INF/MSME/W/5  
17 de junio de 2019 
(19-4132) Página: 1/3 
 Original:  inglés  
 
  
GRUPO DE TRABAJO INF ORMAL SOBRE LAS MIPY ME 
La presente nota ha sido elaborad a por la Secretaría de la OMC y se distribuye a petición de la 
delegación del Uruguay, coordinador del Grupo de Trabajo Informal sobre las MIPYME . 
 
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La OCDE ha publicado recientemente un informe sobre las buenas prácticas de reglamentación para 
apoyar a las pymes en Asia Sudoriental, que contiene ideas interesantes sobre los aspectos 
operativos d e la formulación y aplicación de buenas prácticas de reglamentación (BPR) para las 
pequeñas y medianas empresas (pymes) . Las BPR se refieren al recurso a prácticas como la 
simplificación administrativa, la evaluación del impacto  y la participación de las partes interesadas 
a fin de  mejorar la calidad del entorno reglamentario para las empresas y los ciudadanos . 
En la presente nota s e ofrece un resumen de las constataciones fundamentales del  
informe de la  OCDE, que se puede consu ltar en la siguiente dirección: https://read.oecd -
ilibrary.org/governance/good -regulat ory-practices -to-support -small-and-medium -enterprises -in-
southeast -asia_9789264305434 -en#page1 . 
1  INTRODUC CIÓN  
1.1.  La existencia de u n entorno reglamentario equitativo, razonable  y transparente ayuda a las 
pymes a prosperar a escala nacional e internacional . Las pymes a menudo se ven afectadas 
desproporcionadamente por la cantidad de reglamentaciones vigentes y la adopción constante de 
nuevas reglamentaciones, ya que suelen tener menos capacidad de adaptación para poder cumplir 
con una s reglamentaci ones compleja s y cambiante s. La adopción de BPR ayuda a las empresas, sea 
cual sea su tamaño, pero en especial a las pymes, a cumplir la reglamentación . Este informe de 
la OCDE representa el primer balance amplio que se hace de la evolución en la aplicación de BPR 
para ayudar a las pymes en los países de la ASEAN.  
2  ANTECEDENTES : QUÉ SON LAS BPR Y QUÉ IMPORTANCIA TIENEN PARA LAS MIPYME  
2.1.  Las BPR se refieren al recurso a prácticas como la evaluación del impacto de la reglamentación, 
la participación de las partes interesadas y la evaluación a posteriori  a fin de  mejorar la calidad del 
entorno reglamentario para las empresas , los ciudadanos y la sociedad . Las herramientas utilizadas 
en el marco de las BPR son útiles para identificar qué reglamentaciones son esenciales para alcanzar 
determinados objetivos y examinarlas, y permiten en último término que el cumplimiento de las 
reglamentaciones sea lo más sencillo y significativo posible . 
2.2.  Para las empresas, las BPR ayudan a crear un entorno reglamentario esta ble y propicio, que 
puede contribuir a impulsar las inversiones, el comercio y el espíritu de empresa . Aunque son 
beneficiosas para todas las empresas, sea cual sea su tamaño, resultan especialmente útiles para 
las pymes . En comparación con las empresas de  mayores dimensiones, las pymes pueden tener una 
menor capacidad de adaptación y verse desproporcionadamente afectadas por la cantidad de 
reglamentaciones vigentes y la a dopción  constante de nuevas reglamentaciones . En Asia 
Sudoriental, donde la inmensa ma yoría de las empresas son pymes, un entorno reglamentario mal 
adaptado a las necesidades y características de las pymes podría socavar considerablemente la 
solidez de la economía interna y la competitividad regional.  INF/MSME/W/5  
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  3  METODOLOGÍA  
3.1.  En el informe se utiliza un  modelo uniforme para evaluar el recurso a las BPR con respecto a 
las MIPYME . Las BPR de los miembros de la ASEAN se evalúan individualmente según el enfoque 
presentado en el cuadro  1. Las constataciones se resumen a nivel regional con arreglo a l os 
siguientes criterios : 
a. Reducción de la carga administrativa  
b. Supervisión de la reglamentación  
c. Análisis del impacto de la reglamentación  
d. Evaluación a posteriori  
e. Participación de las partes interesadas  
f. Aduanas electrónicas  
g. Armonización de las normas  
h. Zonas ec onómicas  especiales  
El cuadro  2 contiene ejemplos de evaluación de la supervisión de las reglamentaciones.  
Cuadro  1: Estructura de los capítulos sobre  los perfiles de los miembros  
Título Función  
Context o reglamentario  Se indican los objetivos del Gobierno y los principales planes que 
determinan las políticas relativas a las MIPYME  
Gobernanza reglamentaria  Se expone la estructura de gobernanza : marco institucional y 
reglamentario ; proceso de reglamentación ; y leyes y re glamentos  
comerciales  
Principales oportunidades y retos en 
materia de reglamentación para prestar 
apoyo a las pymes  Se exponen los retos y la estrategia adoptada con respecto a  
diversos ámbitos (no totalmente uniforme) ; claridad reglamentaria ; 
aplicación de la reglamentación ; simplificación administrativa ; 
gobierno electrónico ; gestión  de la calidad de la reglamentación ; 
participación de las partes interesadas ; apelaciones ; políticas para 
establec er vínculos con las MIPYME  
Recom endaciones  Se formulan reco mendaciones desde la óptica de la OCDE 
(que probablemente no sean aplicables en el caso de la OMC)  
Notas Notas explicativas  
Referenc ias Documentos de referencia  
 
Cuadro 2: Organismos de supervisión de la reglamentación en Asia Sudoriental y adopción 
sistemática de herramientas de buenas prácticas reglamentarias  (BPR) 
 
Organismo(s) de supervisión de la 
reglamentación  Evaluación del 
impacto de la 
reglamentación  Participación 
de las partes 
interesadas  Evaluación 
a posteriori  
Brunei  Darussalam  Departamento de Servicios de Gestión, Comité 
Directivo para la Facilitación de la Actividad 
Empresarial  No Sí Con carácter 
ad hoc  
Camboya  Consejo Económico, Social y Cultural (ECOSOCC)  Obligatoria para las 
nuevas leyes; 
aplicación parcial  Sí En función de 
cada proyecto  
Filipinas  Dirección Nacional de Desarrollo Económico; 
Departamento de Comercio e Industria; Consejo 
Nacional de Competitividad  Parcial -con carácter 
experimental  Sí No se aplica  
Indonesia  Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; 
Ministerio del Interior  Obligatoria para las 
nuevas leyes; 
aplicación parcial  Sí En función de 
cada proyecto  
Malasia  Grupo de Trabajo Especial para la Facilitación de la 
Actividad Empresarial (PEMUDAH), Corporación 
Malasia para la Productividad, Ministerio de 
Comercio Exterior e Industria  Aplicación plena  Sí Parcial  
Myanmar  Dirección de Inversiones y Administración de 
Empresas (responsable de la supervisión de las 
inversiones); varios organismos  Parcial  Sí. Obligatoria  No se aplica  
República 
Democrática 
Popular Lao  Ministerio de Justicia  Parcial  Sí. Obligatoria  Parcial  
Singapur  Ministerio de Comercio e Industria; Grupo de 
Trabajo de Fomento de la Empresa  Con carácter ad hoc Sí Con carácter 
ad hoc  
Tailandia  Oficina del Consejo de Estado  Obligatoria, en 
aplicación  Sí. Obligatoria  Obligatoria, 
en aplicación  
Viet Nam  Ministerio de Justicia  Obligatoria, en 
aplicación  Sí. Obligatoria  Parcial  
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  4  CONSTATACIONES GENER ALES DEL INFORME  
4.1.  Casi todos los países han puesto en marcha programas para la reducción de la carga 
administrativa y todos ellos prevén la participación de las partes interesadas y procesos en línea  en 
este ámbito . Algunos han introducido políticas de reglamentación dirigi das a las pymes, mientras 
que otros han optado por establecer la igualdad de condiciones reglamentari as para todas las 
empresas, con independencia de su tamaño . Las MIPYME  son heterogéneas y sus necesidades 
difieren . Debido a las diferencias en la estructu ra de los Gobiernos, el enfoque de estos en cuanto a 
la elaboración de su política de reglamentación y el recurso a las BPR difiere también de un país a 
otro, lo que dificulta aún más la coordinación y aplicación de la reglamentación . Si el entorno 
reglamentario general es equitativo, transparente, claro y efectivo , es posible que no sea necesario 
adoptar una política de reglamentación espec ífica para las pymes.  
4.1  Recomendaciones fundamentales del informe  
Sobre la importancia de las buenas prác ticas de reglamentación (BPR): 
• El objetivo y  el impacto  de las reglamentaciones, tanto vigentes como propuestas, 
deberían exponerse claramente, justificarse y comunicarse expresamente al público a 
través de consultas sistemáticas y específicas con las part es interesadas.  
• La evaluación previa de la reglamentación, incluid a la evaluación de su impacto, debería 
ir seguida por una evaluación a posteriori , a fin de asegurarse de que sig ue siendo 
pertinente.  
• La exigencia de la observancia de la reglamentación es imprescindible para mejorar su 
cumplimiento general . Las sanciones por incumplimiento deberían ser proporcionadas y 
equilibradas, a fin de facilitar el cumplimiento.  
Sobre las distintas necesidades de las pymes : 
• Los responsables de la formulación de políticas deben mantenerse  constantemente 
informados de  las necesidades de las pymes, que cambian  con m ayor rapidez que nunca 
y pueden afectar  a varios sectores o jurisdicciones.  
• Las intervenciones reglamentarias deberían adaptarse al sector o los sectores de 
actividad de las pymes y a las herramientas que utilizan, en lugar de administrarse 
simplemente en función de su número de empleados o de sus ingresos.  
• Hay que alentar a las pymes a particip ar en la elaboración de las políticas y los 
programas gubernamenta les y a contribu ir a ellos , haciendo mayor hincapié en la 
necesidad de atender los intereses de las pymes , lo que contribuirá además a fomentar 
la confianza . 
Sobre la diversidad de formas de gobernanza : 
• Es necesario intensificar la cooperación sobre la arm onización de la reglamentación para 
poder aprovechar plenamente el potencial de una comunidad económica de la ASEAN 
inclusiva y conectada . Las reglamentaciones pueden no se r uniformes, pero debe n ser 
complementarias.  
• Anticipar las prescripciones reglamenta rias regionales al elaborar y aplicar las 
reglamentaciones nacionales (ya se trate de procesos o de normas), a fin de que sea 
más fácil aprovechar la experiencia adquirida en el comercio nacional y en el comercio 
internacional.  
• Hay que aprovechar las tecno logías digitales para elaborar políticas, reglamentaciones 
y servicios  más "inteligentes" . 
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