G/AG/GEN/189  
11 juin 2021 
(21-4822) Page: 1/6 
Comité de l'agriculture  Original:  anglais  
 
  
COMITÉ DE L'AGRICULTURE DE L'OMC  
Quatre -vingt -dix-huitième réunion  
(17-18 juin 2021)  
 
"L'AGRICULTURE DANS LE CONTEXTE DE LA COVID -19" 
Contribution de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)  
La communication ci -après, datée du 1 1 juin 2021, est distribuée à la demande de l'Organisation 
pour l'alimentation et l'agriculture (FAO).  
 
_______________  
 
 
1.1.  La crise liée à la COVID -19 est sans précédent dans les temps modernes . De nature mondiale 
et frappa nt par vagues successives, cette crise provoque d'importantes fluctuations de l'offre et de 
la demande dont les répercussions économiques et sociales considérables se manifestent encore 
dans de nombreuses régions du monde . Des campagnes de vaccination mass ives pourraient, à 
terme, rendre superflues des restrictions préjudiciables à l'économie . Toutefois, en raison de 
l'insuffisance des stocks et de l'accès inéquitable aux vaccins, l'immunité de la population dans les 
pays à revenu faible ou intermédiaire ne sera pas atteinte en 2021.  
1.2.  L'apparition de la COVID -19 au début de l'année 2020 a fait naître des inquiétudes et des 
craintes concernant la capacité des marchés alimentaires et agricoles mondiaux à résister au choc 
et leur capacité à conti nuer à fonctionner correctement et à répondre à la demande croissante, 
notamment de la part des pays qui dépendent du commerce pour préserver la sécurité alimentaire 
de leurs populations . La présent e note examine l'évolution des marchés et des échanges ali mentaires 
et agricoles mondiaux en 2020 et 2021.  
1  LES MARCHÉS ET ÉCHANGES MONDIAUX DE PRODUITS AGROALIMENTAIRES SONT 
RESTÉS RÉSILIENTS1 
1.1.  Malgré les prédictions initiales d'une contraction significative probable, le commerce mondial 
des marchandises est resté remarquablement résilient face aux répercussions logistiques et 
économies de la pandémie, avec des marchés et échanges de produits agroalimentaires 
particulièrement robustes . Il convient toutefois de noter que dans de nombreux pays, des 
perturbations sont apparues et continuent de poser des problèmes de sécurité alimentaire.  
1.2.  Du côté des exportations, les exportations agricoles ont poursuivi leur tendance à la hausse, 
avec une augmentation de 51,8  milliards d'USD (soit 3,2 %) entre 2019  et 2020 . L'accroissement 
des exportations des pays en développement a contribué à hauteur de 21  milliards d'USD (soit 40 %) 
à l'augmentation mondiale, les pays développés représentant le reste . Les données font état d'une 
contraction considérable des expor tations agricoles au cours du premier semestre de 2020, suivie 
d'une reprise rapide au second semestre.  
1.3.  S'agissant des importations, les importations mondiales de produits alimentaires ont augmenté 
de 47,2  milliards d'USD en 2020, par rapport à 2019, les i mportations des pays en développement 
ayant progressé de 39,4  milliards d'USD et celles des pays développés de 7,8  milliards d'USD . Les 
 
1 FAO. 2021. Food Outlook: Biannual Report on Global Food Markets , Rome. 
https://doi.org/10.4060/cb4479en . G/AG/GEN/189  
- 2 - 
  données montrent que les importations de poissons et de boissons ont considérablement diminué 
au cours des six premiers mois de 2020.  
1.4.  Pour 2021, le commerce mondial des produits agricoles devrait continuer de s'étendre, 
réaffirmant la résilience du secteur face à la pandémie de COVID -19. En 2021, les exportations 
mondiales de produits agricoles devraient augmenter de 137  milliards USD, soit 8 %, par rapport au 
niveau de 2020 . La reprise économique devrait considérablement s'accélérer en 2021, la demande 
de produits qui sont davantage subordonnés aux fluctuations des revenus pourrait rebondir de 
manière significative, notammen t pour les produits de la pêche et les boissons.  
1.5.  Plusieurs raisons peuvent expliquer la résilience observée des marchés et échanges de produits 
agroalimentaires internationaux pendant la pandémie . L'offre alimentaire mondiale était abondante 
et les perspec tives de production étaient positives, par rapport, par exemple, à la situation 
de 2007/08 . Les efforts déployés par les gouvernements du monde entier pour maintenir les 
marchés ouverts et la fluidité des échanges ont contribué à la remarquable résilience des marchés 
agroalimentaires .2 Un autre élément clé est la disponibilité de données et d'informations actualisées 
sur les conditions du marché . Par exemple, le système d'information sur les marchés agricoles 
(AMIS)3, une plate-forme  interinstitutions lan cée par le G -20 en 2011 et hébergée à la FAO, a joué 
un rôle important dans la transparence des marchés et le dialogue politique entre les principaux 
acteurs des marchés alimentaires . En outre, de nombreux pays ont adopté des mesures visant à 
faciliter le commerce des denrées alimentaires, notamment un recours accru aux technologies 
numériques telles que les certificats électroniques . Parmi les autres raisons qui expliquent la 
résilience du secteur agroalimentaire figurent les politiques d'accompagnement bu dgétaire mises en 
œuvre par de nombreux pays à travers le monde, la dépréciation des monnaies de certains grands 
exportateurs de produits agroalimentaires (par exemple, l'Argentine et le Brésil) et l'appréciation 
des monnaies des principaux importateurs (p ar exemple, la Chine) par rapport au dollar des 
États-Unis, ce qui a entraîné une augmentation des importations.  
2  LES PRIX INTERNATIONAUX DES PRODUITS ALIMENTAIRES DE BASE SUIVENT UNE 
TENDANCE À LA HAUSSE  
2.1.  Depuis le milieu de l'année 2020, nous avons assisté  à une hausse significative des prix de la 
plupart des produits, et en particulier des produits agricoles, nombre d'entre eux ayant atteint leur 
plus haut niveau depuis des années, tant en valeur nominale qu'en termes réels . Les prix du pétrole 
brut sont d ésormais supérieurs à 60  USD par baril, tandis que les cotations des minéraux et des 
métaux ont également augmenté de manière constante.  
2.2.  L'indice FAO des prix alimentaires  s'est établi en moyenne à 127,1 points en mai 2021, soit 
5,8 points (4,8 %) de plus q u'en avril et 36,1 points (39,7 %) de plus qu'à la même période de l'année 
précédente . L'augmentation du mois de mai représente la plus forte hausse mensuelle depuis 
octobre  2010. Elle a également marqué la douzième hausse mensuelle consécutive de la valeur  de 
l'indice, qui a atteint sa valeur la plus élevée depuis septembre  2011, ramenant l'indice à seulement 
7,6% en dessous de sa valeur maximale de 137,6 points enregistrée en février  2011. La forte 
augmentation du mois de mai a reflété une flambée des prix des huiles, du sucre et des céréales 
ainsi qu'une hausse des prix de la viande et des produits laitiers (figure 1).  
 
2 Des mesures de restriction des échanges, en particulier des restrictions des exportations, ont été 
mises en place au début de la pandé mie. Toutefois, leur utilisation a été limitée par rapport à la crise de 
2007/08 et leur application de courte durée.  
3 De plus amples renseignements concernant l'AMIS sont disponibles à l'adresse suivante: 
http://www.amis -outlook.org/ . G/AG/GEN/189  
- 3 - 
  Figure 1. – Indice et sous -indices FAO des prix des produits alimentaires  
 
 
Jan, Feb, Mar, etc.  jan., fév., mars, etc.  
Coarse grains  Céréales secondaires  
Wheat  Blé 
Rice Riz 
Veg. Oils  Huiles végétales  
Food Price Index  Indice des prix alimentaires  
Dairy  Produits laitiers  
Meat Viande  
Sugar  Sucre  
 
Source:  FAO, juin 2021. 
 
2.3.  L'indice FAO des prix des céréales a enregistré une valeur moyenne de 133,1 points en mai, 
soit une hausse de 7,6 points (6,0 %) par rapport à avril et 35,7 points (36,6 %) au-dessus de sa 
valeur de mai 2020. Parmi les principales céréales, les prix internatio naux du maïs ont le plus 
augmenté, gagnant 12,9 points (8,8 %) en mai, atteignant 75,6 points (89,3 %) de plus que leur 
valeur de l'année dernière et leur plus haut niveau depuis janvier  2013. Les perspectives de 
production revues à la baisse pour le Brésil ont ajouté de la pression sur des approvisionnements 
mondiaux déjà serrés dans un contexte de forte demande soutenue . Toutefois, vers la fin du mois, 
les prix du maïs ont commencé à reculer, principalement dans l'attente de perspectives de productio n 
plus élevées aux États -Unis. Les prix internationaux de l'orge et du sorgho ont également augmenté 
en mai, de 5,4 % et 3,6 %, respectivement . Après une flambée des prix du blé au début du mois de 
mai, l'amélioration de l'état des cultures, notamment dans l 'Union européenne et aux États -Unis, a 
entraîné une forte baisse des prix à la fin du mois . Toutefois, les prix du blé étaient encore en 
moyenne en hausse de 8,0 points (6,8 %) par rapport à avril et de 27,7 points (28,5 %) par rapport 
à mai 2020. Les prix i nternationaux du riz sont restés stables en mai, les coûts de logistique et 
d'expédition ayant limité l'activité commerciale tout au long du mois.  
2.4.  L'indice FAO des prix des huiles végétales  a enregistré une valeur moyenne de 174,7 points 
en mai, gagnant 12 ,7 points (ou 7,8 %) en glissement mensuel et marquant une douzième hausse 
mensuelle consécutive . La vigueur continue de l'indice reflète principalement la hausse des valeurs 
des huiles de palme, de soja et de colza . Les cours internationaux de l'huile de p alme sont restés 
sur une trajectoire ascendante en mai et ont atteint leur plus haut niveau depuis février  2011, car 
la faible croissance de la production dans les pays d'Asie du Sud -Est, ainsi que la hausse de la 
demande mondiale d'importation, ont mainte nu les stocks des principaux pays exportateurs à des 
niveaux relativement bas . Quant à l'huile de soja, les perspectives d'une demande mondiale robuste, 
notamment de la part du secteur du biodiesel, ont soutenu les prix, tandis que la persistance d'une 
offre mondiale restreinte a soutenu les prix internationaux de l'huile de colza.  
2.5.  L'indice FAO des prix des produits laitiers  a enregistré une valeur moyenne de 120,8 points 
en mai, soit une hausse de 1,7  point (1,5 %) par rapport au mois d'avril, qui marque un e année de 
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  hausses ininterrompues et porte sa valeur à 26,4 points (28 %) de plus qu'un an auparavant . 
Toutefois, l'indice reste inférieur de 22,8 % à son niveau record atteint en décembre  2013. En mai, 
les cours internationaux du lait écrémé en poudre ont e nregistré la plus forte hausse, sous l'effet 
d'une demande à l'importation soutenue dans un contexte d'approvisionnement ponctuel limité par 
l'Union européenne . Ceux du lait entier en poudre ont aussi progressé, malgré l'abondance des 
ventes proposées par la Nouvelle -Zélande, du fait de l'importance des achats à l'importation, en 
particulier par la Chine . Les cours du fromage se sont également renforcés, principalement en raison 
de la baisse de l'offre dans l'Union européenne dans un contexte de forte deman de. En revanche, 
les prix du beurre ont reculé  à la suite de l'accroissement des exportations de la Nouvelle -Zélande, 
marquant ainsi la fin d'une période de hausse des prix de 11 mois.   
2.6.  L'indice FAO des prix de la viande  a enregistré une valeur moyenne de 105,0 points en mai, 
soit une hausse de 2,3 points (2,2 %) par rapport à avril . À la suite de cette huitième hausse 
mensuelle consécutive, l'indice a atteint un niveau supérieur de 10 % à celui enregistré il y a un an, 
mais il reste toujours inférieur de prè s de 12 % à son niveau record d' août 2014. En mai, les cours 
de tous les types de viande pris en compte dans l'indice ont augmenté, principalement en raison de 
l'accélération des achats à l'importation dans les pays d'Asie de l'Est, surtout en Chine . Le 
resserrement de l'offre mondiale a également soutenu les prix de tous les produits carnés, sous 
l'effet de multiples facteurs qui vont du ralentissement des abattages, dans le cas des viandes bovine 
et ovine, à la hausse de la demande interne de viandes de  volaille et de porc dans les principales 
régions de production.  
2.7.  L'indice FAO des prix du sucre  a enregistré une valeur moyenne de 106,7 points en mai, 
soit une hausse de 6,8 points (6,8 %) par rapport à avril, marquant la deuxième augmentation 
mensuelle co nsécutive et le niveau le plus élevé depuis mars 2017. La hausse des cours 
internationaux du sucre était principalement liée aux retards de récolte et aux inquiétudes 
concernant la réduction des rendements des cultures au Brésil, premier exportateur mondia l de 
sucre, à cause des conditions climatiques sèches prolongées qui avaient affecté le développement 
des cultures . Un soutien supplémentaire a été apporté par la hausse des prix du pétrole brut et par 
un nouveau renforcement du real brésilien par rapport au dollar des États -Unis, qui tend à limiter 
les expéditions en provenance du Brésil . D'importants volumes d'exportation en provenance de 
l'Inde ont toutefois contribué à atténuer la flambée des prix et à empêcher des hausses mensuelles 
plus importantes.  
3  LES FACTURES MONDIALES DES IMPORTATIONS DE DENRÉES ALIMENTAIRES 
DEVRAIENT ATTEINDRE DES NIVEAUX RECORD EN 20214 
3.1.  Les prévisions provisoires concernant la facture mondiale des importations de denrées 
alimentaires en 2021 font état d'un montant record de 1  715 milliards de dollars, soit une 
augmentation de 12 % par rapport à l'année précédente . L'impact économique de la COVID -19 ne 
devrait pas entraver la demande mondiale de denrées alimentaires en 2021, et la pandémie n'a pas 
non plus freiné l'augmentation de la facture en 2020 . En effet, en 2020, l'alourdissement de la 
facture en glissement annuel était principalement dû à une augmentation constante des volumes 
importés, en particulier des denrées alimentaires de base ; en 2021, cependant, alors que les 
volumes  devraient rester importants, des coûts unitaires plus élevés (prix internationaux et taux de 
fret) devraient alourdir encore la facture mondiale par rapport à 2020 . Les factures des importations 
totales d'aliments et de produits alimentaires sont représen tées dans le tableau 1.  
3.2.  La COVID -19 a provoqué un important choc sur les revenus pour l'économie mondiale, avec 
des taux de croissance négatifs dans toutes les régions, bien qu'avec des ampleurs de déclin et des 
vitesses et formes de reprise attendues diff érentes . Ces fluctuations de revenus ont eu des effets 
caractéristiques sur la demande d'importations des différents groupes d'aliments . Les changements 
réalisés et prévus dans la facture des importations des produits alimentaires reflètent principalement 
la différence de réactivité de la demande d'importation par rapport aux changements dans les 
revenus.  
 
4 D'après l'article de Schmidhuber J. et Qiao  B., "Surging trade, record import bills and rising food 
prices: how the international food system kept a lid on a global health crisis", figurant dans le rapport de la 
FAO intitulé Food Outlook: Biannual Report on Global Food Markets . Rome, 2021. 
https://doi.org/10.4060/cb4479en . G/AG/GEN/189  
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  3.3.  Dans le contexte de la prévision de cours internationaux beaucoup plus élevés pour 2021 et 
d'une forte reprise de la croissance du produit intérieur brut (PIB) mondial, pratiquement toutes les 
factures de produits devraient augmenter en 2021 . Les plus fortes augmentations en valeur absolue  
de l'année sont celles prévues pour les céréales (+  37 milliards d'USD), suivies par celles pour les 
huiles végétales ( 33 milliards d'USD), les oléagineux (31  milliards d'USD) et les fruits et légumes 
(24 milliards d'USD) . Ensemble, ces produits représenteraient près de 126  milliards d'USD sur les 
185 milliards d'USD d'augmentation prévue de la facture mondiale en 2021 par  rapport à 2020 . De 
même, en 2020, ces groupes de produits étaient principalement responsables de l'augmentation de 
la facture mondiale des importations de 48  milliards d'USD par rapport à 2019, notamment en raison 
d'une augmentation substantielle des acha ts internationaux d'oléagineux . De telles évolutions 
étaient à prévoir, compte tenu de la faible incidence des fluctuations de revenus sur les produits 
alimentaires de base . En revanche, les achats de produits de la pêche et de boissons, qui sont 
généralem ent susceptibles aux fluctuations de revenus, ont diminué en 2020 par rapport à 2019.  
3.4.  Les tendances susmentionnées ne devraient pas être uniformes dans les différentes régions 
économiques et géographiques . À quelques exceptions près dans toutes les catégor ies de produits 
alimentaires, les régions développées, qui dominent les flux alimentaires mondiaux, devraient 
importer moins de produits alimentaires en 2021 à un coût plus élevé qu'en 2020, les prix (et les 
frais de transport) devant entraîner une augment ation nette de la facture des importations de 
produits alimentaires de 58 milliards d'USD en 2021.  
3.5.  En revanche, et malgré la hausse des prix mondiaux, les pays en développement devraient 
acheter davantage de denrées alimentaires en 2021, toutes catégories de produits confondues . La 
hausse de la demande de céréales, d'huiles végétales, d'oléagineux, de fruits et de légumes est de 
loin le principal moteur de l'augmentation prévue de la facture des importations de produits 
alimentaires des régions en développe ment en 2021, les volumes représentant près de 60 % de 
l'augmentation prévue de 127 milliards d'USD . En 2020 également, l'accroissement des importations 
de denrées alimentaires par les pays en développement a contribué à hauteur de 83 % (39,4  milliards 
d'USD ) à l'augmentation annuelle de la facture des importations mondiales de produits alimentaires . 
Seule une baisse des achats de produits de la pêche et de boissons et une stagnation des 
importations de café, thé, cacao et épices ont été enregistrées en 2020.  
3.6.  Toutefois, la croissance de la facture globale des importations des groupes de pays les plus 
vulnérables est dominée par l'augmentation des coûts unitaires d'importation des denrées 
alimentaires et ne doit pas être interprétée comme une augmentation de la  disponibilité d'aliments 
dans ces pays . Par exemple, les pays les moins avancés (PMA) devraient acheter des volumes totaux 
d'aliments similaires en 2021 par rapport à 2020, mais à un coût plus élevé . Dans le même temps, 
dans les pays à faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV)5, malgré l'augmentation globale des factures 
d'importation de produits alimentaires, les volumes totaux de produits alimentaires importés 
devraient enregistrer une baisse significative . Les céréales constituent l'un des rares group es de 
produits pour lesquels les pays économiquement défavorisés pourraient bénéficier de volumes 
d'importation plus importants à des coûts unitaires plus faibles.  
3.7.  Un aspect inquiétant de cette observation est que, dans la mesure où les changements de la 
demande d'importation reflètent les changements de la demande globale, la pandémie de COVID -19 
aurait entraîné un déplacement des produits alimentaires de haute valeur vers ceux de faible valeur 
et, probablement, une détérioration de la qualité des régimes alimentaires . En effet, l'augmentation 
des achats internationaux de céréales par les PMA, les PFRDV et les pays d'Afrique sub -saharienne 
au détriment d'aliments plus diversifiés et plus nutritifs, témoigne de ce résultat.  
 
 
 
 
5 De plus amples renseignements concernant la classification des pays en tant que PFRDV sont 
disponibles à l'adresse suivante: http://www.fao.org/countryprofiles/lifdc/fr/ .   
  G/AG/GEN/189  
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Tableau 1 – Factures des importations totales d'aliments et de produits alimentaires, par région (milliards d'USD)  
  Monde  Pays développés  Pays en développement  
  2019  2020  2021*  2019  2020  2021*  2019  2020  2021*  
Huiles, graisses et cires d'origine animale ou végétale  90 103 136 42 47 52 48 56 84 
Boissons  123 116 125 94 91 96 29 24 29 
Céréales et préparations à base de céréales  196 210 248 90 92 100 106 118 147 
Café, thé, cacao, épices et leurs produits  111 114 124 82 85 90 28 29 33 
Produits laitiers et œufs  99 99 108 63 62 66 36 37 43 
Poissons, crustacés, mollusques et leurs produits  175 162 174 122 115 125 53 46 48 
Viandes et préparations de viande  163 170 177 106 101 102 57 69 75 
Produits et préparations divers  98 103 112 58 61 66 40 42 46 
Graines et fruits oléagineux  97 108 140 30 34 36 67 75 103 
Sucre, préparations à base de sucre et miel  46 50 52 25 26 27 21 24 26 
Fruits et légumes  286 297 321 207 214 225 80 83 96 
Total  1 483 1 530 1 715 920 927 986 564 603 730 
  PMA PFRDV  Afrique sub -saharienne  
  2019  2020  2021*  2019  2020  2021*  2019  2020  2021*  
Huiles, graisses et cires d'origine animale ou végétale  6 8 8 18 20 25 5 6 7 
Boissons  2 2 2 5 4 5 3 2 2 
Céréales et préparations à base de céréales  12 13 15 15 14 16 12 12 14 
Café, thé, cacao, épices et leurs produits  2 2 2 4 4 6 1 1 1 
Produits laitiers et œufs  2 3 3 4 4 5 2 2 3 
Poissons, crustacés, mollusques et leurs produits  1 1 1 9 9 10 3 3 4 
Viandes et préparations de viande  2 2 2 9 9 9 3 3 3 
Produits et préparations divers  3 4 4 6 6 6 4 4 4 
Graines et fruits oléagineux  2 2 1 6 7 7 0 0 0 
Sucre, préparations à base de sucre et miel  3 4 3 3 4 5 3 3 3 
Fruits et légumes  4 4 4 12 12 18 3 3 3 
Total  39 44 46 89 93 111 39 39 44 
* Chiffres prévisionnels.  
 
 
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