WT/TPR/S/406 /Rev.1  
27 mai 2021  
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
MONGOLIE  
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le troisième examen de la politique commerciale de la Mongolie a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé à la Mongolie des 
éclaircissement s sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à 
M. Masahiro  Hayafuji (t él.: 022 739 5873), M. Pierre Latrille (t él.: 022 739 5266), et 
Mme Denby  Probst (t él.: 022 739 5847).  
 
La déclaration de politique générale présentée par  la Mongolie est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/406 /Rev.1 . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais.   WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  8 
1   ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ...............  14 
1.1   Évolution économique récente  ................................ ................................ .....................  14 
1.2   Résultats commerciaux  ................................ ................................ ..............................  19 
1.2.1    Composition des échanges  ................................ ................................ .......................  19 
1.2.2    Répartition géographique des échanges  ................................ ................................ ..... 20 
1.3   Commerce des services  ................................ ................................ ..............................  21 
1.4   Investissement étranger direct  ................................ ................................ ....................  22 
2   RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ .......................  24 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ...........  24 
2.2   Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ ......................  26 
2.2.1    Législation relative au commerce  ................................ ................................ ..............  27 
2.3   Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ ........  30 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ......................  30 
2.3.2    Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............  31 
2.3.3    Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ...............  32 
2.4   Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................  32 
3   POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .......................  38 
3.1   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ . 38 
3.1.1    Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  .....................  38 
3.1.1.1    Facilitation des échanges  ................................ ................................ ......................  39 
3.1.1.2    Évaluation en douane  ................................ ................................ ...........................  41 
3.1.2    Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ...... 42 
3.1.3    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .... 45 
3.1.3.1    Taux consolidés et taux appliqués  ................................ ................................ ..........  46 
3.1.3.2    Exemptions de droits  ................................ ................................ ............................  50 
3.1.3.3    Droits de douane préférentiels  ................................ ................................ ...............  55 
3.1.4    Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ . 56 
3.1.4.1    TVA ................................ ................................ ................................ ....................  56 
3.1.4.2    Droits d'accise  ................................ ................................ ................................ ..... 58 
3.1.5    Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ...............................  60 
3.1.6    Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............  65 
3.1.7    Autres mesures  visant les importations  ................................ ................................ ..... 66 
3.2   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ . 66 
3.2.1    Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ...... 66 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ..........  67 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ...............................  68 
3.2.4    Soutien et promotion des exporta tions ................................ ................................ ...... 70 
3.2.5    Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ...................  71 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  3.3   Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................  71 
3.3.1    Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................  71 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ . 73 
3.3.2.1    Cadre  ................................ ................................ ................................ .................  74 
3.3.2.2    Normes, règlements techniques et évaluation de la conformité  ................................ .. 77 
3.3.2.3    OMC et coopération ou conventions internationales  ................................ ..................  78 
3.3.3    Prescriptions sanitaires et phyt osanitaires  ................................ ................................ .. 79 
3.3.3.1    Politique  ................................ ................................ ................................ .............  79 
3.3.3.2    Cadre  ................................ ................................ ................................ .................  80 
3.3.3.3    Assistance technique, OMC et coopération internationale  ................................ ..........  83 
3.3.4    Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ..........................  83 
3.3.5    Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ..............  86 
3.3.6    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ...... 87 
3.3.7    Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ...............  89 
3.3.7.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 89 
3.3.7.2    Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ...........  91 
3.3.7.3    Propriété industrielle  ................................ ................................ ............................  91 
3.3.7.3.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ . 91 
3.3.7.3.2    Marques et indications géographiques  ................................ ................................ .. 91 
3.3.7.3.3    Protection des dessins et modèles  ................................ ................................ ....... 92 
3.3.7.3.4    Brevets  ................................ ................................ ................................ ............  92 
3.3.7.3.5    Modèles d'utilité  ................................ ................................ ................................  92 
3.3.7.3.6   Protection des variétés végétales  ................................ ................................ ........  93 
3.3.7.4    Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ....... 93 
4   POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ...............  94 
4.1   Agriculture, silviculture et pêche  ................................ ................................ ..................  94 
4.1.1    Agriculture  ................................ ................................ ................................ .............  94 
4.1.1.1    Production et commerce  ................................ ................................ .......................  95 
4.1.1.2    Cadre politique et juridique  ................................ ................................ ...................  99 
4.1.1.3    Subventions/programmes de soutien  ................................ ................................ ..... 104 
4.1.1.4    Principaux secteurs  ................................ ................................ .............................  107 
4.1.1.4.1    Cachemire  ................................ ................................ ................................ ....... 107 
4.1.1.4.2    Élevage  ................................ ................................ ................................ ...........  109 
4.2   Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ................  111 
4.2.1    Industries extractives  ................................ ................................ .............................  111 
4.2.2    Énergie  ................................ ................................ ................................ .................  117 
4.2.2.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ... 117 
4.2.2.2    Hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ .... 119 
4.2.2.2. 1   Charbon  ................................ ................................ ................................ ..........  119 
4.2.2.2.2    Gaz ................................ ................................ ................................ ................  119 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  4.2.2.2.3    Pétrole  ................................ ................................ ................................ ............  119 
4.2.2.3    Électricité  ................................ ................................ ................................ ...........  122 
4.3   Secteur manufacturier ................................ ................................ ...............................  127 
4.4   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  130 
4.4.1    Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 130 
4.4.1.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ... 130 
4.4.1.2    Services bancaires  ................................ ................................ ..............................  131 
4.4.1.3    Assuranc e ................................ ................................ ................................ ..........  135 
4.4.1.4    Services liés au marché des titres et des valeurs mobilières  ................................ ..... 137 
4.4.2    Services juridiques  ................................ ................................ ................................ . 138 
4.4.3    Télécommunications  ................................ ................................ ...............................  138 
4.4.4    Transports  ................................ ................................ ................................ ............  142 
4.4.4.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ... 142 
4.4.4.2    Transport aérien  ................................ ................................ ................................ . 143 
4.4.4.3    Transport ferroviaire  ................................ ................................ ...........................  148 
4.4.4.4    Transport routier  ................................ ................................ ................................  151 
4.4.4.5    Transports maritimes  ................................ ................................ ..........................  152 
4.4.5    Tourisme  ................................ ................................ ................................ ..............  154 
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  158 
 
GRAPHIQUES  
Graphique 1.1 Composition par produit des échanges de marchandises, par principal groupe 
du SH, 2013 et 2019  ................................ ................................ ................................ .........  20 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2013 et 2019  ...........  21 
Graphique 1.3 Flux entrants et stock d'IED, 2000 -2019 ................................ .........................  23 
Graphique 3.1 Utilisation des différentes méthodes d'évaluation en douane, 2013 -2019 ............  41 
Graphique 3.2 Règles d'origine pour le commerce en régime NPF  ................................ ............  44 
Graphique 3.3 Ta ux consolidés et taux NPF appliqués moyens, par section du SH, 2013 et 
2020 ................................ ................................ ................................ ...............................  48 
Graphique 3.4 Répartition des taux de droits NPF, 2020 ................................ ........................  49 
Graphique 4.1 Terres agricoles, 2019  ................................ ................................ ..................  95 
Graphique 4.2 Production animale et végétale brute, 2013 -2019 ................................ ............  96 
Graphique 4.3 Élevage, 2013 -2019 ................................ ................................ ....................  111 
Graphique 4.4 Nombre de licences d'exploration et d'exploitation dél ivrées, 2013 -2020 ............  116 
Graphique 4.5 Principaux instruments fiscaux  ................................ ................................ ...... 117 
Graphique 4.6 Principales statistiques relatives à l'énergie, 2012 -2018 ................................ ... 118 
Graphique 4.7 Approvisionnement total en énergie, par source  ................................ ..............  118 
Graphique 4.8 Production d'é lectricité, par source, 2012 et 2018  ................................ ...........  122 
Graphique 4.9 Vols de passagers, janvier à août  2019 et 2020  ................................ ..............  148 
Graphique 4.10 Flotte, par type de navire, 2013 -2019 ................................ ..........................  153 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  Graphique 4.11 Arrivées de touristes internationaux (milliers), janvier à septembre, 2019 et 
2020 ................................ ................................ ................................ ..............................  157 
 
TABLEA UX 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2014 -2019 ................................ .........  14 
Tableau 1.2 PIB par activité économique et secteur d'emploi 2014 -2019................................ .. 15 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2014 -2019 ................................ ................................ ... 17 
Tableau 1.4 Commerce des services, 2014 -2019 ................................ ................................ .. 21 
Tableau 2.1 Ministères gouvernementaux et organismes spécifiques, septembre  2020 ..............  24 
Tableau 2.2 Principales lois relatives au commerce  ................................ ................................  27 
Tableau 2.3 Accords bilatéraux liés au commerce depuis l'accession à l'OMC  ............................  32 
Tableau 2.4 Accords d'investissement bilatéraux  ................................ ................................ ... 34 
Tableau 2.5 Restrictions à l'investissem ent étranger, 2020  ................................ .....................  37 
Tableau 3.1 Redevances douanières  ................................ ................................ ....................  39 
Tableau 3.2 Vue d'ensemble des engagements notifiés au titre des différentes catégories de 
l'AFE................................ ................................ ................................ ................................  40 
Tableau 3.3 Taux de droits saisonniers  ................................ ................................ ................  46 
Tableau 3.4 Structure du tarif douanier, 2013 et 2020  ................................ ...........................  46 
Tableau 3.5 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2020  ................................ .......................  48 
Tableau 3.6 Exemptions de taxes douanières adoptées sur la période 2013 -2020 .....................  51 
Tableau 3.7 Exemptions de droits de douane et de TVA aux fins du diagnostic et du 
traitement de la COVID -19 ................................ ................................ ................................ . 52 
Tableau 3.8 Exemptions de droits de douane et de TVA  ................................ .........................  52 
Tableau 3.9 Exemptions de droits visant les équipements et pièces de rechange utilisés par 
les PME de certains secteurs, 2017 -2018 ................................ ................................ .............  53 
Tableau 3.10 Analyse succincte des droits préférentiels, 2020 -2021 ................................ ........  55 
Tableau 3.11 Exemptions de la TVA, 2020 ................................ ................................ ............  57 
Tableau 3.12 Droits d'accise, 2020  ................................ ................................ ......................  58 
Tableau 3.13 Liste des marchandises prohibées, 2020  ................................ ...........................  61 
Tableau 3.14 Liste des produits alimentaires stratégiques, 2020  ................................ .............  63 
Tableau 3.15 Marchandises soumises à restriction  dont l'importation nécessite une licence, 
2020 ................................ ................................ ................................ ...............................  64 
Tableau 3.16 Droits à l'exportation applicables à certaines marchandises, 2020  ........................  67 
Tableau 3.17 Taxe spécifique à l'exportation, 2020  ................................ ...............................  68 
Tableau 3.18 Liste des marchandises dont l'exportation est prohibée, 2020  .............................  68 
Tableau 3.19 Marchandises soumises à restrictions devant faire l'objet d'une licence 
d'exportation, 2020  ................................ ................................ ................................ ...........  69 
Tableau 3.20 Principales lois ou résolutions relatives aux normes, 2020  ................................ ... 74 
Tableau 3.21 Liste des normes et des règle ments techniques adoptés entre 2015 et 2020  .........  77 
Tableau 3.22 Principales lois ou résolutions relatives aux mesures SPS, 2020  ...........................  81 
Tableau 3.23 Entreprises d'État, par secteur, 2020 ................................ ................................  84 
Tableau 3.24 Marchés publics, selon les méthodes de passation des marchés, 2014 -2019 .........  88 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  Tableau 3.25 Statistiques annuelles sur la protection des DPI, demandes, 2014 -2018 ...............  89 
Tableau 3.26 Statistiques annuelles sur la  protection des DPI, enregistrements, 2013 -2019 ....... 90 
Tableau 3.27 Participation aux traités administrés par l'OMPI  ................................ .................  90 
Tableau 3.28 Redevances exigibles  ................................ ................................ .....................  91 
Tableau 3.29 Statistiques sur les moyens de faire respecter les DPI, 2013 -2019 .......................  93 
Tableau 4.1 Producti on de certains produits agricoles, 2013 -2019 ................................ ...........  96 
Tableau 4.2 Principaux produits agricoles exportés et importés, 2013 -2019 .............................  97 
Tableau 4.3 Programmes et politiques agricoles, 2013 -2019 ................................ .................  100 
Tableau 4.4 Principaux textes législatifs, 2020  ................................ ................................ ..... 103 
Tableau 4.5 Principaux fonds de subventions et mesures de soutien à l'agriculture  ...................  104 
Tableau 4.6 Subventions à l'agriculture, dépenses, 2013 -2019 ................................ ..............  107 
Tableau 4.7 Exportations de cachemire, 2013 -2019 ................................ .............................  109 
Tableau 4.8 Réserves et ressources minérales estimées et classement au niveau mondial  .........  112 
Tableau 4.9 Production minérale, 2013 -2019 ................................ ................................ ....... 112 
Tableau 4.10 Total des flux et des stocks d'IED entrants dans le secteur des industries 
extractives, 2014 -2019 ................................ ................................ ................................ ..... 112 
Tableau 4.11 Principaux produits minéraux exportés au niveau des positions à 4 chiffres du 
SH (section 5 du SH), 2013 -2019 ................................ ................................ ......................  113 
Tableau 4.12 Licences d'exploration pétrolière  ................................ ................................ ..... 120 
Tableau 4.13 Production, importations et exportations de p étrole, de pétrole brut et de 
produits pétroliers, 2012 -2019 ................................ ................................ ..........................  121 
Tableau 4.14 Indicateurs relatifs à l'électricité, 2012 -2019 ................................ ....................  123 
Tableau 4.15 Nombre de consommateurs par réseau  ................................ ............................  124 
Tableau 4.16 Indicateurs et objectifs détaillés de la Politique d'État relative à l'énergie (2015 -
2030)  ................................ ................................ ................................ .............................  125 
Tableau 4.17 Projets d'expansion de la capacité de production électrique, 2020 -2024 ..............  125 
Tableau 4.18 Production manufacturière brute, 2013 -2019 ................................ ...................  127 
Tableau 4.19 Principaux produits manufacturés importés et exportés, 2013 -2019 ....................  128 
Tableau 4.20 Programmes de production manufacturière, 2013 -2020 ................................ ..... 129 
Tableau 4.21 Principaux indicateurs économiques du secteur des services financiers, 
2014-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  131 
Tableau 4.22 Principaux indicateurs statistiques du secteur bancaire, 2019  .............................  131 
Tableau 4.23 Portefeuilles de prêts et de titres du système bancaire, 2014 -2019 .....................  131 
Tableau 4.24 Princ ipaux indicateurs du secteur des télécommunications, 2017 et (2019)  ..........  139 
Tableau 4.25 Données concernant les prix de la téléphonie mo bile, 2019  ................................  142 
Tableau 4.26 Données concernant les prix de la téléphonie par ligne fixe à large bande, 2019
 ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 142 
Tableau 4.27 Principaux indicateurs du secteur des transports, 2013 -2019 .............................  143 
Tableau 4.28 Principaux indicateurs du transport aérien, 2013 -2019 ................................ ...... 144 
Tableau 4.29 Principaux indicateurs relatifs aux transporteurs aériens mongols certifiés  ...........  146 
Tableau 4.30 Accords sur les transports aériens  ................................ ................................ ... 147 
Tableau 4.31 Principaux indicateurs relatifs au transport ferroviaire en Mongolie, 2013 -2019
 ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 149 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  Tableau 4.32 Composition du transport ferroviaire de marchan dises, 2013 -2019 .....................  149 
Tableau 4.33 Principaux indicateurs du secteur du transport routier, 2013 -2019 ......................  151 
Tableau 4.34 Capacité de charge, par type de navire, 2013 -2019 ................................ ..........  153 
Tableau 4.35 Principaux indicateurs des services touristiques, 2014 -2019 ...............................  154 
 
ENCADRÉS  
Encadré 2.1 Cadre de l'investissement, 2020  ................................ ................................ ........  33 
Encadré 3.1 Marchandises exemptées de droits de douane  ................................ .....................  50 
Encadré 4.1 Objectifs de la politique agricole dans les sous -secteurs de l'élevage et des 
cultures  ................................ ................................ ................................ ..........................  102 
Encadré 4.2 Structure du secteur du cachemire, 2020  ................................ ..........................  107 
Encadré 4.3 Objectifs de la politique industrielle  ................................ ................................ .. 129 
Encadré 4.4 Principaux indicateurs économiques du secteur de l'assurance  .............................  135 
Encadré 4.5 Principaux indicateurs concernant les services liés au marché des titres et des 
valeurs mobilières, 2014 -2019 ................................ ................................ ..........................  137 
Encadré 4.6 Structure du marché des télécommunications  ................................ ....................  139 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, par section et par principal chapitre du SH, 
2013-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  158 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises, par section et par principal chapitre du SH, 
2013-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  159 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2013 -2019................................  160 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par origine, 2013 -2019 ................................ ..... 161 
Tableau A1. 5 Stock total d'investissement entrant dir ect, par secteur, 2014 -2019 ..................  162 
Tableau A1. 6 Total des flux d'investissement entrant direct, par secteur, 2014 -2019 ...............  163 
 
Tableau A2. 1 Principales notifications à l'OMC, 1er janvier  2015-31 octobre  2020 ....................  164 
 
Tableau A3. 1 Lignes tarifaires pour lesquelles le taux NPF appliqué est supérieur au taux 
consolidé, 2020  ................................ ................................ ................................ ...............  165 
 
 
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  RÉSUMÉ  
1. Depuis son précédent examen en 2014, la Mongolie a de manière générale maintenu un 
régime commercial ouvert, et son économie a progressé entre 2014 et 2019. En 2019, l'économie a 
enregistré une croissance de 5,1 %, le solde budgétaire s'est amélioré et une hausse des réserves 
et du PIB par habitant a été enregistrée. Cependant, en raison de la pandémie de COVID -19, les 
exportations ont reculé de 4 0% en glissement annuel au cours du premier trimestre de 2020 et 
l'économie s'est contractée de 9,7 % au cours du premier semestre. L'inflation a augmenté lentement 
en raison de la hausse des prix des produits alimentaires et des services publics. Le taux d e chômage 
a diminué depuis 2016 et s'établissait à 7,8 % en 2018. Les exportations, les importations et l'IED 
ont connu une hausse entre 2017 et 2019. Entre 2012 et 2019, la Mongolie est passée de la 108ème à 
la 92ème place dans le classement mondial selon l'Indice de développement humain du Programme 
de développement des Nations Unies. En termes de valeur ajoutée, la part des services dans le PIB 
a diminué depuis 2016 pour s'établir à 44,8 % du PIB en 2019. La part du secteur minier a augmenté 
depuis 2015 (2 6,0% du PIB en 2019), et celle du secteur manufacturier a atteint 10,5 % du PIB. La 
part des services a augmenté depuis 2017 pour atteindre 53,1 % de l'emploi total en 2019, tandis 
que la part de l'agriculture a diminué pour tomber à 25,3 %. 
2. La pandémie de CO VID-19 a créé des besoins urgents en termes de budget et de balance des 
paiements. Pour faire face à la pandémie, la Mongolie a adopté un ensemble de mesures d'aide le 
9 avril 2020 afin de soutenir les personnes touchées par le ralentissement économique. L e montant 
total des mesures budgétaires adoptées par le gouvernement est estimé à environ 8,9 % du PIB. Sur 
la plan de la politique monétaire, la Banque de Mongolie (banque centrale) a acheté des obligations 
afin de contribuer au financement d'un système d' allègement des dettes pour les personnes âgées, 
a repris les achats de titres adossés à des hypothèques et a octroyé aux banques des prêts à court 
terme à taux zéro.  
3. Le déficit du compte courant de la Mongolie a augmenté entre 2017 et 2019. La principale 
destination des exportations du pays est la Chine, et les principaux produits d'exportation sont les 
minéraux; cette structure est restée en grande partie inchangée depuis le précédent examen. En 
2019, les importations se composaient principalement de machi nes et matériel électriques, de 
matériel de transport et de combustibles minéraux; la part du matériel de transport a augmenté 
entre 2013 et 2019. Au cours de la même période, les parts de la Chine, du Japon et de la Fédération 
de Russie dans les importati ons mongoles ont augmenté, tandis que celles de l'Union européenne, 
de la République de Corée et des États -Unis ont diminué. Les autorités ont toujours l'objectif 
d'exploiter les gisements de minéraux stratégiques tout en diversifiant les produits d'export ation 
afin que le pays soit moins tributaire des ressources minérales.  
4. La Mongolie a mis en place un certain nombre de programmes nationaux relatifs à la politique 
commerciale, dont le Plan d'action du gouvernement 2016 -2020, la Vision de développement dur able 
de la Mongolie 2030 et le Plan d'action du gouvernement 2020 -2024. En 2019, le Conseil de 
promotion des exportations, présidé par le Ministère des affaires étrangères, a été créé pour 
coordonner les activités intersectorielles. Le Ministère des affair es étrangères est chargé de 
l'élaboration et du suivi de la mise en œuvre globale de la politique commerciale. Plusieurs autres 
ministères et organismes gouvernementaux sont aussi chargés de différents aspects de la politique 
commerciale.  
5. Membre de l'OMC d epuis 1997, la Mongolie a ratifié l'Accord sur la facilitation des échanges 
en 2016 et a pris des mesures pour participer aux initiatives plurilatérales de l'Organisation. Dans 
le cadre de son accession à l'OMC, elle a pris des engagements concernant l'Acc ord sur les marchés 
publics, et dispose du statut d'observateur auprès du Comité des marchés publics depuis 1999. En 
2018, elle a pris des mesures en vue d'accéder à l'Accord relatif au commerce des aéronefs civils. 
La Mongolie n'a jamais recouru au mécani sme de règlement des différends de l'OMC. Si elle a 
présenté certaines notifications importantes concernant les règles d'origine, les obstacles techniques 
au commerce et les accords de libre -échange, il reste des notifications en suspens, notamment en 
ce qui concerne l'évaluation en douane, les restrictions quantitatives, les formalités de licences 
d'importation et l'agriculture.  
6. Au cours de la période considérée, la Mongolie a conclu ses deux premiers accords de 
libre-échange: un accord de partenariat écon omique avec le Japon, entré en vigueur en 2016, et 
l'Accord commercial Asie -Pacifique (APTA), qui devrait entrer en vigueur pour la Mongolie en 
janvier  2021. Ces accords marquent une rupture par rapport à la politique commerciale menée WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 9 - 
  jusqu'ici par la Mon golie, qui reposait essentiellement sur l'accord multilatéral de l'OMC. L'accord de 
partenariat économique est complet, avec une longue période de mise en œuvre qui s'étend jusqu'en 
2036. L'APTA devrait réduire les obstacles tarifaires de 30 % sur quelque 1 0 000 produits destinés à 
l'exportation; parallèlement, la Mongolie a réduit les droits d'importation sur 366 lignes tarifaires au 
niveau des positions à six chiffres du SH. Elle a aussi conclu l'Accord sur la transparence pour les 
questions liées au comme rce international et à l'investissement avec les États -Unis, qui est entré en 
vigueur en mars  2017.  
7. La Mongolie considère que l'investissement étranger direct (IED) est important pour son 
développement et elle a récemment mis en place des initiatives afin d'accroître les investissements 
étrangers et intérieurs, de restaurer la confiance des investisseurs étrangers et de créer un contexte 
juridique favorable à ceux -ci. En 2016, l'Agence nationale de développement (NDA) a été désignée 
comme l'organisme public  responsable des questions d'investissement; elle a créé en 2019 le centre 
unique de services pour faciliter la fourniture de services publics aux investisseurs. Le cadre juridique 
relatif à l'investissement, y compris la Loi de 2013 sur l'investissement, les accords bilatéraux 
d'investissement et les restrictions relatives aux investissements, n'ont pas considérablement 
changé. Le Conseil de la protection des investisseurs a été créé en 2016; il est chargé de garantir 
les droits et les intérêts des investi sseurs. La Mongolie encourage activement l'investissement dans 
certains secteurs, tels que les technologies innovantes et les secteurs de transformation en aval. 
Elle offre des incitations fiscales et non fiscales pour attirer les investisseurs potentiels.  Au cours de 
la période à l'examen, les flux entrants d'IED ont augmenté. L'IED se concentrait principalement 
dans les activités extractives.  
8. La Loi douanière de 2008 et la Loi de 2008 sur les droits de douane et les taxes douanières 
restent les principaux  textes législatifs régissant les questions douanières. Elles ont été révisées au 
cours de la période considérée afin d'être harmonisées avec d'autres textes législatifs destinés à 
mettre en place le système de guichet unique, l'échange de données électron iques et les décisions 
anticipées. Depuis 2010, le système d'information douanière informatisé (CAIS) est utilisé comme 
principal système pour le dédouanement électronique des marchandises. En 2016, un projet a été 
lancé pour développer un nouveau CAIS et mettre en place une nouvelle application de guichet 
unique.  
9. Étant enclavée, la Mongolie accorde une grande importance aux travaux relatifs à la facilitation 
des échanges à l'OMC, puisqu'elle est tout particulièrement concernée par les questions relatives a u 
transit et à la coopération aux frontières. Elle a activement pris part à la phase de négociation de 
l'AFE et a entrepris de rationaliser et de simplifier les réglementations et les procédures aux 
frontières. Un certain nombre de mesures de facilitation des échanges ont été mises en œuvre, y 
compris concernant la gestion des risques, les systèmes de paiement électronique, le programme 
d'opérateurs économiques agréés et la coopération douanière. La Mongolie s'est engagée à mettre 
en œuvre 15 engagements de s catégories B et C d'ici 2020; en septembre  2020, 6 avaient été mis 
en œuvre.  
10. Les règles relatives à l'évaluation en douane sont énoncées dans la Loi de 2008 sur les droits 
de douane et les taxes douanières et n'ont pas subi de modification importante. La  Mongolie a 
six méthodologies différentes de détermination de la valeur en douane, lesquelles correspondent 
dans une large mesure à celles figurant dans l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane. La valeur 
transactionnelle reste la principale méthode d' évaluation (84 % des déclarations en 2019). La Loi 
fournit aussi le cadre principal relatif aux règles d'origine; une décision du gouvernement de 2016 a 
été appliquée pour préciser davantage les procédures et les modifier afin de mettre en œuvre les 
règles dans le cadre de l'accord avec le Japon.  
11. Le régime tarifaire de la Mongolie n'a pas beaucoup évolué, le taux moyen global ayant connu 
une légère hausse, passant de 5 % en 2013 à 5,3 % en 2020, principalement du fait de l'augmentation 
des droits de douane fra ppant les spiritueux et le tabac. Il existe toujours un écart notable avec les 
consolidations dans le cadre de l'OMC, qui s'élèvent à 17,6 % en moyenne, ce qui donne à la Mongolie 
une marge de manœuvre en matière d'augmentation des droits de douane mais réd uit en parallèle 
la prévisibilité du régime tarifaire. La Mongolie prévoit de nombreuses exemptions de droits, dont le 
nombre a augmenté au cours de la période à l'examen, notamment des exemptions temporaires 
appliquées récemment aux produits médicaux en r éponse à la pandémie de COVID -19. Le nombre 
de lignes tarifaires soumises à prohibitions ou à restrictions est passé de 3 à 111.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 10 - 
  12. Parmi les autres impositions à l'importation figurent la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et les 
droits d'accise. Le taux de la  TVA n'a pas été modifié, demeurant à 10 % pour la plupart des 
marchandises et services; les exportations bénéficient toutefois d'un taux nul. Des droits d'accise 
sont appliqués aux boissons alcooliques, au tabac, à l'essence, au carburant diesel, aux véhic ules 
de transport de personnes et à différents types de produits et d'activités relatifs aux jeux et aux 
jeux de hasard. Les taux d'accise appliqués à la plupart des produits ont considérablement 
augmenté. En outre, si certains taux ont été harmonisés entr e les produits importés et les produits 
nationaux, des taux différents restent appliqués à l'essence, au carburant diesel et aux véhicules de 
transport de personnes. Comme pour les droits de douane, il existe plusieurs dispositions ou mesures 
d'incitation prévoyant des exemptions de la TVA pour des secteurs ou des produits.  
13. La Mongolie continue d'appliquer des prohibitions et des restrictions à l'importation, ou des 
prescriptions en matière de licences. Un grand nombre d'entre elles découlent des obligation s 
contractées dans le cadre de conventions internationales, telles que la Convention sur le commerce 
international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES), la 
Convention de La Haye pour la protection des biens culturels en c as de conflits armés et le Protocole 
de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d'ozone. Une nouvelle mesure 
imposant des licences d'importation pour les armes à feu a été approuvée et est entrée en vigueur 
en 2015.  
14. La Mongolie ne dis pose d'aucune législation concernant les mesures antidumping, 
compensatoires ou de sauvegarde. Elle a créé un groupe de travail chargé d'élaborer une 
réglementation dans ce domaine, et un règlement sur les sauvegardes est en cours de rédaction. 
L'accord co nclu avec le Japon contient des dispositions sur les mesures correctives commerciales, 
lesquelles permettent pour l'essentiel aux parties d'appliquer les accords de l'OMC dans ce domaine 
ou une mesure de sauvegarde bilatérale.  
15. Les exportations sont traitée s via le système CAIS, comme c'est le cas pour le dédouanement 
des importations; des modalités de dédouanement accéléré sans papier sont en place pour les 
exportations de charbon. La Mongolie applique toujours des droits à l'exportation (150  000 MNT/m3) 
sur cinq catégories de produits du bois, ainsi que des taxes à l'exportation (1  500 MNT/pièce) sur 
certaines peaux de chèvres. Un certain nombre de marchandises font l'objet de prohibitions ou de 
restrictions à l'exportation, la plupart découlant de l'adhési on de la Mongolie à des accords 
internationaux. En 2018, le gouvernement a élaboré le Programme national d'exportation, un 
instrument d'action qui vise à soutenir la recherche sur les produits prioritaires pouvant être exportés 
ainsi que la commercialisati on de ces produits, en particulier les produits non miniers.  
16. La Mongolie dispose de programmes de subvention ou d'incitation dans plusieurs secteurs, y 
compris dans l'agriculture et le secteur manufacturier, et pour les petites et moyennes entreprises 
(PME). Elle ne subventionne pas les exportations de produits agricoles. La pandémie de COVID -19 
a poussé le gouvernement à soutenir le secteur du cachemire, et il existe un certain nombre de 
fonds de développement. La Mongolie prévoit aussi des allègements fis caux, des mesures d'incitation 
et des exonérations de droits ou de la TVA pour certains secteurs ou pour les entreprises menant 
des activités dans des zones franches.  
17. Dans le domaine des normes et des prescriptions techniques, la principale loi sur les nor mes, 
les règlements techniques, l'accréditation et l'évaluation de la conformité a été révisée et remplacée, 
une nouvelle liste des produits et services soumis à une évaluation de la conformité obligatoire a été 
publiée et une nouvelle loi sur la métrologi e a été adoptée. En 2016, le Programme national sur la 
qualité a été établi pour améliorer le cadre juridique et développer un système d'infrastructure 
qualité, et un règlement technique a été mis en œuvre pour les boissons alcooliques importées. En 
juillet 2020, plus de 6 500 normes et règlements techniques étaient enregistrés. La Mongolie a 
soumis cinq notifications OTC au cours de la période considérée.  
18. Le régime SPS de la Mongolie a connu des difficultés, mais a continué d'être amélioré. Par 
exemple, le s prescriptions et les pratiques SPS ne sont pas pleinement harmonisées avec les normes 
SPS internationales, on observe un manque d'inspections fondées sur les risques et on constate que 
les systèmes de réglementation et d'essai nécessitent des investissem ents et des améliorations. Une 
grande partie des lois relatives aux questions SPS sont en place depuis de nombreuses années et 
n'ont connu que peu de modifications, même si de nouvelles lois sur la santé animale, 
l'enrichissement des produits alimentaires et les produits alimentaires biologiques ont été 
promulguées récemment. La Mongolie prévoit de lancer plusieurs initiatives afin d'améliorer WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  l'environnement SPS, y compris l'établissement d'un système d'information électronique pour la 
sécurité sanitaire d es produits alimentaires, la mise en place d'un système concernant l'origine de 
l'élevage, la mise en conformité de la structure vétérinaire actuelle avec les normes internationales 
et l'introduction de mesures pour prévenir les maladies contagieuses. La M ongolie n'a présenté 
aucune notification SPS au cours de la période considérée.  
19. La principale législation relative à la concurrence reste la Loi sur la concurrence de 1993, telle 
que modifiée. La Direction de la concurrence et de la protection des consomma teurs (AFCCP) de la 
Mongolie est le seul organisme autorisé à enquêter sur des pratiques anticoncurrentielles présumées 
et est chargée de la réglementation des prix des monopoles naturels. En février  2020, 
151 entreprises détenant un monopole naturel exerç aient des activités dans divers secteurs. 
L'AFCCP coopère au niveau international avec plusieurs autres autorités chargées de la concurrence 
pour répondre aux préoccupations.  
20. La participation de l'État dans les entreprises reste courante malgré plusieurs i nitiatives de 
privatisation prises ces dernières années, et certaines entreprises ont été nationalisées. Au cours de 
la période considérée, le principal objectif du gouvernement était l'amélioration du cadre 
réglementaire et juridique et de la gestion et d e la gouvernance des entreprises d'État. En 2016, 
l'Organisme d'exécution public chargé de la coordination des politiques en matière de propriété d'État 
a été créé pour gérer les actifs publics des entreprises appartenant à l'État. En juillet  2020, la 
Mong olie comptait 105 entreprises d'État, principalement dans les secteurs de l'énergie, des 
industries extractives et des transports.  
21. La Loi mongole sur les marchés publics, adoptée en 2011 et modifiée ultérieurement, 
réglemente toutes les étapes du processus  de passation des marchés. Les modifications les plus 
récentes sont entrées en vigueur en 2019 et ont apporté d'importants changements au processus 
de passation des marchés publics: i) en mettant en œuvre une procédure de passation des marchés 
soumise à de s conditions préalables et un concept de "marchés publics verts"; ii) en clarifiant les 
rôles et les responsabilités des inspecteurs chargés de la passation des marchés; et iii) en prévoyant 
une condition supplémentaire concernant la perte des garanties d' offres. Aucune donnée n'est 
disponible au sujet de la participation des fournisseurs étrangers aux marchés publics.  
22. En 2015, la Mongolie a adopté la Stratégie nationale pour le développement de la propriété 
intellectuelle. La Loi sur les brevets a été modi fiée en septembre  2016. Le Parlement a adopté le 
23 janvier  2020 la Loi sur la propriété intellectuelle, qui vise à résoudre les chevauchements, les 
conflits et d'autres problèmes dans les lois existantes en matière de propriété intellectuelle; il était 
prévu qu'elle entre en vigueur le 1er décembre  2020. S'agissant des moyens de faire respecter les 
droits, la Loi relative aux infractions est entrée en vigueur en 2017. Le Département de l'Office 
mongol de la propriété intellectuelle (IPOM) chargé du contrôl e de l'application des lois a pour tâche 
de faire respecter les lois relatives aux DPI conformément à la Loi relative aux infractions. Depuis 
2013, le Département a traité 1 414 affaires et constaté 1 230 atteintes aux DPI.  
23. Malgré les conditions climatique s difficiles du pays, l'agriculture joue depuis longtemps un rôle 
important dans l'économie, l'emploi et le commerce de la Mongolie. Au cours de la période 
considérée, le secteur représentait entre 11 % et 13% du PIB et entre 25 % et 30% de l'emploi. Les 
principaux produits agricoles exportés sont le cachemire, la viande de cheval et les préparations et 
conserves de viande. Les produits du tabac restent les principaux produits importés. Les mesures 
de la Mongolie dans le secteur agricole sont notamment les suivantes: droits de douane (7 % en 
moyenne, avec des crêtes tarifaires allant jusqu'à 40 % (produits du tabac)); restrictions 
quantitatives sur une liste de 33 produits alimentaires stratégiques; soutien interne et subventions; 
et incitat ions et allègements fiscaux. Un certain nombre de politiques et de programmes 
gouvernementaux ont été mis en place ces dernières années dans le but d'accroître la production 
agricole et d'améliorer la compétitivité et l'efficacité du secteur. En 2013, la B ourse mongole des 
produits agricoles a été créée pour améliorer l'offre et le commerce des produits agricoles, en 
particulier du cachemire.  
24. Les industries extractives sont le principal secteur de l'économie. Depuis 2014, la production 
a progressé pour pres que tous les produits miniers. Cependant, le secteur a souffert de la chute 
globale de la demande et des prix, conséquence des effets de la pandémie de COVID -19. Le charbon 
et le cuivre constituent les principaux produits exportés. La Chine et la Fédératio n de Russie sont les 
principales destinations des exportations de produits minéraux de la Mongolie. Plus de 95 % du 
charbon produit a été exporté vers la Chine en 2019. Seules les personnes morales constituées en WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 12 - 
  sociétés en Mongolie peuvent demander une li cence pour l'exploration minière. Il existe une 
différence de traitement entre les entités nationales et étrangères en ce qui concerne les droits 
fonciers et les entreprises publiques étrangères investissant dans une entreprise opérant dans le 
secteur des industries extractives sont tenues d'obtenir une autorisation préalable si elles acquièrent 
33% ou plus de ses parts. La principale modification qu'a connue la législation minière a été une 
série de modifications apportées à la Loi sur les minéraux en mars  2019, qui visaient à combler les 
lacunes du régime de taxes et de redevances, appliqué de la même manière aux entreprises 
nationales et aux entreprises détenues par des intérêts étrangers. La Loi sur le pétrole dispose que 
l'exploration pétrolière et la p roduction de pétrole brut sont soumises à un régime spécifique distinct 
du régime minier général; les activités d'exploration sont menées dans le cadre d'un accord de 
partage de la production conclu avec l'Administration des ressources minérales et du pétr ole. La 
production croissante de pétrole brut de la Mongolie est presque entièrement exportée car le pays 
ne dispose pas d'installations de raffinage. La Mongolie importe la totalité de ses produits raffinés 
de pays voisins.  
25. Selon les autorités, plus de 90 % de la population a accès à l'électricité à des prix abordables. 
La part des importations d'électricité dans l'approvisionnement en Mongolie a augmenté, passant de 
7% en 2012 à 20 % en 2019. D'un point de vue opérationnel, le secteur est dégroupé. La propr iété 
et la gestion des centrales utilisant des sources d'énergie renouvelables sont partiellement 
privatisées et ouvertes aux investissements étrangers; le reste du secteur est détenu et géré par la 
puissance publique. Le système énergétique de la Mongolie  fait face à des difficultés en termes de 
capacité et d'environnement, raison pour laquelle les autorités prévoient une réforme et une 
expansion.  
26. Le secteur manufacturier a connu une forte croissance, la valeur de la production brute étant 
passée de 3,2 milliards de MNT en 2013 à 9,9 milliards de MNT en 2019. Une grande partie de cette 
croissance provient du secteur des produits alimentaires et des boissons, et de ceux de la coke, des 
produits chimiques et des produits minéraux. En termes d'échanges, les produits minéraux sont les 
principaux produits exportés. La politique générale du gouvernement vise à renforcer la compétitivité 
et à promouvoir le développement d'un programme relatif à la "production nationale" accordant la 
priorité à la production desti née à l'exportation et à la fabrication de produits destinés à remplacer 
les importations. Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement soutient le secteur manufacturier au 
moyen d'un certain nombre de mesures et d'incitations, et d'un certain nombre de p rogrammes ou 
de politiques sectoriels, tels que le Programme cachemire.  
27. La Mongolie a adopté ou modifié de nombreux règlements concernant les services bancaires, 
dont un nouveau règlement sur l'octroi des licences. Le secteur bancaire est ouvert à 
l'invest issement étranger; à ce jour, aucune banque étrangère n'est établie en tant que filiale, 
succursale ou bureau de représentation. Une compagnie étrangère ou un citoyen étranger souhaitant 
devenir actionnaire d'une compagnie d'assurance mongole doit satisfai re aux mêmes exigences 
qu'une compagnie mongole ou qu'un citoyen mongol. La Mongolie a pris des engagements partiels 
au titre de l'AGCS pour les services bancaires; ces engagements ont été élargis aux activités de 
crédit -bail dans le cadre de son accord av ec le Japon. Elle a aussi souscrit des engagements sans 
limitation concernant l'assurance, la réassurance et l'assurance des transports pour les trois 
premiers modes de fourniture au titre de l'AGCS; elle a renouvelé ces engagements dans son accord 
avec le  Japon.  
28. S'agissant du secteur des télécommunications, le taux de pénétration des services de ligne 
fixe est peu élevé, ce qui reflète la popularité des services mobiles. L'État détient 94,7 % de 
l'opérateur fixe historique et 100 % d'une entreprise de réseau  de télécommunication. Le principal 
opérateur de téléphonie mobile est contrôlé par des intérêts étrangers. Certains services, y compris 
les services de ligne fixe, Internet, la location de lignes et certains services mobiles, sont entièrement 
libéralisés.  La réglementation relative aux télécommunications de la Mongolie autorise le dégroupage 
de la boucle locale. Il n'y a aucun texte législatif concernant la portabilité des numéros. Les frais 
d'interconnexion sont basés sur les coûts. Les services individue ls de téléphonie mobile vocale et les 
services de télévision par satellite font l'objet d'une réglementation des prix. Des obligations de 
service universel existent pour plusieurs services, dont les services de téléphonie vocale. La Mongolie 
a pris des eng agements concernant les services de télécommunications à valeur ajoutée au titre de 
l'AGCS et de son accord conclu avec le Japon.  
29. Le marché intérieur de l'aviation est peu développé et comprend principalement des vols entre 
Oulan -Bator et d'autres villes p rincipales. L'investissement étranger dans les compagnies aériennes 
nationales n'est pas plafonné. La Mongolie compte 17 aéroports exploités sous licence, y compris un WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 13 - 
  aéroport international. L'autorité chargée de l'aviation commerciale a un monopole de fa it sur les 
services d'escale; les compagnies aériennes peuvent toutefois fournir ces services elles -mêmes. Il y 
a 16 opérateurs de services d'entretien, de réparation et de révision, dont neuf sont des entreprises 
étrangères. Il n'y a pas de réglementation  spécifique régissant les services informatisés de 
réservation et la vente et la commercialisation de billets d'avion par les compagnies aériennes; ces 
activités sont entièrement ouvertes à l'investissement étranger. Le gouvernement prévoit de 
privatiser p artiellement la Compagnie mongole de transport aérien civil (MIAT), détenue à 100 % par 
l'État. La Mongolie a 39 accords bilatéraux de transport aérien, applique une politique de 
libéralisation progressive et encourage le partage de code avec sa compagnie a érienne nationale. Il 
n'y a pas de politique spécifique concernant les vols cargo, et la politique relative aux vols affrétés 
est basée sur la réciprocité.  
30. La Mongolie dépend fortement du réseau ferroviaire pour le transport de marchandises et en 
particuli er pour l'exportation de ressources minérales. La Loi de 2007 sur le transport ferroviaire 
dispose que l'infrastructure ferroviaire dont on considère qu'elle joue un rôle particulièrement 
important pour l'économie du pays et pour la société peut être soit entièrement détenue ou 
majoritairement contrôlée par l'État, soit transférée à l'État après un délai donné.  
31. Depuis le début des années 2000, la politique gouvernementale des transports routiers est 
axée sur la construction de cinq axes nord -sud et d'un axe  est-ouest. Les licences pour le transport 
de passagers et de fret sont délivrées suivant le principe du traitement national. Il existe des 
directives administratives facultatives concernant la manière de déterminer les prix du fret. La 
Mongolie a un résea u de 11 accords bilatéraux sur les transports routiers, qui réglementent à la fois 
le transport de marchandises et de passagers.  
32. Bien que la Mongolie soit un pays sans littoral, elle a établi en 1999 un registre maritime 
ouvert, aucune exigence de national ité ne s'appliquant ni pour la propriété ni pour l'équipage, y 
compris les officiers. En 2018, la flotte battant pavillon mongol représentait 0,03 % de la flotte 
mondiale. La Mongolie n'a pris aucun engagement concernant les services de transport dans le ca dre 
de l'AGCS.  
33. Le principal texte de loi régissant le tourisme est la Loi sur le tourisme, qui a été adoptée par 
le Parlement en 2000. Cette loi définit un régime d'accès au marché ouvert, qui encourage 
l'investissement, et notamment l'investissement étran ger. Au cours de la période à l'examen, le 
gouvernement a promu l'exonération de plusieurs taxes afin de stimuler l'investissement étranger. 
Le secteur a été frappé de plein fouet par la pandémie de COVID -19; en réponse, le gouvernement 
a adopté des mesure s d'aide provisoires, comme l'exonération des cotisations d'assurance sociale 
et de l'impôt sur les revenus, et l'octroi d'une aide aux employés des entreprises affectées.  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Évolution économique récente  
1.1.  L'économie mongole a poursui vi sa croissance entre 2014 et 2019. Le taux de croissance est 
tombé à 1,2 % en 2016, en raison d'une forte baisse des prix des produits minéraux. Il s'est ensuite 
redressé principalement en raison d'une augmentation des exportations de produits minéraux 
reflétant la hausse des cours internationaux des produits de base et de l'augmentation de 
l'investissement étranger direct (IED). En 2019, l'économie a enregistré une croissance de 5,1 %, le 
solde budgétaire s'est amélioré et une hausse continue des réserves et du PIB par habitant a été 
enregistrée (tableau 1.1). Cependant, en raison de la pandémie de COVID -19, les exportations ont 
reculé de 40 % en glissement annuel au cours du premier trimestre de 2020 et l'économie s'est 
contractée de 9,7 % au cours du premie r semestre de l'année 2020.1 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2014 -2019  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Comptes nationaux  (%) 
Croissance du PIB réel  7,9 2,4 1,2 5,3 7,2 5,1 
PIB nominal (millions d'USD)  12 226,5  11 749,6  11 186,7  11 425,8  13 108,8  13 852,9  
PIB par habitant (USD)  4 158,5  3 918,6  3 660,2  3 669,4  4 135,0  4 295,2  
Taux de chômage (%)  7,9 7,5 10,0 8,8 7,8 .. 
Prix et taux d'intérêt  (%) 
Inflation (indice des prix à la consommation, 
variation annuelle en % (moyenne sur la 
période))  12,3 5,7 0,7 4,3 6,8 7,3 
Taux directeur de la Banque de Mongolie  
(fin de période)  12,0 13,0 14,0 11,0 11,0 11,0 
Monnaie et crédit (fin de période)  (variation en %)  
Masse monétaire au sens large (M2)a 12,5 -5,5 21,0 30,5 22,8 7,0 
Taux de change        
MNT pour 1 USD (moyenne sur la période)  1 817,9  1 970,3  2 140,3  2 439,8  2 472,5  2 663,5  
Politique budgétaire  (% du PIB, sauf indications contraires)  
Solde budgétaire courant  4,4 -0,1 -4,3 2,9 8,2 9,9 
Recettes et dons  28,4 25,8 24,4 28,4 31,0 32,4 
Dépenses et prêts nets  32,1 30,8 39,7 32,3 28,5 31,0 
Solde global  -3,7 -5,0 -15,3 -3,9 2,6 1,4 
Dette des administrations publiquesb 76,5 81,5 87,6 84,6 73,3 73,0 
Intérieure  21,6 25,6 20,2 13,6 5,3 4,2 
Secteur extérieur        
Solde des opérations courantes  -15,8 -8,1 -6,3 -10,1 -16,8 -15,6 
Solde net du commerce des marchandises  1,5 4,8 12,0 13,1 5,2 8,4 
Exportations  44,7 37,8 42,9 51,1 50,0 51,9 
Importations  43,3 33,1 31,0 38,0 44,9 43,5 
Solde du compte des services  -10,5 -6,1 -12,0 -10,6 -15,1 -14,4 
Compte de capital  1,1 1,0 0,8 0,7 0,7 1,2 
Compte d'opérations financières  -12,3 -6,7 -7,3 -22,7 -16,0 -19,3 
Exportations de marchandises  
(variation en %, USD)  44,4 -18,7 8,0 21,4 12,4 9,6 
Importations de marchandises  
(variation en %, USD)  -17,3 -26,6 -10,8 25,2 35,5 2,4 
Exportations de services  
(variation en %, USD)  -11,9 13,5 16,3 20,7 15,0 10,9 
Importations de services  
(variation en %, USD)  -5,1 -25,9 52,3 2,0 41,6 4,4 
Réserves internationales (fin de période, 
millions d'USD)  1 651,8  1 322,5  1 304,1  3 016,7  3 549,7  4 363,7  
(en mois d'importations prévues de 
marchandises et de services)  4,1 4,4 4,7 7,0 7,0 8,0 
Dette extérieure totale (fin de période, 
milliards d'USD) 21,9 22,7 24,6 27,5 28,7 30,7 
.. Non disponible.  
a M1 (monnaie) + quasi -monnaie (dépôts à terme en togrog et dépôts en devises).  
b La dette des administrations publiques exclut la dette des entreprises publiques et les engagements 
de la Banque de Mongolie au titre des lignes de swap avec la Banque populaire de Chine.  
 
1 FMI, Request for Purchase under the Rapid Financing Instrument , 27 mai 2020.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 15 - 
  Source:  Office national de la statistique; Banque de Mongolie; FMI, Staff Report for the 2019 A rticle IV 
Consultation , Country Report No. 19/297, septembre  2019; et renseignements communiqués par les 
autorités.  
1.2.  L'inflation a progressé lentement et s'est maintenue à 7,3 % en 2019 en raison de la hausse 
des prix des produits alimentaires et des services publics; en septembre  2020, el le est retombée à 
1,7%. Le taux de chômage a diminué depuis 2016 et s'est établi à 7,8 % en 2018. Les exportations, 
les importations et l'IED ont continué de croître entre 2017 et 2019.  
1.3.  En termes de valeur ajoutée, la part des services dans le PIB a diminué  depuis 2016 pour 
s'établir à 44,8 % du PIB en 2019. La part du secteur minier a augmenté depuis 2015 (26,0 % du 
PIB en 2019), et celle du secteur manufacturier a augmenté depuis 2017 (10,5 % du PIB  2019) 
(tableau 1.2). En termes d'emploi, la part des service s a augmenté depuis 2017 pour atteindre 
53,1% de l'emploi total en 2019, tandis que la part de l'agriculture a diminué au cours de la même 
période pour tomber à 25,3 %. 
Tableau 1.2 PIB par activité économique  et secteur d'emploi 2014 -2019  
  
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
PIB par activité économique aux prix constants de  2010 (variation en %)  
Agriculture, sylviculture et pêche  13,7 10,7 6,2 1,8 4,5 8,4 
Activités extractives  19,4 14,1 0,2 -5,5 6,1 -0,4 
Activités de fabrication  4,2 2,6 -0,8 19,9 15,7 10,9 
Distribution d'électricité, de gaz et d'eau  5,3 3,1 1,5 5,0 8,2 5,3  
Production et distribution d'électricité, de gaz, de vapeur 
et climatisation  6,2 4,5 2,0 5,5 8,2 5,9 
 
Distribution d'eau; réseau d'assainissement; gestion des 
déchets et remise en état  -0,7 -7,0 -1,8 1,4 8,2 0,3 
Construction  -4,3 -0,2 -4,9 11,4 4,7 8,0 
Services  7,8 0,6 1,1 7,7 4,7 5,8  
Commerce de gros et de détail, réparation de véhicules 
automobiles et de motocycles  2,4 -8,1 -2,6 6,8 2,2 7,9 
 
Transport et entreposage  14,8 5,1 11,5 14,2 7,6 2,0  
Activités d'hébergement et de restauration  -10,8 3,3 1,5 9,7 11,6 4,5  
Information et communication  4,7 -2,5 -6,6 13,3 7,8 7,5  
Activités financières et d'assurances  32,6 14,6 2,3 9,1 5,5 10,3  
Activités immobilières  3,7 4,3 1,2 6,7 6,9 2,6  
Activités professionnelles, scientifiques et techniques  12,3 -0,2 -7,4 -5,9 7,2 9,2  
Activités de services administratifs et d'appui  0,9 2,8 0,2 9,5 4,0 3,5  
Administration publique et défense; sécurité sociale 
obligatoire  2,5 3,0 -0,1 1,2 0,6 4,8 
 
Services d'enseignement  1,6 -0,7 2,0 3,0 2,6 3,2  
Santé et action sociale  9,4 1,9 -0,1 2,0 2,6 4,1  
Arts, spectacles et activités récréatives  0,2 3,5 8,5 1,1 0,6 4,9  
Autres activités de services  -4,1 -2,6 6,3 4,1 2,4 -3,6 
PIB, par activité économique aux prix de base courants (%)  
Agriculture, sylviculture et pêche  14,7 14,5 12,7 11,3 12,1 12,1 
Activités extractives  18,2 18,6 21,9 25,8 26,7 26,0 
Activités manufacturières  9,7 8,3 8,0 9,9 10,6 10,5 
Distribution d'électricité, de gaz et d'eau  2,0 2,3 2,7 2,4 2,4 2,3  
Production et distribution d'électricité, de gaz, de vapeur 
et climatisation  1,6 1,8 2,1 1,9 1,9 1,8 
 
Distribution d'eau; réseau d'assainissement; gestion des 
déchets et remise en état  0,4 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 
Construction  4,9 4,6 4,3 4,1 4,1 4,2 
Services  50,5 51,7 50,3 46,5 44,1 44,8  
Commerce de gros et de détail, réparation de véhicules 
automobiles et de motocycles  12,6 12,6 12,1 11,3 10,5 10,7 
 
Transport et entreposage  5,5 5,7 5,6 5,4 5,2 5,2  
Activités d'hébergement et de restauration  1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2  
Information et communication  2,4 2,3 2,2 1,9 1,9 1,9  
Activités financières et d'assurances  5,2 5,8 5,6 5,6 5,4 5,4  
Activités immobilières  7,4 7,5 7,5 6,6 6,3 5,8  
Activités professionnelles, scientifiques et techniques  2,5 2,4 1,9 1,6 1,5 1,6  
Activités de services administratifs et d'appui  1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 1,0  
Administration publique et défense; sécurité sociale 
obligatoire  4,5 5,0 5,1 4,6 4,2 4,2 
 
Services d'enseignement  4,9 4,8 4,8 4,4 4,1 4,6 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 16 - 
    
2014  2015  2016  2017  2018  2019   
Santé et action sociale  2,0 2,2 2,2 1,9 1,9 2,2  
Arts, spectacles et activités récréatives  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4  
Autres activités de services  0,9 0,9 0,8 0,6 0,6 0,5 
Part du secteur dans l'emploi total (%)  
Agriculture, sylviculture et pêche  28,0 28,5 30,4 28,8 26,7 25,3 
Activités extractives  3,7 .. 3,3 4,2 4,6 5,1 
Activités de fabrication  7,7 .. 7,5 7,5 8,0 7,9 
Distribution d'électricité, de gaz et d'eau  2,0 .. 1,9 1,8 1,8 2,6  
Production et distribution d'électricité, de gaz, de vapeur 
et climatisation  1,4 .. 1,4 1,4 1,3 1,7 
 
Distribution d'eau; réseau d'assainissement; gestion des 
déchets et remise en état  0,6 .. 0,5 0,4 0,5 0,9 
Construction  7,3 .. 6,2 5,7 6,1 6,0 
Services  51,3 .. 50,6 52,0 52,7 53,1  
Commerce de gros et de détail, réparation de véhicules 
automobiles et de motocycles  15,3 .. 15,0 16,5 16,9 14,0 
 
Transport et entreposage  6,3 .. 5,7 5,9 5,9 5,3  
Activités d'hébergement et de restauration  3,3 .. 2,8 2,9 3,0 3,2  
Information et communication  1,6 .. 1,6 1,2 1,1 1,1  
Activités financières et d'assurances  2,1 .. 1,9 1,9 2,1 2,1  
Activités immobilières  0,1 .. 0,1 0,0 0,1 0,1  
Activités professionnelles, scientifiques et techniques  1,1 .. 1,1 1,0 1,2 1,6  
Activités de services administratifs et d'appui  1,1 .. 1,3 1,7 1,5 1,8  
Administration publique et défense; sécurité sociale 
obligatoire  6,0 .. 6,5 6,6 6,1 7,5 
 
Services d'enseignement  8,1 .. 8,3 8,0 7,9 8,4  
Arts, spectacles et activités récréatives  1,0 .. 0,9 0,8 1,1 1,6  
Activités des ménages privés employant du personnel 
domestique  3,5 .. 3,7 3,4 4,0 4,2 
 
Autres activités de services  2,0 .. 1,8 2,0 2,0 2,3 
.. Non disponible.  
Source:  Service mongol d'information statistique, National Accounts . Adresse consultée: 
www.1212.mn/Stat.aspx?LIST_ID=976_L05&type=tables ; et Employees . Adresse consultée: 
www.1212.mn/tables.aspx?TBL_I D=DT_NSO_0400_035V7 . 
1.4.  La pandémie de COVID -19 a nettement porté atteinte à l'économie mongole, ce qui a créé des 
besoins urgents en termes de budget et de balance des paiements. Pour faire face à la pandémie, 
la Mongolie a adopté son premier ensemble de mes ures d'aide le 9  avril 2020 pour soutenir les 
personnes touchées par le ralentissement économique. Le montant total des mesures budgétaires 
adoptées par le gouvernement est estimé à environ 8,9 % du PIB.2 Sur la plan de la politique 
monétaire, la Banque de  Mongolie (banque centrale) a décidé: i) d'acheter des obligations afin de 
contribuer au financement d'un système d'allègement des dettes pour les personnes âgées; ii) de 
soutenir à nouveau les prêts immobiliers subventionnés en achetant des titres adossés  à des 
hypothèques; et iii) d'octroyer aux banques des prêts à court terme à taux zéro.3 
1.5.  Conformément à l'article 7 de la Loi sur la prévention, la lutte et le développement 
socioéconomique en lien avec l'infection de COVID -19, promulguée le 29  avril 2020, le 
gouvernement a adopté des plans d'action.4 Dans le cadre de ces plans, le gouvernement a mis en 
œuvre les mesures ci -après afin de soutenir l'économie: i) dialogue avec le gouvernement chinois 
et mise en place d'une mesure temporaire intitulée "Green  Gate" afin d'accroître les exportations de 
 
2 FMI, Country Report No. 20/205 , juin 2020. Afin de soutenir la Mongolie, le FMI a approuvé la 
demande d 'assistance financière d 'urgence d 'environ 99 millions d 'USD au titre de l 'instrument de financement 
rapide (IFR) qui doit servir à soute nir les réserves en devises, créer une marge de manœuvre budgétaire pour 
les dépenses essentielles liées à la pandémie et catalyser le soutien des donateurs. Le 24 mai 2017, la 
Mongolie a conclu un arrangement avec le FMI sur trois ans au titre du mécanism e élargi de crédit (MEDC) 
d'une valeur de 425  millions d 'USD. 
3 Le Comité de politique monétaire de la Banque de Mongolie a tenu une réunion non programmée le 
13 avril 2020 et a décidé de porter la durée maximale des crédits à la consommation à 12 mois et de réduire le 
taux directeur d 'un point de pourcentage pour l 'établir à 9 %. Banque de Mongolie, Lowering the Policy Rate 
and Extending the Maturity of Consumer Loans , 13 avril 2020. Adresse consultée: 
https://www.mongolbank.mn/documents/pressrelease/Monetary_policy_statement_eng_Apr2020.pdf . 
4 Informations juridiques, Loi sur la prévention, la lutte et le développement social et économique dans 
le cont exte de l 'infection de coronavirus /COVID -19, 29 avril 2020. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15312?lawid=15312 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 17 - 
  minéraux; ii) augmentation des prestations sociales, y compris les indemnités pour enfant à charge, 
de 20  000 MNT à 100  000 MNT; et iii) octroi d'un délai pour le paiement des cotisations de sécurité 
sociale et d e l'impôt sur les revenus des personnes physiques afin de soutenir les entreprises; et 
mise en place d'une exonération d'impôts pour certaines petites et moyennes entreprises (PME).  
1.6.  Entre 2012 et 2019, la Mongolie est passée de la 108ème à la 92ème place d ans le classement 
mondial selon l'Indice de développement humain du Programme de développement des 
Nations  Unies (PNUD).5 
1.7.  Au cours de la période considérée, le compte courant de la Mongolie était déficitaire; le déficit 
a augmenté entre 2017 et 2019 (tabl eau 1.3). La principale destination des exportations mongoles 
est la Chine et les principaux produits d'exportation sont les minéraux; cette structure est restée en 
grande partie inchangée depuis le précédent examen (section  1.2). Les autorités ont toujour s 
l'objectif d'exploiter les gisements de minéraux stratégiques tout en diversifiant les produits 
d'exportation afin que le pays soit moins tributaire des ressources minérales. Dans ce contexte, le 
Plan d'action du gouvernement pour 2016 -2020 a été adopté le 9 septembre  20166 afin, entre autres 
choses, de diversifier la structure de l'économie et les produits d'exportation. De plus, en 
septembre  2018, le gouvernement a adopté un Programme national d'exportation (2018 -2022) 
pour, notamment: i) promouvoir le s exportations non minières; ii) diversifier les marchés 
d'exportation; iii) encourager le développement des exportations; et iv) soutenir les analyses des 
marchés d'exportation.7 L'objectif de ce programme est de promouvoir les exportations non minières 
en renforçant la chaîne d'approvisionnement et de production des produits agricoles, y compris la 
laine, le cachemire, le cuir, la viande, le lait et les fruits de l'argousier.8 
Tableau 1.3 Balance des paie ments, 2014 -2019  
(Millions d'USD)  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Compte courant  -1 934,3  -948,5  -699,7  -1 155,4  -2 206,8  -2 161,7  
Balance commerciale  177,7  562,6  1 337,8  1 493,7  675,5  1 158,1  
Exportations (f.a.b.)  5 470,8  4 446,4  4 804,0  5 834,3  6 556,5  7 182,8  
Importations (f.a.b.)  5 293,1  3 883,8  3 466,2  4 340,6  5 881,0  6 024,7  
Services, nets  -1 289,2  -715,5  -1 338,3  -1 216,1  -1 978,3  -1 991,7  
Recettes  607,0  688,8  800,9  966,3  1 111,6  1 232,7  
Paiements  1 896,2  1 404,3  2 139,2  2 182,4  3 089,9  3 224,4  
Revenus primaires, nets  -972,5  -969,7  -911,2  -1 612,6  -1 227,5  -1 568,8  
Recettes  57,1 58,8 68,3 76,4 345,6  394,5  
Rémunération des salariés  53,8 53,7 58,2 62,8 299,3  306,7  
Revenu de l'investissement  3,4 5,2 10,1 8,4 32,0 59,3 
Autres  0,0 0,0 0,0 5,7 13,2 27,3 
Paiements  1 029,6  1 028,5  979,5  1 689,0  1 573,1  1 963,3  
Rémunération des salariés  166,3  96,1 86,2 106,7  114,6  110,4  
Revenu de l'investissement  863,3  932,4  893,3  1 582,7  1 457,4  1 851,7  
Autres  0,0 0,0 0,0 -0,5 1,0 1,2 
Revenus secondaires, nets  149,7  174,1  212,1  179,5  323,5  240,7  
Recettes  332,8  320,4  304,8  264,2  447,8  374,3  
Paiements  183,1  146,4  92,7 84,6 124,3  133,6  
Compte de capital  135,6  115,7  90,8 77,7 91,9 160,8  
Compte d'opérations financières  -1 503,8  -788,0  -811,9  -2 599,3  -2 091,0  -2 677,6  
Investissements directs  -230,7  -82,9 4 170,9  -1 445,7  -2 136,7  -2 316,4  
Investissements étrangers directs 
de la Mongolie  107,1  11,4 14,5 48,6 37,0 127,0  
Investissements directs en 
Mongolie  337,8  94,3 -4 156,4  1 494,4  2 173,7  2 443,3  
Investissement de portefeuille  -270,0  -248,5  -487,1  -493,1  -60,8 -372,3  
Actifs  41,4 28,8 13,0 -26,6 46,6 14,8 
 
5 PNUD, 2019 Human Development Index Ranking . Adresse consultée: 
http://hdr.undp.org/en/content/2019 -human -development -index -ranking . 
6 Informations juridiques, Résolution du Parlement n° 45 relative à l 'appro bation du Plan d 'action du 
gouvernement de la Mongolie pour 2016 -2020, 9 septembre 2016. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/12120 . 
7 Par ailleurs, en mars 2017, le Ministère de s finances et la Banque mondiale ont lancé le Projet de 
développement des exportations afin de renforcer les capacités d 'exportation des PME dans les secteurs non 
miniers.  
8 Informations juridiques, Programme national d 'exportation . Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/8719?lawid=13692 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 18 - 
   2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Passifs  311,3  277,3  500,0  466,6  107,4  387,1  
Autres investissements  -1 002,0  -455,3  -4 533,8  -677,3  119,2  5,1 
Actifs  306,4  233,5  418,7  -348,7  -110,2  43,7 
Monnaie et dépôts  226,8  236,8  327,4  -346,2  -22,5 38,1 
Prêts 45,6 1,5 9,7 -3,8 -37,9 -12,3 
Crédits commerciaux et avances  34,0 -4,9 81,7 1,3 -49,9 18,0 
Passifs  1 308,5  688,7  4 952,6  328,6  -229,4  38,6 
Monnaie et dépôts  471,2  454,1  123,5  142,7  -33,4 -52,0 
Prêts 750,8  349,0  4 968,1  222,3  -142,2  155,9  
Crédits commerciaux et avances  38,4 -186,4  -139,0  -42,5 -53,8 -65,2 
Autres 48,0 72,0 0,0 6,0 0,0 0,0 
Erreurs nettes et omissions  -176,1  -223,3  -221,2  -61,6 -117,8  -223,9  
Solde global  -471,1  -268,1  -18,2 1 459,9  -141,7  452,9  
Source:  Banque de Mongolie, Balance of Payments . Adresse consultée: 
https://www.mongolbank.mn/eng/liststatistic.aspx?id=4_1 . 
1.8.  Après un déficit budgétaire constant depuis 2014, le solde budgétaire global est redevenu 
excédentaire en 2018 et 2019, principal ement grâce aux importantes recettes provenant du secteur 
minier, aux politiques menées, y compris le Programme de relance économique, et à la réduction 
des dépenses. Le 28  août 2020, une loi portant modification du Cadre budgétaire à moyen terme 
(Annonce relative au cadre budgétaire pour le budget général de la Mongolie en 2020) a été 
adoptée.9 Le gouvernement continue de renforcer le cadre de la politique budgétaire et de favoriser 
l'assainissement budgétaire, y compris par l'intermédiaire de la Loi de 2 010 sur la stabilité 
budgétaire et de trois règles budgétaires définies dans le cadre de cette loi, à savoir: i) la règle sur 
les dépenses, qui prévoit un plafond concernant le taux de croissance des dépenses nominales 
totales; ii) la règle sur le solde bu dgétaire structurel, selon laquelle le solde budgétaire structurel (le 
solde global moins les revenus conjoncturels liés aux principaux minéraux) doit être supérieur ou 
égal à un déficit de 2 % du PIB; et iii) la loi sur la dette, selon laquelle la valeur actuelle de la dette 
publique ne doit pas dépasser 40 % du PIB après 2014. Le Parlement a modifié le plafond de la dette 
et l'a fixé à 69 % du PIB en valeur actuelle.  
1.9.  Le Fonds de stabilisation bu dgétaire a été créé en vertu de la Loi sur la stabilité budgétaire afin 
de favoriser la stabilité du budget. Il est en partie financé par les recettes liées au secteur minier. 
De plus, en 2016, un fonds souverain, le Fonds du patrimoine pour l'avenir, a ét é créé afin de servir 
de fonds d'épargne pour le gouvernement10; il est principalement alimenté par les dividendes 
provenant des actions publiques détenues dans les entreprises publiques du secteur minier et par 
une partie des redevances liées aux minéraux . 
1.10.   Le principal objectif de la Banque de Mongolie est de garantir la stabilité du togrog (MNT), la 
monnaie nationale.11 La Banque de Mongolie a pour objectif de stabiliser le taux d'inflation à environ 
8%. Au cours de la période considérée, il y a eu un resserrement de la politique monétaire en 
janvier  2015. Elle était expansionniste entre janvier  2016 et mi -août 2016, où elle a fait l'objet d'un 
resserrement. Elle est redevenue expansionniste entre mi -décembre  2016 et mi -mars 2018 avant 
d'être à nouveau restreinte en novembre  2018. La politique monétaire a pris un tournant 
expansionniste en 2020, et s'est caractérisée, ent re autres, par une réduction du taux directeur d'un 
point de pourcentage le 11  mars, le 13  avril et le 14  septembre ; par conséquent, le taux directeur 
est tombé de 11 % au début de l'année 2020 à 8 % à compter du 14  septembre  2020.12 La Banque 
 
9 Informations juridiques, Annonce relative au cadre budgétaire 2020 au titre de la Loi sur le budget 
général de la Mongolie, et au x modifications de la Loi sur le projet de budget 2021 -2022, 28 août 2020. 
Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/additional/details/3850?lawid=14524 . 
10 Le Fonds peut être ut ilisé afin de financer le déficit budgétaire jusqu 'en 2022.  
11 La Banque de Mongolie élabore et met en œuvre la politique monétaire en régulant la masse 
monétaire grâce aux variations de la base monétaire afin d 'atteindre son objectif principal de stabilité de la 
monnaie. Le gouvernement n 'est pas autorisé à intervenir dans la détermination de la politique monétaire; la 
Banque de Mongolie présente chaque année ses objectifs au Parlement dans le cadre des Lignes directrices sur 
la Politique monétaire . La Banque de Mongolie rend formellement compte au Parlement conformément à 
l'article 30 de la Loi sur la Banque centrale.  
12 Au cours de la période considérée, le taux directeur a: i) augmenté de 1 point de pourcentage pour 
atteindre 13 % le 15 janvier 201 5; ii) diminué de 1 point de pourcentage pour tomber à 12 % le 
14 janvier  2016; iii) diminué de 1,5 point de pourcentage pour tomber à 10,5 % le 6 mai 2016; iv) augmenté 
de 4,5  points de pourcentage pour atteindre 15 % le 18 août 2016; v)  diminué de 1 point d e pourcentage pour 
tomber à 14 % le 20 décembre 2016; vi) diminué de 2 points de pourcentage pour tomber à 12 % le 
16 juin 2017; vii) diminué de 1 point de pourcentage pour tomber à 11 % le 25 décembre 2017; viii) diminué WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 19 - 
  de Mongolie a également adopté d'autres mesures de politique monétaire au cours de la période 
considérée.13 Les modifications apportées à la Loi sur la Banque de Mongolie ont été approuvées par 
le Parlement et sont entrées en vigueur le 1er avril 2018. Conformément à ce s modifications, le 
Parlement a désigné le Comité de politique monétaire comme organe officiel de décision en matière 
de politique monétaire; celle -ci s'appuie sur un cadre décisionnel collectif; les décisions du Comité 
relatives à la politique monétaire s ont prises à l'issue de réunions se déroulant en deux temps. Le 
Conseil de stabilité financière, constitué du Ministre des finances, du gouverneur de la Banque de 
Mongolie et du Commissaire de la Commission de contrôle des activités financières, poursuit s on 
objectif consistant à améliorer la coopération intergouvernementale.  
1.11.   La Mongolie utilise un système de taux de change flottant. Les autorités ont indiqué que la 
Banque de Mongolie intervenait sur le marché des changes par le biais d'adjudication de devi ses 
pour maîtriser la volatilité.14 Les réserves internationales de la Mongolie représentaient environ 
4,4 milliards d'USD en 2019 (contre  1,3 milliard d'USD en 2016).  
1.2  Résultats commerciaux  
1.2.1   Composition des échanges  
1.12.   Les exportations de la Mongolie demeurent  fortement concentrées sur quelques produits; en 
2019, 84 % des exportations étaient liées au secteur minier, le charbon et le cuivre représentant 
respectivement 40,3 % et 23,6 % des exportations totales (tableau A1.  1 et graphique 1.1). La même 
année, les im portations se composaient principalement de machines et matériel électriques, de 
matériel de transport et de combustibles minéraux; la part du matériel de transport a augmenté 
entre 2013 et 2019 (tableau A1.  2). 
 
de 1 point de pourcentage pour tomber  à 10% le 26 mars 2018; et ix) augmenté de 1 point de pourcentage 
pour atteindre 11 % le 27 novembre 2018.  
13 Ces mesures étaient les suivantes: i) le 26 mars 2018, les taux de réserves obligatoires pour les 
dettes intérieures et les dettes en devises étrang ères ont été fixés respectivement à 10,5 % et 12%; ii) le 
15 juin 2018, la Banque de Mongolie a fixé le plafond du ratio dette/revenu à 70 % pour les crédits personnels 
à la consommation; iii) le 20 décembre 2019, le taux de réserves obligatoires pour les de ttes des banques en 
devises étrangères a été augmenté de 3 points de pourcentage pour atteindre 15 %; iv) le 1er avril 2019, la 
limite supérieure du ratio service de la dette/revenus pour les prêts au consommateur nouvellement octroyés 
et assortis de condit ions modifiées, à l 'exception des prêts accordés aux retraités, a été révisée et fixée à 60 %; 
v) le 11  mars 2020, la Banque de Mongolie a diminué le taux de réserves obligatoires pour les dettes des 
banques en togrog de 2 points de pourcentage pour le fixe r à 8,5 % et elle a modifié la fourchette du corridor 
de taux d 'intérêt de sorte qu 'elle se situe entre +1 et -1 point de pourcentage par rapport au taux directeur; 
vi) le 13 avril 2020, la durée maximale des prêts au consommateur a été prolongée à 12 mois au maximum 
pour les emprunteurs qui ont des difficultés à rembourser leurs prêts; vii)  le 26 juin 2020, la rémunération des 
réserves obligatoires en togrog accordée aux banques a subi une réduction correspondant au montant du ratio 
entre les dépôts en devi ses étrangères dont les taux sont relativement élevés, et les comptes courants en 
devises étrangères dont les taux sont variables/total des dépôts et les comptes courants en devises 
étrangères, et la Banque de Mongolie a favorisé la stabilité financière du  système bancaire en décourageant la 
dollarisation des dépôts bancaires et en maintenant une rémunération relative en monnaie nationale; viii) le 
7 août 2020, la Banque de Mongolie a décidé de prolonger la mise en œuvre du programme de restructuration 
et de proroger l 'échéance des prêts au consommateur au 31 décembre 2020 pour les emprunteurs qui ont des 
difficultés à rembourser leurs prêts en raison des circonstances économiques actuelles; et ix) le 
14 septembre  2020, la Banque de Mongolie a décidé de mett re en place des mises en pension à long -terme.  
14 En vertu de l 'article 5 de la Loi sur les règlements en devises, une volatilité supérieure à 5 % doit être 
"portée à l 'attention du Premier Ministre". Pour un historique détaillé des interventions de la Banque de 
Mongolie par le biais d 'adjudications, voir l 'adresse suivante: 
http://www.mongolbank.mn/eng/dblistforexauction.aspx . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 20 - 
  Graphique 1.1 Composition par produit des échanges de marchandises, par principal 
groupe du SH, 2013 et 2019  
 
Source:  Calculs de l'OMC , base de données Comtrade de l'ONU et données communiquées par les autorités.  
1.2.2   Répartition géographique des échanges  
1.13.   Entre 2013 et 2019, la part de la Chine dans les exportations mongoles a augmenté pour 
atteindre près de 89 % (tableau  A1. 3 et graphique 1.2 ). Au cours de la même période, les parts de 
la Chine, du Japon et de la Fédération de Russie dans les importations mongoles ont augmenté 
tandis que celles de l'Union européenne, de la République de Corée et des États -Unis ont diminué 
(tableau A1.  4 et gra phique 1.2).  
2013 2019
Exportations
Autres
4,2%
Matières plsatiques 
et caoutchouc
3,7%
Produits chimiques 
4,7%Importations
Matériel de transport
15,7%
Machines et matériel 
électrique
21,9%Total: 4,3 milliards d'USD Total: 7,6 milliards d'USD
Total: 6,4 milliards d'USD Total: 6,1 milliards d'USDMinerais de cuivre et 
leurs concentrés
22,2%
Produits chimiques
6,0%Autres matières minérales 2,2%
Charbon
40,3%
Autres matières 
minérales
3,4%Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
8,7%Minerais de fer et 
leurs concentrés
15,3%Or
7,3%
Autres matières 
minérales
5,2%Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons, tabacs
7,3%Matières plastiques 
et caoutchouc
4,2%Machines et matériel 
électrique
20,0%Autres matières 
minérales
1,4%
Minerais de zinc 
et leurs 
concentrés
2,8%
Autres
12,1%Matériel de transport
19,0%Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières
5,7%Charbon
26,1%Huiles brutes de 
pétrole
12,1%
Autres
11,4%Autres 5,1%
Minerais de zinc et 
leurs concentrés
2,5%Or 5,5%
Huiles de pétrole autres 
que les huiles brutes
19,0%Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
8,8%Spath fluor
2,0%
Huiles de pétrole 
autres que les huiles 
brutes
22,2%Spath fluor
2,7%
Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons, tabacs
6,5%Minerais de fer et 
leurs concentrés
7,6%
Minerais de cuivre et 
leurs concentrés
23,6%Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières
6,6%Huiles brutes de 
pétrole
4,8%
Produits 
minéraux
81,9%Produits 
minéraux
83,7%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 21 - 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2013 et 2019  
 
Source:  Calculs de l'OMC , base de données Comtrade de l'ONU et données communiquées par les autorités.  
1.3  Comme rce des services  
1.14.   Au cours de la période considérée, les principales exportations de services de la Mongolie 
concernaient les voyages, les transports et les autres services fournis aux entreprises (tableau 1.4). 
Ses principales importations de services comp renaient les transports, les voyages et les autres 
services fournis aux entreprises.  
Tableau 1.4 Commerce des services, 2014 -2019  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Crédit total (millions d'USD)  607,0  688,8  800,9  966,3  1 111,6  1 232,7   
(% du crédit total)  
Services de production manufacturière utilisant des 
facteurs physiques de production appartenant à des 
tiers 0,7 0,9 0,7 0,6 0,4 0,3 
Transport  33,7 34,6 31,9 33,1 31,9 31,6 
Passagers  6,8 4,8 7,9 6,8 5,9 7,4 
Fret 13,3 16,2 12,7 13,6 13,5 13,9 
2013 2019
Exportations
Canada  3,2%
Japon
7,0%ImportationsTotal: 4,3 milliards d'USD Total: 7,6 milliards d'USD
Total: 6,4 milliards d'USD Total: 6,1 milliards d'USDAutres  2,0%
Autres
10,3%Chine
88,9%
Japon 
9,6%UE-28
11,4%
Chine
33,2%Corée, Rép. de
8,0%UE-28
9,6%Fédération de 
Russie 1,4%
UE-28
6,7%
Autres
12,9%
Chine
28,1%Autres 3,3%
UE-28
4,8%Chine
86,7%
États -Unis
8,1%
Corée, Rép. de
4,4%Suisse 1,0%
États -Unis
4,7%Fédération de Russie
24,6%Fédération de Russie
28,2%Singapour 2,0%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 22 - 
   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Autres  13,5 13,6 11,4 12,8 12,5 10,2 
Voyages  35,4 35,7 39,5 40,9 40,1 41,6 
Professionnels  1,0 0,8 3,3 3,7 4,0 4,0 
Personnels  34,4 34,8 36,2 37,2 36,1 37,6 
Construction  3,2 4,9 3,4 2,3 3,8 3,1 
Services financiers  0,6 1,0 2,0 2,6 0,7 0,4 
Frais pour usage de la propriété intellectuelle, n.i.a. 0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 
Services de télécommunication et services 
informatiques  2,2 1,8 2,3 2,6 4,2 4,1 
Autres services fournis aux entreprises  23,3 20,2 19,4 17,1 18,3 18,3 
Recherche et développement  0,0 0,0 0,0 0,1 0,7 0,3 
Services professionnels et services de consultation 
en gestion  5,1 3,7 4,5 3,9 3,5 4,3 
Services techniques, liés au commerce et autres  18,2 16,5 15,0 13,1 14,1 13,7 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 0,1 
Biens et services des administrations publiques, n.i.a. 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
Total des débits (millions d'USD)  1 896,2  1 404,3  2 139,2  2 182,4  3 089,9  3 224,4   
(% du débit total)  
Services de production manufacturière utilisant des 
facteurs physiques de production appartenant à des 
tiers 0,0 0,0 0,3 0,9 0,4 0,2 
Services d'entretien et de réparation, n.i.a. 1,9 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 
Transport  20,8 24,5 20,2 27,7 29,6 30,5 
Passagers  3,0 3,7 2,5 3,9 3,3 3,4 
Fret 13,3 15,9 14,8 21,5 24,1 25,4 
Autres  4,5 4,9 2,9 2,3 2,2 1,6 
Voyages  24,9 30,0 22,6 24,4 27,8 28,7 
Professionnels  0,4 0,8 0,6 1,1 0,3 0,2 
Personnels  24,5 29,3 22,0 23,3 27,6 28,4 
Construction  5,8 8,1 7,7 11,0 6,7 4,5 
Assurance et pensions  0,6 1,7 0,7 0,9 0,7 0,7 
Services financiers  5,4 4,2 10,3 2,3 4,2 6,6 
Frais pour usage de la propriété intellectuelle, n.i.a. 0,7 1,1 1,2 0,7 0,5 0,8 
Services de télécommunication et services 
informatiques  6,1 6,0 4,1 3,4 3,6 3,3 
Autres services fournis aux entreprises  32,3 22,3 32,0 27,5 25,7 23,9 
Recherche et développement  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Services professionnels et services de consultation 
en gestion  20,8 11,9 11,9 8,3 7,5 9,7 
Services techniques, liés au commerce et autres  11,6 10,5 20,1 19,1 18,1 14,1 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,1 0,3 0,1 0,0 0,1 0,0 
Biens et services des administrations publiques, n.i.a. 1,3 1,5 1,0 1,1 0,7 0,8 
Source:  Banque de Mongolie. Adresse consultée: https://www.mongolbank.mn/eng/liststatistic.aspx?id=4_1 . 
1.4  Investissement étranger direct  
1.15.   D'après la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED), les 
flux ent rants d'IED ont augmenté entre 2017 et 2019 après une forte baisse enregistrée en 2016 
(graphique 1.3). D'après les données communiquées par les autorités, sur la base des 
enregistrements, le stock d'IED de la Mongolie représentait 22,6 milliards d'USD en 2019, contre 
20,2 milliards d'USD en 2014 (tableau A1.  5). Au cours de la période considérée, l'IED était 
principalement concentré dans les activités extractives (tableau A1.  6). WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 23 - 
  Graphique 1.3 Flux entrants et stock d'IED, 2000 -2019  
 
Source:  CNUCED, Rapport sur l'investissement dans le monde 2020.  
-5 000-4 000-3 000-2 000-1 00001 0002 0003 0004 0005 0006 000
05 00010 00015 00020 00025 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Échelle de gauche: stock d'IED entrant
Échelle de droite: flux entrants d'IEDWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 24 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  En vertu de la Constitution de 1992, modifiée en 1999, 2001 et 2019, la Mongolie est une 
démocratie parlementaire où l'autorité législative est confiée à un Parlement monocaméral, le 
Grand  Hural d'État (Parlement). C'est le Parlement, après approbation du Président, qui est chargé 
de désigner le Premier Ministre et les ministres, lesquels constituent la branche exécutive du 
gouvernement (tableau 2.1). Les Membres du Parlement sont élus pour des mandats f ixes de 
quatre  ans. Les dernières élections parlementaires ont eu lieu en juin  2020.  
Tableau 2.1 Ministères gouvernementaux et organismes spécifiques, septembre  2020  
  
Premier Ministre, Vice Premier Ministre et Bureau du Cabinet  
Premier Ministre  Agence centrale de renseignement  
Département spécial de la sécurité d'État  
Comité d'État de la culture physique et des sports  
Agence publique de la coordination des politiques relatives aux biens 
de l'État 
Vice Premier Ministre  Agence nationale d'inspection professionnelle  
Agence nationale de gestion des situations d'urgence  
Direction de la concurrence et de la protection des consommateurs  
Agence mongole de normalisation et de métrologie  
Direction de la politique des marchés publics  
Bureau du Cabinet du gouvernement  Autorité des communications et des technologies de l'information  
Agence nationale de développement  
Ministère de l'environnement et du 
tourisme  Agence nationale de météorologie et d'observation de l'environnement  
Régie des eaux  
Ministère de la défense  État-major des forces armées mongoles  
Ministère des affaires étrangères   
Ministère des finances  Administration générale des douanes  
Département général de la fiscalité nationale  
Ministère de la justice et des affaires 
intérieures  Département de la police générale  
Direction générale chargée de la protection des frontières  
Direction générale chargée de l'enregistrement  
Direction générale des archives  
Direction générale chargée de la mise en œuvre des décisions des 
tribunaux  
Office de la propriété intellectuelle  
Ministère du travail et de la 
protection sociale  Direction générale de la sécurité sociale  
Agence centrale du travail et des services sociaux  
Agence centrale des personnes handicapées  
Agence chargée de la famille, de l'enfance et de la jeunesse  
Ministère de la construction et du 
développement urbain  Département des questions foncières, de la construction, de la 
géodésie et de la cartographie  
Ministère de l'éducation et des 
sciences   
Ministère des routes et du 
développement des transports  Direction mongole de l'aviation civile  
Ministère de la culture  Département des arts et de la culture  
Ministère des mines et de l'industrie 
lourde (MMHI)  Administration des ressources minérales et du pétrole  
Agence géologique nationale  
Ministère de l'alimentation, de 
l'agriculture et de l'industrie légère 
(MOFALI)  Autorité générale des services vétérinaires  
Département des petites et moyennes entreprises  
Ministère de l'énergie   
Ministère de la santé  
 Autorité générale de l'assurance santé  
Département du contrôle et de la réglementation des médicaments et 
des dispositifs médicaux (créée par la résolution gouvernementale 
n°22 du 28  août 2020, qui entrera en vigueur au 1er janvier  2021)  
Source:  renseignements communiqués par les autorités et le gouvernement de la Mongolie, Institutions 
publiques. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/annex/details/11115?lawid=15488 . 
2.2.  Les dernières modifications apportées à la Constitution ont été adoptées par le Parlement et 
promulguées par le Président en novembre  2019, à l'issue d'un vaste processus de consultation qui 
a débuté en 2017 et auquel ont participé le parti au pouvoir, le pr incipal parti d'opposition, le 
Président, le Premier Ministre, des experts du droit constitutionnel ainsi que le grand public, sous la WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 25 - 
  forme d'un "conseil délibératif" constitué de citoyens tirés au sort. Ces modifications visent à affiner 
l'équilibre des pouvoirs entre les différentes institutions, à renforcer la stabilité et à permettre une 
meilleure gouvernance.  
2.3.  Les modifications apportées portent sur plusieurs questions différentes. En premier lieu, elles 
modifient les conditions de la révocation du Pre mier Ministre, qui exige à présent la majorité absolue 
au lieu de la majorité simple, et crée l'obligation de nommer un nouveau Premier Ministre dans les 
30 jours, faute de quoi le Président est tenu de dissoudre le Parlement. Si le Premier Ministre soumet  
un projet de résolution appelant à un vote de confiance sur des sujets relatifs au budget ou à la 
politique de l'État, le Parlement doit l'examiner dans un délai de 3 jours et adopter une résolution à 
la majorité de ses membres dans les 10 jours. Si la ré solution est rejetée, on considère que le 
Premier Ministre est révoqué, et le Parlement doit nommer un nouveau Premier Ministre dans un 
délai de 30 jours, faute de quoi le Président est tenu de dissoudre le Parlement. Ces dispositions 
visent à lutter contr e l'instabilité gouvernementale.  
2.4.  Les modifications apportées interdisent au Parlement d'accroître les dépenses et les pertes 
prévues dans le budget soumis par le gouvernement. Elles prévoient que seuls le Premier Ministre 
et un maximum de quatre ministres peuvent conserver leur statut de parlementaires. En outre, la 
décision du Premier Ministre de nommer ou de révoquer des Membres du Cabinet ne peut être 
bloquée ni par le Président ni par le Parlement. Les modifications visent aussi à renforcer le contrôle 
sur la branche exécutive en créant un organe constitutionnel (une agence d'audit de l'État) qui 
exerce de manière indépendante un contrôle sur les finances et le budget de l'État. De surcroît, le 
Parlement a l'obligation de veiller à ce que les commissions  d'enquête ad hoc , qui doivent être 
établies avec l'aval d'au moins un quart de tous les membres, incluent des représentants des partis 
minoritaires. Les pouvoirs de l'agence d'audit de l'État et des commissions d'enquête ad hoc  sont 
définis dans la Loi ré visée relative à l'audit d'État et dans la Loi relative au Grand Hural d'État, qui 
ont été adoptées respectivement le 1er mai 2020 et le 7  mai 2020.  
2.5.  D'autres modifications visent à améliorer le processus législatif et à renforcer la responsabilité 
du Parle ment. La portée du droit d'initiative législative et les restrictions apportées à ce droit, qui 
est exercé par le Président, les parlementaires et le Cabinet, seront précisés par une loi. Cette loi 
n'a pas encore été adoptée, et le Parlement doit l'examine r sous peu. Sauf mention contraire dans 
la Constitution, l'adoption finale des lois se fait à la majorité absolue, et non à la majorité simple 
comme c'est actuellement le cas. En outre, bien que les membres du Parlement n'adoptent 
normalement pas leurs déc isions à bulletin secret, une telle procédure est autorisée, selon les 
modalités prévues dans la Constitution et d'autres lois, lorsque qu'elle a le soutien de la majorité 
des présents à une séance. Les modifications interdisent l'adoption ou la modificati on des lois 
électorales dans l'année précédant une élection ordinaire.  
2.6.  Le Président est le chef de l'État, et il a le droit de mettre son veto à des lois et résolutions du 
Parlement, qui lui -même peut renverser ce veto par un vote à la majorité des deux tiers. Les 
modifications de 2019 prévoient que le Président ne peut accomplir qu'un seul mandat de six ans, 
au lieu d'un mandat de quatre ans renouvelables, comme c'était précédemment le cas. En 
conséquence, le Président a perdu certains pouvoirs stat utaires, tels que celui de proposer un 
candidat au poste de directeur de l'agence anticorruption et pour l'un des trois postes de membre 
de la Commission nationale des droits de l'homme et de nommer les présidents des tribunaux, à 
l'exception du président de la Cour suprême, et tous les membres et présidents du Conseil général 
de la magistrature et du Comité disciplinaire de la magistrature (comité d'éthique). D'autres 
modifications constitutionnelles concernent le système judiciaire (section 2.2).  
2.7.  La Mongo lie est divisée en aimags (provinces), auxquelles s'ajoute la capitale (Oulan Bator). 
Les aimags sont subdivisées en soums (districts provinciaux), lesquels sont divisés en baghs (villages 
ou sous -districts provinciaux); la capitale est divisée en district s et hooros (sous -districts).  
2.8.  Les modifications constitutionnelles de 2019 concernent aussi l'organisation de l'administration 
locale. Premièrement, le Parlement est autorisé à déléguer des fonctions des entités administratives 
aux villes ou aux communes e t à modifier les divisions administratives sur la base de propositions 
émises par les citoyens. Deuxièmement, afin d'encourager le développement économique local, les 
modifications autorisent les conseils locaux (les hurals  des représentants des citoyens) des aimags, 
de la capitale, des bags et des soums à fixer le montant des taxes et à gérer la propriété dans les 
limites définies par la loi. Troisièmement, les présidiums des conseils locaux, qui exercent  à l'heure 
actuelle la plupart des pouvoirs des conseils locaux pendant l'intervalle entre leurs sessions, ont été 
supprimés, de sorte que les conseils locaux peuvent pleinement exercer leurs pouvoirs respectifs.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 26 - 
  2.9.  Enfin, les modifications précisent les objectifs de l'utilisation des ressources naturelles  et les 
principes qui la gouvernent, une question politique essentielle dans un pays riche en ressources 
minérales. Les ressources naturelles sont définies comme appartenant au domaine public de l'État 
plutôt que comme propriété de l'État, ce qui met l'acc ent sur le fait que les politiques relatives aux 
ressources naturelles devraient être définies par le Parlement, les représentants du peuple, dans 
l'intérêt public. Selon les modifications, la politique publique relative à l'utilisation des ressources 
naturelles tient compte du développement à long terme et de la préservation, pour les générations 
présentes et futures, du droit à un environnement sain et sûr, et vise à distribuer d'une manière 
égale et juste les bénéfices des ressources naturelles au moyen du Fonds national des ressources, 
qui est mentionné dans la Constitution. La loi règlera la manière dont seront alloués à la population 
la majeure partie des gains sociaux et économiques issus des gisements de minéraux stratégiques. 
Afin de sauvegarder leu r droit à un environnement sain et sûr, les citoyens ont le droit d'être 
informés des effets de l'utilisation des ressources naturelles.  
2.10.   Les modifications constitutionnelles de 2019 prévoient aussi trois changements importants 
concernant le pouvoir judicia ire. 
2.11.    Premièrement, elles fixent la composition du Conseil général de la magistrature à 
10 membres, avec un mandat de quatre ans non renouvelable. Le Conseil sélectionne des candidats 
issus de la Cour suprême et les présente au Parlement. Ils sont ensuite nommés par le Président. 
Le Conseil propose aussi des juges d'autres tribunaux pour nomination par le Président. Cinq des 
10 Membres du Conseil sont directement élus par les magistrats, et les 5 autres sont nommés au 
cours d'un processus ouvert. De plus, l e président du Conseil est élu par ses membres, au lieu d'être 
nommé par le Président. Les rapports du Conseil sur ses activités concernant l'indépendance de la 
justice sont soumis à la Cour suprême.  
2.12.   Deuxièmement, les modifications créent un nouvel organe constitutionnel, le Comité 
disciplinaire de la magistrature, qui décide de la suspension ou de la révocation des magistrats et 
de l'imposition d'autres sanctions disciplinaires. La composition du Comité et la durée du mandat de 
ses membres seront régies pa r une loi à venir qui doit être débattue au Parlement sous peu.  
2.13.   Troisièmement, les modifications permettent aussi au Parlement de créer des tribunaux ayant 
juridiction sur plusieurs aimags et soums, ce qui permet une répartition égale de la charge de trava il, 
la création aisée de juridictions spécialisées et une amélioration de l'accès aux juridictions.  
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.14.   La Mongolie maintient un régime de commerce extérieur ouvert. Étant enclavée, elle accorde 
une grande i mportance aux questions de facilitation des échanges, y compris au transport en transit 
et à la coopération transfrontières avec les pays voisins, ainsi qu'à la rationalisation et à la 
simplification des réglementations et des procédures aux frontières. Di vers programmes nationaux 
d'aide au commerce sont en place, y compris le Plan d'action du gouvernement 2016 -2020, publié 
en 2016, la Vision de développement durable de la Mongolie 2030, publiée en 2016, le Programme 
national d'exportation, publié en 2018 e t le Plan d'action du gouvernement 2020 -2024, publié en 
2018.  
2.15.   Le Ministère des affaires étrangères est chargé de l'élaboration et du suivi de la mise en œuvre 
globale de la politique relative au commerce extérieur. Plusieurs autres ministères et organismes  
gouvernementaux sont aussi chargés de différents aspects de la politique commerciale.  
2.16.   Le Ministère de l'alimentation, de l'agriculture et de l'industrie légère (MOFALI) est entre 
autres responsable de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique a gricole et de la délivrance 
de licences d'importation et d'exportation pour les produits agricoles.  
2.17.   Le Ministre des finances préside le Conseil du tarif douanier, lequel est chargé d'élaborer la 
politique douanière et tarifaire et de formuler des propositi ons à l'intention du gouvernement 
concernant l'adoption des taux de droits et l'imposition de droits additionnels. L'Administration 
générale des douanes, sous l'autorité du Ministère des finances, est chargée de faire respecter la 
législation douanière, de  percevoir et recouvrer les droits de douane et autres taxes, et d'établir les 
statistiques douanières et de les présenter à l'Office national de la statistique.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 27 - 
  2.18.   L'Agence mongole de normalisation et de métrologie (MASM) est chargée, entre autres, de 
coordo nner et de gérer les activités de métrologie et de normalisation et est responsable des 
politiques en la matière.  
2.19.   L'Agence centrale pour l'inspection spécialisée est entre autres chargée d'inspecter les 
produits alimentaires et les produits d'origine végét ale ou animale importés et exportés et de 
garantir leur conformité aux normes, de faire respecter les lois et règlements relatifs au commerce, 
à l'industrie, aux services, à la géologie et à l'exploitation minière et de contrôler le respect des 
normes.  
2.20.   L'Office mongol de la propriété intellectuelle, un organisme de mise en œuvre placé sous 
l'autorité du Ministre de la justice et des affaires intérieures, est chargé de tous les aspects des 
droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce, y compri s le droit d'auteur, les brevets 
et les marques.  
2.21.   D'autres ministères interviennent dans l'élaboration et la mise en œuvre de la politique 
commerciale, parmi lesquels le Ministère de l'environnement et du tourisme (MET), le Ministère des 
routes et du dévelo ppement des transports (MRTD), le Ministère des mines et de l'industrie lourde 
(MMHI), le Ministère de l'énergie et le Ministère de la justice et des affaires intérieures (pour 
l'élaboration des lois et réglementations et les aspects des droits de propriét é intellectuelle qui 
touchent au commerce).  
2.22.   La Chambre de commerce et d'industrie nationale mongole (MNCCI) offre divers services de 
soutien au commerce: elle délivre les certificats d'origine, arbitre les différends en matière de 
commerce et d'investissem ent, réalise des études de marché à l'étranger, organise des salons, des 
expositions et des missions commerciales et élabore des projets. Plusieurs autres associations 
professionnelles, y compris l'Association minière mongole, l'Association des exportateur s mongols, 
l'Association mongole de la laine et du cachemire et l'Association mongole des producteurs de viande 
recueillent et diffusent des informations, mettent en évidence et examinent les questions de politique 
commerciale concernant leurs secteurs et représentent ces secteurs dans les discussions avec les 
pouvoirs publics.  
2.23.   Le principal changement du cadre institutionnel est la création en 2019 du Conseil de 
promotion des exportations ( section 3.2.4).  
2.2.1   Législation relative au commerce  
2.24.   Comme dans la plupa rt des pays, la législation sur le commerce et liée au commerce figure 
dans de nombreux instruments différents (tableau 2.2). Dans presque tous les cas, les accords 
internationaux prévalent sur les lois nationales, dans la mesure où il n'y a pas d'incompat ibilité avec 
la Constitution. En vertu du Code civil, les termes des traités internationaux peuvent être invoqués 
devant les tribunaux.  
Tableau 2.2 Principales lois relatives au commerce  
Législation  Année  Dernière 
modification  Description  
Procédures douanières  
Loi douanière  2008 2020 Réglemente les questions relatives à la structure 
administrative et au fondement juridique des 
douanes mongoles, définit les procédures de 
contrôle douanier et de dédouanement et assure 
le respect de la législation douanière  
Droits de douane et autres droits  
Loi sur le tarif douanier  2008 2019 Réglemente les questions relatives à la création 
du système tarifaire, les principes relatifs à 
l'adoption des taux de droits, l'évaluation et les 
règles de perception et de recouvrement des 
droits de douane.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 28 - 
  Législation  Année  Dernière 
modification  Description  
Loi sur le droit d'accise  2006 2017 Impose un droit d'accise sur certaines 
marchandises importées ou produites dans le 
pays et régit le versement de ce droit au bud get 
Loi sur la détermination 
du montant du droit de 
douane à l'exportation 
applicable à certains 
produits  1996 2016 Impose des droits de douane spécifiques à 
l'exportation sur certains produits  
Loi sur les zones franches  2015 2019 Réglemente la création des zones franches et leur 
forme, les pouvoirs des organes directeurs et les 
mécanismes de surveillance, détermine le 
fondement juridique et l'application des conditions 
fiscales et douanières spéciales.  
Loi sur le statut juridique 
de la zone franche 
d'Altanbulag  2002 2015 Détermine le statut juridique de la zone 
d'Altanbulag et réglemente les questions relatives 
à sa mise en œuvre.  
Investissement et avantages  
Loi sur l'investissement  2013 2016 Précise le fondement juridique de l'investissement 
national et étranger et prévoit des certificats de 
stabilisation fiscale.  
Loi sur les avantages  2010 2017 Précise le fondement juridique des partenariats 
public privé et leur réglementation.  
Propriété intellectuelle  
Loi sur le droit d'auteur  2006 2017 Réglemente les questions relatives à la protection 
du droit d'auteur et à l'utilisation des œuvres 
protégées par le droit d'auteur  
Loi sur les brevets  2006 2016 Réglemente la protection des droits des auteurs 
d'inventions, de dessins et modèles industriels et 
d'innovations ainsi que des titulaires de brevets, 
et l'utilisation des inventions, des dessins et 
modèles industriels et des innovations  
Loi sur les marques et les 
indications géographiques  2010 2015 Prévoit des garanties juridiques concernant les 
marques de fabrique ou de commerce et les noms 
commerciaux, protège les droits et les intérêts 
légaux de leurs titulaires et réglemente les 
questions relatives à la propriété, à l'utilisation et 
à la cession des  marques et des noms 
commerciaux  
Politique de la concurrence  
Loi interdisant la 
concurrence déloyale  2010 2019 Fixe les conditions d'une concurrence loyale sur le 
marché entre les entreprises, empêche et interdit 
la constitution de monopoles et les atteintes à la 
concurrence et définit le fondement juridique de 
l'institution chargée de réglementer la 
concurrence  
Marchés publics  
Loi sur les marchés 
publics  2005 2020 Réglemente l'établissement des dossiers d'appel 
d'offres, la publicité, l'ouverture des plis, 
l'évaluation des offres et l'attribution des marchés 
publics de marchandises, de travaux et de 
services; réglemente la composition et 
l'organisation de la Commission des appels 
d'offres et contrôle ses activités.  
Droit des sociétés et régime de licences  
Loi sur les sociétés  2011 2020 Réglemente la création, l'enregistrement et la 
réorganisation des sociétés, leur gestion et leur 
structure administrative, les droits et obligations 
de leurs actionnaires et leur liquidation.  
Loi sur le régime de 
licences  2001 2020 Réglemente la délivrance, la prorogation et 
l'annulation des licences pour les activités 
commerciales susceptibles de nuire à l'intérêt 
public, au bien -être des personnes, à 
l'environnement et à la sécurité national e et qui 
peuvent exiger des conditions et des 
connaissances particulières  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 29 - 
  Législation  Année  Dernière 
modification  Description  
Minéraux et énergie  
Loi sur l'énergie  2001 2017 Réglemente les activités de production, de 
transport, de distribution, de répartition et de 
fourniture d'énergie, la construction de centrales 
et la consommation d'énergie utilisant des 
ressources énergétiques  
Loi sur les énergies 
renouvelables  2007 2019 Réglemente la production d'électricité grâce à des 
sources d'énergie renouvelables ainsi que sa 
fourniture  
Loi sur les minéraux  2006 2019 Réglemente la prospection et l'exploitation 
minières, et les activités connexes  
Loi sur le pétrole  2014 2020 Réglemente la prospection pétrolière et la 
protection, la transformation, le transport, le 
stockage et la commercialisation du pétrole  
Résolution 
gouvernementale n° 46 
sur l'approbation du 
modèle d'accord de 
stabilité  2002  Réglemente les questions relatives à la garantie 
de conditions fiscales stables durant une certaine 
période pour les entreprises à capitaux étrangers 
qui se livrent à la prospection de gisements 
minéraux  
Loi sur l'énergie nucléaire  2009 2016 Réglemente la prospection de gisements 
d'uranium et leur exploitation  
Finance  
Loi bancaire  2010 2020 Réglemente la délivrance et le retrait des licences 
bancaires, les principes généraux de gestion et 
d'organisation bancaires, les activités des banques 
et les mesures destinées à faire respecter la loi  
Loi sur la Banque centrale  1996 2019 Établit le fondement juridique  des pouvoirs de la 
Banque de Mongolie, de sa gestion, de son 
organisation et de ses activités et réglemente les 
questions relatives à la mise en œuvre de la 
politique monétaire menée par la Banque de 
Mongolie  
Loi sur les règlements en 
devises  1994 2017 Définit les pouvoirs des organes du gouvernement 
chargés des règlements en devises, réglemente le 
contrôle des changes pour l'utilisation de devises 
par les entreprises, les organisations et les 
particuliers, et établit les mécanismes destinés à 
soute nir le taux de change de la monnaie 
nationale  
Loi sur les dépôts, les 
prêts et les opérations 
bancaires  1995 2020 Réglemente les questions relatives au dépôt de 
fonds dans les banques par des particuliers et des 
personnes morales, l'exécution d'opérations par 
l'intermédiaire des banques et l'octroi et le 
remboursement des prêts bancaires  
Loi sur les activités 
financières non bancaires  2002 2017 Établit les fondements juridiques des activités 
financières non bancaires et réglemente les 
question s relatives à la gestion, à l'organisation et 
à la délivrance, à la suspension ou au retrait des 
licences aux entités qui exercent des activités 
financières non bancaires  
Loi contre le blanchiment 
d'argent et le financement 
du terrorisme  2013 2020 Établit le fondement juridique de la 
réglementation visant à prévenir le blanchiment 
d'argent et le financement du terrorisme  
Loi sur les effets de 
commerce  1995 2020 Réglemente les relations entre les particuliers et 
les entreprises en ce qui concerne l'utilisation de 
lettres de change et de billets à ordre comme 
moyens de paiement.  
Loi sur l'assurance  2004 2017 Définit le cadre juridique de l'exercice des 
activités d'assurance, réglemente les relations 
entre les compagnies d'assurance, les pa rticuliers 
et les personnes morales et établit les principes 
de vérification par les pouvoirs publics des 
activités d'assurance  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 30 - 
  Législation  Année  Dernière 
modification  Description  
Loi sur les valeurs 
mobilières  2013 2018 Réglemente l'émission de valeurs mobilières 
destinées à recueillir des capitaux, l'achat et la 
vente de valeurs mobilières, les dispositions en 
matière de dépôt et les services de compensation 
et de règlement, établit la réglementation relative 
aux émetteurs et aux autres personnes qui 
opèrent sur le marché des valeurs mobili ères et 
assure la protection des investisseurs.  
Télécommunications  
Loi sur les 
télécommunications  2001 2019 Réglemente les relations entre les organismes 
publics, les fournisseurs de services, les 
entreprises et les particuliers exerçant des 
activités dans le domaine des télécommunications 
et la création, l'utilisation et la protection du 
réseau et des services de télécommunication  
Loi sur les fréquences 
radioélectriques  1999 2015 Réglemente les relations entre les organismes 
publics, les fournisseurs de services, les 
entreprises et les particuliers qui utilisent les 
fréquences radioélectriques  
Loi sur les postes  2003 2019 Réglemente les relations entre les organismes 
publics, les fournisseurs de services, les 
entreprises et les particulie rs qui s'occupent de 
services postaux et la création, l'utilisation et la 
protection du réseau postal et des services 
postaux  
Loi sur la signature 
électronique  2011 2018 Réglemente les relations entre les organismes 
publics, les fournisseurs de services, les 
entreprises et les particuliers intervenant dans le 
domaine des services postaux et la création et 
l'utilisation des signatures électroniques  
Tourisme  
Loi sur le tourisme  2000 2017 Réglemente les relations entre l'État, les 
particuliers, les entités économiques et les 
organisations en ce qui concerne la promotion du 
tourisme, l'exercice des activités de tourisme et la 
fourniture de services touristiques  
Source:  renseignements communiqués par les autorités.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.25.   La Mongolie est Membre de l'OMC depuis 1997, et elle a participé aux négociations et aux 
travaux ordinaires des comités de l'OMC pendant la période à l'examen. Elle a ratifié l'Accord de 
l'OMC sur la facilitation des échanges ( AFE) le 28  novembre  2016, et a pris des mesures en vue 
d'accéder à l'Accord relatif au commerce des aéronefs civils. En octobre  2018, elle a adopté une 
disposition de droit interne à cette fin.1 La Mongolie a obtenu le statut d'observateur au Comité des 
marchés publics de l'OMC le 23  février  1999, dans le but d'engager des négociations pour son 
accession à l'Accord sur les marchés publics (AMP), ainsi que prévu par son protocole d'accession à 
l'OMC; il n'y a eu aucune autre initiative depuis, et la Mongoli e n'a pas encore demandé à accéder à 
l'AMP.2 
2.26.   L'AFE représente une question d'importance nationale pour la Mongolie. La Mongolie étant un 
pays enclavé, situé entre deux économies majeures, la question de la facilitation des échanges et, 
en particulier, du transit et de la coopération transfrontières avec les pays voisins revêt la plus haute 
importance. La Mongolie s'est d'ores et déjà engagée dans un processus de rationalisation et de 
simplification de la réglementation et des procédures aux frontières, et ses engagements des 
différentes catégories sont en cours de mise en œuvre ( section 3.1.1.1). Pendant la phase de 
négociations concernant l'AFE, la Mongolie a apporté sa contribution en se joignant à plusieurs 
propositions et communications concernant princ ipalement les normes internationales, la publication 
 
1 Informations juridiques, Loi sur l'adhésion à l'Accord , 12 octobre 2018. Adresse consultée : 
https://www.legalinfo.mn/law/details/13691?lawid=13691 . 
2 Document de l 'OMC GPA/S/1 du 21  février 20 20. WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 31 - 
  et la disponibilité des informations, la simplification des documents commerciaux et les questions de 
transit.  
2.27.   La Mongolie n'a jamais participé au processus de règlement des différends de l'OMC, que ce 
soit en tant que plaignant, défendeur ou tierce partie.  
2.28.   Le tableau A2.  1 donne une vue d'ensemble des notifications soumises pendant la période à 
l'examen. Celles -ci concernaient principalement les obstacles techniques au commerce, les règles 
d'origine, les  accords de libre -échange et l'agriculture. Il reste des notifications en suspens dans un 
certain nombre de domaines, tels que l'agriculture, l'évaluation en douane, les restrictions 
quantitatives et les formalités de licences d'importation.  
2.3.2   Accords région aux et préférentiels  
2.29.   Le Plan d'action pour la mise en œuvre du programme de relations économiques avec 
l'étranger 2015 -2020 traduit un certain nombre d'ambitions concernant la conclusion d'accords de 
libre-échange bilatéraux et régionaux3, y compris la po ssibilité de conclure de tels accords avec 
plusieurs pays ou de mener des études à ce sujet. Selon les autorités, la Mongolie cherche à devenir 
partie à des arrangements commerciaux régionaux et à conclure des accords de libre -échange avec 
ses principaux p artenaires commerciaux afin de créer des conditions plus favorables à la promotion 
du commerce extérieur et de renforcer l'accès aux marchés de ses produits d'exportation.  
2.30.   L'Accord de partenariat économique avec le Japon, signé en 2015, est à l'heure actue lle le 
seul accord bilatéral de libre -échange conclu par la Mongolie. La Mongolie a aussi conclu les 
négociations menées avec l'ensemble des États parties à l'Accord commercial Asie -Pacifique (APTA) 
et ratifié l'Accord en décembre  2019. En octobre  2020, l' Accord n'était pas encore entré en vigueur; 
cela devrait toutefois être le cas au 1er janvier  2021. De plus, la Mongolie a achevé une étude 
conjointe de faisabilité sur un éventuel accord de partenariat économique avec la République de 
Corée, et elle mène actuellement une étude conjointe de faisabilité sur un éventuel accord de 
libre-échange avec la Chine. Elle a cherché à rejoindre le Forum de coopération économique 
Asie-Pacifique depuis la création de celui -ci. La Mongolie a également proposé de lancer un e étude 
de faisabilité sur un accord de libre -échange avec l'Union économique eurasiatique (UEE).  
2.31.   L'Accord de partenariat économique entre le Japon et la Mongolie est entré en vigueur le 
7 juin 2016; il s'agit du premier accord de libre -échange auquel la Mongolie a adhéré. L'accord est 
complet, et une grande partie en est consacrée au commerce des biens et des services, et à 
l'investissement. Il comprend également des dispositions sur le commerce électronique, la 
concurrence, les marchés publics,  l'amélioration du climat des affaires et le règlement des 
différends.4 Sa mise en œuvre est graduelle et devrait s'achever (avec la dernière réduction tarifaire) 
le 1er avril 2036. L'Accord a été notifié à l'OMC en  2016 au titre de l'article XXIV:7 a) du  GATT de 
1994 et de l'article  V:7 a) de l'AGCS.5 Depuis l'entrée en vigueur de l'Accord, les importations de la 
Mongolie en provenance du Japon ont régulièrement augmenté, tandis que les exportations de la 
Mongolie vers le Japon sont fluctuantes et qu'auc une tendance particulière ne se dessine.  
2.32.   La Mongolie a ratifié l'APTA le 12  décembre  2019, avec une entrée en vigueur le 
1er janvier  2021.6 Selon les autorités, rejoindre l'APTA est important pour le commerce, étant donné 
qu'environ 90 % des exportations d e la Mongolie sont effectuées vers des pays parties à l'APTA et 
que 30 % de ses importations viennent de ces pays. En tant que partie à l'APTA, la Mongolie 
bénéficiera d'une réduction de 30 % de ses droits de douanes sur plus de 10  000 produits exportés 
vers les six autres parties.7 Les concessions faites par la Mongolie dans le cadre de l'APTA 
comprennent des réductions tarifaires sur 366 lignes au niveau à 6 chiffres du SH.8 
 
3 Informations juridiques, Programme de relations éc onomiques extérieures de la Mongolie . Adresse 
consultée : https://www.legalinfo.mn/annex/details/7042?lawid=11586 . 
4 Ministère des af faires étrangères du Japon, Agreement between Japan and Mongolia for an Economic 
Partnership . Adresse consultée : https://www.mofa.go.jp/a_o/c_m2/mn/page3e_000298.html . 
5 Document de l 'OMC WT/REG373/N/1 -S/C/N/863  du 2 juin 2016.  
6 Informations juridiques , Loi sur la r atification de l'Accord , 12 décembre 2019. Adresse consultée : 
https://www.legalinfo.mn/law/details/14 818?lawid=14818 . 
7 Parlement de la Mongolie, Minutes de la séance plénière de la session d 'automne de 2019, 
12 décembre 2019 . Adresse consultée : http://www.parliament.mn/files/88812 . 
8 Ou 383 lignes tar ifaires (liste tarifaire 2020).  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 32 - 
  2.33.   L'Australie, le Canada, les États -Unis, le Japon, la Norvège, la Nouvelle -Zélande , la Suisse, la 
Turquie, l'UEE et l'Union européenne accordent un accès préférentiel à la Mongolie au titre de leurs 
arrangements dans le cadre du Système généralisé de préférences (SGP). Depuis  2006, la Mongolie 
peut bénéficier de l'arrangement SGP+ dans l'Union européenne.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.34.   La Mongolie a d'autres accords sur le commerce et les questions connexes avec plusieurs pays 
(tableau 2.3). La plupart sont en place depuis longtemps, à l'exception de l'Accord sur la 
transparence pour les  questions liées au commerce international et à l'investissement entre les 
États-Unis et la Mongolie, qui est entré en vigueur en mars  2017.9 Cet accord porte sur la 
transparence en ce qui concerne les questions liées au commerce international, à l'invest issement 
et aux services financiers.  
Tableau 2.3 Accords bilatéraux liés au commerce depuis l'accession à l'OMC  
Accord  Date  Description  
Accord commercial entre le 
gouvernement de la Mongolie et le 
gouvernement du Viet Nam  13/12/1999  Instaure le traitement NPF pour le commerce, 
les transports, les douanes et la fiscalité, 
prévoit le transit par le territoire des parties 
ainsi que le règlement des différends  
Accord commercial entre le 
gouvernement de la Mongolie et le 
gouvernement de Cuba  09/11/2001  Instaure le traitement NPF pour les échanges 
de biens et de services, encourage les activités 
liées aux salons, expositions et autres activités 
commerciales, reconnaît que les prescriptions 
sanitaires et phytosanitaires ne créent pas 
nécessairement des obstacles au commerce, 
établit une commission intergouvernementale 
et énonce des principes de non -discrimination 
concernant le commerce entre les deux pays  
Accord entre le gouvernement de la 
Mongolie et le gouvernement des 
États-Unis concernant le 
développement des relations de 
commerce et 
d'investissement/Accord -cadre sur le 
commerce et l'investissement  15/07/2004  Établit un conseil mixte du commerce et de 
l'investissement et prévoit un dévelo ppement 
accru des relations de commerce et 
d'investissement entre les deux pays  
Accord de coopération économique 
entre la Mongolie et la Hongrie  2005 Dans le cadre des lois et réglementations des 
deux pays, promeut l'expansion et la 
diversification de la  coopération économique 
qui s'exerce à leur mutuel avantage dans tous 
les domaines liés au développement 
économique  
Accord sur la transparence pour les 
questions liées au commerce 
international et à l'investissement 
entre les États -Unis et la Mongolie  24/09/2013;  
entré en vigueur le 
20/03/2017  Prévoit la transparence et la possibilité de 
formuler des observations et de répondre aux 
questions concernant les mesures affectant le 
commerce des biens et des services et les 
dispositions visant à lut ter contre la corruption 
active et passive  
Source:  renseignements communiqués par les autorités.  
2.4  Régime d'investissement  
2.35.   Le gouvernement considère que l'investissement étranger direct (IED) contribue de manière 
importante au développement économique du pa ys. Afin d'atteindre son objectif d'améliorer la 
croissance économique, le gouvernement a fixé un certain nombre d'objectifs dans son Programme 
d'action 2016 -2020. Ces mesures doivent: i) accroître les investissements étrangers et intérieurs; 
ii) restaurer  la confiance des investisseurs étrangers; iii) créer un contexte juridique favorable afin 
d'attirer les investissements dans le secteur de l'exploitation minière et de la géologie; iv) fournir 
un soutien institutionnel aux investissements étrangers souten ant la création de centres et de 
complexes touristiques spécialisés et historiques; v) créer un contexte favorable aux investisseurs 
étrangers en termes de politiques, de coopération et de stabilité juridique, améliorer la mise en 
 
9 Bureau du Représentant des États -Unis pour les questions commerciales internationales, Agreement 
on Transparency in Matters Related to International Trade and Investment between the United  States of 
America and Mongolia . Adresse consultée: https://ustr.gov/sites/default/files/US -
Mongolia%20Transparency%20Agreement -English -Final-As%20Posted.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 33 - 
  œuvre des traités interna tionaux et de la législation nationale concernant leurs intérêts, et mener 
une politique cohérente visant à attirer les investisseurs étrangers dans les secteurs de l'exploitation 
minière, de l'infrastructure, de l'énergie, de l'agriculture et du tourisme,  entre autres.10 
2.36.   L'importance de l'IED pour l'économie et la stabilité macroéconomique est mise en évidence 
dans un récent commentaire de la Banque de Mongolie. L'IED a eu un effet positif sur le PIB, et 
génère des retombées dans de nombreux secteurs de l'économie. Toutefois, l'IED demeure 
largement concentré dans un secteur: l'exploitation minière. Il est également fortement concentré 
en termes de provenance, car il est très dépendant de quelques pays.11 Les autorités ont conscience 
de ce pro blème, et travaillent actuellement à un projet de déclaration de politique générale 
concernant l'investissement, avec la collaboration de représentants des pouvoirs publics et d'acteurs 
du secteur privé. Le projet vise à identifier et à définir les nouveau x secteurs, en dehors du secteur 
minier, qui ont la capacité d'attirer l'IED, à supprimer les obstacles à l'investissement et à 
promouvoir un IED efficace et à long terme.  
2.37.   En coopération avec la Société financière internationale du Groupe de la Banque mond iale, la 
Mongolie a élaboré et publié en 2018 un rapport de recherche, la carte des réformes de 
l'investissement. Il s'agit d'un examen complet de l'environnement juridique et économique de l'IED 
en Mongolie. Il propose des plans gouvernementaux à court, m oyen et long terme visant à améliorer 
le climat de l'investissement. Il ressort initialement des entretiens entre secteur privé et pouvoirs 
publics que les activités de transformation en aval de l'activité minière, ainsi que les secteurs du 
tourisme et de l'hôtellerie, du cuir, de l'agriculture et de l'agro -industrie ont le potentiel et les 
possibilités d'attirer, à moyen terme, l'IED.12 
2.38.   Conformément à l'article 2.1.7 de la Vision de développement durable de la Mongolie 2030, 
qui a été adoptée en 2016, le g ouvernement prévoit de créer des conditions favorables à l'activité 
des entreprises en améliorant les services, en développant les réseaux de transport et de logistique, 
en simplifiant la délivrance des licences spéciales et en dématérialisant et en amélio rant la perception 
des impôts. Toutes ces mesures visent à améliorer le climat des affaires et à attirer les investisseurs.  
2.39.   La Mongolie dispose d'un important cadre juridique et institutionnel pour soutenir et 
promouvoir l'investissement (encadré 2.1). Afi n de protéger et de promouvoir l'IED, l'État a conclu 
des Accords de promotion et de protection mutuelles de l'investissement étranger direct (ou "accords 
d'investissement bilatéraux") avec 44 pays et des accords visant à éviter la double imposition avec 
29 pays; 25 de ces accords sont entrés en vigueur.13 La Mongolie a adhéré en 1998 à la Convention 
de l'Agence multilatérale de garantie des investissements.14 
Encadré 2.1 Cadre de l'investissement, 2020  
Loi sur l'investissement, 2013  
Convention de Séoul créant l'Agence multilatérale de garantie des investissements  
Convention de Washington pour le règlement des différends relatifs aux investissements  
Accords d'investissement bilatéraux  
Accords visant à éviter la double imposition  
Accord de partenariat économique avec le Japon et APTA, qui comprennent des dispositions relatives à 
l'investissement  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
10 Ministère des affaires étrangères, Action Program of the Government of Mongolia for 2016 -20. 
Adresse consultée : http://www.mfa.gov.mn/wp -content/uploads/201 5/06/2016 -
2020_Gov_AP_Eng_Revised.pdf . 
11 Foreign Direct Investment (FDI), and its Importance , Doojav, G -O, Investment Climate: Stability 
Conference, Ulaanbaatar, 22 October 2019. Adresse consultée : 
https://www.mongolbank.mn/documents/press_conference/20191022_01e.pdf . 
12 Groupe de la Banque mondiale, Investment Reform Map for Mongolia: A Foundation for a New 
Investment Policy & Promotion Strategy , juin 2018. Adresse consul tée: 
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8fbd4a65 -c979-4cbc-858f-
ca27677d30e7/Mongolia+Investment+Refo rm+Map+2018.pdf?MOD=AJPERES&CVID=mnSnUQT . 
13 Administration fiscale mongole, Double Taxation Agreement . Adresse consultée: 
https://en.mta.mn/c/view/12118 . 
14 Informations juridiques, Ratification de la Conventio n. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10117?lawid=10117 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 34 - 
  2.40.   La principale loi mongole sur l'investissement demeure la Loi sur l'investissement de 2013, 
qui n'a pas été révisée de manière significative.15 Cette loi comprend des dispositions prévoyant un 
traitement plus égalitaire entre les investisseurs nationaux et les investisseurs étrangers, ce qui 
constitue une amélioration par rapport à la loi précédente, bien qu'un seuil minimal demeure pour 
les investisseurs étrangers conservant une part supérieure à 25 % (tableau 2.5). La loi prévoit aussi 
des incitations fiscales et extrafiscales pour les  investisseurs, et vise à apporter une stabilité au 
moyen de certificats de stabilisation fiscale qui fixent des dispositions spéciales dont la durée est 
déterminée par le montant de l'investissement. La loi et les modifications qui lui ont été apportées 
en 2016 prévoient qu'un accord d'investissement doit être conclu pour tout investissement d'un 
montant supérieur à 500 milliards de MNT.16 Des autorisations spéciales sont exigées si l'investisseur 
est une entreprise publique étrangère intervenant dans cert ains secteurs avec une part d'au moins 
33% (tableau 2.5).  
2.41.   L'accord de libre -échange entre la Mongolie et le Japon comprend des dispositions sur 
l'investissement au chapitre 10 et aux annexes 8 à 10, concernant entre autres le traitement NPF, 
le traitement national, l'interdiction des prescriptions en matière de résultats, l'expropriation et 
l'indemnisation, les mesures non conformes et le règlement des différends relatifs à l'investissement. 
Les annexes comprennent une liste de 18 réserves constituant des e xceptions à l'accord, ainsi qu'un 
accord sur l'expropriation.  
2.42.   Dans ce cadre, la Mongolie était, fin juillet  2020, partie à 44 accords d'investissement 
bilatéraux , dont la plupart étaient en place depuis de nombreuses années (tableau 2.4). Pendant la 
périod e à l'examen, un nouvel accord d'investissement bilatéral, conclu avec le Canada, est entré 
en vigueur en 2017. L'Accord de promotion et de protection réciproque des investissements conclu 
entre la Mongolie et le Canada est présenté comme comprenant des di spositions plus détaillées sur 
le règlement des différends et les prérequis pour soumettre une affaire à l'arbitrage que les accords 
d'investissement bilatéraux  plus anciens signés par la Mongolie. Dans le cadre de sa politique 
d'investissement, la Mongoli e prévoit de mettre en place de nouveaux accords d'investissement 
bilatéraux et de mettre à jour les accords existants, conformément aux objectifs et principes définis 
dans l'Accord type sur la promotion de l'investissement et la protection mutuelle qui a été approuvé 
par le gouvernement en 2019.  
Tableau 2.4 Accords d'investissement bilatéraux  
Partenaire  Date  Entrée en vigueur  
Allemagne  26/06/1991  23/06/1996  
Autriche  22/05/2001  01/05/2002  
Bélarus  28/05/2001  27/01/2002  
Belgique -Luxembourg  06/03/1992  15/03/2000  
Bulgarie  06/06/2000  a 
Canada  08/09/2016  27/02/2017  
Chine  26/08/1991  11/01/1993  
Corée, République de  28/03/1991  30/04/1991  
Croatie  08/08/2006  a 
Cuba 26/03/1999  18/10/2000  
Danemark  13/03/1995  11/08/1995  
Égypte  27/04/2004  25/01/2005  
Émirats arabes unis  21/02/2001  a 
États-Unis 06/10/1994  01/04/1997  
Fédération de Russie  29/11/1995  06/02/2006  
Finlande  15/05/2007  19/06/2008  
France  08/11/1991  22/12/1993  
Hongrie  13/09/1994  29/08/1995  
Inde 03/01/2001  29/04/2002  
Indonésie  04/03/1997  30/10/1998  
Israël  25/11/2003  02/09/2004  
Italie 15/01/1993  11/08/1995  
Japon  15/02/2001  24/03/2002  
Kazakhstan  12/02/1994  22/03/1995  
Koweït, État du  15/03/1998  01/05/2000  
 
15 Informations juridiques, Loi sur l'investissement , 13 octobre 2013. Adresse consultée : 
https://www.legalinfo.mn/law/details/9491 . 
16 Les procédures de conclusion d 'un accord d 'investissement peuvent être consultées sur Informations 
juridiques , Résolution n°52 du  gouvernement de la Mongol ie, Appro bation de la procédure , 21 février 2014. 
Adresse consultée : https://www.legalinfo.mn/law/details/9803 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 35 - 
  Partenaire  Date  Entrée en vigueur  
Lituanie  27/06/2003  03/05/2004  
Malaisie  27/07/1995  14/01/1996  
Pays-Bas 09/03/1995  20/01/1996  
Philippines  01/09/2000  01/11/2001  
Pologne  08/11/1995  05/02/1996  
Qatar  29/11/2007  a 
République démocratique populaire lao  03/03/1994  29/12/1994  
République kirghize  04/12/1999  a 
République populaire démocratique de Corée  10/11/2003  a 
République tchèque  13/02/1998  05/07/1999  
Roumanie  06/11/1995  15/08/1996  
Royaume -Uni 04/10/1991  04/10/1991  
Singapour  24/07/1995  14/12/1995  
Suède  20/10/2003  19/03/2004  
Suisse  29/01/1997  09/09/1999  
Tadjikistan  20/03/2009  16/09/2009  
Turquie  16/03/1998  25/02/2000  
Ukraine  05/11/1992  05/11/1992  
Viet Nam 17/04/2000  13/12/2001  
a N'est pas encore entré en vigueur.  
Source:  renseignements communiqués par les autorités.  
2.43.   Les structures publiques de soutien à l'investissement ont connu de nombreuses évolutions 
pendant la période à l'examen. En 2016, le gouvernement a fermé l'Agence pour la promotion des 
investissements, qui promouvait les poss ibilités d'investissement en Mongolie et aidait les 
investisseurs étrangers dans plusieurs domaines. À peu près au même moment, l'Agence nationale 
de développement (NDA) a été désignée comme l'organisme public responsable des questions 
d'investissement. El le supervise le soutien à l'investissement et les procédures d'approbation, 
détermine les secteurs prioritaires, mène des activités visant à attirer et promouvoir 
l'investissement, et participe à l'élaboration des politiques.17 
2.44.   Le Conseil de la protection des investisseurs a été créé en décembre  2016; il est chargé de 
garantir les droits et les intérêts de ceux qui investissent en Mongolie.18 Ses principales fonctions 
sont d'améliorer le climat de l'investissement, d'aider à fournir une meilleure  protection de 
l'investissement, de regagner la confiance des investisseurs et d'améliorer la réception, le suivi et la 
résolution des plaintes des investisseurs, ainsi que les solutions apportées. Le Conseil évaluait les 
lois et règlements administratifs régissant les licences spéciales accordées par les secteurs de 
l'exploitation minière, de l'infrastructure et des transports, et annulait les décrets qui n'étaient pas 
conformes à la législation administrative générale et aux règlements concernés. Le Mécan isme de 
réaction systématique relatif à l'investissement a été créé par la NDA; il s'agit d'un mécanisme 
d'alerte précoce et de suivi visant à identifier les plaintes liées aux actions des autorités et à y 
apporter des solutions. En 2018, une plainte a été  reçue, et elle a été transmise à l'organisme public 
pertinent. En 2019, six plaintes ont été reçues: une a été transmise à l'organisme public pertinent, 
il a été établi que trois étaient infondées, une a été résolue et une était en cours de résolution. En  
août 2020, trois plaintes avaient été reçues, et l'une était résolue et les deux autres en cours de 
résolution.  
2.45.   Le Comité consultatif public -privé, qui dépend du Conseil de la protection des investisseurs, 
a été mis en place en 2017 afin de créer un cadre  pour débattre des projets de loi et des projets de 
mesures concernant l'investissement avec les parties concernées. Une décision conjointe du Comité 
est nécessaire pour apporter des modifications aux mesures ou aux lois. En 2018 -2019, le Comité 
s'est réun i 10 fois pour examiner plusieurs questions et recueillir les avis des membres. Les 
principaux points abordés au cours de ces deux ans étaient le paquet législatif sur les agents des 
services fiscaux, le projet de loi sur les PME, la carte des réformes de l'investissement, le projet de 
loi sur la Bourse des produits agricoles et les frais connexes, le projet de loi sur les permis et les 
questions relatives au projet de concept de loi sur le soutien à la production nationale et aux 
producteurs de richesses n ationaux.  
 
17 NDA. Adresse consultée : http://nda.gov.mn/ . 
18 Il relève de la NDA. Conseil de la protection des investisseurs. Adresse consultée :  
https://ipc.gov.mn/ . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 36 - 
  2.46.   En ce qui concerne l'évolution des politiques, le centre unique de services Invest in Mongolia 
(OSSC), qui dépend de la NDA et est destiné aux investisseurs étrangers, a été créé en février  2019 
pour faciliter la fourniture de services publics au x investisseurs et leur permettre un accès simple et 
rapide à ces services, afin de répondre à leurs besoins et d'instaurer une plus grande confiance. 
L'OSSC fournit 62 types de services publics et privés et a fourni plus de 40  000 prestations depuis 
sa mi se en place. Le fait de garantir la transparence des informations concernant une large série de 
services publics et de fournir des services depuis un guichet unique facilite les démarches des 
investisseurs, économise du temps et de l'argent et contribue à une plus grande satisfaction. À 
l'avenir, dans le cadre du projet "Smart Government" du Groupe de la Banque mondiale, l'OSSC 
sera dématérialisé et un système de guichet unique électronique sera mis en place. La mise en 
service est prévue pour 2021.  
2.47.   Un cert ain nombre d'incitations à l'investissement, tant fiscales qu'extrafiscales, sont prévues 
par la Loi sur l'investissement et par la législation concernant le secteur. Les incitations fiscales 
comprennent des exemptions, des crédits, des amortissements accé lérés et leur déduction des 
revenus imposables, et la déduction des frais de formation des employés. Les machines et 
l'équipement importés peuvent bénéficier d'allégements douaniers ainsi que de l'application de la 
taxe sur la valeur ajoutée (TVA) nulle s' ils sont utilisés dans certains secteurs et domaines 
prédéterminés, par exemple ceux des technologies innovantes, de la biotechnologie et des 
nanotechnologies, des matériaux de constructions, du pétrole, de l'agroalimentaire, de la 
construction de centrale s électriques ou de voies ferrées, ou pour les produits exportés.19 Les 
mesures d'incitation extrafiscales portent sur la propriété foncière ou les baux; le soutien à des 
activités dans des parcs industriels et des zones franches avec enregistrement et pro cédures 
d'inspection préférentiel; le soutien à la mise en place des infrastructures, y compris questions 
touchant au travail; le soutien au financement de projets innovants et la délivrance de garanties 
pour le financement des produits exportés; les visas  et les permis de résidence permanente; et 
d'autres mesures de soutien.20 
2.48.   Depuis 2008, le gouvernement a identifié les secteurs de l'exploitation minière, de 
l'information et de la technologie, de la production agricole et du tourisme comme des secteurs 
prioritaires.21 Plus récemment, la NDA, en coopération avec d'autres ministères, a travaillé à 
l'élaboration d'un projet de document identifiant les plans et stratégies visant à accroître les 
bénéfices de l'IED et à l'attirer vers certains secteurs, y compri s les secteurs de l'exploitation minière, 
de la transformation, de l'alimentaire, de l'agriculture, de l'industrie légère, de l'énergie, des 
infrastructures routières, des transports, de la logistique, du tourisme et des technologies de 
l'information.  
2.49.   De surcroît, la Mongolie fournit des incitations fiscales selon le montant de l'investissement, 
le secteur industriel et le lieu concernés. Par exemple, si un investisseur investit plus de 500 milliards 
de MNT, un accord d'investissement peut être conclu avec les autorités et prévoir une stabilisation 
de l'environnement fiscal et des aspects réglementaires, ainsi qu'un soutien financier. Un 
investisseur peut obtenir un certificat de stabilisation prévoyant la stabilisation de 4 types de taux 
d'imposition pour 5  à 18 ans, selon le secteur et la région concernés par l'investissement. Depuis 
l'entrée en vigueur en 2013 de la Loi sur l'investissement, la NDA a émis 15 certificats de 
stabilisation, pour un montant total de 4200 milliards de MNT.  
2.50.   Un certain nombre de restrictions à l'investissement étranger persistent (tableau 2.5). Les 
investisseurs étrangers ne sont pas autorisés à détenir des licences pour des services de diffusion 
d'émissions de radio ou de télévision.22 
 
19 Les différentes mesures incitatives sont détaillées dans les lois concernant les différents secteurs.  
20 Selon la Direction de l 'immigration, en 2019, 996 nouveaux investisseurs ont reçu des visas et des 
permis de résidence permanente en Mongolie, et 2360 investisseurs ont prolongé leur visa et leur permis de 
résidence permanente.  
21 Informations juridiques, Résolution  n°83 sur la  liste des industries prioritaires approuvées , 5 mars 
2008. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/2643 . 
22 Parlement de la Mongolie, session ordinaire d 'automne de 2019.  Adresse consultée: 
http://parliament.mn/n/88ko . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 37 - 
  Tableau 2.5 Restrictions à l'investissement étranger, 2020  
Restriction  Source  
Interdiction de la détention de biens immobiliers par 
des ressortissants étrangers  Articles 5, 6, et 44 de la Loi foncière  
Investissement minimum de 100  000 USD ou 
l'équivalent en MNT pour les investissements avec 
une part de plus de 25% dans l'entreprise concernée  Article  3.1.5 de la Loi sur l'investissement  
L'investissement d'entreprises publiques étrangères 
dans le secteur minier, le secteur de la banque et de 
la finance, ou le secteur de la presse, de l'information 
et de la communication est soumis à autorisation si 
l'entreprise publique étrangère détient 33% des parts 
ou plus  Chapitre 6 de la Loi sur l'investissement  
Les coopératives d'épargne et de crédit ne p euvent 
être détenues ou gérées par des acteurs étrangers  Article 5 de la Loi sur les coopératives d'épargne et de 
crédit  
Entités autorisées à mener une étude d'impact 
environnemental  Article  8 de la Loi sur l'évaluation de l'impact 
environnemental  
La pro priété d'une entreprise de fabrication d'explosifs 
ou explosifs de mine est limitée à moins de 49% des 
parts Article 11 de la Loi relative au contrôle de la 
circulation des matières et des dispositifs explosifs  
Récolte ou cueillette de plantes naturelles interdite 
pour les entités étrangères  Article  17 de la Loi relative aux plantes naturelles  
Source:  comme indiqué dans le tableau.WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 38 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.1.  Les procédures douanières d'importation sont régies par deux lois principales: la Loi douanière 
de 2008, qui établit le cadre général, et la Loi nationale de 2008 sur les droits de douane et les taxes 
douanières, qui couvre le tarif douanier, l'évaluation en douane, les règles d'or igine ainsi que le 
paiement et le recouvrement des droits de douane.1 Ces deux lois ont fait l'objet de nombreuses 
modifications pendant la période considérée. Un nouveau projet de loi douanière a été proposé en 
2017, mais en octobre  2020 il n'avait toujo urs pas été approuvé. La principale raison du 
remplacement de la loi existante est l'harmonisation avec les autres lois récemment révisées.2 Les 
lois existantes ont été modifiées pour inclure des dispositions sur le système de guichet unique, 
l'échange de  données électronique, les décisions anticipées, le contrôle après dédouanement, le 
trafic postal et le perfectionnement actif et passif.  
3.2.  L'Administration générale des douanes de Mongolie (Administration des douanes) est le 
principal organisme public charg é des procédures d'importation et d'exportation, y compris le 
dédouanement et le contrôle après dédouanement. En plus d'assurer le fonctionnement quotidien 
des postes frontière, l'Administration des douanes a joué un rôle clé dans les négociations 
multilat érales et bilatérales, par exemple celles qui concernaient l'Accord de l'OMC sur la facilitation 
des échanges (AFE) et l'Accord de partenariat économique avec le Japon (APE). Elle exploite aussi 
le Laboratoire central des douanes. Depuis 1993, l'Administra tion des douanes a aussi conclu des 
accords bilatéraux concernant la coopération et l'assistance mutuelle dans le domaine douanier avec 
16 partenaires commerciaux. Depuis décembre  2015, des échanges électroniques de 
renseignements douaniers s'effectuent av ec la Fédération de Russie. En janvier  2016, 
l'Administration des douanes a fusionné avec le Département général de la fiscalité nationale, dans 
le but de garantir une application et une mise en œuvre uniformes de la législation douanière et 
fiscale tout e n protégeant le recouvrement des recettes.3 En 2020, l'Administration des douanes 
avait 15 bureaux de douane, 3 comités des douanes et 12 services des douanes. La Mongolie compte 
42 postes frontière: 29 le long de la frontière avec la Russie et 13 le long  de la frontière avec la 
Chine.  
3.3.  Les principales procédures d'importation sont les suivantes: préparation et délivrance des 
documents douaniers pour la déclaration des marchandises; inspection douanière des documents 
douaniers; inspection des marchandises e t des moyens de transport; perception des droits de 
douane et autres taxes et paiements connexes; et délivrance d'autorisations et mainlevée des 
marchandises pour le franchissement de la frontière.4 En 2008, la Mongolie a établi un système de 
gestion des risques pour les importations, qui comporte trois catégories: i) examen simplifié 
(catégorie "verte"); ii) examen documentaire (catégorie "orange"); et iii) inspection matérielle 
(catégorie "rouge").5 Pendant les sept premiers mois de 2020, 87 % des import ations et 24 % des 
exportations ont fait l'objet d'une inspection matérielle et environ 1 % ont fait l'objet d'un contrôle 
après dédouanement. Il existe en Mongolie des dispositions concernant le recours aux courtiers en 
douane et aux entrepôts en douane.  
 
1 Informations juridiques, Loi douanière , 20 mai 2008. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo. mn/law/details/209?lawid=209 ; et Informations juridiques, Loi nationale sur les droits 
de douane et les taxes douanières , 20 mai 2008. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/208.  
2 Ces lois incluent la Loi administrative générale, la Loi s ur les frontières, la Loi relative aux infractions, 
la Loi relative à la procédure d 'infraction, le Code pénal, la Loi sur la procédure pénale, la Loi sur la politique de 
développement et la planification du développement et la Loi sur la fonction publique . Des accords bilatéraux et 
multilatéraux ont été adoptés, comme l 'Accord de l 'OMC sur la facilitation des échanges; l 'Accord cadre entre 
les douanes mongoles, russes et chinoises sur la coopération dans le domaine du développement des points de 
franchisse ment des frontières (2015); l 'Accord entre les douanes mongoles, russes et chinoises sur la 
reconnaissance mutuelle des résultats du contrôle douanier s 'agissant de certains types de marchandises 
(2016); et les accords de reconnaissance mutuelle des progra mmes d 'opérateurs économiques agréés (avec la 
Chine et la République de Corée en 2019).  
3 Conformément à la Loi du 21 juillet 2016.  
4 Ces procédures sont principalement exécutées par voie électronique par l 'intermédiaire du CAIS. 
Chambre de commerce de la Mongolie, Trade Policy . Adresse consultée: 
https://www.mongolchamber.mn/p/319 . 
5 Document de l 'OMC WT/REG373/2 du 26 mars 2018.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 39 - 
  3.4.  Depuis 2010, le système d'information douanière informatisé (CAIS) reste le principal système 
utilisé pour le dédouanement électronique des marchandises. Le CAIS est principalement caractérisé 
par une disponibilité continue en ligne, une base de données inté grée destinée aux autorités 
douanières et un site Web facile d'accès. En 2016, avec le soutien de la Banque asiatique de 
développement (BAsD), la Mongolie a lancé un projet de modernisation des douanes et planifié une 
refonte totale du CAIS.6 En octobre  2020, une société de conseil avait été choisie, la reconfiguration 
des processus opérationnels était engagée et certains modules du programmes étaient en cours 
d'élaboration. Dans le cadre de ses engagements au titre de l'AFE, la Mongolie travaille aussi su r la 
mise en œuvre d'une application de guichet unique. Le projet a débuté; une société de conseil a été 
sélectionnée et une étude des processus opérationnels est en cours.  
3.5.  La Mongolie perçoit plusieurs redevances liées à l'importation ou à l'exportation ( tableau 3.1). 
Le montant de la redevance est de 7  000 MNT par formulaire de déclaration, quelle que soit la valeur 
des marchandises. Si le formulaire de déclaration des marchandises est utilisé, la même redevance 
est facturée pour les envois postaux et les  envois exprès.  
Tableau 3.1 Redevances douanières  
Types de redevances pour services rendus  Redevance 
(MNT)  
Redevances pour dédouanement:  
- par formulaire de déclaration principal  
- par formulaire de déclaration additionnel  7 000 
1 200 
Redevances pour examen douanier sur place, dans des zones de contrôle douanier 
temporaire, sur demande (des redevances horaires s'ajoutent aux redevances pour  
dédouanement):  
- par heure durant les heures de travail  
- par heure en dehors des heures de travail, pendant les week -ends ou les jours fériés   
4 000 
8 000 
Redevances pour dédouanement de marchandises transportées en quantité supérieure 
aux franchises douanières par des passagers, et d'envois postaux internationaux 
imposables adressés à des particuliers  1 200 
Redevances pour dédouanement de marchandises transportées par camion:  
- par manifeste de cargaison (A1)  3 000 
Redevances pour entrepo sage de marchandises dans des entrepôts en douane (les 
opérateurs sont tenus de payer ces redevances qui correspondent à un % fixe de la 
valeur totale des marchandises concernées)  0,1% 
Coûts des formulaires de déclaration en douane (formulaire principal, formulaire 
additionnel et annexe) et du formulaire de manifeste de cargaison facturés aux courtiers 
en douane:  
- par ensemble  1 200 
Pour le dédouanement des exportations de produits minéraux du secteur de l'extraction 
des minéraux et du charbon:  
- par tonne  1 500 
Coût du scellement douanier pour les marchandises et les moyens de transport 
franchissant la frontière douanière  1 000 
Source:  Administration des douanes, Redevances pour services rendus . Adresse consultée: 
https://www.customs.gov.mn/en/duties/fee . 
3.6.  Le chapitre 5 de la Loi douanière prévoit la possibilité de faire appel d'une décision douanière. 
La plainte d'un importateur est d'abord déposée auprès du res ponsable des douanes dans les 
30 jours suivant la réception de la décision. Elle peut ensuite être portée à un niveau supérieur, 
devant de l'Administration des douanes et, enfin, devant les tribunaux – civils ou administratifs, 
selon l'affaire. En 2019, 43  appels ont été portés devant l'Administration des douanes et 19 devant 
les tribunaux.  
3.1.1.1   Facilitation des échanges  
3.7.  Le 24  novembre  2016, la Mongolie a adopté une loi ratifiant le Protocole portant amendement 
de l'Accord de Marrakech concernant l'Accord sur la  facilitation des échanges; elle a ensuite notifié 
son instrument de ratification à l'OMC le 28  novembre  2016.7 La Mongolie s'est engagée à mettre 
 
6 BAsD, Mongolia: Customs Mo dernization Project . Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/evaluation -document/188956/files/pper -mon-customs.pdf . 
7 Informati ons juridiques, Loi sur l 'adhésion au Protocole portant amendement des négociations de 
Marrakech sur l 'institution de l 'Organisation mondiale du commerce , 24 novembre 2016. Adresse consultée: WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 40 - 
  en œuvre l'AFE et a pris de nombreuses mesures à cet égard. Elle a notifié ses engagements des 
catégories A, B et C (tableau 3.2) et a adopté la Feuille de route nationale sur la facilitation des 
échanges 2018 -2022, ainsi que le Plan d'action stratégique sur le Comité national de la facilitation 
des échanges. Le Comité national de la facilitation de s échanges, présidé par le Ministre des affaires 
étrangères, a été établi en mai  2017 avec pour objectif de faciliter à la fois la coordination 
intersectorielle nationale et la mise en œuvre des dispositions de l'AFE. En outre, depuis 2006, la 
Mongolie est  partie à la Convention de Kyoto pour la simplification des régimes douaniers.8 
Tableau 3.2 Vue d'ensemble des engagements notifiés au titre des différentes catégories 
de l'AFE  
Catégorie A  Catégorie B  Catég orie C  
1.4 Notification  
2.2 Consultations  
4. Procédures de recours ou de 
réexamen  
5.2 Rétention  
6.1 Disciplines générales concernant 
les redevances et impositions 
imposées à l'importation et à 
l'exportation ou à l'occasion de 
l'importation et de l'exporta tion 
6.2 Disciplines spécifiques concernant 
les redevances et impositions aux fins 
du traitement douanier imposées à 
l'importation et à l'exportation ou à 
l'occasion de l'importation et de 
l'exportation  
10.1 Formalités et prescriptions en 
matière de docume nts requis  
10.2 Acceptation de copies  
10.7 Procédures communes à la 
frontière et prescriptions uniformes 
en matière de documents requis  
10.8 Marchandises refusées  
11. Liberté de transit  1.3 Points d'information  
2.1 Possibilité de présenter des 
observations et renseignements 
avant l'entrée en vigueur  
5.1 Notification de contrôles ou 
d'inspections renforcés  
5.3 Procédures d'essai  
6.3 Disciplines concernant les 
pénalités  
7.2 Paiement par voie électronique  
7.3 Séparation de la mainlevée de la 
déterm ination finale des droits de 
douane, taxes, redevances et 
impositions  
9. Mouvement des marchandises 
destinées à l'importation sous 
contrôle douanier  
10.5 Inspection avant expédition  
10.9 Admission temporaire de 
marchandises et perfectionnement 
actif et pas sif 
12. Coopération douanière  1.1 Publication  
1.2 Renseignements disponibles sur 
Internet  
3. Décisions anticipées  
7.1 Traitement avant arrivée  
7.4 Gestion des risques  
7.5 Contrôle après dédouanement  
7.6 Établissement et publication des 
temps moyens nécessaires à l a 
mainlevée  
7.7 Mesures de facilitation des 
échanges pour les opérateurs agréés  
7.8 Envois accélérés  
7.9 Marchandises périssables  
8. Coopération entre les organismes 
présents aux frontières  
10.3 Utilisation des normes 
internationales  
10.4 Guichet unique  
10.6 Recours aux courtiers en douane  
Source:  Documents de l'OMC WT/PCTF/N/MNG/1 du 29  juillet  2014 et G/TFA/N/MNG/1 du 26  février  2018.  
3.8.  L'Administration des douanes joue un rôle essentiel dans la mise en œuvre de l'AFE, car 98 % 
des dispositions de la section I de l'AFE sont directement ou indirectement liées aux attributions 
douanières. La feuille de route prévoit la mise en œuvre de nombreuses questions douanières 
importantes, par exemple l'élimination des processus faisant double emploi exécutés à  la frontière 
par les organismes de contrôle, le dédouanement accéléré et direct, et la fourniture de services 
électroniques. La plupart de ces éléments sont en train d'être mis en œuvre.  
3.9.  D'après les autorités, plusieurs éléments ont été mis en œuvre à ce jour, y compris la gestion 
des risques, les systèmes de paiement par voie électronique, le programme d'opérateurs 
économiques agréés (OEA), la coopération douanière et le dédouanement électronique. En 2008, 
l'Administration des douanes a mis en œuvre un co ntrôle douanier basé sur les risques, à la suite 
d'une modification apportée en 2008 à la Loi douanière. En 2011, dans le cadre du Projet de 
modernisation des douanes mongoles, l'un des sous -modules (système de sélection des risques) du 
CAIS a été élaboré et mis en œuvre. Grâce à cela, le nombre d'inspections matérielles et de 
vérifications documentaires a été réduit d'environ 48 % par rapport à 2013.  
3.10.   L'Administration des douanes a mené des études sur le temps nécessaire pour la mainlevée 
en 2010, 2012, 2014, 2017 et 2019. L'étude la plus récente a été réalisée en octobre  2019; le 
rapport provisoire a été publié et le rapport final est attendu en 2020. Plusieurs difficultés ont dû 
être surmontées – par exemple, il a été nécessaire de résumer les conclusions de l'étude car l'on ne 
disposait pas du logiciel adéquat. Le Programme des OEA est en place depuis 2018 et, d'après les 
autorités, la réponse des ind ustries nationales est positive. Cependant, en octobre  2020, aucune 
entreprise n'avait le statut d'OEA. Des travaux étaient prévus en 2020 pour évaluer et agréer une 
 
https://www.legalinfo.mn/law/details/12262 ; et Mécanisme pour l 'AFE de l 'OMC, Liste des ratifications . 
Adresse consultée: https://www.tfafacility.org/fr/ratifications  . 
8 Informations juridiques, Loi nationale pour la simplification et la coordonation de la procédure de 
dédouanement , 26 mai 2006. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/9970?lawid=9970 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 41 - 
  ou deux entreprises. La Mongolie a signé des accords de reconnaissance mutuelle avec les 
administrations des douanes de la Chine et de la République de Corée, et elle n'a pas prévu d'en 
signer d'autres pour le moment.  
3.11.   Au titre de la Feuille de route sur l'AFE, la Mongolie devait avoir mis en œuvre six engagements 
de la catégorie B et neuf engag ements de la catégorie C en 2020. Selon les autorités, en 
septembre  2020, six engagements de la catégorie B avaient été mis en œuvre.9 La mise en œuvre 
finale des engagements relevant de toutes les catégories est prévue pour 2025. En septembre  2020, 
la Mo ngolie prévoyait d'entamer un suivi de la mise en œuvre.  
3.12.   Il existe en Mongolie des dispositions sur les décisions anticipées en matière de classification, 
mais pas sur l'origine ou sur toute autre question.  
3.1.1.2   Évaluation en douane  
3.13.   Les règles relatives à l'éva luation en douane figurent au chapitre 4 de la Loi nationale sur les 
droits de douane et les taxes douanières de 2008 et n'ont fait l'objet d'aucune modification notable 
pendant la période à l'examen.10 La Mongolie n'a jamais notifié ses règles en matière d'évaluation 
en douane au Comité de l'évaluation en douane.  
3.14.   La Loi énumère six méthodes possibles pour déterminer la valeur à l'importation: i) valeur 
transactionnelle; ii) valeur transactionnelle de marchandises identiques; iii) valeur transactionnelle 
de marchandises similaires; iv) valeur déductive; v) valeur calculée; et vi) méthode de dernier 
recours ou méthode résiduelle. Les méthodes sont utilisées dans l'ordre hiérarchique en commençant 
par la méthode de la valeur transactionnelle; uniquement lorsqu 'une méthode ne peut être utilisée, 
il convient de passer à la méthode suivante dans l'ordre, c'est -à-dire de i) à vi). Le prix c.a.f. est 
utilisé comme base de l'évaluation en douane dans toutes les méthodes.  
3.15.   La méthode de la valeur transactionnelle est l a principale méthode d'évaluation et correspond 
au prix effectivement payé ou à payer, directement ou indirectement, au vendeur des marchandises 
achetées à l'étranger (graphique 3.1). Dans la détermination de la valeur transactionnelle, les coûts 
de transp ort (y compris le déchargement/chargement, l'entreposage et l'assurance) à la frontière; 
les commissions et les frais de courtage; le coût des travaux, marchandises et services connexes; 
les paiements liés à la propriété intellectuelle; et les paiements ef fectués pour la vente, l'élimination 
ou l'utilisation des marchandises doivent être ajoutés à la valeur s'ils ne sont pas déjà inclus ou 
exprimés séparément. Dans certains cas, il est interdit d'utiliser la méthode de la valeur 
transactionnelle, par exempl e si les parties sont liées, si la vente ou l'utilisation sont soumises à 
certaines conditions ou si d'autres restrictions s'appliquent en lien avec la vente.11 Toutefois, dans 
le cas de parties liées, la valeur transactionnelle peut être utilisée si la va leur est proche de la valeur 
des échanges de parties non liées, ou de marchandises identiques ou similaires, qui a été auparavant 
acceptée à des fins d'évaluation.  
Graphique 3.1 Utilisation des différentes  méthodes d'évaluation en douane, 2013 -2019  
 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
 
9 Il s'agit des engagements 1.3, 2.1, 7.2, 9, 10.5 et 12.  
10 Informations juridiques, Loi nationale sur les droits de douane et les taxes douanières , 20 mai 2008. 
Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/208 . 
11 Une liste complète des prohibitions figure à l 'article 10.7 de la Loi nationale sur les droits de douane 
et les taxes douanières.  
24% 25%21% 19%15% 16% 16%76% 75%79% 81%85% 84% 84%
0%20%40%60%80%100%
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Méthode de la valeur transactionnelle
Autres méthodes d'évaluation: 
valeur transactionnelle de marchandises identiques,
valeur transactionnelle de marchandises similaires
et méthode de dernier recours% des déclarations d'importationWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 42 - 
  3.16.   Si la valeur ne peut être déterminée à l'aide de la méthode de la valeur transactionnelle, la 
valeur transactionnelle de marchandises identiques est utilisée. Les marchandises identiques sont 
des marchandises pour lesquelles les propriétés physiques, les méthodes de production, les 
caractéristiques techniques, le niveau de qualité, la marque, le pays d'origine et le fabricant sont les 
mêmes; de légères  différences de qualité ne justifient pas un refus d'utiliser cette méthode. Des 
ajustements peuvent être opérés si les quantités, la distance et les moyens de transport sont 
différents. Certaines catégories de marchandises ne peuvent être utilisées pour d éterminer la valeur 
en douane de marchandises identiques, y compris les marchandises louées, les marchandises d'aide 
humanitaire, les échantillons de marchandises, les marchandises importées via des lignes de crédit 
et les marchandises importées à l'aide d 'investissements étrangers.12 
3.17.   La valeur transactionnelle de marchandises similaires, c'est -à-dire de marchandises qui ne 
sont pas identiques à tous égards, est la méthode d'évaluation à suivre si les deux premières 
méthodes n'ont pas pu être utilisées. Les  ajustements et restrictions présentés plus haut pour la 
valeur transactionnelle de marchandises identiques sont également applicables pour la méthode de 
la valeur transactionnelle de marchandises similaires. La méthode suivante, celle de la valeur 
déducti ve, est basée sur les documents comptables indiquant le prix unitaire des marchandises13, 
ou celui de marchandises identiques ou similaires qui ne sont pas vendues à des parties liées. Si la 
valeur en douane ne peut être déterminée à l'aide des méthodes su smentionnées, la méthode de la 
valeur calculée est utilisée, qui consiste à additionner les coûts de production directs, les coûts de 
production additionnels, les dépenses de fonctionnement, les bénéfices nets, le transport, les 
commissions et les frais de  courtage, les paiements liés à la propriété intellectuelle, le coût des 
travaux, marchandises et services connexes fournis gratuitement ou à prix réduit, et les coûts 
supportés par l'acheteur pour la vente, l'élimination et l'utilisation des marchandises.  Enfin, si aucune 
de ces méthodes ne peut être utilisée, on utilise la méthode de dernier recours ou méthode 
résiduelle, qui reprend les principes de base des méthodes susmentionnées en autorisant des 
flexibilités ou un assouplissement des critères.14 Elle définit aussi sept pratiques qui ne peuvent pas 
être utilisées, comme le prix des marchandises sur le marché intérieur ou les prix minimaux.15 
3.18.   En pratique, la méthode de la valeur transactionnelle est la méthode principalement utilisée 
pour l'évaluation e n douane, suivie par la méthode de dernier recours (graphique 3.1). Pendant la 
période considérée, le recours à la valeur transactionnelle a augmenté, passant de 76 % à 84% du 
nombre total de déclarations d'importation, tandis que l'utilisation des autres m éthodes16 a reculé 
en conséquence, tombant de 24 % à 16%. Cette évolution s'explique essentiellement par le fait que 
les valeurs transactionnelles sont de plus en plus mentionnées dans les déclarations des négociants 
qui importent des véhicules d'occasion en provenance du Japon – dans ce pays l'inclusion de 
documents d'enchères vérifiables est devenue la norme, ce qui permet l'utilisation de la méthode de 
la valeur transactionnelle.  
3.19.   Des règles distinctes sont en place pour la valeur en douane des  marchandises exportées 
(section 3.2.1).  
3.1.2   Règles d'origine  
3.20.   La Mongolie applique à la fois des règles d'origine préférentielles et non préférentielles, selon 
le régime tarifaire appliqué. Depuis 2016, les règles d'origine préférentielles figurant dans l'APE 
Mongolie -Japon sont appliquées aux marchandises en provenance du Japon, lorsque des préférences 
sont applicables. Depuis l'entrée en vigueur de l'Accord commercial Asie -Pacifique (APTA) le 
1er janvier  2021, les règles d'origine de cet accord s'appliquent a ussi aux échanges préférentiels 
avec les autres parties à l'APTA . 
3.21.   Le principal cadre concernant les règles d'origine est le chapitre 7 de la Loi nationale sur les 
droits de douane et les taxes douanières de 2008. Les articles 28 -30 présentent les règles re latives 
aux règles d'origine non préférentielles (graphique 3.2). L'article 26 indique également que le 
gouvernement approuve les règles d'origine aux fins de l'application des droits NPF et des droits 
 
12 Une liste complète figure  à l'article  11.10 de la Loi nationale sur les droits de douane et les taxes 
douanières.  
13 Les éléments ci -après sont déduits du prix unitaire: frais de vente, bénéfices nets, commissions, 
transport et assurance en Mongolie, et taxes douanières et autres t axes.  
14 Comme indiqué dans l 'article  15.2 de la Loi nationale sur les droits de douane et les taxes douanières.  
15 Article  15.3 de la Loi nationale sur les droits de douane et les taxes douanières.  
16 Méthode de la valeur transactionnelle de marchandises ide ntiques, méthode de la valeur 
transactionnelle de marchandises similaires et méthode de dernier recours.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 43 - 
  préférentiels. En février  2016, une résolution gouvern ementale a précisé davantage les règles 
d'origine au titre de l'article 26; il y a ensuite eu d'autres évolutions et les règles d'origine ont été 
modifiées en décembre  2016 par une autre résolution.17 Ces modifications étaient nécessaires pour 
améliorer le  processus et satisfaire les prescriptions, en partie liées à la mise en œuvre de l'APE avec 
le Japon. Avant février  2016, les règles d'origine applicables figuraient dans la Résolution n°  88 du 
1er avril 2009.18 
3.22.   La Résolution gouvernementale de décembre  2016 énonce les règles d'origine actuelles de la 
Mongolie.19 Conformément à celles -ci, le déclarant choisit et déclare le type de régime tarifaire – 
NPF, préférentiel ou normal – et il présente la déclaration en douane accompagnée des preuves de 
la détermin ation de l'origine pour le régime concerné. À l'importation, l'Administration des douanes 
vérifie l'origine déclarée des marchandises, l'exactitude des documents attestant l'origine et le 
respect des conditions d'origine générales, des règles préférentiell es ou d'autres prescriptions. Cette 
vérification peut avoir lieu pendant ou après le dédouanement. L'Administration des douanes 
détermine en outre le régime tarifaire adéquat. Si le déclarant n'accepte pas la décision de 
l'Administration des douanes concer nant l'origine, il peut faire appel auprès de l'administration 
centrale des douanes. Le déclarant peut demander une détermination de l'origine en avance, 
c'est-à-dire une décision anticipée, conformément à l'article 27.2 de la Loi nationale sur les droits 
de douane et les taxes douanières.  
3.23.   En vertu de l'article 31 de la même loi, trois documents attestent l'origine des marchandises: 
i) un déclaration de l'origine des marchandises, une facture indiquant le prix ou un document de 
transport qui contient des re nseignements sur l'origine des marchandises, fourni par le fabricant, le 
vendeur ou l'exportateur; ii) une déclaration confirmant l'origine certifiée par l'autorité compétente 
du pays; ou iii) un certificat d'origine délivré par une autorité compétente du pays exportateur selon 
un formulaire spécial. La preuve de l'origine n'est pas exigée dans certains cas, par exemple pour 
les importations temporaires, les marchandises en transit, les effets personnels, les marchandises 
commerciales d'une valeur en douane  n'excédant pas 1  500 USD et les marchandises dont l'origine 
n'a pas à être prouvée au titre d'un accord bilatéral ou multilatéral.  
 
17 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°101 sur la réapprobation des règles d 'origine 
concernant les marchandises importées , 15 février  2016. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11744 . 
18 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°88 sur l 'approbation des règles d 'origine 
concernant les marchandises , 1er avril 2009. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/2008 . 
19 Annexe 1 de la Résolution gouvernementale n°  209 de 2016.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 44 - 
  Graphique 3.2 Règles d'origine pour le commerce en régime NPF  
 
Source:  Informations juridiques, Loi nationale sur les droits de douane et les taxes douanières , 20 mai 2008. 
Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/208 . 
 
3.24.   Les règles d'origine préférentielles  figurant dans l'APE avec le Japon prévoient différentes 
méthodes, y compris celle des marchandises entièrement obtenues, celle des marchandises 
entièrement produites sur le territoire de la partie exclusivement à partir de matières originaires de 
la parti e, ou celle du respect des règles par produit énoncées dans l'annexe. Les règles par produit 
sont basées sur le code du SH et il en existe trois grandes catégories (il est généralement possible 
de choisir): changement de classification tarifaire (au niveau  des positions à 2, 4 ou 6 chiffres du 
SH); teneur en valeur conférant l'origine (40 % ou 50 %); ou processus de fabrication spécifique 
(uniquement pour les articles textiles, chapitres 50 à 63 du SH). L'Accord contient également des 
dispositions concernant le cumul, la règle de minimis  et le certificat d'origine.20 Ces règles 
 
20 Document de l 'OMC WT/REG373/1/Rev.1 du 26 juin 2018.  
Source:  Legalinfo, Law on Customs Tariffs and Customs Taxes , 20 May 2008. Viewed at:   
https://www.legalinfo.mn/law/details/208 . Marchandises produites dans plusieurs 
pays
La transformation substantielle 
est l'élément déterminant
•Le code de classification du produit au 
niveau de la position du Système harmonisé 
a changé, en raison de la transformation ou 
de la production des marchandises;
•Les activités productives et technologiques 
réalisées sur les marchandises sont 
suffisantes pour considérer le pays comme 
le pays d'origine des marchandises;
•La valeur des matières ou la valeur ajoutée 
utilisée dans les marchandises représente 
au moins 50% du coût du produit final.
(Les activités ci -après ne font pas partie des 
critères utilisés pour établir une transformation 
substantielle des marchandises: activités 
destinées à garantir l'intégrité des 
marchandises durant l'entreposage et le 
transport; activités visant à préparer les 
marchandises pour la vente et le transport; 
opération d'assemblage simple; et mélange de 
marchandises d'origine différente.)SinonMarchandises entièrement obtenues
dans un pays
•Produits minéraux extraits dans le pays, son 
sous-sol et ses eaux territoriales;;
•Légumes récoltés dans le pays;
•Animaux vivants nés et élevés dans le pays;
•Produits d'origine animale du pays;
•Produits de la chasse et de la pêche chassés ou 
pêchés sur le territoire de l'État;
•Produits de la pêche maritime et autres produits 
extraits de la mer par un navire du pays;
•Produits fabriqués sur un navire du pays à partir des 
produits de la pêche maritime et des autres produits 
extraits de la mer susmentionnés;
•Produits minéraux extraits des fonds marins qui ne 
sont pas liés aux eaux territoriales du pays;
•Articles usagés, déchets industriels et déchets 
collectés dans le pays pour être utilisés comme 
matières premières;
•Marchandises manufacturées dans le pays à partir 
des produits.
Dispositions spéciales:
•Dans certaines conditions, des marchandises expédiées en plusieurs envois, non assemblées ou désassemblées, 
et des marchandises reçues séparément en plusieurs envois peuvent être considérées comme une seule 
marchandise.
•Les marchandises sont considérées comme un produit unique si les raisons du non -assemblage ou du 
désassemblage sont communiquées, si elles sont fournies par un seul pays et un seul expéditeur, si elles sont 
déclarées auprès d'un seul bureau de douane, et si elles sont livrées sur le territoire douanier dans les trois mois 
suivant leur réception.
•Si des machines, équipements, appareils et moyens de transport sont fournis avec des pièces de rechange, 
équipements et outils nécessaires à leur utilisation, le pays d'origine de toutes ces marchandises est le même.
•Le conditionnement des marchandises importées a la même origine que les marchandises, sauf s'il fait l'objet 
d'une déclaration distincte.
•Le pays d'origine de l'électricité, des machines, des équipements et des outils utilisés dans la production et la 
transformation des marchandises n'est pas pris en compteWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 45 - 
  préférentielles s'appuient sur les règles d'origine non préférentielles de la Mongolie en ce qu'elles 
établissent globalement la même liste de marchandises entièrement obtenues et autorisent les 
méthodes du changement de classification du SH, des processus de production ou de la valeur 
ajoutée pour déterminer l'origine. Cependant, la teneur en valeur conférant l'origine doit être d'au 
moins 40 %, dans la plupart des cas, pour le régi me préférentiel, tandis que ce niveau est de 50 % 
pour le commerce non préférentiel.  
3.25.   Les règles d'origine de l'APTA figurent dans la première modification apportée à l'APTA, qui 
date de 2005, et elles ont été modifiées en 2017. Les règles d'origine actuelle s sont les suivantes: 
marchandises entièrement produites ou obtenues, critère de valeur (la valeur des matières non 
originaires n'excède pas 55 % de la valeur f.a.b.), accords sectoriels et règles cumulatives (la teneur 
cumulée originaire des États particip ants représente au moins 60 % de la valeur f.a.b.). Les règles 
d'origine sectorielles ont été convenues dans le cadre des modifications de 2017, mais ne sont pas 
encore entrées en vigueur.21 
3.26.   En septembre  2016, la Mongolie a notifié au Comité des règles d'or igine de l'OMC ses règles 
d'origine préférentielles au titre de l'APE avec le Japon.22 En 2018, elle a de nouveau notifié ces 
règles d'origine préférentielles et elle a également notifié des règles d'origine non préférentielles.23 
Ces règles d'origine ont été notifiées à l'OMC au titre des modifications du 9  décembre  2016 de la 
Loi nationale sur les droits de douane et les taxes douanières.  
3.1.3   Droits de douane  
3.27.   La Loi nationale sur les droits de douane et les taxes douanières et une résolution connexe 
énoncent trois types de droits de douane pour les marchandises importées:  
• droit NPF, tel que spécifié dans la liste des pays bénéficiant du traitement de la nation 
la plus favorisée24; 
• droit préférentiel, tel que spécifié dans la liste des pays assujettis à des dro its de douane 
préférentiels25 et dans les conditions des traités internationaux auxquels la Mongolie est 
partie; et  
• droit normal, correspondant au double du taux des droits NPF.  
3.28.   Le Parlement établit le droit NPF pour les marchandises importées, tandis que les droits 
préférentiels sont déterminés par les accords internationaux sous -jacents. Les droits de douane 
peuvent prendre la forme de droits ad valorem , de droits spécifiques ou d'une combinaison des 
deux; pour le moment, la Mongolie a uniquement des droi ts ad valorem . 
3.29.   Des droits saisonniers peuvent aussi être appliqués pour une durée maximale de six mois. 
Depuis 2011, des droits saisonniers sont appliqués pour certains produits à base de farine 
(tableau  3.3). Les taux de droits sont de 5 % ou 15 %, en fonct ion de la saison et du poste frontière 
où l'importation est effectuée.  
 
21 Les règles sectorielles s 'appliquent à un nombre limité de lignes tarifaires/secteurs et prévoient que 
l'origine est déterminée par un changement de position tarifaire. Les secteurs sont notamment les suivants: 
certaines boissons et certains liquides alcoo liques; combustibles minéraux; produits chimiques organiques; 
matières plastiques; caoutchouc synthétique; chaussures; produits pharmaceutiques; ouvrages en pierres, 
plâtre et ciment; fonte, fer et acier, y compris les ouvrages en ces matières; et autres m étaux (cuivre, nickel, 
aluminium, plomb, zinc et étain) y compris les ouvrages en ces matières; machines, appareils et matériels 
électriques et leurs parties; et marchandises et produits divers.  
22 Document de l 'OMC G/RO/N/144 du 12 septembre 2016.  
23 Docume nt de l 'OMC G/RO/N/164 du 3 avril 2018.  
24 Informations juridiques. L 'annexe 2 de la Résolution gouvernementale n°  209 sur le renouvellement 
des règles et de la liste indique que le droit NPF est appliqué aux Membres de l 'OMC et à la République du 
Bélarus. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/annex/details/7543?lawid=12352 . 
25 Informations juridiques. L 'annexe 3 de la Résolution gouvernementale n° 209 indique que le Japon 
est le se ul pays à pouvoir bénéficier de droits préférentiels. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/7544?lawid=12352.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 46 - 
  Tableau 3.3 Taux de droits saisonniers  
N° Code du SH  Produit  Droit NPF appliqué  
1 11.01  Farines de froment (blé) ou de méteil  
Importées à Tsagaannuur, Yarant, Borshoo, Artssuuri 
et Burgastai  
entre le 1er juillet et le 1er avril 
entre le 1er avril et le 1er juillet  
 
Importées à d'autres postes frontière   
 
 
15 
5 
 
15 
2 11.02  Farines de céréales autres que de froment (blé) ou de 
méteil  
Importées à Tsagaannuur, Yarant, Borshoo, Artssuuri 
et Burgastai  
entre le 1er juillet et le 1er avril 
entre le 1er avril et le 1er juillet  
 
Importées à d'autres postes frontière   
 
 
15 
5 
 
15 
Source:  Informations juridiques, Résolution du Parlement n°  19 sur les modifications apportées à l'appendice 
de la Résolution , 6 mai 2011. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/additional/details/1074?lawid=6093 . 
3.30.   La Mongolie n'applique pas de contingents tarifaires, mais elle a des contingents ab solus pour 
les produits alimentaires stratégiques (section 3.1.5 et tableau 3.14).  
3.1.3.1   Taux consolidés et taux appliqués  
3.31.   Comme tel était le cas lors du dernier examen, la Mongolie maintient la majorité (94 %) des 
droits appliqués à un taux de 5 %, à quelques exc eptions notables près dans les secteurs des liquides 
alcooliques, des tabacs, de l'agriculture et de la laine. Les taux consolidés restent inchangés. Ils 
s'élèvent pour la plupart à 20 % et le taux le plus élevé est de 75 % (certains alcools (SH 2207)), ce 
qui donne une moyenne globale de 17,6 % pour les taux consolidés. La Mongolie a adopté la 
nomenclature 2017 du Système harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH) 
en 2017; toutefois, sa liste OMC consolidée est basée sur la nomenclature  du SH2012 . 
3.32.   Depuis le dernier examen, la moyenne simple des taux de droits appliqués a légèrement 
augmenté, passant de 5,0 % à 5,3%, les taux visant les produits agricoles (7,0 %) étant légèrement 
plus élevés que les taux visant les produits non agricoles (5,1 %) (tableau 3.4). Cette hausse était 
principalement due à une augmentation des droits pour certains alcools, tabacs et produits agricoles, 
qui a aussi contribué à une élévation du niveau des crêtes tarifaires. Selon les autorités, les droits 
ont été relevés jusqu'au niveau des engagements consolidés de la Mongolie sur la période 2015 -2017 
pour ces marchandises. Un autre fait nouveau a été l'augmentation du nombre de lignes tarifaires 
faisant l'objet de prohibitions, qui est passé de 3 à 111. B ien que certaines lignes tarifaires fassent 
l'objet de prohibitions, il y a bien eu des importations des marchandises concernées par ces lignes. 
D'après les autorités, il est plus approprié de parler de marchandises faisant l'objet de prohibitions 
ou de re strictions. L'importante augmentation de 3 à 111 observée sur la période s'explique 
essentiellement par l'ajout de lignes tarifaires correspondant à des marchandises prohibées par des 
conventions internationales, comme le Protocole de Montréal relatif aux substances qui 
appauvrissent la couche d'ozone, la Convention de Stockholm sur les polluants organiques 
persistants et la Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets 
dangereux et de leur élimination . 
Tableau 3.4 Structure du tarif douanier, 2013 et 2020  
 
Droit NPF appliqué  Droit consolidé 
finala 2013  2020  
Moyenne simple des taux de droits (%)  5,0 5,3 17,6 
Produits agricoles (définition OMC)  5,2 7,0 19,1 
Produits non agricoles (définition OMC)  5,0 5,1 17,3 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de 
l'ensemble des lignes)  0,8 0,9 1,6 
Moyenne simple des lignes passibles de droits 
uniquement  5,0 5,4 17,8 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes)  0,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 47 - 
   
Droit NPF appliqué  Droit consolidé 
finala 2013  2020  
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes)  0,0 0,0 0,0 
Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des 
lignes)b 0,2 1,3 0,05 
Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble 
des lignes)c 0,02 1,3 77,4 
Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des 
lignes)d 0,0 0,0 0,0 
Écart type  0,7 2,6 6,3 
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des 
lignes)  100,0  100,0  100,0  
Nombre total de lignes tarifaires  5 722 6 020 6 020 
Taux ad valorem  (>0%)  5 671 5 855 5 922 
Taux ad valorem  à 5%e 5 652 5 679 13 
Lignes en franchise de droitse 48 54 98 
Lignes faisant l'objet de prohibitions/restrictions  3 111  
a Sur la base du tarif douanier 2020. Les données certifiées les plus récentes relatives aux droits 
consolidés sont basées sur la nomenclature du SH2012.  
 La correspondance avec la nomenclature du SH2017 est réalisée dans toute la mesure du possible . 
b Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne simple 
globale des taux appliqués . 
c Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15%. En 2013, seule une 
ligne tarifaire dépassait 15%.  
d Les taux de nuisance correspondent aux taux supérieurs à zéro, mais ne dépassant pas 2 %. 
e Uniquement les droits entièrement appliqués au niveau des positions à 8 chiffres.  
Note:  Le calcul des moyennes est basé sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8 chiffres) . 
 Les tarifs douaniers de 2013 et de 2020 sont basés respectivement s ur les nomenclatures 2012 et 
2017 du SH.  
 Aucun droit NPF appliqué n'est communiqué pour les lignes tarifaires faisant l'objet de 
prohibitions/restrictions. Par conséquent, il n'en n'est pas tenu compte dans les calculs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités à la BID et 
à la base de données LTC.  
3.33.   Comme le montre le graphique 3.3, la plupart des modifications des droits appliqués 
intervenues depuis 2013 concernaient les secteurs des boissons, des produi ts du règne animal et 
des ouvrages en pierre. La Mongolie affiche aussi un excédent de consolidation important, d'environ 
15%, sur la plupart des catégories de marchandises; néanmoins, plusieurs taux appliqués dépassent 
les taux consolidés. On compte envir on 90 lignes tarifaires, principalement dans le secteur 
pharmaceutique et le secteur des machines et du matériel, pour lesquelles le taux consolidé est 
dépassé (tableau A3.  1). D'après les autorités, la Mongolie prévoit de mettre ces droits en conformité 
avec ses engagements.  
3.34.   Les droits appliqués sont compris entre zéro et 40 %, les crêtes tarifaires à 40 % visant les 
liquides alcooliques (tableau 3.5). Les secteurs dans lesquels les droits moyens sont les plus élevés 
sont celui des boissons, liquides alcooliques et tabacs, et celui des produits laitiers; presque tous les 
autres secteurs affichent des taux a voisinant 5 %. La plupart des lignes faisant l'objet de 
prohibitions/restrictions visent le secteur des produits chimiques. Les taux de droits les plus faibles 
– 0% – visent les secteurs des animaux vivants et produits du règne animal, des produits minéraux , 
des machines, et des instruments de précision. La part des droits nuls est relativement faible (0,9 %), 
tandis que 94 % des droits sont appliqués à 5 % (graphique 3.4). La deuxième catégorie la plus 
importante est celle des marchandises faisant l'objet de p rohibitions/restrictions; elle représente 
1,8% de l'ensemble des lignes tarifaires.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 48 - 
  Graphique 3.3 Taux consolidés et taux NPF appliqués moyens, par section du SH, 2013 
et 2020  
 
Note:  Le tarif de 2013 est basée sur le SH2012; le tarif de 2020 et les taux consolidés finals sont basés sur 
le SH2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités à la BID et 
à la base de données LTC.  
Tableau 3.5 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2020  
 
Nombre 
de lignes  Lignes 
tarifaires 
faisant 
l'objet de 
prohibitions 
(nombre)  Moyenne 
(%) Écart 
type Fourchette (%)  
Droit 
NPF 
appliqu
é Droit 
consoli
dé 
Total  6 020 111 5,3 2,6 0-40 0-75 
SH 01 -24 1 048 11 6,7 5,2 0-40 0-75 
SH 25 -97 4 972 100 5,1 1,3 0-20 0-30 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles (définition OMC)  900 10 7,0 5,6 0-40 0-75 
 Animaux et produits du règne animal  128  
7,5 5,0 0-20 0-20 
 Produits laitiers  27  
12,2 4,8 5-20 15-20 
 Fruits, légumes et plantes  220 5 5,7 3,1 5-20 10-20 
 Café et thé  26  
5,0 0,0 5-5 15-20 
 Céréales et préparations à base de 
céréales  103  
5,9 2,6 5-15 15-20 
 Graines oléagineuses, graisses, huiles 
et leurs produits  83 1 5,0 0,0 5-5 15-20 
 Sucres et sucreries  20  
5,0 0,0 5-5 15-20 
 Boissons, liquides alcooliques et 
tabacs  82 3 17,7 11,1 5-40 15-75 
 Coton  5  
5,0 0,0 5-5 15-20 
 Autres produits agricoles, n.d.a.  206 1 5,0 0,0 5-5 15-20 
Produits non agricoles  
(définition OMC)  5 120 101 5,1 1,3 0-20 0-30 
 Pêche et produits de la pêche  260 1 5,0 0,0 5-5 20-20 
 Minéraux et métaux  974 4 5,2 1,8 5-20 6,5-20 
 Produits chimiques et fournitures 
pour la photographie  998 93 5,0 0,1 5-6.5 0-20 
 Bois, pâte, papiers et meubles  287  
5,4 2,5 5-20 10-30 
 Textiles  609  
5,1 1,0 5-20 0-30 
 Vêtements  272  
5,2 1,8 5-20 20-30 
0%5%10%15%20%25%30%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21Total
01   Animaux vivants et produits du règne animal
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles
04   Produits des industries alimentaires, boissons
05   Produits minéraux
06   Produits des industries chimiques
07   Matières plastiques et caoutchouc08   Peaux et cuirs
09   Bois et ouvrages en bois
10   Pâtes de bois, papier, etc.
11   Matières textiles et ouvrages
en ces matières
12   Chaussures, coiffures13   Ouvrages en pierres
14   Pierres gemmes, etc.
15   Métaux communs et ouvrages
en ces métaux
16   Machines17   Matériel de transport
18   Instruments de précision
19   Armes et munitions
20   Marchandises et produits divers
21   Objets d'art, etc.NPF 2020 Droit consolidé final NPF 2013WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 49 - 
   
Nombre 
de lignes  Lignes 
tarifaires 
faisant 
l'objet de 
prohibitions 
(nombre)  Moyenne 
(%) Écart 
type Fourchette (%)  
Droit 
NPF 
appliqu
é Droit 
consoli
dé 
 Cuirs, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage  206 2 5,1 1,0 5-20 20-20 
 Machines non électriques  547  
4,9 0,6 0-5 0-20 
 Machines électriques  256 1 4.7 1,1 0-5 0-20 
 Matériel de transport  293  
5,0 0,0 5-5 20-20 
 Produits non agricoles, n.d.a.  392  
4,7 1,1 0-5 6,5-30 
 Pétrole  26  
4.0 1,7 0-5 20-20 
Par section du SH        
 01 Animaux vivants et produits du 
règne animal  411 2 6,3 3,6 0-20 0-20 
 02 Produits du règne végétal  329 6 5,6 2,7 5-20 10-20 
 03 Graisses et huiles  48  
5,0 0,0 5-5 15-20 
 04 Produits des industries 
alimentaires, boissons et tabacs  260 3 9,2 8,5 5-40 15-75 
 05 Produits minéraux  205 2 5,2 2,4 0-20 20-20 
 06 Produits des industries chimiques  934 87 5,0 0,0 5-5 0-20 
 07 Matières plastiques, caoutchouc, 
et articles en ces matières  216 8 5,0 0,1 5-6.5 6,5-20 
 08 Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières  141  
5,0 0,0 5-5 20-20 
 09 Bois et ouvrages en bois  124  
5,3 1,9 5-20 5-30 
 10 Pâtes de bois, papier et carton  143  
5,2 1,8 5-20 20-20 
 11 Matières textiles et ouvrages en 
ces matières  886  
5.1 1,3 5-20 5-30 
 12 Chaussures, coiffures, etc.  59  
5,3 1,9 5-20 20-20 
 13 Ouvrages en pierres, plâtre, 
ciment  169 2 6,0 3,5 5-20 20-20 
 14 Pierres gemmes et métaux 
précieux, perles  57  
5,0 0,0 5-5 20-20 
 15 Métaux communs et ouvrages en 
ces métaux  567  
5,0 0,0 5-5 20-20 
 16 Machines, matériel électrique, etc.  806 1 4,9 0,8 0-5 0-20 
 17 Matériel de transport  304  
5,0 0,0 5-5 20-20 
 18 Instruments de précision  210  
4,5 1,5 0-5 10-20 
 19 Armes et munitions  18  
5,0 0,0 5-5 30-30 
 20 Marchandises et produits divers  126  
5,5 2,6 5-20 20-30 
 21 Objets d'art, etc.  7  
5,0 0,0 5-5 20-20 
Note:  Aucun taux NPF appliqué n'est communiqué pour les lignes tarifaires faisant l'objet de 
prohibitions/restrictions. Il n'en n'est donc pas tenu compte dans les calculs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités à la BID et 
à la base de données LTC.  
Graphique 3.4 Répartition des taux de droi ts NPF, 2020  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités à la BID . 
5%:
94,3%Lignes faisant l'objet de 
prohibitions/restrictions: 1,8%
Autres 5,7%
15%: 1,3%Lignes en franchise de 
droits: 0.9%
10%: 0,2%
Autres: 0.2% (y compris les taux à 6,5%, 
25%, 35% et 40%)30%: 0,2%20%: 1,0%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 50 - 
  3.1.3.2   Exemptions de droits  
3.35.   La Mongolie applique de nombreuses exemptions de droits, qui sont présentées soit dans la 
loi tarifaire principale,  soit dans des lois ou résolutions spécifiques sur les exemptions de droits. La 
liste principale des marchandises exemptées de droits de douane a été élargie depuis le dernier 
examen, avec l'ajout de cinq nouvelles catégories sur la période 2014 -2017: envo is postaux 
internationaux, machines et matériels spéciaux pour l'exploration, produits liés au secteur pétrolier, 
matériel pour la recherche et la production d'énergies renouvelables, et articles de sport 
(encadré  3.1). 
Encadré 3.1 Marchandises exemptées de droits de douane  
Dispositifs à usage spécial, prothèses, et leurs parties, destinés aux personnes handicapées  
Marchandises fournies à titre de don et d'aide humanitaire  
Devises, monnaie mongole commandée à l'étranger  
Effets personnels de passagers  
Sang, produits sanguins, tissus et organes destinés à être utilisés à des fins médicales  
Combustible gazeux et ses contenants, matériel, véhicules à usage spécial et machines et 
matériela 
Bois en rondins, grumes, sciages, semences d'arbres et d'arbustes, plants et jeunes arbres autres 
que ceux qui sont soumis à prohibition  
Navires civils de transport de passagers et leurs pièces de rechange  
Marchandises importées pour l'usage officiel des missions diplomatiques et consulats étrangers, 
de l'Organisation des Nations Unies et de ses institutions spécialisées  
Effets personnels nécessaires au déplacement du chef d'une mission diplomatique étrangère, du 
personnel diplomatique, du personnel de service, du personnel technique et des membres de 
leurs familles vers le pays de résidence  
Fauteuils roulants, installations de chargement/déchargement, plates -formes, ascenseurs ou 
véhicules autonomes pour les personnes hand icapées  
Autres marchandises spécifiées dans la législation et les accords internationaux  
Matières premières, matériaux et réactifs non nécessaires à la fabrication de nouveaux produits 
et marchandises sur les marchés nationaux et étrangers, dans le cadre de projets d'innovationa 
Envois postaux internationaux adressés à un particulier, ne contenant pas plus de deux produits 
identiques, d'une valeur ne dépassant pas 10 fois le salaire mensuel minimum  
Les entrepreneurs et sous -traitants peuvent import er des véhicules à usage spécial, des 
machines, du matériel, des matières premières, des matériaux, des produits chimiques et des 
explosifs pendant toute la période d'exploration et les 5 premières années d'exploitation pour les 
activités liées au pétrole et aux substances pétrolières non traditionnelles, et des pièces de 
rechange  
Rapports, échantillons et matériaux liés au secteur pétrolier  
Matériel de recherche et de production d'énergies renouvelables, ses accessoires et pièces de 
rechangea 
Matériel et articles de sporta 
a La liste des marchandises visées est approuvée par le gouvernement. Cent produits sont 
listés par code du SH; ces produits sont aussi exemptés de TVA. Informations juridiques, 
Appendice de la Résolution gouvernementale n°198 sur l'approbation de la liste , 
4 avril 2016. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/7236?lawid=11839 . 
Source:  Informations juridiques, Loi nationale sur les droits de douane et les taxes douanière s, 
20 mai 2008. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/208 . 
3.36.   Outre cette liste principale, détaillée dans la Loi nationale sur les droits de douane et les taxes 
douanières, plusieurs lois et résolutions gouvernementales ont été adoptées qui exemptent des 
marchandises de droits de douane et aussi, fréquemment, de TVA. Ces exemptions relèvent 
généralement de lois individuelles sur les exemptions de taxes douanières (tableau 3.6). Selon l es 
autorités, les exemptions de droits ont été instaurées pour maintenir les résultats économiques; 
soutenir les chaînes d'approvisionnement, la production nationale et les entreprises; et réaliser des 
ajustements en fonction de la situation sociale ou éco nomique actuelle.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 51 - 
  Tableau 3.6 Exemptions de taxes douanières adoptées sur la période 2013 -2020  
Date  Produits  Référence  
7 juin 2013 Matériel technologique, pièces de rechange et 
matériaux de construction spéciaux importés 
dans le cadre du projet d'extraction de produits 
pétroliers à partir de pétrole, schiste et charbon, 
à l'aide de méthodes industrielles  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/9245?lawid=9245  
7 juin 2013 Panneaux de lamelles minces longitudinales (dits 
"oriented strand board" (OSB)) et constructions 
préfabriquées en bois, fabriqués conformément à 
la norme (SH 4410.12)  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/9248?lawid=9248  
16 janvier  2014 Jusqu'à 100  000 tonnes de blé d estiné à la 
consommation humaine et jusqu'à 20  000 t de 
semences de blé destiné à la consommation 
humaine nécessaires aux réserves alimentaires 
saisonnières stratégiques et au renouvellement 
des semences  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/9691?lawid=9691  
24 janvier  2014 Matériel, pièces détachées et outils nécessaires 
aux travaux de construction visant à augmenter 
la capacité installée de la centrale thermique 4 
(entreprise d'État) grâce à une turbine 
T-120/130 -130-8MO https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/9717?lawid=9717  
6 juin 2014 Matériel et pièces de rechange utilisés pour 
soutenir les PME, créer des emplois, remplacer 
les importations et produire des marchandises 
destinées à l'exportation  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/10426?lawid=10426  
9 mai 2014 Matériel requis pour la construction de la centrale 
thermique Amgalan  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/10378?lawid=10378  
6 juin 2014 Matériel et pièces de rechange pour les PME  https:/ /www.legalinfo.mn/law/det
ails/12493?lawid=12493  
21 mai 2015 Matériel, pièces de rechange et matériaux 
importés dans le cadre de projets de 
renforcement des capacités  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/11086?lawid=11086  
2 juillet  2015 Statue de Genghis Khan  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/11194?lawid=11194  
25 décembre  2015 20 000 tonnes de semences de blé pour les 
semailles du printemps 2016  https://www.legalin fo.mn/law/det
ails/11520?lawid=11520  
4 février  2016 Électricité importée pour le Système énergétique 
de la région occidentale  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/11642?lawid=11642  
5 février  2016 Voitures de tourisme, minibus, véhicules à usage 
spécial et matériel importés pour être utilisés 
dans le cadre de la 11ème Rencontre Asie -Europe  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/11712?lawid=11712  
30 novembre  2017 Aliments pour animaux, foin, jusqu'à 225  000 t 
de blé destiné à la consommation humaine  et 
jusqu'à 10  000 tonnes de semences de blé 
nécessaires pour la préparation de l'hiver et du 
printemps 2017 -2018 https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/12972?lawid=12972  
22 décembre  2017 Électricité importée pour le Système énergétique 
de la région occiden tale https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/13027?lawid=13027  
12 janvier  2018 Purificateurs d'air et radiateurs économes en 
énergie  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/13116?lawid=13116  
10 mai 2018 Tous types de bois de chauffage, à l'exception 
des grumes importées, des panneaux de lamelles 
minces longitudinales (OSB) et des constructions 
préfabriquées en bois  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/13374?lawid=13374  
28 novembre  2019 Exemption de 100% des droits de douane visant 
les marchandises import ées pour l'établissement 
de biens fixes dans le cadre de la construction du 
campement de travailleurs de la raffinerie 
pétrolière du soum de Sainshand (aimag de 
Dornogovi)  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/14794?lawid=14794  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 52 - 
  Date  Produits  Référence  
9 avril 2020 15 000 tonnes d e semences de blé de qualité 
supérieure requises pour les semailles du 
printemps 2020, 160  000 t de blé destiné à la 
consommation humaine requises pour la 
production nationale de farine, tous types de riz 
destiné à la consommation humaine (riz, riz 
triangu laire et millet); exemption des droits de 
douane visant les importations de sucre et 
d'huile végétale  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/15237?lawid=15237  
9 avril 2020 Kits de diagnostic, médicaments, dispositifs 
médicaux, matériel, désinfectants et mas ques 
utilisés pour le diagnostic et le traitement de la 
COVID -19 https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/15242?lawid=152E2  
Source:  Informations juridiques. Références indiquées dans le tableau.  
3.37.   En réponse à la pandémie de COVID -19, la Mongolie a temporairement exempté plusieurs 
produits de droits de douane sur la période allant du 1er février  2020 au 1er octobre  2020. Il s'agit 
principalement de kits de diagnostic, de médicaments, de dispositifs médicaux, de matériel, de 
désinfectants et de masque s (tableau 3.7).26 
Tableau 3.7 Exemptions de droits de douane et de TVA aux fins du diagnostic et du 
traitement de la COVID -19 
Produits  Codes du SH  
Kits de diagnostic ou de laboratoire  3822.00.00, 3002.15.00, 3821.00.00  
Médicaments  3002.15.00, 3002.20.00, 3004.20.90, 3004.32.10,  
3004.90.10, 3004.90.90, 3004.60.90, 3004.10.90  
Matériel médical  2804.40.00, 3926.20.00, 4015.11.00, 4015.19.00, 4015.90.00,  
6210.10.00, 6210.50.00, 6307.90.00,  6505.00.90, 9004.90.00, 
3926.90.00  
Dispositifs médicaux  7311.00.00, 7411.10.00, 7412.10.00, 7613.00.00, 8413.19.00, 
8414.80.00, 8421.39.00, 8421.99.00, 8424.20.00, 8424.89.00, 
8481.10.00, 9018.19.00, 9018.39.00, 9018.90.00, 9019.20.00,  
9025.19.00, 9026.8 0.00, 9027.80.00  
Désinfectants et masques  2847.00.00, 3402.90.00, 3808.94.00  
Source:  Informations juridiques, Loi relative à l'exemption de droits de douane , 9 avril 2020. Adresse 
consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/15242?lawid=15242 . 
3.38.   Au titre de la Loi sur l'exonération de la taxe sur la valeur ajoutée et de la Loi relative à 
l'exemption de droits de douane, la Mongolie exempte certains produits du bois de ces droits. Une 
résoluti on gouvernementale de 2019 liste certaines catégories de produits bénéficiant de l'exemption 
jusqu'au 31  décembre  2022 (tableau 3.8). Pendant la période considérée, d'importantes exemptions 
de droits ont aussi été accordées aux PME de certains secteurs éco nomiques (tableau 3.9). Aux fins 
de la mise en œuvre des dispositions de promotion du développement des PME figurant dans le Plan 
d'action du gouvernement pour 2016 -2020 et le Programme "Industrialisation 21:100", certains 
produits ont été exemptés de droi ts de douane sur la base d'une étude des besoins de l'industrie et 
de retours formulés par des entrepreneurs et d'autres parties prenantes. Il s'agissait d'une 
exemption ponctuelle, qui a été appliquée uniquement en 2017 -2018 et est ensuite arrivée à 
expiration.  
Tableau 3.8 Exemptions de droits de douane et de TVA  
SH Désignation  
4401.11.00  Bois de chauffage de forme allongée, provenant de conifères (diamètre de l'extrémité 
étroite inférieur à 6 cm; longueur 2,20 m)  
4401.11.00  Bois de chauffage scié ou en morceaux, provenant de conifères (diamètre de l'extrémité 
étroite supérieur à 15 cm, longueur 0,25 m; 0,30 m; 0,50 m; 0,75 m)  
4401.12.00  Bois de chauffage de forme allongée, provenant de feuillus (diamètre de l'extrémité 
étroite inférieur à 6 cm; longueur 2,20 m)  
 
26 Informations juridiques, Loi relative à l 'exemption de droits de douane , 9 avril 2020. Adresse 
consultée: https://www.legali nfo.mn/law/details/15242?lawid=15242.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 53 - 
  SH Désignation  
4401.12.00  Bois de chauffage débité en morceaux et coupé, provenant de feuillus (diamètre de 
l'extrémité étroite supérieur à 15 cm, longueur 0,25 m; 0,30 m; 0,50 m; 0,75 m)  
4410.12.00  Panneau de lamelles minces longitudinales (OSB)  
9406.10.30  Constructions préfabriquées en bois conformes à la norme et prêtes pour l'installation  
Source:  Informations juridiques, appendices 2 et 3 de la Résolution gouvernementale n° 101 portant 
approbation de la liste , 21 mars 2019. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/14240 . 
Tableau 3.9 Exemptions de droits visant les équipements et pièces de rechange utilisés 
par les PME de certains secteurs, 2017 -2018  
Secteur  Codes du SH  
Couture et 
tricot/bonneterie  8405.10.00, 8414.10.00, 8414.80.00, 8428.39.00, 8443.19.00, 8443.39.00, 
8447.11.00, 8447.12.00, 8447.20.10, 8447.20.20, 8447.90.90, 8451.10.00, 
8451.29.00, 8451.29.00, 84 51.30.00, 8451.40.00, 8451.50.00, 8451.80.00, 
8451.80.00, 8451.80.00, 8451.90.00, 8452.21.00, 8452.29.00, 8543.70.00, 
9017.10.00, 9031.49.00  
Laine et cachemire  3923.40.00, 4822.10.00, 8413.50.00, 8413.70.00, 8413.81.00, 8413.81.00, 
8414.80.00, 8415.10.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 
8422.40.00, 8423.20.00, 8451.80.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8444.00.00, 
8445.11.00, 8445.12.00, 8445.13.00, 8445.19.00, 8445.19.00, 8445.20.00, 
8445.30.00, 8445.40.00, 84.46, 8447.90.10, 8447.90.9 0, 84.48, 84.49, 8451.29.00, 
8451.29.00, 8451.30.00, 8451.40.00, 8451.50.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 
8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.90.00, 
8452.21.00, 8452.29.00, 8460.39.00, 8479.89.00, 8481.80.00, 8523.49.00, 
9024.80.00,  9024.80.00, 9025.19.00, 9031.80.00, 9032.89.00  
Fabriques d'articles 
en cuir  8414.80.00, 8420.10.00, 8421.19.00, 8421.29.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 
8443.19.00, 8451.10.00, 8451.80.00, 8452.21.00, 8452.29.00, 8452.30.00, 
8453.10.00, 8453.20.00, 8453.80.00 , 8453.80.00, 8453.80.00, 8453.90.00, 
8456.11.00, 8460.31.00, 8479.82.00, 9017.10.00, 9017.90.00, 9031.80.00, 
9032.10.00, 9032.89.00  
Usines de 
transformation du 
bois 7311.00.00, 8414.80.00, 8417.80.00, 8419.32.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 
8428.39.00, 8460. 39.00, 8465.10.00, 8465.10.00, 8465.91.00, 8465.92.00, 
8465.93.00, 8465.94.00, 8465.94.00, 8465.94.00, 8465.95.00, 8465.96.00, 
8465.99.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 8479.30.00, 8479.82.00, 
8479.89.00  
Industries 
graphiques  84.40, 8441.10.00, 84.4 2, 8443.12.00, 8443.13.00, 8443.14.00, 8443.15.00, 
8443.16.00, 8443.91.00  
Usines de fabrication 
de papier  84.39, 84.41  
Usines de 
conditionnement  8422.30.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 8422.40.00, 
8422.40.00, 8422.40.00, 8422.40.00, 8 423.30.00, 8441.10.00, 8441.20.00, 
8441.30.00, 8441.40.00, 8443.17.00, 8452.21.00, 8452.29.00, 8477.10.00, 
8477.20.00, 8477.20.00, 8477.30.00, 8477.40.00, 8477.80.00, 8477.80.00, 
8477.80.00, 9024.80.00, 9024.80.00  
Fabrication de 
souvenirs en or ou 
en arge nt 8414.30.00, 8424.30.00, 8454.30.00, 8455.22.00, 8455.30.00, 8456.11.00, 
8460.39.00, 8460.90.00, 8460.90.00, 8461.90.00, 8462.10.00, 8462.99.00, 
8479.89.00, 8515.80.00, 8543.30.00, 8543.30.00  
Industrie laitière  8405.10.00, 8413.60.00, 8413.70.00, 8414.30.00, 8414.80.00, 8419.39.00, 
8419.39.00, 8419.50.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8421.11.00, 8421.21.00, 
8421.29.00, 8422.19.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8434.10.00, 8434.20.00, 
8438.80.10, 8479.89.00, 9027.80.00  
Usines de 
transformation de 
fruits 8405.10.00, 8414.30.00, 8414.80.00, 8418.69.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 
8421.21.00, 8421.22.00, 8422.19.00, 8423.89.00, 8433.60.00, 8435.10.00, 
8436.80.00, 8438.60.00, 8479.20.00, 8479.82.00, 8479.89.00, 9027.50.00  
Industrie des 
boissons  8405.10.00 , 8413.81.00, 8414.80.00, 8419.89.00, 8421.21.00, 8421.22.00, 
8421.29.00, 8422.19.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 9027.50.00, 9027.80.00, 
9031.80.00  
Usines de production 
de sel  8413.81.00, 8419.39.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8436.80.00, 8474.10.00, 
8474.20.00 , 8479.82.00, 8479.89.00, 9027.80.00, 8505.90.00, 8428.32.00  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 54 - 
  Secteur  Codes du SH  
Usines de production 
de viande  7304.59.00, 7311.00.00, 7311.00.00, 7324.10.00, 76.12, 8208.30.00, 8404.10.00, 
8405.10.00, 8413.30.00, 8413.50.00, 8413.50.00, 8413.60.00, 8413.70.00, 
8413.81.00, 8414.10.00, 8414.30.00, 8414.80.00, 8414.80.00, 8417.80.00, 
8418.99.10, 8418.99.10, 8419.39.00, 8419.39.00, 8418.50.90, 8419.50.00, 
8419.81.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 8421.29.00, 8421.29.00, 
8422.19.00, 8422.19.00, 8422.30.00, 8423.82.00, 8424 .89.00, 8425.11.00, 
8428.10.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8428.90.00, 8431.39.00, 8436.10.00, 
8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 
8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 
8438.50.00, 8438.50. 00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 
8438.90.00, 8438.80.90, 8453.10.00, 8460.39.00, 8467.19.00, 8467.22.00, 
8467.29.00, 8467.89.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 
8479.89.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 84.81, 8716.80.00, 9018. 32.00, 9022.19.00, 
9025.19.00, 9025.80.00, 9026.10.00, 9026.20.00, 9027.20.00, 9027.80.00, 
9032.10.00  
Usines de production 
de saucisses et de 
conserves  8414.30.00, 8414.80.00, 8418.99.10, 8419.39.00, 8418.50.90, 8419.81.00, 
8419.89.00, 8419.89.00, 8419.89 .00, 8419.90.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 
8423.82.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 
8438.90.00, 8460.39.00, 8543.70.00, 9025.19.00, 9025.80.00, 9026.20.00, 
9027.20.00, 9027.80.00, 9027.80.00  
Conserveries  8414.59.00, 8414.80.00, 8428.39.00, 8428.90.00, 8443.13.00, 8462.29.00, 
8462.29.00, 8462.39.00, 8462.99.00, 8462.99.00, 8479.89.00, 8515.39.00, 
9031.80.00  
Usines de production 
de ketchup, 
mayonnaise et huile 
végétale  7311.00.00, 8405.10.00, 8414.10.00, 8414.80.00, 84 14.80.00, 8419.39.00, 
8419.50.00, 8419.81.00, 8419.89.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 8428.33.00, 
8433.59.00, 8433.60.00, 8438.60.00, 8479.82.00, 9027.80.00  
Conserveries de 
légumes  8405.10.00, 8414.80.00, 8419.50.00, 8419.81.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 
8422.1 9.00, 8423.81.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8433.60.00, 8438.60.00, 
8479.82.00, 8479.82.00, 9027.80.00  
Boulangeries  8405.10.00, 8414.80.00, 8414.80.00, 8417.20.00, 8419.39.00, 8419.81.00, 
8419.89.00, 8420.10.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8437.80.10, 8437.80.2 0, 
8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 
8438.10.00, 8438.20.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 
8514.30.00, 9027.50.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9032.20.00  
Aviculture  8436.29.00, 8436.21.00, 84 36.91.00, 8436.29.00, 8428.39.00, 8433.60.00, 
8433.60.00, 8421.19.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 
9027.80.00, 8441.40.00, 8477.10.00, 8477.40.00, 8436.10.00, 8436.10.00, 
8479.89.00, 8422.30.00, 8419.89.00, 8479.82.00, 8419.31.00, 8422.3 0.00 
Apiculture  3926.90.00, 4421.90.00, 7326.90.00, 8205.59.00, 8211.93.00, 8419.89.00, 
8421.19.00, 8424.89.00, 8436.80.00, 8436.80.00, 8436.80.00, 8436.80.00, 
8436.99.00, 8467.89.00, 9018.90.00, 9603.90.00  
Industrie 
métallurgique et de 
transformation des 
métaux  84.54, 84.55, 84.57, 84.58, 84.59, 84.61, 84.62, 84.63, 8514.20.00, 8514.40.00, 
9024.10.00, 9027.30.00  
Industrie 
pharmaceutique  6903.10.00, 70.17, 7311.00.00, 8405.10.00, 8414.10.00, 8414.10.00, 8414.80.00, 
8414.80.00, 8414.80.00 , 8414.80.00, 8415.83.00, 8415.90.00, 8418.10.00, 
8419.20.00, 8419.39.00, 8419.39.00, 8419.40.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 
8419.89.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 8421.21.00, 
8421.21.00, 8421.29.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 8422.19.00, 84 22.20.00, 
8422.30.00, 8422.40.00, 8423.81.00, 8423.82.00, 8424.89.00, 8424.89.00, 
8428.33.00, 8428.39.00, 8428.39.00, 8432.80.00, 8443.19.00, 8443.39.00, 
8456.11.00, 8460.31.00, 8461.50.00, 8477.10.00, 8477.80.00, 8477.80.00, 
8479.82.00, 8479.82.00, 8479.8 2.00, 8479.82.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 
8479.89.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8514.30.00, 8537.10.00, 
9011.80.00, 90.16, 9025.80.00, 9027.20.00,9027.30.00, 9027.50.00, 9027.50.00, 
9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027 .80.00, 
9027.80.00, 9031.49.00, 9031.80.00, 9031.80.00, 9031.80.00, 9031.80.00, 
9031.80.00, 9032.10.00  
Biochimie  4016.95.00, 7019.90.00, 7311.00.00, 8413.70.00, 8413.81.00, 8414.80.00, 
8419.39.00, 8419.89.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 8428.33.00, 8479.82.00 , 
9025.11.00, 9025.19.00, 9026.20.00, 9032.81.00  
Fabriques de 
caoutchouc  8420.10.00, 8428.33.00, 8465.96.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 
8477.20.00, 8477.80.00, 8477.80.00, 9024.80.00  
Matériel et pièces de 
rechange des 
technologies de 
l'information  8465.93.00, 8465.95.00, 8486.20.00, 8501.10.00, 8501.20.00, 8501.31.00, 
8501.51.00, 8501.64.00, 8504.31.00, 8504.40.00, 85.32, 85.33, 8534.00.00, 
8536.41.00, 8536.49.00, 85.41, 85.42, 8543.20.00, 8471.50.00, 8471.70.00, 
8473.30.00, 9030.20.00 , 9030.40.00, 9030.82.00  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 55 - 
  Secteur  Codes du SH  
Usines de production 
de briquettes de 
sciure de bois  8405.10.00, 8413.70.00, 8414.10.00, 8414.59.00, 8414.80.00, 8419.39.00, 
8421.39.00, 8422.30.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8474.20.00, 8474.39.00, 
8474.80.00, 8479.89.00, 8479.89.0 0, 8481.80.00, 9032.89.00  
Économies d'énergie 
et production de 
chaleur  3917.21.00, 7310.29.00, 7322.19.00, 8418.61.00, 8419.89.00, 8421.39.00, 
8481.40.00, 8515.19.00, 8516.29.00, 8540.89.00, 9032.10.00, 9032.89.00, 90.30  
Évacuation et 
traitement des eaux  
usées  8421.21.00  
Efficacité hydrique  3917.39.00  
Source:  Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°  168 portant approbation de la liste , 
14 juin 2017. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/12741 . 
3.1.3.3   Droits de douane préférentie ls 
3.39.   En Mongolie, des droits de douane préférentiels sont en place au titre des deux régimes 
préférentiels, à savoir l'APE Mongolie -Japon et l'APTA (section 2.3.2). La mise en œuvre de l'APE 
avec le Japon en est à ses débuts et seul un abaissement tarifaire a été effectué après l'entrée en 
vigueur de l'Accord. Six autres réductions doivent être appliquées, et la mise en œuvre s'achèvera 
en 2036. Cependant, en 2020, près de 60 % des lignes tarifaires sont en franchise de droits. L'Accord 
exclut environ 17 % des lignes tarifaires des engagements de réduction, et la plupart de ces lignes 
couvrent des produits agricoles27; ainsi, ces lignes resteront passibles de droits après 2036.28 À la 
fin de l'année 2020, la moyenne des taux de droits au titre de l'APE était de 1,7 %, tandis que la 
moyenne simple des droits NPF était de 5,3 % (tableau 3.10).  
Tableau 3.10 Analyse succincte des droits p référentiels, 2020 -2021  
 
Total  Produits agricoles 
(définition OMC  Produits non 
agricoles 
(définition OMC)  
Moyenne 
(%) Four-
chette 
(%) Couver -
turea (%) Lignes 
en 
fran-
chise 
de 
droits  b 
(%) Moyenne 
(%) Lignes 
en 
fran-
chise 
de 
droitsb 
(%) Moyenne 
(%) Lignes 
en 
fran-
chise 
de 
droitsb 
(%) 
NPF 5,3 0-40  
0,9 7,0 0,8 5,1 0,9 
Accord de 
partenariat 
économique 
Mongolie -Japon 
(jusqu'au 
31 mars 2020)  1,8 0-40 79,9 58,5 4,2 41,4 1,4 61,5 
Accord de 
partenariat 
économique 
Mongolie -Japon 
(depuis le 
1er avril 2020)  1,7 0-40 79,9 58,5 4,1 41,4 1,2 61,5 
APTAc 5,3 0-40 6,4 0,9 6,9 0,8 5,0 0,9 
a % du nombre total de lignes. Seuls les taux inférieurs au taux NPF correspondant sont pris en 
compte.  
b Lignes en franchise de droits, en pourcentage de l'ensemble des lignes tarifaires.  
c À partir du 1er janvier  2021.  
Note:  L'APE Mongolie -Japon est basé sur la nomenclature du SH2012. La correspondance avec la 
nomenclature du SH2017 est réalisée dans toute la mesure du possible.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités à la BID.  
 
27 En particulier la viande, les produits laitiers, les céréales, certains fruits et légumes, et la laine.  
28 Document de l 'OMC WT/REG373/1/Rev.1 du 26 juin 2018.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 56 - 
  3.40.   Les droits de douane préférentiels au titre de l'APTA pour 2021 sont très faibles et ne font pas 
baisser la moyenne globale des droits (tableau 3.10). Les taux de droits préférentiels concernent 
seulement 385 lignes tarifaires29, 6,4% de l'ensemble des lignes, et aucune  ligne n'a vu ses droits 
ramenés à zéro. Les droits réduits visent principalement les secteurs des textiles et des vêtements, 
de la pêche, et des machines et du matériel. Pour les produits visés, les droits ont été abaissés à un 
niveau compris entre 3,5 % et 4,5%, par rapport au taux NPF de 5 %. 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.41.   Les principales impositions visant les importations à la frontière sont les droits d'accise et la 
TVA. La structure de ces deux impositions est restée globalement inchangée d epuis le dernier 
examen, bien qu'il y ait eu des modifications importantes des taux pour la plupart des droits d'accise 
et que la TVA ait été réorganisée dans le cadre d'un effort global du gouvernement pour réformer la 
fiscalité ces dernières années.30 La Mongolie a aussi un droit de timbre, qui est en place depuis de 
nombreuses années. Il s'applique à 45 catégories de marchandises ou services, en particulier aux 
documents, liés par exemple aux services notariaux et aux différends juridiques. Il s'applique  
également à l'enregistrement de nombreux objets de PI comme les brevets, les marques et les droits 
d'auteur. Le montant du droit varie selon le produit ou service concerné.  
3.1.4.1   TVA 
3.42.   Le taux de la TVA reste inchangé et s'élève à 10 % sur la plupart des marchandi ses et services. 
La TVA vise aussi les importations, mais son taux est nul pour les exportations. La loi indique que le 
gouvernement fixe le taux de TVA sur les importations d'essence et de diesel, dans une fourchette 
allant de zéro à 10 %. D'autres marchan dises et services sont exemptés de TVA, par exemple: les 
aéronefs de transport de passagers et leurs parties; certains fruits, légumes, produits carnés et 
produits laitiers produits dans le pays; les opérations boursières et les opérations sur titres; les 
services bancaires et d'assurance; les matériels et les machines des petites et moyennes usines et 
leurs pièces de rechange, fabriqués en Mongolie; le matériel destiné à être utilisé pour la conduite 
d'études sur les énergies renouvelables; certains grumes , bois de construction et produits du bois 
importés; les services de santé; et l'or.31 Pour déterminer la base d'imposition de la TVA à 
l'importation, la valeur des droits de douane, des droits d'accise et des autres taxes est ajoutée à la 
valeur en douane . 
3.43.   En 2015, la Mongolie a adopté la Loi relative à la taxe sur la valeur ajoutée de 2015, qui est 
entrée en vigueur le 1er janvier  2016.32 Elle remplace la loi précédente qui datait de 2006. Les 
principales modifications visaient à autoriser la récupération  de la TVA en amont sur les biens de 
production et à inclure une nouvelle exemption pour les prêts portant intérêt.33 Depuis son 
introduction, la loi a été modifiée à six reprises. Les principales modifications étaient les suivantes: 
i) exemption de la TVA  pour les services de notaires, les équipements liés aux énergies 
renouvelables, les services vétérinaires, et les bénéfices découlant d'investissements dans le Fonds 
pour la prochaine génération réalisés par le Trésor public; et ii) suppression des incita tions offertes 
aux contribuables important des marchandises, travaux ou services, de sorte que les incitations 
s'appliquent uniquement aux marchandises, travaux et services nationaux.34 
 
29 Soit 366 lignes tarifaires au niveau des positions à 6 chiffres du SH.  
30 Le Parlement a modifié la Loi générale sur la fiscalité, la Loi relative à l 'impôt sur les bénéfices des 
sociétés, la Loi sur la TVA et la Loi relative à l 'impôt sur le revenu, dans le cadre d 'un processus global de 
réforme fiscale. Ernst & Young, Mongolia Reforms Its Key Tax Legislation , 7 juin 2019. Adresse consultée: 
https://taxnews.ey.com/news/2019 -1057-mongolia -reforms -its-key-tax-legislation . 
31 Pour la liste complète des exemptions, voir le chapitre 6 de la Loi relative à la taxe sur la valeur 
ajoutée. Informations juridiques, Loi relative à la taxe sur la valeur ajoutée , 9 juillet 2015. Adresse c onsultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11227?lawid=11227.  
32 Informations juridiques, Loi relative à la taxe sur la valeur ajoutée , 9 juillet 2015. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11227?lawid=11227.  
33 Ernst & Young, Mongolia Reforms Its Key Tax Legislation , 7 juin 2019. Adresse consultée: 
https://taxnews.ey.com/news/2019 -1057-mongolia -reforms -its-key-tax-legislation.  
34 Informations juridiques, Modification de la Loi sur la TVA . Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/addit ional/?lawid=11227.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 57 - 
  3.44.   L'article 13 de la Loi de 2015 relative à la taxe sur la valeur ajouté e exempte certains biens 
et services de la TVA.35 Cette liste d'exemptions générales inclut 28 catégories de marchandises, 
dont le matériel des forces armées, les marchandises destinées à un usage personnel pendant les 
voyages, et le matériel spécial pour les personnes handicapées. La plupart des exemptions ne font 
pas de distinction entre les marchandises nationales et les importations; néanmoins, l'exemption 
visant le lait et les produits laitiers ne s'applique qu'aux produits transformés et vendus dans l e pays, 
et les produits carnés transformés peuvent bénéficier de l'exemption uniquement lorsqu'ils sont 
vendus dans le pays. De plus, la Loi sur l'exonération de la taxe sur la valeur ajoutée exempte 
certains produits de la TVA pour des durées déterminées.  Sur la base de cette loi, le gouvernement 
adopte périodiquement des lois ou des résolutions contenant des listes d'exemptions de la TVA. Les 
lois et résolutions de ce type sont nombreuses; ainsi, à un moment donné, beaucoup de produits 
sont exemptés de TV A (tableau 3.11). Une résolution gouvernementale de 2019 prévoit une 
exemption de la TVA pour certaines activités de sylviculture, d'exploitation forestière et de jardinage 
jusqu'au 31  décembre  2022. Plus précisément, l'exemption s'applique à la plantation  d'arbres et la 
sylviculture, à l'exploitation forestière, aux ressources forestières non ligneuses, aux activités 
d'appui à la sylviculture, à la protection des terres et aux services d'entretien des jardins, ainsi qu'à 
la plantation d'arbres et d'arbuste s.36 La même résolution exempte aussi de droits de douane et de 
TVA six catégories de produits du bois importés (section 3.1.3.2 et tableau 3.8). Les tracteurs, les 
engrais et d'autres intrants agricoles sont exemptés de la TVA au titre de la Loi sur l'exo nération de 
la taxe sur la valeur ajoutée du 5  février  2016. Les exemptions sont valides jusqu'au 
31 décembre  2020. Le gouvernement approuve la liste des marchandises devant bénéficier d'une 
exemption de TVA par code du SH.37 
Tableau 3.11 Exemptions de la TVA, 2020  
Produits  Date  Référence  
Électricité importée depuis la Chine ou la 
Fédération de Russie par le Système 
énergétique de la région occidentale  1er janvier  2015 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
1643?lawid=11643  
Voitures de tourisme, minibus, véhicules 
à usage spécial et matériel importés 
pour être utilisés dans le cadre de la 
11ème Rencontre Asie -Europe  5 février  2016 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
1713?lawid=11713  
Importations d'aliments pour animaux, 
foin, jusqu'à 225  000 t de blé destiné à 
la consommation humaine et jusqu'à 
10 000 tonnes de semences de blé  4 décembre  2017- 
30 juin 2018 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
2973?lawid=12973  
Électricité importée depuis la Chine ou la 
Fédération de Russie par le Système 
énergétique de la région occidentale  1er janvier  2018- 
1er janvier  2021 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
3028?lawid=13028  
Purificateurs d'air et appareils de 
chauffage éco nomes en énergie importés  20 janvier  2018 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
3115?lawid=13115  
Sylviculture, horticulture, activités 
forestières, et tous types de bois de 
chauffage  1er janvier  2019 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
3375?lawid=13375  
Marchandises importées aux fins de la 
construction du campement de 
travailleurs de la raffinerie pétrolière du 
soum de Sainshand  1er janvier  2020- 
31 décembre  2022 https://www.legalinfo.mn/law/details /1
4796?lawid=14796  
Importation de 20  000 t de semences de 
blé 1er janvier -1er juin 2016 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
1519?lawid=11519  
 
35 L'article  13 liste 28 catégories de marchandises et 19 catégories de services assujetties à l 'exemption. 
Dans la plupart des cas, l 'exemption s 'applique à tous les produits (nationaux, exportés et importés), mais 
dans quelques cas ell e ne s 'applique qu 'aux marchandises nationales – par exemple, le lait et les produits 
laitiers, la viande – ou aux marchandises exportées – par exemple, le cachemire.  
36 Informations juridiques, Appendice 1 de la Résolution gouvernementale n° 101 portant ap probation 
de la liste,  21 mars 2019. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/14240 . 
37 Informations juridiques, Loi sur l 'exonération de la TVA , 5 février 2016. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11644?lawid=11644 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 58 - 
  Produits  Date  Référence  
Nouveaux tracteurs agricoles, 
moissonneuses -batteuses, machines, 
matériel pour les usines de production 
de fari ne et les usines de compostage, 
matériel d'irrigation, machines 
sylvicoles, matériel, engrais et 
pesticides, importés et vendus dans le 
pays 1er janvier  2016 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
1644?lawid=11644  
Importations de matériel nécessaire à la 
fabrication de produits innovants et à la 
vente de produits et services innovants 
produits dans le pays  22 mai 2012 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
0363?lawid=10363  
Importations de matériel, pièces de 
rechange et outils nécessaires a ux 
travaux de construction visant à 
augmenter la capacité installée de la 
centrale thermique 4 (entreprise d'État)  24 janvier - 
1er décembre  2014 https://www.legalinfo.mn/law/details/9
718?lawid=9718  
Importation de matériel requis pour la 
construction de la  centrale thermique 
Amgalan  9 mai-31 décembre  2014 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
0379?lawid=10379  
Briquettes produites par Tavan Tolgoi 
Fuel LLC  7 mai 2020 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
5365?lawid=15365  
Importations d'infrastructures pour le 
complexe de transformation du cuir, de 
la laine et du cachemire dont la 
construction est prévue dans l' aimag  de 
Darkhan -Uul 28 août 2020- 
1er janvier  2024 https://www.legalinfo.mn/law/details/1
5576?lawid=15576  
Source:  Informations juridiques, Loi révisée relative à la taxe sur la valeur ajoutée , 9 juillet  2015. Adresse 
consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/11227?lawid=11227&sword=  pour centD0  pour 
centBD  pour centD0  pour centBE  pour centD0  pour centBE  pour centD0  pour centBB  pour 
centD1  pour cent83  pour centD1  pour c ent83  pour centD1  pour cent80  et Informations juridiques, 
Loi sur l'exonération de la TVA,  5 février  2016. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11644?lawid=11644 . 
3.1.4.2   Droits d'accise  
3.45.   Depuis le dernier examen, les droits d'accise de la Mongol ie n'ont guère changé, même s'il y 
a eu quelques modifications. Des droits d'accise continuent de s'appliquer sur les boissons 
alcooliques, les tabacs, l'essence, le diesel, les véhicules de transport de passagers, et divers types 
de jeux de hasard ainsi q ue de produits et d'activités liés aux jeux de hasard (tableau 3.12). Ils 
s'appliquent aux marchandises et services produits/fournis en Mongolie et aux importations38, mais 
les exportations de marchandises et services sont exemptées. D'autres exemptions vi sent la vodka 
distillée à partir de lait et de produits laitiers pour consommation domestique, le tabac à priser, et 
l'alcool et le tabac dont l'Administration des douanes autorise l'entrée en franchise de droits pour 
l'usage personnel des passagers. L'Adm inistration des douanes collecte les droits pour les 
marchandises importées et transfère les recettes vers le compte du Trésor39; la plupart des droits 
d'accise intérieurs sont acquittés par le contribuable sur une base mensuelle, à l'exception des droits 
sur les spiritueux distillés qui doivent être payés dans un délai de deux jours ouvrables.  
Tableau 3.12 Droits d'accise, 2020  
Marchandises assujetties au droit d'accise  Marchandises 
nationales  Marchandises 
importées  
Taux (MNT)  Taux (MNT)  
Alcool destiné à la consommation:    
Vendu à des distilleries  1,740/l  1,740 /l 
Vendu à des fabricants de produits pharmaceutiques, pour 
les besoins de la santé humaine et animale  1,450/l  1,450 /l 
Vendu à d'autres personnes  17,400/l  17,400 /l 
Tous types de vodka, liqueurs, bitters et autres liquides 
alcooliques:    
Jusqu'à 25°  3,480/l  3,480 /l 
 
38 Aucun droit d 'accise n 'est appliqué sur les véhicules de transport de passagers produits dans le pays.  
39 Une exemption existe pour la constitution de stocks de carburants importés, selon laquelle la taxe 
doit être payée à la date de la vente.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 59 - 
  Marchandises assujetties au droit d'accise  Marchandises 
nationales  Marchandises 
importées  
Taux (MNT)  Taux (MNT)  
Entre 25° et 40°  6,960/l  6,960 /l 
40° et au -delà 15,660/l  15,660 /l 
Tous types de cognac, whisky, rhum et gin:    
Jusqu'à 25°  8,700/l  8,700 /l 
Entre 25° et 40°  17,400/l  17,400 /l 
40° et au -delà 20,880/l  20,880 /l 
Liqueur distillée en Mongolie à partir de lait, à grande échelle  350/l 350/l 
Vin:   
Jusqu'à 35°  870/l 870/l 
35° et au -delà 7,830 /l 7,830 /l 
Bière 3,500 /l 3,500 /l 
Cigarettes et autres produits du tabac similaires  4,180/100 unités  4,180/100 unités  
Tabac à pipe et autres tabacs en vrac similaires  3,130/kg  3,130/kg  
Essence:    
Octane jusqu'à 90  0-15,950 /t 0-215,000 /ta 
0-223,000 /tb 
0-750,000 /tc 
Octane supérieur à 90  0-17,400 /t 0-217,000 /ta 
0-229,000 /tb 
0-750,000 /tc 
Diesel  0-21,750 /t 0-221,000 /ta 
0-226,000 /tb 
0-850,000 /tc 
Voitures de tourisme fonctionnant à l'essence et au diesel 
(cylindrée (cm3))/voitures de tourisme hybrides et voitures 
fonctionnant au GPL (cylindrée (cm3)):   
Jusqu'à 1  500 cm3:   
0-3 ans  - 750,000/375,000  
4-6 ans  - 1,600,000/800,000  
7-9 ans  - 3,350,000/1,675,000  
10 ans et plus  - 10,000,000/5,000,000  
1 501-2 500 cm3:   
0-3 ans  - 2,300,000/1,150,000  
6 ans  - 3,200,000/1,600,000  
7-9 ans  - 5,000,000/2,500,000  
10 ans et plus  - 11,700,000/5,850,000  
2 501-3 500 cm3:   
0-3 ans  - 3,050,000/1,525,000  
6 ans  - 4,000,000/2,000,000  
7-9 ans  - 6,700,000/3,350,000  
10 ans et plus  - 13,350,000/6,675,000  
3 501-4 500 cm3:   
0-3 ans  - 6,850,000/3,425,000  
6 ans  - 8,000,000/4,000,000  
7-9 ans  - 10,850,000/5,425,000  
10 ans et plus  - 17,500,000/8,750,000  
4 501 cm3 et au-delà:   
0-3 ans  - 14,210,000/7,105,000  
6 ans  - 27,200,000/13,600,000  
7-9 ans  - 39,150,000/19,525,000  
10 ans et plus  - 65,975,000/32,987,500  
Tables de jeu ou roulettes  116,000/unité/mois  116,000/unité/mois  
Machines à sous  4,350,000/unité/mois  4,350,000/unité/mois  
Caisse ou totaliseur donnant les résultats des jeux d'argent  116,000/unité/mois  116,000/unité/mois  
Bookmaker en charge de l'estimation des paris  116,000/unité/mois  116,000/unité/mois  
Activités des personnes physiques ou morales qui organisent 
des jeux concours et des jeux d'argent en utilisant un réseau 
électronique, internet ou un réseau de téléphonie mobile  36,250,000/mois  - 
a Importé à Tsagaannuur, Yarant, Borshoo, Artssuuri, Tes, Burgastai et Gashuun Sukhait.  
b  Importé à Khankh et Ulikhan Maikhan.  
c Importé à Sukhbaatar, Zamyn -Ud, Ereentsav et Altanbulag.  
- Aucun.  
Source:  Loi sur le droit d'accise.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 60 - 
  3.46.   Les taux des droits d'accise ont subi d'importantes modifications depuis le dernier examen. 
En particulier, les taux visant la plupart des produits ont considérablem ent augmenté et, si certains 
taux ont été harmonisés entre les importations et les produits nationaux, des taux divergents 
subsistent pour plusieurs produits comme l'essence, le diesel et les véhicules de transport de 
passagers. Selon les autorités, la hau sse des taux découle des suggestions faites par le Fonds 
monétaire international pour augmenter les recettes fiscales. De surcroît, certains taux varient aussi 
selon le point d'entrée concerné. Tous les droits d'accise sont des droits spécifiques, ce qui s ignifie 
qu'ils sont appliqués en fonction de la quantité de marchandises. D'après les autorités, en 2019 les 
droits d'accise ont représenté 13,3 % des recettes fiscales totales du budget de l'État.  
3.47.   Les droits d'accise et leurs taux sont détaillés dans la Lo i de 2006 sur le droit d'accise, telle 
que modifiée.40 Une modification de juin  2017 a supprimé l'exemption de droits d'accise qui visait 
auparavant les véhicules fonctionnant au gaz liquéfié, les véhicules électriques et les véhicules à 
double alimentatio n, de sorte que ces derniers sont à présent taxés, mais le taux est déterminé par 
le gouvernement dans une fourchette allant de zéro à 50 % du taux spécifié. Il est actuellement de 
50%. Les modifications de 2015, de 2016 et d'avril  2017 ont modifié les taux des droits d'accise 
pour ces années et les suivantes – 2018, 2019, 2020 –, par une augmentation progressive et 
importante des taux.41 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.48.   L'article 8 de la Loi douanière prévoit les rè gles applicables aux marchandises assujetties à 
des prohibitions ou restrictions à l'importation. Elle autorise le Parlement et le gouvernement à 
imposer des prohibitions et des restrictions non tarifaires sur les marchandises, sauf pour les cas 
déjà prévu s dans d'autres lois. Les marchandises dont l'importation est interdite ne sont pas 
autorisées sur le territoire douanier. Si elles sont introduites sur le territoire, elles doivent être 
enlevées immédiatement ou, si cela n'est pas possible, elles doivent être stockées dans une zone 
douanière ou un entrepôt temporaire pendant une période maximale de trois jours, à l'issue de 
laquelle l'Administration des douanes prend des mesures aux fins de leur destruction. Le transit de 
marchandises interdites est égalem ent prohibé, sauf s'il est expressément autorisé par des traités 
internationaux. Enfin, la Loi douanière dispose que l'Administration des douanes est chargée 
d'informer le public sur les marchandises soumises à prohibition ou restriction.  
3.49.   Comme c'est le ca s pour d'autres pays, de nombreuses prohibitions et restrictions à 
l'importation (et également à l'exportation) découlent de traités internationaux auxquels la Mongolie 
est partie, comme la Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets 
dangereux, la Convention de La  Haye sur la protection des biens culturels, la Convention sur le 
commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES), 
la Convention de Rotterdam sur la procédure de consen tement préalable en connaissance de cause 
applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce 
international, le Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits du tabac , le Protocole de 
Montréal relatif  aux substances qui appauvrissent la couche d'ozone, la Convention unique sur les 
stupéfiants, la Convention sur les substances psychotropes, la Convention des Nations Unies contre 
le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes, la Convent ion de Stockholm sur les 
polluants organiques persistants et la Convention de Minamata sur le mercure.42 En outre, plusieurs 
dispositions nationales sont également en place, comme la prescription imposant d'obtenir une 
 
40 Informations juridiques, Loi sur les taxes spéciales , 29 juin 2006. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/434 . 
41 Informations juridiques, Modifications de la Loi nationale sur les taxes spéciales . Adresses consultées: 
https://www.legalinfo.mn/additional/details/2081?lawid=434 ; 
https://www.legalinfo.mn/additional/details/2519?lawid=434 ; et 
https://www.legalinfo.mn/additional/details/3080?lawid=434 . 
42 Informations juridiques, traités internationaux auxquels la Mongolie est partie. Adresses consultées 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10698? lawid=10698 ; 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10706?lawid=10706; https://www.legalinfo.mn/law/ 
details/10053?lawid=10053; https://www.legalinfo.mn/law/details/10701?lawid=10701; 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10080?lawid=10080; 
https://www.legalinfo.mn/law/ details/10705?lawid=10705; 
https://www.legalinfo.mn/law/details/9975?lawid=9975; 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10390?lawid=10390; et 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10149?lawid=10149.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 61 - 
  licence pour importer du carburéacteu r.43 Les listes complètes des marchandises prohibées et des 
marchandises soumises à restriction se trouvent dans les tableaux 3.13 et 3.15.  
Tableau 3.13 Liste des marchandises prohibées, 2020  
Marchandises  Texte juridique de référence  
Substances appauvrissant la couche d'ozone 
interdites ou non autorisées  Résolution gouvernementale n°  95 de 2007 sur la Loi 
relative à l'air  
Stupéfiants et substances psychotropes non autorisés 
et leurs matières premièresa Articles  13.1.5, 13.1.7 et 13.1.8 de la Loi relative au 
contrôle de la circulation des stupéfiants et des 
substances psychotropes  
Plants d'arbres et d'arbustes, sauf ceux qui sont 
destinés aux travaux d'expérimentation et de 
recherche  Article 29.1.11 de la Loi sur les forêts  
Tous types de matériel publicitaire utilisés pour la 
promotion du tabaca Article 8.2 de la Loi sur la réglementation du tabac  
Matériel publicitaire utilisé pour la promotion de 
l'alcoola Article 9.3 de la Loi mongole sur la lutte contre 
l'alcoolisme  
Produits chimiques toxiques et dangereux interdits ou 
non autorisés en Mongolie  Résolution gouvernementale n°  95 de 2007 sur les 
articles 5.1, 6.4 et 15.4 de la Loi relative aux produits 
chimiques toxiques et dangereux  
Déchets dangere ux pour utilisation, entreposage, 
élimination temporaire ou destruction  Article 17.1 de la Loi sur les déchets  
Matières nucléaires pour les armesa Article 33.2 de la Loi sur l'énergie nucléaire  
Matières nucléaires interdites ou non autorisées, 
générateurs de rayonnements, outils émettant des 
rayonnements, équipements et technologies interdits 
par la législation mongolea Articles 37.2.1, 41.1 et 41.2 de la Loi sur l'énergie 
nucléaire  
Médicaments contrefaits  Article 11.1.7 de la Loi sur les médic aments et les 
dispositifs médicaux  
Médicaments, dispositifs médicaux et produits 
biologiquement actifs non autorisés  Article 15.9.3 de la Loi sur les médicaments et les 
dispositifs médicaux  
Sang, produits sanguins, tissus et organes utilisés à 
des fins l ucratives  Article 13.1 de la Loi sur les donneurs  
Pornographie (livres, films, vidéos, images, etc.)  Article 5.3 de la Loi relative à la lutte contre la 
pornographie  
Alcool éthylique, utilisé à des fins autres que de 
recherche  Résolution du Parlement n°  05 de 1998; Résolution 
gouvernementale n°  378 de 2014  
Déchets métalliques ferreux et non ferreux (fonte, 
acier, cuivre, laiton, aluminium et leurs alliages), 
fonte et autres métaux de base ferreux et non 
ferreux, pièces de rechange et produits fabriqués à  
partir de métaux ferreux et non ferreux non utilisés 
pour leur objectif initial, sauf pour la fabrication de 
canettes de bière  Résolution du Parlement n°  05 de 1998  
Animaux et végétaux listés à l'annexe 1 de la CITES, 
utilisés à des fins autres que de recherche  CITES  
Végétaux, racines vivaces, rhizomes et tubercules de 
plantes non autorisés  Articles 17.1 et 17.3 de la Loi relative aux plantes 
naturelles  
Végétaux très rares et menacés et leurs dérivés, sauf 
utilisés à des fins de recherche ou en tant q ue produit 
fini Articles 17.4 et 17.5 de la Loi relative aux plantes 
naturelles  
Acide acétique en petits conditionnements, d'une 
concentration supérieure à 25%  Résolution gouvernementale n°  378 de 2014  
Produits contenant de l'amiante, y compris les 
plaqu ettes de freins contenant de l'amiante  Résolution gouvernementale n°  378 de 2014  
Matériel pour la production de mousse à partir de 
HCFC -22 et HCFC -141b, appauvrissant la couche 
d'ozone et contribuant au réchauffement climatique  Protocole de Montréal relat if aux substances qui 
appauvrissent la couche d'ozone; Résolution 
gouvernementale n°  378 de 2014  
Articles de pyrotechnie non autorisés  Loi relative au contrôle de la circulation des matières 
et des dispositifs explosifs; Résolution 
gouvernementale n°  149 de 2006  
a S'applique également aux marchandises en transit.  
Source:  Administration des douanes, Liste de produits prohibés ou soumis à des restrictions . Adresse 
consultée: https://www.customs.gov.mn/2014 -03-25-01-15-56. 
 
43 Chambre de commerce de la Mongolie, Import certificate . Adresse consultée: 
https://www.mongolchamber.mn/p/23.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 62 - 
  3.50.   Depuis le dernier examen, de nouveaux produits ont été ajoutés aux listes des marchandises 
soumises à prohibition et à restriction. La principale m odification du régime de licences d'importation 
a été l'ajout des armes à feu et des munitions en 2015.  
3.51.   En août  2015, le Parlement a approuvé des modifications de la Loi sur les armes à feu.44 
L'objectif principal de l'article 16 de cette loi est de réglementer la délivrance des licences 
d'importation et des autorisations de vente au public pour les armes à feu et les munitions. Ainsi, 
les modifications ci -après ont été apportées à la procédure  de licences d'importation:  
• l'autorisation spéciale d'importer et de fabriquer des munitions est accordée à une 
personne non titulaire d'un permis d'importation ou de vente d'armes à feu, par un 
processus de sélection concurrentielle;  
• cette sélection est e ffectuée par une commission composée de représentants des 
organes de l'administration centrale chargés de la justice, des sports, de la nature et 
de l'environnement, du renseignement, des organisations de police et de 
l'Administration des douanes;  
• une pers onne morale ou physique titulaire d'un permis d'organisation de formations 
sportives est autorisée à importer et à vendre des munitions dans ses locaux; et  
• les quantités annuelles d'importations d'armes à feu, les types de munitions et leur 
usage désigné s ont établis par l'autorité gouvernementale en charge de la justice sur la 
base des propositions de la commission.  
3.52.   Ainsi, une résolution gouvernementale du 11  janvier  2016 a modifié la Liste de produits codés 
faisant l'objet d'une licence d'importation en i ncluant une section intitulée "pistolets, armes, outils 
tactiques, techniques, et leur pièces de rechange et accessoires".45 
3.53.   Au titre des articles 3 et 6 de la Loi sur l'alimentation, la Mongolie disposait depuis 2013 d'une 
réglementation sur les procédure s temporaires de délivrance de permis pour l'exportation et 
l'importation de produits alimentaires stratégiques.46 En vertu de cette résolution ont été mises en 
œuvre des procédures concernant la délivrance de licences d'importation et d'exportation pour u ne 
liste spécifique de produits alimentaires stratégiques, qui sont autrement soumis à des contrôles ou 
des restrictions par contingents annuels. En 2020, la liste incluait 33 lignes tarifaires, principalement 
des produits carnés (tableau 3.14). Par ordonn ance, le MOFALI détermine le type et la quantité de 
marchandises pouvant être importées et exportées au cours d'une année donnée.47 Par exemple, la 
dernière ordonnance (A -519) pour 2020 autorisait l'importation de 500 tonnes de bœuf, 
4 000 tonnes de lait e n poudre, 15  000 tonnes de semences de blé et 60  000 tonnes de froment 
(blé) dur.48 Le niveau des contingents et les licences pour l'année sont annoncés sur le site Web du 
MOFALI et les entités juridiques enregistrées en Mongolie peuvent ensuite présenter une soumission. 
Un groupe de travail du MOFALI est chargé de sélectionner les candidats et de délivrer les licences, 
qui ne sont pas transférables. Après réception de l'approbation (licence), les importateurs et les 
exportateurs disposent de six mois pour importer/exporter le produit. En août  2019, la résolution 
de 2013 a été actualisée et remplacée par une nouvelle résolution sur la procédure de délivrance de 
 
44 Informations juridiques, Loi sur les armes à feu, révisée , 7 août 2015. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11270?lawid=11270 . 
45 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°32 portant modification de la Liste des 
produits codés faisant l 'objet d 'une licence d 'importation , 11 janvier 2016. Adresse consultée: 
https:// www.legalinfo.mn/law/details/11571?la wid=11571 . 
46 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°77 relative à la procédure temporaire de 
délivrance de permis pour l 'exportation et l 'importation de produits alimentaires stratégiques , 2 mars 2013. 
Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/9090 . 
47 Voir les ordonnances A -131 pour 2013, A -08 et A -72 pour 2014, A -23 pour 2017, A -163 pour 2018, 
A-20 pour 2019 et A -519 pour 2020.  
48 Informations juridiques, Ordonnance du Ministère  de l'aliment ation, de l 'agriculture et de l 'industrie 
légère n°A -519 sur la Stratégie nationale en matière d 'exportation et d 'importation pour 2020 visant à 
déterminer le nom, le type et la quantité des produits alimentaires , 31 décembre 2019. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/14933 . À l'appendice 1 de cette ordonnance sont listés les produits et le 
niveau des contingents pour les exportations. Pour 2020, des contingents d 'exportation spécifiques ont été mis 
en place pour le boeuf (8  300 tonnes), la viande de cheval (27  900 tonnes) et les produits carnés ayant subi un 
traitement thermique (26  600 tonnes).  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 63 - 
  permis pour l'exportation et l'importation de produits alimentaires stratégiques.49 Les principaux  
éléments de la résolution précédente n'ont pas changé, mais la nouvelle résolution autorise 
l'utilisation d'une application de guichet unique pour la procédure de licences.  
Tableau 3.14 Liste des produits a limentaires stratégiques, 2020  
 SH Désignation  
I. Bovins  
1 0201.10.00  Viandes des animaux de l'espèce bovine, fraîches ou réfrigérées, en 
carcasses ou demi -carcasses  
2 0201.20.10  Viandes des animaux de l'espèce bovine, fraîches ou réfrigérées, autres 
morceaux non désossés  
3 0201.30.10  Viandes des animaux de l'espèce bovine, fraîches ou réfrigérées, désossées  
4 0202.10.00  Viandes des animaux de l'espèce bovine, congelées, en carcasses ou 
demi-carcasses  
5 0202.20.10  Viandes des animaux de l'espèce bovine, congelées, autres morceaux non 
désossés  
6 0202.30.10  Viandes des animaux de l'espèce bovine, congelées, désossées  
II. Ovins  
7 0204.21.00  Viandes des animaux de l'espèce ovine, fraîches ou réfrigérées, en carcasses 
ou demi -carcasses  
8 0204.22.00  Viandes des animaux de l'espèce ovine, fraîches ou réfrigérées, en autres 
morceaux non désossés  
9 0204.23.00  Viandes des animaux de l'espèce ovine, fraîches ou réfrigérées, désossées  
10 0204.41.00  Viandes des animaux de l'espèce ovine, congelées, en carcasses ou 
demi-carcasses  
11 0204.42.00  Viandes des animaux de l'espèce ovine, congelées, en autres morceaux non 
désossés  
12 0204.43.00  Viandes des animaux de l'espèce ovine, congelées, désossées  
III. Viande caprine  
13 0204.50.00  Viandes des animaux de l'espèce caprine  
IV. Viande de cheval  
14 0205.00.11  Viandes des animaux de l'espèce chevaline, non désossées  
15 0205.00.12  Viandes des animaux de l'espèce chevaline, désossées  
V. Viande de yack  
16 0201.20.20  Viandes de yack, fraîches ou réfrigérées, en autres morceaux non désossés  
17 0201.30.20  Viandes de yack, fraîches ou réfrigérées, désossées  
18 0202.20.20  Viandes de yack, congelées, en autres morceaux non désossés  
19 0202.30.20  Viandes de yack, congelées, désossées  
VI. Lait et crème de lait, non concentrés ni additionnés de sucre ou d'autres édulcorants:  
20 0401.10.00  - d'une teneur en poids de matières grasses n'excédant pas 1%  
21 0401.20.00  - d'une teneur en poids de matières grasses excédant 1% mais n'excédant 
pas 6%  
22 0401.40.00  - d'une teneur en poids de matières grasses excédant 6% mais n'excédant 
pas 10%  
23 0401.50.00  - d'une teneur en poids de matières grasses excédant 10%  
VII. Lait en poudre  
24 0402.21.10  Lait en poudre  
VIII.  Produits alimentaires  
25 1001.19.00  Froment (blé) dur autre que de semence  
26 1001.99.10  Blé tendre  
IX. Semences  
27 1001.11.00  Froment (blé) dur, de semence  
28 1001.91.10  Blé tendre, de semence  
X. Farine  
29 1101.00.11  Qualité supérieure  
30 1101.00.12  Classe I  
31 1101.00.13  Classe II  
32 1101.00.20  Farine de seigle (méteil)  
XI.  Eau potable  
33 2201.90.10  Eau potable en bouteille  
Source:  Administration des douanes, Liste des produits alimentaires stratégiques . Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.mn/btkus/pdf/strategyfood.pdf . 
 
49 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°329 sur l 'approbation des procédures , 14 août 
2019. Adresse consultée: https://www.legali nfo.mn/law/details/14606 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 64 - 
  3.54.   Plusieurs catégories de produits sont aussi assujetties à des restrictions ou à des prescriptions 
en matière de licences (tableau 3.15). Les prescriptions en matière de licence découlent de l'article  8 
de la Loi douanière et sont détaillées dans la Résolution gouvernementale n°  219 du 
25 octobre  2002, telle que modifiée.50 Comme indiqué dans la Résolution, la dél ivrance de licences 
incombe à l'organe administratif d'État compétent et les licences sont délivrées pour une période 
maximale d'un an, qui peut être prolongée d'une année supplémentaire. La Résolution présente 
aussi les formulaires types utilisés pour la demande et la délivrance de licences, et pour la notification 
au Ministère de l'industrie et du commerce.  
Tableau 3.15 Marchandises soumises à restriction dont l'importation nécessite une 
licence, 2020  
Produit  Texte juridique de référence  Organisme délivrant les licences  
Animaux reproducteurs  Loi sur les licences commerciales  MOFALI, Département de la santé 
vétérinaire et de l'élevage  
Animaux vivants très rares  Article 36.1 de la Loi sur la faune  Ministère de l'environnement et du 
tourisme  
Animaux vivants autres que 
les animaux très rares et 
matières premières produites 
à partir de ces animaux, 
échantillons pour la recherche 
et spécimens  Article 36.2 de la Loi sur la faune  Ministère de l'environne ment et du 
tourisme  
Végétaux, racines vivaces, 
rhizomes et tubercules de 
plantes  Articles 17.1 et 17.3 de la Loi relative 
aux plantes naturelles  Ministère de l'environnement et du 
tourisme  
Végétaux très rares et 
menacés et leurs produits 
dérivés, utilisé s à des fins de 
recherche ou en tant que 
produit fini  Articles 17.4 et 17.5 de la Loi relative 
aux plantes naturelles  Ministère de l'environnement et du 
tourisme  
Substances appauvrissant la 
couche d'ozone  Loi relative à l'air; Loi sur les licences 
commerc iales; Résolution 
gouvernementale n°  95 de 2007  Département national de l'ozone  
Alcool  Loi sur les licences commerciales  MOFALI  
Tabac  Loi sur les licences commerciales  MOFALI  
Tous types de carburant  Loi sur les licences commerciales  Ministère des mines et de l'industrie 
lourde  
Médicaments vétérinaires et 
fournitures médicales  Loi sur les licences commerciales  Agence vétérinaire et d'élevage  
Substances utilisées pour la 
protection des végétaux  Loi sur les sociétés; Loi relative aux 
licences pour les produits chimiques 
toxiques et dangereux  MOFALI et Ministère de 
l'environnement et du tourisme  
Animaux d'élevage 
génétiquement améliorés en 
provenance de l'étranger  Loi sur les licences commerciales  MOFALI  
Médicaments à usage 
humain, di spositifs médicaux, 
instruments et prothèses  Loi sur les licences commerciales  Ministère de la santé  
Produits biologiquement actifs  Loi sur les licences commerciales  Ministère de la santé  
Plants d'arbres et d'arbustes 
destinés à la recherche 
expérimentale  Loi relative aux plantes naturelles  Ministère de l'environnement et du 
tourisme  
Articles de pyrotechnie  Loi relative au contrôle de la 
circulation des matières et des 
dispositifs explosifs; Résolution 
gouvernementale n°  149 de 2006  Ministère  des mines et de l'industrie 
lourde  
Armes à feu, munitions et 
articles apparentés  Loi sur les armes à feu; Loi sur les 
licences commerciales; et Résolution 
gouvernementale n°  219 de 2001  Ministère de la justice et des affaires 
intérieures  
 
50 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°219 sur l 'établissement des listes et 
l'appprobation du Règlement "Liste de produits codés faisant l 'objet d 'une licence pour traverser la frontière de 
l'Etat".  Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/2449 . L'annexe 1 de cette résolution a été 
modifiée par la Résolution gouvernementale n°  379 du 1er décembre 2014, la Résolution gouvernement ale 
n° 410 du 19 octobre 2015 et la Résolution gouvernementale n°  149 du 14 décembre 2015, telle que modifiée 
par la Résolution gouvernementale n°  32 du 11 janvier 2016. Informations juridiques, Résolution 
gouvernementale n°32 portant modification de la Ré solution . 11 janvier 2016. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11571?lawid=11571.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 65 - 
  Produit  Texte juridique de référence  Organisme délivrant les licences  
Stupéfiants et substances 
psychotropes et leurs 
précurseurs  Loi sur les licences commerciales;  
Loi relative au contrôle de la 
circulation des stupéfiants et des 
substances psychotropes  Ministère de la santé  
Agents pathogènes et leurs 
toxines  Loi sur les licences commerciales  Ministère de la santé  
Substances nucléaires  Loi sur les licences commerciales;  
Loi sur l'énergie nucléaire  Commission de l'énergie nucléaire  
Minéraux radioactifs et 
sources de rayonnements  Loi sur les licences commerciales;  
Loi sur l'énergie  nucléaire  Ministère des mines et de l'industrie 
lourde  
Explosifs, engins explosifs et 
matières premières  Loi sur les licences commerciales; Loi 
relative aux matières et aux dispositifs 
explosifs  Ministère des mines et de l'industrie 
lourde  
Produits alimentaires 
stratégiques  Loi sur l'alimentation  MOFALI  
Tissus et organes certifiés 
uniquement à des fins 
médicales  Loi sur les donneurs  Ministère de la santé  
Matériel destiné à la 
restauration et la promotion 
de monuments historiques et 
culture ls uniques et précieux  Loi sur la protection du patrimoine 
culturel  Ministère de la culture  
Espèces de faune et de flore 
sauvages menacées 
d'extinction  CITES, annexe 2  Ministère de l'environnement et du 
tourisme  
Électricité  Article 12.1.10 de la Loi sur l'énergie  Ministère de l'énergie  
Produits chimiques toxiques 
et dangereuxa Loi relative aux produits chimiques 
toxiques et dangereux; Loi sur les 
licences commerciales; Résolution 
gouvernementale n°  95 de 2007  Ministère de l'environnement et du 
touris me 
a Licence également exigée pour le transit.  
Source:  Administration des douanes, Liste de produits prohibés ou soumis à des restrictions . Adresse 
consultée: https://www.customs.gov.mn/2014 -03-25-01-15-56; et renseignements communiqués 
par les autorités.  
3.55.   Pendant la période à l'examen, la Mongolie n'a pas notifié ces mesures à l'OMC conformément 
aux pr escriptions de notification applicables concernant les restrictions quantitatives ou les licences 
d'importation.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.56.   La Mongolie n'a pas de législation sur les mesures antidumping, compensatoires et de 
sauve garde, et elle n'a pas non plus établi d'autorité chargée d'ouvrir et de mener des enquêtes sur 
ces mesures. Ainsi, pour le moment, le pays n'a imposé aucune mesure antidumping, compensatoire 
ou de sauvegarde.  
3.57.   La Mongolie a toutefois établi un groupe de travail composé de représentants des ministères 
compétents et de la Chambre de commerce et d'industrie nationale mongole (MNCCI), dirigé par le 
Ministre des affaires étrangères et chargé d'élaborer un règlement sur les mesures de sauvegarde 
conforme à l'Ac cord de l'OMC sur les sauvegardes. Selon les autorités, le projet de règlement a pour 
objectif de répartir les fonctions entre les départements, pour permettre également l'application de 
mesures de sauvegarde bilatérales conformes aux ALE auxquels la Mongo lie est partie.  
3.58.   S'agissant de l'APE Mongolie -Japon, la section 2 contient des dispositions sur les sauvegardes 
et l'article 2.17 contient les règles pertinentes en matière de mesures antidumping et 
compensatoires. L'article 2.17 stipule qu'aucune dispositi on de l'Accord n'empêche une partie de 
prendre des mesures conformément aux dispositions pertinentes de l'OMC. De même, pour ce qui 
est des sauvegardes, aucune disposition de l'APE n'empêche une partie d'avoir recours à une mesure 
de sauvegarde globale au titre de l'article XIX du GATT de 1994, de l'Accord sur les sauvegardes ou 
de l'article 5 de l'Accord sur l'agriculture. L'APE autorise les parties à adopter une mesure de 
sauvegarde dans certaines conditions et à la suite d'une enquête menée par les autor ités 
compétentes. Il interdit par ailleurs la mise en œuvre simultanée d'une mesure de sauvegarde 
bilatérale et d'une mesure de sauvegarde globale pour le même produit.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 66 - 
  3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.59.   La Mongolie dispose de lois et règles connexes l 'autorisant à mettre en œuvre ou à faire 
appliquer les sanctions des Nations Unies et les sanctions nationales. Il peut s'agir de sanctions 
économiques et commerciales, d'embargos sur les armes, de restrictions financières, de restrictions 
concernant les p roduits et d'interdictions de voyage. Au début de la période à l'examen, la législation 
applicable était la Loi de lutte contre le terrorisme de 2013, qui a été remplacée par la Loi contre le 
terrorisme et la prolifération du 10  octobre  2019.51 Les princip aux objectifs du remplacement de la 
loi étaient l'établissement d'un cadre juridique pour des sanctions financières ciblées, l'incorporation 
des recommandations 6 et 7 de la norme du Groupe d'action financière, et l'élargissement du champ 
d'application de la loi pour inclure la réglementation des questions liées à la prolifération et à son 
financement. À la suite de la révision de la loi, le Règlement sur l'établissement de listes de 
terroristes et le contrôle et le blocage du mouvement des actifs des perso nnes figurant sur ces listes 
a aussi été remplacé par un nouveau règlement datant du 25  décembre  2019. Ce règlement explicite 
les obligations énoncées dans la Loi contre le terrorisme et la prolifération et il régit les résolutions 
n° 1267, n°  1373 et autr es du Conseil de sécurité de l'ONU. Les sanctions ciblent les terroristes 
désignés ou les pays et juridictions qui ne coopèrent pas. La Mongolie n'applique pas de sanction 
commerciale ou financière en lien avec la Loi de lutte contre le terrorisme et la pr olifération. Pour ce 
qui est des sanctions nationales, la Mongolie met en œuvre la Résolution n°  1373 du Conseil de 
sécurité des Nations Unies.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.60.   Les procédures de dédouanemen t des exportations sont pour l'essentiel les mêmes que celles 
applicables aux importations – déclaration de marchandises, inspection des documents douaniers, 
contrôle des marchandises et des moyens de transport, perception des droits ou taxes et mainlevée 
des marchandises. Comme pour les importations, diverses redevances peuvent également être 
prélevées sur les exportations (tableau 3.1). La Loi douanière distingue quatre principales formes 
d'exportation: i) les marchandises peuvent être exportées de manièr e permanente; ii) elles peuvent 
être exportées temporairement; iii) elles peuvent être expédiées pour transformation à l'étranger; 
ou iv) elles peuvent être réexpédiées de l'étranger. Pour l'essentiel, les marchandises peuvent être 
exportées hors du territ oire douanier moyennant le paiement des droits de douane et de toutes les 
autres taxes, établis sur la base des documents requis. En 2019, les déclarations électroniques via 
Internet ont représenté 15% du total.52 Le système d'information douanière informa tisé (CAIS), qui 
est utilisé pour les importations, est également utilisé pour les exportations.  
3.61.   Des modalités de dédouanement accéléré sans papier sont en place pour les exportations de 
charbon et la Mongolie dématérialise de plus en plus d'opérations de dédouanement, notamment 
pour certaines exportations de minerais. Actuellement, 94,3 % du total des opérations de 
dédouanement des exportations de charbon, de spath fluor, de pétrole, de minerai de fer et de 
concentré de cuivre sont effectuées par voie élect ronique.53 En application de l'article 2.14 des 
Directives de 2015 concernant le contrôle douanier des minéraux, des produits miniers et des 
véhicules et de l'article 7.1.14 des Procédures générales de 2019 sur le contrôle douanier des 
marchandises et des moyens de transport lors du passage de la frontière douanière, établies par 
l'Administration des douanes, les déclarations en douane ou les manifestes ne sont pas rendus 
publics à moins que le déclarant n'en fasse la demande.54 
3.62.   La Chambre de commerce et d'industrie mongole (MNCCI) est habilitée à fournir des certificats 
d'origine pour les exportations55, aux termes de son Règlement sur la détermination de l'origine des 
marchandises originaires de Mongolie et la délivrance et la vérification du  certificat d'origine.56 La 
 
51 Informations juridiques , Loi de lutte contre le terrorisme et la prolifération . Adresse consultée 
https://www.legalinfo.mn/law/details/14699?lawid=14699 . 
52 Renseignements communiqués par les autorités.  
53 Une redevance spéciale de 1  500 MNT par tonne est prélevée pour le dédouanement du charbon et 
des produits du secteur minier (tableau 3.1).  
54 Informations juridiques , Décret no A/275 du chef de l 'Administ ration des douanes sur l 'approbation de 
la procédure , 4 décembre  2019. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/14908?lawid=14908 . 
55 MNCCI, Certificat d 'origine . Adresse consultée: https://www.mongolchamber.mn/p/266 . 
56 MNCCI, Règlement sur la détermination de l 'origine des marchandises originaires de Mongolie et la 
délivrance et la vérification du certificat d 'origine . Adresse consultée: WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 67 - 
  MNCCI délivre ainsi le certificat d'origine A pour les exportations bénéficiant de schémas SGP, le 
certificat E en cas de traitement préférentiel dans le cadre de l'APE Mongolie -Japon et le certificat B 
pour les autres destinati ons. L'exportateur doit présenter un formulaire de demande, une copie du 
contrat d'achat, une facture, une liste de colisage, un certificat d'enregistrement national et, le cas 
échéant, les autorisations ou documents d'inspection pertinents. La MNCCI assur e également 
l'interface avec le système d'exportateur enregistré de l'Union européenne pour le commerce 
préférentiel. L'Agence centrale pour l'inspection spécialisée délivre des certificats sanitaires séparés 
pour les animaux vivants et des certificats phy tosanitaires pour le bois.57 Les unités forestières des 
autorités des soums et des districts délivrent des certificats d'origine pour le bois et le bois d'œuvre 
conformément à un Règlement de 2013 régissant la délivrance et l'utilisation des licences 
d'exp loitation forestière et des certificats d'origine en vertu des dispositions de l'article 34 de la Loi 
sur les forêts.58 
3.63.   Comme dans le cas des importations, le chapitre 5 de la Loi nationale sur les droits de douane 
et les taxes douanières fournit des préci sions sur la manière de déterminer la valeur des 
marchandises dans le cadre des opérations de dédouanement à l'exportation.59 Quatre options 
différentes sont possibles: i) la méthode de la valeur transactionnelle, ii) la méthode de calcul de la 
valeur sur la base des dépenses, iii) la valeur transactionnelle de marchandises identiques ou 
similaires, et iv) la méthode de tarification fondée sur des études de marché et les prix du marché 
mondial.60 Comme dans le cas des importations, les méthodes d'évaluation  en douane sont 
hiérarchisées, la méthode de la valeur transactionnelle étant celle privilégiée.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.64.   En juillet  2020, la Mongolie applique toujours des droits à l'exportation, notamment sur cinq 
catégories de produits du bois  (tableau 3.16). Aucun changement significatif n'a été apporté à la 
liste des produits soumis à des droits d'exportation au cours de la période considérée. Une taxe 
spécifique à l'exportation est également prélevée sur certaines peaux de chèvres (tableau 3 .17). 
Selon les autorités, les droits à l'exportation ont été établis pour protéger l'environnement et éviter 
la coupe excessive de bois.  
Tableau 3.16 Droits à l'exportation applicables à certaines marchandi ses, 2020  
Produit/marchandises  Code SH  Montant du droit  
Bois de chauffage en rondins, bûches, ramilles, fagots ou sous formes 
similaires; bois en plaquettes ou en particules; sciures, déchets et débris 
de bois, même agglomérés sous forme de bûches, briquettes, granulés 
ou sous formes similaires  4401 150 000 MNT/m3 
Bois bruts, même écorcés, désaubiérés ou grossièrement équarris  4403 150 000 MNT/m3 
Traverses en bois pour voies ferrées ou voies de tramway  4406 150 000 MNT/m3 
Bois sciés ou dédossés longitudinalement, tranchés ou déroulés, même 
rabotés, poncés ou collés par assemblage en bout, d'une épaisseur 
excédant 6 mm  4407 150 000 MNT/m3 
Bois (y compris les lames et frises à parquet, non assemblées) profilés 
(languettés, rainurés, feuil lurés, chanfreinés, joints en V, perlés, moulés, 
arrondis ou similaires) tout au long d'une ou plusieurs rives, faces ou 
bouts, même rabotés, poncés ou collés par assemblage en bout  4409 150 000 MNT/m3 
Source:  Administration des douanes, Droits de douane et autres taxes . Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.mn/duty/trf . 
 
https://resource4.sodonsolution.org/mongolchamber/File/2019/10/17/n1nd1c6w3d82otsg/CEO%20regulation
%20new%202007.pdf . 
57 Informations juridiques , Hygiène vétérinaire – Certificat d 'origine et procédure d 'utilisation . Adresse 
consultée: https://www.legalinfo.mn/annex/details/4229?lawid=7958 . 
58 Informations juridiques , Procédure de détermination et de contrôle de l 'origine.  Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/5940?lawid=9339 . 
59 Informations juridiques , Loi nationale sur les droits de douane et les taxes douanières , 20 mai 2008. 
Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/208 . 
60 Les barèmes de prix, les prix de référence et les renseignements se trouvant sur Internet sont autant 
de sources utilisées pour déterminer les prix du marché mondial.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 68 - 
  Tableau 3.17 Taxe spécifique à l'exportation, 2020  
Produit/Marchandise  Code SH  Montant de la taxe  
Peaux de chèvres  4103.9  1 500 MNT/pièce  
Peaux de chevreaux  4103.9  1 500 MNT/pièce  
Peaux brutes traitées de chèvres et de chevreaux mongols  4301.1  1 500 MNT/pièce  
Source:  Administration des douanes, Droits de douane et autres taxes . Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.mn/duty/trf . 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.65.   L'article 5 de la Loi douanière expose les règles relatives aux marchandises prohibées et aux 
marchandises dont l'exportation est restreinte. Les marchandises dont l'exportation est prohibée par 
la législation ne sont pas autorisées à quitter le territoire douanier et la même règle s'app lique aux 
marchandises en transit, sauf disposition contraire des traités internationaux (tableau 3.18). Comme 
pour les importations (section 3.1.5), un grand nombre de prohibitions ou de restrictions à 
l'exportation émanent d'accords internationaux et son t en place depuis de nombreuses années sans 
modification. La Mongolie soumet également une liste de marchandises à un contrôle ou à la 
délivrance d'une licence à l'exportation (tableau 3.19).  
Tableau 3.18 Liste des marchandises dont l'exportation est prohibée, 2020  
Marchandise  Fondement juridique  
Drogues et substances psychotropes non autorisées 
et leurs matières premièresa Articles 13.1.5, 13.1.7 et 13.1.8 de la Loi relative au 
contrôle de la circulation des stupéfiants et des 
substances psychotropes  
Tous les types de supports publicitaires pour le tabaca Article  8.2 of the Loi sur la réglementation du tabac  
Supports publicitaires pour l'alcoola Article  9.3 de la Loi sur la lutte contre l'alcoolisme  
Produits chimiques toxiques et dangereux prohibés ou 
non autorisés en Mongolie  Résolution gouvernementale n ° 95 de 2007 sur les 
articles 5.1, 6.4 et 15.4 de la Loi relative aux produits 
chimiques toxiques et dangereux  
Matières nucléaires pou r les armesa Article  33.2 de la Loi sur l'énergie nucléaire  
Matières nucléaires, prohibées ou non autorisées, 
générateurs de radiations, outils, équipements et 
technologies générateurs de radiations prohibés par la 
loi en Mongoliea Articles 37.2.1, 41.1 e t 41.2 de la Loi sur l'énergie 
nucléaire  
Matériel pornographique, y compris les livres, films, 
vidéos, images, etc.  Article  5.3 de la Loi relative à la lutte contre la 
pornographie  
Déchets de métaux ferreux et non ferreux (fonte, 
acier, cuivre, laiton, a luminium et leurs alliages), 
fonte et autres métaux ferreux et non ferreux 
primaires, pièces détachées et produits en métaux 
ferreux et non ferreux non utilisés conformément à 
leur destination, à l'exception des canettes de bière  Résolution du Parlement n ° 05 de 1988  
Animaux et plantes inscrites à l'Annexe 1 de la CITES 
utilisés à des fins autres que la recherche  CITES  
Plantes, racines pérennes, rhizomes et tubercules de 
plantes non autorisés  Articles 17.1 et 17.3 de la Loi relative aux plantes 
naturelles  
Plantes très rares et menacées et leurs dérivés, sauf 
pour utilisation à des fins de recherche ou en tant que 
produit final  Articles 17.4 et 17.5 de la Loi relative aux plantes 
naturelles  
Faucons sacres  Résolution gouvernementale n ° 293 de 201 9 
Dispositifs pyrotechniques non autorisés  Loi relative au contrôle de la circulation des matières 
et des dispositifs explosifs;  Résolution 
gouvernementale n ° 149 de 2006  
a La prohibition s'applique aussi aux marchandises en transit . 
Source:  Administrati on des douanes, Liste des marchandises prohibées ou soumises à restrictions. Adresse 
consultée: https://www.customs.gov.mn/2014 -03-25-01-15-56. WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 69 - 
  Tableau 3.19 Marchandises soumises à restrictions devant faire l'objet d'une licence 
d'exportation, 2020  
Marchandise  Fondement juridique  Entité délivrant la license  
Animaux reproducteurs  Loi sur les licences commerciales  MOFALI  
Département vétérinaire et 
d'élevage  
Animaux vivants très rares  Article  36.1 de la Loi sur la faune  Ministère de l'environnement et 
du tourisme  
Animaux vivants autres que les 
animaux très rares, matières 
premières originaires de ces animaux, 
échantillons d'animaux destinés à la 
recherche et spécimens  Article  36.2 de la Loi sur la faune  Ministère de l'environnement et 
du tourisme  
Plantes, racines pérennes, rhizomes 
et tubercules de plantes  Articles 17.1 et 17.3 de la Loi 
relative aux plantes naturelles  Ministère de l'environnemen t et 
du tourisme  
Plantes très rares et menacées et 
leurs dérivés, utilisés à des fins de 
recherche ou comme produit final  Articles 17.4 et 17.5 de la Loi sur 
les plantes naturelles  Ministère de l'environnement et 
du tourisme  
Armes à feu, munitions et dispositifs 
similaires aux armes à feu  Loi sur les armes à feu; Loi sur les 
licences commerciales; Résolution 
gouvernementale n ° 219 de 2001  Ministère de la justice et des 
affaires intérieures  
Drogues et substances psychotropes 
et leurs précu rseurs  Loi sur les licences commerciales; 
Loi relative au contrôle de la 
circulation des stupéfiants et des 
substances psychotropes  Ministère de la santé  
Agents pathogènes et leurs toxines  Loi sur les licences commerciales  Ministère de la santé  
Substance s nucléaires  Loi sur les licences commerciales; 
Loi sur l'énergie nucléaire  Commission de l'énergie 
nucléaire  
Minéraux radioactifs et générateurs 
de radiations  Loi sur les licences commerciales; 
Loi sur l'énergie nucléaire  Ministère des mines et de 
l'industrie lourde  
Matières et dispositifs explosifs et 
matières premières  Loi sur les licences commerciales; 
Loi relative aux matières et 
dispositifs explosifs  Ministère des mines et de 
l'industrie lourde  
Denrées alimentaires stratégiques  Loi sur l'alim entation  MOFALI  
Tissus et organes certifiés à des fins 
médicales uniquement  Loi sur les donneurs  Ministère de la santé  
Articles destinés à la restauration et à 
la promotion de monuments 
historiques et culturels uniques et de 
valeur  Loi sur la protection du patrimoine 
culturel  Ministère de la culture  
Espèces de la faune et de la flore 
menacées d'extinction  CITES, Annexe 2  Ministère de l'environnement et 
du tourisme  
Electricité  Article  12.1.10 de la Loi sur 
l'énergie  Ministère de l'énergie  
Produits chimiques toxiques et 
dangereuxa Loi relative aux produits chimiques 
toxiques et dangereux; Loi sur les 
licences commerciales; Résolution 
gouvernementale n ° 95 de 2007  Ministère de l'environnement et 
du tourisme  
a Les restrictions s'appliquent ég alement aux marchandises en transit.  
Source:  Administration des douanes, Liste des marchandises prohibées ou soumises à restrictions . Adresse 
consultée:  https://www.customs.gov.mn/2014 -03-25-01-15-56. 
3.66.   En application d'une résolution gouvernementale de juillet  2019, l'exportation de faucons 
sacres est prohibée.61 Cette prohibition fait suite à une mesure antérieure datant de 2013 qui a été 
appliquée pendant cinq ans. Elle a été maintenue pendant toute la période considérée.62 Les 
exportations de denrées alimentaires jugées "stratégiques" sont contrôlées par des restrictions 
quantitatives et des licences (tableau 3.14 et section 3.1.5).  
 
61 Informations juridiques , Résolution gouvernementale n ° 293 relative à l 'interdiction d 'exportation , 9 
juillet 2019. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/14548?lawid=14548 . 
62 Informations juridiques , Résolution gouvernementale relative à l 'interdiction d 'exportation , 12 janvier 
2013. Adresse consultée: https://www.leg alinfo.mn/law/details/8926?lawid=8926 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 70 - 
  3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.67.   En 2019, un Conseil de promotion des exportations a é té établi par le gouvernement, en 
application d'un Décret du Premier Ministre, avec pour mission de superviser l'avancement du 
Programme national d'exportation.63 Le Conseil est composé de représentants de divers ministères 
et agences spécialisées ainsi qu e d'ONG représentant le secteur privé, comme la MNCCI et les 
organisations syndicales. Il s'est réuni pour la première fois en juin  2019 pour formuler, mettre en 
œuvre et coordonner les politiques de promotion des exportations.64 Le Programme national 
d'exportation de 2018 est un instrument d'action important du gouvernement, qui vise à soutenir la 
recherche sur les produits prioritaires pouvant être exportés sur les marchés étrangers ainsi que la 
commercialisation de ces produits.65 Son principal objectif est d'augmenter les exportations de 
produits non miniers en créant des conditions favorables et en facilitant les échanges. Parmi les 
initiatives mises en œuvre pour soutenir les exportations on peut citer les suivantes:  
• inciter les producteurs à exporter des produits à valeur ajoutée en leur accordant des 
crédits d'impôt et des exonérations pour l'achat de matières premières importées;  
• prendre en compte les recettes d'exportation de l'exportateur pour le calcul du crédit 
d'impôt;  
• accorder des incitations a ux exportateurs;  
• établir des réseaux de production et d'échanges pour les exportations;  
• mettre en place un système d'assurance pour les exportations.66 
3.68.   Le gouvernement met actuellement en œuvre les dispositions du Programme national 
d'exportation, conformé ment au plan d'action approuvé par le Ministre des affaires étrangères en 
2019. Une autre initiative est le Projet de développement des exportations de la Mongolie, mis au 
point en coopération avec la Banque mondiale, qui se concentre surtout sur les PME e t vise à aider 
les secteurs non miniers à renforcer leurs capacités d'exportation. Ce projet, qui a débuté en 2016 
et devrait être finalisé d'ici à 2021, s'articule autour de quatre grands indicateurs et objectifs 
correspondants: i) accroître le volume des  exportations; ii) augmenter le nombre d'entreprises qui 
obtiennent une certification de qualité reconnue au niveau international; iii) augmenter le nombre 
d'entreprises qui commencent à exporter après avoir participé aux activités prévues dans le cadre 
du projet; et iv) proposer des produits d'assurance -crédit à l'exportation. En 2020, le premier 
objectif, à savoir l'accroissement du volume des exportations, avait été atteint et même dépassé; 
les trois autres n'avaient pas encore été atteints.67 
3.69.   Outre la g énération de nouvelles possibilités de commerce et d'investissement, le régime de 
zones franches de la Mongolie a été établi en 2002 afin de développer l'activité d'exportation et de 
soutenir les exportations en général. En 2020, trois zones franches étaie nt fonctionnelles: 
Altanbulag, Tsagaannuur et Zamiin -Uud. Une version révisée de la principale loi régissant les zones 
franches a été adoptée en 2015, pour remplacer la loi précédente de 2002.68 La nouvelle loi contient 
des dispositions sur la création des  zones franches et leur gestion, des règles spéciales pour les 
activités dans ces zones et des dispositions concernant le foncier et les infrastructures.69 Les 
changements introduits par la loi révisée ont été conçus pour améliorer la coopération entre les  
entités publiques et privées aux fins du développement des zones franches. En 2019, 2,7 millions 
 
63 Décret n ° 37 du Premier Ministre, 28 mars 2019.  
64 Agence de presse mongole. Le Conseil de promotion des exportations tient sa première réunion , 
26 juin 2019. Adresse consultée: https://mo ntsame.mn/en/read/194013 . 
65 Informations juridiques , Résolution gouvernementale n ° 278 relative à l 'approbation du Programme , 
5 septembre  2018. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/13692 . 
66 Agence de presse mongole, Le Conseil de promotion des exportations tient sa première réunion , 
26 juin 2019. Adresse consultée: https://montsame.mn/en/read/194013 . 
67 Banque mondiale, Projet de développement des exportations de la Mongolie . Adresse consultée: 
https://projects.worldbank.org/en/projects -operations/project -detail/P147438?lang=en . 
68 Informati ons juridiques , Loi sur les zones franches , 12 février 2015. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10930 . 
69 Par exemple, les restrictions non tarifaires ne sont pas appliquées aux marchandises importées dans 
des zones franches ou exportées à partir de ces zones et des procédures douanières allégées sont appliquées 
aux importations dans une zone franche et aux exportations à partir d 'une telle zone.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 71 - 
  d'USD de marchandises étrangères ont été importées dans les zones franches d'Altanbulag et de 
Zamiin -Uud dans le cadre de la procédure d'entrée en franchise e t 158 000 USD de marchandises 
mongoles ont été importées dans ces zones depuis le territoire douanier.70 
3.70.   La MNCCI participe également à des activités de soutien et de promotion des exportations, 
en coordonnant et en organisant des foires commerciales. Elle  fournit également des informations 
et des études de marché à ses membres. La Mongolie n'accorde pas de subventions directes pour 
les marchandises exportées, y compris les produits agricoles.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.71.   La Mongolie réalise des progrès dans les domaines du financement, de l'assurance et des 
garanties à l'exportation; voir la section 3.2.4 sur ses initiatives nouvelles et envisagées. À l'heure 
actuelle, le secteur public n'apporte pas son soutien aux produits de financement, d'assurance ou 
de garanties à l'exportation, mais de tels produits devraient être proposés dans deux domaines.  
3.72.   La société Agricultural Re -insurance (AgRe) LLC a été créée, à la suite d'une Résolution 
gouvernementale de 2014, pour mettre en œuvre des services de réassurance agricole visant à 
protéger les éleveurs et les agriculteurs contre d'éventuels cas de force majeure dans le secteur 
agricole.71 La Résolution gouvernementale n° 303 d'octobre  2018 a changé le nom de l'AgRe LLC, 
qui s'appel le désormais la Mongolian Reinsurance JSC et qui est chargée de développer une offre de 
produits d'assurance et de garantie des exportations. Le plan de développement du secteur financier 
à l'horizon 2025 définit également des orientations d'action, en met tant en avant la nécessité de 
développer davantage le système de réassurance pour réduire les sorties de devises étrangères, 
introduire des normes internationales de gestion des risques afin de faire baisser les coûts et établir 
une entité nationale de réa ssurance. Au fur et à mesure que la Mongolian Reinsurance JSC a 
développé ses activités, elle a commencé à coopérer avec 15 compagnies d'assurance opérant en 
Mongolie et, à l'heure actuelle, elle fournit une assurance pour des risques liés à des éléments t els 
que les actifs et passifs, le fret, les accidents, le tonnage aérien ainsi qu'une assurance financière et 
des assurances dans le secteur agricole. Actuellement, les coûts de réassurance sont absorbés au 
niveau national à hauteur de 4 %, l'objectif étant  de porter cette part à 10 % en 2020. Selon les 
autorités, la Loi sur l'assurance interdit aux compagnies d'assurance et de réassurance d'émettre 
des garanties de quelque nature que ce soit, de sorte que la Mongolian Reinsurance JSC n'a pu 
jusqu'ici que pla nifier le développement de ces produits.  
3.73.   L'article 8.2 du chapitre 2 de la Loi sur la Banque mongole de développement prévoit ce qui 
suit: "Au moins 60 % du total des prêts, financements et garanties de la Banque mongole de 
développement seront consacrés à des projets et programmes axés sur l'exportation." La Banque 
est donc habilitée à soutenir les exportateurs. Mais elle n'a pas encore commencé à fournir  des 
produits et services spécifiques de soutien à l'exportation, tels que des garanties, des financements 
et des assurances, qu'elle est actuellement en train de développer.  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.74.   La Mongolie n'ac corde pas de subventions directes spécifiques, hormis celles énumérées 
ci-après et à la section  4 (sections  4.1 et  4.3). Elle accorde régulièrement plusieurs incitations 
fiscales et non fiscales aux investisseurs (section  2.4). Les zones franches et les pa rcs industriels 
offrent également certains avantages et certaines mesures relatives aux infrastructures  
(section  3.2.4), et il existe aussi plusieurs exonérations de droits de douane et de TVA  pour certains 
secteurs (sections  3.1.3.2 et  3.1.4.1).  
3.75.   Du fait d e la pandémie de COVID -19 et de l'instauration de restrictions à la frontière, la 
Mongolie a promulgué une résolution gouvernementale en vertu de la Loi sur la protection contre 
les catastrophes  qui met en place des mesures de soutien au secteur du cachemi re. En particulier, 
elle réduit les taux d'intérêt sur les taux d'intérêt sur les nouveaux prêts, accorde des prêts spéciaux 
 
70 Renseignements communiqués par les autorités.  
71 Informations j uridiques , Résolution n° 280 relative à l 'établissement d 'entités juridiques pour la 
réassurance agricole , 28 août 2014. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10574?lawid=10574 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  d'un montant maximum de 300  milliards de MNT pour la production de cachemire avec une durée 
d'un an et un taux d'intérêt de 3% et r ecommande à la Banque mongole de développement de 
prendre des mesures pour accroître les sources de financement.72 
3.76.   Il existe des privilèges spéciaux et un fond de développement pour les petites et moyennes 
entreprises (PME).73 La Loi sur le soutien aux pet ites et moyennes entreprises et les services a été 
révisée en  2019 et décrit les politiques et le soutien des pouvoirs publics en faveur des PME.74 Outre 
le Fonds pour le développement des petites et moyennes entreprises (Fonds pour le développement 
des PM E) mentionné ci -après, ce soutien comprend des prêts consentis à des conditions libérales , 
des garanties de prêt, des bonifications d'intérêts, des crédits d'impôt et des exonérations fiscales, 
une aide par le biais de la passation de marchés et une aide à  l'accès aux marchés étranger et 
intérieur . Le Fonds pour le développement des PME a été créé en  2009 pour soutenir le 
développement des PME en général et ses activités principales consistent notamment à accorder à 
des PME des prêts consentis à des conditi ons libérales à long terme, à donner des conseils 
professionnels et à dispenser des formations, à accorder des bonifications de taux d'intérêt aux PME 
qui exportent leurs produits et à louer du matériel acheté avec des fonds publics pour soutenir les 
PME.75 Le Plan d'action du gouvernement pour  2016-2020 contient des considérations spéciales pour 
les PME et soutient la production nationale au moyen de politiques fiscales et douanières . Parmi 
celles -ci figurent des réductions des impôts régionaux, un impôt s ur le revenu de 1% et un crédit 
d'impôt de 90% pour les PME76 du secteur alimentaire et des secteurs de l'habillement et du textile, 
des matériaux de construction et de l'agriculture et de l'élevage .77 En outre, le Programme national 
de soutien aux petites et moyennes entreprises est mis en œuvre pendant la période  2019-2022, 
l'accent étant mis sur l'augmentation de la productivité, la compétitivité sur le marché et l'emploi 
des PME . Il contient un cert ain nombre de dispositions en faveur des PME, qui consistent notamment 
à leur donner accès à des conditions financières préférentielles, à améliorer le cadre juridique en ce 
qui concerne les garanties et l'assurance et à créer de nouveaux produits de prêt .78 
3.77.   La Loi de  2019 sur les fonds publics spéciaux constitue le fondement juridique  du financement 
de certains fonds publics spéciaux, y compris le Fonds pour le développement des PME.79 
Vingt-trois fonds de ce type sont indiqués et leur financement provient  de l'État, de leurs propres 
revenus, de donateurs internationaux ou de l'aide internationale. La plupart des fonds ont des 
objectifs sociaux, comme l'éducation ou la protection sociale, mais certains peuvent avoir une 
incidence sur les échanges ou le comm erce, comme le fonds de soutien à l'agriculture et le fonds de 
développement de la radiodiffusion.  
3.78.   La Mongolie n'accorde pas de subventions à l'exportation pour les produits agricoles .80 
3.79.   La Mongolie n'a présenté au Comité des subventions aucune notificatio n au titre de 
l'article  XVI:1 du GATT de  1994 et de l'article  25 de l'Accord sur les subventions et les mesures 
compensatoires  (Accord  SMC) depuis  2004. La dernière notification, qui porte sur la 
période2000 -2004, indiquait que la Mongolie n'avait pas mis en place de subvention au sens de 
 
72 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°101 concernant certaines mesures à prendre 
et à appliquer dans le secteur du cachemire , 19 mars 2020. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15202?lawid=15202 . 
73 Les PME et les services sont définis dans la loi comme des entreprises exerçant leurs activités dans le 
secteur manufacturier, le secteur du commerce ou celui des services, qui comptent jusqu 'à 200  employés et 
réalisent un chiffre d 'affaire annuel ne dépassant pas 2,5  milliards de MNT. Certaines activités des entreprises, 
telles que les industries extractives, les prêts hypothécaires et la fabrication d 'alcool et de tabac, sont exclues 
de la loi. Selon l 'Office national de la statistique, les PME représentent 77 % des entreprises enregistrées et 
72% de l'emploi, mais seulement 2,3 % des exportations.  
74 Informations juridiques, Loi sur l 'appui au x petites e t moyennes entreprises et aux s ervices , 
6 juin 2019. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/14525 . 
75 Fonds pour le développement des PME. Adresse consultée: https://smefund.gov.mn/  et Legalinfo, 
Law about the Loan Guarantee Fund , 10 février  2012. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/286 . 
76 Pour les  PME dont le revenu annuel est inférieur à 1,5  milliard de MNT.  
77 Ministère de l 'alimentation, de l 'agriculture et de l 'industrie légère, SME Policy . Adresse consultée: 
https://mofa.gov.mn/exp/blog/25/224 . 
78 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°156 portant approbation du Programme , 
17 avril 2019. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/14350 . 
79 Informations juridiques, Loi sur le s Fonds spéciaux du gouvernement , 13 novembre  2019. Adresse 
consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/14848 . 
80 Document de l 'OMC G/AG/N/MNG/9 du 4  juin 2018.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 73 - 
  l'article  1.1 de l'Accord  SMC qui soit spécifique au sens de l'article  2 de l'Accord, ou qui ait 
directement ou indirectement pour effet d'accroître les exportations  ou de réduire les importations .81 
Selon les autorités, cela reste le ca s. 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.80.   Conformément à sa stratégie de développement, la Mongolie prévoit de continuer à 
promouvoir les politiques en matière de normalisation, de métrologie, d'évaluation de la conformité 
et de contrôle de l'échantillonnage pour garantir la sécurité nationale, sociale et économique, 
accroître les exportations et soutenir le développement des branches de production nationales . La 
Vision de développement durable à l'horizon  2030 a plusieurs objectifs en mat ière de normes, en 
particulier en ce qui concerne l'adoption de normes internationales dans le secteur de la santé 
animale, le secteur des combustibles et le secteur alimentaire .82 Par exemple, pendant la 
période  2016-2020, la Mongolie prévoyait de dévelop per les services vétérinaires conformément aux 
normes zoosanitaires relatives à l'exportation de bétail et d'appliquer strictement les normes 
relatives aux produits alimentaires . 
3.81.   Cela a été accompli grâce à l'approbation de la nouvelle loi sur la santé ani male en 
décembre2017 (en vigueur depuis le 1er juin 2018) et à la création de l'Autorité générale des services 
vétérinaires (GAVS) conformément aux normes internationales qui étaient recommandées par 
l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) . Pour mettre en œuvre la nouvelle loi sur la santé 
animale, plus de 120  textes législatifs secondaires ont été élaborés et révisés comme documents 
justificatifs. La GAVS travaille à l'élaboration et à l'adoption de normes internationales sur des 
questions l iées à la santé animale et à la sécurité sanitaire des produits alimentaires . La Mongolie 
met en place un système d'identification et de traçabilité des animaux au moyen d'un système de 
certificats vétérinaires numériques.  
3.82.   L'une des évolutions en matière d e politiques intervenues pendant la période considérée  a été 
l'adoption, en  2016, du Programme national sur la qualité, qui visait à améliorer  le cadre juridique 
de la normalisation, la métrologie et l'infrastructure d'accréditation pour atteindre le nivea u des 
normes internationales.83 Le Programme met l'accent sur le secteur alimentaire et est mis en œuvre 
pendant la période  2016-2020. Outre son objectif principal d'amélioration du cadre juridique, il 
prévoit également de créer et de développer un système  d'infrastructure qualité, de renforcer les 
capacités humaines de l'infrastructure qualité et d'améliorer les connaissances et la compréhension 
qu'ont les consommateurs et les producteurs en ce qui concerne la qualité . Parmi les objectifs 
spécifiques liés au commerce figurent l'amélioration de la qualité des produits et des services 
destinés à l'exportation par la normalisation, la mise en œuvre de l'Accord de l'OMC sur les obstacles 
techniques au commerce (OTC), l'augmentation des capacités des laboratoire s d'essai pour les 
produits de remplacement des importations qui sont destinés à l'exportation, la mise en place d'un 
système électronique de contrôle du commerce extérieur et l'adoption de normes de l'UE dans le 
secteur de la construction pour encourager le commerce, les essais et l'évaluation de la conformité . 
En octobre  2020, ces objectifs n'avaient pas tous été atteints; ainsi, certains figurent aussi dans le 
nouveau Plan d'action du gouvernement pour  2020-2024.  
3.83.   La politique d'élaboration des normes s'i nspire également des plans de travail biennaux sur 
la normalisation de l'Agence mongole de normalisation et de métrologie (MASM) , qui définissent les 
priorités des travaux de l'organisme de normalisation et les orientent. Les deux plans de travail les 
plus récents portent sur les périodes  2018-2019 et 2020 -2021. Le plan le plus récent est axé sur 
l'adoption des normes de l'Organisation internationale de normalisation (ISO) et de la Commission 
électrotechnique internationale (CEI) et d'autres normes internat ionales . D'après les autorités, l'un 
des principaux objectifs de la politique de normalisation est d'augmenter le nombre de normes 
nationales  alignées sur les  normes internationales . 
 
81 Documents de l 'OMC G/SCM/N/60/MNG du 6  septembre  2004; G/SCM/N/71/MNG du 
6 septembre  2004; et G/SCM/N/95/MNG du 6  septembre  2004.  
82 Parlement mongol, Mongolia Sustainable Development Vision 2030 , Government  Resolution No.  19, 
5 février  2016. Adresse consultée: 
https://www.greengrowthknowledg e.org/sites/default/files/downloads/policy -database/MONGOLIA  pour 
cent29% 20Mongolia%20Sustainable%20Development%20Vision%202030.pdf . 
83 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°344 portant approbationdu Programme 
national sur la qualité , 28 juin 2016. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/12140 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 74 - 
  3.3.2.1   Cadre  
3.84.   Plusieurs évolutions sont intervenues dans le cadre normatif pendant la période à l'examen. 
La principale loi sur les normes, les règlements techniques, l'accréditation et l'évaluation de la 
conformité a été révisée et remplacée, une nouvelle liste des produits et services soumis à une 
évaluation de la conf ormité obligatoire a été publiée en même temps que les procédures relatives à 
l'entrée sur le marché et une nouvelle loi sur la métrologie a été adoptée (tableau  3.20). Parmi les 
autres évolutions figuraient la création du Centre national d'accréditation e t de deux laboratoires 
d'essai régionaux en  2018. Un nouveau décret a été mis en place en  2016 en ce qui concerne les 
règlements techniques applicables aux boissons alcooliques  importées.  
Tableau 3.20 Principales lois ou résolutions relatives aux normes, 2020  
Loi/résolution  Résumé  Référence  
Loi sur la métrologie  Principale loi relative à la 
métrologie visant à assurer 
l'uniformité des mesures  9 mai 2019 
https://www.legalinfo.mn/law/details/14440   
Loi sur la 
normalisation, la 
réglementation 
technique et 
l'accréditation de 
l'évaluation de la 
conformité  Principale loi (révisée) établissant 
la fondement juridique de la 
normalisation, de la réglementation 
technique et de l'accréditation de 
l'évaluation de la conformité  21 décembre  2017 
https://www.legalinfo.mn/law/details/13071  
Résolution n°  291 s ur 
la liste et 
l'approbation des 
règles  Liste des produits et services 
soumis à une évaluation de la 
conformité obligatoire et les 
procédures relatives à leur 
fourniture sur le marché mongol  3 octobre  2018 
https://www.legalinfo.mn/law/details/13707  
Loi sur 
l'enrichissement des 
produits alimentaires  Pour l'enrichissement industriel 
obligatoire de certains types de 
produits alimentaires en vitamines 
et en minéraux, y compris 
l'importation, la product ion, 
l'exportation et le contrôle de la 
concentration  3 mai 2018 
https://www.legalinfo.mn/law/details/13353  
Résolution n°  87 sur 
les mesures 
d'application de la Loi 
sur la normalisation, 
la réglem entation 
technique et 
l'accréditation de 
l'évaluation de la 
conformité  Donne pour instruction au 
gouvernement de prendre certaines 
mesures telles que l'organisation 
d'inspections et l'approbation de 
nouveaux règlements pour 
appliquer la nouvelle loi  21 décembre  2017 
https://www.legalinfo.mn/law/details/13074   
Résolution n°  270 sur 
la création d'un centre 
national 
d'accréditation  Porte création du Centre national 
d'accréditation et approbation  de sa 
charte  29 août 2018 
https://www.legalinfo.mn/law/details/13644  
 
Résolution n°  275 sur 
la création de 
laboratoires  Porte création de 2 laboratoires 
régionaux  5 septembre  2018 
https://www.legalinfo.mn/law/details/13655  
Décret n°  64 relatif à 
l'approbation et à 
l'application du 
Règlement technique 
sur l'alcool importé  Règlement technique sur les 
boissons alcooliques importées  12 avril 2016 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11871  
Résolution n°  281 sur 
le contrôle et 
l'enregistrement des 
échantillons  Échantillonnage, certification et 
inspection des métaux précieux, 
des pierres gemmes et des 
ouvrages en ces matières  3 novembre  2010 
https://www.legalinfo.mn/law/details/2368   
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat à partir des sources indiquées dans le tableau . 
3.85.   La MASM est l'organisme public de réglementation chargé des politiques et de la coordination 
et de la gestion des activités de métrologie, de normalisation et d'inspection des essais . Elle est 
aussi chargée d'élaborer les normes nationales et d'effectuer des évaluations de la conformité des 
produits nationaux et étrangers . La MASM compte huit services, dont l'Institut de métrologie. En WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 75 - 
  vertu d'un décret du Vice -Premier Ministre de septembre  2016, la stratégie et la structure 
opéra tionnelles de la MASM ont été modifiées pour appuyer les priorités et les plans d'action des 
pouvoirs publics.84 Les modifications visaient surtout à appuyer le Programme national sur la qualité 
et étaient axées sur les domaines suivants:  
• protéger l'intérê t public , la santé des personnes, l'environnement et la sécurité nationale 
et améliorer la compétitivité des branches de production, des produits et des services 
nationaux par des activités de coordination technique en matière de normalisation et 
d'évaluat ion de la conformité;  
• soutenir le développement économique et social au moyen d'une politique destinée à 
garantir l'intégrité des mesures, et porter les capacités techniques du système de 
mesure, la norme nationale relative aux unités de mesure et la métro logie légale aux 
niveaux internationaux ; 
• soutenir la mise en place d'un  système d'accréditation pour les organismes d'évaluation 
de la conformité qui respectent les normes internationales, et accroître les capacités 
économiques ; 
• soutenir le commerce, les fournisseurs de services  et les producteurs par des activités 
de certification des produits et des services, et des systèmes de gestion (ISO  9001, 
ISO 14000, analyse des risques et maîtrise des points critiques (HACCP)), et créer des 
conditions favorables pour qu'ils soient en concurrence sur le marché dans des 
conditions équitables ; et 
• protéger les intérêts des consommateurs en assurant la certification des échantillons au 
niveau international, en identifiant les échantillons de m étaux précieux et en identifiant 
les pierres gemmes conformément aux normes internationales.  
3.86.   Les normes mongoles sont adoptées par la MASM et les activités d'élaboration des normes 
sont réalisées par des comités techniques créés pour différents secteurs de  l'économie. L'objectif 
des comités est de rédiger et d'évaluer des projets de normes nationales, régionales ou 
internationales et d'émettre des avis sur ces derniers. Ils sont composés de représentants des 
ministères, de représentants d'entités du secteur  privé et d'organisations scientifiques et 
professionnelles.  
3.87.   En décembre  2017, la Loi sur la  normalisation, la réglementation technique et l'accréditation 
de l'évaluation de la conformité (Loi sur la normalisation) a été adoptée en tant que nouvelle loi 
principale en matière de normalisation, de réglementation technique et d'évaluation de la 
conformité ; elle est entrée en vigueur le 1er juillet  2018. Elle contient des dispositions relatives aux 
règlements techniques, aux normes, à l'évaluation de la conform ité, à l'accréditation de la 
conformité, aux infractions et à l'organisation, au contrôle et au financement par les pouvoirs publics . 
D'après les autorités, la Loi a surtout été adoptée pour préciser que les normes étaient "volontaires", 
pour réglementer t ous les types d'activités d'évaluation de la conformité, pour améliorer la sécurité 
et la qualité des produits conformément aux pratiques internationales et pour améliorer l'alignement 
de la Mongolie sur les normes internationales (par exemple les normes I SO et CEI) des organismes 
dont elle est membre . L'une des modifications les plus importantes apportées à  la Loi est la mise en 
place d'un cadre juridique pour un système national d'accréditation indépendant. Depuis août  2020, 
le Système national d'accréditation de la Mongolie fonctionne comme un organisme indépendant 
placé sous l'autorité du Vice -Premier Ministre mongol.  
3.88.   En 2016, un décret du Ministre de l'industrie a été promulgué afin d'approuver et de mettre 
en application un règlement techniqu e sur les boissons alcooliques importées. Il dispose que les 
négociants qui importent des boissons alcooliques doivent respecter pleinement les spécifications, 
parmi lesquelles figurent les règlements techniques mongols applicables à certaines boissons, le s 
niveaux admissibles de teneur en alcool, les mesures d'acidité ou d'alcalinité, les caractéristiques 
physicochimiques, les indicateurs bactériologiques, les niveaux admissibles de métaux lourds dans 
les boissons alcooliques et les prescriptions en matièr e d'emballage, de transport et d'étiquetage . 
 
84 MASM, Ordonnance n°98 du  Vice-Premier Ministre , 8 septembre  2016. Adresse consultée: 
https://masm.gov.mn/masmj/wp -content/uploads/2019/03/Agentlagiin -il-tod-baidliin -kart.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 76 - 
  Selon les autorités, les règlements techniques sont applicables tant aux boissons importées qu'à 
celles produites dans le pays. Ce règlement technique n'a pas été notifié à l'OMC.  
3.89.   La Liste des produits et servic es soumis à une évaluation de la conformité obligatoire a été 
approuvée par une résolution gouvernementale en  2018 conformément à la clause  13.4 de la Loi 
sur la normalisation (voir le paragraphe  3.100 pour les produits visés). La même résolution contient 
aussi les Procédures de fourniture de biens et de services soumis à évaluation de la conformité sur 
le marché national et le marché international . Cette résolution donne à la MASM la responsabilité de 
l'application des mesures et à l'Administration des dou anes de la Mongolie  la responsabilité des 
produits importés; il leur incombe d'autoriser la fourniture des produits qui respectent les 
prescriptions et de ne pas autoriser les produits à franchir la frontière sans certificat de conformité 
valide. Des dispo sitions spéciales s'appliquent aux boissons alcooliques et aux produits du tabac, 
dans la mesure où ils doivent disposer d'une évaluation de la conformité approuvée avant leur entrée 
dans le pays. En novembre  2019, la Mongolie a notifié au Comité  OTC ce projet de résolution 
gouvernementale .85 
3.90.   La nouvelle loi sur la métrologie a également été adoptée pendant la période considérée et 
elle est entrée en vigueur en juin  2020. Elle vise à garantir l'uniformité des mesures et à soutenir le 
développement économiqu e et social par la politique métrologique . Il existe des dispositions 
concernant les unités et les normes de mesure et l'inspection des mesures; la politique métrologique; 
l'organisation de métrologie au sein du gouvernement; et les pouvoirs, les infractio ns, le financement 
et les droits et obligations des citoyens et des personnes morales . La Loi établit le cadre juridique 
pour l'objectif de l'Institut de métrologie consistant à mener des travaux de recherche scientifiques 
afin de créer des normes de mesur e et d'améliorer la transmission et la précision des unités . Les 
organismes, les départements et les laboratoires de métrologie professionnels accrédités établissent 
des normes de mesure nationales, garantissent la transmission des unités, vérifient les in struments 
de mesure et conçoivent les activités d'essai. Afin de faciliter les services publics aux entreprises, 
aux organismes et aux consommateurs et de développer les services électroniques, la licence de 
métrologie sera supprimée et un système simplifi é d'enregistrement des renseignements 
métrologiques dans la base de données unifiée de l'État sera mis en place . En outre, afin de réduire 
les obstacles techniques au commerce extérieur et intérieur, les résultats des essais initiaux en 
matière de certific ation et de conception seront acceptés sur une base contractuelle . 
3.91.   La Loi de  2018 sur l'enrichissement des produits alimentaires est entrée en vigueur le 
31 décembre  2019. Elle prescrit l'enrichissement obligatoire de certains produits alimentaires pour 
protéger la santé de la population. Elle indique que la MASM approuve la norme de produit nationale 
pour chaque type de produit alimentaire enrichi. En octobre  2020, deux de ces normes sur des 
produits alimentaires enrichis avaient été publiées au sujet de la farine de blé et du sel iodé de 
qualité alimentaire .86 Les importateurs comme les producteurs sont tenus de respecter les normes 
relatives à l'enrichissement des produits alimentaires. La Loi contient aussi plusieurs dispositions 
visant à appuyer sa mise  en œuvre. Il existe des prescriptions imposant au Parlement de déterminer 
les politiques en matière de droits de douane, de fiscalité et de crédit  applicables à l'importation de 
matériel et de concentrés pour l'enrichissement des produits alimentaires. En  outre, la Loi prévoit 
des aides et des incitations de l'État; toutefois, d'après les autorités, l'État ne les accorde pas aux 
entrepreneurs.  
3.92.   Afin de mettre en œuvre les clauses  14.8 et  14.9 de la Loi sur la normalisation et de 
promouvoir la protection des  consommateurs, le Décret sur la conception, les dimensions et la 
procédure d'utilisation de la marque de sécurité des produits  a été approuvé en  2018 pour les 
produits soumis à une évaluation de la conformité obligatoire.87 Ce décret a été notifié à l'OMC  en 
novembre  2019 dans le document de l'OMC  G/TBT/N/MNG/10, avec une date de mise en œuvre 
fixée au 1er août 2020. Selon les autorités, le décret a été approuvé en  2018 et notifié à l'OMC avec 
un certain retard . Il devrait améliorer le bien -être et la sécu rité, puisque les produits comportant 
des marques de sécurité peuvent mettre en danger la vie et la santé des personnes, ou 
l'environnement, et la marque confirme leur conformité à la réglementation . 
 
85 Document de l 'OMC G/TBT/N/MNG/8 du 4  novembre  2019.  
86 "Fortified wheat flour. General re quirements MNS 6812:2019"; et "Food grade iodized salt. General 
technical requirements. MNS 5046:2019".  
87 Informations juridiques, Ordonnance n°  A/253 sur la conception, les dimensions et la procédure 
d'utilisation de la marque de sécurité des produits , 23 juillet  2018. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/13570 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 77 - 
  3.93.   En 2018, la MASM a publié le Décret sur les procédures de délivrance et d'enregistrement de 
la déclaration de conformité du fournisseur  pour mettre en œuvre les clauses  14.1, 14.5 et 14.6 de 
la Loi sur la normalisation.88 Il énonce les procédures de délivr ance et d'enregistrement des 
déclarations de conformité  d'un fournisseur, qui sont un moyen de se mettre en règle si un produit 
est soumis à une évaluation de la conformité obligatoire, et indique comment demander 
l'enregistrement de la déclaration d'un fo urnisseur . Il exige, entre autres critères, que la déclaration 
du fournisseur soit délivrée par une personne morale enregistrée en Mongolie et que l'enregistrement 
soit effectué par un organisme de certification accrédité . D'autres dispositions précisent l es délais 
maximaux, les motifs de refus de l'enregistrement et les procédures de contrôle des produits pour 
lesquels une déclaration du fournisseur a été présentée . 
3.94.   Les règlements sur les tarifs des services de certification, la Procédure de certification des 
produits et des services conformément au système de la Mongolie, le Code du Conseil de certification 
de la MASM et le Code de l'expert en certification ont été révisés et approuvés par le Décret n°  22, 
promulgué par le Vice -Premier Ministre en  2019. 
3.95.   D'après les autorités, depuis  2016 il existe des prescriptions en matière d'étiquetage pour 
l'étiquetage des denrées alimentaires préemballées  et, depuis  2008, pour l'emballage et l'étiquetage 
des cosmétiques.89 Celles -ci s'ajoutent aux prescriptions susment ionnées propres aux boissons 
alcooliques importées . En 2017, deux autres normes relatives aux prescriptions en matière 
d'étiquetage ont été approuvées par la MASM au sujet des prescriptions en matière d'étiquetage 
pour les denrées alimentaires préemballées  et des Directives concernant la production, la 
transformation, l'étiquetage et la commercialisation des aliments issus de l'agriculture biologique .90 
3.3.2.2   Normes, règlements techniques et évaluation de la conformité  
3.96.   En juillet  2020, plus de 6  500 normes et règ lements techniques enregistrés figuraient dans la 
base de données nationale de la Mongolie sur les normes.91 Chaque année, entre  100 et  
200 nouvelles normes et normes actualisées sont approuvées, et entre 20 et 200  normes sont 
abrogées; depuis  2014, enviro n un tiers à la moitié des nouvelles normes ont été alignées sur les 
normes internationales (tableau  3.21).  
Tableau 3.21 Liste des normes et des règlements techniques adoptés entre 2015 et 2020  
Année  Total des 
normes 
approuvées  Dont des normes 
internationales  % de normes 
harmonisées avec 
les normes 
internationales  Normes 
supprimées  Règlements 
techniques  
2015 128 76 .. 124 0 
2016 115 65 .. 177 0 
2017 101 49 .. 53 1 
2018 60 20 41,2 23 0 
2019 118 81 41,5 83 4 
Janvier à 
août 2020 106 36 42,0 22 0 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités . 
3.97.   En juillet  2016, le Département des normes et de la métrologie  de la MASM a lancé le site  
Web Estandard.gov.mn, qui fournit des renseignements sur les normes et les règlements techniques 
enregistrés en Mongolie dans une base de données qui peut être consultée par groupe de produits 
ou par type de norme.92 Il contient également des listes de normes et de règlements techniques en 
vigueur ou récemment annulés.  
 
88 Informations juridiques, Ordonnance n°  A/257 sur la pr océdure d'enregistrement de la déclaration du 
fournisseur , 24 juillet  2018. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/13571 . 
89 Normes mongoles MNS  6648 et MNS  ISO 22715.  
90 MNS OIML R 79: 2017 et MNS  CAC GL 32: 2017; et document d e l'OMC G/TBT/N/MNG/10 
du 4 novembre  2019.  
91 Estandard. Adresse consultée: https://estandard.gov.mn/uploads/MON -CAT2020_11_06.pdf . 
92 MASM, Présentation du projet . Adresse consultée: http://estandard.gov.mn/about . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 78 - 
  3.98.   Une liste des règlements techniques à élaborer ou à réviser a été  approuvée par la Résolution 
gouvernementale n°  235 en  2019.93 Son appendice énumère 18  règlements techniques nouveaux 
ou révisés dans les domaines des polluants en vironnementaux, de la construction/des travaux de 
construction, des instruments de mesure, de la sécurité incendie, de l'alcool, du tabac, de la 
production de cuir, des produits carnés et laitiers, des équipements de protection individuelle, des 
explosifs,  des véhicules, des écoles, des combustibles solides et de la lixiviation de l'uranium . À la 
fin d'octobre  2020, ces projets de règlements techniques étaient en cours d'élaboration par les 
ministères concernés et le délai pour leur promulgation a été proro gé et intégré dans le Plan d'action 
du gouvernement pour  2020-2024.  
3.99.   L'appendice de la Résolution gouvernementale de  2018 énumère 184  codes à 4 chiffres du 
SH correspondant à des marchandises et 27  catégories de services qui sont soumis à une évaluation 
de la conformité obligatoire . Parmi les marchandises figurent certains produits alimentaires 
transformés, les boissons, les minéraux, les métaux, les produits chimiques et les matières 
plastiques, le cuir, les machines et le matériel, et les textiles; les ser vices sont notamment le 
transport par autobus, les hôtels, les services touristiques, les centres de remise en forme et les 
travaux techniques ferroviaires .94 La liste exclut beaucoup d'animaux vivants, de végétaux et de 
matières premières qui en sont disp ensés s'ils sont visés par la Loi sur le contrôle et l'inspection des 
quarantaines . 
3.3.2.3   OMC et coopération ou conventions internationales  
3.100.   Au cours de la période à l'examen, une préoccupation commerciale spécifique (PCS) a été 
soulevée en ce qui concerne la Mongolie au sein du Comité  OTC; et aucune PCS n'a été soulevée par 
la Mongolie à l'encontre d'autres Membres. La PCS a été soulevée en févr ier 2020 par la Fédération 
de Russie au sujet de l'enrichissement obligatoire de certains produits agricoles en vitamines .95 Selon 
la Fédération de Russie, celle -ci découlait de la Loi sur l'enrichissement des produits alimentaires, 
qui était entrée en vigueur en décembre  2019 et concernait, en particulier, l'enrichissement  de la 
farine de blé . La Fédération de Russie s'était interrogée sur la raison d'être de la Loi, sur les raisons 
pour lesquelles la norme était obligatoire et sur sa compatibilité avec  les normes internationales . Le 
délai entre la publication et l'entrée en vigueur de la mesure avait aussi été remis en question et il 
avait été signalé qu'il était insuffisant pour que les producteurs et les exportateurs s'y adaptent. La 
Mongolie avait ap porté des précisions sur un certain nombre de points, en particulier la résolution 
gouvernementale applicable de  2018 et les normes ultérieures  publiées en  2019. La question était 
toujours en cours d'examen au Comité en mai  2020. Il avait été notifié que l a MASM était le point 
d'information national de la Mongolie.96 En 1997, il avait aussi été notifié que la MASM était le seul 
organisme à activité normative de la Mongolie qui avait accepté le Code de pratique à l'annexe  3 de 
l'Accord  OTC.97 Pendant la péri ode considérée, la Mongolie a notifié au Comité  OTC sa nouvelle loi 
et sa nouvelle résolution, ainsi que trois règlements techniques.  
3.101.   La Mongolie est également membre de l'ISO et de la Commission FAO/OMS du Codex 
Alimentarius et participe au Programme des pays affiliés à la CEI . Au cours de la période à l'examen, 
la MASM a aussi adhéré à l'accord de reconnaissance mutuelle du Programme de coopération 
d'accréditation Asie -Pacifique (APAC) en  2016 et est devenue membre du Forum international de 
l'accréditatio n (IAF) en  2018.98 La MASM est signataire de l'accord de reconnaissance mutuelle de 
l'ILAC/APLAC pour l'accréditation des  laboratoires d'essai et d'étalonnage et elle a élargi son statut 
de signataire aux organismes d'inspection en  2016. Par ailleurs, en  2016, la MASM a rejoint les 
organismes de certification pour l'accréditation en matière de gestion de la qualité, de 
l'environnement et de la sécurité sanitaire des produits alimentaires de l'accord de reconnaissance 
multilatérale de la PAC . En 2018, elle a  signé l'accord de reconnaissance multilatérale de l'IAF sur la 
certification des produits . 
 
93 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°235 concernant certaines mesures à prendre 
après l'examen , 19 juin 2019. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/14502 . 
94 Informations juridiques, Appendice 1 de la Résolution gouver nementale n° 291 sur le recensement et 
l'approbation des règles , 3 octobre  2018. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/8728?lawid=13707 . 
95 Documents de l 'OMC G/TBT/M/80 du 24  avril 2020; et G/TBT/M/81 du 26  juin 2020.  
96 Document de l 'OMC G/TBT/ENQ/38/Rev.1 du 8  juillet  2011.  
97 Système d 'information sur les normes OMC -ISO. Adresse consultée: 
https://tbtcode.iso.org/fr/sites/wto -tbt/list -of-standar dizing -bodies.html . 
98 MASM, Relations étrangères et coopér ation. Adresse consultée: 
https://masm.gov.mn/masmj/%d0%b3%d1%85%d1%85%d0%b0/ . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 79 - 
  3.102.   La Mongolie a deux accords de coopération en matière de normalisation et de certification 
avec plusieurs pays: l'Accord de coopération concernant la certification d e la qualité et la 
reconnaissance mutuelle des produits importés et exportés entre le gouvernement de la Mongolie et 
le gouvernement de la République populaire de Chine, signé en  1994; et l' Accord de coopération 
concernant la qualité des produits importés et exportés entre le Ministère du commerce de la 
Mongolie et l'Agence fédérale de normalisation, de métrologie et de certification de la qualité de la 
Fédération de Russie , signé en  1996. La MASM a également un accord de partenariat avec le Comité 
européen  de normalisation (CEN) . 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.103.   Le secteur SPS a été qualifié de secteur en progrès ces dernières années, mais il reste un 
certain nombre de difficultés .99 Par exemple, les prescriptions et les pratiques  SPS ne sont pas  
pleinement harmonisées avec les normes SPS internationales, on observe un manque d'inspections 
fondées sur les risques et on constate que les systèmes de réglementation et d'essai nécessitent  des 
investissements et des améliorations .100 Par conséquent, il existe une dépendance par rapport aux 
produits alimentaires transformés importés de qualité supérieure et les exportations de produits 
agricoles n'ont pas pu réaliser leur potentiel . Plusieurs  efforts du gouvernement étant en cours pour 
accroître les exportations de produits agricoles, il est important que des améliorations soient 
apportées à l'infrastructure SPS afin que ces produits puissent être acceptés sur les marchés 
internationaux . D'apr ès les renseignements du Ministère de l'alimentation, de l'agriculture et de 
l'industrie légère  (MOFALI), la Mongolie compte 47  entreprises certifiées et accréditées pour exporter 
de la viande et des produits carnés vers la Chine et 27  entreprises vers le marché de l'UEE .101 Une 
autre entrave au commerce a été l'absence signalée d' installations de quarantaine à la frontière . 
3.3.3.1   Politique  
3.104.   Comme  dans le cas des normes, la Mongolie a un certain nombre de dispositions dans le 
Plan d'action du gouvernement pour  2016-2020 qui visent à développer davantage 
l'infrastructure  SPS et à orienter sa politique . Parmi celles -ci figurent les suivantes:  
• mettre en place un système intégré d'enregistrement et d'information électronique pour 
la sécurité sanitaire des produits alime ntaires;  
• créer des conditions qui permettent aux citoyens de consommer des produits 
alimentaires sains et sûrs et améliorer la sécurité sanitaire des produits alimentaires en 
mettant en place des systèmes de préparation, de transformation, de stockage, de 
transport et de vente des produits alimentaires;  
• enregistrer le bétail, améliorer la qualité et les normes en ce qui concerne la préparation 
des produits bruts et mettre en place un système concernant l'origine de l'élevage;  
• mettre la structure vétérinaire  actuelle en conformité avec les normes internationales , 
assurer son fonctionnement rapide et intégré, prendre des mesures pour prévenir les 
maladies contagieuses et les zoonoses et mettre en œuvre une stratégie visant à 
contrôler et à combattre ces risque s aux postes frontière, et accroître les possibilités 
d'exporter des matières premières et des produits provenant de l'élevage ; et 
• garantir la fourniture de produits alimentaires sains et sûrs à la population.102 
 
99 Banque asiatique de développement (BAsD), ADB Sup ports Mongolia 's Drive to Boost Food Safety, 
Exports , 13 novembre  2015. Adresse consultée: https://www.adb.org/news/adb -supports -mongolia -s-drive-
boost -food-safety-exports . 
100 Coopération économique régionale de l 'Asie centrale (CAREC)/BAsD, Modernizing Sanitary and 
Phytosanitary Measures in CAREC: An Assessment and the Way Forward , mai 2019. CAREC. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/506151/modernizing -sanitary -phytosanitary -carec.pdf ; et 
Export.gov, Mongolia – Agricul tural Sector . Adresse consultée: 
https://www.export.gov/apex/article2?id=Mongolia -Agricultural -Sector . 
101 MOFALI, Exportation/Importation de matières premières alimentaires . Adresse consultée: 
https://mofa.gov.mn/exp/blog/10/253 . 
102 Ministère des finances, Action Program of the Government of Mongolia for 2016 -20. Adresse 
consultée: http://www.mfa.gov.mn/wp -content/uploads/2015/06/2016 -2020_Gov_AP_Eng_Revised.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 80 - 
  3.105.   Pendant  la période considérée, plusieurs pro grammes qui visent à améliorer la santé des 
personnes, des végétaux ou des animaux ont été adoptés, ils sont souvent issus du Plan d'action du 
gouvernement. Parmi eux figurent le Programme national d'exportation de  2018, le Programme 
"Alimentation saine -Mongolie en bonne santé" de  2019, le Programme national de santé animale de  
2018 et le Programme national pour les légumes de  2017.103 Le Programme national de santé 
animale de  2018 s'intéresse en particulier à la hausse des maladies animales hautement 
contag ieuses et a pour but de prévenir et de réduire les risques en mettant en œuvre des stratégies 
d'atténuation à long terme et en améliorant la conformité du système vétérinaire aux normes 
internationales .104 Il avait également prévu d'améliorer le cadre jurid ique du secteur vétérinaire, ce 
qui a été accompli grâce à l'approbation de la Loi sur la santé animale et de la Loi relative aux 
ressources génétiques animales en  2017. Le MOFALI est le principal organisme administratif chargé 
d'élaborer et de mettre en œuvre les stratégies et les politiques publiques relatives aux 
mesures  SPS. 
3.106.   Au début de la période à l'examen, la Mongolie a mis en place le Programme national de 
sécurité alimentaire, qui a duré de 2009 à 2016. Dans le cadre de la politique globale de 
développement national, la Mongolie a créé le Programme pour améliorer les aspe cts sanitaires et 
liés à la santé de l'approvisionnement alimentaire . Avec une production alimentaire industrielle 
nationale relativement faible, le Programme reconnaissait que la majeure partie de  la consommation 
évitait les contrôles vétérinaires, sanita ires et phytosanitaires . De ce fait, il visait à améliorer la 
législation en matière de sécurité alimentaire, à renforcer le contrôle et la surveillance pour garantir 
l'hygiène des produits alimentaires et à stabiliser l'approvisionnement alimentaire .105 Le Programme 
a été jugé réussi, car il a atteint bon nombre de ses objectifs, y compris l'approbation de 
15 nouveaux textes législatifs, la mise en place d' un certain nombre  de bonnes pratiques et la 
création d'un système HACCP concernant la production alime ntaire.  
3.3.3.2   Cadre  
3.107.   L'infrastructure juridique de base en matière de mesures SPS est restée dans l'ensemble 
inchangée pendant la période considérée, bien que plusieurs lois aient été modifiées . Il y a eu des 
améliorations, mais il reste un certain nombre de doma ines présentant des insuffisances en ce qui 
concerne l'alignement des lois sur l'Accord  SPS de l'OMC ou des normes ou accords internationaux 
connexes . Par exemple, les lois mongoles n'ont repris aucune des Normes internationales pour les 
mesures phytosanit aires (NIMP) de 1997 de la Convention internationale pour la protection des 
végétaux (CIPV). S'agissant de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, des différences dans 
les définitions entre les lois sur les produits alimentaires et le Codex et un manque d'évaluations 
fondées sur les risques ont été observés .106 
3.108.   Parmi les principales lois concernant le secteur SPS figurent la Loi sur la quarantaine et 
l'inspection pour le transfert d'animaux, de végétaux, de matières premières et de produits de leur 
lieu d'origine par une frontière nationale, la Loi sur la santé animale, la Loi sur la préservation des 
végétaux et la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires (tableau  3.22). La plupart de 
ces lois  ont fait l'objet de révisions, quoique min eures, et les principaux éléments restent donc 
intacts.  
 
103 MOFALI, Program mes nationaux . Adresse consultée: https://mofa.gov.mn/exp/blog/15/28 . 
104 Informations juridiques, Programme national de santé animale, Annexe de la R2solution 
gouvernementale n° 12 de 2018. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/8304?lawid=13230 . 
105 Pour la liste complète des objectifs, voir Informations juridiques , Programme national de santé 
animale , Appendix to Resolution No. 32 , 4 février  2009. Adress e consultée: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/2477?lawid=5415 . 
106 CAREC/BAsD, Modernizing Sanitary and Phytosanitary Measures in CAREC: An Assessment and the 
Way Forward , mai 2019.  Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/506151/modernizing -sanitary -phytosanitary -carec.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 81 - 
  Tableau 3.22 Principales lois ou résolutions relatives aux mesures  SPS, 2020  
Loi/résolution  Résumé  Référence  
Loi sur la quarantaine et 
l'inspection pour le 
transfert d'animaux, de 
végétaux, de matières 
premières et de produits 
de leur lieu d'origine par 
une frontière nationale  Réglemente le contrôle et l'inspection des 
quarantaines vétérinaires et des 
phytoquarantaines pour les produits q ui 
franchissent les frontières internationales  28 novembre  2002 
https://www.legalinfo.mn/law/
details/38   
Loi sur la santé animale  Réglemente la protection de la santé animale 
en garantissant des prescriptions en matière 
d'hygiène et sanitaires  8 décembre  2017 
https://www.legalinfo.mn/law/
details/13026   
Loi sur la préservation des 
végétaux (révisée)  Réglemente la protectio n, le contrôle et la 
quarantaine des végétaux contre les maladies 
végétales, les parasites, etc.  15 novembre  2007 
https://www.legalinfo.mn/law/
details/517   
Loi sur l'enrichissement 
des produits ali mentaires  Pour l'enrichissement industriel obligatoire en 
vitamines et en minéraux de certains types de 
produits alimentaires, y compris l'importation, 
la production, l'exportation et le contrôle de la 
concentration  3 mai 2018 
https://www.legalinfo.mn/law/
details/13353  
Loi sur l'alimentation 
(révisée)  Réglemente des produits alimentaires 
accessibles, de qualité, nutritifs et sûrs  20 décembre  2012 
https://www.legalinfo.mn/law/
details/8912   
Loi sur la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires  Garantit la sécurité sanitaire des matières 
premières et des produits alimentaires à toutes 
les étap es de la chaîne alimentaire  20 décembre  2012 
https://www.legalinfo.mn/law/
details/8911   
Loi sur les produits 
alimentaires biologiques  Réglemente la production, la certification, la 
vente, l'importa tion et l'utilisation des produits 
agricoles biologiques, et l'utilisation de 
symboles  7 avril 2016 
https://www.legalinfo.mn/law/
details/11884   
Loi relative aux ressources 
génétiques animales  Réglemente l'enregistrement, l'identification, la 
préservation, la protection et l'utilisation 
durable des ressources génétiques provenant 
du bétail et des animaux domestiques  14 décembre  2017 
https://www.legalinfo.mn/law/
details/13051   
Résolution sur 
l'approbation des 
procédures – Procédure du 
Laboratoire national de 
référence pour la sécurité 
sanitaire des produits 
alimentaires; procédures 
d'évaluation des risques  Réorganise le laboratoire centra l; établit les 
responsabilités du Laboratoire national de 
référence pour la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires; prévoit la gestion de la base de 
données sur les indicateurs relatifs à la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires; établit les 
procédures concernant l'équipe d'évaluation des 
risques  5 octobre  2013 
https://www.legalinfo.mn/law/
details/9507   
Résolution sur la procédure 
d'inspection avant 
expédition pour les 
importations de p roduits 
alimentaires à haut risque  Réglemente l'importation de produits 
alimentaires à haut risque  12 octobre  2013 
https://www.legalinfo.mn/law/
details/9477   
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat à partir des sources indiquées dans le tableau.  
3.109.   La Loi sur la quarantaine et l'inspection pour le transfert d'animaux, de végétaux, de 
matières premières et de produits de leur lieu d'origine par une frontière nationale demeure la 
principale  loi réglementant les questions commerciales et frontalières dans le domaine SPS. Elle 
prévoit la délivrance de certificats d'importation et d'exportation, le contrôle et l'inspection des 
quarantaines, l'analyse des risques et la détermination des risques admissibles . Elle a été modifiée 
en 2018 pour y inclure des spécifications relatives à la réalisation d'analyses des risques.107 
3.110.   La Loi de  2012 sur l'alimentation et la Loi de  2012 sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires constituent le cadre élémentaire en ce qui concerne la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires. La Loi sur l'alimentation dispose que les importateurs et les exportateurs de produits 
alimentaire s doivent être des personnes morales enregistrées en Mongolie; que les produits 
alimentaires importés doivent provenir d'une entreprise qui est certifiée comme entreprise 
appliquant les bonnes pratiques ou respectant le système HACCP; que l'importation de produits 
 
107 Informations juridiques, Modifications de la Loi sur la  quarantaine et l 'inspection pour le transfert 
d'animaux, de végétaux, de matières premières et de produits de leur lieu d 'origine par une frontière nationale , 
15 novembre  2018. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/additional/details/3430?lawid=38 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  alimentaires fabriqués à partir d'OGM est interdite sauf s'ils sont enregistrés dans ce sens; et qu'il 
doit rester au moins deux tiers de la durée de conservation des produits alimentaires importés . La 
Loi sur la sécurité sanitaire des produits al imentaires prescrit des méthodes et des moyens 
permettant de garantir la sécurité de la chaîne alimentaire, par exemple mettre en œuvre un 
système de surveillance HACCP, respecter les bonnes pratiques d'hygiène et les bonnes pratiques 
agricoles et garantir  de bonnes pratiques de production à tous les stades de la production . La Loi 
sur l'alimentation prévoyait aussi le Conseil national de la sécurité sanitaire des aliments, qui a été 
créé en  2013 et est chargé de prendre des mesures d'urgence en cas de risq ues pour la santé des 
personnes ou la sécurité sanitaire des produits alimentaires, de superviser les travaux de recherche 
sur les maladies d'origine alimentaire et d'examiner la situation actuelle de la sécurité alimentaire 
nationale .108 
3.111.   Certaines résoluti ons gouvernementales constituent aussi la structure juridique en matière 
sanitaire et phytosanitaire et appuient la mise en œuvre des lois . Par exemple, il existe une liste des 
maladies donnant lieu à une quarantaine, une liste des maladies hautement conta gieuses et 
infectieuses, des mesures visant à établir des zones sans quarantaine et des procédures à suivre en 
cas de phytoquarantaine .109 En outre, une résolution fondée sur la Loi sur la quarantaine et 
l'inspection pour le transfert d'animaux, de végétaux , de matières premières et de produits de leur 
lieu d'origine par une frontière nationale restreint l'importation ou l'exportation de semences 
végétales, de jeunes plants, d'animaux d'élevage et de viande crue à certains postes frontière .110 
3.112.   Les autorités c ompétentes en matière d'inspection, d'essais en laboratoire et d'application 
dans le domaine SPS sont la GASI et la GAVS. La GASI est chargée de l'inspection des produits 
alimentaires et des produits d'origine végétale ou animale importés et exportés, et d e garantir leur 
conformité aux normes . La GAVS est chargée de la santé animale et de la lutte contre les maladies, 
y compris les stratégies de réponse aux épidémies . Elle garantit aussi la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires en inspectant les impo rtations et les exportations d'animaux et de produits 
d'origine animale, en collaboration avec d'autres organismes compétents . Le MOFALI, le Ministère 
du travail et de la protection sociale et le Ministère de la santé apportent leur contribution en 
définis sant les paramètres de la sécurité sanitaire des produits alimentaires pour  la santé des 
personnes et des animaux . Du fait de la nouvelle loi sur la santé animale, les fonctions de la GASI 
et de la GAVS ont changé. Les activités d'inspection sont désormais  réalisées par l'intermédiaire 
d'organismes d'inspection spécialisés centraux et locaux  de la GASI et de la GAVS. Ces organismes 
sont habilités à délivrer des certificats d'importation et d'exportation et des certificats vétérinaires 
internationaux, à surv eiller les services vétérinaires et à interdire la fourniture de produits 
alimentaires et animaux contaminés présentant un risque. Les produits d'origine végétale restent 
du ressort de la GASI pour ce qui est de l'inspection . Le Département de l'inspection  des exportations 
et des importations à la frontière continue d'assurer ses fonctions dans le cadre  de la GASI.  
3.113.   Le Laboratoire national de référence pour la sécurité sanitaire des produits alimentaires a 
été créé en  2013 et a obtenu l'accréditation interna tionale conformément à la norme 
ISO 17025:2007; il dispose de connaissances techniques spécialisées de référence  pour évaluer les 
risques biologiques, les produits chimiques toxiques, les produits dérivés d'OGM, les additifs 
alimentaires, les médicaments v étérinaires et les résidus de pesticides .111 Il a notamment pour 
responsabilités d'évaluer les risques liés à la sécurité sanitaire des produits alimentaires, d'assurer 
la coordination avec les organismes nationaux et régionaux compétents, d'apporter un app ui à 
l'accréditation des laboratoires alimentaires et de donner une validation définitive des résultats 
d'autres laboratoires accrédités . Le Laboratoire vétérinaire et sanitaire central de l'État a été créé 
pour la santé animale; il est chargé de détecter,  de diagnostiquer et de confirmer les maladies 
animales hautement contagieuses, infectieuses, parasitaires, non infectieuses et toxiques sur le 
 
108 Informations juridiques, Annexe 1 de la Résolution gouvernem entale n° 78 sur les Règles du Conseil 
national de la sécurité sa nitaire des aliments , 2 mars 2013. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/5797?lawid=9091 . 
109 MOFALI, Government resolutions . Adresse consultée: https://mofa.gov.mn/exp/blog/15/97 . 
110 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°22 su r l'introduction de semences végétales, 
de jeunes plants, d 'animaux d 'élevage et de viande cru e et d'autres produits , 27 janvier  2010. Adresse 
consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/4561?lawid=4561 . 
111 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°330 portant approbation de la procédure , 
5 octobre  2013. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/9507?lawid=9507 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 83 - 
  territoire de la Mongolie. En  2020, 66  laboratoires étaient accrédités pour réaliser des essais sur les 
produits  alimentaires .112 
3.3.3.3   Assistance technique, OMC et coopération internationale  
3.114.   La Mongolie bénéficie actuellement d'un prêt de la BAsD pour moderniser et améliorer son 
régime  SPS. Il vise en particulier à moderniser les laboratoires et les installations d'inspection et de 
quarantaine, à mettre en place un système de gestion des renseignements SPS  et à aligner les 
contrôles et les inspections SPS sur les normes internationales . La durée du programme est 
2015-2021 et il est donc toujours en cours, mais plusieurs objectifs ont été atteints à ce jour. La 
Mongolie a également bénéficié d'un certain nombre d'activités d'assistance technique d'autres 
Membres donateurs  de l'OMC ces dernièr es années, comme cela a été annoncé dans le cadre du 
Comité  SPS de l'OMC .113 
3.115.   D'après les autorités, la Mongolie a participé activement aux trois organismes de 
normalisation reconnus par l'OMC: l'OIE, le Codex et la CIPV. En outre, elle prévoit d'augmenter le 
nombre de normes internationales adoptées: celles du Codex pour la sécurit é sanitaire des produits 
alimentaires, celles de l'OIE pour la santé animale et celles de la CIPV pour la préservation des 
végétaux . 
3.116.   La Mongolie maintient trois points d'information conformément aux dispositions de l'Accord  
SPS de l'OMC, pour la sécurité s anitaire des produits alimentaires, la santé animale et la préservation 
des végétaux . La principale autorité nationale responsable des notifications est la Division de 
l'alimentation du MOFALI.114 Pendant la période à l'examen, aucune PCS n'a été soulevée a u sujet 
de la Mongolie et elle n'en a pas soulevé non plus. La Mongolie n'a présenté aucune notification de 
mesures SPS au Comité  SPS de l'OMC pendant la période considérée; elle n'a présenté que 
2 notifications à ce jour (il y a plus de 15  ans, sur le pou let et sur les produits alimentaires, les 
additifs alimentaires et les conditionnements pour produits alimentaires ).115 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.117.   La principale législation relative à la politique de la concurrence  est la Loi sur la co ncurrence, 
qui a été adoptée pour la première fois en  1993 et a été modifiée ultérieurement, y compris pour la 
dernière fois en  2019. La Loi vise à garantir une concurrence loyale, établit le fondement juridique 
et organisationnel de l'interdiction et de l a prévention de toute activité entravant la concurrence, et 
traite la question de la mise en œuvre de la Loi . Selon l'article  2 de la Loi, parmi les autres textes 
législatifs pertinents en matière de concurrence figurent la Constitution, le Code civil et d 'autres lois 
connexe s. La Loi s'applique aux entités privées et publiques, à moins que les activités ne soient liées 
à l'aide publique en cas de catastrophes naturelles et autres situations d'urgence . 
3.118.   La Direction de la concurrence et de la protection des consommateurs (AFCCP) a été créé 
en 2004 conformément au Décret gouvernemental n°  222. Il s'agit du seul organisme autorisé à 
enquêter sur des pratiques anticoncurrentielles présumées . L'AFCCP est chargée de l'application de 
la Loi sur la concurrence et d' autres textes législatifs connexes, y compris la Loi sur la protection 
des consommateurs, la Loi sur la publicité, la Loi sur les élections, la Loi sur la langue mongole , la 
Loi mongole sur les marchés publics116, la Loi relative aux infractions et la Loi r elative à la procédure 
d'infraction. L'AFCCP est dirigée par le Vice -Premier Ministre  et 36  personnes y travaillent, dont 
7 fonctionnaires chargés d'appliquer la législation en matière de concurrence.  
 
112 MOFALI, Monitoring and Evaluation Report  of the National Food Security Program. Adresse consul tée: 
https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/2016huns.pdf . 
113 Documents de l 'OMC G/SPS/GEN/1139 du 13  mars 2012 et addenda, G/SPS/GEN/1160 du 
29 juin 2012 et addenda, et G/SPS/GEN/181 du 15  juin 2000 et addenda.  
114 OMC, Système de gestion des renseignements SPS. Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org/f r/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C496&filter= . 
115 OMC, Système de gestion des renseignements SPS. Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org/fr/Notifications/Search?DoSearch=True&Notif yingMember=Mongolia&NotificationFormats
=1&NotificationFormats=7&NotificationFormats=200&NotificationFormats=201&NotificationFormats=202&Notif
icationFormats=203&NotificationFormats=8&NotificationFormats=9&DisplayChildren=true . 
116 L'AFCCP et l 'Organisme admin istratif central d 'État chargé des questions budgétaires du Ministère 
des finances peuvent jouer un rôle pour traiter les réclamations d 'entreprises au sujet des marchés publics; 
cela dépend du fait que la réclamation a été déposée avant ou après l 'ouvertu re du processus d 'appel d 'offres.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 84 - 
  3.119.   L'AFCCP est aussi chargée de la réglementation des prix des monopoles naturels (article  6 
de la Loi sur la concurrence). Conformément à l'article  5.1 de la Loi mongole sur la concurrence , on 
considère qu'une entreprise a un monopole naturel si le coût social moyen est le plus bas lorsqu' une 
seule entreprise met un produit donné sur le marché . Les entreprises détenant un monopole naturel 
exercent des activités dans des secteurs  tels que  les transports, les services, la finance, l 'électricité, 
le chauffage, les communications et l es routes asphaltées. En mars 2021, il n'y avait aucune entité 
détenant un monopole naturel dans les secteurs de la finance, des  combustibles et des produits 
pétroliers, des centres commerciaux  et du charbon.117 Il convient de noter que nombre d'entre elles 
sont égal ement des entreprises publiques (tableau  3.23). La Loi sur la concurrence précise à 
l'article  6.1 que l'AFCCP gère les activités des entreprises détenant un monopole naturel, y compris 
l'octroi des autorisations pour toute modification des prix de vente en  fonction des coûts réels . 
Tableau 3.23 Entreprises d'État, par secteur, 2020  
Entreprise  % de participation de l'État  
Industries extractives  
Erdenet Mining Corporation SOE  100 
Mongolrostsvetmet SOE  100 
Central Geological Laboratory SOE  100 
Geological Research Center SOE  100 
Erdenes Mongol LLC  100 
Erdenes Tavan Tolgoi JSC  100 
Baganuur JSC  75 
Shivee -Ovoo JSC  90 
Tavan Tolgoi Fuel LLC  100 
Mongolian Oil Refinery SOE  100 
Oyu Tolgoi JSC  34 
Erdenes Ashid LLC  34 
Erdenes Steel LLC  50 
Germon Gas LLC  51 
Erdenes MGL LLC  100 
Erdenes Oyu Tolgoi LLC  100 
Mon-Atom LLC  100 
Erdenes Gold Resources LLC  100 
Erdenes Silver Resources LLC  100 
Erdenes Methane LLC  100 
Énergie  
Thermal Power Plant -2 JSC  100 
Thermal Power Plant -3 JSC  100 
Thermal Power Plant -4 JSC  100 
Darkhan TPP JSC  100 
Erdenet TPP JSC  100 
Ulaanbaatar Electricity Distribution Network JSC  100 
Ulaanbaatar Heating Network JSC  100 
National Electricity Transmission Network JSC  100 
Darkhan Heating Network JSC  100 
Erdenet -Bulgan Electricity Distribution Network JSC  100 
Energy System of Dornod Region JSC  100 
Dalanzadgad TPP JSC  100 
Baganuur Southeastern Region Electricity Distribution Network JSC  100 
Western Region Energy System JSC  100 
Nalaikh DS JSC  100 
Southern Region Electricity Distribution Network JSC  100 
Altai-Uliastai Power Plant JSC  100 
Dulaan Shar Gol JSC  100 
Khuvsgul Thermal Power Plant JSC  100 
Institute of Energy Economics SOE  100 
National Center for Renewable Energy SOE  100 
Energy Development Center SOE  100 
Baganuur DS JSC  100 
Erdenes Shivee Energy LLC  50 
Zamiin -Uud DS SOE  100 
Khovd DS JSC  100 
Amgalan DS JSC  100 
 
117 Organisme de réglementation du gouvernement mongol, Direction de la concurrence et de la 
protection des consommateurs, Liste des monopoles naturels . Adresse consultée: 
https://afccp.gov.mn/dashboard . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
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  Entreprise  % de participation de l'État  
Ulaangom DS -2 JSC  100 
Tavan Tolgoi DS LLC  100 
Egiin Gol Hydro Power Plant JSC  100 
National Dispatch Center LLC  100 
Transport routier  
MIAT JSC  100 
Mongolian Railway JSC  100 
National Center for Road Transport SOE  100 
Road and Transportation Development Center SOE  100 
Bayanchandmani AZZA JSC  100 
Nalaikh AZZA JSC  100 
Darkhan AZZA JSC  100 
Selenge AZZA JSC  100 
Dornogov AZZA HC  100 
Khushigiin Khundii Airport  LLC 100 
Kharkhorin AZZA JSC  100 
Uvurkhangai AZZA JSC  100 
Arkhangai AZZA JSC  100 
Bulgan AZZA  100 
Orkhon AZZA JSC  100 
Khuvsgul AZZA JSC  100 
Tuv AZZA JSC  100 
Hovd AZZA JSC  100 
Uvs AZZA JSC  100 
Govi-Altai AZZA JSC  100 
Zavkhan AZZA JSC  100 
Erdenesant AZZA JSC  100 
Baganuur AZZA JSC  100 
Hargui JSC  100 
Taliin Zam JSC  100 
New Ulaanbaatar International Airport LLC  49 
Ulaanbaatar Railroad JSC  50 
Avtoimpex JSC  51 
Gashuun Sukhait Road LLC  100 
Communications  
Information and Communication Network LLC  100 
Mongolian Telecommunication JSC  94,67  
Mongol Post JSC  66 
Services publics  
Mongolian Film Consolidation SOE  100 
White Falcon SOE qui relève de la police générale  100 
Buyant -Ukhaa Sports Palace SOE  100 
Sports Training Center (entreprise d'État du soum de Khangal de 
l'aimag de Bulgan)  100 
Liquid Fuel Transshipment Facility SOE  100 
Diplomatic Service Agency SOE  100 
National Park of Information Technology  100 
Technical Sports Center SOE  100 
Mongol Us SOE  100 
Centres touristiques  
Tourism Development Center SOE  100 
Mongolian Kuwait Environmental Protection Center SOE  100 
Logement  
Construction and Development Center SOE  100 
State Housing Corporation LLC  100 
Agriculture  
Light Industry Research, Testing and Production Business Corporation 
SOE 100 
Services financiers, bancaires et boursiers  
Mongolian Minerals Exchange LLC  100 
Agricultural Exchange LLC  100 
Mongolian Stock Exchange JSC  100 
Banque d'État  100 
Central Securities Depository LLC  100 
Commercial Settlement LLC  100 
Development Bank LLC  100 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 86 - 
  Entreprise  % de participation de l'État  
National Reinsurance JSC  100 
Erdenes Asset Management LLC  100 
Source:  PCSP, State and State -owned Companies . Adresse consultée: http://www.pcsp.gov.mn/# ; et 
renseignements communiqués par les autorités . 
3.120.   Conformément à l'article  15.1.7 de la Loi sur la concurrence, l'AFCCP peut présenter des 
propositions à des organismes publics supérieurs ou au tribunal administratif pour annuler les 
décisions de l'administration publique, des organismes autonomes locaux et des organismes 
administratifs locaux qui enfreignent cette Loi . En outre, l'AFCCP réalise des études de marché, qui 
peuvent comprendre un avis ou une recommandation concernant des questions anticoncurrentielles. 
Elle est aussi chargée de mener des activ ités de promotion de la concurrence . S'agissant de la 
politique, l'AFCCP dispose d'un plan stratégique pour 2018 -2020 qui oriente ses travaux et elle a 
élaboré un programme national de promotion et de maintien de la concurrence sur le marché . 
3.121.   En ce qui con cerne la coopération internationale, l'AFCCP est membre du Réseau 
international de la concurrence, ce qui lui permet de se mettre en rapport avec d'autres autorités 
chargées de la concurrence pour répondre aux préoccupations . La Mongolie a également conclu  des 
mémorandums d'accord sur des questions liées à la concurrence avec la Mongolie intérieure, la 
Chine, la Commission japonaise des pratiques commerciales loyales, la Commission de supervision 
de la concurrence de l'Indonésie, le Service fédéral antimono pole de la Fédération de Russie et la 
Direction turque de la concurrence . 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.122.   La participation de l'État dans les entreprises reste courante malgré plusieurs initiatives de 
privatisation prises au fil des  années . Plus récemment, l'accent a été mis sur l'amélioration du cadre 
réglementaire et juridique du secteur et sur l'amélioration de la gestion et de la gouvernance du 
secteur public .118 Il s'agit notamment de la séparation du rôle de l'État en tant que régulateur  de 
celui de propriétaire -investisseur , bien que les paramètres de fonctionnement de celle -ci ne soient 
pas clairs pour le moment. La Mongolie a poursuivi la privatisation et la nationalisation des 
entreprises pendant la période à l'examen. En  2017, quatre entreprises ont été privatisées. L'État a 
aussi acheté 10,3  millions d'actions (40% du total) de Mongolian Telecommunication JSC à Korea 
Telecom Corporation. Dans le cadre du Pl an d'action du gouvernement pour 2016 -2020, la Mongolie 
a mis l'accent sur la transparence de la politique de privatisation des biens, amélioré la gouvernance 
des biens de l'État et des biens ruraux, et créé un partenariat entre l'État et le secteur privé . 
3.123.   Le Parlement approuve les plans de privatisation sur la base des recommandations de l'État; 
pendant la période considérée, un plan a été approuvé pour la période  2015-2016. Les Directives 
concernant la privatisation et la réorganisation de la propriété d' État en  2015-2016 et une liste des 
entreprises publiques à privatiser partiellement ont été publiées en  2015. Elles prévoyaient la 
réorganisation ou la privatisation de 20  entreprises publiques et la méthode à cet effet.119 Celles -ci 
ont par la suite été mo difiées en  2015 et en  2016 en ce qui concerne le nombre d'entreprises et/ou 
la méthode; en définitive, les entreprises n'ont donc pas toutes été privatisées. Souvent, les 
directives sont modifiées ou annulées ou ne sont pas intégralement appliquées et elle s restent donc 
en place après les dates initiales indiquées. En 2018, le Parlement devait examiner le projet de 
directives concernant la privatisation et la réorganisation de la propriété d'État en  2018-2020, qui 
prévoyait la privatisation ou la réorganisa tion de 27  entreprises publiques; toutefois, il n'a pas été 
approuvé.120 
3.124.   Au début de la période à l'examen, le Comité des biens de l'État était l'organisme public 
chargé de la surveillance générale des entreprises publiques. Il était chargé d'assurer le sui vi et la 
mise en œuvre de la législation relative aux biens de l'État, de mettre en place des politiques et des 
 
118 BAsD, Sector Assessment (Summary): Public Sector Management (Reforms of State -Owned 
Enterprises) . Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/linked -documents/49409 -001-ssa.pdf . 
119 Informations juridiques, Résolution du Parlement n°70 portant approbation de s directives sur la 
privatisation  et la réorganisation de la propriété d'État  en 2015 -2016, 3 juillet  2015. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11232 . 
120 MNB, Discussion of the Concept of the Draft Resolution of the State Great Hural on "Approval of the 
Guidelines for Privatizati on of State Property in 2018 -2020" Has Started . Adresse consultée: 
http://www.mnb.mn/i/144975 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 87 - 
  programmes de privatisation, de donner des instructions concernant l'évaluation des biens de l'État 
et de louer les biens de l'État. Cependant, en 2016, en vertu d'une résolution gouvernementale, 
l'Organisme d'exécution public chargé de la coordination des politiques en matière de propriété d'État 
(PCSP) a été créé pour gérer les actifs publics des entreprises relevant du gouvernement central et 
a essentiellement repris les fonctions de l'ancien Comité des biens de l'État .121 
3.125.   La principale loi régissant les entreprises d'État reste la Loi de  1996 sur les biens du 
gouvernement central et des collectivités locales, qui a été modifiée plusieurs fois pe ndant la période 
considérée .122 Elle définit une entreprise publique comme une entreprise dont l'État est actionnaire 
qui est financée par le budget de l'État . Parmi les autres éléments principaux de la Loi, on peut citer 
les procédures relatives à l'acquis ition, au transfert et à la vente des biens de l'État; la gestion des 
biens de l'État; le rôle et les pouvoirs de l'organisme administratif public chargé des biens de l'État; 
le programme et les méthodes de privatisation; et les questions liées à la réform e du secteur social . 
3.126.   Les entreprises d'État  prennent plusieurs formes, parmi lesquelles les entreprises publiques, 
les sociétés à responsabilité limitée et les sociétés par actions . En juillet  2020, il y avait 
105 entreprises d'État en Mongolie; un grand nombre d'entre elles étaient concentrées dan s les 
secteurs de l'énergie, des industries extractives et des transports (tableau  3.23). La majorité des 
entreprises étaient placées sous l'autorité du PCSP, 6 étaient placées sous l'autorité du Ministère des 
finances et 15 faisaient partie de Erdenes Mon gol LLC. Pendant la période à l'examen, Erdenes 
Mongol LLC a continué d'être développée en tant que société holding publique qui contrôle ses 
filiales, ses associés, ses coentreprises et ses projets et s'emploie avant tout à assurer une stratégie 
et une ge stion intégrées les concernant.123 Au départ, elle contrôlait quatre sociétés minières, mais 
elle s'est développée pour contrôler plusieurs autres entreprises dans d'autres secteurs, tels que le 
secteur du pétrole et du gaz, l'hôtellerie, l'entretien des ro utes et la finance .124 Sa valeur était 
estimée à 11  800 milliards de MNT à la fin de  2018 et, en 2019, les bénéfices ont considérablement 
augmenté pour atteindre 13,6  milliards de MNT; cette augmentation a été attribuée à la croissance 
de l'économie mongole  et à la hausse des prix du charbon.125 
3.127.   D'après les autorités, la Mongolie ne maintient pas d'entreprises commerciales d'État 
conformément aux dispositions de l'article  XVII du GATT de  1994 ou du Mémorandum d'accord de 
l'OMC sur l'interprétation de l'article  XVII. Toutefois, l'AFCCP désigne d es monopoles naturels ou 
autorisés, dont plusieurs interviennent exclusivement sur plusieurs marchés d'importation ou 
d'exportation, par exemple l'importation ou l'exportation de charbon à cok e, de sucre, de 
préparations pour nourrissons, d'essence, de carburéacteur, de savon et d'articles d'hygiène ou de 
toilette .126 
3.3.6   Marchés publics  
3.128.   La Mongolie n'est pas signataire de l'Accord plurilatéral de l'OMC sur les marchés publics  
(AMP). Elle a le statu t d'observateur auprès du Comité des marchés publics depuis  1999 et prévoit 
de réaliser une enquête interne sur la question de son adhésion à l'AMP . 
3.129.   Les dépenses annuelles consacrées aux marchés publics étaient de 2  643,0  milliards de MNT 
en 2019, contre 1  442,1  milliards de MNT en  2018 (tableau  3.24). Environ 87% des marchés publics 
ont été passés par voie d'appel d'offres ouvert en  2019.  
 
121 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°4 concernant certaines mesures à pr endre au 
sujet des organism es d'État,  27 juillet  2016. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/12061?lawid=12061 . 
122 Informations juridiques, Loi sur la  propriété d'État et la propriété locale , 27 mai 1996. Adresse 
consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/492?lawid=492 . 
123 Erdenes Mongol LLC est la société holding des entreprises pub liques suivantes: Erdenes Tavan Tolgoi 
JSC, Baganuur JSC, Shivee -Ovoo JSC, Erdenes Oyu Tolgoi LLC, Erdenes Gold Resource LLC, Erdenes Silver 
Resource LLC, Erdenes Asset Management LLC, Erdenes Shivee Energy LLC, Mon -Atom LLC, Gashuun Sukhait 
Road LLC, Erde nes Methane LLC, Erdenes Ashid LLC, Erdenes Steel LLC, Erdenes Commodity Exchange LLC, 
Erdenes Rare Earth Elements R&D Unit et Shivee Energy Complex Project of Energy Export.  
124 Institut national de gouvernance des ressources naturelles, What Does Edenes Mongol Do and Is It 
Profitable?  Adresse consultée: https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/what -does-
erdenes -mongol -do-and-is-it-profitable.pdf . 
125 Renseignements communiqués par les autorités.  
126 AFCCP. " List of Natural or Permitted Monopolies."  Adresse consultée: https://afccp.gov.mn/ . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 88 - 
  Tableau 3.24 Marchés  publics, selon les méthodes de passation des marc hés, 2014 -2019  
(Milliards de MNT)  
 Appels d'offres 
ouverts  Propositions 
de prix  Contrats 
directs  Appels d'offres 
limités  Total  
2014 956,1  60,4 25,4 4,4 1 046,3  
2015 676,2  40,3 140,4  8,3 865,2  
2016 390,1  70,9 145,7  241,4  848,1  
2017 753,2  74,5 65,8 148,8  1 042,3  
2018 1 264,9  102,7  39,2 35,3 1 442,1  
2019 2 300,8  159,6  177,5  5,1 2 643,0  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.130.   Depuis  2008, le gouvernement s'emploie à mettre en place les meilleures pratiques 
internationales en matière de marchés publics en améliorant ses lois et règlements pertinents . La 
Loi mongole sur les marchés publics, adoptée en  2011 et modifiée ultérieurement, réglemente toutes 
les étapes du processus de passation des marchés . Les modif ications les plus récentes sont entrées 
en vigueur en  2019 et ont apporté d'importants changements au processus de passation des 
marchés publics: i)  en mettant en œuvre une procédure de passation des marchés soumise à des 
conditions préalables127 et un conc ept de " marchés publics verts "128; ii) en clarifiant les rôles et les 
responsabilités des inspecteurs chargés de la passation des marchés; et iii)  en prévoyant une 
condition supplémentaire concernant la perte des garanties d'offres . La Loi mongole sur les marchés 
publics prévoit quatre méthodes de passation des marchés: appel d'offres ouvert, propositions de 
prix, contrat direct et appel d'offres limité . 
3.131.   La Loi mongole sur les marchés publics  réglemente les activités de passation des marchés 
du gouvernement central et des administrations l ocales . Les personnes morales avec 50% ou plus 
de participation de l'État ou des administrations locales sont considérées comme des entités 
contractantes. Le Ministère des finances est l'organisme central chargé des marchés publics; il 
administre la politi que et la méthode des pouvoirs publics et supervise la passation des marchés. 
L'Organisme administratif central d'État chargé des questions budgétaires administre la politique et 
la méthode de passation des marchés publics et veille à leur respect. Il est aussi chargé de 
l'organisation et de la mise en œuvre de grands projets de passation des marchés. Les entités 
contractantes organisent la passation des  marchés de marchandises, de travaux et de services 
financés par des fonds et d'autres ressources prélevé es sur les budgets central et local pour les 
dépenses autres que l'investissement et par leurs propres fonds.  
3.132.   Aucune donnée n'est disponible au sujet de la participation des fournisseurs étrangers aux 
marchés publics. La modification de  2019 de la Loi mong ole sur les marchés publics  a mis en place 
des préférences supplémentaires pour les fabricants nationaux . Une liste des marchandises devant 
être fournies uniquement par des fabricants nationaux, proposée par le ministère compétent, a été 
publiée dans le Décret gouvernemental n°  336 de  2015. En outre, la Loi mongole sur les marchés 
publics  prévoit des seuils de valeur pour la participation des fournisseurs étrangers aux marchés 
publics . En 2019, 27  fournisseurs étrangers ont participé à 67  processus d'appel d'offres et en  2020, 
42 fournisseurs étrangers ont participé à 169  processus d'appel d'offres . Selon la Loi mongole sur 
les marchés publics, une entreprise étrangère est autorisée à présenter une offre dans les processus 
d'appel d'offres pour des travaux d ont le coût estimé est supérieur à 10  000 000 001 MNT et pour 
des marchandises et des services dont le coût estimé est supérieur à 100  000 001 MNT. 
3.133.   Dans le cadre du plan d'alignement sur les meilleures pratiques internationales, la Mongolie 
a mis en place un système de passation électronique des marchés, qui facilite l'achat et la vente de 
produits, de services et de travaux par Internet . Le système de passation électronique des marchés 
(www.tender.gov.mn ) est en fonctionnement depuis  2017. Le Ministère des  finances est chargé de 
la gestion du système de passation électronique des marchés; de la publication des plans , des 
 
127 Dans le cadre de la passation des marchés soumise à des conditions préalables, une entité 
contractante peut commencer à mener un processus de passation des marchés avant que le financement 
nécessaire ne soit appro uvé par le Parlement. Dans ces cas, un marché ne doit être adjugé qu 'après que le 
Parlement a approuvé le budget de l 'État ou ratifié les accords internationaux sur l 'obtention de prêts ou de 
dons dans lesquels ce financement est stipulé. Une procédure de passation des marchés soumise à des 
conditions préalables doit être adoptée par le Ministère des finances.  
128 D'après les autorités, le concept de marchés publics verts comprend l 'achat de marchandises et de 
services conçus ou désignés pour garantir: i)  l'utilisation efficace de l 'énergie et des ressources naturelles; ii)  la 
durabilité des services écosystémiques; et iii)  l'adaptation au changement climatique.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 89 - 
  rapports, des avis d'appels d'offres et des résultats des marchés publics ; et de l'application des 
contrats  (article  53 de la Loi mongole sur les marchés publics). En  2019, le Ministre des finances a 
approuvé le Règlement sur l'organisation d'un appel d'offres en ligne au moyen du système en ligne 
de passation des marchés publics et sur la publication des avis et des résultats des appels d'o ffres 
par le Décret n°  255, qui établissait des règles concernant le processus d'appel d'offre en ligne. 
Environ  98% des marchés publics sont passés par voie électronique . 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Aperçu général  
3.134.   En 2015, la Mongolie a adopté la Stratégie nationale pour le développement de la propriété 
intellectuelle. Cette stratégie a été mise en œuvre entre  2015 et  2018. La Mongolie a reçu en  2017 
une assistance législative de l'OMPI dans le domaine des droits afférents aux brevets et aux dessins 
et modèles industriels . Par la suite, une législation a été rédigée pour réviser les lois existantes en 
matière de propriété intellectuelle, à savoir la Loi sur les brevets, la Loi sur le droit d'auteur et les 
droits connexes et la Loi sur les marques et les indications géographiques. La Loi sur les brevets du 
25 juin 1993 a été modifiée en septembre  2016. Le Parlement a adopté la Loi sur la propriété 
intellectuelle le 23  janvier  2020 et elle entrera en vigueur le 1er décembre2020. D'après les 
autorités, cette Loi vise à résoudre les chevauchements, les conflits et d'autres problèmes dans les 
lois existantes en matière de propriété intellectuelle.  
3.135.   La protection et le respect des droits de propriété intellectuelle (DPI) sont réglementés par 
les pr incipales lois en matière de propriété intellectuelle, y compris la Loi sur les brevets (modifiée 
en septembre  2016), la Loi sur les marques et les indications géographiques (modifiée pour la 
dernière fois en juin2010) , la Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes (modifiée pour la 
dernière fois en janvier  2006), la Loi sur le transfert de technologie (1998) , la Loi relative aux 
infractions (2017) et la Loi douanière (1996).  
3.136.   En 2019, la Mongolie s'est classée au 53ème rang sur 129  pays selon l'Indice  mondial de 
l'innovation de l'OMPI, avec des atouts particuliers en ce qui concerne, par exemple, la création de 
connaissances, la production d'actifs incorporels comme les marques et les dessins et modèles 
industriels, et la production de biens et de serv ices créatifs comme les longs métrages nationaux . 
S'agissant des avantages économiques, la Loi sur la propriété intellectuelle du 23  janvier  2020 
élargira la portée des droits des détenteurs de DPI  et l'aide de l'État pour l'exploitation des DPI.129 
3.137.   L'Offic e mongol de la propriété intellectuelle (IPOM), qui relève du Ministère de la justice et 
des affaires intérieures, administre les DPI, fait respecter la législation relative à la propriété 
intellectuelle et règle les différends et répond aux réclamations . Les décisions de l'IPOM peuvent 
être renvoyées devant les tribunaux par les parties à un différend . 
3.138.   Les tableau x 3.25 et 3.26 contiennent, respectivement, des données récentes sur les 
demandes et sur les enregistrements liés aux DPI.  
Tableau 3.25 Statistiques annuelles sur la protection des DPI, demandes , 2014 -2018  
DPI 2014  2015  2016  2017  2018   
Résidents  Non 
résidents  Résidents  Non 
résidents  Résidents  Non 
résidents  Résidents  Non 
résidents  Résidents  Non 
résidents  
Brevets  139 126 109 128 112 107 124 104 82 79 
Marques  1 026 2 325 1 197 2 233 1 138 2 076 1 351 2 352 1 431 2 601 
Dessin ou 
modèle 
industriel  257 201 0 0 127 160 162 149 140 135 
Modèle 
d'utilité  190 2 149 0 204 2 255 0 224 0 
Indications 
géographiques  5 1 2 0 1 0 1 1 0 1 
Source:  Centre de données statistiques de l'OMPI sur la propriété intellectuelle et renseignements communiqués par 
les autorités . 
 
129 LehmanLaw Mongolia LLP, Registering Your IP with Mongolia Customs , 9 novembre  2020. Adresse 
consultée: http://lehmanlaw.mn/blog/ . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 90 - 
  Tableau 3.26 Statistiques  annuelles sur la protection des DPI, enregistrements , 2013 -
2019  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Brevets  203 223 232 158 104 45 177 
Dessins et modèles 
industriels  99 80 76 135 101 121 140 
Marques  3 147 3 724 3 504 1 118 3 318 3 505 3 929 
Indications géographiques  1 4 1 3 2 0 1 
Source:  Données de l'IPOM  communiquées par les autorités . 
3.139.   L'ACR entre le Japon et la Mongolie est entré en vigueur le 7  juin 2016. Il contient un chapitre 
comportant des dispositions détaillées relatives à la protection et au respect de la propriété 
intellectuell e.130 Par exemple, l'article  12.7 de l'ACR dispose notamment que les parties doivent faire 
en sorte que les demandes de brevets ne soient pas rejetée s au seul motif que l'objet concerne un 
programme informatique.  
3.140.   La Mongolie est un État membre de l'OMPI depuis  1979.131 Le tableau  3.27 montre la 
participation de la Mongolie aux traités administrés par l'OMPI.  
Tableau 3.27 Participation aux traités administrés par l'OMPI  
Traité/Convention  Date  En vigueur  
Convention instituant l'Organisation mondiale 
de la propriété intellectuelle  Adhésion: 28  novembre  1978 28 février  1979 
Arrangement de Madrid concernant 
l'enregistrement international des marques  Adhésion: 16  janvier  1985 21 avril 1985 
Convention de Paris pour la protection de la 
propriété industrielle  Adhésion: 16  janvier  1985 21 avril 1985 
Traité de coopération en matière de brevets  Adhésion: 17  février  1991 27 mai 1991 
Arrangement de La Haye concernant 
l'enregistrement international des dessins et 
modèles industriels  Adhésion: 12  mars 1997 12 avril 1997 
Convention de Berne pour la protection des 
œuvres littéraires et artistiques  Adhésion: 12  décembre  1997 12 mars 1998 
Arrangement de Locarno instituant une 
classification internationale pour les dessins et 
modèles industriels  Adhésion: 16  mars 2001 16 juin 2001 
Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid 
concernant l'enregistrement international des 
marques  Ratification: 16  mars 2001 16 juin 2001 
Arrangement de Nice concernant la 
classification internationale des produits et 
des services aux fins de l'enregistrement des 
marques  Adhésion: 16  mars 2001 16 juin 2001 
Arrangement de Strasbourg concernant la 
classification internationale des brevets  Adhésion: 16  mars 2001 16 mars 2002 
Traité de Nairobi concernant la protection du 
symbole olympique  Adhésion: 25  juillet  2002 25 août 2002 
Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur  Ratification: 25  juillet  2002 25 octobre  2002 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes  Ratification: 25  juillet  2002 25 octobre  2002 
Traité de Singapour sur le droit des marques  Adhésion: 3  décembre  2010 3 mars 2011 
Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès 
des aveugles, des déficients visuels et des 
personnes ayant d'autres difficultés de lecture 
des textes imprimés aux œuvres publiées  Ratification: 
23 septembre  2015 30 septembre  2016 
Traité de Beijing su r les interprétations et 
exécutions audiovisuelles  Signature: 26  juin 2012 Pas encore entré en vigueur  
Source:  OMPI. Adresse consultée: 
https://wipolex.wipo.int/fr/treaties/ShowResults?start_year=ANY&end_year=ANY&search_what=C&
country_id=117C&treaty_all=AL L. 
 
130 OMC, Base de données sur les accords commerciaux régionaux. Adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=835 . 
131 OMPI, Mongolie . Adresse consultée: https://www.wipo.int/members/fr/details.jsp?country_id=117 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 91 - 
  3.3.7.2   Droit d'auteur et droits connexes  
3.141.   La Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes, révisée en  2006, réglemente les questions 
relatives à la protection du droit d'auteur et à l'utilisation des œuvres protégées . Conformément à 
la Loi sur le droit d'au teur et les droits connexes et à la Loi relative aux infractions, les sites Web 
piratés seront fermés par la Commission de réglementation des communications de Mongolie  à la 
demande de l'IPOM.  
3.142.   Après la ratification et la révision de la Loi pénale et de la Loi relative aux infractions, des 
modifications mineures ont été apportées aux lois en  2015, en  2016 et en  2017, respectivement . 
Après ratification, le Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels 
et des personnes aya nt d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées est 
entré en vigueur en  2017. Les détenteurs de droits nationaux et étrangers bénéficient de la même 
protection et du même traitemen t. 
3.3.7.3   Propriété industrielle  
3.3.7.3.1   Aperçu général  
3.143.   La Loi sur les brevets du 25  juin 1993 (modifiée en septembre  2016) contient des 
dispositions relatives à l'acquisition, au maintien et à la protection des inventions, des dessins et 
modèles de produits et des modèles d'utilité. L'IPOM peut octroyer des licen ces obligatoires en ce 
qui concerne une invention protégée par un brevet, un dessin ou modèle industriel ou un modèle 
d'utilité à la demande d'une personne intéressée dans les cas suivants: i)  si l'utilisation est destinée 
à des besoins sociaux essentiels,  tels que l'approvisionnement alimentaire ou les soins de santé ; 
ii)si le brevet n'a pas été exploité pendant une période de trois ans à compter de la date de sa 
délivrance ; ou iii)  si le titulaire du brevet considère que l'utilisation par un titulaire de licence 
constitue une concurrence déloyale . L'IPOM n'a délivré aucune licence obligatoire.  
3.144.   La Loi sur les marques et les indications géographiques (modifiée pour la dernière fois en 
juin 2010) prévoit l'acquisition, le maintien et la protection de s marques  de fabrique ou de 
commerce, des marques de service, des marques collectives, des marques de certification et des 
indications géographiques . 
3.145.   Les demandeurs et les détenteurs de droits doivent payer des redevances liées à des services 
comme le prescrivent l es règles et règlements internes  indiqués dans la Loi sur les brevets et la Loi 
sur les marques et les indications géographiques (tableau  3.28).  
Tableau 3.28 Redevances exigibles  
(MNT)  
Élément  Demande  Transfert de 
droit  Changement 
d'adresse  Nouvelle 
délivrance  Délivrance de 
certificat de 
brevet  
Marque  20 000 10 000 10 000 30 000 15 000 
Modèle d'utilité  10 000 10 000 10 000 30 000 10 000 
Invention  20 000 10 000 10 000 30 000 15 000 
Dessin ou 
modèle 
industriel  16 000 10 000 10 000 30 000 15 000 
Source:  IPOM, Service Fees . Adresse consultée: https://www.ipom.gov.mn/index.php?pid=52&nid=169 . 
3.3.7.3.2   Marques et indications géographiques  
3.146.   À partir du 11  août 2016, la Base de données mondiales sur les marques de l'OMPI 
comprenait les marques mongoles.132 Les méthodes de la Mongolie pour protéger les marques  et les 
indications géographiques, y compris le processus d'examen, le maintien et la durée de la protection, 
sont restées dans l'ensemble inchangées depuis l'examen précédent .133 
 
132 OMPI, Les marques m ongoles ajoutées à la Base de données mondiale sur les marques , 
11 août 2016. Adresse consultée: https://www.wipo.int/reference/fr/branddb/news/2016/news_0006.html . 
133 Docume nt de l 'OMC WT/TPR/S/297/Rev.1 du 12  décembre  2014.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 92 - 
  3.147.   L'Accord de partenariat et de coopération UE -Mongolie est entré en vigueur le  
1er novembre  2017 et il dispose notamment que les parties concluront un accord sur les indications 
géographiques.134 Selon une feuille de route publiée par la Commission européenne, l'Accord viserait 
les produits de l'UE en Mongolie et les produits mongols commercialisés dans l'Union européenne 
qui portent des indications géographiques.135 En juin  2019, 20  indications gé ographiques étaient 
enregistrées.136 En ce qui concerne la protection des produits ayant une origine géographique 
particulière, la Mongolie, qui est le deuxième producteur mondial de cachemire et représente environ 
25% de la production mondiale, protège la réputation de son cachemire grâce à deux marques de 
certification de la Mongolian Fiber Mark Society (Société mongole des marques de fibres): "Pure 
Mongolian Cashmere" et "Made With Mongolian Cashmere".137 
3.3.7.3.3   Protection des dessins et modèles  
3.148.   En vertu de la Lo i sur les brevets, les brevets de dessins et modèles de produits sont valables 
10 ans à compter du dépôt de la demande et ces brevets sont accordés si le dessin ou modèle d'un 
produit est nouveau, décoratif ou unique . Le processus d'examen est achevé dans un délai de 9 mois 
à compter de la date de dépôt ; si nécessaire, ce délai peut atteindre 12  mois.  
3.3.7.3.4   Brevets  
3.149.   La protection conférée par un brevet, qui n'a pas changé depuis l'examen précédent, est 
accordée pendant 20  ans à compter du dépôt de la demande. Les brevets sont octroyés pour des 
produits et des procédés qui sont nouveaux, impliquent une activité inventi ve et sont susceptibles 
d'application industrielle. Le processus d'examen est achevé dans un délai de 9 mois à compter de 
la date de dépôt; si nécessaire, ce délai peut atteindre 12  mois.  
3.150.   Pendant la période considérée, la protection conférée par les brevet s, y compris le processus 
d'examen, le maintien et la durée de la protection, est restée dans l'ensemble inchangée .138 
L'article  29 de la Loi sur les brevets concernant le respect de la législation relative aux brevets, du 
droit d'auteur et des droits de br evet a été modifié en décembre  2015; la Loi révisée sur les brevets 
est entrée en vigueur le 1er septembre  2016.139 La modification prévoit des sanctions civiles et 
pénales pour faire respecter les DPI . 
3.3.7.3.5   Modèles d'utilité  
3.151.   En vertu de la Loi sur les brevets, un certificat de modèle d'utilité est valable sept ans à 
compter de la date de dépôt; cette durée est restée inchangée depuis l'examen précédent . Les 
certificats de modèle d'utilité sont octroyés pour des solutions techniques nouvelles liées à des outils 
de production, des instruments et des méthodes que l'on peut utiliser dans la production . Dans un 
délai d'un mois à compter de la date de dépôt de la demande, l'IPOM examine si la demande remplit 
les conditions requises pour l'enregistrement . L'IPOM délivre  un certificat de modèle d'utilité dans 
un délai d'un mois à compter de la date à laquelle l'examinateur conclut qu'il est possible 
d'enregistrer le modèle d'utilité.  
 
134 Commission européenne, Feuille de route, Régimes de qualité alimentaire – accord UE -Mongolie sur 
les indications géographiques . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/have -your-
say/initiatives/11824 -EU-Mongolia -agreement -on-protection -of-geographical -indications . 
135 Commission européenne, Feuille de route, Régimes de qualité alimentaire – accord UE -Mongolie sur 
les indicati ons géographiques . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/have -your-
say/initiatives/11824 -EU-Mongolia -agreement -on-protection -of-geographical -indications . 
136 Commission européenne, Feuille de route, Régimes de qualité alimentaire – accord UE -Mongolie sur 
les indications géographiques . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/have -your-
say/initiatives/11824 -EU-Mongolia -agreement -on-protection -of-geographical -indications . 
137 OMPI, Étude de cas: Protéger les traditions et donner un nouvel essor à une marque nationale , 
26 septembre  2012. Adresse consultée: https://www.wipo.int/ ipadvantage/fr/details.jsp?id=3109 . 
138 Document de l 'OMC WT/TPR/S/297/Rev.1 du 12  décembre  2014.  
139 Portail de propriété intellectuelle de l 'OMPI, Loi du 25  juin 1993 sur les brevets de la Mongolie 
(modifiée jusqu 'au 1 septembre  2016) . Adresse consultée: 
https://wipolex.wipo.int/fr/legislation/details/16223 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 93 - 
  3.3.7.3.6   Protection  des variétés végétales  
3.152.   La Loi sur les variétés végétales et les semences, telle que modifiée en  2011, réglemente 
les questions liées à la préservation du patrimoine génétique végétal, à l'examen et à la certification 
des variétés, au contrôle de la qualité des variétés et des semences, et au maintien et à la cession 
des réserves nat ionales de variétés végétales . 
3.153.   En juin  2019, le MOFALI a présenté au Parlement un projet de loi sur les semences et les 
variétés (le projet de loi).140 En novembre  2019, l'Union internationale pour la protection des 
obtentions végétales (UPOV) a pris une dé cision quant à la conformité des parties pertinentes du 
projet de loi avec les dispositions de l'Acte de  1991 de l'UPOV, ce qui permettrait à la Mongolie, dès 
que la loi serait entrée en vigueur, de déposer son instrument d'adhésion à l'Acte.141 En avril  2020, 
la Mongolie avait engagé le processus d'adhésion à  l'Acte.142 
3.3.7.4   Moyens de faire respecter les droits  
3.154.   La Loi relative aux infractions est entrée en vigueur en  2017. Les inspecteurs d'État chargés  
de la propriété intellectuelle du Département de l'IPOM chargé du contrôle de l'application des lois 
ont pour tâche de faire respecter les lois relatives aux DPI  sous la direction du procureur 
conformément à la Loi relative aux infractions et à sa procédu re. Depuis  2013, le Département 
chargé du contrôle de l'application des lois a traité 1  414 affaires et constaté 1  230 atteintes aux 
DPI (tableau  3.29).  
Tableau 3.29 Statistiques sur les moyens de faire resp ecter les DPI, 2013 -2019  
Actions  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Inspections effectuées  202 285 248 214 186 256 291 
Inspections prévues  65 5 16 29 6 69 150 
Consécutives à des plaintes  137 270 232 185 180 147 141 
Consécutives à des informations 
publiées dans les médias  6 10 12 4 3 1 2 
Entités inspectées  142 379 176 86 298 0 98 
Particuliers ayant fait l'objet 
d'inspections  80 102 242 231 1 718 0 43 
Atteintes aux droits  188 367 387 428 832 46 41 
Marchandises confisquées 
(millions de MNT)  0,7 20,4 16,5 3,3 3,5 37,0 5,1 
Amendes (millions de MNT)  21,4 6,0 6,3 6,8 6,8 95,7 109,0  
Affaires confiées à la police  0 1 0 0 0 0 0 
Avis d'expert  78 115 26 34 18 3 6 
Notifications  88 0 0 26 45 36 76 
Actes  21 27 14 39 44 0 0 
Source:  Données de l'IPOM, communiquées par les autorités.
 
140 FAO, Aiming for Effective Seed and Variety Management System , 11 juin 2019. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/mongolia/news/detail -events/ar/c/1200186/ . 
141 UPOV, Compte rendu de la cinquante -troisième session ordinaire , document de l 'UPOV  C/53/15, 
Genève, 1er novembre  2019. Adresse consultée: 
https://www.upov.int/edocs/mdocs/upov/fr/c_53/c_53_15.pdf . 
142 UPOV, Situation relative à l 'Union internationale pour la protection des obtentions végétales  (au 
28 avril 2020) . Adresse consultée: https://www.upov.int/export/sites/upov/members/fr/pdf/status.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 94 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, silviculture et pêche  
4.1.1   Agriculture  
4.1.  L'agriculture fait toujours partie intégrante de la stratégie de développement à long terme de 
la Mongolie et de ses objectifs de développement durable. Malgré l'environnement difficile du pays 
et la période de végétation courte, l'agriculture joue depuis longtemps un rôle important et central 
dans l'économie, l'emploi, le commerce et l'identité de la Mongolie, du fait qu'elle constituait 
historiquement le principal secteur économique avant la découverte des vastes ressources 
minérales. Plus récemment, la M ongolie a renforcé ses ambitions en matière agricole dans le cadre 
de sa stratégie de diversification destinée à réduire sa forte dépendance à l'égard du secteur minier. 
L'agriculture reste le deuxième secteur de l'économie en importance derrière les indus tries 
extractives.  
4.2.  En 2019, le secteur agricole1 représentait 10,9% du PIB, contre 13,4% en 2013, soit une baisse 
au cours de la période à l'examen.2 La contribution de l'agriculture à l'emploi a également été 
historiquement importante, bien qu'en dimin ution constante, s'élevant à 25% en 2019 contre 30% 
en 2013.  Malgré ces légères contractions, la production et les exportations agricoles ont continué de 
progresser . Le gouvernement a souligné la nécessité d'améliorer la valeur ajoutée dans le secteur 
en renforçant les activités de transformation , plutôt que de se contenter de produire/d'exporter des 
matières premières.  Cette évolution a commencé à se faire sentir, la production ayant augmenté et 
les secteurs des produits alimentaires transformés et du cach emire ayant enregistré une forte 
croissance (section 4.3).  
4.3.  En 2019, 73 ,4% du territoire était constitué de terres agricoles, principalement des pâturages 
(graphique 4.1).3 Seulement 1,1 million d'hectares, soit 1% des terres agricoles , sont des terres 
arables qui se prêtent à la production agricole ; la majorité des terres arables servent à produire du 
blé. En vertu de la Loi foncière , les pâturages doivent être utilisés dans un but commun 
conformément aux règlement s gouvernementaux . Les personnes physiques et morales étrangères 
peuvent utiliser les terres dans un but précis, sous réserve du respect d'une échéance spécifique .4 
Bien qu'abondants , les pâturages de Mongolie sont décrits comme écologiquement fragiles et  
souffrant de la dégradation de l'environnement . Compte tenu du climat du pays , la production 
agricole  (cultures et élevage ) peut varier considérablement d'une année à l'autre en raison des 
sécheresses, des inondations, du "dzud" (hiver rigoureux ), du froi d et de la période de végétation . 
Le secteur est confronté à un certain nombre de difficultés supplémentaires , comme la proximité 
avec les marchés , la compatibilité des normes sanitaires et vétérinaires avec les normes 
internationales (section 3.3.3), le manque d'accès au financement et le recours relativement limité 
à l'irrigation . 
 
1 Y compris la sylviculture et la pêche , aux prix courants . 
2 Office nationa l de la statistique, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . Adresse consultée: 
https://1212.mn/BookLibrary.aspx?category=007 . 
3 Office national de la statistique, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . Adresse consultée: 
https://1212.mn/BookLibrary.aspx?category=007 .  
4 FAO, Mongoli e: Systèmes fonciers prévalents . Adress e consultée: http://www.fao.org/gender -
landrights -database/country -profiles/listcountries/landtenureandrelate dinstitutions/fr/?country_iso3=MNG .  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 95 - 
  Graphique 4.1 Terres agricoles, 2019  
 
Note:  Les "autres terres" comprennent les terres occupées par des villes, des villages et d 'autres 
implantations, les terres sur lesquelles sont construits des routes et des réseaux de transport,  les 
terres dotées de ressources forestières et hydriques et les terres à usages spéciaux.  Les "autres 
terres agricoles" comprennent les pr airies, les terres arables et les terres en jachère, les terres 
destinées aux bâtiments et aux structures agricoles , et les terres n.d.a.  
Source:  Office national de la statistique, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . 
4.1.1.1   Production et commerce  
4.4.  La production de produits agricoles a connu une croissance régulière au cours de la période 
considérée dans la plupart des catégories , mais à un rythme plus élevé dans certaines par rapport 
à d'autres (tableau  4.1). Au cours de la période à l'examen, la croissance a été  particulièrement 
forte dans le secteur de l'élevage, avec une progression de 2  245 milliards de MNT (76%), par 
rapport à celui des cultures (326 milliards de MNT) (graphique 4.2) ( voir la discussion relative à 
l'élevage dans la section  4.1.1.4.2). La Mong olie est autosuffisante pour un grand nombre de 
produits agricoles et elle est ainsi un exportateur net de nombreux produits animaux, y compris la 
laine et le cachemire, mais elle est globalement un exportateur net de produits agricoles . En raison 
notammen t de ses conditions climatiques, la Mongolie reste un gros importateur de fruits et légumes.  
Ces dernières années , elle a également été un importateur net de produits laitiers, de céréales et 
d'édulcorants .5 
4.5.  S'agissant  des cultures , le nombre d'hectares c ultivés chaque année a progressé à un rythme 
faible mais régulier , passant de 418  000 à 526  000, soit une augmentation de 26% . En conséquence , 
la production végétale a également augmenté globalement , bien que certaines cultures aient connu 
d'importantes fluctuations (tableau  4.1). Toutefois, la superficie cultivée est toujours inférieure au 
niveau record d'environ 800  000 hectares enregistré en 1990 . En 2019, les principales cultures en 
termes de surfa ce cultivée étaient les céréales6 (71%), le fourrage  (8%) et les pommes de terre  
(3%).7 La production de fourrage, qui revêt une importance croissante pour l'élevage en raison de 
la dégradation ou de la surexploitation des pâturages, a connu une forte croissante . La production 
et les rendements agricoles sont largement déterminés par le changement climatique , c'est-à-dire 
par les températures et les précipitations moyennes au cours de la période de végétation .8 Par 
rapport aux normes internationa les, les rendements des cultures restent faibles, en raison aussi de 
la mauvaise qualité des semences, de l'absence de mécanisation et des maladies végétales .9 
 
5 Office national de la statistique, Indicators for Food Security Statistics, 2018 . Adresse consultée: 
http://1212.mn/Bo okLibraryDownload.ashx?url=Food_security_report -2018_en.pdf&ln=Mn .  
6 Principalement le blé . 
7 Office national de la statistique, Socio -economic Situation of Mongolia, 2019/12 . Adresse consultée: 
https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En . 
8 Office national de la statistique, Socio -economic Situation of Mongolia, 2019/12 . Adresse consultée: 
https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En . 
9 Banque asiatique de développement (BAsD ), Agriculture Development in the Central Asia Regional 
Economic Cooperation Program Member Countries . Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/549916/agriculture -development -carec -countries.p df.  
Autres terres
26,6%Terres agricoles
73,4%
Autres terres agricoles
2,8%Pâturages
70,5%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 96 - 
  Graphique 4.2 Production animale et végétale  brute, 2013 -2019  
(Milliards de MNT, aux prix courants)  
 
Source:  Office national de la statistique, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . 
Tableau 4.1 Production de certains produits agricoles, 2013 -2019  
  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Pommes de terre         
Surface cultivée 
(milliers d 'ha) 15,5 13,2 12,8 15,0 15,1 12,9 14,9 
Production  
(milliers de t)  191,6  161,5  163,8  165,3  121,8  168,9  192,2  
Céréales         
Surface cultivée 
(milliers d 'ha) 293,3  315,0  390,7  377,8  390,9  366,8  369,4  
Production  
(milliers de t)  387,0  518,8  216,3  483,5  238,1  453,8  433,3  
Légumes         
Surface cultivée 
(milliers d 'ha) 8,3 8,7 7,7 9,1 8,4 8,9 8,4 
Production  
(milliers de t)  101,8  104,8  72,3 94,4 82,1 100,7  99,5 
Chevaux         
Cheptel  
(milliers d 'animaux)  2 619,4  2 995,8  3 295,3  3 635,5  3 939,8  3 940,1  4 214,8  
Chameaux         
Cheptel  
(milliers d 'animaux)  321,5  349,3  368,0  401,3  434,1  459,7  472,4  
Bovins         
Cheptel  
(milliers d 'animaux)  2 909,5  3 413,9  3 780,4  4 080,9  4 388,5  4 380,9  4 753,2  
Viande bovine  
(milliers de t)  57,7 54,9 93,2 92,4 97,7 126,6  119,4  
Caprins         
Cheptel  
(milliers d 'animaux)  19 227,6  22 008,9  23 592,9  25 574,9  27 346,7  27 124,7  29 261,7  
Cachemire  
(milliers de t)  7,0 7,7 8,9 9,4 10,2 10,9 10,9 
Ovins         
Cheptel (milliers 
d'animaux)  20 066,4  23 214,8  24 943,1  27 856,6  30 109,9  30 554,8  32 267,3  
Laine (milliers de t)  20,2 22,3 25,8 27,4 30,6 33,0 33,7 
Viande de mouton et 
de chèvre  
(milliers de t)  155,0  151,8  220,9  193,1  207,5  236,3  264,8  
 01 0002 0003 0004 0005 0006 000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Élevage
CulturesWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 97 - 
    2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Fourrage  
(milliers de t)  42,6 44,3 49,2 53,4 47,9 123,8  121,1  
Cultures 
industrielles 
(milliers de t)  41,7 52,1 23,1 21,5 13,9 23,9 34,0 
Fruits (milliers de t)  1,6 1,2 1,4 1,6 1,5 1,7 1,8 
Lait (milliers de t)  667,0  765,4  874,4  891,5  919,5  902,4  1 074,2  
Cuirs et peaux 
(milliers de t)  11,0 10,2 15,2 14,0 14,5 19,3 19,6 
Source:  Office national de la statistique, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 .  
4.6.  Les principaux produits agricoles exportés sont le cachemire lavé , la viande de cheval  et les 
autres préparations et conserves de viande (à savoir le jambon, les saucisses, la viande séchée et 
les abats ) (tableau  4.2). Les principaux produits échangés restent stables, le cachemire demeurant 
de loin le principal produit agricole exporté . Si les exportations de cachemire ont fortement augmenté 
au cours de la période considérée, il en est allé de même des exportations de viande de cheval, qui 
sont passées de 7,6 m illions d'USD en 2013 à 57,7 millions d'USD en 2019 . Les principales raisons 
de cette croissance sont les suivantes : i) le nombre de producteurs autorisés à exporter vers la 
Chine est passé de 8 à 12 ; et ii) les marchés d'exportation se sont légèrement dév eloppés . 
Tableau 4.2 Principaux produits agricoles exportés et importés, 2013 -2019  
Code du SH/ 
désignation   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportations          
5102 - Poils fins ou 
grossiers, non cardés ni 
peignés  Valeur  
(millions d 'USD) 193,9  235,7  212,9  211,8  227,2  281,1  302,8  
Volume  
(milliers de t)  6,5 7,2 7,0 7,8 8,3 9,5 8,8 
0205 - Viande des 
animaux de l 'espèce 
chevaline  Valeur  
(millions d 'USD) 7,6 5,0 7,3 14,4 44,5 65,0 57,7 
Volume  
(milliers de t)  2,6 1,8 3,9 8,0 26,1 32,2 30,8 
1602 - Autres 
préparations et 
conserves de viande, 
d'abats ou de sang  Valeur  
(millions d 'USD) 0,0 0,1 0,6 1,6 8,5 79,0 50,3 
Volume  
(milliers de t)  0,0 0,0 0,2 0,4 2,8 29,2 18,5 
0204 - Viande des 
animaux de l 'espèce 
porcine, fraîches, 
réfrigérées ou 
congelées  Valeur  
(millions d 'USD) 2,2 0,0 0,1 0,4 8,3 15,6 24,2 
Volume  
(milliers de t)  0,4 0,0 0,0 0,2 2,6 6,1 7,0 
5101 - Laines, non 
cardées ni peignées  Valeur  
(millions d 'USD) 3,0 9,6 13,9 16,4 20,6 20,2 20,4 
Volume  
(milliers de t)  2,4 7,4 11,5 14,1 16,1 12,2 14,8 
1205 - Graines de 
navette ou de colza, 
même concassées  Valeur  
(millions d 'USD) 5,1 20,2 19,1 16,3 5,8 8,9 11,7 
Volume  
(milliers de t)  13,7 43,9 43,7 40,6 14,7 23,0 34,1 
0504 - Boyaux, vessies 
et estomacs d 'animaux, 
autres que ceux de 
poissons  Valeur  
(millions d 'USD) 11,7 8,0 8,9 6,6 6,4 8,7 8,6 
Volume  
(milliers de t)  0,6 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 
2302 - Sons, 
remoulages et autres 
résidus du traitement 
des céréales ou des 
légumineuses  Valeur  
(millions d 'USD) 3,9 6,7 3,9 2,5 3,1 4,7 3,5 
Volume  
(milliers de t)  32,7 40,3 20,3 23,4 23,4 29,8 24,7 
2402 - Cigares (y 
compris ceux à bouts 
coupés), cigarillos et 
cigarettes, en tabac ou 
en succédanés de tabac  Valeur  
(millions d 'USD) 8,3 2,7 1,8 2,6 5,8 1,9 3,2 
Volume  
(million unit)  183,2  64,3 60,1 129,9  190,4  91,3 53,9 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 98 - 
  Code du SH/ 
désignation   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
0206 - Abats 
comestibles des 
animaux des espèces 
bovine, porcine, ovine, 
caprine, chevaline, 
asine ou mulassière, 
frais, réfrigérés ou 
congelés  Valeur  
(millions d 'USD) 1,3 0,2 0,1 0,1 0,2 2,2 2,5 
Volume  
(milliers de t)  0,8 0,2 0,0 0,0 0,1 1,6 2,4 
Importations          
2402 - Cigares (y 
compris ceux à bouts 
coupés), cigarillos et 
cigarettes, en tabac ou 
en succédanés de tabac  Valeur  
(millions d 'USD) 54,7 51,1 52,2 50,0 57,0 53,7 61,1 
Volume  
(million unit)  1 948,4  2 042,9  2 026,2  2 247,1  2 918,0  2 550,6  2 905,1  
2106 - Préparations 
alimentaires non 
dénommées ni 
comprises ailleurs  Valeur  
(millions d 'USD) 42,9 34,8 31,4 33,0 46,2 60,7 59,6 
Volume  
(milliers de t)  7,2 6,1 6,0 4,2 4,4 6,3 5,9 
1806 - Chocolat et 
autres préparations 
alimentaires contenant 
du cacao  Valeur  
(millions d 'USD) 59,7 54,9 39,9 38,8 43,5 49,6 51,7 
Volume  
(milliers de t)  15,0 14,2 12,2 11,6 12,9 14,8 15,3 
1905 - Produits de la 
boulangerie, de la 
pâtisserie ou de la 
biscuiterie  Valeur  
(millions d 'USD) 31,7 31,4 26,5 28,4 29,5 34,5 39,4 
Volume  
(milliers de t)  14,7 14,4 13,7 14,7 14,5 17,4 18,8 
0207 - Viandes et abats 
comestibles, frais, 
réfrigérés ou congelés, 
des volailles du 
n° 01.05  Valeur  
(millions d 'USD) 15,9 15,5 10,8 12,6 14,8 21,5 24,6 
Volume  
(milliers de t)  9,3 8,9 5,8 7,4 9,4 11,6 13,2 
1006 - Riz Valeur  
(millions d 'USD) 9,5 14,9 15,8 16,0 20,6 26,1 23,7 
Volume  
(milliers de t)  20,4 29,6 24,5 26,6 34,3 44,1 43,7 
1701 - Sucres de canne 
ou de betterave et 
saccharose 
chimiquement pur, à 
l'état solide  Valeur  
(millions d 'USD) 24,9 26,0 19,4 26,4 26,6 31,6 23,1 
Volume  
(milliers de t)  45,8 46,5 40,3 50,9 51,7 67,3 53,2 
1704 - Sucreries sans 
cacao (y compris le 
chocolat blanc)  Valeur  
(millions d 'USD) 31,2 29,9 25,3 24,0 26,9 23,9 23,0 
Volume  
(milliers de t)  11,0 10,9 11,1 11,2 12,3 11,6 11,6 
1902 - Pâtes 
alimentaires, telles que 
spaghetti, macaroni, 
nouilles, lasagnes, 
gnocchi; couscous  Valeur  
(millions d 'USD) 21,6 18,3 16,4 14,5 17,5 21,7 22,7 
Volume  
(milliers de t)  13,7 11,2 11,0 10,2 11,4 12,6 11,9 
2202 - Eaux, 
additionnées de sucre 
ou d'autres édulcorants  Valeur  
(millions d 'USD) 23,0 19,0 14,0 16,4 15,4 18,6 22,5 
Volume  
(milliers de t)  25,4 21,0 15,9 20,3 21,6 23,8 28,6 
Source:  Données communiquées par les autorités et base de données Comtrade de l 'ONU. 
4.7.  Les produits du tabac restent les principaux produits importés , leurs importations d'élevant à 
61,1 millions d'USD en 2019 , suivis des préparations alimentaires transformées et d'un certain 
nombre d'autres produits agricoles transformés (par exemple le chocolat, le sucre, le pain, les 
boissons et les pâtes ) (tableau 4.2). Malgré les efforts déployés pour transformer davantage de 
denrées alimentaires à l'intérieur du pays, les importations de produits alimentaires transformés ont 
continué d'augmenter régulièrement et ont atteint un niveau record de 444 millions d'USD en 2019 .10 
 
10 Office national de la statistique, Socio -economic Situation of Mongolia, 2019/12 . Adresse consultée: 
https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_201 9_12_en.pdf&ln=En . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 99 - 
  4.8.  La Mongoli e poursuit ses efforts en vue d'accroître les exportations de produits agricoles par le 
biais d'un certain nombre de politiques publiques, en particulier dans le domaine des produits 
animaux . Toutefois , ce secteur est confronté à certains problèmes non tarifaires , tels que la nécessité 
de respecter les normes en matière de qualité pour les produits alimentaires , les mesures SPS , et la 
conservati on pendant le transport . Bien que des progrès aient été réalisés dans ces domaines 
(sections 3.3.3 et 4.1.1.4.2), le volume des exportations de viande reste faible, en dehors de la 
viande de cheval . Le secteur du lait et des produits laitiers est un autre secteur ayant été identifié 
comme présentant un potentiel plus élevé en matière de production et d'exportation . La production 
de lait a presque doublé , mais le manque d'installations de transformation du lait , l'incapacité à 
respecter les normes alimentair es et l'absence d'emballages et de commercialisation limitent son 
potentiel à l'exportation .11 
4.9.  La Mongoli e n'applique pas de contingents tarifaires à l'importation ou à l'exportation des 
produits agricoles et elle n'a pas pris de dispositions de ce type da ns sa liste OMC . Toutefois, elle 
contrôle une liste de 33 "produits alimentaires stratégiques ", principalement la viande, le lait et les 
céréales , par le biais de contingents et elle n'autorise les importations/exportations qu'aux titulaires 
de licences dé livrées par le Ministère de l 'alimentation, de l 'agriculture et de l 'industrie légère 
(MOFALI) (tableau 3.14 et section 3.1.5). Selon les autorités , les contingents sont fixés à un niveau 
permettant de combler l'écart entre la production et la consommation  intérieures . Par conséquent , 
le MOFALI fixe chaque année des contingents variables en fonction des produits et des montants 
pour les importations et les exportations . Au cours de la période à l'examen, les contingents à 
l''importation visaient principalem ent le bœuf, le lait et le blé; tandis que les contingents à 
l'exportation visaient principalement la viande de bœuf et de cheval .12 La Mongolie n'applique pas 
non plus de sauvegardes spéciales pour l'agriculture . Les exportations de certaines peaux de cap rins 
sont assujetties au paiement d'une taxe à l'exportation (section 3.2.2)  et un certain nombre de 
produits font l'objet de prohibitions ou de restrictions dans la liste tarifaire de la Mongolie , comme 
les graines de pavot, les feuilles de coca, la paill e de pavot , l'opium  et certains alcools .13 Au cours 
de la période considérée , les droits de douane ont été augmentés pour un certain nombre de produits 
agricoles, comme l'alcool et le tabac , ce qui a eu pour effet d'augmenter les crêtes tarifaires et la 
moyenne globale pour les produits agricoles (section 3.1.3.1).  
4.1.1.2   Cadre politique et juridique  
4.10.   La Politique alimentaire et agricole 2015 est le principal document d 'orientation dans le 
domaine de l'agriculture.14 Elle est entrée en vigueur le 1er janvier 2016 et devrait fournir une 
orientation et des objectifs pour le secteur agricole jusqu'en 2025 . Cette politique vise à accroître la 
productivité et à améliorer la compétitivité du secteur . Elle dé finit des objectifs pour les sous -
secteurs de l'agriculture, comme les cultures, l'élevage, etc. (encadré 4.1). Un certain nombre de 
points concernent les mesures relatives au commerce et à l'investissement.  Par exemple, la Mongolie 
prévoit d'augmenter le budget et les dépenses au titre de l'agriculture pour les porter entre 3% et 
4% du budget de l'État,  de protéger la production nationale au moyen d'aides publiques et d'une 
réglementation tarifaire et non tarifaire,  et d'accroître les exportations de matiè res premières et 
produits agricoles grâce à une politique de guichet unique .15 La Bourse mongole des produits 
agricoles  a été créée en 2013 pour assurer la gestion intégrée des exportations de produits agricoles . 
En outre , il existe des politiques ou des p rogrammes distincts dans un certain nombre de sous -
secteurs (tableau 4.3). Ceux-ci visent pour la plupart à améliorer la production agricole et le niveau 
de vie . La politique antérieure de la Mongolie , intitulée Programme national de sécurité alimentaire , 
a été mise en œuvre dans les premières années  de la période à l'examen , mais a pris fin en 2016 . 
 
11 FAO, Support to Income Creation in Mongolia (SECIM): Improving Local Dairy Processing through 
Promoting Women . Adresse consultée: http://www.fao.org/3/ca8770en/ca8770en.pdf .  
12 Voir les détails spécifiques sur les produits visés par des contingents et les volumes annuels dans la  
section 3.1.5.  
13 SH 12079100, 12113000, 12114000,  13019000, 13021110, 13021120, 22071000, 22072090 et 
22089010.  
14 Informations juridiques, Parliamentary Resolution No. 104 on Approval of Government Policy on Food 
and Agriculture , 26 novembre 2015. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/11485 .  
15 En octobre  2020, la situation se présentait comme suit : l'augmentation du budget n'avait pas eu lieu ; 
le soutien octroyé par l'État comprenait des prêts à des conditions de faveur au secte ur du cachemire ; la 
réglementation non tarifaire comprenait la réglementation technique sur l'importation des boissons alcooliques 
en 2016 et le retrait de la réglementation technique sur les cuirs et les peaux ; et la réglementation tarifaire 
comprenait l'augmentation des droits perçus sur les importations de produits miniers en 2015 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 100 - 
  Tableau 4.3 Programmes et politiques agricoles, 2013 -2019  
Programme/  
politique  Période 
d'application  Description  Référence  
Première campagne 
"Viande et lait" et 
campagne Atar -III 2016-2020 Stabilisation de 
l'approvisionnement alimentaire, 
réduction de la dépendance et 
promotion des exportations de 
produits alimentaires.  http://www.legalinfo.mn/law/d
etails/12349?lawid=12349   
Programme 
national pour les 
légumes  2016-2020 Accroissement des revenus des 
ménages, réduction du chômage 
et de la pauvreté, et amélioration 
de l'approvisionnement 
alimentaire par l 'augmentation de 
la production de pommes de terre 
et de légumes.  http://www.legalinfo.mn/law/d
etails/12881?lawid=12881   
Programme 
national pour les 
fruits et les baies  2016-2020 Développement de la gamme, de 
la qualité et de la production de 
fruits; et renforcement de la 
compétitivité par le 
développement d 'une chaîne de 
valeur répondant aux 
prescriptions et aux normes 
internationales en matière de 
qualité.  http://www.legalinfo.mn/law/d
etails/12877?lawid=12877   
Programme 
national en faveur 
de l'élevage  2010-2021 Voir la section 4.1.1.4.2.  http://www.legalinfo.mn/law/d
etails/7039?lawid=7039   
Programme 
national de santé 
animale  2016-2020 Mise en œuvre de mesures 
globales pour limiter les causes et 
les conditions d 'apparition e t de 
propagation des maladies 
animales infectieuses très 
contagieuses.  http://www.legalinfo.mn/law/d
etails/13230   
Programme 
national pour l 'eau 2015-2021 Amélioration de 
l'approvisionnement en eau à 
usage industriel et agricole par la 
construction de réservoirs, le 
développement de l 'agriculture 
irriguée, et l 'intensification de la 
recherche des eaux souterraines.  http://www.legalinfo.mn/law/d
etails/7038?lawid=7038   
Politique relative 
aux éleveurs  Phase II 2018 -
2020 Accroissement des revenus des 
éleveurs et amélioration de leur 
niveau de vie par l 'augmentation 
de la production et des marchés 
des produits.  https://mofa.gov.mn/exp/ckfin
der/userfiles/files/malchin2019.
pdf  
Programme 
national de soutien 
au développement 
de l'élevage intensif  2019-2023 Soutien à la production 
alimentaire et agricole, au 
développement régional et à la 
diversification de la produ ction 
animale; stabilisation de 
l'approvisionnement alimentaire; 
réduction des importations de 
certains produits animaux; et 
promotion des exportations.  https://www.legalinfo.mn/law/
details/13932?lawid=13932   
Sous-programme 
de soutien à la 
production animale  .. Accroissement des revenus des 
éleveurs et création de valeur 
ajoutée par l 'introduction de 
technologies de pointe et le 
développement de la production 
animale destinée à l 'exportation. 
Octroi de prêts aux éleveurs par 
les banques à partir de fonds 
bancaires ou publics.  http://www.legalinfo.mn/annex
/details/7112?lawid=11733   
Programme de 
stabilisation de 
l'agriculture à court 
terme  2016-2017 Octroi d 'une aide financière aux 
citoyens et aux entités 
commerciales pour 
l'ensemencement, les engrais et 
les stocks de semences destinés à https://www.legalinfo.mn/anne
x/details/7017?lawid=1 1577  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 101 - 
  Programme/  
politique  Période 
d'application  Description  Référence  
la production de pommes de 
terre, de légumes, de baies et de 
fruits.  
Programme pour la 
viande  2016-2017  Amélioration de 
l'approvisionnement en viande et 
des revenus des éleveurs, et 
augmentation des exportations de 
viande et de produits à base de 
viande.  http://www.legalinfo.mn/annex
/details/7027?lawid=11591   
Programme pour le 
fruit de l 'argousier  2010-2016 Culture du fruit de l 'argousier sur 
une surface maximale de 
20 000 h de terres à usage 
commercial et domestique.  http://www.legalinfo.mn/annex
/details/2603?lawid=5437   
Programme pour le 
cachemire  2018-2021 Voir la section 4.1.1.4.1.  http://www.legalinfo.mn/annex
/details/8271?lawid=13204   
.. Non disponible.  
Source:  Compilé à partir des sources  figurant dans le tableau.  
4.11.   La Mongoli e prévoit également de mettre davantage l'accent sur les services de recherche et 
de vulgarisation agricoles . Cette partie de son régime agricole a stagné depuis la sortie de l'économie 
planifiée . À ce jour , l'invest issement dans ces  services re ste faible et  les liens entre les chercheurs 
et les producteurs sont peu nombreux . En conséquenc e, la Mongolie n'a pas atteint son potentiel . 
Le plan prévoit de renforcer le Centre de vulgarisation agricole (NAEC),  d'élaborer un cadre 
stratégique national  et d'accorder davantage de ressources .16 Afin d'améliorer les services de 
recherche et de vulgarisation agricoles , le Centre intégré de recherche -développement dans 
l'alimentation, l'agriculture et l'industrie légère a été créé sous l'égide du MOFALI en septembre 
2020, en vertu du Règlement gouvernemental n°  93. Le nouveau centre de R -D a intég ré le NAEC 
et l'Institut de l'industrie légère (ARMONO).  
4.12.   En 2016, le gouvernement a établi des zones franches agricoles pour promouvoir les 
exportations de produits agricoles . Le Parlement a approuvé la création de la zone agricole de 
Khalkh  gol en vertu d e la Résolution parlementaire n°  46 du 19 mai 2016 .17 Conformément à cette 
dernière , le gouvernement a approuvé le transfert de 500  000 hectares pour la zone agricole de 
Khalkh gol, qui a été établie en vertu de la Résolution gouvernementale n°  328 du 16 j uin 2016 .18 
En raison de conflits concernant l'utilisation des terres , aucune entreprise n'est pour l'instant 
présente dans la zone . 
 
16 FAO, Mongolia: A Review of the Agricultural Research and Extension System . Adresse consultée: 
http://www.fao.o rg/3/a -i6571e.pdf .  
17 Informations juridiques, Résolution parlementaire n°46 sur l 'établissement de la zone nationale de 
développement agricole "Khalkh Gol" , 19 mai 2016. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11945?lawid=11945 . 
18 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°328 sur l 'établissement de la zone nationale 
de développement agricole  "Khalkh Gol" , 13 juin 2016. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/12023?lawid=12023 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 102 - 
  Encadré 4.1 Objectifs de la politique agricole dans  les sous -secteurs de l 'élevage et des 
cultures  
Élevage  Culture  
1. Accroissement de la productivité de 
l'élevage, amélioration du rendement 
économique, développement de l'élevage de 
bovins et d'ovins de boucherie et 
augmentation des ressources d'exportation de 
viande;  1. Utilisation des terres agricoles au maximum 
de leur potentiel et de leur efficacité, 
amélioration de l'enregistrement et du 
contrôle, développement de la production 
agricole parallèlement à l'élevage intensif;  
2. Établissement d'un système optimal de 
réglementation par l'État soutenant le 
développement du secteur de l'élevage et le 
rôle des éleveurs;  2. Amélioration de l'utilisation des terres 
agricoles dans la région centrale et mise en 
circulation des terres en jachère dans les 
régions occidentale et ori entale;  
3. Amélioration du système d'enregistrement, 
d'évaluation, d'utilisation et de protection des 
ressources génétiques animales; préservation 
des savoirs traditionnels en matière d'élevage;  3. Introduction de techniques de semis direct 
pour la produc tion et création des conditions 
nécessaires à la protection des terres agricoles 
contre le vent, l'érosion hydrique et les dégâts 
éventuels;  
4. Respect du rapport approprié entre le 
nombre et le type de bétail et la structure du 
cheptel, adapté au changement climatique et 
aux risques connexes;  4. Augmentation du nombre de rotations des 
cultures, réduction de la proportion de terres 
en jachère, ajustement de la rotation des 
cultures en fonction des besoins de l'élevage 
intensif, de la production alim entaire et des 
marchés étrangers;  
5. Réalisation de travaux d'élevage et de 
sélection de bétail sur des bases scientifiques 
et en fonction de la demande du marché, 
création de nouvelles races adaptées à la 
région, utilisation des avancées en matière de 
biotechnologie pour protéger le patrimoine 
génétique et améliorer l'élevage;  5. Introduction de cultures et de variétés 
fertiles et efficaces du point de vue 
économique, réponse aux besoins de cultures 
certifiées pour la production intérieure avec 
des semenc es adaptées aux sols et au climat 
de la région, et redynamisation du système de 
semis de semences et de variétés;  
6. Mise en œuvre de stratégies régionales pour 
la prévention et le contrôle des maladies 
animales infectieuses, amélioration de la 
détection précoce des maladies transmissibles 
et de la vitesse de la réponse, et protection de 
certaines régions exemptes de maladies 
transmissibles;  6. Sélection de machines et de tracteurs 
équipés de technologies de pointe n'ayant pas 
d'effets négatifs sur la stru cture et la fertilité 
des sols, création d'un réseau stable de 
réparateurs, soutien à la production intérieure 
et à l'assemblage de certaines machines, 
d'outils et de pièces;  
7. Mise en place d'un système garantissant 
l'efficacité et l'intégrité des servi ces 
vétérinaires à tous les niveaux conformément 
aux normes internationales, renforcement de 
la capacité des services vétérinaires locaux et 
de la responsabilité des citoyens, des entités 
et des organisations détenant du bétail;  7. Collecte des eaux de sur face, de pluie et de 
neige, utilisation accrue de l'irrigation, 
augmentation de la superficie des terres 
arables irriguées;  
8. Introduction de formes avancées de 
services vétérinaires en fonction de la 
demande et des exigences du marché;  8. Introduction d e techniques d'irrigation 
goutte -à-goutte et souterraine avancées à 
faible consommation d'eau et d'énergie pour la 
culture des pommes de terre, des légumes, 
des fruits et des baies;  
9. Utilisation des pâturages réglementés par 
les autorités publiques et u tilisation des terres 
agricoles pour la plantation de fourrage 
destiné à l'élevage intensif;  9. Mise en œuvre de mesures globales pour les 
engrais chimiques et les produits 
phytosanitaires aux fins de la lutte contre les 
maladies des végétaux, les organism es 
nuisibles, les mauvaises herbes, les rongeurs, 
etc.; WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 103 - 
  10. Utilisation rationnelle des pâturages et des 
autres ressources naturelles, amélioration de 
la gestion des pâturages;  10. Accroissement de la culture de fruits et de 
baies et de leur variété;  
11. Création d'incitations économiques en 
fonction du nombre et du type de bétail et de 
la structure du cheptel fondées sur la capacité 
et l'état des pâturages, l'utilisation rationnelle 
et la protection des pâturages;  11. Augmentation des types et des var iétés de 
céréales, de légumineuses et d'autres cultures 
pour répondre à la demande intérieure; 
développement de la production de blé, de 
pommes de terre, de légumes et de graines 
oléagineuses orientée vers l'exportation;  
12. Élargissement des mesures de l utte contre 
les rongeurs et les insectes endommageant les 
plantes fourragères grâce à l'utilisation des 
technologies de pointe respectueuses de 
l'environnement;  12. Fourniture de fourrage pour l'élevage 
intensif, introduction de cultures à forte teneur 
en protéines et création de divers stocks de 
semences; et  
13. Soutien aux initiatives des éleveurs et des 
citoyens visant à améliorer l'alimentation en 
eau des pâturages, à créer des réservoirs et 
des étangs, et à utiliser des énergies 
renouvelables;  13. Dév eloppement de serres et de caves 
d'hiver et d'été, augmentation de la culture de 
légumes et fourniture à la population urbaine 
de légumes frais tout au long de l'année.  
14. Augmentation de la production d'aliments 
pour animaux et d'engrais biologiques grâ ce à 
l'introduction de technologies de pointe;   
15. Développement régional des usines et des 
ateliers de transformation;   
16. Coordination de l'aide publique pour la 
fourniture de matières premières et de 
produits d'origine animale; et   
17. Augmentation  de la transformation des 
ressources sous -utilisées, y compris des sous -
produits de la viande.   
Source:  Informations juridiques, Government Resolution No. 104 on Approval of Government 
Policy on Food and Agriculture , 26 novembre 2015. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11485 . 
4.13.   Le cadre juridique de la Mongolie est constitué d'un certain nombre de lois ou de résolutions 
portant sur des questions agricoles (tableau 4.4). La loi la plus importante pour le secteur est la Loi 
de 2016 sur l'agriculture , qui désigne et classe les terres arables , identifie les aides et les 
financements , définit les droits et responsabilités des agriculteurs et énonce des mesures relat ives 
à la protection des sols . Aucune modification majeure n'a été apportée à cette loi ou aux autres 
principales lois sur l'agriculture au cours de la période à l'examen . 
Tableau 4.4 Principaux textes légis latifs, 2020  
Texte législatif  Description  Référence  
Loi sur l 'agriculture  Réglemente  l'agriculture, l 'utilisation des terres 
agricoles et le développement de l 'élevage.  http://www.legalinfo.mn/l
aw/details/11641?lawid=1
1641  
Loi sur la 
préservation des 
végétaux  Réglemente  les relations entre l 'État, les citoyens et 
les personnes morales en matière de prot ection, de 
contrôle, de quarantaine et de lutte contre les 
maladies des végétaux.  http://www.legalinfo.mn/l
aw/details/517?lawid=517   
Loi sur l 'assurance 
des semences  Réglemente  les relations entre les compagnies 
d'assurance et les citoyens, les personnes morales et 
les organisations concernant l 'assurance obligatoire 
pour les semis.  http://www.legalinfo.mn/l
aw/detai ls/14?lawid=14   
Loi sur les variétés 
végétales et les 
semences  Réglemente  la préservation du patrimoine génétique 
des plantes cultivées, l 'essai et la certification des 
variétés, et le contrôle de la qualité des semences et 
des variétés.  http://www.legalinfo.mn/l
aw/details/471?lawid=471   WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 104 - 
  Texte législatif  Description  Référence  
Loi foncière  Réglemente  la possession et l 'utilisation des terres 
par les citoyens, les entités commerciales et les 
organisations.  http://www.legalinfo.mn/l
aw/details/216   
Loi relative aux 
ressources 
génétiques animales  Réglemente  l'enregistrement, l 'identification, la 
préservation, la protection et l 'utilisation durable des 
resso urces génétiques des animaux d 'élevage et 
domestiques, ainsi que les recherches portant sur 
celles -ci.  http://www.legalinfo.mn/l
aw/details/13051   
Source:  Compilé à partir des renseignements figura nt dans le tableau. Pour la liste complète, voir MOFALI. 
Adresse consultée: https://mofa.gov.mn/exp/blog/15/27 . 
4.14.   En 2013, la Mongolie  a établi la Bourse mongole des produits agricoles en vertu de la Loi de 
2011 relative à la bourse des produits agricoles et des matières premières.19 Cette bourse a été 
créée pour améliorer l 'offre et le commerce du cachemire, mais aussi pour s 'étendre à d 'autres 
produits. Elle est la seule bourse des produits agricoles aya nt le droit d 'organiser les transactions 
boursières pour un ensemble de produits agricoles. Le MOFALI est chargé de définir la liste des 
produits et matière premières pouvant être négociés en bourse. La bourse permet de négocier des 
contrats au comptant, d es contrats à terme boursiers, des options et des contrats à terme. En 
octobre 2020, les produits négociés comprenaient la laine, le cachemire,  les peaux et les cuirs . En 
2018, la Bourse mongole des produits agricoles a signé un accord de partenariat strat égique avec 
la bourse chinoise de matières premières de Bohai pour permettre le commerce transfrontières de 
produits, de sorte que les négociants puissent réaliser des transactions en ligne sans être présents 
en Mongolie . 
4.1.1.3   Subventions/programmes de soutien  
4.15.   La Mongolie  dispose d'un certain nombre de programmes de subvention ou d'incitation dans 
le secteur agricole, qui ont connu une augmentation constante ces dernières années , bien qu'on ne 
dispose pas de chiffres précis sur le niveau de soutien . Les mesures de soutien accordées au secteur 
agricole comprennent plusieurs fonds publics, des subventions directes et des projets de donateurs 
internationaux . Plusieurs fonds de subvention ou de soutien ont été actifs au cours de la p ériode 
considérée, couvrant divers thèmes . Le Fonds de soutien à l 'agriculture et le Fonds pour la protection 
du bétail étaient les deux principaux fon ds de soutien au secteur pendant la période considérée ; en 
2020, ils ont fusionné dans un même Fonds de s outien à l'agriculture (tableau  4.5). 
Tableau 4.5 Principaux fonds de subventions et mesures de soutien à l 'agriculture  
Programme  Montant  Notes  
Fonds pour la protection du 
bétail  
(remplacé par le Fonds de 
soutien à l 'agriculture)  71,4 milliards de MNTa Le fonds a été supprimé en 2019 par la 
Résolution gouvernementale n°  179 et 
remplacé par le Fonds de soutien à l 'agriculture 
en 2020.  
Fonds pour la protection des 
cultures  .. Fournit des semences, du carburant, des 
herbicides, des engrais et l 'accès à des 
machines lourdes par le biais de crédits 
bonifiés.  
Fusionné avec le Fonds de soutien à 
l'agriculture.  
Fonds de soutien à la 
production végétale (intégré 
au Fonds de soutien à 
l'agriculture)  172 milli ons de MNTb Accord e un soutien de base pour les semences 
de blé, les minoteries, le carburant, les engrais 
et les produits phytosanitaires. Fournit 
également un soutien pour les avancées  
technologiques, comme le matériel mécanique, 
des silos de stockage et  des prêts bonifiés.  
Intégré au Fonds de soutien à l 'agriculture en 
2020 en vertu de la Résolution 
gouvernementale n°  16 du 8 janvier 2020.  
 
19 Informations juridiques, Loi relative à la bourse des produits agricoles et des matières premières , 
2 juin 2011. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/567 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 105 - 
  Programme  Montant  Notes  
Procédure d 'octroi 
d'incitations aux éleveurs et 
aux propriétaires de bétail  13,7 milliards de MNTc Incitations, primes ou prêts bonifiés versés par 
le Fonds pour la protection du bétail destinés à  
la transformation des cuirs et des peaux. Le 
Fonds pour la protection du bétail a fusionné 
avec le Fonds de soutien à l 'agriculture en 
vertu de la Résolution gouvernementale n°  16 
du 8 janvier 2020.  
Soutien des prix du blé  179,5 milliards de MNTd Accorde un soutien des prix; fusionné avec le 
Fonds pour la protection des cultures.  
Culture de fruits et de baies  .. Les agriculteurs peuvent bénéficier de prêts à 
taux zéro pour les investissements dans ce 
secteur pendant une période maximale de 
5 ans. 
Incitations en faveur du lait et 
des produits laitiers  4 milliards de MNT  Accorde des incitations aux éleveurs afin 
d'augmenter la production de lait.  
Incitations en espèces en 
faveur de la laine de mouton 
et de chameau  22,5 milliards de MNTe Incitatio ns en espèces en faveur des éleveurs 
qui vendent de la laine de mouton et de 
chameau à des entreprises privées.  
Incitations en faveur du cuir  12,7 milliards de MNTf Incitations en espèces en faveur des éleveurs 
qui vendent des cuirs et peaux à des usines de 
transformation appartenant à l 'État. 
Réserves de viande  40.5 milliards de MNTg L'achat par les pouvoirs publics de 14  000 à 
18 000 t est subventionné à hauteur de 
1 000 MNT/kg pour le stockage.  
Programme de stabilisation 
des prix des aliments de base  .. Le programme est arrivé à expiration.  
.. Non disponible.  
a Budget 2018.  
b Projet de budget 2021.  
c Estimation totale 2013 -2018.  
d Estimation totale depuis 2010.  
e Dépenses annuelles 2017.  
f Dépenses semestrielles 2016.  
g Estimation totale 2013 -2016.  
Source:  Banque mondiale, Review, Estimation and Analysis of Agricultural Subsidies in Mongolia . Adresse 
consultée: http://documents1.worldbank.org/curated/ar/985931468197057985/pdf/101086 -WP-
P130366 -PUBLIC -Box393257B -Review -Estimation -and-Analysis -of-Agricultural -Subsidies -in-
Mongolia.pdf ; Fonds pour la protection du bétail et Fonds de promotion de l 'agriculture.  Adresse 
consultée: http://khaads.mn/introduction ; Fonds pour la préservation des animaux d 'élevage.  
Adresse consultée: http://www.mxc.gov.mn/ ; MOFALI, About the Wool Premium  et About the 
Leather Incentives . Adresse consultée: https://mofa.gov.mn/exp/blog/43/92 ; et renseignements 
communiqués par les a utorités.  
4.16.   Les mesures de subventionnement de la Mongolie prennent diverses formes, telles que des 
mécanismes de soutien des prix, des prêts à des conditions de faveur et des versements directs 
fondés sur la production . Un certain nombre d'études ont examin é les différentes subventions à 
l'agriculture et suggéré qu'il était possible d'en faire davantage pour utiliser des modes de subvention 
dont les effets de distorsion sont moindres, lesquels peuvent être préjudiciables aux marchés.20 
Parmi les suggestions concrètes, figurent la rationalisation des programmes de subvention à 
l'agriculture pour contribuer à résoudre les incohérences et les chevauchements ; outre le 
subventionnement, on peut citer l'amélioration de la recherche -développement, de l'éduction et d e 
la formation, du développement des infrastructures et des services d'inspection et de santé ; la 
résolution des problèmes de structure du marché ; et l'adoption d'une stratégie de subventionnement 
intelligente . 
4.17.   Un mécanisme de soutien des prix du blé est e n vigueur depuis 2007, avec des niveaux de 
subventionnement qui augmentent généralement chaque année . Les subventions sont versées au 
moment de la vente du blé au Fonds de soutien à la production végétale ou aux minoteries 
 
20 Banque mondiale, Agriculture in Transition, Agricultural Productivity and Marketing . Adresse 
consultée: http://documents1.worldbank.org/curated/ar/277781468195567857/pdf/101087 -WP-P130366 -
PUBLIC-Box393257B -Agricultural -Productivity -and-Marketing -in-Mongolia -Feb-18-FINAL -with-pictures.pdf ; et 
Banque mondiale, Review, Estimation and Analysis of Agricultural Subsidies in Mongolia . Adresse consultée: 
http://documents1.worldbank.org/curated/ar/985931468197057985/pdf/101086 -WP-P130366 -PUBLIC -
Box393257B -Review -Estimation -and-Analysis -of-Agricultural -Subsidies -in-Mongolia.pdf .  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 106 - 
  nationales. Entre 2005 et 2018, l e Fonds pour la protection des cultures a versé 157,4 milliards de 
MNT sous forme de subventions pour le  blé à 7  500 agriculteurs.21 Le soutien des prix s 'élevait à 
une fourchette comprises entre environ  50 à 70 USD (50  000 à 100  000 MNT par tonne)  en fonction 
de la récolte et des capacités financières .22 Une mesure semblable s'applique aux éleveurs de 
moutons et de chameaux, qui bénéficient d'une incitation en espèces de 1  500 à 2  000 MNT/kg 
(selon la qu alité) lorsqu'ils vendent leur laine à des entreprises nationales . Entre  2011 et 2017, 
158,5 milliards de MNT ont été versés aux éleveurs dans le cadre de ce programme .23 Les éleveurs 
qui vendaient des peaux et cuirs bruts à des entreprises nationales en v ue de leur transformation 
pouvaient également bénéficier d'incitations en espèces d'un montant allant de 3  000 à 15  000 MNT 
en fonction de la taille des animaux ; ces subventions se sont élevées au total à 33 milliards de MNT 
au cours de la période 2013 -2016.24 
4.18.   L'utilisation de machines agricoles et la mécanisation de l'agriculture sont également un 
domaine dans lequel des améliorations sont nécessaires . Ainsi, afin d'accroître et d'améliorer la 
mécanisation de l'agriculture, secteur dans lequel les machines  sont dépassées ou sous -utilisées, les 
agriculteurs peuvent obtenir des machines par le biais d'achats publics dans le cadre du Fonds de 
soutien à la production végétale, de prêts spécialisés à des conditions de faveur de banques d'import -
export ou de prog rammes d'aide internationaux.   
4.19.   Parmi les autres formes de soutien public, figurent des exonérations de la TVA et des droits 
sur les importations de machines agricoles (sections 3.1.3.2 et 3.1.4.1), le subventionnement de la 
construction et de la rénovation  des systèmes d'irrigation (subventionnées à 30%), la construction 
de barrages et de réservoirs (subventionnée à 100%)  et des programmes de formation .25 Les 
agriculteurs, mais aussi les producteurs de lait et de produits laitiers, de fruits et de baies, et  de 
fourrage, ainsi que les éleveurs de poulets dans des élevages intensifs , bénéficient également d'une 
réduction de 50% de l'impôt sur le revenu .26 
4.20.   Un certain nombre de projets de donateurs étrangers ou d'organisations de développement 
continuent de sout enir à divers titres le secteur agricole , parmi lesquels le projet de consolidation 
de l'or vert et de la santé animale , le projet de coopération pour une agriculture durable (phase II) 
entre l'Allemagne et la Mongolie , des projets de financement additionn el de l'agriculture et du 
développement rural, et le projet de financement du développement de la gestion des marchés et 
des pâturages .27 Le montant total des dépenses ou des prêts accordés dans le cadre de ces 
programmes est estimé à environ 400 millions d'USD . 
4.21.   Outre ces différents fonds , le MOFALI accorde des subventions indirectes aux entreprises 
publiques et aux entreprises privées sur son budget annuel (tableau  4.6). Ces subventions sont 
restées relativement stables au cours de la période à l'examen, s'élevant à environ 90 milliards de 
MNT répartis comme suit: environ 55 milliards de MNT au secteur privé et entre 30 et 40 milliards 
de MNT aux entreprises publiques . Elles visent principalement les secteurs du cachemire, du lait et 
des produits  laitiers, de la laine, des peaux et des cuirs, et de la viande et de la production de viande.  
 
21 News.mn, News on Farmers . Adresse consultée: https://news.mn/r/2196464/ .  
22 Association des agriculteurs mongols , Agriculture Mongolia . Adresse co nsultée: http://un -
csam.org/ppta/201410wuhan/5MN.pdf .  
23 MOFALI, About the Wool Premium . Adresse consultée: https://mofa.gov.mn/exp/blog/43/92 . 
24 MOFALI, About the Leather Incentives . Adresse consultée: https://mofa.gov.mn/exp/blog/43/92 . 
25 Association des agricul teurs mongols, Agriculture Mongolia . Adresse consultée: http://un -
csam.org/ppta/201410wuhan/5MN.pdf . 
26 Ministère des finances, 2020 Approved Budget . Adresse consultée: 
https://mof.gov.mn/files/uploads/article/_%D1%82%D3%A9%D1%81%D3%A9%D0%B2_ -_2020.pdf .  
27 Plate-forme de partage de connaissances sur la chaîne de valeur agricole , Projects and Programs . 
Adresse consultée: http://www.vcmongolia.mn/default.aspx?page=1#collapse40 ; et MOFALI, Foreign Projects . 
Adresse consultée: https://mofa.gov.mn/exp/blog/15/31 .  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 107 - 
  Tableau 4.6 Subventions à l 'agriculture, dépenses, 2013 -2019 
(Milliards de MNT)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019a 
Subventions du 
MOFALI en faveur 
du secteur privé  52 56,98  52,98  48,72  53,31  54,11  56,11  
Subventions du 
MOFALI en faveur 
des entreprises 
publiques  .. .. 0,07 32,62  39,93  .. .. 
Total des 
subventions  52 56,98   53,05  81,34  93,24  54,11  56,11  
.. Non disponible.  
a Budgétisé.  
Source:  MOFALI, Budget and Financial Reporting . Adresse consultée: https://mofa.gov.mn/exp/blog/12/29 .  
4.22.   D'après ses notifications à l'OMC , la Mongoli e a indiqué qu'elle n'avait accordé aucune 
subvention à l'exportation au cours de la période 2007 -2015 et qu'elle avait notifié certains 
programmes de développement au titre des mesures de soutien interne en 2014 -2015.28 Ces 
mesures sont notifiées en tant que mesures relatives au traitement spécial et différencié exemptées 
des engagements de réduction et comprennent le Programme national de soutien au développement 
de l'élevage intensif, le Programme en faveur de l 'élevage, le Programme d 'amélioration du cheptel 
et le Programme de promotion de la production agricole. En 2014, le montant total du soutien notifié  
au titre de ces programmes s'élevait à 39,7 milliards d'USD et à 28,5 millions d'USD en 2015 . 
4.1.1.4   Principaux secteurs  
4.1.1.4.1   Cachemire  
4.23.   Le secteur du cachemire reste très im portant, représentant environ 4% des exportations 
totales en 2019 . Les exportations de cachemire n'ont cessé de progresser au cours de la période à 
l'examen, augmentant de plus d'un tiers (tableau  4.7). Selon le  MOFALI, la Mongoli e produ it environ 
40% de l 'offre mondiale de cachemire  et se place en deuxième position derrière la Chine, qui est le 
premier producteur mondial .29 En 2019, la Mongoli e a produit 9  500 tonnes de cachemire .30 
4.24.   Le secteur industriel du cachemire est divisé en quatre sous -secteurs : les usines de 
transformation intégrées , les usines de transformation simple , les PME de filature  et les 
micro -entreprises familiales (encadré 4.2). Le secteur employait 10  000 personnes en 2019, dont 
90% de femmes, pour la plupart âgées de moins de 45 ans .31 En vue de promouvoir une production 
plus en aval, le secteur du cachemire a augmenté ses capacités ces dernières années dans tous les 
domaines de la transformation, à savoir le lavage, la séparation, la filature, la production de textiles 
et la bonneterie . En 2019, les ventes se sont élevées à 1  300 milliards de MNT .32 
Encadré 4.2 Structure du secteur du cachemire, 2020  
Usines de transformation intégrées  15 entreprises  52% de l 'emploi total dans le secteur  
Usines de transformation simple  23 entreprises  10% de l 'emploi total dans le secteur  
PME de filature  59 entreprises  35% de l 'emploi total dans le secteur  
Micro -entreprises familiales  150 entreprises  3% de l 'emploi total dans le secteur  
Source:  MOFALI, Wool and Cashmere Products . Adresse consultée: https://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175 . 
 
28 Documents de l 'OMC G/AG/N/MNG/9 du 4 juin 2018 et G/AG/N/MNG/10 du 22 février 2019.  
29 MOFALI, Manufacture of Wool and Cashmere Products . Adresse consultée: 
https://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175 .  
30 Association mongole de la laine et du cachemire, Wool and Cashmere Industry Information . Adresse 
consultée: http://www.mongoltextile.mn/news/statistic/mn .  
31 MOFALI, Wool and Cashmere Products . Adresse consultée: https://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175 .  
32 MOFALI, Light Industry . Adresse consultée: 
https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/hongon20191.pdf .  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 108 - 
  4.25.   Au cours de la période considérée , le secteur du cachemire a été soutenu par un certain 
nombre de politiques et de programmes publics . La principale de ces politiques est le programme 
cachemire, qui a été mis en place en 2018 en vertu d 'une résolution gouvernementale ; il s'appuie 
sur des programmes antérieurs analogues .33 Ce programme s'inscrit dans les objectifs de  
développement durable de la Mongolie et met l'accent sur l'amélioration du secteur de la 
transformation en aval, notamment pour ce qui est des exportations . Comme le plan d'action qui lui 
est associé, il prévoit que la Banque mongole de développement acco rdera des prêts aux entreprises 
du secteur du cachemire . En 2018, 182,9 milliards de MNT ont été alloués sous forme de prêts, 
contre 82,9 milliards de MNT en 2019 .34 En 2020, 300 milliards de MNT ont été affectés au 
programme et celui -ci serait à l'origine de la création de 1  570 emplois . À ce jour , la deuxième phase 
du programme a été achevée et une capacité de transformation des textiles de 20% a été atteinte , 
soit moins que les 60% visés .35 
4.26.   En 2014, une résolution a été adoptée mettant en place une procédure destinée à soutenir la 
production de cachemire et à accroître les exportations . Elle prévoyait l'octroi de prêts et de garanties 
à des taux préférentiels aux entreprises à participation mongole majoritaire .36 Dans le cadre de ce 
program me, des prêts à des conditions de faveur d'un montant total de 29,33 milliards de MNT ont 
été accordés à sept entreprises nationales . 
4.27.   En janvier 2020, une nouvelle norme relative à la laine et au cachemire certifiant la qualité 
des produits portant la marq ue de certification mongole a été adoptée par le gouvernement et est 
entrée en vigueur .37 Elle devrait améliorer l'image de marque des produits et le respect de normes 
de qualité élevées .  
4.28.   Une autre mesure d'incitation adoptée récemment est l'exonération t otale jusqu'au 
1er janvier  2024 des droits de douane et de la TVA sur les importations de biens d'infrastructure et 
d'équipements servant à la transformation du cachemire, du cuir et de la laine destinées au projet 
de complexe du cuir et de la laine de  Darkhan-Uul, en vertu de deux lois adoptées en août 2020 .38 
Les exportations de cachemire brut, lavé et peigné, et de cuir, sont également exonérées de la TVA 
(section  3.1.4.1). Dans le cadre de ses mesures de soutien au titre de la COVID , la Mongolie a décid é 
de renforcer son soutien au secteur du cachemire en réduisant les taux d'intérêt et en offrant des 
prêts spéciaux (section 3.3.1).  
4.29.   L'initiative prise par le gouvernement pour créer la Bourse mongole des produits agricoles  en 
2013 a également stimulé le s ecteur du cachemire (section 4.1.1.2). La bourse a contribué à 
l'établissement de chaînes d'approvisionnement et à la facilitation des exportations de cachemire . 
4.30.   Les initiatives visant à promouvoir  le secteur de la transformation en aval ont porté leurs 
fruits, entraînant une hausse importante des exportations de produits finis en cachemire, qui s'élève 
à 68% depuis 2013 (tableau 4.7). Toutefois , malgré cette hausse , les exportations de cachemire 
brut ayant fait l'objet d'une transformation minime sont touj ours majoritaires et ont également 
fortement progressé (56%) au cours de la période considérée , bien que dans une moindre mesure 
que celles de produits finis.  Les exportations de produits semi -finis en cachemire ont diminué au 
cours de la période à l'exame n. La majeure partie du cachemire – environ 70% – est exportée vers 
la Chine . 
 
33 Informations juridiques, Résolution gouvernementale n°47 su r l'approbation du programme en faveur 
du cachemire, 6 février 2018. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/13204?lawid=13204 .  
34 En 2018, ce montant était de 182,9 mil liards de MNT . 
35 MOFALI, Light Industry . Adresse consultée: 
https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/hongon20191.pdf . 
36 Informations juridiques, Résolution gouvernemen tale n°87 concernant ce rtaines mesures de soutien 
en faveur de la production de cachemire et de l'accroissement des exportations , 21 mars 2014. Adresse 
consultée: https://www.legalinfo.mn/law/detail s/9874 . 
37 Décret C / 70 du Directeur de la normalisation et de la métrologie , 30 décembre  2019.  
38 Informations juridiques, Loi relative à l'exonération de la taxe douanière , 28 août 2020. Adresse 
consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15575?lawid=15575&sword=%D0%BD%D0%BE%D0%BE%D0%BB%D1
%83%D1%83%D1%80 ; et informations juridiques , Law o n VAT Exemption , 28 août 2020. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15576?lawid=15576&sword=%D0%BD%D0%BE%D0%BE%D0%BB% D1
%83%D1%83%D1%80 .  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 109 - 
  Tableau 4.7 Exportations de cachemire, 2013 -2019  
(Milliers d 'USD)  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Cachemire brut  191 714,5  232 103,7  211 118,4  209 091,7  223 573,9  277 770,5  298 768,9  
Déchets  27,2 33,7 34,8 86,1 118,3  171,9  47,1 
Produits semi -finis 56 641,7  62 074,4  40 727,7  33 189,1  38 847,6  55 044,5  45 330,9  
Produits finis  33 308,4  32 841,5  32 437,8  34 288,4  42 575,0  43 649,8  55 892,9  
Total  281 691,8  327 053,3  284 318,7  276 655,3  305 114,8  376 636,7  400 039,8  
Source:  Renseignements communiqué par les autorités; et Administration des douanes, Statistics on 
Mongolian Trade in Goods, Appendix No. 6 . Adresse consultée: 
https://www.cust oms.gov.mn/statistics/index.php?module=users&cmd=info_st . 
4.1.1.4.2   Élevage  
4.31.   Le secteur de l'élevage reste important sur le plan de la production, de l'emploi et du 
commerce puisqu'il s'agit de la deuxième source de recettes d'exportation dans le domaine de 
l'agricul ture après le secteur du cachemire . Il revêt également une importance pour l'identité et le 
mode de vie nomade de la Mongolie, au point d'être inscrit dans la Constitution et d'être protégé par 
celle-ci.39 Les pâturages sont désignés comme des biens collec tifs sur lesquels la propriété privée 
est interdite .40 La superficie des pâturages a légèrement diminué au fil des années , en raison de 
changements de classification au profit des infrastructures urbaines, des industries extractives et 
des cultures agricoles . L'intensification du pâturage  et la demande de fourrage  ont également fait 
augmenter la demande de pâturages . 
4.32.   En 2019, le nombre de têtes de bétail s 'élevait  à 70,9 millions, contre 45,1 millions en 2013 
(tableau  4.1). L e cheptel est composé d'é quins, de bovins, de camelins, d'ovins et de caprins, parmi 
lesquels les ovins et les caprins sont les plus nombreux, représentant 45,5% et 41,2% du cheptel, 
respectivement, en 2019 . La croissance a été forte dans la quasi -totalité des catégories d'animaux  
au cours de la période considérée et un nombre record de têtes de bétail a été atteint en 2019 dans 
toutes les catégories d'animaux à l'exception de celle des camelins . Fait notable, la proportion de 
caprins dans le cheptel n'a cessé d'augmenter depuis 19 90; cette croissance est due à l'attrait de la 
production de cachemire en raison de la hausse des prix .41 L'augmentation de la production est 
passée principalement par une augmentation du nombre de têtes de bétail et non par une hausse 
de la productivité, ce qui constitue un point préoccupant pour le secteur, sa productivité restant 
faible en raison notamment de systèmes d'élevage sous -développés .42 Le nombre d'éleveurs a peu 
fluctué au cours de la période considérée et s'élève toujours à 285  000, soit le m ême nombre qu'en 
2013.  
4.33.   L'augmentation  importante du cheptel n'a pas été sans conséquences . L'utilisation accrue des 
pâturages et la pression croissante exercée sur ces derniers, auxquelles s'ajoute le changement 
climatique, pourraient constituer une menac e pour l'avenir du secteur, à mesure que progressent 
l'érosion et le désertification . Selon une source , l'utilisation non durable et inefficace des ressources 
naturelles tout au long de la chaîne d'approvisionnement a encore aggravé cette situation .43 Pour ce 
qui est des aspects positifs, des progrès ont été accomplis dans la lutte contre les maladies 
infectieuses et parasitaires . Au cours de la période à l'examen , le nombre d'animaux malades a 
diminué tandis que le recours à la vaccination et à des mesures  de prévention a progressé, ce qui 
témoigne d'une amélioration de la santé du cheptel .44 Depuis sa création en juin 2018 , l'Autorité 
générale des services vétérinaires (GAVS)  assure une gestion intégrée verticale , allant du niveau de 
l'État à celui du soum. Malgré ces progrès , la fièvre aphteuse reste une menace et progresse depuis 
2018. Face à cette propagation, en particulier dans la région orientale du pays , une aide d'urgence 
 
39 L'article  5 de la Constitution dispose que "l'élevage est un trésor national et est protégé par l'État ". 
40 FAO, Mongoli e: Systèmes fonciers prévalents . Adresse consultée: http://www.fao.org/gender -
landrights -database/country -profiles/listcountries/landtenureandrelatedinstitutions/f r/?country_iso3=MNG . 
41 Office national de la statistique, Socio -economic Situation of Mongolia, 2019/12 . Adresse consultée: 
https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx? url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En . 
42 FAO, Mongolia at a Glance . Adresse consultée: http://www.fao.org/mongolia/fao -in-
mongolia/mongolia -at-a-glance/en/ . 
43 Partenariat pour l 'action en faveur d 'une économie verte (PAGE) et Pôle Environnement et commerce 
de ONU Environnement , Trade and Green Economy in Mongolia . Adresse consultée: https://www.un -
page.org/files/public/trade_and_green_economy_in_mongolia -technical_report.pdf .  
44 Office national de la statistique, Mongolian Statistical  Yearbook, 2019 . Adresse consultée: 
https://1212.mn/BookLibrary.aspx?category=007 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 110 - 
  a été demandée à la FAO et une strat égie de lutte sur quatre ans a été lancée pour la 
période  2020-2023, axée notamment sur le renforcement des capacités des vétérinaires locaux .45 
4.34.   Le Programme national en faveur de l'élevage 2010 -2021 reste le principal document 
d'orientation du secteur . Il a été mis en place pour encourager l'élevage e t promouvoir l'évolution 
du marché en fonction des tendances sur le plan du développement social . Ce programme est 
complété par un certain nombre de programmes et de politiques connexes dans le doma ine de 
l'élevage, tels que le Programme national de santé animale, la Politique relative aux éleveurs et le 
Programme national de soutien au développement de l 'élevage intensif  (tableau  4.3). Le 
gouvernement continue de mettre l'accent sur ce secteur et de  promouvoir son développement, y 
compris en privilégiant l'accroissement des exportations de viande . 
4.35.   Les priorités du Programme national en faveur de l'élevage sont les suivantes : 
• créer un environnement juridique, économique et organisationnel favorable af in d'assurer 
un développement durable et de promouvoir la bonne gouvernance ; 
• améliorer l'élevage sur le plan des besoins sociaux, de la productivité, de la qualité et de la 
compétitivité sur le marché ; 
• protéger la santé publique en améliorant les pratiques  vétérinaires pour les faire 
correspondre aux normes internationales ; 
• développer des races d'élevage capables de s'adapter au climat et à d'autres transformations 
écologiques ; et 
• accélérer les retombées économiques en développant le marché du bétail et des  produits de 
l'élevage , en créant un réseau optimal pour l'achat et la vente, et en offrant des incitations .46 
4.36.   Parmi  les évolutions récentes dans le secteur figure la création d'un guichet unique temporaire 
pour les entreprises exportatrices de viande . Ce service a été développé par le MOFALI en vue de 
simplifier les formalités ou les procédures administratives et de réduire les délais, la durée nécessaire 
pour remplir les conditions d 'exportation s 'élevant à 30 jours.47 Les entités exportatrices peuvent 
effectuer les démarches auprès de la GAVS, de l 'Agence nationale de gestion des situations 
d'urgence, de la MNCCI et du Laboratoire vétérinaire et sanitaire central de l 'État en un même 
endroit . Les exportateurs remplissent les documents nécessaires en 1 ou 2 jours, réduisant ainsi 
grandement le temps nécessaire pour exporter . 
4.37.   L'importance  du secteur de l'élevage sur le plan du commerce international s'est accrue . Au 
cours de la période à l'examen, la Mongolie est passée du statut d'import ateur net de bétail et de 
produits de l'élevage à celui d'exportateur net  (graphique  4.3). Cette évolution s'est faite 
parallèlement à l'augmentation de la production animale . Les exportations de viande de cheval et 
de produits carnés ayant subi un traitem ent thermique, principalement vers la Chine et la Fédération 
de Russie, ont été le principal moteur de cette croissance . 
 
45 FAO, Emergency Assistance for the Control of Foot and Mouth Disease in Central and Western Regions 
of Mongoli a. Adresse consultée: http://www.fao.org/3/cb1467en/CB1467EN.pdf .  
46 Informations juridiques, Résolution n°23 du Grand Hural d 'État portant approbation  du programme 
national  "Élevage mongol ", 20 mai 2010. Adresse consultée: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/7039?lawid=7039 .  
47 MOFALI, Provide One -stop Services to Meat Exporting Companies . Adresse consultée: 
https://mofa.gov.mn/exp/article/entry/2218 .  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 111 - 
  Graphique 4.3 Élevage, 2013 -2019  
 
Note:  Les données commerciales concernant les "an imaux vivants et produits du règne animal" 
correspondent à la section 1 de la nomenclature du SH, y compris les chapitres 1 à 5 du SH.  
Source:  Office national de la statistique, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 ; et calculs de l'OMC, base de 
données Com trade de l'ONU.  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.38.   Les industries extractives sont de loin le secteur le plus stratégique de l'économie mongole . 
En 2019, elles représentaient 23,2% du PIB , 71,7% de la production industrielle , 75,8% de l'IED , 
90,1% des exportations , 75% des flux entrants d'investissements directs et 70% des stocks 
d'investissements étrangers .  
4.39.   En revanche, ce secteur à forte intensité de capital ne représente que 2% de l'emploi total du 
pays (15% si l'on tient compte des emplois indirects qui en découlent dans les secteurs de la 
construction, des services financiers, des transports et des télécommunications ). Sa contribution au 
budget de l'État était de 19,8% en 2013, de 18,5% en 2015, de 20,9% en 2 017, de 20,9% en 2018 
et de 22,5% en 2019 . 
4.40.   Du fait de leur nature cyclique et du caractère exogène de la demande et des prix, les activités 
minières créent un effet macroéconomique de dépendance de l'ensemble de l'économie mongole 
aux fluctuations du secte ur. C'est pourquoi le gouvernement s'efforce de développer le secteur afin 
de maximiser les recettes et les exportations minières, et d'orienter ces recettes vers le 
développement du pays, mais aussi de diversifier le reste de l'économie afin de limiter le s effets du 
"syndrome hollandais ". 
4.41.   Cette situation devrait se poursuivre. Selon la Banque asiatique de développement (BAsD)48, 
si les réserves minérales sont encore sous -explorées, en raison notamment d'un manque de 
financement, les réserves identifiées placent la Mongolie parmi les pays les plus riches en plusieurs 
produits minéraux (tableau  4.8). 
4.42.   Le tableau 4.9 décrit l'évolutio n du volume des principaux produits minéraux pendant la 
période considérée et montre que la production a nettement progressé (et même doublé dans le cas 
de l'or ) pour l'ensemble des produits, à l'exception du concentré de spath fluor, du concentré de fer 
et du concentré de zinc . 
 
48 BAsD, Mongolia 's Economic Prospects , juin 2020. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/611416/mongolia -economic -prospects.pdf . 
 01 0002 0003 0004 0005 0006 000
020406080100120
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Exportations d'animaux vivants et de produits du règne animal
(millions d'USD)
Importations d'animaux vivants et de produits du règne animal
(millions d'USD)
Production brute (milliards de MNT)Millions d'USD Milliards de MNTWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 112 - 
  Tableau 4.8 Réserves et ressources minérales estimées et classement  au niveau  mondia l 
Minéral  Unité  Réserves et 
ressourcesa Rang mondial  Part dans le 
total mondial 
(%) 
Tungstène  milliers de t  692,2  6 2,6 
Charbon  milliards de t  33,4 11 2,5 
Uranium  milliers de t  166,6  12 1,1 
Molybdène  milliers de t  1 554,5  12 1,6 
Cuivre  millions de t  69,9 14 2,1 
Or t 23,9 21 1,1 
Zinc millions de t  4,7 30 0,4 
Minerai de fer  milliards de t  1,9 33 0,1 
a Certaines sources, comme Invest in Mongolia, indiquent que les réserves probables de charbon et de 
minerai de fer s 'élèvent à 175 milliards de tonnes. Adresse consultée: https://www.invest -
mongolia.com/ . 
Source:  Ministère des mines et de l 'industrie lourde (MMHI); B AsD, Mongolia's Economic Prospects , juin 
2020.  
Tableau 4.9 Prod uction minérale, 2013 -2019  
Produit 
minéral  Unité  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Charbon  milliers de t  30 123,3  25 287,8  24 205,9  35 522,3  48 145,1  51 401,3  50 833,7  
Concentré de 
cuivre  milliers de t  803,0  1 080,4  1 334,7  1 445,1  1 317,6  1 310,8  1 262,4  
Concentré de 
molybdène  t 3 732,1  4 054,0  5 207,0  5 174,4  5 759,6  5 486,1  5 302,7  
Or  kg 8 900,9  11 503,8  14 532,8  18 435,7  19 849,0  20 655,2  16 251,3  
Minerai de 
spath fluor  milliers de t  161,7  303,0  183,5  167,7  108,9  101,2  156,1  
Concentré de 
spath fluor  milliers de t  76,4 71,9 47,3 34,1 55,2 80,7 47,5 
Minerai de fer  milliers de t  5 011,9  6 293,1  4 273,6  4 936,2  7 694,7  6 225,4  8 572,2  
Concentré de 
fer milliers de t  6 124,0  3 967,4  1 899,8  2 209,9  3 675,0  3 405,5  3 386,4  
Concentré de 
zinc milliers de t  104,1  93,2 89,6 100,2  82,7 87,9 83,1 
Source:  Office national de la statistique.  
4.43.   Le secteur a souffert de la chute de la demande et des cours (à l'exception de l'or ), 
conséquence des effets de la pandémie de COVID -19 sur l'économie mondiale . La production et les 
exportations ont repris après le premier confinement . 
4.44.   Le tableau 4.10 d écrit l'évolution des flux et des stocks d'investissements étrangers, en valeur 
absolue et en proportion de l'investissement total , au cours de  la période considérée . Les industries 
extractives représentent plus de 60% des flux et des stocks d'IED entrant . Les flux d'IED sont très 
fluctuants en fonction du stade du cycle d'exploitation minière . 
Tableau 4.10 Total des flux et d es stock s d'IED entrant s dans le secteur des industries 
extractives , 2014 -2019  
(Millions d 'USD)  
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Flux entrants  1 271,7  789,7  941,2  1 442,4  2 130,3  2 374,45  
 % du total des flux entrants  63,9 56,6 63,3 69,1 78,1 75,8 
Stock entrant  15 419,7  15 360,0  11 518,3  12 825,8  14 566,8  16 232,3  
 % du total du stock entrant  76,2 74,2 70,8 71,2 72,0 72,8 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.45.   Les produits minéraux constituent de loin le principal produit exporté, bien que leur part dans 
les exportations totales ait légèrement diminué au cours de la période considérée, reculant de 89,1% 
en 2013 à 88,6% en 2019 . À lui seul, le concentré de cuivre rep résente environ 50% des 
exportations de produits minéraux en valeur . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 113 - 
  4.46.   Le tableau  4.11 décrit l'évolution des exportations de produits minéraux en valeur au cours 
de la période considérée ; le charbon et le cuivre constituent de loin les principaux produits e xportés . 
Après un ralentissement conjoncturel en 2015, les exportations de ces produits sont reparties à la 
hausse et, au total, elles ont doublé au cours de la période considérée . 
Tableau 4.11 Principaux pr oduits minéraux exportés au niveau de s position s à 4 chiffres 
du SH (section 5 du SH), 2013 -2019  
  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total (millions d'USD)  3 495,5  4 791,5  3 678,2  3 484,0  4 933,7  6 070,3  6 377,5   
Chapitre 25 du SH  
(sel; soufre; terres et 
pierres; plâtres, chaux 
et ciments  84,2 72,4 66,1 59,0 84,2 189,9  206,2  
 
Chapitre 26 du SH  
(minerais, scories et 
cendres)  1 761,2  3 223,0  2 662,3  2 108,4  2 200,5  2 670,0  2 686,2  
 
Chapitre 27 du SH  
(combustibles minéraux, 
huiles minérales et 
produits de leur 
distillation; matières 
bitumineuses; cires 
minérales)  1 650,0  1 496,1  949,7  1 316,7  2 648,9  3 210,4  3 485,1  
2701 Houille; briquettes, 
boulets et combustibles 
solides similaires 
obtenus à partir de la 
houille  1 116,2  848,6  555,0  971,8  2 256,7  2 786,2  3 074,4  
2603 Minerais de cuivre et 
leurs concentrés  949,0  2 574,7  2 280,1  1 607,8  1 613,1  2 012,2  1 795,9  
2601 Minerais de fer et leurs 
concentrés, y compris 
les pyrites de fer grillées  654,3  446,4  227,2  249,9  313,4  342,2  576,6  
2709 Huiles brutes de pétrole 
ou de minéraux 
bitumineux  515,5  634,6  387,2  337,2  374,1  392,0  366,7  
2529 Feldspath; leucite; 
néphéline et néphéline 
syénite; spath fluor  83,3 71,5 65,5 59,0 84,2 189,9  205,3  
2608 Minerais de zinc et leurs 
concentrés  119,1  113,2  101,7  145,4  180,8  197,8  189,0  
2607 Minerais de plomb et 
leurs concentrés  1,3 0,4 0,4 24,1 43,7 57,4 66,8 
2613 Minerais de molybdène 
et leurs concentrés  29,5 35,1 29,5 26,4 37,4 49,9 49,0 
2704 Cokes et semi -cokes de 
houille, de lignite ou de 
tourbe, même 
agglomérés; charbon de 
cornue  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,5 27,2 
2710 Huiles de pétrole ou de 
minéraux bitumineux, 
autres que les huiles 
brutes; préparations non 
dénommées ni 
comprises ailleurs, 
contenant en poids 70  % 
ou plus d'huiles de 
pétrole ou de minéraux 
bitumineux et dont ces 
huiles constituent 
l'élément de base; 
déchets d'huiles  11,8 11,9 5,9 5,9 6,9 10,0 12,1 
Source:  Base de données Comtrade de l'ONU.  
4.47.   La Chine  et, dans une moindre mesure, la Fédération de Russie sont de loin les principales 
destinations des exportations de la Mongolie . En 2019, dans le cas des produits du chapitre 25 du 
SH (sel; soufre; terres et pierres ; plâtres, chaux et ciment ), la Chine a a bsorbé 75,8% des 
exportations de la Mongolie en valeur, suivie de la Fédération de Russie, avec 24,0% . Dans le cas 
des produits visés par le chapitre 26 du SH  (minerais, scories et cendres ), la Chine a représenté WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 114 - 
  99,2% des exportations ; et dans le cas des produits visés par le chapitre 27 du SH (combustibles 
minéraux, huiles minérales et produits de leur distillation; matières bitumineuses; cires minérales ), 
elle a compté pour 97,9%. 
4.48.   En septembre  2020, 2  645 licences, portant sur un total de 6,2 millions d'hectares de terres, 
avaient été accordées , sur lesquelles 956 licences d'exploration, portant sur 4,6 millions d'hectares 
de terres, et 1  710 licences d'exploitation, dont 300 étaient actives . Sur ces 2  645 licences : 
• 2 102 étaient détenues par d es entreprises à capitaux entièrement nationaux (dont 
environ 10% étaient des entreprises publiques ); 
• 401 étaient détenues par des entreprises à capitaux entièrement étrangers ; et 
• 142 étaient détenues par des coentreprises  (dont une grande majorité avec de s intérêts 
privés mongols ).  
4.49.   Parmi les entreprises à capitaux entièrement étrangers, 132 sont originaires de Chine , 30 des 
Îles Vierges , 16 de Singapour , 15 de Hong Kong, Chin e, 12 du Canada, 10 de la République de 
Corée , 5 d'Australie , 4 de Fédération de Russie , 2 des États -Unis, 2 du Japon et 2 d'Allemagne . 
4.50.   Les principes du cadre juridique des industries extractives sont définis dans la Constitution de 
1992. En vertu de celle -ci, "la terre et son sous -sol sont soumis à l'autorité du peuple et sont 
protégé s par l'État ". La modification de la Constitution approuvée le 14 novembre 2019 a changé 
cette formulation comme suit: "les terres autres que celles détenues à titre privé par des citoyens, 
ainsi que le sous -sol et ses richesses minérales, les forêts, les ressources en eau et la faune sauvage 
sont des biens publics appartenant à l'État ". 
4.51.   Les industries extractives sont réglementées par le Ministère des mines et de l 'industrie lourde 
(MMHI) et par l 'Administration des ressources minérales et du pétrole  (MRPAM). Cette dernière est 
un organisme public chargé de la mise en œuvre des politiques et des programmes de préservation, 
de conservation et de régénération des ressources géologiques et de l'administration des ressources 
et des activités géolog iques. Elle effectue des relevés, des inspections, des études et des recherches 
géologiques et minéraux,  elle tient à jour les données concernant les minéraux et les renseignements 
relatifs aux licences, et elle délivre des licences . 
4.52.   Le principal texte lég islatif régissant le secteur est la Loi de 2006 sur les minéraux . En termes 
de portée, la Loi régit la prospection, l'exploration et l'exploitation minière de tous types, à 
l'exception de l'eau, du pétrole, du gaz naturel, des minéraux radioactifs et des m inéraux communs, 
qui sont régis par d'autres textes législatifs spécifiques . Sur le fond , la Loi réglemente la propriété 
des minéraux ; la classification des gisements de minéraux ; les conditions imposées aux titulaires de 
licences d'exploitation de minérau x; la participation et l'engagement de l'État dans le secteur ; les 
limites et les interdictions en matière de prospection, d'exploration et d'exploitation minière ; la 
réglementation relative aux licences ; les conditions et les droits d'exploration et d'exp loitation 
minière, et leurs prescriptions ; les obligations des titulaires de licences  (prescriptions en matière de 
protection de l'environnement, redevances et notification ); les questions relatives au transfert ou à 
la révocation des licence s; et les méca nismes de règlement des différends liés aux licences . 
4.53.   La principale  modification qu'a connue la législation minière au cours de la période à l'examen 
a été une série de modifications apportées à la Loi sur les minéraux, qui ont été approuvées par le 
Parlem ent le 26 mars 2019 et qui portent sur le régime de taxes et de redevances . Auparavant , le 
montant des redevances versées au budget de l'État était fondé sur le prix de vente de chaque type 
de produit extrait et vendu, expédié pour la vente , ou exploité su r le site minier . Cette situation 
permettait aux coopératives et aux sociétés minières artisanales non titulaires d'une licence, y 
compris aux exportateurs et aux vendeurs qui leur achetaient des minéraux, et aux usines de 
concentration et de traitement no n titulaires d'une licence, la fraude ou l'évasion concernant le 
paiement des redevances ; les notifications/renseignements communiqués aux autorités 
compétentes étaient également insuffisants . Il était ainsi devenu difficile de faire appliquer l'article 
6.1 de la Loi générale sur la fiscalité, qu i disposait que "les éléments imposables comprennent les 
revenus, la propriété, les biens, les travaux, les services, certains droits, les terres, leur sous -sol, 
les ressources naturelles, les réserves minérales et la pollution de l'air, du sol et de l'eau ". Les 
modifications apportées à la Loi sur les minéraux ont soumis ces opérateurs au paiement des WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 115 - 
  redevances et à des obligations de notification . Elles ont également comblé les lacunes concernant 
l'achat d'or par la Banque de Mongolie, afin d 'accroître les réserves en devises du pays et de 
permettre le recouvrement intégral d es redevances versées au budget de l'État.  
4.54.   La Loi dispose que le niveau de participation de l'État peut varier en fonction du financement 
de l'exploration, de sa nature et du classement du gisement de minéraux en tant que "gisement de 
minéraux d'importance stratégique ". L'article 4.1.12 de la Loi sur les minéraux dispose qu 'on en tend 
par "gisement de minéraux d 'importance stratégique"  un gisement  qui a une incidence sur la sécurité 
nationale ou sur le développement économique et social du pays, ou qui produit ou est susceptible 
de produire plus de 5% du PIB annuel . Les clauses obl igatoires relatives à la participation de l'État 
peuvent être remplacées par des redevances supplémentaires . La Loi prévoit également ce qui suit : 
• Dans le cas de gisements de minéraux identifiés à la suite d'une exploration financée à partir 
de fonds publi cs, la participation publique est déterminée par le contrat minier . 
• Dans le cas de l'exploitation d'un gisement de minéraux d'importance stratégique , l'État peut 
détenir jusqu'à 50% du gisement si celui -ci est exploré avec des fonds publics . 
• Dans le cas d'un gisement de minéraux d'importance stratégique qui a été exploré et identifié 
à partir de fonds privés, l'État peut détenir jusqu'à 34% des parts de la société . Ainsi, l'État 
détient 34% de la mine d'or et de cuivre d' Oyu Tolgoi , tandis que le reste es t détenu par la 
société canadienne Turquoise Hill Resources.  
• Dans le cas de gisements de minéraux radioactifs explorés à partir de fonds publics, l'État 
détient au moins 51% des parts . 
• Dans le cas de gisements de minéraux radioactifs qui ont été explorés et identifiés à partir 
de fonds privés , l'État détient au moins 34% des parts de la société titulaire de la licence lui 
permettant d'exploiter les gisements . Ainsi, Badrakh Energy LLC, qui est propriétaire des 
gisements d'uranium de  Zuuvch -Ovoo, de Dulaan Uul  et d'Umnut situés dans le soum 
d'Ulaanbadrakh , dans l'aimag de Dornogobi, est détenue par l'entreprise publique Mon-Atom 
LLC (34%)  et par la coentreprise franco -japonaise Areva -Mongolia LLC (66%).   
• Les gisements de minéraux radioactifs sont cl assés comme gisements de minéraux 
d'importance stratégique, quelle que soit leur taille, et l'État a des pouvoirs exclusifs en 
matière de propriété et d'utilisation . 
4.55.   La Loi dispose que seules les personnes morales constituées en sociétés en Mongolie peuven t 
demander et détenir une licence pour l'exploration minière . Cette prescription n'exclut pas une 
participation entièrement étrangère dans l'entreprise . Les licences d'exploration peuvent être 
accordées à la demande de l'entreprise ou par voie d'appel d'of fres. Le titulaire d'une licence 
d'exploration a seul le droit de demander et d'obtenir une licence d'exploitation portant sur toute la 
zone visée par la licence d'exploration, ou sur une partie de celle -ci. La MRPAM accorde des licences 
d'exploitation d'u ne durée de 30 ans, pouvant être prorogée à deux reprises pour une durée de 
20 ans. Si le titulaire de la licence d'exploration ne demande pas de licence d'exploitation à 
l'expiration de sa licence d'exploration, la licence d'exploitation pour la zone en q uestion fait l'objet 
d'un appel d'offres . 
4.56.   Les procédures appliquées pour l'octroi de licences d'exploitation diffèrent pour ce qui est des 
droits fonciers en fonction du degré de participation étrangère dans l'entreprise présentant la 
demande . Dans le cas d'une entreprise dont 25% à 100% des capitaux sont étrangers, le titulaire 
de la licence ne peut obtenir qu'un droit d'utilisation des terres . Les entreprises dont moins de 25% 
des capitaux sont étrangers sont considérées comme des entreprises nationales e t peuvent obtenir 
un droit de propriété sur les terres . Autre différence dans le traitement entre les entreprises 
nationales et les entreprises étrangères, les entreprises publiques étrangères investissant dans une 
entreprise opérant dans le secteur des in dustries extractives sont tenues d'obtenir l'autorisation 
préalable des autorités si elles acquièrent 33% ou plus de ses parts . Cette obligation découle de la 
loi générale sur l'investissement, qui s'applique à tous les secteurs économiques . 
4.57.   Les titulaires  de licences d'exploitation de gisements stratégiques doivent négocier au moins 
10% de leurs parts à la bourse mongole . Les titulaires de licences d'exploitation doivent accorder un 
traitement préférentiel en matière d'approvisionnement en ce qui concerne les produits miniers WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 116 - 
  extraits et semi -transformés aux raffineries et aux usines de transformation nationales présentes en 
Mongolie, au prix du marché .  
4.58.   Une licence d'exploitation peut être transférée si : 
• le titulaire de la licence a été réorganisé dans le cadre d'une fusion ou d'une 
consolidation ;  
• le titulaire de la licence a vendu l'équipement, les machines et les documents miniers , 
et a prouvé que les taxes applicables ont été intégralement payées pour leur achat ; ou 
• dans le cas où le titulaire de la licence ne respecte pas ses obligations en vertu de 
l'accord de nantissement ou de l'accord de prêt sous -jacent , le créancier gagiste peut 
faire valoir le gage en transférant la licence à lui -même ou à une tierce partie constituée 
en société en vertu du dr oit mongol pour être le contribuable résident . 
4.59.   Le graphique 4.4 présente de façon détaillée le nombre de licences d'exploration et 
d'exploitation accordées au cours de la période à l'examen . 
Graphique 4.4 Nombre de licences d 'exploration et d 'exploitation délivrées, 2013 -2020  
 
Note:  Les chiffres pour 2020 sont provisoires.  
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.60.   Le graphique  4.5 décrit le régime fiscal applicable aux industries extractives en Mongo lie. Les 
lois et réglementations pertinentes s'appliquent de manière égale aux investisseurs nationaux et 
étrangers . 
1 717
1 345 1 2952 022
1 745
1 405
1 1269481 301
1 3911 3961 558
1 624
1 673
1 670
1 696
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Exploitation ExplorationWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 117 - 
  Graphique 4.5 Principaux instruments fiscaux  
 
Note:  Les instruments fiscaux sont en bleu et l 'assiette fiscale en vert.  
Source:  Banque asiatique de développement. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication /611416/mongolia -economic -prospects.pdf . 
4.2.2   Énergie  
4.2.2.1   Aperçu général  
4.61.   Le graphique 4.6 présente les principaux indicateurs en matière d'énergie tels que définis par 
l'Agence internationale de l'énergie (AIE) . Il montre un ralentissement jusqu'en 2015 de la 
produ ction d'énergie, de l'approvisionnement en énergie et des émissions, mais pas de la 
consommation d'électricité, qui affiche une croissance constante . Il révèle aussi l'absence de 
découplage entre la production d'énergie et l'approvisionnement en énergie, d 'une part, et les 
émissions de carbone, d'autre part . Cela tient en grande partie à la part prépondérante du charbon 
dans l'approvisionnement en énergie, part qui a progressé au cours de la période considérée . Le 
graphique  4.7 illustr e l'évolution de l'app rovisionnement total en énergie primaire entre 2012 et 
2018. 
Recettes des ventes de produits de base
Recettes brutes des investisseursRedevance
5% des ventes
Revenu imposable des investisseursRedevance 
additionnelle
2,5% -5%
Impôt sur 
le revenu
25%Bénéfices après impôt
Impôt sur les
investissements publics
34%-100%Dividendes 
de l'investisseur
Dividendes
nettes de 
l'investisseurRetenue à 
la source
Recettes publiquesRendement 
de l'investisseurDroits de douane 5% 
etTVA10%Coût de productionWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 118 - 
  Graphique 4.6 Principales statistiques relatives à l 'énergie, 2012 -2018  
 
Source:  AIE. Adresse consultée: https://www.iea.org/countries/mongolia . 
Graphique 4.7 Approvisionnement total en énergie, par source  
 
Source: AIE . Adresse consultée: https://www.iea.org/countries/mongolia . 
4.62.   Comme l'illustre le graphique 4.7, la consommation d'énergie a progressé de 25%, mais la 
part relative des différentes sources est restée stable . La part largement prépondérante du charbon 
a augmenté, tandis que celle, déjà marginale, des biocarburants et des déchets a diminué . La part 
des énergies hydraulique, éolienne et solaire a été multipliée par sept, à partir, il est vrai, d'un 
niveau très bas . De fait, le total des énergie s renouvelables a diminué (reculant de 3,3% à 3,2%).  
4.63.   En 2014, la Mongolie a adopté la Politique de développement vert (Résolution parlementaire 
n° 43), qui a pour objectif de promouvoir un modèle de consommation et de production durable 
grâce à une utilisation efficace des ressources naturelles et à une réduction des émissions de gaz à 
Production d'énergie
MtepApprovisionnement total en énergie primaire
Mtep
Consommation finale d'électricité 
TWhÉmissions totales de CO 2
t de CO 21015202530
2012 2013 2014 2015 2016 2017 20184.04.55.05.56.0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
4.05.06.07.08.0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 201814.016.018.020.022.0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Pétrole
26,6%2018 2012
Charbon
70,1%Biocarburants 
et déchets 
3,2%
Hydraulique, vent,
solaire, etc.
0,1%
Total:  4 459 milliers de tep Total:  5 609 milliers de tepPétrole
24,6% Biocarburants et 
déchets
2,5%
Hydraulique, 
vent,
solaire, etc.
0,7% 
Charbon
72,2% WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 119 - 
  effet de serre et de la production de déchets . Elle vise à réduire les  émissions de gaz à effet de serre 
de 20% d'ici à 2030, au moyen d'un accroissement de l'efficacité énergétique, et à faire en sorte 
que la part des énergies renouvelables dans la production totale d'énergie atteigne 20% d'ici à 2020 
et 30% d'ici à 2030 . Cet objectif pourrait être atteint en investissant dans des processus de 
production d'énergie plus écologiques et dans d'autres technologies industrielles, en réduisant la 
consommation excessive et les pertes, et en optimisant les politiques tarifaires . 
4.64.   La Mongoli e a ratifié l'Accord de Paris en 2016, confirmant sa contribution prévue déterminée 
au niveau national ( CDN) de 2015, qui était de réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 14% 
par rapport au scénario du statu quo en 2030, soit une réduction annuelle d'environ 7,3 millions de 
tonnes de CO 2 des émissions de l'ensemble de l'économie en 2030 . Le 19 novembre 2019 , le 
gouvernement a approuvé une mise à jour prévoyant de porter l'objectif de réduction des émissions 
de gaz à effet de serre dans le ca dre de la CDN à 22,7% d'ici à 2030, par rapport au scénario du 
statu quo de 2015 . Cette CDN révisée a été communiquée à la Convention -cadre des Nations Unies 
sur les changements climatiques (CCNUCC) le  13 octobre  2020.  
4.2.2.2   Hydrocarbures  
4.2.2.2.1   Charbon  
4.65.   L'exploration e t l'exploitation  des mines de charbon relèvent du régime minier décrit dans la 
section ci -dessus . En 2019, plus de 95% du charbon produit a été exporté vers la Chine . 
4.66.   Le charbon non exporté et, en particulier, le lignite servent principalement à la product ion 
d'électricité et de chaleur dans les centrales de cogénération . Cette pratique a débuté dans les 
années 1960 et entraîne d'importants défis pour la Mongolie sur le plan environnemental . Le 
gouvernement n'a pas fixé d'objectifs détaillés en matière de r éduction de la dépendance à l'égard 
du charbon .  
4.67.   Le commerce de gros et de détail du charbon est ouvert aux investisseurs privés , y compris 
les investisseurs étrangers .  
4.2.2.2.2   Gaz 
4.68.   Aucun gisement de gaz important n'a été découvert en Mongolie . La consommation de 
combustibles gazeux est quasi -inexistante, à l'exception de faibles quantités de gaz de pétrole 
liquéfié (GPL), importé principalement de Fédération de Russie pour être utilisé dans les véhicules 
ou pour la cuisine des ménages et des restau rants. La construction d'un gazoduc reliant la Fédération 
de Russie et la Chine est envisagée, et une étude de faisabilité a été lancée en 2020 par Gazprom 
et le gouvernement .  
4.2.2.2.3   Pétrole  
4.69.   L'exploration pétrolière et la production de pétrole brut sont soumises  à un régime spécifique 
distinct du régime minier général, décrit dans la Loi de 2014 sur le pétrole . L'objectif principal de la 
Loi est d'attirer davantage d'investissements étrangers .  
4.70.   Sur les 33 gisements pétroliers potentiels à explorer, 17 entreprises  étrangères et 
18 entreprises nationales ont signé des accords de partage de la production pour 17 gisements et 
mènent des activité d'exploration pétrolière, comme indiqué dans le tableau 4.12 . 
4.71.   Du pétrole brut est extrait de trois gisements pétroliers dans  le cadre d'accords de partage 
de la production, à savoir les gisements Toson -Uul XIX et Tamsag XXI situés dans l'aimag de  Dornod 
(PetroChina Daquing Tamsag LLC, Chin e) et le gisement  BKHG -97 situé dans l'aimag de  Dornogobi  
(Dongsheng Petroleum Mongol LLC , Chine ). WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 120 - 
  Tableau 4.12 Licences d 'exploration  pétrolière  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités  
4.72.   La prospection est une étape préalable à l'exploration . Une licence de prospection n'est pas 
nécessaire, mais la MRPAM doit signer un accord de prospection avec la partie intéressée . La Loi sur 
le pétrole fait u ne distinction entre deux grandes catégories de produits pétroliers:  le "pétrole 
conventionnel " (c'est-à-dire le pétrole brut, le gaz naturel et le pétrole raffiné ) et le "pétrole non 
conventionnel " (c'est-à-dire les schistes et sables bitumineux ). Les activités d'exploration du pétrole 
conventionnel et non conventionnel sont menées dans le cadre d'accords de partage de la 
production . La MRPAM , sur autorisation du gouvernement,  négocie et conclut des accords de ce type 
avec des investisseurs pour mener d es activités d'exploration pétrolière dans un gisement donné . 
Le MMHI délivre, prolonge, suspend et révoque les licences d'exploration et d'exploitation.  
4.73.   Les entreprises mènent des activités de recherche et de vente de pétrole au titre de licences 
d'explor ation et de production ; aucune licence supplémentaire n'est requise . Du fait de l'absence de 
raffinerie de pétrole en Mongolie, le pétrole brut extrait est exporté vers la Chine . La licence de type 
F nécessaire au transport pour l'exportation est délivrée par le Centre national du transport routier, 
qui est un organisme relevant du MRTD .  
4.74.   Une licence d'exploration pétrolière ne peut être valable pour plus de huit ans et peut être 
prorogée à deux reprises pour des périodes d'une durée de deux ans . Une licenc e d'exploitation 
pétrolière est valable 25 ans et peut être prorogée à deux reprises pour une durée maximale de 
5 ans.  
4.75.   Les licences d'exploration de pétrole non conventionnel sont délivrées pour une durée 
maximale de 10 ans et peuvent être prorogées à une  reprise pour une durée maximale de 5 ans .  
4.76.   En outre , une licence d'exploration peut être délivrée à une entreprise ayant remporté un 
appel d'offres pour un gisement pétrolier lorsque la MRPAM et l'entreprise ayant effectué les 
recherches n'ont pas été en mesure de conclure un accord de partage de la production . 
Conformément à la Loi sur le pétrole,  l'entreprise ne reçoit de remboursement des coûts pétroliers 
qu'après le début de la vente de pétrole . Le remboursement porte sur 40% du pétrole après 
déduction  du pétrole pour lequel les redevances ont été acquittées de la quantité totale de pétrole 
extraite au cours d'une année donnée; les dépenses engagées pendant les phases d'exploration, 
d'exploitation et de traitement peuvent être remboursées jusqu'à concur rence du montant prévu 
dans l'accord de partage de la production . Conformément à l'article 32 de la Loi sur le pétrole, une 
fois un accord de partage de la production arrivé à échéance, l'entreprise ne peut pas bénéficier de 
la part des dépenses correspond ant aux coûts récupérables et ces derniers restent non recouvrés . 
4.77.   L'État ne paie pas d'intérêts sur les dépenses cumulées de l'entreprise au titre du 
recouvrement des coûts . La Loi de 2014 sur le pétrole a adopté des règles supplémentaires et 
certaines des  dispositions fondamentales du modèle d'accord de partage de la production . Le modèle 
d'accord de partage de la production a été approuvé en vertu de la Résolution gouvernementale Nom du site  Entrepr ise Pays d 'immatriculation des 
investisseurs  
Matad XХ PetroMatad LLC  Îles Caïmanes (territoire britannique 
d'outre -mer) 
Nyalga XVI  Shaman Resources Limited  Canada  
Galba XI  Zon Hen Yu Tian Limited  Chine  
Sulinkheer XXIII  Shunkhlai Energy Co. Ltd  Mongolie  
Huhnuur XVIII  NPI Co. Ltd  Chine  
Bogd IV Cupcorp Mongolia LLC  Îles Caïmanes  
Ongi V 
Bayantumen XVII  Magnai Trade LLC  Mongolie  
Dariganga XXIV  Mongolia Shin II Energy (Apexpro 
Investment Ltd)  Chine  
Tokhom X (s ud) Mongolyn Alt MAK LLC  Mongolie  
Sukhbaatar XXVII  Wolf Petroleum LLC  Australie  
Nomgon IX South Mongolian Oil LLC  Mongolie  
Uvs I Mongolia Gladwill Uvs Petroleum LLC  Hong Kong, Chine  
Kherlentokhoi XXVIII  Well-Pack Industrial LLC  Hong Kong, Chine  
Khar-Us II Renova Ilch LLC  Hong Kong, Chine  
Arbulag XXIX Max Oil LLC  Mongolie  
Tariach XV China Golden Sea LLC  Chine  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 121 - 
  n° 104 de 2015 pour l'exploration et l'exploitation pétrolières . Certaines m odifications ont été 
apportées au modèle concernant les conditions de confidentialité de l'accord . La Résolution 
gouvernementale n°  5 de 2018 (Procédure relative au paiement, à la répartition et à la dépense des 
redevances pétrolières et au paiement des li cences pétrolières) et la Résolution gouvernementale 
n° 178 de 2019 (Procédure relative à la comptabilité et aux règlements pétroliers) ont également 
été adoptées.  
4.78.   La Loi de 2005 sur les produits pétroliers  régit l'importation, la production, le commerce 
intérieur, le transport et le stockage des produits pétroliers, définis comme étant "tous les types de 
produits combustibles, les liquides spéciaux, les gaz combustibles, les lubrifiants, le bitume, l'huile 
noire et tous les autres produits issus du raffina ge du pétrole et d'autres composés chimiques ". 
4.79.   L'importation, la production et le commerce intérieur de produits pétroliers nécessitent une 
licence délivrée par le MMHI, tandis que les activités de transport et de stockage ne nécessitent pas 
de licence spé cifique mais doivent être menées conformément à la Loi sur les produits pétroliers et 
aux règles et règlements émis par la MRPAM . Une modification a été apportée à la Loi de 2013 sur 
les produits pétroliers, prévoyant une licence additionnelle pour le comm erce de détail de produits 
pétroliers délivrée par le MMHI .  
4.80.   La Mongolie possède 31 blocs d'exploration pour le pétrole brut et ses réserves actuelles 
prouvées de pétrole s'élèvent à environ 332,64 million de tonnes . Le tableau  4.13 donne le détail de 
la production, des importations et des exportations de pétrole, de pétrole brut et de produits 
pétroliers au cours de la période à l'examen . 
Tableau 4.13 Production, importations et exportations de pétrole, de pétrole brut et de 
produits pétroliers, 2012 -2019  
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Production de pétrole 
brut Milliers de barils  3 636,0  5 128,9  7 405,3  8 769,3  8 249,8  7 624,1  6 388,6  6 876,1  
Exportations de 
pétrole brut  Milliers de barils  3 568,0  5 243,8  6 885,1  8 135,2  8 015,9  7 514,2  6 189,8  6 545,2  
Exportations de 
pétrole brut  Millions d'USD  336,0  515,5  634,6  387,2  337,2  374,1  392,0  366,7  
Importations de 
produits pétroliers           
Total ci -dessous  milliers de t  1 144,7  1 194,4  1 131,2  1 119,0  960,8  1 249,1  1 327,6  1 671,5  
Millions d'USD  1 339,6  1 369,6  1 112,8  668,3  461,0  692,5  918,7  1 031,5  
Essence  milliers de t  389,1  380,1  416,0  433,5  385,3  410,9  435,5  541,5  
Millions d'USD  474,1  439,6  425,4  274,0  192,9  243,7  308,1  327,4  
Diesel  milliers de t  715,5  772,9  685,9  655,0  548,1  805,3  848,8  1 080,4  
Millions d'USD  818,7  880,6  656,2  376,7  254,8  427,9  576,7  669,4  
Carburéacteur  milliers de t  36,2 38,8 26,2 27,3 24,8 30,7 40,3 46,6 
Millions d'USD  43,9 47,5 29,1 16,6 12,6 20,1 32,4 33,3 
Huile lourde  milliers de t  3,9 2,6 3,1 3,2 2,6 2,2 3,0 3,0 
Millions d'USD  2,9 1,8 2,1 1,1 0,6 0,7 1,5 1,4 
Source:  AIE; et Mongolia Statistical Yearbook, 2019 . 
4.81.   Comme  le montre le tableau , le pétrole brut est presque entièrement exporté car la Mongolie 
ne dispose pas encore d'installations de raffinage . La première installation de ce type devrait ouvrir 
en 2022 et avoir une capacité suffisante pour couvrir les trois quarts des besoins du pays . À cet 
effet, la Résolution gouvernementale n°  92 du 20 mars 2017 (Création d'une entreprise publique) a 
approuvé la création d'une entreprise détenue jusqu'à 100% par l'État, la  Mongol Refinery LLC , pour 
mettre en œuvre le projet de raffinerie de pétrole et gérer l'install ation. En outre, la Résolution 
gouvernementale n° 59 de 2017 a approuvé le financement du projet par un accord de prêt à des 
conditions de faveur conclu entre le gouvernement et la Banque d 'export -import de l 'Inde. 
Conformément à cet accord, le consultant en gestion de projet et les entreprises spécialisées en 
ingénierie, passation des marchés et construction seront choisis parmi des entreprises indiennes . La 
Résolution gouvernementale n°  323 du 24 octobre 2018 dispose que le MMHI exerce les droi ts 
d'actionnaire dans la Mongol Refinery LLC.  
4.82.   La Mongolie importe actuellement la totalité de ses produits raffinés de pays voisins et la 
balance globale du commerce de pétrole et de produits pétroliers est largement négative .  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 122 - 
  4.2.2.3   Électricité  
4.83.    Plus de 90% de  la population a accès à l'électricité à des prix abordables.49 Ce niveau d'accès 
a pu être atteint grâce à une politique volontariste d'extension du réseau électrique et au contrôle 
des tarifs de l'électricité par les pouvoirs publics, compensé par des in jections de capital dans les 
entreprises d'électricité . En raison du climat rigoureux de la Mongolie, la distribution de chauffage 
et d'électricité, même à un prix inférieur au coût, est considérée comme une priorité absolue sur le 
plan politique par le go uvernement . Le pays entend remédier au manque de viabilité économique 
du secteur par un vaste programme d'investissement financé en partie par des fonds privés et 
étrangers, et par des réformes . Le programme subventionné par l'État de systèmes solaires 
domestiques, en vigueur entre 2008 et 2012, qui a permis à la quasi -totalité des familles d'éleveurs 
d'avoir accès à l'électricité pour l'éclairage, la télévision et le téléphone portable, illustre également 
cette priorité . 
4.84.   Le graphique  4.8 présente la produc tion d'électricité en Mongolie , par source, en 2012 et en 
2018.  
Graphique 4.8 Production d 'électricité, par source, 2012 et 2018  
 
Source:  AIE, Mongolia . Adresse consultée: https://www.iea.org/countries/mongolia . 
4.85.   Le charbon  reste la principale source d'énergie pour la production d'électricité , mais sa part a 
diminué de 5% (graphique  4.8), contrairement à sa part dans la con sommation totale d'énergie, qui 
a, elle, augmenté . La part du pétrole a également légèrement diminué, tandis que l'énergie éolienne 
a réalisé une percée remarquable grâce à un vaste programme d'investissement . La part des 
énergies hydraulique et solaire a également augmenté, mais pas de manière notable . 
4.86.   La Mongolie  possède 19 installations de production (9 centrales combinées , 3 centrales 
éoliennes , 2 centrales hydroélectriques  et 5 centrales solaires ), d'une capacité installée totale de 
1 407 MW en 2020 , dont 275 MW ( soit 19,3%) provenant de sources renouvelables . Ces centrales 
couvrent environ 80% des besoins du pays,  le reste étant importé de Chine et de la Fédération de 
Russie . Le tableau  4.14 décrit l'évolution de la production et des importations d'éle ctricité ainsi que 
de son utilisation au cours de la période à l'examen . 
4.87.   Si la production par habitant n'a cessé d'augmenter au cours de la période considérée, la 
consommation a augmenté plus rapidement ; par conséquent, la part relative des importations dans 
l'approvisionnement total a augmenté (passant de 7% en 2012 à 20% en 2019). La part élevée de 
l'industrie dans l'utilisation finale  (62%)  témoigne de l'importance des industries extractives .  
 
49 Banque mondiale, Systematic Country Diagnosis, Mongolia . Adresse consultée 
https://elibrary.worldbank.org/ doi/pdf/10.1596/30973 . 
Pétrole
5,3%2018 2012
Charbon
93,5%
Hydraulique, 
vent,
solaire
1,3%
Total: 4 816 GWh Total: 6 535 GWhPétrole
4,5% 
Vent
5,2%
Hydraulique, 
solaire
1,8% Charbon
88,5% WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 123 - 
  Tableau 4.14 Indicateurs relatifs à l 'électricité, 2012 -2019  
(Millions de kWh, sauf indication contraire)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Distribution  5 181,6  6 215,0  6 725,0  6 930,0  7 113,4  7 601,7  8 201,0  8 623,1  
Production brute  4 815,6  5 019,5  5 375,8  5 513,2  5 667,1  6 027,3  6 535,3  6 900,4  
Importations  366,0  1 195,5  1 349,2  1 416,8  1 446,3  1 574,3  1 665,7  1 722,7  
Consommation  3 772,6  4 732,1  5 158,4  5 283,5  5 445,7  5 948,7  6 449,7  6 846,4  
Industrie et 
construction  2 338,9  2 930,7  3 171,6  3 261,4  3 356,3  3 692,0  4 003,0  4 249,2  
Transports et 
communications  156,8  196,9  211,4  216,5  222,9  247,4  268,3  284,8  
Agriculture  39,8 49,9 63,7 54,8 56,6 62,8 68,1 72,3 
Ménages, logement 
et équipements 
collectifs  906,7  1 139,2  1 251,4  1 277,5  1 321,3  1 426,6  1 546,7  1 641,9  
Autres  330,4  415,4  460,4  473,3  488,6  519,8  563,6  598,3  
Pertes en ligne/de 
distribution  675,4  739,5  760,8  817,5  883,0  810,9  875,3  891,6  
Utilisation interne 
par les centrales  712,4  725,3  772,4  778,2  748,7  816,4  849,3  860,9  
Exportations  21,2 18,2 33,4 50,8 36,0 25,7 26,7 24,1 
Production 
d'électricité par 
habitant (kWh)  1 762,3  1 797,9  1 866,2  1 860,0  1 872,2  1 945,8  2 068,8  2 163,1  
Source:  AIE, Mongolia . Adresse consultée: https://www.iea.org/countries/mongolia . 
4.88.   Au cours de la période à l'examen , la structure et l'organisation du secteur n'ont pratiquement 
pas changé . Du point de vue réglementaire, l e Ministère de l'énergie est chargé de la politique globale 
du secteur et la Commission de réglementation de l 'énergie (ERC):  i) fixe les tarifs du chauffage et 
de l'électricité ; ii) établit les méthodes de calcul du prix des combustibles servant à la prod uction 
d'électricité ; et iii) assure le fonctionnement de marché de l'électricité . L'ERC est également 
responsable de la délivrance des licences pour la production, le transport et la distribution de 
l'électricité ; des accords de répartition ; des importati ons et des exportations d'électricité ; de la 
construction de centrales; et de la distribution de gaz et de chauffage . Elle surveille et évalue les 
activités des titulaires de licences . Si une entreprise du secteur de l'énergie est en désaccord avec 
une déc ision de l'ERC en matière de réglementation, elle peut déposer un recours auprès du tribunal 
administratif.  
4.89.   D'un point de vue opérationnel , le secteur est dégroupé . La propriété et la gestion des 
centrales utilisant des sources d'énergie renouvelables sont  partiellement privatisées et ouvertes 
aux investissements étrangers ; le reste du secteur est, pour l'heure, détenu et géré par la puissance 
publique .  
4.90.   S'agissant du dégroupage , une loi de 2001 a créé 18 entreprises publiques (25 actuellement) 
opérant une distinction entre la production, le transport et la distribution : 9 centrales thermiques50, 
un réseau national de transport , 5 réseaux de distribution régionaux , 2 réseaux de chauffage51, 
5 réseaux électriques  (c'est-à-dire des réseaux régionaux ) et 1 usine métallurgique et une mine de 
charbon (chacune dotée de ses propres installations de production d'électricité ).52 
4.91.   Ces entités sont actuellement la propriété de l'État et sont gérées par lui , aucune d'entre elles 
n'ayant encore été privatisée ou mise en concession . Elles ne se font pas concurrence . Les tarifs de 
l'électricité sont fixés par l'ERC, sur la base du coût et de l'inflation . 
4.92.   Les installations utilisant des sources d'énergie renouvelables sont principalement financées 
par des investissem ents étrangers . La Loi sur les énergies renouvelables prévoit des appels d'offres 
publics pour les sources d'énergie renouvelables . 
 
50 Centrales thermiques  2, 3 et 4; centrale thermique de Darkhan; centrale thermique d' Erdenet; 
centrale thermique de Dalanzadgad; centrale thermique de Baganuur; centrale thermique de Nalaikh; et 
centrale thermique de Dulaan Shar River.  
51 Réseau de chauffage d'Oulan -Bator  et réseau de chauffage de  Darkhan.  
52 Usine de métallurgie de Darkhan et mine de charbon de Baganuur.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 124 - 
  4.93.   S'agissant de la privatisation , si les entreprises de production et de distribution/vente au détail 
peuvent être privatisées , le transport et la distribution continueront de relever de la puissance 
publique à moyen terme . L'entreprise de transport applique un système d'acheteur unique . Le 
National Dispatching Center  gère un marché au comptant et un marché aux enchères . 
4.94.   Il n'y a  pas de réseau électrique national unique et unifié . Au lieu de cela, le réseau électrique 
est composé de cinq réseaux, dont quatre sont interconnectés . Le tableau  4.15 présente en détail 
la capacité installée  de chaque réseau et la part de consommateurs . 
Tableau 4.15 Nombre de consommateurs par réseau  
Note:  Les pourcentages étant arrondis, leur somme n 'est pas égale à 100.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.95.   Outre sa viabilité économique, le réseau électrique est confronté à plusieurs défis : 
l'augmentation constante de la consommation ; la dépendance croissante à l'égard des importations ; 
l'obsolescence et l'empreinte environnementale des centrales combinées existantes ; les pertes 
importantes liées à la production, au transport et à la distribution ; la décarbonisation du secteur ; et 
le financement de nouvelles capacités . 
4.96.   Pour surmonter  ces dé fis, au cours de la période à l'examen , la Mongolie a réorganisé le cadre 
législatif et stratégique du secteur électrique . Elle a adopté deux grandes politiques qui définissent 
des projets, des objectifs et des mesures en matière de développement des énerg ies renouvelables 
qui visent à améliorer l'efficacité du secteur de l'approvisionnement énergétique, comme par 
exemple la réduction des pertes liées au transport et à la distribution : 
• la Politique d 'État relative à l 'énergie  (2015 -2030) de 2015 ( Résolution  parlementaire 
n° 63); et 
• le Programme national à moyen terme en faveur du développement de la politique d 'État 
relative à l 'énergie  (2018 -2023) de 2018 ( Résolution parlementaire n°  325).  
4.97.   La Politique d'État relative à l'énergie  (2015 -2030) prévoit deux ph ases. Au cours de la 
première phase  (2015 -2023), la capacité devrait doubler (grâce à la construction de six centrales 
au charbon et de deux centrales hydroélectriques) , des équipements performants seront introduits, 
la part de l'hydroélectricité devrait a tteindre au moins 10% et la structure tarifaire sera réformée de 
façon à garantir la viabilité économique du secteur . 
4.98.   Au cours de la deuxième phase  (2024 -2030), les réserves énergétiques de sécurité , c'est-à-
dire la capacité potentielle maximale nécessaire pour faire face aux pics , augmenteront d'au moins 
20%,  la part des sources d'énergie renouvelable dans la capacité installée totale devrait atteindre 
30%, un système énergétique unifié doté d'un réseau intelligent remplacera les cinq réseaux act uels, 
le système de distribution sera entièrement privatisé  et le secteur fonctionnera sur une base 
concurrentielle. La Mongolie prévoit également de commencer à exporter de l'électricité à haute 
tension, grâce notamment à son projet de centrale au charbon  de 5,38 GW de Shivee -Ovoo, afin de 
répondre aux besoins de ses voisins . 
4.99.   Le tableau  4.16 détaille les objectifs et les indicateurs de la Politique d'État relative à l'énergie , 
par rapport à la situation du secteur en 2014.  Réseau  Part des consommateurs d 'électricité  
Système énergétique central (CRES)  83,8%  
Système énergétique de la région du Sud (SRES)  2,3%  
Système énergétique de la région occidentale (WRES)  6,4%  
Système énergétique de la région orientale (ERES)  4,2%  
Système énergétique Altaï -Uliastin (AUES)  3,2%  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 125 - 
  Tableau 4.16 Indicateurs et objectifs détaillés de la Politique d 'État relative à l 'énergie 
(2015 -2030)  
Indicateurs/objectifs  Base de 2014  Fin de la première 
étape (2023)  Fin de la 
deuxième étape 
(2030)  
Capacité électrique de réserve installée 
(c'est -à-dire la capacité potentielle 
maximale installée pour faire face aux pics 
de consommation)  -10% ≤10%  ≤20%  
Capacité thermique de réserve installée 
pour les grandes villes  3% ≤10%  ≤15%  
Marge bénéficiaire pour les tarifs 
d'électric ité du système énergétique 
central  -16,22%  0% 5% 
Centrales électriques utilisées au cours du 
processus de production  14,4%  11,2%  9,14%  
Pertes liées au transport/à la distribution 
d'électricité  13,7%  10,8%  7,8%  
Part d'énergies renouvelables dans la 
capacité installée  7,62%  20% 30% 
Émissions de gaz à effet de serre par Gcal 
d'énergie produite  0,52 t  
d'équivalent 
СО2 0,49 t  
 d'équivalent СО 2 0,47 t  
 d'équivalent СО 2 
Réduction des pertes de chaleur des 
bâtiments  0% 20% 40% 
Technologies employées  - Haute 
pression  - Technologie de 
pression sous -
critique  
- Technologie du gaz 
naturel  
- Technologie de 
stockage de l'énergie 
de haute capacité  
- Centrale 
hydroélectrique de 
réserve  - Technologie de 
pression 
supercritique et 
ultra-supercritique  
- Technologie de 
l'hydrogène  
- Centrale 
thermique solaire  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.100.   Le deuxième élément que comporte cette stratégie globale dans le secteur électrique est le 
Programme national à moyen terme en faveur du développement de la politique d 'État relative à 
l'énergie (2018 -2023) , qui a été approuvé par le gouvernement en 2018 . Ce programme national 
est mis en œuvre dans le cadre des politiques respectives du Programme national d'investissement , 
du Programme d 'action du gouvernement,  des directives annuelles pour le développement 
économique et social , du budget de l'État , de prêts et de partenariats public -privé. Le budget estimé 
du programme comprend 2,6 milliards d'USD d'investissements étrang ers et 230,0 millions d'USD 
provenant du budget de l'État . Cette stratégie d'expansion a été révisée en janvier 2020 pour tenir 
compte de l'incidence de la pandémie de COVID -19 et des études environnementales additionnelles 
désormais nécessaires pour la co nstruction du mégaprojet hydroélectrique sur la rivière Eg . 
4.101.   Le tableau 4.17 présente ces projets d'expansion révisés . 
Tableau 4.17 Projets d 'expansion de la capacité de production électrique, 2020 -2024  
Proje t d'expansion  Source 
d'énergie  Capacité  Calendrier  Financement  
Expansion de la centrale 
thermique 4  Combustible 
fossile  46 MW  2020-2021 
(retardé en 
raison de la 
COVID -19) Prêt de la Fédération de 
Russie  
Expansion de la centrale 
thermique d'Erdenet  Combustible 
fossile  35 MW  Premier 
semestre de 
2021 (retardé 
en raison de la 
COVID -19) - WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 126 - 
  Proje t d'expansion  Source 
d'énergie  Capacité  Calendrier  Financement  
Construction de la centrale 
hydroélectrique 
d'Erdeneburen et de la ligne 
aérienne de transport et du 
poste électrique de 220  kW 
d'Erdeneburen -Myangad -
Uliastai  Hydroélectricité  90 MW  2021 Centrale hydroélectrique – 
prêt à des conditions de 
faveur de la Chi ne: 95%; 
budget de l'État: 5%  
Ligne aérienne de transport 
et poste électrique - budget 
de l'État: 100%  
Expansion de la centrale 
thermique de Choibalsan  Combustible 
fossile  50 MW  2021 Prêt à des conditions de 
faveur de la Chine: 95%; 
budget de l'État: 5%  
Construction de la centrale 
électrique de Tavan Tolgoi et 
des infrastructures connexes  Combustible 
fossile  450 MW  - Erdenes Tavantolgoi LLC: 
30%; Banque mongole de 
développement: 70%  
Construction d'une centrale 
électrique de 300 -400 MW 
alimentée par les gisements 
de charbon dans la région 
centrale, la région orientale 
et la région de Gobi  Combustible 
fossile  300-400 
MW - - 
Accroissement de la capacité 
de la centrale thermique 
d'Amgalan de 50  MW Combustible 
fossile  50 MW  2023 Budget de l'État: 15%; Prêt 
de la Banque de 
développement: 85%  
Construction d'une centrale 
au gaz à partir de 
l'infrastructure de la centrale 
thermique II d'Oulan -Bator  Gaz - 2024 Prêt étranger à des conditions 
de faveur; investissement 
public et privé 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.102.   La construction de la centrale hydroélectrique de 90 MW d' Erdeneburen dans la région 
occidentale débutera en 2021 et il est prévu d'installer un système de stockage d'énergie par 
batteries de 100  MW et des installations de stockage hydroélectriques dans la région centrale . 
4.103.   La Politique d'État relative à l'énergie a été complétée au cours de la période considérée par 
l'adoption de deux textes législatifs de nature pratique . Premièrement , en juin  2015, une 
modification apportée à la Loi de 2001 sur l'énergie a introduit les concepts de "producteur 
d'électricité indépendant " et d'"accord d'achat d'électricité ". La vente de l'électricité produite par un 
producteur d'électricité indépendant sera encadré e par un contrat . La modification fixe des tarifs 
minimaux et maximaux pour ce contrat et prévoit la construction de nouvelles centrales et lignes 
électriques, ainsi que les modalités du contrat relatif à la connexion au réseau électrique national .  
4.104.   Deuxiè mement, deux modifications apportées, en 2015 et en 2020, à la Loi de 2007 sur les 
énergies renouvelables ont créé puis réformé un système de tarifs de rachat garantis fondé sur un 
système d'appels d'offres publics et d'enchères en fonction de la localisat ion, de la capacité et de la 
technologie . L'électricité produite et fournie par les centrales éoliennes est actuellement évaluée à 
0,085 USD/kWh et celle fournie par les centrales solaires à 0,12 USD/kWh . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 127 - 
  4.3  Secteur manufacturier  
4.105.   La part du secteur manufacturier dans le PIB a fluctué au cours de la période à l'examen, 
passant de 9,7% en 2014 à 10,5% en 2019 (8,0% en 2016). Le secteur a représenté environ 8% 
de l'emploi total au cours de la période considérée . Les autorités  divisent le secteur manufacturier 
en deux, l'industrie lourde et l'industrie légère , du fait notamment que ces deux sous -secteurs 
dépendent de ministères distincts . L'industrie lourde comprend la métallurgie et la production de 
pierres gemmes, et relève de la comp étence du MMHI . L'industrie légère , y compris la transformation 
des produits alimentaires, la laine, les textiles, le bois et le conditionnement , relève du  MOFALI. 
Chaque ministère est responsable des initiatives de politique, de la réglementation et de l' élaboration 
des règles . La majorité des entreprises de l'industrie légère sont situées près d'Oulan -Bator, tandis 
que les entreprises de l'industrie lourde sont disséminées dans l'ensemble du pays, près des zones 
d'extraction des matières premières, afin d e faciliter les activités intégrées . Au premier trimestre de 
2020, la Mongolie comptait environ 8 000 entreprises enregistrées en activité dans le secteur 
manufacturier, dont environ 3  000 entreprises dans l'industrie légère et 5  000 dans l'industrie 
lourde.53 
4.106.   Le secteur manufacturier mongol a connu une forte croissance au cours de la période à 
l'examen, la valeur de la production brute ayant plus que triplé entre 2013 et 2019, pour passer de 
3,2 milliards de MNT à 9,9 milliards de MNT  (tableau  4.18). Une g rande partie de cette croissance 
provient du secteur des produits alimentaires et des boissons, qui a représenté plus de la moitié de 
la production manufacturière en 2019 (5,1 milliards de MNT ) et à celui du coke, des produits 
chimiques et des produits min éraux (2,6 milliards de MNT). Bien que partant d'un niveau de base 
plus faible, les secteurs des textiles et des vêtements, et des métaux communs et des ouvrages en 
métaux ont également enregistré une forte croissance au cours de la période considérée . Seule la 
production du secteur des ordinateurs, des machines, des appareils et des matériels électriques a 
été plus faible en 2019 par rapport à 2013 . 
Tableau 4.18 Production manufacturière brute, 2013 -2019  
(Millions de MNT)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total  3 212,8  4 042,7  5 320,2  5 210,1  6 780,3  8 635,1  9 873,6  
 Fabrication de:         
Produits alimentaires, boissons et 
de tabacs  1 118,2  1 403,3  3 221,5  2 976,0  3 357,3  4 522,7  5 125,7  
Textiles et vêtements, cuir et 
articles de cuir  551,0  648,2  672,6  740,2  840,6  982,8  1 027,8  
Bois, papier et imprimerie, etc.  186,5  195,3  229,7  239,0  287,3  311,3  315,0  
Coke, produits chimiques et 
produits minéraux  1 027,0  1 241,1  614,9  789,6  1 748,2  2 175,3  2 645,5  
Métaux communs et ouvrages en 
métaux  185,3  369,5  385,6  290,7  338,1  433,6  445,8  
Ordinateurs, machines, appareils 
et matériels électriques  57,2 74,6 70,0 20,4 33,0 34,9 37,6 
Véhicules automobiles et autres 
véhicules de transport  2,5 1,2 5,1 1,6 1,2 2,7 2,6 
Meubles, autres produits 
manufacturés, réparation et 
installation  85,2 109,5  120,9  152,5  174,5  171,7  273,5  
Source:  Office national de la statistique de Mongolie, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . 
4.107.   Les produits minéraux , y compris les minéraux non transformés et semi -transformés , 
domin ent les exportations mongoles . Les deux autres catégories  de produits manufacturés exportés 
les plus importantes sont les matières textiles et les ouvrages en ces matières, et les pierres 
transformées ou semi -transformées , représentant chacune plus de 400 millions d'USD 
d'exportations en 2019 (tableau  4.19).54 La majorité des produits manufacturés exportés ont 
tendance à avoir une faible valeur ajoutée, du fait qu'i ls n'ont subi qu'une première transformation ; 
 
53 Service mo ngol d 'information statistique, Nombre d 'entreprises enresigtrées auprès du Fo nds 
d'enregistrement des entreprises , par secteur d'activité économique , par activité . Adresse consultée: 
http://1212.mn/Stat.aspx?LIST_ID=976_L26&type=tables ; et renseignements communiqués par les autorités.  
54 Service mongol d 'information statistique, Exportations, par groupes de produits, pa r mois et par 
année . Adresse consultée: http://1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L14&type=tables .  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 128 - 
  c'est notamment le cas des principaux produits exportés , comme les concentrés de minéraux et le 
cachemire lavé . Les importations de produits manufacturés sont moins concentrées ; les principales 
catégories de pr oduits manufacturés importés en 2019 étaient les produits minéraux, les machines 
et équipements, et les automobiles et autres véhicules de transport , représentant chacune plus de 
1 milliard d'USD .55 
Tableau 4.19 Principaux produits manufacturés importés et exportés , 2013 -2019  
(Millions d 'USD) 
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportations ( 5 premières catégories)  
Produits minéraux  3 495 4 791 3 678 3 484 4 934 6 070 6 377 
Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières  283 339 303 300 335 410 435 
Perles fines ou de 
culture, métaux 
précieux, bijouterie  310 406 421 762 597 145 419 
Automobiles, autres 
véhicules de transport  21 35 17 70 17 25 79 
Métaux communs et 
ouvrages en ces 
métaux  22 48 72 86 101 92 78 
Importations ( 5 premières catégories)  
Produits minéraux  1 739 1 464 936 724 988 1 326 1 372 
Machines, 
équipements, etc.  1 395 985 786 680 921 1 286 1 241 
Automobiles, autres 
véhicules de transport  1 001 616 368 436 623 897 1 164 
Métaux communs et 
ouvrages en ces 
métaux  552 539 372 211 334 540 542 
Produits alimentaires  412 383 329 329 379 437 444 
Source:  Service mongol d'information statistique, Exports, by groups of goods, by month and year  and 
Imports, by groups of goods, by month and year . Adresse consultée: 
http://1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L14&type=tables . 
4.108.   La politique manufacturière de la Mongolie est orientée par certains aspects de ses 
orientations politiques générales, comme la Vision 2050 et, à court terme, le Plan d'action du 
gouvernement pour la période 2016 -2020 ainsi que celui, récemment adopté, pour la période 
2020-2024.56 La politique générale du gouvernement dans le secteur manu facturier, telle 
qu'énumérée dans ces politiques , vise à renforcer la compétitivité et à promouvoir le développement 
du secteur ; l'accent est mis en particulier sur l'élaboration d'un programme relatif à la "production 
nationale ", accordant la priorité à l a production destinée à l'exportation et à la fabrication de produits 
destinés à remplacer les importations . Parmi les autres objectifs figurent le développement des 
industries créatives, la création de parcs industriels ou technologiques et la promotion d e la 
fabrication de produits alimentaires à valeur ajoutée . 
4.109.   En juin 2015, la Mongoli e a défini sa politique industrielle, qui a pour objectif principal de 
faire du développement du secteur industriel une priorité afin d'assurer le développement durable 
du pays.57 La politique fixe huit grands objectifs, tels que l'amélioration du cadre juridique et le 
soutien aux industries de pointe (encadré 4.3). Elle est destinée à être mise en œuvre en 
trois phases, de cinq ans chacune , entre  2015 et 2030. Au cours de l a première phase  (2015 -2020), 
l'accent a été mis sur la protection de la production nationale, sur la transformation des matières 
premières de base à l'intérieur du pays, sur le soutien aux exportations par l'introduction de 
machines et de technologies , et sur la mise en œuvre d'une politique industrielle de remplacement 
des importations . La deuxième phase (2020 -2025) verra la création d'une structure industrielle 
dominée par les exportations, et la troisième phase (2025 -2030)  sera consacrée au  développemen t 
 
55 Service mongol d 'information statistique, Impor tations, par groupes de produits, pa r mois et par 
année . Adresse consultée: http://1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L14&type=tables . 
56 Informations juridiques, Résolution n°24 portant approbation du Plan d 'action d u gouvernement de 
Mongoli e pour 2020 -2024, 28 août 2020. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/15586 .  
57 Informations juridiques, Résolution n°62 portant approbation de la Politique de l'Ét at relative à 
l'industrie , 19 juin 2015. Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/11129 .  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 129 - 
  d'une industrie axée sur les connaissances et d'un soutien aux exportations de services et de 
technologies . La Mongolie a également élaboré un certain nombre de politiques ou de programmes 
sectoriels en faveur de certains secteurs de l'industrie manufact urière au cours de la période à 
l'examen (tableau  4.20).  
Encadré 4.3 Objectifs de la politique industrielle  
Améliorer la cadre juridique du secteur industriel et créer des conditions favorables à la 
production  
Définir des zones de développement industriel et développer la planification et la cartographie 
industrielles intégrées de la Mongolie, en fonction de l'écosystème, de la démographie, de 
l'occupation du territoire, des ressources en matières premières et de la politique en matière 
d'infrastructures  
Identifier les priorités sur le plan industriel et planifier et mettre en œuvre des pôles industriels, 
des zones franches, des parcs industriels et technologiques, et des réseaux de transp ort et de 
logistique  
Soutenir la coopération effective entre le gouvernement, les scientifiques et le secteur privé 
dans le secteur industriel  
Soutenir la création d'industries basées sur des techniques et technologies de pointe, sur 
l'innovation, sur la  transformation efficiente sur le plan économique et social, et sur le 
recyclage, grâce à des politiques d'investissement et de financement  
Soutenir et développer les industries créatives  
Soutenir la formation et le développement professionnel des ressou rces humaines dans le 
secteur industriel  
Créer un climat favorable au développement du commerce et des services, et diversifier les 
exportations  
Source:  Informations juridiques, Resolution No. 62 on Approval of the State Policy on Industry , 
19 juin 2015.  Adresse consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/11129 . 
Tableau 4.20 Programmes de production manufacturière, 2013 -2020  
Programme  Période 
d'application  Secteur  Résumé  Référence  
Programme 
"Industrialisation 
21:100"  2018-2021 Industrie 
légère  Afin de résoudre les 
problèmes dans le secteur 
manufacturier, cinq objectifs 
spécifiques ont été 
identifiés, comme le soutien 
à la production pa r des 
politiques financières et 
d'investissement, et 
l'accroissement de la 
production de produits à 
valeur ajoutée  https://www.legalinfo.
mn/annex/details/827
2?lawid=13205   
Programme 
cachemire  2018-2021 Cachemire  Développement des 
techniques et technologies 
de production de cachemire, 
accroissement de la gamme 
et de la production de 
produits finis et soutien des 
exportations  https://www.legalinfo.
mn/law/details/13204   
Programme 
national en matière 
de 
conditionnement  2017-2021 Conditionn
ement  Création d'un cadre 
juridique et économique 
favorable au développement 
durable et réduction de 
l'utilisation d'emballages 
nocifs  https://www.legalinfo.
mn/law/details/12018   WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 130 - 
  Programme  Période 
d'application  Secteur  Résumé  Référence  
Politique relative à 
l'industrie de 
pointe  Non précisé  Industrie 
de pointe  Développement de 
l'industrie de pointe à un 
niveau assurant le 
développement durable de 
l'économie nationale  https://www.legalinfo.
mn/law/details/6632   
Source:  Comme indiqué dans le tableau.  
4.110.   Le gouvernement soutient le secteur manufacturier au moyen d'un certain nombre de 
mesures et d'incitations . En 2015, la Mongoli e a adopté une loi sur le soutien à la production visant 
à aider les industries tournées vers l'exportation et les industries de remplacement des 
importations .58 Celle-ci prévoit divers types d e mesures de soutien . Par exemple , si une entreprise 
exporte plus de 30% de ses produits, une réduction du taux d'intérêt des prêts consentis par des 
banques commerciales est accordée par l'État . Pour certaines industries manufacturières de pointe , 
jusqu'à  75% des dépenses de R -D peuvent être remboursées par l'État . Les entreprises exportatrices 
peuvent également bénéficier d'un financement des exportations . La loi crée un Fonds de 
développement industriel destiné à financer diverses mesures . Selon les auto rités, le Fonds n'a 
accordé aucun soutien jusqu'à présent . 
4.111.   En 2015, la Mongolie a également adopté une résolution imposant à l'État et aux 
administrations locales d'acheter certains produits énumérés dans une liste auprès de fabricants 
nationaux .59 Cette l iste comporte 14 grandes catégories de produits manufacturés devant être 
achetés auprès d'entreprises nationales répondant à certaines normes et prescriptions en matière 
de qualité . 
4.112.   En outre , certain s équipements, machines et matières premières utilisés po ur l'activité 
manufacturière peuvent faire l'objet d'exonérations des droits de douane et/ou de la TVA 
(sections  3.1.3.2 et 3.1.4.1). Le secteur du cachemire  bénéficie également historiquement de 
mesures de soutien public, y compris d'une mesure récente li ée à la pandémie de COVID -19 
(section  3.3.1). Les zones franches et les parcs industriels  soutiennent le développement des 
activités manufacturières et du commerce en offrant certains avantages en matière d'entreposage 
douanier ou en permettant des synergi es grâce à la création de groupements .  
4.113.   Certain s sous-secteurs du secteur manufacturier sont réglementés . Dans l'industrie lourde, 
le MMHI exige l'obtention d'une licence pour les entreprises exerçant dans les secteurs de la 
production de métaux précieux e t de pierres gemmes, de la métallurgie et des machines . Ces 
entreprises doivent remplir une demande et s'acquitter d'une redevance .60  
4.114.   L'État a une participation dans au moins une installation manufacturière ; il possède 50% 
des parts de l'entreprise d'État  Erdenes Steel LLC, qui fabrique de l'acier  (section 3.3.5).  
4.4  Services  
4.4.1   Services financiers  
4.4.1.1   Aperçu général  
4.115.   Bien que la part des services financiers dans le PIB soit relativement élevée et ait augmenté 
pendant la période à l'examen (passant de 4,7 % en 2014 à 4,9 % en 2019), ce secteur reste assez 
peu développé, comme en témoigne l'absence de banques étrangères sur le marché intérieur et le 
faible taux de pénétration de l'assurance. Le tableau 4.21 présente les principaux indicateurs 
économiques obser vés dans le secteur des services financiers pendant la période considérée.  
 
58 Ministère des mines et de l 'industrie lourde, Law about Production Support . Adresse consul tée: 
http://mmhi.gov.mn/uploads/file/ceabe852e8fc66ceede8a0884a036bff035ae275.pdf .  
59 Résolution n° 336 du 17 août 2015 portant approbation de la Liste . Informations juridiques . Adresse 
consultée: https://www.legalinfo.mn/law/details/11285 .  
60 Le montant des redevances pour la fabrication d'articles en métaux précieux et en pierres gemmes va 
de 800  000 MNT à 2  000 000 de MNT; celui des redevances pour le traitement métallurgique et la production 
de machines va de 200  000 MNT à 500  000 MNT. WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 131 - 
  Tableau 4.21 Principaux indicateurs économiques du secteur des services financiers, 
2014 -2019  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
PIB (a ux prix courants, milliards 
de MNT)  22 227,1  23 150,4  23 942,9  27 876,3  32 411,2  37 280,8  
Services financiers  
(milliards de MNT)  1 041,8  1 239,7  1 224,3  1 417,5  1 559,1  1 802,4  
Part dans le PIB, en %  4,7 5,4 5,1 5,1 4,8 4,9 
Emploi total  1 040 711 1 067 589 1 132 843 1 266 942 1 256 356 1 155 945 
Nombre de personnes employées 
dans le secteur  19 426 20 508 23 576 24 924 22 216 21 172 
Dans le secteur de l'assurance 
en particulier  1 183 1 122 1 171 1 355 1 342 1 195 
Part dans l'emploi total, en %  1,9 1,9 2,1 2,0 1,8 1,8 
Part de l'assurance en 
particulier  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Exportations nettes de services 
financiers (millions d'USD)  3,5 7,0 15,8 25,5 7,7 4,3 
Importations nettes de services 
financiers (millions d'USD)  114,9  82,8 235,7  69,8 149,1  230,6  
De services d'assurance en 
particuliers  11,9 23,9 15,3 20,4 20,9 21,8 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.116.   Dans le système financier, 13 banques commerciales sont prédominantes. Le secteur des 
services financiers non bancaires comprend 532 établissements financiers non bancaires, 
246 coopératives d'épargne et de crédit, 17 compagnies d'assurance, 54 intermédiaires d'assurances 
et 26 cabinets d'expertise en sinistres. Ce sous -secteur ne représent e que 6,3 % des actifs totaux 
du secteur.  
4.4.1.2   Services bancaires  
4.117.   Le tableau 4.22 présente les principaux indicateurs du secteur bancaire tandis que le 
tableau  4.23 présente ses portefeuilles de prêts et de titres.  
Tableau 4.22 Principaux indicateurs statistiques du secteur bancaire, 2019  
Nom  Nombre de 
succursales  Actifs 
(milliards 
de MNT)  Part 
dans 
les 
actifs 
totaux 
(%) Dépôts/ 
comptes 
courants 
(milliards  
de MNT)  Part dans 
les 
dépôts/  
comptes 
courants 
totaux 
(%) Prêts 
(milliards 
de MNT)  Part 
dans 
le 
total 
des 
prêts 
(%) Capital 
social 
(milliards 
de MNT)  Part 
dans la 
capita -
lisation 
totale 
(%) 
Khan Bank  554 10 211,3  28,6 7 013,6  29,9 4 941,8  27,6 1 224,4  33,1 
Trade and 
Development 
Bank 58 7 803,0  21,8 3 369,2  14,4 3 662,4  20,4 728,0  19,7 
Golomt Bank  104 6 633,0  18,6 4 814,5  20,5 3 293,3  18,4 450,3  12,2 
Banque de 
Mongolie  495 3 278,9  9,2 2 563,4  10,9 1 850,2  10,3 253,8  6,9 
Khas Bank  78 3 454,8  9,7 1 843,2  7,9 1 827,6  10,2 248,6  6,7 
Ulaanbaatar 
City Bank  34 1 704,6  4,8 970,3  4,1 830,1  4,6 165,7  4,5 
Autres 
banques  90 2 632,7  7,4 2 871,7  12,2 1 526,8  8,5 626,4  16,9 
Source:  Rapports financiers trimestriels des banques; et Banque de Mongolie, bilan consolidé des banques.  
Tableau 4.23 Portefeuilles de prêts et de titres du système bancaire, 2014 -2019  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Portefeuille de prêts        
Total des prêts (milliards de MNT)  12 441 11 634 12 338 13 512 17 082 17 932 
Agriculture  317 241 283 310 331 384 
Construction  1 647 1 527 1 334 1 261 1 507 1 622 
Industries manufacturières  1 318 1 286 1 294 1 373 1 446 1 430 
Industries extractives  1 130 1 164 762 1 034 1 233 1 518 
Activités immobilières  2 223 1 525 1 969 1 905 1 824 2 067 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 132 - 
   2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Commerce de gros et de détail  1 803 1 678 1 742 1 864 2 411 2 893 
Autres  4 003 4 212 4 955 5 764 8 329 8 018 
Prêts à des non -résidents  
(milliards de MNT)  88 97 148 152 400 391 
Portefeuille de titres        
Total des titres détenus  
(milliards de MNT)  1 196 1 774 1 411 4 501 5 269 5 135 
Titres étrangers  0 0 22 31 59 60 
Titres nationaux  1 196 1 774 1 388 4 470 5 209 5 075 
Bons de la Banque centrale  853 1 025 577 3 445 4 447 4 424 
Autres  343 749 811 1 025 763 651 
Source:  Banque de Mongolie.  
4.118.   La Banque de Mongolie, qui est légalement indépendante du gouvernement, est l'autorité 
en charge de la supervision du secteur et elle est responsable de la politique monétaire, de la 
surveillance bancaire, de la délivrance des licences bancaires et des mes ures visant à faire respecter 
la législation. La Commission de contrôle des activités financières (FRC) est en charge de la 
supervision et de la réglementation des établissements financiers autres que les banques, tandis 
que le Ministère des finances (MOF)  est en charge des politiques budgétaires applicables au secteur. 
Les politiques relatives à la concurrence, y compris celles concernant les consommateurs de services 
financiers et les transactions financières, relèvent de la responsabilité de la Direction  de la 
concurrence et de la protection des consommateurs . 
4.119.   La Mongolie n'a pas d'accords préférentiels concernant les services bancaires. La Banque de 
Mongolie a conclu des mémorandums d'accord avec les autorités de surveillance financière de la 
Chine, du J apon et de la République de Corée, qui sont destinés à renforcer la coopération en matière 
d'échange de renseignements et de renforcement des capacités.  
4.120.   Dans la mesure où aucune filiale, succursale ou unité d'établissement financier étranger n'a 
d'activité s en Mongolie, la Banque de Mongolie ne reconnaît pas explicitement les normes 
prudentielles d'autres pays et elle n'a pas conclu d'accords dans ces domaines.  
4.121.   Pendant la période à l'examen, la Mongolie a adopté ou modifié de nombreux règlements 
techniques concernant les services bancaires61, le plus important en termes d'accès au marché étant 
un nouveau règlement sur l'octroi des licences (Décret n°  A-82 du gouverneur de la Banque de 
Mongolie, adopté le 22  mars 2019). D'autres règlements sont en cours d'éla boration, notamment 
sur la classification des actifs et la constitution de provisions, le montage, l'approbation et le suivi 
de prêts, l'évaluation des garanties, le fonds de stabilisation62 et la désignation des membres 
indépendants du Comité des banques.  
4.122.   Le nouveau règlement relatif à l'octroi des licences autorise toute personne morale ou 
physique, excepté les entités juridiques détenues par l'État ou les gouvernements locaux et les 
organi sations non gouvernementales, à établir une nouvelle banque; il énonce à cet égard les 
prescriptions générales suivantes : 
• La banque qu'il est prévu d'établir doit avoir un capital libéré suffisant63 pour avoir des 
activités bancaires stables et efficaces.  
 
61 Règlements relatifs: à l 'évaluation, au respect, à la communication et au suivi des restrictions 
concernant l es activités bancaires (règlement sur les parties liées); aux demandes de refinancement d 'une 
banque par le gouvernement; au refinancement d 'une banque en cours de résolution; aux liquidations de 
banques; aux procédures de résolution de banques; aux redres sements judiciaires de banques; à la stratégie 
concernant les prêts improductifs; aux autorisations de modification de la taille et de la structure du capital 
libéré d 'une banque; à l 'établissement et à la réglementation applicable aux succursales et autre s unités 
bancaires en matière de classification des actifs et de constitution de provision; aux ratios prudentiels; à la 
mise en œuvre d 'un gouvernement d 'entreprise dans les banques; à la lutte contre le blanchiment d 'argent et 
le financement du terrorism e; et à la surveillance sur site et hors -site du cadre de lutte contre le blanchiment 
d'argent et le financement du terrorisme d 'une banque.  
62 Ce fonds a pour mission de recapitaliser et d 'améliorer la liquidité des banques.  
63 Le montant minimal, qui est a ctuellement de 50 milliards de MNT, est fixé par décret du gouverneur.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 133 - 
  • La banque qu'il est prévu d'établir ne doit pas avoir d'effet négatif sur la sécurité 
économique du pays.  
• Les capitaux investis dans la banque qu'il est prévu d'établir doivent avoir été obtenus 
grâce à des activités légales et des documents financiers jus tifiant l'origine légale de 
ces capitaux doivent être communiqués.  
• Les actionnaires, le conseil d'administration et le directeur général doivent satisfaire aux 
critères de la Loi bancaire:  
• Les actionnaires, s'il s'agit de personnes morales, doivent être en registrés auprès des 
autorités compétentes, faire l'objet d'un examen réalisé par une autorité de contrôle et 
être structurés de telle sorte que le conglomérat bancaire puisse être examiné par la 
Banque de Mongolie. Ils doivent communiquer des états financ iers vérifiés une fois par 
an, voire plus fréquemment. Les personnes souhaitant avoir le statut d'"actionnaire 
admissible": i) ne doivent pas être une partie défenderesse ou un cadre dirigeant d'une 
partie défenderesse, en cas de faillite; ii) ne doivent p as avoir été condamnées pour 
crime contre l'économie, les droits de propriété, les intérêts établis en matière de 
sécurité publique, la sécurité et la paix nationales et de l'humanité ou pour des faits de 
corruption; iii) doivent avoir la capacité financiè re et ne pas avoir provoqué des 
conditions qui affecteraient les activités de la banque; et iv) doivent avoir communiqué 
des preuves suffisantes attestant du fait qu'elles sont propriétaires des actions.  
• Les membres du conseil d'administration ne doivent p as: i) avoir des dettes impayées; 
ii) avoir un casier judiciaire; iii) avoir une éthique ou une réputation commerciale 
incompatibles avec la supervision de la banque; ou iv) avoir des conflits d'intérêts 
influençant de façon négative le processus de prise de décision s de la banque. De plus, 
ils doivent: i) être titulaire d'un diplôme dans le domaine de la banque, de la finance, 
de l'économie, du droit, des technologies de l'information ou du gouvernement 
d'entreprise; et ii) avoir au moins 10 ans d'expérien ce professionnelle (dont 5 ans à un 
poste de direction dans un établissement financier bancaire/non bancaire). En outre, si 
un membre occupait un poste de direction dans un établissement financier bancaire/non 
bancaire dont la licence a été annulée et/ou q ui a fait l'objet d'une sanction 
administrative, un délai d'au moins trois ans doit s'être écoulé depuis.  
• Outre les prescriptions établies pour les membres du conseil d'administration, le 
directeur général ne doit pas: i) avoir des intérêts contradictoires  ou être membre du 
conseil d'administration; ii) être un haut responsable d'une personne morale ayant des 
activités non financières et des liens avec la Banque de Mongolie, d'autres banques ou 
d'autres conglomérats bancaires; iii) avoir occupé un poste de direction à la Banque de 
Mongolie au cours des deux années précédentes; et iv) contrevenir à la législation 
bancaire ou aux décisions de la Banque de Mongolie. En outre, il doit: i) être titulaire 
d'un diplôme dans le domaine de la banque, de la finance ou  de l'économie; et ii) avoir 
la capacité juridique d'exercer des activités professionnelles.  
4.123.   La nouvelle réglementation en matière d'octroi de licences fixe des critères supplémentaires 
pour les banques établies à l'étranger, à savoir:  
• communiquer les docu ments suivants: la décision de la banque étrangère ou de 
l'établissement financier étranger d'établir une banque, une succursale ou un bureau de 
représentation; et l'autorisation délivrée par une autorité compétente de la juridiction 
où ont lieu les activi tés; 
• avoir été classées dans les 100 premières places du Bankers' Almanac  en termes d'actifs 
totaux au cours des 3 années précédentes;  
• avoir obtenu une note au moins égale à "A" auprès de S&P ou Fitch, ou à 2 auprès de 
Moody's;  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 134 - 
  • avoir établi, dans des jurid ictions autres que le pays dans lequel elles sont constituées 
en société, une banque ou une succursale ayant été en activité de façon ininterrompue 
ou pendant au moins 3 ans; 
• ne pas avoir contrevenu à la législation bancaire ou aux prescriptions du pays da ns 
lequel elles sont constituées en société ou d'autres juridictions dans lesquelles elles ont 
des activités; ne pas avoir fait l'objet d'une annulation ou d'une suspension de licence, 
ou d'une décision de fermeture de filiale/de banque; ou ne pas avoir vu  leur solvabilité 
se dégrader en raison de telles infractions au cours des 3 années précédentes; et  
• avoir un bureau de représentation en activité en Mongolie depuis plus d'un an.  
4.124.   Les licences bancaires sont délivrées par la Banque de Mongolie. Le nombre de  licences 
pouvant être accordées n'est pas limité et leur durée de validité non plus; les demandes de licence 
doivent être traitées dans un délai de 60 jours suivant leur présentation. Les banques ne peuvent 
pas vendre ou céder leur licence . Le capital min imal requis pour obtenir une licence est de 
50 milliards de MNT.  
4.125.   La Mongolie a souscrit des engagements sans limitation au titre de l'AGCS pour les trois 
premiers modes de fourniture (fourniture transfrontières, consommation à l'étranger et présence 
commer ciale) pour un assez grand nombre de sous -secteurs de services bancaires, à savoir: 
i) l'acceptation de dépôts de monnaie et d'autres fonds remboursables du public ; ii) les prêts et 
avances négociables accordés en vue du financement du commerce, de l'inves tissement commercial 
et de l'investissement fixe; iii) les services de règlement/de recouvrement et de transferts 
monétaires; iv) les garanties et engagements; v) les opérations pour compte propre ou pour compte 
de clients, que ce soit dans une bourse, sur  un marché hors cote ou autre, sur: a) les chèques et 
autres lettres de change; b) les devises; c) les accords de taux de change à terme; d) les valeurs 
mobilières agréées et autres instruments négociables; et e) la gestion de fonds pour compte de 
clients;  vi) les services de conseil pour les transactions financières et l'investissement; vii) la 
fourniture et le transfert d'informations financières et le traitement de données financières; viii) les 
services de conseil et autres services auxiliaires, à l'exc lusion de l'intermédiation, relatifs aux 
services bancaires et autres services financiers; et ix) la participation à des émissions de tout type 
de valeurs mobilières, y compris la garantie et la fourniture de services relatifs à ces émissions.  
4.126.   Ces engageme nts ont été élargis dans le contexte de l'ALE Mongolie -Japon, notamment à 
toutes les activités de prêt et au crédit -bail.64 
4.127.   En matière d'allocation administrative des ressources financières et de mesures prudentielles 
avisées, la Banque de Mongolie impose des prescriptions en matière de réserves, pour la monnaie 
nationale comme pour les devises (10,5 % et 15 %, respectivement), un ratio minimum de liquidité 
(25%, abaissé à 20 % en vertu des mesures d'assouplissement temporaires actuelles), un ratio de 
fonds pr opres de catégorie 1 et un coefficient global de solvabilité (9 % et 12%, respectivement), un 
volant de conservation de fonds propres, qui dépend de l'importance systémique de la banque (entre 
0% et 2%) et des limites de concentration de l'exposition à un e mprunteur unique et à un groupe 
d'emprunteurs (5 % et 20%, respectivement).  
4.128.   Les taux d'intérêt des prêts et des dépôts ainsi que les frais sont déterminés par les principes 
et les conditions générales du marché. En ce qui concerne la méthode de calcul, les banques sont 
tenues de suivre les lignes directrices de la Banque de Mongolie sur la détermination des taux 
d'intérêt et elles doivent communiquer les taux d'intérêt qu'elles proposent, ainsi que les frais de 
gestion et les autres frais appliqu és. 
4.129.   La Banque de Mongolie a adopté et applique les Principes fondamentaux du Comité de Bâle 
pour un contrôle bancaire efficace, en prenant en compte la situation nationale de la Mongolie et son 
positionnement à l'échelle internationale.  
 
64 Pour des renseignements plus précis sur ces engagements, voir le Ministère des affaires étrangères 
du Japon, Annex 6 Referred to in Chapter 7, Schedules of Specific Commitments and Li st of Most -Favored -
Nation Treatment Exceptions , pages 674  à 676. Adresse consultée: 
https://www.mofa.go.jp/files/000067722.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 135 - 
  4.130.   Le régime d'assurance des dépôts est basé sur le système d' "indemnisation plus", 
c'est-à-dire que la Société d'assurance -dépôts est légalement habilitée à rembourser les montants 
des dépôts assurés dans la limite de 20 millions de MNT (article  8.1 de la Loi sur l'a ssurance des 
dépôts)  si un événement déclencheur survient, c'est -à-dire si la Banque de Mongolie décide de 
liquider une banque conformément aux dispositions de la Loi bancaire (article  6.1 de la Loi sur 
l'assurance des dépôts).  
4.131.   D'après un rapport du FMI de  juin 202065, le vaste système bancaire de la Mongolie (les 
actifs représentant 100 % du PIB) présente une vulnérabilité durable face aux perspectives de la 
dette. Si l'État était appelé à soutenir une banque systémique, les coûts budgétaires pourraient 
s'avérer considérables. Les faibles volants de fonds propres du système bancaire n'offrent pas une 
marge de sécurité suffisante pour absorber les effets de la crise provoquée par la pandémie. Dans 
ce contexte, il devrait y avoir une gestion prudente des risqu es générés par l'assouplissement 
temporaire de la réglementation du secteur.  
4.132.   Pour remédier à ces difficultés, la Banque de Mongolie a présenté un projet de programme 
de réforme du secteur bancaire pour la période 2020 -2023, qui doit être examiné par le Par lement.66 
Ce programme à moyen terme fixe 5 grands objectifs et prévoit 49 mesures de réforme, dont des 
mesures de recapitalisation. Le projet de programme se penchera sur les aspects suivants: 
i) concentration et gouvernance des capitaux des banques; ii) modernisation du contrôle bancaire; 
iii) recommandations du FMI; iv) renforcement du système de lutte contre le blanchiment d'argent 
et le financement du terrorisme; et v) transactions bancaires et technologies financières modernes.  
4.4.1.3   Assurance  
4.133.   L'encadré 4.4  donne les principaux indicateurs du secteur de l'assurance.  
Encadré 4.4 Principaux indicateurs économiques du secteur de l'assurance  
Nombre de compagnies d'assurance:  
2014: 17  
2019: 18 (1 compagnie d'assura nce-vie; 15 compagnies d'assurance autre que sur la vie; et 
2 compagnies de réassurance)  
Bilan total du secteur (2019): 365,8 milliards de MNT  
Part des différentes catégories de  compagnies d'assurance (2019):  
Assurance -vie: 2,5%; assurance autre que sur la vie: 76,9%; réassurance: 20,6%  
Ratio des primes d'assurance ramenées au PIB (2019): 0,54%  
Total des primes (2019): 198,7 milliards de MNT (assurance -vie: 1,3 milliard de MNT; 
assurance autre que sur la vie: 195,3 milliards de MNT; réassurance: 2,1 m illiards de MNT)  
Parts de marché et concentration (part de marché cumulée des 5 premières 
compagnies) (2019):  
Assurance -vie: 
Assurance -vie nationale: 100%  
Assurance autre que sur la vie:  
5 premières compagnies: 63,9%  
Mongol Daatgal LLC: 16,7%  
Mandal Daatgal LLC: 14,8%  
Bodi Daatgal LLC: 14,3%  
Mig Daatgal LLC: 13,7%  
 
65 FMI, Staff Country Report No. 20/205 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2020/06/16/Mongolia -Reque st-for-Purchase -Under -the-Rapid -
Financing -Instrument -Press -Release -Staff-49520 . 
66 ADB, Proposed Countercyclical Support Facility Loan Mongolia: COVID -19 Rapid Response Program , 
mai 2020. Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/project -documents/54174/54174 -001-
rrp-en.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 136 - 
  Tenger Daatgal LLC: 9,8%  
Réassurance:  
National Reinsurance JSC: 98,6%  
Khubilai Reinsurance LLC: 1,4%  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.134.   Le Ministère des finances est responsable de la politique et de la législation globales du 
secteur, la Commission de contrôle des activités financières (FRC) est en charge du contrôle, et la 
Direction de la concurrence et de la protection des consommateurs traite des questions de 
concu rrence.  
4.135.   Pendant la période à l'examen, la Résolution n°  02 de 2019 de la Commission a révisé le 
Règlement sur les assurances, qui comprenait 17 règles relatives aux activités liées à l'assurance 
(l'octroi des licences, les pratiques du marché, les règles p rudentielles, le contrôle, la gestion des 
faillites et les prescriptions applicables aux auditeurs et actuaires en assurance) . La Résolution 
n° 114 de 2020 de la Commission a approuvé le Code de conduite du marché de l'assurance et le 
Code déontologique du  marché de l'assurance, qui réglemente les pratiques déontologiques des 
professionnels de l'assurance et des acteurs du marché de l'assurance, le contrôle de son application 
et l'imposition de sanctions.  
4.136.   Les critères d'évaluation pris en compte pour traite r les demandes de licence d'assurance 
sont les suivants:  
• le requérant doit prouver qu'il est pleinement en mesure de se conformer à la législation 
sur l'assurance et à tout un ensemble de règles relatives à l'assurance une fois la licence 
spéciale délivrée ; 
• le requérant doit prouver qu'il a des capacités financières, de gestion et d'organisation 
suffisantes; et  
• la délivrance d'une licence ne doit pas desservir les intérêts du public ou des assurés.  
4.137.   Une compagnie étrangère ou un citoyen étranger souhaitant d evenir actionnaire d'une 
compagnie d'assurance mongole doit satisfaire aux même prescriptions qu'une compagnie mongole 
ou qu'un citoyen mongol. En effet, son capital social doit être issu de revenus légitimes et 
l'actionnaire doit répondre aux critères de compétence et d'honorabilité. Toutefois, si un assureur 
ou un intermédiaire en assurance  étranger a des activités d'assurance, les prescriptions ci -après 
s'appliquent, conformément à l'annexe 10 de l'Ensemble de règles sur l'assurance : 
• L'assureur ou l'inte rmédiaire en assurance étranger devrait avoir été noté par une 
agence de notation reconnue à l'échelle internationale.  
• Une garantie d'assurance d'un montant minimum de 1 milliard de MNT pour un assureur 
étranger et de 500 millions de MNT pour un profession nel de l'assurance étranger, doit 
être déposée sur un compte dans une banque mongole.  
• Le requérant devrait être établi en tant que succursale ou bureau de représentation sur 
son territoire d'origine ou dans des pays autres que le Mongolie, et la succursale ou le 
bureau de représentation devrait être en activité depuis au moins deux ans.  
• Le capital d'un assureur étranger demandant à ouvrir une succursale ou un bureau de 
représentation doit être au moins égal à 10 milliards de MNT, et celui d'un pro fessionnel 
de l'assurance étranger, au moins égal à 1 milliard de MNT.  
• Le requérant ne devrait pas avoir été impliqué dans une affaire de blanchiment d'argent 
ou de financement du terrorisme. La FRC peut imposer des conditions et des exigences 
supplémentai res, en fonction de la classification, du type et de la forme de la succursale 
ou du bureau de représentation de l'assureur étranger ou du professionnel de 
l'assurance étranger.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 137 - 
  4.138.   La FRC traite les demandes de licence dans un délai de 45 jours. Les licences ont une durée 
de validité illimitée, à moins qu'elles ne soient suspendues ou annulées, et elles ne peuvent pas être 
vendues, cédées gratuitement ou servir de garantie.  
4.139.   Dans le cadre de l'AGCS, la Mongolie a souscrit des engagements sans limitation concern ant 
l'assurance, la réassurance et l'assurance des transports pour les trois premiers modes de fourniture 
(fourniture transfrontières, consommation à l'étranger et présence commerciale), et elle a renouvelé 
ces engagements dans son ALE avec le Japon.  
4.4.1.4   Servi ces liés au marché des titres et des valeurs mobilières  
4.140.   L'encadré 4.5 donne les principaux indicateurs concernant les services liés au marché des 
titres et des valeurs mobilières.  
Encadré 4.5 Principaux indi cateurs concernant les services liés au marché des titres et 
des valeurs mobilières, 2014 -2019  
Capitalisation des sociétés cotées en bourse  
2014: 1  442,7 milliards de MNT (6,5% du PIB)  
2019: 2  693,1 milliards de MNT (7,7% du PIB)  
Nombre de sociétés cotées en bourse:  
2015: 299  
2019: 306  
Nombre de maisons de titres (et valeur des actifs gérés):  
2015: 68 (67,6 milliards de MNT)  
2019: 54 (96,4 milliards de MNT)  
Valeur des opérations portant sur des obligations de sociétés (2019): 0,2 milliard de MNT  
Valeur des actions négociées (2019): 133,7 milliards de MNT  
Valeur des obligations d' État négociées (2019): 9,7 milliards de MNT  
Nombre de sociétés de titres, de cour tiers et négociants, d'assureurs, de fonds 
d'investissement et de sociétés par actions (2019): 379 
Nombre de négociants en valeurs mobilières (2019): 21 
Nombre de gestionnaires d'actifs (2019): 21 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.141.   D'après la FRC67, le marché des capitaux de la Mongolie est très peu développé et ne joue 
pas un rôle prédominant dans le financement à long terme; le financement par émission d'obligations 
de sociétés est par ailleurs quasiment inexistant. La FRC indique qu'il est nécessaire de mettre en 
œuvre des mesures politiques pour créer un marché secondaire, renforcer le gouvernement 
d'entreprise des sociétés par action et adopter des systèmes de règlement des opérations sur titres 
conformes aux normes international es. 
4.142.   La FRC a élaboré une liste de modifications de la législation actuelle et de nouveaux projets 
de loi intitulée "Principaux axes d'amélioration de la législation mongole à l'horizon 2020" et l'a 
transmise au gouvernement et au Parlement. Cette liste com prend la Loi sur le marché des valeurs 
mobilières et la Loi sur l'investissement. Le projet de Loi sur le marché des valeurs mobilières étend 
la portée de la réglementation sur le marché des valeurs mobilières, rend compte des règles relatives 
aux relation s sur le marché boursier et le marché hors cote, et introduit des principes de livraison 
de titres contre paiement. À cet égard, le projet de loi précise les règles relatives aux nouveaux 
membres compensateurs, à la réglementation financière concernant les  garanties de paiement, à la 
transparence et à la gouvernance des sociétés par action, et à la protection des intérêts des petits 
actionnaires.  
4.143.   Conformément à la réglementation, une personne morale ou physique demandant une 
licence pour exercer des activités de négociation de valeurs mobilières devrait satisfaire aux 
prescriptions établies dans les Procédures de licences pour l'exercice d'activités réglementées sur le 
marché des valeurs mobilières (Annexe 1 de la Résolution de la FRC du 4  avril 2019) , à savoir:  
 
67 FRC, Capital Market in Mongolia , Adresse consultée: 
https://www.unescap.org/sites/default/files/Session%2012_Mongolia.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 138 - 
  • La personne doit être une société qui exerce des activités de courtage depuis au moins 
un an, dont le ratio prudentiel a été correctement évalué et qui a fait l'objet d'inspections 
sur site et hors site peut prétendre obtenir une licence supplé mentaire pour la 
négociation de valeurs pour une durée d e 1 an. 
• Le capital social de la personne morale doit être de 300 millions de MNT (liquidités).  
• La personne morale doit compter un expert en négociation pour exercer ce type 
d'activité. Cet expert doit  être titulaire d'une licence pour travailler sur le marché des 
valeurs mobilières et il doit satisfaire aux critères de compétence et d'honorabilité.  
• La personne physique ou morale doit disposer de matériel logiciel et être connectée à 
un organisme déposi taire de règlement et de négoce.  
• La personne physique ou morale doit respecter la réglementation relative à la 
négociation de valeurs et avoir un plan de développement . 
• La personne physique doit avoir des références obtenues auprès d'un organisme de 
règlem ent des échanges et indiquant que rien ne s'oppose à ce qu'elle négocie des 
valeurs et qu'elle a respecté ses obligations de membre.  
4.144.   Il n'y a pas de prescriptions supplémentaires pour les sociétés ou les personnes étrangères 
présentant une demande pour exe rcer ces activités, et aucune demande de la sorte n'a été formulée 
jusqu'ici.  
4.4.2   Services juridiques  
4.145.   Le régime de l'accès au marché des services juridiques n'est pas le même pour les 
fournisseurs nationaux et pour les fournisseurs étrangers. Conformément à la  Loi sur le statut des 
avocats, mise en œuvre en 2013, il faut établir une société en commandite simple et être membre 
de l'Association du barreau, ce qui nécessite de réussir l'examen du barreau, pour obtenir le titre 
d'avocat et fournir des services juri diques. Pour représenter des clients devant les tribunaux, un 
avocat doit aussi être enregistré auprès de la Cour suprême.  
4.146.   Les avocats étrangers doivent s'enregistrer auprès du Ministère de la justice et des affaires 
intérieures; à cet effet, ils doivent p rouver leur appartenance à un ordre des avocats ou à un barreau, 
et leur pratique est limitée au droit étranger. Ils ne peuvent pas représenter de clients devant les 
tribunaux, mais ils le peuvent dans le cadre d'un arbitrage juridique.  
4.147.   La Mongolie n'a pas  souscrit d'engagements concernant les services juridiques dans le cadre 
de l'AGCS ou de son ALE avec le Japon.  
4.4.3   Télécommunications  
4.148.   Le tableau 4.24 compare les principaux indicateurs les plus récents dont on dispose 
concernant les télécommunications avec le s moyennes régionales et mondiales, et l'encadré 4.6 
présente la structure du marché des télécommunications. Le taux de couverture de la population 
par les réseaux mobiles à large bande est élevé, les réseaux de 3G ayant été déployés en 2009 et 
les réseaux  LTE (4G) en 2016. Il y a par ailleurs une concurrence relativement intense sur le marché 
de la téléphonie fixe, avec cinq opérateurs. Cependant, le taux de pénétration des services de ligne 
fixe est peu élevé, ce qui reflète la popularité des services mob iles, en particulier dans les régions 
où les services de téléphonie fixe ne sont pas disponibles. Les abonnements à la téléphonie fixe sont 
désormais majoritairement groupés en offres triples. Les offres de services fixes à large bande 
proposent la DSL, la  fibre optique et le WiMAX, la fibre optique représentant la plus grande partie 
des abonnements.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 139 - 
  Tableau 4.24 Principaux indicateurs du secteur des télécommunications, 2017 et (2019)  
Principaux indicateurs  Mongolie  Asie-Pacifique  Monde  
Abonnements à la téléphonie fixe pour 100 habitants  9,5 
(11,8)  9,5 
(..) 13,0 
(..) 
Abonnements à la téléphonie mobile pour 100 habitants  126,4  
(134,3)  104,0  
(..) 103,6  
(..) 
Abonnements actifs à la téléphonie mobile à large bande 
pour 100 habitants  80,8 
(96,0)  60,3 
(..) 61,9 
(..) 
Taux de couverture des services mobiles 3G (% de la 
population)  95,0 
(96,0)  91,3 
(..) 87,9 
(..) 
Taux de couverture des services LTE/WiMAX (% de la 
population)  21,0 
(59,0)  86,9 
(..) 76,3 
(..) 
Particuliers utilisant Internet (%)  23,7 44,3 48,6 
Ménages équipés d'un ordinateur (%)  32,6 
(36,4)  38,9 
(..) 47,1 
(..) 
Ménages ayant un accès à Internet (%)  23,0 
(32,7)  49,0 
(..) 54,7 
(..) 
Largeur de bande Internet internationale par utilisateur 
(Kbit/s)  22,7 
(16,07)  61,7 
(..) 76,6 
(..) 
Abonnements à des services fixes à large bande pour 
100 habitants  9.3 
(9.66)  13.0 
(..) 13.6 
(..) 
Abonnements à des services fixes à large bande, par niveau 
de débit, ventilation en %:     
256 Kbit/s à 2 Mbit/s  27,0 
(18,5)  2,4 
(..) 4,2 
(..) 
2 Mbit/s à 10 Mbit/s  72,3 
(80,2)  7,6 
(..) 13,2 
(..) 
≥ 10 Mbit/s  0,8 
(1,3) 90,0 
(..) 82,6 
(..) 
.. Non disponible.  
Source:  Union internationale des télécommunications (UIT); et renseignements communiqués par les 
autorités.  
Encadré 4.6 Structure du marché des télécommunications  
Principaux acteurs (nom et part de marché en 2019)  
Services de télécommunication sur ligne fixe:  
Univision LLC: 58,70%; Skymedia LLC: 17,00%; Mongolia Telecom: 14,46%; Mobinet LLC: 
5,03%; G -Mobile: 3,53%; UB Railway: 1,28%  
Services de téléphonie mobile:  
Mobicom LLC: 38,03%; Unitel LLC: 33,08%; Skytel LLC: 17,43%; G -Mobile LLC; 11,46%  
 
Services mobiles et fixes d'acc ès à Internet à large bande  
 
Services mobiles à large bande: Mobicom LLC: 45,37%; Unitel LLC: 34,94%; Skytel LLC: 
12,62%; G -Mobile LLC: 7,07%  
 
Services fixes à large bande: Univision LLC: 58,03%; Skymedia LLC: 26,61%; Mongolia 
Telecom LLC: 5,94%; Mobinet L LC: 3,29%; Kewiko LLC: 2,90%; STX Citinet LLC: 1,36%; UB 
Railway: 0,50%; autres: 1,37%  
 
Participation étrangère dans des entreprises de télécommunication: Mobicom (KDDI LLC 
Japan: 98,84%)  
Participation de l' État: Mongolia Telecom: 94,7%; NETcom ( Informatio n Communication 
Network Company): 100%  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 140 - 
  4.149.   Les types de services ci -après sont entièrement libéralisés68: services nationaux de 
téléphonie fixe longue distance , Internet, location de lignes, services de ligne fixe, services mobiles 
de téléphonie et d'accès à Internet à large bande,  modems câblés et télé par câble , passerelles 
internationales, services internationaux de téléphonie fixe longue distance et lignes d'abonné 
numérique (DSL). La conc urrence est partielle pour les services suivants: services fixes par satellite, 
large bande sans fil fixe, boucle locale hertzienne, services mobiles par satellite, microstations 
terriennes (VSAT) et services de radiodiffusion par satellite.  
4.150.   La Commission de réglementation des communications (CRC), qui a été établie en 2002, est 
l'organisme indépendant en charge de la réglementation des secteurs des télécommunications et 
des technologies de l'information (TIC). Ses membres ainsi que son président sont désig nés par le 
Premier Ministre pour un mandat de six ans. La CRC est financée par les droits de licence, les 
redevances pour utilisation du spectre et les redevances réglementaires. Ses principales missions 
sont les suivantes:  
• délivrer, suspendre ou annuler l es licences;  
• définir et certifier les modalités et prescriptions techniques concernant les réseaux et 
équipements de communication des installations d'abonnés;  
• approuver les conditions générales des accords d'interconnexion de réseaux et des 
accords de par tages des recettes;  
• approuver la méthode de calcul des tarifs des services de communication et contrôler 
les tarifs des services proposés par les prestataires dominants sur le marché;  
• élaborer des normes de communication;  
• élaborer et mettre en œuvre un pla n national de numérotation;  
• attribuer et surveiller l'exploitation du spectre des fréquences radioélectriques; et  
• définir les redevances réglementaires.  
4.151.   La CRC réglemente la plupart des aspects des secteurs des télécommunications et de 
l'environnement numé rique, notamment ce qui concerne les tarifs d'interconnexion, l'attribution  et 
l'assignation des fréquences, le contrôle de la qualité des services, la numérotation, l'établissement 
de normes de qualité des services, la surveillance et le respect du spectr e, la réglementation des 
prix, l'établissement de normes techniques, l'homologation par type, les procédures de licences pour 
les réseaux et services liés aux TIC, le respect des obligations en matière de qualité des services, la 
radiodiffusion (transmissi on sonore et transmission télévisuelle) et l'attribution des fréquences radio 
(procédures de licences).  
4.152.   L'organisme chargé de formuler la politique du secteur est la Direction des technologies de 
l'information et de la communication (CITA), qui élabore et met en œuvre les politiques concernant 
les communications, les technologies de l'information, la gestion du spectre, les services postaux et 
la radiodiffusion, y compris la numérotation, la concurrence sur le marché, les technologies de 
pointe, les services universels et les capacités des ressources humaines. La CITA gère aussi la 
coordination intersectorielle en ce qui concerne la mise en œuvre de la politique des TIC; en outre, 
elle contrôle et évalue la mise en œuvre de la politique par les or ganismes publics en charge des 
TIC. 
4.153.   Le contenu des émissions radiodiffusées est réglementé par la CRC, la protection des 
consommateurs par l'AFCCP et la CRC, l'accès aux services universels par la CITA, les technologies 
de l'information par la CITA et la C RC, la cibersécurité par la CITA, et la protection de la vie privée 
et des données par la Commission des droits humains. Le contenu d'Internet relève de la 
responsabilité de l'opérateur et n'est pas réglementé ni modéré, sauf en ce qui concerne les 
questio ns de morale publique, de protection des consommateurs et de sécurité nationale.  
 
68 "Entièrement libéralisé" signifie qu 'il n'existe plus de monopole ni de restriction à la concurrence, et 
que tout opérateur satisfaisant aux prescriptions techniq ues peut obtenir une autorisation et exercer des 
activités.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 141 - 
  4.154.   La réglementation relative aux télécommunications autorise le dégroupage de la boucle 
locale. Il n'y a actuellement aucun texte législatif ou réglementaire concernant la porta bilité des 
numéros, mais l'adoption d'une réglementation en la matière est prévue, après l'adoption d'une 
modification de la législation sur les télécommunications en 2014. Le régime d'interconnexion des 
réseaux fixes est basé sur la symétrie, c'est -à-dire que les opérateurs de lignes fixes paient le même 
prix pour raccorder leurs clients à un réseau mobile que celui qui leur est payé par les opérateurs 
de réseaux mobiles, ce qui est une manière réglementaire de compenser les éventuels effets négatifs 
de la mise en application du principe voulant que celui qui appelle paie. Les frais d'interconnexion 
doivent être basés sur les coûts. Le fournisseur de l'interconnexion doit soumettre une offre 
d'interconnexion de référence à la CRC, qui est habilitée à approu ver les modalités générales des 
accords d'interconnexion entre les réseaux, et les procédures de répartition des recettes.  
4.155.   La procédure d'octroi de licences pour l'utilisation de fréquences est fondée sur le principe 
du "concours de beauté" pour la plupart  des licences, et sur le modèle de l'appel d'offres pour les 
ressources, comme la bande FM, la large bande et les fréquences 4G. Le régime de licences est 
fondé sur un système de catégories. Les ondes radio sont la propriété de l'État. En tant que 
propriét aire du spectre, l'État accorde des droits d'exploitation de fréquences radio à d'autres 
personnes morales, conformément aux conditions établies par la Loi. La CRC est habilitée à attribuer 
des fréquences radio et à adopter des règlements en la matière, à définir les prescriptions techniques 
applicables aux équipements radioélectriques ainsi que les documents normatifs, et à contrôler leur 
mise en application. Les bandes de fréquences sont réparties entre la "consommation spéciale" et la 
"consommation publi que", en fonction de leur usage. La consommation spéciale correspond aux 
fréquences radio utilisées par l'État pour la défense, la sécurité, la protection contre les catastrophes 
et la protection de la population. La consommation publique correspond aux fr équences radio 
attribuées à des entités commerciales, des organisations et des citoyens. Une licence est un 
document qui permet à son titulaire d'utiliser la fréquence pour exploiter un équipement 
radioélectrique afin d'organiser une communication par radi odiffusion et d'assurer un service public.  
4.156.   Un certificat de fréquence radio donne le droit d'utiliser une fréquence radio ainsi que tout 
type d'équipement radioélectrique aux fins des communications par radiodiffusion à usage privé, par 
exemple la communic ation radiodiffusée, la recherche scientifique, les essais et les services radio 
expérimentaux. La procédure de certification de fréquence suit le principe du "premier arrivé premier 
servi".  
4.157.   La CRC autorise et encourage à la fois les opérateurs mobiles pos sédant l'infrastructure (qui 
exploitent le réseau) et les opérateurs qui ne possèdent pas l'infrastructure (qui louent la capacité 
de réseau) à pratiquer le partage d'infrastructure. Elle a adopté un règlement relatif au partage des 
infrastructures mobiles  sur la base d'un mandat réglementaire. Cependant, en 2019, le partage des 
infrastructures mobiles n'était pas pratiqué par les opérateurs.  
4.158.   Les obligations de service universel portent sur les services de téléphonie vocale, les services 
résidentiels privés  de ligne fixe, les services individuels mobiles d'accès Internet à large bande et 
les services d'urgence. Ces services relèvent de la responsabilité de l'opérateur historique et ils sont 
financés par un Fonds de service universel, qui compte 130 contribut eurs et dispose d'un budget de 
3 milliards de MNT (environ 1,2 million d'USD), grâce à une contribution de 3 % du revenu après 
impôts des fournisseurs de services de télécommunication. Ce fonds est géré par la CITA.  
4.159.   En dehors des règles relatives aux tarifs  d'interconnexion et aux questions de monopole et 
de position de force sur le marché, aucun sous -secteur des télécommunications ne fait l'objet d'une 
réglementation des prix, excepté les services de téléphonie mobile vocale de détail et les services 
de tél évision par satellite.  
4.160.   Le tableau 4.25 présente des données sur les prix de la téléphonie mobile et leur classement 
selon la méthode de suivi des prix de l'UIT, tandis que le tableau 4.26 donne le même genre de 
renseignements pour les services de ligne fix e à large bande.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 142 - 
  Tableau 4.25 Données concernant les prix de la téléphonie mobile, 2019  
Type de 
services  Classe -
ment  % du 
revenu 
national 
brut par 
habitant  USD (prix 
courants)  USD 
(PPP)  Forfait 
mensuel de 
téléphonie 
vocale  
(en minutes)  Forfait 
mensuel 
de SMS  Forfait 
mensuel de 
transmission 
de données 
(GB)  Taux 
d'impo -
sition 
inclus 
(%) 
Services 
mobiles pour 
forte consom -
mation de 
transmission 
de données et 
de téléphonie 
vocale  103 3,7 11,17  30,80  140 70 3,0 10,0 
Services 
mobiles pour 
faible consom -
mation de 
transmission 
de données et 
de téléphonie 
vocale  105 3,0 8,81 24,28  70 20 3,0 10,0 
Services 
mobiles de 
téléphonie 
vocale  55 0,8 2,25 6,2 Abonnements 
par contrat 
427,4  
 
Services 
prépayés 
171,4  29,5 Abonnements 
par contrat 
1,6 
 
Services 
prépayés  2,8 10,0 
Services 
mobiles de 
transmission 
de données  103 2,2 6,67 18,39  .. .. 3,0 10,0 
.. Non disponible.  
PPP: parité de pouvoir d'achat.  
Source:  UIT, 2019.  
Tableau 4.26 Données concernant les prix de la téléphonie par ligne fixe à large bande, 
2019  
Classement  % du 
RNB par 
habitant  USD USD 
(PPP)  Débit 
(Mbit/s)  Plafond 
mensuel  
(GB)  Rapport 
qualité/prix 
(USD 
(PPP)/Mbit/s)  Taux 
d'imposition 
inclus (%)  RNB par 
habitant 
en 2018 
(USD)  
68 2,2 6,43 17,72  1 200 17,7 10 3 580 
Source:  UIT, 2019.  
4.161.   En février  2017, le gouvernement a approuvé la politique nationale de développement des 
TIC pour la période 2017 -2025, qui vise à suivre les tendances mondiales, à renforcer la 
gouvernance électronique, à numériser d'autres secteurs et à augmenter le nombre de services 
électroniques des administrations publiques ainsi que leur rapidité.  
4.4.4   Transports  
4.4.4.1   Aperçu général  
4.162.   La Mongolie étant un pays enclavé caractérisé par un vaste territoire, des conditions 
naturelles difficiles et une densité démographique à la fois faible et inégale, les infrastructures et les 
services de transport sont essentiels au développement.  
4.163.   Le tableau 4.27 donne, pour la période à l'examen, la répartition des modes de transport de 
marchandises, en termes de tonnes et de tonnes -kilomètres, le nombre de passagers, le trafic de 
passagers en termes de passagers -kilomètres, et les recettes.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 143 - 
  Tableau 4.27 Principaux indicateurs du secteur des transports, 2013 -2019  
Indicateur  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Marchandises transportées  
(milliers de t)  42 361 44 636 32 197 40 400 53 983 67 802 68 997 
dont (%):  
 Fret ferroviaire  49,7 47,3 59,5 49,5 42,2 38,0 40,8 
 Fret routier  50,3 52,7 40,5 50,5 57,8 62,0 59,2 
 Fret aérien  0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 
Trafic de marchandises (millions de 
t-km) 14 642 17 419 13 844 16 619 19 167 21 969 23 601 
dont (%):         
 Fret ferroviaire  82,5 71,6 82,8 74,4 70,4 69,7 73,7 
 Fret routier  17,5 28,3 17,1 25,5 29,5 30,2 26,3 
 Fret aérien  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Passagers transportés (millions de 
personnes)  307,9  344,2  260,3  264,4  216,1  197,0  173,0  
dont (%):  
 Transport ferroviaire  1,2 1,0 1,1 1,0 1,2 1,3 1,7 
 Transport routier  98,5 98,8 98,5 98,6 98,2 98,0 97,4 
 Transport aérien  0,3 0,2 0,4 0,4 0,6 0,7 0,9 
 Transport par voie navigable  0,01 0,01 0,04 0,00 0,01 0,01 0,01 
Trafic de passagers (millions de 
passagers -kilomètres)  4 604 5 235 4 931 4 988 5 434 6 598 7 146 
dont (%):  
 Transport ferroviaire  30,3 22,8 20,2 19,2 17,9 15,1 15,6 
 Transport routier  41,2 53,3 39,3 39,3 37,6 44,3 40,9 
 Transport aérien  28,5 23,8 40,4 41,5 44,5 40,7 43,5 
 Transport par voie navigable  0,01 0,02 0,02 0,01 0,01 0,004  0,003  
Recettes (milliards de MNT)  1 045,0  1 038,3  987,9  1 191,5  1 422,2  1 754,4  2 003,5  
dont (%):  
 Transport ferroviaire  40,3 41,2 39,3 36,7 37,3 35,1 35,4 
 Transport routier  36,0 35,0 34,9 39,2 35,6 39,7 39,7 
 Transport aérien  23,7 23,7 25,7 24,1 27,1 25,2 24,9 
 Transport par voie navigable  0,01 0,05 0,06 0,02 0,02 0,01 0,01 
Source:  Service mongol d'information statistique, Transportation . Adresse consultée: 
http://www.1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L12 . 
4.164.   En ce qui concerne le fret, la part du transport aérien était marginale et plutôt constante 
pendant la période à l'examen, que c e soit en termes de tonnage ou de tonnes -kilomètres 
(tableau  4.27). S'agissant du transport terrestre, la part du transport routier, en termes de tonnage, 
était au début égale à celle du transport ferroviaire, puis elle a progressé pour atteindre 60 %. En 
termes de tonnes -kilomètres, le transport ferroviaire reste prédominant, même si sa part est tombée 
de plus de 80 % à environ 70 %. Ce pourcentage élevé est dû au rôle que jouent les chemins de fer 
dans le transport des produits minéraux, qui sont les princi paux produits exportés par la Mongolie.  
4.165.   La situation est quelque peu différente pour le transport de passagers. En termes de nombre 
de personnes, le transport routier reste prédominant, avec une part de 97 % pendant la période 
considérée. En termes de passa gers-kilomètres, la part du transport routier était d'environ 40 % 
pendant cette période, tandis que celle du transport ferroviaire est tombée de 30 % à 15% et que 
celle du transport aérien a progressé, passant de moins de 30 % à plus de 40 %. 
4.166.   S'agissant de l' évolution globale du trafic, la situation n'était pas la même pour le fret et 
pour le transport de passagers pendant la période à l'examen: le trafic de fret a progressé de 62 % 
en termes de tonnage et de 61 % en termes de tonnes -kilomètres, principalement e n raison de 
l'augmentation de la production et des exportations de produits minéraux. Du côté des passagers, 
le trafic a presque diminué de moitié en termes de nombre de personnes mais il a progressé de 55 % 
en termes de passagers -kilomètres, une évolution qui semble être liée au rôle croissant que joue le 
transport aérien, pour lequel le nombre de kilomètres par passager est bien supérieur. Globalement, 
les recettes des transporteurs ont presque doublé pendant la période à l'examen.  
4.4.4.2   Transport aérien  
4.167.   Le marc hé intérieur de l'aviation est peu développé et comprend principalement des vols 
exploités par des compagnies nationales entre Oulan -Bator et d'autres villes. L'investissement 
étranger dans les compagnies aériennes nationales n'est pas plafonné, ce qui est  rare au niveau 
international.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 144 - 
  4.168.   La Compagnie mongole de transport aérien civil (MIAT), qui est entièrement détenue par 
l'État, n'exploite pas de vols intérieurs. Comme le montre le tableau 4.28, le nombre de passagers 
nationaux et internationaux utilisant l es transports aériens à l'intérieur, depuis ou à destination de 
la Mongolie a augmenté depuis 2015, tandis que le volume de fret a légèrement fluctué, suivant une 
trajectoire descendante.  
Tableau 4.28 Princi paux indicateurs du transport aérien, 2013 -2019  
  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Traffic          
Fret t 6 505 5 514 4 710 4 852 5 369 5 752 5 762 
 Bagages   5 825 4 955 4 212 4 409 5 022 5 339 5 408 
 Fret commercial   680 559 498 443 347 413 354 
Passagers  Milliers  777,94  682,21  955,9  1 023 1 252 1 422,5  1 621,6  
 Internationaux   452,17  442,13  765,9  790,5  927 1 020,9  1 188,2  
 Nationaux   325,78  240,07  189,9  232,6  325,1  401,6  433,4  
Vols Nombre         
Vols internationaux, 
dont  92 386 93 840 97 116 105 936 118 874 131 801 143 805 
 Survols   85 690 87 117 90 686 99 210 110 953 123 296 133 663 
 Atterrissages/  
 décollages   6 696 6 723 6 430 6 726 7 921 8 505 10 142 
Vols intérieurs   9 772 6 399 4 556 4 956 5 675 6 394 7 967 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.169.   Il y a 17 aéroports exploités sous licence, dont 10 sont détenus et exploités par la Direction 
mongole de l'aviation civile (CAAM). Sur ces 17 aéroports, 8 sont dotés de pistes goudronnées et de 
systèmes d'écla irage des pistes, dont l'aéroport de Chinggis Khaan, près d'Oulan -Bator, qui est le 
seul aéroport international. Tandis que le trafic intérieur a fluctué et n'a que modestement progressé 
pendant la période à l'examen, le trafic international a presque trip lé et l'aéroport de Chinggis Khaan 
fait face à des problèmes d'encombrement en raison de sa piste de décollage et d'atterrissage à sens 
unique et des conditions aérologiques et des températures hivernales rigoureuses, qui retardent 
souvent les vols.  
4.170.   Les travaux de construction du  nouvel aéroport international d'Oulan -Bator (NUBIA), qui 
dispose d'une piste de décollage et d'atterrissage à double sens, ont été menés par la coentreprise  
formée par les sociétés Mitsubishi  et Chiyoda ; ils sont  partiellement fina ncés par l'aide japonaise au 
développement, par l'intermédiaire d'un prêt de l'Agence japonaise de coopération internationale de 
65,7 milliards de JPY. NUBIA sera exploité par New Ulaanbaatar International Airport LLC , une 
société conjointe japonaise et mo ngole établie par Japan Management LLC (Mitsubishi Corporation, 
Narita International Airport Corporation, Japan Airport Terminal Co., Ltd., et JALUX INC.) et 
Khushigiin Khundii Airport , une société publique à responsabilité limitée de Mongolie, sur la base 
d'un accord de concession d'une durée de 15  ans. NUBIA  devrait ouvrir  en juillet  2021.  
4.171.   Les services aéroportuaires sont régis par la Loi de 1999 sur l'aviation civile. Celle -ci autorise 
les partenariats public -privé (PPP), les contrats de construction -exploitation -transfert (CET) et les 
contrats de concession, à l'image du projet NUBIA.  
4.172.   Seize  opérateurs ont obtenu auprès de la CAAM une licence pour les services d'entretien, de 
réparation et de révision, dont 7 sont des entreprises à capitaux mongols et  9 sont des entreprises 
étrangères : i) Lufthansa Technik AG; ii) Aircraft Maintenance & Engineering Corporation (AMECO 
Beijing); iii) Rheinland Air Service GmbH; iv) China Aircraft Maintenance & Engineering Co. Ltd.; 
v) Shenyang Avias Aviation Maintenance Engineering Co. Ltd.; vi) GDAT Ningbo Company Limited; 
vii) Genel Havacilik A.S.; viii) Fokker Services Asia Pte Ltd.; et ix) JSC Air Company (SCAT).  
4.173.   Le Département de l'entretien de la Compagnie mongole de transport aérien civil (MIAT) est 
le seul fournis seur de services d'entretien, de réparation et de révision certifié par l'Agence 
européenne de la sécurité aérienne (AESA); depuis 2014, il a fourni des services d'entretien pour 
62 aéronefs étrangers.  
4.174.   Il n'y a pas de réglementation spécifique régissant le s services informatisés de réservation 
(SIR). Les entreprises nationales comme les entreprises basées à l'étranger peuvent fournir ce genre 
de services, qu'elles aient ou non une succursale en Mongolie. Les sociétés Aerocrs, Amadeus, 
ARINC, PAXLink et Trav elSky  fournissent des SIR sur le marché mongol . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 145 - 
  4.175.   Les services de vente et de commercialisation par les compagnies aériennes sont régis par 
le Règlement de 1998 sur le transport aérien civil. Il n'y a pas d'interdiction ni de de limitation à la 
vente de bill ets par les compagnies aériennes, quel que soit le circuit de vente. Les ventes de billets 
nécessitent une autorisation qui est délivrée automatiquement une fois le permis d'exploitation 
aérienne obtenu et le créneau attribué.  
4.176.   La Mongolie n'a pas souscrit d'engagements concernant les services de transport aérien 
explicitement visés par l'AGCS (entretien et réparation d'aéronefs, vente et commercialisation de 
services de transport aérien par les compagnies elles -mêmes et SIR), que ce soit au titre de l'AGCS 
ou de son ALE unique avec le Japon.  
4.177.   La MIAT a un monopole de fait sur les services d'escale. Cependant, les compagnies 
aériennes peuvent fournir ces services elles -mêmes si elles y sont autorisées en vertu de l'accord 
bilatéral de services aériens concerné . Les transporteurs aériens nationaux y sont aussi autorisés, 
et ils ont commencé à le faire. Les services d'escale assurés mutuellement ou assurés par un tiers 
ne sont pas autorisés.  
4.178.   Le principal texte de loi concernant l'aviation commerciale est la Loi d e 1999 sur l'aviation 
civile, qui dispose que la réglementation applicable à l'aviation civile devrait respecter les 
conventions internationales et les accords internationaux auxquels la Mongolie est partie. Le 
Ministère des routes et du développement des transports (MRTD) est chargé d'élaborer la politique 
du transport aérien, tandis que la CAAM est l'organisme public chargé de superviser et de 
réglementer l'aviation civile – y compris définir et faire appliquer les normes de sécurité 
conformément à la Con vention de Chicago, et octroyer des licences et certifier les exploitants 
aériens. Comme cela est indiqué ci -dessus, la CAAM a aussi la responsabilité des services de trafic 
aérien et des services d'exploitation des aéroports, y compris les services d'esca le. 
4.179.   En 2013, le Parlement avait approuvé la politique de l'État en matière d'aviation civile, en 
vigueur jusqu'en 2020. Cette politique reconnaissait l'importance des transports aériens pour un 
grand pays enclavé à la faible densité démographique, et fixai t plusieurs objectifs dont l'amélioration 
du cadre réglementaire, l'ouverture progressive du secteur à la concurrence par le biais d'accords 
de "ciel ouvert" et la création d'une plate -forme de transport de passagers et de fret aérien à 
l'aéroport de NUBIA  pour desservir le nord de l'Asie. Une nouvelle politique nationale en matière 
d'aviation civile pour la période 2020 -2030 est en cours d'élaboration . 
4.180.   En mars  2018, le Ministère des routes et du développement des transports a organisé une 
réunion consultat ive avec le secteur de l'aviation sur le thème "libéralisation du transport aérien, 
réforme de l'aviation civile". Le gouvernement a signalé qu'il avait les intentions suivantes:  
• modifier la Loi sur l'aviation civile afin de soutenir le développement de l'aviation en 
général, de permettre la fourniture des services de transport aérien essentiels, 
d'améliorer la capacité des aéroports internationaux et nationaux, de dissocier la 
réglementation des services d'aviation civile du fonctionneme nt de la CAAM, et de créer 
un cadre juridique prévoyant la restructuration de la CAAM ; 
• apporter un soutien en matière de politique afin d'élargir la coopération internationale 
avec des compagnies aériennes en ajoutant des accords de partage de code aux cla uses 
bilatérales relatives aux services de transport aérien et en augmentant la fréquence et 
le nombre de vols assurés par les compagnies mongoles et étrangères sur les lignes 
internationales, notamment à destination de la République de Corée, de la Fédéra tion 
de Russie et de la Turquie, et en libéralisant progressivement la politique;  
• réduire la participation de l' État dans le secteur en privatisant jusqu'à 49 % de sa 
participation de 100 % dans la MIAT;  
• soutenir les compagnies privées nationales en les exon érant des taxes d'importation sur 
les aéronefs et leurs équipements; appliquer une exonération de TVA pour les passagers 
du transport aérien; et  
• élaborer un programme général d'aviation devant être mis en œuvre entre 2018 et 2021 
grâce à l'investissement é tranger, national et privé; engager des pilotes d'aviation 
générale; importer des aéronefs légers; et installer des pistes et des aérodromes 
permanents et temporaires.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 146 - 
  4.181.   La CAAM a certifié 21 transporteurs aériens, dont 9 étrangers.  
4.182.   Le tableau 4.29 présente les principaux sous -secteurs d'activité, la flotte, la structure de 
capital et le réseau constitué par l'ensemble des transporteurs aériens mongols certifiés.  
Tableau 4.29 Principaux indicateurs relatifs aux  transporteurs aériens mongols certifiés  
Compagnie 
aérienne  Principal secteur 
d'activité  Flotte 
(nombre 
d'avions)  Année 
d'établissement  Structure de 
capital  Réseau (en 
mars  2020, 
avant la 
pandémie de 
COVID)  
Compagnie 
mongole de 
transport aérien 
civil (MIAT)  Vols réguliers 
intérieurs et 
internationaux de 
passagers  6 1956 détenue à 100% 
par l'État  Internationaux: 9 
Nationaux: 1  
(vols affrétés)  
Aeromongolia  Vols réguliers 
intérieurs et 
internationaux de 
passagers  3 2001 Détenue à 100% 
par des capitaux 
privés mongols 
(groupe Monnis)  Internationaux: 2 
Nationaux: 10  
Eznis Airways  Vols réguliers et 
affrétés intérieurs 
et internationaux 
de passagers  1 2018 Détenue à 100% 
par des capitaux 
privés mongols  Internationaux: 1 
Nationaux: 0  
Hunnu Air  Vols réguliers 
intérieurs et 
internationaux de 
passagers  4 2011 Détenue à 100% 
par des capitaux 
privés mongols  Internationaux: 4  
Nationaux: 9  
A-jet aviation  Vols affrétés  2 
hélicoptères  2000 Détenue à 100% 
par des capitaux 
privés mongols  Non pertinent  
Geosan  Vols à des fins 
d'arpentage 
géophysique aérien 
et de cartographie, 
et vols intérieurs 
affrétés  2 1996 Détenue à 100% 
par des capitaux 
privés mongols  Non pertinent  
MAK Vols affrétés  1 
hélicoptère  2007 Détenue à 100% 
par des capitaux 
privés mongols  Non pertinent  
Mongolian 
Airways Cargo  Fret aérien  1 2019 Détenue à 100% 
par des capitaux 
privés mongols  Internationaux: 1  
Veltel Avia Star  Agriculture  1 2014 Détenue à 100% 
par des capitaux 
privés mongols  Non pertinent  
Top Extreme 
Action Mongolia  Aviation générale  4 2006 Détenue à 100% 
par des capitaux 
privés mongols  Non pertinent  
Zaluu Burged  Aviation générale  1 2016 Détenue à 100% 
par des capitaux 
privés mongols  Non pertinent  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.183.   Il n'y a pas de politique spécifique concernant les vols tout cargo.  
4.184.   La politique relative aux vols affrétés est basée sur la réciprocité. Toute compagnie aérienne 
enregistrant plus de 2 décollages ou atterrissages en Mongolie pendant une périod e de 28 jours 
consécutifs, ou plus de 8 décollages ou atterrissages pendant une période de 365 jours consécutifs 
sera certifiée . 
4.185.   La Mongolie est membre de l'Accord international sur le transit des services aériens de l'OACI 
depuis 2004.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 147 - 
  4.186.   Le tableau 4.30 pré sente les accords bilatéraux sur les services aériens selon la méthode 
QUASAR de l'OMC.69 
Tableau 4.30 Accords sur les transports aériens  Partenaire  
Date  
5ème 
7ème 
Cabotage 
Coopération 
Désignationa 
Clause de 
réserve 
Politique de 
prixc 
Capacitéd 
Stat 
ILAe 
Chine  08/04/1989  O N N O M PSCE DA PD O 10 
Pologne  26/05/1989  N N N N S PSCE DA PD  0 
Corée, 
République 
démocratique 
populaire de  03/08/1989  N N N N S PSCE DA PD O 0 
Roumanie  10/07/1990  N N N N S PSCE DA PD O 0 
Corée, 
République de  23/10/1991  N N N O M PSCE DA PD O 4 
Kazakhstan  27/10/1992  N N N N S PSCE DA  N 0 
Singapour  18/05/1993  O N N N M PSCE DD PD O 16 
Ukraine  23/07/1993  N N N N M PSCE DA B1 O 8 
Thaïlande  25/02/1994  N N N O S PSCE DA PD O 0 
Hongrie  13/09/1994  N N N N S PSCE DA N/A  0 
Turquie  09/02/1995  O N N N S PSCE DA PD O 6 
Pays-Bas 09/03/1995  N N N N M PSCE LP  N 12 
Danemark  19/06/1997  N N N N M PSCE, 
LPAC PO LD O 20 
Norvège  19/06/1997  N N N N M LPAC PO LD O 23 
Suède  19/06/1997  N N N N M LPAC PO PD O 15 
Malaisie  09/09/1997  N N N N S PSCE LP B1 O 12 
Allemagne  29/05/1998  N N N N M CI PO PD O 11 
Inde 01/12/1998  N N N N M PSCE DA PD O 4 
Japon  10/07/1999  N N N N M PSCE DA PD O 4 
République 
kirghize  04/12/1999  O N N N M PSCE DA PD O 10 
Finlande  10/02/2000  N N N N M LPAC DA PD O 12 
Royaume -Uni 01/03/2000  N N N N M PSCE DD B1 O 14 
Suisse  03/03/2000  N N N O M PSCE LP B1 O 16 
Hong Kong, Chine  24/05/2000  N N N N M LPAC DA PD O 12 
Viet Nam 28/06/2000  N N N O S PSCE DA PD O 10 
Philippines  04/09/2001  N N N N M PSCE DA B1 O 8 
Égypte  27/04/2004  N N N O M PSCE DA B1 O 8 
Macao, Chine  27/06/2006  N N N N M LPAC DA B1 O 16 
France  22/02/2007  N N N N M PSCE DA B1 O 8 
Islande  28/03/2007  O N N N M LPAC DA B1 O 22 
Autriche  02/10/2007  N N N O M PSCE PO B1 O 11 
Émirats arabes 
unis 25/11/2007  N N N O M PSCE LP LD O 20 
Bélarus  04/09/2013  N N N N S PSCE DA B1 O 4 
Cambodge  01/03/2016  N N N N M PSCE PO PD O 7 
République 
tchèque  25/05/2017  N N N N M PSCE LP PD O 12 
Luxembourg  01/06/2017  N N N O M PSCE  LD O 12 
Malte  14/07/2017  N N N N M PSCE LP LD N 20 
Myanmar  27/09/2017  N N N O M PSCE DA PD O 4 
a S = simple; M = multiple.  
b PSCE = participation substantielle et contrôle effectif; LPAC = lieu principal d'activité commerciale; 
CI = communauté d'intérêts.  
c DA = double approbation; DD = double désapprobation; PO = pays d'origine; LP = liberté des prix.  
d PD = prédétermination; B1 = Bermudes 1, c'est -à-dire détermination a posteriori ; LD = libre 
déterminati on. 
e ILA = Indice de libéralisation aérienne (0 = pas de libéralisation; 50 = libéralisation totale).  
Source:  Secrétariat de l'OMC; et renseignements communiqués par les autorités.  
 
69 Pour des précisions concernant cette méthode, voir le document de l 'OMC S/C/W/270/Add.1 du 
30 novembre 2006.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 148 - 
  4.187.   La politique aérienne mongole est basée sur le principe de libéralisation progressive. Le 
tableau 4.30 dresse une liste d'accords de ciel ouvert partiel (avec le Danemark, l'Islande, Malte, la 
Norvège, les Émirats arabes unis et dans une moindre mesure avec Macao, Chine, ainsi qu'avec la 
Suisse), mais ceux -ci ne sont pas récents  et ils portent sur des destinations qui ne sont pas 
desservies bilatéralement. Le partage de code avec la compagnie aérienne nationale, la MIAT, fait 
partie intégrante de la politique aérienne nationale. C'est une manière de concilier deux effets 
apparemm ent contradictoires de la libéralisation: la multiplication des lignes et l'augmentation des 
fréquences d'une part; et l'intensification de la concurrence pour la MIAT d'autre part.  
4.188.   La pandémie de COVID -19 continue d'avoir des effets dévastateurs sur le se cteur de 
l'aviation. Entre janvier et août  2020, le nombre de vols a diminué de 81,2 % par rapport à la même 
période de 2019, comme le montre le graphique 4.9, qui compare mois par mois le nombre de vols 
(intérieurs et internationaux) effectués en 2019 et 2 020. Aucune compagnie n'est actuellement en 
faillite. Le gouvernement a décidé d'exonérer les compagnies aériennes nationales des redevances 
de navigation aérienne et envisage de leur octroyer des prêts à des conditions libérales.  
Graphique 4.9 Vols de passagers, janvier à août  2019 et 2020  
 
Source:  OACI. Adresse consultée: https://data.icao.int/coVID -19/operational.htm . 
4.4.4.3   Transport  ferroviaire  
4.189.   La Mongolie a un réseau de chemins de fer de 1  962,4 km. La ligne principale (celle du 
Transmongolien) part de Sukhbaatarto Zamyn -Uud et relie les frontières nord (avec la Fédération 
de Russie) et sud (avec la Chine) de la Mongolie (1  110 km).  La deuxième ligne (la "ligne orientale"), 
qui va de Ereentsav à Choibalsan, relie l'aimag de Dornod à la Fédération de Russie (238 km). La 
ligne principale comprend aussi plusieurs branches, dont quatre qui desservent les principales zone 
industrielles d' Erdenet (mine de cuivre, 164 km), de Baganuur (mine de charbon, 95 km), de 
Bor-Undur (mine de spath fluor, 60 km) et de Zuunbayan (qui était auparavant l'une des principales 
bases militaires, 50 km). En outre, plusieurs embranchements du Transmongolien des servent des 
centres urbains et, à l'est, un embranchement du Transsibérien termine sa route à Choibalsan. Les 
voies ferrées des Chemins de fer mongols sont de même largeur que les voies ferrées russes 
(1 520 mm), ce qui nécessite un changement à la frontiè re avec la Chine, où les voies sont de 
largeur standard (1 435 mm).  
4.190.   La Mongolie dépend du réseau ferroviaire pour le transport de marchandises et en particulier 
pour l'exportation  de ressources minérales. Comme le montre le tableau 4.31, le trafic intérieu r de 
marchandises correspond approximativement au trafic international; s'agissant du trafic 
international, environ la moitié des marchandises sont transportées au départ et à destination de la 
Mongolie, et l'autre moitié relève du transit international. U ne part importante, bien qu'en 
diminution, des marchandises transportées correspond au fret en transit entre la Fédération de 
Russie et la Chine; environ 90 % de ces marchandises sont constitués de pétrole brut et de bois 
d'œuvre transportés vers la Chine p our être transformés. En 2019, les produits miniers 
représentaient environ 83 % du trafic de fret (tableau 4.32).  
050100150200250300350400450500
Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août2019 2020
+34,6%
-27,3%
-97,2% -98,6%-99,3%-96,3%-89,7%-98,1%Janvier -août 2020 par rapport à 
janvier -août 2019: -81,2%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 149 - 
  Tableau 4.31 Principaux indicateurs relatifs au transport ferroviaire en Mongolie, 
2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Trafic de 
marchandises 
(millions de t -km) 12 076,5  12 473,7  11 462,6  12 371,0  13 493,2  15 315,3  17 384,1  
dont (%)  
 Trafic intérieur  30,2 28,3 25,0 18,5 18,3 18,7 18,1 
 Exportations  44,0 44,8 45,8 52,7 47,6 47,7 48,3 
 Importations  9,6 8,5 9,0 7,5 8,7 9,2 8,7 
 Transit  16,1 18,4 20,3 21,2 25,4 24,4 24,9 
Passagers 
transportés 
(milliers de 
personnes)  3 759,7  3 305,8  2 794,7  2 645,5  2 630,3  2 572,5  2 948,0  
dont (%)  
 Transport 
international  4,5 4,7 5,1 4,3 4,0 4,6 3,8 
 Transport 
intérieur  95,5 95,3 94,9 95,7 96,0 95,4 96,2 
Trafic de 
passagers 
(millions de 
passagers -km) 1 394,4  1 194,5  996,7  955,5  973,2  993,7  1 111,5  
Recettes  
(millions de MNT)  421 418,0  427 863,0  387 938,1  436 845,2  530 016,0  616 025,0  708 624,2  
Source:  Service mongol d'information statistique, Transportation . Adresse consultée: 
http://www.1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L12 . 
Tableau 4.32 Composition du transport ferroviaire de marchandises, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Fret national et 
international  
(milliers de t)  .. .. 14 869,0  15 632,9  17 371,3  19 599,2  21 309,6  
dont (%)  
Produits miniers  .. .. 80,0 88,6 86,6 84,7 83,2 
Charbon  .. .. 43,5 42,8 47,1 45,0 40,1 
Pétrole et produits 
pétroliers  .. .. 1,0 1,5 3,4 3,3 2,6 
Concentrés de fluor et 
de spath  .. .. 1,9 1,6 1,8 2,8 3,2 
Concentrés de cuivre 
et de molybdène  .. .. 4,1 4,3 3,8 3,4 3,1 
Minerais de fer  .. .. 28,3 36,7 29,5 29,5 33,4 
Concentrés de zinc  .. .. 0,6 0,8 0,7 0,6 0,6 
Autres  .. .. 0,7 0,9 0,2 0,1 0,1 
Matériaux de 
construction  .. .. 3,2 6,6 6,8 8,3 9,9 
Bois et produits en 
bois .. .. 0,6 0,5 0,5 0,6 0,6 
Produits de 
consommation 
alimentaires  .. .. 0,9 0,9 1,1 1,0 0,9 
Produits périssables  .. .. 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 
Produits agricoles  .. .. 0,9 0,5 1,5 1,3 1,5 
Fer noir (débris, rails)  .. .. 1,0 0,5 0,7 0,9 1,2 
Machines, 
équipements et outils 
industriels  .. .. 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 
Autres  .. .. 2,9 2,3 2,6 2,9 2,5 
.. Non disponible.  
Source:  Service mongol d'information statistique, Transportation . Adresse consultée: 
http://www.1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L12 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 150 - 
  4.191.   La plupart de ces indicateurs font état d'une tendance à la baisse ou à la stabilité du trafic 
ferroviaire, à l'exception des flux sortants de marchandises (exportations), qui ont augmenté du fait 
des exportations de minéraux.  
4.192.   Le MRTD est chargé d'élaborer l a politique et la législation relatives au transport ferroviaire. 
La Direction des chemins de fer est l'organisme en charge de la réglementation. Elle a le pouvoir de 
délivrer les licences pour la construction de nouvelles voies ferrées. Le Centre de contr ôle du trafic 
ferroviaire (RTCC) est une entité détenue par l' État et placée sous l'autorité du MRTD. Il a été créé 
en 2012 dans le but d'assurer la coordination du trafic ferroviaire des opérateurs de chemins de fer 
privés et publics. Il n'a toutefois pas  été en mesure de gérer ce trafic, en raison de capacités 
techniques insuffisantes.  
4.193.   Il existe trois sociétés de chemins de fer en Mongolie: l'entreprise commune Mongolie -Russie 
"Ulaanbaatar Railway" (UBTZ), la société publique par actions Mongolian Railway s (MTZ) et 
Bold Temur Eruu Gol ( BTEG) (une société à capital privé).  
4.194.   Le principal transporteur, UBTZ, qui exploite la ligne du Transmongolien, est détenu à 50 % 
par l'entreprise russe RZD, à 25 % par la société minière d'État Erdenet MGL et à 25 % par la soci été 
publique par actions Mongolian Railways (MTZ). Cette répartition de la propriété à parts égales entre 
la Fédération de Russie et les autorités mongoles remonte à la construction de la ligne du 
Transmongolien, entre 1949 et 1956.  
4.195.   En vertu de la Résoluti on gouvernementale n°  82 et du 189ème Décret du Comité des biens 
de l'État, de mars  2008, UBTZ est le seul opérateur du réseau ferroviaire. L'entreprise est à la fois 
le gestionnaire de l'infrastructure et le seul transporteur. Elle emploie 14  046 personne s et détient 
110 locomotives et environ 3  000 wagons.  
4.196.   Le deuxième opérateur, la société entièrement publique MTZ, a été établi en 2008 pour 
mettre en place de nouvelles lignes ferroviaires dans le sud et dans l'est de la Mongolie, et il relève 
directement  du MRTD. Actuellement, MTZ est propriétaire de la ligne ferroviaire de Tumurtei, qui 
s'étend sur 33,4  km, emploie environ 300 personnes et détient au total 9 locomotives et plus de 
300 wagons de marchandises. MTZ est un opérateur intégré qui gère sa propre  infrastructure.  
4.197.   Une société privée d'exploitation du minerai de fer, BTEG, construit, détient et exploite une 
ligne de fret ferroviaire de 85 km, qui dessert sa mine principale. C'est l'entreprise UBTZ qui 
transporte les wagons de BTEG, sur son réseau.  
4.198.   La Loi de 2007 sur le transport ferroviaire dispose que l'infrastructure ferroviaire, considérée 
comme jouant un rôle particulièrement important pour l'économie du pays et pour la société, peut 
être soit entièrement détenue ou majoritairement contrôlée par l 'État, soit transférée à l' État après 
un délai donné. Cette décision est prise par le gouvernement. Les autres lignes ferroviaires peuvent 
être construites et détenues par des entités publiques ou privées.  
4.199.   La politique nationale des transports ferroviaires  est définie dans la Résolution du Parlement 
n° 32 du 24  juin 2010. Elle présente un projet de construction d'un réseau ferroviaire de 1  100 km 
lors de la première phase, de 900 km lors de la deuxième phase et de 3  600 km lors de la troisième. 
En juin  2018, la Résolution du Parlement n°  73 intitulée "Moyens de développer l'extraction de 
charbon en intensifiant les activités à Tavan Tolgoi" a enjoint le gouvernement d'intensifier ses 
activités relatives au projet ferroviaire entre le gisement de charbon de T avan Tolgoi et 
Gashuunsukhait. Suite à cette résolution, le gouvernement a accéléré les projets de liaison Tavan 
tolgoi -Gashuunsukhait et Tavantolgoi -Zuubayan.  
4.200.   Le projet de ligne ferroviaire  Tavan Tolgoi -Zuunbayan est géré par l'entreprise publique MTZ 
et la construction fait appel à des ressources locales. D'après le plan de construction, le projet sera 
achevé en 2021. Les travaux de construction entrepris par la Société des chemins de fer de Tavan 
Tolgoi (créée en 2018, 66 % du capital appartenant à la société minière de Tavan Tolgoi Erdenes et 
34% à l'entreprise publique MTZ) entre Tavan Tolgoi et le terminal frontalier de Gashuunsukhait se 
sont interrompus en 2015, mais ils ont désormais repris. Le projet Tavan Tolgoi -Gashuunsukhait 
devrait être achevé  en 2022. Les opérateurs ferroviaires qui travailleront sur les deux nouvelles 
lignes n'ont pas été choisis.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 151 - 
  4.4.4.4   Transport routier  
4.201.   Étant donné que la Mongolie a un vaste territoire, des conditions climatiques difficiles et une 
faible densité de population, le réseau routier est assez peu développé. Comme le montre le 
tableau  4.33, d'importants efforts ont été déployés pour construire de nouvelles routes goudronnées 
pendant la période à l'examen (le réseau passant de 5  838 km en 2013 à 9  780 km en 2019, soit 
une augmentation de 67 %). Tandis que le trafic de passagers, mesuré en millions de 
personnes -kilomètres, a progressé à un rythme rapide (+54 %), le trafic routier de marchandises, 
mesuré en millions de tonnes -kilomètres, a augmenté de 242 % et le nombre de véhi cules a triplé.  
4.202.   Une grande partie des véhicules sont des véhicules d'occasion importés, principalement du 
Japon, en dépit du fait que ces véhicules sont prévus pour la conduite à droite alors que la circulation 
se fait à droite en Mongolie. L'importation d e véhicules d'occasion contribue à la proportion 
importante (près de la moitié) de voitures et de camions de plus de 11 ans.  
Tableau 4.33 Principaux indicateurs du secteur du transport routier, 2013 -2019  
 2013 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Routes 
goudronnées  Km 5 838 6 461 7 125 7 456 8 431 9 023 9 780,6  
Routes en 
gravier  Km 1 864 1 782 1 715 1 696 1 308 1 207 1 207,9  
Pistes  Km 1 172 1 184 971 972 614 604 604,9  
Total Km 8 875 9 428 9 812 10 126 10 355 10 835 11 593,40  
Marchandises 
transportées  Milliers de t  21 321 23 514 13 043 20 406 31 212 42 033 40 848,75  
Millions de t -km 2 555 4 936 2 374 4 236 5 661 6 640 6 203,78  
Passagers 
transportés  Millions  303 340 256 260 212 193 168,44  
Millions de 
passagers -km 1 897 2 793 1 940 1 959 2 040 2 919 2 925,09  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.203.   Le MRTD est en charge de l'élaboration de la politique et de la législation relatives au réseau 
routier et au transport routier. La politique gouvernementale est définie dans plusieurs documents, 
y compris les suivants: la Stratégie nationale de développem ent pour 2007 -2021; la Stratégie 
nationale pour les transports; le programme "Transit Mongolia"; le Plan directeur pour le 
développement du réseau routier de la Mongolie pour la période 2008 -2020; et les programmes 
d'investissement sur 15 ans élaborés par le MRTD.  
4.204.   Depuis le début des années 2000, la politique gouvernementale des transports routiers est 
axée sur la construction de plusieurs grands axes routiers, à savoir cinq axes nord -sud et un axe 
est-ouest, y compris sur les portions du réseau routier asi atique situées en Mongolie (108) et les 
corridors du Programme de Coopération économique régionale de l'Asie centrale (CAREC). Des 
routes d'accès goudronnées reliant les centres urbains provinciaux au réseau routier principal sont 
aussi en cours de constru ction.  
4.205.   Les licences pour le transport de passagers et de fret sont délivrées par le MRTD suivant le 
principe du traitement national . 
4.206.   S'agissant  du transport de marchandises, les critères d'octroi des licences ne sont basés que 
sur des prescriptions techniq ues. Aucune exigence de capacité financière ne s'applique pour le 
transport international de marchandises. Il n'y a pas de limite spécifique concernant la part de 
marché dans les transports routiers et la Loi sur la concurrence ne prévoit pas d'exception p our ce 
sous-secteur. Il n'y a pas de réglementation concernant la politique de prix applicable au transport 
de marchandises, mais il existe des directives administratives facultatives concernant la manière de 
déterminer les prix du fret.  
4.207.   Pour les licences de transport de passagers, la société de transport et le Ministère doivent 
convenir de l'itinéraire, des horaires et du type de véhicules couverts par la licence . Les questions 
relatives au transport de passagers à Oulan -Bator, y compris la politique des p rix, sont régies par le 
département des transports de la ville. À l'exception de quatre entreprises de transport public 
exerçant des activités à Oulan -Bator et autour de la ville, toutes les entreprises de transports routiers 
sont des entreprises privées q ui sont indemnisées par les administrations publiques pour l'application 
de tarifs sociaux. La Mongolie met actuellement en œuvre un système de paiement électronique WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 152 - 
  pour les services de transport publics, dans le cadre d'un PPP. Les services du type de ce ux proposés 
par la société Uber se développent. Les demandes de services de taxi sont reçues et traitées par le 
biais de centres d'appel. Ces centres d'appel peuvent être gérés comme des entités à part entière 
ou par un transporteur. Les prix des transport s publics interurbains sont déterminés par le Centre 
national des services de transport routier, qui dépend du MRTD.  
4.208.   Les licences internationales pour le transport de marchandises ou de passagers sont 
délivrées sous réserve du respect des dispositions de l 'accord sur les transports entre la Mongolie et 
le pays partenaire. La Mongolie a un réseau de 11 accords bilatéraux sur les transports routiers, 
avec le Bélarus, la Chine, la Hongrie, le Kazakhstan, la République démocratique populaire de Corée, 
la Républ ique kirghize, la Lettonie, la Lituanie, la Fédération de Russie , la Turquie et l'Ukraine. Tous 
ces accords réglementent à la fois le transport de marchandises et de passagers, et suivent le 
principe de la répartition 50/50. La Mongolie est membre de la Co nvention douanière relative au 
transport international de marchandises sous le couvert de carnets TIR (Convention TIR), de la 
Convention relative au contrat de transport international de marchandises par route, de la 
Convention sur la circulation routière et la Convention sur la signalisation routière.  
4.209.   La Mongolie n'a souscrit aucun engagement concernant le transport routier dans le cadre de 
l'AGCS ou de son unique ALE avec le Japon.  
4.4.4.5   Transports maritimes  
4.210.   Bien que la Mongolie soit un pays sans littoral, elle  a établi, en vertu de sa Loi maritime de 
1999, un registre maritime ouvert, aucune exigence de nationalité ne s'appliquant ni pour la 
propriété ni pour l'équipage, y compris les officiers. Cette loi a été modifiée une fois, en 2007, pour 
créer l'Administr ation maritime mongole (MMA), améliorer et contrôler l'enregistrement des navires 
et approuver la réglementation relative aux procédures d'immatriculation des navires. Une nouvelle 
modification a été abordée dans le cadre d'une réunion gouvernementale à la  fin de 2019, et sera 
bientôt examinée par le Parlement.  
4.211.   En 2018, la flotte battant pavillon mongol représentait 0,03 % de la flotte mondiale et était 
essentiellement composée de pétroliers et de navires pour le transport de marchandises diverses 
(graphique  4.10).  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 153 - 
  Graphique 4.10 Flotte, par type de navire, 2013 -2019  
 
Source:  Données de l'UNCTADStat. Adresse consultée:  
https://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/en -GB/496/index.html . 
4.212.   Bien que le nombre de navires enregistrés soit resté globalement stable penda nt la majeure 
partie de la période à l'examen, le tonnage a diminué (tableau 4.34). Par rapport à 2015, qui est 
l'année où le niveau le plus important a été enregistré, le tonnage avait été divisé par trois en 2018 
et 2019, en raison du départ de plusieurs  gros pétroliers. Des intérêts étrangers détiennent des 
participations effectives dans ce tonnage: Singapour, avec 31,2 %; la Malaisie, avec 14,61 %; 
Panama, avec 6,59 %; et Hong Kong, Chine, avec 6,3 %. 
Tableau 4.34 Capacité de charge, par type de navire, 2013 -2019  
(Milliers de t de port en lourd)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
(1er semestre)  
Flotte totalea 684 964 2 232 2 211 1 280 665 733 608,6  
Pétroliers  80 529 1 746 1 778 861 273 337  
Vraquiers  288 160 175 128 120 78 53  
Navires de 
marchandises 
diverses  217 207 230 208 182 211 196  
Porte-conteneurs  16 23 23 36 27 27 29  
Autres types de 
navires  83 45 58 61 89 76 118  
a Navires de commerce maritime motorisés d'au moins 100 tjb, au 1er janvier.  
Source:  Données de UNCTADStat, Maritime Profile: Mongolia ; adresse consultée:  
 https://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimePro file/en -GB/496/MaritimeProfile496.pdf . 
4.213.   Le registre est tenu par la Mongolian Ship Registry Company LLC, qui est détenue à 70 % 
par des intérêts mongols et à 30 % par des intérêts singapouriens.  
4.214.   La Mongolie n'a pris aucun engagement concernant le transport maritime dans le cadre de 
l'AGCS. Cependant, dans son ALE avec le Japon, elle a souscrit des engagements sans limitation 
pour les modes 1, 2 et 3 pour le transport de passagers et de marchandise s, la location de navires 050100150200250300
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pétroliers Vraquiers Navires pour le transport de marchandises diverses Porte conteneurs Autres types de navires(Nombre de navires de commerce maritime d'au moins 100 tjb )WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 154 - 
  avec équipage, la réparation de navires, les services de poussage et de remorquage et les services 
annexes des transports maritimes.  
4.4.5   Tourisme  
4.215.   Les paysages uniques de la Mongolie, sa culture et le nomadisme très répandu sont des 
atouts forts du secteur du tourisme, qui en font une destination attrayante pour les sports d'extérieur 
et d'aventure, y compris le trekking, la randonnée à cheval ou à dos de chameau, la chasse et la 
pêche. Le secteur pourrait être un moteur de croissance é conomique inclusive et de réduction de la 
pauvreté, s'il était développé en suivant les principes de développement durable et s'il poursuivait 
les objectifs d'une politique nationale.  
4.216.   Le secteur du tourisme est très contraint par l'insuffisance des infrast ructures de transport 
aérien, routier et ferroviaire. La dégradation des routes complique l'accès aux zones reculées, tandis 
que le nombre limité d'aéroports et de vols restreint la connectivité internationale, ce qui fait obstacle 
au développement du tour isme. Le secteur pâtit de l'absence d'une stratégie de commercialisation 
uniformisée, qui se traduit par une faible connectivité avec les marchés internationaux et une 
visibilité moindre sur ces marchés. Le respect insuffisant de la législation relative à la durabilité a 
commencé à menacer l'écosystème environnemental. Le tourisme est un secteur très saisonnier qui 
n'est donc pas intéressant pour faire carrière, ce qui engendre un niveau d'expertise, des flux 
entrants de touristes et un degré d'employabilit é faibles. Le gouvernement a pris des mesures pour 
surmonter ces obstacles, comme la campagne "Nomade par nature" du Ministère de l'environnement 
et du tourisme, et le Programme d'action du gouvernement pour la période 2016 -2020, destiné à 
renforcer la com pétitivité du secteur . 
4.217.   Malgré ces obstacles structurels, le secteur a sensiblement progressé pendant la période 
considérée. Le tableau 4.35 présente les principaux indicateurs du secteur des services touristiques 
(avant la pandémie de COVID -19, qui a radic alement affecté le secteur et dont les effets sont 
exposés séparément). Le nombre de touristes a globalement augmenté pendant la période à 
l'examen, et leurs dépenses ont plus que doublé entre 2014 et 2018. Presque tous les touristes 
entrants provenaient d e la région Asie -Pacifique et d'Europe et les touristes de loisir (par opposition 
à ceux qui voyagent pour des raisons personnelles ou professionnelles) ont représenté environ la 
moitié de ce contingent et environ la moitié des dépenses.  
Tableau 4.35 Principaux indicateurs des services touristiques, 2014 -2019  
Données et indicateurs de base  Unités  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Tourisme récepteur        
 
Arrivées        
 
Total (Milliers)  393 386 404 471 529 577 
Visiteurs qui passent la nuit (touristes)  (Milliers)        
Visiteurs de la journée (excursionnistes)  (Milliers)  .. .. .. .. .. .. 
Dont: croisiéristes  (Milliers)  .. .. .. .. .. .. 
Arrivées, par région        
 
Total (Milliers)  393 386 404 471 529 577 
Afrique  (Milliers)  0,8 0,8 0,7 0,9 1,0 0,98 
Amériques  (Milliers)  18 19 21 23 24 25 
Asie de l'Est et Pacifique  (Milliers)  238 229 229 266 296 323 
Europe  (Milliers)  134 135 151 177 204 220 
Moyen -Orient  (Milliers)  0,7 0,8 0,9 1,0 1,3 0,7 
Asie du Sud (Milliers)  2 2 3 3 4 5 
Autres, hors catégorie  (Milliers)  .. .. .. .. .. .. 
Dont: citoyens mongols résidant à 
l'étranger  (Milliers)  .. .. .. .. .. .. 
Arrivées, par motif principal        
 
Total (Milliers)  393 386 404 471 529 577 
Motif personnel  (Milliers)  261 292 325 415 475 .. 
Vacances, loisirs  (Milliers)  123 121 150 191 222 .. 
Autres motifs personnels  (Milliers)  138 171 174 224 253 .. 
Affaires et motifs professionnels  (Milliers)  132 95 79 54 54 .. 
Dépenses        
 
Total Millions 
d'USD  257 279 379 462 526 607 
Voyage  Millions 
d'USD  215 246 316 396 461 .. WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 155 - 
  Données et indicateurs de base  Unités  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Transport de passagers  Millions 
d'USD  42 33 63 66 65 .. 
Dépenses, par motif principal du 
voyage  Millions 
d'USD       
 
Total Millions 
d'USD  215 246 316 396 461 .. 
Motif personnel  Millions 
d'USD  209 240 290 360 417 .. 
Affaires et motifs professionnels  Millions 
d'USD  6 6 26 36 44 .. 
Secteurs du tourisme        
 
Nombre d'établissements        
 
Total Unités  .. .. .. .. .. .. 
Hébergements pour visiteurs  Unités  .. .. .. .. .. .. 
Dont: hôtels et établissements 
assimilés  Unités  318 324 358 328 374 620 
Services de restauration  Unités  .. 762 829 743 876 .. 
Transport de passagers  Unités  .. .. .. .. ..  
Agences de voyages et autres activités 
de services de réservation  Unités  .. .. .. .. .. 318 
Autres secteurs du tourisme  Unités  .. .. .. .. .. .. 
Hébergements pour visiteurs dans des 
hôtels et établissements assimilés        
 
Données non monétaires        
 
Nombre d'établissements  Unités  318 324 358 328 374 620 
Nombre de chambres  Unités  6 227 6 831 7 250 6 726 8 215 .. 
Emploi        
 
Nombre d'employés, par secteur du 
tourisme        
 
Total (Milliers)  12,3 13,7 13,9 13,7 16,2 .. 
Services d'hébergement (hôtels et 
établissements assimilés)  (Milliers)  4,6 4,9 4,8 4,5 5,3 .. 
Autres services d'hébergement  (Milliers)  .. .. .. .. .. .. 
Activités de restauration  (Milliers)  7,7 8,8 9,2 9,2 11,0 .. 
Transport de passagers  (Milliers)  .. .. .. .. .. .. 
Agences de voyage et autres activités de 
services de réservation  (Milliers)  .. .. .. .. .. .. 
Autres secteurs du tourisme  (Milliers)  .. .. .. .. .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  Organisation mondiale du tourisme des Nations Unies; Ministère de l'environnement et du tourisme; 
et renseignements communiqués par les autorités.  
4.218.   Le nombre d'hôtels et d'établissements de restauration a régulièrement augmenté pendant 
la période à l'examen, tout comme le nombre de lits disponibles. Les données relatives à l'emploi ne 
concernent que les hô tels et les établissements de restauration. L'emploi a progressé, passant de 
12 000 personnes en 2014 à 16  200 en 2018, les établissements de restauration représentant les 
deux tiers du nombre total d'emplois.  
4.219.   Les chiffres calculés par le Conseil mondial d u voyage et du tourisme au sujet des effets 
directs et indirects du secteur du tourisme sur l'économie sont très importants car ils permettent 
d'évaluer la contribution globale du secteur du voyage et du tourisme à l'économie.70 D'après les 
données disponi bles, ce secteur a représenté 7,2 % du PIB et 7,65 % de l'emploi en 2019 (avec 
88 700 emplois directs et indirects) et la valeur ajoutée y a progressé de 11,9 % en 2019, quand la 
croissance du PIB de l'économie en général était de 5,6 %. La même année, les dép enses des 
visiteurs internationaux ont représenté 6,8 % des exportations totales (dont les trois quarts 
correspondant à des dépenses dans les loisirs et le reste, à des dépenses d'affaires).  
4.220.   La principale autorité en charge de la réglementation du secteur d u tourisme est le Ministère 
de l'environnement et du tourisme. Outre le Ministère, le Conseil du tourisme, qui est un organe 
consultatif rattaché au Premier Ministre, conseille le Premier Ministre et lui fait part de ses 
conclusions et ses avis concernant l'élaboration et la mise en œuvre de politiques intégrées de 
tourisme. Ce Conseil est composé d'un président, de membres proposés séparément par les 
 
70 Conseil mondial du voyage et du tourisme. Economic Impact Reports . Adresse consultée: 
https://wttc.org/Research/Economic -Impact . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 156 - 
  départements administratifs de l'État central respectivement en charge des finances, du budget, des 
infrast ructures et des questions environnementales (un membre chacun), et de trois membres issus 
d'organisations du tourisme, proposés par une organisation du tourisme non gouvernementale. Le 
président et les membres sont nommés par le Premier Ministre. Les gouve rneurs des aimags 
peuvent, en prenant en considération la demande pour le développement du tourisme, charger une 
unité ou un responsable des questions liées au tourisme local.  
4.221.   Le MET est en train d'élaborer une nouvelle loi sur le tourisme qui prévoit un f onds pour 
aider à: i) financer les dépenses liées au développement des infrastructures; ii) promouvoir la 
Mongolie comme destination, sur le plan national et international; iii) éliminer les effets négatifs 
potentiels du tourisme sur l'environnement; iv) r estaurer les biens culturels; et v) protéger et 
entretenir le patrimoine historique, culturel et naturel. Le fonds pour le tourisme sera une 
composante du budget de l'État central. Il sera administré par le Ministère; on ne connaît pas encore 
le crédit bud gétaire alloué.  
4.222.   La principale législation régissant le secteur est la Loi sur le tourisme, qui a été adoptée par 
le Parlement en 2000. Cette loi définit un régime d'accès au marché ouvert, qui encourage 
l'investissement dans le secteur, et notamment l'inve stissement étranger. Les dernières 
modifications apportées ont supprimé le régime de licences pour les entreprises touristiques, et 
exonéré de TVA les services fournis par les organisateurs touristiques à des visiteurs expatriés. 
L'article 11.1 de la Loi p révoit la possibilité d'exonérations fiscales en faveur des personnes morales, 
afin d'encourager l'investissement étranger dans le secteur. De plus, la Loi sur l'impôt sur les sociétés 
dispose que dans les zones franches, les entités qui investissent plus de 300  000 USD pour construire 
des hôtels ou des stations touristiques, ou pour développer les industries exportatrices, peuvent 
bénéficier d'une exonération fiscale pouvant aller jusqu'à 50 % de l'investissement.  
4.223.   Le régime libéral est entièrement consolidé  au niveau multilatéral, dans la mesure où le 
gouvernement a souscrit des engagements sans limitation dans tous les secteurs du tourisme 
(hôtellerie et restauration, et services des agences de voyage et des organisateurs et guides 
touristiques) et où il a repris cette libéralisation dans son ALE avec le Japon.71 
4.224.   La nouvelle Politique nationale du tourisme a été approuvée par le gouvernement en 
août 2019. Ses objectifs sont l'amélioration de la compétitivité des produits touristiques mongols, la 
création d'e mplois grâce à l'amélioration des produits et services touristiques, l'amélioration des 
moyens de subsistance de la population et l'augmentation des bénéfices tirés du tourisme pour 
l'économie et la société. Le budget annuel du Ministère comprend un crédit  en faveur de la mise en 
œuvre de la Politique.  
4.225.   L'un des instruments de politique en la matière est l'initiative de prêts écologiques, qui a été 
élaborée en 2019 en partenariat avec des banques commerciales pour aider le secteur de 
l'hébergement à mettre e n place des solutions respectueuses de l'environnement en matière de 
chauffage et de traitement des eaux usées, et pour augmenter la capacité d'hébergement. Les 
intérêts annuels d'un prêt écologique sont de 8 % après octroi des subventions de l'État. En 202 0, le 
Ministère a alloué 500  millions de MNT au titre des subventions aux prêts écologiques.  
4.226.   Le programme national de formation en vue du renforcement des capacités est un autre 
instrument de politique en faveur du secteur du tourisme et des services hôtel iers, dont la mise en 
place a été différée en raison de la pandémie de COVID -19 et qui a finalement été déployé entre le 
15 septembre et le 10  octobre  2020. Le budget alloué à ce programme national de formation est de 
550 millions de MNT.  
4.227.   Le graphique 4.11  montre la diminution du nombre d'arrivées de touristes depuis le début 
de la pandémie de COVID -19. Celle -ci a eu des effets dévastateurs sur le secteur du tourisme, 
réduisant l'activité quasiment à néant. Entre janvier et septembre  2020, le nombre total d 'arrivées 
a diminué de 89,3 % et les recettes du tourisme ont chuté de 58,2 % au premier trimestre de 2020, 
et de 98,1 % au deuxième trimestre (le dernier pour lequel on dispose de données).72 
 
71 Pour avoir la liste complète des engagements, voir le Ministère des affaires étrangères du Japon, 
Annex  6 referred to in Chapter 7, Schedules of Specific Commitments and List of Most -Favoured -Nation 
Treatment Exemptions, Part  1, Schedules of Specific Commi tments in relation to Article  7.7, 1A: Schedule of 
Japan , page  649. Adresse consultée: https://www.mofa.go.jp/files/000067722.pdf . 
72 OMT, International Tourism and COVID -19. Adresse consultée: https://www.unwto.org/international -
tourism -and-covid-19. WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 157 - 
  Graphique 4.11 Arrivées de touristes internationaux (milliers), janvier à septembre, 
2019 et 2020  
 
Source:  OMT. Adresse consultée: https://www.unwto.org/international -tourism -and-covid-19. 
4.228.   Pour faire face aux effets de la pandémie de COVID -19, le gouvernement a mis en œuvre 
trois mesures. Premièrement, entre le 1er avril et le 1er octobre  2020, les entreprises, y compris 
celles du secteur du tourisme, ont été exonérées des cotisations d'assurance sociale, l'impôt sur les 
revenus n'a pas été prélevé sur les salaires et les entreprises dont le revenu annuel est inféri eur à 
1,5 milliard de MNT (environ 540  000 USD) ont été exonérées de l'impôt sur les sociétés.  
4.229.   Deuxièmement, entre avril et juin  2020, une allocation forfaitaire mensuelle de 200  000 MNT 
a été accordée aux employés des entreprises affectées par le ralentis sement économique.  
4.230.   Troisièmement, le MET travaille à l'élaboration d'un programme destiné à développer 
l'initiative de prêts écologiques précitée et à baisser les taux d'intérêt appliqués . 
050100150200250300
t1 t2 t32019 2020
-52,0%
-95,7%Janvier -septembre 2020 par rapport 
à janvier -septembre 2019: -89,3%
-96,6%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 158 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, par section et par principal chapitre du SH, 
2013 -2019  
Section/chapitre/  
sous -position du SH  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des exportations  
(millions d'USD)  4 269,1  5 774,3  4 669,3  4 916,3  6 200,6  7 011,8  7 619,8  
  
(% du total des exportations)  
01 Animaux vivants et produits du 
règne animal  0,6 0,3 0,6 0,6 1,1 1,5 1,3 
02 Produits du règne végétal  0,2 0,4 0,8 1,1 1,1 0,3 0,2 
03 Graisses et huiles  0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,01 
04 Produits des industries 
alimentaires, boissons et tabac  0,3 0,2 0,3 0,2 0,4 1,3 0,8 
 
1602 Préparations et conserves de 
viande, d'abats ou de sang  0,00 0,00 0,01 0,03 0,14 1,13 0,66 
05 Produits minéraux  81,9 83,0 78,8 70,9 79,6 86,6 83,7  
25 Sel, soufre, terres et pierres, 
plâtres, ciments  2,0 1,3 1,4 1,2 1,4 2,7 2,7 
 
2529 Spath fluor  2,0 1,2 1,4 1,2 1,4 2,7 2,7  
26 Minerais, scories et cendres  41,3 55,8 57,0 42,9 35,5 38,1 35,3  
2601 Minerais de fer et leurs 
concentrés  15,3 7,7 4,9 5,1 5,1 4,9 7,6 
 
2603 Minerais de cuivre et leurs 
concentrés  22,2 44,6 48,8 32,7 26,0 28,7 23,6 
 
2608 Minerais de zinc et leurs 
concentrés  2,8 2,0 2,2 3,0 2,9 2,8 2,5 
 
27 Combustibles minéraux et 
huiles minérales  38,7 25,9 20,3 26,8 42,7 45,8 45,7 
 
2701 Houille  26,1 14,7 11,9 19,8 36,4 39,7 40,3  
2709 Huiles brutes de pétrole ou 
de minéraux bitumineux  12,1 11,0 8,3 6,9 6,0 5,6 4,8 
06 Produits des industries chimiques 
ou des industries connexes  0,01 0,01 0,01 0,03 0,02 0,02 0,03 
07 Matières plastiques et caoutchouc  0,07 0,04 0,05 0,15 0,05 0,02 0,02 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières  0,8 0,6 0,7 0,6 0,4 0,2 0,2 
09 Bois, liège, vannerie  0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 
10 Pâte de bois; papier et carton  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
11 Matières textiles et ouvrages en 
ces matières  6,6 5,9 6,5 6,1 5,4 5,8 5,7 
 
51 Laine, poils fins ou grossiers  6,0 5,4 5,9 5,4 4,7 5,2 4,9  
5102 Poils fins ou grossiers, non 
cardés ni peignés  4,5 4,1 4,6 4,3 3,7 4,0 4,0 
 
510211 ... De chèvre de 
Cachemire  4,5 4,0 4,5 4,3 3,6 4,0 3,9 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,03 0,02 0,03 0,04 0,04 0,03 0,03 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, 
ciment  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
14 Pierres gemmes et métaux 
précieux  7,3 7,0 9,0 15,5 9,6 2,1 5,5 
 
7108 Or, sous formes brutes ou 
mi-ouvrées, ou en poudre  7,3 7,0 9,0 15,4 9,6 2,1 5,5 
15 Métaux communs et ouvrages en 
ces matières  0,5 0,8 1,5 1,8 1,6 1,3 1,0 
 
7403 Cuivre affiné et alliages de 
cuivre sous forme brute  0,4 0,7 1,4 1,5 1,5 1,2 0,9 
16 Machines, matériel électrique  1,1 1,0 1,2 1,5 0,4 0,4 0,5 
17 Matériel de transport  0,5 0,6 0,4 1,4 0,3 0,4 1,0 
18 Instruments et appareils de 
précision  0,04 0,06 0,06 0,02 0,02 0,06 0,02 
19 Armes et munitions  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
20 Ouvrages divers  0,05 0,04 0,04 0,05 0,04 0,03 0,03 
21 Objets d'art, etc.  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Source:  Calculs de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU et données communiquées par les autorités 
(2019).  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 159 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises, par section et par princ ipal chapitre du SH, 
2013 -2019  
Section/chapitre/sous -position du SH  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des importations  
(millions d'USD)  6 357,8  5 131,5  3 796,6  3 339,6  4 337,3  5 874,8  6 127,4  
  
(% du total des importations)  
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  1,0 0,0 1,1 1,2 1,3 1,2 1,3 
02 Produits du règne végétal  1,1 1,0 2,1 3,3 1,8 2,3 1,5 
03 Graisses et huiles  0,6 0,6 0,7 0,8 0,7 0,6 0,5 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabac  6,5 7,5 8,7 9,9 8,7 7,4 7,3 
05 Produits minéraux  27,3 28,5 24,7 21,1 22,8 22,6 22,4  
27 Combustibles minéraux et huiles 
minérales  25,6 26,5 23,0 20,4 22,4 22,4 22,2 
 
 2710 Huiles de pétrole, autres que les 
huiles brutes  22,2 22,5 18,6 15,3 18,2 18,9 19,0 
06 Produits des industries chimiques ou 
des industries connexes  4,7 6,0 7,1 8,1 7,3 6,3 6,0 
 
30 Produits pharmaceutiques  1,2 1,6 1,9 2,7 2,2 2,0 1,8 
07 Matières plastiques et caoutchouc  3,7 4,0 3,7 4,1 4,2 3,9 4,2  
39 Matières plastiques et ouvrages en 
ces matières  1,9 2,3 2,2 2,3 2,2 2,2 2,3 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en 
ces matières  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 
09 Bois, liège, vannerie  0,7 1,1 1,1 0,9 0,9 0,6 0,7 
10 Pâte de bois; papier et carton  1,0 1,1 1,2 1,4 1,2 1,0 0,9 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1,1 1,3 1,5 1,9 1,7 1,5 1,4 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  2,2 2,8 2,8 2,5 1,9 1,9 2,3 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, 
perles  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
matières  8,7 10,5 9,8 6,3 7,7 9,2 8,8 
 
72 Fonte, fer et acier  3,2 3,9 2,8 1,5 1,9 2,6 3,2  
73 Ouvrages en fonte, fer ou acier  4,6 5,5 5,1 3,8 4,8 5,5 4,8 
16 Machines, matériel électrique  21,9 19,2 20,7 20,4 21,2 21,9 20,2  
84 Machines, appareils et engins 
mécaniques et parties de ces machines 
ou appareils  15,1 12,6 13,6 11,2 12,8 13,6 14,2 
 
85 Matériel électrique et ses parties  6,8 6,6 7,1 9,1 8,4 8,3 6,1 
17 Matériel de transport  15,7 12,0 9,7 13,0 14,4 15,3 19,0  
87 Véhicules et leurs parties  13,0 9,7 9,4 11,9 12,8 14,1 16,2  
 8703 Véhicules automobiles pour le 
transport de personnes  5,9 5,6 5,5 6,6 6,0 6,9 6,8 
 
 8704 Véhicules automobiles pour le 
transport de marchandises  4,8 2,1 1,3 1,4 4,4 4,8 6,9 
18 Instruments de précision  1,4 1,8 2,3 1,8 1,4 1,8 1,5 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Ouvrages divers  1,9 2,1 2,3 2,6 2,2 1,9 1,5 
21 Objets d'art, de collection ou 
d'antiquité  0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU et données communiquées par 
les autorités (2019).  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 160 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des exportations 
(millions d'USD)  4 269,1  5 774,3  4 669,3  4 916,3  6 200,6  7 011,8  7 619,8  
 
(% du total)  
Amériques  3,3 0,3 0,4 0,3 0,2 0,1 0,4 
États-Unis 0,1 0,3 0,4 0,2 0,1 0,1 0,3 
Autres pays d'Amérique  3,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
Canada  3,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
Europe  6,8 9,2 11,0 17,9 11,8 3,7 5,8 
UE-28 6,7 8,7 8,6 17,8 11,7 3,6 4,8 
Royaume -Uni 4,7 6,9 7,2 16,0 10,7 2,5 3,8 
Italie 1,2 0,9 0,9 0,7 0,7 0,8 0,6 
Allemagne  0,4 0,3 0,2 0,9 0,2 0,2 0,2 
France  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
Autriche  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
AELE 0,1 0,5 2,4 0,0 0,0 0,0 1,0 
Suisse  0,1 0,5 2,3 0,0 0,0 0,0 1,0 
Autres pays d'Europe  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
Turquie  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
Communauté d'États 
indépendants (CIS)  1,6 1,2 1,7 1,2 1,1 1,3 1,0 
Fédération de Russie  1,4 1,1 1,6 1,1 1,1 1,2 0,9 
Kazakhstan  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Afrique  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Moyen -Orient  0,3 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 
Iran 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,3 
Asie 87,9 88,9 86,5 80,5 86,7 94,7 92,5 
Chine  86,7 87,8 83,5 79,0 85,0 92,8 88,9 
Japon  0,2 0,4 0,4 0,3 0,2 0,4 0,2 
Autres pays d'Asie  1,0 0,7 2,6 1,2 1,5 1,5 3,4 
Singapour  0,2 0,2 0,6 0,3 0,4 0,4 2,0 
Australie  0,2 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,5 
Corée, République de  0,3 0,2 1,4 0,2 0,2 0,3 0,4 
Taipei chinois  0,0 0,0 0,0 0,2 0,4 0,4 0,1 
Viet Nam  0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 
Hong Kong, Chine  0,1 0,1 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 
Thaïlande  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU et données communiquées par 
les autorités (2019).  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 161 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par origine, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des importations 
(millions d'USD)  6 357,8  5 131,5  3 796,6  3 339,6  4 337,3  5 874,8  6 127,4  
 
(% du total)  
Amériques  9,7 5,0 4,0 5,4 6,2 4,9 6,4 
États-Unis 8,1 4,2 3,1 4,2 4,8 3,6 4,7 
Autres pays d'Amérique  1,6 0,7 1,0 1,2 1,4 1,3 1,7 
Canada  1,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 0,8 
Brésil  0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,6 
Europe  12,3 9,9 10,9 12,4 2,0 10,8 10,8 
UE-28 11,4 9,0 9,8 11,2 10,9 9,8 9,6 
Allemagne  4,0 3,0 3,3 3,6 3,0 2,9 3,1 
Pologne  1,0 0,9 1,0 1,2 1,1 1,0 1,1 
Italie 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 0,9 1,0 
Suède  0,6 0,2 0,3 0,8 0,8 0,7 0,7 
France  1,0 1,0 0,7 0,6 0,7 0,7 0,6 
Autriche  0,1 0,2 0,6 0,3 0,2 0,3 0,6 
Royaume -Uni 0,7 0,5 0,6 0,8 0,7 0,5 0,5 
AELE 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 
Autres pays d'Europe  0,7 0,8 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 
Turquie  0,7 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,7 
Communauté d'États 
indépendants (CIS)  28,6 32,4 29,3 28,2 30,2 30,8 29,8 
Fédération de Russie  24,6 29,9 26,9 25,8 28,1 29,1 28,2 
Bélarus  2,4 0,4 0,5 0,4 0,6 0,4 0,6 
Ukraine  0,9 1,3 1,0 1,0 0,6 0,7 0,5 
Kazakhstan  0,5 0,6 0,8 0,9 0,8 0,5 0,5 
Afrique  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
Moyen -Orient  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Asie 49,2 52,5 55,6 53,8 51,4 53,2 52,7 
Chine  28,1 33,1 35,8 31,1 32,6 33,5 33,2 
Japon  7,0 7,2 7,2 9,9 8,4 9,5 9,6 
Autres pays d'Asie  14,1 12,2 12,5 12,8 10,4 10,1 9,9 
Corée, République de  8,0 6,8 6,8 5,9 4,6 4,5 4,4 
Australie  0,8 0,3 0,3 0,7 0,8 0,8 0,9 
Viet Nam  0,4 0,5 0,8 1,2 0,9 0,8 0,9 
Malaisie  1,4 1,2 1,0 1,2 0,9 0,9 0,9 
Inde 0,5 0,2 0,4 0,7 0,8 0,9 0,6 
Thaïlande  0,7 0,9 0,9 0,9 0,7 0,6 0,6 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU et données communiquées par 
les autorités (2019).  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 162 - 
  Tableau A1. 5 Stock total d'investissement entrant direct, par secteur , 2014 -2019  
(Millions d'USD)  
Secteur économique  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Construction  891,6  907,5  933,1  835,5  865,0  917,2  
Services d'éducation  13,0 13,0 13,6 14,2 14,5 18,3 
Industries de transformation  659,4  681,4  285,4  326,1  317,2  331,5  
Commerce de gros et de détail; 
réparation de véhicules automobiles 
et de motocycles  1 178,4  1 383,5  1 122,4  1 525,1  1 634,7  1 725,3  
Activités d'hébergement et de 
restauration  133,1  299,8  389,1  300,5  295,1  297,9  
Information et communication  180,9  178,6  145,8  128,9  142,5  147,4  
Activités professionnelles, 
scientifiques et techniques  168,5  179,5  183,6  185,7  198,2  207,2  
Activités des organisations et 
organismes extraterritoriaux  0,0 0,0 0,0 0,0 11,9 13,8 
Activités financières et d'assurances  675,1  720,4  734,0  793,6  919,0  1 026,0  
Transport et entreposage  59,0 57,7 55,0 59,6 122,2  152,6  
Administration et activités d'appui 
administratif  81,0 73,9 41,9 55,0 117,7  200,5  
Arts, spectacles et activités 
récréatives  4,3 5,3 5,8 6,0 6,1 6,4 
Approvisionnement en eau; 
assainissement, gestion des 
déchets et activités de dépollution  9,3 9,8 10,1 10,1 10,1 10,3 
Industries extractives  15 419,7  15 360,0  11 518,3  12 825,8  14 566,8  16 232,3  
Autres activités de services  552,7  593,5  599,6  650,8  676,3  693,4  
Activités immobilières  135,9  142,5  146,0  164,4  180,3  179,5  
Agriculture, sylviculture et pêche  58,0 61,6 64,6 69,4 72,7 77,2 
Activités des ménages privés en 
tant qu'employeurs et activités non 
différenciées de production des 
ménages privés  1,7 1,9 2,1 3,4 3,4 3,5 
Santé et action sociale  9,1 9,6 10,5 24,6 25,7 26,6 
Distribution d'électricité, de gaz, de 
vapeur et d'air climatisé  16,4 16,7 16,7 41,2 42,2 43,2 
Administration publique et défense; 
assurances sociales obligatoires  0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 1,7 
Total  20 247,0  20 696,3  16 277,5  18 019,9  20 223,0  22 555,7  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 163 - 
  Tableau A1. 6 Total des flux d'investissement entrant direct, par secteur , 2014 -2019  
(Millions d'USD)  
Secteur économique  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Construction  124,0  76,0 70,5 55,4 21,7 59,3 
Services d'éducation  0,4 0,0 0,9 0,6 0,6 3,7 
Industries de transformation  29,1 29,9 24,1 33,0 43,4 24,6 
Commerce de gros et de détail; réparation de 
véhicules automobiles et de motocycles  292,6  101,5  111,5  297,1  143,2  198,4  
Activités d'hébergement et de restauration  4,8 170,8  144,9  23,5 10,2 16,5 
Information et communication  19,4 30,7 10,5 4,8 7,6 7,3 
Activités professionnelles, scientifiques et 
techniques  11,3 15,3 12,1 5,9 16,6 59,1 
Activités des organisations et organismes 
extraterritoriaux  0,0 0,0 0,0 0,0 12,1 1,9 
Activités financières et d'assurances  117,4  72,0 73,0 53,6 224,4  146,2  
Transport et entreposage  8,1 6,3 6,7 41,2 1,7 34,1 
Administration et activités d'appui 
administratif  13,1 3,4 4,1 13,0 24,6 84,8 
Arts, spectacles et activités récréatives  1,3 1,1 1,0 0,3 0,0 0,5 
Approvisionnement en eau; assainissement, 
gestion des déchets et activités de 
dépollution  0,1 0,6 0,7 0,0 0,0 0,2 
Industries extractives  1 271,7  789,7  941,2  1 442,4  2 130,3  2 197,2  
Autres activités de services  66,6 78,6 53,9 42,5 64,2 39,6 
Activités immobilières  18,0 14,5 22,6 20,8 20,8 19,3 
Agriculture, sylviculture et pêche  11,5 4,2 5,3 5,6 3,4 4,5 
Activités des ménages privés en tant 
qu'employeurs et activités non différenciées 
de production des ménages privés  0,3 0,5 0,6 1,3 0,0 0,1 
Santé et action sociale  0,6 0,6 1,7 20,2 1,2 0,8 
Distribution d'électricité, de gaz, de vapeur et 
d'air climatisé  1,0 0,6 1,2 25,1 1,4 1,3 
Administration publique et défense; 
assurances sociales obligatoires  0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 0,4 
Total  1 991,5  1 396,3  1 486,4  2 086,3  2 728,7  2 899,9  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 164 - 
  Tableau A2. 1 Principales notifications à l'OMC, 1er janvier  2015 -31 octobre  2020  
Accord de l'OMC  Description  Cote Date  
Accord sur l'agriculture    
Articles 10 et 18:2  
(ES:2 et ES:3)  Engagements en matière de 
subventions à l'exportation: 
engagements de réduction des 
dépenses budgétaires et des 
quantités; et notification des 
exportations totales  G/AG/N/MNG/9  04/06/ 2018 
Article 18:2 (DS:1)  Soutien interne  G/AG/N/MNG/10  22/02/ 2019 
Accord général sur le commerce des services    
Article III:4 ou IV:2  Contact et points d'information  S/ENQ/78/Rev.20  25/03/ 2020 
Article V:7 a) 3)  Accords d'intégration économique: 
Mongolie -Japon  S/C/N/863  02/06/ 2016 
GATT DE 1994  
Article XXIV:7 a) du 
GATT de 1994  Zones de libre -échange: 
Mongolie -Japon  WT/REG373/N/1  02/06/ 2016 
Accord sur la facilitation des échanges    
Article 22:3  Points de contact du service chargés 
de coordonner l'assistance et le 
soutien pour le renforcement des 
capacités en matière de facilitation 
des échanges  G/TFA/N/MNG/3  04/09/ 2019 
Articles 1:4, 10:6.2 et 
12:2.2  Publication  G/TFA/N/MNG/2  
G/TFA/N/MNG/2/Add.1  12/07/ 2019 
12/12/ 2019 
 
Articles 15 et 16  Engagements des différentes 
catégories  G/TFA/N/MNG/1  26/02/ 2018 
 
Accord sur les règles d'origine    
Article 5 et paragraphe 4 
de l'Annexe II  Règles d'origine non préférentielles et 
préférentielles  G/RO/N/144  
G/RO/N/164  12/09/ 2016 
03/04/ 2018 
Accord sur les obstacles techniques au commerce    
Article 2:9  Règlements techniques  G/TBT/N/MNG/7  
G/TBT/N/MNG/9  
G/TBT/N/MNG/10  20/02/ 2017 
04/11/ 2019 
04/11/ 2019 
 
Article 5:6  Notification OTC  G/TBT/N/MNG/8  
G/TBT/N/MNG/11  04/11/ 2019 
04/11/ 2019 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 165 - 
  Tableau A3. 1 Lignes tarifaires pour lesquelles le taux NPF appliqué est supérieur au 
taux consolidé, 2020  
Code du 
SH Désignation  Taux NPF 
appliqué  Taux consolidé  
Entièrement supérieur au niveau des positions à 8 chiffres    
29011000  Hydrocarbures acycliques  5% 0% 
29012100  5% 0% 
29012200  5% 0% 
29012300  5% 0% 
29012400  5% 0% 
29012900  5% 0% 
29021100  Hydrocarbures cycliques  5% 0% 
29021900  5% 0% 
29022000  5% 0% 
29023000  5% 0% 
29024100  5% 0% 
29024200  5% 0% 
29024300  5% 0% 
29024400  5% 0% 
29025000  5% 0% 
29026000  5% 0% 
29027000  5% 0% 
29029000  5% 0% 
30019000  Produits pharmaceutiques  5% 0% 
30021100  5% 0% 
30021200  5% 0% 
30021300  5% 0% 
30021400  5% 0% 
30021500  5% 0% 
30021900  5% 0% 
30022000  5% 0% 
30023000  5% 0% 
30031000  5% 0% 
30032000  5% 0% 
30033100  5% 0% 
30033900  5% 0% 
30034100  5% 0% 
30034200  5% 0% 
30034300  5% 0% 
30034900  5% 0% 
30036000  5% 0% 
30039000  5% 0% 
30041010  5% 0% 
30041090  5% 0% 
30042010  5% 0% 
30042090  5% 0% 
30043110  5% 0% 
30043190  5% 0% 
30043210  5% 0% 
30043290  5% 0% 
30043910  5% 0% 
30043990  5% 0% 
30044110  5% 0% 
30044190  5% 0% 
30044210  5% 0% 
30044290  5% 0% 
30044310  5% 0% 
30044390  5% 0% 
30044910  5% 0% 
30044990  5% 0% 
30045010  5% 0% 
30045090  5% 0% 
30046010  5% 0% 
30046090  5% 0% 
30049010  5% 0% 
30049090  5% 0% 
30051000  5% 0% 
30059010  5% 0% 
30059030  5% 0% WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolie  
- 166 - 
  Code du 
SH Désignation  Taux NPF 
appliqué  Taux consolidé  
30059040  5% 0% 
30059090  5% 0% 
30061000  5% 0% 
30062000  5% 0% 
30063000  5% 0% 
30064000  5% 0% 
30065000  5% 0% 
30066000  5% 0% 
30069200  5% 3,25%  
Partiellement supérieur au niveau des positions à 8 chiffres    
01029000  Animaux vivants de l'espèce bovine autres que les bovins 
domestiques et les buffles (les animaux de race pure sont 
consolidés à 0%)  5% 0%, 20%  
30029000  "Autres" médicaments  5% 0%, 6,5%  
30069200  Déchets pharmaceutiques  5% 0%, 6,5%  
38253000  Déchets cliniques (les déchets cliniques du n° 3005 du SH 
sont consolidés à 0%)  5% 0%, 6,5%, 20%  
84439900  Parties et accessoires de machines et d'appareils servant 
à l'impression (ceux du n° 8471 du SH sont consolidés à 
0%) 5% 0%, 20%  
84734000  Parties et accessoires pour (autres) machines et appareils 
de bureau (les machines automatique de traitement de 
l'information sont consolidées à 0%)  5% 0%, 20%  
84735000  5% 0%, 20%  
85044000  Convertisseurs statiques  5% 0%, 20%  
85235200  "Cartes intelligentes" (les cartes munies d'un seul circuit 
intégré électronique sont consolidées à 0%)  5% 0%, 20%  
85284200  Moniteurs et projecteurs aptes à être connectés 
directement à une machine automatique de traitement de 
l'information du n°  8471 et conçus pour être utilisés avec 
celle-ci 5% 0%, 20%  
85285200  5% 0%, 20%  
85286200  5% 0%, 20%  
85439000  Parties de machines électriques n.d.a. (les parties de 
micro -assemblages électroniques sont consolidées à 0%)  5% 0%, 20%  
85489000  Parties électriques de machines ou d'appareils n.d.a. (les 
micro -assemblages électroniques sont consolidés à 0%)  5% 0%, 20%  
Note:  Les lignes tarifaires visant des produits prohibés ne sont pas prises en compte, le taux NPF appliqué 
n'étant pas disponible.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
 
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