JOB/AG/189  
29 de septiembre  de 2020 
(20-6609) Página: 1/6 
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria   
 
  
INFORME DE LA EMBAJADORA GLORIA ABRAHAM PERALTA AL  
COMITÉ DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
25 DE SEPTIEMBRE DE 2020  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Como indiqué  en mi mensaje  de convocatoria,  iniciaré  este debate  con un informe  sobre  las 
consultas  que he venido  celebrando  desde  mi nombramiento.  
1.2.  Concluiré  exponiendo  algunas  ideas sobre  el camino  a seguir,  sobre  la base de lo que he oído 
en estas consultas.  
1.3.  En total,  desde  principios  de mes, he celebrado  36 reuniones  con los Miembros  y los 
coordinadores  de grupo . Huelga  decir que mi puerta  está siempre  abierta  para las delegaci ones que 
desee n reunirse  conmigo.  
1.4.  Esas consultas se centraron en las tres cuestiones que señalé en mi mensaje del 29 de julio 
para enmarcar nuestros debates:  
a. en primer lugar,  las enseñanzas  extraídas  del proceso  de negociación  antes  de la pandemia  
y los posibles  ajustes  necesarios  en el contexto  actual;  
b. en segundo  lugar,  las prioridade s de los Miembros  para la negociación ; y 
c. en tercer  lugar,  las opiniones  de los Miembros  sobre  los plazos  para las diferentes  etapas  
de las consultas  y negociaciones.  
2  LECCIONES  EXTRAÍDAS  DEL PASADO  Y CONSIDERACIONES  GENERALES  
2.1.  Prácticamente  todos  los Miembros,  en particular  los países  en desarroll o, han reafirmado  la 
suma  importanci a de las negociaciones  sobre  la agricultura.  
2.2.  Muchos  subrayaron  la importancia  vital para la credibilidad  de la OMC de lograr  un resultado  
sobre  la agricultura  en la CM12  despué s de la oportunidad  perdida  en Buenos  Aires.  
2.3.  Sin embargo,  la mayoría  de las delegaciones  considera ban que un resultado  sobre  la agricultura  
en la CM12  solo podía  ser una de las etapas  del proceso  de reforma . Algunas sugirieron  que se 
considerara  el camino  a seguir  con tres horizontes  temporales  sucesivos : la labor que se 
emprendería  a corto plazo,  los resultados  posibles  para la CM12  y un programa  de trabajo  posterior  
a la CM12.  
2.4.  Varios Miembros  subrayaron  la repercusión  de la crisis provocada  por la COVID -19 en la 
producción  agrícola  y el sistema  de comercio  en todo el mundo  y los importantes  desafíos  a los que 
se enfrentaban  los países,  especialmente  los más vulnerables,  para hacer  frente  a las consecuencias  
sanitarias,  económicas  y sociales  de la crisis.  
2.5.  Se observó  que, como  resultado  del brote  de COVID -19, varios  Miembros  habían  adoptado  
medidas  como  restricciones  a la exportación  o nuevas  medidas  de ayuda  interna  para hacer  frente  JOB/AG/189  
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  a sus efectos . A ese respecto,  varios  Miembros  lamentaron  la falta de notificación  y transparencia  
de muchas  de esas medidas  y subrayaron  que ello había  socavado  la seguridad  y previsibilidad  del 
sistema  multilateral  de comercio.  
2.6.  Muchas  delegaciones  consideraban  que esta evolución  reciente  ponía  aún más de relieve  la 
importante  función  de un sistema  multilateral  de comercio  abierto,  previsible,  transparente  y menos  
distorsionado,  la utilidad  de las actuales  disciplinas  de la OMC y la necesidad  y urgencia  llevar  a cabo 
reformas  agrícolas  encaminadas  a reducir  las distorsiones.  
2.7.  Varias delegaciones  se refirieron  a declaraciones  y comunicaciones  de alto nivel adoptadas  
recientemente  en el contexto  de la COVID -19. Para esos Miembros,  la crisis provocada  por 
la COVID -19 podría  ser una "llamada  de atención " apremiante  para el proceso  de negociación,  ya 
que los desafíos  a corto plazo relacionados  con la COVID -19 podrían  respaldar  los objetivos  de 
reforma  a largo plazo.  
2.8.  En cambio , otras delegaciones  señalaron  que la incertidumbre  actual  generada  por la crisis 
provocada  por la COVID -19 podría  agravar  algunos  problemas  preexistentes  y obstaculizar  el 
proceso  de negociación  a corto plazo,  ya que algunos  Miembros  podrían  insistir  en preservar  su 
margen  de actuación  para hacer  frente  a la crisis.  
2.9.  Si bien algunos  Miembros  consideraban  que era necesario  proseguir  la labor técnica  y analítica  
para avanzar  en las negociaciones,  otros opina ban que era primordial  el liderazgo  político. 
3  PRIORIDADES  EN LAS NEGOCIACIONES  
3.1.  He tomado  buena  nota de las prioridades  de negociación  expuestas  por los coordinadores  de 
grupo  y los distintos  Miembros  en mis consultas . Constituyen  la columna  vertebral  de nuestras  
negociaciones.  
3.2.  Las opiniones  expresadas  sobre  temas  concretos  reflejan  por lo general  posiciones  bien 
conocidas,  que se describe n en los informes  de mi predecesor,  y no he detectado  ningún  cambio  
importan te. 
3.3.  Algunas  de esas posiciones  se expresaron  de nuevo  elocuentemente  en la primera  parte  de 
nuestra  reunión  con las nuevas  comunicac iones que se han presentado  hoy. Por lo tanto,  no tengo  
intención  de exponer  de forma  detallada  o resumir  esas posiciones.  
3.4.  También  he tomado  nota de la labor que están  llevando  a cabo actualmente  varios  Miembros  
para evaluar  las consecuencias  de la crisis provocada  por la COVID -19 en esferas  de interés  directo  
para las negociaciones,  como  las restricciones  a la exportación,  la ayuda  interna  y la constitución  de 
existencias  públicas,  como  se reflejó en los debates  del Comité  de Agricultura  (sesión  ordinaria)  a 
principios  de esta semana,  así como  en nuestros  debates  de hoy. 
3.5.  Algunas  delegaciones  indicaron  que necesitarían  más tiempo  e información  para revisar,  según  
fuera necesario,  sus posiciones  a la luz de la crisis. También  se sugirió  que en las negociaciones  
sobre  la agricultura  se examinaran  posibles  resultado s encaminados  a hacer  frente  a los desafíos  
más urgentes  después  de la pandemia  de COVID -19. 
3.6.  La ayuda  interna  sigue  siendo  la prioridad  para muchas  delegaciones,  sobre  todo en el contexto  
de la crisis provocada  por la COVID -19 y los ODS, con mayor  atención  a la naturaleza  de un resultado  
en la CM12  que pueda  allanar  el camino  para ulteriores  progresos,  como  quedó puesto  de manifiesto  
en los debates  mantenidos  esta mañana  acerca  de la comunicación  RD/AG/81/Rev.1.  
3.7.  Varios Miembros  también  reiteraron  su interés  en el pilar del acceso  a los mercados . Sin 
embargo,  eran realistas  al considerar  que solo sería posible  acordar  determinados  elementos  de 
transparencia  en la CM12 . Dos comunicaciones  presentada s hoy y las reacciones  a ellas han puesto  
de manifiesto  la ambición  y la dinámica  existentes  en las negociaciones  en este pilar. Los 
proponentes  tienen  la intención  de trabajar  para lograr  un acuerdo  sobre  un marco  sólido  en la CM12  
que oriente  las negociaciones  posteriores  a la CM12. JOB/AG/189  
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  3.8.  Con respecto  a las restricciones  a la exportación,  varios  Miembros  considera ban que los dos 
componentes  objeto  de debate,  a saber,  la exención  de las compras  del Programa  Mundial  de 
Alimentos  de esas medidas  y los elementos  de transparencia  y aclaración,  eran especialmente  
pertinentes  en el contexto  de la COVID -19 y merecían  una atención  renovada,  como  se ha visto hoy 
con la comunicación  JOB/AG/188.  
3.9.  A este respecto,  esta mañana  también  se acordó  invitar  al PMA y a la FAO a exponer  al Comité  
de Agricultura  en Sesión Extraordinaria  la situación  por lo que respecta  a los problemas  de seguridad  
alimentaria  y asistencia  alimentaria  en el contexto  de la COVID -19. 
3.10.   En cuanto  a la competencia  de las exportaciones,  la presentación  de la comunicación  
JOB/AG/184  y los debates  posteriores  constituyen  un buen resumen  de las opiniones  de los 
proponentes  y de la situación  actual  de las negociaciones.  
3.11.   Muchos  Miembros  hicieron  hincapié  en el papel  fundamental  que desempeña  la constitución  
de existencias  públicas  para atende r las preocupaciones  relativas  a la seguridad  alimentaria,  como  
ha hecho aún más evidente  la crisis provocada  por la COVID -19. 
3.12.   Los proponentes  también  subrayaron  la importancia  del MSE para hacer  frente  a las 
fluctuaciones  de los precios,  también  en el contexto  de la pandemia.  
3.13.   Por último,  aunque  no por ello menos  importante,  varios  Miembros  y grupos  de Miembros  
reiteraron  la importancia  vital de lograr  un resultado  sobre  el algodón.  
3.14.   Los debates  sobre  la mayoría  de los temas  incluyeron  elementos  relacionados  con la 
transparencia  reforzados . Algunos  Miembros  manifestaron  una vez más que los resultados  
relacionados  con la transparencia  en general  constituían  la perspectiva  más realista  para la CM12  
en el actual  contexto  de negociación . Otros Miembros  considera ban que esto no alcanzaba  el nivel 
mínimo  de ambición  aceptable  para la CM12  y varios  países  en desarrollo  subrayaron  su 
preocupación  ante la posibilidad  de que hubiera  más prescripciones  gravosas.  
3.15.   En mis consultas  también  se mencionó  la cuestión  del equilibrio  general  de un resultado  en la 
esfera  de la agricultura , por lo que respecta  tanto al equilibrio  entre  los resultados  para todos  los 
temas  como  al equilibrio  entre  los distintos  Miembros,  especialmente  en relación  con su nivel de 
desarrollo.  
4  PROCESO  A SEGUIR  
4.1.  Varios Miembros  hicieron  un llamamiento  para que cambiara  la naturaleza  de la participación  
y para que se encontraran  formas  innovadoras  de organizar  nuestra  labor,  incluso  mediante  
reuniones  en diversas  configuraciones  para promover  el diálogo  y debates  constructivos . Varias 
delegaciones  también  consideraron  favorablemente  la posibilidad  de recurrir  a facilitadores  de la 
Presid encia para estructurar  esos debates,  aunque  alguna s expresaron  cierta  reserva . 
4.2.  Respaldo  plenamente  la importancia  que varios  Miembros  atribuyen  a la inclusión  y la 
transparencia  del proceso  de negociación  como  elementos  esenciales  para preservar  la confianza.  
4.3.  Pero también  se consideró  en general  que esos principios  no excluían  los debates  en grupos  
más pequeños,  siempre  que fueran  inclusivos  y representativos  de la diversidad  de opiniones  de los 
Miembros  y se llevaran  a cabo en un marco  claro.  
4.4.  También  tomé buena  nota de la necesidad  de tener  debidamente  en cuenta  las limitaciones  
con que se enfrentan  las delegaciones  pequeñas  y evitar  en la medida  de lo posible  la superposición  
de reuniones.  
4.5.  En general,  las delegaciones  eran flexibles  en cuanto  al calendario  para las diferentes  etapas  
de las negociaciones . Varias delegaciones  destacaron  la incertidumbre  que persistía  en cuanto  a las 
fechas  de la CM12.  JOB/AG/189  
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  4.6.  No obstante,  las delegaciones  considera ban que esta incertidumbre  no debía  constituir  una 
razón  para frenar  el ritmo  de los trabajos  y que era importante  mantener  el impulso  y seguir  
presuponiendo  que la CM12  se celebraría  en junio de 2021. 
4.7.  Algunas  delegaciones  señalaron  también  que las limitaciones  técnicas  resultantes  de las 
medidas  sanitarias  y de seguridad  relacionadas  con la COVID-19, en particula r con respecto  a la 
participación  de funcionarios  de las capitales,  podían  repercutir  negativamente  en el proceso  de 
negociación.  
4.8.  No obstante,  se consider aba en general  que los Miembros  deberían  estar en condiciones  de 
continuar  las negociaciones  y adaptarse  a las condiciones  actuales.  
4.9.  Varias delegaciones  considera ban que la situación  en cuanto  a los posibles  elementos  de un 
resultado  en la esfera  de la agricultura  en la CM12  podría  ser más clara a principios  de 2021. E stas 
opiniones  se justificaron  por la necesidad  de continuar  la labor técnica  preparatoria,  la evaluación  
de la situación  después  de la pandemia  de COVID -19 y los esfuerzos  de divulgación,  así como  por 
diversos  plazos  externos  que podían  influir  en el entorno  de las negociaciones.  
4.10.   Algunas  delegaciones  considera ban que, con arreglo  a la hipótesis  de trabajo  según  la cual 
la CM12  se celebraría  en junio de 2021, las negociaciones  basadas  en textos  debían  comenzar  lo 
antes  posible  en 2021. Algunas sugirieron  que se distribuyera  un primer  texto de la Presid encia en 
el primer  trimestre  del año, seguido  de un proceso  de negociación  conducente  a un proyecto  de 
texto final en Ginebra  antes  de la Conferencia  Ministerial.  
4.11.   Durante  mis consultas,  algunas  delegaciones  también  subrayaron  la necesidad  de hacer  
participar  oportunamente  a los Jefes de Delegación  en el proceso  de negociación  de Ginebra  y de 
movilizar  a los responsables  de la adopción  de decisiones  de alto nivel en las capitales.  
5  CONCLUSIONE S Y CAMINO  A SEGUIR  SUGERID O 
5.1.  Permítanme  concluir  mi informe  resumiendo  las principales  conclusione s y opiniones  iniciales  
sobre  el proceso  a seguir.  
5.2.  En primer  lugar,  permítanme  agradecerle s calurosamente  sus amables  y alentadoras  palabras,  
los intercambios  francos  y sinceros  que hemos  mantenido  y su compromiso  de apoyarme  en el 
proceso  que tenemos  por delante.  
5.3.  Además  de las palabras  de bienvenida,  también  he observ ado un sentido  de compromiso  real, 
firme y profund o por parte  de los Miembros.  
5.4.  El número  de comunicaciones  presentadas  hoy y los debates  que han tenido  lugar a 
continuación  también  demuestran  el compromiso  y la dedicación  de los Miembros.  
5.5.  También  he tomado nota de la reafirmación  inequívoca  de la importancia  vital y central  de las 
negociaciones  sobre  la agricultura.  
5.6.  Dicho de otro modo,  es evidente  para todos  que es imprescindible  lograr  un resultado  sobre  la 
agricultur a en la CM12 si se quiere  preservar  la credibilidad  de la Organización  en los años venideros,  
también  mediant e su capacidad  para hacer  frente  a los desafíos  que plantea  la pandemia.  
5.7.  Asimismo,  está absolutamente  claro que la CM12  no será el final del camino  y que debería  ser 
también  un hito en la preparación  para la continuación  de las negociaciones  después  de la CM12 . 
5.8.  Una dificultad  evidente  al considerar  el proceso  en el futuro  es la incertidumbre  en relaci ón con 
la COVID-19, también  en lo que respecta  a la fecha  y el lugar de la próxima  Conferencia  Ministerial.  
5.9.  Como destacó  el Presidente  del Consejo  General  el 22 de julio, si bien las delegaciones  han 
acogido  con satisfacción  el renovado  ofrecimiento  de Kazajstán  de acoger  la CM12 en junio de 2021, 
algunos  Miembros  han señalado  que aún no se conoc e cuál será la evolución  de la pandemia  
de COVID -19 y que cualquier  fecha  fijada  en esta etapa  tendría  que considerarse  una "hipótesis  de 
trabajo".  JOB/AG/189  
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  5.10.   En mi opinión,  esta incertidumbre  no debe ser una excusa  para la procrastinación  y no debe 
retardar  en modo  alguno  nuestros  esfuerzos  colectivos  por avanzar.  
5.11.   Sin embargo,  esta incertidumbre  nos obliga  a ser muy pragmáticos  y flexibles  y a adaptar,  
según  sea necesario,  nuestro  proceso  al entorno  cambiante  e incierto  para aprovechar  al máximo  el 
tiempo  disponible . 
5.12.   En otras palabras,  mi intención  no es ralentizar  el proceso  ni acelerarlo,  sino avanzar  lo más 
rápidamente  posible  sin correr  riesgos  inconsiderados  y adapt ando el proceso  a las condiciones  
actuales . 
5.13.   También  he oído el llamamiento  hecho  por la mayoría  de las delegaciones  para que se 
estudien  formas  de participar  de un modo  más interactiv o y orientado  a la resolución  de problemas  
y la búsqueda  de soluciones.  
5.14.   A este respecto,  varios  Miembros  señalaron  que sería útil complementar  las reuniones  abiertas  
con reuniones  en pequeños  grupos,  que en el pasado  han demostrado  ser más eficaces  para 
estimular  el diálogo  en un espíritu  de compromiso  y flexibilidad.  
5.15.   Al igual que mis predecesores,  estoy  firmemente  comprometid a con los principios  de inclusión  
y transparencia.  
5.16.   Las reuniones  y las sesiones  específicas  de participación  abierta  del Comité  de Agricultura  en 
Sesión  Extraordinaria  seguirán  siendo  el componente  central  del proceso  de negociación,  en el que 
todas  las ideas y la labor preparatoria  emprendida  en diversas  configuraciones  deberán  presentarse  
para su examen  por todos  los Miembros.  
5.17.   Dicho esto, estoy  dispuest a a examinar  formas  de facilitar  las condiciones  para esos 
intercambios  en diversas  configuraciones,  teniendo  presente  al mismo  tiempo  que las negociaciones  
dependen  ante todo de su compromiso  colectivo  y de su capacidad  de colaborar  entre  sí. 
5.18.   En cuanto  al contenido  de nuestros  debates,  las conclusiones  preliminares  a las que he llegado  
sobre  la base de mis consultas , así como  de las exposiciones  hechas  en la primera  parte  de nuestra  
reunión  y los ulteriores  debates,  son las siguientes:  
5.19.   En primer  lugar,  nuestro  proceso  debería continuar  y tomar  como  base la amplia  labor 
realizada  bajo la dirección  de mi predecesor,  en lo que respecta  tanto a la labor técnica  como  al 
intercambio  de información  y la identificación  de posibles  elementos  para la CM12. Es el caso de 
varias  de las comunicaciones  presentadas  hoy. 
5.20.   Los últimos  informes  de mi predecesor,  que tenían  por objeto  reflejar  los progresos  realizados  
hasta  el momento , son aportaciones  útiles  para la continuación  del proceso.  
5.21.   En segundo  lugar,  queda  mucho  trabajo  por hacer . Además,  es posible  que algunas  posiciones  
y prioridades  de negociación,  incluidas  las inmediatas,  deban  actualizarse,  reevaluarse  o recalibrarse  
a la luz de las implicaciones  de la crisis provocada  por la COVID -19. La comunicación  
TN/AG/44/Rev.1  presentada  hoy constituye  un buen ejemplo  del tipo de reflexión  que se han 
planteado  algunos  Miembros  a este respecto.  
5.22.   En tercer  lugar,  nuestra  labor futura  debería  basarse,  cuando  sea necesario,  en información  
actualizada  y en una labor técnica  analítica,  que incluya n los posibles  efectos  de la crisis provocada  
por la COVID -19. También  en este caso hemos  tenido  hoy una interesante  ilustra ción de este tipo 
de trabajo  con la comunicación  JOB/AG/188.  
5.23.   Permítanme  asimismo  aclarar  que, en mi opinión,  la labor técnica  y analítica  no es una 
alternativa  a las negociaciones,  sino más bien un complemento  útil y a veces  necesario  para 
identifica r aportaciones  para un resultado  negociado.  
5.24.   La labor técnica  y analítica  puede  ayudar  a los Miembros  a comprender  y evaluar  mejor  las 
cuestiones  en juego  con el fin de encontrar  formas  adecuadas  de abordarlas  de manera  equilibrada  
y pragmática.  JOB/AG/189  
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  5.25.   Por supuesto,  la labor técnic a y analític a necesaria  puede  diferir  de un tema a otro. No debe 
ser un ejercicio  académico,  sino que el proceso  debe seguir  estando  orientado  y encaminado  a 
preparar  el terreno  para las negociaciones,  sobre  la base de las comunicaciones  presentadas.  
5.26.   Teniendo  en cuenta  estas  conclusiones  iniciales  derivadas  de la reunión  de hoy, así como  las 
consultas  que he celebrado , he decidido  lo siguiente:  
5.27.   Tengo la intención  de iniciar  en las próximas  semanas  un proceso  dirigido  por facilitadores  de 
la Presidencia , tema por tema.  
5.28.   Este proceso  permanecería  bajo mi supervisión . El objetivo  es que siga siendo  flexibl e y que 
gener e un diálogo  informal  y centrado  con un espíritu  de compromiso  y flexibilidad  basado  en las 
aportaciones  existentes  y futuras  de los Miembros.  
5.29.   Este proceso  segui ría siendo  de carácter  específico  y técnico  y tendr ía por objeto  preparar  el 
terreno  para futuras  decisiones  aclarando  las cuestiones  objeto  de debate,  entre  otras cosas  
mediante  trabajos  analíticos,  examinando  las aportaciones  actuales  y nuevas,  especialmente  a la 
luz de la pandemia  de COVID -19, y examinando  formas  de reducir  las diferencias  e identificando  
zonas  de aterrizaje  realistas  cuando  sea posible.  
5.30.   Los facilitadores  tendrían  la posibilidad  de convocar  reuniones  en diversas  configuraciones,  
con inclusión  de reuniones  en pequeños  grupos  ampliamente  representativas  de la diversidad  de 
opiniones  de los Miembros . Trabajarían  en estrecha  colaboración  conmigo  e informar ían al Comité  
de Agricultura  en Sesión  Extraordinaria  en sus reuniones  y sus sesiones  específicas . 
5.31.   Este proceso  no se llevaría  a cabo con un enfoque  único . La dinámica  y la naturaleza  de los 
intercambios  deberían  adaptarse  al tema exam inado . 
5.32.   Este proceso  no estaría  a priori limitado  en el tiempo . Se realizaría  una primera  evaluación  a 
finales  de 2020 o principios  de 2021. 
5.33.   Este proceso  no impediría  a los grupos  de proponentes  proseguir  sus propias  actividades  de 
divulgación . Por el contrario,  esos esfuerzos  son complementarios  y se alienta  encarecidamente  a 
que se incorporen  a este proceso  dirigido  por facilitadores.  
5.34.   El siguiente  paso sería iniciar  este proceso  dirigido  por facilitadores  distribuyendo  poco 
después  de la presente  reunión  una comunicación  en la que se resumi rían sus principales  
característica s y se invitarí a los delegados  interesados  en ser designados  facilitadores  de la 
Presid encia a darse  a conocer.  
5.35.   De aquí a finales  de año se celebrarán  otras dos reuniones  y sesiones  específicas  de 
participación  abierta  del Comité  de Agricultura  en Sesión  Extraordinaria . Están programadas  
provisionalmente  para los días 16 de noviembre1 y 7 de diciembre  de 2020. 
5.36.   Estas reuniones  abiertas  brindarán  a los facilitadores  la oportunidad  de informar  sobre  sus 
actividades  a todos  los Miembros.  
5.37.   También  darán  a los Miembros  la oportunidad  de presentar  nuevas  comunicaciones  y 
aportaciones,  así como  de informar  sobre  sus actividades  de divulgación  y otras iniciativas  
pertinentes.  
5.38.   Por último,  pero no por ello menos  importante,  estas reuniones  abiertas  nos brindarán  la 
oportunidad  de intercambiar  opiniones  sobre  cuestiones  horizontales  y evaluar  globalmente  el 
equilibrio  general  del proceso  de negociación.  
5.39.   Con esto concluye  mi declaración.  
__________  
 
1 Sírvanse tomar nota de que ulteriormente la fecha se cambió al 10 de noviembre de 2020.