RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/432  
19 de octubre de 2022  
(22-7842) Página: 1/218 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
BRASIL 
El presente informe, preparado para el octavo examen de las políticas comerciales de l Brasil, ha sido 
redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se 
establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech 
por el que se establece la Organización Mund ial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones 
al Brasil sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a 
Sergios  Stamnas (tel.: 022 739 5382), Rosen Marinov (te l.: 022 739 6391 y Robson Fernandes 
(tel.: 022 739 5397).  
 
En el documento WT/TPR/G/432 figura la exposición de políticas presentada por el Brasil.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Brasil. Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  9 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  16 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......16 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 20 
1.2.1    Crecimiento, ingresos y empleo  ................................ ................................ ................. 20 
1.2.2    Precios  ................................ ................................ ................................ ................... 23 
1.2.3    Principales aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas  ............................ 23 
1.2.3.1    Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................ 23 
1.2.3.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........ 24 
1.2.4    Políticas estructurales  ................................ ................................ ............................... 24 
1.2.4.1    Reforma fiscal  ................................ ................................ ................................ ......25 
1.2.4.2    Privatización  ................................ ................................ ................................ ......... 26 
1.2.4.3    Política de competencia y gobernanza empresarial  ................................ .................... 26 
1.2.4.4    Políticas relativas al mercado laboral  ................................ ................................ .......27 
1.2.5    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....27 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 29 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....29 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 32 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 37 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 37 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 38 
2.2.1    Formulación de la política comercial  ................................ ................................ ........... 38 
2.2.1.1    Divisiones del poder ejecutivo  ................................ ................................ ................ 38 
2.2.1.2    Órganos consultivos, de planificación y de otro tipo  ................................ ................... 39 
2.2.2    Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ ............... 40 
2.2.3    Leyes y reglamentos comerciales  ................................ ................................ ............... 41 
2.2.3.1    Marco reglamentario y reforma  ................................ ................................ ............... 41 
2.2.3.2    Transparencia y comercio electrónico  ................................ ................................ ......43 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 47 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 47 
2.3.1.1    Caract erísticas  ................................ ................................ ................................ ......47 
2.3.1.2    Asistencia técnica relacionada con el comercio  ................................ .......................... 48 
2.3.1.3    Notificaciones  ................................ ................................ ................................ .......48 
2.3.2    Acuerdos comerciales regionales y arreglos comerciales preferenciales  ........................... 49 
2.3.2.1    MERCOSUR  ................................ ................................ ................................ .......... 53 
2.3.2.2    Arreglos comerciales preferenciales  ................................ ................................ ......... 57 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..57 
2.4.1    Marco reglamentario e institucional  ................................ ................................ ............ 58 
2.4.2    Actividades restringidas  ................................ ................................ ............................ 59 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 3 - 
 
  2.4.3    Registro y aprobación  ................................ ................................ ............................... 60 
2.4.4    Promoción y facilitación de las inversiones  ................................ ................................ ..62 
2.4.5    Solución de diferencias  ................................ ................................ ............................. 63 
2.4.6    Tratados bilaterales y cooperación internacional  ................................ .......................... 63 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES,  POR MEDIDAS  ................................ ...........  65 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 65 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ .....65 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....68 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 69 
3.1.3.1    Aranceles NMF aplicados  ................................ ................................ ........................ 69 
3.1.3.2    Consolidaciones  ................................ ................................ ................................ ....72 
3.1.3.3    Preferencias  ................................ ................................ ................................ ......... 73 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 74 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 77 
3.1.6    Medidas antidumping, compensat orias y de salvaguardia  ................................ .............. 79 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 81 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 81 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......81 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 81 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 82 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....83 
3.2.4.1    Programas de apoyo a las exportaciones  ................................ ................................ ..83 
3.2.4.2    Zonas de elaboración para la exportación ................................ ................................ .85 
3.2.4.3    Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ .............. 85 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 86 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 89 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 89 
3.3.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .89 
3.3.1.2    Zonas francas  ................................ ................................ ................................ .......90 
3.3.1.3    Mecanismos de financiación federales  ................................ ................................ ......92 
3.3.1.4    Programas de investigación y desarrollo (I+D)  ................................ ......................... 93 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......94 
3.3.3    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 97 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 99 
3.3.4.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 99 
3.3.4.2    Controles de precios  ................................ ................................ ............................  101 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  .............................  102 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  103 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  107 
3.3.7.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  107 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 4 - 
 
  3.3.7.2    Propiedad industrial  ................................ ................................ .............................  108 
3.3.7.3    Derecho de autor  ................................ ................................ ................................  110 
3.3.7.4    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 111 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  112 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  113 
4.1.1    Principales características  ................................ ................................ .......................  113 
4.1.2    Política y marco institucion al ................................ ................................ ...................  115 
4.1.3    Medidas en frontera  ................................ ................................ ...............................  116 
4.1.4    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ....... 117 
4.1.4. 1   Crédito agrícola/rural ................................ ................................ ...........................  119 
4.1.4.2    Precios mínimos garantizados  ................................ ................................ ...............  126 
4.1.4.3    Medidas de fomento de la agricultura familiar  ................................ .........................  127 
4.1.4.4    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ .... 129 
4.1.4.4.1   Seguro agrícola/rural  ................................ ................................ ........................  129 
4.1.4.4.2    Programas de venta anticipada  ................................ ................................ ..........  130 
4.1.4.4.3    Zonificación, tierras y otros requisitos  ................................ ................................ . 130 
4.1.4.4.4    Otros  ................................ ................................ ................................ ..............  130 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 131 
4.2.1    Minería (excepto hidrocarburos)  ................................ ................................ ..............  131 
4.2.1.1    Principales características  ................................ ................................ ....................  131 
4.2.1.2    Marco institucional y normativo  ................................ ................................ ............  131 
4.2.1.3    Aspectos reglamentarios y operativos  ................................ ................................ .... 132 
4.2.1.4    Medidas en frontera y ayuda interna  ................................ ................................ ..... 134 
4.2.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  135 
4.2.2.1    Principales características  ................................ ................................ ....................  135 
4.2.2.2    Política e instituciones  ................................ ................................ .........................  136 
4.2.2.3    Hidrocarburos y biocombustibles  ................................ ................................ ...........  137 
4.2.2.3.1    Petróleo  ................................ ................................ ................................ ..........  137 
4.2.2.3.1.1    Principales características  ................................ ................................ ...............  137 
4.2.2.3.1.2    Fases anteriores del proceso productivo - Acuerdos de prospección  
y producción  ................................ ................................ ................................ ...................  138 
4.2.2.3.1.3    Fases ulteriores del proceso productivo  ................................ ............................  140 
4.2.2.3.2    Gas ................................ ................................ ................................ ................  141 
4.2.2.3.3    Biocombustible s ................................ ................................ ...............................  142 
4.2.2.3.3.1    Etanol  ................................ ................................ ................................ ..........  142 
4.2.2.3.3.2    Biodiesel  ................................ ................................ ................................ ...... 144 
4.2.2.4   Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  145 
4.2.2.4.1    Principales características  ................................ ................................ ..................  145 
4.2.2.4.2    Política e instituciones  ................................ ................................ .......................  146 
4.2.2.4.3    Aspectos reglamentarios y operativos  ................................ ................................ . 147 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  150 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 5 - 
 
  4.3.1    Principales características  ................................ ................................ .......................  150 
4.3.2    Política e instituciones  ................................ ................................ ............................  150 
4.3.3    Medidas en frontera  ................................ ................................ ...............................  151 
4.3.4    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ....... 152 
4.3.5    Sector del automóvil  ................................ ................................ ..............................  154 
4.3.6    Tecnología de la información  ................................ ................................ ...................  156 
4.3.7    Aeronáutica  ................................ ................................ ................................ ..........  157 
4.3.8    Otras actividades  ................................ ................................ ................................ ... 157 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  158 
4.4.1    Principales características  ................................ ................................ .......................  158 
4.4.2    Comp romisos en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio  
de Servicios y los  ACR ................................ ................................ ................................ ...... 158 
4.4.3    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  159 
4.4.3.1    Servicios bancarios y financieros  ................................ ................................ ...........  160 
4.4.3.1.1    Marco institucional  ................................ ................................ ...........................  161 
4.4.3.1.2    Marco normativo  ................................ ................................ ..............................  162 
4.4.3.1.3    Prescripciones cautelares y solidez  ................................ ................................ ..... 162 
4.4.3.1.4    Valores  ................................ ................................ ................................ ...........  164 
4.4.3.2    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  165 
4.4.3.2.1    Marco institucional  ................................ ................................ ...........................  166 
4.4.3.2.2    Marco normativo  ................................ ................................ ..............................  166 
4.4.3.2.3    Reaseguros  ................................ ................................ ................................ ..... 168 
4.4.4    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  169 
4.4.4.1    Políticas e instituciones  ................................ ................................ ........................  170 
4.4.4.2    Marco reglamentario y operativo  ................................ ................................ ...........  170 
4.4.4.3    Interconexión  ................................ ................................ ................................ ..... 171 
4.4.4.4    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ..... 171 
4.4.4.5   Portabilidad numérica  ................................ ................................ ..........................  173 
4.4.4.6    Tarifas  ................................ ................................ ................................ ...............  173 
4.4.4.7    Cuestiones relacionadas con la competencia  ................................ ...........................  174 
4.4.4.8    Obligaciones de servicio universal  ................................ ................................ .........  174 
4.4.5    Servicios audiovisuales y de radiodifusión  ................................ ................................ . 175 
4.4.6    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  177 
4.4.6.1    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  177 
4.4.6.1.1    Servicios de líneas aéreas  ................................ ................................ .................  177 
4.4.6.1.2    Marco normativo y operativo  ................................ ................................ .............  178 
4.4.6.1.3    Aeropuertos y servicios auxiliares  ................................ ................................ ....... 180 
4.4.6.2    Transporte marítimo y pu ertos ................................ ................................ .............  182 
4.4.6.2.1    Transporte marítimo  ................................ ................................ .........................  182 
4.4.6.2.1.1    Políticas e instituciones  ................................ ................................ ..................  182 
4.4.6.2.1.2    Marco normativo y operativo ................................ ................................ ...........  183 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 6 - 
 
  4.4.6.2.1.3    Ayuda interna  ................................ ................................ ...............................  184 
4.4.6.2.2    Servicios portuarios  ................................ ................................ ..........................  185 
4.4.6.2.2.1    Políticas e instituciones  ................................ ................................ ..................  186 
4.4.6.2.2.2    Marco normativo y operativo ................................ ................................ ...........  187 
4.4.7    Distribución y comercio electrónico  ................................ ................................ ..........  187 
4.4.7.1    Distribución  ................................ ................................ ................................ ........  187 
4.4.7.2    Comercio electrónico  ................................ ................................ ...........................  189 
4.4.8    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  190 
4.4.9    Servicios profesionales  ................................ ................................ ...........................  192 
4.4.9.1    Servicios jurídicos  ................................ ................................ ...............................  193 
4.4.9.2    Servicios de contabilidad y auditoría  ................................ ................................ ...... 194 
4.4.9.3    Servicios de arquitectura y planificación urbana  ................................ ......................  194 
4.4.9.4    Servicios médicos  ................................ ................................ ...............................  195 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  197 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, por principales  
Secciones del SA, 2017 y 2021  ................................ ................................ ............................ 30 
Gráfico 1.2 Di stribución geográfica del comercio de mercancías, 2017 y 2021  ........................... 31 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelario s NMF, 2017 y 2022  .................... 70 
Gráfico 3.2 Progresividad arancelaria por industrias de 2 dígitos de la CIIU,  
1 de abril de  2022 ................................ ................................ ................................ .............. 71 
Gráfico 3.3 Promedios de los tipos arancelarios aplicados y consolidados por  
Sección del  SA, 1 de abril de 2022  ................................ ................................ ....................... 73 
Gráfico 3.4 Preferencias arancelarias de determinados acuerdos comerciales, 2022  .................... 74 
Gráfico 3.5 Balanza comercial de la ZFM, 2017 -2021 ................................ .............................. 91 
Gráfico 3.6 Gasto en insumos e ingresos por ventas de la ZFM, 2017 -2021 ............................... 91 
Gráfico 3.7 Empresas públicas federales por sectores, diciembre de 2021  ...............................  102 
Gráfico 4.1 Principales productos agrícolas de exportación del Brasil, 2017 -2021 .....................  114 
Gráfico 4.2 Margen diferencial de los tipos de interés, de enero de 2016  
a enero de 2022  ................................ ................................ ................................ ..............  164 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Determinados indicadores macroeconómicos, 2017 -2021 ................................ .......17 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos y de empleo básicos, 2017 -2021 ................................ .......22 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2017 -2021 ................................ ................................ ............. 28 
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2017 -2021 ................................ ................................ .......31 
Cuadro 1.5 Salidas de inversión extranjera directa (en capital), 2017 -2021............................... 33 
Cuadro 1.6 Entradas de inversión extranjera directa (en capital), 2017 -2021 ............................ 34 
Cuadro 2.1 ACR vigentes en el Brasil: principales características,  
al 25 de enero de 2022  ................................ ................................ ................................ .......49 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  Cuadro 2.2 Lista indicativa de los sectores cerrados y restringidos en lo que  
atañe a la  IED, 2022  ................................ ................................ ................................ .......... 60 
Cuadro 3.1 Distribución de las declaraciones de importación por canal de evaluación  
del riesgo, 2016 -2021 ................................ ................................ ................................ ........ 66 
Cuadro 3.2 Estructura del Arancel NMF, 2017 y 2022  ................................ ............................. 69 
Cuadro 3.3 Principales fuentes de los ingresos fiscales federale s, 2017 -2021 ............................. 75 
Cuadro 3.4 Ingresos fiscales federales sacrificados, 2017 -2021 ................................ ............... 77 
Cuadro 3.5 Prohibiciones de importación, 2021  ................................ ................................ ......78 
Cuadro 3.6 Medidas comerciales correctivas, 2017 -2021 ................................ ......................... 80 
Cuadro 3.7 Impuestos a la exportación, 2017 -2022 ................................ ............................... 82 
Cuadro 3.8 Aplicación del régimen de desgravación fi scal, 2017 -2021 ................................ ......84 
Cuadro 3.9 Aplicación del PROEX, 2017 -2021 ................................ ................................ ........ 88 
Cuadro 3.10 Desembolsos del programa BNDES -EXIM, 2017 -2021................................ ........... 88 
Cuadro 3.11 Actividad del programa SCE/FGE, 2017 -2021 ................................ ...................... 89 
Cuadro 3.12 Apoyo del Banco de Desarrollo del Brasil, 2017 -2021 ................................ ........... 92 
Cuadro 3.13 Desembolsos del BNDES por programa de crédito, 2017 -2021 .............................. 93 
Cuadro 3.14 Fondos sectoriales de ciencia, tecnología e innovación, 2022  ................................ .94 
Cuadro 3.15 Plazos de aprobación tácita del INMETRO, 2022  ................................ ................... 95 
Cuadro 3.16 Observancia de la legislación en materia de competencia, 2017 -2021 ..................  101 
Cuadro 3.17 Prec ios regulados, 2022  ................................ ................................ ..................  101 
Cuadro 3.18 Valor de la contratación pública federal en el Brasil, 2016 -2020 ...........................  104 
Cuadro 3.19 Contrataciones de la administración federal, por modalidad  
de licitación,  2017-2021 ................................ ................................ ................................ ... 105 
Cuadro 3.20 Solicitudes y decisiones relativas a la propiedad industrial, 2017 -2021 .................  110 
Cuadro 4.1 Balanza comercial del sector agroindustrial del Brasil, 2014 -2021 ..........................  114 
Cuadro 4.2 Ayuda a la agricultura, por productos, 2016 -2021 ................................ ...............  118 
Cuadro 4.3 Pagos directos y ayuda a los servicios generales, 2017 -2021 ................................  119 
Cuadro 4.4 Programas de ayuda a la agricultura del Gobierno federal  
del Brasil, 2017 -2021 (normas vigentes en la campaña agrícola 2021 -2022)  ...........................  120 
Cuadro 4.5 Fuentes del crédito agrícola/rural, 2010 -2021 ................................ .....................  123 
Cuadro 4.6 Programas de sostenimiento de los precios, ejercicio fiscal 2019 -2020 ...................  127 
Cuadro 4.7 Pre supuesto asignado a los programas y medidas de agricultura familiar,  
ejercicio fiscal 2020 -2021 ................................ ................................ ................................ . 128 
Cuadro 4.8 Licencias y títul os de minería otorgados (2017 -junio de 2022)  ..............................  133 
Cuadro 4.9 Tipos aplicables de la compensación financiera por la explotación de  
recursos minerales (CFEM)  ................................ ................................ ................................  133 
Cuadro 4.10 Ingresos anuales en concepto de CFEM  ................................ ............................  134 
Cuadro 4.11 Marco normativo de la prospección y producción de petróleo y gas en 2021  ..........  139 
Cuadro 4.12 Estructura del sistema financiero, 2017 -2020 ................................ ....................  160 
Cuadro 4.13 Indicadores de la solidez bancaria, 2017 -2020 ................................ ..................  163 
 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Respuesta del Brasil al desafío de la COVID -19 ................................ .................. 19 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1.1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas  
principales del SA, 2017 -2021 ................................ ................................ ...........................  197 
Cuadro A1.2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas  
principales del SA, 2017 -2021 ................................ ................................ ...........................  198 
Cuadro A1.3 Exportaciones de mercancías por destino, 2017 -2021 ................................ ........  199 
Cuadro A1.4 Importaciones de mer cancías por origen, 2017 -2021 ................................ .........  200 
Cuadro A2.1 Notificaciones a la OMC, 1 de enero de 2017 a  
31 de e nero de 2022  ................................ ................................ ................................ ........  201 
Cuadro A3.1 Análisis resumido del Arancel NMF del Brasil, 1 de abril de 2022  ..........................  205 
Cuadro A3.2 Determinados programas de financiación de las exportaciones,  
del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), 2017  ................................ ..... 206 
Cuadro A3.3 Determinados programas de incentivos federales, 2022  ................................ ..... 207 
Cuadro A4.1 Ayuda interna a la agricultura notificada a la OMC, 2016/2017,  
2017/2018, 2018/2019, 2019/2020  ................................ ................................ ...................  208 
Cuadro A4.2 Acuerdos de transporte aéreo del Brasil y medidas conexas, 2022  .......................  209 
 
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  RESUMEN  
1. Desde el anterior Examen de las Políticas Comerciales del Brasil, realizado en 2017, el país ha 
invertido esfuerzos en mejorar los fundamentos de la economía y fortalecer la resiliencia 
macroe conómica. Durante el período objeto de examen y antes del brote de COVID -19, la tasa de 
crecimiento anual del PIB del Brasil aumentó hasta el 1,8 % (2018), y se redujo posteriormente 
al -3,9% (2020) debido a la pandemia. Desde entonces esa tasa se ha recupe rado, según las 
estimaciones, hasta llegar al 4,6 % en 2021, como resultado de las medidas de ayuda adoptadas 
oportunamente, el auge de la relación de intercambio, la recuperación de los precios de los productos 
básicos, la recuperación de la demanda intern a y externa y el sólido crecimiento del crédito al sector 
privado. La tasa media anual de crecimiento del PIB del Brasil en el período 2017 -2021 fue 
relativamente baja (1 %), aunque superó el promedio registrado en el período  2012-2016, del -0,4%. 
La evolución de la posición del país entre las economías más competitivas del mundo refleja, entre 
otras cosas, las mejoras logradas en el entorno empresarial, pero también las deficiencias existentes 
en varias esferas en las que se han emprendido reformas. E ntre 2017 y 2020, la inflación, con tipos 
entre el 3,2 % y el 3,7 %, se mantuvo por debajo del límite máximo de la horquilla de tolerancia 
establecida por el Banco Central del Brasil (BCB); sin embargo, desde enero de  2021 superó el límite 
máximo, alcanzando  el 8,3 % ese año, y aumentó progresivamente hasta el 12,13 % en abril 
de 2022, aunque posteriormente disminuyó al 11,7 % en mayo de  2022. El desempleo aumentó 
ligeramente hasta alcanzar un máximo histórico del 13,5 % en 2020 y 2021, debido, entre otras 
cosas,  a los efectos de la pandemia.  
2. Durante el período objeto de examen se adoptaron reformas estructurales comerciales y 
relacionadas con el comercio centradas, entre otras cosas en impulsar la productividad, el 
crecimiento potencial y los niveles de vida, en diversos ámbitos como las cuestiones reglamentarias 
e institucionales, la privatización y el mercado de trabajo. Estas reformas parecen haber atraído 
inversiones privadas en los sectores del transporte, la energía y el agua y el alcantarillado, y se 
prevé que generen nuevas inversiones en infraestructura. Con objeto de proteger a los pobres y a 
la población más vulnerable, que se vieron afectados por la pandemia de COVID -19 de manera 
desproporcionada, el Brasil adoptó un conjunto de medidas fiscales ampl ias, específicas y limitadas 
en el tiempo, centradas en el gasto sanitario, la asistencia social y la prestación de apoyo a las 
empresas para contener los despidos. Durante el período objeto de examen, la política monetaria 
se flexibilizó de manera gradual  y recientemente se ha endurecido. Entre 2017 y  2022, el tipo oficial 
Selic se redujo progresivamente de un máximo del 14,25 % (agosto de  2015) a un mínimo histórico 
del 2% (aplicable del 23 de julio de  2020 al 10 de marzo de  2021) y después aumentó gradual mente 
hasta alcanzar el 11,75 % (29 de marzo de  2022) con el fin de hacer frente a la creciente inflación. 
El sistema de tipo de cambio flotante del Brasil siguió funcionando como un importante 
amortiguador. Durante el período objeto de examen, el déficit d e la cuenta corriente alcanzó un 
máximo del 3,5 % del PIB en 2019 y se redujo después al 1,7 % en 2020 y 2021, lo que se debió, 
entre otras cosas, a las mejoras de las balanzas comercial, de servicios y de ingresos. La deuda 
externa bruta total del Brasil (i ncluidos los préstamos entre empresas y los títulos de deuda 
negociados en el mercado interno) aumentó ligeramente a un ritmo medio del 0,5 % durante el 
período 2017 -2021; alcanzó un máximo de USD  675.800 millones en 2019 y se redujo a 
USD 670.300 millones,  cifra equivalente al 41,7 % del PIB en 2021.  
3. La apertura del Brasil al comercio internacional y su integración en la economía mundial 
siguieron reflejándose en la relación entre el comercio (exportaciones más importaciones) de bienes 
y servicios del paí s y el PIB, que aumentó considerablemente del 24,3 % en 2017 al 39,2 % en 2021, 
lo que obedece a un incremento tanto de las exportaciones como de las importaciones en 2020 
y 2021. Las exportaciones de mercancías se han concentrado cada vez más en los product os básicos 
(por ejemplo, productos del reino vegetal, animales vivos y petróleo y productos minerales), 
mientras que las importaciones de mercancías han consistido principalmente en manufacturas. Las 
tendencias del comercio internacional reflejan la crecie nte importancia de Asia, en particular China, 
y la importancia relativamente en declive de las Américas; además, el comercio de mercancías con 
los interlocutores del MERCOSUR disminuyó considerablemente, sobre todo en lo que respecta a las 
exportaciones. E n 2021, China, la Unión Europea y los Estados Unidos eran los principales mercados 
de exportación del Brasil y las principales fuentes de sus importaciones, aunque en diferente orden 
(concretamente, China, los Estados Unidos y la Unión Europea).  
4. El Bras il sigue abierto a la entrada de inversión extranjera directa (IED) y la promueve; la IED 
es habitual en todos los sectores de la economía a pesar de ciertas prohibiciones que afectan a la 
propiedad extranjera (por ejemplo, servicios postales y energía nuc lear) o de las limitaciones o los WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  requisitos de autorización/aprobación previa en ciertos sectores (por ejemplo, servicios de salud, 
adquisición de tierras rurales, medios de difusión e industria editorial, pesca, minería y exploración 
de hidrocarburos). D urante el período objeto de examen, el Brasil adoptó varias medidas para 
mejorar el entorno empresarial mediante la introducción de cambios reglamentarios (por ejemplo, 
la nueva Ley del Entorno Empresarial de  2021), institucionales (por ejemplo, la creació n del 
Ombudsman de Inversiones Directas (OID)) y de procedimiento, así como para facilitar la 
participación de la inversión extranjera en el transporte aéreo (eliminación de las restricciones a la 
propiedad extranjera) y en los servicios financieros. Las e mpresas nacionales y extranjeras 
legalmente registradas compiten en pie de igualdad cuando participan en licitaciones o tratan de 
obtener incentivos tributarios y no tributarios; además, se ha flexibilizado la participación directa de 
empresas extranjeras en los procesos de licitación relativos a compras del sector público. Durante 
el período objeto de examen, las entradas de IED en capital alcanzaron su nivel más bajo, lo que 
refleja el impacto negativo de la pandemia, y en 2021 crecieron a un monto equiva lente al 65,3 % 
de su nivel de  2017; la Unión Europea y los Estados Unidos fueron las principales fuentes y destinos 
de las corrientes de IED. El Brasil siguió sustituyendo sus acuerdos bilaterales de promoción y 
protección de las inversiones por acuerdos d e cooperación y facilitación en materia de inversiones, 
y celebrando tratados/acuerdos para evitar la doble imposición.  
5. Desde su último examen, realizado en 2017, el Brasil ha adoptado varias enmiendas 
constitucionales relacionadas, entre otras cosas, c on la transferencia de recursos financieros 
federales y la ayuda de emergencia para hacer frente a las consecuencias sociales y económicas de 
la pandemia de COVID -19. El marco institucional para la formulación de la política comercial se ha 
mantenido en ge neral inalterado, excepto en lo que se refiere a la transferencia del Ministerio de 
Industria, Comercio Exterior y Servicios, del que dependen la Secretaría Ejecutiva de la 
Junta/Cámara de Comercio Exterior (CAMEX) y la Secretaría de Comercio Exterior (SEC EX) a un 
nuevo Ministerio de Economía creado en 2019. Los objetivos declarados de la política comercial y 
relacionada con el comercio del Brasil han continuado siendo el desarrollo industrial, la diversificación 
de la producción, el perfeccionamiento tecno lógico, el aumento de la competitividad de los productos 
nacionales y la integración en las cadenas de valor mundiales y los mercados internacionales, así 
como la intensificación y diversificación de las exportaciones. Su programa de política comercial de 
tres pilares consistió en la intensificación de la red de acuerdos comerciales del Mercado Común del 
Sur (MERCOSUR), la modernización de la estructura del Arancel Externo Común del MERCOSUR, y 
la reducción de los obstáculos no arancelarios al comercio. Dur ante el período objeto de examen, el 
Brasil adoptó medidas para simplificar la reglamentación, aumentar la transparencia y fomentar el 
comercio, así como para promover el uso de varias herramientas relacionadas con las buenas 
prácticas de reglamentación, i ncluida la obligación de llevar a cabo análisis/evaluaciones de impacto 
de la reglamentación; también hizo avances en el ámbito del gobierno electrónico y la lucha contra 
la corrupción.  
6. El Brasil mantiene su compromiso con el sistema multilateral de com ercio y participa en él 
activamente. Durante el período objeto de examen, participó en todas las iniciativas basadas en 
declaraciones conjuntas de la OMC, a saber, las relacionadas con el comercio electrónico, la 
facilitación de las inversiones para el des arrollo, las mipymes (microempresas y pequeñas y 
medianas empresas) y la reglamentación nacional en el ámbito de los servicios. El procedimiento 
para su adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC está en curso desde mayo 
de 2020. El Bra sil presentó su solicitud de adhesión al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves 
Civiles en junio de  2022. En marzo de  2019 anunció que comenzaría a renunciar al trato especial y 
diferenciado en las negociaciones de la OMC. Al mismo tiempo, el Brasil ha seg uido fortaleciendo la 
integración económica regional a través del MERCOSUR y de los ACR contraídos en el marco de la 
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), y trata especialmente de profundizar los 
acuerdos vigentes y de negociar acuerdos con in terlocutores comerciales de fuera de la región; 
concluyó y aplicó determinados ACR (Brasil -Chile, Brasil -Paraguay, MERCOSUR -Colombia, 
MERCOSUR -Egipto), mientras que están en curso la firma y ratificación de dos ACR (con la Unión 
Europea y la Asociación Eur opea de Libre Comercio) y la negociación de otros acuerdos. El Brasil ha 
presentado numerosas notificaciones a la OMC. Durante el período objeto de examen, el país 
participó directamente en cinco nuevas diferencias sustanciadas en la OMC: en cuatro como 
reclamante y en una como demandado; al mismo tiempo, y al igual que algunos otros Miembros, 
tomó medidas (la denominada "apelación en el vacío") para hacer frente a la situación de 
estancamiento del Órgano de Apelación.  
7. El arancel sigue siendo uno de los principales instrumentos de la política comercial del Brasil 
y una fuente nada desdeñable de ingresos fiscales. El Brasil aplica el Arancel Externo Común (AEC) WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  del MERCOSUR, con algunas excepciones para países específicos. Al 1 de abril de  2022, el 
arancel  NMF aplicado por el Brasil era totalmente ad valorem , con tipos que oscilaban entre el 0 % y 
el 55%, y comprendía 35 tipos diferentes (en comparación con 19 en 2017). Durante el período 
objeto de examen, el Brasil eliminó los derechos de importación sobre determinados productos 
aeronáuticos y aplicó varias reducciones arancelarias temporales en respuesta a la pandemia 
de COVID -19. El promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados disminuyó ligeramente 
del 11,6 % en 2017 al 10 % en abril de  2022 y  al 9,4 % en julio de  2022. Los aranceles consolidados 
y aranceles preferenciales del Brasil todavía no se han actualizado al SA 2022. Si bien es probable 
que las diferencias de nomenclatura dificulten la mayoría de las comparaciones entre los aranceles 
consolidados y los aranceles aplicados del Brasil, el promedio aritmético de los tipos arancelarios 
consolidados era superior en unos 20,7 puntos porcentuales al tipo NMF medio aplicado a partir 
del 1 de julio de  2022.  
8. Desde su último examen, el Brasil ha seguido simplificando los trámites de comercio exterior 
y aplicando gradualmente su Programa de Ventanilla Única de Comercio Exterior, puesto en marcha 
en 2014. Entre las novedades más destacadas cabe citar las formalidades de exportación 
plename nte digitalizadas, la modernización del Programa de Operadores Económicos Autorizados 
(OEA) y la publicación de un Estudio sobre el tiempo necesario para el levante (el primero que se 
realiza en el Brasil basado en la metodología de la Organización Mundial  de Aduanas). El Brasil 
también ha ampliado sus normas de origen no preferenciales (añadiendo un criterio alternativo para 
los productos que se considera que han sido objeto de una transformación sustancial) y ha 
actualizado el procedimiento de verificació n pertinente. En lo que respecta al comercio preferencial, 
se han establecido disposiciones para el intercambio bilateral de certificados de origen con firma 
digital en el comercio con la Argentina, Colombia, el Paraguay y el Uruguay.  
9. Durante el período objeto de examen, el Brasil mantuvo en vigor las prohibiciones a la 
importación por motivos de salud y moral públicas, y las necesarias para cumplir lo establecido en 
los convenios internacionales en los que es parte; su lista de prohibiciones a la  importación apenas 
sufrió alteraciones. El Brasil sigue siendo un usuario importante de medidas comerciales correctivas, 
en particular de medidas antidumping. Se modificó el marco reglamentario de las medidas 
comerciales correctivas y su entorno instituci onal fue objeto de una transformación. El número de 
medidas antidumping definitivas disminuyó de 161 (2017) a 140 (2021) y no se adoptaron medidas 
de salvaguardia.  
10. El Brasil recurrió en poca medida a los impuestos a la exportación, que siguen represent ando 
una parte insignificante, y cada vez menor, de los ingresos fiscales federales. Dos de esos impuestos 
fueron eliminados en 2018 y 2021, respectivamente (sobre las pieles y cueros en bruto y las armas 
y municiones). Se han aplicado prohibiciones tempor ales a la exportación de determinados productos 
médicos, hospitalarios y de higiene considerados esenciales para combatir la propagación de 
la COVID -19 en el Brasil. Desde  2017, se han actualizado los regímenes de devolución de derechos 
y de zonas de elabo ración para la exportación del Brasil, y se han adoptado directrices para reformar 
el sistema de apoyo a las exportaciones a nivel federal. Siguen en vigor programas destinados a 
aumentar las exportaciones e impulsar la competitividad de las empresas orien tadas a la 
exportación.  
11. El régimen tributario interno del Brasil sigue siendo complejo, en particular por lo que respecta 
al trato de los bienes y servicios importados. Las transacciones internas y transfronterizas están 
sujetas a varios gravámenes fed erales y subfederales; no es raro que esos impuestos sean objeto 
de acumulación cruzada a efectos de la determinación de la base imponible. Además, su aplicación 
suele variar según el tipo de producto, la autoridad subfederal competente y la condición fisc al del 
importador. A diferencia de los impuestos federales, que se deducen automáticamente de la cuenta 
bancaria del importador en cuanto se presenta la declaración de importación, los procedimientos y 
sistemas de recaudación de impuestos subfederales (que  a veces requieren la presentación de copias 
impresas para poder proceder al levante de las importaciones) varían según el estado federado del 
Brasil de que se trate.  
12. Durante el período objeto de examen se mantuvieron varios programas de incentivos. En tre 
las medidas de apoyo figuraban las siguientes: tipos de interés administrados o financiación en 
condiciones favorables; concesiones fiscales; contribuciones financieras; amortización acelerada; 
garantías; donaciones; servicios de asesoramiento; y segur o del crédito. El Brasil mantiene 
determinados incentivos condicionados a que se cumplan determinados umbrales del Proceso WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  Productivo Básico (PPB) que se establecen con miras a maximizar la utilización de la capacidad 
productiva instalada en el país.  
13. Si bien el marco institucional para la aplicación y administración del Acuerdo OTC se mantuvo 
en general sin cambios durante el período objeto de examen, tras la promulgación en 2019 de la 
legislación relativa a los derechos de libertad económica se pusiero n en marcha varias iniciativas 
encaminadas a reducir la burocracia. Desde el anterior examen del Brasil no se han introducido 
cambios importantes en los marcos jurídico e institucional relativos a la protección sanitaria y 
fitosanitaria.  
14. Durante el per íodo objeto de examen el régimen de competencia del Brasil no sufrió grandes 
modificaciones, tras haberse racionalizado en 2012. La autoridad nacional encargada de la 
competencia, el Consejo Administrativo de Defensa Económica (CADE), puso en práctica vari as 
iniciativas encaminadas a mejorar la transparencia y la prestación de servicios a través de medios 
digitales. Mediante acuerdos de cese y desistimiento, el CADE obtuvo también compromisos de 
desinversión de la empresa de propiedad estatal Petrobras con miras a fomentar la competencia en 
los mercados del gas natural y el refinado de petróleo. Los precios de determinados bienes y servicios 
sensibles (por ejemplo, la electricidad residencial y las tarifas de telefonía fija, los productos 
farmacéuticos) sigu ieron estando controlados o regulados.  
15. Durante el período objeto de examen, se redujo o se puso fin a la participación del Estado en 
algunos sectores clave como la minería, la prospección de petróleo y la electricidad. Las autoridades 
también adoptaron  medidas para fortalecer la gobernanza y la transparencia de las empresas 
estatales federales y facilitar la entrada de competidores. No obstante, la huella económica de las 
empresas de propiedad estatal del Brasil sigue siendo considerable, y muchas de el las poseen 
acciones de diversas empresas privadas. Además, existen diversas "empresas públicas" que son 
propiedad de los Gobiernos municipales y de los estados o que están bajo su control; no se dispone 
de información consolidada sobre esas empresas. En su  notificación a la OMC correspondiente a los 
años 2018 -2019, el Brasil indicó la existencia de una empresa comercial del Estado, la Compañía 
Nacional de Abastecimiento (CONAB).  
16. En 2021 se promulgó una nueva ley de contratación pública, que sustituirá p or completo a la 
legislación anterior tras un período de transición de dos años en el que ambas coexistirán; la nueva 
ley prohíbe el trato discriminatorio entre los proveedores nacionales y los extranjeros. Las empresas 
de propiedad estatal siguen sujetas a una legislación aparte que prevé una mayor flexibilidad. 
En 2021 se puso en marcha un Portal Nacional de Contratación Pública (PNCP) electrónico. Siguen 
en vigor las preferencias para los licitadores basados en el Brasil y los suministros fabricados en e l 
Brasil. Se ha aplicado un sistema electrónico para la gestión de los procesos de licitación.  
17. Los marcos jurídico e institucional para la protección de los derechos de propiedad intelectual 
(PI) se modificaron durante el período objeto de examen. El G rupo Interministerial sobre la 
Propiedad Intelectual (GIPI), establecido en julio de  2019, pasó a ocuparse de la formulación de 
políticas de propiedad intelectual. Las principales modificaciones legislativas que afectaron a la 
protección de la propiedad in telectual se referían a la protección mediante patente. Durante el 
período objeto de examen, el Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI) siguió adoptando 
medidas para reducir las demoras en la tramitación y el número de solicitudes pendientes de 
examen.  
18. Desde el anterior EPC del Brasil, el país ha mantenido el amplio alcance de sus políticas 
comerciales sectoriales, aunque ha introducido importantes cambios reglamentarios e 
institucionales. Se eliminaron, simplificaron o racionalizaron un númer o significativo de medidas en 
frontera, de ayudas internas específicas y de procesos administrativos, mientras que se realizaron 
concesiones en algunos sectores importantes que han permitido un crecimiento sectorial en varias 
esferas, a pesar de los desafí os económicos que plantea la pandemia mundial. El sistema fiscal 
relativamente complejo, la falta de un sistema de financiación plenamente competitivo, las 
limitaciones de infraestructura y una serie de medidas administrativas siguieron obstaculizando la 
plena eficiencia en los distintos sectores.  
19. El Brasil sigue siendo un interlocutor importante del comercio mundial de determinados 
productos agropecuarios, en particular habas de soja, carne de bovino, carne de aves de corral, 
azúcar, jugo de naranja y café. En 2021, la participación del sector agrícola en el valor añadido bruto WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  y en el empleo fue del 8,1 % (frente al 5,7 % en 2017) y del 9,7 %, respectivamente (incluidas la 
pesca y la silvicultura). A pesar del carácter dual de la agricultura en el Brasil (comercial y familiar), 
en los últimos decenios, el sector agropecuario ha registrado un crecimiento más rápido de la 
productividad de la mano de obra que otros sectores. El sector sigue estando orientado a los cultivos 
y la exportación y depende de las im portaciones de insumos agrícolas, en particular de abonos. 
En 2022, el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos agropecuarios fue del 9,1 % 
(definición de la OMC). Los bajos niveles de la ayuda interna, el sostenimiento mínimo de los precios 
del mercado y la escasa protección corroboran que el país es un exportador competitivo de productos 
agropecuarios a nivel mundial. El crédito agrícola o rural a tipos de interés administrados o 
preferenciales sigue siendo el principal instrumento de políti ca para el sector. Las prescripciones en 
materia de zonificación agrícola siguen vinculando las ayudas agrícolas a la sostenibilidad ambiental. 
Condicionan la admisibilidad de los productores a los programas de crédito en condiciones favorables 
y los progr amas de subvención de los seguros. Además, varios programas específicos dirigidos a las 
explotaciones agrícolas comerciales y familiares promueven las prácticas agrícolas sostenibles; esos 
programas prevén la concesión de créditos para la siembra en suelos  improductivos y degradados, 
créditos para la reforestación y créditos para la modernización de los sistemas de producción y la 
conservación de los recursos naturales.  
20. El Brasil ocupa también una posición importante en la industria minera mundial. Figu ra entre 
los principales productores de mineral de hierro, manganeso, niobio, bauxita y estaño. Durante el 
período objeto de examen, uno de los cambios institucionales y normativos fue la creación de la 
Agencia Nacional de Minería (ANM) en 2017 con el obje to, entre otras cosas, de promover la gestión 
de los recursos minerales y supervisar la aplicación de la Planificación Estratégica (2020 -2023). La 
protección arancelaria no varió. Determinadas empresas pueden acceder a ayudas internas para el 
desarrollo de  empresas mineras y tecnologías sostenibles a través de una iniciativa conjunta de 
Inova Mineral relativa a créditos, subvenciones y proyectos de cooperación entre instituciones y 
empresas. En febrero de  2021, el Banco Nacional de Desarrollo Económico y So cial (BNDES) vendió 
su último paquete de acciones en Vale S .A., la mayor empresa minera del Brasil y la que tiene el 
mayor valor de mercado en la bolsa de valores del Brasil. El Gobierno federal sigue conservando 
derechos específicos (acciones de oro) que le confieren los estatutos de Vale.  
21. El Brasil es un exportador neto de petróleo crudo y un importador neto de productos de 
petróleo refinado. Su matriz energética siguió siendo una de las más verdes del mundo. PETROBRAS, 
empresa controlada por el Estad o, ha mantenido su posición dominante en las actividades tanto 
iniciales como ulteriores del proceso de producción de hidrocarburos. Petrobras vendió todas sus 
acciones en BR Distribuidora, denominada en la actualidad Vibra Energia, que es el principal act or 
en los mercados de distribución y venta al por menor de productos del petróleo. En el sector del gas 
natural, la nueva Ley del Gas de  2021 tiene por objeto garantizar que el mercado sea abierto y 
competitivo, posibilitando un sólido programa reglamentar io para la creación del nuevo mercado del 
gas natural y la apertura de nuevas oportunidades de inversión. La Política Nacional de 
Biocombustibles de  2017 (RenovaBio), cuya finalidad es contribuir a los objetivos climáticos del país, 
ha estado en consonanci a con los compromisos del Brasil en el marco de la COP21. En su tercer año 
de pleno funcionamiento, RenovaBio se ha consolidado como uno de los mayores programas de 
descarbonización de la matriz de combustibles a nivel mundial. El Brasil mantuvo su posició n como 
segundo productor y exportador mundial de etanol con una proporción de mezcla obligatoria de 
etanol fijada en el 27 %; además, siguen vigentes otras medidas de ayuda para la producción y el 
consumo de etanol, como las facilidades de crédito, la difer enciación fiscal y las subvenciones 
cruzadas. El Brasil es el tercer productor mundial de biodiésel; la proporción de mezcla obligatoria 
de biodiésel añadido al gasóleo ha aumentado, y su producción sigue beneficiándose de incentivos 
y de un mercado intern o regulado. Durante el período objeto de examen, la capacidad instalada y 
la generación de energía eléctrica siguieron creciendo a un ritmo rápido. En julio de  2021 se aprobó 
una ley que autorizaba la privatización de la empresa estatal Eletrobras mediante  su capitalización. 
Por lo que respecta a las tarifas eléctricas, se siguen practicando subvenciones cruzadas entre 
diferentes categorías de consumidores.  
22. Si bien está experimentando una contracción, el sector manufacturero sigue siendo un sector 
relativamente grande (en 2021 representó el 11,3 % del valor añadido bruto) y diversificado. El 
"costo Brasil", las incipientes iniciativas de investigación, desarrollo e innovación, una integración 
relativamente débil en la economía mundial y la protección punt ual frente a la competencia exterior 
siguieron socavando la capacidad del Brasil para explotar plenamente su potencial industrial. Se 
espera que las reformas e iniciativas positivas aplicadas de manera generalizada, incluida la 
transición de las políticas orientadas a diferentes sectores e industrias hacia las medidas destinadas WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  a implantar importantes reformas, subsanar las deficiencias de la infraestructura y racionalizar el 
entorno empresarial, permitan obtener resultados duraderos y atraer más IED. El p romedio de los 
aranceles NMF aplicados a las manufacturas se redujo del 11,8 % en 2017 al 10,3 % en 2022. Los 
sectores de las prendas de vestir, los textiles, y el material de transporte siguen beneficiándose de 
la protección arancelaria más elevada. Siguen en vigor incentivos como la remisión de los derechos 
e impuestos de exportación; al parecer, la incidencia de estos en el marco del programa REINTEGRA 
ha disminuido. Se siguen concediendo préstamos a tipos de interés administrados o en condiciones 
favorabl es, y los proveedores nacionales siguen gozando de un trato preferencial en los procesos de 
contratación pública. Las prescripciones en materia de contenido nacional relacionadas con las 
etapas del proceso productivo, que están vinculadas a las medidas de ayuda interna, siguen 
protegiendo a los productores nacionales de la competencia exterior. Se ha puesto fin a los incentivos 
para ramas de producción específicas, como la del sector del automóvil (Programa INOVAR -AUTO). 
Siguen en vigor unos pocos programas  relativos a sectores específicos, como los referidos a la 
tecnología de la información y la aeronáutica. Se han contraído acuerdos comerciales en el sector 
del automóvil con la Argentina, México, el Paraguay y el Uruguay.  
23. El sector de servicios, un co mponente primordial de la competitividad global de las 
exportaciones, continúa siendo el sector que más contribuye al valor añadido bruto del Brasil (69,8 % 
en 2021) y a la creación de empleo. Sin embargo, pese a las mejoras que se han registrado en 
algunos  ámbitos, sigue adoleciendo de deficiencias estructurales que coartan el potencial de 
crecimiento del conjunto de la economía. Durante el período objeto de examen, los compromisos 
contraídos por el Brasil en el marco del AGCS no variaron. El Brasil contraj o compromisos específicos 
con respecto al comercio de servicios en el marco de tres ACR, en los que se recogen compromisos 
en materia de servicios que van más allá de los contraídos en virtud del AGCS. En 2020, el Brasil 
notificó una restricción excepciona l y temporal a la entrada de personas físicas extranjeras (en su 
mayoría no residentes) por un período de 30 días para contener los riesgos relacionados con 
la COVID -19. La parte de los bancos estatales en el total de activos bancarios disminuyó al 40 % 
en 2020, y los elevados márgenes de los tipos de interés se mantienen, entre otras razones, debido 
a la falta de presión competitiva sobre los bancos principales. El marco jurídico principal de los 
servicios bancarios apenas registró cambios, y el sistema ban cario sigue siendo resiliente. Desde 
febrero de  2021, se aplica una política de "banca abierta" que ha hecho aumentar el intercambio de 
datos sobre los clientes entre las instituciones financieras y está orientada a aumentar la 
competencia en el sector fin anciero. La parte correspondiente a los préstamos fallidos disminuyó. 
Sin embargo, los márgenes diferenciales entre los tipos de interés de los préstamos y la 
remuneración de los depósitos siguen siendo elevados. El marco jurídico de los seguros apenas se 
modificó. Desde  2021 se aplica una política de "seguros abiertos" a fin de permitir el intercambio de 
información sobre los consumidores entre las diferentes compañías de seguros autorizadas o 
acreditadas por la SUSEP, mediante la puesta en común de datos y servicios. El Brasil siguió 
representando alrededor del 40 % del mercado de reaseguros de América Latina; IRB Brasil 
Resseguros, la antigua reaseguradora de monopolio estatal, sigue dominando el segmento.  
24. Los mercados de la telefonía fija y móvil se m antuvieron plenamente abiertos a la 
competencia, aunque estuvieron dominados por un puñado de grandes operadores extranjeros. 
En 2021, el Brasil llevó a cabo la mayor licitación de frecuencias radioeléctricas de su historia para 
la tecnología de la telefon ía móvil 5G. Los obstáculos a la inversión parecían seguir dificultando la 
entrada al mercado de las emisiones de televisión.  
25. Se han emprendido varias iniciativas en el sector del transporte. En 2020, debido a la 
pandemia de COVID -19, los vuelos regula res y no regulares disminuyeron un 51 % en comparación 
con 2019. Se introdujeron medidas de emergencia para mitigar los efectos económicos negativos 
en el sector de los servicios aéreos, así como para adaptar las normas aplicables a la nueva situación, 
tratando al mismo tiempo de proteger los intereses de los pasajeros. La política en la esfera de la 
aviación civil tenía el objetivo de lograr una mayor integración de la aviación brasileña en los 
mercados internacionales, mediante la conclusión de acuerdos de  servicios aéreos. En otros modos 
de transporte, el principal cambio normativo fue introducido por "BR do Mar" en enero de  2022 con 
el objetivo de mejorar el cabotaje y reducir los costos, y de ese modo mejorar la eficiencia de los 
servicios de transporte marítimo y por vías navegables del Brasil. En el marco del Programa de 
Asociaciones de Inversión (PPI) se cedieron al sector privado ocho terminales portuarias, en seis 
estados brasileños.  
26. El comercio electrónico transfronterizo creció durante el perío do objeto de examen y el Brasil 
ocupa la segunda posición de América Latina en este segmento. Con objeto de contrarrestar los WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 15 - 
 
  efectos negativos de la pandemia de COVID -19, el Ministerio de Turismo adoptó varias iniciativas y 
elaboró una estrategia para la recuperación del sector turístico. En cuanto a los servicios 
profesionales, en 2019 se puso en marcha el programa Médicos en todo el Brasil (Médicos Pelo 
Brasil) con el objetivo de estructurar la carrera médica a nivel federal en lugares de alta 
vulnerabil idad social.  
27. Se prevé que la economía brasileña entre en una fase de recuperación gradual, pero el 
crecimiento seguirá siendo relativamente débil en 2022, ya que las perspectivas se consideran 
excepcionalmente inciertas, aunque los riesgos para el crec imiento se están equilibrando 
ampliamente. Entre los riesgos de deterioro de las perspectivas económicas del Brasil cabe 
mencionar el desequilibrio fiscal, la elevada tasa de desempleo, las presiones inflacionistas y el 
rápido envejecimiento de la població n. El nivel relativamente bajo de endeudamiento público externo 
del Brasil y sus importantes amortiguadores frente a los riesgos financieros externos, como sus 
reservas de divisas y el fuerte componente de IED de las entradas de capital, se mantienen; ahor a 
bien, las autoridades se muestran cautas en cuanto a la repercusión de la guerra en Ucrania en la 
economía mundial y las perspectivas de crecimiento del Brasil. La prosperidad y el crecimiento 
sostenible futuros siguen dependiendo de que se lleven a cabo  reformas estructurales que potencien 
la productividad en varias esferas, lo que implicaría, entre otras cosas, reformar el complejo régimen 
fiscal y de incentivos, reducir la carga reglamentaria para las empresas, y subsanar las deficiencias 
de la infraes tructura. Estas reformas incrementarían la resiliencia de la economía brasileña y la 
ayudarían a alcanzar sus amplios objetivos económicos y de bienestar social, en particular el logro 
de un crecimiento inclusivo y la reducción de la brecha de riqueza.  
 
 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 16 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  El Brasil tiene una población de 214 millones de habitantes (al mes de marzo de  2022) y sigue 
siendo una economía de ingreso mediano alto orientada hacia el mercado interior y diversificada, 
que cuenta con unos recursos naturales inmensos, un amplio sector agrícola, una sólida base 
industrial con industrias pesadas, y un mercado inter no y una clase media considerables, que en 
conjunto ofrecen un importante potencial de crecimiento, y ello pese a las dificultades existentes. 
En 2021, y según las estimaciones del FMI, el Banco Mundial y las Naciones Unidas, era la economía 
más grande de América Latina y el Caribe, la 3ª mayor economía de las Américas y ocupaba el 
12º lugar (el 8 º en 2017) entre las principales economías del mundo en términos de producto interno 
bruto (PIB), lo que supone un descenso en su clasificación mundial, debido en parte a la pandemia 
de COVID -19 y a la depreciación del real brasileño (BRL) (véase la sección 1.2.3.1).1 Según el índice 
de complejidad económica del Laboratorio de Crecimiento de la Universidad de Harvard, el Brasil 
ocupaba la 49ª posición de ese índice  en 2019 (la 41ª en 2017), lo que indica que su economía se 
ha vuelto relativamente menos compleja.2 Las pymes desempeñan un papel importante en el 
crecimiento económico y la inclusión social en el Brasil.3 Varias de las empresas de propiedad estatal 
del Brasil tienen una dimensión económica importante, y tres de ellas figuran entre las 500 empresas 
más grandes del mundo (véanse las secciones 1.2.4.2 y 3.3.5).4 La evolución de la posición del país 
entre las economías más competitivas del mundo refleja, e ntre otras cosas, las mejoras logradas en 
el entorno empresarial, pero también las deficiencias existentes en varias esferas en las que se han 
emprendido reformas (véanse las secciones 2.2.3.2 y 2.4).5 Según se informa, el PIB per cápita y 
los indicadores  de productividad del Brasil fueron inferiores en un 73 % a los de los países de la  OCDE 
que obtuvieron mejores resultados en el período 2000 -2019.6 En noviembre de  2019, el denominado 
costo Brasil, esto es, una serie de limitaciones estructurales que obst aculizan la competitividad, se 
estimó en BRL  1,5 billones (o en USD  350.000 millones), cifra equivalente al 22 % del PIB.7 Según 
 
1 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) considera que el Brasil está poco integrado, tanto en el 
exterior como a nivel interno, lo que aparentemente da lugar a disparidades internas en términos de desarrollo 
económico y social. BID (2019), IDB Group St rategy with Brazil 2019 -2022, junio. Consultado en: 
https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -750030607 -13; Instituto Brasileiro de 
Geografia  e Estatística (IBGE), Población del Brasil . Consultado en: 
https://www.ibge.gov.br/apps/populacao/projecao/box_popclock.php . Banco Mundial, Brasil . Consultado en: 
https://datos.bancomundial.org/pais/brasil . Investopedia, The Top 25 Economies in the World: Brazil . 
Consultado en: https://www.investopedia.com/insights/worlds -top-economies/#toc -12-brazil ; y 
Countryeconomy.com, Brazil GDP . Consultado en: 
https://countryeconomy.com/gdp/brazil?year=2017#:~:text=The%20GDP%20figure%20in%202017,196%20
countries%20that%20we%20publish . 
2 Observatory of Economic Complexity (OEC), Brazil . Consultado en: 
https://oec.world/es/profile/country/bra . 
3 En 2016, las pymes representaron el 62 % del empleo total y el 50 % del valor añadido nacional, 
porcentajes ligeram ente inferiores a los promedios correspondientes de la OCDE (del 70 % y el 55 %, 
respectivamente). OCDE (2020), SME and Entrepreneurship Policy in Brazil 2020, OECD Studies on SMEs and 
Entrepreneurship , 27 de abril de 2020. Consultado en: https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/cc5feb81 -
en.pdf?expi res=1646068181&id=id&accname=ocid195767&checksum=1DEB23D093C6B39C7D91E43AC4B550
99. 
4 OCDE (2020), OECD Review of the Corporate Governance of State -Owned Enterprises: Brazil . 
Consultado en: http://www.oecd.org/corporate/soe -review -brazil.htm . 
5 En 2018, el Brasil pasó a ocupar la 71ª posición de entre 140 economías (en 2017 ocupaba la 
80ª posición de entre 137 economías) según el Índice de Competitividad Mundial del Foro Económico Mundial. 
Esta mejora se debió, entre otros factores, a una importante simplificación de la reglamentación relativa a la 
puesta en marcha y el cierre de empresas, la menor inflación y la ligera mejora de la eficiencia en el mercado 
laboral. Además, los resultados del  Brasil en materia de competitividad se beneficiaron de un nivel de 
capacidad de innovación relativamente elevado y del tamaño de su mercado. Sin embargo, según el Foro 
Económico Mundial, los nuevos avances en materia de estabilidad macroeconómica deberían  acompañarse, 
entre otras cosas, de una mayor apertura del comercio (véase la sección 1.3.1), sobre todo en términos de 
derechos efectivamente aplicados y obstáculos no arancelarios. Foro Económico Mundial (2017), The Global 
Competitiveness Report 2017 -2018. Consultado en: https://www3.weforum.org/docs/GCR2017 -
2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017 %E2 por%80%932018.pdf ; y Foro Ec onómico 
Mundial (2019), The Global Competitiveness Report 2019 . Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf . 
6 OCDE (2021), Economic Policy Reforms 2021: Going for Growth: Brazil . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/growth/Brazil -country -note-going -for-growth -2021.pdf . 
7 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overvie w.pdf ; y Business News WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 17 - 
 
  la OCDE, la economía informal del Brasil es mayor que la de los países con un nivel de ingreso 
similar, y se estima que la productividad del trabajo es de tan solo una cuarta parte de la 
productividad media del trabajo en el sector estructurado.8 Durante el período objeto de examen, el 
crecimiento fue irregular debido, entre otras cosas, a deficiencias estructurales, así como  al brote 
de COVID -19, que planteó para el Brasil un desafío sanitario, social y económico sin precedentes 
que dio lugar a una contracción en 2020, seguida de un repunte en 2021, gracias a la reacción 
oportuna y decisiva de las políticas económicas (véanse  el recuadro 1.1, la sección 1.2.1 y el 
cuadro  1.1).9 Durante el período objeto de examen y antes de la pandemia de COVID -19, la 
desigualdad de ingresos y la brecha de pobreza se mantuvieron en niveles relativamente estables y 
siguieron planteando un desafío en materia de políticas.10 
Cuadro 1.1 Determinados indicadores macroeconómicos, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Cuentas nacionales (variación porcentual, de no indicarse otra cosa)  
PIB real (a precios de  1995)  1,3 1,8 1,2 -3,9 4,6 
 Consumo  1,4 2,0 1,9 -5,2 3,2 
 Consumo privado  2,0 2,4 2,6 -5,4 3,6 
 Consumo de la administración pública  -0,7 0,8 -0,5 -4,5 2,0 
 Formación bruta de capital fijo  -2,6 5,2 4,0 -0,5 17,2 
 Exportaciones de mercancías y servicios no atribuibles a factores  4,9 4,1 -2,6 -1,8 5,8 
 Importaciones de mercancías y servicios no atribuibles a factores  6,7 7,7 1,3 -9,8 12,4 
 Exportaciones de bienes y servicios no atribuibles a factores/  
PIB (%) (a precios corrientes de mercado)  12,5 14,6 14,1 16,8 20,1 
 Importaciones de bienes y servicios no atribuibles a factores/  
PIB (%) (a precios corrientes de mercado)  11,8 14,2 14,8 16,1 19,1 
Tasa de desempleo (urbano) (%)  12,9 12,4 12,1 13,5 13,5 
Productividad (variación porcentual)  
Productividad del trabajo  .. .. .. .. .. 
Productividad total de los factores  .. .. .. .. .. 
Tasas de inflación y tipos de interés (promedio anual)  
Inflación (variación porcentual del IPC)  3,4 3,7 3,7 3,2 8,3 
Tipo SELIC (%)  10,1 6,5 5,9 2,8 4,5 
Tipo de interés a largo plazo (TJLP) (%)  7,1 6,7 6,2 4,9 4,8 
Nuevos créditos concedidos a corporaciones no financieras sin fines 
específicos (%)  25,2 20,7 18,7 13,8 16,2 
 
Americas (BNamericas) (2019), "'Brazil Cost' Hits 22 % of GDP", 28 de noviembre de 2019. Consultado en: 
https://www.bnamericas.com/en/news/brazil -cost-hits-22-of-gdp. 
8 Los sectores en los que la informalidad es más frecuente son el comercio y otros servicios, como los 
talleres de reparación y los restaurantes, que representan, respectivamente, el 26 % y el 33 % del valor 
añadido generado por la economía informal. OCDE (2020), SME and Entrepreneurship Policy in Brazil 2020, 
OECD Studies on SMEs and Entrepreneurship , 27 de abril de 2020. Consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/cc5feb81 -
en.pdf?expires=1646068181&id=id&accname=ocid195767&checksum=1DEB23D093C6B39C7D91E43AC4B550
99. 
9 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf ; y Ban co Mundial 
(2021), The World Bank in Brazil , 14 de octubre de 2021. Consultado en: 
https://www.worldbank.org/en/country/brazil/overview#1 . 
10 Según las estimaciones del Banco Mundia l, el coeficiente de Gini del Brasil fue de 53,3 en 2017, 
53,9 en 2018 y 53,4 en 2019; según las estimaciones de la OCDE, en 2017 este coeficiente estaba por encima 
del promedio de los mercados emergentes (45,4) y de las economías adelantadas (30,4). El co eficiente de Gini 
compara los porcentajes acumulados de la población con los porcentajes acumulados de los ingresos que 
reciben, y oscila entre 0 (que representa la igualdad perfecta) y 1 (desigualdad perfecta). Según la OCDE, las 
grandes desigualdades son  un factor que afecta al bienestar, y estas han aumentado después de haberse 
reducido durante años. El 40 % más pobre de la población con ingresos percibe el 10 % del ingreso disponible, 
mientras que el 10 % más rico de la población percibe más del cuádruple de ese ingreso. Además, según la 
misma fuente, las trabajadoras ganan un 20 % menos que los hombres, en comparación con el promedio 
del 13% de la OCDE. Las mujeres tienen más probabilidades de tener empleos en el sector no estructurado, y 
la tasa de pobreza  de los trabajadores de dicho sector es cuatro veces más elevada que el promedio nacional. 
Según las estimaciones del Banco Mundial, la brecha de pobreza (definiendo un umbral de pobreza de 
USD 3,20 al día, ajustado según la PPA de 2011) era del 3,7 % en 20 17 y 2018, y del 3,8 % en 2019. 
OCDE  (2020), OECD Review of the Corporate Governance of State -Owned Enterprises: Brazil . Consultado en: 
http://www.oecd.org/corporate/soe -review -brazil.htm ; OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , 
diciembre de 2020. Consultado en: https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -
survey -overview.pdf . Banco Mundial, Gini Index - Brazil . Consultado en: 
https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI?locations=BR ; y Banco Mundial, Poverty Gap at $3.20 a Day 
(2011 PPP)  (%) - Brazil . Consultado en: https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.LMIC.GP?locations=BR . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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   2017  2018  2019  2020  2021  
Nuevos créditos concedidos a corporaciones no financieras para fines 
específicos (%)  11,8 10,0 9,0 7,8 9,4 
Nuevos créditos concedidos a hogares sin fines específicos (%)  62,9 52,3 50,6 41,7 41,3 
Nuevos créditos concedidos a hogares para fines específicos (%)  9,0 7,9 7,7 7,2 7,2 
Tipo de cambio  
BRL/USD (media anual)  3,191  3,654  3,944  5,155  5,394  
Tipo de cambio efectivo nominal (variación porcentual, apreciación  +) 9,5 -9,6 0,0 -19,6 -5,1 
Tipo de cambio efectivo real (variación porcentual, apreciación +)  8,5 -10,4 -1,8 -20,6 -3,2 
Saldo del Gobierno central (% del PIB)  
Ingresos netos  17,5 17,6 18,2 16,1 18,2 
 Ingresos fiscales  6,9 7,1 7,2 6,8 8,1 
Gasto  19,4 19,3 19,5 26,1 18,6 
Saldo primario  -1,9 -1,7 -1,3 -10,0 -0,4 
 incluidos ajustes metodológicos y discrepancias estadísticas 
 (como se muestra en el cuadro fiscal)  -1,8 -1,7 -1,2 -10,0 -0,4 
Saldo global  -7,0 -6,1 -5,4 -13,6 -5,1 
Deuda bruta general del Gobierno  73,7 75,3 74,4 88,6 80,3 
Deuda pública neta  51,4 52,8 54,7 62,5 57,2 
Deuda neta general del Gobierno  53,2 54,7 57,3 66,6 61,8 
Ahorro e inversión  
 Ahorro nacional bruto  13,6 12,7 12,2 14,7 17,4 
 Sector privado  19,2 17,2 15,7 .. .. 
 Sector público  -5,7 -4,5 -3,5 .. .. 
 Inversión interna bruta  14,6 15,1 15,5 16,6 19,2 
 Sector privado  13,0 13,4 13,9 .. .. 
 Sector público  1,7 1,7 1,6 .. .. 
Diferencia entre ahorro e inversión  -1,0 -2,4 -3,3 -1,9 -1,8 
Sector externo  
Saldo de la cuenta corriente  -1,1 -2,7 -3,5 -1,7 -1,7 
Comercio neto de mercancías  2,8 2,3 1,4 2,2 2,3 
 Exportaciones de mercancías  10,6 12,5 12,1 14,6 17,7 
 Importaciones de mercancías  7,8 10,2 10,6 12,3 15,4 
Saldo de la cuenta de servicios  -1,9 -1,9 -1,9 -1,4 -1,1 
Cuenta de capital  0,02 0,02 0,02 0,29 0,01 
Cuenta financieraa -0,8 -2,7 -3,4 -0,9 -2,1 
 Inversión directa netaa -2,3 -4,0 -2,5 -2,8 -1,7 
Relación de intercambio (variación porcentual)  5,9 -0,8 0,2 0,9 .. 
Exportaciones de mercancíasb (variación porcentual)  18,3 9,9 -5,7 -6,7 34,8 
Importaciones de mercancíasb (variación porcentual)  15,0 22,1 1,6 -10,5 38,9 
Exportaciones de serviciosb (variación porcentual)  3,6 2,7 -3,1 -16,6 16,1 
Importaciones de serviciosb (variación porcentual)  14,0 -1,9 -2,3 -29,0 1,5 
Reservas públicas brutas (en miles de millones de USD, al final del 
período)  374,0  374,7  356,9  355,6  362,2  
 en meses de importaciones de mercancías y servicios  19,2 16,8 15,9 18,7 14,6 
Deuda externa bruta (en miles de millones de USD, al final del 
período)  667,1  665,8  675,8  639,3  670,3  
 % del PIB  32,3 34,7 36,1 44,2 41,7 
.. No disponible.  
a Préstamo neto (+)/endeudamiento neto ( -). 
b Las tasas de crecimiento se calculan en USD.  
Fuente:  Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE); Banco Central del Brasil (BCB); datos de la 
biblioteca electrónica del FMI (IMF eLibrary), y datos facilitados por las autoridades.  
1.2.  Entre los riesgos de deterioro de las perspectivas económicas del Brasil cabe mencionar el 
desequilibrio fiscal (alto nivel de deuda pública),  la elevada tasa de desempleo, las presiones 
inflacionistas y el rápido envejecimiento de la población.11 El bajo nivel de endeudamiento público 
externo del Brasil y sus importantes amortiguadores frente a los riesgos financieros externos, como 
 
11 Según estimaciones de la OCDE basadas en las políticas en vigor, el envejecimiento de la población 
reducirá el potencial de crecimiento anual de la economía a alrededor del 1,5 %. También según la OCDE, 
en 2020 se preveía que la COVID -19 elevaría la deuda pública bruta en 20 puntos porcentuales, hasta 
el 96,6% del PIB para finales de 2022. BID (2019), IDB Group Strategy with Brazil 2019 -2022, junio. 
Consultado en: https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -750030 607-13; 
OCDE  (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey-overview.pdf ; FMI (2021), 
Brazil:  2021 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for 
Brazil , Country Report No. 2021/217, 22 de septiembre de 2021. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statem ent-by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  sus reserva s de divisas y el fuerte componente de inversión extranjera directa (IED)  de las entradas 
de capital (véanse las secciones 1.2.5 y 1.3.2), se mantienen; ahora bien, las autoridades se 
muestran cautas en cuanto a la repercusión que puede tener la guerra en Ucrania en la economía 
mundial y el crecimiento del Brasil (véase la sección 1.2.1). Según el FMI, en 2021 la incertidumbre 
con respecto a las perspectivas era excepcionalmente elevada, si bien se consideraba que, en 
términos generales, los riesgos para el  crecimiento estaban equilibrados.12 
Recuadro 1.1 Respuesta del Brasil al desafío de la COVID -19 
Con objeto de proteger a los pobres y a la población más vulnerable, que se vieron afectados por la pandemia 
de COVID -19 de manera desproporcionada, el Brasil adoptó oportunamente un conjunto de medidas fiscales 
amplias, específicas y limitadas en el tiempo, centradas en el gasto sanitario, la asistencia social y la prestación 
de apoyo a las empresas y l os trabajadores. Entre ellas figuraban nuevas medidas de gasto que, según las 
estimaciones, representaban entre el 8% y el 11,4% del PIB en 2020, y respecto de las cuales se ha suspendido 
temporalmente la norma relativa al gasto prevista en la Constitución  (véase la sección 2.1); este importante 
estímulo fiscal limitó la contracción del crecimiento económico anual y contribuyó a reducir el nivel de pobreza 
durante el año 2020. El Gobierno federal brindó una asistencia financiera extraordinaria a los estados  federales 
y los municipios, que son los responsables de la mayor parte de los gastos en materia de salud. Gracias a las 
medidas monetarias y reglamentarias adoptadas, se han concedido nuevos créditos a las empresas. Entre las 
principales medidas adoptadas  cabe mencionar las siguientes:  
1. Sostenimiento de los ingresos de los trabajadores con ingresos bajos : introducción de una nueva ayuda 
temporal de emergencia (Auxílio Emergencial) de BRL 600 al mes, desembolsada durante cinco meses, 
con un presupuesto equi valente a casi el 4% del PIB en 2020. Esta ayuda se pagó a más de 67 millones 
de trabajadores del sector no estructurado, independientes o desempleados (casi las dos terceras partes 
de la mano de obra del Brasil antes de la pandemia) que percibían hasta la  mitad del salario mínimo 
durante los meses de abril a agosto de 2020; durante el resto del año 2020, las transferencias se limitaron 
a aproximadamente 45 millones de beneficiarios, con un pago de BRL 300 al mes. En abril de 2021 se 
aprobó una nueva ronda de ayudas de emergencia, que se abonaron hasta octubre de  2021, cuando se 
suspendió el programa; 39,2 millones de trabajadores se beneficiaron del programa, cuyas transferencias 
oscilaban entre BRL 150 y BRL 375, en función de las características de la fam ilia del trabajador. El 
programa de transferencia en efectivo condicionada Bolsa Familia se ha ampliado y recibió recursos para 
que pudieran acogerse a él  1,2 millones de nuevos beneficiarios.  
2. Programa de Emergencia para el Mantenimiento del Empleo y los Ingresos  (Programa Emergencial de 
Manutenção do Emprego e da Renda) : en abril de 2020 se puso en marcha un programa de reducción del 
tiempo de trabajo que debía aplicarse mientras durara el estado de emergencia de salud pública (declarado 
por el Congreso e n marzo de 2020). En abril de 2021, el programa se reformó y se prorrogó otros 120  días. 
Este programa permitía reducir las horas de trabajo (reducción del 70%, el 50% o el  25%) o la suspensión 
del contrato de trabajo, gracias a lo cual las empresas se aho rraban gastos en concepto de salarios e 
impuestos, mientras que los trabajadores percibían una prestación abonada por el Gobierno federal para 
compensar la reducción de sus ingresos. En 2020, se beneficiaron del programa 9,76 millones de 
trabajadores y 1,4 6 millones de empresas, mientras que en 2021 se beneficiaron del mismo 2,59 millones 
de trabajadores y 0,63 millones de empresas. Aunque el programa se suspendió en julio de 2021, los 
efectos que tuvo la garantía del empleo en los trabajadores que particip aron en él perduraron hasta abril 
de 2022.  
3. Apoyo a las empresas : el apoyo a las pymes incluía una línea de crédito a tipos de interés bajos para cubrir 
los sueldos de los trabajadores que cobraban hasta el doble del salario mínimo, en la que el Gobierno 
federal asumía el riesgo crediticio, una medida que expiró el 31 de octubre de 2020, así como un fondo 
gubernamental garante de los préstamos destinados a las pymes, de los que podrían beneficiarse 
3,2 millones de empresas. El Banco Nacional de De sarrollo Económico y Social (BNDES) sigue poniendo a 
disposición de las pymes fondos de garantía, pero el Programa de Emergencia de Acceso al Crédito 
(Programa Emergencial de Accesso a Crédito) (PEAC) dejó de funcionar el 31 de diciembre de 2020; en 
junio de 2022, una propuesta para volver a abrir esta línea de crédito a finales de 2023 estaba pendiente 
de examen ante el Congreso Nacional. La BNDES creó otras líneas de crédito para empresas; la línea de 
crédito del Programa Nacional de Apoyo a las Microempr esas y las Pequeñas Empresas (Pronampe) se 
transformó en un programa permanente para las pymes (Ley N º 14.161, de  6 de febrero de 2021), 
mientras que el Programa de Incentivos Crediticios para Empresas Predominantemente Exportadoras (EPE) 
concluyó el 31 de  diciembre de 2021, si bien se ha presentado una propuesta ante el Congreso Nacional 
para volver a abrir esta línea de crédito a finales de 2022. Se aplazaron las obligaciones fiscales y otras 
cargas impuestas a las empresas, en particular a las pymes; se puso fin a esta medida en noviembre 
de 2021 (Resolución del CGSN 158). Las exenciones temporales a determinados reglamentos laborales, la 
posibilidad de tomarse los días de vacaciones anuales por anticipado y otras medidas crearon una mayor 
flexibilidad pa ra las empresas en lo que respecta a las horas de trabajo, medidas que siguen vigentes 
(Medida Provisória N º 1.109, de 25 de marzo de 2022).  
 
12 FMI (2021), Country Report No. 2021/217. Consultado en: 
https://www.imf .org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 20 - 
 
  4. Medidas crediticias y de liquidez : El apoyo a la política monetaria ha reducido los tipos de interés en 
250 puntos  básicos en total (véase la sección 1.2.3.1), lo que se combinó con medidas cautelares y 
reglamentarias que permitieron la concesión de nuevos créditos por un valor de hasta el 18,5% del  PIB 
hasta diciembre de 2020. Las medidas de aporte de liquidez se cif raron en USD 56.000 millones, y las 
reducciones del capital en USD 142.000 millones.  
En 2021, el Gobierno federal estaba buscando la manera de suprimir gradualmente las medidas de alivio, un 
gasto que preveía reducir hasta aproximadamente una quinta parte  del nivel registrado en 2020.  
Fuente:  OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de  2020. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf ; FMI 
(2021), Country Report No. 2021/217. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf ; Banco 
Mundial (2021), The World Bank in Brazil , 14 de octubre de  2021. Consultado en: 
https://www.worldbank.org/en/country/brazil/overview#1 ; y EIU (2021), Country Commerce - 
Brazil , octubre de  2021. Consultado en: http://www.eiu.com/ . 
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Crecimiento, ingresos y empleo  
1.3.  Durante el período objeto de examen, el crecimiento anual del PIB del Brasil fue relativamente 
débil, pues ascendió al 1,8 % en 2018 y se contrajo al -3,9% en 2020 —cifra inferior a la de la 
mayoría de las economías avanzadas y e mergentes y que representa la menor contracción entre las 
principales economías latinoamericanas — debido a las medidas de confinamiento relacionadas con 
el brote de COVID -19, tras lo cual registró un fuerte repunte y alcanzó una tasa máxima del 4,6 % 
en 202 1 (cuadro 1.1). Este repunte obedeció, entre otras cosas, a la enérgica respuesta de política 
de las autoridades (recuadro 1.1), el auge de la relación de intercambio, la subida de los precios de 
los productos básicos, la recuperación de la demanda interna  y externa, y el sólido crecimiento del 
crédito al sector privado. La tasa media anual de crecimiento del PIB en el período 2017 -2021 fue 
del 1 %, lo que representa un aumento con respecto al promedio del -0,4% registrado en el 
período  2012-2016.13 Por una parte, según el Banco  Mundial y otros analistas, la senda hacia la 
plena recuperación a medio plazo sigue siendo escarpada debido a las vulnerabilidades estructurales 
y fiscales existentes, la repercusión de la reaparición de presiones inflacionistas (secc ión 1.2.3.2) y 
la excepcional sequía, que reduce la generación de energía hidroeléctrica y daña al sector 
agropecuario.14 Por otra parte, según el FMI, la mejora del mercado laboral y el logro de niveles 
elevados de ahorro doméstico apoyarían el consumo y contribuirían a reconstituir las existencias 
agotadas, y el ciclo alcista de los precios de los productos básicos estimularía nuevas inversiones.15 
En un contexto de incertidumbre mayor de lo habitual, habida cuenta especialmente del rápido 
 
13 Según el FMI, la recuperación experimentada en 2021 se vio impulsada por la industria y la 
agricultura, lo que las autor idades atribuyen a su enfoque de pasar de un crecimiento dirigido por el Estado a 
un crecimiento dirigido por el sector privado. Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre 
de 2017; OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de  2020, consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf ; FMI (2021), 
Country Report No. 2021/217, consultado  en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 ; y Banco Mundial (2021), The World Bank in Brazil , 14 de 
octubre de 2021, consultado en: https://www.worldbank.org/en/country/brazil/overview#1 . 
14 Las autoridades han indicado que, a pesar de las vulnerabilidades fiscales existentes, el saldo 
primario en 2021 superó las expectativas del mercado y la relación entre la deuda y el PIB fue también mejor 
de lo previsto. Entre las 50 principales economías, el saldo nominal del Brasil se situó en segundo lugar, 
después del de Singapur (datos del FMI). El gasto primario ha alcanzado mínimos histó ricos en comparación 
con los últimos años, y las normas relativas al límite de endeudamiento han demostrado ser eficaces. La 
nómina pública se ha mantenido bajo control tras registrar su nivel más bajo en 25 años como porcentaje 
del PIB, mediante reduccion es constantes de personal. Las medidas de emergencia adoptadas durante las 
peores etapas de la pandemia finalizaron según lo previsto, sin prórrogas innecesarias. Banco Mundial (2021), 
The World Bank in Brazil , 14 de octubre de 2021, consultado en: 
https://www.worldbank.org/en/country/brazil/overview#1 ; y EIU (2021), Country Commerce - Brazil , octubre 
de 2021.  
15 FMI (2021), Country Report No. 2021/217. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 21 - 
 
  cambio del pano rama con el inicio de la guerra en Ucrania, en marzo de  2022 las autoridades 
estimaron que el PIB (a precios corrientes) aumentaría un 1 % ese año.16 
1.4.  Desde  2017, los principales cambios registrados en la estructura sectorial general del PIB del 
Brasil han c onsistido en un aumento de la contribución de la agricultura y la explotación de minas y 
canteras, importantes motores de las exportaciones brasileñas, y una disminución en el caso de las 
manufacturas y los servicios (cuadro 1.2); al mismo tiempo, la parti cipación de las diferentes 
actividades en el empleo se ha mantenido relativamente estable. Según se ha informado, la 
productividad de la mano de obra (sección 1.1) fue en promedio de 110,31 puntos en el 
período  1988-2022 y alcanzó un máximo histórico de 25 2,77 puntos en enero de  2022.17 La iniciativa 
Brasil Mais Produtivo (Brasil Más Productivo) de  2016 estaba bien concebida pero se centraba en 
gran medida en unos pocos sectores de baja tecnología (alimentos, textiles y muebles) y en el 
corazón industrial del país; fue sustituida en 2020 por la iniciativa Brasil Mais, cuyo alcance es más 
amplio. Esta última iniciativa tiene por objeto mejorar la capacidad de gestión y la capacidad digital 
de las empresas brasileñas, promoviendo mejoras rápidas de  bajo costo para los empresarios y 
garantizando resultados coherentes en el aumento de la productividad y la competitividad; está a 
disposición de las mipymes de los sectores de la industria, el comercio y los servicios.18 La limitada 
participación del Bra sil en las cadenas de valor mundiales (CVM) parece caracterizarse por una 
intensa participación progresiva como proveedor de productos primarios y una baja participación 
regresiva, con una menor utilización de importaciones en las exportaciones; en 2018, d el 35% de 
la participación en las CVM en cuanto a exportaciones brutas totales, el 22 % correspondió a la 
participación progresiva y el 13 % a la participación regresiva, frente al 32,1 % y el 12,5 %, 
respectivamente, en 2015.19 Según las estimaciones de la Co nferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en 2017 el Brasil ocupó el 21er lugar (el 22º en 2010) entre 
las 25 principales economías en desarrollo exportadoras del mundo, clasificadas en función de la 
tasa de participación en la s CVM; su participación en las CVM como porcentaje de las exportaciones 
(40%, en fases iniciales del proceso productivo) fue inferior a la media de las economías en 
desarrollo exportadoras (56 %).20 
1.5.  Tras años de lento crecimiento y a pesar de percibirse sig nos de recuperación, el desempleo 
sigue siendo relativamente elevado y muy superior a los niveles indicados en el examen anterior.21 
Durante el período objeto de examen, la tasa de desempleo del Brasil aumentó ligeramente hasta 
alcanzar un máximo histórico  del 13,5 % en 2020 y 2021 (cuadro 1.1), debido, entre otras cosas, a 
la pandemia. De acuerdo con las autoridades, en el trimestre que finalizó en enero de  2022 el 
 
16 Central Bank of Brazil (2022), Relatório de Inflação Volume 24/Número 1 , marzo de 2022. Consultado 
en: https://static.poder360.com.br/2022/03/relatorio -trimestral -de-inflacao -bc-
24mar2022.pdf?_ga=2.181271779.559419776.1648557050 -1272835409.1638954301 . 
17 Las autoridades no disponen de datos oficiales sob re la productividad. Consultado en: 
https://tradingeconomics.com/brazil/productivity . 
18 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017; Decreto Nº 10.246, de 18 de 
febrero d e 2020, consultado en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019 -
2022/2020/Decreto/D10246.htm#art16 ; y OCDE (2020), SME and Entrepreneurship Policy in  Brazil 2020, 
OECD Studies on SMEs and Entrepreneurship , 27 de abril de 2020, consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/cc5feb81 -
en.pdf?expires=1646068181&id=id&accname=ocid195767&checksum=1DEB23D093C6B39C7D91E43AC4B550
99. 
19 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017; Callegari, J., Massaroli 
Melo,  T. y Carvalho, C.E.  (2018), "The Peculiar Insertion of Brazil into Global Value Chains", Review of 
Development Economics  (2018), Vol. 22, Issue 3; y OMC, Comercio en valor añadido y cadenas de valor 
mundiales: perfiles estadísticos , consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/miwi_s/countryprofiles_s.htm . 
20 La tasa de participación en las cadenas de valor mundiales indica la proporción de las exportac iones 
de un país que forman parte de un proceso comercial de múltiples etapas. UNCTAD (2018), World Investment 
Report 2018 - Investment and New Industrial Policies . Consultado en: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf . 
21 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017; y OCDE (2020), OECD 
Review of the Corporate Governance of State -Owned Enterprises: Brazil , consultado en: 
http://www.oecd.org/corporate/soe -review -brazil.htm . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 22 - 
 
  desempleo global, incluidos los empleos informales, se situó en el 11,2 %, la cifra más baja r egistrada 
desde  2016.22 Según el FMI, el mercado laboral va a la zaga de la recuperación de la producción.23 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos y de empleo básicos, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
PIB real a precios de mercado (en miles de millones de BRL, a 
precios de  1995)  1.168,8  1.189,6  1.204,2  1.157,5  1.210,9  
PIB real a precios de mercado (en miles de millones de USD, a 
precios de  1995)  366,2  325,6  305,3  224,5  224,5  
PIB corriente a precios de mercado (en miles de millones de BRL)  6.585,5  7.004,1  7.389,1  7.467,6  8.679,5  
PIB corriente a precios de mercado (en miles de millones 
de USD) 2.063,5  1.916,9  1.873,3  1.448,6  1.608,9  
PIB per cápita a precios corrientes de mercado (USD)  9.978,1  9.194,2  8.914,2  6.840,7  7.542,1  
PIB por actividad económica a precios constantes de  1995 (%)  
Agricultura  14,2 1,3 0,4 3,8 -0,2 
Explotación de minas y canteras  4,9 0,4 -9,1 1,3 3,0 
Transformación/manufacturas  2,3 1,4 -0,4 -4,4 4,5 
Electricidad, gas, agua, alcantarillado y saneamiento urbano  0,9 3,7 2,6 -0,3 -0,1 
Construcción  -9,2 -3,0 1,9 -6,3 9,7 
Servicios  0,8 2,1 1,5 -4,3 4,7 
Servicios comerciales  2,3 2,6 1,6 -3,1 5,5 
Servicios de transporte, almacenamiento y mensajería  1,0 2,1 0,1 -8,4 11,4 
Información y comunicaciones  1,4 1,8 4,5 0,8 12,3 
Intermediación financiera y seguros  -1,1 1,0 1,1 4,5 0,7 
Servicios inmobiliarios  1,3 3,3 2,4 2,6 2,2 
Administración pública, enseñanza y salud pública  0,1 0,1 -0,4 -4,5 1,5 
Otros servicios  0,7 3,5 2,8 -12,3 7,6 
Valor añadido, por actividad económica, a precios corrientes (%)  
Agricultura  5,3 5,2 4,9 6,8 8,1 
Explotación de minas y canteras  1,6 2,7 2,9 3,0 5,5 
Transformación/manufacturas  12,4 12,3 12,0 11,2 11,3 
Electricidad, gas, agua, alcantarillado y saneamiento urbano  2,8 2,9 3,0 2,9 2,7 
Construcción  4,3 4,0 3,9 3,4 2,6 
Servicios  73,5 73,0 73,3 72,7 69,8 
Servicios comerciales  13,2 13,0 12,9 13,6 15,3 
Servicios de transporte, almacenamiento y mensajería  4,3 4,4 4,5 4,3 3,8 
Información y comunicaciones  3,4 3,4 3,4 3,5 3,4 
Intermediación financiera y seguros  7,6 7,0 7,2 7,1 6,1 
Servicios inmobiliarios  9,8 9,8 9,7 10,2 9,5 
Administración pública, enseñanza y salud pública  17,6 17,4 17,4 17,9 16,5 
Otros servicios  17,6 17,9 18,1 16,1 15,2 
Estructura del empleo nacional (% de población con empleo)  
Agricultura  9,3 9,2 9,0 9,5 9,7 
Industria  13,1 13,0 13,0 13,1 13,0 
Construcción  7,7 7,4 7,3 7,0 7,6 
Servicios  69,8 70,4 70,7 70,4 69,7 
Servicios comerciales al por mayor  19,5 19,3 19,2 18,9 19,0 
Alojamiento y suministro de alimentos  5,7 5,8 5,9 5,0 5,1 
Servicios de transporte, almacenamiento y mensajería  5,1 5,1 5,2 5,2 5,2 
Servicios inmobiliarios  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
Intermediación financiera y seguros  1,4 1,4 1,4 1,5 1,5 
Información y comunicaciones  1,4 1,4 1,4 1,6 1,7 
Administración pública, enseñanza y salud pública  5,5 5,4 5,3 5,8 5,4 
Servicios de enseñanza y servicios sociales y de salud  11,3 11,7 11,8 12,7 12,3 
Servicios domésticos  6,7 6,6 6,5 5,6 5,7 
Otros servicios colectivos, sociales y personales  3,9 4,2 4,3 4,1 4,1 
Otras actividades  8,8 8,9 9,1 9,2 9,1 
Fuente:  IBGE; y datos facilitados por las autoridades.  
 
22 IBGE. Consultado en: 
https://ftp.ibge.gov.br/Trabalho_e_Rendimento/Pesquisa_Nacional_por_Amostra_de_Domicilios_continua/Men
sal/Quadro_Sintetico/2022/pnadc_202202_quadroSintetico.pdf . 
23 FMI (2021), Country Report No. 2021/217. Consultado en : 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultati on-Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 23 - 
 
  1.2.2   Precios  
1.6.  Entre 2017 y 2020, la inflación general y la básica se mantuvieron por debajo del límite superior 
del margen de tolerancia establecido por el Banco Central del Brasil (BCB) (cuadro 1.1).24 A partir 
de enero de  2021, la inflación excedi ó del límite superior de la banda de tolerancia del objetivo de 
inflación. Según el BCB, las principales causas de ello fueron las siguientes: i) el fuerte aumento de 
los precios de los bienes comerciables en moneda nacional, especialmente los precios de l os 
productos básicos; ii) la bandera tarifaria de escasez de agua para la electricidad; y iii) los 
desequilibrios entre la demanda y la oferta de insumos y los estrangulamientos en las cadenas de 
producción mundiales.25 La tasa de inflación anual aumentó a l 10,54 % en febrero de  2022 y 
al 12,13 % en abril de ese mismo año (un máximo registrado en 2003) debido, entre otras cosas, al 
incremento de los costos de enseñanza, las subidas masivas de los precios de los productos básicos 
relacionadas con la guerra en Ucrania, y el anuncio por Petrobras de sus mayores aumentos de los 
precios de los combustibles desde  2016, y después descendió al 11,73 % en mayo de  2022.26 De 
acuerdo con las autoridades, la inflación de los servicios y de los productos industriales se man tiene 
en un nivel elevado, y las conmociones recientes siguen causando un fuerte aumento de los 
componentes relacionados con los alimentos y los combustibles. Según un informe de junio de  2022 
sobre la inflación, las previsiones de inflación se sitúan en e l 8,8% para 2022, el 4 % para 2023 y 
el 2,7% para 2024.  
1.2.3   Principales aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas  
1.2.3.1   Política monetaria y cambiaria  
1.7.  El BCB sigue encargándose de la política monetaria y cambiaria, y en febrero de  2021 pasó a 
ser una entidad autónoma de jure .27 El mantenimiento de la inflación en torno al objetivo fijado 
sigue siendo una meta fundamental del BCB, y su principal instrumento de política monetaria es el 
objetivo del tipo de interés Selic, establecido por el Comité de Polí tica Monetaria (COPOM), que se 
reúne ocho veces al año y aplica una estrategia dependiente de datos para llevar la inflación al 
objetivo fijado.28 El BCB realiza diariamente operaciones de mercado abierto a fin de mantener el 
tipo Selic efectivo en el obje tivo establecido por el COPOM. El mantenimiento de la inflación por 
debajo del objetivo ha permitido flexibilizar considerablemente la política monetaria.29 Entre 2017 
y 2022, el tipo Selic se redujo progresivamente de un máximo del 14,25 % (establecido en agosto 
de 2015) a un mínimo histórico del 2 % (23 de julio de  2020 a 10 de marzo de  2021) y después 
aumentó gradualmente hasta alcanzar el 11,75 % (29 de marzo de  2022) en un ciclo de 
 
24 The Brazilian Report  (2022), "Inflation in Brazil Continues its Relentless Surge", 11 de marzo 
de 2022, consultado en: https://brazilian.report/liveblog/politics -insider/2022/03/11/inflation -in-brazil -
continues -its-relentless -surge/ ; y BCB, Inflation Targeting Track Record , consultado en: 
https://www.bcb.gov.br/en/monetarypolicy/historicalpath . 
25 Desde 2015, el sistema de banderas para la factura energética ha sido una forma de equilibrar los 
costos de la producción de electricidad. Las banderas indi can si las condiciones son favorables para la 
generación de energía (bandera verde) o si hay costos adicionales (bandera amarilla y niveles 1 y 2 de la 
bandera roja). BCB, Open Letter Explaining Inflation above the Upper Limit of the Target Tolerance Band 
in 2021, de fecha 11 de enero de 2022, consultado en: 
https://www.bcb.gov.br/content/monetarypolicy/openletters/OPEN_LETTER_2022.pdf ; y Singh, Y. (2021), 
"Aneel Creates a Water Scarcity Tariff Flag, and the Electricity Bill Will Become even more Expensive", Play 
Crazy Game , 1 de septiembre de 2021, consultado  en: https://playcrazygame.com/2021/09/01/aneel -creates -
a-water -scarcity -tariff-flag-and-the-electrici ty-bill-will-become -even-more-expensive/ . 
26 Trading Economics, Brazil Inflation Rate . Consultado en: 
https://tradingeconomics.com/brazil/inflation -cpi. 
27 Según el FMI, la aprobación de la in dependencia de jure  del BCB y la confirmación de su legitimación 
por el Tribunal Federal Supremo aumentarían aún más su credibilidad y la transmisión de la política monetaria. 
La Ley Complementaria Nº 179, de 24 de febrero de 2021, reafirmó el mantenimient o de la estabilidad de los 
precios como mandato básico de la institución, que también tendería a lograr la estabilidad financiera y a 
suavizar el ciclo económico para contribuir a fomentar el bienestar económico. La Ley estableció mandatos fijos 
de cuatro años para los gobernadores del BCB (que se escalonan en relación con el mandato presidencial), y 
exige la aprobación del Senado para su destitución. FMI (2021), Brazil: 2021 Article IV Consultation -Press 
Release; Staff Report; and Statement by the Executiv e Director for Brazil , Country Report No. 2021/217, 22 de 
septiembre de 2021. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-
Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . 
28 BCB, Monetary Policy , consultado en: https://ww w.bcb.gov.br/en/monetarypolicy ; y Selic Interest 
Rate, consultado en: https://www.bcb.gov.br/en/monetarypolicy/selicrate . 
29 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 202 0. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 24 - 
 
  endurecimiento destinado a hacer frente a la creciente inflación provocada por la subida de los 
precios de los productos básicos y el debilitamiento de la moneda en comparación con los niveles 
anteriores a la crisis, y a mantener las expectativas de inflación firmemente afianzadas en el entorno 
del momento (sección 1.2. 2).30 En 2021, el BCB estaba seguro de que, gracias a ese ciclo de 
endurecimiento, para finales de  2022 la inflación volvería a aproximarse al objetivo fijado.  
1.8.  El Brasil mantiene un sistema de tipo de cambio flotante sin restricciones a la conversión y las 
transferencias de divisas para transacciones internacionales corrientes; el sistema sigue funcionando 
como amortiguador importante.31 El BCB no ha tratado de influir en el tipo de cambio, ciñendo sus 
intervenciones en el mercado cambiario (intervenciones directas en el mercado y contratos de 
permuta financiera) a contener una excesiva volatilidad a corto plazo. Durante el período objeto de 
examen, el tipo de cambio nominal BRL/USD registró una depreciación total (acumulada) del 69 % 
(cuadro 1.1); si se pondera en función del comercio, el tipo de cambio efectivo global se apreció, lo 
que elevó la competitividad internacional del Brasil. Según la OCDE, la depreciación se debió en 
parte a una huida a la seguridad en el contexto de la pandemia, a  la disminución de los tipos de 
interés internos y a la expansión del mercado nacional de capitales.32 Para reducir la excesiva 
volatilidad, entre diciembre de  2017 y mayo de  2022 el BCB aumentó las acciones en circulación de 
permutas financieras de divisa s en USD  76.500 millones tras los incrementos registrados en 
respuesta a la pandemia y a la incertidumbre relacionada con la guerra en Ucrania.  
1.2.3.2   Política fiscal  
1.9.  Durante el período objeto de examen, el déficit fiscal del Brasil disminuyó gradualmente, salvo 
en 2020, año en que alcanzó un nivel máximo del 13,6 % del PIB, el mayor déficit fiscal registrado, 
debido a la ayuda fiscal sin precedentes prestada en relación con la COVID -19 a través de un 
conjunto de medidas fiscales y cuasifiscales de emergencia (cuad ro 1.1 y recuadro 1.1).33 Tras 
alcanzar una cota máxima del 88,6 % del PIB en 2020, la deuda pública bruta se redujo al 80,3 % 
del PIB en 2021 y, según el FMI, debería mantenerse en torno a ese nivel a medio plazo. En el marco 
de la reforma de las pensiones de 2019, hito importante que lleva en la agenda muchos años, se 
elevó la edad de jubilación efectiva y se dio una mayor progresividad a las pensiones; esa reforma 
fue fundamental para la sostenibilidad fiscal, ya que, sin ella, el gasto en pensiones se hab ría 
duplicado para 2060. Según la OCDE, aunque se han hecho progresos significativos en la contención 
de las subvenciones financieras utilizadas para las operaciones crediticias dirigidas, la mejora de los 
resultados fiscales sigue siendo uno de los princi pales desafíos a que se enfrenta el Brasil.34 
1.2.4   Políticas estructurales  
1.10.   Se considera que el comercio y las reformas internas están intrínsecamente vinculados. De 
acuerdo con la OCDE, solo unas reformas estructurales que impulsen la productividad permitirían 
materializar el potencial del Brasil y mejorar el bienestar y el nivel de vida (secciones 1.1 y 1.2.1).35 
 
30 BRB, Selic Interest Rate , consultado en: https://www.bcb.gov.br/en/monetarypolicy/selicrate ; y FMI 
(2021), Brazil: 2021 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive 
Director for Brazil , Country Report No . 2021/217, 22 de septiembre de 2021, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . 
31 Determinadas operaciones cambiarias siguen sujetas a un impuesto sobre operaciones financieras 
(IOF) de h asta el 6,38 % que se reducirá gradualmente a cero para 2029 en el caso de ciertos pagos en divisas. 
La reducción gradual del impuesto sobre operaciones en divisas constituye un paso hacia la adhesión del Brasil 
a la OCDE (sección 2.2.3.1). Decreto Presiden cial Nº 10.997/2022, de 16 de marzo de 2022, consultado en: 
https://www.ey.com/en_gl/tax -alerts/brazil -reduces -financial -transactio n-tax-on-foreign -exchange -
settlements ; y FMI (2021), Brazil: 2021 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Brazil , Country Report No. 2021/217, 22 de septiembre de 2021, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
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32 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/s urveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf . 
33 FMI (2021), Country Report No. 2021/217. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . 
34 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consultado en: 
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35 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consu ltado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 25 - 
 
  Durante el período objeto de examen se puso en marcha un ambicioso programa de reforma 
relacionada con la oferta destinado a aumentar la productividad , el potencial de crecimiento y el 
nivel de vida.36 Según las autoridades, el Brasil es uno de los pocos países en los que las reformas 
estructurales favorables al mercado han avanzado a pesar de la pandemia. Entre esas reformas cabe 
citar las siguientes: reformas institucionales; autonomía del BCB (sección 1.2.3.1); privatización; 
reforma del mercado laboral y de las pensiones (secciones 1.2.3.2 y 1.2.4.4); eficiencia e inclusión 
en el sector financiero; nuevos mecanismos para controlar el crecimiento de l os gastos obligatorios 
(recuadro 1.1 y sección 2.1); reducción de los aranceles de importación (en un 10 % para 
1.495  productos, y a cero en el caso de todos los aranceles de importación inferiores al 2 %) 
(sección  3.1.3.1); y nuevas leyes sobre el saneamien to, las empresas emergentes, el gas natural y 
la quiebra. El Gobierno está firmemente comprometido con las reformas estructurales; en junio 
de 2022 se estaban debatiendo en el Congreso y se encontraban en una etapa avanzada la 
aprobación de nuevas reformas  laborales y de la posterior modificación de la reglamentación sobre 
seguridad social, y una propuesta de reforma administrativa y varios proyectos de ley sobre 
tributación.37 Según el FMI, las recientes reformas ya atrajeron en 2020 inversiones privadas p or 
valor de  USD 8.300 millones (0,6 % del PIB) en los sectores del transporte, la energía y el agua y el 
alcantarillado, y se prevé que generen nuevas inversiones en infraestructura (sección  1.3.2). De 
acuerdo con la OCDE, la realización de reformas adicion ales destinadas a mejorar la reglamentación 
nacional y la competencia interna, reducir los obstáculos al comercio exterior y mejorar las 
instituciones y la gobernanza económica podría impulsar el crecimiento anual del PIB per cápita 
en 0,9 puntos porcentua les a lo largo de 15 años.38 
1.2.4.1   Reforma fiscal  
1.11.   Según la OCDE, el sistema fiscal fragmentado del Brasil, en el que 27 estados más el Gobierno 
federal aplican sus propios códigos fiscales, genera uno de los mayores costos de cumplimiento 
tributario del mundo, l o que perjudica la competitividad de las empresas brasileñas, y una amplia 
gama de exenciones y regímenes especiales, lo que reduce la equidad y el efecto de redistribución 
de los impuestos.39 Aunque la reforma fiscal sigue siendo una prioridad para la adm inistración, 
durante el período objeto de examen no se realizaron cambios en esta esfera.40 En una propuesta 
de reforma fiscal de  2021 figuran, entre otros, los siguientes objetivos: i) unificar los impuestos del 
Programa de Integración Social (Program de Integracao Social (PIS)) y de la contribución a la 
financiación de la seguridad social (Contribuição para Financiamento da Seguridade Social (COFINS)) 
en un IVA federal (CBS) con un tipo no acumulativo del 12 %; ii) reducir el tipo del impuesto sobre 
la renta de las sociedades (CIT o IRPJ) del 34 % al 27% o al 26 %; iii) reintroducir la tributación de 
los dividendos (actualmente exentos de impuestos) a un tipo del 15 %; iv) eliminar los pagos de 
intereses sobre las deducciones de capital neto del IR PJ; v) gravar las ganancias de capital 
acumuladas en fondos de inversión cerrados; y vi) aumentar el umbral de exención del impuesto 
sobre la renta de las personas físicas en un 31 %.41 En junio de  2022 se estaban celebrando en el 
Congreso debates al respec to. Además, entre las iniciativas del propio Congreso figura 
la PEC 110/2019, propuesta de enmienda constitucional destinada a la realización de una reforma 
global de los impuestos al consumo.  
 
36 FMI (2021), Country Report No. 2021/217. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press-
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . 
37 OCDE, Brazil , consultado en: https://www.oecd.org/economy/growth/Brazil -country -note-going -for-
growth -2021.pdf ; y The Legal 500 (2021), The Main Aspects of the Brazilian Income Tax Reform Proposal , 
consultado en: https://www.legal500.com/developments/thought -leadership/the -main-aspects -of-the-
brazilian -income -tax-reform-
proposal/#:~:text=The%20Corporate%20Income%20Tax%20(IRPJ,would%20be%20reduced%20to%2026%2
5. 
38 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf . 
39 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf . 
40 EIU (2021), Country Commerce - Brazil , octubre de 2021. Consultado en: http://www.eiu.com/ . 
41 FMI (2021), Country Report No. 2021/217, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 ; OCDE, Brazil , consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/growth/Brazil -country -note-going -for-growth -2021.pdf ; y BDO (2021), Brazil , 
Corporate Tax News Issue 60, noviembre de 2021, consultado en: https://www.bdo.global/en -
gb/microsites/tax -newslett ers/corporate -tax-news/issue -60-november -2021/brazil -tax-reform -stalls. WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 26 - 
 
  1.2.4.2   Privatización  
1.12.   La participación del Estado en la economía sigue siendo importante (secciones 1.1 y 3.3.5), 
pues el Gobierno federal controla actualmente 133 empresas públicas (47 de propiedad directa y 
86 de propiedad indirecta), pero desde  2019 la privatización de activos estatales ha sido una esfera 
fundamental del p rograma de liberalización de la economía, atracción de nuevos inversores y 
promoción de la competencia en el mercado interno.42 Según las autoridades, entre 2017 y 2022 se 
han privatizado dos empresas de propiedad directa (Codesa y Eletrobras), se han liqu idado otras 
dos (Codomar y Casemg), y una (Ceitec) está en proceso de liquidación.43 Además, en el mismo 
período las desinversiones (es decir, la venta de activos subsidiarios, inversiones o divisiones de una 
empresa) se han centrado en gran medida en el s ector de la energía y han incluido 98 empresas 
públicas de propiedad directa e indirecta, entre ellas las siguientes: i) BR Distribuidora, principal 
distribuidora y comerciante de derivados del petróleo y biocombustibles (etanol) en el Brasil y en 
América Latina; ii) Transportadora Associada de Gás S.A. (TAG), principal empresa de transporte de 
gas natural del Brasil; iii) Liquigás Distribuidora S.A. (Liquigás), antigua filial de Petrobras (empresa 
controlada por el Gobierno) dedicada al embotellado, la dis tribución y la comercialización de gas 
licuado de petróleo; iv) Amazonas Energia; y v) Companhia Energética de Alagoas (CEAL). En junio 
de 2022, el Programa Brasileño de Privatización (Programa Nacional de Desestatização (PND)) 
incluía 13 empresas públicas  de propiedad directa de los sectores del almacenamiento o la 
distribución de alimentos, la tecnología de la información, la maquinaria, la energía, los 
semiconductores, los seguros, el transporte urbano y los puertos. A finales de septiembre de  2021, 
en el Programa de Asociaciones de Inversión (Projeto de Parcerias de Investimento (PPI)) se 
enumeraban 72 proyectos completados, 3 proyectos en suspenso y 164 proyectos en curso, que 
abarcaban desde los puertos hasta la energía y el turismo; en junio de  2022, 14 empresas públicas 
habían sido seleccionadas en el marco del PPI a efectos de privatización.44 
1.2.4.3   Política de competencia y gobernanza empresarial  
1.13.   Durante el período objeto de examen, el Consejo Administrativo de Defensa Económica 
(CADE) del Brasil adoptó v arias estrategias para compartir experiencias y estimular los debates 
relacionados con la defensa de la competencia (sección 3.3.4). El Programa de Aplicación de la 
Legislación Anticártel del CADE se modernizó a fondo. Su Programa de Indulgencia se mejoró 
sistemática y constantemente; la Guía de recomendaciones probatorias para propuestas de acuerdo 
de indulgencia antimonopolio con el CADE, de  2021, consolidó el nivel de las pruebas requeridas 
para negociar acuerdos de indulgencia en los casos de cárteles.45 Se hicieron progresos en la defensa 
de la competencia. En 2021, el CADE publicó un informe sobre las plataformas digitales y otro sobre 
casos relativos a la competencia en el mercado de la atención sanitaria privada. Se examinaron las 
fusiones complejas c on repercusiones considerables en diferentes mercados y se realizaron 
investigaciones relacionadas con plataformas y medios digitales, así como investigaciones sobre 
cárteles.  
1.14.   La buena gobernanza empresarial contribuye al desarrollo económico sostenible, a l potenciar 
los resultados de las empresas y darles mayor acceso al capital exterior.46 Durante el período objeto 
de examen no se introdujeron cambios en el marco normativo en esta esfera. Desde  2017, la 
Comisión de Valores Mobiliarios (CVM) obliga a las e mpresas cotizadas en bolsa a informar —sobre 
 
42 Panorama das Estatais, Brazil , consultado en: 
http://www.panoramadasestatais.planejamento.gov.br/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=paineldopanorama
dasestatais.qvw&lang=en -US&host=QVS%40srvbsaiasprd07&anonymous=true ; Ministerio de Economía, 
Boletín de las Empres as Públicas Federales , consultado en: https://www.gov.br/economia/pt -br/centrais -de-
conteudo/publicacoes/boletins/boletim -das-empresas -estatais -federais ; y Servicios e Información del Brasil, 
Brazil Privatization Projects , consultado en: https://www.gov.br/en/government -of-brazil/latest -
news/2021/brazil -privatization -
projects#:~:text=In%20less%20than%20three%20years,one%20we%20are%20currently%20in . 
43 La privatización de Codesa en marzo de 2022 se co nsidera un caso piloto para otros puertos públicos, 
en especial la Autoridad Portuaria de Santos, la mayor de América Latina. En junio de 2022, la privatización de 
Eletrobras (principal empresa de generación de energía eléctrica) se completó con una oferta  pública de 
acciones por valor de unos BRL  97.000 millones (USD  19.500 millones). También en junio de 2022 estaba en 
curso el proceso de privatización de Correios (principal proveedor de servicios postales).  
44 EIU (2021), Country Commerce - Brazil , octubre  de 2021. Consultado en: http://www.eiu.com/ . 
45 Competition Policy International, Brazilian Competition Policy in 2021: Year in Review . Consultado en: 
https://www.competitionpolicyinternational.com/brazilian -competition -policy -in-2021-year-in-review/ . 
46 Grupo Banco Mundial, World Bank Group A to Z 2016: Corporate Governance . Consultado en: 
http://elibrary.worldbank.org/doi/full/10.1596/978 -1-4648-0484-7_corporate_governance . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 27 - 
 
  la base del principio de la justificación de todo incumplimiento — acerca de la adopción de las buenas 
prácticas establecidas en el Código Brasileño de Gobernanza Corporativa.47 
1.2.4.4   Políticas relativas al mercado lab oral 
1.15.   Durante el período objeto de examen, el mercado laboral se liberalizó en virtud de la Ley  
Nº 13.467/2017, que introdujo más de 100 cambios en las normas de legitimación, aplicables tanto 
a los contratos de trabajo existentes como a los nuevos.48 Estos  cambios, entre otras cosas, 
reforzaron los incentivos a la contratación formal, simplificaron e hicieron más equitativas las 
condiciones para emprender acciones judiciales en los conflictos laborales y regularon el teletrabajo; 
al mismo tiempo, se han man tenido los derechos fundamentales de los trabajadores y no pueden 
estar sujetos a disposiciones contractuales.49 Entre los cambios introducidos cabe citar los 
siguientes: i) establecimiento de convenios colectivos en sustitución de las leyes vigentes relat ivas 
a determinadas cuestiones; ii) mayor flexibilización de las condiciones de trabajo; iii) posibilidad de 
que las empresas externalicen cualquier trabajo, no solo las actividades de apoyo; iv) posibilidad de 
ofrecer nuevos tipos de contratos de trabajo (por ejemplo, trabajo intermitente o teletrabajo (oficina 
doméstica) y contratista independiente exclusivo); v) reducción de los recortes salariales por la 
recepción de subvenciones oficiales para costos judiciales; vi) aumento de la flexibilidad en el 
sistema de "banco de horas"; y vii) liberalización de la terminación de los contratos añadiendo la 
opción "de común acuerdo". Durante la pandemia se estableció un programa temporal (Programa 
de Emergencia para el Mantenimiento del Empleo y los Ingresos (recua dro 1.1)) destinado a reducir 
la repercusión de las medidas no farmacéuticas (confinamientos y restricciones similares) en el 
mercado laboral, lo que permitió a las empresas suspender los contratos de sus empleados y mitigar 
el impacto en los empleos del s ector formal. Además, las reformas de las pensiones de  2019 
(sección  1.2.3.2) cambiaron la edad de jubilación y el período mínimo de cotización de los 
trabajadores de los sectores público y privado; en el caso de las mujeres del sector privado, la edad 
mínima y el período mínimo de cotización son ahora 62 y 15 años, respectivamente, mientras que 
en el de los hombres son 65 y 20 años.50 
1.16.   En el período objeto de examen se aumentó varias veces el salario mínimo mensual, que pasó 
gradualmente de BRL  937 en 2017 a BRL  1.212 en enero de  2022. Hasta 2019, el salario mínimo 
aumentaba en función de la inflación anterior (según se define en la Constitución) y de la tasa de 
crecimiento del PIB real de dos años antes; desde la expiración en 2019 de la legislación de  2011 
en la que se establecía esta metodología, la administración fija el salario mínimo únicamente en 
función de la inflación anterior.51 En una empresa que emplea a más de tres personas, dos tercios 
del total de empleados deben ser nacionales brasileños que r eciban dos tercios del total de la nómina 
de sueldos.52 
1.17.   La informalidad laboral sigue siendo un desafío de política fundamental, ya que las cuñas 
fiscales para los trabajadores del sector formal se mantienen elevadas (sección 1.1); según las 
estimaciones d e la OCDE, en 2018 aumentó a más del 40 %.53 La pobreza entre los trabajadores 
informales es cuatro veces la media nacional, y es más probable que las mujeres tengan empleos 
informales. Las mujeres trabajadoras ganan un 20 % menos que los hombres, cuando la media de 
la OCDE es del 13 %. 
1.2.5   Balanza de pag os 
1.18.   Durante el período objeto de examen, la cuenta corriente del Brasil siguió siendo deficitaria; 
alcanzó un máximo del 3,5 % del PIB en 2019 y se redujo después al 1,7 % en 2020 y 2021 
(cuadros  1.1 y 1.3); según el FMI, en 2020 esa reducción se debió a las mejoras de las balanzas 
comercial, de servicios y de ingresos, apoyadas, respectivamente, por la depreciación de la moneda, 
la contracción de las importaciones de servicios de turismo y de transporte, y la menor distribución 
 
47 OCDE (2020), OECD Review of the Corporate Governance of State -Owned Enterprises: Br azil. 
Consultado en: http://www.oecd.org/corporate/soe -review -brazil.htm . 
48 EIU (2021), Country Commerce - Brazil , octubre de 2021. Consultado en: http://www.eiu.com/ . 
49 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consultado en: 
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52 EIU (2021), Country Commerce - Brazil , octubre de 2021. Consultado en: http://www.eiu.com/ . 
53 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 28 - 
 
  de beneficios y dividendos.54 El resultado de  2021 obedeció en parte a las mejoras de la balanza 
comercial derivadas de los elevados precios de los productos básicos, la obtención de una cosecha 
de habas de soja sin precedentes y el aumento de las exportaciones impulsado por la recupera ción 
de la actividad económica en los interlocutores comerciales, que compensó con creces el repunte de 
las importaciones.  
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2017 -2021  
(En millones de USD)  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Cuenta corriente  -22.033  -51.457  -65.030  -24.492  -27.925  
Balanza de bienes y servicios  19.001  7.382  -8.942  11.428  19.252  
Balanza de bienes (f.o.b.)  57.325  43.373  26.547  32.370  36.363  
 Exportaciones  218.000  239.520  225.800  210.707  284.012  
 Importaciones  160.675  196.147  199.253  178.337  247.648  
Servicios e ingreso primario (neto)  -81.494  -94.815  -92.761  -59.205  -67.584  
Balanza de servicios  -38.324  -35.991  -35.489  -20.941  -17.112  
 Créditos  34.458  35.383  34.275  28.576  33.164  
 Débitos  72.782  71.374  69.765  49.517  50.275  
Saldo del ingreso primario  -43.170  -58.824  -57.272  -38.264  -50.471  
 Créditos  23.230  13.223  25.129  20.098  29.791  
 Débitos  66.400  72.047  82.400  58.362  80.262  
Saldo del ingreso secundario  2.135  -15 1.184  2.344  3.294  
Cuenta de capital  379 440 369 4.141  225 
Saldo de la cuenta corriente y de la cuenta de capital  -21.654  -51.017  -64.661  -20.351  -27.885  
Cuenta financiera (préstamo neto 
(+)/endeudamiento neto ( -)) -17.075  -52.339  -64.357  -12.473  -33.706  
Inversión directa  -47.545  -76.138  -46.355  -41.254  -27.285  
 Adquisición neta de activos financieros  21.341  2.025  22.820  -3.467  19.157  
 Capital accionario  21.227  -2.267  20.790  -4.798  19.338  
 Instrumentos de deuda  114 4.291  2.030  1.330  -182 
 Emisión neta de pasivos  68.885  78.163  69.174  37.786  46.441  
 Capital accionario  63.999  57.322  63.631  33.577  46.470  
 Instrumentos de deuda  4.886  20.840  5.543  4.209  -29 
Inversión de cartera  17.724  6.861  19.216  12.882  -5.694  
 Adquisición neta de activos financieros  12.371  458 8.995  11.002  15.164  
 Participaciones de capital y participaciones en fondos 
de inversión  10.002  1.990  7.771  11.498  14.489  
 Títulos de deuda  2.368  -1.532  1.224  -496 675 
 Emisión neta de pasivos  -5.353  -6.403  -10.221  -1.880  20.858  
 Participaciones de capital y participaciones en fondos 
de inversión  5.674  -3.062  -1.810  -5.206  5.069  
 Títulos de deuda  -11.027  -3.341  -8.411  3.326  15.789  
Instrumentos financieros derivados  705 2.753  1.673  5.397  -960 
 Adquisición neta de activos financieros  -8.153  -12.079  -27.952  -23.018  -17.024  
 Emisión neta de pasivos  -8.858  -14.832  -29.625  -28.414  -16.064  
Otra inversión  6.948  11.257  -12.836  24.734  -13.734  
 Adquisición neta de activos financieros  -2.261  9.582  -2.562  3.908  24.527  
 Emisión neta de pasivos  -9.209  -1.676  10.275  -20.826  38.261  
Activos de reserva  5.093  2.928  -26.055  -14.232  13.967  
Errores y omisiones  4.579  -1.322  304 7.878  -6.006  
Fuente:  BCB. 
1.19.   De acuerdo con el BCB, la deuda externa bruta total del Brasil (incluidos los préstamos entre 
empresas y los títulos de deuda negociados en el mercado interno) aumentó ligeramente, un 0,5 % 
en total, durante el período 2017 -2021; alcanzó un máximo de USD  675.800 millones en 2019 y se 
redujo a USD  670.300 millones (11,7 % a corto plazo), es decir, el 41,7 % del PIB en 2021 
(cuadro  1.1). Según el FMI, la deuda externa se considera sostenible a medio plazo, pero sujeta a 
riesgos, ya que la senda de la deuda sig ue siendo sensible a las perturbaciones del tipo de cambio 
real.55 
 
54 FMI (2021), Country Report No. 2021/217. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . 
55 FMI (2021), Country Report No. 2021/217. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press-
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 29 - 
 
  1.20.   Entre 2017 y 2021, las reservas de divisas del Brasil disminuyeron un 3,1 % en total 
(cuadro  1.1); en 2021 equivalían al 22,5 % del PIB, a 14,6 meses de importaciones de bienes y 
servicios y al 54 % de la deuda externa bruta total del Brasil. Al 15 de julio de  2022 se habían 
reducido a USD  340.900 millones.56 Según el FMI, en 2021 las reservas se mantenían en un nivel 
adecuado y en  2020 la posición exterior estaba en general en consonancia con el nivel que 
entrañaban los principios fundamentales y las políticas deseables a medio plazo.57 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servi cios 
1.21.   La apertura de la economía brasileña al comercio internacional y su integración en la economía 
mundial seguían reflejándose en la relación entre el comercio (exportaciones más importaciones) de 
bienes y servicios del país y el PIB. Esa relación aument ó considerablemente del 24,3 % en 2017 
al 39,2% en 2021 (cuadro 1.1), lo que obedece en parte a un incremento tanto de las exportaciones 
como de las importaciones en 2020 y 2021. Según la OCDE, el Brasil está bastante menos integrado 
en el comercio internac ional que otras economías de mercado emergentes y no ha aprovechado 
muchos de los beneficios que esos mercados han obtenido del comercio y las inversiones 
internacionales.58 Según l a misma fuente , la mayor integración en la economía mundial podría 
contribu ir en gran medida a aumentar la productividad, los salarios reales y el bienestar.  
1.22.   Desde el examen anterior, las exportaciones de mercancías del Brasil han ido depend iendo 
cada vez más de los productos básicos, mientras que sus importaciones de mercancías han 
depend ido en mayor grado  de las manufacturas (gráfico 1.1 y cuadros A1.1 y A1.2). En 2021, la 
proporción de productos del reino vegetal y petróleo y productos minerales en las exportaciones 
totales había aumentado, mientras que había disminuido en el c aso de todas las demás categorías 
de productos. Se registraron pocos  cambios en las importaciones, que siguieron dependiendo de la 
maquina ria, el equipo  eléctrico y los productos de las industrias químicas.  
1.23.   El comercio de mercancías del Brasil con Asia se vio reforzado, especialmente con China (que 
se convirtió en su principal interlocutor comercial, posiblemente debido al aumento de las 
exportaciones de petróleo (sección 4.2.2.3)), mientras que la participación de las América s se redujo 
(gráfico 1.2 y cuadros A1.3 y A1.4). En 2021, China, la Unión Europea y los Estados Unidos eran los 
principales mercados de exportación del Brasil y las principales fuentes de las importaciones, aunque 
en diferente orden (es decir, China, los Estados Unido s y la Unión Europea). El peso relativo del 
comercio con los demás interlocutores del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) disminuyó 
considerablemente en términos generales, sobre todo por lo que respecta a las exportaciones.  
 
56 BCB, Selected Economic Indicators , consultado en: 
https://www.bcb.gov.br/en/statistics/selectedindicators ; y BCB, External Sect or Statistics , consultado en: 
https://www.bcb.gov.br/en/statistics/externalsectorstatistics . 
57 FMI (2021), Country Report No. 2021/217. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 . 
58 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazi l-2020-OECD -economic -survey -overview.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, por principales 
Secciones del SA, 2017 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
2017 2021
Total: USD 215.000 millones Total: USD 280.800 millones  
Metales comunes y 
manufacturas de estos 
metales
5,6%Petróleo y 
productos minerales 
31,3%
Metales comunes y 
manufacturas de estos 
metales
7,3% 
Total: USD 165.900 millonesTotal: USD 234.700 millones Productos del reino 
vegetal
18,5%Otros
10,9%
Otros 
11,2%Animales vivos y 
productos del reino 
animal
7,2%
Otros
9,0%Material de
transporte
7,8%Productos de las 
industrias
alimentarias,
bebidas y tabaco
11,7%Otros
11,9%
Productos de las 
industrias químicas 
23,5%Material de
transporte
8,7%Animales vivos y 
productos del reino 
animal
7,0%
Pasta de madera; 
papel y cartón
3,9%
Productos del reino 
vegetal
2,6%
Máquinas; 
material 
eléctrico
26,5% Máquinas;
material eléctrico
25,9% 
Plástico y caucho 
6,5% Plástico y 
caucho 6,2% Petróleo y productos
minerales
15,9%Petróleo y
productos
minerales
14,5%Instrumentos de 
precisión
3,3%
Productos del
reino vegetal
2,8%Productos de las 
industrias 
alimentarias,
bebidas y tabaco 
9,0%Exportaciones (f.o.b.)
Importaciones (c.i.f.)Productos del reino 
vegetal
17,3%
Pasta de madera; 
papel y cartón
3,1%
Petróleo y productos 
minerales
19,4%Productos de 
las industrias 
químicas
4,9%Productos de las 
industrias químicas
4,1%
Productos de las 
industrias químicas
19,8%Metales comunes y 
manufacturas de estos 
metales
6,8%Metales 
comunes y 
manufacturas 
de estos 
metales
7,1%
Instrumentos de 
precisión
2,9%Material de transporte
4,2% Material de 
transporte
8,8%
Máquinas; 
material 
eléctrico
7,7% Máquinas; material 
eléctrico 5,1% WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 31 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2017 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
1.24.   Durante el período objeto de examen, el Brasil siguió si endo un importador neto de servicios, 
con un déficit en la cuenta de servicios que aumentó al 1,9 % del PIB antes de disminuir 
gradualmente al 1,1 % en 2021 (sección 1.2.5 y cuadros 1.1, 1.3 y 1.4). Los servicios de transporte, 
telecomunicaciones, informátic a e información, así como otros servicios prestados a las empresas, 
seguían siendo los principales servicios objeto de comercio. Debido a la pandemia, el peso de los 
viajes se redujo considerablemente; también disminuyó la parte correspondiente a los servi cios de 
arrendamiento operativo, atribuible a la industria del petróleo y del gas en el momento del examen 
anterior. En  2019, los Estados Unidos fueron el principal interlocutor del Brasil por lo que se refiere 
al comercio de servicios, pues representaron el 35,9 % de las importaciones totales de servicios del 
Brasil y el  29,4% de sus exportaciones totales. La Unión Europea, y en especial los Países Bajos y 
Alemania, fueron el segundo mayor interlocutor del Brasil, pues representaron el 37,8 % de sus 
importac iones totales y el 27,3 % de sus exportaciones totales.59 
 
59 Conjunto de datos equilibrados sobre el comercio de servicios de la OMC y la OCDE.  
2017 2021
Exportaciones (f.o.b.)
Asia
36,3%
Total: USD 215.000 millones Total: USD 280.800 millones
Otros
2,3%
UE-27
19,9%Oriente Medio
2,5%
Estados Unidos
17,7%Importaciones (c.i.f.)
UE-27
17,1%
Argentina
5,3%Otros 0,4%
Estados Unidos
17,7%
Total: USD 165.900 millones Total: USD 234.700 millonesÁfrica
4,4%
Oriente Medio
2,0%
Corea, Rep. de
2,3%Corea, Rep.de  
3,3%Estados Unidos
12,6%Otros países
de Asia
11,8%
Estados Unidos
11,2%Oriente Medio
3,6%
Japón 2,3%China
17,5%Otros  
0,8%
UE-27
13,0%
Otros países del 
MERCOSUR
2,3%China
22,1%
Japón
2,5%
Otros países
de Asia
6,7%Otros países del 
MERCOSUR
1,8%UE-27
14,1%Oriente Medio
5,4%
Argentina
8,2% Otros países de 
las Américas
11,1%Otros
2,5%China
31,3%
Argentina
5,9%Otros países
de  Asia
13,3%
África
3,5%
Otros países
de Asia   
9,4%Japón
2,4%
Argentina
4,2%África
3,4%
Otros países del 
MERCOSUR
2,5%Asia
37,2%Asia
32,8%Asia
46,6%
Otros países de
las Américas
9,2%Otros países de
las Américas
9,5%Otros países de 
las Américas
11,9%
África  2,9%
Otros países
del MERCOSUR
2,4%Japón
2,0%
China
22,8%Las Américas
34,2%Las Américas
29,1%
Las Américas
35,6%Las Américas
34,6%Otros países
de Europa
3,1%
Otros países 
de Europa
3,6%
Otros países
de Europa
3,5%Otros países
de Europa
3,1%Federación de 
Rusia
2,7%India 3,1%WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 32 - 
 
  Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Crédito total ( en millones de USD)  34.457,8  35.383,1  34.275,3  28.575,8  33.163,5  
 (% del crédito total)  
Servicios de manufactura en insumos físicos que 
son propiedad de otros  0,02 0,01 0,05 0,04 0,01 
Servicios de mantenimiento y reparación  1,3 3,8 1,4 3,7 3,3 
Transporte  16,7 16,4 16,1 17,7 19,5 
 Pasajeros  1,1 1,1 0,4 0,2 0,2 
 Carga  5,5 6,0 5,8 6,5 7,5 
 Otros  10,1 9,3 10,0 11,0 11,8 
Viajes  16,9 16,7 17,5 10,7 8,9 
 Negocios  4,4 4,5 4,9 2,6 2,2 
 Personales  12,5 12,2 12,6 8,0 6,7 
Construcción  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Seguros y pensiones  2,0 1,5 2,8 2,0 2,4 
Servicios financieros  2,0 2,2 3,0 2,9 3,2 
Cargos en concepto de propiedad intelectual  1,9 2,3 1,9 2,2 2,1 
Telecomunicaciones, informática e información  6,3 7,4 7,5 8,9 9,8 
Servicios de arrendamiento operativo  0,4 0,2 0,4 0,3 0,4 
Otros servicios prestados a las empresas, 
incluidos los de arquitectura e ingeniería  49,2 46,1 45,8 47,8 46,4 
Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento  0,9 1,0 1,5 1,4 2,0 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  2,3 2,2 2,0 2,1 2,0 
Débito total ( en millones de USD)  72.782,0  71.373,7  69.764,5  49.517,1  50.275,3  
 (% del débito total)  
Servicios de manufactura en insumos físicos que 
son propiedad de otros  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Servicios de mantenimiento y reparación  0,3 0,4 0,5 0,4 0,5 
Transporte  15,3 17,1 17,0 16,8 21,7 
 Pasajeros  5,5 5,6 5,1 2,2 2,0 
 Carga  5,5 6,5 6,6 8,2 11,3 
 Otros  4,3 5,1 5,2 6,4 8,4 
Viajes  26,1 25,6 25,2 10,9 10,4 
 Negocios  7,2 7,0 6,9 2,9 2,8 
 Personales  18,9 18,6 18,3 8,0 7,7 
Construcción  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Seguros y pensiones  2,0 2,0 2,3 3,1 3,8 
Servicios financieros  1,0 0,7 0,9 1,0 1,3 
Cargos en concepto de propiedad intelectual  7,4 7,2 7,5 8,2 10,3 
Telecomunicaciones, informática e información  5,5 6,7 7,7 12,0 12,9 
Servicios de arrendamiento operativo  25,2 22,2 21,0 24,3 13,9 
Otros servicios prestados a las empresas, 
incluidos los de arquitectura e ingeniería  13,3 13,9 14,1 19,2 21,6 
Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento  1,2 1,1 0,8 0,6 0,5 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  2,8 3,1 2,9 3,5 3,2 
Fuente:  Banco Central del Brasil.  
1.3.2   Tendencias y estructura  de la inversión extranjera directa  
1.25.   Durante el período objeto de examen, las salidas de inversión de capital del Brasil al 
extranjero alcanzaron su nivel máximo (2018) y, posteriormente, disminuyeron progresivamente 
hasta alcanzar un nivel un 17,6% inferior a su nivel de  2017 (cuadro 1.5). S egún la UNCTAD, la IED 
en el extranjero disminuyó debido, en gran medida, a los flujos de salida negativos de las empresas 
brasileñas que siguieron recaudando fondos a través de sus filiales en el extranjero.60 Las salidas 
de IED en capital se destina ron a diversas  actividades económicas, y los principales receptores 
fueron  los servicios (por ejemplo, sociedades de cartera no financieras, servicios financieros y 
auxiliares, y comercio) y la industria (por ejemplo, vehículos automóviles, remolques, 
semirremo lques y partes de estos, y metalurgia básica) (cuadro 1.5). La Unión Europea y los Estados 
Unidos fueron  los principales destinos de las salidas de IED del Brasil en 2021.  
 
60 UNCTAD (2021), World Investment Report 2021 - Investing in Sustainable Recovery . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/wir2021_en.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 33 - 
 
  Cuadro 1.5 Salidas de inversión extr anjera directa (en capital)a, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Salidas totales ( en millones de USD)  13.026,4  14.794,7  14.229,9  14.034,9  10.731,1  
 % del PIB  0,6 0,8 0,8 1,0 0,7 
 (% del total)  
Por sectores       
 Agricultura, ganadería y minería  0,5 3,4 7,0 1,7 0,9 
 Extracción de minerales metálicos  .. 3,1 6,7 1,2 0,3 
 Otros  0,5 0,0 0,2 0,4 0,6 
 Industria  64,3 32,1 16,4 29,6 20,8 
 Metalurgia básica  0,0 6,5 2,9 2,7 6,9 
 Productos de las industrias químicas  9,9 6,1 0,6 19,2 0,2 
 Productos minerales no metálicos  0,9 0,7 6,4 1,8 1,6 
 Máquinas y aparatos eléctricos  0,4 0,9 0,2 0,4 0,3 
 Vehículos automóviles, remolques, 
semirremolques y partes de estos  0,1 1,7 2,0 0,5 7,0 
 Productos alimenticios  3,7 0,7 1,2 1,3 0,0 
 Productos de plástico y de caucho  0,2 0,4 0,1 0,1 0,1 
 Maquinaria y equipo  0,1 0,0 0,1 0,5 0,1 
 Cuero y calzado  0,1 .. 0,1 0,1 0,4 
 Productos textiles  0,1 0,7 0,6 0,1 0,5 
 Coques, derivados del petróleo y 
biocombustibles  46,0 .. 0,1 .. 0,0 
 Otros sectores  2,8 14,2 2,0 3,0 3,6 
 Servicios  33,9 63,0 75,1 67,9 77,3 
 Sociedades de cartera no financieras  16,7 19,2 18,7 26,6 36,2 
 Servicios financieros y auxiliares  6,6 33,5 27,9 29,9 22,6 
 Transporte  0,1 0,2 0,3 0,2 1,2 
 Electricidad y gas  0,1 0,2 .. 0,3 0,1 
 Obras de infraestructura  4,5 0,2 0,1 0,1 0,9 
 Telecomunicaciones  0,0 0,1 .. .. 0,1 
 Comercio, excepto vehículos  1,0 5,9 20,9 0,7 7,9 
 Almacenamiento y actividades auxiliares de 
transporte  0,2 0,1 0,3 0,4 0,0 
 Actividades inmobiliarias  1,0 0,7 1,6 0,9 1,0 
 Edificios y actividades de construcción 
especializadas  0,2 0,0 0,0 0,1 0,1 
 Servicios de tecnología de la información  1,6 0,2 1,1 1,5 1,5 
 Actividades de consultoría y gestión en 
oficinas principales  0,0 0,0 1,0 0,1 2,0 
 Servicios de oficina y otros servicios prestados 
a las empresas  0,8 0,0 0,0 0,0 0,9 
 Otros servicios  1,0 2,5 3,0 7,0 2,6 
 Adquisición y venta de propiedades  1,4 1,6 1,6 0,8 1,1 
Por interlocutores       
 Estados Unidos  10,4 24,4 13,7 29,9 26,2 
 Islas Vírgenes Británicas  4,4 4,9 4,4 7,0 13,6 
 Luxemburgo  2,7 7,6 7,4 9,9 11,1 
 Islas Caimán  8,3 18,9 19,1 6,7 10,1 
 España  0,3 0,3 0,5 0,5 7,7 
 Chile 0,3 0,7 0,5 0,9 7,3 
 Países Bajos  41,0 14,4 2,3 2,1 5,6 
 Bahamas  2,1 3,2 11,9 29,8 4,4 
 Uruguay  2,5 0,9 0,5 0,6 2,4 
 Suiza  0,8 1,2 1,0 1,0 2,0 
 Argentina  2,7 8,0 5,8 1,5 1,1 
 Reino Unido  4,1 0,6 0,3 0,7 1,0 
 Portugal  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
 México  0,1 0,9 0,6 0,9 0,6 
 Colombia  0,6 0,3 17,7 0,3 0,5 
 Austria  0,1 1,4 1,1 0,9 0,4 
 Bermudas  0,0 .. 0,7 0,6 0,4 
 Panamá  0,4 0,4 0,4 0,9 0,3 
 Alemania  0,0 0,2 0,0 0,0 0,3 
 Perú 0,3 0,3 0,1 0,3 0,2 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 34 - 
 
   2017  2018  2019  2020  2021  
 Italia 0,2 0,1 0,4 0,2 0,2 
 Canadá  0,4 0,2 0,1 0,2 0,2 
 China  0,0 0,1 0,3 0,1 0,2 
 Otros  17,7 10,4 10,5 4,3 3,2 
.. No disponible o marcado como confidencial, número de observaciones inferior a tres.  
a Aparte de la reinversión de utilidades . 
Fuente:  Banco Central del Brasil. Consultado en: 
https://www.bcb.gov.br/content/statistics/specialseriestables/InvBrai.xls . 
1.26.   Las entradas de IED no solo son una fuente más de capital, sino que también van 
acompañadas de capacidad empresarial , aptitudes de gestión y, sobre todo, nuevas tecnologías, lo 
que contribuye a mejorar la productividad total de los factores. Durante el período objeto de examen, 
las entradas de  IED en capital alcanzaron su nivel mínimo en 2020 (cuadro 1.6), lo que refleja el 
impacto negativo de la pandemia por coronavirus en la inversión extranjera, y en 2021 crecieron a 
un monto equivalente al 65,3 % de su nivel de  2017.61 Según las estimaciones de la UNCTAD, 
en 2020, el Brasil fue la 9ª principal economía receptora de IED del mundo (igual que en 2018), lo 
que repre senta una caída con respecto al 6 º puesto  que ocupó en 2019.62 En 2021, los principales 
receptores de IED fueron los servicios (por ejemplo, el comercio, los servicios de tecnología de la 
información, los servicios financieros y auxiliares, las sociedades de cartera no financieras, y la 
electricidad y el gas) y la industria (por ejemplo, los vehículos automóviles, los remolques, los 
semirremolques y las partes de estos, los productos alimenticios, los derivados del petróleo y los 
biocombustibles) (cuadro  1.6). Ese mismo año, la Unión Europea siguió siendo el principal inversor, 
con una proporción considerable atribuible a Luxemburgo y los Países Bajos. Aunque  la participación 
de los Estados Unidos aumentó sustancialmente en 2021, estos siguieron siendo la se gunda fuente 
de entradas de inversiones directas en el Brasil.  
Cuadro 1.6 Entradas de inversión extranjera directa (en capital)a, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Entradas totales ( en millones de USD)  60.336,1  46.164,8  48.951,2  32.869,2  39.386,2  
 % del PIB  2,9 2,4 2,6 2,3 2,4 
 (% del total)  
Por interlocutores       
 Estados Unidos  18,3 15,8 21,0 22,9 33,1 
 Luxemburgo  7,1 5,2 5,2 4,3 12,8 
 Países Bajos  18,1 20,0 12,7 16,4 10,3 
 Islas Caimán  0,8 4,0 6,0 4,5 5,4 
 Canadá  0,5 2,9 3,2 1,7 3,8 
 España  3,8 7,4 5,9 6,1 3,2 
 Chile 2,7 2,2 7,8 2,3 3,1 
 Alemania  5,3 8,2 2,9 2,6 2,9 
 Reino Unido  1,9 1,9 5,9 2,7 2,7 
 Italia 2,5 1,5 1,5 2,9 2,2 
 Singapur  0,3 1,2 0,3 2,4 2,1 
 Suiza  2,1 2,6 1,6 2,2 2,1 
 Corea, República de  0,8 0,7 0,4 0,7 1,5 
 Panamá  0,4 0,3 0,1 1,5 1,5 
 Francia  5,2 2,9 5,9 6,8 1,4 
 Japón  0,9 2,4 4,0 6,1 1,4 
 Hong Kong,  China  1,9 2,0 0,2 0,4 1,1 
 Uruguay  0,4 0,1 0,2 1,3 0,9 
 Bermudas  0,4 1,4 1,1 0,4 0,7 
 Noruega  1,6 1,7 4,5 2,3 0,6 
 China  1,1 0,8 0,2 0,4 0,6 
 Islas Vírgenes Británicas  15,0 3,1 1,0 0,7 0,5 
 Bahamas  1,9 5,7 1,0 0,9 0,5 
 Australia  0,3 0,3 0,3 1,0 0,4 
 Portugal  0,5 0,4 0,3 0,7 0,4 
 Bélgica  0,2 0,3 1,0 0,3 0,4 
 
61 EIU (2021), Country Commerce - Brazil , octubre de 2021. Consultado en: http://www.eiu.com/ . 
62 UNCTAD (2020), World Investment Report 2020 - International Production Beyond the Pandemic , 
consultado en: https://unctad.org/webflyer/world -investment -report -2020; y UNCTAD (2021), World 
Investment Report 2021 - Investing in Sustainable Recovery , consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/wir2021_en.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 35 - 
 
   2017  2018  2019  2020  2021  
 Suecia  0,2 0,4 0,6 0,4 0,3 
 México  2,5 0,8 0,8 0,3 0,3 
 Irlanda  0,1 0,2 0,2 0,6 0,2 
 Dinamarca  0,3 0,2 0,1 0,2 0,2 
 Austria  0,3 0,3 0,8 0,8 0,2 
 Argentina  0,2 0,2 0,2 0,0 0,2 
 Finlandia  0,4 0,1 0,1 0,3 0,1 
 Colombia  0,4 0,1 0,1 0,0 0,1 
 Chipre  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Perú 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 
 Nueva Zelandia  0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 
 Otros países  1,4 2,7 2,5 2,5 2,8 
Por sectores  
Agricultura, ganadería y minería  9,8 18,5 26,8 21,2 9,0 
 Extracción de petróleo y gas  6,2 11,3 20,2 12,3 3,5 
 Extracción de minerales metálicos  1,6 2,6 2,6 4,2 1,9 
 Actividades de servicios de apoyo para l a 
explotación de minas y canteras  0,5 3,3 1,5 3,0 0,6 
 Agricultura, ganadería y servicios conexos  1,0 0,5 2,0 1,4 2,9 
 Extracción de minerales no metálicos  0,3 0,1 0,1 0,1 0,0 
 Producción forestal  0,2 0,6 0,4 0,1 0,1 
Industria  30,9 36,5 20,3 28,7 32,8 
 Metalurgia básica  5,3 2,0 0,4 0,7 0,3 
 Productos alimenticios  4,3 3,6 2,4 1,8 9,5 
 Productos de las industrias químicas  5,2 5,1 1,9 3,0 1,9 
 Productos farmacéuticos  1,0 1,2 0,6 1,3 0,4 
 Vehículos automóviles, remolques, 
semirremolques y partes de estos  6,5 9,8 5,1 8,1 9,7 
 Maquinaria y equipo  1,3 1,9 1,4 2,6 1,2 
 Máquinas y aparatos eléctricos  0,8 0,9 0,4 1,9 0,3 
 Pasta de madera, papel y productos del 
papel  1,0 4,3 2,6 3,5 0,6 
 Equipo informático; productos electrónicos 
y ópticos  0,8 0,8 0,4 0,5 2,1 
 Productos de plástico y de caucho  0,6 1,2 0,6 1,6 0,3 
 Productos minerales no metálicos  0,9 2,3 2,6 0,4 0,8 
 Otras actividades manufactureras  0,2 0,4 0,1 0,1 0,2 
 Bebidas  0,3 0,0 0,0 0,1 0,0 
 Coques, derivados del petróleo y 
biocombustibles  0,6 0,7 0,7 0,5 4,1 
 Productos de metal, excepto maquinaria y 
equipo  0,6 0,2 0,1 0,3 0,2 
 Otro material de transporte  0,6 0,3 0,1 0,2 0,3 
 Productos de madera, excepto muebles  0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 
 Productos textiles  0,1 0,2 0,0 0,1 0,0 
 Actividades de edición 0,0 0,5 0,1 1,4 0,4 
 Reparación de ordenadores y de efectos 
personales y enseres domésticos  0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 
 Productos de tabaco  0,2 0,2 0,1 0,1 .. 
 Otros sectores  0,3 0,5 0,6 0,5 0,5 
 Servicios  59,0 44,6 52,5 49,4 57,2 
 Comercio, excepto vehículos  9,1 6,8 8,7 8,7 9,4 
 Servicios financieros y auxiliares  2,1 6,8 7,2 3,4 6,3 
 Seguros, reaseguros, seguridad social 
complementaria y asistencia de salud 0,6 1,7 0,2 3,8 1,5 
 Actividades inmobiliarias  2,5 2,3 3,5 1,7 1,9 
 Electricidad y gas  20,9 5,4 10,2 5,7 5,6 
 Servicios de oficina y otros servicios 
prestados a las empresas  0,6 0,9 0,7 1,4 2,0 
 Transporte  7,0 2,3 5,8 0,9 0,5 
 Edificios y actividades de construcción 
especializadas  0,8 1,5 0,5 1,3 0,6 
 Sociedades de cartera  no financieras  0,8 1,7 1,2 6,0 5,7 
 Servicios de arquitectura e ingeniería  0,6 0,6 0,5 1,3 0,5 
 Servicios de tecnología de la información  1,2 4,1 2,4 2,5 6,8 
 Obras de infraestructura  0,1 0,8 0,3 0,6 0,4 
 Arrendamiento no inmobiliario y activo s 
intangible s 0,3 0,3 0,3 0,7 1,1 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 36 - 
 
   2017  2018  2019  2020  2021  
 Almacenamiento y actividades auxiliares 
del transporte  4,2 3,6 2,8 0,6 0,6 
 Telecomunicaciones  0,6 0,9 1,2 0,7 0,6 
 Actividades de consultoría y gestión en 
oficinas principales  0,5 0,3 0,4 0,5 1,8 
 Publicidad y estudios de mercado  0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Comercio y mantenimiento de vehículos  0,7 0,4 0,4 0,1 0,8 
 Actividades de servicio de comidas y 
bebidas  0,4 0,2 0,1 0,2 0,1 
 Alojamiento  0,4 0,2 0,4 0,6 1,1 
 Agencias de viajes y organización de viajes 
en grupo  0,1 0,3 0,0 0,1 0,1 
 Enseñanza  0,5 0,3 1,2 3,1 1,9 
 Investigación científica y desarrollo  0,0 0,1 0,0 0,3 0,2 
 Actividades auxiliares de las de radio y 
televisión  0,0 .. .. .. .. 
 Captación, tratamiento y distribución de 
agua 1,6 .. 0,0 .. 1,1 
 Otros servicios  3,1 2,9 4,2 5,1 6,4 
Adquisición y venta de propiedades  0,3 0,4 0,4 0,7 0,9 
.. No disponible. Marcado como c onfidencial, número de observaciones inferior a tres.  
a Aparte de la reinversión de utilidades . 
Fuente:  Banco Central del Brasil. Consultado en: 
https://www.bcb.gov.br/content/statistics/specialseriestables/Investri.xls . 
 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 37 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1.  Desde el último examen de sus políticas comerciales, realizado en 2017, el Brasil ha aprobado 
varias enmiendas constitucionales. El marco institucional para la formulación de la política comercial 
y sus objetivos de política comercial y relacionada con el comercio se han mantenido, en general, 
inalterados. Durante el per íodo objeto de examen, el Brasil adoptó medidas para simplificar la 
reglamentación, aumentar la transparencia y fomentar el comercio, así como para promover el uso 
de los análisis/evaluaciones de impacto de la reglamentación; también hizo avances en el ámb ito 
del gobierno electrónico y la lucha contra la corrupción.  
2.2.  El Brasil participó en todas las iniciativas conjuntas de la OMC y están en marcha los 
procedimientos de adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) y al Acuerdo sobre el 
Comercio de Ae ronaves Civiles de la OMC. Al mismo tiempo, el Brasil sigue prestando gran atención 
al fortalecimiento de la integración económica regional, en particular a la profundización de los 
acuerdos existentes en América Latina y, en calidad de miembro del Mercado  Común del Sur 
(MERCOSUR), a la negociación de acuerdos con interlocutores comerciales de fuera de la región. 
Durante el período examinado, el Brasil intervino directamente en cinco nuevas diferencias 
sustanciadas en la OMC, y tomó medidas en respuesta al estancamiento del Órgano de Apelación de 
la OMC.  
2.3.  A pesar de las prohibiciones, limitaciones o exigencias de autorización/aprobación previa que 
afectan a la propiedad extranjera en algunos sectores, el Brasil sigue abierto a la entrada de 
inversión extranje ra directa (IED) y la promueve. Durante el período objeto de examen, adoptó 
varias medidas destinadas a mejorar el clima empresarial y a facilitar la participación de la inversión 
extranjera en el transporte aéreo y los servicios financieros, así como los procedimientos de licitación 
para la contratación pública. También prosiguió la sustitución de sus acuerdos bilaterales de 
promoción y protección de las inversiones por acuerdos de cooperación y facilitación de las 
inversiones y la celebración de tratados/ acuerdos para evitar la doble imposición.  
2.1  Marco general  
2.4.  La Constitución Federal de  1988 sigue siendo el instrumento jurídico fundamental del Estado. 
Durante el período objeto de examen se promulgaron 19 enmiendas de la Constitución, con lo que 
(a fecha de 15 de julio de  2022) el número total de enmiendas constitucionales promulgadas 
asciende ya a 125.1 
2.5.  La República Federativa del Brasil está formada por la Unión, los estados, los municipios y el 
Distrito Federal. El Gobierno está compuesto por los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.2 El 
Presidente, con asistencia del Gabinete de Ministros, ejerce el poder ejecutivo. El mandato 
presidencial es de cuatro años, con posibilidad de reelección para un mandato adicional. Cada 
cuatro  años se celebra n elecciones presidenciales, al Congreso y estatales; las próximas están 
convocadas para octubre de  2022. El poder judicial está constituido por el Tribunal Supremo Federal, 
el Tribunal Superior de Justicia, los Tribunales Federales Regionales y los jueces  federales, los 
Tribunales Estatales y los jueces estatales, así como otros tribunales y jueces especiales.  
2.6.  Los órganos legislativos federales, estatales y municipales se encargan de elaborar y sancionar 
legislación específica, de conformidad con lo estipu lado en la Constitución. La legislación relativa a 
 
1 Esas e nmiendas guardaban relación, entre otros temas, con: i)  la autorización para transferir 
recursos  financieros federales a los estados, al Distrito Federal y a los municipios en virtud de modificaciones 
del proyecto de Ley de Presupuesto anual; ii)  el establ ecimiento de un régimen fiscal, financiero y de 
contratación extraordinario para hacer frente al estado de calamidad pública nacional resultante de la 
pandemia; iii)  la revocación de disposiciones de la Ley de Disposiciones Constitucionales Transitorias y el 
establecimiento de normas transitorias sobre la reducción de ventajas fiscales que desvinculan parcialmente el 
superávit financiero de los fondos públicos y suspenden las condicionalidades de gasto para el otorgamiento de 
ayudas residuales de emergencia  con el fin de hacer frente a las consecuencias sociales y económicas de la 
pandemia de  COVID -19; y iv) el establecimiento de una disciplina en la distribución de recursos financieros por 
el Gobierno federal  al Fondo de Participación de los Municipios. Con sultado en: 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/quadro_emc.htm . 
2 El Congreso Nacional es bicameral y está compuesto por: un Senado de 81 escaños (la cámara alta), 
en el que están representados los 26  estados y el Distrito Federal de Brasilia; y una Cámara de Diputados 
de 513 miembros elegidos directamente (la cámara baja). Cada estado, al igual que el distrito de Brasilia, 
posee su propi a legislación.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 38 - 
 
  ciertos asuntos, como la política monetaria, el comercio exterior, las telecomunicaciones, el 
transporte marítimo y aéreo, los seguros y los servicios públicos está en manos del Congreso 
Nacional bicameral  (la Cámara de Diputados y el Senado), con la autorización o aprobación del 
Presidente de la República; además, incumbe al Congreso Nacional legislar sobre todos los asuntos 
que pertenecen al ámbito de competencia de la Unión, con inclusión de la aprobació n de los tratados 
internacionales por decreto legislativo antes de que los promulgue el Presidente de la República 
(leyes ordinarias o enmiendas constitucionales). Los órganos federales y estatales pueden sancionar 
una legislación concurrente sobre educaci ón, seguridad social y salud, mientras que los municipios 
solamente pueden legislar sobre asuntos de interés local y para complementar la legislación federal 
y estatal cuando proceda.3 El proceso legislativo conlleva la preparación y sanción de leyes 
ordinarias, complementarias y delegadas, así como de enmiendas de la Constitución. Debido a la 
estructura bicameral del Congreso, todas las propuestas de ley y de enmienda deben pasar por e l 
mismo proceso de análisis y votación en ambas cámaras y, si se aprueban, las propuestas se remiten 
al Presidente de la República para su sanción, publicación y entrada en vigor. Las enmiendas de la 
Constitución constituyen una excepción porque se promulg an directamente sin la aprobación del 
Congreso. Los decretos legislativos son de carácter administrativo y se aprueban por mayoría simple 
en el Congreso.  
2.7.  Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 62 de la Constitución, el Presidente puede adoptar 
medidas p rovisionales sobre cuestiones que se consideren especialmente importantes y urgentes. 
Las medidas provisionales entran en vigor tras su publicación y el Congreso debe analizarlas cuando 
se promulgan y votarlas en un plazo de 60 días, prorrogable una sola v ez por otros 60  días; entre 
el 6 de julio de  2017 y junio de  2022 se adoptaron 310 medidas de este tipo.4 Por lo que respecta a 
las cuestiones fiscales, las medidas provisionales aprobadas antes de que concluya el ejercicio fiscal 
solo podrán aplicarse al  presupuesto del año siguiente, excepto en el caso de los derechos de aduana 
sobre las importaciones, los impuestos de exportación, el impuesto sobre los productos industriales, 
el impuesto sobre operaciones financieras, o los impuestos extraordinarios cre ados en caso de 
guerra.  
2.8.  Los tratados y convenios internacionales deben ser aprobados por el Congreso Nacional para 
entrar en vigor en el país. Tras su promulgación, a través de un decreto ley y un Decreto Presidencial, 
los tratados internacionales tienen e l mismo rango jurídico que las leyes ordinarias; sin embargo, el 
Tribunal Federal Supremo tiene la facultad de revocarlos si considera que son incompatibles con la 
Constitución Federal, aunque las autoridades indican que esa facultad no se ha utilizado has ta la 
fecha.5 
2.9.  El Brasil está formado por 26 estados federales y 1 Distrito Federal. Al parecer, la 
descentralización desordenada de las funciones administrativas y las corrientes financieras ha 
distorsionado la distribución de recursos entre los distintos  niveles de gobierno.6 Según el Banco 
Interamericano de Desarrollo (BID), parece que los Gobiernos subnacionales no reciben fondos 
suficientes para poder prestar los servicios públicos de su competencia; en 2018 representaron 
el 44,1% del gasto público to tal, lo que equivale a cerca del 24 % del PIB, mientras que sus ingresos 
recaudados solo representaron el 11 % del PIB, lo que genera grandes desequilibrios y una fuerte 
dependencia de las transferencias intergubernamentales. Las limitaciones financieras red ucen las 
inversiones públicas, con consecuencias sociales y económicas negativas.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.2.1   Formulación de la política comercial  
2.2.1.1   Divisiones del poder ejecutivo  
2.10.   La Cámara de Comercio Exterior (CAMEX), que depende del M inisterio de Economía 
desde  2019 (anteriormente dependía del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Ministerio de 
 
3 Constitución Federal, artículos 22, 24 y 30; y título IV (capítulo I, sección II).  
4 Portal da Legislação. Consultado en: http://www4.planalto.gov.br/legislacao/portal -legis/legislacao -
1/medidas -provisorias . 
5 Los tratados y convenciones internacionales relativos a los derechos humanos, una vez que se 
aprueban, equivalen a las enmiendas constitucionales.  
6 BID (2019), Estrategia del Grupo BID con Brasil 2019 -2022, junio. Consultado en: 
https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -750030607 -13. WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 39 - 
 
  Industria, Comercio Exterior y Servicios), sigue estando a cargo de la formulación, aplicación y 
coordinación de las políticas y actividade s relacionadas con el comercio exterior de bienes y servicios, 
incluido el turismo, con el objetivo de promover el comercio exterior, la inversión y la competitividad 
internacional del país.7 Su principal órgano decisorio es el Consejo de Estrategia Comer cial, dirigido 
por el Presidente de la República e integrado por el Ministro de Economía, el Jefe de Gabinete de la 
Presidencia de la República, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Defensa y el Ministro 
de Agricultura, Ganadería y Abasteci miento. La Resolución Nº  130 del Comité Ejecutivo de Gestión 
de la CAMEX, por la que se establecen los aspectos procedimentales del Consejo de Estrategia 
Comercial, ordena que este órgano se reúna semestralmente para definir las directrices de política 
de comercio exterior, otorgar el mandato de negociación de los acuerdos comerciales y autorizar las 
diferencias comerciales. El Comité Ejecutivo de Gestión de la CAMEX presta asistencia a la CAMEX 
en los asuntos de integración regional y de comercio, y está c ompuesto por el Ministro de Economía, 
que lo preside; la Presidencia de la República; el Ministerio de Relaciones Exteriores; el Ministerio 
de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento; el Secretario Especial de Comercio Exterior y Asuntos 
Internacionales de l Ministerio de Economía; el Secretario Especial de Productividad, Empleo y 
Competitividad del Ministerio de Economía; el Secretario Especial de Ingresos Federales del Brasil; 
el Secretario Especial de Finanzas del Ministerio de Economía; y el Secretario E jecutivo de la CAMEX. 
El Ministerio de Relaciones Exteriores sigue representando al Brasil en la OMC.  
2.11.   El Ministerio de Industria aplica la política comercial en consonancia con las directrices de 
la CAMEX, por conducto de su Secretaría de Comercio Exterior  (SECEX). La SECEX se reestructuró 
por última vez el 8 de abril de  2019 (Decreto Nº  9.745) y actualmente consta de 
cinco subsecretarías: la Subsecretaría de Operaciones de Comercio Exterior (SUEXT), la 
Subsecretaría de Defensa Comercial e Interés Público ( SDCOM), la Subsecretaría de Negociaciones 
Internacionales (SEINT), la Subsecretaría de Información y Estadísticas de Comercio Exterior 
(SITEC) y la Subsecretaría de Facilitación del Comercio Exterior (SUFAC). El Ministerio de Economía 
formula y aplica la p olítica económica, y se encarga de las políticas aduaneras y fiscales, así como 
de la recaudación de los impuestos.  
2.2.1.2   Órganos consultivos, de planificación y de otro tipo  
2.12.   Los principales órganos consultivos en materia de políticas siguen siendo el Instituto de 
Investigación Económica Aplicada (IPEA), que pertenece al sector público, y la Agencia Brasileña de 
Desarrollo Industrial (ABDI), ambos dependientes del Ministerio de Economía.8 El IPEA presta apoyo 
técnico e institucional a las administraciones públic as para la formulación y revisión de las políticas 
públicas y los programas de desarrollo en el Brasil; en cambio, la labor de la ABDI consiste en 
promover el debate entre el Gobierno y las empresas para establecer políticas públicas y medidas 
estratégicas  destinadas a aumentar la competitividad de la economía brasileña frente a los retos de 
la era digital.9 Además, algunas entidades no gubernamentales, como la Confederación Nacional de 
Industria (CNI) y el Centro de Comercio Mundial e Inversión (CCGI) de la Escuela de Economía de 
São Paulo de la Fundación Getúlio Vargas (FGV/EESP), siguen dedicadas activamente a la labor de 
investigación y asesoramiento relacionada con la formulación de la política comercial. Desde mayo 
de 2014 el CCGI es miembro del Progr ama de Cátedras de la OMC.10 Desde  2017, el CCGI ha 
organizado más de 10 eventos internacionales , en p articular las Conferencias Anuales de Comercio 
y varios talleres temáticos, algunos de ellos celebrados conjuntamente con la Secretaría de la OMC; 
 
7 El Ministerio de Economía se constituyó en enero de 2019 tras la fusión de cuatro ministerios del 
Gobierno anterior: el Ministerio de Finanzas; el Ministerio de Industria, Comerc io Exterior y Servicios (MDIC); 
la mayor parte del Ministerio de Trabajo; y el Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión (MPOG). OCDE 
(2020), SME and Entrepreneurship Policy in Brazil 2020 , OECD Studies on SMEs and Entrepreneurship, 27 de 
abril. Co nsultado en: https://www.oecd.org/publications/sme -and-entrepreneurship -policy -in-brazil -2020-
cc5feb81 -en.htm ; y Ministerio de Economía, About Camex . Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -
e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/camex/sobre -a-camex . 
8 Consultado en: http://agencia.ipea.gov.br/ ; y http://www.abdi.com.br/Paginas/default.aspx . 
9 Entre otras publicaciones recientes del IPEA, cabe destacar el informe de asistencia arancelaria 
efectiva a los sectores económicos del Brasil (2018), un estudio sobre la integración internacional como vector 
de la recuperación económica del país, y un documento de trabajo sobre la intensidad y estructura de las 
medidas no arancelarias aplicadas a las importaciones brasileñas (2016 -2018). Consultado en: 
https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/pubpreliminar/210915_nt_assiten cia_setorital_2021.pdf ; 
exportaciones: https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/rtm/211005_rtm_26_art3.pdf ; y 
https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/201204_td_2617.pdf . 
10 Centro de Comercio Mundial e Inversión, WTO Chairs Programme . Consultado en: http://ccgi.fgv.br/ . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 40 - 
 
  ha publicado más de 20 libros y libros electrónicos y más de 40 artículos y documentos de trabajo  
sobre comercio internacional.  
2.13.   El sector privado sigue participando en la formulación de la política comercial por medio del 
Consejo Consultivo del Sector Privado de la CAMEX (CONEX) (secciones 2.2.1.1 y 2.3.1). El CONEX 
aporta contribuciones y recomendaciones al proceso de adopción de d ecisiones de la CAMEX 
relacionadas con el comercio exterior, la inversión y la financiación de las exportaciones.11 Entre sus 
miembros figuran hasta 20 representantes de asociaciones empresariales y empresas de los sectores 
manufacturero, agroindustrial y de servicios; organismos de protección del consumidor; e 
instituciones académicas.  
2.2.2   Objetivos de la política comercial  
2.14.   En general, según el BID, la estrategia económica del Brasil para el período 2019 -2022 se ha 
basado en cuatro pilares estratégicos: i)  mejorar el clima de negocios y reducir las lagunas de 
infraestructura para mejorar la competitividad; ii)  promover la integración nacional e internacional 
para incrementar la capacidad productiva; iii)  construir un sector público más eficaz que promueva 
la sostenibilidad fiscal; y iv)  reducir la desigualdad social y la falta de oportunidades mediante la 
mejora de la eficiencia de las políticas públicas.12 La estrategia está destinada a abordar los retos 
relacionados con el género y la diversidad, la sostenibil idad medioambiental y el cambio climático, 
y la innovación y la transformación digital.  
2.15.   Durante el período objeto de examen, la política comercial siguió centrada en el cumplimiento 
de los objetivos de modernización tecnológica, el aumento de la competitiv idad de los productos 
nacionales, la mejora del entorno empresarial, la integración en las cadenas de valor mundiales y 
en los mercados internacionales mediante la negociación de acuerdos comerciales regionales (ACR), 
la reducción de los derechos de import ación y la reducción de la burocracia.13 Desde  2019, el Brasil 
aplica un programa de comercio basado en tres pilares, a saber: i) la intensificación de la red de 
acuerdos comerciales (véase más adelante y la sección 2.3.2); ii) la modernización de la estru ctura 
del arancel aduanero del MERCOSUR (sección 2.3.2.1), y iii) la reducción de los obstáculos no 
arancelarios al comercio. Pese a los avances reglamentarios e institucionales, el Brasil mantiene 
desde hace mucho tiempo un marco de políticas comerciales y relacionadas con el comercio que 
protege a determinados productores nacionales frente a la competencia exterior. El marco de 
políticas sigue caracterizándose en cierta medida por los principios persistentes de la protección de 
la "industria incipiente" y  la elusión del pago de aranceles.14 Sus instrumentos comprenden medidas 
en la frontera, combinadas con incentivos tributarios y no tributarios complejos y con probables 
efectos de distorsión, que pueden consistir en la imposición de prescripciones en mate ria de 
contenido nacional, y en el control de los tipos de interés o la concesión de créditos subvencionados 
y de otras subvenciones específicas, que suelen traducirse en elementos de subvención cruzada que 
afectan a la economía y a sus perspectivas. En co nsecuencia, a pesar de los progresos realizados 
con las reducciones arancelarias temporales desde  2019 y los esfuerzos por hacerlas permanentes 
dentro del Arancel Exter no Común (AEC) del MERCOSUR (sección 2.3.2.1), el Brasil sigue siendo 
una economía relat ivamente cerrada y orientada al mercado interno, como lo demuestran sus niveles 
de penetración/apertura respecto del comercio internacional todavía escasos pese a su considerable 
 
11 Resolución Nº 153/2021 del GECEX. Consultado en: 
https://portal.apexbrasil.com.br/regulatory_report/the -foreign -trade -chamber -camex -at-the-ministry -of-
economy -reestablished -the-private -sector -advisory -board -conex -designed -to-support -camexs -decision -
making -process -related -to-foreign -tra/. 
12 BID, Brasil . Cons ultado en: https://www.iadb.org/pt/countries/brasil/perspectiva -geral. 
13 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017; y Thomson Reuters, 
International Trade in Goods and Services in Brazil: Overview . Consultado en: 
https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -011-
0773?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true#:~:text=In%20general%20terms%2
C%20the%20Brazilian,Brazilian%20competitiveness%20by%20reducing% 20bureaucracy . 
14 Los fabricantes eluden el pago de aranceles estableciendo plantas de producción en un país 
extranjero mediante IED o licencia, con objeto de evitar el pago de esos aranceles. Según consideraron las 
autoridades cuando se llevó a cabo el ant erior examen, para determinar si los incentivos tributarios y no 
tributarios tienen efectos de distorsión hay que estudiar cada caso por separado, y haber evaluado 
previamente datos específicos correspondientes a una determinada rama de producción.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 41 - 
 
  incremento en 2020 y 2021 (sección 1.3.1), y al proteger su mercado reduce lo s incentivos para 
aumentar la eficiencia y la calidad o la diferenciación de los productos.15 
2.16.   Durante el período examinado, se han adoptado políticas para promover las exportaciones, la 
innovación y las microempresas y pequeñas empresas.16 El Plan Nacional de Cultura Exportadora 
(PNCE) de  2012 tenía como objetivo aumentar el número de exportadores a través del desarrollo de 
una red de instituciones nacionales y estatales dedicadas a la promoción de las exportaciones; ahora 
proporciona a las  microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes) interesadas en 
comerciar en el extranjero una evaluación empresarial de sus principales carencias y puntos fuertes, 
además de prestarles servicios de preparación para la exportación. Se está trabajand o para avanzar 
en nuevas soluciones de integración de sistemas y de intercambio de datos basadas en el concepto 
de Servicios Integrados de Comercio Internacional para las Mipymes (ISMIT), mediante la puesta 
en marcha de una plataforma digital de servicios relacionados con el comercio en colaboración con 
el Reino Unido en el marco del Programa de Facilitación del Comercio. En el Plan de Acción para la 
Innovación Tecnológica de  2018, que forma parte de la Estrategia Nacional de Ciencia, Tecnología e 
Innovació n para el período 2016 -2022, se establece el contexto de la innovación en el Brasil tras la 
presentación de algunos datos de la Encuesta Industrial de Innovación Tecnológica (PINTEC) 
realizada por la oficina nacional de estadística. El Plan de Acción para la Innovación Tecnológica tiene 
como objetivo convertir al sector privado del Brasil en el principal motor de la inversión en I+D, 
acortar la distancia entre las instituciones académicas y la industria, y mejorar el contenido 
tecnológico y la especializaci ón internacional de la economía brasileña. En el marco de la Política 
Nacional de Apoyo al Desarrollo de las Microempresas y Pequeñas Empresas (PNADEMPE), de junio 
de 2019, se recopila información sobre las iniciativas en curso en esa materia, se establece n las 
futuras orientaciones de política y se definen los principales criterios de evaluación de las políticas. 
En virtud de la Ley Nº  14.184/2021, se remodeló profundamente el régimen de las zonas de 
elaboración para la exportación (sección 3.2.4.2) para c onsolidarlas como un vector importante de 
estímulo a las exportaciones; se amplió el régimen al sector de los servicios; se fijó en 20 años el 
período mínimo de utilización del régimen para cada beneficiario, y ahora el sector privado puede 
proponer la cre ación de zonas de elaboración para la exportación.  
2.17.   El Brasil ha mantenido su empeño de fortalecer la integración económica regional por medio 
del MERCOSUR y la Asociación Latinoamericana de Integración ( ALADI), que siguió celebrando 
negociaciones con interlocutores comerciales de fuera de la región (sección 2.3.2). La estrategia 
comercial del Brasil está orientada a lograr la integración "productiva" con América Latina y a 
suscribir ACR con los interlocutores comerciales principales o  tradicionales. Se emprendieron 
medidas dirigidas a fortalecer las relaciones comerciales con los interlocutores tradicionales y a abrir 
nuevos mercados para los productos brasileños mediante la negociación y concertación de acuerdos 
comerciales que abarca n no solo los aranceles, sino también aspectos como la inversión, los 
servicios, el comercio electrónico, la contratación pública, la facilitación del comercio, las medidas 
sanitarias y fitosanitarias, los reglamentos técnicos, la propiedad intelectual, la s empresas de 
propiedad estatal, el desarrollo sostenible y la transparencia/lucha contra la corrupción.  
2.2.3   Leyes y reglamentos comerciales  
2.2.3.1   Marco reglamentario y reforma  
2.18.   Durante el período objeto de examen, la gama de instrumentos jurídicos del Brasil no ha 
sufrido cambios. En orden jerárquico , de mayor a menor rango, esos instrumentos son los 
siguientes: enmiendas de la Constitución (sección  2.1), leyes complementarias, leyes ordinarias, 
leyes delegadas , medidas provisionales y decretos -leyes.17 Esos instrume ntos jurídicos son 
superiores a otros instrumentos como las resoluciones, los decretos presidenciales, las órdenes 
ministeriales ( portarias ), los contratos y las decisiones administrativas. Desde su último examen, el 
 
15 Docum ento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
16 OCDE (2020), SME and Entrepreneurship Policy in Brazil 2020 , OECD Studies on SMEs and 
Entrepreneurship, 27 de abril. Consultado en: https://www.oecd.org/publications/sme -and-entrepreneurship -
policy -in-brazil -2020-cc5feb81 -en.htm . 
17 La Constitución, sumamente detallada, aborda numerosas cuestiones económicas, por lo que necesita 
enmien das frecuentes para poner al día el marco constitucional cuando se contempla realizar reformas 
importantes. Artículo 59 de la Constitución; y OCDE (2008), "Government Capacity to Assure High Quality 
Regulation in Brazil", Reviews of Regulatory Reform: Braz il 2008 . Consultado en: http://www.oecd -
ilibrary.org/governance/oecd -reviews -of-regulatory -reform -brazil -2008/government -capacity -to-assure -high-
quality -regulation -in-brazil_9789264042940 -4-en. WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 42 - 
 
  Brasil ha aprobado nueva legislación co mercial y relacionada con el comercio en varios ámbitos, 
como la facilitación del comercio, las medidas antidumping, las empresas estatales, la contratación 
pública, la fiscalidad, el reembolso de impuestos ( Reintegra ), los derechos de propiedad intelectua l, 
los automóviles y la comercialización digital (secciones  3 y 4).  
2.19.   En el período objeto de examen se inició una reforma de la reglamentación. Durante mucho 
tiempo, las prescripciones  reglamentarias del Brasil en materia de mercados de productos han sido 
mucho más engorrosas y restrictivas que las de los países de la OCDE, y han carecido de 
transparencia y simplicidad.18 En 2017, tras solicitar su adhesión a la OCDE como miembro de pleno 
derecho, el Brasil adoptó medidas encaminadas a simplificar su reglame ntación, aumentar la 
transparencia y fomentar el comercio, que incluían más de 30  instrumentos jurídicos de la OCDE.19 
En un informe conjunto de la OCDE y el Brasil de  2019 se identificaron las esferas en las que existían 
discrepancias entre la legislación  del Brasil y las directrices de la OCDE.20 Se constató que el Brasil 
debía promulgar medidas como reducir los trámites burocráticos para facilitar el cumplimiento de la 
normativa, mejorar la eficacia de la administración tributaria y proporcionar segurida d jurídica en 
relación con los impuestos aplicados a las transacciones internacionales. En 2019 se adoptaron 
medidas reglamentarias para revisar y consolidar las disposiciones normativas con rango inferior al 
decreto (es decir, las órdenes, resoluciones, i nstrucciones normativas, oficios y avisos, orientaciones 
normativas, directrices, recomendaciones, órdenes de aprobación y cualquier otro acto inferior al 
decreto con contenido normativo).21 La labor reciente da una idea de la complejidad de la 
reglamentac ión actual; según las autoridades, en septiembre de  2021 el Brasil había identificado 
72.537  disposiciones normativas relacionadas con 77  entidades públicas, de las cuales 45.704 fueron 
revisadas, 22.519 revocadas y 3.055 consolidadas.22 Además, se está tr abajando en el Programa de 
Reglamentación para Mejorar el Entorno de Inversión, en el marco del Plan Nacional de Inversiones 
del Comité Nacional de Inversiones (CONINV) (secciones  2.4.1 y 2.4.4).  
2.20.   Se ha progresado en la utilización del análisis/evaluación d el impacto de la reglamentación 
(AIR). Aunque los organismos de reglamentación completan los AIR de forma voluntaria, el Senado 
aprobó un proyecto de ley sobre gobernanza y rendición de cuentas (EAP  52/2013 en el Senado 
y PL 6621/2016 en la Cámara de Diput ados) como Ley  Nº 13.848 (Ley de Organismos de 
Reglamentación), de 25  de junio de  2019; esta ley establece, entre otras cosas, la obligatoriedad 
de los AIR para las reglamentaciones que afectan al "interés general", mientras que la Ley  
Nº 13.874/2019 (Ley de Libertad Económica) impone los AIR a todos los organismos de 
reglamentación para las disposiciones normativas no primarias (es decir, distintas del decreto o la 
ley).23 En un Decreto  Presidencial de junio de  2020 se definieron explícitamente, por primera vez, 
los casos de nuevas reglamentaciones que requieren un AIR ex ante cuando tienen posibles efectos 
económicos, incluso en materia de competencia. El decreto por el que se reglamentan los AIR 
dispone los req uisitos mínimos que deberán examinarse, así como los criterios para que los AIR sean 
 
18 Los indicadores de regulación del mercado de productos (PMR) de la OCDE de 2018 miden los 
obstáculos normativos a la entrada de emp resas y a la competencia en una amplia gama de sectores 
económicos y esferas de política fundamentales comparando el marco reglamentario de un país con las 
mejores prácticas internacionalmente aceptadas. El Brasil destaca como una de las economías con una 
reglamentación más restrictiva cuando se considera el indicador general, pero también con respecto a sus 
principales subcomponentes: los obstáculos a la entrada nacional y extranjera y las distorsiones inducidas por 
la participación del Estado. OCDE (2020) , OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. 
Consultado en: https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf . 
19 El 25 de enero de 2022, el Consejo de la OCDE decidió iniciar las conversaciones con el Brasil sobre 
su adhesión. Fundamentó esta decisión en su Marco para la Consideraci ón de Futuros Miembros basado en 
información contrastada y en los progresos realizados por el Brasil desde su primera solicitud de adhesión a 
la OCDE. OCDE, The OECD and Brazil: A Mutually Beneficial Relationship , consultado en: 
https://www.oecd.org/latin -america/countries/brazil/ ; y OECD Legal Instruments , consultado en: 
https://legalinstruments.oecd.org/en/adherences . 
20 Esas esferas incluían cuestiones relacionadas con la doble imposición; la contabilidad insuficiente de 
aspectos como las operaciones intragrupo, la utilización o transferencia de activos intangibles y las 
reestructuraciones de grupos; y la seguridad jurídica e n las transacciones internacionales. EIU (2021), Country 
Commerce - Brazil , octubre de 2021. Consultado en: http://www.eiu.com/ . 
21 Decreto  Nº 10.139/2019. Consultado en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019 -
2022/2019/decreto/D10139.htm . 
22 Consultado en: https://www.gov.br/secretariageral/pt -br/noticias/2021/setembro/mais -de-22-mil-
atos-inferiores -a-decreto -foram -revogados -nos-ultimos -dois-anos. 
23 Ley Nº 13.874/2019, consultada en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019 -
2022/2019/lei/L13874.htm ; y U.S. Department of State (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil , 
consultado en: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 43 - 
 
  obligatorios o no se exijan.24 También se establece, entre otras disposiciones, el procedimiento de 
los AIR y la definición de disposición normativa de bajo impacto y cost os de reglamentación. El 
decreto se aplica a la administración pública federal directa y a sus organismos independientes y 
fundaciones públicas siempre que haya una propuesta de disposición normativa de interés general 
para los agentes económicos o usuario s de sus servicios en el ámbito de sus competencias; desde 
el 14 de octubre de  2021, todas las entidades de la administración federal (más de 150  organismos 
de reglamentación) están obligadas a realizar AIR. Además, los organismos del sector público del 
Brasil mantienen unos sistemas de consulta bastante avanzados para garantizar la participación de 
los interesados y del público en general en el proceso regulador.25 En agosto de  2016, en 
colaboración con el sector privado y los organismos gubernamentales de  reglamentación, la 
Asociación Brasileña de Organismos de Reglamentación (ABAR), una organización no gubernamental 
que promueve cursos, estudios y reuniones entre organismos de reglamentación, presentó una guía 
sobre las dimensiones y los indicadores para el seguimiento y evaluación de la actividad reguladora 
a nivel federal.26 Los AIR solo pueden dar lugar a recomendaciones no vinculantes en el Brasil, 
mientras que otros países suelen exigir un seguimiento sistemático en esos casos; el uso sistemático 
de evaluaciones ex post para determinar si las reglamentaciones alcanzan o no sus objetivos es un 
terreno casi inexplorado en el Brasil.27 En caso de que la máxima autoridad (director/junta/  
secretario/ministro) de una entidad u organismo del sector público se leccione una opción distinta de 
la establecida en el AIR, se requerirá una justificación formal.  
2.2.3.2   Transparencia y comercio electrónico  
2.21.   Para el Brasil sigue siendo importante elaborar leyes que sean transparentes y de fácil acceso, 
también para los extranjer os. Desde  2012 el Gobierno federal ha puesto a disposición de los 
ciudadanos, de conformidad con la Ley de Acceso a la Información (LAI), una plataforma unificada 
que permite registrar el acceso en línea a las solicitudes de información, también a los extr anjeros 
(http://www.informacao.gov.br ); a 11  de marzo de  2021, su plataforma Fala.BR había alcanzado 
un millón de solicitudes de acceso a la información dirigidas a organismos y entidades del poder 
ejecutivo fe deral.28 Con arreglo a la Política Nacional de Datos Abiertos de  2016, la Gaceta Oficial 
Federal debe estar disponible en formato abierto antes de que transcurran 180  días de la 
publicación.29 Las leyes brasileñas pueden obtenerse en el sitio web principal  sobre legislación 
(http://www4.planalto.gov.br/legislacao ), así como en los sitios web mantenidos por los ministerios 
y organismos pertinentes, como la Plataforma de Transparencia (Portal da Transparê ncia do Governo 
Federal (Início - Portal da transparência ( portaltransparencia.gov.br ))). Los ciudadanos tienen 
acceso a transmisiones a través de la w eb en el portal de legislación del Gobierno federal y pueden 
recibir información actualizada sobre las leyes que les interesen en sus cuentas de correo electrónico 
(http://www.saj.planalto.gov.br/saj/Boletins.nsf/frmInscricaoWeb?OpenForm ). Algunas leyes 
brasileñas están disponibles en inglés o español en los sitios web del Ministeri o de Relaciones 
Exteriores y el Ministerio de Economía. Por otro lado, el Portal de Información Jurídica y Legislativa 
del Brasil (LexML) engloba en una única base de datos información legislativa y jurídica de los 
 
24 Decreto  Nº 10.411/2020. Consultado en: https://www.in.gov.br/en/web/dou/ -/decreto -n-10.411 -de-
30-de-junho -de-2020-264424798 . 
25 OCDE (2016), Panorama de las Administraciones Públicas: América Latin a y el Caribe 2017 . 
Consultado en: https://www.oecd.org/gov/panorama -de-las-administraciones -publicas -america -latina -y-el-
caribe -2017-9789264266391 -es.htm . 
26 ABAR. Consultado en: http://abar.org.br/wp -content/uploads/2016/08/Manual -Abar-03-08-16-SITE-
1.pdf. 
27 Con respecto a la eval uación ex post, de conformidad con el Decreto  Nº 10.411/2020, en el 
primer  año de cada mandato presidencial todas las entidades públicas de la administración federal deben 
seleccionar y publicar en sus respectivos sitios web al menos una reglamentación, qu e contendrá el calendario 
de evaluación del resultado de la reglamentación (Avaliação de Resultado Regulatório (ARR)). Esa 
reglamentación deberá ser de interés general para los agentes económicos o los usuarios de los servicios 
prestados por la entidad. La  evaluación de la reglamentación deberá publicarse antes del final de cada 
mandato. En el caso de la actual administración, el calendario de la evaluación del resultado de la 
reglamentación deberá publicarse a más tardar el 14  de octubre de 2022 y la evalu ación deberá completarse 
antes del 31  de diciembre de 2022. Consultado en: https://www.gov.br/economia/pt -br/assuntos/air/guias -e-
documentos/GuiaARRverso5.p df; y OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020, 
consultado en: https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -surve y-overview.pdf . 
28 Consultado en: https://www.gov.br/acessoainformacao/pt -br/noticias/2021/03/governo -federal -
atinge -a-marca -de-1-milhao -de-pedidos -de-acesso -a-informacao . 
29 Además del Gobierno federal, varios estados y municipios ya divulgan la legislación en formato 
abierto, como llevan haciendo los ayuntamientos de São Paulo -SP (consultado en: 
http://dados.prefeitura.sp.gov.br/ ) y de Recife -PE (consultado en: 
http://dados.recife.pe.gov.br/es/dataset/diario -oficial ). Decreto  Nº 8.777/2016.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 44 - 
 
  principales órganos de los poderes legisl ativo, ejecutivo y judicial, así como de algunas entidades 
subnacionales ( http://projeto.lexml.gov.br/documentacao/resumo -em-ingles ). Tanto la Cámara de 
Representantes ( http://www2.camara.leg.br/atividade -legislativa/legislacao ) como el Senado 
(http://www25.senado.leg.br/web/atividade ) disponen de un port al de legislación a través del cual 
los usuarios pueden hacer un seguimiento de todas las fases del proceso legislativo. Desde  2013 
la CAMEX exige que toda la información relacionada con el comercio internacional se publique en 
línea.30 Desde  2014, una pla taforma de difusión de información en línea, denominada Invest  & 
Export  Brasil ( http://www.investexportbrasil.gov.br/home?l=es ), proporciona información sobre 
prescripciones en materia de legis lación, documentación y procedimientos, tributación, financiación 
de las exportaciones, promoción del comercio y oportunidades comerciales, entre otros temas.  
2.22.   Durante el período objeto de examen, el Brasil logró importantes progresos en materia de 
comercio electrónico.31 Ha ido avanzando hacia el gobierno digital otorgando prioridad a cuestiones 
de política como la conectividad, la gobernanza de datos, la interoperabilidad, los datos 
gubernamentales abiertos y la prestación de servicios impulsada po r los ciudadanos. Esta progresión 
comenzó con la publicación en 2016 de la Política y Estrategia de Gobernanza Digital y se aceleró 
durante la pandemia con la Estrategia de Gobierno Digital.32 La adopción de la Política y Estrategia 
de Gobernanza Digital r evisada (2016 -2019), que es la principal estrategia de política de gobierno 
digital y establece un marco para los programas y medidas, refleja el compromiso del Gobierno de 
avanzar hacia la transformación digital del sector público.33 La Estrategia de Gobi erno Digital 
(EGD)  2020-2022 está organizada en seis principios, 18  objetivos y 58  iniciativas, por lo que 
constituye la principal guía para la transformación gubernamental mediante las tecnologías digitales. 
La finalidad de la EGD es ofrecer a los ciudada nos políticas y servicios públicos sencillos y de mayor 
calidad a los que pueda acceder en cualquier momento y lugar a un bajo costo. Se han logrado 
avances en la digitalización de los procedimientos y servicios del Estado. A finales de  2021 se podían 
prestar en línea más de 3.600  servicios públicos en todas las esferas, lo que equivalía al 73 % del 
total de los servicios ofrecidos por el Gobierno federal (4.955  servicios) en la plataforma  Gov.br. La 
plataforma  Gov.br contaba con más de 119  millones de usuar ios y alojaba 569 dominios de sitios 
web del Gobierno federal, entre ellos de los de todos los ministerios. Su objetivo es eliminar las 
dispersiones y mejorar la experiencia de los usuarios de los servicios públicos. Se estableció una 
Red Nacional de Gobie rno Digital (Red  Gov.Br) que permite a las entidades federadas acceder a 
plataformas de gobierno digital compartidas; en diciembre de  2021, 16  estados, 12  capitales y 
56 municipios se habían adherido a Red  Gov.Br, cuya finalidad es ampliar la cooperación y  la 
colaboración en la estructuración de las iniciativas de gobierno digital. Todos los departamentos 
federales deben utilizar el portal Comprasnet ( https://www.gov.br/compras ) antes de contratar a 
los proveedores  (sección  3.3.6); la nueva Ley de Licitaciones (Ley  Nº 14.133/2021) impuso la 
integración de todos los sistemas de los portales de contratación pública o privada, y en agosto 
de 2021 se puso en marcha el Portal Nacional de Contrataciones Públicas (PNCP). A pesar de 
disponer de toda una gama de instrumentos de transparencia, el Brasil ha sido relativamente lento 
en adoptar tecnologías innovadoras de gobierno electrónico para promover la transparencia y la 
sostenibilidad fiscal, especialmente en nive les subnacionales.34 Según la OCDE, a medida que el 
sector público evoluciona del gobierno electrónico al gobierno digital, un enfoque holístico y 
reforzado a nivel de todo el Gobierno garantizaría que el sector público pudiera utilizar la tecnología 
 
30 Resolución  Nº 78/2013 de la C AMEX.  
31 EIU (2021), Country Commerce - Brazil , octubre de 2021. Consultado en: http://www.eiu.com/ . 
32 Decreto  Nº 10.332/2020 modificado por el Decreto  Nº 10.996, de 14  de marzo de 2022, por el que se 
reglamenta la Ley del Gobierno Digital (Ley  Nº 14.129/2021), que establece los principios, normas e 
instrumentos para el gobierno digital y el aumento de la eficiencia pública.  
33 OCDE (2018), Digital Government Review of Brazil: Towards the Digital Transformation of the Pub lic 
Sector , OECD Digital Government Studies, 28  de noviembre de 2018. Consultado en: https:// www.oecd -
ilibrary.org/docserver/9789264307636 -
en.pdf?expires=1638985121&id=id&accname=ocid195767&checksum=192C408B5BFE4C25D07169F84C2BB61
0. 
34 En el informe de 2018 del BID Desafíos para el desarrollo del país  se señaló que el Brasil necesita 
utilizar nueva s tecnologías para mejorar la oferta de servicios públicos. En el índice de desarrollo del gobierno 
electrónico de las Naciones Unidas de 2020, que mide la motivación y la capacidad de los Gobiernos nacionales 
para usar tecnologías de información y comunic ación en la prestación de servicios públicos, el Brasil ocupó el 
puesto 54 entre 193 países (el 44 en 2018), por detrás incluso de países de la región como el Uruguay, Chile y 
la Argentina; el estudio bienal clasificó al Brasil en el puesto 18 (el 12 en 20 18) en cuanto a la participación 
electrónica, que mide la utilización de los servicios de administración pública electrónica. Consultado en: 
https://publicadministration.un.org/egovkb/en -us/data -center ; y BID (2019), Estrategia del Grupo BID con 
Brasil (2019 -2022) , junio de 2019, consultado en: 
https:// idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -750030607 -13. WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 45 - 
 
  y los datos no solo para aumentar la eficiencia, sino también para desarrollar servicios y políticas 
más abiertos, inclusivos e innovadores.35 
2.23.   En todos los países, la falta de transparencia, como resultado de la cual los funcionarios 
públicos no tienen que dar cuenta de sus actos, deja margen para la discrecionalidad administrativa 
y, en consecuencia, para la corrupción. Con el objetivo de luchar contra la corrupción, desde el 17  de 
diciembre de  1997 el Brasil es uno de los signatarios de la Convención para Comb atir el Cohecho de 
Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE, de  1997 
(la ratificó el 24  de agosto de  2000 y comenzó a aplicarla el 11  de junio de  2002). Las 44 partes en 
el Convenio (en  2018) están obligadas a  tipificar como delito el cohecho de funcionarios 
extranjeros.36 En octubre de  2016, el Brasil presentó al Grupo de Trabajo sobre Cohecho de la OCDE 
su informe de seguimiento escrito, en el que exponía sus esfuerzos para aplicar las recomendaciones 
recibid as durante la Fase  3 de su evaluación en octubre de  2014; de las 39  recomendaciones, 18 se 
habían aplicado plenamente, 13  parcialmente y 8  no se habían aplicado. La labor para llevar a cabo 
la Fase  4 de evaluación se programó para 2022.37 En 2019, el Grupo  de Trabajo sobre Cohecho de 
la OCDE expresó su preocupación ante las medidas adoptadas por los poderes ejecutivo, legislativo 
y judicial del Estado federal que podrían afectar gravemente a la capacidad del Brasil para cumplir 
plenamente las obligaciones a sumidas en el marco de la Convención para Combatir el Cohecho de 
la OCDE (en virtud del artículo  5 sobre investigación y enjuiciamiento independientes), ya que se 
consideró que amenazaban seriamente la capacidad de aplicación de la ley para investigar y en juiciar 
el cohecho de un servidor público extranjero.38 El Brasil también ha firmado la Convención de las 
Naciones Unidas contra la Corrupción, de  2005, el primer acuerdo internacional amplio contra la 
corrupción, cuyas 189  partes (a 18  de noviembre de  2021) deben considerar delitos o infracciones 
de otro tipo una amplia gama de actos de corrupción; ratificó la Convención el 15  de junio de  2005.39 
El Brasil fue uno de los fundadores en 20 11 de la Alianza para el Gobierno Abierto, de carácter 
intergubernamen tal, cuyo objetivo es ayudar a los Gobiernos a aumentar la transparencia; sus 
últimas iniciativas en esta esfera figuran en su plan de acción para 2021 -2023.40 
2.24.   En febrero de  2021, el Comité Interministerial de Lucha contra la Corrupción del Brasil 
(Comitê  Interministerial de Combate à Corrupção (CICC)) publicó la Estrategia Nacional contra la 
Corrupción  2021-2025, cuyo objetivo es sistematizar y mejorar los mecanismos existentes para 
prevenir y detectar delitos de corrupción y responsabilizar a quienes los cometen, así como 
garantizar la coordinación de los esfuerzos de los distintos organismos públicos.41 Según el FMI, el 
refuerzo de la eficacia de los marcos anticorrupción y de lucha contra el blanqueo de capitales y la 
 
35 OCDE (2018), Digital Government Review of Brazil: Towards the Digital Transformation of the Public 
Sector , OECD Digital Government Studies, 28  de noviembre de 2018. Consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/9789264307636 -
en.pdf?expires=1638985121&id=id&accname=oci d195767&checksum=192C408B5BFE4C25D07169F84C2BB61
0. 
36 En 2021, el Brasil ocupó el puesto 96º entre 180  economías (en 2015 fue el 76º de 168) clasificadas 
según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International (IPdC), que mide el nivel 
percibido de corrupción en el sector público. Al igual que en 2015, la transparencia en el Brasil recibió una 
puntuación de 38/100 (cuanto más alta, mejor), ligeramente por debajo de la media regional de las Américas y 
de la media mundial (43/100). Consult ado en: https://www.transparency.org/en/cpi/2021 ; 
https://www.oecd.org/corruption/oecdantibriberyconvention.htm . 
37 OCDE ( 2017), Brazil: Follow -up to the Phase 3 Report & Recommendations , febrero de 2017. 
Consultado en: https://www.oecd.org/corruption/anti -bribery/Braz il-Phase -3-Written -Follow -Up-Report -
ENG.pdf . 
38 OCDE (2019), "Law Enforcement Capacity in Brazil to Investigate and Prosecute Foreign Bribery 
Seriously Threatened, Says OECD Working Group on Bribery", 21  de octubre de 2019. Consultado en: 
https://www.oecd.org/corruption/law -enforcement -capacity -in-brazil -to-investigate -and-prosecute -foreign -
bribery -seriously -threatened -says-oecd-working -group -on-bribery.htm . 
39 UN Office on Drugs and Crime, Signature and Ratification Status . Consultado en: 
http://www. unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html . 
40 Alianza para el Gobierno Abierto, Brasil . Consultado en: 
https://www.opengovpartnership.org/es/members/brazil/ . 
41 La Estrategia determina 15 esferas de acción fundamentales: ética pública; gestión y gobernanza; 
prevención de conflictos de intereses; medidas de integridad; control interno; realización de investigaciones; 
responsabilidad de las personas físicas y jurídicas ; área financiera y presupuestaria; medidas contra el 
blanqueo de dinero; rendimiento de los activos; coordinación interinstitucional; cooperación y coordinación 
internacionales; investigación científica, creación de conocimientos e innovación; institución  del defensor del 
pueblo; y transparencia y ejercicio del control público. HSE University Anti -Corruption Portal (2021), "Brazil 
Adopts a National Anti -Corruption Strategy", 21  de febrero de 2021. Consultado en: 
https://anticor.hse.ru/en/main/news_page/brazil_adopts_a_national_anticorruption_strategy . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 46 - 
 
  financiación del terrorismo, que con tribuye a apoyar la inversión, y las iniciativas en curso en materia 
de transparencia y datos abiertos, así como el Plan de Acción Anticorrupción de las autoridades 
para 2020, son medidas positivas.42 El Plan, que incluye la revisión de la actual normativa sobre 
propiedad efectiva para intensificar la validación y consolidación de la información, así como la 
propuesta de una nueva reglamentación que garantice la transparencia en relación con los 
benefi ciarios finales de las empresas que reciben fondos públicos, debe cumplirse a más tardar en 
diciembre de  2023.  
2.25.   Durante el período objeto de examen, el Brasil comenzó a aplicar nueva legislación en materia 
de lucha contra la corrupción. El 25 de diciembre d e 2019 se aprobó el texto legal para combatir la 
delincuencia (Ley  Nº 13.869/2019, en vigor desde enero de  2020), que incluía varias medidas de 
lucha contra la corrupción, como la reglamentación de los acuerdos de inmunidad o clemencia (para 
obtener inform ación a cambio de reducciones de condena), utilizados ampliamente desde  2015 en 
la Operación Autolavado (Operação Lava -Jato) en virtud de la denominada Ley de Empresas Limpias 
(Ley Nº 12.846/2013), que sigue vigente en su forma original.43 La legislación d e 2019 también 
reforzó los mecanismos de denuncia de irregularidades, lo que permitió obtener información 
anónima sobre delitos contra la administración pública e infracciones conexas. Según la OCDE, 
aunque se han reforzado los procedimientos de denuncia, la coordinación entre los distintos 
organismos aún podría mejorarse y la ley sobre el abuso de autoridad de  2019 era innecesariamente 
vaga, lo que dejaba margen para actos de retorsión por parte de sospechosos poderosos al permitir 
el enjuiciamiento de los  funcionarios si perseguían un caso "sin justa causa".44 En el contexto de la 
ayuda de emergencia contra la COVID -19 se han adoptado prescripciones para una mayor 
transparencia y procedimientos de vigilancia.45 
2.26.   Desde  2003, el Ministerio de Transparencia, F iscalización y Contraloría General (CGU) ha sido 
el encargado de aumentar la transparencia administrativa por medio de medidas de control interno, 
auditoría pública, prevención y lucha contra la corrupción, y ejerciendo su cometido como defensor 
del pueblo . La certificación de empresas denominada Pró -Ética puesta en marcha por el CGU en  2010 
fomenta la adopción voluntaria de medidas de integridad por parte de las empresas a través del 
reconocimiento público de todas las entidades que, sea cual sea su tamaño  y sector de actividad, 
están realmente comprometidas con la prevención y la lucha contra la corrupción y otros tipos de 
fraude.46 En el ejercicio económico de  2018/2019, 222  empresas presentaron la solicitud para 
obtener la certificación de Pró -Ética y 26  la obtuvieron.  
2.27.   En 2020, el Brasil concluyó un acuerdo sobre normas comerciales y transparencia con los 
Estados Unidos. El acuerdo contiene anexos sobre buenas prácticas de reglamentación, facilitación 
del comercio y lucha contra la corrupción.47 
 
42 Según el BID, la burocracia limita la integración internacional del Brasil. BID (2019), Estrategia de l 
Grupo BID con Brasil (2019 -2022) , junio  de 2019, consultado en: 
https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -750030607 -13; FMI (2021), Brazil:  
2021 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Brazil , 
Country Report  Nº 2021/217, 22  de septiembre de 2021, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-466076 ; y Plano Anticorrupç ao, consultado en: 
https://www.gov.br/cgu/pt -br/anticorrupcao/plano -anticorrupcao.pdf . 
43 En el informe anterior se puede encontrar información detallada sobre la Ley  Nº 12.846, de 1  de 
agosto de 2013, y su Decreto de aplicación  Nº 8.420, de 18 de marzo de 2015, que siguen en vigor. En la 
Operación Autolavado se había descubierto una compleja red de corrupción en el sector público, fraude en los 
contratos, blanqueo de dinero y  evasión fiscal derivada de la sobrefacturación sistemática de los contratos 
públicos, en particular en la empresa petrolera paraestatal Petrobras, así como de las subvenciones a los 
créditos o los gastos fiscales en beneficio de determinadas empresas. Doc umento WT/TPR/S/358/Rev.1 de 
la OMC, de 18  de octubre de 2017; OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de  2020, 
consultado en: https://www .oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf ; 
y U.S. Department of State (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil , consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
44 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf . 
45 FMI (2021), Country Report  Nº 2021/217. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/09/22/Brazil -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Repor t-and-Statement -by-the-466076 . 
46 Consultado en: http://www.cgu.gov.br/assuntos/etica -e-integridade/empresa -pro-etica. 
47 Consultado en: https://www.gov.br/siscomex/pt -br/acordos -comerciais/protocolo -atec-relacionado -a-
regras -comerciais -e-de-transparencia . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 47 - 
 
  2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.3.1.1   Características  
2.28.   Como Miembro fundador de la OMC, el Brasil participa activamente en la labor de la 
Organización, en especial como voz destacada de los países en desarrollo y del grupo de las 
principales economías emergentes (países BRICS), y mantiene su compromiso con el fortalecimiento 
del sistema multilateral  de comercio. Durante el período objeto de examen participó en todas las 
iniciativas conjuntas de la OMC, a saber, sobre el comercio electrónico, la facilitación de las 
inversiones para el desarrollo, las mipymes y l a reglamentación nacional del comercio de servicios. 
El Brasil es signatario de la Declaración Conjunta que se emitió el 31 de enero de  2022 en apoyo de 
la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12) y en la que se instaba a la adopción de medidas en 
esferas tales como la respuesta de la OMC a la pandemia, las subvenciones a la pesca y las 
negociaciones multilaterales sobre la agricultura, así como la reforma de la función de negociación, 
la función de solución de diferencias y la función de vigilancia y delib eración de la OMC.48 Concede 
como mínimo el trato de la nación más favorecida (NMF) a sus interlocutores comerciales, incluidos 
los países que no son Miembros de la OMC. Las políticas comerciales del Brasil han sido examinadas 
en siete ocasiones; el último  examen tuvo lugar los días 17 y 19 de julio de  2017.  
2.29.   Durante el período objeto de examen, el Brasil se esforzó por ampliar sus compromisos en el 
marco de la OMC. El país tiene la condición de observador en el Comité de Contratación Pública de 
la OMC desde  octubre de  2017; presentó su solicitud de adhesión al Acuerdo sobre Contratación 
Pública (ACP) de la OMC el 18 de mayo de  2020, sus respuestas a la lista recapitulativa de preguntas 
en octubre de  2020 en el marco del proceso de adhesión, su oferta inicial  de acceso a los mercados 
en febrero de  2021, una oferta revisada de acceso a los mercados en noviembre de  2021 y una 
oferta final en junio de  2022.49 Con la adhesión al ACP se pretende mejorar la competitividad y la 
atracción de IED en el mercado de contr atación pública del país. El 29 de marzo de  2016, el Brasil 
ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC y lo incorporó a la legislación 
nacional mediante el Decreto Nº 9.326, de 3 de abril de  2018, una vez cumplidos los requisitos de 
los procedimientos internos.50 Además, en junio de  2022 presentó su solicitud de adhesión al 
Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.51 En lo que respecta al trato especial y diferenciado, 
en marzo de  2019 el Brasil anunció que iba a e mpezar a renunciar a la utilización de ese trato en 
las negociaciones de la OMC.  
2.30.   El Brasil ha seguido protegiendo sus intereses comerciales y evitando restricciones a la 
importación presuntamente injustificadas de otros países mediante el uso eficaz del me canismo 
multilateral de solución de diferencias. En el período comprendido entre su anterior examen, 
realizado en 2017, y abril de  2022, el país participó directamente en cinco nuevas diferencias: en 
cuatro como reclamante y en una como demandado. Durante el mismo período, también participó 
en 52 asuntos en calidad de tercero.52 En mayo de  2022, el Congreso brasileño aprobó una Ley 
 
48 Documento WT/GC/W/841 de la OMC, de  31 de enero de 2022.  
49 La SECEX puso en marcha una consulta pública de 60 días de duración para recabar contribuciones 
sobre las condiciones de adhesión del Brasil al ACP (Circular Nº 55/2020 de la CAMEX); estas contribuciones 
podían presentarse hasta el 20 de octubre de 2020. Thomson Reuters, International Trade in Goods and 
Services in Brazil , consultado en: https://uk.practicall aw.thomsonreuters.com/w -011-
0773?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true#:~:text=In%20general%20terms%2
C%20the%20Brazilian,Brazilian%20competitiveness%20by%20reducing%20bureaucracy ; y APEX -Brasil, 
consultado en: https://port al.apexbrasil.com.br/regulatory_report/the -secretariat -of-foreign -trade -at-the-
ministry -of-economy -secex -me-launched -a-public -consultation -for-a-period -of-60-days-to-collect -
contributions -on-the-brazilian -accession -terms -to-the-world -t/. 
50 CONFAC. Consultado en: http://camex.gov.br/images/PDF/Confac/21 -04-05_PT_CONFAC_2021 -
22.pdf . 
51 Documento TCA/19 de la OMC, de 20 de junio de 2022.  
52 Los nuevos asuntos en los que participó como reclamante fueron Canadá - Medidas relativas al 
comercio de aeronaves comerciales  (DS522); China - Determinadas medidas relativas a las importaciones de 
azúcar  (DS568); India - Medidas relativas al azúcar y la caña de azúcar  (DS579);  y Unión Europea - Medidas 
relativas a la importación de determinados preparados de carne de aves de corral procedentes del Brasil  
(DS607). El nuevo asunto en el que intervino como demandado fue Brasil - Medidas relativas a la importación 
de películas de P ET procedentes del Perú y los productos importados en general  (DS596), en el que el 
reclamante era el Perú. Los nuevos asuntos en los que participó en calidad de tercero son los siguientes: 
DS604, DS602, DS601, DS600, DS599, DS598, DS597, DS595, DS593, DS5 92, DS591, DS590, DS589, WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 48 - 
 
  (Ley Nº 14.353, de 26 de mayo de  2022 ( https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2022/lei -14353 -
26-maio-2022-792717 -publicacaooriginal -165370 -pl.html )) por la que se autoriza a la CAMEX a 
suspender derechos y concesiones (relativos a mercancías, servicios y  derechos de propiedad 
intelectual) en contra de otro Miembro de la OMC que se haya constatado en un informe de un grupo 
especial que ha cometido una infracción pero que haya optado por apelar ante el Órgano de 
Apelación de la OMC, que se encuentra en una situación de estancamiento (la denominada "apelación 
en el vacío").53 
2.3.1.2   Asistencia técnica relacionada con el comercio  
2.31.   Entre 2015 y 2018, el Brasil se benefició de la asistencia de la OMC relacionada con el 
comercio al participar en 72 actividades de formaci ón relacionadas, entre otras cuestiones, con el 
Acuerdo sobre Tecnología de la Información, las notificaciones (agricultura, procedimientos para el 
trámite de licencias de importación), las normas (medidas comerciales correctivas, subvenciones a 
la pesca/p esca INDNR), las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y los obstáculos técnicos al 
comercio (OTC), la salud pública, la solución de diferencias, los derechos de propiedad 
intelectual/ADPIC, la contratación pública/ACP y los servicios/AGCS.54 Desde  2019, el país ha 
participado en otras 84 actividades de formación en materia, entre otras cosas, de adhesiones, 
solución de diferencias, ACR, licencias de importación, medidas comerciales correctivas, MSF/OTC, 
contratación pública, ADPIC (incluido el taller t itulado "Un enfoque integrado de la salud, el comercio 
y la propiedad intelectual para hacer frente a la pandemia de COVID -19"), agricultura, servicios y 
estadísticas (sobre el comercio en valor añadido y las cadenas de valor mundiales).55 
2.3.1.3   Notificaciones  
2.32.   Durante el período objeto de examen, el Brasil presentó numerosas notificaciones a la  OMC 
(cuadro A2.1); también envió todos los años datos arancelarios y comerciales a la Base Integrada 
de Datos de la Organización.56 Las medidas relacionadas con el comerci o adoptadas por el Brasil en 
respuesta a la crisis de la pandemia, las notificaciones por él presentadas y los servicios nacionales 
de información en los que puede obtenerse más información, así como las propuestas presentadas 
en relación con la COVID -19, pueden consultarse en línea.57 Según las autoridades, la Directora 
General de la OMC reconoció públicamente el excelente historial de notificaciones del país durante 
la visita que realizó al Brasil en abril de  2022, y no hay notificaciones pendientes.  
 
DS588, DS585, DS584, DS583, DS582, DS581, DS580, DS578, DS577, DS576, DS573, DS567, DS566, 
DS564, DS562, DS561, DS560, DS559, DS558, DS557, DS556, DS554, DS552, DS551, DS550, DS548, 
DS547, DS546, DS545, DS544, DS543, DS542, DS541, DS539, DS534, DS533, DS526 y DS523. 
Consultado  en: https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/brazil_s.htm . 
53 Según el Secretario de Comercio Exterior y Asuntos Económicos del Ministerio de Relaciones 
Exteriores, la parálisis actual del Órgano de Apelación de la OMC ha dado origen a esta iniciativa destinada a 
proteger los intereses comerciales legítimos del país en el marco del sistema multilateral de comercio y a 
promover el pleno funcionamiento del sistema basado en normas y los principios fundamentales de la OMC. 
Una vez que el Órgano de Apelación de la OMC vuelva a la normalidad, la iniciativa habrá cumplido su 
propósito. Además, según el Secretario de Comercio Exterior del Ministerio de Economía, el Brasil está 
comprometido con el proceso de reforma de la OMC, así como con el restablecimiento oportuno de su Órgano 
de Apelación. Sin embargo, al igual que otros Miembros, el Brasil no puede consentir que se utilice la situa ción 
actual en detrimento de su sector productivo. Un grupo de 25 Miembros de la OMC, entre los que figuran la 
Unión Europea (27 países) y el Brasil, ha tratado de mitigar el problema del Órgano de Apelación creando un 
sistema plurilateral de apelación pro visional para los casos en que en las diferencias entre sus participantes se 
haya llegado a una decisión definitiva. Valor International  (2022), "Brazil to Adopt Unilateral Retaliation in 
Foreign Trade", 12 de enero de 2022, consultado en: 
https://valorinternational.globo.com/business/news/2022/01/12/brazil -to-adopt -unilateral -retaliation -in-
foreign -trade.ghtml ; y Diario Oficial , Medida Provisional Nº 1.098, de 26 de enero de 2022, consultada en: 
https://www.in.gov.br/en/web/dou/ -/medida -provisoria -n-1.098 -de-26-de-janeiro -de-2022-376276124 . 
54 OMC, Base de Datos Global sobre Asistencia Técnica relacionada con el Comercio, Brasil . Consultada 
en: http://gtad.wto.org/ben_country.aspx?lg=es&ent ityID=153& . 
55 OMC, Sistema de Gestión de la Asistencia Técnica, Brasil . Consultado en: 
https://tamis.wto.org/es/ta_beneficiaries/8789 . 
56 Documento G/MA/IDB/2/Rev.54 de la OMC, de 28 de septiemb re de 2021.  
57 OMC, COVID -19 y comercio - Brasil . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/covid_details_by_country_s.htm?country=BRA  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 49 - 
 
  2.3.2   Acue rdos comerciales regionales y arreglos comerciales preferenciales  
2.33.   Los acuerdos comerciales han sido uno de los pilares de la estrategia declarada del Brasil de 
inserción en la economía mundial y aumento de su productividad.58 Durante el período objeto de 
examen, su estrategia se centró en ir más allá de sus socios latinoamericanos tradicionales y concluir 
acuerdos de "nueva generación" más profundos. El Brasil intensificó su programa de negociaciones 
comerciales. Algunos ACR concertados en el marco de la As ociación Latinoamericana de Integración 
(ALADI) y del MERCOSUR (Brasil -Chile, Brasil -Paraguay, MERCOSUR -Colombia y MERCOSUR -Egipto) 
entraron en vigor. Los acuerdos concluidos en el período objeto de examen (con la Unión Europea y 
la Asociación Europea de L ibre Comercio (AELC)) están pendientes de firma y ratificación, y hay 
otros acuerdos (por ejemplo, con la República de Corea, el Canadá, el Líbano y Singapur) en curso 
de negociación (cuadro  2.1 y sección 2.3.2.1).59 Asimismo, en octubre de  2020 el Brasil firmó y puso 
en aplicación un Protocolo de actualización del Acuerdo de Cooperación Comercial y Económica entre 
el Brasil y los Estados Unidos de  2011 que aborda la facilitación del comercio, las buenas 
prácticas  de reglamentación y la lucha contra la corr upción (sección 2.2.3.2) La mayoría de sus ACR 
(como el  concluido con Guyana/Saint Kitts y Nevis en el marco de la ALADI (véase el 
documento  WT/COMTD/84) y otros acuerdos individuales en el marco del MERCOSUR (véanse los 
documentos WT/COMTD/11, WT/COMTD/59 , WT/COMTD/69, WT/COMTD/76, WT/COMTD/77, 
WT/COMTD/78, WT/COMTD/84 y L/5689)) son competencia del Comité de Comercio y Desarrollo de 
la OMC, y algunos están pendientes de notificación. El alcance de los distintos ACR varía ampliamente 
y cuatro de ellos tamb ién abarcan los servicios (cuadro  2.1 y sección  4.4.2).60 
Cuadro 2.1 ACR vigentes en el Brasil: principales características, al 25 de enero de 2022  
ACR en vigor  
ACR que entraron en vigor durante el período objeto de examen (2017 -2022)  
Brasil - Chile (AAP.CE 35.64)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Chile  
 
Situación del examen en la OMC  
 
 
Serie de documentos de la OMC   
12.12.2018  
25.1.2022  
 
Mercancías y servicios  
1,94% de las importaciones totales; 2,50% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI. Los 
aspectos relacionados con los servicios están pendiente s 
de notificación.  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.35/Supp.30  
Brasil - Paraguay (AAP.CE 74)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con el Paraguay  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
11.2.2020  
28.9.2020  
2027 
Productos de la industria del automóvil  
1,56% de las importaciones totales; 1,08% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.229  
MERCOSUR - Colombia (AAP.CE 72)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Colombia  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
21.7.2017  
20.12.2017  
2018 
Mercancías  
0,93% de las importaciones totales; 1,19% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.229  
 
58 Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/publicacoes -secex/serie -acordos -come rciais/arquivos/1 -acordos -comerciais.pdf . 
59 Los Acuerdos con Chile y Colombia están destinados a impulsar la relación entre el MERCOSUR y la 
Alianza del Pacifico en virtud de los compromisos contraídos en la Cumbre de la Alianza del Pacífico y 
el MERCOSUR celebrada en Puerto Vallarta en julio de 2018. Esos compromisos hacen hincapié en el libre 
comercio y la integración económica regional y abarcan temas como los servicios, la inversión y la facilitación 
del comercio.  
60 En el marco de la ALADI, por acuerdo de alcance parcial se entiende aquel que no ha sido ratificado 
por todas las Partes en la Asociación, pero el sentido es diferente en el contexto de la OMC. Según las Partes, 
la mayoría de los acuerdos de alcance parcial iniciales abarcan actualmen te del 80 % al 90% del comercio entre 
los interlocutores comerciales participantes, por lo que las autoridades los consideran acuerdos de libre 
comercio (ALC).  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 50 - 
 
  MERCOSUR - Egipto  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Egipto  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
2.8.2010  
1.9.2017  
2026 
Mercancías  
0,26% de las importaci ones totales; 0,72% de las 
exportaciones totales  
Presentación fáctica distribuida  
WT/COMTD/RTA10  
ACR que entraron en vigor antes de 2017  
MERCOSUR - Unión Aduanera de África Meridional (SACU)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con la SACU  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
1.4.2016  
2016 
 
Mercancías  
0,44% de las importaciones totales; 0,43% de las 
exportaciones to tales 
Presentación fáctica distribuida  
WT/COMTD/RTA11  
Brasil - República Bolivariana de Venezuela  (AAP.CE 69)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con la República Bolivariana de 
Venezuela  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
26.12.2012  
14.10.2014  
 
Mercancías  
0,08% de las importaciones totales; 0,39% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.68  
MERCOSUR - Israel  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Israel  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
18.12.2007  
23.12.2009 (para el Brasil el 28.4.2010)  
2020 (para el Brasil en enero de 2019)  
Mercancías  
0,52% de las importaciones totales; 0,21% de las 
exportaciones totales  
Presentación fáctica distribuida  
WT/REG398  
MERCOSUR - India  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con la India  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
25.1.2004  
1.6.2009  
2009 
Mercancías  
3,08% de las importaciones totales; 1,71% de las 
exportaciones totales  
Presentación fáctica distribuida  
WT/COMTD/N/31 y WT/COMTD/RTA/6  
MERCOSUR - Cuba (AAP.CE 62)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Cuba  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
21.7.2006  
2.7.2007  
 
Mercancías  
0,002% de las importaciones totales; 0,10% de las 
exportaciones  totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.61  
Brasil - Suriname (AAP.A25 TM 41)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Suriname  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
21.4.2005  
26.7.2006  
 
Mercancías (arroz)  
0,001% de las importaciones totales; 0,01% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.157  
MERCOSUR - Perú (AAP.CE 58)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con el Perú  
 
Situación del examen en la OMC 
Serie de documentos de la OMC   
30.11.2005  
2.1.2006  
 
Mercancías  
0,53% de las importaciones totales; 1,09% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.57  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 51 - 
 
  MERCOSUR - Comunidad Andina (salvo el Estado 
Plurinacional de Bolivia y el Perú) (AAP.CE 59)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Colombia, el Ecuador y la 
República Bolivariana de Ve nezuela  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
18.10.2004  
5.1.2005  
 
Mercancías  
1,06% de las importaciones totales; 1,90% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.58  
Brasil - Guyana - Saint Kitts y Nevis (AAP.A25TM 38)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Guyana/San Cristóbal  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
27.6.2001  
31.5.2004  
 
Mercancías  
0,003% de las importaciones totales; 0,04% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.155  
Brasil - México (AAP.CE 53)  
Fecha de la firma 
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con México  
 
Situación del examen en la OMC  
 
 
Serie de documentos de la OMC   
3.7.2002  
2.5.2003  
2003 
Mercancías  
2,03% de las importaciones totales; 1,98% de las 
exportaciones totales  
Notificado en virtud de la Cláusula de Habilitación y 
como modificaciones en el TM80 -ALADI  
Presentación fáctica distribuida  
WT/COMTD/RTA7 y WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.52  
MERCOSUR - México (AAP.CE 54 y AAP.CE 55)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
 
Comercio de mercancías del Brasil con México  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
5.7.2002 -27.9.2002  
5.1.2006 -1.1.2003  
 
Mercancías (CE 54) - Acuerdo sobre el Sector Automotor 
(CE 55)  
2,03% de las importaciones totales; 1,98% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.53 y Add.54  
Brasil - República Bolivariana de Venezuela  
(AAP.A14TM 15)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con la República Bolivariana de 
Venezuela  
Situación del examen en la OMC  
 
 
 
Serie de documentos de la OMC   
 
4.7.1995  
18.10.1998  
 
Mercancías y servicios  
0,08% de las importaciones totales; 0,39% de las 
exportaciones totales  
Aspectos relacionados con las mercancías notificados 
como modificaciones en  el TM80 -ALADI. Aspectos 
relacionados con los servicios pendientes de 
notificación.  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.115  
MERCOSUR - Estado Plurinacional de Bolivia  (AAP.CE 36)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con el Estado Plurinacional de 
Bolivia  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
17.12.1996  
28.2.1997  
 
Mercancías  
0,62% de las importaciones totales; 0,54% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.36  
MERCOSUR - Chile (AAP.CE 35)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Chile  
 
Situación del examen en la OMC  
 
 
 
Serie de documentos de la OMC   
25.6.1996 (mercancías)  
1.10.1996 (mercancías) - 19.6.2011 (servicios)  
 
Mercancías y servicios  
1,94% de las importaciones totales; 2,50% de las 
exportaciones totales  
Aspectos relacionados con las mercancías notificados 
como modificaciones en el TM80 -ALADI. Aspectos 
relacionados con los servicios pendientes de 
notificación.  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.35  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 52 - 
 
  ALADI - Semillas (AAP.AG 2)  
Fecha de la firma 
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
22.11.1991  
18.6.1993  
 
Mercancías (semillas)  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.80  
Argentina - Brasil - Uruguay (AAP.A14TM 6)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con la Argentina y el Uruguay  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
27.6.1992  
27.6.1992  
 
Bienes ambientales  
6,08% de las importaciones totales; 4,97% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.106  
MERCOSUR (AAP.CE 18)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con la Argentina, el Paraguay y 
el Uruguay  
Situación del examen en la OMC  
 
 
Serie de documentos de la OMC   
26.3.1991 (mercancías)  - 15.12.1997 (servicios)  
29.11.1991 (mercancías)  - 7.12.2005 (servicios)  
2015 
Mercancías y servicios  
7,64% de las importaciones totales; 6,05% de las 
exportaciones totales  
Notificado en virtud de la Cláusula de Habilitación y del 
artículo V del AGCS, y como modificaciones en el  TM80 -
ALADI  
WT/COMTD/1, S/C/N/388, WT/REG238 y 
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.18  
MERCOSUR - Adhesión de la República Bolivariana de 
Venezuela  
Entrada en vigor  
Situación del examen en la OMC   
 
12.8.2012  
Pendiente de notificación  
Brasil - Argentina (AAP.CE 14)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con la Argentina  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
20.12.1990  
20.12.1990  
 
Productos de la industria del automóvil  
5,29% de las importaciones totales; 4,23% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.14  
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países 
en Desarrollo (SGPC)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con los miembros del  SGPC  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
13.4.1988  
19.4.1989  
 
Mercancías  
25,47% de las importaciones totales; 27,90% de las 
exportaciones totales  
No se ha adoptado ningún informe  
L/6564  
ALADI - Bienes culturales (AAR.CEYC 7)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
27.10.1988  
1.1.1989  
 
Mercancías  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.77  
Brasil - Uruguay (AAP.CE 2)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
 
Comercio de mercancías del Bras il con el Uruguay  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
20.12.1982  
16.10.1985  
 
Productos de la industria del automóvil/zonas de libre 
comercio  
0,79% de las importaciones totales; 0,74% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.2  
ALADI - Acuerdo de Preferencia Arancelaria Regional 
(AAR.PAR 4)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con los miembros de la  ALADI  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
27.4.1984  
1.7.1984  
 
Mercancías  
14,03% de las importaciones totales; 14,36% de las 
exportaciones totales  
Notificado c omo modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.74  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 53 - 
 
  ALADI - Preferencias en favor del Paraguay  (AAR.AM 3)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con el Paraguay  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
30.4.1983  
1.7.1984  
 
Mercancías  
1,56% de las importaciones totales; 1,08% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.73  
ALADI - Preferencias en favor del Ecuador (AAR.AM 2)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con el Ecuador  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
30.4.1983  
1.5.1983  
 
Mercancías  
0,05% de las importaciones totales; 0,32% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.72  
ALADI - Preferencias en favor del Estado Plurinacional de 
Bolivia (AAR.AM 1)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con el Estado Plurinacional de 
Bolivia  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
30.4.1983  
1.5.1983  
 
Mercancías  
0,62% de las importaciones totales; 0,54% de las 
exportaciones totales  
Notificado como modificaciones en el TM80 -ALADI  
WT/COMTD/RTA15/N/1/Add.71  
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con los miembros de la  ALADI  
Situación del examen en la OMC  
Serie de docu mentos de la OMC   
12.8.1980  
18.3.1981  
 
Mercancías  
 
No se ha adoptado ningún informe  
L/5342, WT/COMTD/RTA15  
• ALADI - Adhesión de Panamá  
Entrada en vigor  
Situación del examen en la OMC   
3.5.2012  
Pendiente de notificación  
• ALADI - Adhesión de Cuba  
Entrada en vigor  
Serie de documentos de la OMC   
26.8.1999  
WT/COMTD/N/10  
Protocolo relativo a las Negociaciones Comerciales (PTN)  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con los miembros del PTN  
 
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
8.12.1971  
11.2.1973  
 
Mercancías  
10,85% de las importaciones totales; 13,16% de las 
exportaciones totales  
No se ha adoptado ningún informe  
L/3598  
Nota:  La referencia de la LAIA/ALADI se indica entre paréntesis en el caso de algunos ACR notificados 
como modificaciones del Tratado de Montevideo de  1980 que instituye la ALADI (TM80 -ALADI). En 
los acuerdos de alcance parcial participan algunas P artes en la ALADI, y no todas ellas. Puede 
encontrarse más información en: http://www.aladi.org  y http://siscomex.gov.br/acordos -
comerciais/ . Los datos sobre el comercio de mercancías que abarcan el trato preferencial y no 
preferencial se basan en las cifras de  2021.  
Fuente:  Secretaría de la OMC a partir de información de la Base de Datos de la OMC sobre los ACR, 
consultado en: http://rtais.wto.org ; y base de datos UN Comtrade.  
2.34.   En diciembre de  2020, el sistema CAPTA del Brasil, que proporcionaba información sobre las 
preferencias arancelarias previstas en los ACR del país, fue sustituido por dos páginas web 
del SISCOMEX totalmente actualizadas y de fácil utilización, a saber, sobre los acuerdos comerciales 
(https://www.gov.br/siscomex/pt -br/informacoes/acordos -comerciais ) y sobre las  preferencias 
arancelarias ( https://www.gov.br/siscomex/pt -br/informacoes/acordos -comerciais/preferencias -
tarifarias ). La información relativa a las pr eferencias arancelarias de los acuerdos del MERCOSUR 
firmados con Israel, Egipto y la SACU está disponible en la Nomenclatura del SA 2017.  
2.3.2.1   MERCOSUR  
2.35.   El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) sigue siendo el principal acuerdo preferencial del 
Brasil, aunque está p erdiendo importancia, en lo que respecta al valor del comercio, ya que en 2020 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 54 - 
 
  representó aproximadamente el  5,9% (el 10,5 % en 2017) de sus exportaciones totales de 
mercancías y el 7,4 % (el 8,5 % en 2017) de sus importaciones totales de mercancías  (cuadros  A1.4 
y A1.5). El Brasil es miembro fundador del MERCOSUR, junto con la Argentina, el Paraguay y el 
Uruguay; la adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia está pendiente, mientras que la de la 
República Bolivariana de Venezuela se suspendió indefinidament e el 5 de agosto de  2017.61 Esta 
suspensión no afecta a la validez del acuerdo comercial preferencial entre el Brasil y la República 
Bolivariana de Venezuela.  
2.36.   En la Cumbre de Jefes de Estado celebrada en diciembre de  2019 se firmaron cinco acuerdos 
relacio nados con el comercio sobre las siguientes cuestiones: facilitación del comercio (eliminación 
de los derechos e impuestos en el comercio mutuo); indicaciones geográficas de numerosos 
productos; revisión del Protocolo sobre el Comercio de Servicios del MERC OSUR con respecto a los 
servicios financieros; marco para la conclusión de iniciativas de facilitación del comercio en la esfera 
de los reglamentos técnicos; y acuerdo de reconocimiento mutuo de las firmas digitales. En 
noviembre de  2019, los Directores Ge nerales de Aduanas de los miembros del MERCOSUR firmaron 
un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de Operadores Económicos Autorizados. También se firmó un 
Acuerdo sobre el Sector Automotor entre el Brasil y el Paraguay. En julio de  2019, las Partes en 
el MERCOS UR convinieron en eliminar los impuestos sobre la itinerancia en el sector de las 
telecomunicaciones dentro de los países del MERCOSUR. En diciembre de  2021 acordaron incorporar 
en el Protocolo de Servicios del MERCOSUR disciplinas sobre los servicios post ales, la reglamentación 
nacional y las telecomunicaciones, y un acuerdo de reconocimiento mutuo de los títulos de aptitud 
relativos a determinados servicios profesionales.  
2.37.   Como miembro del MERCOSUR, el Brasil mantiene acuerdos comerciales preferenciales co n 
Chile, el Estado Plurinacional de Bolivia, México, el Perú, Colombia, el Ecuador, la República 
Bolivariana de Venezuela y Cuba, todos ellos concluidos bajo los auspicios de la ALADI, así como 
con Egipto, la India, la SACU e Israel  (cuadro  2.1). En noviem bre de  2018, el Brasil y Chile firmaron 
un ACR (en vigor desde el 25 de enero de  2022) en el que se ampliaban, actualizaban y 
modernizaban sus compromisos no arancelarios establecidos en el ACE Nº 35 de  1996 (cuadro 2.1); 
este ACR contiene nuevas disciplin as sobre los servicios y la inversión, la contratación pública, 
los ADPIC, el comercio electrónico y la facilitación del comercio, y suprime las tarifas de itinerancia 
entre ambas Partes. El Acuerdo entre el MERCOSUR y Egipto, que es el único acuerdo extrarregional 
que entró en vigor en el período objeto de examen (2017), prevé la concesión de preferencias 
arancelarias de entre el 60 % y el 100 % respecto de 10.166 líneas arancelarias de 8 dígitos a partir 
del 1 de septiembre de  2022, y el desman telamiento arancelario se finalizará en septiembre 
de 2026; quedan excluidas 104 líneas.  
2.38.   El Grupo Mercado Común (GMC) y el Consejo del Mercado Común (CMC) siguen siendo los 
principales órganos ejecutivos y decisorios del MERCOSUR. La Comisión de Comercio d el MERCOSUR 
se encarga de la aplicación de los instrumentos de política comercial común. Los Estados miembros 
del MERCOSUR comparten un Arancel Externo Común (AEC), que entró en vigor el 1 de enero 
de 1995; los tipos del AEC oscilan entre el 0 % y el 35 % y su promedio es del 11,35 % al nivel de 
8 dígitos. Mediante Decisiones del CMC se han admitido diversas excepciones (nacionales o 
sectoriales) durante un período establecido. Actualmente, todos los Estados miembros 
del MERCOSUR están autorizados a establecer  una lista de excepciones (Lista de Excepciones al 
Arancel Externo Común), aunque hay disposiciones y plazos diferentes para cada país. Mediante la 
Decisión CMC  26/15 de julio de  2015 se autorizó al Brasil a mantener una lista básica 
de 100 excepciones nac ionales al AEC, dentro de los límites de sus tipos consolidados en la OMC, 
hasta el 31 de diciembre de  2021, plazo que se prorrogó hasta el 31 de diciembre de  2028 en virtud 
de la Decisión CMC  11/21 de diciembre de  2021; el Brasil también puede solicitar l a reducción 
temporal del AEC con respecto a los bienes de capital y los productos de informática y 
 
61 Fue establecido en 1991 por el Tratado de Asunción, y el Protocolo de Ouro Preto de  1994 define  su 
estructura institucional. El MERCOSUR está incorporado en el régimen jurídico de la ALADI en virtud del 
Acuerdo de Complementación Económica Nº 18. Los acuerdos de complementación económica de la ALADI 
están abiertos a la adhesión de cualquier país de la ALADI, mediante negociaciones previas. El Protocolo de 
Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al MERCOSUR fue firmado por todos sus Estados Parte en julio 
de 2015 y está en proceso de incorporación por los Congresos de estos. En el documento WT/TP R/S/358/Rev.1 
de la OMC, de 18  de octubre de  2017, figura más información relacionada con el MERCOSUR. MERCOSUR, 
MERCOSUR Countries , consultado en: https://www.mercosur.int/en/a bout-mercosur/mercosur -countries/ ; y 
Rio Times  (2021), "Bolivia Has Renewed Its Request to Be Installed as a Full Member of Mercosur", 26 de 
marzo de 2021, consultado en: https://www.riotimesonline.com/brazil -news/mercosur/bolivia -renewed -its-
request -to-be-incorporated -as-a-full-member -of-mercosur/ . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 55 - 
 
  telecomunicaciones con aranceles inferiores a los impuestos por el AEC, en consonancia con la 
Decisión CMC  08/21 de diciembre de  2021. Asimismo, se prevén ex cepciones al AEC para los 
juguetes, los productos lácteos y los melocotones. Los sectores del azúcar y del automóvil son las 
únicas excepciones al libre movimiento de mercancías en el MERCOSUR, y no se ha fijado ningún 
calendario para la inclusión del sect or azucarero en el régimen de libre comercio del MERCOSUR. El 
comercio del sector del automóvil entre el Brasil y los miembros del MERCOSUR se sigue rigiendo 
en gran medida por acuerdos bilaterales, dos de los cuales se negociaron o renegociaron en el 
período objeto de examen (Brasil -Paraguay y Brasil -Argentina, cuadro 2.1). Durante el período 
objeto de examen se introdujeron modificaciones en los aranceles aduaneros mediante alrededor de 
100 resoluciones de la CAMEX. Por ejemplo, en virtud de la Resolución  27 de la CAMEX, de 24 de 
abril de  2018, el Brasil revocó los contingentes arancelarios del 2 % establecidos en 2017 para 
determinados plásticos (NCM  3920.91.00 y  3906.90.49), con lo que los aranceles volvieron a 
situarse en sus niveles del  16% y el 14 %.62 Con arreglo a la Resolución 269 de la CAMEX, de 4 de 
noviembre de  2021, el Brasil redujo temporal y unilateralmente sus aranceles un 10 % hasta el 31 de 
diciembre de  2022, invocando el artículo 50 del Tratado de Montevideo (1980). Mediante la 
Resolución 353  del GECEX, de 23 de mayo de  2022, que permanecerá en vigor hasta el 31 de 
diciembre de  2023, se aprobó una reducción adicional del  10% para alrededor del 87 % de las líneas 
arancelarias (6.195 líneas).63 Las Partes en el  MERCOSUR están examinando una propu esta de 
reducción uniforme del 10 % del AEC, con exclusión de los productos comprendidos en las 
excepciones actuales del MERCOSUR. Siguen en curso las negociaciones con los interlocutores del 
MERCOSUR sobre las excepciones al  AEC y las reducciones arancelar ias, la renegociación de 
acuerdos bilaterales de libre comercio y los planes de consolidar  ACR paralelos.  
2.39.   El Acuerdo de  2004 de Eliminación del Doble Cobro del AEC y Distribución de la Renta 
Aduanera en el MERCOSUR, aprobado mediante la Decisión 54/04, otorga la condición de producto 
originario del MERCOSUR a los productos importados que cumplen la Política Arancelaria Común  
(PAC). Su proceso de aplicación consta de tres etapas.64 La primera etapa consiste en otorgar un  AEC 
del 0% a todas las merc ancías importadas por un país miembro que esté sujeto a un 100 % de trato 
arancelario preferencial en virtud de los acuerdos del MERCOSUR con terceros. La segunda etapa 
abarcaría las demás mercancías.65 Y la tercera etapa requeriría la aplicación de un meca nismo de 
distribución de la renta aduanera y la unificación de los sistemas aduaneros en todos los 
Estados  miembros. Desde  2012, las negociaciones relativas a la aplicación de estas tres etapas de 
conformidad con las Decisiones CMC  10/10 y 56/10 se han est ancado en gran medida debido a las 
dificultades con que se ha tropezado para pasar de la primera etapa. En virtud de la 
Decisión  CMC 27/2010, el MERCOSUR aprobó su Código Aduanero, que aún no ha entrado en vigor.  
2.40.   Durante el período objeto de examen se adop taron medidas para ampliar la red de ACR 
del MERCOSUR. En 2019 se concluyeron en principio las negociaciones sobre acuerdos de libre 
comercio entre el MERCOSUR y la Unión Europea, cuestión prioritaria para el Brasil, y con los países 
de la AELC.66 Ambos ac uerdos son más amplios que los firmados anteriormente, ya que, además de 
las reducciones arancelarias, abarcan cuestiones tales como los servicios, los derechos de propiedad 
intelectual, la contratación pública y el desarrollo sostenible; en junio de  2022,  las Partes aún 
estaban concluyendo el examen técnico y jurídico, tras lo cual los textos se deberán traducir, 
preparar para su firma y someter a ratificación parlamentaria. Una vez que entre en vigor el acuerdo 
con la Unión Europea, se eliminarán completa mente los aranceles sobre el 92 % de las importaciones 
procedentes del MERCOSUR y el 95 % de sus líneas arancelarias, y se ofrecerán además concesiones 
parciales en el marco de contingentes arancelarios, márgenes preferenciales fijos y precios de 
 
62 Global Trade Alert, Brazil: New Changes to the List of Exception s to the Mercosur Common External 
Tariff. Consultado en: https://www.globaltradealer t.org/intervention/61313/import -tariff-quota/brazil -new-
changes -to-the-list-of-exceptions -to-the-mercosur -common -external -tariff. 
63 Esta medida tenía por objeto mitigar los efectos negativos de la pandemia y de la guerra en Ucrania, 
entre ellos el aumento de los gastos de manutención de los brasileños de ingresos más bajos y el incremento 
de los costos para las empresas que utilizan es os productos en la producción y comercialización de mercancías; 
la medida no afecta a las exenciones de derechos ya en vigor en el marco del mecanismo Ex Tarifário especial 
o de cualquier otro régimen de importación del Brasil. HKTDC Research (2022), "Braz il Again Lowers Import 
Duties on Most Tariff Lines", 27 de mayo de 2022. Consultado en: 
https://research.hktdc.com/en/article/MTA3MzM1MTMyNg . 
64 MERCOSUR CMC/DEC 10/10.  
65 Esta etapa está s ujeta a la ratificación y entrada en vigor del Código Aduanero. MERCOSUR CMC/  
DEC 27/10 y MERCOSUR CMC/DEC 34/11.  
66 Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/publicacoes -secex/serie -acordos -comerciais/arquivos/1 -acordos -comerciais.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 56 - 
 
  entrada, co n lo que su alcance aumentará al 99 % de las líneas arancelarias de la UE.67 La oferta 
del MERCOSUR consiste en prever la eliminación total de los aranceles sobre el 91 % de las líneas 
arancelarias; el MERCOSUR también otorgó concesiones parciales a la Unión  Europea respecto de  
32 líneas arancelarias. En junio de  2022, el acuerdo con la AELC no se había hecho público; sin 
embargo, se entiende que es similar al acuerdo entre la UE y el MERCOSUR en cuanto a liberalización 
del comercio y disciplinas abarcadas.68 El Brasil estima que, cuando concluya el período de 
aplicación, el 97 % de las exportaciones de la AELC estará libre de derechos o parcialmente 
liberalizado en el MERCOSUR, con una cifra equivalente de entre el 98 % y el 99 % de las 
exportaciones del MERCOSU R al mercado de la AELC, según el país importador.69 
2.41.   Desde el anterior examen del Brasil, el MERCOSUR ha celebrado varias rondas de 
negociaciones para la conclusión de acuerdos de libre comercio con el Canadá, la República de Corea, 
Singapur y el Líbano; e n 2020, el Brasil aprobó el mandato de negociación de acuerdos comerciales 
con Indonesia y Viet Nam.70 En diciembre de  2021, el MERCOSUR e Indonesia anunciaron el 
comienzo de las negociaciones de un acuerdo de asociación económica integral que abarcara el 
comercio de bienes y servicios, la inversión y una gran variedad de cuestiones no arancelarias. 
El Brasil preparó estudios de evaluación del impacto de los futuros acuerdos con la República de 
Corea, Indonesia, Singapur y Viet Nam, y los relativos al acuer do con el Canadá estaban en curso 
de preparación en junio de  2022.71 Por lo que respecta a la esfera regional, el MERCOSUR tiene 
previsto iniciar negociaciones para establecer en 2022 un nuevo acuerdo de complementación 
económica con el  Ecuador que sustitu ya y modernice los compromisos asumidos en el marco 
del ACE Nº 59. En  2020 presentó a algunos países de América Central y el Caribe una propuesta de 
mandato para negociar acuerdos comerciales individuales. El Brasil también concede gran prioridad 
a las rel aciones económicas y comerciales con México, especialmente mediante la ampliación de su 
acuerdo bilateral con este interlocutor (Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº 53); 
en 2020, el Brasil presentó a México una propuesta de mandato para negociar un nuevo acuerdo 
que abarcara el comercio de mercancías y cuestiones no arancelarias. Desde mediados de marzo 
de 2019, el comercio de automóviles y partes de automóviles entre los dos países está libre de 
derechos, tras la expiración de los contingentes bi laterales en el marco del Acuerdo sobre el Sector 
Automotor entre el MERCOSUR y México (ACE Nº 55, no notificado a la OMC).  
2.42.   La solución de diferencias en el MERCOSUR se rige por el Protocolo de Olivos de  2002, en 
vigor desde enero de  2004. Los Estados miembros pueden optar por plantear sus diferencias 
comerciales en el marco del mecanismo de solución de diferencias del MERCOSUR o el de la OMC. 
En el período objeto de examen, el Brasil no participó en ninguna diferencia en el marco 
del MERCOSUR.  
 
67 El 28 de junio de 2019, la Unión Eur opea y el MERCOSUR llegaron al acuerdo político de lograr un 
acuerdo comercial ambicioso, equilibrado y amplio que abarcara cuestiones como los aranceles, las normas de 
origen, los OTC, las MSF, los servicios, la contratación pública, la propiedad intelect ual, el desarrollo sostenible 
y las pymes. El acuerdo comercial con la Unión Europea es el acuerdo más ambicioso sobre servicios que ha 
negociado el Brasil hasta la fecha. Garantiza el acceso a los servicios marítimos por primera vez en 
el MERCOSUR. Tambié n es el primer acuerdo firmado por el Brasil con disposiciones sobre el comercio 
electrónico. Comisión Europea, Mercosur , consultado en: https://ec.europa.eu/trade/po licy/countries -and-
regions/regions/mercosur/ ; Thomson Reuters, International Trade in Goods and Services in Brazil , consultado 
en: https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -011-
0773?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true #:~:text=In%20general%20terms%2
C%20the%20Brazilian,Brazilian%20competitiveness%20by%20reducing%20bureaucracy ; y EIU (2021), 
Country Commerce - Brazil , octubre de 2021, consultado en: http://www.eiu.com/ . 
68 Thomson Reuter s, International Trade in Goods and Services in Brazil . Consultado en: 
https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -011-
0773?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true#:~:text=In%20general%20terms%2
C%20the%20Brazilian,Brazilian %20competitiveness%20by%20reducing%20bureaucracy . 
69 Consultado en: https://www.gov.br/mre/pt -br/media/2019 -09-03-acordo -mercosul -efta-2.pdf. 
70 Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/publicacoes -secex/serie -acordos -comerciais/arquivos/1 -acordos -comerciais.pdf . 
71 Ministerio de Economía, Publicaciones de la Secretaría de Comercio Exterior . Consultado en : 
https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -exterior/publicacoes -
secex/publicacoes#series_ancora ; https://www.gov.br/produtividade -e-come rcio-exterior/pt -
br/assuntos/comercio -exterior/publicacoes -secex/serie -acordos -comerciais/arquivos/indonesia -estudo -de-
impacto.pdf ; y https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/publicacoes -secex/serie -acordos -comerciais/arquivos/vietna -estudo -de-impacto.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 57 - 
 
  2.3.2.2   Arreglos comerciales preferenciales  
2.43.   El Brasil sigue participando en el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en 
Desarrollo  (SGPC) de  1998 (cuadro 2.1); desde  1991, el MERCOSUR participa en bloque, con una 
lista única de concesiones consis tentes en el otorgamiento de preferencias a los países participantes 
con respecto a unas 127 partidas arancelarias del SA 2002. Estas preferencias oscilan entre el 10 % 
y el 100 %, y en su ámbito de aplicación están comprendidos los productos agropecuarios, los 
combustibles, los productos químicos, las pieles y cueros, y los productos férreos y de acero.  
2.44.   El país sigue siendo beneficiario de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias 
(SGP) de Australia, los Estados Unidos, Noruega, Nueva Zelandia, S uiza (desde  2014) y Türkiye.72 
Durante el período objeto de examen, el Brasil dejó de beneficiarse de los esquemas SGP del Japón 
(2019) y de la Unión Económica Euroasiática (Armenia, Belarús, Federación de Rusia, Kazajstán y 
República Kirguisa (2021)).  
2.4  Régimen de inversión  
2.45.   El Brasil mantiene su apertura a la IED y la fomenta. La IED está presente en toda su 
economía, si bien existen limitaciones a la propiedad extranjera en determinados sectores 
(sección  2.4.2). A pesar de que, debido a las medidas restr ictivas del comercio en los mercados 
extranjeros y en consonancia con las tendencias mundiales de la inversión, las entradas de IED son 
relativamente irregulares; de la reciente recesión; del anuncio de la retirada parcial de varias 
transnacionales manufac tureras importantes (como Ford, Mercedes -Benz y Sony); de las 
desinversiones (Petrobras); de los disturbios políticos actuales; y de la gestión de la crisis de 
la COVID -19 que, entre otras cosas, ralentizó los programas de privatización en curso, las enorm es 
oportunidades de mercado que encierra el Brasil y sus recursos naturales han preservado su posición 
como el destino más atractivo para las inversiones en Sudamérica, acaparando el 47,7 % de las 
entradas de IED de la región (43,4 % del volumen acumulado de  IED) en 2020.73 Aunque se han 
introducido algunas mejoras en el registro de la propiedad, la creación de empresas, la resolución 
de situaciones de insolvencia, la agilización del registro de empresas y la disminución del coste de 
la certificación digital,  factores como la deficiente calidad de las infraestructuras, la relativa rigidez 
de la legislación laboral, la complejidad de los requisitos fiscales, reglamentarios y en materia de 
contenido local, los elevados costes de transporte y laborales, la baja p roductividad nacional y la 
incertidumbre política parecen sumarse a los costes de la actividad empresarial y desalentar la 
inversión en el Brasil.74 La falta de coordinación entre los organismos federales, estatales y 
municipales parece asimismo ser una ca usa importante de la complejidad y los retrasos.75 
 
72 UNCTAD (2018), Generalize d System of Preferences - List of Beneficiaries , 1 de julio de 2018. 
Consultado en: https://unctad.org/system/files/official -document/itcdtsbmisc62rev7_en.pdf . 
73 Según las autoridades, la disminución de las corrientes de capital es un problema mundial que no 
afecta exclusivamente al Brasil, ya que los datos de la UNCTAD, la OCDE, el FMI, el Banco Mundial y la OMC y 
otros organismos internacionales apuntan a que la inv ersión mundial ha disminuido por término medio más de 
un 30 % con respecto al último decenio. Las autoridades consideran asimismo que algunos de los principales 
elementos que han frenado la IED en los últimos años son los obstáculos reglamentarios internos y las medidas 
proteccionistas adoptadas por varios países. También consideran que las corrientes de inversiones en el Brasil 
han sido regulares y estables; en concreto, ascendieron a USD 49.700 millones en 2015; USD 53.700 millones 
en 2016; USD 66.600 mill ones en 2017; USD 59.800 millones en 2018; USD 65.400 millones en 2019; y 
USD 24.800 millones en 2020 (un descenso este último provocado por la pandemia). Según los datos de 
la UNCTAD, el Brasil pasó de ser el 6º mayor receptor IED del mundo en 2019 a ocup ar la 11ª posición 
en 2020 aunque, al parecer, escaló a la 7ª posición en 2021; sin embargo, en 2019 mantuvo su 3ª posición en 
términos de volumen de IED. CNN Brasil (2022), "Brazil Is the 7th Country that Attracted the Most Foreign 
Investment in 2021, say s UNCTAD", 21 de enero, consultado en https://www.cnnbrasil.com.br/business/brasil -
e-o-7o-pais-que-mais-atraiu -investiment o-estrangeiro -em-2021-diz-unctad/ ; UNCTAD (2021), World 
Investment Report 2021 - Investing in Sustainable Recovery , consultado en : 
https://unctad.org/system/files/official -document/wir2021_en.pdf ; Comisión Económica de las Naciones Unidas 
para América Latina y el Caribe (2021), La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe 2021 , 
agosto, consultado en : https://www.cepal.org/es/publicaciones/47147 -la-inversion -extranjera -directa -america -
latina -caribe -2021; y EIU (2021), Country Commerce - Brazil , octubre, consultado en: http://www.eiu.com/ . 
74 U.S. Department of State (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
75 Grupo Banco Mundial (2021), Subnational Doing Business in Brazil 2021 - Comparing Business 
Regulation for Domestic Firms in 27 Brazilian Locations with 190 Other Ec onomies , 8 de noviembre. Consultado 
en: https://documents1.worldbank. org/curated/en/149941636370484994/pdf/Comparing -Business -
Regulation -for-Domestic -Firms -in-27-Brazilian -Locations -with-190-Other -Economies.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 58 - 
 
  2.4.1   Marco reglamentario e institucional  
2.46.   Durante el período objeto de examen, el marco jurídico principal por el que se rige la inversión 
extranjera en el Brasil apenas varió, aunque se adoptaron diversas medid as para mejorar el entorno 
empresarial. En 2021, se aprobó la legislación (nueva Ley del Entorno Empresarial) encaminada a 
facilitar la creación de empresas (sección 2.4.3), que aborda aspectos como la protección de los 
accionistas minoritarios, la facilit ación del comercio exterior, la implantación del Sistema Integrado 
de Recuperación de Activos (Sira), las tarifas de los consejos profesionales, la profesión de traductor 
e intérprete público, el acceso a la electricidad, la reducción de la burocracia empr esarial y los actos 
procesales.76 El objetivo de la citada Ley es fomentar la reanudación de la actividad económica tras 
la pandemia, atraer capital extranjero y simplificar la constitución de empresas en el Brasil y su 
funcionamiento, a fin de que el país  avance al menos 20 posiciones en el Índice de facilidad para 
hacer negocios del Banco Mundial. Otros cambios normativos e institucionales relacionados con las 
inversiones fueron la Declaración de Derechos de Libertad Económica y el establecimiento de 
garantías de libre mercado (2019), la aprobación del mandato para la elaboración del Plan de Acción 
sobre la Conducta Empresarial Responsable (2020) y la revisión del entorno operativo del Comité 
Nacional de Inversiones (CONINV), integrado en la Cámara de Come rcio Exterior (CAMEX) del 
Ministerio de Economía (2019).77 En 2020 se publicó la Agenda Reglamentaria para la Mejora del 
Entorno de las Inversiones para el Bienio 2021 -2022.78 Desde las enmiendas de  1995 a la 
Constitución, el capital extranjero y el capita l nacional han recibido el mismo trato jurídico en 
igualdad de circunstancias, y se prohíben todas las formas de discriminación no previstas 
explícitamente en las leyes. Las empresas legalmente registradas compiten en condiciones de 
igualdad al licitar par a contratos públicos o al intentar obtener incentivos tributarios y no tributarios. 
Aunque no existen normas que prohíban expresamente las absorciones por parte de empresas 
extranjeras, se requiere una autorización especial para las operaciones realizadas a través de la 
compra de acciones en bolsa.79 
2.47.   La Agencia Brasileña de Promoción de Exportaciones e Inversiones (APEX -Brasil) sigue 
desempeñando un papel destacado en la atracción de la IED al Brasil; con esta finalidad, trabaja en 
la identificación de opor tunidades comerciales, la promoción de eventos estratégicos y la prestación 
de apoyo a los inversores extranjeros dispuestos a destinar recursos al Brasil, además de respaldar 
los esfuerzos de inversión en el extranjero de las empresas brasileñas en el mar co de su "programa 
de internacionalización".80 En 2019, el Ministerio de Economía creó la oficina del Ombudsman de las 
Inversiones Directas (OID) a fin de proporcionar a los inversores extranjeros un punto de contacto 
único para las cuestiones relacionadas  con la IED.81 Según su página web, se trata de una "ventanilla 
única" para inversores que depende de la Secretaría Ejecutiva de la CAMEX. El OID se ocupa de 
recibir las solicitudes y consultas sobre inversiones extranjeras, a las que responde conjuntament e 
con el organismo público competente en la materia (federal, estatal o municipal) que intervenga en 
 
76 La nueva Ley del Entorno Empresarial (Ley Nº 14 .195, de 26 de agosto de 2021), que entró en vigor 
en la fecha d e su publicación, comenzará a surtir efecto en un plazo de tres años para el suministro de 
electricidad a los consumidores de determinadas zonas urbanas, de 360 días para la modificación de la 
prohibición de acumulación de puestos en empresas públicas y de  180 días para el cobro electrónico de los 
impuestos relacionados con las operaciones de comercio exterior.  
77 Esta normativa comprende la Ley Nº 13 .874, de 20 de septiembre de 2019; el Decreto Nº 9 .885, de 
27 de junio de 2019 ( http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019 -2022/2019/Decreto/D9885.htm ); y la 
Resolución Nº 2 del CONINV, de 22 de diciembre de 2020. La Ley de Libertad Económica (Ley Nº  13.874) 
incluye diver sas disposiciones encaminadas a simplificar la reglamentación y proteger la libertad empresarial y 
el libre ejercicio de la actividad económica.  
78 La Agenda Reglamentaria para la Mejora del Entorno de las Inversiones es una de las medidas 
previstas en el P lan Nacional de Inversiones (PNI) para el bienio 2021 -2022. El PNI es el programa de trabajo 
del CONINV, elaborado por este en colaboración con los principales organismos públicos. La Agenda 
Reglamentaria enumera las normas estratégicas prioritarias para m ejorar el entorno de inversión sobre la base 
de las mejores prácticas reglamentarias. Su proceso de elaboración se basó en los criterios establecidos en la 
Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Política y Gobernanza Regulatoria y en la Declaración de 
Derechos de Libertad Económica del Brasil (Ley Nº 13 .874/2019). Tras consultar con los organismos federales 
brasileños, se definieron 13 temas, a saber: aduanas; metrología; espacio aéreo; defensa; energía; 
financiación, seguros y mercados de capitales; mi nería; petróleo y gas; seguridad social; salud y vigilancia 
sanitaria; tecnología y comunicaciones; transporte; y tributación. Resolución Nº 3 del CONINV, de 22 de 
diciembre de 2020.  
79 EIU (2021), Country Commerce - Brazil , octubre. Consultado en: http://www.eiu.com/ . 
80 ApexBrasil, Who We Are , consultado en: http://www.apexbrasil.com.br/en/who -we-are; y 
U.S. Department of State (2020), 2020 Investment Climat e Statements: Brazil , consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
81 Consultado en: https://oid.economia.gov.br/en . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 59 - 
 
  cada caso (Red de Centros de Coordinación).82 La figura del OID permite apoyar a los inversores a 
través de un único organismo público que se ocupa de resp onder a las solicitudes en un plazo breve. 
Entre las competencias del OID destacan las siguientes: apoyar y orientar a los inversores, 
recomendando soluciones a sus reclamaciones (promoción de políticas); y proponer a los organismos 
públicos posibles mejor as en la legislación o en los trámites administrativos.  
2.4.2   Actividades restringidas  
2.48.   El Brasil sigue aplicando un enfoque de lista "negativa" en lo que respecta a la limitación de 
la IED, y su Constitución recoge disposiciones sobre el interés nacional.83 Durante el período 
examinado, se eliminaron las restricciones a la propiedad extranjera de las compañías aéreas; desde 
el 17 de junio de  2019, se permite a los extranjeros poseer hasta el 100 % de las acciones con 
derecho a voto/el capital de las compañías de transporte aéreo que operan a escala nacional o 
internacional.84 En enero de  2020, y con objeto de aumentar la competencia en el mercado, se 
simplificó el proceso de reconocimiento del inte rés nacional de la participación extranjera en 
entidades financieras nacionales y se garantizó un trato no discriminatorio a los inversores 
extranjeros; para simplificar el proceso de reconocimiento, se traspasó al BCB la facultad de 
reconocer el interés d el establecimiento de nuevas sucursales de entidades financieras domiciliadas 
en el extranjero y el aumento de la participación extranjera en el capital de las entidades financieras 
con sede en el país.85 Además, para mejorar la calidad del entorno empresa rial en el país, 
simplificando los procedimientos que rigen la organización y el funcionamiento de las empresas, el 
comercio exterior y el cobro de deudas (sección 2.4.1), desde  2021 las personas que ocupan cargos 
directivos en sociedades anónimas ya no es tán obligadas a residir en el Brasil, siempre que 
mantengan un apoderado en el país a efectos de representación.86 
2.49.   Las restricciones a la inversión extranjera siguen afectando a algunas actividades, como la 
energía nuclear, determinados servicios postales,  determinados servicios sanitarios y los medios de 
comunicación  (cuadro  2.2 y sección  4.4).87 Los extranjeros y las empresas y negocios bajo control 
extranjero no pueden poseer tierras en determinadas zonas dentro de un radio de 150  kilómetros 
de las front eras nacionales del Brasil, directamente en la costa o en cualquier otra zona geográfica 
designada y definida como zona sensible para la seguridad nacional; la propiedad extranjera de 
estas zonas requiere, entre otros trámites, la autorización del Consejo de Defensa Nacional del 
Brasil. Además, la superficie de tierra agrícola comprada o arrendada por extranjeros no puede 
representar más del 25 % de la superficie total de un distrito municipal determinado, y no se puede 
vender o arrendar más del 10 % de las t ierras agrícolas de un distrito municipal a nacionales 
extranjeros procedentes del mismo país.88 El proyecto de ley Nº 4 .059/2012, que eliminaría los 
límites a la propiedad extranjera de las tierras agrícolas, está pendiente de votación en el Congreso 
 
82 Consultado en: https://oid.economia.gov.br//en/menus/8 . 
83 El artículo  172 de la Constitución Federal estipula que en la legislación se regularán las inversion es de 
capital extranjero sobre la base de los intereses nacionales, se fomentarán las reinversiones y se regulará la 
repatriación de los beneficios.  
84 La Medida Ejecutiva Provisional Nº 863, de 13 de diciembre de 2018, modificó la Ley Nº 7 .565/1986 y 
derog ó su artículo 182, eliminando así todos los límites a la participación del capital extranjero en la prestación 
de servicios aéreos. La Medida Ejecutiva Provisional Nº 863 se convirtió en la Ley Nº 13 .842, de 17 de junio 
de 2019.  
85 Según las autoridades, al  igual que sucede en otros procesos nacionales, este es ahora un requisito 
de autorización, y no una restricción. Decreto Nº 10 .029/19, de 26 de septiembre de 2019, y Circular Nº 3 .977 
del BCB, de 22 de enero de 2020.  
86 Ley Nº 14 .195/2021, de 26 de agosto de 2021. Lexlink (2021), "Brazil: New Law Facilitates the 
Organization of Companies and Improves the Quality of the Brazilian Business Environment", 4 de octubre. 
Consultado en: https://lexlink.org/brazil -new-law-facilitates -the-organization -of-companies -and-improves -the-
quality -of-the-brazilian -business -environment/ . 
87 La Constitución y la legislación de rango inferior al constitucional restringen la inversión extranjera en 
el ámbito de la energía nuclear (artículo 21 , XXIII de la Constitución Federal), determinados servicios postales 
(Ley Nº 6 .538/1978), los servicios sanitarios (artículo 199 de la Constitución Federal y Ley Nº 8 .080/1990, que 
actualiza el artículo 142 de la Ley Nº 13 .097/2015), los medios de comunicación (artículo 222 de la 
Constitución Federal, Ley Nº 10 .610/2002 y Ley Nº 12 .485/2011), la propiedad rural (Ley Nº 5 .709/1971), el 
transporte marítimo (Ley Nº 9 .432/1997 y Decreto Nº 2 .256/1997) y los seguros (Ley Nº 11 .371/2006). 
Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017; y EIU (2021), Country Commerce - 
Brazil , octubre, consultado en: http://www.eiu.com/ . 
88 U.S. Department of State (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  brasileño desde  2015.89 En diciembre de  2020, el Senado aprobó un proyecto de ley (el Proyecto de 
ley Nº 2 .963/2019) para flexibilizar las restricciones a la propiedad de tierras por extranjeros; en 
junio de  2022, este proyecto estaba siendo examinado por la Cámara de Diputados.90 
Cuadro 2.2 Lista indicativa de los sectores cerrados y restringidos en lo que atañe a 
la IED, 2022  
Sector/actividad  Limitación de la IED  
A. Cerrados  
Servicios postales  Recogida, transporte y reparto de cartas, tarjetas postales y correspondencia 
agrupada, así como emisión de sellos y otros medios de franqueo  
Energía nuclear  Totalmente cerrado  
B. Restringidos  
Entidades financieras  Sujeta a la aprobación del Banco Centr al del Brasil  
Servicios sanitarios  Permitida para determinadas actividades  
Adquisición de tierras 
rurales  Permitida hasta una determinada superficie y sujeta a la autorización del 
Instituto Brasileño de Colonización y Reforma Agraria  (INCRA) y de otros 
organismos públicos; para la IED en las zonas rurales cercanas a la frontera se 
requiere la autorización del Consejo de Defensa Nacional del Brasil, entre otros 
trámites  
Medios de radiodifusión 
(televisión y radio) y 
editoriales  Hasta el 30% del cap ital en medios de radiodifusión abierta y editoriales  
Emisiones de radiodifusión sujetas a prescripciones en materia de contenido 
nacional  
Pesca, minería e 
hidrocarburos  Sujeta a autorizaciones específicas  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de i nformación facilitada por las autoridades.  
2.4.3   Registro y aprobación  
2.50.   Las empresas que deseen obtener una licencia comercial deben registrarse en la Secretaría 
de Ingresos Federales del Brasil (RFB) e inscribirse en el Registro Nacional de Personas Jurídicas 
(CNPJ). A raíz de la iniciativa de transformación digital (sección 2.2.3.2), las empresas extranjeras 
pueden desde  2019 abrir sucursales a través de Internet.91 El Brasil agilizó el proceso y redujo el 
tiempo de constitución de una pyme a cinco d ías a través de su Programa RedeSimples, la Red 
Nacional para la Simplificación del Registro y de la Legalización de Empresas y Negocios; también 
simplificó la recaudación de hasta ocho impuestos federales, estatales y municipales, estableciendo 
un único p ago.92 Según la OCDE, a diferencia de lo que ocurre en otros países, el Gobierno federal 
no lleva un recuento completo del número de permisos y licencias requeridos, lo que dificulta el 
control de las cargas excesivas impuestas por los niveles inferiores d e gobierno, que no siempre 
prestan atención a la competencia.93 
 
89 Office of the United States Trade Representative (2021), 2021 National Trade Estimate Report on 
Foreign Trade Barriers , marzo. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . 
90 El Proyecto de ley Nº 4 .059/2012 está vinculado al P royecto de ley Nº 2 .963/2019. Al Proyecto de ley 
Nº 2.963/2019 se sumaron otras propuestas legislativas que se ocupan del mismo tema, como los proyectos 
de ley Nº 2 .289/2007, Nº 2 .376/2007, Nº 3 .483/2008, Nº 4 .240/2008, y Nº 1 .053/2015.  
91 Una vez cumplimen tado el formulario de registro, creada una cuenta y remitida la documentación 
necesaria, pueden presentar la solicitud en el portal público correspondiente a través de un representante 
legal. El Departamento Nacional de Registro Empresarial e Integración ( DREI), a través del portal y del correo 
electrónico, informará al solicitante de la documentación que falte, dando un plazo de 60 días para cumplir los 
requisitos. Mondaq (2020), "Brazil: The National Department of Business Registration and Integration Ena cted 
Normative Instruction N.59, on April 15, 2019, to Create the Online Application for the Opening of Brazilian 
Branches of Foreign Companies", 31 de marzo, consultado en : https://www.mondaq.com/brazil/corporate -and-
company -law/897910/the -national -department -of-business -registration -and-integration -enacted -normative -
instruction -n59-on-april-15-2019-to-create -the-online -application -for-the-opening -of-brazilian-branches -of-
foreign -companies#:~:text=Through%20the%20appointment%20of%20a,portal%20%22gov.br %22; y U.S. 
Department of State (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil , consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
92 Consultado en: https://redesimples.r s.gov.br/19/o -que-e; y U.S. Department of State (2020), 2020 
Investment Climate Statements: Brazil , consultado en: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -
climat e-statements/brazil/ . 
93 Según las autoridades, el Brasil es un sistema federal compuesto por 26 estados y el Distrito Federal, 
además de miles de municipios que gozan de autonomía legal, lo que evidentemente puede dificultar "llevar un 
recuento completo de l número de permisos y licencias requeridos". OCDE (2020), OECD Economic Surveys: WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 61 - 
 
  2.51.   La nueva Ley del Entorno Empresarial de  2021 (Ley Nº 14 .195/2021) (sección 2.4.1) prevé 
la facilitación del proceso de constitución de empresas. Para facilitar la constitución y el 
funcionamie nto de las empresas se prevén, entre otros, los siguientes cambios: la concesión 
automática (es decir, sin intervención humana) de licencias comerciales y otros documentos para 
las empresas que llevan a cabo actividades clasificadas como de riesgo medio; l a unificación de los 
registros fiscales federales, estatales y municipales en el CNPJ; el mantenimiento del sistema 
electrónico por parte de los órganos involucrados en el proceso de registro y legalización de las 
empresas; la citación electrónica de las p ersonas jurídicas; la ampliación de las modalidades de 
crédito para las sociedades limitadas; la supresión del requisito de residencia para los 
administradores extranjeros; una mayor libertad en lo que se refiere a los horarios de 
funcionamiento; la adopci ón de los libros contables electrónicos; y la supresión del requisito de 
facilitar una dirección para el establecimiento.  
2.52.   En 2019 se aprobaron disposiciones legislativas sobre los criterios y procedimientos que deben 
observar los órganos y entidades de la administración directa federal y municipal, incluidas las 
fundaciones supervisadas, para clasificar el nivel de riesgo de las actividades económicas y fijar el 
plazo de aprobación tácita de los actos públicos de liberación de las actividades en cuestión.94 Según 
la OCDE, el Brasil se ha acercado a las mejores prácticas de los países de la OCDE al suprimir el 
requisito de aprobación de todas las actividades, excepto para aquellas de alto riesgo, que requieren 
inspección previa y licencia sanitaria (en torno al 10 % de todas las empresas registradas) 
(sección  2.4.2).95 La clasificación del riesgo de una actividad puede implicar la evaluación de su 
naturaleza, insumos y productos, así como de las condiciones sanitarias, ambientales y tecnológicas 
en que se desar rolla la actividad.96 La constitución de una empresa es ahora automática y se realiza 
en un solo día en el caso de que las actividades sean de bajo riesgo (lo que en 2021 suponía más 
del 90% de las solicitudes); a finales de  2021, el 57,1 % de las empresas de nueva creación podían 
constituirse en menos de un día.97 Al parecer, las normas sectoriales suelen ser más restrictivas, ya 
que las asociaciones profesionales pueden restringir las nuevas  entradas y ofrecen una vía fácil para 
la colusión en materia de precios, reflejada a veces directamente en la imposición de tarifas 
mínimas.98 
2.53.   Todas las entradas de inversión extranjera, en cualquier forma, deben registrarse en línea 
con el BCB mediante l a Declaración Electrónica de Registro -Módulo de Inversión Extranjera Directa 
(RDE-IED), en el Sistema de Información del BCB  (SISBACEN). El capital extranjero debe registrarse 
en módulos específicos conforme a la siguiente clasificación: inversión extranje ra directa  (IED); 
operaciones financieras  (por ejemplo, préstamos, financiación de las importaciones a largo plazo, 
asistencia técnica y contratos de regalías (ROF)); e inversiones de cartera.99 En un futuro próximo, 
esta clasificación será sometida a algu nos cambios cuando comience a aplicarse la nueva Ley de 
Cambios (Ley Nº 14 .286/2021), que entrará en vigor el 29 de diciembre de  2022. Los procedimientos 
relacionados con el registro de la IED se simplificaron por última vez en 2017.100 El capital extranjer o 
debe registrarse dentro de los 30 días siguientes a su entrada en el Brasil o, en el caso de las 
 
Brazil 2020 , diciembre. Consultado en: https://www.oecd.org/economy/surveys /Brazil -2020-OECD -economic -
survey -overview.pdf . 
94 Decreto Nº 10 .178/2019, de 18 de diciembre de 2019. Consultado en: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019 -2022/2019/decreto/D10178.htm . 
95 Resolución Nº 62 del CGSIM, de 20 de noviembre de 2020 ( https://www.in.gov.br/en/web/dou/ -
/resolucao -cgsim -n-62-de-20-de-novembro -de-2020-289584141 ); y OCDE (2020), OECD Economic Surveys: 
Brazil 2020 , diciembre, consultado en : https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -
survey -overview.pdf . 
96 La Resolución Nº 58, de 12 de agosto de 2020 ( https://www.gov.br/economia/pt -
br/assuntos/drei/cgsim/arquivos/Resoluo58d e2020.pdf ) y la Resolución Nº 62, de 20 de diciembre de 2020 
(https://www.gov.br/economia/pt -br/assuntos/drei/cgsim/arquivos/Resoluo622020.pdf ) ofrecen ejemplo s de 
clasificación de las actividades por el CGSIM.  
97 Ministério da Economía/Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital/Secretaria 
de Governo Digital/Departamento Nacional de Registro Empresarial e Integração (2022), Mapa de Empresa s-
Boletim do 3º quadrimestre/2021 , 9 de febrero. Consultado en: https://www.gov.br/governodigital/pt -
br/mapa -de-empresas/boletins/mapa -de-empresas -boletim -do-3o-quadrimestre -de-2021.pdf/view . 
98 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: Brazil 2020 , diciembre. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Brazil -2020-OECD -economic -survey -overview.pdf . 
99 En los casos de inversiones que impliquen regalías y transferencia de tecnología, los inversores deben 
registrarse en la o ficina de patentes del Brasil —el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI) —. 
Además, los inversores deben designar un representante local. Los inversores de cartera deben tener un 
administrador financiero local y registrarse en la Comisión de V alores Mobiliarios (CVM) del Brasil.  
100 Resolución Nº 4 .533 del CMN, de 24 de noviembre de 2016, y Circular Nº 3 .814 del BCB, de 7 de 
diciembre de 2016, ambas en vigor desde el 30 de enero de 2017.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  mercancías, tras el despacho de aduana.101 También se deben registrar en el BCB las transferencias 
de fondos al extranjero, la reinversión de beneficios, divi dendos y otros recursos, y la repatriación 
del capital invertido. No se exige una autorización del BCB para el capital extranjero, siempre que 
este se haya registrado. La suma invertida deberá registrarse en la moneda en que la inversión fue 
realizada; est e requisito se aplicará hasta que entre en vigor la Ley Nº 14 .286/2021, es decir, hasta 
el 29 de diciembre de  2022 (véase supra ).102 En 2019 se delegó en el Ministro de Economía la 
facultad de autorizar a las empresas extranjeras a efectuar operaciones en e l Brasil 
(sección  2.2.1.1).103 Aunque no existen normas que prohíban expresamente las absorciones por 
parte de empresas extranjeras, se requiere una autorización especial para las operaciones realizadas 
a través de la compra de acciones en bolsa.104 Según la  Comisión de Valores de Brasil (CVM), durante 
el período examinado se aprobaron al menos el 95 % de las solicitudes de IED; las denegaciones se 
deben al incumplimiento de los requisitos legales nacionales establecidos en la Resolución Nº 4373 
del CNM (disci plinas sobre las solicitudes de inversores no residentes en el Brasil en los mercados 
financieros y de capitales) o en las normas Nº 168 (relativa a las operaciones sujetas a 
procedimientos especiales en las Bolsas de Valores) y/o Nº 361 (relativa al proce dimiento aplicable 
a las ofertas públicas para la adquisición de acciones en empresas públicas) de la CVM.  
2.54.   No se aplican restricciones al envío de dividendos o beneficios al extranjero, aparte del debido 
registro mediante el módulo RDE -IED. Las transferenc ias abonadas a accionistas o socios extranjeros 
no están sujetas a impuestos. Se aplican las mismas condiciones a las reinversiones. La 
capitalización de los beneficios, dividendos, intereses sobre el capital social y reservas de beneficios 
en la empresa b eneficiaria en la que han sido producidos se registra en la partida de reinversión del 
módulo de inversión extranjera directa de la RDE. Las reinversiones se registran en la moneda del 
país al que podrían haberse enviado los ingresos, o en la moneda nacion al; este requisito se aplicará 
hasta que entre en vigor la Ley Nº 14 .286/2021, es decir, hasta el 29 de diciembre de  2022. La 
repatriación de capital también está exenta del impuesto sobre la renta, salvo si excede de la 
inversión inicial (beneficios de ca pital), en cuyo caso se retiene en origen un impuesto sobre la renta 
del 15 %. 
2.4.4   Promoción y facilitación de las inversiones  
2.55.   Durante el período objeto de examen, el Brasil siguió promoviendo la inversión extranjera y 
nacional mediante incentivos fiscales, fin anciación en condiciones favorables, donaciones en efectivo 
y ayudas para suelo industrial en varios ámbitos, como la fabricación de automóviles, la 
infraestructura de transporte y el sector de la energía, en los que la participación de la IED está 
permiti da a través de asociaciones público -privadas, emprendimientos conjuntos o concesiones  
(secciones  3 y 4). En mayo de  2020 se facilitó la participación directa de las empresas extranjeras 
en los procedimientos de licitación para la contratación pública de bi enes y servicios (secciones 2.4.1 
y 3.3.6), a las que ya no se les exige tener un socio brasileño (empresa o persona física) hasta la 
firma del contrato; además, las empresas extranjeras pueden ahora participar en los procedimientos 
de licitación de infrae structuras en el marco del Régimen Diferenciado de Contratación (RDC).105 El 
Ministerio de Relaciones Exteriores  (MRE) —junto con la Agencia Brasileña de Promoción de 
Exportaciones e Inversiones (APEX -Brasil) (sección 2.4.1), en coordinación con el Minister io de 
Economía y otros organismos (como el Ministerio de Agricultura) — y la Confederación Nacional de 
Industria  (CNI) elaboran instrumentos para atraer la IED al Brasil. Además, el Ministerio de 
Relaciones Exteriores sigue promoviendo las inversiones en el  Brasil a través de sus Unidades de 
Promoción del Comercio (SECOM), ubicadas en 119  embajadas y consulados de todo el mundo; 
entre 2017 y 2022, el presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores para iniciativas 
relacionadas con la promoción del comerc io y la inversión ascendió a cerca de BRL  10 millones.106 
Desde  2016, el CONINV (sección 2.4.1) ha elabora do propuestas destinadas a fomentar la entrada 
de IED. En agosto de  2020 se aprobó el Plan Nacional de Inversiones (PNI) del CONINV, que 
comprende tres pilares principales: gobernanza y transparencia, facilitación de las inversiones y 
mejora de la reglamentación. En abril de  2022 estaban en marcha las siguientes medidas previstas 
en el PNI: i) la elaboración de un Plan de Acción sobre la Co nducta Empresarial Responsable para 
agosto de  2022; ii) la negociación de un acuerdo para el procedimiento acelerado de examen de 
 
101 Resolución Nº 3 .844, de 23 de marzo de 2010.  
102 Resolución  Nº 3.844, de 23 de marzo de 2010.  
103 Decreto Nº 9 .787, de 8 de mayo de 2019.  
104 EIU (2021), Country Commerce - Brazil , octubre. Consultado en: http://www.eiu.com/ . 
105 Instrucción Normativa de 10 de febrero de 2020, citada en EIU (2021), Country Commerce - Brazil , 
octubre. Consultada en: http://www.eiu.com/ . 
106 SECOM. Consultado en: www.investexportbrasil.gov.br . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 63 - 
 
  patentes; iii) la facilitación de la puesta en marcha de proyectos de transformación digital que 
puedan facilitar las inversio nes; iv) la mejora del servicio y del diálogo entre el OID (sección 2.4.1) 
y los inversores extranjeros; v) la facilitación de la concesión de visados a trabajadores e inversores 
extranjeros; y vi) la elaboración de una Agenda Reglamentaria para la Mejora del Entorno de las 
Inversiones.107 
2.4.5   Solución de diferencias  
2.56.   En 1992 el Brasil suscribió el Convenio por el que se establece el Organismo Multilateral de 
Garantía de Inversiones  (OMGI), y en 1998 se adhirió al Comité de Inversiones de la OCDE en 
calidad de ob servador. No se ha adherido al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas 
a Inversiones (CIADI), ya que considera que su reglamentación proporciona una mejor protección a 
los inversores extranjeros que a los Estados federales. Antes de adquir ir la condición de observador 
en la OCDE, el Brasil suscribió la Declaración de  1976 y las Decisiones sobre las Inversiones 
Internacionales y las Empresas Multinacionales de dicha Organización; también ratificó la 
Convención Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional de  1975 (Convención de 
Panamá) y la Convención Interamericana sobre Eficacia Extraterritorial de las Sentencias y Laudos 
Arbitrales Extranjeros de  1979 (Convención de Montevideo). El Brasil se adhirió a la Comisión de las 
Naciones U nidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) en 2010. Su pertenencia a la 
misma expirará en 2022; el Brasil ha sido reelegido recientemente para un nuevo mandato de 
seis años. En 2002, el Brasil ratificó la Convención sobre el Reconocimiento y la  Ejecución de las 
Sentencias Arbitrales Extranjeras de  1958. Los inversores pueden instar el cumplimiento de un 
contrato a través de los tribunales o por medio de un mecanismo alternativo de solución de 
diferencias, si bien el procedimiento puede ser largo ; los laudos arbitrales extranjeros pueden ser 
reconocidos o ejecutados en el Brasil con arreglo a los acuerdos internacionales ratificados por el 
país o, en su defecto, de conformidad con la legislación nacional. El Tribunal Superior de Justicia de 
Brasil  (STJ) debe reconocer las sentencias o decisiones arbitrales extranjeras para que dichos fallos 
puedan considerarse válidos en el Brasil.108 Todas las decisiones administrativas pueden ser objeto 
de revisión judicial, lo que otorga a los inversores nacional es y extranjeros la posibilidad de recurrir 
a los tribunales y reduce la necesidad de litigios externos. Además, el sistema judicial interno es 
independiente, y no solo los inversores nacionales y extranjeros, sino también los Estados 
extranjeros y las org anizaciones internacionales, pueden llevar ante los tribunales brasileños 
cuestiones relacionadas con un contrato.  
2.4.6   Tratados bilaterales y cooperación internacional  
2.57.   Durante el período examinado, el Brasil continuó sustituyendo sus 14 acuerdos bilaterales de 
promoción y protección de las inversiones firmados entre 1994 y 1999, además de negociar y firmar 
acuerdos de cooperación y facilitación de las inversiones que se ajustan a las directrices de la CAMEX, 
la UNCTAD y la OCDE y se basan en la reducción de riesgos, la gobernanza institucional y las agendas 
temáticas (véase infra).109 El Brasil ha negociado dos protocolos del MERCOSUR relativos a las 
inversiones: el Protoc olo de Buenos Aires (referente a las inversiones procedentes del exterior) y el 
Protocolo de Colonia (referente a las inversiones dentro del MERCOSUR).110 Debido a las dudas que 
plantea su constitucionalidad, ninguno de estos acuerdos bilaterales o protocol os del MERCOSUR ha 
llegado a entrar en vigor. En junio de  2022, Brasil había firmado 15 acuerdos de cooperación y 
facilitación de las inversiones (incluido el Protocolo del MERCOSUR), 8 de ellos durante el período 
 
107 El objetivo de la labo r que realiza la Secretaría de Inversiones Extranjeras de la CAMEX en relación 
con la Agenda Reglamentaria para la Mejora del Entorno de las Inversiones es mejorar las normas de 
funcionamiento que afectan a la inversión extranjera. En la elaboración de la agenda participan 20 organismos 
públicos (organismos de reglamentación y administración directa). Tras un amplio proceso de consultas, en 
abril de 2022 se habían seleccionado para un proceso de revisión unas 200 normas de rango inferior al de ley 
que podrí an favorecer la captación de inversión extranjera. Estas normas se están simplificando, consolidando 
y, en algunos casos, revisando.  
108 U.S. Department of State (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
109 A diferencia de los tratados bilaterales sobre inversiones tradicionales, los acuerdos de coo peración y 
facilitación de las inversiones no prevén un mecanismo de solución de diferencias entre inversores y Estados, 
sino un proceso progresivo para la solución de "cuestiones de interés para los inversores". U.S. Department of 
State (2020), 2020 Inves tment Climate Statements: Brazil , consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ ; y documento 
WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de  18 de octubre de 2017.  
110 U.S. Department of State (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate-statements/brazil/ . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 64 - 
 
  examinado (es decir, desde  2017). Estos ac uerdos se firmaron con Mozambique (30 de marzo 
de 2015), Angola (1 de abril de  2015), México (26 de mayo de  2015), Malawi (25 de junio de  2015), 
Colombia (9 de octubre de  2015), Chile (23 de noviembre de  2015), el Perú (29 de abril de  2016), 
el MERCOSUR (7  de abril de  2017, véase infra), Etiopía (11 de abril de  2018), Suriname (2 de mayo 
de 2018), Guyana (13 de diciembre de  2018), los Emiratos Árabes Unidos (15 de marzo de  2019), 
Marruecos (13 de junio de  2019), el Ecuador (25 de septiembre de  2019) y la In dia (25 de enero 
de 2020).111 De estos acuerdos, solo los firmados con México, Angola, el MERCOSUR y Chile estaban 
en vigor en abril de  2022. Los firmados con Etiopía, Suriname, Guyana, los Emiratos Árabes Unidos, 
Marruecos, el Ecuador y la India se encuent ran en proceso de aprobación ante el Congreso, y el 
resto están pendientes de su ratificación por el otro signatario. Se están manteniendo otros diálogos 
exploratorios sobre nuevos acuerdos de cooperación y facilitación de las inversiones con países de 
África, Oriente Medio y el Sudeste Asiático. El Protocolo de Cooperación y Facilitación de las 
Inversiones del MERCOSUR (PCFI), un segundo intento del bloque comercial por acordar una 
disciplina regional para las inversiones que se inspira en gran medida en l os acuerdos de cooperación 
y facilitación de las inversiones suscritos por el Brasil, se firmó en abril de  2017 y fue ratificado por 
el Brasil el 21 de diciembre de  2018.112 El PCFI entró en vigor en el Brasil y el Uruguay el 30 de julio 
de 2019, y en la Ar gentina el 24 de noviembre de  2020.  
2.58.   El Brasil ha firmado 37 tratados/acuerdos para evitar la doble imposición, 4 de ellos (véase 
infra) durante el período examinado —es decir, desde  2017—. En abril de  2022 estaban en vigor 
36 de estos acuerdos113 con los siguientes países: Austria, Argentina, Bélgica, Canadá, Chile, China, 
República Checa, República de Corea, Dinamarca, Ecuador, Emiratos Árabes Unidos, España, 
Federación de Rusia, Filipinas, Finlandia, Francia, Hungría, India, Israel, Italia, Japó n, Luxemburgo, 
México, Noruega, Países Bajos, Perú, Portugal, República Eslovaca, Singapur, Sudáfrica, Suecia, 
Suiza, Trinidad y Tabago, Türkiye, Ucrania y la República Bolivariana de Venezuela.114 El Congreso 
ratificó los acuerdos para evitar la doble impo sición firmados con los Emiratos Árabes Unidos y con 
Suiza en mayo y junio de  2021, respectivamente; estos acuerdos entraron en vigor el 1 de enero 
de 2022. En diciembre de  2021 se ratificó el acuerdo para evitar la doble imposición con Singapur, 
firmado e n 2018; no obstante, en abril de  2022 estaba pendiente de publicación el decreto 
presidencial que debe regular su aplicación. En abril de  2022 estaba pendiente de ratificación el 
acuerdo para evitar la doble imposición firmado con el Uruguay el 7 de junio de 2019.  
 
 
111 U.S. Department of State (2020), 2020 Investment Climate Statements: Brazil . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/brazil/ . 
112 El Brasil había negociado dos protocolos del MERCOSUR relativos a las inversiones —el Protocolo de 
Buenos Aires (referente a las inversiones procedentes del exterior) y el Protocolo de Colonia (referente a las 
inversiones dentro  del MERCOSUR) — pero, debido a las dudas que existían sobre su constitucionalidad, estos 
tratados bilaterales sobre inversiones y estos protocolos del MERCOSUR nunca entraron en vigor y fueron 
posteriormente "derogados". Pérez -Aznar, F. y Choer Moraes, H. (2017), The Mercosur Protocol on Investment 
Cooperation and Facilitation: Regionalizing an Innovative Approach to Investment Agreements , publicado 
en EJIL Talk!, European Journal of International Law , 12 de septiembre. Consultado en : 
https://ssrn.com/abstract=3045944  y 
https://deliverypdf.ssrn.com/delivery.php?ID=473081090103074066066005126013005091117005056063054
0050280930740640850 981041150691220180630220110240190261161150280690790711160130400420010
2909810510409210111808311107008000309602306409712209501200600509209800510507112608111407
5083089092015098087113103&EXT=pdf&INDEX=TRUE . 
113 Desde 2017, se han actualizado por medio de protoco los modificatorios los acuerdos con la Argentina 
(firmado el 21 de julio de 2017 y en vigor desde el 1 de enero de 2019), Suecia (firmado el 19 de marzo 
de 2019 y aún no en vigor) y Chile (firmado el 3 de marzo de 2022 y aún no en vigor). EIU (2021), Count ry 
Commerce - Brazil , octubre, consultado en : http://www.eiu.com/ ; y U.S. Department of State (2020), 2020 
Investment Climate Statements: Brazil , consultado en : https://www.state.gov/reports/2020 -investment -
climate -statements/brazil/ . 
114 En el caso de los Estados Unidos, el Reino Unido y Alemania, las autoridades reconocen la 
reciprocidad del tratamiento fiscal, que permite deducir el impuesto pagado en estos países del impuesto sobre 
la renta de las personas físicas aplicable en el Brasil. En cuanto a las empresas, el Brasil concede una 
bonificación fiscal unilateral.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 65 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1.  El Brasil aplica el Arancel Externo Común (AEC) del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), con 
algunas excepciones para países específicos. El promedio aritmético de los tipos arancelarios 
aplicados en régimen de la nación más favorecida (NMF) disminuyó ligeramente del 11,6 % en 2017 
al 10 % en abril de  2022 y al 9,4 % en julio de  2022. Se han aplicado  reducciones arancelarias 
temporales, así como prohibiciones a la exportación de determinados suministros médicos, en 
respuesta a la pandemia de COVID -19. Desde  2017, el Brasil ha seguido adoptando medidas de 
facilitación del comercio, simplificando los trámites de comercio exterior, mejorando su programa 
de operadores económicos autorizados (OEA) y aplicando gradualmente su Programa de Ventanilla 
Única. También ha ampliado sus normas de origen no preferenciales y ha actualizado el 
proce dimiento de verificación correspondiente.  
3.2.  Durante el período objeto de examen, la lista de prohibiciones de importación del Brasil apenas 
ha variado. El Brasil hizo un uso limitado de los impuestos de exportación, dos de los cuales fueron 
eliminados durant e el período examinado. El Brasil sigue recurriendo con frecuencia a medidas 
antidumping; se han introducido cambios en el marco reglamentario e institucional de las medidas 
comerciales correctivas. También actualizó sus regímenes de devolución de derechos  y de zonas de 
elaboración para la exportación, y adoptó directrices para reformar el sistema de apoyo a las 
exportaciones a nivel federal. El régimen tributario interno del Brasil sigue siendo complejo, en 
particular por lo que respecta al trato de los bi enes y servicios importados. Se mantuvo el apoyo a 
la producción y al comercio nacionales en forma de incentivos fiscales y no fiscales.  
3.3.  Los regímenes OTC, MSF, de competencia y de control de precios del Brasil no experimentaron 
cambios importantes durante  el período objeto de examen. La huella económica de las empresas de 
propiedad estatal del Brasil sigue siendo importante, aunque las autoridades han adoptado medidas 
para fortalecer la gobernanza y la transparencia a nivel federal, reducir la posición dom inante en el 
mercado de determinadas empresas de propiedad estatal y facilitar la entrada de competidores.  
3.4.  Durante el período objeto de examen, el Brasil solicitó la adhesión al Acuerdo sobre 
Contratación Pública (ACP). En 2021 se promulgó una nueva Ley de  Contratación Pública que 
sustituirá por completo a la legislación anterior tras un período de transición de dos años de 
coexistencia. También se modificó el marco jurídico e institucional para la protección de los derechos 
de propiedad intelectual.  
3.1  Medida s que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.5.  Durante el período objeto de examen, el Brasil siguió simplificando los trámites de comercio 
exterior y mejorando su Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX) en el marco de su 
Programa de Ventanilla Única de Comercio Exterior. El objetivo de este Programa, iniciado en 2014 
y coordinado conjuntamente por la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX) del Ministerio de 
Economía y la Secretaría Esp ecial de Ingresos Federales del Brasil (RFB), es reducir el tiempo y los 
costos de importación, exportación y tránsito de las mercancías. Desde  2017, el desarrollo 
del SISCOMEX se ha centrado en armonizar los procedimientos de las aduanas y otros organismo s 
que intervienen en la frontera, acelerar las corrientes de información y ampliar el uso de tecnologías 
de la información y de soluciones para la gestión de riesgos.  
3.6.  La SECEX gestiona el acceso de los funcionarios públicos al SISCOMEX, pero todos los demá s 
usuarios deben obtener una acreditación ( habilitação ) de la RFB. Como sucedía cuando se realizó el 
anterior examen del Brasil, las acreditaciones de usuario siguen siendo gratuitas, con una validez 
ilimitada y son de tres tipos: urgente, limitada o ilimi tada.1 En 2020 se actualizaron las condiciones 
asociadas a cada tipo de acreditación de usuario.2 Para acceder al SISCOMEX se requiere un 
certificado digital conforme a la Infraestructura de Clave Pública Brasileña (ICP -Brasil).3 
3.7.  Se flexibilizaron las p rescripciones en materia de registro auxiliar con la eliminación del Registro 
de Exportadores e Importadores (REI) y el Sistema Integrado de Comercio Exterior de Servicios, 
 
1 Documento  WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
2 Instrucción Normativa Nº  1.984 de la RFB, de 27 de octubre de 2020.  
3 Instrucción Normativa Nº  2.022 de la RFB, de 16 de abril de 2021.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 66 - 
 
  Activos Intangibles y Otras Operaciones que produzcan Variaciones Patrimoniales (SI SCOSERV) en 
marzo de  2021 y octubre de  2020, respectivamente.4 Las transacciones de importación con plazos 
de pago superiores a 360  días todavía deben registrarse en el Banco Central del Brasil (BCB).5 
3.8.  Como sucedía cuando se realizó el anterior examen de l Brasil, las importaciones comerciales 
deben declararse en el SISCOMEX, a no ser que se declaren mediante una declaración simplificada 
de importación (DSI) o una declaración de importación de paquetes (DIR).6 En 2021 se actualizaron 
las tasas de registro  de las declaraciones de importación en el SISCOMEX.7 La documentación 
justificante exigida incluye las facturas de los proveedores; la lista de embalaje; el conocimiento de 
embarque (o la carta de porte aéreo); y, cuando proceda, una licencia o un permis o de importación, 
un certificado de origen o un certificado sanitario y fitosanitario. Desde  2015, la RFB solo acepta las 
declaraciones de importación y la documentación justificante presentadas electrónicamente.8 
3.9.  Las declaraciones de importación se asign an a uno de los cuatro canales de selección: verde 
(despacho automático), amarillo (examen documental), rojo (examen documental y físico) y gris 
(examen documental y físico e inspección para comprobar indicios de fraude). Los factores que se 
examinan en el  análisis del riesgo se actualizan periódicamente y entre ellos figuran los siguientes: 
antecedentes de observancia fiscal del importador; capacidad operativa y financiera del importador; 
frecuencia de uso del SISCOMEX; naturaleza, volumen y valor de las i mportaciones; valor tributario; 
país de origen; y régimen de importación. Durante el período objeto de examen, la proporción de 
declaraciones de importación tramitadas por el canal verde aumentó de manera constante, mientras 
que la proporción de las tramit adas por los canales amarillo y rojo disminuyó (cuadro  3.1). 
Cuadro 3.1 Distribución de las declaraciones de importación por canal de evaluación del 
riesgo, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Declaraciones de importación - 
total 2.057.119  2.261.156  2.253.142  2.389.902  2.132.035  2.500.265  
 (%) 
Verde  92,06  93,89  95,15  95,62  95,95  96,82  
Amarillo  3,79 2,86 2,4 2,28 2,45 1,93 
Rojo 4,07 3,19 2,43 2,08 1,58 1,22 
Gris 0,08 0,06 0,02 0,02 0,02 0,03 
Fuente:  RFB. 
3.10.   En octubre de  2018 se puso en marcha, como proyecto piloto que abarca determinadas 
importaciones por vía marítima, un proceso simplificado de despacho de las importaciones basado 
en una declaración única de importación (DUIMP). La DUIMP puede registrarse en el SISCOMEX 
antes de la llegada del envío a la frontera del Brasil, lo que permite una evaluación del riesgo más 
rápida e intervenciones coordinadas de los órganos administrativos encargados de la concesión de 
licencias, certific ados y autorizaciones. La gama de operaciones de importación registradas con 
una DUIMP se ha ido ampliando de forma gradual, en paralelo con las continuas mejoras de 
procedimiento.9 Las autoridades indican que en la actualidad la DUIMP representa aproximadamente 
el 30% del valor total de las importaciones, y que se espera que esté plenamente aplicada para 
finales de  2023.  
3.11.   Durante el período objeto de examen, el Brasil siguió introduc iendo mejoras en su programa 
de OEA, complementa ndo de manera gradual los beneficios10 ofrecidos por la RFB a los participantes 
con ventajas ofrecidas por otros órganos administrativos que intervienen a través del SISCOMEX.11 
 
4 Orden Nº 85 de la SECEX, de 24 de marzo de 2021; Orden Nº 22.091 de la SECINT y la RFB, de 8 de 
octubre de 2020; y Ley Nº 14.195, de 26 de agosto de 2021.  
5 Circular Nº 3.691 del BCB, de 16 de diciembre de 2013.  
6 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
7 Instrucción Normativa Nº  2.024 d e la RFB, de 28 de abril de 2021.  
8 Instrucción Normativa Nº  1.532 de la RFB, de 19 de diciembre de 2014.  
9 En la siguiente dirección puede consultarse un panorama cronológico de las medidas aplicadas: 
http://siscomex.gov.br/conheca -o-programa/cronograma -de-implementacao . 
10 En la siguiente dirección pueden consultarse los beneficios para los OEA: 
https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -exterior/importacao -e-
exportacao/oea/beneficios -do-programa -oea. 
11 Orden Nº 2.384 de la RFB, de 13 de julio de 2017; e Instrucción Normativa Nº 1.985 de la RFB, 
de 29 de octubre de 2020.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 67 - 
 
  En agosto de  2021, el servicio  básico de OEA gestionado por la RFB se amplió con un módulo dirigido 
por la SECEX.12 Hay iniciativas en curso para la incorporación de la Secretaría de Sanidad Animal y 
Vegetal, la Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC), la Agencia Nacional de Vigilanc ia 
Sanitaria  (ANVISA), el Ejército del Brasil y el Instituto Nacional de Metrología, Calidad y 
Tecnología  (INMETRO).13 
3.12.   A finales de febrero de  2022, el programa de OEA comprendía 490 operadores económicos 
certificados que representaban el 25,8 % del volumen  total del comercio y el 26,5 % de las 
declaraciones de importación y exportación registradas en ese mes. Los OEA se benefician de plazos 
considerablemente más breves para el despacho de aduana que los demás comerciantes.14 Además 
de ser parte en un acuerdo  del MERCOSUR para el reconocimiento mutuo de los programas de OEA, 
el Brasil ha firmado acuerdos bilaterales al respecto con el Estado Plurinacional de Bolivia, China, 
Colombia, México, el Perú y el Uruguay. También se han entablado conversaciones sobre e l 
reconocimiento mutuo de los programas de OEA a nivel bilateral (con los Estados Unidos) y regional 
(entre el MERCOSUR y la Alianza del Pacifico, y sobre un posible acuerdo plurilateral con la Argentina, 
Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, el Paraguay , el Perú, la República Dominicana y 
el Uruguay).  
3.13.   La contratación de los servicios de un agente de aduanas sigue siendo opcional. Los agentes 
de aduanas y sus clientes deben contar con una acreditación para utilizar el SISCOMEX. Aparte del 
requisito de nac ionalidad brasileña, no hay más restricciones reglamentarias a la competencia entre 
agentes de aduanas en el país. Los agentes de aduanas deben inscribirse en el Registro de Agentes 
de Aduanas (Registro de Despachantes Aduaneiros) y en el Registro Aduanero  Informatizado de 
Agentes de Comercio Exterior (Cadastro Aduaneiro Informatizado de Intervenientes de Comércio 
Exterior (CAD -ADUANA)), ambos mantenidos por la RFB.15 
3.14.   Según las autoridades, el tiempo medio necesario para el despacho de aduana de las 
importa ciones en todos los puntos de entrada brasileños ha mantenido una trayectoria descendente, 
y disminuyó de 34,16 horas en 2016 a 23,44 horas en 2017, aumentó ligeramente a 23,89 horas 
en 2018 y se redujo a 19,52 horas en 2019, 18,5 horas en 2020 y 15,32 hor as en 2021.  
3.15.   En 2020, el Brasil publicó su primer Estudio sobre el tiempo necesario para el levante, 
realizado con arreglo a la metodología de la Organización Mundial de Aduanas, sobre la base 
de 262.787 transacciones de importación (por vía aérea, marítima  y terrestre) registradas entre 
junio y julio de  2019.16 El Estudio concluyó que, en promedio, transcurrían 7,4 días desde la llegada 
de las mercancías hasta su salida efectiva de la zona de control aduanero. El tiempo medio de 
levante de los envíos que ll egan por vía aérea, marítima y terrestre fue de 5,8 días, 9,7 días y 
2,3 días, respectivamente.17 En el Estudio sobre el tiempo necesario para el levante se formulan 
varias recomendaciones, como la normalización de los procedimientos y plazos en todas las redes 
de ámbito nacional de los organismos administrativos respectivos; la reducción de los retrasos en la 
evaluación del riesgo; la creación de un mecanismo nacional para el pronto pago de los impuestos 
relacionados con el comercio y los derechos de licen cia; la separación del movimiento físico de las 
cargas de sus flujos de documentación y financieros; y la sustitución de los procesos de trabajo 
secuenciales por procesos paralelos.  
3.16.   Durante el período objeto de examen, el Brasil participó activamente en el  Comité de 
Facilitación del Comercio, en particular mediante la notificación de la fecha definitiva para la 
aplicación de sus tres compromisos de la categoría  B (31  de diciembre de  2019); la realización 
 
12 Orden Nº 107 de la SECEX, de 19 de agosto de 2021.  
13 Internal Revenue Service , AEO-Integrated . Consultado en: https://www.gov.br/receitafederal/pt -
br/assuntos/aduana -e-comercio -exterior/importacao -e-exportacao/oea/beneficios -do-programa -oea/oea -
integrado . 
14 En la siguiente  dirección pueden consultarse estadísticas detalladas relativas al programa de OEA: 
https://www.gov.br/rece itafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -exterior/importacao -e-
exportacao/oea/estatisticas -do-programa -oea. 
15 Instrucción Normativa Nº  1.209 de la RFB, de 7 de noviembre de 2011, e Instrucción Normativa 
Nº 1.273 de la RFB, de 6 de junio de 2012.  
16 Consu ltado en: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/acesso -a-informacao/dados -
abertos/resultados/aduana/e studos -e-analises/time -release -study -brasil . 
17 Los datos sobre las importaciones por carretera se recabaron en los dos principales puntos de entrada 
del Brasil y representaron aproximadamente el 46 % del volumen total importado a través de este modo de 
transporte.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 68 - 
 
  de seis exposiciones de intercambio de experiencias; y la presentación de una propuesta sobre 
cooperación aduanera a través del intercambio electrónico de información y datos.18 
3.17.   Las decisiones de la Administración de Aduanas pueden ser recurridas en primera instancia 
ante los Tribunales Federales Fiscales de l Ministerio de Economía y en segunda instancia ante el 
Consejo de los Contribuyentes. Los procedimientos de solución de diferencias pueden tramitarse 
enteramente por medios electrónicos.  
3.18.   El Brasil ha celebrado acuerdos de cooperación en materia de aduanas  con Angola, la 
Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Cabo Verde, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Cuba, 
el Ecuador, El Salvador, España, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, Francia, Guinea -Bissau, 
Haití, Honduras, la India, Israel, Méx ico, Mozambique, Nicaragua, Noruega, Panamá, los Países 
Bajos, el Paraguay, el Perú, Portugal, la República Checa, la República Dominicana, Santo Tomé y 
Príncipe, Sudáfrica, Timor -Leste, Türkiye, el Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela. 
Además, mantiene acuerdos bilaterales sobre cuestiones aduaneras con los Estados Unidos, la 
Federación de Rusia, Francia, la India, Israel, los Países Bajos, el Reino Unido y Sudáfrica.19 
3.19.   El valor imponible de las importaciones es la suma del costo de compra y de todos los gastos 
efectuados por concepto de seguros y fletes (en su caso) hasta el punto de entrada de las mercancías 
en el Brasil.20 En 2022 se excluyeron del valor en aduana los costos de manipulación de los envíos 
en que se incurra en el territorio del Brasil.21 El Brasil aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana 
de la OMC. Ha formulado reservas con respecto a: i) la inversión del orden de aplicación de los 
métodos previstos en los artículos 5 y  6 de dicho Acuerdo; y ii) la utilización del precio unit ario a 
que se venda la mayor cantidad total, prevista en el párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo. En tales 
casos, prevalecen los procedimientos estipulados en la correspondiente nota interpretativa, 
independientemente de lo que solicite el importador.  
3.20.   La proporción de declaraciones de importación correspondientes a productos despachados 
mediante el método del valor de transacción fue del 99,56 % en 2016, el 99,49 % en 2017, el 99,42 % 
en 2018, el 99,39 % en 2019, el 99,45 % en 2020 y el 99,48 % en 2021. Las autor idades afirman 
que el Brasil no utiliza precios mínimos ni precios de referencia para determinar el valor de aduana 
de las mercancías importadas. El Brasil aplica la Decisión sobre el Trato de los Intereses en el Valor 
en Aduana de las Mercancías Importada s y la Decisión sobre la Valoración de los Soportes 
Informáticos con Software para Equipos de Proceso de Datos desde el 1 de marzo de  1998.22 
3.1.2   Normas de origen  
3.21.   Desde el examen anterior23, el Brasil ha ampliado sus normas de origen no preferenciales con 
un criterio alternativo para los productos que se considere que han sido objeto de una transformación 
sustancial: la proporción de materiales no originarios no debe exceder del 50 % del valor FOB del 
producto final.24 También se ha actual izado el procedimiento de verificación del origen no 
preferencial.25 Desde  2021, la verificación del origen no preferencial ya no es un requisito previo 
para la concesión de una licencia de importación. La RBF y la SECEX pueden llevar a cabo la 
verificació n en cualquier momento, hasta cinco años después de la importación. Las declaraciones 
de origen falsas se sancionan con el pago del derecho de importación pertinente más una multa 
(del 30% del valor en aduana).  
3.22.   El Brasil aplica normas de origen preferencia les en el contexto de sus acuerdos comerciales 
(sección  2.3.2). El cumplimiento de las condiciones exigidas para beneficiarse del trato arancelario 
 
18 Documentos G/TFA/N/BRA/1/Add.1 y G/TFA/W/51/Rev.1 de la OMC, de 14 de marzo de 2018 y 11 de 
noviembre de 2021, respectivamente. Las exposiciones de intercambio de experiencias realizadas por el Brasil 
pueden consultarse en: https://tfadatabase.org/members/brazil/experience -sharing . 
19 Internal Revenue Service , Customs Cooperation Agreements . Consultado en: 
https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/acesso -a-informacao/legislacao/acordos -internacionais/acordos -de-
cooperacao -aduaneira . 
20 Según las autoridades, no es obligatorio contratar un s eguro de importación.  
21 Decreto Nº 11.050, de 7 de junio de 2022.  
22 Documento G/VAL/N/3/BRA/1 de la OMC, de 23 de octubre de 2002.  
23 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
24 Medida Provisional Nº 1.040, de 29 de marzo de 2021, convertida en Ley Nº 14.195, de 26 de agosto 
de 2021.  
25 Orden Nº 87 de la SECEX, de 31 de marzo de 2021.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 69 - 
 
  preferencial debe demostrarse mediante la presentación de un certificado de origen o una 
declaración de orig en del productor/exportador (si así lo prevé el correspondiente acuerdo comercial) 
para cada envío de la mercancía en cuestión. Además, algunos acuerdos comerciales en los que es 
parte el Brasil (por ejemplo, el celebrado entre el MERCOSUR e Israel) incluy en la presentación de 
un certificado de no manipulación en los casos de tránsito o transbordo.  
3.23.   La RFB verifica el cumplimiento de las normas de origen preferenciales durante el despacho 
de aduana y en las auditorías posteriores al despacho. El procedimient o de verificación del origen 
preferencial se actualizó en 2018.26 Las sanciones por declaraciones de origen falsas no se han 
modificado desde el anterior examen del Brasil.27 Durante el período examinado, el Brasil también 
estableció disposiciones para el intercambio bilateral de certificados de origen digitales en los 
intercambios comerciales con la Argentina, Colombia, el Paraguay y el Uruguay.  
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Aranceles NMF aplicados  
3.24.   El Brasil otorga al menos trato arancelario NMF a todos sus interlocutores com erciales. Aplica 
el AEC del MERCOSUR, expresado en la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM), que 
actualmente se basa en la versión de  2022 del Sistema Armonizado (SA).  
3.25.   A 1 de abril de  2022, el Arancel NMF aplicado por el Brasil era enteramente ad valorem  y 
comprendía  10.433 líneas al nivel de 8 dígitos (cuadro  3.2). Aunque el número de tipos arancelarios 
distintos aumentó de 19 en 2017 a 35 en abril de  2022, los tipos seguían oscilando entre el 0 % y 
el 55%.28 El promedio aritmético de los aranceles NMF apli cados disminuyó en 1,6 puntos 
porcentuales con respecto a 2017. Sin embargo, el promedio aritmético de los tipos aplicados a las 
líneas sujetas a derechos aumentó del 12,6 % en 2017 al 14 % en abril de  2022. El tipo modal era 
del 12,6 % (frente  al 14% en 2017 ) y el 8,1 % de todas las líneas estaban sujetas a tipos superiores 
al 20% (gráfico  3.1). 
Cuadro 3.2 Estructura del Arancel NMF, 2017 y 2022  
 2017  2022a 
Número total de líneas arancelarias  10.226  10.433  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias)  100,0  100,0  
Promedio aritmético de los tipos  11,6 10,0 
SA 01 -24 10,3 9,1 
SA 25 -97 11,8 10,1 
Productos agrícolas (definición de la OMC)  10,2 8,9 
Productos no agrícolas (definición de la OMC)  11,8 10,1 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas arancelarias)  7,7 28,6 
Promedio aritmético de las líneas sujetas a derechos únicamente  12,6 14,0 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,4 0,23 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  0,0 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias)b 4,5 4,3 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)c 27,0 20,8 
Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de líneas arancelarias)d 18,2 0,05 
Coeficiente de variación  0,7 0,9 
a A 1 de abril de  2022.  
b Por "crestas arancelarias nacionales" se entienden los tipos superiores al triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
c Por "crestas arancelarias internacionales" se entienden los tipos superiores al 15 %. 
d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 %. 
Nota:  El Arancel aplicado en 2017 se expresa en la Nomenclatura del SA 2017, mientras que el Arancel 
aplicado en 2022 se expresa en la del SA 2022. Debido a la ausencia de una versión común de la 
nomenclatura, los promedios aritméticos calculados no son estricta mente comparables.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
 
26 Instrucción Normativa Nº  1.864 de la RFB, de 27 de diciembre de 2018.  
27 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
28 Como en el Arancel de  2017, el tipo más elevado del derecho de importación se aplica a los cocos 
desecados.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 70 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2017 y 2022  
(Número de líneas arancelarias)  
 
Nota:  Las cifras que figuran sobre las barras indican el porcentaje del total de líneas arancelarias.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.26.   Durante el período objeto de examen, el Brasil eliminó los derechos de importación sobre 
determinados productos aeronáuticos (40 líneas arancelarias, incluidas 18 líneas con reducciones 
temporales). En respuesta a la pandemia de COVID -19, el Brasil redujo a cero los derechos de 
importación NM F sobre determinados equipos médicos y de protección entre el 18 de marzo de  2020 
y el 31 de diciembre de  2022.29 En noviembre de  2021, con el fin de reducir el impacto económico 
de la pandemia, el Brasil también redujo temporalmente a cero los derechos de importación 
aplicados a la mayoría de las líneas arancelarias sujetas a un tipo del 2 % y redujo en un 10 % los 
tipos aplicados a la mayoría de las demás líneas sujetas a derechos. Esa reducción temporal debía 
permanecer en vigor hasta el 31 de d iciembre de  2022.30 El 1 de junio de  2022 entró en vigor una 
reducción adicional del 10 %, que comprendía 6.195 líneas arancelarias, y se prorrogó la validez de 
la reducción temporal anterior hasta el 31 de diciembre de  2023.31 A 1 de julio de  2022, el prom edio 
aritmético de los aranceles NMF aplicados por el Brasil era del 9,4 % y los tipos medios aplicados a 
los productos agrícolas y no agrícolas (definición de la OMC) eran del 8,8 % y el 9,6 %, 
respectivamente.  
3.27.   El sector manufacturero sigue beneficiándose de  la protección arancelaria más elevada, 
seguido por la agricultura y la minería (cuadro  A3.1). En conjunto, el Arancel sigue mostrando una 
progresividad positiva para los productos manufacturados: el promedio más elevado de los tipos 
aplicados corresponde a los productos totalmente elaborados, seguidos de los productos 
semielaborados y las materias primas (gráfico  3.2 y cuadro  A3.1). Esta estructura progresiva tiende 
a desincentivar la mejora de la competitividad internacional en las etapas más avanzadas de  la 
adición de valor. Las autoridades observan que cualquier evaluación de la curva de progresividad 
plantea dificultades desde el punto de vista de la metodología y por tanto es discutible.  
 
29 Resolución Nº 17 del GECEX, de 17 de marzo de 2020, modificada por última vez por la Resolución 
Nº 355 del GECEX, de 20 de junio de 2022.  
30 Resolución Nº 269 del GECEX, de 4 de noviembre de 2021.  
31 Resolución Nº 353 del GECEX, de 23 de mayo de 2022.  
7,720,4
16,128,7
18,6
8,428,6
2,416,132,0
12,8
8,1
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
Libres de derechos >0%-5% >5%-10% >10%-15% >15%-20% >20%NMF 2017 NMF 2022
(a 1 de abril)WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 71 - 
 
  Gráfico 3.2 Progresividad arancelaria por industrias de 2 dígitos de la CIIU, 1 de abril 
de 2022  
 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.28.   De conformidad con las normas del MERCOSUR, el Brasil mantiene una serie de exenciones 
del AEC temporales y unilaterales. Tres mecanismos del MERCOSUR para la concesión de esas 
exenciones se vienen aplicando desde hace mucho tiempo en el Brasil: la lista básica de exenciones 
nacionales, las listas de exenciones para equipos de informática y telecomunicaciones y para bienes 
de capital y los contingentes para los aranceles más bajos.32 Las últimas modificaciones arancelarias 
del Brasil en el marco de esos mecanismos entraron en vig or el 1º de abril de  2022.33 
3.29.   Se sigue aplicando un límite de 100 líneas de la NCM a la lista básica de exenciones nacionales 
del Brasil, que tiene por objeto atenuar las dificultades derivadas de la entrada en vigor del AEC 
del MERCOSUR. Las modificaciones  de la lista no pueden afectar a más del 20 % de todas las líneas 
consignadas durante un período semestral. En abril de  2022, las exenciones previstas por el Brasil 
con arreglo a este mecanismo se referían a 95 líneas de la NCM.34 El plazo fijado para la el iminación 
de la lista básica de exenciones nacionales del Brasil se ha prorrogado hasta el 31 de diciembre 
de 2028.35 
3.30.   Con el fin de fomentar la innovación y la competitividad de la oferta, los miembros 
del MERCOSUR pueden reducir a título individual los ar anceles de importación aplicados a ciertos 
artículos predeterminados que figuran en las listas de bienes de capital (lista BK) y de equipo de 
informática y telecomunicaciones (lista BIT). Las definiciones de productos pueden ser más limitadas 
(formato Ex T arifário) que las del código correspondiente de 8 dígitos de la NCM, lo que puede dar 
lugar a que haya más de una exención Ex Tarifário por línea arancelaria.36 En abril de  2022, la 
lista BK Ex Tarifário del Brasil comprendía 17.465 productos en relación c on 722 líneas arancelarias 
y su lista BIT Ex Tarifário comprendía 1.946 productos en relación con 144 líneas arancelarias. Las 
exenciones de las listas BIT y BK también se aplicaban a 1.033 líneas arancelarias completas. 
El Brasil redujo los derechos de im portación sobre subconjuntos de los productos comprendidos en 
 
32 Documento WT/TPR/S/212/Rev.1 de la OMC, de 11 de mayo de 2009.  
33 Resolución Nº 318 del GECEX, de 24 de marzo de 2022.  
34 Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/camex/estrategia -comercial/listas -vigentes . 
35 Decisión Nº  11/21 del Co nsejo del Mercado Común, de 13 de diciembre de 2021.  
36 Además de la falta de productos nacionales equivalentes, las decisiones del Brasil sobre la concesión 
de reducciones de los derechos de importación toman en consideración factores como la adopción de n uevas 
tecnologías, la inversión en mejoras de la infraestructura y la complejidad del producto importado.  
n.a.n.a.
0%5%10%15%20%25%30%35%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total
manufacturasPromedio de los tipos aplicados
a las manufacturas
(10,3%)Primera etapa de elaboración
Productos semielaborados
Productos totalmente elaborados
31   Alimentos, bebidas y tabaco
32   Productos textiles y de cuero
33   Madera y muebles      37   Metales comunes
38   Productos elaborados de metal y maquinaria
39   Otras industrias manufactureras34   Papel, imprentas y editoriales
35   Sustancias químicas
36   Productos minerales no metálicosWT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 72 - 
 
  sus listas BK y BIT en 2021 y 2022.37 Se ha autorizado al Brasil a mantener sus listas hasta finales 
de 2028.38 
3.31.   Para hacer frente a las situaciones de escasez en el mercado común, los miembros d el 
MERCOSUR pueden aplicar a título individual contingentes arancelarios (con un tipo aplicado dentro 
del contingente del 2 % o nulo) para un máximo de 100 líneas arancelarias a la vez durante un 
máximo de 365 días (prorrogables). Esos contingentes pueden e specificarse en formato Ex Tarifário 
(es decir, como subconjunto de la línea arancelaria). La Comisión de Comercio del MERCOSUR 
determina las restricciones cuantitativas, los tipos aplicados dentro del contingente y la duración de 
la aplicación después de consultar a todos los Estados miembros.39 En abril de  2022, el Brasil 
mantenía contingentes arancelarios que abarcaban 69 líneas arancelarias (frente a 26 en 2017), 
todos ellos excepto seis con un tipo nulo dentro del contingente.40 Las autoridades indican  que los 
contingentes se administran normalmente por orden de recepción de las solicitudes.  
3.32.   En 2021, el Consejo del Mercado Común del MERCOSUR prorrogó, hasta el 31 de diciembre 
de 2028, la validez del mecanismo temporal que permite a sus miembros aplicar tipos superiores a 
los del AEC a un máximo de 100 líneas arancelarias para hacer frente a los desequilibrios comerciales 
causados por el entorno económico internacional.41 Las autoridades indican que el Brasil no recurrió 
a este mecanismo durante el períod o 2017 -2022.  
3.1.3.2   Consolidaciones  
3.33.   El Brasil consolidó la totalidad de su Arancel durante la Ronda Uruguay. Los aranceles 
aplicados a los productos agrícolas (definición de la OMC) se han consolidado en tipos que oscilan 
entre el 0 % y el 55 %; los tipos consolidados más elevados se reservan sobre todo a los productos 
lácteos, los cereales y el tabaco. Los tipos consolidados aplicados a los productos no agrícolas van 
del 0% al 35%. El Brasil consolidó los "otros derechos y cargas" a un tipo nulo.  
3.34.   No se ha completado el proceso de certificación de la lista de aranceles consolidados del Brasil 
para incorporar los cambios resultantes de la introducción de las versiones de la Nomenclatura 
posteriores al SA 2002.42 A falta de una versión común de la nom enclatura, las comparaciones entre 
los aranceles consolidados y aplicados del Brasil (basados en el SA 2002 y el SA 2022, 
respectivamente) pueden entrañar imprecisiones. Con esa salvedad, el promedio aritmético de los 
tipos arancelarios consolidados (30,2 %) era de unos 20,2 puntos porcentuales superior al promedio 
de los tipos NMF aplicados el 1 de abril de  2022 (gráfico  3.3) y 20,7 puntos porcentuales superior al 
promedio de los tipos NMF aplicados el 1 de julio de  2022.  
3.35.   En abril de  2022, los tipos aplicad os a 90 líneas arancelarias (frente a 134 en 2017) 
superaban, a veces parcialmente (debido a diferencias en los niveles de agregación), las 
consolidaciones del Brasil. Las autoridades indican que, en todos estos casos, los importadores 
pueden solicitar la aplicación del tipo consolidado.  
 
37 Resolución Nº 173 del GECEX, de 18 de marzo de 2021, y Resolución Nº 318 del GECEX, de 24 de 
marzo de 2022.  
38 Decisión Nº  08/21 del Consejo del Mercado Común, de 13 de diciembre de 2021.  
39 Decreto Nº 10.291, de 24 de marzo de 2020, por el que se aplica la Resolución Nº 49/19 del Grupo 
del Mercado Común del MERCOSUR, de 7 de septiembre de 2019.  
40 Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/camex/estrategia -comercial/resolucao -gmc-no-49-19-casos -de-desaba stecimento . 
41 Decisión Nº  09/21 del Consejo del Mercado Común, de 13 de diciembre de 2021.  
42 Documento G/MA/W/158/Rev.3 de la OMC, de 28 de septiembre de 2021.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 73 - 
 
  Gráfico 3.3 Promedios de los tipos arancelarios aplicados y consolidados por Sección 
del SA, 1 de abril de 2022  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos  facilitados por las autoridades.  
3.1.3.3   Preferencias  
3.36.   El Brasil otorga preferencias arancelarias en el contexto de sus acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales. Algunos de estos acuerdos se superponen en cuanto a los interlocutores 
comerciales, pero difieren  en lo que respecta a los productos abarcados y las normas de origen 
(gráfico  3.4 y cuadro  2.2). En 2022, el Brasil aplicó contingentes arancelarios preferenciales en el 
marco de ocho acuerdos de ese tipo: Brasil -Guyana -Saint Kitts y Nevis (AAP.A25TM -38), Brasil -
Suriname (AAP.A25TM -41), Brasil -Uruguay (Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº  2), 
Brasil -Argentina (ACE Nº 14), Brasil -México (ACE Nº 53), MERCOSUR -Colombia (ACE Nº 72), Brasil -
Paraguay (ACE Nº 74) y el Sistema Global de Preferencias Comerc iales entre Países en 
Desarrollo  (SGPC).  
3.37.   Según las autoridades, la parte del valor total de las importaciones del Brasil correspondiente 
a las importaciones totales en condiciones preferenciales fue, aproximadamente, del 12,7 % en 2017, 
el 12,5 % en 2018, el  11,6% en 2019, el 10,7 % en 2020 y el 10,8 % en 2021. Se espera que la 
exactitud de los datos relativos a las importaciones preferenciales mejore con la plena aplicación de 
la DUIMP.  
3.38.   La mayoría de las listas arancelarias preferenciales aplicadas por el Bras il se han establecido 
en la nomenclatura de la ALADI, mientras que sus aranceles aplicados se han establecido en la NCM 
y se actualizan periódicamente a la versión más reciente del SA. La ausencia de una versión común 
de la nomenclatura impide realizar com paraciones significativas entre los diferentes acuerdos 
preferenciales y entre estos y el Arancel NMF aplicado actualmente.43 En 2021, la Comisión de 
Comercio del MERCOSUR estableció un Comité Técnico Permanente encargado de actualizar las listas 
de prefer encias de los acuerdos con terceros a la versión actual de la NCM.44 
 
43 En particular, resulta difícil detectar la erosión de las preferencias otorgadas en el marco d e algunos 
acuerdos debido a la reducción posterior de los aranceles NMF.  
44 Directiva Nº 143/21 de la Comisión de Comercio del MERCOSUR, de 17 de diciembre de 2021.  
0%5%10%15%20%25%30%35%40%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21Tipos NMF 2022
Tipos finales
consolidados
Promedio de los tipos
NMF 2022
Promedio de los tipos
finales consolidados
01   Animales vivos y productos
del reino animal
02   Productos del reino vegetal
03   Grasas y aceites      
04   Productos de las industrias 
alimentarias, etc.
05   Productos minerales
06   Productos de las industrias
químicas o de las 
industrias conexas07   Plástico y caucho
08   Pieles y cueros
09   Madera y manufacturas
de madera
10   Pasta de madera, 
papel, etc.
11   Materias textiles y
sus manufacturas12   Calzados, sombreros
y demás tocados
13   Manufacturas de piedra
14   Piedras preciosas, etc.
15   Metales comunes y
manufacturas de esos
metales
16   Máquinas y aparatos17   Material de transporte
18   Instrumentos de 
precisión
19   Armas y municiones
20   Mercancías y productos
diversos
21   Objeto de arte, etc.WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 74 - 
 
  Gráfico 3.4 Preferencias arancelarias de determinados acuerdos comerciales, 2022  
 
a Preferencias en vigor el 1 de septiembre de  2022.  
Nota:  Las cifras entre paréntesis se refieren a la versión de la Nomenclatura del SA en que están 
expresadas las listas preferenciales y en que se basan los cálculos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las au toridades.  
3.39.   El comercio de productos de la industria del automóvil entre el Brasil y los miembros 
del MERCOSUR sigue rigiéndose en gran medida por acuerdos bilaterales. El acuerdo bilateral con el 
Paraguay (AAP.CE 74), que está en vigor desde  2020, prevé la  reducción del 100 % de los derechos 
de importación en 734 líneas arancelarias, a condición de que las importaciones cumplan las normas 
de origen o determinados niveles de contenido regional (dentro de contingentes especificados). 
Durante el período objeto de examen también se modificó el régimen aplicado por el Brasil a las 
partes de automóviles que no se producen en el país (sección  4.3.5).  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.40.   El régimen tributario interno del Brasil sigue siendo excesivamente comp lejo, en particular 
por lo que respecta al trato de los bienes y servicios importados. Las transacciones internas y 
transfronterizas  están sujetas a varios gravámenes federales y subfederales, como los siguientes: 
el impuesto sobre los productos industrial es (IPI), el impuesto sobre la circulación de mercancías y 
la prestación de servicios (ICMS), las contribuciones al Programa de Integración Social (PIS) y a la 
financiación de la seguridad social (COFINS), y el impuesto sobre los servicios (ISS). No es rar o que 
esos impuestos sean objeto de acumulación cruzada a efectos de la determinación de la base 
imponible. Además, su aplicación suele variar según el tipo de producto, la autoridad subfederal 
competente y la condición fiscal del importador.  
3.41.   Dependiendo d e su naturaleza, ciertas transacciones (incluidas las transfronterizas) también 
pueden estar sujetas a otras cargas, como el derecho adicional para la renovación de la marina 
mercante (AFRMM), el impuesto sobre operaciones financieras (IOF) y la contribuci ón de 
intervención en el dominio económico (CIDE) (sección  4). 
3.42.   A diferencia de los impuestos federales, que se deducen automáticamente de la cuenta 
bancaria del importador en cuanto se registra la declaración de importación, los procedimientos y 
sistemas de recaudación de impuestos subfederales varían según los estados federados del Brasil. 
En varios estados, la presentación de copias impresas de los comprobantes de liquidación tributaria 
sigue siendo un requisito previo para el l evante de las importaciones.45 Las autoridades indican que 
todas las importaciones estarán sujetas al despacho sin papel y a la recaudación centralizada de los 
derechos y cargas aplicables una vez que la DUIMP esté plenamente implantada.  
 
45 Consultado en: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/acesso -a-informacao/dados -
abertos/resultados/aduana/estudos -e-analises/time -release -study -brasil . 
0% 20% 40% 60% 80% 100% MERCOSUR - Egipto (2017) MERCOSUR - SACU (2017)MERCOSUR - Israel (2017)ACE 35 MERCOSUR - Chile (2012)ACE 62 MERCOSUR - Cuba (2002)ACE 55 MERCOSUR - México (2002)MERCOSUR - India (2002)SGPC (2002)ACE 72 MERCOSUR - Colombia (1996)ACE 69 Brasil - Venezuela (1996)ACE 59 MERCOSUR - Ecuador (1996)ACE  58 MERCOSUR - Perú (1996)ACE 53 Brasil - México (1996)ACE 36 MERCOSUR - Bolivia (1996)APP 38 Brasil - Saint Kitts y Nevis (1996)APP 38 Brasil - Guyana (1996)
Tipo arancelario preferencial (0%) Tipo arancelario preferencial (>0%) No se aplican tipos preferenciales (se aplica el tipo NMF)aWT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 75 - 
 
  3.43.   Durante el período  examinado, los derechos y otras cargas sobre las transacciones de 
comercio exterior representaron menos del 14 % de los ingresos fiscales federales; las mayores 
aportaciones provinieron de la COFINS y de los derechos de importación (cuadro  3.3). Aunque no 
se recopilan estadísticas sobre la recaudación del impuesto sobre la circulación de mercancías y la 
prestación de servicios (ICMS) a nivel federal, las autoridades afirman que este impuesto sigue 
siendo la mayor fuente de ingresos para la mayoría de los es tados federados del Brasil.  
Cuadro 3.3 Principales fuentes de los ingresos fiscales federales, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Total (en millones de BRL)  903.287  981.769  1.041.784  1.009.408  1.310.871  
 (% del total)  
Derechos de importación  3,56 3,60 4,14 4,13 4,55 
Derechos de exportación  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
IPI - ventas internas  3,56 3,81 3,73 3,62 3,30 
IPI - importaciones  1,52 1,55 1,83 1,83 2,42 
Impuestos sobre la renta  41,26  39,82  39,81  41,64  42,82  
IOF 3,81 3,82 3,70 3,92 3,71 
Impuesto territorial rural  0,14 0,15 0,15 0,17 0,18 
COFINS - ventas internas  19,17  19,79  19,71  19,12  15,77  
COFINS - importaciones  3,97 4,44 4,97 5,00 6,09 
PIS - ventas internas  5,33 5,55 5,54 5,43 4,77 
PIS - importaciones  0,82 0,93 1,04 1,07 1,32 
Contribución social sobre el 
beneficio neto (CSLL)  7,69 7,67 8,03 8,48 9,53 
CIDE 0,65 0,64 0,40 0,26 0,15 
Otros  8,51 8,22 6,94 5,32 5,39 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por la RFB.  
3.44.   El impuesto sobre los productos industriales (IPI) es un impuesto federal que grava los 
productos manufacturados nacionales e importados, siguiendo el principio del valor añadido.46 En el 
caso de las transacciones nacionales, el impuesto se aplica normalmente cuando el producto sale 
del establecimiento donde fue fabricado y por lo general se calcula sobre la base del valor ex fábrica. 
El IPI que grava las importaciones se basa en el valor c.i.f. más el derecho de importación y otros 
derechos y cargas cambiarias aplicables. En principio, se aplican los mismos tipos a los bienes de 
producción nacional y a los de importación.  
3.45.   Durante el período objeto de examen se introdujeron modificaciones en la administración 
del IPI y en los ti pos impositivos.47 En febrero de  2022, los tipos del IPI aplicados a determinados 
vehículos (partida 87.03 de la NCM) se redujeron un 18,5 % y los tipos que gravan la mayoría de las 
demás mercancías (excepto los productos de tabaco) se redujeron un 25 %.48 El 1 de mayo de  2022 
entró en vigor otra modificación, por la que se amplía la reducción global de los tipos del IPI del  25% 
al 35% (excepto para la Zona Franca de Manaos).49 La consiguiente disminución de los ingresos 
fiscales se estima en BRL  15.200 mil lones para el ejercicio 2022, BRL  27.400 millones para el 
ejercicio 2023, BRL  29.300 millones para el ejercicio 2024 y BRL  31.900 millones para el 
ejercicio  2025. Las autoridades esperan que la reducción de la variación de los tipos del IPI entre 
productos  mitigue las posibles deficiencias en la asignación de recursos productivos, aumentando 
así la productividad a largo plazo.  
3.46.   El impuesto sobre la circulación de mercancías y la prestación de servicios (ICMS) es un 
impuesto sobre el valor añadido aplicado a las importaciones, así como a las transacciones 
intraestatales e interestatales relacionadas con mercancías, servicios de transporte intermunicipales 
e interestatales y servicios de comunicaciones.50 Están sujetas a este impuesto las transacciones de 
mercancías que entrañan un cambio de propiedad, así como las transferencias entre las filiales o 
sucursales de una empresa, y las importaciones (incluso las que se efectúan para uso o consumo 
 
46 A los efectos del IPI, se entiende por  "manufactura" todo proceso que modifica la naturaleza, el 
funcionamiento, el acabado, la presentación o la finalidad de un producto o que lo mejora para el consumo. 
El IPI que grava los insumos utilizados en el proceso de fabricación puede utilizarse como  crédito fiscal; este 
crédito puede aplicarse al IPI devengado a raíz de transacciones posteriores, o a otros impuestos federales.  
47 Se puede consultar una lista de las modificaciones legislativas en: 
https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/orientacao -tributaria/tributos/ipi#8 --legisla --o. 
48 Decreto  Nº 10.979, 25 de febrero de 2022.  
49 Decreto  Nº 11.055, 28 de abril de 2022.  
50 A diferencia del comercio intraestatal e interestatal de electricidad, las importaciones de electricidad 
están sujetas al ICMS.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 76 - 
 
  propio). Al ser competencia de los estados federados del Brasil, el ICMS se rige por 27 regímenes 
reglamentarios distintos y algunas disciplinas globales establecidas al nivel federal.  
3.47.   La base imponible, el tipo del ICMS aplicable y las eventuales transferencias inter estatales51 
dependen de varios factores, como los siguientes: las jurisdicciones fiscales de salida y de destino 
de los envíos; la condición fiscal del comprador; y el tipo y uso previsto del producto. Algunas 
empresas, incluso las que son propiedad de ent idades federales y subfederales o están bajo su 
control (con inclusión de las entidades municipales), están exentas del ICMS. Además, pueden 
aplicarse exenciones (permanentes o temporales) de los tipos aplicados a productos específicos en 
todos los estados  o dentro de un único estado; está permitido otorgar reducciones del tipo del  ICMS 
y/o de la base imponible dentro de un estado (sección  3.3.1.2).  
3.48.   En general, el ICMS se aplica sobre el valor de la transacción (incluido el costo del seguro y 
el flete) una vez deducidos los descuentos no sujetos a condiciones. La base imponible de las 
importaciones la conforman el valor c.i.f., los derechos de importación, el IPI, el propio ICMS y 
cualquier otro impuesto y/o carga relacionada con la importación.52 En general , los tipos del ICMS 
son del 7 % o el 12 % en las transacciones interestatales; el tipo del 7 % se aplica cuando el 
comprador está situado en un estado pobre (los de las regiones del norte, nordeste y centro oeste, 
y el estado de Espírito Santo).53 Desde ener o de 2013, se aplica un tipo uniforme del ICMS del 4 % 
a la mayoría de las mercancías importadas a través de un estado diferente al de destino final.54 
3.49.   El pago de las contribuciones PIS y COFINS es obligatorio para los siguientes sujetos pasivos 
con domicil io en el Brasil: i) las personas jurídicas sobre sus ingresos o ventas brutos, y ii) los 
importadores (personas físicas o jurídicas) de mercancías y servicios. Las contribuciones 
relacionadas con la importación se calculan sobre el valor en aduana de las m ercancías, mientras 
que, en el caso de los servicios importados, la base es la suma (antes del impuesto sobre la renta) 
que se paga o se remite al extranjero más un factor multiplicador compuesto por el ISS y las 
contribuciones PIS y COFINS.55 Se establece n reducciones de la base de cálculo para las 
importaciones de determinados camiones (en un 30,2 %) y determinados vehículos y maquinaria (en 
un 48,1 %). En general, se aplica un tipo combinado del 9,25 % (1,65 % en el caso de la contribución 
al PIS y 7,6 % en el de la COFINS) a los servicios importados, mientras que las importaciones de 
mercancías están sujetas a un tipo del 11,75 % (2,1% para la contribución al PIS y 9,65 % para 
la COFINS).56 Las importaciones de determinadas mercancías, como los productos farmac éuticos, 
los cosméticos, la maquinaria y los vehículos, los neumáticos y cámaras de aire nuevos de caucho y 
las piezas de vehículos, están sujetas a tipos más elevados que sus equivalentes suministrados en 
el país. Además, se aplican tipos no ad valorem  a la importación de envases para bebidas sin alcohol 
y cerveza, y de combustibles. Hay disposiciones en vigor que prevén la aplicación de tipos nulos o 
la exención de estos impuestos para una amplia variedad de mercancías.57 
3.50.   El ISS es un impuesto municipal q ue grava sobre una base acumulativa (en cascada) los 
ingresos derivados de la prestación de determinados servicios (incluso desde el exterior). La lista 
pertinente de servicios y los tipos impositivos mínimo y máximo (del 2 % y el 5 % del valor de la 
transac ción, respectivamente) se rigen por la legislación federal.58 En general, los servicios sujetos 
al ISS están exentos del ICMS aun cuando la transacción de servicios implique también la venta de 
mercancías. En principio, el sujeto pasivo del ISS es el prove edor de los servicios; sin embargo, las 
leyes fiscales municipales pueden imponer una obligación de retención a la entidad contratante que 
recibe el servicio.  
3.51.   El Gobierno federal  otorga concesiones de derechos e impuestos con arreglo a diversas 
iniciativas  encaminadas a promover la inversión y la innovación o a lograr objetivos sociales. Las 
 
51 Acuerdo ICMS Nº  236, de 27 de diciembre de 2021; y Ley Complementaria Nº  190, de 4 de enero 
de 2022.  
52 Véase más información sobre la base imponible de las importaciones a efectos de la aplicación 
del ICMS en: http://www4.receita.fazenda.gov.br/simulador/glossario.html#ncm . 
53 Las tra nsferencias interestatales posteriores pueden compensar las diferencias entre los tipos 
del ICMS de las jurisdicciones fiscales de salida y de destino.  
54 Resolución Nº  13 del Senado Federal, de 25 de abril de  2012.  
55 Instrucción Normativa Nº  1.911 de la RF B, de 11 de octubre de  2019.  
56 El tipo contributivo de la COFINS se incrementa en 1 punto porcentual para determinadas mercancías 
enumeradas en el anexo I de la Ley Nº  12.546, de 14 de diciembre de 2011.  
57 Ley Nº  10.865, de 30 de abril de 2004, modificada.  
58 Ley Complementaria Nº  116, de 31 de julio de 2003, modificada.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 77 - 
 
  empresas establecidas en las zonas de elaboración para la exportación (sección 3.2.4.2) y en las 
zonas francas (sección 3.3.1.2) disponen de una serie de ventajas fisca les, incluso sobre los bienes 
y servicios importados. Las autoridades subfederales también conceden desgravaciones sobre los 
impuestos dentro de su ámbito de competencias (sección 3.3.1). De acuerdo con las estimaciones 
y proyecciones de la RFB, los ingres os sacrificados debido a concesiones arancelarias podrían oscilar 
entre BRL  2.500 millones y BRL  7.200 millones durante el período 2017 -2021. Se ha estimado que 
las pérdidas de ingresos debidas a las concesiones del IPI para las importaciones fueron casi i gual de 
cuantiosas (cuadro  3.4). En ambos casos, la Zona Franca de Manaos representó aproximadamente 
el 80% de las pérdidas de ingresos correspondientes.  
Cuadro 3.4 Ingresos fiscales federales sacrificados, 2017 -2021  
(En miles de millones de BRL)  
Rubro  2017  2018  2019  2020a 2021a 
Derechos de importación  2,46 3,16 4,18 5,02 7,22 
IPI - importaciones  2,59 3,23 3,66 4,22 5,89 
IPI - ventas internas  22,76  28,59  25,17  22,19  29,10  
COFINS  65,38  71,64  81,17  81,46  67,83  
PIS 12,78  13,93  16,56  16,52  13,58  
Impuestos sobre la renta  108,10  112,27  111,64  113,26  108,98  
IOF 2,58 3,43 4,26 4,25 4,79 
CSLL 9,80 12,70  13,15  14,13  7,98 
AFRMM  0,89 1,04 1,14 1,13 1,28 
Otros  60,59  61,23  56,70  50,19  30,18  
a Proyecciones.  
Fuente:  RFB (2019), Estimaciones presupuestarias ( Demonstrativo dos Gastos Tributários, Estimativas Bases 
Efetivas ). 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.52.   En general, el Brasil mantiene prohibiciones a la importación por motivos de salud y morales, 
y para cumplir lo establecido en los convenios internacionales en los que es parte. Durante el período 
objeto de examen, la lista de importaciones prohibidas en el Brasil se mantuvo prácticamente 
inalterada, apar te de la actualización de las disposiciones legislativas que regulan los controles de 
armas y municiones (cuadro 3.5).  
3.53.   Las últimas notificaciones del Brasil al Comité de Licencias de Importación datan de  2016.59 
Durante el período examinado , el Brasil resp ondió a varias preguntas complementarias sobre su 
sistema de concesión de licencias de importación.60 
3.54.   El Brasil mantiene un sistema de licencias automáticas y no automáticas para las 
importaciones de diversos productos, independientemente de su origen.61 Las solicitudes para 
ambos tipos de licencias se presentan en línea a través del SISCOMEX y su tramitación corre a cargo 
de 18 órganos administrativos competentes.62 La concesión de algunas licencias de importación 
puede requerir la intervención (aprobación ) de más de un órgano. Todas las licencias de importación 
son intransferibles y tienen una validez de 90 días. Las denegaciones de concesión de licencias se 
pueden impugnar ante el órgano competente. Algunos órganos pueden gravar la licencia de 
importación  con un derecho que, según las autoridades, refleja el costo de los servicios prestados.  
 
59 Documentos de la OMC G/LIC/N/1/BRA/7/Corr.1 (en inglés solamente) de 6 de septiembre de 2016, 
G/LIC/N/2/BRA/7 de 31 de agosto de 2016 y G/LIC/N/3/BRA/11 de 31 de agosto de 2016.  
60 Documentos de la OMC G/LIC/Q/BRA/21 de 17 de julio de 2017, G/LIC/Q/BRA/22 de 5 de abril 
de 2018, G/LIC/Q/BRA/23 de 17 de abril de 2018, G/LIC/Q/BRA/24 de 15 de mayo de 2019, G/LIC/Q/BRA/25 
de 14 de octubre de 2019 y G/LIC/Q/BRA/26 de 11 de febrero de 2021 . 
61 En la Orden Nº  23 de la SECEX, de 14 de julio de  2011, se recoge una compilación de los reglamentos 
para el trámite de licencias de importación y de sus modificaciones posteriores. Las listas de líneas arancelarias 
sujetas a procedimientos para el trám ite de licencias por Internet están disponibles en el SISCOMEX, y las 
modificaciones relativas a las formalidades correspondientes se publican en las notificaciones del SISCOMEX. 
Para obtener información actualizada sobre las prescripciones aplicables, se aconseja a los comerciantes que 
consulten el simulador de gestión administrativa del SISCOMEX. Consultado en: 
http://www.siscomex.gov.br/informacoes/ importacao/tratamento -administrativo -na-importacao/ . 
62 El plazo de tramitación de las solicitudes de licencias automáticas es de 10 días laborables, mientras 
que el de las licencias no automáticas es de 60 días naturales contados a partir de la fecha de re gistro en 
el SISCOMEX (Orden Nº  23 de la SECEX, de 14 de julio de  2011, artículos 22 y 23).  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 78 - 
 
  Cuadro 3.5 Prohibiciones de importación, 2021  
Producto  Designación  Fundamento jurídico  
Réplicas de cigarrillos 
para menores  Prohibición de la importación, la producción, la 
comercialización, la distribución y la publicidad 
de cualquier producto (y envase) para menores 
que imite la forma de cigarrillos (o productos 
similares)  Ley Nº  12.921, de 26 de dici embre 
de 2013 
Especies animales y 
vegetales amenazadas  Animales y vegetales que figuran en la lista de 
especies amenazadas de la CITES  Decreto Nº  3.607, de 21 de septiembre 
de 2000 
Desechos peligrosos  Prohibición de las importaciones; las demás 
medidas deben ajustarse a los procedimientos 
establecidos en el Convenio de Basilea  Resolución Nº  452 del Consejo 
Nacional del Medio Ambiente ( Concelho 
Nacional do Meio Ambiente  
(CONAMA)), de 2 de julio de  2012 
Carne y aves de corral 
tratadas con hormonas  Se prohíbe la importación, producción, 
comercialización y utilización de sustancias 
naturales o artificiales con propiedades 
hormonales anabolizantes con la finalidad de 
estimular el crecimiento y el peso  Instrucción Normativa Nº  17 del 
Ministerio  de Agricultura, Ganadería y 
Abastecimiento (MAPA), de 18 de junio 
de 2004 
Drogas ilícitas  Sustancias y vegetales que pueden causar 
dependencia física o psicológica  Orden Nº  344 de la Secretaría de 
Vigilancia Sanitaria ( Secretaria de 
Vigilância em Saúde  (SVS)) del 
Ministerio de Salud ( Ministério da 
Saúde  (MS)), de 12 de mayo de  1998 
Máquinas electrónicas 
programadas para los 
juegos de azar  Prohibición por razones morales  Ley Nº  37, de 18 de noviembre 
de 1966 
Sustancias que agotan la 
capa de ozono  Sustancias prohibidas de conformidad con el 
Protocolo de Montreal  Resolución Nº  267 del CONAMA, 
de 11 de diciembre de  2000 
Juguetes que sean 
réplicas de armas de 
fuego  Prohibición de las importaciones y la producción 
nacional  Artículo  26 de la Ley Nº  10.826, 
de 22 de diciembre de  2003 
Neumáticos usados y 
recauchutados  Neumáticos usados/recauchutados clasificados 
en la partida 4012 del SA, incluso si se van a 
utilizar como materia prima; están exentas las 
reimportaciones de neumáticos de los tipos 
utilizados en aeronaves tras su 
perfeccionamiento pasivo (SA 4012.13.00)  Resolución Nº  452 del CONAMA, 
de 2 de julio de  2012 
Bienes de consumo 
usadosa Solo pueden importarlos el Estado o instituciones 
de enseñanza y científicas  Orden Nº  23 de la SECEX, de 14 de 
julio de  2011 
Armas y municiones  Importaciones privadas de productos destinados 
a su utilización exclusiva por el ejército o la 
policía  Decreto Nº  10.030, de 30 de 
septiembre de  2019 
Vinos  Prohibidos si se transportan en recipientes de 
capacidad superior a cinco litros  Artículo 26 de la Ley Nº  7.678, de 8 de 
noviembre de  1988 
a Las importaciones de bienes usados no destinados al consumo (excepto los productos aeronáuticos y 
los materiales de embalaje en régimen de admisión temporal o reimportación) están sujetas a un 
régimen de licencias no automáticas.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.55.   Las autoridades indican que, junto con la DUIMP, se está poniendo en marcha un nuevo 
sistema de concesión de lice ncias que ya se encuentra plenamente operativo para las exportaciones 
(sección 3.2.3). Se prevé completar la implantación del sistema a finales de  2023.  
3.56.   El alcance de las prescripciones del Brasil en materia de licencias se redujo durante el período 
objeto  de examen. La SECEX suspendió el trámite de licencias automáticas de importación con fines 
de control estadístico en agosto de  2020, y el régimen de licencias no automáticas de importación 
para las medidas comerciales correctivas y las verificaciones del origen en abril de  2021. En octubre 
de 2021 se rescindió un contrato por el que se delegaban en el Banco do Brasil S.A. determinadas 
competencias de tramitación de licencias. Las autoridades indican que la SECEX aplica actualmente 
prescripciones en materia  de licencias automáticas a las importaciones sujetas a las modalidades de 
suspensión y exención del régimen de devolución de derechos, y prescripciones en materia de 
licencias no automáticas a las importaciones de mercancías usadas63, mercancías sujetas a  una 
 
63 Las importaciones de maquinaria y equipos usados siguen supeditadas a la comprobación de que esos 
artículos no se fabrican en el Brasil y no pueden sustituirse por artículos similares que se fabriquen 
actualmente en el Brasil.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 79 - 
 
  prueba de similitud64, y mercancías comprendidas en contingentes arancelarios. También siguen 
vigentes las prescripciones en materia de licencias no automáticas con el objeto de evitar daños 
ambientales y daños para la salud de las personas y los anim ales o la preservación de los vegetales, 
así como de someter a control las importaciones de productos clasificados como armas.  
3.57.   Además de los controles de importación aplicables a determinados productos, se exige 
también un análisis del embalaje y el consen timiento del Ministerio de Agricultura, Ganadería y 
Abastecimiento (MAPA) para el levante en aduana de los envíos expedidos al Brasil en embalajes de 
madera. El análisis se puede realizar antes o después de la llegada de la carga, dependiendo de los 
proced imientos establecidos en cada unidad local del MAPA. Las unidades locales del MAPA tienen 
ciertas facultades discrecionales respecto de la forma en que se organizan sus operaciones, incluso 
en lo relativo a la aplicación de procesos manuales o automatizado s y a la utilización de un marco 
de evaluación de riesgos para la selección de los contenedores de embalaje de madera sujetos a 
inspección. En consecuencia, en algunos puestos fronterizos se inspeccionan físicamente todos los 
envíos con embalajes de madera .65 
3.1.6   Medidas antidumping , compensatorias y de salvaguardia  
3.58.   Desde el anterior examen del Brasil, la estructura institucional de las medidas comerciales 
correctivas sufrió una transformación, que dio lugar al traspaso de las responsabilidades de las 
evaluaciones del interés público al Departamento de Defensa Comercial (DECOM) de la SECEX a 
partir del 30 de enero de  2019.66 En consecuencia, el DECOM pasó a denominarse Subsecretaría de 
Defensa Comercial e Interés Público (SDCOM).67 Además de las respons abilidades de interés público 
que ha asumido recientemente, la SDCOM se sigue ocupando de realizar las investigaciones en 
materia de derechos antidumping, compensatorios o de salvaguardia (esto es, de la recopilación y 
el análisis de los datos correspondie ntes).68 El proceso de adopción de decisiones sobre la aplicación, 
la modificación y la suspensión de las medidas comerciales especiales, así como sobre la situación 
del mercado de la economía exportadora, siguen siendo competencia del Consejo de Ministros  de la 
Cámara de Comercio Exterior (CAMEX), que toma en consideración las recomendaciones de 
la SDCOM. La CAMEX puede imponer derechos provisionales sobre las importaciones a partir de la 
fecha de la determinación preliminar.  
3.59.   Las principales modificaciones del marco reglamentario introducidas desde el último examen 
del Brasil tuvieron por objeto la utilización de medios electrónicos, las modalidades aplicables a las 
ramas de producción fragmentadas en las investigaciones sobre medidas comercia les correctivas y 
los ajustes de procedimiento relacionados con la COVID -19. Esas modificaciones legislativas han 
sido notificadas a la OMC y examinadas en los Comités de Prácticas Antidumping, de Subvenciones 
y Medidas Compensatorias y/o de Salvaguardias.69 También se ha refundido y actualizado la 
legislación vigente sobre los procedimientos administrativos de las investigaciones antidumping y en 
materia de derechos compensatorios.70 Las autoridades indican que se están traduciendo esas 
modificaciones para  notificarlas a la OMC.  
3.60.   Con arreglo a la legislación brasileña, pueden iniciarse simultáneamente investigaciones 
antidumping y en materia de derechos compensatorios para el mismo producto. Sin embargo, no 
pueden imponerse simultáneamente medidas antidumpin g y compensatorias respecto de un 
 
64 La falta de mercancías de producción nacional equivalentes sigue siendo una condición de 
admisibilidad para determinadas concesiones de derechos e impuestos. La SECEX efectúa la prueba de 
similitud antes de que se presente la declaración de importación; las modalidades pertinentes se establecen en 
el Decreto Nº  6.759, de 5 de febrero de  2009. Las importaciones procedentes de otros países de la ALADI se 
consideran "casos especia les". 
65 Consultado en: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/acesso -a-informacao/dados -
abertos/result ados/aduana/estudos -e-analises/time -release -study -brasil . 
66 Decreto  Nº 9.679, 2 de enero de 2019.  
67 Decreto  Nº 9.745, 8 de abril de 2019.  
68 Aunque la SDCOM no puede iniciar un examen sin una solicitud previa de la rama de producción 
brasileña de que se tra te, sí puede incluir a nuevos países exportadores en procedimientos iniciados 
debidamente, siempre que disponga de suficiente información que justifique esa decisión.  
69 En los documentos de la OMC G/ADP/Q1/BRA/35 -46, G/SCM/Q1/BRA/35 -46 y G/SG/Q1/BRA/4 -15 
figuran las preguntas y respuestas escritas en relación con las leyes y los reglamentos notificados.  
70 Orden Nº  171 de la SECEX, de 9 de febrero de 2022; y Decreto Nº 10.839, de 18 de octubre de 2021.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 80 - 
 
  producto determinado con objeto de neutralizar la misma situación resultante del dumping o de la 
concesión de subvenciones a la exportación.71 
3.61.   El Brasil ha presentado regularmente informes semestrales sobre las medidas ant idumping y 
compensatorias a los comités competentes de la OMC. A finales de diciembre de  2021 había 
149 medidas antidumping definitivas (incluidos 3 compromisos en materia de precios y 6 prórrogas 
antielusión) en vigor en el país, frente a las 179 medidas (incluidos 9 compromisos en materia de 
precios y 9 prórrogas antielusión) vigentes a finales de diciembre de  2017 (cuadro 3.6). Durante el 
período 2017 -2021, tres investigaciones en materia de derechos compensatorios dieron lugar a 
resoluciones definitivas  con imposición de derechos, una de las cuales se suspendió por motivos de 
interés público. Durante ese período no se aplicaron medidas de salvaguardia en el Brasil. A finales 
de 2021, 113 medidas comerciales correctivas llevaban más de cinco años en vigor  en el Brasil. 
Según las autoridades, la proporción de las importaciones totales de mercancías del Brasil afectadas 
por medidas comerciales correctivas fue del 1,14 % en 2017, del 1,04 % en 2018, del 1,02 % en 2019, 
del 1,08 % en 2020 y del 1,09 % en 2021.  
Cuad ro 3.6 Medidas comerciales correctivas, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Peticiones de las ramas de producción (reclamaciones)  19 12 8 27 13 
Investigaciones iniciales iniciadas  8 7 1 10 13 
Antidumping  7 7 1 9 11 
En materia de derechos compensatorios  1 0 0 0 2 
En materia de salvaguardia  0 0 0 1 0 
Exámenes iniciados  2 0 2 2 2 
Antielusión  0 0 0 0 0 
Resolución sobre el alcance  2 0 2 1 1 
Cambio de circunstancias  0 0 0 1 1 
Medidas provisionales impuestas  3 3 0 0 0 
Medidas definitivas impuestas  10 7 3 0 4 
Derecho antidumping  7 9 6 0 1 
Derecho antidumping y compromiso relativo a los precios  3 0 0 0 0 
Derecho compensatorio  0 1 1 0 0 
Compromiso relativo a los precios  0 0 0 0 0 
Medida de salvaguardia  0 0 0 0 0 
Solicitudes de examen por extinción  2 43 42 17 25 
Examen por extinción: medidas prorrogadas  7 8 26 18 35 
Antidumping  5 8 26 18 35 
Derecho antidumping y compromiso relativo a los precios  2 0 0 0 0 
Compensatorias  0 0 0 0 1 
De salvaguardia  0 0 0 0 0 
Medidas suspendidas por motivos de interés público  0 7 3 4 1 
Medidas impuestas por motivos de interés públicoa 3 0 4 1 0 
Medidas en vigor (al 31 de diciembre)  180 179 177 163 152 
Antidumping (definitivas)  161 161 159 146 140 
Antidumping (provisionales)  3 3 0 0 0 
Antielusión  9 9 9 9 6 
Compromiso relativo a los precios  9 7 6 5 3 
Compensatorias  1 2 3 3 3 
De salvaguardia  0 0 0 0 0 
a Medidas que se apartan de las recomendaciones de la investigación correspondiente por motivos de 
interés público.  
Nota:  La base contable es el par producto -origen.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
3.62.   Las revisiones judiciales de las decisiones de la CAMEX se rigen por los pr ocedimientos 
generales del Brasil para la impugnación de las medidas oficiales. Al no existir un registro 
centralizado de los diferentes tribunales no se dispone de estadísticas al respecto. El impuesto sobre 
los productos industriales (IPI) y las medidas comerciales correctivas aplicadas por el Brasil a las 
importaciones de películas de poliéster biaxialmente orientado de politereftalato de etileno (PET) 
han sido objeto de consultas conforme al Entendimiento sobre Solución de Diferencias desde julio 
de 2022. 
 
71 Decreto Nº  8.058, de 26 de julio de 2013, y Decreto Nº 10.839, de  18 de octubre de 2021.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 81 - 
 
  3.1.7   Otras  medidas que afectan a las importaciones  
3.63.   El Brasil cumple las sanciones comerciales impuestas por las Naciones Unidas y las 
organizaciones regionales a las que pertenece. Las autoridades afirman que el Brasil no es parte en 
ningún acuerdo o acuerdo s en cuyo marco se trate de influir en la cantidad o el valor de las 
mercancías y los servicios exportados a su territorio. El Brasil no tiene prescripciones de constitución 
de reservas obligatorias.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.64.   Durante el período examinado, se simplificaron procedimientos de registro y de despacho de 
aduana de las exportaciones comerciales en el marco de las mejoras graduales que se están 
realizando en el Siscomex (sección 3.1.1 ). La fusión del registro de exportación y de la declaración 
de exportación anteriormente utilizados en una única declaración de exportación (DU -E), y la 
extracción automática de información de las facturas electrónicas, permitieron reducir 
considerablemen te (en un 60 %) el volumen de datos exigidos. Además, se redujeron los tiempos 
de tramitación gracias a una mejor coordinación entre los organismos administrativos y a la 
sustitución de los flujos de trabajo secuenciales por otros paralelos. El DU -E sustitu yó 
completamente los sistemas heredados de despacho en aduana de las exportaciones a partir de 
octubre de  2018. En esta fecha también entró en funcionamiento un Sistema Único de Control de la 
Carga y el Tráfico.  
3.65.   Por lo general, las declaraciones de exporta ción deben tramitarse a través del Siscomex antes 
de la carga de las mercancías para su exportación.72 El programa de operadores económicos 
autorizados (OEA) del Brasil ofrece a los exportadores de confianza varias ventajas en materia de 
facilitación del comercio (sección  3.1.1).  
3.66.   La responsabilidad de certificar la conformidad de las exportaciones brasileñas con la mayor 
parte de las normas de origen preferenciales73 sigue estando delegada en 48 entidades privadas.74 
Con independencia del formato (impreso o digital) en que se solicite el certificado de origen, todas 
las entidades que l o expiden deben contar con sistemas informáticos que cumplan los parámetros 
establecidos en el Proyecto de Certificados de Origen Digitales (COD) de la ALADI.75 Las 48 entidades 
han sido autorizadas a emitir un Certificado de Origen Digital para el comerci o preferencial con la 
Argentina, Colombia, el Paraguay y el Uruguay.76 Los certificados de origen tienen un período de 
validez de 180  días y deben expedirse en un plazo de 60 días contados a partir de la fecha de 
expedición de la factura comercial si la ex portación está destinada a un país asociado de la ALADI o 
del MERCOSUR. La solicitud de un certificado de origen se ha de acompañar de la factura comercial 
y de una declaración del productor.  
3.2.2   Impuestos , cargas y gravámenes  
3.67.   La legislación brasileña prevé la  posibilidad de aplicar un impuesto a la exportación a un tipo 
general del 30 %, que la Cámara de Comercio Exterior (CAMEX) puede reducir o elevar (hasta 
el 150%) por razones de política cambiaria o comercial.77 En la práctica, el Brasil ha hecho un uso 
limitado de los impuestos a la exportación a tipos distintos de cero. Dos de estos impuestos fueron 
eliminados en 2018 y 2021, respectivamente (cuadro 3.7). Durante el período examinado, los 
impuestos a la exportación representaron una parte insignificante, y  cada vez menor, de los ingresos 
fiscales federales (cuadro 3.3).  
 
72 Están exentos los suministros de combustible y alimentos a las compañías aéreas y los buques en 
tráfico internacional, así como las ventas internas de piedras preciosas y joyas a personas no residentes.  
73 Entre las excepciones cabe mencionar los certificados de origen para las exportaciones de azúcar 
dentro del contingente a la Unión Europea  (expedidos por la SECEX) y para el trato S GP y las exportaciones de 
aves de corral dentro del contingente a la Unión Europea  (expedidos por el BCB).  
74 Orden Nº 39 de la SECEX, de 9 de octubre de 2019.  
75 Orden Nº 23 de la SECEX, de 14 de julio de 2011.  
76 Orden Nº 144 de la SECEX, de 10 de noviembre de 2021.  
77 Ley Nº 9 .716, de 26 de noviembre de 1998, y Decreto Nº 6 .759, de 5 de feb rero de 2009.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 82 - 
 
  Cuadro 3.7 Impuestos a la exportación, 2017 -2022  
Partida 
del SA Producto  Destino  Tipo 
(%) Objeto (disposición 
legislativa)  Situación en junio 
de 2022  
2402.20.00  Cigarrillos que 
contengan tabaco  América Central y 
del Sur y el Caribe  150 Controlar la regularidad de las 
corrientes comerciales (Decreto 
Nº 2.876, de 14 de diciembre 
de 1998)  En vigor  
4101, 4102, 
4103, 4104.11, 
4104.19  Cueros y pieles en 
bruto (de bovino, 
equino u ovino)  Todos los países  9 Garantizar el suministro en el 
mercado interno (Resolución 
Nº 42 de la CAMEX, de 19 de 
diciembre de  2006)  Abolida, Resolución 
Nº 65 de la CAMEX, 
de 12 de septiembre 
de 2018 
Capítulo 93  Armas, municiones, y 
sus partes y 
accesoriosa América Central y 
del Sur y el Caribeb 150 Controlar la regularidad de las 
corrientes comerciales 
(Resoluciones de la CAMEX 
Nº 17, de 6 de junio de  2001, 
y Nº 88, de 14 de diciembre 
de 2010)  Abolida, Resolución  
Nº 218 de la CAMEX, 
de 14 de julio 
de 2021 
a Excepto cuando estén destinadas a usuarios autorizados y al ejército y la policía; armas de fuego 
comprendidas en la partida SA 9302.00.00 (clasificación MERCOSUR: NCM  9303) con características 
de seguridad in trínseca y de identificación, armas y municiones según la partida 9304.00.00 del SA 
(NCM  9306.29.00), y municiones comprendidas en las partidas 9306.21.00, 9306.29.00 
y 9306.30.00 de la NCM.  
b Con exclusión de la Argentina, Chile y el Ecuador.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.68.   El impuesto se calcula en función del valor f.o.b. o el precio de las mercancías en el mercado 
internacional en el momento de la exportación.78 Ese precio no puede ser inferior al costo de 
adquisición o de producción, incrementado con los impuestos y otras contribuciones, más un margen 
comercial del 15 % sobre la suma de los costos y los impuestos. El Brasil no mantiene precios 
mínimos de exportac ión, excepto como base para calcular los impuestos a la exportación.  
3.2.3   Prohibiciones , restricciones y licencias de exportación  
3.69.   El Brasil mantiene prohibiciones a la exportación por motivos relacionados con la protección 
de la salud y del medio ambiente y el cumplimiento de los acuerdos internacionales y de las 
resoluciones de las Naciones Unidas.79 Entre abril de  2020 y mayo de  2022 se prohibieron las 
exportaciones de determinados productos médicos, hospitalarios e higiénicos (18 líneas 
arancelarias) consider ados esenciales para luchar contra la propagación de la COVID -19 en el Brasil, 
a menos que el Ministerio de Salud considerase que existía un suministro suficiente para el mercado 
interno.80 
3.70.   Se siguen aplicando prescripciones en materias de autorizaciones o  licencias de exportación 
a diversos productos, principalmente por razones de seguridad, salud, medio ambiente o protección 
de la fauna autóctona. El SUEXT sigue ocupándose de las licencias para las exportaciones brasileñas 
que están sujetas a contingentes  arancelarios en determinados mercados de destino.81 Además 
del SUEXT, hay 15 organismos administrativos que tienen competencias en materia de 
autorizaciones de exportación, y para algunos productos se necesita autorización de más de un 
organismo. En junio  de 2022, las exportaciones de mercancías correspondientes a 1.832 líneas 
arancelarias a nivel de 8 dígitos (que representaban alrededor del 17,7 % del Arancel del Brasil) 
estaban sujetas al requisito de autorización previa.82 Las principales categorías de productos para 
 
78 Decreto Ley Nº 1 .578, de 11 de octubre de  1977, y Medida Provisional Nº 2 .158-35, de 24 de agosto 
de 2001.  
79 La Orden Nº 23 de la SECEX, de 14 de julio de 2011, y sus posteriores modificaciones, contiene una 
recopilación de las prohibicione s a la exportación y las reglamentaciones en materia de licencias. En el 
Siscomex figura una lista de las líneas arancelarias sujetas a prohibiciones y a procedimientos para el trámite 
de licencias. Para obtener información actualizada sobre las prescripci ones relativas a productos específicos, se 
aconseja a los comerciantes que consulten el simulador de tratamiento administrativo del Siscomex. 
Consultado en: http://www.siscomex.gov.br/informacoes/tratamento -administrativo -de-exportacao/ . 
80 Ley Nº  13.993, de 23 de abril de 2020; Decreto Nº  10.407, de  29 de junio de  2020; y Orden Nº  188 
de la SECEX, de  12 de mayo de 2022.  
81 Para más información sobre los contingent es de exportación, véase 
http://siscomex.gov.br/servicos/cotas -de-exportacao/ . 
82 Consultado en: http://www.siscomex.gov.br/informacoes/tratamento -administrativo -de-exportacao/ . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 83 - 
 
  las que se necesita una autorización de exportación comprenden los productos químicos, los 
productos farmacéuticos, los productos de madera y los animales vivos.  
3.71.   En 2018 se puso en marcha un nuevo sistema para la concesión de licencias de ex portación, 
que también se está implantando gradualmente para las de importación. Según las autoridades, el 
sistema facilita las operaciones múltiples por licencia y prevé períodos de validez de las licencias 
diferenciados, así como la posibilidad de que di ferentes sucursales de una misma empresa utilicen 
la licencia.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.2.4.1   Programas de apoyo a las exportaciones  
3.72.   En el marco del programa destinado a las Empresas Predominantemente Exportadoras (PEC), 
las empresas que obtienen m ás del 50 % de sus ingresos brutos de las ventas en el extranjero siguen 
teniendo derecho a la suspensión de los gravámenes PIS, COFINS e IPI sobre las compras de 
insumos, ya sean nacionales o importados.83 En abril de  2021 había 598 empresas 
predominantemente orientadas a la exportación (frente a 505 empresas en marzo de  2017).  
3.73.   Se sigue aplicando un criterio de admisibilidad similar en el marco del régimen especial de 
adquisición de bienes de capital para empresas exportadoras (RECAP), que per mite la suspensión 
de las contribuciones PIS y COFINS para la compra de bienes de capital nuevos (sin usar) 
(maquinaria, equipo e instrumentos) que deben incorporarse en los activos fijos de la empresa 
beneficiaria.84 Podrán beneficiarse de este programa l as empresas que, en el año civil anterior a su 
solicitud de acogerse al RECAP, hayan obtenido al menos el 50 % del total de sus ventas brutas en 
el extranjero, a condición de que se comprometan a alcanzar el umbral mínimo de ventas de 
exportación durante lo s dos años civiles siguientes. Las empresas de nueva creación cuyo volumen 
de ventas al extranjero sea inferior pueden acogerse a los beneficios del RECAP siempre que 
alcancen y mantengan el umbral del 50 % en el curso de tres años. Los astilleros brasileño s también 
pueden acogerse a los beneficios del RECAP, con independencia de su volumen de negocios de 
exportación, y no es necesario que asuman compromisos de exportación. En abril de  2021 había 
446 empresas que reunían los requisitos necesarios para partic ipar en el RECAP (frente a 
359 empresas en marzo de  2017).  
3.74.   Los programas PEC y RECAP forman parte de las medidas brasileñas que han sido objeto de 
dos casos de solución de diferencias examinados en el marco de un procedimiento armonizado. En 
diciembre de  2018, el Órgano de Apelación resolvió que las suspensiones fiscales concedidas en el 
marco de los programas PEC y RECAP no constituían subvenciones en el sentido del artículo 1.1 del 
Acuerdo SMC.85 
3.75.   Durante el período objeto de examen, el Brasil mantuvo el r égimen especial de reintegro de 
impuestos para las empresas exportadoras (Reintegra), con algunas modificaciones.86 Desde junio 
de 2018, este régimen permite a los exportadores de determinadas manufacturas brasileñas solicitar 
el equivalente de hasta el 0, 1% de sus ingresos brutos de exportación en concepto de reembolso de 
los impuestos distintos del IVA ("en cascada") aplicados a la cadena de producción, tales como el 
impuesto sobre los servicios (ISS), el impuesto sobre operaciones financieras (IOF) y la Contribución 
de Intervención en el Dominio Económico (CIDE).87 En general, las exportaciones de manufacturas 
brasileñas que pueden beneficiarse del programa Reintegra figuran en la lista de incidencia del IPI 
(Tabela de incidência do IPI ) (sección  3.1.4), y su contenido de importaciones no puede exceder 
del 40% de su precio de exportación.88 Según las autoridades, entre enero de  2017 y junio de  2022 
 
83 Leyes Nº 10 .637, de 30 de diciembre de  2002; Nº 10 .865, de 30 de abril de  2004; Nº 11 .196, de 
21 de noviembre de  2005; y Nº 12 .715, de 17 de septiembre de  2012.  
84 Ley Nº 11 .196, de 21 de noviembre de  2005, modificada por la Ley Nº 12 .715, de 17 de septiembre 
de 2012.  
85 Serie de documentos de la OMC WT/DS472 y WT/DS497.  
86 Ley Nº  13.043, de 13 de noviembre de 2014; y Decreto Nº  8.415, de  27 de febrero de 2015, 
modificado por el Decreto Nº 9 .393, de 30 de mayo de 2018.  
87 La compensación puede concederse en forma de bonificación respecto de las obligaciones fiscales 
federales o de pago en efectivo. Entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de mayo de 2018, se fijó para la 
compensación un límite máximo del 2 % de los ingresos brutos de exportación.  
88 Se aplica un umbral de contenido de importaciones del 65 % a los siguientes productos: productos 
farmacéuticos; aparatos y material eléctricos; aeronaves y sus partes; instrume ntos y aparatos de óptica, WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 84 - 
 
  las devoluciones y bonificaciones fiscales otorgadas en el marco del programa Reintegra ascendieron 
a BRL  17.400 millones.  
3.76.   El régimen de desgravación fiscal del Brasil prevé la suspensión, exención o reembolso de los 
derechos de importación y los impuestos indirectos (IPI, contribución PIS, COFINS, ICMS y AFRMM) 
percibidos sobre los insumos nacionales o importado s o las partes que se utilicen para producir 
bienes exportables. La modalidad de la suspensión prevista en el régimen de desgravación fiscal 
permite una moratoria ex ante del pago de los derechos e impuestos sobre los insumos, mientras 
que la modalidad de la exención contempla la reconstitución de existencias ex post , una vez que el 
producto final ha sido exportado. La modalidad de devolución prevé el reembolso de los derechos e 
impuestos percibidos sobre los insumos importados que se hayan utilizado en la producción de un 
bien exportado.  
3.77.   Durante el período examinado se introdujeron varias modificaciones en el régimen de 
desgravación fiscal. Durante el período 2018 -2022, los insumos importados en el marco de la 
modalidad de desgravación mediante exención est aban sujetos al AFRMM; la disposición legal 
correspondiente dejará de aplicarse el 1 de enero de  2023.89 En 2020, las actualizaciones del 
régimen de desgravación aclararon los criterios que es necesario cumplir y formalizaron un sistema 
de control del cump limiento basado en la cantidad (en lugar de en el valor).90 En septiembre 
de 2021, la RFB puso en marcha un mecanismo de devolución "rápida" que ofrece a las empresas 
que están al corriente de sus obligaciones prioridad en el análisis de sus solicitudes de  
devolución/bonificación fiscal.  
3.78.   Durante el período comprendido entre 2017 y 2021, las exportaciones anuales sujetas al 
régimen de desgravación fiscal representaron entre el 20 % y el 23 % de las exportaciones totales, 
mientras que los porcentajes correspond ientes a las importaciones oscilaron entre el 4 % y el 6 % 
(cuadro  3.8). 
Cuadro 3.8 Aplicación del régimen de desgravación fiscal, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones sujetas a desgravación fiscal 
(millones de USD)  50.102,0  48.965,6  49.523,9  42.090,0  58.090  
Porcentaje de las exportaciones totales (%)  23,0 20,4 22,0 20,1 20,7 
Importaciones sujetas a desgravación fiscal 
(millones de USD)  8.920,6  9.144,1  7.693,5  6.567,5  10.787  
Porcentaje de las importaciones totales (%)  5,9 5,1 4,3 4,1 4,9 
Efectos fiscales de las importaciones sujetas a 
desgravación fiscal (millones de BRL)a 7.217,1  8.537,5  7.368,6  8.291,2  10.670,4  
a Se incluyen los derechos de importación y el IPI, la contribución PIS y COFINS. No incluye el ICMS ni 
el AFRMM.  
Fuente:  Información facilitada por la RFB.  
3.79.   Durante el período objeto de examen se actualizó el Sistema Especial de Depósitos 
Industriales Sujetos a Controles Normalizados (RECOF/RECOF -SPED) . Además de los cambios de 
procedimiento, se flexibilizaron los criterios para poder acogerse al sistema mediante la eliminación 
del umbral de capital mínimo de BRL  10 millones.91 El Sistema prevé la suspensión (durante un 
período de un año, prorrogable un a vez) de los derechos de importación y los impuestos indirectos 
(IPI, PIS, COFINS y, en algunos casos, el ICMS92) sobre los insumos importados o nacionales 
utilizados en la transformación industrial de productos destinados a la exportación o al mercado 
interno. La venta en el mercado interno de cualquier insumo (nacional o importado) o del producto 
final está sujeta a todos los derechos e impuestos aplicables. A 2 de mayo de  2022 había 
 
de medida, de precisión y médico quirúrgicos; y aparatos de relojería (Decreto Nº 8 .415, de 27 de febrero 
de 2015).  
89 Ley Nº 14 .366, de 8 de junio de  2022.  
90 Orden Nº 44 de la SECEX, de 24 de julio de 2020.  
91 Orden Nº 57 de la CO ANA, de 2 de octubre de 2019.  
92 El pago del ICMS puede suspenderse para los beneficiarios que residen en los estados de São Paulo y 
Paraná. En el estado de Río de Janeiro, pueden beneficiarse de la suspensión del ICMS las empresas del sector 
aeronáutico.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 85 - 
 
  97 empresas autorizadas en el marco del RECOF/RECOF -SPED, de las cuales  80 habían sido 
autorizadas durante el período 2017 -2022.93 
3.80.   El Brasil sigue aplicando el Régimen Especial de Tributación para la Plataforma de Exportación 
de Servicios de Tecnología de la Información (REPES), dirigido a las empresas que se dedican 
exclusivamente al desarrollo de programas informáticos y al suministro de servicios informáticos. 
El REPES prevé la suspensión del IPI sobre las importaciones de productos que carecen de un 
equivalente nacional (salvo los de segunda mano) para su incorpora ción como activos fijos, así como 
del PIS y la COFINS sobre las compras de servicios informáticos y mercancías nuevas. Los 
beneficiarios deben exportar programas y servicios informáticos que asciendan, al menos, al 50 % 
de sus ingresos brutos anuales.94 Según las autoridades, en junio de  2022 solo se beneficiaban 
del REPES seis empresas.  
3.2.4.2   Zonas de elaboración  para la exportación  
3.81.   El Brasil actualizó su marco jurídico para las zonas de elaboración para la exportación (ZEE) 
en 2021; la mayoría de las modificacio nes relacionadas con los impuestos federales entraron en 
vigor en enero de  2022.95 De conformidad con el marco jurídico actualizado, las empresas privadas 
pueden hacer propuestas de creación de una ZEE en igualdad de condiciones con respecto a los 
Estados federados y los municipios del Brasil. Las empresas de las ZEE ya no están obligadas a 
exportar al menos un 80 % de sus ingresos brutos por la venta de bienes y servicios. Aunque los 
beneficios fiscales y administrativos (así como la cláusula de garantía le gal de 20 años de duración) 
a que pueden acogerse las empresas de las ZEE autorizadas apenas han variado96, sí se ha 
modificado el trato fiscal aplicado a sus ventas en el territorio aduanero del Brasil.97 Desde enero 
de 2022, las empresas de las ZEE autor izadas pueden pagar, en el momento de la adquisición, todos 
los impuestos indirectos sobre los insumos utilizados en la producción de bienes vendidos en el 
mercado brasileño, evitando así las sanciones e intereses asociados a la obligación tributaria 
derivada de la venta.  
3.82.   El Consejo Nacional de Zonas de Elaboración para la Exportación (CZPE) sigue ocupándose 
de la aplicación de la política relativa a las ZPE del Brasil, incluida la autorización para su creación y 
para la implantación de empresas en dichas z onas.98 Para poner en marcha una ZEE, también se 
requiere el permiso de la autoridad aduanera del Brasil, así como la aprobación final del Presidente 
de la República. Las ZEE autorizadas que no han iniciado su actividad transcurridos 48 meses desde 
la fech a prevista en el calendario de instalación convenido pueden perder el derecho de instalación. 
En abril de  2022, el Brasil tenía 14 proyectos de ZEE aprobados; de estas ZEE, 2 estaban operativas 
y 12 estaban en proceso de instalación.  
3.2.4.3   Promoción de las expor taciones  
3.83.   El Ministerio de Asuntos Exteriores (MRE), en coordinación con la Cámara de Comercio 
Exterior (CAMEX), dependiente del Ministerio de Economía, es el principal organismo responsable de 
la promoción del comercio y la inversión transfronterizos. El M RE supervisa a la Agencia Brasileña 
de Promoción de Exportaciones e Inversiones (ApexBrasil), que lleva a cabo actividades de 
promoción de las exportaciones y las inversiones con arreglo a los términos de un contrato de gestión 
firmado entre ambas entidade s.99 En marzo de  2022, el MRE restableció el Departamento de 
Promoción del Comercio y las Inversiones (DPR), vinculado a su Secretaría de Comercio Exterior y 
Asuntos Económicos (SCAEC), con el objetivo de mejorar la integración de las dimensiones 
económica y comercial en l a diplomacia brasileña, así como de garantizar una integración aún mayor 
 
93 Consultado en: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comerc io-
exterior/regimes -e-controles -especiais/regimes -aduaneiros -especiais/recof -sped. 
94 Ley Nº 11 .196, de 21 de noviembre de  2005, modificada por la Ley Nº 12 .715, de 17 de septiembre 
de 2012.  
95 Ley Nº 14 .184, de 14 de junio de  2021.  
96 Documento WT/TPR/S/358/ Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
97 Por regla general, los productos vendidos en el mercado brasileño, así como los insumos utilizados 
para su producción, están sujetos a todos los derechos e impuestos indirectos que gravan las adquisiciones en 
el mercado nacional o las importaciones. El importe del derecho o impuesto adeudado debe pagarse con 
recargos e intereses.  
98 Decreto Nº 9 .933, de 23 de julio de 2019.  
99 Decretos Nº  8.788, de 21 de junio de 2016; Nº  10.044, de  4 octubre de  2019; y Nº  11.024, de 31 de 
marzo de 2022.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 86 - 
 
  de las actividades de promoción del comercio y las inversiones del Ministerio con las llevadas a cabo 
por ApexBrasil.  
3.84.   Aunque presta apoyo a empresas de todos los tamaños, la ApexBrasi l se centra especialmente 
en las actividades que contribuyen a aumentar las exportaciones de las pymes, fomentar la 
competitividad y crear empleo. Otras prioridades estratégicas son: i) incrementar la participación de 
las empresas brasileñas en las cadenas  de valor internacionales; ii) fomentar la innovación, el diseño 
y la transferencia de tecnologías; y iii) promover la utilización de recursos "sociobiodiversos". La 
ApexBrasil presta servicios tales como información de mercados, creación de capacidad empr esarial, 
promoción comercial y de imagen, y desarrollo de estrategias de internacionalización. Sus 
actividades de promoción comercial incluyen la participación en misiones comerciales y en ferias 
comerciales internacionales, así como visitas de compradores  extranjeros al Brasil. El apoyo a la 
promoción de las exportaciones suele prestarse en forma de acuerdos de cooperación técnica y 
financiera entre la ApexBrasil y las asociaciones del sector privado; estos acuerdos comprenden la 
cofinanciación de hasta el  60% del valor total de un proyecto.  
3.85.   Además de la ApexBrasil, varias instituciones públicas y privadas prestan servicios de 
información y apoyo comercial a los exportadores, como el Ministerio de Economía, el Ministerio de 
Relaciones Exteriores y el Banco do Brasil S.A. Estas entidades mantienen varias plataformas en 
línea destinadas a facilitar la internacionalización de las empresas brasileñas.100 El Banco 
do Brasil  S.A. sigue ofreciendo a las empresas brasileñas con ventas anuales brutas de hasta 
BRL 10 millones una línea de crédito ( Proger Exportação Promoção Comercial ) para actividades de 
promoción de las exportaciones, como la participación en ferias comerciales, el envío de muestras y 
las inversiones en comercialización.101 
3.86.   Los pagos efectuados al exter ior para la promoción de productos y servicios brasileños en el 
extranjero pueden seguir beneficiándose de una reducción al 0 % del impuesto sobre la renta 
retenido en origen (IRRF) (en lugar del tipo ordinario del 25 %).102 Se estima que los 
ingresos  sacrifi cados a causa de la reducción del IRRF ascendieron a BRL  31,6 millones en 2017, 
BRL 35,6 millones en 2018 y BRL  41 millones en 2019; en 2020 y 2021 se prevé que asciendan 
a BRL 13,2 millones y BRL  9,9 millones, respectivamente.103 
3.2.5   Financiación, seguro y gar antías de las exportaciones  
3.87.   El Comité de Financiación y Garantía de las Exportaciones (COFIG) de la CAMEX sigue 
ocupándose de establecer los parámetros y condiciones para la prestación de asistencia financiera 
y/o garantías federales a las exportaciones br asileñas, así como de supervisar las operaciones del 
Programa de Financiación de las Exportaciones (PROEX) y el Fondo de Garantía de las Exportaciones 
(FGE). El Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) sigue administrando varios 
programas de  crédito a la exportación financiados con fondos federales en el marco del 
programa  BNDES -EXIM. Los recursos de los tres fondos constitucionales de financiación previstos 
para las regiones (sección 3.3.1) también pueden utilizarse para financiar proyectos de exportación 
que cumplan determinadas condiciones. Por lo general, las exportaciones brasileñas reciben 
financiación federal independientemente de la propiedad del exportador. No se dispone de 
información sobre las ayudas subfederales a la exportación.  
3.88.   En enero de  2020, la CAMEX adoptó directrices para reformar el sistema de apoyo federal a 
las exportaciones, incluidas las políticas de seguro y financiación de las exportaciones. Las directrices 
prevén, entre otras cosas, una mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos y una revisión de 
la legislación relacionada con el Programa de Financiación de las Exportaciones (PROEX), el Fondo 
de Garantía de las Exportaciones (FGE) y el Seguro del Crédito a la Exportación (SCE), respaldado 
 
100 Para más información sobre las entidades y las herramientas de apoyo a los exportadores, véase 
http://www.investexportbrasil.gov.br/  y http://siscomex.gov.br/aprendendo -a-exportar/onde -buscar -apoio -ou-
informacoes/ . 
101 Consultado en: https://www.bb.com.br/pbb/pagina -inicial/empresas/produtos -e-servicos/comercio -
exterior/vendas -para-o-exterior/proger -exportacao#/ . 
102 Decreto Nº 6 .761, de 5 de febrero de 2009, modificado por el Decreto Nº 9 .904, de 8 de julio 
de 2019.  
103 RFB (2019), Statement of Tax Expenditures  (Demonstrativo dos Gastos Tributários, Estimativas 
Bases Efetivas ). WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 87 - 
 
  por el FGE.104 Según las autoridades, las medidas adoptadas hasta la fecha para aplicar las 
directrices afectan principalmente al PROEX.  
3.89.   El PROEX, programa financiado mediante desembolsos con cargo al presupuesto federal y 
administrado por el Banco do Brasil S.A., tiene dos mo dalidades: la financiación directa 
(Financiación  PROEX) y la equiparación de los tipos de interés (Equiparación PROEX). En principio, 
el objetivo del programa es financiar nichos en los que el sector privado no es capaz de responder 
plenamente a las necesi dades de las empresas brasileñas. El marco jurídico por el que se rige 
el PROEX se refundió y modificó en 2021; durante este proceso también se hicieron públicas las 
normas de funcionamiento, anteriormente de acceso restringido.105 En el marco actualizado, 
el COFIG ya no tiene entre sus atribuciones la de fijar las condiciones y aprobar las operaciones 
individuales del PROEX. Otras modificaciones del PROEX dignas de mención son la sustitución 
del LIBOR por los tipos de interés comerciales de referencia (TIRC ) de la OCDE como referencia para 
los préstamos de Financiación PROEX y la revisión de los plazos máximos de reembolso de algunos 
productos para ajustarlos a los previstos en el Acuerdo de la OCDE sobre directrices en materia de 
crédito a la exportación co n apoyo oficial y sus acuerdos sectoriales.  
3.90.   El programa Financiación PROEX, destinado principalmente a empresas con un volumen de 
negocios anual de hasta BRL  600 millones, proporciona créditos directos a los exportadores o 
compradores en el extranjero de p roductos y servicios brasileños admisibles. Ofrece financiación 
que cubre hasta el 100 % del valor de las exportaciones durante plazos de 2 meses a 2 años, y hasta 
el 85% durante plazos más largos (hasta 10 años). Financiación PROEX también puede conceder 
préstamos en condiciones favorables para apoyar las exportaciones brasileñas en el marco de 
proyectos de cooperación técnica del Brasil.  
3.91.   Equiparación PROEX asume parte del coste de los créditos contratados (por exportadores o 
por compradores extranjeros) co n instituciones financieras privadas (en el Brasil o en el extranjero) 
para financiar exportaciones brasileñas. Las condiciones del crédito (tipo de interés, porcentaje 
financiado y garantías) son negociadas entre la institución financiera y el exportador o comprador 
extranjero.106 La equiparación puede concederse para créditos que financian hasta el 100 % del valor 
de las exportaciones, por períodos que van desde 60 días hasta 15 años.  
3.92.   Entre 2017 y 2021, la Financiación PROEX se concedió principalmente para exportaciones 
destinadas a Cuba, México, los Estados Unidos y China, mientras que la mayor parte de las 
exportaciones beneficiarias de la Equiparación PROEX tuvieron como destino los Estados Unidos, la 
Argentina, el Perú y Chile. Los desembolsos efectuados en el marco de ambas modalidades 
alcanzaron su máximo nivel en 2018; posteriormente, disminuyeron e n cierta medida (cuadro 3.9).  
3.93.   En el marco del programa BNDES -EXIM, se ofrece financiación tanto para la producción de 
productos y servicios exportables (antes de la expedición) como para su comercialización en el 
extranjero (después de la expedición).107 Las operaciones de crédito pueden ser realizadas 
directamente por el  BNDES o por medio de instituciones financieras acreditadas. La mayor parte de 
los recursos utilizados para las operaciones del BNDES, incluido el programa BNDES -EXIM, procede 
de fondos públ icos (sección  3.3.1.3).  
3.94.   El acceso a la financiación de las exportaciones se rige por una lista general de productos y 
servicios admisibles.108 Para la mayoría de los subprogramas, la admisión automática depende de 
que se cumplan determinados umbrales del Proceso Productivo Básico (PPB) (sección  3.3.1.1) u 
otros criterios de acreditación de política industrial establecidos por el BNDES (cuadro A3 .2). Según 
las autoridades, los productos y servicios que no cumplan estas condiciones también podrán 
 
104 Resolución N º 12 de la CAMEX, de 30 de enero de 2020.  
105 Resolución Nº 166 del GECEX, de 23 de marzo de 2021; Resolución Nº 4 .897 del CMN, de 25 de 
marzo de 2021; Orden Nº 8 .623, de 20 de julio de 2021; e Instrucción Normativa Nº 82 del COFIG, de 1 de 
septiembre de 202 1. 
106 El importe de la equiparación se paga a la institución que concede el crédito a la exportación 
mediante Bonos del Tesoro Nacional del Brasil (NTN -I). 
107 La financiación posterior a la expedición se puede conceder, entre otras formas, mediante un crédit o 
al exportador, un crédito al comprador y líneas de crédito a una institución financiera extranjera acreditada.  
108 Circular Nº 09/2017 del BNDES AEX, de 25 de agosto de  2017. Consultada en: 
https://www.bndes.gov.br/wps/wcm/connect/site/6d007fe6 -a658-442f-8f0e-e7e5ddb1ac16/Circular -AEX-
09_2017.pdf?MOD=AJPERES&CVID=mARRL4z . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 88 - 
 
  beneficiarse de los subprogramas tras haber sido objeto de una evaluación favorable (admisión no 
automática).  
Cuadro 3.9 Aplicación del PROEX, 2017 -2021  
Año Presupuestoa 
(BRL)  Financiación 
total concedida 
(USD)  Número de 
beneficiarios  Volumen de 
negocio de las 
exportaciones 
(USD)  Principales industrias 
beneficiarias  
Financiación PROEX  
2017 2.500.000.000  340.033.757  170 367.706.497  Productos alimenticios (38%); 
extracción de minerales (28%); 
textiles y calzado (19%)  
2018 2.049.189.000  336.132.756  184 350.112.177  Extracción de minerales (37%); 
productos alimenticios (17%); 
maquinaria y equipo (15%)  
2019 2.100.000.000  325.315.186  192 328.029.169  Extracción de minerales (39%); 
maquinaria y equipo (25%); 
textiles y calzado (16%)  
2020 2.100.000.000  265.914.843  147 267.827.961  Extracción de minerales (45%); 
otros (23%); textiles y calzado 
(20%)  
2021 1.999.999.999  161.735.286  94 169.095.541  Maquinaria y equipo (24%); 
textiles y calzado (20%); 
extracción de minerales (16%)  
Equiparación PROEX  
2017 2.260.000.000  182.239.627  20 6.519.678.408  Maquinaria y equipo (55%); 
aeronaves (17%); vehículos 
(15%)  
2018 1.556.282.700  225.959.115  17 7.692.934.899  Maquinaria y equipo (64%); 
vehículos (18%); aeronaves 
(15%)  
2019 1.599.999.999  57.909.717  19 2.139.258.309  Maquinaria y equipo (40%); 
vehículos (36%); aeronaves 
(19%)  
2020 600.000.000  52.810.226  20 2.444.950.159  Maquinaria y equipo (48%); 
vehículos (30%); aeronaves 
(19%)  
2021 560.000.000  100.702.303  16 3.908.365.281  Maquinaria y equipo (44%); 
aeronaves (34%); vehículos 
(20%)  
a Desembolso previsto inicialmente en la ley de presupuestos de cada año. Su valor puede ser 
revisado durante el ejercicio fiscal.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.95.   Durante el período 2017 -2021, la financiación del BNDES -EXIM se destinó fundamentalmente 
a exportaciones de bienes, y los desembolsos anuales fluctuaron considerablemente (cuadro 3.10). 
La financiación a la exportación representó entre el 3,4 % y el 9,1 % del total de recursos prestados 
por el BNDES en el citado período. Los pri ncipales beneficiarios fueron el sector de la maquinaria y 
equipo y el sector de material de transporte. Los principales mercados de exportación para los 
proyectos que recibieron financiación posterior a la expedición fueron los Estados Unidos, el 
Paraguay  y Noruega. Según las autoridades, la falta de financiación de las exportaciones de servicios 
durante el período 2018 -2021 se explica por el comportamiento de la demanda.  
Cuadro 3.10 Desembolsos del programa BNDES -EXIM, 2017 -2021  
(Millones de USD)  
Año Beneficiarios  Desembolsos 
totales  Para 
exportaciones 
de bienes  % de las 
exportaciones 
totales de 
bienes  Para 
exportaciones 
de servicios  % de las 
exportaciones 
totales de 
servicios  
2017 74 815,41  726,66  0,3 88,76  0,0 
2018 66 1.113,36  1.113,36  0,5 0,00 0,0 
2019 65 470,88  470,88  0,2 0,00 0,0 
2020 39 1.131,44  1.131,44  0,5 0,00 0,0 
2021 17 477,87  477,87  0,2 0,00 0,0 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por el BNDES.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 89 - 
 
  3.96.   La Agencia Brasileña Gestora de Fondos y Garantías (ABGF), que es una empresa pública, 
sigue administrando en nombre del Brasil (la Unión) el programa federal de Seguro del Crédito a la 
Exportación (SCE), respaldado por el FGE.109 La ABGF se encarga de la estr ucturación, gestión y 
vigilancia de las operaciones del SCE. La cobertura del SCE es aprobada por la Cámara de Comercio 
Exterior (CAMEX), dependiente del Ministerio de Economía. El FGE se financia con recursos del 
presupuesto federal y con los ingresos y l as ganancias financieras de las propias actividades y 
operaciones financieras del Fondo. Según las autoridades, en el Brasil no hay ningún otro programa 
de seguro o garantía de las exportaciones financiado con fondos federales.  
3.97.   El SCE cubre las operaciones  de crédito a la exportación frente a diversos riesgos que pueden 
afectar a la producción o la comercialización de productos y servicios brasileños en el extranjero. No 
existen prescripciones relativas al contenido nacional mínimo, ni restricciones a la ad misibilidad en 
función del tipo de productos y servicios exportados; la admisibilidad de los países de destino puede 
verse afectada por los límites de la exposición a los riesgos internos. Los exportadores, las 
instituciones financieras y las agencias de c rédito para la exportación que financian, refinancian o 
garantizan las exportaciones brasileñas pueden optar al programa. En febrero de  2020, el COFIG 
suspendió las operaciones del SCE para las mipymes110 hasta que finalizase la reforma en curso del 
régimen  federal de apoyo a las exportaciones.111 
3.98.   Durante el período examinado, el número de pólizas del SCE emitidas anualmente mantuvo 
su tendencia a la baja, pasando de 11 en 2016 a 6 en 2017 y a 1 en 2021, debido principalmente a 
la suspensión de las operacione s para las mipymes y a la caída de las exportaciones brasileñas de 
servicios de construcción. Tras sufrir una contracción en 2017 -2019, la cuantía total de las primas 
contratadas registró una fuerte recuperación en 2020 -2021 (cuadro 3.11). La exposición al  riesgo 
total del FGE disminuyó en el mismo período, y estuvo dominada por las transacciones de 
exportación a los Estados Unidos, la República Bolivariana de Venezuela y Cuba. Los principales 
beneficiarios del SCE procedían del sector de las aeronaves, las  infraestructuras y la defensa.  
Cuadro 3.11 Actividad del programa SCE/FGE, 2017 -2021  
Año Pólizas de 
seguro suscritas  Exportadoresa Total de las primas (BRL)  Exposición del FGE a los 
riesgos, a final del año 
(USD)  
2017 6 61 258,0449.659,48  18.301.936.085,12  
2018 5 25 72.817.357,71  13.502.852.279,79  
2019 0 3 70.447.249,48  9.284.106.092,77  
2020 1 6 238.197.401,32  7.259.427.527,16  
2021 1 4 258.204.205,81  7.184.189.760,23  
a Incluye únicamente a los exportadores que han pagado primas de riesgo durante el año.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.3.1.1   Panorama general  
3.99.   El Brasil ofrece diversas modalidades de incentivos y ayudas a las empresas. La mayoría de 
los Gobiernos estatales y municipales aplican medidas de estímulo, independientemente de los 
programas federales vigentes. Los programas de incentivos pueden tener un alcance regional o 
sectorial o estar dirigidos a la obtención de resultados específicos (por ejemplo, fomentar la 
investigación). La mayoría de las iniciativas tiene por objeto promover la dinámica empresarial, las 
mejoras tecnológicas y de las infraestructuras, la innovación, las exportaciones (sección  3.2.4), la 
eficiencia energética y el desarrollo regional. Siguen existiendo programas federales específicos para 
la automoción, las tecnologías de la información, la aeronáutica y las industrias del petróleo 
(sección  4). Entre las medidas de apoyo figuran pr éstamos a determinados destinatarios; incentivos 
 
109 Ley Nº 12 .712, de 13 de agosto de 201 2, y Decreto Nº 7 .976, de 1 de abril de 2013.  
110 A los efectos del programa del SCE, se consideran mipymes las empresas cuyas ventas no hayan 
superado los BRL 90  millones y cuyas exportaciones no hayan excedido de USD 3 millones en el año civil 
anterior.  
111 Consultado en: https://www.abgf.gov.br/abgf -na-midia/reforma -do-modelo -de-seguro -de-credito -a-
exportacao/ . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 90 - 
 
  fiscales; contribuciones financieras no reembolsables; financiación mediante participaciones en el 
capital; depreciación acelerada; garantías; donaciones; servicios de asesoramiento; y seguros de 
crédito.  
3.100.   La Agencia Brasileña de Desarrollo Industrial mantiene una base de datos en línea con 
información no exhaustiva sobre iniciativas federales y subfederales de apoyo al desarrollo 
industrial.112 En el cuadro A3.3 se presenta una visión general de los programas federales de 
incentivos.  
3.101.   En 2021, el gasto del Gobierno federal  en programas de incentivos y ayudas (excluidos los 
ingresos no percibidos) ascendió a BRL  12.234 millones (0,14 % del PIB), frente a 
BRL 21.952  millones (0,33 % del PIB) en 2017.113 
3.102.   Los incentivo s concedidos en el marco de ciertos programas federales que promueven la 
producción de tecnologías de la información, las telecomunicaciones y los productos de 
automatización están relacionados con los criterios del Proceso Productivo Básico (PPB), cuyo 
objetivo es maximizar la utilización de la capacidad de producción instalada en el Brasil. Además, el 
cumplimiento de los criterios del PPB sigue constituyendo un requisito para recibir los incentivos 
previstos en la Zona Franca de Manaos (ZFM). Desde el últ imo examen del Brasil, no ha habido 
cambios importantes en el marco institucional ni en los factores que se tienen en cuenta para definir 
los criterios del PPB.114 Según las autoridades, desde  2019 los beneficiarios de los incentivos 
vinculados al PPB tiene n flexibilidad para elegir qué procesos de producción llevarán a cabo 
localmente. Desde abril de  2020 no se conceden autorizaciones provisionales para el cumplimiento 
de los criterios del PPB.115 Entre enero de  2017 y mayo de  2022, se adoptaron 67 criterios  nuevos 
del PPB y se modificaron 269. Los criterios del PPB forman parte de las medidas brasileñas que han 
sido objeto de dos casos de solución de diferencias examinados en el marco de un procedimiento 
armonizado.116 
3.103.   Las últimas notificaciones del Brasil al  Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias 
de la OMC abarcan los ejercicios fiscales 2017 a 2020.117 Además de las notificaciones presentadas, 
el Brasil ha respondido a preguntas planteadas por los Estados Unidos y el Reino Unido.118 
3.3.1.2   Zonas  francas  
3.104.   El Brasil mantiene diversos incentivos para las empresas que residen en cualquiera de las 
zonas francas establecidas para promover el desarrollo de la región septentrional del país. Desde el 
último examen del Brasil, no ha habido cambios importantes en el marc o jurídico e institucional por 
el que se rigen las zonas francas, ni tampoco en los incentivos fiscales ofrecidos.119 Se mantienen 
incentivos fiscales federales para la Zona Franca de Manaos (ZFM), las otras siete zonas francas y 
la región occidental de la Amazonia hasta los años 2073, 2050 y 2023, respectivamente. La 
Superintendencia de la Zona Franca de Manaos (SUFRAMA), organismo autónomo vinculado al 
Ministerio de Economía, sigue siendo la encargada de administrar esos regímenes de incentivos. 
También si guen vigentes otros incentivos fiscales a nivel estatal.  
3.105.   El número de beneficiarios de incentivos aumentó considerablemente durante el período 
objeto de examen. En junio de  2022, la ZFM contaba con 17.032 empresas acreditadas, mientras 
que las zonas franca s restantes tenían un total de 10.046 empresas. Además, 12.854 empresas se 
beneficiaban del régimen de incentivos previsto para la región occidental de la Amazonia. Para poder 
establecerse en la ZFM, las empresas deben cumplir los criterios del PPB (secció n 3.3.1.1), así como 
 
112 Consultado en: http://guia.abdi.com.br/default.aspx . 
113 Consultado en: https://www.tes ourotransparente.gov.br/publicacoes/boletim -trimestral -de-
estatisticas -fiscais -do-governo -geral/2021/25 . 
114 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
115 Ley Nº 13969, de 26 de diciembre de  2019.  
116 Serie de documentos de la OMC WT/DS472 y WT/DS497.  
117 Documentos G/SCM/N/343/BRA y G/SCM/N/372/BRA de la OMC, de 11 de julio de 2019 y 1 de julio 
de 2021, respectivamente.  
118 Documentos G/ SCM/Q2/BRA/53 a G/SCM/Q2/BRA/56 de la OMC, de 26 de agosto de 2019 a 13 de 
abril de 2022.  
119 Document o WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 91 - 
 
  una serie de requisitos ambientales y sociales. Las autoridades indican que la ZFM sigue siendo la 
única zona franca en la que se llevan a cabo actividades de producción.  
3.106.   La ZFM es un polo industrial donde se fabrican, principalmente, productos electrónicos, 
motocicletas, productos químicos, termoplásticos, maquinaria mecánica, productos metalúrgicos, 
bienes de consumo y relojes. En 2017 -2021, su balanza comercial con el Brasil se mantuvo 
excedentaria, mientras que con respecto al resto  del mundo fue deficitaria. Al igual que cuando se 
realizó el anterior examen del Brasil, las empresas establecidas en la ZFM compraron insumos 
principalmente en el extranjero, mientras que la mayor parte de sus ingresos derivados de las ventas 
procedía de l mercado brasileño (gráficos 3.5 y 3.6). En el período de 2017-2021, las inversiones en 
la ZFM alcanzaron un valor de USD  40.500 millones. En 2021, la ZFM empleó en promedio a 
88.240  personas (excluidos los trabajadores temporales y los subcontratistas), frente a 79.408 
en 2017.120 Los incentivos de la ZFM representaron el 0,54 % de todos los ingresos fiscales federales 
condonados en 2019 (frente al 0,45 % en 2017), y la cifra prevista para 2022 alcanzaría el 0,84 %.121 
Gráfico 3.5 Balanza comercial de la ZFM, 2017 -2021  
(En miles de millones de BRL)  
 
Fuente:  SUFRAMA (mayo de  2022), Indicadores de Desempenho do  Polo Industrial de Manaus . 
Gráfico 3.6 Gasto en insumos e ingresos por ventas de la ZFM, 2017 -2021  
(En miles de millones de BRL)  
 
Fuente:  SUFRAMA (mayo de  2022), Indicadores de Desempenho do Polo Industrial de Manaus . 
 
120 SUFRAMA (mayo de 2022), Indicadores de Desempenho do Polo Industrial de Manaus 2016 -2022. 
121 RFB (2019), Declaración de gastos fiscales (Demonstrativo dos Gastos Tributários, Estimativas Bases 
Efetivas). 
-100-50050100150
020406080100120140160
2017 2018 2019 2020 2021Exportaciones al extranjeroExportaciones al BrasilEscala de la izquierda :
Escala de la derecha :Importaciopes desde 
el extranjeroImportaciones desde el Brasil 
Balanza de comercio exteriorBalanza comercial con el Brasil
020406080100120140160
2017 2018 2019 2020 2021Brasil (territorio aduanero)
Regional (MERCOSUR)Gasto en insumos:
InternacionalBrasil (territorio aduanero )
Regional (MERCOSUR)Ingresos por ventas:
InternacionalWT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 92 - 
 
  3.3.1.3   Mecanismos  de financiación federales  
3.107.   El BNDES sigue siendo la principal entidad de financiación federal para los 
empresarios  brasileños.122 Sus operaciones comprenden la financiación adaptada a cada caso, la 
participación en el capital  social, las contribuciones financieras no reembolsables y el otorgamiento 
de garantías. Según las autoridades, el BNDES sigue sin tener competidores en el mercado 
brasileño  de financiación a largo plazo en moneda nacional; su cartera está compuesta 
princi palmente por proyectos totalmente nuevos en industrias incipientes que no disponen de 
ninguna otra fuente de financiación. Durante el período de 2017-2022 no se han producido 
cambios  importantes en los criterios de admisibilidad para la ayuda del BNDES.123 La financiación 
concedida por el BNDES en el  período  de 2017-2021 ascendió a BRL  324.600 millones (cuadro 3.12), 
frente a BRL  602.500  millones en 2013 -2016. Las autoridades atribuyen la disminución relativa de 
la ayuda del BNDES a la menor demanda de fina nciación, así como a la terminación del Programa 
para la Sostenibilidad de la Inversión (PSI) en 2015.  
Cuadro 3.12 Apoyo del Banco de Desarrollo del Brasil, 2017 -2021  
(En millones de BRL)   
2017  2018  2019  2020  2021  2017 -2021  
Agricultura  14.375,22  14.659,68  15.869,73  16.619,81  16.721,0  78.245,4  
Industria  15.044,08  12.304,20  8.815,69  13.263,20  10.408,7  59.835,9  
Infraestructura  26.854,15  30.433,33  24.406,85  24.764,90  26.170,6  132.629.8  
Comercio/servicios  14.477,33  11.906,00  6.221,58  10.273,55  11.001,6  53.880,1  
Total 70.750,79  69.303,22  55.313,84  64.921,47  64.301,9  324.591,2  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.108.   El BNDES también mantiene varios programas que facilitan el acceso al crédito, ya sea de 
manera directa o por medio de instituciones financieras acreditadas. Los proyectos que pueden optar 
a la financiación abarcan las siguientes esferas: establecimiento, ampliación y modernización de 
activos fijos; nu eva maquinaria y equipos producidos en el Brasil y acreditados por el BNDES; 
producción de diversos bienes y servicios para la exportación y su comercialización en el extranjero 
(sección  3.2.5); y capital de explotación relacionado con una inversión fija. Los programas indirectos 
(a través del sector bancario) representaron el 53,5 % de la financiación total otorgada en el 
período  de 2017-2021. El programa BNDES FINEM siguió siendo el más importante, ya que 
representó el 40,3 % de los desembolsos totales; seg uido del FINAME, con el 29,5 % (cuadro  3.13). 
Durante el período de 2017-2021 recibían financiación del BNDES  452.414 empresas; la mayor parte 
de los desembolsos se destinó a proyectos en los sectores de la agroindustria, la electricidad y el 
gas, el comerc io y el transporte terrestre.  
3.109.   Varios programas del BNDES funcionan con arreglo al principio de equiparación de los tipos 
de interés, según el cual se utilizan los recursos del Tesoro Nacional para cubrir la diferencia entre 
el tipo aplicado por el BNDES y el tipo efectivo pagado por el prestatario. En 2017 -2021, los 
desembolsos efectuados en el marco de los programas de equiparación de los tipos de interés se 
cifraron en BRL  79.500 millones y representaron el 24,5 % de los desembolsos totales del BNDES.  
 
122 Las actividades del BNDES se financian con el rendimiento de sus operaciones; los recursos 
obtenidos en mercados extranjeros; parte del total de las contribuciones al Fondo de Amparo al Trabajador 
(FAT); y los fondos públicos suministrados por el Gobierno federal , su único accionista, ya sea como capital 
integrado o a través de instrumentos de deuda.  
123 En el marco de los programas BNDES Automático y FINAME, los productos con un contenido nacional 
previamente confirmado de al menos el 50 % (en valor) pueden optar automáticamente a la financiación, 
mientras que los productos con un contenido nacional inferior a ese umbral están sujetos a un procedimiento 
de análisis no automático. El umbral de contenido nacional para la admisibilidad automát ica se redujo del 60 % 
al 50% en diciembre de 2018.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 93 - 
 
  Cuadro 3.13 Desembolsos del BNDES por programa de crédito, 2017 -2021  
(En millones de BRL)  
Programa de crédito  2017  2018  2019  2020  2021  2017 -2021  
Programas directos  29.185,2  34.535,7  26.344,5  31.347,4  29.491,4  150.904,3  
BNDES FINEM  25.228,8  29.213,5  23.541,2  24.258,6  20.840,4  123.082,4  
BNDES -EXIM 2.819,5  3.934,2  1.490,5  5.865,3  2.308,3  16.417,7  
BNDES Não reembolsável  485,5  437,2  230,8  282,0  256,4  1.691,9  
BNDES Mercado de Capitais  573,8  695,4  981,3  444,2  2.732,2  5.426,9  
BNDES Microcrédito  77,6 112,5  65,0 52,2 196,0  503,3  
BNDES FINAME  - 143,0  35,8 415,6  3.146,4  3.740,8  
BNDES Médias Empresas  - - - 29,5 11,8 41,3 
Programas indirectosa 41.565,6  34.767,5  28.969,3  33.574,1  34.810,5  173.686,9  
BNDES FINAME  14.646,0  19.006,3  16.586,3  16.113,1  20.447,2  86.798,9  
BNDES FINEM  3.828,5  1.354,4  994,8  633,7  913,6  7.724,9  
BNDES Automático  15.205,4  12.254,3  9.391,4  15.571,4  12.191,6  64.614,1  
BNDES FINAME Agrícola  4.940,3  5,9 0,3 - - 4.946,5  
BNDES -EXIM 150,5  266,5  353,4  59,4 258,7  1.088,5  
BNDES FINAME Leasing  109,7  - - - - 109,7  
Cartão BNDES  2.685,3  1.880,2  1.643,2  1.196,5  999,3  8.404,5  
Total  70.750,8  69.303,2  55.313,8  64.921,5  64.301,9  324.591,2  
- Ninguno.  
a  A través del sector bancario.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.1.4   Programas  de investigación y desarrollo (I+D)  
3.110.   El Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (Fundo Nacional de 
Desenvolvimento Ci entífico e Tecnológico (FNDCT)), creado en 1969, sigue siendo una fuente de 
financiación muy importante para los proyectos de ciencia, tecnología e innovación. La Financiadora 
de Estudos e Projetos (FINEP), empresa pública vinculada al Ministerio de Cienci a, Tecnología e 
Innovación (MCTI), sigue actuando como secretaría ejecutiva del FNDCT y se encarga de las 
operaciones administrativas y de contabilidad. La FINEP desempeña asimismo el papel de agente 
financiero para algunos programas específicos financiado s por el Tesoro Nacional y el Fondo de 
Amparo al Trabajador (FAT), entre otros organismos.  
3.111.   El FNDCT está integrado por 15 subfondos sectoriales y 2 intersectoriales; cada uno de ellos 
tiene un objetivo específico y dispone de sus propios recursos (cuadro 3 .14).124 Aunque no se pueden 
transferir recursos de un subfondo a otro, los subfondos pueden financiar proyectos estratégicos de 
manera conjunta. La FINEP aplica una política regional para la administración de los subfondos 
sectoriales: como mínimo, el 30 % de sus recursos debe invertirse en las regiones del norte, el 
nordeste y el centro oeste del Brasil.125 
3.112.   La FINEP financia las instituciones de investigación y las empresas que participan en todas 
las etapas y dimensiones del ciclo de desarrollo científico y tecnológico (por ejemplo, investigación 
básica, investigación aplicada e innovación tecnológica). También proporciona ayuda financiera para 
la organización de conferencias, seminarios y ferias aprobados por el Consejo Nacional de Desarrollo 
Científico y Tecnológico (CNPq). Las autoridades afirman que los requisitos de admisibilidad para 
beneficiarse del apoyo del FNDCT no se basan en criterios de nacionalidad, residencia o propiedad 
nacional.  
3.113.   Las ayudas de la FINEP pueden otorgarse en forma de financiació n reembolsable, 
financiación no reembolsable para las instituciones sin fines de lucro, donaciones ( subvenção 
econômica ) a las empresas, e inversiones en proyectos y empresas.126 La FINEP acepta y analiza las 
solicitudes para ese tipo de financiación reembolsable continuamente, mientras que las solicitudes 
de financiación no reembolsable deben presentarse tras una convocatoria pública de propuestas. La 
financiación no reembolsable  se ofrece a las universidades y los centros de investigación para 
 
124 El subprograma CT -INOVAR -AUTO expiró el 31 de diciembre de 2017.  
125 La única excepción es el subfondo para la región de la Amazonia, dedicado a la financiación de 
actividades en los estados de Amazonas, R ondônia, Roraima y Acre.  
126 Las inversiones pueden realizarse directamente o por medio de capital riesgo o de fondos de capital 
de puesta en marcha.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 94 - 
 
  mejorar la infraestructura de investigación y desarrollo, y en el marco de diversos programas y en 
determinados ámbitos definidos por los comités directivos del FNDCT.  
Cuadro 3.14 Fondos sectoriales de ciencia, tecnología e innovación, 2022  
Fondo/Legislación  Recursos  
Fondo del Petróleo y el Gas Natural 
(CT-PETRO), Ley Nº  9.478, de 6 de agosto 
de 1997, modificada por la Ley Nº  12.734, 
de 30 de noviembre de  2012.  El 25% de la fracción del valor de las regalías que supere el 5% de 
la producción de petróleo y gas natural (contratos hasta el 3 de 
diciembre de  2012).  
Fondo de Energía (CT -ENERG), Ley Nº  9.991, 
de 24  de julio de  2000.  El 0,4% de los i ngresos de los concesionarios por concepto de 
generación y transmisión de energía eléctrica; el 0,2% por concepto 
de distribución.  
Fondo de Recursos Hídricos (CT -HIDRO), Ley 
Nº 9.993, de 24 de julio de  2000.  El 4% de la compensación financiera de las empresas generadoras 
de energía eléctrica.  
Fondo del Transporte Terrestre 
(CT-TRANSPORTE), Ley Nº  9.992, de 24 de 
julio de  2000.  El 10% de los ingresos obtenidos por el Departamento Nacional de 
Infraestructura de Transporte derivados de los contratos de u so de 
las carreteras por los sistemas de comunicaciones y 
telecomunicaciones.  
Fondo de Minería (CT -MINERAL), Ley 
Nº 9.993, de 24  de julio de  2000.  El 2% de la compensación financiera del sector de la minería.  
Fondo Espacial (CT -ESPACIAL), Ley Nº  9.994, 
de 24 de julio de  2000.  Los ingresos por concepto de licencias de la Agencia Espacial 
Brasileña y el 25% de los ingresos federales generados por las 
actividades espaciales.  
Fondo de Tecnología de la Información 
(CT-INFO), Ley Nº  10.176, de 11 de enero 
de 2001. El 0,5% de los ingresos de las empresas de informática.  
Fondo de Universidades y Empresas 
(CT-VERDE AMARELO), Leyes Nº  10.168, de 
29 de diciembre de  2000, y Nº  10.332, de 19  
de diciembre de  2001.  El 40% de la CIDE, más el 43% del IPI sobre los produc tos de 
informática.  
Fondo de Infraestructura (CT -INFRA), Ley 
Nº 10.197, de 14 de febrero de  2001.  El 20% de otros fondos.  
Fondo de Transporte Acuático y Construcción 
Naval (CT -AQUAVIÁRIO), Ley Nº  10.893, de 
13 de julio de  2004.  El 3% del AFRMM, destinado al Fondo de la Marina Mercante (FMM).  
Fondo de la Amazonia (CT -AMAZÔNIA), Leyes 
Nº 8.387, de 30  de diciembre de  1991, y 
Nº 10.176, de 11  de enero de  2001; y Decreto  
Nº 4.401, de 1  de octubre de  2002.  Por lo menos el 0,5% de las ventas brutas de las empresas 
establecidas en la Zona Franca de Manaos que producen bienes y 
servicios informáticos.  
Fondo de Biotecnología (CT -BIO), Ley 
Nº 10.332, de 19 de diciembre de  2001.  El 7,5% de los ingresos percibidos mediante la CIDE.  
Fondo de Agroin dustria (CT -AGRO), Ley 
Nº 10.332, de 19 de diciembre de  2001.  El 17,5% de los ingresos percibidos mediante la CIDE.  
Fondo de Aeronáutica (CT -AERO), Ley 
Nº 10.332, de 19 de diciembre de  2001.  El 7,5% de los ingresos percibidos mediante la CIDE.  
Fondo de S alud (CT -SAÚDE), Ley Nº  10.332, 
de 19 de diciembre de  2001.  El 17,5% de los ingresos percibidos mediante la CIDE.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.114.   Durante el período de 2017-2021, los desembolsos del FNDCT ascendieron a 
BRL 10.100  millones para 14.039 proyectos. Una parte significativa de esta suma correspondía a los 
subfondos transversales, CT -INFRA y CT -SAÚDE.  
3.3.2   Normas y otras  prescripciones técnicas  
3.115.   El marco institucional del Brasil para la aplicación y administración del Acuerdo O TC ha 
permanecido en general inalterado desde el examen anterior.127 El Instituto Nacional de Metrología, 
Calidad y Tecnología(INMETRO) sigue actuando como: Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de 
Metrología, Normalización y Calidad Industrial (CONMETRO); coordinador de la Red Brasileña de 
Metrología y Calidad (RBMLQ -I); organismo regulador y supervisor de la metrología legal y la 
evaluación de la conformidad obligatoria en las esferas de la seguridad, la protección del medio 
ambiente y la salud, y la prevención de prácticas comerciales engañosas; y servicio nacional d e 
información y organismo encargado de las notificaciones de conformidad con el Acuerdo OTC. 
El INMETRO también representa al Brasil en la Cooperación InterAmericana de Acreditación, el Foro 
Internacional de Acreditación, la Cooperación Internacional de Ac reditación de Laboratorios, la 
Oficina Internacional de Pesos y Medidas y la Organización Internacional de Metrología Legal, así 
 
127 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  como en iniciativas pertinentes en el marco del MERCOSUR, la ALADI y la Organización de los Estados 
Americanos.  
3.116.   La Asociación B rasileña de Normas Técnicas (ABNT) sigue encargada de coordinar el 
desarrollo basado en el consenso de las normas brasileñas y representa al Brasil en la ISO/CEI y en 
los foros regionales de normalización. Además del CONMETRO y el INMETRO, hay unos  
31 organismos federales que se encargan de publicar reglamentos técnicos y establecer sistemas de 
evaluación de la conformidad en sus respectivos ámbitos de competencia. Cualquiera de estos 
organismos competentes puede solicitar al INMETRO que coordine las activi dades de evaluación de 
la conformidad para un reglamento técnico concreto.  
3.117.   La comercialización de los productos y servicios que son de la competencia del INMETRO y 
están sujetos a evaluación de la conformidad obligatoria, sigue supeditada a la inscripción en el 
registro de artículos de ese organismo.128 Además, los importadores de productos regulados por 
el INMETRO deben solicitar una licencia de importación a través del SISCOMEX y pedir que sea 
analizada por el INMETRO para su aprobación.129 Otros organismos  de reglamentación, como 
la ANVISA, el MAPA y la ANATEL, también tienen competencia para exigir la inscripción en sus 
respectivos registros. Las materias primas para la industria farmacéutica solo pueden ser importadas 
por empresas que posean una autorizac ión para operar en el Brasil, expedida por la ANVISA.  
3.118.   De conformidad con la legislación relativa a los derechos de libertad económica 
(sección  2.4.1), el INMETRO ha modernizado sus métodos de aprobación reglamentaria con miras a 
reducir los trámites burocr áticos y simplificar las normas. Los plazos de aprobación tácita para 
determinadas decisiones del INMETRO entraron en vigor el 1 de febrero de  2020 (cuadro 3.15). 
Además, a partir de julio de  2020, las partes interesadas pueden solicitar la revisión de los  
reglamentos técnicos obsoletos que se aparten de las normas internacionales.130 En septiembre 
de 2020, el INMETRO también estableció un sistema de evaluación del riesgo de tres niveles para 
las actividades de metrología legal y evaluación de la conformidad  obligatoria.131 En febrero de  2022, 
el INMETRO adoptó formalmente un nuevo modelo de reglamentación, resultado de un amplio 
análisis y de consultas públicas.132 
Cuadro 3.15 Plazos de aprobación tácita del INME TRO, 2022  
Decisión  Período máximo (días)  
Licencia de importación  30 
Inscripción en el registro de artículos  55 
Inscripción en el registro de declaraciones del proveedor  100 
Aprobación del modelo (prototipos del instrumento de medida)  150 
Autorización de reparación y mantenimiento (instrumentos de medida 
reglamentados)  60 
Fuente:  Orden Nº 161 del INMETRO, de 13 de abril de  2021.  
3.119.   Las modalidades de elaboración, adopción y revisión de normas, reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación de la conformidad del Brasil no han cambiado significativamente desde 
el examen anterior.133 No obstante, las iniciativas encaminadas a mejorar el entorno reglamentario 
del MERCOSUR permitieron actualizar los procedimientos de e laboración, revisión y derogación de 
los reglamentos técnicos del MERCOSUR y de evaluación de la conformidad con las normas 
del MERCOSUR134, así como adoptar el Acuerdo de Buenas Prácticas Regulatorias y Coherencia 
Regulatoria del MERCOSUR y el Marco Genera l para las Iniciativas Facilitadoras del Comercio en 
el MERCOSUR.135 
 
128 Ese requisito no se aplica a los produ ctos y servicios de cuya reglamentación se encargan otros 
organismos federales. Están exentos los artículos sujetos a la aprobación de modelo por el INMETRO.  
129 Orden Nº 18 del INMETRO, de 14 de enero de 2016.  
130 Decreto Nº 10.229, de 2 de mayo de 2020.  
131 Órdenes Nº 265 y Nº 282 del INMETRO, de 10 de agosto de 2020 y 26 de agosto de 2020, 
respectivamente.  
132 Consultado en: https://www.gov.br/inmetro/pt -br/ass untos/regulamentacao/modelo -regulatorio -do-
inmetro . 
133 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
134 Resolución Nº 45/17 del Grupo Mercado Común (GMC), de 19 de diciembre de 2017.  
135 Decisiones Nº 20/18 y Nº 16/19 del Consejo del Mercad o Común (CMC), de 17 de diciembre de 2018 
y de 4 de diciembre de 2019, respectivamente.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  3.120.   El enfoque adoptado por el Brasil para conceder la equivalencia sigue basándose en la 
aceptación de algunos resultados de evaluación de la conformidad, incluidos los resultados de las 
pruebas y los informes de auditoría, sin reconocimiento explícito de los reglamentos técnicos 
extranjeros. Durante el período objeto de examen, el Brasil no notificó a la OMC ningún acuerdo 
plurilateral o bilateral sobre cuestiones relacionadas con los OTC. A través del INMETRO, el Brasil 
participa en unos 120 instrumentos de cooperación técnica relacionados con los OTC, de los cuales 
89 están actualmente en vigor (19 de ellos en la esfera de la acreditación).  
3.121.   A nivel nacional, la Guía de Buenas Prácticas de Re glamentación del CONMETRO, que no es 
vinculante, sigue rigiendo la elaboración, la difusión, el examen periódico y la supresión de 
reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad. Los reglamentos técnicos 
pueden establecerse mediante leyes, decretos, órdenes, instrucciones normativas o resoluciones, y 
deben publicarse en el Diario Oficial. Normalmente, entre la publicación de la medida y su entrada 
en vigor media un período de seis meses. Los ministerios y los organismos facultados par a elaborar 
y publicar reglamentos técnicos pueden hacerlo de oficio o a instancia de tercero. En general se 
requiere la celebración de consultas públicas, salvo en casos excepcionales. Según las autoridades, 
la mayor parte de los reglamentos técnicos promu lgados en el Brasil se basan en normas 
internacionales o en normas regionales del MERCOSUR; cuando ese no es el caso, se establecen con 
arreglo a criterios basados en los resultados. El intervalo de tiempo recomendado para proceder al 
examen y la revisión de los reglamentos técnicos es de cinco años.  
3.122.   En líneas generales, el proceso para la adopción de procedimientos de evaluación de la 
conformidad es similar al de los reglamentos técnicos. La evaluación de la conformidad puede 
conllevar la certificación, la  verificación del rendimiento, el muestreo, el etiquetado, la inspección y 
una declaración de conformidad del proveedor; determinadas actividades (por ejemplo, la 
certificación) se pueden delegar en terceros acreditados. La declaración de conformidad del 
proveedor es un instrumento admisible únicamente en el caso de productos o servicios de bajo a 
mediano riesgo para la seguridad y la salud de las personas. En general, los requisitos de etiquetado 
se refieren a la calidad y cantidad del producto, a su compo sición, garantía, vida útil y origen y a los 
riesgos para la salud y seguridad del consumidor. Todas las etiquetas tienen que mostrar esa 
información en portugués e indicar la marca o el nombre del fabricante.  
3.123.   La ABNT coordina el desarrollo basado en el co nsenso de las normas brasileñas y representa 
al Brasil en los foros internacionales y regionales de normalización (ISO, CEI y Asociación MERCOSUR 
de Normalización (AMN)). La ABNT aceptó en 1995 el Código de Buena Conducta para la Elaboración, 
Adopción y Ap licación de Normas (Anexo 3 del Acuerdo OTC).136 La labor de normalización es llevada 
a cabo por unos 150 comités técnicos. Los proyectos de normas se someten a un proceso de 
consultas públicas durante 30 días. Una vez alcanzado un consenso técnico, la ABNT  publica la 
norma. Las normas con más de cinco años de antigüedad se revisan para asegurar que se 
mantengan actualizadas. Las normas brasileñas pueden utilizarse como referencia básica para los 
reglamentos técnicos adoptados por el INMETRO.  
3.124.   En marzo de  2022, había 8.934 normas en vigor en el Brasil. Entre enero de  2017 y mayo 
de 2022, el Brasil publicó 3.093 nuevas normas, de las cuales, alrededor del 41 % eran normas 
internacionales (ISO/CEI). Al 31 de mayo de  2022, el INMETRO aplicaba los siguientes 
132 procedimientos de evaluación de la conformidad obligatoria: certificación (90 productos y 
8 servicios); declaración de conformidad del proveedor (16 productos y 10 servicios); inspección 
(7 productos); y auditoría (1 proceso). Otras entidades competentes —como la Agencia Nacional de 
Vigilancia Sanitaria (ANVISA), la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL) y el MAPA — 
administran procedimientos adicionales de evaluación de la conformidad obligatoria. En 
el SISCOMEX se facilita información sobre las medi das de evaluación de la conformidad que afectan 
a las importaciones (sección  3.1.1).  
3.125.   Entre enero de  2017 y mayo de  2022, el Brasil presentó 1.446 notificaciones al Comité OTC 
de la OMC, de las cuales 689 eran notificaciones ordinarias, en su mayoría presen tadas de 
conformidad con el artículo 2.9 del Acuerdo OTC. En el caso de 74 notificaciones ordinarias (11 % de 
todas las notificaciones ordinarias presentadas), la puntualidad de la comunicación permitió disponer 
de un plazo de 60 días o más para formular ob servaciones. Durante el mismo período, se pidió al 
 
136 Documento G/TBT/CS/2/Rev.22 de la OMC, de 29 de febrero de 2016.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  Brasil que respondiera a seis preocupaciones comerciales específicas planteadas recientemente en 
el Comité OTC.137 
3.126.   La Coordinación General de Acreditación (CGCRE) del INMETRO sigue siendo el organismo 
nacio nal de acreditación del Brasil en la esfera de la evaluación de la conformidad.138 Confiere 
acreditación a organismos activos en labores de certificación, inspección, calibración y ensayo. 
Según las autoridades, en general, no se exige que las entidades sol icitantes de acreditación para 
llevar a cabo actividades de evaluación de la conformidad obligatoria dispongan de oficina 
permanente en el Brasil, si bien algunos reglamentos técnicos lo establecen como prerrequisito.  
3.127.   Al 31 de mayo de  2022, estaban acredit ados en el Brasil 493 laboratorios de calibración y 
1.274 laboratorios de pruebas, frente a 382 y 1.046, respectivamente, en enero de  2017. También 
había 1.176 entidades con acreditaciones activas para llevar a cabo evaluaciones de la conformidad 
(certific ación, inspección y verificación del rendimiento), frente a 879 en enero de  2017. De los 
organismos acreditados por el Brasil, cinco laboratorios estaban ubicados en el extranjero.  
3.3.3   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.128.   Desde el anterior examen del Brasil no se ha n introducido cambios importantes en los 
marcos jurídico e institucional de protección sanitaria y fitosanitaria (MSF).139 El MAPA, por conducto 
de su Secretaría de Sanidad Animal y Vegetal, sigue encargándose de las MSF relativas a la sanidad 
animal y vege tal. La Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA), entidad que funciona de 
manera autónoma, se sigue encargando de la reglamentación y la vigilancia de la protección de la 
salud de las personas, incluido el establecimiento de límites máximos de res iduos de plaguicidas.140 
La Comisión Técnica Nacional de Bioseguridad (CTNBio), un organismo multidisciplinar que asesora 
al Gobierno federal, sigue siendo la autoridad nacional en todas las actividades relacionadas con los 
organismos modificados genéticamente (OMG). La ANVISA y el MAPA continúan compartiendo las 
competencias de reglamentación y vigilancia de determinados productos de origen vegetal.  
3.129.   Los servicios de información y el organismo encargado de las notificaciones relacionadas con 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias del Brasil no han cambiado desde su último examen.141 Entre 
enero de  2017 y mayo de  2022, el Brasil presentó a la OMC  1.155  notificaciones, entre ellas 
2 notificaciones urgentes y 834  notificaciones ordinarias. Aproximadamente el 14 % de las medidas 
anunciad as en las notificaciones ordinarias permitían disponer de un período de al menos 60  días 
para formular observaciones, y el 11 % estaban basadas en normas internacionales. En ese mismo 
período, se pidió al Brasil que respondiera a una nueva preocupación come rcial específica planteada 
en el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.142 
3.130.   La ANVISA y el MAPA siguen siendo los organismos responsables de adoptar las MSF. Las 
autoridades han indicado que no se han producido cambios importantes en los procedimient os de 
adopción de ninguna de las dos entidades desde el último examen del Brasil.143 Sigue existiendo un 
régimen de licencias no automáticas para las importaciones sujetas a controles sanitarios y 
fitosanitarios. También se puede exigir una autorización pre via, una certificación (de libre 
comercialización o de calidad) y/o la inscripción en un registro para la importación de alguna de 
estas mercancías.  
3.131.   En general, los controles sanitarios y fitosanitarios aplicados a las exportaciones del Brasil 
incluyen el registro y la acreditación del productor y la certificación de la mercancía exportada. Desde 
octubre de  2021, los certificados de registro de las exportaciones de plaguicidas se pueden otorgar 
sobre la base del registro del producto en la jurisdicción de d estino, lo que permite a los productores 
radicados en el Brasil exportar plaguicidas que no cumplen los requisitos para su comercialización 
 
137 Consultado en: https://epingalert.org/ . 
138 Decreto Nº 7.938,  de 19 de febrero de 2013.  
139 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
140 Además de coordinar el Sistema Nacional de Vigilancia Sanitaria y los controles sanitarios en las 
fronteras del país, la ANVISA reglamenta los servicios de salud, los laboratorios de salud pública y los 
productos relacionados con la salud (incluida su publicidad). La ANVISA está vinculada al Ministerio de Salud 
por un contrato de gestión, que se renueva periódicamente.  
141 Documento WT/TPR/S/358/Re v.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
142 Consultado en: https://epingalert.org/ . 
143 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  en el mercado brasileño.144 Las formalidades de importación y exportación de productos específicos 
(incluidas las pre scripciones fitosanitarias, de calidad y de identidad) se pueden consultar y tramitar 
a través del Siscomex.  
3.132.   Entre los requisitos para la importación en el Brasil de productos de origen animal (incluidos 
animales acuáticos) figuran el reconocimiento de los  sistemas de inspección sanitaria del país 
exportador como equivalentes a los del Brasil, la acreditación de los establecimientos de exportación 
y la aprobación de los productos y etiquetas de cada establecimiento.145 Todo envío destinado al 
Brasil debe ir acompañado de un certificado sanitario expedido por las autoridades competentes del 
país exportador y llevar etiquetas o sellos aprobados. Los productos de origen animal y sus 
subproductos pueden ser sometidos a una inspección material en el puerto de entr ada y, cuando es 
necesario, se toman muestras para ensayos de laboratorio, en función del historial de cumplimiento 
del establecimiento extranjero.146 
3.133.   Las importaciones de vegetales y productos de origen vegetal están sujetas a requisitos de 
documentación y  de inspección que varían en función del uso previsto del producto y de su 
clasificación en una de las cinco categorías de riesgo. Los productos vegetales comercializados en el 
Brasil, incluidas las importaciones, deben responder a características relacion adas con la calidad (por 
ejemplo, tamaño, pureza y desarrollo) establecidas en el sistema de clasificación del Brasil, siempre 
que haya una norma específica en vigor a tal efecto; el MAPA se encarga de la clasificación de los 
productos de origen vegetal im portados.147 La importación de semillas con fines comerciales está 
estrictamente limitada a las especies y obtenciones incluidas en el Registro Nacional de Cultivos 
(RNC) que mantiene el MAPA.148 El MAPA o empresas privadas acreditadas verifican en la fronte ra 
la conformidad de las importaciones.149 
3.134.   Los importadores de productos alimenticios sujetos a control deben obtener una autorización 
de la ANVISA y una licencia de las autoridades sanitarias estatales o municipales; la licencia sirve 
como autorización del  Sistema Nacional de Vigilancia Sanitaria y es válida en todo el territorio del 
Brasil. Algunos de estos productos solo se pueden importar si están inscritos en el registro sanitario 
de la ANVISA.150 
3.135.   El Brasil mantiene un Régimen de Alerta de Importación (R AI) dirigido a los establecimientos 
extranjeros para los que se ha detectado que los envíos de productos comestibles de origen animal 
no cumplen los requisitos sanitarios y fitosanitarios del Brasil. Cuando se detecta una irregularidad 
y se emite una alert a, los envíos siguientes del mismo producto (al menos  10) del establecimiento 
en el extranjero se someten en su totalidad a inspecciones materiales y ensayos de laboratorio. En 
caso de irregularidades reiteradas de la misma naturaleza se producirá la suspe nsión de la licencia 
de exportación al Brasil detentada por el establecimiento. No se permitirá la entrada en el Brasil de 
envíos de mercancías producidas y certificadas después de la fecha de suspensión, aun cuando la 
importación ya haya sido autorizada. Si en los 90  días siguientes a la fecha de notificación a las 
autoridades competentes del país exportador no se reciben pruebas suficientes de que se han 
tomado medidas correctivas, la SDA puede derogar la acreditación del establecimiento. En caso de 
que s e repitan irregularidades graves, la SDA puede suspender la acreditación de todos los 
establecimientos similares de ese país o de todo el país.  
3.136.   Siempre que lo exija la jurisdicción de destino, los exportadores de productos de origen 
animal radicados en el Brasil deben recibir una acreditación ( habilitação ) de su mercado destinatario, 
que está subordinada a la obtención de un dictamen oficial favorable ( parecer official ) de la SDA 
 
144 Decreto  Nº 10.833, de 7  de octubre de 2021.  
145 Instrucción Normativa  Nº 35, de 25  de septiembre de  2018.  
146 En general, los ensayos se realizan en los laboratorios del MAPA; cuando es necesario, también se 
utilizan laboratorios oficialmente acreditados por el Ministerio. El propietario de los productos cubre el costo de 
los ensayos.  
147 Ley Nº 9.972, de 25  de mayo de 2000, y Decreto  Nº 6.268, de 22  de noviembre de 2007.  
148 Se pueden incluir en el registro nuevas obtenciones vegetales después de realizar ensayos 
específicos para comprobar su adaptación a las condiciones del Brasil (Instrucción Normativa  Nº 50, de 15  de 
diciembre de  1998).  
149 Las normas y las directrices que reglamentan las inspecciones de los vegetales y los productos de 
origen vegetal importados se establecen en la Instrucción  Normativa  Nº 36 del MAPA, de 10  de noviembre 
de 2006 (documento G/SPS/N/BRA/144/Add.1 de la OMC, de 28  de noviembre de  2006 y addenda ). 
150 Los productos para los que se exige el registro se enumeran en la Resolución  RDC Nº 278 de 
la ANVISA, de 22  de septie mbre de 2005.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  sobre la conformidad de la documentación del solicitante y su capacidad para c umplir todos los 
requisitos sanitarios y fitosanitarios específicos del mercado en cuestión. Además, para cada envío 
de exportación es necesario un certificado sanitario de la  SDA. 
3.137.   El Brasil prohíbe la comercialización, incluidas la importación y la export ación, de sustancias 
hormonales con características anabólicas, a menos que vayan a utilizarse con fines terapéuticos o 
de investigación.151 Está prohibido el uso de sustancias con propiedades hormonales anabólicas para 
fomentar el crecimiento y el peso en bovinos y aves de corral destinadas al sacrificio.152 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política  de competencia  
3.138.   Durante el período objeto de examen, el régimen de competencia del Brasil no sufrió grandes 
modificaciones, dado que se racionalizó en 2012.153 El Consejo Administrativo de Defensa Económica 
(CADE) sigue siendo la autoridad nacional de protección de la competencia.154 La protección del 
consumidor continúa estando entre los cometidos de la Secretaría Nacional de Consumidores 
(SENACON). La  responsabilidad en materia de promoción de la competencia se reparte actualmente 
entre el CADE y la Secretaría de Seguimiento Económico y Promoción de la Competencia y la 
Competitividad, dependiente del Ministerio de Economía.155 
3.139.   Como sucede en la mayoría de los ordenamientos jurídicos, el régimen de competencia del 
Brasil no se aplica a las prácticas anticompetitivas orientadas a la exportación (incluidos los cárteles) 
que no tienen ningún efecto en el mercado interno. Además, entre los cometidos d el CADE no figuran 
la regulación de los precios, el control de la ayuda pública y el análisis de los aspectos penales de la 
conducta anticompetitiva.156 El CADE y los organismos reguladores especializados del Brasil tienen 
competencias complementarias en se ctores regulados; el CADE las tiene en asuntos relacionados 
con la competencia, mientras que los organismos reguladores especializados se ocupan de dictar 
resoluciones basadas en la normativa correspondiente.157 
3.140.   En un examen de la política de competencia del Brasil, realizado por la OCDE en 2019158, se 
reconocieron los considerables avances logrados hasta la fecha, si bien se constató que había margen 
para seguir mejorando el marco jurídico e institucional. Entre las recomendaciones de reforma 
formuladas figuraban delimitar con mayor claridad las funciones investigadora y resolutoria 
del CADE, regular el recurso a los acuerdos de conciliación, modernizar los criterios de notificación 
de fusiones, reforzar las sanciones y su aplicación, fomentar l as actividades privadas que garantizan 
la observancia, e impulsar la cooperación internacional mediante disposiciones sobre la asistencia 
en la investigación y el intercambio de información confidencial (sin el consentimiento de las partes 
investigadas) co n los responsables de la observancia en jurisdicciones extranjeras. También se 
alentó al CADE a acelerar las investigaciones y disminuir la acumulación de casos atrasados, dedicar 
más recursos a la investigación de casos de conducta, reducir la tasa de rot ación del personal 
 
151 Instrucción Normativa  Nº 55 del MAPA, de 1  de diciembre de  2011.  
152 Instrucción Normativa  Nº 17 del MAPA, de 18  de junio de  2004.  
153 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26  de julio de 2013.  
154 La promulgación de la Ley  Nº 13.848, de 25 de junio de 2019, confirió al CADE la misma condición 
que los demás organismos de reglamentación, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera.  
155 Decreto  Nº 11.036, de 7  de abril de 2022.  
156 El CADE sigue estando compuesto por tres órganos: el Tribunal Administrativo de Defensa 
Económica, la Superintendencia General y el Departamento de Estudios Económicos. Sus actividades se rigen 
por la Ley  Nº 12.529, de 30  de noviembre de 2011; y la Resolución  Nº 1, de 29  de mayo de 2012.  
157 A finales de ju nio de 2022, el CADE tenía acuerdos de cooperación técnica con la Autoridad Nacional 
de Protección de Datos (ANPD), la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL), la Agencia Nacional de 
Salud Complementaria (ANS), la Agencia Nacional de Transporte Acu ático (ANTAQ), la Agencia Nacional de 
Aviación Civil (ANAC), la Agencia Nacional del Cine (ANCINE), la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria 
(ANVISA), la Agencia Nacional del Petróleo (ANP), la Agencia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT), el 
Institu to Nacional de Propiedad Industrial (INPI) y la Comisión de Valores Mobiliarios (CVM). En una disposición 
normativa conjunta, adoptada por el CADE y el BCB en diciembre de 2018, se establecen los procedimientos 
para actuar de manera coordinada en el examen  de fusiones y el análisis de conductas anticompetitivas en el 
mercado financiero del Brasil. Consultado en: https://www.bcb.go v.br/conteudo/home -
ptbr/TextosApresentacoes/Ato%20normativo%20conjunto%205_12_2018%20limpa.pdf . 
158 OCDE (2019), OECD Peer Reviews of Competition Law and Policy: Brazil.  Consultado en: 
https://www.oecd.org/competition/oecd -peer-reviews -of-competition -law-and-policy -brazil -2019.htm . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  relativamente elevada, y centrarse en la publicación de directrices sustantivas, además de las de 
procedimiento.159 
3.141.   A raíz de las recomendaciones del examen de la OCDE, el CADE ha creado una unidad 
especializada en el análisis de conducta s unilaterales y ha puesto en marcha varias iniciativas de 
mejora de la transparencia. Durante el período 2017 -2022, el CADE publicó o actualizó guías sobre 
la presentación de datos a su Departamento de Estudios Económicos, la lucha contra los cárteles en 
la contratación pública, las medidas correctivas antimonopolio, la solicitud de clemencia y la 
presentación de pruebas en las solicitudes de clemencia. Asimismo, en junio de  2021 publicó el 
Cade Mecum, un compendio de legislación antimonopolio del Brasil. El CADE también siguió 
mejorando la prestación de servicios por medios digitales. Además de fortalecer sus medios de 
investigación basados en la inteligencia artificial, ha creado varias herramientas en línea, como un 
cuestionario digital para recopilar in formación sobre los mercados, una base de datos sobre la 
jurisprudencia y un portal de solicitudes de clemencia (Clique Denúncia). Las autoridades han 
indicado que el Proyecto de Ley  Nº 283/2016 del Senado, cuya finalidad es establecer un nuevo 
marco para la aplicación de la legislación antimonopolio por el sector privado en el Brasil, está siendo 
objeto actualmente de un examen de legalidad en la Cámara de Diputados, que es la última etapa 
antes de la aprobación presidencial.  
3.142.   Desde  2017, el CADE ha investi gado varios casos de conductas unilaterales en el sector del 
transporte. También ha investigado la manipulación de licitaciones en la contratación pública de 
obras de construcción y servicios externalizados, así como los cárteles en los mercados de la 
construcción y la fabricación de automóviles. Durante este período, con el fin de contribuir a las 
reformas de la reglamentación, el CADE (en colaboración con la OCDE) llevó a cabo un examen del 
marco de contratación pública a nivel federal del Brasil y puso e n marcha una evaluación de las 
políticas públicas por las que se rigen los puertos y la aviación civil.  
3.143.   En el marco de su programa de clemencia, el CADE puede concluir acuerdos de cese y 
desistimiento con las empresas investigadas. La conciliación suspende  la investigación por el CADE 
a condición de que, en un plazo establecido, se cumplan determinados compromisos, como el pago 
de multas de menor cuantía. Los acuerdos de conciliación no son examinados por los tribunales 
brasileños, y no se hace constar la e xistencia de una infracción en los casos no relacionados con 
cárteles. Durante el período objeto de examen, el CADE concluyó un número considerable de 
acuerdos de cese y desistimiento, aunque las cifras anuales indican una tendencia descendente 
(cuadro  3.16). 
3.144.   En 2019, dos acuerdos de conciliación suspendieron las investigaciones por el CADE de un 
presunto abuso de posición dominante en el mercado del refino de petróleo y supuestas prácticas 
anticompetitivas en el mercado del gas natural por parte de la empr esa de propiedad estatal 
Petrobras. En el marco de esos acuerdos, Petrobras se comprometió a desprenderse de ocho 
refinerías, activos de transporte de combustible, sus tres transportistas de gas natural y cualquier 
participación indirecta en el capital de empresas de distribución de gas.  
3.145.   Durante el período objeto de examen, el Brasil siguió fortaleciendo y formalizando sus 
iniciativas de cooperación internacional en materia de política de competencia. En junio de  2022, 
el CADE tenía 21 acuerdos de cooperaci ón técnica no vinculantes con autoridades extranjeras 
encargadas de la competencia y organizaciones internacionales. Además de desempeñar un papel 
destacado en el debate sobre cuestiones antimonopolio en el marco del MERCOSUR, el Brasil también 
participa a ctivamente en foros internacionales sobre política de competencia, como la Red 
Internacional de Competencia, la Conferencia Internacional de los BRICS sobre Competencia y la 
Alianza Interamericana de Defensa de la Competencia.  
 
159 OCDE (2019), OECD Peer Reviews of Competition Law and Policy: Brazil.  Consultado en: 
https://www.oecd.org/competition/oecd -peer-reviews -of-competition -law-and-policy -brazil -2019.htm . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 101 - 
 
  Cuadro 3.16 Observancia de la legislación en materia de competencia, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Solicitudes y reclamaciones  503 497 548 556 711 
Solicitudes de fusión presentadas  369 405 442 471 627 
 Examinadas  354 392 420 447 607 
 No examinadas  9 9 17 22 19 
Solicitudes de fusión retiradas  6 4 5 2 1 
Solicitudes de clemencia  26 11 14 6 20 
Solicitudes de opiniones consultivas  3 7 3 3 4 
Investigaciones iniciadas  105 74 89 76 48 
Exámenes e investigacionesa concluidos  392 429 461 471 636 
Fusiones  379 404 433 454 611 
 Autorizadas sin condiciones  353 384 406 423 585 
 Autorizadas con sujeción a medidas 
correctivas  5 6 5 7 6 
 Bloqueadas  3 1 0 0 0 
Abuso de posición dominanteb 1 4 10 3 2 
Prácticas restrictivasb 12 21 18 14 23 
Acuerdos aprobados (acuerdos de cese y 
desistimiento)  70 60 19 17 9 
Total de multas administrativas (en millones 
de BRL)  941,7  1.955  960,2  279,4  1.356  
a Investigaciones iniciadas por la Superintendencia General.  
b Casos resueltos por el Tribunal Administrativo de Defensa Económica.  
Fuente:  CADE.  
3.3.4.2   Controles  de precios  
3.146.   El índice de precios de consumo (IPC) utilizado en el régimen de fijación de objetivos de 
inflación del Brasil contempla diversos bienes y servicios cuyos pre cios se consideran insensibles a 
las fluctuaciones de la oferta y la demanda, dado que han sido establecidos mediante contratos a 
largo plazo o por una entidad del sector público (cuadro  3.17).  
Cuadro 3.17 Precios regulados, 2022  
 
Órgano competente  
Regulados a nivel federal  
Electricidad en el sector residencial  Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL)  
Servicios de telefonía fija  Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL)  
Planes de atención de salud  Agencia Nacional de Reglamentación de los Seguros y 
Planes de Salud Privados (ANS)  
Productos farmacéuticos  Cámara de Regulación del Mercado de Fármacos (órgano 
interministerial)  
Juegos de azar (bil letes de lotería)  Caixa Econômica Federal (Caja Económica Federal)  
Servicio de autobuses interestatales  Agencia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT)  
Servicios postales (cartas)  Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos/MCTI  
Regulados a nivel subfederal  
Gas natural comprimido (combustible de 
vehículo)  Gobiernos de los estados  
Metro  Gobiernos de los estados  
Transporte público: tarifas de autobuses 
urbanos, autobuses interurbanos y trenes 
urbanos  Municipios  
Tarifas del agua y el alcantarillado  Municipios u organismos estatales de reglamentación  
Tarifas de taxis  Gobiernos de los estados  
Derechos de inscripción de vehículos  Gobiernos de los estados  
Servicios de notaría  Gobiernos de los estados  
Gas natural (por conductos para cocina)  Municipios de Río de Janeiro, São Paulo y Curitiba  
Peajes  Gobiernos de los estados  
Multas de tráfico  Gobiernos de los estados  
Honorarios de profesiones reguladas  Organismos de reglamentación  
Nota:  El BCB recopila esta información con fines mera mente ilustrativos. No tiene ningún control oficial 
sobre las políticas correspondientes.  
Fuente:  BCB. WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 102 - 
 
  3.147.   Aunque oficialmente los precios de los productos refinados del petróleo se desregularon 
en 2002, pueden verse influidos por la empresa estatal Petrobras, que sigue manteniendo una 
posición dominante en determinados segmentos del mercado del Brasil (sección  4.2.2.3.1.3). Las 
tarifas de electricidad y telefonía de línea fija del sector residencial se establecen a través de 
contratos de concesión ot orgados por el Gobierno federal. Desde  2006, sus reajustes anuales están 
vinculados a los índices generales de precios. Los precios de alrededor de un 90 % de los productos 
farmacéuticos están regulados por medio de precios máximos del fabricante y al consu midor, que 
se ajustan anualmente. La frecuencia y la envergadura del reajuste de los demás precios regulados 
quedan a discreción de las respectivas entidades competentes.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
3.148.   En su notificación a la OMC correspondiente a los años 2018 -2019, el Brasil indicó la 
existencia de una empresa comercial del Estado, la Compañía Nacional de Abastecimiento (CONAB). 
En su notificación anterior sobre esta cuestión, de fecha 11  de septiembre de  2018, no se había 
identificado ninguna empresa comercial del Estado "que corresponda a la definición de trabajo de 
esas empresas".160 Las notificaciones del Brasil sobre las empresas comerciales del Estado han sido 
objeto de debates en el Grupo de Trabajo sobre las Emp resas Comerciales del Estado.161 
3.149.   El Gobierno federal sigue controlando un número relativamente grande de empresas que 
desempeñan actividades comerciales en diversos sectores (gráfico  3.7).162 Muchas empresas 
públicas federales son también accionistas de vari as empresas privadas. Además, existen diversas 
"empresas públicas" que son propiedad de los Gobiernos municipales y de los estados o que están 
bajo su control; no se dispone de información consolidada sobre esas empresas.  
Gráfico 3.7 Empresas públicas federales por sectores, diciembre de 2021  
 
Fuente:  Ministerio de Economía, Boletín de las Empresas Públicas Federales , cuarto trimestre de  2021.  
3.150.   En diciembre de  2021, el Ministerio de Economía informó de la exi stencia de 154  empresas 
públicas federales (frente a 220 a finales de  2017), 47 de ellas bajo control directo del Estado. Estas 
empresas empleaban a  446.607  personas, frente a 503.376 en  2017.163 Al igual que cuando se 
realizó el examen anterior del Brasil,  18 empresas públicas seguían dependiendo de la financiación 
del Tesoro Nacional para llevar a cabo sus actividades; en 2021, la cuantía conjunta de sus 
asignaciones presupuestarias ascendió a BRL  26.800  millones.164 Las autoridades han indicado que, 
a fina les de junio de  2022, el número de empresas públicas federales era de 133, tras la dilución de 
la participación del Brasil en Eletrobras del 72 % al 45% y la privatización de otros activos estatales 
(secciones  1.2.4.2 y 4.2.2.4).  
 
160 Documentos G/STR/N/18/BRA y G/STR/N/17/BRA de la OMC, de 2  de noviembre de  2020 y 11  de 
septiembre de  2018, respectivamente.  
161 Documento G/STR/M/34 de la OMC, de 6  de diciembre de 2018.  
162 Según la definición de las autoridades, las empresas públicas federales son aquellas en las que el 
Brasil (la Unión) posee más del 50 % de las acciones con derecho de voto.  
163 Aunque las empresas públicas federales del Brasil gozan de una amplia autonomía en la gestión de 
sus empleados, en casos específicos de contratación o despido de personal deben solicitar la autorización de la 
Secreta ría de Coordinación y Gobernanza de las Empresas Estatales del Ministerio de Economía.  
164 Minist erio de Econom ía (2021), Boletín de las Empresas Públicas Federales , cuarto trimestre 
de 2021. Consultado en: https://www.gov.br/economia/pt -br/centrais -de-
conteudo/publicacoes/boletins/boletim -das-empresas -estatais -federais/ar quivos/boletim -das-empresas -
estatais -federais -20o-edicao . 
71 46 14 7 5 5 3 3 
Petróleo, gas y electricidadIntermediación financieraInfraestructura y transporteInvestigación y gestión de proyectos/contratosIndustrias manufacturerasTecnologías de la información y las comunicacionesAtención de la saludSuministro de alimentosWT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 103 - 
 
  3.151.   Tras la creación del Minist erio de Economía en 2019, se encomendó a su Secretaría Especial 
de Desnacionalización, Desinversión y Mercados (SEDDM) supervisar la reorientación de la función 
del Estado en la economía, formular políticas de reducción de la participación estatal y desinv ersión, 
y gestionar los activos inmobiliarios de la Unión, entre otros cometidos. Las responsabilidades de 
la SEDDM, dentro del ámbito de competencias del Ministerio de Economía, incluyen también: 
i) proponer, coordinar y ejecutar políticas y medidas en re lación con la privatización y la 
desinversión; ii)  coordinar y supervisar la ejecución del Programa Nacional de Privatización; 
iii) formular directrices y coordinar y definir los criterios de gobierno corporativo de las empresas 
públicas federales; y iv)  asesorar sobre cuestiones estratégicas de las empresas de propiedad estatal 
vinculadas al Ministerio de Economía. La Secretaría de Coordinación y Gobernanza de las Empresas 
Estatales (SEST), que depende de la SEDDM, se encarga, entre otras cosas, de coordi nar la 
elaboración de los programas de gastos e inversiones de las empresas de propiedad estatal; vigilar 
la ejecución del presupuesto de las empresas de propiedad estatal; elaborar directrices y criterios 
recurribles sobre el personal, la gobernanza y las  políticas presupuestarias; recopilar y publicar datos 
presentados por las empresas de propiedad estatal; y prestar asesoramiento sobre cuestiones 
relacionadas con las empresas de propiedad estatal.165 
3.152.   Durante el período objeto de examen, las principales mo dificaciones del marco jurídico 
relativas a las empresas de propiedad estatal consistieron en normas que regulan la desinversión de 
activos por las sociedades de economía mixta federales166, procedimientos y criterios aplicables a la 
liquidación de empresas  de propiedad estatal167 y cuestiones relacionadas con la gobernanza.168 Las 
autoridades han indicado que la SEDDM y el SEST también adoptaron medidas para aumentar la 
transparencia de las actividades de las empresas públicas federales y mejorar sus mecanism os de 
control interno y planificación estratégica.  
3.153.   Algunas empresas públicas federales siguen ocupando una posición dominante en sus 
mercados o segmentos respectivos. Durante el período objeto de examen, el Brasil adoptó medidas 
para acabar con la posición  dominante de determinadas empresas de propiedad estatal y facilitar la 
entrada de competidores. En julio de  2019, en el marco de dos acuerdos de conciliación con el CADE 
(sección  3.3.4.1), Petrobras se comprometió a desprenderse de diversos activos para f omentar la 
competencia en los mercados del gas natural y el refino de petróleo. En junio de  2022, la financiación 
adicional de Eletrobras mediante la emisión de acciones no solo diluyó la participación de la Unión 
en el capital sino que se supeditó al otor gamiento de dos nuevas concesiones de generación de 
electricidad (sección  4.2.2.4).169 
3.3.6   Contratación pública  
3.154.   En octubre de  2017 el Brasil adquirió la condición de observador en el Comité de Contratación 
Pública y, en mayo de  2020, solicitó la adhesión al Acu erdo sobre Contratación Pública de  2012 
(ACP de 2012) de la OMC. En octubre de  2020, distribuyó sus respuestas a la lista recapitulativa de 
preguntas y una traducción informal al inglés de sus leyes y reglamentos de contratación pública. 
El Brasil distribu yó su oferta inicial de acceso a los mercados en febrero de  2021, su oferta revisada 
de acceso a los mercados en noviembre de  2021, y su oferta final en junio de  2022. Las Partes en 
el ACP acogieron con satisfacción la solicitud y la participación activa d el Brasil e indicaron su 
disposición a colaborar con el país para llevar adelante su proceso de adhesión.170 
3.155.   Se estima que el valor de la contratación pública en todos los niveles de gobierno del Brasil 
era de BRL  874.000 millones en 2010.171 En 2020, a nivel federal, el valor de la contratación pública 
 
165 Decreto  Nº 9.745, de 8  de abril de 2019, modificado por los Decretos  Nº 10.761, de 2  de agosto 
de 2021, y  Nº 11.036, de 7  de abril de 2022.  
166 Decreto  Nº 9.188, de 1  de noviembre de 2017.  
167 Decreto  Nº 9.589, de 29  de noviembre de 2018, modificado por el Decreto  Nº 10.549, de 23  de 
noviembre de  2020.  
168 Las resoluciones emitidas por la Comisión Interministerial de Gobierno Corporativo y Gestión de las 
Participaciones de Capital de la Unión (CGPAR) pue den consultarse en: https://www.gov.br/economia/pt -
br/assuntos/empresas -estatais -federais/legislacao/resolucoes/resolucao . 
169 Medida Provis ional Nº 1.031, de 23  de febrero de  2021, convertida en Ley  Nº 14.182, de 12  de julio 
de 2021.  
170 Se puede consultar más información sobre la adhesión del Brasil al ACP de 2012 en los documentos 
GPA/AR/3, sección 3.1.2, y GPA/AR/4, sección 3.1.2, de la OMC.  
171 IPEA y CEPA (2021), Cadernos Brasil na OCDE - Compras Públicas . Consultado en: 
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/47061/S2100424_pt.pdf?sequence=1&isAllowed=y . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  ascendía a BRL  87.644,6 millones, lo que representaba el 1,17 % del PIB del Brasil. Estas cifras son 
similares a las disponibles para el período de  2016 a 2020, excepto el año 2019, que presenta  cifras 
ligeramente inferiores. Entre 2016 y 2020, el porcentaje de contratación sujeta a licitación 
internacional siguió siendo muy bajo, con valores comprendidos entre el 0 % y el 0,23 % 
(cuadro  3.18).  
Cuadro 3.18 Valor de la contratación pública federal en el Brasil, 2016 -2020  
(En millones de BRL)  
Año Valor total de la 
contratación  Proporción (%) 
del PIB  Contratación sujeta a licitación internacional  
Valor total  Proporción (%) de la 
contratación total  
2016 94.039,2  1,50 162,2  0,17 
2017 78.190,8  1,19 16,3 0,02 
2018 87.651,4  1,25 196,8  0,23 
2019 72.035,1  0,97 0,8 0,00 
2020 87.644,6  1,17 16,3 0,02 
Fuente:  Información facilitada por el Ministerio de Economía.  
3.156.   El sistema descentralizado del Brasil consta de jurisdicciones independientes de contratación 
pública, a todos los niveles de gobierno, que comparten un conjunto de normas comunes dictadas 
por el Gobierno federal . Los elementos comunes antes se establecían  principalmente en la Ley 
General de Contratación Pública de  1993 (Ley Federal Nº 8.666/1993).172 Durante el período objeto 
de examen, el Gobierno federal  promulgó una nueva Ley de Contratación Pública (Ley Nº  14.133, 
de 1 de abril de  2021, Ley de Contratac ión Pública y Contratos Administrativos), que tiene por objeto 
actualizar y simplificar las normas y procedimientos regulados por la Ley de Contratación Pública 
de 1993.173 La Ley de Contratación Pública de  2021 contiene disposiciones sobre transparencia, 
modalidades de licitación, evaluación de ofertas, exenciones, recursos y gestión de contratos, y se 
aplica a los procedimientos de contratación y a los contratos concertados por entidades federales, 
estatales o del Distrito Federal y municip ales en los tres poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y 
judicial). Las empresas de propiedad estatal no están abarcadas por la Ley de Contratación Pública 
de 2021.174 
3.157.   La Ley de Contratación Pública de  2021 entró en vigor el 1 de abril de  2021 y coexis tirá con 
la Ley de Contratación Pública de  1993 por un período de dos años, es decir, hasta el 1 de abril 
de 2023. En esa fecha, la Ley de Contratación Pública de  1993 dejará de estar en vigor. Durante el 
período de coexistencia, las entidades contratantes  pueden decidir cuál de las dos leyes se aplican 
a cada contratación. Los sistemas electrónicos del Gobierno federal  admitirán ambos regímenes 
durante el período de coexistencia.  
3.158.   A fin de facilitar la aplicación de la Ley de Contratación Pública de  2021, l a Secretaría de 
Gestión (SEGES) del Ministerio de Economía ha promulgado instrucciones normativas y órdenes por 
las que se establece lo siguiente: i) el procedimiento administrativo de investigación de precios para 
la adquisición de bienes y la contratació n de servicios; ii) procedimientos de adjudicación directa 
mediante herramientas/plataformas de contratación electrónica; iii) normas para definir el valor 
total estimado de la contratación de bienes y servicios; iv) normas de designación y actuación de 
inspectores y gestores de contratos; y v) el Comité de Gestión de la Red Nacional de Contratación 
Pública.175 
3.159.   El artículo 11 de la Ley de Contratación Pública de  2021 dispone que el proceso de 
contratación deberá tener los siguientes objetivos: i) asegurar la  selección de la propuesta capaz de 
generar el resultado de contratación más ventajoso para la entidad contratante, incluso con respecto 
al ciclo de vida del objeto; ii) garantizar la competencia leal y la igualdad de trato entre los 
 
172 Documentos WT/TPR/S/283/Rev.1, sección 3.4. 4, y WT/TPR/S/358, sección 3.3.6, de la OMC.  
173 Ley Nº  14.133, de 1 de abril de 2021. Consultado en: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019 -2022/2021/lei/L14133.htm ; y documento 
GPA/ACC/BRA/2/Add.2 de la OMC, de 7 de octubre de 2021 . 
174 Las empresas de propiedad est atal en los niveles central y subcentral de gobierno siguen rigiéndose 
por la Ley Nº  13.303/16, que ofrece mayor flexibilidad y autonomía en lo que respecta a los procedimientos de 
contratación.  
175 Instrucciones normativas de la SEGES Nº  65, de 7 de julio d e 2021; Nº  67, de 8 de julio de 2021; 
Nº 72, de 12 de agosto de 2021; y Nº  75, de 16 de agosto de 2021; y Decreto Nº  10.764, de 9 de agosto 
de 2021.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 105 - 
 
  licitadores; y iii) fo mentar la innovación y el desarrollo nacional sostenible. En el artículo 28 se 
prevén las siguientes modalidades de contratación: i)  subasta inversa ( pregão ); ii) concurso 
(concorrência ); iii)  licitación pública ( concurso ); iv)  subasta ( leilão); y v)  diálogo competitivo 
(diálogo competitive ). El diálogo competitivo, que no existía antes en el sistema brasileño, permite 
a las entidades contratantes dialogar con los licitadores seleccionados con el objetivo de desarrollar 
soluciones técnicas capaces de satisf acer las necesidades de las entidades contratantes. Los 
licitadores seleccionados deberán presentar sus propuestas definitivas al término de la fase de 
diálogo.  
3.160.   Además, la contratación por adjudicación directa (o licitación limitada) sigue siendo posible 
en virtud de la Ley de Contratación Pública de  2021. Por ejemplo, en los artículos 74 y 75 se recoge 
una lista de casos en que las entidades contratantes pueden o deben recurrir a la licitación limitada, 
como la contratación destinada a fomentar el desarrol lo científico y tecnológico, la adquisición de 
insumos estratégicos para el Sistema Unificado de Salud (SUS), la adquisición de productos para 
responder a las emergencias y la adquisición de bienes y contratación de servicios entre entidades 
públicas.  
3.161.   En 2021, el 99 % de toda la contratación pública federal se realizó mediante subasta inversa 
(cuadro 3.19). Conforme a esta modalidad de contratación, el contrato se adjudica en función del 
criterio del precio más bajo o del mayor descuento. La Ley de Contratac ión Pública de  2021 exige 
esta modalidad para la adquisición de bienes y servicios ordinarios. En cambio, la subasta inversa 
no se aplica a la contratación de algunos servicios técnicos especializados y obras y servicios de 
ingeniería. El procedimiento de subasta inversa debe efectuarse electrónicamente cuando las 
entidades contratantes son de ámbito federal y cuando los estados, los municipios y el Distrito 
Federal realizan contrataciones con recursos federales.176 
Cuadro 3.19 Contrataciones de la administración federal, por modalidad de 
licitación,  2017 -2021  
(En millones de BRL)  
Modalidad  2017  2018  2019  2020  2021  
Valor  % Valor  % Valor  % Valor  % Valor  % 
Subasta inversa 
(pregão ) 59.582,89  95 64.648,53  97 62.186,29  98 73.808,20  98 94.855,60  99 
Concurso 
(concorrência ) 2.838,25  5 1.278,92  3 808,50  1 891,60  1 494,87  0 
Licitación internacional 
(concorrência 
internacional ) 16,32  0 196,81  0 0,80 0 0,61 0 0,09 0 
Licitación pública 
(concurso ) 1,06 0 1,26 0 0,85 0 1,36 0 0,29 0 
Consulta de precios 
(tomada de preços ) 185,94  0 323,49  0 348,62  1 433,92  1 201,20  0 
Invitación ( convite ) 5,78 0 10,85  0 16,33  0 8,27 0 2,97 1 
Total  62.630,26  100 66.459,86  100 63.361,39  100 75.143,95  100 95.555,01  100 
Nota:  Estas cifras no incluyen las contrataciones efectuadas por las empresas públicas federales. No se 
dispone de datos sobre la contratación por adjudicación directa (licitación limitada) en la 
administración federal.  
Fuente:  Información facilitada por el Ministerio de Economía.  
3.162.   Como principio general, la Ley de Contratación Pública de  2021 prohíbe el trato 
discriminatorio entre los proveedores nacionales y extranjeros. El artículo 9 dispone que las 
entidades contratant es no podrán conceder un trato diferenciado de carácter comercial, jurídico, 
laboral o de seguridad social a las empresas brasileñas y extranjeras, incluso en lo que respecta a 
la moneda, la forma y el lugar de pago, ni siquiera cuando se trate de financia ción de organismos 
internacionales. De igual manera, las entidades contratantes no podrán establecer preferencias 
basadas en el lugar de nacimiento, el domicilio principal de explotación o el domicilio de los 
proveedores.  
3.163.   Con el fin de facilitar la partici pación de proveedores extranjeros en la contratación pública, 
el Ministerio de Economía adoptó la Instrucción Normativa Nº  10 de la SEGES, de 10 de febrero 
de 2020, que permite a los proveedores extranjeros de cualquier país registrarse en el Sistema de 
Registro Unificado de Proveedores (SICAF) y participar en las oportunidades de contratación pública. 
 
176 Decreto Nº  10.024, de 20 de septiembre de 2019.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  Sin embargo, es necesario contar con un representante legal que esté facultado expresamente para 
recibir convocatorias en el Brasil al comienzo del proceso d e contratación (en el momento del 
registro). La Instrucción Normativa también simplifica los requisitos relacionados con la calificación 
de los proveedores, por ejemplo, al no solicitar traducciones juradas de los documentos de 
calificación en portugués ha sta el momento de la firma del contrato.  
3.164.   La Ley de Contratación de  2021 también facilita a los licitadores extranjeros la presentación 
de documentos de licitación. Por ejemplo, el artículo 67.4 dispone que los certificados y demás 
documentos relacionados c on la calificación técnica y profesional expedidos por entidades 
extranjeras deberán ser aceptados si van acompañados de una traducción al portugués. Además, el 
registro ante el organismo profesional competente del Brasil ya no es un requisito previo para que 
los licitadores extranjeros presenten ofertas y participen en las oportunidades de contratación 
pública. De conformidad con el artículo 67.7, los proveedores extranjeros solo tendrán que presentar 
sus solicitudes de registro ante las entidades profesio nales competentes en el Brasil en el momento 
de la firma de los contratos.  
3.165.   En algunos supuestos, sigue siendo posible otorgar a los bienes, servicios y proveedores 
brasileños un trato más favorable que el concedido a los bienes, servicios y proveedores ext ranjeros.  
3.166.   El artículo 60 de la Ley de Contratación Pública de  2021 dispone que, en caso de empate 
entre dos o más ofertas, se podrán aplicar varios criterios para desempatar, incluida la posibilidad 
de dar preferencia a los bienes y servicios producidos po r: i) empresas establecidas en el territorio 
federado de la entidad contratante; ii)  empresas brasileñas; y iii)  empresas que invierten en 
investigación y desarrollo de tecnología en el Brasil. También se aplican normas similares a la 
contratación de empre sas de propiedad estatal.177 
3.167.   El artículo 26 de la Ley de Contratación Pública de  2021 dispone que se podrá aplicar un 
margen de preferencia de hasta el 10 % a los bienes de fabricación nacional y servicios prestados en 
el país. En determinadas condiciones, la preferencia puede extenderse a los bienes y servicios de 
los países del MERCOSUR. El margen de preferencia puede ser de hasta el 20 % para los bienes 
nacionales resultantes de la innovación y el desarrollo tecnológico realizados en el Brasil. Las 
autoridades indican que esta disposición aún no está vigente debido a la falta de reglamentos de 
aplicación.  
3.168.   En virtud de la Ley Complementaria Nº  123/2006, se es tablece el Estatuto Nacional de las 
Microempresas y Pequeñas Empresas178 (mypes) y se prevén para esta categoría de empresas 
ciertas medidas preferenciales, como las reservas de contratos, las cuotas o cupos y el derecho 
preferencial a licitar una vez más s i su oferta inicial supera a la mejor oferta como máximo en 
un 10%179, cuando se trata de contrataciones públicas de la administración federal, estatal o del 
Distrito Federal y municipal. Las preferencias se aplican a todos los niveles de la administración 
pública brasileña, a menos que las leyes subfederales o la reglamentación específica de la entidad 
contratante prevean condiciones más favorables. Las mypes de propiedad extranjera o bajo control 
extranjero constituidas en el país como empre sas brasileñas pueden beneficiarse del trato 
preferencial previsto en la Ley Nº  123/2006. Se estima que la proporción de contratación pública 
abarcada por esta medida es aproximadamente de un 26 % a nivel federal.  
3.169.   Por lo que respecta a la contratación relac ionada con los sistemas de tecnología de la 
información y las comunicaciones considerados estratégicos por el Gobierno federal , el artículo 26.7 
de la Ley de Contratación Pública de  2021 dispone que podrá limitarse a las tecnologías desarrolladas 
y fabrica das en el Brasil. Además, la Ley N º 8.248/91 dispone que, en la contratación de bienes y 
servicios relacionados con la tecnología de la información y la automatización, las entidades 
contratantes federales deberán otorgar preferencia a los bienes y servici os nacionales. Las 
 
177 Ley Nº  12.462/11 y Ley Nº  13.303/16.  
178 En el artículo 3  de la Ley Nº  123/2006 se define a las microempresas y pequeñas empresas, 
respectivamente, como aquellas que tienen unos ingresos anuales: i) inferiores a BRL  360.000; y ii) de entre 
BRL 360.000 y BRL 4.800.000.  
179 Concretamente, el artículo 48 de la Ley Co mplementaria Nº  123/2006 dispone que las entidades 
contratantes: i)  deberán reservar a las mypes las contrataciones inferiores a BRL  80.000; ii)  podrán exigir la 
subcontratación de mypes cuando se contraten obras y servicios; y iii)  establecerán cupos de h asta el 25 % 
para estas empresas en la adquisición de bienes de carácter fraccionable.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  autoridades indican que esta disposición aún no está vigente debido a la falta de reglamentos de 
aplicación.  
3.170.   También se otorga un trato preferencial a los agricultores familiares establecidos en el 
territorio local, según el concepto de "agricultor familiar" definido en la Ley Nº  11.326/06. Por 
ejemplo, de conformidad con el Decreto Nº  8.473/2015, la Administración Pública Federal deberá 
destinar a la adquisición de productos de la agricultura familiar el 30 % de los recursos totales 
asign ados en cada ejercicio económico a la compra de productos alimenticios. Además, las entidades 
contratantes del poder ejecutivo en todos los niveles pueden recurrir a licitaciones limitadas para 
adquirir productos alimenticios a los agricultores familiares brasileños.180 
3.171.   Además, el artículo 26.6 de la Ley de Contratación Pública de  2021 permite recurrir a 
medidas de compensación. En concreto dispone que, previa justificación de la autoridad 
gubernamental competente, las entidades contratantes podrán exigir me didas de compensación 
comercial, industrial, tecnológica o el acceso a condiciones ventajosas de financiación, según los 
criterios establecidos por el Gobierno federal . La utilización de compensaciones se rige además por 
el Decreto Nº 7.546/11, en el que s e establece una lista indicativa de medidas de compensación 
(por ejemplo, coproducción, producción bajo licencia, producción subcontratada, transferencia de 
tecnología y creación de capacidad). En la Ley Nº 12.462/11 (artículo 4) y la Ley Nº 13.303/16 
(artículo 32) figuran disposiciones adicionales de compensación ambiental y en el ámbito del 
patrimonio histórico y cultural. Por ejemplo, de conformidad con ambas leyes, en aquellas 
contrataciones que puedan tener un impacto negativo en el medio ambiente se d eberá prever una 
compensación ambiental adecuada.  
3.172.   Los proveedores pueden recurrir a los procedimientos administrativos y de revisión judicial 
disponibles en el Brasil para impugnar la conformidad de cualquier acto de contratación de una 
entidad contratante  con la legislación aplicable. A este respecto, el capítulo II de la Ley de 
Contratación Pública de  2021 contiene información detallada sobre los procedimientos de examen 
administrativo aplicables, incluso los de oposición, las solicitudes de aclaraciones y los recursos. 
Estos procedimientos se aplican también a los proveedores extranjeros cuando participan en 
licitaciones internacionales. Una novedad de la Ley de Contratación Pública de  2021 es la 
introducción del capítulo XII sobre la resolución de confli ctos por vías alternativas, en el que se 
alienta a las partes contractuales (es decir, proveedores y entidades contratantes) a resolver sus 
diferencias por métodos no judiciales, como la conciliación, la mediación y el arbitraje.  
3.173.   Durante el período examina do se puso en marcha un nuevo  Portal Nacional de Contratación 
Pública (PNCP) electrónico.181 Desde abril de  2021, el PNCP se utiliza como sitio web oficial para la 
divulgación centralizada y obligatoria de los documentos exigidos por la Ley de Contratación Pública 
de 2021. El PNCP contiene también otras informaciones relacionadas con la contratación (por 
ejemplo, información sobre el registro y la precalificación, los anuncios de adjudicación y los pliegos 
de condiciones, las propuestas de licitación y los c ontratos adjudicados) y ofrece otras 
funcionalidades (por ejemplo, un sistema de registro unificado y un sistema electrónico para celebrar 
sesiones públicas). Se espera que, con el tiempo, el PNCP se convierta también en una importante 
fuente de estadístic as de contratación. Las empresas públicas y las entidades estatales, municipales 
y del Distrito Federal siguen gozando de una mayor flexibilidad en cuanto a la publicación de avisos 
de contratación e información conexa, y pueden optar por hacerlo a través de sus propios sistemas 
o, cuando proceda, en el Diario Oficial . 
3.3.7   Derechos  de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama  general  
3.174.   El marco institucional del Brasil para la protección de los derechos de propiedad intelectual 
se modificó durante el período objeto de exame n. El Grupo Interministerial sobre la Propiedad 
Intelectual (GIPI), constituido en julio de  2019 y presidido por el Ministerio de Economía182, pasó a 
ocuparse de la formulación de políticas de propiedad intelectual. El Instituto Nacional de Propiedad 
Indust rial (INPI) sigue administrando la concesión y el registro de los derechos de propiedad 
 
180 Ley Nº  10.696/03, artículo 19; y Ley Nº  12.512/11, capítulo  3. 
181 La creación del PNCP estaba prevista en el artículo 174 de la Ley de Contratación de 2021. 
Consultado en: https://pncp.gov.br . 
182 Decreto Nº  9.931, de 23 de julio de 2019.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 108 - 
 
  industrial, mientras que la administración de los derechos de autor está a cargo de la Secretaría 
Especial de Cultura, dependiente del Ministerio de Turismo.183 
3.175.   El GIPI se encarga de aplicar y supervisar la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual 
(ENPI) para el período 2021 -2030, elaborada en el marco de una Política Nacional de Innovación 
más amplia.184 Con el objetivo de convertir al Brasil en un referente mundial d e primer orden en el 
ámbito de la innovación y la creatividad, la ENPI prevé cinco planes de acción bianuales que 
comprenden 210 medidas organizadas en siete ejes estratégicos. Entre las principales orientaciones 
estratégicas figuran la actualización de la  legislación nacional sobre derechos de propiedad 
intelectual en respuesta a la transformación digital del entorno empresarial, el fortalecimiento y la 
modernización del INPI y una mejor inserción del Brasil en el sistema mundial de propiedad 
intelectual.  
3.176.   Desde el examen anterior, el Brasil ha promulgado varias modificaciones legislativas que 
afectan a la protección de la propiedad intelectual. Cabe destacar a este respecto las novedades en 
los sistemas de patentes, modelos de utilidad y marcas de fábrica o  de comercio. En junio de  2022, 
el Brasil era parte en  15 de los  26 tratados administrados por la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual (OMPI); asimismo, había ratificado el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo 
al Registro Intern acional de Marcas en julio de  2019.185 Además, el Brasil ratificó el Convenio de 
Budapest sobre la Ciberdelincuencia en 2020 y el Protocolo de Nagoya sobre el Acceso a los Recursos 
Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Derive n de su Utilización 
(Protocolo de Nagoya) en 2021. Las autoridades indican que el Brasil está evaluando la posibilidad 
de adherirse al Arreglo de La Haya relativo al Registro Internacional de Dibujos y Modelos 
Industriales.  
3.177.   En el Índice Mundial de Innovaci ón de la OMPI de  2021 el Brasil ocupó el puesto 57º de 
132 economías en cuanto a la capacidad de innovación, mientras que en 2017 se clasificó en la 
posición 69º (de 127 economías). También se redujo de manera significativa la diferencia entre las 
clasificaciones del Brasil en los subíndices de recursos y resultados de la innovación, pasando del  60º 
y 80º lugar, respectivamente, en 2017 al 56º y 59º lugar en 2021.186 
3.178.   En mayo de  2021, el INPI publicó una evaluación exhaustiva de los efectos económicos  de 
los sectores brasileños que hacían un uso intensivo de los derechos de propiedad intelectual.187 
A partir del análisis de las solicitudes de registro de propiedad intelectual recibidas durante el 
período  2004-2008, en el estudio se estima la participaci ón de esos sectores en el empleo total de 
la economía brasileña, los salarios, el valor añadido bruto y las exportaciones e importaciones totales 
durante tres períodos (2008 -2010, 2011 -2013 y 2014 -2016). Se estima que, durante el 
período  2014-2016, las ram as de producción intensivas en derechos de propiedad intelectual 
representaban en promedio el 44,2 % del valor añadido bruto total, el 36 % de la población activa y 
un déficit comercial de USD  29.000 millones. Durante ese período, el salario medio de los 
trabajadores en esos sectores era un 11 % más elevado que en los sectores no intensivos en 
derechos de propiedad intelectual.  
3.3.7.2   Propiedad  industrial  
3.179.   Tras una modificación de la Ley de Propiedad Industrial del Brasil en agosto de  2021, la 
duración de la protecció n mediante patente (20 años para las invenciones y 15 años para los modelos 
de utilidad) comienza a partir de la fecha de presentación de la solicitud de patente.188 
Anteriormente, la Ley preveía también un período mínimo de protección (10 años para las 
invenciones y 7 años para los modelos de utilidad), que se contaba a partir de la fecha de concesión 
de la patente. Esta última disposición fue revocada tras una sentencia del Tribunal Supremo que la 
 
183 Decreto Nº  10.359, de 20 de mayo de 2020.  
184 Decreto Nº  10.534, de 28 de octubre de 2020, y Decreto Nº  10.886, de  7 de diciembre de 2021.  
185 OMPI, Tratados administrados por la OMPI: Brasil . Consultado en: 
http://www.wipo.int /treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=23C . 
186 El Índice Mundial de Innovación publicado por la OMPI trata de reflejar las facetas 
multidimensionales de la innovación a través de unos 80 indicadores, agrupados en recursos y resultados de la 
innovación. Con sultado en: https://www.wipo.int/publications/es/series/index.jsp?id=129 . 
187 INPI (marzo de 2021), Setores Intensivos em Direitos de Propriedade Intelectual na Economia 
Brasileira . Consultado en: https://www.gov.br/inpi/pt -br/central -de-
conteudo/estatisticas/arquivos/public acoes/setores -intensivos -em-direitos -de-propriedade -intelectual.pdf . 
188 Ley Nº  9.279, de 14 de mayo de 1996, modificada por la Ley Nº  14.195, de 26 de agosto de 2021.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 109 - 
 
  declaró inconstitucional. En virtud de la modificación de l a Ley de Propiedad Industrial, también se 
eliminó una disposición que exigía el consentimiento previo de la ANVISA para el examen técnico de 
las solicitudes de patentes relacionadas con productos y procesos farmacéuticos.  
3.180.   En septiembre de  2021, se modificó  nuevamente la Ley de Propiedad Industrial para aclarar 
las disposiciones relativas a las licencias obligatorias.189 En consecuencia, se amplió la definición de 
las situaciones de emergencia que pueden justificar el recurso a licencias obligatorias, se exte ndió 
el mecanismo de licencias obligatorias para abarcar también las solicitudes de patentes, y se 
determinó que los derechos de licencia serán exigibles hasta que se establezca efectivamente el 
valor de la patente.  
3.181.   Durante el período objeto de examen, el INPI publicó directrices de examen de patentes 
para las invenciones implementadas con programas informáticos (actualizadas en 2020) y las 
invenciones relacionadas con la química, un manual de dibujos y modelos industriales y la tercera 
revisión de su manua l de marcas de fábrica o de comercio.190 Tras realizar los ajustes necesarios en 
sus procedimientos y sistemas informáticos, en octubre de  2019 el INPI comenzó a actuar como 
oficina de origen y oficina designada para el registro internacional de marcas previsto en el Protocolo 
de Madrid. La armonización de los procedimientos de registro de marcas trajo consigo la aceptación 
de la copropiedad de marcas de fábrica o de comercio en el Brasil, la posibilidad de tramitar 
solicitudes de marcas multiclas e por la vía internacional, y el registro de marcas de posición.191 
3.182.   Los acuerdos relativos a la concesión de licencias y/o cesión de derechos de propiedad 
industrial, al suministro de tecnología, a los servicios de asistencia técnica y a las franquicias pue den 
registrarse en el INPI. Aunque el registro no sea obligatorio, es necesario para que pueda surtir 
efecto frente a terceros, permitir la transferencia de divisas en forma de regalías y derechos de 
licencia, y optar a deducciones del impuesto sobre la re nta. En 2017 se actualizó el procedimiento 
de registro para simplificar el examen formal y técnico de las solicitudes.192 
3.183.   Durante el período examinado, el INPI siguió adoptando medidas para reducir las demoras 
en la tramitación y la acumulación de solicitud es pendientes de examen (cuadro 3.20). Entre las 
novedades en aspectos de procedimiento cabe mencionar la modificación de los requisitos 
preliminares para las solicitudes de patentes193, la ampliación de los servicios de examen 
acelerado194, y la creciente r ed de acuerdos bilaterales de trabajo compartido en el marco de la 
iniciativa Procedimiento Acelerado de Examen de Patentes.195 
3.184.   Las autoridades indican que, entre 2017 y 2021, los plazos medios anuales de tramitación 
disminuyeron de la siguiente manera: dib ujos y modelos industriales, de 15,9 a 2,5 meses; 
indicaciones geográficas, de 23,4 a 20 meses; y patentes, de 11 a 5 años. Las solicitudes de patentes 
en los ámbitos de los productos (bio)farmacéuticos y de las tecnologías de la información y la 
comunicac ión son las que tuvieron un plazo medio de tramitación más largo. Durante el mismo 
período, la mayoría de las impugnaciones de las decisiones del INPI se refirieron a marcas de fábrica 
o de comercio.  
 
189 Ley Nº  14.200, de 2 de septiembre de 2021.  
190 Resolución Nº  158, de 28 de octubre de 2016 ; Resolución Nº  208, de 27 de diciembre de 2017; 
Resolución Nº  232, de 7 de enero de 2019; y Resolución Nº  249, de 9 de septiembre de 2019; y Orden 
Nº 411, de 23 de diciembre de 2020.  
191 Resoluciones Nº  244 y Nº  245, de 27 de agosto de 2019; Resoluciones Nº  247 y Nº  248, de 9 de 
septiembre de 2019, y Orden Nº  37/2021, de 21 de septiembre de 2021.  
192 Instrucción Normativa  Nº 70, de 11 de abril de 2017.  
193 Resoluciones Nº 240 y Nº 241 del INPI, de 3 julio de 2019.  
194 Orden Nº  149 del INPI, de 7 de abril de 2020; y Orden Nº  53 del INPI, de 21 de diciembre de 2021.  
195 El marco de los acuerdos de cooperación del Procedimiento Acelerado de Examen de Patentes 
concertados por el Brasil abarca las siguientes jurisdicciones: Austria, China, República de Core a, Dinamarca, 
Estados Unidos, Europa (Oficina Europea de Patentes), Francia, Japón, Portugal, Reino Unido, Singapur y 
Suecia.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 110 - 
 
  Cuadro 3.20 Solicitudes y decisiones relativas a la propiedad industrial, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Nuevas solicitudes  
Patentes  25.658  24.857  25.396  24.339  24.238  
Modelos de utilidad  2.918  2.587  2.824  2.663  2.574  
Dibujos y modelos industriales  6.000  6.111  6.433  6.263  6.711  
Esquemas de trazado de los circuitos integrados  3 3 3 2 0 
Transferencias de tecnología  1.166  1.207  1.165  1.045  1.135  
Marcas de fábrica o de comercio  186.103  204.419  245.197  293.502  386.845  
Indicaciones geográficas  10 7 16 17 9 
Programas informáticos  1.692  2.511  3.049  2.999  3.259  
Solicitudes pendientes de examen  
Patentes  158.924  150.039  137.777  97.317  67.682  
Modelos de utilidad  6.001  4.990  4.343  3.818  3.837  
Dibujos y modelos industriales  9.288  3.433  2.577  2.437  2.861  
Esquemas de trazado de los circuitos integrados  0 0 0 0 0 
Transferencias de tecnología  0 0 0 0 0 
Marcas de fábrica o de comercio  359.562  191.535  129.713  205.685  312.125  
Indicaciones geográficas  0 0 0 0 0 
Programas informáticos  2.629  0 0 0 0 
Decisiones de concesión  
Patentes  5.448  9.968  12.704  20.416  26.887  
Modelos de utilidad  787 1.098  1.022  857 701 
Dibujos y modelos industriales  6.212  8.699  5.835  5.391  5.468  
Esquemas de trazado de los circuitos integrados  22 0 5 2 0 
Transferencias de tecnología  1.107  1.085  1.022  890 1.037  
Marcas de fábrica o de comercio  123.362  191.813  205.846  141.775  168.413  
Indicaciones geográficas  4 6 6 9 13 
Programas informáticos  5.507  5.140  3.051  2.920  3.180  
Fuente:  INPI. 
3.3.7.3   Derecho de autor  
3.185.   La protección del derecho de autor está consagrada en la Constitución y sigue rigiéndose 
por la Ley de Derecho de Autor.196 El Brasil mantiene un sistema declarativo en virtud del cual el 
registro no es un requisito pre vio para la protección del derecho de autor, pero establece una 
presunción de autoría que puede ser de utilidad en los procedimientos judiciales. Los titulares de 
derechos pueden optar por el registro en la Biblioteca Nacional del Brasil (obras literarias) , la Escuela 
de Música o la Escuela de Bellas Artes de la Universidad Federal de Río de Janeiro (obras musicales 
y artes visuales), el Instituto Nacional de Cine (obras audiovisuales), el Consejo Federal de 
Ingeniería, Arquitectura y Agronomía (obras artís ticas relacionadas con la agronomía, la ingeniería, 
la geografía, la geología y la meteorología), el Colegio de Arquitectura y Urbanismo del Brasil (obras 
artísticas relacionadas con la arquitectura y el urbanismo) o el INPI (software).  
3.186.   Durante el período objeto de examen se refundieron y actualizaron los instrumentos 
normativos por los que se rige la gestión colectiva de los derechos de autor.197 Las autoridades 
indican que se está trabajando en un marco jurídico para el desarrollo y la utilización de la 
inteligencia artificial.  
3.187.   La Ley de Derecho de Autor no contiene disposiciones con respecto al agotamiento 
internacional de los derechos; las decisiones son adoptadas estudiando cada caso por separado. Las 
autoridades indican que actualmente no existe jurispr udencia sobre el tema, ya que los tribunales 
superiores no han dictado una resolución definitiva sobre la cuestión. En virtud de la legislación 
brasileña, los titulares del derecho de autor pueden entablar procedimientos penales contra los 
importadores de mercancías pirata.  
3.188.   El marco de derechos civiles del Brasil para Internet contiene disposiciones que abordan 
determinados aspectos de la infracción del derecho de autor en línea.198 Aunque todavía no se ha 
formalizado en la legislación brasileña un mecanismo  integral para la rápida supresión del contenido 
que infrinja los derechos de autor, el Tribunal Superior de Justicia (Superior Tribunal de Justiça) del 
Brasil ha dictaminado que los proveedores de servicios de Internet pueden incurrir en 
 
196 Ley Nº  9.610, de 19 de febrero de 1998.  
197 Decreto Nº  9.574, de 22 de noviembre de 2018; e Instrucción Normativa Nº  5, de 29 de n oviembre 
de 2021.  
198 Ley Nº  12.965, de 23 de abril de 2014.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 111 - 
 
  responsabilidad c ivil si no actúan dentro de las 24 horas siguientes a la recepción de una notificación 
privada (extrajudicial) que contenga la dirección precisa (URL) del contenido presuntamente 
infractor.199 
3.3.7.4   Observancia  
3.189.   Las demás sanciones civiles y penales que prevé la l egislación brasileña para los casos de 
infracciones de los derechos de propiedad industrial, del derecho de autor y de los derechos conexos 
no han sido objeto de modificaciones durante el período examinado. De conformidad con la 
legislación aduanera del Br asil, la RFB está facultada para confiscar de oficio, o a petición del titular 
de los derechos, las mercancías infractoras de la propiedad intelectual.200 
3.190.   El Consejo Nacional de Lucha contra la Piratería y los Delitos contra la Propiedad Intelectual 
(CNCP), órgano que agrupa a representantes de los sectores público y privado, constituido en 2004, 
coordina la elaboración y aplicación de políticas públicas destinadas a combatir los delitos contra la 
propiedad intelectual. En 2021, el Ministe rio de Justicia y Seguridad Pública aprobó un nuevo Plan 
Nacional de Lucha contra la Piratería para el período 2022 -2025, elaborado por el CNCP. En el plan 
se establecen 62 objetivos de lucha contra esos delitos con medidas a corto, medio y largo plazo 
para alcanzarlos.201 
3.191.   En 2019, el Departamento de la Policía Federal del Brasil llevó a cabo la "Operación 
Copyright", un conjunto de acciones coordinadas en cinco estados brasileños para clausurar sitios 
web con contenido pirata e incautar equipos. Como result ado, se retiraron 100 aplicaciones y  
136 sitios web. Durante el período 2019 -2021, la Secretaría de Operaciones Integradas del 
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública realizó actuaciones destinadas a garantizar la observancia 
en tres fases de la "Operac ión 404" contra la piratería digital. A raíz de las actuaciones coordinadas, 
se clausuraron 334 sitios web y 94 aplicaciones de emisión en continuo que ofrecían contenidos 
infractores de derechos de autor, se ejecutaron más de 60 órdenes de registro e inca utación 
en 12 estados brasileños y hubo varias detenciones.  
3.192.   Las autoridades indican que, durante el período examinado, los tipos más comunes de 
infracción de los derechos de propiedad intelectual fueron la piratería audiovisual y las mercancías 
falsificada s (principalmente cigarrillos y juguetes).  
 
 
199 Tribunal Superior de Justicia, Recurso Especial Nº  1.512.647 y Recurso Especial Nº  1.707.859.  
200 Decreto Nº  6.759, de 5 de febrero de 2009.  
201 Resolución Nº  3, de 3 de diciembre de 2021.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 112 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1.  El Brasil sigue siendo un interlocutor importante del comercio mundial de determinados 
productos agr opecuarios . En 2021, la participación del sector agrícola en el valor añadido bruto y en 
el empleo fue del 8,1 % (frente al 5,7 % en 2017) y del 9,7 %, respectivamente (incluidas la pesca y 
la silvicultura). En 2022, el pr omedio de los aranceles NMF aplicados a los productos agropecuarios 
fue del 9,1 % (definición de la OMC) (definición del SA 2017). Los bajos niveles de ayuda a la 
agricultura, el sostenimiento mínimo de los precios del mercado y la escasa protección corrobo ran 
que el país es un exportador competitivo de productos agropecuarios a nivel mundial.1 El crédito 
agrícola o rural a tipos de interés administrados o preferenciales sigue siendo el principal instrumento 
de política para el sector. Las prescripciones en  materia de zonificación agrícola siguen vinculando 
las ayudas agrícolas a la sostenibilidad ambiental.  
4.2.  El Brasil ocupa una posición importante en la industria minera internacional. Durante el período 
objeto de examen, se produjeron cambios institucionales  y en materia de políticas. La protección 
arancelaria no varió. Determinadas empresas pudieron beneficiarse de la ayuda interna destinada 
al desarrollo de las empresas mineras y de tecnologías sostenibles. El BNDES vendió su último 
paquete de acciones en l a empresa minera Vale S.A.  
4.3.  El Brasil es un exportador neto de petróleo crudo y un importador neto de productos de petróleo 
refinado. La matriz energética del Brasil siguió siendo una de las más ecológicas del mundo, y la 
capacidad de energía solar aumentó un 70 % entre 2020 y 2021, hasta alcanzar una capacidad 
instalada de 13 GW. La empresa Petrobras, controlada por el Estado, mantuvo su posición dominante 
en las actividades tanto iniciales como ulteriores del proceso productivo de hidrocarburos; en los 
mercados minorista y de distribución de productos petroleros, Petrobras vendió todas las acciones 
que poseía en la empresa BR Distribuidora, actualmente denominada Vibra Energia. En el sector del 
gas natural, la nueva Ley del Gas tiene por objeto garantizar un  mercado abierto y competitivo. El 
Brasil comenzó a aplicar su nueva Política Nacional de Biocombustibles (RenovaBio). Durante el 
período objeto de examen, la capacidad instalada del Brasil y la generación de energía eléctrica 
siguieron aumentando a un rit mo rápido. En julio de  2021 se aprobó legislación que autorizaba la 
privatización de la empresa estatal Eletrobras.  
4.4.  Si bien está experimentando una contracción, el sector manufacturero sigue siendo un sector 
relativamente grande (en 2020 representó el 11,3 % del valor añadido bruto) y diversificado. Varios 
factores siguieron inhibiendo la capacidad del Brasil de analizar en profundidad su potencial 
industrial. Las reformas e iniciativas positivas emprendidas en todos los sectores se traducirán 
necesariamente  en resultados duraderos y en una mayor captación de IED. El promedio de los 
aranceles NMF aplicados a las manufacturas se redujo. Los sectores de las prendas de vestir, los 
textiles, y el material de transporte siguen beneficiándose de la protección aranc elaria más elevada. 
Se siguen concediendo incentivos, como el reembolso de los derechos e impuestos percibidos sobre 
las exportaciones. Se siguen concediendo préstamos generales con tipos de interés administrados o 
en condiciones favorables y se sigue otor gando un trato preferencial a los proveedores nacionales 
en los procesos de contratación pública. Se han mantenido las prescripciones en materia de 
contenido nacional relacionadas con las etapas del proceso productivo, que están vinculadas a las 
medidas de  ayuda interna. Se ha puesto fin a los incentivos para ramas de producción específicas, 
como el sector del automóvil (Programa INOVAR -AUTO). Tan solo unos cuantos programas para 
sectores específicos continúan en vigor. Siguen vigentes los ACR relativos a l os vehículos 
automóviles.  
4.5.  Los servicios, un componente primordial de la competitividad global de las exportaciones, 
continúan siendo el sector que más contribuye al valor añadido bruto del Brasil (69,8 % en 2021). 
Debido a la pandemia, las exportaciones de servicios se redujeron de USD  34.300 millones en 2019 
a USD  28.500 millones en 2020, antes de alcanzar la cifra de USD  33.200 millones en 2021. Las 
importaciones de servicios se redujeron de USD  69.400 millones en 2019 a USD  48.400 millones 
en 2020, y alca nzaron la cifra de USD  50.300 millones en 2021. A pesar de las mejoras logradas en 
algunas esferas, los servicios siguen adoleciendo de deficiencias estructurales. Durante el período 
objeto de examen, los compromisos contraídos por el Brasil en el marco de l AGCS no variaron. El 
Brasil contrajo compromisos específicos con respecto al comercio de servicios en el marco de 
tres ACR, en los que se recogen compromisos en materia de servicios que van más allá de los 
 
1 OCDE/FAO (2021), OCDE -FAO Perspectivas Agrícolas 2021 -2030. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/47a9fa44 -es. WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 113 - 
 
  contraídos en virtud del AGCS. El marco jurídico  principal de los servicios bancarios apenas registró 
cambios, y el sistema bancario sigue siendo resiliente. Desde  2021, existe una política de "banca 
abierta". La parte correspondiente a los préstamos fallidos ha disminuido. Sin embargo, los 
márgenes dif erenciales entre los tipos de interés de los préstamos y la remuneración de los depósitos 
siguen siendo elevados. Desde  2021 se aplica una política de "seguros abiertos" a fin de permitir el 
intercambio de información sobre los consumidores entre las difer entes compañías de seguros 
autorizadas o acreditadas por la Superintendencia de Seguros Privados (SUSEP), mediante la puesta 
en común de datos y servicios. Esta política ha podido aplicarse gracias a la apertura y a la 
integración de los sistemas.  
4.6.  Los merc ados de la telefonía fija y móvil se mantuvieron plenamente abiertos a la competencia, 
aunque estuvieron dominados por un puñado de grandes operadores extranjeros.  
4.7.  En 2020, debido a la pandemia de COVID -19, hubo menos vuelos regulares y no regulares. 
Se introdujeron medidas de emergencia para, entre otras cosas, mitigar los efectos económicos 
negativos de la pandemia en el sector de los servicios aéreos. En el marco de la política de aviación 
civil, se concertaron nuevos acuerdos de transporte aéreo. En otr os modos de transporte, el principal 
cambio reglamentario fue introducido por el programa "BR do Mar" en 2022. Se cedieron 
ocho terminales portuarias al sector privado en el marco del Programa de Asociaciones de 
Inversión  (PPI).  
4.8.  Con objeto de contrarrestar  los efectos negativos de la pandemia de COVID -19, el Ministerio 
de Turismo adoptó varias iniciativas y elaboró una estrategia para la recuperación del sector 
turístico.  
4.9.  Por lo que respecta a los servicios profesionales, en 2019 se puso en marcha el progra ma 
"Médicos en todo el Brasil" (Médicos pelo Brasil).  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Principales características  
4.10.   La agricultura representa una parte relativamente estable del valor añadido bruto y del 
empleo; en 2021, su participación en el valor añadid o bruto y en el empleo fue del 8,1 % (frente 
al 5,7% en 2017) y del 9,7 %, respectivamente (incluidas la pesca y la silvicultura).2 El crecimiento 
medio anual de la productividad total de los factores (PTF) fue del 3,18 % durante el 
período  2000-2020.3 En los últimos decenios, la brecha de la productividad del trabajo entre la 
agricultura y los demás sectores de la economía se ha reducido drásticamente, ya que el sector 
agrícola ha registrado un crecimiento más rápido de la productividad del trabajo en compa ración con 
otros sectores. El Brasil posee la cuarta superficie agrícola más extensa del mundo, de la cual, más 
de una cuarta parte es cultivable. La agricultura brasileña está orientada a los cultivos y la 
exportación; en 2020 representó el 48,1 % de las e xportaciones totales del Brasil, frente al 43 % 
en 2021.4 Casi la mitad de las exportaciones son productos básicos que se utilizan como insumos 
para su ulterior transformación. El sector sigue aportando un valor añadido considerable a las 
actividades relac ionadas con la agricultura; en 2020, la cadena de la agroindustria en su conjunto 
(con inclusión de los insumos agrícolas y de las actividades de elaboración y distribución) representó 
el 26,6 % del PIB (el 20,5 % en 2019).5 La agricultura también sigue aportando una contribución 
importante al suministro energético del Brasil (sección 4.2), ya que, entre otras cosas, los 
subproductos de la caña de azúcar generan en torno al 20 % de la energía producida en el país. 
Según la OCD E, los bajos niveles de ayuda a la agricultura, el sostenimiento mínimo de los precios 
del mercado y la escasa protección en el Brasil corroboran que el país es un exportador competitivo 
de productos agropecuarios a nivel mundial.6 
 
2 Información facilitada por las autoridades.  
3 Consultado en: https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/220602_td_2764.pdf . 
4 Consultado en: https://www.ipea.gov.br/cartadeconjuntura/index.php/category/agropecuaria/ . 
5 Consultado en: https://www.cnabrasi l.org.br/boletins/pib -do-agronegocio -alcanca -participacao -de-26-
6-no-pib-brasileiro -em-2020. 
6 OCDE/FAO (2021), OCDE -FAO Perspectivas Agrícolas 2021 -2030. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/47a9fa44 -es. WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 114 - 
 
  4.11.   En el período objeto de  examen, la agroindustria (incluidos los productos forestales) siguió 
siendo fundamental para el mantenimiento del superávit comercial del Brasil (cuadro 4.1). El 
superávit comercial del sector alcanzó la cifra de USD  105.000 millones en 2021 (lo que repre senta 
un aumento del 19,8 % en comparación con 2020) debido a un volumen de exportación sin 
precedentes, por valor de más de USD  120.000 millones, que cabe atribuir principalmente a los 
elevados precios de los productos agropecuarios básicos.7 
Cuadro 4.1 Balanza comercial del sector agroindustrial del Brasil, 2014 -2021  
(En millones de USD)  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones de productos 
agroindustriales  96.659 88.168 84.937 96.014 101.167 96.851 100.702 120.521 
Importaciones de productos 
agroindustriales  16.613 13.072 13.628 14.153 14.038 13.769 13.047 15.528 
Balanza comercial del sector de la 
agroindustria  80.046 75.096 71.310 81.861 87.130 83.082 87.655 104.99
3 
Total de la balanza comercial  -4.153 19.512 47.646 66.990 58.033 48.036 50.941 61.407 
Nota:  Las cifras del sector de la agroindustria incluyen 3.001 códigos de la Nomenclatura Común del 
Mercosur (NCM) ( https://indicadores.agricultura.gov.br/agrostat/index.htm ). 
Fuente:  MAPA. Consultado en: https://indicadores.a gricultura.gov.br/agrostat/index.htm ; e información 
facilitada por las autoridades.  
4.12.   El Brasil sigue siendo un interlocutor importante del comercio mundial de productos 
agropecuarios; en 2020, sus exportaciones representaron el 5,2 % (definición de la OMC) d e las 
exportaciones mundiales totales de productos agropecuarios, un porcentaje muy similar al registrado 
en el momento de realizarse el examen anterior (5,1 %). Se ha mantenido como tercer exportador 
de productos agrícolas del mundo, precedido de la Unión Europea y los Estados Unidos.8 En 2020, 
el Brasil siguió siendo el mayor exportador del mundo de azúcar, zumo de naranja, café, carne de 
aves de corral, carne de bovino y habas de soja.9 En 2021, los productos de soja seguían siendo el 
principal producto  agropecuario de exportación (39,8 %), seguidos de los productos cárnicos, 
especialmente de aves de corral y de bovino (16,4 %), la pasta de madera (11,5 %), la caña de 
azúcar (8,5 %) y el café (5,3 %).10 En el gráfico 4.1 infra se muestran los resultados de los principales 
productos agropecuarios de exportación del Brasil correspondientes al período 2017 -2021.  
Gráfico 4.1 Principales productos agrícolas de exportación del Brasil, 2017 -2021  
(En miles de millones de USD)  
 
Fuente:  MAPA, AGROSTAT - Estatísticas de Comércio Exterior do Agronegócio Brasileiro . 
 
7 Consultado en: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/noticias/exportacoes -do-agronegocio -
batem -recorde -em-dezembro -e-no-ano-de-2021 y 
https://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=38868 . 
8 OMC (2021), Examen estadístico del comerc io mundial 2021 . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/wts2021_s/wts2021_s.pdf . 
9 Consultado en: https://www.fao.org/faostat/es/#rankings/major_commodities_exports . 
10 MAPA. Consultado en: https://indicadores.agricultura.gov.br/agrostat/index.htm . 
0,05,010,015,020,025,030,035,040,0
Habas de soja Carne Caña de azúcar Café Maíz2017 2018 2019 2020 2021WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  4.13.   En 2021, los principales destinos de las exportaciones de productos agroalimentarios del Brasil 
fueron China (34 %), la Unión Eur opea (15 %), los Estados Unidos (7,5 %), el Japón (2,1 %) y 
Tailandia (2 %).11 El peso de China como interlocutor comercial de la agroindustria brasileña aumentó 
durante los anteriores períodos objeto de examen. En 2012, China compró el 19,3 % de las 
exportaciones brasileñas de productos agroalimentarios, por un valor de unos USD  16.100 millones; 
en 2016 este monto se elevó a USD  17.800 millones (24,9 %) y, en 2021, a más de 
USD 41.000  millones (34 %). 
4.14.   El valor de las importaciones de productos agroalimentarios aumentó entre 2012 y 2021, 
pasando de USD  11.200 millones a USD  15.500 millo nes. El principal producto básico de importación 
sigue siendo el trigo. Otros productos de importación importantes son el maíz, la malta, el vino, el 
aceite de oliva, el arroz, las patatas y el ajo.12 El Brasil también sigue dependiendo de la importación 
de un volumen considerable de insumos agrícolas, en particular, abonos, de la Federación de Rusia 
y Belarús.  
4.1.2   Política y marco institucional  
4.15.   Durante el período objeto de examen, la política agrícola básica del Brasil estuvo determinada 
en gran medida por el Plan Plurianual (PPA) 2020 -2023.13 Además de sus tres componentes 
principales —política de precios de mercado, créditos rurales y subvenciones a los seguros de las 
cosechas (sección 4.1.4) — que, entre otras cosas, dan apoyo a la agricultura comercial y la 
agricultura familiar en pequeña escala, otras medidas de política importantes son la promoción de 
la agricultura, la ganadería, la pesca y la acuicultura sostenibles14; la regularización de la propiedad 
de la tierra; y la promoción de aspectos relacionados  con la salud en la agricultura, la ganadería y 
la producción de insumos. Con respecto al marco institucional, el principal cambio fue la 
transferencia del Ministerio de Desarrollo Social y Agrario (MDSA) y de su Secretaría Especial para 
la Agricultura Fam iliar y el Desarrollo Agrario (SEAD) al Ministerio de Agricultura, Ganadería y 
Abastecimiento (MAPA). Esta Secretaría ha pasado a denominarse Secretaría para la Agricultura 
Familiar y el Cooperativismo.15 La Secretaría de Comercio y Relaciones Internaciona les del MAPA 
(SCRI/MAPA)16 —antigua Secretaría de Relaciones Internacionales para la Agroindustria — se 
encarga de las cuestiones de comercio exterior y de las notificaciones presentadas a la OMC en 
virtud del Acuerdo sobre la Agricultura y del Acuerdo sobr e la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias (Acuerdo MSF). La Compañía Nacional de Abastecimiento (CONAB), empresa del 
Estado vinculada al MAPA, se ocupa de la administración de determinadas medidas de política 
agrícola, con inclusión del almace namiento estratégico y los precios mínimos garantizados.  
4.16.   El Plan Agrícola y Ganadero para 2021 -2022 (Plano Safra) sigue siendo administrado por 
el MAPA. El Plan se ha ajustado para cumplir los objetivos y criterios del PPA  2020-2023, de alcance 
más amplio,  en el marco de cuatro pilares principales: sostenibilidad, agricultura familiar, 
inversiones y seguros agrícolas. Por consiguiente, el Plan Agrícola y Ganadero para 2021 -2022 tiene 
por objeto promover el desarrollo agrícola de manera sostenible, ya que in centiva la modernización 
tecnológica y la aplicación de las mejores prácticas sobre el terreno, de conformidad con la legislación 
ambiental brasileña. En consonancia con esos objetivos, el Plan promueve la financiación de la 
producción de bioinsumos, el us o de energías renovables y la adopción de prácticas ambientales de 
conservación en la utilización y gestión de los recursos naturales. Además, el Plan se centra en los 
pequeños productores mediante la promoción de líneas de crédito para la irrigación, la a dquisición 
y aplicación de innovaciones tecnológicas, y la construcción de almacenes.17 El presupuesto del Plan 
ha aumentado un 6,3 % y se eleva a BRL  251.200 millones (BRL  177.800 millones en concepto de 
gastos y comercialización y BRL  73.400 millones en c oncepto de inversiones, lo que representa un 
 
11 MAPA. Consultado en: http://indicadores.agricultur a.gov.br/agrostat/index.htm . 
12 Consultado en: https://www.fao.org/faostat/es/#rankings/commodities_by_country_imports . 
13 Plano Plurianual (2020 -2023). Consultado e n: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/acesso -a-
informacao/acoes -e-programas/ppa . 
14 Consultado en: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/ppa/plano -plurianual -ppa-202020132023/cadastro_p rograma_1031 -
agropecuaria_sustentavel_ano -base2021.pdf . 
15 Consultado en: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/ag ricultura -familiar/secretaria -de-
agricultura -familiar -e-cooperativismo . 
16 Estructura del MAPA. Consultado en: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/acesso -a-
informacao/institucional/documentos/organogramas/copy_of_OrganogramadaAdministracaoDireta.pdf . 
17 Consultado en: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/politica -agricola/plano -safra/2021 -
2022/um -plano -safra-mais-verde . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 116 - 
 
  aumento del 29 % en comparación con el Plan anterior).18 El Banco do Brasil se encarga de 
administrar una parte importante del Plan cuyo valor alcanza BRL  135.000 millones, de los cuales 
BRL 34.000 millones se de stinan a los pequeños productores.19 El Banco Nacional de Desarrollo 
(BNDES) participará en la financiación, por medio de las instituciones financieras acreditadas, con 
BRL 20.000 millones, de los cuales el 25 % se ha destinado a los pequeños productores. E llo supone 
un aumento del 58 % de los recursos destinados a la agricultura familiar en el marco del Programa 
Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF).20 
4.1.3   Medidas en frontera  
4.17.   En 2022, el promedio de los aranceles NMF aplicados a los pro ductos agropecuarios fue del 
8,9% (definición de la OMC) (definición del SA 2017) (cuadros 3.2 y A3.1). Del conjunto del Arancel, 
el tipo máximo aplicado del 55 % afecta a los cocos desecados. Los siguientes productos siguieron 
estando gravados con arancele s superiores al promedio de los aranceles NMF aplicados a los 
productos agrícolas: productos lácteos (17,6 %); bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco (15,4 %); 
azúcares y artículos de confitería (14,4 %); café y té (12,3 %); y cereales y preparaciones a base d e 
cereales (10,2 %). En cambio, las importaciones de algodón (5,7 %); semillas oleaginosas, grasas y 
aceites y sus productos (6,9 %); y animales y productos del reino animal (7,0 %) están sujetas a 
aranceles medios inferiores al promedio del sector  (cuadro A3.1 y gráfico 3.3).21 
4.18.   Según las recientes notificaciones del Brasil, el contingente arancelario para las manzanas y 
las peras previsto en sus compromisos multilaterales de acceso a los mercados agrícolas no se aplicó 
en 2017, 2018, 2019 y 2020, y a que, en el caso de ambos productos, el arancel NMF aplicado (10 %) 
era inferior al tipo arancelario dentro del contingente (13,5 %) (sección 3.1.3.1). A finales de  2019, 
el Gobierno del Brasil volvió a establecer un contingente arancelario de 750.000 t par a el trigo, que 
se beneficiaba de un tipo arancelario dentro del contingente libre de derechos.22 
4.19.   Las importaciones de productos agrícolas también pueden beneficiarse de los contingentes 
arancelarios aplicados por el Brasil de manera individual, con arreglo a las normas del MERCOSUR 
sobre medidas temporales relacionadas con situaciones de escasez de la oferta (sección 3.1.3.1). 
De conformidad con las normas del MERCOSUR sobre situaciones temporales de escasez, entre 2018 
y 2021 los aranceles de import ación que gravaban siete productos diferentes se redujeron 
temporalmente a un tipo del 0 % mediante contingentes específicos por un período de 12 meses.23 
Además, se redujeron los aranceles de nueve productos agropecuarios mediante el mecanismo de 
la Lista de Excepciones al Arancel Externo Común (LETEC).24 En 2011, las exportaciones de ajo 
 
18 Consultado en: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/noticias/com -total-de-r-251-2-bilhoes -
plano -safra-21-22-aumenta -recursos -para-tecnicas -agricolas -
sustentaveis/ApresentacaoPlanoSafra20212022_finalizado_7.pdf ; y https://www.gov.br/agricultura/pt -
br/assuntos/noticias/com -total-de-r-251-2-bilhoes -plano -safra-21-22-aumenta -recursos -para-tecnicas -
agricolas -sustentaveis . 
19 Consultado en: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/noticias/banco -do-brasil -vai-destinar -
r-135-bilhoes -para-a-safra-2021-2022. 
20 BNDES. Consultado en: 
https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/imprensa/notici as/conteudo/bndes -destinara --rs-5-1-bilhoes -
do-plano -safra-2021-2022-a-pequenos -agricultores . 
21 En virtud de la Decisión N º 12/21 del Consejo del Mercado Común (CMC) del MERCOSUR, la duración 
de la Decisión N º 29/15 del CMC, por la que se aumentaba el Aran cel Externo Común (AEC) aplicado a 
tres líneas arancelarias de duraznos (melocotones) preparados o en conserva (NCM 2008.70.10, 2008.70.20 
y 2008.70.90) hasta el 35 %, y la duración de la Decisión  Nº 30/15 del CMC, por la que se aumentaba el AEC 
aplicado a 11 líneas arancelarias de productos lácteos hasta el 28 %, fueron prorrogadas hasta el 31 de 
diciembre de 2030. Otros productos agropecuarios sujetos a la aplicación de aranceles elevados son el ajo 
(NCM 0703.20.90), con un arancel ad valorem  del 35 %, y el vino ((NCM 2204.21.00), con un arancel 
ad valorem  del 27 %. 
22 Documentos G/AG/N/BRA/56, G/AG/N/BRA/59 y G/AG/N/BRA/64 de la OMC, de 12 de febrero 
de 2020, 28 de octubre de 2020 y 15 de octubre de 2021, respectivamente. En 2019, el contingente 
arancelario pa ra el trigo mencionado supra  se aplicó mediante la Orden N º 44/2019 de la SECEX y, a 
continuación, fue sustituido en virtud de la Orden N º 60/2020, hasta convertirse en definitivo mediante el 
Decreto N º 10.557/2020.  
23 La lista puede consultarse en: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/camex/estrategia -comercia l/arquivos -listas/anexo_iv_desabastecimento.xlsx . 
24 Las correspondientes líneas arancelarias son: NCM 1107.10.10, NCM 2207.10.10, NCM 2207.20.11, 
NCM 1006.10.92, NCM 1006.30.21, NCM 1201.90.00, NCM 1507.10.00, NCM 2304.00.10 y NCM 1005.90.10.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  procedentes de México se beneficiaron de un arancel dentro del contingente del 0 %, establecido en 
el marco del Acuerdo de Complementación Económica (ACE) N º 53 celebrado e ntre los dos países.  
4.20.   Desde  1996, todas las exportaciones del Brasil, incluidas las habas de soja y el maíz, están 
exentas del impuesto interestatal sobre la circulación de mercancías y la prestación de servicios 
(ICMS) (sección 3.1.4).25 
4.21.   Entre 2019 y 2021,  se han mantenido conversaciones bilaterales a fin de abrir más de 
200 nuevos mercados para los productos agropecuarios del Brasil, entre ellos la carne de bovino, 
las aves de corral, las plantas, el material genético de origen animal y las frutas, en una serie de 
países: la Argentina, el Canadá, China, Egipto, Singapur y Tailandia, que o bien están eliminando 
las restricciones no arancelarias anteriormente aplicadas a esos productos, o bien están reanudando 
su importación.26 
4.22.   Según la información y las noti ficaciones recientemente presentadas a la OMC por el Brasil, 
al igual que en períodos anteriores, en el período 2017 -2020 no se concedió ninguna subvención a 
la exportación de productos agrícolas.27 La ayuda alimentaria del Brasil al exterior se redujo 
considerablemente ya que pasó de 14.478,7 toneladas de arroz en 2018 a 4.059 toneladas en 2019, 
también de arroz, y a cero toneladas en 2020.28 En 2020 y 2021, el Brasil proporcionó ayuda 
financiera humanitaria en forma de donación total .29 
4.1.4   Ayuda interna  
4.23.   En el período objeto de examen, el Brasil ha seguido proporcionando a su sector agrícola una 
amplia gama de programas de ayuda destinados a diferentes categorías de productores y al logro 
de diversos objetivos, en particular en forma de líneas de crédito con t ipos de interés administrados 
o en condiciones de favor, mecanismos de sostenimiento de los precios y subvenciones de las primas 
del seguro (sección 4.1.4).30 Salvo el Programa Alimenta Brasil, de  2021, no se ha introducido ningún 
nuevo programa de ayuda d urante el período objeto de examen.31 
4.24.   La ayuda interna a los productores agrícolas se ha mantenido en un nivel bajo, en 
comparación con el promedio de los países de la OCDE.32 Según la OCDE, en 2018 -2020 la 
Estimación de la Ayuda Total (EAT) del Brasil a l a agricultura fue, en promedio, del 0,3 % del PIB 
 
25 El ICMS afe cta a los productos que son producidos en un estado pero utilizados en otro. Cada estado 
del Brasil puede fijar la cuantía del ICMS, que suele oscilar entre el 9 % y el 12 % (sección 3.1.4). Exención en 
virtud del artículo 155, inciso X a) de la Constitución Federal y de la Ley Complementaria N º 87/1996.  
26 Según las autoridades, estos acuerdos se referían a las prescripciones sanitarias y fitosanitarias y 
abarcaban: el interc ambio de información general sobre la situación sanitaria y fitosanitaria de los países 
afectados; la respuesta a los cuestionarios relacionados con las MSF y los cuestionarios sobre el sistema de 
inspección y vigilancia del país exportador; la evaluación de riesgos y, en caso necesario, una misión in situ . 
Tras estos procesos se realizaron otros intercambios técnicos y se llegó a un acuerdo con respecto a un 
certificado sanitario o fitosanitario. La lista de acuerdos se puede consultar en: 
https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/relacoes -internacionais/negociacoes -nao-
tarifarias/documentos/acor dos-sanitarios -e-fitosanitarios . También consultado en: 
https://www.gov.br/agricultura/p t-br/assuntos/noticias/brasil -abre-100-novos -mercados -externos -para-
produtos -agropecuarios/ABERTURADEMERCADOS_geral.pdf  y https://www.gov.br/pt -br/noticias/agricultura -e-
pecuaria/2022/03/produtos -da-agropecuaria -brasileira -chegam -a-mais-de-200-novos -mercados -mundiais -nos-
ultimos -tres-anos. 
27 Documentos de la OMC G/AG/N/BRA/50 de 31 de enero de 2019, G/AG/N/BRA/53 de 11 de febrero 
de 2020, G/AG/N/BRA/60 de 3 de noviembre de 2020 y G/AG/N/BRA/65 de 3 de diciembre de 2021.  
28 Documentos G/AG/N/BRA/54, G/AG/N/BRA/62 y G/AG/N/BRA/67 de la OMC, de 11 de febrero 
de 2020, 3 de noviembre de 2020 y 3 de diciembre de 2021, respectivamente.  
29 Para más información, sírvanse consultar el documento G/AG/W/125/Rev.16/Add.3 de la OMC, de 
30 de mayo de 2022.  
30 Según las autoridades, en el período objeto de examen no se han aplicado t odos los programas de 
ayuda a la agricultura disponibles, aunque estos han seguido formando parte de la legislación brasileña.  
31 Documento G/AG/N/BRA/68 de la OMC, de 9 de febrero de 2022.  
32 Desde hace varios años la OCDE publica exámenes de las políticas agrícolas de los países de la OCDE 
y de algunas otras economías, incluido el Brasil. En estas publicaciones, el valor de las transferencias 
efectuadas a los productores agrícolas se calcula utilizando la Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) e 
indicadores conexos. La metodología para el cálculo de estos indicadores difiere de la empleada para calcular la 
Medida Global de la Ayuda (MGA), por lo que los dos conjuntos de datos no son compatibles ni comparables.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 118 - 
 
  (0,35 % en 2012 -2015), muy inferior al promedio del 0,63 % de la OCDE (cuadro 4.2).33 En 2020, 
las ayudas a los agricultores calculadas sobre la base del Estimación de la Ayuda a los Productores 
(EAP) represen taron el 1,3 % de los ingresos agrícolas brutos de ese período, porcentaje que también 
es inferior al promedio del  18,1% de la OCDE.34 La OCDE señala que, en los cinco últimos años, la 
EAP disminuyó tanto en términos nominales como en porcentaje de los ingr esos brutos de los 
agricultores. A este respecto, apenas hubo sostenimiento de los precios del mercado (SPM), y los 
precios nacionales coinciden casi exactamente con los de los mercados internacionales. Según la 
OCDE, la mayor parte de la ayuda a los produ ctores se presta por medio del pago de insumos, en 
particular mediante créditos en condiciones de favor y, en menor medida, de subvenciones de los 
seguros de cosechas. El trigo, el arroz y el algodón son los productos con los mayores niveles de 
Transferenc ias para un Solo Producto  (TSP). En 2018 -2020, la proporción correspondiente a la ayuda 
que mayor distorsión del comercio puede causar se redujo al 21 % de las transferencias a los 
productores brutas acumuladas, frente al  66% en 2000 -2002. La OCDE también señaló que más del 
90% de la Estimación de la Ayuda a los Servicios Generales (EASG) se destina a la investigación, el 
desarrollo y la innovación, que han representado el 39 % de la EAT en 2018 -202035 (cuadro 4.3, 
sección 4.1. 4). 
Cuadro 4.2 Ayuda a la agricultura, por productos, 2016 -2021  
 
2016  2017  2018  2019  2020  2021 
(provisional)  
Estimación de la Ayuda Total (EAT), en 
millones de USD  7.832  6.465  5.122  5.254  4.687  9.045  
Porcentaje de la EAT en el PIB (%)  0,482  0,353  0,321  0,28 0,32 0,56 
EAP total (en millones de USD)  5.450  3.760  2.650  2.282  2.362  6.798  
Ayuda basada en la producción de productos 
básicos - pagos basados en la producción  .. .. .. 63 862 4.917  
Ayuda basada en la producción de productos 
básicos - sostenimiento de los precios del 
mercado  .. .. .. 56 860 4.915  
Pagos directos  .. .. .. .. .. .. 
Porcentaje de la EAP en los ingresos 
agrícolas brutos (%)  3,55 2,18 1,77 1,52 1,56 3,36 
Estimación de la Ayuda a los Servicios 
Generales (EASG), en millones de USD  2.226,6  2.271,1  2.220,7  1.969  1.487  1.447  
Estimación de la Ayuda a los Consumidores 
(EAC), en millones de USD  -422,0  1.012,3  912,7  872 -4 -2.023  
Total de las TSP a los productores (en 
millones de USD)  .. .. .. .. .. .. 
Proporción de las TSP a los productores en 
la EAP total (%)  .. .. .. .. .. .. 
Porcentaje de las TSP (%)  .. .. .. .. .. .. 
Azúcar refinada  .. .. .. .. .. .. 
Leche  .. .. .. .. .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.25.   Según las notificaciones del Brasil a la OMC relativas a las medidas de ayuda interna aplicadas 
durante el período objeto de examen, la medida global de la ayuda (MGA) por productos específicos 
fue de USD  91.461, 9 millones en el ejercicio económico 2017/2018 (maíz), USD  9.467,4 millones 
en el ejercicio económico 2017/2018 (arroz) y USD  89 millones en el ejercicio económico 
de 2019/2020 (naranjas) (todas ellas cuantías inferiores a su nivel de minimis ; en cada ejer cicio 
la MGA total fue muy inferior al nivel final consolidado, de USD  912,1 millones). La MGA no referida 
a productos específicos fue de USD  1.460 millones en el ejercicio económico 2017/2018, 
USD 978 millones en el ejercicio económico de  2018/2019 y USD  1.285 millones en el ejercicio 
económico 2019/2020, todas ellas cuantías inferiores a los respectivos niveles de minimis  anuales.36 
Los siguientes productos pueden beneficiarse de los programas de ayuda no exentos, según los 
fondos disponibles y el precio de mercado: cebada, cera de carnauba, canola (colza), anacardo, 
 
33 OCDE (2021), Agricultural Policy Monit oring and Evaluation 2021: Addressing the Challenges Facing 
Food Systems . Consultado en: https://doi.org/10.1787/2d810e01 -en. 
34 Consultado en: https://data.oecd.org/agrpolicy/agricultural -support.htm . 
35 OCDE (2021), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021: Addressing the Challenges Facing 
Food Systems . Consultado en: https://doi.org/10.1787/2d810e01 -en. 
36 Documentos de la OMC G/AG/N/BRA/58 de 19 de febrero de 2020, G/AG/N/BRA/63 de 17 de mayo 
de 2021 y G/AG/N/BRA/69 de 18 de febrero de 2022.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 119 - 
 
  mandioca, harina de mandioca, fécula de mandioca, semillas de ricino, café, algodón, semillas de 
algodón, alubias comestibles, etanol, ajos, uvas, guaraná, yute, maíz, malva, leche, avena, 
naranjas, cacahuetes, arroz, capullos de seda, sisal, sorgo, habas de soja, caña de azúcar, girasol, 
triticale y trigo. No se ha concedido ayuda para productos específicos destinada a estos productos 
en el último período objeto de notificación. La ayuda inter na total a la agricultura notificada por el 
Brasil (incluidos el compartimento verde, el trato especial y diferenciado y la ayuda de minimis  no 
sujeta a compromisos de reducción) descendió de USD  4.254 millones en el ejercicio 
económico  2016/2017 (USD  1.947 millones si se excluyen el compartimento verde y la asistencia 
en el marco del trato especial y diferenciado) a USD  2.846 millones en el ejercicio 
económico  2017/2018 (USD  1.147 millones si se excluyen el compartimento verde y la asistencia 
en el mar co del trato especial y diferenciado) y USD  2.456 millones en el ejercicio 
económico  2018/2019 (USD  970 millones si se excluyen el compartimento verde y la asistencia en 
el marco del trato especial y diferenciado). La ayuda interna a la agricultura notific ada por el Brasil 
en el marco del compartimento verde disminuyó de USD  1.660 millones en la campaña agrícola 
de 2016/2017 a USD  1.400 en el ejercicio económico 2018/2019. En el ejercicio 
económico  2018/2019, la ayuda del compartimento verde fue aproximadam ente equivalente al 
150% de la MGA total del Brasil, tanto por productos específicos como no referida a productos 
específicos, correspondiente al mismo período. Para obtener más información, véase el cuadro A4.1.  
Cuadro 4.3 Pagos directos y ayuda a los servicios generales, 2017 -2021  
(En millones de USD, salvo que se indique otra cosa)   
2017  2018  2019  2020  2021 
(provisional)  
Pagos directos  .. .. .. .. .. 
Proporción de los pagos directos en la EAP (%)  .. .. .. .. .. 
Basados en el uso de insumos  .. .. 2.100  1.410  1.794  
Basados en los valores corrientes de superficie 
plantada/número de animales/entradas o 
ingresos; se exige producción  .. .. 119 91 87 
Estimación de la Ayuda a los Servicios Generales 
(EASG)  .. .. 1.969  1.487  1.447  
Sistema de conocimientos e innovación agrícolas  .. .. .. .. .. 
Inspección y control  .. .. .. .. .. 
Desarrollo y mantenimiento de la infraestructura  .. .. .. .. .. 
Comercialización y promoción  .. .. .. .. .. 
Costo de la constitución de existencias públicas  .. .. 63 6 5 
Porcentaje de la EASG en la EAT (%)  .. .. 37,47  31,73  15,99  
.. No disponible.  
Fuente:  OCDE (2022), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2022 . 
4.1.4.1   Crédito  agrícola/rural37 
4.26.   El crédito agrícola o rural con tipos de interés administrados o preferenciales ha seguido 
siendo el principal instrumento de política para el sector; se concede tanto a las explotaciones 
comerciales como a las pequeñas explotaciones familiares (cuadro  4.4).38 Según la OCDE, el  
Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) redujo el tipo de interés 
anual preferencial del crédito rural entre un 1 % y un 2 %, situándolo en el 2,75 % en el caso de 
algunas líneas de crédito rural destinadas a los pequeños pro ductores. Además, el Brasil mejoró las 
condiciones preferenciales de algunas líneas de crédito y pospuso el reembolso de los créditos, en 
respuesta a la situación ocasionada por la COVID -19. Según las autoridades, esta medida estaba 
destinada a compensar l os elevados tipos de interés del mercado brasileño (véase infra), con el fin 
de promover el acceso al crédito de agricultores que, sin ella, no habrían podido obtenerlo en el 
sistema financiero nacional. Por otro lado, dado que se utiliza para financiar gr an parte de la 
producción de alimentos destinados al consumo interno, se considera un importante instrumento de 
seguridad alimentaria. Desde  1965, el Sistema Nacional de Crédito Rural (SNCR), controlado por el 
BCB, ha proporcionado a los agricultores crédi tos con tipos de interés administrados y preferenciales. 
En el subsector de la agricultura comercial, el SNCR concede créditos para la comercialización, el 
capital de explotación y las inversiones. El Consejo Monetario Nacional (CMN) promulga la 
reglamenta ción aplicable a los programas de crédito agropecuario, que se expone con detalle en el 
 
37 Puede consultarse más info rmación sobre esta medida en el documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de 
la OMC, de 26 de julio de  2013.  
38 OCDE (2021), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021: Addressing the Challenges Facing 
Food Systems . Consultado en: https://doi.org/10.1787/2d810e01 -en. WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 120 - 
 
  Manual de Crédito Rural  del BCB (véase infra). Todas las instituciones que participan en el SNCR, 
con inclusión de los bancos públicos, las cooperativas y los bancos co merciales privados, deben 
observar esta reglamentación. En enero de  2022 participaban en el SNCR  589 instituciones 
financieras (468  en 2012), de las cuales  49 eran bancos privados (28 en 2012).  
4.27.   En 2021, los bancos públicos proporcionaron el 58 % del total del crédito rural (58 % en 2016), 
los bancos privados el 21 % (30% en 2016) y las cooperativas el 20 % (12% en 2016).39 
Cuadro 4.4 Programas de ayuda a la agricultura del Gobierno federal  del Brasil,  
2017 -2021 (normas vigentes en la campaña agrícola 2021 -2022)  
Productos/proyectos  Beneficiarios  Límite de crédito  Tipo de interés 
anual  Duración  Desembolso 
(en millones 
de BRL)  
Programa de Apoyo a los Agricultores Medianos (PRONAMP)  
Inversión en bienes y 
servicios destinados a 
incrementar la 
productividad y los 
ingresos.  
Objeto de la financiación: 
financiación, inversión y 
asistencia técnica. En el 
caso de la financiación, 
también se pueden dotar 
fondos para pequeños 
gastos considerados como 
inversiones (reparación y 
conservación de activos de 
producción, instalación, 
adquisición de animales de 
servicio, deforestación).  Agricultores con 
una renta anual 
bruta máxima de 
BRL 2,4 millones  Financiación: 
BRL 1,5 millones; 
inversión:  
BRL: 430 millones  Financiación 
(capital de 
explotación):5,5 %  
inversión: 6,5%  Financiación: 
hasta 3 años; 
inversión: hasta 
8 años (período 
de gracia de 
3 años)  2017: 19.538  
2018: 20.031  
2019: 25.239  
2020: 28.783  
2021a: 29.070  
Programa de Capitalización de Cooperativas Agrícolas (PROCAP -Agro)  
Adquisición de acciones 
de capital (acciones/  
participaciones 
desembolsadas y capital 
de explotación)  Agricultores y 
cooperativas  BRL 65 millones  Fijo: 8,0%; fijado 
ex post : 3,05% + 
factores de 
actualización 
monetarios  6 años (período 
de gracia de 
2 años); capital 
de explotación: 
2 años (período 
de gracia de 
6 meses)  2017: 610  
2018: 94  
2019: 44  
2020: 36  
2021a: 987  
Plan Sectorial de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático para la Consolidación de una Economía con Bajas 
Emisiones de Carbono en la Agricultura (Plan ABC)  
Proyectos destinados a 
reducir las emisiones de 
gases de efecto 
invernadero (por ejemplo, 
recuperación de pastos, 
recuperación de zonas 
degradadas,  cultivos 
orgánicos, siembra directa, 
integración de cultivos, 
producción ganadera, 
bosques, repoblación 
forestal, recuperación 
ambiental, tratamiento de 
residuos, siembra de 
dendê , fijación biológica 
del nitrógeno, 
acondicionamiento del 
suelo y producción  de 
bioinsumos o 
biofertilizantes)  Agricultores y 
cooperativas  BRL 5 millones  Fijo: 5,5%; fijado 
ex post : 0,67% + 
factores de 
actualización 
monetarios - 
recuperación 
ambiental;  
fijo: 7%; fijado 
ex post: 2,10% + 
factores de 
actualización 
monetarios - otras 
aplicaciones  Hasta 12 años  2017: 1.437  
2018: 2.093  
2019: 2.079  
2020: 2.296  
2021a: 2.154  
 
39 Información disponible en: 
https://www.bcb.gov.br/estabilidadefina nceira/reportmicrrural/?path=conteudo%2FMDCR%2FReports%2FqvcS
egmentoIF.rdl . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 121 - 
 
  Productos/proyectos  Beneficiarios  Límite de crédito  Tipo de interés 
anual  Duración  Desembolso 
(en millones 
de BRL)  
Programa de Modernización de la Agricultura y Conservación de los Recursos Naturales (MODERAGRO)  
Proyectos relativos a las 
necesidades de adaptación 
sanitaria y/o ambiental; 
limitado al el 35% del 
monto de la inversión en 
las siguientes 
actividades/cultivos: 
apicultura, acuicultura, 
cría de aves de corral, 
producción de chinchilla, 
cría de conejos, 
floricultura , frutas, 
palmas, cultivo de olivos, 
producción de frutos 
secos, horticultura, cría de 
ovejas y cabras, leche, 
pesca, cría de ranas, 
sericultura y cría de 
cerdos.  
Control de la brucelosis y 
la tuberculosis; 
construcción y ampliación 
de naves agrícolas  Agricultores y 
cooperativas  BRL 880.000 
(crédito individual) y  
BRL 2,640 millones 
(crédito colectivo); 
BRL 400.000 para la 
compra de animales.  Fijo: 7,5%; fijado 
ex post : 2,58% + 
factores de 
actualización 
monetarios  Hasta 10 años 
(período de 
gracia de 3 años)  2017: 624  
2018: 1.123  
2019: 996  
2020: 1.398  
2021a: 848  
Programa de Incentivos a la Agricultura de Regadío y el Cultivo Protegido (PROIRRIGA) - (antes Moderinfra)  
Proyectos de regadío y 
cultivo protegido  Agricultores y 
cooperativas  BRL 3,3 millones 
(crédito individual) 
y BRL  9,9 millones 
(crédito colectivo)  Fijo: 7,5%; fijado 
ex post : 2,58% + 
factores de 
actualización 
monetarios  Hasta 10 años 
(período de 
gracia de 3 años)  2017: 488  
2018: 489  
2019: 550  
2020: 647  
2021a: 707  
Programa de Desarrollo Cooperativo para Agregación de Valor a la Producción Agropecuaria (PRODECOOP)  
Proyectos destinados a 
mejorar los sistemas de 
producción y la 
comercialización 
(implantación de 
industrias 
independientemente de la 
rama de producción - 
perfeccionamiento o 
elaboración). Pueden 
financiarse estudios, 
proyectos y tecnología, 
ingeniería civil, 
instalaciones, equipo 
nacional, gastos previos a 
la explotación, costos al 
desembarque, capita l de 
explotación relacionado 
con el proyecto de 
inversión, y desembolso 
de acciones relacionado 
con el proyecto.  Cooperativas  Hasta  
BRL 150 millones 
(hasta el 90% del 
valor del proyecto)  Fijo: 8%; fijado 
ex post: 3,05% + 
factores de 
actualización 
monetarios  Hasta 10 años 
(período de 
gracia de 3 años)  2017: 696  
2018: 961  
2019: 635  
2020: 620  
2021a: 306  
Programa de Incentivos para la Modernización de la Flota de Tractores (MODERFROTA)  
Mecanización agrícola 
(compra de tractores, 
útiles, cosechadoras, 
pulverizadores, máquinas 
autopropulsadas, y 
equipo para la 
preparación, secado y 
transformación del café)  Agricultores y 
cooperativas  Hasta el 85% del 
valor del bien 
financiado  Fijo: 8,5%; fijado 
ex post : 3,53% + 
factores de 
actualización 
monetarios  Hasta 7 años 
(productos 
nuevos) o 4  años 
(productos 
usados)  2017: 7.093  
2018: 9.099  
2019: 6.938  
2020: 7.525  
2021a: 3.943  
Programa de Construcción y Ampliación de Almacenes (PCA)  
Ampliación de almacenes 
y construcción de nuevos 
almacenes  Agricultores y 
cooperativas  Hasta el 100% del 
valor del proyecto 
para los almacenes 
de cereales; hasta 
BRL 25 millones 
para las demás 
inversiones  Fijo: 5,5%; fijado 
ex post : 0,67% + 
factores de 
actualización 
monetarios - 
capacidad inferior 
a 6.000 toneladas; 
fijo: 7%; fijado 
ex post: 2,10% + 
factores de 
actualización 
monetarios - otras 
inversiones  Hasta 12 años 
(período de 
gracia de 3 años)  2017: 767  
2018: 1.323  
2019: 1.313  
2020: 1.927  
2021a: 1.047  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 122 - 
 
  Productos/proyectos  Beneficiarios  Límite de crédito  Tipo de interés 
anual  Duración  Desembolso 
(en millones 
de BRL)  
Programa de Incentivos a la Innovación en la Producción Agrícola (INOVAGRO)  
Innovación técnica (por 
ejemplo, incorporación de 
nuevas tecnologías en las 
zonas rurales, 
automatización y 
adaptación de la industria 
avícola, la cría de cerdos y 
la cría de ganado lechero, 
cultivos protegidos, 
informatización, 
capacitación, agricultura 
de precisión)  Agricultores y 
cooperativas  BRL 1,3 millones 
(crédito individual); 
BRL 3,9 millones 
(crédito colectivo)  Fijo: 7%; fijado 
ex post: 2,1% + 
factores de 
actualización 
monetarios  Hasta 10 años 
(período de 
gracia de 3 años)  2017: 752  
2018: 1.281  
2019: 1.211  
2020: 1.625  
2021a: 1.280  
Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF)  
Créditos a pequeños 
agricultores con una renta 
anual de BRL  500.000 por 
familia; familias que 
participan en el programa 
de reforma agraria; 
pequeños pescadores; 
acuicultores; productores 
forestales; indí genas; 
actividades extractivas en 
pequeña escala; 
comunidades quilombolas  Pequeños 
productores  Hasta BRL  400.000 
para la cría de 
cerdos, la cría de 
aves de corral y el 
cultivo de frutales  Hasta el 3% y 
el 4,5%  Hasta 10 años 
(período de 
gracia de  3 años) 
para la inversión; 
12 meses para el 
capital de 
explotación  2017: 22.740  
2018: 24.653  
2019: 25.957  
2020: 31.171  
2021a: 33.083  
Fondo de Defensa de la Economía Cafetera (FUNCAFÉ)  
Créditos a los cultivadores 
y los comerciantes de 
café para la 
comercialización, la 
investigación, la 
constitución de 
existencias, la siembra y 
otros gastos  Cultivadores, 
cooperativas, 
torrefactores y 
productores de 
café soluble, 
despulpadores y 
clasificadores 
(beneficiadores) y 
exportador es Para los 
cultivadores:  
BRL 3 millones 
(capital de 
explotación) o  
BRL 4,5 millones 
(comercialización); 
para las actividades 
industriales:  
BRL 50 millones 
(comercialización)  7% n año  2017: 2.482  
2018: 3.423  
2019: 3.280  
2020: 2.736  
2021a: 3.437  
Programa de Apoyo a la Renovación y el Establecimiento de Nuevas Plantaciones de Caña (Prorenova Rural)  
Aumento de la producción 
de caña mediante la 
financiación de la 
renovación y la plantación 
de nuevos cultivos de 
caña Agricultores y 
cooperativas  Sin límite  Hasta el tipo TJLP 
+ una tasa de 
remuneración del 
1,45% para el 
BNDES + una tasa 
negociada entre el 
beneficiario y la 
institución 
financiera 
acreditada  Hasta 7 años 
(período de 
gracia de 3 años)  2017: 13  
2018: 9  
2019: 0  
2020: 0  
2021a: 0 
Otros  
Sin programa ( Sem 
Programa ) .. .. .. .. 2017: 110.394  
2018: 116.953  
2019: 110.340  
2020: 127.118  
2021a: 155.716  
Total  2017: 
167.634  
2018: 
181.531  
2019: 
178.583  
2020: 
205.881  
2021a: 
232.578  
.. No disponible.  
a Hasta octubre de  2021.  
Fuente:  BCB. Consultado en: https://www.bcb.gov.br/estabilidadefinanceira/micrrural ; MAPA (2021), Plano 
Agrícola e Pecuário 2021 -2022, Brasilia; Manual de Crédito Rural . Consultado en: 
http://www3.bcb.gov.br/mcr ; y BNDES. Consultado en: 
http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento/produto/prorenova -rural. WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 123 - 
 
  4.28.   Desde el anterior examen del Brasil, las divers as fuentes de financiación de los créditos en 
condiciones favorables y los préstamos con tipos de interés administrados han experimentado 
oscilaciones (cuadro 4.5). Estas fuentes de financiación comprenden recursos obligatorios, ahorro 
rural, Bonos de Créd ito para la Agroindustria, fondos constitucionales, programas de crédito 
gestionados por el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), recursos de libre 
disposición, el Fondo de Defensa de la Economía Cafetera (FUNCAFÉ), el Fondo de Amparo al  
Trabajador (FAT) y otros fondos y fuentes. Entre 2010 y 2020, la proporción del crédito financiado 
con recursos obligatorios siguió disminuyendo, mientras que la importancia de otras fuentes, como 
el ahorro rural, los recursos de libre disposición y los B onos de Crédito para la Agroindustria aumentó 
(cuadro 4.5). En 2021, los Bonos de Crédito para la Agroindustria pasaron a ser la cuarta mayor 
fuente de crédito, tras el ahorro rural, los recursos obligatorios y los recursos de libre disposición.  
Cuadro 4.5 Fuentes del crédito agrícola/rural, 2010 -2021  
(En millones de USD)   
Recursos 
obligatorios  Ahorro 
rural  Bonos de Crédito 
para la 
Agroindustria  Fondos 
constitucionales  BNDES  Recursos de 
libre 
disposición  FUNCA FÉ FAT Otros 
recursos  
2010 46,8 30,2 - 7,9 6,6 2 1,9 1,2 3,4 
2011 47,3 30,8 - 7,6 6,8 2,8 1,6 1,3 1,7 
2012 34 31,8 - 8,5 9,9 4,4 1,6 1,3 8,5 
2013 41 32,5 - 7,2 11,3 3,1 1,5 0,2 3,3 
2014 38,4 38,6 - 6,3 10,5 3,4 1,7 0,2 0,9 
2015 38,6 31,6 3,3 7 10,8 4,7 1,7 0,3 2 
2016 28,2 35,3 11,2 7,1 10,4 3,2 1,6 0,1 2,9 
2017 31,2 32,6 11,3 8,6 8,8 2,5 1,5 0 3,6 
2018 31,5 26,4 14,8 9,7 9,2 4,6 1,9 0 1,9 
2019 24,1 29 18,3 9,1 9,4 7 1,8 0 1,3 
2020 24,8 35,4 13,4 8,5 8,5 7,1 1,3 0 0,9 
2021 13,4 9,4 8,3 4,8 3 13,9 0,9 0 1,9 
Fuente:  BCB. Consultado en: 
https://www.bcb.gov.br/estabilidadefinanceira/reportmicrrural/?path=conteudo%2FMDCR%2FRepor
ts%2FqvcFonteRecursosRelat.rd l. 
4.29.   Se ha seguido proporcionando financiación mediante recursos obligatorios; con arreglo a este 
mecanismo, los bancos públicos y privados que participan en el Sistema Nacional de Crédito Rural 
están obligados, bien a mantener sus depósitos a la vista en el  BCB en forma de reservas obligatorias 
con un tipo de interés nulo, o bien a asignar la misma proporción a préstamos para actividades 
agrícolas con tipos de interés inferiores a los del mercado. En junio de  2021, el 25 % (34% en 2012) 
de estos depósitos a l a vista (proporción fijada de manera discrecional por el Consejo Monetario 
Nacional) debía destinarse a créditos agrícolas con un tipo de interés preferencial, sin costo alguno 
para el Tesoro Nacional.  
4.30.   En los planes de ahorro rural ( Poupança Rural ) que man tienen los bancos públicos (Banco do 
Brasil, Banco da Amazônia, Banco do Nordeste) y los bancos cooperativos, el 59 % (el 74 % desde 
junio de  2015; antes, el 67 % (junio de  2013-mayo de  2015) y el 68 % (junio de  2011-mayo 
de 2013)) de los depósitos de ahorro a  la vista debe reservarse para créditos agrícolas con tipos de 
interés de mercado o preferenciales mientras el Tesoro Nacional opte por compensar la diferencia 
entre estos tipos (véase infra, principio de equiparación). Del resto, el 20 % constituye reserva s 
obligatorias y el otro 20 % puede ser negociado libremente.  
4.31.   Se han seguido utilizando los Bonos de Crédito para la Agroindustria ( Letras de Crédito do 
Agronegócio ), que son valores de renta fija respaldados por transacciones crediticias vinculadas a la 
agroindustria. Difieren de los instrumentos tradicionales de renta fija en que están exentos del 
impuesto sobre la renta de las personas físicas. Desde enero de  2019, el 35 % de los fondos obtenidos 
mediante este instrumento se asigna obligatoriamente al créd ito rural, mientras que el 65 % restante 
se negocia libremente. En ninguno de los dos casos el instrumento supone un costo para el Tesoro 
Nacional. Entre junio de  2015 y mayo de  2016, el porcentaje de asignación obligatoria fue del 50 % 
para los Bonos de Cré dito para la Agroindustria respaldados por determinados tipos de transacciones 
crediticias; en junio de  2016, se redujo al 35 %, del cual el 40 % estaba sujeto a un tipo fijo máximo 
del 12,75 % anual, y el 60 % a los tipos del mercado. Según las autoridades, actualmente no se 
aplica un tipo fijo.  
4.32.   La finalidad de los fondos constitucionales es reducir las desigualdades regionales mediante 
la financiación de actividades productivas, incluida la agricultura. Se tra ta de tres fondos regionales: 
el FNO (región septentrional), el FNE (región nororiental) y el FCO (región centro -occidental); al WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 124 - 
 
  igual que los planes de ahorro rural, son administrados, respectivamente, por el Banco da Amazônia, 
el Banco do Nordeste y el B anco do Brasil, y se capitalizan mediante los recursos federales derivados 
del impuesto sobre los productos industriales (IPI) y el impuesto sobre la renta.  
4.33.   Algunas de las asignaciones para créditos a la inversión en el marco del Sistema Nacional de 
Crédit o Rural, por ejemplo las de los programas Plan ABC, BNDES Agro, BNDES Crédito para 
Productores de Cereales, BNDES Crédito Rural, BNDES Prorenova, BNDES INOVAGRO, Moderagro, 
Moderfrota, PROCAP -Agro, PRODECOOP, PCA, PROIRRIGA, PRONAF y PRONAMP, son financiad as por 
el BNDES con arreglo a las directrices del MAPA (cuadro 4.4).40 Estos programas son administrados 
por 26 instituciones financieras.41 El BNDES financia además las inversiones realizadas en el marco 
del Programa de Apoyo al Sector del Azúcar y el Eta nol (PASS), un programa de constitución de 
existencias de etanol también gestionado por el MAPA, así como las realizadas en el marco del PAISS 
Agrícola, un programa para el desarrollo de la investigación agrícola.42 
4.34.   Las líneas de crédito rural administrada s por los bancos con capital procedente de los recursos 
obligatorios y los recursos libres se siguen rigiendo por las normas establecidas en el Manual de 
Crédito Rural  (actualizado por última vez en julio de 2021).43 Desde  2013, los cambios más 
importantes  introducidos en el Manual  han sido, entre otros, una revisión de las condiciones de 
financiación, principalmente con respecto a los tipos de interés y los límites de financiación, y la 
creación de nuevos programas de inversión (INOVAGRO y PCA). En virtud del principio de 
equiparación, se utilizan los recursos del Tesoro Nacional para cubrir la diferencia entre los tipos de 
interés del mercado y los aplicados a determinadas operaciones de crédito rural. El principio de 
equiparación se aplica solo a los recu rsos procedentes de los bancos oficiales federales (Banco do 
Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amazônia y BNDES) y los bancos cooperativos. La cantidad 
disponible para recursos crediticios objeto de equiparación destinados la agricultura se establece 
para cada campaña agrícola anual, que abarca de julio a junio. No se han facilitado datos sobre el 
gasto anual del Tesoro Nacional en concepto de equiparación de los créditos. Para acceder a créditos 
de hasta BRL  300.000 destinados a capital de explotación, l os beneficiarios deben participar en 
el PROAGRO; sin embargo, también pueden optar por un seguro rural para evitar la renegociación 
de la deuda y el pago de intereses a los bancos públicos y privados. De conformidad con las normas 
generales que rigen los p rogramas de crédito rural, los beneficiarios deben residir en el Brasil, 
aunque no es necesario que sean de nacionalidad brasileña. En el caso de las líneas de crédito rural 
administradas por instituciones financieras de propiedad mayoritariamente estatal,  no está permitido 
conceder financiación a empresas cuya sede central esté situada en otro país, ni a empresas en las 
que el capital con derecho de voto sea de propiedad mayoritariamente extranjera.  
4.35.   El volumen de los recursos disponibles para la concesión de créditos agrícolas a los 
agricultores comerciales en el marco de los Planes Agrícolas y Ganaderos fue de 
BRL 251.200  millones en el ejercicio económico 2021/2022.44 Los recursos del Plan para el ejercicio 
económico 2019/2020 aumentaron un 8,6%  con respe cto al ejercicio 2018/2019, ascendiendo a 
BRL 222.700 millones (USD  56.400 millones). La proporción obligatoria de depósitos a la vista 
asignados a medianos productores en el marco del PRONAMP aumentó del 15 % al 25 %. Las 
condiciones para la asignación del 35% de los recursos derivados de los Bonos de Crédito para la 
Agroindustria a créditos rurales, permiten que estos se concedan con tipos no preferenciales, en 
virtud de una resolución del Banco Central. Los recursos derivados de los Bonos de Crédito para l a 
Agroindustria, que deben constituir el 25 % de los fondos del Sistema Nacional de Crédito Rural, se 
destinan a préstamos con tipos de interés determinados libremente por los bancos. En varios 
programas de crédito rural, los tipos de interés preferenciales  se han mantenido constantes: entre 
el 0,5 % y el 4,6 % para los pequeños productores (PRONAF), el 6 % para los medianos productores 
(PROMAP) y el 5,25 % para los beneficiarios del Plan de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático 
para la Consolidación de un a Economía con Bajas Emisiones de Carbono en la Agricultura (Plan ABC). 
 
40 Consultado en: BNDES Apoio à Agroindústria . 
41 Consultado en: https://www.bndes.gov.br/wps/portal/ site/home/onde -atuamos/agropecuaria/credito -
rural-desempenho -operacional . 
42 Consultado en: https://www.bndes.gov.br/wps/por tal/site/home/financiamento/produto/programa -
bndes -de-apoio -ao-setor-sucroalcooleiro ; y: 
https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiame nto/plano -inova -empresa/paiss -agricola . 
43 BCB, Manual de Crédito Rural . Consultado en: http://www3.bcb.gov.br/mcr/completo . 
44 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento.  Consultado en: 
https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/politica -agricola/plano -safra/2021 -2022/banners/grafico -
valores-1.png/view . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 125 - 
 
  Las condiciones para el reembolso de los créditos destinados a maquinaria han mejorado, al 
reducirse el plazo de 10 a 7 años  y aumentar el período de gracia de 12 a 14 meses.45 
4.36.   En el e jercicio 2020 -2021, la cuantía real de los créditos con tipos de interés administrados 
fue de BRL  152.000 millones (56 % del total), mientras que los créditos con tipos del mercado 
ascendieron a BRL  119.000 millones. Los tipos de interés administrados estuv ieron comprendidos 
entre el 2,75 % y el 4% anual en el marco del PRONAF, fueron del 5 % anual en el marco del PRONAMP 
y de entre el 6 % y el 7,5 % para los demás productores. El 67 % de los créditos rurales está destinado 
a cubrir costos de producción, así como  a la comercialización y la industrialización, y el 24 % se 
destina a la inversión. El desembolso total de créditos rurales destinados a explotaciones familiares 
fue de BRL  22.900 millones (ejercicio financiero 2017/2018), BRL  23.400 millones (ejercicio 
financiero 2018/2019), BRL  28.800 millones (ejercicio fina nciero 2019/2020) y BRL  33.100 millones 
(ejercicio financiero 2020/ 2021). El desembolso total de créditos rurales destinados a explotaciones 
comerciales fue de BRL  127.700 millones en el ejercicio financiero 2017/2018, BRL  128.700 millones 
en el ejercicio financiero 2018/2019, BRL  133.400 millones en el ejercicio financiero 2019/2020 y 
BRL 182.900 millones en el ejercicio financiero 2020/ 2021. 
4.37.   Según las autoridades, se están adoptado medidas en relación con el endeudamiento rural 
desde principios de la déca da de  1990.46 Las autoridades han señalado que, durante el período 
objeto de examen, la renegociación de los créditos rurales se ha regido por varias disposiciones, 
entre las que figuran resoluciones del Banco Central, en virtud de legislación ordinaria, y  decisiones 
del Consejo Monetario Nacional. Las deudas rurales más antiguas se han renegociado para modificar 
los plazos de reembolso, atendiendo a las dificultades afrontadas por los productores. Las 
autoridades han indicado que, en las notificaciones del  Brasil a la OMC en materia de agricultura, el 
reescalonamiento de la deuda correspondiente a cada ejercicio se consideró en todos los casos una 
subvención, lo que refleja el costo para el Gobierno durante el período de aplicación de cada 
programa. Las aut oridades han comunicado que, de los diversos programas de reescalonamiento 
iniciales, solo sigue en vigor el de titulización, y que la cuantía del programa de reescalonamiento 
de la deuda en el marco de la titulización de la deuda del sector rural fue de U SD 1.010 millones 
en la campaña agrícola de  2016-2017, USD  957.800 millones en la de  2017-2018 y 
USD 783.400  millones en la de  2018-2019, y está abarcada también por los "programas de 
desarrollo".  
4.38.   Según la OCDE, los créditos agrícolas con tipos de interés preferenciales constituyen una 
proporción importante de la ayuda a la agricultura. A este respecto, el Brasil podría considerar la 
conveniencia de una reforma del sistema de crédito en condiciones de favor que reduzca 
gradualmente el volumen de los préstam os en condiciones de favor para capital de explotación 
destinados a explotaciones agropecuarias comerciales. Además, habida cuenta de la reducción de 
los tipos de interés del mercado generales en el Brasil, el acceso al crédito por los prestatarios 
rurales  podría facilitarse más simplificando la reglamentación y el procedimiento para acceder a los 
créditos comerciales. Debe considerarse la conveniencia de reorientar la ayuda hacia las inversiones 
en las explotaciones agropecuarias que incorporen específicam ente innovaciones tecnológicas y 
prácticas de gestión agropecuaria avanzada, así como de gestión ambiental. Esta ayuda podría 
proporcionarse con carácter adicional, junto con la que ya se presta en forma de seguros y créditos 
supeditados a criterios ambien tales y normas de zonificación que promueven la protección 
ambiental. La Política Nacional sobre Cambio Climático establece objetivos de reducción de 
emisiones de entre el 5 % y el 6 % para la agricultura. En el marco del Plan ABC se ofrecen algunos 
créditos  preferenciales para modernizar los sistemas de producción y reducir las emisiones.47 
4.39.   Se prevé que en la próxima etapa del programa Plano Safra  continúe la tendencia observada 
desde  2019-2020 de reducción de las subvenciones propiamente dichas y su costo fiscal y aumento 
de las operaciones con tipos de interés del mercado, centrando más los recursos públicos en los 
productores rurales pequeños y medianos. De esta manera, se espera man tener (e incluso 
 
45 OCDE (2020), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 . Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/8f4be872 -en. 
46 Ley Nº 9.866/1999.  
47 OCDE (2020), "Brazil", en Agricultural Polic y Monitoring and Evaluation 2020 . Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/8f4be872 -en. WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 126 - 
 
  aumentar) las cuantías totales del crédito rural destinado a las actividades agropecuarias y la 
agroindustria, sin comprometer el proceso de ajuste fiscal en curso en el país.48 
4.1.4.2   Precios mínimos garantizados  
4.40.   En el período objeto de examen e l Brasil no modificó su Política de Precios Mínimos 
Garantizados (PGPM) de  1966, que es un pilar importante de su política agrícola. El elemento básico 
de esta política siguen siendo los precios mínimos garantizados establecidos a nivel regional, que 
abarc an una amplia gama de cultivos que van desde el arroz, el trigo, el maíz, el algodón y las habas 
de soja hasta cultivos regionales como la yuca, las alubias, el asaí, el guaraná y el sisal, así como 
algunos productos ganaderos como la leche de vaca y de ca bra y la miel (cuadro  4.6). El Gobierno 
utiliza estos precios mínimos garantizados para aplicar diversos mecanismos de sostenimiento de 
los precios (cuadro  4.6), incluidas las compras directas del Gobierno (Programa de Adquisiciones del 
Gobierno Federal (A GF)); las primas para los compradores comerciales que pagan precios mínimos 
a los productores (prima por colocación de la producción (PEP), desembolsos por valor de los 
productos (VEP)); y contratos opcionales públicos y privados respaldados por opciones d e primas de 
riesgo privadas (contratos opcionales públicos (COV), prima de riesgo para contratos opcionales 
privados (PROP), prima privada opcional para la venta de productos agropecuarios (PEPRO)). 
Además de estos programas, los productores reciben divers os préstamos para la comercialización 
con tipos de interés reducidos que les permiten retrasar la venta de un producto a la espera de un 
precio de mercado más elevado (Fondos de Garantía de Precios al Productor (FPPG), FEPM y FEE - 
infra). La Compañía Naci onal de Abastecimiento (CONAB), de propiedad estatal, gestiona tanto 
el AGF establecido por la Secretaría de Política Agrícola (SPA) del MAPA para las pequeñas 
explotaciones comerciales como el programa equivalente establecido por la Secretaría de Agricult ura 
Familiar y Cooperativas para la agricultura en pequeña escala (PAA, sección 4.1.4.3), así como el 
programa de precios mínimos para explotaciones agrícolas familiares (PGPAF). La CONAB gestiona 
estos programas en nombre del MAPA. Los precios garantizado s para los pequeños agricultores se 
basan en el costo de producción regional medio de las explotaciones familiares.  
4.41.   Los siguientes programas permiten a los agricultores retrasar la venta de los productos por 
un plazo máximo de 240 días, a la espera de prec ios más altos: el programa de Financiación de la 
Garantía de los Precios al Productor (FPPG), para la agroindustria; el programa de Financiación 
Especial para la Constitución de Existencias de Productos Agropecuarios Comprendidos en la PGPM 
(Financiamento  Especial para Estocagem de Produtos Agropecuários Integrantes da PGPM ), para el 
almacenamiento de esos productos por los agricultores; y el programa de Financiación Especial para 
la Constitución de Existencias de Productos Agropecuarios no Comprendidos en  la PGPM 
(Financiamento Especial para Estocagem de Produtos Agropecuários não Integrantes da PGPM ), para 
el almacenamiento de esos productos por los agricultores. Como garantía, se utilizan los productos 
agrícolas, que deben depositarse en almacenes acredi tados por la CONAB. El tipo de interés anual 
de los préstamos otorgados en el marco del FEPM se fijó en el 9,5 %, con un plazo de reembolso de 
hasta 240 días para los productos comprendidos en la PGPM (y de 180 días para aquellos no 
comprendidos) y créditos  máximos de BRL  25 millones para hasta el 80 % de las semillas 
almacenadas y de BRL  2,4 millones para hasta el 100 % de los demás productos almacenados.49 
El FEE no utiliza el precio mínimo como parámetro para calcular el monto que se ha de financiar.  
4.42.   Según la OCDE, pese a la gran variedad de programas regionales de sostenimiento de los 
precios, los precios recibidos por los productores agrícolas nacionales se ajustan a los niveles 
internacionales y hay muy pocas medidas de sostenimiento de los precios del me rcado. En el caso 
del trigo, el maíz, el arroz, las habas de soja, el azúcar, la leche, la carne de vacuno, la carne de 
porcino, los productos avícolas, el algodón y el café, el sostenimiento de los precios del mercado en 
el Brasil es el valor neto de los gravámenes impuestos a los productores y el exceso de costo 
 
48 Nota técnica Nº 3 del IPEA, segundo semestre de 2019. Consultada en: 
https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/conjuntura/190528_cc_43_nota_tecnica_agricola.pdf . 
49 Banco do Brasil, FEPM y FEE. Consultado en: https://www.bb.co m.br/pbb/pagina -
inicial/cooperativas/cooperativas -rurais/comercializacao/fepm -e-fee#/ . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 127 - 
 
  del forraje. En 2017 ascendió a USD  350 millones, y en 2018 aumentó hasta alcanzar un valor 
de USD 443 millones.50 
Cuadro 4.6 Programas de sostenimi ento de los precios, ejercicio fiscal 2019 -2020  
Programa de sostenimiento de los precios/descripción  
Regulada por el Decreto Nº 57.391, de 12 de diciembre de 1965, y el Decreto Ley Nº 79, de 19 de diciembre 
de 1966. La PGPM fija cada año los precios mínim os garantizados para algunos de los principales productos 
agrícolas del Brasil. Los precios los establece el Consejo Monetario Nacional (CMN) mediante órdenes. La 
Orden Nº 854, de 20  de agosto de 2014, fija los precios mínimos de varios productos para la c osecha 
estival  2014-2015. Al determinar los precios mínimos, el CMN toma en cuenta los costos de producción en las 
diferentes regiones, así como varios factores que afectan los precios del mercado nacional e internacional. 
La PGPM se aplica a través de lín eas de crédito (Programa de Préstamos del Gobierno Federal (EGF) y Línea 
Especial de Comercialización (LEC)) y de instrumentos de comercialización (AGF, PEP, VEP, PEPRO, COV 
y PROP; véase infra). 
El AGF permite a los agricultores y a las cooperativas vender sus productos a la CONAB a precios mínimos 
garantizados, con objeto de apoyar la estabilidad de los ingresos de los agricultores y crear reservas públicas. 
Este instrumento se aplica a determinados productos y regiones y puede abarcar h asta el 100% de la 
producción de cada agricultor. Los productos adquiridos en el marco del AGF deben quedar depositados en 
almacenes acreditados por la  CONAB.  
La CONAB otorga una prima de equiparación a los mayoristas que aceptan pagar a los agricultores un precio 
de referencia. La prima se determina en subastas públicas y, en general, refleja la diferencia entre el precio 
de referencia y el precio de mercado. Además de garantizar precios mínimos para los productores, la PEP se 
utiliza también para redistr ibuir el suministro de productos agropecuarios entre las distintas regiones y evitar 
los déficits y la acumulación de existencias. Aunque en teoría todos los productos incluidos en la PGPM 
pueden participar en la  PEP, este programa se ha utilizado únicamen te para unos pocos productos, 
principalmente el algodón, el maíz, el trigo, el sisal, los frijoles, el arroz y el vino.  
Al igual que la PEP, el programa VEP consiste en pagos de equiparación para los compradores que aceptan 
pagar a los agricultores un pre cio mínimo. También en este caso, las primas se determinan en subastas 
públicas. Pero, en contraste con la PEP, donde los mayoristas adquieren productos a las reservas privadas, 
el VEP se utiliza para vender las reservas del Gobierno.  
El Gobierno ofrece c ontratos opcionales a los productores y a las cooperativas mediante subasta pública. Los 
licitadores adjudicatarios adquieren el derecho de vender sus productos al Gobierno en una fecha futura, a un 
"precio  de ejecución" predeterminado (precio mínimo más c ostos de almacenamiento y financiación). Si el 
precio de ejecución es más bajo que el precio de mercado en la fecha de expiración, el contrato opcional no 
se utiliza. Cuando lo considera conveniente, el Gobierno puede transferir su obligación de compra a o tra 
parte. Este programa puede utilizarse para cualquier producto comprendido en la PGPM.  
Similar al programa COV; la principal diferencia es que la oferta de contratos opcionales proviene de 
entidades privadas. A fin de limitar el riesgo para el sector p rivado, el Gobierno ofrece una prima de riesgo. 
El valor de la prima se determina en subasta pública, con un precio máximo que fija el Gobierno. Ganan los 
licitadores dispuestos a aceptar el valor de prima más bajo.  
Este programa ofrece a los productores y sus cooperativas la posibilidad de vender sus productos con arreglo 
a una prima igual a la diferencia entre los precios de referencia y de mercado, fijados mediante subasta. A 
diferencia de la  PEP, estas primas se pagan directamente a los productores.  
Nota: No se disponía de datos sobre el uso y los costos de estos programas.  
Fuente:  MAPA, basado en datos de la CONAB.  
4.43.   Las autoridades han informado de que los datos de la CONAB, que normalmente abarcan las 
operaciones y el presupuesto tanto del PGPM como d el PAA, así como de sus instalaciones de 
almacenamiento, ya no son pertinentes, dado que la CONAB ya no se ocupa de mantener y distribuir 
existencias. Actualmente, y a fin de eliminar la intermediación del Gobierno, son los productores que 
se benefician de  los citados programas quienes se encargan de suministrar directamente sus 
productos a los beneficiarios (por ejemplo, familias, escuelas, hospitales). Las autoridades no han 
facilitado datos sobre las operaciones en el marco de la PGPM.  
4.1.4.3   Medidas de fomento  de la agricultura familiar  
4.44.   El apoyo a la agricultura familiar sigue siendo un componente importante de la política agrícola 
del Brasil. Desde  2019 la pequeña agricultura familiar también es competencia del MAPA, al haber 
sido incorporada a la Secretaría de Agricultura Familiar y Cooperativas (SAF), cuyo objetivo 
 
50 OCDE (2020), "Brazil", en Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 . Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/8f4be872 -en. Según las autoridades, el Brasil no facilita el sostenimiento de los 
precios del mercado según la definición que de este instrumento hace la OMC, tal como ha especificad o en sus 
notificaciones relativas a la agricultura correspondientes a las campañas agrícolas 2015/2016, 2016/2017, 
2017/2018 y 2018/2019.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 128 - 
 
  fundamental es luchar contra la pobreza. La SAF también desempeña un papel estratégi co en el 
control de los precios y el suministro de alimentos. Entre las medidas de apoyo figuran las líneas de 
crédito preferenciales (PRONAF), el programa de extensión rural (ATER), las normas preferenciales 
de contratación pública (PAA, PNAE), el seguro rural (PROAGRO MAIS), la garantía de precios y el 
reescalonamiento de la deuda (cuadro  4.6, sección  4.1.4.2). El acceso de las explotaciones familiares 
al mercado del biodiésel sigue promoviéndose en el marco de la Iniciativa del Sello de Combustible 
Socia l (sección  4.2.2.3.3.2). Las autoridades no han facilitado casi datos sobre el total de los 
desembolsos presupuestarios destinados a la agricultura familiar en el marco en la mayoría de los 
programas (cuadro 4.7).  
Cuadro 4.7 Presupuesto asignado a los programas y medidas de agricultura familiar, 
ejercicio fiscal 2020 -2021  
Programa  Descripción  Presupuesto  
Programa Nacional de 
Fortalecimiento de la 
Agricultura Familiar 
(PRONAF)  Créditos en condiciones preferenciales para pequeños 
agricultores con unos ingresos anuales brutos máximos de 
BRL 500.000 por familia.  BRL 39.300 millones  
Programa de Adquisición 
de Alimentos (PAA)  Apoyo a la comercialización de productos alimenticios 
procedentes de explotaciones agrícolas familiares. El Gobierno 
puede comprar directamente a los productores los productos 
destinados a la constitución de existencias públicas estratégicas, 
el abastecimiento de instituciones públicas o las donaciones a la 
población vulnerable. También puede financiar el 
almacenamiento de productos alimenticios por organizaciones 
de agricultura familiar, para que puedan comercializarlos 
posteriormente en condiciones más favorables.  .. 
Programa Nacional de 
Alimentación Escola r 
(PNAE)  Transferencia de fondos del Gobierno federal para financiar el 
suministro de comidas gratis en las escuelas públicas. Al menos 
el 30% de las cantidades transferidas por el Gobierno federal  en 
el marco del PNAE deberá destinarse a la compra de prod uctos 
alimenticios de agricultores familiares.  .. 
Divulgación y Asistencia 
Técnica Rurales (ATER)  Servicios gratuitos de educación orientada a aumentar los 
ingresos de los agricultores familiares mediante la mejora de los 
sistemas de producción y la facilitación del acceso a los servicios 
y los recursos.  .. 
Programa de Seguros de 
la Agricultura Familiar 
(PROAGRO MAIS)  Garantía para los pequeños agricultores que contraen un crédito 
para las actividades de producción en el marco del PRONAF. El 
seguro c ubre el 80% de los ingresos previstos. Las 
indemnizaciones ascienden a un máximo de BRL  20.000  por 
agricultor y por campaña agrícola.  .. 
Programa de Garantía del 
Cultivo (Garantia -Safra)  Garantía para los agricultores familiares afectados por las 
sequías o el exceso de lluvias en el nordeste y en el norte de 
Minas Gerais. Los pagos por concepto de seguros están fijados 
en BRL  850 y se efectúan en cinco plazos. El número de 
agricultores asegurados es de hasta 1,35  millones. El programa 
se financia m ediante un fondo de contribuciones de los 
municipios, los estados y la unión federal.  .. 
Programa de Garantía de 
Precios para la 
Agricultura Familiar 
(PGPAF)  Indiciación  del crédito tomado por los agricultores familiares en 
el marco del PRONAF, mediante l a cual se fija el precio al 
concederse el crédito. Al devolver el crédito del PRONAF, si el 
precio del producto financiado ha disminuido el agricultor se 
beneficia de un descuento en la cantidad adeudada que equivale 
a la diferencia entre el precio de merc ado del producto y el 
precio fijado en el índice del Programa. El límite de la 
bonificación del PGPAF es de BRL  7.000 anuales por agricultor. 
El Programa abarca 49 productos, incluidos el maíz, el algodón, 
el arroz, la leche y las naranjas.  BRL 200 millone s 
Apoyo a las actividades 
de producción rural en el 
marco del Plan Brasil Sin 
Miseria  Asistencia técnica, semillas y transferencias monetarias directas 
para agricultores familiares que viven en una situación de 
pobreza extrema (con ingresos familiares inf eriores a BRL  85 
per cápita). Esos recursos, que no son reembolsables, están 
limitados a BRL  2.400 por familia, y deben ser utilizados en 
actividades de producción rural. Los recursos se dividen en 
tres componentes condicionados a la aplicación de proyecto s de 
producción, que recibirán asistencia técnica.  .. 
Presupuesto total   BRL 39.500 millones  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 129 - 
 
  4.45.   Según la OCDE, el crédito agrícola es el principal instrumento de política para los pequeños y 
medianos agricultores familiares utilizado en el marco de la colaboración entre el BCB, el Tesoro 
(Ministerio de Economía) y el Ministerio de Agricultura. La mayoría de los créditos rurales se destinan 
a actividades específicas en el marco del S istema Nacional de Crédito Rural (SNCR) y se conceden 
a tipos de interés preferenciales con condiciones diferenciadas para los pequeños agricultores 
(PRONAF) y los medianos (PRONAMP). Además, hay tres programas principales de seguro agrícola 
que subvencion an las primas de los seguros o compensan a los agricultores por las pérdidas de 
producción debidas a fenómenos climáticos adversos: el PROAGRO, el Programa de Subvención de 
las Primas del Seguro Rural (PSR) y programa Garantia -Safra (GS). El PROAGRO se div ide en 
dos subprogramas: PROAGRO Mais (o Programa de Seguros de la Agricultura Familiar) y PROAGRO 
para los productores medianos, fundamentalmente vinculado al PRONAMP. El Programa de 
Subvención de las Primas del Seguro Rural (PSR), por su parte, tiene por  objeto cubrir los daños, 
principalmente los sufridos por los pequeños o medianos agricultores. Más del 80 % de las 
operaciones se concentran en la producción de habas de soja, maíz y trigo y en los Estados de Rio 
Grande do Sul y Paraná. Los pequeños agricu ltores familiares de Minas Gerais y del Nordeste —que 
generalmente plantan maíz y frijoles en explotaciones de menos de cinco hectáreas — pueden 
beneficiarse del Programa GS, destinado a cubrir pérdidas sistemáticas provocadas por las sequías. 
Además, debid o a la crisis generada por la pandemia de COVID -19, existen líneas de crédito 
especiales para los agricultores familiares (a través del PRONAF) y para los medianos agricultores 
(a través del PRONAMP) y "se concedió una nueva ayuda financiera mensual de eme rgencia de 
BRL 600 (USD  152) durante tres meses a los trabajadores del sector informal (sin contrato de 
trabajo), a los desempleados, a los "microempresarios" individuales y a las familias más pobres. 
Para los cónyuges que son cabeza de familia, la subvenc ión familiar [era] de BRL  1.200 (USD  304) 
al mes".51 
4.1.4.4   Otras medidas  
4.1.4.4.1   Seguro agrícola/rural  
4.46.   Se sigue proporcionando apoyo a los seguros agrícolas para los productores en el marco de 
cuatro programas principales, ya sea en forma de subvenciones de las primas d e seguro, que cubren 
la diferencia entre una prima fija y los tipos del mercado mediante un descuento del derecho aplicado 
a los agricultores (porcentaje fijo), o mediante la compensación a los agricultores por las pérdidas 
de producción causadas por desas tres naturales. Dos de los programas están dirigidos a los 
agricultores comerciales (las Primas del Seguro Rural (PSR) y el programa general de seguros 
agrícolas (PROAGRO)); los otros dos programas están dirigidos a las pequeñas explotaciones 
familiares (e l Programa de Seguros de la Agricultura Familiar (PROAGRO MAIS)) y el Programa de 
Garantía de Cultivo (Garantia -Safra) (sección  4.1.4.3).52 Actualmente, el funcionamiento de estos 
programas de gestión del riesgo corre a cargo de varias instituciones federa les, incluidos algunos 
Ministerios y el BCB. Durante el período objeto de examen, se emprendieron diversas iniciativas 
para mejorar la eficacia del programa de Primas del Seguro Rural (PSR), a saber: i) un programa 
piloto para facilitar la negociación cole ctiva de los productores; ii) un aumento del presupuesto y un 
plan de comunicación para dar a conocer mejor el programa; iii) la divulgación de información 
estadística sobre el programa; iv) una mayor participación del sector privado por medio de comités 
asesores; v) el desarrollo de la aplicación del PSR; y vi) el fomento de la formación de expertos 
rurales mediante la elaboración de material de formación básico y la creación de un registro nacional 
de responsables de servicios de tasación de pérdidas. Los  recursos asignados a todos los programas 
de seguros agropecuarios ascendieron a USD  253 millones en el plan agropecuario de  2020; las 
 
51 OCDE (2020), "Brazil", en Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 , página 130. Consultado 
en: https://doi.org/10.1787/8f4be872 -en. 
52 El PSR, que abarca todas las actividades agrícolas y ganaderas, así como la silvicultura y la 
acuicultura, ha concedido subvenciones a las primas de seguro de hasta BRL 120.000  por beneficiario a los 
productores comerciales que suscriben contratos con las compañías de seguros designadas por el Gobierno; no 
obstante, según las autoridades el importe medio de la subvención ha sido históricamente inferior a BRL 
10.000 por agriculto r. El PROAGRO y su subprograma PROAGRO MAIS, dirigido a los agricultores medianos y 
familiares, ofrecen a los agricultores que reúnen las condiciones necesarias una compensación parcial de la 
deuda bancaria con respecto a los préstamos para el capital de e xplotación utilizados en la producción de 
cultivos dañados, y proporcionan indemnizaciones por la pérdida de sus propios recursos invertidos en la 
producción; la mayor parte de sus recursos se destinan a la región meridional y a los cultivos de cereales, 
principalmente las habas de soja. Para poder beneficiarse de los servicios del PROAGRO, los productores deben 
pagar una prima, pero las autoridades no han facilitado datos sobre la cuantía de la misma o sobre las 
indemnizaciones pagadas a los productores (i ncluidos los agricultores familiares) a través del PROAGRO.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 130 - 
 
  subvenciones concedidas en el marco del PSR disminuyeron significativamente hasta el 20 % para 
los productores de habas de  soja y se fijaron entre el 20 % y el 40 % de la prima en el caso del resto 
de los cultivos y el ganado, con unos requisitos de cobertura mínima del 65 %.53 En 2022, los recursos 
asignados al PSR ascendieron a BRL  990 millones (USD  186 millones).54 En 2021, el PSR abarcaba 
más de 217.934 de contrat os de seguro y cerca de 14 millones de hectáreas (frente a 13,7 millones 
de hectáreas en 2020 y 5,5 millones de hectáreas en 2017); el valor total asegurado ascendía a 
BRL 68.300 millones. En 2021, los recursos asignados a las subvenciones del PSR aumentar on 
un 34% hasta alcanzar BRL  1.180 millones (USD  221 millones). Las tasas de subvención iban desde 
el 20% hasta el 40 % de la prima, dependiendo del cultivo y la cobertura del riesgo. Desde  2019, el 
cumplimiento del Programa de Zonificación Agrícola (ZARC) es obligatorio para los agricultores que 
participan en programas de seguros subvencionados.55 
4.1.4.4.2   Programas de venta anticipada  
4.47.   Siguen existiendo dos programas que permiten a los agricultores cobrar por sus productos 
antes de venderlos; estos programas son ges tionados por el Banco do Brasil y/u otras instituciones 
financieras privadas o estatales. La cédula de producto rural (CPR) permite a los productores vender 
su cosecha antes de la recolección y, de ese modo, obtener fondos para financiar actividades rurale s. 
La CPR puede ser expedida por productores o cooperativas, que asumen la obligación de entregar 
cierta cantidad de productos en una fecha futura. La "CPR Financeira" puede ser liquidada en 
efectivo, y muchas veces se utiliza como garantía para la obtenci ón de créditos. Los agricultores 
pueden obtener garantías para la CPR. Los bancos pueden utilizar hasta el 5 % de los recursos 
obligatorios destinados a la financiación de los créditos rurales para el descuento de CPR 
(sección  4.1.4.1). Los agricultores y l as cooperativas que venden sus productos en el mercado de 
futuros pueden acceder a líneas de crédito mediante el descuento de una nota promisoria rural (NPR) 
o una "duplicata" rural (DR), lo que les permite recibir el producto de las ventas antes de la 
recolección.  
4.1.4.4.3   Zonificación, tierras y otros requisitos  
4.48.   Las prescripciones en materia de zonificación agrícola siguen vinculando las ayudas agrícolas 
a la sostenibilidad ambiental.56 Condicionan la admisibilidad de los productores a los programas de 
crédito en condiciones favorables y los programas de subvención de los seguros. El cumplimiento de 
la zonificación es obligatorio para poder acogerse a los créditos en condiciones favorables y las 
subvenciones de primas de seguro, para todos los productos abarcados p or la zonificación 
(sección  4.1.4.1). Además, varios programas específicos dirigidos a las explotaciones agrícolas 
comerciales y familiares promueven las prácticas agrícolas sostenibles; comprenden créditos para 
la siembra en suelos improductivos y degrada dos, créditos para la reforestación y créditos para la 
modernización de los sistemas de producción y la conservación de los recursos naturales 
(sección  4.1.4.1).  
4.49.   La inversión extranjera en las tierras agrícolas sigue estando restringida y es administrada 
por el Instituto Brasileño de Colonización y Reforma Agraria (INCRA) (sección 2.4.2).57 La superficie 
de tierras agrícolas compradas o arrendadas por ciudadanos extranjeros debe respetar los límites 
que correspondan al distrito municipal de qu e se trate, indicados en el Sistema Nacional de Catastro 
Rural.  
4.1.4.4.4   Otros  
4.50.   El Sistema de Inspección de Productos de Origen Animal del Brasil (SISBI -POA), que forma 
parte del Sistema Unificado de Atención Sanitaria Agrícola (SUASA) a nivel estatal, de distrito y  
 
53 OCDE (2020), "Brazil", en Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 . Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/8f4be872 -en. 
54 Resolución Nº 93/2022 del Comité Interministerial de Gestión de Seguros Rurales. Consultado en: 
https://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?data=17/05/2022&jornal=515&pagina=3 . 
55 Puede obtenerse más información en el siguiente enlace: https://www.gov.br/agricultura/pt -
br/assuntos/riscos -seguro/seguro -rural/dados . 
56 OCDE (2020), "Brazil", en Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 . Consultado en: 
https://doi.org/10.1 787/8f4be872 -en. 
57 Consultado en: https://www.gov.br/incra/pt -br/assuntos/governanca -fundiaria/aquisicao -terras -
estrangeiros  y https://www.gov.br/pt -br/servicos/obter -autorizacao -para-estrangeiro -adquirir -ou-arrendar -
terras . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 131 - 
 
  municipal, se aplica a los productos de origen animal que son objeto de comercio en el mercado 
interno, y no afecta al comercio internacional.58 
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minería (excepto hidrocarburos)  
4.2.1.1   Principales características  
4.51.   El Brasil siguió ocupando una po sición importante en la industria minera internacional como 
el segundo productor mundial de mineral de hierro y manganeso, el primer productor mundial de 
niobio y uno de los principales productores de bauxita y estaño en 2020. El Brasil posee importantes 
reservas minerales y produce 72 sustancias minerales (45 minerales no metálicos, 23 metálicos y 
4 energéticos).59 En cuanto al valor de la producción, el hierro (68 %), el oro (11 %) y el cobre (7 %) 
son los principales productos de la minería en el país.60 Durante el período objeto de examen, la 
contribución de los sectores de la explotación de minas y canteras al valor añadido del PIB del Brasil 
aumentó sustancialmente, del 1,6 % en 2017 al 5 ,5% en 2021 (cuadro 1.2). Entre 2010 y 2019, el 
sector minero empleab a al 2,74 % de la población activa del país, con alrededor de 1,1 millones de 
trabajadores en 2019, de los que el 85 % se dedicaba a actividades de transformación de minerales.61 
Las entradas de IED en las actividades de apoyo a las industrias extractivas sumaron casi el 3 % 
del PIB del Brasil en 2020.  
4.52.   Los productos de la minería también ocupan un lugar destacado en el comercio del Brasil. 
En 2021, los ingresos de exportación en el  caso de los productos del Capítulo 26 del SA62 ascendieron 
a USD  49.000 millones, frente a USD  22.400 millones en 2017, y las importaciones ascendieron a 
USD 1.000 millones, frente a  USD 1.200 millones en 2017. Los minerales de hierro, sus 
concentrados  y los "pellets" fueron los productos más exportados del Brasil en 2020, y sumaron 
USD 26.000  millones (más del 20 % de todas las exportaciones del Brasil).63 En 2021, las 
exportaciones brasileñas de mineral de hierro ascendieron a USD  45.000 millones, mientra s que las 
de cobre ascendieron a BRL  3.400 millones.64 Los cinco principales destinos de las exportaciones de 
mineral de hierro en 2021 fueron China (65 %), Malasia (6 %), el Reino de Bahrein (4 %), 
el Japón  (4%) y Omán (3 %). 
4.2.1.2   Marco institucional y normativo  
4.53.   La Agencia Nacional de Minería (ANM) se creó en 2017 como organismo autónomo con el 
objetivo de promover la gestión de los recursos minerales del Brasil, así como de regular e 
inspeccionar las actividades relacionadas con la utilización de recursos minerale s en el país.65 
Algunas de las funciones de la ANM son la aplicación de la política nacional para las actividades 
mineras; el establecimiento de normas para la utilización de recursos minerales; la gestión de 
derechos y títulos de explotación minera para b eneficiarse de los recursos minerales; la adjudicación 
y la reglamentación de los procesos administrativos, como la concesión de títulos de explotación 
minera, la inspección de las actividades mineras y la aplicación de sanciones; la determinación de 
 
58 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abaste cimiento, SISBI -POA. Consultado en: 
https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/suasa/sisbi -1. 
59 CETEM/MCTIC (2018), Mineral Resources and Territories: Human, Socio -Environmental  and Economic 
Impacts , Serie Estudos e Documentos Nº 96, consultado en: 
http://mineralis.cetem.gov.br:8080/bitstream/cetem/2231/3/SED -96.pdf ; y U.S. Geological Survey (202 0), 
Mineral Commodity Summaries 2020 , consultado en: https://doi.org/10.3133/mcs2020 . 
60 OCDE (2022), Regulatory Governance in the Mining Sector in Brazil . Consultado en: 
https://www.oecd.org/gov/regulatory -policy/regulatory -governance -in-the-mining -sector -in-brazil -63d60aa8 -
en.htm . 
61 OCDE (2022), Regulatory Governance in the Mining Se ctor in Brazil . Consultado en: 
https://www.oecd.org/gov/regulatory -policy/regulatory -governance -in-the-mining -sector -in-brazil -63d60aa8 -
en.htm . 
62 Las autoridades han mencionado que la balanza comercial sería diferente en el caso de los productos 
de la minería no incluidos en el Capítulo 26 del SA (por ejemplo, los abonos). Únicamente se tuvieron en 
cuenta los productos del Capítulo  26 del SA para aplicar un enfoque similar al de los exámenes de otros 
Miembros.  
63 OMC (2021), Perfiles comerciales  2021.  Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/trade_profiles21_s.pdf . 
64 Comex Stat. Consultado en: http://comexstat.mdic.gov.b r/es/home . 
65 La ANM sustituyó al Departamento Nacional de Producción Mineral (DNPM).  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 132 - 
 
  medid as cautelares; la gestión de los cobros recaudados en concepto de compensación financiera 
por la explotación de recursos minerales (CFEM) de la cuota anual, por hectárea, y de las multas 
impuestas por la ANM; la mediación y la adopción de decisiones en los  conflictos entre agentes de 
actividad minera; las inspecciones complementarias a efectos de control ambiental, de las 
condiciones sanitarias y de la seguridad de las actividades mineras, junto con otros organismos; y 
el fomento de la competencia entre los  agentes económicos, la vigilancia y el seguimiento de las 
prácticas de mercado en el sector minero del país, y la cooperación con los organismos encargados 
de la competencia.  
4.54.   La Secretaría de Geología, Minería y Transformación Mineral del Ministerio de Mi nas y Energía 
(SGM/MME) se encarga de formular las políticas que la ANM aplica. El MME también es el responsable 
de supervisar los resultados de los sectores de geología, minería y transformación minera para 
adecuarlos a las mejores prácticas.66 
4.55.   La Autorid ad Nacional de Seguridad Nuclear (ANSN), creada en virtud de la Ley 
Nº 14.222/2021, es un organismo autárquico federal con autonomía administrativa, técnica y 
financiera que está bajo la supervisión del MME. La ANSN establece las normas técnicas de las 
operaciones de extracción de uranio. Industrias Nucleares del Brasil (INB), una sociedad anónima 
de propiedad privada vinculada al Ministerio de Minas y Energía, se ocupa de la extracción de 
minerales nucleares, un monopolio constitucional de conformidad con el artículo 21 de la 
Constitución. La ANSN sustituyó a la Comisión Nacional de Energía Nuclear (CNEN) en sus funciones 
de reglamentación. La CNEN ahora se encarga exclusivamente de los estudios de investigación y 
desarrollo.67 
4.56.   La Compañía de Investigación de Recursos Minerales (CPRM) es una empresa del Gobierno 
brasileño que depende del MME. Se encarga de los servicios geológicos del Brasil, lo que incluye la 
realización de estudios geológicos, geofísicos, geoquímicos, hidrológicos e hidrogeológicos y la 
gestión y difusión de información geológica e hidrológica.68 
4.57.   El Plan Nacional de Minería (PNM) 2030 es el instrumento concreto de planificación a largo 
plazo. Se está trabajando en el PNM  2050 para su presentación a finales de  2022; en él se 
establecerán directrices para la formulación de políticas públicas dirigidas al desarrollo competitivo 
y sostenible del sector minero.69 En la Planificación Estratégica de la ANM (2020 -2023) se enuncian 
importantes directrices para la nueva agencia y el se ctor minero en su conjunto, como el uso de 
buenas herramientas de política reglamentaria, los proyectos de mejora, la evaluación del impacto 
reglamentario, los procesos de participación social con las partes interesadas y la reglamentación 
relativa a los c ierres de las minas y la seguridad de las balsas de residuos tras los dos grandes 
desastres recientes (Mariana en 2015 y Brumadinho en 2019).  
4.2.1.3   Aspectos reglamentarios y operativos  
4.58.   En virtud de la Constitución, los recursos minerales, incluidos los del subsu elo, son propiedad 
exclusiva del Gobierno federal, aunque el producto extraído pertenece a quienes han obtenido 
derechos de exploración mediante títulos de concesión específicos. El Gobierno federal tiene la 
responsabilidad exclusiva de establecer las área s y las condiciones para el ejercicio de las actividades 
mineras en el Brasil. La Constitución también otorga al Gobierno federal la responsabilidad exclusiva 
de la legislación relativa a los recursos mineros.70 
 
66 El MME otorga las concesiones mineras para los materiales que no abarca la ANM, por ejemplo, las 
sustancias metálicas y las aguas minerales.  
67 En la Ley Nº 4.118, de 27 de agosto de 1962, la Ley Nº 6.189, de 16 de diciembre de 1974, y la Ley 
Nº 7.781, de 27 de junio de 1989, se establecen las directrices para la exploración y comercialización de 
minerales nucleares y materiales de interés para la energía nuclear. En la úl tima también se disponen las 
condiciones de importación y exportación de minerales y menas nucleares, y minerales de interés para la 
energía nuclear, además de minerales y menas de uranio y torio, también asociados a otros, sus concentrados, 
productos y su bproductos.  
68 Servicio geológico del Brasil. Consultado en: http://www.cprm.gov.br/ . 
69 Ministry of Mines and Energy, National Mining Plan 2050 . Consultado en: 
https://www.gov.br/mme/pt -br/assuntos/secretarias/geologia -mineracao -e-transformacao -mineral/pnm -2050. 
70 Constitución Federal (1988), artículos 20, 21, 22, 49 y 176.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 133 - 
 
  4.59.   El Código de Minería71 regula los derechos d e explotación de los recursos minerales del Brasil; 
entre otras cosas, establece regímenes específicos y determina la inspección que lleva a cabo el 
Gobierno federal de la investigación, la minería y otros aspectos de la industria; los derechos y las 
obligaciones de los propietarios de las minas y los terrenos; y las correspondientes sanciones en 
caso de incumplimiento. El Código de Minería establece cinco regímenes mineros: concesión, 
autorización, concesión de licencias, permiso de prospección minera y mo nopolio. Las autoridades 
no tenían información sobre la participación de capital extranjero en el marco de las actividades 
mineras en el Brasil, aunque se ha hecho referencia a la obligación de registro cuando la participación 
de capital extranjero en una empresa supera el 51 %.72 Las autoridades han señalado la adquisición 
por empresas estatales chinas de activos mineros en el Brasil como parte de la Companhia Brasileira 
de Metalurgia e Mineração (CBMM) (actividades de Anglo relacionadas con el niobio y fosfato en 
Catalão).  
4.60.   Entre 2017 y 2022, se concedieron 55.635 títulos (cuadro 4.8).73 
Cuadro 4.8 Licencias y títulos de minería otorgados (2017 -junio de 2022)  
Año Licencias  Concesiones 
mineras  Permisos de lavra 
garimpeira  Investigación  
minera  
2017 1.515  206 286 9.569  
2018 1.013  336 216 9.295  
2019 1.008  497 178 7.210  
2020 1.154  527 265 5.308  
2021 1.115  760 161 10.098  
2022 508 199 148 4.068  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.61.   El proceso para la obtención de un título minero se describe en el Código de Minería, la Orden 
Nº 155/2016 del DNPM y el Decreto Nº 9.406/2018.74 En la Ley Nº 13.540/2017 se modificaba la 
distribución de la CFEM, a saber: i) 7 % para la entidad de reglamentación del sector minero; 
ii) 1% para el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FNDCT); iii) 1,8 % para el 
Centro de Tecnología Mineral (CETEM), vinculado al Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovación y 
Comunicaciones; iv) 0,2 % para el Instituto Brasileño del Medio Ambiente  y de los Recursos Naturales 
Renovables (IBAMA); v) 15 % para el Distrito Federal y los estados donde se lleva a cabo la 
producción; vi) 60 % para el Distrito Federal y los municipios donde se lleva a cabo la producción; y 
vii) 15 % para el Distrito Federal y  los municipios donde no se lleva a cabo la actividad minera pero 
sí se ven afectados por ella. No se aplican impuestos a la exportación de minerales. Los cuadros 4.9 
y 4.10 contienen más información facilitada por las autoridades.75 
Cuadro 4.9 Tipos aplicables de la compensación financiera por la explotación de recursos 
minerales (CFEM)  
Tipo (%)  Sustancia mineral  
1,0 Rocas, arena, grava, grava y otras sustancias minerales para su uso inmediato en ingeniería 
civil; rocas ornamentales; aguas minerales y termales  
1,5 Oro 
2,0 Diamantes y otras sustancias minerales  
3,0 Bauxita, manganeso, niobio y sal gema  
3,5 Hierro  
Fuente:  Ley Nº 13.540/2017.  
 
71 Decreto Ley Nº 267/67.  
72 Según las autoridades , las empresas con una participación de capital extranjero superior al 51% 
están obligadas a obtener una licencia previa del Consejo de Defensa Nacional para operar en una franja de 
150 km a lo largo de la frontera, en virtud de la Ley N º 6.634/1979.  
73 National Mining Agency, Mining Statistics in Brazil . Consultado en: https://www.gov.br/anm/pt -
br/centrais -de-conteudo/mineracao -em-numeros . 
74 OCDE (2022) , Regulatory Governance in the Mining Sector in Brazil . Consultado en: 
https://www.oecd.org/gov/regulatory -policy/regulatory -governance -in-the-mining -sector -in-brazil -63d60aa8 -
en.htm . 
75 En virtud de la Ley Nº 13.540/2017 se introdujeron nuevos tipos para la CFEM y se modificó  su 
aplicación sobre los ingresos brutos por ventas, previa deducción de los impuestos sobre su comercialización.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 134 - 
 
  Cuadro 4.10 Ingresos anuales en concepto de CFEM  
(En millones de BRL)  
2017  2018  2019  2020  2021  
1,839  3,036  4,504  6,081  10,289  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.62.   En febrero de  2020, el Gobierno presentó el Proyecto de Ley Nº 191/2020 a la Cámara de 
Diputados para autorizar la minería en las tierras indígenas. A junio de  2022, se mantiene con 
carácter urgente, todavía sin fecha de aprobación estimada. Esas tierras representan el 11,6 % del 
territorio brasileño  (una superficie que equivale a la suma de los territorios de Francia y el 
Reino  Unido).76 
4.2.1.4   Medidas en frontera y ayuda interna  
4.63.   El promedio de los aranceles aplicados por el Brasil a los minerales y los metales en 2020 era 
del 10,1 %, con aranceles máximos d el 20% (los mismos tipos que en 2017).77 No se ha facilitado 
más información sobre las medidas no arancelarias, aparte de las aplicables a los minerales 
nucleares que se han mencionado. Actualmente, no existen prescripciones en materia de 
transformación en  el país.  
4.64.   Al igual que ocurre con otros sectores, el Gobierno federal es el que concede beneficios en la 
minería (sección 3.3.1.4). En 2017 se creó Inova Mineral, una iniciativa conjunta del Banco Nacional 
de Desarrollo (BNDES) y la Empresa de financiación  de estudios y proyectos (FINEP) para la 
promoción y selección de planes de inversión que contemplan el desarrollo tecnológico, la producción 
y la comercialización de productos, procesos o servicios innovadores y más sostenibles en las 
cadenas de producció n de las industrias de la minería y la transformación minera. En 2017 y 2018, 
esta otorgó BRL  1.180 millones en forma de créditos, subvenciones y proyectos de cooperación entre 
instituciones y empresas, así como mediante la participación en el capital de d eterminados planes 
comerciales de empresas brasileñas que cumplían los requisitos, aunque solo se desembolsaron 
BRL 100 millones. Las autoridades han informado de que se asignaron BRL  88,4 millones a la FINEP, 
BRL 7,5 millones en créditos, BRL  17,9 millone s en subvenciones y BRL  2 millones en cooperación, 
mientras que no hubo asignaciones para la participación en el capital. Las autoridades también han 
informado de que se ha puesto fin a la iniciativa.78 
4.65.   En febrero de  2022, el MME firmó un acuerdo de cooper ación con el BNDES en relación con 
propuestas para el desarrollo sostenible del sector minero.79 El protocolo tiene como propósito la 
combinación de esfuerzos entre el MME y el BNDES para sentar las bases de una posible cooperación 
futura entre los partici pantes a fin de estudiar, debatir y proponer medidas para el desarrollo del 
sector minero, como políticas de financiación adecuadas; aspectos ambientales, sociales y de 
gobernanza; y actividades de investigación, desarrollo e innovación. Según las autorida des, el 
protocolo de intenciones estipula que no habrá transferencia de recursos financieros entre los 
participantes o a terceros.  
4.66.   En el marco de la iniciativa de la Secretaría de Geología, Minería y Transformación Mineral del 
Ministerio de Minas y Energía , en colaboración con el BNDES y con el apoyo de la ANM en 2021, el 
Gobierno y el sector privado pusieron en marcha una red de financiación para el sector minero 
 
76 Câmara dos Deputados (2020), "Government Project Enables Mining of Ores on Indigenous Lands", 
6 de febrero de 2020, consultado en: https://www.camara.leg.br/noticias/634893 -projeto -do-governo -
viabiliza -exploracao -de-minerios -em-terras -indigenas/ ; y Câmara dos Deputados (2022), "House Approves 
Urgency for Project on Mining in Indigenous Lands; Text Will Be Ana lyzed by Working Group", 9 de marzo 
de 2022, consultado en: https://www.camara.leg. br/noticias/856872 -camara -aprova -urgencia -para-projeto -
sobre -mineracao -em-terras -indigenas -texto-sera-analisado -por-grupo -de-trabalho . 
77 OMC (2021), Perfiles arancelarios en el mundo 2021 . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/tariff_profiles21_s.pdf . 
78 BNDES, Inova Mineral , consultado en: 
https://www.bndes.go v.br/wps/portal/site/home/financiamento/produto/inova -mineral ; y FINEP, Inova 
Mineral , consultado en: http://www.finep.gov.br/apoio -e-financiamento -externa/historico -de-
programa/programas -inova/inova -mineral . 
79 Agência Brasil (2022), "BNDES Will Present Proposals to Boost Mining Sector", 8 de febrero de 2022. 
Consultado en: https://agenciabrasil.ebc.com.br/radioagencia -nacional/economia/audio/2022 -02/bndes -vai-
apresentar -propostas -para-dinamizar -setor-de-mineracao . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 135 - 
 
  denominada Invest Mining. Invest Mining es una red de coordinadores, integrada por representan tes 
de órganos públicos, instituciones, y entidades privadas, que tiene como objetivo contribuir a la 
ampliación y diversificación de la producción minera promoviendo las condiciones que favorezcan a 
las empresas de financiación del sector en el Brasil. Se gún las autoridades, no se utilizan recursos 
públicos en Invest Mining.  
4.67.   En febrero de  2021, el BNDES vendió su último paquete de acciones en la empresa minera 
Vale S.A. Al 30 de abril de  2022, los inversores extranjeros representaban en torno al 60 % del 
control accionario en la empresa minera. Vale es la empresa con mayor valor de mercado de la bolsa 
del Brasil (B3), al superar los BRL  500.000 millones. El Gobierno posee derechos especiales (acciones 
doradas) que se otorgan en virtud del reglamento de Vale y permiten el cambio de finalidad 
empresarial en relación con la exploración de yacimientos minerales, la modificación de los derechos 
atribuidos a los tipos y clases de acciones emitidas por la empresa, la venta de la empresa y el fin 
de las actividades d e los yacimientos o depósitos minerales, las minas, las vías ferroviarias, los 
puertos y las terminales marítimas.80 
4.68.   El Gobierno controla Industrias Nucleares del Brasil (INB), una empresa pública constituida 
como sociedad privada, en virtud de la Ley Nº 5.740/1971, la Ley Nº 6.189/1974 y el Decreto Ley 
Nº 2.464/1988, vinculada al MME y bajo el control accionario del Brasil. INB lleva a cabo las 
actividades del ciclo del combustible nuclear, participando en la cadena de producción de uranio, 
que es un mono polio del Estado, en las etapas de extracción y su mejora, el enriquecimiento 
isotópico, la fabricación de polvo y "pellets" de uranio y el montaje del elemento combustible que se 
utiliza en las centrales nucleares del país para la producción de electricid ad. 
4.69.   Además, varias administraciones estatales realizan inversiones directas en intereses 
minerales con el fin de promover la producción en colaboración con empresas privadas, como 
Copanhia Baiana de Pesquisa Mineral  (CBPM) en Bahía y Companhia Mineradora d o Pirocloro de 
Araxá (COMIPA) en Minas Gerais.  
4.2.2   Energía  
4.2.2.1   Principales características  
4.70.   El Brasil es exportador neto de petróleo crudo desde  2006 y sigue siendo autosuficiente por 
lo que respecta a la energía primaria (con excepción del gas natural, el carbón, los productos 
refinados del petróleo y la energía hidroeléctrica). En 2021 produjo 425,1 millones de barriles de 
petróleo, de los cuales más del 47,2 % se exportaron a China.81 El petróleo refinado en el país 
aumentó un 2,5 % interanual hasta alcanzar un volumen de 1,8 millones de barriles diarios.82 
En 2021, las importaciones de petróleo refinado aumentaron a 116,7 millones de barriles.83 Ese año, 
la demanda total de energía fue  de 301,5 millones de toneladas de equivalente en petróleo 
(299,6  millones en 2015 y 268,7 millones en 2010). La matriz energética (o demanda total de 
energía) del Brasil siguió siendo una de las más ecológicas del mundo; en 2021, el 45 % de la energía 
(el 41,3% en 2015 y el 44,7 % en 2010) procedió de fuentes renovables, mientras que en el resto 
del mundo la media se situó por debajo del 15 %. En 2021, la composición de la matriz energética 
del Brasil consistió en petróleo y derivados del petróleo (34,4 %) (37,2% en 2015), caña de azúcar 
(16,5 %) (16,9 % en 2015), gas natural (13,5 %) (13,7 % en 2015), energía hidroeléctrica (11 %) 
(11,3 % en 2015), madera y carbón vegetal (8,6 %), carbón (5,7 %), otras fuentes renovables (8,3 %) 
(4,7% en 2015), uranio (1,3 %) y otros pr oductos no renovables (0,7 %). Entre 2020 y 2021, la 
 
80 Vale, Investors . Consultado en: http://www.vale.com/brasil/PT/investors/company/shareholding -
structure/Paginas/default.aspx . Según las autoridades, el reglamento d e Vale S.A. establece que las acciones 
de la empresa son ordinarias y preferentes de clase "especial", y Vale no podrá emitir otras acciones 
preferentes, que pertenecerán exclusivamente al Gobierno federal y otorgarán los derechos que se asignan 
de manera expresa y específica en su reglamento. Además, el capital de Vale, totalmente suscrito y pagado, 
asciende a BRL 77.300 millones, divididos en 5.284.474.782 acciones escriturales, de los que 
BRL 77.300  millones se reparten en 5.284.474.770 acciones o rdinarias y BRL 176,88 se reparten en 
12 acciones preferentes de clase especial, todas sin valor nominal. Vale, Bylaws . Consultado en: 
http://www.val e.com/PT/investors/corporate -governance/Documents/Estatuto -Social -2021_p.pdf . 
81 Comex Stat, Exportaciones e importaciones generales . Consultado en: 
http://comexstat.mdic.gov.br/pt/geral/5687 . 
82 Ministerio de Minas y Energía, Datos estadísticos . Consultado en: https://www.gov.br/anp/pt -
br/centrais -de-conteudo/dados -estatisticos . 
83 EIU (2022), Industry Report - Energy - Brazil , 17 de febrero de 2022.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 136 - 
 
  capacidad de energía solar aumentó un 70 %, llegando a 13 GW de capacidad instalada. Del consumo 
final, el transporte representó el 32,7 %, las industrias el 30,4 %, el sector de la energía el 11,2 %, 
los hog ares el 10,3 %, los servicios el 5,1 %, y la agricultura y la ganadería el 4,9 %.84 
4.2.2.2   Política e instituciones  
4.71.   El plan de expansión energética del Brasil para 2021 -2031, denominado Plan Decenal de 
Expansión Energética 2030 (PDE  2030) se centra en lograr un equi librio entre las proyecciones de 
crecimiento económico y la necesaria expansión del suministro de energía, así como en garantizar 
que el suministro energético tenga un costo adecuado y resulte sostenible desde el punto de vista 
técnico y ambiental. Asimism o, el plan tiene por objeto aumentar las partes proporcionales de 
energía que representan las fuentes renovables en las matrices de generación de energía y 
electricidad, a fin de que en 2031 hayan alcanzado un 48 % y un 83 %, respectivamente.85 Para 
lograr e sos objetivos se prevé una inversión total de BRL  3,2 billones, de los cuales BRL  2,7 billones 
en petróleo, gas natural y biocombustibles, y BRL  528 millones en generación, distribución y 
transmisión de electricidad.86 Cabe mencionar que se espera un incre mento de la energía nuclear 
cuando inicie sus operaciones la central eléctrica de Angra 3, cuya puesta en marcha está prevista 
para 2026.  
4.72.   El Brasil también ha puesto en marcha el Plan Nacional de Energía 2050, en el que se integra 
la planificación de los r ecursos energéticos por el Gobierno, tras su elaboración por la Empresa de 
Investigación Energética (EPE) en estrecha colaboración con el MME. El plan sienta las bases para 
la formulación de una estrategia destinada a ampliar el suministro de energía econó mica y sostenible 
con miras a satisfacer la evolución de la demanda desde una perspectiva de largo plazo y que 
abarque la energía eléctrica, así como otras fuentes de energía, en particular el petróleo, el gas 
natural y la biomasa.87 
4.73.   De conformidad con la Constitución Federal, los recursos hidroeléctricos y minerales del Brasil 
(incluidos el petróleo y el gas) son propiedad exclusiva de la Unión, con independencia de que se 
hallen en el subsuelo, en la plataforma continental o en la zona económica exclusiva .88 En el sector 
siguen siendo predominantes las empresas estatales. El MME aplica la política general del sector y 
preside el Consejo Nacional de Política Energética (CNPE), que propone al Presidente las políticas y 
reglamentaciones relativas a los hidrocarb uros, los biocombustibles y la electricidad.89 Hay 
dos organismos reguladores autónomos vinculados al MME: la Agencia Nacional de Petróleo, Gas 
Natural y Biocombustibles (ANP), que regula el sector de los hidrocarburos y los biocombustibles 
(excepto la dis tribución de gas natural a escala estatal); y la Agencia Nacional de Energía Eléctrica 
(ANEEL), responsable de la regulación y supervisión del sector de la electricidad. En las fases 
ulteriores del proceso productivo, todas las actividades relacionadas con  productos del petróleo, así 
como el transporte, la transformación, el almacenamiento, la licuefacción y la regasificación de gas 
natural, siguen estando sujetas a la autorización de la ANP, mientras que para la importación y 
exportación se requiere la aut orización del MME. Además, por regla general, los proyectos de 
gasoductos y de instalaciones de almacenamiento de gas deben ser propuestos por el MME y ser 
sometidos a subasta por la ANP. La EPE presta apoyo en la planificación de ámbitos como los de la 
 
84 EPE, Brazilian Energy Balance 2020, Summary Report Year 2019 . Consultado en: 
https://www.epe.gov.br/sites -en/publicacoes -dados -abertos/publicacoes/PublicacoesArquivos/publicacao -
217/SUMMARY%20REPORT%202020.pdf . 
85 EIU (202 2), Industry Report - Energy - Brazil , 17 de febrero de 2022. Los principales cambios 
previstos en la cesta energética del Brasil entre 2022 y 2031 consisten en reducir la participación de los 
productos del petróleo (del 34 % al 32%), los biocombustibles ba sados en la caña de azúcar (del 19 % al 17%), 
la leña y el carbón vegetal (del 8 % al 7%) y el carbón (del 5 % al 4%). En cambio, aumentarán las partes 
correspondientes al gas natural (del 11 % al 14%), las energías renovables (del 8 % al 11%) y la energía 
nuclear (del 1 % al 2%), al tiempo que la energía hidroeléctrica se mantendrá en el 13 %. 
86 Ministerio de Minas y Energía y EPE (2021), Plano Decenal de Expansão de Energia 2030 , 25 de 
febrero de 2021. Consultado en: https://www.epe.gov.br/pt/publicacoes -dados -abertos/publicacoes/plano -
decenal -de-expansao -de-energia -2030. 
87 Ministerio de Minas y Energía y EPE (2021), Plano Decenal de Expansão de Energia 2030 , 25 de 
febrero de 2021. Consultado en: https://www.epe.gov.br/pt/publicacoes -dados -abertos/publicacoes/Plano -
Nacional -de-Energia -2050. 
88 Constitución Federal, artículo 20.  
89 Según las autoridades, el Consejo Interministerial del Azúcar y el Alcohol (CIMA) se ha suprimido.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 137 - 
 
  electricidad, el petróleo y el gas natural (y sus derivados), el carbón, las fuentes de energía 
renovable y la eficiencia energética, entre otros.90 
4.2.2.3   Hidrocarburos y biocombustibles  
4.2.2.3.1   Petróleo  
4.2.2.3.1.1   Principales  características  
4.74.   El petróleo crudo representó el 11 % de las exportaciones brasileñas en 2021.91 No se ha 
facilitado información  sobre la participación del sector petrolero en el PIB del Brasil. La producción 
de petróleo repuntó con la producción presal. En 2019, la producción anual total de petróleo ascendi ó 
a 1,018 billones de barriles (un 7,78 % más que en 2018), y más del 60 % de la producción nacional 
se extrajo de la capa presal. Entre 2014 y 2019, los costos de extracción se redujeron 
considerablemente, en un 61 % (de USD  15,3 a USD  6 por barril).92 El Brasil sigue siendo exportador 
neto de petróleo crudo, con un promedio de 1,16 millones de barriles diarios en 202193 y unos 
ingresos netos de exportación (f.o.b.) de USD  17.000 millones en 2020 y USD  26.600 millones 
en 2021. Según las autoridades, en 2021, más del 40 % de las exportaciones se destinaron a China.94 
Por su parte, los especialistas en el mercado indican que, ese año, más del 70 % de las exportaciones 
de petróleo crudo se destinaron a China.95 Este aumento se debe a un préstamo firmado entre 
Petro bras y el Banco de Desarrollo de China en mayo de  2015.96 Sin embargo, puesto que no se 
puede refinar en el país una gran parte del petróleo crudo pesado que se produce, el Brasil importa 
los productos refinados. En consecuencia, desde  2011, el Brasil ha s eguido siendo importador neto 
de petróleo, en respuesta a la demanda de productos de petróleo refinado, en gran parte originarios 
de los Estados Unidos, la Argentina, España, los Países Bajos, la India y Angola.97 En 2021, las 
importaciones de productos de l petróleo ascendieron en promedio a 621.000 barriles diarios, lo que 
representó un aumento del 27 % con respecto a 2020.98 Esos productos se importaron 
principalmente desde los Estados Unidos, aproximadamente a un ritmo de 361.000 barriles diarios.99 
En 20 21, el Brasil ocupó el noveno lugar mundial entre los principales productores de petróleo y 
otros combustibles líquidos.100 
4.75.   En el período objeto de examen, la empresa Petrobras, controlada por el Estado, mantuvo su 
posición dominante en los mercados de prod ucción y refinado de petróleo y productos del petróleo 
en el Brasil. Según las autoridades, el Gobierno posee el 50,3 % de las acciones con derecho a voto 
de Petrobras y el 36,6 % de su capital social. Los inversores privados brasileños poseen el 18,9 % del 
capital social, mientras que los inversores extranjeros poseen el 44,5 %.101 Petrobras no tiene la 
obligación de satisfacer la demanda nacional de petróleo crudo para poder exportar el excedente. 
Durante el período objeto de examen, Petrobras siguió representando más del 90 % de la producción 
 
90 El documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013, contiene más información 
sobre el marco institucional del sector.  
91 Comex Stat. Consultado en: http://comexstat.mdic.gov.br/en/comex -vis. 
92 International Trade Administration, Brazil Country Commercial Guide: Energy . Consultado e n: 
https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -energy . 
93 Ministerio de Minas y Energía, Datos estadísticos . Consultado en: https://www.gov.br/anp/pt -
br/centrais -de-conteudo/dados -estatisticos . 
94 Comex Stat, Exportaciones e importaciones generales . Consultado en: 
http://comexstat.mdic.gov.br/pt/geral/56877 . 
95 EIU (2022), Industry Report - Energy - Brazil , segundo trimestre.  
96 U.S. Energy Information Administration, Brazil . Consultado en: 
https://www.eia.gov/international/analysis/country/BRA . 
97 EIU (2022), Industry Report - Energy - Brazil , segundo trimestre.  
98 Ministerio de Minas y Energía, Datos estadísticos . Consultado en: https://www.gov.br/anp/pt -
br/centrais -de-conteudo/dados -estatisticos . 
99 Ministerio de Minas y Energía, Cuadro 2.53: Importaciones de derivados del petróleo . Consultado en: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arquivos -anuario -
estatisti co-2021/tabelas -e-quadros/industria -nacional -do-petroleo/t2 -53.xls . 
100 BP (2021), Statistical Review of World Energy,  consultado en: 
https://www.bp.com/content/dam/bp/business -sites/en/global/corporate/pdfs/energy -economics/stat istical -
review/bp -stats-review -2021-full-report.pdf ; y U.S. Energy Information Administration, Brazil , consultado en: 
https://www.eia.gov/international/analysis/country/BRA . 
101 La partic ipación del Gobierno federal  en las acciones con derecho a voto de la empresa debe ser al 
menos del 50 % más una (Ley Nº 9.478, de 6 de agosto de 1997, artículo 62). Puede consultarse más 
información en: https://www.investidorpetrobras.com.br/en/overview/fact -sheet/ . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 138 - 
 
  total de petróleo. Aunque Petrobras se encarga de la mayor parte de la producción de petróleo crudo 
del Brasil, los demás productores pueden exportar toda su producción de petróleo pesado, ya que 
no están obligados a venderlo a las refinerías brasileñas.102 La caída de los precios del petróleo y  la 
repercusión desfavorable de la COVID -19 determinaron a Petrobras a reducir sus inversiones en un 
30% en 2020 hasta alcanzar la cifra de USD  8.500 millones. Se prevé que las inversiones de otras 
empresas petroleras disminuyan también hasta en un 30 %.103 Según se informa, Petrobras 
representa actualmente menos del 75 % de la producción de petróleo en el Brasil, ya que las 
empresas extranjeras —con inclusión de Shell, Repsol -Sinopec (España -China), Petrogal (Portugal) 
y Equinor (Noruega) — han aumentado su pr oducción.104 El Brasil fue el único país de América del 
Sur que aumentó la producción de petróleo crudo en 2020.105 
4.2.2.3.1.2   Fases  anteriores del proceso productivo - Acuerdos de prospección y 
producción  
4.76.   Durante el período objeto de examen no se han modificado los do s regímenes paralelos 
(transferencia de derechos y participación en la producción) aplicados por el Brasil a determinados 
bloques de prospección (cuadro 4.11).106 La ANP puede otorgar autorizaciones y/o concesiones para 
actividades específicas a empresas y consorcios privados constituidos conforme a la legislación 
brasileña, que tengan su sede central en el Brasil y se administren desde el país. Además de 
establecer las entidades apropiadas en el Brasil, las empresas extranjeras deben cumplir 
determinados re quisitos de capacidad técnica y solvencia financiera, entre otros. Desde  2010, la 
empresa de propiedad totalmente estatal Pré -sal Petróleo S.A. (PPSA) ha representado los intereses 
del Gobierno en los consorcios que llevan a cabo actividades de prospección  y producción y ha 
gestionado la comercialización de la parte que le corresponde al Estado de la producción obtenida a 
través de los acuerdos de participación en la producción.107 
4.77.   El régimen de participación en la producción tiene por objeto reducir el ries go de la 
prospección, maximizar la parte que obtiene el Gobierno de la producción de petróleo y distribuir de 
forma más equitativa entre los brasileños los ingresos que genera esta actividad; los ingresos 
derivados de los contratos de participación en la p roducción deben destinarse a financiar la 
educación, a reducir la pobreza y a iniciativas ambientales.108 A fin de preservar los intereses 
nacionales o alcanzar otros objetivos de política energética, el régimen de participación en la 
producción contempla l a posibilidad de concertar contratos directos con Petrobras (es decir, sin 
procedimientos de licitación); sin embargo, hasta el momento esa posibilidad no se ha materializado 
en ningún caso. Las ofertas ganadoras se seleccionan sobre la base de la parte de  la producción de 
petróleo crudo ( excedente em óleo ) que deberá distribuirse entre el Gobierno y el contratista, tras 
deducir un porcentaje del volumen total de producción para cubrir las regalías y los costos en que 
haya incurrido el contratista. Las estr ictas normas de contenido nacional y el requisito de que 
Petrobras tuviera una participación mínima del 30 % en los yacimientos presal parecen haber 
causado retrasos en el desarrollo. En noviembre de  2016 se anuló el requisito de que Petrobras fuera 
el oper ador único y tuviera una participación mínima del 30 % en las enormes reservas petroleras 
marítimas presal del país.109 Desde  2017, el Brasil ha realizado ocho subastas de bloques presal, 
mediante las que se han captado importantes inversiones extranjeras.  
 
102 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
103 International Trade Administration, Brazil Country Commercial Guide: Energy . Consultado en: 
https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -energy . 
104 Economist Intelligence Unit (2022), Energy: Brazil , 19 de mayo de 2022. Consultado en: 
https://viewpoint.eiu.com/analysis/geography/XC/BR/reports/energy . 
105 U.S. Energy Information Administration (2021), "Brazil Was the Only South American Country to 
Increase Crude Oil Production in 2020", 6  de diciembre de 2021. Consultado en: 
https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=50538 . 
106 En 2010, el Brasil suspendió el uso exclusivo del régimen de concesión para la prospección y 
producción de petróleo y gas natural, inicialmente regulado por la Ley Nº 9.478, de 6 de agosto de  1997. 
A partir de 2010, el Brasil empezó a aplicar dos nuevos regímenes: la transferencia onerosa y la participación 
en la producción. Este cambio se intro dujo en virtud de la Ley Nº 12.351, de 22 de diciembre de 2010. El 
documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013, contiene más información sobre los 
aspectos institucionales y procedimentales del sistema actual.  
107 Documento WT/TPR/S/358/Re v.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
108 Ley Nº 12.351/2010.  
109 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 139 - 
 
  Cuadro 4.11 Marco normativo de la prospección y producción de petróleo y gas en 2021  
 Régimen de transferencia de derechos  Régimen de participación en la producción  
Legislación  Ley Nº  12.276, de 30 de junio de  2010.  Ley Nº 12.351, de 23 de diciembre de  2010; 
Ley Nº 12.304, de 2 de agosto de  2010; y Ley 
Nº 13.356, de noviembre de  2016.  
Cobertura  Siete bloques presal designados, concedidos en 
septiembre de  2010.  Bloques situados en el polígono presala y 
bloques estratégicos; el CNPE puede ampliar la 
lista de bloques abarcados.  
Transferibilidad 
de los derechos 
exclusivos  No son transferibles.  Transferibles, previa autorización del MME.  
Participación de 
Petrobras en los 
contratos de 
prospección y 
producción  Derechos exclusivos sobre la prospección y 
producción, inicialmente hasta un total de 
5.000  millones de barriles de equivalente en 
petróleo; cuando se haya alcanzado el límite de 
5.000  millones de barriles, se concederán 
bloques en el marco del régimen de 
participación en la producción.  Ya no se exige que PETROBRAS tenga los 
derechos de explotación ni una participación 
mínima del 30% sobre las nuevas superficies 
presal.  
Participación del 
Gobierno federal  
en contratos de 
prospección y 
producción  No es posible.  Es posible mediante un fondo específico creado 
por ley; puede participar en inversiones. La 
empresa PPSA representa los intereses 
gubernamentales en el Comité Operativo como 
administrador del contrato de participación en 
la producción  
Participación del 
sector privado en 
contratos de 
prospección y 
producción.  No es posible.  Los ofertantes seleccionados en las subastas 
relacionadas con la prospección y producción 
pueden tener una participación de hasta el 
100% en la parte correspondiente al co nsorcio.  
Contenido 
nacional  Etapa de prospección: porcentaje general 
mínimo del 37%, con porcentajes mínimos por 
productos específicos del 5% al 85%; etapa de 
desarrollo: porcentaje general mínimo del 55% 
al 65% (según el año de inicio de la actividad 
productiva), con porcentajes mínimos por 
productos específicos del 29% al 100%.  Umbrales por definir.  
Ingresos públicos 
derivados de los 
contratos de 
prospección y 
producción  Primas por firma de BRL  74.800 millones; 
regalías por la producción de hidrocarburos 
(10% de los ingresos brutos).  Primas por firma; regalías (15% de los ingresos 
brutos).  
a Las coordenadas geográficas del "polígono presal" se definen en el anexo de la Ley Nº 12.351.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.78.   El Con sejo Nacional de Política Energética (CNPE) ha suprimido las prescripciones en materia 
de contenido nacional como parámetro  de evaluación de las ofertas en las subastas entre un valor 
mínimo y un valor máximo, dependiendo de la oferta presentada. En lugar de ello, ha especificado 
porcentajes predefinidos y más bajos, desde un promedio del 79,5 % en la decimotercera ronda de 
licitación en 2015 hasta niveles del 18 % y del 40 % en rondas posteriores.110 Los concesionarios que 
incumplan los compromisos asumidos en  materia de contenido nacional son pasibles de multas que 
varían en función del grado de diferencia con el nivel comprometido.111 Entre 2017 y 2021, la ANP 
impuso 127 multas por un total de BRL  1.400 millones, de las cuales el 94 % (BRL 1.320 millones) 
correspondió a sanciones impuestas exclusivamente a Petrobras.  
4.79.   A finales de  2021 había 897 yacimientos sujetos a contratos de prospección y producción, de 
los cuales 248 eran bloques en la etapa de prospección; 38 eran yacimientos en la etapa de 
desarrollo de l a producción; 33 eran yacimientos en la etapa de producción; y 66 eran yacimientos 
 
110 International Trade Administration, Energy Resource Guide: Brazil - Oil & Gas . Consultado en: 
https://www.trade.gov/energy -resource -guide -brazil -oil-and-gas. 
111 Estos compromisos imponen nuevas cargas administrativas, ya que establecen una maraña de 
requisitos que obliga a los concesionarios a contratar empresas de certificación para demostrar el cumplimiento 
de las normas y presentar informes periódicos sobre gastos a la ANP; además, no hay disposiciones 
reglamentarias sobre las solicitudes de exención que deben presentar l os concesionarios que no cumplan los 
requisitos para su análisis y resolución, lo que puede dar lugar a multas adicionales durante el período.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 140 - 
 
  en proceso de devolución a la ANP.112 Petrobras participaba en 65 bloques en la fase de prospección, 
en 26 de ellos bajo concesión exclusiva y en otros 39 en asociación con o tras empresas. En total, 
Petrobras explotaba el 94 % de la producción de petróleo y gas en el Brasil y tenía derechos 
del 71,9%. Además, 67 empresas nacionales y 48 extranjeras poseían derechos relacionados con 
actividades de prospección y evaluación petrol eras en el Brasil.113 Petrobras explotaba 65 bloques; 
Shell, 18 bloques; Exxon, 17 bloques; Eneva, 17 bloques; y otras empresas, 129 bloques.114 
Con respecto a los 38 yacimientos que estaban en la etapa de desarrollo, en 3 de ellos Petrobras 
actuaba como con tratista único y en otros 9 operaba en asociación con otras empresas. En cuanto 
a los 335 yacimientos que se hallaban en la etapa de producción, en 124 de ellos Petrobras actuaba 
como contratista único y en otros 12 operaba en asociación con otras empresas . El Gobierno sigue 
recaudando los ingresos procedentes de las actividades de prospección y producción a través de 
primas por firma y de regalías que se aplican a los acuerdos de concesión y a los contratos de 
participación en la producción, así como media nte impuestos por participación especial y retención 
de área aplicables únicamente a los acuerdos de concesión. Según las autoridades, entre 2017 y 
diciembre de  2020, los ingresos anuales procedentes de las actividades de prospección y producción 
ascendier on a BRL  275.100 millones (frente a BRL  18.000 millones en 2016); las regalías 
contribuyeron al 31 % y la participación especial al 37 % de los ingresos totales, que se destinaron  
al Gobierno federal  (42%), a los estados y los municipios (58 %) y a programas de salud y 
educación  (0,11 %). 
4.80.   Durante el período objeto de examen, el Brasil aprobó iniciativas para reforzar la confianza 
de los inversores y aumentar la previsibilidad. Entre ellas cabe citar la Ley Nº 13.586/2017, 
reglamentada por la Instrucción Normati va Nº 1.781/2017 de la RFB, por la que se prorroga 
hasta  2040 el régimen REPETRO SPED, que exime a las exportaciones e importaciones de 
mercancías de determinados impuestos. También se estableció un régimen fiscal especial que 
preveía deducciones fiscales para determinadas inversiones, con objeto de fomentar las inversiones 
en yacimientos petrolíferos nuevos y existentes. Además, las concesiones relativas a los sectores 
más antiguos y maduros se han prorrogado para mejorar las tasas de recuperación y estimu lar 
nuevas inversiones.115 
4.2.2.3.1.3   Fases  ulteriores del proceso productivo  
4.81.   En 2019, el Brasil fue el octavo mayor productor y séptimo mayor consumidor mundial de 
petróleo crudo, todos los demás líquidos de petróleo y biocombustibles, con un consumo de 
3,14 millones de barriles diarios.116 Según las estimaciones, el consumo interno bruto de productos 
del petróleo disminuyó en un 5 % interanual en 2021, hasta situarse en 99,2 millones de toneladas 
de equivalente en petróleo, que se utilizaron principalmente para  el transporte y las actividades 
industriales.117 El Brasil es importador neto de productos refinados del petróleo, cuyas importaciones 
registraron un incremento del 96 % interanual en 2021 hasta alcanzar un volumen de 116,7 millones 
de barriles, consistente s principalmente en gasóleo, nafta y GLP procedentes de los Estados Unidos, 
la Argentina, España, los Países Bajos, la India y Angola.118 En total, 19 refinerías con una capacidad 
acumulada de 2,4 millones de barriles diarios llevaron a cabo la producción nacional de petróleo 
 
112 ANP (2021), Anuario estadístico brasileño del petróleo, del gas natural y de los 
biocombustibles  2021, página 5 3, consultado en: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-
conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arquivo s-anuario -estatistico -2021/anuario -2021.pdf . 
113 International Trade Administration, Energy Resource Guide: Brazil - Oil & Gas . Consultado en: 
https://www.trade.gov/energy -resourc e-guide -brazil -oil-and-gas. 
114 ANP (2021), Anuario estadístico brasileño del petróleo, del gas natural y de los 
biocombustibles  2021, página 53, consultado en: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-
conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arquivos -anuario -estatistico -2021/anuario -2021.pdf ; y ANP (2021), 
Relatório Anual de Exploração 2020 , página 27, consultad o en: https://www.gov.br/anp/pt -
br/assuntos/exploracao -e-producao -de-oleo-e-gas/gestao -de-contrato s-de-e-p/fase -de-
exploracao/copy_of_raexp2020.pdf . 
115 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017; e International Trade 
Administration, Energy Resource Guide: Brazil - Oil & Gas , consultado en: https://www.trade.gov/energy -
resource -guide -brazil -oil-and-gas. 
116 International Trade Administration, FAQs. Consultado en: 
https://www.eia.gov/tools/faqs/faq.php?id=709&t=6 . 
117 EPE (2021), Brazilian Energy Balance, Year 2020 . Consultado en: https://www.epe.gov.br/sites -
pt/publicacoes -dados -abertos/publicacoes/PublicacoesArquivos/publicacao -601/topico -596/BEN2021.pdf . 
118 EIU (2022), Industry Report - Energy - Brazil , 17 de febrero de 2022.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 141 - 
 
  refinado de 1,8 millones de barriles diarios, lo que representó un aumento del 2,5 % interanual.119 
En 2020, se encont raban en funcionamiento 41.673 gasolineras en el Brasil, explotadas por 
Vibra Energia (27,51 % del mercado de distribución de combustibles del Brasil), Raízen, Ipiranga y 
otros distribuidores de combustibles más pequeños.120 Petrobras vendió todas sus accion es en 
BR Distribuidora, ahora denominada Vibra Energia, a fin de lograr una competencia más efectiva en 
la venta al por mayor de productos del petróleo.121 
4.82.   El Brasil mantiene a cero el arancel sobre la importación de hidrocarburos.  
4.83.   Desde  2002, el mercado de be determinar libremente (por ejemplo, sin la aprobación del 
Gobierno) todos los precios de los combustibles y de los productos del petróleo. Los precios de los 
combustibles, que siguen la evolución de los precios internacionales del petróleo, aumentaron 
en 2021.122 La gasolina vendida en las estaciones de servicio se compone de una mezcla de 73 % de 
gasolina y 27 % de etanol. Su precio de venta a los consumidores está compuesto por la participación 
de Petrobras en el 38,8 %; el impuesto a nivel de los estados en el 24,1 %; los impuestos federales 
de la contribución de intervención en el dominio económico (CIDE), la contribución al PIS/PASEP y 
la COFINS en el 9,5 %; el valor del etanol en el 13,2 %; y los beneficios de venta al por menor y 
distribución en el 14,3 % restante. En cuanto al gasóleo, el 63,2 % del precio de venta a los 
consumidores corresponde a la participación de Petrobras; el 11,7 % al ICMS; el 0 % a los impuestos 
federales, con inclusión de la contribución al PIS y la COFINS; el 10,4 % al valor del biodi ésel; y 
el 14,7% restante a los beneficios de venta al por menor y distribución. En 2022 se requiere una 
mezcla mínima del 10 % de biodiésel, según la Resolución Nº 25/2021 del Consejo Nacional de 
Política Energética (CNPE). Esta proporción debería llegar a l 15% en 2023, de conformidad con la 
Resolución Nº 16/2018 del CNPE. Los distribuidores y revendedores representan el 14 % de la 
cantidad pagada.  
4.2.2.3.2   Gas 
4.84.   Las reservas comprobadas de gas natural del Brasil se han estimado en 338.000 millones 
de metros cúbicos .123 La extracción de gas natural aumentó de 38.000 millones de metros cúbicos 
en 2016 a   44.720 millones de metros cúbicos en 2019124; Petrobras representó el 75 % de la 
producción en  2020 (el 93,9 % en 2016), al tiempo que las empresas extranjeras —incluidas Sh ell, 
Repsol -Sinopec (España -China), Petrogal (Portugal) y Equinor (Noruega) — aumentaron sus 
participaciones respectivas.125 La demanda de gas natural llegó a 86 millones de metros cúbicos al 
día.126 En 2020, la producción nacional de gas representó el 58 %, mientras que las importaciones 
procedentes del Estado Plurinacional de Bolivia representaron el 23 %, seguidas de las import aciones 
de gas natural licuado (GNL) (20 %).127 Según se informa, las importaciones de gas natural del Brasil 
disminuyeron en un 20,1 % interanual, hasta situarse en 7.900 millones de metros cúbicos en 2020, 
y volvieron a aumentar en 2021 para la generación d e energía eléctrica por combustión de gas.128 
La mayor parte del gas natural del Brasil se importa por gasoducto desde el Estado Plurinacional de 
Bolivia. También se ha utilizado un gasoducto desde la Argentina. En 2020, alrededor del 17 % de 
las importacion es de gas natural licuado (GNL) en el Brasil procedieron de los Estados Unidos, 
Trinidad y Tabago, la Argentina, Angola y Nigeria. En su mayor parte, esas importaciones se realizan 
a través de tres terminales de Petrobras, situadas en los estados de Bahía,  Ceará y Río de Janeiro.129 
 
119 Ministerio de Minas y Energía, Datos e stadísticos . Consultado en: https://www.gov.br/anp/pt -
br/centrais -de-conteudo/dados -estatisticos . 
120 Ministerio de Minas y Energía, Paneles dinámicos sobre combustibles . Consultado en: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/paineis -dinamicos -da-anp/paineis -dinamicos -sobre -
combustiveis . 
121 International Trade Administration, Energy Resource Guide: Brazil - Oil & Gas . Consultado en: 
https://www.trade.gov/energy -resource -guide -brazil -oil-and-gas. 
122 EIU (2022), Indus try Report - Energy - Brazil , 17 de febrero de 2022.  
123 International Trade Administration, Energy Resource Guide: Brazil - Oil & Gas.  Consultado en: 
https://www.trade.gov/energy -resource -guide -brazil -oil-and-gas. 
124 International Trade Administration, Brazil Country Commercial Guide: Energy . Consultado en: 
https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -energy . 
125 EIU (2022), Industry Report - Energy - Brazil , 17 de febrero de 2022.  
126 ANP (2021), The O&G Industry in Brazil . Con sultado en: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-
conteudo/apresentacoes -e-palestras/2021/arquivos/PPT_D G_Evento_EmbaixadadoBrasilnoJapao.pdf . 
127 International Trade Administration, Energy Resource Guide: Brazil - Oil & Gas . Consultado en: 
https://www.trade.gov/energy -resource -guide-brazil -oil-and-gas. 
128 EIU (2022), Industry Report - Energy - Brazil , 17 de febrero de 2022.  
129 EIU (2022), Industry Report - Energy - Brazil , 17 de febrero de 2022.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 142 - 
 
  Actualmente están en funcionamiento cinco terminales de GNL, tres de las cuales son propiedad de 
Petrobras. Tres más se encuentran en fase de desarrollo, mientras que otras están previstas para 
los próximos años.130 El Brasil ha s eguido explotando 9.409 km de gasoductos y una red de 
distribución de 38.620 km.  
4.85.   La Ley del Gas recientemente aprobada (Ley Nº 14.134/2021) ha sido un paso importante 
hacia un mercado abierto y competitivo y ha permitido adoptar un sólido programa reglamen tario 
para el establecimiento del nuevo mercado del gas natural y la creación de nuevas oportunidades 
de inversión en el Brasil.  
4.2.2.3.3   Biocombustibles  
4.86.   A finales de  2017, el Brasil estableció la Política Nacional de Biocombustibles (RenovaBio)131, 
con el objetivo de contribuir a la descarbonización de la matriz de transporte del Brasil de 
conformidad con los compromisos contraídos en el marco de la COP21. Para lograrlo, el programa 
tiene en cuenta la relación entre la eficiencia energética y la reducción de las emi siones de gases de 
efecto invernadero, y se basa en tres instrumentos principales: i) objetivos anuales de reducción de 
la intensidad de carbono (CO 2/MJ) durante un período mínimo de 10 años; ii) certificación de los 
biocombustibles en función de su eficie ncia en la reducción de las emisiones de gases de efecto 
invernadero; y iii) créditos de descarbonización (CBio). Sobre la base de estos instrumentos, los 
costos ambientales de la utilización de combustibles fósiles se convierten en ingresos para los 
produ ctores de biocombustibles, lo que ofrece incentivos de eficiencia para su crecimiento 
sostenible. En 2021, el programa evitó la emisión de 24,4 millones de toneladas de gases de efecto 
invernadero debido a la comercialización de 24,4 millones de créditos d e descarbonización por los 
distribuidores de combustibles fósiles, con lo que se alcanzó aproximadamente el 98 % del objetivo 
previsto para ese año.132 
4.2.2.3.3.1   Etanol  
4.87.   Durante el período objeto de examen, el Brasil mantuvo su posición como segundo mayor 
productor y e xportador mundial de etanol después de los Estados Unidos133, aunque la producción 
disminuyó un 8,6 % interanual en 2021 hasta 188,5 millones de barriles, debido a las sequías que 
afectaron a la cosecha de caña de azúcar.134 El promedio de crecimiento anual d e la producción de 
etanol durante el período de  2011-2020 fue del 3,7 %. En 2020, el estado de São Paulo representó 
el 44,8 % de la producción nacional, y su participación relativa disminuyó un 11,9 % con respecto 
a 2019.135 La producción nacional de etanol an hidro fue de 10,3 millones de metros cúbicos en 2020, 
un 1,5 % menos que en 2019. El promedio de crecimiento anual de la producción de etanol anhidro 
durante el período de  2011-2020 fue del 1,7 %. La producción de etanol anhidro disminuyó un 9,5 % 
hasta situa rse en 22,6 millones de metros cúbicos, equivalentes al 68,8 % de la producción nacional 
de etanol. El promedio de crecimiento en el período de  2011-2020 fue del 4,7 %.136 La industria del 
combustible de etanol siguió dependiendo de la producción de azúcar, de las ayudas y de la evolución 
de los precios internacionales del petróleo.  
 
130 International Trade Administration, Energy Resource Guide: Brazil - Oil & Gas . Consultad o en: 
https://www.trade.gov/energy -resource -guide -brazil -oil-and-gas. 
131 Ley Nº 13.576/2017; y Ministerio de Minas y Energía, RenovaBio . Consultado en: 
https://www.gov.br/anp/pt -br/assuntos/renovabio . 
132 USDA Foreign Agricultural Service, Brazil Biofuels Annual - Annual Report 2021 , Global Agricultural 
Network Report Number BR2021 -0030, 30 de agosto de 2021. Consultado  en: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Biofuels%20Annual_
Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_08 -02-2021.pdf . 
133 U.S. Energy Information Administration, Brazil . Consultado en: 
https://www.eia.gov/international/analysis/country/BRA . 
134 EIU (2022), Industry Report - Energy - Brazil , 17 de febrero de 2022. Sin embargo, la producción de 
etanol a partir del maíz ha aumentado considerablemente.  
135 ANP (2021), Anuari o estadístico brasileño del petróleo, del gas natural y de los 
biocombustibles  2021, página 178. Consultado en: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-
conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arquivos -anuario -estatistico -2021/anuario -2021.pdf . 
136 ANP (2021), Anuario estadístico brasileño del petróleo, del gas natural y de los 
biocombustibles  2021, páginas 180 a 182. Consultado en: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-
conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arq uivos-anuario -estatistico -2021/anuario -2021.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 143 - 
 
  4.88.   En marzo de  2022, el Brasil redujo su arancel de importación sobre el etanol (SA 2207) 
del 18% al 0% hasta el 31 de diciembre de  2022.137 El contingente arancelario para el etanol expiró 
el 14 de diciembre de  2020.138 
4.89.   Durante el período objeto de examen, la proporción obligatoria de mezcla de etanol se fijó en 
el 27 % (E27). Los precios del etanol no están controlados y las fluctuaciones de los precios 
relativos  provocan cambios en los patrones de consumo; dado que la caña de azúcar representa 
entre el 60 % y el 70 % del costo de producción del etanol, los costos elevado s de producción del 
azúcar, y en consecuencia también del etanol (E100), desincentivan la utilización de este producto 
en las  gasolineras. La contribución de intervención en el dominio económico (CIDE) y las 
contribuciones PIS/COFINS se mantienen a tipos n ulos hasta diciembre de  2022 para la gasolina, el 
etanol anhidro y el E100 (etanol hidratado). Según las autoridades, no existe un trato fiscal 
preferencial para el etanol en comparación con la gasolina, tanto respecto de la CIDE como de 
las PIS/COFINS; si n embargo, cuatro estados productores (São Paulo, Goiás, Mato Grosso y Minas 
Gerais) otorgan un trato diferenciado al etanol al aplicar tipos diferentes al impuesto sobre la 
circulación de mercancías y la prestación de servicios (ICMS) en el caso del etano l (12%-14%) en 
comparación con la gasolina (17 %-18%). Los 23 estados restantes tienen el mismo ICMS para el 
etanol (E100) y la gasolina (17 %-20%). 
4.90.   Además de la presencia obligatoria de etanol en los combustibles, durante el período 
examinado también se sig uieron aplicando otras medidas de apoyo a la producción y al consumo de 
este producto que incluían subvenciones cruzadas, facilidades en materia de crédito e incentivos 
fiscales. Los productores de caña de azúcar de los estados del norte y del nordeste rec ibieron una 
subvención directa: la Subvención Regional al Productor. Los incentivos fiscales para los automóviles 
de combustible flexible (que representan aproximadamente el 80 % de las ventas totales de 
vehículos automóviles) siguen prestando un importante  respaldo al consumo de etanol y suponen la 
aplicación de unos tipos reducidos en el impuesto sobre los productos industriales (IPI), en la 
contribución al Programa de Integración Social/contribución a la financiación de la seguridad 
social  (PIS/COFINS) y en el impuesto a nivel de los estados sobre la circulación de mercancías y la 
prestación de servicios (ICMS).139 
4.91.   El BNDES ha modificado las líneas específicas de crédito a tipos de interés administrados 
aplicables a las inversiones en la producción de caña de azúcar, la ampliación de la capacidad 
industrial para el azúcar y el etanol, la tecnología de la biomasa de caña de azúcar, la cogeneración, 
la logística y el transporte multimodal, y ha establecido una línea específica de crédito a tipos de 
interés con  descuento vinculados a las mejoras de las puntuaciones de RenovaCalc para las 
empresas con certificado RenovaBio. El Plan de Agricultura y Ganadería del Brasil para 2021 -2022 
insiste en el apoyo al Plan de Agricultura de Bajo Carbono (Plan ABC) sobre prác ticas agrícolas 
sostenibles. La línea de crédito del Plan ABC se ha fijado en BRL  5.050 millones, a un tipo de interés 
del 5,5 % al 7%.140 La financiación total para el sector fue de BRL  1.390 millones (BRL  2.740 millones 
en 2015).  
4.92.   En 2019, las exportaciones  de etanol del Brasil alcanzaron un promedio de unos 
33.000  barriles diarios.141 Los Estados Unidos fueron el principal destino de las exportaciones de 
etanol del Brasil (13.000 barriles al día), principalmente a través de California, debido al trato 
 
137 Ministerio de Economía/Cámara de Comercio Exterior (CAMEX): 192ª reunión ordinaria, 21 de marzo 
de 2022. Consultado en: https://www.gov.br/economia/pt -br/assuntos/noticias/2022/marco/camex -reduz -a-
zero-imposto -de-importacao -de-sete-itens-da-cesta-de-consumo -da-populacao . 
138 USDA Foreign Agricultural Service, Brazil Biofuels Annual - Annual Report 2021 , Global Agricultural 
Network Report Number BR2021 -0030, 30 de agosto de 2021. Consultado en: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Biofuels%20Annual_
Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_08 -02-2021.pdf . 
139 USDA Foreign Agricultural Service, Brazil  Biofuels Annual - Annual Report 2021 , Global Agricultural 
Network Report Number BR2021 -0030, 30 de agosto de 2021. Consultado en: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Biofuels%20Annual_
Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_08 -02-2021.pdf . 
140 USDA Foreign Agricultural Service, Brazil Biofuels Annual - Annual Report 2021 , Global Agricultural 
Network Report Number BR2021 -0030, 30 de agosto de 2021. Consultado en: 
https: //apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Biofuels%20Annual_
Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_08 -02-2021.pdf . 
141 ANP (2020), Oil, Natural Gas, and Biofuels Statistical Yearbook 2020 , cuadro 4.5 (octubre de 2020). 
Consultado en: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/anuario -
estatistico -2020. WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
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  favora ble otorgado a ese combustible en comparación con el etanol de maíz nacional en el marco de 
la Norma sobre los Combustibles de Bajas Emisiones de Carbono (LCFS) de California, ya que el 
etanol de la caña de azúcar del Brasil emite menos el dióxido de carbo no que el etanol procedente 
del maíz.142 
4.93.   A pesar de ser un importante productor de etanol, en 2019, entre las temporadas de cosecha 
de caña, el Brasil importó más de 22.000 barriles diarios de etanol procedente de los Estados 
Unidos.143 Según las autoridades , en 2021 el Brasil importó más de 5.000 barriles diarios de etanol 
procedentes de los Estados Unidos.144 
4.2.2.3.3.2   Biodiesel  
4.94.   Durante el período objeto de examen, la producción de biodiésel del Brasil creció de manera 
constante hasta alcanzar 6,76 millones de metros cúbicos en 2021, en comparación con un aumento 
de 2,7 millones de metros cúbicos en 2012 a 3,9 millones de metros cúbicos en 2015, debido a la 
ampliación del mandato sobre el uso de biodiésel (véase infra), entre otras causas.  El Brasil es el 
tercer mayor productor mundial de biodiésel después de los Estados Unidos e Indonesia. En 2021, 
el Brasil tenía 55 fábricas autorizadas para producir biodiésel, y su capacidad ascendía a 
35.679  millones de metros cúbicos al día.145 
4.95.   El arancel sobre el biodiésel (SA 3826) es del 12,6 %.146 Sin embargo, el nivel del comercio 
exterior de biodiésel es muy bajo: las importaciones alcanzaron un valor de USD  119.605 en 2021, 
USD 23.292 en 2020 y USD  15.751 en 2019, mientras que las exportaciones alcanzaron un valor de 
USD 9 millones en 2021, USD  3 millones en 2020 y USD  565.661 en 2019.  
4.96.   El Programa Nacional para la Producción y Utilización de Biodiésel (PNPB) de  2004 sigue en 
vigor. Su finalidad es fomentar la producción nacional de biodiésel, reducir la dependencia de la 
importación de petróleo, rebajar las emisiones contaminantes y los costos sanitarios que provocan, 
crear puestos de trabajo, generar ingresos y reducir las disparidades económicas regionales 
trasladando los beneficios a las familias de agricultores. Se aplica mediante requisitos de mezcla. El 
organismo de reglamentación del Brasil llevó a cabo subastas públicas hasta el 31 de diciembre 
de 2021. El 1 de enero de  2022 se aplicó un nuevo modelo de comercialización del biodiesel, en 
virtud del cual se sustituyeron las subastas públicas por negociaciones directas entre compradores 
y productores de biodiésel, con arreglo a lo establecido en la Resolución Nº 14/2020 del CNPE, que 
reserva el 80 % del mercado de biodiésel para las plantas de caña de azúcar marcadas con el  Sello 
de Combustible Social.147 
4.97.   De conformidad con la Ley Nº 13.263/2016, la proporción de mezcla obligatoria de biodiésel 
añadido en el gasóleo aumentó al 12 % del volumen en marzo de  2020. A lo largo de  2020, el 
porcentaje de mezcla varió entre el 10 % y el 11%. En 2021, esta proporción de mezcla obligatoria 
osciló entre el 10 % y el 13 %, dependiendo de la subasta, como forma de mitigar los efectos del alto 
costo del biodiésel en los precios del gasóleo.148 
 
142 U.S. Energy Information Adm inistration, Brazil . Consultado en: 
https://www.eia.gov/international/analysis/country/BRA . 
143 U.S. Energy Information Administration, Brazil . Consultado en: 
https://www.eia.gov/international/analysis/country/BRA . 
144 Según las autoridades, entre septiembre de 2019 y agosto de 2020 se aplicó un contingente que 
permitía importar hasta 750 millones de litros al año. A part ir de agosto de 2020, ese contingente dejó de 
aplicarse y entró nuevamente en vigor el arancel de importación del 20 %, que se mantuvo hasta la reciente 
decisión de la CAMEX de reducir a cero ese arancel en marzo de 2022 (hasta el final del año). Además, de bido 
al aumento de los precios de los combustibles en 2021, las plantas brasileñas (híbridas para la producción de 
azúcar o etanol) comenzaron a producir más etanol, reduciendo así la necesidad de importaciones.  
145 Ministerio de Minas y Energía y ANP (2021) , Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e 
biocom bustíveis - 2021. Consultado en: https:// www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-
conteudo/publicacoes/anuario -estatistico/arquivos -anuario -estatistico -2021/anuario -2021.pdf . 
146 Resolución Nº 272/2021 del GECEX, Anexo II.  
147 Consultado en: https://www.in.gov.br/en/web/dou/ -/despacho -do-presidente -da-republica -
296859038 ; y Resolu cion Nº 14/2020  del CNPE.  
148 Ministerio de Minas y Energía y ANP (2021), Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e 
biocombustíveis - 2021. Consultado en: https://www.gov.br/anp/pt -br/centrais -de-
conteudo/publicacoes/anuari o-estatistico/arquivos -anuario -estatistico -2021/anuario -2021.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 145 - 
 
  4.98.   A fin de fomentar la producción de biodiésel y favor ecer la inclusión social, este producto se 
beneficia de subvenciones en forma de exenciones fiscales federales y de incentivos relacionados 
con los impuestos del PIS/PASEP y la COFINS, que dependen de la naturaleza de las materias primas, 
el tamaño del pro ductor y la región donde se produce, así como de ventajas respecto del ICMS a 
nivel de los estados. Este sistema también requiere un certificado de Sello de Combustible Social.149 
Desde mediados de  2021, los precios se han mantenido elevados, por encima de BRL 6 por litro.  
4.2.2.4   Electricidad  
4.2.2.4.1   Principales características  
4.99.   Durante el período objeto de examen, la capacidad instalada y la generación de energía 
eléctrica del Brasil siguieron creciendo a un ritmo rápido. En 2021, el Brasil contaba con una 
capacidad instalada para generar electricidad de 190,2  GW (140,9  GW en 2015), generó 653  TWh 
de electricidad, importó 23  TWh y consumió 570  TWh. Las fuentes de energía hidroeléctrica 
representaban el 57,5 % de la capacidad instalada (65,1 % en 2015), seguida s de las fuentes de 
energía eólica y solar (17,7 %), combustibles fósiles (15,5 %), biomasa (8,3 %) y energía nuclear 
(1%).150 En 2021, la proporción de las energías renovables en la capacidad instalada de electricidad 
en el Brasil fue del 84 %, muy por encima del porcentaje a nivel mundial (38 %) y en los países de 
la OCDE (40 %). La electricidad que se produce en la central de Ita ipú y que se importa del Paraguay 
sigue representando la mayor parte de las importaciones del Brasil.151 En 2021, el Brasil importó 
17,2 TWh del Paraguay, 3,77  TWh de la Argentina y 2,18  TWh del Uruguay, y exportó 0,04  TWh a 
la Argentina. Los principales gr upos de consumo de energía eléctrica son el sector manufacturero 
(38,5 %), el residencial (26,6 %), el de servicios (23,4 %), el agropecuario (5,8 %) y el 
energético  (5,4%). En 2020, las importaciones del Brasil procedentes del Paraguay representaron 
USD 1.453 ,9 millones, las procedentes de la Argentina USD  34.628  millones, y sus exportaciones a 
la Argentina USD  1.950  millones.152 Se concluyeron nuevos proyectos hidroeléctricos, en particular 
la central Belo  Monte en la cuenca del Amazonas, que está en pleno fun cionamiento desde  2019 y 
es la cuarta central hidroeléctrica del mundo en cuanto a capacidad. Se están desarrollando otros 
proyectos hidroeléctricos importantes, como la central de Tabajara de 400  megavatios  (MW) y la de 
Bem Querer de 650  MW, así como proy ectos hidroeléctricos de menor envergadura que representan 
una capacidad total inferior o igual a 500  MW.153 
4.100.   La generación de energía solar en el Brasil aumentó un 70 % entre 2020 y 2021 y se 
alcanzaron 13  GW154 de capacidad instalada.155 En 2022 está previsto  que las subastas de energía 
solar superen los USD  5.000  millones, además de los USD  1.000  millones ya invertidos en la 
generación distribuida solar desde  2012, que se espera que aumente significativamente en los 
próximos años.156 
4.101.   El Brasil dispone actualme nte de dos reactores nucleares ( Angra -1 y Angra -2), con una 
capacidad combinada de 1.884  MW, que en 2020 suministraron 14.100  millones de kilovatios -hora 
 
149 Ley Nº 12.546/2011 y Ley Nº 12.865/2013. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento, 
Sello de Combustible Social . Consultado en: https://www.gov.br/agricultura/pt -br/assuntos/agricultura -
familiar/biodiesel/selo -biocombustivel -social . 
150 Ministerio de Minas y Energía, Datos de capacidad instalada: Boletim de Monit oramento do Sistema 
Elétrico . 
151 La central de Itaipú está administrada conjuntamente por el Brasil y el Paraguay; cada país tiene 
derecho a la mitad de su capacidad de 14  GW. El tratado entre ambos países expirará en 2023. Actualmente, 
el Paraguay utiliza menos del 20 % de sus derechos y vende el resto al Brasil. En mayo de 2019, el acuerdo 
alcanzado por ambos países para suscribir un nuevo tratado de reparto de energía se canceló debido a 
protestas públicas en el Paraguay, y siguen sin estar claros los cost os finales para el Brasil. Datos del Ministerio 
de Minas y Energía para 2021: Boletim Mensal de Energia  y Sistema de Información Energética del Brasil 
(SIE Brasil).  
152 Los datos de las importaciones pueden consultarse en: 
http://comexstat.mdic.gov.br/es/geral/56468 , y los de las exportaciones en: 
http://comexstat.mdic.gov.br/es/geral/56467 . 
153 Consultado en: https://www.eia.gov/international/analysis/country/BRA/background#electricity . 
154 Estos valores incluyen la generación distribuida total.  
155 Consultado en: https://www.gov.br/mme/pt -br/assuntos/secretarias/energia -
eletrica/publicacoes/boletim -de-monitoramento -do-sistema -eletrico . 
156 International Trade Administration, Brazil Country Commercial Guide: Energy.  Consultado en: 
https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -energy . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
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  (kWh) de electricidad. Entre 2026 y 2027 está previsto finalizar el tercer reactor nuclear ( Angra -3), 
que tendrá una capacidad de generación de 1.340  MW.157 
4.102.   Eletrobras siguió desempeñando una función importante en el sector eléctrico. En julio 
de 2021, la Ley  Nº 14.182/2021 autorizó la privatización de Eletrobras mediante su capitalización 
(emisió n de nuevas acciones). En septiembre de  2021 se creó una sociedad de cartera de propiedad 
estatal para hacerse cargo de las actividades excluidas del plan de privatización de Eletrobras, es 
decir, Eletronuclear (filial de energía nuclear) y la participació n del 50 % en el proyecto hidroeléctrico 
de Itaipú. La capitalización estaba pendiente de estudios de valoración coordinados por el BNDES, 
que debían ser aprobados por el Consejo del Programa de Asociaciones de Inversión (CPPI) y el 
Tribunal de Cuentas de l a Unión (TCU). Según fuentes periodísticas, la privatización se produjo el 
14 de junio de  2022. En el tercer trimestre de  2021, Eletrobras representaba el 30,1 % de la 
capacidad de generación instalada en el Brasil, así como el 44 % de las líneas de transpor te del país, 
frente al 31 % y el 48,9 %, respectivamente, en 2017. En 2021, había 156  empresas encargadas de 
redes de transporte y 102  empresas de distribución (64 en 2017), entre las que se encontraban 
empresas de propiedad estatal y empresas privadas, como  la española Iberdrola y la italiana ENEL. 
La inversión anual en el sector de la distribución de energía es de unos USD  2.200  millones, de los 
que el 69 % se destina a la expansión de las redes, el 19 % a su mejora y el 12 % a su renovación. 
En cambio, se pre vé que las inversiones totales en el sector del transporte de energía hasta 2029 
alcancen USD  22.000  millones (USD  15.000  millones en líneas de transporte y USD  7.000  millones 
en subestaciones).158 
4.2.2.4.2   Política e instituciones  
4.103.   El Plan Decenal de Expansión Energ ética 2030 (PDE  2030)159 del Brasil, destinado al sector 
de la electricidad, consolida las iniciativas y los objetivos estratégicos para mejorar el rendimiento 
de esta industria. Tiene por objeto anticiparse a los debates y evaluar cómo afectarán los cambios 
tecnológicos, combina dos con los factores económicos y ambientales y las preferencias de los 
consumidores, al sistema eléctrico nacional, así como las oportunidades de ampliar la matriz de 
generación y transporte de energía. En el PDE  2030 se indicaba que era necesario inverti r unos 
BRL 365.000  millones en la generación, distribución y transporte de energía eléctrica durante los 
próximos 10  años.  
4.104.   El PDE reafirmó el compromiso de que el suministro de electricidad procedente de fuentes 
renovables alcanzara el 85 % en 2020, y fijo el objetivo de llegar al 88 % en 2030, conforme a la 
contribución determinada a nivel nacional (CDN) en el marco del Acuerdo de París y a las 
disposiciones del Decreto  Nº 9.578/2018. El Plan también se centra en la descarbonización de las 
matrices. Las difi cultades que plantea la participación de fuentes renovables variables, como la 
energía eólica y la solar fotovoltaica, están cada vez más presentes en los aspectos técnicos del 
Plan, así como en sus aspectos comerciales y normativos.  
4.105.   El marco institucional  del sector de la electricidad no ha experimentado cambios, y 
comprende: el MME y el CNPE, que son los principales organismos decisorios; la agencia reguladora 
(ANEEL); el nuevo Operador Nacional de Sistema (ONS), que coordina y controla el Sistema 
Integra do Nacional (SIN); la Empresa de Investigación Energética (EPE), que realiza estudios 
informativos para la formulación de la política energética; la Cámara de Comercialización de Energía 
Eléctrica (CCEE), una entidad privada sin fin de lucro que gestiona l a comercialización de la energía 
eléctrica; y el Comité de Monitoreo del Sector Eléctrico (CMSE), que vigila la continuidad y la 
seguridad del suministro de electricidad.160 
 
157 Consultado en: https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=49436 . 
158 International Trade Administration, Brazil Country Commercial Guide: Energy.  Consultado en: 
https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -energy . 
159 Consultado en: https://www.epe.gov.br/sites -pt/publicacoes -dados -
abertos/publicacoes/PublicacoesArquivos/publicacao -490/PDE%202030_RevisaoPosCP_rv2.pdf . 
160 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 147 - 
 
  4.2.2.4.3   Aspectos reglamentarios y operativos  
4.106.   Durante el período objeto de examen, el princi pal marco normativo del sector de la 
electricidad se modernizó gradualmente. La Ley  Nº 12.783, de 11  de enero de  2013, que rige las 
concesiones de generación, transporte y distribución de electricidad, fue modificada por la Ley  
Nº 13.203, de 8  de diciembre  de 2015, que prevé la renegociación del riesgo hidrológico de la 
generación de electricidad y establece la bonificación para la adjudicación de una concesión. Dos 
proyectos de ley que sientan las bases para actualizar el marco jurídico del sector (PL  1917/2015 
y PL 414/2021) están siendo examinados en el Congreso, tras una consulta pública promovida por 
el MME en 2017. El principal objetivo es promover una mayor apertura del mercado, al tiempo que 
se garantiza la contratación centralizada de capacidad, se impulsa la mejora de los mecanismos de 
formación de los precios de contado y se reducen las cargas sectoriales que se repercuten en las 
tarifas.  
4.107.   Desde  2019, el MME, junto con la ANEEL, la EPE, la CCEE y el ONS, está introduciendo 
mejoras en el marco jurídi co y reglamentario a través de un grupo de trabajo conjunto denominado 
"Modernización del Sector de la Energía".  
4.108.   Como resultados preliminares de esta labor conjunta, las instituciones del sector ya han 
permitido la aplicación de precios al contado por hora  (una reivindicación sectorial desde los  
años noventa ); la contratación de nuevos proyectos de generación destinados a crear reservas de 
capacidad; la reducción de las cargas sectoriales relativas a la construcción de nuevos proyectos de 
energía renovable;  y la apertura del mercado a los grandes consumidores para que puedan comprar 
electricidad a cualquier proveedor.  
4.109.   En materia de competencias, la ANEEL adjudica concesiones para la generación, el 
transporte y la distribución de electricidad por medio de aut orizaciones o procedimientos de licitación 
pública; estos últimos pueden implicar la celebración de subastas, organizadas por la ANEEL y 
efectuadas por la CCEE. Las concesiones otorgadas para la generación de energía hidráulica pueden 
prorrogarse, a discre ción del Gobierno, una única vez y por un plazo de hasta 30  años, con el fin de 
asegurar la continuidad y la eficiencia del servicio prestado y bajas tarifas de electricidad. De 
conformidad con la Ley  Nº 12.783/2013, la prórroga está supeditada a que la em presa generadora 
acepte ciertas condiciones que fija la ANEEL, entre ellas las tarifas que se han de aplicar, la 
asignación de cupos de suministro garantizado y normas de calidad. Los cupos se asignan mediante 
contratos y son revisados periódicamente por l a ANEEL. Con respecto a la autogeneración de energía 
hidráulica, las concesiones de hasta 50  MW se pueden prorrogar una vez por un máximo de 30  años; 
las empresas generadoras pueden vender en el mercado libre al contado el excedente no consumido . 
Las que n o están vinculadas al Sistema Integrado Nacional (SIN) no están sujetas al límite 
de 50 MW. En el caso de la generación de energía termoeléctrica, la renovación de las concesiones 
puede autorizarse por un período de hasta 20  años, y el concesionario debe s olicitarla al menos 24  
meses antes de que expire la concesión.  
4.110.   El establecimiento de centrales termoeléctricas con una capacidad de más de 5  MW requiere 
la autorización de la ANEEL; lo mismo se aplica a las centrales hidroeléctricas con capacidad superior 
a 15 MW, pero igual o inferior a 50  MW. Los complejos hidroeléctricos con capacidad superior a 
50 MW deben obtener concesiones de proveedor público para el comercio de parte de su electricidad 
a través de subastas. Las autorizaciones para construi r y explotar nuevos generadores 
termoeléctricos y determinadas centrales hidroeléctricas se conceden por un plazo de 30  años y no 
son renovables. El plazo previsto para los nuevos generadores hidroeléctricos es de 35  años, 
renovables. Las concesiones para construir centrales hidroeléctricas de más de 50  MW de capacidad 
se conceden por 35  años y no son renovables. La legislación en esta esfera incluye la posibilidad de 
subastar centrales hidroeléctricas existentes con el fin de recaudar una prima por la concesión 
(un pago por el derecho de concesión).  
4.111.   El mercado de la electricidad del Brasil sigue organizado en torno a dos ámbitos comerciales: 
el Ámbito de Contratación Regulada (ACR) y el Ámbito de Contratación Libre (ACL). En el ACR, las 
empresas distribuidoras tienen el derecho exclusivo de suministrar electricidad a consumidores 
cautivos. Estas empresas no pueden actuar en el ACL, donde los grandes consumidores (de más 
de 2 MW/año en 2020, 1,5  MW/año en 2021, 1  MW/año en 2022 y 0,5  MW/año a  partir de enero 
de 2023 y siguientes) pueden comprar energía eléctrica a las empresas generadoras o 
comercializadoras a través de contratos bilaterales negociados libremente. Las empresas WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
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  generadoras pueden vender electricidad en ambos ámbitos.161 En 2021,  el mercado del ACL contaba 
con 9.930 entidades inscritas en la CCEE como consumidores libres y especiales162 (6.000 en 2016 
y 1.427 en  2012) y, según las estimaciones, representaba el 34,4 %163 del consumo eléctrico nacional 
(el 25 % en 2016 y el 27,2 % en 201 2). 
4.112.   Las subastas de energía que organiza el MME son el principal mecanismo para que las 
empresas distribuidoras adquieran energía eléctrica de las empresas generadoras. En virtud de las 
normas de subasta, todas las empresas distribuidoras compran energía a l mismo precio.164 
Entre  2017 y 2021 se realizaron 13  subastas de adquisición de energía de las nuevas centrales 
eléctricas. En 2021 las empresas distribuidoras contrataron 8.300  MW de nueva capacidad con 
contratos que abarcaban entre 15 y 30  años. Las impo rtaciones y exportaciones de energía eléctrica 
solamente pueden realizarse a través del Sistema Integrado Nacional (SIN), requieren la 
autorización de la ANEEL y pueden efectuarse por libre contratación o en el mercado regulado. Las 
autorizaciones no son a utomáticas y se conceden a través del Sistema Integrado de Comercio 
Exterior (Siscomex). La ANEEL aprobó el resultado final de la Nueva Subasta de Energía  A-5, que se 
celebró en septiembre de  2021 y atrajo inversiones por una cuantía de hasta BRL  3.067  millones, lo 
que permitirá el funcionamiento de 40  centrales con una capacidad combinada de 860.796  MW. Está 
previsto que el suministro de electricidad de esta subasta comience en enero de  2026. La subasta 
adjudicó la electricidad procedente de nuevos proyect os de generación, en particular de fuentes de 
energía hidroeléctrica, eólica y solar fotovoltaica, así como de biomasa, gas natural, carbón mineral 
y plantas de tratamiento de desechos sólidos urbanos. Se negociaron 1.510  lotes, que representaron 
25.145.45 2,80 MWh, a un precio medio de venta de BRL  238,37 por  MWh. El valor total de los 
contratos ascendió a BRL  5.900  millones. Los distribuidores ya estaban interesados en adquirir la 
energía ofrecida por las centrales participantes. El suministro se llevará a  cabo durante un 
período  máximo de 25  años. En diciembre de  2021, el MME estableció el calendario de las subastas 
para los contratos de generación y las concesiones de transporte de electricidad durante el 
trienio  2022-2024. Las dos subastas relativas al t ransporte previstas en 2022 indican oportunidades 
de inversión en lotes que suman alrededor de BRL  11.000  millones entre ambos eventos.165 
4.113.   El promedio de las tarifas de suministro de electricidad aumentó un 14,99 % en 2018, y 
posteriormente subió de forma progresiva un 1,67 % en 2019, un 3,25 % en 2020 y un 8,23 % 
en 2021, hasta situarse en BRL  602,73 por  MWh, impuestos no incluidos. Esta evolución se ajustó 
en gran medida a la tasa media de inflación del 16,6 % (IGPM) y el 7,0 % (IPC) que se registró 
durante el período 2017 -2021. Entre los motivos que propiciaron dicha progresión cabe citar la 
aplicación de normas contractuales de ajuste y revisión de las tarifas, los costos de generación y el 
aumento de las cargas del s ector (en particular, debido a las subvenciones abonadas a la cuenta de 
desarrollo energético (CDE), la escasez de lluvias que afectó directamente a la oferta de energía 
hidroeléctrica y el recurso a la generación en las centrales térmicas).166 
4.114.   Las tarifas que se aplican a los consumidores finales siguen estando reguladas por la ANEEL, 
y varían en función de los costos, operativos y de otra índole, que deben afrontar las empresas de 
distribución. Durante el período objeto de examen se introdujeron varios cam bios. Todas las 
compañías concesionarias conectadas al SIN, así como las concesionarias de distribución de energía, 
siguen aplicando un sistema de banderas tarifarias que permite trasladar mensualmente a los 
consumidores los costos suplementarios que supon e la generación en las centrales térmicas; la 
finalidad de este sistema es evitar que se repitan los problemas financieros que padecieron los 
 
161 Decreto  Nº 5.163, de 30  de julio de 2004.  
162 Consultado en: https://www.ccee.org.br/web/guest/dados -e-analises/dados -mercado -mensal . 
163 Consultado en: https://public.tableau.com/app/profile/ccee.informa.es.ao.mercado . 
164 El precio se fi ja mediante subasta. Las empresas generadoras deben ofrecer en venta cupos de 
energía eléctrica a precios decrecientes hasta que la suma de los cupos sea equivalente a la demanda total de 
los distribuidores. En ese momento, se calcula el precio medio de to dos los cupos ofrecidos; este precio es el 
precio único que han de pagar todas las empresas de distribución por los cupos adquiridos.  
165 Consultado en: https://epbr.com.br/aneel -homologa -resultado -do-leilao-de-energia -nova-a-5-de-
setembro -de-2021/  y https://www.gov.br/mme/pt -br/assuntos/noticias/mme -define -cronograma -de-leiloes -
de-energia -e-de-transmissao -para-o-trienio -2022-2013-2024. 
166 EIU (2022), Industry Report - Energy - Brazil , 17 de febrero de 2022: "En 2021, una importante 
sequía afectó a la economía brasileña, que depende de la energía hidroeléctrica. Para hacer frente a esa 
situación, las autoridades estatales permitieron el funcionamiento de las centrales térmicas sin contratos de 
compra de energía eléctrica durante un período d e hasta seis meses, el aumento de las importaciones de gas 
natural y el incremento de las importaciones de electricidad procedentes de la Argentina y el Uruguay".  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  distribuidores de energía.167 Con las tarifas eléctricas se siguen practicando subvenciones cruzadas 
entre diferent es categorías de consumidores; en 2021 la acuicultura, el riego agrícola y la 
manufactura se beneficiaron de tarifas eléctricas inferiores (impuestos no incluidos) a las aplicadas 
a las actividades de servicios. La carga impositiva que se aplica a las tari fas eléctricas de los 
consumidores finales sigue siendo importante y difiere mucho de uno a otro grupo de 
consumidores.168 Las industrias pueden deducir el ICMS según sus procesos de producción.169 Las 
subvenciones tarifarias se financian con las propias tar ifas sobre la base de una cuota de 
transferencia de la financiación de la CDE. Según las autoridades, durante el período objeto de 
examen no hubo desembolsos presupuestarios para financiar estas subvenciones.  
4.115.   Durante el período objeto de examen, la CDE, qu e consiste en un fondo regulado por 
la ANEEL y gestionado por la Cámara de Comercialización de Energía Eléctrica (CCEE) (que asumió 
la gestión en mayo de  2017; anteriormente era un cometido de Eletrobras), se siguió utilizando, 
entre otras finalidades, par a: la promoción del acceso universal a la electricidad (véase más 
adelante); la concesión de descuentos en las tarifas eléctricas a diversos usuarios finales (por 
ejemplo, consumidores de bajos ingresos, productores agropecuarios y actividades de riego); l a 
generación de energía en sistemas eléctricos aislados (cuenta de consumo de combustibles (CCC)); 
el pago de compensaciones por concesiones; el mantenimiento de las tarifas en unos niveles 
moderados; y el fomento de la competitividad de la energía produci da a partir de carbón.170 La CDE 
se financia a través de una tasa anual pagada por todos los agentes que comercializan energía 
eléctrica, las tarifas de uso de los sistemas de distribución y transporte, los pagos anuales que 
realizan las empresas concesiona rias, las multas pagadas a la ANEEL y créditos del Gobierno federal. 
La Ley  Nº 13.360/2016 establece el objetivo de fomentar una mejor distribución de los recursos de 
la CDE, además de medidas para impulsar la privatización de las empresas de distribución de energía 
cuyas concesiones habían expirado y no habían sido renovadas, pero seguían siendo explotadas por 
Eletrobras, sobre la base de una enmienda legislativa que hacía posible su privatización. Entre 2017 
y 2021, la financiación de la CDE aumentó de BR L 16.000  millones a BRL  23.900  millones, de los 
cuales el 43 % se destinaron a la cuenta de consumo de combustibles, y el 56 % a financiar los 
descuentos sobre las tarifas que se aplican a determinados usuarios finales; en 2020 y 2021, el 92 % 
y el 82 % de su financiación procedió de las tarifas de uso de los sistemas de distribución y transporte.  
4.116.   A raíz de un período históricamente seco en 2021 en el Brasil (la peor escasez de lluvias de 
los últimos 91  años), la ANEEL, el MME y la CCEE organizaron en diciembre  de 2021 la primera 
subasta para la contratación de una reserva de capacidad de generación de energía. Se negoció una 
disponibilidad de energía eléctrica de 4,6  GW, lo que equivale a un tercio de la generación de la 
central Itaipu  Binacional. La capacidad contratada, que procede de centrales termoeléctricas nuevas 
y existentes y se suministrará a partir de  2026 y 2027, podrá activarse o no, en función de las 
necesidades. La novedad de la subasta consistió en la participación de 17  centrales termoeléctricas 
que contrataron directamente con los consumidores de energía, a través del Gobierno federal, a un 
costo medio de BRL  824.500 por MWh al año, lo que, según la ANEEL, se traducirá en un ahorro de 
 
167 Este sistema se basa en la utilización de tres banderas en función de las condiciones exist entes para 
generar electricidad: bandera verde (condiciones favorables para la generación, no se incrementa la tarifa); 
bandera amarilla (condiciones menos favorables para la generación, la tarifa se incrementa en BRL  0,01874 
por kWh); y bandera roja - nivel 1 (condiciones más costosas para la generación, la tarifa se incrementa en 
BRL 0,03971 por kWh), y bandera roja - nivel 2 (condiciones aún más costosas para la generación, la tarifa se 
incrementa en BRL  0,09492 por kWh consumido). ANEEL. Consultado en: https://www.gov.br/mme/pt -
br/assuntos/noticias/saiba -como -funcionam -as-bandeiras -tarifarias -de-energia -eletrica . 
168 Según las aut oridades, no fue posible determinar la repercusión de las cargas porque integran la 
tarifa en varios componentes tarifarios.  
169 La factura eléctrica incluye impuestos federales (PIS/COFINS), a nivel de los estados (ICMS), locales 
(CIP o COSIP, esto es, Cont ribuição para Custeio do Serviço de Iluminação Pública o contribución al costo del 
servicio de alumbrado público) y de otra naturaleza, como: la CCC (Conta de Consumo de Combustíveis o 
cuenta de consumo de combustibles); la ECE (Encargo de Capacidade de Em ergência o carga de capacidad de 
emergencia); la RGR (Reserva Global de Reversão o reserva general de reversión); la TFSEE (Taxa de 
Fiscalização de Serviços de Energia Elétrica o tasa de supervisión de los servicios de energía eléctrica); la CDE 
(Conta de Desenvolvimento Energético o cuenta de desarrollo energético); las ESS (Encargos de Serviços do 
Sistema o cargas de servicios del sistema); la P&D (Pesquisa e Desenvolvimento e Eficiência Energética o 
investigación y desarrollo y eficiencia energética); el  ONS (Operador Nacional do Sistema u operador nacional 
de sistema); y la CFURH (Compensação Financeira pelo Uso de Recursos Hídrico o compensación financiera por 
la utilización de recursos hídricos).  
170 Consultado en: https://www.ccee.org.br/mercado/contas -setoriais/conta -de-desenvolvimento -
energetico -cde. WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 150 - 
 
  más de BRL  10.000  millones para los consumidores de energía. L os contratos tendrán una validez 
de 15  años.171 
4.117.   No se han introducido cambios importantes en el Programa Luz para Todos de  2003, que 
tiene por objeto fomentar el acceso universal a la electricidad, así como subvencionar las tarifas 
eléctricas a familias con  ingresos bajos mediante descuentos de entre el 10 % y el 100 % en las 
facturas. Desde  2004, el programa ha llevado energía eléctrica a más de 16  millones de personas 
en zonas rurales.172 Inicialmente estaba previsto que finalizara en 2008, pero se prorrogó 
hasta  2022.173 Hasta 2021 se habían invertido BRL  29.960 millones en el programa, de los 
cuales  BRL 21.760  millones (73 %) los había aportado la cuenta de desarrollo energético (CDE) y la  
Reserva General de Reversión (RGR).174 
4.3  Manufacturas  
4.3.1   Principales características  
4.118.   El Brasil cuenta con un sector manufacturero amplio y diversificado, pero, aunque algunas 
partes del sector están prosperando, otras siguen teniendo dificultades debido al "cos to Brasil" 
(sección 1.1); las incipientes iniciativas de investigación, desarrollo e innovación; la escasa 
integración en la economía mundial; y la protección puntual frente a la competencia exterior. 
Durante el período objeto de examen se produjeron cambi os positivos y significativos gracias a que 
se adoptaron medidas para llevar a cabo importantes reformas, se abordaron las deficiencias de la 
infraestructura, se simplificó el entorno empresarial y se aplicaron reducciones arancelarias 
generales. La propor ción del valor añadido bruto total correspondiente a las manufacturas disminuyó 
progresivamente del 12,6 % en 2012 al 11,3 % en 2021 (cuadro 1.2); la participación de este sector  
en el empleo también disminuyó ligeramente del 12,8 % en 2012 al 11,3 % en 2019. El sector 
manufacturero representó el 51,3 % de las exportaciones totales de mercancías en 2021 (60,7 % 
en 2012 y 66,2 % en 2016), principalmente carne y preparaciones de carne, hierro y acero, azúcares 
y preparados de azúcar y miel, y vehículos de carretera,  en comparación con el 90 % de las 
importaciones totales (86,6 % en 2012 y 89,2 % en 2016), y las principales categorías siguen siendo 
maquinaria eléctrica, partes y piezas, n.e.p.; abonos; petróleo, productos del petróleo y materiales 
conexos; y vehículos de  carretera.175 
4.3.2   Política e instituciones  
4.119.   Durante el período objeto de examen, el Brasil modificó varios incentivos industriales para 
pasar de la ayuda directa a las reformas estructurales (por ejemplo, las normas sobre pensiones, la 
nueva Ley de Contratación Pública), la privatización, la ampliación y modernización de la 
infraestructura, la reducción de los impuestos en general, incluidas la reducción de varios aranceles 
aplicados a las mercancías importadas, la simplificación de los procedimiento s y la 
desburocratización, con el fin de que los beneficios sean duraderos y los sectores industriales sean 
resilientes.176 En particular, el Brasil descartó una serie de planes industriales causantes de 
distorsión, ineficientes y oscuros, que supuestamente  daban lugar a beneficios sospechosos e 
ilegales y prácticas corruptas. Se puso fin a programas anteriores dirigidos a sectores o ramas de 
producción específicos, como el Plan Brasil Mayor y la iniciativa Brasil Más Productivo (Brasil Mais 
Produtivo) (secc ión 1.2.1), que se centraban en líneas de crédito a tipos de interés administrados o 
 
171 Consultado en: https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2021 -12/governo -contrata -46-
gw-de-potencia -em-leilao-de-reserva -de-energia . 
172 Consultado en: https://eletrobras.com/pt/Paginas/Luz -para-Todos.aspx#comites . 
173 Decreto  Nº 9.357, de 27  de abril de 2018.  
174 Consultado en: https://eletrobras.com/pt/Paginas/Luz -para-Todos.aspx#comites . 
175 Los datos sobre exportaciones e importaciones de manufacturas facilitados por las autoridades se 
calcularon con arreglo a la nueva metodología de clasificación por actividad económica elaborada por la 
Secretaría de Estadísticas de Comercio Exterior, consultada en: 
https://balanca.economia.gov.br/bal anca/metodologia/Nota_ISIC -CUCI.pdf . Según las autoridades, esta nueva 
metodología se basa en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas 
(CIIU) publicada por la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
176 Por ejemplo, la Ley Nº 13.874/2019 de Libertad Económica (sección 2.4.1) garantiza el libre 
mercado para los operadores privados y especifica la función del Estado como agente normativo y 
reglamentario. El objetivo declarado de la Ley es lograr una mayor si mplificación administrativa para mejorar 
el entorno empresarial, establecer normas más claras y estimular la competitividad. Consultada en: 
https://www.gov.br/pt -br/campanhas/liberdade -economica/aspectos -tecnicos -da-lei-de-liberdade -economica . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 151 - 
 
  en condiciones favorables, trato preferencial en la contratación pública, incentivos fiscales y medidas 
en frontera.177 
4.120.   En 2019, el Ministerio de Economía (sección 2.2.1) a sumió las funciones del suprimido 
Ministerio de Industria, Comercio Exterior y Servicios (MDIC), y ahora se encarga, entre otras cosas, 
de la elaboración de políticas en materia de industria, comercio y servicios, que se aplican 
principalmente por conducto  de la Secretaría Especial de Productividad, Empleo y Competitividad 
(SEPEC) y la Secretaría Especial de Comercio Exterior y Asuntos Internacionales (SECINT). La 
Secretaría de Desarrollo de la Industria, el Comercio, los Servicios y la Innovación (SDIC) de pende 
de la SEPEC.178 
4.121.   Durante el período objeto de examen, el Brasil adoptó reformas y medidas importantes que 
ayudaron positivamente a su sector manufacturero, en particular: i) la reforma de las pensiones que 
se aprobó en 2019, que hizo que fueran más sos tenibles y fortaleció su carácter redistributivo; 
ii) un programa temporal de emergencia para contrarrestar los efectos económicos de la pandemia 
de COVID -19, que prestó apoyo a más de 67 millones de familias; iii) la duplicación de la contribución 
del Gob ierno federal al Fondo de Fomento de la Educación Básica (FUNDEB) y el suministro de 
incentivos monetarios a los Gobiernos locales para mejorar la calidad de la educación; 
iv) la ampliación y mejora de los programas de formación profesional mediante, entre  otras cosas, 
la participación del sector privado; y v) una nueva legislación destinada a reducir la burocracia y 
facilitar la apertura de empresas y la obtención de licencias en el país.179 
4.122.   No obstante, según la OCDE, todavía se necesitan varias reformas e structurales para seguir 
mejorando la competitividad internacional de las manufacturas brasileñas (sección 1.2.4). Algunas 
de las reformas clave que podrían impulsar un considerable potencial sin explotar y desempeñar un 
papel destacado en el aumento de la  productividad serían las siguientes: i) reformar el sistema fiscal, 
incluso mediante la refundición de los impuestos sobre el consumo en un impuesto sobre el valor 
añadido; ii) seguir simplificando las prescripciones en materia de licencias para constitui r una 
empresa; iii) establecer ventanillas únicas para las operaciones comerciales, siempre que sea 
posible; iv) reducir, con miras a su eliminación, los aranceles y los obstáculos no arancelarios en 
determinados sectores con bajos niveles de competencia o  en los que la producción local no exista 
o esté estancada durante varios años, abarcando también los bienes de capital y los insumos 
intermedios; v) ampliar las actividades de formación profesional en consonancia con las necesidades 
del mercado de trabajo  local; vi) priorizar los resultados de la enseñanza y asegurar la igualdad de 
oportunidades educativas mediante la ampliación de la educación para la primera infancia, y 
garantizar una mejor selección y formación de profesores; y vii) concebir una red de seguridad social 
más fuerte y universal mediante la inclusión de los trabajadores del sector informal.180 
4.123.   Estos cambios permitirían al Brasil impulsar su participación en el comercio internacional y 
propiciar una mejor integración en las cadenas de valor mu ndiales, replicando las tendencias que 
han configurado la producción industrial en otros lugares. También garantizarían que el Brasil 
aprovechase las ventajas que le confiere el tamaño de su amplio mercado interno y desarrollase 
cadenas de valor a partir d e los sectores donde tiene una sólida ventaja comparativa, así como un 
sector manufacturero más resiliente, diversificado, sofisticado y de vanguardia, junto con 
proveedores de unos servicios bien concebidos, competitivos y eficientes, para aprovechar al 
máximo los beneficios de las reformas estructurales con el fin de alcanzar los objetivos de desarrollo.  
4.3.3   Medidas en frontera  
4.124.   El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados a los productos manufacturados 
disminuyó del 11,8 % en 2017 al 10,3 % en 2022 (definición del SA, cuadro A3.1). De las categorías 
de productos definidas en la OMC, las prendas de vestir, los textiles y el material de transporte se 
benefician de la protección arancelaria más elevada, con un promedio de aranceles NMF aplicado s 
del 35 %, el 22 % y el 17,7 %, respectivamente. El número de productos manufacturados sujetos a 
licencias no automáticas de importación con respecto a los cuales se imponen contingentes, políticas 
 
177 Según las autoridades, se puso fin al Plan Brasil Mayor en 2016.  
178 Ministerio de Economía. Consultado en: https://www.gov.br/economia/pt -br. 
179 OCDE (2021), Economic Policy Reforms 2021: Going for Growth . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/growth/Brazil -country -note-going -for-growth -2021.pdf . 
180 OCDE (2021), Economic Policy Reforms 2021: Going for Growth . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/growth/Brazil -country -note-going -for-growth -2021.pdf . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 152 - 
 
  y otros requisitos sigue siendo elevado y poco claro.181 Las medidas de defensa comercial en vigor 
disminuyeron de 180 en 2017 a 152 en 2021.  
4.125.   Sigue habiendo varios incentivos a la exportación (por ejemplo, un programa de devolución 
de impuestos)182; un Régimen Aduanero Especial para el Depósito Industrial sujeto a Co ntrol 
Aduanero Informatizado (RECOF y RECOF -Sped)183; reembolsos o exenciones en el marco del 
Programa de Integración Social (PIS), la contribución a la financiación de la seguridad social 
(COFINS), el impuesto sobre operaciones financieras (IOF), el impues to sobre los productos 
industriales (IPI) y el impuesto sobre los servicios (ISS); mecanismos oficiales de financiación de 
las exportaciones184, el Régimen Especial de Adquisición de Bienes de Capital para Empresas 
Exportadoras (RECAP)185, y zonas especiales  (como las zonas de elaboración para la exportación).186 
Cabe destacar que prácticamente desaparecieron las devoluciones de impuestos a las exportaciones 
en el marco del programa Reintegra, ya que desde  2018 la tasa de devolución se fijó en el 0,1 % de 
los ingresos de exportación (sección 3.2.4.1).187 Algunos sectores lo han criticado, alegando que, en 
el complejo sistema fiscal brasileño, las empresas que tienden a acumular sistemáticamente 
bonificaciones fiscales y no generan suficientes débitos fiscales par a compensarlas no pueden 
deducir algunos impuestos indirectos que gravan sus compras de insumos y bienes de capital, por 
lo que no pueden evitar la acumulación de impuestos aplicados a las mercancías exportadas.  
4.3.4   Ayuda interna  
4.126.   Durante el período objeto de e xamen, el Brasil modificó varios incentivos industriales para 
pasar de la ayuda interna directa a las reformas estructurales. Algunos de los programas de los 
planes industriales anteriores, como el Plan Brasil Mayor, habían expirado y no se habían prorroga do. 
En abril de  2022, seguían en vigor los siguientes incentivos generales: la financiación en forma de 
tipos de interés administrados o préstamos en condiciones de favor del BNDES, incluida la 
financiación preferencial del equipo a través de la FINAME188, la Empresa de financiación de estudios 
y proyectos (FINEP)189 del Brasil o los estados federales; las preferencias en la contratación pública 
para los proveedores locales; los incentivos fiscales y no fiscales federales, estatales y municipales 
(por ejemplo , la reducción del IPI sobre varios bienes de consumo y de capital, la exención o 
reducción del ISS municipal y el impuesto sobre la propiedad predial territorial urbana (IPTU), las 
subvenciones al alquiler y la donación de terrenos); y los incentivos fisc ales para I+D y para 
tecnología de la información. Seguían estando disponibles incentivos para algunos sectores 
específicos, como los del automóvil, la aeronáutica, la informática, la infraestructura y la defensa.190 
Con el fin de aumentar la competitividad , se han mantenido o introducido algunos programas de 
 
181 Según las autoridades, desde 2020 la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX) no impone 
procedimientos de trámite de licencias no automáticas de importación para el cont rol de los precios mínimos, 
de conformidad con el artículo 4 de la Ley Nº 13.874/2019 (Ley de Libertad Económica), que considera una 
práctica abusiva emitir reglamentación que restrinja el comercio o limite de otro modo las actividades 
económicas en el Bra sil. Además, las disposiciones establecidas por el Decreto Nº 10.178/2019 prevén la 
necesidad de que las autoridades gubernamentales clasifiquen (y publiquen) el riesgo potencial de las 
actividades económicas al imponer prescripciones en materia de licenci as. 
182 Consultado en: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -
exterior /regimes -e-controles -especiais/regimes -aduaneiros -especiais/drawback . 
183 Consultado en: https:/ /www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -
exterior/regimes -e-controles -especiais/regimes -aduaneiros -especiais/recof -sped y 
https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/centrais -de-conteudo/formularios/regimes -especiais/recof -sped-
regime -aduaneiro -espec ial-de-entreposto -industrial -sob-controle -informatizado -do-sistema -publico -de-
escrituracao -digital . 
184 Consultado en: https://www.bndes.gov. br/wps/portal/site/home/onde -atuamos/exportacao/como -
funciona -apoio -exportacao . 
185 Consultado en: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/centrais -de-conteudo/formularios/regimes -
especiais/recap -regime -especial -de-aquisicao -de-bens-de-capital -para-empresas -exportadoras . 
186 Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/zpe  y 
https: //www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/zpe/brazilian -export -processing -zones -
epz. 
187 La finalidad declarada del programa Reintegra es eximir a los productos industriales del pago de los 
impuestos aplicados en todo el proceso de produc ción, como el ISS, el IOF y la CIDE. Decreto Presidencial 
Nº 9.393/2018. Consultado en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015 -
2018/2018/decreto/D9393.htm . 
188 Consultado en: https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento . Se ha observado un 
cambio importante con la mayor atención a las pymes.  
189 Consultado en: http://www.finep.gov.br/ . 
190 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 153 - 
 
  ayuda, como los vinculados a los criterios del Proceso Productivo Básico (PPB)191, a los 
núcleos  locales de fabricación192 y a la asistencia para mejorar la productividad de los procesos 
(iniciativa Brasil Más).193 
4.127.   Las preferencias otorgadas a los proveedores nacionales en la contratación pública194, las 
reducciones fiscales o la financiación concedida por bancos públicos en re lación con las 
prescripciones de contenido nacional relacionadas con las etapas de producción han seguido 
protegiendo, en cierta medida, a determinados productores nacionales frente a la competencia 
extranjera.195 Según las autoridades, el BNDES proporciona  financiación a largo plazo a plantas 
totalmente nuevas de energía eólica y solar196, de hasta el 80 % de toda la inversión (que incluye el 
equipo de fabricación nacional y fabricado en el extranjero). Desde enero de  2021, no hay 
requisitos  mínimos con respe cto al acero brasileño para la construcción de torres eólicas. Desde 
agosto de  2020, la financiación de proyectos de energía fotovoltaica de sistemas superiores 
a 375 kW está sujeta a la acreditación ante el BNDES de uno de los siguientes componentes: 
módu los, seguidores o inversores.197 La financiación del BNDES para la FINAME fue de 
aproximadamente BRL 23.600 millones en 2020 (BRL  16.600 millones en 2014 y 
BRL 16.500 millones en 2015).198 
4.128.   El 11 de enero de  2019, el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) adoptó sus 
recomendaciones y resoluciones en los asuntos Brasil - Determinadas medidas relativas a la 
tributación y las cargas  (WT/DS472 y WT/DS497) planteados por la Unión Europea y el Japón, 
respectivament e. El 17 de enero de  2020, el Brasil informó a los Miembros de que el plazo prudencial 
para aplicar las recomendaciones y resoluciones del OSD que había acordado con la Unión Europea 
había expirado el 31 de diciembre de  2019. Según el Brasil, tres programa s habían expirado 
antes  de la adopción de los informes del Grupo Especial y del Órgano de Apelación: el 
Programa  INOVAR -AUTO expiró el 31 de diciembre de  2017, en virtud de la Ley Nº 12.715/2012; el 
Programa de Desarrollo Tecnológico de la Industria de Equ ipos para Televisión Digital (PATVD) expiró 
el 22 de enero de  2017, en virtud de la Ley Nº 11.484/2007; y el Programa de Inclusión Digital 
expiró el 30 de diciembre de  2015, en virtud de la Ley Nº 13.241/2015. Por lo que se refiere a las 
constataciones rel ativas a los PPB, el  Brasil afirmó que había revocado o sustituido todas las órdenes 
de aplicación cuya incompatibilidad se había constatado en los informes. Con respecto a las 
constataciones relativas al Programa de Informática y el Programa de Apoyo al D esarrollo 
Tecnológico de la Industria de los Semiconductores (PADIS), el Brasil mencionó que había 
promulgado la Ley Nº 13.969, de 26 de diciembre de  2019, que ponía esas medidas en 
conformidad.199 
4.129.   En septiembre de  2019, el Brasil estableció una Cámara de I ndustria 4.0 (fabricación 
avanzada o cuarta revolución industrial). El objetivo de la Cámara es aumentar la competitividad y 
la productividad de las empresas brasileñas mediante la coordinación de políticas y estrategias entre 
el Gobierno, el sector privad o y las instituciones académicas. La Cámara de Industria 4.0 se ocupa, 
 
191 El PPB constituye el conjunto mínimo de operaciones que han de llevarse a cabo en el Brasil para que 
un núcleo local de producción de un determinado producto industrial sea efectivamente reconocido como tal. 
Consultado en: https://www.gov.br/produti vidade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/competitividade -
industrial/processo -produtivo -basico -ppb. 
192 Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/competitividade -industrial/arranjos -produtivos -locais -apl. 
193 Consultado en: https://brasilmais.economia.gov.br/ . 
194 Artículo 26 de la Ley Nº 14.133/2021.  
195 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
196 Según las autoridades, los inversores, que son principalmente de origen extranjero, aportan sus 
propias soluciones tecnológicas y eligen la combinación óptima de i mportaciones y producción local de 
componentes para cumplir sus estrategias de riesgo y de rendimiento.  
197 Según las autoridades, el BNDES aplica una política para los proveedores de equipo eólico y 
fotovoltaico que refleja las condiciones de suministro del  mercado, teniendo en cuenta las nuevas tecnologías y 
las líneas de producción desarrolladas.  
198 Según las autoridades, la reducción de la financiación anual para la FINAME entre 2018 y 2020, en 
comparación con la financiación en el momento del examen anter ior, se debió, además de a la reducción de la 
demanda, al hecho de que en 2014 y 2015 la mayoría de los desembolsos se efectuaron en el marco del 
Programa para la Sostenibilidad de la Inversión (PSI), que expiró en 2015. Los desembolsos en el marco 
del PSI a través de la FINAME ascendieron a BRL  52.420 millones en 2014 y BRL  20.800 millones en 2015.  
199 Documento WT/DS472/16/Add.2, de 17 de enero de 2020.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 154 - 
 
  entre otras cosas, de las medidas relacionadas con la innovación, la automatización, el uso de 
Internet de las cosas, la robótica y la computación en la nube.200 
4.3.5   Sector del automóvil  
4.130.   El sector del automóvil del Brasil, que sigue estando protegido y centrado en el interior, 
representaba el 3 % del PIB total y el 18 % de la producción de la industria transformadora en 2017. 
La industria del automóvil empleaba a 1,3 millones de personas (emple os directos e indirectos) en 
65 fábricas distribuidas en 10 estados. La industria del automóvil del Brasil, la octava más importante 
del mundo en 2019 (frente a la novena en 2015) y el sexto mayor mercado interno, registró unos 
ingresos totales de USD  61.900 millones en 2018, lo que generó BRL  65.600 millones en impuestos 
directos. En 2019, la producción fue de 2.944 millones de unidades, con 2.448 millones de 
automóviles de pasajeros, 355.000 vehículos comerciales ligeros, 113.000 camiones y 
27.000  autobus es. Se estima que la capacidad instalada es de 5,05 millones de unidades, lo que 
indica que hay exceso de capacidad. En 2021, las ventas de automóviles de pasajeros disminuyeron 
un 3,6 %, mientras que las ventas de vehículos comerciales nuevos crecieron un 26,9% interanual.  
4.131.   Los fabricantes europeos de automóviles siguen dominando las ventas, seguidos por los 
productores de los Estados Unidos y Asia. Los elevados impuestos, la escasa competencia y la 
protección en frontera siguen manteniendo el precio de los automóviles relativamente elevado. 
Según el sector, el "costo Brasil" seguía perjudicando su rendimiento, debido principalmente a un 
sistema fiscal antiguo, leyes obsoletas, una burocracia excesiva y deficiencias de la infraestructura. 
El sector gastó BRL  2.300 millones cada año para calcular los impuestos que gravan a las empresas 
que, junto con una carga fiscal residual sobre las exportaciones próxima al 12 %, repercuten 
negativamente en la competitividad internacional.201 
4.132.   No se proporcionó un coeficiente d e penetración de las importaciones (7 % en 2006, 27 % 
en 2011 y 15,1 % en 2016). Las importaciones de vehículos nuevos ascendieron a 310.505 en 2018 
y 297.658 en 2019.202 En 2019, la participación de las importaciones fue la siguiente: la Argentina, 
un 26,1 % (22,9% en 2006), la Unión Europea, un 21,1 % (36,9 % en 2006), China, un 10,5 % (4,2% 
en 2006), México, un 10,2 % (4,5% en 2006), los Estados Unidos, un 8,6 % (13,8 % en 2006), 
el Japón, un 6 % (11,4 % en 2006) y la República de Corea, un 5,5 % (1,9% en 2006).  
4.133.   Las exportaciones representaron 784.749 unidades en 2017, 643.421 en 2018 y 435.044 
en 2019. En 2019, los principales mercados de exportación del Brasil fueron los siguientes: la 
Argentina, un 25,3 % (23,1 % en 2006), los Estados Unidos, un 16,4 % (17,7 % en 2006), México, 
un 10,7% (12,7 % en 2006) y la Unión Europea, un 10,1 % (14,1 % en 2006). Los ingresos 
generados  por la exportación de vehículos automóviles disminuyeron significativamente, de 
USD 10.70 0 millones en 2017 a USD  5.800 millones en 2019.203 
4.134.   No se ha modificado la protección en frontera, incluido un tipo NMF del 35 % para los 
vehículos automóviles. El acuerdo bilateral con México se amplió en 2019204, con un régimen de 
acceso libre de derechos y  de contingentes para los vehículos y sus partes (supeditado a un índice 
de contenido regional del 40 %) que se aplicará a autobuses y camiones para 2023.205 Existen 
acuerdos similares con el Uruguay (diciembre de  2015), la Argentina (junio de  2016, ampliado  en 
 
200 Consultado en: https://www.gov.br/economia/pt -br/assuntos/noticias/2019/09/governo -federal -
lanca-plano -para-alavancar -industria -4.0. 
201 ANFAV EA (2020), Anuario da Industria Automobilistica Brasileira 2020 . Consultado en: 
https://anfavea.com.br/anuario2020/anuario.pdf . 
202 ANFAVEA (2020), Anuario da Industria Automobilistica Brasileira  2020. Consultado en: 
https://anfavea.com.br/anuario2020/anuario.pdf . 
203 ANFAVEA (2020), Anuario da Industria Automobilistica Brasileira 2020 . Consultado en: 
https://anfavea.com.br/anuario2020/anuario.pdf . 
204 Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/regimes -de-origem/certificado -de-origem/cdo -ace-55-mercosul -mexico  y 
http://www2.aladi.org/biblioteca/publicaciones/aladi/acuerdos/ace/pt/ace55/ACE_055_005_Apendice_002_pt.
pdf. 
205 Consultado en: 
http://www2.aladi.org/biblioteca/publicaciones/aladi/acuerdos/ace/pt/ace55/ACE_055_007_Apendice_002_pt.
pdf y https://agenciabr asil.ebc.com.br/economia/noticia/2020 -06/brasil -e-mexico -ampliam -livre-comercio -
automotivo . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 155 - 
 
  septiembre de  2019) y el Paraguay (febrero de  2020).206 A 1 de junio de  2022, el arancel NMF 
aplicado a las importaciones de vehículos eléctricos, de pila de combustible e híbridos oscilaba entre 
el 0% y el 35 % Sin embargo, la mayoría de las importacion es se benefician de aranceles reducidos 
que oscilan entre el 0 % y el 4 %.207 
4.135.   Desde el 1 de enero de  2022, la Cámara de Comercio Exterior (CAMEX) redujo los tipos 
arancelarios aplicados a las importaciones de 12 productos de partes de automóviles sin producci ón 
nacional del 16 % al 2%. Un total de 3.420 partes de automóviles se benefician ahora de un arancel 
del 2%.208 
4.136.   En mayo de  2022, la CAMEX publicó una decisión por la que se reducían los aranceles al  18% 
para los vehículos parcialmente desmontados (SKD) y al 16 % para los vehículos completamente 
desmontados (CKD) durante un período de hasta dos años. La reducción puede concederse a 
automóviles y vehículos comerciales ligeros de hasta 1.500 kg de capacidad de carga sin producción 
nacional equivalente y solo se aplica a los vehículos nuevos, en consonancia con la actual política 
para el sector del automóvil y previa solicitud a la Secretaría de Desarrollo de la Industria, el 
Comercio, los Servicios y la Innov ación del Ministerio de Economía, a través del Sistema Electrónico 
de Información (SEI), hasta el 31 de diciembre de  2022. Este período podrá prorrogarse por decisión 
del Comité Ejecutivo de Gestión de la CAMEX.209 
4.137.   Se concede una exención de los aranceles d e importación en el marco del Régimen de Partes 
de Automóviles No Producidas (Regime de Autopeças Não Produzidas) , que permite la importación 
de partes de automóviles sin producción nacional equivalente. Los objetivos declarados del Régimen 
eran desarrolla r el sector del automóvil, estimular la consolidación de la cadena de producción de 
partes de automóviles y promover la adopción de nuevas tecnologías en los vehículos producidos en 
el Brasil, sobre la base del "Acuerdo sobre la Política Automotriz Común e ntre la Argentina y el Brasil" 
de 2008.210 De conformidad con la Ley Nº 13.755/2018, ya no existe la posibilidad  de importar 
partes de automóviles directamente para su reventa; por lo tanto, las importaciones solo pueden 
efectuarse cuando se destinan direct amente a los productos de la industria del automóvil. Se exige 
la utilización obligatoria del 2 % del valor de las importaciones en proyectos de I+D+I con programas 
prioritarios de apoyo al desarrollo industrial y tecnológico del sector del automóvil y su c adena, 
previa acreditación por el Ministerio de Economía.  
4.138.   El Brasil informó a los Miembros de que, desde su último examen, ha puesto fin al programa 
de ayuda al sector del automóvil denominado Programa de Incentivos a la Innovación Tecnológica 
y la Intensi ficación de la Producción en el Sector Automovilístico (Programa de Incentivo à Inovação 
Tecnológica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veículos Automotores), o INOVAR -AUTO, cuyo 
objetivo era promover el desarrollo tecnológico de la industria del automóv il brasileña y hacer frente 
a problemas de competencia ofreciendo reducciones del IPI. La reducción de los tipos impositivos 
del IPI para los vehículos automóviles fabricados o importados por empresas habilitadas se concedía 
en forma de bonificaciones fisc ales estimadas respecto del IPI y tipos impositivos reducidos del IPI 
aplicables a la importación de vehículos procedentes de determinados países, así como para 
determinados vehículos de fabricación nacional.  
4.139.   El 17 de enero de  2020, el Brasil informó a los  Miembros de que el plazo prudencial que 
había acordado con la Unión Europea para aplicar las recomendaciones y resoluciones del OSD en 
las diferencias Brasil - Determinadas medidas relativas a la tributación y las cargas  (WT/DS472 
y WT/DS497), planteadas por la Unión Europea y el Japón, respectivamente, había expirado el 31  de 
diciembre de  2019 (o el 21 de junio de  2019 en el caso de las subvenciones prohibidas). Según el 
Brasil, tres programas habían expirado antes de la adopción de los informes del Grupo  Especial y el 
 
206 Los acuerdos bilaterales con la Argentina y el Uruguay son "Protocolos Adicionales" que actualizan las 
disposiciones de los acuerdos iniciales, que entraron en vi gor en 1990 y 1983, respectivamente.  
207 Según las autoridades, aunque las reducciones son temporales, no hay plazos para su terminación.  
208 Consultado en: https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2021 -12/camex -reduz -para-2-
imposto -de-importacao -para-autopecas  y https://www.in.gov.br/web/dou/ -/resolucao -gecex -n-284-de-21-de-
dezembro -de-2021-369766147 . 
209 Consultado en: https://age nciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2022 -03/camex -regulamenta -
reducao -do-imposto -de-importacao -de-veiculos  y https://www.in.gov.br/en/web/dou/ -/resolucao -gecex -n-
314-de-24-de-fevereiro -de-2022-383084244 . 
210 Consultado en: https://www.gov .br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -
br/assuntos/competitividade -industrial/setor -automotivo/regime -de-autopecas -nao-produzidas . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 156 - 
 
  Órgano de Apelación, en particular el Programa INOVAR -AUTO, que expiró el 31 de diciembre 
de 2017 de conformidad con la Ley Nº 12.715/2012.  
4.140.   En 2018, el Brasil puso en marcha el Programa ROTA  2030, que prevé un incentivo fiscal 
consistente en  una reducción de hasta el 12,5 % del tipo del impuesto sobre la renta de las 
sociedades (IRPJ) y la contribución social sobre el beneficio neto (CSLL) para las empresas del sector 
del automóvil que invierten en actividades de I+D.211 
4.3.6   Tecnología de la inform ación  
4.141.   El desarrollo del sector de la tecnología de la información es desde hace tiempo un objetivo 
de las políticas del Brasil. Según las autoridades, en 2019 la participación de este sector en el PIB 
fue del 1,29 %212, mientras que su participación en el va lor añadido bruto fue del 0,3 %; ese mismo 
año daba empleo a 121.026 trabajadores (134.295 en 2015 y 90.000 en 2017). En 2021, la balanza 
comercial de productos de tecnología de la información ascendió a BRL  40.000 millones para las 
importaciones y a BRL  5.700 millones para las exportaciones.  
4.142.   En marzo de  2022, la CAMEX redujo en un 10 % adicional los aranceles sobre los productos 
de tecnología de la información, tras una reducción anterior del 10 % concedida en marzo de  2021, 
con el fin de aumentar la producti vidad y la competitividad de la economía brasileña reduciendo los 
costos de los productos estratégicos.213 
4.143.   En la actualidad, el sector de la tecnología de la información se beneficia de aranceles 
comprendidos entre el 0 % y el 12,8 %.214 El Brasil sigue sin se r parte en el Acuerdo plurilateral de 
la OMC sobre Tecnología de la Información (ATI).  
4.144.   Sigue en vigor el Régimen Especial de Tributación para la Plataforma de Exportación de 
Servicios de Tecnología de la Información (REPES), que prevé la suspensión de los impuestos 
establecidos en el Programa de Integración Social (PIS) y la contribución a la financiación de la 
seguridad social (COFINS) que gravan las mercancías importadas y los servicios de tecnología de la 
información suministrados por empresas que se com prometan a exportar software  y servicios de 
tecnología de la información por un importe superior al 50 % de sus ingresos brutos anuales.215 
4.145.   El 11 de enero de  2019, el OSD adoptó sus recomendaciones y resoluciones en los asuntos 
Brasil - Determinadas medidas relativas a la tributación y las cargas  (WT/DS472 y WT/DS497) 
planteados por la Unión Europea y el Japón, respectivamente. El 17 de enero de  2020, el Brasil  
informó a los Miembros de que el plazo prudencial para aplicar las recomendaciones y resoluciones 
del OSD que había acordado con la Unión Europea había expirado el 31 de diciembre de  2019. Según 
el Brasil, el PATVD expiró el 22 de enero de  2017, en virtud  de la Ley Nº 11.484/2007, y el Programa 
de Inclusión Digital expiró el 30 de diciembre de  2015, en virtud de la Ley Nº 13.241/2015. Por lo 
que se refiere a las constataciones relativas a los Procesos Produ ctivos Básicos (PPB), el  Brasil afirmó 
que había r evocado o sustituido todas las órdenes de aplicación cuya incompatibilidad se había 
constatado en los informes. Con respecto a las constataciones relativas al Programa de Informática 
y el PADIS, el Brasil mencionó que había promulgado la Ley Nº 13.969/2019 , que ponía esas medidas 
en conformidad.216 
 
211 Ley Nº 13.755/2018; y Ministerio de Economía. Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -e-
comercio -exterior/pt -br/assuntos/competitividade -industrial/setor -automotivo/rota -2030-mobilidade -e-
logistica . 
212 Cifra f acilitada por las autoridades, sobre la base del código 26 de la Clasificación Industrial 
Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas (CIIU), que comprende la "Fabricación de 
productos de informática, de electrónica y de óptica".  
213 Consultad o en: https://www.gov.br/economia/pt -br/assuntos/noticias/2022/marco/camex -reduz -a-
zero-imposto -de-importacao -de-sete-itens-da-cesta-de-consumo -da-populacao  y 
https://in.gov.br/en/web/dou/ -/resolucao -gecex -n-318-de-24-de-marco -de-2022-38832375 7. 
214 Según las autoridades, el sector de la tecnología de la información se beneficia de aranceles que 
oscilan entre el 0 % y el 16 %, pero el arancel aplicado a la mayoría de las líneas se ha reducido en un 20 %. 
Tras las reducciones de abril de 2022, el 79 % de las líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos están sujetas a 
tipos inferiores al 10,8 %. El promedio arancelario para el sector de la tecnología de la información (utilizando 
el arancel máximo por código de 8 dígitos) es del 6,7 %. 
215 Documento WT/TPR/S/ 358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
216 Documento WT/DS472/16/Add.2 de la OMC, de 17 de enero de 2020.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 157 - 
 
  4.146.   Desde el anterior examen, el BNDES ha puesto fin a su Programa de Desarrollo de la 
Industria del Software y los Servicios de la Tecnología de la Información (Programa para o 
Desenvolvimento da Indústria de Softwar e e Serviços de Tecnologia da Informação, Prosoft), que 
proporcionaba préstamos a tipos de interés administrados a empresas que incluían al Brasil en sus 
planes de desarrollo y añadían valor a las exportaciones del país.  
4.147.   El importe total de la ayuda intern a otorgada al sector de la tecnología de la información 
(por ejemplo, ingresos fiscales no percibidos y desembolsos presupuestarios) y la evaluación de sus 
logros (por ejemplo, en cuanto a inversión, producción, empleo y exportaciones) se estimaron en 
BRL 5.277 millones en 2022.  
4.3.7   Aeronáutica  
4.148.   En el sector aeronáutico, la Empresa Brasileira de Aeronautica (Embraer), de propiedad 
privada, es el tercer mayor productor mundial de aeronaves comerciales a reacción, ha producido 
más de 8.000 aeronaves y es líder mun dial en el segmento de aeronaves de 70 a 130 asientos, en 
el que representa el 60 % de las entregas mundiales. El Estado del Brasil sigue manteniendo un 
interés mediante la posesión de acciones de oro que le otorgan poder de veto. Embraer siempre ha 
estado sólidamente integrada en las cadenas de producción mundiales, y las importaciones siguen 
representando el 70 % de su valor añadido. Las importaciones de aeronaves (partidas 8802 y 8803 
del SA) siguen sujetas a un tipo nulo de derechos de aduana y varias par tes se han beneficiado 
recientemente de la eliminación de los aranceles.217 Embraer es la tercera mayor empresa 
exportadora del Brasil. Las exportaciones se han visto considerablemente afectadas durante la 
pandemia de COVID -19. La industria aeronáutica apor tó aproximadamente el 0,5 % al PIB del Brasil 
(2020), proporcionó 25.000 empleos (directamente) y representó USD  2.600 millones en ingresos 
de exportación (2021).  
4.149.   Una asociación estratégica firmada en julio de  2018 entre Embraer y el fabricante 
aeroespacial  de los Estados Unidos Boeing, por la que este último asumiría una participación del 
80% en el negocio de aeronaves comerciales de Embraer, mientras que la empresa brasileña 
mantendría la participación restante del 20 %, así como la totalidad de sus negocio s militar y de 
reactores privados, se vino abajo en abril de  2020.218 
4.150.   Según las autoridades, el 14 de junio de  2020 se puso fin a los incentivos fiscales específicos 
para la industria aeronáutica en el marco del Régimen Especial para la Industria Aeroespaci al 
Brasileña (RETAERO).  
4.151.   En abril de  2022, el Consejo de Estrategia Comercial (CEC) del Brasil aprobó un mandato 
para solicitar la adhesión del Brasil al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles de la OMC, 
sosteniendo que así se refuerza el compromiso con el sistema multilateral de comercio y se da mayor 
previsibilidad y seguridad jurídica a las cadenas de valor productivas del segmento.219 La solicitud 
de adhesión se formalizó durante la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12).  
4.3.8   Otras activid ades  
4.152.   En la Cámara de Diputados se está examinando desde  2021 la renovación y la entrada en 
vigor efectiva del Régimen Especial para el Desarrollo del Sector de los Fertilizantes (REIF) de  2013, 
que tiene por objeto otorgar beneficios fiscales a los product ores de fertilizantes.220 
 
217 Consultado en: https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2021 -09/brasil -atualiza -regra -
que-trata-da-importacao -de-produtos -aeronauticos . 
218 Reuters  (2020), "Embraer Hits Out after Boeing Scraps $4.2 Billion Tie -Up", 25 de abril de 2020. 
Consultado en: https://www.reuters.com/article/us -embraer -m-a-boeing -idUSKCN2270KN . 
219 Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -
exterior/noticias/2022/abril/brasil -vai-negociar -adesao -ao-acordo -sobre -comer cio-de-aeronaves -civis-da-omc. 
220 Consultado en: https://www.camara.leg.br/noticias/846827 -projeto -cria-programa -de-beneficio -
fiscal-para-incentivar -producao -nacional -de-fertilizantes . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 158 - 
 
  4.4  Servicios  
4.4.1   Principales características  
4.153.   El sector de los servicios sigue siendo el que más contribuye al valor añadido bruto y a la 
creación de empleo en el Brasil . La participación de este sector en el valor añadido bruto ascendió 
al 69,8 % en 2021 (cuadro  1.2) y su contribución al empleo total alcanzó un 69 % en 2020, lo que 
denota una elevada productividad laboral.221 
4.154.   Aunque los servicios no siempre generan exportaciones directas, los resultados de este 
sector siguen siendo un componente fundamental de la competitividad global de las exportaciones 
del país. En 2020, el Brasil fue el 33º  mayor exportador mundial (el 21º si se excluye el comercio 
interno de la UE) y el 24º  importador de servicios (el 14º si se excluye el comercio interno de la UE). 
El comercio de servicios sigue siendo un componente secundario del comercio exterior del Brasil.  
4.155.   Las exportaciones de servicios se redujeron de USD  34.300 millones en 2019 a 
USD 28.500  millones en 2020, tras lo cual recuperaron una evolu ción ascendente hasta alcanzar la 
cifra de USD  33.200 millones en 2021. Las importaciones de servicios se redujeron de 
USD 69.400  millones en 2019 a USD  48.400 millones en 2020, y ascendieron a USD  50.300 millones 
en 2021.222 El valor añadido de los servici os nacionales representó el 40,6 % de las exportaciones 
brutas del Brasil en 2018.223 
4.156.   El 12 de octubre de  2020, el Brasil notificó una restricción excepcional y temporal aplicable 
a la entrada de personas físicas extranjeras (en su mayoría no residentes) por  un período de 30 días 
para contener los riesgos relacionados con la COVID -19. La notificación se presentó sobre la base 
de los posibles efectos en los modos de suministro de servicios correspondientes a la presencia 
comercial y al movimiento de personas f ísicas en el país.224 
4.4.2   Compromisos  en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y 
los ACR 
4.157.   Los compromisos asumidos por el Brasil en el marco del AGCS se modificaron por última vez 
en marzo de  2016 con la ratificación y la incorporación de l os compromisos derivados del Quinto 
Protocolo en la esfera de los servicios financieros.225 La Lista de compromisos específicos del Brasil 
comprende compromisos en determinados servicios prestados a las empresas (incluidos los servicios 
profesionales), serv icios de construcción, servicios de mensajería, servicios de distribución, servicios 
financieros, servicios de hostelería y restauración, y servicios de transporte por ferrocarril, carretera 
y tubería, así como servicios auxiliares para todos los modos de transporte.226 Abarca menos de un 
tercio de los subsectores de servicios que figuran en la Lista de Clasificación Sectorial de los 
Servicios, una cobertura sectorial que, medida de esta manera, es inferior a la media de los 
Miembros de la OMC.227 El Brasil n o ha asumido compromisos en sectores como los servicios 
informáticos, audiovisuales, de enseñanza, ambientales, de salud, de transporte marítimo y de 
telecomunicaciones. El Brasil no ha ratificado el Cuarto Protocolo sobre telecomunicaciones 
 
221 Más información: http://i -tip.wto.org/services/SearchApplied.aspx , 
https://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject=063bee63 -475f-427c-8b50-c19bffa7392d  y 
https://www.oecd. org/trade/topics/services -trade/documents/oecd -stri-country -note-bra.pdf . 
222 Consultado en: https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/com ercio-
exterior/publicacoes -secex/boletins -de-comercio -exterior/arquivos/relatorio -servicos -2020.pdf  y 
https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -exterior/publicacoes -
secex/boletins -de-comercio -exterior/arquivos/relatorio -servicos -2021.pdf . 
223 OMC, Brazil: Trade in Value Added and Global Valu e Chains . Consultado en: 
https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/miwi_e/BR_e.pdf . 
224 Documento S/C/N/1023 de la OMC, de 12 de octubre de  2020.  
225 Puede consultarse más información sobre los compromisos asumidos por el Brasil en el marco 
del AGCS en los documentos GATS/SC/13 y GATS/SC/13/Suppl.3/Rev.1 de la OMC, de 15 de abril de  1994 
y 27 de junio de  2016, respectivamente.  
226 Los sectores en los que no se han asumido comp romisos engloban los servicios de informática, 
telecomunicaciones, audiovisuales, educación, salud, medio  ambiente, esparcimiento, transporte marítimo y 
transporte aéreo.  
227 Documento MTN.GNS/W/120 de la OMC, de 10 de julio de 1991.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 159 - 
 
  básicas.228 Su lista de exenciones del artículo II (NMF) abarca medidas relacionadas con los acuerdos 
de coproducción audiovisual, el suministro de servicios de transporte terrestre con los países de 
América del Sur y los acuerdos bilaterales de transporte marítimo sobre  reserva de carga y 
participación en la carga.229 
4.158.   En junio de  2022, el Brasil mantiene solo dos ACR que implican compromisos en materia de 
comercio de servicios: el MERCOSUR (ACE Nº  18) (2005) y el Acuerdo MERCOSUR -Chile (ACE Nº  35) 
(2009). En cambio, está pendiente la entrada en vigor de un tercer acuerdo, el Acuerdo de Expansión 
Económica y Comercial entre el Brasil y el Perú, que se concertó en abril de  2016 y abarca el 
comercio de servicios. En 2018, el Brasil suscribió también un protocolo adicional de su Acuerdo con 
Chile (ACE Nº  35), que entró en vigor en enero de  2022 y que abarca los servicios (comercio 
transfronterizo de servicios, servicios de telecomunicaciones, servicios financieros, entrada temporal 
de viajeros de negocios), así como el comercio  electrónico. Además, en 2020 el MERCOSUR negoció 
un protocolo adicional de su ACR con Colombia (ACE Nº 72), actualmente sujeto a la evaluación del 
Congreso brasileño, en virtud del cual también se amplían las disciplinas y los compromisos relativos 
al com ercio de servicios. El Brasil ha notificado un ACR con los países del MERCOSUR de conformidad 
con el artículo V del AGCS. En el marco del MERCOSUR, el Brasil ha asumido compromisos específicos 
en materia de comercio de servicios que son mucho más amplios q ue los consignados en el 
marco  del AGCS (sección 2.3.2.1). Dichos compromisos abarcan nuevos sectores (servicios de 
informática, I+D, telecomunicaciones, audiovisuales, educación, medio  ambiente y transporte 
marítimo) y mejoran la cobertura sectorial y/o e l nivel de trato consolidado en varios otros sectores 
(servicios profesionales, de distribución, financieros y otros servicios prestados a las empresas). En 
virtud del acuerdo entre el Brasil y el Perú, el Brasil ha asumido compromisos en materia de acceso  
a los mercados de servicios de promoción y organización de pruebas deportivas, y de explotación 
de instalaciones deportivas.230 
4.159.   Los ACR del MERCOSUR con Egipto e Israel no abarcan el comercio de servicios, pero las 
partes incluyeron cláusulas evolutivas co n el objeto de lograr la liberalización gradual y la apertura 
de sus mercados de servicios en el futuro (sección 2.3.2.1).231 El Brasil ha negociado con la Unión 
Europea y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) varios ACR con una cobertura del 
comercio de servicios que va más allá de las disposiciones del AGCS. Las negociaciones en curso 
entre el MERCOSUR y el Canadá, la  República de Corea y Singapur también están llamadas a abarcar 
una amplia cobertura de servicios.  
4.160.   Desde el 4 de noviembre de  2015, el Brasil otorga un trato preferencial en materia de acceso 
a los mercados a los servicios y a los proveedores de servicios de los países menos adelantados 
(PMA) para determinados servicios prestados a las empresas, servicios de construcción y servicios 
de ingeniería conexos, servicios de distribución, servicios de seguros y relacionados con los seguros, 
servicios de agencias d e viajes y organización de viajes en grupo y guías de turismo, servicios 
deportivos, servicios auxiliares para el transporte marítimo y servicios de transporte de carga.232 La 
mayoría de las preferencias se conceden al suministro de esos servicios mediante presencia 
comercial.  
4.4.3   Servicios  financieros  
4.161.   El Brasil sigue siendo el mayor mercado de servicios financieros de América Latina. El sector 
financiero ya ha mostrado signos de recuperación de los efectos económicos de la pandemia 
de COVID -19. El sistema banca rio se mantiene bien capitalizado, sobre todo tras varios años de 
altos tipos de interés y comisiones, que siguen asegurando una elevada rentabilidad.233 Durante el 
 
228 Durante las negociacio nes del Cuarto Protocolo del AGCS, determinados Miembros de la OMC 
formularon reservas sobre la oferta del Brasil, dado que hacía referencia al artículo 18 de la Ley General de 
Telecomunicaciones (Ley  Nº 9.472/97) que permitía al poder ejecutivo revisar la  participación de capital 
extranjero en los operadores de telecomunicaciones establecidos en el Brasil. Como consecuencia de ello, el 
Brasil retiró su oferta de telecomunicaciones. No obstante, en el marco de la Ronda de Doha, el Brasil incluyó 
servicios d e telecomunicaciones en su oferta revisada de  2005 (documento de la OMC TN/S/O/BRA/Rev.1, 
de 22 de junio de 2005).  
229 Documento GATS/EL/13 de la OMC, de 15 de abril de 1994.  
230 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
231 Documentos WT /COMTD/RTA10/1/Rev.1 y WT/REG398/1/Rev.1 de la OMC, de 28 de noviembre 
de 2019 y 2 de octubre de 2020, respectivamemte.  
232 Documento S/C/W/839 de la OMC, de 5 de noviembre de  2015.  
233 EIU (2022), Industry Report - Financial Services - Brazil , 26 de abril.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 160 - 
 
  período objeto de examen, la contribución de los servicios financieros y de seguros al valor añadido 
bruto pasó del 7,6 % en 2017 al 7,1 % en 2020 (cuadro 1.2); en 2019 el sector empleó solo al 1,3 % 
de la población activa, mientras que la participación del sector en el PIB se ha disparado del 1,1 % 
en 2019 al 4,5 % en 2020. Los activos del siste ma financiero disminuyeron de USD  4.257 millones 
en 2019 a USD  3.822 millones en 2020 (cuadro 4.12). En 2020, los bancos representaron el 53,3 % 
de los activos del sistema y las compañías de seguros el 1,2 %, frente al 59,4 % y al 1,3 % en 2016 
respectivamente , mientras que los fondos de inversión y los fondos de pensiones concentraron 
el 30,8% y el 10,2 % de los activos restantes, respectivamente.  
Cuadro 4.12 Estructura del sistema financiero, 2017 -2020  
(En miles de millones de USD)  
 2017  2018  2019  2020  
Activos totales del sistema financiero, de los cuales  4.382,8  4.056,9  4.257,4  3.822,2  
Bancos  2.414,3  2.191,6  2.183,6  2.036,4  
Activos de bancos de propiedad estatal  1.121,2  961,2  929,2  814,7  
Instituciones financieras y crediticias no bancarias  93,9 94,2 97,6 106,3  
Compañías de seguros  58,9 52,3 54,9 44,3 
Fondos de pensiones  472,0  438,7  471,1  389,0  
Fondos de inversión  1.275,4  1.213,7  1.374,2  1.178,2  
Otros  68,3 66,3 76,2 67,9 
Créditos, de los cuales  990,5  872,2  880,7  800,7  
Bancos  951,7  835,0  836,5  755,5  
Bancos estatales  509,5  430,7  401,2  345,9  
Instituciones financieras y crediticias no bancarias  38,7 37,2 44,2 45,2 
Préstamos en divisas/total de préstamos (%)  14,0 15,0 16,4 15,4 
Créditos/PIB (%)  49,8 48,3 48,0 55,7 
Depósitos, de los cuales  728,9  704,3  733,1  787,1  
Bancos  673,7  650,4  676,4  719,5  
Bancos estatales  320,5  288,0  288,4  266,7  
Instituciones financieras y crediticias no bancarias  55,2 53,9 56,7 67,5 
Depósitos en divisas/total de depósitos (%)  23,1 21,8 21,8 19,8 
Depósitos/PIB (%)  36,6 39,0 40,0 54,8 
Diferencial de los tipos de interés (moneda nacional) (%)  18,47  16,52  17,81  14,48  
Fuente:  BCB. 
4.162.   En el sector financiero del Brasil, que es grande y diverso, los principales intermediarios son 
los bancos comerciales privados polivalentes ( bancos múltiplos ). Por otra parte, las instituciones 
financieras públicas también desempeñan una función importante como intermediarias en la 
concesión de préstamos, además de apoyar las actividades económicas rurales y la producción 
agrícola mediante préstamos específicos. Varias cooperativas de crédito más pequeñas prestan 
servicios a minoristas de menores ingresos, a microempresas y a pymes.234 
4.163.   Los principales organismos de reglamentación del Sistema Financiero Brasileño (SFN) siguen 
siendo el Consejo Monetario Nacional (CMN) y el Consejo Nacional de Seguros Privados (CNSP). 
El CMN establece políticas y reglamentaciones para las instituciones financi eras conforme a las 
recomendaciones del BCB, la Comisión de Valores Mobiliarios del Brasil (CVM) y la Superintendencia 
de Seguros Privados (SUSEP). En 2019 se salvaguardó la autonomía operativa del BCB en virtud de 
la Ley Nº  13.820/2019: el Tesoro debe emi tir valores a fin de garantizar que la cartera del BCB 
tenga una cuantía adecuada de valores con fines de política monetaria, y define cuándo debe 
liquidarse la reserva de resultados mediante una transferencia al Tesoro. En 2021 se aprobó la Ley 
Complement aria Nº  179/2021, por la que se definen los objetivos del BCB y se establece su 
autonomía técnica y operativa, pero no su autonomía administrativa y financiera (sección 1.2.3.1). 
El presidente y los administradores del BCB ahora tienen un período fijo de m andato de cuatro años 
que no coincide con el mandato del Presidente de la República, y pueden ser reelegidos una vez, por 
decisión del Presidente de la República.  
4.4.3.1   Servicios bancarios y financieros  
4.164.   En 2021, el sistema bancario estaba conformado por 1.631 in stituciones autorizadas, 
reguladas y/o supervisadas por el BCB. Entre estas instituciones hay 135 bancos polivalentes y 
15 bancos comerciales. Itaú Unibanco, Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal, Banco Bradesco 
 
234 EIU (2022), Industry Report - Financial Services - Brazil , 26 de abril.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 161 - 
 
  y Banco Santander son los mayores conglom erados bancarios en cantidad de activos.235 A finales 
de 2021, los bancos privados representaban el 59,7 % de todos los préstamos del sistema 
financiero.236 De conformidad con la legislación brasileña, se considera que cualquier institución 
financiera (IF) es tablecida en el país es una IF nacional. En diciembre de  2021, 214 instituciones 
financieras (173 en 2016) contaban con participación extranjera de 27 países, de las cuales 160 
(133 en 2016) estaban bajo control extranjero y 54 (40 en 2016) tenían particip ación extranjera 
calificada (entre el 10 % y el 50 % del capital con derecho a voto de la institución). De las 
214 instituciones con participación extranjera, había 73 bancos polivalentes, 5 bancos comerciales, 
28 sociedades de corretaje de valores (CTVM), 2 9 sociedades de distribución de valores (DTVM) y 
15 instituciones de pago. El porcentaje del total de activos bancarios correspondiente a los bancos 
estatales disminuyó significativamente de un 46 % en 2017 a un 36,2 % en 2021 (cuadro  4.12). 
Estos bancos rec ibieron el 32,6 % de los depósitos y otorgaron el 40,36 % de todos los préstamos 
nacionales, incluidos los destinados a la agricultura, la vivienda y la infraestructura. Durante el 
período objeto de examen no se emprendió ninguna acción o plan de desinversió n/privatización. 
El CMN está autorizado a canalizar la asignación de recursos de las instituciones financieras privadas 
hacia las regiones o sectores prioritarios. La Ley Nº 13.483/2017 determina el tipo de interés a largo 
plazo (TJLP) sobre la remuneració n de los fondos constitucionales o la financiación concedida por el 
Tesoro Nacional al BNDES como costo de préstamo flotante y sujeto a la inflación, reduciendo así el 
margen diferencial entre los tipos de interés de las líneas de crédito directas y las as ignadas para 
fines específicos.  
4.165.   Según el FMI, el BCB ha seguido promoviendo la eficiencia y la inclusión del sector financiero, 
en particular mediante un sistema de pagos electrónicos instantáneos (PIX), suministrado por 
769 proveedores financieros y utili zado por unos 110 millones de personas desde diciembre 
de 2021.237 Las transferencias y pagos del sistema PIX aumentaron de BRL  34 millones en diciembre 
de 2020 a BRL  1.600 millones en marzo de  2022. Asimismo, a partir de  2016, el BCB concedió 
autorización a 74 empresas de tecnología financiera y a 37 instituciones de pago para operar en el 
Brasil. Desde febrero de  2021 se reglamentó en cuatro fases la política de "banca abierta" que 
permite el intercambio de datos y servicios entre instituciones financieras , instituciones de pago y 
demás instituciones autorizadas por el BCB, mediante la apertura e integración de sistemas, con el 
objetivo de aumentar la competencia en el sector financiero. El BCB introdujo en 2020 el espacio 
controlado de pruebas para las inn ovaciones financieras y de pagos (espacio controlado de pruebas 
del BCB), con el objetivo de establecer un marco adecuado para evaluar las innovaciones financieras 
dentro del Sistema Financiero Brasileño (SFN) y el Sistema de Pagos Brasileño. El desarrollo  de la 
base de datos de crédito (Cadastro Positivo) también ha dado lugar a una reducción del 10,3 % en 
los costos de los préstamos sin nómina. El BCB también ha realizado una serie de esfuerzos dirigidos 
a mejorar la educación financiera.  
4.4.3.1.1   Marco institucion al 
4.166.   El BCB ha disfrutado de autonomía operativa desde mediados del decenio de  1990, pero se 
independizó en 2021 en virtud de la Ley Complementaria Nº  179/2021 (sección 1.2.3.1). El BCB 
sigue autorizando el funcionamiento de las instituciones financieras y s upervisando las instituciones 
financieras de captación de depósitos, otras instituciones financieras, los intermediarios financieros, 
las instituciones de pago, los consorcios entre empresas, las instituciones de arrendamiento 
financiero y los sistemas de pago. El BCB y la CVM han seguido supervisando conjuntamente la 
actividad de los corredores y agentes de valores, los asesores de inversión, las carteras de inversores 
extranjeros y el sistema de compensación y liquidación. La CVM supervisa las bolsas de v alores y de 
futuros, los fondos de inversiones, las compañías emisoras de valores, los corredores/agentes y las 
personas que operan en los mercados de valores. El BCB supervisa los aspectos cautelares, así como 
las cuestiones relativas a la conducta financ iera y la competencia, y la CVM supervisa las operaciones 
del mercado de capitales.238 
 
235 Los bancos comerciales polivalentes son instituciones financieras privadas o públicas que realizan 
operaciones sobre activos, pasivos y operaciones auxiliares de las diversas instituciones financieras, a través 
de las siguientes carteras: comercial, de inversión y/o desarrollo, de crédito hipotecario, de arrendamiento 
financiero y crédito, de financiación y de inversión.  
236 EIU (2022), Industry Report - Financial Services - Brazil, 26 de abril.  
237 FMI (2021), Brazil - Staff Report for the 2021 Article IV Consultation, Country Report Nº  2021/217, 
22 de septiembre. Consultado en: https: //www.imf.org/ -
/media/Files/Publications/CR/2021/English/1BRAEA2021001.ashx . 
238 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 162 - 
 
  4.4.3.1.2   Marco normativo  
4.167.   Durante el período objeto de examen el marco jurídico principal de la banca no ha cambiado, 
salvo por los cambios introducidos mediante la Ley Complementa ria Nº  179/2021 de la Ley 
Nº 4.595/1964.239 El sector bancario y los demás servicios financieros están regulados a nivel 
federal. Las disposiciones normativas del BCB se hallan en proceso de simplificación y 
racionalización. Todas ellas están disponibles en  línea.240 
4.168.   Las condiciones de acceso a los mercados en las actividades financieras siguen siendo 
similares a las expuestas en el informe anterior. Al igual que entonces, los bancos extranjeros solo 
pueden establecer filiales, y los responsables directos de la administración de las instituciones 
financieras deben ser residentes brasileños. No están permitidas las sucursales directas de bancos 
extranjeros. El establecimiento de nuevas sucursales de instituciones financieras extranjeras y el 
aumento de la parti cipación de personas físicas o jurídicas extranjeras en el capital de las 
instituciones financieras nacionales pueden ahora ser autorizados directamente por el BCB, siempre 
que se cumplan los requisitos impuestos por la CMN.241 Las solicitudes de los invers ores extranjeros 
deben especificar, entre otros elementos, la cuantía de la participación extranjera en el capital total, 
las actividades actuales del inversor en el sistema financiero brasileño y los beneficios esperados 
para la economía brasileña. La rep resentación en el Brasil de las instituciones financieras que tengan 
su sede central en el extranjero sigue requiriendo la autorización previa del BCB; los representantes 
nacionales deben ser personas físicas o jurídicas residentes en el Brasil. Las oficin as de 
representación no pueden captar depósitos ni llevar a cabo otras transacciones financieras. No se 
permite el suministro transfronterizo de servicios bancarios. No  hay disposiciones que regulen el 
consumo en el extranjero de servicios bancarios.  
4.4.3.1.3   Presc ripciones cautelares y solidez  
4.169.   Desde marzo de  2013 el Brasil aplica las recomendaciones marco de Basilea III sobre 
supervisión bancaria. Según un informe del Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, de 
noviembre de  2020, el Brasil había aplicado todas la s disposiciones, excepto la relativa a una medida 
referente a la divulgación por los bancos de sus reservas globales de capital, es decir, la capacidad 
total de absorción de pérdidas242, que establecía unos requisitos mínimos de capital del 10,5 % 
(capital del 8 % + colchón de conservación del 2,5 %) similares a los requisitos del Brasil (capital 
del 9,25% + colchón de conservación del 1,25 % en 2017).243 Ya se han puesto en práctica las 
normas relativas al colchón de capital anticíclico (0 % de los act ivos ponderados por riesgo) y al 
requisito adicional para los bancos de importancia sistémica (0,25 % de los activos ponderados por 
riesgo en  2017). La aplicación del marco relativo al capital sigue el calendario recomendado en 
Basilea  III, que finaliza en 2019, al igual que la aplicación de las recomendaciones sobre los 
coeficientes de liquidez y apalancamiento. Además, desde  2016 se exige a los bancos de importancia 
sistémica que adopten un plan de recuperación. El Fondo de Garantía de Crédito (FGC) de  1995, 
una entidad privada sin ánimo de lucro, gestiona un programa obligatorio de garantía de depósitos 
que contribuye a la estabilidad del SFN. En diciembre de  2020, el crédito garantizado por el FGC 
(BRL 1,673 billones) equivalía aproximadamente al 53 % del total de depósitos (BRL  3,162 billones). 
El límite máximo de cobertura individual es de BRL  250.000 (USD  50.000).244 Una nueva resolución 
garantiza la cobertura de créditos de hasta BRL  1 millón (USD  250.000) en un plazo de cuatro años, 
 
239 Entre los principales textos legislativos figuran el artículo 192 de la Constitución Federal; el 
artículo  52 de la Ley de Disposiciones Constitucionales Transitorias; la Ley Nº  4.595, de 31 de diciembre 
de 1964; la Ley Nº  4.728, de 14 de julio de  1965; la Ley Nº  6.024, de 13 de marzo de  1974; la Ley Nº  7.492, 
de 16 de junio de  1986; la Ley Nº  9.613, de 3 de marzo  de 1998; la Ley Complementaria Nº  105, de 10 de 
enero de  2001, y la Resolución Nº  3.040/2002. Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre 
de 2017.  
240 BCB. Consultado en: https://www.bcb.gov.br/estabilidadefinanceira/buscanormas . 
241 Decreto Presidencial  Nº 10.029, 26 de septiembre de 2019.  
242 EIU (2022), Industry Report - Financial Services - Brazil , 26 de abril.  
243 El 16 de marzo de 2020, el BCB redujo el colchón de conservación del capital del 2,5 % al 1,25 % 
durante un año. Consultado en: https://www.bcb.gov.br/en/pressdetail/2322/nota . 
244 El FGC se financia a través de sus instituciones financieras asocia das, que deben aportar un 0,0125 % 
del saldo de las cuentas garantizadas (cuentas corrientes, cuentas de ahorro y depósitos a plazo). Tienen 
derecho a la cobertura del FGC los créditos de hasta BRL  250.000 (aproximadamente USD  50.000) por persona 
e instituc ión financiera. Consultado en: 
https://www.fgc.org.br/backend/upload/media/arquivos /Nossos%20Numeros/Demonstrac%CC%A7o%CC%83
es%20Financeiras/Relatorio%20Anual/relatorio_semestral_2021.pdf . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 163 - 
 
  incluso a los invers ores extranjeros.245 Por su parte, las cooperativas de crédito disponen de su 
propio fondo de garantía (FGCoop) desde septiembre de  2013, al que se aplican las mismas 
condiciones generales que en el caso del FGC, incluido el límite de cobertura individual.  
4.170.   Según el FMI, el sistema bancario sigue siendo resiliente y el crecimiento real del crédito 
apoya la recuperación. De hecho, las pruebas de resistencia sugieren que el sistema bancario está 
en condiciones de soportar una grave conmoción desfavorable.246 En 2020, la rentabilidad disminuyó 
hasta alcanzar un beneficio antes de impuestos de BRL  94.200 millones, cifra que contrasta con la 
de BRL  129.000 millones registrada en 2019.247 Sin embargo, según el FMI, la rentabilidad bancaria 
sigue siendo elevada y las reservas de capital son adecuadas. El aumento de los depósitos de los 
hogares y las empresas durante la pandemia acrecentó las reservas de liquidez, en las que el 
crecimiento d el crédito superó el 10 % tanto para los particulares como para las empresas en 2020.248 
4.171.   Durante el período objeto de examen, los coeficientes de capital de todo el sistema 
disminuyeron, pero se mantuvieron muy por encima del mínimo reglamentario (cuadro 4.1 3).249 La 
proporción de créditos fallidos se redujo del 3,11 % a finales de  2019 al 2,24 % a finales de  2020. 
No se han facilitado datos sobre las reservas para cubrir insolvencias de los préstamos fallidos 
durante el período objeto de examen. La relación glo bal entre préstamos y depósitos era del 75,1 % 
a finales de  2020, frente al 78,9 % registrado en septiembre de  2021, lo que indica que los bancos 
tienen poca dependencia neta de los mercados de capitales nacionales o internacionales.250 
4.172.   El FMI también señaló que la eliminación de la asimetría fiscal entre las inversiones en el 
extranjero y sus correspondientes coberturas de divisas había reducido el incentivo de los bancos 
para hacer frente a los riesgos de divisas con un "exceso de cobertura" y había reducido  la 
vulnerabilidad de los bancos a la depreciación monetaria.251 
Cuadro 4.13 Indicadores de la solidez bancariaa, 2017 -2020  
(%) 
 2017  2018  2019  2020  
Coeficiente de garantía  18,2 18,0 17,1 16,8 
Coeficiente de capital de nivel 1  14,5 14,6 14,2 14,6 
Rentabilidad de los activos  1,5 1,6 2,0 1,2 
Préstamos fallidos/total de préstamos (%)  3,6 3,1 3,1 2,2 
Préstamos fallidos/préstamos bancarios (%)  3,5 3 3 2,2 
Préstamos fallidos/préstamos de las instituciones financieras y crediticias 
no bancarias (%)  4,8 4,2 4,3 2,9 
Financiación externa respecto de la financiación total  10,3 11,7 12,5 12,2 
a Incluye bancos públicos y privados.  
Fuente:  BCB. 
4.173.   Se mantienen en niveles elevados los márgenes diferenciales de los tipos de interés y la 
remuneración de los depósitos, a pesar de la disminución registrada tras una caída en el SELIC, que 
llegó a ser del 2 % a finales de  2020 y a principios de  2021, tras l o cual volvió a subir hasta el 
11,75 % en abril de  2022 para contener los efectos económicos tras la pandemia (cuadro  4.12, 
gráfico 4.2, sección 1.2.3.1). La reciente tendencia al alza se ha atribuido a las presiones 
inflacionistas y a las condiciones exter nas. Sin embargo, la asignación de créditos se benefició 
positivamente de los cambios introducidos en los préstamos del BNDES y de otros bancos estatales 
para favorecer a las pymes.  
 
245 Consultado en: https://www.fgc.org.br/garantia -fgc/fgc -nova-garantia . 
246 FMI (2 021), Country Report  Nº 2021/217. Consultado en: https://www.imf.org/ -
/media/Files/Publications/CR/2021/English/1BRAEA2021001.ashx . 
247 La disminución de los be neficios de los bancos en 2020 también se debió a la caída de los ingresos 
netos de intereses, que disminuyeron un 9,1 % en 2020 hasta alcanzar la cifra de BRL  318.000 millones, a raíz 
del descenso de los tipos de interés. EIU (2022), Industry Report - Financial Services - Brazil , 26 de abril 
de 2002.  
248 FMI (2021), Country Report  Nº 2021/217. Consultado en: https://www.imf.org/ -
/media/Files/Publications/CR/2021/ English/1BRAEA2021001.ashx . 
249 EIU (2022), Industry Report - Financial Services - Brazil  - 26 de abril.  
250 EIU (2022), Industry Report - Financial Services - Brazil  - 26 de abril.  
251 FMI (2021), Country Report  Nº 2021/217. Consultado en: https://www.imf.org/ -
/media/Files/Publications/CR/2021/English/1BRAEA2021001.ashx . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 164 - 
 
  Gráfico 4.2 Margen difere ncial de los tipos de interés, de enero de 2016 a enero de 2022  
 
 
Fuente:  FMI, Estadísticas Financieras Internacionales.  
4.174.   El Brasil mantiene acuerdos de intercambio de información con el Banco Central Europeo y 
las autoridades de supervisión financiera de 32 países y territorios: Alemania, Argentina, Andorra, 
Australia, Austria, Bahamas, Reino de Bahrein, Chile, China, Colombia, República de Corea, Ecuador, 
España, Estados Unidos, India, Indonesia, Islas Caimán, Italia, Japón, Liechtenstein, L uxemburgo, 
México, Panamá, Paraguay, Perú, Polonia, Portugal, Reino Unido, Sudáfrica, Suiza, Uruguay, y con 
la Santa Sede.  
4.4.3.1.4   Valores  
4.175.   La bolsa de valores del Brasil, anteriormente denominada Bolsa de Valores de São Paulo 
(BM&F BOVESPA), pasó a denominarse B3 en marzo de  2017, tras haber adquirido la empresa 
pública Cetip, que organizaba los mercados extrabursátiles. La B3 es la mayor bolsa de valores de 
América Latina y es el único mercado formal de negociación de valores y derivados en el Brasil. 
La B3 es en sí misma una empresa accionaria, y sus acciones se negocian en su propio mercado. 
En 2021, el número de empresas cotizadas en la B3 era de 1.297 y el número de empresas brasileñas 
con acciones cotizadas para su negociación era de 463; estas últimas represe ntaban un valor de 
mercado de USD  853.000 millones, equivalente al 53 % del PIB (2021). A finales de diciembre 
de 2021 había 204 sociedades de valores con autorización para operar en la B3 y representaban 
unos ingresos netos totales de USD  1.455  millones.  
4.176.   La CVM, entidad estatal independiente adscrita al Ministerio de Hacienda, sigue 
encargándose de regular y supervisar los mercados de valores del Brasil, a excepción de los títulos 
de deuda pública y privada, cuya reglamentación es competencia del BCB.252 Los administradores 
de bolsas de valores y de plataformas extrabursátiles, así como algunas asociaciones mercantiles, 
son instituciones de reglamentación autónoma y se consideran entidades auxiliares de la CVM.253 
4.177.   No se han introducido modificaciones en las pr incipales leyes que rigen el mercado de valores 
desde  2017. Las actividades y los productos relacionados con la oferta pública de valores, las ofertas 
de licitación, la intermediación o el corretaje en la negociación de valores o derivados, la 
 
252 Entre los principales textos legislativos figura n la Ley Nº  6.385/76 (Ley de Valores) y la Ley 
Nº 6.404/76 (Ley de Sociedades), con las correspondientes modificaciones de la Ley  Nº 10.303, de 31 de 
octubre de  2001, y la Ley  Nº 10.411, de 26 de febrero de  2002; y la Ley Nº  11.638, de 28 de diciembre 
de 2007. Puede encontrarse más información sobre cuestiones normativas, institucionales y de procedimiento 
relacionadas con este ámbito en el documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
253 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
0%10%20%30%40%50%60%
Ene. 2016
Jul. 2016
Ene. 2017
Jul. 2017
Ene. 2018
Jul. 2018
Ene. 2019
Jul. 2019
Ene. 2020
Jul. 2020
Ene. 2021
Jul. 2021
Ene. 2022Lending rate
Deposit rate
Interest spreadTipo de interés del 
crédito
Tipo de interés de 
los depósitos
Margen diferencial 
de los tipos de 
interésWT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 165 - 
 
  compensación  y la liquidación de tales operaciones, los fondos de inversión, y la titulización, entre 
otros, están reglamentados y sujetos a registro y autorización.254 
4.178.   Sigue aplicándose un impuesto sobre operaciones financieras (IOF) al capital para inversión 
en accio nes ordinarias y títulos de deuda con miras a reducir la volatilidad y corregir desequilibrios 
en el mercado de divisas. Grava las operaciones financieras en las conversiones de divisas (IOF -FX) 
y en las transacciones de bonos y valores (IOF -Valores). Actu almente, todos los tipos del IOF que 
se aplican a las inversiones en los mercados financieros y de capitales de inversores no residentes 
son iguales a cero.  
4.179.   En septiembre de  2021, se elevó el tipo del IOF para financiar el programa social Auxílio 
Brasil. E l nuevo tipo diario para las empresas aumentó del 0,0041 % (referido al tipo anual 
del 1,50%) al 0,00559 % (referido al tipo anual del 2,04 %), y para las personas físicas, el tipo diario 
vigente pasó del 0,0082 % (referido al tipo anual del 3,0 %) al 0,01118 % (referido al tipo anual 
del 4,08%). Estos tipos afectaron a las operaciones de crédito realizadas entre el 20 de septiembre 
de 2021 y el 31 de diciembre de  2021. A partir de  2022, los tipos volvieron a bajar al 0,0041 % para 
las empresas y al 0,0082 % para l os ciudadanos. El Gobierno había reducido a cero el tipo del IOF 
aplicado a los préstamos del 3 de abril de  2020 al 26 de noviembre de  2020 y del 15 al 31 de 
diciembre de  2020, para facilitar el acceso al crédito durante la pandemia de COVID -19, pero 
restableció el impuesto a principios de  2021.  
4.180.   No se hace ninguna distinción entre las instituciones financieras en función de su origen, 
dado que las entidades registradas en el Brasil se consideran entidades nacionales. Los inversores 
extranjeros tienen acceso  a todos los productos de inversión puestos a disposición de los inversores 
nacionales, incluidos los contratos a término y de futuros y las opciones sobre productos agrícolas.255 
Los inversores extranjeros reciben trato fiscal nacional en relación con sus operaciones en los 
mercados financieros y de capitales.  
4.4.3.2   Seguros  
4.181.   En 2020, la contribución de las actividades de seguros al PIB fue del 4 %, frente al 3,29 % 
en 2015. Pese al rápido crecimiento registrado en los últimos años, la población del Brasil sigue sin 
estar suficientemente asegurada, y las primas han aumentado de BRL  289.500 millones en 2020 a 
BRL 306.300 millones en 2021.256 Entre 2017 y  2020, los activos de las compañías de seguros, en 
dólares de los Estados Unidos, disminuyeron de USD  58.900 millo nes a USD  44.300 millones a raíz 
de la depreciación del real y los efectos de la pandemia. Según "Word Insurance" (Swiss Re Institute) 
el mercado de seguros del Brasil ocupó el puesto 14 en la clasificación mundial de  2019 en lo que 
respecta a la emisión t otal de primas (seguros de vida y seguros distintos de los de vida). Aunque 
sigue siendo elevada, la concentración de mercado en el sector de los seguros se ha reducido 
ligeramente; en 2020, la cuota de mercado de las cinco  principales aseguradoras alcanzó  el 33% en 
términos de primas directas, frente al 38 % en 2002 y el 34 % en 2010. El mismo análisis referido a 
los grupos económicos en lugar de las empresas muestra una concentración mayor, en la que los 
cinco principales grupos económicos representan el 43 % de la cuota de mercado en 2020.257 
Bancassurance desempeña un papel importante, especialmente en el ámbito de los seguros de vida, 
y muchos grandes bancos (por ejemplo, Banco Bradesco, Itaú Unibanco, Santander y bancos 
públicos como Banco do Brasil y Caix a Econômica Federal) siguen ofreciendo una gama completa de 
servicios de seguros, mientras que las principales aseguradoras independientes (como Brasilseg, 
Porto Seguro, Mapfre (España), Tokio Marine, Allianz Seguros, Zurich Santander Brasil, Zurich Minas 
Brasil y Liberty Seguros) tienden a dominar los seguros distintos de los de vida. Las aseguradoras 
independientes como Porto Seguro y Mapfre tienen acceso a los canales de distribución de 
Bancassurance mediante acuerdos empresariales/de propiedad cruzada.  
 
254 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
255 Resolución Nº 4.373 del CMN, de 29 de septiembre de 2014.  
256 El gasto en concepto de primas de seguros en los países de la OCDE gira en torno al 7 %-12% 
del PIB. EIU (2022), Industry Report - Financial Services - Brazil , 26 de abril.  
257 Superintendencia de Seguros Privados (SUSEP), 9 º Relatório de Análise e Acompanhamento dos 
Mercados Supervisionados . Consultado en: http://www.susep.gov.br/menuestatistica/SES/relat -acomp -
mercado -2021.pdf . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 166 - 
 
  4.182.   Al final de  2021 había 124 compañías de seguros, 14 compañías de reaseguros locales y  
33 compañías de reaseguros autorizadas registradas en el Brasil ante la Superintendencia de 
Seguros Privados (SUSEP), en comparación con 118, 16 y 36, respectivamente, en  2016.  
4.183.   Al mes de diciembre de  2021, teniendo en cuenta las 72 compañías de reaseguros 
ocasionales además de las compañías locales y autorizadas, había un total de 119 compañías 
reaseguradoras autorizadas para realizar actividades en el Brasil, en comparación con 133 a fines 
de 2016. El Instituto de Reaseguros del Brasil (IRB Brasil Re), que fue el único proveedor de 
reaseguros del país hasta 2007, sigue siendo la compañía más importante que opera en este ámbito 
en el Brasil. En 2021 había 45 compañ ías de propiedad extranjera con una participación en el 
mercado del 17 % (seguros de vida) y del 58 % (seguros distintos de los de vida). Asimismo, había 
114 reaseguradoras de titularidad extranjera (33 autorizadas, 72 ocasionales y 9 locales) con una 
partic ipación en el mercado del 67 %, incluidas las retrocesiones de otras reaseguradoras. Las 
compañías de seguros no están facultadas por ley para realizar otras actividades financieras, pero 
pueden ofrecer más de un tipo de servicios relacionado con los seguro s y pasar de ese modo a ser 
mixtas (de seguros de vida y seguros distintos de los de vida).  
4.184.   Las primas de seguros de personas constituyen el segmento más amplio, cifrado en 
BRL 177.000 millones en 2021, seguido del de los seguros contra daños (BRL  90.200 m illones) en 
el que los seguros de automóviles representan casi la mitad. El sector se vio impulsado por la 
obligación de los propietarios de vehículos de tener contratado un seguro de responsabilidad civil. 
Las primas de las pólizas vinculadas a inversione s alcanzaron BRL  24.200 millones, mientras que 
otros tipos de ahorro para la jubilación  —entre ellos los planes de pensiones Planos Gerador de 
Benefício Livre  (PGBL) — representaron alrededor de BRL  15.000 millones.258 
4.4.3.2.1   Marco institucional  
4.185.   Desde  2017 no se ha  modificado el marco institucional del sector de los seguros. La 
responsabilidad de formular la política de seguros recae en el Gobierno federal, tanto para fijar la 
normativa como para supervisar las operaciones del sistema nacional de seguros del Brasil (SNSP). 
El Consejo Nacional de Seguros Privados (CNSP) sigue siendo el principal órgano responsable de 
establecer las políticas para la rama de los seguros privados; en particular, le incumbe la 
determinación de las características de los diferentes contra tos de seguros y la reglamentación del 
sistema nacional de seguros privados. La SUSEP, un órgano autónomo que depende del Ministerio 
de Economía, se encarga de controlar y supervisar las actividades de seguros, reaseguros y fondos 
de pensiones privados abi ertos, así como las operaciones de capitalización (planes de inversiones) 
y corretaje. La SUSEP ejecuta las políticas del CNSP y ha suscrito memorandos de entendimiento 
con la Oficina Federal de Seguros de los Estados Unidos (FIO) y con la Argentina, así c omo un 
memorando de entendimiento multilateral con la Asociación Internacional de Supervisores de 
Seguros (IAIS) que le permite cooperar e intercambiar información con los demás signatarios 
(actualmente 77 supervisores de seguros). En 2015, la Autoridad Eu ropea de Seguros y Pensiones 
de Jubilación (AESPJ) concedió a la SUSEP la equivalencia provisional al régimen Solvencia  II 
(artículo  227), lo que constituye un avance hacia la obtención de la equivalencia completa.259 
En 2022, la SUSEP suscribirá el memoran do de entendimiento de la Asociación de Supervisores de 
Seguros de América Latina (ASSAL).  
4.4.3.2.2   Marco normativo  
4.186.   En el período objeto de examen apenas se modificó el marco jurídico de los seguros.260 Las 
resoluciones del CNSP y las Circulares de la SUSEP regulan las actividades operativas del sector. Las 
compañías de seguros no están facultadas por ley para realizar otras actividades financieras, pero 
pueden ofrecer más de un tipo de servicio relacionado con los seguros y pasar así a ser mixtas 
(compañías de segur os de vida y de seguros distintos de los de vida). Bancassurance sigue siendo 
el principal canal de distribución de seguros del Brasil. Las únicas excepciones conciernen a las 
compañías de seguros de salud, que deben ser especializadas, a las compañías de seguros de vida 
autorizadas para operar en fondos de pensión abiertos, y a las compañías de reaseguros. Las pólizas 
 
258 EIU (2022), Industry Report - Financial Services - Brazil , 26 de abril.  
259 Documento WT/TPR/S/ 358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
260 Entre los principales textos legislativos figuran el Decreto Ley Nº  73/1966, modificado por el Decreto 
Nº 60.459/1967, el Decreto Ley Nº  261/1967; la Ley Nº  10.190/2001, la Ley Complementaria Nº  109/2001, la  
Ley Complementaria Nº  126/2007, y la Ley Nº  12.249/  2010.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  de seguros emitidas por aseguradoras pertenecientes al mismo grupo económico, como los bancos, 
se venden con frecuencia en sucursales bancar ias como parte de su oferta de servicios.  
4.187.   En julio de  2021, la SUSEP publicó la Resolución Nº 11/2022, con su Plan de Reglamentación 
para 2022. Entre otras cosas, su objeto era continuar el proceso de simplificación de la 
reglamentación del sector, reducir  la complejidad y los costos del marco reglamentario, además de 
cumplir las mejores prácticas internacionales, estimular el desarrollo del mercado de seguros y 
adoptar un enfoque cada vez menos prescriptivo y más basado en principios. El Plan incluía norma s 
relativas a las operaciones de reaseguro y retrocesión (con inclusión del límite de asignación), las 
operaciones de coaseguro, las operaciones en divisas y los contratos de seguros en el extranjero. 
En el caso del seguro colectivo de transporte, se preve ía la revisión de las normas vigentes y la 
consolidación de los reglamentos sobre el seguro de responsabilidad civil del transportista. En la 
esfera de los seguros rurales, la SUSEP propuso revisiones del Decreto Nº 5.121/2004, junto con 
las revisiones de los planes de seguro personal, los seguros de vivienda y los planes de pensiones 
complementarios abiertos para atender las necesidades de los consumidores y fomentar la 
competencia en el sector.261 
4.188.   Todas las compañías de seguros, de reaseguros locales (véas e más adelante), de 
capitalización e inversión y de fondos de pensiones privados siguen estando sujetas a una tasa de 
supervisión (Taxa de Fiscalização dos Mercados de Seguro e Resseguro, de e de Capitalização de 
Previdência Complementar Aberta) que aument a en función del margen de solvencia, mientras que 
en el caso de las reaseguradoras autorizadas se aplica una tasa única por proveedor. Las compañías 
de seguros deben pagar una tasa (más elevada) por la oficina central y por cada sucursal.262 
4.189.   Los corredores de seguros deben registrarse en la SUSEP después de superar un examen 
técnico. Los productos nuevos de seguros no requieren la aprobación previa de la SUSEP (salvo si 
se trata de grandes riesgos263), pero deben ser notificados para análisis y arc hivo antes de 
comercializarlos. Por el contrario, los productos de seguros de vida que ofrecen cobertura y 
anualidades a los supérstites, los planes de capitalización y los productos de pensiones abiertos 
deben ser aprobados previamente por la SUSEP. La SU SEP puede suspender la comercialización de 
cualquier producto que no se considere conforme con el marco normativo del sector o con 
disposiciones específicas del mismo, incluso por deficiencias técnicas. Las autoridades no han podido 
suministrar el número d e nuevos productos presentados a la SUSEP y el de los que han sido 
rechazados.  
4.190.   No se introdujeron cambios en las condiciones de acceso al mercado, salvo mejoras en los 
reaseguros (véase más adelante). El establecimiento de una compañía extranjera de seguro s de 
vida o distintos de los de vida, ya sea una sociedad constituida en el país o una filial, está sujeto a 
la aprobación previa de la SUSEP, cuya autorización garantiza la concesión de trato nacional a la 
compañía extranjera en cuestión. Las autoridades no han podido informar del número de 
aprobaciones y rechazos registrados. Las compañías de seguros extranjeras que trabajan con 
seguros de cualquier tipo, incluidos los reaseguros, pueden constituirse como persona jurídica de 
conformidad con la legislación  brasileña. Las sucursales directas de compañías de seguros 
extranjeras necesitan un nivel adicional de aprobación del Gobierno federal y deben seguir las 
mismas normas reglamentarias que las empresas constituidas en el país, incluidos los requisitos de 
capital. 
4.191.   Los requisitos de solvencia exigidos a las compañías de seguros, las compañías de 
reaseguros y los fondos de pensiones abiertos, se definen en la Resolución Nº 432/2021 del CNSP y 
varían en función de la región de explotación, el tipo de actividad y  el modelo uniforme basado en 
el riesgo. Según las autoridades, siguen sin existir obstáculos al comercio interno de servicios de 
seguros siempre que la compañía cumpla los requisitos de capital mínimo.264 
4.192.   Las personas físicas o jurídicas residentes en el B rasil pueden contratar seguros en el 
extranjero en los casos siguientes: para cubrir riesgos para los que no exista cobertura de seguros 
 
261 Consultado en: https://www.gov.br/economia/pt -br/orgaos/orgaos -colegiados/conselho -de-recursos -
do-sistema -nacional -de-seguros -privados -de-previdencia -aberta -e-de-capitalizacao/acesso -a-
informacao/noti cias/2022/susep -aprova -plano -de-regulacao -de-2022. 
262 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
263 Resolución  Nº 407/2021 de la SUSEP.  
264 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
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  en el Brasil, siempre que se respete la legislación vigente; para cubrir riesgos en el extranjero, si el 
asegurado es u na persona física residente en el Brasil y las condiciones del contrato de seguro se 
limitan exclusivamente al período en el que esa persona esté en el extranjero; para suscribir pólizas 
de seguros que estén sujetas a acuerdos internacionales ratificados p or el Brasil. La Ley 
Complementaria Nº126/2007 siguió permitiendo a las personas jurídicas brasileñas contratar 
seguros en el extranjero para cubrir riesgos en otros países, previa notificación a la SUSEP.265 
4.193.   Desde  2020 se aplica un nuevo sistema de aprobac ión para los servicios y productos de 
seguros innovadores, conocido como espacio controlado de pruebas en el sector de los seguros, lo 
que permite establecer prescripciones reglamentarias diferenciadas durante un período determinado 
bajo la rigurosa tutela  de la SUSEP.266 
4.194.   Desde diciembre de  2021, el Brasil aplica la política de "seguros abiertos" para permitir el 
intercambio de información de los consumidores entre las diferentes empresas autorizadas o 
acreditadas por la SUSEP; a tal fin se ponen en común da tos y servicios mediante la apertura y la 
integración de los sistemas. En la fase 1, comprendida entre diciembre de  2021 y junio de  2022, fue 
posible aplicar el intercambio de los servicios ofrecidos y de los canales de comunicación con los 
clientes. En la  fase 2, comprendida entre septiembre de  2022 y junio de  2023, se prevé la aplicación 
del intercambio de los datos personales de los clientes o de los servicios comprendidos en el ámbito 
de los "seguros abiertos", a reserva del consentimiento previo de los  clientes respectivos. En la 
fase 3, que va de diciembre de  2022 a junio de  2023, está prevista la aplicación de los servicios de 
seguros abiertos, con inclusión de la portabilidad, las modificaciones y otras medidas contempladas 
en la política principal.267 
4.195.   Otras mejoras normativas incluyeron la posibilidad de emitir deuda subordinada268, la 
utilización de medios a distancia (contratación de seguros mediante aplicaciones móviles)269, las 
prácticas de conducta de los mercados270, y la flexibilización de los seguros distintos de los seguros 
de vida.271 
4.4.3.2.3   Reaseguros  
4.196.   El Brasil representa el 39 % del mercado de reaseguros de América Latina, y se espera que 
aumente el volumen de operaciones contratadas en el país a medida que el Gobierno inviert a en 
proyectos de energía y mejoras de infraestructura; además, con una clase media creciente, se 
necesitará una enorme capacidad de reaseguro para sostener el mercado primario.272 En diciembre 
de 2021, tenían autorización para realizar operaciones en el Br asil 119  compañías de reaseguros 
(161 en 2015), de las que 14 eran nacionales y 105 de propiedad extranjera (33 registradas como 
autorizadas y 72 como ocasionales), frente a 145 a finales de  2015.  
4.197.   Desde  2007, la actividad del reaseguro se ha abierto a las compañías de reaseguro privadas, 
incluidas las de propiedad extranjera y las que tienen su sede en el extranjero.273 En 2017, un nuevo 
reglamento facilitó la entrada de agentes internacionales en el mercado brasileño de reaseguros, 
mediante la eliminación, para cuatro clases de actividades, de los requisitos mínimos de retención 
de seguros. Además, se eliminaron los contratos obligatorios con reaseguradoras locales, así como 
los límites para las cesiones dentro de un grupo.274 Desde  2019, la cesión de las rea seguradoras 
locales a las empresas de propiedad extranjera está limitada al 95 %.275 Se ha permitido la emisión 
de obligaciones y de otros instrumentos de deuda financiera (valores vinculados a seguros) por las 
 
265 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
266 Resolución  Nº 381/2020 de la CNSP.  
267 Consultado en: https://openinsurance.susep.gov.br/ . 
268 Resolución  Nº 391/2020 de la CNSP.  
269 Resolución  Nº 408/2021 de la CNSP.  
270 Resolución  Nº 382/2020 de la CNSP.  
271 Circulares Nº 620/2020, Nº 621/2021, y Nº 639/2021 de la SUSEP.  
272 EIU (2022), Industry Report - Financial services - Brazil , 26 de abril de 2022.  
273 Ley Complementaria Nº  126, de 15 de enero de 2007.  
274 Una cesión  es la parte del seguro que la compañía cedente transfiere a una reaseguradora. 
Resolución Nº  322 del CNSP, de 20 de julio de  2015.  
275 Decreto  Nº 10.167/2019.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  reaseguradoras locales276 y se ha publicado un n uevo marco de libertad contractual para los grandes 
riesgos.277 
4.198.   IRB Brasil Re, antigua reaseguradora de monopolio estatal, sigue dominando el segmento 
con una cuota de mercado del 48 % de las primas de reaseguro cedidas por las aseguradoras 
en 2021; la sigue n Munich Re do Brasil Resseguradora, Mapfre, Austral, Allianz, Swiss Re, Scor, 
Zurich, Junto, Chubb Resseguros y Lloyd's.278 IRB Resseguros también tiene una cuota de mercado 
del 25 % del total de las primas de reaseguro (cedidas a las reaseguradoras locales , autorizadas y 
ocasionales), seguida de la Munich Re do Brasil Resseguradora, Mapfre Reaseguros, Austral, Lloyd's, 
Scor y Allianz.  
4.4.4   Telecomunicaciones  
4.199.   El mercado de las telecomunicaciones y los servicios de información (que engloban los 
servicios de telecomunicaciones, informática y radiodifusión) representaron el 3,5 % del valor 
añadido bruto en  2020, frente al 3,4 % en 2017 (cuadro  1.2). En 2022, el Brasil sigue siendo el 
cuarto mercado mundial de telefonía móvil en cuanto a número de abonados (detrás  de China, los 
Estados Unidos y la India). Al igual que en los demás países de América Latina, la introducción de 
tarjetas de prepago ha contribuido en gran medida a la mayor penetración de la telefonía móvil, si 
bien el porcentaje de suscripciones de prep ago se redujo de más de un 80 % en 2004 -2012 a un  
70% en julio de  2016 y posteriormente a un 46,6 % en enero de  2022. En agosto de  2021, el número 
de usuarios de telefonía móvil (258,3 millones) registraba aproximadamente los mismos niveles 
de 2015 (257,8 mi llones). La tecnología 4G representó el 77,5 % de las suscripciones activas de 
telefonía móvil en la red, la 3G el 11,1 % y la 2G el 10,8 % (septiembre de  2021). Durante el período 
objeto de examen, el número de usuarios de servicios de banda ancha fija sigui ó aumentando (17 %) 
y en 2022 hay 40,8 millones de puntos de acceso. La penetración de las líneas de telefonía fija 
continuó disminuyendo de forma constante, pasando de 20,1 líneas por cada 100 habitantes en  2007 
a 14,9 en 2015 y después a 13,2 en 2022; est a tendencia tiene su origen en el abaratamiento de la 
tecnología y los servicios de telefonía móvil, un factor que favorece particularmente la penetración 
de la telefonía entre los usuarios de bajos ingresos.279 
4.200.   En el período objeto de examen, el mercado de  las telecomunicaciones se mantuvo 
plenamente abierto a la competencia, aunque estuvo dominado por un puñado de grandes 
operadores extranjeros, entre ellos Telefónica (Vivo) (España), Telecom Italia (TIM Brasil) (Italia) y  
Teléfonos de México (Telmex)/Amér ica Móvil (Claro) (México), así como por una empresa nacional, 
Oi, que en 2016 se declaró en quiebra y fue adquirida por Telefónica, TIM Brasil y Telmex/América 
Móvil, transacción que fue aprobada por el Consejo Administrativo de Defensa Económica (CADE) a  
finales de  2021.280 Oi mantendrá sus activos de red de fibra, centrándose en las actividades de fibra 
óptica.281 En el mercado minorista de banda ancha, los pequeños operadores regionales representan 
cerca de la mitad de las conexiones a nivel nacional, que  dominan el mercado en varios municipios.  
4.201.   En enero de  2022, el mercado de la telefonía fija consistía en 172 operadores (32 en 2012 
y 65 en 2015) y estaba dominado por Claro (anteriormente Embratel) (30,7 %), Oi (anteriormente 
Telemar) (30,1 %), Vivo (Telefó nica) (26,2 %), Algar (Telecom) (4,7 %) y TIM (Telecom Italia) 
(2,8%). A su vez, el mercado de la telefonía móvil, constituido por 11 operadores (18 en 2012 
y 20 en 2015), seguía dominado por Vivo (33 %), Claro (27,8 %), TIM (20,3 %), Oi (16,3 %) y Algar 
(1,5%). El número de empresas autorizadas a suministrar servicios de banda ancha fija ascendía 
a 6.922 en 2021 (1.725 en 2012 y 3.223 en 2015), y seguía predominando Claro (23,9 %), Vivo 
(15,5 %) y Oi (12,6 %).282 
4.202.   En 2021, el Brasil llevó a cabo la mayor licitación de radiofrecuencias de su historia con 
respecto a la tecnología de telefonía móvil 5G. Los 45 lotes reunidos en la subasta de 5G ascendían 
 
276 Resolución  396/2020 de la CNSP.  
277 Resolución  407/2021 de la CNSP.  
278 EIU (2022), Industry Report - Financial Services - Brazil , 26 de abril.  
279 EIU (2022), Industry Report - Telecommunications - Brazil , 17 de marzo de 2022 . 
280 Los activos de explotación de telefonía móvil de Oi, como el espectro, los elementos de red y los 
usuarios, fueron objeto de transacción, pero no la propia empresa. La operación fue también aprobada por la 
Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL) en  lo que respecta a los aspectos reglamentarios.  
281 EIU (2022), Industry Report - Telecommunications - Brazil , 17 de marzo de 2022.  
282 Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL), Panorama . Consultado en: 
https://informacoes.anatel.gov.br/paineis/acessos/panorama . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
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  en total a BRL  47.200 millones e incluían varios compromisos para los adjudicatarios, como la 
cobertura de  los 5.570 municipios brasileños con 5G; la prestación del servicio 4G en 2.349 tramos 
de carretera, que sumaban 35.784  km (carreteras federales asfaltadas en su totalidad); el 
despliegue de backhaul  de fibra óptica en 530 circunscripciones municipales; y una inversión de  
BRL 3.100 millones para la conectividad de las escuelas públicas.283 
4.203.   En 2020, el número de suscripciones activas de banda ancha móvil por cada 100 habitantes 
ascendía a 90 (frente a un promedio de 67,5 para todos los países en desarrollo), mientras que el 
de suscripciones de banda ancha fija aumentó a 17 (frente a 12,1 para los países en desarrollo). 
El porcentaje de la población brasileña que utiliza Internet alcanzó el 81 % en 2020, frente al 41 % 
en 2010 y el 58 % en 2015. Aunque los precios  de las TIC han disminuido en general en los últimos 
años, el precio de una cesta de telefonía fija o móvil, expresado como porcentaje del INB, aumentó 
durante la pandemia de COVID -19 del 1,43 % en 2018 al 3,49 % en 2021. El promedio de los países 
de las Amé ricas fue del 5,13 % del INB en 2021, mientras que el promedio mundial fue del 2,98 %. 
Por su parte, los precios de las cestas de servicios de voz y de datos móviles (de alto consumo) 
disminuyeron del 1,8 % al 1,05 % del INB durante el mismo período. El promed io de los países de 
las Américas fue del 3,91 % del INB en 2021, mientras que el promedio mundial fue del 2,86 %.284 
4.4.4.1   Políticas e instituciones  
4.204.   El Plan Estratégico 2015 -2024 del sector, que se renovó, tiene los siguientes objetivos: 
ampliar el acceso a servicios de una calidad adecuada y a precios asequibles, y el uso de esos 
servicios; estimular la competencia y la sostenibilidad; fomentar la satisfacción del consumidor; y 
promover la difusión de información y datos sectoriales.285 En su Plan de Gestión 2021-2022 se dio 
prioridad a los objetivos establecidos: i) promover la mejora de los resultados en la prestación de 
servicios de telecomunicaciones; ii) optimizar la concesión de licencias de explotación de estaciones; 
iii) mejorar la gestión de los recur sos destinados a la prestación de servicios de telecomunicaciones; 
iv) mejorar la reglamentación económica y fomentar la innovación en el sector; v) mejorar y 
simplificar la reglamentación sectorial; vi) mejorar la transparencia y la participación social; 
vii) desarrollar una gestión estratégica; viii) intensificar y mejorar el uso de la tecnología de la 
información en la reglamentación; ix) asegurar una infraestructura y unas instalaciones adecuadas; 
x) promover la gestión basada en resultados; y xi) asegu rar recursos y fortalecer la gestión 
presupuestaria.286 
4.205.   El Ministerio de Comunicaciones, a través de la Secretaría de Telecomunicaciones, es el 
órgano federal responsable de la formulación de políticas y la planificación del sector.287 La Agencia 
Nacional de  Telecomunicaciones (ANATEL), organismo regulador del sector con independencia 
administrativa y autonomía financiera, se ocupa de la aplicación de las políticas, la regulación de 
licencias, el control del funcionamiento de las empresas ya establecidas, la gestión del espectro 
electromagnético, la certificación del equipo de telecomunicaciones y la protección de los derechos 
del consumidor. Tiene además autoridad legal para revisar y controlar los precios al por menor de 
los servicios de telefonía fija prest ados en el marco del régimen de servicios públicos, así como para 
aprobar las fusiones del sector desde una perspectiva reguladora, mientras que las cuestiones de 
competencia propiamente dichas las analiza el CADE (organismo encargado de la competencia).288 
4.4.4.2   Marco reglamentario y operativo  
4.206.   Los principales cambios registrados durante el período objeto de examen fueron la r evisión 
de la Ley General de Telecomunicaciones (LGT) en 2019 y la introducción de la posibilidad de cambiar 
los contratos de concesión de s ervicios de telecomunicaciones a un régimen de autorización y de la 
posibilidad de prorrogar sucesivamente las donaciones.289 En 2020 se revisó el instrumento de 
concesión utilizado para la autorización de servicios de telecomunicaciones, así como otras pró rrogas 
 
283 Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL) (2022), Relatório Anual 2021 . 
284 UIT, Statistics . Consultado en: https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/stat/default.aspx . 
285 Consultado en: https://www.gov.br/anatel/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/planejamento -estrategico . 
286 Consultado en: https://www.gov.br/anatel/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/planejamento -estrategico/plano -de-gestao . 
287 El Ministerio de Comunicaciones volvió a crearse en 2020 tras ser separado del Ministerio de Ciencia, 
Tecnología e Innovación.  
288 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
289 Ley N º 9.472/97, actualizada por las Leyes Nº 13.879/2019 y Nº 14.173/2021.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 171 - 
 
  y transferencias de autorizaciones para el uso de radiofrecuencias, además de la concesión de 
autorizaciones para la prestación de servicios de telecomunicaciones y de derechos de explotación 
de satélites.290 También en 2020, en el marco de la reglam entación de la Ley General de Antenas 
(Ley Nº 13.116) se establecieron normas para desplegar y compartir infraestructura de 
telecomunicaciones y para simplificar y armonizar la normativa con el fin de promover la ampliación 
de la cobertura de las redes. Se  trata de un hito importante para el avance de la tecnología 5G en 
el Brasil.291 En 2020 se r evisó la Ley del Fondo de Universalización de los Servicios de 
Telecomunicaciones (FUST) mediante la modernización de las normas y directrices de aplicación del 
Fondo con miras a la promoción de la conexión a Internet de banda ancha.292 En el 
Decreto  Nº 9.612/2018 sobre el Aviso Público relativo a la 5G se establecieron directrices acerca 
de la subasta del espectro para redes 5G, así como los compromisos de las compensaciones 
vinculadas a las concesiones con miras a lograr la  cobertura universal de los servicios de 
telecomunicaciones.293, 294 
4.4.4.3   Interconexión  
4.207.   La interconexión de redes en condiciones de no discriminación y a tarifas razonables siguió 
siendo obligatoria  para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones.295 Se prohíben las 
subvenciones cruzadas, los descuentos discriminatorios, los comportamientos abusivos y demás 
prácticas anticompetitivas.296 La ANATEL fija los precios de interconexión para l os operadores sujetos 
al régimen de servicios públicos y los operadores con un poder de mercado significativo con arreglo 
a metodologías basadas en los costos.297 
4.4.4.4   Ayuda interna  
4.208.   Los cambios introducidos en 2020 en el uso del FUST, anteriormente limitados a l a telefonía 
fija, también se van a aplicar ya en otros servicios de telecomunicaciones, como la telefonía de 
banda ancha fija y la telefonía móvil. Entre esos cambios figuraban la obligación de proporcionar a 
todas las escuelas públicas brasileñas acceso a  Internet de banda ancha con recursos del FUST 
para 2024.  
4.209.   La contribución para el fomento de la radiodifusión pública, la contribución para el desarrollo 
de la industria cinematográfica nacional y la tasa de inspección de la instalación, que componen el 
Fondo de Telecomunicaciones (FISTEL), se redujeron hasta finales de  2025. La medida es válida 
para las estaciones situadas en pequeñas parcelas controladas por una estación central, conocidas 
como antenas o estaciones VSAT y utilizadas para conectarse a Inte rnet vía satélite. También se 
redujo la tasa de inspección del funcionamiento para estas estaciones.  
4.210.   Además, en virtud de la Ley Nº 14.172/2021 se asignaron a los estados y al Distrito Federal 
BRL 3.500 millones para garantizar el acceso a Internet con fin es educativos, especialmente de los 
profesores y alumnos de educación básica del sistema de enseñanza pública. Para beneficiarse de 
los recursos del FUST, el alumno debe pertenecer a una familia inscrita en el Registro Único de 
Programas Sociales del Gobie rno Federal (CadÚnico) o estar matriculado en escuelas de 
comunidades indígenas o quilombola . 
4.211.   La Ley Nº 14.351/2022 estableció el Programa Internet Brasil en el seno del Ministerio de 
Comunicaciones con el fin de promover el libre acceso a Internet de band a ancha móvil para los 
 
290 Decreto Nº 10.402/2020.  
291 Decreto Nº 10.480/2020.  
292 Ley Nº 9.998/2000, modificada por la Ley Nº 14.109/2020 y la Ley Nº 14.173/2021.  
293 Decreto Nº 9.612/2018, con sus modificaciones y reglamentos.  
294 Puede encontrarse más información sobre las cuestiones examinadas en esta sección en los 
documentos WT/TPR/S/283/Rev.1 y WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013 y 18 de octubre 
de 2017, respectivamente.  
295 Ley Nº  9.472/97, artículos 146, 147 y 152.  
296 Reglamento General sobre Interconexión, anexo a la Resolución Nº 693 de ANATEL, de 17 de julio 
de 2018.  
297 Los criterios para definir lo que constituye "poder de mercado significativo" se establecen en la 
Resolución Nº  438 de ANATEL, de 10 de julio de  2006. Según las autoridades, la ANATEL no controla 
directamente las tarifas de interconexión en el contexto de los regímenes de servicios privados. Cuando los 
proveedores de servicios no pueden resolver las diferencias en materia de negociación, pueden someter la 
cuestión a la ANATEL, que puede establecer condiciones para la solución de la diferencia.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 172 - 
 
  alumnos de educación básica del sistema de enseñanza pública, así como para las familias inscritas 
en el Registro Único de Programas Sociales del Gobierno Federal.298 
4.212.   La Ley Nº 14.180/2021 estableció la Política de Innovación de la Educación Conectada con 
el objetivo de apoyar la universalización del acceso a Internet de alta velocidad y de promover el 
uso pedagógico de las tecnologías digitales en la educación básica. Esa Política prevé la prestación 
de apoyo financ iero, en particular con recursos del FUST, que puede realizarse transfiriendo fondos 
a los estados, el Distrito Federal, los municipios y las escuelas para la adquisición de servicios de 
acceso a Internet, dispositivos electrónicos y licencias de recursos educativos digitales.  
4.213.   El Programa Amazonia Integrada y Sostenible (Programa Amazônia Integrada e Sustentável 
(PAIS)) permitió la creación de los recursos de la Red de Comunicaciones Privadas de la 
Administración Pública Federal para la implantación de rede s de transporte de fibra óptica en la 
región septentrional. Los recursos procedentes de las autorizaciones de la banda de  26 GHz se 
asignarán a proyectos de conectividad de las escuelas públicas que se definirán a través del Grupo 
de Seguimiento del Costo de los Proyectos de Conectividad de las Escuelas (GAPE).  
4.214.   El Proyecto Amazonia Conectada tiene por objeto poner en funcionamiento cables ópticos 
subfluviales, a fin de introducir infraestructura de transporte de alta capacidad para conectar 
docenas de munic ipios de la región de la Amazonia. Se prestará servicio a escuelas, hospitales, 
tribunales judiciales y organismos de seguridad pública y de seguridad nacional, que forman parte 
del Programa Norte Conectado. La ANATEL vigilará, a través del Grupo de Seguim iento de la 
Aplicación de Soluciones a los Problemas de Interferencia en las Bandas de 3.625 a 3.700 MHz, la 
aplicación de seis infovías más en los ríos de la Amazonia, de 9.000 km en total de cables ópticos 
subfluviales.  
4.215.   El Programa Banda Ancha en las Esc uelas se inició en abril de  2008, tras la firma de adiciones 
a las condiciones de autorización de la explotación de servicios de banda ancha fija entre la ANATEL 
y los concesionarios de telefonía fija local. La principal obligación asumida por las empresas  era 
conectar todas las escuelas públicas urbanas a Internet, gratuitamente, hasta diciembre de  2025. 
En el marco del Programa se deben prestar a cada escuela urbana servicios de banda ancha de una 
velocidad equivalente a la mejor oferta difundida comercia lmente al público o, por lo menos, de  
2 Mbps cuando se suministren mediante tecnología terrestre y de 500 Kbps cuando se suministren 
por satélite. La administración del Programa la realizan conjuntamente la ANATEL y el Ministerio de 
Educación, en asociació n con el Ministerio de Comunicaciones y con las secretarías de enseñanza 
estatal y municipal. La ANATEL se encarga de supervisar la aplicación del Programa. En noviembre 
de 2021, el Programa contaba con casi 65.000 instituciones de enseñanza pública urbana s 
conectadas a Internet.  
4.216.   De conformidad con el Decreto Nº 10.610/2021, por el que se aprobó el Plan General de 
Objetivos para la Universalización del Servicio Telefónico Fijo Conmutado Prestado en el Régimen 
Público (PGMU V), la ANATEL ofreció una subvenci ón a la existencia de infraestructura de redes de 
telecomunicaciones de alta capacidad utilizada en la prestación de servicios de telecomunicaciones 
(backhaul ) en municipios que no contaban con infraestructura de backhaul  de fibra óptica.  
4.217.   En 2021, la ANATE L recaudó BRL  1.300 millones para el FUST, BRL  3.560 millones para el 
Fondo de Telecomunicaciones (FISTEL)299 y BRL  223.600 millones para la contribución para el 
fomento de la radiodifusión pública.  
4.218.   Para alcanzar sus objetivos de política, el Gobierno utili za su proyecto de Satélite 
Geoestacionario de Defensa y Comunicaciones Estratégicas de  2012 (Satélite Geoestacionário de 
Defesa e Comunicações Estratégicas (SGDC)), ejecutado por Visiona Tecnologia Espacial, una 
empresa conjunta entre Embraer (51 %) y Teleb ras (49 %).300 El satélite, que se puso en marcha 
 
298 Agência Brasil  (2021), "Provisional Measure that Creates the Internet Brazil Program Published", 8 de 
diciembre de 2021. C onsultado en: https://agenciabrasil.ebc.com.br/en/educacao/noticia/2021 -12/provisional -
measure -creates -internet -brazil-program -published . 
299 La Ley del FISTEL (Ley Nº 5.070/1966) establece una carga de BRL  26,83 siempre que entra en 
funcionamiento un nuevo teléfono móvil, y que se pague anualmente una tercera parte de esta cantidad para 
que el dispositivo funcione.  
300 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 173 - 
 
  el 4 de mayo de  2017, proporciona conexión a Internet de banda ancha de alta velocidad en el 100 % 
del territorio brasileño.  
4.219.   Según las autoridades, el 31 de diciembre de  2016 se puso fin al Régimen Especial de 
Tributación del Programa Nacional de Banda Ancha (REPNBL) de  2012, que contenía prescripciones 
en materia de contenido nacional.  
4.220.   Desde diciembre de  2018, los organismos públicos ya no están obligados a obtener servicios 
de correo electrónico, i ntercambio de archivos, teleconferencia y telefonía por Internet (VoIP) 
de SERPRO, el Servicio Federal de Procesamiento de Datos del Brasil.301 De conformidad con las 
Órdenes Nº 141 y Nº 54 del antiguo Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, se podría 
requerir el acceso al código fuente para los equipos y programas informáticos utilizados en los 
servicios de correo electrónico, intercambio de archivos, teleconferencia y VoIP del Gobierno 
federal.302 
4.4.4.5   Portabilidad numérica  
4.221.   La portabilidad numérica e s obligatoria desde  2007.303 Una asociación privada, contratada 
mediante licitación pública, sigue gestionando la base de datos de referencia para la portabilidad 
numérica. Como resultado de ese proceso de licitación, la ANATEL delegó la gestión de las 
operaciones de portabilidad en la Asociación Brasileña de Recursos de Telecomunicaciones 
(ABR Telecom). La ANATEL también supervisa la venta mayorista de infraestructura en el país y 
cuenta en su junta directiva con representantes de los mayores operadores de telefonía, así como 
con representantes de pequeños operadores regionales. La migración de los números está sujeta a 
condiciones establecidas por la ANATEL y ABR Telecom, como el pago de una tarifa de BRL  4.304 
En 2022, cada mes unos 700.000 abonados a telef onía fija y móvil en el Brasil conservan su número 
al cambiar de operador. Entre 2008 y enero de  2021 se transfirieron a un operador diferente  
8.382.861 líneas: 1.243.657 líneas fijas y 7.139.204 líneas móviles.305 
4.4.4.6   Tarifas  
4.222.   En virtud de la Ley General de Tel ecomunicaciones, la ANATEL revisa y controla los precios 
al por menor de los servicios de telefonía fija prestados por las empresas concesionarias en el marco 
del régimen de servicios públicos (véase supra ). La ANATEL fija tarifas máximas para el plan de 
servicio básico, aunque las empresas concesionarias pueden ofrecer planes alternativos en 
condiciones de no discriminación. Los precios de las llamadas locales, nacionales e internacionales 
de larga distancia están sujetos a reglamentaciones específicas. En  el marco del régimen de servicios 
privados no hay límites en los precios de venta al público de los servicios de telefonía móvil o fija, 
solo se establecen máximos en el régimen de servicios públicos (concesiones públicas). 
Además,  están prohibidas las su bvenciones cruzadas entre diferentes mercados de servicios o 
usuarios. Las empresas de telecomunicaciones en régimen de servicios privados pueden fijar los 
precios al por menor de sus servicios con total libertad. El costo del arrendamiento mayorista (de 
empresa a empresa) de líneas hasta una cierta capacidad también está regulado por la ANATEL, 
como lo están determinados cargos de interconexión cuando intervienen proveedores del servicio 
móvil personal (SMP).306 
4.223.   La fuerte competencia en el mercado siguió re dundando en mejoras de la calidad del servicio 
y en reducciones de tarifas. Según la cesta de precios de las TIC de la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones (UIT), en 2019 los precios medios de los servicios de voz y de datos de bajo 
uso (70 minutos + 20 SMS + 500 MB) representaron el 1,8 % del INB per cápita (el 4,8 % en 2010 
y el 1,8 % en 2014) y el Brasil se situó en el puesto 79 entre 179 países.307 Entre diciembre de  2017 
y enero de  2022, el precio medio por minuto de las llamadas de fijo a fijo aument ó un 19,26 % 
(de BRL 0,07562 a BRL  0,09019); las tarifas aplicadas a las llamadas locales y de larga distancia de 
 
301 El Decreto Nº 9.637/2018 revocó el Decreto Nº 8.135/2013.  
302 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
303 Resolución Nº 460 de ANATEL, de 3 de marzo de 2007.  
304 TechinBraz il, Telephone Number Portability in Brazil . Consultado en: 
http://techinbrazil.com/telephone -number -portability -in-brazil . 
305 Disponible en: https://www.abrtelecom.com.br/numeros -portabilidade/total -geral. 
306 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
307 UIT, ICT Price Baskets . Consultado en: https://www.itu.int/net4/ITU -D/ipb/#ipbcomparison -tab. WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 174 - 
 
  fijo a móvil variaron de BRL  0,21100 en 2017 a BRL  0,22809 en 2021. En 2021, la ANATEL autorizó 
un ajuste de las tarifas de la telefonía fija d el 11,68 %. Se estima que el precio medio por minuto de 
las llamadas de teléfono móvil se redujo un 37,48 % (de BRL  0,14 a BRL  0,09) entre 2017 y 2021. 
En ese mismo período, el precio medio mensual de la banda ancha por GB consumido también cayó 
un 47,53 % (de BRL  0,75 a BRL  0,39).  
4.4.4.7   Cuestiones relacionadas con la competencia  
4.224.   Desde el punto de vista reglamentario, la ANATEL se encarga de la aprobación de fusiones 
en el sector de las telecomunicaciones. El Plan General de Objetivos de Competencia aborda las 
obligaciones asimétricas impuestas a los grupos que se considera que tienen un poder de mercado 
significativo en determinados mercados pertinentes. En 2018 se actualizó y se estableció un nuevo 
marco reglamentario basado en las medidas asimétricas apli cadas en los casos en que existe una 
alta probabilidad de que un grupo económico con poder de mercado significativo ejerza ese poder, 
según su grado de competencia en las zonas geográficas categorizadas. La ANATEL reevaluará los 
mercados pertinentes y las medidas reglamentarias asimétricas, así como a los operadores con 
poder de mercado significativo, cada cuatro años. También podrá, de oficio o a petición de la parte 
interesada, modificar las medidas reglamentarias asimétricas siempre que sean sometidas a consulta 
pública.308 Otra condición para la reevaluación se da cuando la medida inicial se considera ineficiente. 
Durante el período objeto de examen, la ANATEL se ocupó de 147 procedimientos relacionados con 
cuestiones de interconexión.  
4.225.   El nivel de concent ración en el mercado de la telefonía móvil medido por número de 
operadores en el Brasil y por el índice Herfindahl -Hirschman (HHI) es menor que en otros países de 
América Latina.309 
4.4.4.8   Obligaciones de servicio universal  
4.226.   Las obligaciones de servicio universal siguen siendo aplicables a las empresas de 
telecomunicaciones en el marco del régimen de servicios públicos (es decir, las empresas ya 
establecidas de servicios de telefonía fija local), que deben cumplir los objetivos previstos en la 
legislación .310 
4.227.   En enero de  2021 entró en vigor el Quinto Plan General de Objetivos para la Universalización 
del Servicio Telefónico Fijo Conmutado Prestado en el Régimen Público (PGMU V), que impone a los 
concesionarios de telefonía fija la obligación de implantar backhaul  (red de transporte) de fibra óptica 
en los municipios, las zonas urbanas aisladas y las aglomeraciones rurales que aún no cuentan con 
esta infraestructura, para llegar al 100 % de esos lugares antes del 31 de diciembre de  2024. Por 
otra parte, el PGM U V revocó la obligación de instalar antenas 4G en 1.473 lugares, establecida en 
el PGMU IV. El PGMU  V también  preveía  que, con respecto  a la telefonía  móvil,  en las licitaciones  
para la asignación  de las bandas  de radiofrecuencia  de 700 MHz, 2,3 GHz, 3,5 GHz y 26 GHz (Aviso  
relativo  a la 5G) se diera prioridad  a los lugares  a los que se prestaría  el servicio  telefónico  fijo 
conmutado  a través  del sistema  de acceso  inalámbrico  fijo con arreglo  al anterior  Plan (PGMU  IV). 
Hasta  la fecha,  se ha llegado  a zonas aisladas  y remotas  únicamente  gracias  al cumplimiento  de las 
obligaciones  estipuladas  en el PGMU  en el marco  de las concesiones  del régimen  de servicios  públicos  
de los cinco operadores  de telefonía  fija que prevén  sus objetivos  de inversión  en esas zonas.311 
 
308 Consultado en: https://www.gov.br/anat el/pt-br/regulado/competicao/mercados -de-atacado . 
309 OCDE (2020), OECD Telecommunication and Broadcasting Review of Brazil 2020 . Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/30ab8568 -en. 
310 Decreto Presidencial N º 10.610/2021.  
311 En 2021, los fondos del FUST ascendían a BRL  1.320 millones. Desde 2017 hasta junio de 2022, 
el Fondo recaudó BRL  5.350 millones. En 2021, los fondos del FISTEL ascendían a BRL  3.560 millones. 
Desde  2017 hasta junio de 2022, el Fondo recau dó BRL  12.510 millones. Hasta la fecha, los ingresos obtenidos 
a través del FUST y el FISTEL se han destinado al Tesoro Nacional y nunca se han utilizado en actividades 
relacionadas con las obligaciones de servicio universal. Consultado en: 
https://informacoes.anatel.gov.br/paineis/arrecadacao/ . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 175 - 
 
  4.4.5   Servicios audiovisuales y de radiodifusión  
4.228.   El Brasil sigue siendo el mayor mercado de los medios de comunicación de América Latina, 
y también es el único país de habla portuguesa del continente; en 2021, su sector de los medios de 
comunicación y el en tretenimiento estaba valorado en USD  30.000 millones.312 El país dispone de 
miles de emisoras de radio y cientos de canales de televisión, dos medios de comunicación muy 
influyentes con una propiedad muy concentrada y estrictamente regulados por el Gobierno .313 Según 
las autoridades, hay 632 empresas de transmisión de televisión digital y 146 empresas de 
transmisión de televisión analógica. Y existen cerca de 20.000 estaciones de retransmisión.  
4.229.   La Secretaría de Radiodifusión (SERAD), dependiente del Ministeri o de Comunicaciones, se 
encarga de formular y evaluar la aplicación de las políticas, directrices, metas y objetivos públicos 
relacionados con los servicios de radiodifusión y sus servicios auxiliares, así como de proponer 
estudios y actividades encaminado s a fomentar la innovación tecnológica en el sector. Las cuotas de 
contenido las determina el Organismo Cinematográfico Nacional, dependiente del Ministerio de 
Turismo.  
4.230.   El proceso de transición a la televisión digital, que había previsto desactivar el sist ema 
analógico en 2016, se pospuso a 2018 en  1.326  ciudades en las que el apagado analógico resulta 
indispensable para poder ofrecer servicios móviles 4G en la banda de 700 MHz, mientras que en las 
otras 2.865 ciudades se ultimará en 2023.314 En el marco del  programa Digitalizar el Brasil, que 
terminará a finales de  2023, se distribuyeron a familias de bajos ingresos más de 12 millones de 
adaptadores multimedia para televisión digital.  
4.231.   El organismo público brasileño de radiodifusión (PSB) es la Empresa Brasil  de Comunicação 
(EBC), cuyo presupuesto asciende a alrededor de USD  178 millones (BRL  650 millones), de los que 
USD 109 millones (BRL  400 millones) se utilizan para explotar la red. Los recursos proceden de la 
contribución para el fomento de la radiodifusi ón pública (Contribuição para o Fomento da Gfusão 
Pública), desembolsada por el Fondo de Telecomunicaciones (Fundo de Fiscalização das 
Telecomunicações (FISTEL)). En abril de  2019, la EBC unificó el canal TV Brasil (el principal canal 
público del país) con  el canal público TV NBR y lo rebautizó como la nueva TV Brasil.315 
4.232.   Al parecer, los obstáculos a la inversión siguieron dificultando la entrada al mercado.316 La 
participación de capital extranjero en la televisión en abierto está limitada al 30 %, y el 80 % de la 
programación de los canales gratuitos debe ser brasileña. En el mercado de la televisión por 
suscripción, que engloba la televisión por satélite y por cable, las cuotas de contenido exigen que la 
mayoría de los canales317 emita al menos tres horas y me dia semanales de programación brasileña 
en horario de máxima audiencia, y que por lo menos la mitad de estas producciones la realicen 
productoras brasileñas independientes, lo que crea una enorme demanda de contenido nacional 
producido de forma independien te que adquieren o coproducen los canales para cumplir dichas 
cuotas.318 También se establecen cuotas para los canales brasileños de televisión por suscripción, a 
saber, un tercio (limitado a una cuota máxima de 12 canales) de todos los canales incluidos en 
cualquier paquete de televisión debe ser brasileño y estar especializa do en "contenido admisible", 
como películas y series. Los programadores de televisión por suscripción están sujetos además a la 
contribución para el desarrollo de la industria cinematográfica nacional, un gravamen del 11 % sobre 
 
312 Datos facilitados por las autoridades.  
313 Los servicios de radiodifusión de libre recepción se consideran servicios públicos prestados en el 
Brasil en el marco de un régimen de licitación y concesión de licencias. Las licencias de radiodifusión son 
administradas por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (Ministério da Ciência, Tecnologia, 
Inovações e Comunicações (MCTIC)) de conformid ad con el Plan Nacional de Licencias de Radiodifusión. Se 
necesita la aprobación de la Oficina del Presidente antes de obtener la aprobación final del Congreso Nacional 
(Constitución Federal, artículo 223). La ANATEL se encarga luego de autorizar el uso de l espectro 
radioeléctrico. La concesión de los derechos de explotación de estaciones dedicadas a la retransmisión 
(Retransmissão de Televisão (RTV)) y a la repetición de la señal (Repetição de Televisão (RpTV)) producida por 
una estación generadora de cont enidos (retransmisión de televisión) está a cargo del MCTIC. En 2020 había  
8.470 autorizaciones de retransmisión de televisión digital y 680 licencias de televisión.  
314 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
315 OCDE (2020), OECD Te lecommunication and Broadcasting Review of Brazil 2020 . Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/30ab8568 -en. 
316 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
317 Según las autoridades, las cuotas se aplican únicamente a los canales con contenido admisible y no a 
todos los canales.  
318 Ley Nº 12.485/2011.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 176 - 
 
  las remesas, que es posible evitar si se invierte un importe equivalente a al menos un 3 % de esas 
remesas en producciones locales.319 
4.233.   El Gobierno federal ha dedicado importantes recursos a apoyar el sector de los programas 
de entretenimiento filmados en el país a través del Fondo para  el Sector Audiovisual (FSA), cuyos 
recursos proceden de la contribución para el desarrollo de la industria cinematográfica nacional. 
El FSA proporciona recursos al Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Brasileiro 
(PRODECINE), al Programa de Apoio  ao Desenvolvimento do Audiovisual Brasileiro (PRODAV), y al 
Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Infraestrutura do Cinema e do Audiovisual (PROINFRA). 
El sector también se beneficia de incentivos fiscales basados en la Ley Audiovisual320, con arreglo a 
la cual las empresas pueden apoyar diferentes tipos de proyectos audiovisuales para obtener 
reducciones fiscales. Las autoridades no han facilitado la cuantía de los impuestos no percibidos.  
4.234.   Se aplica una tasa fija a todas las películas extranjeras proyect adas en las salas de cine, los 
productos extranjeros de entretenimiento en el hogar y los programas extranjeros para la televisión 
radiodifundida o por suscripción; al parecer, esa tasa es mucho más elevada que la tasa 
correspondiente aplicada a las produc ciones nacionales, y se aplica también al contenido audiovisual 
para publicidad. Las remesas a titulares extranjeros de derechos de obras audiovisuales están 
sujetas a un impuesto retenido en origen del 15 % o el 25 %; sin embargo, el receptor de esas 
remesa s puede obtener una deducción del 70 % de este impuesto, siempre que esos recursos se 
inviertan en producciones nacionales independientes. Además, los distribuidores nacionales de 
películas extranjeras están sujetos a un gravamen del 11 % sobre las remesas a l productor 
extranjero. Dicho gravamen, que es un componente de la contribución para el desarrollo de la 
industria cinematográfica nacional, queda anulado si el receptor de las remesas se compromete a 
invertir el  3% de esas remesas en producciones nacional es independientes, como es igualmente el 
caso en los programas de televisión por suscripción.  
4.235.   Todas las películas y emisiones de televisión deben imprimirse en el país al estar prohibida 
la importación de impresiones en color para los mercados del cine y l a televisión; no es necesario 
imprimir en el país el contenido audiovisual que se distribuya en seis o menos ejemplares. Asimismo, 
existen cuotas para el visionado de películas nacionales en salas de cine y la distribución de vídeos 
para el hogar.321 
4.236.   Están aumentando los títulos audiovisuales brasileños incluidos en las videotecas de 
transmisión libre (OTT).322 Netflix encargó la producción de 11 títulos originales brasileños para 2019 
y anunció el desarrollo de 40 proyectos en 2022 . Amazon Prime encarg ó su primer título original 
brasileño en 2019  y ha seguido anunciando nuevas producciones desde entonces. HBO MAX está 
invirtiendo en nuevos formatos basados en telenovelas brasileñas populares . Las películas brasileñas 
representaron alrededor del 6,3 % de las filmotecas de las siete principales plataformas OTT. Por su 
parte, las series brasileñas representaron el 23,1 %.323 
4.237.   La Ley de Incentivos para la Cultura (Ley Nº 8.313/91), que se conoce como Ley Rouanet y 
que constituye el principal mecanismo para la pr omoción de la cultura en el Brasil y para la 
producción de actividades creativas, se simplificó sustituyendo el proceso de aprobación por la 
rendición de cuentas a fin de reducir la burocracia y ampliar el sector cultural. Centrándose la 
atención en la fin anciación de incentivos a la cultura menores y generalizados, el límite máximo de 
la ayuda se redujo de BRL  1 millón a BRL  500.000, mientras que el nuevo límite máximo para los 
artistas se fijó en BRL  3.000 para cada proyecto aprobado. Este cambio tenía po r objeto aumentar 
el número de proyectos en diferentes partes del país.324 
4.238.   La competencia en el sector de las telecomunicaciones se protege y promueve mediante la 
reglamentación sectorial ex ante y la reglamentación antimonopolio ex post. 
 
319 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
320 Ley Nº 8.685/93.  
321 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
322 En la actualidad no se aplican cuotas de contenido nacional a los servicios OTT.  
323 OCDE (2020), OECD Telecommunication and Broadcasting Review of Brazil 2020 . Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/30ab8568 -en. 
324 Consultado en: https://www.gov.br/pt -br/noticias/cultur a-artes-historia -e-
esportes/2022/02/governo -federal -divulga -novas -regras -da-lei-de-incentivo -a-cultura . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 177 - 
 
  4.4.6   Transporte  
4.239.   Durante  el período objeto de examen, la proporción de los servicios de transporte (incluidos 
los de almacenamiento y mensajería) en el comercio total de servicios permaneció estable: un 4,3 % 
en 2017, un 4,4 % en 2018, un 4,5 % en 2019 y un 4,3 % in 2020  (cuadro  1.2). En 2020, los servicios 
de transporte representaron el 17 % (transporte marítimo, 13 %; transporte aéreo, 3,5 %; transporte 
por carretera, 0,5 %) de las importaciones de servicios y el 18 % (transporte marítimo, 15 %; 
transporte aéreo, 2 %; transporte por carretera, 1 %) de las exportaciones de servicios. La 
composición de los subsectores de transporte en la exportación de mercancías en el Brasil es la 
siguiente: transporte marítimo, 88,4 %; transporte aéreo, 5,3 %; transporte por carretera, 5,3 %; 
transporte f luvial, 0,1 %; y transporte por ferrocarril, 0,1 %.325 
4.240.   Según la última edición del índice de desempeño logístico del Banco Mundial 
para 2018-2019, en términos de calidad de la infraestructura, el Brasil ocupó el 56º puesto 
entre  160 países.326 
4.241.   El transporte po r carretera en camión sigue siendo el principal método de transporte de 
mercancías en el país. Alrededor del 61 % del transporte de carga se hace por carretera, el 21 % por 
ferrocarril, el 12 % por cabotaje, el 4 % por tuberías, el 2 % por vías navegables y men os del 1 % por 
vía aérea.327 Se estima que los costos logísticos ascienden a alrededor del 12 % del PIB del Brasil 
(un 4 % más que en los Estados Unidos), lo que representa aproximadamente USD  845 millones en 
costos adicionales de logística. Según el Banco Mun dial, los estrangulamientos logísticos representan 
el 7% de los costos de exportación en el Brasil.328 
4.4.6.1   Transporte aéreo  
4.4.6.1.1   Servicios de líneas aéreas  
4.242.   El Brasil sigue siendo uno de los mayores mercados internos de transporte aéreo del mundo, 
también por lo que respecta al número de aeropuertos.  
4.243.   En 2020, debido a la pandemia de COVID -19, los vuelos regulares y no regulares 
disminuyeron un 50,8 % en comparación con 2019. El número de pasajeros disminuyó por primera 
vez desde  2016. El total de pasajeros nacionales e  internacionales fue de 52 millones, lo que 
representa una reducción del 56,4 % con respecto a 2019.329 En virtud de la Medida Provisional 
Nº 925/2020 (convertida en Ley Nº 14.034/2020) y la Resolución Nº 556/2020 de la ANAC, se 
adoptaron medidas de emergencia para mitigar los efectos económicos negativos en el sector y 
adaptar las normas aplicables a la nueva situación y, al mismo tiempo, para proteger los derechos 
de los pasajeros; por ejemplo, se eximió temporalmente a las compañías de las multas p or demoras 
en el reembolso de billetes de avión. En 2020, las principales compañías aéreas del Brasil registraron 
pérdidas por valor de BRL  20.400 millones.  
4.244.   Solo por lo que respecta a los vuelos nacionales, el mercado interno sufrió una drástica 
contracció n en 2020, año en que se operaron 406.300 vuelos ( -49,4%) y se transportó a 
45,2 millones de pasajeros ( -52,4%). La utilización de las aeronaves, medida en volumen de 
pasajeros por kilómetro transportados (RPK) y en asientos por kilómetro ofertados (ASK) r egistró 
un descenso del 80 % respecto de  2019. Los ingresos por asiento por kilómetro ofertado (RASK) 
disminuyeron un 53,4 % y el costo del asiento por kilómetro ofertado (CASK) aumentó un 40,8 %. 
 
325 Valor FOB para 2021, disponible en: http://comexstat.mdic.gov.br/es/home ; por volumen, disponible  
en: https://cnt.org.br/boletins . 
326 Consultado en: https://lpi.worldbank.org/ . 
327 Innovation Norway (2020), Overview of the Logistics Sector in Brazil (Abridged Version) . Consultado 
en: https://fgvcelog.fgv.br/sites/gvcelog.fgv.br/files/innovation_norway_ -_relatorio_reduzido_ -_23-12-
2020.pdf . 
328 International Trade Administration, Brazil Country Commercial Guide: Infrastructure.  Consultado en: 
https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -infrastructur e. 
329 Agência Nacional de Aviação Civil - ANAC (2020), Anuário do Transporte Aéreo 2020 . Consultado en: 
https://www.gov.br/anac/pt -br/assuntos/dados -e-estatisticas/mercado -de-transporte -aereo/anuario -do-
transporte -aereo/anuario -do-transporte -aereo . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 178 - 
 
  4.245.   Los efectos de la pandemia fueron aún más graves en el mercado  internacional, que registró 
una reducción más acusada de la oferta y de la demanda. Se operaron 59.900 vuelos ( -58,9%) y el 
número de pasajeros transportados se redujo en el 72 %, a 6,8 millones. En consecuencia, los 
ingresos por RPK/ASK se redujeron del 8 4% al 65%. Los transportistas brasileños representaron 
el 34% de la demanda internacional de pasajeros (RPK) en 2020.  
4.246.   En 2021, se transportaron en el Brasil 62.583.147 pasajeros de pago (+38,3 % en 
comparación con 2020).330 
4.247.   En 2020, el 21,5 % de las importaci ones del Brasil (en valor) y el  6,1% de sus exportaciones 
se transportaron por vía aérea, frente al 21,3 % y al 5,9% en 2016, respectivamente.331 Según las 
autoridades, las compañías brasileñas representaron el 20,3 % del total de la carga aérea 
internacional  transportada en el país en 2020, frente al 24 % en 2015.  
4.248.   En 2020, la compañía aérea privada Gol mantuvo la mayor participación en el mercado 
interno de pasajeros, con un total de 16,7 millones de pasajeros transportados, seguida por Latam 
y Azul. La tarifa media en vuelos de cabotaje disminuyó un 14,5 % en 2020 con respecto al año 
anterior en términos reales y el rendimiento medio de los vuelos internos (precio cobrado por 
kilómetro volado) se redujo un 23,3 %. Azul presentó el mayor valor de rendimient o medio, de 
BRL 0,347. Latam y Gol registraron valores de rendimiento medio de BRL  0,266 y BRL  0,260, 
respectivamente.  
4.249.   El mercado del transporte aéreo sigue muy concentrado; en este segmento no operan 
compañías nacionales con participación del Estado y no se han producido fusiones ni absorciones 
desde  2013. Avianca suspendió sus operaciones en el país en mayo de  2019.332 En 2020, 
13 compañías brasileñas prestaban servicios de transporte aéreo regular y no regular (excluidos los 
de taxi aéreo): 3 de ellas rea lizaban principalmente operaciones de carga. Ese mismo año, un total 
de 106 compañías prestaron servicios de transporte aéreo internacional, 30 de las cuales operaron 
exclusivamente en el segmento del transporte de carga. Entre las compañías brasileñas, tr es (Gol, 
LATAM y Azul) representaron el 99,5 % del mercado interno (en términos de RPK). De las principales 
compañías de carga, LATAM Cargo Brasil (anteriormente, Absa LAN Cargo) transportó el 30,9 % del 
total de la carga en el mercado interno. Las compañías  brasileñas representaron el 29,4 % de los 
vuelos internacionales desde y hacia el Brasil en 2020. LATAM, Gol y Azul representaron el 85 % de 
los vuelos internacionales operados por compañías brasileñas; teniendo en cuenta los transportistas 
nacionales y ext ranjeros, estas tres compañías brasileñas representaron el 13,5 %, el 7,2 % y el 4,3% 
de los vuelos en 2020, respectivamente, mientras que las compañías extranjeras TAP, Aerolíneas 
Argentinas, Lan Cargo S.A. y Copa Airlines representaron el 7,1 %, el 6,4 %, el 5,5% y el 5,4 %, 
respectivamente.  
4.4.6.1.2   Marco normativo y operativo  
4.250.   El principal instrumento jurídico sigue siendo el Código Aeronáutico Brasileño (CBA) de  1986, 
modificado por última vez en 2016.333 El principal cambio en el sector se introdujo en virtud de la 
Ley Nº  13.842/2019, que permitió operar en el Brasil a las compañías internacionales de capital 
íntegramente extranjero. En mayo de  2019, Air Europa se constituyó como la primera compañía 
aérea  de capital 100 % extranjero en el Brasil. Además, otras cinco compañías habían recibido la 
autorización de la ANAC para operar servicios internacionales regulares con destino u origen en el 
Brasil: Norwegian, Sky Airline, FlyBondi, Italia Trasporto y Fast Colombia (Viva Air). El fletamento 
de aeronaves extranjeras requiere una autorización previa. Se ha introducido otra importante 
modificación en el Código Aeronáutico a fin de simplificar en gran medida los procesos de 
autorización y la aviación civil en ge neral.334 Para el transporte aéreo comercial con operadores 
 
330 Consultado en: https://www.gov.br/anac/pt -
br/canais_atendimento/consumidor/boletins/BoletimdeMonitoramentodoConsumidor.gov.br_ANUAL_20212.pdf . 
331 Comex Stat. Consultado en: http://comexstat.mdic.gov.br/es/home . 
332 Sin embargo, en mayo de 2022, Gol y Avianca anunciaron una fusión y la creación de un nuevo 
grupo denominado Abra. La transacción debe ser examinada por el CADE. Consultado en: 
https://exame.com/exame -in/nasce -o-grupo -abra-gol-e-avianca -debaixo -do-mesmo -controle -e-mais/ . 
333 Leyes Nº  7.565, de 19 de diciembre de 1986, y Nº  13.319, de  25 de julio de 201 6. 
334 Ley Nº 14.368/2022 . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 179 - 
 
  brasileños certificados, se deben utilizar aeronaves de matrícula brasileña; sin embargo, se puede 
autorizar el uso de aeronaves de matrícula extranjera cuando existan acuerdos.  
4.251.   Se ha modificado li geramente la estructura institucional por la que se rige el sector de la 
aviación, en la que el Consejo de Aviación Civil (CONAC) desempeña la función de órgano asesor de 
la Presidencia de la República para la formulación de la política brasileña de aviaci ón civil. El 
Ministerio de Infraestructura (MInfra) coordina y supervisa las medidas destinadas a desarrollar la 
infraestructura aeroportuaria y aeronáutica a través de la Secretaría de Aviación Civil. La Agencia 
Nacional de Aviación Civil (ANAC)335 regula e inspecciona las actividades de aviación civil y la 
infraestructura aeroportuaria y aeronáutica. La ANAC está vinculada al Ministerio de Infraestructura. 
Aunque no depende de él jerárquicamente, y goza de independencia administrativa y autonomía 
financier a y tiene mandatos fijos para sus directores.  
4.252.   Las compañías aéreas fijan libremente las tarifas aéreas nacionales; no es necesaria su 
aprobación previa. Sin embargo, deben comunicar cada mes a la ANAC las tarifas que aplican, con 
fines estadísticos.336 
4.253.   En virtud de la Ley Nº  14.034/2020, se introdujeron medidas de emergencia para la aviación 
civil a fin de hacer frente a los efectos de la pandemia de COVID -19, determinando los casos en que 
se excluye la posibilidad de una indemnización por daños extracontrac tuales como consecuencia del 
incumplimiento del contrato de transporte aéreo. En la Ley Nº  13.874/2019 se establecieron 
principios de interpretación de la legislación y de los contratos del sector y normas de protección de 
la libre empresa y del libre ejer cicio de la actividad económica, así como la simplificación de los 
requisitos para la constitución de empresas y la simplificación de los procesos de autorización. La 
Ley Nº  13.848/2019 dispuso disciplinas sobre la gestión, la organización, el proceso de a dopción de 
decisiones y el control social de los organismos reguladores, incluida la ANAC. En virtud de estas 
disciplinas se establecieron requisitos de obligado cumplimiento para el proceso regulatorio, que 
garantizan la realización de estudios, la partic ipación social y el análisis del impacto regulatorio 
previo a la promulgación de normas que puedan imponer obligaciones a las personas sujetas a la 
reglamentación; en virtud de la Resolución Nº 556/2020 de la ANAC, se introdujo una flexibilización 
temporal  y excepcional de las disposiciones para contrarrestar los efectos de la pandemia de 
COVID -19. Esta expiró el 30 de octubre de  2021 para los vuelos nacionales y el 31 de marzo de  2022 
para los vuelos internacionales.  
4.254.   A partir de  2015 la ANAC empezó a revis ar la reglamentación relativa a las condiciones 
generales de los derechos de transporte y de los pasajeros en el Brasil. En marzo de  2017 entraron 
en vigor las Condiciones Generales de Transporte, que introducen normas basadas en las mejores 
prácticas inte rnacionales y conformes con el Código de Protección de los Consumidores del Brasil 
(que confiere a los consumidores el derecho a cancelar una compra antes de ultimarla); la 
armonización entre las Condiciones Generales de Transporte y el Código de Protecció n de los 
Consumidores es importante para promover la estabilidad de la reglamentación y reducir el número 
de casos judiciales.337 Como se indicó con ocasión del anterior examen, las compañías de transporte 
aéreo siguen teniendo derecho a incluir el equipaje  facturado en el precio del billete o a cobrarlo por 
separado.338 
4.255.   La política de aviación civil ha tenido por finalidad lograr una mayor penetración del sector 
brasileño de la aviación en los mercados internacionales y mejorar la conectividad del país media nte 
la celebración de acuerdos de transporte aéreo.339 Durante el período objeto de examen, se firmaron 
nuevos acuerdos de servicios aéreos (ASA) o memorandos de entendimiento con: Angola; Reino de 
Bahrein; Colombia; Côte d'Ivoire; Emiratos Árabes Unidos; G uatemala; Guyana; Israel; 
Luxemburgo; Países Bajos; Países Bajos con respecto a S aint Maarten; Qatar; República Checa; 
Rwanda; Sri Lanka; Türkiye; y Viet Nam (cuadro A4.2). El Brasil mantiene actualmente 116 ASA 
 
335 Puede consultarse el informe de vigilancia de los indicadores estratégicos de la ANAC en: 
https://www.gov.br/anac/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/arquivos/MonitoramentoIndicadoresEstrategicos2020_2021_Final_Diagramado.pdf . 
336 Ley Nº  11.182, de 27 de septiembre de  2005, artículo 49, y Resolución Nº  140/2010 de la ANAC.  
337 Resolución Nº  400 de la ANAC, de 13 de diciembre de 2016.  
338 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
339 Se entiende por "acuerdos de transporte aéreo" los acuerdos de servicios aéreos, los memorandos de 
entendimiento, el canje de notas y demás i nstrumentos pertinentes. Esos acuerdos se pueden consultar en: 
https://www.gov.br/anac/pt -br/assuntos/internacional/ac ordos -internacionais/acordos -de-servicos -
aereos/acordos -bilaterais . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 180 - 
 
  bilaterales (102 en 2017), incluidos acuerdo s de cielos abiertos con más de 69 países. Durante el 
período objeto de examen, se firmaron memorandos de entendimiento con: Cabo Verde; Camboya; 
China; Colombia; El Salvador; Emiratos Árabes Unidos; Eslovenia; Finlandia; Grecia; Haití; 
Hong Kong, China; R epública Islámica del Irán; Luxemburgo; Malasia; Malta; Nicaragua; países 
escandinavos (Dinamarca, Noruega y Suecia); Portugal; Qatar; Reino Unido; República Checa; y 
Tailandia. Según las autoridades, se han celebrado negociaciones bilaterales con Chile, e l 
Reino  Unido, Cabo Verde, El Salvador, la República Dominicana, la República Checa, Qatar; 
Finlandia; y Omán, en virtud de las cuales se han introducido derechos de tráfico de séptima libertad 
solo para los servicios exclusivamente de carga.  
4.256.   El Brasil es parte en el Acuerdo de Fortaleza sobre servicios de transporte aéreo regional, 
que abarca todas las rutas que no se explotan en virtud de acuerdos bilaterales entre las partes.340 
También es signatario del Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Es tados Miembros de la 
Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC), de  2012, con reservas en cuanto a los derechos 
de tráfico de la séptima, octava y novena libertades.341 Actualmente se está analizando en el 
Congreso Nacional del Brasil un proceso para  levantar las reservas relativas a los derechos de tráfico 
de la séptima libertad solo para los servicios exclusivamente de carga. Se acaba de aprobar el 
Acuerdo relativo al Tránsito de los Servicios Aéreos Internacionales de la OACI, permitiendo la 
libera lización de la séptima libertad solo para la carga; el acuerdo se considera un acuerdo de cielos 
abiertos. En el contexto de la pandemia también se establecieron acuerdos para facilitar la provisión 
de vacunas y suministros médicos hasta finales de diciemb re de 2022.  
4.4.6.1.3   Aeropuertos y servicios auxiliares  
4.257.   La Comisión  Nacional  de Autoridades  Aeroportuarias  (CONAERO)  actúa  como  una entidad  
consultiva  y deliberativa  compuesta  por órganos  que colaboran  directamente  en la gestión  de los 
aeropuertos  para hacerlos  más eficientes.  
4.258.   El Departamento  de Control  del Espacio  Aéreo  (DECEA)  depende  del Comando  Aeronáutico  
y del Ministerio  de Defensa.  El Centro  de Investigación  y Prevención  de Accidentes  Aeronáuticos  
(CENIPA),  también  subordinado  al Comando  Aeronáutico  y al Ministerio  de Defensa,  se ocupa  de la 
investigación  y prevención  de accidentes.342 
4.259.   Durante el período objeto de examen, se invirtieron casi BRL  7.000 millones en los 
aeropuertos brasileños, garantizando así mejoras significativas en la infraestructura y las 
operaciones. El índice de puntualidad (retrasos de hasta 30 minutos) de los vuelos empeoró del 
91,9% en 2016 al 89,9 % en 2021. Entre enero y octubre de  2021, los 10 aeropuertos más activos 
en cuanto al número de pasajeros embarcados y desembarcados fueron los  siguientes: Guarulhos 
(18.180 millones), Viracopos (8.088 millones), Brasilia (8.001 millones), Congonhas 
(7.010  millones), Recife (5.928 millones), Confins (5.257 millones), Santos Dumont 
(5.256  millones), Salvador (4.102 millones), Porto Alegre (3.536 m illones) y Fortaleza 
(2.960  millones). Juntos, estos aeropuertos representaron el 64,5 % de los despegues y el 64,5 % 
de los aterrizajes. En lo que respecta a la carga, en 2021, alrededor del 89 % de la carga embarcada 
se concentró en 10  aeropuertos: São Paulo (GRU), Manaos, Brasilia, São Paulo (Congonhas), Río de 
Janeiro (Galeão), Fortaleza, Recife, Salvador, Belém y São  Paulo (Campinas). Los tres mayores 
aeropuertos en cuanto al transporte de carga nacional —Guarulhos, Manaos y Campinas — 
representaron el 49 % del total de la carga transportada en el país.  
4.260.   La infraestructura aeronáutica brasileña comprende 4.004 aeródromos  privados registrados 
por la Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC), 1.325 helipuertos y 510 aeródromos públicos. De 
estos últimos, 152 operan vuelos regulares y 22 operan vuelos internacionales.  
 
340 Los demás signatarios son la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, el Paraguay, el Perú 
y el Uruguay.  
341 Como parte de la respuesta a la COVID -19 y para la recuperación de  la aviación, a finales de 2020 la 
CLAC concluyó un nuevo acuerdo multilateral para liberalizar los servicios de carga aérea en la región. El 
Acuerdo entró en vigor inmediatamente entre sus 10 signatarios y establece derechos de tráfico ampliados, a 
saber,  los derechos de tráfico de séptima libertad, que permiten a las líneas aéreas de un Estado miembro de 
la CLAC prestar servicios exclusivamente de carga entre otros dos Estados signatarios sin restricciones de rutas 
y capacidad. El acuerdo tenía una vigenc ia de un año, hasta el 31 de diciembre de 2021, y podía prorrogarse 
por un año más, a discreción de los Estados miembros de la CLAC.  
342 Consultado en: https://www.gov.br/a nac/en/about -anac/brazilian -civil-aviation -sector . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  4.261.   En 2021, el Brasil disponía de 3.184 aeropuertos (45 de ellos internacionales) y pistas de 
aterrizaje, de los cuales 503 eran de propiedad estatal, frente a 2.564 y 606 en 2016, 
respectivamente. INFRAERO, una empresa pública vinculada al MInfra, sigue a cargo de la 
explotación y administració n de aeropuertos comerciales, estaciones de apoyo a la navegación aérea 
y terminales de carga en el país, aunque las autoridades no han facilitado datos al respecto. La 
participación de INFRAERO se ha reducido a causa fundamentalmente de la aplicación del programa 
de concesiones aeroportuarias.343 Desde principios de  2019, el Brasil ha otorgado concesiones para 
34 aeropuertos al sector privado. En las rondas de concesiones quinta, sexta y séptima se 
establecieron reglamentaciones flexibles, compatibles y pro porcionales al tamaño de cada 
aeropuerto, en relación con las tarifas, las inversiones y la calidad de los servicios. Los requisitos 
relativos al nivel de servicio se atendrán a la realidad de cada aeropuerto, con miras a prestar el 
mejor servicio al usuar io. La séptima ronda de concesiones aeroportuarias abarca 16 aeropuertos y 
las licitaciones estaban previstas para el primer semestre de  2022; se estimó una inversión de 
BRL 8.800 millones a lo largo de la duración de los contratos. Los aeropuertos en cues tión son los 
siguientes: Bloque SP -MS-PA: Congonhas y Campo de Marte en São Paulo/SP, Campo Grande/MS, 
Corumbá/MS, Ponta Porã/MS, Santarém/PA, Marabá/PA, Parauapebas/PA, y Altamira/PA; 
Bloque  RJ-MG: Santos Dumont y Jacarepaguá en Río de Janeiro/RJ, Montes Claros/MG, 
Uberlândia/MG, y Uberaba/MG; y el Bloque Norte II: Belém/PA y Macapá/AP. Los futuros 
concesionarios de las dos terminales tendrán cinco años, en lugar de tres, para completar las obras 
destinadas a poner los aeropuertos en conformidad y poder as í obtener certificaciones y licencias 
ambientales y de otro tipo. Se ha fijado el mismo plazo para las mejoras de la infraestructura, que 
permitirán aumentar el número de pasajeros atendidos. En el caso de esos aeropuertos, el índice de 
factorización, calc ulado inicialmente en el 90 %, se limitó al 80 %, lo que significa que tendrán 
30 movimientos por hora en horas punta, en lugar de 32 como se había previsto inicialmente. En 
conjunto, las 16 terminales aéreas atendieron 39,2 millones de salidas y llegadas de  pasajeros y 
al 26% de los pasajeros que pagaron billetes de avión en el mercado brasileño del transporte aéreo 
en 2019.344 
4.262.   Actualmente, la ANAC se encarga de la coordinación de las franjas horarias en 
cinco aeropuertos del Brasil: Congonhas (CGH), Guarulho s (GRU), Pampulha (PLU), Recife (REC) y 
Santos Dumont (SDU). Además de los aeropuertos que la ANAC coordina, había ocho aeropuertos 
que esta había declarado como aeropuertos de interés: Brasilia (BSB), Confins (CNF), Florianopolis 
(FLN), Fortaleza (FOR), G aleão (GIG), Porto Alegre (POA), Salvador (SSA) y Viracopos (VCP), en los 
que la coordinación y la asignación de horarios están a cargo del propio operador del aeropuerto. 
Según las autoridades, la ANAC ha publicado recientemente un reglamento revisado par a las franjas 
horarias en el Brasil, que tiene en cuenta la eficiencia y la competitividad y permite un acceso más 
fácil para nuevas líneas aéreas.  
4.263.   Desde mayo de  2011, los inversores privados están autorizados a construir, gestionar y 
explotar aeropuertos a través de concesiones, un factor fundamental para el desarrollo y la 
modernización de la infraestructura aeroportuaria del Brasil. No hay en vigor restricciones legales a 
la participación de inversores extranjeros en los aeropuertos brasileños.345 
4.264.   La ANAC  fija las tasas máximas que se pueden imponer por los diferentes servicios 
aeroportuarios y las ajusta anualmente; las tasas se aplican a los servicios prestados (a saber, 
embarque, conexión, aterrizaje y permanencia).346 Las tasas de embarque para los vuel os nacionales 
e internacionales son distintas pero, según las autoridades, no hay discriminación entre las 
compañías nacionales y extranjeras de transporte aéreo, ya que cuando se presta el mismo servicio 
se aplica la misma tasa.347 
4.265.   Las compañías aéreas ext ranjeras obtienen automáticamente la autorización para prestar 
servicios de asistencia en tierra para sus propias aeronaves, siempre y cuando en su país de origen 
se dispense trato de reciprocidad a las compañías aéreas brasileñas. Los operadores que no se an 
 
343 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017. Se espera que se transfieran 
al sector privado todos los aeropuertos dependientes de INFRAERO, que se está reduciendo gradualmente, y 
cuyos empleados y activos están siendo transferidos a la empresa estatal NAV Brasil Serviços de Navegação 
Aérea SA, creada a mediados de 2018.  
344 Consultado en: https://www.gov.br/infraestrutura/pt -br/assuntos/noticias/2021/12/anac -aprova -
documentos -da-7a-rodada -de-concessoes -e-processo -segue -ao-tcu. 
345 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre  de 2017.  
346 Resolución Nº 216 de la ANAC, de 30 de enero de 2012.  
347 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 182 - 
 
  líneas aéreas, nacionales o extranjeros, tienen la obligación de constituir una empresa en el Brasil 
para prestar servicios auxiliares. Las empresas nacionales y extranjeras pueden prestar servicios de 
mantenimiento de aeronaves en el Brasil, a condició n de que obtengan un certificado de taller de 
mantenimiento brasileño y un certificado de autorización de la compañía expedido por la ANAC. Las 
compañías aéreas brasileñas pueden contratar servicios de mantenimiento en el extranjero.348 
4.4.6.2   Transporte marítimo  y puertos  
4.4.6.2.1   Transporte marítimo  
4.266.   Durante el período objeto de examen, el 95 % (el 94,8 % en el período abarcado por el 
informe anterior) de las mercancías del Brasil objeto de comercio (nacional y extranjero) fue 
transportado por mar; de estas, el 1 % fue transp ortado por buques con pabellón nacional. La 
capacidad de la flota mercante nacional del Brasil aumentó de 3,4 millones de toneladas de peso 
muerto (TPM) en 2010 a 4,3 millones en 2016 y a 9,6 millones en 2020.349 Según datos de 
la UNCTAD, en 2021 el Brasil ocupó el 17º puesto entre las economías propietarias de buques, con 
una flota de un valor comercial de USD  16.000 millones. En términos de TPM, el Brasil poseía la 
26ª flota más grande del mundo (la 21ª en 2011 y la 25a en 2016) (el 0,65 % de las TPM totale s): 
13,9 millones de TPM (15,8 millones en 2016) correspondientes a 383 buques (387 en 2016). Hay  
292 buques de pabellón nacional y 91 buques de pabellón extranjero.350 En 2021, la flota con 
pabellón nacional estaba compuesta, en términos de TPM, por petroleros (37,53 %) (39,8 % 
en 2015), graneleros (12,53 %) (19,5 % en 2015) y portacontenedores (5,93 %) (17,6 % en 2015).351 
El mercado sigue estando concentrado, ya que en 2022 los cinco mayores operadores controlan el 
50% del mercado (frente al 88,3 % en 2016). En 2021, la empresa estatal Petrobras/Transpetro era 
propietaria del mayor número de buques con pabellón brasileño (que operaban en rutas nacionales 
e internacionales), co n 24 buques y el 15 % del total de TPM, seguida por Alliança (8 buques, 3 %), 
ELCANO (10 buques, 3 %), Log -in (6 buques, 1,5 %) y Norsul (20 buques, 1,7 %).352 
4.267.   En 2020, el Brasil ocupó el segundo puesto entre las principales fuentes de toneladas -milla 
y tonelada s generadas por graneleros de más de 100.000 TPM después de Australia. En particular, 
el Brasil ocupó también el segundo puesto por lo que se refiere a las exportaciones mundiales de 
mineral de hierro (23 %), gran parte de las cuales se destinan a China.353 
4.268.   En 2021, se transportaron por vía marítima 1.210 millones de toneladas de carga exportada, 
compuestas por carga sólida a granel (58 %), carga líquida a granel (26 %), contenedores (11 %) y 
carga general suelta (5 %). Los principales productos exportados transp ortados por vía marítima 
fueron el mineral de hierro (53 %), las habas de soja (13 %) y el petróleo y sus derivados (8 %), y 
los principales mercados de destino fueron China (51 %), los Estados Unidos (4 %), Malasia (4 %), 
Singapur (4 %) y el Japón (3 %).354 
4.4.6.2.1.1   Políti cas e instituciones  
4.269.   El plan de política marítima nacional del Brasil se remonta a 1994 aunque se ha modificado 
recientemente en virtud de la Ley N º 14.301/2021.355 En 2019, la Secretaría de Puertos pasó a 
 
348 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
349 UNCTAD, Maritime Profile for 2020 . Consultado en: 
https://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/en -GB/076/index.html . 
350 UNCTAD (2021), Review of Maritime Transport 2021 . Consul tado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2021_en_0.pdf . Las autoridades han indicado que hay 
2.746 buques de pabellón nacional y 1.080 buques de pabelló n extranjero.  
351 UNCTAD, Maritime Profile for 2020 . Consultado en: 
https://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/en -GB/076/index.html . 
352 Painel de Autorizações de Navegação. Consultado en: http://outorgasnav.antaq.gov.br . 
353 UNCTAD (2021), Review of Maritime Transport 2021 . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2021_en_0.pdf . 
354 ANTAQ (2021), Anuário Estatístico  2021. Consultado en: https://www.gov.br/antaq/pt -
br/noticias/2022/setor -portuario -movimenta -1-2-bilhao -de-toneladas -de-cargas -em-2021/anuario -2021-vf-
003.pdf . 
355 En enero de 2021, en virtud de un decreto presidencial, se creó un Grupo de Trabajo Interministerial 
(GTI) para actualizar la Política Marítima Nacional, establecida en el Decreto N º 1.265/1994. La reforma debe 
abarcar el uso actual del espacio marítimo y establecer mejores condiciones para las actividades económicas 
relacionadas con el mar.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 183 - 
 
  llamarse Secretaría Nacional de Puertos y Transporte  Acuático y se incorporó al Ministerio de 
Infraestructura (MInfra). La Secretaría formula las políticas y directrices para el desarrollo y la 
promoción del sector de los puertos marítimos, fluviales y lacustres y las instalaciones portuarias. 
La Agencia Na cional de Transporte Acuático (ANTAQ), entidad independiente de derecho público 
ahora vinculada al MInfra, sigue siendo el órgano regulador de los servicios de transporte marítimo 
en el Brasil. La ANTAQ regula y supervisa la actividad de la Autoridad Portu aria, la infraestructura 
de navegación federal, las terminales de uso privado y las compañías navieras.356 
4.4.6.2.1.2   Marco normativo y operativo  
4.270.   El principal cambio normativo fue introducido por la Ley Nº 14.301/2022, por la que se 
estableció el programa "BR do Mar".357 Su principal objetivo es mejorar el cabotaje y reducir los 
costos, a fin de aumentar la eficiencia al transporte marítimo y acuático en el Brasil. La Ley tiene 
también por objeto fomentar la competitividad, aumentar la disponibilidad de la flota en  el territorio 
nacional y promover la entrada de nuevas empresas de transporte de carga en el Brasil. Las 
empresas de transporte marítimo brasileñas pueden operar sin tener su propia flota de buques 
fletando buques de EBN -i (Empresa Brasileira de Investime nto na Navegação), utilizando buques 
arrendados a casco desnudo con suspensión de pabellón o buques arrendados por tiempo, por medio 
de una filial propiedad total de una empresa de transporte marítimo brasileña en el extranjero, para 
cumplir un contrato a largo plazo o para una operación de cabotaje especial que tenga por objeto el 
transporte de carga de un tipo, por una ruta o en un mercado que aún no existan o no estén 
consolidados en el cabotaje del Brasil. Por consiguiente, la Ley sigue permitiendo el f letamento de 
buques extranjeros mediante la modalidad contractual "por tiempo" (fletamento por tiempo.) y "por 
viaje" (fletamento por viaje) e innova permitiendo ese fletamento sin cargas, así como la flexibilidad 
innovadora en lo que respecta al fletament o de buques extranjeros con arreglo a la modalidad 
denominada "fletamento a casco desnudo". El fletamento de buques extranjeros conforme a la 
modalidad "a casco desnudo ", con suspensión de pabellón, puede formalizarse mediante un contrato 
entre una EBN y una filial extranjera totalmente de su propiedad (de las que todas las acciones 
pertenezcan a la empresa brasileña) o una filial de propiedad total de otra EBN.  
4.271.   El fletamento de buques extranjeros conforme a la modalidad "por tiempo" puede 
formalizarse med iante un contrato entre una EBN y una filial extranjera totalmente de su propiedad 
(cuyas acciones pertenezcan a la empresa brasileña) o una filial de propiedad total de otra EBN. El 
fletamento de un buque extranjero conforme a la modalidad " a casco desnu do ", con suspensión de 
pabellón, está autorizado para las empresas de transporte marítimo brasileñas para la navegación 
de cabotaje, sin cargas sobre la propiedad, con arreglo a un calendario gradual.  
4.272.   Otra innovación digna de mención es que ya no es oblig atorio que dos tercios de los 
miembros de la tripulación de los buques fletados sean nacionales brasileños, siempre que los 
buques estén inscritos en el programa "BR -do Mar" y se dediquen a la navegación de cabotaje. Sin 
embargo, sigue siendo obligatorio q ue el capitán, el jefe de máquinas y, en algunos casos, el patrón 
de cabotaje y el conductor de máquinas sean nacionales brasileños.358 
4.273.   Los buques de pabellón brasileño deben ser propiedad de personas físicas residentes o 
domiciliadas en el Brasil, o de una  empresa naviera brasileña. En el caso de los buques de pabellón 
brasileño, el capitán, el jefe de máquinas y dos tercios de los miembros de la tripulación deben ser 
de nacionalidad brasileña. El Brasil no impone restricciones en materia de capital extranj ero. 
Tampoco se aplican restricciones con respecto al origen del capital para la constitución de una 
empresa de transporte multimodal que se vaya a inscribir en el registro mercantil en el Brasil.359 
4.274.   El Brasil exige trato de reciprocidad en los acuerdos int ernacionales sobre servicios de 
transporte marítimo firmados con otros países.360 En 2021, el Brasil tenía acuerdos bilaterales sobre 
 
356 Consultado en: https://www.gov.br/antaq/pt -br/acesso -a-
informacao/institucional/copy_of_competencias . 
357 La reglamentación principal  consiste en la Ley N º 9.432, de 8 de enero de 1997, la Ley N º 7.652, de 
3 de febrero de 1998 y la Ley N º 10.233, de 5 de junio de 2001.  
358 Resolución Normativa CNIG MJSP N o. 6, 2017; y Resolución N º 42/2020 del Consejo Nacional de 
Inmigración.  
359 Ley N º 9.611, de 19 de febrero de 1998; Decreto N º 3.411; y documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de 
la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
360 Constitución Federal, artículo 178; y Ley N º 9.432, de 8 de enero de 1997, artículo 5.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 184 - 
 
  servicios de transporte marítimo con  8 países (11 en 2017).361 Los acuerdos con Chile, la Argentina 
y el Uruguay no fueron r enovados.  
4.275.   La Ley N º 14.195/2021 revocó la obligación de que las cargas de entidades gubernamentales 
(incluidas las empresas públicas) y las mercancías que se beneficiaran de programas fiscales o 
crediticios oficiales fueran transportadas por buques con pab ellón brasileño. Asimismo, únicamente 
los buques de empresas brasileñas pueden transportar el petróleo crudo extraído en el Brasil y 
destinado a la exportación. En caso de que no esté disponible ningún buque con pabellón brasileño 
o con el pabellón del imp ortador o exportador para transportar la carga, la ANTAQ puede confiar el 
envío a un buque con pabellón de un tercer país designado específicamente. Cuando no esté 
disponible ningún buque de pabellón brasileño o se considere que las tarifas no son razonabl es, 
podrá expedirse un permiso (certificado de despacho de la carga prescrita) para el transporte de 
cargas de importación por buques con pabellón extranjero: se expidieron 2.104 certificados en 2018, 
2.217 en 2019 y 3.317 en 2020. Los buques extranjeros q ue entran en puertos brasileños tienen 
que pagar un derecho de faro específico, con exenciones para los buques de menos de 1.000 TPM y 
en los casos en que exista un acuerdo comercial bilateral que prevea una cláusula de reciprocidad.362 
4.4.6.2.1.3   Ayuda interna  
4.276.   Se sig ue concediendo ayuda interna a través de medidas fiscales. El derecho adicional sobre 
los fletes para la renovación de la marina mercante (AFRMM), un impuesto federal al transporte 
marítimo, se sigue aplicando sobre el costo combinado del flete y el seguro , aunque se ha reducido 
del 25 % al 8% para la navegación de larga distancia (rutas internacionales) a cargo de buques 
brasileños y extranjeros y del 10 % al 8% para la navegación de cabotaje; es del 40 % para el 
transporte por vías navegables interiores de c argas a granel líquidas en las regiones del norte y del 
nordeste del Brasil.363 El AFRMM se percibe únicamente sobre las cargas (nacionales y de 
importación) descargadas; las cargas en tránsito y las de exportación están exentas. Tampoco se 
aplica a los paí ses con los que el Brasil haya negociado una cláusula específica de los Acuerdos de 
Complementación Económica de la ALADI. El AFRMM sobre el flete marítimo internacional aumenta 
el costo de los bienes importados.  
4.277.   Los recursos procedentes de la recaudación del AFRMM se depositan en el Fondo de la Marina 
Mercante (FMM), administrado por el MInfra y cuyos agentes financieros son el BNDES, el Banco do 
Brasil y la Caixa Econômica Federal, para financiar el desarrollo de la flota mercante brasileña y del 
sector d e los astilleros mediante la concesión de préstamos a tipos de interés administrados a las 
compañías navieras brasileñas que encarguen embarcaciones a astilleros brasileños y a los 
constructores navales brasileños que fabriquen, reformen o reparen buques p ara navieras nacionales 
o extranjeras. Las condiciones en que se conceden esos préstamos dependen de la cantidad de 
"contenido nacional" que se utilice en la construcción de los buques o en la construcción, expansión 
y modernización de los astilleros; del origen de los productos o equipos para los que se solicite 
financiación; y del tipo de buque (de carga, de pasajeros, etc.).364 Entre  2017 y  2021, el FMM asignó 
un total de BRL  7.560 millones en créditos a la industria naval, frente a BRL  19.700 millones 
entre 2012 y 2015 y BRL  8.900 millones en el período 2008 -2011.365 
4.278.   Los ingresos por flete de mercancías transportadas entre el Brasil y países extranjeros en 
buques inscritos en el Registro Especial Brasileño (REB) siguen exentos de la contribución al 
Program a de Integración Social (PIS) y la contribución a la financiación de la seguridad social 
(COFINS).366 La construcción, el mantenimiento, la reparación y la modernización en astilleros 
brasileños de buques inscritos en el REB reciben el mismo trato fiscal qu e se concede a las 
 
361 Se trata de los siguientes países: Alemania, Arge lia, China, Estados Unidos, Federación de Rusia, 
Francia, Polonia y Portugal . 
362 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
363 La Ley N º 10.893, de 13 de julio de  2004, regula el AFRMM. La Ley Nº 12.599/2012 aclaró que 
el AFRMM es un impuesto, no un derecho de aduana, que debe ser incluido para determinar el impuesto de 
venta (ICMS) sobre las importaciones. Reducción en virtud de la Ley Nº 14.301/2022, "BR do Mar".  
364 Resolución BACEN N o. 4.919 del Banco Central del Brasil, de 24 de jun io de 2021.  
365 El principal motivo de la reducción de los desembolsos con cargo a los recursos del FMM tiene que 
ver con la modificación de la finalidad de los proyectos, al sustituirse gradualmente los proyectos de 
construcción, que eran los más frecuentes , por proyectos de reparación y atraque, que entrañan cuantías 
bastante inferiores. Según las autoridades, la pandemia fue también un catalizador de esta reducción, ya que 
entre 2020 y 2021 las actividades industriales quedaron paralizadas o se redujeron.  
366 Medida Provisional N º 2.158 -35, de 4 de agosto de 2001.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 185 - 
 
  exportaciones de bienes industriales en general (por ejemplo, reembolso de impuestos indirectos 
internos). Además, en algunos estados, los insumos y otros materiales utilizados en la construcción 
de embarcaciones y plataformas petroleras  están exentos del impuesto sobre la circulación de 
mercancías y la prestación de servicios (ICMS).367 Se otorga una exención recíproca del impuesto 
sobre la renta a las empresas navieras extranjeras domiciliadas en países donde se dispensa a las 
compañías navieras brasileñas el mismo trato en las actividades de tráfico naviero internacional.368 
Las autoridades no han proporcionado una estimación de la cuantía de los ingresos fiscales no 
percibidos a raíz de la aplicación de estas medidas ni una evaluación de l grado de consecución de 
los objetivos fijados, en su caso (por ejemplo en términos de inversión, producción, empleo o 
exportaciones).369 
4.279.   El Brasil no ha contraído ningún compromiso en materia de transporte marítimo en el marco 
del AGCS. El Brasil firmó la  Convención de las Naciones Unidas sobre un Código de Conducta de las 
Conferencias Marítimas en 1975, pero no la ha ratificado todavía, ya que las disposiciones sobre el 
rechazo de las propuestas relativas a las tarifas de los fletes presentadas en el marc o de las 
Conferencias Marítimas (párrafo  6 del artículo  14) no se ajustan a la legislación brasileña.370 El Brasil 
es miembro de la Organización Marítima Internacional (OMI) y ha ratificado una serie de convenios 
de la OMI relacionados, entre otros temas, c on la seguridad marítima, la prevención de la 
contaminación marítima y la responsabilidad civil. Durante el período objeto de examen, no se 
adoptó ninguna medida para firmar o ratificar ninguna convención suplementaria de la OMI ni las 
recientes enmiendas a aquellas en las que ya era parte. Además, el Brasil es parte en el Acuerdo 
Multilateral para el Transporte por Vías Navegables Interiores en los Ríos Paraguay y Paraná, junto 
con la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Paraguay y el Uruguay.371 
4.4.6.2.2   Servicios portuarios  
4.280.   Durante el período objeto de examen, los movimientos de carga portuaria siguieron 
aumentando. Entre 2015 y 2021, pasaron de 1.000 millones de toneladas a 1.210 millones. En ese 
mismo período, las terminales privadas se ocuparon de alrededor del 66,3 % del número total de 
movimientos de carga, consistentes en cargar mercancía (65,2 %), más que descargarla.372 Los 
principales productos transportados siguieron siendo productos básicos como el mineral de hierro, 
el petróleo y s us productos, la soja, la bauxita, el maíz, el carbón y el azúcar, que en conjunto 
representaron casi tres cuartas partes de toda la carga transportada. El tiempo de espera medio en 
el Brasil es de 5,5 días. El Brasil tiene uno de los tiempos de espera más  elevados para la carga, por 
término medio más de una semana. El plazo medio en el puerto es de 0,77 días para los buques 
portacontenedores. En el caso de la carga seca a granel, se cargan 25 toneladas por minuto y se 
descargan 9 toneladas por minuto. El t iempo de espera medio para la carga es de 174 horas y para 
la descarga, de 131 horas.373 
4.281.   En 2021, 36 puertos marítimos y fluviales públicos "organizados" (frente a 35 en 2012 y 37 
en 2016) estaban bajo la jurisdicción del MInfra, de los cuales 18 eran admin istrados por gobiernos 
de los estados o municipios o consorcios públicos, y 17 (18 en 2012 y 19 en 2016), por la Companhia 
Docas, de propiedad pública. El MInfra se encarga de otros 46 puertos fluviales interiores.374 En 
mayo de  2021, había 204 instalaciones/terminales portuarias privadas (frente a 134 en 2012 y 188 
en 2016); muchas empresas explotan instalaciones o terminales de este tipo, sobre todo para 
exportar sus propias cargas.375 Algunos de los puertos y terminales están especializados en el 
transporte de un solo producto (por ejemplo, el mineral en los puertos de Ponta da Madeira y 
Tubarão). En 2021, los principales puertos brasileños en cuanto a toneladas de carga manipulada 
fueron Santos (27,7 %), Itaguaí (12,6 %) y Paranaguá (12,6 %). Por lo que se refiere a las 
 
367 Decreto Nº 25.403, de 2 de julio de  1999.  
368 Código del Impuesto sobre la Renta (artículo 176); y Decreto Ley Nº  5.844,  1943, artículo  30. 
369 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
370 Naciones Unidas, Declarations and Reservations . Consultado en: 
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=T REATY&mtdsg_no=XII -
6&chapter=12&clang=_en#EndDec . 
371 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
372 ANTAQ (2021), Anuário Estatístico  2021. Consultado en: http://ea.antaq.gov.br/ . 
373 UNCTAD (2021),  Review of Maritime Transport 2021 . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2021_en_0.pdf . 
374 Consultado en: https://www.gov.br/infraestrutura/pt -br/assuntos/transporte -aquaviario/sistema -
portuario . 
375 ANTAQ, Painel de Monitoramento de Instalações Privadas . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 186 - 
 
  instalaciones/terminales portuarias privadas, Ponta da Madeira (22,7 %), Tubarão (8 %) y Angra dos 
Reis (8 %) fueron las más importantes en cuanto a la carga manipulada.376 
4.4.6.2.2.1   Políticas e instituciones  
4.282.   Durante el período objeto de examen, en virtud de la Orden Nº 123/2020 del MInfra, se 
estableció la Planificación Integrada del Transporte, que abarca los subsistemas federales de 
transporte por carretera, ferrocarril, vías navegables y aire, así como los vínculos y las conexiones 
logísticas entre ellos. La Orden prevé el establecimiento del Plan Nacional de Logística (PNL) y los 
planes sectoriales para cada uno de los subsistemas que establecen la conexión entre el PNL y las 
acciones del MInfra. La Orden Nº 61/2020 establece las directrices a ctuales para la preparación y el 
examen de los siguientes instrumentos de planificación del sector portuario: Plan Maestro (PM) para 
la planificación de los complejos portuarios destinado a orientar las acciones y las inversiones a 
corto, medio y largo pla zo en los puertos; el Plan de Desarrollo y Zonificación (PDZ), que incluye 
estrategias y acciones para la expansión, la integración y el desarrollo ordenado y sostenible de las 
zonas e instalaciones de los puertos organizados; y el Plan General de Concesio nes (PGO) para 
orientar a los inversores y consolidar los proyectos de concesión en el sector portuario.377 
4.283.   Los planes sectoriales, incluidos los de los puertos, asegurarán la conexión entre el Plan 
Nacional de Logística y las acciones del MInfra y deberán contemplar el estudio de iniciativas de 
ejecución mediante asociaciones con el sector privado, que se denominan planes sectoriales de 
asociación.378 
4.284.   En virtud del Decreto Nº 10.703/2021 se estableció la Comisión Nacional de Autoridades 
Portuarias (CONAPORTO S), que está integrada por representantes del MInfra, que presidirá sus 
trabajos, la Casa Civil; el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública; el Ministerio de Defensa; el 
Ministerio de Economía; el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento; l a Agencia 
Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA); la Agencia Nacional de Transporte Acuático (ANTAQ); y 
el Departamento Nacional de Infraestructura de Transporte (DNIT). También podrá invitarse a 
participar en sus reuniones a representantes de asociacio nes sectoriales y otras entidades públicas 
o privadas pertinentes, pero estos no tendrán derecho a voto. Entre las competencias de la Comisión 
figuran las siguientes: i) promover la integración de las actividades de las entidades públicas en los 
puertos or ganizados y las instalaciones portuarias; ii) promover mejoras de los actos de 
reglamentación con miras a optimizar la circulación de los buques, las mercancías, los productos y 
las personas y la ocupación de los espacios físicos en los puertos organizados  y aumentar la calidad, 
la seguridad y la rapidez de los procesos operativos; iii) establecer y vigilar los parámetros de 
desempeño de las entidades públicas en los puertos organizados y las instalaciones portuarias y 
proponer su revisión cuando sea necesa rio; iv) establecer mecanismos que aseguren la eficiencia 
del levante de las mercancías y los productos para los operadores que cumplan los requisitos 
establecidos por las entidades públicas en los puertos organizados y las instalaciones portuarias; 
v) proponer a los órganos o entidades competentes medidas para aplicar las normas y prácticas 
internacionales relacionadas con las operaciones portuarias y el transporte marítimo.  
4.285.   En el Decreto Nº 10.858/2021, que tiene por objeto mejorar y modernizar determinad os 
puertos, se enumeran ocho terminales portuarias en seis estados brasileños para el otorgamiento 
de concesiones al sector privado en el marco del Programa de Asociaciones de Inversión (PPI); entre 
ellas figuran una terminal en el puerto de Santos, el may or puerto de contenedores de América 
Latina, y los puertos de Río de Janeiro/RJ, Salvador/BA, Ilhéus/BA, Mucurié/CE e Itaqui/MA. Estos 
puertos reciben carga, como minerales sólidos y legumbres y hortalizas a granel y combustibles. 
Una de las terminales, Il héus, también recibe pasajeros. Estaba previsto que las terminales se 
subastaran para finales de  2022.379 
 
376 ANTAQ (2021), Anuário Estatístico  2021. Consultado en: http://ea.antaq.gov.br/ . 
377 Consultado en: https://www.gov.br/infraestrutura/pt -br/assuntos/transporte -
aquaviario/copy_of_planejamento -portuario . 
378 Plan Nacional de Logística 2035. Co nsultado en: https://ontl.epl.gov.br/wp -
content/uploads/2021/10/PNL_2035_29 -10-21.pdf . 
379 Consultado en: https://www.gov.br/infraestrutura/pt -br/assuntos/noticias/curtas -
infraestrutura/2021/11/ppi -qualifica -oito-terminais -portuarios -para-conces sao-a-iniciativa -privada . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 187 - 
 
  4.4.6.2.2.2   Marco normativo y operativo  
4.286.   Durante el período objeto de examen seguía en vigor la Ley de Puertos, promulgada 
en 2013, que regula el uso público direct o e indirecto de los puertos y sus instalaciones, así como 
las actividades realizadas por los agentes portuarios.380 El marco normativo sigue permitiendo el 
arrendamiento de zonas e instalaciones portuarias públicas al sector privado, incluidas las empresas  
extranjeras. Muchas de las actividades que se realizan en los puertos públicos están a cargo de 
empresas privadas nacionales y extranjeras en virtud de contratos de arrendamiento, que tienen 
una duración inicial de 25 años, prorrogable por otros 25 años. Las empresas que prestan servicios 
portuarios auxiliares (como los de manipulación y de logística) deben estar constituidas en el Brasil, 
pero pueden tener participación de capital extranjero y recibir trato nacional.381 El Régimen de 
Tributación para la Mo dernización y Expansión de los Puertos (REPORTO) sigue previendo la exención 
del IPI, las contribuciones COFINS y PIS y el derecho de importación para la maquinaria y el equipo 
utilizados para la modernización y ampliación de los puertos. El programa Futur o del Sector Portuario 
se puso en marcha en septiembre de  2021, con el objetivo de estimular la modernización de los 
puertos organizados y aumentar su competitividad, prestando especial atención a la reducción de la 
burocracia, la mejora de la gestión, el aumento de la formación de los administradores y los 
trabajadores portuarios y la aplicación de nuevas tecnologías para promover una mayor eficiencia 
logística.  
4.287.   El derecho de faro (TUF) aplicado a los buques extranjeros para cubrir los gastos de 
explotació n de los faros, que se impone cada vez que una embarcación extranjera utiliza un puerto 
de un estado del Brasil diferente, sigue percibiéndose con las siguientes tarifas: USD  1.500 para los 
buques que tengan entre 1.000 y 50.000 TPM; USD  2.250 para los que  tengan entre 50.000 y 
100.000 TPM; y USD  3.000 para los que superen las 100.000 TPM. Los buques de menos de 
1.000  TPM están exentos del TUF. Los ingresos recaudados se utilizan para reparar y mantener las 
señales de navegación (por ejemplo, los faros) a l o largo de la costa del Brasil, con el fin de preservar 
los niveles de seguridad para la navegación en aguas territoriales brasileñas.382 No se facilitaron 
datos sobre los ingresos totales recaudados en concepto de TUF.  
4.288.   El nivel de los derechos portuarios e n el Brasil es similar al de otros puertos de América 
Latina. En el caso de los puertos organizados (puertos públicos), el Procedimiento de reglamentación 
de tarifas de los puertos organizados (ProREP) establece las instrucciones o notas técnicas que 
explican la metodología utilizada, y se integra en otros sistemas electrónicos de la ANTAQ. La 
estructura tarifaria solo puede modificarse previa presentación y aceptación de un proyecto por 
medio del ProREP; el proyecto puede ser para el ajuste de las tarifas,  para un examen ordinario de 
estas o para modificar la estructura tarifaria vigente.383 En el caso de las terminales arrendadas (en 
los puertos públicos), el precio suele fijarse libremente pero es posible establecer un modelo de 
"precio máximo" en el contr ato de arrendamiento y las partes pueden negociar libremente los 
posibles descuentos. Los precios de las terminales privadas no están sujetos a control.  
4.4.7   Distribución y comercio electrónico  
4.4.7.1   Distribución  
4.289.   Los servicios de distribución (al por menor y al por mayor) representaron el 15,3 % del valor 
añadido bruto (12,5 % en 2016) y el 19 % del empleo total en 2021 (cuadro  1.2). El sector está 
constituido por grandes redes de distribución nacionales e internacionales, así como por un gran 
número de microempresa s y pequeñas empresas familiares; en  2019, había 1.222.965 minoristas 
y 225.089 mayoristas, que daban empleo a 7.544.289 personas y  1.714.732 personas, 
 
380 Ley Nº  12.815/2013; Decreto Presidencial Nº  8.465/2015; Decreto Ministerial Nº  499/2015; 
Decreto  Ministerial Nº  349; Resolución Normativa Nº  01-ANTAQ, 13 de febrero de  2015; y Resolución 
Normativa Nº  05-ANTAQ, 23 de febrero de  2016. 
381 Para más información sobre la reglamentación relativa a los puertos, véase el informe preparado 
para el anterior EPC en el documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
382 Consultado en: https://www.gov.br/pt -br/servicos/realizar -pagamento -da-tarifa -de-utilizacao -de-
farois -tuf. 
383 Consultado en: https://www.gov.br/antaq/pt -br/assuntos/instalacoes -portuarias/portos/tarifas -das-
autoridades -portuarias . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 188 - 
 
  respectivamente.384 La importancia económica del comercio al por menor, que es también el que 
más empleo formal genera, sigue siendo objeto de un reconocimiento y una atención crecientes. El 
mercado de distribución del Brasil (tanto minorista como mayorista) es heterogéneo. Los segmentos 
minoristas de supermercados y venta de electrodomésticos se caracterizan  por la concentración. Las 
empresas de menos de 20 empleados generaron el 27,7 % de los ingresos netos del sector en 2018, 
mientras que las de más de 500 empleados generaron el 32,4 %.385 En 2020, el segmento de cadenas 
de supermercados registró ingresos de BRL  554.000 millones y aportó el 7,5 % del PIB.386 En 2021, 
las cinco mayores empresas (Carrefour Comercio e Industria Ltda., Assaí Atacadista, Grupo Pão de 
Açúcar, Mateus Supermercados y Ceconsud Brasil Comercial Ltda.) contaban con el 68 % de los 
puntos de venta y representaban el 78 % de la facturación de las 20 mayores cadenas que operan 
en el Brasil.387 Cuatro de los 250 principales minoristas del mundo, por ingresos totales, son 
brasileños (Magazine Luiza S.A. (195º), Varejo S.A. (196º), Lojas Americanas S.A. (247º) y 
Raia Drogasil S.A. (249º)), aunque su actividad se centra en el mercado brasileño. Estos 
cuatro  minoristas registraron todos tasas de crecimiento de dos dígitos en 2020, y Magazine Luiza, 
el principal minorista brasileño, creció un  46,2%. Durante la pandemia las ventas por Internet de 
este último aumentaron un 123 %.388 Magazine Luiza fue el mayor operador del segmento de 
comercio electrónico del Brasil, con ingresos de USD  3.300 millones en 2021.389 
4.290.   El principal instrumento legislativ o en materia de servicios de distribución sigue siendo el 
Código Civil del Brasil de  2002. Varios reglamentos de nivel municipal y estatal, el Código de 
Protección de los Consumidores (CDC) y la nueva legislación relativa al comercio electrónico rigen 
las actividades del sector. No se imponen límites a la participación de capital extranjero en el sector, 
ni se aplican cuotas ni pruebas de necesidades económicas para el establecimiento o la ampliación 
de los proveedores de servicios de distribución. No hay p roductos sujetos a derechos de distribución 
exclusivos, y se permiten tanto las franquicias como la venta directa.390 No hay restricciones a la 
presencia comercial en los servicios al por menor ni al establecimiento de franquicias. La 
participación extranje ra en las empresas de servicios al por mayor está autorizada, salvo para los 
servicios comerciales de distribución al por mayor de combustibles sólidos, líquidos y gaseosos y los 
productos conexos, que solo pueden ser prestados cuando la empresa extranjera  está establecida 
legalmente en el Brasil y cumple la normativa nacional.391 La prestación de servicios de distribución 
se rige también por la política de competencia y la legislación relativa a la protección de los 
consumidores.392 
4.291.   El Acuerdo de Expansión E conómica y Comercial entre el Brasil y el Perú, pendiente de 
aplicación, contiene compromisos en materia de servicios de distribución (servicios de comisionistas, 
servicios comerciales al por mayor y al por menor y servicios de franquicia) más amplios que los 
contraídos en el marco de la OMC, ya que no se imponen limitaciones al suministro transfronterizo, 
el consumo en el extranjero ni la presencia comercial.393 Según las autoridades, un acuerdo con 
 
384 Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), Pesquisa Anual de Comércio . Consultado en: 
https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/comercio/9075 -pesquisa -anual -de-
comercio.html?=&t=destaques . 
385 IBGE,  Brasil em números . Consultado en: 
https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/2/bn_2021_v29.pdf . 
386 Asociación Brasileña de Supermercados (ABRAS). Consultado en: 
https://www.abras.com.br/economia -e-pesquisa/ranking -abras/dados -gerais . 
387 Superhiper (2021), Ranking ABRAS 2021 , Nº 537. Consultado en: 
https://superhiper.abras.com.br/pdf/270.pdf . En 2018, los accionistas de Walmart vendieron sus 
supermercados brasileños. Walmart tenía más de 500 establecimientos y daba empleo a más de 
50.000  personas.  
388 Deloitte (2022), Global Powers of Retailing; Resilience Despite Challenges . 
389 ECommerceDB, The eCommerce Market in Brazil . Consultado en: 
https://ecommercedb.com/en/markets/br/all . 
390 Ley de Franquicias ( Lei sobre o contrato de franquia empresarial ), de 15 de diciembre de  1994. 
Consultada en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8955.htm . 
391 Documento S/DCS/W/BRA de la OMC, de 24 de enero de  2003, y Resoluci ón Nº  58 de la ANP, de  
17 de octubre de  2014.  
392 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
393 Las siguientes partidas de la CPC están excluidas de los compromisos: CPC  62118 - Venta a comisión 
o por contrata de productos; CPC  62271 - Servicios comerciales al por mayor de combustibles sólidos, líquidos 
y gaseosos y productos conexos; y CPC  63297 - Venta al por menor de gasóleo, gas envasado, carbón y 
madera.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 189 - 
 
  Colombia también permite la presencia comercial en el extr anjero (modo 3) para la prestación de 
servicios de distribución.  
4.4.7.2   Comercio electrónico  
4.292.   En 2019, las ventas de comercio electrónico al por menor en el Brasil alcanzaron un valor 
de USD  20.000 millones, solo inferior al de México (USD  31.000 millones) en el m arco de América 
Latina. Las ventas de comercio electrónico, que representan el 1,1 % del PIB del Brasil, registraron 
un aumento del 7,6 % entre 2018 y 2019.394 En 2021, el Brasil ocupaba la 10ª posición en la 
clasificación mundial de las economías por importa ncia del comercio electrónico al por menor, con 
una participación del 0,8 % en el total mundial y la segunda mayor tasa de crecimiento de las ventas 
de comercio electrónico, el 26,8 %.395 Según la UNCTAD, la proporción de personas que utilizan 
Internet ronda el 74%. Sin embargo, en 2020 el país ocupaba solo la 62ª posición (60ª en 2018 
y 72ª en 2019) entre 152 países en el índice de comercio electrónico de empresa a consumidor 
(B2C), en parte a causa de la baja puntuación en el índice de fiabilidad postal de l a Unión Postal 
Universal (UPU) (46 sobre 100).396 La proporción de usuarios de Internet que hace compras por 
Internet es del 34 %, lo que equivale el 24 % de la población.397 Durante la pandemia de COVID -19, 
7,3 millones de brasileños compraron en línea por pr imera vez. Las ventas de comercio electrónico 
aumentaron un 47 % en el primer semestre de  2020, en su mayor incremento en 20 años.398 En el 
Brasil operan los cinco principales sitios web de comercio electrónico de empresa a consumidor (B2C) 
de América Latina : Mercado Livre, B2W, Amazon, Casas Bahia y Dafiti. Dos de ellos, B2W 
(Americanas, Submarino y Shoptime) y Casas Bahia operan solo en el Brasil. En 2019, los principales 
segmentos de mercado eran: electrónica (42 %), viajes (29 %), electrodomésticos (6 %), prendas de 
vestir y accesorios (4 %), salud y cosmética (3 %) y alimentación (1,5 %). 
4.293.   Los minoristas de artículos para el hogar y de decoración registraron un aumento del 155 % 
en el número de pedidos y el 67 % en ingresos, seguidos de l as tiendas de animales de compañía 
(56%) y de artículos para el deporte (48 %), los grandes almacenes (37 %), las tiendas de 
comestibles (34 %) y el autoservicio (32 %). Entre 2020 y 2021, las ventas aumentaron un 31 %, el 
precio medio de los artículos comprado s un 22 %, el número de pedidos un 7,4 %, el número de 
pedidos con envío gratuito un 8 % y las ventas por telefonía móvil un 56,2 %.399 
4.294.   En el Brasil el comercio electrónico transfronterizo aumentó un 15 % en 2021 con respecto 
a 2020. Los compradores brasileños q ue compran en sitios web internacionales suelen comprar más. 
Es importante observar que muchos sitios web brasileños no admiten tarjetas de crédito 
internacionales, lo que crea obstáculos para los extranjeros de visita en el país.400 En 2020, el 
comercio el ectrónico transfronterizo representó el 21 % de las ventas totales, en torno a 
BRL 22,7 millones. Las asociaciones establecidas entre Correios (la empresa de servicios postales 
de propiedad estatal del Brasil) y operadores de comercio electrónico extranjero s han permitido 
acelerar el transporte de larga distancia de las mercancías; la empresa extranjera se encarga de la 
entrega en la frontera brasileña, y Correios distribuye los paquetes dentro del país. Solo fue objeto 
de despacho de aduana el 2,6 % del tota l de los envíos postales transfronterizos, de los cuales más 
del 90 % fue examinado a efectos de la imposición de derechos de aduana. Los organismos de 
protección del consumidor (Procon) han actuado diligentemente para identificar los productos 
 
394 UNCTAD, The UNCTAD B2C E -Commerce Index 2020 - Spotlight on Latin Ame rica and the Caribbean . 
Consultado en: https://unctad.org/system/files/official -document/tn_unctad_ict4d17_en.pdf . 
395 Insider Intelligence (2021), "These Are the Top Global Economic Markets", 14 de julio de 2021. 
Consultado en: https://www.emarketer.com/content/top -global -ecommerce -markets . 
396 UNCTAD, The UNCTAD B2C E -Commerce Index 2020 - Spotlight on Latin America and the Caribbean . 
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397 UNCTAD, UNCTAD B2C E -Commerc e Index 2019 . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/tn_unctad_ict4d14_en.pdf . 
398 UNCTAD, The UNCTAD B2C E -Commerce Index 2020 - Spotlight o n Latin America and the Caribbean . 
Consultado en: https://unctad.org/system/files/official -document/tn_unctad_ict4d17_en.pdf ; y UNCTAD  
(2021), "Suiza sube a la cima del índice mundial de comercio electrónico", 17 de febrero de 2021. Consultado 
en: https://unctad.org/es/news/suiza -sube-la-cima-del-indice -mundial -de-comercio -electronico . 
399 International Trade Administration, Brazil Country Commercial Guide: eCommerce.  Consultado en: 
https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -ecommerce . 
400 International Trade Administration, Brazil Country Commercial Guide: eCommerce.  Consultado en: 
https://www.trade.gov/country -commercial -guides/brazil -ecommerce . WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 190 - 
 
  falsificados  o de contrabando vendidos a través de plataformas transfronterizas e imponer las 
correspondientes multas.  
4.295.   La mayoría de los compradores en línea pertenece a la franja de edad de entre 36 y  50 años 
(35%), seguida de la de 25 a 35 años (32 %), la de más de 5 1 años (16,6 %) y la de entre  18 y 
25 años (16,4 %).401 Es probable que el pago digital mediante PIX dé lugar a cambios en la 
importancia relativa de los distintos métodos de pago del comercio electrónico. Actualmente, el pago 
con tarjeta es el método más uti lizado (59 %), seguido del pago en efectivo (23 %), el pago mediante 
cartera digital (8 %) y la transferencia bancaria (6 %). 
4.296.   El régimen básico del comercio electrónico establece requisitos como la plena identificación 
del proveedor en el sitio web, la indicación de su dirección física y electrónica en el sitio web, la 
claridad y exactitud de la información facilitada, el suministro de una versión resumida y una versión 
completa del contrato, la confirmación de la compra, normas sobre la atención al clie nte en línea, la 
inviolabilidad de la información, el derecho de cancelación, normas sobre los reembolsos solicitados, 
y normas sobre las compras colectivas.402 Además, se ha promulgado la Ley General de Protección 
de Datos Personales (LGPD), Ley  Nº 13.709/ 2018, para proteger los derechos fundamentales de 
libertad y privacidad, así como el libre desarrollo de la propia personalidad. La Ley se ocupa también 
del tratamiento de los datos personales, tanto en formato físico como digital.  
4.297.   El Brasil no ha establec ido normas de minimis  en virtud de las cuales se exima de los 
derechos de aduana y los impuestos a las mercancías de un valor inferior a determinado umbral. 
Prácticamente todas las compras electrónicas internacionales están sujetas a un impuesto 
uniforme/único de equiparación,  del 60 % sobre el precio de compra, que cubre/compensa los 
derechos de aduana y otros impuestos/cargas internos aplicados a las importaciones y también 
puede cobrarse para compensar el IVA de los estados (ICMS), con tipos de entre el 17 % y el 25 %. 
Los únic os productos exentos de estas obligaciones fiscales son algunos medicamentos (previa 
presentación de la documentación estipulada) y los libros o publicaciones periódicas impresos. Se 
aplica una exención (que no afecta al ICMS) a los paquetes de valor infer ior o igual a USD  50 
enviados entre particulares que contengan artículos de uso personal o regalos de dicho valor; esta 
exención no es aplicable a las transacciones comerciales. Se aplica un régimen fiscal simplificado a 
las mercancías cuyo valor no supere  los USD  3.000.403 Según las autoridades, se está considerando 
la introducción de nueva legislación sobre derechos y procedimientos de aduana aplicables a las 
compras electrónicas.  
4.4.8   Turismo  
4.298.   En 2019, el Brasil ocupó la 54ª posición entre todos los países del mundo en número de 
llegadas de pasajeros, con un total de 6,4 millones de turistas, y la 47ª posición en ingresos por 
viajes.404 El valor del sector de viajes y turismo del Brasil fue de BRL  597.000 millones en 2019 y 
BRL 402.000 en 2020, con una marcada di sminución, del 32,6 %, debida al comienzo de la pandemia 
de COVID -19. Estos valores representaban, respectivamente, el 7,7 % y el 5,5 % del PIB del país. 
El sector daba empleo a 7,64 millones de personas en 2019 y 6,19 millones de personas en 2020, 
con un des censo del 19 % en el primer año de la pandemia. Estas cifras correspondían, 
respectivamente, al 8,2 % y el 7,2 % del empleo total.405 En 2019, el gasto en turismo nacional fue 
de USD  75.700 millones, mientras que el gasto en turismo internacional fue de USD  4.800 millones, 
cifras que representan, respectivamente, el 94 % y el 6 % del gasto total. En 2020, el gasto nacional 
fue de USD  48.800 millones (94 %) y el gasto internacional descendió a USD  2.900 millones (6 %). 
El gasto en viajes de placer representó el 89 % del total, mientras que el 11 % restante correspondió 
al gasto en viajes de negocios. In 2019, los principales mercados de origen fueron la Argentina 
 
401 Consultado en: https://www.statista.com/statistics/519746/age -distribution -of-on-line-shoppers -in-
brazil/ . 
402 Código de Defensa del Consumidor (CDC), de  1990, Decreto Nº  7.962, de 15 de marzo de  2013, por 
el que se adapta el CDC a la realidad del comercio electrónico en e l Brasil, y Ley Nº  12.965 ( Marco Civil da 
Internet ), de 23 de abril de  2014.  
403 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
404 Organización Mundial del Turismo (OMT) de las Naciones Unidas. Consultado en: 
https://www.unwto.org/es/tourism -data/country -profile -inbound -tourism . 
405 World Travel & Tourism Council, Brazil: 2022 Annual Research: Key Highlights . Consultado en: 
https://wttc.org/Research/Economic -
Impact/moduleId/704/itemId/77/controller/DownloadRequest/action/QuickDownload . WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  (31%), los Estados Unidos (9 %), el Paraguay (6 %), Chile (6 %) y el Uruguay (4 ,2%).406 En lo que 
concierne a l a balanza de pagos de viajes, en 2018 el Brasil registró una cifra de ingresos por viajes 
de USD  5.917 millones, frente a un gasto en viajes de USD  18.263 millones, con un déficit de 
USD 12.346 millones.407 Todos los hoteles son de propiedad privada, y hay participación extranjera 
en las actividades de gestión hotelera.  
4.299.   El Consejo Nacional de Turismo (CNT) sigue siendo el foro en el que representantes 
gubernamentales y del sector privado establecen conjuntamente la orientación estratégica del 
turismo en el B rasil; el Ministerio de Turismo coordina sus actividades.408 En virtud del Decreto 
Nº 10.359/2020, corresponden al Ministerio de Turismo, entre otras, las siguientes competencias: 
elaboración de la política nacional de turismo; promoción del turismo naciona l; fomento de iniciativas 
públicas y privadas para alentar las actividades turísticas; planificación, coordinación, supervisión y 
evaluación de planes y programas de incentivo de turismo; administración del Fondo General para 
el Turismo; reglamentación, in spección, certificación y clasificación de las actividades y el equipo de 
los proveedores de servicios turísticos; política nacional de cultura; y protección del patrimonio 
histórico, artístico y cultural. La Junta de Turismo del Brasil (Embratur), un serv icio social autónomo, 
ha adquirido mayor autonomía y agilidad para desempeñar sus funciones, entre las que incluye la 
promoción de la "Marca Brasil" en el extranjero.409 
4.300.   En el período objeto de examen, el Plan Nacional de Turismo 2018 -2022 estableció 
directrices y estrategias para la aplicación de la Política Nacional de Turismo y organizó las medidas 
que debía adoptar el sector público. Uno de los objetivos establecidos en la Política es que el turismo 
contribuya a la reducción de las desig ualdades regionales, sociales y económicas aumentando la 
oferta laboral y mejorando la distribución de los ingresos mediante la simplificación de los trámites 
burocráticos, la ampliación de las inversiones y el acceso al crédito para estimular la competiti vidad 
y la innovación. A causa de la pandemia de COVID -19, no se han cumplido los objetivos fijados 
(aumento del número de turistas extranjeros, aumento de los ingresos por viajes y aumento del 
empleo en el sector).  
4.301.   El régimen básico del turismo permanece prácticamente inalterado.410 
4.302.   Además de los programas generales disponibles para todas las actividades empresariales, 
hay otros programas destinados a sectores específicos que conceden a los inversores préstamos en 
condiciones de favor o con tipos de interés  administrados, como FUNGETUR - Fondo General para el 
Turismo; PROGER - Inversión en Turismo; FNE - Programa de Apoyo al Turismo Regional en la 
Región Nororiental; FNO - Programa de Financiación del Desarrollo Sostenible de la Amazonia 
(Turismo); FCO Inici ativa empresarial - Línea de crédito; BNDES Automático; BNDES FINEM - 
Financiación de empresas; BNDES - Créditos FINAME para la adquisición de maquinaria y equipos; 
BNDES - Tarjeta de crédito; y PROGER (desde mayo de  2016).411 El FUNGETUR (administrado por 
el Ministerio de Turismo) y los fondos de financiación constitucionales (FNO, FNE, FCO) disponen de 
líneas de crédito específicas para el turismo, mientras que el Fondo de Amparo al Trabajador (FAT) 
cuenta con dos líneas de crédito generales (PROGER Urbano  Inversiones y PROGER Urbano Capital 
de Giro) que cubren las actividades del sector. Según las autoridades, entre enero de  2019 y 
diciembre de  2021, la cuantía total desembolsada para la financiación de proyectos relacionados con 
el turismo fue de BRL  1.800 millones. En el mismo período, se llevaron a cabo 2.582 proyectos de 
infraestructura turística y se crearon en torno a 40.000 empleos.412 
4.303.   El Ministerio de Turismo, el SEBRAE y Embratur pusieron en marcha el Programa Invierte en 
Turismo para acelerar el de sarrollo del sector y aumentar su calidad y competitividad en 30 rutas 
 
406 World Travel & Tourism Council, Brazil: 2022 A nnual Research: Key Highlights . Consultado en: 
https://wttc.org/Research/Economic -
Impact/moduleId/704/itemId/77/controller/DownloadRequest/action/QuickDownload . 
407 OCDE (2020), OECD Tourism Trends and Policies 2020 . Consultado en: 
https://www.oecd.org/cfe/tourism/OECD -Tourism -Trends -Policies%202020 -Highlights -ENG.pdf . 
408 Consult ado en: https://www.gov.br/turismo/pt -br/composicao/conselho -nacional -de-turismo . 
409 En virtud de la Ley  Nº 14.002/2020, la Junta de Turismo del Brasil se transformó en  el Organismo 
Brasileño de Promoción Internacional del Turismo, pero mantuvo la misma "marca": Embratur.  
410 Constituido principalmente por la Ley General de Turismo (Ley Nº  11.771, de 17 de septiembre 
de 2008).  
411 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 1 8 de octubre de 2017.  
412 Según las autoridades, el programa PRODETUR+Turismo ya no estaba en funcionamiento e iba a ser 
clausurado formalmente en breve.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
- 192 - 
 
  turísticas estratégicas del Brasil, con especial atención a la creación de empleo. La inversión inicial 
se cifró en BRL  200 millones.413 Otros programas para sectores específicos son el Programa de Apoyo 
a Eventos Generadores de Flujos Turísticos; el Programa Más Crédito Más Turismo, que ofrece líneas 
de crédito destinadas a funcionarios públicos y jubilados para la contratación de servicios de turismo 
nacional; el Programa de Turismo Gas tronómico, cuyo objetivo es promover el atractivo local y el 
turismo sostenible; y el proyecto "Experiencias del Brasil rural", que promueve la inserción de los 
productos y servicios de la agricultura familiar en el mercado turístico.  
4.304.   El Brasil también ha mantenido un portal sobre inversión, con información detallada y 
oportunidades para los inversores nacionales y extranjeros que deseen invertir en el sector 
turístico.414 El Ministerio de Turismo ha publicado un Plan Estratégico para 2020 -2023 con el objeti vo 
de fortalecer el sector, centrado en el desarrollo sostenible.415 
4.305.   Para contrarrestar los efectos negativos de la pandemia de COVID -19, el Ministerio de 
Turismo adoptó varias iniciativas y elaboró una estrategia de recuperación del sector turístico, que 
comprende, entre otros, el Programa Turismo Seguro, que prevé pautas sobre la manera de 
comportarse, certificaciones y otras medidas para aumentar la seguridad en el sector turístico.416 En 
este sector también se han introducido varios sistemas de certificac ión, guías de conducta, planes 
de sostenibilidad y seguridad y estrategias de movilidad y conectividad para el turismo.417 
4.4.9   Servicios  profesionales  
4.306.   Los servicios profesionales siguen siendo un componente importante de la economía 
del Brasil, con un valor añadido de BRL  347.000 y 5,255 millones de empleos en más de 
450.000  empresas en 2019.418 El SISCOSERV dejó de recopilar información sobre las exportaciones 
e importaciones de servicios en julio de  2020. Desde el cese de la actividad del SISCOSERV, el  
Departamento de Comercio Exterior, dependiente del Ministerio de Economía, publica informes 
anuales sobre el comercio de servicios utilizando estadísticas elaboradas por el BCB para la balanza 
de pagos, con arreglo a las recomendaciones del Manual de esta dísticas del comercio internacional 
de servicios  y la CABPS.419 
4.307.   De conformidad con la Constitución, el régimen del ejercicio de las profesiones liberales es 
competencia exclusiva del Gobierno federal.420 La inscripción en los colegios profesionales es 
obliga toria para prestar determinados servicios, como los jurídicos, los de contabilidad, arquitectura 
e ingeniería, y los servicios veterinarios, dentales y médicos.421 No hay ninguna profesión reservada 
a los nacionales brasileños, aunque para ejercer la abogac ía y la medicina, entre otras profesiones, 
es preciso tener residencia en el Brasil.422 Los profesionales, nacionales o extranjeros, con título de 
aptitud (diploma de graduación) extranjero deben convalidar su título en una universidad reconocida 
 
413 Consultado en: https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-programas/investe -
turismo  y https://www.gov.br/turismo/pt -br/centrais -de-conteudo/mtur -cartilha -investe -turismo -pdf. 
414 Sitio web del Portal de Inversión en Turismo: https://investimento.turismo.gov.br/ . 
415 Consultado en: https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/planejamento -estrategico -institucional -2013-pei y https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-
informacao/acoes -e-programas/planejamento -estrategico -institucional -2013-
pei/Plano_Estrategico_MTur__2020_.pdf . 
416 Consultado en: https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
progra mas/retomada -do-turismo  y https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/r etomada -do-turismo/GuiadeRetomadaEconmicadoTurismoResumoExecutivo.pdf . 
417 Consultado en: https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-programas/turismo -
responsavel  y https://www.gov.br/turismo/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-programas/forum -mob-tur. 
418 IBGE, Pesquisa Anual de Serviços 20 19. Consultado en: 
https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/servicos/9028 -pesquisa -anual -de-
servicos.html?=&t=destaques . 
419 SECEX, Informe anual sobre el comercio de servicios 2021 . Consultado en: 
https://www.gov.br/produtividade -e-comercio -exterior/pt -br/assuntos/comercio -exterior/publicacoes -
secex/boletins -de-comercio -exterior/arquivos/relatorio -servicos -2021.pdf . 
420 Constitución Federal, artículo 22.  
421 En algunas profesiones, el registro es se ncillo, ya que algunos colegios profesionales, como  el Colegio 
de Psicólogos y el Colegio de Administradores, permiten inscribirse a los extranjeros simplemente acreditando 
la convalidación de su titulación y su dominio de la lengua portuguesa. Internation al Trade Administration, 
Brazil Country Commercial Guide: Licensing Requirements for Professional Services . Consultado en: 
https://www.trade .gov/country -commercial -guides/brazil -licensing -requirements -professional -services . 
422 Ley de Inmigración, Ley Nº  13.445, de 24 de mayo de 2017.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  por el Min isterio de Educación y cumplir los requisitos establecidos por la legislación para ejercer en 
el Brasil. El Consejo Nacional de Educación, dependiente del Ministerio de Educación, establece las 
normas aplicables a la convalidación de diplomas, títulos y ce rtificados extranjeros.423 
4.308.   La solicitud de convalidación se debe presentar a una universidad brasileña reconocida por 
medio de una nueva plataforma en línea.424 El proceso de convalidación es más sencillo cuando la 
universidad ha concertado un acuerdo de coo peración en materia de equivalencia o reciprocidad con 
la universidad extranjera de que se trate. En la práctica, el procedimiento de convalidación de títulos 
extranjeros sigue siendo complejo y largo.425 El Brasil solo ha concertado un acuerdo de 
reconocim iento automático de los títulos de aptitud con Portugal; por consiguiente, las normas son 
las mismas para todos los países, con la excepción de Portugal. Además, los diplomas y los 
expedientes académicos deben autenticarse en el consulado brasileño del paí s en el que se realizaron 
los estudios. Los profesionales extranjeros con contrato de trabajo están sujetos por ley a los mismos 
derechos y obligaciones laborales que los nacionales.  
4.309.   En virtud de la Decisión Nº 25/2003 del MERCOSUR426, existe un marco norma tivo que prevé 
la concesión de permisos de trabajo temporales a los proveedores de servicios de los países 
miembros.427 En marzo de  2022 se suscribió un Acuerdo Marco de Reconocimiento Recíproco y 
Otorgamiento de Matrículas para el Ejercicio Profesional Tem porario de la Agrimensura, Agronomía, 
Arquitectura, Geología e Ingeniería. Algunos colegios profesionales brasileños pueden promulgar 
reglamentos para la concesión de licencias temporales para profesionales de la arquitectura, el 
urbanismo, la ingeniería, la geología y la agronomía. Sin embargo, los solicitantes deben disponer 
de un contrato de trabajo temporal y un visado de residente, permanente o temporal, para poder 
solicitar una licencia profesional temporal.428 
4.4.9.1   Servicios  jurídicos  
4.310.   El régimen de los servicios jurídicos no ha variado.429 El Colegio de Abogados del Brasil (OAB) 
sigue siendo el organismo encargado de regular el ejercicio de la abogacía en el ámbito federal y 
establecer las normas de conducta y los títulos de aptitud requ eridos; tiene potestad exclusiva para 
resolver sobre las solicitudes de admisión, así como para imponer sanciones. Únicamente los juristas 
colegiados en el OAB pueden obtener el título de abogado y ejercer la abogacía en el Brasil. Cualquier 
persona que te nga un título universitario en derecho expedido en el extranjero puede ejercer la 
abogacía en el Brasil si convalida su título en una facultad de derecho brasileña autorizada, aprueba 
el examen del OAB y se inscribe en el Colegio. El abogado debe estar col egiado en primera instancia 
en la sección ( Conselho Seccional ) del OAB correspondiente a la unidad federativa en la que se 
proponga fijar su domicilio profesional. La duración de la licencia para ejercer la abogacía es 
indefinida, y los abogados tienen per mitido ejercer como expertos en derecho brasileño. Los 
despachos de abogados del Brasil se constituyen como sociedades limitadas, cuyos socios asumen 
una responsabilidad ilimitada con respecto a las pérdidas derivadas del ejercicio de la abogacía. Está 
prohibida la constitución de sociedades entre abogados y profesionales de otros sectores.430 
4.311.   Los juristas titulados en el extranjero también pueden prestar servicios en el Brasil como 
consultores en derecho extranjero. Los juristas extranjeros pueden establece r consultorías en 
derecho extranjero en el Brasil. En tal caso, no es necesario que convaliden su título de derecho ni 
que aprueben el examen del Colegio. Sin embargo, para prestar servicios de consultoría es preciso 
estar colegiado en el OAB y disponer de  una autorización del Colegio; ambas cosas se otorgan por 
períodos renovables de tres años. Uno de los requisitos para obtener una licencia de consultoría en 
derecho extranjero es demostrar que existe un instrumento que prevé un trato recíproco para los 
 
423 Resolución Nº 3, de 22 de junio de 2016, en lo que concierne a las normas; y Orden de 13 de 
diciembre de 2016, en lo que concierne al procedimiento.  
424 Consultado en: https://www.gov.br/pt -br/servicos/reconhecer -ou-revalidar -diploma -de-curso -
superior -obtido -no-exterior . Sitio web del portal de la plataforma: 
https://plataformacarolinabori.mec.gov.br/usuario/acesso . 
425 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio d e 2013.  
426 Incorporada al ordenamiento jurídico nacional en virtud del Decreto Legislativo Nº 347, de 23 de 
diciembre de 2008.  
427 La Resolución Nº  106/2007 del Consejo Nacional de Educación prevé la aplicación de la Decisión 
Nº 25/2003 en el Brasil.  
428 Docume nto WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
429 Ley Nº  8.906, de 4 de julio de 1994 (modificada).  
430 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
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  abogados brasileños en el país de origen del solicitante. Los consultores en derecho extranjero no 
pueden prestar servicios de consultoría o asesoramiento en derecho brasileño ni ejercer de 
abogados. Solamente pueden ejercer como consultores en el derecho ex tranjero del país en el que 
obtuvieron su título para ejercer la abogacía. El Brasil mantiene un Registro de Consultores en 
Derecho Extranjero.431 Según las autoridades, 217 abogados extranjeros están inscritos en el Brasil 
como consultores en derecho extra njero.  
4.312.   Las empresas de consultoría que prestan servicios de consultoría en derecho extranjero 
deben constituirse y registrarse en el Brasil, y todos sus juristas deben contar con autorización 
del OAB. Una empresa de consultoría en derecho extranjero no pue de asociarse con un abogado 
brasileño que ejerza como experto en derecho brasileño ni contratar abogados brasileños, salvo en 
calidad de consultores en derecho extranjero.432 
4.313.   Un acuerdo de reciprocidad suscrito con Portugal permite a los nacionales portugue ses 
colegiados en el Colegio de Abogados de Portugal colegiarse en el OAB y ejercer la abogacía en el 
Brasil si han obtenido una titulación en Derecho expedida por una institución docente portuguesa 
oficialmente autorizada y acreditada.433 
4.4.9.2   Servicios de contabilidad y auditoría  
4.314.   Según el Consejo Federal de Contabilidad (CFC), actualmente hay 522.798 profesionales 
contables registrados en el país.434 No fue posible facilitar el número de los contables extranjeros 
que ejercen en el Brasil.  
4.315.   El rég imen de los servicios de contabilidad y auditoría no ha experimentado cambios. El 
ejercicio de la profesión sigue estando supervisado por el Consejo Federal de Contabilidad (CFC), 
una entidad jurídica especial de derecho público, encargada, entre otras cos as, de recopilar y 
actualizar las Normas Brasileñas de Contabilidad. El CFC está integrado por un representante de 
cada uno de los 27 Consejos Regionales de Contabilidad (CRC), encargados de aplicar las Directivas 
del CFC y de colegiar y fiscalizar a los c ontables en sus respectivos ámbitos de competencia.435 
4.316.   Como en el caso de otros servicios profesionales, los graduados en contabilidad por una 
universidad extranjera deben convalidar su título en una universidad pública brasileña y asistir a un 
curso de gra duación en contabilidad, para familiarizarse con las normas de contabilidad brasileñas. 
Una vez aprobado el Examen de Suficiencia del CFC, es preciso colegiarse en el CRC local.436 
4.4.9.3   Servicios de arquitectura y planificación urbana  
4.317.   En junio de  2022, había 212 .525 arquitectos y urbanistas inscritos en el Colegio de 
Arquitectura y Urbanismo del Brasil (CAU/BR). En el período objeto de examen había 29.984 estudios 
de arquitectura y urbanismo en el Brasil. Se llevaron a cabo un total de 8.853.390 proyectos de 
arquitectura y urbanismo.437 
4.318.   El régimen los servicios de arquitectura y planificación urbana no ha experimentado 
cambios.438 El CAU/BR, a nivel nacional, y los Colegios de Arquitectura y Urbanismo (CAU/UF), en 
cada uno de los estados federados, siguen a cargo de  la supervisión del ejercicio de estas 
profesiones. Es obligatorio estar colegiado en el correspondiente CAU/UF para ejercer la profesión 
de arquitecto y urbanista. La colegiación es válida en todo el territorio nacional.439 
 
431 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
432 Puede consultarse más información sobre los procedimientos pertinentes en el documento 
WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
433 La Disposición Nº 129/2008 de la OAB rige la colegiación de los juristas portugueses en el Brasil.  
434 Consultado en: https://www3.cfc.org.br/spw/crcs/ConselhoRegionalAtivo.aspx . 
435 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
436 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
437 CAU/BR, Anuário de Arquitetura e Urbanismo 2019 . Consultado en: https://caubr.gov.br/wp -
content/uploads/2019/06/ANU%C3%81RIO -FINAL -WEB.pdf . 
438 Ley Nº 12.378, de 31 de diciembre de 2010.  
439 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  4.319.   Pueden colegiarse en el CAU los ciudadanos brasileños y los extranjeros con visado de 
residencia permanente que tengan un título universitario en arquitectura y planificación urbana 
expedido por una institución extranjera reconocida oficialmente, siempre que cumplan determinados 
requisit os. Su título debe haber sido debidamente autenticado por el consulado brasileño competente 
y convalidado por una institución autorizada en el Brasil.440 
4.320.   Se puede autorizar la colegiación durante un período limitado a los arquitectos brasileños y 
extranjero s que tengan un título extranjero y un contrato de trabajo de duración limitada en el Brasil 
o hayan ganado un concurso internacional de arquitectura o urbanismo (premios internacionales).441 
En estos casos no será necesario convalidar el título extranjero,  que, sin embargo, debe haber sido 
expedido por una institución reconocida oficialmente en el país de origen. La colegiación durante un 
período limitado será válida mientras esté en vigor el contrato y solo para las actividades que se 
especifiquen en él; a demás, debe aportarse una prueba de residencia en el Brasil.442 Con carácter 
excepcional, los profesionales extranjeros que no tengan residencia permanente en el Brasil pueden 
colegiarse durante un período limitado, siempre que en todas las actividades prof esionales que lleven 
a cabo estén acompañados por un arquitecto brasileño colegiado o una sociedad de arquitectos 
domiciliada en el Brasil.443 
4.321.   Desde enero de  2014 hasta enero de  2019, un acuerdo entre el Brasil y Portugal para facilitar 
la colegiación con e l fin de promover el intercambio bilateral de conocimientos y la cooperación, así 
como la reciprocidad en las condiciones de colegiación, permitió la inscripción de los arquitectos y 
urbanistas brasileños y portugueses en los respectivos colegios (el CAU/B R o el Colegio de 
Arquitectos de Portugal (OA/PT)), con los siguientes requisitos: haber obtenido la colegiación 
definitiva en el respectivo país de origen; haber estado colegiado en el CAU/BR al menos durante 
un año, en el caso de los profesionales brasil eños, y haber realizado una pasantía obligatoria de 
un año, en el caso de los portugueses; y estar inscrito en el Registro de Contribuyentes del Brasil 
(CPF), en el caso de los miembros del OA, y disponer de un número de identificación fiscal (TIN) en 
Portugal, en el caso de los miembros del CAU/BR.444 El acuerdo solo era aplicable a los nacionales 
brasileños y portugueses, nativos o naturalizados. Para obtener la colegiación definitiva, el 
profesional debía acreditar ser residente en el país de acogida y pr esentar su título convalidado por 
la autoridad competente. Según el CAU/BR, hay 9 arquitectos brasileños inscritos en el OA/PT y 66 
profesionales portugueses inscritos en el Brasil. En junio de  2022 se firmó un nuevo memorando de 
entendimiento entre el OA/ PT y el CAU/BR para evaluar, entre otras cuestiones, las nuevas 
condiciones para la aplicación del anterior Acuerdo de Cooperación. En 2015 entró en vigor un 
acuerdo de reconocimiento mutuo negociado entre el Consejo Federal de Ingeniería y Agronomía 
del B rasil y el Colegio de Ingenieros de Portugal, y en mayo de  2022 se firmó un Acuerdo de 
Cooperación entre el  CAU/BR y el Consejo Superior de Colegios de Arquitectos de España (CSCAE). 
El CAU/BR también ha suscrito memorandos de entendimiento con otros coleg ios de arquitectos 
extranjeros, de los Estados Unidos (NCARG y AIA), el Reino Unido, Costa Rica, Angola, Francia, 
Cabo Verde, China, la Unión Europea (Consejo de Arquitectos de Europa) y la Oficina de las Naciones 
Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) .445 
4.4.9.4   Servicios médicos  
4.322.   En el período objeto de examen el régimen básico del sector de los servicios médicos se ha 
mantenido en gran medida inalterado. Los servicios de atención de salud siguen estando 
relativamente abiertos a la inversión extranjera, con su jeción a las limitaciones establecidas en la 
Constitución Federal y las leyes pertinentes.446 
 
440 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18  de octubre de 2017.  
441 Resolución Nº 35 de la CAU, de 6 de octubre de 2012.  
442 Resolución Nº 26 de la C AU, de 6 de junio de 2012.  
443 Ley Nº  12.378, de 31 de diciembre de 2010, artículo 6.  
444 CAU. Consultado en: http://www.caubr.gov.br/acord o-entre-brasil -e-portugal -permite -que-
arquitetos -trabalhem -nos-dois-paises/ . 
445 Consultado en: https://transparencia.caubr.gov.br/cooperacao/ . 
446 Constitución Federal, artículo 199, párrafo 3; Le y Nº 8.080/1990; y Ley  Nº 13.097/2015.  WT/TPR/ S/432 • Brasil  
 
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  4.323.   En el Brasil, el ejercicio de la medicina está supervisado por el Consejo Federal de Medicina 
(CFM)447, y para ejercer legalmente la profesión es preciso inscribirs e en el correspondiente Consejo 
Regional de Medicina (CRM).  
4.324.   El sector de salud complementaria (medicina privada) del Brasil, en el que trabajan en torno 
a 50 millones de personas y que genera ingresos anuales de más de BRL  240 millones, también está 
abierto a la inversión extranjera. Este sector está supervisado por la Agencia Nacional de Salud 
Complementaria (ANS), un organismo de reglamentación federal con autonomía administrativa, 
técnica y resolutiva. La ANS promulga normas e inspecciona los segme ntos de mercado con el 
objetivo de promover el interés público en la atención de salud complementaria; también regula la 
actividad de las empresas que prestan servicios en el sector, en particular sus relaciones con los 
proveedores y los consumidores, para  garantizar la sostenibilidad del sector y la calidad de los 
servicios prestados.  
4.325.   El Programa Más Médicos, cuyo objetivo era atraer médicos al Sistema Unificado de Salud 
(SUS) para satisfacer las necesidades apremiantes de atención de salud en los pequeños  municipios 
y las localidades remotas448, fue sustituido por el Programa Médicos en Todo el Brasil, puesto en 
marcha en 2019 con el objetivo de organizar a nivel federal el ejercicio de la profesión médica en 
lugares de gran vulnerabilidad social. Este último programa es administrado por la Agencia para el 
Desarrollo de la Atención Primaria de Salud (ADAPS).449 
4.326.   En el marco del Programa Médicos en Todo el Brasil, el Gobierno preveía la contratación 
de 4.600 profesionales en 2022, con arreglo a las disposic iones generales de la Refundición de la 
Legislación Laboral (CLT). Según las autoridades, en el marco del nuevo programa se prevé la 
contratación de 18.000 médicos. Puede participar en el Programa cualquier médico graduado por 
una institución de enseñanza superior brasileña, o por una institución extranjera, con los siguientes 
requisitos: i) convalidación del título mediante el Examen Nacional de Reválida de Diplomas Médicos 
expedidos por las Instituciones de Educación Superior Extranjeras ( Revalida ), ii) p osesión de un 
visado permanente, iii) inscripción en el Consejo Regional de Medicina (CRM), y iv) certificado que 
acredite el dominio del portugués.450 
4.327.   Para hacer frente a la situación de emergencia de salud pública, se ha permitido con carácter 
excepcional  y temporal la utilización de la telemedicina para la prestación de servicios médicos, con 
inclusión de la consulta médica y la prescripción digital de medicamentos.451 En mayo de  2002, 
el CFM aprobó un nuevo reglamento que establece normas para el ejercici o de la telemedicina. Por 
telemedicina se entiende el ejercicio de la medicina por medio de tecnologías digitales, de la 
información y de las comunicaciones con fines de asistencia, docencia, investigación, prevención de 
enfermedades y lesiones, gestión, y  promoción de la salud. El médico puede optar por la 
telemedicina si considera que la atención presencial no es más adecuada (teniendo en cuenta la 
seguridad y la calidad de la atención al paciente). El ejercicio de la telemedicina solo está permitido 
para los proveedores de servicios de salud constituidos o domiciliados en el territorio nacional. Los 
proveedores de servicios de salud deben estar inscritos en el Consejo Regional de Medicina 
correspondiente. La telemedicina es el objeto de Proyecto de Ley Nº  1.998/2020, que autoriza y 
define el ejercicio de la telemedicina. El Proyecto de Ley fue aprobado en abril por la Cámara de 
Diputados y está pendiente de aprobación por el Senado. Entretanto, la telemedicina se rige por la 
resolución del CFM.452 
 
 
447 Ley Nº 3.268/1957, desarrollada por el Decreto Nº  44.045/1958, la Ley Nº 11.000/2004 y el Decreto  
Nº 6.821/2009.  
448 OCDE (2021), Primary Health Care in Brazil , OECD Reviews of Health Systems.  
449 Ley Nº 13.958/2019.  
450 Consultado en: http://maismedicos.gov.br/ . 
451 Orden Nº 467/20 del Ministerio de Salud.  
452 Resolución Nº 2.134/2022 del CFM; y Ley Nº 13.989/2020.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
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  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas 
principales del SA, 2017 -2021  
Secciones/Capítulos/subpartidas del SA  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales ( en miles de millones de USD)  215,0  231,9  221,1  209,2  280,8  
 (% de las exportaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  7,2 6,5 7,6 8,2 7,0 
 02 Carne y despojos comestibles  6,5 5,7 6,9 7,6 6,5 
  0202 Carne de animales de la especie bovina, congelada  2,0 2,0 2,6 3,2 2,5 
  0207 Carne y despojos comestibles de aves, frescos, 
refrigerados o congelados  3,1 2,6 2,9 2,7 2,5 
02 Productos del reino vegetal  17,3 18,9 18,3 20,2 18,5 
 08 Frutas y frutos comestibles  2,3 2,0 2,2 2,6 2,2 
 09 Café, té, yerba mate y especias  2,3 2,0 2,2 2,6 2,2 
  0901 Café  2,1 1,9 2,1 2,4 2,1 
 10 Cereales  2,3 1,9 3,5 3,1 1,7 
  1005 Maíz  2,2 1,7 3,3 2,8 1,5 
 12 Semillas y frutos oleaginosos  12,1 14,4 11,9 13,9 13,9 
  1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja (soya), incluso 
quebrantadas  12,0 14,3 11,8 13,7 13,8 
03 Grasas y aceites  0,7 0,6 0,5 0,6 1,0 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco  11,7 9,4 9,0 10,9 9,0 
 17 Azúcares y artículos de confitería  5,4 2,9 2,4 4,2 3,3 
  1701 Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente 
pura, en estado sólido  5,3 2,8 2,3 4,2 3,3 
 22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  5,3 2,8 2,3 4,2 3,3 
 23 Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; 
alimentos preparados para animales  2,5 3,1 2,9 3,1 2,8 
  2304 Tortas y demás residuos sólidos de la extracción del aceite 
de soja (soya)  2,3 2,9 2,6 2,8 2,6 
05 Productos minerales  19,4 23,3 25,7 26,0 31,3 
 26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas  10,4 10,2 11,7 13,8 17,4 
  2601 Minerales de hierro y sus concentrados, incluidas las piritas 
de hierro tostadas (cenizas de piritas)  8,9 8,7 10,3 12,3 15,9 
 27 Combustibles minerales y aceites minerales  8,7 12,8 13,7 11,9 13,7 
  2709 Aceites crudos de petróleo  7,7 10,9 10,9 9,4 10,9 
  2710 Aceites de petróleo (...), excepto los aceites crudos  0,8 1,7 2,7 2,4 2,6 
06 Productos de las industrias químicas y de las industrias conexas  4,9 4,7 4,6 4,3 4,1 
 28 Productos químicos inorgánicos, compuestos de metal precioso, 
isótopos  1,8 1,8 1,8 1,6 1,5 
07 Plástico y caucho  2,5 2,2 2,1 1,8 1,9 
 39 Plástico y sus manufacturas  1,6 1,4 1,4 1,2 1,3 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias  0,9 0,7 0,6 0,5 0,5 
09 Madera, corcho, espartería o cestería  1,3 1,4 1,3 1,5 1,6 
 44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  1,3 1,4 1,3 1,5 1,6 
10 Pasta de madera; papel y cartón  3,9 4,5 4,3 3,7 3,1 
 47 Pasta de madera; papel o cartón para reciclar  3,0 3,6 3,4 2,9 2,4 
  4703 Pasta química de madera a la sosa (soda) o al sulfato, 
excepto la pasta para disolver  2,8 3,4 3,2 2,7 2,3 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1,1 1,1 1,6 1,9 1,6 
 52 Algodón  0,7 0,8 1,3 1,6 1,3 
12 Calzado, sombreros, etc.  0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
14 Piedras preciosas y metales preciosos  1,5 1,4 1,9 2,6 2,2 
  7108 Oro (...) en bruto, semilabrado o en polvo  1,3 1,2 1,7 2,3 1,9 
15 Metales comunes y manufacturas de estos metales  7,1 7,1 6,9 5,8 6,8 
 72 Fundición, hierro y acero  5,0 5,1 5,0 4,1 5,1 
  7207 Productos intermedios de hierro o acero sin alear  1,5 1,7 1,4 1,3 2,0 
16 Máquinas, material eléctrico  7,7 7,7 7,1 5,4 5,1 
 84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas 
máquinas o aparatos  6,2 6,2 5,5 4,0 3,8 
 85 Material eléctrico y electrónico  1,6 1,5 1,6 1,4 1,3 
17 Material de transporte  8,8 7,2 6,0 4,4 4,2 
 87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás 
vehículos terrestres  6,8 5,4 4,2 3,2 3,2 
18 Instrumentos de precisión  0,4 0,4 0,5 0,3 0,3 
19 Armas y municiones  0,2 0,1 0,2 0,2 0,1 
20 Mercancías y productos diversos  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
21 Objetos de arte, etc.  0,1 0,1 0,2 0,0 0,1 
Otros  1,2 1,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 198 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas 
principales del SA, 2017 -2021  
Secciones/Capítulos/subpartidas del SA  2017  2018  2019  2020  2021  
Importaciones totales ( en miles de millones de USD)  165,9  192,8  193,2  166,3  234,7  
 (% de las importaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  1,5 1,2 1,2 1,2 1,0 
02 Productos del reino vegetal  2,8 2,4 2,5 3,0 2,6 
 10 Cereales  1,2 1,1 1,2 1,4 1,3 
03 Grasas y aceites  0,6 0,6 0,5 0,8 0,7 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco  2,2 1,9 1,8 1,9 1,4 
05 Productos minerales  15,9 16,2 14,9 10,9 14,5 
 27 Combustibles minerales y aceites minerales  14,7 15,1 13,9 10,1 13,6 
  2709 Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso  1,8 2,7 2,5 1,7 1,7 
  2710 Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, excepto los 
aceites crudos  7,5 7,0 7,0 4,8 5,9 
  2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos  1,6 2,0 1,5 1,1 2,7 
06 Productos de las industrias químicas y de las industrias conexas  19,8 19,9 20,5 22,5 23,5 
 28 Productos químicos inorgánicos  1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 
 29 Productos químicos orgánicos  5,3 5,7 5,8 6,5 5,9 
  2933 Compuestos heterocíclicos con heteroátomo(s) de 
nitrógeno exclusivamente  1,2 1,2 1,4 1,6 1,5 
 30 Productos farmacéuticos  4,1 3,9 3,9 4,4 4,8 
  3002 Sangre humana, antisueros, demás fracciones de la 
sangre (...)  1,8 1,8 1,7 2,1 3,0 
  3004 Medicamentos preparados para usos terapéuticos o 
profilácticos (...)  2,0 1,9 2,0 2,0 1,7 
 31 Abonos  4,8 4,8 5,1 5,2 7,1 
  3102 Abonos minerales o químicos nitrogenados  1,3 1,3 1,4 1,7 2,1 
  3104 Abonos minerales o químicos potásicos  1,6 1,8 1,9 1,7 2,0 
  3105 Abonos minerales o químicos, los demás (..)  1,6 1,5 1,5 1,7 2,5 
 38 Productos diversos de las industrias químicas  2,6 2,6 2,8 3,4 2,9 
  3808 Insecticidas, raticidas y demás antirroedores, fungicidas, 
herbicidas, y productos similares (...)  1,5 1,6 1,9 2,2 1,8 
07 Plástico y caucho  6,2 5,7 5,6 5,9 6,5 
 39 Plástico y sus manufacturas  4,2 4,0 3,9 4,2 4,6 
 40 Caucho y sus manufacturas  2,0 1,7 1,7 1,7 1,9 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias  0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
09 Madera, corcho, espartería o cestería  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
10 Pasta de madera; papel y cartón  0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 
11 Materias textiles y sus manufacturas  3,2 3,0 2,9 2,8 2,5 
12 Calzado, sombreros, etc.  0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 
14 Piedras preciosas y metales preciosos  0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
15 Metales comunes y manufacturas de estos metales  5,6 5,9 5,8 6,1 7,3 
 72 Fundición, hierro y acero  1,2 1,3 1,2 1,1 2,1 
 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,5 1,5 1,5 1,6 1,6 
 74 Cobre y sus manufacturas  0,9 0,9 0,8 0,9 1,2 
 76 Aluminio y sus manufacturas  0,9 1,1 1,1 1,1 1,2 
16 Máquinas, material eléctrico  26,5 25,0 26,4 28,2 25,9 
 84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas 
máquinas o aparatos  13,2 12,9 14,0 14,7 13,4 
  8411 Turborreactores, turbopropulsores y demás turbinas de 
gas 1,9 1,8 2,2 2,0 1,8 
 85 Máquinas eléctricas y sus partes  13,3 12,2 12,4 13,5 12,6 
  8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos móviles (celulares) (...)  2,7 2,3 2,4 2,8 2,0 
  8542 Circuitos electrónicos integrados  2,5 2,4 2,2 2,4 2,2 
17 Material de transporte  8,7 11,3 11,0 9,8 7,8 
 87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás 
vehículos terrestres  7,4 8,1 7,7 6,1 6,5 
  8708 Partes y accesorios de vehículos de las partidas 8701 
a 8705 3,8 3,7 3,7 3,2 3,3 
 88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes  1,1 1,1 1,2 1,2 0,9 
18 Instrumentos de precisión  3,3 3,3 3,3 3,4 2,9 
 90 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, 
de medida, control o precisión; instrumentos y aparatos 
medicoquirúrgicos  3,2 3,2 3,2 3,3 2,8 
19 Armas y municiones  0,02 0,04 0,03 0,1 0,1 
20 Mercancías y productos diversos  1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 
21 Objetos de arte, etc.  0,01 0,01 0,01 0,01 0,003  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 199 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales ( en miles de millones 
de USD)  215,0  231,9  221,1  209,2  280,8  
 (% de las exportaciones totales)  
Las Américas  34,2 32,8 31,3 26,3 29,1 
 Estados Unidos  12,6 12,5 13,5 10,3 11,2 
 Otros países de las Américas  21,6 20,3 17,8 16,0 17,9 
  Argentina  8,2 6,4 4,4 4,1 4,2 
  Chile 2,3 2,8 2,3 1,8 2,5 
  México  2,1 1,9 2,2 1,8 2,0 
  Canadá  1,3 1,4 1,5 2,0 1,8 
  Colombia  1,2 1,2 1,4 1,1 1,2 
  Perú 1,0 0,9 1,0 0,8 1,1 
  Paraguay  1,2 1,3 1,1 1,0 1,1 
  Santa Lucía  0,2 0,2 0,0 0,0 0,8 
  Uruguay  1,1 1,3 1,1 0,8 0,7 
Europa  17,2 18,0 17,1 17,1 16,6 
 UE-27 14,1 14,8 13,6 13,2 13,0 
  Países Bajos  3,4 3,5 3,2 3,2 3,3 
  España  1,8 2,2 1,8 1,9 1,9 
  Alemania  2,3 2,2 2,1 2,0 1,8 
  Italia 1,7 1,5 1,4 1,5 1,4 
  Bélgica  1,5 1,4 1,4 1,3 1,2 
  Portugal  0,7 0,6 0,5 0,8 0,9 
  Francia  1,0 1,1 1,2 1,0 0,9 
 AELC 0,8 0,8 1,1 1,2 1,3 
  Suiza  0,4 0,4 0,6 0,7 0,7 
 Otros países de Europa  2,3 2,4 2,4 2,7 2,4 
  Türkiye  0,8 1,0 1,0 1,3 1,1 
  Reino Unido  1,3 1,3 1,3 1,2 1,1 
CEIa 1,4 0,9 1,0 0,9 0,8 
África  4,4 3,5 3,4 3,8 3,4 
 Egipto  1,1 0,9 0,8 0,8 0,7 
Oriente Medio  5,4 4,2 4,9 4,2 3,6 
 Emiratos Árabes Unidos  1,2 0,9 1,0 1,0 0,8 
 Irán, República Islámica del  1,2 1,0 1,0 0,6 0,7 
Asia 36,3 39,8 42,3 47,7 46,6 
 China  22,1 27,6 28,7 32,4 31,3 
 Japón  2,4 1,9 2,5 2,0 2,0 
 Otros países de Asia  11,8 10,3 11,2 13,3 13,3 
  Singapur  0,9 1,0 1,3 1,8 2,1 
  Corea, República de  1,4 1,5 1,6 1,8 2,0 
  India 2,2 1,7 1,3 1,4 1,7 
  Malasia  1,2 0,9 1,3 1,5 1,7 
  Tailandia  0,8 0,8 0,8 1,0 1,0 
  Viet Nam  0,8 0,8 0,9 1,1 0,9 
  Indonesia  0,8 0,6 0,8 1,0 0,7 
  Hong Kong,  China  1,2 1,2 1,1 1,1 0,7 
Otros  1,0 0,8 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria:  
UE-28 15,4 16,1 14,9 14,4 14,1 
MERCOSUR  10,7 9,2 6,9 6,3 6,4 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 200 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Importaciones totales ( en miles de millones 
de USD) 165,9  192,8  193,2  166,3  234,7  
 (% de las importaciones totales)  
Las Américas  35,6 35,4 35,3 33,2 34,6 
 Estados Unidos  17,7 18,0 19,0 17,9 17,7 
 Otros países de las Américas  17,9 17,4 16,3 15,3 16,9 
  Argentina  5,9 6,0 5,7 4,9 5,3 
  México  2,8 2,8 2,7 2,4 2,0 
  Chile 2,2 1,8 1,7 1,8 1,9 
  Paraguay  1,7 1,5 1,5 1,8 1,6 
  Santa Lucía  0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 
  Canadá  1,2 1,3 1,3 1,2 1,2 
  Colombia  0,9 1,0 0,8 0,8 0,9 
  Uruguay  0,8 0,6 0,6 0,7 0,8 
  Estado Plurinacional de Bolivia  0,9 0,9 0,8 0,7 0,6 
  Perú 1,0 1,0 0,8 0,5 0,5 
Europa  23,4 22,4 22,2 22,5 20,3 
 UE-27 19,9 19,1 18,6 18,9 17,1 
  Alemania  5,9 5,9 5,8 5,8 5,1 
  Italia 2,6 2,6 2,5 2,5 2,5 
  Francia  2,9 2,8 2,6 2,6 2,1 
  España  1,9 1,7 1,6 1,7 1,5 
  Bélgica  1,1 1,0 0,9 0,9 1,1 
  Países Bajos  1,2 0,9 1,2 0,9 0,9 
  Suecia  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 
 AELC 1,6 1,5 1,7 1,6 1,3 
  Suiza  1,2 1,2 1,4 1,2 1,0 
 Otros países de Europa  1,9 1,8 1,9 2,0 1,9 
  Reino Unido  1,5 1,3 1,4 1,4 1,1 
  Türkiye  0,4 0,4 0,4 0,5 0,6 
CEIa 2,1 2,3 2,4 2,2 3,1 
 Federación de Rusia  1,7 1,9 2,1 1,8 2,7 
África  3,5 3,6 3,0 2,3 2,9 
 Marruecos  0,6 0,5 0,5 0,7 0,9 
Oriente Medio  2,5 2,8 2,8 2,8 2,0 
Asia 32,8 33,4 34,1 36,9 37,2 
 China  17,5 19,0 19,4 22,1 22,8 
 Japón  2,5 2,6 2,5 2,6 2,3 
 Otros países de Asia  12,7 11,8 12,2 12,2 12,1 
  India 1,9 2,1 2,4 2,6 3,1 
  Corea, República de  3,3 2,9 2,7 2,8 2,3 
  Viet Nam  1,4 1,3 1,4 1,5 1,3 
  Taipei Chino  1,3 1,2 1,2 1,3 1,2 
  Tailandia  1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 
  Indonesia  0,9 0,7 0,7 0,7 0,8 
  Malasia  0,9 0,9 0,7 0,7 0,8 
  Australia  0,9 0,6 0,5 0,4 0,5 
Otros  0,1 0,2 0,2 0,2 0,0 
Pro memoria:  
UE-28 21,4 20,4 20,0 20,3 18,3 
MERCOSUR  8,7 8,2 7,8 7,5 7,9 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 201 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones a la OMC, 1 de enero de 2017 a 31 de enero de 2022  
Acuerdo  Descripción de las 
medidas  Periodicidad  Documento de la OMC 
(último documento si es 
periódico)  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2 - 
cuadro ES.1  Compromisos en materia 
de subvenciones a la 
exportación  Anual  G/AG/N/BRA/65, 3 .12.2021 
Artículos 10 y 18.2 - 
cuadro ES.2  G/AG/N/BRA/66, 3 .12.2021 
Artículos 10 y 18.2 - 
cuadro ES.3  G/AG/N/BRA/67, 3 .12.2021 
Artículo 18.2 – 
cuadro  DS.1 Medida Global de la Ayuda 
Total Anual (o plazos más 
largos para los países 
en desarrollo y menos 
adelantados 
Miembros)  G/AG/N/BRA/63, 17 .5.2021 
Artículo 18.2 – 
cuadro  MA.1 Acceso a los mercados - 
administración de los 
compromisos sobre 
contingentes arancelarios 
y de otro tipo  Inicial y ad hoc  
(modificaciones 
posteriores)  G/AG/N/BRA/55, 12 .2.2020 
Artículo 18.2 – 
cuadro  MA.2 Acceso a los mercados - 
volumen de las 
importaciones en el marco 
de contingentes 
arancelarios y de otro tipo  Anual  G/AG/N/BRA/64, 15 .10.2021 
Artículo 18.3 – 
cuadro  DS.2a Introducción o 
modificación de medidas 
de ayuda interna exentas 
de la reducción  Ad hoc  G/AG/N/BRA/34, 26 .1.2015 
G/AG/N/BRA/31, 18 .11.2013 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)  
Artículo III.3  Comercio de servicios - 
Leyes/reglamentos 
(AGCS)  Ad hoc  S/C/N/1023, 12 .10.2020 
Artículo III.4 y/o 
artículo IV.2  Puntos de contacto y 
servicios de información  Una vez  S/ENQ/78/Rev.20, 25 .3.2020 
WT/L/847a Trato preferencial a los 
servicios y los 
proveedores de servicios 
de los PMA  Una vez; según 
requieran las 
modificaciones 
introducidas más 
adelante  S/C/N/839, 5 .11.2015 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994  
Artículo 16.4  Medidas antidumping  Ad hoc  Múltiples notificaciones; de 
G/ADP/N/295, 30 .1.2017 a 
G/ADP/N/363, 8 .12.2021 
Medidas antidumping 
(adoptadas en los seis 
meses precedentes)  Semestral  G/ADP/N/357/BRA, 
19.10.2021 
Artículo 18.5a Leyes/reglamentos (y sus 
modificaciones, incluidas 
las relativas a su 
administración)  Una vez; según 
requieran las 
modificaciones 
introducidas más 
adelante  G/ADP/N/1/BRA/3, 20 .9.2013 
GATT de  1994  
Artículo XVII.4 a) - 
Entendimiento relativo a 
la interpretación del 
artículo XVII  Actividades de comercio 
de Estado  Anual (trienal para las 
notificaciones 
completas y anual en 
caso de 
modificaciones)  G/STR/N/18/BRA, 2 .11.2020 
Artículo XXIV.7 a) - 
Zonas de libre comercio  Zonas de libre comercio 
(acuerdo)  Ad hoc  WT/REG398/N/1, 1/4/2019  
Artículo XXVIII.5  Modificación de las listas 
(reserva del derecho de 
modificar las listas 
durante un período de 
tres años)  Trienal  G/MA/378, 1 .10.2020 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 202 - 
 
  Acuerdo  Descripción de las 
medidas  Periodicidad  Documento de la OMC 
(último documento si es 
periódico)  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias  
Artículo 1.4 a)a Fuentes en que se 
publican las normas y la 
información relacionada 
con el Acuerdo y 
ejemplares de las 
publicaciones  Una vez; según 
requieran las 
modificaciones 
introducidas más 
adelante  G/LIC/N/1/BRA/7, 31 .8.2016 
Artículo 8.2 b)a Modificaciones 
introducidas en 
leyes/reglamentos y 
procedimientos 
administrativos (primera 
notificación: texto 
completo de la legislación 
pertinente)   G/LIC/N/1/BRA/6, 22 .10.2014 
Artículos 5.1, 5.2 y 5.3a Establecimiento de 
procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación o 
modificaciones de dichos 
procedimientos  Ad hoc  G/LIC/N/2/BRA/7, 31 .8.2016 
G/LIC/N/2/BRA/6, 22 .10.2014 
Artículo 7.3a Respuestas al 
cuestionario sobre los 
procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación  Anual  G/LIC/N/3/BRA/11, 31 .8.2016 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1 y 
artículo  XVI.1 del GATT  Subvenciones  Anual (trienal para las 
notificaciones 
completas y anual en 
caso de 
modificaciones)  G/SCM/N/372/BRA, 1 .7.2021 
Artículo 25.11  Medidas en materia de 
derechos compensatorios  Ad hoc  G/SCM/N/384, 11 .11.2021 
G/SCM/N/382, 15 .9.2021 
G/SCM/N/381, 6 .8.2021 
G/SCM/N/340, 28 .11.2018 
G/SCM/N/338, 17 .9.2018 
G/SCM/N/330, 22 .2.2018 
G/SCM/N/316, 21 .2.2017 
Medidas en materia de 
derechos compensatorios 
(adoptadas durante los 
seis meses precedentes)  Semestral  G/SCM/N/379/BRA, 
19.10.2021 
Artículo 32.6  Leyes/reglamentos (y sus 
modificaciones, incluidas 
las relativas a su 
administración)  Una vez (en el 
momento de la 
entrada en vigor del 
Acuerdo sobre la OMC 
para las leyes y 
reglamentos 
existentes); ad hoc  
(en el momento en 
que el Miembro 
establece dichas leyes 
y reglamentos o 
realiza cambios en las 
leyes y reglamentos 
existentes o en su 
administración)  G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.16, 
20.10.2020 
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.15, 
14.10.2020 
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.14, 
30.1.2019 
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.13, 
30.1.2019  
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.12, 
8.2.2018 
 WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 203 - 
 
  Acuerdo  Descripción de las 
medidas  Periodicidad  Documento de la OMC 
(último documento si es 
periódico)  
Acuerdo sobre Salvaguardias   
Artículos 12.5 y 8.2  Suspensiones de 
concesiones equivalentes  Ad hoc  (cuando se 
adoptan medidas 
pertinentes)  G/L/1422; G/SG/N/12/BRA/5, 
14.12.2021  
Artículo 12.6  Leyes/reglamentos y 
procedimientos 
administrativos (y sus 
modificaciones), o 
inexistencia de tales 
disposiciones  Una vez (con 
prontitud después de 
la entrada en vigor 
del Acuerdo sobre 
la OMC); ad hoc  (con 
prontitud tras el 
establecimiento de 
dichas leyes, 
reglamentos y 
procedimientos 
administrativos, con 
actuali zaciones para 
reflejar sus 
modificaciones)  G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.7, 
20.10.2020 
 G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.6, 
14.10.2020 
G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.5, 
30.1.2019 
G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.4, 
30.1.2019 
G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.3, 
8.2.2018 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias   
Artículo 7, Anexo B  Reglamentos 
sanitarios/fitosanitarios  Ad hoc  Múltiples notificaciones; de 
G/SPS/N/BRA/1204, 5 .1.2017 
a G/SPS/N/BRA/2000, 
28.1.2022  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio   
Artículo 10.7a Acuerdos bilaterales y 
multilaterales; 
procedimientos de 
evaluación de la 
conformidad; normas; 
reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/10.7/N/132, 1 .7.2016  
G/TBT/10.7/N/131, 1 .7.2016  
G/TBT/10.7/N/130, 30 .6.2016  
G/TBT/10.7/N/129, 30 .6.2016  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos 
(urgentes)  Ad hoc  G/TBT/N/BRA/1155, 
26.3.2021  
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  Ad hoc  Múltiples notificaciones; de 
G/TBT/N/BRA/702, 5 .1.2017 a 
G/TBT/N/BRA/1305, 
25.1.2022  
Artículos 2.9 y 5.6  Reglamentos técnicos y 
procedimientos de 
evaluación de la 
conformidad  Ad hoc  Múltiples notificaciones; de 
G/TBT/N/BRA/806, 11 .4.2018 
a G/TBT/N/BRA/1264, 
22.9.2021  
Artículo 5.6  Procedimientos de 
evaluación de la 
conformidad  Ad hoc  Múltiples notificaciones; de 
G/TBT/N/BRA/927, 
22.10.2019 a 
G/TBT/N/BRA/1157, 
30.3.2021  
Artículo 5.7  Procedimientos de 
evaluación de la 
conformidad  Ad hoc  G/TBT/N/BRA/978, 16 .3.2020 
 
No especificado   Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/BRA/635, 22 .4.2015  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (WT/L/911)a   
Compromisos de la 
categoría A  Una vez  WT/PCTF/N/BRA/1, 29 .7.2014  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 204 - 
 
  Acuerdo  Descripción de las 
medidas  Periodicidad  Documento de la OMC 
(último documento si es 
periódico)  
Acuerdo sobre los ADPIC   
Artículo 63.2  Leyes  / reglamentos  Una vez (lo antes 
posible después de 
que haya entrado en 
vigor una obligación 
dimanante del 
Acuerdo sobre 
los ADPIC para el 
Miembro de que se 
trate); ad hoc  (en 
caso de modificación 
ulterior de las leyes y 
reglamentos o de 
introducción de 
nuevas leyes o 
reglamentos)  IP/N/1/BRA/4; 
IP/N/1/BRA/P/6; 14.11.2019 
 
Acuerdo comercial  regional   
Cláusula de 
habilitación  - ACR Acuerdos preferenciales  Ad hoc  Múltiples notificaciones; de 
WT/COMTD/N/53, 20 .6.2017 
a WT/COMTD/RTA15/N/1, 
3.3.2020  
Notificación de los compromisos de las diferentes categorías en virtud del AFC   
Artículo 1.4  Facilitación del comercio 
(compromisos de las 
diferentes categorías en 
virtud del AFC)   G/TFA/N/BRA/2, 17 .3.2017 
 
 Facilitación del comercio 
(compromisos de las 
diferentes categorías en 
virtud del AFC)   G/TFA/N/BRA/1, 17 .3.2017 
 
Acuerdo sobre Normas de Origen   
Artículo 5 y párrafo 4 
del Anexo II  Leyes / reglamentos  Una vez (dentro de los 
90 días siguientes a la 
entrada en vigor del 
Acuerdo sobre la OMC 
para el Miembro 
interesado)  G/RO/N/186, 15 .4.2019 
 
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas (G/L/59)    
Restricciones 
cuantitativas (notificación 
completa)  Bienal  G/MA/QR/N/BRA/2, 28 .9.2018 
 
a Última notificación hasta la fecha.  
Fuente:  Secretaría de la OMC  
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 205 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis resumido del Arancel NMF del Brasil, 1 de abril de 2022  
 
Número 
de 
líneas  Promedio 
(%) Horquilla 
(%) Coeficiente 
de variación 
(%) Libres de 
derechos 
(%) 
Total  10.433  10,0 0-55 0,9 28,6 
SA 01 -24 1.341  9,1 0-55 0,6 11,7 
SA 25 -97 9.092  10,1 0-35 0,9 31,1 
Por categorías de la OMC  
Productos agrícolas (definición de la OMC)  1.081  8,9 0-55 0,6 15,3 
 Animales y productos de origen animal  139 7,0 0-14,4 0,6 20,1 
 Productos lácteos  37 15,8 0-55 0,7 16,2 
 Frutas, legumbres y hortalizas, y plantas  297 8,6 0-55 0,6 13,8 
 Café y té  30 11,4 0-18 0,4 10,0 
 Cereales y preparaciones a base de cereales  140 10,1 0-18 0,5 15,7 
 Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  131 7,0 0-12,6 0,5 15,3 
 Azúcares y artículos de confitería  23 13,8 0-18 0,3 8,7 
 Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  78 15,1 0-27 0,2 1,3 
 Algodón  7 5,7 5,4-7,2 0,1 0,0 
 Otros productos agrícolas, n.e.p.  199 6,8 0-12,6 0,6 21,1 
Productos no agrícolas (definición de la OMC)  9.352  10,1 0-35 0,9 30,2 
 Pescado y productos de la pesca  367 9,1 0-32 0,3 4,6 
 Minerales y metales  1.231  8,6 0-18 0,6 19,3 
 Productos químicos y artículos fotográficos  3.298  5,0 0-18 1,2 55,9 
 Madera, pasta de madera, papel y muebles  432 9,2 0-18 0,6 15,5 
 Textiles  836 22,1 0-35 0,4 5,5 
 Prendas de vestir  243 35,0 35-35 0,0 0,0 
 Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  234 13,8 0-35 0,7 7,3 
 Maquinaria no eléctrica  1.135  9,7 0-18 0,5 19,6 
 Maquinaria eléctrica  614 10,7 0-22,5 0,6 24,6 
 Material de transporte  246 17,3 0-35 0,7 20,7 
 Productos no agrícolas, n.e.p.  689 11,3 0-30 0,6 21,3 
 Petróleo  27 0,3 0-5,4 3,6 92,6 
Por sectores de la CIIUa 
 CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  544 6,4 0-55 0,7 25,6 
 CIIU 2 - Explotación de minas  126 2,3 0-9 0,9 29,7 
 CIIU 3 - Industrias manufactureras  9.762  10,3 0-55 0,9 28,7 
 Industrias manufactureras, excepto la 
elaboración de productos alimenticios  8.921  10,2 0-35 0,9 30,7 
Por etapas de elaboración  
 Primera etapa de elaboración  1.068  6,0 0-55 0,8 26,0 
 Productos semielaborados  3.964  7,7 0-26 1,0 42,0 
 Productos totalmente elaborados  5.401  12,4 0-55 0,7 19,3 
Por secciones del SA  
 01 Animales vivos y productos del reino animal  522 8,3 0-55 0,6 11,3 
 02 Productos del reino vegetal  420 7,0 0-55 0,6 20,7 
 03 Grasas y aceites  79 8,2 0-10,8 0,3 3,8 
 04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  320 13,5 0-35 0,3 2,5 
 05 Productos minerales  208 1,8 0-5,4 1,0 50,0 
 06 Productos de las industrias químicas  3.096  4,7 0-16,2 1,2 57,4 
 07 Plástico, caucho y manufacturas de estas 
materias  432 9,5 0-18 0,7 29,2 
 08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  113 10,3 0-35 0,6 11,5 
 09 Madera y manufacturas de madera  182 7,0 0-12,6 0,6 20,3 
 10 Pasta de madera, papel y cartón  223 9,9 0-16 0,5 13,5 
 11 Materias textiles y sus manufacturas  1.051  25,0 0-35 0,4 3,4 
 12 Calzado, sombreros, etc.  70 24,1 0-35 0,4 1,4 
 13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  222 9,6 0-18 0,4 7,7 
 14 Piedras preciosas y metales preciosos, perlas  65 8,4 0-16,2 0,7 26,2 
 15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  748 10,4 0-18 0,5 13,6 
 16 Máquinas, material eléctrico, etc.  1.761  10,1 0-22,5 0,6 21,5 
 17 Material de transporte  259 16,9 0-35 0,7 21,2 
 18 Instrumentos de precisión  444 10,1 0-20 0,7 26,8 
 19 Armas y municiones  25 17,3 0-18 0,2 4,0 
 20 Mercancías y productos diversos  174 15,0 0-20 0,3 9,2 
 21 Objetos de arte, etc.  19 3,6 3,6-3,6 0,0 0,0 
a CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (1 línea).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.   WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 206 - 
 
  Cuadro A3. 2 Determinados programas de financiación de las exportaciones, del Banco 
Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), 2017  
Actividad/productos objeto 
del programa  Condiciones  Tipos/cargas  
EXIM - Financiación previa a la expedición (Circular Nº 007/2018 del BNDES, de 20 de agosto de  2018)  
Se fina ncia el capital de explotación de 
los exportadores brasileños de productos. 
Las solicitudes que excedan de 
BRL 20 millones se pueden presentar 
directamente al BNDES, sin 
intermediación del banco agente.  La financiación se otorga por un período 
de hasta 48 meses para los bienes de 
capital de las grandes empresas y de 
hasta 36 meses para todos los demás 
productos. Cubre hasta el 100% del 
valor de las exportaciones de las 
mipymes y hasta el 80% del valor de las 
exportaciones de otras empresas.a Para 
poder bene ficiarse automáticamente de 
la financiación, es necesario que los 
productos hayan sido aprobadosb por 
el BNDES, o que alcancen un 
determinado nivel de contenido nacional, 
conocido de antemano, o que cumplan 
los criterios del PPB.c Tipos de interés: tipo fijo del BNDESd 
(mipymes), TLPe, Selicf o LIBOR.  
Margen del BNDES: del 1,2% al 1,5% 
anual  
+ la prima de riesgo del BNDES; o  
+ el margen del banco agente, 
negociado entre la institución y el 
exportador.  
EXIM - Financiación previa a la expedición "empr esas ancla" (Circular Nº 008/2018 del BNDES, de 20 de agosto 
de 2018)  
Se financia el capital de explotación de 
las empresas que realizan exportaciones 
indirectas (bienes producidos por otras 
empresas).  El período de financiación, los productos 
comprendido s y los criterios de 
admisibilidad son idénticos a los del 
programa EXIM - Financiación previa a la 
expedición.  Los mismos tipos de interés que para 
el programa EXIM - Financiación previa 
a la expedición.  
EXIM Automático (Circular Nº 009/2015 del BNDES, de 24 de agosto de  2015)  
Se financia la comercialización de 
productos brasileños en el exterior (en la 
fase posterior a la expedición) mediante 
una red de bancos acreditados en 
América Latina y África. Son admisibles 
los bienes de capital y de cons umo. La financiación asciende hasta el 100% 
del valor de las exportaciones; el límite 
crediticio es de USD  10 millones por 
solicitud. Período de financiación: hasta 
siete años.  Tipos de interés: LIBOR + el margen 
del BNDES (del 0,4% al 1,35% anual, 
dependi endo del riesgo político del país 
importador) + los márgenes de las 
instituciones financieras intermediarias 
en el Brasil y en el exterior.  
EXIM - Financiación posterior a la expedición (Circular Nº 008/2015 del BNDES, de 27 de julio de  2015, y 
anexos)  
Se financia la comercialización de bienes 
y servicios brasileños en el exterior. Se 
puede otorgar al importador a través del 
exportador (modalidad de crédito al 
proveedor) o directamente al importador 
(modalidad de crédito al comprador). 
Entre los servicios  admisibles figuran los 
relacionados con la exportación de 
productos que cumplen los requisitos, así 
como los servicios de construcción, 
ingeniería y mantenimiento y reparación 
de aeronaves.  Financiación por un período de hasta 
15 años y que asciende al 10 0% del 
valor de las exportaciones (85% para 
aeronaves y exportaciones conexas). 
Para poder beneficiarse 
automáticamente de la financiación, es 
necesario que los productos hayan sido 
aprobadosb por el BNDES, o que 
alcancen un determinado nivel de 
contenido nacional, conocido de 
antemano, o que cumplan los criterios 
del PPB.c Tipos de interés/descuento: (LIBOR, 
Bonos del Tesoro de los Estados 
Unidos, Curva de Rendimiento de la 
Zona Euro o EURIBOR) + el margen del 
BNDES (como mínimo el 0,9% anual) 
+ una prima de riesgo. El BNDES 
también percibe una comisión de 
gestión (de hasta el 1% de la cuantía 
desembolsada) y una comisión de 
compromiso (de hasta el 0,5% anual 
sobre el saldo del crédito no utilizado). 
El banco intermediario percibe una 
comisión de administra ción (de hasta el 
1% de la cuantía desembolsada).  
a El BNDES define las mipymes como empresas cuyos ingresos brutos de explotación anuales son 
iguales o inferiores a BRL  300 millones.  
b El 3 de diciembre de  2018 comenzó a aplicarse un nuevo método de acreditación de productos. En 
consecuencia, el índice de nacionalización anteriormente empleado (que mide el contenido nacional 
de un producto en términos de valor o peso) fue sustituido por un índice que tiene en cuenta la 
participación de la cadena de producción nacional, el contenido tecnológico del producto, la 
participación de las inversiones en I+D en la cifra de negocio, la participación de las ventas de 
exportación en la cifra de negoc io, el valor añadido por empleado y la participación de los 
trabajadores cualificados en la fuerza de trabajo. Para más información, véase: 
https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento/servicos -online/credenciamento -de-
equipamentos . 
c Los criterios del Proceso Productivo Básico (PPB) son un conjunto de etapas de fabricación 
predefinidas que deben llevarse a cabo en el Bra sil (sección 3.3.1.1).  
d El tipo fijo del BNDES se calcula diariamente. El 12 de abril de  2022, este tipo era del 12,22 % anual 
para los créditos concedidos a un plazo máximo de 36 meses y del 11,95 % anual para los créditos 
concedidos a un plazo máximo de 4 8 meses.  
e El TLP o tipo de interés de largo plazo se basa en componentes fijos y variables. El componente fijo 
es el promedio trimestral del tipo de interés real de los Bonos del Tesoro Nacional del Brasil (NTN -B) 
a cinco años multiplicado por un factor d e ajuste fijo. El componente variable es la inflación, medida 
en función del Índice Nacional Amplio de Precios al Consumidor (IPCA). El 12 de abril de  2022, el 
TLP era el IPCA + un 4,94 % anual.  
f El tipo del Sistema Especial de Liquidación y Custodia (SELI C) es un tipo de interés a un día que el 
Banco Central del Brasil fija a diario.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.   WT/TPR/S/432 • Brasil  
 
- 207 - 
 
  Cuadro A3. 3 Determinados programas de incentivos federales, 2022  
Descripción  Beneficiarios  Total de ingresos 
no recaudados 
2017 -2022 (En 
millones de BRL)a 
Programa de Apoyo al Desarrollo Tecnológico de la Industria de los Semiconductores (PADIS)  
Contribuciones PIS, COFINS e IPI de tipo cero sobre las 
máquinas, aparatos y equipo importados o adquiridos en 
el país que hayan de incorporarse como activo fijo. 
Contribuciones CIDE de tipo cero sobre las ventas de 
transmisores; impuesto sobre la renta de las sociedades 
(IRPJ) de tipo cero y crédito de financiación para 
compensar dicho impuesto, proporcional a los gastos en 
investigación, desarrollo e innovación. Fecha de 
expiración: 31 de diciembre de  2026.  Fabricantes de semiconductores y 
dispositivos de visualización que 
invierten como mínimo el 5% de 
su ingreso interno bruto en  
actividades de investigación y 
desarrollo.  2.658,9  
Programa de Apoyo al Desarrollo Tecnológico de la Industria de Equipos para TV Digital (PATVD)  
Contribuciones IPI, PIS, COFINS y CIDE de tipo cero 
sobre las ventas de transmisores y sobre los pagos al 
exterior por bienes de capital y por utilización de 
tecnología o programas informáticos. Fecha de 
expiración: 22 de enero de  2017.  Empresas que invierten en 
actividades de investigación y 
desarrollo y fabrican 
transmisores.  0,2 
Régimen Especial de Incenti vos para el Desarrollo de Infraestructuras (REIDI)  
Suspende las contribuciones PIS y COFINS sobre la 
maquinaria y el equipo adquiridos para su incorporación 
como activo fijo en obras de infraestructura.  Constructores de infraestructura 
de transporte, de energía 
(electricidad y gas), de 
saneamiento básico y de riego.  7.772,5  
Régimen Especial de Tributación de la Industria de la Defensa (RETID)  
Suspende las contribuciones PIS, COFINS e IPI sobre las 
importaciones de los beneficiarios del RETID y sobre las 
ventas de los proveedores nacionales a los beneficiarios 
de dicho régimen. Fecha de expiración: 22 de marzo 
de 2032.  Empresas admitidas al RETID y 
sus proveedores de insumos y 
servicios.  494,7  
Régimen Especial de Tributación para la Modernización y Expansión de los Puertos (REPORTO)  
La adquisición de maquinaria y equipo está exenta del 
pago de las contribuciones IPI, COFINS, PIS y de los 
derechos de importación (en el caso de los productos sin 
equivalente nacional).  
Expiró el 31 de diciembre de  2020 y fue reinstaurado 
entre el 1 de enero de  2022 y el 31 de diciembre 
de 2023.  Operadores, concesionarios y 
usuarios de puertos, 
concesionarios del sector 
ferroviario y empresas de 
dragado.  903,5  
Régimen Especial para la Industria Aeroespacial Brasileña (RETAERO)  
Suspende las contribuciones PIS e IPI sobre las ventas 
internas y las importaciones de determinados productos.  
Fecha de expiración: 14 de junio de  2020.  Empresas que producen insumos 
o prestan servicios de tecnología 
a beneficiarios del RETAERO para 
la producción, modernización, 
mantenimiento o reparación de 
aeronaves.  16,0 
Creación de capacidad y mejora de la competitividad en materia de tecnología de la información  
(Lei da informática)  
Reduce los tipos de la contribución IPI sobre productos de 
tecnología de la información fabricados según un PPB 
predefinido. Crédito de financiación para compensar 
el IRPJ, proporcional a los gastos en investigación, 
desarrollo e innovación.  Informática, automatización, 
telecomunicaciones, 
microelectrónica, programas 
informáticos y servicios técnicos.  39.426,8  
Ley de Innovación  
Reduce a la mitad los tipos de la contribución IPI sobre 
maquinaria, equipo, aparatos e instrumentos pertinentes. 
Impuesto sobre la renta de tipo cero sobre pagos al 
exterior para registrar/mantener los DPI. Permite varias 
reducciones de la base imponible (gastos deducibles, 
depreciación en el mismo año y amortización acelerada).  Empresas que invierten en  
investigación y desarrollo de 
tecnologías.  19.084,9  
a Se incluyen estimaciones para los años 2020 -2022.  
Fuente:  RFB, Estado de gastos fiscales  (Demonstrativo dos Gastos Tributários, Estimativas Bases 
Efetivas , 2019).    
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
- 208 - 
 
Cuadro A4. 1 Ayuda interna a la agricultura notificada a la OMC, 2016/2017, 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020  
(En miles de USD)  
 Campaña agrícola 
2016/2017  Campaña agrícola 
2017/2018  Campaña agrícola 
2018/2019  Campaña agrícola 
2019/2020  
 Por debajo 
del nivel  
de minimis   Por debajo 
del nivel  
de minimis   Por debajo 
del nivel  
de minimis   Por debajo 
del nivel  
de minimis  
MGA por productos específicos  75.291,2   100.929,3   0  88.995   
Café 9.130,9  Sí ..  ..  ..  
Maíz 64.146,6  Sí 91.461,9  Sí ..  ..  
Arroz  ..  9.467,4  Sí ..  ..  
Caña de azúcar  247,5  Sí ..  ..  ..  
Trigo 1.766,2  Sí ..  ..  ..  
Naranjas  ..  ..  ..  88.995  Sí 
MGA no referida a productos específicos  1.872.553,9  Sí 1.046.534,3  Sí 977.836  Sí 1.285.543  Sí 
Crédito a la producción y la comercialización no referido a productos 
específicos  650.476,2   
..  
10.309   
..  
Programas de reescalonamiento de deudas  1.015.427,9   957.774,5   783.449   738.138   
Programas de seguros  206.649,8   88.759,8   184.078   547.405   
MGA total  0  0  0  0  
Asistencia en el marco del compartimento verde  1.660.735,3   1.590.668,5   1.404.471   1.085.762   
Investigación  63.456,8   65.625,7   50.670   16.055   
Lucha contra plagas y enfermedades  20.591,1   19.704,1   16.568   12.588   
Servicios de formación  1.930,4   1.554,8   1.171   3.123   
Servicios de divulgación y asesoramiento  87.561,9   107.878,8   68.689   42.082   
Servicios de inspección  643,5   728,2   507  5.441   
Servicios de comercialización y promoción  2.639,2   6.811,2   3.776   1.323   
Servicios de infraestructura  15.757,3   58.720,5   19.405   10.472   
Otros servicios generales  43.315,6   45.645,8   57.863   37.600   
Constitución de existencias públicas con fines de seguridad 
alimentaria  89.685,4   77.681,9   63.371   28.985   
Ayuda alimentaria interna  1.219.999,6   1.173.778,6   1.003.748   837.270   
Pagos en concepto de socorro en casos de desastres naturales  115.154,5   32.539,0   118.703   90.823   
Asistencia relativa al trato especial y diferenciado  645.925,9   108.272,1   74.210   84.955   
Subvenciones a la inversión que sean de disponibilidad general para 
la agricultura  534.046,6   
54.703,3   
52.225   
60.030   
Subvenciones a los insumos agrícolas que sean de disponibilidad 
general para los productores con ingresos bajos o pobres en 
recursos  111.879,3   
53.568,8   
21.985   
24.925   
Ayuda para estimular la diversificación con objeto de abandonar los 
cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilícitos  ..  
..  
..  
..  
Asistencia notificada total  4.254.506,3   2.846.404.2   2.456.517   2.545.255   
.. No disponible . 
Fuente:  Documentos de la OMC G/AG/N/BRA/52 de 1 de febrero de  2019, G/AG/N/BRA/58 de 19 de febrero de  2020, G/AG/N/BRA/63 de 17 de mayo de  2021 y G/AG/N/BRA/69 
de 18 de febrero de  2022.    
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
- 209 - 
 
Cuadro A4. 2 Acuerdos de transporte aéreo del Brasil y medidas conexas, 2022  
Asociado (firma)  Entrada en 
vigor  Derechos de tráfico 
(libertades)  
Acuerdos de 
cooperacióna 
Designación múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Cláusula de 
denegaciónf 
Estadísticas  
Índice de liberalización 
aérea  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de precios 
por zonas  
Libre 
determinación de 
los precios  
Predeterminación  
Libre 
determinación  
Otros  
Albania (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 4.11.2015)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Alemania (firmado el 29 .8.1957, negociaciones 
sobre un nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
iniciadas el 23 .11.2007)  15.8.1964 x   x x   x   x   
x x 18,0 
Angola (firmado el 16 .12.1993, nuevo Acuerdo de 
servicios aéreos firmado el 24 .9.2019)  16.12.1983  
  x x    
 x x   
x x 10,0 
Arabia Saudita, Reino de la (Acuerdo de servicios 
aéreos firmado el 14 .4.2015)  1.9.2021 x   x x     x    
x x 21,0 
Argentina (firmado el 2 .6.1948, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas el 
19.10.2006)  30.6.1967 x   x x   x   x   
x x 16,0 
Aruba (Memorando de entendimiento firmado 
el 23.6.2006, nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
firmado el 16 .9.2014)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Australia (firmado el 21 .4.2010, Memorando de 
entendimiento firmado el 8 .7.2008)   x   x x   x   x   
x x 16,0 
Austria (firmado el 16 .7.1993, Memorando de 
entendimiento firmado el 15 .11.1995)  10.10.1995  
  x x x     x   
x x 13,0 
Azerbaiyán (negociaciones iniciadas el  10.12.2012)      x x     x  x  x x 23,0 
Bahamas (firmado el 7 .12.2016)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Bahrein, Reino de (Acuerdo de servicios aéreos 
firmado el 14 .11.2018)  28.8.2021 x   x x     x  x  x x 29,0 
Barbados (firmado el 26 .4.2010, Memorando de 
entendimiento firmado el 19 .5.2005)   x    x x     x   
x x 10,0 
Bélgica (firmado el 4 .10.2009, Memorando de 
entendimiento firmado el 20 .5.2008)  22.9.2011 x   x x   x   x   
x x 16,0 
Benin (Memorando de entendimiento firmado 
el 7.12.2016, Acuerdo de servicios aéreos firmado el 
26.4.2018)      x x     x  x  x x 24,0 
Bolivia, Estado Plurinacional de (firmado 
el 2.6.1951, nuevo Memorando de entendimiento 
firmado el 2 .9.2004)  18.6.1954 x    x x     x   
x x 10,0   
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
- 210 - 
 
Asociado (firma)  Entrada en 
vigor  Derechos de tráfico 
(libertades)  
Acuerdos de 
cooperacióna 
Designación múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Cláusula de 
denegaciónf 
Estadísticas  
Índice de liberalización 
aérea  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de precios 
por zonas  
Libre 
determinación de 
los precios  
Predeterminación  
Libre 
determinación  
Otros  
Botswana (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 8 .12.2016)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Burkina Faso (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 18 .4.2012)      x x     x  x  x x 23,0 
Cabo Verde (firmado el 29 .7.2004, nuevo Acuerdo 
de servicios aéreos firmado el  31.10.2016, 
Memorando de entendimiento firmado el  9.12.2021)  13.3.2008 x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Camboya (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 27 .3.2017)   x   x x     x x  
 x x 29,0 
Camerún (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 19 .1.2006)    
   x   x   x   
x x 13,0 
Canadá (firmado el 15 .5.1986, Memorando de 
entendimiento firmado el 18 .2.2011, nuevo Acuerdo 
de servicios aéreos firmado el 8 .8.2011)  9.3.1990 x   x x     x  x  x x 29,0 
Chile (firmado el 30 .7.2009, Memorando de 
entendimiento firmado el  13.5.2010, nuevo cuadro 
de rutas actualizado mediante el intercambio de 
correspondencia y en vigor desde el 13 .4.2020)  13.4.2020 x xc  x x     x  x  x x 35,0 
China (firmado el 11 .7.1994, Memorando de 
entendimiento firmado el 13 .9.2017)  16.2.1998 x   x x   x   x   
x x 16,0 
Colombia (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 28.5.1958, nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
firmado el 19 .10.2021 y Memorando de 
entendimiento firmado el 12 .12.2018)  2.7.1975 x   x x   x   xd   
x x 16,0 
Congo, Rep. Dem. del (negociaciones sobre un 
Acuerdo de servicios aéreos en curso, Memorando 
de entendimiento firmado el 8 .12.2021)    
  x x     x  x  x x 29,0 
Corea, Rep. de (firmado el 11 .8.1992, 
negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas el 24 .4.2009)  31.5.1995 x   x x     x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
- 211 - 
 
Asociado (firma)  Entrada en 
vigor  Derechos de tráfico 
(libertades)  
Acuerdos de 
cooperacióna 
Designación múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Cláusula de 
denegaciónf 
Estadísticas  
Índice de liberalización 
aérea  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de precios 
por zonas  
Libre 
determinación de 
los precios  
Predeterminación  
Libre 
determinación  
Otros  
Costa Rica (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 4.4.2011)  24.9.2018 x   x x     x  x  x x 29,0 
Côte d'Ivoire (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 13.10.2017)      x x     x  x  x x 23,0 
Cuba (firmado el 27 .5.1998, Memorando de 
entendimiento firmado el 25 .2.2011, nuevo Acuerdo 
de servicios aéreos firmado el  31.1.2012)  17.5.2000    x x     x x   
x x 15,0 
Curaçao (negociaciones iniciadas el 1 .7.2011, nuevo 
Acuerdo de servicios aéreos firmado el  3.12.2013, 
nuevo Memorando de entendimiento firmado el 
20.5.2015)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Ecuador (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 19 .4.2012, Acuerdo de 
servicios aéreos firmado el 2 .5.2013)   x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Egipto (negociaciones iniciadas el 24 .6.2005, nuevo 
Memorando de entendimiento firmado 
el 22.10.2015)    
  x x   x   xd xd  
x x 16,0 
El Salvador (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos concluidas y Memorando de 
entendimiento firmado el 6 .12.2021)   x xc  x x     x  x  x x 21,0 
Emiratos Árabes Unidos (Acuerdo de servicios 
aéreos firmado el 16 .3.2017)  17.10.2018 x   x x    
 x  x  x x 29,0 
Escandinavia (Dinamarca, Noruega y Suecia)  
(firmado el 18 .3.1969, negociaciones sobre un 
nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y 
Memorando de entendimiento firmado 
el 13.12.2018)  19.2.1970 
8.12.1969 x   x x     x  x  x x 29,0 
Eslovenia (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 22 .3.2021)   x   x x     x  x  x x 29,0 
España (firmado el 28 .11.1949, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas el 
13.7.2018)  11.3.1954 x   x x     x xd xd  
x x 21,0   
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
- 212 - 
 
Asociado (firma)  Entrada en 
vigor  Derechos de tráfico 
(libertades)  
Acuerdos de 
cooperacióna 
Designación múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Cláusula de 
denegaciónf 
Estadísticas  
Índice de liberalización 
aérea  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de precios 
por zonas  
Libre 
determinación de 
los precios  
Predeterminación  
Libre 
determinación  
Otros  
Estados Unidos (nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
firmado el 19 .3.2011)  21.5.2018 x   x x     x  x  x x 29,0 
Etiopía (negociaciones iniciadas el 1 .7.2010, 
Acuerdo de servicios aéreos firmado el  24.5.2013)   x   x x     x  x  
x x 21,0 
Federación de Rusia (firmado el 22 .1.1993, 
Memorando de entendimiento firmado el  14.2.2008 
y negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas el 9 .2.2011)  7.11.1995    x x     x x   
x x 15,0 
Filipinas (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 20 .5.2013)   x   x x   x    x  x x 24,0 
Finlandia (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 14 .9.2018)   x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Francia (firmado el 29 .10.1965, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas el 
13.3.2008, actualizadas mediante intercambio de 
correspondencia en junio de  2012)  19.2.1967 x   x x   x   x   
x x 18,0 
Ghana (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 12.4.2005, nuevo Memorando de entendimiento 
firmado el 29 .6.2010)   x   x x     x xd   
x x 21,0 
Grecia (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos concluidas (a la espera de su firma) y 
Memorando de entendimiento firmado el  7.12.2021)  x   x x     x xd   
x x 21,0 
Guatemala (Acuerdo de servicios aéreos firmado el 
30.10.2017)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Guinea, República de (negociaciones sobre el 
Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y Memorando 
de entendimiento firmado el  8.12.2016)      x x     x  x  x x 23,0 
Guinea -Bissau (Memorando de entendimiento 
firmado el 21 .10.2015)   xe   x x      xd   
x x 7,0 
Guyana (nuevo Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 28.6.2017)   x   x x     x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
- 213 - 
 
Asociado (firma)  Entrada en 
vigor  Derechos de tráfico 
(libertades)  
Acuerdos de 
cooperacióna 
Designación múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Cláusula de 
denegaciónf 
Estadísticas  
Índice de liberalización 
aérea  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de precios 
por zonas  
Libre 
determinación de 
los precios  
Predeterminación  
Libre 
determinación  
Otros  
Haití (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 21 .12.2018)   xe   x x     x  x  x x 29,0 
Hong Kong, China (firmado el 6 .9.1991, 
negociaciones sobre el nuevo Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y nuevo Memorando de 
entendimiento firmado el 6 .12.2017)  4.7.1994 x   x x   x    x  x x 24,0 
Hungría (firmado el 3 .4.1997)  16.7.1999     x x     x   
x x 4,0 
India (firmado el 10 .9.2006, Memorando de 
entendimiento firmado el 4 .5.2010, nuevo Acuerdo 
de servicios aéreos firmado el 8 .3.2011)   x   x x     x xd xd  
x x 21,0 
Irán, República Islámica del (negociaciones sobre el 
Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y Memorando 
de entendimiento firmado el  11.12.2018)   xe   x x     x xd x  x x 29,0 
Iraq (firmado el 21 .1.1977)  12.12.1979      x     x   
x x 0,0 
Islandia (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 1 .7.2010)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Israel (firmado el 22 .7.2009, nuevo Acuerdo de 
servicios aéreos firmado el 31 .3.2019)  14.6.2011 x   x x    
 x  x  
x x 21,0 
Italia (actualizado mediante intercambio de 
correspondencia en noviembre de  2010)  10.9.1952  
  x x     x x   
x x 15,0 
Jamaica (Memorando de entendimiento firmado 
el 12.12.2013, Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 13.2.2014)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Japón (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 14.12.1956, Memorando de entendimiento 
firmado el 10 .4.2014)  28.11.1962 x   x x   x   x   
x x 16,0 
Jordania (firmado el 5 .11.1975, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y 
Memorando de entendimiento firmado el 9 .12.2012)  12.8.1976 x   x x     x  x  x x 29,0 
Líbano (firmado el 4 .2.1997, Memorando de 
entendimiento firmado el 8 .2.1995)  23.4.1998 x    x x     x   
x x 10,0 
Kenya (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 14.9.2010, negociaciones sobre un nuevo 
Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y Memorando 
de entendimiento firmado el  10.9.2010)  6.6.2016 x   x x     x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
- 214 - 
 
Asociado (firma)  Entrada en 
vigor  Derechos de tráfico 
(libertades)  
Acuerdos de 
cooperacióna 
Designación múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Cláusula de 
denegaciónf 
Estadísticas  
Índice de liberalización 
aérea  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de precios 
por zonas  
Libre 
determinación de 
los precios  
Predeterminación  
Libre 
determinación  
Otros  
Kuwait, Estado de (firmado el 22 .7.2010)  29.1.2019 x   x x     x  x  x x 29,0 
Luxemburgo (Memorando de entendimiento firmado 
el 6.6.2018, nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
firmado el 22 .11.2018)   x   x x    
 x  x  x x 29,0 
Macao, China (firmado el 15 .7.1994)  8.2.1996 x   x x x     x   
x  14,0 
Malasia (firmado el 18 .12.1995, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y 
Memorando de entendimiento firmado el  7.12.2017)  6.8.1998 x   x x x      x  x x 21,0 
Malta (negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 25 .6.2019)   x   x x     x xd xd  x x 21,0 
Marruecos (negociaciones sobre un nuevo Acuerdo 
de servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el  11.9.2009)  7.3.1979  
  x x   x   x   
x x 10,0 
Mauricio (Memorando de entendimiento firmado 
el 7.12.2016)   xe   x x     x xd xd  
x x 15,0 
México (nuevo Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 26.5.2015)  29.9.2018 x   x x   x   xd xd  x x 24,0 
Mozambique (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 17.6.2010, Memorando de entendimiento firmado 
el 4.6.2009)   x   x x   x   x   
x x 16,0 
Namibia (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 12 .12.2013)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Nicaragua (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 29 .10.2018)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Nigeria (firmado el 6 .9.2005, nuevo Memorando de 
entendimiento firmado el 13 .12.2005)  25.9.2008 xe   x x     x x   
x x 15,0 
Nueva Zelandia (firmado el 18 .6.1996, Memorando 
de entendimiento firmado el  12.12.2012 y nuevo 
Acuerdo de servicios aéreos firmado el 11 .3.2013)  29.10.1998 x   x x     x  x  x x 29,0 
Omán (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 1 .7.2010, nuevo Memorando de 
entendimiento firmado el  8.12.2021)   x xc  x x     x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
- 215 - 
 
Asociado (firma)  Entrada en 
vigor  Derechos de tráfico 
(libertades)  
Acuerdos de 
cooperacióna 
Designación múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Cláusula de 
denegaciónf 
Estadísticas  
Índice de liberalización 
aérea  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de precios 
por zonas  
Libre 
determinación de 
los precios  
Predeterminación  
Libre 
determinación  
Otros  
Países Bajos (nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
firmado el 8 .7.2019)  1.7.2021 x   x x     x xd xd  x x 29,0 
Panamá (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 25.5.2007, actualizado mediante intercambio de 
correspondencia en julio de  2014)  11.1.2010 x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Paraguay (firmado el 20 .12.1952, nuevo Acuerdo de 
servicios aéreos firmado el 8 .6.2016)  20.5.1954 x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Perú (firmado el 11 .12.2009, nuevo Memorando de 
entendimiento firmado el 15 .8.2008)  21.8.1957 x xc  x x   x  x  x  x x 24,0 
Polinesia Francesa, Francia (Memorando de 
entendimiento firmado el 3 .6.2016, que 
complementa el Acuerdo de servicios aéreos entre 
el Brasil y Francia firmado el 29 .10.1965)  19.2.1967 x   x x   x   
 x  x x 29,0 
Polonia (firmado el 13 .3.2000, actualizado mediante 
intercambio de correspondencia en abril de  2001)  9.12.2019    x x x        
x x 24,0 
Portugal (Memorando de entendimiento, 2019)  8.3.2007 x   x x     x  x  x x 29,0 
Qatar (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 28.10.2018, Memorando de entendimiento 
firmado el 13 .12.2019)   x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Reino Unido (firmado el 31 .10.1946, negociaciones 
sobre un nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
iniciadas el 22 .10.2008, actualizadas mediante 
intercambio de correspondencia en octubre de  2010, 
Memorando de entendimiento firmado el  4.11.2020)  18.8.1950 x xc  x x     x  x  x x 35,0 
República Checa (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos concluidas (a la espera de su firma) 
y Memorando de entendimiento firmado 
el 8.12.2021)   x xc  x x     x  x  x x 29,0 
República Dominicana (firmado el 14 .5.2018, 
Memorando de entendimiento firmado y Protocolo 
de Enmienda del Acuerdo de servicios aéreos 
rubricado el 7 .12.2021)   x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Rwanda (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 14.8.2019)   x   x x     x  x  x x 29,0 
San Martín (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 8.7.2019)  1.7.2021 x   x x     x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
- 216 - 
 
Asociado (firma)  Entrada en 
vigor  Derechos de tráfico 
(libertades)  
Acuerdos de 
cooperacióna 
Designación múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Cláusula de 
denegaciónf 
Estadísticas  
Índice de liberalización 
aérea  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de precios 
por zonas  
Libre 
determinación de 
los precios  
Predeterminación  
Libre 
determinación  
Otros  
Senegal (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 16.5.2007, negociaciones sobre un nuevo 
Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y Memorando 
de entendimiento firmado el  10.12.2021)  6.11.2009 x   x x   x   x   
x x 16,0 
Serbia (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 19 .10.2015, nuevo Memorando de 
entendimiento firmado el  22.3.2022)   x   x x     x  x  x x 23,0 
Seychelles (Memorando de entendimiento firmado 
el 12.12.2013, Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 19.5.2015)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Sierra Leona (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 12 .12.2012)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Singapur (firmado el 25 .11.2008, negociaciones 
sobre un nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
iniciadas el 27 .6.2008, Memorando de 
entendimiento firmado el 29 .6.2010)  2.9.1999 x   x x     x  x  x x 29,0 
Sri Lanka (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 8 .8.2014)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Sudáfrica (firmado el 26 .11.1996, Memorando de 
entendimiento firmado el 27 .5.2008)  17.10.2001 x   x x   x   x   
x x 16,0 
Sudán (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 10 .12.2013)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Suriname (firmado el 28 .1.1980, negociaciones 
sobre un nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
iniciadas y Memorando de entendimiento firmado 
el 21.8.2009)  13.7.1983 x   x x   x  x  x  x x 24,0 
Suiza (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 8.7.2013)  13.6.2021 x   x x     x  x  x x 29,0 
Tailandia (firmado el 21 .3.1991, Memorando de 
entendimiento firmado el 12 .4.2017)  22.6.1994 x   x x     x x x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
- 217 - 
 
Asociado (firma)  Entrada en 
vigor  Derechos de tráfico 
(libertades)  
Acuerdos de 
cooperacióna 
Designación múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Cláusula de 
denegaciónf 
Estadísticas  
Índice de liberalización 
aérea  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de precios 
por zonas  
Libre 
determinación de 
los precios  
Predeterminación  
Libre 
determinación  
Otros  
Tanzanía (negociaciones iniciadas el 30 .8.1989, 
negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 10 .12.2013)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Trinidad y Tabago (firmado el 23 .7.2008, 
Memorando de entendimiento firmado el  1.12.2005)   x    x   x   x   
x x 13,0 
Togo (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 12 .12.2013)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Türkiye (firmado el 21 .9.1950, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas 
el 11.5.2006, Memorando de entendimiento firmado 
el 19.10.2015), nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
firmado el 12 .5.2017 29.3.1952 x   x x    
 x x   
x x 21,0 
Ucrania (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 13.12.1996, negociaciones sobre un nuevo 
Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y Memorando 
de entendimiento firmado el  2.12.2009, Memorando 
de entendimiento firmado el 19 .2.2008)   x   x x   x      
x x 16,0 
Uruguay (firmado el 10 .3.2009, Memorando de 
entendimiento firmado el 11 .7.2012)  11.1.2011 x xc  x x     x  x  x x 29,0 
Venezuela, República Bolivariana de (Acuerdo de 
servicios aéreos firmado el 30 .9.2008, Memorando 
de entendimiento firmado el  7.8.2008)  10.10.1991 x   x x   x   
x   
x x 16,0 
Viet Nam (Memorando de entendimiento firmado 
el 22.10.2015, nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
firmado el 2 .7.2018)      x x     x  x  x x 23,0 
Yemen (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 3 .7.2013)   x   x x    
 x  x  x x 29,0   
  WT/TPR/S/432 • Brasil  
- 218 - 
 
Asociado (firma)  Entrada en 
vigor  Derechos de tráfico 
(libertades)  
Acuerdos de 
cooperacióna 
Designación múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Cláusula de 
denegaciónf 
Estadísticas  
Índice de liberalización 
aérea  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de precios 
por zonas  
Libre 
determinación de 
los precios  
Predeterminación  
Libre 
determinación  
Otros  
Zambia (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 10 .12.2013)   x   x x     x  x  x x 29,0 
Zimbabwe (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 11 .3.2010)   x   x x     x  x  x x 29,0 
a Las compañías aéreas de una parte pueden firmar acuerdos de compartición de códigos u otras formas de cooperación con las compañías aéreas de la otra par te y de 
terceros países.  
b Las partes pueden autorizar a varias compañías aéreas para explotar los derechos acordados.  
c Concesión de derechos de tráfico hasta la séptima libertad solo para los servicios exclusivamente de carga.  
d Libre determinación de la capacidad para los servicios exclusivamente de carga y predeterminación para los servicios combinad os de pasajeros y carga.  
e Concesión de derechos de tráfico hasta la quinta libertad para los servicios exclusivamente de carga y hasta la cuarta libertad p ara los servicios combinados de pasajeros 
y carga.  
f Existen "cláusulas de denegación" en todos los acuerdos de servicios aéreos fi rmados por el Brasil que abordan aspectos relacionados con la capacidad y la seguridad. 
Estas cláusulas permiten el incumplimiento de las cláusulas contractuales y sirven de precaución.  
Nota:  Se entiende por "acuerdos de transporte aéreo" los acuerdos de s ervicios aéreos, los memorandos de entendimiento, el canje de notas y demás instrumentos 
pertinentes.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de la información facilitada por las autoridades.  
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