G/SG/N/8/IDN/20/Suppl.1  
G/SG/N/10/IDN/20/Suppl.2  
16 de julio de 2021 
(21-5666) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias   
 
  
NOTIFICACIÓN PRESENTADA EN VIRTUD DEL PÁRRAFO  1 B) DEL ARTÍCULO  12 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN  
DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
INDONESIA  
Placas y baldosas, de cerámica, para pavimentación o revestimiento  
Suplemento  
La siguiente comunicación, fechada el 14  de julio de  2021 y recibida el 15  de julio de  2021, se 
distribuye a petic ión de la delegación de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo  7.2 y el artículo  12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, 
el Gobierno de la República de Indonesia notifica por la presente al Comité de Salvaguardias las 
const ataciones formuladas en la investigación con respecto a la prórroga de las medidas de 
salvaguardia sobre la importación de placas y baldosas, de cerámica, para pavimentación o 
revestimiento, comprendidas en las partidas  6907.21.91, 6907.21.92, 6907.21.93, 6907.21.94, 
6907.22.91, 6907.22.92, 6907.22.93, 6907.22.94, 6907.23.91, 6907.23.92, 6907.23.93 y 
6907.23.94  del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA).  
A. ANTECEDENTES GENERALES  
El 9 de abril de  2021, el Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia (KPPI), denominado en 
adelante "la autoridad investigadora", recibió una solicitud de la Asociación Indonesia de Industrias 
de la Cerámica (Asosiasi Aneka Industri Keramik Indonesia - ASAKI), denominada en adelante el 
"solicitante", en la que se pedía la prórroga de las medidas de salvaguardia impuestas a la 
importación de los productos objeto de investigación, alegando que seguía siendo necesario prevenir 
o remediar un daño grave y que la rama de producción nacional estaba en proceso de reajuste.  
Otras empresas conocidas de la rama de producción nacional, PT. Cahayaputra Asa Keramik Tbk 
y PT. Satyaraya Keramindoindah,  afirman en una carta con fecha de 4  de junio de  2021 y de 7  de 
junio de  2021 que apoyan plenamente la solicitud de prórroga de las medidas de salvaguardia para 
que la rama de producción nacional no sufra más daño.  
La autoridad investigadora inició el 5  de mayo de  2021 una investigación en materia de 
salvaguardias contra la importación de los productos objeto de investigación (como se anunció en 
el diario "Bisnis Indonesia"), lo que se comunicó a la OMC en una notificación distribuida el 10  de 
mayo de  2021 (G/SG/N/6/IDN/28/Suppl.1).  G/SG/N/8/IDN/20/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/20/Suppl.2  
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  1.  Proporción importante  
La producción total del solicitante asciende al  54% de la producción nacional total, lo que representa 
una proporción importante de la producción nacional total de los productos objeto de investigación 
en In donesia.  
2.  Pruebas y opiniones de las partes interesadas  
De conformidad con el artículo  3.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, durante el proceso 
de investigación la autoridad investigadora ha dado a todas las partes interesadas la oportunidad de 
presentar sus opiniones, pruebas, observaciones y respuestas en relación con la investigación. A la 
luz de lo anterior, la autoridad investigadora ha celebrado una audiencia pública el 24  de mayo 
de 2021.  
3.  Documento de la OMC que contiene la notificación de la  aplicación inicial de la medida  
G/SG/N/6/IDN/28/Suppl.1, de fecha de 10  de mayo de  2021.  
4.  Duración de la medida desde su aplicación inicial hasta la fecha final del período por 
el que se prorrogará  
La duración de la medida de salvaguardia desde su aplicaci ón inicial es de tres  años (12  de octubre 
de 2018-11 de octubre de  2021).  
5.  Descripción precisa del producto afectado  
De acuerdo con la notificación realizada en virtud del artículo  7.2 y el artículo  12.1 a), distribuida 
con la signatura  G/SG/N/6/IDN/28/Suppl.1, y a la luz de la notificación llevada a cabo en virtud del 
artículo  12.1 c), distribuida con la signatura G/SG/N/10/IDN/20/Suppl.1 - G/SG/N/11/IDN/17, los 
productos objeto de investigación son placas y baldosas, de cerámi ca, para pavimentación o 
revestimiento, comprendidas en las partidas  6907.21.91, 6907.21.92, 6907.21.93, 6907.21.94, 
6907.22.91, 6907.22.92, 6907.22.93, 6907.22.94, 6907.23.91, 6907.23.92, 6907.23.93 
y 6907.23.94.  del SA.  
6.  Período objeto de investigación  
El período objeto de investigación abarca desde 2016 hasta 2020.  
B. NOTIFICACIÓN PRESENTADA EN VIRTUD DEL PÁRRAFO  1 B) DEL ARTÍCULO  12 DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA 
DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUM ENTO DE LAS 
IMPORTACIONES  
1.  Información sobre el aumento de las importaciones en términos absolutos  
Cuadro 1: Volumen de las importaciones  
Descripción  Año Variación (%)  Tendencia  
16-20 
(%) 
 2016  2017  2018  2019  2020  16-17 17-18 18-19 19-20  
Importaciones 
(t) 1.069.859  1.257.123  1.484.320  1.337.661  1.334.486  17,50  18,07  (9,88)  (0,24)  5,17 
Fuente: Estadísticas de Indonesia.  
Del cuadro  1 se desprende la existencia en términos absolutos de una tendencia al alza del  5,17% 
respecto del número de importaciones de los productos objeto de investigación. No obstante, tras 
la imposición de las medidas de salvaguardia, el número de importaciones de dichos productos 
disminuyó un  9,88% y un  0,24% en  2018-2019 y en  2019-2020, respectivamente.  G/SG/N/8/IDN/20/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/20/Suppl.2  
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  2.  Información sobre las importaciones en relación con la producción nacional  
Cuadro 2: Volumen de las importaciones y producción nacional  
Descripción  Unidad  Año Tendencia  
16-20 
(%) 
  2016  2017  2018  2019  2020   
Volumen de las 
importaciones  t 1.069.859  1.257.123  1.484.320  1.337.661  1.334.486  5,17 
Producción nacional  Índice  100 98,96  99,28  111,38  95,08  0,17 
Importaciones en 
relación con la 
producción nacional  Índice  100 118,74  139,75  112,25  131,19  4,99 
Fuente:  Oficina de Estadística de Indonesia, resultados de la verificación y datos procesados.  
Como muestra el cuadro  2, la tendencia al alza de las importaciones en relación con la producción 
nacional de los productos objeto de investigación es del  4,99%. Las importaciones en relación con  
la producción nacional disminuyeron un 19,68% en el período comprendido entre 2018 y 2019 tras 
la imposición de las medidas de salvaguardia. No obstante, en el período comprendido entre  2019 
y 2020, las importaciones en relación con la producción nacional  aumentaron un  16,87%.  
3.  Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento 
de las importaciones  
La autoridad investigadora examinó todos los datos y toda la información de que se disponía teniendo 
en cuenta la situación de la rama de producción nacional. También llevó a cabo verificaciones in situ 
de las instalaciones de la rama de producción naciona l. En los cuadros  3 y 4 figuran datos e 
información sobre la situación de la rama de producción nacional, expresados en forma de índices.  
Cuadro  3: Cuota de mercado de las importaciones, cuota de mercado del solicitante y de 
las empresas no solicitantes  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
16-20 
(%) 
2016  2017  2018  2019  2020   
1. Consumo nacional  Índice  100 111,88  112,08  120,86  101,64  1,10 
2. Cuota de mercado 
de las importaciones  Índice  100 105,03  123,79  103,45  122,73  4,02 
3. Cuota de mercado 
del solicitante  Índice  100 92,81  100,33  88,06  95,95  (1,34)  
4. Cuota de mercado 
de las empresas no 
solicitantes  Índice  100 106,32  85,26  113,44  91,60  (1,10)  
Fuente: Datos verificados por la autoridad investigadora.  
El cuadro  3 supra muestra que la cuota de mercado del solicitante en  2017 descendió a  92,81  puntos 
indexados en comparación con el año anterior. Posteriormente, tras la imposición de las medidas de 
salvaguardia, en 2018, aumentó a  100,33  puntos. Pero en 2019 disminuyó a  88,06  puntos debido 
a la gr an cantidad de mercancías importadas, de modo que, en  2020, la cuota de mercado del 
solicitante aumentó a  95,95  puntos. Del análisis de las tendencias de  2016 a  2020 se infiere que la 
cuota de mercado del solicitante registró una tendencia a la baja del  1,34%. Lo mismo sucedió con 
la cuota de mercado de las empresas no solicitantes, que registró una tendencia a la baja del  1,10%, 
una relación inversamente proporcional a la cuota de mercado de las importaciones, que registró 
una tendencia al alza del  4,02%, en consonancia con la tendencia del consumo nacional, que 
aumentó un  1,10%.  G/SG/N/8/IDN/20/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/20/Suppl.2  
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  Cuadro 4: Indicadores de la existencia de daño del solicitante  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
16-20 
(%) 2016  2017  2018  2019  2020  
1. Producción  Índice  100 98,15  108,49  108,62  98,27  0,67 
2. Ventas en el 
mercado interno  Índice  100 103,83  112,45  106,43  97,52  (0,26)  
3. Utilización de la 
capacidad  Índice  100 98,15  108,20  99,71  90,21  (1,89)  
4. Ganancias y 
pérdidas  Índice  100 42,18  (726,10)  225,60  12,91  (0,09)  
5. Productividad  Índice  100 98,68  101,96  104,95  100,79  0,78 
6. Empleo  Índice  100 99,46  106,40  103,50  97,50  (0,11)  
7. Existencias  Índice  100 95,54  97,23  141,82  172,03  15,95  
Fuente: Datos verificados por la autoridad investigadora.  
a) Durante el período objeto de investigación, las ventas del solicitante en el mercado interno 
registraron una tendencia a la baja del  0,26% debido a un incremento súbito de las 
importaciones de los productos objeto de investigación. La disminución de las ventas en el 
mercado interno dio lugar a un aumento de las existencias, que registraron una tendencia al 
alza del  15,95%.  
b) La producción registró una tendencia ligeramente al alza del  0,67% durante el período objeto 
de investigación. Esta situación provoca una disminución respecto de la utilización de la 
capacidad, con una tendencia del  1,89%.  
c) El número de empleos registró una tendencia descendente del 0,11%. Ello se debió a que el 
aumento de las existencias obligó a parar algunas líneas de producción, lo cual d io lugar a que 
la productividad del solicitante no se optimizara plenamente, con una tendencia del  0,78%.  
d) La disminución de las ventas en el mercado interno como consecuencia del aumento de las 
mercancías importadas repercutió directamente en la disminución de los beneficios durante el 
período objeto de investigación, con una tendencia del  0,09%.  
4.  Pruebas de que el solicitante está en proceso de reajuste  
Durante el período inicial de imposición de las medidas de salvaguardia el solicitante llevó a cabo el 
siguiente programa de reajuste:  
a) la mejora de la capacidad de la maquinaria ; 
b) la ampliación de la zona de comercialización ; 
c) el envío del equipo de Investigación y Desarrollo a exposiciones internacionales para los 
productos objeto de investigación ; 
d) el desarrollo de la tecnología explorando fórmulas y fuentes más estables de materias 
primas.  
Se constata, por consiguiente, que el solicitante sigue en proceso de reajuste a fin de mejorar la 
capacidad de producción de su maquinaria, ampliar la zona de com ercialización, enviar al equipo de 
Investigación y Desarrollo a exposiciones internacionales para los productos objeto de investigación 
y desarrollar tecnologías explorando fórmulas y fuentes más estables de materias primas para 
competir con los productos importados.  
5.  Relación de causalidad  
a) En el período comprendido entre  2016 y  2020, las importaciones de los productos objeto de 
investigación aumentaron en términos absolutos, siendo el principal país de origen de las 
importaciones la República Popular China,  con una participación del  67%, seguido de la India, 
con una participación del  27% y de Viet  Nam, con una participación del  5% en 2020.  G/SG/N/8/IDN/20/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/20/Suppl.2  
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  b) El consumo nacional aumentó, sobre todo en el período 2016 -2017, en el cual ascendió 
al 11,88%. La tendencia al aumento del consumo nacional entre  2016 y  2020 fue del  1,10%.  
c) La cuota de mercado del solicitante y de las empresas no solicitantes registró una tendencia 
a la baja del 1,34% y del 1,10%. Al mismo tiempo, la cuota de mercado de las importaciones 
siguió registrando  una tendencia al alza del  4,02%.  
d) Se observa una tendencia bajista del volumen de las ventas en el mercado interno, la 
utilización de la capacidad, los beneficios y el empleo, y una tendencia alcista respecto de las 
existencias.  
6.  Pruebas de que la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o 
reparar el daño grave  
a) Si bien la medida de salvaguardia se ha impuesto a los productos objeto de investigación, el 
número de importaciones sigue registrando una tendencia al alza durante el período objeto 
de investigación, tanto en términos absolutos como en términos relativos, y las importaciones 
seguirán aumentando significativamente si no se prorrogan las medidas de salvaguardia.  
b) Los datos sobre los resultados del solicitante indican una a menaza de daño grave, como pone 
de manifiesto la tendencia descendente de varios indicadores de resultados del solicitante, 
entre ellos, las ventas en el mercado interno, la utilización de la capacidad, los beneficios, la 
mano de obra y el aumento de las e xistencias al final del período. Si no se prorroga la medida 
de salvaguardia, los resultados del solicitante sufrirán un daño grave.  
c) El solicitante ha llevado a cabo varios programas de reajuste estructural, como se indica en la 
investigación del asunto in icial. No obstante, el solicitante necesita más tiempo para poder 
completar de manera óptima el reajuste estructural. Asimismo, el solicitante está decidido a 
realizar más reajustes estructurales si se prorroga la medida de salvaguardia.  
C. NOTIFICACIÓN DE UN A PROPUESTA DE PRÓRROGA DE UNA MEDIDA  
Fecha prevista de introducción de la medida  
Habida cuenta de lo expuesto en la sección  B supra  y de la medida que se impuso inicialmente, la 
autoridad investigadora ha propuesto que se prorrogue la imposición de las me didas de salvaguardia 
a la importación de los productos objeto de investigación.  
Las medidas de salvaguardia cuya imposición se propone se está dando a conocer para recabar las 
opiniones de los organismos gubernamentales competentes, y se expondrá con deta lle en la 
notificación en virtud del artículo  12.1 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la  OMC.  
Las medidas de salvaguardia se impondrán de conformidad con el artículo  2.2 y el artículo  9 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
La versión no confidenci al del informe definitivo de esta investigación puede consultarse en el sitio 
web del Comité de salvaguardias de Indonesia: http://kppi.kemendag.go.id . 
Habida cuenta de las constataciones anteriores, se ha propue sto una medida de salvaguardia en 
forma de aplicación de un derecho ad valorem  al código del SA mencionado. Su fecha y duración 
previstas se detallan a continuación:  
Cuadro  5: Medidas de salvaguardia  
Período  Medidas de salvaguardia  
Año 1 17% 
Año 2 15% 
Año 3 13% G/SG/N/8/IDN/20/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/20/Suppl.2  
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  D. CONSULTAS  
Los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto objeto de la 
investigación deberán presentar una solicitud por escrito en un plazo de siete días contados desde 
la fecha de distribución de la presente notifi cación. Todas las solicitudes deben presentarse por 
escrito y en formato electrónico, indicando el nombre, la dirección, la dirección electrónica y los 
números de teléfono y fax de los Miembros. De conformidad con el artículo  12.3 del Acuerdo sobre 
Salvagu ardias de la OMC, el Gobierno de la República de Indonesia está dispuesto a dar a esos 
Miembros la oportunidad de mantener consultas, que han de celebrarse a más tardar el  13 de agosto 
de 2021. La información de contacto para la correspondencia es la sigui ente:  
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN MULTILATERAL, MINISTERIO DE COMERCIO  
M.I. Ridwan Rais Street No.5, Building 2, 9th floor, Jakarta 10110  
Teléfono/Fax: (62 -21) 3840139  
Correo electrónico: dit.multilateral.ppi@kemendag.go.id  
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