G/RO/W/196  
7 de abril de 2020 
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Comité de Normas de Origen   
 
  
RESUMEN DE LA SESIÓN INFORMAL ORGANIZADA PARA CELEBRAR  
EL 25º ANIVERSARIO DEL ACUERDO SOBRE NORMAS  
DE ORIGEN DE LA OMC - 4 DE MARZO DE 2020  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El 4 de marzo de 2020 se organizó una sesión informal del Comité de Normas de Origen (CNO) 
para celebrar el 25º aniversario del Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC (el Acuerdo) , que 
las partes contratantes del GATT concluyeron  en diciembre de 1990 y que entró  en vigor en 1995 
junto con los demás Acuerdos alcanzados  durante la Ronda Uruguay . 
1.2.  La sesión brindó a los Miembros la oportunidad de reflexionar sobre la labor del Comité a lo 
largo de estos 25 años y de considerar su labor futura . 
1.3.  Tras las observaciones introductorias de la Sra . Suja Rishikesh Mavroidis, Directora de la 
División de Acceso a los Mercados de la OMC , y de la Sra . Uma Muniandy (Singap ur), Presidenta del 
Comité , los participantes escucharon las exposiciones de representantes de la Secretaría d e la OMC, 
la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la Cámara de Comercio Internacional (CCI), la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Centro de Comercio 
Internacional (ITC) y el sector privado . Esas exposiciones se r esumen a continuación . 
2  DARLAN F.  MARTÍ, SECRETAR IO DEL COMITÉ DE NOR MAS DE ORIGEN, SECRE TARÍA DE 
LA OMC  
2.1.  El Sr. Martí expuso la historia de las negociaciones que desembocaron  al Acuerdo sobre Normas 
de Origen de la OMC , así como los progresos realizados en el CNO en relación con el Programa de 
Trabajo en materia de Armonización (PTA) . Explicó que el Comité se encuentra actualmente en un 
período de transición , y que su objetivo e s la armonización de las normas de origen, si bien  los 
Miembros t ienen  diferentes  perspectivas acerca  de los regímenes que debe rían adoptarse en general.  
2.2.  Para ofrecer un a visión  general de l panorama  actual y de la situación de las normas de origen, 
el Sr. Martí explicó que las normas de origen desempeñan una función importante en el actual 
sistema de comercio internacional . La existencia, entre otras cosas, de acuerdos  de libre comercio, 
medidas sanitarias y fitosanitarias, contingentes de importación y dere chos antidumping  supone que  
las condiciones aplicables a la importación de mercancías idénticas dif ieren en función de cuál sea 
su origen . Las mercancías reciben un trato diferente  dependiendo de cuáles sean las normas de 
origen, que sirven para identifica r el trato adecuado y las medidas que han de aplicarse . 
2.3.  Las primeras preocupaciones por las normas de origen se plantearon durante los primeros días 
del GATT . De hecho, las reglamentaciones sobre el marcado en el país de origen (las etiquetas 
"fabricado en  …") se introdujeron por primera vez en el decenio de 1950, en el contexto de las 
políticas de protección de los consumidores . Los contingentes asignados por países (por ejemplo, 
para los textiles y las prendas de vestir) también requerían una determinación de origen . En los 
decenios de 1970 y 1980, el aumento de  la utilización de medidas antidumping y la aplicación  de 
normas diferentes para determinar el origen habían generado  incerti dumbre entre  los productores . 
Posteriormente se mostró  preocupaci ón por  el uso de  definiciones arbitrarias del origen y por la  falta 
general de previsibilidad y transparencia . Además, los Gobiernos tenían  libertad para establecer y 
modificar sus normas de origen a capricho, lo que a menudo constituía un  motivo de frustración 
para los comerciantes . Por lo demás , las empresas que solicita ban un arbitraje para resolver  
diferencias relativas a normas de origen solo p odían  recurrir a los tribunales nacionales de l país 
importador en cuestión . G/RO/W/196  
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  2.4.  A pesar de que l a CCI ya había recomendado en 1958 q ue las partes contratantes del GATT 
homologar an sus normas de origen , el GATT incorporó  muy pocas disciplinas relativas a las normas 
de origen . El instrumento más importante que se elabor ó en relación con las normas de origen fue 
el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros 
de 1974 (el Convenio d e Kyoto). Sin embargo, el Convenio de Kyoto era ambiguo , carec ía de un 
mecanismo de supervisión y observancia y solo se ha bían adherido a él algunos  Gobiernos.  
2.5.  Se decidió  que las normas de origen deb ían incluirse como objeto de  negociaci ón al principio 
de la Ronda Uruguay , y en 1990 ya se había elaborado  el primer proyecto de Acuerdo . El objetivo 
del Acuerdo era establecer unas normas de origen claras y previsibles que impulsaran  el comercio y 
el crecimiento económico , y se consideraba que la  normalización y la armonización serían la mejor 
forma  de lograrlo . También se pensaba  que esos objetivos asegurar ían que las normas de origen 
siguieran siendo instrumentos técnicos y neutrales que no cre aran obstáculos innecesarios al 
comercio . Aunque los  Miembros ponderaron los beneficios de una posible  armonización de todas las 
normas de origen, posteriormente se decidió  armonizar únicamente  las normas utilizadas con fines 
no preferenciales . No obstante, el Anexo II del Acuerdo contiene algunas disciplin as generales sobre 
la utilización de normas de origen preferenciales . 
2.6.  El PTA se inició en 1995, y entre 1995 y 2000 el CNO y el Comité Técnico de Normas de Origen 
de la OMA t rabajaron incansablemente en Ginebra y en Bruselas para armonizar las normas de 
origen de los Miembros por sectores de productos sobre la base de la nomenclatura del SA . Durante 
ese período, los Miembros lograron acordar normas de origen armonizadas para aproximadamente 
dos tercios de todos los productos (códigos del SA) . Sin embargo, debido a la complejidad de las 
cuestiones planteadas, el PTA quedó inconcluso . En particular, algunas delegaciones temían que las 
normas armonizadas restringi eran la capacidad de sus Gobiernos para aplicar medidas antidumping . 
Esta es la razón por la que actualmente no existen  normas de origen no preferenciales armonizadas 
y el artículo 2 del Acuerdo contiene las únicas disciplinas que orienta n a los Miembros en la utilización 
de normas de origen no preferenciales.  
2.7.  Como prevé  el Acuerdo, los países empezaron a notificar a la Secretaría las normas de origen 
que aplican . De esas notificaciones  se desprend e que ha y 50 Miembros que aplican normas de origen  
y 60 Miembros que no las aplican . Todos los Miembros t ienen  al menos un rég imen de normas de 
origen preferenciales . Sin embargo, las notificaciones de los Miembros en esta esfera no siempre 
reflejan con precisión  sus prácticas . En algunos casos, las notificaciones han quedado obsoletas 
(92 de las notificaciones pertinen tes se rec ibieron en 1995 , y en los años posteriores se recibi eron 
muchas menos notificaciones) . En otros , las notificaciones parec en contener únicamente información 
parcial (por ejemplo, no siempre especifican  si un Miembro exig e o no certificados de origen no 
preferencial y, en tal caso, en qué circunstancias) . Además, un total de 77 Miembros de la OMC han 
informado de que cuentan con autoridades que realizan investigaciones antidumping , mientras que 
solo 50 Miembros han notifica do haber  adoptado leyes  relativa s a las normas de origen no 
preferenciales . Asimismo , según una encuesta llevada a cabo por la  OMA, el 8% de los miembros 
de la OMA exig en siempre la presentación de certificados de origen no preferencial, mientras que 
el 80% comunicaron  que recurrían a  este requisito en determinados casos . Las notificaciones de los 
Miembros  no reflejan adecuadamente esa información . 
2.8.  El Sr. Martí señal ó que , dada la diversidad y variedad de normas de origen adopta das por  los 
Miembros de la OM C y la incertidumbre asociada a esa situación, la simplificación y la normalización 
en esta esfera deben seguir constituyendo  una de las prioridades fundamentales . 
3  STEFAN MOSER (S UIZA ), EX PRESIDENTE DEL CO MITÉ DE NORMAS DE OR IGEN  
3.1.  El Sr. Moser explicó que, aunque la mayoría de las empresas interpretan las normas de origen 
en términos preferenciales (por ejemplo, para obtener beneficios tales como la reducción de 
aranceles), el acceso a información fiable sobre las normas de origen no prefer enciales también es 
de suma importancia para evitar incurrir en costos imprevistos cuando las mercancías llegan a la 
frontera.  
3.2.  Aunque el Acuerdo no especifica  nada acerca de la aplicación, hay nuevos acuerdos, como el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comerci o (AFC), que han dado un nuevo impulso a la simplificación 
de las prescripciones en materia de origen.  G/RO/W/196  
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  3.3.  El artículo 2 del Acuerdo es el principal instrumento de la OMC en materia de normas de origen . 
En este artículo se entiende que los Miembros no deben modificar sus normas de origen con objeto 
de manipular la estructura del comercio, una aspiración que actualmente parece un tanto ingenua, 
dado que las modificaciones de las normas de origen se utilizan precisamente para eso . La dificultad 
que se pla ntea al tratar de abordar esta cuestión es que la aplicación resulta en la práctica muy 
difícil y exige evaluar la intención del Miembro que ha promulgado un cambio en sus normas de 
origen.  
3.4.  Aunque el P TA sigue siendo una cuestión pendiente , no ha sido en v ano, y muchos países han 
adoptado sistemas que incorporan sus resultados a sus ALC.  
3.5.  Los problemas  que plantea  actualmente la presencia de  normas de origen en el comercio 
internacional no son diferentes de los del decenio de 1990. S i acaso, se han agravado  y generalizado 
con la  proliferación de las prescripciones en materia de normas de origen preferenciales . Por lo tanto, 
la armonización sigue siendo un importante objetivo comercial.  
4  METTE AZZAM, FUNCIONARIA TÉCNICA SUPERIOR , SUBDIRECCIÓN DE NORM AS DE 
ORIGEN , DIRECCIÓN DE ASUNTOS  ARANCELARIOS Y COME RCIALES, S ECRETARÍA DE 
LA OMA  
4.1.  La Sra . Azzam describió la historia y la importancia del Convenio de Kyoto revisado y otros 
instrumentos en materia de origen elaborados por la  OMA. 
4.2.  El Convenio de Kyoto revisado  es el único acuerdo internacional que se ocupa de los 
procedimientos en materia de origen y de la certificación  del origen , incluidas las normas de origen 
preferenciales y no preferenciales (anexo K del Convenio de Kyoto revisado) . Sin embargo , el 
Conveni o de Kyoto revisado tiene ya 25 años y no es lo suficientemente detalla do para satisfacer 
las necesidades del entorno comercial actual.  
4.3.  Actualmente existen  en el mundo  más de 350 ALC  en vigor , lo que ha dado lugar a una 
"maraña " de normas de origen . No obstante, esos diversos sistemas  comparten diversos elementos , 
lo cual es alentador . Los principales modelos del sistema de comercio son los siguientes : el Tratado 
de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) (actualmente en proc eso de transición hacia el  
Tratado entre México, los Estados Unidos y el Canadá (T -MEC)); el modelo paneuromediterráneo ; 
la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) ; y el Acuerdo de Asociación Transpacífico 
(TPP) . En este contexto, la Secretaría  de la OMA se ha esforzado por facilitar a sus miembros  
instrumentos que l es permitan  desarrollar sus propias prácticas . La OMA no utiliza el término  
armonización porque, en la práctica, es sumamente difícil convencer a los países de que acepten 
aplicar la s mismas normas . Por este motivo , los instrumentos de la OMA tratan en general de 
"simplificar" los procedimientos, lo que facilit ará a su vez el comercio si todos los Gobiernos avanzan 
en la misma dirección.  
4.4.  La Secretaría de la OMA también ha elabora do es tudios y directrices no vinculantes, que son 
instrumentos prácticos concebidos para ayudar a los miembros en su labor cotidiana . El Paquete de 
ingresos de la OMA ( llamado  así porque la recaudación de ingresos es el principal objetivo  de los 
organismos aduaneros) aborda  las siguientes cuestiones : verificación y certificación del origen, e 
irregularidades  en materia de origen ; resoluciones anticipadas ( el Acuerdo sobre Normas de Origen 
y el AFC prescriben el desarrollo de una legislació n en la que se prevean resoluciones anticipadas,  y 
el reciente impulso en la aplicación del AFC está contribuyendo a que se generalice  esa legislación) ; 
e infraestructura en materia de origen . La Secretaría de la OMA ha elaborado asimismo directrices 
para la aplicación de las Decisiones Ministeriales de la OMC relativas a las normas de origen 
preferenciales para los países menos adelantados (PMA) . 
5  DARLAN F.  MARTÍ, SECRETAR IO DEL COMITÉ DE NOR MAS DE ORIGEN, SECRE TARÍA DE 
LA OMC  
5.1.  El Sr. Martí explicó las medid as que se adoptaron  después de que la OMC, en sus Decisiones 
Ministeriales de 2013 y 2015, ampliara su labor en el ámbito de las normas de origen . En las 
Decisiones Ministeriales de Bali de 2013 y de Nairobi de 2015 se establecieron nuevas directrices 
sobre las normas de origen para asegurar que los PMA pudieran beneficiarse de los esquemas 
preferenciales de acceso a los mercados.  G/RO/W/196  
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  5.2.  Con arreglo a la Decisión relativa a las medidas en favor de los países menos adelantad os 
(Declaración Ministerial de Hong Kong de 2005), los países desarrollados Miembros y los países en 
desarrollo Miembros que estén en condiciones de hacerlo deben  otorgar un acceso a sus mercados 
libre de derechos y de contingentes  a los productos proceden tes de los PMA . Habida cuenta de las 
limitaciones de producción y desarrollo industrial de los PMA, y a  fin de asegurar que puedan 
beneficiarse plenamente de esas preferencias, este compromiso se ha complementado con el 
requisito de que las normas de orige n utilizadas en esos regímenes  preferenciales sean sencillas y 
transparentes.  
5.3.  En la Decisión Ministerial de 2013 se estableció el primer instrumento jurídico que contiene 
disposiciones detalladas sobre la designación de las normas de origen preferenciales . Estos esfuerzos 
se complementaron con la Decisión Ministerial de 2015. E n conjunto, las citadas D ecisiones abordan  
el diseño de las normas de origen e introducen asimismo  prescripciones en materia de certificación 
y expedición directa . Además, las Decisiones establecen  mecanismos claros e institucionalizados de 
examen y vigilancia, entre los que figuran el empleo  de las tasas de utilización como indicadores de 
la eficacia de los regímenes preferenciales . 
5.4.  Las Decisiones contienen términos vinculantes y no vinculantes , refuerzan la transparencia  y 
han dotado a las delegaciones de un instrumento eficaz para vigilar los efectos de las normas de 
origen preferenciales . También pe rmiten comparar  los distintos requisitos e identificar  las mejores 
prácticas . Y aunque  esta labor se ha centrado en las normas de origen preferenciales para los PMA, 
las enseñanzas extraídas de este ejercicio han sido pertinentes para todos los Miembros de  la OMC 
y han resultado especialmente útiles en el contexto de los acuerdos comerciales regionales . En 
resumen, las Decisiones Ministeriales de 2013 y 2015 han contribuido a ampliar y reforza r la labor 
de la OMC en el campo de las n ormas de origen.  
6  HELEN C HANG, OFICIAL DE PROYECTOS , EQUIPO DE FACILITACI ÓN DEL COMERCIO DE 
LA DIVISIÓN DE ACCES O A LOS MERCADOS , SECRETARÍA DE LA OMC  
6.1.  La Sra . Chang identificó disposiciones rela tivas a l origen incluida s en el AFC de la OMC, así 
como determinadas disposiciones que no figuran  en él. La Sra. Chang explicó que el AFC y el Acuerdo 
sobre Normas de Origen conver gen en algunos aspectos  y se complementan en otros . En caso de 
conflicto, ningún elemento de uno de los Acuerdos ha de interpretarse de manera que reduzca  las 
obligaciones previstas  en el otro . Por consiguiente, cuando se examina  una obligación concreta 
del AFC es necesario tener en cuenta al  mismo tiempo las demás disposiciones de la OMC que 
también se refieren a esa obligación.  
6.2.  Aunque tanto el Acuerdo sobre Normas de Origen como el AFC prevén  obligaciones en materia 
de transparencia, solo el primero  exige a los Miembros que notifi quen sus normas de origen a la 
Secretaría de la OMC . El AFC exige que los Miembros publiquen sus normas de origen " de manera 
no discriminatoria y fácilmente accesible ", y el Acuerdo sobre Normas de Origen también prevé la 
obligación de publicar . En el A FC se alienta a  los Miembros  a dar a conocer toda la información 
publicad a a través de Internet , si bien no se les obliga a ello . 
6.3.  Las resoluciones anticipadas reciben el mismo trato en e l AFC y en el Acuerdo sobre Normas 
de Origen, lo que significa que los Miembros no tienen dos obligaciones distintas a este respecto (en 
otras palabras, no es necesario establecer dos órganos distintos  y que cada uno de ellos emita  sus 
propias resoluciones anticipadas) . No obstante, el texto de ambos Acuerdos difiere en cierta medida . 
El Acuerdo sobre Normas de Origen exige que se emita la resolu ción anticipada a más tardar 150  días 
después de hecha la petición, m ientras que el AFC est ablece  que debe establecerse un  plazo al 
efecto , pero no indica explícitamente ese plazo  (normalmente , las resoluciones anticipadas se 
expiden en un plazo de 60 a 90 días) . Además, el AFC establece una nueva obligación, a saber, que  
cuando un Miembro deniega una solicitud de resolución, está obligado a comunicar al solicitante los 
motivos de la denegación . Por último, el Acuerdo sobre Normas de Origen establece que las 
resoluciones anticipadas tienen una validez de  tres años, mientras que en el A FC se establece que 
serán válidas durante un plazo razonable , a menos que cambien las circunstancias.  
6.4.  En cuanto a la cuestión de los pequeños envíos , se ha tratado de establecer un valor monetario 
por debajo del cual los Miembros no recaudar ían derechos , aunque la práctica real en este ámbito 
es tan variable  que las delegaciones no han podido llegar a un acuerdo sobre cuál debe ser ese 
valor. No obstante, se ha establecido una obligación condicionada relativa a  la introducción de G/RO/W/196  
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  procedimientos simplificados para los envíos de pequeño valor. El Acuer do sobre Normas de Origen  
no aborda esta cuestión . 
6.5.  Durante las negociaciones del AFC, uno de los objetivos de  algunos Miembros era eliminar la 
"consularización" de los documentos comerciales, ampliando así las disciplinas de la OMC relativas 
a las normas de  origen . Sin embargo, otras delegaciones se opu sieron  a ello, argumentando que 
esos procedimientos constituy en una fuente de recaudación de ingresos . Por este motivo , ni las 
disciplinas establecidas en el Acuerdo sobre Normas de Origen ni las previstas en el A FC contemplan  
actualmente este aspecto . 
6.6.  En cuanto a la digitalización, el AFC es neutral desde el punto de vista tecnológico, como lo es 
también el A cuerdo sobre Normas de Origen. Por esta razón, en lo relativo a la publicación o 
aceptación de documentos electrónicos solo inclu ye disposiciones de máximo empeño.  
7  MARTIN VAN DER WEIDE,  ASESOR DE POLÍTICAS  SOBRE EL ORIGEN DE LA CÁMARA DE 
COMERCIO DE LOS PAÍS ES BAJOS Y PRESIDENT E ADJUNTO DEL CONSEJ O 
INTERNACIONAL DE CER TIFICADOS DE ORIGEN DE LA CÁMARA DE COME RCIO 
INTERNACIONAL (CCI)  
7.1.  El Sr. Van der Weide señaló que las cámaras de comercio desempeñan un papel  fundamental 
en el ámbito de las normas de origen : expiden certificados de origen  y, además,  interpretan las 
normas de origen del país importador . El orador describ ió cómo suelen expedir las cámaras de 
comercio esos  certificados . Explicó  que la CCI trabaja para promover certificados de alta calidad a 
través de diversas  iniciativas . También expuso  un nuevo proyecto de autocertificación que está 
desarrollando actua lmente la C CI. 
7.2.  A este respecto, señal ó que el concepto de autocertificación no es nuevo, pero que la 
autocertificación completa, sin prescripciones de ningún tipo e n el país importador, carece de 
precedentes . La adopción de  la autocertificación también puede resultar  difícil para las empresas 
más pequeñas, que a menudo se sospecha  comet en errores en esta esfera . La autocertificación 
conlleva riesgos para los importadores, que p odrían encontrarse con que deben asumir el pago de 
los derechos o sanciones.  
7.3.  El título provisional  de este nuevo proyec to de la CCI es "Génesis" , y su objetivo es crear un a 
herramienta interna y un sistema  de interfaz integrado que permita a las cámaras de comercio de 
todo el mundo certificar las declaraciones en factura en el marco de las normas de origen 
preferenciales e stablecidas en los ALC . La finalidad  es crear soluciones de  autocertificación que 
permitan  simplificar los procesos . Si el importador o el exportador desean hacerlo, "Génesis " también 
les permitirá verificar su autocertificación ante la c ámara de comercio . El proyecto "G énesis " solo 
prevé la interacci ón entre importadores y exportadores, pero no con los proveedores, ya que estos  
no están tan implicados en los pormenores  de los pr ocesos relacionados con las normas de origen . 
La CCI espera finalizar y poner en marcha la iniciativa de Génesis en el verano de 2020. 
8  DZMITRY KNIAHIN, ANALISTA DE MERCADOS , INFORMACIÓN SOBRE EL  COMERCIO Y 
LOS MERCADOS , DIVISIÓN DE DESARROL LO DE LOS MERCADOS , CENTRO DE COMERCIO 
INTERNACIONAL  (ITC)  
8.1.  El Sr. Kniahin describió a grandes rasgos la nueva herramienta " Facilitador de normas de 
origen " del ITC , la OMC y la OMA (https://findrulesoforigin.org ), que e s la primera y mayor base de 
datos pública existente sobre  normas de origen y prescripciones en materia de origen por productos 
específicos . La base de datos abarca casi todos  los acuerdos comerciales regionales (ACR) 
actualmente en vigor, así como los regímenes  preferenciales no recíprocos para los PMA.  
8.2.  Hay numerosos  factores que afectan a  la creación de esta base de datos . Por ejemplo : a las 
empresas les resulta difícil aprov echar las preferencias otorgadas en los ACR debido a la naturaleza 
sumamente técnica de las normas de origen , como ha confirmado un a encuesta  empresarial reciente  
de la que se desprende  que las normas de origen es uno de los ámbitos  que más dificultades  plantea . G/RO/W/196  
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  8.3.  El "Facilitador de normas de origen" de l ITC, la OMC y la OMA e s una herramienta  intuitiv a que 
está ahora a disposición del público y que podría utilizarse , por ejemplo, para comparar acuerdos 
comerciales a fin de  ver cuáles de las condiciones establecidas en ellos prevén los arancel es más 
bajos y qué normas de origen son más restrictivas, lo que dificulta  el cumplimiento.  
8.4.  Uno de los principales objetivos de la base de datos es reducir la complejidad de las normas de 
origen . Además de facilitar el acceso a las norma s aplicable s, la base  codifica  todas las normas en 
14 tipos, todos ellos  explicado s en términos sencillos . Esto crea un idioma  universal para los d iversos 
tipos de normas de origen que p uede utilizarse en el futuro para hacer referencia a ellas y seguir 
clasificándolas . El análisis de los datos incluidos en e l Facilitador revela  que el tipo de norma más 
común e s el "cambio de partida arancelaria".  
8.5.  El ITC está trabajando para completar la base de datos, incorporando entre otras cosas la 
cobertura de los 450 ACR actualmente vigentes en el ámbito  mundial . Posteriormente, la base de 
datos podría abarcar también , una vez que se disponga de la información,  las normas de origen no 
preferenciales . También se podría añadir en breve otra información , como  contenido s en español y 
en francés, así como  una a dvertencia  para señalar  la aplicación de medidas comerciales correctivas  
(por ejemplo , derechos antidumping ). 
9  SIMON NEUMUELLER, OFICIAL DE ASUNTOS E CONÓMICOS  DE LA  DIVISIÓN DE ACCESO 
A LOS MERCADOS , SECRETARÍA DE LA OMC  
9.1.  El Sr. Neumueller describió los esfuerzos académicos que se están realizando para tratar de 
cuantificar los costos que supone para las empresas el cumplimiento de las  normas de origen, así 
como las carencias de que adolece actualmente la investigación en este ámbito . 
9.2.  Los costos de cumplimiento de las normas de origen preferenciales son ligeramente distintos a 
los del cumplimiento de las normas  no preferenciales . Por ejemplo, una empresa puede decidir si 
cumplir o no  con las normas de origen preferenciales , mientras que está obligada al  cumplimiento 
de las no preferenciales . Para cumplir las normas de origen , las empresas deben entender las normas 
específicas que se aplican y estar familiarizadas con los diversos y a menudo distintos r equisitos 
nacionales . Cuanto mayor sea el número de mercados de exportación de una empresa, más 
expuest a estará a esos requisito s heterogéneos . Algunos costos están asociados al propio  
cumplimiento de la norma, mientras que otros son costos  administrativos (por ejemplo, la 
certificación) . 
9.3.  La transparencia es un factor clave . Si las empresas no conocen las normas, no cabe esperar 
que las cumplan . Y el conocimiento y cumplimiento de  las normas resulta  especialmente difícil para 
las microempresas y las pequeñas y medianas empresas ( mipymes ). Además, los costos 
administrativos asociados a  la obtención de certificados de origen no son desdeñables . 
9.4.  Un estudio ha estimado que el costo de cumplimiento de las normas de origen puede 
representar hasta un  6,8% (en el caso de los Estados unidos y el TLCAN) y hasta un 8% (en el caso 
de la Unión Europea y las normas paneuromediterráneas ). 
9.5.  En el caso de las normas de origen preferenciales, puede haber otros costos asociados a la 
desviación del comercio  si las empresas optan por cambiar de proveedores para acogerse a las 
preferencias previstas en el marco de ACR . 
9.6.  Además , los estudios han demostrado que unas normas de origen más flexibles facilitan la 
utilización de más  insumos intermedios extranjeros en el proceso de producción . También  han 
demostrado que  la capacidad de los exportadores para cumplir las normas de origen  pasa por  una 
curva de aprendizaje . Y algunos estudios han cuestionado la propia utilización de normas de origen.  
9.7.  En cuanto a cómo afectan  las normas de origen a las empresas, hay aún numerosos  elementos 
desconocidos, en parte porque hay muchas  variables muy difíciles de cuantificar . Por ejemplo, no 
está aún claro qué aspecto s concretos de las normas de origen resulta n costoso s para las empresas . 
Puede ser que las normas sean demasiado estrictas  y por ello sea  demasiado difícil  cumplirlas , o 
que los costos administrativos de la certificación sean excesivos.  G/RO/W/196  
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  10  LAWRENCE M.  FRIEDMAN, ASOCIADO , BARNES, RICHARDSON  & COLBURN  
10.1.   El Sr. Friedman señaló  que muchos de sus clientes han tenido  dificultades para descifrar  las 
normas de origen, incluso en el contexto de  algunos  asuntos sometidos a los tribunales 
estadounidenses . Esto pone de relieve que las normas de origen son complejas , y también sugiere  
que, debido a la falta de un conjunto coherente de normas na cionales e internacionales , la aplicación 
de esas prescripciones es muy subjetiva . 
10.2.   Las mipymes  tienen a menudo dificultades para conocer  cuáles son las normas de origen 
aplicables, en especial en el caso de las  normas no preferenciales . Además, aunque much os de los 
conceptos rela cionados con  las normas de origen resultan obvios  para los expertos en cuestiones 
comerciales, las empresas pueden tener dificultades en comprender incluso nocione s básic as. 
El Sr. Friedman señaló que , en ocasiones , ha visto cómo empresas estadounidenses adaptan sus 
cadenas de suministro para cumplir con un acuerdo comercial como el TLCAN , y posteriormente no 
entienden cuál es la raz ón por la que no pueden exportar a Australia sobre la ba se de las mismas 
preferencias en el marco del ALC entre los Estados Unidos y Australia . 
10.3.   En un caso, los materiales procedentes de China  se env ían al Canadá y a México antes de 
incorporarse a un producto final . Debido al valor añadido en México, que forma parte del producto, 
ese producto final tiene derecho a entrar libre de derechos en los Estados Unidos de conformidad 
con las normas de origen preferenciales del TLCAN . Sin embargo, la norma no preferencial sobre 
transformación sustancial del artículo  301 que se aplica a  las mercancías importadas de China llevó 
a las autoridades  aduan eras a decidir en última instancia que el importador tenía que pagar derechos 
sobre el producto , como si este procediera de China . 
10.4.   La complejidad de las prescripciones en materia de etiquetado indicativo del país de origen y 
otros requisitos locales  complican aún más el panorama . Por ejemplo, las normas obligatorias de 
México o la prohibición de Nigeria de utilizar marcas dobles o múltiples hacen que las empresas 
tengan más  dificultades para exportar . 
10.5.   El orador también subrayó el  hecho de que las normas estadounidenses  evolucionan 
constantemente y son sumamente complejas . Un motivo especial de preocupación es qué hay que 
hacer con los programas informáticos  (software ), los microprogramas ( firmware ) y otros bienes 
intangibles, y en particular si debe tenerse también en cuenta su origen . Otro ejemplo se ref iere a 
los requisitos mínimos de transformación sustancial . El grado de subjetividad del criterio de  
transformación sustancial es innegable . Por ejemplo, se considera transformación sustancial la 
adición en los Estados Unidos  de cerdas  a un cepillo fabricado  en el Japón, pero no la adición de 
suelas a los bajos de u nos zapatos importados de Indonesia . 
10.6.   La complejidad y s ubjetividad de esas normas dan lugar a una cadena de suministro 
igualmente compleja , lo que a su vez se traduce en  un despliegue inaudito de  produc tos, conjuntos 
y subconjuntos  que da lugar a  la clasificación y la importación definitivas de un producto 
determinado . 
11  ANNA MARCINOWSKI, ALTA DIRECTIV A, ADUANAS Y COMERCIO E XTERIOR , 
DAIMLER  AG 
11.1.   La Sra . Marcinowski habló sobre  su función  en la gestión de las complejas cadenas 
internacionales de sumini stro de Daimler AG, e hizo referencia a  los numerosos retos a los que se 
enfrenta la empresa en el ámbito  de las normas de origen . Explicó la estructura financiera de la 
empresa  y cuáles son las razones por las que Daimler tiene plantas  de producción de au tomóviles y 
camiones en todo el mundo.  
11.2.   Daimler AG, como gran empresa multinacional, considera que es importante establecer un 
órgano interno con responsabilidades claras para gestionar las prescripciones en materia de origen ; 
también es fundamental vigilar los cambios en las cadenas de suministro y las redes de producción . 
En el plano externo, las empresas internacionales  tienen que formar a sus proveedores en lo que 
respecta a las normas de origen y mantener una estrecha relación de trab ajo con las autoridades 
aduaneras.  G/RO/W/196  
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  11.3.   La gestión de las normas de origen era antes menos difícil que hoy, porque había menos 
cambios importantes en los ALC ; en este sentido, el entorno comercial era bastante  previsible . En 
los últimos tiempos, esa ge stión se ha vuelto más difícil debido a que  las cadenas de suministro 
internacionales de Daimler AG  están creciendo constantemente y son cada vez más complejas, a lo 
que hay que añadir la cada vez mayor utilización de ALC  en todo el mundo  y la creciente so fisticación 
de los instrumentos de política comercial empleados  en las diferencias políticas . La incertidumbre y 
la imprevisibilidad también han contribuido a esas dificultades . Por ejemplo, aún no se han formulado 
determinaciones claras sobre el Brexit . La transición del TLCAN a l T-MEC también está alterando el 
panorama comercial , ya que implica un número mayor de  prescripciones en materia de contenido 
nacional y cambios en las normas laborale s. 
11.4.   Las empresas también est án exp erimentando fuertes  presiones política s para abandonar el 
motor de combustión y canalizar un mayor nivel de inversión hacia las tecnologías eléctricas . Esto 
está obligando a las empresas automovilísticas, incluida  Daimler AG, a replantearse sus cadenas de 
suministro.  
11.5.   Los períodos de renegociación de los ALC son demasiado largos , y en todo caso el número 
de ALC es demasiado elevado, lo que impide a  las empresas reaccion ar con rapidez . Algunos A LC 
prevén opciones com o la culminación plena o el cálculo de un  promedio basado en modelos, pero 
no existe una  armonización general.  
11.6.   Las normas de origen no preferenciales son un requisito obligatorio y las consecuencias de su  
incumplimiento son graves . Además, las normas de or igen no preferenciales se están utiliza ndo cada 
vez más como arma en las diferencias comerciales y políticas internacionales, especialmente en las 
que se refieren  a la aplicación de derechos antidumping.  
11.7.   En cuanto  a las normas de origen preferenciales, las  empresas se beneficiarían enormemente 
de una reducción del tiempo necesario para renegociar los ALC ; también sería bueno para ellas  que 
las normas de origen no preferenciales no se utili zasen en las diferencias comerciales y políticas.  
12  LISA M cAULEY, DIRECTORA EJECUTIVA DE GLOBAL TRADE PROF ESSIONALS 
ALLIANCE , UNIVERSIDAD DE NUEVA  GALES DEL SUR  
12.1.   La Sra . McAuley explicó que la aparición de cadenas de valor mundiales y de nuevos ACR ha 
creado un entorno en el que los regímenes de normas de origen ev olucionan continuamente . La 
oradora se refirió a cómo  podrían limitarse  los costos y riesgos asociados a las normas de origen, 
así como la labor que est á haciendo en este sentido la Global Trade Professionals Alliance (GTPA) . 
12.2.   La elaboración de  normas mundi ales que faciliten  la trazabilidad y certificación de  los 
productos  y el desarrollo de tecnología s que simpli fiquen  los procedimientos relacionados con las 
normas de origen serían de gran ayuda para los comerciantes . 
12.3.   La normalización mundial podría reporta r beneficios similares a los de la armonización en 
materia de  facilitación del comercio mundial . Esas normas también podrían mejorar la rastreabilidad 
del origen y otras certificaciones de productos, además de asegurar  que los importantes esfuerzos 
que realizan  los Gobiernos para proteger a sus consumidores no generen  obstáculos al comercio.  
12.4.   La actual iniciativa de la GTPA prevé reforzar la  integridad en las cadenas de valor mundiales . 
Los elemento s de esta iniciativa están estrechamente relacionados con  las normas, especialmente 
en las esferas de la seguridad y la sostenibilidad . La labor de  la GTPA incluye la creación de  una 
plataforma tecnológica para hacer operativa la armonización de las normas . La elaboración de una 
norma mundial no será tarea fácil, pero merece la pena . 
13  METTE AZZAM, FUNCIONARIA TÉCNICA SUPERIOR, SUBDIRECCI ÓN DE NORMAS DE 
ORIGEN, D IRECCIÓN DE ASUNTOS ARANCELARIOS Y COMER CIALES, SECRETARÍA D E 
LA OMA  
13.1.   La Sra . Azzam analiz ó la posible modernización del Anexo K del Convenio de Kyoto revisado , 
que se ocupa de  las normas de origen . G/RO/W/196  
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  13.2.   La modernización del Anexo K del Convenio de Kyoto revisad o se aplaz ó inicialmente debido 
al PTA de la OMC . Sin embargo, desde entonces, algunos miembros de la OMA han presentado 
propuestas para modernizar el Anexo K basadas en  textos compatible s con el AFC de la OMC . Es 
probable que esta modernización del Convenio de Kyoto revisado facilite la adhesión al mismo de 
un mayor número de miembros (actualmente , solo 20 países han suscrito e se Anexo).  
13.3.   La oradora también se refirió a cómo  la "maraña" de normas de origen ha llevado a much as 
personas a concluir que no e s realista prever una armonización de esas normas . No obstante, el 
objetivo del Convenio de Kyoto revisado e s establecer normas vinculantes para la certificación del 
origen y la verificación del origen . En las normas revisadas se establece una clara distinción entre 
normas de origen preferenciales y no prefer enciales y se establecen definiciones normalizadas de 
términos comúnmente utilizados, como "obten ido totalmente " o "transformación 
sustancial/suficiente" . Por último, las normas revisadas prom ueven  la aplicación de tecnología s de 
la información a la certificación y la verificación.  
14  STEFANO INAMA, JEFE, DIVISIÓN PARA ÁFRICA , LOS PAÍSES MENOS A DELANTADOS 
Y LOS PROGRAMAS ESPE CIALES, CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNID AS SOBRE 
COMERCIO Y DESARROLL O (UNCTAD)  
14.1.   El Sr. Inama examinó la posibilidad de lograr u na convergencia plurilateral o sectorial de las 
normas de origen, aduciendo la necesidad de examinar las normas de origen por productos 
específicos desde una nueva perspectiva  y de aspirar a lograr la convergencia en relación con 
diversos aspectos de esas normas , en lugar de aspirar a  una solución armonizadora universal . 
14.2.   Durante el decenio de 1990 se impulsó la armonización de las normas de origen, y las 
actitudes en esa dirección  fueron en aquellos  momento s muy positivas . La Ronda Uruguay ha bía 
concluido y  había grandes  expectativas . Sin embargo, las actitudes de entonces eran muy distintas 
a las actuales . 
14.3.   En parte, los problemas para acordar en aquel momento normas de origen armonizadas se 
debían a que hacía poco tiempo que se habían firmado determinados ACR  (por ejemplo, el  TLCAN ) 
y las delegaciones querían conservar las normas que habían establecido en el marco de esos 
regímenes . Por ejemplo , la UE y los Estados Unidos habían examinado a fondo  las normas de origen 
relativas a  los caballos  y habían llegado finalmente a la  conclusión , bastante  obvia , de que el origen 
de un caballo debía ser el país en el que hubiera nacido . El hecho de que los países quieran  que sean 
sus propias normas de origen las que se convi ertan  en la norma mundial sigue siendo uno de los 
principales escollos para la armonización.  
14.4.   Para adoptar disciplinas internacionales en materia de  normas de origen, las delegaciones 
deben admitir que es necesario trabajar en esta es fera, que una cosa es  el contenido de una norma 
(su grado de restricción) y otra la forma que adopte (su proyecto) y que los proyectos de normas 
de origen armonizadas p ueden  utilizarse como referencia para tratar de lograr la convergencia en 
las normas de origen . 
14.5.   Ni el Convenio de Kyoto revisado ni el Acuerdo sobre Normas de Origen especifican  qué 
autoridades gubernamentales o intergubernamentales se encargar án de aplicar el A cuerdo sobre 
Normas de Origen. En el caso de los países en desarrollo, y  especialmente de los PMA, la 
identificación de la autoridad responsable es un a de las principales dificultades a que se enfrenta la 
aplicación de cualquier acuerdo sobre normas de origen.  
14.6.   Algunos sectores, como el sector  textil en los Estados Unidos  o la pesca en el Japón y la UE,  
son más sensibles,  y esa sensibilidad  podría dificultar  la convergencia en esas esferas . En esos casos, 
sigue siendo  importante identificar las disparidades existentes a fin de mejorar  la transparencia  y 
que las empresas sepan lo  que pueden esperar . En otros sectores, sin embargo, las  similitudes entre 
normas  hacen más probable la convergencia . 
14.7.   La UNCTAD ha identificado muchas normas de origen relativas a productos específicos 
comunes  en determinados ACR (por ejemplo, el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá y 
el ACR entre la UE y el Japón) . Además, ha clasificado las divergencias como posibilidades 
consideradas  más o menos restrictivas del comercio . También ha observado  que existe una clara 
tendencia a la convergencia de las normas de origen por productos específicos , lo cual es alentador.  G/RO/W/196  
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  14.8.   A este respecto, el Sr . Inama propugnó que los Gobiernos iniciaran un debate multilateral o 
plurilateral sobre directrices de elaboración de  las normas de origen relativas a productos específicos , 
procurando que el objetivo de ese debate  fuera una convergencia razonable , y no una armonización 
plena.  
15  EMMANUELLE GANNE, ANALISTA SUPERIOR , DIVISIÓN DE ESTUDIOS  ECONÓMICOS Y 
ESTADÍSTICA , SECRETARÍA DE LA OMC  
15.1.   La Sra. Ganne explicó cómo la digitalización de los documentos comerciales y la utilización de  
la tecnología de la cadena de bloques en los trámites relativos al origen  y en la documentación 
comercial podrían simplificar y racionalizar considerablemente  los procedimientos en materia de 
normas de origen , además de hacer más seguras todo tipo de transacciones internacionales . 
15.2.   La cadena de bloques e s una red descentralizada  y entre iguales  muy segura , ya que su 
naturaleza distribuida implica que no existe  un servidor central ni, por lo tanto, un punto único de 
fallo. 
15.3.   Una de las dificultades para simplifica r y digitaliza r las complejas y múltiples fases que 
caracterizan a los proce dimientos comerciales  es que las tecnologías no permi tían a las partes 
interesadas garantizar la autenticidad de los documentos . La tecnología de la cadena de bloques 
vendría a resolve r este problema, dado el alto nivel de seguridad inherente al sistema.  
15.4.   Una de las ventajas de la cadena de bloque s es su capacidad para automatizar procesos como, 
por ejemplo, los pagos que se realizan  automáticamente cada vez que  un camión atraviesa una 
frontera . Además, ya existen  muchas iniciativas que utilizan plataformas basadas en la cadena de 
bloques . 
15.5.   En la actualidad, las plataformas basadas en la cadena de bloques pueden reducir los costos 
administrativos asociados a  los procedimientos en materia de  normas de origen . Además, e sta 
tecnología también puede simplificar cómo se establecen las normas de origen, lo que reduciría los 
costos de cumplimiento . 
15.6.   Las principales cuestiones que se deben  abordar para que  la tecnología de la cadena de 
bloques pu eda empezar a tener un a repercusión  real en la facilitación del comercio son las 
siguientes : el reconocimiento de la firma electrónica y de los documentos electrónicos ; la necesidad 
de un enfoque transfronterizo ; las cuestiones de reglamentación (por ejemplo, el Reglamento 
General de Protección de Datos de la UE ); el reconocimiento jurídico de las  transacciones realizadas 
por medio de cadenas de bloques (China ha avanzado en est e campo ); y los retos a los que se 
enfren tan las autoridades aduaneras , como el uso de tecnologías  diferentes y  múltiples nodos y la 
interoperabilidad de los diversos programas informáticos.  
15.7.   Si la cadena de bloques p uede dar plena transparencia a toda la  cadena de suministro, podría 
incluso elimi nar la necesidad de certificados de origen . Sin embargo, para que esta sea una 
posibilidad realista es necesario que haya un acuerdo a todos los niveles de Gobierno  sobre qué 
elementos de las normas de origen deben incluirse.  
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