G/SG/N/10/ARE/2, G/SG/N/11/ARE/3, 
G/SG/N/10/BHR/2, G/SG/N/11/BHR/3  
G/SG/N/10/KWT/2, G/SG/N/11/KWT/3, 
G/SG/N/10/OMN/2, G/SG/N/11/OMN/3  
G/SG/N/10/QAT/2, G/SG/N/11/QAT/3, 
G/SG/N/10/SAU/2, G/SG/N/11/SAU/3  
 
5 de abril de 2019 
(19-2170) Página: 1/5 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN  
DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
CONSEJO DE COOPERACI ÓN DE LOS ESTADOS ÁR ABES DEL GOLFO (CCG)  
(Plastificantes químico s) 
La siguiente comunicación, de fecha 3 de abril de 2019 , se distribuye a petición de la Sultanía de 
Omán, que preside el CCG, en nombre de los Estados miembros del CCG . 
 
_______________  
 
 
Se hace referencia al documento G/SG/N/6/BHR/3 de la OMC, de fecha  3 de octubre de 2017 , y el 
documento  G/SG/N/8/ARE/2 -G/SG/N/8/BHR/2 -G/SG/N/8/KWT/2 -G/SG/N/8/OMN/2 -
G/SG/N/8/QAT/2 -G/SG/N/8/SAU/2 de la OMC, de fecha 17 de mayo de 2018 . 
1  PRUEBAS DEL DAÑO GRAVE O LA AMENAZA DE DAÑO GRAVE CAUSADOS POR EL 
AUMENTO DE LAS IMPORTA CIONES  
a) Daño grave  
El período abarcado por la investigación a los efectos de la determinación de la existencia de daño 
grave va des de 2012  hasta el primer semestre de 2017 . 
La determinación definitiva de la existencia de daño grave se basa en una evaluación de la situación 
general de la rama de producción del CCG, teniendo en cuenta todos los factores pertinentes que 
influyen en la situación de dicha rama de producción, que indica la existencia de un menoscabo 
general significativo . Por lo tanto, c abe concluir que la rama de producción del CCG ha sufrido un 
daño grave y que el aumento de las importaciones del producto objeto de investigación en el CCG 
ha causado un daño grave a su rama de producción, como se muestra a continuación:  
 
Índice 2012 = 10 0 
Índice 2016 (1er semestre)  = 100 
 2012  2013  2014  2015  2016  Primer semestre 
de 2016  Primer semestre 
de 2017  
Volumen de 
producción  100 88,09  90,11  78,61  65,15  100 95,84  
Utilización de la 
capacidad  100  88,09  90,11  78,61  65,15  100  95,84  
Volumen de ventas  100  86,51  88,00  ,7279  64,56  100  90,27  G/SG/N/10/ARE/2 • G/SG/N/11/ARE/3 • G/SG/N/10/BHR/2 • G/SG/N/11/BHR/3 • 
G/SG/N/10/KWT/2 • G/SG/N/11/KWT/3 • G/SG/N/10/OMN/2 • G/SG/N/11/OMN/3 • 
G/SG/N/10/QAT/2 • G/SG/N/11/QAT/3 • G/SG/N/10/SAU/2 • G/SG/N/11/SAU/3  
- 2 – 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  Primer semestre 
de 2016  Primer semestre 
de 2017  
Cuota de mercado 
de las ventas 
internas  100  87,24  92,12  53,05  36,95  100 98,16  
Cuota de mercado 
de las 
importaciones  100  106,01  103,71  122,12  129,70  100 100,21  
Volumen de 
existencias  100  538,96  391,29  1086,23  597,19  100 137,75  
Empleo  100  101,96  109,80  100,00 94,12  100 86,00  
Productividad  100 86,39  82,07  78,61  69,23  100  111,44  
Pérdidas  100  71,65  42,46  -24,00  -66,17  100 -185,88  
 
Basándose en el período de investigación mencionado supra , la Secretaría Técnica contra  las 
prácticas perjudiciales en el comercio internacional (TSAIP) del CCG analizó el ritmo y la cuantía del 
aumento de las importaciones y evaluó sus repercusiones en la rama de producción de plastificantes 
químicos de los países miembros del CCG . Según lo s datos sobre la existencia de daño, hay 
suficientes pruebas definitivas de que la rama de producción de los países miembros del CCG está 
sufriendo un daño grave, en forma de una reducción de las ventas internas, la cuota de mercado, la 
producción y el emp leo y de un aumento de las pérdidas, que coincide con el incremento de las 
importaciones.  
La autoridad investigadora formuló la determinación definitiva de que la rama de producción de los 
países miembros del CCG había sufrido un daño grave durante el perí odo arriba mencionado.  
b) Evolución imprevista de las circunstancias  
La TSAIP examinó los datos sobre la evolución imprevista de las circunstancias facilitados por la 
parte reclamante , así como los recopilados durante la investigación, y formuló las siguientes 
determinaciones:  
• La información disponible muestra que la evolución imprevista de las circunstancias está 
relaciona da de hecho con la evolución mundial de la industria del acero, puesto que el 
naftaleno, la principal materia prima empleada en la producción del producto objeto de 
investigación, se extrae de la destilación del coque utilizado en la industria del acero.  
• Durante el proceso de reducción de óxido de hierro mediante utili zación de coque de 
hulla, se produce el alquitrán de hulla a partir de los gases de carbón . El alquitrán de 
hulla es la principal fuente de producción de naftaleno, dado que más del 92 % de la 
producción mundial de naftaleno proviene de  él. Cabe señalar que , según las 
estadísticas de la Oficina Europea de Sustancias Químicas, se producen 38 litros de 
alquitrán/tonelada de hulla y 4,8 kg de naftaleno bruto/litro de alquitrán.  
• La mayoría de los productores de naftaleno son de China (55 %), la India (16 %), 
los Estados Unidos de América (12 %), el Japón (4 %), la UE y Corea del Sur (2 %), entre 
otros países.  
• El 50 % de la producción mundial de naftaleno se utiliza en la fabricación de 
plastificantes, en especial sulfonato de naftaleno formaldehído (SNF) . China es uno de 
los principales consumidores de naftaleno para la producción de SNF . El 70% de la 
demanda china de esta substancia está relacionad a con la fabricación del producto 
objeto de investigación . Por otra parte,  la demanda de naftaleno para la rama de 
producci ón de SNF sigue experimentando un fuerte  crecimiento a nivel mundial 
(aproximadamente un 2,5 % anual ), por lo que la fabricación de SNF es el principal uso 
final del naftaleno.  
• La producción mundial de acero en bruto ha seguido creciendo en los últimos 15 a ños 
y en 2017 alcanzó l os 1.690 millones de toneladas, lo que, en comparación con 
los 850 millones de toneladas produc idos en 2000, supone un aumento de más 
del 98,7%. De ese total, 831,7 millones de toneladas se produjeron en China, a la que G/SG/N/10/ARE/2 • G/SG/N/11/ARE/3 • G/SG/N/10/BHR/2 • G/SG/N/11/BHR/3 • 
G/SG/N/10/KWT/2 • G/SG/N/11/KWT/3 • G/SG/N/10/OMN/2 • G/SG/N/11/OMN/3 • 
G/SG/N/10/QAT/2 • G/SG/N/11/QAT/3 • G/SG/N/10/SAU/2 • G/SG/N/11/SAU/3  
- 3 – 
 
  siguieron  el Japón y la India, con una producción  en 2017 de 104,7 millones 
y 101,4  millones de toneladas, respectivamente.  
• A finales de 2017 , la utilización  de la capacidad de producción  en la industria mundial 
del acero se seguía situando por debajo del 69,5 %. Dado que la industria del acero está 
creciendo, la producción mundial de acero puede seguir aumentando, lo que exigirá un 
mayor uso de coque y, en consecuencia, aumentará el suministro de naftaleno extraído 
del alquitrán de hulla y aumentará significativamente la producción y las exportaciones 
del producto objeto de investigación.  
• Por consiguiente, la TSAIP llegó a la conclusión de que el aumento de las importaciones 
del producto objeto de investigación se había producido como consecuencia de la 
evolución imprev ista de las circunstancias.  
c) Relación de causalidad  
Basándose en su determinaci ón definitiva, la TSAIP ha examinado las repercusiones de otros 
factores, distintos del aumento masivo de las importaciones, que podrían causar un daño grave a la 
rama de prod ucción de los países miembros del CCG, entre ellos, las prácticas comerciales 
restrictivas, el consumo, los resultados de la actividad exportadora y la tecnología . Sin embargo, 
esos factores no contribuyeron al daño grave causado a la rama de producción de  los países 
miembros del CCG . Por lo tanto, la TSAIP ha constatado que hay suficientes pruebas de la existencia 
de una relación de causalidad entre el daño grave causado a la rama de producción de los países 
miembros del CCG y el aumento de las importacion es del producto objeto de la investigación.  
2  INFORMACIÓN SOBRE SI LAS IMPORTACIONES HAN AUMENTADO EN TÉRMINOS 
ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL  
Las importaciones del producto objeto de la investigación en el mercado de los Estados miembros 
del CCG han aumentado tanto en términos absolutos como en relación con la producción en 
esos Estados.  
Índice 2012 = 100  
Índice 2016 (1er semestre) = 100  
 2012  2013  2014  2015  2016  Primer semestre 
de 2016  Primer semestre 
de 2017  
Volumen de  las 
importaciones  
(toneladas)  339.565  356.980  336.454  568.956  769.459  523.010  481.956  
Índice  100 105,13  99,08  167,55  226,60  100 92,15  
Relación 
importaciones/  
producción  100 119,34  109,95  213,16  347,79  100 96,15  
 
Del cuadro anterior se desprende claramente que durante el  período objeto de investigación el 
volumen de las importaciones aumentó significativamente tanto en términos absolutos como en 
relación con la producción . Durante el período comprendido entre 2012 y 2016, las importaciones 
aumentaron un 126,6 % en términos  absolutos, y solo disminuyeron un 7,85 % durante el primer 
semestre de 2017  en comparación con el mismo período en 2016 . En relación con la producción, 
durante los mismos períodos se registró un aumento de las importaciones del 247,65 % y una ligera 
disminu ción del 3,85 %, respectivamente . Aunque se haya producido una ligera disminución de esas 
importaciones en el primer semestre de 2017 , de todas formas se ha producido un aumento reciente, 
súbito, agudo e importante de las importaciones objeto de investigaci ón, en especial tras el aumento 
significativo de esas importaciones registrado en 2016, y durante el primer semestre de 2017  el 
volumen de importaciones superaba al registrado durante el período comprendido entre 2012 
y 2014, lo que indica claramente la existencia de un aumento reciente, súbito, agudo e importante 
de las importaciones en los países del CCG durante el período objeto de investigación.  G/SG/N/10/ARE/2 • G/SG/N/11/ARE/3 • G/SG/N/10/BHR/2 • G/SG/N/11/BHR/3 • 
G/SG/N/10/KWT/2 • G/SG/N/11/KWT/3 • G/SG/N/10/OMN/2 • G/SG/N/11/OMN/3 • 
G/SG/N/10/QAT/2 • G/SG/N/11/QAT/3 • G/SG/N/10/SAU/2 • G/SG/N/11/SAU/3  
- 4 – 
 
  3  PLAN DE AJUSTE  
La rama de producción del CCG ha establecido un plan de ajuste viable para reestructurar y aju star 
su posición, a fin de mejorar su rendimiento y competitividad en el mercado interno e internacional 
y así poder competir con las importaciones extranjeras una vez que expire la medida de salvaguardia 
impuesta.  
4  DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO AFECTADO  
Aditivo s preparados para cementos, morteros u hormigones (plastificantes químicos) también 
llamados superplastificantes o hiperplastificantes, en forma líquida o en polvo, que adoptan 
diferentes nombres comerciales como SNF/NSF/PNS, SMF o PCE . Estos productos se utilizan para 
todo tipo de hormigones , como el hormigón premezclado, el hormigón prefabricado y el hormigón 
pretensado, en zonas de refuerzo congestionado, cuando es necesaria una mayor manejabilidad, 
con el fin de reducir el agua y aumentar la impermeabil idad y la durabilidad  y el hormigón sumergido, 
el hormigón proyectado, el hormigón arquitectónico  y el hormigón especial.  
El producto objeto de investigación está clasificado en la siguiente partida del Arancel de Aduanas 
Común del CCG  (38244000).  
5  DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA PROPUESTA  
El Comité Permanente ha recomendado imponer, durante tres años, una medida de salvaguardia en 
forma de un incremento arancelario y una restricción cuantitativa . La medida propuesta consistirá 
en un derecho  específico  adicional del orden de USD 221/tonelada aplicable fuera del contingente 
de 250.354 toneladas.  
Con el fin de liberalizar la medida de salvaguardia definitiva, el derecho específico propuesto se 
reducirá cerca de un 10 % cada año, como se expone en el punto 10  más adelante . 
6  FECHA PREVISTA DE INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA  
La fecha de introducción de la medida se comunicará en la Gaceta Oficial de la Oficina de la Secretaría 
Técnica, que se publicará una vez que el Comité Ministerial apruebe la imposición de la medid a. 
7  DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA  
De ser adoptada, la medida de salvaguardia permanecerá en vigor durante tres años.  
8  OFRECIMIENTO DE INICIAR CONSULTAS CON ARREGLO AL PÁRRAFO 3 DEL 
ARTÍCULO  12 
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobr e Salvaguardias de la OMC, la  TSAIP 
del CCG se ofrece a celebrar consultas con aquellos Miembros que tengan un interés sustancial como 
exportadores de los productos de que se trata . Los Miembros que tengan un interés sustancial y 
deseen solicitar la celebr ación de consultas deben ponerse en contacto con la TSAIP, a más 
tardar  10 (diez) días después de la fecha de distribución de la presente notificación, en la siguiente 
dirección:  
The Cooperation Council for the Arab States of the Gulf  
GCC-Bureau of Technic al Secretariat for Anti Injurious Practices in International Trade  
6725 Jeddah Rd - AL Hada Dist  
Unit N º 1 Riyadh 12324 -3147 
Teléfono : (+966) 11 2551388 Teléfono : (+966) 11 2551399  
Fax: (+966) 11 2810093, Reino de la Arabia Saudita  
Correo electrónico:  TSAD@gccsg.org  G/SG/N/10/ARE/2 • G/SG/N/11/ARE/3 • G/SG/N/10/BHR/2 • G/SG/N/11/BHR/3 • 
G/SG/N/10/KWT/2 • G/SG/N/11/KWT/3 • G/SG/N/10/OMN/2 • G/SG/N/11/OMN/3 • 
G/SG/N/10/QAT/2 • G/SG/N/11/QAT/3 • G/SG/N/10/SAU/2 • G/SG/N/11/SAU/3  
- 5 – 
 
  9  SI SE TRATA DE UNA MEDIDA CUYA DURACIÓN EXCEDA DE TRES AÑOS, SÍRVANSE 
INDICAR LA FECHA PREVISTA DEL EXAMEN QUE (EN VIRTUD DE LO DISPUESTO EN EL 
PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 7) HA DE REALIZARSE A MÁS TARDAR AL PROMEDIAR EL 
PERÍODO DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA, EN CASO DE QUE SE HAYA FIJADO YA LA FECHA 
DE DICHO EXAMEN  
No se aplica.  
10  SI LA DURACIÓN PREVISTA EXCEDE DE UN AÑO, SÍRVANSE INDICAR EL CALENDARIO 
PREVISTO PARA LA LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA DE LA MEDIDA  
Duración  Valor del derecho específico (USD/t ) 
Primer año  221 
Segundo año  199 
Tercer año  177 
 
11  EN CASO DE QUE LA MEDIDA HAYA DE PRORROGARSE, SÍRVANSE ADEMÁS: 
I) PRESENTAR PRUEBAS DE QUE LA RAMA DE PRODUCCIÓN AFECTADA ESTÁ EN PROCESO 
DE REAJUSTE Y DE QUE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA SIGUE SIENDO NECESARIA PARA 
PREVENIR O REPARAR EL DAÑO GRAVE.  
No se aplica.  
12  SÍRVANSE ESPECIFICAR LOS PAÍSES EN DESARROLLO A LOS QUE NO SE APLICA LA 
MEDIDA AL AMPARO DE LO DISPUESTO EN EL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO 
SOBRE SALVAGUARDIAS, ASÍ COMO LA PARTICIPACIÓ N EN LAS IMPORTACIONES DE 
CADA UNO DE ESOS PAÍSES Y DE TODOS ELLOS EN CONJUNTO  
Los países en desarrollo que se enumeran a continuación quedan excluidos de la medida porque 
representan menos del 3 % de las importaciones de los países del CCG si se los consid era 
individualmente y menos del 9 % si se los considera en conjunto:  
Afganistán, Albania, Angola, Antigua y Barbuda, Argentina, Armenia, Bangladesh, Barbados, 
Barbados, Belice, Benin, Bolivia, Botswana, Brunei Darussalam, Colombia, Costa Rica, Cuba, 
Paragua y, Perú, Papua Nueva Guinea , Burkina Faso, Burundi, Tanzanía, Tailandia, Togo, Tonga, 
Chad, Chile, Trinidad y Tabago, Túnez, Turquía, Camboya, Camerún, Cabo Verde, República 
Centroafricana, Colombia, República Democrática del Congo, Congo, Costa Rica, Croa cia, Djibouti, 
Dominica, República Dominicana, Ecuador, Egipto, Fiji, Gabón, Gambia, Georgia, Ghana, Granada, 
Guatemala, Guinea, Guinea -Bissau, Guyana, Haití, Honduras, Hungría, Jamaica, Jordania, Kenya, 
Kirguistán, Laos, Lesotho, Macedonia, Madagascar, Ma lawi, Malasia, Maldivas, Malí, Mauritania, 
Mauricio, Macao, México, Moldova, Mongolia, Montenegro, Marruecos, Mozambique, Myanmar, 
Namibia, Nepal, Nicaragua, Níger, Nigeria, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y 
las Granadinas, Samoa, Sen egal, El Salvador, Sierra Leona and the  Islas Salomón, Sudáfrica, Côte 
d'Ivoire, Sri Lanka, Suriname, Swazilandia, Taipei Chino, Tayikistán, Filipinas, Vanuatu, Venezuela, 
Viet Nam, Uganda, Ucrania, Uruguay, Yemen, Zambia, Zimbabwe, Cuba, Hong  Kong.  
______ ____