RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/432  
19 de octubre  de 2022 
(22-7841) Página: 1/55 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DEL  
BRASIL 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas del Brasil.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Brasil.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  Índice  
1  PANORAMA GENERAL  ................................ ................................ ................................ ... 4 
2  ENTORNO ECONÓMICO GENERAL  ................................ ................................ .................  5 
2.1  Panorama macroeconómico  ................................ ................................ ...........................  5 
2.2  Marco jurídico y reglamentario general  ................................ ................................ ............  5 
2.2.1   Entorno para la actividad empresarial  ................................ ................................ ...........  5 
2.2.2   Sistema financiero  ................................ ................................ ................................ ..... 7 
2.2.3   Mercado de seguros  ................................ ................................ ................................ . 10 
2.2.4   Mercado de valores  ................................ ................................ ................................ .. 11 
2.2.5   Empresas de propiedad estatal y privatización  ................................ .............................  13 
2.2.6   Contratación pública  ................................ ................................ ................................  14 
2.2.7   Régimen cambiario y de capital extranjero  ................................ ................................ .. 15 
2.2.8   Seguros de las exportaciones  ................................ ................................ ....................  15 
2.2.9   Producción a largo plazo y financiación de las exportaciones  ................................ .........  15 
2.3  Políticas sociales  ................................ ................................ ................................ .........  17 
3  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL (2017 -2021)  ................................ .............  18 
3.1  Evolución reciente del comercio exterior brasileño  ................................ ..........................  18 
3.2  Aranceles  ................................ ................................ ................................ ..................  19 
3.3  Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ....................  19 
3.4  Participación en la OMC  ................................ ................................ ...............................  20 
3.4.1   Negociaciones  ................................ ................................ ................................ .........  20 
3.4.2   Solución de diferencias  ................................ ................................ .............................  21 
3.4.3   Trato especial y diferenciado  ................................ ................................ .....................  21 
3.4.4   Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental (DECSA)  .............  22 
3.4.5   Acuerdos preferenciales  ................................ ................................ ............................  22 
3.5  MERCOSUR  ................................ ................................ ................................ ................  22 
3.5.1   MERCOSU R y acuerdos regionales  ................................ ................................ ..............  25 
3.5.2   MERCOSUR y acuerdos extrarregionales  ................................ ................................ ..... 25 
3.5.3   Sistema global de preferencias comerciales  ................................ ................................ . 26 
3.6  Acuerdos de inversión  ................................ ................................ ................................ . 26 
4  MARCO INSTITUCIONAL Y REGLAMENTARIO DEL COMERCIO ................................ ..... 27 
4.1  Cuestiones transversales  ................................ ................................ .............................  27 
4.1.1   Adopción de buenas prácticas de reglamentación  ................................ .........................  27 
4.1.2   Normas y reglamentos técnicos  ................................ ................................ .................  28 
4.1.3   Facilitación del comercio  ................................ ................................ ...........................  30 
4.1.4   Cuestiones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..........  32 
4.1.5   Política de competencia  ................................ ................................ ............................  33 
4.1.6   Medidas comerciales correctivas  ................................ ................................ ................  36 
4.1.7   Propiedad intelectual  ................................ ................................ ................................  37 
4.1.8   Microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes)  ................................ ....... 40 WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  4.2  Cuestiones sectoriales  ................................ ................................ ................................ . 43 
4.2.1   Industria  ................................ ................................ ................................ ................  43 
4.2.2   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ..............  43 
4.2.3   Servicios ................................ ................................ ................................ .................  44 
4.2.4   Fuentes de energía renovables  ................................ ................................ ..................  45 
4.2.5   Transporte ferroviario ................................ ................................ ...............................  46 
4.2.6   Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................ ..... 47 
4.2.7   Puertos y transporte marítimo  ................................ ................................ ...................  49 
4.2.8   Telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ . 50 
5  EVOLUCIÓN FUTURA  ................................ ................................ ................................ .. 54 
 
  WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  1  PANORAMA GENERAL  
1.1.  El Gobierno del Brasil tiene el placer de presentar el octavo informe sobre sus políticas 
comerciales y someterlo a la consideración de los Miembros de la OMC . El Brasil estima que este 
mecanismo de examen periódico es un componente fundamental del sistema multilateral de 
comercio encarnado por la OMC, que contribuye a un entendimiento más transparente y glo bal de 
las políticas comerciales y los marcos normativos de los Miembros.  
1.2.  Durante el período  abarcado en este examen de las políticas comerciales (2017 -2021), el 
comercio ha sido una de las líneas rectoras del proceso de modernización de la economía brasil eña. 
En este sentido, el Brasil ha tratado de ampliar su integración en el comercio internacional para 
aumentar la productividad y la competitividad de su economía y garantizar un crecimiento 
sostenible . Desde 2019, el Brasil  aplica  un programa  de comercio  basado  en tres pilares,  a saber : 
i) la intensificación  de la red de acuerdos  comerciales ; ii) la modernización  de la estructura  del 
arancel  aduanero  del MERCOSUR,  y iii) la facilitación  del comercio . Si bien es cierto  que sigue 
habiendo  numerosos  desafíos,  se han logrado  avances  importantes  en varias  esferas . Así, por 
ejemplo,  en julio de 2022 los Miembros  del MERCOSUR  decidieron  reducir  en un 10%, de manera  
permanente,  su arancel  exterior  común . El Brasil  también  ha eliminado  parte de sus licencia s de 
importación . En el programa  de comercio  del Brasil  también  se ha seguido  haciendo  hincapié  en sus 
contribuciones  a la seguridad  alimentaria  y en la eliminación  de las distorsiones  del comercio  —como  
las que existen  en el comercio  de productos  agrícola s— que socavan  las oportunidades  para los 
países  en desarrollo.  
1.3.  El sistema multilateral de comercio tiene carácter prioritario en la política de comercio exterior 
del Brasil . El Brasil estima que la existencia de normas comerciales multilaterales eficaces es 
indispensable para asegurar la eficiencia del comercio internacional y el buen funcionamiento de la 
economía mundial, y contribuye en gran medida a contrarrestar la hostilidad hacia el comercio y el 
proteccionismo . Durante el período objeto de examen, e l Brasil ha iniciado los procedimientos de 
adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) y al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves 
Civiles de la OMC.  
1.4.  Durante dicho período, el Brasil ha mantenido y reforzado su compromiso con la OMC en todos 
sus p ilares y formatos de negociación, tratando de fortalecer y modernizar la Organización, sin 
descuidar las cuestiones que son objeto de debate desde hace mucho tiempo, como el comercio 
agropecuario . Este compromiso con la Organización se hizo patente durante  la Duodécima 
Conferencia Ministerial, así como en la participación del Brasil en las iniciativas conjuntas de la OMC 
relativas al comercio electrónico, la facilitación de las inversiones para el desarrollo, las mipymes 
(microempresas y pequeñas y medianas  empresas) y la reglamentación nacional del comercio de 
servicios.  
1.5.  No obstante la prioridad que asigna al sistema multilateral de comercio, el Brasil considera que 
los acuerdos comerciales preferenciales pueden desempeñar un papel complementario en los 
esfuerzos por encauzar los beneficios del comercio internacional hacia el objetivo del desarrollo 
económico y social de todos los Miembros . En el período objeto de examen, el Brasil participó en la 
negociación de nuevos acuerdos comerciales bilaterales, regio nales y extrarregionales con una 
amplia gama de asociados de todo el mundo, y entabló conversaciones para ampliar el alcance de 
los acuerdos existentes . En América Latina, el Brasil ha seguido fortaleciendo la integración 
económica regional a través de los  acuerdos comerciales regionales (ACR) del Mercado Común del 
Sur (MERCOSUR) y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), mediante la 
profundización de los acuerdos existentes y la negociación de otros nuevos, como el acuerdo 
comercial suscrito e ntre el MERCOSUR y Colombia en 2017 o el acuerdo de libre comercio sobre 
cuestiones no arancelarias suscrito entre el Brasil y Chile en 2018 . En el ámbito extrarregional, 
el MERCOSUR también concluyó las negociaciones de acuerdos comerciales con la Unión E uropea, 
la AELC y Singapur, y está celebrando otras negociaciones (por ejemplo, con la República de Corea 
y el Canadá).  WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  2  ENTORNO ECONÓMICO GENERAL  
2.1  Panorama macroeconómico  
2.1.  Tras haber registrado variaciones negativas del PIB durante dos años consecutivos, en 2015 
y 2016 (del -3,5% y el -3,3%, respectivamente), el Brasil experimentó un crecimiento del PIB 
del 1,3% en 2017 . En 2018 y 2019, el crecimiento del PIB fue del 1,8 % y el 1,2 % respectivamente, 
lo cual indicaba que la economía se estaba situando en una senda de crecimiento más sostenido.  
2.2.  Sin embargo, el año 2020 estuvo marcado por la aparición de la pandemia de COVID -19, que 
afectó fuertemente al proceso de recuperación y estabi lización económicas del país . La economía se 
vio negativamente afectada por las medidas sanitarias restrictivas y por la escasez de suministros 
en las cadenas de valor, tanto a nivel interno como externo, lo que provocó una fuerte conmoción 
en la actividad  económica y el mercado de trabajo . La adopción amplia de medidas de estímulo 
fiscales, monetarias y en materia de reglamentación con el fin de proteger los ingresos de las familias 
y las empresas y salvaguardar la liquidez de la economía ayudó a mitigar l os efectos desfavorables 
más acusados . Los tipos de interés básicos alcanzaron mínimos históricos, en consonancia con las 
medidas monetarias . Por otro lado, las medidas fiscales destinadas a apoyar la economía provocaron 
un aumento del endeudamiento públic o. La inflación se mantuvo en niveles relativamente aceptables 
la mayor parte del año, tras el debilitamiento de la demanda agregada, en particula r de la demanda 
de servicios . Sin embargo, la inflación llegó a ser del 4,52 % en 2020, situándose por encima d el 
objetivo del Banco Central, lo que se debió principalmente al fuerte aumento de los precios de los 
alimentos registrado los últimos meses del año . La tasa de desempleo alcanzó el 14,2 %. La baja 
demanda y los estrangulamientos a nivel de la oferta provoc aron una caída del PIB del 3,9 % 
en 2020.  
2.3.  Las medidas fiscales adoptadas en 2020 para hacer frente a la crisis consistieron en un aumento 
del gasto público mediante la aplicación de un conjunto de medidas de emergencia destinadas a 
apoyar la economía y luch ar contra la pandemia, en consonancia con las adoptadas a nivel 
internacional . Estas medidas permitieron ofrecer ayuda financiera a la población, las empresas y las 
entidades subnacionales . El costo de las medidas representaba aproximadamente el 8,5 % del PIB, 
lo que dio lugar a un déficit fiscal primario equivalente al 10 % del PIB . En consecuencia, la deuda 
pública bruta, que en enero de 2020 era del 74,82 % del PIB, aumentó hasta situarse en el 88,59 % 
del PIB en diciembre del mismo año . Sin embargo, una ser ie de medidas de control fiscal permitieron 
que el indicador de la deuda pública retrocediera hasta el 80,27 % en diciembre de 2021 y, en mayo 
de 2022, este se redujo aún más, hasta situarse en el 78,17 % del PIB.  
2.4.  En 2021, la economía siguió viéndose afectad a por la COVID -19, pero los avances en la 
vacunación y la flexibilización de las medidas restrictivas comenzaron a tener efectos económicos 
positivos . La recuperación de la actividad dio lugar a una desaceleración de la tasa de desempleo al 
finalizar el añ o (hasta el 11,1 %) y a un aumento de la demanda y la confianza de los consumidores . 
Por otro lado, la inflación siguió aumentando, principalmente debido a los precios de los alimentos, 
los combustibles y la electricidad, y pasó del 4,52 % en 2020 al 10,06 % a finales de 2021. E se año, 
el Brasil inició el ciclo de aumentar el tipo de interés básico para contener las presiones inflacionarias, 
pasando de un tipo anual del 2,0 % en marzo a un tipo del 9,75 % en diciembre, en siete aumentos 
consecutivos de dicho ti po aplicados por el Banco Central.  
2.5.  En 2022, la economía brasileña muestra indicios de una recuperación sostenida, con un 
aumento y una mejora de la confianza de las empresas y los consumidores.  
2.2  Marco jurídico y reglamentario general  
2.2.1   Entorno para la activid ad empresarial  
2.6.  En los últimos años, el Brasil ha promovido un ambicioso programa de reforma relacionada con 
la oferta destinado a aumentar la productividad, el potencial de crecimiento y el nivel de vida . Las 
reformas estructurales favorables al mercado ha n avanzado en el Brasil, y ello a pesar de la 
pandemia . Entre los avances más significativos cabe mencionar las reformas institucionales, la 
autonomía del Banco Central, las privatizaciones, la reforma del mercado laboral y de las pensiones, 
las políticas de eficiencia e inclusión adoptadas en el sector financiero, la instauración de nuevos 
mecanismos para controlar el aumento de los gastos obligatorios, las reducciones de los aranceles WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  de importación y la promulgación de nuevas leyes en materia de saneamie nto, empresas 
emergentes, gas natural y quiebras.  
2.7.  Con respecto al entorno para la actividad empresarial en su conjunto, cabe destacar la 
promulgación de la Ley de Libertad Económica (Ley Nº 13.874/2019), la Ley de Organismos de 
Reglamentación (Ley Nº 13.84 8/2019) y la Ley del Entorno Empresarial (Ley Nº 14.195/2021) . El 
objetivo principal de la Ley de Libertad Económica es garantizar el libre ejercicio de la actividad 
económica y empresarial, permitiendo la intervención del Estado únicamente de manera subsi diaria 
y excepcional . La Ley de Organismos de Reglamentación garantiza a dichos organismos una 
autonomía funcional, decisoria, administrativa y financiera . Por último, la Ley del Entorno 
Empresarial permite avanzar en la legislación económica en el context o del entorno en el que operan 
las empresas.  
2.8.  En lo que respecta a la innovación, el Gobierno del Brasil ha regulado el marco jurídico para la 
ciencia, la tecnología y la innovación (Decreto Nº 9.283/2018) . Las nuevas normas tratan de acercar 
las universida des a las empresas, aportando un mayor dinamismo a la investigación y la innovación 
en el país y reduciendo la burocracia en las inversiones nacionales . El nuevo marco jurídico debería 
simplificar la firma de acuerdos para el fomento de la investigación pú blica, facilitar la 
internacionalización de las instituciones científicas y tecnológicas, y aumentar la interacción entre 
estas y las empresas . Otras cuestiones abarcadas son la simplificación de los procedimientos de 
importación de mercancías y de insumos  destinados a la investigación ; el establecimiento de nuevos 
incentivos para la contratación de servicios tecnológicos y la flexibilidad en la redistribución de los 
recursos presupuestarios.  
2.9.  También cabe mencionar la promulgación del marco jurídico para la s empresas emergentes y 
el espíritu empresarial innovador (Ley Complementaria Nº 182/2021) . Esta legislación reduce los 
trámites burocráticos para las empresas más pequeñas, aumenta la protección jurídica de los 
inversores en empresas emergentes, establece  medidas para incrementar el capital riesgo disponible 
para dichas empresas, refuerza el fundamento jurídico para la creación de laboratorios de 
reglamentación po r los organismos brasileños y establece un procedimiento de contratación pública 
para la adqui sición de soluciones innovadoras . En un análisis publicado por la Secretaría de Política 
Económica del Ministerio de Economía se estima que alrededor de 15.000 empresas pueden estar 
comprendidas en la definición que figura en el marco jurídico, y que esta legislación podría hacer 
ahorrar a las empresas hasta BRL 330 millones al año y aumentar el capital riesgo disponible para 
las empresas emergentes en BRL 200 millones al año.  
2.10.   El Gobierno del Brasil también ha creado la Política Nacional de Innovación (Decr eto 
Nº 10.534/2020), seguida de un plan de amplio alcance para abordar diversos aspectos del 
desarrollo de la innovación en el país . La Política Nacional de Innovación trata seis esferas 
fundamentales, como la manera de ampliar el acervo de capital humano para las actividades 
relacionadas con la innovación . También tiene por objeto estimular la investigación, el desarrollo y 
la innovación por parte de empresas y entidades privadas sin fines de lucro, con el fin de aumentar 
la productividad y la competitivid ad de la economía, la generación de riqueza y el bienestar social . 
La Política Nacional de Innovación promueve la coordinación y el despliegue de los recursos públicos 
relacionados directa o indirectamente con el fomento de la innovación . Además, fomenta l a 
transformación del conocimiento en productos, procesos y servicios innovadores . El Comité 
Interministerial de Innovación, creado a raíz de la promulgación del Decreto, ha formulado una 
Estrategia Nacional de Innovación . Al mismo tiempo, el Programa de Di plomacia de la 
Innovación  (PDI), administrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores des de 2017, trata de 
mostrar un país que produce conocimientos, productos y servicios en sectores de la frontera 
científica . El PDI tiene por objeto aunar los esfuerzos encaminados a promover la tecnología en el 
exterior, en consonancia con la Política Nacional de Innovación.  
2.11.   Durante el período objeto de examen, el Programa InovAtiva Brasil 
(http://www.inovativabrasil.com.br ), puesto en marcha en 2013, ha seguido conectando a empresas 
emergentes innovadoras con inversores y otros programas nacionales que fomentan la innovación, 
y ha seguido promoviendo la inserción de dichas empresas a  nivel internacional . En 2022, el 
Programa ha acelerado el desarrollo de más de 2.600 empresas emergentes, y se han presentado 
más de 14.000 proyectos.  
2.12.   Desde 2013, la Empresa Brasileña de Investigación e Innovación Industrial (EMBRAPII) apoya 
a las institu ciones de investigación tecnológica que fomentan la innovación en la industria WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  brasileña . La EMBRAPII desempeña su actividad a través de la cooperación con instituciones de 
investigación científica y tecnológica, públicas o privadas, centrándose en las nec esidades de las 
empresas y en la participación en los riesgos en la fase de innovación previa a la competencia . El 
objetivo de compartir los riesgos del proyecto con las empresas es estimular al sector industrial para 
que innove más y con una mayor intensi dad tecnológica, a fin de aumentar la capacidad para 
competir de las empresas, tanto en el mercado interior como en los mercados internacionales . Ya 
se han apoyado más de 1.600 proyectos en diferentes zonas, lo que ha beneficiado a empresas de 
todas las re giones del Brasil, con más de BRL 2.200 millones invertidos.  
2.2.2   Sistema financiero  
2.13.   El sistema financiero del Brasil se ha mantenido muy estable en los últimos años, a pesar de 
que la situación desfavorable ha afectado a los indicadores del riesgo crediticio, motivo por el cual 
se ha adoptado una política cautelosa con respecto a la concesión de créditos y se ha reducido la 
demanda de préstamos . Los bancos han demostrado su capacidad de hacer frente a crisis de liquidez 
a corto plazo . Prueba de ello es la celer idad con la que estos adoptaron medidas para mejorar los 
activos líquidos al inicio de la crisis provocada por la COVID -19. Los riesgos estructurales de liquidez 
derivados de posibles discordancias entre los vencimientos no han variado, y los activos reali zables 
a largo plazo están íntegramente respaldados por fuentes estables de financiación . El sistema sigue 
mostrando coeficientes de capital, apalancamiento y liquidez que están muy por encima de los 
niveles mínimos reglamentarios requeridos incluso si se tienen en cuenta las condiciones más 
estrictas impuestas por el Acuerdo de Basilea III, el entorno económico y las conmociones políticas . 
Los resultados de las pruebas de resistencia bancaria indican que el sistema bancario puede absorber 
el impacto de con diciones macroeconómicas adversas, así como el de cambios bruscos de los tipos 
de interés y de cambio, aumento de los casos de cesación de pagos y caída generalizada de los 
precios de las viviendas, a pesar de que esos efectos se han intensificado al mater ializarse los riesgos 
resultantes del entorno macroeconómico.  
2.14.   El Banco Central del Brasil (BCB) mantiene su compromiso de mejorar su marco reglamentario 
y sus prácticas en materia de supervisión bancaria, con el objetivo de lograr un alto grado de 
cumplimi ento de los Principios Básicos de Basilea para una Supervisión Bancaria Eficaz . Estos 
resultados se notificaron en el último Programa de Evaluación del Sector Financiero conjunto del FMI 
y el Banco Mundial, concluido en 2017 . El Brasil ha aplicado metódica  y puntualmente medidas para 
mejorar el marco reglamentario del sistema financiero, en particular mediante la adopción de las 
normas de Basilea III, que incluyen una definición de capital, requisitos en materia de capital mínimo 
y reservas de capital, coef icientes de liquidez y un coeficiente de apalancamiento . Teniendo en 
cuenta las reformas poscrisis finalizadas de Basilea III, publicadas por el Comité de Basilea en 
diciembre de 2017, el BCB ha trabajado en la aplicación de los enfoques revisados con resp ecto a 
los riesgos crediticios, de mercado y operacionales . De conformidad con el calendario recomendado, 
el enfoque normalizado revisado para el riesgo crediticio entrará en vigor en enero de 2023. S e está 
elaborando la reglamentación relativa a los riesg os de mercado y operacionales, y esta se aplicará 
a su debido tiempo.  
2.15.   El Brasil sigue decidido a aplicar las normas de Basilea III sobre el capital . En noviembre 
de 2017, el Consejo Monetario Nacional (CMN) definió el coeficiente de financiación estable 
neta (NSFR) y estableció las condiciones para el cumplimiento de este nuevo requisito de liquidez . 
El NSFR y el coeficiente de cobertura de liquidez (LCR), que está en vigor des de 2015, tienen 
objetivos complementarios . A finales de 2017, el CMN  también publicó un marco reformado, 
facultativo y simplificado de requisito s de capital destinado a las instituciones con un perfil de riesgo 
simplificado . En el proceso de armonización de la reglamentación nacional (que se publicó el 1 de 
marzo de 2013) con las nuevas recomendaciones de Basilea, el BCB publicó en mayo de 2022 el 
nuevo método de cálculo de los activos ponderados en función del riesgo para evaluar los riesgos 
crediticios de las instituciones que aplican los criterios normalizados . Está prev isto que los proyectos 
de normas para el cálculo de los activos ponderados en función del riesgo para los riesgos 
operacionales y los riesgos de mercado se publiquen más adelante este año y a principios de 2023, 
respectivamente.  
2.16.   EL BCB  está plenamente comprometido con el programa de sostenibilidad y, a dicho fin, ha 
aplicado la reglamentación correspondiente en los últimos años . En 2020, el BCB anunció la inclusión 
de una dimensión de sostenibilidad en su programa institucional, con ini ciativas concretas en cinco 
pilares, entre ellos la reglamentación y la supervisión . Entre las nuevas reglamentaciones ya 
publicadas cabe mencionar:  WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  • la Resolución  del CMN Nº 4.943/2021,  por la que se modifica  la Resolución  
Nº 4.557/2017  a fin de incluir  una sección  específica  sobre  la gestión  de los riesgos  
sociales,  ambientales  y climáticos  aplicable  a las instituciones  financieras  asignadas  a 
los segmentos  1 a 4; 
• la Resolución  del CMN Nº 4.944/2021,  por la que se modifica  la Resolución  
Nº 4.606/2017  a fin de incluir  una sección  específica  sobre  la gestión  de los riesgos  
sociales,  ambientales  y climáticos  aplicable  a las instituciones  financieras  asignadas  al 
segmento  5; 
• la Resolución  del CMN Nº 4.945/2021,  por la que se deroga  la Resolución  Nº 4.327/2014  
a fin de establecer  nuevos  requisitos  para todas  las instituciones  financieras  
(segmentos  1 a 5) en relación  con una nueva  Política  de Responsabilidad  Social,  
Ambiental  y Climática;  
• la Resolución  del BCB Nº 139/2021,  por la que se establece  el Informe  sobre Riesgos  y 
Oportunidades  Sociales,  Ambientales  y Climáticas  (Informe  GRSAC),  que contiene  la 
información  que deberán  divulgar  las instituciones  financieras  incluidas  en los 
segmentos  1 a 4, junto con las directrices  recomendadas  por el Equipo  de Tareas  sobre 
la Divulgación  de Información  Financiera  relacionada  con el Clima,  y 
• la Resolución  del BCB Nº 140/2021,  por la que se refuerza  el cumplimiento  de las 
condiciones  del crédito  rural con disposiciones  que prohíben  la concesión  de créditos  a 
agentes  cuyas  prácticas  sociales,  ambientales  o climáticas  sean ilegales.  
2.17.   La Resolución Nº 140 mencionada supra  es uno de los pilares de la Oficina de Crédito Rural 
Sostenible, en la que el BCB ya ha puesto en marcha una plataforma de finanzas abiertas (Resolución 
del BC B Nº 204/2022) . La Oficina también promueve la integración con otras bases de datos del 
Gobierno relacionadas con el medio ambiente y la tierra, y la próxima reglamentación permitirá que 
el mercado identifique más fácilmente las operaciones de crédito rura l que generan beneficios 
sociales, ambientales o climáticos, ya sea uno de ellos o todos a la vez . Las recomendaciones del 
Equipo de Tareas en materia de divulgación se están incorporando gradualmente al marco prudencial 
de las instituciones financieras, q ue en un primer momento contiene información cualitativa e incluirá 
información cuantitativa en la segunda fase.  
2.18.   Los márgenes de los tipos de interés aumentaron durante el período 2017 -2021, en 
consonancia con el ciclo de la política monetaria . Así, el tip o de interés básico, que a finales de 2017 
era del 7 %, disminuyó hasta situarse en el 2 % a finales de 2020. A  medida que los índices de precios 
fueron aumentando y aproximándose a la tasa de inflación fijada por el Comité de Política Monetaria, 
el ciclo monetario comenzó a invertirse . El tipo de interés básico, que se mantuvo en un 2 % durante 
cinco meses, aumentó  a partir de marzo de 2021 y llegó a ser del 9,25 % en diciembre de 2021. 
2.19.   Durante el período objeto de examen, el Banco Central del Brasil ha seguido reglamentando 
y supervisando los sistemas de pago y reforzando sus medidas para alcanzar los objetivos de l ograr 
un acceso no discriminatorio a los servicios de pago y a las infraestructuras del mercado, promover 
la competencia, la inclusión financiera, la innovación y la interoperabilidad del Sistema de Pagos 
del Brasil, teniendo en cuenta su importancia para la solidez y el funcionamiento normal del sistema 
financiero brasileño . En noviembre de 2020, el Banco Central del Brasil puso en marcha el 
sistema  Pix, un sistema de pagos instantáneos que permite realizar operaciones de pago en tiempo 
real las 24 horas d el día y siete días a la semana . El sistema es gratuito para las transacciones entre 
particulares, y toda institución a la que se haya concedido una licencia y que tenga más de 
500.000  cuentas activas tiene la obligación de ofrecerlo . A pesar de que todaví a no se han 
implantado plenamente todas sus funcionalidades, de momento el sistema ya ha permitido reducir 
los costos de los pagos minoristas, lo que ha conducido a : i) la inclusión financiera y ii) la reducción 
del uso de dinero en efectivo.  
2.20.   Durante los t res últimos años, la proporción de la población que tiene una relación activa con 
las instituciones financieras aumentó en un 14 %, hasta llegar a los 159 millones de personas al final 
de 2020, lo que representa el 96 % de la población de 15 años o más . En la actualidad, las 
5.570  municipalidades brasileñas cuentan al menos con un punto de acceso personal a servicios 
financieros . En 2020, el 81 % de las transacciones se realizaron por vías de acceso indirectas, como WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 9 - 
  centros de llamadas, teléfonos móviles, Inte rnet y tabletas (en comparación con el 39 % en 2010) . 
Cabe mencionar que los teléfonos móviles son actualmente el principal medio de acceso a los 
servicios financieros.  
2.21.   La Estrategia Nacional de Educación Financiera (ENEF) del Brasil, establecida por primer a vez 
en 2010, se concibió como una política permanente del Estado, destinada a asegurar la imparcialidad 
comercial de cada programa, incluso de los formulados en el marco de asociaciones público -privadas . 
El objetivo de la estrategia, creada en virtud del  Decreto Federal Nº 7.397/2010 y modificada 
mediante el Decreto Federal Nº 10.393/2020, es contribuir al fortalecimiento de la conciencia 
ciudadana proporcionando, apoyando, impulsando y estableciendo estrategias para programas que 
ayuden a los ciudadanos a tomar decisiones financieras bien fundamentadas . Los programas abarcan 
la educación financiera para adultos y estudiantes de enseñanza primaria, media y secundaria . Cada 
uno de los ocho miembros gubernamentales del Foro Brasileño de Educación Financiera (FBEF, 
publicado en 20211) cuenta con sus propios programas, elaborados y aplicados individualmente o 
por medio de asociaciones bilaterales o multilaterales . Un ejemplo reciente es el programa Aprender 
Valor del Banco Central del Brasil, que tiene como ob jetivo apoyar a las escuelas públicas y a las 
secretarías de educación municipales y estatales que imparten educación financiera en las aulas . 
Otro ejemplo digno de mención es el del Centro de Educación y Alfabetización Financieras para 
América Latina y el Caribe, creado en 2016 mediante una asociación entre la Comisión de Valores 
Mobiliarios (CVM) del Brasil y la OCDE . El Centro ha demostrado ser el resultado de una asociación 
fructífera y, desde su creación, ha sido un lugar para el intercambio  de conocimientos sobre la 
educación financiera eficiente y otras cuestiones conexas en el Brasil y en América Latina y el Caribe.  
2.22.   Al igual que otras iniciativas similares emprendidas en todo el mundo, en 2021 el BCB puso 
en marcha su programa Sandbox, que  es un marco normativo extraordinario en el que las empresas 
cuentan con la autorización del organismo de reglamentación financiera para probar, durante un 
período de tiempo determinado, un proyecto innovador relacionado con los sistemas financieros o 
de pago. Los proyectos tienen que cumplir un conjunto específico de disposiciones reglamentarias 
que amparan la realización controlada de sus actividades . Al supervisar estos proyectos, el BCB 
espera modernizar su marco reglamentario para promover nuevos model os empresariales en el 
sistema financiero y de pagos . En la primera convocatoria de proyectos, el Comité Estratégico del 
programa Sandbox seleccionó 7 proyectos de entre los 52 que se habían presentado en el marco de 
esta iniciativa . Estos proyectos se est án ejecutando, y sus actividades se supervisarán a lo largo 
de 2023. 
2.23.   Con arreglo al principio de que los consumidores son los dueños de sus datos personales y, 
por lo tanto, deberían poder utilizarlos en beneficio propio, incluido el intercambio de datos c on otras 
partes, en 2020 el BCB y el CMN definieron los principios y las normas principales de la banca abierta 
(que ha evolucionado recientemente hacia las finanzas abiertas), la cual permite el intercambio 
normalizado de datos y servicios entre las insti tuciones financieras y otras instituciones autorizadas 
por el BCB . El intercambio de datos debe contar con el consentimiento previo del cliente . Un entorno 
seguro y sólido es fundamental para reducir la asimetría de la información mediante la 
desmonopoliza ción de los datos, lo que conduce a un aumento de la competencia y, es de esperar, 
a servicios financieros más baratos y mejores para los consumidores . El BCB espera que las finanzas 
abiertas fomenten un sistema financiero más competitivo y eficiente, lo c ual generará nuevas 
oportunidades para todas las partes interesadas.  
2.24.   En lo que respecta a la aplicación, las instituciones ya i) proporcionan acceso a información 
normalizada relacionada con sus canales de servicio y con los productos y servicios que ofrec en a 
sus clientes ; ii) permiten el intercambio de datos de clientes entre ellas, y iii) inician pagos . En un 
futuro no muy lejano, se espera lograr la interoperabilidad entre las finanzas abiertas y los seguros 
abiertos, así como la puesta en común de los servicios de envío de propuestas de préstamos . En 
cuanto al número de usos, las instituciones utilizan los datos de las finanzas abiertas para mejorar 
su calificación crediticia y sus motores de fijación de precios, y ofrecen servicios relacionados con la 
agregación de datos, la gestión financiera y la iniciación de pagos . En conclusión, no se pretende 
que las finanzas abiertas sean un modelo estático, sino más bien evolutivo . Aunque la definición de 
las normas técnicas es un desafío a corto plazo, debe ent enderse que su alcance es de carácter 
dinámico, lo que permitirá encontrar nuevas soluciones a largo plazo.   
 
1 Disponible en https://www.bcb.gov.br/cidadaniafinanceira . WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 10 - 
  2.2.3   Mercado de seguros  
2.25.   Al final de 2021 había 124 compañías de seguros, 14 compañías de reaseguros locales 
y 33 compañías de reaseguros autorizadas reg istradas en la Superintendencia de Seguros Privados 
(SUSEP); en 2016, esas cifras eran 118, 16 y 36, respectivamente.  
2.26.   En 2021 había 45 compañías de propiedad extranjera cuya participación en el mercado era 
del 17% (seguros de vida) y del 58% (seguros disti ntos de los de vida). Asimismo, había 
114 reaseguradoras extranjeras (33 autorizadas, 72 ocasionales y 9 locales) con una participación 
en el mercado del 67%, incluidas las retrocesiones de otras reaseguradoras. Las compañías de 
seguros extranjeras que tra bajan con seguros de cualquier tipo, excepto reaseguros, deben 
constituirse en sociedades anónimas de conformidad con la legislación brasileña. La ley prohíbe a 
las compañías de seguros realizar otras actividades financieras, pero pueden ofrecer más de un tipo 
de servicio de seguros y, por consiguiente, pueden ser mixtas (compañías de seguros de vida y otros 
tipos de seguros).  
2.27.   El Brasil representa el 39% del mercado de reaseguros de América Latina. Se prevé que esta 
cifra aumente a medida que se amplíen las  inversiones del Gobierno del Brasil en proyectos 
de energía e infraestructura y crezca la clase media del país, lo que requerirá una importante 
capacidad de reaseguro para apoyar el floreciente mercado primario. En diciembre de 2021, tenían 
autorización p ara realizar operaciones en el Brasil 119 compañías de reaseguros (161 en 2015), de 
las que 14 eran nacionales y 105 de propiedad extranjera (33 registradas como autorizadas 
y 72 como eventuales), frente a 145 a finales de 2015.  
2.28.   Todas las compañías de segu ros, de reaseguros locales, de capitalización y de fondos de 
pensiones privados están sujetas a una tasa de fiscalización (Taxa de Fiscalização dos Mercados de 
Seguro e Resseguro, de Capitalização e de Previdência Complementar Aberta). La tasa aumenta de 
acuerdo con el margen de solvencia, en tanto que las reaseguradoras autorizadas están sujetas a 
una tasa única por proveedor. Las compañías de seguros deben pagar una tasa (más elevada) por 
la oficina central y por cada sucursal.  
2.29.   Los requisitos de solvencia  exigidos a las compañías de seguros y reaseguros, así como a los 
fondos de pensiones abiertos, se definen en la Resolución Nº 432/2021 del CNSP y varían en función 
de la región de explotación, el tipo de actividad de la compañía y un modelo uniforme basad o en el 
riesgo. No existen obstáculos al comercio interno de servicios de seguros, siempre que la compañía 
cumpla esos requisitos de solvencia.  
2.30.   Durante el período examinado, no se produjo ningún cambio de importancia en el marco 
institucional del sector de  los seguros. El Gobierno federal se ocupa de formular las políticas de 
seguros, establecer normas y supervisar las operaciones del sistema nacional de seguros privados. 
El Consejo Nacional de Seguros Privados (CNSP) sigue siendo el principal órgano encarg ado de la 
formulación de políticas, incluida la determinación de las características de los diversos contratos de 
seguros, y de la reglamentación del sistema nacional de seguros privados. La Superintendencia de 
Seguros Privados (SUSEP), órgano autónomo que  depende del Ministerio de Economía, se encarga 
de controlar y supervisar las actividades de seguros, reaseguros y fondos de pensiones privados 
abiertos y las operaciones de capitalización (planes de inversiones) y corretaje. La SUSEP ejecuta 
las políticas  del CNSP.  
2.31.   La nueva reglamentación adoptada en 2017 facilitó la entrada de compañías internacionales 
en el mercado de reaseguros del Brasil, tras la supresión de los requisitos mínimos de retención de 
los seguros para cuatro clases de actividades, a saber,  seguros de riesgos designados, transporte 
de petróleo y gas y aviación (seguro de casco y de responsabilidad civil). Además, se eliminaron los 
contratos obligatorios con reaseguradoras locales, así como los límites para las cesiones dentro de 
un grupo. En  2019, el Decreto Nº 10.167 estableció un límite del 95% para las cesiones de las 
reaseguradoras locales a empresas de propiedad extranjera. La Resolución Nº 396/2020 del CNSP 
hizo también posible la emisión de obligaciones y otros instrumentos de deuda fi nanciera (valores 
vinculados a seguros) por las reaseguradoras locales. Por último, mediante la Resolución 
Nº 407/2021 del CNSP se publicó un nuevo marco de libertad contractual en relación con los grandes 
riesgos.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 11 - 
  2.32.   La contribución de las actividades de seg uros al PIB del Brasil aumentó del 3,29% (2015) 
al 4% (2020). En los últimos años se ha observado un rápido crecimiento, ya que el valor de las 
primas aumentó a BRL 289.500 millones en 2020 y a BRL 306.300 millones en 2021. No obstante, 
la población brasil eña sigue teniendo poca cobertura de seguros.  
2.33.   El segmento de los seguros de vida sigue siendo más importante que el de los 
seguros  distintos de los de vida; el monto bruto de las primas pasó, respectivamente, de 
USD 48.700  millones y USD 22.300 millones en 2017 a USD 35.600 millones y USD 16.800 millones 
en 2021. Esta disminución general del 26% se debió principalmente a las variaciones del tipo de 
cambio. En moneda brasileña, se registró un crecimiento real.  
2.34.   El sector de los seguros sigue caract erizándose por una gran concentración del mercado. 
En 2021, la participación en el mercado de las 10 compañías aseguradoras más importantes siguió 
siendo de alrededor del 80% según el volumen de las primas directas, proporción análoga a las 
observadas en l os años anteriores (cuadro 2.1).  
Cuadro 2.1 Concentración del mercado de seguros del Brasil  
Año 10 compañías más importantes (participación en el mercado, en %)  
Seguros distintos  
de los de vida  Seguros de vida  Total  
2017  61,47  90,97  78,80  
2018  60,06  90,07  79,27  
2019  60,02  90,63  79,82  
2020  61,26  91,03  80,55  
2021  63,21  89,98  81,09  
2.35.   El Brasil representa casi la mitad de las primas de seguros de América Latina. Entre 2017 
y 2021, el monto total de los activos era el siguiente (cuadro 2.2):  
Cuadro 2.2 Primas de seguros brasileñas  
Activo total  
(miles de millones de USD)  2017  2018  2019  2020  2021  
Seguros y reaseguros  60,7 55,0 55,4 44,3 44,6 
Fondos de pensiones abiertos  225,4  217,7  228,9  186,8  185,3  
Capitalización  10,5 9,0 8,7 6,9 6,7 
2.36.   El volumen de actividades de seguros de los bancos (bancaseguro ) es considerable, en 
particular en el sector de los seguros de vida; muchos de los principales bancos ofrecen toda una 
gama de servicios de seguros, en tanto que las grandes aseguradoras independientes tienden a 
dominar el mercado de seguros distintos de los de vida. No obstante, los corredores siguen siendo 
una importante vía de distribución. Los corredores de seguros deben registrarse en la SUSEP después 
de superar un examen técnico.  
2.37.   La SUSEP ha suscrito memorandos de entendimiento con la Oficina Federal  de Seguros (FIO) 
(Estados Unidos) y la Argentina y un memorando de entendimiento con la Asociación Internacional 
de Supervisores de Seguros (IAIS), en base a lo cual puede colaborar e intercambiar información 
con todos los demás signatarios (que actualmen te suman 79). En 2015, la Autoridad Europea de 
Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) concedió a la SUSEP la equivalencia provisional en el 
marco de la Directiva Solvencia II (artículo 227), lo que constituye un avance importante hacia la 
obtención de l a equivalencia completa. En 2022, la SUSEP suscribirá el memorando de entendimiento 
de la Asociación de Supervisores de Seguros de América Latina (ASSAL).  
2.2.4   Mercado de valores  
2.38.   A pesar de la devaluación registrada por el real brasileño entre 2017 y 2021, la i nflación se 
mantuvo básicamente bajo control durante el período objeto de examen. En ese contexto, el 
mercado brasileño de valores experimentó una expansión en 2017 en comparación con 2016, no 
solo en la cuantía de las ofertas públicas en su conjunto (40,9 %), tanto en el mercado primario 
como en el secundario, sino también en el volumen financiero objeto de comercio (34,1%). Las 
ofertas registradas, por sí solas, aumentaron un 51,8% en cantidad y un 22,1% en volumen 
financiero negociado en 2017, considerado  como un año de reactivación del mercado en comparación 
con años anteriores. En 2017 hubo 10 ofertas públicas iniciales, frente a solo una en 2016. Las WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  ofertas emitidas mediante distribución limitada (dirigida únicamente a inversores calificados) 
aumentaro n un 42% en cantidad y un 39,4% en volumen financiero negociado, principalmente en 
forma de obligaciones (alrededor del 51%), en respuesta a un contexto de reducción constante y 
considerable del tipo de interés básico nacional (SELIC).  
2.39.   Tras esa recuperació n del mercado en 2017, la mayor volatilidad imperante en 2018 provocó 
una disminución de las ofertas registradas, que requieren plazos más específicos y más largos. En 
cambio, las ofertas emitidas mediante distribución limitada aumentaron en 2018, como res ultado de 
su flexibilidad en lo que respecta a los procesos de estructuración y emisión. Con respecto a las 
ofertas registradas, solo hubo tres ofertas públicas iniciales en 2018, como reflejo de las dudas que 
se suelen observar en años de elecciones gener ales en el país, la inestabilidad macroeconómica 
mundial causada por las diferencias comerciales internacionales y el notable incremento del tipo de 
interés de referencia de los Estados Unidos.  
2.40.   En 2019 se produjo un aumento considerable de la cantidad (27% ) y del volumen financiero 
negociado (66%) en las ofertas públicas en su conjunto (registradas y exentas de registro), en un 
contexto de reducción significativa del tipo de interés básico nacional (SELIC) (cuadro 2.3). Las 
ofertas registradas hicieron, por  sí solas, que 2019 fuera mejor que los siete años anteriores, tanto 
en cantidad como en volumen de los activos financieros negociados. Las ofertas de acciones 
aumentaron un 1.750% en cantidad y un 1.140% en volumen financiero negociado. Las ofertas 
emitid as mediante distribución limitada también aumentaron un 24% en cantidad y un 51% en 
volumen financiero negociado.  
Cuadro 2.3 Ofertas de acciones del Brasil  
Tipos de ofertas  2017  2018  2019  2020  
Ofertas  Miles de 
millones 
de BRL  Ofertas  Miles de 
millones 
de BRL  Ofertas  Miles de 
millones 
de BRL  Ofertas  Miles de 
millones 
de BRL  
Ofertas de los mercados 
primario y secundario 
registradas en la CVM  167 50.568  128 33.503  189 93.804  163 121.012  
Exenciones del registro 
otorgadas  14 642 5 410 - - 3 5.006  
Ofertas de distribución 
limitada cerradas  804 174.908  975 247.997  1.219  374.424  1.777  295.219  
Total 985 226.118  1.108  281.810  1.408  468.228  1.943  421.237  
2.41.   En 2020, la pandemia de COVID -19 provocó una grave volatilidad de los precios de los 
productos financieros, pero no redujo significativamente las ofertas en el mercado de valores. Habida 
cuenta de todas las ofertas, el volumen financiero total negociado en 2020 fue un 53% superior al 
registrado en 2018 y se situó solo un 8% por debajo del registrado en 2019. Por lo que se refiere a 
la cifra total de valores emiti dos, en 2020 se alcanzó la cifra de 1.362, lo que representó una 
reducción inferior al 2% respecto de 2019 (1.382). Si se compara con 2018, la emisión de valores 
en 2020 registró un aumento del 26%. El número de participantes en el mercado regulado (no tod os 
los participantes en el mercado, pero sí la mayoría, por ejemplo, los emisores de valores, los 
proveedores de servicios y los denominados inversores no residentes) fue de 61.776, lo que 
representó un crecimiento del 12% con respecto a 2019 (54.956) y de l 21% en relación con 2018. 
De todos los participantes en el mercado, los fondos de inversión y los agentes de inversión 
autónomos registraron el crecimiento más significativo en 2020, en comparación con 2019, pasando 
de 10.798 a 13.881 agentes de inversió n autónomos y de 19.427 a 22.295 fondos de inversión. 
Además, las plataformas de financiación colectiva aumentaron de 14 en 2018 a 26 en 2019, y su 
número era de 32 a finales de 2020. Por último, el número de personas físicas registradas en la B3 
(la bolsa  de valores brasileña) representaba el 99% de los 3,2 millones registrados en total (personas 
jurídicas y físicas) en el país.  
2.42.   En los últimos decenios, los mercados de valores de todo el mundo han mostrado una 
constante capacidad de evolución y transformac ión. El desarrollo tecnológico y la integración de los 
mercados financieros mundiales son catalizadores de una corriente continua de nuevos modelos y 
variantes de productos, así como de servicios y de la propia estructura del mercado. En ese contexto, 
el problema consiste en hallar la manera de estimular el desarrollo y la eficiencia del mercado y, al 
mismo tiempo, controlar el comportamiento de ese mercado, proteger a los inversores y preservar 
la integridad de todo el mercado. Uno de los logros más importantes del mercado de valores 
del Brasil durante el período objeto de examen fue la promulgación de la Instrucción Nº 626/2020 
de la CVM y la Resolución Nº 29 de la CVM, en las que se establecieron directrices para la constitució n WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  y el funcionamiento de un espacio controlado de pruebas  administrado por la Comisión de Valores 
Mobiliarios (CVM) del Brasil. En menos de un año habían presentado solicitudes de admisión  33 
participantes, de los que 3 fueron aprobados, 26 fueron declarad os no aptos por el Comité encargado 
del marco de pruebas y 4 fueron rechazados por la Junta de Comisionados (2 por no demostrar la 
necesidad de operar fuera del régimen ordinario y 2 por falta de conveniencia y oportunidad, de 
conformidad con el artículo 1 2 de la Resolución Nº 29 de la CVM).  
2.43.   Las condiciones estructurales para el desarrollo de los mercados de capitales brasileños 
siguieron siendo favorables entre 2017 y 2020, y no registraron cambios desde 2019 hasta el final 
de 2020. En los dos últimos años  del período se beneficiaron de un nivel más bajo del tipo de interés 
básico y del proceso de descapitalización de los fondos públicos de estímulo llevado a cabo a través 
de la política de desarrollo y de los bancos.  
2.2.5   Empresas de propiedad estatal y privati zación  
2.44.   Con la publicación de la Ley Nº 13.303 en 2016, el Brasil dio un paso fundamental en la 
adopción de las mejores prácticas de gobernanza internacional para las empresas de propiedad 
estatal. Esa Ley contribuyó directamente a dar un giro a la situació n económica negativa, no solo 
proporcionando alivio a los presupuestos públicos, sino también mejorando los servicios para la 
población. Un ejemplo importante de esa evolución fue la adhesión del Brasil a las directrices de 
gobernanza de la OCDE para las e mpresas de propiedad estatal en 2021, como resultado de un 
examen por homólogos llevado a cabo en 2019.  
2.45.   A partir de 2017, la Secretaría de Coordinación y Gobernanza de las Empresas Estatales 
(SEST) del Ministerio de Economía estableció su Indicador de Gobe rnanza (IG -SEST), instrumento 
creado para verificar el cumplimiento de las prácticas jurídicas, infrajurídicas y de buena gestión 
empresarial de las empresas de propiedad estatal. En 2021, el IG -SEST alcanzó su quinto ciclo e 
incorporó nuevos aspectos, inc luso no económicos, como las medidas ambientales, sociales y de 
gobernanza y la conducta empresarial responsable.  
2.46.   En 2021, el Gobierno central era propietario de 154 empresas, 47 de ellas de propiedad 
directa, lo que representaba el 7,6% del PIB. Durante e l período objeto de examen, se liquidaron 
dos empresas de propiedad directa (Codomar y Casemg), y otra (Ceitec) se halla en proceso de 
liquidación a partir de 2022. Además, desde 2017, las desinversiones se centraron principalmente 
en el sector de la energ ía y afectaron a 97 empresas estatales (de propiedad estatal directa e 
indirecta).2 
2.47.   En cuanto a la transparencia, desde 2020 se han publicado informes con los datos agregados 
de las empresas de propiedad estatal. En 2021 se publicó la primera edición del Informe sobre las 
Prestaciones del Personal de las Empresas de Propiedad Estatal y la segunda del Informe Global 
sobre las Empresas de Propiedad Estatal del Brasil, esta última en portugués e inglés.  
2.48.   Cabe señalar que las empresas de propiedad estatal no re ciben un trato diferente al 
dispensado a las empresas privadas por los organismos de reglamentación sectoriales, ni en relación 
con la legislación ambiental. El Estado brasileño separa legalmente sus funciones de accionista 
mayoritario, regulador y supervi sor de los recursos públicos. Además, la Constitución Federal del 
Brasil, en su artículo 173, párrafo 2º, establece que "las empresas públicas y las empresas de capital 
mixto no podrán gozar de privilegios fiscales que no se concedan a las empresas del sec tor privado". 
Se trata de un instrumento de neutralidad competitiva, que evita la concesión a las empresas 
estatales de subvenciones, exenciones o inmunidades fiscales que no puedan hacerse extensivas a 
las empresas privadas que operen en el mismo sector e conómico.  
2.49.   Desde la puesta en marcha de su Programa de Asociaciones de Inversión (PPI) (Ley 
Nº 13.334/2016), el Brasil ha registrado un mayor desarrollo de proyectos nuevos y mejor 
estructurados. El PPI tiene por objeto ampliar y reforzar la interacción entre el Estado y el sector 
privado mediante contratos de asociación para la ejecución de proyec tos de infraestructura pública 
y otras medidas de privatización. Con ese fin, el programa favorece la aplicación de directrices 
 
2 Información disponible en la recopilación general de la SEST: 
http://www.panoramadasestatais.planejamento.gov.br/QvAJA XZfc/opendoc.htm?document=paineldopanorama
dasestatais.qvw&lang=en -US&host=QVS%40srvbsaiasprd07&anonymous=true ). WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  relativas, por ejemplo, a la estabilidad, la legalidad, la seguridad jurídica, la previsibilidad y la 
transparencia en las relac iones del Estado con las entidades privadas participantes.  
2.50.   Los proyectos de infraestructura considerados prioritarios están calificados como tales en el 
programa por el Presidente de la República, previa recomendación del Consejo de Ministros. Una vez 
diseñados y estructurados, se ofrecen a los inversores privados mediante procedimientos 
competitivos. En el curso de sus actividades, el Consejo del PPI puede recomendar la inclusión de 
una empresa de propiedad estatal en el programa y proponer su privatizació n o liquidación 
(extinción). Esta última función del Consejo se debe a su participación en el Programa Nacional de 
Privatización (PND). Además, los niveles estatal y municipal pueden beneficiarse igualmente del PPI, 
ya que sus empresas de propiedad estatal  también están abarcadas por el programa de 
privatización.  
2.51.   Durante el período objeto de examen (2017 -2021) se incluyeron en la cartera del PPI 
18 proyectos relacionados con la privatización directa de empresas de propiedad estatal federal 
(aunque uno de el los fue excluido del programa en 2021). Las empresas estatales incluidas operan 
en diferentes sectores, entre ellos, los de la electricidad, el transporte (autoridad portuaria), la 
movilidad urbana, la tecnología de la información, las telecomunicaciones y  la explotación de centros 
de comercio.  
2.52.   Los proyectos evolucionaron considerablemente desde 2017, lo que permitió la privatización 
de dos importantes empresas de propiedad estatal en 2022: Eletrobras (electricidad) y Codesa 
(autoridad portuaria). Además, s e extinguieron dos empresas de propiedad estatal: Casemg 
(almacenamiento a granel, principalmente de cereales) y Codomar (autoridad portuaria).  
2.53.   Entre 2017 y 2022 también se incluyeron en el PPI privatizaciones indirectas, consideradas 
desinversiones. Las m ás importantes fueron las de filiales controladas por Petrobras (petróleo y gas) 
y Eletrobras (electricidad). Se han subastado ya otros tipos de desinversiones relacionadas con las 
empresas de propiedad estatal incluidas en la cartera en los sectores sigui entes: aeropuertos 
(31, propiedad de Infraero), terminales portuarias (1), ferrocarriles nacionales (2), y riego y 
trasvase fluvial entre cuencas (1).  
2.2.6   Contratación pública  
2.54.   El Brasil tiene un sistema de contratación descentralizado. Las autoridades federale s, estatales 
y municipales pueden efectuar compras públicas de conformidad con la Ley de Contratación (Ley 
Nº 14.133/2021), que prevé cinco modalidades de licitación para los organismos y las entidades 
públicas: licitación pública; subasta electrónica inve rsa; diálogo competitivo; concurso; y subasta 
pública. Según esa Ley, las entidades públicas no pueden otorgar un trato diferenciado a las 
empresas según sean brasileñas o extranjeras. Para la adquisición de las mercancías y los servicios 
más comunes, la s ubasta inversa ("Pregão") se ha impuesto como modalidad más popular que, en 
la mayoría de los casos, se realiza por medios electrónicos, lo cual ha aumentado la eficiencia y 
transparencia del sistema de contratación pública del Brasil.  
2.55.   Una característica i mportante del sistema de contratación pública del Brasil es el acceso a la 
información. Durante el período objeto de examen, el Gobierno siguió avanzando hacia la 
modernización de sus sistemas de contratación mediante el establecimiento del Portal Nacional  de 
Contratación Pública (PNCP), que centraliza la divulgación de los avisos públicos y da mayor 
transparencia a los procedimientos de contratación ( https://www.gov.br/pncp/pt -br). 
2.56.   Los licitadores pueden encont rar fácilmente información sustancial en el Panel de Contratación 
(http://paineldecompras.economia.gov.br ) y el Portal  Transparencia  (http://www. portaltransparen
cia.gov.br ). Además, la legislación exige que tanto el Gobierno Federal como las autoridades 
subfederales den amplia publicidad a los procesos de licitación.  
2.57.   Por último, pero no por ello menos importante, el Brasil inició en 2020 sus negoci aciones para 
adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC. En junio de 2022, el Brasil 
presentó su oferta final de adhesión al ACP y, en agosto de 2022, estaba esperando la respuesta de 
los signatarios.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  2.2.7   Régimen cambiario y de capital ext ranjero  
2.58.   En el Brasil hay un mercado cambiario único. Los clientes pueden negociar libremente la 
moneda y el tipo de cambio con las instituciones autorizadas para operar en el mercado de divisas. 
No hay requisitos de repatriación de los ingresos de exportac ión y a los exportadores se les permite 
mantener todos sus ingresos en el extranjero.  
2.59.   Tampoco se requiere aprobación previa para llevar al Brasil capital extranjero. Sin embargo, 
todo el capital extranjero que entra en el Brasil —incluidas las inversiones extranjeras directas, las 
inversiones de cartera y el crédito y la financiación extranjeros — deben inscribirse en el registro del 
Banco Central. Para ello se utilizan formularios electrónicos de declaración en los módulos 
correspondientes del Registro Decl arativo Electrónico (RDE) del Sistema de Información del Banco 
Central (SISBACEN). La repatriación de las inversiones y los ingresos relacionados con el capital 
extranjero, como la liquidación de inversiones en acciones y obligaciones, los pagos de dividen dos 
y los pagos correspondientes a préstamos extranjeros, no requieren la autorización del Banco 
Central. Es importante destacar que todos los reglamentos del Banco Central relacionados con el 
capital internacional se están revisando debido a la promulgaci ón de la Ley 14.286/2021 (Ley de 
Cambios y Capital Internacional (LCCI). La nueva ley y el nuevo reglamento entrarán en vigor 
conjuntamente el 31 de diciembre de 2022. De conformidad con las disposiciones de la nueva ley, 
el futuro reglamento introducirá e l criterio de proporcionalidad para establecer los requisitos de 
suministro de información al Banco Central, teniendo en cuenta determinados intervalos de valores 
y condiciones. Como resultado, se reducirá significativamente el abanico de operaciones de ca pital 
extranjero sujetas a la presentación de información al Banco Central.  
2.2.8   Seguros de las exportaciones  
2.60.   Uno de los mecanismos oficiales para promover las exportaciones brasileñas es el Seguro del 
Crédito a la Exportación (SCE), respaldado por el Fondo de Garantía de las Exportaciones (FGE). 
El SCE cubre el riesgo crediticio de la financiación de las exportaciones concedida por instituciones 
financieras privadas o públicas. La política está diseñada de forma que no se excluya del mercado a 
los aseguradores privados. Por lo tanto, se centra en los segmentos del mercado en los que no hay 
una oferta sustancial de cobertura de riesgos por compañías de seguros privadas. Habida cuenta de 
esa orientación general, el SCE puede cubrir el riesgo comercial de las expor taciones brasileñas 
realizadas por empresas de cualquier tamaño mediante transacciones con plazos de reembolso de 
más de dos años. También puede cubrir el riesgo comercial de transacciones a corto plazo (es decir, 
con un plazo de reembolso inferior a dos a ños) en el caso de exportaciones de pequeñas y medianas 
empresas (pymes), aunque esta modalidad del SCE no ha estado en funcionamiento desde 2018, 
debido a cuestiones presupuestarias. En determinadas condiciones, el SCE también puede cubrir el 
riesgo de la s fianzas de cumplimiento, las fianzas de reembolso y las fianzas de licitación concedidas 
por instituciones financieras.  
2.61.   Entre 2017 y 2021, se aprobaron 75 operaciones de seguros de créditos a la 
exportación  en el marco del SCE/FGE, y la cobertura total a probada alcanzó un valor equivalente 
a USD 16.500  millones.  
2.62.   Si bien no es aún miembro pleno de la OCDE, el Brasil aplica el modelo de determinación de 
precios aprobado en el marco del Acuerdo de la OCDE sobre Créditos a la Exportación con Garantía 
Oficial.  Además, el Brasil es parte en el Acuerdo Sectorial sobre el Crédito a la Exportación de 
Aeronaves Civiles y aplica el tipo de prima mínimo y otras condiciones que se establecen en ese 
entendimiento. Por lo tanto, las primas de riesgo del SCE se fijan con arreglo a una metodología 
que, en principio, refleja con exactitud el riesgo de la transacción.  
2.2.9   Producción a largo plazo y financiación de las exportaciones  
2.63.   El Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), banco estatal establecido 
en 1952, es l a principal fuente de créditos a largo plazo en el Brasil. Desde su creación, el BNDES 
ha contribuido fundamentalmente a estimular la expansión de la industria y la infraestructura en el 
país. En el curso de su existencia, sus operaciones han evolucionado en función de los problemas 
sociales y económicos del país y ahora incluyen el apoyo a la innovación tecnológica, el desarrollo 
socioambiental sostenible y la modernización de la administración pública. Actualmente, la 
financiación a largo plazo requerida para la inversión en activos fijos, tanto directa, a través de los WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  mercados de capitales, como indirecta, a través del sistema bancario, sigue siendo escasa, y las 
actividades del BNDES han complementado las de los bancos comerciales, con una clara 
segment ación entre el crédito a corto plazo y a largo plazo. El mercado financiero del Brasil sigue 
orientado principalmente al corto plazo y la liquidez está concentrada en unos pocos activos.  
2.64.   Las líneas de crédito ofrecidas por el BNDES abarcan la financiación a largo plazo para el 
desarrollo de proyectos de inversión y para la comercialización de nuevas máquinas y equipos, así 
como la financiación de las exportaciones brasileñas, teniendo en cuenta principios de ética, ecología 
y desarrollo sostenible. Las líne as de crédito del BNDES también contribuyen al reforzamiento del 
capital de las empresas privadas y al desarrollo de los mercados de capitales.  
2.65.   En 2021, el BNDES desembolsó BRL 64.300 millones y efectuó 191.093 operaciones de 
crédito. En comparación con el  año anterior, los desembolsos se mantuvieron casi estables, y 
disminuyeron en menos del 1%. El BNDES obtuvo un beneficio neto de BRL 34.100 millones en  2021. 
El Banco pudo obtener resultados financieros compatibles con sus actividades como banco de 
desarr ollo, y al final de 2021 tenía una cartera de préstamos de BRL 439.500 millones, descontada 
la reserva para cubrir riesgos crediticios. El total de activos fue de BRL 737.200 millones en 2021, 
es decir, un 5,3% menos que en 2020.  
2.66.   El BNDES se propone ser el  banco de desarrollo sostenible del Brasil y sus misiones están 
vinculadas a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Por ejemplo, el apoyo prestado a las 
microempresas y las pequeñas y medianas empresas tiene como objetivo generar empleo, 
productivid ad y competitividad, contribuir a promover el trabajo decente y el crecimiento económico 
y reducir las desigualdades. El fomento de la enseñanza básica y la calificación profesional, que 
forma parte del programa de educación del Banco, es una estrategia re conocida para reducir la 
pobreza. La creación de infraestructuras resilientes, la promoción de la industrialización inclusiva y 
sostenible y el fomento de la innovación forman parte de la estrategia de la institución. Las misiones 
del BNDES también están a lineadas con la transición a una economía de bajo nivel de emisiones de 
carbono, y prestan especial atención a la expansión de la energía renovable, el desarrollo del 
mercado de créditos de carbono y la promoción de las operaciones del sector productivo qu e tienen 
efectos ambientales positivos.  
2.67.   Además de la concesión de créditos, el BNDES destaca por sus funciones de estructuración 
de proyectos, concesión de garantías, inversión en fondos y emisión de bonos verdes. Al mismo 
tiempo, la transformación digital  y las asociaciones con bancos agentes y empresas de tecnología 
financiera están acercando la institución a los empresarios, lo que repercute directamente en la 
generación de empleo y de ingresos. Desde 2016, el BNDES ha efectuado reembolsos de deuda al 
Tesoro Nacional por importe de BRL 472 millones. Esa suma se utiliza íntegramente para reducir la 
deuda pública del Brasil. La amortización no afecta a la estructura del capital del BNDES, ni al pleno 
cumplimiento de las normas bancarias cautelares ni al cum plimiento del cronograma de desembolsos 
de las operaciones ya contratadas o prospectivas.  
2.68.   Los impagos de la cartera de créditos del BNDES representaron el 0,19% del total en 2021, 
cifra inferior al promedio nacional del 2,30% en el mismo período. El coefic iente de solvencia (Índice 
de Basilea) del BNDES era del 40,2%, mientras que el coeficiente exigido por el Banco Central es 
del 10,0%. El Banco trata de armonizar unos tipos de interés competitivos con la preservación del 
capital público mediante una const ante vigilancia de los créditos y garantías que cubren la deuda 
durante la vigencia de los contratos.  
2.69.   El BNDES ofrece dos líneas de crédito a la exportación: a) el crédito previo a la expedición, 
que proporciona capital de explotación a los exportadores br asileños, y b) el crédito posterior a la 
expedición, destinado a la comercialización de bienes y servicios exportados por medio de créditos 
de compradores o proveedores de conformidad con las normas internacionales. Los desembolsos 
del BNDES en concepto de  créditos a la exportación se redujeron de USD 815,4 millones en 2017 a 
USD 477,9 millones a fines de 2021, debido principalmente a la menor demanda de los exportadores. 
Casi la totalidad de los desembolsos efectuados para financiar exportaciones en 2021 c orrespondió 
a bienes de capital. Entre ellos se incluyen autobuses, camiones, vehículos comerciales ligeros, 
maquinaria y equipos industriales, y aeronaves.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  2.3  Políticas sociales  
2.70.   Durante el período objeto de examen, el Brasil siguió asignando prioridad al des arrollo social 
y combinando el fortalecimiento de las políticas universales de salud, educación y seguridad social 
con una mejor distribución del ingreso y políticas centradas en el fomento de la inclusión social de 
los segmentos vulnerables y de ingresos bajos de la población.  
2.71.   El Brasil también sigue avanzando en el desarrollo social mediante el fortalecimiento de sus 
políticas de lucha contra el trabajo forzado y el trabajo infantil y la aplicación de planes, programas 
y medidas en consonancia con las nor mas laborales internacionales, a fin de promover el trabajo 
decente. Esas políticas contribuyen también a mejorar la inclusión social y la lucha contra las 
prácticas competitivas ilícitas en la esfera comercial. Entre 2017 y 2020, las autoridades brasileña s 
rescataron a 6.426 personas del trabajo forzoso y a 8.194 niños del ámbito laboral.  
2.72.   El Brasil está adoptando también prácticas de diálogo social y herramientas tecnológicas para 
informar y adiestrar a los agentes sociales y mejorar su conocimiento del sistema jurídico nacional 
y de las normas internacionales del trabajo, a fin de ayudar a las empresas a lograr un trabajo 
decente y sostenible en todo el país.  
2.73.   El año 2020 fue un año difícil para el Brasil, que hubo de organizar respuestas  rápidas y 
eficaces para hacer frente a los impactos socioeconómicos causados por la pandemia de COVID -19. 
En 2021, con la Ayuda de Emergencia (Auxílio Emergencial) y la Ayuda de Emergencia Residual 
(Auxílio Emergencial Residual), los programas de asistenc ia del Brasil alcanzaron niveles históricos, 
beneficiando a 14,69 millones de familias.  
2.74.   La mayoría de los beneficiarios del programa Ayuda de Emergencia (más del 50%) fueron 
mujeres cabezas de familia, cada una de las cuales recibió BRL 375 mensuales. Los beneficiarios 
que recibieron la prestación estándar de BRL 250 representaron el 33,4% de las nóminas salariales. 
Otro 15,6% de los beneficiarios eran personas solteras, cada una de las cuales recibió BRL 150.  
2.75.   La perspectiva del final de la Ayuda de Emergen cia, en octubre de 2021, y los desafíos de la 
situación posterior a la pandemia exigieron una respuesta rápida del Gobierno federal para mitigar 
las pérdidas de ingresos de las familias más vulnerables y promover la recuperación de la economía. 
Esa respues ta consistió en la formulación de una estrategia encaminada a mejorar la protección 
social y las políticas de transferencia de ingresos a través de Ayuda Brasil (Auxílio Brasil), programa 
de asistencia que sustituyó al programa Bolsa Família y se estableci ó en virtud de la Medida 
Provisional Nº 1.061/2021, convertida después en Ley Nº 14.284/2021.  
2.76.   El programa Auxílio Brasil tiene por objeto mejorar la situación de los ciudadanos mediante 
ingresos y apoyo garantizados, a través de las prestaciones que ofrece  el Sistema Unificado de 
Asistencia Social (SUAS) y la articulación de políticas destinadas a los beneficiarios; promover, como 
prioridad, el desarrollo de niños y adolescentes mediante el apoyo financiero a mujeres 
embarazadas, madres lactantes, niños y a dolescentes en situación de pobreza o pobreza extrema; 
promover el desarrollo de los niños en la primera infancia, prestando especial atención a la salud y 
al estímulo de las capacidades físicas, cognitivas, lingüísticas, sociales y afectivas, de conformid ad 
con las disposiciones de la Ley Nº 13.257/2016; ampliar la oferta de atención a los niños en las 
guarderías infantiles; animar a los niños, los adolescentes y los jóvenes a obtener excelentes 
resultados científicos y tecnológicos; y estimular la emancip ación de familias en situaciones de 
pobreza y pobreza extrema.  
2.77.   Los destinatarios son las familias en situación de pobreza extrema y las familias pobres entre 
cuyos miembros hay mujeres embarazadas, madres lactantes o personas menores de 21 años. 
Las cinco prestaciones del programa Auxílio Brasil están previstas en el artículo 4 de la Ley 
Nº 14.284/2021 y en el artículo 1 de la Ley Nº 14.342/2022.  
2.78.   La cantidad pagada por familia en el marco del programa Auxílio Brasil depende del conjunto 
de prestaciones a qu e tenga derecho cada unidad familiar en función de sus ingresos y su 
composición, a partir del nivel mínimo de BRL 400. El programa constituye una mejora respecto de 
Bolsa Família, ya que es más simple, comprensible y equitativo y, por regla general, propo rciona 
cantidades más elevadas.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 18 - 
  2.79.   Como ejemplo de sus efectos, la cantidad media proporcionada por Auxílio Brasil ascendía, en 
mayo de 2022, a BRL 407,91, aproximadamente. Se trata de un aumento de más del 100% respecto 
de la cantidad media por familia pagad a por Bolsa Família en la serie histórica más reciente 
(BRL 189), que abarca el período iniciado en julio de 2018, mes del último reajuste, y no tiene en 
cuenta los meses de pago de la Ayuda de Emergencia, en 2020 y 2021. Si se calcula el antiguo valor 
medio ajustado en función de la inflación (hasta mayo de 2022), de unos BRL 227, el aumento tras 
la incorporación de la prestación extraordinaria equivale aproximadamente al 80%.  
2.80.   La permanencia en Auxílio Brasil depende, entre otras cosas, del cumplimiento de  algunas 
condiciones que tienen por objeto alentar a las familias a ejercer el derecho de acceso a las políticas 
públicas de asistencia social, educación y salud. Entre los criterios aplicados figuran una 
escolarización mensual mínima del 60% para los niño s de 4 y 5 años y del 75% para los alumnos 
de edades comprendidas entre los 6 y los 21 años, el cumplimiento del programa nacional de 
vacunación establecido por el Ministerio de Salud, el seguimiento del estado nutricional de los niños 
hasta los 7 años de edad y la atención prenatal para las mujeres embarazadas.  
2.81.   En resumen, la creación del programa Auxílio Brasil, con su nuevo conjunto de prestaciones, 
sus valores y la revisión al alza de los umbrales de pobreza extrema y de pobreza, constituye un 
avance im portante en el proceso gradual de garantizar el derecho a un ingreso básico para la 
ciudadanía (ingreso mínimo), según lo previsto en la Ley Nº 10.835/2004.  
Por último, vale la pena mencionar el Programa de Ayuda al Gas (Auxílio Gás), creado para reducir 
el impacto del precio del gas de cocina en el presupuesto de las familias de bajos ingresos. La 
prestación del Programa de Ayuda al Gas se pagará sin exceder el límite de 1 (una) prestación por 
familia beneficiaria, en meses alternos y por un importe de BRL  52, que equivale al 50% 
(cincuenta  %) del precio medio de referencia nacional de una bombona de 13 kg de gas licuado de 
petróleo.  
3  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL (2017 -2021)  
3.1  Evolución reciente del comercio exterior brasileño  
3.1.  El comercio exterior del Br asil se ha incrementado desde 2017, tanto en términos nominales 
como en porcentaje del PIB. Su valor aumentó un 40% entre 2017 y 2021, pasando de 
USD 379.000  millones a USD 532.000 millones. En relación con el PIB, el comercio exterior se 
incrementó del 24 ,3% en 2017 al 39,2% en 2021. La participación de las exportaciones brasileñas 
en el comercio mundial aumentó del 1,2% en 2017 al 1,3% en 2021.  
3.2.  El período 2017 -2021 se caracterizó por la generación de importantes superávits en el comercio 
de mercancías. El  superávit del comercio de mercancías alcanzó la cifra de USD 57.300 millones 
en 2017, y se redujo a USD 43.400 millones en 2018 y a USD 26.600 millones en 2019. En 
los dos años siguientes, los superávit aumentaron de nuevo, a USD 32.400 millones y a 
USD 36.400  millones, respectivamente. En lo que respecta al destino de las mercancías, las 
exportaciones a Asia se incrementaron un 67,4%; a América del Norte, un 22,1%; a Europa, 
un 21,7%; a Oriente Medio, un 3,5%; y a África, un 0,9%. Las destinadas a América  del Sur 
disminuyeron un 3,4% en ese período.  
3.3.  El sector manufacturero representó el 56% de las exportaciones, el de la explotación de minas 
y canteras el 24%, y el de la agricultura, la silvicultura y la pesca el 20%. Los principales productos 
exportados f ueron los siguientes: minerales de hierro y sus concentrados; habas de soja; aceites 
(crudos) de petróleo o de mineral bituminoso; azúcares y melazas; carne de animales de la especie 
bovina; desperdicios de soja y otros piensos; aceites de petróleo o de mi neral bituminoso (excepto 
los aceites crudos); carne y despojos comestibles de aves; pasta de madera; y lingotes y otras 
formas primarias de hierro o acero.  
3.4.  Los bienes intermedios representaron el 64% de las importaciones totales en el 
período  2017-2021. L es siguieron los bienes de consumo (13%), los bienes de capital (13%) y los 
combustibles y lubricantes (12%). Los principales productos importados por el Brasil fueron los 
aceites de petróleo o de mineral bituminoso (excepto los aceites crudos), los abonos , el equipo de 
telecomunicaciones y sus partes, las partes y accesorios de vehículos automóviles y los productos 
electrónicos.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 19 - 
  3.2  Aranceles  
3.5.  El Brasil otorga al menos el trato arancelario de la nación más favorecida (NMF) a todos sus 
interlocutores comerciales . El Arancel Exterior Común (AEC) del MERCOSUR y la Nomenclatura 
Común del MERCOSUR (NCM) se basan actualmente en la versión de 2022 del Sistema Armonizado 
(SA), de conformidad con la Resolución Nº 272/2021 del Comité Ejecutivo de la Cámara de Comercio 
Exterior (GECEX). La reglamentación también consolida los niveles arancelarios aplicados en 
el Brasil, lo que aumenta la transparencia para los operadores comerciales nacionales y los socios 
extranjeros.  
3.6.  El arancel NMF aplicado por el Brasil en 2022 es entera mente ad valorem  y comprende 
10.435  líneas al nivel de 8 dígitos. Al 1 de julio de 2022, el promedio aritmético de los aranceles 
NMF aplicados era del 9,4%, cifra que representa una disminución de 2,2 puntos porcentuales con 
respecto a 2017.  
3.7.  En respuesta a  la pandemia de COVID -19, el Brasil redujo a cero los derechos de importación 
NMF sobre determinados equipos médicos y de protección entre el 18 de marzo de 2020 y diciembre 
de 2022. En agosto de 2022, la lista abarcaba 548 productos.  
3.8.  En noviembre de 2021,  el Brasil realizó también una reducción horizontal de 10 puntos 
porcentuales en todo su arancel NMF, así como una reducción del 2% al 0% de los aranceles 
aplicados a todas las líneas arancelarias anteriormente sujetas a ese nivel arancelario, con miras a 
mitigar la repercusión económica de la pandemia. Esa reducción temporal debía permanecer en vigor 
hasta el 31 de diciembre de 2022.3 El 1 de julio de 2022 se efectuó una reducción lineal adicional 
del 10% que prorrogó la validez de las reducciones hasta e l 31 de diciembre de 2023.  
3.9.  Paralelamente a la adopción de medidas nacionales, el MERCOSUR ha venido reduciendo los 
niveles arancelarios desde 2017. En el caso de unos 200 códigos NCM con un arancel NMF aplicado 
igual o superior al 4%, correspondientes prin cipalmente a productos químicos, farmacéuticos y 
aeronáuticos, ese arancel se redujo al 0% en el AEC.  
3.10.   Recientemente, el MERCOSUR aprobó nuevas reducciones del AEC cuya entrada en vigor 
estaba prevista para el 1 de septiembre de 2022. Consistían en recortes  del 2% al 0% de los 
aranceles aplicados a todas las líneas arancelarias anteriormente sujetas a ese nivel arancelario 
(2.123 líneas) y del 10% en el arancel NMF (4.763 líneas).  
3.3  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.11.   Durante el período objeto de examen, en consonancia con las disposiciones establecidas en 
la Ley de Libertad Económica y en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, el Brasil se 
esforzó por reducir el costo de la intervención gubernamental en las operaciones de comercio 
exterior al mínimo necesario para garantizar la adecuada aplicación de las políticas públicas. En este 
contexto, la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX) eliminó varias prescripciones en materia de 
licencias de importación automáticas y no autom áticas impuestas con fines económicos. Así pues, 
en el período 2020 -2021 las importaciones relacionadas con medidas comerciales correctivas, 
investigaciones sobre el origen no preferencial, controles estadísticos y la sustitución de mercancías 
defectuosas quedaron excluidas del régimen de licencias.  
3.12.   Actualmente, la SECEX solo impone prescripciones en materia de licencias automáticas a las 
importaciones sujetas al régimen especial de suspensión, exención y devolución de derechos. A su 
vez, las prescripciones  en materia de licencias no automáticas de importación son aplicables a las 
importaciones de mercancías usadas, las operaciones sujetas a una prueba de similitud y las 
apoyadas por contingentes arancelarios. Además, en 2021 la SECEX simplificó el trámite d e licencias 
para la importación en el Brasil de líneas de producción usadas acortando el plazo para el análisis 
de las licencias de 30 a 10 días y reduciendo los procedimientos burocráticos innecesarios.  
3.13.   Como resultado de las medidas adoptadas para reducir  los obstáculos no arancelarios 
relacionados con el régimen de licencias de importación del Brasil, el número de licencias expedidas 
por la SECEX disminuyó de 1,2 millones en 2019 a 380.000 en 2021. En el mismo período, el valor 
 
3 Resolución Nº 269/2021 del GECEX.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  comercial de las importacio nes amparadas en licencias se redujo de USD 37.000 millones a 
USD 20.000 millones. Además, el plazo medio de expedición de licencias de importación disminuyó 
de 1,9 a 0,6 días, y aproximadamente el 80% de las licencias se analizaron de manera automatizada.  
Todas estas cifras se muestran en Internet a través del sitio web del SISCOMEX.4 
3.14.   El Brasil también ha establecido disposiciones para el intercambio bilateral de certificados de 
origen con firma digital en el comercio con la Argentina, Colombia, el Paragu ay y el Uruguay. En 
estos países, los certificados de origen digitales pueden sustituir por completo a los certificados de 
origen impresos.  
3.4  Participación en la OMC  
3.4.1   Negociaciones  
3.15.   El Brasil mantiene su firme compromiso de preservar y fortalecer el sistema mu ltilateral de 
comercio basado en normas y de reafirmar la pertinencia de la OMC como pilar central de la 
gobernanza económica mundial.  
3.16.   La agricultura sigue siendo una de las máximas prioridades del Brasil. La falta de un resultado 
específico en materia de agricultura en la Undécima Conferencia Ministerial (CM11) y la Duodécima 
Conferencia Ministerial (CM12) debería marcar el final de un ciclo y el comienzo de una nueva etapa 
de las negociaciones sobre la agricultura con nuevos principios rectores para la De cimotercera 
Conferencia Ministerial (CM13). El único punto objeto de consenso entre los Miembros en esta esfera 
es el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, es decir, el mandato al que deben ceñirse para 
empezar de nuevo. El Brasil abogó por que los  Miembros aprovecharan este nuevo comienzo en la 
esfera de la agricultura para reflexionar acerca de la necesaria modernización conceptual de las 
negociaciones sobre la agricultura. Esta modernización conceptual debería incluir, entre otras cosas, 
una eval uación de la manera en que se tratarán con arreglo a nuevos parámetros los dos principales 
temas de las negociaciones sobre la agricultura, a saber, la ayuda interna, incluida la constitución 
de existencias públicas, y el acceso a los mercados.  
3.17.   Durante el período objeto de examen, el Brasil participó activamente en las negociaciones de 
las Iniciativas Conjuntas sobre el Comercio Electrónico, la Facilitación de las Inversiones para el 
Desarrollo y la Reglamentación Nacional en el ámbito de los Servicios. Par ticipó asimismo en la 
conclusión de la iniciativa relacionada con la Declaración Conjunta sobre la Reglamentación Nacional 
en la esfera de los Servicios en diciembre de 2021 y presentó una Lista previa a la finalización con 
cinco sectores adicionales (serv icios postales, servicios de telecomunicaciones, servicios 
relacionados con el medio ambiente, servicios de transporte marítimo y servicios de transporte 
aéreo), demostrando su compromiso con el logro de un resultado ambicioso en el marco de esta 
iniciativ a. El Brasil también participó activamente en todas las negociaciones celebradas durante 
la CM12 de la OMC.  
3.18.   En junio de 2022, el Brasil presentó su oferta final de acceso a los mercados en el contexto 
de su adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública (A CP) de la OMC. Había comunicado su 
intención de adherirse al ACP en mayo de 2020, había distribuido sus respuestas a la lista 
recapitulativa de preguntas en octubre de ese mismo año y había presentado la oferta inicial y la 
oferta revisada a lo largo de 20 21. El país tiene la condición de observador en el Comité de 
Contratación Pública desde 2017. De concluirse con éxito la negociación, el Brasil será el primer país 
latinoamericano en convertirse en Parte en el ACP. Esto está en consonancia con la agenda br asileña 
relativa a la concertación de acuerdos internacionales sobre contratación y de acuerdos comerciales 
con capítulos sobre contratación, como en el caso de los acuerdos concluidos con el Perú, Chile 
(en vigor) y países del MERCOSUR, y entre el MERCOSU R y la Unión Europea y el MERCOSUR y 
la AELC.  
3.19.   En junio de 2022, el Brasil presentó también a la OMC su solicitud de adhesión al Acuerdo 
sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. Su intención de adherirse a este Acuerdo refuerza el 
compromiso del Gobierno fed eral con el programa de liberalización multilateral del comercio, como 
lo refuerza también el proceso en curso de adhesión del país al ACP.  
 
4 https://www.gov.br/siscomex/pt -br/informacoes/importacaoo/paineis -licenciamento -de-importacao . WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  3.4.2   Solución de diferencias  
3.20.   El Brasil asigna alta prioridad al fortalecimiento del sistema de solución de diferencias de  
la OMC y ha participado activamente en el mecanismo desde su primera diferencia que pasó de la 
etapa de consultas ( Estados Unidos - Gasolina ). Hasta la fecha, el Brasil ha participado en 215 de 
las 612 diferencias sustanciadas en la OMC: en 34 de ellas co mo reclamante, en 17 como demandado 
y en 164 como tercero. La mayoría de los asuntos en los que el Brasil ha sido o es parte se refieren 
a cuestiones fundamentales para el sistema multilateral de comercio, como la concesión de 
subvenciones a productos indu striales ( Canadá - Aeronaves  y Canadá - Aeronaves comerciales ) y 
agropecuarios ( UE - Azúcar , Estados Unidos - Algodón americano  (upland ), Indonesia - Pollo e 
India - Azúcar ), la aplicación de medidas restrictivas del comercio por países desarrollados 
(Estados Unidos - Jugo de naranja  y UE - Aves de corral ), la protección del medio ambiente 
(Brasil  - Neumáticos ) y la protección de la salud pública ( UE - Medicamentos genéricos en tránsito ). 
3.21.   Teniendo en cuenta únicamente las diferencias en curso, relativas a m edidas adoptadas a 
partir de diciembre de 2020, el Brasil participa en 4 de ellas como reclamante y en 36 como tercero. 
El país ha impugnado las restricciones impuestas por Indonesia a la importación de aves de corral 
(Indonesia - Pollo), las subvenciones concedidas por Tailandia ( Tailandia - Azúcar ) y por la India 
(India - Azúcar ) a sus industrias azucareras, y las prescripciones sanitarias y fitosanitarias adoptadas 
por la UE para las aves de corral del Brasil.  
3.22.   El Brasil ha adoptado recientemente la Ley N º 14.353/2022, que prevé la suspensión de 
concesiones y otras obligaciones respecto de los Miembros que han apelado los informes de los 
grupos especiales en asuntos en los que el Brasil es reclamante ante un Órgano de Apelación 
inoperante (es decir, inform es objeto de apelación "en el vacío"), obstaculizando así la conclusión 
de la diferencia. El objetivo de esa Ley es corregir las deficiencias actuales del sistema de solución 
de diferencias de la OMC mediante la creación de incentivos para lograr una soluc ión a través de 
negociaciones entre las partes en la diferencia y/o del recurso a medios alternativos de solución de 
diferencias.  
3.23.   En otro esfuerzo por superar la parálisis del Órgano de Apelación, el Brasil se adhirió en 2020 
al procedimiento arbitral mult ipartito de apelación provisional (PAMAP). El PAMAP se basa en el 
artículo 25 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias y ofrece una solución provisional 
alternativa para asegurar el sistema basado en normas mediante el recurso a un sistema de 
apelac ión independiente y eficaz.  
3.4.3   Trato especial y diferenciado  
3.24.   En 2019, el Brasil decidió empezar a renunciar a la utilización del trato especial y diferenciado 
en las negociaciones actuales y futuras de la OMC, para tratar de contribuir al avance de la 
Organiz ación. No obstante, es importante destacar que el Brasil sigue atribuyendo gran importancia 
a la concesión de un trato especial y diferenciado a los países menos adelantados (PMA) y los países 
en desarrollo Miembros de la OMC conforme a las necesidades de cada uno de ellos en materia de 
desarrollo, a fin de proporcionarles la flexibilidad necesaria para integrarse plenamente en el sistema 
multilateral de comercio. Según lo entiende el Brasil, el trato especial y diferenciado debe ser 
específico, basarse en las necesidades y estar destinado a la plena aplicación de las disposiciones 
de la OMC como forma de promover el desarrollo, que es uno de los objetivos del sistema multilateral 
de comercio.  
3.25.   El Brasil considera también muy importante la labor del Comité de  Comercio y Desarrollo en 
lo que respecta al examen de los acuerdos comerciales regionales (ACR) entre países en desarrollo 
y los regímenes preferenciales favorables a los países en desarrollo autorizados en virtud de la 
Cláusula de Habilitación.  
3.26.   La Cláusu la de Habilitación constituye asimismo el fundamento jurídico de la OMC para el 
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Durante el período objeto de examen, el Brasil dejó de 
beneficiarse de los esquemas SGP del Japón, en 2019, y de la Unión Económica Euroasiática 
(Armenia, Belarús, Federación de Rusia, Kazajstán y República Kirguisa), en 2021. El país sigue WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 22 - 
  siendo beneficiario de los esquemas SGP de Australia, los Estados Unidos, Noruega, Nueva Zelandia 
y Suiza.5 
3.4.4   Debates Estructurados sobre el Comerci o y la Sostenibilidad Ambiental (DECSA)  
3.27.   Durante la CM12, el Brasil anunció que se adheriría a la Declaración Ministerial relativa a los 
Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental (DECSA) y se convertiría en 
copatrocinador de esa iniciativa plurilateral. Incluso cuando se estaban celebrando consultas 
internas, el Brasil fue el único país que no era copatrocinador que presentó una propuesta en esta 
esfera. En el documento INF/TE/SSD/W/12 se destaca la función central del sector agrí cola en la 
promoción del desarrollo sostenible y se señalan los efectos ambientales de las subvenciones a la 
agricultura. El Brasil también ha participado constructivamente en los debates sobre el comercio y 
la sostenibilidad celebrados en el Comité de Com ercio y Medio Ambiente de la OMC.  
3.4.5   Acuerdos preferenciales  
3.28.   A pesar de la prioridad que asigna al sistema multilateral de comercio, el Brasil considera que 
los acuerdos comerciales preferenciales pueden desempeñar un papel complementario en los 
esfuerzos por  encauzar los beneficios del comercio internacional hacia el objetivo del desarrollo 
económico y social de todos los Miembros.  
3.29.   Junto con sus asociados del MERCOSUR, el Brasil procura encontrar nuevos asociados para 
ampliar, diversificar y mejorar sus relaciones comerciales a fin de asegurar el crecimiento y la 
estabilidad de su economía y su inserción en el escenario mundial en condiciones competitivas.  
3.30.   En la región de América Latina, el Brasil participa en acuerdos regionales en virtud de las 
disposic iones de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). La política comercial del 
Brasil está estructurada en torno a la unión aduanera del MERCOSUR. Como se detalla más abajo, 
el MERCOSUR ha suscrito acuerdos comerciales con varios países latinoame ricanos y tratados de 
libre comercio con todos los países sudamericanos.  
3.31.   Desde 2017, la estrategia del Brasil también se ha centrado en ir más allá de sus asociados 
latinoamericanos tradicionales, intensificar su agenda de negociaciones comerciales y negoc iar 
amplios acuerdos comerciales. Algunos acuerdos comerciales entraron en vigor durante el 
período  objeto de examen (Brasil -Argentina, Brasil -Chile, Brasil -México, Brasil -Paraguay, 
MERCOSUR -Colombia, MERCOSUR -Egipto) y concluyeron algunas negociaciones so bre tratados de 
libre comercio (MERCOSUR -Unión Europea, MERCOSUR -Asociación Europea de Libre Comercio 
(AELC) y MERCOSUR -Singapur). Todavía hay que firmar y ratificar esos acuerdos, y se están 
negociando otros (por ejemplo, con la República de Corea, el Can adá y el Líbano).6 Junto con los 
demás miembros del MERCOSUR, el Brasil concluyó los diálogos exploratorios mantenidos con 
Indonesia y Viet Nam, e inició negociaciones con Indonesia en diciembre de 2021. Estas iniciativas 
reflejan la apertura y el apoyo c recientes, tanto del Gobierno como del sector privado del Brasil, a 
las negociaciones en materia de libre comercio.  
3.5  MERCOSUR  
3.32.   El MERCOSUR se estableció en 1991 en virtud del Tratado de Asunción7, y su estructura 
institucional se definió en 1994 en el Proto colo de Ouro Preto. El MERCOSUR es el principal acuerdo 
preferencial del Brasil en lo que respecta al valor del comercio, puesto que representa más del 10% 
de su comercio de mercancías; es también la columna vertebral de una mayor integración regional 
 
5 La autorización legal para recibir trato de franquicia arancelaria en el marco del programa SGP de 
los Estados Unidos expiró el 1 de enero de 2021 (19 USC,  artículo 2465). La renovación del programa sigue 
siendo objeto de debate en el Congreso. La práctica del Congreso ha consistido en prorrogar el programa 
retroactivamente desde la fecha de expiración inicial, de manera que se reembolsen a los importadores los 
derechos pagados durante el período transcurrido.  
6 Los acuerdos con Chile y Colombia están destinados a impulsar la relación entre el MERCOSUR y la 
Alianza del Pacifico a la luz de los compromisos contraídos en la Cumbre de la Alianza del Pacífico y e l 
MERCOSUR celebrada en julio de 2018 en Puerto Vallarta, con acento en el libre comercio y la integración 
económica regional y, en particular, en ámbitos como los servicios, la inversión y la facilitación del comercio.  
7 El MERCOSUR está incorporado en el  régimen jurídico de la ALADI como Acuerdo de Complementación 
Económica Nº 18. Una característica importante de los Acuerdos de Complementación Económica de la ALADI 
es que han de estar abiertos a la adhesión de cualquier país de la  ALADI.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 23 - 
  y la negociación de acuerdos extrarregionales. El mercado del MERCOSUR es especialmente 
importante para el Brasil como principal destino de los productos manufacturados con mayor valor 
añadido.  
3.33.   El Grupo Mercado Común (GMC) y el Consejo del Mercado Común (CMC) son, 
respectivamente, los principales órganos decisorios del MERCOSUR. El Consejo está integrado por 
los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los Estados miembros; su 
misión es formular políticas y promover las acciones necesar ias para la conformación del Mercado 
Común. El GMC vela por el cumplimiento del Tratado de Asunción, sus protocolos y los acuerdos 
firmados en su marco y puede formular recomendaciones al Consejo. Está facultado para emitir 
resoluciones obligatorias para t odos los Estados miembros. También se encarga de las negociaciones 
con otros países, grupos de países y organizaciones internacionales. La Comisión de Comercio 
del MERCOSUR (CCM) se ocupa de la aplicación de los instrumentos de política comercial común.  
3.34.   La solución de diferencias en el MERCOSUR se rige por el Protocolo de Olivos, firmado en 
febrero de 2002 y en vigor desde enero de 2004. En virtud de ese Protocolo, los Estados miembros 
pueden optar por plantear sus diferencias ante el MERCOSUR o ante la OMC . Previo acuerdo de las 
partes, el Grupo Mercado Común puede actuar como mediador. Los asuntos son sustanciados por 
un Tribunal Arbitral Ad Hoc  y por el Tribunal Permanente de Revisión, integrado por cinco jueces.  
3.35.   El Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR), cre ado en diciembre de 2005, es un símbolo de 
la decisión política de reforzar y acelerar el proceso de integración y promover intereses y valores 
comunes en la región.  
3.36.   Durante el período objeto de examen, el MERCOSUR logró avances importantes en la 
consolida ción y modernización de la unión aduanera. Los Estados miembros del MERCOSUR 
comparten un Arancel Externo Común (AEC), que entró en vigor el 1 de enero de 1995. En julio 
de 2022, por primera vez, los miembros del MERCOSUR decidieron reducir permanentemente  el AEC 
en un 10%. Se han admitido distintas excepciones en virtud de Decisiones del CMC. Actualmente, 
todos los Estados miembros del MERCOSUR están autorizados a mantener una lista de excepciones 
en relación con los productos a los que se aplicarán arance les más altos o más bajos que el AEC. 
Hay disposiciones diferentes para cada país. El Brasil puede incluir un máximo de 100 líneas 
arancelarias y modificar hasta el 20% de ellas cada seis meses, hasta el fin de 2028.8 El Brasil 
también está autorizado para establecer aranceles especiales respecto de bienes de capital y bienes 
de informática y telecomunicaciones hasta el fin de 2028.9 
3.37.   Los sectores del azúcar y del automóvil son los únicos que están excluidos del libre comercio 
en el MERCOSUR. No hay un calendario para la inclusión del azúcar en el régimen de libre comercio, 
aunque las conversaciones sobre la cuestión se reanudaron en 2017. Desde la creación del 
MERCOSUR ha habido planes de incorporar el azúcar en la Uni ón Aduanera y con ese fin se creó el 
correspondiente Grupo Ad Hoc . El Brasil opina que ha llegado el momento de avanzar hacia la 
liberalización gradual del comercio del azúcar en el MERCOSUR. El comercio del sector del automóvil 
entre el Brasil y los miemb ros del MERCOSUR se sigue rigiendo, en gran medida, por acuerdos 
bilaterales en el marco de la ALADI.10 Las corrientes comerciales en ese sector están libres de 
derechos en determinadas condiciones. En 2020, el Brasil y el Paraguay firmaron un acuerdo sobr e 
el sector automotor. La política común para la industria automotriz acordada por los Estados 
miembros en 2000 y 2001 no entró plenamente en vigor como estaba previsto en un principio. 
El Brasil espera avanzar hacia el establecimiento de un régimen común del MERCOSUR en ese sector 
al haberse concluido acuerdos sectoriales bilaterales con todos los socios del MERCOSUR.  
3.38.   El Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) (Decisiones Nº 45/2004 
y Nº 18/2005 del CMC), establecido en 2006, es el mejo r ejemplo de la voluntad del MERCOSUR de 
reducir las diferencias de desarrollo entre los países de la región. El Fondo financia iniciativas de 
construcción de infraestructuras y cohesión social en el MERCOSUR gracias a las contribuciones de 
 
8 Las disposicio nes son idénticas para la Argentina. Se autorizó al Paraguay a mantener una lista 
de 649 partidas arancelarias como máximo, hasta el fin de 2030, y el Uruguay puede incluir un máximo 
de 225 partidas arancelarias hasta el fin de 2029 (Decisión Nº 11/21 del CMC).  
9 Decisión Nº 08/21 del CMC.  
10 44º Protocolo Adicional al Acuerdo Nº 14 (Brasil -Argentina), el Acuerdo Nº 2 (Brasil -Uruguay) y el 
Acuerdo Nº 69 (Brasil -República Bolivariana de Venezuela), y 1er Protocolo Adicional al Acuerdo Nº 74 
(Brasil -Paraguay).  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 24 - 
  todos los Estad os miembros. El Paraguay y el Uruguay son los principales beneficiarios del FOCEM, 
mientras que el Brasil es el principal contribuyente. En virtud de la Decisión Nº 22/2015 del CMC, 
el FOCEM fue renovado por 10 años a partir de la fecha en que todos los Es tados miembros 
incorporaron la Decisión en sus ordenamientos jurídicos internos.  
3.39.   El Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios entró en vigor entre la Argentina, 
el Brasil y el Uruguay en 2005. En él se establece un calendario para la liberaliz ación del comercio 
de servicios en el MERCOSUR (que comprende medidas sobre el acceso a los mercados y el trato 
nacional). Con arreglo a este Protocolo, las partes en él han consignado compromisos en 
prácticamente todos los sectores y subsectores abarcados  por la Lista de Clasificación Sectorial de 
los Servicios de la OMC (MTN.GNS/W/120). En 2019, el bloque aprobó una revisión del Protocolo 
para incorporar los servicios financieros y, en 2021, las Partes en el MERCOSUR convinieron en 
incorporar disciplinas sobre los servicios postales, la reglamentación nacional y las 
telecomunicaciones. En 2021 también se concertó un acuerdo de reconocimiento mutuo de las 
cualificaciones de determinados servicios profesionales.  
3.40.   El Protocolo de Cooperación y Facilitación de Inversiones (Decisión Nº 03/2017 del CMC) 
constituye un hito en la reglamentación de las inversiones en la región. Refleja el interés de la 
comunidad empresarial en reducir al mínimo los riesgos y evitar controversias relacionadas con las 
inversiones. Tamb ién tiene por fin promover inversiones mutuas en la región a través de 
mecanismos intergubernamentales de diálogo, que apoyan a las empresas en el proceso de 
internacionalización. El Protocolo contendrá disposiciones acerca del aumento de la difusión de 
información sobre las oportunidades de negocios, el intercambio de información sobre los marcos 
reglamentarios y la creación de mecanismos apropiados para evitar y, en última instancia, resolver 
diferencias. Establece un sólido marco para la inversión en tod os los Estados miembros y se aplicará 
a las inversiones extranjeras directas realizadas antes o después de la entrada en vigor del Protocolo. 
El Protocolo de Contrataciones Públicas, firmado también en 2017, busca crear nuevas 
oportunidades de negocio para  el sector privado y contribuir así a la generación de empleo y renta, 
así como reducir los costos para el sector público a fin de favorecer el desarrollo económico y social 
de los Estados miembros.  
3.41.   En 2020, los miembros del MERCOSUR concluyeron las negoci aciones del Acuerdo sobre 
Comercio Electrónico. En vista de la creciente importancia del comercio electrónico en las economías 
del Brasil y del conjunto de la región, el Acuerdo busca facilitar el comercio por medios electrónicos, 
proporcionar seguridad ju rídica y crear un entorno donde se proteja a los usuarios del comercio 
electrónico, así como su privacidad y sus datos. A ese respecto, el Acuerdo sobre Comercio 
Electrónico del MERCOSUR prevé la no imposición de derechos de aduana sobre las transmisiones 
electrónicas, la autenticación y la firma electrónicas, la protección a los consumidores en línea, la 
protección de la información personal, la transferencia transfronteriza de información por medios 
electrónicos, la ubicación de las instalaciones informát icas, los principios sobre el acceso y uso de 
Internet para el comercio electrónico, los mensajes electrónicos comerciales no solicitados 
(no deseados), la facilitación del comercio electrónico y la cooperación.  
3.42.   En 2015, el CMC aprobó el Plan de Acción par a el Fortalecimiento de los Mecanismos 
Comerciales y Económicos del MERCOSUR. Se creó un grupo específico para determinar las medidas 
que se consideraran perjudiciales para el libre comercio en los ámbitos de los reglamentos técnicos, 
las medidas sanitaria s y fitosanitarias, los impuestos internos y los procedimientos burocráticos. En 
lo que se refiere concretamente a los reglamentos técnicos, el Brasil apoya firmemente el 
mejoramiento de los mecanismos de aprobación y revisión de los reglamentos técnicos 
del MERCOSUR.  
3.43.   En 2019, se firmaron varios acuerdos relacionados con el comercio: sobre facilitación del 
comercio (eliminación de los derechos e impuestos sobre el comercio mutuo), sobre indicaciones 
geográficas para numerosos productos, un marco para la con clusión de iniciativas de facilitación del 
comercio en la esfera de la reglamentación técnica, un acuerdo de reconocimiento mutuo para las 
firmas digitales y un acuerdo sobre la eliminación de las tasas de itinerancia en las 
telecomunicaciones dentro de lo s países del MERCOSUR. Ese mismo año, los Directores Generales 
de Aduanas de los miembros del MERCOSUR firmaron un acuerdo sobre el reconocimiento mutuo de 
los operadores económicos autorizados.  
3.44.   Cabe recordar que los Estados miembros han acordado una serie  de instrumentos para facilitar 
la circulación de los ciudadanos entre los Estados miembros. La participación activa de la sociedad WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 25 - 
  civil y los movimientos sociales en el examen de las políticas públicas en esferas tan diversas como 
la enseñanza, la salud,  el trabajo, los derechos humanos y otras cuestiones también contribuye a 
afirmar la conciencia social y la responsabilidad política. Este notable adelanto institucional es, 
además, una muestra de la voluntad de promover el componente social del programa d e integración 
del MERCOSUR.  
3.5.1   MERCOSUR y acuerdos regionales  
3.45.   El MERCOSUR ha concluido una amplia gama de acuerdos comerciales en el marco de 
la ALADI. Estos acuerdos comerciales, denominados "acuerdos de complementación económica", se 
han suscrito con el Est ado Plurinacional de Bolivia (ACE -36), Chile (ACE -35), México (ACE -54, 
ACE-55), el Perú (ACE -58), Colombia (ACE -72), el Ecuador (ACE -59), la República Bolivariana de 
Venezuela (ACE -59) y Cuba (ACE -62). Además de los acuerdos ya mencionados en el contexto d el 
MERCOSUR, el Brasil ha concluido acuerdos bilaterales de preferencias arancelarias fijas con México 
(ACE-53) y otros acuerdos de alcance parcial con Guyana (AAP -38), Saint Kitts y Nevis (AAP -38) y 
Suriname (AAP -41). 
3.5.2   MERCOSUR y acuerdos extrarregionales11 
3.46.   En 2019, la Unión Europea y el MERCOSUR llegaron a un acuerdo político para concertar un 
acuerdo comercial ambicioso, equilibrado y amplio. Cuando el acuerdo entre en vigor, la UE eliminará 
totalmente los aranceles con respecto al 92% de las importaciones procedentes del MERCOSUR y 
al 95% de sus líneas arancelarias. Además, ofrecerá concesiones parciales en el marco de 
contingentes arancelarios, márgenes preferenciales fijos y precios de entrada, por lo que su alcance 
aumentaría al 99% en térm inos de líneas arancelarias. La oferta del MERCOSUR permite una 
eliminación total de los aranceles con respecto al 91% tanto de las importaciones bilaterales 
procedentes de la UE como de las líneas arancelarias. El MERCOSUR también ofrecía concesiones 
parciales a la UE en el caso de 32 líneas arancelarias. Asimismo, el acuerdo prevé apertura, mayor 
transparencia y seguridad jurídica en los mercados de servicios, las inversiones y la contratación 
pública, así como una reducción de los obstáculos no arancelar ios y la consolidación de un programa 
de buenas prácticas de reglamentación, junto con el establecimiento de disciplinas modernas en la 
esfera de la facilitación del comercio y la propiedad intelectual, entre otras cuestiones. En julio 
de 2022, los textos del acuerdo estaban siendo objeto de una revisión jurídica y formal, y después 
se traducirían y enviarían a las partes para su firma. En 2020, las partes también anunciaron la 
conclusión de las negociaciones sobre la parte del Acuerdo de Asociación relativ a al diálogo y la 
cooperación en materia de políticas.  
3.47.   Las negociaciones entre el MERCOSUR y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) 
concluyeron, en principio, en 2019, dos años después de la primera ronda. La conclusión de estas 
negociaciones es ot ro resultado de los esfuerzos para ampliar la red de acuerdos comerciales 
del Brasil y el MERCOSUR y tuvo lugar poco después de la conclusión de las negociaciones entre 
el MERCOSUR y la Unión Europea. El Brasil estima que, al final del período para la apli cación, el 97% 
de las exportaciones de la AELC estará libre de derechos o parcialmente liberalizado en el 
MERCOSUR, con una cifra equivalente de entre el 98% y el 99% de las exportaciones del MERCOSUR 
al mercado de la AELC, dependiendo del país importador.  El acuerdo también contiene disposiciones 
sobre los servicios, las inversiones, la contratación pública y la propiedad intelectual. En julio 
de 2022, el acuerdo estaba siendo objeto de una revisión formal y jurídica antes de que las partes 
pudieran enviar lo para su firma.  
3.48.   Las negociaciones para un ALC entre el MERCOSUR y Singapur comenzaron en 2018 y 
concluyeron sustancialmente en julio de 2022. El acuerdo abarca el comercio de bienes y servicios, 
así como las inversiones entre las partes. Además, contiene  compromisos sobre temas de actualidad 
como la facilitación del comercio, la propiedad intelectual, la contratación pública y el comercio 
electrónico.  
3.49.   En 2018, el MERCOSUR puso en marcha las negociaciones para concertar acuerdos de libre 
comercio con el Ca nadá y la República de Corea. La última ronda de negociaciones presenciales 
entre el MERCOSUR y el Canadá se celebró en julio de 2019 en Ottawa y se progresó sustancialmente 
en varios grupos de negociación. Posteriormente, se avanzó también durante una ron da virtual 
 
11 Se puede consultar más información sobre los acuerdos comerciales extrarregionales del MERCOSUR 
en https://www.gov.br/siscomex/p t-br/acordos -comerciais . WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 26 - 
  organizada en 2020. La última ronda entre el MERCOSUR y la República de Corea tuvo lugar en 
septiembre de 2021 a través de medios virtuales. En ambos procesos de negociación, los expertos 
de los diferentes grupos técnicos han proseguido los deba tes a través de reuniones virtuales.  
3.50.   El MERCOSUR y la República del Líbano celebraron su primera ronda de negociaciones para 
un ALC entre las partes en 2019 en Beirut. También celebraron una reunión virtual en 2020 para 
examinar los aspectos relativos a la  reglamentación y el acceso al mercado de mercancías, así como 
para definir las próximas etapas de la negociación.  
3.51.   En 2020, el Brasil aprobó el mandato de negociación para los acuerdos de libre comercio con 
Indonesia y Viet Nam. El diálogo exploratorio ent re el MERCOSUR y Viet Nam concluyó en 2020 y, 
en julio de 2022, las negociaciones todavía no habían comenzado. En diciembre de 2021, 
el MERCOSUR e Indonesia anunciaron el comienzo de las negociaciones de un acuerdo de asociación 
económica amplia que abarca ra el comercio de bienes y servicios, la inversión y una gran variedad 
de cuestiones no arancelarias. Está previsto que la primera ronda de negociaciones tenga lugar en 
el segundo semestre de 2022.  
3.52.   En 2017, entró en vigor el Tratado de Libre Comercio entre  el MERCOSUR y Egipto. En virtud 
del Tratado, el MERCOSUR ha concedido la eliminación completa de los aranceles con respecto 
a 10.166 líneas arancelarias de 8 dígitos (el 99% de todas las líneas arancelarias). El período para 
el desmantelamiento de los ara nceles concluirá en septiembre de 2026. El Tratado contiene además 
una cláusula evolutiva sobre la posibilidad de futuros entendimientos para el comienzo de 
negociaciones sobre el acceso a los mercados en el comercio de servicios y las inversiones.  
3.53.   En 2019 , el MERCOSUR y la India reanudaron el diálogo sobre la posible ampliación del 
Acuerdo Preferencial de Comercio firmado en 2004 y vigente desde 2009. Además, el MERCOSUR e 
Israel han estado trabajando desde 2020 en una posible ampliación del ALC suscrito e n 2007.  
3.54.   Antes del período objeto de examen, el Brasil y otros países del MERCOSUR ratificaron el 
Acuerdo de Comercio Preferencial con la Unión Aduanera de África Meridional (SACU). El MERCOSUR 
también firmó un ALC con Palestina, cuyo texto aprobó el Congre so del Brasil en 2018 y ahora está 
analizando la Presidencia de la República.  
3.5.3   Sistema global de preferencias comerciales12 
3.55.   El Brasil sigue participando en el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en 
Desarrollo (SGPC) de 1988 y, desde 1991 , el MERCOSUR participa como bloque, con una lista única 
de concesiones. El MERCOSUR otorga preferencias a los países participantes con respecto a 
unas 127 partidas arancelarias del SA 2002. Estas preferencias oscilan entre el 10% y el 100% y se 
aplican co n respecto a los productos agropecuarios, los combustibles, los productos químicos, las 
pieles y cueros, y los productos férreos y de acero, entre otros.  
3.6  Acuerdos de inversión  
3.56.   En la década de 1990, el Brasil firmó 14 acuerdos de inversión bilaterales de ti po convencional, 
pero el Congreso Nacional del país decidió no ratificar ninguno de ellos.  
3.57.   Después de que el Congreso Nacional rechazó los acuerdos de inversión bilaterales, el 
Gobierno brasileño intensificó su labor para definir nuevas directrices que ori entarían las ulteriores 
negociaciones sobre dichos acuerdos. El Brasil se ha centrado en el diseño de un nuevo modelo de 
acuerdo de inversión basado en un examen detenido de los estudios realizados por organizaciones 
internacionales (Directrices de la UNCT AD y la OCDE), amplias consultas con el sector privado 
brasileño y estudios comparativos internacionales. Este proceso condujo a la redacción de un 
Acuerdo de Cooperación y Facilitación de Inversiones, cuyo objetivo es lograr un resultado 
equilibrado que c ombine la promoción de un entorno que pueda atraer a los inversionistas y al 
mismo tiempo preserve el margen para la formulación de las políticas públicas. El nuevo modelo 
brasileño soslaya las limitaciones de los acuerdos de inversión bilaterales convenci onales y adopta 
 
12 https://www.gov.br/siscomex/pt -br/informacoes/acordos -comerciais/sgpc . WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 27 - 
  un enfoque positivo que abarca la cooperación institucional y la facilitación de las corrientes de 
inversión. Este modelo se utiliza desde 2013.  
3.58.   El Brasil ya ha firmado acuerdos de cooperación y facilitación de inversiones con Mozambique 
(2015), Angola (2015), México (2015), Malawi (2015), Colombia (2015), Chile (2015), el Perú 
(2016), Etiopía (2018), Suriname (2018), Guyana (2018), los Emiratos Árabes Unidos (2019), 
Marruecos (2019), el Ecuador (2019) y la India (2020). De los primeros acue rdos, los que se han 
suscrito con Angola y México ya están en vigor. El Protocolo de Cooperación y Facilitación de 
Inversiones (PCFI) del MERCOSUR se firmó en 2017 y también está en vigor. Asimismo, el Brasil 
participa en un diálogo exploratorio con la Ara bia Saudita y ha concluido, durante el período objeto 
de examen, las negociaciones de ALC con la AELC y Singapur, que incluyen capítulos sobre las 
inversiones basados en las disposiciones de los acuerdos de cooperación y facilitación de inversiones.  
4  MARCO INSTITUCIONAL Y REGLAMENTARIO DEL COMERCIO  
4.1  Cuestiones transversales  
4.1.1   Adopción de buenas prácticas de reglamentación  
4.1.  Cabe señalar que el Brasil ha estado promoviendo varias iniciativas para mejorar la calidad y 
la transparencia de su proceso de reglamentació n. En 2018, la Oficina del Jefe de Gabinete de la 
Presidencia del Brasil, junto con los organismos de reglamentación y los ministerios sectoriales, 
presentó las Directrices y guía para la elaboración de análisis del impacto de la reglamentación, en 
que fig uran instrucciones para la aplicación práctica de esos análisis por cualquier organismo de la 
administración pública y se determina un conjunto de normas mínimas comunes para la utilización 
de esta herramienta.  
4.2.  Un año después, se promulgaron la Ley Nº 13.8 48/2019 (Ley de Organismos de 
Reglamentación) y la Ley Nº 13.874/2019 (Ley de Libertad Económica), en que se establecía la 
adopción del análisis del impacto de la reglamentación, las consultas públicas y la evaluación del 
resultado de la reglamentación par a los organismos de reglamentación y otras oficinas de la 
administración. A finales de 2020, se firmó un protocolo sobre transparencia, comercio y buenas 
prácticas de reglamentación con los Estados Unidos, que entró en vigor en junio de 2022. El 
protocolo contiene un anexo específico que prevé compromisos vinculantes en materia de buenas 
prácticas de reglamentación, la ampliación de los requisitos del análisis del impacto de la 
reglamentación y la participación social e innovaciones en materia de supervisió n y planificación de 
la reglamentación y presentación de informes anuales sobre el impacto de la reglamentación 
promulgada. El decreto presidencial destinado a apoyar la aplicación del protocolo está en la fase 
final de redacción.  
4.3.  En 2021, se aprobó la Ley  Nº 14.195/2021 (Ley del Entorno Empresarial), que permitió avanzar 
en la legislación económica relativa al entorno empresarial.  
4.4.  Asimismo, cabe mencionar el Decreto Nº 10.139/2019 (Decreto de Revisión), que establece 
los procedimientos de examen y consolid ación de la reglamentación. Esos procedimientos abarcan 
el conjunto de reglamentaciones vigentes e instituyen el examen regular de todas las 
reglamentaciones durante el primer año de cada mandato presidencial. El esfuerzo concentrado 
abarcó 79 organismos p úblicos, incluidos ministerios, órganos vinculados a la Presidencia de la 
República, mandos militares, fundaciones y entidades autónomas (autarquías). En total, se 
identificaron más de 80.000 actos normativos, de los que se examinaron más del 90% y, 
poster iormente, se derogaron en torno al 42%.  
4.5.  En junio de 2022, se completó el estudio de la OCDE sobre la reforma de la reglamentación del 
Brasil. En el estudio se analizaban los sectores en que se crean obstáculos a la competencia, como 
reglamentos que obstacu lizan o impiden la entrada de empresas o que restringen las actividades en 
los sectores profesionales y de red. De manera complementaria, en el estudio también se 
identificaban esfuerzos del Gobierno para desarrollar políticas e instrumentos destinados a m ejorar 
la calidad de la reglamentación, como la evaluación previa de los proyectos de reglamentación, la 
participación de las partes interesadas en la formulación de normas y la simplificación administrativa. 
Sobre la base de sus recomendaciones, se están preparando planes de acción para la aplicación de 
iniciativas que acerquen el país a las mejores prácticas mundiales.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 28 - 
  4.1.2   Normas y reglamentos técnicos  
4.6.  Desde 2019, en virtud de la legislación relativa a los derechos de libertad económica, el 
Instituto Nacional  de Metrología, Calidad y Tecnología (INMETRO) ha modernizado sus métodos de 
aprobación reglamentaria para reducir los trámites burocráticos y simplificar las normas. Los plazos 
de aprobación tácita para determinadas decisiones del INMETRO entraron en vigo r el 1 de febrero 
de 2020, como se muestra en el siguiente cuadro. En septiembre de 2020, el INMETRO también 
estableció un sistema de evaluación del riesgo de tres niveles para las actividades de metrología 
legal y evaluación de la conformidad obligatoria.13 Además, a partir de julio de 2020, las solicitudes 
de revisión de los reglamentos técnicos que se apartan de las normas internacionales pueden 
presentarse a través de la Presidencia del INMETRO. Cabe señalar también que, en febrero de 2022, 
el INMETRO p ublicó la Orden Nº 30, en la que se aprueba su nuevo marco reglamentario, se 
establecen directrices para modernizar el enfoque reglamentario del INMETRO y se establece un 
período de transición de cinco años para su aplicación. En agosto de 2022, el INMETRO  planeaba la 
hoja de ruta para esa aplicación (cuadro 4.1).  
Cuadro 4.1 Plazos de aprobación tácita del INMETRO  
Plazos de aprobación tácita del INMETRO, 2022  
Decisión  Período máximo (días)  
Licencia o autorización de importación  30 
Inscripción en el registro de artículos  55 
Inscripción en el registro de declaraciones del proveedor  100 
Aprobación del modelo (prototipos del instrumento de medida)  150 
4.7.  De conformidad con el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), el Brasil notificó 
a la OMC, entre enero de 2017 y mayo de 2022, 1.446 reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad, incluidos nuevos reglamentos, adiciones, revisiones, correcciones y 
supleme ntos. Por regla general, las normas internacionales constituyen la base de la formulación de 
los reglamentos técnicos. El INMETRO es el servicio nacional del Brasil que facilita información sobre 
los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad. INMETRO promueve 
también la cooperación bilateral, regional y multilateral con otros servicios de información sobre los 
obstáculos técnicos al comercio de la OMC con objeto de aumentar la transparencia y fomentar el 
intercambio de inform ación.  
4.8.  De 2017 a 2021, el Brasil ha intensificado su participación en organizaciones internacionales 
dedicadas a la elaboración y aplicación de normas, como el Codex Alimentarius, la ISO, la CEI, la  UIT 
y el Comité de Expertos en Transporte de Mercancías P eligrosas y en el Sistema Globalmente 
Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos, entre otros, con el objetivo de 
mantener su reglamentación armonizada con las normas internacionales en los respectivos sectores. 
El Brasil también increm entó su participación en iniciativas internacionales de armonización y 
convergencia de la reglamentación en la esfera de los medicamentos, los dispositivos médicos y los 
cosméticos.  
4.9.  En el Brasil, la normalización voluntaria es responsabilidad de la Asociac ión Brasileña de 
Normas Técnicas (ABNT), una entidad privada sin ánimo de lucro fundada en 1940. En la legislación 
federal se reconoce a la ABNT como la única institución nacional de normalización del país y esta se 
encarga de la elaboración de las normas nacionales del Brasil en todas las esferas de conocimiento. 
La ABNT elabora las normas del Brasil coordinando un proceso de normalización basado en el 
consenso y representa al país en las organizaciones internacionales de normalización (ISO y CEI), 
así com o en las organizaciones regionales de normalización (Comisión Panamericana de Normas 
Técnicas (COPANT) y la Asociación MERCOSUR de Normalización (AMN)). La ABNT firmó en 1995 el 
anexo 3 del Acuerdo OTC (Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopció n y Aplicación de 
Normas). Los comités técnicos de la ABNT elaboran las normas técnicas del Brasil y todas las partes 
interesadas pueden contribuir y participar en el proceso de normalización. Además, la ABNT ha 
establecido acuerdos de cooperación con las instituciones nacionales de normalización de distintos 
países del mundo.  
4.10.   El Brasil ha mantenido también acuerdos de reconocimiento mutuo con organismos 
multilaterales de acreditación, como la Oficina Internacional de Pesos y Medidas (OIPM), 
 
13 Órdenes Nº 265 y Nº 282 del INMETRO, de 10 de agosto de 2020 y 26 de a gosto de 2020, 
respectivamente.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 29 - 
  la Organización  Internacional de Metrología Legal (OIML), la Cooperación Internacional de 
Acreditación de Laboratorios (ILAC), la Cooperación Interamericana de Acreditación (IAAC), el Foro 
Internacional de Acreditación (FIA), el Grupo Americano de Calidad Aeroespacial (A AQG), el 
Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificación Forestal (PEFC) y la Asociación Mundial 
de Buenas Prácticas Agrícolas (GlobalGAP). Además, pasó a participar plenamente en la adopción 
de decisiones de la OCDE en materia de aceptación mutua de datos y buenas prácticas de laboratorio 
sobre plaguicidas, sus componentes y productos conexos y sobre productos químicos industriales.  
4.11.   En el marco del MERCOSUR, el Brasil ha aplicado la Resolución Nº 45/2017 del GMC, la 
Decisión Nº 20/2018 del CMC (Acu erdo de Buenas Prácticas Regulatorias y Coherencia Regulatoria 
del MERCOSUR) y la Decisión Nº 16/2019 del CMC (Marco General para las Iniciativas Facilitadoras 
del Comercio en el MERCOSUR). El Brasil ha trabajado en la armonización de los reglamentos 
técnicos, que se notifican a la OMC después de que cada miembro del MERCOSUR ha celebrado 
consultas internas y antes de que sean adoptados por el MERCOSUR en forma de resoluciones.  
4.12.   En el plano bilateral, el Brasil y la Argentina concluyeron en 2022 las negociac iones sobre un 
acuerdo de reconocimiento mutuo de homologaciones vehiculares en materia de seguridad. El Brasil 
ha participado también en actividades de cooperación bilateral sobre reglamentos técnicos con 
Australia, el Estado Plurinacional de Bolivia, Cab o Verde, China, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, 
la República Dominicana, el Ecuador, Alemania, Guatemala, Francia, la India, Italia, el Japón, 
Kazajstán, el Líbano, México, Mozambique, Nueva Zelandia, Panamá, el Paraguay, el Perú, Portugal, 
la República  de Corea, Singapur, Sudáfrica, España, la Federación de Rusia, Trinidad y Tabago, 
Türkiye, Ucrania, los Emiratos Árabes Unidos, el Reino Unido, los Estados Unidos, el Uruguay y 
la República Bolivariana de Venezuela.  
4.13.   Con respecto a las medidas adoptadas en  respuesta a la pandemia de COVID -19, el Brasil es 
el Miembro de la OMC que más notificaciones ha presentado. En virtud del Acuerdo OTC, el Brasil 
ha notificado 65 reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad que abarcan 
productos farmacéuticos, dispositivos médicos y otros suministros médicos. Entre las medidas 
adoptadas por la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA )14 cabe citar las siguientes:  
• la adopción  rápida  de procedimientos  extraordinarios  y temporales  para gestio nar las 
emergencias  de salud  pública  relacionadas  con la COVID -19 a fin de agilizar  o simplificar  
los reglamentos  técnicos  y los procedimientos  de evaluación  de la conformidad  y 
procedimientos  conexos  a fin de garantizar  el suministro  de productos  esencial es 
inocuos ; 
• la flexibilidad  temporal  de determinados  reglamentos  para asegurar  el acceso  a 
productos  médicos  esenciales;  y 
• la adopción  de estrategias  de mayor  control  para detectar  la escasez  de dispositivos  
médicos  y medicamentos  esenciales,  así como  de vías reglamentarias  extraordinarias  
para mejorar  la producción  de esos productos  y el acceso  a ellos. 
4.14.   Debido a las restricciones de viaje impuestas a causa de la pandemia y los problemas 
relacionados específicamente con la autorización de la comercializació n de productos médicos, 
la ANVISA adoptó medidas extraordinarias con el fin de emitir una certificación de buenas prácticas 
de fabricación para los productos médicos, además de otras flexibilidades reglamentarias, a saber:  
• la emisión  de certificados  extraordinarios  y temporales  de buenas  prácticas  de 
fabricación  con un período  de validez  más corto,  en lugar de certificados  ordinarios;  
• la expedición  de autorizaciones  de uso de emergencia,  autorizaciones  de importación  
de emergencia  o registros temporales,  en lugar de registros  ordinarios  de productos;  
 
14 Se puede encontrar más información sobre las medidas adoptadas por la ANVISA en respuesta a la 
pandemia en los siguientes enlaces (en portugués): https://www.gov.br/anvisa/pt -
br/assuntos/paf/coronavirus ; y https://www.gov.br/anvisa/pt -
br/centra isdeconteudo/publicacoes/gestao/relatorio -sobre -os-500-dias-de-acoes -da-anvisa -no-enfrentamento -
a-covid-19. WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  • la prioridad  del registro  de los dispositivos  médicos  necesarios  para la gestión  clínica  de 
la COVID -19 (por ejemplo,  oxigenoterapia,  pulsioxímetros,  termómetros,  bombas  de 
infusión  y succión,  rayos  X, ultrasonidos,  escáneres  de tomografía  computerizada,  
pruebas  diagnósticas  in vitro y equipo  de protección  personal);  
• la inspección  a distancia,  cuando  procediera,  en lugar de la inspección  in situ solamente;  
• la aceptación  de los resultados  de la evaluación  de la conformidad  de autoridades  
sanitarias  específicas  que cumplieran  criterios  mínimos;  
• la mejora  de la cooperación  internacional  en materia  de reglamentación  para acelerar  
la aprobación  de vacunas  y otros productos  médicos  esenciales;  y 
• el mantenimiento  de las normas  internacionales  pertinentes  como  base para los 
reglamentos  técnicos  sobre  determinados  productos  médicos  esenciales,  así como  de 
las normas,  orientaciones  o recomendaciones  internacionales  pertinentes  como  base de 
los procedimient os de evaluación  de la conformidad  relacionados  con esas medidas.  
4.1.3   Facilitación del comercio  
4.15.   Durante el período objeto de examen, el Brasil siguió agilizando los trámites de comercio 
exterior y mejorando su Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX) en el marco del 
Programa de Ventanilla Única de Comercio Exterior (programa Portal Único de Comércio Exterior). 
Este programa, que se puso en marcha en 2014 y está coordinado conjuntamente por la Secretaría 
de Comercio Exterior del Ministerio de Economía ( SECEX) y la Secretaría Especial de Ingresos 
Federales del Brasil (RFB), es el componente primordial de las políticas del Brasil relativas a la 
facilitación del comercio y tiene por objeto reducir los trámites burocráticos. Permitirá que las 
empresas presen ten información solo una vez, reduciendo el tiempo y los gastos tanto para los 
exportadores como los importadores.  
4.16.   El programa Portal Único abarca una serie de soluciones que se aplicarán gradualmente. Se 
basa en las disposiciones del AFC relativas a la ve ntanilla única. Estas disposiciones se incorporaron 
en la legislación brasileña por medio del Decreto Presidencial Nº 8.229/2014, por el que se modificó 
el Decreto Nº 660/1992. La Ley Nº 12.195/2021 estableció la obligación de una ventanilla única 
para el comercio.  
4.17.   Tras la publicación de la Resolución Nº 378/2022 del GECEX, el sitio web del Portal Único 
(www.siscomex.gov.br ), que ya facilitaba acceso a la información relativa a la legislación y los 
requisitos, doc umentos, formularios y sistemas referentes al comercio, ha incorporado el servicio 
nacional de información sobre el comercio exterior del Brasil, Comex Responde (disponible en 
portugués, inglés y español).  
4.18.   La herramienta para la presentación de documentos digitales por los importadores y 
exportadores entró en funcionamiento en 2015 en el marco del sistema del Portal Único y se está 
utilizando en casi todos los procedimientos de obtención de licencias y levante de mercancías en 
aduana, con lo que se reducen el tiempo y los costos, en particular para los comerciantes que no se 
encuentran en territorio brasileño. No obstante, la aplicación de esta solución tiene sus límites, 
porque algunos acuerdos internacionales exigen que los organismos retengan documentos i mpresos.  
4.19.   El nuevo proceso de exportación funciona plenamente desde 2018, y ha permitido una 
simplificación que aumenta la eficiencia y disminuye los costos para los operadores. Comprende la 
reducción del número de documentos necesarios para concluir las operaciones de comercio exterior 
mediante la declaración única de exportación (DUE); la integración de la DUE en el sistema nacional 
de facturas electrónicas; el nuevo sistema de control de la carga y de tránsito aduanero; la concesión 
de lice ncias globales para más de una exportación; la aplicación de controles administrativos 
a posteriori ; y la adopción de procedimientos paralelos en lugar de secuenciales. Como 
consecuencia, el plazo medio de exportación se redujo de 13 a 5 días, lo que supon e un ahorro anual 
de USD 14.000 millones para el sector privado.  
4.20.   El nuevo proceso de importación empezó a aplicarse en 2018 y estará plenamente operativo 
para finales de 2025. Actualmente ya puede cubrir hasta el 40% de las importaciones totales WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 31 - 
  del Brasil . Aunque este nuevo proceso sigue en fase de desarrollo, ya ha tenido un gran efecto en 
la reducción del plazo de importación. El plazo medio necesario para importar en el Brasil disminuyó 
de 17 a 9 días, lo que representa un ahorro anual de USD 10.000 mil lones para el sector privado.  
4.21.   Durante el período objeto de examen, el Brasil siguió introduciendo mejoras en su Programa 
de Operadores Económicos Autorizados (OEA), complementando gradualmente los beneficios15 que 
concede la RFB a los participantes con ven tajas otorgadas por otros órganos administrativos 
que intervienen a través del SISCOMEX.16 En 2021 se añadió la participación de la SECEX al 
Programa  OEA gestionado por la RFB y están en marcha iniciativas para incluir a la Secretaría de 
Sanidad Animal y V egetal e Inspección (SDA), la Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC), la 
Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA), el Ejército Brasileño y el Instituto Nacional de 
Metrología, Calidad y Tecnología (INMETRO).17 
4.22.   A finales de febrero de 2022, el P rograma OEA comprendía 490 operadores económicos 
certificados que representaban el 25,79% del volumen total del comercio y el 26,54% de las 
declaraciones de importación y exportación registradas en ese mes. Los OEA se beneficiaban de 
plazos de despacho de aduana mucho menores que los de los comerciantes que no eran OEA. 
Además de ser parte en un acuerdo del MERCOSUR para el reconocimiento mutuo de los 
programas  OEA, el Brasil ha firmado acuerdos bilaterales en la materia con el Estado Plurinacional 
de Boliv ia, China, Colombia, México, el Perú, el Uruguay, la Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, 
Guatemala, el Paraguay, el Perú, la República Dominicana y el Uruguay. También está celebrando 
conversaciones exploratorias sobre el reconocimiento mutuo de estos programa en el marco de la 
Alianza del Pacífico y el MERCOSUR, y en septiembre de 2022 firmará un acuerdo con 
los Estados  Unidos.  
4.23.   En el contexto del Programa OEA, la SECEX puso en marcha en 2021 la iniciativa OEA 
Integrado, cuyo objetivo es ampliar los efe ctos positivos del Programa OEA. Las empresas 
certificadas previamente por la RFB como operadores económicos autorizados pueden solicitar la 
adhesión al programa OEA Integrado de la SECEX. Gracias a este programa, las empresas privadas 
de bajo riesgo puede n beneficiarse de una reducción de la documentación e información que deben 
presentar para acogerse al régimen especial de devolución de derechos por suspensión, así como 
de un análisis prioritario de sus solicitudes de adhesión a dicho régimen y a su moda lidad de 
exención. Asimismo, las empresas certificadas disponen de un punto de contacto exclusivo en 
la SECEX para resolver con mayor rapidez las dificultades operativas relacionadas con el régimen 
especial de devolución de derechos por suspensión o exenci ón. 
4.24.   En 2020, el Brasil publicó su primer estudio sobre el tiempo necesario para el levante 
realizado  de conformidad con la metodología de la Organización Mundial de Aduanas, sobre la base 
de 262.787 operaciones de importación (por aire, mar y carretera) re gistradas entre junio y julio 
de 2019.18 El estudio determinó que, en promedio, transcurren 7,4 días desde la llegada de las 
mercancías hasta su salida efectiva de la zona bajo control aduanero. El plazo medio necesario para 
el levante de los envíos que ll egan por aire, mar y carretera es de 5,8 días, 9,7 días y 2,3 días, 
respectivamente.19 En el estudio se formulan varias recomendaciones, entre las que cabe citar las 
siguientes: uniformar los procedimientos y los plazos entre las respectivas redes nacional es de los 
órganos administrativos; reducir al mínimo la acumulación de evaluaciones del riesgo pendientes; 
crear un mecanismo nacional para el pronto pago de los impuestos relacionados con el comercio y 
los derechos de licencia; separar el flujo físico de la carga de su flujo de documentación y financiero; 
y sustituir los flujos de trabajo secuenciales por flujos paralelos.  
4.25.   Durante el período objeto de examen, el Brasil participó activamente en el Comité de 
Facilitación del Comercio, en particular mediante:  la notificación de la fecha definitiva para la 
 
15 Se puede obtener un panorama general de los beneficios otorgados a los OEA en: 
https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -exterior/importacao -e-
exportacao/oea/beneficios -do-programa -oea. 
16 Orden  Nº 2.384/2017 de la RFB e Instrucció n Normativa  Nº 1.985/2020 de la RFB.  
17 Consultado en: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -
exterior/importacao -e-exportacao/oea/beneficios -do-programa -oea/oea -integrado . 
18 Consultado en: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/acesso -a-informacao/dados -
abertos/resultados/aduana/estudos -e-analises/time -release -study -brasil . 
19 Los datos sobre las importaciones por carretera se recopilaron en los dos puntos de entrada 
principales del Brasil y representaron aproximadamente el 46 % del volumen total importado por este medio de 
transporte.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 32 - 
  aplicación de sus tres compromisos de la categoría B (31 de diciembre de 2019); la realización de 
seis exposiciones de intercambio de experiencias; y la presentación de una propuesta sobre 
cooperación aduaner a a través del intercambio electrónico de información y datos.20 
4.26.   Otra disposición importante del AFC aplicada por el Brasil en 2016 fue la relativa al Comité 
Nacional de Facilitación del Comercio (CONFAC). Se reestructuró mediante el Decreto Presidencial 
Nº 10.373/2020 y su reglamento interno fue aprobado por la Resolución Nº 377/2022 del GECEX. 
El Comité sigue encargándose de orientar, coordinar, armonizar y supervisar las actividades de los 
organismos federales relacionadas con las operaciones de comercio  exterior, teniendo en cuenta, 
entre otras cosas, el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Brasil en el marco del AFC. 
El mantenimiento de un Subcomité de Cooperación en el que las partes interesadas de los sectores 
público y privado pueden colab orar con miras a la facilitación del comercio en el Brasil pone de 
relieve la importancia de la participación del sector privado.  
4.27.   En 2020, el Brasil y los Estados Unidos firmaron un Protocolo sobre Normas Comerciales y 
Transparencia. Se negoció en el marco  de la Comisión de Relaciones Económicas y Comerciales 
entre  el Brasil y los Estados Unidos (ATEC) e incluye un anexo sobre facilitación del comercio y 
administración de aduanas. El Protocolo, que entró en vigor en junio de 2022, contiene disposiciones 
pertinentes sobre las resoluciones anticipadas, las sanciones, la utilización de tecnología en los 
controles de importación, exportación y tránsito, y el reconocimiento mutuo de los operadores 
económicos autorizados.  
4.1.4   Cuestiones sanitarias y fitosanitarias  
4.28.   El Brasil se ha comprometido a velar por la sanidad animal y vegetal y la inocuidad de los 
alimentos, de conformidad con el Acuerdo MSF de la OMC. Todas las medidas encaminadas a 
proteger la salud de las personas o los animales contra los riesgos transmitidos  por los alimentos, 
proteger la salud humana contra las enfermedades propagadas por animales o vegetales, y proteger 
a los animales y las plantas contra plagas o enfermedades se notifican regularmente al Comité de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC y se publican en Internet. Los hechos sanitarios o 
fitosanitarios pertinentes también se notifican de inmediato a las organizaciones internacionales 
competentes y a las autoridades de los asociados comerciales. Los servicios de información del Brasil 
son el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento y la Agencia Nacional de Vigilancia 
Sanitaria, que trabajan de forma coordinada. Las medidas sanitarias y fitosanitarias se basan en su 
mayor parte en las normas, directrices o recomendaciones ela boradas por el Codex Alimentarius, 
la OIE y la CIPF.  
4.29.   Desde la creación de la OMC, el Brasil ha firmado más de 30 acuerdos bilaterales sobre 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias con arreglo a los principios del Acuerdo MSF, además de varios 
acuerdos regio nales. El principal objetivo de esos acuerdos es identificar normas comunes, 
simplificar los controles a la importación, dar mayor previsibilidad a las partes mediante el 
establecimiento de plazos, armonizar las prescripciones en materia de certificación y  facilitar el 
comercio bilateral y el ingreso de determinados productos. La importancia de esos acuerdos para 
los exportadores brasileños y sus interlocutores comerciales puede medirse por el aumento 
sostenible de la producción y del volumen de las exporta ciones comerciales con más de 100 países 
y la integración en el mercado internacional de productores agrícolas de mediana y pequeña escala, 
en sectores como la producción de miel, productos orgánicos y frutas y flores frescas.  
4.30.   No obstante, aún no se ha des arrollado todo el potencial de las exportaciones agrícolas 
del Brasil, debido principalmente a que algunos países no reconocen la equivalencia ni la 
regionalización, contrariamente a lo estipulado en los artículos 4 y 6 del Acuerdo MSF de la OMC. 
Otro moti vo de gran preocupación es que no todos los países han tenido debidamente en cuenta la 
labor del Codex Alimentarius sobre la armonización de los límites máximos de residuos (LMR) para 
basar sus políticas en principios científicos sólidos y considerar medid as menos restrictivas del 
comercio.  
 
20 Documentos G/TFA/N/BRA/1/Add. y G/TFA/W/51/Rev.1 de la OMC, de 14  de marzo de 2018 
y 11 de noviembre de 2021, respectivamente.  Las exposiciones de intercambio de experiencias realizadas por 
el Brasil pueden consultarse en: https://tfadatabase.org/members/brazil/experience -sharing . WT/TPR/G/432 • Brasil  
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  4.1.5   Política de competencia  
4.31.   Tras la entrada en vigor de la Ley de Competencia del Brasil (Ley Nº 12.529/2011) en 2012, 
el Sistema Brasileño de Defensa de la Competencia (SBDC) experimentó profundos cambios. En 
consonancia co n las mejores prácticas internacionales, la creación de un único organismo autónomo 
encargado de la competencia y la introducción de una política de control de las fusiones ex ante  se 
tradujeron en importantes mejoras de la eficiencia y modernizaron la apl icación de la legislación 
antimonopolio en el Brasil. Esos cambios también permitieron que el organismo antimonopolio 
del Brasil, el Consejo Administrativo de Defensa Económica (CADE), se concentrara en los 
precedentes pertinentes, la previsibilidad y la s eguridad jurídica, y le proporcionaron las 
herramientas y el marco necesarios para analizar cuidadosamente los casos de competencia y sentar 
en el Brasil un precedente jurídico coherente, congruente y bien fundado.  
4.32.   Desde entonces,  se ha consolidado la polí tica de control de las fusiones ex ante , lo que ha 
mejorado notablemente la labor de evaluación del CADE, que utiliza de forma eficiente el 
procedimiento acelerado para el análisis de los casos considerados menos amenazadores desde el 
punto de vista de la competencia. Además, el proceso de adopción de decisiones relativas a fusiones 
ha creado importantes eficiencias institucionales. Como la mayoría de los casos están concentrados 
en la Superintendencia General, el Tribunal Administrativo del CADE puede ocup arse de los casos 
complejos y que plantean problemas, los cárteles y otros casos de conducta anticompetitiva y de 
sus competencias decisorias y normativas. En otras palabras, esta configuración institucional 
permite al Tribunal concentrar sus recursos en l os casos que afectarían muy significativamente al 
mercado y los consumidores brasileños.  
4.33.   Las eficiencias derivadas de los cambios introducidos en la política de control de las fusiones 
y la estructura organizacional del CADE han conducido a avances y logro s en la investigación y la 
evaluación de conductas anticompetitivas. En consecuencia, el CADE ha podido modernizar de 
manera eficaz sus actividades para la aplicación de la legislación contra los cárteles gracias a una 
importante ampliación y desarrollo de  su Programa de Clemencia, un mayor uso de herramientas de 
investigación y técnicas de inteligencia y la mejora de la cooperación institucional con otras 
autoridades competentes.  
4.34.   El Programa de Clemencia del Brasil ha evolucionado constantemente desde la r eforma en 
materia de competencia llevada a cabo en 2012 y es ahora uno de los aspectos más importantes de 
la aplicación de la legislación contra los cárteles, lo que despierta el interés de otras jurisdicciones 
de todo el mundo. En 2021, por ejemplo, el CA DE recibió las cinco primeras solicitudes de clemencia, 
15 adiciones a acuerdos de clemencia y 17 solicitudes de acuerdos de cese y desistimiento. Solo 
puede acogerse a un acuerdo de clemencia el primer denunciante de irregularidades que comparece 
ante el organismo antimonopolio. De este modo, se incentiva a los participantes en los cárteles a 
que comparezcan en primer lugar para asegurarse de obtener los beneficios del acuerdo, que pueden 
consistir en la inmunidad jurídica en las esferas del derecho admini strativo y penal o en una 
reducción de uno a dos tercios de las multas aplicables a los que comparecen posteriormente.  
4.35.   A fin de mejorar la eficiencia de este programa, el CADE también ha desarrollado instrumentos 
complementarios del acuerdo de clemencia. L os acuerdos de cesación y desistimiento (TCC por sus 
siglas en portugués) son acuerdos a los que pueden acogerse los que comparecen posteriormente, 
que no tienen derecho a firmar un acuerdo de clemencia. Aunque los TCC no otorgan plena 
inmunidad jurídica a  sus signatarios, en los procedimientos administrativos y penales permiten una 
reducción significativa —de uno a dos tercios — del importe de las multas aplicables a las infracciones 
relacionadas con los cárteles. La cuantía de esa reducción dependerá de di ferentes variables, como 
el orden en que se solicitó suscribir el acuerdo con el CADE (cuanto antes se haya solicitado, mayor 
será el descuento concedido al participante en el cártel), la fase de los procedimientos en que se 
firmen los acuerdos o la calida d de las nuevas pruebas aportadas por el miembro del cártel, entre 
otras variables. De este modo, el programa TCC también se puso en marcha para crear un incentivo 
que indujese a los miembros del cártel a comparecer ante el CADE lo antes posible para obten er una 
mayor reducción de sus multas.  
4.36.   La eficiencia que resulta de este instrumento jurídico se basa en el refuerzo de las pruebas de 
que disponen las autoridades antimonopolio para promover el enjuiciamiento del caso. Por lo tanto, 
se evita que las resolu ciones antimonopolio en el ámbito jurídico -administrativo sean llevadas ante 
los tribunales y puedan revocarse.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 34 - 
  4.37.   Además del Programa de Clemencia y los TCC, la autoridad también ha elaborado el 
denominado Programa de Clemencia Plus, que permite a los partic ipantes tardíos en la investigación 
sobre un primer cártel denunciar a otros cárteles cuya existencia desconoce la autoridad 
antimonopolio. En esas situaciones, el CADE ofrece al participante en el Programa de Clemencia Plus 
la reducción de un tercio de la s multas aplicables en la investigación sobre el primer cártel, así como 
la firma de acuerdos de clemencia en las nuevas infracciones que saque a la luz el solicitante.  
4.38.   Los acuerdos interinstitucionales también han aumentado considerablemente en los último s 
años. En julio de 2022, el CADE tenía acuerdos de cooperación técnica con todas las fiscalías 
del Brasil. Durante el período objeto de examen, el CADE celebró acuerdos de cooperación técnica 
con varias instituciones y organismos de reglamentación, a sabe r: la Autoridad Nacional de 
Protección de Datos (ANPD), la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL), la Agencia 
Nacional de Salud Complementaria (ANS), la Agencia Nacional de Transporte Acuático (ANTAQ), la 
Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC),  la Agencia Nacional del Cine (ANCINE), la Agencia 
Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA), la Agencia Nacional del Petróleo (ANP), la Agencia 
Nacional de Transporte Terrestre (ANTT), el Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI) y la 
Comisión de Valores Mobiliarios (CVM). En 2018, el CADE firmó con el Banco Central del Brasil la 
Disposición Normativa Conjunta Nº 121, que establece los procedimientos que deben seguir el Banco 
Central y el CADE en el examen de fusiones y el análisis de conductas anticompetitivas en el mercado 
financiero. La disposición prevé el intercambio de información entre las dos entidades en estos casos 
y en reuniones periódicas.  
4.39.   Por último, como política institucional común generalizada que cobró importancia con l a 
pandemia de COVID -19, el CADE se ha esforzado por mejorar sus herramientas digitales y ha puesto 
en marcha otras nuevas. Ha mejorado constantemente su proyecto de detección o "Proyecto 
Cerebro", como se conoce a nivel nacional, en consonancia con las mej ores prácticas internacionales 
en las investigaciones sobre cárteles. El proyecto es una interfaz de software que combina datos, 
instrumentos de extracción de datos y pruebas estadísticas con el fin de detectar cárteles. Se trata 
de una poderosa herramient a para identificar hechos inverosímiles y pautas de comportamiento 
sospechosas. La comunicación en línea de fusiones y la plataforma de acuerdos de clemencia (Clique 
Denúncia), que ya estaban en funcionamiento, han sido fundamentales en el nuevo contexto 
generado por la pandemia, ya que evitan el contacto personal. Además, se pusieron en marcha la 
herramienta de búsqueda de jurisprudencia y la plataforma de datos del mercado (PIM), que han 
sido instrumentos importantes para la observancia de la legislación en materia de competencia en 
el Brasil. La autoridad de la competencia del Brasil tuvo que adaptar considerablemente sus 
operaciones ordinarias en el contexto de la COVID -19 para poder seguir realizando sus actividades 
con eficacia. Por ejemplo, tuvo que d epender en mayor medida de sus herramientas de detección 
en las investigaciones y del Programa de Clemencia, en lugar de realizar operaciones de registro e 
incautación.  
4.40.   La organización interna de la Superintendencia General y, en particular, la creación de  una 
Unidad de Detección encargada de recibir y evaluar denuncias y solicitudes de clemencia también 
han contribuido considerablemente a la detección e investigación efectiva de casos de 
comportamiento anticompetitivo y a la determinación y priorización de  los más perjudiciales. En lo 
que respecta a la detección de cárteles, las actividades de la Superintendencia General son ahora 
incluso más eficientes como resultado de la creación de la Unidad de Inteligencia en 2013, que está 
encargada de la detección ex officio  de cárteles, en particular en relación con las contrataciones 
públicas. La Superintendencia opera a través de asociaciones con instituciones públicas que pueden 
suministrar datos sobre las contrataciones públicas en el Brasil y elabora procedimien tos basados 
en las mejores prácticas internacionales, encaminados a aplicar filtros y técnicas de extracción de 
datos para detectar conductas potencialmente perjudiciales para el orden económico. El CADE 
también ha creado recientemente una unidad especiali zada en conductas unilaterales22, que se 
encarga de recibir y analizar las denuncias e investigar esas prácticas. Según la publicación OECD 
Peer Review of Competition Law and Policy: Brazil (2019)23, existía una percepción general de que 
combinar fusiones con conductas unilaterales en la misma unidad significaba inevitablemente que, 
 
21 https://www.bcb.gov.br/conteudo/home -
ptbr/TextosApresentacoes/Ato%20normativo%20conjunto%205_12_2018%20limpa.pdf . 
22 La Superintendencia General está su bdividida en 11  Coordinaciones Generales de Análisis 
Antimonopolio ("CGAA"); la unidad especializada en conductas unilaterales es la CGAA  11. 
23 Consultado en: https://www.oecd.org/competition/oecd -peer-reviews -of-competition -law-and-policy -
brazil -2019.htm . WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 35 - 
  en la práctica, se dedicaban más recursos al examen de las fusiones, habida cuenta de los plazos 
legales. Gracias a la creación de una unidad especializada en conductas unilaterales, el CADE podrá 
corregir ese desequilibrio realizando más investigaciones de conductas unilaterales.  
4.41.   La autoridad de la competencia del Brasil también ha procurado reforzar la solidez de la 
política de competencia del país y mantener su eficiencia por medio de sus orientaciones normativas 
y asegurando la previsibilidad del sistema. En 2016, el CADE publicó la Resolución Nº 17, por la que 
se reglamentaban los casos relativos a la notificación de c ontratos asociativos. En ese mismo año, 
el CADE publicó la Resolución Nº 16, por la que fijaba un plazo de 30 días para terminar los análisis 
de las fusiones a las que se aplicara el procedimiento acelerado. En 2015, el CADE publicó la 
Resolución Nº 11, po r la que se establecía el Sistema de Información Electrónica como sistema oficial 
del organismo para la gestión de información. Esta iniciativa tiene por fin acortar la duración de los 
casos de competencia, contribuyendo así a la transparencia pública y a la reducción de los gastos 
públicos. Además, todos los ciudadanos tienen acceso en línea a las versiones públicas de los 
archivos y documentos del CADE. Esta característica es muy apreciada por las empresas que tienen 
que notificar o negociar casos con el organismo.  
4.42.   A fin de mejorar la transparencia de sus actividades, la autoridad de la competencia del Brasil 
ha publicado y actualizado varias guías desde 2015, en un esfuerzo por promover la observancia de 
las normas sobre competencia en el Brasil ofreciend o una mayor previsibilidad respecto de los 
parámetros utilizados en su análisis. Cabe citar como ejemplos la Guía para el análisis de la 
consumación previa de operaciones de fusión - concentración económica (2015); la Guía de 
programas de cumplimiento en m ateria de competencia (2016); la Guía sobre los acuerdos de 
cesación y desistimiento (2016); la Guía sobre el programa de clemencia antimonopolio (2016); la 
Guía sobre registros sin previo aviso (2017); la Guía sobre medidas correctivas (2018); y, más 
recientemente, la Guía para combatir los cárteles en la contratación pública - Orientaciones prácticas 
para los funcionarios encargados de la contratación pública (2021) y la Guía sobre los parámetros 
para la presentación de pruebas en las solicitudes de cleme ncia (2021).24 
4.43.   La cooperación internacional es otra característica importante de la legislación y la política de 
competencia del Brasil. El CADE ha colaborado con varias jurisdicciones extranjeras para resolver 
casos de conducta anticompetitiva y evaluació n de fusiones y ha mantenido un activo diálogo para 
promover la convergencia de sus actividades y asegurar un cumplimiento más efectivo de las normas 
sobre la competencia. Las actividades internacionales del CADE se guían por la lógica de que la 
convergenc ia de las investigaciones, prácticas y procedimientos entre las autoridades es 
fundamental para reducir el tiempo, los costos y los recursos necesarios para el examen de las 
fusiones y las investigaciones de conductas anticompetitivas. El constante interca mbio de 
información sobre los supuestos y las prácticas antimonopolio adoptados en diferentes jurisdicciones 
trae consigo mejoras y la elaboración progresiva de normas comunes para el examen de las fusiones, 
así como el perfeccionamiento de las técnicas de  investigación sobre prácticas anticompetitivas.  
4.44.   Este intercambio reviste aún mayor importancia teniendo en cuenta la constante necesidad 
de coordinar las respuestas antimonopolio a las fusiones transfronterizas, que requieren la 
intervención de autoridade s antimonopolio distintas (pero autónomas). El objetivo en última 
instancia es adoptar decisiones rápidas y coherentes. Los canales de comunicación regulares entre 
las unidades técnicas de las autoridades antimonopolio permiten a los organismos llegar a 
entendimientos comunes sobre diferentes cuestiones de competencia, lo que, a su vez, fomenta la 
seguridad jurídica y la previsibilidad, en beneficio del entorno empresarial.  
4.45.   Los foros internacionales tienden a establecer el programa de importantes debates so bre 
política de competencia y, por lo tanto, a orientar esas conversaciones, que afectan al 
comportamiento de las empresas y los estudios jurídicos. En los últimos 10 años se ha producido un 
cambio gradual en la cooperación internacional del CADE, que en l a actualidad está más extendida 
en cuanto a jurisdicciones y asuntos.  
4.46.   En 2021, la cooperación internacional mantuvo la dinámica observada en el año anterior, con 
un gran número de interacciones virtuales. A pesar de las restricciones derivadas de la pandem ia 
de COVID -19, el CADE reforzó su participación en los foros internacionales de política de 
competencia e intensificó su cooperación con otras autoridades antimonopolio, mediante el 
 
24 La versión en inglés de las guías del CADE puede consultarse en 
https://www.gov.br/cade/en/content -hubs/publications/guidelines . WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 36 - 
  intercambio de información y experiencias y la realización de acciones co njuntas. Las principales 
actividades internacionales del CADE se desarrollan en los siguientes foros (cuadro 4.2):  
Cuadro 4.2 Participación del CADE en foros internacionales  
Organización de Cooperación y Desa rrollo Económicos (OCDE)  
Comité de Competencia - miembro asociado desde 2019  
Grupo de Trabajo sobre Competencia y Regulación (Grupo de Trabajo Nº 2)  
Grupo de Trabajo sobre Cooperación y Aplicación (Grupo de Trabajo Nº 3)  
Foro Mundial sobre Competencia  
Foro Latinoamericano y del Caribe de Competencia (FLACC)  
Red Internacional de Competencia  
Grupo directivo - miembro desde 2005; nuevo mandato para 2021 -2023 
Grupo de Trabajo sobre Fusiones - copresidente en el mandato 2020 -2023 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)  
Grupo Intergubernamental de Expertos en Derecho y Política de la Competencia  
Grupo de Trabajo sobre los Cárteles Transfronterizos  
BRICS  
Grupo de Trabajo sobre Competencia y Mercados Digitales - coordinador con la autoridad de la competencia de Rusia  
Grupo de Trabajo sobre la Competencia en el Mercado del Automóvil  
Grupo de Trabajo sobre la Competencia en el Sector Farmacéutico  
4.47.   El CADE también despliega una gran actividad de cooperación internacional en casos 
específicos, especialmente con las autoridades encargadas de la competencia de los Estados Unidos 
(Departamento de Ju sticia), Chile y Sudáfrica. En el cuadro que figura a continuación se muestran 
casos concretos de cooperación del CADE con otras autoridades antimonopolio en el año 2021 
(cuadro 4.3):  
Cuadro 4.3 Cooperación d el CADE con autoridades antimonopolio en 2021  
Casos  Mercado  Autoridades  
Delta/Latam  Aviación  Estados Unidos (Departamento de Justicia)  
Danfoss/Eaton  Soluciones hidráulicas  Estados Unidos (Departamento de Justicia)  
Unión Europea  
Fiat/Peugeot  Industria del automóvil  Argentina  
Tupy/Teksid  Componentes de hierro  Estados Unidos (Departamento de Justicia)  
Hapag -Llyod/Nile Dutch  Transporte marítimo de contenedores  Sudáfrica  
Faurecia/Hella  Componentes de automóviles  Sudáfrica  
Discovery/Warner Medi a Entretenimiento  Sudáfrica  
Chile 
Veolia Environment/Suez  Tratamiento del agua  Chile 
Unión Europea  
Valmet Oyj/Neles Corporation  Equipos para la industria de papel y 
celulosa  Chile 
4.48.   Para concluir, las últimas cifras muestran una mejora significativa del rendimiento, pese al 
difícil contexto generado por la pandemia. En 2021, el CADE celebró 18 audiencias ordinarias y una 
extraordinaria, en las que se resolvió un total de 73 casos. Ese mismo año se presentaron 
627 fusiones para su examen,  una cifra sin precedentes en la trayectoria del CADE. De ellas, 611 se 
examinaron eficazmente y el plazo medio para evaluar cada caso fue de 33 días. Si se tienen en 
cuenta únicamente los casos sometidos al procedimiento acelerado, al considerarse menos 
amenazadores desde el punto de vista de la competencia, ese plazo se reduce a 20 días, uno de los 
más cortos de todo el mundo. El Departamento de Estudios Económicos del CADE (DEE) publicó 
en 2021 un estudio para evaluar los efectos de sus medidas. Llegó a la conclusión de que, en 2021, 
las medidas del CADE (relacionadas con los cárteles, las conductas unilaterales y las fusiones) 
generaron un ahorro de BRL 4.200 millones, de los cuales BRL 3.200 millones correspondieron a 
actividades relacionadas únicamente  con las fusiones. En cuanto a la labor para combatir las 
prácticas antimonopolio, se recaudaron BRL 610 millones en casos de cárteles y BRL 401 millones 
en casos de conductas unilaterales.  
4.1.6   Medidas comerciales correctivas  
4.49.   Durante el período objeto de exame n, el Brasil recurrió a mecanismos de defensa comercial, 
como las medidas antidumping y compensatorias, de conformidad con las normas pertinentes de 
la OMC. El número de nuevas medidas aplicadas cada año disminuyó considerablemente y el número 
de medidas e n vigor se redujo de 180 en 2017 a 152 en 2021.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 37 - 
  4.50.   En 2019, la autoridad investigadora del Brasil en la esfera de las medidas comerciales 
correctivas pasó a denominarse Subsecretaría de Defensa Comercial e Interés Público (SDCOM), y 
las evaluaciones del inter és público dejaron de ser competencia del Grupo Técnico de Evaluación del 
Interés Público (GTIP) y ahora las realiza la SDCOM.  
4.51.   Con las evaluaciones del interés público se trata de determinar la existencia de elementos que 
justifiquen de manera excepcional la suspensión o modificación de medidas definitivas, cuando las 
repercusiones perjudiciales de la imposición de la medida antidumping o compensatoria en los 
agentes económicos en su conjunto puedan resultar mayores que los efectos positivos de la 
aplicación de la medida. Con tal fin, pueden considerarse criterios tales como la repercusión en las 
fases finales e iniciales de la cadena de suministro, la disponibilidad de productos sustitutivos en los 
países de origen no afectados por la medida, as í como la estructura del mercado y la competencia. 
A este respecto, se han publicado órdenes destinadas a promover una mayor seguridad jurídica, 
transparencia y previsibilidad para las entidades públicas y privadas en relación con los elementos 
que pueden tenerse en cuenta en la evaluación del interés público.  
4.52.   El Brasil siguió modernizando su marco jurídico a fin de aclarar las normas existentes y 
aumentar la transparencia y la previsibilidad de las investigaciones sobre medidas comerciales 
correctivas. Ese  proceso de modernización incluyó la publicación de un nuevo decreto que regula los 
procedimientos administrativos relacionados con las investigaciones en materia de derechos 
compensatorios (Decreto Nº 10.839/2021), así como la promulgación de una orden de  la SECEX que 
reglamenta algunos de los procedimientos previstos en dicho Decreto y determina la información 
que debe presentar el solicitante en cada caso (por ejemplo, investigaciones iniciales, exámenes por 
extinción y otras evaluaciones). El nuevo Decr eto mejora las normas aplicadas a las investigaciones 
en materia de derechos compensatorios, armonizándolas con los procedimientos ya aplicados en las 
investigaciones antidumping. También incorpora las modificaciones pertinentes relacionadas con las 
determ inaciones preliminares obligatorias relativas a las investigaciones iniciales en materia de 
derechos compensatorios y establece un calendario preciso para las etapas de la investigación, como 
las fases probatoria y de manifestación.  
4.53.   Además, durante el perí odo objeto de examen el Brasil publicó un decreto para reglamentar 
la participación de las ramas de producción fragmentadas en las investigaciones sobre medidas 
comerciales correctivas: la autoridad investigadora competente determinará, en el ámbito de cad a 
procedimiento, los plazos para la presentación de solicitudes y de información complementaria a 
esas solicitudes y para el examen de la información presentada por las ramas de producción, 
teniendo en cuenta las especificidades de cada sector fragmentado de la rama de producción 
nacional y los principios de proporcionalidad y razonabilidad. También se determinaron los criterios 
para calificar la producción nacional de un determinado producto como rama de producción 
fragmentada.  
4.54.   La revisión general de la le gislación brasileña relativa a las medidas comerciales correctivas 
también incluyó la publicación de nuevas normas que prevén i) procedimientos para recomendar la 
prórroga de los derechos antidumping en una cuantía inferior a los derechos en vigor; 
ii) procedimientos y factores para recomendar la prórroga de los derechos antidumping con la 
suspensión inmediata de su aplicación; iii) procedimientos aplicables al análisis del precio de 
exportación en los exámenes por extinción; y iv) la posibilidad de llevar a cabo la fase facultativa de 
solicitud previa en las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas. A finales de 2021, 
el Brasil promovió un proceso de refundición de su legislación para reducir el número de órdenes y 
simplificar su marco jurídico  relativo a las medidas comerciales correctivas.  
4.55.   Cabe también señalar que se tomaron varias iniciativas para facilitar la participación de las 
partes interesadas en las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas realizadas por 
el Brasil. Por eje mplo, el Brasil publicó varias guías con el objetivo de difundir conocimientos sobre 
cuestiones relacionadas con las medidas comerciales correctivas al público en general.  
4.1.7   Propiedad intelectual  
4.56.   En el marco de los esfuerzos por mejorar el sistema brasileño de propiedad intelectual, 
en 2021 el Gobierno del Brasil puso en marcha su Estrategia Nacional de Propiedad 
Intelectual  (NIPS), que tiene por objeto lograr un sistema nacional de propiedad intelectual eficaz y 
equilibrado que se conozca, utilice y aplique ampliamente. Se espera que la NIPS promueva la WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 38 - 
  creatividad, las inversiones en innovación y el acceso a los conocimientos, y contribuya a mejorar la 
competitividad general de la economía brasileña y el desarrollo socioeconómico del país. 
La Estrategia se c ompone de 210 medidas divididas en siete ejes principales, que se aplicarán en 
los próximos 10 años: i) propiedad intelectual en pro de la competitividad y el desarrollo; 
ii) sensibilización, educación y creación de capacidad en materia de propiedad intele ctual; 
iii) gobernanza y fortalecimiento institucional; iv) modernización del marco jurídico; v) observancia 
y seguridad jurídica; vi) información y visión de futuro; y vii) inserción del Brasil en el sistema 
mundial de propiedad intelectual.  
4.57.   La NIPS ha ar rojado ya resultados sustanciales desde su adopción, entre ellos los siguientes: 
reducción del número de solicitudes de patentes pendientes en un 80%; eliminación de la 
obligatoriedad de la participación de la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVI SA) en el 
proceso de patentes; creación de herramientas para la difusión y comercialización de la propiedad 
intelectual; elaboración de materiales para combatir los delitos contra la propiedad intelectual en el 
entorno digital, y aplicación de medidas de o bservancia a tal efecto; inclusión de la propiedad 
intelectual en los programas relativos a las pymes y la innovación; y elaboración de una propuesta 
destinada a simplificar la reglamentación sobre las transacciones de transferencia de tecnología.  
4.58.   Tanto pa ra el diseño como para la aplicación de la Estrategia, las partes interesadas de los 
sectores público y privado se reúnen a fin de examinar propuestas encaminadas a mejorar el marco 
jurídico brasileño en materia de propiedad intelectual. La participación d e diferentes instituciones 
también tiene por objeto aumentar la transparencia y el uso de las mejores prácticas de gobernanza 
tendiendo puentes entre los conocimientos técnicos y los objetivos de política con el fin de crear 
programas, proyectos y legislac ión de propiedad intelectual y de mejorar los existentes. La 
coordinación de las instituciones públicas asociadas a instituciones privadas genera asimismo 
resultados y beneficios intangibles que contribuyen a la credibilidad y la estabilidad del sistema 
brasileño de propiedad intelectual a medio y largo plazo.  
4.59.   Uno de los principales actores del sistema brasileño de propiedad intelectual, el Instituto 
Nacional de Propiedad Industrial (INPI, que es la oficina brasileña de patentes y marcas de fábrica 
o de com ercio), ha seguido mejorando sus servicios, lo que refleja la importancia asignada a la 
protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual, habida cuenta de que el Brasil 
promueve el desarrollo social y económico respetando a la vez el eq uilibrio entre los derechos y las 
obligaciones tanto de los productores como de los usuarios de tecnología.  
4.60.   La iniciativa más importante emprendida en los últimos años por el INPI ha consistido en 
mejorar su productividad. A este respecto, el INPI ha idead o también una serie de sistemas para 
simplificar sus procesos internos, eliminar trámites burocráticos innecesarios y aumentar la 
productividad de los examinadores. Por ejemplo, ha sido posible poner en práctica el Sistema de 
Automatización de la Propiedad  Industrial (IPAS), administrado por la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual (OMPI), que desde 2013 ha permitido aumentar la coherencia de la gestión y 
ha resultado ser una herramienta importante para los exámenes de marcas de fábrica o de come rcio. 
Esta asociación se hizo extensiva a las solicitudes presentadas a través del Sistema de Madrid, y 
actualmente está en proceso de ser aplicada a los dibujos y modelos industriales. Otra cuestión que 
cabe tener en cuenta es la revisión constante del ma rco normativo; los procedimientos y procesos 
administrativos, tanto los relativos a las patentes como a las marcas de fábrica o de comercio, se 
mantienen en estudio. El INPI está elaborando un sistema de gestión de la calidad que mejorará la 
conformidad de  las decisiones de los examinadores. Además, el Instituto está trabajando en 
tecnologías modernas para reducir la complejidad del examen. Esas medidas indudablemente 
contribuirán a seguir aumentando la escala de los exámenes y a reducir el número de solici tudes de 
marcas de fábrica o de comercio y de patentes pendientes.  
4.61.   El INPI también ha promovido varias medidas para amortiguar el impacto de la acumulación 
de solicitudes de patentes pendientes, como el Proyecto de Reducción de los Retrasos en la 
Tramitaci ón, que tenía por objeto reducir en dos años el número total de solicitudes de patentes 
presentadas hasta 2016 sujetas a examen y pendientes de decisión, que ascendía a 149.912 (a 
finales de 2021, se alcanzó el 77% de la reducción, frente al 80% previsto i nicialmente).  
4.62.   Se están negociando nuevos programas piloto en el marco del Procedimiento Acelerado de 
Patentes (PPH). Además de esos programas, se han establecido dos medidas relativas a los 
exámenes de patentes con carácter prioritario. La primera consiste  en transformar el antiguo 
"examen prioritario" (restringido a las solicitudes de patentes en cola de espera para el examen WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 39 - 
  técnico) en un "procedimiento prioritario" (que abarca todas las actividades del proceso de patentes, 
desde la presentación de la do cumentación para su tramitación hasta el final del proceso en el INPI). 
La segunda es un proyecto piloto que permite dar prioridad a las solicitudes de patentes de 
tecnología ya disponible en el mercado y a las solicitudes relativas a tecnología resultante  de la 
financiación pública.  
4.63.   Al igual que otras oficinas de propiedad intelectual del resto del mundo, el INPI también 
ha ejecutado un programa para la oficina central que posibilita la realización de exámenes de 
patentes y de marcas de fábrica o de comerc io en distintas oficinas regionales, además de la sede 
en Río de Janeiro. En 2022, más del 80% de los examinadores de marcas de fábrica o de comercio 
teletrabaja.  
4.64.   Tras la adhesión del Brasil al Protocolo de Madrid en 2019, el INPI aplicó las prescripciones  
operativas necesarias para crear una forma directa de recibir solicitudes internacionales de marcas 
de fábrica o de comercio y de presentar los brasileños sus solicitudes de marcas de fábrica o de 
comercio en el extranjero, lo que contribuyó a que en 2021  el Brasil fuera el 14º país como oficina 
designada y el 36º como oficina de certificación. Además, el Brasil se encuentra ahora en la etapa 
final de los procedimientos de adhesión al Sistema de La Haya para el registro de dibujos y modelos 
industriales, y  de puesta en marcha de una nueva versión del Manual sobre Dibujos y Modelos 
Industriales.  
4.65.   En cuanto a los demás activos de propiedad intelectual, el INPI ha tomado varias iniciativas 
pertinentes para mejorar sus servicios, entre ellas el establecimiento d e un registro electrónico de 
programas informáticos en forma automática y en tiempo real, proyecto que está en marcha; el 
desarrollo de medios electrónicos para grabar la topografía de los circuitos integrados; y el desarrollo 
de un sistema para la generac ión automática de avisos de patentes publicadas y de solicitudes de 
registro de patentes. En la esfera de los dibujos y modelos industriales se ha formado un equipo 
para racionalizar el examen de las solicitudes pendientes, con lo que el número de estas so licitudes 
se ha reducido a cero.  
4.66.   En lo que respecta al derecho de autor, desde la promulgación de la Ley Nº 12.853/2013, por 
la que se modificó la Ley Nº 9.610/1998 (Ley de Derecho de Autor), el Gobierno federal está 
facultado para permitir, vigilar e insp eccionar la gestión colectiva del derecho de autor. Desde 
entonces, las organizaciones de gestión colectiva han de estar autorizadas por un organismo de la 
Administración Pública Federal y deben presentar cada año información y documentación que 
permitan v erificar la regularidad del ejercicio de sus actividades para garantizar una gestión 
transparente y eficaz.  
4.67.   Actualmente, esta atribución corresponde a la Secretaría Nacional de Derecho de Autor y 
Propiedad Intelectual (SNDAPI), dependiente de la Secretaría  Especial de Cultura del Ministerio de 
Turismo. Además de la vigilancia anual de las entidades autorizadas, desde 2018 la SNDAPI ha 
analizado y aceptado la solicitud de 14 organizaciones de gestión colectiva, permitiéndoles ejercer 
sus respectivos derechos . 
4.68.   En lo concerniente al registro de las obras protegidas por el derecho de autor, el Gobierno 
federal del Brasil ha intensificado sus esfuerzos para centralizar y digitalizar los servicios pertinentes. 
En este sentido, el Decreto 10.359/2020 confirió a la SNDAPI facultades para proponer y supervisar 
la elaboración y aplicación de normas sobre la actividad de registro de las obras protegidas por 
derechos de propiedad intelectual; para apoyar y orientar a los organismos públicos federales 
encargados del regis tro del derecho de autor; y para aplicar y gestionar la base de datos y la 
información del Sistema Brasileño de Registro del Derecho de Autor. El Sistema está en curso de 
elaboración.  
4.69.   Con respecto a la modernización de la legislación nacional sobre derecho  de autor, en 2019 
se celebró una consulta pública para mejorar y actualizar la Ley de Derecho de Autor ante las nuevas 
formas de distribución y consumo de las obras intelectuales en el contexto digital. Una vez evaluadas 
las contribuciones recibidas, se e laboró un informe de la consulta pública . En 20 22, la SNDAPI sigue 
supervisando el proceso de tramitación de propuestas y prestando apoyo técnico cuando es 
necesario.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 40 - 
  4.70.   En lo relativo a la adhesión a acuerdos internacionales o a la internalización de esos acuerdos, 
en julio de 2022, mediante el Mensaje Nº 390 , el Presidente de la República envió al Congreso 
Nacional una propuesta de adhesión al Tratado de la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual (O MPI) sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (WPPT).  
4.71.   Además, durante el período objeto de examen el Brasil adoptó medidas destinadas a aplicar 
el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con 
discapac idad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso (en adelante, el "Tratado 
de Marrakech"), promulgado en el Brasil en virtud del Decreto Nº 9.522/2018. El Tratado de 
Marrakech prevé excepciones al derecho de autor para facilitar la creaci ón y el intercambio 
transfronterizo de versiones accesibles de libros y otras obras amparadas por el derecho de autor a 
su público destinatario. En 2020, la SNDAPI celebró una consulta pública para recabar información 
y sugerencias sobre el proyecto de Dec reto destinado a regular el Tratado. Posteriormente, mediante 
el Decreto Nº 10.882/2021 se reguló el proceso administrativo de reconocimiento de entidades 
autorizadas, así como su inspección y la aplicación de sanciones. Con el fin de promover la 
transpare ncia y la seguridad jurídica, la SNDAPI publicó una Guía sobre la aplicación del Tratado de 
Marrakech y su reglamento, dirigidos a los beneficiarios, las entidades solicitantes de autorización y 
la sociedad en general.  
4.1.8   Microempresas y pequeñas y medianas e mpresas (mipymes)  
4.72.   La actual Constitución Federal del Brasil de 1988 establece en su artículo 179 que la Unión, 
los estados, el Distrito Federal y los municipios concederán a las microempresas y pequeñas 
empresas (mypes) un trato jurídico diferenciado, con el fin de estimularlas simplificando, eliminando 
o reduciendo por ley sus obligaciones administrativas, fiscales, crediticias y de seguridad social.  
4.73.   Además, según se define en el artículo 146 de la Constitución Federal, la Ley Complementaria 
Nº 123/2006 ab orda la definición y las normas generales de trato especial y diferenciado para las 
mypes. Dicha Ley también contiene una definición de mypes y establece un régimen fiscal especial 
y otras disposiciones importantes sobre el marco jurídico por el que se rig en esas empresas.  
4.74.   En lo referente a los reglamentos técnicos, la Orden Nº 425/2016 del Instituto Nacional de 
Metrología, Calidad y Tecnología (INMETRO) establece un trato especial y diferenciado para las 
microempresas y pequeñas empresas en lo que respecta  a las obligaciones de pago que se abordan 
en dicha Orden.25 En este sentido, varios reglamentos técnicos establecidos por el INMETRO prevén 
un trato especial para las pymes que permite la aplicación de procedimientos de evaluación de la 
conformidad menos gravosos. Con respecto a estos procedimientos, por ejemplo, la Orden 
Nº 200/2021 del INMETRO, por la que se aprueban las prescripciones generales para la certificación 
de productos, exime a las pymes de las auditorías en el proceso de tramitación de reclam aciones.  
4.75.   El Decreto Nº 10.411/2020 regula la evaluación del impacto de la reglamentación y establece, 
en los casos en que la consulta pública es obligatoria, los procedimientos para manifestarse 
públicamente como medio de enviar observaciones, así como los  plazos aplicados. Aunque en dicho 
Decreto no se las menciona explícitamente, las pymes están comprendidas en la legislación. El 
Decreto Nº 10.139/2019 prevé la revisión y consolidación de las disposiciones normativas, con 
arreglo a las mejores prácticas i nternacionales, lo que afecta directamente a todo el entorno 
reglamentario, favoreciendo también a las pymes, aunque no se las mencione expresamente. Estos 
reglamentos contribuyen a mejorar las prácticas de reglamentación del sistema jurídico brasileño, 
lo que en última instancia favorece a las microempresas y pequeñas empresas.  
4.76.   En el artículo 3 de la Ley Complementaria Nº  123/2006, las microempresas y las pequeñas 
empresas se definen como sigue:  
• microempresas: aquellas que perciben unos ingresos brutos iguales o inferiores a 
BRL 360.000; y  
• pequeñas empresas: aquellas que perciben unos ingresos brutos superiores a 
BRL 360.0 00 e iguales o inferiores a BRL 4.800.000.  
 
25 Disponible en http://sistema -sil.inmetro.gov.br/rtac/RTAC002438.pdf . WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 41 - 
  4.77.   De acuerdo con el Mapa de Empresas 2022, herramienta proporcionada por el Ministerio de 
Economía, hay en el Brasil 18.374.022 microempresas y pequeñas empresas, lo que representa 
el 94% del total de empresas brasi leñas (19.617.237). Según se indica en Fundación Getúlio Vargas 
y SEBRAE (2020), las microempresas y pequeñas empresas del Brasil representan el 51% del empleo 
total y el 30% del PIB brasileño.  
4.78.   Los datos del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística ( IBGE) muestran la composición 
de las microempresas y pequeñas empresas brasileñas por género de los trabajadores y 
empresarios. También se puede observar el número de empleados por actividad económica en este 
segmento (cuadro 4.4).  
Cuadro 4.4 Empleados en microempresas y pequeñas empresas brasileñas  
Microdatos de la PNAD - 2021 (4T)  
Personas de más de 14 años  Hombres  Mujeres  Total  % de 
mujeres  
Total de personas de más de 14 años  83.282.000  89.001.000  172.283.000  51,70%  
Personas de más de 14 años en la fuerza laboral  60.528.000  47.230.000  107.758.000  43,80%  
Personas de más de 14 años empleadas  55.065.000  40.682.000  95.747.000  42,50%  
Personas de más de 14 años desempleadas  5.463.000  6.547.000  12.010.000  54,50%  
Tasa de desempleo (%)  9,00%  13,90%  11,10%   
Principal ocupación  Hombres  Mujeres  Total  % de 
mujeres  
Empleados del sector privado  29.207.605  17.730.621  46.938.226  37,80%  
Personas con negocio propio  16.947.925  8.995.757  25.943.682  34,70%  
Empleados del sector público (incluidas las 
empresas de capital mixto)  4.279.707  6.308.478  10.588.185  59,60%  
Trabajadores nacionales  477.307  5.220.044  5.697.351  91,60%  
Empleadores  2.720.260  1.153.623  3.873.883  29,80%  
Trabajadores familiares no remunerados  716.650  1.202.644  1.919.294  62,70%  
Miembros del ejército, la marina, el sector 
aeronáutico, la policía militar o el cuerpo de 
bomberos  715.616  71.220  786.836  9,10%  
Total de empresarios  19.668.185  10.149.380  29.817.565  34,04%  
Con empresas registradas (CNPJ)  6.046.062  3.485.983  9.532.045   
Sin empresas registradas (CNPJ)  13.622.123  6.663.397  20.285.520   
% de empresas informales  69,30%  65,70%  68,00%   
Empleadores  Hombres  Mujeres  Total   
Con empresas registradas (CNPJ)  2.122.214  1.001.686  3.123.900   
Sin empresas registradas (CNPJ)  598.046  151.937  749.983   
% de empresas informales  22,00%  13,20%  19,40%   
Personas con negocio propio  Hombres  Mujeres  Total   
Con empresas registradas (CNPJ)  3.923.848  2.484.297  6.408.145   
Sin empresas registradas (CNPJ)  13.024.077  6.511.460  19.535.537   
% de empresas informales  76,80%  72,40%  75,30%   
Empleadores, por grupo de actividades  Hombres  Mujeres  Total  % de 
mujeres  
Agricultura, ganadería, producción forestal, pesca y 
acuicultura  489.990  102.398  592.388  17,30%  
Industria en general  546.112  329.942  876.055  37,70%  
Construcción  780.086  53.257  833.343  6,40%  
Venta, reparación de vehículos automóviles y 
motocicletas  2.007.567  1.200.491  3.208.058  37,40%  
Transporte, almacenamiento y correo  436.554  39.860  476.415  8,40%  
Alojamiento y restauración  514.070  439.390  953.460  46,10%  
Información y comunicaciones, y actividades 
financieras, inmobiliarias, profesionales y 
administrativas  1.095.095  563.222  1.658.317  34,00%  
Servicios de enseñanza y servicios sociales y de 
salud humana  229.134  328.648  557.782  58,90%  
Otros servicios  544.038  579.042  1.123.080  51,60%  
Actividades mal definidas  1.460  1.670  3.130  53,30%  
Total  6.644.107  3.637.920  10.282.028  35,38%  
Mujeres en la economía brasileña: estadísticas  
Grupo  Millones de 
mujeres  % del 
total    
1. Total (más de 14 años)  89 100%    
1.1. Fuera de la fuerza laboral  41,8 46,90%    
1.2. Dentro de la fuerza laboral  47,2 53,10%    
1.2.1 Desempleadas  6,5 7,40%    
1.2.2 Empleadas  40,7 45,70%    
1.2.2.1 Trabajadoras (todos los tipos)  30,5 34,30%    WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 42 - 
  Microdatos de la PNAD - 2021 (4T)  
Mujeres en la economía brasileña: estadísticas  
Grupo  Millones de 
mujeres  % del 
total    
1.2.2.2. Empresarias  10,1 11,40%    
1.2.2.2.1. Empresas informales  6,7 7,50%    
1.2.2.2.2. Empresas formales  3,5 3,90%    
4.79.   La Secretaría Especial de Comercio Exterior y Asuntos Internacionales del Ministerio de 
Economía dispone de un marco institucional destinado a apoyar a las mipymes que desean exportar, 
a saber, el Plan Nacional de Cultura Exportadora (PNCE). Promueve accio nes concertadas a través 
de una red de instituciones nacionales y estatales para ayudar a las mipymes a comerciar en el 
extranjero. La plataforma digital del PNCE proporciona a las empresas brasileñas una evaluación 
empresarial generada automáticamente y u na lista de medidas recomendadas para su aplicación 
por esas empresas que les ayudarán en su camino hacia la exportación.  
4.80.   Otro programa es el denominado Aprendiendo a Exportar (Aprendendo a Exportar), que es 
una guía recopilatoria virtual que trata de cues tiones pertinentes relacionadas con los procesos y las 
operaciones de exportación. Su enfoque permite a personas procedentes de entornos distintos, 
independientemente de sus conocimientos previos en materia de comercio internacional, entender 
el proceso de sde las primeras etapas de la internacionalización hasta la venta efectiva en el 
extranjero. Cabe mencionar que esta herramienta se concibió no solo para apoyar a las mipymes 
que quieran exportar, sino también para difundir la cultura exportadora en todo e l país.  
4.81.   Además, el Gobierno brasileño, en asociación con el Gobierno británico, está realizando 
esfuerzos para aplicar una plataforma digital de servicios relacionados con el comercio, denominada 
BRAEXP, en el marco del Programa de Facilitación del Comerci o. 
4.82.   La plataforma BRAEXP está concebida como un mercado que conecta a diferentes proveedores 
y sus sistemas, y en el que las mipymes podrán realizar una evaluación de la madurez de las 
exportaciones y encontrar una amplia gama de servicios de exportación pa ra atender sus 
necesidades, desde cursos sobre aptitudes de gestión e investigaciones de mercados hasta servicios 
de financiación, seguros y logística. El proyecto, que es pionero en América Latina, se basa en el 
concepto de "Servicios Integrados de Comerc io Internacional para las Mipymes" (ISMIT), es decir, 
en la digitalización y la integración de todos los servicios que posibilitan las exportaciones.  
4.83.   En esta iniciativa, cuya coordinación está a cargo del Ministerio de Economía, participan otras 
cinco inst ituciones nacionales: el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Agencia Brasileña de 
Promoción de Exportaciones e Inversiones (APEX), el Servicio Brasileño de Apoyo a las 
Microempresas y Pequeñas Empresas (SEBRAE), la Confederación Nacional de Industria ( CNI) 
del Brasil y la Confederación Brasileña de Agricultores y Ganaderos (CNA).  
4.84.   Los Gobiernos brasileño y británico tienen una importante asociación en el marco del 
Programa de Facilitación del Comercio destinada a promover un crecimiento económico inclusi vo y 
sostenible en el Brasil mediante la internacionalización de las mipymes del país. La cooperación 
incluye la creación de la plataforma BRAEXP.  
4.85.   Además, en el marco del Diálogo Comercial entre el Brasil y los Estados Unidos, ambos países 
colaboran para p romover la cooperación en materia de facilitación del comercio para las mipymes, 
en particular mediante el intercambio de información y mejores prácticas y la participación de los 
actores pertinentes del sector privado en esas iniciativas.  
4.86.   En lo que respec ta a los acuerdos comerciales regionales (ACR), el Acuerdo de Libre Comercio 
entre el Brasil y Chile (en vigor desde enero de 2022), y los textos de los acuerdos de principio 
concluidos entre el MERCOSUR y la Unión Europea (en junio de 2019) y el MERCOSUR y Singapur 
(en julio de 2022) contienen capítulos dedicados al apoyo a las mipymes en el comercio 
transfronterizo. Las disposiciones de estos capítulos se centran principalmente en la facilitación del 
acceso a la información relacionada con el comercio, co mo los tipos de los derechos de aduana y los 
reglamentos y procedimientos aplicados a la importación, la exportación y el tránsito, entre otras 
cuestiones. Además, se establecen compromisos en materia de cooperación e intercambio de 
información con miras a  mejorar la capacidad de las mipymes para beneficiarse de las oportunidades 
creadas por esos acuerdos.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 43 - 
  4.2  Cuestiones sectoriales  
4.2.1   Industria  
4.87.   Según el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), conforme al Sistema de 
Cuentas Nacionales Trimestrales, los resultados del sector industrial de 2018 a 2021 en el Brasil se 
vieron afectados por diversos acontecimientos ocurridos durante el período objeto de examen. 
En 2018 el sector industrial creció un 0,7%, mientras que el PIB en su conjunto a umentó un 1,8%. 
Aunque el PIB de ese año alcanzó su valor más alto desde 2013, los indicadores de la industria no 
fueron buenos, especialmente en el caso de los servicios públicos. La industria representó el 21,6% 
del PIB, distribuido entre las industrias extractivas (3,0%), la industria manufacturera (11,3%), los 
servicios públicos (2,8%) y la construcción (4,5%). Desde la perspectiva del gasto, los componentes 
de la formación bruta de capital fijo fueron la construcción (47,0%), maquinaria y equipo (38,0% ) 
y otros (14,0%). La tasa de inversión ascendió al 15,1% y la tasa de ahorro fue del 14,5%.  
4.88.   La industria volvió a obtener resultados deficientes en 2019, con una contracción del 0,7%, a 
pesar de que el PIB creció un 1,2%. El sector industrial representó e se año el 20,9% del PIB, 
desglosado del siguiente modo: industrias extractivas (3,0%), industria manufacturera (11,0%), 
servicios públicos (3,2%) y construcción (3,7%). La formación bruta de capital fijo tuvo la siguiente 
distribución: construcción (44,0%) , maquinaria y equipo (40%) y otros (16,0%). La tasa de 
inversión fue del 15,5%, y la de ahorro del 12,2%.  
4.89.   En 2020 la industria se contrajo un 3,5%, en consonancia con la evolución del PIB ( -4,1%). 
El sector industrial representó el 20,4% del PIB, desglosa do de la siguiente manera: 
industrias  extractivas (2,9%), industria manufacturera (11,3%), servicios públicos (2,9%) y 
construcción  (3,3%). La formación bruta de capital fijo se distribuyó entre la construcción (42,0%), 
la maquinaria y el equipo (42,0%) y otros (15,0%). La tasa de inversión alcanzó el 16,4%, mientras 
que la tasa de ahorro fue del 15,0%. A raíz de las medidas de confinamiento adoptadas en el país 
para hacer frente a la pandemia de COVID -19, la interrupción de las cadenas de producción indust rial 
lastró los resultados de ese año. Los sectores industriales con mayor volumen de negocio fueron los 
alimentos y los productos farmacéuticos.  
4.90.   La tasa de crecimiento del 4,5% registrada por la industria en 2021 contribuyó a la 
recuperación del PIB (4,6% ). El sector industrial representó el 22,2% del PIB, dato agregado que 
comprende las industrias extractivas (5,5%), la industria manufacturera (11,3%), los servicios 
públicos (2,7%) y la construcción (2,6%). La formación bruta de capital fijo se repartió e ntre la 
construcción (38,8%), la maquinaria y equipo (48,0%) y otros (13,2%). La tasa de inversión fue 
del 19,2%, y la de ahorro del 17,4%. Los indicadores de ese año muestran la recuperación del sector 
industrial; sin embargo, los resultados acusan los ef ectos de otros problemas, como el aumento de 
la inflación, la subida del tipo de interés de referencia, la perturbación de las cadenas de suministro 
industrial y el aumento del costo de la electricidad y del combustible para la industria.  
4.2.2   Agricultura  
4.91.   La competitividad de la agroindustria del Brasil, de larga data, y la evolución de su producción 
y sus exportaciones han estado apoyadas por inversiones constantes en actividades de investigación 
agrícola, lo cual ha consolidado la posición dominante del país c omo uno de los principales 
productores y exportadores de productos agrícolas. En 2021, las exportaciones de la agroindustria 
fueron de USD 120.500 millones y representaron el 43% de las exportaciones totales del Brasil. La 
participación del Brasil en el co mercio mundial en este sector fue del 6,6%. El Brasil es el principal 
exportador mundial de soja, carne de aves de corral, carne de bovino, azúcar y café, y el segundo 
exportador de maíz y algodón.  
4.92.   La producción de cereales del Brasil en 2021 -2022 probable mente alcanzará la cifra 
de 272,5  millones de toneladas, o sea un 29% más que en 2016 -2017, y ello a pesar de las 
condiciones climáticas desfavorables en algunos estados agropecuarios importantes.  
4.93.   La política agrícola del Brasil está basada en un enfoque o rientado al mercado; asigna 
gran importancia al crédito rural y a la gestión de los riesgos basada en el seguro rural privado. 
Según la definición de la OMC, el Brasil no ha otorgado ayudas a los productos agropecuarios WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 44 - 
  para el sostenimiento de los precios  del mercado desde el último examen hasta la campaña 
agrícola  2019-2020.  
4.94.   Según la estimación de la ayuda a los productores (ESP) de la OCDE, el Brasil es uno de los 
países que menos subvenciones otorga a los productores agrícolas; la ESP es muy inferior al  
promedio de la OCDE.  
4.95.   Las principales fuentes de financiación del sector agropecuario siguen siendo los recursos 
procedentes de depósitos a la vista y ahorros rurales destinados obligatoriamente al crédito rural, 
los procedentes de instituciones financiera s, asignados libremente al crédito rural a tipos de interés 
no regulados, los bonos de crédito para la agroindustria y las líneas de crédito gestionadas por el 
Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), así como los "Fondos Constitucionales",  
cuyo objeto es reducir las desigualdades regionales y promover el desarrollo económico y social 
mediante la financiación de la agricultura, la agroindustria y otros sectores, además de la 
infraestructura, la innovación y la tecnología. Estos fondos están dirigidos a las regiones del norte, 
el nordeste y el centro -oeste (FNO, FNE y FCO).  
4.96.   Desde 2017, la proporción de recursos dedicados obligatoriamente al crédito rural disminuyó 
del 34% al 25% de los depósitos a la vista, y del 74% al 59% del ahorro rural. A demás, desde junio 
de 2015, una porción del saldo de las letras de crédito a la agroindustria (LCA) —transacciones 
crediticias vinculadas a la agroindustria por valores de renta fija respaldadas — se destina al crédito 
rural. Desde 2016, el 35% del saldo de  los fondos recaudados con este instrumento financiero debe 
destinarse al crédito rural sin ningún costo para el Tesoro Nacional.  
4.97.   El Gobierno adopta políticas nacionales dirigidas a promover la producción de alimentos en 
pequeñas explotaciones agrícolas me diante programas de compra pública a precios de mercado. 
A través del Programa Alimenta Brasil (PAB), que sustituyó al Programa de Adquisición de 
Alimentos  (PAA), el Gobierno compra alimentos producidos por los pequeños agricultores y los 
distribuye a orga nizaciones sociales que atienden a personas y familias cuya situación alimentaria y 
nutricional es precaria. El nuevo Programa no solo garantiza la seguridad alimentaria de los 
productores y de los consumidores, sino que refuerza las redes comerciales de á mbito local y 
regional. En comparación con el antiguo PAA, el PAB ha ampliado los límites anuales de las cuantías 
abonadas a las familias para la compra de alimentos. Durante el último decenio, el Programa ha 
supuesto una inversión de más de BRL 5.000 mill ones. En 2020, como estrategia para hacer frente 
a la pandemia de COVID -19, se invirtieron BRL 700 millones en el marco del Programa, lo que 
garantizó un mercado para los agricultores expuestos al cierre de sus canales de comercialización a 
raíz de las med idas de aislamiento social, además de proveer un flujo de donaciones de alimentos a 
las entidades de asistencia social. Además, otro importante programa de compras públicas, el 
Programa Nacional de Alimentación Escolar, incentiva la adquisición de alimento s producidos por 
explotaciones agrícolas familiares y destinados a los comedores escolares.  
4.98.   El Programa Cisternas se inscribe en un contexto de mejora de la calidad de vida de las 
poblaciones rurales y de promoción de medidas de adaptación al cambio climát ico, con alta incidencia 
en el territorio semiárido brasileño. La Ley 12.873/2013 y el Decreto 9.606/2018 representan 
innovaciones en el proceso de implantación de tecnologías sociales de acceso al agua que han 
recibido apoyo dentro de una estrategia de ac ceso universal al agua en el medio rural para el 
consumo humano y para la producción agrícola, en aras del pleno desarrollo humano y de la 
seguridad alimentaria y nutricional de las familias en situación de vulnerabilidad social.  
4.99.   Desde 2003, el Gobierno Fe deral ha distribuido alrededor de 1,3 millones de cisternas. 
El Programa ha resultado eficaz, a la luz de sus diversos efectos significativos no solo en la salud y 
la calidad de vida de las familias económicamente vulnerables, sino también en el aumento y la 
diversificación de la producción agroalimentaria, el dinamismo de la economía local y la generación 
de ingresos para las familias beneficiarias.  
4.2.3   Servicios  
4.100.   En 2021 las exportaciones de mercancías y servicios del Brasil alcanzaron un valor de 
USD 317.200 millones. Las exportaciones de mercancías aumentaron un 34,8% en comparación 
con 2020, de forma paralela a las exportaciones de servicios, que crecieron un 16,1% con un valor 
agregado de USD 33.200 millones. En 2021 las importaciones de mercancías y servic ios aumentaron WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 45 - 
  un 30,8% respecto de 2020 y se cifraron en USD 297.900 millones. Las importaciones de mercancías 
crecieron un 38,9%, en tanto que las de servicios solo aumentaron un 1,5% y registraron un valor 
total de USD 50.300 millones en 2021.  
4.101.   De 2017 a  2021, las exportaciones de servicios disminuyeron un 3,8%, lo que redujo la 
participación de los servicios en las exportaciones brasileñas del 13,6% al 10,5%. Las importaciones 
de servicios se contrajeron un 30,9%, y su participación en la composición de las importaciones 
brasileñas se redujo del 31,2% al 16,9%. El déficit de la cuenta de servicios ha mostrado una 
evolución descendente desde 2018 y se situó en USD 17.100 millones en 2021. La reducción del 
déficit fue consecuencia de la contracción económic a causada por la pandemia de COVID -19 
en 2020-2021, que afectó profundamente a las importaciones de servicios. En 2021 el déficit se 
redujo en un 18,3% respecto del año anterior.  
4.102.   A lo largo de los últimos años, el Brasil prácticamente ha mantenido su parti cipación en el 
comercio mundial de servicios, clasificándose en el 33º lugar entre los exportadores mundiales 
en 2021. Ese mismo año le correspondió el 26º lugar entre los países importadores de servicios.  
4.103.   La contribución del sector de los servicios del Br asil al producto interno bruto del país (PIB) 
disminuyó en los últimos años del 63,3% (2017) al 59,4% (2021), en tanto que la del sector 
industrial aumentó del 18,2% (2017) al 18,9% (2021). En 2021, el 47% de todos los empleos 
formales del país correspondi eron al sector de los servicios, según datos del Ministerio de Trabajo 
(CAGED/Ministerio de Trabajo y Empleo).  
4.104.   Por lo que respecta a los datos brasileños sobre el comercio exterior de servicios, cabe 
señalar que el Sistema Integrado de Comercio Exterior de  Servicios, Activos Intangibles y Otras 
Operaciones que produzcan Variaciones Patrimoniales del Brasil (SISCOSERV) dejó de funcionar 
en 2020. La clausura del sistema fue parte de un amplio proceso de reducción de la burocracia, de 
facilitación y de mejora del entorno empresarial promovido por el Gobierno Federal, en virtud de la 
Ley de Libertad Económica (Ley Nº 13.874/2019). El objetivo era reducir costos y simplificar los 
procesos para los agentes públicos y privados. La medida no supuso una pérdida de in formación, ya 
que el Banco Central del Brasil siguió elaborando y publicando estadísticas de comercio exterior de 
servicios a partir de los contratos de divisas, conforme a las mejores prácticas y recomendaciones 
del Manual de Balanza de Pagos y Posición d e Inversión Internacional (MBP6 - FMI).  
4.2.4   Fuentes de energía renovables  
4.105.   La matriz energética del Brasil es una de las más renovables del mundo. Según el Balance 
Energético Nacional (BEN, EPE 2022), el 44,7% del suministro energético nacional proviene de 
fuentes renovables. La diversificación de la matriz energética, posibilitada por la expansión de la 
oferta de derivados de la caña de azúcar, de la energía eólica y del biodiésel, contribuye a mantener 
esa elevada proporción. Se prevé que gran parte del sumini stro provendrá como hasta ahora de 
fuentes de energía renovables, debido principalmente a la utilización de la energía hidroeléctrica, las 
nuevas energías renovables (eólica y solar) y la bioenergía, incluidos los biocombustibles.  
4.106.   Solo se ha explotado el 3 0% del potencial hidroeléctrico del Brasil. La posibilidad de 
aumentar la producción de esta fuente de energía renovable y asequible es un componente esencial 
de la estrategia a largo plazo del país en ese sector. El acceso generalizado a fuentes de energí a 
asequibles es fundamental para lograr los objetivos del desarrollo sostenible, promover la inclusión 
social y la reducción de la pobreza, fomentar la integración nacional y la reducción de emisiones de 
gases de efecto invernadero y mejorar la competitivi dad. Por tal motivo, el Brasil invierte en la 
investigación y en nuevas tecnologías para mejorar la generación, la transmisión26 y la distribución 
de energía.  
4.107.   El Brasil estima también que la bioenergía, en particular los biocombustibles, es un 
instrumento indispensable para ampliar y diversificar la combinación de fuentes de energía. 
Actualmente, la electricidad generada a partir de la biomasa27 (producida principalmente por las 
plantas elaboradoras de la caña de azúcar) representa aproximadamen te el 8% de la oferta total de 
energía del Brasil. Se calcula que en 2031, la energía obtenida a partir de la biomasa y la energía 
eólica y solar cubrirán el 22% de las necesidades del país. En el sector del transporte, la utilización 
 
26 Transmisión de energía de alta tensión.  
27 Incluidos los residuos sólidos urbanos y el biogás.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 46 - 
  de etanol y biodiésel  tiene una importancia primordial para lograr el desarrollo sostenible, la 
mitigación de las consecuencias del cambio climático y la seguridad energética. El caso del Brasil 
muestra que es posible producir y utilizar biocombustibles en gran escala y a larg o plazo, y el país 
continúa esforzándose en crear un mercado internacional de biocombustibles.  
4.108.   Una novedad destacada es la adopción de la Política Nacional de Biocombustibles 
(RenovaBio), con el objetivo principal de promover la reducción de las emisiones de gases de efecto 
invernadero mediante la expansión de la producción y el uso de biocombustibles en la matriz de 
transporte. El Brasil es el segundo mayor productor de biocombustibles, con un total de 411 kboe/d, 
solo por detrás de los Estados Unidos, líd er mundial con una producción de 665 kboe/d. También es 
importante señalar que la gasolina del Brasil tiene un 27% de etanol anhidro en su mezcla, el mayor 
porcentaje del mundo.  
4.2.5   Transporte ferroviario  
4.109.   En los últimos años, los concesionarios y operadores au torizados de ferrocarriles han 
mostrado más interés en invertir para aumentar la capacidad de transporte ferroviario disponible. 
Las entidades competentes del Gobierno están analizando las propuestas de inversión en relación 
con las renovaciones anticipada s de los contratos de concesiones ferroviarias, las nuevas 
concesiones y los contratos de autorización.  
Renovaciones anticipadas de los contratos de concesiones ferroviarias  
4.110.   Desde 2020, las renovaciones anticipadas de las concesiones ferroviarias permiten a los 
concesionarios operar las principales líneas ferroviarias del país durante otros 30 años a cambio de 
nuevas inversiones. Se trata de las siguientes líneas ferroviarias:  
• Rumo  Malha  Paulista  (2.118  km de longitud),  que es la principal  línea ferroviaria  del 
país y comunica  el puerto  de Santos;  
• Vale Carajás  (996 km de longitud),  que conecta  el puerto  de Itaqui  con el norte  
del Brasil  y transporta  principalmente  hierro  y cereales;  
• Vale Vitoria  Minas  (894 km de longitud),  que enlaza  el puerto  de Vitória  con el clúster  
minero  de hierro  en el contorno  de Belo Horizonte  y transporta  principalmente  hierro  y 
cereales;  y 
• MRS (1.821  km de longitud),  que conecta  el clúster  minero  de hierro  en las 
inmediaciones  de Belo Horizonte  con diferentes  puertos  de Río de Janeiro y São Paulo.  
Nuevas concesiones  
4.111.   Desde 2019, el Ministerio de Infraestructura  ha desarrollado nuevos proyectos de concesión 
importantes con el objetivo principal de generar empleo y de estimular el crecimiento económico. 
Se trata de los siguientes:  
• Ferrovia  Norte  Sul (EF-151, de 1.537  km de longitud) ; 
• Ferrovia  de Integração  Oeste -Leste, primera  fase (FIOL  1, EF 334, 537 km de longitud);  
• Ferrogrão  (EF-170, 965 km de longitud);  
• Ferrovia  de Integração  Oeste -Leste , segunda  fase (FIOL  2, EF 334, 485 km de 
longitud);  y 
• Ferrovia  de Integração  do Centro -Oeste , primera  fase (FICO  1, EF 354, 383 km de 
longitud).  
4.112.   El proceso de concesión ha concluido para los dos primeros proyectos mencionados, mientras 
que la licitación de los otros tres proyectos está prevista hasta 2024.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 47 - 
  Nuevos contratos de autorización  
4.113.   En 2021 el Brasil publicó la Ley Nº 14. 273, que prevé la posibilidad de explotar 
líneas  ferroviarias en virtud de contratos de autorización, similares al modelo permitido por la 
Ley Rail Staggers de 1980, en los Estados Unidos. Al amparo del nuevo marco jurídico, cualquier 
parte privada interes ada puede solicitar autorización a la Agencia Nacional de Transporte Terrestre 
(ANTT) para explotar nuevas líneas férreas, previa formalización de un contrato de adhesión.  
4.114.   En el marco del nuevo régimen ferroviario de mercado libre, se han adjudicado 27 nue vos 
contratos y se están analizando 54 nuevas propuestas. Si se aprueban todas las propuestas, la red 
ferroviaria se ampliará en unos 20.000 km de nuevas vías.  
4.2.6   Transporte aéreo  
4.115.   El Brasil sigue siendo uno de los mayores mercados internos de transporte aéreo  del mundo 
y uno los países con más aeropuertos. La reglamentación del transporte aéreo en el Brasil está 
basada en un régimen de libre competencia fundado a su vez en la libre determinación de los precios 
y las rutas, de acuerdo con consideraciones de car ácter comercial.  
4.116.   En 2020, debido a la pandemia de COVID -19, el número de vuelos regulares y no regulares 
disminuyó un 50,8% en comparación con 2019. El número de pasajeros disminuyó por primera vez 
desde 2016. El total de pasajeros nacionales e internacionales fue de 52 mi llones, lo que representa 
una reducción del 56,4% con respecto a 2019. En ese contexto, el Gobierno del Brasil adoptó 
medidas de emergencia para mitigar los efectos económicos negativos de la crisis en el sector, al 
tiempo que trataba de proteger los inter eses de los pasajeros. Por ejemplo, se promulgó una medida 
que eximía temporalmente a las compañías de sanciones por demoras en el reembolso de los billetes 
de avión. Otras medidas importantes fueron la Medida Provisional Nº 925/2020 (que adquirió rango 
de Ley Nº 14.034/2020), y la Resolución Nº 556/2020 de la ANAC. A pesar de esas iniciativas, las 
mayores compañías aéreas del Brasil registraron pérdidas por valor de BRL 20.400 millones.  
4.117.   El mercado interno sufrió una drástica contracción en 2020, año en que  solamente se 
operaron 406.300 vuelos ( -49,4%) y se transportó a 45,2 millones de pasajeros ( -52,4%). La 
utilización de las aeronaves, medida en volumen de pasajeros por kilómetro transportados (RPK) y 
en asientos por kilómetro ofertados (ASK) registró un descenso del 80% respecto de 2019. Los 
ingresos por asiento por kilómetro ofertado (RASK) disminuyeron un 53,4% y el costo del asiento 
por kilómetro ofertado (CASK) aumentó un 40,8%.  
4.118.   Los efectos de la pandemia fueron aún más graves en el mercado internacio nal, que registró 
una reducción más acusada de la oferta y de la demanda. Tan solo se operaron 59.900 vuelos 
(-58,9%) y el número de pasajeros transportados fue de apenas 6,8 millones ( -72%). En 
consecuencia, la utilización de las aeronaves (RPK/ASK) se re dujo del 84% al 65%. Las compañías 
brasileñas representaron el 34% de la demanda internacional (RPK) transportada en 2020.  
4.119.   En 2020, el 21,5% de las importaciones del Brasil (en valor) y el 6,1% de sus exportaciones 
se transportaron por vía aérea, en compar ación con el 21,3% y el 5,9% en 2016, respectivamente. 
Las compañías brasileñas representaron el 20,3% del total de la carga aérea internacional 
transportada en el país en 2020, frente al 24% en 2015.  
4.120.   En 2020, la compañía aérea privada Gol mantuvo la mayor  participación en el mercado 
interno de pasajeros, con un total de 16,7 millones de pasajeros transportados, seguida por Latam 
y Azul. La tarifa media en vuelos de cabotaje disminuyó un 14,5% en 2020 con respecto al año 
anterior en términos reales, mientra s que el rendimiento medio de los vuelos internos (precio 
cobrado por kilómetro volado) disminuyó un 23,3%. Azul presentó el mayor valor de rendimiento 
medio, de BRL 0,347. Latam y Gol presentaron valores de rendimiento medio de BRL 0,266 
y BRL 0,260, resp ectivamente.  
4.121.   El mercado del transporte aéreo sigue muy concentrado. En este segmento no operan 
compañías nacionales de propiedad estatal y no se han producido fusiones ni absorciones 
desde  2013, a pesar de la suspensión de las operaciones de Avianca en may o de 2019. En 2015 y 
en 2020, 13 empresas brasileñas prestaban servicios públicos de transporte aéreo regular y no 
regular (excepto los taxis aéreos), tres de las cuales eran principalmente operadores de carga. WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 48 - 
  En 2020, un total de 106 compañías prestaron servicios de transporte aéreo internacional, 30 de las 
cuales operaron exclusivamente en el mercado del transporte de carga. Entre las compañías 
brasileñas, tres (Gol, Tam y Azul) representaron el 99,5% del mercado interno (en cuanto al volumen 
de pasajero s por kilómetro transportados (RPK)) y el 99% de los pasajeros transportados en vuelos 
nacionales. De las principales compañías de carga, LATAM Cargo Brasil (anteriormente, Absa LAN 
Cargo) transportó el 30,9% del total de la carga en el mercado interno. La s compañías brasileñas 
representaron el 29,4% de los vuelos internacionales desde y hacia el Brasil en 2020. Latam, Gol y 
Azul representaron el 85% de los vuelos internacionales operados por compañías brasileñas; 
teniendo en cuenta los transportistas nacio nales y extranjeros, estas tres compañías brasileñas 
representaron el 13,5%, el 7,2% y el 4,3% de los vuelos en 2020, respectivamente, mientras que 
las compañías extranjeras Tap, Aerolíneas Argentinas, Lan Cargo S.A. y Copa Airlines representaron 
el 7,1%, el 6,4%, el 5,5% y el 5,4%, respectivamente.  
4.122.   La estructura institucional por la que se rige el sector de la aviación en el Brasil se modificó 
ligeramente durante el período objeto de examen, dado que el Consejo de Aviación Civil (CONAC) 
pasó a prestar serv icio como órgano asesor de la Presidencia de la República para la formulación de 
la política brasileña de aviación civil. El Ministerio de Infraestructura  (MInfra) coordina y supervisa 
las actuaciones destinadas a desarrollar la infraestructura aeroportuar ia y aeronáutica a través de 
la Secretaría de Aviación Civil. La Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC)28 regula e inspecciona 
las actividades de aviación civil y la infraestructura aeroportuaria y aeronáutica. La ANAC está 
vinculada al Ministerio de In fraestructura , pero la relación no es de subordinación jerárquica. 
La Agencia tiene independencia administrativa y autonomía financiera, y sus administradores 
reciben un mandato de duración determinada. La Comisión Nacional de Autoridades Aeroportuarias 
(CONAERO) actúa como una entidad consultiva y deliberativa compuesta por órganos que colaboran 
directamente en la gestión de los aeropuertos para hacerlos más eficientes. Infraero es una empresa 
pública responsable de 59 aeropuertos del país y posee el 49% d e los siguientes: Guarulhos (SP), 
Viracopos (SP), Brasilia (DF), Confins (MG) y Galeão (RJ). El Departamento de Control del Espacio 
Aéreo (DECEA) depende, a su vez, del Comando Aeronáutico y del Ministerio de Defensa. El Centro 
de Investigación y Prevenció n de Accidentes Aeronáuticos (CENIPA), también subordinado al 
Comando Aeronáutico y al Ministerio de Defensa, se ocupa de la investigación y prevención de 
accidentes.  
Marco normativo y operativo  
4.123.   El principal instrumento jurídico sigue siendo el Código Aero náutico Brasileño (CBA) de 1986, 
recientemente modificado por las Leyes Nº 13.319/2016 y Nº 13.842/2019, que permitieron operar 
en el Brasil a las compañías aéreas de capital íntegramente extranjero. En mayo de 2019, Air Europa 
se constituyó como la primer a compañía aérea de capital 100% extranjero en el Brasil. Además, 
otras cinco compañías recibieron la autorización de la ANAC para operar servicios internacionales 
regulares con destino u origen en el Brasil: Norwegian, Sky Airline, FlyBondi, Italia Traspo rto y 
Fast Colombia (Viva Air). Otra importante modificación del Código Aeronáutico, que tiene por objeto 
simplificar los procesos de autorización y la aviación civil en el Brasil, se encuentra actualmente en 
fase de aprobación final. En el caso de las aer onaves dedicadas al transporte aéreo comercial con 
operadores brasileños certificados, la norma es utilizar aeronaves de matrícula brasileña; ahora se 
puede autorizar el uso de aeronaves de matrícula extranjera en virtud de un acuerdo de intercambio.  
4.124.   En el mercado brasileño, las compañías aéreas fijan libremente las tarifas aéreas nacionales 
sin necesidad de aprobación previa. Sin embargo, deben comunicar cada mes a la ANAC las tarifas 
que aplican, con fines estadísticos.29 
4.125.   En virtud de la Ley Nº 14.034/202 0, se introdujeron medidas de emergencia para la aviación 
civil en el contexto de la pandemia de COVID -19, determinando los casos en que debía excluirse la 
indemnización por daños extracontractuales como consecuencia del incumplimiento del contrato de 
transporte aéreo. Además, en la Ley Nº 13.874/2019 se establecieron principios de interpretación 
de la legislación y de los contratos del sector y normas de protección de la libre empresa y del libre 
ejercicio de la actividad económica, así como la simplificac ión de los requisitos para la constitución 
de empresas y la simplificación de los procesos de autorización. A su vez, la Ley Nº 13.848/2019 
 
28 Puede consultarse el informe de vigilancia de los indicadores estratégicos de la ANAC en: 
https://www.gov.br/anac/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/arquivos/MonitoramentoIndicadoresEstrategicos2020_2021_Final_Diagramado.pdf . 
29 Artículo 49 de la Ley Nº  11.182, de 27 de septiembre de  2005, y Resolución Nº  140/2010 de la ANAC.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 49 - 
  dispuso disciplinas sobre la gestión, la organización, el proceso de adopción de decisiones y el control 
social de l os organismos reguladores, incluida la ANAC. En virtud de estas disciplinas se establecieron 
requisitos de obligado cumplimiento para el proceso regulatorio, velando por la realización de 
estudios, garantizando la participación social y analizando el impac to regulatorio previo a la 
promulgación de normas que pudieran imponer obligaciones a los regulados. Por último, mediante 
la Resolución Nº 556/2020 de la ANAC se introdujo la flexibilización temporal y excepcional de 
determinadas disposiciones para compens ar los efectos negativos causados por la pandemia de 
COVID -19. Esta medida excepcional expiró el 30 de octubre de 2021 para los vuelos nacionales y 
el 31 de marzo de 2022 para los vuelos internacionales.  
4.126.   A partir de 2015 la ANAC empezó a revisar la reglame ntación relativa a las condiciones 
generales de los derechos de transporte y de los pasajeros en el Brasil. En de marzo de 2017 
entraron en vigor las Condiciones Generales de Transporte, que introducen normas basadas en las 
mejores prácticas internacionale s y conformes con el Código de Protección de los Consumidores 
del Brasil, que confiere a los consumidores el derecho a cancelar una compra antes de ultimarla. 
Además, la armonización entre las Condiciones Generales de Transporte y el Código de Protección 
de los Consumidores es importante para promover la estabilidad de la reglamentación y reducir el 
número de casos judiciales.30 Como se indicó en el informe del anterior examen de las políticas 
comerciales, las compañías de transporte aéreo siguen teniendo d erecho a incluir el equipaje 
facturado en el precio del billete o a cobrarlo por separado.31 
4.127.   La política en el ámbito de la aviación civil tiene el objetivo de lograr una mayor integración 
entre la aviación brasileña y los mercados internacionales, mediant e la conclusión de acuerdos 
de servicios aéreos (ASA). Durante el período objeto de examen, se firmaron nuevos ASA con: 
Angola; Bahrein; Colombia; Côte  d'Ivoire; Emiratos Árabes Unidos; Guatemala; Guyana; Israel; 
Luxemburgo; Países Bajos; Países Bajos con respecto a Sint Maarten; Qatar; República Checa; 
Rwanda; Sri Lanka; Türkiye y Viet Nam. El Brasil mantiene actualmente 116 ASA bilaterales, 
incluidos acuerdos de cielos abiertos con más de 69 países. Durante el período objeto de examen, 
se firmaron memoran dos de entendimiento con: Cabo Verde; Camboya; China; Colombia; 
El Salvador; Emiratos Árabes Unidos; Eslovenia; Finlandia; Grecia; Haití; Hong Kong, China; Irán; 
Luxemburgo; Malasia; Malta; Nicaragua; países escandinavos (Dinamarca, Noruega y Suecia); 
Portugal; Qatar; Reino Unido; República Checa; Tailandia. El Brasil ha negociado derechos de tráfico 
de séptima libertad, pero solo para servicios de carga, de forma bilateral con Chile, Reino Unido, 
Cabo Verde, El Salvador, República Dominicana, República Che ca, Qatar; Finlandia; y Omán. Hay 
negociaciones en curso con otros países.  
4.128.   El Brasil también es parte en el Acuerdo de Fortaleza sobre servicios de transporte aéreo 
regional, que abarca todas las rutas que no se explotan en virtud de acuerdos bilaterales e ntre las 
partes.32 También es signatario del Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Estados Miembros 
de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC), de 2012, con reservas en cuanto a los 
derechos de tráfico de la séptima, octava y novena  libertades. Este Acuerdo se envió al Congreso 
Nacional en agosto de 2016 y fue ratificado por el Brasil en marzo de 2019. Actualmente se está 
preparando un proceso para levantar las reservas relativas a los derechos de tráfico de la 
séptima  libertad, limi tados a los servicios de carga, para su análisis por el Congreso Nacional 
del Brasil. El  Congreso Nacional del Brasil ha aprobado recientemente la firma del Acuerdo relativo 
al Tránsito de los Servicios Aéreos Internacionales de la OACI.  
4.2.7   Puertos y transpor te marítimo  
4.129.   En 2022, la flota mercante matriculada bajo pabellón brasileño (de larga distancia y 
cabotaje) se componía de 263 buques (184 en 2015), explotados por 37 empresas navieras, con 
una capacidad total de 5,6 millones de toneladas de peso muerto (TP M) (3,4 TPM en 2015). Los 
petroleros representan el 58,7% de la capacidad total en TPM, seguidos por los graneleros (21,22%) 
y los portacontenedores (8,99%). El predominio de los petroleros y graneleros responde a la 
estructura global de las exportaciones brasileñas de mercancías, que consisten principalmente en 
petróleo, mineral de hierro, soja, azúcar y otros productos básicos.  
 
30 Resoluci ón Nº  400 de la ANAC, de 13 de diciembre de 2016.  
31 Documento WT/TPR/S/358/Rev.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017.  
32 Los demás signatarios son la Argentina, Chile, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Paraguay, el Perú 
y el Uruguay.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 50 - 
  4.130.   Mediante la Ley Nº 14.301/2022 se introdujo el Programa de Estímulo al Cabotaje Marítimo, 
denominado "BR do Mar" (que significa " la carretera federal del mar"), considerado un hito en el 
desarrollo del transporte marítimo en el Brasil. En virtud de este instrumento también se 
introdujeron modificaciones importantes en la Ley Nº 9.432/1997, el principal marco jurídico que 
ordena el t ransporte fluvial del Brasil y regula el cabotaje.  
4.131.   El objetivo del programa es fomentar la competitividad y promover la accesibilidad a ese 
modo de transporte, aumentando la oferta de servicios de cabotaje de mejor calidad, permitiendo 
la expansión de la f lota y el desarrollo de la industria naval nacional, e incentivando la educación, la 
formación y la titulación de la gente de mar nacional.  
4.132.   Dado que el Brasil tiene un litoral de 8.500 km, el transporte de mercancías y pasajeros 
mediante navegación costera  (cabotaje) ha aumentado en los últimos años, y su potencial de 
crecimiento sigue siendo significativo. El crecimiento económico en las regiones del norte y el 
nordeste del país y el poder adquisitivo cada vez mayor de una clase media emergente han creado 
oportunidades para el desarrollo de la navegación costera en el Brasil.  
4.133.   En 2021 se manipularon en las infraestructuras portuarias del Brasil 1.214 millones de 
toneladas de mercancías (un crecimiento del 5,08% en comparación con 2020). Ello equivale 
al 81,82% del valor total del comercio exterior del país en ese mismo año (USD f.o.b.) (el 88,44% 
de las exportaciones y el 73,34% de las importaciones) y al 96,94% del comercio exterior total en 
tonelaje (el 98,11% de las exportaciones y el 92,33% de las importa ciones). Entre 2010 y 2020, el 
movimiento total de carga en los puertos y terminales del Brasil aumentó, en promedio, un 3,75% 
por año (de 840 millones a 1.214 millones de toneladas). Durante este período, el movimiento de 
contenedores, en tonelaje, tambié n aumentó en promedio un 6,01% por año.  
4.134.   Desde la entrada en vigor de la nueva Ley de Puertos (Ley Nº 12.815/2013), las inversiones 
en el sector se han limitado a los nuevos contratos de subvención y a las nuevas prórrogas de los 
contratos en ejecución. No obstante, el monto establecido en estos casos es solo una estimación. 
Puede obtenerse en el marco del Plan Básico de Inversiones o de los proyectos de ejecución 
presentados por los locatarios y puede hacerse efectivo en distintos momentos durante el períod o 
de validez de los contratos.  
4.135.   Desde 2019, se han firmado 51 contratos relativos a terminales privadas, que representan 
una inversión total de BRL 15.910 millones.  
4.136.   La inversión total en terminales privadas desde 2013 ha sido de BRL 48.080 millones.  
4.2.8   Telecomunicaciones  
4.137.   Durante el período objeto de examen, el crecimiento del mercado de las telecomunicaciones 
brasileño estuvo impulsado sobre todo por la expansión de los servicios de datos móviles y fijos y el 
acceso a Internet de banda ancha. L as inversiones en el sector de las telecomunicaciones 
aumentaron de BRL 25.700 millones en 2017 a BRL 27.900 millones en 2021.  
4.138.   El mercado de la telefonía móvil experimentó un ciclo de recuperación durante los años 
examinados. Tras una disminución del númer o de abonados de telefonía móvil a principios del 
período, que llegó a ser de 239 millones de abonados en diciembre de 2017, este mercado alcanzó 
la cifra de 259 millones de abonados en abril de 2022, con una teledensidad de 104,7 líneas móviles 
por cada 1 00 habitantes.  
4.139.   Otro cambio durante el período examinado fue la consolidación de los principales agentes 
del mercado de telecomunicaciones, entre otras cosas mediante fusiones de empresas, como la 
fusión de Claro y Nextel en 2019 y de Oi en 2021. Entre 2017  y 2021, se constató una nueva 
disminución de los precios en los mercados mayorista y minorista, así como una amplia adopción de 
las aplicaciones de mensajería en lugar de los servicios tradicionales de voz y SMS. En el período 
objeto de examen también se registró un aumento de la proporción de líneas de pospago con 
respecto a los teléfonos de prepago, como lo demuestra el hecho de que actualmente alrededor 
del 53,5% de las líneas móviles sean de pospago (y el 46,5% de prepago), en comparación con 
el 28,5% en 2017. Además, los servicios móviles siguieron siendo importantes como medio de 
acceso a Internet en el Brasil, habida cuenta de que, según la encuesta TIC Domicílios de 2020, WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 51 - 
  el 64% de la población brasileña (el 49% en 2017) depende exclusivamente de un a conexión móvil 
para acceder a los servicios de Internet. De esta encuesta se desprende que la proporción de 
usuarios de Internet que dependen (no exclusivamente) de una conexión móvil (que en 2017 era 
del 96% y aumentó hasta el 99% en 2021) sigue siendo elevada.  
4.140.   El uso de Internet también siguió registrando un crecimiento extraordinario, estimulado por 
el aumento del acceso a servicios de banda ancha en todo el país como consecuencia de las medidas 
adoptadas por el Gobierno para ampliar el acceso y hacer más asequibles las conexiones en el marco 
del Plan Nacional de Banda Ancha y otras políticas públicas. El despliegue de redes 4G se aceleró 
durante el período objeto de examen, superando el número de conexiones a redes 3G en octubre 
de 2017 y, desde entonc es, se ha agrandado la brecha entre estas tecnologías. En diciembre 
de 2021, 197,2 millones de personas tenían acceso a las redes 4G en el Brasil, y 28,8 millones de 
personas a las redes 3G, lo que ha ampliado de manera significativa el acceso a los servic ios móviles 
de banda ancha en los últimos años. Además, el número de abonados a servicios fijos de banda 
ancha, que en diciembre de 2017 era de 26,8 millones, alcanzó la cifra de 41,7 millones en diciembre 
de 2021.  
4.141.   En cambio, el número de líneas telefónica s fijas disminuyó considerablemente durante el 
período objeto de examen. En 2017, 41,4 millones de personas tenían acceso a esas líneas, mientras 
que esta cifra fue de tan solo 28,9 millones de personas en diciembre de 2021. También se registró 
una disminu ción del número de abonados a la televisión de pago, que pasó de ser de 18,1 millones 
de abonados en diciembre de 2017 a 15,9 millones de abonados en diciembre de 2021.  
4.142.   El aumento de las inversiones en telecomunicaciones y la expansión de los servicios móv iles 
y fijos de banda ancha quedan reflejados en datos recientes sobre el acceso a Internet. Según la 
encuesta "TIC Domicílios" realizada en 2021, el 82% de los hogares brasileños estaban abonados a 
servicios fijos o móviles de banda ancha en 2021, en comp aración con tan solo el 61% en 2017. Se 
pusieron en marcha otras iniciativas, como el Programa Wi -Fi Brasil (2021), destinadas a aumentar 
el acceso a Internet y su cobertura en zonas escasamente atendidas, en particular localidades rurales 
y distantes, que  han contribuido a reducir la brecha digital en el país. A este respecto, la población 
rural con acceso a Internet también aumentó del 34% en 2017 al 71% en 2021. El Brasil es el quinto 
país más importante del mundo en términos de población digital, ya que  el 81% de su población es 
usuaria de Internet.  
4.143.   En la actualidad, el sector de las telecomunicaciones del Brasil está plenamente abierto a 
la competencia y presenta diferentes dinámicas de mercado. Mientras que el mercado de los 
servicios móviles se concen tra en un puñado de grandes operadores extranjeros, entre ellos 
Telefónica (España), Telecom Italia (Italia) y Teléfonos de México (Telmex)/América Móvil (México), 
casi la mitad del mercado de los servicios fijos está controlado por miles de proveedores re gionales. 
Un cambio reciente fue la venta del negocio de telefonía móvil de Oi a Claro, Vivo y TIM, tres grandes 
empresas presentes en ese mercado. En 2021, el CADE había condicionado la operación a un acuerdo 
en materia de control de fusiones.  
4.144.   En abril de  2022, el mercado de la telefonía de línea fija, que comprendía 166 empresas 
(32 en 2012 y 65 en 2015), estaba dominado por Claro (propiedad de Telmex, 30,6%), 
Oi (anteriormente Telemar) (39,7%) y Vivo (Telefónica, 26,0%). El mismo mes, el mercado de la 
telefonía móvil, que comprendía 11 empresas, incluidos los operadores de redes móviles 
virtuales  (ORMV) (18 en 2012 y 20 en 2015), seguía siendo explotado principalmente por 
Vivo (38,1%), Claro (32,8%) y TIM (26,5%). Entre marzo de 2021 y abril de 2022, el n úmero de 
empresas autorizadas para prestar servicios fijos de banda ancha aumentó un 12,7%. En abril 
de 2022, el mercado de esos servicios consistía en 11.734 empresas (1.725 en 2012 y 
3.223  en 2015) y estaba dominado por Claro (Embratel/Net, 23,3%), Vivo (Telefónica, incluida 
GVT, 15,2%) y Oi (12,3%). No obstante, la cuota de mercado de los pequeños y medianos 
operadores ha experimentado un rápido crecimiento en los últimos años y, en abril de 2022, estos 
representaban más de 19,7 millones de abonados.33 
4.145.   El Plan Nacional de Banda Ancha (PNBL) se estableció en virtud del Decreto Nº 7.175/2010, 
con objeto de fomentar el acceso a los servicios de banda ancha en todo el país y reducir la brecha 
 
33 En 2020, la ANAT EL publicó una guía práctica sobre la presentación y divulgación obligatoria de las 
modificaciones contractuales por parte de las empresas sujetas a reglamentación. La guía puede consultare en: 
https://www.gov.br/anatel/pt -br/regulado/outorga/alteracoes -contratuais  (en portugués).  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 52 - 
  digital, en colaboración con operadores privados. El Plan comprende  una serie de medidas en 
distintas esferas, con inclusión de subastas de espectro para aumentar la cobertura de los servicios 
móviles de banda ancha (4G y servicios de telecomunicaciones para voz y datos en regiones rurales 
y regiones distantes), el establ ecimiento de una red nacional de transmisión (red de retorno y 
conexiones troncales), acuerdos para ampliar las ofertas comerciales de banda ancha a precios bajos 
y medidas reglamentarias para promover la competencia y la ampliación de las redes.  
4.146.   Además de l PNBL, el Plan Estructural de Redes de Telecomunicaciones (PERT), aprobado en 
virtud de la norma 309/2019 de la ANATEL, presenta un mapa general de la infraestructura de banda 
ancha desplegada en el país, lo que permite al organismo de reglamentación diag nosticar la 
existencia de infraestructura adecuada para atender las necesidades de las distintas regiones 
del Brasil. Este panorama general permite la adopción de medidas eficaces en relación con la calidad 
de servicio, la ampliación del acceso, la disponi bilidad de espectro y el estímulo de la competencia. 
El PERT también muestra claramente las posibles lagunas en las redes de transporte y acceso del 
territorio brasileño, lo que facilita la preparación de listas de proyectos de inversión capaces de 
corregi r las deficiencias identificadas y el análisis de las posibles fuentes de financiación a disposición 
de la administración pública para la ejecución de esos proyectos.  
4.147.   Con respecto a las medidas de convergencia tecnológica, la Ley Nº 12.485/2011 modificó y 
unificó el marco reglamentario para los servicios de televisión de pago. Eliminó el límite a las 
inversiones extranjeras en televisión por cable (que no se aplicaba a los servicios de televisión de 
pago suministrados mediante las tecnologías MMDS o DTH). L a Ley Nº 12.485/2011 suprimió 
también las limitaciones al suministro de servicios de televisión por cable impuestas anteriormente 
a los concesionarios de telefonía fija, así como las restricciones regionales a los operadores de 
telecomunicaciones, para per mitirles suministrar servicios de televisión de pago en cualquier lugar 
del Brasil. En 2020, la ANATEL resolvió que las ofertas de vídeo a la carta por suscripción (sVOD) no 
estaban comprendidas en el marco jurídico establecido en 2011. Según esa resolució n, la mayoría 
de los usuarios contratan las ofertas de sVOD mediante una conexión de banda ancha o móvil, lo 
que excluye la aplicabilidad de la Ley Nº 12.485/2011.  
4.148.   La "Ley General de Antenas", una ley de infraestructura de 201534, tiene por finalidad reducir 
los casos de duplicación de estaciones de base de las redes de telefonía móvil en las zonas urbanas, 
imponiendo a las empresas operadoras el requisito de compartir la infraestructura y el exceso de 
capacidad. En 2017, la ANATEL aprobó la Resolución 683, que establece nuevas disciplinas relativas 
a las condiciones para el uso compartido de las infraestructuras entre los proveedores de servicios 
de telecomunicaciones, con el objetivo de optimizar los recursos y mejorar la calidad d e los servicios. 
En 2021, después de que el artículo 12 de la "Ley General de Antenas" fuera impugnado ante los 
tribunales, el Tribunal Federal Supremo del Brasil mantuvo que esta disposición era constitucional y 
que, por lo tanto, los estados y los munici pios no pueden percibir ningún derecho o contraprestación 
por el paso de la infraestructura de telecomunicaciones por las vías públicas estatales o municipales, 
lo que puede reducir en gran medida el costo que supone compartir la infraestructura.  
4.149.   En 2012, en virtud de la Resolución 600 de la ANATEL, se aprobó el Plan General de Objetivos 
en materia de Competencia (PGMC), en el que se estipulaba que los grupos con poder de mercado 
significativo en los mercados mayoristas pertinentes debían contratar a una en tidad supervisora de 
ofertas mayoristas para implantar y explotar el sistema de negociación de las ofertas mayoristas a 
fin de intermediar, de manera equitativa y no discriminatoria, el proceso relacionado con la 
adquisición de servicios mayoristas ofrecid os por esos grupos. En 2018, esta reglamentación fue 
modificada a fin de incluir nuevas definiciones relativas a las condiciones reinantes en el mercado 
local y nacional. Por consiguiente, las definiciones de los mercados pertinentes abarcan al menos 
cuatro servicios (banda ancha, voz, telefonía móvil y contenido audiovisual), que pueden clasificarse 
en distintas categorías en función del nivel de competencia municipal. El PGMC también estableció 
un umbral revisado para la regulación asimétrica de los prove edores de telecomunicaciones (el 5% 
de la cuota de mercado en al menos un mercado nacional). Los criterios revisados contribuyeron a 
reducir la carga normativa para los pequeños y medianos proveedores y a mejorar la reglamentación 
eficiente por parte de la  ANATEL.  
4.150.   En lo que respecta a las medidas relacionadas con Internet, el Brasil aprobó la Ley Nº 12.965, 
de 23 de abril de 2014, relativa a la gestión de redes en el contexto de la neutralidad de la red, y a 
la protección y el mantenimiento de registros y d atos personales de los usuarios de Internet, que se 
 
34 http://www.anatel.gov.br/legislacao/leis/807 -lei-13116 . WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 53 - 
  aplica tanto a los proveedores de conexiones a Internet (servicios) como a los proveedores de 
aplicaciones/contenidos de Internet.  
4.151.   Además, se promulgó la Ley General de Protección de Datos (Ley Nº 13.709/ 2018) con el 
objetivo de proteger los derechos fundamentales de libertad y privacidad. Esta ley regula el 
tratamiento de los datos personales, almacenados en medios físicos o digitales, realizado por una 
persona jurídica o por una persona física de derecho  público o privado, y abarca un conjunto amplio 
de operaciones que pueden efectuarse por medios manuales o digitales. La Enmienda 
Constitucional  115/2022 incluyó la protección de los derechos de privacidad entre los derechos 
fundamentales, que pasó a ocupa r una posición más alta en la jerarquía de la Constitución Federal. 
La Autoridad Nacional de Protección de Datos (ANPD), creada en 2020 para garantizar el 
cumplimiento de la Ley Nº 13.709, se convirtió en un ente autár quico federal en 2022, y se le otorgó 
una mayor autonomía en la toma de decisiones.  
4.152.   En 2019, la Ley General de Telecomunicaciones (LGT, Ley Nº 9.472/1997) fue modificada 
por la Ley Nº 13.879/2019 a fin de establecer un nuevo marco que fomente las inversiones en banda 
ancha e infraestructura. E ntre los principales cambios figuran la posibilidad de adaptar las 
concesiones de telefonía fija con autorizaciones orientadas al mercado, el establecimiento de un 
mercado secundario del espectro y la introducción de nuevas normas para la renovación de las  
licencias para servicios de telecomunicaciones por satélite. Estas normas permiten otorgar licencias 
a los operadores de satélite por un plazo de 15 años, que se puede prorrogar sin limitaciones.  
4.153.   Otro cambio importante en la legislación de telecomunicacio nes fue la modificación de la 
Ley Nº 9.998/2000 por la Ley 14.109/2020, que permite un uso más eficiente del Fondo de 
Universalización de los Servicios de Telecomunicaciones (FUST). Este Fondo puede utilizarse ahora 
para realizar inversiones en iniciativas  relacionadas con las políticas públicas de acceso y 
conectividad, a diferencia de lo que ocurría en el marco del régimen anterior, más estricto, que solo 
permitía al Fondo invertir en servicios del régimen público (telefonía fija).  
4.154.   El 24 de septiembre de 2021, la Junta Directiva de la ANATEL aprobó la mayor oferta de 
espectro en la historia de este organismo, la denominada "Subasta de 5G" (Licitación Pública 
Nº 1/2021 -SOR/SPR/CD -ANATEL relativa a la concesión de autorizaciones para el uso de frecuencias 
radioeléctricas en las bandas de 700 MHz, 2,3 GHz, 3,5 GHz y 26 GHz, con la posibilidad de conceder 
autorizaciones para el servicio móvil personal (SMP). El aviso de licitación se publicó en el Diario 
Oficial de 27 de septiembre de 2021. Los resultados de la  subasta se cifran en BRL 46.700 millones 
en concepto de derechos y obligaciones en materia de inversión, incluidas la implantación de la red 
autónoma de 5G, la cobertura de las carreteras federales y la inversión en proyectos de conectividad 
para las escu elas públicas.  
4.155.   Las mejoras introducidas en el marco reglamentario de las telecomunicaciones reforzaron el 
entorno empresarial del país y contribuyeron a consolidar la posición del Brasil como el mayor 
mercado de telecomunicaciones de la región y como uno d e los principales agentes internacionales 
en este sector. Del mismo modo y, según los datos facilitados por Teleco, el número de empresas 
de telecomunicaciones aumentó considerablemente en los últimos años, y pasó de 8.948 en 2017 
a 11.043 en 2019. El Bras il ocupó la sexta posición en el mercado mundial de servicios móviles 
entre  2017 y 2020. El sistema de puntos de intercambio de Internet (IXP) del Brasil, 
denominado  "IX.br" y considerado uno de los mayores sistemas de este tipo, alcanzó un pico 
de 20 Tbit/s en el intercambio de tráfico de Internet. Este hito es el resultado del crecimiento de 
Internet en el país y del aumento del número de proveedores de conexión a Internet y de 
proveedores de contenidos de Internet que participan en el mercado nacional de  conexión 
a Internet.35 
Además, el Brasil ha participado en la cooperación internacional para el despliegue de 
infraestructuras de conectividad mediante la instalación de cables de fibra óptica submarinos y 
terrestres, que proporcionan conexiones directas con África y Europa. A este respecto, la 
 
35 El sistema IX.br es una iniciativa del Comité Gestor de Internet en el Brasil (CGI.br) que tiene por 
objeto instalar y explotar puntos de intercambio de tráfico de Internet y proporcionar la infraestructura 
necesaria para la interconexión directa de los sistemas autó nomos a las redes que conforman Internet, lo que 
contribuye a reducir los costos y a mejorar el rendimiento de las redes participantes y de Internet en su 
conjunto.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 54 - 
  inauguración del cable submarino Ellalink en 2021 es un logro importante, ya que conecta al Brasil 
directamente con Europa.  
5  EVOLUCIÓN FUTURA  
5.1.  Tras una disminución del 3,9% del PIB en 2020, debida al impacto de la pandemia 
de COVID -19, la economía brasileña experimentó una fuerte recuperación en 2021, con un 
crecimiento del PIB del 4,6%. En 2022, los indicadores económicos del Brasil muestran resiliencia y 
las perspectivas son positivas, a pesar de los efectos persi stentes de la pandemia y de las 
repercusiones mundiales del conflicto en Ucrania. Las previsiones respecto de los indicadores 
económicos se han revisado al alza (incluidas las previsiones de organismos internacionales como 
el FMI). Al mes de agosto, el Gob ierno del Brasil prevé un crecimiento del 2,0% en 2022, mientras 
que en su último examen el FMI cambió su previsión, que era del 0,8%, al 1,7%. El Gobierno 
del Brasil prevé un crecimiento económico del 2,5% para el año 2023.  
5.2.  Las medidas recientemente adopt adas por el Gobierno y el programa de reforma estructural 
han fortalecido la economía brasileña para que pueda hacer frente a los desafíos actuales. Se presta 
especial atención a la sostenibilidad fiscal y a las reformas estructurales necesarias para una 
recuperación económica sostenida, y las iniciativas de reforma siguen mejorando la red de seguridad 
social, el marco fiscal sostenible y la competitividad de la economía brasileña.  
5.3.  El Gobierno del Brasil ha aplicado una serie de reformas microeconómicas fav orables al 
mercado en las que ha basado su política económica a fin de consolidar la recuperación del 
crecimiento sobre una base sostenible, lo que se ha traducido en una mayor participación del sector 
privado y un aumento de la productividad. El crecimien to a largo plazo de la economía brasileña 
depende esencialmente de la consolidación fiscal (que incluye la reducción de la relación deuda/PIB) 
y de la consolidación del programa de reforma favorable al mercado, que abarca la liberalización del 
comercio, la  privatización de empresas públicas, concesiones de infraestructura, la mejora de los 
marcos jurídicos (mediante la reducción de la incertidumbre jurídica) y la mejora del entorno 
empresarial en general.  
5.4.  El Brasil ha adoptado una serie de políticas de rees tructuración en los últimos años, entre las 
que cabe mencionar la reforma de las pensiones, la autonomía otorgada al Banco Central, la nueva 
ley de quiebras y varios cambios destinados a promover los proyectos de infraestructura y a reducir 
los costos de l a actividad empresarial y de la inversión en el país.  
5.5.  La adopción de un nuevo marco reglamentario en los ámbitos del petróleo y el gas, el 
saneamiento, los ferrocarriles y las redes 5G ha suscitado el interés del sector privado, con 
compromisos de inversió n de más de USD 150.000 millones para los próximos 10 a 12 años. 
También se aprobaron nuevos marcos en materia de cabotaje, titulización y empresas emergentes. 
El impuesto sobre operaciones financieras (IOF) aplicado a las transacciones en divisas se está 
eliminando gradualmente.  
5.6.  En lo que respecta al medio ambiente, el país cumple los compromisos contraídos en el marco 
del Acuerdo de París y de la CP26 en materia de sostenibilidad, y está regulando el mercado del 
carbón e innovando en la creación de un mer cado del metano.  
5.7.  La tarea de fortalecer y apoyar el sistema multilateral de comercio seguirá teniendo prioridad. 
El Brasil seguirá desempeñado un papel activo en la OMC y contribuirá a la reforma urgente de la 
Organización, encaminada a recuperar su enfoqu e inicial en favor de la apertura del comercio y las 
economías de mercado, sin descuidar las cuestiones pendientes desde hace tiempo, como la 
agricultura. En ese contexto, el Brasil ha propuesto que las Conferencias Ministeriales de la OMC se 
celebren con carácter anual, lo que contribuiría a fortalecer el compromiso de los Miembros con la 
Organización y crearía espacio para celebrar los tan necesarios debates basados en hechos sobre 
cuestiones apremiantes y estructurales relacionadas con el comercio intern acional. Dada la 
diversificación de sus estructuras de comercio y producción, el Brasil tiene sumo interés en un 
sistema multilateral de comercio que pueda constituir la base de la expansión del comercio 
internacional de manera no discriminatoria. En ese s entido, el Brasil seguirá participando 
activamente en las negociaciones multilaterales y plurilaterales.  WT/TPR/G/432 • Brasil  
- 55 - 
  5.8.  El Brasil también seguirá apoyando firmemente al MERCOSUR, la integración regional —tal 
como dispone su Constitución — y el fortalecimiento y la promoci ón de nuevos acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales para fomentar la cooperación, el desarrollo sostenible y la obtención de 
resultados mutuamente beneficiosos. Por último, la adhesión futura del Brasil a la OCDE tendrá 
repercusiones importantes en las perspectivas internacionales y comerciales del país, además de 
reforzar y profundizar las reformas estructurales.  
 
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