RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/416  
22 de septiembre de 2021  
(21-7009) Página: 1/36 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE  LA 
FEDERACIÓN DE RUSIA 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la Federació n de Rusia . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre  la Federación de Rusia . WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 2 - 
 
  Índice  
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  4 
2   PANORAMA GENERAL DEL COMERCIO Y LA ECONOMÍA  ................................ ...............  4 
2.1   Situación económica  ................................ ................................ ................................ .... 4 
2.2   Comercio de mercancías  ................................ ................................ ...............................  5 
2.3   Comercio de servicios  ................................ ................................ ................................ .. 7 
2.4   Inversiones  ................................ ................................ ................................ .................  8 
3   DESAFÍOS  ................................ ................................ ................................ ...................  9 
4   LIBERALIZACIÓN Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS  .......................  12 
4.1   Política aduanera y arancelaria  ................................ ................................ ....................  12 
4.2   Mejoramiento de la administración aduanera  ................................ ................................  12 
5   DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA, PROMOCIÓN DEL COMERCIO Y LAS 
INVERSIONES  ................................ ................................ ................................ ................  13 
5.1   Políticas sectoriales  ................................ ................................ ................................ .... 14 
5.1.1    Política industrial  ................................ ................................ ................................ .... 14 
5.1.2    Agricultura y pesca  ................................ ................................ ................................ . 15 
5.2   Desarrollo del comercio de servicios  ................................ ................................ .............  17 
5.3   Mejorar el clima de inversión  ................................ ................................ ......................  18 
5.4   Desarrollo innovador  ................................ ................................ ................................ .. 21 
5.5   Economía digital  ................................ ................................ ................................ ........  22 
6   DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ ................................ . 23 
7   FOMENTO DE LA COMPETENCIA  ................................ ................................ ................  24 
8   FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS, TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN 
ESPECIALIZADA DISPONIBLE AL PÚBLICO  ................................ ................................ .... 25 
9   ECONOMÍA INCLUSIVA  ................................ ................................ ..............................  26 
9.1   Microempresas y pequeñas y medianas empresas  ................................ .........................  26 
9.2   Promoción del espíritu empresarial de las mujeres  ................................ .........................  27 
9.3   Territorios remotos  ................................ ................................ ................................ .... 28 
10   DESARROLLO SOSTENIBLE  ................................ ................................ ......................  28 
10.1   Agenda 2030  ................................ ................................ ................................ ...........  28 
10.2   El comercio y la protección del medio ambiente  ................................ ...........................  28 
10.3   Comercio y desarrollo  ................................ ................................ ...............................  29 
11   RUSIA EN LA OMC  ................................ ................................ ................................ ... 30 
11.1   Apoyo al sistema multilateral de comercio  ................................ ................................ .. 30 
11.2   Reforma de la OMC  ................................ ................................ ................................ .. 30 
11.3   Negociaciones en la OMC  ................................ ................................ ..........................  31 
12   INTERACCIÓN REGIONAL Y BILATERAL  ................................ ................................ .. 32 
12.1   Unión Económica Euroasiática  ................................ ................................ ...................  32 
12.2   Acuerdos de libre comercio  ................................ ................................ .......................  33 
12.3   Acuerdos en materia de inversiones  ................................ ................................ ...........  34 
12.4   Cooperación económica internacional en otros foros  ................................ .....................  34 WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 3 - 
 
  12.4.1    Grupo de los Veinte (G -20) ................................ ................................ ....................  34 
12.4.2    APEC ................................ ................................ ................................ ...................  34 
12.4.3    BRICS  ................................ ................................ ................................ .................  35 
12.4.4    Varios  ................................ ................................ ................................ ..................  35 
13   PRÓXIMAS ETAPAS  ................................ ................................ ................................ . 36 
 
 
  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 4 - 
 
  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Desde su primer (y más reciente) examen de las políticas comerciales (EPC) en el marco de la 
OMC, la Federación de Rusia se ha mantenido en la senda de la diversificación e conómica y ha 
proseguido sus esfuerzos por aumentar el atractivo de las inversiones en el mercado interno, mejorar 
los instrumentos legislativos, respaldar y desarrollar el sistema multilateral de comercio y luchar 
contra el proteccionismo comercial (en fo rma, por ejemplo, de restricciones comerciales 
unilaterales), y por participar de forma efectiva en los procesos de integración regional y continuar 
desarrollando la Unión Económica Euroasiática (UEEA).  
1.2.  Este informe abarca el período en que la recesión mun dial y la pandemia han cambiado los 
parámetros de funcionamiento de las economías del mundo entero. Las restricciones sanitarias han 
provocado una fuerte desaceleración de la actividad económica y una perturbación sin precedentes 
de algunas cadenas de prod ucción. La contracción de la actividad económica dio lugar a cambios 
profundos en los mercados de la energía, y la recesión fue afectando progresivamente a casi todos 
los sectores de la economía. Esos cambios repercutieron de forma sustancial en el comerci o exterior 
de Rusia y ocasionaron problemas similares a los derivados de la crisis de 2009.  
1.3.  No obstante, el comercio internacional sigue teniendo un impacto significativo en el desarrollo 
económico de Rusia. A pesar de la participación relativamente pequeña en la estructura del PIB de 
las exportaciones netas (calculadas como la diferencia entre las exportaciones y las importaciones), 
este componente desempeña una función importante en la dinámica de la producción bruta. Un 
comercio abier to y no discriminatorio, condiciones favorables para las corrientes de capital y la 
tecnología, así como la estabilidad y previsibilidad de las normas universales del comercio 
internacional, constituyen la base de la sostenibilidad del desarrollo económico  de Rusia.  
2  PANORAMA GENERAL DEL COMERCIO Y LA ECONOMÍA  
2.1  Situación económica  
2.1.  Durante el período de que se informa, la economía de la Federación de Rusia presentó un 
crecimiento razonablemente estable. El país se mantuvo en la 11ª posición de la clasificación  mundial 
en cuanto al producto interior bruto (PIB) nominal y en la 6ª posición de la clasificación mundial en 
lo que respecta al PIB medido por la paridad del poder adquisitivo. Desde comienzos de 2017 se ha 
registrado un crecimiento estable del consumo f inal, debido sobre todo al aumento del consumo de 
los hogares.  
2.2.  En 2016 el ritmo de crecimiento de la economía de Rusia se empezó a acelerar, y en 2018 
ascendió a un 2,8 % (frente a un 0,2 % en 2016). Sin embargo, en 2019, el ritmo de crecimiento del 
PIB dis minuyó a un 2 %, en un contexto de empeoramiento generalizado de los principales 
indicadores de la economía mundial, debido entre otras cosas a los conflictos comerciales y a la 
tendencia a la desglobalización y el proteccionismo.  
2.3.  En 2020, la rápida propagación de la pandemia de coronavirus y la consiguiente inestabilidad 
de los mercados mundiales del petróleo, así como las perturbaciones de las cadenas de suministro 
mundiales, afectaron considerablemente a los indicadores macroeconómicos.1 A finales  de 2020, el 
PIB nominal se cifraba en RUB  106,9675 billones, lo que supone una disminución del 3,0 % con 
respecto a 2019. Ahora bien, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la economía rusa 
demostró ser bastante resiliente durante la pandemia (véase  la sección 3, Desafíos).  
2.4.  Según los datos de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la tasa 
de crecimiento prevista de la economía rusa es de un 3,5 % para 2021 y un 2,8 % para 2022.2 Por 
su parte, los analistas del FMI predicen que  en 2021 y 2022 el PIB de la Federación de Rusia 
aumentará un 4,4 % y un 3,1 %,3 respectivamente. Esas cifras se derivan tanto de la tendencia 
 
1 FMI(2021), World Economic Outlook , abril de 2021. Consultado en: 
https://www.imf.org/external/datamapper/datasets/WEO . 
2 OCDE (2021), Economic Outlook , 18 de mayo de 2021. Consultado en: 
https://stats.oecd.org/index.aspx?DataSetCode=EO . 
3 FMI (2021), World  Economic Outlook , julio de 2021. Consultado en: 
https://www.imf.org/external/datamapper/datasets/WEO . WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 5 - 
 
  general a nivel mundial a la recuperación económica de los efectos negativos de la COVID -19 como 
de la aplicación por la Federación de Rusia de una política socioeconómica equilibrada.  
2.5.  La mejora de la productividad de la mano de obra y el apoyo al empleo figuran entre las 
principales prioridades del Gobierno de la Federación de Rusia.  Entre 2016 y 2019, el crecimient o 
medio anual de la productividad de la mano de obra ascendió al 2 %, y la tasa media de crecimiento 
anual del número de empleos altamente productivos fue del 5,7 %. La tasa de desempleo descendió 
de forma constante durante el período examinado; en 2019 se s ituaba en el 4,6 %. Sin embargo, 
debido a la pandemia, se disparó y en agosto de 2020 alcanzó una cifra récord del 6,4 %. En el 
marco de la política de estabilización del Gobierno se pusieron en marcha diversos programas, como 
los destinados a la recuperació n del mercado laboral, que permitieron salvar más de 5,4 millones de 
puestos de trabajo y reducir la tasa de desempleo al 5,9 % a finales de 2020.  
2.2  Comercio de mercancías  
2.6.  Rusia es una economía abierta, y el comercio exterior desempeña un papel importante en  el 
desarrollo económico del país. Según el Banco Mundial, la apertura de la economía de Rusia 
(proporción de las exportaciones de bienes y servicios en el PIB) se cifró por término medio en un 
27,4% en el período 2016 -2020 (por lo general, se considera qu e un nivel de entre un 25 % y un 
30% es un umbral óptimo y seguro para el crecimiento sostenible de la economía nacional).  
2.7.  Una vez se detuvo la tendencia a la baja por influencia del factor precios, y tras alcanzar 
en 2016 el nivel más bajo de toda la segu nda década del siglo XXI (USD  285.300 millones), las 
exportaciones de bienes se empezaron a recuperar. En 2017 y 2018 aumentaron un 25,4 % y un 
25,7%, respectivamente, y se llegaron a cifrar en USD  449.400 millones. En 2019, siguiendo la 
dinámica a nivel mu ndial, se desplomaron un 5,6 %. La caída de un 20,6 % (a USD  336.600 millones) 
registrada en 2020 se debió a la propagación de la pandemia de COVID -19 y a las medidas adoptadas 
por los distintos países para luchar contra ella.  
2.8.  Entre 2016 y 2019, el volumen d el comercio exterior de Rusia aumentó un 43 %. En ese 
período, las exportaciones crecieron un 48,6 % y las importaciones, un 34,2 %. La tendencia positiva 
está asociada principalmente a la relativa estabilización de los precios en los mercados mundiales 
de la energía. No obstante, la rápida propagación de la pandemia de COVID -19 en 2020 y el número 
cada vez mayor de restricciones impuestas por los países han tenido un impacto negativo en el 
comercio internacional. La desaceleración de la economía mundial y el creciente número de 
obstáculos a su normal funcionamiento provocaron inestabilidad en los mercados mundiales del 
petróleo y perturbaron las cadenas de suministro mundiales. Esa situación afectó negativamente a 
la economía de Rusia, cuyo comercio exterior c ayó un 15 %. Durante ese período, la desestabilización 
de los mercados mundiales de la energía provocó una caída de las exportaciones rusas de un 20,6 %, 
mientras que las importaciones, consistentes sobre todo en maquinaria, equipo y vehículos, así como 
productos químicos, cayeron solo un 5,3 %. (Véase la sección 3, Desafíos.)  
2.9.  Los metales y los productos energéticos ocupan un lugar destacado en la estructura de las 
exportaciones rusas por productos. Al mismo tiempo, la proporción de esos bienes ha venido 
registrando un descenso constante, y en 2020 había disminuido a un 49,7 % (una caída del 15,3 %). 
Los otros productos de exportación importantes son los metales y los productos metálicos, así como 
los productos químicos. Las exportaciones de productos agropecuarios y alimenticios están creciendo 
poco a poco; en 2020 se cifraron en USD  30.500 millones y su proporción aumentó a un 9.0 %. El 
trigo y el morcajo figuran entre los 10 productos de exportación más importantes 
(USD  8.200  millones en 2020) y desde  2018 la Federación de Rusia es uno de los principales 
exportadores mundiales de esos productos. Durante el período examinado aumentaron también las 
exportaciones de piedras y metales preciosos (a un 9,0 % o USD  30.400 millones) en un contexto 
de creciente demanda de inversión en oro y platino.  
2.10.   El período examinado se caracteriza también por un crecimiento estable de la parte 
correspondiente a los productos de alta tecnología en el volumen total de exportaciones de Rusia, 
que pasó de un 14,5 % en 2016 a un 26 ,2% en 2020.  
2.11.   Hasta 2019 las importaciones habían venido aumentando. En 2020, debido a las condiciones 
externas desfavorables, disminuyeron un 5,3 % y se cifraron en USD  231.000 millones (frente a 
USD 244.100 millones en 2019). Por lo que respecta a las impo rtaciones de mercancías, un volumen WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 6 - 
 
  y una proporción importantes (USD  110.300 millones, o un 47.6 % en 2020) corresponden a 
maquinaria y productos técnicos, más de la mitad de los cuales son productos de inversión. Las 
importaciones de productos químicos se  han mantenido relativamente estables 
(USD  42.400  millones, o un 18,3 % en 2020), debido principalmente a la parte que corresponde a 
los medicamentos (USD  7.200  millones) y los productos inmunológicos (USD  2.800 millones).  
2.12.   En lo que se refiere a la estructu ra geográfica del comercio exterior de Rusia, la Unión Europea 
(UE), el mayor socio comercial del país, ocupa un lugar especial. Aunque en el período 2016 -2020 
la parte de la UE en el volumen de comercio de Rusia disminuyó un 6,9 %, los intercambios 
comerci ales con la UE representan alrededor del 34 % del volumen de ese comercio. Las economías 
del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) son el segundo grupo de 
interlocutores comerciales más importante en términos de volumen de negocio acumu lado. La parte 
que les corresponde aumentó un 4,1 % durante el período 2016 -2020, y a finales de 2020 ascendía 
a un 33,8 %. De las economías del APEC, China es uno de los principales asociados comerciales. En 
el período examinado, su participación en el volu men del comercio aumentó un 4,3 % y a finales 
de 2020 ascendía a un 18,3 %. Los países de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) 
constituyen el tercer grupo más importante de interlocutores en cuanto al volumen de negocios del 
comercio. La proporción q ue les corresponde ha aumentado un 0,9 % desde 2016, y en 2020 
ascendió a un 12,9 %. La parte de los asociados de la Unión Económica Euroasiática de Rusia en el 
volumen del comercio del país ascendía a un 9,1 % a finales de 2020.  
Cuadro 2. 1 Estructura geográfica de las exportaciones de mercancías de Rusia, 
2016 -2020  
(Miles de millones de USD)  
País/nombre del grupo de países  2016  2017  2018  2019  2020  
Todos los países  285,3  357,6  449,4  424,1  336,6  
Países extranjeros lejanos (países no 
pertenecientes a la CEI)  247,8  309,5  394,5  370,2  288,0  
incluida la UE  123,7  151,0  195,4  176,3  136,6  
CEI 37,4 48,1 54,9 53,9 48,5 
1. China  28,0 38,9 56,0 57,3 49,1 
2. Países Bajos  29,3 35,6 43,4 44,8 24,8 
3. Reino Unido  6,9 8,7 9,7 13,3 23,2 
4. Alemania  21,3 25,7 34,2 28,0 18,6 
5. Belarús  14,1 18,6 22,0 20,7 16,0 
6. Turquía  13,6 18,7 21,3 21,1 15,9 
7. Kazajstán  9,4 12,4 13,0 14,3 14,0 
8. Corea, Rep. de  10,0 12,3 17,8 16,4 12,5 
9. Estados Unidos  9,3 10,6 12,5 13,0 10,8 
10. Italia 12,0 13,8 16,4 14,3 10,1 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades rusas.  
Cuadro 2. 2 Estructura geográfica de las importaciones de bienes a la Federación de 
Rusia, 2016 -2020  
(Miles de millones de USD)  
País/nomb re del grupo de países  2016  2017  2018  2019  2020  
Todos los países  181,8  226,9  238,2  244,1  231,0  
Países extranjeros lejanos (países no 
pertenecientes a la CEI)  162,5  202,0  211,7  216,7  206,1  
incluida la UE  66,4 82,9 85,2 84,6 78,7 
CEI 19,3 24,9 26,5 27,4 25,0 
incluida la UEEA  13,6 17,8 18,6 19,9 18,5 
1. China  38,1 48,1 52,2 54,1 54,9 
2. Países Bajos  19,5 24,2 25,5 25,1 23,4 
3. Reino Unido  10,7 12,6 12,5 13,2 13,0 
4. Alemania  9,4 12,0 12,4 13,1 12,6 
5. Belarús  7,8 10,1 10,6 10,9 10,2 
6. Turquía  8,5 9,6 9,6 8,6 8,1 
7. Kazajstán  5,1 6,9 7,0 8,0 7,2 
8. Corea, Rep. de  6,7 7,8 8,8 9,0 7,1 
9. Estados Unidos  2,2 3,4 4,2 5,0 5,1 
10. Italia  3,6 5,0 5,3 5,7 5,0 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades rusas.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 7 - 
 
  2.3  Comercio de servicios  
2.13.   A diferencia del comercio de bienes, en que Rusia presenta un importante superávit, el 
comercio internacional de servicios del país sigue estando en "números rojos" (sobre todo debido al 
saldo negativo en los servicios turísticos y otros servicio s de viajes durante la pandemia).  
2.14.   Por lo que respecta al comercio de servicios, entre 2016 y 2019 el volumen del comercio 
exterior registró un crecimiento estable, con un promedio anual del 3,9 %. Aunque en ese período la 
exportación de servicios aumentó u n 22,3 % y la importación de servicios, un 32,2 %, la balanza 
comercial siguió siendo negativa.  
2.15.   A finales de 2020, el volumen del comercio exterior de servicios de Rusia ascendió a 
USD 111.100 millones, lo que supone una caída de un 11,3 % con respecto a 2016  y de un 30,8 % 
con respecto a 2019. Esa disminución se debió principalmente a la rápida propagación de las 
infecciones por coronavirus y a la subsiguiente introducción masiva de restricciones, que ha dado 
lugar a la prohibición de determinadas actividades en algunos sectores y a la paralización total de 
algunos sectores de la economía mundial. En concreto, las restricciones de la circulación 
transfronteriza tuvieron un impacto negativo en el comercio internacional en los sectores del turismo 
y el transporte , que registraron una caída de un 63 % y un 19 %, respectivamente.4 
2.16.   Las exportaciones de servicios de Rusia siguen estando dominadas por los servicios de 
transporte, debido a la situación geográfica del país. El volumen y la proporción de esas 
exportaciones habían venido aumentando hasta 2018 (USD  22.100 millones, o 34,2 %). Hasta 2019, 
las exportaciones de otros servicios prestados a las empresas presentaron una tendencia al alza 
(USD  13.000 millones o 21,0 %), principalmente relacionada con subg rupos como los de servicios 
profesionales y de consultores en gestión; servicios técnicos y comerciales, y otros servicios 
prestados a las empresas. Las exportaciones de servicios modernos de telecomunicaciones, 
informática e información han venido crecien do de forma constante (USD  5.900 millones o 12,6 % 
en 2020).  
2.17.   Las importaciones de servicios de Rusia están dominadas por los servicios de viajes 
(principalmente relacionados con el turismo); en 2019 ascendieron a USD  36.200 millones, o un 
36,6%. Casi todas las importaciones de ese tipo de servicios disminuyeron en 2020 (se redujeron a 
una cuarta parte, pues cayeron a USD  9.100 millones). Hasta 2019, se registró un crecimiento de 
las importaciones de otros servicios prestados a las empresas (USD 21.000 millon es, o un 21,3 %), 
servicios de transporte (USD 15.400 millones, o un 15,7 %) y cargas por el uso de derechos de 
propiedad intelectual  (USD 6.900 millones, o un 7,0 %). 
2.18.   En el comercio de servicios, la Unión Europea, cuya participación en el comercio exterior d e 
servicios ascendió al 37,9 % en 2020, es el principal interlocutor comercial de Rusia. Durante el 
período considerado, la parte correspondiente a las economías del Foro de Cooperación Económica 
de Asia y el Pacífico en el volumen del comercio de servicios  de Rusia se situó en una media del 
17,5%, mientras que el promedio de la parte de los países de la CEI fue del 9,3 %. En cuanto a los 
países considerados de forma individual, Alemania (6,7 %), los Estados Unidos (6,1 %), Chipre 
(5,9%) y Suiza (6,1 %) represen tan una parte importante en el comercio de servicios de Rusia.  
2.19.   Hasta 2019, se registró una tendencia al alza en las exportaciones de servicios a la UE (hasta 
USD 20.800  millones, o un 33,6 %), China (hasta USD  4.000  millones, o un 6,5 %) y la CEI, sobre 
todo en el marco de la UEEA (hasta USD  5.300  millones, o un 8,6 %). Al mismo tiempo, desde 2019 
viene disminuyendo la exportación de servicios a China y los Estados Unidos. También tendieron a 
crecer (hasta 2019 en términos absolutos y hasta 2020 también en tér minos relativos) las 
importaciones de servicios procedentes de países como Irlanda (5,9 % en 2020) y China (5,4 %). El 
comercio con la UEEA evolucionó en diferentes direcciones; por término medio, en el período 
2016-2020 la Unión representó el 4,1 % de las im portaciones de servicios de Rusia.  
 
4 El comercio mundial listo para una recuperación sólida, aunque desigual, después d e la pandemia de 
COVID -19 Consultado en: https://www.wto.org/spanish/news_s/pres21_s/pr876_s.htm . WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 8 - 
 
  2.4  Inversiones  
2.20.   Durante el período 2016 -2019, las corrientes de inversión extranjera directa en el extranjero 
oscilaron entre USD  22.000  millones y USD  37.000  millones anuales, y en 2020 cayeron a 
USD 5.300  millones.  
2.21.   La estru ctura geográfica de la IED saliente está dominada por los países de la UE, cuya 
participación ha tendido a crecer y en 2019 ascendió a un 72,6 %. A finales de 2020, en lo que 
respecta al volumen acumulado de IED rusa, Chipre ocupaba el primer lugar por un a mplio margen 
(USD  200.400 millones o un 42,6 % del total).  
Gráfico 2. 1 Evolución del volumen mundial de las inversiones extranjeras directas, y 
participación de la IED de Rusia en el volumen total de la IED mundial y en el PIB 
nacional, 2006 -2018  
Miles de millones de USD y porcentaje del total  
 
Fuente:  Banco de Rusia.  
2.22.   La IED entrante ha procedido principalmente de la UE, y algunos años se han registrado unas 
tasas de inversión altas de países y territorios como Singapur; Hong Kong, China; y Jersey. En lo 
que respecta al volumen acumulado de IED entrante en la Federación de Rusia al final de 2020, 
Chipre ocupa el primer lugar (USD  153.400 millones, o un 28,6 % del total).  Las Islas Bermudas y 
los Países Bajos tambi én presentan resultados significativos (USD  48.000 millones, o un 8,9 %, y 
USD 46.700 millones, o un 8,7 %, respectivamente).  
2.23.   El principal sector receptor de IED es el de la minería, seguido del manufacturero (metalurgia 
sobre todo) y el de servicios (comerc io mayorista y minorista principalmente).  
0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%
05001.0001.5002.0002.500
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total IED mundial (miles de millones de USD) Parte de la IED en Rusia en la IED total (%) Parte de la IED en el PIB de Rusia (%)WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 9 - 
 
  Gráfico 2. 2 Inversiones directas acumuladas en Rusia, por sectores, al final de 2020  
Miles de millones de USD  
 
Fuente:  Banco de Rusia.  
3  DESAFÍOS  
3.1.  Desde el primer EPC de Rusia en el marco  de la OMC, la economía rusa, pese a haberse visto 
enfrentada a diversos desafíos, ha sido relativamente resiliente, en particular gracias a que sus 
políticas fiscal y monetaria son equilibradas. Al mismo tiempo, varios factores importantes de ámbito 
mundi al han ejercido un efecto restrictivo sobre la economía de Rusia. La política de comercio e 
inversión del país se ha formulado teniendo debidamente en cuenta esos factores.  
COVID -19 
 
3.2.  Al igual que otros países, Rusia sufrió una importante desaceleración de su actividad económica 
durante el período de confinamiento. En 2020, el PIB del país disminuyó un 7,8 % en el segundo 
trimestre, un 3,5 % en el tercero y un 1,8 % en el cuarto con respecto a los mismos períodos de  2019. 
Las caídas más fuertes se registraron e n los sectores de la economía impulsados por la demanda. Al 
mismo tiempo, la disminución en sectores básicos (con excepción del comercio) fue más moderada.  
3.3.  El hecho de contar con un margen de seguridad considerable, creado con anterioridad gracias 
a una p olítica macroeconómica coherente y equilibrada, ayudó a que la economía se ajustara a las 
conmociones externas. La introducción de la regla fiscal y la mejora de la estabilidad de las finanzas 
públicas, la reducción de la inflación hasta el objetivo del 4 % y su mantenimiento en ese nivel 
durante varios años, la promoción de la estabilidad del sector financiero, así como la reducción de 
la dependencia de la economía rusa de factores externos, han contribuido a mitigar las 
perturbaciones relacionadas con la p andemia, cuya escala y naturaleza no tienen precedentes. 
En 2020, el superávit de la cuenta corriente de la balanza de pagos disminuyó con respecto a 2019, 
debido a la caída de las exportaciones en el contexto de la recesión de la economía mundial y de la 
bajada de los precios del petróleo. Esa disminución se vio parcialmente compensada por el descenso 
de las importaciones, entre otras, de servicios, debido al cierre de las fronteras con la mayoría de 
los países. Las ventas de moneda extranjera por el Banco  de Rusia de acuerdo con la regla 
presupuestaria han seguido sirviendo para equilibrar el mercado interno de divisas. La recuperación 
económica, que se inició en el segundo semestre de 2020, se ha visto facilitada por las medidas del 
Gobierno de la Federac ión de Rusia y el Banco de Rusia destinadas a superar las consecuencias 
económicas de la pandemia de coronavirus y prestar apoyo a los ciudadanos y las empresas, y por 
la transición del Banco de Rusia hacia una política monetaria flexible.  
23%
25%
17%16%13%6%
Manufacturas
Minería
Comercio mayorista y minorista
Actividades financieras y de seguros
Actividades profesionales, científicas y técnicas
Actividades inmobiliariasWT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 10 - 
 
  3.4.  Como parte de la  respuesta a la pandemia de COVID -19, el Gobierno de la Federación de Rusia 
y la Comisión Económica Euroasiática han adoptado medidas para estabilizar la situación 
epidemiológica. Entre esas medidas figura la introducción de un régimen de franquicia arance laria, 
en vigor desde marzo de 2020, para la importación de los distintos componentes y materiales 
necesarios para fabricar productos farmacéuticos y desinfectantes, medicamentos y material médico 
y equipo de protección personal. Esos bienes han quedado ta mbién exentos del impuesto sobre el 
valor añadido.  
3.5.  Con el fin de mantener un suministro ininterrumpido y estable de bienes producidos en masa, 
la Federación de Rusia adoptó una serie de recomendaciones relativas a la evaluación de la 
conformidad para los s olicitantes y los organismos de certificación de productos para el período 
comprendido entre el 15 de marzo y el 31 de diciembre de 2020. De acuerdo con esas 
recomendaciones, se preveía la posibilidad de aplazar el control de inspección programado en 
relación con los certificados de conformidad válidos para la producción en serie, expedir nuevos 
certificados sobre la base de evaluaciones de la conformidad previas y realizar la evaluación de la 
conformidad a distancia.  
Aumento del proteccionismo y la discrim inación a nivel mundial  
 
3.6.  Rusia sigue viéndose enfrentada a diversos problemas que dificultan la plena realización de su 
potencial como participante en el comercio internacional. Persiste un alto nivel de presión 
proteccionista, debido tanto a cuestiones bilaterales como a problemas mundiales.  
3.7.  Así, Rusia, uno de los principales productores de acero, sigue teniendo graves problemas 
ocasionados por el exceso de capacidad mundial de producción de acero. A pesar de algunos 
progresos registrados en l o que respecta a la reducción de la sobrecapacidad mundial durante el 
Foro Mundial sobre el Exceso de Capacidad de la Industria Siderúrgica en 2016 -2019, el crecimiento 
de la capacidad se reanudó en 2020; incluso poco antes de la aparición de la pandemia e n 2020, la 
demanda de acero había disminuido un 1,7 %. Según las estimaciones de la OCDE, a largo plazo la 
demanda de acero crecerá aproximadamente un 1 % anual. Al mismo tiempo han seguido 
aumentando las restricciones impuestas a las importaciones de produc tos de acero. Según los datos 
del informe de la OMC sobre las medidas comerciales de los países del G -20 correspondientes al 
período comprendido entre octubre de 2020 y mayo de 2021, el sector del acero ha seguido siendo 
el sector en el que se han iniciado  más investigaciones antidumping (118 de 176 en 2019). En los 
últimos años, la introducción de medidas unilaterales por parte de distintos Miembros de la OMC, 
con el propósito de cerrar sus mercados a la importación de esos productos, ha agravado el 
proble ma. 
3.8.  A nivel bilateral se han mantenido las sanciones impuestas a Rusia por algunas economías. La 
politización de las relaciones económicas y comerciales con el exterior es un gran desafío. El 
crecimiento inclusivo de la economía mundial se ha visto limitad o por la sustitución de las normas 
de la OMC por otras "reglas", acompañadas de métodos de competencia desleal, medidas 
proteccionistas, guerras comerciales y sanciones unilaterales. Todo ello ha conducido a la 
fragmentación del entorno económico mundial y  ha afectado negativamente al desarrollo 
socioeconómico. Algunas de esas medidas han provocado perturbaciones en las cadenas de 
producción y suministro existentes y generado la necesidad de desarrollar planes de sustitución de 
las importaciones basados en la oferta interna.  
3.9.  Persiste la tendencia a querer igualar las ventajas competitivas naturales de los países que 
disponen de factores de producción baratos, en particular recursos naturales. Y están surgiendo 
nuevas formas de discriminación.  
Desafíos del de sarrollo sostenible  
 
3.10.   En el contexto mundial, el desarrollo sostenible se entiende como un desarrollo que atiende 
a las necesidades de estos momentos sin menoscabar la capacidad de las generaciones futuras para 
atender a sus propias necesidades. Por lo que respecta a los mercad os clave, esa tendencia va en 
el sentido de una reducción a largo plazo del consumo mundial de carbón, petróleo y gas, 
acompañada de la promoción de la demanda de energía de fuentes renovables, tecnologías de baja 
emisión de carbono, productos alimenticios  y sistemas financieros e infraestructura resilientes ante 
los desastres. La reducción de la pobreza, así como el importante objetivo mundial de mejorar la 
calidad de la educación y la atención de salud contribuyen a la creación de nuevos mercados y a la WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 11 - 
 
  transformación de la estructura de la oferta y la demanda en favor de elementos que estimulan una 
calidad alta, pero posiblemente un crecimiento más lento en regiones clave.  
3.11.   El cambio climático es un desafío mundial que requiere esfuerzos conjuntos a nivel  
internacional. Este es un problema de carácter interdisciplinario y afecta a muchas esferas, entre 
ellas, el comercio y la economía. Recientemente el concepto de la "economía verde" se ha venido 
transformando en programas de acción concretos que tienen un a dimensión práctica desde el punto 
de vista económico. So pretexto de proteger el medio ambiente, se están introduciendo medidas 
(algunas de carácter unilateral) que afectan a las condiciones de los mercados. Cada vez hay más 
ejemplos de situaciones en qu e se viola lo dispuesto en el artículo 3 de la Convención Marco de las 
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático cuando se utilizan medidas destinadas a luchar contra el 
cambio climático para restringir el comercio internacional. Al mismo tiempo, la multip licación de esas 
prácticas (entre otras cosas, mediante la imposición de determinados enfoques a los demás países) 
conlleva una reestructuración del sistema de producción industrial y cambios importantes en el 
comercio tradicional. La política de Rusia se basa en la premisa de que las actividades de mitigación 
del cambio climático no deben restringir la competencia en el comercio mundial, ni provocar 
desigualdad o dar lugar a la introducción de prácticas discriminatorias y obstáculos al comercio.  
Desafíos d e la cuarta revolución industrial  
 
3.12.   El reciente abandono de los modos tradicionales de suministro de servicios en favor de las 
nuevas soluciones digitales ha cambiado radicalmente el panorama del comercio internacional. Están 
surgiendo nuevos formatos y mod elos de negocio, y la importancia de las plataformas y los 
ecosistemas en línea en el comercio de servicios es cada vez mayor. Además de ofrecer nuevas 
oportunidades, la adopción generalizada de la tecnología también conlleva riesgos potenciales tanto 
para los participantes como para la estabilidad del mercado. Para gestionar esos riesgos pueden ser 
necesarios métodos no convencionales. Existe una tendencia a utilizar la reglamentación del acceso 
a la tecnología para privar deliberadamente a los países del acceso a las ventajas competitivas.  
3.13.   Además, el reto más importante para todas las principales tendencias tecnológicas, 
especialmente para la digitalización, es el desfase entre las normas reglamentarias mundiales y el 
ritmo de aplicación práctica de las t ecnologías.  
3.14.   Las actuales normas del GATT y el AGCS tienen por objeto mantener un entorno estable, no 
discriminatorio y predecible en el comercio mundial, imponiendo a los Gobiernos normas estrictas 
en lo que se refiere a la reglamentación del acceso a los  mercados y la ayuda a las empresas y las 
industrias. Sin embargo, esas normas presentan lagunas, defectos o excepciones que afectan 
negativamente al entorno competitivo. Por ejemplo, todavía no se han regulado los principios 
referentes a la prestación de determinados tipos de ayuda estatal. Esto conduce a la aparición de 
países con capacidades de producción ineficientes y excesivas, que impiden el desarrollo normal de 
los segmentos pertinentes del mercado mundial. Además, el refuerzo de las posiciones econ ómicas 
de las empresas transnacionales (ETN) da lugar a un aumento de la influencia política de estas, que 
se manifiesta en el acaparamiento progresivo por parte de las ETN de esferas reglamentarias que 
antes eran competencia de los Estados y las organizac iones gubernamentales internacionales. El 
grado de control de esas empresas sobre las cadenas de valor mundiales (CVM) y las cadenas de 
suministro de bienes, servicios y tecnologías es cada vez mayor. Existe el riesgo de que en un futuro 
próximo las "regla s del juego", incluidas las condiciones de acceso a las CVM y a los mercados 
mundiales, así como a las tecnologías, las dicten exclusivamente las ETN.  
3.15.   Para que la situación en la esfera de la competencia sea equitativa y que todos los 
participantes en el c omercio internacional tengan las mismas oportunidades, es preciso reforzar las 
normas de ese comercio. Ello requerirá una cooperación internacional y un diálogo político eficaces 
en que participen tanto los países desarrollados como en desarrollo. Aparte d e la OMC, no existe 
ninguna otra plataforma para desarrollar normas multilaterales pertinentes. El objetivo de esta labor 
deberá ser continuar desarrollando los principios relacionados con la neutralidad competitiva en 
sentido amplio, y tener en cuenta la situación de todos los Miembros de la OMC, a fin de establecer 
condiciones equitativas para el desarrollo de la competencia entre todas las empresas y todos los 
sectores de la industria, la agricultura y los servicios en el comercio internacional.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 12 - 
 
  4  LIBERALI ZACIÓN Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
4.1   Política aduanera y arancelaria  
4.1.  Los principales objetivos de la política aduanera y arancelaria de Rusia son estimular la entrada 
de inversión extranjera directa en la economía rusa y reducir los costos dir ectos e indirectos de los 
participantes en la actividad económica internacional.  
4.2.  Desde el primer examen de las políticas comerciales de Rusia realizado en la OMC, el promedio 
ponderado de los tipos arancelarios aplicables a las importaciones se redujo del  5,22% en 2016 
al 4,49% en 2020.  
4.3.  La finalización de la aplicación de los compromisos arancelarios en la OMC contribuyó a reducir 
el promedio ponderado de los tipos de derecho de importación. Desde 2016, como parte del 
cumplimiento de los compromisos arance larios, los derechos de importación se han reducido 
respecto de más de 2.700 líneas arancelarias, con inclusión de los productos lácteos, determinados 
tipos de hortalizas, aceite de girasol, bebidas alcohólicas, pescado, prendas de vestir, calzado, 
alumini o y productos de aluminio, maquinaria y equipo eléctricos, automóviles y muebles.  
4.4.  Desde el 1 de enero de 2020, se ha eliminado el contingente arancelario para la importación 
de carne de porcino y se ha sustituido por un tipo ad valorem  uniforme del 25 %. 
4.5.  Al mismo tiempo, al adoptar decisiones sobre la reducción de los derechos de aduana no solo 
se tuvieron en cuenta los compromisos contraídos en el marco de la OMC, sino que hubo otros 
factores como la necesidad de crear las condiciones n ecesarias para la integración efectiva de Rusia 
en la economía mundial, reducir los costos relacionados con la importación de equipos y productos 
intermedios que forman parte de las cadenas de valor en el territorio de Rusia y modernizar la 
producción tecn ológica. Esas decisiones se adoptaron en los sectores de la alimentación, la 
metalurgia, la pasta de celulosa, los productos químicos y otras industrias.  
4.2  Mejoramiento de la administración aduanera  
4.6.  Rusia se adhirió al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  (AFC) de la OMC en marzo de 2016.5 
En el caso de Rusia, todas las disposiciones del AFC han sido vinculantes desde el momento de la 
entrada en vigor del Acuerdo. En marzo de 2019, Rusia presentó al Comité de Facilitación del 
Comercio su notificación a ef ectos de transparencia de conformidad con los artículos 1.4, 10.4.3, 
10.6.2 y 12.2.2 del AFC.  
4.7.  Durante el período que abarca el informe, se ha llevado a cabo una labor coherente, teniendo 
en cuenta las disposiciones del AFC, a fin de simplificar los procedi mientos aduaneros, reducir el 
tiempo necesario para las operaciones aduaneras, eliminar los obstáculos innecesarios en la esfera 
de la reglamentación de aduanas para promover un desarrollo favorable de las actividades de 
comercio exterior, y automatizar la s operaciones aduaneras y reducir el tiempo necesario para el 
levante de las mercancías.  
4.8.  El 1 de enero de 2018 entró en vigor el Código de Aduanas de la Unión Económica Euroasiática 
(UEEA), que ha modificado los enfoques de la reglamentación aduanera en la  UEEA y ha sentado las 
bases para el desarrollo de las tecnologías de la información en el sector aduanero en los próximos 
años. También ha establecido la prioridad de la declaración aduanera electrónica y ha permitido 
realizar operaciones aduaneras automá ticamente, sin la participación de funcionarios de aduanas, a 
través de los sistemas de información de las autoridades aduaneras. Al mismo tiempo, también 
permite presentar declaraciones de mercancías y declaraciones de tránsito sin tener que presentar 
documentos a la autoridad aduanera, que servían de base para la finalización de las respectivas 
declaraciones, lo que ha permitido desplazar la "carga principal" del control aduanero de la etapa 
"anterior al levante de las mercancías" a la etapa "posterior al  levante de las mercancías".  
4.9.  Desde 2018, el proceso de interacción entre las partes interesadas y las autoridades aduaneras 
utiliza plenamente la gestión de documentos electrónicos, que abarca la prestación de servicios 
 
5 Ley Federal Nº 38 -FZ de Adopción del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la OMC, de 2 de marzo de 2016.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 13 - 
 
  públicos, la administración del pago  de derechos e impuestos aduaneros, la auditoría posterior al 
despacho y los recursos contra las decisiones y las actuaciones (u omisiones) de las autoridades 
aduaneras.6 
4.10.   En el Código de Aduanas de la UEEA se prevé la utilización del sistema de "ventanill a única" 
para realizar las operaciones aduaneras, incluidas las relacionadas con la llegada, el despacho y la 
declaración aduanera de las mercancías, como una consagración jurídica del principio de 
presentación única de documentos a las autoridades de cont rol durante las operaciones aduaneras.  
4.11.   A raíz de la adopción del Código de Aduanas de la UEEA, el plazo para el levante de las 
mercancías se ha reducido a cuatro horas desde el momento del registro de la declaración en aduana, 
siempre que después de contr olar la declaración no sea necesario solicitar documentos adicionales 
sobre la base de los cuales se haya completado la declaración, o llevar a cabo métodos de control 
aduanero relacionados con la verificación de las mercancías.  
4.12.   Durante el período objeto de examen se produjo una mejora fundamental de la figura del 
operador económico autorizado. En particular, se ha ampliado la gama de medidas de apoyo 
especiales. En la actualidad, casi todos los participantes en la cadena de sumin istro de mercancías 
(transportistas, transitarios, propietarios de almacenes, representantes aduaneros) pueden obtener 
la condición de operador económico autorizado.  
4.13.   Las medidas incluyen, entre otras, el establecimiento del orden de prioridad de las 
opera ciones aduaneras, el almacenamiento y las operaciones aduaneras con mercancías en los 
almacenes de un operador económico autorizado, el levante de las mercancías antes de la 
presentación de una declaración en aduana, el levante a distancia, la participació n en pruebas, la 
ausencia de requisitos relativos a la seguridad cuando las mercancías se sometan al procedimiento 
de tránsito aduanero, la verificación adicional y el examen aduanero. La posibilidad de aplicar 
simplificaciones especiales en todo el territ orio aduanero de la UEEA ha sentado las bases del 
reconocimiento mutuo entre los operadores económicos autorizados de terceros países y está 
contemplada en él.  
4.14.   Desde 2017, las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia han aplicado un sistema de 
gestión del riesgo orientado a los participantes, que clasifica a los participantes extranjeros en la 
actividad económica en las categorías de bajo, medio y alto riesgo en función de la probabilidad de 
infracción por estos de la legislación aduanera, y que inc luye una aplicación diferenciada de las 
medidas de control aduanero adecuada a dichos participantes.  
4.15.   También se están adoptando medidas destinadas a reducir el tiempo necesario para llevar a 
cabo las operaciones aduaneras y mejorar las condiciones para ha cer negocios. La labor realizada 
ha permitido reducir el tiempo necesario para el proceso del despacho de aduana de las mercancías 
que no se consideran de riesgo, a una hora y 18 minutos desde la importación, y hasta 49 minutos 
desde la exportación.  
5  DIVERS IFICACIÓN ECONÓMICA, PROMOCIÓN DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES  
5.1.  La Federación de Rusia concede una gran importancia a la cuestión de la diversificación 
económica, que se está logrando mediante la aplicación de una amplia gama de medidas y políticas 
encaminad as a mejorar el entorno empresarial y el clima de inversión, desarrollar el comercio 
internacional y la cooperación económica, promover la modernización tecnológica y apoyar a las 
microempresas y las pequeñas y medianas empresas (mipymes).  
5.2.  La proporción de l sector del petróleo y el gas en el PIB del país, que alcanzó su nivel máximo 
en 2018 (21,1 %), fue disminuyendo de forma sostenida hasta llegar al 15,2 % en 2020.7 En 2020, 
 
6 Ley Federal Nº 289 -FZ de Reglamentación Aduanera de la Federación de Rusia y Modificación de  
Determinados Actos Jurídicos Normativos de la Federación de Rusia, de 3 de agosto de 2018.  
7 Datos del Rosstat.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 14 - 
 
  el porcentaje correspondiente al petróleo y el gas en los ingresos totales del pre supuesto federal 
ascendió al 28 %8, lo que significó una reducción del 15 % con respecto a 2016.9  
5.3.  Durante el período objeto de examen, la parte correspondiente a los ingresos procedentes de 
las exportaciones de petróleo y gas en el volumen total de los in gresos por comercio exterior de la 
Federación de Rusia mostró una tendencia a la baja: en 2020, la proporción de los ingresos 
provenientes del petróleo y el gas en las exportaciones totales fue del 49,6 %, un 8,5 % menos que 
en 2016. Cabe señalar que la part icipación de las mipymes en las exportaciones de productos no 
primarios ha mostrado un crecimiento estable, que alcanzó el 17,2 % en 2019.  
5.4.  El Programa del Gobierno "Promoción de la Actividad Económica en el Exterior" desempeña un 
papel importante en la dive rsificación de la economía, en particular de las exportaciones.10  
5.5.  El proyecto nacional "Cooperación Internacional y Exportaci ones" tiene por objeto fomentar la 
competencia de la industria manufacturera, la agricultura y el sector de los servicios mediante la 
reducción de los procedimientos administrativos y los obstáculos al comercio internacional, la 
promoción de la interacción de las entidades comerciales internacionales sobre la base del principio 
de "ventanilla única", y la creación de un merca do común para las mercancías, los servicios, el 
capital y el trabajo en la UEEA, incluso mediante la eliminación de obstáculos y restricciones y la 
abolición de las exenciones en la esfera de la cooperación económica.  
5.6.  En 2015, a fin de aumentar la disponib ilidad y la transparencia de los procedimientos para que 
los exportadores obtengan ayuda estatal, se creó la sociedad anónima "Centro Ruso de Exportación" 
(parte del grupo VEB.RF; en adelante, "el REC"). Las esferas de trabajo más importantes del REC 
incluyen la creación de un servicio de "ventanilla única" que provee un acceso en línea a los servicios 
del Gobierno y las empresas relacionados con las exportaciones de las empresas, así como la 
elaboración de un sistema de certificación y etiquetado voluntari os llamado "Fabricado en Rusia", 
que permite garantizar a los consumidores la fiabilidad del fabricante y la seguridad de los productos.  
5.7.  Las actividades de las instituciones de apoyo a las exportaciones se ajustan a las normas y 
reglamentos de la OMC. El Grupo REC también se especializa en proporcionar información y apoyo 
en forma de consultoría a las empresas que están interesadas en promover sus productos en el 
mercado mundial. El REC ayuda a las empresas a participar en exposiciones y ferias, promover 
marcas rusas en el extranjero y buscar socios en el mercado internacional, en particular mediante 
la organización de ferias comerciales y misiones de negocios, apoyo para que se den a conocer y se 
promuevan los productos rusos en las plataformas internacion ales de comercio electrónico, 
investigaciones de comercialización sobre la coyuntura de los mercados extranjeros y la realización 
de actividades educativas.  
5.1  Políticas sectoriales  
5.1.1   Política industrial  
5.8.  El principal objetivo de la política industrial de Rusia es crear una industria de alta tecnología 
y competitiva que contribuya a la diversificación de la economía rusa.  
5.9.  La Ley Federal Nº 488 -FZ de Política Industrial de la Federación de Rusia, de 31 de diciembre 
de 2014, sigue siendo el principal acto jurídico  normativo que determina la dirección global de la 
política industrial rusa.  
 
8 Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia, informe de operaciones sobre la utilización del 
presupuesto federal y los fondos extrapresupuestarios del Estado de la Federación de Rusia (enero -diciembre 
de 2020). Consultado en: https://ach.gov.ru/audit/oper -2020. 
9 Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia, informe analítico sobre la utilización del presupuesto 
federal y los fondos extrapresupuestarios del Estado de la Federación de Rusia (enero -diciembre de 2018). 
Consultado en: https://ach.gov.ru/promo/analytical -report -federal -budget -2018/report.html . 
9 Programa del Gobierno "Promoción de la Actividad Eco nómica en el Exterior". Consultado en: 
http://government.ru/rugovclassifier/854/events/ . 
10 Programa del Gobierno "Promoción de la Actividad Económica en el Exterior". Consultado en: 
http://government.ru/rugovclassifier/854/events/ . WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 15 - 
 
  5.10.   Desde 2014 se aplica el programa estatal "Desarrollo de la Industria y Aumento de su 
Competitividad", a fin de fomentar la competitividad de la industria civil de la Federación d e Rusia y 
posibilitar el logro de los objetivos nacionales de desarrollo. Las principales orientaciones de la 
política industrial son las siguientes:  
5.11.   fomentar una política de innovación que promueva el establecimiento de directrices e 
incentivos estatales para crear un modelo de desarrollo innovador;  
5.12.   establecer una política estructural que fomente el flujo intersectorial e interregional de 
capitales a fin de facilitar el apoyo financiero para la modificación de las estructuras industriales 
sectoriales y ter ritoriales de conformidad con los objetivos de la política industrial;  
5.13.   propiciar una política de inversiones que fomente la inversión para el desarrollo de la 
producción y la infraestructura de la producción.  
5.14.   Según el Rosstat, el índice de producción indus trial (IPI) en Rusia venía en aumento 
hasta  2020. En 2018 fue del 103,5 (respecto de 2017); en 2019 fue del 103,4 y en 2020 del 97,7. 
La caída del IPI en 2020 fue causada por la pandemia de COVID -19. Al mismo tiempo, a finales 
de 2020, la producción manufa cturera registró un aumento del 0,3 % con respecto a 2019, mientras 
que el indicador correspondiente a la producción minera disminuyó, debido principalmente a la 
contracción del consumo como resultado del confinamiento. En enero -mayo de 2021, el IPI superó 
en un +3,2 % el indicador correspondiente al año anterior. Al mismo tiempo, el análisis de los datos 
de la ONUDI muestra que, en lo que respecta al IPI, la industria manufacturera de Rusia ocupa el 
quinto lugar entre 16 países con una industria manufacturer a desarrollada.  
5.15.   Se están construyendo parques, polos y aglomeraciones industriales con el objetivo de 
promover la expansión territorial de la industria rusa. A finales de 2020, se habían creado 
258 parques industriales y 73 polos industriales, que están funcionando satisfactoriamente en la 
actualidad.  
5.16.   En 2021 se aprobó la Estrategia de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Productos Industriales 
hasta 2025, destinada específicamente a las industrias su jetas a vigilancia especial. Entre ellas 
figuran las industrias química, electrónica, alimentaria, ligera, farmacéutica, del automóvil, la 
industria de productos para niños, la ingeniería agrícola y la industria de productos populares y 
artesanías. Como pa rte de la Estrategia, se está introduciendo gradualmente el control de la 
facturación de las mercancías pertinentes, lo que contribuye, con costos mínimos, a reducir 
considerablemente la producción y la comercialización de artículos ilegales y pirateados.  
5.17.   El 2 de marzo de 2021, la reforma de la asociación de institutos de normalización se concluyó 
con la creación de la Institución Presupuestaria del Estado Federal "Instituto Ruso de Normalización", 
con el objetivo de introducir un sistema organizativo y ju rídico más avanzado para gestionar y aplicar 
la política estatal en la esfera de la normalización. Además, el 15 de noviembre de 2019, el Gobierno 
de la Federación de Rusia adoptó una hoja de ruta para el desarrollo de la normalización en la 
Federación de Rusia hasta 2021.  
5.1.2   Agricultura y pesca  
5.18.   El sector agroindustrial ha sido uno de los principales motores del crecimiento de las 
exportaciones de Rusia en los últimos años. Desde 2010, su tasa media de crecimiento anual ha 
superado el 10 %. En los últimos 10 añ os, la participación de Rusia en las exportaciones mundiales 
de alimentos ha aumentado más del doble. Uno de los factores que impulsan el crecimiento sostenido 
de las exportaciones agroalimentarias rusas es su alta especialización (los cereales, el pescado  y los 
aceites vegetales representan conjuntamente casi dos tercios de las exportaciones agroindustriales 
de Rusia), lo que posibilita una mejora gradual de la competitividad.  
5.19.   Los indicadores cuantitativos de la producción agropecuaria se han incrementado,  y se ha 
trabajado para pasar a una producción de alto valor añadido que cuente con productos de mayor 
calidad, lo que ha contribuido a aumentar la rentabilidad del sector.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 16 - 
 
  5.20.   Se está desarrollando el sector de la producción ecológica, y en enero de 2020 ent ró en vigor 
la Ley de Productos Ecológicos, que sentó las bases jurídicas para la producción y la distribución de 
esos productos en la Federación de Rusia.  
5.21.   La política agraria estatal de la Federación de Rusia tiene por objeto lograr un desarrollo 
socioeco nómico estable de las zonas rurales y aumentar la productividad agropecuaria, a fin de 
garantizar la seguridad alimentaria. El desarrollo de las actividades económicas del sector 
agropecuario contribuye al cumplimiento de esos objetivos.  
5.22.   El objetivo estrat égico de la política agrícola de Rusia es que los ciudadanos de la Federación 
de Rusia puedan disponer de productos agropecuarios, materias primas y productos alimenticios 
inocuos y de alta calidad, en volúmenes conformes a las normas de consumo recomendad as. La 
ayuda interna a la agricultura se otorga en el marco del Programa Estatal de Desarrollo Agrícola y 
Reglamentación de los Mercados de Productos Agrícolas, Materias Primas y Productos Alimenticios.  
5.23.   La Federación de Rusia procura formular medidas de ay uda interna que tengan efectos nulos 
o mínimos de distorsión del comercio, con inclusión de medidas destinadas a apoyar la investigación, 
la formación, la lucha contra plagas y enfermedades, así como los servicios públicos de 
infraestructura de disponibili dad general.  
5.24.   Se mejoran constantemente los métodos para prevenir las infracciones de las prescripciones 
obligatorias en materia de inocuidad y calidad de los productos agropecuarios, las materias primas 
y los productos alimenticios, en todas las etapas de la producción y distribución sectorial en el 
mercado de consumo.  
5.25.   La Federación de Rusia utiliza herramientas modernas para el desarrollo de la agricultura, 
relacionadas principalmente con la transformación digital del sector, y lleva a cabo una amplia labo r 
para desarrollar un conjunto de servicios digitales destinados a racionalizar los costos y aumentar la 
eficiencia de los procesos de producción y gestión.  
5.26.   La política agrícola de Rusia tiene por objeto lograr un equilibrio adecuado entre el crecimiento 
y el desarrollo. Se presta especial atención a los problemas sociales relacionados con el empleo, la 
demografía, la mejora de los niveles de vida y el desarrollo de las zonas rurales. Se mejora la calidad 
de vida de la población rural mediante la aplicación  de medidas encaminadas a crear nuevas pymes, 
mejorar las condiciones de las viviendas y aumentar la disponibilidad de instalaciones de 
infraestructura social, incluida la construcción de carreteras.  
5.27.   El sector de la pesca desempeña un papel importante en e l mantenimiento de la seguridad 
alimentaria de la Federación de Rusia y la nutrición de sus habitantes, y se presta especial atención 
a la conservación y la utilización racional de los recursos biológicos acuáticos.  
5.28.   La política estratégica para el desarrol lo del sector pesquero incluye la extracción y la 
elaboración de los recursos biológicos acuáticos, el transporte y el almacenamiento de pescado y 
productos de pescado, la acuicultura, la reproducción artificial de los recursos biológicos acuáticos, 
el com ercio al por mayor de pescado y productos de pescado, la explotación y la reparación 
integrales de las embarcaciones pesqueras, las actividades científicas y de investigación, la 
educación y la capacitación, y la promoción y la comercialización, lo que cre a un ciclo sostenible de 
actividad económica en el sector pesquero.  
5.29.   En su política pesquera, la Federación de Rusia se propone fomentar un crecimiento 
consolidado y resiliente, que respete los principios de garantía de la seguridad alimentaria nacional, 
uso sostenible de los recursos marinos vivos, desarrollo de los recursos humanos y reducción al 
mínimo de los efectos medioambientales negativos. Además, la Federación de Rusia presta especial 
atención a la promoción de las cadenas verticales de alto valor a ñadido, la mejora de la productividad 
y la eficiencia en la utilización de los activos productivos, el estímulo del desarrollo de tecnologías y 
equipos para la elaboración y la conservación de pescado y productos de pescado, la promoción de 
la eliminación total de los residuos, el desarrollo de tecnologías innovadoras y de ahorro de energía 
aplicadas a la pesca y la elaboración y el transporte de los recursos biológicos acuáticos.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 17 - 
 
  5.2  Desarrollo del comercio de servicios  
5.30.   El desarrollo del sector de servicios reviste una gran importancia para la diversificación de la 
economía rusa.  
5.31.   Rusia se encuentra entre los 20 primeros países en términos de comercio exterior de servicios. 
El sector de servicios representa el 62 % del valor añadido del PIB. En 2020, los principales sectores 
de servicios exportados fueron los servicios de transporte (34,2 %), los servicios prestados a las 
empresas (24,6 %), los servicios de telecomunicaciones, informática e información (12,6 %), los 
servicios de construcción (10,0 %) y los  viajes (6,1 %). Los indicadores del índice de gestores de 
compras (PMI) muestran una recuperación constante de la actividad económica en el sector de 
servicios de Rusia después de la COVID -19. En septiembre de 2020, el PMI se situó en el 53,7 %, 
frente al 5 2% del índice mundial.  
5.32.   El sector de los servicios ha experimentado muchos cambios importantes durante el período 
abarcado por el informe.  
5.33.   La estabilidad del sector bancario ha aumentado.  Algunas recomendaciones y normas del 
Comité de Supervisión Bancaria d e Basilea (BCBS) se integraron en la reglamentación del sector 
bancario. Se llevó a cabo un proceso de transición para aplicar la Norma Internacional de Información 
Financiera (NIIF). La transición hacia una reglamentación proporcional adaptada al tipo de licencia 
bancaria ha permitido establecer distinciones entre los requisitos de capital, los formularios de 
presentación de datos y las normas obligatorias en función de la importancia que tengan los bancos 
para la estabilidad del mercado financiero y de la  magnitud y la complejidad de sus operaciones. 
En 2017 se introdujo un mecanismo para la rehabilitación financiera de los bancos en virtud del cual 
el Banco de Rusia financiaba dicha rehabilitación. La aplicación de este mecanismo permitió reducir 
al mínim o el gasto de fondos estatales asignados para la aplicación de medidas destinadas a la 
rehabilitación financiera de los bancos, así como acortar los plazos para la adopción de medidas que 
evitasen la quiebra.  
5.34.   El nivel de digitalización ha aumentado. En 202 0, la exportación de servicios de 
telecomunicaciones, informática e información creció un 51 % (con respecto a 2016). La digitalización 
de los servicios financieros se ha hecho a un ritmo acelerado. Para transferir los servicios financieros 
a un entorno dig ital y aumentar la accesibilidad de los consumidores a los mismos, se introdujo un 
mecanismo de identificación remota de clientes individuales a partir de datos personales biométricos. 
Con el fin de aplicar este mecanismo, en 2018 se creó una plataforma di gital para la identificación 
remota de los ciudadanos: el Sistema Biométrico Unificado (UBS). En la actualidad, las entidades de 
crédito, así como otras entidades supervisadas por el Banco de Rusia que realizan operaciones con 
dinero u otros bienes, al pre star servicios a los clientes (operaciones o transacciones), tienen derecho 
a identificar a un cliente —una persona física o el representante de un cliente que esté facultado  
para actuar en nombre de una persona jurídica y sea una persona física que carece  de poder de 
representación — sin necesidad de que se persone físicamente, determinando y confirmando la 
fiabilidad de la información sobre ellos, en particular mediante el uso de un sistema biométrico único, 
siempre que se cumplan determinadas condiciones.  El Sistema de Pagos Rápidos (FPS) es un 
proyecto de infraestructura de importancia nacional desarrollado por el Banco de Rusia, que se puso 
en marcha en enero de 2019. El sistema tiene por objeto promover la competencia, mejorar la 
calidad de los servicio s de pago, ampliar la accesibilidad financiera y reducir el costo de los pagos 
para la población. Actualmente, el sistema permite realizar transferencias entre las cuentas de los 
ciudadanos, así como pagos a las entidades jurídicas y a los ciudadanos (tran sferencias de 
consumidor a consumidor (C2C), de consumidor a empresa (C2B) y de empresa a consumidor B2C), 
incluso mediante el uso de códigos QR.  
5.35.   Se ha elaborado la base jurídica para el funcionamiento de los mercados y las plataformas en 
línea, que regula  la interacción en línea entre las entidades financieras y emisoras, por una parte, y 
los consumidores de servicios financieros, por otra, a fin de garantizar que se puedan realizar 
transacciones financieras. Por ejemplo, se han elaborado prescripciones re lativas a las actividades 
de los operadores de esas plataformas financieras. También se han resuelto las cuestiones relativas 
a la ejecución de transacciones con entidades financieras que utilizan tecnologías de la información.  
5.36.   Se ha liberalizado el acceso  al mercado ruso para las sucursales de compañías de seguros 
extranjeras. De acuerdo con los compromisos contraídos por Rusia en el marco de la OMC, se han WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 18 - 
 
  introducido modificaciones en la legislación federal de Rusia en virtud de las cuales, a partir del 
22 de agosto de 2021, se permite la presencia comercial de compañías de seguros extranjeras en 
el territorio de la Federación de Rusia mediante la creación de sucursales. Asimismo, las condiciones 
establecidas para la admisión de compañías de seguros extra njeras son comparables con las 
respectivas condiciones previstas para las compañías rusas.  
5.37.   Desarrollo del turismo.  Durante la Copa Confederaciones, así como durante la Copa Mundial 
de Fútbol y el Campeonato Europeo de Fútbol, se concedió la entrada sin visado al país a los 
espectadores extranjeros que tuvieran una tarjeta personalizada de visitante (Fan ID) y una entr ada 
para el partido. A raíz de la introducción de esta medida, el valor de las exportaciones de servicios 
relacionados con los viajes aumentó de USD  7.800 millones en 2016 a USD  11.600 millones 
en 2018. Con el propósito de aumentar el número de viajes en R usia hasta 140 millones al año 
para 2030, se desarrolló el proyecto nacional "Turismo e Industria Hotelera".  
5.38.   Reconocimiento de títulos de organizaciones extranjeras. En 2021 se ha simplificado el 
procedimiento de selección de organizaciones educativas y ci entíficas extranjeras cuyos títulos no 
necesitan ser convalidados en Rusia. Se han firmado varios acuerdos bilaterales sobre el 
reconocimiento mutuo de documentos educativos con varios Miembros de la OMC, entre ellos 
Hungría, Camboya, Chipre, Malta, Nicara gua y la República Eslovaca. También se ha ampliado la 
lista de clasificaciones internacionales de las universidades extranjeras a efectos del reconocimiento 
automático de sus títulos en Rusia. Se ha eliminado el requisito de que las organizaciones educati vas 
y científicas extranjeras se incluyan simultáneamente en todas las clasificaciones, y el número de 
puestos en las clasificaciones se ha aumentado de 300 a 500.  
5.3  Mejorar el clima de inversión  
5.39.   El principal objetivo de la política de inversión de Rusia es aumentar la proporción de 
inversiones que generan un alto valor añadido, en particular mediante la entrada de inversiones 
extranjeras directas.  
5.40.   Los principales esfuerzos del Gobierno de la Federación de Rusia en esta esfera se centran en 
establecer condiciones para la expansión de la producción y la actividad inversora de los inversores, 
incluidas las pequeñas y medianas empresas, aumentando la previsibilidad del entorno económico 
y creando condiciones estables que no perturben la activida d empresarial, simplificando las 
condiciones para realizar las actividades empresariales y reduciendo los costos empresariales, 
disminuyendo el nivel general de riesgos operativos en la economía, liberalizando la legislación sobre 
empresas (en particular m ediante la aplicación de regímenes de derecho empresarial utilizados en 
jurisdicciones extranjeras), fortaleciendo las políticas para evitar la deslocalización y armonizando 
las políticas fiscales con los socios de Rusia en la Unión Económica Euroasiática (UEEA), reformando 
las actividades de control y supervisión, promoviendo en mayor medida el desarrollo territorial, así 
como incrementando el potencial económico de los territorios y su atractivo para la inversión 
mediante una mayor disponibilidad y calida d de las infraestructuras.  
5.41.   Según el estudio de EY titulado Investment Climate in Russia: Foreign Investors  Perception , 
los inversores extranjeros señalan que las autoridades regionales están desplegando más esfuerzos 
que hace unos años para mejorar el clim a de inversión y están mejorando el entorno empresarial a 
fin de atraer inversiones de empresas extranjeras. Así pues, los inversores "ven el potencial de la 
economía rusa y se muestran proclives a aumentar las inversiones en los próximos años".11 
5.42.   Con el f in de resolver los problemas pertinentes, tanto a nivel federal como regional, se están 
adoptando medidas para mejorar la legislación y simplificar las condiciones para realizar las 
actividades empresariales, reducir los obstáculos administrativos y garant izar la calidad exigida con 
respecto a las prácticas destinadas a hacer cumplir la ley. Como parte de la iniciativa empresarial 
nacional para mejorar el clima de inversión, durante el período objeto de examen se elaboraron 
varias hojas de ruta: "Mejorar la  gestión empresarial", "Desarrollar la competencia en los sectores 
económicos", "Aumentar la disponibilidad de infraestructura energética", "Mejorar la reglamentación 
jurídica del desarrollo urbano y el entorno empresarial en la construcción", "Mejorar la administración 
 
11 Ernst & Young (2015), Investment Climate in Russia: Foreign Investors  Perception , página  1. WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 19 - 
 
  aduanera" y "Mejorar los servicios de registro de bienes raíces, títulos de propiedad y transacciones 
conexas".12 
5.43.   En 2018, el Gobierno de la Federación de Rusia aprobó el plan de acción para acelerar el ritmo 
de crecimiento de las inversione s de capital y aumentar su participación en el PIB hasta el 25 % en 
el período comprendido entre 2018 y 2024.  El plan prevé un conjunto de medidas sistémicas y 
sectoriales. Estas medidas están destinadas, entre otras cosas, a lograr el desarrollo integrado de 
la infraestructura, el desarrollo del entorno competitivo y la mejora de la eficiencia de las empresas 
con participación estatal, la reducción de la participación de los Gobiernos en los mercados 
competitivos, la mejora de la eficiencia de las empresas de propiedad estatal, el apoyo financiero a 
las actividades de inversión, una disminución del nivel de los tipos de interés de equilibrio en la 
economía, un crecimiento de la cartera de préstamos de las empresas y un aumento del número de 
proyectos rentabl es mediante el incremento de la tasa de ahorro de los hogares. También se ha 
determinado un conjunto de cambios normativos en diversos sectores de la economía para aumentar 
el atractivo de las inversiones, en particular en los sectores del petróleo y el ga s, el transporte, la 
geología y la utilización del subsuelo, la electricidad, la industria, la agricultura, la construcción de 
viviendas, la calefacción, el abastecimiento de agua y el saneamiento, así como la renovación y 
modernización de los servicios pú blicos y la infraestructura energética.  
5.44.   El período que abarca el informe estuvo marcado por varios cambios significativos en la 
reglamentación relativa a las inversiones, como la creación de nuevos mecanismos.  
5.45.   Transformación del entorno empresarial.  La simplificación de las condiciones para la 
realización de actividades empresariales se efectúa gracias al mecanismo de gestión de cambios 
sistémicos en el entorno empresarial en el marco del plan "Transformación del Entorno Empresarial" 
(TBC) (véase la secc ión "Facilidad para hacer negocios, transparencia e información especializada 
disponible al público").  
5.46.   Derecho de sociedades.  A fin de simplificar el procedimiento de registro estatal de las personas 
jurídicas y de facilitar la constitución de una sociedad  de responsabilidad limitada, se han adoptado 
estatutos tipo sobre cuya base pueden operar las empresas de responsabilidad limitada tanto nuevas 
como existentes. Cabe señalar que no se exige la presentación de estatutos tipo a la autoridad de 
registro.  
5.47.   El régimen de insolvencia (quiebra) de entidades jurídicas está siendo reformado para que 
sea más comprensible y previsible, así como para garantizar un equilibrio entre los intereses de los 
deudores, acreedores y el Estado, reducir los plazos para llevar a c abo los procesos de quiebra, 
agilizar el procedimiento de subasta y aumentar su eficiencia introduciendo la subasta holandesa, 
así como adelantar la divulgación de información sobre los bienes en el mercado.  
5.48.   Desde 2020, el procedimiento para establecer nue vas sociedades anónimas se ha simplificado 
considerablemente: los registradores pueden ejercer de ventanilla única para las sociedades 
anónimas, encargándose no solo del registro y la prestación de servicios relacionados con todos los 
procedimientos mercan tiles, sino también del registro de las emisiones de acciones en el momento 
del establecimiento de la sociedad y de la interacción con el Servicio Fiscal Federal en nombre de la 
empresa (Ley Federal Nº  514-FZ, de 27 de diciembre de 2018).  
5.49.   Se adoptó la Ley Federal Nº  209-FZ, de 19 de julio de 2018, por la que se modifica la Ley 
Federal de Sociedades Anónimas. Su objetivo es mejorar el puesto de Rusia en la clasificación del 
informe Doing Business  sobre la facilidad para hacer negocios en lo referente a la "p rotección de los 
derechos de los inversores minoritarios". También proporciona un marco legislativo para que el 
consejo de administración supervise el sistema de gestión del riesgo. Las empresas públicas están 
obligadas a constituir un comité de auditoría del consejo de administración y a establecer un sistema 
de gestión de riesgos y control interno.  
5.50.   El 1 de octubre de 2021 entra en vigor el Reglamento Nº  714-P del Banco de Rusia sobre 
Divulgación de Información por Emisores de Valores de Renta Variable, qu e optimiza de varias 
formas la labor administrativa de los emisores de valores en lo que respecta a la divulgación de 
información. También quedan excluidas varias prescripciones excesivas que dan lugar a una 
 
12 Consultado en: http://government.ru/roadmaps/ . WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 20 - 
 
  duplicación de la información divulgada y aument an el flujo de datos insustanciales, en el que se 
pierde la información importante para tomar una decisión de inversión. Asimismo, se introduce el 
requisito, para los grupos de emisores, de divulgar la información más importante de forma 
consolidada y se a mplía la utilización del principio de la importancia relativa en la divulgación de 
información.  
5.51.   Desarrollo territorial.  Las zonas económicas especiales (ZEE), los territorios de desarrollo 
socioeconómico avanzado y las regiones administrativas especiales s on instrumentos importantes 
para atraer inversiones en Rusia.  
5.52.   Las ZEE aspiran a crear centros de crecimiento en las regiones y a atraer inversiones en 
sectores prioritarios de la economía (industria, tecnología, actividades portuarias, turismo). El 
mecanis mo consiste en crear las condiciones de infraestructura necesarias para los inversores y en 
conceder incentivos federales y regionales, en particular preferencias fiscales. En la actualidad hay 
40 ZEE de cuatro tipos ubicadas en zonas geográficas muy diver sas (20 ZEE industriales y de 
producción; 7 ZEE tecnológicas y de innovación; 11 ZEE turísticas y recreativas; y 2 ZEE portuarias).  
5.53.   En 2018 se crearon distritos administrativos especiales en la isla de Russki (territorio de 
Primorie) y la isla de Oktyabrsk y (región de Kaliningrado).13 Toda empresa internacional puede 
adquirir la condición de residente de una región administrativa especial (empresa inscrita en Rusia 
mediante redomiciliación y que opera en el territorio de varios Estados, entre ellos Rusia). A finales 
de 2020, 39 empresas de jurisdicciones extranjeras se habían establecido en regiones 
administrativas especiales.  
5.54.   Una zona de desarrollo avanzado es una zona económica con condiciones fiscales 
preferenciales, procedimientos administrativos simplif icados y otros privilegios, creada para atraer 
inversiones, acelerar el desarrollo económico y mejorar la vida de la población. Las zonas de 
desarrollo avanzado creadas en ciudades monoindustriales permiten crear condiciones atractivas 
para los inversores,  contribuyendo a la diversificación de la economía de las ciudades 
monoindustriales y aumentando su sostenibilidad. Actualmente, hay 86 zonas de desarrollo 
avanzado en funcionamiento en ciudades monoindustriales.  
5.55.   Lucha contra la deslocalización de la econo mía rusa.  En el marco de la "lucha contra la 
deslocalización" de la economía rusa para aumentar su potencial de producción e innovación, se está 
llevando a cabo un proceso de armonización de las políticas fiscales y destinadas a evitar la 
deslocalización c on las políticas de los socios de Rusia en la UEEA con el objetivo de impedir que las 
empresas rusas utilicen a los Estados miembros de la UEEA como intermediarios de las redes 
financieras extraterritoriales.  
5.56.   Acuerdo de Promoción y Protección de las Invers iones (APPI) . En 2020, a fin de crear 
mecanismos adicionales para proteger los intereses de los inversores y del Estado, así como para 
sentar las bases previsibles para la ejecución de grandes proyectos de inversión, se puso en marcha 
un mecanismo de acuerdos para la promoción y protección de las inversiones de capital. El APPI es 
un acuerdo entre las empresas y el Estado con arreglo al cual las empresas se comprometen a 
realizar inversiones en el marco de un proyecto de inversión y a ejecutar dicho pr oyecto en el 
territorio de la Federación de Rusia y el Estado se compromete a garantizar la estabilidad del régimen 
jurídico para la ejecución de dicho proyecto. Estos acuerdos prevén la posibilidad de ofrecer a los 
inversores una "cláusula de estabilizaci ón" para diversos tipos de impuestos y también prevén la 
eliminación de restricciones relativas a la infraestructura para la ejecución de proyectos mediante 
reembolsos de los inversores. El APPI con la organización responsable de la ejecución del proyecto 
se contrae mediante un proceso de solicitud y sin que se celebre una licitación competitiva. En 2020 
se firmaron 24 APPI en el marco de nuevos proyectos de inversión en sectores tales como la industria 
química, el transporte, la energía, la minería y el tr atamiento de minerales, la transformación de la 
madera, la agricultura y la atención sanitaria.  
5.57.   El Consejo Consultivo de Inversión Extranjera de Rusia (FIAC). El FIAC, una de las 
asociaciones empresariales con mayor reputación, lleva 26 años dedicándose a atraer inversiones 
extranjeras directas y a crear condiciones favorables para la actividad empresarial en Rusia. Los 
 
13 Ley Federal Nº  290-FZ de Empresas Internacionales, de 3 de agosto de 2018, la Ley Federal 
Nº 291-FZ de Regiones Administrativas Especiales de la Región de Kaliningrado y el Territorio de Primorie, de 3 
de agosto de 2018.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 21 - 
 
  miembros del FIAC están ejecutando los principales proyectos comerciales en muchos sectores de 
la economía. Además, gracias a la participac ión activa del FIAC, cada año se aplican medidas para 
mejorar el marco jurídico y la observancia de las normas que rigen el entorno empresarial.  
5.4  Desarrollo innovador  
5.58.   En 2020, Rusia pasó a situarse en el puesto 47 del Índice Mundial de Innovación de la OMPI . 
Los indicadores más altos del índice son los siguientes: desarrollo de la educación superior (17); 
comercio, competencia y tamaño del mercado (18); tecnologías de la información y las 
comunicaciones (29); creación de conocimientos (30); investigación y d esarrollo (33); creatividad 
en línea (44).  
5.59.   Durante el período comprendido entre 2016 y 2020 hubo un cambio gradual en la estructura 
de la economía rusa hacia el desarrollo innovador. El nivel de innovación de las organizaciones 
aumentó al 9,1 % en 201914 y la participación en el PIB de los sectores de productos de alta 
tecnología y con un uso intensivo de conocimientos aumentó al 23,4 % en 2020.15 
5.60.   En 2020, el sector de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones se convirtió 
en uno de los secto res líderes desde el punto de vista de la dinámica del valor añadido bruto, al 
registrar un nivel de crecimiento del 2,8 % en comparación con 2019. La mayor contribución al valor 
añadido bruto correspondió a empresas que operan en los sectores de las teleco municaciones y la 
tecnología de la información. El indicador de la participación de las empresas y organizaciones que 
llevan a cabo innovaciones tecnológicas, calculado de conformidad con las recomendaciones 
internacionales sobre la medición estadística de  la innovación y aplicado por la OCDE conjuntamente 
con la Eurostat (Oslo Manual ), aumentó del 20,2 % en 2016 al 21,6 % en 2019.16 El desarrollo 
tecnológico más notable se observa en el sector industrial (28 %, en comparación con un 24,8 % 
en 2016).  
5.61.   El potencial científico de la economía rusa se ha desarrollado de forma constante. Durante el 
período que abarca el informe se produjo un aumento constante del número de tecnologías de 
producción avanzadas desarrolladas. A finales de 2020, este indicador aume ntó alrededor de un 
30% con respecto a 2016.  
5.62.   Hay labores en curso para crear centros científicos y tecnológicos innovadores (los llamados 
"valles tecnológicos"), en cuyo territorio se aplica un régimen jurídico especial. A finales de 2020 se 
habían creado cinco centros de este tipo, algunos de ellos ubicados en los locales de las universidades 
más grandes de Rusia.  
5.63.   El mecanismo de los denominados regímenes jurídicos experimentales en la esfera de la 
innovación se introdujo en virtud de la Ley Federal Nº  258-FZ de Regímenes Jurídicos 
Experimentales en la Esfera de la Innovación Digital en la Federación de Rusia, de 31 de julio 
de 2020. Con esta ley se pusieron en marcha "laboratorios de reglamentación" en la esfera de la 
innovación digital. Estos laboratorios funcionan con éxito desde 2020. Proveen un entorno jurídico 
especial para probar nuevos productos que contribuye a reducir los costos empresariales y a acelerar 
el desarrollo de ideas prometedoras. Los "laboratorios de reglamentación" permiten  reducir al 
mínimo los requisitos reglamentarios que retrasan el desarrollo de innovaciones. Gracias a las 
condiciones especiales de estos laboratorios, las empresas que desarrollan nuevos productos y 
servicios, así como los representantes de los Gobiernos , pueden ensayar las tecnologías sin correr 
el riesgo de infringir la legislación aplicable. Posteriormente, si los resultados de las pruebas son 
satisfactorios, los desarrolladores pueden incorporar al mercado esos nuevos productos y servicios. 
El ámbito de aplicación de los "laboratorios de reglamentación" se extiende a los sectores de la 
producción industrial, la venta electrónica de bienes, las obras y servicios, la construcción, el 
mercado financiero y la agricultura, entre otros. Se han adoptado regím enes jurídicos 
experimentales similares para probar y aplicar nuevas tecnologías, como la inteligencia artificial, la 
tecnología médica, las telecomunicaciones, los vehículos autónomos o las comunicaciones.  
 
14 El indicador del nivel de actividad innovadora de las organizaciones correspondiente a 2020 se 
publicará en septiembre de 2021.  
15 Según Rosstat.  
16 El indicador de la participación de las empresas y organizaciones que llevan a cabo innovac iones 
tecnológicas correspondiente a 2020 se publicará en septiembre de 2021.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 22 - 
 
  5.5  Economía digital  
5.64.   Desde el primer examen de las po líticas comerciales de Rusia se han realizado trabajos a gran 
escala para digitalizar la economía del país y desarrollar el comercio electrónico, teniendo en cuenta 
todas las tendencias mundiales modernas. Esta labor ha cobrado una importancia mucho mayor 
durante la pandemia de COVID -19. 
5.65.   La Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Información en la Federación de Rusia para 
2017-2030, adoptada mediante el Decreto Nº  203 del Presidente de la Federación de Rusia el 9 de 
mayo de 2017, hace hincapié en la i mportancia de facilitar el desarrollo armonioso del comercio 
electrónico. A fin de atender los intereses nacionales del Estado al crear una economía digital, la 
estrategia prevé la utilización de mecanismos destinados a proteger a los ciudadanos contra los  
productos falsificados, elaborar legislación para proteger la competencia, aplicar un régimen fiscal 
equitativo a las empresas, crear una infraestructura de pagos y logística para el comercio electrónico, 
garantizar la transparencia de los pagos transfron terizos y velar por la protección de los derechos 
de los consumidores en la red de información y comunicación de Internet.  
5.66.   El programa nacional "Economía Digital de la Federación de Rusia" aprobado en 201717 sirvió 
de base para elaborar el programa naciona l "Economía Digital de la Federación de Rusia" aprobado 
en diciembre de 2018. El programa nacional se ejecutará durante el período comprendido 
hasta  2024. Los objetivos de los programes nacionales son los siguientes: lograr que todo el mundo 
tenga acceso a  Internet; dotar a las principales ciudades de la Federación de Rusia con redes de 
comunicación 5G; proteger la información de los ciudadanos, las empresas y el Gobierno; aumentar 
la eficiencia de los principales sectores de la economía; formar al personal  para trabajar en el entorno 
digital; triplicar la contribución del gasto destinado al desarrollo de la economía digital en el PIB.  
5.67.   El funcionamiento efectivo de los mercados e industrias existentes en la economía digital solo 
puede lograrse si las platafo rmas digitales están bien concebidas y si se crean tecnologías, entornos 
institucionales e infraestructuras que funcionen correctamente. Por consiguiente, el programa 
nacional se está llevando a cabo en el marco de siete proyectos nacionales en las siguien tes esferas: 
1) normativa de regulación del entorno digital; 2) infraestructura de la información; 3) recursos 
humanos para la economía digital; 4) seguridad de la información; 5) tecnologías digitales; 6) 
gobierno digital; e 7) inteligencia artificial.  
5.68.   En el marco de la aplicación del programa nacional se han adoptado una serie de disposiciones 
importantes para la digitalización de la economía y de instrumentos jurídicos sobre comercio que se 
exponen a continuación.  
- Se adoptó la Ley18 de Laboratorios de Reglamentación, por la que se establece el mecanismo 
para aplicar los regímenes jurídicos experimentales, incluidos los procedimientos para su 
puesta en marcha, aplicación y vigilancia, el procedimiento para la determinación de los 
resultados, así como los  requisitos exigidos a los participantes.  
- La legislación rusa ofrece ahora una definición del concepto de moneda digital19 y prohíbe el 
pago de bienes y servicios en moneda digital en el territorio de la Federación de Rusia. En 
Rusia, la moneda digital p uede ser objeto de compra, emisión o venta y utilizarse en otras 
transacciones.  
- La prohibición de vender por Internet productos farmacéuticos de venta libre se ha suprimido 
para las farmacias que cuentan con una licencia. Esta medida resultó especialment e 
pertinente durante el período de propagación de la infección por coronavirus20. 
 
17 Orden Nº1632 -r del Gobierno de la Federación de Rusia, de fecha 28 de julio de 2017.  
18 Ley Federal Nº  258-FZ de Regímenes Jurídicos Experimentales en la Esfera de la Innovación  Digital en 
la Federación de Rusia, de 31 de julio de 2020.  
19 Ley Federal Nº  259-FZ de Activos Financieros Digitales, Moneda Digital y Modificaciones de 
Determinados Instrumentos Legislativos de la Federación de Rusia, de 31 de julio de 2020.  
20 Ley Federal  Nº 105-FZ, de 3 de abril de 2020, por la que se modifica n el artículo 15.1 de la Ley 
Federal de Información, Tecnologías de la Información y Protección de la Información y la Ley Federal de 
Distribución de Medicamentos.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 23 - 
 
  - Las empresas de tecnologías de la información21 se beneficiaron de desgravaciones fiscales, 
lo que supuso una ayuda oportuna para el sector en el contexto de la pandemia.  
- Se introdujo el concepto de "derechos digitales" y se determinó el estatus de los contratos 
autoejecutables ("contratos inteligentes")22. 
- Se adoptó el Documento Conceptual sobre el Desarrollo de la Reglamentación relativa a las 
Relaciones en la Esfera d e la Tecnología de Inteligencia Artificial y la Tecnología Robótica 
para el período hasta 2024.23 
5.69.   La digitalización actual de las actividades económicas y comerciales permite que Rusia 
participe activamente en las conversaciones y negociaciones para determ inar los aspectos 
comerciales del comercio electrónico, en particular en el marco de la OMC, a fin de promover buenas 
prácticas en esa esfera y adoptar las mejores prácticas de los interlocutores extranjeros.  
6  DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  
6.1.  Asegurar una protección efectiva de los derechos de propiedad intelectual que sea adecuada 
para los tiempos modernos constituye un aspecto importante de la política rusa para promover el 
desarrollo innovador y tecnológico. Durante el período que abarca el informe, se adoptaron 
numerosas medidas positivas en esta esfera, que se tradujeron en modificaciones legislativas. 
Determinadas modificaciones estaban destinadas a garantizar la transición a la gestión de 
documentos electrónicos en los procedimientos de s olicitud de patentes y a introducir tecnologías 
digitales; por ejemplo, los modelos 3D se consideran ahora equivalentes a descripciones y dibujos 
técnicos a los efectos de las solicitudes de patentes. Se introdujeron mejoras en los procesos de 
contratación  externa utilizados para los exámenes de patentes. Se han reforzado las disposiciones 
legislativas relativas a la protección jurídica de los dibujos y modelos industriales, en particular 
mediante la introducción de una protección jurídica temporal de los d ibujos y modelos industriales 
desde la fecha en que se publica la información relativa a una solicitud de patente hasta la fecha en 
que se hace pública la información sobre la concesión de la patente.  
6.2.  Desde 2016 se han introducido diversas mejoras en la le gislación contra la piratería. El ámbito 
de aplicación de las leyes en esta esfera se amplió considerablemente. La obligación de proteger los 
derechos exclusivos de los titulares de derechos se amplió a una lista más amplia de entidades. Se 
puso en marcha un mecanismo para eliminar la información de los resultados de las búsquedas en 
línea y para el bloqueo extrajudicial de los sitios web "espejo". En noviembre de 2018, se firmó un 
Memorándum de cooperación en el ámbito de la protección de los derechos excl usivos en la era de 
la evolución de las tecnologías digitales. El Memorándum establece, entre otras cosas, la obligación 
de que los operadores de los motores de búsqueda eliminen los enlaces a obras audiovisuales 
amparadas por el derecho de autor publicada s ilegalmente, a petición de los titulares de los derechos 
de autor. La Ley Federal N° 177 -FZ, de 8 de junio de 2020, por la que se modifica la Ley Federal de 
Información, Tecnologías de la Información y Protección de la Información en relación con la 
restricción de acceso a las aplicaciones "pirateadas" entró en vigor en octubre de 2020.  
6.3.  El Código de Aduanas de la UEEA adoptado en 2018 prevé también algunas disposiciones 
destinadas a reforzar las medidas de protección aduanera de los derechos de propie dad intelectual.  
6.4.  Desde julio de 2019, los titulares de derechos de autor pueden presentar una solicitud en línea 
al Servicio Federal de Aduanas de Rusia con miras a la protección de sus derechos (inclusión de un 
objeto de propiedad intelectual en el regis tro aduanero de objetos de propiedad intelectual).  
 
21 Ley Federal Nº  265-FZ, de 31 de j ulio de 2020, por la que se modifica la parte II del Código Fiscal de 
la Federación de Rusia.  
22 Ley Federal Nº  34-FZ, de 18 de marzo de 2019, por la que se modifican las partes I y II y el 
artículo  1124 de la parte III del Código Civil de la Federación de Rusia.  
23 Orden Nº  2129-r del Gobierno de la Federación de Rusia, de 19 de agosto de 2020.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 24 - 
 
  6.5.  Desde 201924 las indicaciones geográficas están legalmente reconocidas como objetos de 
propiedad intelectual similares a las denominaciones de origen, pero con un procedimiento de 
registro más sencillo.  
6.6.  En 2018, la Federación de Rusia pasó a ser parte en el Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya 
relativo al Registro Internacional de Dibujos y Modelos Industriales, y el Tratado de Marrakech para 
Facilitar el Acceso a las Obras Publicadas a las Personas Ciega s, con Discapacidad Visual o con Otras 
Dificultades para Acceder al Texto Impreso y, en 2020, pasó a ser parte en el Tratado de Beijing 
sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales.  
6.7.  Durante el período objeto de examen, Rusia se adhirió al sistema reg ional de protección de los 
dibujos y modelos industriales, basado en el Protocolo para la Protección de los Dibujos y Modelos 
Industriales en el marco del Convenio Euroasiático sobre Patentes, de 9 de septiembre de 1994. El 
Protocolo amplía el ámbito de la s actividades de la Organización Euroasiática de Patentes a fin de 
incluir los dibujos y modelos industriales.  
6.8.  Rusia pasó a ser miembro del sistema regional de protección de los medios de individualización 
basado en el Acuerdo sobre Marcas de Fábrica o de Comercio, Marcas de Servicio y Denominaciones 
de Origen de la Unión Económica Euroasiática. El Acuerdo permite obtener protección jurídica para 
las marcas de fábrica o de comercio y las denominaciones de origen en el territorio de todos los 
Estados miembro s de la UEEA sobre la base de una única solicitud presentada en una de las oficinas 
nacionales de patentes.  
7  FOMENTO DE LA COMPETENCIA  
7.1.  En los últimos años, se ha prestado cada vez más atención a la promoción de la competencia, 
al tratarse de un instrumento importante que permite el crecimiento económico. La tarea de apoyar 
activamente la promoción de la competencia en la Federación de Rusia se ha definido como una 
esfera de política prioritaria en todos los niveles del gobierno ruso mediante el Decreto N° 61 8 del 
Presidente de la Federación de Rusia sobre las Directrices Generales de la Política Estatal para el 
Fomento de la Competencia, de 21 de diciembre de 2017.  
7.2.  Además, el Decreto define los principios fundamentales de la política estatal para la promoción  
de la competencia: garantizar la igualdad de condiciones y la libertad de actividad económica en el 
territorio de la Federación de Rusia; la inadmisibilidad de restringir una transición económicamente 
justificada de las esferas de monopolio natural de la situación de monopolio natural a mercados 
competitivos; la regulación estatal de los precios (tarifas), sobre la base de la recuperación de los 
costos por parte de las organizaciones que realizan actividades reguladas, asegurando la reducción 
de los costos  y el aumento de la eficiencia, en aras de los intereses a largo plazo del consumidor; la 
inadmisibilidad de la regulación estatal de los precios (tarifas) o su nivel máximo en los mercados 
de productos competitivos, a excepción de los casos previstos en l a legislación de la Federación de 
Rusia; el desarrollo del comercio organizado (transacciones comerciales); la transparencia de la 
información sobre las actividades de los monopolios de infraestructuras.  
7.3.  El Plan Nacional de Promoción de la Competencia en l a Federación de Rusia para 2018 -2020 
(en adelante, el Plan Nacional), concebido para garantizar la aplicación de los principios 
fundamentales de la política estatal en esta esfera, fue aprobado mediante el Decreto N° 618. Este 
Plan sentó las bases para imp ortantes iniciativas legislativas. En la actualidad, se está ultimando un 
plan nacional de fomento de la competencia para 2021 -2025, que incluirá las siguientes directrices 
principales:  
- Asegurar una gestión eficiente y transparente de la propiedad estat al y municipal;  
-  Desarrollo de las pequeñas y medianas empresas;  
-  Digitalización de la reglamentación antimonopolio y arancelaria;  
 
24 Ley Federal N° 230 -FZ por la que se modifica la Parte IV del Código Civil de la Federación de Rusia, 
de 26 de julio de 2019.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 25 - 
 
  -  Desreglamentación de los monopolios naturales;  
-  Unificación y sistematización de las preferencias estatales y munici pales para las 
entidades comerciales;  
- Desarrollo del comercio organizado (transacciones comerciales).  
8  FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS, TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN 
ESPECIALIZADA DISPONIBLE AL PÚBLICO  
8.1.  Según la clasificación compuesta sobre la facilidad para  hacer negocios ("Ease of Doing 
Business") del Banco Mundial de 2020, Rusia ocupa el puesto 28 de un total de 190 economías en 
esta esfera. Rusia mejoró su posición en esta clasificación con respecto a 2016.  
Cuadro 8. 1 Posición de Rusia en la clasificación del informe Doing Business , 2012 -2020  
DB 
2012  DB 
2013  DB 
2014  DB 
2015  DB 
2016  DB 
2017  DB 
2018  DB 
2019  DB 
2020  
Posición global en la clasificación  
120 112 92 63 51 40 35 31 28 
Fuente:  Banco Mundial.  
8.2.  Una de las principales prioridades de la política de comercio e inversión de Rusia es asegurar 
un entorno empresarial transparente y previsible en el mercado ruso y procurar la misma 
reciprocidad en los mercados extranjeros.  
8.3.  Desde 20 16 se aplica un procedimiento de evaluación del impacto real respecto de los actos 
jurídicos normativos. Este procedimiento supone una revisión de los actos jurídicos normativos con 
una eficacia limitada respecto de los objetivos de reglamentación enunciad os con miras a mejorar 
los reglamentos actualmente aplicables y eliminar los derechos, prohibiciones y restricciones 
irrazonables aplicados a las actividades empresariales y otras actividades económicas.  
8.4.  La evaluación del impacto de la reglamentación es un a de las principales herramientas de la 
política de reglamentación destinadas a prevenir la introducción de prescripciones ilegales, 
irrazonables, inexigibles, excesivas, irrelevantes, contradictorias y redundantes que podrían 
traducirse en posibles costos  para las empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas. Las 
consultas públicas con las partes interesadas, que son un elemento importante del proceso de 
evaluación del impacto de la reglamentación, permiten identificar las posiciones de los colecti vos 
interesados, asegurar la transparencia del proceso mediante el cual se toman en consideración todos 
los intereses de los grupos afectados y velar por que se tengan en cuenta todos los intereses. El 
mecanismo de evaluación del impacto de la reglamentaci ón es objeto de mejoras constantes. Como 
resultado de ello, en 2020 se amplió el ámbito de aplicación de este mecanismo.25 Se introdujeron 
aclaraciones sobre los principios, condiciones y competencias para la introducción de prescripciones 
obligatorias. Ad emás, se aportaron aclaraciones sobre el procedimiento de redacción de actos 
jurídicos normativos que contengan prescripciones obligatorias y sobre la base para la evaluación 
de su aplicación. El mecanismo de evaluación del impacto de la reglamentación tam bién se está 
mejorando a fin de garantizar que se tengan plenamente en cuenta los intereses de las regiones de 
Rusia.  
8.5.  Se ha creado un mecanismo de reglamentación de ciclo cerrado para asegurar la participación 
de las partes interesadas en el establecimien to y la evaluación de la aplicación de las prescripciones 
obligatorias. Los actos jurídicos normativos que contengan prescripciones obligatorias pueden entrar 
en vigor en dos fechas al año, el 1 de marzo y el 1 de septiembre. Se ha limitado el plazo de val idez 
de los actos jurídicos normativos secundarios que establecen prescripciones obligatorias (no más de 
seis años). Se creó un portal en línea público que contiene un registro de las prescripciones 
obligatorias.  
8.6.  En 2019 se introdujo un mecanismo de "simp lificación normativa". La finalidad del mecanismo 
es revisar y abolir los actos jurídicos normativos que afectan negativamente al clima empresarial y 
 
25 Ley Federal N° 247 -FZ de Prescripciones Obligatorias en la Federación de Rusia, de 1 de noviembre 
de 2020.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 26 - 
 
  al entorno normativo. Esto tiene por objeto garantizar un nuevo sistema de prescripciones claras y 
conocid as para las entidades empresariales, así como lograr una reducción significativa de la carga 
administrativa para las empresas, por un lado, y aumentar el nivel de seguridad de los consumidores, 
por otro. Desde que se introdujo el mecanismo, más de 12.300 a ctos jurídicos normativos que 
contenían prescripciones obligatorias han sido reemplazados por 447 actos jurídicos normativos con 
prescripciones actualizadas. Todos los actos de reemplazo se debatieron con las partes interesadas; 
además, estos fueron objeto  de examen jurídico y se aplicó el procedimiento de evaluación del 
impacto de la reglamentación.  
8.7.  Se está llevando a cabo la aplicación del mecanismo de "Transformación del Entorno 
Empresarial" (TBC, por sus siglas en inglés) como respuesta inmediata de la s autoridades a la 
petición de las empresas para que se reduzcan los obstáculos administrativos en las actividades 
empresariales. El objetivo de este mecanismo es la desreglamentación de la actividad empresarial, 
entre otras cosas mediante la eliminación d e las prescripciones redundantes, obsoletas y 
contradictorias previstas en los actos jurídicos normativos. Una característica fundamental de la TBC 
es la participación más activa de la comunidad empresarial en la formulación del programa de 
reformas. Las e mpresas participan en todas las etapas del proceso, desde la identificación de las 
dificultades que plantea la actividad empresarial en diversas ramas de producción, pasando por la 
búsqueda de maneras de abordar dichas dificultades, a la evaluación de la c alidad de la labor de las 
autoridades. En 2020 se modificó el mecanismo de TBC y se aprobó un marco reglamentario 
actualizado. En el marco de la aplicación del mecanismo de TBC se adoptaron los siguientes actos 
jurídicos normativos: un Decreto del Presiden te de la Federación de Rusia, 21 leyes federales, 
28 actos jurídicos normativos del Gobierno de la Federación de Rusia, 56 actos jurídicos 
departamentales y tres decisiones de la Comisión Económica Euroasiática.  
8.8.  Desde el primer examen de las políticas come rciales, el Gobierno de la Federación de Rusia ha 
adoptado muchos documentos destinados a reducir la excesiva presión administrativa sobre las 
empresas y aumentar la eficacia de la reglamentación estatal. La reforma del control y la supervisión 
gubernament ales, llevada a cabo desde diciembre de 2016, ha dado lugar a la elaboración de 
mecanismos para la evaluación sistemática de las prescripciones obligatorias y el análisis de su 
eficacia, con miras a una mayor optimización. Estos mecanismos se están aplican do con éxito.  
9  ECONOMÍA INCLUSIVA  
9.1.  Rusia promueve y aplica activamente un enfoque inclusivo para asegurar que todos los 
participantes en la actividad económica exterior reciban su parte equitativa de los beneficios 
derivados de la globalización. Las políticas inclusivas complementan los esfuerzos de Rusia por 
diversificar el comercio, permitiendo un mayor crecimiento económico y manteniendo la confianza 
en un sistema de comercio abierto y basado en normas.  
9.1  Microempresas y pequeñas y  medianas empresas  
9.2.  Las microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes) desempeñan un papel 
importante en la economía de la Federación de Rusia. A finales de 2020 había más de 5,7 millones 
de mipymes.26 Estas representaron el 20,8 % del PIB del país y  el 17,2 % de las exportaciones no 
basadas en recursos, así como el 32,5 % del total de la población empleada o 22,8 millones de 
personas. Alrededor del 27 % de las mipymes están gestionadas por mujeres empresarias.  
9.3.  En la Ley Federal N° 209 -FZ de Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas, de 24  de 
julio de 2007, se define a las mipymes como las empresas que reúnen las siguientes condiciones: 
1) la participación de empresas extranjeras o grandes en el capital autorizado no debe superar el 
49%, mientras que la participación del Estado no debe superar el 25 %; 2) el promedio de empleados 
de la empresa no debe exceder de: 15 personas en las microempresas, 100 personas en las 
empresas pequeñas y 250 personas en las empresas medianas; 3) los ingresos  anuales de la 
organización no deben exceder de: RUB 120 millones en las microempresas, RUB 800 millones en 
las empresas pequeñas y RUB 2.000 millones en las empresas medianas. Una empresa pierde su 
condición de mipyme solamente si supera los valores máxim os establecidos relativos a los ingresos 
o el número de empleados durante tres años civiles consecutivos. Al mismo tiempo, si la empresa 
 
26 Consultado en: https://ofd.nalog.ru . WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 27 - 
 
  no cumple las condiciones referentes a los empleados o los ingresos, perderá su condición de mipyme 
el mes siguiente a la fecha que se inscriba en el Registro Unificado de Mipymes.  
9.4.  El entorno reglamentario se está mejorando constantemente, teniendo en cuenta los intereses 
de las mipymes, entre otras cosas mediante la reducción de la carga administrativa y reglamentaria 
que soportan. Todos los actos jurídicos normativos se someten a examen para evaluar su posible 
impacto sobre las mipymes.  
9.5.  En Rusia, se brinda a las mipymes la oportunidad práctica de contribuir al proceso de 
elaboración de normas, entre otras cosas mediante l a presentación de observaciones sobre las leyes 
y los reglamentos nuevos o revisados. Se ha creado un grupo de trabajo dependiente del Presídium 
de la Comisión Gubernamental para el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas. La 
participación en el gru po se hace extensiva a diversos grupos y organizaciones públicos activos en 
el ámbito de las mipymes, con inclusión de la Cámara de Comercio e Industria de la Federación de 
Rusia, y las organizaciones públicas presentes en toda Rusia "Opora Russia" y "Busi ness Russia". 
Dentro del grupo, las organizaciones de la sociedad civil realizan un seguimiento continuo de las 
opiniones de la comunidad empresarial y formulan propuestas para adaptar el marco reglamentario 
en consonancia con la posición expresada por la mayoría de las mipymes encuestadas.  
9.6.  En el marco de los esfuerzos de simplificación del entorno empresarial, las mipymes utilizan 
activamente el mecanismo de "Transformación del Entorno Empresarial".  
9.7.  De conformidad con el proyecto nacional "Iniciativa de Fo mento de Pequeñas y Medianas 
Empresas y Ayuda a las Empresas Individuales", se está elaborando una "Plataforma Digital para 
Mipymes" con el fin de ayudar a las mipymes a cumplir las nuevas prescripciones reglamentarias y 
legislativas. La plataforma reúne l a información sobre todas las medidas de apoyo destinadas a las 
mipymes y permite a estas identificar los programas aplicables y recibir esa ayuda a distancia.  
9.2  Promoción del espíritu empresarial de las mujeres  
9.8.  La Federación de Rusia está comprometida con el principio de igualdad de género, facilitado 
gracias a diversos instrumentos de política, incluida la política comercial.  
9.9.  Rusia apoyó la adopción de la Declaración Conjunta sobre el Comercio y el Empoderamiento 
Económico de las Mujeres de la OMC, firmad a en la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC, 
celebrada en Buenos Aires (Argentina) en 2017. Desde 2021 Rusia es miembro del Grupo de Trabajo 
Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género de la OMC.  
9.10.   Se ha avanzado considerablemente en la promoción d el empoderamiento de la mujer 
mediante la aplicación de la Estrategia Nacional de Acción en Favor de la Mujer 2017 -2022.27 
9.11.   En los últimos cinco años se han adoptado diversas medidas en esta esfera. El número de 
profesiones en las que está prohibida la mano  de obra femenina se ha reducido a la cuarta parte. 
Se ha reforzado el apoyo a las mipymes dirigidas por mujeres y la promoción del espíritu empresarial 
de las mujeres. Se logró aumentar la competitividad de las mujeres en el mercado de trabajo gracias 
a la organización de formación profesional destinada a mujeres en licencia parental. Se introdujo un 
aumento gradual de los salarios en los sectores públicos de la economía, en los que se emplea 
predominantemente a mujeres (por ejemplo, en los ámbitos de la e ducación, la ciencia, la atención 
de la salud, la cultura y la protección social). Se adoptaron medidas destinadas a crear condiciones 
favorables para conciliar el trabajo con las responsabilidades familiares, como la crianza de los hijos, 
incluidos los ni ños con discapacidad y los niños con limitaciones en materia de salud. Se mejoraron 
los reglamentos aplicables al teletrabajo (trabajo a distancia).  
9.12.   Los proyectos e iniciativas internacionales multilaterales encaminados a promover la 
contribución de la mu jer al comercio internacional complementan las políticas nacionales en esta 
esfera. Entre las iniciativas más importantes cabe destacar el concurso APEC BEST AWARD (Business 
Efficiency and Success Target, por sus siglas en inglés), que se ha celebrado anua lmente en Rusia 
en el marco del APEC desde 2016, y la Alianza Empresarial de Mujeres de los BRICS, creada en  2020.  
 
27 Orden N° 410 -r del Gobierno de la Federación de Rusia, de 8 de marzo de 2017.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 28 - 
 
  9.3  Territorios remotos  
9.13.   Rusia concede gran importancia al desarrollo de las regiones y las zonas rurales y remotas. 
En 2019, se aprobó la Estrat egia de Desarrollo Espacial de la Federación de Rusia hasta 2025.28 El 
objetivo de la Estrategia es garantizar el desarrollo sostenible y equilibrado de las entidades 
constitutivas de la Federación de Rusia, con miras a reducir las diferencias interregiona les en la 
calidad de la vida, y acelerar el crecimiento económico y el desarrollo tecnológico. A tal fin, se están 
desarrollando los territorios con condiciones especiales para la actividad empresarial y se están 
ofreciendo incentivos destinados al desarro llo equilibrado de las regiones.  
9.14.   Las tecnologías digitales contribuyen al desarrollo acelerado de las zonas remotas. Rusia 
ocupa el puesto 36 en el índice de desarrollo de gobierno electrónico elaborado por las Naciones 
Unidas (2020). El puesto relativamen te elevado de Rusia en este y otros índices relativos al gobierno 
electrónico se debe al buen funcionamiento del Sistema Unificado de Identificación y Autenticación 
(USIA). El rápido acceso a una amplia gama de servicios digitales (obtención de permisos, r egistro 
de organizaciones, etc.) constituye una ventaja desde el punto de vista de los inversores extranjeros 
que deciden poner en marcha o ampliar una empresa en Rusia. Estos avances simplifican en gran 
medida la actividad empresarial para los operadores económicos, incluidos aquellos activos en las 
regiones de Rusia. Las mejores prácticas y soluciones tecnológicas rusas en esta esfera se 
promueven activamente a nivel internacional, con inclusión de la Organización de Cooperación de 
Shanghái (SCO) y el APE C. 
10  DESARROLLO SOSTENIBLE  
10.1  Agenda 2030  
10.1.   Se está trabajando de forma integral para implementar la Agenda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible (en adelante, la Agenda 2030). Todos los ODS están reflejados en los principales 
documentos estratégicos y programas ado ptados en Rusia. En 2020, con ocasión del Foro Político 
de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, Rusia presentó el Examen Nacional 
Voluntario de los avances realizados por Rusia con respecto a los ODS. En 2020, se creó el Consejo 
de Expertos sobre Desarrollo Sostenible, integrado por representantes de los sectores público y 
privado. El Consejo examina los aspectos sociales y ambientales de la actividad empresarial, así 
como la contribución del sector privado al logro de los ODS de l as Naciones Unidas.  
10.2.   En la aplicación de los ODS en la Federación de Rusia se respeta estrictamente el principio de 
lograr un equilibrio entre los tres componentes del desarrollo sostenible, a saber, el componente 
económico, el social y el ambiental. Rusia cree firmemente que la aplicación de un ODS no debe 
impedir la consecución de otros ODS.  
10.3.   Rusia está convencida de que la política comercial también puede contribuir a la 
implementación de los ODS y, como confirmación de esto, aboga por la pronta conclusión de las 
negociaciones sobre las subvenciones a la pesca en condiciones aceptables para to dos los Miembros 
de la OMC.  
10.2  El comercio y la protección del medio ambiente  
10.4.   Rusia está comprometida con el enfoque multilateral para resolver el problema del 
calentamiento global y apoya firmemente los esfuerzos internacionales en esta dirección; además, 
Rusia está elaborando su propia legislación sobre el clima en plena conformidad con los acuerdos 
internacionales sobre el medio ambiente y las normas de la OMC.  
10.5.   La posición de que la CMNUCC es la principal plataforma para la elaboración de nuevos 
reglament os universales sobre el clima es un elemento central de la política de la Federación de 
Rusia. Al mismo tiempo, la política comercial y la OMC pueden y deben contribuir a esos esfuerzos, 
con el cumplimiento obligatorio de los acuerdos en el marco de la CMN UCC, incluido el Acuerdo de 
París. Rusia está convencida de que las medidas adoptadas por los Miembros de la OMC, incluidas 
 
28 Orden N° 207 -r del Gobierno de la Federación de Rusia, de 13 de febrero de 2019.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 29 - 
 
  las unilaterales, no deben restringir el comercio, impedir la recuperación económica tras la pandemia 
ni desestabilizar los mercados  mundiales.  
10.6.   Rusia apoya los esfuerzos para reducir las emisiones mundiales de gases de efecto 
invernadero. Al mismo tiempo, de conformidad con los principios fundamentales de la CMNUCC y 
del Acuerdo de París, cada país tiene derecho a elegir independiente mente el modelo óptimo para la 
transformación "ecológica" de la economía y los procesos de producción, así como el ritmo, los 
mecanismos y los instrumentos para alcanzar los objetivos climáticos. Rusia aboga por la utilización 
de una amplia gama de medidas  para reducir las emisiones y los efectos antropogénicos en el clima, 
como el aumento de la eficiencia energética y las medidas de ahorro de energía, la mejora de los 
procesos de producción, el desarrollo de formas de energía con bajas emisiones de gases d e efecto 
invernadero, incluidas las fuentes de energía renovables, el aumento de la eficiencia en la utilización 
de los ecosistemas (incluido el aumento de su capacidad de absorción) y la introducción de nuevas 
tecnologías limpias, así como la introducción  de tecnologías para la captación, el almacenamiento y 
la eliminación de carbono de la atmósfera.  
10.7.   A tal fin, en agosto de 2021 se adoptó una estrategia para el desarrollo de la energía de 
hidrógeno. Según esta estrategia, se estima que el potencial de exp ortación de hidrógeno de Rusia 
se situará entre 15 y 15,5 millones de toneladas para 2050. En agosto de 2021, también se adoptó 
el marco para el desarrollo del transporte eléctrico. Según este marco, para 2030 Rusia producirá 
217.000 vehículos eléctricos a l año. Asimismo, se prevé el desarrollo de una infraestructura de 
recarga adecuada y otra infraestructura pertinente.  
10.8.   La reglamentación relativa a la formación de carbono se considera una esfera importante de 
trabajo con miras a lograr un desarrollo con ba jas emisiones de carbono. A este respecto, se adoptó 
la Ley Federal N° 296 -FZ de Limitación de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, de 2 de 
julio de 2021. En virtud de este acto jurídico normativo, se establece el requisito de que los agentes 
económicos presenten obligatoriamente informes en caso de que sus emisiones anuales totales 
excedan de 150.000 toneladas de CO2  e.g. hasta 2025, y si exceden de 50.000 toneladas de CO2  
e.g. a partir de 2025. Además, se está creando una base para la ejecución d e proyectos climáticos 
voluntarios y la distribución respectiva de los créditos de carbono generados sobre la base de los 
resultados de esos proyectos.  
10.9.   En la actualidad, un proyecto de ley federal de establecimiento del reglamento especial a 
modo experimen tal sobre emisiones y la absorción de las mismas en determinados sujetos de la 
Federación de Rusia está pendiente de aprobación por el Gobierno de la Federación de Rusia. La 
región de Sajalín será la primera en la que se lleve a cabo esta experiencia pilot o, en el marco de la 
cual se establecerán cuotas relativas a las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel 
empresarial. Esto tiene por objetivo lograr la neutralidad de carbono en la región para finales 
de 2025.  
10.10.   La reglamentación relativa a la forma ción de carbono se considera una esfera importante de 
trabajo con miras a lograr un desarrollo con bajas emisiones de carbono. Por consiguiente, se adoptó 
la Ley Federal N° 296 -FZ de Limitación de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, de 2 de 
julio de 2021. En virtud de este acto jurídico normativo, se establece el requisito de que los agentes 
económicos presenten obligatoriamente informes en caso de que sus emisiones anuales totales 
excedan de 150.000 toneladas de CO2  e.g. hasta 2025, y si exceden de 50.000 toneladas de CO2  
e.g. a partir de 2025. Además, se está creando una base para la ejecución de proyectos climáticos 
voluntarios y la distribución de los créditos de carbono generados sobre la base de sus resultados.  
10.11.    La región de Sajalín será la primera en la que se lleve a cabo esta experiencia piloto, en el 
marco de la cual se establecerán cuotas relativas a las emisiones de gases de efecto invernadero a 
nivel empresarial. Esto tiene por objetivo lograr la neutralid ad de carbono en la región para finales 
de 2025.  
10.3  Comercio y desarrollo  
10.12.   Rusia sigue participando en los debates de la OMC sobre comercio y desarrollo y presta 
especial atención a la promoción del crecimiento y el desarrollo inclusivos. Rusia considera que u na 
OMC eficaz que responda a las realidades modernas puede contribuir a la prosperidad económica de 
todos los Miembros de la OMC, en particular de los países en desarrollo y los países menos WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 30 - 
 
  adelantados, al aumentar la previsibilidad del sistema multilater al de comercio mediante el 
fortalecimiento de las normas internacionales.  
10.13.   Rusia apoya el desarrollo internacional, entre otras cosas a través de diversas modalidades 
de comercio, en particular mediante distintos programas y proyectos de asistencia en el m arco de 
varias organizaciones internacionales. Se están ejecutando numerosos proyectos, en particular a 
través del Fondo Fiduciario para el Desarrollo Rusia -PNUD, la CEPE y la CESPAP.  
10.14.   La UEEA otorga preferencias arancelarias para las mercancías originaria s de los países en 
desarrollo y los PMA con el fin de facilitar su desarrollo económico.29 
10.15.   Rusia también apoya los esfuerzos de los países en proceso de adhesión a la OMC, 
especialmente los PMA, y considera que la adhesión a la OMC es un factor importante que contribuye 
a la integración efectiva de un país en el sistema internacional de comercio. En 2019, se celebró en 
Moscú la Octava Mesa Redonda de China sobre las Adhesiones a la OMC. El programa de la mesa 
redonda se centró en la reforma de la OMC.  
10.16.   Otra esfera de asistencia en el ámbito del desarrollo internacional es la aplicación de 
acuerdos sobre el uso de deuda externa en la Federación de Rusia con miras a financiar proyectos 
de desarrollo.  
10.17.   Rusia colabora estrechamente con las estructuras del Banco M undial sobre las cuestiones de 
asistencia internacional para el desarrollo. Desde 2016, se han aportado más de USD 174,5 millones 
a la Asociación Internacional de Fomento (AIF). Durante todo el período en que ha sido miembro del 
Grupo Banco Mundial, Rusia ha aportado aproximadamente USD 272,65 millones a 26 fondos 
fiduciarios gestionados por el Banco Mundial.  
11  RUSIA EN LA OMC  
11.1  Apoyo al sistema multilateral de comercio  
11.1.   Rusia está comprometida con un sistema multilateral de comercio abierto, no discriminatorio  
y transparente, en el que la OMC ocupe un lugar central. Rusia se ha sumado a numerosas 
comunicaciones y declaraciones, en particular a nivel ministerial, que reflejan este compromiso. 
Rusia considera que la OMC es un foro único para el que no hay alterna tiva que sirve de plataforma 
para la elaboración de normas internacionales multilaterales, comunes para todos los participantes 
en el comercio mundial.  
11.2.   Al mismo tiempo, la actual falta de capacidad de la OMC para responder rápida y eficazmente 
a los desaf íos del mundo moderno, así como una serie de lagunas sistémicas y operativas en la labor 
de la Organización, limitan la evolución del sistema multilateral de comercio. La Duodécima 
Conferencia Ministerial de la OMC (CM12) será fundamental para la recuperac ión de la OMC, desde 
el punto de vista tanto del gran potencial de resultados tangibles, en particular la elaboración de 
nuevas normas, como de la definición de las esferas de la labor futura en el marco del proceso de 
reforma de la OMC. A fin de facilitar  el éxito de la CM12, la Federación de Rusia ha distribuido una 
comunicación que contiene propuestas sobre el conjunto de resultados de la CM12.30  
11.2  Reforma de la OMC  
11.3.   Rusia es partidaria de una reforma destinada a preservar la función de autoridad de la OMC, 
como plataforma universal eficiente para mantener las normas de comercio internacional existentes 
y las nuevas que se elaboren, además de garantizar que los Miembro s cumplen sus compromisos 
multilaterales. La reforma deberá centrarse en las mejoras de las funciones de negociación, 
vigilancia y solución de diferencias de la Organización. Además, la reforma deberá generar 
determinadas mejoras institucionales (por ejemp lo, deberá optimizarse la labor de los órganos 
ordinarios de la OMC). La Federación de Rusia colabora activamente con otros Miembros en 
 
29 La lista de países figura en la Decisión N° 50 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 
fecha 27 de mayo de 2020, por la que se modifica la Dec isión N° 130 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 
27 de noviembre de 2009.  
30 Documento JOB/GC/261 de la OMC, de 22 de junio de 2021.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 31 - 
 
  cuestiones relacionadas con la reforma de la OMC. Rusia apoya el establecimiento de un Grupo de 
Trabajo sobre la Reforma  de la OMC, que podría actuar como plataforma clave para debatir las 
cuestiones pertinentes para la reforma de la OMC de manera abierta, transparente e inclusiva. El 
Grupo de Trabajo deberá tratar de lograr resultados multilaterales, en particular elaboran do una 
"Visión 2030 para la OMC" a más tardar en la próxima Conferencia Ministerial.  
11.4.   Una cuestión muy prioritaria para Rusia es la restauración de un sistema de solución de 
diferencias plenamente operativo, en particular, mediante el restablecimiento del Ó rgano de 
Apelación. Rusia está abierta y dispuesta a mantener debates sustantivos con todos los Miembros 
de la OMC, con miras a mejorar el sistema de solución de diferencias, en particular abordando las 
preocupaciones existentes de los Miembros acerca de d eterminados enfoques jurisdiccionales y 
resoluciones específicas, y preservando al mismo tiempo las características esenciales de un 
procedimiento jurisdiccional de dos niveles y el principio del consenso "negativo". A juicio de Rusia, 
esos debates deberán  tener debidamente en cuenta los resultados de las negociaciones sobre la 
mejora de los procedimientos de solución de diferencias mantenidos en el OSD en Sesión 
Extraordinaria.  
11.5.   Una de las prioridades de la Federación de Rusia es garantizar un entorno tran sparente y 
previsible para los operadores económicos. A este respecto, Rusia apoya los esfuerzos por mejorar 
la función de la OMC en la vigilancia del cumplimiento de los compromisos por los Miembros, en 
particular mediante el refuerzo de las disciplinas e n materia de notificación. Rusia también está 
promoviendo una iniciativa destinada a mejorar las normas de la OMC en términos de facilitación de 
información sobre las modificaciones de los tipos arancelarios aplicados; esta iniciativa puede 
contribuir a au mentar la transparencia y la previsibilidad con respecto a las modificaciones 
introducidas en los actuales regímenes aduaneros y arancelarios.31 Su objetivo es proporcionar un 
acceso temprano a información fiable y publicada rápidamente sobre las modificac iones de los tipos 
arancelarios aplicados por los Miembros de la OMC.  
11.3  Negociaciones en la OMC  
11.6.   A juicio de Rusia, el marco jurídico de la OMC debe adaptarse a los desafíos y realidades del 
mundo moderno en el comercio internacional.  
11.7.   Rusia participa en las  negociaciones sobre las disciplinas relativas a las subvenciones a la 
pesca sobre la base del mandato contenido en el ODS 14.6. Rusia está comprometida con una pronta 
conclusión de estas negociaciones, con miras a prohibir las subvenciones a la pesca perj udiciales al 
tiempo que se asegura el desarrollo económico sostenible de los sectores pesqueros de los Miembros 
de la OMC.  
11.8.   Rusia considera importante que se avance en las negociaciones sobre cuestiones relacionadas 
con la agricultura. Rusia ha distribuido  varias iniciativas a este respecto. En el marco de las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados en la agricultura, Rusia apoya la iniciativa destinada 
a aumentar la transparencia de la aplicación de contingentes arancelarios. Su objetivo es mejorar 
los conocimientos de los exportadores en cuanto a las oportunidades de exportación en sectores en 
los que se aplican contingentes arancelarios durante todo su período de validez. Rusia también apoya 
iniciativas de negociación relacionadas con la eliminación de las medidas de salvaguardia especial 
en la agricultura.  
11.9.   Rusia participa activamente en las negociaciones en el marco de las iniciativas relativas a 
declaraciones conjuntas que se pusieron en marcha en la Undécima Conferencia Ministerial de la 
OMC. Al m ismo tiempo, Rusia apoya un enfoque de "multilateralismo flexible", que implica que los 
acuerdos plurilaterales aplicados sobre una base NMF pueden dar lugar al desarrollo de normas 
multilaterales, con lo que sirven de herramienta eficaz para mejorar el ma rco jurídico de la OMC.  
11.10.   En la CM11, Rusia fue uno de los proponentes del inicio de las negociaciones sobre el 
comercio electrónico en la OMC. En 2019, Rusia se convirtió en uno de los signatarios de la 
Declaración Ministerial Conjunta de Davos sobre el Co mercio Electrónico y la Declaración de Osaka 
sobre la Economía Digital. Rusia aboga por el establecimiento de un sistema de normas multilaterales 
 
31 Documentos de la OMC JOB/AG/154, RD/AG/70, RD/AG/72, JOB/MA/138 y JOB/AG/154, de 20 de 
marzo de 2019; RD/AG/70, de 27 de mayo de 2019; RD/MA/45, de 3 de junio de 2019; RD/MA/49, de 3 de 
junio de 2019; JOB/AG/186; y JOB/MA/145, de 5 de junio de 2020.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 32 - 
 
  en esta esfera tan importante, y por que se preste especial atención a la elaboración de normas 
destinadas a p roteger los derechos de los consumidores y los datos personales, garantizar las 
condiciones no discriminatorias para la participación de operadores económicos rusos, en particular 
las mipymes, en el comercio electrónico, simplificar los procedimientos adua neros y comerciales, 
mejorar el acceso a datos gubernamentales abiertos y garantizar la seguridad de la información en 
Internet. La Federación de Rusia es favorable a la ampliación del número de participantes en estas 
negociaciones en la OMC.  
11.11.   La Federación  de Rusia participa activamente en las negociaciones sobre las disciplinas 
relativas a la reglamentación nacional de los servicios. Rusia cree que la adopción de disciplinas en 
esta esfera ayudará a que los proveedores de servicios aprovechen plenamente su s derechos de 
acceso a los mercados, garantizados por los respectivos compromisos específicos de los Miembros 
de la OMC. Las nuevas disciplinas podrían ayudar a garantizar un entorno operativo transparente 
para las empresas, mejorar el clima empresarial y de inversión y refinar la calidad de los sistemas 
de reglamentación nacional aplicados a los distintos sectores de servicios.  
11.12.   Rusia apoya plenamente los progresos realizados en los Debates Estructurados sobre la 
Facilitación de las Inversiones para el Desa rrollo. Rusia fue uno de los Miembros que impulsaron la 
puesta en marcha de esta vía de negociación, y ha distribuido varias propuestas en las que se 
describen posibles normas futuras.32 Rusia cree que acordar normas en esta esfera facilitará el 
establecim iento de un entorno estable, transparente y previsible para las actividades de inversión 
en las economías de los Miembros de la OMC, para los inversores tanto extranjeros como nacionales.  
11.13.   La Federación de Rusia fue uno de los signatarios de la Declaración  Ministerial Conjunta 
sobre las Mipymes de la CM11. Rusia participa activamente en la labor del Grupo de Trabajo Informal 
sobre las Mipymes y considera que es importante seguir avanzando en la labor de la OMC con el fin 
de minimizar los obstáculos que impi den el éxito de la integración de las mipymes en el comercio 
internacional. Rusia presta especial atención a las cuestiones relativas a la transparencia y a 
garantizar que se tengan en cuenta los intereses de las mipymes en el proceso de elaboración de 
normas. En consecuencia, Rusia fue la autora de una de las seis recomendaciones aprobadas en 
diciembre de 2020, que tenían por finalidad promover la inclusión de las mipymes en la elaboración 
de reglamentos, en particular llevando a cabo una evaluación del im pacto centrada en las mipymes 
y ofreciendo a esas empresas más oportunidades para formular observaciones y celebrar consultas 
sobre posibles medidas.  
11.14.   Rusia apoyó la Declaración Conjunta de Buenos Aires sobre el Comercio y el 
Empoderamiento Económico de la s Mujeres en 2017, y es uno de los participantes en el Grupo de 
Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género de la OMC.  
12  INTERACCIÓN REGIONAL Y BILATERAL  
12.1  Unión Económica Euroasiática  
12.1.   La integración económica euroasiática se está desarrollando activamente. Se han dado 
muchos pasos importantes desde la creación de la unión aduanera: el Tratado de la UEEA codificó y 
fomentó las normas de la unión aduanera, y entró en vigor un arancel de a duanas común (AAC) de 
la UEEA; e instituciones como la Comisión Económica Euroasiática, el Tribunal de la UEEA, el Banco 
Euroasiático de Desarrollo y el Fondo Euroasiático para la Estabilización y el Desarrollo alcanzaron 
su plena capacidad operativa. La U EEA está trabajando activamente en la elaboración de un 
programa digital para toda la Unión.  
12.2.   Se está trabajando activamente en la formación de mercados comunes de la UEEA en varios 
sectores económicos. Ya existe un mercado único para la mayor parte de las  mercancías. Durante 
el período objeto de informe, la labor en este aspecto se centró en completar los mercados comunes 
para los medicamentos y dispositivos médicos, así como en los mercados comunes de la energía 
(electricidad, gas natural, petróleo y prod uctos del petróleo). Están en proceso de establecimiento 
un mercado común del trabajo y un mercado común financiero. Entre las principales prioridades en 
 
32 Documento JOB/GC/120 de la OMC, de 31 de marzo de 2017.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 33 - 
 
  los servicios se encuentran los mercados de servicios de transporte y servicios financieros. Está 
previsto crear una autoridad de reglamentación financiera única para 2025.  
12.3.   Los Jefes de Estado de la UEEA aprobaron las Orientaciones Estratégicas para el Desarrollo 
de la Integración Económica Euroasiática hasta 2025 en la reunión del Consejo Económico Suprem o 
Euroasiático celebrada en diciembre de 2020. A grandes rasgos, el documento es una hoja de ruta 
en la que se definen aproximadamente 330 medidas y mecanismos destinados a hacer avanzar la 
integración, fortalecer la posición de los Estados miembros en la economía mundial y garantizar un 
crecimiento económico constante. En el documento se establecen las medidas que habrán de 
adoptarse para lograr la finalización de los mercados comunes de mercancías, servicios, capitales y 
trabajo, garantizar la mejora del marco reglamentario para la cooperación, desarrollar las 
instituciones de la Unión, prever la trazabilidad digital del movimiento de mercancías y fortalecer la 
posición global de la Unión. Un número significativo de disposiciones está destinado a mejorar l a 
reglamentación y la administración aduaneras, formar un espacio digital común dentro de la UEEA, 
desarrollar enfoques comunes para proteger los derechos de los consumidores y mejorar la calidad 
y la inocuidad de las mercancías que entran en el mercado eu roasiático.  
12.4.   Durante el período objeto del informe, mejoró el marco reglamentario de la UEEA para las 
actividades económicas extranjeras. A este respecto, el 1 de enero de 2018 entró en vigor el Código 
de Aduanas de la Unión Económica Euroasiática (Código de Aduanas de la UEEA). En marzo de 2019, 
el Consejo de la UEEA aprobó un proyecto de Acuerdo sobre el Procedimiento y las Condiciones para 
la Eliminación de los Obstáculos Técnicos en el Comercio Mutuo con Terceros Países, a fin de 
aproximarse a la conver gencia reglamentaria con terceros países y establecer un mecanismo para 
el reconocimiento mutuo de los resultados de procedimientos de evaluación de la conformidad.33 
12.5.   La geografía de la Unión está creciendo. La UEEA concedió la condición de observador a 
Moldova en 2018 y a Uzbekistán y Cuba en 2020.  
12.6.   En 2018, se hizo una presentación fáctica del Tratado de la UEEA en la reunión del Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC. Sobre la base de los resultados de ese examen, se 
reconoció por defecto qu e la UEEA se había creado de conformidad con las normas aplicables de la 
OMC, a saber, las disposiciones del artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994.  
12.2  Acuerdos de libre comercio  
12.7.   El 5 de octubre de 2016 entró en vigor  el Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Económica 
Euroasiática y sus Estados Miembros, por una parte, y la República Socialista de Viet Nam, por otra. 
El ALC abarca la liberalización del comercio de mercancías con respecto a aproximadamente el 88 % 
del comercio mutuo entre Rusia y Viet Nam.  
12.8.   El 27 de octubre de 2019 entró en vigor el Acuerdo Provisional para la Creación de una Zona 
de Libre Comercio entre la Unión Económica Euroasiática y sus Estados Miembros, por una parte, y 
la República Islámica del I rán, por otra. El acuerdo abarca la liberalización del comercio en relación 
con una gama limitada de mercancías: 502 códigos del SA por parte de la UEEA y 360 códigos del 
SA por parte del Irán (el 4 % y el 5 % de la nomenclatura de productos, respectivamente ). De 
conformidad con las disposiciones del acuerdo provisional, las partes, a más tardar un año después 
de su entrada en vigor, iniciarán negociaciones para suscribir un acuerdo de libre comercio, en virtud 
del cual se eliminarán los derechos y otras medi das reglamentarias que restringen el comercio con 
respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre las partes. Las negociaciones pertinentes 
están en curso en la actualidad.  
12.9.   El 10 de julio de 2021 entró en vigor el Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Económica 
Euroasiática y sus Estados Miembros, por una parte, y la República de Serbia, por otra. El objetivo 
del ALC es unificar el régimen comercial de los Estados miembros  de la UEEA con Serbia. Antes de 
su conclusión, Rusia, Kazajstán y Belarús tenían acuerdos bilaterales de libre comercio con Serbia, 
pero la cobertura de esos acuerdos variaba. Armenia y la República Kirguisa no tenían acuerdos de 
 
33 El acuerdo se aplica únicamente a mercancías con respecto a las que se aplican los reglamentos 
técnicos de la UEEA. Una vez entre en vigor el acuerdo, será posible el reconocimiento mutuo al nivel de la 
UEEA. El acuerdo entrará en vigor cuando todos los Estados miembros de la UEEA hayan completado los 
procedimientos in ternos. Rusia completó los procedimientos pertinentes en agosto de 2019.  WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 34 - 
 
  libre comercio con Serbia . El nuevo acuerdo establece un único régimen de libre comercio con Serbia 
para la totalidad de la Unión Económica Euroasiática.  
12.10.   Se firmó el ALC entre la Unión Económica Euroasiática y sus Estados miembros y la República 
de Singapur, pero todavía no ha ent rado en vigor. Están en curso actualmente los procedimientos 
internos necesarios para su entrada en vigor.  
12.11.   En el marco de la UEEA, la Federación de Rusia está manteniendo negociaciones sobre un 
ALC con la República Árabe de Egipto y negociaciones sobre un  ALC con el Estado de Israel. Se han 
puesto en marcha grupos de estudio sobre la viabilidad con Mongolia e Indonesia.  
12.3  Acuerdos en materia de inversiones  
12.12.   La Federación de Rusia está tratando de atraer inversiones extranjeras hacia la economía y 
crear condic iones favorables al crecimiento de las inversiones nacionales y extranjeras. En 2016, se 
firmó un acuerdo bilateral sobre el fomento y la mutua protección de las inversiones con Marruecos, 
y en 2017 entró en vigor un acuerdo similar con Palestina.  
12.13.   Hasta l a fecha, Rusia ha firmado 82 acuerdos en materia de inversiones, 65 de los cuales 
han entrado en vigor.  
12.14.   Desde 2016, las negociaciones sobre tratados en materia de inversiones mantenidas por 
Rusia se han guiado por enfoques comunes adoptados en la Orden N° 992 del Gobierno de la 
Federación de Rusia de 30 de septiembre de 2016. Estos enfoques comunes (en contraposición al 
modelo estándar existente con anterioridad) permiten adaptar las negociaciones sobre inversiones 
a las necesidades de los operadores económ icos en mercados concretos.  
12.4  Cooperación económica internacional en otros foros  
12.15.   Fuera de la OMC, Rusia expresa constantemente su apoyo al sistema multilateral de 
comercio basado en normas con las de la OMC como centro, en varios foros multilaterales. Frent e 
al telón de fondo de un creciente proteccionismo, en particular en forma de restricciones comerciales 
unilaterales, Rusia acoge con satisfacción las declaraciones que consolidan la voluntad política de 
poner freno a esa tendencia, en especial en el marco  del G-20, el APEC, los BRICS, la Organización 
de Cooperación de Shanghai y otros foros pertinentes.  
12.4.1   Grupo de los Veinte ( G-20) 
12.16.   Rusia apoya plenamente la labor del G-20 para fortalecer el sistema mundial de comercio 
transparente, abierto y no discriminator io, así como para luchar contra el proteccionismo, en 
particular en forma de restricciones comerciales unilaterales. Rusia participa activamente en el 
Grupo de Trabajo sobre Comercio e Inversiones del G-20, cuyo objetivo es reforzar el consenso 
sobre cuest iones pertinentes de especial importancia para el programa de comercio mundial, en 
particular la reforma de la OMC.  
12.4.2   APEC  
12.17.   Rusia está comprometida con la misión del APEC de construir un entorno libre y abierto para 
el comercio y las inversiones en la región  de Asia y el Pacífico. Rusia ha contribuido al logro de los 
objetivos de Bogor del APEC, en particular mediante la reducción de los tipos arancelarios, la 
simplificación de los procedimientos comerciales y aduaneros y la modernización de la legislación 
sobre competencia y derechos de propiedad intelectual. Rusia también participó activamente en la 
actualización de esos objetivos, mediante la elaboración de las Directrices de Putrajaya para el 
Desarrollo hasta 2040, aprobadas por los líderes del APEC en 202 0. 
12.18.   Durante el período en que Rusia ocupó la presidencia del APEC en 2012, se aprobaron más 
de 60 propuestas rusas orientadas a la liberalización del comercio y las inversiones, el apoyo al 
crecimiento innovador y el fortalecimiento de la seguridad alimenta ria y energética. En años 
recientes, el programa de Rusia en el APEC se ha ampliado para incluir las tareas de aumento de la 
transparencia, aumento de la sostenibilidad y la eficiencia de las cadenas de valor mundiales, apoyo 
a las mipymes, desarrollo de l a economía digital y eliminación de los desequilibrios socioeconómicos, WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 35 - 
 
  en particular el desarrollo desigual de las regiones remotas y rurales. Rusia también fomenta sus 
propias iniciativas en el APEC, entre ellas las destinadas a aumentar la transparencia  de las políticas 
comerciales, en particular las políticas arancelarias, tratando de incrementar la previsibilidad y 
transparencia del entorno comercial para los operadores económicos.  
12.19.   Rusia atribuye gran importancia a la contribución del APEC al sostenim iento y el desarrollo 
del sistema multilateral de comercio, en particular facilitando los debates sobre los puntos incluidos 
en el programa de negociación de la OMC. Rusia acoge con satisfacción los esfuerzos del APEC por 
fortalecer el diálogo y el interca mbio de experiencias y mejores prácticas en esferas que coinciden 
con las negociaciones de la OMC, principalmente sobre comercio electrónico, facilitación de las 
inversiones y reglamentación interna de los servicios. En 2020, Rusia acogió un taller del APE C sobre 
cuestiones relacionadas con la protección de los derechos de propiedad intelectual en el comercio 
de contenido digital. Los resultados de este taller pueden contribuir a la futura labor de la OMC sobre 
comercio electrónico.  
12.4.3   BRICS  
12.20.   Desde 2006, Rusia  ha sido miembro del Grupo de los BRICS, grupo que sirve de foro para 
debatir varias cuestiones, entre ellas las relacionadas con la política comercial y económica. Entre 
las tareas fundamentales del programa comercial y económico de los BRICS figuran el a poyo al 
sistema multilateral de comercio, el freno al crecimiento del proteccionismo y el fortalecimiento del 
consenso sobre el programa de negociación de la OMC.  
12.21.   En 2020, año en que Rusia presidió el Grupo de los BRICS, se alcanzaron arreglos que tienen 
posibilidades de contribuir al fortalecimiento y al desarrollo del sistema multilateral de comercio 
basado en normas con la OMC en su centro. Se adoptó una declaración conjunta sobre el apoyo al 
sistema multilateral de comercio y la reforma de la OMC, en l a que se reflejan las opiniones comunes 
de los Miembros de los BRICS sobre cuestiones tan importantes como frenar el proteccionismo y las 
restricciones comerciales multilaterales, en particular las sanciones; contrarrestar la erosión de la 
función de la OM C como cimiento del sistema multilateral de comercio; apoyo a la elección de un 
nuevo Director General de la OMC; así como esferas fundamentales de la reforma de la OMC, entre 
ellas la restauración del funcionamiento fluido del Órgano de Apelación de la OM C. Se adoptaron las 
Directrices de los BRICS para fomentar la Participación Efectiva de las Mipymes en el Comercio 
Internacional, así como el Entendimiento de los BRICS sobre Facilitación de las Inversiones. En la 
XII Cumbre de los Dirigentes del Grupo de los BRICS (noviembre de 2020) se aprobó la Estrategia 
de Asociación Económica de los BRICS hasta 2025. En ella se establecen las esferas fundamentales 
de interacción entre los BRICS para los próximos cinco años, en materia de comercio, inversiones y 
finanz as, economía digital y desarrollo sostenible. En la estrategia se presta la debida atención a las 
cuestiones relacionadas con la OMC.  
12.4.4   Varios  
12.22.   Rusia también participa activamente en el debate de las cuestiones incluidas en el programa 
de política comercial de la Organización de Cooperación de Shanghai , cuya presidencia ocupó 
en 2019 -2020. Los documentos de política fundamentales de la rama de política económica de la 
Organización de Cooperación de Shanghai son el Programa de Cooperación Comercial y Económica  
Multilateral de 2019 de los Estados miembros de la Organización hasta 2035 y el Plan de Acción para 
2021-2025 para la Aplicación del Programa. Esos documentos, entre otras cosas, reflejan enfoques 
coordinados de cuestiones importantes del programa global de política comercial, en particular el 
apoyo al sistema multilateral de comercio, el fortalecimiento de la OMC y la lucha contra el 
proteccionismo. En 2020 se adoptó la Declaración Ministerial sobre el Apoyo al Sistema Multilateral 
de Comercio.  
12.23.   La cooper ación con la ASEAN ha progresado significativamente. En 2018, los dirigentes de 
la ASEAN y Rusia anunciaron oficialmente la Asociación Estratégica entre la ASEAN y Rusia . 
En 2017, se adoptaron la Hoja de Ruta para la Cooperación en materia de Comercio e Inversiones 
entre la ASEAN y Rusia y el Programa de Trabajo para su aplicación. En 2018, se puso en marcha la 
cooperación entre la UEEA y la ASEAN. En agosto de 2020, se adoptó  el Programa de Cooperación 
entre la UEEA y la ASEAN para 2020 -2025, con el fin de intensificar la interacción, mejorar el entorno 
empresarial, crear mecanismos para el diálogo directo entre las asociaciones comerciales de la UEEA WT/TPR/G/416 • F ederación de Rusia  
 
- 36 - 
 
  y de la ASEAN y aumentar la coordinación en otras plataformas internacionales pertinentes. Rusia 
también participa activamente en las Cumbres de Asia Oriental .  
12.24.   Rusia aboga por reforzar la labor de la UNCTAD  en la totalidad del programa de comercio 
internacional, en particular con  respecto a los desafíos urgentes del creciente proteccionismo en 
forma de obstáculos arancelarios y no arancelarios, la escalada de los conflictos comerciales y la 
politización del comercio internacional. También revisten gran importancia para la Federaci ón de 
Rusia cuestiones incluidas en el programa de la UNCTAD, como el comercio para el desarrollo, la 
inversión, la competencia y la protección de los consumidores, el comercio electrónico y la economía 
digital. En 2019, a propuesta de la Federación de Rus ia, se creó un Grupo Regional de los Estados 
miembros de la UEEA ("Grupo de la UEEA"). En octubre de 2020, los Miembros de la UNCTAD 
adoptaron la iniciativa rusa sobre el establecimiento de la cooperación internacional entre 
autoridades nacionales encargad as de la competencia.  
12.25.   En 2014 fue bloqueado el proceso de negociación para la adhesión de Rusia a la OCDE , que 
había comenzado en 2007. Al mismo tiempo, Rusia sigue participando en la labor de esa 
organización. Se están haciendo esfuerzos por armonizar la legislación rusa con las normas de la 
OCDE, en particular mediante la adopción, en diciembre de 2020, de dos nuevos actos jurídicos 
sobre política de reglamentación. Rusia está trabajando activamente en la introducción de normas 
sobre conducta responsable de las empresas en las prácticas comerciales de las empresas.  
12.26.   Como parte de la labor para garantizar la plena consideración de los intereses del complejo 
agroindustrial ruso, Rusia también participa activamente en las actividades de organizaciones 
interna cionales de productos básicos, tales como la Organización Internacional del Café (OIC), la 
Organización Internacional del Cacao (ICCO), la Organización Internacional del Azúcar (OIA), el 
Consejo Internacional de Cereales (CIC), la Organización Internaciona l de la Viña y el Vino (OIV), el 
Fondo General para los Productos Básicos y el Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA). 
En el marco del CIC, el Comité de Asistencia Alimentaria (CAA) opera por separado.  
13  PRÓXIMAS ETAPAS  
13.1.   Una de las tareas mundiales fundamentales en la actualidad es impedir que se haga más 
profunda la situación de crisis del comercio internacional que podría resultar de restricciones, 
obstáculos y medidas unilaterales adicionales injustificados. Lograr que se realice esa tarea es 
inconcebible sin una OMC que funciones de manera fluida y eficaz. Rusia seguirá colaborando con 
los Miembros de la OMC para mejorar la eficacia de las funciones de negociación, vigilancia y solución 
de diferencias, en particular par ticipando activamente en el proceso de reforma de la OMC. Rusia 
cooperará estrechamente con los Miembros de la OMC y hará todos los esfuerzos posibles para 
garantizar el éxito de la CM12.  
13.2.   Rusia seguirá apoyando el sistema multilateral de comercio basado e n las normas de la OMC 
y -junto con otros Miembros de la OMC - tratando de frenar el crecimiento del proteccionismo a nivel 
mundial.  
13.3.   En un contexto más amplio, Rusia continuará sus esfuerzos por mejorar las condiciones 
favorables para los operadores económ icos rusos en los mercados extranjeros, y para los 
interlocutores extranjeros en el mercado ruso. Una OMC eficiente y adaptada a los tiempos modernos 
es fundamental para el éxito de esos esfuerzos. Proseguirá la labor para mejorar el entorno de 
inversiones , aumentar la transparencia y la previsibilidad del entorno comercial en Rusia y reducir 
los costos en los que incurren los operadores económicos, en particular las mipymes.  
 
__________