WT/GC/W/774  
4 de junio de 2019 
(19-3837) Página: 1/5 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
LA MORATORIA RELATIVA AL COMERCIO ELECTRÓNICO Y SUS  
CONSECUENCIAS PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
Comunicación de la India y Sudáfrica  
La siguiente comunicación, de fecha 3 de junio de 2019, se distribuye a petición de las delegaciones 
de la India y Sudáfrica . 
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El pasado año, la India y Sudáfrica presentaron  conjuntamente la propuesta titulada 
"Moratoria  sobre la imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas : necesidad 
de replantear la cuestión" .1 Uno de los objetivos de esa propuesta era examinar de nuevo las 
repercusiones de la moratoria, ya que la realidad ha cambiado significativamente  desde 1998, 
cuando los Miembros de la OMC acordaron por primera vez la moratoria temporal sobre la imposición 
de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas . El comercio digital ha adquirido dimensiones 
que eran entonces inimaginables . Las repercusiones de la moratoria han de entenderse desde el 
punto de vista de los ingresos y, desde  una perspectiva de desarrollo, es preciso analizar de qué 
forma repercute la moratoria en los esfuerzos de los países en desarrollo y los PMA para 
industria lizarse digitalmente y de otro modo . 
1.2.  La propuesta se examinó en el Consejo General el 26 de julio de 2018, y nuevamente el 27 de 
noviembre de 2018. L os debates se centraron en torno a los temas siguientes : 
• Repercusione s de la moratoria relativa a  las trans misiones electrónicas en los ingresos;  
• Alcance y definición de las transmisiones electrónicas ; 
• Viabilidad técnica de la imposición de derechos de aduana a  las transmisiones 
electrónicas ; 
• Repercusiones más generales de la moratoria en el comercio y la indus trialización y 
otras cuestiones que se plante en con respecto a la moratoria . 
1.3.  La moratoria relativa al comercio  electrónico fue una decisión muy importante de la OMC, y 
estamos de acuerdo con el entonces Presidente del Consejo General en que su mantenimiento 
debería basarse en datos y estadísticas concretos . En ese contexto, estamos muy agradecidos a 
la UNCTAD por su último documento de investigación sobre la expansión del comercio de 
transmisiones electrónicas y sus repercusiones para el Sur2 (en adelante mencionado como 
"estudio  de la UNCTAD de 2019"). 
                                                
1 Documento WT/GC/W/747, de 13 de julio de 2018.  
2 UNCTAD Research Paper Nº 29, UNCTAD/SER.RP/2019/1, febrero de 2019.  Puede consultarse en: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ser -rp-2019d1_en.pdf . WT/GC/W/774  
- 2 - 
  1.4.  En el presente documento se examinan las cuestiones mencionadas en el párrafo 1.2, 
basándose en gran medida en los datos y estadísticas concretos que figuran en el estudio de 
la UNCTAD de 2019. 
2  REPERCUSIONES DE LA MORATORIA EN LOS INGRESOS  
2.1.  El estudio de la UNCTAD de 2019 no tiene precedentes en lo que respe cta al análisis de las 
repercusiones de la moratoria en los ingresos , ya que es el primer estudio que estima los aspectos 
de "transmisión electrónica " o "comercio en línea " de los productos digitalizables . Todos los estudios 
anteriores, incluido el realiza do por la OMC en 20163, estimaban las repercusiones de la moratoria 
sobre la base del "comercio físico" de productos digitalizables . Pero es importante entender que, a  
medida que el comercio en línea aument e con la digitalización, la parte proporcional del  
comercio  físico descenderá correlativamente, de forma que los ingresos aduaneros procedentes del 
"comercio  físico" de productos digitalizables se reducirán y, por consiguiente, si se examinan  las 
repercusiones de la moratoria en los ingresos sobre la base  del "comercio físico" de productos 
digitalizables se obtendrá como  resultado una pérdida mucho menor de ingresos arancelarios . Se 
puede tener una imagen  más precisa si las repercusiones de la moratoria en los ingresos se evalúan  
sobre la  base del "comercio en línea" de productos digitalizables . 
2.2.  Estudio de la UNCTAD de 2019: posibles pérdida s de ingresos arancelarios debida s a la 
moratoria en 2017, en síntesis4: 
 
Posibles pérdida s de ingresos arancelarios sobre la  
base del promedio de los derechos c onsolidados  
(millones de $)  
Miembros en desarrollo de la OMC  10.075 
África Subsahariana  2.630 
PMA Miembros de la OMC  1.506 
Miembros de ingreso alto de la OMC  289 
 
• Las posibles pérdida s de ingresos arancelarios se estima n en 10.000 millones de dólares  
para los países en desarrollo, en 1.500 millones de dólares para los PMA Miembros de 
la OMC, y en unos 2.600 millones de dólares para los países de África Subsahariana . 
• Las posibles pérdida s de ingresos arancelarios son casi 10 veces mayor es para los países 
de África Subsahariana que para los países de ingreso alto Miembros de la OMC, y esas 
pérdidas son  5 veces mayor es para los PMA Miembros de la OMC  que para los países de 
ingreso alto Miembros de la OMC . 
• Los países en desarrollo Miembros pu eden generar 40 veces más ingresos arancelarios 
mediante la imposición de derechos de aduana sobre las transmisiones electrónicas , en 
comparación con los países desarrollados, muchos de los cuales mantienen derechos 
consolidados casi nulos sobre las import aciones físicas de productos digitalizables . 
• El estudio muestra que los seis países que se enfrentan a mayores pérdidas de ingresos 
arancelarios como resultado de la moratoria son : México ( 1.900 millones de dólares ), 
Tailand ia (1.700 millones de dólares ), Nigeria (580 millones de dólares ), India 
(497 millones de dólares ), China (493 millones de dólares ) y Pakist án (367 millones de 
dólares ). 
• En la estimación de las posibles pérdidas de ingresos arancelarios no se incluyen las 
pérdidas adicionales de ingresos  resultantes de la no recauda ción de recargos 
aduaneros y otros derechos adicionales que, según la UNCTAD (2000), alcanzaban  un 
promedio del 23 %, en comparación con el promedio arancelario del 6,9 %. 
• Las posibles pérdidas de ingresos arancelarios indicadas anteriormente son resultado 
de estimaciones pruden tes en las que se ha dado por supuesto que las importaciones 
de productos digitalizables aumentaron durante el período 2011 -2017 al mismo ritmo 
(del 8 %) que en el período 1998 -2010. Una tasa de crecimiento del 8 % para las 
                                                
3 Repercusiones fiscales de la moratoria sobre la imposición de derechos de aduana a las transmisiones 
electrónicas: el caso de los productos digitalizables, documento JOB/GC/114.  
4 Cuadro 3, estudio de la UNCTAD de 2019; los países incluidos en grupos agreg ados se enumeran en el 
cuadro A.5, páginas 47  y 48 del estudio de la UNCTAD de 2019.  WT/GC/W/774  
- 3 - 
  importaciones de productos digitalizables es una estimación muy prudente, ya que la 
tasa de crecimiento media de los ingresos mundiales procedentes de  la transmisión de 
música, películas de Netflix, videojuegos o libros electrónicos, así co mo los ingresos de 
Microsoft durante el mismo per íodo (2011 -2017) , fue mucho más elevad a.5 
2.3.  Algunos Miembros sostienen que las pérdidas de ingresos arancelarios debidas a la moratoria 
pueden equilibrarse mediante la percepción  de otros impuestos y otros gravámenes internos . Sin 
embargo, la experiencia indica que es muy difícil aplicar impuestos a las superplataformas . De hecho, 
la OCDE ha publicado varios informes sobre las dificultades que plantea la fiscalidad de la economía 
digital, incluido el concepto d e "erosión de la base imponible y traslado de beneficios", que se refiere 
a las estrategias de elusión de impuestos aprovechando las lagunas y d isparidad es de las normas 
tributarias para trasladar artificialmente los beneficios hacia ubicaciones con impues tos bajos o 
nulos . Por ejemplo, Facebook genera cuantiosos beneficios mediante sus operaciones en la India, 
donde está ubicado un número significativo de sus usuarios mundiales, pero paga impuestos 
extremadamente  bajos al Gobierno de la India . 
3  ALCANCE Y DE FINICIÓN DE LA S "TRANSMISIONES ELECTRÓNICAS"  
3.1.  Aunque la Declaración Ministerial de la OMC y las decisiones ulteriores se aplican a la moratoria 
relativa a las "transmisiones electrónicas", no hay una definición acordada ni un entendimiento 
común entre los Miembros respecto de lo que abarcan las  "trans misiones electrónicas".  
3.2.  Según la posición de algunos países (reflejada en sus intervenciones en anteriores reuniones 
del Consejo General), la moratoria abarca los "contenidos" transmitidos electrónicamente, lo que, a 
su entender, ha sido confirmado por el estudio de la OMC de 2016 y también por numerosos 
Miembros en sus prácticas en el marco de ALC . Según esos países, si no se abarca el "contenido", 
la decisión de la OMC sobre la moratoria carecerá de sentido . 
3.3.  Sin embargo, ese entendimiento no es compartido  por todos los Miembros . Por ejemplo, 
Indonesia ha observado que6 "... entendemos que esa moratoria no se aplicará a las mercancías y 
los servicios transmitidos electrónicamente, es decir, que la prórroga de la moratoria se aplica 
solamente a las transmisi ones electrónicas y no a los productos o al contenido que se transmitan 
electrónicamente ". 
3.4.  Puesto que hay discrepancia de opiniones entre los Miembros acerca de si el "contenido" queda 
abarcado por la s "transmisiones electrónicas", y habida cuenta de las i mportantes repercusiones que 
ello tiene para el cálculo de las pérdidas de ingresos, sería útil  que los Miembros llegasen a un 
entendimiento común sobre esa cuestión fundamental antes de proceder al examen de la moratoria 
relativa al comercio electrónico e n diciembre de 2019, a fin de que los Miembros puedan tomar una 
decisión bien informada al respecto . 
4  VIABILIDAD TÉCNICA DE LA IMPOSICIÓN DE DERECHOS DE ADUAN A A LAS 
TRANSMISIONES ELECTRÓNICAS  
4.1.  Muchos Miembros aplican ya impuestos sobre las transmisiones electrónicas  o los biene s 
intangibles (incluidos los productos digitales) . A continuación se exponen algunos ejemplos 
mencionados en el estudio de la UNCTAD de 2019: 
• En Australia y Nueva Zelandia se han elaborado nuevas leyes para gravar las 
importaciones de productos y servicios digitales : en julio de 2017, el Gobierno de 
Australia introdujo un impuesto sobre bienes y servicios aplicable a las importaciones 
de productos y servicios digitales .7 En virtud de esa legislación, el suministro a 
consumidores aust ralianos de productos y servicios digitales por proveedores no 
australianos estará sujeto al impuesto sobre bienes y servicios, siempre que los 
productos o servicios suministrados tengan un valor superior a 75.000 dólares 
australianos . Se incluye el sumini stro desde plataformas de distribución electrónica no 
australianas . Esto significa que todos los proveedores (de productos o servicios 
                                                
5 Estudio de la UNCTAD de 2019, página 11, último párrafo.  
6 Documento WT/MIN(17)/68.  
7 Australia, Ley relativa a un Nuevo Régimen Fiscal ( Impuesto sobre  Bienes y Servicio s) de 1999,  
División  9-25. WT/GC/W/774  
- 4 - 
  digitales) no australianos tienen que registrarse electrónicamente a efectos  del 
impuesto sobre bienes y servicios . A partir de 2018, la norma se aplica a las 
operaciones  B2C y B2B . Nueva Zelandia modificó su legislación relativa al impuesto 
sobre bienes y servicios en 2016 .8 Con arreglo a esa legislación, todos los suministros 
de servicios e intangibles remotos llevados a c abo por proveedores desde el exterior 
de Nueva Zelandia están sujetos al impuesto sobre bienes y servicios . Los proveedores 
de fuera de Nueva Zelandia tienen que  registrarse a efectos del impuesto sobre bienes 
y servicios si el valor total de los bienes o servicios suministrados excede de 
60.000  dólares neozelandeses . Pero, a diferencia de Australia, el impuesto sobre bienes 
y servicios se aplica únicamente a las operaciones  B2C, si bien, al igual que en Australia, 
las plataformas electrónicas están también sujetas a ese impuesto . 
• La UE ha iniciado también un proceso en dos etapas para gravar las 
importaciones intangibles de bienes y servicios realizadas (principalmente, en 
línea) desde el exterior de la UE : la primera etapa se llevó a cabo en 2015, cuando 
las obligaciones en materia de  IVA se aplicaron  a todas las empresas del exterior de 
la UE que llevasen a cabo ventas transfronterizas en línea de bienes y servicios a 
consu midores finales ubicados dentro de la UE, de conformidad con el principio de 
imposición en el Estado miembro de destino . En 2021 entrará en vigor la segunda etapa, 
relativa al paquete de medidas en materia de IVA para el comercio electrónico . 
• El Gobierno d e Indonesia modificó su legislación en 2018  para que  las 
transmisiones electrónicas quedaran abarcadas por  los derechos de aduana . En marzo 
de 2018 entró en vigor el Reglamento 17, que contenía un nuevo Capítulo 99 relativo a 
los bienes intangibles (es dec ir, programas informáticos  y otros productos digitales), 
que anteriormente no estaban abarcados por el régimen arancelario de Indonesia . 
• En 2017, la India  puso también en marcha el registro obligatorio a efectos del 
impuesto sobre bienes y servicios para las empresas extranjeras proveedoras de 
servicios de extracción y recuperación de información y bases de datos en línea . 
4.2.  Los ejemplos anteriores muestran que la imposición de derechos de aduana a las transmisiones 
electrónicas puede ser también técnicament e viable . 
4.3.  Por otra parte, si en efecto  la aplicación de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas 
no es técnicamente  viable , entonces no está claro cuál es el objetivo de la moratoria . En nuestra 
opinión, la moratoria relativa a los derechos de a duana existe precisamente porque es viable imponer 
derechos de aduana a las transmisiones electrónicas . 
5  REPERCUSIONES MÁS GENERALES DE LA MORATORIA EN EL COMERCIO Y LA 
INDUSTRIALIZACIÓN  
5.1.  La moratoria afectará  negativamente a los esfuerzos  de industrializaci ón digital de numerosos 
países en desarrollo que llevan retraso en ese terreno . Incluso podría resultar perjudicial para ramas 
de producción  ya existentes . Los aranceles desempeñan una importante función de protección de 
las ramas de producción nacionales incipientes frente a los competidores extranjeros ya bien 
establecidos , hasta que las primeras sean competitivas y logren  economías de escala . Las 
importaciones de productos digitales libres de derechos de aduana  pueden también obstaculizar el 
crecimiento de las industrias digitales incipientes en los países en desarrollo . 
5.2.  También debemos entender los ruinosos efectos que tiene la digitalización en las pymes de los 
países en desarrollo y los PMA . Tal como se destaca en el estudio de la UNCTAD de 2017, tres países 
(China, los Estados Unidos y el Reino Unido) controlan aproximadamente el 70 % del mercado del 
comercio electrónico transfronterizo, mientras que las pymes de otros países en desarrollo se 
enfrentan a grandes dificultades . Dados los bajos niveles de penetración de la banda ancha y el 
hecho de que solo el 5% de las personas de los países en desarrollo utilizan plataformas de comercio 
electrónico, las probabilidades de que el comercio electrónico nacional crezca en esos países y 
beneficie a sus pymes parecen escasas . A ello se suman los poderes monopolísticos de fijación de 
precios de l os gigantes  empresariales  que explotan las plataformas y pueden imponer a las pymes 
                                                
8 Nueva Zelandia, Ley Tributaria ( Impuesto en Origen sobre los Solares, Impuesto sobre Bienes y 
Servicios aplicable a los Servicios en Línea, y Préstamos a Estudiantes) de 2016 . WT/GC/W/774  
- 5 - 
  contratos en condiciones que distan de ser óptimas . Por consi guiente, en los países en desarrollo, el 
comercio digital o las transmisiones electrónicas perjudican más que favorecen la causa de 
las pymes, contrariamente a lo que algunos desearían que creyéramos . 
5.3.  Por otra parte, con la Industria 4.0, impulsada por la Internet de las cosas y las nuevas 
tecnologías como la impresión 3D y la inteligencia artificial, el número de productos que puedan 
transmitirse electrónicamente aumentará de modo exponencial . Por consiguiente, a medida que un 
mayor volumen de comercio se haga en línea  se menoscabarán los compromisos arancelarios 
asumidos por los Miembros en el marco del GATT (es decir, los tipos consolidados) respecto de esos 
productos digitalizados . Como extensión lógica, si casi todos los productos manufacturados no 
agrícolas pueden digitalizarse y, por lo tanto, transmitirse electrónicamente, la moratoria relativa a 
la aplicación de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas reducirá efectivamente a cero 
los tipos consolidados respecto de todos los productos man ufacturados . En otras palabras, con la 
moratoria relativa al comercio electrónico quedarían sin sentido  los tipos consolidados vigentes en 
el marco del GATT, que suelen ser más elevados en los países en desarrollo y por los cuales estos  
han tenido que hace r concesiones  en la Ronda Uruguay . 
5.4.  En resumen, si no se imponen derechos de aduana a las importaciones de transmisiones 
electrónicas (es decir, programas informáticos , datos y diseño asistido por ordenador o 
archivos  CAD, que son el recurso básico para la impresión 3D y que se usarán cada vez en mayor 
medida en casi todas las industrias manufactureras), la dependencia de los sectores manufactureros 
de los países en desarrollo de las transmisiones electrónicas realizada s desde los países 
desarrollados aumentará considerablemente . Lo cual afectará  también negativamente a la 
industrialización (en particular la industrialización digital ) y la creación de empleo local, y contribuirá 
a la erosión  de la competitividad comercia l de las pymes en los países en desarrollo . 
5.5.  Por consiguiente, es urgente  que los países en desarrollo y los PMA desarrollen su capacidad 
digital para hacer frente al desafío  cada vez mayor  que plantea el comercio digital . Con ese fin 
habrán de elaborar pol íticas nacionales para el sector digital adaptadas al nivel y al ritmo de su 
desarrollo digital . Sin embargo, para elaborar esas políticas, es sumamente importante que los 
países en desarrollo sigan teniendo margen de actuación y de reglamenta ción en la OM C. 
6  LABOR FUTURA  
6.1.  La decisión sobre la moratoria relativa al comercio electrónico expira en diciembre de 2019. E n 
consecuencia, el Consejo General debe reexaminar con la mayor urgencia e íntegramente las 
cuestiones clave que hemos expuesto, en el contexto de  la moratoria relativa al comercio electrónico . 
__________