G/L/1459  
G/MA/W/181  
1 de diciembre  de 2022 
(22-8952) Página: 1/4 
Consejo del Comercio de Mercancías  
Comité de Acceso a los Mercados  Original:  inglés  
 
  
RESPUESTA DE LA OMC A LA PANDEMIA  
INFORME PRESENTADO AL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
POR EL PRESIDENTE DEL COMITÉ DE ACCESO A LOS MERCADOS  
El Presidente del Comité de Acceso a los Mercados, Sr . Kenya Uehara, presenta el siguiente informe, 
preparado con la asistencia de la Secretaría, a petición del Presidente del Consejo del Comercio de 
Mercancías.1 
1  ANTECEDENTES  
1.1.  El Comité de Acceso a los Mercados (el CAM o el Comité) empezó la labor que viene realizando 
en relación con l a pandemia de COVID -19 en mayo de 2020. E n este informe se resumen las 
principales líneas de trab ajo seguidas en  el CAM con respecto  a la pandemia de COVID -19, en el 
contexto de sus reuniones ordinarias y a través de  sus sesiones específicas.  
2  SESIONES DE I NFORMACIÓN ESPECÍFICAS Y DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS 
SOBRE EL COMERCIO DE PRODUCTOS  RELACIONAD OS CON LA COVID -19 
2.1.  El 28 de enero de 2022, y a petición de los Miembros, el CAM celebró una sesión de información 
sobre el comercio de productos relacionados con la COVID -19, en la que la Secretaría de la OMC 
presentó cinco informes y notas informativas pertinentes para la labor del Comité, así como el 
Sistema OMC -FMI de Seguimiento del Comercio de Vacunas contra la COVID -19. 
2.2.  En la reunión informal celebrada el 1 de febrero de 2022, varias delegaciones se refirieron a la 
importancia de mantener informados a los Miembros de las novedades más recientes relativas a l 
comercio de productos  relacionad os con la COVID -19 y de ofrecer les la posibilidad de intercambiar 
información y experienc ias a través de reuniones informales adicionales del CAM.  
2.3.  El 9 de febrero de 2022, el Presidente del CAM convocó unas consultas informales de 
participación abierta y pidió a los Miembros que indicaran las esferas o los temas relativos a l 
comercio de  produc tos relacionad os con la COVID -19 que el CA M podría  examinar más a fondo, y 
en qué formato . Con base en las intervenciones de los Miembros, se determinó que se celebr aran 
debates técnicos sobre los siguientes temas en forma de sesiones de intercambio de experiencia s: 
• la definición de bienes esenciales para combatir la pandemia, es decir, la manera en 
que los Miembros han definido las listas de esos bienes y las han actualizado a lo largo 
del tiempo;  
• la clasificación de los bienes  esenciales para combatir la COVID -19 en el Sistema 
Armonizad o y los problemas a que se  han enfrenta do los Miembros para su clasificación 
arancelaria;  
• cómo han vigilado  y medido los Miembros el comercio de bienes esenciales para 
combatir la COVID -19, en pa rticular en lo que respecta a la creación de líneas 
arancelarias nacionales o desgloses estadísticos;  
 
1 Documento JOB/CTG/18 . G/L/1459 • G/MA/W/181  
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  • el intercambio de las prácticas de los Miembros en relación con las medidas destinadas 
a facilitar el comercio de productos relacionados con la COVID -19 en el marco del 
Comité, en particular en relación con la suspensión, la reducción o la eliminación de los 
aranceles, y  
• cómo mejorar la transparencia de las restricciones a la exportación, así como el 
intercambio de experiencias con respecto a las opciones e n que se  basa la utilización de 
esas restricciones (por ejemplo, por qué se eligió un determinado tipo de medida, 
qué factores determinaron la terminación o no renovación de determinadas medidas  y 
si se llevó a cabo un examen de su eficacia).  
2.4.  El CAM organi zó cinco sesiones de intercambio de experiencias para examinar estos temas los 
días 4 de marzo de  2022, 26 de abril de  2022, 18 de julio de  2022, 16 de septiembre de  2022 y 
21 de noviembre de  2022, respectivamente . En cada sesión, los Miembros intercambiaron 
voluntariamente información y datos sobre sus experiencias nacionales en lo relativo a  los te mas 
objeto  de debate . Dada la estrecha relación que compartían algunos de esos temas con la aplicación 
del Sistema Armonizado (SA), se invitó a la Organización Mundial de Aduanas (OMA) a participar en 
las primeras dos sesiones sobre clasificación y vigilan cia del comercio de productos relacionados con  
la COVID -19. La Secretaría resumió lo debates mantenidos en cada sesión de intercambio de 
experiencias en el documento JOB/MA/152  y sus addenda . 
2.5.  Como resultado  de los debates mantenidos en las dos primeras sesiones, el Presidente del  CAM, 
en nombre del Comité, envió una carta al Comité del Sistema Armonizado de la OMA ( G/MA/406 ) 
para dar a conocer a los delegados de la OMA algunos de los principales problemas que habían 
experimentado  los Miembros de la OMC con respecto a la clasificación de los productos  esencial es 
contra la COVID -19, y para realizar sugerencias prácticas  destinadas a mejorar la clasificación en 
el SA de determinados productos médicos esenciales en la siguiente versión de la nomenclatura 
(SA 2027) . La carta del CAM se inscribió como punto d el orden del día del 70º período de sesiones 
del Comité del Sistema  Armonizado, que se celebró en septiembre de 2022 y al que se invitó a 
participar al Presidente del CAM y a la Secretaría de la OMC . La declaración del Presidente del CAM 
ante el Comité del Sistema Armonizado se distribuyó en el documento  JOB/MA/155 . Hasta la fecha 
del presente informe, la OMA ha venido examinando dos posibles  modificaciones del SA 2027 
derivadas  del proceso del CAM en relación con  la clasificación de i) las mascarillas faciales y 
mascarillas de respiración y ii) las ambulancias y clínicas móviles.  
2.6.  En la cuarta sesión de intercambio de experiencias, que tuvo lu gar el 16 de septiembre de 2022, 
varios Miembros manifestaron su interés en continuar con este tipo de debates técnicos en el CAM 
y propusieron celebrar una quinta sesión dedicada principalmente a  las enseñanzas extraídas de la 
pandemia de COVID -19, que co ntara también con la participación de  otras partes interesadas . A tal 
fin, el 21 de noviembre de 2022, el Comité organizó una sesión con partes interesadas externas a 
la que asistieron  oradores del sector privado (DHL y Western Union de Dominica, la CEPI y  Medtronic) 
y de otras organizaciones internacionales (Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos 
(OCDE)) .2 Los Miembros también pidieron a la Secretaría que elaborara un informe en el que se 
recopilaran las principales enseñanzas extraídas por l os Miembros en el contexto de la pandemia de 
COVID -19.3 
2.7.  El Presidente informó al Comité de las sesiones de intercambio de experiencias relacionadas 
con la COVID -19 en sus reuniones formales de marzo4 y octubre de 2022.5 
3  LABORES ORDINARIAS DEL COMITÉ  
3.1.  El 20 de mayo de 2020, el CAM fue el primer órgano de la OMC (después del Consejo General) 
en celebrar una reunión informal virtual durante el confinamiento, en cuyo orden del día el principal 
tema de fondo  fue la COVID -19. En esa reunión, se invitó a la Secr etaría a presentar sus notas 
informativas sobre el comercio de productos médicos  y las prohibiciones y restricciones a la 
exportación , publicadas  en abril de 2020. A demás, el Presidente invitó a los Miembros a intercambiar 
 
2 Véanse https://www.wto.org/spanish/news_s/news22_s/mark_23nov22_s.htm  y 
https://www.youtube.com/watch?v=lmpWROHY8XQ . 
3 Documento JOB/MA/152/Add.4 (por distribuir).  
4 Documento G/MA/M/76 , párrafos 8.1 a 8.39  
5 Documento RD/MA/105 . G/L/1459 • G/MA/W/181  
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  sus experiencias en relaci ón con las medidas que habían adoptado para luchar contra la COVID -19, 
incluidas las que figuraban en las notificaciones presentadas  al CAM en virtud de la Decisión sobre 
el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas de  2012 (Decisión sobre las 
restricciones cuantitativas), que en algunos casos ya contenían  información sobre restricciones y 
prohibiciones temporales a la exportación de bie nes esenciales para combatir la pandemia.  
3.2.  Asimismo, algunos Miembros también presentaron  comunicaciones al CAM sobre medidas 
comerciales unilaterales adoptadas con el fin de  facilitar la importación de bienes  esenciales para 
combatir  la COVID -19. Cabe dest acar que  los Miembros han compartido  la información sobre dichas 
medidas de manera voluntaria, ya que actualmente no existe ninguna prescripción en materia de 
notificación para ese tipo de medidas . 
3.3.  Desde junio de 2020 figura en el orden del día de las reun iones formales del CAM un punto 
titulado "Medidas comerciales relacionadas con la pandemia de COVID -19". En el marco de este 
punto, el Comité ha examinado regularmente : i) un informe de la Secretaría en el que se presenta 
una lista de notificaciones relati vas a la COVID -19 (documento G/MA/W/1 57 y sus revisiones) ; y 
ii) las comunicaciones voluntarias de los Miembros sobre medidas unilaterales (distribuidas en la 
serie de documentos G/MA/W).  
3.4.  En la reunión formal de los días 12 y 16 de noviembre de 2020, los Miembros encomendaro n 
además a la Secretaría la elaboración de un informe más detallado en el que se resumiera el 
contenido de estas notificaci ones y comunicaciones voluntarias . El informe,  titulado "Resumen de 
las restricciones a la exportación y las facilidades comerciales  en relación con la pandemia de 
COVID -19" (documento G/MA/W/168  y sus revisiones), se ha presentado en todas las reuniones 
formales del Comité desde el 29 de abril de 2021, en el marco del mismo punto del or den del día.  
3.5.  A petición de los Miembros6, este informe se modificó en octubre de 2021 para incorporar  y 
analizar, además de las medidas notificadas al CAM, información sobre otras  medidas comerciales y 
relacionadas con el comercio recopiladas en el marco del ejercicio de vigilancia del comercio de 
la OMC, que figura n en la página web " COVID -19: Medidas que afectan al comercio de mercancías ". 
3.1  Transparencia  
3.6.  En el marco del punto del orden del día titulado "Medidas comerciales relacionadas con la 
pandemia de COVID -19", el CAM ha examinado aproximadamente 100 notificaciones de restricciones 
cuantitativas que contienen 68 prohibiciones y restriccio nes a la exportación impuestas 
por 35 Miembros, así como un total de 28 comunicaciones de 15 Miembros sobre 41 facilidades 
comerciales unilaterales  para la importaci ón de productos contra la COVID -19. Estas notificaciones 
y comunicaciones han sido objeto de un amplio debate en todas las reuniones formales del CAM 
desde el inicio de la pandemia, y han contribuido a aumentar la transparencia  en torno a las  
respuestas de política comercial de los Miembros.7 
3.7.  Por lo que respe cta al contenido de estas no tificaciones de restricciones cuantitativas y 
comunicaciones voluntarias, cabe destacar lo siguiente:  
a. Notificaciones de restricciones cuantitativas : Las restricciones y prohibiciones a la 
exportación  se impusieron con mayor frecuencia en las primeras etapa s de la pandemia, 
sobre todo en el primer y segundo trimestre de 2020. E sas restricciones abarcaban  
distintas categorías de productos conforme  evolucionaba la pandemia . Los equipos de 
protección personal, los antisépticos y los desinfectantes, así como los  productos 
alimenticios, figuraban entre las principales categorías de productos que más se 
restringieron  al inicio de la pandemia . Más adelante , las vacunas contra la COVID -19, 
los equipos de pruebas y otros dispositivos y equipos médicos  también fueron o bjeto de 
esas medidas . 
b. Comunicaciones voluntarias : Por lo general, en estas comunicaciones se presentaba 
información sobre las facilidades comerciales  que habían adoptado los Miembros en 
respuesta a la pandemia de COVID -19 a fin de facilitar el acceso de l os productos 
 
6 G/MA/M/74 , párrafos 5.31 y 5.32.  
7 Véanse las actas G/MA/M/72 , G/MA/M/73 , G/MA/M/74 , G/MA/M/75  y G/MA/M/76 . G/L/1459 • G/MA/W/181  
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  consideraros esenciales en la lucha contra la pandemia . Entre las facilidades comerciales 
figuraban : i) medidas de carácter fiscal, como la reducción, suspensión o eliminación 
de aranceles de importación, impuestos internos y otros derechos y cargas , para 
minimizar los costos para los importadores, las empresas y los consumidores ; y 
ii) procedimientos aduaneros simplificados, procedimientos de despacho de aduana 
acelerados y operaciones comerciales sin papel para agilizar el proceso de importación 
y garantizar cadenas de suministro resilientes . Las principales categorías de productos 
abarcados por estas facilidades comerciales parecen ser de naturaleza similar a las de 
los productos sujetos a las prohibiciones y restricciones a la exportación.  
3.2  Preocupaciones comerciales específicas  
3.8.  En la reunión formal del CAM celebrada el 30 de abril de 2021, Australia planteó una 
preocupación comercial en relación con el mecanismo de transparencia para las exportaciones de 
vacunas de la Unión Europea, la cual recibió el apoyo de otros 11 Miembros .8 No se han planteado 
en el CAM otras preocupaciones comer ciales relacionadas con  medidas adoptadas para luchar contra 
la pandemia de COVID -19. 
3.3  Notas informativas  
3.9.  Además de los informes y documentos ordinarios del Comité sobre  la COVID -19 que se han 
descrito previamente , los Miembros presentaron o mencionaron las  siguientes notas informativas de 
la Secretaría de la OMC durante sus debates en el CAM, tanto en la reuniones formales como 
informales:  
• Comercio de productos médicos en  el contexto de la lucha contra la COVID -19 (20 de 
julio de 2022); 
• Lista indicativa conjunta de insumos esenciales para las vacunas contra la COVID -19 
(7 de junio de 2022); 
• La producción de vacunas contra la COVID -19 y los aranceles sobre los insumos de las 
vacunas  (8 de octubre de 2021); 
• Lista indicativa de obstáculos relacionados con el comercio y medidas de facilitación del 
comercio en lo que respecta a los productos esenciales para la lucha contra la COVID -19 
(8 de octubre de 2021); 
• Mejorar los datos sobre el comercio de productos esenciales para luchar contra la 
COVID -19: el posible camino a seguir  (1 de j ulio de 2021); 
• Cómo han utilizado los Miembros de la OMC las medidas comerciales para agilizar el 
acceso a los bienes y servicios médicos esenciales p ara combatir la COVID -19 (18 de 
septiembre de 2020); 
• Prohibiciones y restricciones a la exportación  (23 de abril de 2020); 
• ¿Por qué es importante la transparencia en tiempos de crisis?  (7 de abril de 2020). 
__________  
 
8 G/MA/M/74 , párrafos. 13.1 a 13.30.