RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/409  
10 de marzo  de 2021 
(21-1985) Página: 1/16 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE  
TONGA 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Tonga.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Tonga.  WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  Índice  
1  RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .....................  3 
2  PANORAMA ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  3 
3  MARCO PARA EL DESARROLLO  ................................ ................................ .....................  4 
3.1  Retos medioambientales y sociales  ................................ ................................ .................  5 
4  POLÍTICAS Y PRIORIDADES EN MATERIA COMERCIAL  ................................ .................  5 
4.1  Política comercial  ................................ ................................ ................................ ..........  5 
4.1.1   Política comercial y enfermedades no transmisibles  ................................ ........................  6 
4.2  Facilitación del comercio  ................................ ................................ ................................  7 
4.3  Empresas de propiedad estatal  ................................ ................................ .......................  8 
4.4  Medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, normas e 
infraestructura de la calidad  ................................ ................................ ................................ . 9 
4.5  Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ..................  9 
5  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ ................................  10 
5.1  Agricultura y silvicultura  ................................ ................................ ..............................  10 
5.2  Pesca  ................................ ................................ ................................ ........................  11 
5.3  Trabajo extraterritorial estacional  ................................ ................................ .................  12 
5.4  Manufacturas  ................................ ................................ ................................ .............  13 
5.5  Servicios  ................................ ................................ ................................ ...................  13 
5.5.1   Turismo  ................................ ................................ ................................ ..................  14 
5.6  Extracción de minerales en mar abierto  ................................ ................................ .........  14 
6  NEGOCIACIONES Y RELACIONES COMERCIALES  ................................ ........................  14 
6.1  Multilaterales  ................................ ................................ ................................ .............  14 
6.2  Regionales  ................................ ................................ ................................ .................  15 
7  CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ ..........  16 
 
  WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  1  RESUMEN  
1.1.  El Reino de Tonga se convirtió en Miembro de la OMC el 27 de julio de  2007. Este es el segundo 
examen de las políticas comerciales (EPC) del país, después del primero que se realizó  en 2014 . 
Tonga apoya decididamente el sistema multilateral de comercio basado en normas, que reviste 
especial importancia para las economías muy pequeñ as que carecen de la capacidad administrativa 
necesaria para negociar y mantener relaciones bilaterales con todos sus interlocutores comerciales . 
El Gobierno de Tonga no cuenta con un representante permanente en Ginebra y para las cuestiones 
relacionadas c on la OMC está representado por la Delegación Permanente del Foro de las Islas del 
Pacífico en Ginebra, y por el Alto Comisionado de Tonga en Londres.  
1.2.  El período transcurrido desde el último EPC ha sido complicado para Tonga debido a una serie 
de ciclones tropicales que han tenido efectos sociales y económicos de gran calado . En particular, a 
principios de 2018, el ciclón tropical Gita causó daños estimados en más de un tercio del PIB, 
proporcionalmente  la mayor pérdida por desastres naturales sufrida por u n país ese año . De este 
modo , Tonga ha sufrido los efectos económicos de la pandemia de coronavirus mientras se sigue 
recuperando de conmociones anteriores . En consecuencia, los resultados económicos han sido 
desiguales  durante el período objeto de examen,  con un crecimiento medio del PIB del 2,4 % en 
términos reales, o del 2,9 % per cápita, y con una fluctuación notable en sectores como la 
construcción.  
1.3.  A pesar de estas dificultades, el Gobierno ha hecho progresos sin precedentes en el 
establecimiento de un marco de política comercial robusto y en la negociación de acuerdos regionales 
de acceso a los mercados . El Marco de Política Comercial de Tonga (TTPF), la primera estrategia 
comercial global del país, se puso en marcha en agosto de 2020, por lo que la fas e de aplicación 
acaba de empezar . En marzo de 2020 Tonga ratificó el Acuerdo del Pacífico sobre Estrechamiento 
de Relaciones Económicas Plus (PACER Plus), que entró en vigor en diciembre y constituirá, con 
mucho, el acuerdo de libre comercio regional más i mportante desde el punto de vista económico 
jamás suscrito por el país . La asistencia técnica prestada en relación con este Acuerdo, y con el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, ha permitido al Gobierno aplicar una amplia gama de 
medidas de modernizac ión que ayudarán a Tonga a integrarse más en la economía mundial.  
2  PANORAMA ECONÓMICO  
2.1.  Tonga ha registrado un crecimiento real fluctuante des de 2014, que alcanzó un pico del 6,6 % 
en el ejercicio fiscal 2015/2016, pero en promedio fue del 2,4 % entre 2013/2014  y 2018/2019 . 
Debido a una ligera disminución de la población, estas cifras subestiman el crecimiento real per 
cápita, que en promedio fue del 2,9 % durante el mismo período . El crecimiento real siguió siendo 
positivo hasta el inicio de la pandemia de coron avirus, pero se prevé que se contraerá de manera 
significativa durante los ejercicios de 2019/2020 y 2020/2021 (un -2,9% y un -5,8%, 
respectivamente).  
2.2.  El crecimiento registrado des de 2013/2014 ha sido impulsado por un crecimiento medio anual 
del 1,9 % en el sector industrial y un crecimiento del 2,5 % en el sector de los servicios, mientras 
que la agricultura y la pesca se han mantenido estables . El crecimiento del sector industrial obedeció 
a una expansión anual del 6 % en el sector de la electricidad, el agua y los desechos, y se vio 
favorecido por un crecimiento esporádico de la construcción, derivado de las tareas de reconstrucción 
tras el paso de los ciclones . El sector manufacturero creció un 1,2 % anual . Varios sectores de 
servicios registraron un c recimiento medio anual superior al 5 %, como la hostelería, el transporte y 
el almacenamiento, las actividades profesionales, científicas y técnicas, el comercio mayorista y 
minorista, la administración y los servicios de apoyo, y la salud y la asistencia s ocial. Aunque no se 
mide como un sector independiente en las cuentas nacionales, el turismo ha experimentado un 
crecimiento especialmente fuerte, que obedeció a un aumento medio anual del 12,5 % de las llegadas 
de visitantes entre 2014 y 2019.  
2.3.  En el momento  en que se redacta el presente informe, Tonga no registra  casos internos 
de COVID -19 gracias a unas  restricciones estrictas en frontera pero, no obstante, está 
experimentando  una notable ralentización tras la paralización de la industria del turismo y las 
consecuencias que esto ha tenido en la economía . El Gobierno también prevé una contracción de las 
remesas debido al empeoramiento de las condiciones económicas en los países con grandes 
comunidades de emigrantes.  WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  2.4.  La inflación se ha mantenido moderada duran te el período objeto de examen, aunque, al 
tratarse de una economía pequeña, es común que los precios fluctúen en función de la oferta, sobre 
todo a raíz de desastres naturales o perturbaciones económicas . Se sigue aplicando una política 
monetaria flexible  con el fin de apoyar la recuperación económica.  
2.5.  El Gobierno ha logrado superávits presupuestarios constantes desde el ejercicio 2015/2016, 
hasta el inicio de la pandemia de coronavirus . Sin embargo, la situación financiera del Gobierno será 
precaria en lo s próximos años, dado que se verá directamente afectada por la necesidad de apoyar 
a las ramas de producción perjudicadas por la COVID -19, el debilitamiento más amplio de las 
condiciones económicas a nivel nacional e internacional y el repunte previsto de los pagos por 
servicio de la deuda en 2024 . En las condiciones actuales, quizá no sea realista aumentar los 
excedentes presupuestarios, y es probable que haya que recurrir a las reservas del Estado . El sector 
bancario sigue siendo rentable, está bien capit alizado y goza de un nivel de liquidez relativamente 
adecuado, con pocos préstamos fallidos.  
3  MARCO PARA EL DESARROLLO  
3.1.  El país está comprometido con la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 
y los ha incorporado como parte integrante de l marco nacional de planificación y desarrollo del 
Gobierno . Esto se refleja en el Examen Nacional Voluntario (ENV) de los planes  y los progresos 
realizados respecto de los ODS, que se llevó a cabo en 2019 en el marco de un proceso dirigido 
totalmente por el país.  
3.2.  En particular, el proceso ayudó a armonizar el Marco de Desarrollo Estratégico de Tonga 
(TSDF  II) 2015 -2025 con los ODS, las Modalidades de Acción Acelerada para los Pequeños Estados 
Insulares en Desarrollo (Trayectoria de Samoa) de 2014 y el Marc o para el Regionalismo del Pacífico 
(FPR) de 2014. E llo ha traído una serie de beneficios:  
• Se ha mejorado la coherencia  entre la planificación a nivel nacional, regional e 
internacional, lo que ha permitido reflejar las prioridades establecidas de una mane ra 
coherente en los distintos niveles.  
• El proceso ha fomentado la inclusión , puesto que se ha desarrollado de una manera 
abierta, participativa y transparente, lo que ha permitido a la sociedad civil definir el 
modo en que las aspiraciones y objetivos inte rnacionales se han reflejado en la 
planificación nacional.  
• Se han examinado las necesidades de Tonga en materia de supervisión y evaluación  
con miras a localizar los objetivos e indicadores de los ODS, crear capacidad nacional 
para recopilar datos y fortal ecer el análisis estadístico y mejorar la vigilancia a través 
de una base de datos nacional de seguimiento, en la que se exponen documentos de 
política, planificación y presupuesto y sus respectivos objetivos e indicadores.  
3.3.  En definitiva, el beneficio de este enfoque se refleja en la calidad de la planificación en el sector 
y a nivel ministerial, ya que permite interrelacionar los planes en un marco coherente, y que los 
ministerios centren su atención y asignen los recursos conforme a las prio ridades nacionales.  
3.4.  El TSDF II rige la planificación nacional a largo plazo . Está estructurado en torno a 
siete resultados nacionales : a) una economía dinámica, basada en el conocimiento, b) el desarrollo 
urbano y rural, c) el desarrollo humano con igualdad de género, d) la buena gobernanza y el 
fortalecimiento del estado de derecho, e) la infraestructura y la tecnología, f) la tierra, el medio 
ambiente y el clima y g) la soberanía y los intereses en materia de política exterior.  
3.5.  La planificación a c orto plazo, incluida la asignación de recursos, se realiza en función de una 
"Agenda de Prioridades del Gobierno" (GPA) trienal, que se integra en el proceso de presentación 
del presupuesto anual . La GPA es objeto de renovación cada año, y por cada nuevo P arlamento . 
A nivel ministerial, esto se complementa con planes empresariales trienales, que también 
se renuevan anualmente . Asimismo, la planificación sectorial de largo plazo, que abarca 
la cooperación entre organismos y la colaboración con partes interes adas no gubernamentales, 
ha quedado reflejada en diversos planes sectoriales y temáticos, como el Plan de Acción y la 
Estrategia de Desarrollo del Sector Privado (PSDSAP) 2018 -2022, el Marco de Política Comercial de WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  Tonga (TTPF) 2017 -2025, el Plan de Desar rollo del Sector Agropecuario (TASP) para 2016 -2020 y 
el Plan para el Sector de la Pesca (TFSP) 2016 -2024.  
3.1  Retos medioambientales y sociales  
3.6.  Tonga se enfrenta a una serie de desafíos específicos que afectan de manera significativa todos 
los niveles de plan ificación nacional, en particular en materia de política comercial y de desarrollo 
del sector privado.  
3.7.  En 2020, Tonga sigue ocupando el segundo lugar en el Índice de Riesgo Mundial . Esto no se 
debe a una falta de preparación, ya que en el índice incluye a 69 países de todo el mundo que tienen 
menor resiliencia . La posición de Tonga está determinada por su extrema exposición a los desastres 
naturales y su vulnerabilidad ante el cambio climático . Durante el tercer Simposio de la OMC sobre 
los desastres natura les y el comercio, celebrado en mayo de 2019, se estudiaron los vínculos entre 
los desastres naturales y el comercio en Tonga, lo que incluyó un estudio de caso y una exposición 
sobre la situación de Tonga.  
3.8.  Tonga se ve especialmente afectado por los ciclon es tropicales . El país es azotado por 
aproximadamente dos ciclones tropicales al año, de los cuales en promedio uno será de la 
categoría  4 o 5. Los ciclones causan daños y perturbaciones de diversos grados, en particular en la 
actividad económica y el come rcio internacional . Actualmente el país se está recuperando de los 
ciclones tropicales Gita (febrero de 2018, categoría 5), Tino (enero de 2020, categoría 3) y 
Harold  abril de 2020, categoría 5) . Gita causó daños particularmente graves que, según 
estimacio nes de la Secretaría de la OMC, representan el 38 % del PIB del país . La reconstrucción y 
el aumento de la resiliencia de la infraestructura económica y comercial son esferas permanentes 
de la labor del Gobierno . Se estima que los desastres naturales ocasio nan pérdidas anualizadas 
equivalentes a un  4,3% del PIB.  
3.9.  En 2020, la Evaluación de Políticas sobre Cambio Climático del FMI estimó que los proyectos 
de resiliencia ante el cambio climático que necesita Tonga tendrán un costo equivalente al 140 % de 
su PIB . Hasta la fecha, los donantes se han comprometido a financiar aproximadamente la mitad de 
esta cifra.  
3.10.   Las enfermedades no transmisibles han alcanzado un nivel crítico en el país . Tonga tiene una 
de las tasas de obesidad más elevadas del mundo, y el 99,9 % de los adultos de entre 25 y 64 años 
presenta un riesgo moderado o alto de desarrollar una enfermedad no transmisible . La respuesta de 
política exige un enfoque multisectorial destinado a abordar todos los factores causales, y está 
dirigida por un equipo de tareas que coordina la respuesta global del Gobierno, así como la labor de 
subcomités centrados en la actividad física, el alcohol, la alimentación saludable y el control del 
tabaco.  
4  POLÍTICAS Y PRIORIDADES EN MATERIA COMERCIAL  
4.1  Política comercial  
4.1.  La política comercial de Tonga experimentó una transformación importante durante el período 
objeto de examen . Desde 2014, el Gobierno ha elaborado su primer marco de política comercial, 
finalizado en agosto de 2020 con el apoyo de la secretaría del Foro de la s Islas del Pacífico, el Centro 
de Comercio Internacional (CCI), y la secretaría del Commonwealth, y su segunda estrategia de 
desarrollo del sector privado, finalizada en 2018 con el apoyo del Banco Asiático de Desarrollo 
(BAsD), que, en conjunto, proporci onan un marco mejorado de planificación a largo plazo que 
promoverá el desarrollo nacional potenciando al máximo la repercusión del sector privado.  
4.2.  La elaboración del Marco de Política Comercial de Tonga (TTPF) 2017 -2025 ha sido una de las 
prioridades del país durante varios años, y des de 2016 se ha trabajado activamente en ello . El TTPF 
se estructura en torno a cuatro pilares . El primero -desarrollo de la industria y la inversión - tiene 
por objeto mejorar la capacidad productiva de las empresas de Tonga, t anto para aumentar la 
competitividad de las exportaciones como para competir con las importaciones en el mercado 
interior . El segundo -desarrollo de las exportaciones y facilitación del comercio - se centra en 
incrementar y diversificar las exportaciones de  Tonga . El tercero -desarrollo de las instituciones y 
los servicios que apoyan el comercio - establecerá un marco explícito para el diálogo entre los WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  sectores público y privado . El último pilar -inclusividad y empoderamiento económico de los 
ciudadanos - asegurará que el TTPF se aplique de manera que apoye plenamente el programa de 
política más amplio del Gobierno, incluido el TSDF II y los ODS, y esté en consonancia con él.  
4.3.  Una de las esferas de la política comercial en que se ha de trabajar más es el comerc io 
electrónico . Con el apoyo de la secretaría del Foro de las Islas del Pacífico, el Gobierno realizó una 
Evaluación nacional del grado de preparación para el comercio electrónico (NERA), puesta en marcha 
junto con el TTPF . Esto va seguido de un programa d e 12 meses para aplicar cuatro prioridades de 
política identificadas en el marco de la NERA con el apoyo de Australia.  
4.4.  El Gobierno reconoce la importancia estratégica de la diáspora tongana, especialmente en 
Australia, Nueva Zelandia y los Estados Unidos, como una fuente de financiación de las inversiones, 
y tiene por objeto iniciar una conferencia anual y otros eventos para fomentar el establecimiento de 
vínculos empresariales más estrechos y el intercambio de experiencias . También es necesario reducir 
la dependencia de los mercados tradicionales de exportación, y el Gobierno prevé que las 
comunidades que han emigrado a los Estados Unidos y Europa también contribuirán de manera 
significativa a lograr este objetivo . El Gobierno también apoya la participación  de los fabricantes en 
ferias y exposiciones comerciales con el fin de que se familiaricen con los principales requisitos de 
los nuevos mercados . Dada la limitada red diplomática que tiene Tonga en el extranjero, la red de 
la Oficina de Comercio e Inversio nes del Pacífico de la secretaría del Foro de las Islas del Pacífico 
representa una plataforma importante para promover las exportaciones de Tonga, dado que cuenta 
con oficinas en Auckland, Beijing, Ginebra, S ídney, Tokio y Suva.  
4.5.  La ratificación y aplicaci ón del PACER Plus constituye un paso histórico para Tonga, y ha sentado 
las bases para la adhesión a otros ALC y su aplicación, a saber, el Acuerdo Provisional de Asociación 
Económica (IEPA) y el Acuerdo Comercial entre los Países Insulares del Pacífico (P ICTA) . El Gobierno 
se propone completar los requisitos internos necesarios para que Tonga pueda declarar su 
disposición a comerciar en el marco del PICTA, una vez que se hayan llevado a cabo las reformas 
relacionadas con este Acuerdo . En 2018, Tonga notifi có a la Unión Europea (UE) su interés en 
adherirse al IEPA, pero aún se está trabajando con miras a  concluir los requisitos internos necesarios 
para poder adherirse . Tonga ha participado activamente en la negociación de un acuerdo de 
asociación con la UE q ue sucederá al Acuerdo de Cotonou, y espera adherirse a este una vez se 
hayan completado las formalidades . El Gobierno también tiene previsto evaluar minuciosamente las 
repercusiones que tendría adherirse al Acuerdo de Asociación Económica (AAE) suscrito e ntre el 
Reino Unido, Papua Nueva Guinea y Fiji.  
4.6.  El Plan de Acción y la Estrategia de Desarrollo del Sector Privado (PSDSAP) 2018 -2022 está 
estrechamente alineado con el TTPF, especialmente por lo que se refiere a la estrategia que tiene 
previsto seguir el Gobierno para las grandes empresas más grandes que exportan, tienen potencial 
de exportación o compiten con los productos importados . No obstante, el PSDSAP también 
contempla las necesidades de las empresas más pequeñas, incluidas las empresas informales y  las 
microempresas.  
4.7.  Tanto el TTPF como el PSDSAP responden a los llamamientos que ha hecho el sector privado 
para que se estreche y estructure el diálogo entre los sectores público y privado . En el marco del 
tercer pilar del TTPF se establecerá un comité p ermanente de política comercial, que se encargará 
de supervisar la aplicación del TTPF . El establecimiento del mandato del comité es una prioridad 
para el Ministerio de Comercio y Desarrollo Económico (MTED) . Tanto el TTPF como el PSDSAP 
incluyen medidas p ara hacer más abiertos los procesos pertinentes, como por ejemplo la celebración 
de consultas durante la formulación de las leyes y reglamentos comerciales, y tiempo suficiente para 
que las principales organizaciones del sector privado puedan organizar con sultas internas.  
4.8.  El Plan Empresarial 2020/2021 -2022/2023 del MTED ofrece más detalles sobre la forma en que 
las prioridades estratégicas del TTPF y el PSDSAP se traducen en medidas prácticas del MTED . Abarca 
un período de planificación de tres años, pero s e actualiza cada año.  
4.1.1   Política comercial y enfermedades no transmisibles  
4.9.  Durante el período objeto de examen, el Gobierno ha adoptado medidas sustanciales 
para reconocer y atajar los daños que causan las enfermedades no transmisibles en Tonga . 
Tonga tiene una de las tasas de obesidad más elevadas del mundo, y el 99,9 % de los adultos de  WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  entre 25 y 64 años presenta un riesgo moderado o alto de desarrollar una enfermedad 
no transmisible . Esta prevalencia representa un riesgo urgente para la salud de las personas, y 
algunos productos comercializados a nivel internacional, como los alimentos no saludables, el tabaco 
y el alcohol, constituyen un importante factor causal . En consecuencia, el Gobierno ha incorporado 
importantes medidas de política comercial a su respuesta coordinada en el marco de la aplicación 
de su Estrategia Nacional de Prevención y Control de las Enfermedades No Transmisibles 2015 -2020.  
4.10.   Si bien la amenaza apremiante que existe en materia de salud obliga al Gobierno a adoptar 
medidas inmedia tas, este también ha reconocido que las empresas nacionales que suministran los 
productos afectados por la nueva política necesitan tiempo para adaptarse . En consecuencia, el 
Gobierno ha adoptado un enfoque de dos vías, y las restricciones destinadas a pro teger la salud se 
han aplicado con mayor rapidez a los productos importados que a los nacionales . Lamentablemente, 
pese a este enfoque, algunas empresas nacionales ya se han visto obligadas a cerrar . Sin embargo, 
la salud pública sigue siendo la máxima pri oridad, y el Gobierno sigue trabajando para armonizar 
las restricciones impuestas a la producción y la venta en el mercado interior con las de las 
importaciones.  
4.11.   En 2019, el Banco Mundial publicó una evaluación de los esfuerzos realizados por el Gobierno 
para controlar las enfermedades no transmisibles, incluso a través de la política comercial, y el 
Gobierno se propone incorporar las lecciones extraídas en las políticas que se formulen en el futuro . 
El Banco Mundial también está ayudando al Gobierno a elab orar un modelo de perfiles nutricionales 
para Tonga, que orientará las reformas futuras de la reglamentación y la elaboración de políticas en 
esta esfera.  
4.2  Facilitación del comercio  
4.12.   En noviembre de 2020, el MTED y los colectivos interesados nacionales acordaron una Hoja 
de Ruta para la Aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio . El Gobierno ha identificado 
las prioridades en materia de aplicación y ha establecido un mecanismo de evaluación de resultados 
y vigilancia para asegurar la plena aplicación de la hoja de ruta.  
4.13.   En 2020, el Gobierno de Tonga concluyó su primer estudio sobre el tiempo necesario para el 
levante, con el apoyo de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) . Esto ha aportado una valiosa 
base empírica para las reform as que se emprendan en un futuro, entre ellas mejorar la gestión del 
riesgo, permitiendo así que el Gobierno se centre en las medidas que tengan mayor repercusión.  
4.14.   Recientemente, el Ministerio de Ingresos Fiscales y Aduanas (MORC) ha comenzado la 
transició n de un sistema anticuado y obsoleto a SIDUNEA World, con el apoyo Técnico de la UNCTAD 
y el apoyo financiero recibido a través del Paquete de Preparación para el PACER Plus . Se prevé que 
la migración concluya en 2022 . Además, el Servicio de Aduanas está m ejorando su equipo 
informático y la conectividad entre sus operaciones aeroportuarias y portuarias, incluido en las islas 
exteriores . Entre otras ventajas, esto permitirá efectuar en línea muchas tareas aduaneras, como la 
presentación de declaraciones y ma nifiestos, y la realización de pagos, lo que a su vez acelerará el 
despacho en frontera y reducirá los trámites burocráticos . Este será un paso importante en la 
aplicación del AFC.  
4.15.   El Gobierno ha estado trabajando con diversos donantes para introducir un s istema de 
escaneo con rayos X en el puerto principal de Nuku 'alofa, que debería mejorar los tiempos de 
despacho y el cumplimiento de las formalidades aduaneras . El coronavirus ha retrasado esta 
iniciativa, pero el MORC ha estado trabajando para establecer los procedimientos necesarios para 
aprovechar plenamente este sistema una vez que esté instalado.  
4.16.   El MORC está en proceso de llevar a la práctica programas adicionales, como un programa de 
"Operador Económico Autorizado" (OEA) destinado a los importadores con un buen historial de 
cumplimiento, con el fin de reducir los tiempos de despacho y los costos para el Gobierno, e 
inspecciones simplificadas en colaboración con los ministerios competentes del sector de la 
agricultura y la pesca . El Gobierno también es tá poniendo en marcha el "Portal Comercial de Tonga", 
una plataforma de facilitación del comercio que simplifica la consulta en línea de las prescripciones 
en materia de importación y exportación . La UNCTAD ha prestado apoyo técnico para el desarrollo 
de la plataforma, y Australia y Nueva Zelandia han aportado financiación en el marco del Paquete 
de Preparación para el PACER Plus . En el contexto de la COVID -19, el Banco Mundial ha prestado WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  apoyo para elaborar una política encaminada a agilizar el envío de m edicamentos y suministros 
médicos.  
4.17.   La aplicación del PACER Plus ha exigido que el Gobierno elabore nuevos reglamentos para 
administrar las normas de origen, y la Organización de Aduanas de Oceanía (OCO) ha ayudado 
al MORC a elaborar un manual detallado par a guiar la aplicación de estas normas . Australia y 
Nueva  Zelandia han formado a varios funcionarios del MORC para que estos puedan a su vez 
capacitar a los colectivos interesados en Tonga.  
4.3  Empresas de propiedad estatal  
4.18.   Tonga es el más pequeño de los Miembr os de la OMC del Pacífico por lo que se refiere tanto 
a la población como al PIB . Como ocurre en la mayoría de los pequeños Estados insulares en 
desarrollo, las empresas de propiedad estatal desempeñan un papel importante en la economía . 
Esto obedece a varios factores . A esta escala económica, hay muchos más mercados caracterizados 
por unas condiciones monopolísticas u oligopolísticas, pero la compleja reglamentación de las 
prácticas anticompetitivas entraña unos costos fijos elevados e importa ntes demandas de capacidad . 
Para mantener un sector público de tamaño óptimo, el Gobierno a menudo necesita adoptar un 
enfoque de la reglamentación más sencillo de lo que sería apropiado en economías mucho más 
grandes . La existencia de desafíos adicionales , como la necesidad de operadores económicos que 
respondan por igual a las necesidades de las poblaciones remotas de las islas exteriores, aunque  no 
sea rentable, y que procedan a la reconstrucción tras los frecuentes desastres naturales, hace que 
las empr esas de propiedad estatal sean a menudo el medio más sencillo de lograr un conjunto 
complejo de objetivos.  
4.19.   El BAsD ha constatado en repetidas ocasiones que el sector de las empresas de propiedad 
estatal de Tonga es uno de los más rentables de los pequeños estados insulares en desarrollo del 
Pacífico (en términos de rendimiento de los activos y del capital) e incluso muestra buenos resultados 
cuando se lo compara con los de algunos países desarrollados de la región . Cuando se realizó la 
última comparación, l as empresas de propiedad estatal de Tonga representaban la segunda 
contribución más elevada al PIB de las islas abarcadas . Otras islas del Pacífico han reconocido la 
eficacia de las empresas de propiedad estatal de Tonga, y durante el período objeto de exa men el 
Gobierno ha prestado asesoramiento a sus vecinos regionales en el contexto de las reformas que 
estos han emprendido respecto de sus propias empresas de propiedad estatal.  
4.20.   No obstante, el Gobierno adopta un enfoque pragmático con respecto a las empre sas de 
propiedad estatal, y reconoce que siempre hay oportunidades para mejorar la eficiencia y la 
prestación de servicios y que a medida que cambian las condiciones económicas hay que examinar 
constantemente si la cartera de empresas de propiedad estatal es óptima . De estas tareas se ocupan 
dos divisiones del Ministerio de Empresas Públicas . La División de Vigilancia, Cumplimiento y 
Notificación, por su parte, evalúa constantemente los resultados de las empresas de propiedad 
estatal e identifica las esfera s en las que es posible mejorar y los casos en los que es necesario 
realizar un examen estructural . La División de Racionalización, Asociaciones Público -Privadas y 
Proyectos Especiales gestiona el cambio estructural de las empresas públicas en los casos en  que se 
considera necesario, incluidas las operaciones de privatización y el establecimiento de colaboraciones 
entre el sector público y privado . El BAsD ha prestado un valioso apoyo al Gobierno tanto para 
evaluar de manera continua el sector de las empres as de propiedad estatal como para aplicar 
reformas en los casos necesarios.  
4.21.   El Gobierno tiene varias prioridades en materia de reforma . Una de ellas es establecer una 
asociación público -privada para las operaciones de carga y descarga que gestiona actualme nte Ports 
Authority Tonga (PAT) . La segunda consiste en reconstituir las tres comisiones como empresas de 
propiedad estatal, de conformidad con la Ley de Sociedades de 1995. E l principal objetivo de esta 
reforma es dar mayor flexibilidad al Gobierno para q ue pueda ajustar los regímenes de propiedad 
mediante la venta de acciones o la privatización parcial.  
4.22.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno estableció un sistema de "consejo 
compartido", en el cual los consejos de administración de las diferente s empresas de propiedad 
estatal de cada sector (como los servicios públicos o el transporte) están integrados por los mismos 
miembros . Esto ha mejorado sustancialmente la coordinación entre las empresas relacionadas . 
En última instancia, el Gobierno se pro pone adoptar una estructura jurídica más consolidada WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  compuesta por sociedades de cartera, pero reconoce que, debido a la variedad de las leyes por las 
que se han constituido las empresas de propiedad estatal, este proceso requerirá amplias reformas 
legisla tivas. El Gobierno se propone iniciar este proceso en el sector de los servicios públicos.  
4.4  Medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, normas e 
infraestructura de la calidad  
4.23.   El marco reglamentario del Gobierno en materia de MSF y OTC es en gran medida anterior a 
su adhesión a la OMC y ha de modernizarse . El marco reglamentario relativo a la calidad y las normas 
está fragmentado y es insuficiente, al estar compuesto por normas y disposiciones aisladas recogidas 
en varias leyes, como  la Ley de Productos Alimenticios de 2020, la Ley de Protección del Consumidor 
de 2016 y la Ley de Control y Normas de la Construcción de 2016. N o existe un organismo nacional 
encargado de las normas, la normalización o la certificación, lo que incrementa los costos para los 
exportadores . Las normas que se han establecido en la legislación por lo general se basan en normas 
internacionales o regionales . En 2020 se inició un examen de estas esferas, en particular para 
identificar los casos en que los costos r eales que recaen sobre los exportadores o los consumidores 
son significativos, con el fin de establecer prioridades para la reforma . En febrero de 2020, los 
Ministros de Comercio del Foro de las Islas del Pacífico, del que forma parte Tonga, respaldaron un a 
Iniciativa de Infraestructura de la Calidad del Pacífico para promover la cooperación regional en 
materia de normas, metrología, acreditación, evaluación de la conformidad (pruebas, certificación e 
inspección) y otras cuestiones relacionadas con la calid ad. 
4.5  Derechos de propiedad intelectual  
4.24.   El sistema de propiedad intelectual de Tonga se gestiona a través de la División de Registro 
de Empresas y de Propiedad Intelectual del MTED . El objetivo de la Unidad de Propiedad Intelectual 
es crear un entorno de pro piedad intelectual innovador y creativo que fortalezca la competitividad 
de las empresas y aumente la demanda de servicios de propiedad intelectual . Las prioridades de la 
Unidad de Propiedad Intelectual son vigilar la utilización del sistema de propiedad i ntelectual 
actualmente en vigor para garantizar su aplicación efectiva, y llevar a cabo programas de 
sensibilización sobre los derechos de propiedad intelectual a fin de asegurar que las empresas locales 
y el público en general sean conscientes de sus dere chos. 
4.25.   En 2018 se estableció una asociación de titulares de derechos musicales, cuya función es 
supervisar las preocupaciones de sus miembros y gestionar sus derechos . Su objetivo es establecer 
una organización de gestión colectiva específicamente para la m úsica.  
4.26.   En 2015 -2017 se elaboró y aplicó una estrategia nacional en materia de propiedad intelectual, 
que ahora debe ser objeto de examen . Los objetivos de la estrategia eran los siguientes : 1) aplicar 
eficazmente la legislación sobre propiedad intelectual en Tonga para mejorar la protección de las 
creaciones e innovaciones nacionales y extranjeras, 2) crear un marco jurídico amplio sobre 
propiedad intelectual para la protección de las creaciones e innovaciones tonganas en Tonga y en 
todo el mundo, y 3) incr ementar el uso del sistema de propiedad intelectual, con miras a obtener 
beneficios tangibles de la explotación de los activos de propiedad intelectual en Tonga.  
4.27.   En 2018, la Unidad de Propiedad Intelectual actualizó la versión del Sistema Automatizado de 
Gestión de la Propiedad Industrial (IPAS) de la OMPI que utiliza, la cual le ha permitido tramitar las 
solicitudes por medios electrónicos . Actualmente, la Unidad está trabajando para introducir otra 
mejora del IPAS, con el fin de incluir el diseño industrial, las patentes y las solicitudes presentadas 
a través del Sistema de Madrid . Tonga también se ha adherido a la iniciativa de registro de marcas 
de la OMPI, con lo que todas las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio pueden consultarse 
en línea a través de la Base Mundial de Datos sobre Marcas de la OMPI . También se pueden efectuar 
búsquedas en un sitio web dedicado a la propiedad intelectual.  
4.28.   La Unidad de Propiedad Intelectual está considerando la ratificación de la enmienda del 
Acuerdo so bre los ADPIC de 2005. E valuará las consecuencias de aceptar las enmiendas antes de 
que pueda completarse el proceso de ratificación.  WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  5  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
5.1  Agricultura y silvicultura  
5.1.  La agricultura y la silvicultura contribuyeron con el 17,7 % al PIB en 2018/2019 . La producción 
agropecuaria ha disminuido ligeramente durante el período objeto de examen . Tonga mantiene una 
sólida tradición de agricultura de subsistencia en pequeñas explotaciones agrícolas, que utilizan 
sistemas de multicultivos b asados en la producción de raíces y tubérculos . La mayor parte de los 
hogares crían ganado, en particular cerdos, pollos y, más recientemente, animales de la especie 
ovina . La agricultura es el principal sector exportador, en el que participa una gran part e de la 
población ; en 2018 representó directamente casi un tercio de las exportaciones de mercancías y su 
contribución fue aún mayor si se tiene en cuenta la elaboración de productos alimenticios . Una parte 
significativa de los envíos de exportación se con centran a partir de la producción de un gran número 
de pequeños agricultores, a menudo con coordinación gubernamental.  
5.2.  También son comercialmente significativas las exportaciones informales realizadas por 
pasajeros de transporte aéreo, puesto que la gran d iáspora de tonganos valora las hortalizas 
tradicionales, pero no hay datos suficientes para analizar su alcance ni su evolución . El kava es un 
cultivo de exportación especialmente importante debido a su alto valor, su bajo peso y su estabilidad 
en el almac enamiento, lo que la hace comercialmente viable incluso para comunidades remotas que 
deben afrontar elevados costos de transporte interno, pero solo se puede importar legalmente en 
Australia de manera informal . El Gobierno ve con satisfacción que, tras 16 años de trabajo de varios 
Gobiernos del Pacífico, en 2020 la Comisión del Codex Alimentarius aprobó una norma regional 
relativa al kava (para su uso como bebida) y agradece los esfuerzos desplegados por todos los 
participantes . Además, en junio de 2020 se estableció una norma de calidad del kava para Tonga, 
con el fin de obtener acceso a nuevos mercados y mantener el acceso existente . Para la elaboración 
de la norma se contó con el apoyo del Programa de Acceso a los Mercados Hortícolas y Agrícolas del 
Pacífico (P harma  Plus). Se espera que de esta manera se allane el camino para que se realicen 
exportaciones formales reglamentadas a una gama más amplia de mercados en el futuro inmediato.  
5.3.  La estrategia del Gobierno para el sector agropecuario se describe en el  Plan de Desarrollo del 
Sector Agropecuario (TASP) para 2016 -2020, que se elaboró con el apoyo del Fondo Internacional 
de Desarrollo Agrícola (FIDA), el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo (PNUD) . El TASP está llegando a s u fin y necesita ser revisado, al igual que varios 
instrumentos legislativos obsoletos relacionados con la agricultura, para la cual se precisaría 
asistencia de los donantes.  
5.4.  Tonga está examinando asimismo oportunidades de sustitución de las importaciones mediante 
la introducción de nuevos cultivos y variedades comerciales y la promoción de la diversificación de 
los cultivos . Se está introduciendo el cultivo de hortalizas, árboles frutales exóticos y raíces y 
tubérculos, entre otros, para desplazar las impo rtaciones . La reciente diversificación de la producción 
ganadera obedece al mismo propósito.  
5.5.  La agricultura en Tonga se enfrenta a una serie de dificultades a largo plazo . El cambio climático 
ya ha causado un aumento de la variabilidad de las precipitaciones y temperaturas más elevadas . 
En consecuencia, el país experimenta períodos más frecuentes de sequía e inundaciones que, a su 
vez, han reducido la productividad de una amplia gama de cultivos . Para mantener los niveles de 
productividad actua les, el sector necesitará intensificar la actividad de investigación a fin de cultivar 
e introducir nuevas variedades que sean más resilientes al clima emergente . Lamentablemente, los 
últimos ciclones han perjudicado gravemente las operaciones de investiga ción y el Gobierno no ha 
dispuesto de recursos suficientes para restaurar la capacidad a su nivel anterior.  
5.6.  Tonga también se enfrenta a retos estructurales interconectados debido a la escasez de tierras 
disponibles (para la agricultura y otros usos) y a la  naturaleza sumamente distribuida de la propiedad 
de la tierra . Esta cuestión es de gran prioridad para el Ministerio de Tierras y Recursos Naturales, 
que en 2020 estableció una moratoria respecto de nuevas subdivisiones de las tierras agrícolas . 
El Minist erio también ha realizado una digitalización gradual de la administración de las tierras, con 
la que se espera agilizar las transacciones . La gran cantidad de tierras no utilizadas propiedad de la 
diáspora también supone una traba para el sector agropecuar io. WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  5.7.  Entre los problemas más inmediatos a los que se enfrenta el Gobierno figura la aplicación del 
PACER  Plus y las mejoras en la esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias y los servicios de 
cuarentena, que contribuirán a facilitar las exportaciones  a Australia, Nueva Zelandia y otros Estados 
insulares.  
5.8.  La estrategia del Gobierno para la silvicultura se describe en la Política Forestal Nacional de 
Tonga (TNFP) de 2009 y el Plan de Ordenación Forestal y de Recursos Arbóreos de Tonga de 2017. 
El Plan p one de relieve la urgencia de elaborar un inventario nacional de recursos forestales para 
mejorar el análisis de la sostenibilidad de las actuales disposiciones de ordenación y para documentar 
las prioridades de política futuras . Esto requeriría de apoyo d e los donantes, pero se mantendría y 
actualizaría posteriormente con cargo al presupuesto del Gobierno . En 2016, el Gobierno publicó el 
Reglamento sobre la Madera de Sándalo en el Boletín Oficial para mejorar la gestión sostenible de 
ese recurso y promover  nuevas plantaciones de sándalo con fines comerciales . La rehabilitación de 
zonas intermareales degradadas en zonas vulnerables a la elevación del nivel del mar, mareas de 
tempestad, erosión costera y pulverización de sal también desempeñará un papel importante en la 
adaptación del país al cambio climático.  
5.2  Pesca  
5.9.  La pesca contribuyó con el 1,9 % al PIB en 2018/2019, pero solo el pescado fresco representó 
más del 20 % del total de las exportaciones de mercancías en 2018 . Las especies comerciales más 
impor tantes son el atún, el pargo de aguas profundas y el bêche de mer . Los peces ornamentales, 
el marisco y los peces vivos también contribuyen de manera notable a los ingresos de exportación . 
La planificación estratégica se guía por el Plan para el Sector de la Pesca 2016 -2024 y su aplicación 
se rige asimismo por la Política Nacional de Pesca de 2018. T onga es miembro de la Comisión de 
Pesca del Pacífico Occidental y Central y a finales de 2019 ratificó el Acuerdo sobre Medidas del 
Estado Rector del Puerto (PS MA), que se aplica actualmente . El Ministerio de Pesca colabora 
estrechamente con la Comunidad del Pacífico (SPC) y el Organismo de Pesca del Foro (FFA).  
5.10.   El objetivo del Gobierno con su crucial pesquería de atún es alcanzar un equilibrio entre los 
ingresos  generados por las licencias vendidas a buques con base en Fiji y Samoa Americana 
(cuya  especie objetivo es el albacoras) y el aumento sostenible de las capturas y la adición de valor 
a nivel local, tanto para el consumo nacional como para la exportación, que se centran en el atún 
de aleta amarilla . La actual flota nacional de pesca con palangre exporta atún fresco a los 
Estados  Unidos, el Japón, Australia y Nueva Zelandia . La pesca se rige por el Plan de Ordenación y 
Desarrollo del Atún 2018 -2022, que esta blece objetivos de capturas y controles de esfuerzo 
(limitando las licencias de pesca con palangre y los días de pesca con redes de cerco) . El Plan prioriza 
tres mejoras de infraestructuras esenciales : una pequeña instalación transformadora de lomos de 
albacoras, una instalación de almacenamiento refrigerado en el aeropuerto, y la construcción de 
muelles para cumplir las normas internacionales y mejorar el acceso al combustible, agua dulce, 
hielo, varaderos y atraques . Sin embargo, es probable que sea neces ario el apoyo de los donantes 
para acometer esas mejoras.  
5.11.   La pesca del pargo se realiza más a nivel local, da empleo a unas 200 personas y abastece 
tanto al mercado nacional como al de exportación (representa unos ingresos anuales aproximados 
de USD 1 millón, principalmente procedentes de los Estados Unidos) . Se ha registrado un reciente 
aumento del número de embarcaciones más pequeñas que abastecen al mercado local . En 2019, el 
Ministerio de Pesca publicó el Plan de Ordenación del Pargo y el Mero para fort alecer la cooperación 
entre el Gobierno y el sector, mejorar las medidas de control de la pesca y maximizar la rentabilidad 
económica.  
5.12.   Hay margen para ampliar las capturas de determinadas especies y aumentar, al mismo 
tiempo, la rentabilidad económica de l a transformación y los servicios auxiliares (como reparación y 
mantenimiento de embarcaciones y comercio minorista de cebo y piezas de repuesto), así como 
aumentar y diversificar las exportaciones, incluida la posibilidad de exportar productos congelados . 
Sin embargo, persisten algunos problemas significativos, como la capacidad y la frecuencia de la 
carga aérea, la cadena de frío de las exportaciones (capacidad de congelación por corriente de aire 
e instalaciones de almacenamiento refrigerado), las instala ciones de envasado y transformación 
(por ejemplo, para la transformación en lomos), la oferta de mano de obra debidamente calificada, 
y garantizar el despacho puntual del pescado fresco en los mercados de exportación.  WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  5.13.   Para mejorar la ordenación de las pesq uerías costeras a pequeña escala, el Ministerio de Pesca 
apoya la creación de zonas de ordenación especial, conforme a las cuales se faculta a las 
comunidades costeras para que asuman la protección de la zona, prevengan la pesca ilegal y 
mejoren la sosteni bilidad . Esta iniciativa ha crecido rápidamente des de 2014 y las zonas de 
ordenación especial comprenden ahora casi la mitad de las comunidades costeras de Tonga.  
5.14.   El Gobierno sigue atentamente la negociación de un acuerdo sobre subvenciones a la pesca 
en el marco de la OMC y participa activamente por conducto del Grupo del Pacífico . La conclusión 
de un acuerdo significativo no solo sería decisiva para la sostenibilidad de las pesquerías mundiales ; 
un acuerdo que reduzca eficazmente la cantidad total de subv enciones otorgadas a la industria 
pesquera mundial propiciaría condiciones de igualdad para los pequeños Estados insulares que 
tienen pesquerías importantes y mejoraría de ese modo las perspectivas de que una industria 
pesquera sostenible actúe como motor del desarrollo económico.  
5.3  Trabajo extraterritorial estacional  
5.15.   Desde que se puso en marcha el Plan de Empleadores Estacionales Reconocidos (RSE), en 
virtud del cual los tonganos pueden trabajar en el sector agropecuario en Nueva Zelandia hasta 
7 meses al añ o, el trabajo estacional en el extranjero se ha convertido paulatinamente en un 
componente importante de la economía nacional, definida en sentido amplio . Australia complementó 
el Plan RSE con su propio Programa de Trabajadores Estacionales (SWP), que incl uye también al 
sector de la hostelería, y el efecto combinado de esos programas ha sido sustancial : en 2018/2019, 
2.037 trabajadores viajaron a Nueva Zelandia y 3.737 a Australia, lo que equivale al 20 % de la 
población empleada de Tonga.  
5.16.   Más recientemente,  tanto Australia como Nueva Zelandia han adoptado nuevos programas 
que ofrecen beneficios adicionales por lo que respecta a la duración o el nivel de cualificación . 
Mientras que el Programa SWP de Australia permite a los trabajadores viajar hasta 9 meses a l año, 
el Plan de Trabajo del Pacífico (PLS), iniciado en 2018, brinda la posibilidad de trabajar entre 12 
y 36 meses en un sector con escasez específica de mano de obra en Australia y ofrece grandes 
oportunidades para mejorar la capacitación . Hasta la fec ha, ha predominado el sector de la carne, 
que representa en torno a dos tercios de los puestos de trabajo . Actualmente, Nueva Zelandia 
ejecuta en modo experimental la Asociación de Oficios del Pacífico (PTP), que ofrece empleo a 
trabajadores capacitados en  el sector de la construcción.  
5.17.   El Marco de Política de Movilidad Laboral de Tonga, que está en su etapa final, regula la ayuda 
pública otorgada a esos programas . Tiene por finalidad potenciar el desarrollo no solo de los 
trabajadores, sino también de sus familias, comunidades y de Tonga en su conjunto . También se 
identifican estrategias para mitigar los efectos sociales negativos y reducir los costos innecesarios y 
las limitaciones del entorno empresarial en favor de los trabajadores que salen . Por eje mplo, el 
Gobierno se centra especialmente en reducir los costos previos a la partida eliminando la necesidad 
de que los trabajadores de las islas exteriores viajen a Tongatapu por motivos reglamentarios antes 
de dejar el país . Para ello, en 2020 se ha intr oducido una modificación legislativa que permite obtener 
informes de la policía localmente . Además, el Gobierno ha colaborado con el Banco Mundial para 
instalar aparatos de rayos X en el Hospital Princesa Fusipala, en Haápai, y en el Hospital Ngu, 
en Vavaú , para que se puedan realizar exámenes médicos completos en las islas exteriores.  
5.18.   Se estima que las remesas y los ahorros de los trabajadores que participan en programas 
temporales equivalen al 8 % del PIB aproximadamente . La participación de Tonga en el Pl an RSE y 
el Programa SWP ha aumentado un 14 % anual en promedio des de 2013/2014 (6 % en el caso del 
Plan RSE y 20 % en el del Programa SWP).  
5.19.   La participación de las mujeres ha sido baja, aunque aumentó ligeramente 
en 2018/2019  (29%). Desde que se reanudó la c ontratación en octubre de 2020, se ha registrado 
un aumento notable de la demanda de trabajadoras . Muchos de los sectores comprendidos en esos 
programas suelen ser dominados por hombres o mujeres, por lo que el balance de los sectores 
incluidos y el número  de puestos de trabajo en cada sector repercuten en gran medida en el equilibrio 
general de género de los trabajadores . Los sectores de prestación de cuidados y hostelería suelen 
atraer a una elevada proporción de mujeres . Los análisis del Banco Mundial su gieren que, aunque, 
en promedio, las trabajadoras ganan menos que los hombres, envían más remesas que los 
trabajadores.  WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  5.20.   La escala de esta actividad conlleva que incluso una perturbación moderada del sector puede 
ocasionar efectos macroeconómicos sobre la d emanda agregada y el mercado de divisas . Podría 
mitigarse este riesgo ampliando más el número de mercados y sectores disponibles para los 
trabajadores tonganos.  
5.4  Manufacturas  
5.21.   Las manufacturas contribuyeron con el 5,2 % a la economía en 2018/2019, en el marco  de un 
sector industrial más amplio que representó el 15,1 %. Los datos de encuestas más recientes de que 
se dispone (2016/2017) indican que 83 empresas manufactureras emplean a unas 650 personas . 
Los productos alimenticios y las bebidas representaron más d e un tercio de la producción (37 %) y 
el otro subsector significativo (24 %) fue el de productos minerales no metálicos, incluidos los 
bloques de hormigón y los depósitos de agua . Las principales exportaciones de manufacturas de 
Tonga son los productos alime nticios elaborados, que representan el 13 % de las exportaciones de 
mercancías, dominadas por frutas y frutos secos elaborados.  
5.22.   El Ministerio de Comercio y Desarrollo Económico colabora con el sector privado en la iniciativa 
"Buy Tonga Made" (compra de prod uctos fabricados en Tonga), con el fin de fomentar el consumo 
interno de productos de fabricación nacional, también entre los turistas.  
5.23.   Teniendo en cuenta los numerosos vínculos entre la mayoría de la actividad manufacturera y 
el sector agropecuario o de l a pesca, gran parte de la planificación estratégica del Gobierno para las 
manufacturas está comprendida en los planes de esos sectores (el Plan de Desarrollo del Sector 
Agropecuario (TASP) y el Plan para el Sector de la Pesca (TFSP)) . Las iniciativas compl ementarias 
se incluyen en la Estrategia y Plan de Acción para el Desarrollo del Sector Privado (PSDSAP) y el 
Marco de Política Comercial de Tonga (TTPF).  
5.5  Servicios  
5.24.   El sector de los servicios representó el 49,2 % de la economía en 2018/2019.  
5.25.   Debido a la geog rafía del país, los costos de transporte son un importante obstáculo para 
propiciar un clima de inversión, tanto nacional como internacionalmente . El transporte y el 
almacenamiento contribuyeron con el 3,4 % al PIB en 2018/2019 . El transporte marítimo es el  modo 
de transporte más importante para el comercio de mercancías . El principal puerto, ubicado 
en Nuku 'alofa, registra un movimiento anual de mercancías de unas 25.000 unidades equivalentes 
a 20 pies (TEU) y tiene una capacidad de almacenamiento aproximada de 600 TEU . La prioridad 
actual del Gobierno es ampliar la anchura de sus muelles internacionales de 180 a 200 metros 
para 2023, con el apoyo de un acuerdo de donación por valor de USD 55 millones firmado con 
el BAsD.  
5.26.   Los servicio s de transporte aéreo también son muy importantes para los sectores del turismo 
y de las exportaciones pesqueras (puesto que Tonga no dispone actualmente de instalaciones para 
exportar pescado congelado) . Dada la importancia de la cadena de frío para las e xportaciones de 
pescado fresco de alto valor, la construcción de instalaciones de almacenamiento refrigerado en el 
aeropuerto de Nuku 'alofa es una importante prioridad de infraestructura relacionada con el comercio.  
5.27.   La tecnología de la información y las co municaciones (TIC) y el comercio electrónico son 
especialmente importantes para los pequeños Estados insulares en desarrollo pues permiten reducir 
los elevados costos comerciales asociados a la lejanía . El apoyo del Gobierno al desarrollo acelerado 
del com ercio electrónico se expone en la Evaluación nacional del grado de preparación para el 
comercio electrónico (TNERA) y en el Marco Estratégico de Gobierno Digital (DGSF, 2019 -2024) . 
En el DGSF se fija el objetivo de lograr el acceso universal móvil o inalám brico en 2024 y se incluye 
una gama de actividades para favorecer el crecimiento del comercio electrónico, como el desarrollo 
de sistemas de firma electrónica, pago electrónico al Gobierno, contratación electrónica y registro 
catastral electrónico . En la E valuación se incluyen medidas relativas al comercio electrónico, 
infraestructura de TIC, logística del comercio, financiación y pagos digitales, marco reglamentario y 
desarrollo de cualificaciones.  WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  5.5.1   Turismo  
5.28.   El turismo es un sector fundamental, en el que se incluye la atención a las comunidades de la 
diáspora . El turismo contribuye co n el 20% aproximadamente al PIB, es la segunda fuente principal 
de ingresos en divisas y da empleo a más de 2.500 personas directa e indirectamente . El crecimiento 
en el secto r ha sido muy sólido durante el período objeto de examen : las llegadas de visitantes 
aumentaron un 12,5 % anual des de 2014, los ingresos derivados de los viajes aumentaron un 14,2 % 
anual entre 2014 y 2019 y las llegadas de buques de crucero registraron un c recimiento anual 
del 11,6% desde 2016. E l desarrollo en curso del sector se guía por la Hoja de Ruta para el Sector 
Turístico 2018 -2022, cuyo objetivo último es ampliar el sector hasta el 30 % del PIB.  
5.29.   Tonga está en condiciones de ofrecer una serie de atrac ciones turísticas especializadas, entre 
las que se incluyen la fauna silvestre marina, como ballenas jorobadas y mantarrayas, y diversas 
experiencias culturales . El país cuenta con varios parques y reservas marinos, que son un medio 
importante para protege r el valor de los ingresos derivados del turismo . En octubre de 2020 se 
reabrió el Museo Nacional de Tonga con el apoyo del Gobierno del Japón y el Museo de Auckland . 
El Museo alberga una serie de artefactos de Tonga, además de obras de arte tongano 
contem poráneas e históricas.  
5.30.   En abril de 2020, las llegadas de visitantes se redujeron a cero debido al cierre de fronteras 
en respuesta a la pandemia del coronavirus . El Gobierno está brindando apoyo específico al sector 
durante este período, pero alienta a los  proveedores de servicios turísticos a que aprovechen estos 
momentos para centrarse en mejorar la capacitación y los servicios, mediante formación y otras 
medidas . El Gobierno ha ampliado un programa para mejorar la limpieza y atractivo de las aldeas 
de To ngatapu y las islas exteriores . También está colaborando con proveedores de servicios para 
elaborar más productos destinados a los consumidores nacionales, incluidas actividades como el 
avistamiento de ballenas y las vacaciones organizadas en las islas ext eriores . Estas medidas forman 
parte del Plan Gubernamental de Respuesta a la Crisis y Recuperación del Turismo, cuyo propósito 
es asegurar que el sector está preparado para ofrecer experiencias seguras y de alta calidad en 
cuanto reabran las fronteras naci onales.  
5.31.   El Ministerio de Turismo ha establecido recientemente la capacidad interna necesaria para 
recabar y analizar estadísticas sobre turismo . Las prioridades del Ministerio serán obtener más 
información acerca de los ingresos nacionales derivados de dis tintos tipos de turismo y elaborar un 
panorama actualizado de las empresas del sector del turismo, particularmente en las islas exteriores, 
para documentar mejor la futura formulación de políticas.  
5.6  Extracción de minerales en mar abierto  
5.32.   Tonga tiene posibil idades de extraer distintos metales de los fondos marinos y ha expedido 
licencias de prospección a socios comerciales durante más de 10 años . El Gobierno sigue apostando 
por este sector mediante el establecimiento de un marco reglamentario propicio . La Ley de Minerales 
de los Fondos Marinos de 2014, que se elaboró en colaboración con la UE y la SPC, ha sentado un 
precedente mundial de la estructura jurídica de un desarrollo social, económico y ambientalmente 
sostenible del sector . Las disposiciones fun damentales incluyen el establecimiento de un fondo 
soberano para asegurar que el rendimiento que obtenga el Gobierno proporcione beneficios a largo 
plazo y minimice los efectos indeseables sobre el régimen cambiario . En la actualidad, las 
condiciones econó micas mundiales no son favorables para el sector de la explotación minera de los 
fondos marinos y su tecnología relativamente poco probada, y el calendario para continuar con la 
exploración y, en su caso, las operaciones de extracción, es incierto . Se ha m antenido un animado 
diálogo a nivel nacional y regional sobre las consecuencias sociales y ambientales de la explotación 
minera de los fondos marinos y las posibles medidas de mitigación que se podrían adoptar para 
reducir los efectos negativos . El Gobiern o aprovecha el paréntesis actual para dialogar con la 
sociedad civil sobre estas cuestiones y hacer un seguimiento del sector y examinar su evolución.  
6  NEGOCIACIONES Y RELACIONES COMERCIALES  
6.1  Multilaterales  
6.1.  Tonga es uno de los cuatro Estados del Pacífico que  son Miembros de la OMC que no cuenta 
con representación permanente en Ginebra y actualmente está representado ante la OMC por la WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  Delegación Permanente del Foro de las Islas del Pacífico en Ginebra y por el Alto Comisionado del 
Gobierno en Londres . El Gobi erno comprende los beneficios de contar con una oficina permanente 
que permita una participación más activa en el sistema multilateral de comercio, pero actualmente 
no se dispone de financiación suficiente.  
6.2.  La prioridad actual de las negociaciones del Gobi erno son las subvenciones a la pesca . Tonga 
cuenta con amplias pesquerías artesanales y de pequeña escala cuya ordenación y evaluación de 
poblaciones es realizada por las comunidades en el marco de las zonas de ordenación especial . 
Un interés fundamental e n las negociaciones es asegurar que las formas básicas de apoyo a esas 
pesquerías, como el suministro de hielo, no se socaven con prescripciones gravosas en materia de 
notificación o de evaluación científica de las poblaciones . El Gobierno también tiene in terés en 
asegurar que las restricciones de la definición de la pesca artesanal no obstaculicen el desarrollo con 
la amenaza de retirar las subvenciones ante la primera señal de formalización o comercialización.  
6.3.  El segundo interés fundamental de Tonga en la s negociaciones sobre las subvenciones a la 
pesca es proteger la capacidad del Gobierno de otorgar subvenciones que permitan a la flota nacional 
capturar de forma sostenible una mayor proporción del pescado comercial disponible en la ZEE del 
país. Un derec ho esencial que Tonga desea preservar es la capacidad de ofrecer distintas condiciones 
para el otorgamiento de licencias a los buques, en función de su aportación a la economía nacional, 
por lo que es vital que los contingentes o las licencias de pesca no se interpreten como subvenciones 
a los efectos del acuerdo correspondiente . Cabe repetir que, para un Gobierno pequeño como Tonga, 
las prescripciones gravosas que obligan a las autoridades a presentar notificaciones de las medidas 
de ordenación pesquera o a realizar evaluaciones de las poblaciones indebidamente complejas para 
otorgar subvenciones podrían llegar a tener el mismo efecto que una prohibición total de todas las 
subvenciones.  
6.4.  Además de las subvenciones a la pesca, el Gobierno también sigue con in terés las iniciativas 
relativas a las declaraciones conjuntas sobre el comercio electrónico y las microempresas y pequeñas 
y medianas empresas (mipymes), entre otras . El Gobierno apoya plenamente los objetivos de la 
Declaración Conjunta sobre las Prohibici ones o Restricciones a la Exportación de Productos 
Agropecuarios en relación con el Programa Mundial de Alimentos y está dispuesto a colaborar de 
manera constructiva con otros Miembros para examinar todas las preocupaciones actuales y las 
posibles solucion es relativas a la reforma de la OMC.  
6.5.  En la capital, las prioridades del Gobierno son la aplicación y ratificación del AFC, la ratificación 
de la enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC de 2005, y asegurarse de que todas sus obligaciones 
de notificación estén al día.  
6.2  Regionales  
6.6.  En diciembre de 2020 entregó en vigor el Acuerdo del Pacífico sobre Estrechamiento de 
Relaciones Económicas Plus (PACER Plus) entre Nueva Zelandia, Australia, Samoa, Kiribati, Tonga, 
las Islas Salomón, Niue y las Islas Cook . Negociado en tre 2009 y 2017, es el acuerdo de libre 
comercio más importante desde el punto de vista económico al que se ha adherido Tonga . Como se 
ha indicado anteriormente, el Gobierno está acometiendo una serie de mejoras en materia de 
facilitación del comercio en e l marco de iniciativas establecidas mediante el Paquete de Preparación 
para el PACER Plus, incluida la adopción de SIDUNEA World y la creación del Portal Comercial de 
Tonga . Además del Paquete de Preparación, Australia y Nueva Zelandia han comprometido 
AUD 25,5 millones en ayuda para el comercio a través de un Programa de Trabajo para el Desarrollo 
y la Cooperación Económica, gestionado conjuntamente, que abarcará el primer lustro del 
funcionamiento del Acuerdo.  
6.7.  El Acuerdo Comercial entre los Países Insular es del Pacífico (PICTA), suscrito por las Islas Cook, 
Fiji, Kiribati, Nauru, Niue, Papua Nueva Guinea, las Islas Salomón, Samoa, Tonga y Vanuatu, fue 
ratificado por Tonga en 2003 . El PICTA exige una reducción gradual de los aranceles a cero 
para 2021. El Gobierno se propone completar los requisitos internos necesarios para que Tonga 
pueda declarar su disposición a comerciar en el marco del PICTA.  
6.8.  Tonga tiene intención de adherirse al AAE interino suscrito con la UE una vez finalizada la labor 
relativa a los  requisitos internos . El Gobierno se propone evaluar las repercusiones que tendría WT/TPR/G/409  • Tonga  
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  adherirse al Acuerdo de Asociación Económica suscrito entre el Reino Unido, Papua Nueva Guinea 
y Fiji. 
7  CONCLUSIONES  
7.1.  Tonga mantiene su firme compromiso con el sistema multila teral de comercio . Las economías 
pequeñas y abiertas como la de Tonga dependen particularmente de un sistema de normas 
internacionales vinculantes que proporcionen un marco sólido para el desarrollo económico basado 
en la libre circulación de mercancías, s ervicios, inversiones y mano de obra . El Gobierno confía en 
que las preocupaciones que han expresado varios Miembros sobre el futuro de la OMC puedan 
resolverse mediante negociaciones basadas en el consenso que eviten debilitar un sistema que es 
tan valios o para todos sus Miembros, sobre todo los pequeños Estados insulares en desarrollo y las 
economías pequeñas y vulnerables.  
7.2.  Por ser el Miembro de la OMC de la región del Pacífico más pequeño, el Gobierno se enfrenta a 
limitaciones de capacidad que a menudo requieren un ritmo de reforma o un enfoque respecto de la 
reglamentación distintos de los que adoptarían otros Miembros más grandes . Habida cuenta de esas 
restricciones, el período objeto de examen ha sido excepcionalmente productivo en lo que respecta 
a la planificación de políticas comerciales en Tonga, y en el futuro cercano se espera n lograr varias 
metas adicionales en materia de facilitación del comercio . No obstante, el Gobierno dispone de 
recursos limitados para seguir las negociaciones multilaterale s y cumplir sus obligaciones de 
transparencia e insta a los demás Miembros a tener presente a los Miembros de la OMC más 
pequeños cuando se definan las prescripciones de transparencia de las nuevas disciplinas.  
7.3.  Pocos países se ven más gravemente afectados por las catástrofes naturales que Tonga, por lo 
que es esencial reconocer la conexión entre las catástrofes naturales y el comercio . El inicio del 
cambio climático, que conlleva una mayor imprevisibilidad y frecuencia de las catástrofes naturales, 
no solo seguirá perjudicando el medio ambiente, sino que muchas veces retrasará los esfuerzos de 
desarrollo a largo plazo en un solo día . Para un país como Tonga, no es posible diseñar políticas 
comerciales sin una valoración integrada de la man era en que las catástrofes naturales seguirán 
complicando el desarrollo económico.  
7.4.  Otra dificultad es identificar el modo en que el sistema multilateral de comercio puede contribuir 
más a la resiliencia del comercio internacional ante las catástrofes natur ales, especialmente en el 
caso de los países pequeños . Si bien se está debatiendo ampliamente en foros internacionales sobre 
el desarrollo de la resiliencia frente al cambio climático, la OMC también tiene que desempeñar una 
función esencial para asegurar que la dimensión comercial de la resiliencia no quede eclipsada.  
 
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