RESTRICTED  
  
JOB/MA/152/Add.3  
16 de noviembre  de 2022 
(22-8534) Página: 1/30 
Comité de Acceso a los Mercados   
 
  
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE EL COMERCIO DE PRODUCTOS  
RELACIONADOS CON LA COVID -19 
CUARTA SESIÓN  
Nota de la Secretaría1 
Addendum  
1.1.  El Comité de Acceso a los Mercados (CAM) celebró el 16 de septiembre de 2022 su cuarta 
sesión de intercambio de experiencias sobre el comercio de productos relacionados con  
la COVID -19.2 En la sesión se debatió sobre el intercambio de las prácticas y expe riencias de los 
Miembros en materia de restricciones a la exportación durante la pandemia.3 
1.2.  El Canadá, Colombia, la Unión  Europea, la República  Kirguisa, el Reino  Unido y los 
Estados  Unidos participaron como oradores en la sesión para intercambiar sus opi niones y 
experiencias sobre este tema . Sus exposiciones se reproducen en el anexo 1 .4 En la reunión, otros 
seis Miembros  —China, Ecuador, Japón, Paraguay, Singapur y Tailandia — hicieron uso de la palabra 
para contribuir a los debates . La presente nota se puede actualizar en el futuro para incorporar otras 
contribuciones de los Miembros.  
1.3.  Como complemento de lo expuesto por los Miembros en la sesión, las siguientes notas 
elaboradas por la Secretaría pueden aportar información y datos adicionales sobre el tema: i) Lista 
indicativa de obstáculos relacionados con el comercio y medidas de facilitación del comercio en lo 
que respecta a los productos esenciales para la lucha contra la COVID -19; ii) ¿Por qué es importante 
la transparencia en tiempos de crisis? ; y iii) Prohibiciones y restricciones a la exportación . Además, 
dos informes de la Secretaría contienen información sobre las restricciones a la exportación 
impuestas durante la pandemia : i) Lista de notificaciones y comunicaciones rel ativas a la pandemia 
de COVID -19 (documento G/MA/W/157  y sus revisiones) ; y ii) Resumen de las restricciones a la 
exportación y las facilidades comerciales en relación con la pandemia de COVID -19 
(documento  G/MA/W/168  y sus revisiones).  
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende 
sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  
2 Las tres primeras sesiones de intercambio de experiencias tuvieron lugar los días 4  de marzo, 
26 de abril y 18 de julio de 2022, respectivamente. En los documentos JOB/MA/152, JOB/MA/152/Add.1 
y JOB/MA/152/Add.2 figuran los informes resumidos.  
3 Como resultado de las consultas informales celebradas por el Presidente el 9  de febrero de 2022, el  
Comité convino en organizar una serie de sesiones de interc ambio de experiencias sobre cuestiones relativas 
al comercio de productos relacionados con la COVID -19. Se plantearon los siguientes temas como posibles 
esferas en las que el Comité podía entablar un diálogo técnico sobre las prácticas de los Miembros: 
a) la definición de bienes esenciales para combatir la pandemia, es decir, la manera en que los Miembros han 
definido las listas de esos bienes y las han actualizado a lo largo del tiempo; b)  la clasificación arancelaria de 
esos bienes esenciales en el Sistem a Armonizado  (SA), es decir, si una vez identificados los productos los 
Miembros han tenido problemas con su clasificación en el SA. Esta es una esfera en la que podría ser necesaria 
la colaboración con la Organización Mundial de Aduanas; c)  cómo han super visado y medido los Miembros el 
comercio de esos bienes esenciales para combatir la pandemia, en particular en lo que respecta a la creación 
de líneas arancelarias nacionales o desgloses estadísticos;  d) el intercambio de las prácticas de los Miembros 
en relación con las medidas destinadas a facilitar el comercio en el marco del Comité, en particular en relación 
con la suspensión, la reducción o la eliminación de los aranceles; y e)  cómo mejorar la transparencia de las 
restricciones a la exportación, así co mo el intercambio de experiencias con respecto a las opciones en que se  
basa la utilización de esas restricciones (por ejemplo, por qué se eligió un determinado tipo de medida, 
qué factores determinaron la terminación o no renovación de determinadas medida s, si se llevó a cabo un 
examen de su eficacia, etc.).  
4 Solo en el idioma original.  JOB/MA/152/Add.3  
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  1  PANORAMA GENERAL DE LAS MEDIDAS RELATIVAS A LA EXPORTACIÓN DE BIENES 
ESENCIALES RELACIONADOS CON LA COVID -19 
1.1.  Para tratar de frenar la propagación de la pandemia de COVID -19 y de mitigar la escasez aguda 
de bienes esenciales, los Miembros adoptaron varias medidas destinadas a restringir o prohibir el 
comercio de determinados productos que se consideraban esenciales en sus respuestas a 
la pandemia.  
1.2.  Según el informe de la Secretaría5, 54 Miembros (contando a la UE -27 como un solo Miembro) 
adoptaron 98 medidas de prohibición o restricción de las exportaciones durante la pandemia . Estas 
medidas abarcaban desde prohibiciones totales hasta prescripciones en mate ria de licencias no 
automáticas, y algunas de ellas fueron modificadas a lo largo del tiempo —por ejemplo, para hacerlas 
menos restrictivas —, a medida que evolucionaba la pandemia . En casi todas las restricciones a la 
exportación establecidas en relación con la COVID -19 se indicaba que eran de carácter "temporal" . 
El mayor número de restricciones a la exportación estuvo en vigor a finales de abril de 2020, lo que 
coincidía con la primera ola de la pandemia de COVID -19. Desde entonces, el número de  medidas 
ha disminuido progresivamente, aunque en la fecha del presente documento parece seguir en vigor 
alrededor de un tercio de ellas.  
1.3.  Los productos afectados por las restricciones también varían de un Miembro a otro, según las 
situaciones nacionales y la disponibilidad de oferta . Más en general, en los seis primeros meses 
de 2020 las categorías de productos más restringidas fueron el equipo de protección personal y los 
antisépticos y desinfectantes . Dos años después se han observado cambios considerable s en los 
tipos de productos sujetos a restricciones a la exportación . Por ejemplo, el número de restricciones 
impuestas a las mascarillas, las prendas de vestir de protección y los guantes se ha reducido desde 
entonces, mientras que en el caso de los produ ctos farmacéuticos,  los dispositivos  y equipos  médicos  
y las vacunas  se han observado  cambios  menores  desde  el inicio de la pandemia.  
1.4.  En la gran mayoría de las restricciones que han notificado los Miembros se mencionaba el 
artículo XI.2  a) —que abarca las restricciones a la exportación aplicadas para prevenir o remediar 
una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales para el Miembro 
exportador — o el artículo XX  b) del GATT de 1994 —que se refiere a las medidas necesarias para 
proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales — como 
base para aplicar esas restricciones.  
1.5.  En la reunión, el Canadá presentó los antecedentes históricos de las restricciones y 
prohibiciones a la exportación en el contexto del GATT y la forma en que las partes contratantes 
del GATT habían tratado de abordar las medidas restrictivas del comercio (véanse la exposición que 
figura en el anexo y el documento G/MA/W/179 ). 
1.6.  Es importante señalar que, en el contexto del Comité de Acceso a los Mercados, todos lo s 
Miembros de la OMC están obligados a notificar todas las restricciones cuantitativas en vigor con 
respecto a su comercio de mercancías .6 Esas notificaciones son esenciales para mejorar la 
transparencia y la previsibilidad, en particular en tiempos de cr isis.7 
 
5 Documento G/MA/W/168/Rev.3 . 
6 "Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas", 
documento  G/L/59/Rev.1 . 
7 Toda la información relativa a las notificaciones de restricciones cuantitativas puede consultarse en la 
Base de Datos sobre Restricciones Cuantitativas: https://qr.wto.org/es#/home . JOB/MA/152/Add.3  
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  2  RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN APLICADAS POR LOS MIEMBROS DURANTE LA 
PANDEMIA DE COVID -198 
2.1.  En la sesión, los Miembros compartieron sus prácticas y experiencias con respecto a las 
restricciones a la exportación adoptadas durante la pandemia, centrándose especialmente en : el tipo 
de restricciones ; las opciones en que se basaban esas medidas ; los factores que determinaron la 
terminación o la no renovación de determinadas medidas ; si se realizó un examen de la eficacia de 
las restriccio nes a la exportación ; y las enseñanzas que podían extraerse para futuras crisis.  
2.2.  Las medidas de restricción de las exportaciones adoptadas por los Miembros debido a la 
pandemia de COVID -19 fueron de naturaleza diversa y se dirigieron a los productos que ca da 
Miembro consideraba esenciales . Sobre la base de la información compartida en la sesión, los 
Miembros destacaron las siguientes medidas:  
• prohibiciones a la exportación de una amplia gama de productos necesarios para 
prevenir y contener la propagación de  la COVID -19, como equipo de protección 
personal, desinfectantes, productos médicos y productos farmacéuticos;  
• prohibiciones a la exportación de determinados tipos de productos agropecuarios;  
• prohibiciones a la exportación de abonos minerales y materias pr imas;  
• licencias de exportación de equipo de protección personal, vacunas contra la COVID -19 
y sustancias para producir dichas vacunas;  
• controles de emergencia sobre la exportación de medicamentos.  
2.3.  Por ejemplo, en marzo de 2020 Colombia aprobó un Decreto po r el que se restringían 
temporalmente9 las exportaciones y reexportaciones de productos necesarios para contener 
la COVID -19. El Decreto abarcaba 24 productos (entre ellos, alcohol etílico, productos farmacéuticos, 
desinfectantes, equipo de protección per sonal y respiradores) y establecía un mecanismo de 
priorización para la distribución y comercialización de esos productos a entidades clave (por ejemplo, 
hospitales, instituciones de salud, fuerzas de seguridad del Estado y farmacias) . Asimismo, el 
Ecuador  adoptó restricciones a la exportación de 28 productos identificados como "indispensables" 
por sus autoridades sanitarias nacionales . Esta medida tenía por objeto reducir la presión sobre el 
sistema sanitario del país.  
2.4.  Análogamente, la Unión  Europea introdujo autorizaciones de exportación de equipo de 
protección personal que duraron unos 2,5 meses . Posteriormente se establecieron autorizaciones de 
exportación de vacunas contra la COVID -19 durante 11 meses . Además, en los dos primeros 
trimestre s de 2020 se adoptaron diversas medidas restrictivas del comercio en ocho Estados 
miembros de la UE y en el Reino  Unido, que en aquel momento se encontraba en período de 
transición tras abandonar la UE.  
2.5.  Asimismo, el Reino Unido introdujo medidas de control  de emergencia sobre la exportación de 
medicamentos para asegurarse de que sus mayoristas cumplieran las obligaciones que habían 
contraído de suministrar a los pacientes del país . Concretamente, esas medidas solo se aplicaron a 
 
8 Además de las medidas de restricción de las exportaciones, algunos Miembros también compartieron 
sus experiencias en la aplicación de medidas de facilitación del comercio respecto de diversos productos. Por  
ejemplo, la República Kirguisa eliminó los derechos de aduana sobre los productos esenciales importados en la 
Unión Económica Euroasiática (UEEA). Adicionalmente, el Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
permitió la importación libre de derechos d e 40.000 toneladas de azúcar en la República Kirguisa en el período 
comprendido entre el 15 de mayo y el 30 de septiembre de 2021. Asimismo, con respecto al equipo de 
protección personal, los aranceles de importación se redujeron a cero. Análogamente, Colo mbia eliminó, 
durante un período de seis meses, sus aranceles con respecto a 111 subpartidas de productos relacionados con 
los sectores de la salud y la aviación. Esas medidas estuvieron en vigor durante seis meses, y el 22 de marzo 
su cobertura se amplió a 53 bienes adicionales. En el documento JOB/MA/152/Add.2 figura información más 
detallada sobre las medidas de facilitación del comercio adoptadas.  
9 El Decreto estuvo en vigor seis meses.  JOB/MA/152/Add.3  
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  los medicamentos que ya esta ban colocados en el mercado del Reino  Unido para pacientes del 
Reino  Unido y no se aplicaron a la producción destinada a la exportación.  
2.6.  Los Estados  Unidos impusieron restricciones a la exportación de cinco tipos de "materiales 
escasos o en peligro", a sab er, respiradores, mascarillas, guantes, batas y agujas . El Presidente de 
los Estados  Unidos encomendó a la Agencia Federal de Gestión de Emergencias (FEMA) de los 
Estados Unidos que asignara esos materiales escasos o en peligro para uso nacional . La lista sujeta 
a las restricciones a la exportación fue determinada por el Secretario de Salud y Servicios Sociales 
de los Estados Unidos en consulta con la FEMA y otros organismos encargados de la coordinación de 
la respuesta del Gobierno estadounidense a la pand emia de COVID -19. De conformidad con la 
norma, sin la autorización explícita de la FEMA no podía salir del país ningún envío de materiales 
abarcados . Esas medidas estuvieron en vigor desde abril de 2020 hasta julio de 2021, y se 
modificaron dos veces en es e período.  
2.7.  La República Kirguisa también adoptó medidas para asegurar un suministro suficiente de bienes 
esenciales a su población . Por decisión de la Unión Económica Euroasiática, se impuso una 
prohibición temporal a la exportación de equipo de protección  personal y desinfectantes, 
medicamentos, productos médicos y materiales desde el territorio aduanero de la UEEA . Además, 
debido a su dependencia de las importaciones de productos alimenticios, la República Kirguisa 
introdujo una prohibición temporal de la s exportaciones de productos agropecuarios para frenar los 
aumentos de los precios . Entre los productos abarcados por esa medida figuraban el trigo, la harina 
de trigo, el azúcar, el arroz, el aceite vegetal, los huevos de gallina, el maíz y la cebada . Igualmente, 
para evitar que aumentaran los precios relacionados con las labores agrícolas de primavera, la 
República Kirguisa estableció una prohibición temporal a la exportación de abonos a países que no 
formaran parte del territorio aduanero de la Unión Eco nómica Euroasiática . También se introdujo 
una prohibición temporal de las exportaciones de petróleo y productos del petróleo, y de desechos 
y desperdicios de metales ferrosos, con el fin de proteger el mercado interno, apoyar las refinerías 
de petróleo nac ionales, prevenir una escasez aguda y estimular la producción de productos finales.  
2.1  Excepciones a las restricciones a la exportación  
2.8.  Los Miembros señalaron que, aunque se habían impuesto restricciones a la exportación de una 
amplia gama de productos, existían diversas exenciones y excepciones respecto de esas medidas 
que los exportadores habían utilizado ampliamente . Esas exenciones y excepciones tenían 
fundamento jurídico y se basaban, entre otras cosas, en los principios de solidaridad int ernacional 
(por ejemplo, exportaciones destinadas a países menos adelantados o realizadas por motivos 
humanitarios) y de priorización (por ejemplo, hospitales y farmacias).  
2.9.  Por ejemplo, Colombia introdujo dos decretos que se utilizaron como excepciones a l as 
restricciones a la exportación . El primero (Resolución de 27 de marzo de 2022) establecía los casos 
en que se aplicaban excepciones a esas restricciones y en que podía autorizarse la exportación o 
reexportación de mercancías, por ejemplo mercancías que ya estuvieran en puerto o en tránsito y 
situaciones jurídicas consolidadas . El segundo (Resolución de 2 de abril de 2020) establecía un 
mecanismo para priorizar la distribución y venta de los productos, así como mecanismos para la 
autorización de exportaci ones de productos restringidos.  
2.10.   Asimismo, en abril de 2020 los Estados Unidos introdujeron y publicaron una amplia gama de 
excepciones en virtud de las cuales podían permitirse las exportaciones de materiales escasos o en 
peligro . Con arreglo a la excepció n general, las empresas estadounidenses con acuerdos de 
exportación continuos con clientes de otros países estaban autorizadas a exportar, siempre y cuando 
el 80% de la producción nacional se distribuyera en los Estados Unidos . También se aplicaron otras 
excepciones, entre las que cabe citar las siguientes : i) envíos a los estados libres asociados y 
territorios de los Estados  Unidos ; ii) exportaciones realizadas por organizaciones no 
gubernamentales o sin fines de lucro destinadas únicamente a su donación a  organizaciones 
benéficas o Gobiernos extranjeros para su distribución gratuita ; iii) transferencias intraempresariales 
de materiales cubiertos por empresas estadounidenses a instalaciones extra njeras propiedad de la 
empresa o afiliadas a ella ; iv) materia les cubiertos que se export aran únicamente para su 
ensamblaje en equipos médicos y equipos de pruebas de diagnóstico destinados a la venta o entrega 
en los Estados Unidos ; v) equipos médicos y equipos de diagnóstico sellados y estériles en los que 
solo una  parte del equipo est uviera  compuesta por materiales cubiertos que no pudieran  ser 
retirados fácilmente ; vi) envíos diplomáticos declarados ; vii) envíos a direcciones de instalaciones 
militares y diplomáticas de los Estados  Unidos en el extranjero ; viii) mercancías en tránsito ; JOB/MA/152/Add.3  
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  ix) envíos cuyo destino final fuera el Canadá o México ; y x) envíos realizados por el Gobierno Federal 
de los Estados Unidos o en su nombre, incluidos sus militares . Para impedir que los exportadores se 
aprovecharan de esas exe nciones, se establecieron medidas de vigilancia en virtud de las cuales las 
autoridades competentes se encargaban de detectar esos envíos.  
2.11.   Análogamente, el mecanismo de autorización de las exportaciones de la UE contenía 
exenciones y excepciones, basadas e n el principio de solidaridad internacional . Quedaron exentas 
las exportaciones a varios destinos, a saber, las exportaciones al Mecanismo COVAX, los países de 
la AELC, los Balcanes Occidentales y los países vecinos de la UE . Asimismo, el Reino Unido mantu vo 
exenciones para los medicamentos destinados a su exportación a organizaciones humanitarias 
internacionales.  
2.2  Principios sobre el uso de las restricciones a la exportación  
2.12.   Se subrayó que las medidas restrictivas del comercio tenían un efecto dominó entre los 
Miembros, lo que era motivo de preocupación para todas las naciones comerciantes . Algunos 
Miembros también hicieron un llamamiento a "mantener abiertas las cadenas de suministro y 
eliminar todas las medidas de restricción del comercio vigentes aplicada s a los bienes esenciales, en 
especial los suministros médicos, ante la crisis generada por la COVID -19".10 
2.13.   Los Miembros reconocieron que, cuando se utilizaban como último recurso, las restricciones 
a la exportación podían ser apropiadas como medidas de em ergencia para gestionar los problemas 
de suministro interno . No obstante, observaron asimismo que, aun cuando las restricciones a la 
exportación se consideraran necesarias, tenían que ser selectivas, proporcionadas, transparentes y 
temporales . Los exámenes  periódicos también son esenciales para evaluar continuamente la eficacia 
de las medidas, estudiar métodos alternativos para gestionar la escasez , y eliminar la necesidad de 
recurrir a ellas en el futuro.  
2.14.   Los Miembros identificaron los siguientes principio s fundamentales, que consideraban 
esenciales al aplicar restricciones a la exportación:  
• transparencia , que aseguraba la pronta publicación en un sitio web o en otras fuentes 
oficiales disponibles para consulta, y la rápida notificación a los respectivos co mités de 
la OMC;  
• carácter temporal  de las medidas restrictivas del comercio, es decir, estas medidas 
debían expirar o terminar una vez que mejoraran las condiciones;  
• las medidas debían ser necesarias y selectivas o limitarse a su objetivo , y referirse 
solamente a las exportaciones para las que se hubieran establecido;  
• proporcionalidad  de las medidas, que debían limitarse únicamente a lo necesario para 
alcanzar un objetivo específico;  
• las medidas debían contener exenciones y excepciones  basadas, entre otras cosas, en 
los principios de emergencia, solidaridad internacional y prestación de especial 
consideración a los países menos adelantados (PMA) y los países importadores netos;  
• las medidas debían estar sujetas a los exámenes periódicos  necesarios para evalua r su 
eficacia y la continuación de su aplicación;  
• oportunidad , que aseguraba que los organismos responsables estuvieran obligados a 
dar una respuesta sobre una medida dentro de un plazo determinado.  
 
10 Véase el documento JOB/MA/152/Add.2, párrafo 1.7.  JOB/MA/152/Add.3  
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  3  OPCIONES EN QUE SE BASAN LAS RESTRICCIONES A LA EXPORTACI ÓN DE PRODUCTOS 
RELACIONADOS CON LA COVID -19 
3.1.  Los Miembros destacaron las siguientes consideraciones con respecto a la adopción de 
restricciones a la exportación como parte de su respuesta a la pandemia mundial:  
• escasez aguda/problemas de suministro a nivel nacional;  
• presión sobre los sistemas nacionales de atención sanitaria;  
• necesidad de prevenir la desestabilización de la situación económica;  
• participación de los colectivos interesados pertinentes de los sectores público y privado 
para f undamentar el proceso de adopción de decisiones;  
• realización de una evaluación del riesgo para determinar las posibles repercusiones de 
las medidas restrictivas y estudiar  alternativas;  
• examen continuo de la utilización de medidas restrictivas del comercio y de la cobertura 
de productos a medida que evol ucionara la situación sanitaria (a nivel nacional e 
internacional) para limitar las restricciones a los casos en que hubiera una escasez real.  
3.2.  Por ejemplo, el principal criterio aplicado por la República Kirguisa para definir los productos 
esenciales para combatir las consecuencias económicas de la COVID -19 era que escaseara el 
producto en el país . En la determinación se utilizaban las aportaciones de los colectivos interesados 
nacionales del sector público (por ejemplo, organismos públicos) y del sector pr ivado (por ejemplo, 
comerciantes).  
3.3.  El Reino  Unido elaboró una política destinada a asegurar que la utilización de cualesquiera 
restricciones a la exportación por motivos de escasez se hiciera de manera controlada . En el marco 
de esa política, el Departamen to de Comercio trabajó en estrecha colaboración con el Departamento 
de Salud para identificar mejoras en la forma en que se aplicaban las medidas vigentes relativas a 
los medicamentos, lo que incluyó un diálogo más regular con los colectivos interesados y la 
pormenorización del proceso de adopción de decisiones . De identificarse un problema de suministro, 
el Reino  Unido realizaba una evaluación del riesgo para determinar las posibles repercusiones . 
A continuación se decidían las opciones de mitigación y ges tión sobre la base del medicamento que 
escaseara, la naturaleza y la duración de la escasez o la disponibilidad de alternativas . El Gobierno 
del Reino Unido también revisaba a intervalos regulares la lista de medicamentos cuya exportación 
estaba sujeta a r estricciones y eliminaba de la lista restringida los medicamentos que ya no cumplían 
los criterios de inclusión.  
3.4.  En el caso de la Unión Europea, se aplicó  una restricción a la exportación de vacunas producidas 
por empresas con las que la UE había firmado a cuerdos de adquisición anticipada . Sobre la base de 
este arreglo, la UE ordenó y pagó hasta 300 millones de dosis que debían entregarse a principios 
de 2021. Dado que los fabricantes no pudieron entregar la cantidad acordada a la UE, mientras que 
entregaro n dosis de vacunas a otros países, se introdujo una medida para aportar transparencia a 
las exportaciones de la UE y para asegurar que se proporcionara el acceso a las vacunas convenido 
en el acuerdo de adquisición . Esta medida se limitaba a su objetivo y solo se refería a las 
exportaciones respecto de las cuales la UE tenía acuerdos de adquisición anticipada en los que se 
identificaban claramente los códigos aduaneros . También era una medida de carácter temporal y 
duró 11 meses . Las autoridades de los Esta dos miembros respectivos disponían de un máximo de 
dos días para responder a una solicitud de autorización . La publicación de las medidas se realizó a 
nivel interno y mediante una pronta notificación a la OMC . A pesar de las restricciones a la 
exportación,  las exportaciones de dosis continuaron durante ese período.11 
 
11 Durante la v igencia de esa medida, la Unión Europea entregó a otros países más de 1.200 millones de 
dosis y  1.000 millones de sustancias (para producir 1.000 millones de dosis).  JOB/MA/152/Add.3  
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  3.5.  La lista de los Estados Unidos de materiales escasos o en peligro designados se modificó sobre 
la base de las necesidades cambiantes y la disponibilidad de materiales para el sistema nacional de 
atención sanitaria, y con miras a que los productos efectivam ente abarcados fueran más específicos 
(por ejemplo, las mascarillas N95 y el equipo de protección personal, que cumplían criterios muy 
específicos necesarios para su utilización en hospitales o instalaciones médicas) . Para determinar si 
podía autorizarse l a exportación de los materiales abarcados, se tomaban en consideración todas 
las circunstancias y participaba una amplia gama de organismos estadounidenses a fin de 
fundamentar mejor la decisión general . Por ejemplo, el Departamento de Estado podía asesora r 
sobre cuestiones relacionadas con las relaciones internacionales ; el Departamento de Comercio, 
sobre cuestiones relacionadas con la capacidad de producción y la competitividad nacionales ; y el 
Departamento de Salud y Servicios Sociales, sobre las necesid ades de los hospitales y sobre si las 
mercancías contribuirían o no a cubrir las deficiencias de suministro . Al mismo tiempo, la 
incorporación de expertos en observancia y expertos jurídicos en el grupo ayudó a asegurar que los 
exportadores no aprovecharan  el proceso de exención para evitar la retención de sus envíos . Como 
había tanta escasez de los productos abarcados, era importante que la FEMA formulara 
determinaciones oportunas a fin de mantener la circulación de las mercancías . Una vez identificado 
y retenido temporalmente un envío, la FEMA trataba de colaborar con el grupo interinstitucional y 
formular una determinación en un plazo de 72 horas.  
4  FACTORES QUE DETERMINARON LA TERMINACIÓN O LA NO RENOVACIÓN DE 
DETERMINADAS MEDIDAS  
4.1.  Sobre la base de las cont ribuciones de los Miembros, para determinar la terminación o la no 
renovación de determinadas medidas restrictivas del comercio se utilizaron, entre otros, los 
siguientes factores:  
• situación corriente del suministro de productos esenciales;  
• situación corri ente del entorno económico;  
• exámenes periódicos y vigilancia de las medidas vigentes;  
• investigación de fuentes alternativas;  
• consultas con diferentes organismos.  
4.2.  Por ejemplo, el Comité de Emergencia del Ecuador hizo un seguimiento de la situación de los 
suministros de sus 28 productos restringidos . Una vez que se estabilizó la situación de los 
suministros nacionales, se puso fin a las restricciones a la exportación del Ecuador . En el caso de 
Colombia, las medidas expiraron dentro de los plazos establecidos inicialmente en los decretos . 
Análogamente, la Unión Europea puso fin a su mecanismo de autorización de las exportaciones 
cuando el nivel de suministro de vacunas dejó de suponer una amenaza para la ejecución de los 
acuerdos de adquisición y la seguridad d el suministro de vacunas a los ciudadanos de la UE.  
4.3.  De manera análoga, el Reino Unido realizó exámenes periódicos de sus medidas de control de 
emergencia . Por ejemplo, se añadió a la lista restringida el medicamento Bupropion debido a una 
escasez grave, a problemas de suministro de medicamentos alternativos a nivel mundial, y a un 
aumento del riesgo de las exportaciones de medicamentos que ya estaban en el mercado del 
Reino  Unido . Sin embargo, durante el último examen, el Departamento de Salud constató que la 
situación del suministro había mejorado y la restricción a la exportación de Bupropion se suprimió 
posteriormente transcurridos seis meses . Siguiendo este enfoque, en 2021 el Reino Unido redujo a 
la mitad el número de medidas . Subsidiariamente, pudieron  eliminarse algunas medidas mediante 
la identificación de productos alternativos en el mercado . Como ejemplo, hubo escasez de 
diamorfina, un medicamento analgésico . No obstante, un proveedor pudo proporcionar existencias 
adicionales de un producto alternativo, por lo que no hizo falta imponer ninguna restricción a la 
exportación para hacer frente a la escasez de ese medicamento.  
4.4.  Análogamente, en los Estados Unidos, la FEMA y el Departamento de Salud y Servicios Sociales 
revisaron continuamente la lista de productos escasos o en peligro, y cuáles de ellos necesitaban 
quedar abarcados por las restricciones a la exportación . Esto permitió a la FEMA adaptar la norma 
definit iva temporal a fin de que abarcara únicamente los productos que escaseaban realmente, y 
cuando la escasez terminó la medida de exportación expiró . Con ello se aseguró que la medida solo 
estuviera en vigor cuando era absolutamente necesaria . Los Estados Uni dos señalaron también que, 
para obtener una visión más completa de la situación y fundamentar mejor la decisión general, era 
necesaria la participación de una amplia gama de organismos, departamentos y expertos . Por 
ejemplo, el Departamento de Salud y Serv icios Sociales de los Estados Unidos, después de consultar JOB/MA/152/Add.3  
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  con otros organismos, concluyó que la escasez de materiales se había aliviado, y que las medidas 
de exportación ya no eran necesarias.  
5  EXAMEN DE LA EFICACIA DE LAS MEDIDAS RESTRICTIVAS DEL COMERCIO  
5.1.  Los Miembros reconocieron que era importante comprender y analizar la repercusión y los 
efectos económicos de las medidas de restricción de las exportaciones introducidas durante la 
pandemia . No obstante, debido a la complejidad general de ese ejercicio, muchos Miembros 
admitieron que ese estudio no se había realizado.  
5.2.  En particular, los Miembros tropezaron con varias dificultades para llevar a cabo ese tipo de 
análisis . Por ejemplo, Colombia señaló que, debido a los limitados recursos humanos y físicos, l a 
falta de tiempo y la falta de una metodología general, no se habían analizado la repercusión o los 
efectos económicos de sus medidas restrictivas del comercio . Sin embargo, parecía que los estudios 
realizados por otras organizaciones internacionales, ent re ellos varios de los presentados a la 
Secretaría de la OMC, podían utilizarse al evaluar la repercusión de las medidas restrictivas del 
comercio, en particular la metodología y la experiencia que se habían aplicado en ese tipo de análisis.  
5.3.  El Reino  Unido  también señaló que resultaba difícil comprender el pleno alcance de las 
restricciones a la exportación, debido en parte a la falta de códigos de productos en los informes y 
a la presentación de información sobre medidas abiertas una vez suprimidas.  
5.4.  Por el contrario, la Unión Europea examinó la eficacia de sus medidas restrictivas del comercio 
a partir de los datos que se habían obtenido . Más concretamente, sobre la base de la información 
facilitada, modificó sus medidas en tres esferas . En primer lugar, se invirtieron algunas de las 
exenciones de esas medidas . En segundo lugar, el establecimiento de condiciones permitió rechazar 
solicitudes cuando el país de destino era un productor de vacunas que restringía sus exportaciones . 
Y, por último, las medidas s e ajustaron teniendo en cuenta la situación epidemiológica del país de 
destino, su tasa de vacunación y el acceso a la vacunación en ese país . A pesar de las restricciones 
a la exportación vigentes, la Unión  Europea aprobó más de 3.450 autorizaciones, que incluían 
a 61 países, y solo se denegó una autorización.  
6  ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS  
6.1.  Los Miembros concluyeron que las medidas restrictivas del comercio introducidas durante la 
pandemia de COVID -19 tenían por objeto aliviar la presión a la que estaban sometidos los 
respectivos sistemas de salud asegurando un suministro suficiente de productos esenciales contra 
la COVID -19, y evitar la volatilidad de los precios y la desestabilización de la situación económica 
como resultado de una escasez aguda de produ ctos. 
6.2.  Aunque se señaló que la introducción de esas medidas era necesaria para hacer frente a esos 
problemas, también se reconoció la repercusión perjudicial que tienen las restricciones a la 
exportación en el suministro internacional . Se dijo que las restr icciones a la exportación tenían un 
efecto dominó entre los Miembros y eran motivo de preocupación para todas las naciones 
comerciantes, en particular para los países menos adelantados o los países importadores netos.  
6.3.  Los Miembros reconocieron que, en los casos en que las restricciones a la exportación pudieran 
ser apropiadas como medidas de emergencia para gestionar los problemas de suministro interno, 
tenían que ser selectivas, proporcionadas, transparentes y temporales.  
6.4.  Los Miembros han extraído varias e nseñanzas de la introducción de restricciones a la 
exportación, que pueden resumirse como sigue (lista no exhaustiva).  
6.1  Mejorar la transparencia  
6.5.  Los Miembros subrayaron que la pronta publicación de las medidas restrictivas del comercio a 
nivel nacional y su  oportuna notificación a la OMC eran esenciales para mantener informados a los 
demás Miembros de la disponibilidad de determinados productos y para reducir al mínimo la 
incertidumbre.  JOB/MA/152/Add.3  
- 9 - 
  6.6.  En particular, se indicó que la información incompleta presentada en las  notificaciones —por 
ejemplo, la falta de códigos de productos — y las importantes demoras en la notificación de esas 
medidas no permitían a los Miembros obtener una visión completa de la situación del mercado 
mundial . A este respecto, los Miembros señalaro n las siguientes prácticas:  
• importancia decisiva de mantener estrechas relaciones de trabajo entre los 
departamentos y organismos gubernamentales para presentar las notificaciones con 
rapidez;  
• importancia de publicar el fundamento jurídico de esas medidas a nivel nacional, así 
como cualesquiera actualizaciones, modificaciones y excepciones conexas;  
• obtención de asistencia de la Secretaría de la OMC para la presentación de 
notificaciones.  
6.2  Utilizar soluciones tecnológicas y digitales para mejorar los datos  
6.7.  Algunos Miembros destacaron que la utilización de herramientas de tecnología de la información 
y soluciones digitales adecuadas seguía siendo un grave reto cuando se trataba de obtener 
rápidamente datos cuantitativos de alta calidad . Los datos eran necesario s no solo en lo referente 
al comercio, sino también en otras esferas, por ejemplo la logística, la distribución y la producción.  
6.3  Vigilar y examinar constantemente las medidas restrictivas del comercio  
6.8.  Varios Miembros hicieron hincapié en que los organismos  competentes o los comités o grupos 
de trabajo de emergencia debían vigilar las medidas restrictivas del comercio, examinarlas 
continuamente para evaluar su eficacia y ajustarlas a la situación corriente . Los exámenes también 
eran esenciales para estudiar métodos alternativos para gestionar la escasez y eliminar la necesidad 
de recurrir a restricciones en el futuro . Algunos Miembros destacaron que, para que esos exámenes 
fueran eficientes y eficaces, era fundamental lograr una colaboración más regular con l os colectivos 
interesados y una mejor coordinación interdepartamental.  
6.4  Intensificar la cooperación y la coordinación a escala nacional  
6.9.  Varios Miembros establecieron mecanismos nacionales de coordinación para elaborar su 
respuesta a la pandemia o reforzaron  los existentes . La congregación de diversos expertos 
procedentes de una amplia gama de ámbitos permit ió obtener una visión completa de la situación . 
A este respecto, se pusieron de relieve las siguientes prácticas en materia de cooperación a nivel 
naciona l: 
• establecer mecanismos de coordinación interinstitucional e interdepartamental e 
iniciativas para mantenerse al corriente de la situación y adoptar decisiones 
fundamentadas sobre las medidas vigentes, y/o reforzar los existentes;  
• asegurarse de que hubier a un comité/grupo de trabajo de emergencia establecido para 
coordinar las medidas de todos los organismos;  
• establecer mecanismos de comunicación y cooperación regulares con el sector privado 
con objeto de obtener información más oportuna y precisa, o refor zar los existentes.  
6.5  Seguir celebrando debates entre los Miembros  
6.10.   Los Miembros también destacaron que era especialmente importante intercambiar 
experiencias sobre la adopción de medidas restrictivas del comercio y mantener ese tipo de diálogo 
entre ellos . En ese sentido, los Miembros observaron que quedaba margen para mejorar el diálogo, 
en particular mediante:  
• la evaluación de la repercusión de las restricciones a la exportación en terceros países, 
en particular en aquellos que carecían de acceso directo a las vacunas y cuyas 
posibilidades de producir esos productos y cuya capacidad para hacerlo eran limitadas;  JOB/MA/152/Add.3  
- 10 - 
  • la comprensión de la repercusión mundial de las medidas restrictivas del comercio y la 
toma en consideración de las opiniones del sector privado, a menudo directamente 
afectado por la desaceleración del comercio en las cadenas de suministro;  
• la posibilidad de que, en el marco de la Declaración Ministerial sobre la Respuesta de 
la OMC a la Pandemia de COVID -19 y la Preparación para Futuras Pandemias , los 
Miembros utilizaran la información compartida durante estas sesiones y la incorporaran 
a la respuesta a futuras crisis.  
6.6  Mejorar el i ntercambio de experiencias en la OMC  
6.11.   Los Miembros también señalaron el importante papel de divulgación de información que había 
desempeñado la OMC durante la pandemia y sugirieron, entre otras, las siguientes medidas 
concretas que podrían adoptarse, en par ticular en el marco del Comité de Acceso a los Mercados:  
• alentar a los Miembros a que siguieran intercambiando información sobre las medidas 
restrictivas del comercio relacionadas con la pandemia con el objetivo de identificar 
prácticas comunes y solucione s viables;  
• seguir compartiendo información para apoyar los procesos de adopción de decisiones 
sobre medidas de política comercial;  
• involucrar en los debates al sector privado a fin de reflejar sus aportaciones en la labor 
del CAM.  
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- 11 - 
  ANEXO 1 
EXPOSICIONES DE LOS MIEMBROS  
EXPOSICIÓN DEL CANADÁ  
 
 
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- 16 - 
  EXPOSICIÓN DE COLOMBIA  
 
 
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- 19 - 
  EXPOSICIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA  
 
                               
                             
              
                                       
                                 
         
                                 JOB/MA/152/Add.3  
- 20 - 
   
 
 
 
 
                                      
                
  
          
                       
                                                       
                                         
                    
                                                            
                    
                      
                      
                      
                      
                      
                                                       
                              
                    
                    
                    
                    
                    
                                                          
                                                          
                                
                                 
                          
                                 
                                      
                                                    
                                                  
                                              
                    
                                                        
  
                                        
         JOB/MA/152/Add.3  
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         JOB/MA/152/Add.3  
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                              JOB/MA/152/Add.3  
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 JOB/MA/152/Add.3  
- 24 - 
  EXPOSICIÓN DEL REINO UNIDO  
 
 
 
                                    
                   
                                              
                                                              
                                                   
         
                                                                                                                                                                                    
                                                                                                         
                                         
                                      
                                             
                                           
                                         
                                                                                   
                                               
                                                
                                                
                                                                    
                                                                     
JOB/MA/152/Add.3  
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                  JOB/MA/152/Add.3  
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