G/SCM/Q2/CHN/81  
20 de noviembre  de 2019 
(19-7935) Página: 1/22 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
SUBVENCIONES  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS1 
EN RELACIÓN CON  LA NOTIFICACIÓN NUEVA Y COMPLETA DE CHINA2 
La siguiente comunicación, de fecha 19 de noviembre de 2019, se distribuye a petición de la 
delegación de China.  
 
_______________  
 
 
Los Estados Unidos agradecen a China la labor de recopilación de su notificación de 
subvenciones más reciente, que por primera vez desde que China es Miembro de la OMC 
reúne en el mismo documento programas de subvenc iones de las administraciones central 
y subcentrales . Lamentablemente, como ya sucedía en las anteriores notificaciones de 
China, la más reciente adolece de una grave falta de información sobre programas 
importantes, mientras que ofrece abundante informaci ón innecesaria sobre programas 
irrelevantes o menores.  
PREGUNTAS GENERALES  
Pregunta 1  
¿Está alguno de los programas incluidos en la notificación más reciente de China 
relacionado con los programas de subvención del acero enumerados en la comunicación 
presentada por los Estados Unidos y la Unión Europea de conformidad con el párrafo 8 del 
artículo 253, que en gran medida quedaron sin respuesta de China ? En caso afirmativo, 
sírvanse especificarlos.  
Respuesta  
China ya ha ofrecido explicacione s y aclaraciones en reuniones ordinarias anteriores en relación con 
estas cuestiones . Sírvanse consultar las actas de las respectivas reuniones.  
Pregunta 2  
En el informe de la Secretaría del último examen de las políticas comerciales de China se 
dice que, durante el período objeto de examen, China siguió prestando apoyo financiero 
al sector pesquero y que las cuantías desembolsadas parecían ser considerables . El 
informe cita una fuente académica que estima en 40.400 millones de yuan el gasto anual 
de China en subvenciones a la pesca en 2013 . Sin embargo, señala que el Gobierno de 
China no facilitó a la Secretaría las cifras oficiales del gasto correspondiente a esos 
programas de subvención . A pesar de los numerosos llamamientos hechos a nivel 
internacional p ara que se incremente la transparencia de las subvenciones a la pesca, 
entre ellos la Decisión Ministerial adoptada recientemente en la Undécima Conferencia 
Ministerial de 2017 , por la que los Miembros renovaron el compromiso de cumplir las 
obligaciones vi gentes en materia de notificación con arreglo al párrafo 3 del artículo 25 
                                                
1 G/SCM/Q2/CHN/75.  
2 G/SCM/N/315/CHN.  
3 G/SCM/Q2/CHN/70.  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, y pese a las reiteradas 
promesas de China de facilitar información pertinente, en sus 17 años como Miembro de 
la OMC China s olo ha notificado tres programas marginales de subvenciones a la pesca.  
En el examen de las políticas comerciales de China realizado en 2012, los Estados Unidos 
citaron un estudio de 2003  que contenía una estimación igualmente elevada de la cuantía 
total d el apoyo prestado por China . China respondió que presentaría una notificación de 
subvenciones a la pesca una vez que se llegara a un acuerdo sobre el fortalecimiento de 
las prescripciones de notificación en el contexto de la Ronda de Doha (a pesar de la 
obligación vigente en el marco del Acuerdo sobre  Subvenciones y Medidas 
Compensatorias) . En el examen de las políticas comerciales de China  de 2014 , el informe 
de la Secretaría reveló 33 medidas de subvenciones a la pesca . China respondió que 
necesitaba más tiempo para responder dada la ambigüedad de las descripciones de los 
proyectos de apoyo a la pesca, la disparidad de las fuentes de información y la 
imposibilidad de identificar las autoridades competentes, los encargados de la ejecución 
y el alcance de esos proyectos de apoyo . En abril de 2016 , los Estados Unidos presentaron 
una contranotificación de 44 medidas de subvenciones a la pesca en virtud del párrafo 10 
del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, y facil itó el 
texto integral traducido de cada una de las medidas .4 China respondió que había 
notificado  3 de esas medidas y siguió pidiendo más tiempo . En julio de 2016 , China 
presentó su primera notificación de subvenciones de los gobiernos subcentrales, que no  
incluía las subvenciones a la pesca, a pesar de que la mayoría de las medidas reveladas 
por la Secretaría y contenidas en la contranotificación de los Estados Unidos eran medidas 
de los gobiernos subcentrales . En el examen de las políticas comerciales de China de 2016 , 
los Estados Unidos volvieron a preguntar a China cuándo notificaría todas sus 
subvenciones a la pesca . China respondió que estaba revisando sus subvenciones a la 
pesca y que deliberaría sobre la cuestión de la notificación basándose en los r esultados 
del examen y en la labor en curso.  
En el examen de las políticas comerciales de China del año pasado, China declaró lo 
siguiente en respuesta a esta cuestión:  
La información verificada se reflejará en la notificación de subvenciones que 
presentará China . La notificación de China se actualizará a los años 2015 
y 2016 . China también proseguirá sus esfuerzos con respecto a la obligación 
de notificación en virtud del Acuerdo SMC.  
Sin embargo, al parecer, en la notificación de subvenciones más reciente de China solo 
hay seis  programas de subvenciones a la pesca . China es el país con el mayor número de 
capturas de peces en libertad del mundo y las cifras de fuentes primarias siguen en 
aumento, lo que indica que sus programas de s ubvenciones a la pesca son numerosos y 
sustanciales . Habida cuenta de la obligación que tiene China desde hace mucho tiempo de 
notificar todas sus subvenciones a la pesca en virtud del artículo 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias y d e las reiteradas solicitudes de información de 
los Miembros a lo largo de muchos años, ¿cuándo proporcionará China finalmente una 
relación completa de todas sus subvenciones a la pesca en todos los niveles de gobierno?  
Respuesta  
Para los programas centrale s y subcentrales notificados, sírvanse consultar la última notificación de 
subvenciones, presentada por China el 30 de junio de 2019. 
Pregunta 3  
¿Mantiene China que, desde su adhesión a la OMC, nunca ha otorgado subvenciones para 
la construcción, adquisici ón o renovación de embarcaciones de pesca (con la posible 
excepción del Programa 1.63, Subvención para el Desguace y Desmantelamiento de 
Embarcaciones y para la Normalización de los Tipos de Embarcación )? Sírvanse dar una 
explicación.  
                                                
4 G/SCM/Q2/CHN/59.  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Respuesta  
Desde 2015 China ha otorgado una subvención para el desguace, desmantelamiento,  restauración 
y renovación de embarcaciones pesqueras, principalmente para el desguace, desmantelamiento,  
restauración y renovación  de embarcaciones pesqueras que no cumplen las normas de inspección y 
que son poco seguras y contaminantes, así como aquellas que resultan más destructivas para los 
recursos marinos y pesqueros . La subvención expirará a finales de 2019. P ara más informació n sobre 
la subvención para el desguace, desmantelamiento, restauración y renovación de embarcaciones 
pesqueras, sírvanse consultar la última notificación de subvenciones, presentada por China el 30 de 
junio de 2019. 
Pregunta 4  
¿Mantiene China que nunca ha otorgado subvenciones a los combustibles para el sector 
de la pesca desde su adhesión a la OMC ? Señalamos la partida de financiación del 
presupuesto de China titulada "Subvenciones para la reforma de los precios del petróleo 
refinado destinado a los sector es de la pesca y la silvicultura".  
Respuesta  
Para las subvenciones para la reforma de los precios del petróleo refinado, sírvanse consultar la 
última notificación de subvenciones, presentada por China el 30 de junio de 2019. 
Pregunta 5  
Con respecto a las p rovincias de Jiangsu, Jiangxi, Yunnan y Zhejiang, China solo ha 
notificado programas a nivel de distritos o municipios . Sírvanse explicar por qué no se han 
notificado programas a nivel provincial para esas provincias . Con respecto a un gran 
número de las d emás provincias (Fujian, Guangdong, Guizhou, Henan, Hubei, 
Heilongjiang, Qinghai, Sichuan, Shaanxi y la Región Autónoma del Tíbet), China solo ha 
notificado un programa a nivel provincial . Sírvanse explicar por qué solo se ha notificado 
un programa a nivel  provincial respecto de esas provincias . En el caso de dos municipios 
administrados directamente (Beijing y Chongqing), China solo ha notificado un programa 
a nivel municipal . Sírvanse explicar por qué solo se ha notificado un programa a nivel 
municipal re specto de esos municipios administrados directamente . En resumen, parece 
que China no ha proporcionado una notificación completa de los programas de 
subvenciones subcentrales.  
Respuesta  
En los últimos años, China ha hecho un gran esfuerzo para presentar no tificaciones de subvenciones 
más completa s, especialmente en el caso de las notificaciones de subvenciones subcentrales . La 
segunda notificación de subvenciones subcentrales, presentada por China en julio de 2018, abarcó 
por primera vez todas las regiones administrativas provinciales . La tercera notificación de 
subvenciones subcentrales, presentada por China el 30 de junio de 2019, abarcó un total 
de 420 políticas de subvenciones a nivel subcentral.  
Pregunta 6  
¿Se ha publicado en la Gaceta del MOFCOM alguna de las medidas jurídicas a las que se 
hace referencia en la sección relativa al gobierno subcentral de la notificación de C hina? 
En caso afirmativo, sírvanse especificarlas.  
Respuesta  
Para más información sobre las Gacetas de Comercio Exterior y Cooperación Económica de 
China  del MOFCOM,  véase  el sitio web del MOFCOM  en http://english.mofcom.gov.cn/article/policy
release/gazette/ . G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Pregunta 7  
Sírvanse explicar por qué China no ha notificado ninguno de los denominados 
"fondos  gubernamentales de orientación", como el Fondo de Inversión en la Industria 
Nacional de los Circuitos Integrados (National IC Investment Fund Co . Ltd.). 
Respuesta  
El Fondo Nacional de Inversiones para el Sector de los Circuitos Integrados es un fondo de inversión 
de capital propiedad de la sociedad National Integrated Circuit Industry Investment Fund Co. Ltd. 
(en adelante, "la Sociedad del Fondo") . La Sociedad del Fondo, constituida el 26 de septiembre 
de 2014, es una sociedad por acciones establecida de conformidad con la Ley de Sociedades que no 
está vinculada a ningún departamento gubernamental . Los empleados de la compañía no son 
funcionarios públicos que dependen del Gobierno y carecen de rango administrativo . Con arreglo al 
principio de separación en tre propiedad y gestión, el Fondo encarga a una sociedad gestora 
profesional la gestión y la realización de inversiones de manera independiente y basada en criterios 
de mercado . La gestión de las inversiones y la toma de decisiones en el Fondo se bas an en estos 
criterios , y los departamentos gubernamentales no intervienen ni participan en ningún programa de 
toma de decisiones en materia de inversiones . Dado que el Fondo funciona en  forma de inversiones 
de capital, sus accionistas tienen claras exigencias en  cuanto a  rentabilidad financiera . Por lo tanto, 
es imposible que el Fondo otorgue subvenciones a las empresas en las que la Sociedad del Fondo 
ha invertido, y no existen subvenciones de ningún tipo para dichas empresas.  
Pregunta 8  
¿Cómo determina China lo s sectores que deben recibir apoyo de un fondo gubernamental 
de orientación ? ¿Qué condiciones deben reunir las empresas para recibir inversiones de 
capital de esos fondos?  
Respuesta  
Esta pregunta excede el alcance de la notificación de subvenciones presentada por China, y no forma 
parte de la información que China debe facilitar de conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones 
y Medidas Compensatorias de la OMC.  
Pregunta 9  
¿Invierten los inversores privados de esos fondos gubernamentale s de orientación 
exactamente en las mismas condiciones que los inversores públicos (incluidas las 
empresas de propiedad estatal o con inversión estatal), o bien los fondos ofrecen la 
posibilidad de que el Gobierno (incluidas las empresas de propiedad estat al o con 
inversión estatal) compense a los inversores privados por las pérdidas sufridas o ceda su 
parte de los beneficios a los inversores privados?  
Respuesta  
Esta pregunta excede el alcance de la notificación de subvenciones presentada por China, y no fo rma 
parte de la información que China debe facilitar de conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones 
y Medidas Compensatorias de la OMC.  
Pregunta 10  
Sírvanse proporcionar una lista de todos los fondos gubernamentales de orientación que 
actualmente estén e n funcionamiento a nivel del Gobierno central y de los gobiernos 
subcentrales, y las fechas en que se pusieron en marcha esos fondos.  
Respuesta  
Esta pregunta excede el alcance de la notificación de subvenciones presentada por China, y no forma 
parte de la información que China debe facilitar de conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones 
y Medidas Compensatorias de la OMC.  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Pregunta 11  
¿Cómo determina China las medidas jurídicas a las que hace referencia en el apartado 
"Disposiciones legales en virtud de l as cuales se concede [la subvención]" del modelo de 
solicitud de información ? ¿Puede ser un documento normativo el único fundamento 
jurídico de un programa de subvenciones en China ? (Así lo parece en la mayoría de los 
programas de subvenciones que figuran en la notificación de China).  
Respuesta  
Según el modelo para las notificaciones de subvenciones publicado por el Comité de Subvenciones 
y Medidas Compensatorias de la OMC (G/SCM/6/Rev.1), en la notificación de una subvención 
presentada por un Miembro deben  indicarse las disposiciones legales en virtud de las cuales se 
concede la subvención . No obstante, no hay ninguna otra prescripción sobre la condición o 
naturaleza jurídica del fundamento jurídico . China considera que los Miembros pueden presentar 
notific aciones basándose en su propia interpretación del fundamento jurídico.  
Pregunta 12  
En las respuestas a las preguntas formuladas por los Estados Unidos en relación con la 
notificación nueva y completa de China relativa a las subvenciones de las administraci ones 
subcentrales (G/SCM/Q2/CHN/73), de fecha 24 de octubre de 2017 , China afirma que 
"considera que existen dos tipos de programas de subvenciones subcentrales : los 
programas elaborados por los propios gobiernos subcentrales y financiados 
exclusivamente c on fondos locales ; y los programas financiados conjuntamente con 
fondos centrales y locales" . De los 108 programas de subvenciones subcentrales que 
figuran en la notificación más reciente de China, ¿podría China especificar cuáles son 
programas "elaborados  por los propios gobiernos subcentrales y financiados 
exclusivamente con fondos locales" y cuáles son programas "financiados conjuntamente 
con fondos centrales y locales"?  
Respuesta  
Al recopilar información para las notificaciones de subvenciones, solo pedimos a los gobiernos locales 
que facilitaran las políticas sobre subvenciones financiadas exclusiva o parcialmente con fondos 
locales ; no les pedimos que hicieran una distinción estricta o que dieran una descrip ción detallada . 
En el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC no se definen claramente 
las subvenciones subcentrales, y todos los Miembros presentan sus notificaciones basándose en su 
propia interpretación de las notificaciones de sub venciones subcentrales.  
Pregunta 13  
China ha notificado dos programas subcentrales relacionados con "industrias emergentes 
estratégicas" : el Programa 2.17, "Fondo para el Desarrollo de Industrias Emergentes de 
la ciudad de Nanjing, provincia de Jiangsu", y  el Programa 2.89, "Fondo para el Desarrollo 
de Industrias Emergentes del municipio de Shanghái (distrito de Hongkou)" . China no ha 
notificado otros programas subcentrales relacionados con "industrias emergentes 
estratégicas" . Sin embargo, al parecer exist en otros programas subcentrales destinados 
a "industrias emergentes estratégicas" . Un ejemplo de ello es un programa municipal de 
la provincia de Guangxi administrado, según parece, con arreglo a las Medidas relativas a 
la Administración de la Financiación  Especial para el Desarrollo de Industrias Emergentes 
del Municipio de Liuzhou  (Comisión Municipal de Industria y Tecnología de la Información 
de Liuzhou, Liu Gong Xin Tong Nº 170 de 2015 , de 2 de noviembre de 2015 ). Sírvanse 
explicar el motivo por el que otros programas relacionados con "industrias emergentes 
estratégicas" no han sido objeto de notificación.  
Respuesta  
Para información sobre la política de subvenci ones para las industrias emergentes estratégicas, 
sírvanse consultar la tercera notificación d e subvenciones a nivel subcentral, presentada por China 
el 30 de junio de 2019. G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Pregunta 14  
China mantiene una partida del presupuesto nacional dedicada a los "fondos gestionados 
por el Gobierno" . Según el artículo 12 de las Medidas Provisionales relativas a la 
Administración de Fondos Gestionados por el Gobierno (Cai Zong Nº 80 de 2010 ), cada  
uno de los fondos enumerados en la partida dedicada a "fondos gestionados por el 
Gobierno" se rige, entre ot ras cosas, por una medida administrativa . Un ejemplo de 
estas  medidas administrativas son las Medidas Provisionales relativas a la Administración 
de la Financiación de las Subvenciones a los Precios de las Energías Renovables 
(Cai Jian Nº 102 de 2012 ), que  establecen los criterios para poder acogerse a las 
subvenciones y otros detalles del programa . Sírvanse explicar si China ha notificado 
programas de subvenciones financiados con cargo a la partida presupuestaria destinada 
a "fondos gestionados por el Gobi erno" . De ser así, ¿qué programas?  
Respuesta  
En el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC no se establece claramente 
la naturaleza o condición jurídica del fundamento de la concesión de subvenciones, ni se exige 
expresamente a los Mi embros que indiquen si un programa notificado e s un fondo gestionado por el 
Gobierno.  
Pregunta 15  
El presupuesto de China para 2015 y 2016 (que figura en las Desgravaciones fiscales y 
pagos por transferencia del Gobierno central a los gobiernos locales con  cargo al 
presupuesto público general ) contiene al menos otras 18 partidas de financiación especial 
que China no ha notificado y que, según parece, podrían tener repercusiones en el 
comercio, a saber:  
a. Financiación especial para la creación de capacidad de la base (sistema) 
nacional de innovación científica y tecnológica.  
b. Financiación fiscal central para orientar el desarrollo de la ciencia y tecnología 
locales.  
c. Financiación especial para el Plan de Acción de Divulgación de la Ciencia a 
Nivel  Local . 
d. Financiación especial para el desarrollo de energías renovables.  
e. Subvención basada en un precio de referencia.  
f. Subvenciones para la reforma de los precios del petróleo refinado destinado a 
los sectores de la pesca y la silvicultura.  
g. Financiación para las subvenciones de ayuda y protección a la agricultura.  
h. Financiación para las subvenciones a la silvicultura.  
i. Subvenciones relacionadas con los ingresos provenientes del impuesto sobre 
la compra de vehículos locales.  
j. Subvenciones pa ra la reforma de los precios del petróleo refinado destinado a 
los sectores del transporte público urbano, los autobuses interurbanos rurales 
y los taxis (presupuesto de 2015 ). 
k. Subvenciones para la reforma de los precios del petróleo refinado destinado a 
sectores especiales (presupuesto de 2016 ). 
l. Tipos de interés subvencionados para las zonas nacionales de desarrollo 
económico y tecnológico y las zonas de cooperación fronteriza en las regiones 
central y o ccide ntal y en otras regiones (presupuesto de 2015). G/SCM/Q2/CHN/81  
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  m. Tipos de interés subvencionados para el comercio de los grupos étnicos y los 
préstamos a fabricantes de mercancías especiales de grupos étnicos.  
n. Subvención a la minería y los gastos relacionados con las tasas de uso de los 
derechos de prospección (presupuesto de 2015 ). 
o. Financiación  especial para trabajos geológicos de interés público (presupuesto 
de 2016 ). 
Sírvanse  explicar el motivo por el que China no ha notificado estas partidas de financiación  
especial.  
Respuesta  
Considerando que el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC autoriza a 
los Miembros a presentar notificaciones basándose en su propia interpretación del Acuerdo , China 
cree que las preguntas relativas a las notificaciones de subvenciones deberían basarse 
fundamentalmente en las notificaciones de subvenciones presentadas por los Miembros . Además, a 
fin de trabajar de manera más eficiente, China espera que los Esta dos Unidos, antes de plantear 
cuestiones, puedan examinar cuidadosamente las notificaciones presentadas anteriormente por 
China para no confundir un programa de subvenciones notificado con un  programa  que no lo ha sido 
ni pedirle explicaciones y aclaracion es de forma reiterada.  
Sin embargo, para demostrar el deseo sincero de China de atender las preocupaciones de los Estados 
Unidos, China está dispuesta a dar, en la medida de lo posible, algunas explicaciones a las cuestiones 
planteadas por los Estados Unid os: 1) la financiación especial para la creación de capacidad de la 
base (sistema) nacional de innovación científica y tecnológica, la financiación fiscal central para 
orientar el desarrollo de la ciencia y tecnología locales, la financiación especial para  el Plan de Acción 
de Divulgación de la Ciencia a Nivel Local y las subvenciones relacionadas con los ingresos 
provenientes del impuesto sobre la compra de vehículos son fondos para pagos por transferencia 
asignados por el Gobierno central a los gobiernos locales y no subvenciones específicas otorgadas a 
empresas o sectores y, por lo tanto, no quedan comprendidos en el ámbito de las notificaciones de 
subvenciones ; 2) en cuanto a la financiación especial para el desarrollo de energías renovables, los 
program as pertinentes de subvenciones para la reforma de los precios del petróleo refinado, las 
subvenciones de ayuda y protección a la agricultura, la subvención para la prevención y la lucha 
contra las plagas y enfermedades de los bosques, y la nueva serie de s ubvenciones para seguir 
reconvirtiendo tierras de cultivo marginales en bosques y en pastizales, sírvanse consultar las 
notificaciones de subvenciones ya presentadas por China ; 3) para información pertinente sobre la 
reforma del precio de referencia notifi cada por China al Comité de Agricultura de la OMC, sírvanse 
consultar la notificación presentada por China sobre la ayuda interna a la agricultura.  
Pregunta 16  
Sírvanse explicar por qué motivo China no ha notificado el programa del Fondo para la 
Construcción de Proyectos Especiales de la NDRC.  
Respuesta  
El Fondo para la Construcción de Proyectos Especiales es gestionado por el Banco de Desarrollo de 
China y el Banco de Desarrollo Agrícola de China con criterio s de mercado y de manera profesional, 
y queda fuera del ámbito de las políticas de subvenciones que deberían notificarse a la OMC.  
Pregunta 17  
El párrafo 4 del artículo 3 de la Interpretación del presupuesto central de gestión de los 
capitales del Estado de 2015  preveía lo siguiente:  
Las inyec ciones de capital de propiedad estatal [representan] 53.600 millones  
de yuan , en particular : gastos de 26.500 millones de yuan  para el ajuste 
estructural de la economía de propiedad estatal, [que se] utilizarán para 
ordenar las relaciones de capital y prop iciar el ajuste estructural de las 
empresas.  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Además, el párrafo 5 del artículo 3 describe una política de subvenciones de 
8.800 millones de yuan  para las empresas de propiedad  estatal.  
Sírvanse explicar por qué no se han notificado esos programas . ¿Qué tipo de subvención 
(por ejemplo, donación, aportaciones de capital) se concedió en 2015 -2016 en el marco 
de la política de subvenciones que se describe en el párrafo 5 del artículo 3 ? ¿Qué 
empresas de propiedad estatal recibieron aportaciones de capital y fondos para su 
reestructuración durante el período 2015 -2016?  
Respuesta  
Por razones históricas, las empresas de propiedad estatal han asumido la obligación de gestionar 
programas sociales . Por lo tanto, el Estado ha establecido ciertos fondos especiales pa ra liberar a 
las empresas de propiedad estatal de esa obligación y saldar las deudas históricas del Gobierno . El 
Gobierno chino es uno de los accionistas de las empresas de propiedad estatal . La inyección de 
capital , por el Gobierno , en las empresas de pro piedad estatal mediante la inclusión en el 
presupuesto de una partida para las operaciones de capital del Estado no es sino el comportamiento 
que tienen los accionistas cuando aumentan la inversión en las empresas que financian para ejercer 
sus derechos y cumplir sus obligaciones . Es exactamente la misma situación  que cuando otros 
inversores aumentan la inversión en una empresa . Por lo tanto, queda fuera del ámbito de las 
subvenciones establecido por la OMC.  
PREGUNTAS SOBRE PROGRAMAS CONCRETOS  
Programa 1.6 Políticas Fiscales Preferenciales para el Cálculo Adicional y la Deducción de los Gastos 
en Investigación y Desarrollo  
Pregunta 18  
¿Qué criterios hay que satisfacer para poder acogerse a este Programa ? ¿Qué sectores 
pueden beneficiarse de la medida jurídica a que se hace referencia?  
Respuesta  
El artículo 30 de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades establece que puede aplicarse 
una deducción ponderada a los ingresos imponibles por los  gastos en investigación y desarrollo 
(I+D) efectuado s por  una empresa para el desarrollo de nuevas tecnologías, productos y 
capacidades . Se permite la deducción ponderada de los siguientes gastos en I+D : gastos de 
personal, gastos directamente invertidos, gastos de amortización, amortización de activos 
intangibles, costo s del diseño de nuevos productos, costos del desarrollo de nuevos procedimientos 
técnicos, costos de ensayos clínicos para la investigación y fabricación de nuevos medicamentos, 
costos de experimentos sobre el terreno relacionados con tecnolo gías de exploración y desarrollo, y 
otros gastos pertinentes . Por consiguiente, salvo varios sectores a los que no se aplica la política de 
deducción previa al pago de impuestos de los gastos en I+D, todas las empresas de los demás 
sectores que cumplan los  requisitos pueden acogerse a esta política preferencial . Con arreglo a la 
reglamentación vigente, los sectores a los que no se aplica esa deducción figuran en una lista 
negativa en Caishui Nº 119 de 2015. E ntre ellos figuran los siguientes  sectores : fabricación de 
tabaco, alojamiento y restauración, comercio mayorista y minorista, servicios inmobiliarios, servicios 
de arrendamiento y servicios prestados a las empresas, servicios de espectáculos y otras industrias 
establecidas por el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos . Los sectores 
mencionados están sujetos a la Clasificación Industrial de Actividades Económicas Nacionales 
(GB/4754 - 2011) (GB/4754 - 2011) y su lista se actualizará en consecuencia.  
Programa 1.8 Políticas Fiscales  Preferenciales para las Incubadoras de Empresas Científicas y 
Tecnológicas  
Pregunta 19  
¿Qué criterios hay que satisfacer para poder acogerse a este Programa ? ¿Qué sectores 
pueden beneficiarse de la medida jurídica a que se hace referencia?  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Respuesta  
El Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos sobre las políticas 
fiscales para las incubadoras de empresas científicas y tecnológicas (Caishui Nº 89 de 2016) contiene 
disposiciones detalladas sobre los criterios que hay que satisfacer para acogerse a las políticas 
fiscales para las incubadoras de empresas, incluidas las condiciones aplicables a las incubadoras y 
las empresas pertinentes y el alcance de los servicios de las incubadoras . Estas políticas 
preferenciales tienen po r objeto fomentar el espíritu empresarial y la innovación . Actualmente, se 
aplican a incubadoras de empresas científicas y tecnológicas a nivel estatal y provincial, parques 
científicos universitarios y talleres de creación de empresas registrados por el E stado . No están 
limitadas a sectores específicos.  
Programa 1.10 Políticas Fiscales Preferenciales para las Empresas de Servicios de Tecnología 
Avanzada  
Pregunta 20  
Este Programa está destinado a proveedores de servicios . ¿Por qué se incluyó en la 
notificac ión, cuando el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias solo 
abarca las mercancías?  
Respuesta  
Durante el examen de las políticas comerciales de China, la Secretaría de la OMC expresó su 
preocupación por el hecho de que esta política no se hubier a notificado . A fin de aumentar la 
transparencia de la política comercial, China ha incluido esta política en la notificación . Además, 
China ha señalado que los Estados Unidos también habían incluido las subvenciones a las industrias 
cinematográfica y de televisión y a otros sectores de servicios en su notificación de subvenciones . 
China espera que los Estados Unidos puedan adoptar un criterio unificado sobre el alcance de las 
notificaciones de subvenciones.  
Programa 1.12 Trato Fiscal Preferencial para Proyectos destinados a la Protección del Medio 
Ambiente y la Conservación del Agua y de la Energía  
Pregunta 21  
¿Se enumeran los equipos importados en los catálogos a los que se hace referencia ? 
¿Pueden beneficiarse los equipos importados del trato fiscal preferencial?  
Respuesta  
Con arreglo a la reglamentación, las empresas pueden beneficiarse del trato fiscal preferencial 
pertinente al comprar equipos nacionales e importados conforme a las prescripciones establecidas 
en la política.  
Progra ma 1.13 Trato Fiscal Preferencial para los Materiales de Construcción Fabricados mediante la 
Utilización Integrada de Recursos  
Pregunta 22  
¿Qué significa que un producto se fabrica "mediante la utilización integrada de recursos"?  
Respuesta  
Los productos fabricados mediante la utilización integrada de recursos se refieren a productos de 
recursos simbióticos y minerales conexos -como, por ejemplo, la caolinita, la bauxita y la bentonita - 
y a productos de aguas residuales (líquid os), gases resi duales y desechos , tales como ladrillos 
(baldosas), bloques de construcción y paneles para revestimiento . Para más información, sírvanse 
consultar el Aviso del Ministerio de Hacienda, la Administración Estatal de Impuestos y la Comisión 
Nacional de Desarro llo y Reforma sobre la publicación del catálogo de preferencias en el impuesto 
sobre la renta de las sociedades por la utilización integrada de los recursos  (versión de 2008) 
(Caishui Nº 117 de 2008). G/SCM/Q2/CHN/81  
- 10 - 
  Pregunta 23  
¿Figuran los equipos importados en los catá logos a los que se hace referencia ? 
¿Pueden  beneficiarse los equipos importados del trato fiscal preferencial?  
Respuesta  
El catálogo de preferencias en el impuesto sobre la renta de las sociedades por la utilización 
integrada de los recursos se aplica a la  fabricación de los productos enumerados en el catálogo que 
cumplen las normas nacionales o sectoriales pertinentes  y que se han  obtenido a partir de los 
materiales que figuran en dicho catálogo como principales materias primas . En el catálogo no se 
incluy en equipos específicos.  
Programa 1.20 Trato Fiscal Preferencial para Vehículos y Embarcaciones que Consuman Poca Energía 
y que Utilicen Energías Alternativas  
Pregunta 24  
¿Pueden beneficiarse los vehículos y embarcaciones importados del trato fiscal 
preferencial?  
Respuesta  
Actualmente, los vehículos y embarcaciones que consuman poca energía y que utilicen energías 
alternativas, tanto de producción nacional como importados, pueden beneficiarse del trato fiscal 
preferencial , siempre que cumplan las cond iciones prescritas.  
Programa 1.21 Trato Fiscal Preferencial para las Empresas de Transporte Público Urbano que 
Adquieran Autobuses y Trolebuses Públicos  
Pregunta 25  
Si se supone que los compradores de autobuses y trolebuses son entidades estatales que 
prestan servicios de transporte, ¿por qué se ha incluido este Programa en la notificación?  
Respuesta  
A fin de fomentar el transporte público, entre el 1 º de enero de 2016 y el 31 de diciembre de 2020, 
los autobuses y trolebuses públicos adquiridos por empresas de transporte público urbano pueden 
quedar exentos del impuesto sobre la compra de vehículos . Entre esas empresas figuran las 
empresas con fines de lucro autorizadas por ley a gestionar el transporte público urbano y que 
prestan servicios de transporte público.  
Programa 1.29 Políticas Preferenciales del IVA para las Empresas que Dan Empleo a Personas 
Discapacitadas  
Programa 1.30 Políticas Preferencial es del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades para las 
Empresas que Dan Empleo a Personas Discapacitadas  
Pregunta 26  
¿Sobre qué base se consideran esos dos Programas "específicos" en el sentido del 
artículo  2 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Com pensatorias y, por consiguiente, 
sujetos a la obligación de notificación?  
Respuesta  
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC autoriza a los Miembros a 
presentar notificaciones basándose en su propia interpretación, y cada Miembro  puede interpretar 
la especificidad de un modo diferente . Además, los Estados Unidos subrayan en la sección 
introductoria de su notificación de subvenciones que han notificado algunas subvenciones que no 
son específicas . China espera que los Estados Unidos puedan adoptar un criterio unificado sobre el 
alcance de las notificaciones de subvenciones.  G/SCM/Q2/CHN/81  
- 11 - 
  Programa 1.31 Trato Fiscal Preferencial para los Productos Importados que Sean de Uso Exclusivo 
de las Personas Discapacitadas  
Programa 1.32 Trato Fiscal Preferencial para los Productos Destinados a las Personas Discapacitadas  
Pregunta 27  
¿Qué empresas comerciales se benefician de esos Programas, dado que están sujetos a la 
obligación de notificación?  
Respuesta  
La principal finalidad de esta política es facil itar la recuperación de las personas discapacitadas y el 
desarrollo de las empresas médicas y sanitarias nacionales pertinentes . Todos los contribuyentes 
que participen en la producción, venta al por mayor, venta al por menor e importación de productos 
que sean de uso exclusivo de las personas discapacitadas pueden beneficiarse del trato fiscal 
preferencial mencionado supra . El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de 
la OMC autoriza a los Miembros a presentar notificaciones basándose en su pr opia interpretación, y 
China espera que los Estados Unidos puedan adoptar un criterio unificado sobre el alcance de las 
notificaciones de subvenciones, especialmente en lo referente a la cuestión de la especificidad.  
Programa 1.34 Trato Fiscal Preferencial para los Medicamentos Destinados al Tratamiento 
del VIH-SIDA 
Pregunta 28  
¿Qué empresas comerciales se benefician de este Programa, dado que está sujeto a la 
obligación de notificación?  
Respuesta  
La principal finalidad de esta política e s promover la prevención y el tratamiento del VIH -SIDA y el 
desarrollo de empresas médicas y sanitarias nacionales . No se aplican restricciones específicas a los 
beneficiarios y no se hacen distinciones entre las empresas con inversión china y las empresas  con 
inversión extranjera . Todos los contribuyentes que reúnan las condiciones necesarias podrán 
beneficiarse de esta política preferencial . El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
de la OMC autoriza a los Miembros a presentar notificaciones  basándose en su propia interpretación, 
y China espera que los Estados Unidos puedan adoptar un criterio unificado sobre el alcance de las 
notificaciones de subvenciones, especialmente en lo referente a la cuestión de la especificidad.  
Programa 1.35 Políti cas Fiscales Preferenciales para las Empresas que Participen en Proyectos de 
Elaboración Preliminar de Productos de la Agricultura, la Silvicultura, la Ganadería y la Pesca 
Pregunta 29  
¿Cuál es la naturaleza específica y el alcance de la política fiscal preferencial para los 
pescadores y los elaboradores de pescado ? Según el Aviso Público Nº 48 de la 
Administración Estatal de Impuestos, de 20115: 
Los ingresos obtenidos de la pesca pelágica por una empresa que posea un 
"certificado de cualificación válido para la pesca pelágica" expedido por el 
Ministerio de Agricultura estarán exentos del impuesto sobre la renta de las 
sociedades. ( sin negritas en el original)  
¿Es todavía pertinente esa disposición ? De no ser así, sírvanse citar la disposición juríd ica 
pertinente y especificar la naturaleza y el alcance de la política fiscal preferencial para 
todos los tipos de pescadores y elaboradores de pescado.  
                                                
5 G/SCM/Q2/CHN/59.  G/SCM/Q2/CHN/81  
- 12 - 
  Respuesta  
El Anuncio de la Administración Estatal de Impuestos relativo a la aplicación de un trato pre ferencial 
respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades a los programas de agricultura, silvicultura, 
ganadería y pesca (Anuncio Nº 48 de la Administración Estatal de Impuestos, de 2011) ofrece una 
exención y una reducción del impuesto sobre la renta de las sociedades para los ingresos de las 
empresas derivados de programas de agricultura, silvicultura, ganadería y pesca . Por lo que se 
refiere específicamente a la pesca, los ingresos de las empresas derivados de programas de pesca 
de altura puede n quedar exentos del impuesto sobre la renta de las sociedades . De conformidad con 
la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades y su Reglamento de Aplicación, los ingresos 
de una empresa que participe en un programa de acuicultura marina o continen tal estarán sujetos 
a un tipo equivalente a la mitad del tipo del impuesto sobre la renta de las sociedades ; los ingresos 
de una empresa que participe en actividades de elaboración preliminar de productos agrícolas o en 
otro programa de servicios de agricu ltura, silvicultura, ganadería o pesca, quedarán exentos del 
impuesto sobre la renta de las sociedades . La elaboración preliminar de productos de la pesca 
comprende la elaboración preliminar de animales acuáticos y plantas acuáticas . Para más 
información, sírvanse consultar el Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de 
Impuestos sobre la promulgación del ámbito de aplicación de la elaboración preliminar de los 
productos de la agricultura que pueden acogerse a las políticas preferenciale s relativas al impuesto 
sobre la renta de las sociedades (aplicación experimental) (Cai Shui Nº 149 de 2008). 
Programa 1.38 Políticas Fiscales Preferenciales para las Importaciones de Semillas ( Plantones), 
Ganado de Cría (Aviar), Alevines (para Cría), y Fauna y Flora Silvestres para la Reproducción durante 
el período del Duodécimo Plan Quinquenal y del Decimotercer Plan Quinquenal  
Pregunta 30  
Con respecto a los alevines, ¿es el sector de la acuicultura el único beneficiario del 
Programa ? En caso negativo, s írvanse explicarlo.  
Respuesta  
Con respecto a los alevines, el sector de la acuicultura es el único beneficiario del Programa.  
Programa 1.46 Preferencias Fiscales para Estimular a las Empresas a Crear Empleo  
Pregunta 31  
¿Por qué este Programa es "específico" en el sentido del artículo 2 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias y, por consiguiente, está sujeto a la obligación 
de notificación?  
Respuesta  
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC autoriza a los Mi embros a 
presentar notificaciones basándose en su propia interpretación, y cada Miembro interpreta la 
especificidad  de un modo diferente . Además, los Estados Unidos subrayan en la sección introductoria 
de su notificación de subvenciones que han notificado algunas subvenciones que no son específicas . 
China espera que los Estados Unidos puedan adoptar un criterio unificado sobre el alcance de las 
notificaciones de subvenciones.  
Programa 1.48 Fondo para la Reducción de la Pobreza  
Pregunta 32  
Al parecer, este Programa provee fondos a personas en situación de pobreza . ¿Por qué es 
objeto de notificación?  
Respuesta  
Los Estados Unidos subrayan en la sección introductoria de su notificación de subvenciones que han 
notificado algunas subvenciones que no son específicas . China espera que los Estados Unidos puedan 
adoptar un criterio unificado sobre el alcance de las notificaciones de subvenciones.  G/SCM/Q2/CHN/81  
- 13 - 
  Programa 1.59 Fondo para la Protección de los Recursos Agrícolas y el Medio Ambiente  
Pregunta 33  
¿Sobre qué base se pueden acoger los pescadores a las subvenciones en el marco de este 
Programa ? ¿Se han destinado fondos del Programa a la construcción, adquisición o 
renovación de embarcaciones de pesca ? ¿Cómo se han empleado los fondos para 
pescadores d e este Programa en los niveles subcentrales de gobierno?  
Respuesta  
No se han destinado fondos del Programa a la construcción, adquisición o renovación de 
embarcaciones de pesca . Sírvanse consultar la notificación de subvenciones presentada por China 
para c onocer las condiciones necesarias para obtener la subvención.  
Programa 1.60 Subvención para la Prevención y la Lucha contra las Plagas y Enfermedades de los 
Bosques  
Pregunta 34  
¿Por qué razón se notifica este Programa, si solo se han destinado fondos a 
"organizaciones forestales de base"?  
Respuesta  
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC autoriza a los Miembros a 
presentar notificaciones basándose en su propia interpretación.  
Programa 1.62 Subvención para la Normalización de las Embarcaciones para el Transporte por Vías 
de Navegación Interiores  
Pregunta 35  
Habida cuenta de que este Programa guarda relación con los servicios de transporte, 
¿por qué se ha notificado?  
Respuesta  
Los beneficiarios de este Programa de subvenciones son, entre otros, los propietarios de 
embarcaciones desmontadas o remodeladas, y los operadores de transporte por vías navegables de 
embarcaciones nuevas de demostración que cumplan los requisitos exigidos.  
Programa 1.63 Subvención para el Desguace y Desmantela miento de Embarcaciones y para la 
Normalización de los Tipos de Embarcación  
Pregunta 36  
¿Cuál es la legislación en virtud de la cual se publicó la Circular Cai Jian Nº 977 de 2015  
del MOF ? ¿Es la Circular Cai Jian Nº 977 de 2015  del MOF un documento normativo?  
Respuesta  
La legislación en virtud de la cual se publicaron las Medidas relativas a la administración de la 
subvención para el desguace y desmantelamiento de embarcaciones y para la normalización de los 
tipos de embarcación  (Cai Jian Nº 977 de 2015) comprende los Dictámenes del Consejo de Estado 
sobre la aceleración del desarrollo del transporte por vía acuática en el río Yangtsé y otros ríos 
interiores (Guo Fa Nº 2 de 2011), Diversos dictámenes del Consejo de Estado sobre l a promoción 
de un desarrollo sostenible e idóneo de la pesca marítima (Guo Fa Nº 11 de 2013) y el Aviso del 
Consejo de Estado sobre la publicación del Plan de Aplicación de la Aceleración del Reajuste 
Estructural, etc. L a Circular Cai Jian Nº 977 de 2015 contiene las medidas administrativas sobre la 
subvención para el desguace y desmantelamiento de embarcaciones y para la normalización de los 
tipos de embarcación y constituye un documento reglamentario.  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Pregunta 37  
¿Qué significa "normalización de los tipos  de embarcación" ? ¿Por qué constituye un 
objetivo?  
Respuesta  
El principal objet ivo de la normalización de los tipos de embarcación es acelerar, mediante políticas 
de incentivos económicos y la mejora de las normas técnicas sobre las embarcaciones, la renov ación 
y restauración de los tipos de embarcación no uniformes existentes y de las embarcaciones para el 
transporte de segunda mano que no cumplen las normas de seguridad y protección del medio 
ambiente, aplicar con rigurosidad el sistema de re novación y desguace de las embarcaciones, y 
desarrollar y promover activamente la utilización  de los tipos de embarcación normalizados, con el 
fin de lograr un reajuste óptimo de las estructuras de las embarcaciones en cuanto a capacidad de 
transporte, mejorar  la eficiencia de las embarcaciones en términos de esclusada y promover la 
conservación de energía y la reducción de emisiones del transporte acuático.  
Pregunta 38  
¿Qué condiciones debe reunir un pescador que desee desmantelar o desguazar una 
embarcación para poder beneficiarse de una subvención en el marco de este Programa ? 
¿Se prohíbe que un pescador que reciba una subvención para el desguace o el 
desmantelamiento de una embarcación se beneficie de una subvención para la compra de 
una nueva embarcación de pesca, o se le impide de alguna otra forma volver a dedicarse 
a la pesca como medio de subsistencia?  
Respuesta  
La subvención para el desguace y desmantelamiento de  embarcaciones no es una subvención 
destinada a los pescadores, sino a las embarcaciones que reúnen las condiciones necesarias y que 
han sido desguazadas, desmanteladas, restauradas o renovadas.  
Pregunta 39  
Aunque el término "renovación" no consta en el tí tulo de este Programa, sí que aparece 
en su descripción . Sírvanse confirmar si el Programa ofrece también subvenciones para la 
renovación de embarcaciones de pesca . ¿Qué porcentaje de fondos del Programa se 
destinó al desguace y desmantelamiento de embarca ciones y qué porcentaje se dedicó a 
la renovación de embarcaciones en 2015?  
Respuesta  
Para más información, sírvanse consultar la notificaci ón de subvenciones presentada por  China.  
Pregunta 40  
Según ciertas investigaciones académicas, en el período anterio r a 2015, China redujo el 
número  de embarcaciones de pesca, pero aumentó el tonelaje total  y la potencia total  de 
su flota pesquera .6 ¿Coincide China con esta conclusión?  
Respuesta  
En el período anterior a 2015, China no solo redujo el número de embarcaciones de pesca, sino que 
también mantuvo, o incluso redujo, la potencia total de su flota pesquera . China lleva mucho tiempo 
aplicando un sistema de "doble control" del número y la potencia total del principal motor de las 
embarcaciones de pesca, y  la potencia del principal motor de las embarcaciones de pesca nuevas o 
renovadas no debe superar la potencia del principal motor de las embarcaciones de pesca 
eliminadas.  
                                                
6 Zhang Hongzhou, China's Fishing Industry: Current Status, Government Policies, and Future 
Prospects , 2015, página 20; presentado en la conferencia China as a "Maritime Power" , 28 y 29 de julio 
de 2015.  G/SCM/Q2/CHN/81  
- 15 - 
  Pregunta 41  
¿Qué programas aplicó el Gobierno central con anterioridad a 2015 para l a construcción, 
adquisición o renovación de buques de pesca?  
Respuesta  
Para más información, sírvanse consultar la notificaci ón de subvenciones presentada por  China.  
Programa 1.64 Subvención para la Recolocación de Pescadores en Tierra 
Pregunta 42  
¿Cómo pu eden acogerse los pescadores a este Programa ? ¿Es una de las condiciones para 
percibir esta subvención que no vuelvan a dedicarse a la pesca de captura ? ¿Se otorgan 
las subvenciones de este Programa exclusivamente a pescadores y no a empresas que 
desarroll en actividades pesqueras?  
Respuesta  
Los beneficiarios de la subvención para la recolocación de pescadores en tierra se determinan en 
función de los lugares de explotación a largo plazo . El Programa tiene por objeto la mejora de las 
condiciones de vida de los pescadores, no la retroventa de su derecho de pesca . No hay interrupción 
o reanudación de la actividad pesquera . Las subvenciones de este Programa se otorgan 
exclusivamente a pescadores y no a empresas.  
Pregunta 43  
¿Por qué en 2016 no se gastaron fondo s en el marco de este Programa?  
Respuesta  
El Programa finalizó en 2015.  
Programa 1.66 Subvención para el Desguace de Vehículos Viejos  
Pregunta 44  
¿Pueden los vehículos importados cumplir los requisitos de este Programa?  
Respuesta  
Los vehículos importados pueden cumplir los requisitos de este Programa.  
Programa 1.68 Subvención para Autobuses Públicos Urbanos  
Pregunta 45  
Si se supone que los comprador es de autobuses públicos son entidades estatales que 
prestan servicios de transporte, ¿por qué se ha incluido este Programa en la notificación?  
Respuesta  
El Programa notificado es la subvención a los precios de la gasolina para los autobuses . Para más 
información, sírvanse consultar la notificaci ón de subvenciones presentada por  China.  
Programa 1.69 Ayudas a la Promoción y el Uso de Vehículos Propulsados por Energías Alternativas  
Pregunta 46  
¿Pueden los vehículos importados cumplir los requisitos de este Programa ? ¿Hay 
compradores de vehículos importados que hayan reunido las condiciones y hayan recibido 
una subvención en el marco de este Programa?  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Respuesta  
Los compradores de modelos que cump lan los requisitos del Programa pueden recibir subvenciones.  
Programa 1.76 Fondo para la Construcción de Ciudades Esponja  
Pregunta 47  
Este Programa es claramente de suministro de infraestructuras por el Gobierno . ¿Por qué 
se ha notificado?  
Respuesta  
China ha notificado el Programa en consonancia con el principio de transparencia . De conformidad 
con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC, la notificación en sí no 
prejuzga la condición jurídica de la medida o la naturaleza de la medida en sí.  
Programa 1.77 Fondo para el Desarrollo de las Industrias Emergentes Estratégicas  
Pregunta 48  
China afirma que la disposición legal en virtud de la cual se establece este Programa es la 
"Circular Cai Jian Nº 1111 de 2012  del MOF" y que la subv ención se concede en forma de 
"asignaciones financieras" . ¿Cómo define China las "asignaciones financieras" en el 
contexto del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias ? 
(Por ejemplo, ¿son donaciones, aportaciones de capital o amba s cosas?) . 
Respuesta  
Por lo general, las citadas "asignaciones financieras" se refieren a donaciones.  
Pregunta 49  
Según la Circular Cai Jian Nº 1111 de 2012  del MOF, los fondos para el desarrollo de 
industrias emergentes estratégicas deben destinarse a donaciones e inversiones de 
capital en el marco del Fondo de Inversión de Capital de Riesgo para Industrias 
Emergentes Estratégicas, de conformidad con la Circ ular Cai Jian Nº 668 de 2011. E n 
diciembre de 2015 , el Consejo de Estado aprobó el establecimiento del Fondo Nacional de 
Orientación de las Inversiones de Capital de Riesgo en Industrias Emergentes 
Estratégicas (Guo Han Nº 131 de 2015 ). Sírvanse explicar l os criterios que deben cumplir 
las empresas para recibir inversiones del Fondo de Inversión de Capital de Riesgo para 
Industrias Emergentes Estratégicas y sobre qué base decide el Gobierno invertir en las 
industrias que reúnen los requisitos.  
Respuesta  
El Fondo es un fondo de inversión de capital gestionado con criterios de mercado  por un organismo 
especializado . Presta apoyo indirecto a empresas de industrias emergentes en su puesta en marcha 
y en su etapa preliminar e intermedia, principalmente mediante la participación en el capital social 
de fondos de capital de riesgo . Las decisiones relativas a todos los proyectos de inversión son 
tomadas por el organismo de gestión de fondos por iniciativa propia , y los departamentos 
gubernamentales no intervienen en  el proceso de toma de decisiones.  
Programa 1.80 Fondo para la Transformación y Modernización Industriales  
Pregunta 50  
China afirma que la disposición legal en virtud de la cual se concede esta subvención es 
la "Circular Cai Jian Nº 567 de 2012  del MOF" . Sin embargo, esa Circular fue derogada y 
sustituida por la Circular Cai Jian Nº 320 de 2016  del MOF el 6 de junio de 2016. 
Posteriormente, aunque todavía durante el período de notificación, la Circular Cai Jian 
Nº 320 fue derogada y sustituida el 1º de dici embre de  2016 por la Circular Cai Jian Nº  844 
de 2016  del MOF . Sírvanse explicar por qué China no ha notificado las dos medidas que, 
durante el período de notificación (es decir, 2015 -2016), derogaron y sustituyeron la  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Circular Cai Jian Nº 567 de 2012  del MOF, que se había notificado . ¿Se aplica en este  
Programa alguna de las políticas o programas de apoyo previstos en el Plan "Made in 
China  2025"?  
Respuesta  
La Circular Cai Jian Nº 320 de 2016 fue derogada y sustituida el 1º de diciembre de  2016 por la 
Circular Cai Jian Nº 844 de 2016 del Ministerio de Hacienda . Esta entró en vigor, en lo sustancial, 
en 2017 y, por lo tanto, no queda comprendida  en el período de notificación 2015 -2016.  
Pregunta  51 
¿Se aplican en alguno de los demás programas de subvenciones enumerados en la 
notificación las políticas o programas de apoyo previstos en el Plan "Made in China 2025" ? 
Sírvanse explicar cómo se ponen en aplicación todas las políticas de subvenciones 
previstas en el Plan "Made in China 2025".  
Respuesta  
El Fondo para la Transformación y Modernización Industriales apoya principalmente la innovación 
tecnológica, el desarrollo de las pymes, la conservación de energía y la protección del medio 
ambiente, etc. Su utilización está sujeta al principio de no discriminación de la OMC, por lo que se 
dispensa el mismo trato a las empresas con inversión nacional y a las empresas con inversión 
extranjera.  
Pregunta 52  
En el caso de los programas relativos al Plan "Made in China 2025", sírvanse explicar la 
finalidad de los diferentes objetivos relacionados con la producción nacional, la cuota de 
producción nacional en el mercado interno, la cuota de producción nacional en el mercado 
internacional, las exportaciones chinas  como porcentaje de la producción nacional y 
demás objetivos . Esos objetivos figuran, por ejemplo, en la Hoja de Ruta del Plan 
"Made  in China 2025" para Tecnologías de Esferas Clave y Tecnologías Innovadoras, de 
octubre de 2015 , publicada por el Comité Con sultivo Nacional para la Estrategia de 
Transformación en Potencia Manufacturera.  
Respuesta  
La formulación y la aplicación del Plan "Made in China 2025" siempre se han basado en e l mercado . 
Los indicadores propuestos en "Made in China 2025" son de carácter predictivo u orientativo . Puesto 
que se utilizan principalmente para facilitar información y orientación, no son políticas de carácter 
obligatorio . La Hoja de Ruta para Tecnologías es en realidad un libro verde elaborado por miembros 
de institucio nes académicas que traza la vía del desarrollo tecnológico futuro . No es publicado por 
el Gobierno chino . Los objetivos de cuota de mercado y de producción nacional previstos en ese Plan 
no son objetivos de política establecidos por el Gobierno chino ni es tán vinculados a ninguna política 
o financiación gubernamental.  
Pregunta 53  
Al parecer, existen diferentes programas de subvenciones que obtienen fondos del 
Programa 1.80 notificado, "Fondo para la Transformación y Modernización Industriales", 
y que consta n en una serie de medidas establecidas en virtud de la medida notificada 
"Circular Cai Jian Nº 567 de 2012  del MOF" . Sírvanse explicar por qué no se han notificado 
los demás programas de subvenciones que obtienen fondos del Programa 1.80 notificado . 
Los pr ogramas que no se han notificado y que constan en las medidas son, entre otros:  
• El Aviso del MIIT por el que se publica la Guía de Proyectos Clave para la 
Transformación y Modernización Industriales de 2015  (Gong Xin Bu Gui Nº 252 
de 2015 ), cuyo anexo  1 enumera 20 proyectos específicos con derecho a 
subvención y cuya sección 3 2) 2) indica que la financiación se administrará 
de conformidad con la medida notificada "Circular Cai Jian Nº 567 de 2012  
del MOF".  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Respuesta  
El Aviso del MIIT por el que se publica la Guía de Proyectos Clave para la Transformación y 
Modernización Industriales de 2015 (Gong Xin Bu Gui Nº 252 de 2015) es un documento de 
orientación sobre la solicitud de ayudas del Fondo para la Transformación y M odernización 
Industriales.  
• El Aviso del MIIT por el que se publica la Guía de Proyectos Clave para la 
Transformación y Modernización Industriales (Made in China 2025) de 2016  
(Gong Xin Bu Gui Han Nº  433 de 2016 ), cuyo anexo 1 enumera 18 proyectos 
específic os con derecho a subvención y cuya sección 3 2) 3) indica que la 
financiación se administrará de conformidad con la Medida relativa a la 
Administración de Fondos para la Transformación y Modernización 
Industriales (Made in China 2025)  (Cai Jian Nº 320 de  2016), que sustituyó a 
la medida notificada "Circular Cai Jian Nº 567 de 2012  del MOF" durante el 
período de notificación.  
Respuesta  
El Aviso del MIIT por el que se publica la Guía de Proyectos Clave para la Transformación y 
Modernización Industriales de 2016 (Made in China 2025) (Gong Xin Bu Gui Nº 433 de 2016) es un 
documento de orientación sobre la solicitud de ayudas del Fondo para la Transformación y 
Modernización Industriales.  
• El Aviso por el que se organiza la labor de integración de los sistemas de 
fabricación ecológica  (Cai Jian Nº 797 de 2016 ), cuya sección 3 3) indica que 
los "fondos para la transformación y modernización indu striales" se emplearán 
para la ejecución de proyectos de integración de sistemas de fabricación 
ecológica.  
Respuesta  
Se ha incluido información pertinente en los programas notificados por China.  
Pregunta 54  
La medida notificada por China en el Programa 1.8 0, "Fondo para la Transformación y 
Modernización Industriales" (Circular Cai Jian Nº 567 de 2012  del MOF) contiene mucha 
menos información detallada sobre el funcionamiento de este Programa que la medida 
que China notificó en el Programa  1.63, "Subvención para el Desguace y 
Desmantelamiento de Embarcaciones y para la Normalización de los Tipos de 
Embarcación" (Circular Cai Jian Nº 977 de 2015  del MOF) . Sírvanse explicar la disparidad 
en el nivel de detalle de las medidas notificadas en cada programa . En concreto, ¿se debe 
esa disparidad al hecho de que el Programa 1.80 es un "fondo" y que el Programa  1.63 es 
una "subvención"?  
Respuesta  
La notificación de China se basa en las prescripciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OM C y en el contenido específico de los programas de subvenciones . A juzgar 
por lo que sabemos, hay disparidad en el nivel de detalle de los programas de subvenciones 
específicas notificados por los Estados Unidos.  
Programa 1.81 Fondo de Subvenciones y Ayuda s para la Reestructuración de Empresas Industriales  
Pregunta 55  
¿Qué porcentaje de los fondos de este Programa se destina a recolocar trabajadores y qué 
porcentaje se otorga a empresas industriales con otros fines ? ¿Para qué fines distintos de 
la recolocac ión de trabajadores reciben las empresas industriales fondos en el marco de 
este Programa?  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Respuesta  
Conforme a las medidas pertinentes de gestión de fondos, todos los fondos del Programa se emple an 
en la recolocación de trabajadores.  
Programa 1.82 Fondo p ara la Promoción de Productos de Ahorro Energético  
Pregunta 56  
¿Pueden los productos importados cumplir los requisitos de este Programa?  
Respuesta  
El proyecto de promoción de productos de ahorro energético utiliza subvenciones para promover 
productos de ahorro energético muy eficientes como una medida importante destinada a fomentar 
la conservación de energía y la reducción de emisiones, en particula r, de emisiones de gases de 
efecto invernadero . El proyecto finalizó en febrero de 2017. 
PROGRAMAS SUBCENTRALES  
Pregunta 57  
¿En qué medida los programas subcentrales notificados destinados a 1) las industrias 
emergentes estratégicas, 2) la transformación y modernización industriales, 3) la 
reestructuración de empresas industriales para corregir el exceso de capacidad, 4) los 
sectores de alta y nueva tecnología, 5) la investigación y el desarrollo, 6) la conservación 
de energía, 7) la lucha c ontra la contaminación del agua y del aire, y 8) el ahorro 
energético y el reciclaje están relacionados con las políticas o las disposiciones jurídicas 
del Gobierno central o se aplican de conformidad con ellas?  
Respuesta  
Sírvanse consultar la notificación  de subvenciones a nivel del Gobierno central  presentada por China . 
Programa 2.13 Fondo para la Investigación y el Desarrollo de Tecnologías Aplicadas  
Pregunta 58  
¿Qué criterios hay que satisfacer para poder acogerse a este Programa?  
Respuesta  
Los proyecto s que satisfacen los criterios son aquellos que reflejan importantes necesidades 
tecnológicas de las industrias ; que tienen claras perspectivas de aplicación en el mercado ; que 
realizan actividades de investigación, desarrollo y demostración de las aplicac iones de importantes 
tecnologías industriales comunes o esenciales combinando la producción, la formación y la 
investigación ; o que pueden mejorar considerablemente la capacidad de innovación independiente 
de las empresas ; así como importantes proyectos de  investigación científica en materia de bienestar 
público relacionados con los medios de subsistencia de las personas.  
Programas 2.15, 2.80, 2.91, 2.100 y 2.108 para la Reducción de la Pobreza  
Pregunta 59  
Estos Programas no son programas de subvenciones industriales . ¿Por qué se han incluido 
en la notificación?  
Respuesta  
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC autoriza a los Miembros a 
presentar notificaciones basándose en su propia interpretación, y cada Miembro inte rpreta la 
especificidad de un modo diferente . Además, los Estados Unidos subrayan en la sección introductoria G/SCM/Q2/CHN/81  
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  de su notificación de subvenciones que han notificado algunas subvenciones que no son específicas . 
China espera que los Estados Unidos puedan adop tar un criterio unificado sobre el alcance de las 
notificaciones de subvenciones.  
Programa 2.27 Fondo para la Investigación y el Desarrollo de las Empresas  
Pregunta 60  
¿Qué criterios hay que satisfacer para poder acogerse a este Programa?  
Respuesta  
Para ve r las condiciones específicas, sírvanse consultar las políticas y documentos pertinentes 
notificados por China.  
Programa 2.28 Fondo para la Renovación Técnica de Empresas Industriales  
Pregunta 61  
¿Qué criterios hay que satisfacer para recibir subvenciones en el marco de este Programa ? 
¿Pueden satisfacerlos únicamente las empresas propiedad del Estado ? ¿Está relacionado 
este Programa con alguna política o disposición jurídica del Gobierno central o se aplica 
de conformidad con ella?  
Respuesta  
Con respecto al  Fondo para la Renovación Técnica de Empresas Industriales de Tianjin, en 2015 una 
empresa podía beneficiarse de la subvención por la compra de equipo de producción, mientras que 
en 2016 una empresa podía beneficiarse de la subvención por la compra de equi po, mediante 
financiación o arrendamiento, para la renovación de la producción.  
Programa 2.38 Fondo de Apoyo a Empresas Pesqueras Destacadas  
Pregunta 62  
¿Por qué razón se otorgan subvenciones a las empresas pesqueras destacadas ? ¿Se han 
destinado fondos de este Programa a la construcción, adquisición o renovación de 
embarcaciones de pesca ? De ser así, ¿qué cuantía se destinó a tales fines?  
Respuesta  
El Fondo de Apoyo a Empresas Pesqueras Destacadas tiene por objeto potenciar la cap acidad de 
Tianjin para impulsar  la industrialización de la agricultura, crear nuevos modelos de colaboración 
con los agricultores y de asistencia a los agricultores para las empresas destacadas y aumentar los 
ingresos de los agricultores . No se han destina do fondos del Programa a la construcción, adquisición 
o renovación de embarcaciones de pesca.  
Programa 2.51 Fondo de Investigación Científica para el Desarrollo Social  
Pregunta 63  
Este Programa no parece guardar relación con la producción comercial ni con el comercio . 
¿Por qué se ha incluido en la notificación?  
Respuesta  
China presenta la notificación basándose en su propia interpretación del Acuerdo sobre Subvenciones 
y Medidas Compensatorias.  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Programa 2.55 Fondo para la Mejora de la Calidad de los Product os 
Pregunta 64  
¿Está relacionado este Programa con el Plan "Made in China 2025" o se aplica de 
conformidad con él?  
Respuesta  
Este Programa no está relacionado con el Plan "Made in China 2025".  
Programa 2.57 Fondo para la Promoción de la Reestructuración Industrial  
Pregunta 65  
¿Qué criterios hay que satisfacer para recibir subvenciones en el marco de este Programa ? 
¿Pueden satisfacerlos únicamente las empresas propiedad del Estado ? ¿Está relacionado 
este Programa con alguna política o disp osición jurídica del Gobierno central o se aplica 
de conformidad con ella?  
Respuesta  
Hay dos tipos de empresas que pueden beneficiarse del Fondo : 1) las empresas industriales 
emergentes estratégicas de alto nivel , y 2) las empresas de transformación y las empresas que 
modifican productos de industrias emergentes estratégicas . Pueden solicitar la subvención las 
empresas propiedad del Estado que reúnan las condiciones necesarias y cualquier otro tipo de 
empresa.  
Programa 2.64 Fondo para los Proyectos de Desar rollo de la Nueva Industrialización  
Pregunta 66  
¿Qué criterios hay que satisfacer para poder acogerse a este Programa?  
Respuesta  
Para ver las normas detalladas, sírvanse consultar las instrucciones para solicitar ayudas del Fondo 
para los Proyectos de Desarrollo de la Nueva Industrialización de 2016 de la región autónoma de 
Ningxia Hui.  
Programa 2.83 Fondo para la Transformación y e l Desarrollo del Sector Industrial  
Pregunta 67  
¿Está relacionado este Programa con el Plan "Made in China 2025" o se aplica de 
conformidad con él?  
Respuesta  
Este Programa no está relacionado con el Plan "Made in China 2025".  
Programa 2.86 Fondo para la Innovación Científica y Tecnológica  
Pregunta 68  
¿Qué criterios específicos hay que satisfacer para recibir subvenciones en el marco de 
este Programa ? ¿Qué tipos de industrias tienen derecho a recibir las subvenciones?  
Respuesta  
Sírvanse consultar el fundam ento de las políticas de subvenciones presentadas por China.  G/SCM/Q2/CHN/81  
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  Programa 2.87 Fondo de Apoyo a los Proveedores de Servicios de Intermediación en los Sectores 
Científico y Tecnológico  
Pregunta 69  
Este Programa está destinado a proveedores de servicios, que no están abarcados por el 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias . ¿Por qué se ha incluido en la 
notificación?  
Respuesta  
China ha incluido esta política en la notificación  a fin de  aumentar la transparencia de la política 
comercial . Además, China ha señalado que los Estados Unidos también habían incluido las 
subvenciones a las industrias cinematográfica y de televisión y a otros sectores de servicios en su 
notificación de subvenciones . China espera que los Estados Unidos puedan adoptar un cri terio 
unificado sobre el alcance de las notificaciones de subvenciones.  
Programa 2.88 Fondo para el Desarrollo mediante el Reajuste Estructural y la Modificación del Modelo 
de Crecimiento  
Pregunta 70  
¿Está este Programa relacionado con el Plan "Made in Chi na 2025" o el Programa 2.83 
mencionado supra ? 
Respuesta  
Este Programa no está relacionado con el Plan "Made in China 2025".  
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