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G/TFA/W/20  
31 de enero  de 2020 
(20-0770) Página: 1/6 
Consejo del Comercio de Mercancías  
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
KAZAJSTÁN - RESTRICCIONES AL COMERCIO DE  
MERCANCÍAS EN TRÁNSITO  
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA KIRGUISA  
La siguiente comunicación, de fecha 31  de enero de  2020, se distribuye a petición de la delegación 
de la República Kirguisa.  
 
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1.  La República Kirguisa es un país sin litoral, y unas rutas de tránsito sin obstáculos son  
fundamentales para sus vínculos comerciales con los países de la  OMC. A este respecto, la República 
Kirguisa expresa su profunda preocupación en rel ación con las medidas de Kazajstán relativas a la 
restricción del uso de rutas de tránsito, que han causado un daño irreparable a las relaciones 
comerciales de la República Kirguisa con la Federación de Rusia y otros terceros países, debido al 
excesivo for talecimiento de los controles de las mercancías en tránsito procedentes de la República 
Kirguisa.  
2.  Desde marzo de  2019, se han observado demoras significativas en el movimiento de mercancías 
en el territorio de la República de Kazajstán, en particular de la s mercancías en tránsito a través de 
la República de Kazajstán, procedentes de la República Kirguisa y con destino al territorio de la 
Federación de Rusia . Han sido causadas por inspecciones excesivas realizadas por las autoridades 
kazajas, que se han vuel to muy onerosas e incluyen elementos de abuso por parte de los organismos 
encargados de la inspección en la República de Kazajstán.  
3.  A la República Kirguisa le preocupa seriamente el hecho de que las verificaciones de mercancías 
en tránsito procedentes de e se país se lleven a cabo de una manera sistemática y compleja, en la 
que un operador de transportes kirguiso tropieza con varios episodios de inspección onerosa de las 
mercancías al atravesar el territorio de la República de Kazajstán, como se expone a con tinuación . 
4.  En primer lugar, las dificultades comienzan desde el momento de la entrada en el territorio de la 
República de Kazajstán, cuando el transportista es detenido por las autoridades de inspección de la 
República de Kazajstán al cruzar la frontera de l país . Después de una prolongada demora en una 
larga cola en la entrada, que puede durar hasta tres  días, el transportista llega al puesto de control.  
5.  En segundo lugar, durante el encuentro con las autoridades de inspección kazajas, las 
autoridades encarg adas de la verificación, a su vez, tras haber verificado todos los documentos 
relativos a las mercancías transportadas, obligan a los transportistas kirguisos, mediante exigencias 
orales injustificadas, a conducir hacia una zona determinada dentro del terr itorio de la República de 
Kazajstán para una inspección exhaustiva y detallada de las mercancías . 
6.  En tercer lugar, en el territorio de la zona designada y definida por la República de Kazajstán, 
empleados de las autoridades fiscales de Kazajstán, a saber, el Comité de Ingresos Fiscales del 
Ministerio de Hacienda de la República de Kazajstán inician una inspección exhaustiva de las 
mercancías, en la que obligan a descargar el vehículo y mostrar todas las unidades . Este proceso de 
inspección exhaustiva  dura entre uno y tres  días. En este punto cabe mencionar que, por norma 
general, cuando el inspector debe expedir un certificado de inspección en el que se declare que las 
mercancías han sido inspeccionadas, los representantes de las autoridades encargada s de la 
inspección se niegan a expedir este documento por todos los motivos posibles . G/C/W/774 • G/TFA/W/20  
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  7.  En cuarto lugar, al llegar al puesto de control de salida del territorio de la República de Kazajstán 
hacia la Federación de Rusia, los empleados del mismo Comité de Ingr esos Fiscales del Estado de 
Kazajstán exigen que los exportadores kirguisos se sometan a una segunda inspección exhaustiva 
de las mercancías, utilizando rayos X y descargando las mercancías en una zona especialmente 
designada . Este proceso también dura has ta tres  días. 
Al mismo tiempo, señalamos que estas inspecciones innecesarias por los organismos de inspección 
kazajos se llevan a cabo sin ofrecer una explicación abierta de las razones que las motivan . Además, 
los empleados de las autoridades kazajas no s e presentan, realizan sus funciones sin tarjetas de 
identificación y no presentan ningún documento que los identifique . Si los inspectores están 
obligados a presentar instrucciones u órdenes oficiales, o a citar un documento sobre cuya base se 
detiene la m ercancía y se lleva a cabo una inspección exhaustiva, los funcionarios de la República 
de Kazajstán evitan responder haciendo referencia a órdenes orales "de arriba".  
8.  Como resultado, las medidas injustificadas y que distorsionan el comercio aplicadas en la  frontera 
por la República de Kazajstán a los transportes de mercancías kirguisos han causado una pesada 
carga financiera a los transportistas kirguisos y han tenido una repercusión muy negativa en el 
comercio entre esos Estados . A su vez, estas restriccio nes unilaterales del comercio han causado 
una congestión crítica del transporte de mercancías, que abarca hasta 250  unidades y tiene una 
longitud de hasta 10  kilómetros . Antes de marzo de  2019, en condiciones normales el paso fronterizo 
se completaba en 2 -3 horas ; ahora puede llevar varios días . Ha habido casos en que se ha cruzado 
la frontera entre la República Kirguisa y Kazajstán hasta 10  días después de llegar a ella . Mientras 
que anteriormente la inspección de mercancías por las autoridades kazajas en el puesto aduanero 
se llevaba a cabo en 30  minutos, ahora puede llevar varios días, con inclusión de la verificación 
exhaustiva de todas y cada una de las unidades en las zonas especiales.  
9.  Al mismo tiempo, la República Kirguisa hace especial mención de que las citadas medidas de 
Kazajstán, excesivas, complicadas y que distorsionan el comercio, se aplican específicamente a las 
mercancías en tránsito a través del territorio de Kazajstán y no guardan relación alguna con el 
mercado del propio Kazajstán.  
10.  La República Kirguisa ha adoptado todas las medidas necesarias para resolver la situación de 
manera bilateral, dirigiendo una carta oficial al Ministerio competente de la República de Kazajstán 
en julio de  2019 y celebrando consultas bilaterales en octubre de  2019, en las que la República 
Kirguisa informó en detalle a Kazajstán sobre la situación crítica de congestión masiva de vehículos 
debido a la extrema complicación de la naturaleza de las inspecciones llevadas a cabo por los 
inspectores kazajos . La Repúbli ca Kirguisa instó a la República de Kazajstán a que eliminara las 
restricciones aplicadas al comercio y actuara de conformidad con el espíritu y las normas establecidas 
por la OMC.  
11.  Por consiguiente, después de transcurrido un plazo suficiente para que la R epública de Kazajstán 
reaccionara a las preocupaciones de la República Kirguisa, lamentablemente observamos que no hay 
signos de mejora de la situación en la frontera y que además, por el contrario, la situación se 
deterioró en el período posterior a las c onsultas y se agravó aún más.  
12.  En la actualidad, debido a un mayor endurecimiento de las medidas del lado kazajo, los 
transportistas de mercancías kirguisos siguen atascados en la frontera en condiciones naturales y 
climáticas graves durante el período inve rnal. Algunos camiones permanecen atascados durante una  
semana . Hay tres  filas de tráfico a la derecha y dos  filas a la izquierda de la carretera . La longitud 
de la congestión de camiones alcanza hasta 10 kilómetros . El Ministerio de Situaciones de 
Emergen cia de la República Kirguisa ha organizado instalaciones básicas para crear condiciones y 
proporcionar asistencia médica y alimentaria a los transportistas de mercancías que permanecen en 
condiciones climáticas difíciles durante varios días.  
13.  Por consiguien te, teniendo en cuenta la actual situación muy difícil y crítica y las medidas 
unilaterales que no se han resuelto del lado kazajo, a pesar de los esfuerzos y los ruegos del lado 
kirguiso a nivel bilateral y en la plataforma de la  UEEA, la República Kirgui sa considera que las 
medidas adoptadas por los organismos autorizados de Kazajstán tienen efectos de restricción del 
comercio en los puestos de control de la frontera del Estado, con signos de infracción flagrante de 
las normas básicas de los Acuerdos de l a Organización Mundial del Comercio, entre ellas las 
siguientes:  G/C/W/774 • G/TFA/W/20  
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  I. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)  
1. Artículo  III, "Trato nacional";  
2. Artículo  V, "Libertad de tránsito";  
3. Artículo  X, "Publicación y aplicación de los reglamentos comerciales";  
4. Artículo  XI, "Eliminación general de las restricciones cuantitativas".  
II. Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC)  
1. Artículo  7, "Levante y despacho de las mercancías";  
2. Artículo  11, "Libertad de tránsito".  
14.  Instamos a la República de Kazajstán a que respete las normas de la  OMC en el marco del 
Consejo del Comercio de Mercancías y el Comité de Facilitación del Comercio, cumpla los 
compromisos contraídos con los Miembros de la OMC y ponga fin inmediatamente a las medidas que 
distorsionan el comercio.  
15.  En consecuencia, la República Kirguisa envía las siguientes preguntas a la República de 
Kazajstán y agradecería que esta facilitara respuestas exhaustivas y sustantivas en el plazo más 
breve posible.  
PREGUNTAS A LA REPÚB LICA D E KAZAJSTÁN  
SOBRE LAS MEDIDAS DE  TRÁNSITO  
Preguntas generales  
16.  Sírvanse explicar en detalle de qué manera el control excesivo desde marzo de  2019 del tráfico 
de tránsito procedente del territorio de la República Kirguisa a través del territorio de la Repúbl ica 
de Kazajstán cumple las normas de la  OMC.  
17.  Sírvanse facilitar información detallada sobre los motivos políticos de la introducción de las 
medidas de control que restringen el comercio mencionadas.  
18.  Sírvanse explicar qué decisiones, nuevas normas y otros documentos de reglamentación de la 
República de Kazajstán pueden justificar sus medidas restrictivas sobre el tráfico en tránsito 
procedente del territorio de la República Kirguisa, en particular destinado a la Federación de Rusia.  
19.  Sírvanse facilitar todos los detalles operativos, entre ellos, la legislación subsidiaria o las 
disposiciones de aplicación destinadas a las autoridades del Comité de Ingresos Fiscales del 
Ministerio de Hacienda de la República de Kazajstán en relación con la aplic ación de esas medidas.  
20.  Sírvanse aclarar lo siguiente:  
a) si las medidas se aplican, de derecho o de hecho, únicamente a las mercancías en 
tránsito procedentes del territorio de la República Kirguisa con destino a la Federación 
de Rusia ; o 
b) si también se aplican esas medidas, de derecho o de hecho, a las mercancías en tránsito 
procedentes del territorio de otros países . En tal caso, sírvanse enumerar los países de 
que se trate.  
21.  Sírvanse explicar si la República de Kazajstán tiene alguna otra restricción de l comercio similar 
sobre el tráfico en tránsito procedente de y destinado a esos otros países . En caso afirmativo, 
sírvanse facilitar información detallada al respecto.  
Preguntas específicas  
22.  Sírvanse explicar en detalle el motivo de que la República de Kazajstán inspeccione 
exhaustivamente las mercancías procedentes de la República Kirguisa, de derecho o de hecho, 
exigiendo que se abran y expongan todas las unidades en los puntos de entrada, lo que da como 
resultado esperas de dos días para los comerciantes kirguisos, teniendo en cuenta que las 
mercancías están en tránsito.  G/C/W/774 • G/TFA/W/20  
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  23.  Al hacerlo, ¿por qué no aplica Kazajstán ningún sistema de gestión de riesgos para seleccionar 
las mercancías sometidas a inspección exhaustiva, según lo previsto en el pá rrafo 4 del artículo  7 
del AFC?  
24.  Sírvanse explicar en detalle por qué, después de completadas las inspecciones exhaustivas, los 
funcionarios kazajos se niegan a proporcionar certificados de inspección o cualquier otro documento 
que demuestre que se ha reali zado la inspección.  
25.  Sírvanse explicar en detalle por qué, al llegar al punto de salida en la frontera entre Kazajstán 
y la Federación de Rusia, el funcionario kazajo, basándose en la ausencia de un certificado de 
inspección, exige que los comerciantes kirg uisos que ya han sido inspeccionados se sometan a otra 
inspección exhaustiva . ¿Cuál es el motivo de la inspección adicional de las mercancías en tránsito?  
26.  Sírvanse explicar por qué los funcionarios kazajos se niegan a proporcionar razones oficiales y 
jurídicas para las medidas que restringen el comercio, y hacen referencia a la orden no oficial 
"de arriba" . ¿Qué legitimidad tiene la orden "de arriba" ? Sírvanse explicarla con detalle.  
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de  1994)  
27.  De con formidad con el párrafo 2 del artículo  V del GATT de  1994, habrá libertad de tránsito de 
mercancías procedentes de la República Kirguisa a través del territorio de la República de Kazajstán, 
puesto que se trata de la ruta más conveniente para el tránsito i nternacional para el tráfico en 
tránsito hacia la Federación de Rusia y otros terceros países, y no se hará distinción alguna que se 
funde en el pabellón del medio de transporte, en el lugar de origen, en los puntos de partida, de 
entrada, de salida o de d estino, o en consideraciones relativas a la propiedad de las mercancías o 
de los medios de transporte . ¿Cómo puede explicar Kazajstán que sus medidas que restringen el 
comercio cumplen el párrafo 2 del artículo  V? 
28.  Durante su inspección excesiva, de una man era que restringe el comercio, de las mercancías 
procedentes del territorio de la República Kirguisa, ¿establece Kazajstán distinciones explícitas 
fundadas en el pabellón de la República Kirguisa del medio de transporte?  
29.  Sírvanse explicar cómo cumplen las medidas de Kazajstán las normas del párrafo 3 del artículo  V 
del GATT de  1994, que establece que las mercancías en tránsito procedentes de la República Kirguisa 
no serán objeto de ninguna demora ni de restricciones innecesarias, teniendo en cuenta que las 
mercancías procedentes del territorio de la República Kirguisa pasan por los debidos puntos de 
control indicados por la República de Kazajstán de conformidad con la legislación de ese país.  
30.  De conformidad con el párrafo 1 del artículo  X del GATT de  1994, l as medidas de Kazajstán que 
restringen el comercio, en relación con estas medidas, leyes, reglamentos, decisiones judiciales y 
disposiciones administrativas de aplicación general que afecten a la venta, la distribución y el 
transporte de las mercancías en tránsito procedentes de la República Kirguisa serán publicadas 
rápidamente por Kazajstán, de manera que el Gobierno de la República Kirguisa y los comerciantes 
kirguisos tengan conocimiento de ellas . Sírvanse explicar las razones por las que no se han publ icado 
tales leyes, reglamentos y decisiones judiciales de Kazajstán durante su inspección excesiva de las 
mercancías en tránsito procedentes del territorio de la República Kirguisa, de conformidad con el 
párrafo 1 del artículo  X del GATT de  1994.  
31.  Sírvanse explicar por qué durante la inspección los funcionarios kazajos se niegan a mencionar 
o hacer referencia a cualesquiera de esas leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones 
administrativas cuando los comerciantes kirguisos están obligados a pr esentar esos documentos.  
32.  De conformidad con el párrafo 2 del artículo  X del GATT de  1994, no podrá ser aplicada antes 
de su publicación oficial ninguna medida de carácter general adoptada por Kazajstán que imponga 
una nueva o más gravosa prescripción o res tricción a las mercancías en tránsito procedentes de la 
República Kirguisa . Sírvanse explicar cómo cumplen las medidas de Kazajstán el párrafo 2 del 
artículo  X del GATT de  1994, puesto que ni la República Kirguisa ni sus comerciantes o asociaciones 
de come rciantes han recibido ni encontrado en las fuentes oficiales de Kazajstán ninguna publicación 
de leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación general 
que justifiquen, informen o adviertan acerca de las actuales in specciones exhaustivas que restringen 
el comercio ni de las demoras que operan de manera que restringe el comercio.  G/C/W/774 • G/TFA/W/20  
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  33.  La República Kirguisa confía firmemente en que, en este sentido, de conformidad con el 
párrafo  2 del artículo  X del GATT de  1994, incluso si existen esas disposiciones administrativas que 
no se han publicado de la manera adecuada, esas medidas no deberán aplicarse contra el tránsito 
de mercancías kirguisas . Sírvanse explicar la postura de la República de Kazajstán sobre esta 
cuestión . 
34.  Sírvanse explicar de qué manera la aplicación por la República de Kazajstán de las medidas que 
restringen el comercio con respecto a las mercancías en tránsito procedentes de la República Kirguisa 
cumple el párrafo 1 del artículo  XI, que dispone que ning una parte contratante impondrá ni 
mantendrá -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas - prohibiciones ni 
restricciones a la importación de un producto del territorio de otra parte contratante o a la 
exportación o a la venta para la exporta ción de un producto destinado al territorio de otra parte 
contratante, ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importación o de exportación, o 
por medio de otras medidas.  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC)  
35.  De conformidad con el pár rafo 1 del artículo  11 del AFC, los reglamentos o formalidades que 
imponga Kazajstán en relación con el tráfico en tránsito no se aplicarán con respecto a las mercancías 
en tránsito procedentes de la República Kirguisa de manera que constituyan una restric ción 
encubierta al tráfico en tránsito . Sírvanse explicar de qué manera la inspección excesiva y que 
restringe el comercio con respecto a las mercancías en tránsito procedentes de la República Kirguisa 
cumple el párrafo 1 del artículo  10 del AFC.  
36.  Al tiempo  que someten las mercancías en tránsito procedentes de la República Kirguisa a 
inspecciones excesivas y que restringen el comercio, los funcionarios kazajos se niegan a 
proporcionar ni hacer referencia a ninguna ley, reglamento, decisión judicial ni dispos ición 
administrativa, y cuando se exige a los comerciante kirguisos que presenten tales documentos, los 
funcionarios kazajos dicen oralmente que se trata de una orden "de arriba" . Estas acciones ambiguas 
de la República de Kazajstán son consideradas por la  República Kirguisa acciones que constituyen 
una restricción encubierta del tráfico de mercancías en tránsito, en el sentido del párrafo 1 del 
artículo  11 del AFC . ¿Está la República de Kazajstán de acuerdo con esta afirmación?  
37.  Si la respuesta es "No", sír vanse explicar qué se entiende por una orden "de arriba" y cuál es 
el motivo de la renuencia de los funcionarios de control kazajos a facilitar las razones oficiales.  
38.  De conformidad con el párrafo 6 del artículo  11 del AFC, los requisitos de documentación en 
relación con el tráfico en tránsito procedentes de la República Kirguisa aplicados por la República de 
Kazajstán no serán más gravosos de lo necesario para identificar las mercancías y asegurarse del 
cumplimiento de las prescripciones en m ateria de tránsito . Sírvanse explicar de qué manera el 
alcance de los controles excesivos por los funcionarios kazajos y la carga creada para los 
comerciantes kirguisos, que excede significativamente los requisitos establecidos en el párrafo 6 del 
artículo  11, cumplen la norma establecida en el AFC.  
39.  De conformidad con el párrafo 7 del artículo  11 del AFC, una vez que las mercancías en tránsito 
procedentes de la República Kirguisa hayan sido objeto de un procedimiento de tránsito y hayan 
sido autorizadas par a continuar desde el punto de partida en el territorio de la República de 
Kazajstán, no serán objeto de ninguna demora ni de restricciones innecesarias hasta que concluyan 
su tránsito en el punto de destino dentro del territorio de la República de Kazajstá n. Además, el 
párrafo 10 del artículo  11 del AFC dispone que, una vez que el tráfico en tránsito haya llegado a la 
oficina de aduanas por la que sale del territorio de un Miembro, esa oficina dará por terminada la 
operación de tránsito sin demora si se han  cumplido las prescripciones en materia de tránsito . 
Sírvanse explicar de qué manera las inspecciones excesivas y que restringen el comercio con 
respecto a las mercancías en tránsito procedentes de la República Kirguisa cumplen el párrafo  7 y 
el párrafo 10 del artícul o 11 del AFC, cuando los comerciantes kirguisos, después de haber sido 
sometidos a una inspección exhaustiva y estar detenidos durante entre dos y tres  días en el punto 
de entrada en la frontera entre la República Kirguisa y Kazajstán, son some tidos a segundas 
inspecciones adicionales en el punto de salida en la frontera entre Kazajstán y la Federación 
de Rusia.  G/C/W/774 • G/TFA/W/20  
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  40.  De conformidad con el párrafo 9 del artículo  11, la República de Kazajstán permitirá y preverá 
la presentación y tramitación anticipada s de los documentos y datos relativos al tránsito con respecto 
a las mercancías en tránsito procedentes de la República Kirguisa antes de la llegada de las 
mercancías . Sírvanse explicar por qué Kazajstán no adoptó ni mantiene procedimientos que 
permitan y prevean la presentación y tramitación anticipadas de los documentos y datos relativos 
al tránsito antes de la llegada de las mercancías, a fin de evitar la enorme congestión de tráfico que 
se ha creado en la frontera entre la República Kirguisa y Kazajstán . 
41.  El artículo  7 del AFC describe en detalle los procedimientos que los países Miembros están 
obligados a establecer o mantener para el levante y despacho de las mercancías importadas, 
exportadas o en tránsito . Sin embargo, la República de Kazajstán, por ra zones que no están claras, 
inspecciona las mercancías en tránsito y examina los siguientes documentos:  
- TIR; 
- carta de porte;  
- factura y otros documentos relativos al pago;  
- certificado de matriculación del vehículo;  
- un billete de cruce de frontera.  
42.  Sírvanse explicar por qué la República de Kazajstán no ha adoptado ninguna de las medidas 
previstas en el artículo  7 del AFC con respecto a las mercancías en tránsito procedentes del territorio 
de la República Kirguisa, entre ellas las siguientes : 
- adopción o mantenimiento de procedimientos que permitan la presentación de la 
documentación correspondiente a la importación y otra información requerida, a fin de 
que se comiencen a tramitar antes de la llegada de las mercancías con miras a agilizar 
el levante de las mercancías a su llegada;  
- previsión de la presentación anticipada de documentos en formato electrónico para la 
tramitación de tales documentos antes de la llegada;  
- adopción y mantenimiento de sistemas de gestión de riesgo para el contro l aduanero 
de manera que se eviten discriminaciones arbitrarias o injustificables o restricciones 
encubiertas al comercio internacional;  
- concentración de las actividades de control aduanero en los envíos de alto riesgo y 
agilización del levante de los en víos de bajo riesgo mediante la selección aleatoria de 
envíos que se someterán a esos controles en el marco de su gestión del riesgo.  
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