G/AG/32  
11 de noviembre  de 2021 
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Comité de Agricultura   
 
  
EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA DECISIÓN DE BALI SOBRE  
LA ADMINISTRACIÓN DE LOS CONTINGENTES ARANCELARIOS  
INFORME DEL PRESIDENTE AL CONSEJO GENERAL  
1.1.  En el noveno período de sesiones de la Conferencia Ministerial, celebrado en diciembre de 2013 
en Bali, los Ministros adoptaron la Decisión sobre el "Entendimiento relativo a las disposiciones sobre 
la administración de los contingentes arancelarios de los  productos agropecuarios, según se definen 
en el artículo  2 del Acuerdo sobre la Agricultura" (WT/MIN(13)/39) (denominada en adelante la 
"Decisión") . En la Decisión también se exigía que se realizara un examen de su funcionamiento, que 
se iniciaría a más t ardar a finales de 2017, con el fin de mejorar la tasa de utilización de los 
contingentes arancelarios . Se encomendó específicamente que se abordara en ese examen el 
funcionamiento futuro del párrafo  4 del mecanismo aplicable en caso de subutilización cont enido en 
el Anexo  A de la Decisión, de acuerdo con los párrafos  13 y 14 de la Decisión.  
1.2.  El examen se dio por concluido cuando el Consejo General, en su reunión de los días 9 y 10 de 
diciembre de 2019, aprobó las recomendaciones del Comité de Agricultura co ntenidas en el 
anexo  2 del documento G/AG/29 . No obstante, no se alcanzó un acuerdo sustantivo con respect o a 
la cuestión del funcionamiento futuro del párrafo  4 del mecanismo aplicable en caso de subutilización 
en el marco  del examen durante el período 20 17-2019. En lugar de ello, con arreglo al párrafo  1 de 
las recomendaciones aprobadas que figuran en el anexo  2 del documento G/AG/29, los Miembros 
acordaron prorrogar dos años el plazo para adoptar una decisión sobre el párrafo  4 del mecanismo 
aplicable en  caso de subutilización, es decir, hasta finales de 2021. 
1.3.  En las recomendaciones también se alude a una posible fragmentación de la Decisión al 
ofrecerse a determinados Miembros, enumerados en el Anexo  B de la Decisión, el derecho de dejar 
de aplicar el pá rrafo 4 en caso de que no haya acuerdo entre los Miembros sobre el funcionamiento 
futuro de ese párrafo . Evitar una excepción para determinados Miembros, a la que podría dar lugar 
la falta de acuerdo sobre el funcionamiento futuro del párrafo  4 en el plazo  acordado, siguió siendo 
una importante motivación para que varios Miembros buscaran una solución aceptable sobre ese 
párrafo en los debates celebrados sobre este asunto en el Comité de Agricultura después de 2019. 
1.4.  En esos debates, los Miembros examinaron en detalle cómo funcionaría en la práctica el actual 
párrafo  4 en la fase final del mecanismo aplicable en caso de subutilización . Se observó que el 
Miembro importador en la fase final del mecanismo aplicable en caso de subutilización, de acuerdo 
con el ac tual párrafo  4, está obligado a cambiar el método de administración del contingente 
arancelario, ya sea adoptando un método basado en el orden de llegada a las aduanas o bien un 
sistema de concesión automática e incondicional de licencias previa petición, opción que se elegirá 
a partir de las consultas que se celebren con el Miembro o los Miembros exportadores interesados . 
El método de administración seleccionado se mantendría después por un mínimo de dos años, tras 
lo cual, y a condición de que se hubieran  notificado oportunamente las tasas de utilización respecto 
de esos dos años, la cuestión se daría por "archivada " y así se haría constar en el registro de 
seguimiento de la Secretaría.  
1.5.  En virtud de la última parte del actual párrafo  4, en la fase final de l mecanismo aplicable en 
caso de subutilización, los Miembros en desarrollo importadores podrán elegir un método alternativo 
de administración del contingente arancelario o mantener el método actual . La elección de un 
método alternativo de administración d el contingente arancelario se tendría que notificar al Comité 
de Agricultura de conformidad con el funcionamiento del mecanismo . El Miembro importador 
mantendrá el método elegido por un mínimo de dos años y la cuestión quedará "archivada" a G/AG/32  
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  condición de qu e la tasa de utilización haya aumentado en dos tercios de los incrementos anuales 
descritos en el párrafo  3 b) del mecanismo.  
1.6.  Sobre la base de esos debates, los Miembros lograron comprender  mejor el principal punto de 
fricción detectado en relación con el funcionamiento futuro del párrafo  4 del mecanismo aplicable en 
caso de subutilización, cuando un Miembro en desarrollo importador no logra el aumento exigido de 
la tasa de utilización, ya s ea conservando el método actual de administración del contingente 
arancelario o utilizando un método alternativo de administración.  
1.7.  Los esfuerzos de los Miembros por llegar a un acuerdo con respecto al párrafo  4 se centraron 
principalmente en la búsqueda d e posibles enfoques que resolvieran esa potencial situación 
pendiente de los Miembros en desarrollo importadores, con el fin de lograr que la cuestión planteada 
sobre la subutilización quedara "archivada".  
1.8.  Hubo un amplio apoyo a un enfoque planteado en una  sugerencia de texto formulada 
informalmente por Costa Rica, según la cual un Miembro en desarrollo importador que no lograra al 
cabo de dos años alcanzar el nivel exigido en cuanto a la tasa de utilización (es decir, dos tercios de 
los incrementos anuales  descritos en el párrafo  3 b) del mecanismo aplicable en caso de 
subutilización) en la fase final del mecanismo, después de haber utilizado un método alternativo de 
administración o de haber mantenido el método actual en vigor, estaría sujeto a la prescrip ción 
general de la primera frase del párrafo  4 si el Miembro o los Miembros exportadores interesados así 
lo solicitaban . A falta de tal solicitud, la preocupación figuraría como "archivada" después de dos 
años en la fase final, incluso si no se lograra el aumento exigido en la tasa de utilización . Con esta 
sugerencia se pretende asegurar que una cuestión en la fase final del mecanismo quede finalmente 
"archivada" o "resuelta".  
1.9.  Otro asunto que se planteó más recientemente en el debate se refería a la relació n entre las 
obligaciones derivadas del mecanismo aplicable en caso de subutilización y las disposiciones 
específicas sobre la administración de los contingentes arancelarios que un Miembro importador 
pueda haber consignado en su Lista de concesiones . En general, los Miembros reconocieron la 
primacía de las concesiones y los compromisos consignados en las Listas y admitieron que el papel 
de la Decisión y su mecanismo aplicable en caso de subutilización era promover una aplicación 
efectiva de esos compromisos , no su modificación . A ese respecto, los Miembros se guiaron 
específicamente por el párrafo  5 del mecanismo aplicable en caso de subutilización, que estipula de 
forma explícita una jerarquía entre las obligaciones establecidas en los Acuerdos abarcados (q ue, 
según el artículo  II.7 del GATT de 1994, incluyen las listas de mercancías de los Miembros) y las 
disposiciones del mecanismo aplicable en caso de subutilización, al afirmar que "en caso de conflicto, 
prevalecerán las disposiciones de los Acuerdos abar cados".  
1.10.   Sobre la base de los debates mantenidos, el proyecto de decisión propuesto sobre el 
funcionamiento futuro del párrafo  4 del mecanismo aplicable en caso de subutilización (como se 
refleja en el anexo del presente informe)  contiene los siguientes ele mentos : 
i. el actual párrafo  4 del mecanismo aplicable en caso de subutilización se divide en dos 
apartados para ofrecer claridad con respecto a la prescripción "general" en el 
apartado  4 a) propuesto y al trato especial y diferenciado en el apartado 4 b); 
ii. el contenido del elemento relativo al trato especial y diferenciado del actual párrafo  4 
se reproduce, sin ninguna alteración, en el apartado 4  b) propuesto;  
iii. con el fin de resolver la situación pendiente en que un Miembro en desarrollo importador 
no logra al cabo de dos años alcanzar el nivel exigido en cuanto a la tasa de utilización 
manteniendo el método actual de administración del contingente arancelario o 
utilizando un método alternativo de administración, se propone añadir en el proyecto 
de deci sión una opción adicional en la última parte del apartado 4  b) con el fin de dejar 
la cuestión "archivada" . Para ello sería necesario que el Miembro en desarrollo 
importador en cuestión aplicara la prescripción "general" de la primera parte del actual 
párrafo 4; 
iv. se propone añadir una nota  6 para dar respuesta a las posibles preocupaciones 
expresadas por algunos Miembros sobre la relación entre las obligaciones dimanantes G/AG/32  
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  del mecanismo aplicable en caso de subutilización y las contenidas en las listas de 
concesiones de los Miembros importadores . El párrafo  5 del mecanismo aplicable en 
caso de subutilización ya aclara la relación entre las obligaciones dimanantes del 
mecanismo y los derechos y obligaciones de los Miembros en virtud de los "Acuerdos 
abarcados";  
v. dado que un  acuerdo con respecto al funcionamiento futuro del párrafo  4 del mecanismo 
aplicable en caso de subutilización también daría lugar a  la conclusión del examen del 
funcionamiento de la Decisión de Bali sobre la administración de los contingentes 
arancelarios de conformidad con los párrafos  13 a 15 de la Decisión, en el proyecto de 
decisión se propone en consecuencia que esos tres párrafos, junto con el Anexo  B de la 
Decisión, queden sin efecto.  
1.11.   En virtud del párrafo  14 de la Decisión, las recomend aciones del Consejo General en relación 
con el párrafo  4 del mecanismo aplicable en caso de subutilización preverán el trato especial y 
diferenciado . A este respecto, el proyecto de decisión en el que figuran las recomendaciones para el 
funcionamiento futu ro del párrafo  4 mantiene la actual disposición relativa a l trato especial y 
diferenciado en el apartado  4 b) propuesto, en el que se dispone que un Miembro en desarrollo 
importador que se encuentre en la fase final del mecanismo aplicable en caso de subut ilización podrá 
mantener el método actual de administración del contingente arancelario o utilizar un método 
alternativo de administración, y resolver la cuestión demostrando el aumento exigido de la tasa de 
utilización . Esta opción, tal como figura en el actual párrafo  4 de la Decisión, no se modifica . En caso 
de que,  en los dos años siguientes , el Miembro en desarrollo importador no logre el aumento exigido 
de la tasa de utilización en esas circunstancias, en virtud de la decisión propuesta podrá exigirse  
que el Miembro aplique  la prescripción "general" que se enuncia en la primera parte del actual 
párrafo  4 (es decir, el método basado en el orden de llegada a la aduana o el sistema de concesión 
automática de licencias) . Cabe señalar que  la obligación de aplicar esa disposición no sería 
automática, ni siquiera después de esos dos años . La obligación propuesta solo se aplicaría a petición 
del Miembro o los Miembros exportadores interesados . En caso de no haber ninguna petición, incluso 
si el Miembro en desarrollo importador no lograra alcanzar el nivel exigido en cuanto a la tasa de 
utilización, se haría constar la cuestión de la subutilización como "archivada".  
1.12.   El Comité de Agricultura reanudó su 99ª  reunión ordinaria el 9 de noviembre de 2021 para 
proceder al examen del punto 2.D  i) del orden del día, que se había suspendido, relativo a la 
aplicación de la Decisión de Bali sobre la administración de los contingentes arancelarios . En esa 
reunión, el Comité acordó remitir el proyecto de deci sión1 que figura en el anexo del 
presente informe al Consejo General para su consideración y posterior presentación a la 
Duodécima Conferencia Ministerial (CM12) a fin de que los Ministros  decidan al respecto . 
 
 
1 Algunos Miembros indicaron que necesitarían más tiempo para consultar con sus capitales.  G/AG/32  
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  Anexo  
La Conferencia Ministerial,  
Habida cuenta  del párrafo  1 del artículo  IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio (el "Acuerdo sobre la OMC");  
Tomando nota  de la Decisión Ministerial de  7 de diciembre de  2013 sobre el Entendimiento relativo 
a las dispos iciones sobre la administración de los contingentes arancelarios de los productos 
agropecuarios, según se definen en el artículo  2 del Acuerdo sobre la Agricultura 
(WT/MIN(13)/39 -WT/L/914) de fecha 11  de diciembre de  2013 (denominada en adelante 
"Decisión  de Bali sobre la administración de los contingentes arancelarios").  
Recordando  las recomendaciones formuladas en el examen del funcionamiento de la Decisión de Bali 
sobre la administración de los contingentes arancelarios que figuran en el anexo  2 del docu mento 
G/AG/29, aprobadas por el Consejo General en su reunión celebrada los días 9 y 10 de diciembre 
de 2019. 
Reconociendo  que en el párrafo  1 de las recomendaciones mencionadas supra  se establece el 
31 de diciembre de  2021 como plazo para adoptar una deci sión sobre el funcionamiento futuro del 
párrafo  4 del Anexo  A de la Decisión de Bali sobre la administración de los contingentes arancelarios;  
Decide  que: 
 El párrafo  4 del Anexo  A de la Decisión de Bali sobre la administración de los contingentes 
arancelar ios dirá lo siguiente:  
4.a. El Miembro importador otorgará sin demora un acceso sin trabas por medio de uno de 
los siguientes métodos de administración del contingente arancelario5,6,: únicamente por 
orden de llegada de las importaciones (a la frontera) ; o un sistema de concesión automática 
e incondicional de licencias previa petición dentro del contingente arancelario . Para tomar una 
decisión sobre cuál de estas dos opciones ha de aplicar, el Miembro importador celebrará 
consultas con los Miembros export adores interesados . El Miembro importador mantendrá el 
método elegido por un mínimo de dos años, tras lo cual, y a condición de que se hayan 
presentado notificaciones oportunas con respecto a ambos años, se dejará constancia de ello 
en el registro de segui miento de la Secretaría y la preocupación figurará en él como 
"archivada".  
4.b. Los países en desarrollo Miembros podrán elegir un método alternativo de 
administración del contingente arancelario o mantener el método actual . La elección de un 
método altern ativo de administración del contingente arancelario se notificará al Comité de 
Agricultura de conformidad con las disposiciones del presente mecanismo . El Miembro 
importador mantendrá el método elegido por un mínimo de dos años, tras lo cual, y a condición 
de que la tasa de utilización haya aumentado en dos tercios de los incrementos anuales 
descritos en el párrafo 3 b), se dejará constancia de ello en el registro de seguimiento de la 
Secretaría y la preocupación figurará en él como "archivada" . A petición de un Miembro 
interesado, se aplicarán las disposiciones del párrafo  4 a) si, transcurridos los dos años, la 
tasa de utilización no ha aumentado al menos en dos tercios de los incrementos anuales 
descritos en el párrafo  3 b). En caso de no haber n inguna petición, se hará constar la 
preocupación como "archivada".  
 Por consiguiente, los párrafos  13 a 15 de la Decisión de Bali sobre la administración de los 
contingentes arancelarios, junto con el Anexo  B, quedan sin efecto.  
__________  
 
5 Las medidas y soluciones que adopte el Miembro importador no modificarán los derechos que un 
Miembro titular de una asignación de ese contingente arancelario por países específicos tenga con respecto a 
dicha asignación, ni irán en detrimento de esos derechos.  
6 En caso de conflicto, prevalecerán las disposiciones específicas sobre el régimen de importación de 
contingentes arancelarios especificadas en la Lista de concesiones del Miembro importador, en el grado en que 
haya conflicto.