WT/TPR/S/429 /Rev.1  
18 de abril de 2023 
(23-2752) Página: 1/190 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
MÉXICO 
Revisión  
El presente informe, preparado para el séptimo examen de las políticas comerciales de México, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo  3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Méxic o sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo  Silvy (tel . 022 739 5249), a la Sra.  Eugenia  Lizano (tel . 022 739 6578) o a la 
Sra. Stephanie Dorange -Patoret (tel . 022 739 5497).  
 
En el documento WT/TPR/G /429 figura la exposición de políticas presentada por México.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en español.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 2 - 
 
  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ .... 14 
1.1.1   Evolución sectorial de la producción y el empleo  ................................ .........................  14 
1.1.2   Medidas pa ra hacer frente a la pandemia  ................................ ................................ .. 18 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ .....................  20 
1.2.1   Sector real  ................................ ................................ ................................ ............  20 
1.2.2   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ .........  22 
1.2.3   Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ .................  27 
1.2.4   Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ ... 32 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ...........  34 
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ... 34 
1.3.1.1    Comercio de mercancías  ................................ ................................ ......................  34 
1.3.1.1.1    Composición del comercio de mercancías  ................................ .............................  34 
1.3.1.1.2    Dirección del comercio de mercancías  ................................ ................................ .. 34 
1.3.1.2    Comercio de servicios  ................................ ................................ ..........................  36 
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ...........  37 
2   REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 39 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ..........  39 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ ............................  42 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ .................  43 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ ....................  43 
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ ........  45 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ .......................  48 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................  48 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  53 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ...................  53 
3.1.1   Registro, documentación y procedimientos aduaneros  ................................ .................  53 
3.1.2   Valoración en aduana  ................................ ................................ .............................  56 
3.1.3   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .. 57 
3.1.4   Aranceles  ................................ ................................ ................................ .............  58 
3.1.4.1    Estructura y niveles  ................................ ................................ .............................  58 
3.1.4.2    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ....................  61 
3.1.4.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ .......................  63 
3.1.4.4    Concesiones arancelarias  ................................ ................................ .....................  66 
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................  67 
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................  70 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............  74 
3.1.7.1    Medidas antidumping  ................................ ................................ ...........................  76 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 3 - 
 
  3.1.7.2    Medidas compensatorias  ................................ ................................ ......................  78 
3.1.7.3    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ......................  78 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ...................  78 
3.2.1   Registro y documentación  ................................ ................................ .......................  78 
3.2.2   Impuestos y derechos a la exportación  ................................ ................................ ..... 79 
3.2.3   Prohibiciones, restric ciones y licencias de exportación  ................................ .................  80 
3.2.4   Apoyo a las exportaciones  ................................ ................................ .......................  81 
3.2.5   Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ ...............  83 
3.2.6   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................  84 
3.3   Otras medidas que afectan a la producción y el comercio  ................................ ...............  86 
3.3.1   Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............  86 
3.3.2   Reglamentos técnicos y normas  ................................ ................................ ...............  92 
3.3.3   Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ............  96 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  ................................ .........................  100 
3.3.4.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................  100 
3.3.4.2    Controles de precios  ................................ ................................ ..........................  103 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ .............  104 
3.3.6   Contratación pública  ................................ ................................ .............................  105 
3.3.6.1    Procedimientos de contratación de las empresas productivas del Estado  ....................  109 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ..........  110 
3.3.7.1    Propiedad industrial  ................................ ................................ ...........................  112 
3.3.7.2    Patentes, modelos de utilidad, diseños industriales y esquemas de trazado de  
circuitos integrales  ................................ ................................ ................................ .........  112 
3.3.7.3    Marcas  ................................ ................................ ................................ ............  114 
3.3.7.4    Denominaciones de origen e indicaciones geográficas  ................................ .............  115 
3.3.7.5    Derechos de autor y conexos  ................................ ................................ ..............  115 
3.3.7.6    Variedades vegetales  ................................ ................................ .........................  116 
3.3.7.7    Defensa de los DPI  ................................ ................................ ............................  116 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  119 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ................  119 
4.1.1   Medidas que afectan a las importaciones y exportaciones  ................................ ..........  122 
4.1.2   Apoyo interno  ................................ ................................ ................................ ..... 124 
4.1.2.1    Programa de Producción para el Bienestar  ................................ ............................  127 
4.1.2.2    Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos  ................................ .............  128 
4.1.2.3    Financiamiento y seguro agropecuario  ................................ ................................ .. 130 
4.2   Energía  ................................ ................................ ................................ .................  130 
4.2.1   Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ..... 131 
4.2.2   Electricidad  ................................ ................................ ................................ .........  137 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ .........  139 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ ...............  142 
4.4.1   Servicios financieros  ................................ ................................ .............................  142 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 4 - 
 
  4.4.1.1    Bancos  ................................ ................................ ................................ ............  145 
4.4.1.2    Seguros  ................................ ................................ ................................ ...........  152 
4.4.1.3    Mercado de valores  ................................ ................................ ...........................  155 
4.4.2   Telecomunicaciones  ................................ ................................ .............................  158 
4.4.3   Transporte  ................................ ................................ ................................ ..........  163 
4.4.3.1    Transporte aéreo  ................................ ................................ ..............................  164 
4.4.3.2    Transporte marítimo  ................................ ................................ ..........................  166 
4.4.4   Turismo  ................................ ................................ ................................ ..............  169 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  171 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Cuenta corriente y cuenta financiera de la balanza de pagos, 2016 -2021 .................  32 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por principales productos, 2016 y 2021  ............................  35 
Gráfico 1.3 Comercio de mercancías por socio comercial, 2016 y 2021  ................................ .... 36 
Gráfico 2.1 Composición de la APF en 2022  ................................ ................................ .........  39 
Gráfico 2.2 Acuerdos comerciales de México en vigor en 2022  ................................ ................  45 
Gráfico 2.3 Etapas para constituir u na empresa  ................................ ................................ .... 52 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia arancelaria, 2016 y 2021  ................................ ............  60 
Gráfico 3.2 Distribución de los contingentes según método de asignación, 2017 -2021T3  ............  63 
Gráfico 3.3 Licencias automáticas y no automáticas de importación por sección del  SA, 2021 ...... 72 
Gráfico 3.4 Medidas antidumping, 2017 -2021 ................................ ................................ ...... 77 
Gráfico 3.5 Licencias automáticas y no automáticas de exportación por sección del SA, 2021  ...... 81 
Gráfico 3.6 Exportaciones e importaciones por tipo de régimen, 2016 -2021 ..............................  83 
Gráfico 3.7 Insumos cubiertos por los diferentes PROSEC, 2 021 ................................ .............  87 
Gráfico 3.8 Procedimiento para la elaboración de una NOM  ................................ ....................  93 
Gráfico 3.9 NOM por sección del SA, 2021  ................................ ................................ ...........  94 
Gráfico 3.10 Procedimiento para la elaboración de una NMX  ................................ ...................  95 
Gráfico 3.11 Datos de contratación pública, por método de contratación, 2017 -2021 ...............  109 
Gráfico 3.12 Datos de propiedad industrial, 2017 -2021 ................................ .......................  111 
Gráfico 4.1 Balanza comercial de los hidrocarburos y derivados del petróleo, 2017 -2021 ..........  132 
Gráfico 4.2 Exportaciones e importaciones en régimen IMMEX por principales capítulos del SA, 
2016 y 2021  ................................ ................................ ................................ .................  141 
Gráfico 4.3 Indicadores de telecomunicaciones, 2017 -2021 ................................ ..................  160 
Gráfico 4.4 Participación en el mercado de las telecomunicaciones, 2017 -2021T3  ....................  161 
Gráfico 4.5 Grado de concentración en el mercado de las telecomunicaciones, 2017 -2021 ........  161 
Gráfico 4.6 Operaciones portuarias de comercio exterior, por tipo de carga, 2017 -2021 ...........  169 
 
 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 5 - 
 
  CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2016 -2022T1  ................................ ....................  14 
Cuadro 1.2 Estructura del PIB por concep to de gasto, 2016 -2021 ................................ ...........  22 
Cuadro 1.3 Balance del Gobierno Federal, 2016 -2021 ................................ ...........................  25 
Cuadro 1.4 Gastos e ingresos presupuestales del sector público, 2016 -2021 .............................  26 
Cuadro 1.5 Principales indicadores monetarios, 2016 -2022T1  ................................ .................  28 
Cuadro 1.6 Balanza de pagos, 2016 -2021 ................................ ................................ ...........  32 
Cuadro 1.7 Comercio de servicios, 2016 -2021 ................................ ................................ ...... 37 
Cuadro 1.8 Flujos de inversión extranjera directa por actividad, 2016 -2021 ..............................  37 
Cuadro 1.9 Flujos de inversión extranjera directa por país de origen, 2016 -2021 ......................  38 
Cuadro 2.1 Diferencias comerciales, 2017 -2022 ................................ ................................ ... 44 
Cuadro 2.2 Programa de desgravación acordado por México en el TIPAT  ................................ .. 46 
Cuadro 2.3 Actividades reservadas al Estado y a los mexicanos, 2017 -2022 .............................  49 
Cuadro 2.4 Actividades o sociedades sujetas a regulación específica, 2017 -2022 .......................  50 
Cuadro 2.5 Régimen de la propiedad privada para los extranjeros, 2017 -2022 ..........................  51 
Cuadro 3.1 Tasas del derecho de trámite aduanero (DTA), 2022  ................................ .............  55 
Cuadro 3.2 Normas de origen en el marco de los acuerdos comerciales regionales que  han 
entrado  en vigor desde 2017  ................................ ................................ .............................  58 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF, 20 16 y 2021  ................................ .....................  59 
Cuadro 3.4 Líneas arancelarias en las que el arancel aplicado NMF es mayor que el arancel 
consolidado, 2021  ................................ ................................ ................................ ............  61 
Cuadro 3.5 Líneas arancelarias sujetas a contingentes unilaterales y OMC, 2021  .......................  62 
Cuadro 3.6 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2021  ................................ ... 64 
Cuadro 3.7 Importaciones NMF y con trato preferencial  ................................ .........................  65 
Cuadro 3.8 Ingresos tributarios relacionados a los impuestos al comercio exterior  .....................  67 
Cuadro 3.9 Otras cargas a la importación, 2022  ................................ ................................ ... 69 
Cuadro 3.10 Importaciones (exportaciones) prohibidas (Capítulo del SA), 2021  ........................  70 
Cuadro 3.11 Líneas arancelarias sujetas a licencias de importación automáticas y  
no automáticas, 2021  ................................ ................................ ................................ ....... 72 
Cuadro 3.12 Secretarías que emiten permisos de importación (exportación), 2021  ....................  73 
Cuadro 3.13 Medi das compensatorias definitivas en vigor, 2017 -2021 ................................ ..... 78 
Cuadro 3.14 Tasas del derecho de trámite aduanero (DTA) para las exportacion es, 2022  ...........  79 
Cuadro 3.15 Productos financieros ofrecidos por Bancomext  ................................ ...................  84 
Cuadro 3.16 Crédito otorgado por Bancomext, 2016 -2020 ................................ .....................  85 
Cuadro 3.17 Algunos incentivos fiscales, 2022  ................................ ................................ ..... 87 
Cuadro 3.18 Principales programas de apoyo, 2017 -2022 ................................ ......................  90 
Cuadro 3.19 Principales instrumentos legales que regul an el sistema sanitario y  
fitosanitario, 2021  ................................ ................................ ................................ ............  97 
Cuadro 3.20 Instituciones a cargo del sistema sanitario, 2022  ................................ ................  97 
Cuadro 3.21 Certificados para importar, 2021  ................................ ................................ ...... 99 
Cuadro 3.22 Datos de competencia de la COFECE, 2017 -2021 ................................ ..............  103 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 6 - 
 
  Cuadro 3.23 Datos de contratación pública por medio de contratos marco, 2017 -2021 .............  106 
Cuadro 3.24 Modalidades de licitación pública  ................................ ................................ .... 107 
Cuadro 4.1 Principales indicadores para el sector agropecuario, 2016 -2021 ............................  119 
Cuadro 4.2 Legislación del sector agropecuario, 2021  ................................ ..........................  121 
Cuadro 4.3 Principales instituciones a cargo del sector agropecuario, 2021  .............................  122 
Cuadro 4.4 Programas de apoyo al sector agropecuario  ................................ .......................  125 
Cuadro 4.5 Programa de Producción para el Bienestar, 2019 -2021 ................................ ........  127 
Cuadro 4.6 Programa de Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos, 2020 -2022 ...... 128 
Cuadro 4.7 Comercio de hidrocarburos, 2020 y 2021  ................................ ..........................  133 
Cuadro 4.8 Requisitos para operar en el sector de los hidrocarburos, 2017 -2022 .....................  134 
Cuadro 4.9 Derecho de extracci ón de Hidrocarburos, 2021  ................................ ...................  136 
Cuadro 4.10 Principales indicadores para el sector manufacturero, 2016 -2021 ........................  139 
Cuadro 4.11 Entidades supervisadas por la CNBV, marzo de 2022  ................................ .........  142 
Cuadro 4.12 Indicadores del sistema financiero, 2017 -2021 ................................ .................  143 
Cuadro 4.13 Indicadores de actividad de la banca comercial, 2017 -2021 ................................  147 
Cuadro 4.14 Indicadores financieros de la banca múltiple, 2017 -2021 ................................ ... 147 
Cuadro 4.15 Facilidades de crédito en respuesta a la pandemia de COVID -19, 
30 de septiembre de 2021  ................................ ................................ ..............................  152 
Cuadro 4.16 Indicadores del tráfico internacional, 2017 -2021 ................................ ...............  166 
Cuadro 4.17 Indicadores del turismo internacional, 2017 -2021 ................................ .............  169 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Medidas del Banco de México para hacer frente a la pandemia de COVID -19 .........  30 
Recuadro 2.1 Procedimiento legislativo  ................................ ................................ ...............  41 
Recuadro 2.2 Normas de origen en el T -MEC ................................ ................................ ........  47 
Recuadro 3.1 Modificaciones al régimen de importación/exportación de la región fronteriza y la 
franja fronteriza norte  ................................ ................................ ................................ ...... 67 
Recuadro 3.2 Umbrales para notificar concentraciones económicas, 2017 -2021 ......................  102 
Recuadro 4.1 Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FMPED)  .........  132 
Recuadro 4.2 Certificados de energía limpia (CEL), 2017 -2022 ................................ .............  138 
Recuadro 4.3 Comercio electrónico en México  ................................ ................................ .... 159 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1.1 Exportaciones de mercancías por secciones y principales capítulos del SA,  
2016-2021 ................................ ................................ ................................ ....................  171 
Cuadro A1.2 Importaciones de mercancías por secciones y principales capítu los de la SA,  
2016-2021 ................................ ................................ ................................ ....................  173 
Cuadro A1.3 Exportaciones de mercancías por socios  comerciales, 2016 -2021 ........................  175 
Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías por socios  comerciales, 2016 -2021 .......................  176 
 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 7 - 
 
  Cuadro A2.1 Medidas notificadas a la OMC, 2017 -2022 (31 de mayo)  ................................ .... 177 
Cuadro A3.1 Análisis recapitulativo del Arancel NMF, 2021  ................................ ...................  179 
Cuadro A3.2 Contingentes arancelarios multilaterales (OMC) y volumen  
de importación,  2020 ................................ ................................ ................................ ..... 181 
Cuadro A3.3 Contingentes arancelarios unilaterales y volumen de importación, 2020  ...............  184 
Cuadro A3.4 Número de investigaciones iniciadas, concluidas y de medidas AD impuestas,  
2017-2021 ................................ ................................ ................................ ....................  187 
Cuadro A3.5 Visión general de los derechos de propiedad industrial en la LFPPI  ......................  189 
Cuadro A4.1 Ac uerdos sobre servicios aéreos, 2017 -2021 ................................ ....................  190 
 
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 8 - 
 
  RESUMEN  
1. La economía mexicana experimentó una fuerte  desaceleración a partir de mediados de  2018, 
seguida de  una ligera  contracción  del PIB real en 2019 debida en particular a la caída d e la formación 
bruta de capital, a una reducción  del gasto público y a una desaceleración del consumo privado . 
En 2020, la economía se vio  severamente afectada por los efectos negativos de la pandemia de 
COVID -19, que llevaron a una contracción  del PIB del 8,2% en 2020. En 2021, la economía mexicana 
repuntó, con una expansión del PIB del orden del 4,8% , lo cual refleja  en buena parte el efecto de 
las medidas adoptadas para hacer frente a la pandemia, que se orientaron a atender sobre todo a 
las familias y a  las empresas más afectadas, particularmente las pequeñas y medianas empresas. 
Entre estas medidas cabe mencionar  la apertura de facilidades para proveer un nivel adecuado de 
liquidez, incentivos para la restructuración de créditos bancarios y la implement ación de programas 
sociales y programas de apoyo a las empresas, como el Programa de Apoyo Financiero a 
Microempresas Familiares.  
2. Con la excepción de las medidas para hacer frente a la pandemia, la política fiscal mexicana 
continuó siendo de corte restrict ivo, con objeto de mantener el balance fiscal bajo control. En 
noviembre  de 2019 se aprobó la Ley de Austeridad Republicana, que tiene por objeto coadyuvar al 
buen manejo de los recursos públicos, y que se centra  sobre todo en la reducción del gasto corrie nte 
no prioritario. En 2020, el Gobierno federal introdujo medidas fiscales para minimizar los efectos de 
la pandemia de COVID -19 en la salud y la economía, por un monto estimado equivalente al 2% del 
PIB. Por otro lado, se dictaron medidas de recorte del gasto, con excepción de los programas 
prioritarios. En general, las finanzas del Gobierno federal mexicano presentaron una mejora 
entre  2018 y 2019, cuando se registró un déficit de alrededor del 2% del PIB. Con la Ley de 
Austeridad Republicana, se inte ntó reducir el déficit; sin embargo, a raíz de la recesión económica 
provocada por la pandemia, se produjo un deterioro en la recaudación y un aumento del gasto 
(aunque moderado). El déficit del Gobierno federal se elevó a l 2,5% y al 3,1% del PIB en 2020 
y 2021, respectivamente. La deuda neta total del sector público se ha mantenido en niveles 
moderados, y  en diciembre  de 2021 representaba el  46,3% del PIB.  
3. El Banco de México implementa un esquema de objetivos de inflación como marco para la 
conducción de l a política monetaria, que tiene como objetivo permanente alcanzar un aumento anual 
del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) del 3% , con un intervalo de variabilidad de más 
o menos un punto porcentual. Este objetivo no ha variado  durante el perio do examinado. En 2019, 
ante la disminución de la inflación , se inició un ciclo de reducciones de la Tasa de Interés Objetivo, 
principal instrumento de política monetaria, que se acentuó durante la pandemia. Asimismo, se 
implementaron una serie de medidas a dicionales con el  objetivo de promover un comportamiento 
ordenado de los mercados financieros, fortalecer los canales de otorgamiento de crédito y proveer 
liquidez. A partir de junio  de 2021, con el aumento de la inflación, se produ jo un nuevo giro en la 
conducción monetaria, procediéndose a incrementar la Tasa de Interés Objetivo en seis ocasiones 
entre dicho mes y febrero  de 2022. El 30  de septiembre de  2021 terminó la vigencia de las medidas 
adicionales, salvo aquellas que continúan a disposición del Ban co de México de forma indefinida. 
Durante el periodo examinado, el INPC de fin de periodo sobrepasó la meta de inflación en algunos 
años, y en otros se ubicó dentro del rango de variabilidad. La inflación se aceleró en el último 
trimestre de 2021, experime ntando el INPC un incremento anual del 7%. La tasa de variación anual 
del IPC en México en mayo  de 2022 ha sido del 7,7%.  
4. La cuenta corriente de la balanza de pagos mexicana fue moderadamente deficitaria durante 
el periodo 2017 -2019, pero experimentó un co nsiderable superávit en 2020, antes de volver a 
registrar un déficit, aunque moderado, en 2021. La pandemia de COVID -19 provocó una fuerte 
contracción de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios en 2020. Sin embargo, la 
caída de las importac iones fue mayor, y resultó en un superávit en cuenta corriente de la balanza 
de pagos de USD 26.210  millones o el 2,4% del PIB. En 2021, la balanza comercial registró un déficit 
de USD  14,491 billones ( el 0,9% del PIB) y un déficit en cuenta corriente del 0,4% del PIB. La 
evolución de la cuenta financiera permitió una acumulación de reservas durante la mayor parte del 
periodo. Durante la mayor parte del periodo examinado, los flujos anuales de inversión extranjera 
directa (IED) se mantuvieron en torno a  los USD 30.000  millones. Los principales sectores 
receptores de IED fueron la industria manufacturera, los servicios financieros y de seguros, el 
comercio, el transporte, la minería y la generación de energía.  
5. Durante el periodo objeto de examen, la evolución  del comercio de mercancías mostró una 
desaceleración, seguida de una contracción como consecuencia de la pandemia de COVID -19 y una WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 9 - 
 
  recuperación en 2021. Las exportaciones de mercancías en 2021 totalizaron USD  494.225  millones 
(un 18,5% más que en 2020) , mientras que las  importaciones alcanzaron un valor de 
USD 505.716  millones ( un 32% por encima del nivel de 2020). La estructura de las exportaciones 
mexicanas continúa liderada por los productos manufacturados, los cuales representaron más 
del 85% d e las exportaciones  en 2021, mientras que los productos agropecuarios representaron 
un 5% y los productos minerales (principalmente petroleros) y de las industrias extractivas , 
un 7,5%. Las importaciones tienen una estructura similar a la de las exportacio nes. Los principales 
productos de importación son la maquinaria y aparatos eléctricos ( el 35,7% de las importaciones 
en 2021) y el material de transporte ( el 8,0% del total de las importaciones). México continúa 
presentando un alto grado de concentración e n sus mercados de exportación. El principal socio 
comercial de México sigue  siendo los Estados  Unidos: su participación en el total exportado en 2021 
fue del 80,7% y de l 43,8% en el total importado. La balanza de servicios mexicana continuó siendo 
deficita ria durante el periodo examinado, debido  sobre todo a los déficits en los rubros de transporte 
y seguros. El rubro viajes, tradicionalmente superavitario, se vio  fuertemente afectado por la 
pandemia.  
6. Los objetivos de la política comercial de México son : promover el comercio exterior, defender 
sus intereses comerciales y negociar, implementar y administrar los acuerdos comerciales ; el uso 
del comercio  como instrumento para reducir la pobreza y las desigualdades socioeconómicas no ha 
dado los resultados esper ados por la excesiva  concentración  de las actividades exportadoras en  
determinados bienes producidos  en un número limitado de  regiones del país. Para promover la 
diversificación de las exporta ciones , uno de los objetivos de la política comercial es atraer la inversión 
a sectores y regiones que históricamente han tenido poca  participación en las exporta ciones y 
continuar maximizando los beneficios otorgados al amparo de los programas de incentivos 
existentes, específicamente los regímenes de promoción de las  exportaciones. Como parte de su 
estrategia  comercial México f omenta asimismo  el empoderamiento de las mujeres. El alcance de la 
política comercial dependerá también de l desarrollo  de una infraestructura de transporte y de 
logística adecuada.  
7. México es Miembro fundador de la OMC  y otorga como mínimo el trato de la nación más 
favorecida (NMF) a todos sus interlocutores comerciales . México participa de forma activa  en las 
actividades ordinarias de la OMC, las negociaciones y las discusiones sobre  nuevos temas 
relacionados con el  comercio  y, dado su  alto grado de integración  en el comercio internacional , da 
una gran importancia al buen funcionamiento d el sistema multilateral  de comercio  basado en normas 
que contribuya n a un desarrollo inclusivo y sostenible.  En 2016, México ratificó el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio y se comprometió a aplicar todas las disposiciones acordadas  de inmediato. 
En 2021 creó su Comité Nacional  de Facilitación del Comercio.  México no es parte en el Acuerdo 
sobre Contratació n Pública ni en el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, ni tiene la 
condición de observador ante los respectivos Comités . Tampoco es parte en el Acuerdo sobre 
Tecnología de la Información. Desde el último examen de su política comercial realizad o en 2017, 
México ha presentado diversas notificaciones a la  OMC, cumpliendo lo dispuesto en los diferentes 
Acuerdos , y no ha hecho recurso frecuente a l mecanismo de solución de diferencias.  
8. El regionalismo es considerado de suma importancia para las rela ciones comerciales de 
México, como lo evidencia el g ran número de acuerdos comerciales preferenciales  suscritos. 
Desde  2017 tres nuevos tratados entraron en vigor para México : el Tratado Integral y Progresista 
de Asociación Transpacífico (TIPAT), el Tratad o entre México, Estados Unidos y Canadá (T -MEC) 
(que remplazó al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) ) y el Acuerdo de 
Continuidad Comercial con el Reino  Unido . 
9. El régimen de inversión de México es relativamente abierto , aunque  persisten algunas 
excepciones  y restricciones a la IED . Ciertas actividades, principalmente en los sectores de la energía 
y de los servicios, están aún reservadas para el Estado o para las personas jurídicas y físicas 
mexicanas, mientras que en otros sect ores se li mita el porcentaje de participación de la IED  (a 
un 10%, 25% o 49% ) o se condiciona la participación mayoritaria de la IED a la autorización de la 
Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras  (CNIE) . Entre 2017 y 2022, no se modificaron  ni los 
topes máximos de IED  permitida , excepto en las compañías de transporte aéreo nacional , ni las 
actividades y sociedades en las cuales se aplican. A pesar de las restricciones, y para permitir la 
capitalización de las empresas mexicanas, México continú a utilizando el mecanismo de inversión 
neutra mediante el cual los extranjeros pueden invertir en los sectores reservados para los 
mexicanos o  más allá de los límites máximos impuestos a la IED, sin que la inversión sea considerada  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 10 - 
 
  como extranjera. Sin embargo, e ste mecanismo le confiere al inversionista extranjero derechos 
limitados.  
10. Durante el periodo objeto de examen, el cambio más importante en el ámbito aduanero fue 
la creación en 2021 de la Agencia Nacional de Aduanas de México (ANAM ), que sustituyó a la 
Administración General de Aduanas (AGA ). Desde  2022 el despacho aduanero para la importación y 
la exportación de mercancías se lleva a cabo ante la ANAM.  A pesar del cambio institucional,  los 
requisitos para importar  y exportar , así como los procedimientos par a determinar el valor en aduana 
de las mercancías importadas, no han sufrido modificaciones sustanciales desde el último examen 
en 2017. No obstante, desde entonces, México ha continu ado implementando medidas para facilitar 
el comercio, como el despacho ad uanero electrónico (aduanas sin papeles) , el uso de los pedimentos 
consolidados y la mejora  de la Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicano  (VUCEM ). 
11. Durante el periodo examinado  se produjo una reducción significativa d el número de líneas 
arancelarias. En 2016, el Arancel mexicano contenía 12.275  líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos 
del SA de 2012, mientras que en 2021 este número se redujo a 7.802  líneas a nivel de 8 dígitos del 
SA de 2017. No obstante, la estructura del Arancel NMF no  ha experimentado cambios sustanciales. 
México utiliza en su mayoría aranceles ad valorem, con la excepción de 45  líneas arancelarias para  
las cuales utiliza aranceles compuestos o específicos; ambos tipos se siguen aplicando a  la mism a 
categoría de produc tos que en 2016 . México emplea además aranceles estacionales para tres  líneas 
arancelarias. El promedio de los aranceles NMF aplicados aumentó durante el periodo examinado , 
del 5,5% en 2016 al 6,7% en 2021 . A pesar del aumento del arancel medio, la protecc ión acordada 
a los productos agropecuarios (definición de la OMC) se redujo del 14,3% en 2016 al 13,2% en  2021. 
Los productos no agropecuarios, al igual que en 2016, están sujetos a un arancel medio inferior al 
de los productos agropecuarios, si bien  duran te el periodo examinado pasó del 4,6% al 5,9%.  
12. Las franquicias arancelarias otorgadas en el marco de todos los acuerdos  de libre 
comercio  (ALC) , excepto con Panamá y  en el marco d el TIPAT, alcanzan más del 90% del universo 
arancelario, y en algunos acuerdo s llegan a alcanzar el 99% y el 100%. A pesar del importante 
número de acuerdos comerciales suscritos por México, de  las bajas tasas  de los aranceles 
preferenciales negociados y del alto grado de liberalización comercial contemplado en estos, el 
porcentaje  de las importaciones que reciben  trato preferencial se mantuvo alrededor del 36% tanto 
en 2020 como en 2021. El bajo uso de las preferencias arancelarias podría atribuirse a la existencia 
de otros regímenes preferenciales para promover la producción y las exportaciones , o a las 
concesiones arancelarias otorgadas, por ejemplo , a algunos de los bienes importados a la Región 
Fronteriza y la Franja Fronteriza Norte. Además, cerca del 50% de las líneas arancelarias del 
Arancel  NMF de México ya tienen un arancel del 0%, lo cual podría haber  erosionado las preferencias  
otorgadas en el marco de los ALC . A raíz de las concesiones arancelarias y del comercio preferencial, 
la participación de los aranceles como porcentaje del total de los ingresos trib utarios de México se 
ha mantenido en torno al 2% durante el periodo objeto de examen . 
13. El uso de medidas  antidumping, compensatorias y de salvaguardia es un elemento central de 
la política comercial de México. No obstante, durante el periodo 2017 -2021, México redujo el recurso 
a dichas medidas. Por ejemplo, en dicho periodo, inició 28  investigaciones en materia  antidumping, 
lo que supone una disminución en relación con e l periodo examinado anteriormente ( 2012-2016), 
cuando había iniciado 34  investi gaciones. La mayoría de las investigaciones iniciadas se refieren a 
productos procedentes de China (39,3%), así como de la UE (14,3%), los Estados  Unidos (10,7%) , 
y el Japón y la República de Corea (7,1% en cada caso). Durante el periodo examinado México 
impuso 28  medidas  definitivas . En diciembre  de 2021, México mantenía 78  derechos antidumping 
y 2 compromisos relativos a los precios. En cuanto a medidas compensatorias, México no inició 
ninguna investigación  y mantiene solo tres medidas en vigor, con una duración media de 8 años 
y 2 meses . Asimismo, México no inició ninguna investigación en materia de salvaguardias  ni tiene 
medidas vigentes ; tampoco utilizó la salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura . 
14. El Ejecuti vo federal puede prohibir la importación ( o exportación) o imponer regulaciones y 
restricciones no arancelarias (RRNA), cuando lo estime urgente. Las RRNA pueden consistir en: 
permisos previos, cupos máximos, normas oficiales mexicanas (NOM), cuotas compen satorias, 
certificaciones, marcado del país de origen u otros instrumentos que se considere adecuados para 
lograr los objetivos de la política comercial nacional. Las razones por las cuales se impone este tipo 
de medida no han variado desde 2017.  Por ejemp lo, México sigue prohibiendo la importación de 
ciertos productos, en particular productos químicos y drogas, para proteger la vida humana y la 
salud. México aplica tanto licencias automáticas (avisos automáticos) como licencias no WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 11 - 
 
  automáticas  (permisos pre vios). En principio, el uso de un tipo de licencia no excluye el uso de la  
otra, es decir, para importar un mismo bien se pueden exigir ambas licencias , ya que persigue n 
objetivos diferente s. México sigue exigiendo el uso de ambas licencias  para los textil es, el calzado y 
los metales.  
15. El impuesto general de exportación (IGE)  que, en 2021 (como  en 201 7) solo gravaba 
dos líneas arancelarias (dos tipos de productos derivados del petróleo ), se impone por razones de 
abastecimiento del mercado nacional o para proteger la salud humana, el medio ambiente, la fauna, 
flora y el patrimonio cultural. Con estos mismos objetivos, México regula las exportaciones de ciertos 
productos utilizando licencias  automáticas (avisos automáticos) y licencias no automáticas (permisos 
previos). Además de las licencias, se puede requerir otro tipo de permiso, como los certificados 
fito-zoosanitario s, el certificado sanitario para alimentos o un certificado emitido por  los Consejos 
Reguladores en el caso de la exportación de tequila, mezcal y café . 
16. México ha seguido implementando, sin cambios sustanciales, programas de fomento a las 
exportaciones  mediante los cuales  ofrece concesiones arancelarias y fiscales, en particu lar a favor 
del sector manufacturero, para promover la productividad y aumentar la competitividad y así 
permitir una mayor incorporación de los productos mexicanos en el mercado mundial. Los principales 
programas continúan siendo el IMMEX y el Programa de Devolución de Impuestos de Importación a 
los Exportadores (drawback). Durante el periodo examinado, México notificó a la OMC varios 
programas de subvenciones a las exportaciones. Mediante el IMMEX, los productores de mercancías 
destinadas a la exportación o las empresas que presten servicios destinados a la exportación pueden 
importar temporalmente diversos bienes exentos del impuesto general de importación y, si fuera el 
caso, del pago de derechos antidumping o compensatorios, para ser utilizados en la ela boración de 
productos de exportación. Pueden, además, obtener un crédito fiscal del 100% del impuesto al valor 
agregado ( IVA) y/o del impuesto especial sobre producción y servicios ( IEPS). Este programa sigue 
siendo de gran importancia para el comercio mex icano. En promedio, durante el periodo 2016 -2021, 
el 55,8% de las exportaciones y el 43,3% de las importaciones fueron realizadas por empresas 
beneficiarias del IMMEX. Las principales exportaciones e importaciones fueron máquinas, aparatos 
y material eléct rico clasificados en los capítulos  84 y 85 del SA.  
17. Además de los programas para promover las exportaciones, México mantiene otros programas 
para atraer inversión y crear empleo , varios de ellos notificados  a la OMC. La mayoría de estos 
programas ya estaban  vigentes y habían sido notificados cuando se efectuó el anterior examen 
en 2017.  Entre estos cabe mencionar, en particular, los Programas de Promoción 
Sectorial  (PROSEC) , en el marco de los cuales  se permite importar los insumos y la maquinaria 
necesarios  para producir mercancías específicas, con un arancel preferencial, independientemente 
de si el producto final se consume en el mercado nacional o se exporta.  El único cambio desde el 
anterior examen fue la incorporación de un programa para el sector de lo s fertilizantes . El total de 
líneas arancelarias abarcadas por los PROSEC en 2021 (mayo) fue de 2.487. En 2021, las tasas 
arancelarias preferenciales más comunes fueron el 0% y el 5%, que se aplicaban a un 76,2% y 
un 19,1% de las líneas arancelarias benefi ciarias, respectivamente.  
18. En 2020, la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) que regulaba el sistema 
nacional de calidad fue abrogada y reemplazada por la Ley de Infraestructura de la Calidad  (LIC). 
Sin embargo, la elaboración del reglamento d e la LIC aún no ha finalizado , y se sigue utilizando el 
Reglamento de la LFMN en lo que no se oponga a la LIC. El proceso de elaboración, expedición y 
revisión de las NOM (reglamentos técnicos) y Normas Mexicanas (NMX) (normas o estándares) no 
ha cambiado desde el último examen. Durante 2017 -2021 en cuatro instancias algunos Miembros 
cuestionaron las NOM en el Comité OTC de la OMC. Los procedimientos para la elaboración  de 
medidas sanitarias y fitosanitarias  (MSF)  también se estipulan en la Ley de Infraestructura de la 
Calidad (LIC) de 2020, así como en leyes específicas sobre la materia. Entre 2017 y 2021, se 
presentaron ante el Comité MSF de la OMC seis  preocupaciones comerciales específicas sobre 
medidas adoptad as por México.  
19. México continúa  teniendo dos autoridades  que promueven y protegen  la competencia , la 
Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) y el Instituto Federal de las 
Telecomunicaciones. Si bien la ley clar amente indica cuáles son las faculta des de cada una de las 
autoridades , en los últimos años han surgido conflictos entre la COFECE y el IFT  relacionados con 
sus competencias , principalmente a cerca del análisis de concentraciones en los mercados digitales. 
El precio  de los medicamentos y las  tarifas eléctricas  siguen estando regulados . Desde 2021, se ha 
vuelto a regular el precio de venta al público del GLP, que había sido libera lizado en 2017 . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 12 - 
 
  20. Durante el periodo objeto de examen, el régimen federal de contratación pública ha buscado 
fomentar  el uso del método de las  compras consolidadas y de los contratos marco con el objetivo 
de racionalizar el gasto público y fomentar la eficiencia y la transparencia. No obstante, d ebido a la 
pandemia , en 2020 y en 2021 , las compras públicas realizadas util izando el  método de contratación 
directa aumentaron sustancialmente . En 2018, la formulación e implementación de la política de 
contratación pública y la administración de la plataforma de compras en línea, que hasta entonces 
habían sido competencia de la Secretaría de la Función Pública, se transfirieron a la Secretaría de 
Hacienda y Crédito Público (SHCP). Por lo general, los procedimientos de contratación pública 
continúan siendo descentralizados. Sin embargo, las compras consolidadas pueden ser efectuad as 
por la SHCP . Las empresas productivas del Estado (EPE) , PEMEX y la Comisión Federal de 
Electricidad  (CFE), mantienen sus propios regímenes de contratación.  
21. En 2020, se promulgó la Ley Federal de Protección a la Propiedad Industrial (LFPPI), que 
fortalec ió el régimen de derechos de propiedad industrial. Durante el periodo objeto de examen, 
pocas patentes fueron otorgadas a los residentes. El registro de modelos de utilidad sigue siendo el 
método más comúnmente utilizado por los residentes para proteger su s invenciones; en 2020 el 
periodo de la protección para los modelos de utilidad se extendió de 10 a 15 años. En cuanto a la 
observancia, durante el periodo examinado se introdujeron nuevas medidas preventivas y se 
agilizaron los procedimientos contenciosos  administrativos. Además , se reforzó la protección de los 
derechos de autor y conexos en el entorno digital mediante la implementación de  nuevas 
herramientas antipiratería. Sin embargo, el consumo de productos que infringen los derechos de 
propiedad intele ctual no se sanciona , lo cual propicia que esta práctica siga siendo frecuente  y 
generando pérdidas económicas y fiscales.  
22. El sector agropecuario es de gran importancia para México, no tanto por su contribución 
al PIB (3,8% en 2021), sino porque alrededor de 28  millones de habitantes  de las zonas rurales  
dependen de las actividades agropecuarias . De ahí su importancia en términos de equidad social, 
económica y ambiental. Además, México es un exportador neto de productos agropecuarios. Por 
consigui ente, México mantiene una serie de programas de apoyo para el sector y niveles de 
protección arancelaria por encima tanto del promedio arancelario general (6,7%) como del promedio 
arancelario correspondiente a  los productos no agropecuarios (5,9%); la prot ección otorgada  a los 
productos agropecuarios (definición de la OMC) fue del 13,2% en 2021. En promedio, los aranceles 
más elevados, por categoría de la OMC, se continúan aplicando al azúcar y la confitería, y a los 
productos lácteos, con aranceles del 30%  y del 22,1%, respectivamente.  
23. México brinda apoyo al sector agrícola, ganadero y pesquero mediante una serie de 
programas.  Desde 2019, l a política agropecuaria de México se ha orientado aún más hacia la 
autosuficiencia alimentaria y a apoyar a los pequeño s productores. Con este fin se fusionaron varios 
programas de apoyo, se eliminaron otros y se crearon nuevos programas . En general, l os programas 
tienen componentes y subcomponentes que cambian de un año a otro, según lo establezcan las 
reglas de operación . Algunos de estos programas han sido notificados como ayuda interna al Comité 
de Agricultura y otros al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.  México 
además notificó a la OMC que, en 2017 y 2018 , había otorgado subvenciones a las expor taciones 
agrícolas , pero no así durante el resto del periodo objeto de examen.  
24. Desde 2013 se permite la competencia en todas actividades del sector energético, excepto en 
aquellas reservadas al Estado: l a exploración y extracción de los hidrocarburos, el u so de energía 
nuclear para producir electricidad, y la transmisión y distribución de la electricidad. Sin embargo, 
desde 2017 la política energética ha buscado fortalecer nuevamente la participación de las empresas 
estatales en el sector, adoptando medidas  para fomentar la participación de PEMEX y de la CFE en 
las distintas actividades en las que participa el sector privado.  PEMEX continúa siendo el principal 
operador en el sector de los hidrocarburos y el mayor contribuyente a las arcas públicas del país. La 
empresa enfrenta, sin embargo, dificultades financieras y operativas, que ha llevado al Estado a 
adoptar medidas para garantizar la rentabilidad y asegurar la sostenibilidad de la empresa. México 
es un importante productor  de petróleo crudo, pero debido a su poca capacidad para refinar el crudo 
que extrae, exporta gran parte de su producción e importa productos refinados. Uno de los 
principales objetivos de la política sectorial es por lo tanto mejorar la capacidad de refin ación para 
lograr la autosuficiencia.  
25. Desde el último examen en 2017, el sistema financiero mexicano ha continuado presentando 
un desempeño dinámico. Al 30  de marzo de  2022, el sistema financiero en México estaba compuesto 
por 4.973  entidades. El principa l intermediario del sistema financiero es la banca múltiple  o WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 13 - 
 
  comercial , cuyos activos representan el 42,3% del PIB. Los intermediarios financieros no bancarios 
poseen el 34% de los activos. Previa opinión favorable del Banco de México, se autoriza la pres encia 
comercial de bancos extranjeros mediante la constitución de filiales, en condiciones de reciprocidad, 
según lo dispuesto en los tratados de libre comercio suscritos por México y otros acuerdos. No se 
imponen restricciones a las operaciones de una fil ial, la cual puede ofrecer los mismos servicios y 
productos que un banco múltiple nacional. Se permite también el establecimiento de oficinas de 
representación de bancos extranjeros. La banca múltiple continúa presentando un alto grado de 
concentración. Lo s cinco mayores bancos detentaban el 67% de los activos en diciembre  de 2021 
(tres de ellos eran de capital extranjero). Al igual que para la banca múltiple, México autoriza la 
presencia comercial de compañías extranjeras de seguros a través de filiales y oficinas de 
representación. En julio  de 2018, comenzó a funcionar  una segunda Bolsa de Valores en México, la 
Bolsa Institucional de Valores, S.A. de C.V. (BIVA). Las empresas tienen la opción de listar sus 
valores de deuda o capital en una de las dos bolsa s y sus valores cotizan en ambas.  
26. El mercado de las telecomunicaciones en México muestra un alto grado de concentración; 
existe aún un agente económico preponderante cuyas operaciones están sujetas a medidas de 
regulación asimétrica, para propiciar la comp etencia entre todos los operadores. Durante el periodo 
examinado, a raíz de la aplicación de estas medidas , se logró un cierto nivel de competencia en los 
servicios fijos; sin embargo, este mismo resultado no se vio en el mercado de los servicios móviles.  
27. En materia de transporte, México quiere posicionarse como una nueva vía para el tráfico 
multimodal  entre Asia y la costa este de los Estados  Unidos, para lo cual ha emprendido la creación 
de un corredor de transporte multimodal  en el istmo de Tehuantepec. En el sector aéreo, entre  2017 
y 2022 México permitió una mayor participación extranjera en las compañías de transporte aéreo 
nacional (incrementado el límite de la IED del 25% al 49%) y al permitir la competencia en el 
mercado de la turbosina. México tamb ién ha continuado ampliando la conectividad aérea 
internacional para fomentar el turismo y el comercio; se ha aumentado el grado de apertura de los 
servicios en nuevos acuerdos sobre servicios aéreos y al revisar algunos acuerdos existentes. 
Desde  2022, tr es aeropuertos internacionales sirven el aérea metropolitana de la Ciudad de 
México  (CDMX). No obstante, se abandonó el proyecto inicial de nuevo aeropuerto internacional de 
la Ciudad de México y, en su lugar, una base militar fue convertida en aeropuerto internacional. En 
el sector marítimo -portuario, desde 2021 todos los puertos están administrados y operados por el 
Estado; anteriormente el puerto de Acapulco estuvo concesionado a un operador privado cuya 
concesión no se renovó. Además, l a participación e xtranjera en la prestación de ciertos servicios 
portuarios está aún limitada o condicionada. A pesar de esto, los buques extranjeros transportan 
habitualmente la mayor parte de la carga de comercio exterior y de cabotaje de México.  
28. El turismo es un sector muy importante para la economía mexicana. Tradicionalmente ha sido 
una de las principales fuentes de divisas para México. Durante la pandemia, México no restringió la 
entrada de turistas extranjeros, motivo por el cual en 2020 se  convirtió en  uno de los pr incipales 
destinos turísticos del mundo. El sector no recibió ningún apoyo público para hacer frente a los 
efectos de la crisis sanitaria , si bien  por otro lado es el principal receptor de la ayuda financiera 
otorgada por la banca federal de desarrollo.  
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 14 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.1   Evolución sectorial de la producción y el empleo  
1.1.  La economía mexicana manifestó durante el periodo analizado un crecimiento relativamente 
lento, exacerbado por los efectos negativos de la pandem ia de COVID -19 que llevaron a una fuerte 
contracción del PIB en 2020 y a una recuperación parcial en 2021. Ante el choque de la pandemia, 
las autoridades respondieron implementando una serie de medidas para propiciar un 
comportamiento más ordenado de los m ercados y atender sobre todo a las familias y a las empresas 
más afectadas, particularmente las microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes). 
Estas medidas incluyeron la apertura de facilidades para proveer un nivel adecuado de liquidez en 
los me rcados de fondeo de corto plazo, fomentar un comportamiento ordenado de los mercados 
financieros y fortalecer los canales de otorgamiento de crédito, así como una suspensión temporal 
del pago de las tarjetas de crédito, una  moratoria en el pago de capital e intereses de aquellos 
acreditados cuya fuente de ingresos fue afectada por la pandemia, incentivos para la restructura de 
créditos bancarios, y la implementación de programas sociales y programas de apoyo para las 
empresas. Entre ellos figuran el Program a de Apoyo Financiero a Microempresas Familiares 
(véase  infra).1 
1.2.  En lo relativo a la composición sectorial del PIB, durante el periodo examinado (2017 -2021), 
se observó un incremento en la participación en el PIB de los sectores relacionados con la produc ción 
de bienes y una reducción en la participación de los servicios (cuadro  1.1). Esto refleja el hecho de 
que, a pesar de que todos los sectores económicos se vieron negativamente afectados por la 
pandemia de COVID -19 y las medidas que se adoptaron para f renar el contagio, fueron las 
actividades relacionadas con los servicios las que se vieron más impactadas.  
1.3.  La participación del sector agropecuario en el PIB se incrementó ligeramente durante el periodo 
analizado, pasando de alrededor de un 3,4% del PIB a precios básicos en 2017, a un 3,8% en  2020 
y 2021. La participación de la industria manufacturera también aumentó, representando 
el 18,0%  del PIB en 2021, por encima del 17,4% registrado en 2017. La actividad minera, incluidos 
los hidrocarburos, presentó t ambién un alza en su participación dentro del PIB durante este periodo, 
ya que en  2021 representó un 5,2% del PIB a precios básicos, mientras que su participación era 
del 4,1% del PIB en  2017; esto refleja en buena parte el repunte de la actividad petroler a y un mejor 
desempeño de la minería de metales metálicos y no metálicos, como proporción del PIB.  
1.4.  La pandemia afectó fuertemente a la producción de servicios, los cuales perdieron participación 
en el  PIB, pasando de representar el 60,1% del PIB en precios corrientes en 2017, al 58,4% 
en 2021.2 Particularmente afectados resultaron los servicios de alojamiento y preparación de 
alimentos, los servicios de apoyo a los negocios, y los servicios inmobiliarios. Los servicios de salud, 
por otro lado, ganar on participación en el PIB, pasando del 2,2% en 2017 al 2,5% en 2021.  
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2016 -2022T1  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021a 2022T1a 
Producto interno bruto (PIB)  
PIB corriente (miles de millones 
de MXN)  20.129  21.934  23.524  24.446  23.416  26.274  27.644  
PIB corriente (miles de millones 
de USD) 1.078  1.159  1.222  1.269  1.090  1.296  1.347  
PIB real, tasa de crecimiento (%)  2,6 2,1 2,2 -0,2 -8,1 4,8 1,8 
PIB por habitante (MXN)  163.989  176.913  189.750  194.750  183.617  205.268  215.515  
PIB por habitante (USD)  8.786  9.347  9.860  10.110  8.546  10.126  10.502  
 
1 Diario Oficial de la Federación (DO F) del 24 y 27  de abril y el 7 de mayo de 2020, respectivamente ; y 
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social  (CONEVAL), 2020, La política social en el 
contexto de la pandemia por el virus SARS -CoV-2 (COVID -19) en México . Consultado en: 
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/Politica_Social_COVID -19.pdf . 
2 Las autoridades observaron que, d e los 1 ,7 puntos porcentuales (p.p.)  perdidos de la participación de 
servicios en el PIB, la pérdida más importante se dio de 2020 a 2021, es decir, después de las afectaciones y 
recuperación parcial de los efectos de la pandemia. Además, los servicios de apoyo a negocios contribuyeron a 
esa caída con 0 ,8 p.p. (1 ,1 p.p. de 2020 a 2021).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 15 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020  2021a 2022T1a 
Por rama de actividad económica (% del PIB)  
Actividades primarias  3,3 3,4 3,4 3,4 3,8 3,8 3,7 
Agricultura, cría y explotación de 
animales, aprovechamiento 
forestal, pesca y caza  3,3 3,4 3,4 3,4 3,8 3,8 3,7 
 Agricultura  2,1 2,2 2,2 2,2 2,4 2,5 2,4 
 Cría y explotación de animales  1,1 1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 
 Aprovechamiento forestal  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Pesca, caza y captura  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Servicios relacionados con las 
 actividades agropecuarias y 
 forestales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Actividades secundarias  29,6 30,9 31,1 30,8 29,7 31,9 34,2 
Minería  3,6 4,1 4,1 4,3 4,0 5,2 6,4 
 Extracción de petróleo y gas  2,1 2,6 2,6 2,8 2,1 3,3 4,2 
 Minería de minerales metálicos y 
 no metálicos  1,1 1,1 1,1 1,1 1,4 1,5 1,5 
 Servicios relacionados con la 
 minería  0,4 0,4 0,3 0,4 0,5 0,4 0,7 
Generación, transmisión y 
distribución de energía eléctrica, 
suministro de agua y de gas  1,5 2,0 2,0 2,2 2,1 1,9 1,8 
Construcción  7,4 7,4 7,5 7,1 6,4 6,8 7,0 
Industrias manufactureras  17,2 17,4 17,5 17,3 17,3 18,0 19,0 
 Industria alimentaria  3,6 3,5 3,5 3,5 3,8 3,8 4,1 
 Industria de las bebidas y del 
 tabaco  1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 
 Insumos textiles y acabado de 
 textiles  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Productos textiles, excepto 
 prendas de vestir  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Prendas de vestir  0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 
 Curtido, acabado y fabricación de 
 cuero y piel  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Industria de la madera  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
 Industria del papel  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Impresión e industrias conexas  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Productos derivados del petróleo 
 y del carbón  0,2 0,6 0,7 0,6 0,6 0,9 1,1 
 Industria química  1,3 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 
 Industria del plástico y del hule  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 
 Productos a base de minerales no 
 metálicos  0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
 Industrias metálicas básicas  1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 1,3 1,4 
 Productos metálicos  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,8 
 Maquinaria y equipo  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 
 Equipo de computación, 
 comunicación, medición, etc.  1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,7 
 Accesorios, aparatos 
 eléctricos,  etc. 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 
 Fabricación de equipo de 
 transporte  3,7 3,9 3,9 3,9 3,6 3,5 3,7 
 Muebles, colchones y persianas  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Otras industrias manufactureras  0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 0,5 0,4 
Servicios  60,8 60,1 59,9 60,0 60,2 58,5 56,7 
 Comercio al por mayor  9,3 9,4 9,5 9,2 9,3 9,7 9,8 
 Comercio al por menor  9,2 9,4 9,3 9,4 9,3 9,7 9,2 
 Transportes, correos y 
 almacenamiento  6,0 6,1 6,2 6,2 5,5 5,8 6,0 
 Información en medios masivos  1,6 1,6 1,6 1,5 1,5 1,5 1,4 
 Servicios financieros y de 
 seguros  3,7 3,9 4,0 4,0 4,2 3,8 3,9 
 Servicios inmobiliarios y de 
 alquiler de bienes muebles e 
 intangibles  10,5 10,0 9,7 9,7 10,3 9,6 9,4 
 Servicios profesionales, 
 científicos y técnicos  1,9 1,8 1,8 1,8 1,9 1,8 1,7 
 Corporativos  0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 
 Servicios de apoyo a los negocios 
 y manejo de residuos y desechos  3,2 3,3 3,3 3,4 3,6 2,5 0,9 
 Servicios educativos  3,9 3,7 3,6 3,7 3,9 3,5 3,5 
 Servicios de salud y de asistencia 
 social  2,2 2,2 2,2 2,3 2,6 2,6 2,5 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 16 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020  2021a 2022T1a 
 Servicios de esparcimiento 
 culturales y deportivos, etc.  0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
 Servicios de alojamiento 
 temporal y de preparación de 
 alimentos y bebidas  2,2 2,2 2,2 2,3 1,4 1,7 2,0 
 Otros servicios excepto 
 actividades gubernamentales  2,0 1,9 1,9 1,9 1,8 1,7 1,7 
 Actividades legislativas, 
 gubernamentales, etc.  3,8 3,7 3,7 3,6 4,0 3,7 3,7 
Valor agregado bruto  93,7 94,5 94,5 94,2 93,7 94,2 94,6 
Impuestos sobre los productos, 
netos  6,3 5,5 5,5 5,8 6,3 5,8 5,4 
Otros indicadores económicos (% del PIB corriente)  
Ahorro nacional bruto  23,6 22,9 22,7 21,2 19,2 20,2 .. 
Ahorro interno  21,4 21,1 20,7 20,8 21,5 19,8 .. 
Empleo   
Tasa de empleo (%)  96,2 96,6 96,7 96,5 95,6 95,9 96,5 
Tasa de desempleo (%)  3,8 3,4 3,3 3,5 4,4 4,1 3,5 
Empleo según actividad económica  (%) 
Agricultura, ganadería, silvicultura, 
caza y pesca  13,1 12,8 12,5 12,2 12,6 12,3 11,5 
Industria extractiva y de la 
electricidad  0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 
Industria manufacturera  16,3 16,8 16,8 16,7 16,5 16,5 16,7 
Construcción  8,2 8,2 8,2 7,8 7,6 7,9 7,7 
Servicios  61,0 60,9 61,2 62,0 62,1 62,0 62,7 
 Comercio  18,9 18,4 18,7 19,4 19,1 19,2 19,3 
 Restaurantes y servicios de 
 alojamiento  7,4 7,5 7,5 8,0 7,1 7,5 7,9 
 Transportes, comunicaciones, 
 correo y almacenamiento  5,1 5,1 5,3 5,1 5,2 5,1 5,4 
 Servicios profesionales, 
 financieros y corporativos  6,9 7,0 7,2 7,1 7,2 7,5 7,7 
 Servicios sociales  8,0 8,2 8,1 7,8 8,0 8,4 8,4 
 Servicios diversos  10,4 10,4 10,2 10,3 10,2 9,9 10,1 
 Gobierno y organismos 
 internacionales  4,4 4,3 4,2 4,3 5,1 4,4 3,9 
No especificado  0,5 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 
Pro memoria          
Población económicamente 
activa  (%) 59,8 59,4 59,6 60,1 55,4 58,6 58,6 
Población total (millones, fin del 
periodo)  122,7  124,0  124,0  125,5  127,5  128,0  128,3  
.. No disponible.  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y FMI, base de datos IFS.  
1.5.  Aunque la actividad económica repuntó en los primeros dos trimestres de 2021, en el segundo 
semestre del año se produjo una desaceleración.3 La contracción económica causada por la 
pandemia tuvo como principal i mpacto en el mercado laboral una fuerte disminución de la fuerza 
laboral, ante las medidas de contención adoptadas para hacerle frente. En particular, la tasa de 
participación promedio pasó de 60,2% en 2019 a 57,7% en 2020 y recuperándose parcialmente 
a 58,5% en 2021. Asimismo, también ocasionó un incremento en la tasa de desempleo, la cual pasó 
de 3,5% de la población económicamente activa en 2019 a 4,4% en 2020, antes de disminuir al 
4,1% en  2021. Las tasas de desocupación de hombres y mujeres se ubicaron  en enero  de 2022 
en 3,65% y 3,33%, respectivamente, la primera de ellas por encima de las tasas de desocupación 
observadas en el primer  trimestre de  2020; la segunda ligeramente por debajo. Aunque en el 
cuarto  trimestre de  2021 diversos indicadores del me rcado laboral continuaron exhibiendo cierta 
mejoría respecto del tercer  trimestre, a inicios de  2022, ante el repunte de contagios por la variante 
ómicron del virus SARS -CoV-2, algunos de estos indicadores mostraron retrocesos, que variaron de 
acuerdo con los sectores de actividad. Por ejemplo, aunque la tasa de participación en el mercado 
laboral de la población de 15  años y más mostró una recuperación gradual durante el último 
trimestre de  2021, ubicándose en promedio en 59,5%, en enero  de 2022 se contraj o para situarse 
 
3 Banco de México, Informe Trimestral, octubre -diciembre  de 2021. Consultado en: 
https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/informes -trimestrales/%7B9CE4F0BD -2CE1-0A7C -9A88-
7FBFC2411A53%7D.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 17 - 
 
  en 58,3%. Adicionalmente, la tasa de participación laboral se encuentra aún muy por debajo de su 
nivel (prepandemia) del primer trimestre de 2020, cuando se ubicó en  59,9%. Asimismo, aunque 
las tasas de subocupación y de desocupación extend ida se han reducido, permanecen en niveles 
elevados, lo cual resultó en una tasa de informalidad laboral del 55,9% en el cuarto  trimestre 
de 2021, similar a los niveles antes de la emergencia sanitaria.  
1.6.  Luego de un fuerte incremento en el segundo trimestre  de 2020, debido en buena parte a 
la reducción del empleo como efecto de la pandemia, la productividad laboral para la economía en 
su conjunto declinó durante los dos últimos trimestres de 2020 y durante 2021. Esto reflejó la 
recuperación de las horas trab ajadas a un ritmo más acelerado que el incremento del PIB.  
1.7.  Como resultado de las consultas en el marco del Artículo  IV en 2021, en noviembre de ese  año 
el Fondo Monetario Internacional  (FMI) resaltó que l a economía mexicana se está recuperando de 
su peor r ecesión en décadas, impulsada por el fuerte crecimiento de los Estados  Unidos y la 
reapertura sectorial relacionada con la pandemia. Los Directores Ejecutivos del FMI felicitaron a las 
autoridades por mantener la estabilidad económica durante la pandemia, sustentada en políticas 
macroeconómicas y marcos institucionales sólidos. Sin embargo, resaltaron que, aunque la 
economía continúa recuperándose, es necesario salvaguardar la recuperación y promover un 
crecimiento más fuerte, inclusivo y verde. C onsideraron adecuado un apoyo fiscal adicional 
focalizado en las áreas de salud y educación, redes de seguridad social e inversión pública de calidad 
y acompañado por una mejora en la eficiencia del gasto, una reforma en la estrategia de negocios 
y en la g obernanza de la empresa pública Petróleos Mexicanos  (PEMEX ). Al mismo tiempo, 
exhortaron a  México a emprender una reforma tributaria de mediano plazo, para implementarse a 
medida que la economía se fortalezca; esta reforma podría ayudar a  financiar el gast o social y de 
inversión pública necesarios y situar la razón de deuda pública a PIB en una firme trayectoria 
descendiente. Se alentó a las autoridades a combatir los obstáculos al crecimiento de la 
productividad mediante reformas estructurales, tales como promover la formalidad del mercado 
laboral, reducir las brechas de género, fomentar la inclusión financiera y mejorar la gobernanza.4 
1.8.  México suscribió con el FMI tres acuerdos en el marco de la Línea de Crédito Flexible  (LCF) 
durante el periodo examinado,  en 2017, 2019 y 2021, sumando hasta la fecha nueve acuerdos de 
este tipo, a los que México asigna un carácter precautorio. Como lo resalta el FMI, en los 
últimos  años, México ha ido reduciendo gradualmente el acceso en el marco de las LCF y el nuevo 
acuer do continúa esta  trayectoria. El acuerdo más reciente fue suscrito el 19  de noviembre  de 2021, 
diseñado para la  prevención de crisis, por dos  años, en el marco de la LCF, y por un monto 
equivalente a  DEG 35.650,8  millones, unos USD  50.000  millones, equival ente a 400% de la cuota 
de México. Al mismo tiempo, México canceló el acuerdo previo. El FMI resalta que las autoridades 
han mantenido con éxito la estabilidad externa, financiera y fiscal, a pesar de los desafíos 
relacionados con la pandemia. Sin  embargo,  la economía mexicana sigue estando expuesta a riesgos 
externos que podrían aumentar los rendimientos, la prima por riesgo y las salidas de capitales 
de México. En este sentido, el nuevo acuerdo en el marco de la LCF es un instrumento de apoyo 
para la estr ategia macroeconómica, al ofrecer un seguro frente a los riesgos extremos y apuntalar 
la confianza del mercado. El anterior acuerdo en el marco de la LCF, del 22  de noviembre  de 2019, 
fue aprobado por un monto de acceso equivalente a  DEG 44.563,5  millones,  unos 
USD 61.000  millones.5 El acuerdo del 29  de noviembre  de 2017 se aprobó por un monto de 
acceso  original equivalente a DEG  62.388,9  millones (USD  88.000  millones)6, y, a solicitud de 
las autoridades mexicanas, se redujo a DEG  53.476,2  millones (USD  74.000  millones) el 
26 de noviembre  de 2018.  
 
4 Comunicado de Prensa del FMI Nº 21/323: El Directorio Ejecutivo del FMI concluye la Consulta del 
Artículo  IV con México corresp ondiente a 2021. 5 de noviembre  de 2021. Consultado en : 
https://www.imf.org/es/News/Articles/2021/11/05/pr 21323 -mexico -imf-executive -board -concludes -2021-
article -iv-consultation -with-mexico. 
5 Comunicado de prensa del FMI N ° 19/431, IMF Executive Board Approves New Two -Year US$61  Billion 
Flexible Credit Line Arrangement with Mexico , 25 de noviembre  de 2019. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/11/25/pr19431 -mexico -imf-executive -board -approves -new-two-
year-us-61-billion -fcl-arrangement . 
6 Comunicado de prensa del FMI N° 17/459 , El Directorio Ejecutivo del FMI aprueba un nuevo acuerdo 
de dos años con México por US$88 mil millones en el marco de la Línea de Crédito Flexible . 
30 de noviembr e de 2017. Consultado en: https://www.imf.org/es/News/Articles/2017/11/30/pr17459 -
mexico -imf-executive -board-approves -new-two-year-us-88-billion -fcl-arrangement . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 18 - 
 
  1.9.  La OCDE, por su lado, en su último informe publicado en febrero  de 2022, felicitó a México por 
haber salvaguardado la estabilidad macroeconómica en medio de la pandemia de COVID -19 
mediante políticas macroeconómi cas sólidas, respaldadas por un manejo innovador de la deuda y 
una política monetaria prudente unida a un régimen cambiario flexible.7 La OCDE resalta que el 
potencial de México para convertirse en una economía de alto crecimiento es grande, al haber pasa do 
de presentar una elevada dependencia del petróleo a principios de la década de 1990 a desarrollarse 
como centro manufacturero, integrado en las cadenas de valor mundiales. Sin embargo, nota que 
este potencial sigue sin materializarse y el crecimiento en  las últimas décadas ha sido bajo. Entre 
las recomendaciones que plantea la OCDE para contribuir a realizar este potencial, figuran: el seguir 
mejorando las políticas macroeconómicas, mediante un aumento en el mediano plazo de la inversión 
pública, así com o el gasto en programas sociales, educación y salud, prestando especial atención a 
los hogares de bajos ingresos; ampliar las bases tributarias, eliminando progresivamente las 
exenciones y reduciendo la informalidad; introducir un mecanismo que vincule la deuda a largo plazo 
y extender la aplicación de la regla de gasto a más partidas de gasto público; crear un consejo fiscal 
independiente; fortalecer el gobierno corporativo de P EMEX  y de otras empresas públicas; mejorar 
la estabilidad regulatoria; reforzar  el sistema de registro de créditos; reforzar la competencia; 
promover la formalización de las empresas; instaurar un sistema federal de seguro de desempleo; 
y promover la generación de energías renovables, entre otros.8 
1.1.2   Medidas para hacer frente a la pandemia  
1.10.  El Gobierno mexicano implementó una serie de medidas para paliar los efectos económicos 
negativos de la pandemia de COVID -19. Las medidas estuvieron orientadas principalmente a dar 
apoyo a las familias y a las empresas, particularmente las mipymes ; incrementar el crédito, así como 
la liquidez disponible en la economía; y acelerar la ejecución presupuestaria. México no implementó 
paquetes de ayuda sustanciales, como lo hicieron otros países, prefiriendo mantenerse por el 
sendero de la estabilidad fi scal y financiera. Sin embargo, esto tuvo un costo alto en términos de 
contracción económica.  
1.11.  El FMI estima que las medidas introducidas por México directamente para atender la crisis 
sanitaria representaron un incremento del gasto público del 0,4% del PIB  en 2020. Otras medidas 
adoptadas incluyeron: anticipar en ocho meses los pagos de las pensiones de ancianidad e invalidez; 
acelerar los procesos de contratación y las devoluciones del IVA; otorgar préstamos a empresas y 
trabajadores tanto en el sector for mal como en el informal (véase infra); y brindar apoyo de liquidez 
y garantías por parte de la banca de desarrollo por un total de MXN  257.100  millones. El FMI estima 
que las medidas presupuestarias por "encima de la línea" representaron el 0,7%  del PIB en  2020, 
mientras que las medidas "por debajo de la línea" fueron equivalentes al 1,2%  del PIB.9 Este apoyo 
fue limitado, en comparación con el recibido por otras economías.  
1.12.  Entre las medidas implementadas para apoyar a las mipymes, el Programa de Apoyo 
Financiero a Microempresas Familiares y sus dos modificaciones, publicados en el DOF 
el 24 y 27 de abril y el  7 de mayo, respectivamente concedió apoyos financieros directos a 
empresas formales e informales en áreas urbanas.10 El Programa de Apoyo Financiero a 
Microempresas Familiares surge como una respuesta del Gobierno Federal para contribuir a la 
permanencia de los micronegocios, empresas, personas que trabajan por cuenta propia, prestadores 
de servicios, trabajadores del hogar y trabajadores independiente s, ante la crisis económica derivada 
de la emergencia sanitaria, tanto para salvaguardar su actividad económica como para mantener 
los empleos que generan. Durante  2020 el programa comprendió dos modalidades, con criterios de 
elegibilidad y requisitos espe cíficos: a)  Modalidad Microempresa Familiar, cuyos criterios de 
elegibilidad fueron: ser parte del Censo para el Bienestar, preferentemente; tener un micronegocio 
no agropecuario o, en su caso, ser una persona que trabaja por cuenta propia o prestadora de 
servicios, con al menos seis meses de operación; estar ubicado en ciertos municipios y 
 
7 OCDE (2022), Estudios Económicos de la OCDE, México , febrero  de 2022. Consultado en: 
https://read.oecd -ilibrary.org/economics/estudios -economicos -de-la-ocde-mexico -2022_8b913f19 -es#page24 . 
8 OCDE (2022), Estudios Económ icos de la OCDE, México , febrero  de 2022. Consultado en: 
https://read.oecd -ilibrary.org/economics/estudios -economicos -de-la-ocde-mexico-2022_8b913f19 -es#page24 . 
9 FMI, Policy Responses to COVID -19. Consultado en: https://www.imf.org/en/Topics/imf -and-
covid19/Policy -Responses -to-COVID -19#. 
10 DOF del 24 y 27  de abril y el 7  de mayo  de 2020, respectivamente (DOF, 2020g; DOF, 2020i; 
DOF, 2020j)  y Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social  (CONEVAL), 2020, La política 
social en el contexto de la pandemia por el virus SARS -CoV-2 (COVID -19) en México . Consultado en: 
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/Politica_Social_COVID -19.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 19 - 
 
  demarcaciones territoriales; y contar con un local, establecimiento o instrumento de trabajo; 
b) Modalidad Apoyo Solidario a la Palabra, en la que se consideraron elegib les las empresas solidarias 
(empresas registradas que al 15  de abril de 2020 tenían el mismo número de empleados que el 
promedio del primer trimestre de 2020) del sector formal, así como a los trabajadores del hogar e 
independientes.  
1.13.  En 2021, se implementa ron tres modalidades bajo el Programa, orientadas a ayudar al 
mantenimiento de las actividades económicas, beneficiando principalmente a aquellas empresas que 
cumplen con sus obligaciones fiscales y patronales conforme a las siguientes características: 
a) Modalidad Microempresa Familiar, cuyos criterios de elegibilidad fueron similares a los de  2020; 
b) Modalidad Empresas Cumplidas, orientado a las microempresas formalmente registradas que 
hubieran mantenido al 30  de noviembre  de 2020, al menos el promedio de personas empleadas 
registradas en el IMSS durante los meses de agosto a octubre  de 2020 de tratarse de microempresas 
en actividades esenciales, y al menos el 85% si se tratara de microempresas en actividades no 
esenciales; c)  Modalidad Mujeres Solidaria s, destinada a mujeres mayores de 18 años incorporadas 
en alguno de los regímenes fiscales activos y que no hubieran recibido el apoyo económico del 
programa en el ejercicio fiscal 2020.  
1.14.  Los créditos concedidos en ambos ejercicios fiscales eran por MXN  25.000 con tasas ajustadas 
según el tamaño de las empresas y la modalidad de apoyo, con un reembolso en 33  pagos 
mensuales, a partir del cuarto mes. Las autoridades estiman que el Programa entregó 
1.396.251  apoyos entre enero y diciembre  de 2020 por un total de MXN  34.906,2  millones. Por su 
parte, el programa aprobó en  2021 un total de 61.650  apoyos, por un total de 
MXN 1.541,25  millones.  
1.15.  Adicionalmente, en alianza con el Fondo de Capitalización e Inversión del Sector 
Rural (FOCIR), la Secretaría de Economía d iseñó e implementó en 2020 la Primera Convocatoria del 
Programa Emergente de Reactivación Económica UDP –FOCIR11, por medio del cual se otorgaron 
créditos de hasta MXN  180.000 a una tasa ordinaria anual de 10%, a empresas formales 
incorporadas en el Régimen  de Incorporación Fiscal (RIF) o el Régimen de Actividad 
Empresarial  (RAE) con hasta 50  empleados, a fin de cubrir sus necesidades de corto plazo, liquidez, 
capital de trabajo o activos fijos (maquinaria y equipo). Los sectores y las actividades productiva s 
que se consideraron prioritarias para este programa fueron las siguientes: comercio al por menor; 
servicios de hospedaje y preparación de alimentos y bebidas; sector restaurantero; industria 
manufacturera; y la industria de la masa y tortilla. En  2021, s e publicó la Segunda Convocatoria del 
Programa y las entidades federativas que participaron fueron: Campeche, Chihuahua, Ciudad de 
México, Estado de México, Guanajuato, Michoacán, Morelos, Puebla, Quintana Roo, Tabasco y 
Tamaulipas. En noviembre  de 2021 se  autorizó prorrogar el programa hasta el 
31 de marzo  de 2022, en consideración de la situación económica derivada de la emergencia 
sanitaria. El 3  de febrero  de 2022, se publicó una Tercera convocatoria donde se invita a las 
Secretarías de Desarrollo Económico o su equivalente en las entidades federativas del país a 
participar en  el Programa Emergente de Reactivación Económica UDP -FOCIR, para conjugar 
esfuerzos  1:1 (uno a uno) entre los Gobiernos de los Estados y el Gobierno Federal, los rec ursos 
serán canalizados a otorgar financiamiento de hasta MXN  250.000 a mipymes formales con entre 
una y cincuenta personas empleadas, enfocadas en actividades productivas con potencial para 
contribuir a la reactivación económica del Estado.  
1.16.  Otra iniciativ a para ayudar a las mipymes fue la introducción de Mercado Solidario, que es 
una plataforma gubernamental que brinda un espacio virtual en el que micro, pequeñas y medianas 
empresas pueden encontrar mercados locales en los cuales realizar transacciones, fu era de la 
plataforma, con potenciales consumidores de sus productos y servicios. Este proyecto forma parte 
de la respuesta intersecretarial del Gobierno de México a la contingencia sanitaria y económica.12 El 
Gobierno introdujo también un programa de crédi tos (CRÉDITOS FONACOT), a través del Fondo 
Nacional para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT), para apoyar el consumo durante la 
contingencia sanitaria. El  crédito, cuyo monto es de MXN  10.000, se pagará en 33  cuotas mensuales 
con un periodo de gracia de tres meses. El Costo Anual Total (CAT) del crédito es de  10%. Los 
 
11 Gobierno de México, Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural . Acciones y Programas. 
Programa Emergente de Reactivación Económica UDP FOCIR . Consultado en: 
https://www.gob.mx/focir/acciones -y-programas/programa -emergente -de-reactivacion -economica -udp-focir. 
12 Gobierno de México, COVID -19 Medidas E conómicas. Acciones y Programas. Mercado Solidario.  
Consultado en: https://www.gob.mx/covid19medidaseconomicas/acciones -y-programas/mercado -solidario . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 20 - 
 
  beneficiarios deben llevar al menos un  año trabajando en la misma empresa o centro de trabajo y 
tener contrato por tiempo indeterminado o de planta, la cual debe estar afiliada al FONACOT .13 
1.17.  El programa de Créditos FOVISSSTE (Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y 
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado) concede apoyos enfocados para trabajadores al 
servicio del Estado y sus familias durante la contingencia sanitaria C OVID -19. La liberación de los 
financiamientos forma parte del Plan Económico Emergente por el COVID -19 aprobado por 
el FOVISSSTE que, entre otras acciones, contempla la suspensión, hasta nuevo aviso, de las fechas 
límite establecidas para que los acreditad os elijan su vivienda y firmen su escritura. El plan incluye 
los pagos de las operaciones de crédito a los beneficiarios con un financiamiento, así como a los 
proveedores, y la garantía para la continuidad en la originación y formalización de los créditos,  la 
validación de avalúos y la liberación de nuevos financiamientos. Los apoyos se distribuyeron a través 
de un sorteo. Para participar es necesario ser trabajador del Estado, o bien jubilado o pensionado 
inscrito en el ISSSTE, y no contar con un préstamo personal vigente, ni tener un adeudo con 
el ISSSTE por este concepto. El apoyo consiste de un aumento en los montos de los créditos 
ordinarios del ISSSTE de 18%, con una tasa de interés disminuida en 1,5%.14 Se inició también el 
programa "Construyes  Tu Casa", que es una línea de crédito orientada para que los 
derechohabientes puedan construir una vivienda de acuerdo con sus necesidades. El monto del 
crédito bajo este esquema es de hasta MXN  1.133.000 con una tasa de interés de entre  4% 
y 6% anual y un plazo  de un año para terminar la vivienda.  
1.18.  Otras medidas aplicadas incluyen el Diferimiento Parcial o Total de Pagos de Capital o 
Intereses con Apoyo de la Comisión Nacional Bancaria y De Valores, para el crédito clasificado como 
vigente al 28  de febrero  de 2020. Este apoyo es aplicable a los créditos a la vivienda con garantía 
hipotecaria, créditos revolventes y no revolventes dirigidos a personas físicas, tales como: crédito 
automotriz, créditos personales, crédito de nómina, tarjeta de crédito y microcrédito;  así como para 
los créditos comerciales dirigidos a personas morales o personas físicas con actividad empresarial 
en sus diferentes modalidades, incluidos los agropecuarios. El beneficio, que consiste en congelar 
los pagos sin cargo de intereses, duró hast a por cuatro meses, con posibilidad de extenderlo a 
dos meses adicionales, respecto a la totalidad del monto exigible incluyendo los accesorios.15 
Adicionalmente, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) extendió el plazo para realizar 
la declara ción de personas físicas de la Ley  del Impuesto Sobre la Renta  (LISR), al 
30 de junio de 2020. Adicionalmente, el Banco de México  (Banxico) introdujo una serie de medidas 
de apoyo a la liquidez y el crédito (véase infra). 
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Secto r real  
1.19.  En el periodo 2017 -2021, el PIB real mexicano registró una tasa media anual real de 
crecimiento de apenas el 0,2%; si se excluye el año 2017, se produjo una caída media anual real 
del -0,46%. Este resultado se vio considerablemente influenciado por los efectos de la pandemia 
de COVID -19 que llevaron a una contracción del PIB del 8,2% en 2020, una de las mayores en la 
historia, partiendo de la base de una economía ya deprimida en 2019. A pesar de ello, el ingreso 
per cápita nominal mexicano se ha mant enido alrededor de los USD  10.000 durante la mayor parte 
del periodo examinado.  
1.20.  Durante el periodo comprendido entre 2016 y 2018, el crecimiento económico mexicano se 
continuó apoyando principalmente en la demanda interna, sobre todo el consumo privado, ya  que 
la evolución de la formación bruta de capital fue débil, y el gasto público se mantuvo fuertemente 
controlado. La fuerte desaceleración del crecimiento económico experimentada a partir de mediados 
de 2018, que llevó a una ligera contracción del PIB re al en 2019, se debió en parte a la debilidad de 
la demanda interna, en particular la fuerte caída de la formación bruta de capital, a una contracción 
 
13 Información del Gobierno de México. Consultada en: 
https://www.gob.mx/covid19medidaseconomicas/acciones -y-programas/creditos -fonacot . 
14 Información del FOVIS SSTE. Consultada en: https://www.gob.mx/fovissste/articulos/libera -fovissste -
20-000-creditos-mas-en-beneficio -de-los-trabajadores -de-la-economia -y-del-sector -vivienda -241018 . 
15 CNBV , Diferimiento parcial o total de pagos de capital y/o intereses hasta por 4 meses.  Consultado 
en: https://iprofi.com.mx/bancos -mexicanos -diferir -pagos -e-intereses . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 21 - 
 
  del gasto público y a una desaceleración del consumo privado, paliada solo parcialmente por una 
contribuci ón positiva de las exportaciones netas.  
1.21.  Durante 2020, la economía mexicana registró una contracción del 8,2%, como resultado de 
los efectos negativos sobre la producción, el consumo y el empleo de la pandemia de COVID -19.16 
La pandemia tuvo un efecto fuert emente negativo sobre la demanda interna, particularmente en la 
formación bruta de capital y el consumo privado, ya que el gasto de gobierno se expandió 
modestamente en términos reales. Las exportaciones netas tuvieron una contribución positiva 
al PIB, al caer las importaciones a un ritmo más acelerado que el de las exportaciones.  
1.22.  En 2021, la economía mexicana repuntó, con una expansión del PIB del orden del 4,8%. Ello 
a pesar de que se produjo un estancamiento del  PIB en el cuarto trimestre, luego de exper imentar 
una contracción en el tercero, respecto al segundo trimestre. En el cuarto  trimestre de  2021, los 
servicios se contrajeron pero se produjo un repunte de las exportaciones manufactureras y de las 
exportaciones petroleras como resultado de una expans ión de las ventas de productos distintos al 
petróleo crudo. El valor de las importaciones siguió creciendo, observándose alzas en las 
importaciones de consumo, de uso intermedio y de capital.17 
1.23.  En cuanto a las perspectivas de crecimiento, como resultado de  la relativa debilidad del 
crecimiento en el cuarto trimestre de 2021 que condujo a una menor base de crecimiento para  2022, 
Banxico revisó a la baja los intervalos de pronóstico de crecimiento de la actividad económica 
para 2022 y 2023. El Banco de México  prevé que el PIB de México crezca entre 1,6% y 3,2% 
en 2022, con una estimación puntual de 2,4%.18 Para 2023 se anticipa una expansión del PIB de 
entre 1,9% y 3,9%, con una estimación puntual de  2,9%. Se espera que en el curso de  2022 la 
actividad económica retome una senda de crecimiento gradual, apoyada tanto por la demanda 
externa, como por la interna, aunque el desempeño de la economía mexicana continuará estando 
influido por el comportamiento de la pandemia. Banxico  estima que, de cre cer el PIB en 2022 a un 
ritmo cercano a la parte superior del rango estimado, la actividad económica recuperaría en el 
tercer  trimestre de 2022 el nivel observado al cierre de  2019; si la tasa de crecimiento es cercana a 
la estimación puntual para 2022, di cha recuperación ocurriría hacia el cuarto trimestre del año, y si 
se acerca a la parte inferior de los rangos, el nivel observado al cierre de 2019 se alcanzaría en el 
segundo trimestre de 2023.19 
1.24.  El consumo privado se expandió por encima de la tasa de cr ecimiento del PIB durante todos 
los años del periodo examinado, con la excepción de 2020, cuando experimentó una contracción aún 
mayor que la del PIB, del orden del 10,5% (cuadro  1.2). Luego de recuperar su ritmo de expansión 
en 2016, el crecimiento del co nsumo privado experimentó una fuerte desaceleración entre  2017 
y 2019, en consonancia con la evolución del PIB. El consumo de los hogares ha continuado recibiendo 
soporte de la evolución positiva del empleo, con una tasa de desempleo relativamente baja (au nque 
una tasa de subempleo elevada), de la evolución de los salarios reales, y la facilitación del acceso al 
crédito. En  2020, los niveles de consumo privado se precipitaron debido a la interrupción de la 
actividad económica ocasionada por la pandemia y a la menor disposición de la población al gasto, 
privilegiando el ahorro debido a la incertidumbre económica. La tasa de ahorro interno pasó 
del 17,4% del PIB en el primer trimestre de 2020, al 25,4% en el tercer trimestre y 24,4% en 
el cuarto, antes de baja r en 2021, representando el 21,3% del PIB en el cuarto  trimestre de  2021. 
En consonancia con la reducción en los niveles de ahorro y el aumento en el ingreso disponible, se 
incrementó el gasto en consumo privado en  2021, el cual creció 7,4%, muy por encima  del 
 
16 Banco de México (2021), Compilación de In forme s Trimestral es correspondientes al año 2 020. 
Consu ltado en: https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/informes -anuales/%7B5C76A1AD -7080-
9B9B -B2E7-2D97BFDD5B34%7D.pdf . 
17 Banco de México (2022), Resumen Ejecutivo del Informe  Trimestral, octubre -diciembre  2021. 
Consultado en: https://www.ban xico.org.mx/publicaciones -y-prensa/informes -trimestrales/%7BFA4C74D3 -
AE21-FDAD -8A49-989F1F44F671%7D.pdf . 
18 Banco de México (2022), Informe Trimestral,  octubre -diciembre  2021. Consultado en:  
https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/informes -trimestrales/%7B9CE4F0BD -2CE1-0A7C -9A88-
7FBFC2411A53%7D.pdf . 
19 Banco de México (2022), Informe Trimestral, octubre -diciembre  2021. Consultado en:  
https://www.banxico.org.mx/publicacione s-y-prensa/informes -trimestrales/%7B9CE4F0BD -2CE1-0A7C -9A88-
7FBFC2411A53%7D.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 22 - 
 
  incremento del PIB real (4,8%).20 A pesar de la recuperación, a fines de 2021, el consumo privado 
se mantenía por debajo del nivel reportado en febrero  de 2020; si bien el consumo de bienes siguió 
avanzando y se situó por encima de los niveles observa dos previo a la pandemia, el consumo de 
servicios estaba aún muy por debajo. Las remesas familiares continuaron siendo una fuente 
importante de financiamiento del consumo: en 2021 totalizaron USD  51.586  millones o el 4% 
del PIB. 
Cuadro 1.2 Estructura del PIB por concepto de gasto, 2016 -2021  
 2016  2017  2018a 2019a 2020a 2021a 
Como porcentaje del PIB corriente  
Consumo privado  65,5 65,2 64,8 64,9 63,0 64,5 
Consumo de gobierno  12,0 11,6 11,6 11,4 12,5 11,8 
Formación bruta de capital fijo  22,8 22,1 22,0 20,6 18,9 19,8 
Variación de existencias  0,8 0,8 0,7 0,6 0,2 0,4 
Exportación de bienes y servicios  37,0 37,7 39,3 38,8 39,5 40,3 
Importación de bienes y servicios  39,0 39,5 41,3 39,1 37,5 41,8 
Discrepancia estadística  0,8 2,1 3,0 2,8 3,1 4,8 
Tasa de crecimiento real (base de precios de 2013)  
Consumo privado  3,7 3,2 2,6 0,4 -10,5 7,4 
Consumo de gobierno  2,6 0,7 2,9 -1,8 0,1 1,0 
Formación bruta de capital fijo  0,8 -1,2 0,8 -4,7 -17,8 10,0 
Variación de existencias  -6,3 -2,3 -8,9 -22,6 -76,0 150,4  
Exportación de bienes y servicios  3,6 4,2 6,0 1,5 -7,3 6,9 
Importación de bienes y servicios  2,9 6,4 6,4 -0,7 -13,7 13,7 
Discrepancia estadística  n.a. n.a. 47,8 13,0 48,9 -1,8 
n.a. No se aplica.  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).  
1.25.  La formación bruta de capital se contrajo en términos reales durante el periodo analizado, 
experimentando una caída acumulada del 5,1% en el periodo entre 2017 y 2019, seguida de una 
significativa contracción, del orden del 17,8% en 2020. Aunque en 2021 la inversión privada repuntó, 
creciendo en un 11,2%, a fines de 2021 aún se ubicaba casi 4% por debajo del nivel de 
febrero  de 2020. Este resultado es en par ticular reflejo de la baja inversión en construcción, la cual 
en diciembre  de 2021 se situaba aún un 7,8% por debajo de lo observado previo a la pandemia, 
mientras que el componente de maquinaria y equipo se recuperó y se ubicó en diciembre por encima 
de su nivel previo a la pandemia, de acuerdo con las series desestacionalizadas del indicador mensual 
de la inversión fija bruta. Las exportaciones crecieron a una tasa real promedio anual de 2,0% en el 
periodo 2017 a 2021, similar a la de las importaciones de  bienes y servicios. Ambas experimentaron 
una fuerte contracción durante la pandemia y repuntaron en 2021.  
1.2.2   Política fiscal  
1.26.  La política fiscal es responsabilidad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público  (SHCP). La 
Ley Federal de Presupuesto y Responsa bilidad Hacendaria (LFPRH), y sus reformas, la más reciente 
del 27  de febrero de  2022, constituyen la legislación más importante en materia de política fiscal.21 
Dicha Ley dispone que el Ejecutivo Federal someta anualmente una iniciativa de Ley de Ingresos  y 
un proyecto de Presupuesto de Egresos para aprobación del Congreso, a través de la SHCP. 
La LFPRH  contiene disposiciones relativas a la disciplina fiscal y establece el equilibrio presupuestario 
como objetivo principal para el sector público. En circuns tancias excepcionales, la SHCP puede 
proponer un presupuesto deficitario, debiendo presentar al Congreso  el monto específico de 
financiamiento necesario para cubrir el déficit presupuestario  con las justificaciones correspondientes 
e indicar las acciones y  el número de ejercicios fiscales necesarios para restablecer el equilibrio 
fiscal. En general, se espera que los montos de ingreso previstos, así como de gasto contenidos en 
 
20 Banco de México (2022), Informe Trimestral, octubre -diciembre  2021. Consultado en:  
https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/informes -trimestrales/%7B9CE4F0BD -2CE1-0A7C -9A88-
7FBFC2411A53%7D.pdf . 
21 La última reforma fue publicada en el DOF de 30 de diciembre  de 2015. WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 23 - 
 
  el proyecto y en el Presupuesto de Egresos, contribuyan a alcanzar la meta anual de los 
requerimientos financieros del sector público  (RFSP). En caso de que, al cierre del ejercicio fiscal, se 
observe una desviación respecto a la meta de los RFSP mayor al equivalente a un 2% del gasto neto 
total aprobado, la SHCP deberá presentar una j ustificación de tal desviación en el último informe 
trimestral del ejercicio. El gasto en inversión de Petróleos Mexicanos  (PEMEX) y sus empresas 
productivas subsidiarias no se contabiliza para efectos del equilibrio presupuestario.  
1.27.  La LFPRH dispone que el  valor estimado de los ingresos petroleros debe estar incluido en cada 
Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos. En caso de que disminuyan los ingresos petroleros debido 
a una caída en los precios del petróleo durante el ejercicio fiscal, se pueden utiliza r recursos de los 
fondos de estabilización hasta su agotamiento, luego de lo cual se deben hacer recortes de gastos. 
Los mecanismos de ajuste también están contenidos en la LFPRH.  
1.28.  Durante el periodo examinado se introdujeron modificaciones a la LFPRH en di versas 
ocasiones. La modificación introducida en noviembre  de 2019 es la dada por la Ley de Austeridad 
Republicana .22 Esta Ley t iene por objeto regular y normar las medidas de austeridad que deberá 
observar el ejercicio del gasto público federal y coadyuvar al buen manejo de los recursos públicos. 
Sus disposiciones son aplicables a todas las dependencias, entidades, organismos y demás entes 
que integran la Administración Pública Federal.23 Los objetivos de la Ley incluyen establecer  la 
austeridad re publicana como un valor fundamental y principio orientador del servicio público 
mexicano; fijar las bases para la aplicación de dicha política; y establecer medidas que permitan 
generar ahorros en el gasto público para orientar recursos a la satisfacción d e necesidades generales, 
entre otros. El cumplimiento de la Ley recae sobre cada uno de los entes públicos. La Secretaría de 
la Función Pública del Poder Ejecutivo Federal y la SHCP están facultadas para interpretar la Ley. 
Las medidas de austeridad de la Ley de Austeridad Republicana deben enfocarse preferentemente 
en el gasto corriente no prioritario, y evitar reducir la inversión en la atención a emergencias y 
desastres naturales o provenientes de la actividad humana. La Ley dispone que, en la adquisició n 
de bienes muebles e inmuebles, su arrendamiento o  contratación de servicios y obra pública se 
busque la máxima economía, eficiencia y funcionalidad, observando los principios de austeridad. Las 
adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarán, po r regla general y de manera prioritaria, 
a través de licitaciones públicas, y las excepciones a esta regla deberán estar plenamente 
justificadas. Las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, en sus respectivos 
ámbitos de competenc ia, emitirán los lineamientos para la adquisición de bienes y servicios de uso 
generalizado de los entes públicos, de manera consolidada, con  objeto de obtener las mejores 
condiciones con relación a precio, calidad y oportunidad. Los entes públicos ajustar án sus estructuras 
orgánicas y ocupacionales de conformidad con los principios de racionalidad y austeridad 
republicana, eliminando duplicidades.  
1.29.  La Ley enumera una serie de medidas de austeridad: se prohíbe la compra o arrendamiento 
de vehículos de lujo o  cuyo valor comercial supere las 4.343  Unidades de Medida y Actualización 
diaria vigente para el transporte y traslado de los servidores públicos.24 También se prohíbe realizar 
gastos de oficina innecesarios. La Ley prohíbe, además, la constitución o celeb ración de fideicomisos 
o mandatos, en las áreas de salud; educación; procuración de justicia; seguridad social, y seguridad 
pública, sin  autorización previa de la SHCP. Todos los fideicomisos, fondos, mandatos o contratos 
análogos que reciban recursos públ icos en la Administración Pública Federal Centralizada, 
sin excepción, deberán ser constituidos por la SHCP y ofrecer información trimestral. La Ley dispone 
 
22 Decreto  por el qu e se expide la Ley Federal de Austeridad Republicana; y se reforman y adicionan 
diversas disposiciones de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y de la Ley Federal de 
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria  (DOF de 19  de noviembre  de 2019).  
23 A falta de disposición expresa en esta Ley, se aplicarán en forma supletoria y en lo conducente la Ley 
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del 
Sector Público, la Ley de Obras Púb licas y Servicios Relacionados con las Mismas, la Ley Orgánica de la 
Administración Pública Federal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,  y la Ley General de 
Responsabilidades Administrativas, en ese orden  (artículo 2 de la Ley de Austeridad Rep ublicana).  
24 La Unidad de Medida y Actualización (UMA) es una unidad de cuenta calculada por el Instituto 
Nacional de Estadística y Geografía , el cual  da a conocer el valor diario , mensual y anual de la misma. El valor 
diario de la UMA a partir del 1 de febrero de  2022 era de MXN 96,22, el mensual e ra de MXN 2.925,09 y el 
valor anual , MXN 35.101,08 (DOF de 10  de enero de  2022). Consultado en: 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5640427&fecha=10/01/2022#:~:text=Con%20base%20en
%20lo%20anterior,partir%20del%201%C2%BA%20de%20febrero . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 24 - 
 
  que se forme un Comité de Evaluación, para promover y evaluar las políticas y medidas de austeridad  
de los entes públicos.  
1.30.  En 2020 se introdujeron modificaciones a la LFPRH para permitir la aplicación de medidas de 
apoyo en el contexto de la pandemia de COVID -19 y otras situaciones de emergencia. Se le permite 
a la SHCP autorizar erogaciones adicionales  a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con cargo 
a los excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos o de 
excedentes de ingresos propios de las entidades. También se dispone que en el proyecto de 
Presupuesto  de Egresos se incluyan las previsiones para llevar a cabo acciones preventivas o ejecutar 
programas y proyectos para atender los daños ocasionados por fenómenos naturales. Se dispone 
además que las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo que se rea licen para la investigación 
en materia de hidrocarburos y sustentabilidad energética se destinen, a través de la Secretaría de 
Energía, en un  20% para apoyar actividades de investigación para identificar áreas con potencial de 
hidrocarburos que lleve a cab o la Comisión Nacional de Hidrocarburos, y apoyar proyectos de 
investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación, en temas de exploración, extracción y 
refinación de hidrocarburos, así como la producción de petroquímicos; en un 15% para activid ades 
de investigación del Instituto Mexicano del Petróleo; y en un 65% se destine al financiamiento de 
proyectos de fuentes renovables de energía, eficiencia energética, uso de tecnologías limpias y 
diversificación de fuentes primarias de energía.25 
1.31.  El Gob ierno Federal introdujo un número de medidas fiscales para minimizar los efectos en la 
salud y en la economía de la pandemia de COVID -19, que se pueden clasificar en tres  grupos 
principales: a)  prevención y atención de la contingencia sanitaria; b)  apoyos a los hogares y las 
empresas mexicanas, con énfasis en la población en situación de vulnerabilidad; c)  respaldo para 
los estados y municipios. Banxico estimó inicialmente el monto total de estas medidas en 
MXN 242.000  millones o un  1% del PIB. Los recursos  al sector salud representaron el 0,16% del 
PIB; el apoyo a hogares y empresas el 0,76%; y el adelanto de transferencias federales a estados 
y municipios, el 0,08%.26 Una estimación más reciente, del FMI, calcula que el monto total de estas 
medidas es de M XN 498.955  millones o un 2% del PIB. Los recursos al sector salud representaron 
el 0,45% del PIB; el apoyo a hogares y empresas el 0,21%; y las medidas para estimular la liquidez 
de la economía, el  1,25%.27 
1.32.  Por otro lado, para evitar un aumento excesivo de l gasto público, se dictaron medidas de 
recorte en el gasto en rubros considerados no prioritarios. Mediante el Decreto  por el que se 
establecen las medidas de austeridad que deberán observar las dependencias y entidades  de la 
Administración Pública Federa l bajo los criterios que en el mismo se indican , se dispuso: una 
reducción del salario de los altos funcionarios públicos hasta en un 25% de manera progresiva; que 
no se ejerza el 75% del presupuesto disponible de las partidas de servicios generales y mate riales  y 
suministros; y que se pospongan las acciones y el gasto del gobierno, con excepción de los 
programas prioritarios.28 Las medidas fueron vigentes hasta el 31  de diciembre  de 2020.  
 
25 Decreto por el que se reforman y derogan diversa s disposiciones de la Ley para la Protección de 
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas; de la Ley de Cooperación Internacional para el 
Desarrollo; de la Ley de Hidrocarburos; de la Ley de la Industria Eléctrica; de la Ley Federal de Presupue sto y 
Responsabilidad Hacendaria; de la Ley General de Protección Civil; de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional 
de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero; de la Ley de Ciencia y Tecnología; de la Ley Aduanera; 
de la Ley Reglamentaria del  Servicio Ferroviario; de la Ley General de Cultura Física y Deporte; de la Ley 
Federal de Cinematografía; de la Ley Federal de Derechos; de la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la 
Estabilización y el Desarrollo; de la Ley de Bioseguridad de Organis mos Genéticamente Modificados; de la Ley 
General de Cambio Climático; de la Ley General de Víctimas y se abroga la Ley que crea el Fideicomiso que 
administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (DOF de 
6 de noviembre  de 2020). Consultado en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfprh.htm . 
26 Banco de México, Políticas Económicas Consideradas en México para Enfrentar el Panorama Adverso 
Generado por la Pandemia de COVID -19. Extracto del Informe Trimestral Enero – Marzo  2020, Recuadro  7, 
pp. 81-85, mayo  2020. Consultado en: https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/informes -
trimestrales/recuadros/%7B455A13D4 -524F-84CE-704E-8045ED092A0C%7D.pdf . 
27 FMI (2021), Fiscal Monitor Database of Country Fiscal Measures in Response to the COVID -19 
Pandemic . IMF Fiscal Affairs Department , octubre. Consultado en : https://www.imf.org/en/Topics/imf -and-
covid19/Fiscal -Policies -Database -in-Response -to-COVID -19. 
28 Decreto  por el que se establecen las medidas de austeridad que deberán observar las dependencias y 
entidades de la Administración Pública Federal bajo los criterios que en el mismo se indican . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 25 - 
 
  1.33.  Las finanzas del Gobierno Federal mexicano presentaron una mejora en tre 2018 y 2019, 
año en el que se registró un superávit primario y un déficit de alrededor del 2% del PIB. Con la Ley 
de Austeridad Republicana, se intentó reducir el déficit; sin embargo, a raíz de la recesión económica 
provocada por la pandemia, se produ jo un deterioro en la recaudación y un aumento en el 
gasto  (aunque moderado) para paliar los efectos de la pandemia de COVID -19 en los sectores más 
vulnerables de la población. El  déficit del Gobierno Federal se elevó a 2,5% y 3,1% en relación con 
el PIB, en 2020 y  2021, respectivamente, mientras que el déficit primario fue de 0,1% y 
el 1,1%  del PIB, respectivamente  (cuadro  1.3). 
Cuadro 1.3 Balance del Gobierno Federal, 2016 -2021  
(% del PIB)  
 2016  2017  2018  2019a 2020a 2021a 
Gasto total  20,8 18,5 18,6 18,4 20,0 19,6 
 Gasto programableb 15,4 13,0 12,7 12,6 13,9 14,1 
 Gasto corriente  5,0 4,7 4,7 4,4 4,8 4,5 
 Servicios personalesc 4,0 3,7 3,7 3,6 3,9 3,7 
 Materiales y suministros  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Servicios generales y otros  0,9 0,8 0,9 0,8 0,7 0,7 
 Gasto de capital  2,8 1,4 0,9 1,0 0,9 1,8 
 Inversión física 0,6 0,4 0,5 0,4 0,5 0,4 
 Bienes muebles e inmuebles  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Obra pública  0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 
 Otras erogaciones  0,1 0,1 0,2 0,1 0,3 0,2 
 Inversión financiera  2,2 0,9 0,5 0,6 0,5 1,4 
 Subsidios y transferencias  7,6 7,0 7,1 7,2 8,2 7,8 
 Corrientesd 6,2 5,8 5,9 6,2 6,9 6,7 
 Capital  1,4 1,2 1,2 1,0 1,3 1,1 
 Gasto no programable  5,4 5,5 5,9 5,8 6,1 5,5 
 Participaciones  3,4 3,5 3,6 3,6 3,6 3,5 
 Adefas y otrose 0,1 0,1 0,3 0,1 0,1 0,0 
 De gasto corrientes  0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
 De gasto de capital  0,1 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 
 Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Costo financiero  1,8 1,9 2,0 2,2 2,4 2,0 
 Interno  1,5 1,6 1,7 1,8 2,0 1,7 
 Externo  0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
Ingreso total  17,7 17,5 16,5 16,4 17,5 16,4 
 Tributarios  13,5 13,0 13,0 13,1 14,3 13,6 
 ISR 7,1 7,2 7,1 6,9 7,5 7,2 
 IETU 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 IDE 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 ISR de contratistas y asignatarios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 IVA 3,9 3,7 3,9 3,8 4,2 4,3 
 IEPS 2,0 1,7 1,5 1,9 2,0 1,5 
 IEPS gasolinas y diésel  1,4 1,0 0,8 1,2 1,3 0,8 
 IEPS distinto de gasolinas y diésel  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
 Impuestos al comercio exterior  0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 
 Importaciones  0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 
 Exportaciones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 IRPf 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 IAEEHg 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Otrosh 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
 No tributarios  4,2 4,5 3,4 3,3 3,2 2,9 
 Transferencias del FMPEDi 1,5 2,0 2,3 1,8 0,8 1,4 
 Derechos  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Hidrocarburos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Otros  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Productos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Aprovechamientos  2,4 2,2 0,8 1,1 2,0 1,1 
 Accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 26 - 
 
   2016  2017  2018  2019a 2020a 2021a 
Balance económico  -3,0 -1,0 -2,1 -2,0 -2,5 -3,1 
Balance primario  -1,2 0,8 -0,1 0,1 -0,1 -1,1 
Gasto primario del Gobierno Federal  18,9 16,7 16,6 16,3 17,6 17,6 
a Cifras preliminares.  
b El gasto programable del Gobierno Federal corresponde a las Cuentas por Liquidar Certificadas  (CLC) 
y los acuerdos de ministración de fondos pagados por la caja de la Tesorería de la Federación. Por lo 
tanto, puede diferir del gasto ejercido, el cual se mide sobre las CLC presentadas a la Tesorería de la 
Federación y no incluye los acuerdos de ministración, que se regularizan por medio de las CLC en los 
siguientes meses. Para los entes autónomos las cifras corresponden a las reportadas como gasto 
pagado a través del Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público.  
c Incluye el gasto de las dependencias, así como las aportaciones federales para entidades federativas 
y municipios, y las transfe rencias que se otorgan a las entidades bajo control presupuestario 
indirecto para el pago de servicios personales.  
d Excluye las transferencias que se otorgan para el pago de servicios personales.  
e Incluye Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (Adefas ) y el gasto neto efectuado por el 
Gobierno  Federal a nombre de terceros (cuentas ajenas al presupuesto).  
f Impuesto a los rendimientos petroleros.  
g Impuesto por la actividad de exploración y explotación de hidrocarburos.  
h Incluye impuestos sobre automóviles nuevos, a la exportación, impuestos no incluidos en las 
fracciones anteriores y accesorios.  
i Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.  
Nota:  En el balance, el signo ( -) representa un déficit y el signo (+) un superávi t. 
Fuente:  Banco de México, SIE base de datos.  
1.34.  El déficit del sector público en su conjunto se incrementó en 2020 y 2021, a 2,9% del  PIB en 
ambos años (cuadro  1.4). Ello como consecuencia de un aumento del gasto, que pasó de representar 
el 23,7% del PIB en  2019 al 25,7% en ambos 2020 y 2021. El aumento del gasto se debió en buena 
parte a los programas de apoyo para hacer frente a la pandemia, que resultaron en un incremento 
del gasto corriente y de las subvenciones y transferencias. Aunque la participación de los ingresos 
presupuestarios en el PIB aumentó en 2020, esto refleja sobre todo que la contracción de los 
ingresos fue menor a la del PIB.  
Cuadro 1.4 Gastos e ingresos presupuestales del sector público, 20 16-2021  
(% del PIB)  
 2016  2017  2018  2019a 2020a 2021a 
Gasto presupuesto  26,6 23,6 23,8 23,7 25,6 25,6 
 Gasto programable  20,7 17,6 17,3 17,3 19,0 19,5 
 Gasto corriente  11,2 10,9 11,3 11,2 12,1 11,7 
 Servicios personalesb 5,5 5,2 5,2 5,0 5,5 5,1 
 Materiales y suministros  1,2 1,4 1,6 1,5 1,4 1,5 
 Otrosc 4,5 4,3 4,6 4,7 5,2 5,1 
 Gasto de capital  4,5 2,4 1,9 2,0 2,1 3,4 
 Inversión física directa  2,3 1,5 1,5 1,3 1,5 1,6 
 Otros gastos de capital directos  2,2 0,9 0,4 0,7 0,6 1,8 
 Subsidios y transferencias  5,0 4,3 4,2 4,1 4,7 4,4 
 Corrientes  3,6 3,1 2,9 3,1 3,5 3,4 
 Capital  1,4 1,2 1,2 1,0 1,3 1,1 
 Gasto no programable  5,9 6,0 6,5 6,4 6,6 6,1 
 Participaciones  3,4 3,5 3,6 3,6 3,6 3,5 
 Adefas y otros  0,1 0,1 0,3 0,1 0,1 0,0 
 Costo financiero  2,3 2,4 2,6 2,7 2,9 2,6 
 Interno  1,6 1,7 1,8 1,9 2,0 1,8 
 Externo  0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 
Ingresos presupuestarios  24,1 22,6 21,7 22,0 22,8 22,7 
 Ingreso total del Gobierno Federal  17,7 17,5 16,5 16,4 17,5 16,4 
 Tributarios  13,5 13,0 13,0 13,1 14,3 13,6 
 No tributarios  4,2 4,5 3,4 3,3 3,2 2,9 
 Organismos y empresas  6,3 5,1 5,3 5,6 5,3 6,3 
 Ingreso total  8,9 7,8 8,2 8,7 8,8 9,6 
 Subsidios y transferenciasd 2,6 2,7 2,9 3,1 3,5 3,3 
Balance público  -2,5 -1,1 -2,1 -1,6 -2,9 -2,9 
 Balance presupuestario  -2,5 -1,1 -2,0 -1,7 -2,8 -2,9 
Balance de EBCPIe 0,0 0,0 -0,1 0,1 -0,1 0,1 
 Balance financiero no presupuestario  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
 Diferencia con fuentes de financiamiento  0,0 0,0 -0,1 0,0 -0,1 0,0 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 27 - 
 
   2016  2017  2018  2019a 2020a 2021a 
Balance primario  -0,1 1,4 0,6 1,1 0,1 -0,3 
 Balance primario presupuestal  -0,1 1,4 0,6 1,1 0,1 -0,3 
 Balance primario EBCPI  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Gasto primario presupuestal  24,2 21,2 21,1 21,0 22,7 23,0 
a Cifras preliminares.  
b Incluye el gasto de las dependencias y entidades en presupuesto, así como las aportaciones 
federales para entidades federativas y municipios, y las transferencias que se otorgan a las 
entidades bajo control presupuestario indirecto para el pago de servicios personales.  
c Incluye el gasto en servicios generales y otras erogaciones corrientes.  
d Subsidios y transferencias a los organismos y empresas de control presupuestario directo.  
e Entidades bajo control presupuestario indirecto.  
Fuente:  Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Finanzas Públicas y Presupuesto . 
1.35.  La deuda neta total del sector público totalizó MXN  12.145,67  millones en diciembre  de 2021, 
equivalente al 46,3% del PIB. La deuda pública externa fue de MXN  4.493,83  millones en el mismo 
periodo (17,1% del PIB), m ientras que la deuda pública interna totalizó MXN  7.652,83  millones 
(26,2%  del PIB).29 El Gobierno ha hecho hincapié en una postura fiscal conservadora enfocada en 
contener la deuda. Se estima que la deuda bruta del sector público (conforme a la definición  del FMI) 
se ubica en aproximadamente el 60% del PIB.30 
1.2.3   Política monetaria y cambiaria  
1.36.  El Banco de México (Banxico), entidad responsable de la formulación, implementación 
y supervisión de la política monetaria, tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del 
poder adquisitivo de la moneda, de acuerdo con el artículo  28 de la Constitución. Banxico se rige 
por la Ley  del Banco de México. Siguiendo con lo previsto en el artículo  51 de dicha Ley, Banxico 
debe enviar al Ejecutivo Federal  y al Congreso, en el mes de enero de cada año, una exposición de 
la política monetaria a seguir durante el año en cuestión. Desde 2014, Banxico debe enviar también 
al Ejecutivo Federal y al Congreso, a más tardar 45  días hábiles después del cierre de cada  trimestre, 
un informe sobre la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores 
económicos del país en dicho trimestre, así como sobre la ejecución de la política monetaria 
del trimestre de que se trate.  
1.37.  Desde 2001, Banxico ha impl ementado un esquema de objetivos de inflación como marco 
para la conducción de la política monetaria. Banxico tiene como objetivo permanente alcanzar una 
inflación anual del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) del 3% y de mantenerla 
alrededor d e ese  nivel dentro de un intervalo de variabilidad de más o menos un punto porcentual. 
Este objetivo ha permanecido invariado durante el periodo examinado. Banxico utiliza un objetivo 
para la Tasa de Interés interbancaria a un día como principal instrument o de política monetaria. Las 
condiciones bajo las cuales se provee de liquidez al mercado de dinero se modifican, por ejemplo, 
mediante operaciones de mercado abierto, con el propósito de que la tasa de fondeo interbancaria 
se sitúe en el nivel deseado. As imismo, el objetivo para la Tasa de Interés Interbancaria a un día se 
ajusta con la finalidad de lograr la convergencia de la inflación hacia su meta en el horizonte en que 
opera la política monetaria.31 
1.38.  Durante el periodo examinado pueden identificarse ha sta cuatro subperiodos en lo relativo a 
la conducción de la política monetaria. Entre 2016 y finales de 2017, ante las presiones inflacionarias, 
el Banco de México restringió la política monetaria: durante este periodo, la Tasa de Interés 
Interbancaria  (Tasa de Interés Objetivo) a un día presentó 11  incrementos, aumentando en 
cuatro  puntos porcentuales, pasando de un nivel de 3,25 a 7,25%.32 En 2018, el Banco de México 
 
29 Sistema de Información Económica de Banxico. Consultado e n: 
https://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadro&idCuad
ro=CG7& . 
30 FMI, El Directorio Ejecutivo del FMI concluye la Consulta del Artículo IV con México correspondiente 
a 2021. Comunicado de  Prensa  Nº 21/323 , 5 de noviembre  de 2021. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/News/Articles/2021/11/05/pr21323 -mexico -imf-executive -board -concludes -2021-
article -iv-consultation -with-mexico . 
31 Tasa de interés en operaciones de fondeo interbancari o a un d ía. 
32 Banco de México, Anuncios de las decisiones de política monetaria . Consultado en: 
https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/anuncios -de-las-decisiones -de-politica -
monetaria/anuncios -politica -monetaria -t.html . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 28 - 
 
  aumentó en menor magnitud la Tasa de Interés Objetivo. En particular, la Junta de Gobiern o 
incrementó dicha tasa de 7,25 a 8,25% durante el año. En 2019, ante una disminución de la inflación 
conforme a lo previsto por el Instituto Central en la segunda mitad del año y un menor dinamismo 
de la actividad económica, la Junta de Gobierno inició un  ciclo de reducción de la Tasa de Interés 
Objetivo hasta llevarla a un nivel de 7,25% en febrero  de 2020. Entre marzo  de 2020 y 
febrero  de 2021, ante las afectaciones generadas por los choques derivados de la pandemia, la Junta 
de Gobierno acentuó el ciclo  de reducción de su tasa objetivo, reduciéndola hasta un nivel de 4,00%. 
Asimismo, en marzo y abril  de 2020, el Instituto Central anunció la implementación de una serie de 
medidas adicionales que tuvieron como objetivo promover un comportamiento ordenado d e los 
mercados financieros, fortalecer los canales de otorgamiento de crédito y proveer liquidez para el 
sano desarrollo del sistema financiero. A partir de  junio de 2021, al retomarse el sendero del 
crecimiento económico y con el aumento de la inflación, se produce un nuevo giro en la conducción 
monetaria. Entre junio  de 2021 y febrero  de 2022, Banxico incrementó la Tasa de Interés Objetivo 
en seis  ocasiones, hasta un nivel del 6%.  
1.39.  Al ser la Tasa de Interés Interbancaria a un día el principal instrumento d e política monetaria 
del Banco de México, la dinámica de la base monetaria es determinada principalmente por la 
demanda de dinero. Al respecto, destaca que la base monetaria creció a una tasa promedio anual 
de 11,4% durante  2017-2021, registrando una dinám ica diferenciada antes de la pandemia y 
durante la pandemia. En particular, el crecimiento de la base monetaria se aceleró en 2020  (21,6%) 
y 2021 (15,2%) en comparación con años previos, ello como resultado principalmente de un 
incremento en la demanda de dinero por motivos precautorios.33 Los agregados monetarios M1 y  M4 
muestran un comportamiento similar  (cuadro  1.5). 
Cuadro 1.5 Principales indicadores monetarios, 2016 -2022T1  
 2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022T1a 
Agregados monetarios  
Base monetaria, fin del 
periodo (miles de millones de 
MXN)b 1.420  1.546  1.674  1.742  2.118  2.441  2.512  
Base monetaria 
(variación  anual, %)  14,4 8,8 8,3 4,1 21,6 15,2 15,3 
M1 (miles de millones 
de MXN)  3.868  4.264  4.492  4.702  5.646  6.377  6.352  
M4 (miles de millones 
de MXN)  10.811  11.712  12.263  13.200  14.420  15.339  15.382  
Tasas de interés (promedio del per iodo) 
Cetes 28 díasc 4,1 6,7 7,6 7,8 5,3 4,4 5,9 
TIIE 28 díasd 4,5 7,1 8,0 8,3 5,7 4,6 6,0 
Tasa de bonos a 3 años 
(tasa fija) 5,5 7,0 7,8 7,5 5,2 5,8 7,9 
Tasa de bonos a 10 años 
(tasa fija) 6,2 7,2 7,9 7,8 6,2 6,9 8,1 
Tasa de bonos a 20 años 
(tasa fija) 6,7 7,5 8,1 7,9 6,9 7,5 8,3 
Inflación (variación sobre 12 meses, fin de per iodo) 
Meta de inflación  3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 
Índice nacional de precios al 
consumidor (INPC, fin de 
periodo) 92,0 98,3 103,0  105,9  109,3  117,3  120,2  
Índice nacional de precios al 
consumidor (INPC, promedio 
anual)  90,1 95,6 100,3  103,9  107,4  113,5  119,0  
Tasa de inflación (% anual)  2,8 6,0 4,9 3,6 3,4 5,7 7,3 
 
33 Banco de México (2021),  La Demanda de Billetes y Monedas en México Durante la Pandemia de 
COVID -19. Extracto del Informe Trimestral Abril – Junio 2021, Recuadro  4, pp.  52-55, agosto  2020. 
Consultado en: https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/informes -
trimestrales/recuadros/%7B709FD59A -AA0D -D45C -59A3-97D3CEFFB68B%7D.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 29 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022T1a 
Tipo de cambio   
Tipo de cambio, fin de per iodo 
(MXN/USD)  20,7 19,8 19,7 18,8 19,9 20,6 20,0 
Tipo de cambio, promedio 
(MXN/USD)  18,7 18,9 19,2 19,3 21,5 20,3 20,5 
Tipo de cambio efectivo real 
basado en el índice de precios 
al consumidor  79,0 80,9 81,0 83,7 77,4 81,9 81,7 
Tipo de cambio efectivo real, 
variación anual (%)  -12,9 2,3 0,1 3,3 -7,6 5,9 1,0 
a Cifras preliminares.  
b Base monetaria compuesta por los billetes y monedas en circulación y los depósitos bancarios en 
cuenta  corriente en el Banco de México.  
c Tasas de rendimiento exentas de impuesto.  
d La tasa de interés interbancaria de equilibrio (TIIE) se determina por el Banco de México  con base 
en cotizaciones presentadas por las instituciones de crédito, teniendo como fecha de inicio la de su 
publicación en el Diario Oficial de la Federación. El procedimiento de cálculo de dicha tasa se 
establece en el Título Tercero, Capítulo IV, de l a Circular 3/2012 emitida por el Banco de México y en 
el Diario Oficial de la Federación del 23  de marzo de  1995.  
Fuente:  Banco de México, Sistema de Información Económica (SIE), y FMI.  
1.40.  En marzo y abril  de 2020, ante las afectaciones causadas por los choqu es derivados de la 
pandemia de COVID -19, el Banco de México anunció una serie de medidas cuyo objetivo fue 
promover un comportamiento ordenado de los mercados financieros, fortalecer los canales de 
otorgamiento de crédito y proveer liquidez para el sano de sarrollo del sistema financiero 
(recuadro  1.1). Estas medidas fueron implementadas en respuesta a las significativas afectaciones 
en los mercados financieros, la menor liquidez y el deterioro en las condiciones de operación de los 
mercados cambiario y de r enta fija.34 Las medidas adoptadas por el Instituto Central incluyeron 
operaciones que la Ley del Banco de México le faculta realizar, y medidas para el mejor 
funcionamiento del mercado cambiario en cumplimiento con las decisiones de la Comisión de 
Cambios . Al 25  de febrero de  2022, el monto vigente comprometido de dichas medidas fue de 
MXN 112.000  millones para las facilidades en moneda nacional y USD  7.500  millones para el resto. 
Si se incluyen vencimientos y operaciones de refinanciamiento, los montos to tales asignados fueron 
de MXN  692.200  millones y USD  22.700  millones, respectivamente. El 30  de septiembre  de 2021 
terminó la vigencia de las medidas adicionales, con excepción de aquellas que continúan a 
disposición del Banco de México de forma indefinida .35 Adicionalmente, la Junta de Gobierno de la 
Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), de la cual el Banco de México forma parte, emitió 
en marzo  de 2020 criterios contables especiales (CCE ), de carácter transitorio, aplicables a 
préstamos otorgados por instituciones de crédito a hogares y empresas cuya fuente de ingresos fue 
afectada por la pandemia. Los CCE contemplaron el diferimiento parcial o total del pago de capital 
y/o intereses hast a por cuatro meses, con la posibilidad de extenderlo por dos  meses adicionales, 
de aquellos créditos participantes en el programa. Una vez finalizada la vigencia de los CCE a finales 
de 2020, la CNBV implementó incentivos regulatorios para facilitar las re estructuras de créditos 
bancarios a hogares y empresas que pudieran enfrentar problemas en el pago de sus deudas. La 
nueva facilidad, a la cual las instituciones de crédito se adhirieron de manera voluntaria, buscó 
contribuir a mejorar la calidad de la car tera bancaria a través de una mayor flexibilidad en los pagos 
de los créditos reestructurados.  
 
34 Banco de México (2020), Políticas Económicas Consideradas en México para Enfrentar el Panorama 
Adverso Generado por la Pandemia de COVID -19. Extracto del Informe Trimestral Enero – Marzo  2020, 
Recuadro 7, pp. 81 -85, mayo  2020. Consultado en: https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-
prensa/informes -trimestrales/recuadros/%7B455A13D4 -524F-84CE-704E-8045ED092A0C%7D.pdf . 
35 Banco de México (2021), Modificación de la vigencia de las medidas orientadas a promover un 
comportamiento ordenado de los mercados financieros, fortalecer los canales de otorgamiento de crédito y 
proveer liquidez para el sano desarrollo  del sistema financiero , 25 febrero  2021.  Consultado en: 
https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/miscelaneos/%7B606E5612 -53D1 -90D0 -7993-
B1A76BF714D2%7D.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 30 - 
 
  Recuadro 1.1 Medidas del Banco de México para hacer frente a la pandemia de COVID -19 
Banxico adoptó, en conjunto, 15 medidas entre marzo y mayo  de 2020, que las autoridades agruparon en 
cuatro  ejes: 
a) Para proveer liquidez y reestablecer condiciones de operación en los mercados de dinero:  
i) Disminuir el depósito de regulación monetaria (DRM), que las instituciones de banca múltiple y de desarrollo 
deben mantener en Banxico de manera obligatoria, por un monto de MXN  50.000  millones, de 
MXN 320.000  millones, a MXN  270.000  millones, liberando liquidez de esta manera, para apoyar las 
actividades de la banca múltiple y de desarrollo y mantener o ampliar líneas de crédito. Banxico esterilizaría 
o compensaría el impacto monetario de esta medida.  
ii) Reducir la tasa de int erés de la Facilidad de Liquidez Adicional Ordinaria (FLAO) que ofrece liquidez a las 
instituciones de banca múltiple mediante créditos garantizados o reportos, de entre 2 y 2,2 veces el objetivo 
para la Tasa de Interés Interbancaria a un día a 1,1 veces d icha tasa.  
iii) Incremento de la liquidez durante los horarios de operación para facilitar el funcionamiento de los mercados 
financieros y los sistemas de pagos, para evitar presiones sobre el objetivo operacional de política monetaria, 
la tasa de fondeo interbancario a un día.  
iv) Ampliación de los títulos elegibles para la FLAO, operaciones de coberturas cambiarias y operaciones de 
crédito en dólares.  
v) Ampliación de contrapartes elegibles para la FLAO; en particular, se amplía el acceso a las institu ciones de 
banca de desarrollo para que estas puedan obtener liquidez mediante créditos garantizados o reportos.  
vi) Apertura de una ventanilla de intercambio temporal de garantías, por hasta MXN  100.000  millones, con el 
fin de proporcionar liquidez a inst rumentos bursátiles que hayan visto disminuida su operatividad y liquidez 
en el mercado secundario. El 15  de septiembre  de 2020, se disminuyó el tamaño de esta facilidad en 
MXN 50.000  millones. Como resultado, a partir de esa fecha, los recursos disponible s de esta facilidad se 
redujeron a MXN  50.000  millones.  
b) Para promover el comportamiento ordenado en los mercados de valores gubernamentales y valores 
corporativos:  
i) Fortalecer el Programa de Formadores de Mercado de deuda gubernamental, en colaboración con la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante dos modificaciones: la ejecución de permutas de valores 
gubernamentales para los formadores de mercado, con el fin de que puedan administrar mejor sus tenencias 
de val ores; y la modificación al derecho de opción de compra de valores gubernamentales de formadores de 
mercado, para que el ejercicio de la opción de compra se realice al segundo día hábil bancario siguiente a la 
ejecución de la subasta primaria, en vez del pr imero.  
ii) Apertura de una ventanilla de reporto de valores gubernamentales a plazo, por hasta 
MXN 100.000  millones, para proporcionar liquidez a instituciones financieras tenedoras de deuda. El 
15 de septiembre  de 2020, se aumentó el tamaño de esta facil idad en MXN  50.000  millones. Como resultado, 
a partir de esa fecha, los recursos disponibles de esta facilidad se elevaron a MXN  150.000  millones.  
iii) Operaciones de permuta de valores gubernamentales, hasta por MXN  100.000  millones , mediante las 
cuales Banxico recibe títulos de largo plazo (a partir de 10 años) y entrega otros con plazo al vencimiento de 
hasta 3  años.  
iv) Apertura de la Facilidad de Reporto de Títulos Corporativos (FRTC), por hasta MXN  100.000  millones, para 
proporcionar liquidez  a los certificados bursátiles corporativos de corto plazo y deuda corporativa de largo 
plazo que hayan disminuido su operatividad y liquidez en el mercado secundario.  
c) Para fortalecer los canales de crédito:  
i) Provisión de recursos hasta por MXN  250.000 millones, a instituciones bancarias para canalizar crédito a 
mipymes y a personas físicas afectadas por la pandemia. Para ello, Banxico estaba facultado a liberar recursos 
asociados al DRM u otorgar financiamiento a plazo entre 18 y 24 meses a instituc iones de banca múltiple y 
de desarrollo.  
ii) Apertura de una facilidad de financiamiento de hasta MXN  100.000  millones a instituciones de banca 
múltiple garantizada con créditos a corporativos, para el financiamiento de mipymes.  
d) Para promover el compo rtamiento ordenado del mercado cambiario:  
i) Ampliación del programa de coberturas cambiarias en dólares liquidables en moneda nacional, de 
USD 20.000  millones a USD  30.000  millones.  
ii) Realizar subastas de crédito en USD. Facilidad financiada por el me canismo temporal de intercambio de 
divisas establecido con la Reserva Federal de los Estados Unidos por un monto de USD  60.000  millones.  
iii) Coberturas cambiarias liquidables por diferencia en USD con contrapartes no domiciliadas en el país para 
poder op erar en los horarios en los que los mercados nacionales están cerrados.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 31 - 
 
  De acuerdo con Banxico, en conjunto, las acciones descritas en moneda nacional pusieron a disposición un 
apoyo al funcionamiento del sistema financiero hasta por MXN  800.000  millones, equivalente a 3,3% del PIB 
de 2019.  
Fuente:  Banco de México (2020), Políticas Económicas Consideradas en México para Enfrentar el Panorama 
Adverso Generado por la Pandemia de COVID -19. Extracto del Informe 
Trimestral  enero  – marzo  2020, Recuadro  7, pp. 81 -85, mayo  2020. Consultado en: 
https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/informes -
trimestrale s/recuadros/%7B455A13D4 -524F-84CE-704E-8045ED092A0C%7D.pdf ; Banco de 
México  (2020), Extensión de la vigencia de las medidas orientadas a promover un comportamiento 
ordenado de los mercados financieros, fortalecer los canales de otorgamiento de crédito y proveer 
liquidez para el sano desarrollo del sistema financiero , 15 de septiembre  de 2020. Consultado en: 
https://www.ban xico.org.mx/publicaciones -y-prensa/miscelaneos/%7B510746A8 -3C9B -68A0-B6C2 -
9E83CB110E19%7D.pdf . 
1.41.  Durante el periodo examinado, la inflación, medida a través del Índice Nacional de Precios al 
Consumidor (INPC) de fin de periodo, sobrepasó la meta de inflación  en diversos periodos, y en 
otros se ubicó dentro del rango de variabilidad. Más concretamente, la variación del INPC excedió la 
meta en  2017 (6,0% promedio anual) y 2018 (4,9%), y nuevamente en 2021 (5,7%), mientras que 
se mantuvo dentro del rango en 2019  (3,6%) y 2020 (3,4%). La inflación se aceleró en el 
último  trimestre de 2021, experimentando el INPC un incremento anual del 7%; para el 
primer  trimestre  de 2022 se estima una inflación anualizada del 6,9%, con una inflación subyacente 
del 6,4%.  
1.42.  En ocasió n del incremento de 0,5  puntos porcentuales de la Tasa de Interés Interbancaria a 
un día en febrero  de 2022, Banxico recalcó que las presiones inflacionarias en los meses anteriores 
fueron de magnitud y duración mayor a la anticipada (7,07% en enero  de 2022). En consecuencia, 
las expectativas de inflación para 2022 y 2023 se incrementaron, aunque las de mediano plazo 
disminuyeron ligeramente y las de largo plazo se mantuvieron estables en niveles superiores a la 
meta. Los pronósticos de inflación general y subyacente se revisaron al alza, especialmente 
para 2022 y el primer trimestre de 2023. Banxico considera que, al revisar el objetivo para la Tasa 
de Interés Interbancaria a un día a un nivel de 6,0%, la postura de política monetaria se ajusta a la 
trayect oria que se requiere para que la inflación converja a su meta de 3% alrededor del 
tercer  trimestre de 2023.36 Banxico espera que los efectos de la pandemia sobre la inflación 
subyacente se vayan desvaneciendo a lo largo de 2022, de modo que esta descienda en lo que resta 
del horizonte de pronóstico, situándose en niveles cercanos a 3% en el segundo  trimestre  de 2023. 
Entre los riesgos al alza para la inflación se destacan: i)  la persistencia de la inflación subyacente en 
niveles elevados; ii)  presiones infl acionarias externas asociadas a la evolución de la pandemia y las 
medidas para contener sus efectos, que podrían originar mayores costos de insumos o de transporte, 
así como a problemas logísticos en las cadenas globales de producción; iii)  que el reciente  conflicto 
geopolítico dé lugar a mayores presiones en los precios de las materias primas, en particular los 
energéticos, o en los de los productos agropecuarios; iv)  episodios de depreciación cambiaria; y 
v) presiones de costos por disrupciones en las cad enas de suministro, o por mayores costos 
asociados a las condiciones de contratación o salarios, que pudieran traspasarse a los precios al 
consumidor.37 
1.43.  La Comisión de Cambios, integrada por funcionarios de la SHCP y de Banxico, es responsable 
de la políti ca cambiaria en México. Desde finales de 1994, México tiene un régimen cambiario 
flexible, por el cual el tipo de cambio se determina libremente en el mercado. Sin embargo, la 
Comisión de Cambios interviene en el mercado en casos de volatilidad, a través d e subastas 
de dólares, para evitar fluctuaciones excesivas. El tipo de cambio nominal MXN/USD se mantuvo 
estable durante el periodo examinado, con pequeños altibajos. El tipo de cambio efectivo 
real experimentó una ligera apreciación  (de un 3,7%) entre 201 7 y 2021, al estar la inflación 
mexicana un poco por encima de la  de los principales socios comerciales.  
 
36 Banco de México, Anuncio de Política Monetaria . Comunicado de Prensa, 10  de febrero  de 2022. 
Consultado en: https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/anuncios -de-las-decisiones -de-politica -
monetaria/%7B33C58779 -7EFB-ACB7 -4BC0 -9B7F2444DE1D%7D.pdf . 
37 Banco de México (2022), Informe Trimestral, octubre -diciembre  2021. Consultado en: 
https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/informes -trimestrales/%7BFA4C74D3 -AE21-FDAD -8A49-
989F1F44F671%7D.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 32 - 
 
  1.2.4   Balanza de pagos  
1.44.  La cuenta corriente de la balanza de pagos mexicana fue moderadamente deficitaria durante 
el periodo 2017 -2019, pero experimentó un co nsiderable superávit en 2020, antes de volver a 
registrar un déficit, aunque moderado, en 2021 (gráfico  1.1). La evolución de la cuenta financiera 
permitió una acumulación de reservas durante la mayor parte del periodo.  
1.45.  El déficit en cuenta corriente de la  balanza de pagos superó los USD  20.000  millones cada  año 
del periodo 2016 -2018, representando entre el 1,7% y el 2,2% del PIB (cuadro  1.6 y gráfico  1.1). 
El comportamiento de la balanza petrolera, la balanza de servicios y la de ingresos primarios explica n 
fundamentalmente estos déficits. Por otro lado, el superávit de la cuenta de ingreso secundario, en 
particular por concepto de remesas, continuó aumentando. La pandemia de COVID -19 provocó una 
fuerte contracción de las exportaciones e importaciones de bi enes y servicios en 2020. Sin embargo, 
la caída en las importaciones fue mayor, y resultó en un superávit en cuenta corriente de la balanza 
de pagos, del orden de los USD  26.210  millones, o el  2,4% del PIB. En 2021, la balanza comercial 
registró un déficit  de USD  14.491  miles  de millones (un 0,9% del PIB).  
1.46.  El Banco de México prevé que el déficit comercial corriente en 2022 esté entre los 
USD 9.000  millones y USD  15.000  millones ( -0,6% y -1,1% del PIB). Se prevé un saldo en cuenta 
corriente de entre un super ávit de USD  1.800  millones y un déficit de USD  8.200  millones (0,1% 
y -0,6% del PIB). Para 2023, se prevé un déficit comercial de entre USD  9.800  millones y 
USD 17.800  millones ( -0,6% y -1,2% del  PIB) y un saldo en la cuenta corriente de entre un 
superávit  de USD  1.900  millones y un déficit de USD  10.100  millones (0,1% y -0,7% del  PIB).38 
Gráfico 1.1 Cuenta corriente y cuenta financiera de la balanza de pagos, 2016 -2021  
(Millones de USD)  
 
Fuente:  Banco de México, SIE base de datos.  
Cuadro 1.6 Balanza de pagos, 2016 -2021  
(Millones de USD)  
 2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 
Cuenta corriente como % del PIB  -2,2 -1,7 -2,0 -0,3 2,4 -0,4 
Cuenta corriente  -24.140  -20.028  -24.326  -3.471  26.210  -4.866  
 I. Crédito  434.524  479.228  527.649  544.475  484.530  583.613  
 A. Bienes  374.311  409.806  451.082  460.939  417.151  494.550  
 Exportaciones de mercancías  373.954  409.433  450.713  460.604  416.999  494.225  
 Bienes adquiridos en puertos por medios 
 de transporte  357 374 370 336 152 325 
 
38 Banco de México (2022), Informe Trimestral, octubre -diciembre  2021. Consultado en: 
https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/informes -trimestrales/%7BFA4C74D3 -AE21-FDAD -8A49-
989F1F44F671%7D.pdf . 
-70.000-60.000-50.000-40.000-30.000-20.000-10.000010.00020.00030.00040.00050.000
2016 2017 2018 2019 2020 2021Cuenta Financiera
Cuenta CorrienteMillones de USDGráfico 1.1           
Cuenta corriente y cuenta financiera de la balanza de pagos, 2016 -2021
Fuente:  Banco de México, SIE base de datos.WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 33 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 
 B. Servicios  24.213  27.595  29.028  31.717  17.037  27.257  
 C. Ingreso primario  7.919  10.485  13.013  14.530  9.301  9.755  
 Utilidades y dividendos  2.981  4.765  5.228  6.091  5.082  5.870  
 Utilidades  1.823  3.191  4.451  5.240  4.562  4.246  
 Dividendos  1.158  1.574  778 852 520 1.624  
 Intereses  3.237  3.736  5.686  5.849  1.941  1.335  
 Remuneración de empleados  1.698  1.980  2.091  2.583  2.274  2.544  
 Otros  4 4 7 6 5 5 
 D. Ingreso secundario  28.081  31.341  34.526  37.288  41.041  52.051  
 Remesas  26.993  30.291  33.677  36.439  40.605  51.586  
 Otros  1.088  1.050  849 849 436 466 
 II. Débito  458.664  499.256  551.976  547.945  458.320  588.479  
 A. Bienes  387.392  420.790  464.850  455.772  383.172  506.017  
 Importaciones de mercancías  387.088  420.395  464.302  455.242  382.986  505.716  
 Bienes adquiridos en puertos por medios 
 de transporte  304 395 547 530 186 302 
 B. Servicios  33.047  37.074  39.969  39.794  28.264  38.670  
 C. Ingreso primario  37.239  40.194  46.048  51.298  45.917  42.667  
 Utilidades y dividendos  17.331  18.920  23.191  25.078  21.792  20.259  
 Utilidades  10.652  11.955  13.281  18.097  16.081  12.213  
 Dividendos  6.679  6.965  9.911  6.980  5.711  8.046  
 Intereses  19.902  21.263  22.845  26.207  24.111  22.405  
 Sector público  12.843  13.151  13.168  14.254  13.234  13.697  
 Sector privado  7.059  8.112  9.677  11.952  10.877  8.708  
 Otros  5 11 12 14 13 4 
 D. Ingreso secundario  987 1.198  1.109  1.081  967 1.125  
 Remesas  654 806 1.000  981 899 1.057  
 Otros  333 391 109 100 68 68 
Cuenta de capital  35 150 -65 -56 -13 -48 
 I. Crédito  323 450 237 299 260 220 
 II. Débito  288 300 301 355 273 268 
Cuenta financiera (préstamo neto 
(+)/Endeudamiento neto ( -)) -32.600  -33.363  -31.584  -16.131  22.091  3.086  
 I. Inversión directa  -31.027  -30.143  -25.726  -23.772  -25.224  -32.338  
 A. Adquisición neta de activos financieros  7.869  3.082  12.124  5.969  6.024  -369 
 Participaciones de capital y en fondos de 
 inversión  7.188  6.022  10.540  8.720  6.494  1.374  
 Instrumentos de deuda  680 -2.940  1.585  -2.752  -470 -1.744  
 B. Pasivos netos incurridos  38.896  33.225  37.850  29.740  31.248  31.969  
 Participaciones de capital y en fondos de 
 inversión  21.638  23.911  24.597  31.452  22.768  26.038  
 Instrumentos de deuda  17.258  9.314  13.253  -1.712  8.479  5.930  
 II. Inversión de cartera  -26.602  -10.983  -8.605  -6.683  10.344  41.557  
 A. Adquisición neta de activos financieros  3.083  13.030  894 3.411  16.458  22.672  
 Participaciones de capital y en fondos de 
 inversión  1.560  10.676  2.513  2.658  13.242  14.687  
 Títulos de deuda  1.522  2.353  -1.619  753 3.216  7.985  
 B. Pasivos netos incurridos  29.684  24.013  9.499  10.094  6.114  -18.885  
 Participaciones de capital y en fondos de 
 inversión  9.477  10.320  2.421  -10 186 -3.163  
 Títulos de deuda  20.207  13.692  7.077  10.104  5.928  -15.722  
 III. Derivados financieros (transacciones 
 netas)  -2.247  3.074  410 1.672  -1.800  2.083  
 IV. Otra inversión  27.411  9.453  1.853  10.013  26.782  -18.504  
 A. Adquisición neta de activos financieros  24.229  6.801  8.713  13.560  23.184  -6.964  
 B. Pasivos netos incurridos  -3.182  -2.652  6.860  3.547  -3.598  11.540  
 Derechos especiales de giro  0 0 0 0 0 12.145  
 Moneda y depósitos  751 -381 175 154 -360 -896 
 Préstamos, créditos y anticipos 
 comerciales  -980 2.211  2.134  4.105  -311 2.017  
 Otras cuentas por pagar  -2.953  -4.482  4.551  -712 -2.927  -1.726  
 V. Activos de reserva  -136 -4.765  483 2.638  11.990  10.288  
 Variación total de la reserva internacional 
 bruta  428 -2.575  934 6.644  16.029  8.689  
 Ajustes por valoración  564 2.190  451 4.005  4.039  -1.600  
Errores y omisiones  -8.494  -13.484  -7.193  -12.604  -4.106  8.000  
Memorándum  
Balanza de bienes y servicios  -21.915  -20.463  -24.708  -2.909  22.752  -22.879  
 Balanza de bienes  -13.082  -10.984  -13.768  5.167  33.979  -11.467  
 Balanza de mercancías petroleras  -12.741  -18.285  -23.132  -21.413  -13.924  -24.926  
 Balanza de mercancías no petroleras  -393 7.323  9.543  26.775  47.938  13.435  
 Balanza de bienes adquiridos en puertos 
 por medios de transporte  52 -22 -178 -195 -34 24 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 34 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 
 Balanza de servicios  -8.833  -9.479  -10.941  -8.077  -11.227  -11.412  
Balanza de ingreso primario  -29.320  -29.709  -33.035  -36.768  -36.616  -32.912  
Balanza de ingreso secundario  27.094  30.143  33.417  36.207  40.074  50.926  
Cuenta financiera sin activos de reserva  -32.464  -28.598  -32.068  -18.769  10.101  -7.202  
Reservas internacionales brutas 
(fin de periodo)  178.025  175.450  176.384  183.028  199.056  207.745  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Datos proporcionados  por las autoridades.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.3.1.1   Comercio de mercancías  
1.47.  Durante el periodo objeto de examen, la evolución del comercio de mercancías mostró 
una desaceleración, seguida de una contracción como consecuencia de la pande mia de COVID -19 y 
una recuperación en 2021. Reflejando esta recuperación, las exportaciones crecieron en términos 
de USD  corrientes entre 2016 y 2021 (gráfico  1.2 y cuadro  A1.1), reflejando, en particular, la 
continua contracción de las exportaciones petroleras. Las importaciones de mercancías, por otro 
lado, se contrajeron entre 2016 y 2020, y repuntaron considerablemente en 2021 (en casi un 
tercio  respecto a  2020), con lo que se ubicaron un 30,6% por encima del nivel de 2018 en términos  
de USD corrientes (cuadro  A1.2). Las exportaciones de mercancías en 2021 totalizaron 
USD 494.225  millones (USD  416.999  millones en 2020); en tanto que el nivel de importaciones fue 
de USD  505.716  millones (USD  382.986  millones en 2020).  
1.3.1.1.1   Composición del co mercio de mercancías  
1.48.  La estructura de las exportaciones mexicanas continúa liderada por los productos 
manufacturados, los cuales representaron más del 85% de las mismas en 202 1, mientras que los 
productos agropecuarios representaron un 5,0% y los productos  minerales (principalmente 
petroleros) y de las industrias extractivas un 7,5% (gráfico  1.2). Los principales productos 
manufacturados de exportación continúan siendo la maquinaria y aparatos eléctricos, y el material 
de transporte, los cuales representaro n un 58,8% del total de las exportaciones en 2021. De 
particular importancia son las exportaciones de máquinas, aparatos y material eléctrico (34,8% del 
total) y de productos para la industria automotriz  (24,0%) (cuadro  A1.1). La maquila continúa 
siendo de  gran importancia para el comercio exterior mexicano, ya que casi el 60%  de las 
exportaciones en 2021 se beneficiaron de este régimen. La composición de las exportaciones bajo 
el régimen de maquila continúa estando sesgada a la producción manufacturera, en  particular 
máquinas y aparatos eléctricos y material de transporte, que combinados, representaron el 70% de 
las exportaciones de la maquila en 2020 y el 68,0% en  2021.  
1.49.  Las importaciones tienen una estructura similar a la de las exportaciones. Los principa les 
productos de importación son la maquinaria y aparatos eléctricos (35,7% de las importaciones 
en 2021), y el material de transporte (8,0% del total de las importaciones) (cuadro  A1.3 y 
gráfico  1.2). 
1.3.1.1.2   Dirección del comercio de mercancías  
1.50.  México continúa presentando un alto grado de concentración en sus mercados de exportación. 
El principal socio comercial de México continúa siendo los Estados  Unidos: su participación en el total 
exportado se mantuvo relativamente constante entre 2016 (80,9%) y 20 21 (80,7%). Al ser los 
Estados  Unidos el principal socio comercial, la mayor parte sustancial del comercio mexicano es 
transfronterizo, y consiste en bienes terminados u otros que participan en cadenas globales de valor, 
resultantes de la fuerte presencia de industrias de ensamblaje.  
1.51.  El segundo mercado de exportación en el continente americano es el Canadá con el 2,6% del 
total en 2021, seguido por el Brasil con el 0,7%. El resto de las exportaciones están destinadas 
principalmente a los miembros de la Unió n Europea  27 (3,7%) y China (1,9%).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 35 - 
 
  1.52.  Los Estados  Unidos también constituyen la principal fuente de importaciones a México, con 
un 43,8% del total en 2021. Las importaciones de Asia representaron un 38% del total, dentro de 
las que sobresalen aquéllas proven ientes de China, que fue el origen del 20,0% de las importaciones, 
seguidas por las de la República de Corea con el 3,8% y las del Japón con el 3,4%. 
La Unión  Europea  (27) también fue una importante fuente de las importaciones con un 10,0% del 
total en  2021 (cuadro  A1.4 y gráfico  1.3). 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por principales productos, 2016 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basad os en los datos proporcionad os por las autoridades . 
Gráfico 1.2
Comercio de mercancías por principales productos, 2016 y 2021
2016 2021
(a)    Exportaciones
Total: USD 373.954  millones
(b)    Importaciones
Total: USD 387.088 millones Total: USD 505.716 millones
Fuente:   C álculos de la Secretaría de la OMC, basadas en los datos proporcionadas por las autoridades.Total: USD 494.225 millonesOtros
14,1%Otros
13,7%
Prod. 
minerales
6,8%Prod. 
químicos
6,8%
Plásticos
7,3%
Máquinas y 
aparatos eléctricos
39,1%Otros
15,6%Prod. 
minerales
9,1%
Prod. 
químicos
7,7%
Plásticos
7,4%
Metales 
comunes
9,6%
Máquinas y 
aparatos eléctricos
35,7%Otros
15,2%
Metales 
comunes
8,0%Instrumentos 
y aparatos
3,9%Prod. del 
reino vegetal
3,7%Prod. del 
reino vegetal
3,8%
Material de 
transporte
10,0%Material de 
transporte
8,0%Prod. 
minerales
6,0%Prod. industrias 
alimenticias
3,0%Prod. industrias 
alimenticias
3,9%
Material de 
transporte
24,7%Prod. 
minerales
7,5%
Material de 
transporte
24,0%
Prod. del 
reino vegetal
2,5%Prod. del 
reino vegetal
3,2%
Instrumentos 
y aparatos
4,1%Plásticos
2,9%
Metales comunes
4,2%
Máquinas y 
aparatos eléctricos
36,9%Instrumentos 
y aparatos
4,4%Plásticos
3,1%
Metales 
comunes
5,0%
Máquinas y 
aparatos eléctricos
34,8%Instrumentos 
y aparatos
4,2%WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 36 - 
 
  Gráfico 1.3 Comercio de mercancías por socio comercial, 2016 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basad os en los datos proporcionad os por las autoridades.  
1.3.1.2   Comercio de servicios  
1.53.  La balanza de servicios mexicana continuó siendo deficitaria durante el periodo examinado, 
explicada sobre todo por los déficits en los rubros de transporte y seguros. A su interior, sus 
principales rubros exhiben déficits, con la excepción del rubro de viajes. Tanto  las exportaciones 
como las importaciones de servicios fueron fuertemente afectadas por la pandemia. El rubro más 
afectado fue el de viajes, precisamente aquel en el que México tiene normalmente un superávit. Ello 
llevó a que en  2020 el déficit en servicios fuera de USD  11.227  millones, considerablemente por 
encima al del  año anterior y a pesar de la contracción en la actividad económica. El déficit se 
Gráfico 1.3
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2016 y 2021
2016 2021
(a)    Exportaciones
Total: USD 373.954 millones
(b)    Importaciones
Total: USD 387.088 millones Total: USD 505.716 millones
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basadas en los datos proporcionadas por las autoridades.Total: USD 494.225 millonesBrasil
0,8%Otros
0,5%
Estados Unidos
80,9%Otros América
4,5%
Brasil
1,2%América
88,2%
Estados Unidos
80,7%Otros América
4,1%
Canadá
2,6%Otros
0,6%
Asia
5,9%
América
89,0%Asia
5,0%
Estados 
Unidos
46,5%
Otros 
América
1,9%Canadá
2,5%China
18,0%Otros 
Asia
7,1%Otros
0,9%
Estados 
Unidos
43,8%
Otros 
América
1,9%Corea, Rep. de
3,8%
China
20,0%Otros 
Asia
8,4%Otros
1,2%
América
52,1%América
49,7%
Europa
11,7%Europa
11,2%Asia
35,2%Asia
38,0%Europa
5,4%Canadá
2,8%
Canadá
2,2%UE (27)
4,3%Otros Europa
1,2%
Brasil
1,7%Otros 
Asia
3,5%
Corea, Rep. de
3,5%Otros Europa
1,7% China
1,4%Otros 
Asia
4,0%
Brasil
0,7%EU (27)
3,7%
Japón
3,4%Japón
4,6%Europa
5,5%China
1,9%
UE (27)
10,4%UE (27)
10,0%Otros 
Europa
1,3%Otros 
Europa
1,2%Malasia
2,1%Malasia
2,5%WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 37 - 
 
  mantuvo elevado en  2021, USD  11.412  millones, principalmente debido a que las exportaciones del 
rubro viajes se encontraban aún muy por debajo a sus niveles previos a la pandemia  (cuadro  1.7). 
Cuadro 1.7 Comercio de servicios, 2016 -2021  
(Millones de USD)  
 2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 
Exportaciones  24.213  27.595  29.028  31.717  17.037  27.257  
 Transporte  1.598  1.904  2.195  2.936  1.934  2.384  
 Viajes  19.650  21.336  22.526  24.573  10.996  19.796  
 Servicios de seguros y pensiones  2.502  3.742  3.285  3.120  3.087  3.719  
 Servicios financieros  154 275 341 430 453 574 
 Otros servicios  309 338 681 658 567 785 
Importaciones  33.047  37.074  39.969  39.794  28.264  38.670  
 Transporte  13.194  14.837  15.700  14.775  11.110  18.428  
 Viajes  10.303  10.840  11.230  9.881  3.475  5.182  
 Servicios de seguros y pensiones  3.919  4.952  4.851  6.248  5.532  6.662  
 Servicios financieros  1.788  1.896  3.323  3.355  2.522  2.630  
 Otros servicios  3.842  4.549  4.865  5.535  5.626  5.768  
Balanza de servicios  -8.833  -9.479  -10.941  -8.077  -11.227  -11.412  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Datos proporcionados  por las autoridades.  
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.54.  Durante la mayor parte del periodo examinado (2016 -2021), los flujos anuales de inversión 
extranjera directa (IED) se mantuvie ron sobre los USD  30.000  millones. Durante el 2021 se observó 
un incremento de los flujos de IED con respecto a 2020, de acuerdo a los datos 
preliminares  (cuadro  1.8). Los principales sectores receptores de IED durante el periodo 2016 -2021 
fueron las indus trias manufactureras, seguidas de los servicios financieros y de seguros, el comercio, 
el transporte, la minería y la generación de energía.  
Cuadro 1.8 Flujos de inversión extranjera directa por actividad, 20 16-2021  
(Millones  de USD)  
Sectores  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Agricultura, cría y explotación de animales, 
aprovechamiento forestal, pesca y caza  103 141 -18 106 136 208 
Minería  1.067  1.729  1,733  2.007  1.413  4.800  
Generación, transmisión y distribución de energía 
eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos 
al consumidor final  1.334  2.134  5,011  1.245  434 451 
Construcción  1.203  3.089  1,798  348 444 241 
Industrias manufactureras  17.941  14.984  15,659  15.886  10.841  12.559  
Comercio  1.922  3.104  2,969  3.270  2.121  2.698  
Transportes, correos y almacenamiento  1.865  3.375  1,352  981 2.879  2.767  
Información en medios masivos  920 631 1,123  1.814  1.240  577 
Servicios financieros y de seguros  3.480  2.669  2,382  5.499  6.480  4.750  
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes 
muebles e intangibles  434 561 319 1.230  357 253 
Servicios profesionales, científicos y técnicos  161 241 155 487 341 236 
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de 
desechos y servicios de remediación  51 263 125 176 7 176 
Servicios educativos  0 30 64 -7 -1 24 
Servicios de salud y de asistencia social  12 11 7 23 16 12 
Servicios de esparcimiento culturales y 
deportivos, y otros servicios recreativos  52 223 41 38 -25 96 
Servicios de alojamiento temporal y de 
preparación de alimentos y bebidas  620 923 1,316  1.244  1.180  1.644  
Otros servicios excepto actividades 
gubernamentales  23 22 58 65 70 129 
Total 31.186  34.131  34.090  34.411  27.934  31.621  
Nota:  Los totales pueden no sumar debido a redondeo de cifras.  
Fuente:  Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. Secretaría de Economía.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 38 - 
 
  1.55.  En cuanto al origen de los flujos de IED, los principales países inversores son los 
Estados  Unidos, que continúan liderando la lista con un 47,5% de la IED en 2021, seguidos de 
España (13,7%) y el Canadá  (6,5%)  (cuadro  1.9). 
Cuadro 1.9 Flujos de inversión extranjera directa por país de origen, 2016 -2021  
(Millones de USD)  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Estados Unidos  11.076  15.403  11.850  12.919  10.467  15.009  
España  3.567  3.361  4.167  4.061  3.977  4.335  
Canadá  2.299  2.826  4.194  2.955  4.215  2.071  
Alemania  2.849  2.740  2.965  3.530  726 1.646  
Japón  1.964  2.460  2.280  1.489  1.225  1.583  
Italia 806 1.865  1.531  1.502  686 129 
Reino Unido  456 501 739 732 901 1.817  
Bélgica  1.123  1.041  68 1.371  306 77 
Corea, República de  1.125  259 704 172 601 685 
Francia  455 547 621 1.036  293 386 
Australia  90 1.379  616 768 328 50 
Argentina  287 350 1.085  464 664 309 
Suiza  584 300 631 722 522 384 
Países Bajos  226 -213 753 884 714 -278 
Israel  2.015  2 2 -3 1 -1 
Otros  2.264  1.310  1.885  1.809  2.306  3.421  
Total 31.186  34.131  34.090  34.411  27.934  31.621  
Nota:  Los totales pueden no sumar debido a redondeo de cifras.  
Fuente:  Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. Secretaría de Economía.  
 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 39 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  México es una república federal, constituida por un Gobierno Federal, 31  Gobiernos estatales 
y el Gobierno de la Ciudad de México (CDMX).  
2.2.  Desde el examen anterior realizado en 2017, la Constitución Política de los Estados  Unidos 
Mexicanos  (CPEUM), promulga da en 1917, ha sido objeto de una veintena de reformas.1 El Estado 
federal está regido por tres poderes. El Congreso de la Unión, compuesto por la Cámara de Diputados 
y la Cámara de Senadores, ejerce el Poder Legislativo; los diputados (500) y senadores ( 128) son 
elegidos por tres y seis años, respectivamente. El titular del Poder Ejecutivo es el Presidente, elegido 
por seis años y cuya reelección no está permitida. En 2021, el Poder Judicial fue objeto de varias 
reformas, entre ellas, la creación de los P lenos Regionales, que sustituyeron a los Plenos de Circuito, 
y de los tribunales colegiados de apelación, que sustituyeron a los tribunales unitarios de circuito.2 
En consecuencia, actualmente el Poder Judicial está compuesto por la Suprema Corte de Justi cia de 
la Nación, el Tribunal Electoral, los Plenos Regionales, los tribunales colegiados de circuito, los 
tribunales colegiados de apelación y los juzgados de distrito.  
2.3.  Por otro lado, existen organismos constitucionales autónomos, como el Banco de México,  la 
Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones 
(IFT).3 Estos organismos, que tienen autonomía orgánica, técnica, presupuestaria y  administrativa, 
se crearon en virtud de la Constitución, por lo que no e stán subordinados a los poderes del Estado.4 
2.4.  En 2022, la Administración Pública Federal (APF) está compuesta por 22 organismos 
centralizados y 203 entidades paraestatales (gráfico  2.1); las entidades paraestatales incluyen las 
empresas estatales. Desde 2017, se han clausurado cinco  entidades paraestatales, incluido 
ProMéxico, la antigua agencia de promoción de las exportaciones e inversiones.  
Gráfico 2.1 Composición de la APF en 2022  
 
a Las Secretarías de Estado son: 1) Agricultura y Desarrollo Rural; 2) Bienestar; 3)  Infraestructura, 
Comunicaciones y Transportes; 4) Cultura; 5) Defensa Nacional; 6) Desarrollo Agrario, Territorial y 
Urbano; 7)  Economía; 8) Educación Pública; 9) Energía; 1 0) Función Pública; 11)  Gobernación; 
12) Hacienda y Crédito Público; 13) Marina; 14)  Medio Ambiente y Recursos Naturales; 
15) Relaciones  Exteriores; 16) Salud; 17) Trabajo y Previsión Social; y 18) Turismo.  
Fuente:  Gobierno de México. Consultado en: https://www.gob.mx/gobierno#secretarias ; Ley Orgánica de la 
Administración Pública Federal (DOF de 29  de diciembre  de 1976. última reforma de 
11 de enero  de 2021); y relación de entidades paraestatales  de la Administración Pública Federal 
(DOF de 13  de agosto  de 2021).  
 
1 Reformas constitucionales consultadas  en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm . 
2 Reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación  (DOF) de 11  de marzo  de 2021.  
3 Los demás son: la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), el Consejo Nacional de la 
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), la Fiscalía General de la República (FGR), el Instituto 
Nacional de Estadística y Geogr afía (INEGI), el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y 
Protección de Datos Personales (INAI) y el Instituto Nacional Electoral (INE) . 
4 Gaceta LXIV/1SPR -31/98251 del Senado de 14  de agosto  de 2019.  
Entidades 
paraestatalesAPFSecretarías de 
Estado (18)aOficina de la Presidencia 
de la República 
Organismos 
descentralizados ( 106)
Consejería Jurídica del 
Ejecutivo Federal
Comisión Nacional de 
Hidrocarburos (CNH)Comisión Reguladora 
de Energía (CRE)Empresas 
controladas por el 
Estado ( 64) 
Fideicomisos 
públicos (18)
Empresas productivas del 
Estado (2) y sus empresas 
subsidiarias ( 13)Organismos 
centralizados Órganos Reguladores 
Coordinados en 
Materia EnergéticaWT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 40 - 
 
  2.5.  Las entidades federativas (los estados y la CDMX) son soberanas y autónomas, por lo que 
tienen su propia constitución política y sus propios poderes legislativo (el congreso local, consti tuido 
por una única cámara de diputados), ejecutivo (el Gobernador o, en el caso de la CDMX, el Jefe de 
Gobierno) y judicial (los tribunales establecidos en virtud de la constitución local; el tribunal superior 
o supremo tribunal es la máxima instancia del  poder judicial local). Las entidades federativas pueden 
establecer sus propias instituciones y emitir sus propias leyes. Los estados están divididos en 
municipios gobernados por ayuntamientos, mientras que la CDMX está compuesta por 
demarcaciones territor iales gobernadas por alcaldías.  
2.6.  La Constitución estipula las competencias del Estado federal y de las entidades federativas. 
Estas ejercen todas aquellas facultades que no hayan sido "expresamente concedidas" al 
Estado  federal.5 Por ejemplo, el Estado fed eral tiene "la facultad privativa" de gravar las 
importaciones, las exportaciones y el tránsito de mercancías, así como de regular (incluso  prohibir) 
la circulación de bienes dentro del territorio nacional.6 La Constitución prohíbe que las entidades 
federativas lleven a cabo determinadas actividades; por ejemplo, estas no pueden firmar tratados 
internacionales, acuñar moneda, contraer obligaciones en el exterior o en moneda extranjera, ni 
gravar el tránsito, la entrada o la salida de bienes de su territori o.7 No obstante, si así lo autoriza el 
Congreso de la Unión, las entidades federativas pueden imponer contribuciones o derechos 
relacionados con el comercio exterior.8 
2.7.  Las entidades federativas están facultadas para emitir leyes sobre las materias que in cumben 
al Estado federal si esas materias no son ya objeto de una ley o decreto federal, y fuese necesario 
regularlas. En este caso, la ley subfederal se derogaría en cuanto entrase en vigor una ley o 
un decreto federal. En algunos casos, tanto el Gobierno  Federal como las entidades federativas 
regulan una misma materia (por ejemplo, la salud) o aspectos distintos de una misma materia (por 
ejemplo,  las vías de comunicación).  
2.8.  México tiene un Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) en el cual participa n 
el Estado  federal y las entidades federativas.9 Mediante el SNCF, el Estado federal 
transfiere  "participaciones federales", o sea un porcentaje de la recaudación federal tributaria y no 
tributaria10, a las entidades federativas. El Estado federal no esp ecifica el uso que se le debe dar a 
las "participaciones federales" que son sumamente importantes para algunas entidades federativas, 
no en vano representan más del 85% de sus ingresos totales.11 Por medio del SNCF, además de 
las "participaciones federales ", el Estado federal financia mediante "aportaciones" los servicios 
públicos descentralizados, como la educación y la salud pública. A diferencia de las "participaciones 
federales", las "aportaciones"  deben utilizarse para fines específicos, por lo que las entidades 
federativas deben rendir cuentas al Estado federal del uso dado a dichas aportaciones.12 
2.9.  La Constitución, las leyes que emita el Congreso de la Unión y los tratados internacionales 
constituyen la norma suprema.13 A las leyes y los decretos fe derales les siguen las constituciones y 
las leyes subfederales.  
2.10.  El procedimiento legislativo no se ha modificado desde el último examen realizado en  2017. 
Por lo general, los proyectos de ley o de decreto se debaten en las dos Cámaras del Congreso de la 
Unión (recuadro  2.1).14 Estos se presentan ante cualquiera de las dos Cámaras, excepto cuando 
 
5 Artículo 124 de la CPEUM.  
6 Artículo 131 de la CPEUM.  
7 Artículo 117 de la CPEUM.  
8 Artículo 118 de la CPEUM.  
9 Ley de Coordinación Fiscal (DOF de 27  de diciembre  de 1978,  última reforma de 
30 de enero  de 2018). 
10 La recaudación federal tributaria incluye los impuestos federales, tales como el impuesto sobre la 
renta, el impuesto al valor agregado (IVA) o el impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS). La 
recaudación federal no tributaria incluye varios d erechos federales percibidos sobre la explotación de los 
hidrocarburos y minerales.  
11 Auditoría Superior de la Federación (2018), Participaciones Federales a Entidades Federativas y 
Municipios; Auditoría Especial del Gasto Federalizado . Consultado en: 
https://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2018c/Documentos/Auditorias/MR -PART.%20FEDERALES_a.pdf . 
12 Secretaría de Gobernación. Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/225601/Gasto_federalizado_e_indicadores.pdf . 
13 Artículo 133 de la CPEUM.  
14 Los proyectos de ley o de decreto re lacionados con las  facultades exclusivas de la Cámara de 
Diputados o de la Cámara de Senadores ( estipuladas en los a rtículos 74 y 76 de la Constitución ) son debatidos WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 41 - 
 
  traten de empréstitos, contribuciones, impuestos y el reclutamiento de tropas, en cuyo caso deben 
ser debatidos en primer lugar por los diputados. La Cámara en la c ual se inicia el procedimiento 
legislativo es la cámara de origen (CO) y la otra es la cámara revisora (CR).  
Recuadro 2.1 Procedimiento legislativo  
1) Presentación del proyecto de ley o de decreto : pueden pres entar un proyecto el Presidente, los 
diputados y senadores del Congreso de la Unión, los diputados locales y los ciudadanos (con el respaldo 
del 0,13% del padrón electoral).  
2) Discusión y aprobación : si se aprueba el proyecto en la CO, este pasa a la CR, en donde pueden 
darse tres situaciones:  
a) la CR aprueba el proyecto, que se envía al Poder Ejecutivo;  
b) la CR rechaza el proyecto en su totalidad y lo devuelve a la CO. Si la CO insiste en el texto original, 
lo presenta de nuevo a la CR, que puede: a) aprobar el texto original, en cuyo caso el proyecto se 
envía al Poder Ejecutivo; o b) rechazar el texto, en cuyo caso el proyecto no podrá presentarse en 
ese mismo periodo de sesiones (queda archivado);  
c) la CR rechaza parte del texto o lo modifica o le añade texto,  y lo devuelve a la CO. Esta examina 
únicamente el texto desechado o modificado o añadido. Si la CO aprueba los cambios, el proyecto se 
envía al Poder Ejecutivo. Si la CO insiste en el texto original, el texto regresa a la CR, que puede: 
a) rechazar sus pr opios cambios y enviar el proyecto al Poder Ejecutivo; o b)  insistir en sus cambios 
y en tal caso, el proyecto no podrá presentarse en ese mismo periodo de sesiones o, si así lo 
acordaran la CO y la CR, solo el texto aprobado es enviado al Poder Ejecutivo.  
Los proyectos de ley o de decreto deben ser aprobados por mayoría absoluta de los votos, excepto los 
proyectos de reforma constitucional que requieren la mayoría calificada (dos tercios) de los votos. Además, 
los proyectos de reforma constitucional deben ser aprobados por el Congreso de la Unión y por la mayoría 
absoluta de los congresos locales, antes de ser remitidos al Poder Ejecutivo (artículo 135 de la CPEUM).  
3) Sanción, promulgación y publicación : si no tiene observaciones, el Poder Ejecutivo sanciona  el 
proyecto de ley o de decreto. Se promulga la ley o el decreto y se publica en el Diario Oficial de la 
Federación  (DOF). El Poder Ejecutivo puede también objetar (total o parcialmente) un proyecto de ley o 
de decreto, por ser inconstitucionales o por ot ras razones. Independientemente del motivo, el texto será 
discutido de nuevo por la CO y si esta insiste en el texto (por mayoría calificada), pasará a la CR y si esta 
también insiste en el texto (por mayoría calificada), el proyecto se envía otra vez al P oder Ejecutivo. En 
este caso, el Poder Ejecutivo lo debe sancionar, y la ley o el decreto se promulga y se publica en el DOF.  
Fuente:  Artículo 72 de la CPEUM.  
2.11.  En principio, solo el Congreso de la Unión puede emitir leyes o decretos. No obstante, la 
Consti tución faculta al Poder Ejecutivo para legislar en situaciones de emergencia que atenten contra 
la "paz pública" o cuando el Poder Ejecutivo lo estime "urgente" a fin de regular el comercio exterior, 
la economía del país, la estabilidad de la producción na cional u otras situaciones similares.15 En estos 
casos, el Poder Ejecutivo emite decretos o disposiciones de observancia general que tienen la misma 
jerarquía que las leyes y decretos emitidos por el Congreso de la Unión.16 Entre 2017 y  2022 el 
Poder Ejecutivo emitió varios decretos para regula r el comercio exterior, adoptándose medidas tales 
como la modificación de la nomenclatura y de las tasas arancelarias, y la restricción o prohibición 
de las importaciones y las exportaciones (o del tránsito) de mercancías (sección  2.2). 
2.12.  Los tratados intern acionales son firmados por el Poder Ejecutivo y aprobados por los 
senadores. Cuando se trate de acuerdos comerciales, antes de pronunciarse, los senadores pueden 
considerar la opinión de las entidades federativas, así como de las organizaciones empresarial es, 
ciudadanas y sindicales.17 
 
solo en la Cámara correspondiente. Cuando el proyecto de ley es aprobado por la Cámara, s e envía al Poder 
Ejecutivo.  Por tanto, n o se mantienen debates  entre ambas Cámaras.  
15 Artículos 49 y 131 de la CPEUM . 
16 La normativa expedita por el Poder Ejecutivo en situaciones de emergencia se deroga en cuanto dejen 
de persistir las causas de la emergencia; o se puede incorporar en la normativa federal si el Congreso de la 
Unión presenta y aprueba el proyecto de ley o de decreto correspondiente.  
17 Ley sobre la Celebración de Tratados (DOF de 2  de enero  de 1992, última reforma de 
20 de mayo  de 2021). L ey sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica (DOF de 
2 de septiembre  de 2004). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 42 - 
 
  2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.13.  La formulación y aplicación de la política comercial sigue siendo responsabilidad de la 
Secretaría de Economía (SE).18 Esta colabora con otras Secretarías de Estado para elabor ar una 
política integral de apertura y promoción comercial y de atracción de la inversión extranjera. 
Colabora sobre todo con las Secretarías de Relaciones Exteriores (SRE), Hacienda y Crédito 
Público  (SHCP) y Agricultura y Desarrollo Rural (SADER), así co mo con las Secretarías de Medio 
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Energía (SENER), Turismo, Salud (SSA) y 
Defensa  (SEDENA).19 La formulación de la política comercial también se consulta a los Gobiernos 
locales y las partes interesadas.  
2.14.  Todas las me didas relacionadas con el comercio exterior, como el establecimiento, el 
aumento, la disminución o la eliminación de aranceles o preferencias arancelarias, incluidas las que 
decrete el Poder Ejecutivo, deben ser evaluadas y aprobadas por la Comisión de Com ercio 
Exterior  (COCEX) antes de su aplicación. Si esta no aprueba la medida, las instituciones pertinentes 
la pueden revisar y volver a presentar. La Comisión también revisa periódicamente las medidas 
vigentes, de oficio o a petición de las partes interesa das, para emitir recomendaciones que no son 
vinculantes.20 La Comisión está integrada por la SE (quien la preside), la SRE, la SADER, la 
SEMARNAT, la SSA; y por dos organismos constitucionales autónomos: el Banco de México y 
la COFECE.21 
2.15.  Las medidas comerc iales, antes de publicarse en el DOF, deben someterse a un  procedimiento 
de mejora regulatoria que se realiza mediante un análisis del impacto regulatorio  (AIR), a cargo de 
la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER). Este análisis, que solo se ll eva a cabo si la 
aplicación de la medida puede implicar un costo para los particulares, tiene por objeto asegurar que 
los beneficios de la regulación sean superiores a los costos de cumplir con esta, y que los requisitos 
y trámites se simplifiquen y se agi licen. Las medidas vigentes también pueden ser sometidas a 
un AIR (ex post), que se centra en su evaluación, sus efectos y su cumplimiento; según el resultado 
que se obtenga la medida se mantendrá, modificará o suprimirá.22 Por ejemplo, en  2020, se 
sometie ron a un AIR nuevos requisitos para importar y exportar productos destinados al consumo 
humano.23 
2.16.  Por medio de la Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones  (COMPEX) 
representantes de los sectores público y privado proponen, evalúan y formulan p ropuestas para 
agilizar los trámites de exportación.24 
2.17.  La política de comercio exterior y las estrategias para alcanzar los objetivos planteados se 
enuncian en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) (2019 -2024) y en el Programa Sectorial 
de Economía (2020 -2024), basado en el PND. La política comercial de México se desarrolla en varios 
ámbitos: multilateral, regional, bilateral y unilateral.25 Los objetivos de la política comercial de 
México son promover el comercio exterior, defender sus intereses comerciales  y negociar, 
implementar y administrar los acuerdos comerciales.26 Si bien la inserción en el comercio 
 
18 Ley de Comerc io Exterior (DOF de 27  de julio de 1993, última reforma de 21  de diciembre  de 2006). 
19 Información proporcionada  por las autoridades.  
20 Reglamento de la Ley de Comercio Exterior  (DOF de 30  de diciembre  de 1993, última reforma de 
22 de mayo de  2014); SE. Consultado en: http://www.siicex.gob.mx/portalSiicex/COCEX/COCEX.htm ; y 
COFECE (2017), Política comercial con visión de competencia.  Consultado en: 
https://www.cofece.mx/cofece/images/Promocion/Estudios -y-Publicaciones/Cuaderno -de%20promocion -1-
Politica -comercial -con-vision-de-competencia -VF.pdf . 
21 Pueden participar en las reuniones de la COCEX el Servicio de Administración Tributaria  (SAT), la  FGR 
y la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER), sin derecho a voto.  
22 Información proporcionada  por las autoridades; Ley General de Mejora Regulatoria (DOF de 
18 de mayo  de 2018, última reforma de 20  de mayo de  2021); y CONAMER. Consultado en: 
https://www.gob.mx/conam er/acciones -y-programas/manifestacion -de-impacto -regulatorio -mir. 
23 Información proporcionada  por las autoridades; y CONAMER. Consultado en: 
https://cofemersimir.gob.mx/expedientes/25222 . 
24 Reglamento de la Ley de Comercio Exterior . 
25 Programa Sectorial de Economía 2020 -2024; comunicado s de prensa de la SE , de 
19 de enerode  2021 y de 22 de mayo de  2019. Consultados en: https://www.gob.mx/se/prensa/mensaje -de-
la-secretaria -de-economia -tatiana -clouthier -carrillo -en-reunion -con-reporteros -de-la-fuente  y 
https://www.gob.mx/se/prensa/participacion -de-la-subsecretaria -de-comercio -exterior -luz-maria -de-la-mora-
en-el-panel -comercio -exterior -como -palanca -de-desarrollo ;e información proporcionada  por las autoridades.  
26 Comunicado de prensa de la SE, de 19  de enero de  2021.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 43 - 
 
  internacional ha propiciado el crecimiento, la modernización y la diversificación de la economía 
mexicana, México busca atraer más inversiones en sectore s y regiones que históricamente se han 
aprovechado en menor medida de la integración comercial .27 Se intenta fomentar el desarrollo de 
sectores de alto valor agregado para promover la innovación, la transformación tecnológica de 
las mipymes y la inserción en las cadenas globales de valor, así como incrementar el contenido 
nacional de los productos de exportación. Al mismo tiempo, México continúa negociando 
y mejorando el acceso a los mercados para promover el crecimiento y la diversificación de sus 
exportac iones. En las estrategias de comercio exterior de México, la mujer desempeña un papel 
fundamental para promover el crecimiento y reducir la pobreza.  
2.18.  Para alcanzar los objetivos de la política comercial, el Poder Ejecutivo puede decretar de forma 
expedita y  si lo estima "urgente" medidas para regular el comercio exterior. Por ejemplo, puede 
modificar la nomenclatura y las tasas arancelarias, y restringir o prohibir las importaciones y las 
exportaciones  (o el tránsito) de mercancías.28 Desde 2017, el Poder Ej ecutivo ha decretado: i)  el 
aumento de las tasas arancelarias parar defender los intereses de la industria nacional del acero, 
aluminio, calzado y textil y confección; y ii)  la modificación de la nomenclatura arancelaria para que 
pueda interpretarse mejor,  con el objetivo de ofrecer a los operadores de comercio exterior mayor 
claridad en cuanto a las solicitudes de concesiones arancelarias o la implementación de nuevos 
acuerdos comerciales. Asimismo, el Poder Ejecutivo ha decidido exonerar de aranceles las 
importaciones de vehículos eléctricos (para cumplir las obligaciones contraídas en el marco del 
Acuerdo de París) y en 2021, las vacunas contra el virus SARS -CoV-2 y tanques de aluminio para 
oxígeno a raíz de la pandemia. Por otro lado, se ha prohibido la importación y exportación de 
pesticidas y de cigarrillos eléctricos y dispositivos personales de vaporización eléctricos similares 
para proteger la salud humana y el medio ambiente.29 
2.19.  ProMéxico, la agencia federal para la promoción de las exportaciones y d e las inversiones, fue 
clausurada en 2019.30 Sus competencias se traspasaron a la Secretaría de Economía (SE), que las 
implementa en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). En 2019, la SE y 
la SRE firmaron un convenio para colaborar tanto en la formulación de la estrategia de promoción 
de las exportaciones e inversiones como en su ejecución, la cual se realiza a través de las 
representaciones mexicanas en el exterior.31 También en  2019, la  SE creó el Centro Internacional 
de Negocios (CINSE) para promover las expor taciones e inversiones. Asimismo, en 2020 y  2021 
la SE implementó tres plataformas, ExportaMX y  ComerciaMX para fomentar una mayor presencia 
de la oferta de productos mexicanos en el mercado internacional, e InvestinMX para consultar los 
trámites para el e stablecimiento de la inversión extranjera. Al igual que en 2017, la Dirección General 
de Inversión Extranjera  (DGIE) de la SE se encarga de la inversión extranjera en México.32 
2.20.  En aras de la transparencia, a través del Sistema de Información Arancelaria Ví a 
Internet  (SIAVI 5.0) y del Servicio Nacional de Información de Comercio Exterior (SNICE), México 
compila y suministra información sobre comercio exterior, incluida información arancelaria, no 
arancelaria y estadística.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.21.  México es Miembro fundador de la OMC y concede como mínimo el trato de la nación más 
favorecida (NMF) a todos sus socios comerciales. Este es el séptimo examen de sus políticas 
comerciales. Desde el examen anterior en 2017, México ha presentado diversas n otificaciones a 
la OMC en cumplimiento de lo dispuesto en los diferentes Acuerdos (cuadro  A2.1).  
 
27 Comunicado de prensa de la SE , de 22 de mayo de  2019. 
28 Artículo 131 de la CPEUM . 
29 Los decretos emitidos por el Poder Ejecutivo modifican la Ley  de los Impuestos Generales de 
Importación y de Exportación  (LIGIE). Para más información, véase el S ervicio Nacional de Información de 
Comercio Exterior  (SNICE) . Consultado en: https://www.snice.gob.mx/cs/avi/snice/ligie.modificaciones.html  y 
https://www.s nice.gob.mx/cs/avi/snice/tarifamodificaciones.html . 
30 Decreto por el que se autoriza la desincorporación mediante extinción del Fideicomiso Público 
considerado Entidad Paraestatal denominado ProMéxico  (DOF de 3  de mayo de  2019). 
31 Programa Sectorial de Rel aciones Exteriores 2020 -2024.  
32 SE. Consultado en: https://www.gob.mx/se/acciones -y-programas/competitividad -y-normativida d-
inversion -extranjera -directa?state=published . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 44 - 
 
  2.22.  México aboga por un sistema multilateral de comercio basado en normas, que contribuya a 
un desarrollo más inclusivo. Respalda la eliminación de las d istorsione s en los sectores de la 
agricultura y la pesca.33 Además participa en iniciativas conjuntas para examinar nuevos temas de 
comercio, como la inserción de las mipymes en el comercio internacional, el comercio electrónico, 
la facilitación de las inversiones, la reglamentación nacional en el ámbito de los servicios, y el 
comercio y la sostenibilidad ambiental. México participó en los trabajos preparatorios la Duodécima 
Conferencia Ministerial de la OMC (CM12), en particular en la elaboración de varias declaraci ones 
ministeriales sobre la promoción de la igualdad de género y el  empoderamiento económico de las 
mujeres en el comercio34; el comercio y sostenibilidad ambiental35; las mipymes36; y las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias37; así como de una comunicac ión conjunta sobre la facilitación de las 
inversiones para el desarrollo.38 México es miembro del Foro de Cooperación Económica de Asia y el 
Pacífico  (APEC), del G -20 y de los Amigos de las Negociaciones Antidumping. También ha 
patrocinado la Propuesta con junta relativa al establecimiento de un sistema multilateral 
de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas.  
2.23.  En 2016 México ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), que entró en vigor 
en 2017, y  notificó que aplicaría todas las disposiciones del AFC de inmediato.39 En enero  de 2021, 
para implementar el Acuerdo, se creó el Comité Nacional de Facilitación del Comercio, que opera 
desde marzo  de 2021.40 Este está integrado por 10 Secretarías de Estado41 y presidido por la  SE. 
En las reuniones del Comité participan también representantes de dos organismos constitucionales 
autónomos (Banco de México y COFECE), así como del Servicio de Administración Tribut aria (SAT) 
y de la CONAMER, si bien no tienen derecho a voto. Solo participan representantes del sector privado 
cuando amerite su contribución, y estos tampoco tienen derecho a voto.  
2.24.  México ha aceptado el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre l os Aspectos de los 
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio. México no es parte en el Acuerdo 
sobre Contratación Pública ni en el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, ni tiene la 
condición de observador ante el Comité de Co ntratación Pública y el Comité del Comercio de 
Aeronaves Civiles . Tampoco es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información. Desde 2015, 
concede trato preferencial a los servicios y proveedores de servicios de los países menos 
adelantados.42 
2.25.  Desde 2017 ha habido un caso en contra de las medidas comerciales adoptadas por México, 
mientras que este ha interpuesto dos reclamaciones (cuadro  2.1). México ha participado como 
tercero en 29  diferencias comerciales.  
Cuadro 2.1 Diferencias comerciales, 2017 -2022  
Miembro: medida comercial en litigio  Situación  
Costa Rica: medidas relativas a la importación de aguacates 
frescos procedentes de México (DS524)  13.4.2022: informe del Grupo Especial 
distribuido  
Estados Unidos: determinadas medidas relativas a los productos 
de acero y aluminio (DS551)  28.5.2019: diferencia resuelta 
(solución mutuamente convenida)  
México: derechos adicionales sobre determinados productos 
procedentes de los Estados Uni dos (DS560)  28.5.2019: diferencia resuelta 
(solución mutuamente convenida)  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 
33 Documento WT/MIN(17)ST/ 102 de la OMC , de 5 de enero de  2018. 
34 Documento WT/MIN(21)/4/Rev.1 de la OMC, de 3  de diciembre  de 2021.  
35 Documento WT/MIN(21)/6/Rev.2 de la OMC, de 14  de diciembre  de 2021.  
36 Documento WT/MIN(21)/1 de la OMC, de 27  de octubre  de 2021.  
37 Documento WT/GC/W/835/Rev.1 y G/SPS/GEN/1758/Rev.10 de la OMC, de 
22 de noviembre  de 2021.  
38 Documento WT/L/1130 de la OMC, de 10  de diciembre  de 2021.  
39 Base de Datos del AFC. Consultad a en: https://tfadatabase.org/members/mexico . 
40 Acuerdo por el que se crea, con carácter permanente, el Comité Nacional de Facilitación del 
Comercio  (DOF de 22  de enero de  2021) ; e información proporcionada  por las autoridades . 
41 SE, SRE, SHCP, SADER, SEMARNAT, SEMAR, SEDENA, SENER, Secretaría de Infraestructura, 
Comunicaciones y Transportes  (SICT) y SSA. Inicialmente, la SEMAR no participaba en el Comité; fue 
incorporada en septiembre  de 2021.  
42 Documento S/C/N/821 de la OMC , de 21  de agosto  de 2015.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 45 - 
 
  2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.26.  México ha suscrito numerosos acuerdos comerciales (gráfico  2.2); entre otros, es parte en la 
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), en el Tratado entre México, Estados  Unidos y 
Canadá (T -MEC), en el Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico  (TIPAT) y en la 
Alianza del Pacífico. En el marco de la ALADI, México tiene varios acuerdos comerciales de alcance 
parcial que abarcan solamente el comercio de bienes. El acuerdo con el MERCOSUR se limita al 
sector automotriz.  
Gráfico 2.2 Acuerdos comerciales de México en vigor en 2022  
 
Nota:  AAP.A25TM: acuerdo de alcance parcial al amparo del artículo 25 del Tratado de Montevideo. 
AAP.CE: acuerdo de alcance parcial de complementación económica . AAP.R: acuerdo de alcance 
parcial de renegociación.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.27.  Entre 2017 y 2022 entraron en vigor para México tres acuerdos comerciales: el  TIPAT 
en 2018, el T -MEC en 2020 y el Acuerdo de Continuidad Comercial con el Reino  Unido en  2021. 
Estos acuerdos abarcan el comercio de bienes y de servicios. El TIPAT y el T -MEC incluyen disciplinas 
sobre nuevas cuestiones como el comercio digital, las pymes, el comercio de bienes sostenibles o 
el medio ambiente.  
2.28.  El TIPAT se firmó en 2018 y ese mi smo año entró en vigor para México con todas las Partes, 
excepto Viet  Nam, con quien entró en vigor en 2019. Este Tratado incorpora casi todas las 
disposiciones negociadas en el marco del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP). En el  TIPAT, 
México mantu vo los compromisos de acceso a los mercados estipulados en el TPP.43 Según lo 
negociado, México aplica el mismo programa de desgravación arancelaria con todas las Partes, 
excepto el Japón44; la desgravación finalizará en 2033 y para Viet  Nam,  en 2034 (cuad ro 2.2). 
 
43 Gobierno de México. Consultado en: https://www.gob.mx/tratado -de-asociacion -
transpacifico/artic ulos/antecedentes -del-tpp y https://www.gob.mx/tratado -de-asociacion -
transpacifico/es/articul os/textos -del-tratado -integral -y-progresista -de-asociacion -transpacifico?idiom=es . 
44 Las autoridades indicaron que, con el Japón, se negoció un programa de desgravación arancelaria 
diferente para los vehículos pesados.  
ChilePanamá MÉXICOUE
Perú
ColombiaAELC
Canadá
BrasilArgentina
UruguayCuba
Ecuador
Rep. 
Bolivariana de 
VenezuelaEstados
Unidos 
ParaguayIsrael
Estado 
Plurinacional 
de Bolivia
MERCOSURNicaraguaCosta Rica
Honduras
GuatemalaEl Salvador
ALIANZA DEL
PACÍFICOJapón
Australia
Nueva 
Zelandia SingapurReino Unido 
Malasia Brunei
DarussalamVietNamWT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 46 - 
 
  México también negoció contingentes arancelarios para ciertos productos lácteos45 y productos 
constituidos por los componentes naturales de la leche. En general estos contingentes se aplican a 
todas las Partes, excepto a  Chile y al Perú; el contingente para los productos constituidos por los 
componentes naturales de la leche tampoco se  aplica al Japón. Los volúmenes de los contingentes 
aumentarán progresivamente hasta 2028 y se mantendrán posteriormente sin cambios.46 
Cuadro 2.2 Programa de desgravación acordado por México en el TIPAT  
 Japón Viet Nam  Las demás Partes  
Final del periodo de desgravación  2033 2034 2033 
 (% de las líneas arancelarias)  
Desgravación inmediata  76,6 76,8 76,8 
Menos de 10 años  79,5 79,7 79,7 
10 años  97,7 97,9 97,9 
Más de 10 años  99,2 99,4 99,4 
Se mantiene el arancel  0,8 0,6 0,6 
Fuente:  Documento WT/REG395/1/Add.4 de la OMC, de 1  de abril de 2021; e información proporcionada  por 
las autoridades.  
2.29.  El T-MEC se firmó en 2018, se modificó en 2019 y entró en vigor el 1 de julio de 2020. Dejó 
sin efecto el Tratado de Libre Comercio de América del Norte  (TLCAN), vigente desde  1994. 
Sin embargo, algunas de las disposiciones del TLCAN se pueden seguir utilizando transitoriamente.47 
En el T -MEC se han incorporado nuevos tem as tales como la facilitación del comercio, el comercio 
digital, el medio ambiente, la competitividad y la protección de los derechos laborales. Las demás 
disposiciones fueron objeto de una actualización, entre las que cabe mencionar las relativas a las 
normas de origen, la contratación pública o la protección de las inversiones y de los derechos de 
propiedad intelectual .48 Asimismo, se incluyeron anexos sectoriales para armonizar los requisitos 
técnicos para ciertos productos.49 El Tratado también estipula  que los depósitos de hidrocarburos 
ubicados en territorio mexicano son propiedad inalienable del Estado. El T -MEC incorpora una 
cláusula de revisión para prorrogar su vigencia inicial (16  años).  
2.30.  El T-MEC mantiene las condiciones de acceso a los mercados a cordadas en el marco 
del TLCAN. Por tanto, todos los bienes originarios de la región tienen un arancel del 0%, excepto 
algunos productos del sector avícola, lácteos y preparaciones alimenticias con contenido de azúcar, 
cuyo acceso al mercado canadiense aún  está restringido. Según lo acordado, México mantuvo el 
acceso que se le otorgaba al 100% de las líneas arancelarias con los Estados  Unidos y al 99,2% con 
el Canadá; el 0,8% de las líneas restantes con el Canadá están aún sujetas a aranceles de 
importación . México no mantiene contingentes arancelarios en el marco del Tratado.50 
2.31.  En materia de origen, en el T -MEC se han modificado ciertos criterios (recuadro  2.2). Además, 
se simplifica la certificación y el procedimiento de verificación del origen. Desde  2020 el origen se 
puede certificar mediante cualquier documento comercial (la factura, por ejemplo), siempre que se 
suministre la información necesaria para verificar el cumplimiento de la norma de origen. Asimismo, 
el certificado de origen puede ser compl etado y firmado no solamente por el exportador, sino 
también por el productor. En el caso de México, tras un periodo de transición de  3,5 años, el 
certificado de origen podrá ser completado y firmado también por el importador.51 
 
45 Leche y nata (crema), leche en polv o, leche evaporada, leche condensada, mantequilla, quesos y 
preparaciones a base de productos lácteos . 
46 Documentos WT/REG395/1/Rev.1 y WT/REG395/1/Add.4 de la OMC, de 8  de septiembre  de 2021 y 
1 de abril de 2021, respectivamente.  
47 Documento WT/REG407/1 d e la OMC, de 23  de agosto  de 2021.  
48 T-MEC, "Preguntas frecuentes". Consultado en: https://www.gob.mx/t -mec. 
49 Sustancias químicas, productos cosméticos, tecnología de la información y de la comunicación, 
normas de eficiencia energética, dispositivos médicos y productos farmacéuticos (Capítulo  12 del T -MEC).  
50 Documento WT/REG407/1 de la OMC, de 23  de agosto  de 2021. 
51 Artículo 5.2 del T -MEC. WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 47 - 
 
  Recuadro 2.2 Normas de origen en el T -MEC 
Normas generales de origen . Los bienes son originarios si:  
a) han sido totalmente obtenidos o producidos enteramente en la región; en el T -MEC se incluye el pescado 
obtenido de la acuicultur a. 
b) han sido producidos en la región, utilizando materiales originarios ; en el T -MEC se incluyen los  materiales, 
partes o componentes recuperados (reciclados), utilizados en la fabricación de bienes remanufacturados 
o incorporados en esos bienes.  
c) han sido producidos en la región, utilizando materiales no originarios. En este caso los bienes deben ser 
suficientemente elaborados o transformados. El T -MEC conserva los requisitos de salto arancelario o, en su 
defecto, de valor de contenido regional (VCR) equivalente al 60% del valor de transacción o al 50% del costo 
neto. Sin embargo, se permite cierta tolerancia (regla De minimis ) para que los bienes producidos en la región 
con materiales no originarios conserven el origen, sin tener que cumplir con  el salto arancelario o el  VCR. 
Esto, siempre que los materiales no originarios no superen un cierto porcentaje del valor de transacción o del 
costo neto o, en el caso de los textiles y las prendas de vestir, del peso total . Este porcentaje ha aumentado 
del 7% en el TLCAN al 10% en el T -MEC, excepto en el caso de los materiales elastómeros, que mantienen 
el 7%. Asimismo, en el T -MEC se consideran los juegos y surtidos de mercancías. Por tanto, desde 2020, los 
bienes presentados en juegos o surtidos son orig inarios si están compuestos únicamente de bienes originarios; 
si no es así, los bienes no originarios no pueden superar el 10% del valor total del juego o surtido.  
Normas específicas de origen  Las normas de origen  específicas del T -MEC son más estrictas, ya que los 
umbrales para conferir origen son más altos, en particular en el caso de ciertos sectores como los automóviles, 
el acero y el aluminio. Por ejemplo, para muchos productos automotrices el VCR se incrementó del 62,5% en 
el TLCAN al 75% en el T -MEC. Además, para obtener el origen los productores de automóviles deben utilizar 
aluminio y acero de la región que alcancen el 70% del valor de las compras, y el origen solo se confiere si el 
metal se funde y vierte en el territorio de alguna de l as Partes. El T -MEC además establece un criterio de 
contenido de valor laboral (CVL) para conferir origen en el sector automotriz.  
Fuente:  Secretaría de la OMC y T -MEC - Preguntas frecuentes. Consultado en: https:/ /www.gob.mx/t -mec; y 
documento WT/REG407/1 de la OMC, de 23  de agosto  de 2021.  
2.32.  En 2021 el comercio con las partes en el T -MEC representó el 64,54% del comercio exterior 
total de México (el 83,52% de las exportaciones y el 45,99% de las importaciones). Los principales 
productos exportados por México fueron los automóviles tipo turismo, las máquinas para el 
procesamiento de datos y las partes y accesorios de vehículos. México importó principalmente 
aceites de petróleo (excepto crudos), partes y accesorios de vehículos y gas de petróleo 
e hidrocarburos gaseosos.52 
2.33.  En diciembre  de 2020, México y el Reino  Unido firmaron el Acuerdo de Continuidad Comercial, 
que entró en vigor el 1  de junio de 2021 para México.53 Este Acuerdo mantiene lo acordado en el 
marco del  Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación con la 
Unión  Europea. En consecuencia, el programa de desgravación, los contingentes arancelarios y las 
normas de origen negociados con la UE se aplican al Reino  Unido. El Acuerdo de Contin uidad 
Comercial incorpora solo los cambios jurídicos y técnicos necesarios para que el Acuerdo se pueda 
implementar (principio mutatis  mutandis ); por ejemplo, se modificaron el volumen y los incrementos 
anuales de los contingentes arancelarios y la regla d e acumulación de origen ampliada. El Acuerdo 
tiene una vigencia de tres años, periodo durante el cual México y el Reino  Unido deben negociar un 
nuevo acuerdo comercial; en mayo  de 2022 todavía no se habían iniciado las negociaciones.  
2.34.  En 2018 entró en vigor  el segundo Protocolo Modificatorio al Acuerdo sobre Agricultura con 
Islandia.54 Según lo acordado, México liberalizó de inmediato el comercio del agua, incluida el 
agua mineral.  
2.35.  En 2022, México acordó nuevas disposiciones para el comercio de ciertos tipos  de automóviles 
ligeros con la Argentina; la reducción de los aranceles al  0% prevista para 2019 se postergó 
hasta  2022 y posteriormente hasta 202555; los contingentes arancelarios se mantuvieron.56 En el 
 
52 SE. Consultado en: https://www.economia.gob.mx/files/gobmx/comercioexterior/fichas/TMEC.pdf ; 
e información proporcionada  por las autori dades.  
53 Decreto Promulgatorio del Acuerdo de Continuidad Comercial entre los Estados  Unidos Mexicanos y el 
Reino  Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte  (DOF de 1  de junio de 2021).  
54 El Tratado de Libre Comercio entre México y los Estados de la AELC  (Islandia, Noruega y 
Suiza/Liechtenstein) incluye acuerdos bilaterales sobre  el comercio de productos agr opecuarios . 
55 Sexto y  Séptimo  Protocolo s Adicionales  al Apéndice I del AAP.CE Nº 55 . 
56 Séptimo  Protocolo  Adicional  al Apéndice I del AAP.CE Nº 55 . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 48 - 
 
  caso del Brasil, el comercio de vehículos ligeros s e liberalizó en 2019; mientras la reducción 
arancelaria para vehículos pesados se postergó, de  2020 a  2023 y se negoció un calendario de 
desgravación arancelaria del  20% (2020 -2021), 40%  (2021 -2022), 70% (2022 -2023) y 100%  (a 
partir del 1 de julio de 2023).57 
2.36.  En 2020 entraron en vigor dos protocolos modificatorios del Protocolo Adicional al Acuerdo 
Marco de la Alianza del Pacífico. Se modificaron disposiciones relativas al comercio electrónico y a la 
prestación de los servicios de telecomunicaciones; también se  incluyó un nuevo capítulo sobre 
mejora regulatoria y se agregó un anexo sobre cosméticos al capítulo de obstáculos técnicos al 
comercio. Por otro lado, en 2022 la Alianza del Pacífico  y Singapur firmaron un acuerdo comercial.58 
2.37.  En 2020 concluyeron las neg ociaciones entre México y la UE para ampliar el Acuerdo de 
Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación; en 2022, se está llevando a cabo la 
revisión legal del texto.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.38.  En 2022, en el marco del Sistema Generalizado de P referencias (SGP), las autoridades 
indicaron que México recibe trato preferencial de parte de Australia, Belarús, la Federación de Rusia, 
Japón, Kazajstán, Nueva  Zelandia y Türkiye. México participa en el Sistema Global de Preferencias 
Comerciales entre Pa íses en Desarrollo (SGPC), pero no otorga preferencias.  
2.4  Régimen de inversión  
2.39.  El régimen de inversión de México no ha cambiado sustancialmente desde el examen anterior 
realizado en 2017. Este régimen está regulado por la Constitución (artículos  25, 27 y 28)  y la Ley 
de Inversión Extranjera (LIE)59 y su Reglamento.60 La Comisión Nacional de Inversiones 
Extranjeras  (CNIE) emite Resoluciones Generales en las cuales se definen los criterios para la  LIE y 
su Reglamento.61 
2.40.  En 2022 México tiene 30  Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las 
Inversiones  (APPRI)62; 12 tratados de libre comercio con cláusulas sobre inversión; 1  Acuerdo 
de Cooperación y Facilitación de las Inversiones (ACFI)63; y 60  acuerdos sobre doble 
tributación.64 México participa en el  Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de 
Inversiones  (MIGA) y, desde 2018, en el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a 
Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio CIADI).  
2.41.  México no aplica restriccio nes cambiarias ni restricciones para repatriar lo invertido o pagar 
ganancias, dividendos, intereses y regalías en el exterior. Sin embargo, las remesas, incluido el pago 
de dividendos y utilidades y de cualquier tipo de ganancias, están sujetas a un impue sto.65 Según 
lo negociado en los APPRI y en los acuerdos comerciales, México puede limitar temporalmente las 
transferencias al exterior para mantener el equilibrio de la balanza de pagos.  
 
57 Séptimo  Protocolo Adicional al Apéndice II del AAP.CE Nº 55 . 
58 SE. Consultado en: https://www.gob.mx/se/acciones -y-programas/capitulado -completo -del-tratado -
de-libre-comercio -entre -la-alianza -del-pacifico -y-singapur -pasfta?state=published . 
59 Ley de Inversión Extranjera ( DOF de 27  de diciembre  de 1993, última reforma de 
15 de junio de 2018). 
60 Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras 
(DOF de 8  de septiembre  de 1998, última reforma de 17  de agosto  de 2016). 
61 La CNIE es tá presidid a por la SE e integrada por otras nueve Secretarías de Estado: Gobernación , 
SRE, SHCP, Bienestar , SEMARNAT, SENER,  SCT, Trabajo y Previsión Social , y Turismo . Las Resoluciones 
Generales de la CNIE pueden consultarse en: https://www.gob.mx/se/acciones -y-programas/competitividad -y-
normatividad -inversion -extranjera -directa?state=published . 
62 Desde 2017, han entrado en vigor tres APPRI  (Emiratos Árabes Unidos ; Hong Kong,  China; 
y Türkiye ). 
63 El ACFI con el Brasil entró en vigor en 2018.  
64 Desde 2017, han entrado en vigor cinco acuerdos (Reino de la Arabia  Saudita , Argentina , Costa  Rica, 
Filipinas y Jamaica).  
65 El impuesto  se calcula mul tiplicando  el importe del dividendo, ganancia, utilidad distribuida o remesa 
por un factor de 1,4286, y aplicando al resultado una tasa de l 30% (Régimen Fiscal de los Residentes en el 
Extranjero ). Consultado en: https://imcp.org.mx/IMG/pdf/ANEXO_NOTICIAS_FISCALES_166 -2.pdf. WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 49 - 
 
  2.42.  Al igual que en 2017, algunas actividades están reservadas al Estado  (cuadro  2.3) y, de 
acuerdo con la Constitución, estas actividades no se consideran monopolios (artículo  28). El Estado 
es también propietario de las salinas y de los yacimientos minerales, cuya exploración y explotación 
requieren una concesión.66 Para obt enerla, los extranjeros deben establecerse en México y firmar 
un convenio con la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) mediante el cual aceptan 
ser considerados como nacionales y renuncian a la protección diplomática de su país de origen 
("Cláusula  Calvo"); en caso de controversia con el Estado mexicano, esta se puede resolver 
únicamente en los tribunales mexicanos.67 En la zona restringida ( 100 km desde la frontera y 50  km 
desde la playa) , no se otorgan concesiones a los extranjeros.  
Cuadro 2.3 Actividades reservadas al Estado y a los mexicanos, 2017 -2022  
Actividades reservadas al Estado  Actividades reservadas a los mexicanos  
Exploración y extracción de hidrocarburos  Transporte terrestre nacional de pasajeros, de turismo 
y de carga  
Planeación y control del sistema eléctrico nacional; 
y transmisión y distribución de energía eléctrica  Banca de desarrollo  
Minerales radioactivos y generación de energía 
nuclear  Servicios profesionales y técnicos expresam ente 
estipulados en las disposiciones legales aplicablesa 
Correo, telégrafos y radiotelegrafía   
Control, supervisión y vigilancia de puertos, 
aeropuertos y helipuertos   
Acuñación de moneda y emisión de billetes   
a No existe una lista consolidada.  
Fuente:  Artículo 28 de la CPEUM; y artículos 5 y 6 de la LIE.  
2.43.  Asimismo, al igual que en 2017, solo los mexicanos (personas físicas o morales  (jurídicas)) 
pueden prestar los servicios de banca de desarrollo y de transporte terrestre nacional, a sí como 
determinados servicios profesionales (cuadro  2.3). Los extranjeros no pueden prestar estos 
servicios, ni tampoco participar, directa o indirectamente, como socios o accionistas, en las empresas 
mexicanas que prestan estos servicios.68 No obstante, si bien los servicios de transporte terrestre 
nacional de carga están reservados a los mexicanos, los extranjeros sí pueden prestar servicios de 
mensajería y paquetería.  
2.44.  En los sectores y actividades en que los extranjeros pueden participar, la inversión e xtranjera 
debe estar inscrita en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (RNIE), administrado por la 
Dirección General de Inversión Extranjera (DGIE) de la SE. En principio, los extranjeros no requieren 
una autorización previa para invertir. No obs tante, en determinados casos, requieren una 
autorización de la CNIE para realizar inversiones por encima del 49% en el capital social, y una 
autorización de la  SE y, en su caso también de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores  (CNBV), 
para acogerse al régimen de inversión neutra.  
2.45.  México otorga trato nacional a la inversión extranjera. En consecuencia, los extranjeros 
pueden adquirir activos fijos, operar en nuevos campos de actividad económica o fabricar nuevas 
líneas de productos, abrir y operar establ ecimientos y ampliar o relocalizar los existentes. Además, 
en principio, pueden participar "en cualquier proporción", o sea hasta el 100%, en el capital  social 
de las empresas mexicanas.69 No obstante, México impone aún límites a la inversión extranjera 
directa (IED) en determinadas actividades o sociedades (c uadro  2.4). En 2017, el límite aumentó 
del 25% al  49% para el transporte aéreo: nacional, de aerotaxi internacional y especializado .70 
Asimismo, en el marco de los acuerdos sobre servicios aéreos negociados por  México, las compañías 
aéreas mexicanas que prestan el servicio internacional deben estar controladas por mexicanos 
(es decir, estos deben poseer el 51% del capital). En la radiodif usión, la LIE permite la IED hasta un 
máximo del 49%, siempre que haya reciprocidad con el país o territorio donde está constituido el 
inversionista o el operador económico que, directa o indirectamente, controle al inversionista . 
 
66 Artículo 27 de la CPEUM.  
67 Además  del convenio,  los extranjeros originarios de Estados  con los cuales México no tie ne relaciones 
diplomáticas requieren un permiso de la SRE (artículo 10 -A de la LIE; y SRE). Consultado en: 
https://sre.gob.mx/convenio -de-renuncia -con-el-objeto -de-obtener -concesiones -para-exploracion -y-
explotacion -de-minas -y-aguas -en-el-territorio -nacional . 
68 Se trata de la "cláusula de exclusión de extranjeros" (a rtículos 2 y 6 de la LIE ). 
69 Artículo 4 de la LIE.  
70 Artículo 7 de la LIE , modificado mediante decreto publicado en el DOF de 26  de junio de 2017.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 50 - 
 
  Cuadro 2.4 Actividades o sociedades sujetas a regulación específica, 2017 -2022  
(Los cambios están resaltados en gris)  
Límite de 
IED Actividad o sociedad  
10% Sociedades cooperativas de producción  
25% Hasta 2017: transporte aéreo nacional (regular y no regular); transporte aéreo 
internacional no regular de taxi aéreo; transporte aéreo especializado  
49% Fabricación y comercialización de explosivos, armas de fuego, cartuchos, municiones y 
fuegos artificiales. Sin incluir la ad quisición y utilización de explosivos para actividades 
industriales y extractivas, ni la elaboración de mezclas explosivas para el consumo de 
dichas actividades  
Impresión y publicación de periódicos para circulación exclusiva en territorio nacional  
Acciones "serie T" en sociedades propietarias de tierras agrícolas, ganaderas y forestalesa 
Pesca en agua dulce, costera y en la zona económica exclusiva. Sin incluir la acuacultura  
Administraciones del Sistema Portuario Nacional ( ASIPONA)/Administraciones Portuarias 
Integrales (API)  
Servicios portuarios de pilotaje a las embarcaciones para realizar operaciones de 
navegación interior  
Sociedades navieras dedicadas a la explotación comercial de embarcaciones para la 
navegación int erior y de cabotaje, con excepción de cruceros turísticos y la explotación 
de dragas y artefactos navales para la construcción, conservación y operación portuaria  
Suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones, aeronaves y equipo 
ferroviario  
Radiodifusión  
Desde 2017: transporte aéreo nacional (regular y no regular); servicio de aerotaxi 
internacional; transporte aéreo especializado  
49% o, si así 
lo aprueba la 
CNIE, hasta el 
100%  Servicios portuarios a las embarcaciones para realizar sus operaciones de navegación 
interior, tales como el remolque, amarre de cabos y lanchaje  
Sociedades navieras dedicadas a la explotación de embarcaciones exclusivamente en 
tráfico de altura  
Sociedades concesionarias o permisionarias de aeródromos de servicio al público  
Servicios privados de educación preescolar, primaria, secundaria, media superior, 
superior  y combinados  
Servicios legales  
Construcción, operación y explotación de vías férreas que sean vías generales de 
comunicación, y prestación del servicio público de transporte ferroviario  
a Según la Ley Agraria, las sociedades propietarias de tierras agrícolas, ganaderas o forestales emiten 
acciones identificadas con la letra "T" pa ra amparar la parte del capital aportado con tierras o 
destinado a la adquisición de estas.  
Fuente:  Artículos 7 y 8 de la LIE.  
2.46.  Hay determinadas actividades y sociedades, en las que la IED normalmente está limitada 
al 49%, pero los extranjeros pueden supera r ese límite (e incl uso llegar hasta el 100 %) si obtienen 
una autorización de la CNIE (cuadro  2.4). La CNIE  tarda 45 días en emitir la autorización, que está 
sujeta a un estudio del impacto económico y ambiental de la inversión. La CNIE también puede  
imponer requisitos como condición para la inversión, siempre que estos requisitos no distorsionen 
el comercio in ternacional.71 Además, por razones de seguridad nacional, la CNIE puede impedir la 
inversión extranjera.72 Las autoridades indicaron que, entre 2017 y 2021, la CNIE  aprobó 
IED superior al 49% en 26 sociedades; más de la mitad prestaban servicios privados de educación.  
2.47.  Asimismo, los extranjeros requieren la autorización de la CNIE para superar el  49% del capital 
social de las sociedades mexicanas con activos que en to tal superen un determinado monto  
(desde  2020, MXN  20.185  millones).73 Las autoridades indicaron que, durante el periodo 
examinado  (2017 -2021), en la mayoría de los casos, la inversión extranjera no precisó  la 
autorización de la CNIE; esta autorizó la IED e n tres sociedades.  
 
71 Artículo 29 de la LIE.  
72 Artículo 30 de la LIE.  
73 El monto se actualiza periódicamente. En 2017 -2018 era de MXN  16.816  millones; en 2018 -2019, de 
MXN 18.211  millones; y en 2019 -2020, de MXN  19.559 millones (ar tículo 9 de la LIE  y Tercera Resolución 
General por la que se determina el monto del valor total de los activos a que hace referencia el artículo  9 de la 
Ley de Inver sión Extranjera (DOF de 7  de mayo de  2020)). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 51 - 
 
  2.48.  A pesar de las restricciones existentes, los extranjeros pueden utilizar el mecanismo 
de inversión neutra para participar en las actividades reservadas para los mexicanos o invertir en 
aquellas actividades y sociedades con límite (si bie n en este caso no se permite el  100% de inversión 
neutra).74 En consecuencia, mediante el mecanismo de inversión neutra, los extranjeros pueden 
participar en el capital social de las empresas mexicanas, sin que su inversión se compute como 
inversión extran jera. En este tipo de inversión, los extranjeros obtienen derechos económicos 
derivados de su participación como inversionistas (acciones  u partes sociales). Sin embargo, no 
pueden participar en la toma de decisiones de la empresa, ni controlarla. Se requi ere la autorización 
de la SE para acogerse al mecanismo de inversión neutra; las empresas que operan en el sector 
bancario o cotizan en bolsa, además de la autorización de la SE, precisan la de la Comisión Nacional 
Bancaria y de Valores (CNBV).75 
2.49.  México re stringe la adquisición de tierra por parte de los extranjeros, en función de la 
ubicación y el uso que se le vaya a dar a la tierra (cuadro  2.5). Además, aunque el derecho a la 
propiedad privada está reconocido por la Constitución, el Poder Ejecutivo puede  emitir declaratorias 
de utilidad pública para expropiar bienes privados.76 
Cuadro 2.5 Régimen de la propiedad privada para los extranjeros, 2017 -2022  
 Personas físicas y jurídicas extranjeras  Empresas mexica nas con capital 
extranjero mayoritario  
Zona 
restringidaa No pueden comprar bienes inmuebles (por ejemplo: la 
tierra), ya sean residenciales o no residenciales. Sin 
embargo, pueden usufructuar de los bienes 
residenciales estableciendo un contrato de fideic omiso 
con un banco establecido en México (duración del 
contrato: 50 años, renovable indefinidamente por 
plazos iguales)c. Pueden comprar bienes inmuebles 
residenciales y no residenciales, 
siempre que se acojan a la "Cláusula 
Calvo".b La compra de bienes no  
residenciales debe ser notificada a 
la SRE. 
Resto del 
territorio  Pueden comprar bienes inmuebles residenciales y no residenciales, siempre que se acojan a 
la "Cláusula Calvo"b 
a 100 km desde la frontera y 50  km desde la playa.  
b Además, los extranjeros originarios de Estados con los cuales México no tiene relaciones 
diplomáticas requieren un permiso de la SRE.  
c El contrato de fideicomiso debe estar inscrito en el RNIE.  
Fuente:  Artículo 27 de la CPEUM; artículos 10 y 10 -A de la LIE; y SRE. Consultado en: 
https://sre.gob.mx/permiso -para-constituir -un-fideicomiso -en-zona-restringida ; 
https://sre.gob.mx/convenio -de-renuncia -para-la-adquisicion -de-bienes -inmuebles -fuera-de-zona-
restringida ; y https://sre.gob.mx/aviso -de-adquisicion -de-inmuebles -por-sociedades -mexicanas -
con-clausula -de-admision -de-extranjeros -en-la-zona-restringida -que-se-destinen -a-un-fin-no-
residencial . 
2.50.  Los extranjeros pueden constituir sociedades mercan tiles en México o establecer sucursales 
u oficinas de representación. Existen s iete tipos de sociedades mercantiles, regulados por la 
Ley General de Sociedades Mercantiles (LGSM): la sociedad en nombre colectivo; la sociedad en 
comandita simple; la socieda d de responsabilidad limitada (SRL); la sociedad anónima  (SA); la 
sociedad en comandita por acciones; la sociedad cooperativa ; y la sociedad por acciones 
simplificada  (SAS).77 Los tipos más utilizados son la SA y la SRL.78 Las SA pueden constituirse en 
sociedades anónimas promotoras de inversión (SAPI), en cuyo caso están reguladas por la  LGSM 
y la Ley del Mercado de Valores.79 
2.51.  En México la denominación o razón social (palabras, letras y símbolos) de una sociedad debe 
ser aprobada por la SE, primer paso para que una empresa pueda constituirse (gráfico  2.3). Se 
denegará el uso de una denominación o razón social si coincide o es similar a la de otra empresa o 
 
74 SE, "Preguntas Frecuentes". Consultado en: https://www.gob.mx/se/acciones -y-
programas/competitividad -y-normatividad -inversion -extranjera -directa?state=published . 
75 Artículos 18 -20 de la LIE. 
76 Artículo 27 de la CPEUM; y artículo 2 de la Ley de Expropiación (DOF de 25  de noviembre  de 1936, 
última reforma de 27  de enero de  2012).  
77 Ley de Sociedades Mercantiles (DOF de 4  de agosto  de 1934, última reforma de 14  de junio de 2018). 
En 2018 se revisaron  los procedimientos para disolver y liquidar las empresas . 
78 SE. Consultado en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/202336/Sociedades..pdf . 
79 Ley del Mercado de Valores ( DOF d e 30 de diciembre  de 2005, última reforma de 
9 de enero  de 2019). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 52 - 
 
  a una marca registrada en México.80 Para establecer sucursales y oficinas de representación, los 
extranjeros deben nombrar a un representante legal de nacionalidad mexicana o a un extranjero 
con permiso para trabajar en México. Además, se requiere, con algunas excepciones, la autorización 
de la SE para establecer sucursales y oficinas de representación.81 
Gráfico 2.3 Etapas para constituir una empresa  
 
Fuente:  Gobierno de México. Consultado en: https://www.gob.mx/tuempresa . 
 
 
80 Gobierno de México. Consultado en: https://mua.economia.gob.mx/mua -web/preguntasFrecuentes . 
81 Artículo 17 de la LIE;  Aviso de establecimiento de personas morales extranjeras en la 
República  Mexicana . Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/692124/aviso_de_establecim iento_de_personas_morales_e
xtranjeras_en_la_republica.._.pdf ; y Aviso de establecimiento de personas morales extranjeras en la República 
Mexicana para prestación de Servicios . Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/692125/aviso_establecimiento_personas_morales_extranjer
as_republica_mexicana_prestacion_servicios.pdf . 
ETAPA 1Solicitud de 
autorización 
para usar la 
denominación 
(o razón) 
social de la 
empresa
ETAPA 2Constitución 
de la empresa 
ETAPA 3Obtención del 
aviso para 
usar la 
denominación 
(o razón) 
social de la 
empresa 
ETAPA 4Inscripción en 
el Registro 
Público de 
Comercio 
ETAPA 5Inscripción en 
el Registro 
Federal de 
Contribuyentes 
ETAPA 6
 ETAPA 7Inscripción en 
el Instituto 
Mexicano del 
Seguro Social Inscripción en 
los organismos 
estatales y 
municipales, 
según el tipo 
de actividadWT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 53 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS  COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Registro, documentación y procedimientos aduaneros  
3.1.  El marco jurídico que regula los procedimientos aduaneros en México comprende 
principalmente la Ley Aduanera y su Reglamento, la Ley de Comercio Exterior (LCE) y 
su Reglamento; las Reglas Generales de Comercio Exterior del Servicio de Administración 
Tributaria  (SAT), que se publican anualmente; las Reglas y Criterio s de Carácter General en Materia 
de Comercio Exterior de la Secretaría de Economía (SE) y las Resoluciones en Materia Aduanera 
aplicables a los Tratados de Libre Comercio, emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito 
Público  (SHCP).1 Este marco jurídi co también incluye la legislación sobre los impuestos internos, 
como los impuestos a la importación.2 
3.2.  La Administración General de Aduanas (AGA), una dependencia del SAT, fue hasta  2021 la 
entidad encargada, entre otras cosas, de facilitar y controlar la entrada (y salida) de mercancías 
al (del) territorio nacional, y aplicar las disposiciones aduaneras y fiscales que regulan dicha entrada 
(o salida). En 2021 se creó la Agencia Nacional de Aduanas de México (ANAM), que sustituyó 
a la AGA. Al igual que su p redecesora, la ANAM está encargada de la dirección, la organización y el 
funcionamiento de los servicios aduaneros y de inspección, para aplicar y asegurar el cumplimiento 
de las normas jurídicas que regulan la entrada (y salida) de las mercancías al (del)  territorio nacional, 
así como de recaudar los aranceles y otros derechos relativos a las operaciones de comercio 
exterior.3 La SE también incide sobre la entrada (y salida) de mercancías al (del) territorio mexicano, 
ya que establece medidas para regular  o restringir la importación (o exportación) de mercancías, 
así como sobre la circulación o el tránsito de mercancías extranjeras por el territorio nacional. 
Asimismo, en este proceso participan diversas autoridades, como las Secretarías de Salud  (SSA), 
de Defensa Nacional  (SEDENA), de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y de 
Agricultura y Desarrollo Rural (SADER), ya que están encargadas de otorgar permisos, licencias, 
autorizaciones o certificados para importar (o exportar).  
3.3.  A raíz de los cambi os antes mencionados, desde 2022 el despacho aduanero para la 
importación (y exportación) de mercancías se lleva a cabo ante la ANAM. Esta entidad se encarga 
específicamente de comprobar los datos contenidos en los pedimentos, declaraciones o 
manifestacion es, incluida la verificación del origen, así como de recaudar los impuestos y las tasas 
del despacho aduanero, y de verificar que se cumpla con las regulaciones y  restricciones 
no arancelarias (RRNA). La ANAM es también responsable de embargar o retener la s mercancías de 
las que no se acredite su estancia legal en el país, y de custodiarlas en calidad de depositario.4 
3.4.  Los requisitos para importar no han cambiado sustancialmente desde el último examen 
en 2017. En el pedimento que acompaña a la mercancía que se presenta en la Aduana para su 
ingreso al país (o salida del país), se debe indicar el régimen de destino. México continúa 
manteniendo seis  regímenes aduaneros: importación (exportación) definitiva; importación 
(exportación) temporal; depós ito fiscal; tránsito de mercancías interno o internacional; elaboración, 
transformación o reparación en recinto fiscalizado; y recinto fiscalizado estratégico.5 
 
1 Ley Aduanera (DOF de 15  de diciembre  de 1995, última modificación de 12  de noviembre  de 2021); 
Reglamento de la Ley Aduanera (DOF de 20  de abril de 2015); Ley de Comercio Exterior  (DOF de 
27 de julio de 1993, última modificación de 21  de diciembre  de 2006) ; Reglamento de la Ley de Comercio 
Exterior (DOF de 30  de diciembre  de 1993, última modificación de 22  de mayo  de 2014); y Reglas Generales 
de Comercio Exterior para 2022 (DOF de 24  de diciembre  de 2021, última modificación de 
2 de marzo  de 2022).  
2 Ley de  los Impuestos Generales de Importación y Exportación (DOF de 1  de julio de 2020, última 
modificación de 22  de noviembre  de 2021, que abroga la ley publicada en el DOF el 18  de junio de 2007) y Ley 
Federal de Derechos (DOF de 31  de diciembre  de 1981, últim a modificación de 12  de noviembre  de 2021).  
3 Decreto por el que se crea la Agencia Nacional de Aduanas de México como un órgano administrativo 
desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (DOF de 14  de julio de 2021).  
4 Decreto por el que  se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria, y 
por el que se expide el Reglamento Interior de la Agencia Nacional  de Aduanas de México (DOF  de 
21 de diciembre  de 2021).  
5 Artículos 90 a 135 de la Ley Aduanera; e información en línea. Consultada en: 
http://omawww.sat.gob.mx/adua nasPortal/Paginas/index.html#!/regimenes . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 54 - 
 
  3.5.  Los importadores deben estar inscritos en el Registro Federal de Contribuyentes  (RFC). 
Además,  toda persona física o moral que lleve a cabo operaciones de importación debe inscribirse 
en el Padrón de Importadores.6 Para importar ciertos productos (clasificados en 16 Capítulos del  SA) 
hay que estar inscrito además en el Padrón de Importadores de Se ctores Específicos.7 Los productos 
sujetos a este requisito varían en función de los modelos de riesgo que las autoridades aduaneras 
definen para cada producto. Sin embargo, para importar mercancías tales como aparatos 
ortopédicos y algunos insumos y maqu inaria agropecuaria no se requiere inscripción alguna.8 Las 
autoridades consideran que, por medio de estos padrones (registros), se puede ejercer un mejor 
control de los importadores, las operaciones de comercio exterior y el cumplimiento de las 
obligacio nes fiscales, así como prevenir y detectar prácticas de fraude aduanero, incluido el 
contrabando. Los importadores pueden ser suspendidos de los padrones en caso de incumplimiento 
de los requisitos que establezca la regulación aduanera y conexa.9 
3.6.  En Méxic o, es necesario contratar los servicios de un agente aduanal, una agencia aduanal o 
un representante legal, ya que el importador no puede tramitar directamente el despacho aduanero. 
El agente aduanal, la agencia aduanal o el representante legal del importa dor, quienes deben ser de 
nacionalidad mexicana, genera el pedimento de importación y lo presenta en forma electrónica, 
junto con los demás documentos de apoyo: factura comercial; conocimiento de embarque marítimo, 
guía aérea o documento de transporte; y, cuando corresponda, documentos que demuestren el 
cumplimiento de las regulaciones y/o restricciones no arancelarias, así como la procedencia y el 
origen de las mercancías en el caso de que se apliquen aranceles preferenciales, derechos 
compensatorios, cupo s o marcado de país de origen. Cuando se trata de mercancías que presenten 
un riesgo para la salud pública y la seguridad nacional, así como de productos de origen animal o 
vegetal, es necesario adjuntar los documentos que permitan la identificación, el an álisis y el control 
de esas mercancías, así como los certificados fito -zoosanitarios. Estos documentos se tramitan por 
medio de la Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicano  (VUCEM), que fue actualizada en  2018 
(anteriormente conocida como Ventanilla D igital Mexicana de Comercio Exterior (Ventanilla Digital)) . 
Los usuarios envían la información en forma electrónica, una sola vez, para efectuar los trámites de 
importación y cumplir las distintas regulaciones y restricciones no arancelarias (RRNA) de come rcio 
exterior, según sea el caso, que emiten 10 dependencias gubernamentales: SAT; Dirección General 
de Normas (DGN); SADER; SEMARNAT; SEDENA; SSA; Secretaría de Energía (SENER); Procuraduría 
Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA); Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de 
México (INBAL); Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH); y dos organismos reguladores, 
Asociación Mexicana de la Cadena Productiva del Café (AMECAFE) y Consejo Regulador del 
Tequila  (CRT).10 
3.7.  Las importaciones es tán sujetas al pago de un derecho de trámite aduanero (DTA), que varía 
en función del régimen aduanero y que en algunos casos se calcula sobre el valor f.o.b. de las 
importaciones (cuadro  3.1). Algunas importaciones pueden estar exentas del pago de esta ta sa, por 
ejemplo el gas natural11, así como las mercancías originarias de los Estados Parte en los siguientes 
tratados o acuerdos comerciales: Tratado entre México, Estados  Unidos y Canadá (T -MEC); Tratado 
de Libre Comercio entre la República de Chile y los  Estados  Unidos  Mexicanos (TLCCH); Tratado de 
Libre Comercio entre los Estados  Unidos  Mexicanos y la República de Colombia (TLCC); Acuerdo de 
Complementación Económica  Nº 66 celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y el Estado 
Plurinacional de Bolivia  (ACE Nº  66); y Tratado de Libre Comercio entre los 
 
6 Artículo 59 (IV) de la Ley Aduanera.  
7 Entre estos productos se incluyen: productos químicos, radioactivos y nucleares; precursores 
químicos, armas de fuego y armas blancas, sus partes y municiones; explosivos y material relacionado; 
sustancias químicas, materiales para usos pirotécnicos y art ificios relacionados con el empleo de explosivos; 
armas blancas y accesorios y explosores; máquinas, aparatos, dispositivos y artefactos, relacionados con 
armas y otros; cigarros; calzado; textiles y confecciones; alcohol etílico; hidrocarburos y combustib les; 
materiales y productos siderúrgicos; y productos del sector automotriz (Anexo 10 de las Reglas Generales de 
Comercio Exterior para 2022  (DOF de 6 de enero de  2022)). 
Consultado  en:https://www.sat.gob.mx/normatividad/14537/reglas -generales -de-comercio -exterior -(rgce) . 
8 Anexo 7 de las Reglas Generales de Comercio Exterior para 2022 - Insumos y Diversas Mercancías 
Relacionadas con el Sector Agropecuario  a que se refiere la Regla 1.3.1., Fracción XI (RGCE  2022: 
Regla  1.3.1). Consultado en: https://www.sat.gob.mx/normatividad/14537/reglas -generales -de-comercio-
exterior -(rgce) . 
9 Artículo 144 (XXXVI) de la Ley Aduanera y Regla 1.3.3. Causales de suspensión en los padrones de las 
Reglas Generales de Comercio Exterior para 2022, de 24  de diciembre  de 2021.  
10 Información sobre la Ventanilla Única. Consultada e n: 
https://www.ventanillaunica.gob.mx/vucem/ventanillaunica.html . 
11 Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2022 (DOF de 12  de noviembre  de 2021).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 55 - 
 
  Estados  Unidos  Mexicanos y las Repúblicas de Costa  Rica, El  Salvador, Guatemala, Honduras y 
Nicaragua (TLCCA).12 El pago del DTA se efectúa al abonar el arancel (impuesto general de 
importación (IGM) o el impuesto general de exportación (IGE)). Si las importaciones (exportaciones) 
estuvieran exentas de arancel, el DTA se paga al retirar las mercancías del recinto fiscal.13 
Cuadro 3.1 Tasas del derecho de trámite aduanero (DTA), 2022  
Tipo de importación o régimen  Tasa o derecho 2022 (2016)  
Régimen de importación definitiva . 0,008% sobre el valor de las 
mercancías  
Importación temporal de bienes de activo fijo por parte de las 
maquiladoras o las empresas que tengan programas de exportación 
autorizados por la SE.  0,176% sobre el valor de las 
mercancías  Importación de maquinaria y equipo bajo el régimen de elaboración, 
transformación o reparación en recintos fiscalizados.  
Importación temporal de bienes para elaboración, transformación o 
reparación en las empresas con programas IMMEX.  
MXN 352 (287)  Importación de mercancías exentas de los impuestos al comercio.  
Operaciones de retorno de mercancías importadas.  
Importación temporal de mercancías para retornar en el mismo estado.  
Importaciones bajo el régimen de elaboración, transformación o 
reparación en recintos fiscalizados, así como en los retornos 
respectivos.  
Importación de mercancías que no tengan valor e n aduana.  
Operaciones efectuadas por Estados extranjeros . MXN 346 (287)  
Tránsito interno . MXN 352 (287)  
Tránsito internacional . MXN 335 (273)  
Extracción del régimen de depósito fiscal para retorno . MXN 352 (287)  
Rectificación de pedimento . MXN 339 (276)  
Importación de oro . 0,008% sobre el valor del oro 
(sin exceder MXN  3.734 (3.043))  
Fuente:  Artículo 49 de la Ley Federal de Derechos y Anexo 19 de la Resolución Miscelánea Fiscal para  2022 
(DOF de 27  de diciembre  de 2021). Consultado en: 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5639466&fecha=27/12/2021 . 
3.8.  Una vez realizado el pago de las contribuciones, cumplidos los requisitos  no arancelarios y 
validado el pedimento por el Sistema Electrónico Aduanero (SEA), se activa el Módulo de Selección 
Automatizado (MSA), que determina si se requiere reconocimiento aduanero.14 Si el MSA determina 
que el reconocimiento aduanero no es necesa rio, la mercadería se desaduana inmediatamente. Si  el 
módulo determina que se debe hacer el reconocimiento, la autoridad aduanera realiza la revisión 
documental y física en el recinto fiscal, ante quien presenta la mercancía.15 Si no se detectan 
irregulari dades en el reconocimiento aduanero que puedan dar lugar al embargo precautorio de la 
mercancía, esta se libera de inmediato.16 El embargo precautorio de las mercancías puede ser 
sustituido por garantías según lo establece el Código Fiscal de la Federación .17 Independientemente 
del resultado del MSA, la autoridad aduanera se reserva el derecho de emitir una orden de 
verificación de la mercancía o ejercer cualquiera de sus facultades de comprobación.  
3.9.  De acuerdo con datos proporcionados por las autoridades, d urante el periodo 2017 -2021 
el 9,34% de las operaciones de importación fueron objeto de reconocimiento aduanero. De este 
porcentaje, el 0,29% dio lugar a un embargo precautorio de las mercancías. El  plazo para el 
despacho aduanero suele ser de 2,62 horas  en el caso de las mercancías que se someten a 
reconocimiento aduanero y de 9,1  minutos en el de las mercancías que no se someten a  ese 
requisito.  
 
12 Regla 5. 1.4. de las Reglas Generales de Comercio Exterior para 2022, de 24  de diciembre  de 2021.  
13 Artículo 49 de la Ley Federal de Derechos.  
14 Este mecanismo selecciona aleatoriamente las declaraciones aduaneras que deberán someterse a 
reconocimiento. La selecció n se basa en un Sistema Inteligente de Análisis de Riesgo que toma en cuenta la 
información relativa al tipo de importador (exportador), de producto, su valor, país de origen, así como los 
riesgos sanitarios y fitosanitarios, de seguridad nacional, de cont rabando y de fraude.  
15 Artículo 43 de la Ley Aduanera.  
16 El artículo 151 de la Ley Aduanera lista los casos en los que las autoridades aduaneras procederán al 
embargo precautorio de las mercancías.  
17 Artículo 154 de la Ley Aduanera.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 56 - 
 
  3.10.  Durante el periodo examinado, se modificó el Registro en el Esquema Integral de Certificación 
de Empresas. Desd e 2018 se permite, bajo la modalidad de Operador Económico Autorizado  (OEA), 
la inscripción de empresas que participan en la tercerización de los servicios logísticos y de los 
almacenes generales de depósito. Además, se robusteció la figura de Socio Comerc ial 
Certificado  (SCC), que contempla las personas físicas o morales que intervienen en la cadena 
logística como prestadores de servicios para la importación (exportación). El periodo de vigencia 
de la certificación aumentó de 1 a 2 años.18 Al 31 de diciemb re de 2020, existían  1.123  empresas 
certificadas: 651  OEA, 428  SCC y 44  Comercializadoras e Importadoras.19 
3.11.  Por medio de la certificación IVA e IEPS, se otorga a los contribuyentes que introducen 
mercancías bajo el régimen de importación temporal un crédito fiscal del 100% del IVA e  IEPS 
generado por las importaciones temporales que realicen.20 Al 31 de diciembre  de 2020, un total de 
3.467  empresas tenían la certificación IVA e IEPS. La mayoría de ellas importaron mercancías para 
operar bajo el Progra ma IMMEX (3.425), o bajo regímenes de importación como: depósito 
fiscal (21), recinto fiscalizado estratégico  (20); y elaboración, transformación o reparación en recinto 
fiscalizado  (1). Los sectores que se han visto beneficiados por la certificación inclu yen 
principalmente: autopartes, electrónico, industria metalmecánica, del plástico y del hule, de 
textil-confección y el sector eléctrico.21 
3.12.  Durante el periodo examinado, México continuó implementando medidas para facilitar el 
comercio, como a)  el despacho  aduanero electrónico (aduanas sin papeles), mediante la 
presentación de un pedimento electrónico; b)  el establecimiento de las condiciones para 
implementar el despacho aduanero con pedimentos consolidados; y c)  la actualización de la VUCEM. 
Además, en 202 1, México creó el Comité Nacional de Facilitación del Comercio para implementar el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.  
3.13.  Además, debido a la situación de emergencia por COVID -19, se facilitaron los trámites de 
importación para que las Secretar ías de Salud, de la Defensa Nacional y de Marina, el Instituto de 
Salud para el Bienestar, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y 
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado pudieran obtener los bienes y servicios neces arios 
para afrontar la contingencia, por ejemplo: equipo médico, agentes de diagnóstico, material 
quirúrgico y de curación y productos higiénicos.22 
3.1.2   Valoración en aduana  
3.14.  Desde el último examen en 2017, los procedimientos para determinar el valor en aduana de 
las mercancías importadas no han sufrido modificaciones sustanciales. El valor en aduana se 
determina conforme al Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC y a la Ley Aduanera. Por lo 
general, el valor en aduana es el valor de transacción y cu ando el valor no se pueda determinar 
según este método se utilizan los demás métodos estipulados en el Acuerdo de la OMC (artículos  65 
a 71 y 78  de la Ley Aduanera).  
3.15.  Desde 2018, los importadores deben entregar a la agencia o al agente aduanal encargados 
del despacho de las mercancías una manifestación con los elementos necesarios para determinar el 
valor en aduana de las mercancías. El importador debe conservar en formato digital dicha 
 
18 Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera 
(DOF de 25  de junio de 2018). Consultado en: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.ph p?codigo=5528958&fecha=25/06/2018 , RGCE 2018. Consultado en: 
https://www.sat.gob.mx/normatividad/97466/reglas -generales -de-comercio -exterior ; y RGCE 2020. 
Consu ltado en: https://www.sat.gob.mx/normatividad/36272/reglas -generales -de-comercio -exterior -(rgce) . 
19 Información proporcionada por las autoridades.  
20 Las operaciones de importación temporal generan IVA e IEPS desde el 1  de enero de  2014 (Decreto 
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado; 
de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Serv icios; de la Ley Federal de Derechos, se expide la Ley 
del Impuesto sobre la Renta, y se abrogan la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, y la Ley del Impuesto 
a los Depósitos en Efectivo (DOF de 11  de diciembre  de 2013)).  
21 Información proporcionada por las autoridades.  
22 Acuerdo por el que se establecen acciones extraordinarias que se deberán de realizar para la 
adquisición e importación de los bienes y servicios a que se refieren las fracciones II y III del artículo Segundo 
del Decreto por el que se  declaran acciones extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio 
nacional en materia de salubridad general para combatir la enfermedad grave de atención prioritaria generada 
por el virus SARS -CoV2 (COVID -19), publicado el 27  de marzo de  2020 (DOF de 3  de abril de 2020, última 
modificación de 22  de octubre  de 2020).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 57 - 
 
  manifestación y obtener la información, documentación y otros medios de prueba necesarios para 
comprobar que el valor declarado ha sido determinado de conformidad con la Ley, y proporcionarlos 
a las autoridades aduaneras si estas lo requieren (artículo  59 de la Ley Aduanera).23 Este cambio se 
introdujo para que la autoridad ad uanera pueda comprobar el valor declarado y determinar el valor 
en aduana cuando los datos del proveedor en el extranjero o el domicilio fiscal del importador sean 
falsos o inexistentes. Los importadores tienen derecho de pedir una justificación, antes del  despacho 
de la mercadería, sobre el método de valoración o los elementos utilizados para determinar el valor 
en aduana de las mercancías (artículo de 78 -B de la Ley Aduanera). Según las autoridades, en la 
mayoría de los casos (72,5% en 2021) se utilizó el  valor de transacción.  
3.16.  México continúa utilizando precios estimados para la valoración de ciertas mercancías con el 
fin de evitar la subvaluación, así como la evasión de impuestos. Dichos precios no pueden utilizarse 
para determinar la base gravable de los  aranceles, ya que sirven solo de referencia para saber 
cuándo el valor declarado en el pedimento es inferior al valor de la mercancía, y determinar el monto 
de la garantía que debe depositarse ante la posible afectación fiscal. Para importar cualquier 
mercancía sujeta a un precio estimado, el importador debe depositar una garantía. Desde 2019, se 
utilizan precios estimados para las importaciones de calzado, textiles y confección, si bien la 
legislación permite que se puedan utilizar también en el caso de l os vehículos, independientemente 
de la procedencia de las importaciones.24 
3.1.3   Normas de origen  
3.17.  México sigue utilizando normas de origen preferenciales y no preferenciales. Al igual que 
en 2017, las normas no preferenciales se utilizan para determinar el orige n de las importaciones 
sujetas a derechos antidumping o compensatorios, a fin de impedir la evasión de esos derechos 
mediante la reexpedición de las mercancías a través de terceros países.25 
3.18.  En general, las normas de origen preferenciales de los tratados q ue han entrado en vigor a 
partir de 2017 siguen los mismos lineamientos que las de los tratados que México había suscrito 
anteriormente. Desde 2017, México utiliza también las normas preferenciales previstas en los 
siguientes acuerdos comerciales: T -MEC; e l Tratado Integral y Progresista de Asociación 
Transpacífico (TIPAT); y el Acuerdo de Continuidad Comercial entre México y Reino Unido.26 
3.19.  Los criterios que confieren origen pueden ser generales o específicos. Asimismo, se permite 
el uso de materiales no or iginarios que no cumplan con el cambio de clasificación, siempre que no 
superen un determinado porcentaje del costo o peso total del bien o, en el caso de los textiles, del 
peso total. En virtud de los tratados en los que participa México, se permite la ac umulación, incluso 
la ampliada, que permite el uso de insumos originarios de Estados no partes con los cuales las Partes 
tengan a su vez un acuerdo comercial  (cuadro  3.2). 
 
23 Artículos 59, fracción III, 66 y 78 -A de la Ley Aduanera, modificada por Decreto publicado en el 
DOF de 25  de junio de 2018.  
24 Resolución que modifica a los anexos 2, 3 y 4 de  la diversa que establece el mecanismo para 
garantizar el pago de contribuciones en mercancías sujetas a precios estimados por la SHCP (DOF de 
24 de diciembre  de 2020). Consultado en:  https://www.dof.gob.mx/2020/SHCP/SHCP_1_03_241220.pdf . 
25 Acuerdo por el que se modifica el diverso por el que se establecen las normas para la determinación 
del país de origen de mercancía s importadas y las disposiciones para su certificación, en materia de cuotas 
compensatorias (DOF de 16  de octubre  de 2008). Consultado en: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php ?codigo=5064504&fecha=16/10/2008 ; Decreto por el que se otorgan 
facilidades administrativas en materia aduanera y de comercio exterior (DOF de 31  de marzo  de 2008). 
Consultado en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5032270&fecha=31/03/2008 ; y Decreto por 
el que se modifica el diverso por el que se otorgan facilidades administrativas en Materia Aduanera y de 
Comercio Exterior (DOF de 1  de noviembre  de 2012). C onsultado en: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5276246&fecha=01/11/2012 . 
26 Base de Datos – Acuerdos Comerciales Regionales. Consultado en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx ; y documentos G/RO/N/183 y G/RO/N/210 de la OMC , de 
15 de abril de 2019 y de 4  de febrero de  2021, respectivamente.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 58 - 
 
  Cuadro 3.2 Normas de origen en el ma rco de los acuerdos comerciales regionales 
que han entrado en vigor desde 2017  
  T-MEC TIPAT  Reino Unido  
Criterios de 
origen  a) Bienes totalmente obtenidos o producidos enteramente en el territorio de las Partes.  
b) Bienes producidos enteramente en el territorio de las Partes, a partir exclusivamente 
de materiales originarios.  
c) Bienes producidos enteramente en el territorio de las Partes con materiales no 
originarios que cumplan con los criterios establecidos en las normas de orige n específicas, 
o sea el cambio de clasificación arancelaria o el porcentaje mínimo de valor de contenido 
regional.  
Regla de 
tolerancia  10% del valor de transacción  
Regla de 
tolerancia para 
textiles  10% del peso 
total, 7% 
elastoméricos.  10% del peso total, hilados de 
elastómeros deben ser 
totalmente formados en el 
territorio de las partes.  8% o menos del peso total, solo se 
aplica a productos mezclados que 
hayan sido hechos a partir de dos o 
más materiales textiles básicos.a 
Acumulación de 
origen  Acumulación de origen ampliada.b 
a Nota N° 5 de las Notas Introductorias a la lista de los Apéndices II y II(A) del Acuerdo de Asociación 
Económica, Concertación Política y Cooperación entre la Comunidad Europea y los Estados  Unidos 
Mexicanos en el que se  basa el Acuerdo de Continuidad Comercial entre los Estados Mexicanos y el 
Reino  Unido de la Gran Bretaña e irlanda del Norte. Consultado en: 
http://www.dof.gob.mx/nota_ detalle.php?codigo=5619907&fecha=01/06/2021 . 
b En el caso del Acuerdo con el Reino Unido los criterios de acumulación dejarán de aplicarse tres  años 
después de la entrada en vigor del Acuerdo, a no ser que las Partes acordaran prorrogar este 
periodo (Anexo  – Modificaciones al Acuerdo Incorporado – Modificaciones del Anexo III de la 
Decisión 2/2000, Art. 3ª numeral 7. Consultado en: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5619907&fecha=01/06/2021 ). 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.20.  El T-MEC, además de las reglas específicas por producto, incorpora u n requisito de Valor de 
Contenido Laboral (VCL) para las mercancías del sector automotriz, en virtud del cual los vehículos 
de pasajeros y los camiones se consideran originarios solamente si un determinado porcentaje de 
su valor está producido por empleado s cuyo salario horario mínimo es de USD  16.27 El VCL 
correspondiente a los vehículos ligeros se fijó en un 30% para el periodo 2020 -2022 y aumentará 
al 40% a partir de 2023; en el caso de los camiones, este porcentaje es del 45%.28 
3.1.4   Aranceles  
3.1.4.1   Estructura y n iveles  
3.21.  Durante el periodo examinado, el cambio más importante introducido en el Arancel mexicano 
fue la reducción del número de líneas arancelarias. Según las autoridades, esta modificación fue 
necesaria para actualizar las líneas arancelarias obsoletas co n bajo o ningún flujo comercial 
e implementar la sexta enmienda del Sistema Armonizado.29 En 2016, el Arancel mexicano 
contenía  12.275 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA de 2012, mientras que en  2021 
contenía 7.802  líneas a nivel de 8 dígitos del SA de 2017.30 
3.22.  En general, México utiliza aranceles ad valorem, con la excepción de 45  líneas 
arancelarias  (0,6% del total). De estas, 36  líneas están sujetas a aranceles compuestos 
 
27 No se toma en cuenta el salario de los emplea dos que no participan directamente en la producción, 
por ejemplo aquellos dedicados a la administración, I+D o ingeniería.  
28 T-MEC - Anexo 4 -B, Apéndice, Disposiciones Relacionadas con las Reglas de Origen Específicas por 
Producto para Mercancías Automotri ces, Artículo 7. Consultado en: 
http://dof.gob.mx/2020/SRE/T_MEC_290620.pdf . 
29 Decreto por el que se expide la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, y se 
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Aduanera (DOF de 1  de julio de 2020). Consultado en: 
https://www.snice.gob.mx/cs/avi/snice/nuevaligie.instrumentacion.html . 
30 El total de las líneas arancelarias toma en cuenta 41 líneas que no tienen tasa arancelaria, ya que la 
importación de estos productos está prohibida.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 59 - 
 
  y 9, a aranceles específicos; ambos tipos de aranceles se siguen aplica ndo al mismo tipo de 
productos que en 2016.31 
3.23.  Se sigue utilizando aranceles estacionales para el sorgo (SA 1007.90.01 -1007.90.02), las 
habas de soja (SA 1201.90.01 -1201.90.02) y las semillas de cártamo  (SA 1207.60.02 -1207.60.03). 
En consecuencia, al igual que en 2016, las importaciones de estos tres productos están libres de 
aranceles durante un periodo determinado del año, pero fuera de ese periodo, el sorgo y las habas 
de soja están sujetos a un arancel del 15% y las semillas de cár tamo, del 10%.  
3.24.  El promedio de los aranceles NMF aplicados aumentó durante el periodo examinado del  5,5% 
en 2016 al 6,7% en 2021 (cuadro  3.3). Este aumento se puede deber a la reducción del número de 
líneas arancelarias sujetas a la tasa del  0% y al aumento  de las líneas sujetas a tasas de entre el  0% 
y el 15% (gráfico  3.1), así como a la reducción general del número de líneas arancelarias. A pesar 
del aumento del arancel medio, la protección otorgada a los productos agropecuarios (definición de 
la OMC) se r edujo del 14,3% en 2016 al 13,2% en 2021. Los productos no agropecuarios, al igual 
que en  2016, están sujetos a un arancel medio inferior al de los productos agropecuarios, el cual, 
sin embargo, aumentó durante el periodo examinado del  4,6% al 5,9%.  
Cuadro  3.3 Estructura de los aranceles NMF, 2016 y 2021  
(%) 
 2016  
(SA 12) 2021  
(SA 17) 
Total del número de líneas  12.275  7.802a 
Tasas ad valorem  (> 0%)  5.060  4.015  
Tasa del 0%  7.137  3.701  
Tasas no ad valorem  59 45 
Aranceles no ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,5 0,6 
Aranceles no ad valorem sin equivalentes  ad valorem  (% de las líneas 
arancelarias)  0,4 1,5 
Promedio aritmético (%)  5,5 6,7 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  14,3 13,2 
Productos no agropecuarios (incluido el petróleo, definición de la OMC)  4,6 5,9 
Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias)  1,0 1,5 
Líneas arancelarias con arancel cero (% de las líneas arancelarias)  58,1 47,4 
Promedio de las líneas mayores a cero (%)  13,3 12,9 
"Picos" arancelarios nacionales (% de las líneas arancelarias)b 9,8 2,1 
"Picos" arancelarios internacionales (% de las líneas arancelarias)c 9,8 9,7 
Desviación típica global de los aranceles aplicados  8,8 8,4 
Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias)  100,0  100,0  
a Se incluyen 41 líneas arancelarias que no tienen tasa arancelaria, ya que la importación de esos 
productos está prohibida.  
b Los picos arancelarios nacionales se definen como los tipos que superan tres  veces el promedio 
simple global.  
c Los picos arancelarios internacionales se definen como los tipos superiores al 15%.  
Nota:  El promedio toma en cuenta los equivalentes ad valorem  (EAV) para las líneas sujetas a aranceles 
no ad valorem . Los EAV se estimaron tomando como base los valores unitarios de las importaciones 
totales del 2020 para el año 2021; estos fueron proporcionados por las autoridades. Tanto para el 
análisis de 2016 como para el de 2021, se excluyeron del cálcul o los aranceles compuestos 
(44 líneas en 2016 y 36  líneas en 2021).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados  por las autoridades.  
 
31 Los aranceles compuestos se aplican a productos tales como: la leche y componentes de la leche, 
nata y lactosuero, con adición de azúcar (SA 0402 y 0404); pastas lácteas para untar (SA 0405); frutas 
congeladas y otras frutas con adición de azúcar (SA 0811); melaza (SA 1703); artículos de 
confitería  (SA 1704); chocolate y demás preparaciones alimenticias que  contengan cacao (SA 1806); 
preparaciones alimenticias de harina, grañones, y productos a base de cereales, de panadería (SA 1901; 1904 
y 1905); otras preparaciones alimenticias (SA 2106); confituras y mermeladas (SA 2006 y 2007); 
helados  (SA 2105); agua m ineral  (SA 2202); alcohol etílico (SA 2207) y ésteres del ácido cítrico (SA  2918). 
Los aranceles específicos se  aplican a productos tales como: el azúcar (SA 1701); cacao en polvo (SA  1806); 
jarabes aromatizados  (SA 2106); y neumáticos usados (SA 4012).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 60 - 
 
  3.25.  En promedio, los aranceles más elevados por categoría de la OMC se continúan aplicando a 
los productos agropecuarios, específicamente al azúcar y la confitería, y a los productos lácteos, con 
aranceles del 30% (40,9% en 2016) y del 22,1% (40,9% en 2016), respectivamente  (cuadro  A3.1). 
El promedio de los aranceles aplicados sobre los animales y productos de origen animal, que en  2016 
era del 24,8%, se redujo en 2021 al 15,5%. Los aranceles medios aplicados a los productos no 
agropecuarios no han variado significativamente, a pesar de haber aumentado para casi todos los 
productos desde 2016, excep to en el caso de l pescado y los productos de pescado (13,8% en  2021 
y 15,5% en 2016); sin embargo, tanto el pescado y los productos de pescado como las prendas de 
vestir  (21,4% en 2021 y 21%  en 2016) presentan el promedio arancelario más alto.  
3.26.  Los arancele s aplicados en 2021, excluidos los aranceles compuestos, oscilaron entre el  0% 
y el 75% (100% en 2016). El tipo arancelario más frecuente, que se aplica al 47,4% de las líneas 
arancelarias (58,1% en 2016), es el del 0% (gráfico  3.1). En enero  de 2021, las líneas con un 
arancel ad valorem  superior al 0% estaban sujetas a 15  tasas diferentes (18 en 2016), que oscilaban 
entre el  3% y el 75% (en 2016, la tasa más alta era del  100%).32 Aparte del 0%, las tasas 
arancelarias  más comunes en 2021 eran el 1 5% (1.255  líneas, el 16,1% del total de líneas); el 10% 
(969 líneas, 12,4%); y el 5% (849  líneas, 10,8%).33 En 2021, el 96,7% de las líneas arancelarias 
estaban sujetas a un arancel inferior o igual al 20% (el 98% en  2016) . Los aranceles superiores 
al 25% (o sea del  30%, 36%, 45%, 50%, 67% y 75%) se usaban sobre todo para los productos 
agropecuarios, así como el calzado (30%) y los vehículos automóviles y  tractores (50%).  
Gráfico 3.1 Distribución por frecuenc ia arancelaria, 2016 y 2021  
(% del total de líneas arancelariasa) 
 
a El número total de las líneas es 12.275 para el Arancel 2016 y 7.802 para el Arancel  2021.  
Nota:  El total de las líneas no suma el 100%, ya que los aranceles compuestos (44  líneas adicionales 
en 2016 y 36 en 2021) se excluyeron de los cálculos y el 0,5% de las líneas que abarcan productos 
cuya importación estaba prohibida y que, por tanto, no tenían arancel en  2021 (ese porcentaje era 
del 0,2% en 2016).  
Fuente:  Cálculos de la Secret aría de la OMC, basados en datos proporcionados  por las autoridades . 
3.27.  En la Ronda Uruguay, México consolidó la totalidad de sus líneas arancelarias.34 El Arancel 
consolidado, al igual que el aplicado, contiene también aranceles que no son ad valorem . Todos los 
aranceles consolidados no ad valorem  son mixtos. No obstante, una línea arancelaria puede tener 
un arancel aplicado ad valorem , específico o compu esto y no estar necesariamente consolidada con 
ese mismo tipo de arancel. Sin embargo, según las autoridades, cualquiera de estos aranceles 
 
32 Los niveles eran: 3%; 5%; 6%; 7%; 9%; 10%; 15%; 20%; 25%; 30%; 36%; 45%; 
50%;  67% y 75%.  
33 En 2016 las tasas arancelarias más frecuentes, aparte del 0%, fueron también del 15% 
(1.337  líneas), 10% (1.274 líneas) y  5% (1.013  líneas).  
34 El Arancel consolidado  de México está en la nomenclatura del SA de 2012.  
58,1%
8,5%12,1%10,9%
8,2%
0,7% 0,9%47,4%
11,1%14,7%16,1%
7,6%
1,1% 1,0%
010203040506070
0% >0%-5% >5%-10% >10%-15% >15%-20% >20%-25% >25%Arancel 2016 (SA 2012)
Arancel 2021 (SA 2017)Gráfico 3.1
Distribución por frecuencia arancelaria, 2016 y 2021
% del total de las líneas arancelariasa
a            El número total de las líneas es 12.275 para el arancel 2016 y 7.802 para el arancel 2021.
Nota:      El total de las lineas no suma al 100% ya que los derechos compuestos (44 líneas adicionales en 2016 y 36 en 2021) se
excluyeron de los calculos.
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 61 - 
 
  respeta el límite consolidado. Los aranceles consolidados no ad valorem  se aplican a 91  líneas.35 Los 
aranceles comp uestos tienen un componente específico y otro ad valorem  que funciona como un 
arancel mínimo; el componente ad valorem  de estos aranceles va del 47% al 254%. Por lo tanto, 
las consolidaciones arancelarias van del 0% al 254% si se incluye únicamente la part e ad valorem  
de los aranceles. Si se dejan de lado los aranceles compuestos y se consideran solo las tasas de los 
aranceles ad valorem, las consolidaciones varían entre el 0% y el 72%. La tasa más alta del  72% 
se aplica al café ( SA 0901), seguida del 67,5% que afecta al tabaco y a los cigarros (SA 2402 y  2403) 
y del 50% que se aplica a 185 líneas y partes de líneas arancelarias en la nomenclatura del 
SA de 2012. Alrededor del 76% del universo arancelario, si se toman en cuenta las  tasas ad valorem  
y las no ad valorem , fue consolidado al 35%; un 10% se consolidó  a niveles inferiores al 35% y 
el resto a niveles superiores.  
3.28.  El arancel aplicado NMF parece exceder del arancel consolidado solo en el caso de  una 
subpartida de la línea SA  7009.91.99 (los demás espejos de vidrio), ya que una parte de la 
subpartida está consolidada al 10% y la otra al 35%, mientras que el arancel NMF es 
del 15% (cuadro  3.4).36 
Cuadro 3.4 Líneas arancelarias en l as que el arancel aplicado NMF es mayor que el 
arancel consolidado, 2021  
Código del SA  Descripción  Arancel 
NMF 
(%) Arancel 
consolidado  
(%) 
7009.91.99  Los demás espejos de vidrio  15  
Subpartidas:  
7009.91.99  Reconocibles para naves aéreas   10 
7009.91.99  Los demás   35 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados  por las autoridades.  
3.1.4.2   Contingentes arancelarios  
3.29.  México sigue utilizando tres tipos de contingentes arancelarios: los negociados en el marco 
de la OMC, los  contingentes preferenciales negociados en el marco de acuerdos comerciales y  los 
contingentes unilaterales.  
3.30.  En el marco de la OMC, México mantiene contingentes arancelarios para productos tales 
como: carnes y despojos comestibles, leche en polvo, quesos, café, papas, frijoles, trigo, cebada, 
maíz, grasas animales, azúcar y productos con alto contenido de azúcar. En 2021, al igual que 
en 2015, la mayoría de esos contingentes no se utilizaron, ya sea debido a que el arancel  NMF 
aplicado era menor que el aran cel para las importaciones bajo contingente, a que las condiciones de 
acceso al mercado que se ofrecían bajo un contingente unilateral eran más favorables, o a que las 
importaciones de México en condiciones preferenciales superaban el volumen del contingen te 
negociado en la OMC. Además, el volumen de las importaciones de estos productos es en general 
bajo (cuadro  A3.2).  
3.31.  México ha negociado contingentes preferenciales en el marco de sus acuerdos comerciales 
con la Argentina: ACE  Nº 6 (56 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA de 2017) y ACE  Nº 55, 
apéndice  1 (25 líneas); el Brasil: ACE  Nº 53 (8 líneas)37; Colombia (88  líneas ); Costa  Rica 
(12 líneas); Cuba: ACE  Nº 51 (102 líneas); El Salvador (7 líneas); Guatemala (12  líneas); Honduras 
(6 líneas); Isr ael (11 líneas); el Japón (29 líneas); Nicaragua  (5 líneas); el Perú  (38 líneas); el 
Uruguay (21  líneas) y la UE (3 líneas). En el caso del TIPAT, México también negoció contingentes 
 
35 Se trata de productos tales como la carne y despojos; la leche y productos lácteos; las papas y 
hortalizas de vaina seca; los cereales; las grasas y aceites animales o vegetales; los azúcares y la confit ería; 
el cacao o sus preparaciones; y otras preparaciones alimenticias.  
36 Este resultado se obtuvo al comparar el Arancel aplicado NMF (2021) con el Arancel consolidado, 
tomando en cuenta solo aquellas líneas estrictamente comparables debido al cambio de n omenclatura o al 
uso de un tipo de arancel ( ad valorem , compuesto o mixto) diferente según se trate del arancel aplicado o 
del consolidado.  
37 Las cuotas preferenciales negociadas en el marco  del ACE Nº  55 en el caso de Brasil fueron 
eliminadas en  2019 (Quinto Protocolo Adicional al Apéndice II "Sobre el Comercio en el Sector Automotor 
entre  Brasil y México "). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 62 - 
 
  preferenciales (Australia (28  líneas); el Canadá, Nueva  Zelandia, Singapu r y Viet  Nam (20  líneas); 
y el Japón (19  líneas)).  
3.32.  México sigue estableciendo contingentes unilaterales de importación con una vigencia 
determinada para mejorar la competitividad de las cadenas productivas, hacer frente al incremento 
de los precios, abastecer la demanda interna cuando la oferta nacional es insuficiente o reducir el 
saldo deficitario de la balanza de pagos. Para determinar el volumen o el valor de los contingentes, 
la Secretaría de Economía (SE) toma en cuenta las condiciones de abasto y de oferta, así como la 
opinión de los integrantes de la cadena productiva y de la Comisión de Comercio Exterior  (COCEX). 
La SE publica en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el volumen o valor del contingente, así 
como los requisitos para solicitar la licencia, el procedimiento de asignación y la vigencia de la 
licencia no automática.  
3.33.  En 2021 México mantenía contingentes unilaterales para 77 líneas  arancelarias a nivel de 
8 dígitos del SA, que abarcaban tanto productos agropecuarios como manufacturados. Catorce  de 
estas líneas estaban además sujetas a contingentes arancelarios en el marco de la OMC. Tal es el 
caso del café, las carnes de res, cerdo y pollo, la cebada, los frijoles y ciertos quesos. Para estos 
productos, el arancel dentro del contingente unilateral era más bajo que en el contingente de 
la OMC; la mayoría de estos contingentes tienen un arancel del 0%. Con todo, en  2021 las 
importaciones bajo los contingentes unilaterales y de la OMC fueron bajos. El contin gente unilateral 
que más se utilizó, en un 38,4%, fue el del extracto de café, seguido del contingente para los 
filetes  de pescado  (31,4%), los trozos de pollo y pavos  (14,3%) y las preparaciones 
lácteas  (9,8%)  (cuadro  3.5 y cuadro  A3.3).  
Cuadro 3.5 Líneas arancelarias sujetas a contingentes unilaterales y OMC, 2021  
Designación (Código del SA)  Arancel  
dentro del contingente  Arancel  
fuera del contingente (%)  OMC (%)  Unilateral (%)  
Carne y despojos comestibles de ave  
0207.14.99  50 0 75 
0207.26.03  50 0 75 
0207.27.99  50 0 75 
0207.60.03  50 10 0 
Quesos duros y semiduros  
0406.90.99  50 20 45 
Frijoles, excepto para siembra  
0713.33.99  50 0 45 
Café 
0901.21.01  50 0 45 
0901.22.01  50 0 45 
0901.90.99  50 0 45 
Extracto de café  
2101.11.02  50 20 45 
2101.11.99  50 20 45 
2101.12.01  50 20 45 
Cebada  
1003.90.99  50 0 0 
Preparaciones lácteas  
1901.90.05  50 0 45 
Fuente:  Documento G/AG/N/MEX/54 de la OMC, de 2  de junio de 2021, e información proporcionada por 
las autoridades.  
3.34.  Por lo general, los contingentes se asignan por medio de una licitación pública. No obstante, 
la SE puede optar por otros procedimientos, por ejemplo, la asignación directa, el método "primero 
en el tiempo, pr imero en derecho" o el método mixto. Los procedimientos de asignación también 
pueden ser determinados en acuerdos comerciales o convenios internacionales de los que México 
sea parte. En todo caso, los procedimientos no pueden constituir un obstáculo al com ercio 
(artículo  24 de la LCE). Durante  2017-2021, los métodos que más se utilizaron fueron la asignación 
directa y el "primero en el tiempo, primero en derecho"  (gráfico  3.2).38 Una vez asignados los 
contingentes, los importadores deben obtener una licencia no automática de importación 
("certificado de cupo") (artículo  15 de la  LCE). Pueden solicitar un contingente las personas físicas 
 
38 Servicio Nacional de Información de Comercio Exterior (SNICE). Consultada en: 
https://www.sni ce.gob.mx/cs/avi/snice/cuposinfogeneral.html . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 63 - 
 
  o morales establecidas en México que cumplan  con los requisitos establecidos por la SE para cada 
cupo. La solicitud se puede hacer a través de la VUCEM o en forma presencial en las Delegaciones y 
Subdelegaciones Federales de la SE. Sin embargo, actualmente se realizan sobre todo a través de 
la VUCEM . 
Gráfico 3.2 Distribución de los contingentes según método de asignación, 2017 -2021T3  
(%) 
Fuente:  Servicio Nacional de Información de Comercio Exterior (SNICE) . 
3.35.  Además, la Secretaría de Economía puede esta blecer contingentes "exentos" de arancel 
cuando lo considere necesario. En 2020 se estableció que las importaciones de leche en polvo o en 
pastillas (SA  0402.10.01 y SA  0402.21.01) dentro del contingente OMC, así como las importaciones 
de bienes sujetos a contingentes unilaterales (pescados, tomate, cebolla, frutas, maíz, arroz, grasas 
y aceites vegetales, tortas de soja (soya), melaza de caña, algunos licores y juguetes) estarían 
exentas de aranceles.39 En 2021, se estableció un contingente exento de aranc eles de 
7.000  toneladas para la carne de res (fresca, refrigerada y congelada) para garantizar el abasto y 
la estabilidad de precios en el mercado nacional; sin embargo, aparentemente este contingente 
no se utilizó.40 
3.1.4.3   Aranceles preferenciales  
3.36.  En 2021, México mantenía 28  acuerdos comerciales, en el marco de los cuales las 
importaciones originarias reciben trato preferencial.  
3.37.  El arancel medio preferencial de los tratados de libre comercio (TLC) negociados por México 
es en todos los casos inferior al prome dio del arancel NMF.41 Los aranceles preferenciales medios 
oscilan entre el 0% y el 3,2%, al igual que en el caso de los productos no agropecuarios. Las 
preferencias otorgadas a los productos agropecuarios son inferiores a las otorgadas a los no 
agropecuar ios, y en algunos casos el arancel preferencial para estos productos es muy cercano al 
 
39 Consultado en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/ligiex/LIGIEx_tarifa01_24dic20.pdf . 
40 El contingente s e aplica los siguientes tipos de carne: canales o medias canales  (SA 0201.10.01 ); los 
demás cortes (trozos) sin deshuesar  (SA 0201.20.99 ); deshuesada  (SA 0201.30.01 ); en canales o medias 
canales  (SA 0202.10.01 ), los demás cortes (trozos) sin deshuesar  (SA 0202.20.99 ); 
deshuesada  (SA 0202.30.01 ) (Acuerdo por el que se da a conocer el cupo para importar carne de res bajo el 
arancel -cupo que se indica (DOF de 28  de junio de 2021) ). 
41 Para el cálculo de este promedio, se utilizó para cada producto el arancel má s bajo entre el arancel 
NMF y el arancel preferencial, a fin de reflejar de manera más precisa las condiciones de acceso al mercado.  
514944
37 366
51321
1440
3836 34
4238 8 8 8
0102030405060708090100
2017 2018 2019 2020 2021T3
Asignación directa Licitación pública Primero en tiempo, primero en derecho MixtoGrafico 3.X   Distribución de los cupos según mecanismo de asignación, 2017 -21T3
(%)
Fuente:  Servicio Nacional de Informción de Comercio Exterior (SNICE).WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 64 - 
 
  arancel  NMF (por ejemplo, con Noruega). Los niveles preferenciales para los productos 
agropecuarios oscilan entre el 0% y el 13%. Las franquicias arancelarias otorgadas en el marco de 
todos los acuerdos, excepto con Panamá y el TIPAT, alcanzan más del 90% del universo arancelario, 
y en algunos acuerdos llegan a alcanzar el 99% y el 100%. Este es el caso de los acuerdos con Chile, 
Nicaragua y los Estados  Unidos (cuadro  3.6). 
3.38.  Las preferencias otorgadas bajo los acuerdos parciales están por debajo del 50% del universo 
arancelario, con excepción del acuerdo con el Estado Plurinacional de Bolivia. El margen de 
preferencias que se otorga en estos acuerdos, comparado con el aranc el medio NMF, 
no es sustancial.  
Cuadro 3.6 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2021  
 
Número de 
líneas 
preferenciales  
Parte 
preferencial 
del arancel 
(%) Total  Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios 
(incluido el petróleo)  
Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  
(%) (%) (%) 
NMF - - 6,7 47,4 13,2 21,8 5,9 50,8 
TLC 
Andorra  3.124  40,0 2,0 87,5 13,1 22,9 0,6 95,9 
Canadá  3.994  51,2 0,2 98,6 1,8 91,9 0,0 99,5 
Chile 4.019  51,5 0,1 98,8 1,1 94,6 0,0 99,3 
Colombia  3.889  49,8 0,8 95,3 4,8 70,9 0,3 98,4 
Costa Rica  3.955  50,7 0,3 98,1 3,0 88,2 0,0 99,4 
El Salvador  3.898  50,0 0,5 97,2 3,1 86,2 0,2 98,7 
Estados  Unidos  4.015  51,5 0,0 99,5 0,0 99,2 0,0 99,5 
Guatemala  3.883  49,8 0,6 97,0 3,5 85,0 0,2 98,5 
Honduras  3.896  49,9 0,5 96,9 3,0 86,5 0,2 98,2 
Islandia  3.398  43,6 1,4 91,0 12,6 26,5 0,0 99,4 
Israel  3.162  40,5 1,9 87,9 12,5 26,7 0,6 95,9 
Japón  3.571  45,8 1,0 93,2 7,5 55,5 0,2 98,2 
Nicaragua  4.038  51,8 0,1 99,2 0,7 96,8 0,0 99,5 
Noruega  3.369  43,2 1,5 90,6 13,0 23,3 0,0 99,4 
Panamá  3.702  47,4 1,9 75,3 4,3 66,5 1,6 76,5 
Perú 3.840  49,2 0,6 96,6 4,3 78,5 0,1 99,0 
Suiza  3.435  44,0 1,3 91,4 11,9 30,4 0,0 99,4 
Unión  Europea  3.813  48,9 0,6 96,3 5,0 71,6 0,0 99,5 
Uruguay  3.778  48,4 1,0 93,6 3,5 79,6 0,7 95,5 
Chile (Alianza 
del Pac ífico) 4.022  51,6 0,2 98,2 1,7 89,2 0,0 99,3 
Colombia 
(Alianza del 
Pacífico) 4.005  51,3 0,2 97,8 1,4 88,6 0,0 99,0 
Perú (Alianza 
del Pac ífico) 4.022  51,6 0,2 98,2 1,7 89,2 0,0 99,3 
Australia 
(TIPAT)  3.894  49,9 2,8 71,6 3,0 79,1 2,8 70,6 
Canadá (TIPAT)  3.894  49,9 2,8 71,6 3,0 79,1 2,8 70,6 
Japón (TIPAT)  3.894  49,9 2,8 71,4 3,0 79,1 2,8 70,4 
Nueva Zelandia 
(TIPAT)  3.894  49,9 2,8 71,6 3,0 79,1 2,8 70,6 
Singapur 
(TIPAT)  3.894  49,9 2,8 71,6 3,0 79,1 2,8 70,6 
Viet Nam 
(TIPAT)  3.303  42,3 3,2 71,6 3,3 79,1 3,2 70,6 
Acuerdos con cobertura limitada  
Argentina 
ACE Nº 6 696 8,9 5,6 56,9 12,6 25,1 4,7 61,1 
Brasil 
ACE Nº 53 115 1,5 6,5 47,9 12,2 25,7 5,8 50,8 
Cuba 
ACE Nº 51 
(Mercado 
interno)  28 0,4 6,7 47,4 13,2 21,8 5,9 50,8 
Cuba 
ACE Nº 51 
(Franja 
fronteriza)  3 0,0 6,7 47,5 13,2 21,8 5,9 50,8 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 65 - 
 
   
Número de 
líneas 
preferenciales  
Parte 
preferencial 
del arancel 
(%) Total  Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios 
(incluido el petróleo)  
Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  
(%) (%) (%) 
Cuba 
ACE Nº 51 
(Territorio 
nacional)  938 12,0 5,5 56,7 11,1 30,7 4,8 60,1 
Argentina 
ACE Nº 55 53 0,7 6,6 48,1 13,2 21,8 5,8 51,6 
Brasil 
ACE Nº 55 93 1,2 6,6 48,6 13,2 21,8 5,7 52,2 
Uruguay 
ACE Nº 55 91 1,2 6,6 48,6 13,2 21,8 5,7 52,1 
Estado 
Plurinacional de 
Bolivia 
ACE Nº 66 3.902  50,0 0,3 97,6 2,8 83,4 0 99,5 
Ecuador 
APR 29 187 2,4 6,5 48,1 13,1 22,3 5,6 51,5 
Otros acuerdos  
Argentina 
PAR 4 3.172  40,7 5,8 47,4 11,3 21,8 5,1 50,8 
Brasil PAR 4  3.172  40,7 5,8 47,4 11,3 21,8 5,1 50,8 
Cuba PAR  4 3.172  40,7 5,4 47,4 10,6 21,8 4,8 50,8 
Ecuador PAR  4 3.172  40,7 4,8 47,4 9,5 21,8 4,3 50,8 
Panamá PAR  4 3.172  40,7 5,4 47,4 10,6 21,8 4,8 50,8 
Paraguay 
PAR 4 3.172  40,7 4,5 47,4 8,7 21,8 3,9 50,8 
Ecuador 
ARAM  2 186 2,4 6,3 49,8 12,8 23,9 5,5 53,2 
Paraguay 
ARAM  3 79 1,0 6,6 48,4 13,0 23,2 5,8 51,8 
Nota:  El promedio toma en cuenta los equivalentes ad valorem  (EAV) para las líneas sujetas a aranceles 
específicos. Los EAV  fueron estimados tomando como base los valores unitarios de las importaciones 
totales en 2020, proporcionados por las autoridades mexicanas. Los aranceles compuestos o mixtos 
(36 líneas) se excluyeron de los cálculos.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre l a base de datos proporcionados  por las autoridades mexicanas.  
3.39.  A pesar del importante número de acuerdos comerciales que tiene México, del bajo nivel de 
los aranceles preferenciales negociados y del alto grado de liberalización comercial contemplado 
(en algunos acuerdos llega a alcanzar el 99% y el 100% del universo arancelario), el porcentaje de 
las importaciones con trato preferencial se mantuvo alrededor del 36% tanto en  2020 como 
en 2021 (T2) (cuadro  3.7). El bajo uso de las preferencias arancelarias pod ría atribuirse a la 
existencia de otros regímenes preferenciales, como el Programa para la Industria Manufacturera, 
Maquiladora y de Servicios de Exportación  (IMMEX) y los Programas de Promoción Sectorial 
(PROSEC), así como al hecho de que cerca del 50% de  las líneas arancelarias tienen un arancel 
de 0%. 
Cuadro 3.7 Importaciones NMF y con trato preferencial  
(%) 
Importaciones  2020  2021 (T2)  
Trato preferencial  NMF Trato preferencial  NMF 
Importaciones totales  35,6 64,4 36,5 63,5 
Origen      
Socio comercial con 
acuerdos  50,1 49,9 50,7 49,3 
Socio comercial sin 
acuerdos  7,3 92,7 7,2 92,8 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados  por las autoridades.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 66 - 
 
  3.1.4.4   Concesiones arancelarias  
3.40.  México sigue otorgando concesiones arancelarias a ciertos bienes importados para usos 
específicos, por ejemplo, los bienes importados por ent idades públicas para asegurar la defensa 
nacional o la seguridad pública y la enseñanza, o los bienes importados por organismos 
internacionales (artículo  61 de la Ley Aduanera). También están exentas las importaciones de bienes 
para "operaciones especiales " (Capítulo  98 del SA), así como ciertas mercancías importadas 
a la región fronteriza y la franja fronteriza norte .42 
3.41.  El impuesto general de importación para la región fronteriza y la franja fronteriza norte, 
notificado por México en 2019 en cumplimiento d e lo dispuesto en el Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias43, se estableció a fin de promover el desarrollo de las actividades 
comerciales y de servicios, así como facilitar la supervisión y operación de las importaciones en 
dichas regiones. Por lo tanto, los operadores que realicen actividades comerciales o presten ciertos 
servicios44 y cuenten con registro como empresa de la frontera podrán importar mercancías a un 
arancel preferencial. La lista de productos y el calendario de desgravación d e los aranceles fueron 
objeto de varias modificaciones durante el periodo examinado (recuadro  3.1).De acuerdo con lo 
notificado a  la OMC, no se puede determinar el efecto que tiene esta medida sobre el comercio.45 
Según los cálculos de la Secretaría basados en los datos proporcionados por las autoridades, los 
bienes importados bajo este régimen representaron en 2020 el 0,4% del total de las importaciones 
y en 2021 (T2), el  0,3%, mientras que las exportaciones como porcentaje del total son 
prácticamente inexistentes.  
3.42.  En 2021, para poder hacer frente a la contingencia sanitaria, se redujeron al 0% los aranceles 
aplicables a las vacunas contra el virus SARS -CoV-2 (SA  3002.20.10) y a los tanques de aluminio 
para oxígeno de uso medicinal (SA 7613 .00.02), normalmente del 5% y el 10% respectivamente.46 
3.43.  Además, para promover el consumo de vehículos que utilicen nuevas tecnologías limpias, 
México eliminó temporalmente durante el periodo 2020 -2024 (30  de septiembre) los aranceles para 
una serie de auto móviles y vehículos eléctricos.47 Las concesiones arancelarias se utilizan para 
permitir la libre concurrencia y el acceso a nuevas tecnologías limpias, para posteriormente 
desarrollar una industria nacional.48 
3.44.  México continúa otorgando concesiones arancelarias en el marco de diferentes programas, 
como los PROSEC y el IMMEX.  
 
42 El Artículo 136 de la Ley Aduanera establece lo siguiente: "Para los efectos de esta ley, se considera 
como franja fronte riza al territorio comprendido entre la línea divisoria internacional y la línea paralela ubicada 
a una distancia de veinte kilómetros hacia el interior del país. Por región fronteriza se entenderá al territorio 
que determine el Ejecutivo Federal".  
43 Documento G/SCM/N/315/MEX de la OMC, de 24  de septiembre  de 2019.  
44 Entre estos se encuentran los servicios de restaurantes, hoteles, esparcimiento, culturales, 
recreativos, deportivos, educativos, investigación, médicos y de asistencia social; alquiler d e bienes muebles; y 
servicios prestados a las empresas.  
45 Documento G/SCM/N/315/MEX de la OMC, de 24  de septiembre  de 2019.  
46 Decreto por el que se modifica la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de 
Exportación (DOF de 22  de febrer o de 2021). Consultado en: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5611928&fecha=22/02/2021 . 
47 Decreto por el que se modifica la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de 
Exportación, el Decreto para el apoyo de la competitividad de la industria automotriz terminal y el impulso al 
desarrollo del mercado interno de automóviles, el Decreto por el que se establece el impuesto general de 
importació n para la región fronteriza y la franja fronteriza norte, el Decreto por el que se establecen diversos 
Programas de Promoción Sectorial y los diversos por los que se establecen aranceles -cupo 
(DOF de 24 de diciembre  de 2020).  
48 Decreto por el que se modifi ca la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de 
Exportación (DOF de 3  de septiembre  de 2020).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 67 - 
 
  Recuadro 3.1 Modificaciones al régimen de importación/exportación de la región 
fronteriza y la franja fronteriza norte  
En 2016 se estableció que la lista original de productos sujetos a trato preferencial, es decir, la lista de 
productos incluida en el Decreto por el que se establece el impuesto general de importación para la región 
fronteriza y la franja fronteriza norte, de 24  de diciembre  de 2008, estaría totalmente desgravada hasta el 
31 de diciembre  de 2019.  
En 2019, se decidió prorrogar el calendario de desgravación de algunos de estos productos hasta el 
30 de septiembre  de 2024 y gravar otros productos con una tasa del 5% hasta el 31  de diciembre  de 2019.  
En 2020, se volvió a modificar el calendario de desgravación para algunas fracciones arancelarias. En el caso 
de las fracciones arancelarias SA 7308.30.02 y 7308.90.99, el arancel sería  del 10% a partir del 
22 de septiembre  de 2021 y del 7% a partir del 22  de septiembre  de 2023, y para otras fracciones 
arancelarias (SA 7304.19.01, 7304.19.02, 7304.19.03, 7304.29.99, 7304.39.10, 7304.39.11, 7304.39.12, 
7304.39.13, 7304.39.14, 7304.39.15, 7305.20.01, 7306.19.99, 7306.29.99, 7306.30.99 y 7308.20.02), el 
arancel sería del 10% a partir del 22  de septiembre  de 2021 y del 5% a partir del  22 de septiembre  de 2023. 
Estas fracciones estarían exentas de arancel a partir del 1  de octubre  de 2024.  
En 2021 se volvió a modificar el programa de desgravación con el objeto de establecer un entorno favorable 
para que la industria siderúrgica pudiera ajustarse al contexto económico internacional e incentivar el 
mercado interno. Como resultado, para ciertas fracciones arancelarias relacionadas con ese rubro, el arancel 
sería del 10% a partir del 30  de junio de 2022, del 5% a partir del 22  de septiembre  de 2023 y quedarían 
exentas de aranceles a partir del 1  de octubre  de 2024.  
En 2021, ciertos produc tos de los Capítulos 61, 62, 63, 64 y 87 del SA, como prendas y textiles, calzado y 
vehículos, fueron eliminados de la lista de productos susceptibles de obtener trato preferencial al ser 
importados por empresas de la frontera.  
Fuente:  Secretaría de la OM C basándose en el Decreto que modifica y amplía la vigencia del diverso por el 
que se establece el impuesto general de importación para la región fronteriza y la franja fronteriza 
norte (DOF de 17  de noviembre  de 2016). Consultado en: 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5461351&fecha=17/11/2016 ; y Decreto por el 
que se modifica la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación 
(DOF de 22  de noviembre  de 2021). Consultado en: 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5635991&fecha=22/11/2021 . 
3.45.  A raíz de las concesiones arancelarias que México otorga y del comercio preferencial, la 
participación de los aranceles como porcentaje del total de los ingresos tributarios se ha man tenido 
en torno al 2% durante el periodo examinado (cuadro  3.8). La Secretaría de Hacienda y Crédito 
Público (SHCP) estima que el bajo nivel de recaudación se debe, entre otros motivos, a la existencia 
de incentivos fiscales que ofrecen preferencias arance larias.49 
Cuadro 3.8 Ingresos tributarios relacionados a los impuestos al comercio exterior  
(miles de millones de MXN)  
  2016  2017  2018  2019a 2020a 2021T2a 
Ingresos tributarios totales  2.716  2.850 3.062  3.203  3.339  1.856  
Impuestos al comercio exterior  51 52 66 65 58 33 
Importaciones  51 52 66 65 58 33 
Exportaciones  0 0 0 0 0 0 
Como % de los ingresos tributarios  1,9 1,8 2,1 2,0 1,7 1,8 
Como % del PIB  0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,1 
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Banco de México, base de datos SIE.  
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.46.  En México varios impuestos internos -el impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto 
especial sobre producción y servicios (IEPS) y el impuesto sobre au tomóviles nuevos  (ISAN) - gravan 
tanto los productos importados como los nacionales.  
3.47.  Las importaciones definitivas están sujetas al pago del IVA, excepto los equipajes y menajes 
de casas, los bienes cuya enajenación en el país y los servicios cuya prestación en territorio nacional 
estén exentos del pago del impuesto o apliquen la tasa del 0% del IVA, las mercancías donadas por 
 
49 Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2020 -2024 (DOF de 5  de agosto  de 2020). 
Consultado en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5597864&fecha=05/08/2020 . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 68 - 
 
  residentes en el extranjero, las obras de arte reconocidas como tales, el oro (con un contenido 
mínimo de dicho material del 80%) y los vehículos en franquicia cuando pertenezcan a personal de 
Gobiernos extranjeros co n los que se tengan relaciones diplomáticas.50 La tasa general del IVA no 
ha variado desde el último examen (2017) y sigue siendo del 16%. La base impositiva para el  IVA 
sobre las importaciones tampoco ha cambiado desde 2017: es el valor en aduana más los aranceles 
y las demás contribuciones pagaderas con motivo de la importación.  
3.48.  Sin embargo, la tasa general del IVA no se aplica en todo el territorio nacional, ya que 
desde  2018 se aplica una tasa reducida del 8% en las zonas fronterizas norte y sur para lo s productos 
producidos y enajenados en la zona (los productos importados tienen una tasa del 16%).51 Esta 
medida forma parte de los estímulos fiscales otorgados a los operadores cuyos ingresos obtenidos 
por las operaciones realizadas dentro de esa región r epresenten al menos el 90% del total de los 
ingresos. Este estímulo, con una vigencia inicial hasta 2020, se prorrogó hasta 2024 y su aplicación 
se extendió a la zona fronteriza del sur.52 
3.49.  México sigue aplicando el IEPS a ciertos bienes y servicios, tales como las bebidas alcohólicas, 
tabacos labrados, alimentos con alta densidad calórica, plaguicidas y combustibles. Los bienes 
sujetos al IEPS no han cambiado durante el periodo examinado. El IEPS puede ser ad valorem  
(bebidas alcohólicas, bebidas energizant es, plaguicidas y alimentos con alta densidad calórica), 
específico (combustibles automotrices, bebidas saborizadas y combustibles fósiles) o compuesto 
(cigarros); desde  2016, algunas tasas han sido actualizadas para reflejar los cambios 
del IPC (cuadro  3.9). Se otorgan diversos estímulos fiscales a los operadores que importen y 
enajenen combustibles.53 El monto del estímulo se ajusta, según sea necesario, para mitigar las 
variaciones de los precios internacionales, y puede variar según la región y el secto r.54 Los montos 
del estímulo fiscal aplicable a la enajenación e importación de gasolinas, así como a la enajenación 
en la región fronteriza con los Estados  Unidos de América y en la frontera sur con Guatemala, se 
dan a conocer mediante acuerdos publicados  en el DOF, cuya vigencia es por periodos de siete  días.55 
De igual forma, se da a conocer mediante acuerdos mensuales el porcentaje de estímulo para el uso 
de combustibles en los sectores pesquero y agropecuario.56 
3.50.  Los automóviles nuevos cuyo precio sea m ayor a MXN  313.163,32 (en  2017 el precio de 
referencia era MXN  222.032,19) están sujetos al pago del ISAN, un impuesto compuesto de un 
componente ad valorem  y un componente específico que varía según un rango de precios. 
El componente ad valorem  se calcula  tomando como base la diferencia entre el límite inferior del 
rango y el precio del vehículo ( cuadro  3.9). Para los vehículos comprados en el país, el impuesto se 
calcula sobre el precio de venta del vehículo al consumidor final. En el caso de las importaciones, el 
impuesto se calcula basándose en el valor aduanero, tomando en cuenta el arancel y los demás 
derechos pagaderos con motivo de la importación, excepto el IVA.57 Los automóviles eléctricos están 
exentos del pago del ISAN.  
 
50 SAT. Consulta do en: http://omawww.sat.gob.mx/EstimulosFiscalesNorteSur/Paginas/index.html . 
51 Decreto de estímulos fiscales región fronteriza norte (DOF de 31  de diciembre  de 2018). 
Consultado  en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5547485&fecha=31/12/2018 . 
52 Decreto por el que se modifica el diverso de estímulos fiscales región fronteriza norte (DOF de 
30 de diciembre  de 2020) y Decreto de estímulos fiscales región fronteriza sur (DOF 
de 30 de diciembre  de 2020). Consultado en: 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?cod igo=5609182&fecha=30/12/2020 . 
53 Decreto por el que se modifica el diverso por el que se establecen estímulos fiscales en materia del 
impuesto especial sobre producción y servicios aplicables a los combustibles que se indican (DOF de 
27 de diciembre  de 2016, última reforma de 30  de diciembre  de 2020).  
54 Acuerdo Nº 118/2021 (Acuerdo por el que se dan a conocer los porcentajes y los montos del estímulo 
fiscal, así como las cuotas disminuidas del impuesto especial sobre producción y servicios aplicables a los 
combustibles que se indican, correspondientes al periodo que se especifica) (DOF de 27  de agosto  de 2021).  
55 Acuerdo Nº  119/2021 (Acuerdo por el cual se dan a conocer los montos de los estímulos fiscales 
aplicables a la enajenación de gasolinas en la región fronteriza con los Estados Unidos de América, 
correspondientes al periodo que se especifica) (DOF de 27  de agosto  de 2021).  
56 Acuerdo por el que se establecen estímulos fiscales a la gasolina y el diésel en los sectores pesquero y 
agropecuario (DOF de 30  de diciembre  de 2015). Consultado en: 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5421732&fecha=30/12/2015 ; y Acuerdo por el que se 
establecen estímulos fiscales a la gasolina y el diésel en los sectores pesquero y agropecuario (Ficha técnica 
NORLEX). Consultado en: https://www.norlexinternacional.com/arch/30121504.htm . 
57 Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos (última reforma de 12  de noviembre  2021). 
Cantidades actualizadas por Resolución Miscelánea Fis cal (DOF de 28  de diciembre  de 2021). Consultado en: 
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFISAN.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 69 - 
 
  Cuadro 3.9 Otras cargas a la importación, 2022  
 Bienes gravados  Tasa en 2022  Cambios desde 2017  
IVA Todos los bienes, excepto 
aquellos contenidos en el 
artículo  25 de la Ley del 
IVA (por ejemplo, 
equipajes o menaje)  16% (tasa general)  Sin cambios  
IEPS  Bebidas alcohólicas y 
cerveza  26,5%, 30% o 53%, según la 
graduación alcohólica  Sin cambios  
Alcohol, alcohol 
desnaturalizado y mieles 
incristalizables  50% Sin cambios  
Cigarros/Cigarrillos  160% + MXN 0,5484/por cada 
75 gramos de tabaco)  Se actualizó el componente específico.  
Puros y otros tabacos 
labrados  160%; 30,4% (hechos a mano)  Sin cambios  
Combustibles automotrices   Anteriormente el IEPS  gravaba la 
gasolina menor, mayor o igual a 
92 octanos.  
La tasa del componente específico se 
actualiza anualmente por medio de un 
Acuerdo de la SHCP.  Gasolina menor a 
91 octanos  MXN 5,4917/litro  
Gasolina mayor o igual a 
91 octanos  MXN 4,6375/litro  
Diésel  MXN 6,0354/litro  
Combustibles 
automotrices no fósiles  MXN 4,6375/litro  
Combustibles fósiles 
(emisiones de carbono)   Se actualiza la tasa específica.  
Propano  MXN 8,2987 centavos/litro  
Butano  MXN 10,7394 centavos/litro  
Gasolinas y gas avión  MXN 14,5560 centavos /litro  
Turbosina y otros 
kerosenos  MXN 17,3851 centavos /litro  
Diésel  MXN 17,6624 centavos /litro  
Combustóleo  MXN 18,8496 centavos /litro  
Coque de petróleo  MXN 21,8784 pesos/tonelada  
Coque de carbón  MXN 51,2901 pesos/tonelada  
Carbón mineral  MXN 38,6201 pesos/tonelada  
Otros combustibles fósiles  MXN 55,8277 pesos/tonelada de 
carbono en el combustible  
Bebidas energizantes y 
jarabes y concentrados 
para su preparación  25%; 25% + MXN  1,3996/litro 
cuando contengan az úcares 
añadidos  Se actualiza la tasa del componente 
específico.  
Bebidas saborizadas y 
jarabes y concentrados 
para su preparación, 
siempre que contengan 
azúcares añadidos  MXN 1,3996/litro  Se actualiza la tasa especifica.  
Plaguicidas  6%, 7% o 9%, según la toxicidad  Sin cambios  
Alimentos no básicos con 
alta densidad calórica 
(≥ 275 kcal/100 gramos)  8% Sin cambios  
ISAN  Rango de precios (MXN)a Tasa específica 
(MXN)a Tasa 
ad valorem  
(%)a En 2022, si el precio del automóvil es 
superior a MXN  864.750,45, se 
deducirá del monto del impuesto 
determinado la cantidad que resulte 
de aplicar el 7% sobre la diferencia 
entre el precio de la unidad y 
MXN 864.750,45.   0,01 - 313.163,32  0,00 2 
 313.163,33 – 375.795,92  6.263,16  5 
 375.795,933 - 438.428,76  9.394,94  10 
 438.428,77 - 563.693,73  15.658,19  15 
 > 563.693,74  34.447,90  17 
 Camiones con capacidad de 
carga de 4.250  kg n.a. 5 Sin cambios  
n.a. No se aplica.  
a Se actualizan anualmente mediante el Anexo 15 de la Resolución Miscelánea Fiscal para el ejercicio 
que se trate.  
Fuente:  Ley del IVA; Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios; Ley Federal del Impuesto 
sobre Automóviles Nuevos; y Acuerdo por el q ue se actualizan las cuotas que se especifican en 
materia del impuesto especial sobre producción y servicios para 2022 (DOF de 
23 de diciembre  de 2021). Consultado en: 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5639152&fecha=23/12/2021 . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 70 - 
 
  3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.51.  La Ley de Comercio Exterior (LCE) y su Reglamento continúan regulando la imposición de 
regulaciones y restricciones no arancela rias (RRNA). El Ejecutivo Federal puede regular, restringir o 
prohibir la importación (exportación), la circulación o el tránsito de mercancías, cuando lo estime 
urgente, mediante decretos publicados en el DOF.58 Las razones por las cuales se impone este t ipo 
de medida no han variado desde 2017. Según la Ley, se pueden imponer RRNA cuando sea necesario 
equilibrar la balanza de pagos; regular la entrada de productos usados (desechos o productos que 
carezcan de un mercado importante en su país de origen o pro cedencia); controlar situaciones 
relacionadas con la seguridad nacional, la salud pública, la sanidad fitopecuaria o ecológica; o 
conforme esté dispuesto en tratados o convenios internacionales. Las RRNA pueden consistir en: 
permisos previos, cupos máximos , normas oficiales mexicanas (NOM), cuotas compensatorias, 
certificaciones, marcado del país de origen u otros instrumentos que se considere adecuado para 
lograr los objetivos de la política comercial nacional (artículo  16 de la LCE).  
3.52.  Estas medidas son evaluadas por la Comisión de Comercio Exterior (COCEX) antes de su 
imposición, salvo en casos de emergencia.59 La COCEX  debe basarse en un análisis económico, 
elaborado por la dependencia correspondiente, de los costos y beneficios de la aplicación de la 
medida. Este análisis puede tomar en cuenta, entre otros elementos, el impacto de la medida sobre 
los precios, el empleo , la competitividad, la recaudación fiscal, los consumidores, la variedad y 
calidad de la oferta disponible y el nivel de competencia de los mercados. Si la COCEX no acepta la 
medida propuesta, las instituciones pertinentes deberán revisar el proyecto.  
3.53.  México sigue prohibiendo la importación de ciertos productos (41  líneas arancelarias a nivel 
de 8 dígitos del SA  de 2017), en particular productos químicos y drogas (cuadro  3.10).60 Desde el 
último examen se han añadido a la lista algunos productos de las ind ustrias químicas (18  líneas de 
los Capítulos  29 y 38 del SA) y los dispositivos de vapeo, entre los que se encuentran los cigarrillos 
electrónicos y los dispositivos de calentamiento de tabaco (2  líneas del Capítulo  85 del SA). La 
importación de los produc tos clasificados en estas líneas se ha prohibido para proteger la vida 
humana y la salud.61 
Cuadro 3.10 Importaciones (exportaciones) prohibidas (Capítulo del SA), 2021  
Capítulo del SA  Razón  Número de 
líneas  
03 Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados 
acuáticos  Conservación de la fauna  1 
12 Semillas y frutos oleaginosos y diversos; plantas industriales o 
medicinales; paja y forrajes  Sustancia ilícita  3 
13 Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales  Sustancia ilícita  3 
28 Productos químicos inorgánicos  Sustancia tóxica  1 
29 Productos químicos orgánicos  Convenio de 
Rotterdam/Estocolmo y 
sustancia ilícita  18 
30 Productos farmacéuticos  Sustancias ilícitas  4 
38 Productos diversos de las industrias químicas  Convenio de 
Rotterdam/Estocolmo y 
salud  6 
41 Pieles (excepto la peletería) y cueros  Conservación de la fauna  1 
49 Productos editoriales de la prensa; textos manuscritos  Fomento de la violencia  2 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico; aparatos de 
grabación o reproducción de sonido y de imagen  Salud  2 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de datos proporcionados  por las autoridades.  
 
58 Art. 4 de LCE  y Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.  
59 Artículos 17 a 19 de la LCE y artículo 9 del Reglamento de la LCE de 1993 (última reforma de 
22 de mayo de  2014).  
60 Documento G/MA/QR/N/MEX/1 de la OMC, de 27  de julio de 2016.  
61 Específicamente se prohibió la importación de soluciones, mezclas, cartuchos y/o unidades 
desmontables de tabaco de las utilizadas para lo comprendido en la fracción arancelaria 8543.70.18 
(SA 3824.99.83) y sistemas electrónicos de administración d e nicotina (SEAN), sistemas similares sin 
nicotina  (SSSN), sistemas alternativos de consumo de nicotina (SACN), cigarrillos electrónicos y dispositivos 
vaporizadores con usos similares (SA 8543.70.18) (Decreto por el que se modifica la Tarifa de la Ley de los 
Impuestos Generales de Importación y de Exportación (22  de octubre  de 2021) ). Consultado en: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/ligiex/LIGIEx_tarifa 04_22oct21.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 71 - 
 
  3.54.  El régimen de licencias de México está regulado por la LCE, su Reglamento y el Acuerdo por 
el que la Secretaría de Economía emite Reglas y Criterios de carácter general en materia de Comercio 
Exterior (última reforma publicada en el DOF de 31  de diciembre  de 2019).62 La Secretaría de 
Economía es el organismo encargado de implementar dicho régimen. Las mercancías sujetas a 
licencias se revisan una vez al  año, y toda supresión o adición de un producto debe contar con la 
opinión favorable de la COCEX.  
3.55.  México a plica tanto licencias automáticas (avisos automáticos) como licencias no 
automáticas  (permisos previos). En principio, el uso de un tipo de licencia no excluye al otro, es 
decir, para importar un mismo bien se pueden exigir ambas licencias. El uso de ambas  licencias se 
debe a que se persiguen diferentes objetivos. Las licencias automáticas (avisos automáticos) se 
utilizan para llevar un registro estadístico de las importaciones63, mientras que las no automáticas 
se utilizan para regular el comercio de produ ctos específicos, con el fin de proteger a los 
consumidores, la salud pública o el medio ambiente, regular la importación de insumos bajo los 
regímenes preferenciales o cumplir con tratados o convenios internacionales.  
3.56.  El número de líneas arancelarias suje tas a licencias automáticas aumentó durante el periodo 
examinado. Las licencias automáticas (avisos automáticos) afectaban en 2021 a  1.041  líneas 
arancelarias, es decir, el 13,3% del total de las líneas arancelarias, mientras que en 2016 ese 
porcentaje era  del 8,2% del total. Las licencias automáticas continúan requiriéndose para el mismo 
tipo de productos que en 2016: los textiles (764  líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del 
SA de 2017), el calzado (28  líneas arancelarias a nivel de 8  dígitos del  SA de 2017) y los metales 
comunes (productos del hierro) (172  líneas arancelarias a nivel de 8  dígitos del SA de 2017).64 Al 
solicitar una licencia, se debe especificar el régimen de importación y la línea arancelaria, el valor y 
la cantidad que se autorice a importar (o exportar) y el periodo de vigencia. Las licencias pueden 
tener un periodo de vigencia máxima de cuatro meses dependiendo del producto de que se trate , y 
no son transferibles. La Aduana puede autorizar una o más prórrogas automáticas de la licen cia de 
importación original.65 La SE aprueba todas las solicitudes, siempre que los solicitantes reúnan los 
requisitos legales para efectuar operaciones de comercio exterior en México.66 
3.57.  En 2021, el 25,2% (1.964  líneas arancelarias del SA de 2017 a nivel d e 8 dígitos) del total de 
las líneas arancelarias que componían el Arancel mexicano estaban sujetas a requisitos de licencia 
no automática (permisos previos) de importación (gráfico  3.3). Durante el periodo 2016 -2021, al 
parecer disminuyó el uso de las lic encias no automáticas; sin embargo, dado el cambio en la 
nomenclatura y la eliminación de líneas arancelarias del Arancel, esto no se puede afirmar 
con certitud. México sigue utilizando los dos tipos de licencia para los textiles, el calzado y 
los metales  (cuadro  3.11).  
 
62 Documento G/LIC/N/3/MEX/7 de la OMC, de 2  de junio de 2021.  
63 Artículo 21 del Reglamento de la LCE.  
64 Documentos G/LIC/N/3/MEX/6 y G/LIC/N/3/MEX/7 de la OMC, de 24 de setiembre de 2019  y 
2 de junio de 2021, respectivamente ; e información proporcionada por las autoridades.  
65 Artículo 24 del Reglamento de la LCE (última reforma de 22  de mayo de  2014).  
66 Artículo 21 del Reglamento de la LCE (última reforma de 22  de mayo de  2014).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 72 - 
 
  Gráfico 3.3 Licencias automáticas y no automáticas de importación por sección 
del SA, 2021  
(Número de líneas arancelarias)  
 
Nota:  "Otros" incluye algunas mercancías para los Programa de Promoción Sectorial (PROSEC).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades . 
Cuadro 3.11 Líneas arancelarias sujetas a licencias de importación automáticas y  no 
automáticas, 2021  
Sección 
del SA  Línea 
arancelaria  Descripción  
11 5113.00.02  Tejidos de pelo ordinario o de crin  
11 5901.90.99  Las demás telas recubiertas de cola o materias amiláceas  
11 6305.10.01  Sacos (bolsas) y talegas, de yute o demás fibras textiles del líber de la 
partida 53.03  
12 6403.19.02  Calzado de deporte para hombres  
12 6403.19.99  Los demás calzados de deporte  
12 6403.20.01  Calzado con suela y parte superior de tiras de cuero natural  
12 6403.51.05  Los demás calzados, con suela de cuero natural, que cubran el tobillo  
12 6403.59.99  Los demás calzados, con suela de cuero natural  
12 6403.91.12  Los demás calzados que cubran el tobillo, de construcción "Welt"  
12 6403.91.99  Los demás calzados que cubran el tobillo  
12 6403.99.01  Los demás calzados, de construcción "Welt"  
12 6403.99.12  Sandalias para niños, niñas o infantes  
12 6403.99.13  Los demás calzados para ejercicios y demás actividades físicas similares  
12 6403.99.14  Sandalias, excepto lo comprendido en la fracción arancelaria 6403.99.12  
12 6403.99.15  Las demás sandalias para niños, niñas o infantes  
12 6403.99.99  Los demás calzados  
12 6405.10.01  Los demás calzados, con la parte superior de cuero natural o regenerado.  
Otros  9802.00.04  Mercancías para el PROSEC de la Industria del Juguete  
Otros  9802.00.14  Mercancías para el PROSEC Industria de Productos Farmoquímicos, 
Medicamentos y Equipo Médico  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de datos proporcionados  por las autoridades . 
418
295
13116
24607
2442102
16 172 11280
1591
2458
4 3 2763
48
3172
25
127
0100200300400500600700800900
1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21OtrosLicencias no automáticas
Licencias automáticasChart 3.X
Licencias automaticas y no automaticas de importación por sección del SA, 2021
Secciones de la SA:
1 -Animales vivos
2 -Productos vegetales
3 -Grasas y aceites
4 -Productos alimenticios
5 -Productos minerales
6 -Productos químicos
7 -Plásticos
8 -Pieles, cueros
9 -Madera
11 -Materias textiles
12 -Calzado
13 -Manufacturas de piedra
14 -Perlas finas, metales preciosos
15 -Metales comunes
16 -Máquinas y aparatos
17 -Material de transporte
18 -Instrumentos
19 -Armas. municiones
20 -Mercancías y productos diversos
21 -Objectos de arte
Otros -productos no clasificados
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados ​​en datos proporcionados por las autoridades.(Número de líneas arancelarias)WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 73 - 
 
  3.58.  Las licencias no automáticas se aplican a productos originarios de todos los países, salvo 
cuando se utilizan para administrar los compromisos negociados en el marco de acuerd os 
comerciales.67 La SE es la entidad responsable de emitir la mayoría de las licencias no automáticas, 
aunque algunas de estas licencias están reguladas y son emitidas por otras Secretarías, 
como  la SENER (productos petrolíferos) y la SEMARNAT (equipos an ticontaminantes y sus 
partes)  (cuadro  3.12).  
3.59.  Se requieren también licencias no automáticas para importar insumos al amparo del IMMEX 
y de los PROSEC. El procedimiento para obtener las licencias no automáticas para los productos 
importados en el marco de es tos programas, enumerados en el Capítulo 98 del Arancel, es diferente 
al procedimiento utilizado para obtener las demás licencias no automáticas; en este caso, las 
licencias están reguladas por la Regla  8a de las Complementarias.68 La Regla 8a es la licenc ia que 
emite la SE para 25  fracciones arancelarias de la partida  98.02 del Arancel, que permite a las 
empresas importar maquinaria y equipo, materiales, insumos, partes y componentes con aranceles 
preferenciales.69 
3.60.  Las licencias no automáticas se tramitan,  por lo general, por medio de la VUCEM, sea cuál 
sea la institución que las emita, excepto para la ropa usada, en cuyo caso el trámite se realiza de 
forma física en Delegaciones y Subdelegaciones Federales de la SE.  El plazo para otorgar las licencias 
no automáticas no debe superar los 15  días hábiles a partir de la fecha de solicitud. Por lo general, 
las licencias tienen una vigencia de un año y se pueden prorrogar por otro  año hasta en tres 
ocasiones, salvo en el caso de los hidrocarburos o productos petr olíferos, cuyas licencias pueden  
tener una vigencia de hasta 5  años y podrán prorrogarse por una sola ocasión por la misma 
vigencia.70 
3.61.  Además de las licencias no automáticas para importar (exportar), se puede requerir otro tipo 
de permiso, como los certificados zoosanitarios para la importación (cuadro  3.12). Existe una 
Comisión Intersecretarial para el control de ciertos productos como los plaguicidas, los fertilizantes 
y las sustancias tóxicas.71 
Cuadro 3.12 Secretarías que emiten permisos de importación (exportación), 2021  
Entidad  Producto  Marco legal que establece la clasificación y 
codificación de los productos/mercancías  
SSA Productos químicos esenciales  
 Ley Federal par a el Control de Precursores Químicos, 
Productos Químicos Esenciales y Máquinas para Elaborar 
Cápsulas, Tabletas y/o Comprimidos (DOF de 27  de abril 
de 1998, última reforma de 20  de mayo  de 2021). 
Acuerdo que establece la clasificación y codificación de 
los productos químicos esenciales cuya importación o 
exportación está sujeta a la presentación de un aviso 
previo ante la Secretaría de Salud (DOF de 30 de junio de 
2007, última reforma de 1  de junio de 2010).  
SSA Productos que se destinan al 
consumo humano o para uso en 
los procesos de la industria de 
alimentos para consumo humano.  
Materias primas para 
medicamentos, farmoquímicos, 
estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas; productos para 
hacer diagnósticos, tratamientos o 
rehabilitación de enfermedad es en 
humanos; sustancias químicas  Ley General de Salud  
Acuerdo que establece la clasificación y codificación de 
mercancías y productos cuya importación, exportación, 
internación o salida está sujeta a regulación sanitaria por 
parte de la Secretaría de Sal ud (DOF de 16  de octubre 
de 2012, última reforma de 10  de enero de  2018).  
 
67 Documento G/LIC/N/3/MEX/7 de la OMC, de 2  de junio de 2021.  
68 Consultado en: http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/58/2001/dic/Impuestos/Cap98.PDF . 
69 En 2021 existían 25 fracciones arancelarias sujetas a licencias de Regla 8ª correspondientes a 23 de 
los 24 Sectores PROSEC de la partida 98.02 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y 
de Exportación. Consultado en: http://www.siicex.gob.mx/portalSiicex/Transparencia/Permisos/infgeneral.htm . 
70 Acuerdo por el que se establece la clasificación y codificación de hidrocarburos y petrolíferos cu ya 
importación y exportación está sujeta a permiso previo por parte de la Secretaría de Energía (DOF de 
26 de diciembre  de 2020).  
71 Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación 
está sujeta a regulación por parte de las dependencias que integran la Comisión Intersecretarial para el Control 
del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (DOF de 12  de abril de 2013, última 
reforma de 5  de febrero de  2016).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 74 - 
 
  Entidad  Producto  Marco legal que establece la clasificación y 
codificación de los productos/mercancías  
SSA Tabaco y cigarrillos  Ley General para el Control del Tabaco  
Acuerdo que establece la clasificación y codificación de 
mercancías y productos cuya importación, exportación, 
internación o salida está sujeta a regulación sanitaria por 
parte de la Secretaría de Salud (DOF de 16  de octubre 
de 2012, última reforma de 10  de enero  de 2018).  
SENER  Hidrocarburos y petrolíferos  Acuerdo por el que se establece la clasificación y 
codificación de Hidrocarburos y Petrolíferos cuya 
importación y exportación está sujeta a Permiso Previo por 
parte de la Secretaría de Energía (DOF de 29  de diciembre 
de 2014, última reforma de 22  de febrero de  2019).  
SENER  Materiales y co mbustibles 
nucleares, materiales radiactivos, 
equipos generadores de radiación 
ionizante, equipos y bienes de uso 
dual, en materia nuclear y 
tecnología relacionada que sean 
susceptibles de desvío para la 
proliferación y fabricación de 
armas nucleares y de destrucción 
masiva  Acuerdo que establece las mercancías cuya importación y 
exportación está sujeta a regulación por parte de la 
Secretaría de Energía (DOF de 26  de diciembre  de 2020).  
SEMARNAT  Especies listadas en los apéndices 
de la CITES; productos y 
subproductos forestales; 
plaguicidas, nutrientes vegetales, 
sustancias y materiales tóxicos o 
peligrosos  Acuerdo que establece las mercancías cuya importación y 
exportación está sujeta a regulación por parte de la 
Secretaría de Medio Ambiente y  Recursos Naturales (DOF 
de 26  de diciembre  de 2020).  
SEMARNAT y 
Comisión Federal 
para la 
Protección contra 
Riesgos 
Sanitarios 
(COFEPRIS)  Plaguicidas, fertilizantes y 
sustancias tóxicas  Acuerdo que establece las mercancías cuya importación y 
exportación e stá sujeta a regulación por parte de las 
dependencias que integran la Comisión Intersecretarial 
para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, 
Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (DOF de 
26 de diciembre  2020).  
SEDENA  Armas, municiones, pólvoras, 
explosivos, artificios y sustancias 
químicas relacionadas con 
explosivos  Acuerdo que establece las mercancías cuya importación y 
exportación está sujeta a regulación por parte de la 
Secretaría de la Defensa Nacional (DOF de 
27 de diciembre  de 2020). 
SADER  Productos agropecuarios y 
especies acuáticas  Acuerdo que establece las mercancías cuya importación 
está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de 
Agricultura y Desarrollo Rural, así como la emisión del 
certificado de origen para la expor tación de café (DOF de 
26 de diciembre  2020).  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.62.  El marco normativo que rige la aplicación de medidas antidumping (AD), compensatorias y 
de salvaguardia no ha cambiado sustancialmente desde el último examen. La Ley de Comercio 
Exterior  (LCE) y su Reglamento, así como los Acuerdos de la OMC, continúan regulando todo lo 
relativo al uso y la aplicación de medidas comerciales especiales (derechos AD y compensatorios y 
medidas de salvaguardia). La existencia de discriminación de precios (dumping) o de subvenciones, 
de un daño, de una relación causal entre ambos, y el establecimiento de medidas se determina 
mediante una investigación conforme al proc edimiento administrativo previsto en la LCE y su 
Reglamento, así como en los Acuerdos de la OMC.  
3.63.  La Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) de la SE es la autoridad encargada 
de llevar a cabo las investigaciones sobre dumping, subvenciones y salvaguardias, así como de 
proponer la aplicación (o no) de medidas compensatorias, AD y de salvaguardia.72 La opinión de la 
Comisión de Comercio Exterior (COCEX) se toma en cuenta antes de aplicar los derechos. La  UPCI 
también participa en el Consejo Consultivo de Prácticas Comerciales Internacionales  (CCPCI), un 
ente integrado por representantes de los sectores público y privado, que tiene por objeto formular 
 
72 Documento G/ADP/N/14/Add.56  - G/SCM/N/18/Add.56 de la OMC, de 21  de abril de 2022, 
e información en línea. Consultada en: https://www.gob.mx/se/accion es-y-programas/industria -y-comercio -
unidad -de-practicas -comerciales -internacionales -upci. WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 75 - 
 
  recomendaciones metodológicas y técnicas de carácter público y general en relación  con las 
investigaciones sobre prácticas desleales de comercio internacional y salvaguardias.73 
3.64.  Los procedimientos de investigación de prácticas desleales de comercio internacional y de 
medidas de salvaguarda no han variado desde el último examen realizado  en 2017.74 Estas 
investigaciones se pueden iniciar de parte o de oficio. Las solicitudes de parte las pueden presentar 
organizaciones legalmente constituidas y personas físicas o morales productoras utilizando los 
formularios oficiales.75 Se iniciará una investigación de oficio cuando la SE tenga pruebas suficientes 
de la discriminación de precios o de la existencia subvenciones, de un daño y de una relación causal.  
3.65.  En la investigación administrativa se debe probar que las importaciones objeto de dumping o  
subvencionadas causan o amenazan causar daño a la rama de producción nacional, de conformidad 
con las normas aplicables. La UPCI determina la existencia de daño o amenaza de daño material a 
la rama de producción nacional, tomando en cuenta todos los facto res de los que tenga 
conocimiento.76 La UPCI siempre analiza si existen factores distintos a las importaciones objeto de 
dumping o subvencionadas que al mismo tiempo puedan afectar a la rama de producción nacional. 
La determinación se basa en hechos y no s implemente en alegatos, conjeturas o posibilidades 
remotas.  
3.66.  En las investigaciones sobre prácticas desleales de comercio internacional y medidas de 
salvaguarda, la Secretaría de Economía tiene un plazo de 25  días para aceptar la solicitud e iniciar 
la inve stigación (mediante una resolución de inicio que se publica en el DOF), o un plazo de 17  días 
para pedir al solicitante mayor información o datos, que se deben proporcionar dentro de un plazo 
de 20  días contados a partir de la recepción de la solicitud (pr evención). Si la UPCI considera que la 
información es satisfactoria, emite la resolución de inicio; si no se proporcionan en tiempo y forma 
los elementos y datos requeridos, se desecha la solicitud y se notifica al solicitante. De iniciarse una 
investigaci ón, al día siguiente la SE notifica a las partes interesadas de las que tenga conocimiento 
y les otorga un plazo de 23  días contados a partir de la fecha de recepción de las respuestas al 
cuestionario oficial para que presenten sus argumentos, información y pruebas. La SE dicta una 
resolución preliminar dentro de un plazo de 90  días a partir del día siguiente de la publicación de la 
resolución de inicio de la investigación, la cual se publica en el DOF y se notifica a las partes 
interesadas de las que se te nga conocimiento. El proyecto de resolución final debe someterse a la 
opinión de la COCEX y ser publicado en el DOF dentro de un plazo de 210  días, contados a partir 
del día siguiente de la publicación en el DOF de la resolución de inicio de la investigaci ón. Por medio 
de la resolución final la SE puede imponer una medida definitiva, revocar la medida provisional o 
declarar concluida la investigación sin imposición de medidas.77 Durante la investigación, las partes 
interesadas pueden solicitar un proceso de  conciliación.  
3.67.  La SE determina las medidas AD y compensatorias, las cuales pueden ser menores al margen 
de discriminación de precios o al monto de la subvención, siempre y cuando sean suficientes para 
desalentar la importación de mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio 
internacional (artículo  62 de la LCE). Las medidas definitivas estarán vigentes durante el tiempo y 
en la medida necesarios para contrarrestar el daño a la rama de producción nacional. Por lo general, 
estas se eliminan en  un plazo de cinco años, contados a partir de su entrada en vigor, a menos que 
antes de concluir dicho plazo la SE haya iniciado un procedimiento de examen de vigencia de la 
medida para determinar si su supresión daría lugar a la repetición o continuación del dumping y el 
daño, pudiendo prorrogar la medida por cinco años más. Por otra parte, se puede llevar a cabo un 
procedimiento de revisión anual a solicitud de parte interesada o de oficio, con arreglo al cual se 
analicen tanto el dumping o el monto de la  subvención como el daño. Si al revisar una medida los 
 
73 Información en línea del CCP CI. Consultada en: 
http://www.ccpci.economia.gob.mx/swb/es/ccpci/p_miembrosdel_ccpci . 
74 Información en línea de la CCP CI. Consultada en:  
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/31681/flujograma_procedimiento_antidumping.pdf ; 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/31682/flujograma_procedimiento_antisubvencion.pdf  y 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/31680/flujograma_medidas_salvaguarda.pdf . 
75 Formularios oficiales. Información en línea. Consultada en: https://www.gob.mx/se/acciones -y-
programas/industria -y-comercio -unidad -de-practicas -comerciales -internacionales -upci. 
76 Estos factores se indican en los artículos 41 y 42 de la LCE y en los artículos 64 y 68 del Reglamento 
de la LCE.  
77 Artículo 59 de la LCE. Información en línea. Consultada en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/31681/flujograma_procedimiento_antidumping.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 76 - 
 
  márgenes de dumping o el monto de las subvenciones resultan diferentes a los establecidos en la 
investigación inicial, se impondrán nuevas medidas que sustituyan a las anteriores.78 
3.68.  La Secretaría de Ec onomía puede aceptar un compromiso del exportador o del Gobierno 
interesado, dictando la resolución que proceda, y declarar suspendida o terminada la investigación 
administrativa; dicha resolución se notifica a las partes interesadas y se publica en el DOF . Durante 
el periodo relativo a este examen, se revisaron los compromisos asumidos por dos exportadoras.  
3.69.  La Ley mexicana establece un procedimiento contra la elusión en el caso de las medidas  AD, 
compensatorias o de salvaguardia; las mercancías que se impo rten en estas condiciones pagarán 
los derechos aplicables o estarán sujetas a la medida de salvaguardia correspondiente. La elusión 
de medidas preliminares o definitivas se determinará mediante un procedimiento iniciado de oficio 
o a solicitud de parte int eresada.79 Durante el periodo examinado, se iniciaron dos investigaciones 
contra la elusión de medidas antidumping. En ambos casos se confirmó la elusión y se aplicaron las 
medidas correspondientes.  
3.1.7.1   Medidas antidumping  
3.70.  Durante el periodo 2017 -2021, México inició 28 investigaciones antidumping (cuadro  A3.4), 
menos que en el periodo  2012-2016 (noviembre), cuando se habían iniciado 34 investigaciones. La 
mayoría de las investigaciones iniciadas se refieren a productos procedentes de China (39,3%), 
la UE (14,3% ), los Estados  Unidos (10,7%), el Japón (7,1%) y la República de Corea  (7,1%). 
Durante el periodo examinado México impuso 28  medidas.  
3.71.  En diciembre  de 2021, México mantenía 78  derechos antidumping y 2  compromisos relativos 
a los precios. Estos derechos afec taban principalmente a los metales comunes, que representaban 
el 66,7% del conjunto de medidas (gráfico  3.4). La mayoría de estas medidas se imponen a 
productos que se originan en China (44,9%), seguida por la UE y los Estados  Unidos (en cada 
caso, 10,3%) y Ucrania (6,4%). La duración media de una medida AD  vigente en diciembre  de 2021 
era de 8  años y 7  meses; sin embargo, hay 22  medidas que llevan en vigor más de 10  años.80 
 
78 Artículo 106 del Reglamento de la LCE.  
79 Información en línea. Consultada en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/167045/flujograma_Elusion_2016_1122.pdf . 
80 Documento G/ADP/N/357/MEX de la OMC, de 30  de septiembre  de 2021.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 77 - 
 
  Gráfico 3.4 Medidas antidumping, 2017 -2021  
(Número de investigaciones iniciadas y medidas en vigor)  
 
Fuente:  OMC - Portal Integrado de Información Comercial (I -TIP) y documento G/ADP/N/364/MEX de 
la OMC, de 21  de marzo de  2022.  
01020304050607080
2017 2018 2019 2020 2021
ArgentinaKazajstánBrasilTaipei ChinoJapónFederación de RusiaIndiaCorea, Rep. deUcraniaEstados UnidosUE-27China
0510152025303540
Fuente: OMC Portal Integrado de Información Comercial (I -TIP) y documento G/ADP/N/364/MEX de la OMC de 21 de 
marzo de 2022.Metales 
comunes
66,7%Grasas y aceites
2,6%
Otros
9,0%
Máquinas y 
aparatos eléctricos
3,8%Chart 3.X   Medidas antidumping, 2017 -2021
Número de investigaciones iniciales y medidas en vigor
Plásticos
3,8%
Prod. diversos 
5,1%Prod. de piedra 
y cerámicos
2,6%Casos iniciados
Medidas en vigor
(al final del período)
Prod. químicos
6,4%Medidas totales en vigor por sección del SA e interlocutor, al 31 de diciembre de 2021Investigaciones iniciadas por sección del SA e interlocutor, 2017 -2021
Prod. químicos 
10,7%
Metales comunes
50,0%Máquinas y 
aparatos eléctricos
7,1%Plásticos
14,3% Textiles
10,7%
Prod. diversos
7,1%
0 2 4 6 810 12 14BrasilFederación de RusiaIndiaReino UnidoTaipei ChinoVietnamCorea, República deJapónEstados UnidosUE-27China
Número de medidas
Número de medidasWT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 78 - 
 
  3.1.7.2   Medidas compensatorias  
3.72.  Durante el periodo objeto de examen, México no inició ninguna investigación relacionada con 
medidas compensatorias.  
3.73.  Al 30  de junio de 2021, México mantenía tres medidas compensatorias en vigor, con una 
duración media de 8  años y 2  meses (cuadro  3.13).81 
Cuadro 3.13 Medidas compensatorias definitivas en vigor, 2017 -2021  
Miembro  Producto  Código del SA  Fecha de imposición inicial  
India Metoprolol tartrato  2922.19.28  26.7.2014  
Amoxicilina trihidratada  2941.10.12  28.11.2012  
Dicloxacilina sódica  2941.10.08  18.8.2012  
Fuente:  Documentos G/SCM/N/379/MEX y G/SCM/N/386/MEX de la OMC, de 17  de septiembre  de 2021 y 
10 de marzo  de 2022, respectivamente.  
3.1.7.3   Medidas de salvaguardia  
3.74.  Durante el periodo examinado, México no inició ninguna investigación en materia de 
salvaguardias. México tampoco tiene medidas de salvaguardia vigentes.  
3.75.  México se ha reservado la posibilidad de utilizar la disposición de salvaguardia especial del 
Acuerdo sobre la Agricultura; sin embargo, durante el periodo 2017 -2020 no recurrió a esta 
disposición.82 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Registro y documentación  
3.76.  Los requisitos para exportar no se han modificado sustancialmente de sde el último examen.  
3.77.  Los exportadores (como los importadores) deben estar inscritos en el Registro Federal de 
Contribuyentes (RFC) para poder facturar electrónicamente, solicitar certificados y/o permisos, o 
realizar los trámites necesarios para la export ación, así como para poder beneficiarse de 
devoluciones, compensaciones de impuestos o ciertas ventajas otorgadas por programas 
gubernamentales. Además, las personas físicas o morales que exporten determinados bienes 
(clasificados en 15  Capítulos del SA) d eben estar inscritos en el Padrón de Exportadores Sectorial a 
cargo del SAT.83 Los productos sujetos a este requisito varían en función de los modelos de riesgo 
que las autoridades aduaneras definen para cada producto. Los exportadores, como los 
importador es, pueden ser suspendidos de los padrones en caso de incumplimiento de los requisitos 
que establezca la regulación aduanera y conexa.84 Por ejemplo, en el caso de las exportaciones 
definitivas o de los retornos de mercancías al extranjero, se procedería a  la suspensión si se 
detectara que las mercancías declaradas no salieron del país o se determinara que no se retornó por 
lo menos el 90% del valor declarado.  
3.78.  Los exportadores pueden efectuar el despacho de las mercancías ya sea a través de su 
representante  legal acreditado, o bien de un agente o agencia aduanal, o a autorización de la 
autoridad aduanera, previa solicitud, sin la intervención de un agente o agencia aduanal. En este 
último caso, se asigna al exportador un número de autorización para que pueda  transmitir el 
 
81 Documentos G/SCM/N/379/MEX y G/SCM/N/386/MEX de la OMC, de 17  de septiembre  de 2021 y 
10 de marzo  de 2022, respectivamente.  
82 Documentos G/AG/N/MEX/43 y G/AG/N/MEX/46 de la OMC, de 12  de febrero de  2019 y 
28 de junio de 2019, respectivamente, y documentos G/AG/N/MEX/49 y G/AG/N/MEX/50 de la OMC, de 
20 de mayo  de 2021.  
83 Entre estos productos se incluyen: melaza de caña; alcohol etílico; bebidas alcohólicas (incluidos la 
cerveza y el tequila); cigarros y tabaco, minerales de hierro; oro, plata y bronce; plástico, caucho, vidrio; y 
acero y aluminio (An exo 10 de las Reglas Generales de Comercio Exterior para 2022, DOF de  
6 de enero  de 2022). Consultado en: https://www.sat.gob.mx/normatividad/14537/regla s-generales -de-
comercio -exterior -(rgce) . 
84 Articulo 144 (XXXVI) de la Ley Aduanera y Regla 1.3.3., Causales de suspensión en los padrones, de 
las Reglas Generales de Comercio Exterior para 2022 (DOF de 24  de diciembre  de 2021).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 79 - 
 
  pedimento a través del sistema electrónico aduanero. El pedimento de exportación debe especificar 
el régimen de destino. En el caso de las exportaciones, México mantiene dos regímenes de 
exportación: i)  definitiva y ii)  temporal, la cual pue de ser un producto exportado que retorne al país 
en el mismo estado en el que salió, o para elaboración, transformación o reparación.85 Los 
exportadores autorizados por el SAT  pueden transmitir electrónicamente a la Aduana por medio de 
la VUCEM el pediment o de exportación, acompañado por los diferentes documentos digitalizados 
que lo apoye.86 De no estar autorizados, el agente o agencia aduanal o el representante legal realiza 
en nombre y representación del exportador las gestiones ante la Aduana.  
3.79.  Para expo rtar determinadas mercancías se puede exigir el cumplimiento de ciertas 
regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportación, a saber: un certificado fito -zoosanitario 
(emitido por el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentar ia (SENASICA) de 
la SADER); un certificado sanitario para bebidas, alimentos preparados, elaborados o enlatados, 
medicamentos, productos derivados de la sangre humana (emitido por la COFEPRIS de la SSA); un 
permiso de exportación o licencia no automática d e exportación (emitidos por la SE); un certificado 
CITES (emitido por la SEMARNAT); un certificado emitido por los Consejos Reguladores en el caso 
de la exportación de tequila, mezcal y café; y el certificado de origen para las exportaciones que se 
benefic ian de un trato preferencial en el país de destino. Estos documentos se tramitan por medio 
de la VUCEM.  
3.80.  Todas las exportaciones están sujetas al pago del derecho de trámite aduanero (DTA).87 
En 2022, el DTA para las exportaciones era de MXN  379 (MXN  288 en 2016), independientemente 
del régimen o tipo de exportación ( cuadro  3.14). Están exentos del DTA quienes exporten 
mercancías a ciertos mercados.88 
Cuadro 3.14 Tasas del derecho de trámite  aduanero (DTA) para las exportaciones, 2022  
Tipo de exportación o régimen  Tasa o derecho  
Exportación definitiva  MXN 379 
Exportación de mercancías exentas de los impuestos al comercio exterior conforme a la 
Ley Aduanera  
Retorno de mercancías exportadas definitivamente  
Exportaciones temporales para retornar en el mismo estado  
Exportaciones de mercancías que no tengan valor en aduana  MXN 379 
Fuente:  Ley Federal de Derechos.  
3.2.2   Impuestos y derechos a la exportación  
3.81.  El impuesto general de exportación (IGE) se impone por razones de abastecimiento del 
mercado nacional o para proteger la salud humana, el medio ambiente, la fauna, flora y el patrimonio 
cultural. Al igual que en 2016, en 2021 solo dos líneas arancelarias a  nivel de 8 dígitos del 
SA de 2017 (SA 2714.90.99 (Los demás betunes y asfaltos) y SA 2715.00.99 (Las demás mezclas 
bituminosas)) estaban sujetas al pago del impuesto general de exportación, a una tasa del 25%. La 
base gravable del impuesto a la exportació n es el valor de transacción de las mercancías.89 
3.82.  Las exportaciones definitivas que realicen las empresas residentes en el país se benefician de 
una tasa del 0% al calcular el IEPS90, así como al calcular el IVA sobre el valor de la venta de los 
bienes  o servicios que se exporten.91 
 
85 Artículo 90 de la Ley Adua nera. Consultado en línea: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/12_241220.pdf . 
86 Los documentos que se requieren para las exportaciones son: el documento de transporte, la factura 
comercial o comprobante de valor electrónico (COVE), la lista de empaque, el despacho aduanal y los 
diferentes certificados de calidad y cuantificación de m ercancías.  
87 Excepto las operaciones señaladas en las reglas 5.1.1. y 5.1.2. de las RGCE para 2022.  
88 En 2022 esta excepción se aplicaba a los siguientes acuerdos: T -MEC; TLCCH; TLCC; ACE Nº66 
y TLCCA.  
89 Artículos 79 y 80 de la Ley Aduanera (publicada en e l DOF de 15  de diciembre  de 1995, última 
modificación de 12  de noviembre  de 2021) . 
90 Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (DOF de 12  de noviembre  de 2021).  
91 Ley del Impuesto al Valor Agregado (DOF de 29  de diciembre  de 1978, última reforma de 
12 de noviembre  de 2021).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 80 - 
 
  3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.83.  México regula las exportaciones de ciertos productos para proteger la salud pública, la moral, 
la seguridad y el orden público; preservar los recursos no renovables del paí s y los de valor histórico; 
y asegurar el abasto de los productos básicos de consumo y de las materias primas.92 Antes de que 
se imponga una medida para regular las exportaciones, la Comisión de Comercio Exterior  (COCEX) 
evalúa los estudios elaborados por las dependencias que la proponen.  
3.84.  México prohíbe la exportación de determinados productos químicos, drogas y dispositivos de 
vapeo  (41 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA de 2017), por consideraciones de seguridad 
o salud pública, o para cumpli r con convenios internacionales. México también prohíbe la exportación 
de totoaba, y los huevos de tortuga de cualquier clase (SA 0410.00.01) por motivos de conservación 
del medio ambiente.93 Se prohíbe también la exportación de semillas de amapola  (adormidera) (SA 
1207.91.01) y los bienes declarados monumentos arqueológicos por la Secretaría de Educación 
Pública (SA 9705.00.05).  
3.85.  El régimen comercial prevé la utilización de licencias automátic as (avisos automáticos) y 
licencias no automáticas (permisos previos) para la exportación. La licencia automática se utiliza 
para llevar un registro estadístico de las operaciones de comercio exterior, es emitida por la 
Secretaría de Economía y puede ser o btenida por todo operador de comercio exterior legalmente 
establecido. En  2021, 75  líneas arancelarias requerían una licencia automática, sobre todo para 
exportar metales comunes, algunos productos alimenticios y minerales (gráfico  3.5). 
3.86.  Las licencias no a utomáticas de exportación tienen la finalidad de regular el comercio de 
ciertos productos a fin de proteger al consumidor, la salud y el medio ambiente, o de cumplir los 
tratados o convenios internacionales de los que México es parte.94 Se exigen licencias no automáticas 
para exportar los productos en cuestión a cualquier destino sobre una base  NMF, excepto en los 
casos en que se administran licencias conforme a acuerdos preferenciales. Las licencias no 
automáticas se tramitan por medio de la VUCEM y son emitidas, por lo general, por la SE, aunque 
dependiendo del producto pueden intervenir otras entidades. Por ejemplo, para exportar productos 
petrolíferos, la SE solicita dictamen a la Dirección General de Transformación Industrial de 
Hidrocarburos (DGTIH) de la SENER y a la Unidad de Política de Ingresos Tributarios (UPIT) de la 
SHCP. La SENER puede denegar la licencia cuando la autorización afecte las finanzas públicas, la 
producción sea insuficiente o cuando, tras hacer un análisis del b alance energético, concluya que las 
exportaciones en cuestión ponen en riesgo el suministro interno y merman las condiciones de 
seguridad energética del país, o cuando la exportación sea contraria a la política energética del 
país.95 Para la exportación de  minerales de hierro (SA  2601.11.01 y 2601.12.01), la SE se coordina 
con la Coordinación General de Minería; en este caso, se otorgan licencias no automáticas de 
exportación para un volumen máximo de 300.000  toneladas.96 
3.87.  Durante el periodo examinado se inc rementó el número de líneas arancelarias con requisito 
de licencia no automática de exportación. En 2021, el 13,54% (1.057 líneas) del total de las líneas 
arancelarias que componían el Arancel mexicano estaban sujetas a licencias no automáticas de 
exportac ión comparado con el 4,65% (449  líneas) en 2016. También se incrementó la cobertura de 
los productos para los que se exige una licencia no automática de exportación: mientras que en  2016 
este tipo de licencias no automáticas se utilizaba sobre todo para re gular la exportación de productos 
 
92 Artículo 15 de la LCE.  
93 La totoaba es una especie considerada en peligro crítico de extinción y que está incluida en la Lista 
Roja de Especi es Amenazadas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). Están 
prohibidas las exportaciones de: totoabas frescas (SA 0302.89.01), despojos comestibles frescos de totoabas 
(SA 03.02.9903); totoabas congeladas (SA 0303.89.01); y despojos comestibles congelados de totoabas 
(SA 03.03.9903) (información proporcionada por las autoridades).  
94 Por ejemplo, el Arreglo de Wassenaar sobre el Control de las Exportaciones de Armas Convencionales 
y Bienes y Tecnologías de Doble Uso; la CITES;  el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de 
Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto 
de Comercio Internacional; y el Sistema de Certificación del Proceso Kimberley.  
95 SIICEX. Consulta do en: 
http://www.siicex.gob.mx/portalSiicex/Transparencia/Permisos/archivos/Fichaspermisos/2015/FICHA%2 0INFO
RMATIVA%20PETROLIFEROS%202015.pdf . 
96 SIICEX. Consultado en: 
http://www.siicex.gob.mx/porta lSiicex/Transparencia/Permisos/archivos/Fichaspermisos/2016/FICHA%20INFO
RMATIVA%20MINERAL%20DE%20HIERRO%202016.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 81 - 
 
  químicos, en 2021, además de para estos productos, se requiere licencia para la exportación de 
máquinas y aparatos. Estas son, junto con los productos químicos, las principales exportaciones 
sujetas a este tipo de medida a ctualmente (gráfico  3.5). 
Gráfico 3.5 Licencias automáticas y no automáticas de exportación por sección del SA, 
2021  
(Número de líneas arancelarias)  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades.  
3.88.  México negoció contingentes (cupos) de exportación preferenciales en el marco de los 
acuerdos comerciales con Colombia (aceite de soya, girasol, nabo o colza), el Japón (ácido cítrico y 
sales de ácido cítrico, y ja rabe de agave) y la UE (melaza de caña).97 
3.2.4   Apoyo a las exportaciones  
3.89.  México notificó a la OMC que en el periodo 2016-2018 no había concedido subvenciones a las 
exportaciones de productos agropecuarios.98 En 2019, notificó que había otorgado subvenciones a 
las exportaciones agrícolas durante 2017 y 2018.99 En 2021, México notificó que, en 2019 y 2020, 
no se habían concedido subvenciones a las exportaciones de productos agropecuarios, ni se había 
otorgado ayuda alimentaria.100 
3.90.  México ha seguido implementando programas de fomento de las exportaciones por medio de 
concesiones arancelarias y fiscales, en particular en favor del sector manufacturero, para promover 
la productividad y competitividad de las empresas y así permitir una mayor incorporación de los 
productos mexicanos en el mercado mundial. Los principales programas para fomentar las 
exportaciones continúan siendo el IMMEX, instituido en 2006, y el Programa de Devolución de 
 
97 Información en línea de la SE. Consultada en: 
http://www.siicex.gob.mx/portalSiicex/SICETECA/Acuerdos/Cupos/Cupos%20x%20PRODUCTO/Cupos%20por
%20producto.htm . 
98 Documentos G/AG/N/MEX/37, G/AG/N/MEX/39 y G/AG/N/MEX/44 de la OMC, de 7  de marzo  de 2018, 
13 de septiembre  de 2018 y 18 de  marzo  de 2019, respetivamente.  
99 Documentos G/AG/N/MEX/39/Rev.1 y G/AG/N/MEX/44/Rev.1 de la OMC, de 19  de agosto  de 2019.  
100 Documentos AG/N/MEX/51 y G/AG/N/MEX/52 de la OMC, de 21  de mayo  de 2021.  
106
26
4 620285
34 36
22
4 21916
356291
2562
24
961 1 6 2 363
050100150200250300350
1 2 3 4 5 6 7 8 910 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21OtrosLicencias no automáticas
Licencias automáticasChart 3.X
Licencias automaticas y no automaticas de exportación por sección del SA, 2021
Secciones de la SA:
1 -Animales vivos
2 -Productos vegetales
3 -Grasas y aceites
4 -Productos alimenticios
5 -Productos minerales
6 -Productos químicos
7 -Plásticos
8 -Pieles, cueros
9 -Madera
10 -Papel o cartón, pasta de madera
11 -Materias textiles
12 -Calzado
13 -Manufacturas de piedra
14 -Perlas finas, metales preciosos
15 -Metales comunes
16 -Máquinas y aparatos
17 -Material de transporte
18 -Instrumentos
19 -Armas. municiones
20 -Mercancías y productos diversos
21 -Objectos de arte
Otros -productos no clasificados
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados ​​en datos proporcionados por las autoridades.(Número de líneas arancelarias)WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 82 - 
 
  Impuestos de Importación a los Exportadores  (drawb ack) de 1995. Estos programas no han sufrido 
cambios sustanciales durante el periodo examinado.  
3.91.  Mediante el IMMEX, los productores de mercancías destinadas a la exportación o las empresas 
que presten servicios destinados a la exportación pueden importar te mporalmente diversos 
bienes  (materias primas, insumos, componentes, envases y empaques, así como maquinaria 
y equipo) exentos del impuesto general de importación y, si fuera el caso, del pago de derechos 
antidumping o compensatorios, para ser utilizados en  la elaboración de productos de exportación. 
Pueden, además, obtener un crédito fiscal del IVA y/o del IEPS consistente en una cantidad 
equivalente al 100% del IVA y/o IEPS pagadero por los productos importados. El plazo que los bienes 
pueden permanecer en  el territorio nacional depende del bien. Por ejemplo, ciertos combustibles, 
envases, empaques, etiquetas y folletos pueden permanecer en territorio mexicano hasta 18  meses; 
los contenedores y cajas de tráilers, hasta dos años. Algunos productos no se pued en importar al 
amparo del IMMEX o deben cumplir requisitos específicos.101 
3.92.  Para poder beneficiarse del IMMEX, tanto las empresas de capital nacional como las empresas 
de capital extranjero establecidas en México deben registrar ventas anuales al exterior su periores 
a USD 500.000 (o su equivalente en otras divisas), o facturar exportaciones por al menos el 10% 
de sus ventas totales. El programa continúa teniendo cinco modalidades: IMMEX  Controladora de 
empresas, IMMEX Industrial, IMMEX Servicios, IMMEX Alberg ue102 e IMMEX  Terciarización.103 Los 
incentivos no varían según la modalidad.  
3.93.  Las empresas pueden acogerse simultáneamente al IMMEX y a un PROSEC (sección  3.3.1).  
3.94.  El número de empresas que operan al amparo del IMMEX disminuyó durante el periodo 
examinado, de  6.448 en 2016 (septiembre) a 6.007 en 2021. Estas  empresas operan principalmente 
en el sector manufacturero (por ejemplo, productos metálicos, equipo de transporte y partes, textiles 
y confección, y plástico y hule). El programa IMMEX sigue teniendo mucha  importancia para el 
comercio mexicano. Durante el periodo 2016 -2021, en promedio el 55,8% de las exportaciones y 
el 43,3% de las importaciones fueron realizadas por empresas beneficiarias del IMMEX (gráfico  3.6). 
En 2021, las empresas beneficiarias del IM MEX efectuaron el 55,4% de las exportaciones y el 43,7% 
de las importaciones.104 
3.95.  El Programa de Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores ( drawback ) no 
ha experimentado cambios mayores desde el último examen.105 El sistema de drawback  permite 
que los beneficiarios recuperen los aranceles pagados al importar materias primas, partes, 
componentes y demás insumos para la producción de mercancías destinadas a la exportación; al 
importar mercancías que se retornan en el mismo estado; o al im portar mercancías para su 
reparación o alteración y posterior exportación.  
 
101 Anexo I y Anexo II del Decreto para el Fome nto de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de 
Servicios de Exportación (DOF de 1  de noviembre  de 2006, última reforma de 24  de diciembre  de 2020) . 
102 Cuando una o varias empresas extranjeras faciliten tecnología y/o insumos sin estar acogidas 
al IMMEX . 
103 Artículo 3 del Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de 
Exportación (DOF de 1  de noviembre  de 2006, última reforma de 24  de diciembre  de 2020).  
104 En 2021 las exportaciones de estos bienes alcanzaron el 56,1% (56,4% en 2016) y las 
importaciones, el 52,3% (54,9% en 2016) (información proporcionada por las autoridades).  
105 Decreto que Establece la Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores (DOF de 
11 de mayo de  1995 y sus modificaciones).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 83 - 
 
  Gráfico 3.6 Exportaciones e importaciones por tipo de régimen, 2016 -2021  
(Miles de millones de USD)  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de información proporcionada  por las autoridades.  
3.2.5   Promoción de las exportaciones  
3.96.  En 2019, la institución previamente encargada de la promoción de las exportaciones, 
ProMéxico, fue clausurada106, y sus funciones fueron asu midas por la SE, institución que, en 
coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), se encarga actualmente de promover 
las exportaciones.107 Este cambio institucional se introdujo para aprovechar "las capacidades del 
Servicio Exterior Mexica no en la promoción de inversión extranjera directa y fomento al comercio 
exterior."108 Como resultado de este cambio institucional, la política de promoción de las 
exportaciones también sufrió modificaciones, ya que mientras que ProMéxico ofrecía financiami ento 
para la exportación, la SE provee asistencia técnica, mediante información comercial estratégica, y 
vincula a las empresas mexicanas con empresas extranjeras.  
3.97.  En 2020 y 2021 la SE, a través de su Unidad de Inteligencia Económica Global, puso en 
funcio namiento algunas plataformas (Data México, ExportaMX y ComerciaMX) como parte de su 
estrategia para incrementar la presencia de productos mexicanos en el exterior. DataMéxico es una 
plataforma que permite visualizar y analizar datos públicos para fomentar la innovación, inclusión y 
diversificación de la economía mexicana.109 ExportaMX proporciona información general sobre las 
oportunidades de exportación por producto y por país.110 En 2021, la plataforma contenía perfiles 
de información comercial para 6.553  productos y 238  países.111 ComerciaMX se comunica 
con ConnectAmericas112, una plataforma creada especialmente para que las mipymes puedan 
 
106 Decreto por el que se autoriza la desincorporación mediante extinción del Fideicomiso Público 
considerado Entidad Paraestatal denominado ProMéxico (DOF de 3  de mayo de  2019). Consultado en: 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5559284&fecha=03/05/2019&print=true . 
107 Artículo 5 del Decreto por el que se autoriza la desincorporación mediante extinción del Fideicomiso 
Público considera do Entidad Paraestatal denominado ProMéxico (DOF de 3  de mayo de  2019). Consultado en: 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5559284&fecha=03/05/201 9&print=true . 
108 Gobierno de México, Informe de Gobierno 2019 -2020, página 104.  Consultado en: 
https://presidente.gob.mx/wp -
content/uploads/2020/09/PRESIDENTE%20AMLO%202INFORME%20DE%20GOBIERNO%202019 -2020.pdf . 
109 Información proporcionada por las autoridades.  
110 EXPORTAMX. Consultado en: https://exportamx.economia.gob.mx/ . 
111 Información proporcionada por las autoridades.  
112 ConnectAmericas es una red social diseñada para ayudar a las pymes a participar en los mercados 
internacionales. Consult ado en: https://www.iadb.org/es/project/RG -T3453 . 
0100200300400500600
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Immex no ImmexGráfico 3.5
Exportaciones e importaciones mexicanas por tipo de régimen, 2016 -21
Exportaciones totales Importaciones totales
Fuente:  Secretaria de la OMC, en base a información proporcionada por las autoridades.(Miles de millones de USD)
0100200300400500600
2016 2017 2018 2019 2020 2021WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 84 - 
 
  conectarse con compradores, proveedores e  inversionistas a nivel mundial. El acceso a la plataforma 
ComerciaMX es gratuit o y en ella participan más de 400.000  empresas de 100  países.113 
3.98.  Asimismo, en 2019, también como parte de la política pública para atraer inversión 
extranjera  y promover las exportaciones, la SE creó el Centro Internacional de Negocios  (CINSE), 
que hasta ju nio del 2020 había atendido a 1.300  personas y 400  empresas, ofreciéndoles servicios 
encaminados a atraer inversión extranjera y aprovechar las oportunidades de negocios con el resto 
del mundo.114 
3.99.  ProMéxico brindaba apoyo financiero a las empresas exportado ras o con potencial exportador 
para que, entre otras cosas, contrataran servicios de consultoría, llevaran a cabo estudios de 
mercado o participaran en ferias internacionales.115 En 2017 (últimos datos disponibles), ProMéxico 
otorgó asistencia financiera re embolsable a 595  empresas por un monto de unos MXN  24 millones. 
El apoyo financiero se utilizó principalmente para misiones estratégicas de comercio y asistencia 
técnica destinadas a formar personal en temas relacionados al comercio exterior.116 
3.100.   Existen además otras instituciones que asisten al sector exportador. El Sistema Nacional de 
Orientación al Exportador (SNOE) y la Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones 
(COMPEX) asesoran a los interesados sobre los procedimientos de exportac ión (sección  2).117 
3.2.6   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.101.   Durante el periodo examinado no hubo cambios sustanciales en cuanto a las instituciones 
que ofrecen financiación, seguros y garantías a las exportaciones. El Banco Nacional de Comerci o 
Exterior (Bancomext), un banco federal de desarrollo, continúa ofreciendo estos servicios. 
Bancomext opera como banco de primer y segundo piso y ofrece productos financieros dirigidos a 
los exportadores directos e indirectos (cuadro  3.15). Bancomext tamb ién tiene programas 
sectoriales especializados para atender las necesidades de financiamiento de los 
sectores  "estratégicos".118 
Cuadro 3.15 Productos financieros ofrecidos por Bancomext  
 Primer Piso  Segundo Piso  
Monto  Superior a USD  3 millones  Menor a USD  3 millones  
Tipo de empresa  Pymes y grandes empresas  Pymes  
Productos financieros  Crédito, factoraje internacional, cartas de 
crédito, seguro de crédito (por medio de 
CESCEMEX)  Crédito PyMEx (PyMEx 
exportadora e importadora)  
Fuente:  Información en línea de Bancomext. Consultada en: http://www.bancomext.com/conoce -
bancomext/quienes -somos  y http://www.bancomext.com/empresas -que-apoyamos/expor tadores . 
3.102.   Durante el periodo objeto de examen, el principal instrumento de financiación ofrecido por 
Bancomext fue el crédito superior a USD  3 millones, que se ofrece a exportadores, sin importar el 
sector donde operan ni el tamaño de las empresas. Además, Bancomext ofrece financiamiento y 
asistencia técnica por medio del Instituto de Formación Financiera para el Comercio Exterior  (IFFCE), 
para mejorar la competitividad de las pymes y así permitirles competir en el mercado internacional. 
 
113 Información proporcionada por las autoridades.  
114 Gobierno de México, Informe de Gobierno 2019 -2020, página 324. Consultado en: 
https://presidente.gob.mx/wp -
content/uploads/20 20/09/PRESIDENTE%20AMLO%202INFORME%20DE%20GOBIERNO%202019 -2020.pdf . 
115 El apoyo que otorgaba ProMéxico a sus beneficiarios era financiamiento reembolsable para costear 
los rubros listados en el Catálogo de Apoyos y Servicios de ProMéxico.  
116 Decreto por el q ue se autoriza la desincorporación mediante extinción del Fideicomiso Público 
considerado Entidad Paraestatal (DOF de 3  mayo  de 2019).  
117 Instituto Nacional del Emprendedor. Consultado en: 
https://www.redemprendedor.gob.mx/index.php/m -inadem/16 -articulo -inadem-5; e información en línea. 
Consultada en: http://www.contactopyme.gob.mx/compex/default.asp . 
118 Los sectores considerados estratégicos en 2021 fueron: aeroespacial, automotor, componentes  
eléctrico  - electrónicos, energético, maquila y naves industriales, minería y metalurgia, telecomunicaciones, 
transporte y logística, y turismo. Consultado en: http://www .bancomext.com/empresas -que-
apoyamos/sectores -estrategicos . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 85 - 
 
  En 2020 (T3), Bancom ext implementó el esquema Impulso PYME 50, para financiar el capital de 
trabajo de las pymes.  
3.103.   Durante todo el periodo las pymes obtuvieron una parte sustancial del crédito (cuadro  3.16). 
Los sectores "estratégicos" en general continúan recibiendo alrededor  del 50% del total del crédito 
(más del 70% en 2018); entre estos, el sector del turismo, seguido del sector energético y el de los 
parques y naves industriales son los que obtuvieron la mayor parte del crédito. En 2020, dado el 
contexto económico y social  causado por la pandemia, Bancomext estableció planes para 
reestructurar los créditos y periodos de gracia para el pago del capital, tanto en moneda nacional 
como extranjera; además, se otorgó apoyo para financiar el capital de trabajo complementario a las  
recalendarizaciones de adeudos. Bancomext autorizó 139  recalendarizaciones por un total de 
USD 288 millones; las líneas de crédito relacionadas a dichas recalendarizaciones ascienden 
a USD 3.309  millones, principalmente en los sectores turístico, automotr iz, transporte y logística.119 
Cuadro 3.16 Crédito otorgado por Bancomext, 2016 -2020  
(Millones de MXN)  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Monto total del crédito  234.504  253.739  275.706  268.619  277.782  
Empresas beneficiarias (número)  4.605  4.256  4.492  4.649  3.519  
De las cuales pymes (%)  90,8 88,9 88,4 90,8 87,9 
Monto total del crédito para los 
sectores "estratégico"  163.085  176.118  196.050  190.954  200.030  
Por sector "estratégico" (%)       
Turismo  20% 15% 16% 17% 25% 
Energético  12% 10% 14% 17% 13% 
Naves industriales (maquila)  16% 15% 14% 12% 18% 
Transporte y logística  6% 6% 6% 7% 7% 
Automotriz  6% 7% 6% 6% 8% 
Telecomunicaciones  4% 4% 4% 5% 2% 
Eléctrico - electrónico  4% 5% 4% 2% 1% 
Minero – metalúrgico  4% 4% 3% 2% 1% 
Otras empresas  28% 34% 33% 32% 25% 
Fuente:  Informes anuales de Bancomext. Consultado en:  https://www.bancomext.com/conoce -
bancomext/bancomext -en-cifras/informe -anual . 
3.104.   A partir de 2020, Bancomext implementó, por medio de la banca privada, un nuevo 
programa  crediticio a tasas preferenciales (Producto de Comercio Exterior TMEC Bancomext). El 
objetivo del programa es contribuir a incrementar la productividad de las empresas  exportadoras de 
cualquier tamaño y aquellas relacionadas con el comercio ante la entrada en vigor del Tratado 
entre  México, Estados  Unidos y Canadá (T -MEC), y promover la diversificación de sus exportaciones. 
El monto máximo de los empréstitos es de MXN  30 millones (o su equivalente en  USD). 
En 2020 (año fiscal) se destinaron MXN  500 millones como fondos de contragarantía para cubrir 
crédito otorgado por la banca comercial hasta por MXN  7.000  millones.120 
3.105.   Bancomext fomenta también las exportaciones a través  de otros instrumentos financieros, 
como el servicio de factoraje internacional y las cartas de crédito exportador. Mediante el servicio 
de factoraje internacional, los exportadores obtienen, entre otros, financiamiento por hasta el 
90% del valor de la fac tura.121 Bancomext expide cartas de crédito como medio de pago para las 
empresas exportadoras, lo cual reduce la necesidad de la empresa exportadora mexicana de verificar 
el crédito de la empresa compradora, ya que la obligación de pago recae en los bancos.122 
3.106.   Bancomext, por medio del mecanismo Garantía Comercio Exterior (anteriormente Garantía 
Comprador), otorga garantías hasta por USD  3 millones a intermediarios financieros en el extranjero 
para que financien la compra de productos y/o servicios mexicanos. Por medio de este instrumento, 
 
119 Bancomext (2021), Informe anual 2020 . Consultado en: 
https://www.bancomext.com/staticcontent/informe -anual -2020/files/Informe -Anual -2020.pdf . 
120 Documento G/SCM/N/372/MEX de la OMC, de 12  de enero de  2022, e información en línea: 
https://www.bancomext.com/pymex/productos/comercio -exterior -tmec/ . 
121 Bancomext. Consultado en: https://www.bancomext.com/pymex/productos/factoraje -internacional/ . 
122 Bancomext. Consultado en: https://www.bancomext.co m/pymex/productos/cartas -de-
credito/cartas -de-credito -de-exportacion/ . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 86 - 
 
  el exportador recibe el pago de sus ventas de bienes y servicios al contado, evitando el riesgo de 
crédito y el riesgo país del comprador.123 
3.107.   México no cuenta con programas oficiales de seguros de crédito para la exportación. Los 
seguros de crédito a la exportación se ofrecen a través de CESCEMEX, empresa en la cual Bancomext 
tiene una participación minoritaria. Este seguro cubre los riesgos de carácter comercial originados 
por la incapacidad financiera del importador para cubr ir sus deudas (insolvencia); se cubre la 
insolvencia legal, la insolvencia de hecho y la mora prolongada.124 
3.3  Otras medidas que afectan a la producción y el comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.108.   México continúa implementando una serie de programas de apoyo para promover las 
exportaciones, atraer inversión y crear empleo. Durante el periodo examinado, México notificó varios 
programas de subvenciones a las exportaciones del sector pesquero y acuícol a, de la cinematografía 
y de las industrias de alta tecnología y para el desarrollo industrial; cabe mencionar, en particular, 
los IMMEX y los PROSEC.125 México también notificó programas de capacitación y asistencia técnica 
y financiera, principalmente des tinados a las mipymes y/o a promover la I+D. La mayoría de estos 
programas ya estaban vigentes y habían sido notificados cuando se efectuó el anterior examen 
en 2017. Los incentivos fiscales relacionados al pago del impuesto sobre la renta (ISR) y del IEPS , 
y al consumo de diésel, entre otros, aún se siguen implementando.  
3.109.   México continúa implementando los Programas de Promoción Sectorial (PROSEC) con el 
objetivo de promover la competitividad.126 Por medio de estos programas, que no han cambiado 
sustancialmen te desde su creación, se permite importar insumos y maquinaria necesarios para 
producir mercancías específicas, con un arancel preferencial, independientemente de si el producto 
final se consume en el mercado nacional o se exporta. En cada PROSEC se listan  los insumos con su 
correspondiente arancel preferencial, por línea arancelaria.  
3.110.   El único cambio desde el anterior examen, en cuanto a los sectores abarcados por 
los PROSEC, fue la incorporación de un programa para el sector de los fertilizantes. Sin embar go, el 
beneficio del PROSEC para este sector es limitado, ya que solo incluye dos líneas arancelarias. Los 
PROSEC que contienen el mayor número de insumos con aranceles preferenciales son los que 
benefician a la industria automotriz y de autopartes, a la i ndustria electrónica y a la eléctrica. El total 
de líneas arancelarias abarcadas por los PROSEC en 2021 (mayo) fue de 2.487. En 2021, las tasas 
arancelarias preferenciales más comunes otorgadas al amparo de los PROSEC fueron el 0% y 
el 5%, que se aplicaron  a un 76,2% y un 19,1% de las líneas arancelarias beneficiarias, 
respectivamente  (gráfico  3.7). 
 
123 Bancomext. Consultado en: https://www.bancomext.com/productos -y-servicios/garantias/garant ia-
comprador . 
124 Información consultada en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/63793/GuiaBasicaDelExportador.pdf . 
125 Documento G/SCM/N/372/MEX de la OMC, de 12  de enero de  2022.  
126 Decreto por el que se establecen diversos Programas de Promoción Sectorial (última reforma de 
29 de noviembre  de 2012).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 87 - 
 
  Gráfico 3.7 Insumos cubiertos por los diferentes PROSEC, 2021  
(Industrias)  
 
Fuente:  Subsecretaría de Comercio Exterior, Dirección General de Facilitación Comercial y de Comercio 
Exterior. Decreto por el que se establecen diversos Programas de Promoción Sectorial (PROSEC), 
Estructura arancelaria del Artículo 5 de Decreto PROSEC (vigente a partir de 17  de mayo de 2021), 
LIGIE . Consultado en: https://www.snice.gob.mx/cs/avi/snice/prosecmsbiblioteca.html . 
3.111.   México concede también otros incentivos fiscales, como la exención del ISR, cré ditos fiscales 
y la exención al pago del ISAN para los automóviles eléctricos (cuadro  3.17). Algunos de los 
incentivos fiscales otorgados en virtud de la Ley de Ingresos de la Federación, en principio con una 
vigencia de un año, que estaban vigentes cuando  se realizó el anterior examen en  2017, aún siguen 
estándolo.  
Cuadro 3.17 Algunos incentivos fiscales, 2022  
Nombre del programa  Descripción  Instrumento jurídico  
Exención del pago del ISR 
por los ingresos provenientes 
de actividades agrícolas, 
ganaderas, silvícolas y 
pesqueras  Las personas morales que se dediquen 
exclusivamente a las actividades agrícolas, 
ganaderas, silvícolas y pesqueras no pagan el 
ISR mientras su ingreso anual no supere el 
equivalente a 20 veces el valor anual de la 
Unidad de Medida y Actualización (UMA) por 
cada socio, sin que en total se exceda de 
200 UMA. 
Las personas físicas que realicen estas 
actividades no pagan el impuesto mientras sus 
ingresos anuales no superen el equiv alente a 
40 UMA. Artículo 74, décimo  
primer párrafo de la Ley del ISR  
(DOF de 
11 de diciembre  de 2013)  
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600242322212019181716151413121110987654321
0% 2,5% 3% 5% 7% 10%
Fuente: Subsecretaría de Comercio Exterior, Dirección General de Facilitación Comercial y de Comercio Esterior. Decreto por el que establecen diversos Programas de 
Promoción Sectorial (PROSEC), Estructura arancelaria del Artículo 5 de Decreto PROSEC (vigente a partir del 17 de Mayo del 2021), TIGIE. Disponible en: 
https://www.snice.gob.mx/cs/avi/snice/prosecmsbiblioteca.htmlCuadro 3.x  Insumos cubiertos por los diferentes Programas de Promoción Sectorial (PROSEC), 2021 (mayo)
Número de líneas14 Productos farmoquímicos, medicamentos y
equipo médico
15 Transporte, excepto el sector a utomotriz y 
de autopartes
16 Papel y cartón
17 Madera
18 Cuero y pieles
19 Automotriz y de autopartes
20 Textil y de la confección
21 Chocolates, dulces y similares
22 Café
23Alimentaria y azúcar
24 Fertilizantes1 Eléctrica
2 Electrónica
3 Mueble
4Juguete y articulos deportivos
5 Calzado
6 Minera y metalúrgica
7 Bienes de capital
8 Fotográfica
9 Maquinaria agrícola
10 Industrias diversas
11 Química
12 Manufacturas del caucho y plástico
13 SiderúrgicaIndústriasWT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 88 - 
 
  Nombre del programa  Descripción  Instrumento jurídico  
Reducción del ISR aplicable 
al sector primario y 
agroindustrial  Las personas físicas y morales que se dediquen 
exclusivamente a las actividades agrícolas, 
ganaderas, silvícolas y pesqueras podrán 
obtener una reducción del 40% y del 30%, 
respectivamente en el pago del ISR.  Artículo 74, décimo segundo 
párrafo de la Ley del ISR  
(DOF de 
11 de diciembre  de 2013)  
Incentivos fiscales para la  
generación de energía a 
través de fuentes renovables  Deducción del ISR del 100% del costo de la 
maquinaria y equipo utilizados para la 
generación de energía renovable o de sistemas 
de cogeneración de electricidad eficiente.  Artículo 34, fracción XIII, de la 
Ley del ISR  
(DOF de 1  de diciembre  de 2004)  
Incentivo al uso de medios 
de pago electrónicos  Las entidades financieras que promuevan el uso 
de medios de pago electrónicos obtienen un 
crédito contra el ISR o por retenciones a 
terceros del mismo impuesto.  Decreto por el que se otorgan 
estímulos fiscales para incentivar 
el uso de medios de pago 
electrónicos (DOF de 
28 de octubre  de 2021)  
Exención/reducción del ISAN  Exención:  
Exportación definitiva;  
Enajenación o importación definitiva de 
automóviles eléctricos y de automóviles 
híbridos;  
Enajenación de automóviles nuevos de un valor 
menor de MXN  292.552,57.  Ley Federal del Impuesto sobre 
Automóviles Nuevos (LFISAN) 
(DOF de 
12 de noviembre  de 2021)  
Actualización de cantidades 
mediante el Ane xo 15 de la 
Resolución Miscelánea Fiscal (DOF 
de 28  de diciembre  de 2021)  Exención del 50%:  
Enajenación o importación de automóviles de un 
valor entre MXN  292.552,58 y MXN  370.566,61.  
Incentivo fiscal para la 
inversión en la producción 
teatral nacional; en la edición 
y publicación de obras 
literarias nacionales; de artes 
visuales; danza; música, en 
los campos específicos de 
dirección de orquesta, 
ejecución instrumental y 
vocal de la música de 
concierto, y jazz  Crédito fiscal contra el ISR, equiv alente al 
monto de las inversiones. Sin embargo, no 
puede exceder del 10% del ISR causado en el 
ejercicio inmediato anterior al de su aplicación.  Artículo 190 de la LISR (DOF de 
19 de noviembre  de 2010)  
Incentivo fiscal a los 
proyectos de I+D de 
tecnología  Crédito fiscal contra el ISR equivalente al 30% 
del costo de la inversión.  Artículo 202 de la LISR (DOF de 
30 de noviembre  de 2016)  
Incentivo fiscal a la inversión 
de los equipos de 
alimentación para v ehículos 
eléctricos  Crédito fiscal equivalente al 30% del del costo 
de las inversiones en equipos de alimentación 
para vehículos eléctricos.  Artículo 204 de la LISR (DOF de 
30 de noviembre  de 2016)  
Esquema de retenciones para 
quienes obtienen ingresos 
mediante plataformas 
digitales  Se aplicará una tasa de retención menor a los 
contribuyentes que vendan bienes o presten 
servicios a través de Internet. Dicha retención 
puede ser provisional o pago definitivo, según 
corresponda.  Artículos 113 -A, 113 -B y 113 -C 
de la LISR (DOF de 
9 de diciembre  de 2019)  
Estímulo fiscal a la 
importación o enajenación de 
jugos, néctares, 
concentrados de frutas o de 
verduras y de productos para 
beber en los que la leche sea 
un componente  Crédito del 100% del IVA sobre la importació n o 
enajenación de los productos mencionados.  Decreto que compila diversos 
beneficios fiscales y establece 
medidas de simplificación 
administrativa  
(DOF de 
26 de diciembre  de 2013)  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 89 - 
 
  Nombre del programa  Descripción  Instrumento jurídico  
Incentivos otorgados al 
amparo de la Ley de Ingresos 
de la Federación  Las personas que realicen actividades 
empresariales, con ingresos totales anuales 
menores a MXN  60 millones, que importen o 
adquieran para su consumo final diésel o 
biodiésel y sus mezclas, para uso exclusivo 
como combustible para maquinaria en general 
(excepto vehículos) pueden acreditar un monto 
equivalente al IEPS contra el ISR del 
contribuyente causado en el ejercicio en que se 
importen o adquieran dichos combustibles.  Artículo 16 Ley de Ingresos de la 
Federación para el Ejercicio Fiscal 
de 2022 
(DOF de 
12 de noviembre  de 2021)  
Las personas que importen o adquieran diésel o 
biodiésel y sus mezclas para su consumo final y 
ser utilizados en actividades agropecuarias o 
silvícolas y cuyos ingresos en el año anterior no 
hayan excedido de 20 veces el valor anual de la 
UMA pueden acredi tar un monto equivalente al 
IEPS contra el ISR del contribuyente causado en 
el ejercicio en que se importen o adquieran 
dichos combustibles, o bien, solicitar la 
devolución del monto.  
Las personas que importen o adquieran para su 
consumo final diésel o biodiésel y sus mezclas 
para ser utilizado en vehículos de transporte 
público y privado, de personas, de carga o de 
turistas, pueden acreditar un monto equivalente 
al IEPS contra el ISR del contribuyente causado 
en el ejercicio en que se importen o adquier an 
los mencionados combustibles.  
Las personas que se dediquen exclusivamente al 
transporte terrestre público y privado, de carga, 
pasajeros o turistas, que utilicen la Red Nacional 
de Autopistas de cuota con peajes, con ingresos 
totales anuales menores a MXN  300 millones, 
pueden acreditar contra el ISR del contribuyente 
causado en el ejercicio en que se realicen los 
gastos hasta un 50% del gasto total en el peaje.  
El IEPS  pagado por la compra e importación de 
combustibles fósiles, según su contenido de 
carbono y mientras no se destine a la 
combustión, se puede acreditar contra el ISR del 
contribuyente causado en el ejercicio en que se 
adquieran los combustibles.  
Los titulares de concesiones y asignaciones 
mineras, por la venta o enajenación de los 
minerales y sustancias especificados en la Ley 
Minera, cuyos ingresos brutos anuales no 
superen los MXN  50 millones, pueden deducir 
del ISR el derecho especial sobre las act ividades 
mineras.  
Las personas físicas y morales, residentes en 
México, que enajenen libros, periódicos y 
revistas pueden obtener una deducción adicional 
del ISR por un monto equivalente al 8% del 
costo de la adquisición, siempre que esta 
actividad repr esente al menos el 90% de sus 
ingresos totales y no exceda de MXN  6 millones.  
Incentivo fiscal a los 
combustibles para 
automóviles en materia de 
IEPS Las personas que importen y enajenen 
combustibles para automóviles, pueden 
beneficiarse de una reducción  del IEPS aplicable 
a dichos combustibles.  Decreto por el que se establecen 
estímulos fiscales en materia del 
impuesto especial sobre 
producción y servicios aplicable a 
los combustibles que se indican 
(DOF de 27  de diciembre  de 2016 
y posteriores modificaciones).  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC sobre la base de la legislación pertinente . 
3.112.   Además de los incentivos fiscales, México cuenta con otros programas de apoyo directo, 
crédito y garantías para apoyar a las pymes y mip ymes, y promover la competitividad y la  I+D 
experimental, así como programas dirigidos a sectores específicos como la agricultura, la silvicultura, 
el turismo y la industria cinematográfica (cuadro  3.18).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 90 - 
 
  3.113.   La Nacional Financiera (NAFIN), que actúa desde hac e varias décadas como banca de 
desarrollo, continúa ofreciendo apoyo para impulsar el crecimiento de los sectores estratégicos, 
facilitando el acceso de las mipymes al crédito, con esquemas de garantías y programas de 
financiamiento, en coordinación con la  banca múltiple (comercial). La NAFIN promueve asimismo la 
inclusión financiera de la mujer y de todas las regiones del país.127 
Cuadro 3.18 Principales programas de apoyo, 2017 -2022  
Entidad  Programa  Tipo de apoyo (vigencia)  
Secretaría de 
Economía (SE)  Programa Nacional de Financiamiento al 
Microempresario y a la Mujer Rural 
(PRONAFIM)  Crédito (hasta 2019)  
Programa de Apoyo Financiero para 
Microempresas Familiares, Crédito a la 
Palabra  Apoyo financiero (hasta 2021)  
Programa de Microcréditos para el 
Bienestar  Apoyo mediante financiamiento y 
mediante asesoría y capacitación  
Fondo Nacional Emprendedor  Apoyo financiero (hasta 2019)  
Programa Sistema Nacional de 
Garantías (Fideicomiso México 
Emprende)  Garantía (hasta 2020)  
Programa para el Desarrollo de la 
Industria del Software (PROSOFT)  Apoyo financiero  (hasta 2020)  
Programa para la Productividad y 
Competitividad Industrial (PPCI)  Apoyo financiero  
Programa de Fomento a la Economía 
Social  Apoyo financiero (hasta 2021)  
Consejo Nacional de 
Ciencia y Tecnología 
(CONACYT)  Programa de Estímulos a la Investigación, 
Desarrollo Tecnológico e Innovación (PEI)  Apoyo financiero (hasta 2017)  
Innovación tecnológica para incrementar 
la productividad de las empresas (2017 -
2018)  Apoyo económico (hasta 2018)  
Fomento Regional de la Capacidad 
Científica, Tecnológica y de Innovación 
(2017, 2018, 2019, 2020)  Apoyo económico (hasta 2020)  
Fomento de la Infraest ructura Científica y 
Tecnológica (2017, 2018)  Apoyo económico (hasta 2018)  
Fortalecimiento Sectorial de la 
Capacidades Científicas, Tecnológicas y de 
Innovación (2017, 2018, 2019, 2020)  Apoyo económico (hasta 2020)  
Apoyos para actividades científicas, 
tecnológicas y de innovación (2018, 2019, 
2020)  Apoyo económico (hasta 2020)  
Programas nacionales estratégicos de 
ciencia, tecnología y vinculación con el 
sector social, público y privado 
(2021 -2022)  Apoyo económico  
Estímulo Fiscal a la In vestigación y 
Desarrollo de Tecnología (EFIDT)  Créditos fiscales contra el ISR 
(hasta  2017)  
 Fondo Institucional del CONACYT  Apoyo económico (hasta 2020)  
 Fondo Institucional de Fomento Regional 
para el Desarrollo Científico, Tecnológico y 
de Innovación (FORDECYT)  Apoyo económico (hasta 2020)  
 Fondos Mixtos (FOMIX)  Apoyo económico (hasta 2020)  
 Fondo de Cooperación Internacional en 
Ciencia y Tecnología (FONCICYT)  Apoyo económico (hasta 2020)  
 Fondos Sectoriales (FOSEC)  Apoyo económico (hasta 2020)  
Secretaría de 
Agricultura, 
Ganadería, Desarrollo 
Rural, Pesca y 
Alimentación  
(SAGARPA) 
(actualmente 
(SADER))  Programas de Apoyo para la Productividad 
de la Mujer Emprendedora (PROMETE)  (hasta 2017)  
Programa de Apoyo a Jóvenes 
Emprendedores Agrarios  (hasta 2017)  
Programa de Productividad y 
Competitividad Agroalimentaria  (hasta 2019)  
 
127 NAFIN. Consultado en: https://nafin.com/portalnf/content/financiamiento/ . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 91 - 
 
  Entidad  Programa  Tipo de apoyo (vigencia)  
SADER  Programa de Abasto Rural a cargo de 
DICONSA, S.A. DE C.V.  Alimentario  
Programa de Abasto Social de Leche a 
cargo de LICONSA, S.A. DE C.V.  Alimentario  
Programa de Fertilizantes para el 
Bienestar  Fertilizantes  
Programa de Fomento a la Agricultura, 
Ganadería, Pesca y Acuicultura  Apoyo financiero  
Programa de Precios de Garantía a 
Productos Alimentarios Básicos  Financiamiento  
Programa de Producción para el Bienestar  Financiamiento  
Programa de Sanidad e Inocuidad 
Agroalimentaria  Apoyo técnico  
Programa de Crédito Ganadero a la 
Palabra  Apoyo en especie  
Programa de Apoyo a la Comercialización  Financiamiento (hasta 2020)  
Comisión Nacional 
Forestal  Programa de Apoyo para el Desarrollo 
Forestal Sustentable  Apoyo financiero  
Secretaría de Marina 
(SEMAR)  Proyectos de construcción de puertos 
(2021)  Apoyos financieros para 
construcción y mantenimiento.  
Secretaría de Turismo  Programa de desarrollo regional turístico y 
pueblos mágicos (PRODERMAGICO)  Recursos para infraestructura 
turística  
(hasta 2018)  
Promoción de México como destino 
turístico  Apoyo técnico  
Fomento y promoción de la inversión en el 
sector turístico  Apoyo técnico  
Proyectos de infraestructura de turismo  Apoyo técnico  
Proyecto de transporte masivo de 
pasajeros  Asistencia técnica (hasta 2018)  
Nacional Financiera 
(NAFIN)  
 Crédito PYME  Garantía  
Crédito para Crecer Juntos  Garantía (hasta 2021)  
Financiamiento MIPYME Transportista  Garantía  
Financiamiento para modernización 
tecnológica  Garantía (hasta 2017)  
Mujer PYME  Garantía (hasta 2021)  
Crédito a la industria de la construcción  Garantía (hasta 2022 enero)  
Eco Crédito Empresarial  Garantía  
Eco Crédito Individualizado  Garantía (hasta 2020)  
Financiamiento C -solar Garantía  
Financiamiento al sector cuero y calzado  Garantía (hasta 2021)  
Financiamiento para distribuidores 
automotrices  Garantía (hasta 2019)  
Apoyo a la industria textil, vestido y moda  Garantía (hasta 2021)  
Mujeres RIF (Crezcamos juntas)  Garantía  
Crédito joven RIF  Garantía (hasta 2021)  
Programa RIF consumo  Garantía (hasta 2018)  
Garantía sobre Fianzas  Garantía  
 Programa de Cadenas Productivas  Factoraje  
 Reactivación – Contrato a proveedores del 
Gobierno Federal  Garantía  
 Reactivación – Desarrollo sectorial  Garantía  
 Reactivación – Inclusión financiera)  Garantía (hasta 2021)  
 Franquicias  Garantía (hasta 2019)  
 Impulso a Hoteles  Garantía (hasta 2021)  
 Impulso NAFIN + Estados  Garantía  
 Gasolineros Contratos de Proveedores  Garantía (hasta 2021)  
 T-MEC Herramentales  Garantía (hasta 2021)  
 Ven a comer  Garantía (hasta 2022 (febrero))  
 Crédito Joven PYME  Garantía (hasta 2021)  
 Credisuministros N AFIN + Empresas  Garantía  
Fuente:  Catálogo de Programas Sociales Federales Susceptibles de Vinculación con la Comisión Ejecutiva de 
Atención a Víctimas (CEAV ) - 2021. Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/669248/Cat_logo_Programas_Sociales_2021.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 92 - 
 
  3.3.2   Reglamentos técnicos y normas  
3.114.   La Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN)128 reguló el sistema nacional de 
calidad hasta mediados de 2020, cuando fue abrogada y reemplazada por la Ley de Infraestructura 
de la Calidad (LIC).129 La elaboración del reglamento de la LIC aún no ha fi nalizado; por lo tanto se 
continúa utilizando el Reglamento de la LFMN130, en lo que no se oponga a la LIC. Esta Ley tiene por 
objeto fijar y desarrollar las bases de la política industrial en el ámbito del Sistema Nacional de 
Infraestructura de la Calidad,  a través de las actividades de normalización, estandarización, 
acreditación, evaluación de la conformidad y metrología, para promover la calidad en la producción 
de bienes y servicios, a fin de ampliar la capacidad productiva y lograr el mejoramiento cont inuo en 
las cadenas de valor, fomentar el comercio internacional y proteger los objetivos legítimos de interés 
público.131 Además de la LIC y la Guía para la estructuración y redacción de Normas, hay otras leyes 
que también influyen en los procedimientos de  normalización.132 
3.115.   La Comisión Nacional de Infraestructura de la Calidad (CNIC) (anteriormente Comisión 
Nacional de Normalización) y la Dirección General de Normas (DGN) de la Secretaría de 
Economía  (SE) son las entidades encargadas de aplicar la LIC. La SE  continúa siendo el punto de 
contacto en el marco del Acuerdo  OTC.133 
3.116.   La CNIC dirige y coordina las actividades en materia de normalización, estandarización, 
evaluación de la conformidad y metrología; evalúa las solicitudes de creación de los comités 
consul tivos nacionales de normalización (encargados de la elaboración de las Normas Oficiales 
Mexicanas (NOM)) propuestos por las Secretarías de Estado (las autoridades normalizadoras); y 
revisa, analiza y aprueba anualmente el Programa Nacional de Infraestructu ra de la Calidad (antes 
Programa Nacional de Normalización) y su Suplemento.134 En 2021, la SE asumió la presidencia 
permanente de la CNIC.  
3.117.   México emite NOM (reglamentos técnicos) y Normas Mexicanas (NMX) (normas o 
estándares). En lo que se refiere a los re glamentos técnicos en materia de telecomunicaciones y 
radiodifusión, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) emite "Disposiciones Técnicas", que, 
como las NOM, se publican en el DOF para darles carácter obligatorio.  
3.118.   El proceso de elaboración, emisión y revisión de las NOM no ha cambiado desde el último 
examen. De acuerdo con la LIC, las NOM deben basarse, total o parcialmente, en normas 
internacionales, salvo cuando estas no sean apropiadas o eficaces para alcanzar los objetivos de  
interés público perseguidos (gráfico  3.8). En casos de emergencia que afecten al interés público, la 
Autoridad Normalizadora competente puede elaborar directamente la NOM e informar a la CNIC. Las 
NOM de emergencia tienen una vigencia máxima de seis meses  y se pueden prorrogar en una sola 
ocasión por otros seis meses.135 
 
128 Ley Federal sobre Metrología y Normalización (DOF de 1  de julio de 1992, última reforma de 
18 de diciembre  de 2015).  
129 Ley de Infraestruc tura de la Calidad  (DOF de 1  de julio de 2020).   
130 Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (DOF de 14  de enero  de 1999, última 
reforma de 28  de noviembre  de 2012).  
131 Información proporcionada por las autoridades.  
132 Entre estas se pued en nombrar: la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Ley General de 
Salud, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la Ley Federal de Telecomunicaciones y 
Radiodifusión, y la Ley Federal del Trabajo.  
133 Consultado en: http://tbtims.wto.org/en/NationalEnquiryPoints/Search . 
134 Programa Nacional de Infraestructura de la Calidad 2021 (DOF de 25  de febrero de  2021).  
135 Se consideran emergencias los casos en que se busque evitar un daño inminente, o bien atenuar o 
eliminar un daño existente a algún objetivo legítimo de interés públi co (artículo 32 de la LIC).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 93 - 
 
  Gráfico 3.8 Procedimiento para la elaboración de una NOM  
 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.119.   La SE ha desarrollado un catálogo de NOM y NMX, vigentes o canceladas, así como de 
proyectos de NOM que estén en consulta pública.136 Este catálogo formará parte de la nueva 
Plataforma Tecnológica Integral de Infraestructura de la Calidad (PLATIICA), que es tá desarrollando 
la SE para proporcionar información a todo el Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad.  
3.120.   Las NOM deben ser revisadas por la Autoridad Normalizadora como máximo cuando se 
cumplan cinco años desde su publicación en el DOF o desde su última modificación. Esa revisión 
debe llevarse a cabo en un plazo de 60  días desde el término del per iodo quinquenal correspondiente. 
El resultado de esta revisión se notifica al Secretariado Ejecutivo de la CNIC. Si la Autoridad 
Normalizadora no revisa l a NOM ni  notifica el informe de la revisión, corresponde a la  CNIC llevar a 
cabo esa revisión y podría ordenar la cancelación de la NOM. En el caso de las "Disposiciones 
Técnicas", el IFT lleva a cabo la revisión a los cinco  años contados a partir de su en trada en vigor.  
3.121.   Durante el periodo 2017 -2021 se publicaron 212 proyectos de NOM en el DOF, de los cuales 
84 se convirtieron en NOM y 1 se anuló. Durante el mismo periodo se publicaron en el DOF 174  NOM, 
de las cuales 20 se basaron en normas internacionales  (16 de forma parcial y 4 totalmente). Durante 
2017-2021, 455 NOM fueron revisadas, 81 fueron modificadas y 6  eliminadas.137 
3.122.   Durante 2017 -2021, México notificó al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la  OMC 
168 reglamentos técnicos relacionados prin cipalmente con la protección de la salud humana y del 
medio ambiente y la protección e información (etiquetado) de los consumidores. Además, México 
notificó la modificación de 238 reglamentos técnicos que ya había notificado anteriormente.138 En 
2017-2021, en cuatro instancias algunos Miembros cuestionaron en el Comité OTC NOM relacionadas 
a: procedimientos de evaluación de la conformidad para los quesos y el requesón  (SA 0406); 
 
136 Información del SINEC. Consultada en: 
https://www.sinec.gob.mx/SINEC/Vista/Normalizacion/BusquedaNormas.xhtml . 
137 Información proporcionada  por las autoridades.  
138 Información de la OMC. Consultada en: http://tbtims.wto.org/ . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Elaboración  o aceptación  
de la PROPUESTA  por la A N 
e INSCRIPCIÓN  al PNIC o 
Suplemento.  PUBLICACIÓN  del 
PNIC  o Suplemento  en 
el DOF  Presentación de  la 
PROPUESTA  al CCONNSE  para 
pasárselo  a GT y cambia r a 
ANTEPROYECTO . INTEGRACIÓN  del GT , para el 
estudio y discusión del  
anteproyecto . 
Presentación  al CCONNSE  para 
discusión  y, en su caso,  
aprobación del 
ANTEPROYECTO  y cambiar a  
PROY ECTO  de NOM  PUBLICACIÓN  en el DOF  y 
PLATIICA  del AVISO  
PROYECTO de NOM . 
Presentación del 
AIR en CONAMER 
por la A N 20 días  cuando menos  de 
consulta pública del AIR en 
CONAMER  En su caso, solicitud de  
la CONAMER de  
ampliaciones o 
correcciones al AIR  FORMULACIÓN DE 
COMENTARIOS , en un 
plazo de por lo menos 
60 días naturales . CONSTITUCIÓN  del GT  por el 
CCONNSE  para estudio y 
discusión de los comentarios . 
En su caso, m odificación y 
ajustes al P ROYECTO . 
Respuesta de la A N a 
ampliaciones o 
correcciones del AIR  
Emisión del dictamen preliminar 
del AIR, por  comentarios de 
consulta pública o de CONAMER . Respuesta de la A N 
 a dictamen 
preliminar  Presentación  al 
CCONNSE de la 
RESPUESTA A 
COMENTARIOS  y 
PROPUESTA DEL  
PROYECTO DE NOM  
CCONNSE  resuelve , en 
su caso , la 
APROBACIÓN  de 
RESPUESTA A 
COMENTARIOS  y la 
NOM definitiva.  Dictamen total final  
de CONAMER  
EXPEDICIÓN  Y 
PUBLICACIÓN  de NOM  en 
el DOF  y PLATIICA  NOM DEFINITIVA . 
Autoridad determina 
entrada en vigor  Proceso de 
AIR Notificación OMC  FORMULACIÓN DE COME NTARIOS, en 
un plazo de  al menos  60 días . 
Respuesta a 
comentarios OMC  
• AN: Autoridad Normalizadora  
• PNIC:  Programa Nacional de Infraestructura 
de la Calidad  • CCONNSE:  Comité Consultivo 
Nacional de Normalización de la 
Secretaría de Economía.  • GT: Grupo de Trabajo  
• AIR:  Análisis de Impacto 
Regulatorio.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 94 - 
 
  medidas que restringen la venta de alimentos y bebidas a menores; publicidad rel acionada a la 
salud; y etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados.139 
3.123.   Las NOM son de cumplimiento obligatorio tanto para los productos nacionales como para los 
importados. Los importadores deben demostrar, en el punto de entrada al país , que la mercancía 
cumple con la NOM de que se trate. En el caso de las NOM relacionadas al marcado y etiquetado, el 
importador tiene varias opciones para comprobar el cumplimiento de las NOM en el momento del 
despacho aduanero: a)  presentar las mercancías  con las etiquetas de información comercial que 
exija la NOM, para que las autoridades verifiquen que estas cumplen con los requisitos; b)  presentar 
las mercancías con las etiquetas que exija la NOM y una copia de la "constancia de conformidad" 
expedida po r una unidad de inspección acreditada. En el caso de NOM emitidas con base en las 
Disposiciones Técnicas del IFT, se seguirá lo dispuesto en los procedimientos de evaluación de la 
conformidad publicados en el DOF, además de lo que de manera particular pudi esen indicar cada 
una de las Disposiciones Técnicas.140 Cuando los productos importados no cumplan con los requisitos 
de una NOM relacionadas al marcado y etiquetado, las autoridades aduaneras procederán a la 
retención de las mercancías y darán un plazo al importador para que introduzca las correcciones 
necesarias. Cuando no se cumpla con las NOM de seguridad de producto, las autoridades aduaneras 
procederán al embargo precautorio de las mercancías, pudiendo pasar estas a propiedad del fisco.141 
3.124.   En 2021, las importaciones correspondientes a 2.483  líneas arancelarias debían cumplir con 
una NOM.142 Las NOM se aplicaban sobre todo a los materiales textiles, y a las máquinas y aparatos, 
seguidos de los productos alimenticios, los productos químicos y los metales ( gráfico  3.9). 
Gráfico 3.9 NOM por sección del SA, 2021  
(Número de líneas arancelarias)  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades.  
 
139 Información de la OMC. Consultada en: 
https://tradeconcerns.wto.org/es/stcs?searchParameterDomainIds=1&searchParameterSubjectMembers=C484
&searchParameterYearsRange=2017%2C2021 . 
140 En este caso, para obtener un certificado de conform idad se sigue el "Procedimiento de evaluación de 
la conformidad en materia de telecomunicaciones y radiodifusión" (DOF de 25  de febrero de  2020).  
141 Información proporcionada por las autoridades.  
142 Información en línea. Consultada en: https://www.snice.gob.mx/cs/avi/snice/n.ligie.2020.html . 
6888
19199
5156
6952
144840
70
44
6152372
5384
9152
050100150200250300350400450500550600650700750800850900
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20Chart 3.X
Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) por sección del SA, 2021
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados ​​en datos proporcionados por las autoridades.(Número de líneas arancelarias )
Secciones de la SA:
1 -Animales vivos
2 -Productos vegetales
3 -Grasas y aceites
4 -Productos alimenticios
5 -Productos minerales
6 -Productos químicos
7 -Plásticos
8 -Pieles, cueros
9 -Madera
10 -Papel o cartón, pasta de madera
11 -Materias textiles
12 -Calzado
13 -Manufacturas de piedra
14 -Perlas finas, metales preciosos
15 -Metales comunes
16 -Máquinas y aparatos
17 -Material de transporte
18 -Instrumentos
19 -Armas. municiones
20 -Mercancías y productos diversosWT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 95 - 
 
  3.125.   Las NMX o estándares son por lo general de aplicación voluntaria, si bien pueden servir de 
referencia para la correcta aplicación o la elaboración de una NOM. El procedimiento para elaborar 
las NMX o estándares es muy similar al de las  NOM ( gráfico 3.10). Tanto las NMX o estándares como 
las NOM deben inscribirse en el Programa Nacional de Infraestructura de la Calidad o en el 
Suplemento, y deben sustentarse en normas internacionales, salvo cuando no sea eficaz o 
apropiado. Además, en ningún cas o pueden las NMX o estándares contener especificaciones, 
características, valores, parámetros o requisitos menos estrictos que los establecidos en una NOM.  
Gráfico 3.10 Procedimiento para la elaboración de u na NMX  
 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades . 
3.126.   Las NMX o estándares son elaboradas por un organismo nacional de estandarización 
(normalización)143 o por las Autoridades Normalizadoras.  De acuerdo con la LIC, compete al Comité 
Técnico de Est andarización (Normalización) analizar el proyecto de NMX o estándar; si lo aprueba, 
se comunica a la SE para que se publique un extracto en la Plataforma Tecnológica Integral de 
Infraestructura de la Calidad, y se inicia una consulta pública de cuando meno s sesenta  días 
naturales a partir del día natural siguiente al de su publicación en dicha Plataforma. Cuando la 
elaboración de la propuesta de NMX o estándar la haya realizado la DGN, el proyecto completo se 
publica en la Plataforma Tecnológica Integral de  Infraestructura de la Calidad. Una vez recibidos los 
comentarios, el Comité Técnico de Estandarización (Normalización) resuelve cuáles se incluirán y 
cuáles no, e informa a quienes presentaron comentarios que no fueron incluidos. Una vez finalizada 
la NMX  o estándar, la SE lo publica en la Plataforma, la cual está en proceso de desarrollo.144 
3.127.   El organismo nacional de estandarización (normalización) que emite una NMX o estándar lo 
debe revisar al menos cada cinco años desde su publicación o última modificaci ón. Se debe notificar 
al Secretariado Ejecutivo de la CNIC el resultado de la revisión, dentro de los 60  días posteriores a 
 
143 Los Organismos Nacionales de Normalización registrados  son: Sociedad Mexicana de Normalización y 
Certificación S.C. (NORMEX), Instituto Mexicano de Normalizació n y Certificación A.C. (IMNC), Asociación de 
Normalización y Certificación A.C. (ANCE), Instituto Nacional de Normalización Textil A.C. (INNTEX), 
Organismo Nacional de Normalización y Certificación de la Construcción y Edificación, S.C. (ONNCCE), 
Normaliza ción y Certificación NYCE, S.C. (NYCE), Consejo para el Fomento de la Calidad de la Leche y sus 
Derivados, A.C. (COFOCALEC), Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero (CANACERO) y 
Underwriters Laboratories, Inc (UL).  
144 La plataforma vigente se  puede consultar en: 
https://www.sinec.gob.mx/SINEC/Vista/Normalizacion/BusquedaNormas.xhtml . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 INSCRIPCIÓN  en la  
PNIC o Suplemento.  Elaboración  de la PROPUESTA  
por O NE o SFE o 
excepcionalmente la A N Presentación de  la 
PROPUESTA  al CTE para su 
consideración  y cambia r a 
ANTEPROYECTO . 
COMPOSICIÓN  del GT , para 
el estudio y discusión del  
anteproyecto . ONE. o S FE envía  a la Secretaría 
para  PUBLICACIÓN  de un 
extracto del proyecto en 
PLATIICA  para CONSULTA 
PÚBLICA  
• AN: Autoridad Normalizadora  
• PNIC:  Programa Nacional de Infraestructura 
de la Calidad  • ONE: Organismo Nacional de 
Estandarización  
• CTE:  Comité Técnico de Estandarización  PUBLICACIÓN  del PNIC  o 
su suplemento  en el DOF  
PRESENTACIÓN  de los 
resultados del análisis y revisión 
del anteproyecto ante el C TE 
para deliberación  DELIBERACIÓN  del CTE 
para que se convierta en  
PROYECTO  
AN PUBLICA  el proyecto  
completo  en PLATIICA para 
CONSULTA PÚBLICA  
ANÁLISIS, REVISIÓN Y 
INCLUSIÓN  DE 
COMENTARIOS por el C TE o 
GT INVITACIÓN a CTE a 
las personas cuyos 
comentarios no fueron 
incluidos  para brindar 
justificación  del porque 
no fueron incluidos  DELIBERACIÓN  del C TE 
sobre los comentarios 
recibidos  
EMISIÓN del ESTÁNDAR y 
publicación del extracto  
PLATIICA  RECEPCIÓN de 
COMENTARIOS  en un plazo  
60 días naturales  
ESTÁNDAR DEFINITIVO 
responsable del 
instrumento determina  
entrada en vigor  
• GT: Grupo de Trabajo  
• SFE: Sujetos Facultados para 
Estandarización  • PLATIICA: Plataforma 
Tecnológica Integral de 
Infraestructura de la Calidad  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 96 - 
 
  la terminación del per iodo quinquenal correspondiente. La SE publica el resultado de la revisión en 
la Plataforma. La CNIC puede ord enar la anulación del estándar si este no se revisa.  
3.128.   Los procedimientos para la evaluación de la conformidad son elaborados por las Autoridades 
Normalizadoras. De acuerdo con la LIC estos procedimientos, como las NOM, deben basarse en 
normas internacionale s, salvo que estas no sean apropiadas para alcanzar los objetivos de interés 
público perseguidos por el  Estado, y deben incluirse en las NOM, cada una de las cuales contiene el 
procedimiento de evaluación de la conformidad requerido para determinar su cump limiento. El IFT 
es la autoridad que emite los procedimientos de evaluación de la conformidad en materia de 
telecomunicaciones y radiodifusión, de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de 
Telecomunicaciones y Radiodifusión.  
3.129.   Por lo general, la evalu ación de la conformidad está a cargo de los organismos de evaluación 
de la conformidad acreditados y aprobados. Sin embargo, de no existir la infraestructura adecuada 
en el sector privado, las Autoridades Normalizadoras la pueden llevar a cabo. Para operar  como 
entidad de acreditación, se requiere la autorización de la SE, previa opinión favorable de la CNIC. 
Una entidad de acreditación puede operar en una o diversas materias, sectores o ramas. Asimismo, 
pueden operar como organismos de evaluación de la con formidad solo aquellos que estén 
acreditados ante una entidad de acreditación. Los organismos de evaluación de la conformidad 
pueden operar como: laboratorios de ensayos y pruebas, medición o calibración; unidades de 
inspección; u organismos de certificaci ón. La SE mantiene una lista de las entidades de acreditación 
y de los organismos de evaluación de la conformidad, que se publica en la Plataforma Tecnológica 
Integral de Infraestructura de la Calidad, con las tarifas y precios que cobran (artículo  44 y 45 de 
la LIC). En cuanto a la evaluación de la conformidad en materia de telecomunicaciones y 
radiodifusión, el IFT tiene la atribución para autorizar a terceros para que emitan la certificación de 
evaluación de conformidad y acreditar peritos y unida des de verificación, así como para establecer 
y operar laboratorios de pruebas o autorizar a terceros a que lo hagan. El IFT ha emitido diversas 
disposiciones relativas a la evaluación de la conformidad en materia de telecomunicaciones y 
radiodifusión.145 
3.130.   En 2021, México tenía Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM) sobre todo en los sectores 
de los electrotécnicos, la energía y los dispositivos médicos, con entidades de Bélgica; el Canadá; 
Dinamarca; China; la República de Corea; Colombia; los Estados  Unidos ; Finlandia; 
Hong Kong,  China; el Japón; Noruega; Tailandia; y la UE.146 
3.3.3   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.131.   Los procedimientos para la elaboración de medidas sanitarias y fitosanitarias  (MSF) se 
estipulan en la Ley de Infraestructura de la Calidad (LIC) de  2020, que derogó la Ley Federal sobre 
Metrología y Normalización de 1992, así como en leyes específicas sobre la materia. Algunas de 
estas leyes fueron modificadas durante el periodo examinado, por ejemplo, la Ley Federal de Sanidad 
Vegetal, la Ley Federa l de Sanidad Animal y la Ley de Salud. Sin embargo, como en el caso de la 
LIC147, algunos de los reglamentos necesarios para la implementación de las modificaciones no se 
han actualizado (cuadro  3.19). Los productos sujetos a requisitos zoosanitarios, así c omo los 
distintos requisitos, son publicados por las autoridades reguladoras en sus portales y tienen su 
sustento legal en Acuerdos ("módulos"), los cuales son modificados para tomar en cuenta los 
cambios en la situación fito -zoosanitaria.  
 
145 Lineamientos para la acreditación, autorización, designación y reconocim iento de laboratorios de 
prueba (DOF de 7  de marzo de  2016); Lineamientos para la Acreditación de peritos en materia de 
telecomunicaciones y radiodifusión (DOF de 20  de febrero de  2017, última modificación de 
19 de junio de 2018); Lineamientos para la Acreditación y Autorización de Unidades de Verificación (DOF de 
6 de febrero de  2020); Procedimiento de evaluación de la conformidad en materia de telecomunicaciones y 
radiodifusión (DOF de 25  de febrero de  2020, y su modificación de 27  de diciembre  de 2021); Lineamientos 
para la Acreditación y Autorización de Organismos de Certificación en materia de Telecomunicaciones y 
Radiodifusión (DOF de 8  de julio de 2021) (que entraron en vigor en julio  de 2022); y Lineamientos para la 
Autorización de Organismos de Acreditación en materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión (DOF de 
9 de julio de 2021) (que entraron en vigor en julio  de 2022).  
146 Consultado en: https://www.snice.gob.mx/cs/avi/snice/noms.acuerdosmutuos.html . 
147 A enero  de 2022, el Poder Ejecutivo aún n o había emitido el reglamento de la LIC, por lo que se 
seguía utilizando el Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, en lo que no se oponga 
a la LIC.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 97 - 
 
  Cuadro 3.19 Principales instrumentos legales que regulan el sistema sanitario y 
fitosanitario, 2021  
Legislación  Publicación en el DOF/última 
reforma publicada en el DOF  
Ley de Infraestructura de la Calidad  1 de julio de 2020 
Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización  28 de noviembre de 2012  
Ley Federal de Sanidad Vegetal  26 de diciembre de 2017  
Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Vegetal  15 de julio de 2016  
Ley Federal de Sanidad Animal  16 de febrero de 2018  
Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal  21 de mayo de 2012  
Ley General de Salud  19 de febrero de 2021  
Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios  12 de febrero de 2016  
Reglamento de Insumos de Salud  21 de mayo de 2021 
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS)  13 de abril de 2020  
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable  9 de diciembre de 2020  
Ley de Bioseguridad de OGM  6 de noviembre de 2020  
Reglamento de la Ley de Bioseguridad de OGM  6 de marzo de 2009  
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables  4 de junio de 2018  
Ley de Productos Orgánicos  7 de febrero de 2007  
Reglamento de la Ley de Productos Orgánicos  8 de abril de 2010  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de información proporcionada  por las autoridades mexicanas.  
3.132.   Las instituciones encargadas de diseñar e implementar las MSF son las mismas que 
en 2017 (cuadro  3.20). La Dirección General de Normas de la SE es el se rvicio nacional de 
información designado por México en el marco del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias 
y Fitosanitarias de la OMC (Acuerdo MSF).148 La política nacional de sanidad, inocuidad y calidad 
agropecuaria tiene como objetivo preserva r y mejorar las condiciones sanitarias y de inocuidad 
agroalimentaria, por medio de sistemas de vigilancia para reducir el riesgo de introducción de plagas 
y epidemias y de contaminación, controlando y erradicando las existentes, y mediante la adopción 
de buenas prácticas en la producción y el procesamiento primario de productos.  
Cuadro 3.20 Instituciones a cargo del sistema sanitario, 2022  
Institución  Función  
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad 
y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) 
de la SADER  Aplica y vigila el cumplimiento de las disposiciones en materia 
de sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria para los 
productos y subproductos vegetales, animales, acuícolas y 
pesqueros.  
Elabora y expide NO M, acuerdos y demás disposiciones 
legales.  
Establece los requisitos, las disposiciones cuarentenarias y las 
medidas de seguridad sanitaria.  
Regula y promueve la aplicación y certificación de los sistemas 
de reducción de riesgos.  
Comisión Federal para la Protección 
contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) de 
la SSA  Aplica, vigila y certifica el cumplimiento de las disposiciones en 
materia de sanidad (para la producción, distribución, 
importación y exportación de productos de uso y cons umo 
humanos).  
Elabora y expide NOM.  
SEMARNAT  Elabora y expide las NOM en materia forestal y de suelos.  
Expide la documentación fitosanitaria que se requiera para la 
movilización, importación y exportación de productos y 
subproductos forestales regulados.  
Comisión Intersecretarial de 
Bioseguridad y Organismos 
Genéticamente Modificados (CIBIOGEM)  Coordina la política en materia de producción, consumo, 
importación, exportación y movilización de organismos 
genéticamente modificados (OGM).  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.133.   En México las MSF se establecen por medio de una Norma Oficial Mexicana (NOM). El 
procedimiento para la elaboración de NOM en el ámbito zoosanitario, fitosanitario, pesquero, de 
bioseguridad e inocuidad agroalimentaria es el mismo que el que se utiliza par a elaborar las 
demás  NOM. El objetivo de las mismas es prevenir, controlar y combatir plagas y enfermedades que 
 
148 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
http://spsims.wto.org/es/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C484&filter= . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 98 - 
 
  afecten a las especies vegetales, animales, acuícolas y pesqueras. Cada dependencia elabora los 
anteproyectos; y los respectivos subcomités (que  conforman el Comité Consultivo Nacional de 
Normalización Agroalimentaria (CCNNA) de la SADER o el Comité Consultivo Nacional de 
Normalización de Medio Ambiente y Recursos Naturales (COMANART) de la SERMANAT) realizan las 
revisiones y  modificaciones pertin entes, responden a comentarios y aprueban los proyectos de  NOM 
y, si lo juzgan necesario, los someten a consideración del CCNNA o del COMANART. Las personas 
interesadas también pueden presentar propuestas de anteproyectos de NOM. En estos casos, 
el CCNNA o  el COMANART realizará la evaluación oportuna y presentará el anteproyecto a 
consideración del subcomité. Las NOM se revisan cada cinco años o antes, para actualizarlas de 
acuerdo con los avances científicos, tecnológicos y de las campañas zoosanitarias. E n caso de 
emergencia, se puede elaborar directamente una NOM de emergencia aún sin haber mediado 
anteproyecto o proyecto. Las NOM de emergencia tienen una vigencia de seis meses prorrogables 
por seis meses más.  
3.134.   De acuerdo con las autoridades, los requisito s fitosanitarios y zoosanitarios se basan en 
principios científicos y/o en recomendaciones internacionales149 y, en su caso, en un análisis de 
riesgo en función de la situación fitosanitaria y/o zoosanitaria de las zonas geográficas de que se 
trate y de aqu éllas colindantes y con las que exista intercambio comercial.  
3.135.   En México, los requisitos fitosanitarios, zoosanitarios y de sanidad acuícola para la 
importación se publican en Acuerdos y/o NOM, por medio del Módulo de requisitos fitosanitarios, el 
Módulo de  requisitos zoosanitarios y el Módulo de requisitos de sanidad acuícola para la 
importación.150. Los requisitos para la importación de mercancías fitosanitarias, zoosanitarias y 
acuícolas y pesqueras se pueden consultar en línea en los tres Módulos menciona dos del 
SENASICA.151 Estos Módulos consisten en un catálogo de documentos, denominados hojas de 
requisitos fitosanitarios, zoosanitarios y acuícolas y pesqueros, establecidos con el fin de prevenir la 
entrada de enfermedades y plagas de los animales, vegeta les y acuícolas y pesqueras a México.152 
En caso de una emergencia fitosanitaria o zoosanitaria que represente un riesgo para la sanidad 
vegetal o animal del país, el SENASICA actualiza o modifica las medidas de mitigación del riesgo en 
el Módulo correspond iente, los cuales entran en vigor de forma inmediata. Además, en caso 
de emergencia zoosanitaria, se activa el Dispositivo Nacional de Emergencia de Sanidad 
Animal  (DINESA), un mecanismo que hace frente a las enfermedades y coordina a las personas 
involucr adas para evitar daños mayores a la ganadería y, en su caso, a la salud pública.153 Las 
mercancías sujetas a requisitos fitosanitarios o zoosanitarios deben además provenir de países 
autorizados que cuenten con servicios sanitarios reconocidos por la  SADER.154 
3.136.   En 2021 México tenía 74 NOM  vigentes en el área zoosanitaria y fitosanitaria, de las cuales 
29 se referían a la salud animal y acuícola, 32 a la sanidad vegetal, 9 a la inocuidad agroalimentaria 
y 4 a la salud forestal.155 Entre 2017 y 2021, México notif icó 91 MSF (ordinarias) a la OMC, de las 
 
149 México es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius FAO/OMS, de la Organización Mundial de 
Sanidad Animal (OIE) y de la Convención Internacional de Protecc ión Fitosanitaria (CIPF); y de organismos 
regionales como la Organización Norteamericana de Protección a las Plantas (NAPPO) y el Organismo 
Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA).  
150 Acuerdo por el que se establece el módulo de requisitos fi tosanitarios para la importación de 
mercancías reguladas por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en 
materia de sanidad vegetal  (DOF de 7  de febrero de  2012), Acuerdo que establece las mercancías cuya 
importación  está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, así como la 
emisión del certificado de origen para la exportación de café (DOF de 26  de diciembre  de 2020)  y Acuerdo  por 
el que se establece el módulo de requisitos en materia de sanidad para la importación de especies  acuáticas, 
sus productos y subproductos, así como de los productos biológicos, químicos, farmacéuticos o  alimenticios 
para el uso o consumo de dichas  especies (DOF de 25  de mayo de  2012).  
151 Módulo de requi sitos para la importación de mercancías zoosanitarias. Consultado en: 
https://sistemasssl.senasica.gob.mx/mcrz/moduloConsulta.jsf ; Módulo de requisitos fitosanitarios para la 
impor tación de mercancías de origen vegetal. Consultado en: 
https://www.gob.mx/senasica/documentos/modulo -de-requisitos -fitosanitario ; y Módulo de requisitos 
fitosanitario s para la importación de mercancías acuícolas y pesqueras. Consultado en: 
https://www.gob.mx/senasica/documentos/modulo -de-consulta -de-requisitos -de-sanidad -acuicola -para-
importacion . 
152 Este sistema sustituyó al anterior Sistema Nacional de Consulta de Hoja de Requisitos Zoosanitarios 
(SINORH). Información en línea consultada en: https://sistemasssl.senasica.gob.mx/mcrz/moduloConsulta .jsf. 
153 Información proporcionada por las autoridades.  
154 Las NOM relacionadas con productos forestales figuran en el siguiente enlace: 
https://www.ccmss.org.mx/acervo/legislacion -forestal -mexicana -leyes-y-normas -federales/ . 
155 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 99 - 
 
  cuales ninguna fue de emergencia. Entre los productos incluidos estaban el arroz y varios frutos 
frescos, granos, plantas y semillas. México también notificó modificaciones a 64 MSF que ya habían 
sido notificadas. E n el mismo periodo se presentaron ante el Comité MSF seis preocupaciones 
comerciales específicas sobre medidas adoptadas por México, que afectaban a las importaciones de 
chiles, camarones, carne de porcino/cerdo (dos  instancias), flores de hibisco y produc tos 
de caseína.156 
3.137.   En el punto de entrada al país, antes del despacho aduanero, los importadores de productos 
agropecuarios, vegetales, acuícolas y pesqueros deben demostrar a la Dirección General de 
Inspección Fitozoosanitaria (DGIF) del SENASICA, o si se trata de productos forestales, a la 
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROPEPA) de la SEMARNAT, que la mercancía 
importada cumple los requisitos exigidos señalados en los Módulos correspondientes.157 Si los 
requisitos para importar productos de  origen animal o vegetal no están en los Módulos de requisitos 
zoosanitarios o fitosanitarios para la importación o, en el caso de mercancías acuícolas o pesqueras, 
no están especificados en una NOM o en un Acuerdo, se debe contactar al SENASICA, o si se t rata 
de productos forestales, a la SEMARNAT.158 Para verificar el cumplimiento de los requisitos se realiza 
una inspección documental (por medio de la VUCEM) y física. A pesar de que la revisión de los 
documentos es digital, los importadores deben presentar  los documentos originales cuando se 
realiza la inspección física.159 De cumplirse los requisitos, la autoridad competente otorga el 
certificado o registro de verificación correspondiente; el interesado puede solicitar que este se le 
envíe por vía electróni ca (cuadro  3.21). En caso de plaga o enfermedad que ponga en riesgo la 
sanidad de los vegetales, los animales o las especies acuícolas y pesqueras, los certificados sanitarios 
de importación se pueden anular, y se toman las medidas de seguridad necesarias.  
3.138.   Para los productos que requieren permiso previo de importación, se requiere presentar 
un certificado sanitario expedido por la autoridad competente del país de origen y avisar a 
la COFEPRIS  en la Secretaría de Salud (SA) de la llegada y destino de la merc ancía.  
Cuadro 3.21 Certificados para importar, 2021  
Productos  Institución  Documento  
Productos de origen vegetal  SENASICA  Certificado Fitosanitario para Importación (o Exportación)  
Productos de origen animal  SENASICA  Certificado Zoosanitario para Importación  
Productos de origen acuícola 
o pesquero  SENASICA  Certificado de Sanidad Acuícola para Importación  
Especies silvestres y sus 
productos, y productos 
forestales  SEMARNAT/ 
PROFEPA  Registro de Verificación modalidad D: materiales y 
residuos peligrosos cuya finalidad sea el comercio e 
industrialización  
Registro de Verificación modalidad E: materiales y 
residuos peligrosos cuya finalidad sea diferente al 
comercio e industrialización  
Productos con riesgos para 
la salud humanaa COFEPRIS  Permiso sanitario previo de importación  
OGM COFEPRIS  Permiso sanitario previo de importación  
a Tales como medicamentos, alimentos, bebidas, productos de perfumería, belleza y aseo, tabaco, 
plaguicidas , nutrientes vegetales, productos biotecnológicos, materias primas y aditivos que se utilicen 
en la elaboración de los productos anteriores, sustancias tóxicas o peligrosas para la salud, 
y suplementos alimenticios.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 
156 Información de  la OMC. Consultada en: 
https://tradeconcerns.wto.org/es/stcs?searchParameterDomainIds=2 &searchParameterSubjectMembers=C484
&searchParameterYearsRange=2017%2C2021 . 
157 Las envolturas o embalajes de madera o de fibras de origen vegetal, que contengan mercancías de 
importación, se someterán a inspección ocular fitosanitaria por parte de la DGIF, p ara determinar las medidas 
profilácticas que requieren.  
158 Información en línea del SENASICA. Consultada en: https://www.gob.mx/tramites/ficha/solicitud -de-
requisitos -fitosanitarios -que-no-se-encuentren -en-el-modulo -de-requisitos -fitosanitarios -para-la-
importacion/SENASICA4836 . 
159 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 100 - 
 
  3.139.   La mayoría  de las mercancías sujetas a regulación sanitaria también requieren licencias no 
automáticas (permisos previos) de importación (sección  3.1.6). Por lo tanto, el cumplir con los 
requisitos fitosanitarios y zoosanitarios no exime al importador de la obligaci ón de obtener los 
permisos exigidos por otras Secretarías.  
3.140.   La Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamente 
Modificados  (CIBIOGEM) es el organismo encargado de establecer las políticas relativas a la 
seguridad de la biotecnología respecto al uso seguro de los organismos genéticamente 
modificados  (OGM).160 Estas actividades están reguladas por la Ley de Bioseguridad de Organismos 
Genéticamente Modificados (Ley de BOGM) y su Reglamento. La importación de OGM para la 
liberación experimental al ambiente, y para programas piloto, o para uso comercial, requiere de un 
permiso emitido por la SADER y la SEMARNAT, tras haber efectuado una evaluación de 
riesgo  (artículo 66 de la Ley de BOGM). Las importaciones posteriores no requi eren nuevos permisos, 
siempre que se trate del mismo OGM y de la misma área de liberación (artículo 58 de la Ley 
de BOGM).  
3.141.   La comercialización, importación y procesamiento de OGM destinados a uso o consumo 
humano requieren autorización de la COFEPRIS de la  SSA. Esta dependencia hace una evaluación 
de riesgos, conforme a protocolos científicos, para determinar la inocuidad de los OGM y sus 
productos para el consumo humano. Los OGM o productos que los contengan, y que estén destinados 
al consumo humano direct o, deben llevar una referencia explícita de OGM e incluir en la etiqueta su 
composición alimenticia o sus propiedades nutricionales, en aquellos casos en que sean 
significativamente diferentes de los productos convencionales. La SADER emite las  NOM que 
especifiquen el etiquetado para las semillas u otro material destinado a siembra, cultivo y producción 
agrícola, que contengan OGM (artículo  101 de la Ley de BOGM).  
3.142.   Con el fin de asegurar la inocuidad en el proceso de producción de alimentos, México 
utiliza  NOM y NMX que se refieren a diversas herramientas, como el Sistema de Análisis de Peligros 
y de Puntos Críticos de Control (HACCP  por sus siglas en inglés),  que especifican los requisitos 
mínimos de buenas prácticas de higiene que deben observarse en el proceso de producción de 
alimentos, bebidas o suplementos alimenticios y sus materias primas, a fin de evitar su 
contaminación a lo largo de su proceso.  
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.143.   El régimen de competencia en México está regulado por la Constitución Política  (artículo  28), 
la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE)161 y, en lo que compete a telecomunicaciones, la 
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR). Para aplicar la LFCE, se han emitido 
Disposiciones Regulatorias.162 Desde el anterior examen de México en 2017, estas disposiciones no 
han sido sustancialmente modificadas; sin embargo, se han emitido  nuevas Disposiciones 
Regulatorias relacionadas, por ejemplo, con el programa de inmunidad.  
3.144.   El régimen de competencia se aplica en todos los sectores de la economía y a todos los 
operadores económicos, públicos y privados, mexicanos y extranjeros, que oper an en México y fuera 
de México, siempre que las operaciones en el exterior afecten la competencia en el mercado 
mexicano.  
3.145.   En México se prohíben los monopolios, si bien las actividades reservadas para el Estado no 
constituyen un monopolio (sección  2.4).163 Tampoco se considera un monopolio las ventas realizadas 
 
160 La CIBIOGEM está integrada por los titulares de la SADER, SEMARNAT, la SSA, la Secretaría de 
Educación Pública (SEP), la SHCP y la SE, así como por el Director General del Consejo Nacional de Ciencia y 
Tecnología (CONACYT) (Información en línea. Consulta da en: https://www.gob.mx/senasica/acciones -y-
programas/comision -intersecretarial -de-bioseguridad -y-organismos -geneticamente -modificados  y 
http://conacyt.gob.mx/cibiogem/index.php/cibiogem/acerca -de-la-cibiogem ). 
161 Ley Federal de Competencia Económica (DOF de 23  de mayo de  2014, última reforma de 
20 de mayo  de 2021).  
162 Disposiciones Regulatorias. Consultadas en: https://www.cofece.mx/publicaciones/marco -juridico -y-
normativo/ ; y Disposiciones Regulato rias de la LFCE para los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión. 
Consultadas en: http://www.ift.org.mx/industria/autoridad -investigadora/documentos -materia -economica . 
163 Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y artículo 6 de la LFCE.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 101 - 
 
  por asociaciones o cooperativas de productores que cumplan ciertas condiciones (o sea, que los 
productos no sean de primera necesidad ni tampoco se vendan en el mercado nacional ni sean la 
principal fu ente de riqueza en la región).164 
3.146.   México tiene dos autoridades que promueven y garantizan la competencia: la Comisión 
Federal de Competencia Económica (COFECE) y el  Instituto Federal de Telecomunicaciones  (IFT), 
que son organismos constitucionales autónomos  (sección  2.1). La COFECE es la autoridad en materia 
de competencia en todos los sectores de la economía, excepto en los sectores de las 
telecomunicaciones y de la radiodifusión, en cuyo caso la autoridad de competencia es el IFT, que 
tiene las mismas atri buciones que la COFECE tiene en los demás sectores. No obstante, si bien la 
LFCE fija las competencias específicas de cada institución, si hubiera una discrepancia en cuanto a 
su competencia, el conflicto se resolvería en los Tribunales Colegiados de Circu ito en materia 
administrativa, especializados en competencia económica, radiodifusión y telecomunicaciones .165 
Desde 2017, se han resuelto cuatro casos de este tipo en los tribunales, de los cuales tres estaban 
relacionados con los mercados digitales.166 
3.147.   Tanto la COFECE como el IFT tienen una Autoridad Investigadora para llevar a cabo las 
investigaciones sobre presuntas prácticas anticompetitivas y analizar las posibles concentraciones 
económicas ilícitas. Si hay indicios, la Secretaría Técnica de la COFECE o  la Unidad de Competencia 
Económica del IFT inician el denominado "procedimiento seguido en forma de juicio", durante el cual 
los operadores económicos pueden presentar pruebas en contra de las imputaciones presentadas 
por la Autoridad Investigadora.167 Un Pleno de Comisionarios resuelve el asunto y, en su caso, emite 
la resolución que declara la práctica anticompetitiva o la concentración ilícita, y dicta la sanción 
pertinente. Las decisiones del Pleno pueden ser apeladas ante los tribunales especializados en 
competencia económica, radiodifusión y telecomunicaciones168, si bien al apelar no se suspende la 
imposición de lo dictado por el Pleno.  
3.148.   Las Autoridades Investigadoras inician las investigaciones de oficio, a petición de una parte 
o a raíz de una solicit ud de adhesión al programa de inmunidad. El Poder Ejecutivo también puede 
solicitar el inicio de una investigación, por iniciativa propia o a través de la SE o de la Procuraduría 
Federal del Consumidor (PROFECO). Las solicitudes del Poder Ejecutivo tienen "carácter preferente", 
o sea, se tramitan de manera más expedita.169 
3.149.   En México las prácticas monopolísticas absolutas (carteles) están proscritas y se consideran 
ilícitas per se.170 La COFECE y el IFT tienen un programa de inmunidad (clemencia) mediante el c ual 
se reduce el monto de la multa (que puede llegar al 10% de los ingresos del operador) para aquellas 
empresas que forman parte de un cartel o aquellos individuos que participan en un cartel en nombre 
de una empresa, y que lo denuncian. Pueden acogerse a l programa varias empresas o individuos, 
al no estar limitado el número de participantes. Sin embargo, el porcentaje de reducción de la multa 
depende del orden en que los interesados se acojan al programa. Al primero se le reduce la multa 
casi totalmente, o sea, el equivalente a una Unidad de Medida Actualizada  (UMA).171 El segundo 
tendría una reducción del 50% de la multa; el tercero, del 30%; y el cuarto y los subsiguientes, 
 
164 Artículos 7 y 8 de la LFCE.  
165 Artículo 5 de la LFCE e información proporcionada por las autoridades.  
166 COFECE . Consultado en: https://www.cofece.mx/wp -content/uploads/2021/02/art -Uber-cornershop -
03febrero2021.pdf  y en https://www.cofece.mx/el -poder -judicial -de-la-federacion -resuelve -que-la-cofece -es-
la-autoridad -competente -para-conocer -de-los-mercados -de-servicios -de-busqueda -en-linea-redes -sociales -y-
de-computo -en-la-nube/ ; y Noticia de OBSERVACOM de 3  de marzo de  2021. Consultada en: 
https://www.observacom.org/ift -suspende -investigacion -sobre -mercados -digitales -en-mexico -lo-hara-el-
organismo -de-competencia -economica/ ; e información proporcion ada por las autoridades . 
167 COFECE. Consultado en: https://www.cofece.mx/conocenos/secretaria -tecnica -2/procedimientos -
seguido -en-forma -de-juicio /. 
168 Información proporcionada  por las autoridades.  
169 Artículo 66 de la LFCE; y Guía para el Inicio de Investigaciones por Prácticas Monopólicas de la 
COFECE.  
170 Se incurre en un cartel cuando operadores que compiten entre sí acuerdan prácticas para: fijar o 
manipular los precios; limitar la oferta; segmentar los mercados; concertar posturas en procesos de 
contratación pública; o intercambiar información para adop tar una de las prácticas anteriores (artículo 53 de 
la LFCE).  
171 En 2022, el valor diario de 1 UMA se ha fijado en MXN  96,22. Consultado en: 
https://www.inegi.org.mx/temas/uma/ . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 102 - 
 
  del 20%.172 La participación en un cartel también puede ser objeto de sanciones pen ales; 
sin embargo, la adhesión al programa de inmunidad exime de la responsabilidad penal.173 
3.150.   Las prácticas monopolísticas relativas se sancionan solo si las comete un operador que abusa 
de su poder sustancial de mercado para, entre otras prácticas, excluir a otros agentes o impedirles 
el acceso al mercado, crear ventajas exclusivas a favor de terceros o imponer contratos de 
exclusividad o ventas atadas o condicionadas.174 Para determinar el poder sustancial, se toman en 
cuenta varios criter ios, como la participación en el mercado (porcentaje de las ventas), el número 
de clientes o la capacidad productiva (la legislación no estipula umbrales), y se evalúa si existen 
barreras para la entrada y el acceso a los insumos esenciales. No obstante, l as prácticas 
monopolísticas relativas no se sancionan si contribuyen a mejorar la eficiencia de la economía y el 
bienestar de los consumidores.175 
3.151.   Por lo general, las concentraciones económicas (fusión, adquisición de control o cualquier 
agrupación de empre sas) que se lleven a cabo en México y fuera de México (cuando la competencia 
en el país se vea afectada), y que superen un determinado umbral, deben ser notificadas y 
autorizadas ex ante por la COFECE o el IFT (recuadro  3.2).176 No obstante, la LFCE exime c iertas 
concentraciones económicas del requisito de notificación, aunque superen los umbrales establecidos. 
Las excepciones se refieren, por ejemplo, a la adquisición de participaciones sin que se modifique el 
control de la sociedad o en operaciones extranj eras que no modifiquen la estructura accionaria de 
la sociedad establecida en México, entre otras (artículo  93 de la LFCE). Asimismo, según la LFTR, en 
tanto exista un agente económico preponderante (AEP) en los sectores de telecomunicaciones y 
radiodifusi ón, con el fin de promover la competencia y desarrollar competidores viables en el largo 
plazo, no se requerirá la autorización del IFT para las concentraciones entre los demás 
concesionarios, aunque superen el umbral establecido, siempre que reúnan cierto s requisitos177,178 
Las concentraciones económicas pueden ser autorizadas sin condiciones o bajo determinadas 
condiciones para corregir posibles efectos anticompetitivos.179 
Recuadro 3.2 Umbrales para notifica r concentraciones económicas, 2017 -2021  
El precio que paga el comprador supera 18 millones de veces la UMA.  
La operación implica el traspaso de al menos el 35% de las participaciones (acciones, activos u otros),  y el 
operador objeto de la transacción tiene activos o ventas anuales superiores a 18 millones de veces la  UMA, 
en México.  
La operación implica la acumulación de activos o capital social por más de 8,4 millones de veces la UMA; y 
los operadores económicos tienen activos o ventas an uales (de manera separada o conjunta) superiores a 48 
millones de veces el valor de la UMA.  
Nota:  En 2022, el valor diario de 1 UMA se ha fijado en MXN  96,22. Consultado en: 
https://www.inegi.org.mx/tema s/uma/ . 
Fuente:  Artículo 86 de la LFCE; Guía para la notificación de concentraciones de la COFECE; e información 
proporcionada  por las autoridades.  
 
172 Artículo 103 de la LFCE.  
173 Artículo 254 bis del Código Federal Penal.  
174 Artículo 56 de la LFCE.  
175 COFECE (2015), Herramientas de competencia económica . Consultado en: 
https://www.cofece.mx/cofece/images/documentos_micrositios/herramientascompetenciaeconomica_250815_
vf1.pdf . 
176 Las concentraciones económicas son notificadas ante la Dirección General de Concentraciones en la 
Secretaría Técnica (COFECE) o la Direcc ión General de Concentraciones y Concesiones en la Unidad de 
Competencia Económica (IFT) . 
177 Los requisitos son: a) que generen una reducción sectorial del Índice de Dominancia "ID"; 
b) que como resultado el agente económico cuente con un porcentaje de part icipación sectorial menor al 20%; 
c) que en dicha concentración no participe el AEP, y d) que no tengan como efecto disminuir, dañar o impedir 
la libre competencia y concurrencia.  
178 Artículo noveno transitorio de la LFTR.  
179 Artículo 90 de la LFCE.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 103 - 
 
  3.152.   Por otro lado, la LFTR indica que se requiere aprobación del IFT para la suscripción o 
enajenación de accion es o partes sociales de las empresas concesionarias de servicios de 
telecomunicaciones y radiodifusión, siempre que suponga el control de más del 10% del capital 
social (artículo  112).  
3.153.   También existen restricciones en materia de integración horizontal en e l sector aéreo, ya 
que un operador aeroportuario no puede adquirir más del 5% del capital de una aerolínea mexicana 
(y viceversa) (artículo  29 de la Ley de Aeropuertos).  
3.154.   Entre 2017 y 2021, la COFECE inició 37  investigaciones por presuntas prácticas 
monopolísticas, y se sancionaron 21  prácticas (cuadro  3.22). En algunos casos, las sanciones fueron 
por conductas colusorias en el sector de la salud, de la energía (venta de gasolina al público) y de 
los servicios (servicios financieros, transpo rte terrestre para pasajeros y transporte aéreo en el 
territorio nacional ). También fueron sancionadas algunas prácticas monopolísticas relativas, tales 
como ventas atadas en el sector energético. Fueron autorizadas 699  concentraciones económicas, 
11 de ellas con condiciones en sectores tales como el agroalimentario y las plataformas digitales . Se 
denegaron siete concentraciones económicas en los sectores manufacturero, de comercio minorista 
y de distribución.180 
Cuadro 3.22 Datos de competencia de la COFECE, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  Total  
Prácticas  monopolísticas  
Número de investigaciones iniciadas  13 7 6 5 6 37 
Por denuncia  7 3 4 1 2 17 
De oficio  6 4 2 4 4 20 
Número de investigaciones concluidas 9 11 8 6 5 39 
Número de prácticas sancionadas  6 2 6 3 4 21 
Por carteles  6 2 4 3 4 19 
Por prácticas monopolistas relativas  0 0 2 0 0 2 
Concentraciones  
Notificadas  155 183 153 126 166 783 
Autorizadas  131 172 132 127 137 699 
Autorizadas con condiciones  8 1 0 1 1 11 
Denegadas  1 3 2 0 1 7 
Juicios de amparo  
Resueltos por el Poder Judicial  409 472 158 51 68 1158 
Sobreseídos  381 437 103 13 42 976 
Negados  22 27 24 17 13 103 
Otorgados  6 8 31 21 13 79 
Fuente:  Información proporcionada  por las autoridades; y estadísticas de la COFECE. Consultadas en: 
https://www.cofece.mx/planeacion -y-evaluacion/ . 
3.155.   Entre 2017 y 2021 el IFT inició ocho investigaciones e impuso sanciones en un solo caso. Se 
declaró también la existencia de un operador económico con poder sustancial en el mercado del 
servicio de televisión y audio restringidos en diversas áreas del país.181 El IFT autorizó 
21 concentraciones económicas, do s con condiciones.  
3.3.4.2   Controles de precios  
3.156.   La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal de Competencia 
Económica (LFCE ) permiten imponer precios máximos a los bienes y servicios 
considerados  "necesarios" para la economía y el consumo popular, en caso de desabastecimiento y 
aumento de precios. No obstante, según las autoridades, los precios solo se regulan si la COFECE o 
el IFT determinan que no existen condiciones de competencia efectiva. De lo contrario, aunque haya 
desabastecimiento, no se regularán los precios. La Secretaría de Economía (SE) es responsable de 
determinar el precio máximo, con base a criterios que eviten la insuficiencia en el abasto; la 
Procuraduría Federal de Protección al Consumidor (PROFECO) monitoreará la implementación.182 En 
el marco de este examen, las autoridades indicaron que este tipo de control de precios no se ha  dado.  
 
180 Inform ación proporcionada  por las autoridades.  
181 Información proporcionada  por las autoridades.  
182 Artículo 28 (tercer párrafo) de la CPEUM y artículo 9 de la LFCE.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 104 - 
 
  3.157.   Asimismo, si la COFECE de termina que existen barreras para el acceso a los 
insumos  "esenciales" o que no hay competencia efectiva en un mercado de referencia, puede 
recomendar al ente regulador del sector que adopte medidas regulatorias, tales como el control de 
precios o de tarif as. En 2020, la COFECE recomendó que se regularan las tarifas del transporte 
ferroviario de químicos y petroquímicos (sección  4.4.2). En el sector de las telecomunicaciones y la 
radiodifusión, si el IFT determina que existe una falta de competencia en el m ercado de insumos 
esenciales adopta las medidas pertinentes (sección  4.4.3).  
3.158.   Como en 2017, el precio máximo de venta de los medicamentos e insumos está regulado 
por la SE, excepto aquellos producidos por empresas farmacéuticas públicas, que son regulados p or 
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Para fijar los precios, se tiene en cuenta la 
opinión de la Secretaría de Salud (SSA).183 El precio máximo de venta se determina basándose en 
el precio de referencia internacional184 y los costos de dist ribución y comercialización en México.185 
Se regula el precio de los medicamentos patentados; sin embargo, el precio de los medicamentos 
de venta libre (para los que no se requiere una prescripción) no está controlado.  
3.159.   Las tarifas eléctricas, excepto las de  generación, están reguladas por la Comisión Reguladora 
de Energía (CRE). En el caso de las tarifas del suministro básico, estas se fijan por área de 
distribución, tipo de demanda y nivel de tensión.  
3.160.   Los precios de venta al público de la gasolina, el diése l y el gas licuado de petróleo  (GLP), 
así como el precio de venta al por mayor ("de primera mano") del gas natural fueron liberalizados 
en 2017.186 Sin embargo, el 29  de julio de 2021, como medida de emergencia y transitoria, se 
reintrodujo el precio máximo para la venta al público del GLP.187 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.161.   En diciembre  de 2016 México notificó a la OMC que tenía dos empresas comerciales del 
Estado según la definición del artículo XVII del GATT de 1994.188 Estas emp resas operan en el sector 
energético; se trata de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad  (CFE), 
las cuales son consideradas empresas productivas del Estado (EPE). El objetivo de PEMEX y de la  CFE 
es generar valor económico y rent abilidad para el Estado. En el caso de PEMEX, se procura también 
maximizar la renta petrolera para contribuir al desarrollo económico del país.  
3.162.   PEMEX participa en todas las actividades de la cadena productiva del sector de los 
hidrocarburos.189 En 2016, Méx ico notificó a la OMC que PEMEX tenía el monopolio del comercio del 
petróleo crudo y de los productos derivados, el gas natural y otros productos. No obstante, en la 
misma notificación se indica que el monopolio estatal en cuanto al comercio se eliminó par a el GLP 
y para la gasolina y el diésel.190 En 2022, PEMEX y una cuarentena de operadores privados, con el 
permiso de la Secretaría de Energía (SENER), importan y exportan hidrocarburos y petrolíferos.191 
Sin embargo, PEMEX es aún el operador más importante.  Hasta 2017 el precio de algunos de los 
productos petrolíferos estuvo controlado (sección  3.3.4.2).  
3.163.   La CFE conserva la operación exclusiva de la red de transmisión (y de distribución) eléctrica 
y, como tal, de las importaciones y exportaciones de electrici dad.192 Las tarifas de la transmisión 
(y de la distribución) de electricidad están reguladas.  
 
183 Artículo 31 de la Ley General de Salud (DOF de 7  de febrero de  1984, última reforma de 
1 de junio de 2021).  
184 Este es el promedio del precio ex fábrica de los seis Estados con mayor participación en el mercado.  
185 Información del Senado. Consultada en: https://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/64/1/2019 -02-
19-1/assets/documentos/Inic_MORENA_Art.31_Ley_Gral_Salud.pdf . 
186 Información proporcionada  por las autoridades.  
187 CRE. Consultado en: https://www.gob.mx/cre/documentos/precios -maximos -aplicables -de-gas-
lp?idiom=es . 
188 Documento G/STR/N/16/MEX de la OMC, de 8  de diciembre  de 2016.  
189 Ley de Petróleos Mexicanos (DOF de  11 de agosto de 2014).  
190 Documento G/STR/N/16/MEX de la OMC, de 8  de diciembre  de 2016.  
191 Secretaría de Energía (SENER). Consultado en: https://www.gob.mx/sener/articulos/permisos -
otorgados -por-sener -para-la-importacion -y-exportacion -de-petroliferos -e-hidrocarburos . 
192 Las operaciones de la CFE están reguladas por la Ley de la Comisión Federal de Electricidad (DOF de 
11 de agosto  de 2014).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 105 - 
 
  3.164.   El Estado tiene el control total (100%) de PEMEX, la CFE y sus subsidiarias. PEMEX 
tiene 3 subsidiarias y la CFE, 10.193 En 2019 se creó CFE Telecomunicaciones e In ternet para todos, 
una nueva subsidiaria.194 
3.165.   Además de estas dos empresas, en 2021 el Estado controlaba 64 empresas que operaban 
en varios sectores, principalmente en el sector de los servicios.195 
3.3.6   Contratación pública  
3.166.   Las compras públicas se rigen por leyes  federales, locales (leyes emitidas por las entidades 
federativas) o por reglamentos municipales, ya que estas se llevan a cabo a nivel federal, local y 
municipal. Las leyes federales regulan las compras que se llevan a cabo con recursos federales. Si 
se transfieren recursos federales a las entidades federativas (los estados y la Ciudad de México), 
estos se consideran fondos propios de las entidades federativas y las compras realizadas con cargo 
a esos fondos se rigen por las leyes locales.  
3.167.   El régimen federal de contratación pública está regulado por la Constitución  (artículo  134), 
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP), la Ley de Obras 
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) y sus Re glamentos.196 Además se han 
emitido directrices de carácter general contenidas en manuales, lineamientos, guías, reglas o 
acuerdos.197 México no es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC ni observador 
ante el Comité de Contratación Pública de la OMC.  
3.168.   Todas las entidades de la Administración Pública Federal (APF) deben cumplir las 
disposiciones de la LAASSP y la LOPSRM, excepto las Empresas Productivas del Estado  (EPE), es 
decir, PEMEX, la CFE y sus subsidiarias, que tienen un régimen especia l de contratación. Por lo 
general, los órganos constitucionales autónomos del Estado, entre ellos el Banco de México, el IFT 
y la COFECE (sección  2.1), tienen también sus propias normas de contratación. Asimismo, las 
compras para proyectos de asociación pú blico-privada están reguladas por la Ley de Asociaciones 
Público -Privadas.198 
3.169.   Hasta 2018 la Secretaría de la Función Pública (SFP) era responsable de planear, establecer 
y conducir la política en materia de contratación pública, así como de administrar Comp raNet, la 
plataforma de compras en línea. En 2018 estas funciones fueron transferidas a la Oficialía Mayor de 
la SHCP .199 
3.170.   Cada dependencia de la APF  sigue llevando a cabo sus procedimientos de contratación 
pública. Sin embargo, desde 2021 la Oficialía Mayor de la SHCP  es responsable de determinar los 
bienes y servicios que deben adquirirse mediante compras consolidadas. El procedimiento de 
compras con solidadas lo lleva a cabo la Oficialía Mayor o las dependencias.200 El objetivo de realizar 
compras consolidadas es el de racionalizar el gasto público  al obtener mejores precios,  y recuperar 
la confianza en el sistema de compras del Estado , en línea con la  Estrategia Integral del Nuevo 
Sistema Nacional de Contrataciones  que México empezó a implementar en 2019.201 Además de las 
compras consolidadas, para reducir el gasto, México promueve asimismo el uso de los contratos 
 
193 Relación de entidades paraestatales de la Administración Pública Federal (DOF de 
13 de agosto  de 2021).  
194 Para más información sobre las características de una EPE, véase el documento WT/TPR/S/352/Rev.1 
de la OMC, de 23  de junio de 2017. 
195 Relación de entidades paraestatales de la Administración Pública Federal (DOF de 
13 de agosto  de 2021); e información proporcionada  por las autoridades.  
196 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público  (DOF de 4  de enero de  2000, 
última reforma de 20  de mayo de  2021) y Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas  (DOF 
de 28  de mayo de  2000, última reforma de 20  de mayo  de 2021).  
197 Para más información, véase SHCP. Consultado en: https://compranetinfo.hacienda.gob.mx/uncp/ . 
198 Artículos 1 de la LAASSP y la LOPSRM.  
199 Artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) , modificado mediante 
Decreto publicado en el DOF de 30  de noviembre  de 2018; e información proporcionada  por las autoridades.  
200 Lineamientos para coordinar y llevar a cabo los procedimientos de contratación consolidada para la 
adquisición o arrendamiento de bienes muebles o la prestación de servicios de cualquier naturaleza (DOF de 
13 de marzo de  2021).  
201 Véase también el Programa  Nacional de Combate a la Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora de la 
Gestión Pública 2019 -2024 (DOF de 30  de agosto  de 2019).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 106 - 
 
  marco. En 2021, había vigentes 20  contratos marco, firmados por la Oficialía Mayor. El uso de este 
tipo de contrato ha ido en aumento durante el periodo examinado (cuadro  3.23).  
Cuadro 3.23 Datos de contratación pública por medio de contratos marc o, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Monto (en MXN)  6.711,8  8.976,4  4.835,1  6.4113,5  12.431,2  
Número de contratos adjudicados  265 323 4.290  3.666  9.314  
Fuente:  Información proporcionada  por las autoridades.  
3.171.   En el sector de la salud, México firmó un convenio con la Oficina de las Naciones Unidas de 
Servicios para Proyectos ( UNOPS), para que esta realizara las compras de medicamentos y material 
de curación durante 2020 -2024.202 A raíz de la pandemia, en  2020 el Gobierno Federal decretó el 
estado de emergencia sanitaria y facultó además a seis entidades203 para comprar medicamentos, 
materiales/equipos médicos y productos higiénicos.204 
3.172.   El objetivo de la contratación pública es obte ner las mejores condiciones de precio, calidad, 
financiamiento y oportunidad para realizar la mejor compra posible. Además, los procedimientos 
deben ser transparentes y equitativos.205 Los contratos atribuidos irregularmente o que defrauden 
la hacienda públ ica son ilícitos.206 Además, la colusión en compras públicas constituye una práctica 
monopolística absoluta y, por lo tanto, también es ilícita per se y punible.207 Sin embargo, 
actualmente no es un motivo que amerite la inhabilitación temporal de los operadores en futuros 
procedimientos de contratación pública.208 La Auditoría Superior de la Federación y la SHCP 
(hasta  2018 la SFP) son responsables de fiscalizar los contratos adjudicados.  
3.173.   En los procedimientos de contratación pública se debe garantizar la igualdad de participación 
de todos los oferentes.209 Como tal, ni las condiciones ni los requisitos contenidos en las 
convocatorias deben limitar la competencia entre  los oferentes.210 México otorga trato nacional a los 
extranjeros con cuyo país de origen se han concluido acuerdos comerciales con cláusulas de 
contratación pública.211 De no ser así, se da preferencia a los bienes y servicios de origen mexicano 
en igualdad  de condiciones.212 Asimismo, la participación de extranjeros en la contratación de obras 
y servicios relacionados con estas se rige por el principio de reciprocidad.213 
3.174.   México, como en 2017, utiliza tres métodos de contratación: la licitación pública, la li citación 
restringida (invitación a cuando menos tres personas) y la adjudicación directa. La licitación pública 
es el método que, por regla general, se debe utilizar.214 La licitación restringida y la adjudicación 
directa se utilizan solamente en caso de qu e no se pueda llevar a cabo una licitación pública, por 
 
202 Secretaría de Salud. Consultado en:  https://www.gob.mx/salud/prensa/mexico -logra-ahorros -en-
compra -de-medicamentos -por-mas-de-11-mmdp ; y Centro de Investigación Económica y Presupuestaria A.C. 
Consultado en: https://ciep.mx/eficiencia -del-gasto -en-salud -compra -consolidada -de-medicamentos/ . 
203 Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA); Secretaría de Marina (SEMAR); Secretaría de 
Salud  (SSA); Instituto de Salud para el Bie nestar (INSABI); Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los 
Trabajadores del Estado (ISSSTE); e Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).  
204 Decreto por el que se declaran acciones extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio 
nacional en materia de salubridad general para combatir la enfermedad grave de atención prioritaria generada 
por el virus SARS -CoV2 (COVID -19) (DOF de 27  de marzo de  2020); y Acuerdo por el que se establecen 
acciones extraordinarias que se deberán de realiz ar para la adquisición e importación de los bienes y servicios 
a que se refieren las fracciones II y III del artículo Segundo del Decreto por el que se declaran acciones 
extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio nacional en materia de  salubridad general para 
combatir la enfermedad grave de atención prioritaria generada por el virus SARS -CoV2 (COVID -19)(DOF de 
3 de abril de  2020).  
205 Artículo 134 de la CPEUM y Ley Federal de Austeridad Republicana (DOF de 
19 de noviembre  de 2019).  
206 Artículo 9 de la Ley Federal de Austeridad Republicana (DOF de 19  de noviembre  de 2019).  
207 Artículo 53 de la LFCE (DOF de 23  de mayo de  2014, última reforma de 20  de mayo de  2021).  
208 Artículo 60 de la LAASSP; artículo 78 de la L OPSRM; y OCDE (2020), Exámenes Inter -Pares de 
la OCDE sobre el Derecho y Política de Competencia: México . 
209 Artículos 26 de la LAASSP y 27 de la LOPSRM.  
210 Artículo 29 de la LAASSP y 31 de la LOPSRM.  
211 Documento WT/TPR/M/352/Add.1 de la OMC, de 7  de junio de 2017.  
212 Artículos 14 de la LAASSP y 29 de la LORSRM.  
213 Artículo 30 de la LOPSRM.  
214 Artículo 134 de la CPEUM.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 107 - 
 
  ejemplo, cuando existe un solo oferente o se debe atender una situación de emergencia ("fuerza 
mayor"), ya sea económica, social o sanitaria, como una pandemia.215 
3.175.   No existen umbrales para determinar c uándo hay que utilizar los distintos tipos de 
contratación. Sin embargo, el monto de los contratos adjudicados por medio de una licitación 
restringida o de una adjudicación directa está sujeto a un tope que se determina según el 
presupuesto anual de contra tación que tiene cada dependencia; estos topes se publican en el 
Presupuesto de Egresos de la Federación y no pueden superarse.216 Además, el monto total de las 
compras efectuadas mediante licitación restringida o adjudicación directa no puede exceder del  30% 
del presupuesto anual de contratación .217 Las compras de emergencia de materiales y dispositivos 
médicos efectuadas por medio de adjudicaciones directas en el contexto de la pandemia no 
estuvieron sujetas a estos límites.218 
3.176.   La licitación pública tiene tres modalidades: nacional, internacional en el marco de tratados 
comerciales e internacional abierta (cuadro  3.24). Entre  2017 y  2021 la modalidad de licitación 
pública que más se utilizó fue la nacional. De 2017 a  2019, entre el 3% y el 5% del monto total 
licitado fue adjudicado por medio de licita ciones públicas internacionales; sin embargo, en  2020 ese 
porcentaje fue del 2 2% y en 2021, del 26% .219 En las licitaciones públicas pueden participar todo 
tipo de empresas. Sin embargo, se pueden llevar a cabo licitaciones públicas en las que únicamente 
puedan participar mipymes, siempre que el monto de la contratación sea inferior al umbral 
establecido en los tratados comerciales.220 
Cuadro 3.24 Modalidades de licitación pública  
Modalidad  Descripción  
Nacional  Se convoca cuando el monto del contrato es inferior al umbral establecido en los 
acuerdos comerciales o cuando el acuerdo estipula que la contratación está sujeta a 
reservas (aunque el monto sea igual o superior al umbral).  
Solo participan personas naturales y jurídicas mexicanas.  
Los bienes, servicios y obras tienen que ser de origen nacional. Además, los bienes 
deben tener al menos un 65% de contenido nacional; y los contratos de obras, al 
menos un 30% de mano de obra nacional , y se podrá también requerir la 
incorporación de materiales, maquinarías y equipos nacionales.  
Internacional en el 
marco de tratados 
comerciales  Cada acuerdo comercial estipula el umbral de contratación.  
Participan mexicanos y extranjeros originarios del Estado o Estados Partes.  
Los bienes, servicios y obras son de origen nacional o cumplen con las normas 
de origen.  
Internacional 
abierta  Se convoca cuando: i) una licitación pública nacional ha quedado desierta; o 
ii) la contratación se financia con préstamos de un organismo internacional.  
Participan mexicanos y extranjeros de cualquier nacionalidad.  
Los bienes, servicios y obras pueden ser de cualquier origen (nacional o extranjero).  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información proporcionada  por las autoridades.  
 
215 Artículos 40 -44 de la LAASSP y 41 -44 de la LOPSRM.  
216 Anexo 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2022 (DOF de 
29 de noviembre  de 2021).  
217 Artículos 42 de la LAASSP y 43 de la LOPSRM.  
218 Decreto por el que se declaran acciones extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio 
nacional en materia de salubridad general para combatir la enfermedad grave d e atención prioritaria generada 
por el virus SARS -CoV2 (COVID -19) (DOF de 27  de marzo de  2020) y Acuerdo por el que se establecen 
acciones extraordinarias que se deberán de realizar para la adquisición e importación de los bienes y servicios 
a que se refie ren las fracciones II y III del artículo Segundo del Decreto por el que se declaran acciones 
extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio nacional en materia de salubridad general para 
combatir la enfermedad grave de atención prioritaria  generada por el virus SARS -CoV2 (COVID -19), publicado 
el 27 de marzo de  2020 (DOF de  3 de abril de  2020).  
219 Información proporcionada  por las autoridades.  
220 Artículo 35 del Reglamento de la LAASSP.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 108 - 
 
  3.177.   En una licitación pública, los contratos de bienes y servicios se adjudican según uno de estos 
tres criterios: la oferta que tenga la mejor relación costo -beneficio; la oferta que obtenga la mayor 
puntuación; o la oferta de menor precio. Según los criterios de costo -beneficio y de puntuación, el 
menor precio no resulta necesariamente determinante.221 Se utiliza el criterio de l menor precio si no 
se puede recurrir a los otros dos.222 Además, en igualdad de condiciones, se da preferencia a las 
mipymes.223 Por lo general los contratos de obras se adjudican a la oferta más "solvente", o sea, las 
condiciones ofrecidas por el proveedo r garantizan la ejecución del contrato.224 En igualdad de 
condiciones, en los procesos de licitación pública internacional abierta para la adquisición de bienes, 
se da preferencia a los bienes de origen nacional. Además, se sigue dando un margen de preferen cia 
del 15% a los bienes de origen nacional.225 
3.178.   Por medio de la licitación restringida se invita a que presenten ofertas un mínimo de tres 
proveedores preseleccionados. Para adjudicar el contrato, se utilizan los mismos criterios que en el 
caso de la licita ción pública. En la adjudicación directa, se adjudica el contrato a un proveedor 
preseleccionado. Las autoridades indicaron que, en ambos casos, los proveedores se preseleccionan 
por medio de un estudio de mercado que toma en cuenta, entre otros, los recur sos técnicos y 
financieros de los candidatos.  
3.179.   Los procedimientos de contratación pueden llevarse a cabo de forma presencial, por medios 
electrónicos a través de la plataforma CompraNet o de forma mixta. Según las autoridades, en  2020 
el 70% se realizó en C ompraNet, el 18% de forma presencial y el 12% de forma mixta. En 2019, en 
la plataforma CompraNet se creó la Tienda Digital del Gobierno Federal (TDGF) para llevar a cabo 
las compras de bienes y servicios objeto de contratos marco.226 
3.180.   En 2017, la contrataci ón pública representó el 2,4% del PIB de México y el 10,1% del gasto 
público, mientras que en 2020 esos porcentajes fueron del 1,9% y del 7,4%, respectivamente. 
En 2021 las compras del Estado aumentaron a USD  76.644  millones, es decir, representaron el 5,9 % 
del PIB y 23,1% del gasto público. Este aumento obedece a la compra de  medicamentos, 
materiales/equipos médicos y productos higiénicos debido a la emergencia sanitaria . Entre 2017 
y 2021, la adjudicación directa fue el método mediante el cual se adjudicó el mayor número de 
contratos (gráfico  3.11). En términos de valor, la mayor parte de las compras aún se adjudica por 
medio de licitaciones públicas, aunque ha habido un aumento del us o de la adjudicación directa 
(gráfico  3. 11). En 2021, el 85% de las compras públicas se llevó a cabo por medio de adjudicaciones 
directas. Esto se debe a que, en el contexto de la pandemia, el Gobierno Federal autorizó el uso de 
este método  para la compra  de medicamentos, materiales/equipos médicos y productos higiénicos.  
 
221 Artículo 29, fracción XIII, y articulo 36 de la LAASSP; y artículo 51 del Reglamento de la LAASSP. 
Cuando se utilice la puntación, se adjudican puntos a varios criterios técnicos, económicos, administrativos y 
financieros, pero también puntúan: i)  el empl ear a discapacitados, ii) el fomentar la igualdad de género; y 
iii) en el caso de las mipymes, la innovación (artículo 14 de la LAASSP).  
222 Artículo 36 de la LAASSP.  
223 Artículo 36 Bis de la LAASSP.  
224 Artículo 38 de a LOPSRM.  
225 Artículo 14 de la LAASSP.  
226 Acuerdo por el que se incorpora como módulo de CompraNet la aplicación denominada Tienda Digital 
del Gobierno Federal y se emiten las disposiciones de carácter general que regulan su funcionamiento (DOF de 
31 de julio de 2019).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 109 - 
 
  Gráfico 3.11 Datos de contratación pública, por método de contratación, 2017 -2021  
 
Fuente:  Información proporcionada  por las autoridades.  
3.3.6.1   Procedimientos de contratación de las empresas productivas del Estado227 
3.181.   La contratación de bienes, servicios y obras por parte de  las empresas productivas del 
Estado  (EPE), PEMEX y CFE (y sus subsidiarias), está excluida del régimen federal de contratación 
pública. PEMEX y la CFE tienen un régimen  especial de contratación regulado por la Ley de Petróleos 
Mexicanos y la Ley de la Com isión Federal de Electricidad, respectivamente, y por disposiciones y 
lineamientos de carácter general emitidos por sus respectivos consejos de administración. Las 
contrataciones de las EPE se rigen también por el artículo 134 de la Constitución, que estab lece que 
la licitación pública es, por lo general, el método que debe utilizarse  
3.182.   Si bien PEMEX y la CFE tienen su propio régimen de contratación, este es similar al régimen 
federal. Por ejemplo, ambos regímenes: i)  utilizan los mismos métodos de contrataci ón: la licitación 
pública (concurso abierto), la licitación restringida (invitación a cuando menos tres personas) y la 
adjudicación directa; ii)  en ninguno de los regímenes existen umbrales nacionales de contratación; 
iii) la licitación pública es el métod o que, por regla general, debe utilizarse; y iv)  la licitación 
restringida y la adjudicación directa son los "métodos de excepción"; y v)  en el caso de la CFE, los 
criterios para adjudicar los contratos son la mejor relación costo -beneficio, la mayor puntu ación y el 
precio más bajo. Algunas diferencias consisten en que PEMEX puede utilizar una preselección en las 
licitaciones públicas cuando se trate de contratos altamente complejos. Además de utilizar los 
métodos de contratación antes mencionados, PEMEX ut iliza alianzas contractuales con proveedores 
estratégicos. Los contratos se rigen por el derecho civil y mercantil (y no por el derecho 
administrativo).228 
3.183.   Los contratos se firman en el plazo de 10 días hábiles contados a partir de la adjudicación, 
durante el cual los participantes descartados pueden interponer un "recurso de reconsideración" 
 
227 Documento WT/TPR/S/352/Rev.1  de la OMC, de 23  de junio de 2017, y PEMEX. Consultado en: 
https://www.pemex.com/procura/procedimientos -de-contratacion/Paginas/default.aspx ; y CFE. Consulta do en: 
https://www.cfe.mx/concursoscontratos/Pages/default.aspx . 
228 Información proporcionada  por las autoridades.  
28.407 27.21723.36218.921 19.59722.45517.96716.040
10.609 12.694181.362
150.549
150.371
122.285141.875
050.000100.000150.000200.000250.000
2017 2018 2019 2020 2021Número de contratos adjudicados, por método
Licitación pública Invitación restringida Adjudicación directa16.319
11.1118.34410.047 9.9032.937
2.595
1.080964 1.2658.306
8.929
7.3319.74365.476
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.000
2017 2018 2019 2020 2021En millones de USDMonto contratado, por métodoWT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 110 - 
 
  ante una instancia colegiada compuesta por varios directivos de la empresa. PEMEX y la CFE deben 
proporcionar información al público sobre las adjudicaciones y el avanc e de los contratos.  
3.184.   Los procedimientos de contratación se llevan a cabo únicamente por medios electrónicos, a 
través del Sistema de Contrataciones Electrónicas PEMEX (SISCEP) y del Sistema Electrónico de 
Contrataciones (SEC) de la CFE. Según las autoridade s, excepcionalmente se pueden admitir 
procedimientos presenciales.  
3.185.   En 2017 y en 2021 los métodos más utilizados por PEMEX y la CFE fueron la licitación pública 
y la adjudicación directa. En 2021 el 76% del monto contratado por PEMEX y el 82,9% en el caso 
de la CFE fueron adjudicados mediante licitación pública.229 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.186.   Los derechos de propiedad intelectual (DPI) en México están regulados por la Ley Federal 
de Protección a la Propiedad Industrial (LFPPI), la Ley Federal del Derech o de Autor (LFDA) y la Ley 
Federal de Variedades Vegetales (LFVV). La LFPPI es una nueva ley de 2020, que deroga la Ley de 
Propiedad Industrial (LPI) de 1991.  
3.187.   México es parte en 18  tratados de la OMPI.230 En 2020 entró en vigor el Arreglo de 
La Haya (registro internacional de dibujos y modelos industriales) para México. Asimismo, México 
es parte en el Convenio de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones 
Vegetales  (UPOV)  de 1978.  
3.188.   Los org anismos responsables de los DPI siguen siendo el Instituto Mexicano de la Propiedad 
Industrial (IMPI), el Instituto Nacional del Derecho de Autor (INDAUTOR) y el Servicio Nacional de 
Inspección y Certificación de Semillas (SNICS) de la SADER.  
3.189.   Entre 2017 y 2021, al igual que durante el anterior periodo de examen (2013 -2017), casi 
todas las patentes fueron solicitadas por no residentes, mientras que los mexicanos optaron por 
proteger sus invenciones por medio del registro de modelos de utilidad (gráfico  3.12) . Según el IMPI, 
el bajo número de patentes solicitadas por los mexicanos obedece a varios factores, sobre todo la 
falta de inversión en I+D.231 Entre 2017 y 2021 el mayor número de patentes fue concedido para 
los artículos de uso y consumo (42%), las técni cas industriales diversas (22%) y la química y 
metalurgia (14%).232 
 
229 Información proporcionada  por las autoridades.  
230 Se han firmado otros tres tratados: el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones 
Audiovisuales (2012), el Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas (2006) y el Tratado sobre el Derecho 
de Marcas (1994).  
231 Programa Institucional del Inst ituto Mexicano de la Propiedad Industrial 2020 -2024 (DOF de 
12 de noviembre  de 2020).  
232 Estadísticas del IMPI. Consultadas en: https:/ /www.gob.mx/impi/documentos/instituto -mexicano -de-
la-propiedad -industrial -en-cifras -impi-en-cifras . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 111 - 
 
  Gráfico 3.12 Datos de propiedad industrial, 2017 -2021  
 
Fuente:  Estadísticas del IMPI. Consultadas en: https://www.gob.mx/impi/documentos/instituto -mexicano -
de-la-propiedad -industrial -en-cifras -impi-en-cifras ; e información proporcionada  por las autoridades.  
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.00018.00020.000
2017 2018 2019 2020 2021Solicitudes de patentes
Residentes No residentes02.0004.0006.0008.00010.00012.000
2017 2018 2019 2020 2021Patentes otorgadas
Residentes No residentes
050.000100.000150.000200.000250.000
2017 2018 2019 2020 2021Solicitudes de registro de marcas
Residentes No residentes020.00040.00060.00080.000100.000120.000140.000160.000
2017 2018 2019 2020 2021Marcas registradas
Residentes No residentes0100200300400500600700800900
2017 2018 2019 2020 2021Solicitudes de registro de modelos de 
utilidad
Residentes No residentes050100150200250300350400
2017 2018 2019 2020 2021Modelos de utilidad registrados
Residentes No residentes
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
2017 2018 2019 2020 2021Solicitudes de registro de diseños 
industriales
Residentes No residentes05001.0001.5002.0002.5003.0003.500
2017 2018 2019 2020 2021Diseños industriales registrados
Residentes No residentesWT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 112 - 
 
  3.190.   Según el IMPI y la Oficina de Propiedad Intelectual de la UE (EUIPO), durante el periodo 
2010-2019, en México una parte importante del PIB (47,8%), el empleo (33,6%) y el comercio 
exterior (74,7%  del valor de las exportaciones y 72,9% del valor de las importaciones) se generó 
gracias a las actividades económicas que hacen un uso intensivo de los DPI.233  
3.3.7.1   Propiedad industrial  
3.191.   En 2018 la LPI (promulgada en 1991) fue revisada para, entre otras cosas, introducir el 
régimen de protección de las indicaciones geográficas234; reducir el plazo (de 6 a 2 meses) para 
presentar una oposición a una solicitud de patente; extender el plazo máximo (de 15 a 25  años) 
para la protección de los diseños industriales; y p ermitir el registro de marcas no tradicionales235 y 
de marcas de certificación.236 
3.192.   En 2020 se promulgó la LFPPI, que deroga la LPI. La LFPPI entró en vigor el 
5 de noviembre  2020, con la excepción de algunas disposiciones que entraron en vigor un  año más 
tarde (noviembre  de 2021).237 La LFPPI fue adoptada para cumplir con los compromisos adquiridos 
en el marco de nuevos acuerdos comerciales regionales, y fortalecer la protección de la propiedad 
industrial.238 A enero  de 2022, el Poder Ejecutivo aún no había emitido el Reglamento de la LFPPI. 
Por lo tanto, se sigue aplicando el Reglamento de la Ley de Propiedad Industrial (promulgado 
en 1994) en lo que no se oponga a la LFPPI.239 La LFPPI incorpora, entre otras cosas, nuevos 
requisitos, plazos de protección y e xcepciones (cuadro  A3.5).  
3.3.7.2   Patentes, modelos de utilidad, diseños industriales y esquemas de trazado de 
circuitos integrales  
3.193.   Las solicitudes de patentes pueden presentarse electrónicamente ante el IMPI, a través del 
Portal de Acceso a Servicios Electrónicos  (PASE) y, desde 2021, a través de una aplicación móvil. 
En 2019 el IMPI modernizó el PASE: se incluyó el uso de la firma digital, se facilitó el seguimiento 
de la tramitación de las solicitudes y se permitió el pago en línea.  
3.194.   De conformidad con la LFPPI,  el procedimiento para otorgar una patente no ha cambiado 
fundamentalmente, y consiste en: la presentación de la solicitud, el examen de forma, la publicación 
de la solicitud, la presentación de oposiciones, el examen de fondo (sustancial), el otorgamiento  de 
la patente y la publicación de esta. El IMPI sigue teniendo acuerdos con varias oficinas extranjeras 
para acelerar la ejecución del examen sustancial de las solicitudes presentadas por no residentes.240 
El IMPI tarda en promedio cuatro años y medio en o torgar una patente; si se recurre al procedimiento 
acelerado, el plazo puede reducirse a dos años y medio.241 
3.195.   Según lo notificado por México a la OMC en 2020, en la LFPPI se incorporaron las mejores 
prácticas internacionales que reglamentan la patentabilida d y las exclusiones.242 En consecuencia, 
 
233 IMPI/EUIPO (2019), La Contribución Económica de la Propiedad Intelectual en México . Consultado 
en: https://www.gob.mx/impi/documentos/estudio -la-contribucion -economica -de-la-propiedad -intelectual -en-
mexico . 
234 Hasta 2018, la LPI protegía contra el uso ilegítimo de las IG al prohibir el r egistro de marcas que 
empleasen vocablos usualmente utilizados para referirse al origen geográfico (documento 
WT/TPR/S/352/Rev.1 de la OMC, de 23  de junio de 2017).  
235 Marcas olfativas, sonoras y holográficas (táctiles) e imágenes comerciales.  
236 Documento I P/N/1/MEX/16 - IP/N/1/MEX/I/13 de la OMC, de 29  de marzo de  2018.  
237 Ley Federal de Protección a la Propiedad Industrial  (DOF de 1  de julio de 2020). La LFPPI entró en 
vigor el 5  de noviembre  de 2020, excepto los artículos 5 (párrafos VI, VII y VIII), 393, 394, 396  (párrafo  I), 
397, 398 y 400 (artículo Octavo Transitorio de la LFPPI). La LFPPI  se notificó a la OMC en el documento 
IP/N/1/MEX/21 - IP/N/1/MEX/I/15 de la OMC, de 30  de julio de 2020.  
238 IMPI (2019), Informe de Labores , enero -septiembre. Consultado en: 
https://www.gob.mx/impi/documentos/transparencia -rendicion -de-cuentas -informes -de-labores -2019. 
239 Reglamento de la Ley de Propiedad Industrial (DOF de 23  de noviembre  de 1994, última reforma de 
16 de diciembre  de 2016); y artícu lo cuarto transitorio de la LFPPI.  
240 IMPI. Consultado en: https://www.gob.mx/impi/documentos/acuerdos -internacionales -firmad os-por-
mexico -para-acelerar -el-examen -de-patentes . 
241 IMPI (2019), Informe de Labores , enero -septiembre. Consultado en: 
https://www.gob.mx/impi/do cumentos/transparencia -rendicion -de-cuentas -informes -de-labores -2019. 
242 Documento IP/N/1/MEX/21 - IP/N/1/MEX/I/15 de la OMC, de 30  de julio de 2020; y Presentación 
PowerPoint de la SE y el IMPI de 30  de noviembre  de 2020. Consultada en: WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 113 - 
 
  la LFPPI estipula que se puede patentar el material biológico que haya sido modificado mediante un 
procedimiento técnico (artículo  49). La LFPPI excluye de la patentabilidad los procedimientos de 
clonación y de modif icación de identidad genética, así como el uso industrial o comercial de 
embriones humanos (artículo  49) (cuadro  A3.5). Además, la LFPPI permite que se otorguen patentes 
farmacéuticas para un segundo uso (artículo 45).  
3.196.   La LFPPI incorpora también la "Cláusu la Bolar" (artículo  57), que México adoptó en  2003 y 
que hasta 2020 se rigió por el Reglamento de Insumos para la Salud.243 La "Cláusula Bolar" es una 
excepción al derecho conferido por la patente. Permite que las farmacéuticas tengan acceso a 
sustancias o principios activos patentados para iniciar una investigación y realizar ensayos de 
medicamentos genéricos para solicitar/obtener el registro sanitario necesario, a fin de comercializar 
el medicamento inmediatamente después de que venza la patente. Con arre glo al Reglamento de 
Insumos para la Salud, el acceso al material patentado estaba permitido solamente durante los 
tres años anteriores al vencimiento de la patente en el caso de los medicamentos químicos y durante 
los ocho  años anteriores, en el de los me dicamentos biotecnológicos. Al entrar en vigor la LFPPI, se 
eliminó esta restricción, por lo que la investigación relacionada con los medicamentos genéricos 
puede iniciarse en cualquier momento a partir de la fecha en que se otorga la patente.244 Asimismo, 
la LFPPI estipula la colaboración entre el IMPI y la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos 
Sanitarios (COFEPRIS) encargada de otorgar el registro sanitario para los medicamentos 
(artículo  162).245 En este contexto, para facilitar el registro sanitario de medicamentos genéricos, a 
partir de finales de 2020 se permite a COFEPRIS consultar el listado de las patentes asociadas a 
medicamentos en la página web del IMPI.246 El 90% de los fármacos vendidos en México son 
genéricos, así como el 12,1% de los que se producen en las plantas farmacéuticas establecidas en 
México.247 
3.197.   La LFPPI mantiene el régimen de agotamiento del derecho de la patente a nivel nacional 
(artículo  57 de la LFPPI).  Las importaciones par alelas están prohibidas (artículo  55). Las mismas 
disposiciones continúan aplicándose para los modelos de utilidad (artículos  63-64). 
3.198.   Desde 2017 no se han concedido licencias obligatorias para explotar patentes en México por 
motivos de emergencia o seguridad nacional.  
3.199.   El plazo de protección de las patentes es de 20  años no prorrogables, a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud. Sin embargo, desde 2020 si el IMPI demora más de cinco  años en 
otorgar la patente (contados a partir de la prese ntación de la solicitud), se puede solicitar que la 
vigencia de la patente sea extendida hasta por un plazo de cinco años. La extensión se concede solo 
si el IMPI asume la responsabilidad de la demora.248 
3.200.   Los diseños industriales incorporados en productos i ndustriales pueden ser protegidos, 
y desde 2020, también aquellos incorporados en productos artesanales.249 También en  2020, 
se prorrogó el plazo máximo para la protección de los modelos de utilidad, de  10 a 
15 años (cuadro  A3.5).250 
3.201.   Hasta 2020 las licencias  de explotación debían estar inscritas en el IMPI. En 2020 este 
requisito se eliminó y desde entonces la inscripción de la licencia es optativa (artículo 138 de la 
LFPPI), si bien se recomienda su inscripción. El contrato de licencia, aunque no esté regist rado, 
protege al licenciatario frente a posibles conflictos con terceros.  
 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/609867/30_de_noviembre_de_2020_ -
_10_cosas_que_debes_saber_de_la_nueva_LFPPI.pdf . 
243 Documento de la OMPI. Consultado en: 
https://www.wipo.int/export/sites/www/scp/en/meetings/session_23/comments_received/mexico.pdf . 
244 Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios. Consultada en: 
https://www.gob.mx/cofepris/es/articulos/reglas -para-la-produccion -de-medicamentos -genericos -en-beneficio -
de-la-poblacion?idiom=es . 
245 Documento IP/N/1/MEX/21 - IP/N/1/ME X/I/15 de la OMC, de 30  de julio de 2020.  
246 IMPI. Consultado en: https://patmedsp.impi.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx . 
247 Senado de la República (2020), Temas Estratégicos No. 86 . Consultado en: 
http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/handle/123456789/5095 . 
248 Artículo 126 de la LFPPI.  
249 Artículo 66 de la LFPPI.  
250 Artículo 62 de la LFPPI.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 114 - 
 
  3.202.   Al igual que la LPI, la LFPPI protege los secretos industriales. En 2020 se incorporó el 
concepto de apropiación indebida y sus excepciones (artículos  163-164).251 Para poder acogerse  a 
la protección, la LFPPI mantiene la obligación de que se adopten todas las medidas para mantener 
la confidencialidad de la información.  
3.3.7.3   Marcas  
3.203.   Al igual que en caso de las patentes, las solicitudes para registrar una marca se realizan por 
medio del PASE (modernizado en 2019) y, desde 2021, también por medio de la aplicación móvil 
del IMPI. El procedimiento de registro sigue consistiendo en la presentación de la solicitud, la 
publicación, la presentación de oposiciones, los exámenes de forma y de fondo (su stancial), la 
concesión del registro y la publicación de este. Sin embargo, desde 2020, el IMPI lleva a cabo los 
exámenes de forma y fondo de forma simultánea; por lo tanto, el IMPI emite un solo dictamen para 
informar al solicitante de si existe algún imp edimento de forma o fondo.252 Además, desde  2020, el 
solicitante dispone de dos meses (en lugar de uno anteriormente) para responder a cualquier 
oposición; este plazo se puede renovar otros dos meses (artículo  225). Según las autoridades, 
el IMPI tarda alre dedor de seis meses en completar el trámite de registro de una marca.  
3.204.   La LFPPI protege las marcas tradicionales y no tradicionales, las marcas colectivas, las 
marcas de certificación, las marcas notoriamente conocidas y famosas, los avisos comerciales, y l os 
nombres comerciales. Para registrar una marca notoriamente conocida o famosa en México, aún se 
requiere la "declaratoria de notoriedad" emitida por el IMPI, que tiene una validez de cinco  años. 
Sin embargo, en virtud de la LFPPI, se eliminaron algunos r equisitos para demostrar la notoriedad 
y la fama de una marca, facilitando la obtención de la declaratoria (artículo  192 de la LFPPI).253 En 
consecuencia, desde 2020 no hace falta proporcionar pruebas de: la inversión realizada durante los 
tres últimos años  en publicidad o promoción de la marca en México o en el extranjero; el área 
geográfica de influencia efectiva de la marca; el volumen de ventas de los productos o los ingresos 
percibidos por la prestación de los servicios; y el valor económico real o esti mado que representa la 
marca en el capital contable de la compañía titular de ésta.  
3.205.   Las solicitudes para registrar una marca siguen presentándose por clase de producto o de 
servicio en la que se pretenda registrar la marca.254 El IMPI aún no acepta que, en una misma 
solicitud, se incluyan un producto o un servicio que pertenece a varias clases. Desde 2020 se pueden 
registrar marcas idénticas a otras marcas registradas o en proceso de registro, para un mismo 
producto o servicio, siempre que se obtenga el cons entimiento del titular de la marca registrada o 
en proceso de registro.255 
3.206.   Hasta 2020 las licencias para explotar marcas registradas debían inscribirse en el IMPI. 
En 2020 este requisito se eliminó y la inscripción es optativa (artículo  240 de la LFPPI), si  bien se 
recomienda efectuarla. El contrato, aunque no esté registrado, protege al licenciatario frente a 
posibles conflictos con terceros.  
3.207.   El plazo de protección para las marcas sigue siendo de 10 años, renovables indefinidamente. 
Desde 2020, el plazo de protección se computa a partir de la fecha en que se otorga el registro 
(cuadro  A3.5); anteriormente el plazo empezaba en la fecha de presentación de la solicitud. Por lo 
tanto, el nuevo régimen proporciona al titular de la marca una protección efectiva de  10 años.256 
3.208.   Para mantener el registro de una marca, el titular debe demostrar que comercializa 
productos o servicios que ostentan la marca registrada, y que esta ha estado registrada más de 
tres años. El registro caduca si no se utiliza la marca durante tr es años consecutivos;257 y además 
el titular debe demostrar que la está utilizando por medio de una declaración de uso. Al renovar el 
 
251 Documento IP/N/1/MEX/21 - IP/N/1/MEX /I/15 de la OMC, de 30  de julio de 2020; y Presentación 
PowerPoint de la SE y del IMPI de 18  de noviembre  de 2020. 
https://www.gob.mx/cms/upl oads/attachment/file/592651/18_de_noviembre_de_2020_ -
_La_nueva_LFPPI.pdf . 
252 Documento IP/N/1/MEX/21 - IP/N/1/MEX/I/15 de la OMC, de 30  de julio de 2020.  
253 Documento IP/N/1/MEX/21 - IP/N/1/MEX/I/15 de la OMC, de 30  de julio de 2020.  
254 Artículo  176 de la LFPPI.  
255 Artículo 173 de la LFPPI.  
256 Artículo 178 de la LFPPI; y documento IP/N/1/MEX/21 - IP/N/1/MEX/I/15 de la OMC, de 
30 de julio de 2020.  
257 Artículo 235 de la LFPPI.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 115 - 
 
  registro, también hay que demostrar que se ha utilizado la marca; si al hacer este trámite el titular 
omite hacer la declar ación de uso, desde 2020 el IMPI tiene la obligación de advertirle, y le otorga 
dos meses para completar el trámite.258 No obstante, desde 2020, también se puede cancelar 
parcialmente el registro de una marca, es decir, el titular pierde el derecho solo par a los productos 
o servicios para los cuales no ha utilizado la marca (artículos  235 y 260 de la LFPPI).  
3.3.7.4   Denominaciones de origen e indicaciones geográficas  
3.209.   La declaración de protección de una denominación de origen  (DO) o indicación 
geográfica  (IG) se hace de oficio o a petición de una parte; desde 2020 los diputados y senadores 
del Congreso de la Unión pueden solicitar una declaración de protección.259 Para obtener dicha 
declaración, la  LFPPI aclara las distintas características y requisitos que deben c umplir las DO y 
las IG (artículo  274-275); anteriormente los mismos requisitos se aplicaban tanto a las DO como a 
las IG. La declaración de protección es válida mientras existan las condiciones iniciales que la 
motivaron. En la LFPPI no ha cambiado el plaz o (dos meses) para presentar oposiciones una vez se 
publique la declaración de protección (artículo  282). El Estado es el titular de las DO/IG; el IMPI 
autoriza a los productores a utilizar las DO/IG por un plazo de 10 años (prorrogables). Desde 2020 
las DO están especificadas en una NOM, por lo que el uso de una DO está sujeto al cumplimiento de 
dicha NOM; las autoridades indicaron que, a través de las NOM, se busca reforzar la protección y 
controlar la producción de l os productos con denominación de origen. Según la LFPPI, la extracción, 
producción o elaboración, el envase, empaque o embalaje, o la comercialización de un producto 
protegido por una DO/IG deben ser certificados por un ente acreditado por el IMPI (artícul o 289).  
3.210.   Las DO e IG extranjeras se protegen en México mediante registro en el IMPI. Después de 
que el interesado presenta la solicitud, hay un plazo de dos  meses (no prorrogables) para formular 
objeciones, y otro plazo similar para que el titular responda.260 
3.211.   En 2022 México tiene 18 productos registrados como DO261 y 3, como IG. En 2019 -2020, 
los productos con DO/IG representaban el 0,5% del valor de las exportaciones no petroleras de 
México.262 Según el IMPI, México no ha aprovechado aún todo el potencial de sus DO/IG .263 Todos 
los productos con DO están sujetos a derechos arancelarios, cuya tasa oscila entre el 9% y el 45%, 
excepto el Cacao Grijalva, que está exento.264 
3.3.7.5   Derechos de autor y conexos  
3.212.   En 2020, se revisó la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) c on el fin de fortalecer la 
protección de las obras artísticas y literarias, de arte popular y artesanal, primigenias, colectivas y 
derivadas de las culturas populares o de las expresiones de las culturas tradicionales.265 Desde  2020 
el uso de estas obras re quiere el consentimiento escrito de la comunidad indígena a la cual se le 
haya reconocido el uso exclusivo de estas. Asimismo, en 2020 se incorporaron nuevas disposiciones 
a la LFDA para contener la piratería digital (sección  3.3.7.3).266 
3.213.   Las obras literari as y artísticas y los derechos conexos están protegidos aun cuando no estén 
registrados, si bien se recomienda registrar la obra o la interpretación ante el Instituto Nacional 
 
258 Artículos 233 y 237 -238 de la LFPPI.  
259 Artículo 273 de la LFPPI.  
260 Artículos 315 -327 de la LFPPI; e IMPI. Consultado en: https://www.gob.mx/impi/articulos/tradicion -
e-identidad -protegidas -las-denominaciones -de-origen -e-indicaciones -geograficas . 
261 Durante el periodo objeto de examen se otorgaron la DO Raicilla (bebida) y la DO café Pluma.  
262 Decreto por el que se modifica la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de 
Exportación, el Decreto por el que se establece el Impuesto General de Importación para la Región Fronteriza y 
la Franja Fronteriza Norte y el Decreto por el qu e se establecen diversos Programas de Promoción Sectorial 
(DOF de 18  de noviembre  de 2021).  
263 Programa Institucional del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial 2020 -2024 (DOF de 
12 de noviembre  de 2020).  
264 Decreto por el que se modifica la Tarifa de  la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de 
Exportación, el Decreto por el que se establece el Impuesto General de Importación para la Región Fronteriza y 
la Franja Fronteriza Norte y el Decreto por el que se establecen diversos Programas de Pro moción Sectorial 
(DOF de 18  de noviembre  de 2021).  
265 Información proporcionada  por las autoridades.  
266 Ley Federal del Derecho de Autor (DOF de 24  de diciembre  de 1996, última reforma de 
1 de julio de 2020).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 116 - 
 
  del Derecho de Autor (INDAUTOR).267 Los autores tienen derechos exclusivos de car ácter 
personal  (derechos morales) y económico (derechos patrimoniales) sobre sus obras e 
interpretaciones. Los derechos patrimoniales pueden transferirse mediante licencias.268 La 
protección de los derechos morales es perpetua, mientras que la protección de  los derechos 
patrimoniales abarca la vida del autor más 100  años. La protección concedida a los artistas 
intérpretes o ejecutantes y a los productores de fonogramas es de 75 años; y a los productores de 
videogramas y los organismos de radiodifusión, de 50  años.  
3.3.7.6   Variedades vegetales  
3.214.   La Ley Federal de Variedades Vegetales  (LFVV) de  1996 no se ha modificado desde el último 
examen de México realizado en 2017.269 
3.215.   La protección se otorga a variedades vegetales nuevas, distintas, estables y homogéneas, 
mediante un  título de obtentor que se solicita al Servicio Nacional de Inspección y Certificación de 
Semillas (SNICS). El obtentor tiene el derecho exclusivo de explotar especies perennes durante un 
periodo máximo de 18 años (contados a partir del otorgamiento del tí tulo); para el resto de las 
especies, el plazo es de 15 años. El obtentor puede transferir su derecho exclusivo por medio de 
licencias. Asimismo, el SNICS puede emitir una licencia de emergencia si la variedad vegetal no está 
siendo explotada o en caso de desabastecimiento del mercado nacional (si bien hasta la fecha no se 
han emitido tales licencias). Los granos y el material vegetativo (yemas, esquejes, rizomas, 
estolones o tubérculos) importados para reproducir o multiplicar una variedad vegetal están 
protegidos en México siempre que la variedad vegetal esté también protegida en México.270 Los 
obtentores deben inscribir las variedades vegetales en el Catálogo Nacional de Variedades 
Vegetales  (CNVV), administrado por el SNICS, para poder certificar su calid ad.271 
3.3.7.7   Defensa de los DPI  
3.216.   El uso ilegítimo de los DPI puede ser objeto de recurso, ya sea administrativo, civil o penal. 
Los recursos administrativos se llevan a cabo ante el IMPI, tanto en el caso de la propiedad industrial 
como del derecho de autor y dere chos conexos.272 Se puede recurrir a la conciliación como 
alternativa al procedimiento administrativo.  
3.217.   El trámite administrativo ante el IMPI por el uso ilegítimo de un DPI se inicia con una solicitud 
de "Declaración Administrativa por Motivo de Infracción Administrativa en materia de Comercio". En 
la solicitud, el titular del derecho puede pedir al IMPI que ordene la imposición de medidas 
provisionales. El IMPI puede también imponer estas medidas de oficio.  
3.218.   En 2020 se introdujo un nuevo tipo de medida provisional: la suspensión, el bloqueo o el 
retiro de material difundido por medios digitales (artículo  344 de la LFPPI). Otra medida provisional 
que se puede adoptar es la incautación de bienes importados, exportados o en tránsito cuando se 
infringen los DPI (artículo  344). En la frontera, la Agencia Nacional de Aduanas de México  (ANAM) 
retiene las mercancías que presuntamente violen los DPI, siempre y cuando el IMPI o la Fiscalía 
General de la República (FGR) así lo ordene; la ANAM no actúa de oficio. Los bienes son retenidos 
por la ANAM por un máximo de cinco días, durante los cuales el titular debe emprender un recurso 
administrativo o penal, de lo contrario se libera la mercancía.273 Por otro lado, si la ANAM sospecha 
de la autenticidad de un producto protegido por un DPI, puede informar al IMPI o la FGR. Para 
 
267 Artículo 162 de la LFDA.  
268 Por lo general, la licencia se concede por cinco años. Podría concederse por un periodo más largo si 
la publicación de una obra requiriera una inversión sustancial o se tratara de obras musicales que requirieran 
un periodo más largo de difusión (artículo 33 de la LFDA y artículo 17 del Reglamento de la LFDA).  
269 Ley Federal de Variedades Vegetales (DOF de 25  de octubre  de 1996, última reforma de 
9 de abril de 2012).  
270 Documento WT/TPR/M/352/Add.1 de la OMC, de 7  de junio de 2017.  
271 Ley Federal de Producción , Certificación y Comercio de Semillas (DOF de 15  de junio de 2007, última 
reforma de 11  de mayo de  2018).  
272 Artículo 232 de la LFDA.  
273 Información proporcionada  por las autoridades.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 117 - 
 
  facilitar la identificación de las marcas registradas, la ANAM administra una Base Marcaria de 
Aduanas gratuita.274 
3.219.   Entre 2017 y 2020, el IMPI resolvió 2.936 casos de infracción administra tiva en materia de 
comercio.275 Si el IMPI determina que hubo una infracción administrativa, impondrá una multa. 
Desde 2020, se puede imponer multas por un valor equivalente a 250.000 unidades de medida y 
actualización (UMA).276 Anteriormente el monto máximo  era de 20.000  UMA. Las decisiones 
administrativas pueden ser apeladas ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Durante el 
mismo periodo, el IMPI también realizó un promedio anual de 4.800 visitas de inspección, de oficio 
o a petición de parte,  para retirar del mercado nacional bienes falsificados o pirateados.277 
3.220.   Los bienes incautados en frontera y en el mercado pueden donarse, pero en su gran mayoría 
son destruidos. El IMPI establece que los bienes sean donados o destruidos tras consultar con l os 
titulares afectados. Según lo notificado por México a la OMC, en 2020 se agilizó el procedimiento 
para destruir bienes falsificados, dejándose un plazo de 15 días hábiles para que, una vez emitida 
la resolución de infracción administrativa por parte del  IMPI, las partes acuerden el destino de los 
bienes incautados; si estas no se pronuncian, el IMPI ordena la destrucción de los bienes.278 En 2019, 
se destruyeron productos falsificados valorados en MXN  16,5 millones.  
3.221.   En el ámbito judicial, México tiene tri bunales colegiados en materia civil o penal para resolver 
los casos relacionados con los DPI.279 En 2020, se modificó el procedimiento para emprender 
acciones civiles, ya que hasta 2020 se debía agotar la vía administrativa para poder iniciar una 
demanda po r la vía civil y reclamar indemnizaciones por daños y perjuicios (artículo  396 de la 
LFPPI).280 Además, desde 2020, tras agotar la vía administrativa, se puede solicitar al IMPI que este 
determine los daños causados y el monto de las indemnizaciones, sin te ner que ir a los tribunales 
(artículos  343).  
3.222.   Las reformas introducidas en la LFDA incorporan nuevas medidas para luchar contra la 
piratería digital. Desde 2020, los titulares de derechos de autor y conexos pueden usar medidas 
tecnológicas de protección (MT P), o sea "candados digitales", para proteger sus obras.281 También 
se introdujo el mecanismo de "notificación y retirada", mediante el cual el titular puede avisar a un 
proveedor de servicios de Internet (PSI) que un contenido que infringe su derecho ha si do 
almacenado por un usuario. En este caso, el PSI está obligado a retirar el contenido de manera 
expedita, de lo contrario es multado. La LFDA no indica el plazo que tiene el PSI para retirar el 
contenido objeto de la infracción; sin embargo, las autorida des señalan que se está revisando el 
Reglamento de la LFDA para determinar el plazo. Existe un mecanismo para que el supuesto infractor 
pueda defenderse, lo cual obliga al PSI a informar al titular del derecho y, si este no actúa dentro 
de los siguientes 1 5 días, se restaura el contenido. La LFDA también estipula excepciones en las que 
los PSI no son responsables por los contenidos ilegales almacenados en sus redes; por ejemplo, si 
hacen lo posible por cerrar las cuentas de los usuarios infractores.282 
3.223.   Asimi smo, desde 2020, grabar o hacer una copia de una película, en una sala de cine, se 
considera una infracción administrativa (artículo  231 de la LFDA). Esta conducta también se 
considera un delito al haber sido incluida, en 2020, en el Código Penal Federal. También se incluyeron 
en el Código Penal otras conductas que infringen los derechos de propiedad intelectual en el entorno 
digital, como decodificar o proveer bienes y/o servicios para decodificar señales audiovisuales, y 
eludir o proveer herramientas para  eludir, con fines de lucro, los "candados digitales".  
 
274 IMPI (2019), Informe de Labores , enero -septiembre. Consultado en: 
https://www.gob.mx/impi/documentos/transparencia -rendicion -de-cuentas -informes -de-labores -2019. 
275 Estadísticas del IMPI. Consultadas en: https://www.gob.mx/impi/documentos/instituto -mexicano -de-
la-propiedad -industrial -en-cifras -impi-en-cifras ; e información proporcionada  por las autoridades.  
276 Artículo 388 de la LFPPI.  
277 Estadísticas del IMPI. Consultadas en: https://www.gob.mx/impi/documentos/instituto -mexicano -de-
la-propiedad -industrial -en-cifras -impi-en-cifras . 
278 Documento IP/N/1/MEX/21 - IP/N/1/MEX/I/15 de la OMC, de 30  de julio de 2020; e información 
proporcionada  por las autoridades.  
279 OMPI. Consultado en: https://www.wipo.int/wipolex/es/judgments/j -admin/mx.html . 
280 Documento IP/N/1/MEX/21 - IP/N/1/MEX/I/15 de la OMC, de 30  de julio de 2020.  
281 Las MT P son programas informáticos que limitan lo que los usuarios pueden o no hacer con los 
contenidos de las obras.  
282 Artículos 114 Bis -114 Octies de la LFDA.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 118 - 
 
  3.224.   El "Buzón de Piratería", una plataforma electrónica por medio de la cual se pueden denunciar 
al IMPI conductas que posiblemente infrinjan los derechos de autor y conexos, aún existe; en  2019 
se atendie ron 97  denuncias.  
3.225.   De acuerdo con una encuesta realizada por el IMPI en 2018, el 85% de los encuestados 
había comprado productos pirateados o falsificados alguna vez, principalmente obras musicales, 
películas y calzado, adquiridos en puestos callejeros.283 México no sanciona/multa el consumo de 
productos pirateados o falsificados. Sin embargo, el IMPI continuamente hace campañas para 
concientizar al público sobre los riesgos (también para la salud) del consumo de productos 
falsificados.284 A pesar de este esfu erzo, según el IMPI, la piratería y la falsificación afectan 
significativamente a la economía mexicana, ya que generan pérdidas anuales de más de 
MXN 43.000  millones. Además, se estima que, al evadir el IVA, se pierden ingresos fiscales en torno 
a MXN  6.000 millones cada año.285 
 
 
283 IMPI. Consultado en: https://www.gob.mx/impi/documentos/encuesta -nacional -sobre -habitos -de-
consumo -de-pirateria -2019 y https://www.gob.mx/se/articulos/inicio -el-impi-la-destruccion -de-pirateria -mas-
cuantiosa -de-la-historia?idiom=es . 
284 IMPI (2019), Informe de Labores , enero -septiembre.  
285 IMPI (2019), Informe de Labores , enero -septiembre.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 119 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.  La contribución del sector agropecuario (incluidas la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la 
pesca y los servicios conexos) al PIB aumentó ligeramente desde 2016, pasando del  3,3%  en 2016 
al 3,8% en 2021. Sin embargo, el crecimiento del sector empezó a disminuir en  2018, para sufrir 
una contracción importante en 2019 y empezar su recuperación en  2020, a pesar de los efectos de 
la pandemia. La estructura del sector no ha variado sustancialmente durante el periodo examinado. 
La pesca es la actividad que ha mostrado más volatilidad durante e l periodo. En 2021, la agricultura 
representó el 65,3% del PIB  agropecuario  (62,3% en 2016), la ganadería el 29,2% (31,5% en  2016) 
y el resto de las actividades el 5,4% (6,1% en 2016). Durante el periodo 2016 -2021, el porcentaje 
de la población empleada en  el sector agropecuario sufrió una leve variación, mostrando una 
tendencia hacia la baja (cuadro  4.1). Sin embargo, este sector sigue siendo importante para la 
población rural (alrededor de 28  millones de habitantes), ya que, en su mayoría, depende de la 
agricultura. De  ahí la importancia del sector agropecuario en términos de equidad social, económica 
y ambiental en México.  
Cuadro 4.1 Principales indicadores para el sector agropecuario, 2016 -2021  
 2016  2017  2018 2019  2020  2021  
Participación del sector agropecuario en el 
PIB (% a precios corrientes)a 3,3 3,4 3,4 3,4 3,8 3,8 
Tasa real de crecimiento del sector 
agropecuario (%, a precios constantes)a 3,5 3,4 2,6 -0,3 0,3 2,2 
Participación en el PIB agropecuario (% a precios corrientes)  
 Agricultura  62,3 64,1 63,6 63,6 64,3 65,3 
 Ganadería  31,5 29,8 30,3 30,5 30,3 29,2 
 Silvicultura  3,1 3,1 2,9 2,9 2,7 2,6 
 Pesca, caza y captura  2,8 2,6 2,8 2,6 2,4 2,5 
 Servicios relacionados con las 
 actividades agropecuarias y forestales  0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
Tasa real de crecimiento (%, a precios constantes)  
 Agricultura  5,6 4,0 2,7 -0,5 -0,4 2,0 
Ganadería  -0,4 2,1 2,2 2,3 3,1 2,2 
 Silvicultura  4,7 8,0 -0,2 0,3 -4,2 4,5 
 Pesca, caza y captura  1,9 -4,9 8,3 -20,7 -9,8 10,3 
 Servicios relacionados con las 
 actividades agropecuarias y forestales  0,7 35,2 5,8 -9,9 -10,2 -15,3 
Empleo (% de la población ocupada total)  
 Agricultura, ganadería, silvicultura, caza y 
 pesca  13,1 12,8 12,5 12,2 12,6 12,3 
Sector agropecuario según la definición de la OMC  
Exportaciones  
Valores (millones de USD)  27.892  31.075  32.275  35.377  37.483  42.678  
Participación en las exportaciones 
totales  (%) 7,5 7,6 7,2 7,7 9,0 8,6 
Tasa de crecimiento (%)  9,9 11,4 3,9 9,6 6,0 13,9 
5 productos más importantes, según capítulos del SA (% del total agrícola)  
 22. Bebidas, líquidos alcohólicos y  
 vinagre  16,1 18,2 20,9 21,2 21,6 23,5 
 07. Hortalizas, plantas, raíces y 
 tubérculos alimenticios  23,3 21,2 21,7 20,7 22,2 20,2 
 08. Frutas y frutos comestibles; 
 cortezas de agrios (cítricos), melones o 
 sandias  19,9 20,8 20,1 21,1 18,9 19,4 
 02. Carne y despojos comestibles  5,7 5,6 5,7 6,3 7,0 7,5 
 19. Preparaciones a base de cereales, 
 harina, almidón, fécula o leche  6,1 6,3 6,1 5,9 6,0 6,3 
Importaciones  
Valores (millones de USD)  23.471  24.508  24.976  26.602  25.419  35.938  
Participación en las importaciones 
totales  (%) 6,1 5,8 5,4 5,8 6,6 7,1 
Tasa de crecimiento (%)  -2,7 4,4 1,9 6,5 -4,4 41,4 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 120 - 
 
   2016  2017  2018 2019  2020  2021  
5 productos más importantes, según capítulos del SA (% del total agrícola)  
 10. Cereales  17,1 18,2 19,9 17,5 18,8 21,0 
 12. Semillas y frutos oleaginosos y 
 diversos; plantas industriales o 
 medicinales; paja y forrajes  9,9 10,2 5,9 11,2 14,1 14,6 
 02. Carne y despojos comestibles  15,2 15,8 15,2 15,5 13,7 14,3 
 04. Leche y productos lácteos; huevos 
 de ave; miel natural; productos 
 comestibles de origen animal  6,8 7,3 7,0 7,7 7,2 6,1 
 23. Residuos y desperdicios de las 
 industrias alimentarias; alimentos para 
 animales  6,8 6,1 6,2 6,0 4,5 6,0 
Balanza comercial agropecuaria 
(millones  de USD) 4.421  6.567  7.299  8.775  12.065  6.740  
a Incluye agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y caza.  
Fuente:  INEGI, Banco de Información Económica (BIE), Indicadores económicos de coyuntura y 
cuentas  nacionales; FAO  Stat, Agricultura (producción, comercio); y datos de comercio 
proporcionados  por las  autoridades.  
4.2.  La caña de azúcar continúa siendo el cultivo más importante en cuanto al volumen de 
producción, pero no figura entre los principales productos de exportación.  Los granos básicos son 
importantes no solamente en cuanto a su volumen, sino además por su preponderancia en la 
dieta mexicana, y son considerados como productos esenciales. Entre estos el más importante, en 
cuanto a la producción, es el maíz, que represe nta el 75,4% del total de granos producidos.1 
4.3.  México, siguiendo la tendencia que inició en 2015, es un exportador neto de productos 
agropecuarios. La balanza comercial agropecuaria arrojó un resultado positivo durante todo el 
periodo examinado, aumentando  de USD  4.389  millones en 2016 a USD  12.065  millones en  2020, 
si bien en 2021 bajó a USD  6.740  millones debido a la coyuntura internacional. Los principales 
productos de exportación han sido tradicionalmente las frutas y las hortalizas, mientras que la 
importancia de las bebidas alcohólicas (la cerveza) aumentó en 2021; entre los productos de 
importación destacan los cereales (maíz amarillo), las semillas y la carne (cuadro  4.1). Los 
Estados  Unidos son el principal mercado tanto para las exportaciones como para las importaciones. 
México importa la mayor parte de los productos agropecuarios bajo regímenes preferenciales, sobre 
todo los productos que provienen del Canadá y de los Estados  Unidos, pero también de Chile y 
del Uruguay.  
4.4.  El Plan Nacional de Desarrol lo (PND) 2019 -2024, el documento clave de planificación para 
establecer las prioridades de política pública nacional, y el Programa Sectorial de Agricultura 
y Desarrollo Rural 2020 -2024, establecen los objetivos de desarrollo del sector. El PND se plantea 
lograr la autosuficiencia alimentaria y el "rescate del campo"; en consonancia con esto, el primer 
objetivo del Programa Sectorial es aumentar la producción de alimentos, en particular de granos 
básicos, carnes y leche, a través de la incorporación de las tecnologías apropiadas para incrementar 
la productividad y la competitividad, bajo los criterios de sostenibilidad e  inclusión. Como parte de 
este objetivo, se busca aumentar el apoyo a las mujeres agricultoras. En este sentido, en 2020 el 
programa Fertili zantes para el Bienestar destinó el 42% de su presupuesto a mujeres productoras 
de pequeña escala, quienes recibieron unos MXN  728 millones en concepto de insumos para 
incrementar su productividad y mejorar sus condiciones de vida.2 
4.5.  Otro de los objetivos del Programa Sectorial es "incrementar las prácticas de producción 
sostenible en el sector agropecuario y acuícola pesquero frente a los riesgos agroclimáticos". 
En 2017, solo el 46,2% de los productores adoptaron al menos una práctic a sustentable. El Plan 
propone que, para cumplir los compromisos de México con el Acuerdo de París, el 75% de los 
productores agropecuarios deben adoptar al menos una práctica sustentable. Además, se tiene como 
objetivo fortalecer la capacidad de adaptació n de al menos el 50% de los municipios más vulnerables 
al cambio climático, establecer sistemas de alerta temprana y gestión de riesgos en todos los niveles 
de gobierno, y alcanzar una tasa de deforestación neta del 0% para 2030. A pesar de estos 
esfuerzos , algunos estudios señalan que es necesario hacer frente a ciertos desafíos en cuanto a la 
 
1 FAOStat. Consultado en: https://www.fao.org/faostat/en/#data . 
2 Comunicado de Prensa Nº 099 de la SADER de 7  de marzo de  2021. Consultad o en: 
https://www.gob.mx/agricultura/prensa/fertilizantes -para-el-bienestar -destino -42-de-su-presupuesto -a-
productoras -de-pequena -escala . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 121 - 
 
  sostenibilidad de la producción agropecuaria. Por ejemplo, de acuerdo con la OCDE , la distribución 
de fertilizantes gratuitos, por medio del Programa Fertilizantes para el Bienestar, sin tener en cuenta 
las necesidades del suelo, puede afectar a la calidad del agua y del aire.3 Además, según el Programa 
Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural 2020 -2024, México sufre de estrés hídrico, en gran parte 
debido al uso  intensivo de agua (el 77% del agua dulce disponible se destina al riego agrícola).4 
4.6.  El Programa Sectorial identifica la baja productividad en el sector primario, sobre todo la de los 
pequeños y medianos productores, como un desafío. El Programa asocia la  baja productividad al 
bajo nivel de inversión, resultado del insuficiente financiamiento que se destina al sector , así como 
a la falta de acceso a la tecnología, insumos y servicios de extensión agrícola, y a las condiciones 
fito-zoosanitarias. Por ejempl o, en el sector pesquero el 54% del total de embarcaciones tiene más 
de 30 años y la flota menor (el 98% del total de la flota) tiene una capacidad inferior a 10 toneladas. 
Algunos de los factores que explican la baja productividad son e l bajo nivel de cap italización y de 
innovación tecnológica, que también son resultado del insuficiente financiamiento destinado al 
sector. El crédito dirigido al sector agropecuario y pesquero solo representa el 4% del PIB, y del 
total del crédito otorgado, el 95% se destina  a actividades agropecuarias. Las actividades con menor 
acceso a financiamiento son la acuícola y  pesquera.5 
4.7.  El Programa también se refiere a la gran diferencia en los niveles de desarrollo entre las 
cinco regiones del país (Noroeste, Noreste, Centro -Occidente, Centro y Sur -Sureste) y a los 
diferentes tipos de agricultura que existen en cada una de estas. En las regiones Noroeste y Noreste 
predomina la agricultura de carácter empresarial y comercial, de cultivos destinados a la 
exportación, con unidades de  producción de mayor escala, con más acceso a financiamiento, 
tecnologías e insumos y por ende de mayor productividad y competitividad. Las regiones del Centro 
y Sur -Sureste, por su parte, mantienen condiciones de rezago tecnológico, escasez de recursos e 
insumos, las unidades de producción están compuestas por pequeños productores (agricultura 
familiar o de subsistencia) y productores de productividad media, con producción orientada hacia el 
mercado nacional. Para reducir las desigualdades, México intenta implementar una política 
diferenciada, que considere el potencial de cada región y atienda las necesidades de los distintos 
grupos de productores y de cada región. A través de esta política se busca apoyar y fomentar 
prioritariamente a los productores que,  por sus carencias, requieren asistencia para obtener 
insumos, implementar procesos o hacer uso de bienes colectivos, pero sin dejar al margen al sector 
agroexportador.  
4.8.  Las leyes que regulan el sector agropecuario en México, con excepción de las relacionad as con 
la sanidad y la inocuidad (sección  3.3.3), no han sufrido cambios sustanciales durante el periodo 
analizado, aunque sí han sido objeto de algunas reformas (cuadro  4.2). 
Cuadro 4.2 Legislación del secto r agropecuario, 2021  
Legislación  Publicación en el DOF/ Última reforma 
Ley Agraria  26.2.1992/ 25.6.2018  
Ley de Desarrollo Rural Sustentable  7.12.2001/3.6.2021  
Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas  15.6.2007/ 11.5.2018  
Ley Federal de Variedades Vegetales  25.10.1996/9.4.2012  
Ley de Productos Orgánicos  7.2.2006  
Ley Federal de Sanidad Animal  25.7.2007/16.2.2018  
Ley Federal de Sanidad Vegetal  5.1.1994/26.12.2017  
Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados  18.3.2005/6.11.2020  
Ley de Energía para el Campo  30.12.2002/28.12.2012  
Ley sobre Elaboración y Venta de Café Tostado  25.5.1972/10.12.2004  
Reglamento Interior de la SADER  3.5.2021a 
Reglas de Operación de los Programas de la SADER  Anual  
a Deroga el Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y 
Alimentación (DOF de 25  de abril de  2012).  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
 
3 OCDE  (2021), Agricultural Policy Monitoring and Evaluatio n 2021 . Consultado en:  
https://www.oecd.org/publications/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -22217371.htm . 
4 Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural 2020 – 2024 (DOF de 25 de junio de 2020). 
5 Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural 2020 – 2024 (DOF de 25 de junio de 2020). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 122 - 
 
  4.9.  A nivel institucional, un cambio importante desde el anterior examen ha sido la 
sustitución  en 2018 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y 
Alimentación  (SAGARPA) por la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER), la  cual asumió 
sus funciones (cuadro  4.3). 
Cuadro 4.3 Principales instituciones a cargo del sector agropecuario, 2021  
Institución  Principales funciones  
Secretaría de Agricultura y 
Desarrollo Rural (SADER)  Formular, dirigir y evaluar la política de desarrollo rural, en coordinación con 
las dependencias competentes.  
Elaborar normas oficiales de sanidad animal y vegetal; vigilar su 
complimiento; supervisar y evaluar las campañas de sanidad; otorgar las 
certifi caciones en el ámbito de su competencia.  
Formular, dirigir y supervisar los programas de asistencia técnica y de 
capacitación.  
Proponer e implementar las políticas en materia de asuntos internacionales y 
comercio exterior agropecuarios.  
Comisión Nacional de 
Acuacultura y Pesca 
(CONAPESCA)  Proponer y coordinar la política nacional en materia de aprovechamiento 
sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas; y de fomento y promoción 
de las actividades pesqueras y acuícolas.  
Implementar las disposiciones l egales relacionadas con el uso, 
aprovechamiento y conservación de los recursos pesqueros y el desarrollo de 
la acuacultura.  
Elaborar las políticas y programas de fomento y capacitación en materia de 
sanidad.  
Instituto Nacional de Pesca 
(INAPESCA)  Realizar investigaciones relacionadas con la actividad pesquera y acuícola.  
Dar asesoramiento técnico al sector.  
Elaborar y actualizar la Carta Nacional Pesquera y Carta Nacional Acuícola.  
Seguridad Alimentaria 
Mexicana (SEGALMEX)  Adquirir productos agroa limentarios para abastecer a la población de las  
zonas rurales.  
Promover la producción, acopio, abasto, distribución, suministro, 
industrialización, y comercialización de alimentos básicos y de leche y sus 
derivados.  
Vender, distribuir e importar fertiliza ntes y semillas mejoradas.  
Servicio Nacional de 
Sanidad, Inocuidad y 
Calidad Agroalimentaria 
(SENASA)  Aplicar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de sanidad, 
inocuidad y calidad agroalimentaria en relación con los productos y 
subprod uctos vegetales, animales, acuícolas y pesqueros.  
Financiera Nacional de 
Desarrollo Agropecuario, 
Rural, Forestal y Pesquero 
(FND)  Otorgar crédito a los productores e intermediarios financieros rurales (IFR).  
Capacitar y asesorar a los productores e IFR p ara la mejor utilización de sus 
recursos crediticios.  
Fomentar la inclusión financiera en la población del medio rural como medio 
para el desarrollo regional.  
Instituto Nacional de 
Investigaciones Forestales, 
Agrícolas y Pecuarias  
(INIFAP)  Promoverla la I+D en el sector agropecuario.  
Servicio Nacional de 
Inspección y Certificación 
de Semillas (SNICS)  Fomentar, promover, organizar, coordinar y atender las actividades relativas 
a la p roducción, calificación, certificación, conservación, análisis y comercio 
de semillas.  
Fuente:  Ley Orgánica de la Administración Pública General; Reglamento Interior de la SADER; y Decreto por 
el que se crea el organismo Seguridad Alimentaria Mexicana.  
4.1.1   Medidas que afectan a las importaciones y exportaciones  
4.10.  El arancel medio aplicado sobre los productos agropecuarios (definición de la OMC) disminuyó 
del 14,3% en 2016 al 13,2% en 2021. A pesar de esta reducción, sigue siendo más elevado que el 
arancel medio aplicado a los productos no agropecuarios, que fue del  5,9%  en 2021. En promedio, 
los derechos más elevados, por categoría de la OMC, se continúan aplicando al azúcar y la confitería 
(40,9% en 2016 y 30% en 2021) y a las bebidas y líquidos alcohólicos y tabaco (23,1% en  2016 
y 24,4% en 2021). En tercer lugar se encuen tran los productos lácteos (23,6% en 2016 y 22,1% 
en 2021) (cuadro  A3.1). Además, la mayor parte de los aranceles superiores al 25% (30%, 36%, 
45%, 50%, 67% y 75%) se utilizan para los productos agropecuarios. En 2021, los productos con 
la tasa del 7 5% eran la carne y sus despojos, las hortalizas (1  línea) y los azúcares (2  líneas), sobre 
los cuales se aplicaba una tasa del 100% en  2016. La tasa del 67% (la misma que en 2016) se 
aplicaba a los productos relacionados con el tabaco, mientras que la tasa del 4 5% se aplicaba sobre WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 123 - 
 
  las preparaciones alimenticias, el café y la leche (45% o 50% en 2016) (cuadro  A3.1). El arancel 
medio sobre e l pescado y los productos de pescado bajó del 15,5% en  2016 al 13,8% en 2021.  
4.11.  México continúa utilizando aranceles específico s, compuestos y estacionales. En general, 
en 2021 los productos agropecuarios sujetos a aranceles específicos y compuestos eran los mismos 
que en 2016, a excepción de las preparaciones a base de cacao, las cuales actualmente están sujetas 
a un arancel comp uesto, mientras que anteriormente no lo estaban. En 2021, 42  líneas arancelarias 
relacionadas a productos agropecuarios estaban sujetas a aranceles no ad valorem : 8 líneas a 
aranceles específicos6 y 34 líneas a aranceles compuestos.7 El sorgo (SA  1007.90.01 -1007.90.02), 
las habas de soja (SA  1201.90.01 -1201.90.02) y las semillas de cártamo (SA  1207.60.03 -
1207.60.99) siguen sujetos a aranceles estacionales del 15% (sorgo y habas de soja) y 
del 10% (semillas de cártamo) durante cierto periodo del año . Fuera de este periodo, las 
importaciones de estos productos están exentas de derechos arancelarios.  
4.12.  En la Ronda Uruguay, México consolidó la totalidad de sus líneas arancelarias. Las 
consolidaciones arancelarias para los productos agropecuarios varían de l 0% al 254%. El arancel 
consolidado de México, al igual que el aplicado, contiene aranceles específicos y compuestos. Los 
aranceles consolidados compuestos se aplican sobre todo a productos agrícolas.  
4.13.  México sigue utilizando tres tipos de contingentes ara ncelarios: los negociados en el marco 
de la OMC (contingentes OMC), contingentes unilaterales y contingentes preferenciales. La 
Secretaría de Economía (SE) está facultada, cuando lo considere necesario, para establecer 
cupos  "exentos" de arancel.8 En 2020 y 2021, la SE estableció este tipo de cupos para  el arroz, la 
carne de res (fresca, refrigerada y congelada), la cebolla, las frutas, las grasas y aceites vegetales, 
el maíz, la melaza de caña, el tomate, y las tortas de soja, para garantizar el abasto y la estabilidad 
de los precios.  
4.14.  En el marco de la OMC, en 2021 México mantenía contingentes arancelarios para 56  líneas 
arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA.9 Al igual que en 2016, el único contingente  OMC que se 
utilizó en  2021 fue el de la leche en polvo (cuadro  A3.2). Esto se debe a que, en algunos casos, el 
arancel NMF aplicado fuera del contingente es inferior al aplicado dentro del contingente (por 
ejemplo  en el caso del azúcar, la carne y los despojos comestibles, los quesos duros y semiduros, 
algunos tipos de café, las grasas animales y algunos tipos de cereales y frijoles). En los demás casos, 
los contingentes OMC no se han utilizado, ya que los contingentes preferenciales o unilaterales 
ofrecen mejores condiciones de acceso.  
4.15.  En 2021, México ut ilizó contingentes unilaterales para ciertos productos agropecuarios 
(incluidos productos pequeros) comprendidos en 40  líneas  arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA 
(cuadro  3.5). Algunos de estos productos (14  líneas arancelarias), también están sujetos a 
contingentes arancelarios OMC.10 Sin embargo, los volúmenes importados dentro de los 
contingentes unilaterales estuvieron por lo general muy por debajo del cupo y se utilizaron solo para 
café, preparaciones lácteas, trozos de pollo y pavo y filetes de pe scado (cuadro  A3.3). Como 
en 2016, el arancel dentro del contingente unilateral en 2021 fue menor que el del contingente  OMC. 
En el marco de sus acuerdos comerciales, México también ha negociado contingentes preferenciales 
para productos agropecuarios (inc luidos productos pesqueros).11 En 2020, México utilizó muy poco 
los contingentes preferenciales, únicamente lo hizo para: duraznos provenientes de la Argentina 
 
6 Los derechos específicos se aplican a: azúcares, sacarosa quí micamente pura y cacao . 
7 Los derechos compuestos se aplican a: diferentes tipos de leche, nata y helados; ciertas frutas (p or 
ejemplo,  fresas, frambuesas y otras  bayas); melaza y artículos de confitería con y sin cacao; extractos de 
malta; galletas y otra s preparaciones alimenticias; preparaciones a base de cacao; agua s edulcoradas y 
aromatizadas; y alcohol etílico . 
8 Información en línea. C onsultad a en: 
http://w ww.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/ligiex/LIGIEx_tarifa01_24dic20.pdf  y Acuerdo por el que se da a 
conocer el cupo para importar carne de res bajo el arancel -cupo que se indica (DOF de 28  de junio de 2021). 
9 Entre estos productos s e encuentran : el azúcar y los productos con alto contenido de azúcar, el café, 
las carnes y los despojos comestibles, la cebada, las grasas animales, los frijoles, la leche en polvo, el maíz, 
la papa, las aguas edulcoradas y aromatizadas , los quesos y el trigo . 
10 Estos pro ductos son: el café, la carne de pollo, la cebada, los frijoles, las preparaciones a base de 
productos lácteos , quesos,  y los trozos de pollo y pavo . 
11 En el marco de los acuerdos comerciales con: la Argentina  (5 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos 
del SA de 2017); Colombia (24 líneas); Costa  Rica (7 líneas); Cuba  (15 líneas); Guatemala (5  líneas); 
Honduras (1 líneas); Israel (11 líneas); el Japón (29 líneas); el Perú (22 líneas); el Uruguay (10 líneas), y el 
TIPAT (20 líneas , excepto para el Japón (19 ) y Australia (28) ). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 124 - 
 
  (47% de utilización); trozos de carne deshuesada (Japón  (100%)); cacao en grano (Perú (100%)); 
queso (Uruguay (85%)); y los co ntingentes negociados en el marco del TIPAT (queso (58%) y 
preparaciones a base de productos lácteos (99%)).  
4.16.  La SE continúa administrando los contingentes arancelarios. Por lo general, estos se asignan 
por medio de una licitación pública, aunque existen ot ros procedimientos de asignación (como los 
métodos de asignación directa y de "primero en tiempo, primero en derecho").  
4.1.2   Apoyo interno  
4.17.  México brinda apoyo al sector agrícola, ganadero y pesquero mediante una serie de 
programas administrados por la SADER. A partir de 2019, la política agropecuaria de México se 
ha orientado aún más a buscar la autosuficiencia alimentaria y a apoyar a los pequeños productores. 
Con este fin se fusionaron varios programas de apoyo, se eliminaron otros y se crearon nuevos 
programa s, en su mayoría implementados por la SADER (cuadro  4.4). En 2020 se eliminaron 
9 programas, incluidos tres que se fusionaron con otros.12 Dado el número de cambios que se dieron 
durante el periodo examinado, es difícil hacer una comparación entre los prog ramas implementados 
en 2017, cuando se realizó el examen anterior, y los que están vigentes actualmente. Los programas 
son complejos, ya que tienen componentes y subcomponentes que cambian de año a año, según lo 
establezcan las reglas de operación.13 Ademá s, en ocasiones, los mismos productos o actividades 
reciben apoyo de más de un programa, por ejemplo, el Programa Precios de Garantía a Productos 
Alimentarios Básicos (PGPAB) y el Programa Agromercados Sociales y Sustentables (AMYS), aunque 
este último apa rentemente solo estuvo vigente en 2019.14 No está claro cómo, en estos casos, los 
programas se relacionan entre sí, ya que, de acuerdo con las reglas, si entre los programas existiera 
duplicidad para los mismos productos o  componentes, solo se puede utiliz ar los beneficios otorgados 
por uno de los programas. Algunos de estos programas han sido notificados como ayuda interna al 
Comité de Agricultura y otros al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.15 
4.18.  Entre los principales objetivos de los  programas federales de apoyo y fomento a las 
actividades agropecuarias y pesquero -acuícolas figuran el aumento de la productividad y el 
fortalecimiento de los canales de comercialización, con el fin de incrementar la oferta y disminuir la 
dependencia de l as importaciones, sobre todo en el caso de productos estratégicos para la 
alimentación, como el maíz, frijol, arroz, trigo panificable y leche. La cobertura de los programas es 
nacional, aunque su aplicación puede variar según el nivel de desarrollo de la región. En general, los 
programas benefician a los productores agrícolas, pecuarios, pesqueros y acuícolas que requieran 
incrementar la producción para el autoconsumo y para crear excedentes. Se da preferencia 
a aquellos productores de pequeña escala y, en  el caso del algunos componentes o subcomponentes, 
a la población de nivel socioeconómico bajo o muy bajo, de municipios con alta o muy alta 
marginalización, a grupos o comunidades indígenas y/o afrodescendientes y a mujeres.16 Por medio 
de casi todos esto s programas, la SADER proporciona transferencias directas o implementa precios 
de garantía y programas de abasto. Uno de los programas está orientado a impulsar inversiones 
para agro parques y agroindustria, a partir de esquemas de riesgo compartido. En es te caso, se da 
un incentivo recuperable, sin aval o garantía, de hasta el 80% del costo de inversión del proyecto.17 
4.19.  Además de estos programas de apoyo, también se otorga ayuda al sector agropecuario a 
través de subvenciones al precio de la electricidad ut ilizada por los productores agropecuarios de 
 
12 Entre e stos programas se encontraban el Programa de: Productividad y Competitividad  
Agroalimentaria; Fomento a la Agricultura; Fomento Ganadero; Fomento a la Productividad Pesquera y 
Acuícola; Concurrencia con las Entidades Federativas ; y de Aseguramiento Agropecuario (AGROASEMEX)  
(CONEVAL (2020), Análisis de los programas sociales del PEF 2019 -2020. Consultado en: 
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/ANALISIS_PEF_2019_2020.pdf#search=Programa
%20de%20Fomento%20a%20la%20Agricultura%2C%20Ganader%C3%ADa%2C%20Pes ca%20y%20Acuicultu
ra). 
13 Las reglas de operación se establecen cada año en un Acuerdo que se publica en el  DOF. 
14 Información proporcionada por las autoridades.  
15 Documento G/AG/N/MEX/55 de la OMC , de 25  de octubre  de 2021, y documento G/SCM/N/372/MEX 
de la OMC, de 12  de enero de  2022.  
16 Artículo 61 del Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Programa de 
Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura para el ejercicio 2022 (DOF de 
31 de diciembre  de 2021). 
17 Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Programa de Fomento a la 
Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura (Subcomponente Riesgo Compartido) para el ejercicio  2022 (DOF 
de 31  de diciembre  de 2021). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 125 - 
 
  bajos ingresos.18 En el caso del diésel (hasta 2020) y la gasolina, se da un estímulo fiscal que se fija 
mensualmente y que consiste en una reducción de la tasa del IEPS.19 
Cuadro 4.4 Programas de apoyo al sector agropecuario  
Entidad  Objetivos  Tipo de ayuda  Beneficiarios  
Producción para el Bienestar (anteriormente PROAGRO Productivo)  
SADER  Lograr la 
autosuficiencia 
alimentaria  Apoyo directo  Pequeños y medianos productores 
de amaranto, arroz, cacao, 
cártamo, chía frijol, maíz, miel, 
sorgo, soya, trigo panificable; 
pequeños productores de café y 
caña de azúcar y productores de 
leche de bovino.  
Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos (PGPAB)  
SADER  Fomentar las 
actividades 
productivas de los 
pequeños 
productores rurales, 
incrementar sus 
ingresos y promover 
la seguridad 
alimentaria  Precios de garantía 
para el arroz, frijol, 
maíz, trig o panificable 
y la leche de bovino  Productores agropecuarios de 
granos básicos (arroz, frijol, maíz 
y trigo) y leche  
Programa  Fertilizantes para el Bienestar  
SADER  Aumentar la oferta 
de fertilizantes 
químicos y 
biológicos para 
mejorar la 
productividad  Entrega gratuita de 
fertilizante (máximo 
600 kg/productor y la 
cantidad de fertilizante 
varía según el 
producto).  
En 2019 era un 
máximo 450 kg/ha, 
máximo 3  ha/productor  Pequeños y medianos productores 
de maíz, frijol o arroz en 
localidades de alto y muy al to 
grado de marginación  
Programa Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuiculturaa 
SADER  Incrementar la 
productividad en el 
sector agropecuario 
de manera 
sostenible mediante 
la innovación, el 
desarrollo 
tecnológico y/o la 
transferencia de 
tecnolo gía para 
contribuir a la 
autosuficiencia y la 
seguridad 
alimentaria  Tiene varios 
componentes y 
subcomponentes por 
medio de los cuales se 
ofrecen diferentes 
incentivos; por 
ejemplo: apoyo directo 
y apoyo reembolsable  Pequeños y medianos productores 
agrícolas que posean hasta 5  ha 
(incentivos individuales); 
productores agrícolas organizados 
con un máximo de 50  ha 
(incentivos para proyectos 
colectivos); productores pecuarios, 
incluidos los pequeños, con hasta 
35 unidades animales; 
inversion istas en agro parques y 
agroindustria  
Crédito Ganadero a la Palabra [El programa no operó en 2020 y 2021]  
SADER  Incrementar la 
productividad de la 
actividad ganadera  Entrega de novillonas y 
sementales  Pequeños productores pecuarios  
Fomento de la Ganadería y Normalización de la Calidad de los Productos Pecuarios  
SADER  Difusión de 
innovación y 
tecnología; de 
servicios de 
tecnología y de 
sistemas de 
identificación 
individual de ganado  Apoyo directo para 
participar en 
eventos/capacitación 
(máximo 
MXN 500.000)  Pequeños y medianos productores 
pecuarios  
Programa de Abasto Social de Leche (LICONSA)  
SADER  Abasto de leche Precio subsidiado  Población de bajos recursos  
 
18 Ley de Energía para el Campo (última reforma de 28 de diciembre  de 2012). 
19 Acuerdo por el que se dan a conocer los estímulos fiscales a la gasolina y al diésel en los sectores 
pesquero y agropecuario para el mes de junio  de 2020 (DOF de 29 de mayo  de 2020). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 126 - 
 
  Entidad  Objetivos  Tipo de ayuda  Beneficiarios  
Programa de Abasto Rural (DICONSA)  
SADER  Asegurar la 
distribución de 
productos de la 
canasta básica (que 
incluye, alimentos 
como arroz, maíz, 
harina de maíz, 
harina de trigo, 
frijol, café, azúcar, 
leche, aceite 
vegetal, galletas 
básicas) a precios 
subsidiados para 
satisfacer la 
demanda de la 
población en 
situación de 
marginación y 
pobreza  Abasto por medio de la 
red de tiendas de 
DICONSA de productos 
de la canasta básica a 
precios preferenciales; 
o sea por debajo del 
precio de las tiendas 
privadas de la zona  Población de bajos recursos  
Agromercados Sociales y Sustentables (AMSYS)b 
SADER  Promover la 
adecuada 
comercialización de 
cosechas 
excedentarias  Pago directo como 
incentivo para alcanzar 
un precio mínimo o un 
"ingreso 
complementario" para 
alcanzar un "ingreso 
objetivo"  Pequeños y med ianos productores 
de cultivos elegibles por área (p. 
ej. algodón pluma, café arábico, 
cártamo, girasol, maíz, sorgo, 
soya, trigo panificable).  
Ordenamiento de Mercados de Granos y Oleaginosasc 
SADER  Promover la 
seguridad 
alimentaria a través 
del ordenamiento y 
la certidumbre de 
mercados  Implementar 
instrumentos que 
permitan una 
administración de 
riesgos adecuada; 
implementar esquemas 
de apoyo que faciliten 
la comercialización de 
las cosechas; propiciar 
mayor agilidad en la 
comercialización de los 
productos  Productores y compradores de 
productos agropecuarios  
Programa de Apoyos a Pequeños Productores (PAPP)  
En 2016 comienza a operar con seis componentes, que operan independientemente.d 
En 2017 el PAPP  se fusiona con el programa de Productividad Rural.e 
El último año de operación fue en 2018.  
SAGARPA  Apoyo al pequeño 
agricultor  Paquetes tecnológicos 
y asistencia técnica; 
coberturas ante 
siniestros  Productores agropecuarios de las 
zonas áridas y semiáridas  
a Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Programa de Fomento a la 
Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura para el ejercicio 2022 (DOF de 
31 de diciembre  de 2021).  
b El programa se creó y operó solo en 2019. Consulta do en: https://www.gob.mx/aserca/acciones -y-
programas/programa -de-agromercados -sociales -y-sustentables -2019-196615  y 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5554794&fecha=21/03/2019 . 
c Se consideró en el Proyecto de Presupuesto Federal 2020. No se incluyó en el presupuesto final.  
d SAGARPA , Evaluación de Diseño, Programa de Apoyos a Pequeños Productores. Consultado en: 
https://www.agr icultura.gob.mx/sites/default/files/sagarpa/document/2018/10/09/1453/09102018 -
s-266-programa -de-apoyos -pequenos -productores.pdf . 
e SAGARPA, Evaluación de Consistencia y Resultados, Programa de Apoyos a Pequeños Productores. 
Consultado  en: https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/programas/sed/
evaluaciones/2017/08s266pccr17.zip . 
Fuente:  Reglas de Operación de l os Programas de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Consultado 
en: https://www.gob.mx/agricultura/acciones -y-programas/programas -de-la-secretaria -de-
agricultura -y-desarrollo -rural-2022; y CONEVAL (2020), Análisis de los programas sociales del 
PEF 2019-2020. Consultado en: 
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/ANALISIS_PEF_2019_2020.pdf#search
=Programa%20de%20Fomento%20a%20la%20Agricultura%2C%20Gan ader%C3%ADa%2C%20Pes
ca%20y%20Acuicultura . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 127 - 
 
  4.1.2.1   Programa de Producción para el Bienestar  
4.20.  Entre los programas de apoyo interno a la agricultura de la SADER, el Programa Producción 
para el Bienestar, instituido en 2019, es el más importante en cuanto a desembolsos . El presupuesto 
asignado al Programa ha aumentado desde su inicio en 2019 de MXN  9.000  millones a 
MXN 13.500  millones en 2021. Este programa resultó de la integración de dos componentes que 
estuvieron vigentes hasta 2018: PROAGRO Productivo, el programa más importante en cuanto a 
desembolsos hasta 2017, y el Programa Integral de Maíz y Frijol  (PIMAF), que formaba parte del 
Programa de Apoyo a Pequeños Productores.20 Por medio del Programa Producción para el Bienestar, 
al igual que ocurría anterio rmente con PROAGRO Productivo, se conceden pagos directos por 
hectárea o en el caso de la miel, por colmena, a los productores inscritos en los 
padrones  (cuadro  4.5). A diferencia de PROAGRO Productivo, que daba apoyo solo a pequeños 
productores, el Progra ma Producción para el Bienestar da apoyo a los pequeños y medianos 
productores de para un máximo de hasta 20  hectáreas.  
Cuadro 4.5 Programa de Producción para el Bienestar, 2019 -2021  
Año Producto  Tipo de productor  Características de la superficie o de 
la colmena  Ayuda por 
hectárea o 
colmena (MXN)  Temporal  Riego  
2019  Granos  
(maíz, frijol, 
trigo 
panificable, 
arroz, entre 
otros)  Pequeño productor 
(PROAGRO)  Hasta 5  ha Hasta 0,2  ha 1.600  
Mediano productor 
(PROAGRO)  Mayor de 5  ha 
y hasta 20  ha Mayor de 0,2  ha y 
hasta 5  ha 1.000  
Pequeño productor 
(PIMAF)  Hasta 3  ha n.a. 1.600  
2020  Granos  
(maíz, frijol, 
trigo 
panificable, 
arroz, 
amaranto, 
chía, y/o 
sistema milpa, 
entre otros)  Pequeño productor  Hasta 5  ha Hasta 0,2  ha 1.600  
Mediano productor  Mayor de 5  ha 
y hasta 20  ha Mayor de 0,2  ha y 
hasta 5  ha 1.000  
Café Hasta 20  ha Hasta 5  ha 5.000  
Caña de azúcar  7.300  
2021  Granos  
(maíz, frijol, 
trigo harinero 
y/o arroz, 
entre otros)  Pequeño productor  Hasta 5  ha n.a. 2.000  
Mediano productor  Mayor de 5  ha 
y hasta 20  ha Hasta 5  ha 1.200  
Gran productor  Más de 20  ha Más de 5  ha 1.200  
Amaranto  Pequeño productor  Hasta 5  ha n.a. 3.000  
Mediano productor  Mayor de 5  ha 
y hasta 20  ha Hasta 5  ha 
Chía Pequeño productor  Hasta 5  ha n.a. 3.000  
Mediano productor  Mayor de 5  ha 
y hasta 20  ha Hasta 5  ha 
Caña de 
azúcar  Pequeño productor  Hasta 5  ha n.a. 7.300  
Mediano productor  Mayor de 5  ha 
y hasta 20  ha Hasta 5  ha 
Café o cacao  Pequeño productor  Hasta 5  ha n.a. 6.200  
Mediano productor  Mayor de 5  ha 
y hasta 20  ha Hasta 5  ha 
Miel Pequeño productor  Hasta 35 colmenas  6.200  
Mediano productor  Mayor de 35 y hasta 100 colmenas  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Reglas de Operación del Programa Producción para el Bienestar de la SADER  para los ejercicios 
fiscales 2019, 2020 y 2021. Consultadas en: 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5548620&fecha=23/01/2019 ; 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5585830&fecha=07/02/2020 ; y 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo= 5609033&fecha=28/12/2020 , respectivamente.  
 
20 CONEVAL (2020), Evaluaci ón de Diseño con Trabajo de Campo del Programa Producción para el 
Bienestar 2019 -2020. Consultado en:  
https://www.transparenciap resupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/programas/sed/evaluaciones/2020/08u02
3pcdi19.rar . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 128 - 
 
  4.1.2.2   Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos  
4.21.  En 2019, Seguridad Alimentaria Mexicana (SEGALMAX), organismo de la SADER, comenzó a 
implementar el Programa de Precios de Garantía a Productos Alimentarios Bás icos (PGPAB). 
El presupuesto asignado a este Programa para 2019 fue de MXN  6.000  millones, para 2020 de 
MXN 10.000  millones y para 2021 de MXN  10.961  millones. El  PGPAB tiene entre sus principales 
objetivos incrementar el ingreso de los pequeños productore s agropecuarios y disminuir la 
dependencia de las importaciones de granos básicos y leche, promoviendo así la autosuficiencia 
alimentaria. El maíz  (pequeños productores) y el frijol adquirido por SEGALMEX a precios de garantía 
tienen como destino prioritar io la red de abasto de DICONSA, una empresa estatal de interés social. 
SEGALMEX vende el remanente a otros programas institucionales o en el mercado abierto al precio 
que defina. El acopio y abasto de leche a precio preferencial está a cargo de la empresa 
estatal  LICONSA.  
4.22.  DICONSA, conjuntamente con SEGALMEX y LICONSA, contribuyen a la seguridad alimentaria 
mediante el expendio de productos de la canasta básica. DICONSA, por medio del Programa de 
Abasto Rural, compra y acopia productos de la canasta básica, incluida la leche que procesa LICONSA 
y otros productos de primera necesidad e higiene, y los vende por medio su red de tiendas 
comunitarias a precios por debajo de los de mercado a la población en situación de marginación y 
pobreza.  
4.23.  El PGPAB  ofrece precios de garantía para el arroz, el frijol, la leche, el maíz y el trigo, así 
como incentivos para adquirir  el Instrumento de Administración de Riesgos (IAR), una cobertura que 
SEGALMEX exige para el cultivo del maíz y del trigo. Los precios de g arantía varían en función del 
tipo de producto y del tamaño de la superficie cultivada, y se dan por un volumen máximo por 
productor y por ciclo agrícola (cuadro  4.6). Además, en el caso de algunos tipos de trigo, el incentivo 
se otorga solo si la cosecha es utilizada por la industria molinera nacional. En 2022, además del 
precio de garantía, se otorga apoyo a los productores de maíz para trasladar el grano de la unidad 
de producción al centro de acopio, que asciende a MXN  160 por tonelada, sin exceder del costo de 
traslado de 20  toneladas por ciclo agrícola; dicho apoyo se otorga cuando se realiza el pago por el 
grano al productor.21 Se otorga también un apoyo por productividad para los grandes productores 
de arroz y trigo, para un volumen específico. SEGAL MEX puede adquirir el producto a un precio 
diferente al de garantía en casos de emergencia, cuando la cosecha de frijol se vea afectada por 
fenómenos meteorológicos y esa cosecha no sea apta para el consumo humano, pero siga teniendo 
valor comercial. En lo s casos que lo ameriten SEGALMEX presta grano para la siembra a los 
productores de maíz y frijol, el cual debe ser reintegrado.  
4.24.  Según el Acuerdo que regula el PGPAB, en el caso del maíz y del frijol, los precios de garantía 
atienden a una falla de mercado,  debido al corto periodo de la cosecha y a que además existen pocos 
compradores, los cuales tienden a fijar el precio. SEGALMEX actúa como regulador del mercado, al 
subsanar dicha falla garantizando un precio fijo pare el maíz y el frijol que compra a los pequeños 
productores. Por otro lado, SEGALMEX negocia los precios y las condiciones de venta de los pequeños 
productores de maíz o frijol a otras instituciones y/o a particulares, en función de las circunstancias 
que prevalezcan en el mercado. En cuanto al  trigo panificable y al arroz, los precios de garantía 
buscan estimular el aumento de la producción nacional, ofreciendo un precio atractivo a los 
productores, y así disminuir la dependencia de las importaciones. Por otra parte, el incentivo que se 
le otor ga a los medianos productores de maíz tiene como propósito apoyarlos frente a la competencia 
del maíz importado y promover el uso de los IAR. 
Cuadro 4.6 Programa de Precios de Garantía a Productos Alimentario s Básicos, 
2020 -2022  
Producto  Superficie  Precio por tonelada o por litro 
(MXN)/incentivo  Volumen 
máximo  
Maíz (pequeño 
productor)a Hasta 5  ha de 
temporal  2020 -2021 : 5.610  
2022 : 6.278  20 toneladas  
Maíz (mediano 
productor)  Hasta 50  ha de 
riego o temporal  2020:  4.150  
2021 -2022:  incentivo para adquirir Instrumentos 
de Administración de Riesgos (IAR)  600 toneladas  
 
21 Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Programa de Precios de Garantía a 
Productos Alimentarios Básicos, a cargo de Seguridad Alimentaria Mexicana, SEGALMEX, sectorizada en la 
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, para el ejercicio  fiscal 2022  (DOF de 31 de diciembre  de 2021). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 129 - 
 
  Producto  Superficie  Precio por tonelada o por litro 
(MXN)/incentivo  Volumen 
máximo  
Frijola Hasta 30  ha de 
temporal o hasta 
5 ha de riego  2020 -2021 : 14.500  
2022 : 16.000  15 toneladas  
Trigo 
panificable  Sin límite  2020 -2021 : 5.790  
2022 : 6.400  100 toneladasb 
Trigo 
panificable 
(pequeño 
productor)  Hasta  8 ha 2022 : 6.900  50 toneladas  
Trigo cristalino  Sin límite  2020:  incentivo del 40% del monto otorgado al 
trigo panificable (MXN  2.316).  
2021:  al trigo cristalino destinado a la industria 
molinera nacional: apoyo para la adquisición 
del IAR. 
Incentivos solo para los estados de Baja California, 
Sonora y Bajío.  
2022 : al trigo cristalino destinado a la industria 
molinera nacional: apoyo para la adq uisición del 
IAR; apoyo para cubrir las diferencias entre el 
precio de garantía y el precio de referencia.  
Incentivos solo para baja California, Sonora y Bajío.  2020:  
50 toneladas  
2021 -2022:  
150 toneladas  
Lechea Pequeño 
productor (1 a 
35 vacas)  
Mediano 
productor (36 a 
100 vacas)  2020 -2021:  8,20 
2022:  9,20 25 litros por 
vaca y por día  
Arroz  Sin límite  2020 -2021:  6.120  
2022:  6.760  120 toneladasc 
Arroz 
(pequeño 
productor)  Hasta  8 ha 2022:  7.300  80 toneladas  
a Acopio a cargo de SEGALMEX  o LICONSA.  
b Se otorga un apoyo por productividad a las 200 toneladas adicionales a las primeras 100.  
c Se otorga un apoyo por productividad para las 180 toneladas adicionales.  
Fuente:  CONEVAL (2020), Evaluación de Diseño con Trabajo de Campo del Programa Precios de Garantía a 
productos Alimentarios Básicos 2019 –2020. Consultado en: 
https://www.transparenciapresupuestaria. gob.mx/work/models/PTP/programas/sed/evaluaciones/2
020/08u020pcdi19.rar ; Reglas de Operación del Programa de Precios de Garantía a Productos 
Alimentarios para los ejercicios fiscales 2020 y 2021; y Acuerdo por el que se dan a conocer las 
Reglas de Operació n del Programa de Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos, a cargo 
de Seguridad Alimentaria Mexicana, SEGALMEX, sectorizada en la Secretaría de Agricultura y 
Desarrollo Rural, para el ejercicio fiscal 2022 (DOF de 31  de diciembre  de 2021).  
4.25.  Mediante el Programa de Adquisición de Leche Nacional (PALN), de 2004, LICONSA adquiere 
leche, sobre todo a pequeños y medianos productores, a través de sus centros de acopio. LICONSA 
procesa esa leche y la distribuye a precio subsidiado a la población urbana  y rural de bajos ingresos, 
por medio del Programa de Abasto Social de Leche. LICONSA adquiere leche fresca (caliente o fría) 
y/o leche entera en polvo, a un precio de garantía (de MXN  8,20 por litro en 2020 y 2021 y de 
MXN 9,20 por litro en 2022), en func ión de la calidad de la leche en coordinación con el Programa 
de Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos.22 A pesar del aumento del precio de 
garantía, el presupuesto del PALN ha disminuido desde 2018.23 
 
22 Acuerdo por el que se dan a conocer los programas institucionales 2020 -2024 de las entidades de la 
Administración Pública Paraestatal sectorizadas a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (DOF de 
28 de septiembre  de 2020); y Manual de procedimientos para la adquisición, recepción, y pago de leche 
nacional en Liconsa, S.A. de C.V. 2018. Consultado en: http://www.liconsa.gob.mx/wp -
content/uploads/2018/11/08 -MAN-PROC -ADQ-REC-PAG-LECHE -NAL-12-NOV-18.pdf . 
23 El presupuesto fue de: MXN  1.357,53  millones (2017); MXN  1.537,19  millones (2018); 
MXN 1.345,44  millones (2019) ; y MXN  1.240,8 millones (2020)  (CONEVAL (sin fecha), Reporte de Datos 
Generales. Consultado en: WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 130 - 
 
  4.26.  Por medio del apoyo al sector lechero, se intenta promover y transformar la producción 
nacional de leche, así como reducir e incluso eliminar las importaciones de leche en polvo 
de LICONSA, sustituyéndolas con leche de producción nacional.24 Con este fin, SEGALMEX  y 
LICONSA han establecido programas para mejorar la eficiencia de las operaciones de LICONSA, 
promoviendo el secado de leche en las plantas industriales privadas con las cuales se han establecido 
acuerdos de colaboración. Por medio de esta estrategia, se pudo incrementar la compra de leche a 
pequeños y medianos productores, pasando de 600 a 900  millones de litros anuales.25 Sin embargo, 
las importaciones de leche en polvo aún no han disminuido, y se mantuvieron alrededor del 3% del 
valor total de las impor taciones agropecuarias durante 2017 -2020.  
4.27.  La leche que adquiere LICONSA se vende al consumidor a un precio preferencial, que esta 
define po r medio del Programa de Abasto Social de Leche. Los hogares pueden adquirir hasta 
cuatro  litros de leche fortificada por semana y por persona registrada en el padrón; cada hogar tiene 
derecho de adquirir un máximo de 24  litros a la semana. En el marco de este Programa se han 
distribuido 900 millones de litros de leche fortificada al  año, a través de 10.262 lecherías, con  
un ahorro medio por litro de leche del 74,7%; en promedio, 5,9  millones de personas se han 
beneficiado de este Programa.  
4.1.2.3   Financiamiento y seguro agropecuario  
4.28.  En 2019 México restructuró la banca de desarrollo con el objetivo de mejorar la cobertura y 
centrarse en la población rural y así aumentar la inclusión financiera. Con este fin se creó el Nuevo 
Sistema de Financiamiento Rural Integral, constituido por Financiera Nacional de Desarrollo, 
Fideicomiso de Riesgo Compartido, Fondo de Capitalización e Invers ión del Sector Rural 
y AGROSEMEX, y se creó una ventanilla única para que la población rural tenga acceso a los diversos 
programas y servicios financieros, y pueda solicitar asesoría y capacitación.26 
4.29.  AGROSEMEX, una institución aseguradora especializada en  el sector agropecuario, diseña 
esquemas de seguros para ampliar la cobertura del mercado e impulsa la participación de los agentes 
privados en el mercado del seguro agropecuario.27El Programa de Aseguramiento Agropecuario, que 
ejecutaba AGROASEMEX, se eli minó en 2021.28 Este Programa ofrecía un subsidio para reducir el 
costo de las primas del seguro contra riesgos asociados a condiciones climáticas.  
4.2  Energía29 
4.30.  El sector energético está regulado por la Constitución (artículos  25, 27 y 28) y varias leyes 
promulgadas en 2014: la Ley de Hidrocarburos30, la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos31, la Ley 
del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo32 y la Ley de la Industria 
Eléctrica33; así como por la Ley de Transición Energética de 2015 .34 Desde el último examen realizado 
en 2017, la Ley de Hidrocarburos y la Ley de la Industria Eléctrica han sido reformadas para que las 
 
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Documents/EVALUACIONES/FIMyE_19_20/Reporte_Datos_Generales_
FIMyE_19_20.zip) . 
24 Acuerdo por el que se dan a conocer los programas institucionales 2020 -2024 de las entidades de la 
Administración Pública Paraestatal sectorizadas a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (DOF de 
28 de septiembre  de 2020). 
25 Acuerdo por el que se  dan a conocer los programas institucionales 2020 -2024 de las entidades de la 
Administración Pública Paraestatal sectorizadas a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (DOF de 
28 de septiembre  de 2020). 
26 Programa Nacional de Financiamiento del Des arrollo 2020 -2024 (DOF de 5  de agosto  de 2020). 
27 Acuerdo por el que se autoriza la constitución y organización de la institución de seguros denominado 
AGROASEMEX (DOF de 7  de junio de 1990).  
28 Información proporcionada por las autoridades.  
29 No se recibió comentarios de las autoridades competentes del área.  
30 Ley de Hidrocarburos (DOF de 11  de agosto  de 2014, última revisión de 20  de mayo  de 2021) y 
Reglamento de l a Ley de Hidrocarburos  (DOF de 31  de octubre  de 2014) . 
31 Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos (DOF de 11  de agosto  de 2014, última revisión de 
13 de enero  de 2022 ) y Reglamento de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos (DOF el 31  de octubre  de 2014, 
última reforma de 22  de mayo de 2017). 
32 Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (de 11  de agosto  de 2014, 
última reforma de 6  de noviembre  de 2020). 
33 Ley de la Industria Eléctrica (DOF de 11  de agosto  de 2014, última revisión de 9  de marzo de  2021) y 
Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica (DOF de 31  de octubre  de 2014). 
34 Ley de Transición Energética (DOF de 24  de diciembre  de 2015). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 131 - 
 
  Empresas Productivas del Estado (EPE), es decir, PEMEX y la CFE, tengan una mayor participación 
en el mercado.35 El propósito de la política energética desde 2017 ha sido revertir la reforma iniciada 
en 2013, en virtud de la cual se liberalizó el sector permitiendo la competencia. El objetivo del 
Gobierno es  "rescatar" al sector para que este pueda promover el desar rollo socioeconómico del 
país.36 Se pretende que las EPE vuelvan a ser los operadores preponderantes, para que se conviertan 
en "la palanca del desarrollo" y contribuyan a los objetivos de autosuficiencia, acceso, suministro y 
transición energéticos.37 En septiembre  de 2021, se presentó un proyecto de reforma constitucional 
en el ámbito de la electricidad que, de aprobarse, fortalecería aún más el papel del Estado y de 
la CFE en el sector eléctrico, ya que limitaría las operaciones de los entes privados.38 
4.31.  En 2013 el mercado energético se liberalizó en su totalidad, excepto en lo que concierne a los 
servicios de almacenamiento, distribución y suministro de combustible aéreo, que fueron 
liberalizados en 2018 (sección  4.4.3.1).39 Como resultado, se permite la participación de capital 
privado, nacional y extranjero, en todas las actividades del sector, excepto en aquellas que la 
Constitución reserva para el Estado y que, a pesar de esto, no son consideradas monopolios. Estas 
actividades, son:  
a. en el sector de los  hidrocarburos: las actividades "estratégicas" de exploración y la 
explotación; y  
b. en el sector eléctrico: la operación de plantas nucleares, la transmisión, la distribución y 
el control del sistema eléctrico nacional (SEN).40 
4.32.  Los extranjeros reciben trato nacional en las actividades en las cuales pueden participar. Los 
operadores extranjeros deben establecerse en México para poder operar en el sector energético.  
4.33.  Las actividades reservadas para el Estado están a cargo de PEMEX y la  CFE, y sus 
subsidiarias41. El Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) controla el despacho de 
electricidad  en el SEN.  
4.34.  Al igual que en 2017, las  principales entidades del sector son: la Secretaría de Energía 
(SENER), la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Comisión R eguladora de Energía (CRE).  
4.2.1   Hidrocarburos  
4.35.  México es uno de los productores más importantes de hidrocarburos en la región.42 En 2021, 
la producción de petróleo fue de 1.664,7  miles de barriles diarios (Mbp) y la de gas natural 
de 4.740,2  millones de pies cú bicos diarios (MMpcd).43 Sin embargo, la producción disminuyó 
durante el periodo examinado, debido al descenso de las reservas en los yacimientos y a la falta de 
 
35 ICEX (2020), Ficha Sector México: Hidrocarburos en México . Consultad o en: 
https://www.icex.es/icex/es/navegacion -principal/todos -nuestros -servicios/informacion -de-mercados/estudios -
de-mercados -y-otros-documentos -de-comercio -exterior/guia -negocios -mexico -2020-doc2020860239.html . 
36 Programa Nacional de Desarrollo 2019 -2024.  
37 Programa Sec torial de Energía 2020 -2024. 
38 SENER. Consultado en: https://www .gob.mx/sener/prensa/el -nuevo -esquema -del-sistema -electrico -
nacional -garantizara -el-abastecimiento -continuo -de-electricidad -a-la-poblacion -mexicana?idiom=es . 
39 Aviso general relacionado con el artículo Noveno transitorio del Reglamento de la Ley de Aeropue rtos 
(DOF de 21  de junio de 2018).  
40 Artículos 27 y 28 de la CPEUM.  
41 PEMEX tiene tres empresas subsidiarias: una para la exploración y producción, una para la logística y 
una para la transformación industrial. La CFE tiene nueve  subsidiarias: seis para la  generación, una para la 
transmisión, una para la distribución y una para la comercialización ( Relación de entidades paraestatales de la 
Administración Pública Federal (DOF de 13  de agosto  de 2021)). 
42 U.S. Energy Information Administration. Consultado en: 
https://www.eia.gov/international/analysis/country/mex . 
43 Sistema de Información en Hidrocarburos de la CNH. Consultado en: https://hidrocarburos.gob.mx/ ; 
Senado de la República (varios años), Reporte Trimestral de los Ingresos Presupuestari os. Consultado en: 
http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/handle/123456789/3884 ; e información proporcionada  por las 
autoridades.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 132 - 
 
  inversión en campos nuevos. Para rectificar esta situación PEMEX anunció el inicio de nuevos 
proyectos de inversión.44 
4.36.  En enero -julio de  2021, los ingresos petroleros ascendieron a MXN  507.517,0  millones, un 
60% (en términos reales) más que en el mismo periodo de 2020, y aportaron el 14,9% de los 
ingresos totales del sector público. Parte de los in gresos petroleros corresponden a las contribuciones 
para el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FMPED) (recuadro  4.1). 
El aumento del precio del petróleo en el mercado internacional compensó parcialmente la fuerte 
caída de l a producción en  2020; esta repuntó en 2021. En 2020, la reducción de la demanda a raíz 
la pandemia también afectó al sector.45 Por otro lado, en 2020 y 2021, para apoyar a PEMEX, se 
redujo la tasa del derecho por la utilidad compartida (DUC) que la empresa  transfiere al FMPED.46 
Recuadro 4.1 Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FMPED)  
Los ingresos percibidos por el Gobierno Federal por la exploración, explotación y comercializa ción de los 
hidrocarburos se depositan en el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo  (FMPED), 
por medio del cual se transfieren a otros fondos (de estabilización, sectoriales o con destinos específicos) y a 
la Tesorería de la Fed eración; y además constituyen una reserva de ahorro. El total de aportes transferidos a 
los distintos fondos no puede superar el 4,7% del PIB; el remanente se destina a la reserva de ahorro . La 
reserva se empezó a constituir en 2018, ya que anteriormente l o ingresos nunca llegaron a alcanzar el 4,7% 
del PIB.  
Fuente:  Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo; y FMPED. Consultado en: 
https://www.fmped.org.mx/administracion -reserva.html#valor_reserva . 
4.37.  México es un importante productor de petróleo crudo y es un exportador neto de petróleo 
crudo. No obst ante, es un importador neto de productos refinados y la balanza comercial de los 
hidrocarburos y sus derivados es deficitaria (gráfico  4.1). Esto se debe a la poca capacidad existente 
en el país para refinar petróleo crudo pesado, que es lo que extrae Méxi co. Por tanto, México exporta 
más de la mitad del petróleo crudo extraído sin refinar e importa productos refinados El objetivo del 
Gobierno es la autosuficiencia. Con este fin se  ha intentado rehabilitar las refinerías existentes, y se 
está construyendo u na nueva refinería  (Dos Bocas). Además, PEMEX adquirió una refinería en 
Texas  (EE.UU.).  
Gráfico 4.1 Balanza comercial de los hidrocarburos y derivados del petróleo, 2017 -2021  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base a datos proporcionados  por las autoridades.  
 
44 Comu nicado de prensa de PEMEX de 17  de junio de 2016. Consultado  en: 
https://www.pemex.com/en/press_room/press_releases/Paginas/2019 -028-national.a spx. 
45 Senado de la República (varios años), Reporte Trimestral de los Ingresos Presupuestarios . Consultado 
en: http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/handle/123456789/3884 . 
46 Decreto  por el que se otorgan beneficios fiscales a los contribuyentes que se indican  (DOF de 
19 de febrero de  2021).  
05,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,000
05,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,000
2017 2018 2019 2020 2021
Importaciones (en millones de USD)Exportaciones (en millones de USD)Exportaciones (escala de la izquierda)
Petróleo crudo (SA 2709)
Gas natural (SA 2711)
Derivados del petróleo (SA 2710)
Importaciones (escala de la derecha)
Petróleo crudo (SA 2709)
Gas natural (SA 2711)
Derivados del petróleo (SA 2710)WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 133 - 
 
  4.38.  El principal mercado para los hidrocarburos es casi exclusivamente los Estados  Unidos 
(cuadro  4.7). Los principales derivados del petróleo que México importa son la gasolina, el diésel y 
el gas licuado de  petróleo (GLP), que 8 de cada 10 hogares utilizan como combustible 47; la mayoría 
de estas importaciones se beneficia de trato preferencial (cuadro  4.7). 
Cuadro 4.7 Comercio de hidrocarburos, 2020 y 2021  
(%) 
Exportaciones  2020  2021  
(junio)  
2709. Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso    
Estados Unidos  58,8 58,2 
Oriente Medio n.e.p.  27,2 27,6 
Otros países europeos n.e.p.  14,0 14,2 
Otros  0,0 0,0 
2710. Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, excepto los aceites 
crudos    
Estados Unidos  60,0 68,5 
Panamá  31,7 26,5 
Japón  2,6 0,0 
UE-27 1,4 0,3 
República de Corea  0,7 0,0 
Otros  3,7 4,8 
2711. Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos    
Estados Unidos  68,1 99,7 
Marruecos  30,6 0,0 
Belice  0,7 0,0 
Costa Rica  0,3 0,3 
Ecuador  0,1 0,0 
Otros  0,1 0,0 
 
(%) 
Importaciones  2020  2021  2020  2021 (junio)  
Con 
preferencia  Sin 
preferencia  Con 
preferencia  Sin 
preferencia  
2710. Aceites de petróleo o de 
mineral bituminoso, excepto los 
aceites crudos  55,1 44,9 60,9 39,1 
Estados Unidos  91,0 92,3 60,0 40,0 65,1 34,9 
UE-27 5,4 4,6 4,0 96,0 4,6 95,4 
China  2,2 0,8 0,0 100,0  0,0 100,0  
República de Corea  0,4 0,6 2,9 97,1 1,9 98,1 
Canadá  0,4 0,7 79,6 20,4 84,0 16,0 
Otros  0,5 1,0 1,3 98,7 1,3 98,7 
2711. Gas de petróleo y demás 
hidrocarburos gaseosos  47,0 53,0 44,5 55,5 
Estados Unidos  95,4 97,0 46,4 53,6 43,0 57,0 
Canadá  2,7 2,8 99,2 0,8 100,0  0,0 
Trinidad y Tabago  1,1 .. 0,0 100,0  .. .. 
Nigeria  0,3 .. 0,0 100,0  .. .. 
Indonesia  0,2 0,2 0,0 100,0  0,0 100,0  
Otros  0,4 0,0 0,0 100,0  0,0 100,0  
.. No disponible.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 
47 Encuesta Nacional sobre Consumo de Energéticos en Viviendas Particulares 2018 del INEGI. 
Consultado en: Encuesta Nacional sobre Consumo de Energéticos en Viviendas Particulares (ENCEVI) 2018 
(inegi.org.mx) . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 134 - 
 
  4.39.  Para importar y exportar hidrocarburos y sus derivados, se precisa un permiso previo emitido 
por la Secretaría de Energía (SENER). Desde 2020 existen nuevas reglas para obtener los 
permisos.48 Estas reglas establecieron nuevos requisitos para obtener el permiso49; incluyeron 
nuevos productos (butanos y propano) que requieren permiso; añadieron más motivo s de revocación 
y establecieron la posibilidad de anular el permiso; sin embargo, el periodo de su vigencia se 
mantuvo. Las nuevas reglas eliminaron la posibilidad de solicitar un permiso previo de una duración 
de 20  años; en su lugar se introdujo una vige ncia máxima de 5 años. Para obtener un permiso previo 
de 5 años, el operador debe demostrar que tiene un contrato para un periodo de 5 años. Los 
permisos previos que se habían otorgado por 20  años permanecen vigentes.  
4.40.  En 2017 se eliminó el control del precio de la gasolina, del diésel y del GLP. Sin embargo, 
en 2021, como una medida de emergencia y transitoria, se volvió a introducir el control de precio 
del GLP (sección  3.3.4.2). México continúa otorgando un incentivo fiscal para el consumo de gasolina 
y diésel; este consiste en una reducción de la tasa del IEPS.50 
4.41.  Durante el periodo examinado, los requisitos para operar en el sector de los hidrocarburos no 
han cambiado sustancialmente (cuadro  4.8). El Estado tiene la p otestad para adjudicar asignaciones, 
que otorgan a PEMEX el derecho exclusivo de exploración y explotación51, y contratos para la 
exploración y explotación. Los contratos se adjudican por medio de licitaciones y pueden ser de 
cuatro  tipos.52 En las licitac iones pueden participar PEMEX y empresas privadas, de forma individual 
o asociada.53 Desde 2013 hasta la fecha (mayo  de 2022), México ha organizado tres  rondas de 
licitaciones. La tercera ronda, que se inició en 2017, y fue cancelada en 2018.54 
Cuadro 4.8 Requisitos para operar en el sector de los hidrocarburos, 2017 -2022  
Actividades  Institución  Requisito  Beneficiario  Vigencia inicial 
(vigencia  máxima ) 
Exploración y 
explotación  SENER  Asignación  PEMEX  Exploración: 25 años (50  años); 
explotación: 20  años (45 años)  
CNH Contrato  PEMEX y 
empresas 
privadas  25-35 años (40 -50 años)  
Contrato de 
asociación 
(farm-out) .. 
Transporte  CRE 
Permiso  PEMEX y 
empresas 
privadas  30 años (45  años)  Almacenamiento  
Refinación  
SENER  Procesamiento del 
gas natural  
Distribución  
CRE Comercialización  
Venta al público  
.. No disponible  
Fuente:  Ley de Hidrocarburos, y documento WT/TPR/S/352/Rev.1 de la OMC, de 23  de junio de 2017.  
 
48 Acuerdo  que establece las mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por 
parte de la Secretaría de Energía  (publicado en el DOF de 26  de diciembre  de 2020), que derogó el Acuerdo 
publicado en el DOF de 29  de diciem bre de 2014 (y sus modificaciones de 30  de diciembre de 2015, 
8 de septiembre  de 2017, 4  de diciembre  de 2017 y 22  de febrero de  2019).  
49 Por ejemplo, para poder exportar, se requiere que el operador demuestre que no peligra el 
abastecimiento en el mercado  nacional; y para importar, se requiere que el operador cumpla con el requisito 
mínimo de almacenamiento . 
50 Los porcentajes del incentivo se publican periódicamente en Acuerdos de la SHCP. Véase por ejemplo 
el Acuerdo p or el que se dan a conocer los porcentajes y los montos del estímulo fiscal, así como las cuotas 
disminuidas del impuesto especial sobre producc ión y servicios aplicables a los combustibles que se indican, 
correspondientes al periodo que se especifica  (DOF de 11  de febrero de  2022).  
51 Artículo 4 de la Ley de Hidrocarburos.  
52 Hay cuatro tipos de contrato: contratos de producción compartida, contrat os de licencia, contratos de 
utilidad compartida y contratos de servicios  (Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos).  
53 No obstante, en algunas instancias, la Comisión Nacional de Hidrocarburos podrá requerir la 
participación de PEMEX en la licitación. Por ejem plo, si PEMEX pudiera obtener una transferencia de tecnología 
o pudieran descubrirse yacimientos transfronterizos (artículos 16 -17 de la Ley de Hidrocarburos).  
54 Rondas México. Consultadas en: https://rondasmexico.gob.mx/ . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 135 - 
 
  4.42.  PEMEX participa también en contratos de asociación (o farm-out) con entes privados para la 
exploración y explotación de los campos petrolíferos y gasíferos. Estos contratos de asociación no 
se adjudican por medio de una licitación, sino que son resul tado de un proceso de 
conversión  ("migración") de las asignaciones. PEMEX utiliza este tipo de contrato para proyectos en 
los cuales necesita diversificar las inversiones, compartir riesgos y tener acceso a nuevas tecnologías 
y a mejores prácticas de suste ntabilidad.55 La CNH selecciona al socio privado mediante 
una licitación.56 En 2018 se suspendió el proceso de licitación mediante el cual se debía escoger a 
los socios que participarían en varios de estos contratos.  
4.43.  Los contratos están sujetos a un requis ito de contenido nacional.57 El porcentaje mínimo de 
contenido nacional depende de la actividad (exploración o explotación) y del tipo de campo 
(campos  terrestres, aguas someras, aguas profundas y aguas ultra profundas) (artículos  46 y 
24 transitorios de l a Ley de Hidrocarburos). La SE estableció la metodología para medir los 
porcentajes en  2014 (para los campos terrestres y aguas someras); esta metodología se revisó 
en 2015; y en  2016 (aguas profundas y ultra profundas). La metodología toma en cuenta el or igen 
de los bienes y servicios contratados; el uso de mano de obra local; la capacitación del personal 
local; la inversión en infraestructura local; y la transferencia de tecnología. El porcentaje de 
contenido nacional aumenta según se desarrolle el proyec to: 3% -26% para la exploración y 
25%-38% para la  explotación, excepto en campos de aguas profundas y ultra profundas en donde 
se fija un porcentaje  menor (4% -10%) debido a que la tecnología necesaria puede no estar 
disponible en México.58 La SE es responsa ble de verificar el cumplimiento del requisito de contenido 
nacional.59 
4.44.  Para el resto de las actividades (transporte, almacenamiento, refinación, procesamiento del 
gas natural, distribución, comercialización y venta al público) se requiere un permiso emiti do por  la 
SENER o la CRE (cuadro  4.8). Desde 2021 no se otorgan permisos si el operador no puede almacenar 
al menos el equivalente a cinco días de venta para la gasolina y el diésel y tres  días, para la 
turbosina. La legislación permite revocar permisos ex istentes, si no se puede cumplir con el 
requisito.60 Los permisos, al igual que las asignaciones y los contratos de exploración y explotación, 
están sujetos a un requisito mínimo de contenido nacional.61 
4.45.  Asimismo, desde 2021 de conformidad con la Ley de Hidrocarburos se puede suspender los 
permisos en caso de  "peligro inminente para la seguridad nacional, la seguridad energética o para 
la economía nacional"; sin embargo, estos conceptos no se definen en la Ley. El plazo de la 
suspensión queda a juicio de la SENER o la CRE. Durante este plazo, la SENER o la CRE asumen la 
operación, utilizando la infraestructura y el personal empleado por el operador, o pueden contratar 
a terceros. El titular del permiso puede solicitar que se levante la suspensión, siempre que se 
demuestre que las condiciones que la motivaron fueron corregidas. Si transcurrido el plazo de la 
suspensión el operador no está en condiciones de continuar con sus obligaciones, el permiso se 
cancela.62 
4.46.  A pesar de que desde hace ocho años se permite  cierto nivel de competencia en el mercado 
de los hidrocarburos, PEMEX aún mantiene una posición dominante. PEMEX es la mayor productora, 
importadora y  exportadora de hidrocarburos y petrolíferos, y además posee la mayor parte de la 
 
55 Pulso Energético de 23  de febrero de  2021. Consultado en: https://pulsoenerg etico.org/blog -
post/beneficios -economicos -de-los-contratos -petroleros/ . 
56 Artículo  13 de la Ley de Hidrocarburos.  
57 Documento WT/TPR/S/352/Rev.1 de la OMC, de 23  de junio de 2017.  
58 Documento WT/TPR/S/352/Rev.1 de la OMC, de 23  de junio de 2017.  
59 Acuerdo  por el que se establecen las disposiciones para la verificación del cumplimiento de las 
obligaciones de contenido nacional de Asignatarios y Contratistas, respecto de las actividades de Exploración y 
Extracción que realicen en territorio nacional  (DOF de 23 de enero de  2020).  
60 Artículo 51 de la Ley de Hidrocarburos reformado mediante Decreto publicado en el DOF de 
4 de mayo de  2021; artículo cuarto transitorio del Decreto publicado en el DOF de 4  de mayo de  2021; Política 
Pública de Almacenamiento M ínimo de Petrolíferos ; y SENER. Consultado en: 
https://www.gob.mx/sener/es/articulos/politica -publica -de-almacenamiento -minimo -de-petroliferos -
247326?idiom=es . 
61 Artículo 126 de la Ley de Hidrocarburos . La metodología para calcular el porcentaje de contenido 
nacional en los permisos es la misma metodología que estableció la SENER para las asignaciones y los 
contratos.  
62 Artículo 59  Bis de la Ley de Hidrocarburos adicionado mediante Decreto publicado en el DOF de 
4 de mayo  de 2021.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 136 - 
 
  infraestructura para el  transporte y el almacenamiento. PEMEX es además propietaria de todas las 
refinerías del país y controla las ventas al público.  
4.47.  De acuerdo con la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, PEMEX tiene que pagar 
mensualmente el derecho de extracción de hidrocarbu ros, que se calcula sobre la base del valor del 
producto extraído, de diferente manera según el producto de que se trate (cuadro  4.9), y debe pagar 
además anualmente el derecho por la utilidad compartida  (DUC). El  DUC se calcula aplicando una 
tasa del 54% a la diferencia que resulte entre el valor de los hidrocarburos extraídos y las 
deducciones permitidas por la Ley, con inclusión de lo que  PEMEX consuma, así como las mermas 
por derrama o quema.63 
Cuadro 4.9 Derecho de extracción de Hidrocarburos, 2021  
Producto  Tasa/base valor del producto  Precio  
Petróleo  7,5%  Precio/barril <USD  48 
Tasa equivalente a ((0,125 x precio del 
petróleo) + 1,5%)  Precio/barril ≥USD  48 
Gas natural asociado a la 
producción de petróleo  Tasa equivalente a (precio/100)  n.a. 
Gas natural no asociado a 
la producción de petróleo  0% Precio/millón de BTU ≤USD  5 
 Tasa equivalente a 
(precio -USD 5) x 60,5))/Precio del 
gas natural)  Precio/millón de BTU 
>USD  5<USD  5,5 
 Tasa equivalente al (precio/100)  Precio/millón de BTU ≥USD  5,5 
Condensados  5% Precio/barril <USD  60 
 Tasa equivalente a ((0,125 x precio de los 
condensados) – 2,5) Precio/barril ≥USD  60 
n.a No se aplica.  
Nota:  BTU = unidades térmicas británicas.  
Fuente:  Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos (DOF de 9  de diciembre  de 2019).  
4.48.  Las autoridades consideran que PEMEX posee una importancia estratégica para México, al ser 
un activo público rentable, además de ser el mayor contribuyente del país. El Gobierno  Federal 
considera importe mantener la rentabilidad y asegurar la sostenibilidad de la empresa en el largo 
plazo. Para ello, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público le ha dado prioridad a resolver los retos 
estructurales que enfrenta PEMEX: i)  alta carga fiscal; ii)  alto nivel de deuda financiera y su costo 
financiero; y iii)  falta de recursos para para hacer las inversiones necesarias para mantener los 
niveles de producción requeridos. El Gobierno se ha fijado tres objetivos primordiales para hacer 
frente a estos de safíos: a)  reducir el derecho por la utilidad compartida (DUC) del 54% al 40%; 
b) reducir la deuda de PEMEX a través de aportaciones patrimoniales del Gobierno Federal; y 
c) reducir el riesgo de refinanciamiento de PEMEX. En este contexto, en diciembre  de 2021 PEMEX 
anunció una operación de recompra y manejo de pasivos con los objetivos de reducir el riesgo de 
refinanciamiento y el monto de la deuda.64 El Gobierno Federal aportaría USD  3.500  millones para 
apoyar esta transacción. Además, se implementarán mecanismos y una estructura financiera que 
permitan al sector público coinvertir en proyectos de exploración y extracción. Entre 2017 y 2021, 
PEMEX no recibió subsidios ni transferencias.65 
 
63 Las deducciones permitidas por la Ley son : a) el 100% del monto original de las inversiones 
realizadas para la exploración, recuperación secundaria y el mantenimiento no capitalizable; b) el 25%  del 
monto original de las inversiones realizadas para el desarrollo y extracción de yacimientos de petróleo o gas 
natural, incluidos los derechos de importación ; c) el 10% del monto original de las inversiones en 
infraestructura de almacenamiento y transporte para actividades al amparo de la asignación, como oleoductos, 
gasoductos, terminales o tanques de almacenamiento; d) los costos y gastos de exploración, transporte y 
entrega, necesarias para la extracción de los yacimientos de petróleo o gas natural ; y e) el derecho de 
extracción de hidrocarburos, pagado durante el periodo que corresponda  (artículo 40 de la Ley de Ingresos 
sobre Hidrocarburos ( DOF de 9 de diciembre  de 2019)). 
64 Comunicado de pre nsa de la SHCP Nº 74, de 6  de diciembre  de 2021. Consultado en: 
https://www.gob.mx/shcp/prensa/comunicado -no-74-hacienda-anuncia -estrategia -de-apoyo -en-favor-de-la-
sostenibilidad -de-pemex . 
65 Sistema de Información Económica del Banxico, "Ingresos y Gastos de PEMEX". Consultado en:  
https://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadro&idCuad
ro=CG4&sector=9&locale=es . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 137 - 
 
  4.49.  Tras la liberalización del comercio de hidrocarburos  en 2013, la Ley de Hidrocarburos permitió 
que PEMEX continuara comercializando exclusivamente hasta el 31  de diciembre  de 2017. De 
conformidad con la Ley, en 2018 la CNH licitó y asignó el contrato para comercializar gas natural a 
la CFE y el contrato par a comercializar petróleo crudo a una empresa extranjera. El contrato con 
la CFE se firmó por un año y se extendió por otro más; el contrato para el crudo fue por tres  años. 
En noviembre  de 2020, al expirar los contratos, la CNH adjudicó de manera directa a  PEMEX el 
contrato para comercializar el petróleo y el gas. Este contrato tiene una vigencia de cinco  años.66 
4.2.2   Electricidad  
4.50.  La generación de electricidad en plantas nucleares y la transmisión y distribución de energía 
eléctrica son actividades reservadas al  Estado para las cuales tiene la exclusividad la  Comisión 
Federal de Electricidad (CFE). Sin embargo, la CFE puede otorgar contratos a empresas privadas 
para que construyan, amplíen y mantengan la infraestructura. Estos contratos se adjudican por 
medio de licitaciones y están sujetos a un requisito de contenido nacional.67 El sector privado y 
la CFE participan en la generación y la comercialización (suministro) de energía eléctrica. Para 
generar y comercializar energía eléctrica se requiere un permiso de la  Comisión Reguladora de 
Energía (CRE).68 Sin embargo, la  CFE es el único ente que tiene permiso para comercializar 
electricidad para los usuarios básicos.  
4.51.  La Ley de la Industria Eléctrica prohíbe la integración vertical y horizontal69; esta disposición 
se aplica tanto a la CFE como a las empresas privadas del sector. En  2016 se separaron las 
actividades de la CFE, creándose varias subsidiarias ( seis para la generación, una para la 
transmisión, una para la distribución y dos para el suministro).70 En 2019 se  modificaron las 
disposiciones relativas a la reestructuración de las actividades de la CFE, para reducir los costos y 
mejorar la gestión.71 Si bien el objetivo de este cambio es crear un sistema más eficiente, también 
se abre la posibilidad para que las a ctividades de la CFE se reintegren, para así volver a fortalecer 
su posición en el sector.  
4.52.  La CRE continúa regulando las tarifas de transmisión, distribución y comercialización. Los 
usuarios calificados (cuya demanda es mayor o igual a 1  MW) pueden comprar  la electricidad 
directamente a las empresas de generación a un precio acordado.  
4.53.  La electricidad utilizada por los productores agropecuarios de bajos ingresos y los usuarios 
domésticos está subvencionada.72 
4.54.  En 2021 se modificó la Ley de la Industria Eléctr ica para modificar el orden en el cual las 
empresas generadoras pueden despachar su producción en la red.73 Sin embargo, la reforma se 
suspendió ya que el sector privado interpuso un recurso por inconstitucionalidad ante la Suprema 
Corte de Justicia de la Nación (SCJN). Las autoridades indicaron que en abril  de 2022 la SCJN había 
desestimado el recurso, por lo tanto la reforma fue aprobada, pero aún no se ha implementado. La 
reforma busca adoptar un modelo que garantice la seguridad del despacho eléctrico, ya que las 
 
66 Noticia de Onexpo Nacional de 20  de noviembre  de 2020. Consultado  en: 
https://www.onexpo.com.mx/NOTICIAS/DEVUELVEN -A-PEMEX -COMERCIALIZACION_m5ezD/ ; y Reforma  de 
18 de noviembre  de 2020. Consultado en: 
https://www.reforma.com/aplicacio neslibre/preacceso/articulo/default.aspx?__rval=1&urlredirect=https://ww
w.reforma.com/adjudica -cnh-venta -de-crudo -a-filial-de-pemex/ar2073426?referer= --
7d616165662f3a3a6262623b727a7a7279703b767a783a --. 
67 Artículo 30 de la Ley de la Industria Eléctrica. En 2018 la SENER determinó la metodología para medir 
el porcentaje de contenido nacional; el Acuerdo se publicó en el DOF de 28  de junio de 2018.  
68 Artículo 12 de la Ley de la Industria Eléctrica reformado mediante Decreto publicado en el DOF de 
9 de marzo de  2021.  
69 Artículo 8 de la Ley de la Industria Eléctrica.  
70 Términos para la estricta separación legal de la Comisión Federal de Electricidad  (DOF de 
11 de enero  de 2016).  
71 Términos para la estricta separación legal de la Comisión Federal de Electricidad  (DOF de 
11 de enero  de 2016) y Acuerdo por e l que se modifican los Términos para la estricta separación legal de la 
Comisión Federal de Electrici dad, publicados el 11  de enero  de 2016 (DOF de 25  de marzo de  2019).  
72 Ley de Energía para el Campo (DOF de 30  de diciembre  de 2002, última reforma de 
28 de diciembre  de 2012), e información proporcionada por las autoridades.  
73 Artículo 101 de la Ley de la  Industria Eléctrica reformado mediante Decreto publicado en el DOF de 
9 de marzo de  2021; y A cuerdo por el que se emite la Política de Confiabilidad, Seguridad, Continuidad y 
Calidad en el Sistema Eléctrico Nacional  (DOF de 15  de mayo de  2020).  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 138 - 
 
  plantas utilizan principalmente fuentes renovables, lo cual puede crear problemas de intermitencia 
en la producción y, por ende, comprometer el despacho.74 Como resultado, se da prioridad al 
despacho de la electricidad producida por las plantas de la CFE, ya sean hidroeléctricas o que utilicen 
otras fuentes convencionales de energía. Si bien este cambio pretende garantizar el abastecimiento, 
y fortalecer a la CFE, esto podría desincentivar la inversión privada en energía renovable, al crear 
mayor  incertidumbre para los operadores privados.  
4.55.  México fomenta el uso de fuentes limpias mediante los certificados de energía limpia  (CEL) y 
ha fijado metas de generación limpia del 25% en 2018, 30% en 2021, 35%  en 2024, 40% en  2035 
y 50% en 2050.75 Sin embar go, las modificaciones en el orden del despacho eléctrico antes 
mencionadas y las nuevas reglas para la atribución de los CEL (recuadro  4.2) podrían desincentivar 
la inversión privada en energías renovables, lo cual dificultaría el cumplimiento de las meta s fijadas. 
En este sentido, cabe señalar que actualmente la  CFE no opera ninguna planta solar ni fotovoltaica, 
ni parece tener planes para invertir en este tipo de proyectos.76 
Recuadro 4.2 Certificados de energía limpia (CEL), 2017 -2022  
Los certificados de energía limpia (CEL) son títulos expedidos por la CRE que garantizan que cierta cantidad 
de energía es producida a partir de fuentes de energía limpia. Lo s CEL se otorgan a las plantas generadoras 
por cada megavatio -hora (MWh) que producen utilizando fuentes de energía limpia. Las empresas que venden 
la electricidad a los usuarios básicos, para comprobar que la energía que están vendiendo es limpia, tienen 
que adquirir CEL en el mercado eléctrico mayorista (MEM), por el porcentaje de energía limpia que vendan.  
De acuerdo con la Ley de la Industria Eléctrica, la CRE otorga CEL a: 1) las plantas que empezaron a operar 
a partir de 2014 (todas privadas); y 2) las plantas de la CFE que operaban en 2014 y que cumplían con un 
requisito mínimo de inversión para aumentar su producción con fuentes de energía limpia. En 2014 ninguna 
de las plantas que operaba la CFE cumplía con este requisito. No obsta nte, desde 2019 la CRE empezó a 
otorgar CEL a todas las plantas que producen energía limpia, sin tener en cuenta ningún requisito, lo cual 
beneficia a las plantas de la CFE que no calificaron en 2014.  
Un porcentaje mínimo de la electricidad que las empres as venden a los usuarios básicos debe ser producida 
con fuentes de energía limpia; en 2022, este requisito es del 13,9%. Al igual que en 2017, la CFE es la única 
empresa que le vende electricidad a los usuarios básicos. Para probar que cumple con este requ isito mínimo, 
la CFE debe comprar un número de CEL equivalente al 13,9% de la energía vendida. Si la CFE no cumple el 
requisito, la CRE la puede multar.  
Los CEL se vendían en el MEM hasta 2018 por medio de subastas o de contratos. Las subastas se suspendi eron 
en 2018, y desde entonces las ventas se realizan solo por medio de contratos, a un precio acordado. Esto 
resultó en un aumento de los precios.  Sin embargo, desde 2019, al otorgarse los CEL a todas las plantas que 
generan energía limpia, la oferta de C EL aumentó y en principio el precio bajó. Si bien esto le permite a la  CFE 
comprar CEL a un menor costo, esto podría desincentivar la inversión privada en plantas de energía limpia.  
Fuente:  Artículo 126 de la Ley de Industria Eléctrica reformado mediante Decreto publicado en el DOF de 
9 de marzo de  2021; COFECE (2021), Transición hacia mercados competidos de energía: Los 
Certificados de Energías Limpias en la industria eléctrica mexicana . Consultado en: 
https://www.cofece.mx/wp -content/uploads/2021/05/CEL_doc_vb2.pdf ; CENACE. Consultado en: 
https://www.cenace.gob.mx/Paginas/SIM/MercadoCEL.aspx ; e Investigació n del Centro de 
Investigación Económica y Presupuestaria A.C. Consultada en: https://ciep.mx/nCB1 . 
 
74 Notas Estratégicas del Senado, Número  128, marzo  de 2021. Consultadas en: 
http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstre am/handle/123456789/5162/Reforma%20LIE_20210312.pdf?sequ
ence=1&isAllowed=y ; y Análisis Económico del BBVA Research , de 8  de febrero de  2021. Consultado en: 
https://www.bbvaresearch.com/publicaciones/mexico -cambios -en-la-lie-desfavorecen -a-energias -limpias -y-
menos -costosas/ . 
75 Ley de la Energía Eléctrica; y Ley de Transición Energética (DOF de 24  de diciembre  de 2015).  
76 Nota del IMCO, de 8  de noviembre  de 2020. Consultado en: https://im co.org.mx/cambiar -el-criterio -
de-despacho -del-mercado -electrico -mayorista -abona -a-un-entorno -de-incertidumbre -en-detrimento -de-la-
competitividad -del-sector -y-del-pais/. WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 139 - 
 
  4.3  Manufacturas  
4.56.  El sector manufacturero continúa siendo de gran importancia para la economía mexicana, 
tanto por su contrib ución al PIB como al comercio internacional. La contribución media del sector 
al PIB fue del 17,3% entre 2016 -2020; en 2021 llegó al 18% (cuadro  4.10). La tasa real de 
crecimiento del sector se encuentra por debajo de la de la economía nacional. Durante  2016-2021 
el sector se expandió a una tasa media anual del 0,6% en términos reales, superior a la expansión 
del PIB (0,1%). El sector, como el resto de la economía, sufrió una fuerte contracción en 2020 como 
resultado de la crisis sanitaria y se empezó a rec uperar en 2021 (cuadro  4.10).  
4.57.  El sector manufacturero mexicano cuenta con un alto grado de diversificación. Los principales 
subsectores en cuanto a su contribución al PIB manufacturero continúan siendo la industria 
alimenticia (22% en 2020 y 21% al 2021) y  la producción de equipo de transporte (20,9% en  2020 
y 19,7% al 2021), que es el principal rubro de exportación de México, seguida de la industria de 
equipo de computación y comunicación (9,3% en 2020 y 8,7% al 2021), también un importante 
rubro de export ación (cuadro  4.10).  
Cuadro 4.10 Principales indicadores para el sector manufacturero, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Participación en el PIB total (% a precios 
corrientes)  17,2 17,4 17,5 17,3 17,3 18,0 
Tasa real de crecimiento (%, a precios 
constantes)  1,6 2,8 1,8 0,2 -9,4 8,6 
Sectores más importantes en el PIB  
Participación en el PIB manufacturera (% a precios corrientes)  
 Industria alimenticia  20,8 20,2 19,9 20,2 22,0 21,0 
 Equipo de transporte  21,4 22,4 22,5 22,6 20,9 19,7 
 Equipo de computación, comunicación, 
 componentes electrónicos  9,3 9,0 8,9 9,4 9,3 8,7 
 Industrias metálicas básicas  5,8 5,9 6,0 5,6 5,9 7,1 
 Industria de las bebidas y del tabaco  6,0 5,9 6,0 6,3 6,4 6,4 
Tasa real de crecimiento (%, a precios constantes)  
 Industria alimentaria  3,3 2,6 2,9 2,0 0,1 1,8 
 Equipo de transporte  1,1 10,3 5,1 -0,1 -19,3 8,9 
 Equipo de computación, comunicación, 
 componentes electrónicos  1,4 4,4 -0,4 5,1 -8,5 9,8 
 Industrias metálicas básicas  1,4 -0,6 -2,0 -3,5 -7,2 10,1 
 Industria de las bebidas y del tabaco  7,5 3,1 4,4 3,2 -7,3 9,8 
Empleo (% de la población ocupada total)  
 Industrias manufactureras  16,3 16,8 16,8 16,7 16,5 16,5 
Sector manufacturero según la definición de la OMC  
Exportaciones  
Valores (millones de USD)  316.938  347.171  374.745  387.195  348.987  409.779  
Participación en las exportaciones totales (%)  84,8 84,8 83,1 84,1 83,7 82,9 
Tasa de crecimiento (%)  -2,2 9,5 7,9 3,3 -9,9 17,4 
Productos más importantes, según capítulos del SA (% del total manufacturera)  
 87. Vehículos automóviles, tractores  27,7 29,3 30,8 31,3 28,8 27,9 
 85. Maquinas, aparatos y material eléctrico; 
 aparatos de grabación o reproducción de sonido 
 y de imagen  24,1 23,5 21,9 20,7 21,5 21,2 
 84. Reactores nucleares, calderas, maquinas, 
 aparatos y artefactos mecánicos  19,4 19,0 20,1 20,8 21,5 20,8 
 90. Instrumentos y aparatos de óptica, 
 fotografía o precisión; instrumentos y aparatos 
 medicoquirúrgicos  5,1 5,0 5,1 5,1 5,3 5,0 
 39. Plástico y sus manufacturas  2,6 2,6 2,5 2,4 2,6 2,8 
Importaciones  
Valores (millones de USD)  329.701  352.663  384.598  378.252  322.781  422.410  
Participación en las importaciones totales (%)  85,2 83,9 82,8 83,1 84,3 83,5 
Tasa de crecimiento (%)  -2,2 7,0 9,1 -1,7 -14,7 30,9 
Productos más importantes, según capítulos del SA (% del total manufacturera)  
 85. Maquinas, aparatos y material eléctrico; 
 aparatos de grabación o reproducción de sonido 
 y de imagen  25,5 24,3 24,7 25,1 25,7 24,0 
 84. Reactores nucleares, calderas, maquinas, 
 aparatos y artefactos mecánicos  20,3 20,1 20,1 20,3 20,4 18,7 
 87. Vehículos automóviles, tractores  11,2 11,8 11,2 11,3 9,9 9,3 
 39. Plástico y sus manufacturas  6,7 6,6 6,6 6,5 6,8 7,0 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 140 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020  2021  
 90. Instrumentos y aparatos de óptica, 
 fotografía o precisión; instrumentos y aparatos 
 medicoquirúrgicos  4,4 4,3 4,0 4,3 4,9 4,8 
Balanza comercial manufacturera 
(millones  de USD) -12.763  -5.492  -9.853  8.943  26.206  -12.631  
Fuente:  INEGI, Banco de Información Económica (BIE), Indicadores económicos de coyuntura y cuentas 
nacionales; Banco de México, Sistema de Información Económica (SIE); y datos de comercio 
proporcionados  por las autoridades.  
4.58.  Durante el periodo 2016 -2021 (datos más recientes), las exportaciones de manufacturas 
(clasificación de la OMC) constituyeron más del 83,8% del total de las exportaciones de México, 
y crecieron a una tasa media anual del 5,3%. A pesar de la diversificación del sector manufacturero, 
los automóvil es y tractores continúan siendo el principal producto de exportación, representando 
el 27,3% en 2016 y el 27,9% en 2021 de las exportaciones de manufacturas, seguidos de las 
máquinas para oficina, equipos de telecomunicaciones y maquinaria eléctrica y no e léctrica (23,7% 
en 2016 y 21,2% en 2021). Más del 80% de los bienes manufacturados se exportan a los 
Estados  Unidos. Las importaciones también se originan principalmente en ese mercado, seguidos de 
China, que desde  2016 ha continuado ganando importancia co mo mercado para la adquisición de 
máquinas y aparatos eléctricos.  
4.59.  Los aranceles aplicados a los productos manufacturados (definición de la OMC) son 
relativamente bajos, con un arancel NMF medio del 4,6% en 2016 y del 5,9% 2021. Entre las 
industrias que tienen los aranceles más elevados se encuentran las preparaciones 
alimenticias  (18,8% en 2021), el calzado (14,4%) y los textiles (12,8%). Las máquinas y aparatos, 
rubro más importante entre las importaciones de manufacturas de México, tienen un arancel aplicado 
medio del 4,2%, inferior el promedio, y los materiales de tran sporte, principal producto de 
exportación, están protegidos por un arancel medio del 8,6%.  
4.60.  México continúa manteniendo contingentes unilaterales para la importación de ciertos 
productos manufacturados, que incluyen: poliéster (textiles), vehículos automoto res y 
juguetes  (cuadro  A3.3). En el marco de varios acuerdos preferenciales (por ejemplo, con la 
Argentina, el  Brasil, Cuba, El  Salvador, Guatemala, el Perú, la UE y el Uruguay), México también 
negoció contingentes preferenciales para algunos productos man ufacturados, que sin embargo, no 
se utilizan.  
4.61.  Las medidas antidumping que impuso México durante el periodo examinado afectaron en su 
mayoría (96%) a las importaciones de productos manufacturados. De las 74  medidas vigentes 
en 2021 (junio), 52  afectaban a l os metales comunes; las máquinas y aparatos eléctricos, los 
plásticos y los productos químicos también estaban sujetos a medidas antidumping. Los metales 
comunes, así como los textiles y el calzado además están sujetos a licencias automáticas (avisos 
autom áticos) y no automáticas (permisos previos) de importación, mientras que los productos 
químicos están sujetos solo a licencia no automática. En México se pueden utilizar a la vez ambos 
tipos de licencias, ya que persiguen diferentes objetivos (sección  3.1.6). 
4.62.  México continúa otorgando concesiones fiscales en el marco de diferentes programas al sector 
manufacturero, como el Programa para la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de 
Exportación (IMMEX), para fomentar las exportaciones, y los Prog ramas de Promoción 
Sectorial  (PROSEC), para promover la competitividad y así permitir una mayor incorporación de los 
productos mexicanos en el mercado mundial.77 Ninguno de estos programas sufrió cambios 
sustanciales durante el periodo examinado. Las empre sas pueden acogerse simultáneamente al 
IMMEX y a un PROSEC (sección  3.3.1).  
4.63.  El programa IMMEX sigue teniendo gran importancia para México, sobre todo para el sector 
manufacturero. El número de empresas que operan al amparo del IMMEX en el sector aumentó 
durante el periodo examinado, de 5.024 en 2016 a 5.191 en 2021. En 2021 estas empresas 
reportaron ingresos totales de USD  293,4  millones (USD  211,5  millones en 2016); de este total, 
el 62% correspondió a ventas en el exterior, y el resto (38%) fueron ingreso s nacionales. Las 
principales exportaciones e importaciones efectuadas al amparo del régimen fueron máquinas, 
aparatos y material eléctrico de los capítulos  84 y 85 del SA, lo cual es coherente con el 
 
77 Documento G/SCM/N/ 372/MEX de la OMC , de 12 de enero  de 2022. WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 141 - 
 
  funcionamiento de un régimen de maquila. En 2016 las ex portaciones de estos bienes alcanzaron 
el 56,4% del total de exportaciones y en  2021, el 56,1%; mientras que las importaciones en  2021 
llegaron al 52,3% del total de importaciones (gráfico  4.2).78 Además, las empresas acogidas al 
programa IMMEX en promedio dieron empleo a 2,6  millones de personas durante 2017 -2021.  
4.64.  El régimen de los PROSEC no ha cambiado sustancialmente desde su inicio.79 Por medio de 
cada PROSEC se permite importar, con un arancel  preferencial, los insumos y la maquinaria 
necesarios para producir mercancías específicas, independientemente de si el producto final se 
consume en el mercado nacional o se exporta. En cada PROSEC se listan los insumos con su 
correspondiente arancel prefe rencial, por línea arancelaria.  
4.65.  Los PROSEC que contienen el mayor número de insumos con aranceles preferenciales son los 
que benefician a los principales sectores exportadores, o sea la industria automotriz y de autopartes, 
a la electrónica y a la eléctric a. En 2021, las tasas arancelarias preferenciales más comunes 
otorgadas al amparo de los PROSEC eran el 0% y el 5%, que se aplicaban a un 76,2% y un 19,1%  de 
las líneas arancelarias beneficiarias, respectivamente.  
Gráfico 4.2 Exportaciones e importaciones en régimen IMMEX por principales capítulos 
del SA, 2016 y 2021  
(% del total de las exportaciones e importaciones IMMEX)  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades.  
4.66.  La política industrial se detalla en el Programa Nacional de Desarrollo 2019 -2024 y en el 
Programa Sectorial de Economía 2020 -2024.80 Ambos programas ponen especial énfasis en la 
necesidad de incrementar el contenido nacional de los "sectores estratégicos" y en el desarrollo de 
las regiones más marginadas del país, de las p ymes, de la industria del conocimiento y de las 
compras del Gobierno como una herramienta para promover la industrialización. Los objetivos de la 
política se alcanzarán a tra vés del apoyo que se dé a los empresarios por medio de programas como 
el IMMEX, los  PROSEC, el Programa para la Productividad y Competitividad Industrial  (PPCI) y el 
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT). Adicionalmente, se con tará 
con el apoyo de Bancomext como pilar del financiamiento (sección  3.3.1).  
 
78 Información proporcionada por las autoridades . 
79 Decreto por el que se establecen diversos Programas de Promoción Sectorial (última reforma de 
29 de noviembre  de 2012). 
80 Programa Nacional de Desarrollo  2019-2024 (DOF de 12 de julio de 2019) y Programa Sectorial de 
Economía 2020 -2024 (DOF de 24 de junio de 2020). 
33,3
23,1
11,5
7,3
4,4
2,7
1,6
0,8 0,51,113,829,4
26,7
10,9
7,3
3,6 2,8
1,9 1,81,11,113,5
0510152025303540
85 84 87 90 94 39 73 22 72 98Otros
2016 202136,1
18,8
5,76,8
5,1 5,0
2,22,9
1,91,314,334,4
18,0
6,8 6,4 6,0
4,5
2,8 2,8 2,2
1,714,4
0510152025303540
85 84 90 39 98 87 72 73 76 74OtrosCapítulos de la SA:
22. Bebidas, líquidos alcohólicos
39. Plásticos
72. Hierro y acero
73. Manufacturas de hierro o acero
74. Cobre y sus manufacturas
76. Aluminio y sus manufacturas
84. Maquinas y aparatos mecánicos
85. Maquinas y aparatos eléctricos
87. Vehículos automóviles
90. Instrumentos de precisión y     
medicoquirúrgicos
94. Muebles
98. Operaciones especialesImportacionesG4.2  Exportaciones y importaciones en régimen IMMEX por principales capítulos del SA, 2016 y 2021 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados ​​en datos proporcionados por las autoridades.(% del total de las exportaciones y importaciones IMMEX)
ExportacionesWT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 142 - 
 
  4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.67.  El Banco de México (Banxico) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) regulan 
y supervisan el sistema financiero mexicano. La SHCP sup ervisa el sistema financiero a través de 
tres comisiones: a) la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), que regula y supervisa 
diversas instituciones financieras que integran el sistema financiero en México, incluidas las 
instituciones de crédito, las instituciones de ahorro y crédito popular81, las casas de bolsas, los fondos 
de inversión, las uniones de crédito, las entidades de fomento (fideicomisos públicos de fomento y 
los organismos de fomento) y demás instituciones y organizaciones auxiliares  de crédito; b)  la 
Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF), que regula y supervisa las instituciones de seguros, 
las afianzadoras y los intermediarios de seguros, fianzas y reaseguros (sección  4.4.1.3); y c)  la 
Comisión Nacional del Sistema de Ahorro  para el Retiro (CONSAR), que regula y supervisa las 
administradoras de fondos para el retiro y las sociedades de inversión especializadas en fondos para 
el retiro. También forman parte del sistema financiero la Comisión Nacional para la Protección y 
Defen sa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), que asesora, protege y defiende a 
los usuarios de servicios financieros, y promueve la educación financiera; el Instituto para la 
Protección al Ahorro Bancario (IPAB) que protege, a través de un segur o de depósito, el dinero que 
los ahorradores depositan en los bancos; y el Servicio de Administración Tributaria  (SAT), que 
recauda los recursos tributarios y aduaneros que la Ley prevé.  
4.68.  Desde el último examen en 2017, el sistema financiero mexicano ha continuado presentando 
un desempeño dinámico. Al 30  de marzo de  2022, el sistema financiero en México estaba compuesto 
por 2.225  entidades en sentido estricto (supervisadas de manera integral por la CNBV) y 
2.748  entidades  solo sujetas a superv isión preventiva de lavado de dinero y financiamiento al 
terrorismo, que suman un total de 4.973  entidades (cuadro  4.11).82 
Cuadro 4.11 Entidades supervisadas por la CNBV, marzo  de 2022  
Entidades  Número de entidades en operación  
Entidades supervisadas de manera integral  2.225  
Sociedades controladoras de grupos financieros  21 
Instituciones de banca múltiple  50 
Banca de desarrollo y entidades de fomento  16 
Sociedades financiera de objeto múltiple  43 
Organizaciones y actividades auxiliares de crédito (OAAC)  22 
Uniones de crédito  78 
Sociedades cooperativas de ahorro y préstamo  155 
Sociedades financieras populares  40 
Otras entidades del sector de ahorro y crédito popular  7 
Casas de bolsa  36 
Fondos de inversión  72 
Instituciones calificadoras de valores  6 
Emisoras  583 
Bolsas de valores  2 
Bolsas de contratos de derivados  1 
Contrapartes centrales de valores  1 
Instituciones para el depósito de valores  1 
Otros participantes en el mercado de valores y de derivados  47 
Participantes en redes de medios de disposición relevantes  131 
Sociedades de información crediticia  3 
Asesores en inversión  142 
Otras entidades supervisadas  115 
 
81 Son las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo (Socaps), las sociedades financieras 
populares  (Sofipos) y las sociedades financieras comunitarias (Sofincos).  
82 Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV). Consultada en : http://www.gob.mx/cnbv/acciones -
y-programas/sectores -supervisados?idiom=es . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 143 - 
 
  Entidades  Número de entidades en operación  
Entidades supervisadas únicamente en lo relativo a 
lavado de activos y financiamiento del terrorismo  2.748  
Sociedades financieras de objeto múltiple, entidades 
no reguladas  1.949  
Centros cambiarios  752 
Transmisores de dinero  47 
Total  4.973  
Fuente:  CNBV.  
4.69.  Al cierre de diciembre  de 2021, los activos totales del sector de banca múltiple (comercial) 
alcanzaron MXN  11,078  billones, lo que representó una disminución anual real del 7,8%. En tanto, 
la cartera de crédito vigente del sector de banca múltiple se ubicó en MXN  5,435  billones, con una  
disminución anual real del 2,0% respecto al mismo mes de 2020.83 El principal intermediario del 
sistema financiero es la banca comercial, cuyos activos representan el 42,3% del PIB. Los 
intermediarios financieros no bancarios (IFNB) poseen el 34% de los a ctivos. Los bancos y las 
instituciones de ahorro y crédito popular son los únicos intermediarios financieros autorizados para 
captar depósitos del público ( cuadro  4.12).  
Cuadro 4.12 Indicadores del sistema fi nanciero, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Activos totales (MXN miles de millones)  
Bancos comerciales (múltiples)  9.023  9.567  9.829  11.187  11.078  
Bancos de desarrollo  1.936  2.073  2.150  2.375  2.278  
IFNB 5.923  6.201  6.434  6.252  6.770  
Aseguradoras  .. .. .. .. .. 
Crédito total (MXN miles de millones)  
Bancos comerciales (múltiples)  4.746  5.185  5.406  5.303  5.549  
Bancos de desarrollo  962 1.058  1.040  1.101  1.055  
IFNB 2.336  2.456  2.434  2.459  2.596  
Captación total (MXN miles de millones)  
Bancos comerciales (múltiples)  5.340  5.801  6.083  6.672  6.962  
Bancos de desarrollo  1.025  1.082  1.137  1.212  1.210  
Instituciones de ahorro y crédito popular  108 124 136 155 173 
.. No disponible  
Nota:  En activos, los IFNB  incluyen: almacenes generales de depósito, casas de bolsa, casas de cambio, 
sociedades cooperativas de ahorro y préstamo (socaps), sociedades financieras populares (sofipos), 
sociedades financieras de objeto múltiple (sofomes) reguladas, uniones de crédit o, fondos de 
inversión (activos netos) y organismos de seguridad social (INFONAVIT, FOVISSSTE, INFONACOT). 
En crédito, los IFNB incluyen: almacenes generales de depósito, sociedades cooperativas de ahorro y 
préstamo (socaps), sociedades financieras popular es (sofipos), sociedades financieras de objeto 
múltiple (sofomes) reguladas, uniones de crédito y organismos de seguridad social (INFONAVIT, 
FOVISTSSTE, INFONACOT).  
Fuente:  Información proporcionada  por las autoridades.  
4.70.  La CNBV supervisa temas prudenciales  relativos a los riesgos a los que están sujetas 
las 2.225  entidades supervisadas de manera integral, así como a sus sistemas de control, calidad 
de administración y procesos preventivos. Se  busca que las instituciones mantengan una adecuada 
liquidez, que sean solventes y estables. Las  entidades  restantes son supervisadas por 
la CNBV  únicamente a efectos de prevención de lavado de dinero y financiamiento al 
terrorismo  (PLD/FT). La Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera (Ley Fintech) 
de 2018 prevé principalmente la regulación de dos tipos de figuras: las instituciones de fondos de 
pago electrónico y las empresas de financiamiento colectivo.  
4.71.  La CNSF supervisa los sectores asegurador y afianzador a fin de que se apeguen al marco 
normativo, preservando la solvencia y estabilidad financiera de las instituciones de seguros y fianzas. 
El objetivo es garantizar los intereses del público usuario y promover el sano desarrollo de estos 
sectores para que sus servicios lleguen a la mayor parte posible  de la población.  
 
83 CNBV, Información del sector de Banca Múltiple al cierre de diciembre  de 2021. Consultada en:  
https://www.gob.mx/cnbv/articulos/informacion -del-sector -de-banca -multiple -al-cierre -de-diciembre -de-
2021?idiom=es . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 144 - 
 
  4.72.  El Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero (CESF), integrado por representantes 
de SHCP, CNBV, CNSF, CONSAR, IPAB y Banxico, monitorea el sistema financiero a fin de identificar 
riesgos para la estabilidad financiera y formular reco mendaciones para evitar interrupciones en el 
funcionamiento del sistema financiero o minimizar su impacto. Otros organismos interinstitucionales 
que forman parte del sistema financiero incluyen el Consejo Nacional de Inclusión 
Financiera  (CONAIF), organism o de consulta, asesoría y coordinación entre las autoridades 
financieras del país que tiene como objetivo formular, poner en marcha y dar seguimiento a la 
Política Nacional de Inclusión Financiera, y el Comité de Educación Financiera (CEF), que promueve 
la educación financiera para un uso responsable de los servicios financieros. El CEF es presidido por 
la SHCP y está integrado por diversas autoridades e instituciones financieras. El funcionamiento del 
CESF, el CONAIF y el CEF se rige por la Ley para Regula r las Agrupaciones Financieras.84 
4.73.  Los grupos financieros revisten una importancia creciente en el panorama financiero 
mexicano, ya que detentaban un total de MXN  11,292  billones en activos al cierre de 2021. La mayor 
parte de los bancos de importancia sist émica y algunas casas de bolsa y fondos de inversión 
pertenecen a un grupo financiero. De acuerdo con la reforma de la Ley para Regular las Agrupaciones 
Financieras  (LRAF), introducida en 2018, los grupos financieros deben estar compuestos por una 
sociedad  controladora y por algunas de las entidades financieras siguientes: almacenes generales 
de depósito, casas de cambio, instituciones de fianzas, instituciones de seguros, casas de bolsa, 
instituciones de banca múltiple, sociedades operadoras de fondos de i nversión, distribuidoras de 
acciones de fondos de inversión, administradoras de fondos para el retiro, sociedades financieras de 
objeto múltiple, sociedades financieras populares, instituciones de tecnología financiera y las demás 
entidades financieras sus ceptibles de integrar un grupo financiero conforme a las reglas que emita 
la SHCP. El grupo financiero deberá formarse cuando menos con dos de las entidades financieras 
señaladas anteriormente, que podrán ser del mismo tipo. Sin embargo, un grupo financier o no podrá 
formarse solamente con dos sociedades financieras de objeto múltiple. S olo podrán ser integrantes 
del grupo financiero aquellas entidades financieras en que la sociedad controladora mantenga directa 
o indirectamente más del 50% de las acciones representativas de su capital social. Las entidades 
financieras en cuyo capital soci al participe, con más del 50%, una institución de banca múltiple, casa 
de bolsa o institución de seguros integrante de un grupo financiero, también serán integrantes del 
grupo financiero. La LRAF  no permite que la controladora sea propietaria directamente de acciones 
de una entidad comercial o industrial; sin embargo, permite que la controladora pueda invertir en 
inmobiliarias y prestadoras de servicio. Las sociedades controladoras no pueden adquirir pasivos, 
salvo que cuenten con autorización del Banco de México, y su única función es ser tenedoras de 
acciones.  
4.74.  La LRAF permite que la filial mexicana de una institución financiera extranjera, constituida en 
un país con el que México haya celebrado un tratado o acuerdo internacional en virtud del cual se 
permi ta el establecimiento en territorio nacional de filiales, pueda integrar un grupo financiero, y 
que pueda ser autorizada para organizarse y funcionar como sociedad controladora. Las sociedades 
controladoras filiales se rigen por lo previsto en los tratados  o acuerdos internacionales 
correspondientes, las disposiciones contenidas en la LRAF y las que emanen de ella, aplicables a las 
sociedades controladoras y grupos financieros, en lo que no se opongan a ella, así como las reglas 
para el establecimiento de f iliales que expida la SHCP, oyendo la opinión de Banxico, la CNSF o 
la CONSAR, según sea el caso.  
4.75.  La SHCP autoriza la constitución y el funcionamiento de los grupos financieros. Las 
autorizaciones son otorgadas o denegadas discrecionalmente por la SHCP, co nsiderando la opinión 
de Banxico y, dependiendo de los integrantes del grupo financiero que pretenda organizarse, de 
la CNBV, de la CNSF o de la CONSAR. Por su naturaleza, dichas autorizaciones serán intransmisibles.  
La controladora del grupo financiero es  supervisada por la comisión que regule la actividad de la 
entidad financiera preponderante del grupo, es decir, la CNBV, la CNSF o la CONSAR. Para tal efecto, 
la SHCP determina la comisión supervisora para cada grupo financiero, para lo cual toma en cuent a, 
entre otros elementos de juicio, el capital contable de las entidades de que se trate.  
4.76.  La reforma del sector financiero emprendida por México en 2014 buscó que la intermediación 
financiera contribuyera en mayor medida al crecimiento económico, al garantizar un mayor acceso 
al crédito bancario, a un costo menor. Algunas de las medidas adoptad as durante la reforma 
financiera incluyeron: la prohibición de las ventas atadas; la posibilidad de transferir cuentas de 
 
84 Ley para Regular las Agrupaciones Financieras  (DOF de  10 de enero de  2014, última reforma de 
9 de marzo de  2018). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 145 - 
 
  nómina y de depósito; el fortalecimiento de las atribuciones de la CONDUSEF; la redefinición del 
mandato de la banca de desarrollo par a que otorgue más créditos en áreas prioritarias; la mejora 
del régimen de garantías crediticias; el establecimiento de un mecanismo de evaluación periódica 
del desempeño de la banca múltiple; el fortalecimiento de las normas prudenciales de Basilea  III; el 
establecimiento de un mecanismo de liquidación judicial bancaria para los bancos comerciales 
insolventes; la flexibilización del régimen corporativo de los fondos de inversión; la promulgación de 
una nueva Ley para Regular las Agrupaciones Financieras; l a profundización de la regulación de las 
sociedades financieras de objeto múltiple (Sofomes); y la transformación de la Financiera Rural en 
una nueva entidad de fomento, la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y 
Pesquero  (FND).  
4.77.  A pesar de la reforma, el índice de penetración crediticia continúa siendo bajo: el 
financiamiento interno al sector privado no financiero representó el 36,6% del PIB en el 
tercer  trimestre de 2021, muy por debajo de algunos países de América Latina, que al canzan a 
superar el 50%, y del objetivo de la reforma financiera, que era del 40% del PIB.85 
4.4.1.1   Bancos  
4.78.  El sistema bancario mexicano está integrado por el Banco de México (Banxico), las 
instituciones de banca múltiple, las instituciones de banca de desarrollo y los fideicomisos públicos 
constituidos por el Gobierno Federal para el fomento económico que realicen actividades financieras, 
así como los organismos autorregulatorios bancarios. De acuerdo con la Ley de Instituciones de 
Crédito  (LIC), se entiende que r ealizan actividades financieras los fideicomisos públicos para el 
fomento económico cuyo objeto o finalidad principal sea la realización habitual y profesional de 
operaciones de crédito, incluida la asunción de obligaciones por cuenta de terceros. Dichas 
operaciones deberán representar el 50% o más de los activos totales.86 
4.79.  El sector bancario, que comprende la banca múltiple o comercial y la banca de desarrollo, 
se rige por la LIC de 1990 y sus modificaciones de  9 de marzo  de 2018, 22  de junio de 2018, 
4 de junio de 2019, 27  de marzo  de 2020, 20  de mayo  de 2021 y 11  de marzo  de 2022. La 
regulación secundaria emitida por la CNBV son las Disposiciones de carácter general aplicables a las 
instituciones de crédito (conocidas también como Circular Única de Bancos  (CUB)).87 No hay 
restricciones a la inversión extranjera en la banca múltiple, sin embargo en la banca de desarrollo 
sí hay restricciones a la inversión extranjera (artículo  6 de la Ley de Inversión Extranjera 
y sección  2.4). 
4.80.  México autoriza la presencia comercial de bancos extranjeros mediante la constitución de 
filiales de instituciones financieras extranjeras, según lo dispuesto en los tratados de libre comercio 
suscritos por México y las disposiciones de la LIC. La opinión favorable de Banxico es neces aria para 
que la CNBV autorice el establecimiento de filiales de bancos comerciales extranjeros , las cuales 
deben además cumplir con las Reglas para el establecimiento de filiales de instituciones financieras 
del exterior. No se imponen restricciones a las  operaciones de una filial, la cual puede ofrecer los 
mismos servicios y productos que un banco múltiple nacional. La misma regulación rige para los 
bancos múltiples que son filiales de instituciones financieras extranjeras que para los bancos 
múltiples na cionales. Se permite también el establecimiento de oficinas de representación de bancos 
extranjeros.  
4.81.  Se requiere autorización de la CNBV para organizarse y operar como institución de banca 
múltiple, la cual se obtiene previo acuerdo de su Junta de Gobierno  y opinión favorable del Banco 
de México. La CNBV notificará la resolución dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en 
que su Junta de Gobierno resuelva otorgar la autorización. La autorización para iniciar operaciones 
está sujeta a la condic ión de que se obtenga la autorización respectiva en términos del artículo  46 Bis 
 
85 Para lograr  mayores niveles de créditos, la reforma financiera se proponía : 1) incrementar la 
competencia; 2)  aumentar  el crédito concedido por la banca de desarrollo; 3)  promover la ampliación d el 
crédito concedido por la banca comercial; 4)  incrementar la  solidez del sistema financiero; y 5)  hacer más 
eficaz el desempeño de las instituciones financieras. Para  ello se reformaron más de 30  ordenamientos 
jurídicos y se promulg aron dos nueva s leyes para regular las agrupaciones financieras  y las instituciones de 
seguros y de fianzas . 
86 Artículo 3 de la Ley de Instituciones de Crédito. Consultado en: 
https://www.cnbv.gob.mx/Normatividad/Ley%20de%20Instituciones%20de%20Cr%C3%A9dito.pdf . 
87 La CUB se revisa periódicamente y se puede consulta r en: http:// www.cnbv.gob.mx/SECTORES -
SUPERVISADOS/BANCA -MULTIPLE/Paginas/Normatividad.aspx . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 146 - 
 
  de la LIC.88 Las autorizaciones para organizarse y operar como institución de banca múltiple, así 
como sus modificaciones, se publican en el Diario Oficial de la Federación y en dos periódicos de 
amplia circulación. La constitución de un banco comercial debe realizase mediante la figura de 
sociedad anónima de capital fijo. El capital mínimo requerido es de 90  millones de unidades de 
inversión  (UDI) para los bancos múltiples.89 Para los bancos que se especializan en un nicho del 
mercado y no realizan por tanto todas las operaciones permitidas por la LIC se requiere un capital 
menor, de 36  o 54 millones de UDI. Existen tres tipos de bancos de nicho: aquéllos que se 
especializan en  operaciones de ahorro y crédito, aquéllos que proporcionan servicios financieros 
corporativos y aquéllos especializados en emitir tarjetas y demás medios de pago.90 La participación 
de los bancos de nicho es baja: representan alrededor del 1% del total de  activos, créditos y 
depósitos.  
4.82.  Como se señaló anteriormente, la CNBV autoriza las fusiones y cualquier otro acto de 
concentración entre bancos comerciales con opinión favorable de Banxico.91 Se debe además 
consultar la opinión de la Comisión Federal de Co mpetencia Económica (COFECE) para autorizar la 
fusión (artículo  27 de la LIC).92 Las fusiones de bancos comerciales que pertenecen a grupos 
financieros se sujetan a lo dispuesto en la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras.  
4.83.  El Instituto para la Prot ección al Ahorro Bancario (IPAB) es la institución del Gobierno Federal 
encargada de administrar el Seguro de Depósitos Bancarios en beneficio y protección de los 
ahorradores.93 El IPAB tiene como misión garantizar los depósitos bancarios, principalmente d e los 
pequeños y medianos ahorradores, y resolver al menor costo posible bancos con problemas de 
solvencia.94 El IPAB contribuye a la estabilidad del sistema bancario y a la salvaguarda del sistema 
nacional de pagos. El IPAB garantiza hasta por 400.000  Unidades de Inversión (UDI) los depósitos 
bancarios de las personas físicas o morales, de forma automática y gratuita para los ahorradores.95 
 
88 De acuerdo con el artículo 46bis de la LIC, la CNBV autorizará a las instituciones de banca múltiple el 
inicio de operaciones o la realización de otras adicionales a las que le hayan sido autorizadas, cuando acrediten 
el cumplimiento de lo siguiente: a) que las operaciones de que se trate se encuentren expresamente señaladas 
en sus estatutos sociales; b) que cuenten con el capital mínimo que les corresponda, en función de las 
operaciones que pretendan realizar; c) que cuenten con los órganos de gobierno y la estructura corporativa 
adecuados para realizar las operaciones que pretendan llevar a cabo; d) que cuenten con la infraestructura y 
los controles internos necesarios para r ealizar las operaciones que pretendan llevar a cabo ; y e) que se 
encuentren al corriente en el pago de las sanciones impuestas por incumplimiento de la LIC que hayan 
quedado firmes, así como en el cumplimiento de las observaciones y acciones correctivas qu e, en ejercicio de 
sus funciones, hubieren dictado la CNBV y Banxico . 
89 Las Unidades de Inversión (UDI) son unidades de valor que s e utilizan  para solventar las obligaciones 
de créditos hipotecarios o cualquier acto mercantil . Su valor  se ajusta en moneda nacional  con el incremento 
de los precios y es publicado por Banxico  en el D OF, para cada día del mes. El valor de una UDI puede 
consultarse en: 
https://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?sector=8&accion=consultarCu ad
ro&idCuadro=CP150&locale=es . Al 25 de febrero de  2022, el valor de una UDI era de M XN 7,17. 
90 Artículos 19 y 46 de la LIC, artículo 2 de la CUB, y Consejo Nacional de Inclusión Financiera  (2014), 
Reporte de Inclusión Financiera . 
91 Al respecto, la Ley Fed eral de Competencia Económica (LFCE) define en su art ículo 61 que la 
concentración es "la fusión, adquisición del control o cualquier acto por virtud del cual se unan sociedades, 
asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en general qu e se realice entre competidores, 
proveedores, clientes o cualesquiera otros agentes económicos ". Sobre este punto, la LFCE señala 
explícitamente que la COFECE debe autorizar la fusión de los agentes económicos relevantes, teniendo 
facultades de sanción de acuerdo con lo señalado en la propia LFCE.  
92 Respecto del caso de fusiones de instituciones financieras supervisadas por la CNBV, en particular, 
instituciones de banca múltiple, la Ley de Instituciones de Crédito en su art ículo 27 señala: "Para la fusión d e 
dos o más instituciones de banca múltiple, o de cualquier sociedad o entidad financiera con una institución de 
banca múltiple, se requerirá autorización previa de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con aprobación 
de su Junta de Gobierno, previa opinión de la Comisión Federal de Competencia y opinión favorable del Banco 
de México" . 
93 Información en línea del IPAB. Consultada en: http://www.ipab.o rg.mx/ipab e información en línea de 
la CNBV . Consultada en: http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -
MULTIPLE/Paginas/Preguntas -Frecuentes.aspx . 
94 Las resoluciones bancarias están reguladas por la Ley de Instituciones de Crédito en su Sección 
Segunda, art ículo 165 y posteriores. La CNBV es la institución encargada de decretar la resolución de una 
institución, proceso en el cual el IPAB colabora en l a definición del método de resolución a  seguir. Véase 
http://www.ipab.org.mx/docs/documentos/metodos -de-resolucion -bancaria.pdf . 
95 Las obligaciones de pago de sumas e n moneda nacional convenidas en las operaciones financieras 
que celebren los correspondientes intermediarios, las contenidas en títulos de crédito, salvo en cheques , y en WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 147 - 
 
  4.84.  El desempeño de la banca múltiple fue positivo entre 2017 y 2019 (cuadro  4.13). Los activos 
aumentaron de MXN 9,02 billones en  2017 a MXN  9,83 billones en 2019, un incremento nominal 
del 8,9%. El crédito también creció durante el periodo, pasando de MXN  4,75 billones en 2017 a 
MXN 5,41 billones en 2019, lo que equivale a un incremento del 13,9% en términos nom inales. 
En 2020, el crecimiento de los activos se debió a un incremento de las inversiones de valores, en 
línea con el incremento de las cuentas de captación, como reflejo de las medidas precautorias 
adoptadas por la pandemia. Por otro lado, la menor activ idad económica llevó a una contracción del 
crédito del 2,2%. Los activos se contrajeron en un  5,8% en los primeros seis meses de  2021, 
mientras que los créditos lo hicieron en un 1,1%.  
Cuadro 4.13 Indicadores de actividad de la banca comercial, 2017 -2021  
(MXN miles de millones y %)  
 Activos  Captaciones  Créditos  
Total  Variación 
anual (%)  Total  Variación 
anual (%)  Total  Variación 
anual (%)  
2017 9.023   5.340   4.746   
2018 9.567  6,0 5.801  8,6 5.185  9,3 
2019 9.829  2,7 6.083  4,9 5.406  4,3 
2020 11.187  13,8 6.672  9,7 5.303  -1,9 
2021 (julio)  11.078  -1,0 6.962  4,3 5.549  4,6 
Fuente:  CNBV.  
4.85.  La banca múltiple continúa presentando un alto grado de concentración. Los 5 mayores 
bancos detentaban el 67% de los activos en diciembre  de 2021 ( 3 de ellos eran de capital de origen 
extranjero), y los 10 mayores bancos, el  83,4%.96 Las 5 principales inst ituciones de banca múltiple 
por tamaño de activos son: BBVA  México (22,15% de los activos totales); Santander  (14,81%); 
Banamex  (12,43%); Banorte  (11,16%); y HSBC (6,45%).  
4.86.  La banca comercial continuó presentando un adecuado índice de morosidad y un buen ni vel 
de solvencia y de liquidez durante el periodo examinado, con índices de rentabilidad positivos 
(cuadro  4.14). A pesar de que en  2020, como resultado de la contracción de la actividad económica, 
hubo un incremento del índice de morosidad (hasta el 2,56% ), éste se mantuvo bajo y descendió 
en 2021 a sus niveles previos a la pandemia  (2,21%). La pandemia afectó también a la rentabilidad, 
sobre todo en 2020; a partir de  2021, se evidencia un incremento de la misma. El índice de cobertura 
se mantuvo elevado.  
Cuadro 4.14 Indicadores financieros de la banca múltiple, 2017 -2021  
(%) 
Indicadores financieros  Dic. 
2017  Dic. 
2018  Dic. 
2019  Dic. 
2020  Dic. 
2021  
Índice de cobertura  154,91  152,36  146,18  160,10  160,49  
Coeficiente de cobertura de liquidez (CCL)  174,88  197,82  188,90  240,88  240,06  
Índice de capitalización (ICAP)  15,57  15,91  15,98  17,70  19,53  
Índices de rentabilidad       
Rendimiento sobre activos (ROA)  1,59 1,68 1,67 0,91 1,64 
Rendimiento sobre capital contable (ROE)  15,23  16,01  15,47  8,96 14,60  
Índice de morosidad (IMOR)  2,15 2,11 2,20 2,56 2,05 
Tasa de interés implícita activa  12,76  13,12  13,43  11,66  11,06  
Tasa de interés implícita pasiva  4,15 4,74 5,16 3,42 2,89 
Margen de intermediación financiera  8,61 8,37 8,27 8,24 8,17 
Fuente:  Información en línea de la CNBV y de Banxico.  
 
general las pactadas en contratos mercantiles o en otros actos de comercio, pueden de nominarse en una 
unidad de cuenta, llamada Unidad de Inversión, cuyo valor diario en MXN es publicado periódicamente por el 
Banco de México en el Diario Oficial de la Federación. Fuente: Banco de México, de acuerdo con el Decreto (del 
Congreso de la Unión)  por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en unidades de 
inversión (UDI) y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la ley del 
Impuesto sobre la Renta (ISR). Información de Banxico. Consultad a en: https://www.banxico.org.mx/marco -
normativo/marco -juridico/unidades -de-inversion/%7BDA0AB188 -A0E0-BA5C -BCD4 -6F3F2AB1C726%7D.pdf . 
96 CNBV, Información del sector de Banca Múltiple al cierre de diciembre  de 2021. Consultada en: 
https:// www.gob.mx/cnbv/articulos/informacion -del-sector -de-banca -multiple -al-cierre -de-diciembre -de-
2021?idiom=es . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 148 - 
 
  4.87.  México aplica las reglas de Basilea  III desde 2015, en particular en lo relativo a solvencia y 
liquidez. El índice de capitalización (ICAP), que mide la solvencia, se ha mantenido en todo momento 
muy por encima del mínimo requerido del 10,5%, aun durante la pandemia de COVID -19. 
En diciembre  de 2021, este índice era del 19,5%, casi el doble de lo requerido, lo cual evidencia el 
alto grado de capita lización de los bancos mexicanos. El alto índice también es en parte reflejo de la 
morosidad de la situación económica durante la pandemia, y el aumento de los depósitos de 
los ahorradores.  
4.88.  En 2015 se introdujo el uso del coeficiente de cobertura de liquid ez (CCL), el cual  garantiza 
que los bancos puedan hacer frente a sus obligaciones durante un periodo de 30  días. El CCL debe 
ser mayor a 100%, es decir, los activos líquidos de los que dispone una institución financiera deben 
tener un valor mayor o igual q ue las salidas potenciales de efectivo de la misma. La aplicación 
del CCL en México fue gradual, según el tamaño del banco y los años que llevaba operando. 
Desde  2016, todos los bancos están obligados a cumplir con un nivel mínimo de CCL, que depende 
del tamaño de la institución, y los bancos múltiples deben cumplir con requisitos suplementarios de 
conservación de capital y de capital contracíclico.  
4.89.  Para fomentar la asignación de crédito durante la pandemia, Banxico y la CNBV mitigaron 
temporalmente la apli cación de estos criterios y se relajó el requisito de que el CCL sea superior 
al 100%.97 Se dispuso que entre el 28  de febrero  de 2020 y el 28  de febrero  de 2022, las 
instituciones de banca múltiple que se ubicaran en los escenarios  II, III y IV relativos a su cobertura 
de liquidez, no incurrirían en incumplimiento del requerimiento de liquidez. Los escenarios se 
definieron en relación al promedio acotado del Coeficiente de Cobertura de Liquidez (CCLpa) de 
todos los días de un mismo mes, el cual d ebía quedar comprendido en alguno de los rangos indicados 
a continuación: entre el 28  de febrero  de 2020 y el 31  de agosto  de 2021, 85% a 100%  (II), 70% 
a 85%  (III) y 50% a 70% (IV); entre el 1  de septiembre y el 30  de noviembre  de 2021, los rangos 
permiti dos eran: 90% a 100% (II), 75% a 90% (III) y 60% a 75% (IV); y entre el 1  de diciembre 
de 2021 y el 28  de febrero de  2022, 95% a 100% (II), 80% a 95% (III) y 65% a  80% (IV). Solo 
las instituciones ubicadas en el escenario  V (por debajo del respectivo límit e inferior de los diversos 
escenarios IV), quedarían sujetas a medidas limitando sus operaciones en el periodo comprendido 
entre el 28  de febrero de  2020 y el 28  de febrero de  2022.98 A pesar de estas excepciones, el  CCL 
de la banca múltiple se mantuvo muy  por encima del requisito legal, llegando su mediana al 231,94% 
en el tercer trimestre de 202199; en el cuarto trimestre de 2020 llegó a ascender al 240,88%.100 
4.90.  Durante el periodo examinado, una parte sustancial del crédito se destinó al sector 
empresarial.  En 2021, las empresas recibieron el 47,8% del crédito acordado por las instituciones 
financieras (cartera vigente), del cual el 84,8% fue otorgado a grandes empresas y fideicomisos; 
mientras que el 15,2% fue asignado a mipymes. También en  2021, un 18,4% d el total fue crédito 
 
97 Esta decisión se amparó en la determinación del Comité de Regulación de la Liquidez Bancaria, de 
14 de junio de 2018, que las Disposiciones de Liquidez previeran la posibilidad de exceptuar, por un periodo 
determinado, total o parcialmente, a las instituciones de banca múltiple de dichas disposiciones, en los 
términos que establezca el mismo  cuando se produzca una situación de fa lta de liquidez en los mercados de 
manera generalizada.  
98 En el caso de que una institución de banca múltiple se ubique en el escenario V previsto en las 
Disposiciones de Liquidez, la C NBV podrá ordenar  que se limite o suspend a, parcial o totalmente, opera ciones 
tales como:  i) la inversión en valores y títulos de deuda distintos a los clasificados en el Grupo de Nivel  I de 
acuerdo con el Anexo  1 de las Disposiciones de Liquidez; ii ) préstamos a instituciones financieras distintas de la 
banca múltiple, o iii ) préstamos a instituciones de banca múltiple.  Normativa Co njunta de la SHCP, Banxico y 
la CNBV, del 26  de febrero de  2020. Consulta da en : https://www.banxico.org.mx/marco -normativo/normativa -
emitida -por-el-banco -de-mexico/reglas -conjuntas -requerimientos -de-liquidez -para-l/%7B222DE3CE -F2A1-
95A7-7D51 -8CC9BC7A4249% 7D.pdf . 
99 SHCP, Banxico y CNBV, Comunicado de prensa N º 112, de 9 de noviembre  2021. Coeficiente de 
Cobertura de Liquidez correspondiente al Tercer Trimestre de 2021. Consultado en: 
https://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -
MULTIPLE/Prensa%20%20Sector%20Bancario/Comunicado%20de%20Prensa%20112%20CCL%20BM%203T
%202021.pdf . 
100 SHCP, Banxico y CNBV, Comunicado de prensa N º 037, de 21 de abril de  2021. Coeficiente de 
Cobertura de Liquidez correspondiente al Cuarto Trimestre de 2020. Consultado en: 
https://www. cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -
MULTIPLE/Prensa%20%20Sector%20Bancario/Comunicado%20de%20Prensa%2037%20CCL%20BM%204t%2
02020.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 149 - 
 
  asignado al consumo, un 19,5% crédito a la vivienda, un  11,1% crédito asignado a entidades 
gubernamentales y un 3,2% a entidades financieras.101 
4.91.  Los bancos de desarrollo y entidades de fomento son parte de la Administración Pública 
Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, constituidos con el carácter de sociedades 
nacionales de crédito, de conformidad con sus correspondientes leyes orgánicas y con la LIC. 
La SHCP es el ente encargado de expedir el reglamento orgánico de cada institución. La banca de 
desarrollo está sujeta a las mismas normas prudenciales que la banca comercial. La reforma 
financiera de 2014 introdujo modificaciones e n la Ley de Instituciones de Crédito y las Leyes 
Orgánicas de la Banca de Desarrollo, en áreas como: el mandato de los bancos; el fomento de la 
inclusión financiera y la perspectiva de género; los recursos humanos; la flexibilización de la 
operación con el  propósito de proporcionar un mayor volumen de créditos; la trasparencia; y el 
control, vigilancia y fortaleza del capital.102 
4.92.  La CNBV, en colaboración con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), elabora 
trienalmente desde 2012 la Encuesta  Nacional de Inclusión Financiera (ENIF) para generar 
información sobre el estado y la evolución de la inclusión financiera de la población, considerando 
aspectos como la tenencia de los diferentes productos y servicios financieros, el uso de medios de 
pago y canales de acceso físicos y digitales, y las barreras que la población enfrenta para participar 
cabalmente en el sistema financiero. De acuerdo con la ENIF 2021, en ese año 56,7  millones de 
personas de 18 a 70  años (67,8% del total de este universo) co ntaban con al menos un producto 
financiero formal (cuenta de ahorro, crédito formal, seguros o Afores), nivel similar al señalado en 
la encuesta anterior, en 2018; 41,1  millones de personas de 18 a 70  años, o el 49,1% de la población 
en ese rango de edad, tenían al menos una cuenta de ahorro formal, comparado con un  47,1% 
en 2018; y 27,4  millones, o el 32,7% de la población en este rango de edad, tenían al menos un 
crédito formal, frente a un 31,1% en 2018.103 
4.93.  Actualmente, existen seis instituciones que cons tituyen el sistema de banca de desarrollo 
mexicano, con un amplio espectro en cuanto a los sectores de atención: pequeña y mediana 
empresa, obra pública, apoyo al comercio exterior, vivienda y promoción del ahorro y crédito 
al sector militar. Estas institu ciones son: Nacional Financiera, S.N.C. (NAFIN); Banco Nacional de 
Obra y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS); Banco Nacional de Comercio Exterior, 
S.N.C.  (BANCOMEXT); Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. (SHF); Banco del Bienestar (BABIEN); 
y Banco Naci onal del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C. (BANJERCITO). En diciembre  de 2021 
los activos de la banca de desarrollo consolidada fueron de MXN  2,278  billones. Los principales 
bancos de desarrollo son el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Ba nobras) y Nacional 
Financiera (NAFIN), que concentraron el 63,6% del total de activos en 2021.104 En 2021 los bancos 
de desarrollo concedieron créditos por un total de MXN  1,055  billones.  
4.94.  México introdujo una serie de medidas para hacer frente a la difícil situación económica y 
financiera a nivel global, derivada de la pandemia del COVID -19, principalmente orientadas a 
estabilizar los mercados financieros y facilitar el flujo de crédito hacia los hogares y empresas. 
Algunas medidas se han implementado de man era coordinada entre varias autoridades financieras. 
En el caso de Banxico, se aprobaron inicialmente (principios de 2020) acciones en apoyo a la liquidez 
en moneda nacional para reforzar el funcionamiento del sistema financiero por 
MXN 800.000  millones, e quivalentes al 3,3% del PIB de 2019. Entre las medidas implementadas se 
incluyen; a)  la reducción, a partir del 1  de abril de  2020, en MXN  50.000  millones, de los depósitos 
de regulación monetaria (DRM) que las instituciones de banca múltiple y de desarrol lo mantienen 
depositado de manera obligatoria y permanente en Banxico, para, de este modo, proporcionar 
recursos adicionales para otorgar créditos, y mantener o ampliar líneas de crédito; 
b) el establecimiento de criterios contables especiales para: i)  instituciones financieras 
(27 de marzo  de 2020), que consiste en el diferimiento parcial o total de los pagos por capital y de 
 
101 CNBV, Información del sector de Banca Múltiple al cierre de diciembre  de 2021. Consultada en: 
https://www.gob.mx/cnbv/articulos/informacion -del-sector -de-banca -multiple -al-cierre -de-diciembre -de-
2021?idiom=es . 
102 Artículo 30 de la LIC e inform ación en línea de la CNBV. Información en línea. Consultada en: 
http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -DE-DESARROLLO/De scripcion -del-
Sector/Paginas/default.aspx . 
103 Información proporcionada por las autoridades, basada en la ENIF 2021 . Consultada en: 
https://www.gob.mx/cnbv/prensa/comunicado -no-34-encuesta -nacional -de-inclusion -financiera -enif-2021. 
104 CNBV, Boletín Estadístico Banca de Desa rrollo, septiembre  de 2021. Consultado en: 
http://portafoliodeinformacion.cnbv.gob.mx/bd1/Paginas/infosituacion.aspx . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 150 - 
 
  intereses hasta por 4 meses, con posibilidad de extensión a 2 meses más, respecto a la totalidad 
del monto exigible de los créditos de clientes cuya fuente de pago se haya visto afectada por 
la pandemia; ii)  sociedades financieras populares y sociedades cooperativas de ahorro y 
préstamo  (1 de abril de 2020), aplicables en relación a los créditos al consumo, de vivienda y 
comerciales (y  para uniones de crédito con respecto de créditos comerciales), que consiste en el 
diferimiento total o parcial de los pagos del principal y de intereses hasta por 6  meses y hasta por 
18 meses para los préstamos otorgados al sector rural;105 c) la suspensió n voluntaria del pago de 
dividendos; y d)  la provisión de recursos a instituciones bancarias para canalizar crédito a mipymes 
y a personas físicas afectadas por la pandemia.106 
4.95.  En marzo  de 2020, la Comisión de Cambios (compuesta por funcionarios de la SHCP y 
Banxico) decidió ampliar el programa de coberturas cambiarias, que consiste en subastas a plazo 
no entregables (NDF) en el mercado de divisas, que se liquidan en pesos mexicanos, de un total de 
USD 20.000  millones a USD  30.000  millones. También en m arzo de 2020, el Banco de México 
anunció el establecimiento de mecanismos recíprocos y temporales para el intercambio de 
divisas  (líneas  swap) con la Reserva Federal de los Estados  Unidos hasta por USD  60.000  millones. 
Además, se introdujeron modificacione s al Programa de Formadores de Mercado con el objetivo de 
que las instituciones en el Programa incrementen su participación en el mercado de deuda.  
4.96.  En abril  de 2020, Banxico anunció medidas adicionales para promover un comportamiento 
ordenado de los mercad os financieros, fortalecer los canales de otorgamiento de crédito y proveer 
liquidez para el sano desarrollo del sistema financiero.107 Banxico anunció que proveería recursos 
asociados a los DRM y, de ser necesario, proporcionaría financiamiento a plazo de entre 
18 y 24 meses, con un costo igual al objetivo para la tasa de interés interbancaria a un día, a las 
instituciones de banca múltiple y de desarrollo que financien a las mipymes y a las personas físicas 
afectadas por la pandemia. El monto anunciado fue  hasta por MXN  250.000  millones, inicialmente 
hasta septiembre  de 2020. Banxico decidió, también, abrir una facilidad de financiamiento de hasta 
MXN 100.000  millones para instituciones de banca múltiple garantizada con créditos a corporativos, 
para el fina nciamiento de la micro, pequeña y mediana empresa, por un plazo entre 18 y 24  meses 
y un costo igual al objetivo para la tasa de interés interbancaria a un día. Adicionalmente, se dispuso 
una reducción de la tasa de interés de la Facilidad de Liquidez Adic ional Ordinaria (FLAO), una 
ampliación de los títulos elegibles para la misma para facilitar la obtención de recursos líquidos que 
puedan ser canalizados al otorgamiento de crédito, y extender su acceso a la banca de desarrollo 
para que pueda obtener liqui dez, a través de créditos garantizados o reportos, con el mismo costo 
que la banca múltiple.108 Adicionalmente, Banxico abrió una ventanilla de MXN  100.000  millones 
para adquirir valores gubernamentales en reporto a plazos mayores a los que regularmente se 
utilizan en las operaciones de mercado abierto, con un costo equivalente a 1,02 veces el prome dio 
de la tasa de interés interbancaria a un día del Banco de México durante el plazo de la operación. 
También puso en marcha una Facilidad de Reporto de Títulos Corporativos (FRTC) a instituciones de 
crédito, con el objetivo de proporcionar liquidez a los  certificados bursátiles corporativos de 
corto plazo y deuda corporativa de largo plazo que, derivado de las condiciones de incertidumbre y 
volatilidad, disminuyeron su operatividad y liquidez en el mercado secundario.  
4.97.  La mayor parte de las medidas de prov isión de liquidez para hacer frente a las condiciones 
adversas sobre los mercados financieros nacionales que derivaron de la pandemia de COVID -19, se 
extendieron hasta el 30  de septiembre  de 2021, incluidas la facilidades de reporto de valores 
 
105 Adicionalmente,  la CNBV emitió criterios conta bles especiales aplicables a las entidades de 
fomento  (FOVI, FIFOMI, FIRA), a los Almacenes Generales de Depósito y a la Financiera Nacional de 
Desarrollo, respecto a sus créditos comerciales . 
106 Banxico, Reporte de Estabilidad Financiera -Primer Semestre de 2020 . Consultado en:  
https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/repor tes-sobre -el-sistema -financiero/%7BA66FA96C -
EC89-D558 -3342-F303E53042D5%7D.pdf . 
107 Banxico, Comunicado de prensa, 21  de abril de 2020, Medidas adicionales para promover un 
comportamiento ordenado de los mercados financieros, fortalecer los canales de otorga miento de crédito y 
proveer liquidez para el sano desarrollo del sistema financiero . 
108 La FLAO, disponible desde 2008, ofrece liquidez a las instituciones de banca múltiple a través de 
créditos garantizados o reportos, con un costo entre 2 y 2 ,2 veces el objetivo para la tasa de interés 
interbancaria a un día del Banco de México. Para incrementar la liquidez  de la banca múltiple , Banxico decidió 
reducir el costo de los créditos y reportos referidos a 1 ,1 veces el objetivo para la tasa de interés  interbancaria 
a un día del Banco de México.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 151 - 
 
  gubernamenta les ampliados109, y reporto de títulos corporativos.110 La extensión del plazo de 
ampliación de garantías elegibles para la banca múltiple en la FLAO y operaciones de financiamiento 
en dólares fue hasta el 31  de agosto  de 2021.111. Se extendieron al 30  de septiembre  de 2021 las 
medidas extraordinarias de provisión de liquidez a las instituciones de crédito para otorgar créditos 
a mipymes y personas físicas afectadas por la pandemia de COVID -19, así como la facilidad de 
financiamiento a instituciones de banca m últiple garantizada con activos crediticios de la banca, para 
el financiamiento de la micro, pequeña y mediana empresa, manteniéndose el monto agregado de 
estos programas en MXN  350.000  millones.112 
4.98.  La Circular 13/2020, publicada en el DOF de 17  de abril de 2020, estableció una excepción a 
lo señalado por las Disposiciones sobre Tarjetas de Crédito, al permitir temporalmente a las 
entidades bancarias no cobrar el monto mínimo legal respecto de los créditos, préstamos o 
financiamientos revolventes asociados a  tarjetas hasta el 30  de septiembre de 2020.113 En virtud de 
la Circular 41/2020 publicada en el DOF de  28 de octubre  de 2020, esta excepción se prorrogó al 
periodo comprendido entre  octubre  de 2020 y enero  de 2021.114 
4.99.  El cuadro  4.15 muestra la utilización de las diferentes facilidades de crédito puestas en 
marcha para hacer frente a la pandemia de COVID -19. Al 30  de septiembre  de 2021, el monto total 
de las medidas en moneda nacional ascendía a MXN  683.360  millones (USD  32.950  millones) y el 
monto de las medidas en moneda extranjera, a USD  22.690  millones.115 
 
109 El monto  disponible para esta facilidad se mant uvo en MXN  100.000 millones durante marzo y 
abril de 2021, disminu yó a MXN 65.000 millones en el periodo de mayo -julio de 2021, y a 
MXN 35.000 millones en agosto y septiembre. Las últimas operaciones se llevar on a cabo el 
30 de septiembre  de 2021.  
110 El monto disponible para esta facilidad se mant uvo en MXN  100.000 millones durante marzo y 
abril de 2021, el monto disminu yó a MXN 65.000 millones en el periodo de mayo -julio, y a 
MXN 35.000 millones en agosto y septiembre. Las últimas operaciones se llevar on a cabo el 
30 de septiembre  de 2021. Adicionalmente, con el objetivo de seguir estimulando el proceso de colocación de 
deuda corporativa en el mercado primario, las emisiones con fecha de colocación posterior al 
15 de julio de 2020 y hasta el 30  de septiembre  de 2021 mant uvieron  su elegibilidad para ser reportados al 
Banco de México hasta el 31  de diciembre  de 2021 y 30  de junio de 2023, en función del r esultado de las 
colocaciones y asignaciones en el mercado primario . 
111 Asimismo, Banxico inició un proceso de disminución gradual de esta facilidad ; el monto disponible se 
mantuvo en MXN  50.000 millones durante marzo y abril  de 2021, disminuirá a MXN 30.000 millones en el 
periodo de mayo -julio, y a MXN 15.000 millones en agosto y septiembre. Las últimas operaciones se llevar on a 
cabo el 30  de septiembre  de 2021.  
112 Información de Banxico. Consultada en: https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-
prensa/miscelaneos/%7B606E5612 -53D1 -90D0 -7993-B1A76BF714D2%7D.pdf . 
113 Banxico, Circular 22/ 2020. Medidas Provisionales en Materia de Montos de Pago Mínimo Aplicables a 
Créditos, Préstamos o Financiamientos Revolventes Asociados a Tarjetas De Crédito, en Relación con la 
Pandemia de Covid -19. Consul tada en:  https://www.banxico.org.mx/marco -normativo/normativa -emitida -por-
el-banco -de-mexico/circular -22-2020/%7BF24EFF46 -361D -B40C -2A6A -B9E114B60B5F%7D.pdf . 
114 Banxico, Circular 41/2020 . Asunto: Modificaciones a las Medidas Provisionales en Materia de Montos 
de Pago Mínimo Aplicables a Créditos, Préstamos o Financiamientos Revolventes Asociados a Tarjetas de 
Crédito, en Relación con la Pandemia  de Covid -19. Consultado en: https://www.banxico.org.mx/marco -
normativo/normativa -emitida -por-el-banco -de-mexico/circular -22-2020/%7B29880DF3 -C29B -52F8-1DB5 -
2170C829A75F%7D.pdf . 
115 Banxico, Uso de las medidas para promover un comportamiento ordenado de los mercados 
financieros, fortalecer los canales de otorgamiento de crédito y proveer liquidez p ara el sano desarrollo del 
sistema financiero.  Informe al 30  de septiembre  de 2021. Consultado en: 
https://www.banxico.org.mx/portales -de-usuarios/d/%7BB6D5C0CC -F39B-F61A-F36A-
37A292BEB0EE%7D.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 152 - 
 
  Cuadro 4.15 Facilidades de crédito en respuesta a la pandemia de COVID -19, 
30 de septiembre de 2021  
 Fecha de 
emisión 
de la 
circular  Número de 
contratos 
firmados 
con las 
entidades 
bancarias  Monto del 
programa 
MXN/  
USD Monto 
vigente 
compro -
metido  Monto 
asignadoa 
I. Medidas de provisión de liquidez  
Disminución del Depósito de Regulación 
Monetariab 4/11/2020  n.a. 50 50 50 
Facilidad de Liquidez Adicional Ordinariab,c 26/2/2021  30 n.a. 0 0 
Incremento de liquidez durante horarios de 
operaciónb      
Ventanilla de reporto de valores 
gubernamentalesd,e 26/2/2021  39 35 34,45  465,0  
Ventanilla de intercambio temporal de garantías  26/2/2021  5 15 11,56  63,19  
Facilidad de reporto de títulos corporativosd,f 26/2/2021  30 35 7,03 44,83  
II. Medidas para fomentar un comportamiento ordenado de los mercados financieros  
Permuta de valores gubernamentalesd 3/11/2015  n.a. 100 14,98  14,98  
Programa de coberturas cambiarias (USD mm)d,g 30/3/2017  25 30 7,49 7,49 
Financiamiento en USD a través de la línea swap 
de la Reserva Federal (USD mm)c,d 19/6/2020  21 60 0,10 15,20  
III. Medidas para fortalecer los canales de otorgamiento de crédito  
Financiamiento a mipymes y personas físicas, 
liberando DRM o a través de reportos a plazob,c 26/2/2021  4 250 8,72 13,96  
Financiamiento a mipymes garantizado con 
créditos corporativosb 26/2/2021  6 100 30,75  40,22  
Total medidas en MXN(mm)h   585 158,20  692,20  
Total medidas en USD(mm)    90 7,59 22,70  
n.a. No se aplica.  
a Monto total asignado durante todas las convocatorias para cada una de las facilidades.  
b Facilidad dirigida a instituciones de banca múltiple y banca de desarrollo.  
c Las garantías aceptadas para créditos incluyen los depósitos constituidos en el Banco de 
México  (DRM, depósitos en USD, depósitos OMA o depósitos TIIE).  
d Facilidad dirigida a instituciones de crédito actuando por cuenta propia, y a casas de bolsa, fondos 
de inversión y otras instituciones del sector financiero a través de un banco.  
e Las garantías aceptadas son valores gubernamentales en moneda nacional, UDIS o divisas elegibles, 
títulos del IPAB, emisiones del Banco de México.  
f Las garantías aceptadas son títulos corporativos en moneda nacional, UDIS o en divisas elegibles 
que cumplan con el criterio de calidad crediticia emitidos por personas morales residentes en México 
y banca múltiple bajo ciertas condiciones.  
g La Comisión de C ambios decidió aumentar el tamaño del programa de coberturas cambiarias 
liquidables en moneda nacional (NDF), de USD  20.000  millones  a USD  30.000  millones. Al 
30 de septiembre  de 2021, se habían asignado USD  7.500  millones.  
h El monto total no incluye el i ncremento de liquidez durante horarios de operación a través de las 
operaciones de mercado abierto.  
Nota:  mm=Miles de millones.  
Fuente:  Banxico, Uso de las medidas para promover un comportamiento ordenado de los mercados 
financieros, fortalecer los canales  de otorgamiento de crédito y proveer liquidez para el sano 
desarrollo del sistema financiero. Informe al 30  de septiembre  de 2021. Consultado en: 
https://www.banxico.org.mx/portales -de-usuarios/d/%7BB6D5C0CC -F39B-F61A-F36A-
37A292BEB0EE%7D.pdf ; y Banxico, Informe de Estabilidad Financiera, d iciembre  de 2021. 
Consultado en: https://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-prensa/reportes -sobre -el-sistema-
financiero/%7B18265301 -01FF-CE2A -F381-19BB9DCB1E4B%7D.pdf . 
4.4.1.2   Seguros  
4.100.   La Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas (LISF) regula la actividad de seguros 
en México.116 La Circular Única de Seguros y Fianzas, que constituye la regulación segundaria, se 
promulgó en 2014.117 Durante el periodo examinado se emitieron diversos Acuerdos y Circulares 
modificatorios, en particular para atender la emergencia sanitaria generada por la pandemia 
de COVID -19, por lo que se suspendieron plazos respecto a trámites y proce dimientos y se 
 
116 Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas  (DOF de  4 de abril de  2013, última reforma de 
22 de junio de 2018). Esta Ley  entró en vigor el 4  de abril de  2015. 
117 La Circular se revisa periódicamente  y se publica en línea en : https://lisfcusf.cnsf.gob.mx/CUSF . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 153 - 
 
  adoptaron medidas regulatorias temporales para hacer frente a las afectaciones operativas derivadas 
de la emergencia sanitaria.118 
4.101.   La LISF robusteció el marco jurídico de los seguros y fianzas, particularmente en lo relativo 
a solvencia, esta bilidad y seguridad, a fin de alinearse con los estándares y mejores prácticas 
internacionales. La LISF regula la competencia en el área de los seguros e introdujo reformas para 
promover prácticas más rigurosas en dicho sector. La Ley se apoya en tres pila res: a)  la solvencia 
financiera; b)  la supervisión de las operaciones y el gobierno corporativo; y c)  la transparencia.  
4.102.   De acuerdo con la LISF, las autorizaciones para organizarse, operar y funcionar como 
institución de seguros o sociedad mutualista se ref erirán a una o más de las siguientes operaciones 
y ramos de seguro: a)  vida; b)  accidentes y enfermedades (en alguno o algunos de los ramos 
siguientes: accidentes personales, gastos médicos y salud); y c)  daños. Las instituciones de seguros 
podrán realizar  el reaseguro respecto de las operaciones y ramos comprendidos en su autorización. 
Las autorizaciones podrán otorgarse también para practicar exclusivamente el reaseguro. Las 
compañías de seguros y las sociedades mutualistas pueden operar en uno o más ramo s. 
Sin embargo, una misma institución de seguros o sociedad mutualista no podrá contar con 
autorización para practicar operaciones de vida y daños. Las compañías de seguros que operaban 
en los dos ramos al promulgarse la Ley, conservaron el derecho de hace rlo. La LISF  establece que 
los seguros de pensión derivados de las leyes de seguridad social forman parte de las operaciones 
de seguros de vida.  
4.103.   La Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF), órgano desconcentrado de la Secretaría 
de Hacienda y Crédito Público, es la entidad encargada de supervisar el funcionamiento de los 
sectores asegurador y afianzador y de velar por que se cumpla el marco normativo. La CNSF es 
también responsable de velar por la preservación de la solvencia y estabilidad financieras de las 
instituciones de seguros y fianzas, y por qué estos servicios lleguen a la mayor parte de la población. 
La función supervisora de la CNSF se lleva a cabo siguiendo los estándares internacionales en la 
materia.119 
4.104.   Al igual que en el sector de la banca  múltiple (comercial), México autoriza la presencia 
comercial de compañías extranjeras de seguros a través de filiales y oficinas de representación. Se 
necesita la autorización de la CNSF para constituir una filial . La CNSF también debe autorizar las 
fusiones entre compañías de seguros, previa opinión de la COFECE (artículos 271 -272 de la LISF).  
4.105.   Los requisitos de establecimiento y operación en el mercado de seguros mexicano se 
modificaron en 2014, pero no han sufrido cambios desde entonces. Desde 2014 se pe rmite 
un 100%  de IED en la actividad aseguradora.120 El establecimiento de las compañías de seguros 
requiere la autorización de la CNSF; las aseguradoras deben constituirse tomando la forma legal de 
sociedades anónimas de capital fijo o variable. El requisi to de capital mínimo depende del 
ramo:  6.816,974  de UDI para el ramo de vida;121 1.704,243  de UDI para el ramo de accidentes 
personales, gastos médicos y salud; y para el ramo de daños,  de 5.112,730  UDI a 8.521,217 UDI.122 
A las instituciones de seguros autorizadas exclusivamente para practicar el reaseguro se les fija para 
 
118 Por ejemplo, el 30 de marzo de  2021 se publicó en el DOF la Circular Modificatoria 5/21 de la Única 
de Seguros y Fianzas, por la que se estableció que los plazos referente s a los deudores se ampliarían de 120 a 
180 días naturales del inicio de vigencia para registrar una estimación de cobro dudoso en los casos de los 
seguros de caución, así como para las  primas por cobrar de fianzas administrativas; y de 90 a 150  días 
naturales del inicio de vigencia, para el registro de dicha estimación en los casos de seguros de responsabilidad 
y para las primas por cobrar por fianzas expedidas, excepto fianzas administ rativas, señalando que los efectos 
de dicho criterio serían aplicables durante el per iodo comprendido entre el 1  de abril de  2020 y el 
30 de junio de 2021. La Circular Modificatoria 22/21 de la Única de Seguros y Fianzas , de 4 de enero  de 2022, 
extendió estos plazos hasta el 31  de diciembre  de 2021.  
119 Información de la  CNSF. Consultada en: https://www.gob.mx/cnsf/que -hacemos . 
120 Artículo 7 de la Ley de Inversión Extranjera (última modificación de  10 de enero  de 2014). 
121 En el marco del ramo de vida el requisito de capital mínimo para el seguro de pensiones es 
28 millones de UDI . 
122 Circular Modificatoria  6/20 de la Única de  Seguros y  Fianzas  (Anexo 6.1.2.)  (DOF de 
29 de junio de 2020). Consultada en: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5595745&fecha=29/06/2020 . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 154 - 
 
  cada operación o ramo que se les haya facultado a practicar el 50% del capital mínimo pagado 
expresado en UDI señalado anteriormente (con excepción de la  operación de reafianzamiento).123 
4.106.   Los servicios de seguros que cubran riesgos que tienen lugar en México deben contratarse 
con empresas establecidas en el país. La CNSF puede autorizar la suscripción de una póliza de 
seguros con una compañía radicada en el extranjero s olo si el riesgo no s e puede cubrir en México. 
Para que las instituciones y sociedades mutualistas celebren contratos de reaseguro con alguna 
entidad reaseguradora del exterior, es necesario que dicha entidad se encuentre inscrita en el 
Registro General de Reaseguradoras Extra njeras que lleva la Comisión Nacional de Seguros y 
Fianzas. Son susceptibles de obtener la inscripción aquellas entidades que, a juicio de la CNSF, 
reúnan requisitos de solvencia y estabilidad.  
4.107.   La CNSF también regula y supervisa a los agentes de seguros. L a CNSF autoriza a operar a 
quienes aprueban el examen de evaluación; las autorizaciones no se pueden traspasar. Los 
extranjeros pueden ejercer como agentes de seguros en México, pero deben acreditar la equivalencia 
de sus estudios cursados en el extranjero .124 
4.108.   Al 31 de diciembre  de 2021 operaban en México 113 compañías de seguros y fianzas, de las 
cuales 103 eran instituciones de seguros y 10 instituciones de fianzas.  De estas empresas, 56  eran 
filiales de empresas extranjeras y 56 eran empresas de capital n acional. S olo 17  compañías 
pertenecían a un grupo financiero (10 empresas de capital nacional y 7 de capital extranjero). A la 
misma fecha, 36  compañías operaban seguros de vida y no -vida, 13  compañías tenían autorización 
para operar de forma exclusiva la operación de vida y 64  contaban con autorización para operar 
seguros de no -vida.125 Asimismo, de las 113 instituciones que conforman el mercado, 
38 instituciones son compañías especializadas.  
4.109.   En 2021, las primas directas de seguros se situaron aproximadamen te en 
MXN 654.800  millones (unos USD  31.992  millones), de los cuales MXN  643.000  millones fueron 
seguros propiamente dichos y MXN  11.500  millones fueron fianzas. De las primas totales, un  38,6% 
correspondía a seguros de vida, un 16,5% a seguros de automóvi les y un 34,8% a seguros contra 
daños.126 A pesar del crecimiento, la tasa de penetración del seguro permanece baja.127 Las primas 
de seguro representaron el 2,57% del PIB en 2021, sin contar la seguridad social. El gasto per  cápita 
en seguros fue de unos US D 248 en 2021. Los efectos derivados de la pandemia llevaron a cambios 
en la composición de la cartera para 2021 respecto al año anterior, con un aumento en la 
participación de pensiones y una contracción en autos y vida (43% del total en 2020).128 
4.110.   La pande mia llevó a una reducción de los índices de concentración. En diciembre  de 2021, 
las cinco primeras aseguradoras (CR5) tenían el 41% de las primas totales (comparado con el  44% 
en septiembre  de 2015). En septiembre  de 2021, el Índice CR -5 se conformó por las siguientes 
instituciones: Grupo Nacional Provincial (12,0%), MetLife México (9,5%), Seguros BBVA 
Bancomer  (7,1%), AXA Seguros (6,8%) y Quálitas (5,3%).129 
 
123 El capital mínimo pagado con el que deberán contar las instituc iones que operen fianzas, por cada 
ramo que tengan autorizado, incluido el subramo o subramos de cada uno, se fija de acuerdo con lo siguiente: 
a) un ramo: 7.310,308 UDI; b) dos ramos: 9.747,077 UDI; c) tres ramos o más ramos: 12.183,846  UDI. A las 
institu ciones de seguros que no cuenten con autorización para operar fianzas y que realicen operaciones de 
reafianzamiento, se les fija para cada ramo de fianzas lo siguiente: a) un ramo: 3.655,154 UDI; b)  dos ramos: 
4.873,538  UDI; c) tres ramos o más ramos: 6.09 1,923 UDI.  
124 Artículo 10 del Reglamento de Agentes de Seguros y Fianzas de 2001.  
125 CNSF (2020), Panorama Analítico del Sector , diciembre  de 2021. Consultad o en: 
https://www.cnsf.gob.mx/cnsf/revista/SitePages/Panorama -anal%C3%ADtico -del-Sector -(Antes -
BAS).aspx?web=1 . 
126 CSNF, Desempeño Oportuno del Sector de Seguros y Fianzas Cifras al 4o Trimestre del 2021 . 
Consultad o en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/702570/Desempe_o_Oportuno_del_Sector_
de_Seguros_y_Fianzas_4T_2021_VF.pdf . 
127 La tasa de penetración es el porcentaje de las primas sobre el PIB.  
128 CSNF, Panorama Analítico del Sector de Seguros y Fianzas. Se desaceleran tanto las primas como la 
siniestralidad, 3er T 2021 . Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/682290/Panorama_Anal_tico_del_Sector_3T_2021.pdf . 
129 CSNF, Panorama Analítico del Sector de Seguros y Fianzas. Se desaceleran tanto las primas  como la 
siniestralidad, 3er T 2021 . Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/682290/Panorama_Anal_tico_del_Sector_3T_2021. pdf. WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 155 - 
 
  4.4.1.3   Mercado de valores  
4.111.   La CNBV es el organismo regulador del merc ado de valores en México. La normativa principal 
es la Ley del Mercado de Valores  de 2005, modificada en 2019.  
4.112.   La Ley dispone que los valores, para ser objeto de oferta pública dentro del territorio nacional 
mexicano, deban estar inscritos en el Registro N acional de Valores. Las personas morales que deseen 
obtener la inscripción de sus valores en el Registro deberán presentar una solicitud acompañada de 
su escritura constitutiva y sus estados financieros anuales, y un prospecto de colocación de los 
valores.  En el caso de instrumentos de deuda y títulos fiduciarios residuales (aquéllos que 
únicamente otorguen derechos al pago de principal e intereses con cargo al patrimonio 
fideicomitido), debe también presentarse la calificación sobre el riesgo crediticio de  la emisión 
expedida por una institución calificadora de valores. Si se trata de instrumentos avalados o 
garantizados, debe proporcionarse información del avalista o garante, así como de las garantías, su 
constitución y forma de ejecución.  
4.113.   Las ofertas públ icas de valores requieren de la previa autorización de la CNBV. La promoción, 
comercialización o publicidad relativa a los servicios u operaciones de intermediarios del mercado 
de valores, bolsas de valores, instituciones para el depósito de valores, contr apartes centrales de 
valores, proveedores de precios, instituciones calificadoras de valores y sociedades que administran 
sistemas para facilitar operaciones con valores, no requiere autorización de la CNBV, pero debe 
sujetarse a los lineamientos y criteri os que ésta establezca. Las operaciones que se lleven a cabo 
con motivo de una oferta pública sobre valores listados en una bolsa de valores deberán concertarse 
dentro de ésta. La oferta pública en el extranjero de valores emitidos en México o por personas  
morales mexicanas, en forma directa o a través de fideicomisos o figuras similares o equivalentes, 
deberá notificarse a la CNBV. Las ofertas públicas de valores podrán ser de suscripción o 
enajenación, o de adquisición.  
4.114.   Todas las empresas públicas en Méxi co operan en las dos Bolsas existentes, 
independientemente de dónde estén listadas. La CNBV estableció reglas para garantizar que las 
operaciones se realicen con la "mejor ejecución" para los inversionistas, esto significa que la casa 
de bolsa mandará las órdenes de compra o venta a la bolsa en donde se encuentren las mejores 
condiciones de mercado. Asimismo, mediante reforma de las Disposiciones de carácter general 
aplicables a las casas de bolsa de 2021, se modificó el deber de mejor ejecución y se incorp oraron 
reglas para la transmisión de posiciones pasivas, a fin de fomentar el desarrollo de los mercados de 
ambas bolsas de valores, así como la mejor ejecución posible para las órdenes de los clientes.  
4.115.   La liquidación de valores se hace a través de la actu al Contraparte Central de Valores 
de México, S.A . de C.V.  (CCV). Las casas de bolsa pueden dirigir sus órdenes a cualquiera de las 
Bolsas de Valores Nacionales. Desde agosto  de 2017, se autorizó la creación de una segunda Bolsa 
de Valores en México, la cua l inició operaciones en julio  2018, por lo que actualmente hay dos bolsas 
de valores en México, la Bolsa Mexicana de Valores S.A.B. de C.V. (BMV) y la Bolsa Institucional de 
Valores, S.A. de C.V. (BIVA). Las empresas tienen la opción de listar sus valores de deuda o capital 
en una de las dos bolsas y sus valores cotizarán en ambas. Cada una de las bolsas existentes trabaja 
con indicadores financieros diferentes: BMV  lo hace con el  Índice de Precios y Cotizaciones 
(S&P/BMV  IPC) y BIVA  trabaja con el  FTSE BIV A, que incluye a los Fideicomisos de Inversión en 
Bienes Raíces, también conocidos como Fibras.  
4.116.   La BMV es una empresa pública que opera por concesión de la SHCP, siguiendo la normativa 
contenida en la Ley del Mercado de Valores.  Las acciones de la BMV son susceptibles de negociarse 
en el mercado de valores; en  junio de 2008 se llevó a cabo la oferta pública inicial  de las acciones 
representativas de su capital social. Alrededor de la BMV se ha constituido el Grupo BMV130, 
conformado por empresas que ofrecen servicios integrales para facilitar la operación y 
post-negociación del mercado de valores y derivados en México. El grupo opera, aparte de la BMV 
en sí, una bolsa de productos derivados, una empresa de corretaje de valores y derivados 
OTC (over -the-counte r), el depósito central de valores en México donde se realiza la custodia y 
liquidación de valores, una cámara de compensación de valores y otra de derivados, así como una 
empresa de valuación de precios y servicios de administración de riesgos. Al 
 
130 Empresas que integran el Grupo Bolsa Mexicana de Valores que son: S.D. Indeval Institución para el 
Depósito de Valores, S.A. de C.V., Contraparte Central de Valores de México S.A. de C.V., MexDer, Mercado 
Mexicano de Derivados, S.A. de C.V. y Asigna  Compensación y Liquidación, Fideicomiso No. F/30,430.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 156 - 
 
  31 de diciembre  de 2021, BMV  contaba 483131 emisoras inscritas, sin considerar el sistema 
internacional de cotizaciones  (SIC).  
4.117.   BIVA recibió la concesión otorgada por la SHCP en agosto  de 2017, iniciando operaciones el 
25 de julio de 2018, y cuenta con el  respaldo de la plataforma tecnológica de Nasdaq y de su 
principal accionista Central de Corretajes, quien además de BIVA posee dos empresas de corretaje 
de valores y derivados OTC, así como una empresa de valuación de precios. Con la creación de la 
nueva bolsa de v alores se ha generado mayor  competencia  entre las empresas, y 
mayor  participación  de estas en el mercado bursátil. El Consejo de Administración de BIVA es el 
órgano responsable de dar cumplimiento a su objeto social, sus funciones comprenden la planeación,  
organización, dirección, evaluación, control y cumplimiento normativo, de conformidad con lo 
requerido por la Ley del Mercado de Valores. Dicho Consejo se integra por consejeros temporales y 
revocables, que pueden ser accionistas o personas ajenas a BIVA,  de los cuales, cuando menos 
el 25%, deben ser miembros independientes y contar con experiencia, capacidad y prestigio 
profesional. En relación con los consejeros, estos deben desempeñar en todo momento sus funciones 
libres de conflictos de interés, evitan do tener cualquier vínculo personal, patrimonial o económico 
con BIVA.132 Al cierre de 2021, BIVA contaba con 66 emisoras inscritas, sin considerar las listadas 
en el SIC.133 
4.118.   Las Bolsas de Valores son el principal foro para llevar a cabo las operaciones del mercado 
de valores organizado en México. Su objetivo es facilitar las transacciones  con valores y procurar 
el desarrollo del mercado , fomentar su  expansión y competitividad . Para ello, la Bolsas de Valores 
realizan las siguientes funciones: a)  establecer los mecanismos  que faciliten las operaciones entre 
la oferta y demanda de valores, títulos de crédito y demás documentos inscritos en el Registro 
Nacional de Valores  (RNV), así como prestar los servicios necesarios para la realización de los 
procesos de emisión y colocación en intercambio  de estos valores; b)  mantener y publicar 
información relativa a los valores inscritos  en las mismas y los listados en el Sistema Internacional 
de Cotizaciones de cada una de ellas, sobre sus emisores y las opera ciones que en ellas se realicen; 
c) establecer las medidas necesarias  para que las operaciones que se realicen por las casas de bolsa, 
se sujeten a las disposiciones aplicables; d) expedir normas que establezcan estándares y esquemas 
operativos y de conduc ta que promuevan prácticas justas y equitativas en el mercado de valores, 
así como vigilar su observancia e imponer medidas disciplinarias y correctivas por su 
incumplimiento.134 
4.119.   Para participar en el mercado mediante la oferta pública y colocación de valores , se debe 
acudir a una casa de bolsa (intermediario bursátil) que los ofrece en el mercado primario al gran 
público inversionista en el ámbito de las Bolsas de Valores. Una vez  colocados los valores entre los 
inversionistas en el mercado bursátil, éstos pueden ser comprados y vendidos (mercado secundario) 
en las Bolsas de Valores, a través de una casa de bolsa . El inversionista canaliza sus órdenes de 
compra o venta de acciones a través de un promotor de una casa de bolsa. Estos promotores son 
especialistas registrados que han recibido capacitación y han sido autorizados por la CNBV. Las 
órdenes de compra o venta son transmitidas de las casas de bolsas al mercado bursátil a travé s de 
los Sistemas Electrónicos de Negociación de las Bolsas de Valores. Una vez que se han adquirido 
acciones o títulos de deuda135, se puede monitorear su desempeño en los periódicos especializados, 
o a través de los sistemas de información impresos y elec trónicos que proveen las propias Bolsas de 
Valores (market data), a fin de monitorear en tiempo real los precios del mercado de capitales.136 
4.120.   En las Bolsas de Valores se negocian los siguientes tipos de valores: a)  acciones comunes, 
acciones de voto limitad o, acciones preferentes, certificados de participación ordinarios sobre 
 
131 Información proporcionada por BMV, incluye acciones, deuda, Trac 's, CKDes, CERPIS, Fibras, 
Fideicomisos Hipotecarios, Fibras E y listados extranjeros.  
132 Información de la BIVA. Consultada en: 
https://www.biva.mx/nosotros/acerca_de/gobierno_corporativo . 
133 La información proporcionada por BIVA incluyen acciones, CPO's, UV's ; Certificados bursátiles de 
corto y largo plazo; Certificado bursátil de entidades del Gobierno Federal ; CKDes; Fibras; Organismos 
Financieros Multilaterales; Trac's, Fondos de Inversión y listados extranjeros . Asimismo, dicha información 
incluye los prog ramas vigentes sin emisiones.  
134 Información de la BMV. Consultada en: https://www.bmv.com.mx/es/grupo -bmv/acerca -de, y 
https://www.biva.mx/nosotros/acerca_de . 
135 Los títulos de deuda operan a través de plataformas, conocidas como "Brokers " 
136 BMV. Consultada en: https://www.bmv.com.mx/es/productos -de-informacion/sibolsa , y BIVA. 
Consultada en: https://www.biva.mx/informacion_de_mercado/market_data/productos_biva . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 157 - 
 
  acciones, obligaciones convertibles y warrants domésticos; b)  instrumentos de deuda nacionales de 
corto y largo plazo emitidos por ciertas entidades gubernamentales mexicanas y por com pañías 
privadas y fideicomisos constituidos en México; la negociación secundaria ocurre en plataformas 
OTC (over -the-counter); c)  Títulos Referenciados a Acciones (TRACs)137, emitidos por fideicomisos 
privados constituidos en México, varios de los cuales si guen nuestros índices accionarios; 
d) Certificados de Capital de Desarrollo (CKD)138; e) Fideicomisos de Bienes Raíces (FIBRAS)139; 
f) FIBRAS E140; g) Certificados Bursátiles Fiduciarios de Proyectos de Inversión (CERPIS)141; 
h) títulos opcionales o warrants142; o i) unidades o acciones de una Compañía de Adquisiciones de 
Propósito Especial (SPAC por su nombre en inglés Special Purpose Acquisition Company).143 
4.121.   Algunos títulos, como los CERPI, solo se pueden emitir mediante oferta pública restringida, 
dirigidos ex clusivamente a inversionistas institucionales y calificados.144 A través de estos 
instrumentos, se promueve el financiamiento de proyectos en etapa de desarrollo, bajo un marco 
normativo flexible que mejore su administración.  
4.122.   El mercado accionario mexicano sigue siendo moderado, considerando el tamaño de su 
economía, en particular en lo que se refiere al número de emisores nacionales. Al cierre de 
diciembre  de 2021, en BMV había 137  emisoras mexicanas de acciones listadas y 6  extranjeros 
listados (sin inclui r los valores listados en el SIC)145. Adicionalmente, se encontraban listados 
438 fondos de inversión y 117  Sociedades de Inversión Especializadas en Fondos para el 
Retiro  (SIEFORES)146. Por otra parte, había un total de 2.657  instrumentos extranjeros listados en 
el SIC de BMV.147 
4.123.   Al cierre de diciembre  de 2021, el valor de capitalización de BMV de las 171  emisiones de 
acciones nacionales fue de MXN  9,407  billones (USD  459.635  millones), equivalente al 36% del 
 
137 Los TRAC son certificados de participación que representan el patrimonio de fideicomisos de 
inversión,  que son colocados en la B MV y permiten al inversionista, comprar o vender un índice o portafolio de 
acciones a través de una sola acción.  
138 Los CKD son t ítulos fiduciarios lanzados por la BMV en 2009 , dedicados a la inversión en acciones, 
partes sociales o el financiamiento de sociedades mexicanas, ya sea directa o indirectamente, a través de 
vehículos de inversión. Están diseñados para apoyar la canalizac ión de recursos de inversión a proyectos de 
infraestructura, inmobiliarios, minería, empresas en general y proyectos para desarrollo de tecnología. Los 
rendimientos son variables y dependen de los resultados de cada proyecto . 
139 Los FIBRAS son vehículos de inversión inmobiliaria, que tienen como fin su arrendamiento o la 
adquisición del derecho a recibir los ingresos provenientes del arrendamiento de dichos bienes. Se lanzaron 
en 2010 y son valores emitidos por fideicomisos dedicados a la adquisición o desar rollo de bienes inmuebles 
que se destinen al arrendamiento o a la adquisición del derecho a percibir ingresos provenientes del 
arrendamiento de tales bienes, así como otorgar financiamiento para esos fines . 
140 Certificados bursátiles para la inversión en so ciedades, proyectos o activos de energía o 
infraestructura maduros, en donde ya existan flujos probados. Puede ser adquirido por el gran público 
inversionista.  
141 Los Certificados Bursátiles Fiduciarios de Proyectos de Inversión o CERPIS, surgieron en 
diciembre de 2015. Son certificados cuyos recursos de la emisión se destinan a financiar proyectos, así como a 
la inversión en acciones, partes sociales o al financiamiento de sociedades, ya sea directa o indirectamente a 
través de  uno o varios vehículos de inv ersión.  Las Sociedades de Inversión Especializadas en Fondos para el 
Retiro ( "SIEFORES "), pueden invertir en ellos.  Las decisiones respecto a los CERPIS pueden ser tomadas por el 
administrador, a diferencia de los CKD 's, para los cuales  las tomas el Comité  Técnico. Los CERPIS pueden 
invertir en el extranjero hasta en un 90% y en México por lo menos en un 10%. Su emisión deberá ser a 
través de oferta pública restringida, por lo que no existe la obligación de revelar al público información de las 
empresas o p royectos promovidos que representen 10% o más del patrimonio  del fideicomiso.  Las SIEFORES 
pueden invertir hasta  el 20%  de su activo  total en valores extranjeros  y CERPIS que se destinen a la inversión  
o al financiamiento de actividades  o proyectos fuera  del territorio nacional . 
142 Documentos q ue otorgan a sus tenedores, a cambio del pago de una prima de emisión, el derecho de 
comprar o de vender al emisor un determinado número de acciones, o un grupo o canasta de acciones, o bien 
de recibir del emisor una determinada suma de dinero resultante d e la variación de un índice de precios  en 
relación a un precio de ejercicio , durante un periodo determinad o. 
143 Las SPAC  se lanzaron en 2017 y consisten en  una oferta pública inicial de acciones con la 
característica de que los recursos que se obtengan se d estinan solamente a la compra de una o varias 
compañías. El dinero que se obtiene  del mercado se coloca en una cuenta en custodia en el exterior; en tanto 
no se use el dinero se invierte en valores gubernamentales de Estados  Unidos . 
144 La oferta pública res tringida es aquella en la que solo pueden participar inversionistas institucionales 
y calificados para participar en este tipo de ofertas (aquellos que mantienen inversiones en valores por un 
monto mínimo equivalente a 20 millones de UDIS) . 
145 Información p roporcionada por BMV.  
146 Información proporcionada por BMV.  
147 Información proporcionada por BMV.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 158 - 
 
  PIB (promedio anual, precios cor rientes). Aproximadamente, el 12,87% de las emisiones de 
acciones listadas tenían un valor de capitalización superior a MXN  99.000  millones 
(USD  4.900  millones); 26,90% tenían un valor de capitalización de mercado menor a 
MXN 99.000  millones y mayor a MXN  20.000  millones (USD  990 millones), mientras que un  60,23% 
tenían un valor de capitalización menor a MXN  20.000  millones. Asimismo, tenía listados 
5 Fideicomisos en Infraestructura y 16 en Bienes Raíces (FIBRAS) con un valor de capitalización 
de MXN 100.47 9 millones  y MXN  417.865  millones (USD  4.909  millones y USD  20.416  millones), 
respectivamente, y 2  Fideicomisos de Energía e Infraestructura con una capitalización de 
MXN 29.554  millones (USD  1.444  millones).148 Asimismo, el valor de capitalización de las a cciones 
que forman parte del Índice de Precio y Cotizaciones (S&P/BMV IPC) representó el 70,39%149 del 
valor de capitalización total del mercado accionario en la BMV.  
4.124.   Con relación a BIVA, al cierre de diciembre  de 2021, contaba con 1  emisora mexicana de 
acciones listada .150, por su parte contaba con 370 emisoras listadas en el Sistema Internacional de 
Cotizaciones .151.Asimismo, el valor de capitalización de la emisión de acciones nacional fue de 
MXN 4.782  millones (USD  233 millones). Asimismo, tenía listado 1  certificado de participación que 
representa el patrimonio de fideicomisos de inversión (TRAC) con valor de capitalización de 
MXN 2.066  millones (USD  100,9  millones), 1  Fideicomiso en Infraestructura y 2  en Bienes Raíces 
(FIBRAS), con valor de capitalizació n de MXN  3.178  millones y MXN  44.148  millones 
(USD  155 millones  y USD  2.157  millones), respectivamente.  
4.125.   De acuerdo con la CNBV, al cierre de diciembre  de 2021, las 36 casas de bolsa tenían activos 
totales de MXN  861.920  millones, e inversiones en valores por MXN  682.336  millones. El resultado 
neto del sector fue de MXN  6.102  millones, el rendimiento sobre activos  (ROA), se ubicó en un 
promedio de -1,00% y el rendimiento sobre capital contable (ROE), en un promedio de 4,28%.152 
4.4.2   Telecomunicaciones  
4.126.   Desde el anterior examen realizado en 2017, no ha habido cambios sustanciales en el marco 
legal que regula el sector de las telecomunicaciones. El sector se rige por varios artículos de la 
Constitución Política153 y por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR) 
de 2014.154 El ente regulador continúa siendo el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), un 
organismo constitucional autónomo (sección  2.1). El IFT es también la autoridad responsable de 
hacer cumplir el régi men de competencia en el sector (y en el de la radiodifusión), y de 
emitir  "disposiciones técnicas" para el sector (sección  3). 
4.127.   El objetivo de la política de telecomunicaciones de México es ampliar el acceso y el uso de 
la banda ancha para lograr promover la inclusión digital, el desarrollo tecnológico y la economía 
digital (recuadro  4.3).155 En 2021, México emitió la Estrategia Digital Nacional  (EDN) 2021 -2024 con 
el fin de acelerar la transformación digital del Estado  (Gobierno digital). Las telecomunicaci ones se 
consideran un servicio público de interés general.156 En 2020, a raíz de la pandemia, fueron 
declaradas una "actividad esencial".157 
4.128.   Para mejorar la inclusión digital, en 2018 México puso en funcionamiento la Red Compartida, 
una red mayorista público -privada, que tiene como objetivo aumentar la cobertura de los servicios 
 
148 Bolsa Mexicana de Valores (BMV), Informe Anual Integrado 2020. Consultado en:  
https://www.bmv.com.mx/docs -pub/informeAnual/Informe%20Anual%20Integrado_2020.pdf . 
149 Información proporcionada por BMV.  
150 Información proporcionada por BIVA.  
151 Información proporcionada por BIVA.  
152 Comunicado N º 88, Información del sector Casas de Bolsa al cierre de junio  de 2021, de 
7 de septiembre  de 2021. 
153 Artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la CPEUM.  
154 Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión  (DOF de 14  de julio de 2014, última reforma de 
20 de mayo  de 2021). 
155 Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes (2020 -2024).  
156 Artículo 6 (fracción B, inciso II) de la CPEUM y artículo 2 de la LFTR.  
157 GSMA (2020), La Economía Móvil en América Latina 2020 . Consultado en: 
https://www.gsma.com/mobileeconomy/wp -
content/uploads/2020/12/GSMA_MobileEconomy2020_LATAM_Esp.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 159 - 
 
  en áreas que no son comercialmente viables para los operadores.158 Además, desde  2019, un nuevo 
operador, CFE Telecomunicaciones e Internet para Todos (una subsidiaria de la CFE) prest a, 
sin ánimo de lucro, el servicio de banda ancha en áreas rurales, a través de puntos de acceso gratuito 
instalados en plazas, escuelas y demás centros comunitarios. CFE  Telecomunicaciones e Internet 
para Todos presta servicio minorista. Sin embargo, a pe sar de los esfuerzos para reducir la brecha 
digital, según la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en 
los Hogares (ENDUTIH), en 2020 solo el 50,4% de la población rural utilizaba la Internet, frente 
al 78,3% en el á rea urbana.159 
Recuadro 4.3 Comercio electrónico en México  
Durante el periodo 2013 -2017, la participación del comercio electrónico en el PIB de México aumentó del  3% 
al 4,6%. Desde 2017 el aumento ha continuado, acelerándose en 2020 a raíz de la pandemia que indujo a 
cambios en los modelos de negocios, de producción y en la demanda.  
 
 2017  2018  2019  2020a 
Participación del comercio electrónico en el PIB (%)  4,6 4,9 5,8 5,8 
Comercio al por menor  1,1 1,4 2,2 2,4 
Comercio al por mayor  1,3 1,3 1,3 1,5 
Otros serviciosb  2,2 2,3 2,3 2,0 
a Preliminar.  
b Por ejemplo, servicios financieros y de seguros, de educación, culturales, de salud o de turismo.  
Según el Estudio sobre Venta Online en México publicado en 2021 por la Asociación Mexicana de Ventas 
Online  (AMVO), el valor de las transacciones electrónicas creció un 81% en 2020, generando 
MXN 316.000  millones. Sin embargo, a pesar de este aumento, este monto solo representó el 9% del valor 
total de las ventas al por menor.  
En 2021 la AMVO publicó también un Estudio sobre Venta Online en PyMEs, en el cual se analizó la forma de 
hacer negocios y la integración del comercio electrónico en los modelos de gestión y producción de 450 pymes. 
Los resultados indicaron que el 58% de las pymes entrevistadas utilizaba el comercio electrónico y que este 
se había vuelto fundamental para aumentar la competitividad, fomentar la digitalización e incrementar el 
número de clientes. Sin embargo,  las pymes resaltaban que al usar el comercio electrónico todavía existían 
desafíos relacionados con la logística, tales como los costos de transporte y los tiempos de entrega.  
A partir del 1  de junio de 2020, varios servicios digitales prestados por prov eedores establecidos en el 
extranjero están sujetos al pago del IVA (16%) en México. Las autoridades indicaron que en  2021 se 
recaudaron MXN  8.838  millones.  
Nota:  La fuente del cuadro: Gaceta Económica  de la SHCP. Consultada en: 
https://www.gob.mx/shcp/gacetaeconomica/articulos/en -2019-6-0-del-pib-provino -del-comercio -
electronico ; e información proporcionada  por las autoridades . 
Fuente:  Secretaría de la OMC y datos proporcionados  por las autoridades.  
4.129.   En 2021, México contaba 123,9  millones de líneas de telefonía móvil; la penetración ha 
aumentado desde 2017 aproximándose al 100% (gráfico  4.3). En 2020 la pande mia suscitó un 
aumento de la demanda de banda ancha fija para realizar actividades a distancia; la penetración 
alcanzó el 64% en 2020, y siguió aumentando en 2021 (gráfico  4.3). 
4.130.   Para prestar servicios de telecomunicaciones se requiere una concesión única, que otorga 
el IFT, para uso comercial (30  años renovables); esta concesión permite prestar todo tipo de 
servicios (incluida la radiodifusión). El IFT también otorga autorizaciones (10  años, renovables), para 
operadores móviles virtuales (OMV), que operan e n el mercado de las telecomunicaciones móviles. 
Entre  2017 y 2022 el desarrollo de la Red Compartida fomentó la entrada de varios OMV al mercado. 
 
158 En 2017, la concesión para construir y operar la Red Compartida fue adjudicada al operador 
mexicano Altán Redes. El Estado puso a disposición del concesionario el uso exclusivo de las bandas de  
frecuencias necesarias para que la Red funcionara. A través de la Red los operadores contratan el servicio 
mayorist a con Altán Redes (Digital Regulation Platform ITU/The World Bank. Consultado en: 
https://digitalregulation.org/red -compartida -mexico/ ; y OpenSignal (2021), Mexico: Mobile Network 
Experie nce Report 2021 . Consultado en: https://www.opensignal.com/reports/2021/04/mexico/mobile -
network -experience . 
159 Comunicado de prensa Nº 252/21 del IFT, de 22  de junio de 2021.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 160 - 
 
  México es el tercer mercado más importante de la región para los OMV.160 Todos los operadores  (fijos 
y móviles)  ofrecen portabilidad.  
Gráfico 4.3 Indicadores de telecomunicaciones, 2017 -2021  
 
Fuente:  IFT. Consultado en: http://www.ift.org.mx/secciones /estad%C3%ADsticas  y 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/nota_tecnica_tercer_trimestre.pdf ; y datos proporcionados  
por las autoridades.  
4.131.   América Móvil sigue siendo el proveedor más importante de servicios de telefonía e 
Internet  (gráfico  4.4) y el agente económico preponderante (AEP) en el sector de las 
telecomunicaciones. Según la LFTR, un  AEP es un operador que tiene una participación agregada 
(telefon ía + Internet) superior al 50%, la cual se mide utilizando los siguientes criterios: el número 
de usuarios, las suscripciones, el tráfico cursado en la red o la capacidad de la red.161 
Consecuentemente, las operaciones  de América Móvil están aún sujetas a medidas de regulación 
asimétrica, dictadas por el  IFT para propiciar condiciones de competencia para todos los 
operadores.162 Cada dos años el IFT evalúa la efectividad de la regulación, y puede modificar o 
introducir m edidas, o eliminarlas, si considera que desaparecieron las barreras a la competencia. 
Las últimas evaluaciones se llevaron a cabo en 2017 y 2020.163 A raíz de la evaluación realizada 
en 2020, se consideró que el IFT determinaría áreas geográficas específica s en donde no se regularía 
la tarifa del servicio mayorista de acceso indirecto al bucle local. En consecuencia, en 2021 se eliminó 
dicha regulación en 52  municipios.164 
 
160 IFT (2020), Análisis sobre el Mercado de Operadores Móviles Virtuales (OMVs) 2020. Consultado en: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/estadisticas/omvs2020.pdf . 
161 Artículos 262, 263 y 265 de la LFTR.  
162 Las medidas  de regulación asim étrica pueden ser la regulación de las tarifas y otras obligaciones  
tales como la de permitir el acceso a insumos esenciales  (por ejemplo: la infraestructura) o la de desbloquear 
los terminales móviles adquiridos por los clientes.  
163 En 2017, como medida de  regulación asimétrica, el IFT ordenó la separación funcional de Telmex y 
de Telnor.  
164 Información proporcionada  por las autoridades.  
114,3120,2122,0 122,9123,9
20,021,022,023,9 24,693 97 97 98 98 
59 61 63 68 70 
020406080100120140
020406080100120140
2017 2018 2019 2020 2021
Penetración (%)Líneas (en millones)Telefonía
Líneas de telefonía móvil
Líneas de telefonía fija
Líneas de telefonía móvil por cada 100 hogares
Líneas de telefonía fija por cada 100 hogares81,188,397,4101,4104,5
17,018,419,423,5 23,566,071,078,080,083,0
50,053,055,064,067,0
020406080100120140
020406080100120
2017 2018 2019 2020 2021
Penetración (%)Líneas (en millones)Internet
Líneas con acceso a la banda ancha móvil
Líneas con acceso a la banda ancha fija
Líneas con acceso a la banda ancha móvil por cada 100 hogares
Líneas con acceso a la banda ancha fija por cada 100 hogaresWT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 161 - 
 
  Gráfico 4.4 Participación en el mercad o de las telecomunicaciones, 2017 -2021T3  
 
Fuente:  Datos del IFT. Consultados en: https://bit.ift.org.mx/BitWebApp/ ; y datos proporcionados  por 
las autoridades.  
4.132.   La competencia en la telefonía fija y la band a ancha fija aumentó durante el periodo 
examinado a raíz de las medidas de regulación asimétrica, lo cual se refleja tanto en la reducción de 
la cuota de mercado de América Móvil como en el grado de concentración, medido por el Índice de 
Herfindahl -Hirschm an (IHH) (gráfico  4.4 y gráfico  4.5). En el mercado móvil no se ha logrado 
promover la competencia. En todo caso, a pesar del aumento de la competencia, cada segmento del 
mercado en México permanece altamente concentrado, ya que el IHH en todos los mercado s supera 
los 2.500  puntos (gráfico  4.5). 
Gráfico 4.5 Grado de concentración en el mercado de las telecomunicaciones, 2017 -2021  
 
Nota:  IHH < 1.500 puntos: mercado no concentrado; IHH 1.500 -2.500 puntos: mercado moderadamente 
concentrado; IHH >2.500 puntos: mercado altamente concentrado. 2017 a 2020: información a 
diciembre. 2021: información a junio para los servicios fijos y a septiembre pa ra los servicios 
móviles.  
Fuente:  Datos del IFT. Consultados: en https://bit.ift.org.mx/BitWebApp/ ; e información proporcionada  por 
las autoridades . 
4.133.   El uso comercial de las bandas de frecuencias del espectr o requiere una concesión que el  IFT 
licita y adjudica por un periodo (renovable) de 20  años. Por lo general, las bandas se licitan para 
prestar el servicio en todo el territorio, pero en algunos casos se pueden licitar para ofrecer servicios 
por una región  o localidad. Todos los operadores pueden participar en las  licitaciones, excepto el  AEP, 
64,362,5 62,4 62,5 63,470,7 70,7 69,8 71,0 69,721,421,2 20,6 20,3 18,612,5 11,710,910,49,913,014,8 15,3 15,1 15,415,1 15,617,1 16,117,61,3 1,5 1,7 1,9 2,4 1,8 2,0 2,1 2,5 2,9
2017 2018 2019 2020 2021T3 2017 2018 2019 2020 2021T3(% de las líneas)Telefonía móvil                              Banda ancha móvil 
América Móvil Telefónica AT&T OMV60,357,8
53,3
47,544,554,552,450,1
44,542,717,119,2
23,1
24,2
24,622,223,024,3
26,526,38,7 10,1 11,2
12,6
13,115,516,016,0
15,6
14,84,35,67,411,312,94,9 6,5 8,1
11,313,69,67,35,1 4,3 4,92,9 2,0 1,5 2,1 2,5
2017 2018 2019 2020 2021T3 2017 2018 2019 2020 2021T3(% de las líneas)Telefonía fija Banda ancha fija
América Móvil Groupo Televisa MCM Totalplay Otros
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000Telefonía fijaBanda ancha fijaTelefonía móvilBanda ancha móvil
2017 2018 2019 2020 2021(Puntos)WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 162 - 
 
  que precisa autorización del IFT.165 Los operadores al otorgarles  (y renovarles) la concesión pagan 
una contraprestación, cuyo monto fija el IFT, previa opinión de la SCHP.166 Los concesionarios pagan 
asimismo los derechos anuales que determine el Congreso según lo proponga la SHCP.167 Según el 
IFT, el uso del espectro en México tiene un alto costo; los derechos anuales representan el 80% del 
costo total. En 2021, el Congreso aumentó el monto de los derechos anuales para varias bandas de 
frecuencia e introdujo derechos anuales para bandas que estaban exentas. El  IFT considera que este 
aumento podría impedir las inversiones; desincentivar la participación de los actuales op eradores en 
los procesos de licitación y crear barreras de entrada para nuevos participantes, lo cual podría 
repercutir en las tarifas para los usuarios finales y acelerar el proceso de devolución del espectro 
que se inició en 2019.168 Según las autoridades , el proceso de devolución del espectro supondrá una 
pérdida anual de ingresos de MXN  4.500  millones. En 2021, el IFT licitó bloques de frecuencias, pero 
varios de estos quedaron desiertos; como consecuencia el Instituto presentó una propuesta para 
que se modifique el monto de los derechos anuales.169 
4.134.   Durante el periodo examinado, el principal cambio relacionado con la interconexión de redes 
fue la eliminación de la "tarifa cero", una medida de regulación asimétrica impuesta por el IFT a 
América Móvil, según la cual este no podía cobrar tarifas de termi nación a sus competidores. 
La "tarifa cero" se eliminó el 1  de enero  de 2018 para el servicio móvil y el 1  de enero de  2019 para 
el servicio fijo. Desde esa fecha América Móvil puede cobrar tarifas de terminación, que están 
reguladas por el IFT.170 El resto  de los operadores acuerdan libremente las condiciones para 
interconectar sus redes, incluidas las tarifas. Si no lograsen ponerse de acuerdo, el IFT podría 
determinar estas condiciones.171 
4.135.   El IFT  solo fija topes para las tarifas del servicio fijo prestado por el AEP y requieren ser 
aprobadas por este.172 
4.136.   Las tarifas minoristas están sujetas al IVA (16%) y al IEPS (3%); los servicios de acceso 
Internet a través de la red fija o móvil, al igual que e n 2017, están exentos del IEPS.173 En 2020, 
para satisfacer las necesidades de sus clientes durante la pandemia, algunos operadores 
introdujeron planes con tarifas preferenciales.174 Todos los operadores se comprometieron a 
no suspender el servicio por impag o. 
 
165 Artículo 277 de la LFTR; y Aetha (2018), Estudio sobre la valuación y determinación de derechos 
para bandas IMT en México , Informe para el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) de México. 
Consultado en: http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/espectro -radioelectrico/07 -
informeaethaparaift -preciosespectroimt20dic2018v21pdftestado.pdf . 
166 El monto de la contraprestación depende del tipo de uso (comercial; privado; o público y social ) del 
espectro, y se publica en la Ley Federal de Derechos.  
167 El monto de los derechos anuales se fija por Megahertz (MHz) y por área geográfica; y se publica en 
la Ley Federal de Derechos.  
168 Los operadores AT&T y Telefónica han devuelto algunas bandas de frecuencias. En el caso de 
Telefónica, esta ha devuelto todas las bandas de frecuencias que se le había adjudicado, y para seguir 
prestando el servicio, tiene un acuerdo de arrendamiento, aprobado por el IFT, para usar las bandas de 
frecuencia de AT&T (Com unicado de prensa 71/2020 del IFT, de 1  de octubre  de 2020. Los comunicados de 
prensa se consultan en: http://www.ift.org.mx/comunicacion -y-medios/comunicados -ift). 
169 Comunicados d e prensa 07/2021 y 093/2021 del IFT de 25  de enero de  2021 y de 
26 de octubre  de 2021, respectivamente.  
170 Véase, por ejemplo, el Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones 
establece las Condiciones Técnicas Mínimas para l a interconexión entre concesionarios que operen redes 
públicas de telecomunicaciones y determina las tarifas de interconexión resultado de la Metodología para el 
cálculo de costos de interconexión que estarán vigentes del 1  de enero al 31  de diciembre  de 2022 (DOF de 
5 de noviembre  de 2021).  
171 Artículos 126 y 131 a) de la LFTR.  
172 Información proporcionada  por las autoridades.  
173 Artículo 2 (fracción III, inciso c) y artículo 8 (fracción IV, inciso d) de la Ley del Impuesto Especial 
Sobre la Producción y Serv icios (DOF de 30  de diciembre  de 1980, última reforma de 
12 de noviembre  de 2021).  
174 Navarro I. (2021), Las instituciones de competencia en México ante el COVID ‐19 y la recuperaci ón 
económica , CEPAL. Consultado en: https://www.cepal.org/es/publicaciones/46662 -instituciones -competencia -
mexico -covid-19-la-recuperacion -economica ; y Comunicado de  prensa Nº 037/2020 del IFT de 
19 de abril de 2020.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 163 - 
 
  4.4.3   Transporte  
4.137.   México tiene como objetivo crear un sistema sustentable, competitivo y multimodal de 
transporte para disminuir los costos y darles más y mejor conectividad a los centros de producción 
y de consumo. Con esto se pretende reactivar las economías  locales e integrar a las comunidades y 
áreas aisladas y marginadas económica y socialmente.175 Uno de los principales proyectos en este 
sector es la creación de un corredor interoceánico multimodal en el Istmo de Tehuantepec. Este 
proyecto conlleva varias obras de rehabilitación, modernización y ampliación de la red ferroviaria y 
de carreteras, y de los puertos de la región, incluido el desarrollo de terminales especializadas para 
contenedores.176 Asimismo, está previsto establecer parques industriales ("pol os de desarrollo"), 
que contarán con incentivos para atraer proyectos de inversión en logística y actividades 
relacionadas con la agroindustria, la manufactura, la energía y los servicios, con el objetivo de 
convertir el área en un centro de reparto para e l mercado nacional y las reexportaciones.177 Con 
este proyecto México trata de posicionarse como un nuevo competidor en la región, aprovechando 
la posición del Istmo para ofrecer una nueva ruta entre Asia y la costa este de los Estados  Unidos. 
Según las aut oridades, el 51% del costo del proyecto fue financiado con fondos públicos.  
4.138.   El transporte por carretera es el modo más utilizado para exportar e importar. Antes de la 
pandemia, en 2019, las carreteras transportaron el 62%, en términos de valor, de la carga  exportada 
por México y el 48% del valor de las importaciones.178 Sin embargo, la competitividad del transporte 
por carretera se ha visto mermada por el estado de la red y de la seguridad vial, el precio del 
combustible y la poca conectividad con los demás tipos de transporte.179 A esto se suma el estado 
de los vehículos de carga, que repercute en los costos y el tiempo de desplazamiento .180 
4.139.   El transporte terrestre de carga, pasajeros y turismo en territorio nacional sigue estando 
reservado para los mexicanos (sección  2.4). Los extranjeros no pueden prestar estos servicios, ni 
participar, directa o indirectamente, como socios o accionistas en las empresas mexicanas que 
prestan estos servicios. Los extranjeros establecidos en México pueden prestar servicios de 
mensajería y paquetería; sin embargo, actualmente este no es el caso. Para prestar estos servicios, 
tanto los nacionales como los extranjeros requieren un permiso de la Secretaría de Infraestructura, 
Comunicaciones y Transporte (SICT).181 
4.140.   El transporte inter nacional lo pueden prestar empresas establecidas en México, aunque sean 
de capital extranjero (mayoritario). El transporte internacional está regido por acuerdos 
internacionales suscritos por México182; México tiene acuerdos que contienen disposiciones sobr e el 
transporte por carretera con el Canadá, los Estados Unidos y Guatemala.183 El cabotaje en cuanto al 
transporte terrestre no está permitido.  
4.141.   En cuanto al transporte internacional de mercancías, el sistema ferroviario se utiliza para 
importar productos a grícolas (sobre todo maíz) y carga contenerizada, y exportar automóviles y 
cerveza.184 Según el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020 -2024, México quiere 
promover el uso del tren para reducir los costos económicos y medioambientales. La participación 
 
175 Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020 -2024.  
176 El proyecto también incluye la construcción de un gasoducto para abastecer a la región, así como el 
desarrollo de la fibra óptica para for talecer la conectividad digital.  
177 Cámara de Diputados. Consultado en: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Centros -
de-Estudio/CESOP/Eventos -y-Prese ntaciones/XXIX -Seminario -de-Economia -Urbana -y-Regional -2019. -
Estrategias -publicas -urbano -regionales -para-Mexico -en-la-Cuarta -TransformacionS/El -Proyecto -del-Corredor -
Multimodal -Interoceanico -del-Istmo -de-Tehuantepec -aspectos -legales -e-impactos -sociales ; y Presentación 
PowerPoint de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. Consultada en: 
https://www.cmic.org.mx/cmic/eventos/i nfraestructura2030/assets/presentacion -jesus-rodriguez -socorro.pdf . 
178 SCT/Instituto Mexicano del Transporte (IMT) (2019), Planeación estratégica y logística del 
autotransporte de carga . Consultado en: https://imt.mx/archivos/Publicaciones/PublicacionTecnica/pt565.pdf . 
179 Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020 -2024.  
180 CANACAR (2021), Boletín Económico del Autotransporte de Carga , Número 14, abril . Consultado en : 
https://canacar.com.mx/servicios/estadistica/boletin -economico/ . 
181 Artículo 28 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal (DOF de 
22 de diciembre  de 1993, última reforma de 1  de diciembre  de 2020).  
182 Artículos 59 y 61 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.  
183 SCT. Consultado en: https://www.sct.gob.mx/transporte -y-medicina -preventiva/autotransporte -
federal/temas -internacionales/ . 
184 ARTF (2020), Anuario Estadístico Fe rroviario 2019 . Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/574090/Anuario_Estadi_stico_Ferroviario_2019__2_.pdf . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 164 - 
 
  extranjera en los servicios ferroviarios y en la infraestructura (cuando se trate de vías generales de 
comunicación ferroviaria) está aún l imitada al 49%, pero los extranjeros pueden aumentar su 
participación, incluso hasta el 100%, si obtienen la aprobación de la Comisión Nacional de Inversión 
Extranjera (CNIE) (sección  2.4); según las autoridades, la CNIE ha autorizado que la IED supere 
el 49% solo en proyectos de construcción. Las tarifas del transporte ferroviario de mercancías no 
están reguladas. Sin embargo, en 2020, la COFECE determinó que existía una falta de competencia 
efectiva en el transporte de productos químicos en 20  rutas en el  estado de Veracruz. Como tal 
en 2020 la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario  (ARTF) empezó a regular las tarifas de los 
operadores que suministran el servicio en las rutas designadas; esta medida está aún vigente.185 
4.4.3.1   Transporte aéreo  
4.142.   Desde el últi mo examen de México en 2017, el principal cambio en el sector aéreo ha sido 
la creación de una nueva autoridad aeronáutica para regular el sector. En 2019 se creó la Agencia 
Federal de Aviación Civil (AFAC), que en 2021 sustituyó a la Dirección General de Aeronáutica 
Civil (DGAC) y asumió sus funciones.186 La AFAC es un organismo desconcentrado de la Secretaría 
de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT) que tiene autonomía técnica, operativa y 
administrativa; la DGAC, al depender de la SICT, no gozaba de autonomía.187 
4.143.   La Ley de Aviación Civil de 1995188, la Ley de Aeropuertos de 1995189 y sus respectivos 
Reglamentos regulan el transporte aéreo en México, y no se han modificado sustancialmente 
desde  2017. El servicio aéreo internacional está regulado por los acuerdos sobre servicios aéreos. 
No obstante, de no haber un acuerdo, el servicio  se presta conforme al principio de reciprocidad.190 
4.144.   México ha suscrito 55  acuerdos sobre servicios aéreos. Desde 2017, México ha firmado 
acuerdos con Curazao; España; Filipinas; Finlandia; Islandia; Israel; y los Países  Bajos; y ha 
revisado los acuerdos qu e tenía con Alemania; el Canadá; y El  Salvador (cuadro  A4.1). El objetivo 
de México al firmar y revisar estos acuerdos es aumentar el grado de apertura de los servicios aéreos 
para incrementar la conectividad y así el turismo. Por lo general, México no oto rga derechos de 
quinta libertad. No obstante, algunos de los acuerdos permiten que se concedan estos derechos 
siempre que la aerolínea así lo solicite y lo acuerde la autoridad aeronáutica de cada Parte. El 
cabotaje no está permitido. Sin embargo, por otro  lado, según la Ley de Aviación Civil, tampoco se 
pueden operar vuelos privados de cabotaje.191 
4.145.   México restringe la participación extranjera en las compañías aéreas mexicanas que prestan 
servicios internacionales. El 51% del capital debe ser propiedad de me xicanos. Para las compañías 
que operan vuelos solo en el territorio nacional, el tope de IED se incrementó del 25% al 49% 
en 2017 (sección  2.4). Según las autoridades, esto ha tenido un efecto positivo en la IED y ha 
permitido modernizar la flota aérea.  
4.146.   Las aerolíneas extranjeras requieren un permiso, emitido por la AFAC, para prestar servicios 
internacionales; y las aerolíneas mexicanas requieren una concesión (vuelos regulares) o 
un permiso  (vuelos no regulares).192 Las tarifas de los servicios internacion ales se registran ante 
la AFAC y, en algunos casos, también deben ser aprobadas.  
 
185 ARTF. Consultado en: https://www.gob.mx/artf/articulos/resoluciones -en-materia -de-regulacion -
tarifaria?idiom=es ; COFECE. Consultado en: https://www.cofece.mx/declaratoria -de-falta-de-competencia -en-
transporte -ferroviario/ ; e información proporcionada por las autoridades.  
186 Decreto por el que se crea el órgan o administrativo desconcentrado de la Secretaría de 
Comunicaciones y Transportes, denominado Agencia Federal de Aviación Civil (DOF de 16  de octubre  de 2019); 
y Ley de Aviación Civil modificada mediante Decreto publicado en el DOF de 20  de mayo de  2021.  
187 Información proporcionada por las autoridades.  
188 Ley de Aviación Civil publicada en el DOF de 12  de mayo de  1995; última reforma publicada en el 
DOF de 20  de mayo de  2021. Reglamento de la Ley de Aviación Civil publicado en el DOF de 
7 de diciembre  de 1998; última reforma publicada en el DOF de 29  de junio de 2020. 
189 Ley de Aeropuertos publicada en el DOF de 22  de diciembre  de 1995; última reforma publicada en el 
DOF de 20  de mayo de  2021. Reglamento de la Ley de Aeropuertos publicado en el DOF de 
17 de febrero  de 2000; última reforma publicad en el DOF de 21  de junio de 2018. 
190 Artículo 20 de la Ley de Aviación Civil.  
191 Artículo 17 Bis de la Ley de Aviación Civil adiciona do por medio del Decreto publicado en el DOF el 
20 de mayo  de 2021.  
192 Artículos 9 y 11 de la Ley de Aviación Civil.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 165 - 
 
  4.147.   Los servicios de gestión del tránsito aéreo y ayuda a la navegación aérea, los continúa 
prestando Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM), un organismo  estatal. 
México restringe aún la participación de capital extranjero en los aeropuertos. Por lo general, la 
inversión extranjera no puede exceder del 49% del capital de las sociedades concesionarias. 
Sin embargo, si se obtuviese la aprobación de la CNIE, los extranjeros podrían sobrepasar ese límite 
e invertir incluso hasta el 100% (sección  2.4). Actualmente esta situación no se da; los tres grupos 
aeroportuarios que operan en México son de capital nacional mayoritario.  
4.148.   México tiene 78  aeropuertos, de los cuales 65  atienden pasajeros internacionales; en  2022 
se inauguró el aeropuerto internacional Felipe Ángeles. Al igual que en 2017, los aeropuertos están 
operados por tres grupos aeroportuarios privados (todos de capital mexicano) y por entidades 
públicas.  Estas son Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), Aeropuerto Internacional de la Ciudad 
de México (AICM), empresas paraestatales y, desde 2020, Aeropuerto Internacional Felipe 
Ángeles  (AIFA), constituida para operar el Aeropuerto Internacional Felipe Án geles.193 AICM opera 
el principal aeropuerto del país, el de la Ciudad de México (CDMX).  
4.149.   Además de AICM y AIFA, otras dos empresas estatales operan en el sector aeroportuario: 
Servicios Aeroportuarios de la Ciudad de México (SACM) y el Grupo Aeroportuario d e la Ciudad de 
México (GACM). SACM presta todo tipo de servicios administrativos al AICM y al GACM. El  GACM 
estuvo además a cargo de construir el nuevo aeropuerto internacional de CDMX (NAICM), un 
proyecto iniciado en 2014 que fue abandonado en 2019, cuand o se había ejecutado el 30% de las 
obras.194 En su lugar, en 2019, la base militar de Santa Lucía se convirtió en el Aeropuerto 
Internacional Felipe Ángeles. Al abandonarse la construcción del NAICM, el gasto público en 
infraestructura aeroportuaria se redu jo de MXN  29.503  millones en 2018 a MXN  2.096  millones 
en 2019 y MXN  657 millones en 2020.195 El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y el 
Aeropuerto Internacional de Toluca, junto con el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, conforman 
el Sist ema Aeroportuario Metropolitano (SAM).  
4.150.   Los operadores aeroportuarios deben prestar servicios aeroportuarios o, en su defecto, 
contratarlos con terceros; en este caso, los contratos requieren el visto bueno de la AFAC.196 En los 
aeropuertos gestionados por c oncesionarios del sector privado, las tarifas de los servicios siguen 
reguladas. Para cada servicio, la SICT determina una tarifa máxima por unidad de 
tráfico  (equivalente a 1  pasajero o 100  kg de carga), basándose en el plan de inversión del 
concesionario ; se pueden ajustar las tarifas tras considerar los indicadores anuales de eficiencia 
logrados por el concesionario y la inflación. La tarifa por uso de aeropuerto (TUA) que pagan todos 
los pasajeros es una de las tarifas reguladas. Los ingresos que genera  la TUA ascienden a más de la 
mitad de los ingresos totales de los aeropuertos y es, por tanto, un recurso importante para los 
concesionarios. ASA, AICM y AIFA continúan fijando todas las tarifas de los aeropuertos que operan, 
pero estas deben ser aprobada s por la SHCP y registradas ante la AFAC.197 
4.151.   Hasta 2018, ASA era el único prestador de los servicios de almacenamiento, distribución y 
suministro de combustible aéreo. En 2018, México liberalizó ese mercado.198 Sin embargo, la 
IED puede ser como máximo el 49% del capital de las sociedades que suministran 
combustibles  (sección  2.4). Para facilitar la apertura del mercado, durante un periodo de transición 
(de 2018 a  2019), ASA permitió que los nuevos entrantes contratasen capacidad disponible de su 
 
193 Resolución por la que se autoriza la constitución de una Empresa de Participación Estatal Mayoritaria 
denominada Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V., misma que estará agrupada en el sector 
coordinado por la Secretaría de la Defensa Nacional (DOF de 14  de diciembre  de 2020).  
194 GACM. Consultado en: http://www.gacm.gob.mx/ ; ICEX  (2020), Guía de Negocio: México ; y 
CEPAL  (2019), "Infraestructura aeroportuaria en América Latina y el Caribe", Boletín 370. Consultado en: 
https://repositorio.ce pal.org/bitstream/handle/11362/44900/1/S1900358_es.pdf . 
195 Estadísticas de la SCT. Consultadas en: https://www.sct.gob.mx/planeacion/estadistica/principales -
estadisticas -del-sector/ . 
196 Artículo 48 de la Ley de Aeropuertos; y artículo 67 del Reglamento de la Ley de Aeropuertos.  
197 Información proporcionada por las autoridades; artículos 48 y 67 -70 de la Ley de Aeropuertos; SCT. 
Consultado en: https://www.sct.gob.mx/fileadmin/Direccion esGrales/DGAC/00 -aeronautica/regulacion -
economica -de-aeropuertos -esquema -de-tarifas -maximas -competencia -e-infraestructura/01 -regulacion -
economica -de-aeropuertos -25oct10 -vf.pdf ; y COFECE. Consultado en: 
https://www.cofece.mx/cfcresoluciones/Docs/Mercados%20Regulados/V2/7/1382537.pdf . 
198 Artículo Noveno Transitorio del Reglamento de la Ley de Aeropuertos derogado por medio del 
Decreto publicado en el DOF de 21  de junio de 2018.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 166 - 
 
  infraestructura de almacenamiento.199 Para suministrar combustible aéreo se requiere un permiso 
de la Comisión Reguladora de Energía (CRE).200 Las autoridades indican que ASA es aún el principal 
proveedor.  
4.152.   Las compañías aéreas pueden prestarse a sí mismas los servicios de asistencia en tierra o 
contratarlos con otra empresa, que  puede ser otra compañía aérea. Para prestar esos servicios se 
requiere un permiso de la  AFAC.  
4.153.   En 2020 -2021, a raíz de la pandemia, las autoridades señalaron que las aerolíneas 
mantuvieron las condiciones comerciales (descuentos por volumen contratado) y p udieron extender 
el plazo para pagar el combustible, de 30 a 60 días.  
4.154.   Entre 2017 y 2019 el número de pasajeros internacionales que llegó a México aumentó 
de 44,4 millones  a 47,9  millones; en 2020, debido a la pandemia, esta cifra disminuyó un 58,5%. 
En 2021 el tráfico aéreo empezó a repuntar, pero aún no se han alcanzado los niveles previos a la 
pandemia (cuadro  4.16). Además, a partir de 2021 el tráfico aéreo también se ha visto afectado por 
la decisión de los Estados  Unidos de rebajar la calificación de M éxico en materia de normas de 
seguridad aérea, lo cual ha restringido el tráfico aéreo entre México y los Estados  Unidos, el principal 
mercado.201 
Cuadro 4.16 Indicadores del tráfico internacional, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Pasajeros (miles)  44.420  46.871  47.892  19.842  35.641  
Carga (miles de toneladas)  628 700 649 547 684 
Fuente:  Estadísticas de la SICT. Consultadas en: http://www.sct.gob.mx/planeacion/estadistica/principales -
estadisticas -del-sector/ ; e información proporcionada  por las autoridades . 
4.4.3.2   Transporte marítimo  
4.155.   Desde el  examen anterior de México en 2017 el principal cambio en el sector marítimo -
portuario ha sido de índole institucional. En 2021 la Secretaría de la Marina (SEMAR)  sustituyó a 
la SICT y asumió la administración y regulación del sector. Como resultado de este cambio, 
desde  2021 la SEMAR funge como autoridad marítima y portuaria nacional. La Coordinación General 
de Puertos y Marina Mercante (CGPMM), que pertenecía a la SICT, fue traspasa da a la  SEMAR. 
La CGPMM está compuesta por la Dirección General de Fomento y Administración Portuaria, la 
Dirección General de Puertos (DGP) y la Dirección General de Marina Mercante (DGMM).202 
4.156.   El transporte marítimo se rige por la Ley de Navegación y Comer cio Marítimos de 2006, la 
Ley de Puertos de 1993 y sus respectivos Reglamentos .203 En 2021 se publicó un nuevo Reglamento 
a la Ley de Puertos, derogándose el de 1994, para, según las autoridades, reflejar principalmente el 
cambio institucional que se dio en  el sector.  
4.157.   El servicio internacional (de altura) se presta conforme al principio de reciprocidad. No se 
precisa ningún tipo de autorización. Las navieras extranjeras deben estar representadas por un 
agente naviero (agente consignatario) en cada puerto mex icano en el que operen; la DGMM autoriza 
y registra a los agentes navieros.204 El 51% del capital  de las navieras establecidas en México que 
 
199 Resolu ciones R ES/1704/2018  y RES/1075/2018 de la CRE; Comunicado Nº 099/2018 de ASA. 
Consultado en: https://www.gob.mx/asa/prensa/asa -garantiza -la-apertura -de-sus-instalaciones -para-el-
almacenamiento -de-combustibles -de-aviacion -170862?idiom=es . 
200 Artículo 76 de la Ley de Hidrocarburos (DOF de 11  de agosto  de 2014, última reforma de 
20 de mayo  de 2021 ). 
201 Comunicado de prensa de la FAA , de 25  de mayo de  2021. Consultado en: 
https://www.faa.gov/newsroom/federal -aviation -administration -announces -results -mexicos -safety -
assessment?newsId=26142 . 
202 Comunicado de prensa Nº 042/2021 de la SEMAR, de 7  de junio de 2021.  
203 Ley de Navegación y Comercio Marítimos de 2006 (DOF de 1  de junio de 2006, última reforma de 
7 de diciembre  de 2020), Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos (DOF de 
4 de marzo de 2015), Ley de Puertos (DOF de 19  de julio de 1993, última reforma de 7  de diciembre  de 2020) 
y Reglamento de la Ley de Puertos (DOF de 16  de diciembre  de 2021).  
204 Artículo 24 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.  https://www.gob.mx/semar/prensa/sct -
efectua -traspaso -de-la-coordinacion -general -de-puertos -y-marina -mercante -a-semar . WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 167 - 
 
  prestan el servicio internacional (de altura) debe ser nacional.  Sin embargo, los extranjeros pueden 
obtener una par ticipación mayor en el capital, incluso del 100%, previa aprobación de la 
CNIE (sección  2.4). 
4.158.   El transporte de mercancías y de personas en aguas jurisdiccionales y el servicio de cabotaje 
deben ser prestados por navieras controladas por mexicanos (51% del capital) y en embarcaciones 
mexicanas (sección  2.4). En el caso del cabotaje, si no hubiera navieras o embarcaciones mexicanas 
o estas no pudieran prestar el servicio, la DGMM puede autorizar a navieras y/o embarcaciones 
extranjeras a realizar estas operac iones. En estos casos, la DGMM emite un permiso de navegación 
temporal, por una duración inicial de tres meses, pudiendo renovarse hasta por dos años. Al cabo 
de los dos años, para poder seguir prestando el servicio de cabotaje, la embarcación extranjera d ebe 
abanderarse en México.205 Las embarcaciones extranjeras de "extraordinaria especialización"206 
están exentas del requisito de abanderamiento, pudiendo prestar el servicio de cabotaje 
indefinidamente, renovándose cuantas veces sea necesario el permiso de navegación temporal.207 
En 2022, nueve embarcaciones extranjeras de "extraordinaria especialización" prestan el servicio de 
cabotaje para, por ejemplo, transportar personas y materiales hacia las plataformas de P EMEX .208 
4.159.   Según la Ley de Navegación y Comercio  Marítimos (artículos 8 y 39), la SEMAR, solo si la 
COFECE determina que no hay condiciones de competencia efectiva en un mercado relevante, 
puede: i)  establecer las bases para regular las tarifas209; y ii)  reservar, total o parcialmente, 
determinado transp orte internacional de carga, para que este servicio solo lo puedan realizar 
propietarios o navieras mexicanas con embarcaciones mexicanas. Esta reserva se puede mantener 
únicamente mientras subsista la falta de concurrencia y competencia efectiva. No hubo reservas de 
carga durante el periodo examinado.  
4.160.   Según las autoridades, el tráfico internacional de México está principalmente operado por 
embarcaciones extranjeras. Para promover el desarrollo y la participación de la marina mercante 
mexicana, México sigue  dando apoyo a la industria naval y las navieras mexicanas por medio del 
Fondo para el Desarrollo de la Marina Mercante Mexicana (FONDEMAR).210 El apoyo brindado consiste 
en garantías bancarias que cubren hasta el 50% del monto del crédito obtenido hasta un monto 
máximo de USD  5 millones; se pueden garantizar montos superiores si son aprobados por la  DGMM. 
Durante el periodo examinado, no se util izaron los recursos FONDEMAR.  
4.161.   México mantiene limitaciones respecto a la nacionalidad del personal que trabaje a bordo de 
naves con bandera mexicana. En este sentido, toda la tripulación a bordo de buques mexicanos debe 
ser de nacionalidad mexicana.211 
4.162.   Los puertos son bienes inalienables, imprescriptibles e inembargables del Estado.212 Estos 
están operados por Administraciones del Sistema Portuario Nacional (ASIPONA) y Administraciones 
Portuarias Integrales (API). Las ASIPONA/API pueden ser públicas o privada s. La participación 
extranjera en una ASIPONA/API aún está limitada al 49% del capital (sección  2.4). La participación 
privada ha sido históricamente muy limitada. Hasta 2021 el puerto de Acapulco estuvo operado y 
 
205 Según  información proporcionada por las autoridades, 633 permisos temporales fueron otorgados 
entre 2017 y 2021, la mayoría a embarcaciones extranjeras operadas por navieras mexicanas. Se autorizó una 
naviera extranjera a prestar el servicio de cabotaje. Dos em barcaciones extranjeras fueron abanderadas.  
206 Son embarcaciones que tienen determinadas características tecnológicas o que se utilizan para llevar 
a cabo determinadas actividades (artículo 10 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos ). 
207 Artículos 40 -41 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos . 
208 CGPMM. Consultado en: https://www. gob.mx/puertosymarinamercante/acciones -y-
programas/estatus -de-los-permisos -temporales -para-la-navegacion -de-cabotaje -a-embarcaciones -extranjeras . 
209 En 2021, la COFECE determinó que e l servicio de  cabotaje para pasajeros (servicio de ferry) en rutas 
del est ado de Quintana Roo no se prestaba en condiciones efectivas de competencia . Por lo cual, en 2022, la 
SEMAR publicó las "Bases para el establecimiento de regulación tarifaria por la prestación del servicio de 
transporte marítimo de pasajeros en la zona nort e del Estado de Quintana Roo " (DOF de 
18 de marzo  de 2022). 
210 Reglas de Operación del Fondo para el Desarrollo de la Marina Mercante Mexicana (DOF de 
24 septiembre  de 2012).  
211 Artículo 25 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.  
212 Ley General de Bienes Nacionales (DOF de 20  de mayo  de 2004, última reforma de 
14 de septiembre  de 2021). WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 168 - 
 
  administrado por una API privada, pero en 2021 la concesión no fue renovada y la administración  del 
puerto se revirtió al Estado.213 En 2022, todos los puertos están operados por ASIPONA/API públicas.  
4.163.   Las ASIPONA/ API deben construir y mantener la infraestructura básica, construir y operar 
las terminales, y prestar servicios portuarios.214 Sin embargo, las obras y los servicios pueden ser 
contratados, sujetándose a las leyes federales que regulan la contratació n pública. Además, según  
la Ley de Puertos , los contratos de servicios deben licitarse, pero, por razones técnicas, de eficiencia 
y de seguridad, pueden ser adjudicados de forma directa.215  
4.164.   México mantiene un tope de IED (49%) para las empresas que brinden  servicios de pilotaje, 
remolque, amarre de cabos y lanchaje, o que se dediquen al suministro de combustible 
marítimo  (bunker). Sin embargo, de obtener la autorización de la CNIE, los extranjeros pueden 
aumentar la participación (incluso hasta el 100%) en los servicios de remolque, amarre de cabos y 
lanchaje (sección  2.4). Según las autoridades, entre 2017 y 2022, se otorgaron dos autorizaciones. 
Los pilotos de puertos deben ser de nacionalidad mexicana.216 Las navieras de capital extranjero 
pueden prestar servicios de dragado, construcción y mantenimiento de puertos , utilizando 
embarcaciones extranjeras, siempre que h aya reciprocidad, y previa autorización de la  SEMAR.217 
4.165.   La DGP puede establecer las tarifas para el uso de las terminales y la prestación de los  
servicios portuarios si determina que en el puerto no hay competencia efectiva.218 Es decir, si hay 
una sola terminal, o una determinada carga se puede manejar solo en una terminal, o si hay un 
solo prestador de servicios. Los criterios para determinar las  tarifas máximas no fueron revisados 
durante el periodo examinado; la  DGP las determina considerando el costo operativo y el de capital, 
el tráfico efectivo y estimado y las tarifas en el mercado nacional e internacional.219 Las tarifas 
máximas se fijan cad a año. En el contexto de este examen las autoridades indicaron que, en  2022, 
el 51% de las tarifas de los servicios portuarios están reguladas. Durante la pandemia, se otorgaron 
descuentos en las tarifas y los pagos pudieron ser diferidos de 30 a 60 días.220 
4.166.   En 2021, se manipularon 234,3  millones de toneladas de carga en los puertos de México. Se 
superó el volumen de 2020, pero aún no se llegaba a los niveles previos a la pandemia de COVID -19. 
La carga de comercio exterior está constituida principalmente por  los hidrocarburos, la carga 
contenerizada y el granel mineral (gráfico  4.6). El puerto de Manzanillo es el principal puerto del 
país y uno de los principales puertos de la región para el tráfico de contenedores. México dispone 
además de 15  terminales port uarias, ubicadas fuera de los recintos portuarios, que se utilizan para 
exportar sal, yeso o roca  fosfórica.  
 
213 Declaratoria por la que se establece la reversión a favor del Gobierno Federal de las obras, 
terminales, marinas e instalaciones que integran el Re cinto Portuario de Acapulco, Guerrero (DOF de 
7 de julio de 2021).  
214 El artículo 44 de la Ley de Puertos clasifica los servicios portuarios en: servicios a las embarcaciones 
para realizar operaciones de navegación interna (pilotaje, remolque, amarre de cab os y lanchaje); servicios 
generales (por ejemplo: suministro de combustible y de agua potable, y avituallamiento); y servicios de 
maniobras (por ejemplo: carga/descarga, entrega/recepción y almacenaje).  
215 Artículos 40, 46, 51 y 53 de la Ley de Puertos.  
216 Artículo 57 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.  
217 Artículo 40 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.  
218 La DGP puede solicitar el dictamen de la COFECE.  
219 Regulación Tarifaria a los títulos  de concesión de las administraciones portuarias integrales que se 
indican (DOF de 22  de diciembre  de 1999).  
220 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 169 - 
 
  Gráfico 4.6 Operaciones portuarias de comercio exterior, por tipo de carga, 2017 -2021  
 
Fuente:  Datos de la CGPMM. Consultados en: https://www.gob.mx/puertosymarinamercante/acciones -y-
programas/estadisticas -70565 ; e información proporcionada  por las autoridades . 
4.4.4   Turismo  
4.167.   El turismo es considerado un sector estratégico para México.221 De acuerdo con los datos de 
la Cuenta Satélite de Tur ismo (CST), el turismo generó alrededor del 8,5% del PIB en el periodo 
entre 2017 y 2019. En 2020, sin embargo, a raíz de la pandemia, la contribución del sector 
al PIB disminuyó al 6,7%.222 En 2021, el sector empezó a repuntar y su aportación al  PIB se est imó 
en 7,1%.223 Las actividades turísticas que mayor importancia para la economía son los servicios de 
alojamiento, el transporte, la restauración y el ocio, y las artesanías. El turismo es asimismo un 
importante proveedor de empleo; en 2021, generó el 8,5%  del empleo total.224 
4.168.   En 2019 México recibió 97,4  millones de visitantes, de los cuales 45  millones fueron turistas, 
un máximo histórico (cuadro  4.17). Ese mismo año, México fue el séptimo  destino turístico del 
mundo.225 En 2020, a pesar de que la pandemia afectó al ingreso de turistas internacionales, México 
se convirtió en el tercer destino turístico del mundo, ya que adoptó muy pocas restricciones al 
turismo internacional.226 El turismo ha sido tradicionalmente una de l as principales fuentes de divisas 
para México, después de las remesas.  
Cuadro 4.17 Indicadores del turismo internacional, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Número de visitantes (millones)  99,3 96,5 97,4 51,1 55,3 
Turistas  39,3 41,3 45,0 24,3 31,9 
Excursionistas  60,0 55,2 52,4 26,8 23,4 
Gasto total (en millones de USD)  21,3 22,5 24,6 11,0 19,8 
Turistas  19,2 20,4 22,4 9,9 18,5 
Excursionistas  2, 1 2,1 2,2 1,1 1,3 
Fuente:  Información proporcionada  por las autoridades.  
 
221 Plan Sectorial de Turismo 2020 -2024.  
222 Cuenta Satélite del Turismo de México 2020. Consultada en : 
https://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/ProductoDestacado3.aspx . 
223 Comunicado de prens a Nº 083/2022 de la Secretaría de Turismo.  
224 Datos de la Secretaría de Turismo. Consultado en: 
https://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/ResultadosITET.aspx . 
225 Secretaría de Turismo (2020), Segundo Informe de Labores 2019 -2020. Consultado en: 
https://www.gob.mx/sectur/documentos/secretaria -de-turismo -segundo -informe -de-labores -2019-2020-
251051 . 
226 Comunicado de prens a Nº 040/2022 de la Secretaría de Turismo.  
020406080100120140
020406080100120140
2017 2018 2019 2020 2021
Importaciones (en millones de toneladas)Exportaciones (en millones de toneladas)Exportaciones (escala de la izquierda)
Carga general suelta
Carga general contenerizada
Granel agrícola
Granel mineral
Petróleo y derivados
Otros fluidos
Importaciones (escala de la derecha)
Carga general suelta
Carga general contenerizada
Granel agrícola
Granel mineral
Petróleo y derivados
Otros fluidosWT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 170 - 
 
  4.169.   El turismo es un sector regulado por leyes federales y por leyes emitidas por las entidades 
federativas. La Ley General de Turismo y su Reglamento constituyen el marco legal para el sector a 
nivel federal.227 
4.170.   La Secretaría  de Turismo (SECTUR) diseña e implementa la política sectorial, cuyos objetivos 
están delineados en el Programa Sectorial de Turismo (PROSECTUR) 2020 -2024, basado en el 
PND 2019-2024.  México persigue un modelo de turismo inclusivo y sostenible. Entre los objetivos 
perseguidos para fomentar el crecimiento del sector está la diversificación de los destinos turísticos 
y de los mercados de turismo. En consecuencia, se ha fortalecido la imagen de México en el 
exterior228 y se han establecido plataformas digi tales para promover los diferentes destinos y 
productos turísticos que ofrece México; y se han implementado proyectos tales como el Tren Maya, 
para promover el turismo histórico -cultural en la península del Yucatán, y programas de capacitación 
y certificac ión. Además, para lograr una recuperación más rápida después de la pandemia, se ha 
tratado de promover el turismo nacional.  
4.171.   Todos los proveedores de servicios relacionados con el turismo deben registrarse en el 
Registro Nacional de Turismo (RNT), administr ado por la SECTUR.229 Los servicios de  transporte 
terrestre turístico están reservados para las personas naturales y jurídicas mexicanas, para lo cual 
se requiere permisos que no son transferibles  (sección  2.4). Los extranjeros pueden prestar los 
demás serv icios turísticos, incluidos los servicios de guía de turismo. Para prestar estos servicios, se 
requiere una credencial expedida por la SECTUR para poder inscribirse en el RNT.230 
4.172.   El Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), un ente estatal se planea e l desarrollo 
de áreas turísticas y promueve la inversión. A través del FONATUR, los inversionistas pueden obtener 
financiamiento con condiciones preferenciales para adquirir bienes raíces; el 30% del monto del 
crédito se paga en un año sin intereses y el r esto a cinco años con tasa preferencial.231 A través del 
FONATUR se han desarrollado ocho áreas turísticas dedicadas sobre todo al turismo de sol y playa.232 
4.173.   Bancomext, el banco federal de desarrollo, considera el turismo como un "sector estratégico 
o prioritario" debido a su aportación en divisas y al empleo. El banco concede financiamientos, en 
pesos o en dólares estadunidenses, de hasta el 50% del monto del costo del proyecto. Los términos 
del préstamo, incluidas las tasas de interés, s e determinan caso por caso. Los montos financiados 
varían dependiendo de si el banco es un banco de primer o segundo piso.233 En 2021, el monto 
financiado por Bancomext en el sector del turismo fue de MXN  40.831  millones o sea el 21,2% del 
monto total prest ado a los sectores "estratégicos".234 
  
 
227 Ley General de Turismo (DOF de 17  de junio de 2009, última reforma de 31  de julio de 2019) y 
Reglamento a la Ley General de Turismo (DOF de 6  de julio de 2015, última reforma de 
16 de agosto  de 2015). 
228 En 2019 se clausuró el Consejo de Promoción Turística de México, una empresa estatal que se 
encargaba de promover a México como destino turístico. Desde 2019, el Consejo de Diplomacia Turística 
(compuesto por la SECTUR, la SRE y el sector privado) elabora las  campañas para la promoción internacional 
del turismo; estas se ejecutan a través de las representaciones de la SRE.  
229 RNT. Consultado en: https://www.g ob.mx/tramites/ficha/inscribete -al-registro -nacional -de-
turismo/SECTUR3109 . 
230 Artículo 78 del Reglamento de la Ley General de Turismo.  
231 Gobierno de México. Consultado en: https://www.gob.mx/fonatur/acciones -y-programas/preguntas -
frecuentes -fonatur -faq-s y https://www.gob.mx/fonatur/acciones -y-programas/porque -invertir -en-
fonatur?idiom=es . 
232 Gobierno de México. Consultado en: https://www.gob.mx/fonatur/acciones -y-programas/destinos -
fonatur . 
233 Bancomext. Consultado en: https://www.bancomext.com/sector/turismo . 
234 Información proporcionada  por las autoridades.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 171 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por secciones y principales capítulos del SA, 
2016 -2021  
(Millones de USD y %)  
Descripción  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
 (millones de USD)  
Exportaciones totales  373.954  409.433  450.713  460.604  416.999  494.225  
 (% de las exportaciones)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 1,1 
   02. Carne y despojos comestibles  0,4 0,4 0,4 0,5 0,6 0,7 
  03. Pescados y crustáceos, moluscos y 
 demás invertebrados acuáticos  0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 
  01. Animales vivos  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
  04. Leche y productos lácteos; huevos de 
  ave; miel natural; productos comestibles de 
  origen animal  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
2 - Productos del reino vegetal  3,7 3,7 3,4 3,6 4,1 3,8 
  07. Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
  alimenticios  1,8 1,6 1,6 1,6 2,0 1,7 
  08. Frutas y frutos comestibles; cortezas 
  de agrios (cítricos), melones o sandias  1,5 1,6 1,4 1,6 1,7 1,7 
  09. Café, té, yerba mate y especias  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
  10. Cereales  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
4 - Productos de las industrias alimentarias; 
bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco 
y sucedáneos del tabaco elaborados  3,0 3,2 3,2 3,4 3,9 3,9 
  22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1,2 1,4 1,5 1,6 1,9 2,0 
  19. Preparaciones a base de cereales,  
  harina, almidón, fécula o leche  0,5 0,5 0,4 0,5 0,6 0,5 
  20. Preparaciones de hortalizas, frutos o  
  demás partes de plantas  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
  17. Az úcares y artículos de confitería  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
  21. Preparaciones alimenticias diversas  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
5 - Productos minerales  6,0 6,9 8,0 6,8 5,8 7,5 
  27. Combustibles minerales; materias  
  bituminosas; ceras minerales  4,8 5,6 6,6 5,4 4,0 5,6 
  26. Minerales metalíferos, escorias y  
  cenizas  1,0 1,2 1,2 1,2 1,6 1,8 
6 - Productos de las industrias químicas o de 
las industrias conexas  2,6 2,4 2,3 2,3 2,4 2,5 
  33. Aceites esenciales; preparaciones de 
  perfumería o de cosmética  0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 
  29. Productos químicos orgánicos  0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 0,4 
  30. Productos farmacéuticos  0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 
  38. Productos diversos de las industrias  
  químicas  0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 0,3 
  28. Productos químicos inorgánicos  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
7 - Plástico y sus manufacturas  2,9 2,9 2,8 2,8 2,9 3,1 
  39. Plástico y sus manufacturas  2,2 2,2 2,1 2,0 2,2 2,3 
  40. Caucho y sus manufacturas  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias; artículos de talabartería o 
guarnicionería  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de 
madera  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
10 - Pasta de madera o de las demás materias 
fibrosas celulósicas; papel o cartón y sus 
aplicaciones  0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 
  48. Papel y cartón; manufacturas de pasta 
  de celulosa, de papel o cartón  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  1,7 1,6 1,5 1,5 1,5 1,6 
  62. Prendas y complementos (accesorios), 
  de vestir, excepto los de punto  0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 
  61. Prendas y complementos (accesorios), 
  de vestir, de punto  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
  63. Los demás artículos los textiles  
  confeccionados; juegos; prendería y trapos  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, 
paraguas, quitasoles, bastones, látigos, fustas 
y sus partes; plumas preparadas y artículos de 
plumas  0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 172 - 
 
  Descripción  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento, amianto (asbesto), mica o materias 
análogas; productos cerámicos; vidrio y 
manufacturas de vidrio  1,0 0,9 0,8 0,9 0,9 1,0 
  70. Vidrio y sus manufacturas  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas, metales 
preciosos  2,0 1,7 1,5 1,6 1,9 1,9 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos 
metales  4,2 4,1 4,3 4,0 4,2 5,0 
  73. Manufacturas de fundición, hierro o  
  acero  1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,6 
  72. Fundición, hierro y acero  0,5 0,6 0,8 0,7 0,7 1,2 
  74. Cobre y sus manufacturas  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 
  83. Manufacturas diversas de metal común  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
  76. Aluminio y sus manufacturas  0,5 0,3 0,4 0,3 0,4 0,5 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y 
sus partes  36,9 36,0 34,9 34,9 36,1 34,8 
  85. Maquinas, aparatos y material  
  eléctrico; aparatos de grabación o  
  reproducción de sonido y de imagen  20,4 19,9 18,2 17,4 18,0 17,5 
  84. Reactores nucleares, calderas,  
  maquinas, aparatos y artefactos mecánicos  16,5 16,1 16,7 17,5 18,1 17,3 
17 - Material de transporte  24,7 25,8 26,6 27,5 24,9 24,0 
  87. Vehículos automóviles, tractores  23,6 24,8 25,6 26,3 24,1 23,1 
  86. Vehículos y material para vías férreas o 
  similares; aparatos mecánicos  0,8 0,6 0,6 0,8 0,5 0,4 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía o cinematografía, de medida, control 
o precisión  4,4 4,3 4,3 4,4 4,5 4,2 
  90. Instrumentos y aparatos de óptica,  
  fotografía o precisión; instrumentos y  
  aparatos médico -quirúrgicos  4,3 4,3 4,2 4,3 4,5 4,2 
19 - Armas, municiones, y sus partes y 
accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Mercancías y productos diversos  3,5 3,3 3,0 2,8 2,8 2,9 
  94. Muebles; mobiliario médico -quirúrgico; 
  artículos de cama y similares  2,8 2,6 2,4 2,2 2,2 2,2 
  95. Juguetes, juegos  0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,4 
21 - Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  1,3 1,3 1,4 1,7 1,8 1,6 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en los datos proporcionados  por las autoridades.  
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 173 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por secciones y principales capítulos de la SA, 
2016 -2021  
(Millones de USD y %)  
Descripción  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
 (millones de USD)  
Importaciones totales  387.088  420.395  464.302  455.242  382.986  505.716  
 (% de las importaciones)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  1,6 1,6 1,5 1,6 1,7 1,7 
 02. Carne y despojos comestibles  0,9 0,9 0,8 0,9 0,9 1,0 
 04. Leche y productos lácteos; huevos de 
 ave; miel natural; productos comestibles 
 de origen animal  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 
 03. Pescados y crustáceos, moluscos y 
 demás invertebrados acuáticos  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 
2 - Productos del reino vegetal  2,5 2,5 2,5 2,5 3,0 3,2 
 10. Cereales  1,1 1,1 1,1 1,1 1,3 1,5 
 12. Semillas y frutos oleaginosos y 
 diversos; plantas industriales o 
 medicinales; paja y forrajes  0,8 0,8 0,7 0,8 0,9 1,0 
 08. Frutas y frutos comestibles; cortezas 
 de agrios (cítricos), melones o sandias  0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 
 11. Productos de la molinería; malta; 
 almidón y fécula; inulina; gluten de trigo  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 0,4 
4 - Productos de las industrias alimentarias; 
bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco 
y sucedáneos del tabaco elaborados  1,9 1,7 1,6 1,7 1,9 1,7 
 23. Residuos y desperdicios de las 
 industrias alimentarias; alimentos para 
 animales  0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 
 21. Preparaciones alimenticias diversas  0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
 22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
 20. Preparaciones de hortalizas, frutos o 
 demás partes de plantas  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 19. Preparaciones a base de cereales, 
 harina, almidón, fécula o leche  0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
 17. Az úcares y artículos de confitería  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
5 - Productos minerales  6,8 8,8 10,4 9,5 7,2 9,1 
 27. Combustibles minerales; materias 
 bituminosas; ceras minerales  6,5 8,5 10,0 9,0 6,6 8,5 
 26. Minerales metalíferos, escorias y 
 cenizas  0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 
6 - Productos de las industrias químicas o de 
las industrias conexas  6,8 6,9 6,9 6,8 7,8 7,7 
 29. Productos químicos orgánicos  1,9 2,1 2,1 1,8 1,9 2,1 
 38. Productos diversos de las industrias 
 químicas  1,1 1,1 1,1 1,2 1,5 1,6 
 30. Productos farmacéuticos  1,1 1,0 1,0 1,1 1,3 1,2 
 28. Productos químicos inorgánicos  0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 
 33. Aceites esenciales; preparaciones de 
 perfumería o de cosmética  0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,7 
 32. Extractos curtientes o tintóreos; 
 pigmentos; pinturas y barnices  0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 
7 - Plástico y sus manufacturas  7,3 7,1 7,0 6,9 7,2 7,4 
 39. Plástico y sus manufacturas  5,7 5,5 5,4 5,4 5,7 5,9 
 40. Caucho y sus manufacturas  1,6 1,6 1,5 1,5 1,5 1,5 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias; artículos de talabartería o 
guarnicionería  0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de 
madera  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
 44. Madera, carbón vegetal y manufacturas 
 de madera  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
10 - Pasta de madera o de las demás materias 
fibrosas celulósicas; papel o cartón y sus 
aplicaciones  1,8 1,7 1,7 1,7 1,7 1,6 
 48. Papel y cartón; manufacturas de pasta 
 de celulosa, de papel o cartón  1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  2,6 2,4 2,4 2,3 2,3 2,2 
 61. Prendas y complementos (accesorios), 
 de vestir, de punto  0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
 62. Prendas y complementos (accesorios), 
 de vestir, excepto los de punto  0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 174 - 
 
  Descripción  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
 54. Filamentos sintéticos o artificiales  0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
 63. Los demás artículos los textiles 
 confeccionados; juegos; prendería y trapos  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 
 52. Algodón  0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 
 59. Telas impregnadas, recubiertas, 
 revestidas o estratificadas  0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
 56. Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados 
 especiales; cordeles; artículos de cordelería  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, 
paraguas, quitasoles, bastones, látigos, fustas 
y sus partes; plumas preparadas y artículos de 
plumas  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento, amianto (asbesto), mica o materias 
análogas; productos cerámicos; vidrio y 
manufacturas de vidrio  0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 
 70. Vidrio y sus manufacturas  0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 0,3 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas, metales 
preciosos  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos 
metales  8,0 8,2 8,3 8,1 8,0 9,6 
 72. Fundición, hierro  y acero  2,2 2,4 2,5 2,4 2,3 3,5 
 73. Manufacturas de fundición, hierro o 
 acero  2,3 2,2 2,1 2,2 2,1 2,2 
 76. Aluminio y sus manufacturas  1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,7 
 74. Cobre y sus manufacturas  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,9 
 83. Manufacturas diversas de metal común  0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
 82. Herramientas y útiles, artículos de 
 cuchillería, de metal común  0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y 
sus partes  39,1 37,3 37,1 37,7 38,8 35,7 
 85. Maquinas, aparatos y material 
 eléctrico; aparatos de grabación o 
 reproducción de sonido y de imagen  21,8 20,4 20,4 20,8 21,6 20,0 
 84. Reactores nucleares, calderas, 
 maquinas, aparatos y artefactos mecánicos  17,3 16,9 16,7 16,9 17,2 15,7 
17 - Material de transporte  10,0 10,2 9,7 9,7 8,6 8,0 
 87. Vehículos automóviles, tractores  9,6 9,9 9,3 9,4 8,4 7,7 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía o cinematografía, de medida, control 
o precisión  3,9 3,7 3,4 3,7 4,2 4,1 
 90. Instrumentos y aparatos de óptica, 
 fotografía o precisión; instrumentos y 
 aparatos médico -quirúrgicos  3,7 3,6 3,3 3,6 4,1 4,0 
19 - Armas, municiones, y sus partes y 
accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Mercancías y productos diversos  1,7 1,7 1,6 1,6 1,5 1,5 
 94. Muebles; mobiliario médico -quirúrgico; 
 artículos de cama y similares  1,0 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 
 95. Juguetes, juegos  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
21 - Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  3,3 3,6 3,7 3,9 4,0 4,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en los datos proporcionados  por las autoridades.  
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 175 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por socios  comerciales, 2016 -2021  
(Millones de USD y %)  
Descripción  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
 (millones de USD)  
Exportaciones totales  373.954  409.433  450.713  460.604  416.999  494.225  
 (% de las exportaciones)  
América  89,0 88,0 87,9 88,4 88,2 88,2 
 EE.UU.  80,9 79,8 79,5 80,5 81,2 80,7 
 Otros países de América  8,1 8,1 8,4 7,9 7,0 7,5 
 Canadá  2,8 2,8 3,1 3,1 2,7 2,6 
 Brasil  0,8 0,9 1,0 0,9 0,7 0,7 
 Colombia  0,8 0,8 0,8 0,8 0,6 0,7 
 Guatemala  0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
 Chile 0,5 0,4 0,5 0,4 0,3 0,4 
 Perú 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
 El Salvador  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
 Panamá  0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Honduras  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Costa Rica  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Nicaragua  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Argentina  0,4 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 
 República Dominicana  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Ecuador  0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
 Trinidad y Tabago  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
 Cuba 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Uruguay  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 
 Venezuela, República Bolivariana de  0,2 0,3 0,2 0,1 0,1 0,0 
Europa  5,5 5,9 5,9 5,5 5,3 5,4 
 UE(27)  4,3 5,1 5,0 3,9 3,9 3,7 
 Alemania  1,1 1,7 1,6 1,5 1,6 1,5 
 Países Bajos  0,4 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 
 España  0,9 1,0 1,0 0,3 0,3 0,3 
 Bélgica  0,4 0,5 0,5 0,3 0,3 0,3 
 Francia  0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 
 AELC 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
 Suiza  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
 Otros países de Europa  0,9 0,6 0,7 1,5 1,2 1,4 
 Otros países de Europa, n.e.p.  0,0 0,0 0,1 0,8 0,5 0,7 
 Reino Unido  0,9 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 
 Türkiye  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
La Comunidad de Estados Independientes (CEI)a 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Federación de Rusia  0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
África  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Sudáfrica  0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 
Oriente Medio  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 
 Emiratos Árabes Unidos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Arabia Saudita, Reino de la  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Israel  0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 
Asia 5,0 5,6 5,7 5,5 5,8 5,9 
 China  1,4 1,6 1,6 1,5 1,9 1,9 
 Japón  1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 
 Otros países de Asia  2,5 3,0 3,2 3,1 3,1 3,2 
 Taipei  Chino  0,1 0,1 0,4 1,4 1,0 1,5 
 Corea, República de  0,7 0,8 0,8 0,5 0,8 0,7 
 Australia  0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
 Hong Kong,  China  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 
 Singapur  0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 
 India 0,6 0,8 0,9 0,2 0,2 0,1 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
MEMORANDUM:        
Unión Europea (28)  5,1 5,7 5,5 4,5 4,5 4,3 
Tratado de Libre Comercio de América del Norte  83,7 82,6 82,6 83,6 83,9 83,3 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos algunos Estados asociados y antiguos 
Estados  miembros.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en los datos proporci onados  por las autoridades.  
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 176 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por socios  comerciales, 2016 -2021a 
(Millones de USD y %)  
Descripción  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
 (millones de USD)  
Importaciones totales  387.088  420.395  464.302  455.242  382.986  505.716  
 (% de las importaciones)  
América  52,1 51,9 52,1 50,6 49,3 49,7 
 EE.UU.  46,5 46,4 46,6 45,3 43,9 43,8 
 Otros países de América  5,7 5,5 5,5 5,4 5,4 5,9 
 Canadá  2,5 2,3 2,3 2,2 2,2 2,2 
 Brasil  1,2 1,3 1,4 1,5 1,5 1,7 
 Chile 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,4 
 Colombia  0,3 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
 Argentina  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Nicaragua  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
 Costa Rica  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
 Perú 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Guatemala  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Honduras  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Trinidad y Tabago  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Uruguay  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 El Salvador  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
Europa  11,7 12,4 12,2 12,0 11,7 11,2 
 UE(27)  10,4 11,1 10,9 10,8 10,5 10,0 
 Alemania  3,6 3,9 3,8 3,9 3,6 3,4 
 Italia 1,4 1,5 1,4 1,3 1,3 1,2 
 España  1,2 1,2 1,2 1,0 1,0 0,9 
 Francia  1,0 1,0 0,9 1,0 0,9 0,8 
 Países Bajos  0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 
 AELC 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
 Suiza  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
 Otros países de Europa  0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,8 
 Reino Unido  0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 
 Türkiye  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
La Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)a 0,4 0,4 0,4 0,3 0,2 0,5 
 Federación de Rusia  0,3 0,3 0,4 0,3 0,2 0,4 
África  0,2 0,3 0,5 0,3 0,3 0,3 
 Sudáfrica  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Marruecos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 
 Israel  0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 
 Emiratos Árabes Unidos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Asia 35,2 34,8 34,5 36,4 38,1 38,0 
 China  18,0 17,6 18,0 18,2 19,2 20,0 
 Japón  4,6 4,3 3,9 3,9 3,6 3,4 
 Otros países de Asia  12,7 12,8 12,6 14,2 15,3 14,6 
 Corea, República de  3,5 3,7 3,6 3,9 3,8 3,8 
 Malasia  2,1 1,9 2,0 2,5 2,8 2,5 
 Taipei Chino  1,8 1,8 1,8 2,0 2,3 2,3 
 Viet Nam  1,0 1,1 0,9 1,3 1,7 1,7 
 Tailandia  1,4 1,4 1,4 1,3 1,4 1,3 
 India 1,1 1,2 1,1 1,1 1,1 1,2 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
MEMORANDUM:        
Unión Europea (28)  11,0 11,7 11,4 11,3 10,9 10,4 
Mercado Común del Sur  1,6 1,6 1,7 1,7 1,7 1,9 
Tratado de Libre Comercio de América del 
Norte  48,9 48,6 48,8 47,4 46,1 45,9 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos algunos Estados asociados y antiguos 
Estados  miembros  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en los datos proporcionados  por las autoridades.  
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 177 - 
 
  Cuadro A2. 1 Medidas notificadas a la OMC, 2017 -2022 (31  de mayo)  
Acuerdo/Decisión  Tipo de medida 
notificada  Periodicidad  Documentos de la OMC  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con 
el Comercio  
Artículo 63.2  Leyes/reglamentos 
aplicados por el Miembro 
notificante; modificación 
de una ley/un reglamento  Una vez; 
Ad hoc 
(modificación)  IP/N/1/MEX/23; IP/N/1/MEX/C/9, 
28/9/2020  
IP/N/1/MEX/22/Rev.1; 
IP/N/1/MEX/E/1/Rev.1, 24/9/2020  
IP/N/1/MEX/21; IP/N/1/MEX/I/15, 
30/7/2020  
IP/N/1/MEX/20; IP/N/1/MEX/G/9, 
26/2/2020  
IP/N/1/MEX/19; IP/N/1/MEX/G/8, 
19/9/2019  
IP/N/1/MEX/18; IP/N/1/MEX/I/14, 
30/5/2018  
IP/N/1/MEX/17; IP/N/1/MEX/G/7, 
24/5/2018  
IP/N/1/MEX/16; IP/N/1/MEX/I/13, 
29/3/2018  
IP/N/1/MEX/15; IP/N/1/MEX/I/12, 
14/2/2017  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2; 
ES.1 Subvenciones a la 
exportación  Anual  G/AG/N/MEX/54, 2/6/2021  
Artículos 10 y 18.2; 
ES.2 Subvenciones a la 
exportación  Anual  G/AG/N/MEX/45, 18/3/2019  
Artículo 18.2; DS.1  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/MEX/55, 25/10/2019  
Artículo 18.2; MA.2  Acceso a los mercados - 
volumen de las 
importaciones en el marco 
de contingentes 
arancelarios y de otro tipo  Anual  G/AG/N/MEX/47, 15/7/2019  
Artículos 5.7 y 18.2; 
MA.5 Acceso a los mercados - 
disposiciones de 
salvaguardia especial  Anual  G/AG/N/MEX/50, 20 /5/2021  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.4 y/o IV.2  Servicios de 
información/puntos de 
contacto  Ad hoc   S/ENQ/78/Rev.22, 10/2/2022  
Artículo V.7 a)  Acuerdos de integración 
económica  Una vez  S/C/N/1060, 28/6/2021  
S/C/N/1017, 17/9/2020  
S/C/N/920, 20/12/2018  
S/C/N/4/Add.1, 9/10/2020  
Cláusula de Habilitación - Acuerdos comerciales regionales  
Párrafo 4 a)  Acuerdos preferenciales 
entre países en desarrollo  Ad hoc  WT/COMTD/RTA15/N/1, 3/3/2020  
WT/COMTD /RTA8/N/1, 30/7/2019  
WT/COMTD/RTA7/N/1, 30/7/2019  
WT/COMTD/RTA6/N/1, 30/7/2019  
WT/COMTD/RTA5/N/1, 30/7/2019  
WT/COMTD/RTA4/N/1, 30/7/2019  
WT/COMTD/RTA3/N/1, 30/7/2019  
WT/COMTD/N/53, 19/6/2017  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (antidumping)  
Artículo 16.4 – 
Informes Ad hoc   Medias antidumping 
(preliminares y definitivas)  Ad hoc  G/ADP/N/369, 4/5/2022 - 
G/ADP/N/295, 30/1/2017  
Artículo 16.4 – 
Informes semestrales  Medidas antidumping 
(tomadas durante los seis 
meses precedentes)  Semestral  G/ADP/N/364/MEX, 21/3/2022  
GATT de 1994  
Artículo XXIV.7 a)  Formación de una zona de 
libre comercio  Ad hoc  WT/REG456/N/1, 28/6/2021  
WT/REG407/N/1, 17/9/2020  
WT/REG395/N/1, 20/12/2018  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 178 - 
 
  Acuerdo/Decisión  Tipo de medida 
notificada  Periodicidad  Documentos de la OMC  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículo 7.3  Repuestas al cuestionario 
sobre procedimientos para 
el trámite de licencias de 
importación  Anual  G/LIC/N/3/MEX/7, 2/6/2021  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Reglamentaciones 
sanitarias/fitosanitarias  Ad hoc  G/SPS/N/MEX/406, 8/4/2022 - 
G/SPS/N/MEX/307, 9/1/2017  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y 
Anexo  II.4 - Ad hoc  Cambios en las 
leyes/reglamentos 
(cambios en las normas de 
origen preferenciales y no 
preferenciales; n uevas 
normas de origen 
preferenciales)  Ad hoc  G/RO/N/210, 4/2/2021  
G/RO/N/186, 15/4/2019  
Artículo 5 y 
Anexo  II.4 - Primera 
vez  Normas de origen 
preferenciales y no 
preferenciales vigentes  Una vez  G/RO/N/154, 21/7/2017  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículo 1.4  Publicación de todos los 
procedimientos de 
importación, exportación o 
tránsito, incluidos los 
derechos percibidos  Ad hoc  G/TFA/N/MEX/1, 28/9/2018  
Artículo 10.4.3  Ventanilla única  Ad hoc  
Artículo 10.6.2  Agentes de aduanas  Ad hoc  
Artículo 12.2.2  Punto de contacto para el 
intercambio de información  Ad hoc  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/MEX/510, 12/5/2022 - 
G/TBT/N/MEX/344, 17/1/2017  
Artículos 2.9 y 5.6  Reglamentos técnicos y 
procedimientos de 
evaluación de la 
conformidad  Ad hoc  G/TBT/N/MEX/511, 13/5/2022  
G/TBT/N/MEX/509, 28/4/2022  
G/TBT/N/MEX/507, 17/2/2022  
G/TBT/N/MEX/503, 12/10/2021  
G/TBT/N/MEX/500, 19/8/2021  
G/TBT/N/MEX/461, 16/12/2019  
G/TBT/N/MEX/404, 25/4/2018  
G/TBT/N/MEX/395, 21/2/2018  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos 
(urgentes)  Ad hoc   G/TBT/N/MEX/505, 8/11/2021 - 
G/TBT/N/MEX/345, 19/1/2017  
Artículo 5.6  Procedimientos de 
evaluación de la 
conformidad  Ad hoc  G/TBT/N/MEX/496, 30/4/2021  
G/TBT/N/MEX/477, 28/9/2020  
G/TBT/N/MEX/472, 24/7/2020  
G/TBT/N/MEX/465, 5/5/2020  
Artículos por 
determinar  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/MEX/497, 28/6/2021  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1 - GATT 
Art. XVI.1  Subvenciones  Anual  G/SCM/N/372/MEX, 12/1/2022  
Artículo 25.11 - 
informes Ad hoc   Medidas en materia de 
derechos compensatorios 
(preliminares y definitivas)  Ad hoc  G/SCM/N/374, 19/2/2021  
G/SCM/N/352, 14/8/2019  
G/SCM/N/344, 25/1/2019  
G/SCM/N/337, 30/8/2018  
G/SCM/N/324/Rev.1, 6/2/2018  
G/SCM/N/329/Rev.1, 5/2/2018  
Artículo 25.11 – 
Informes semestrales  Medidas compensatorias 
(adoptadas durante los 
seis meses precedentes)  Semestral  G/SCM/N/379/MEX, 17/9/2021  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 179 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del Arancel NMF, 2021  
Designación de los productos  NMF Arancel  
consolidado 
intervaloa  
(%) Número  
 de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente 
de variación  
(CV)  
Total  7.802  6,7 0 - 75 1,3 0 - 254 
SA 01 -24 1.101  14,2 0 - 75 0,8 0 - 254 
SA 25 -97 6.701  5,5 0 - 50 1,3 0 - 156 
Por categorías de la OMC  
Productos agropecuarios  905 13,2 0 - 75 0,9 0 - 254 
 - Animales y productos de origen 
animal  135 15,5 0 - 75 1,0 9 - 254 
 - Productos lácteos  30 22,1 0 - 45 0,7 18 - 156 
 - Frutas, legumbres y hortalizas  252 15,1 0 - 75 0,5 5 - 245 
 - Café y té  26 21,1 0 - 45 0,8 25 - 156 
 - Cereales y preparaciones  117 9,9 0 - 45 0,8 9 - 194 
 - Semillas oleaginosas, grasas y 
aceites y sus productos  92 7,4 0 - 45 1,1 0 - 254 
 - Azúcar y confitería  20 30,0 7,3 - 75 0,8 45 - 210,4  
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y 
tabaco  61 24,4 0 - 67 0,6 36 - 67,5 
 - Algodón  5 0,0 0 - 0 n.a. 37 - 45 
 - Los demás productos 
agropecuarios  n.e.p.  167 6,8 0 - 36 1,1 0 - 45 
Productos no agropecuarios 
(incluido  el petróleo)  6.897  5,9 0 - 50 1,3 0 - 156 
 - Productos no agropecuarios 
(excluido el petróleo)  6.888  5,9 0 - 50 1,3 0 - 156 
 - - Pescado y productos de pescado  276 13,8 0 - 20 0,4 30 - 45 
 - - Productos minerales y metales  1.166  4,4 0 - 15 1,4 0 - 50 
 - - Productos químicos y productos 
fotográficos  1.647  2,7 0 - 20 1,5 0 - 156 
 - - Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  377 4,8 0 - 20 1,2 0 - 50 
 - - Textiles  644 9,4 0 - 25 0,5 10 - 50 
 - - Vestido  265 21,4 20 - 25 0,1 35 - 50 
 - - Cuero, caucho, calzado y artículos 
de viaje  234 7,3 0 - 30 1,3 20 - 50 
 - - Maquinaria no eléctrica  877 4,4 0 - 20 1,4 20 - 50 
 - - Maquinaria eléctrica  488 4,0 0 - 20 1,5 10 - 50 
 - - Equipo de transporte  302 8,8 0 - 50 1,6 10 - 50 
 - - Productos no agropecuarios 
 n.e.p.  612 5,5 0 - 20 1,2 10 - 50 
 - Petróleo  9 0,3 0 - 3 2,8 35 - 50 
Por secciones de SA  
01 Animales vivos y productos del 
reino animal  425 14,2 0 - 75 0,7 0 - 254 
02 Productos del reino vegetal  363 12,3 0 - 75 0,7 0 - 245 
03 Grasa y aceites  54 8,1 0 - 20 0,8 18 - 254 
04 Preparaciones alimenticias, 
 etc. 259 18,8 0 - 75 0,7 18 - 210,4  
05 Productos minerales  162 0,3 0 - 10 5,0 0 - 50 
06 Productos de las ind. químicas y 
de las ind. conexas  1.487  2,3 0 - 20 1,6 0 - 156 
07 Plástico y caucho  368 4,7 0 - 15,9 1,2 10 - 50 
08 Pieles y cueros  76 5,9 0 - 20 1,5 9 - 35 
09 Madera y manufacturas de 
madera  157 6,2 0 - 15 1,0 10 - 35 
10 Pasta de madera, papel, etc.  191 2,8 0 - 15 1,4 0 - 50 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  895 12,8 0 - 25 0,6 9 - 50 
12 Calzado, sombreros y demás 
tocados  82 14,4 0 - 30 0,7 35 - 35 
13 Manufacturas de piedra  187 6,6 0 - 15 1,0 10 - 50 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 180 - 
 
  Designación de los productos  NMF Arancel  
consolidado 
intervaloa  
(%) Número  
 de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente 
de variación  
(CV)  
14 Piedras preciosas, etc.  60 3,6 0 - 15 1,7 35 - 35 
15 Metales comunes y sus 
manufacturas  774 5,0 0 - 15 1,3 0 - 50 
16 Máquinas y aparatos  1.379  4,2 0 - 20 1,5 10 - 50 
17 Material de transporte  314 8,6 0 - 50 1,6 10 - 50 
18 Instrumentos de precisión  317 3,2 0 - 15 1,6 10 – 50 
19 Armas y municiones  25 10,8 0 - 15 0,5 35 – 35 
20 Manufacturas diversas  218 8,8 0 - 20 0,8 25 – 35 
21 Objectos de arte, etc.  9 0,0 0 - 0 n.a. 35 – 35 
n.a. No se aplica.  
a Las consolidaciones se proporcionan en la clasificación del SA de 2012 y los aranceles aplicados, en 
el SA de 2017; por consiguiente, pueden existir diferencias entre el número de líneas incluidas en 
el análisis.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados  por las autoridades.  
 
 
  
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 181 - Cuadro A3. 2 Contingentes arancelarios multilaterales (OMC) y volumen de importación, 2020  
Designación 
(Código del SA)  Arancel NMF aplicado  Volumen del 
contingente 
NMF 
consolidado 
(toneladas)  Volumen de 
importación 
bajo el 
contingente, 
2020  Uso del 
contingente 
(%) % del valor total de las 
importaciones  
Dentro del contingente  Fuera del contingente  2020  Ene-jun 
2021  
Importaciones totales (millones de USD)     383.194  235.096  
Carne y despojos comestibles de ave  1.000  n.a.a n.a. 0,1 0,2 
0207.14.99  50 75    0,0 0,1 
0207.26.03  50 75    0,0 0,1 
0207.27.99  50 75    0,0 0,0 
0207.44.01  50 0    .. .. 
0207.45.99  50 0    0,0 0,0 
0207.54.01  50 0    .. .. 
0207.55.99  50 0    .. .. 
0207.60.03  50 0    .. .. 
Grasas animales  2.111  n.a.a n.a. 0,0 0,0 
0209.10.01  50 15    0,0 0,0 
0209.90.01  50 0    0,0 0,0 
0209.90.99  50 15    .. .. 
1501.10.01  50 15    0,0 0,0 
1501.20.01  50 15    0,0 0,0 
1501.90.99  50 15    0,0 0,0 
1516.10.01  50 15    0,0 0,0 
Leche en polvo    80.000  4.577  5,7 0,2 0,2 
0402.10.01  0 45    0,2 0,2 
0402.21.01  0 45    0,0 0,0 
Azúcar y productos con alto contenido de azúcar  183.800  n.a.a n.a. 0,3 0,3 
0402.99.01  50 15%+0.36  Dls por Kg de azúcar     0,0 0,0 
0402.99.99  50 20%+0.36  Dls por Kg de azúcar     0,0 0,0 
1702.20.01  50 15    0,0 0,0 
1702.30.01  50 15    0,0 0,0 
1806.20.01  50 20%+0.36  Dls por Kg de azúcar     0,0 0,0 
1806.32.01  50 20%+0.36  Dls por Kg de azúcar     0,0 0,0 
1806.90.99  50 20%+0.36  Dls por Kg de azúcar     0,0 0,0 
1901.90.03  50 10    0,0 0,0 
1901.90.04  50 10    0,0 0,0 
1901.90.05  50 45    0,0 0,0 
1901.90.99  50 10%+0.36  Dls por Kg de azúcar     0,0 0,0 
2101.11.02  50 45  n.a.b  0,0 0,0 
2101.11.99  50 45  n.a.b  0,0 0,0 
2101.12.01  50 45  n.a.b  0,0 0,0 
2103.90.99  50 20  n.a.c  0,1 0,1 
2106.90.01  50 15    .. ..  
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 182 - Designación 
(Código del SA)  Arancel NMF aplicado  Volumen del 
contingente 
NMF 
consolidado 
(toneladas)  Volumen de 
importación 
bajo el 
contingente, 
2020  Uso del 
contingente 
(%) % del valor total de las 
importaciones  
Dentro del contingente  Fuera del contingente  2020  Ene-jun 
2021  
2106.90.99  50 15%+0.36  Dls por Kg de 
azúcar     0,1 0,1 
2202.99.01  50 10    0,0 0,0 
2202.99.02  50 20    0,0 0,0 
2202.99.03  50 20    0,0 0,0 
2202.99.04  50 20    0,0 0,0 
2202.99.99  50 20%+0.36  Dls por Kg de 
azúcar     0,0 0,0 
Quesos duros y semiduros  2.405  n.a.b n.a. 0,0 0,0 
0406.10.01  50 45    0,0 0,0 
0406.30.02  50 45    .. 0,0 
0406.90.99  50 45    0,0 0,0 
Papas  1.000  n.a.a n.a. 0,0 0,0 
0701.90.99  50 75    0,0 0,0 
Frijoles, excepto para siembra  5.000  n.a.c n.a. 0,0 0,0 
0713.33.99  50 45    0,0 0,1 
Café 20.800  n.a.b n.a. 0,0 0,0 
0901.21.01  50 45 (sacos de 60  kg)   0,0 0,0 
0901.22.01  50 45    0,0 0,0 
0901.90.99  50 45    0,0 0,0 
2101.11.02  50 45    0,0 0,0 
2101.11.99  50 45    0,0 0,0 
2101.12.01  50 45    0,0 0,0 
Trigo  98.076  n.a.a n.a. 0,3 0,3 
1001.11.01  50 15    0,0 0,0 
1001.19.99  50 15    0,0 0,0 
1001.91.01  50 0  n.a.b  0,0 0,0 
1001.91.99  50 15    0,0 0,0 
1001.99.01  50 0  n.a.b  0,3 0,3 
1001.99.99  50 15    0,0 0,0 
Cebada  1.200  n.a.c n.a. 0,0 0,0 
1003.90.99  50 0    0,0 0,0  
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 183 - Designación 
(Código del SA)  Arancel NMF aplicado  Volumen del 
contingente 
NMF 
consolidado 
(toneladas)  Volumen de 
importación 
bajo el 
contingente, 
2020  Uso del 
contingente 
(%) % del valor total de las 
importaciones  
Dentro del contingente  Fuera del contingente  2020  Ene-jun 
2021  
Maíz 10.000  n.a.b n.a. 0,1 1,1 
1005.90.04  50 20    0,0 0,1 
1005.90.99  50 0    0,0 1,0 
9506.62.01  0 15    0,0 0,0 
.. No disponible.  
n.a. No se aplica.  
a Las importaciones de México en condiciones preferenciales superan el monto del cupo comprometido en OMC.  
b No se utilizó el contingente. Mejores condiciones de acceso al mercado en condiciones de NMF.  
c No se utilizó el contingente. Mejores condiciones de acceso al mercado vía cupo unil ateral.  
Nota:  Los códigos del SA en negrita también se recuperan en los contingentes unilaterales.  
Fuente:  Documento G/AG/N/MEX/54 de la OMC, de 2  de junio de 2021, e información proporcionada por las autoridades.  
 
 
   
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 184 - Cuadro A3. 3 Contingentes arancelarios unilaterales y volumen de importación, 2020  
Designación 
(código  del SA) Arancel NMF aplicado  Volumen del 
contingente 
(toneladas)  Volumen de 
importación bajo el 
contingente, 2020  Uso del 
contingente 
(%) % del valor total de las 
importaciones  
Dentro del 
contingente  Fuera del 
contingente  2020  Ene-jun 2021  
Importaciones totales (millones de USD)        383.194  235.096  
Carne de res  200.000  no vigente  n.a. 0,2 0,2 
0201.10.01  0 20    .. .. 
0201.20.99  0 20    0,0 0,0 
0201.30.01  0 20    0,2 0,2 
0202.10.01  0 20    0,0 0,0 
0202.20.99  0 25    0,0 0,0 
0202.30.01  0 20    0,0 0,0 
Carne de cerdo  350.000  no vigente  n.a. 0,4 0,4 
0203.12.01  0 20    0,3 0,3 
0203.19.99  0 20    0,0 0,0 
0203.22.01  0 20    0,0 0,0 
0203.29.99  0 20    0,0 0,0 
Carne de pollo  300.000  no vigente  n.a. 0,0 0,0 
0207.11.01  0 75    0,0 0,0 
0207.12.01  0 75    0,0 0,0 
Trozos de pollo y pavo  100.000  14.258  14,3 0,1 0,3 
0207.13.04  0 75    0,0 0,1 
0207.14.99  0 75    0,0 0,1 
0207.26.03  0 75    0,0 0,1 
0207.27.99  0 75    0,0 0,0 
Pato Ganso  200 0 0,0 0,0 0,0 
0207.42.01  10 0    0,0 0,0 
0207.52.01  10 0    .. .. 
0207.60.03  10 0    .. .. 
Filete de pescado  55.000  17.255  31,4 0,1 0,1 
0304.31.01  0 15    0,0 0,0 
0304.32.01  0 15    0,0 0,0 
0304.61.01  0 15    0,0 0,0 
0304.62.01  0 15    0,0 0,0 
Queso tipo Egmont  1.600  0 0,0 0,0 0,0 
0406.90.99  20 45    0,0 0,0 
Cebolla    100.000  0 0,0 0,0 0,0 
0703.10.02  0 10    0,0 0,0 
Frijoles, excepto para siembra  100.000  0 0,0 0,0 0,1 
0713.33.99  0 45    0,0 0,1 
Limón  140.000  0 0,0 0,0 0,0 
0805.50.03  0 20    0,0 0,0  
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 185 - Designación 
(código  del SA) Arancel NMF aplicado  Volumen del 
contingente 
(toneladas)  Volumen de 
importación bajo el 
contingente, 2020  Uso del 
contingente 
(%) % del valor total de las 
importaciones  
Dentro del 
contingente  Fuera del 
contingente  2020  Ene-jun 2021  
Café tostado y molido en envases individuales con 
un peso de hasta 40 gramos  Conforme a 
necesidades, 
considerando la 
producción y consumo 
nacional  1.268  n.a. 0,0 0,0 
0901.21.01  0 45    0,0 0,0 
0901.22.01  0 45    0,0 0,0 
0901.90.99  0 45    0,0 0,0 
Cebada  9.000  0 0,0 0,0 0,0 
1003.90.99  0 0    0,0 0,0 
Avena  140.000  0 0,0 0,0 0,0 
1004.90.99  0 0    0,0 0,0 
Arroz  150.000  0 0,0 0,1 0,1 
1006.10.01  0 9    0,1 0,1 
1006.20.01  0 20    0,0 0,0 
1006.30.02  0 20    0,0 0,0 
1006.40.01  0 20    0,0 0,0 
Malta  9.000  0 0,0 0,1 0,1 
1107.10.01  0 0    0,1 0,1 
1107.20.01  0 0    0,0 0,0 
Cera 250 0 0,0 0,0 0,0 
1521.10.01  10 0    0,0 0,0 
Preparaciones lácteas  44.200  4.334  9,8 0,0 0,0 
1901.90.05  0 45    0,0 0,0 
Extracto de café  372 143 38,4 0,0 0,0 
2101.11.02  20 45    0,0 0,0 
2101.11.99  20 45    0,0 0,0 
2101.12.01  20 45    0,0 0,0 
Tortas y demás residuos  700.000  0 0,0 0,2 0,2 
2304.00.01  0 0    0,2 0,2 
Poliéster textil texturizado  Conforme a necesidades, 
en base a la producción 
nacional  0 0,0 0,0 0,0 
5402.33.01  0 5    0,0 0,0 
Vehículos automóviles  Conforme a necesidades, 
en base a la producción 
nacional  258.436  n.a. 1,7 1,7 
8702.10.99  0 20    0,0 0,0 
8702.20.99  0 20    0,0 0,0 
8703.21.99  0 20    0,0 0,0 
8703.22.01  0 20    0,5 0,5 
8703.23.01  0 20    0,8 0,7 
8703.24.01  0 20    0,2 0,2 
8703.31.01  0 20    0,0 0,0 
8703.32.01  0 20    0,0 0,0  
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 186 - Designación 
(código  del SA) Arancel NMF aplicado  Volumen del 
contingente 
(toneladas)  Volumen de 
importación bajo el 
contingente, 2020  Uso del 
contingente 
(%) % del valor total de las 
importaciones  
Dentro del 
contingente  Fuera del 
contingente  2020  Ene-jun 2021  
8703.33.01  0 20    0,0 0,0 
8703.80.01  0 0    0,0 0,0 
8704.21.99  0 20    0,0 0,1 
8704.31.99  0 20    0,1 0,2 
8704.90.01  0 0    0,0 0,0 
Juguetes  Conforme a 
necesidades, en función 
del valor por ventas de 
producción nacional de 
juguetes  143.922  n.a. 0,2 0,1 
3924.90.99  0 15    0,0 0,0 
8715.00.01  0 10    0,0 0,0 
9401.80.01  0 10    0,0 0,0 
9503.00.01  0 15    0,0 0,0 
9503.00.02  0 15    0,0 0,0 
9503.00.03  0 15    0,0 0,0 
9503.00.04  0 15    0,0 0,0 
9503.00.05  0 15    0,0 0,0 
9503.00.06  0 15    0,0 0,0 
9503.00.11  0 15    0,0 0,0 
9503.00.12  0 15    0,0 0,0 
9503.00.14  0 15    0,0 0,0 
9503.00.15  0 15    0,0 0,0 
9503.00.16  0 15    0,0 0,0 
9503.00.20  0 15    0,0 0,0 
9503.00.24  0 15    0,0 0,0 
9503.00.99  0 15    0,0 0,0 
9504.90.99  0 15    0,0 0,0 
9506.62.01  0 15    0,0 0,0 
.. No disponible.  
n.a. No se aplica.  
Nota:  Los códigos del SA en negrita significan que para estos productos también se negociaron contingentes en el marco de la OMC.  
Fuente:  Documento G/AG/N/MEX/54 de la OMC, de 2  de junio de 2021, e información proporcionada por las autoridades.  
 WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 187 - 
 
  Cuadro A3. 4 Número de investigaciones iniciadas, concluidas y de medidas AD 
impuestas, 2017 -2021  
Producto  Código del SA  Fecha de 
iniciación  Derechos 
en vigora Expiración  Miembros  
Hongos del género agaricus  2003.10.01   17/5/2006  3/4/2017  Chile 
Aceros planos recubiertos  7210.30.01; 
7210.30.99;  
7210.41.01; 
7210.41.99;  
7210.49.01; 
7210.49.02;  
7210.49.03; 
7210.49.04;  
7210.49.99; 
7210.61.01;  
7210.70.01; 
7210.70.99;  
7212.20.01; 
7212.20.02;  
7212.20.99; 
7212.30.01;  
7212.30.02; 
7212.30.99;  
7212.40.03; 
7212.40.99;  
7225.91.01; 
7225.92.01;  
7226.99.01; 7226.99.02   5/6/2017   China; 
Taipei Chino  
Tubería de acero al carbono 
y aleada con costura 
longitudinal de sección 
circular, cuadrada y 
rectangular  7306.19.99; 
7306.30.01;  
7306.30.99; 7306.61.01   8/3/2018   China  
Tubería de acero al carbono 
sin costura  7304.19.01; 
7304.19.02;  
7304.19.99; 
7304.39.05;  
7304.39.06; 7304.39.99   3/4/2018   Corea,  Rep. de; 
España; India; 
Ucrania  
Vajillas y piezas sueltas de 
vajillas de cerámica, 
incluidas las de porcelana  6911.10.01; 6912.00.01   29/5/2018   China  
Globos de plástico 
metalizado  9503.00.23; 9505.90.99  26/6/2017  7/6/2018   China  
Hule polibutadieno estireno 
en emulsión  4002.19.01; 
4002.19.02; 
4002.19.03; 4002.19.99  10/8/2017  25/1/2019  25/1/2019 
(Polonia)b Japón; 
Corea,  Rep. de; 
Polonia; 
Estados  Unidos  
Microalambre para soldar  7229.20.01; 
7229.90.99; 8311.90.01  10/8/2017  5/10/2018   China  
Placa de acero en hoja  7208.51.01; 
7208.51.02; 
7208.51.03; 
7208.52.01; 7225.40.99  14/11/2017  30/4/2019   Italia; Japón  
Electrodos de grafito para 
horno de arco eléctrico  8545.11.01   1/3/2012  15/1/2018  China; 
Reino  Unido  
Poliéster fibra corta  5503.20.01; 5503.20.99  6/2/2018  1/7/2019   China  
Éter monobutílico  del 
etilenglicol  2909.43.01   11/9/2012  6/3/2018  Estados  Unidos  
Bobinas de papel aluminio  7607.11.01  28/8/2018  27/12/2019   China  
Ollas de presión de aluminio  7605.10.01  20/12/2018  26/12/2019   China  
Productos planos de acero 
inoxidable  7219.34.01; 
7219.35.01; 7220.20.02  5/4/2019  1/10/2020   China; 
Taipei Chino  
Torres de viento  8502.31.01  16/4/2019  5/10/2020   China  
Cierres de metal  9607.11.01  2/8/2019  6/1/2021   China  
Discos de aluminio  7616.99.10  9/8/2019  6/11/2020   China  
Poliéster fibra corta  5503.20.01; 
5503.20.02; 
5503.20.03; 5503.20.99   19/8/1993  16/8/2019  Corea, Rep. de  
Cobertores de fibras 
sintéticas de tejido tipo 
raschel  6301.40.01; 9404.90.99   26/5/2014  30/9/2019  China  
Gatos hidráulicos tipo botella  8425.42.02  1/11/2019  6/1/2021   China  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 188 - 
 
  Producto  Código del SA  Fecha de 
iniciación  Derechos 
en vigora Expiración  Miembros  
Ftalato de dioctilo  2917.32.01  19/3/2020  1/9/2021   Corea, Rep. de; 
Estados  Unidos  
Poliéster filamento textil 
texturizado  5402.33.01  31/3/2020  29/9/2021   China; India  
Ácido graso parcialmente 
hidrogenado  3823.19.99   7/4/2005  23/7/2020  Estados Unidos  
Hexametafosfato de sodio  2835.39.02   3/8/2004  23/7/2020  China  
Ácido esteárico  3823.11.01; 3823.19.99   8/4/2005  30/7/2020  Estados  Unidos  
Trietanolamina  2922.13.01  31/7/2020    Estados  Unidos  
Planchón de acero al carbón 
y aleado  7207.12.99; 
7207.20.99; 
7224.90.02; 7224.90.99  21/9/2020    Brasil; 
Federación de 
Rusia  
Clavos de acero para 
concreto  7317.00.99   29/11/2004  3/12/2020  China  
Tubería de acero al carbono 
con costura longitudinal 
recta 7305.11.01   5/1/2010  4/12/2020  Reino Unido  
Placa de acero en hoja  7208.51.01; 
7208.51.02; 
7208.51.03; 
7208.52.01; 
7225.40.01; 7225.40.02   14/10/2014  4/12/2020  China  
Licuadoras de uso doméstico 
o comercial  8509.40.99   9/12/2014  6/4/2021  China  
Aceros planos recubiertos  7210.30.02; 
7210.41.01; 
7210.41.99; 
7210.49.99; 
7210.61.01; 
7210.70.02; 
7212.20.03; 
7212.30.03; 
7212.40.04; 
7225.91.01; 
7225.92.01; 7226.99.99  30/8/2021    Viet Nam 
Vigas de acero tipo I y tipo H  7216.32.99; 7216.33.01  31/8/2021    Alemania; 
España; 
Reino  Unido  
a Fecha de publicación en el DOF.  
b No se impusieron derechos provisionales ni definitivos a Polonia.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de información proporcionada  por las autoridades.  
 
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 189 - 
 
  Cuadro A3. 5 Visión general de los derechos de propiedad industrial en la LFPPI  
(Los cambios introducidos por la LFPPI están resaltados en color gris)  
Requisitos  Plazo de la protección  Excepciones  
Patentes  
La invención es nueva, implica una 
actividad inventiva y tiene 
aplicación industrial  20 años no prorrogables, a 
partir de la fecha de 
presentación de la solicitud  No se pueden patentar: 1) los 
procedimientos de clonación y de 
modificación de identidad genética, así 
como el uso industrial o comercial de 
embriones humanos; 2) las variedades 
vegetales; 3) los procesos  esencialmente 
biológicos para la producción, 
reproducción y propagación de plantas y 
animales; 4) los métodos de t ratamiento 
quirúrgico o terapéutico; y 5) el cuerpo 
humano  
Modelos de utilidad  
El modelo es nuevo y tiene 
aplicación industrial  15 años no prorrogables , a 
partir de la fecha de 
presentación de la solicitud  - 
Diseños industriales (dibujos y modelos industriales)  
El diseño es nuevo y tiene 
aplicación industrial  5 años, prorrogables a partir 
de la fecha de presentación 
de la solicitud, hasta 
alcanzar un plazo máximo 
de 25 años  No se registran los diseños industriales 
cuyo aspecto esté determinado 
únicamente por consideraciones de 
carácter técnico  
Esquemas de trazado de circuitos integrados  
El esquema implica una actividad 
creativa y no es habitual o común  10 años no prorrogables, a 
partir de la fecha de 
presentación de la solicitud  No se pueden registrar esquemas de 
trazado originales (incorporados o no en 
circuitos integrados) que hayan sido 
explotados comercialmente de forma 
ordinaria en México o en el extranjero, 
excepto si la solicitud de registro se 
presenta durante los 2 años sig uientes a 
la fecha en que se haya explotado 
comercialmente de forma ordinaria y por 
primera vez  
Secretos industriales  
Toda información confidencial, de 
uso industrial o comercial, que 
permita mantener una ventaja 
competitiva o económica frente a 
los competidores  Mientras subsista la 
confidencialidad  No se considera secreto industrial la 
información que sea del dominio público, 
la que sea conocida por un técnico en la 
materia o la que deba ser divulgada por 
disposición legal u orden judicial.  
Marcas  
Todo signo perceptible por los 
sentidos y susceptible de 
representarse de manera tal que 
permita determinar el objeto claro 
y preciso de la protección, que 
distinga productos o servicios de 
otros de su misma especie o clase 
en el mercado  10 años, prorrogables, 
contados a partir de la fecha 
de otorgamiento del registro  Las excepciones están listadas en el 
artículo 173  
Denominaciones de origen  
La calidad, las características o la 
reputación del producto se deben 
exclusiva o esencialmente al origen 
geográfico de las materias primas, 
de los procesos de producción y de 
factores naturales y culturales  Mientras subsistan las 
condiciones que la 
motivaron  Las excepciones están listadas en el 
artículo 271  
Indicaciones geográficas  
La calidad, las características o la 
reputación del producto se 
atribuyen al origen geográfico de 
algunos de los siguientes aspectos: 
materias primas, procesos de 
producción o factores naturales y 
culturales  Mientras subsistan las 
condiciones que la 
motivaron  Las excepciones están listadas en el 
artículo 271  
Fuente:  Secretaría de la OMC. 
  WT/TPR/S/429 /Rev.1  • México  
 
- 190 - Cuadro A4. 1 Acuerdos sobre servicios aéreos, 2017 -2021  
  Nuevos acuerdos  Acuerdos revisados  
Curazao  España  Filipinas  Finlandia  Islandia  Israel  Países 
Bajos  Alemania  Canadá  El Salvador  
Firma  7.7.2021  20.4.2017  14.12.2021  14.2.2019  29.11.2021  14.9.2017  24.4.2018  2.5.2019  29.6.2017  21.8.2018  
5ª liberad  Sin 
derecho  Con derecho bajo previo acuerdo de las autoridades aeronáuticas  Sin 
derecho  Con derecho bajo previo acuerdo de las 
autoridades aeronáuticas  
7ª libertad  Sin derecho  Sin derecho  Carga: con 
derecho bajo 
previo 
acuerdo de 
las 
autoridades 
aeronáuticas  
Cabotaje  Sin derecho  Sin derecho  
Designación 
de las líneas 
aéreas  Múltiple  Doble por 
par de 
ciudades, 
excepto 
Cancún 
(hasta 4 
líneas 
aéreas)  Múltiple  Múltiple  Doble por 
par de 
ciudades  Múltiple  Múltiple  Hasta 
3 líneas 
aéreas  Múltiple  
Denegación  Las líneas aéreas deben ser de propiedad mayoritaria y estar bajo control efectivo del Estado Parte o sus 
nacionales  Las líneas aéreas deben ser de propiedad 
mayoritaria y estar bajo control efectivo 
del Estado Parte o sus nacionales  
Capacidad  Libre determinación  Libre determinación  
Tarifas  Libre fijación  Libre fijación  
Fuente:  Información proporcionada  por las autoridades.  
 
__________