RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/23/Rev.3  
18 de junio de 2021 
(21-5006) Página: 1/13 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de  
la Unión de las Comoras  Original:  francés  
 
  
ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
PLANES DE ACCIÓN PARA ASEGURAR LA CONFORMIDAD DE LAS  
LEYES NACIONALES CON LOS ACUERDOS DE LA OMC1 
Revisión  
La siguiente comunicación, de fecha 17 de junio de 2021, se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión de las Comoras.  
 
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1 Sírvanse tomar nota de que las Comoras se comprometen a completar las medidas necesarias que 
figuran en las secciones A ("Medidas a lo largo del proceso de adhesión") antes de la adhesi ón a la OMC. 
Las medidas necesarias que figuran en las secciones B ("Medidas después de la adhesión") se completarán 
después de la adhesión a la OMC de conformidad con el calendario de aplicación.  WT/ACC/COM/23/Rev.3  
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  ÍNDICE  
1. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO MSF  ................................ ......................  3 
2. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC  ................................  8 
3. FORMALIDADES ADUANERAS ................................ ................................ ......................  9 
a) Medidas relacionadas con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana  ............................  9 
b) Derechos y cargas ................................ ................................ ................................ ..... 10 
c) Facilitac ión del comercio  ................................ ................................ ...........................  10 
4. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO OTC  ................................ ....................  12 
5. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR ....................  13   
  WT/ACC/COM/23/Rev.3  
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1. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO MSF  
A. Medidas a lo largo del proceso de adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Adopción de los principios de equivalencia, transparencia, 
zonificación y compartimentación  1. Elaboración de los textos relativos a los principios de equivalencia  
2. Establecimiento de infraestructuras y creación de capacidad de 
recursos humanos  1. Junio de 2020 
2. 2020-2022 
Establecimiento de la Oficina Nacional de Protección 
Fitosanitaria (ONPV) conforme a las disposiciones de 
la CIPF Creación de una oficina y designación de los funcionarios responsables  Diciembre de 2021 
Creación de bibliotecas técnicas, por ejemplo, una 
biblioteca del Codex  Creación de una biblioteca del Codex  Primer semestre de 2021 
Establecimiento de un laboratorio de referencia  1. Adquisició n de los equipos de prueba necesarios  
2. Establecimiento del laboratorio  1. Diciembre de 2021 
2. Diciembre de 2022 
B. Medidas después de la adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Establecimiento de un plan de formación a mediano y 
largo plazo para la aplicación de la Herramienta PVS  Elaboración de un plan de formación realizable en cinco años para:  
• primer año : tres doctores en veterinaria  
• seis inspectores veterinarios  
• seis enfermer os veterinarios  2020-2024 
Promover una buena gobernanza local de las MSF  1. Definir y adoptar procedimientos claros de gobernanza de los órganos 
del sistema sanitario y fitosanitario y proceder a su divulgación en 
todas las entidades que intervienen en la aplicación de dicho sistema  
2. Alentar a todos los agentes a asumir como propia la reglamentación  
3. Apoyar a las entidades que intervienen en la aplicación del sistema 
sanitario y fitosanitario en lo que respecta a la elaboración y la 
aplicaci ón de un programa de acción  
4. Definir y establecer el marco de concertación entre todas las entidades 
que intervienen en la aplicación del sistema sanitario y fitosanitario  
5. Definir las funciones y las obligaciones de las partes interesadas que 
intervienen en  la aplicación del sistema sanitario y fitosanitario para 
reforzar la gestión conjunta mediante una mayor asunción de 
responsabilidades por los agentes  
6. Estudiar el funcionamiento de todas las entidades de que consta el 
sistema sanitario y fitosanitario con  el fin de identificar las 
oportunidades de conexión de los sistemas local y nacional y 
adaptarlas a las necesidades de los usuarios  
7. Poner en contacto a todas las entidades que intervienen en la 
aplicación del sistema sanitario y fitosanitario  
8. Promover la utilización de textos legislativos, reglamentarios y técnicos 
en la gestión del sistema sanitario y fitosanitario  
9. Establecer una estructura transversal de gestión y/o de concertación a 
nivel insular y nacional del sistema sanitario y fitosanitario  1 a 9: 2021/2024    
  WT/ACC/COM/23/Rev.3  
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B. Medidas después de la adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Fortalecer y hacer operativas las entidades de aplicación 
del sistema sanitario y fitosanitario, por ejemplo, la 
Oficina Nacional de Control de Calidad y Certificación de 
Productos de la Pesca  1. Implicar a todas las esferas pertinentes en la definición y aplicación 
del sistema sanitario y fitosanitario  
2. Adoptar y aplicar el enfoque ecosistémico y apoyar la gestión 
científica en la aplicación del sistema sanita rio y fitosanitario  
3. Fortalecer los vínculos entre las diferentes entidades existentes 
mediante la definición de enfoques y métodos de gestión sostenible  
4. Definir y promover las distintas etapas del proceso de aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario  con las partes interesadas  
5. Definir en detalle las distintas etapas del proceso de aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario para cada parte interesada  
6. Identificar y evaluar los recursos necesarios para cada etapa del 
proceso de aplicación, desde la  elaboración hasta la aplicación y el 
seguimiento/evaluación  
7. Definir los planes de acción sobre la base de los datos que 
caracterizan cada esfera del sistema sanitario y fitosanitario  
8. Definir la función y la estructura de cada entidad que interviene en la 
aplicación del sistema sanitario y fitosanitario  
9. Establecer un sistema de aplicación de MSF claro, coherente y 
adaptado a las realidades locales y definir las funciones y 
responsabilidades  
10. Definir el plan de acción y gestión al nivel de ca da entidad que 
interviene en el sistema sanitario y fitosanitario  
11. Establecer un sistema de control de las actividades de aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario y medidas de gestión al nivel de cada 
entidad y a nivel global  
12. Desarrollar actividades  de divulgación para apoyar la aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario y de las MSF  
13. Estudiar la posibilidad de implicar a las comunidades de agricultores, 
ganaderos y pescadores en la aplicación del sistema sanitario y 
fitosanitario  1 a 13 : 2020/2 024   
  WT/ACC/COM/23/Rev.3  
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Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Establecer un sistema de información del sistema sanitario 
y fitosanitario y reforzar la comunicación entre los agentes  1. Implicar a todas las partes interesadas que intervienen en la 
aplicación de MSF en el establecimiento del sistema de información  
2. Incluir la investigación y promover la participación de la comunidad de 
investigadores en el proceso de aplicación de MSF  
3. Definir las funciones y las responsabilidades de cada agente esencial 
en la recopilación de  información  
4. Promover la investigación participativa en la aplicación de MSF  
5. Definir y aplicar procedimientos eficaces de intercambio de 
información y fortalecer la comunicación entre todas las partes 
interesadas en la aplicación de MSF  
6. Identificar y movil izar los recursos necesarios para el funcionamiento 
regular y eficaz del sistema de información  
7. Recopilar los datos necesarios para la caracterización de cada entidad, 
en particular los procedimientos pertinentes  
8. Definir los indicadores adecuados para el seguimiento de las 
entidades que intervienen en el sistema sanitario y fitosanitario  
9. Elaborar y aplicar un plan de comunicación eficaz para respaldar el 
desarrollo de la estrategia de creación de capacidad de las partes 
interesadas en el sistema sanitario y fitosanitario  1 a 9: 2021/2024    
  WT/ACC/COM/23/Rev.3  
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Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Hacer operativas las estructuras de aplicación del sistema 
sanitario y fitosanitario y reforzar sus capacidades  1. Mejorar la organización de las diferentes entidades que intervienen en 
el sistema sanitario y fitosanitario mediante el establecimiento de una 
oficina ejecutiva integrada por agentes  
2. Promover una representación equitativa de todos los usuarios de las 
diferentes entidades que intervienen en el sistema sanitario y 
fitosanitario  
3. Reestructurar y redimensionar las entidades constituidas y proceder a 
una adaptación adecuada cuando sea necesario  
4. Velar por la renovación periódica de los miembros de los órganos 
rectores de las entidades constituidas para una mejor implic ación y 
una buena gobernanza  
5. Apoyar a los órganos constituidos en la elaboración y la aplicación de 
un programa de actividades  
6. Crear una red de órganos constituidos a nivel insular y nacional y 
participar en las redes existentes del sistema sanitario y fit osanitario 
a nivel regional e internacional  
7. Hacer operativo un fondo de apoyo a los órganos constituidos del 
sistema sanitario y fitosanitario y movilizar programas y proyectos 
para respaldar el establecimiento y el funcionamiento de estas 
entidades  
8. Organi zar una campaña de sensibilización para aumentar la 
participación y la representatividad de los profesionales y los usuarios 
en la aplicación del sistema sanitario y fitosanitario (política, 
estrategia, planes de acción, etc.) a nivel local y nacional  
9. Reforzar las capacidades de los agentes a todos los niveles que 
desempeñen una función activa en la aplicación de MSF  
10. Formar especialistas en todas las esferas sanitarias y fitosanitarias 
con el fin de que pongan sus competencias al servicio de la 
concepción d e medidas y técnicas que favorezcan la aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario  
11. Dotar convenientemente a las entidades pertinentes (Aduanas, 
centros de investigación  ...) de los instrumentos y el equipo 
necesarios para poder desempeñar plenamente su función de control 
y vigilancia en relación con las MSF  
12. Formar a los asociados autónomos de las instituciones estatales 
(sociedad civil  ...) y reforzar sus capacidades con el fin de aplicar 
medidas que les permitan adquirir la condición recon ocida de ONG y 
las capacidades correspondientes a nichos especializados en la esfera 
sanitaria y fitosanitaria, así como ser conscientes de su derecho a un 
servicio adecuado y ser capaces de reclamarlo  
13. Difundir regularmente las leyes y los reglamentos en v igor 
relacionados con el sistema sanitario y fitosanitario  1 a 13 : 2020/2024    
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Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Reforzar la sinergia y promover la cooperación entre todos 
los intervinientes con miras a consolidar la aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario  1. Organizar una reunión periódica de validación y/o revisión de la 
estrategia de creación de capacidad de las partes interesadas que 
intervienen en el sistema sanitario y fitosanitario  
2. Organizar una reunión anual para hacer balance de la aplicación de la 
estrategia de creación de capacidad de las partes interesadas que 
intervienen en el sistema sanitario y fitosanitario y generar 
oportunidades  
3. Organizar una reunión anual de los servicios, los programas y los 
proyectos que intervienen  en el sistema sanitario y fitosanitario a fin 
de intercambiar información sobre los progresos realizados y de 
capitalizar y desarrollar una sinergia de acciones  1 a 3: 2021/2024  
Aplicar las medidas complementarias necesarias  1. Elaborar y adoptar las disposiciones reglamentarias necesarias para 
respaldar el proceso de establecimiento de UGD  
2. Realizar el estudio del funcionamiento del sistema sanitario y 
fitosanitario con miras a definir y aplicar las adaptaciones necesarias 
para s atisfacer las necesidades de los usuarios  
3. Realizar el estudio de viabilidad sobre la participación de agentes 
descentralizados en la aplicación del sistema sanitario y fitosanitario  
4. Efectuar las investigaciones y los estudios apropiados sobre la 
aplicación  del sistema sanitario y fitosanitario en colaboración con 
instituciones de investigación nacionales, regionales e internacionales, 
particularmente la Universidad de las Comoras  
5. Realizar estudios sobre los canales de comercialización de productos 
elaborado s 1 a 5: 2020/2024  
 
    
  WT/ACC/COM/23/Rev.3  
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2. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC  
A. Medidas a lo largo del proceso de adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Ley por la que se ratifica el 
Acuerdo de Bangui de 2015 Aplicación efectiva  2020-2022 
Creación de capacidad  Formación del personal, incluidos los funcionarios de aduanas, los agentes de policía y los 
encargados de la protección de las marcas de fábrica o de comercio registradas  Principios de 2015-2021 
Creación de una base de datos sobre marcas de fábrica o de comercio registradas  2021 
Informatización de la OCPI  Segundo trimestre de 2021 
 
 
    
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3. FORMALIDADES ADUANERAS  
a) Medidas relacionadas con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana  
A. Medidas a lo largo del proceso de adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Adopción de los textos de 
aplicación del nuevo Código de 
Aduanas de 2015 1. Firma de los textos de aplicación del Código de 2015, que establece la utilización del valor 
de transacción  1. Segundo trimestre de 2021 
Adaptación y aplicación del 
sistema de valoración de la OMC  1. Establecimiento de un sistema de valoración plenamente conforme con las normas de 
la OMC 
2. Adopción de un programa de creación de capacidad especificando los perfiles y los 
destinatarios  
3. Talleres, seminarios y visitas de estudio y formación para el personal/Formación 
específica de las partes interesadas : funcionarios de aduanas y agentes de transportes  
4. Elaboración de manuales y procedimientos operativos  
5. Elaboración e impresión de formularios, folletos, etc.  
6. Movilización de los recursos necesarios  
7. Obtención de las herramientas necesarias para la aplicación del Acuerdo  
8. Formación del personal acerca del Acuerdo sobre Valoración en Aduana  1 a 8: 2019/2022  
Creación de una base de 
información tecnológica que 
incluya una base de datos sobre 
evaluación de riesgos  1. Análisis de datos simétricos para satisfacer las necesidades estadísticas  
2. Formación en evaluación de riesgos ; talleres/seminarios impartidos por especialistas en 
evaluación de riesgos  A partir de 2020 
 
    
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b) Derechos y cargas  
A. Medidas a lo largo del proceso de adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Supresión de los demás derechos o cargas (DDC) : 
RCI (impuesto de cooperación internacional), 
RCCI (impuesto de la Cámara de Comercio e Industria), 
AI (pago anticipado del impuesto) y PI (licencia de 
importación) en el cordón aduanero de la Unión de 
las Comoras  1. Programación de la supresión del RCI y el RCCI en la Ley de Finanzas de 2021 
2. Programación de la supresión del AI en la Ley de Finanzas de 2022 1. Octubre de 2021 
2. Octubre de 2022 
Establecimiento de un régimen del IVA  1. Creación por la Administración General de Impuestos y Patrimonio (AGID) de una 
Dirección de Grandes Empresa s 
2. Realización de un estudio de impacto sobre el establecimiento del IVA  
3. Concertación con las grandes empresas  
4. Campaña de comunicación  
5. Elaboración de un proyecto de ley a ese respecto y validación en un taller nacional  
6. Formación de contables  
7. Establecimiento de un órgano de control  
8. Adopción del proyecto de ley por el Parlamento y promulgación  De 2020 a 2022  
B. Medidas después de la adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Supresión de la PI en el cordón aduanero  Programación de la supresión de la PI en la Ley de Finanzas de 2023 Octubre de 2023 
Supresión del gravamen administrativo único (RAU) en el 
cordón aduanero  Programación de la supresión del RAU en la Ley de Finanzas de 2024 Octubre de 2024 
 
c) Facilitación del comercio  
A. Medidas a lo largo del proceso de adhesión  
Tema  Medidas necesarias  Plazo  
Publicación  Publicar prontamente información relativa al comercio de manera no discriminatoria y fácilmente accesible para el público  2021 
Información disponible por 
medio de Internet  Poner a disposición información en medios de TIC, especialmente en Internet, para facilitar el acceso a esta 24 horas al día y 
365 días al año con bajos costos de explotación  2021 
Observaciones antes de la 
entrada en vigor  Oportunidades para que las partes interesadas formulen observaciones sobre las propuestas de introducción o modificación de 
reglamentos comerciales relativos al  movimiento, el levante y el despacho de mercancías  2022 
Consultas  Celebrar consultas periódicas entre sus organismos que intervienen en la frontera y los comerciantes u otras partes 
interesadas ubicados dentro de su territorio (artículo 2.2)  2021 
Formalidades y requisitos de 
documentación  En consulta con las partes interesadas, examinar las formalidades de importación, exportación y tránsito y los requisitos de 
documentación con miras a reducir los efectos y la complejidad de las operaciones y faci litar y simplificar la observancia 
(artículo 10.1)  2021 
Recurso o revisión  Establecer un sistema legal de recurso o revisión, administrativo o judicial, para que la persona a quien vaya dirigida una 
decisión administrativa tenga derecho a una revisión y una rectificación imparcial e independiente respecto de las decisiones 
que adopte la autoridad aduanera (artículo 4)  2021   
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A. Medidas a lo largo del proceso de adhesión  
Tema  Medidas necesarias  Plazo  
Tramitación previa a la 
llegada  Adoptar o mantener un mecanismo para que los comerciantes puedan presentar la documentación correspondiente a la 
importación antes de la llegada de las mercancías (artículo 7.1)  2022 
Pago electrónico  Establecer un mecanismo para que los comerciantes puedan efectuar  el pago electrónico de los derechos, los impuestos, las 
tasas y las cargas (artículo 7.2)  2021 
Operador autorizado  Crear un sistema justo con el que recompensar la observancia de las normas y aplicar medidas adicionales de facilitación del 
comercio para los operadores seleccionados (artículo 7.7)  2022 
Plazos medios de levante  Calcular y publicar el plazo medio necesario para el levante de las mercancías periódicamente y de manera uniforme 
(artículo  7.6) 2021 
B. Medidas después de la adhesión  
Tema  Medidas necesarias  Plazo  
Disciplinas en materia de 
derechos y cargas  Aplicar disciplinas en materia de derechos y cargas correspondientes a la importación y la exportación, o relacionados con 
estas, y limitar los derechos y cargas al costo aproximado de los servicios prestados . Se establece asimismo el requisito 
obligatorio de publicar y examinar periódicamente estos derechos y cargas para reducir su número y diversidad  2023 
Sanciones  Asegurarse de que las medidas correspondientes a sancion es se aplican a las personas responsables de la infracción de una 
ley, un reglamento o un régimen aduanero . Estas sanciones serán proporcionales al grado y la gravedad de la infracción 
cometida y se evitarán los conflictos de intereses en su determinación  2023 
Resolución anticipada  Previa petición, emitir una resolución razonable, en un plazo determinado, en la que conste información fiable y vinculante 
sobre diversas cuestiones aduaneras antes de la importación o exportación (artículo 4)  2023 
Separación entre el levante y 
la determinación definitiva  Adoptar o mantener procedimientos que permitan el levante de las mercancías antes de la determinación definitiva de los 
derechos de aduana, los impuestos, las tasas y las cargas (artículo 7.3)  2023 
 
    
  WT/ACC/COM/23/Rev.3  
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4. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO OTC  
A. Medidas a lo largo del proceso de adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Establecimiento de la Política Nacional de la Calidad  1. Entrada en vigor  2021 
Establecimiento del servicio de normalización y calidad  1. Presentación de una nota al Consejo de Ministros para su aprobación  
2. Proyecto de decreto de creación elaborado  2021 
B. Medidas después de la adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Creación de capacidad para la infraestructura de la 
calidad  Formación en las siguientes esferas:  
- Metrología  
- Normalización  
- Inglés  2024 
 
    
  WT/ACC/COM/23/Rev.3  
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5. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR  
A. Medidas a lo largo del proceso de adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Puesta en práctica de una Ley de Comercio 
Exterior conforme con las disposiciones de 
los Acuerdos de la OMC  1. Elaboración de la Ley  
2. Comunicación de la Ley a todas las partes interesadas nacionales  
3. Validación de los aspectos técnicos de la Ley en un taller nacional  
4. Presentación al Consejo de Ministros  
5. Adopción por el Parlamento  
6. Promulgación de la Ley  
7. Elaboración de los textos de aplicación  
8. Formación del personal y organización de los servicios conexos  
9. Aplicación de la Ley por los servicios p ertinentes  
10. Notificación a la OMC de la Ley y los textos de aplicación  2018-2023 
 
 
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