WT/GC/231  
4 de junio de 2021 
(21-4594) Página: 1/4 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
RESPUESTAS URGENTES EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA COMERCIAL  
A LA CRISIS DE LA COVID -19 
COMUNICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA AL CONSEJO GENERAL DE LA OMC  
La siguiente comunicación, de fecha 4 de junio de 2021, se distribuye a petición de la delegación de 
la Unión Europea.  
 
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1.1.  La Unión Europea respalda firmemente una respuesta multilateral a la pandemia de COVID -19. 
En este momento el desafío más urgente es garantizar un despliegue rápido y equitativo de vacunas 
y tratamientos e n todo el mundo, ya que es la única manera de controlar eficazmente el virus.  
1.2.  La Unión Europea está haciendo todo cuanto está a su alcance para lograr ese objetivo. La 
Unión Europea ha demostrado plenamente su compromiso con la solidaridad internacional 
produciendo vacunas a gran escala y exportando en promedio un 50 % de la producción. La UE ha 
exportado más de 250 millones de dosis, y hasta ahora sigue siendo el principal exportador de 
vacunas contra la COVID -19 del mundo. Su contribución de EUR 4.900 mill ones al Acelerador del 
acceso a las herramientas contra la COVID -19, asociación mundial destinada a acelerar el desarrollo, 
la producción y el acceso equitativo a las pruebas, los tratamientos y las vacunas contra 
la COVID -19, sitúa a la UE entre los mayor es donantes en favor de esa asociación.  Uno de cada 
tres euros destinados a  la distribución de vacunas a nivel mundial procede de la UE. La UE y sus 
Estados miembros también son los principales donantes del mecanismo COVAX, iniciativa 
mundial  para la distr ibución equitativa de vacunas, a la que se ha aportado fondos por valor de 
EUR 2.800 millones. Además, la UE se ha comprometido a donar, a más tardar a finales de 2021, 
un total de  100 millones de dosis de vacunas para quienes las necesiten.  
1.3.  Sin embargo, a nivel mundial ello no alcanza. Se deben abordar las cuestiones principales, 
como el establecimiento de capacidades de fabricación adecuadas y de calidad en todo el mundo y 
la disponibilidad de materias primas, equipos y personal capacitado en cantidades suficientes. La 
situación epidemiológica sumamente grave de la India, que de por sí constituye un enorme reto para 
la solidaridad internacional, puede llegar a interferir en los planes del COVAX para garantizar la 
vacunación de la población más vulnerable en los países de ingreso bajo y mediano durante 2021, 
una primera etapa necesaria para poder alcanzar la inmunidad colectiva mundial y evitar los riesgos 
que plantean las variantes del virus de la COVID -19. 
1.4.  El sistema mundial de comercio basado en normas p uede contribuir a lograr una rápida 
ampliación de la producción y el acceso equitativo a vacunas y tratamientos contra la COVID -19. 
Desde el pasado año, la Unión Europea, junto con un número creciente de Miembros de la OMC, ha 
venido solicitando una inicia tiva multilateral sobre comercio y salud. También hemos participado en 
debates sobre la propuesta de introducir una exención temporal de los derechos de propiedad 
intelectual para productos sanitarios relacionados con la COVID -19, y hemos apoyado firmement e 
la iniciativa de la Directora General de la OMC de examinar maneras prácticas de mejorar la 
capacidad de producción y la concesión de licencias relativas a las tecnologías mediante la 
cooperación con el sector privado.  
1.5.  La Unión Europea considera que ha l legado el momento de adoptar medidas urgentes en el 
plano multilateral respecto de una contribución del sistema de comercio a la ampliación de la 
producción y el acceso equitativo a vacunas y tratamientos contra la COVID -19. En particular, WT/GC/231  
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  proponemos que l os Miembros de la OMC acuerden una iniciativa comercial mundial para un 
acceso equitativo a vacunas y tratamientos contra la COVID -19, que abarque los siguientes 
aspectos:  
Facilitación del comercio y compromisos relativos a las medidas de restricción de las 
exportaciones  
1.6.  Todos los Miembros de la OMC deberían estar dispuestos a suscribir el compromiso del G -20 
de velar por que todas las medidas de restricción de las exportaciones relacionadas con los productos 
sanitarios sean selectivas, tra nsparentes, proporcionadas y temporales, así como compatibles con 
las obligaciones en el marco de la OMC. Esos principios se han incorporado en un proyecto de 
Declaración relativa a la Iniciativa sobre Comercio y Salud ("La COVID -19 y más allá: comercio y 
salud" (JOB/GC/251/Rev.2), documento que la UE presentó junto con otros 12 Miembros de la OMC 
en diciembre de 2020. Si bien es alentador que 50 Miembros de la Organización (incluidos 
los 27 Estados miembros de la UE) se hayan adherido a esta iniciativa, pa ra que esta tenga una 
repercusión importante es preciso que participen todos los Miembros de la OMC. La iniciativa 
constituye el fundamento en el que debería basarse el conjunto de los Miembros de la Organización 
no solo para dar respuesta a la crisis actu al, sino también en previsión de cualquier emergencia que 
tenga lugar en el futuro.  
1.7.  En el proyecto de Declaración se ahonda en la noción de carácter temporal y se fortalecen los 
compromisos de los Miembros con respecto a la transparencia y la proporcionali dad. 
1.8.  La UE considera que el proyecto de Declaración podría ser objeto de ulterior elaboración para 
tener en cuenta las cuestiones que se plantean actualmente con respecto a la producción y 
distribución de vacunas anticovídicas. Los países productores de va cunas y tratamientos deberían 
asumir el compromiso de evitar perturbaciones en las cadena de suministro mundiales, incluso en 
situaciones en que se hayan impuesto medidas de restricción de las exportaciones, y garantizar que 
una parte equitativa de su prod ucción de vacunas y tratamientos se destine a la exportación. Las 
notificaciones deberían abarcar todas las medidas internas que puedan tener un efecto de restricción 
de las exportaciones, incluso si no se refieren expresamente a estas.  
1.9.  En cualquier caso, no deberían aplicarse restricciones de ningún tipo a los suministros del 
mecanismo COVAX y no debería adoptarse ninguna medida que limite el comercio de insumos 
necesarios para la producción de vacunas y tratamientos contra la COVID -19. 
1.10.   La Directora Genera l de la OMC debería elaborar informes periódicos sobre los progresos 
realizados en la eliminación gradual de las restricciones a la exportación y el cumplimiento del 
compromiso de evitar perturbaciones de la cadena de suministro de vacunas y tratamientos.  
1.11.   Además de los compromisos en materia de restricciones a la exportación, los Miembros de 
la OMC deberían tratar de establecer las mejores prácticas relativas a la facilitación del comercio y 
la cooperación en materia de reglamentación, que podrían ser objet o de examen periódico en los 
Comités de Facilitación del Comercio y OTC.  
Apoyo a la ampliación de la producción  
1.12.   Los Miembros de la OMC deberían estar dispuestos a adoptar medidas de apoyo a la 
ampliación de la producción de vacunas y tratamientos contra la  COVID -19, y de sus insumos. 
Si esas medidas de apoyo abarcaran subvenciones, los Miembros deberían asegurarse de que la 
inversión subvencionada constituye una respuesta certera a la emergencia de salud pública en el 
plazo limitado correspondiente. Debería  considerarse que esas subvenciones contribuyen de manera 
positiva al objetivo de ampliar las capacidades de producción.  
1.13.   Los Gobiernos deberían alentar vivamente a los fabricantes y responsables del desarrollo de 
vacunas y tratamientos a que contribuyan al  objetivo de ampliar la producción y garantizar un 
suministro asequible de vacunas y tratamientos a los países de ingreso bajo y mediano durante la 
pandemia. Esas medidas podrían incluir acuerdos de licencia, el intercambio de conocimientos 
técnicos, preci os diferenciados que comporten la venta sin beneficios  a los países de ingreso bajo, 
la fabricación por contrato y nuevas inversiones en instalaciones de fabricación en los países en 
desarrollo. Como anunció la Presidenta de la Comisión, Sra. Von der Leyen , en la Cumbre Mundial WT/GC/231  
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  sobre la Salud, nuestros asociados industriales  —BioNTech -Pfizer, Johnson & Johnson y Moderna — 
ya se han comprometido a entregar 1.300 millones de dosis este año , sin beneficio  a los países de 
ingreso bajo y a un costo más bajo a los países de ingreso mediano. Esos esfuerzos son muy 
encomiables, pues contribuyen a la iniciativa promovida por la Directora General de la OMC. 
Instamos encarecidamente a todos los productores de vacu nas y tratamientos para la COVID a que 
sigan el ejemplo. También se debería estudiar la posibilidad de adoptar nuevas medidas para facilitar 
el aumento de la producción en los países en desarrollo.  
1.14.   La UE reconoce el hecho de que se deberían realizar esfuer zos de inversión considerables para 
favorecer la resiliencia de los sistemas de salud en esos países, que no disponen de capacidad de 
fabricación propia y dependen excesivamente de las importaciones.  Con ese fin, la UE y sus Estados 
Miembros (el Equipo Eur opa) han puesto en marcha una iniciativa para desarrollar la capacidad de 
producción en el continente africano. La iniciativa comprende inversiones en infraestructura y 
capacidades de producción, así como el fomento de la capacitación, la gestión de las ca denas de 
suministro y el marco normativo necesario. El objetivo es crear varios centros regionales distribuidos 
por todo el continente. Ya hemos establecido la existencia de proyectos prometedores en Sudáfrica, 
el Senegal y Rwanda y estamos colaborando tam bién con otros interlocutores. Hasta ahora se han 
asignado EUR 1.000 millones con cargo al presupuesto de la UE y sus instituciones financieras para 
el cumplimiento de este objetivo.  
1.15.   La OMC, en colaboración con la OMS, la OMPI y otras organizaciones intern acionales, debería 
recopilar información sobre la producción de vacunas y tratamientos y sobre los compromisos 
asumidos por los productores, y organizar reuniones periódicas en las que participen todas las partes 
interesadas pertinentes para trabajar en la  búsqueda de soluciones concretas, siempre que sea 
necesario.  
Propiedad intelectual  
1.16.   La propiedad intelectual no es ni debería ser un obstáculo para el acceso equitativo a vacunas 
y tratamientos contra la COVID -19 durante la pandemia. Por lo que respecta a la producción de 
vacunas contra la COVID -19, los principales escollos residen en la capacidad de fabricación limitada 
y el acceso a las materias primas y otros insumos. Los conocimientos técnicos también resultan 
fundamentales, dada la complejidad del proc eso de producción. Las licencias voluntarias son el 
instrumento más eficaz para facilitar la ampliación de la producción y el intercambio de 
conocimientos técnicos. El marco de la propiedad intelectual ofrece medios para incentivar la 
colaboración y la tra nsferencia de conocimientos técnicos.  
1.17.   Las licencias obligatorias son un instrumento totalmente legítimo que los Gobiernos pueden 
emplear en el contexto de una pandemia si no se dispone de soluciones de carácter voluntario. En 
el curso de los debates manten idos en el Consejo de los ADPIC de la OMC, se identificaron 
determinados aspectos de procedimiento relacionados con el uso de licencias obligatorias como 
factores que limitan el recurso a este instrumento. A fin de abordar estos aspectos, ofrecer mayor 
certidumbre jurídica y aumentar la eficacia del sistema, la UE considera que todos los Miembros de 
la OMC deberían estar dispuestos a acordar lo siguiente:  
a. la pandemia constituye una circunstancia de emergencia nacional y, en consecuencia, 
puede eximirse del requisito de negociar con el titular de los derechos;  
b. a fin de apoyar a los fabricantes dispuestos a producir vacunas o tratamientos a precios 
asequibles, en especial para los países de ingreso bajo y mediano, sobre la base de una 
licencia obligatoria, la remuneración para el titular de la patente deberá reflejar esos 
precios asequibles; y  
c. la licencia obligatoria podrá abarcar cualesquiera exportaciones destinadas a países que 
carezcan de capacidad de fabricación, incluso a través del mecanismo COVAX.  
1.18.   La UE  también está dispuesta a dialogar sobre otros puntos respecto de la facilitación del uso 
de licencias obligatorias, según lo previsto en el Acuerdo sobre los ADPIC.  WT/GC/231  
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  Declaración sobre una respuesta en el ámbito del comercio para lograr el acceso 
equitativo  a vacunas y tratamientos contra la COVID -19 
1.19.   El conjunto de compromisos relativos a las restricciones a la exportación o la facilitación del 
comercio, la ampliación de la producción y la propiedad intelectual podrían quedar recogidos en una 
Declaración que  los Miembros de la OMC adopten con carácter urgente.  
1.20.   Como ha afirmado la Directora General de la Organización, la OMC debe desempeñar un papel 
fundamental en la respuesta a la crisis de la COVID -19. La Unión Europea considera que las 
propuestas descritas en esta comunicación representan medidas concretas encaminadas a 
establecer el marco de la OMC en materia de comercio y salud que la Directora General ha 
preconizado. La UE se propone colaborar con otros copatrocinadores para seguir desarrollando el 
proyec to de Declaración sobre comercio y salud antes de la reunión del Consejo General de julio 
a fin de debatirlo con el conjunto de Miembros de la OMC. La UE también precisará su propuesta 
relativa al enfoque sobre las licencias obligatorias en el marco del Co nsejo de los ADPIC de la OMC.  
1.21.   La Unión Europea mantiene su disposición a apoyar plenamente las gestiones realizadas por 
la Directora General de la OMC para afrontar los retos que supone el acceso equitativo a las vacunas 
y los tratamientos contra la COVID -19. 
1.22.   Aunque la UE considera que los elementos antes mencionados pueden incorporarse a una 
Declaración Ministerial, también está dispuesta a examinar otras opciones y propuestas, incluso en 
lo que se refiere a la propiedad intelectual, a condición de que con tribuyan a los objetivos de ampliar 
la producción y facilitar un acceso equitativo a vacunas y tratamientos contra la COVID -19. 
1.23.   Los tres elementos básicos que se exponen en la presente comunicación se entienden sin 
perjuicio de otras iniciativas que podría n considerarse para mejorar la capacidad de respuesta y la 
resiliencia en el contexto de las pandemias que puedan producirse en el futuro. Aunque esas 
iniciativas trasciendan el ámbito comercial, la OMC puede contribuir a ellas en colaboración con 
la OMS y  otras organizaciones internacionales. Por tanto, la Declaración de la OMC también podría 
incluir elementos que contribuyan a una mejor preparación en el contexto de futuras pandemias y 
que se basen en la cooperación con otras organizaciones internacionale s. 
1.24.   La UE espera con interés analizar las ideas que figuran en este documento con otros 
Miembros  de la OMC y que se emprenda un proceso de debate estructurado bajo el liderazgo de la 
Directora General.  
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