G/L/1327  
G/SG/N/13/MAR/1  
4 de octubre  de 2019 
(19-6441) Página: 1/6 
Consejo del Comercio de Mercancías  
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 12 DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS DE LOS RESULTADOS DE  
LOS EXÁMENES A MITAD DE PERÍODO MENCIONADOS  
EN EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 7  
MARRUECOS 
(Papel en bobinas (rollos) y papel en resmas ) 
La siguiente comunicación, de fecha 2 de octubre de 2019 , se distribuye a petición de la delegación 
de Marruecos . 
 
_______________  
 
 
En virtud del párrafo 5 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Marruecos presenta su 
notificación  relativa a los resultados del examen a mitad de período de la medida de salvaguardia 
sobre las importaciones de papel en bobinas (rollos) y papel en resmas . 
1  Sírvanse especificar la medida y el producto sujeto a la medida respecto del que se 
efectuó el examen a mitad de p eríodo e indicar la referencia al documento de la OMC 
mediante el cual se notificó la medida de salvaguardia objeto de examen  
El examen a mitad de período se refiere a la medida de salvaguardia aplicada a las importaciones 
de papel en bobinas (rollos) y papel en resmas , clasificados en las siguientes partidas de la 
nomenclatura del Arancel de Aduanas de Marruecos : 
- 4802.55.90.00 para el papel en bobinas (rollos ); y 
- 4802.57.90.00 p ara el papel en resmas . 
La aplicación de esta medida de salvaguardia se notificó a la OMC en el documento 
G/SG/N/8/MAR/5  - G/SG/N/10/MAR/5  - G/SG/N/11/MAR/5.  
2  Sírvanse indicar las fechas de iniciación y conclusión del examen  
La investigación relativa al examen a mitad de período d e la medida de salvaguardia sobre las 
importaciones de papel en bobinas (rollos) y papel en resmas  se inició el 28 de febrero de 2019  y 
concluyó el 3 de septiembre de 2019 . 
3  Sírvanse describir los resultados del examen, indicando con cierto detalle la base para 
llegar a dichos resultados  
1) Evolución de las importaciones durante el período de aplicación de la medida 
de salvaguardia  
Tras una disminución de las importaciones de papel en bobinas (rollos) y papel en resmas  en 2017 
en comparación con 2016, d el 27,49 % y el 38,74 %, respectivamente, dichas importaciones 
volvieron a aumentar en 2018/2017 , un 12,86 % en el caso del papel en bobinas (rollos) y un 6,75% 
en el caso del papel en resmas . G/L/1327 • G/SG/N/13/MAR/1  
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  Importa ciones 2016  2017  2018  
Papel en bobinas (rollos)  36.135 26.200 29.570 
Evolución - -27,49%  12,86%  
Papel en resmas  11.177 6.847 7.309 
Evolución - -38,74%  6,75%  
Importa ciones totale s 47.252 33.047 36.879 
Fuente : Oficina de Cambio de Divisas . 
Los principales países exportadores de papel en bobinas (rollos) son Finland ia, Portugal, Polo nia, el 
Brasil, Alemania y España . 
Peso en kg  
2016  2017  2018  
FINLAND IA 18.327.973 9.105.063 11.930.108 
PORTUGAL  3.769.297 4.000.900 6.170.044 
POLO NIA 1.722.104 1.502.496 2.605.828 
BRASIL - 1.289.620 2.144.541 
ALEMA NIA 3.560.588 2.428.856 1.802.579 
ESPAÑA 4.486.689 3.493.898 1.679.250 
SUECIA 1.149.456 501.037 999.172 
ESLOVENIA  23.062 - 969.388 
EGIPTO 43.910 - 45.845 
OTROS  3.051.929 3.878.114 772.893 
TOTAL  36.135.009 26.199.984 29.569.647 
Fuente : Oficina de Cambio de Divisas . 
Los datos sobre las importaciones muestran que, en términos absolutos , el volumen total de las 
importaciones experimentó un aumento entre 2017 y 2018 a pesar del establecimiento de un 
contingente para 2017 y 2018 en virtud de la medida de salvaguardia . Sin embargo, ese volumen 
de importación sigue siendo inferior al nivel alc anzado en 2016 que caracteriza al período objeto de 
la investigación . 
En relación con la producción nacional , las importa ciones de papel en bobinas (rollos) han 
evolucionado desde un índice de 100 en 2016 a 62 en 2017 y a 56 en 2018, mientras que en el caso 
del papel en resmas , las importaciones han evolucionado desde un índice de  100 en 2016 a 49 
en 2017 y a 40 en 2018 . En relación con las importaciones totales  (papel en bobinas (rollos) y papel 
en resmas ), la proporción de las import aciones respecto de la producción nacional evolucionó desde 
un índice de 100 en 2016 a 59 en 2017 y a 52 en 201 8. Así pues, a pesar de su disminución en 
relación con la producción nacional , las importaciones siguen representando una cantidad importante 
en relación con la producción de la rama de producción nacional . 
Índice 2016  = 100  2016  2017  2018  
Proporción  importa ción/produc ción en %  Bobin as 100 62 56 
Resmas  100 49 40 
Total 100 59 52 
Fuente : Oficina de Cambio de Divisas y datos de la rama de producción nacional . 
2) Parte del mercado absorbida por las importaciones  
La evolución de la parte del mercado absorbida por las importaciones de papel en bobinas (rollos) y 
papel en resmas  muestra que, a pesar de la disminución constante durante los prime ros años de 
aplicación de la medida , esta parte sigue siendo predominante, cuando no abrumadora , en relación 
con la parte del mercado correspondiente a la rama de producción nacional .  
Índice 2016  = 100  2016  2017  2018  
Parte del mercado absorbida por las importa ciones Bobin as 100 96 95 
Resmas  100 91 88 
Fuente:  Oficina de Cambio de Divisas y datos de la rama de producción nacional . G/L/1327 • G/SG/N/13/MAR/1  
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  3) Produc ción 
Para examinar la situación de la rama de producción nacional después de la entrada en vigor de la 
medida de salvaguardia , el Ministerio ha tenido en cuenta la evolución de los indicadores de 
resultados de la rama de producción nacional durante el período comprendido entre 2016 y 2018, 
en particular la producción , las vent as, la capacidad de producción y la tasa de utilización de la 
capacidad , el empleo, la productividad y el margen de beneficio . 
La producción de papel en bobinas (rollos) y papel en resmas  ha experimentado un aumento durante 
el período  2016-2018. La producción de papel en bobinas (rollos) aument ó un 26% en 2018 en 
comparación con 2017 y un 47% aproximadamente en comparación con la de 2016. E n cuanto al 
papel en resmas , la producción aument ó un 31% en 2018 en comparación con 2017 y un 62% en 
comparación con el volumen de 2016 . 
Índice 2016  = 100  2016  2017  2018  
Produc ción (t) Bobin as 100 116 147 
Resmas  100 124 162 
Fuente:  Datos de la rama de producción nacional . 
4) Capaci dad de producción y utilización de la capacidad  
Mientras que la capacidad de producción de la rama de producción nacional se ha mantenido estable 
(inalterada ) en el período objeto de investigación inicial , la tasa de utilización de la capacidad de 
producción ha evolucionado positivamente entre 2016 y 2018, pasando de un índice de 100 a 147 
en el caso de las bobinas (rollos) y  de 100 a 162 en el caso de las resmas . Esta evolución positiv a 
de la utilización de  la capacidad se constata igualmente en el período objeto de investigación inicial, 
durante el cual la tasa de utilización fue, en 2014 y el primer semestre de 2015  respectiv amente, 
de un índice de 7 y 52 en el caso de las bobinas (rollos) y de 14 y 65 en el caso de las resmas . Por 
lo tanto, aunque la evolución ha sido positiva, la tasa de utilización sigue siendo insuficiente en 
relación con un nivel óptimo que permita a la rama de producción nacional cubrir sus gastos de 
explotación . 
En cuanto a la capaci dad de la rama de producción para satisfacer la demanda interna , la 
Confederación de Industrias Europeas del Papel considera en sus observaciones que, aunque la 
empresa utilice plenamente su capacidad de producción , no podrá satisfacer la demanda interna . 
Índice 2016  = 100  2016  2017  2018  
Tasa de utilización de la capaci dad Bobin as 100 116 147 
Resmas  100 124 162 
Fuente:  Datos de la rama de producción nacional . 
5) Ventas 
Las vent as de papel en bobinas (rollos) aumentaron un 12,50 % en 2017 en comparación con 2016 
y un 14,35 % en 2018 en comparación con 2017. Igualmente, las ventas de papel en resmas 
crecieron un 22,63 % en 2017 en comparación con 2016 y un 25,04 % en 2018 en comparación 
con 2017. Estos resultados son mejores si se comparan con los cuatro últimos años del período 
objeto de la investigación inicial, a partir de 2012. Además, se ha constatado que las ventas han 
mejorado en volumen y en valor, lo que en 2016 y 2018 permitió aumentar los  precios a la rama de 
producción nacional, que se benefició también de la disminución de los costos de la bobina (rollo) 
de un índice de 100 en 2016 a 90,42 en 2018.  
Índice 2016  = 100  2016  2017  2018  
Ventas (t) Bobin as 100 113 129 
Resmas  100 123 153 
Fuente:  Datos de la rama de producción nacional . G/L/1327 • G/SG/N/13/MAR/1  
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  6) Existencia s 
La recuperación progresiva de la parte del mercado correspondiente a la rama de producción 
nacional se ha traducido en una disminución de las existencias entre 2016 y 2017. El aumento de 
las existencias en 2018 se explica por el desfase entre la producción realizada a fin de año y la 
vendida en enero de 2019 .  
Índice 2016  = 100  2016  2017  2018  
Existencias  finales (t) Bobin as 100 73 173 
Resmas  100 82 129 
Fuente:  Datos de la rama de producción nacional . 
7) Costos de producción y precio de venta  
Entre 2016 y 2018, el costo de producción disminu yó un 9,5% tanto en el caso del papel en bobinas 
(rollos) como en el del papel en resmas . Pese a esta disminución, se constata que el costo medio de 
producción ha experimentado un a scenso en comparación con el período objeto de la investigación 
inicial . El costo de producción está cada vez más próximo al precio de venta que, a su vez, ha 
experimentado un aumento aproximad o del 5,35% durant e el período 2016-2018.  
Índice 2016  = 100  2016  2017  2018  
Costo de producción  (dirhams /kg) Bobin as 100 91,07  90,42  
Resmas  100 91,17  90,52  
Precio en fábrica (dirhams /kg) Bobin as 100 102,26  105,42  
Resmas  100 102,52  105,94  
Fuente:  Datos de la rama de producción nacional . 
8) Rentabilidad  
Aunque fue deficitaria durante todo el período analizado, la rentabilidad mejoró ligeramente en 2018 
en comparación con 2016, en un 77% en el caso del papel en bobinas (rollos) y en un 79% en el 
caso del papel en resmas .  
Índice 2016  = 100  2016  2017  2018  
Marge n de beneficios1 (en d irhams) Bobin as -100 -47,09  -23 
Resmas  -100 -46,31  -21 
Fuente:  Datos de la rama de producción nacional . 
9) Empl eo 
El nivel del empleo registró un aumento en 2018 de l 7,85% en comparación con 2016 en el caso del 
papel en bobinas (rollos) y del 38,3% en el caso del papel en resmas . Por su parte, la productividad 
de los empleadores registró un aumento  del 32,53% en el ca so de las bobinas (rollos) y del 13,49% 
en el caso de las resmas durante el mismo período .  
Índice 2016  = 100  2016  2017  2018  
Empleo Bobin as 100 104 108 
Resmas  100 129 142 
Productivi dad Bobin as 100 113 135 
Resmas  100 97 114 
Fuente:  Datos de la rama de producción nacional . 
10) Cons umo interno  
El consumo interno de papel en bobinas (rollos) y papel en resmas  descendió un 26,6% entre 2016 
y 2017, y después aumentó un 15% entre 2017 y 2018. Cabe señalar que el consumo de papel en 
                                                
1 El margen de beneficios se ha calculado sobre la base de la diferencia entre el precio en fábrica y el 
costo de producción.  G/L/1327 • G/SG/N/13/MAR/1  
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  bobinas (rollos), que representa la parte más importante del consumo del papel objeto de la 
investigación, pasó de un í ndice de 100 en 2016 a casi 87 en 2018, mientras que el consumo de 
papel en resmas pasó de un índi ce de 100 en 2016 a 75 en 2018 . Según los datos recabados de los 
usuarios antes citados relativos a sus necesidades de papel en bobinas (rollos) en 2019 y 2020, se 
ha constatado que dichas necesidades tienden a aumentar durante este período, debido 
princip almente a las inversiones realizadas por los fabricantes de cuadernos y de sobres, así como 
a determinadas actividades de impresión . 
Índice 2016=100   2016  2017  2018  
Consumo interno2 Bobin as 100 76 87 
Resmas  100 67 75 
Total 100 73 84 
Fuente:  Oficina de Cambio de Divisas y datos de la rama de producción nacional . 
En resumen, tras el análisis de los datos recabados durante la investigación, el Ministerio ha 
constatado que los indicadores de la rama de producción nacional han mejorado relativamente 
durante los primeros años de aplicación de la medida de salvaguardia , sobre todo la producción, las 
ventas, la parte del mercado y la rentabilidad . 
No obstante, a pesar de esas mejoras , la rama de producción nacional no ha podido atender 
positivamente las necesidades de papel de los usuarios . En cons ecuencia , estos últimos, en particular 
los fabricantes de cuadernos, han seguido abasteciéndose de productos importados fuera del 
contingente que tenían asignado, pagando el derecho adicional, en l ugar de adquirirlos a la rama de 
producción nacional . En efecto, durante el período analizado 2016-2018, sus compras a la rama de 
producción nacional representaron únicamente el 2% de sus suministros en el mercado internacional  
en 2016, el 0,5% en 2017 y el 3,6% en 2018.  
Si bien los datos de la investigación muestran un aumento del consumo de papel en bobinas (rollos) 
en 2017 y 2018, este aumento se debe principalmente a las necesidades crecientes de los fabricantes 
de cuadernos . 
El examen a mitad de períod o ha dado lugar a varios resultados ; gracias a las medidas adoptadas y 
a los esfuerzos desplegados en materia de reestructuración , la situa ción de la rama de producción 
nacional ha mejorado relativamente , sin alcanzar el nivel de resultados previstos , sobre todo en lo 
relativo al aumento de la capacidad de producción y a la satisfacción de las necesidades internas . 
11) Conclusi ón del examen a mitad del período de aplicación  
Habida cuenta de los elementos antes citados, se ha decidido : 
- Mantener la medida de salvaguardia en vigor mientras la empresa representativa de la 
rama de producción nacional siga teniendo dificultades para obtener resultados 
positivos debido a las importaciones de papel ; 
- impulsar la liberalización de la medida de salvaguardia  revisando al alza el contingente 
para lo que resta del período de aplicación , a partir del año en curso 2019, en 
3.000 toneladas al año , con el fin de no perjudicar a los sectores que utilizan papel, es 
decir, los fabricantes de cuadernos, los fabricantes  de sobres y los impresores . Sin 
embargo, no se modificará el derecho adicional . 
Año Derecho adicional  
ad valorem  Contingent e anual 
(t) 
Del 1º de enero al 31 de diciembre de 2019  20% 23.500 
Del 1º de enero al 31 de diciembre de 2020  15,5% 25.500 
Calend ario de liberalización de la medida de salvaguardia . 
                                                
2 El consumo interno se ha estimado con la siguiente fórmula: producción + importación ± variación de 
las existencias – exportaciones.  G/L/1327 • G/SG/N/13/MAR/1  
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  De conformidad con el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, la medida no se 
aplicará a las importaciones de papel en bobinas (rollos) y papel en resmas  procedentes de los 
siguientes países o territorios aduaneros en desarrollo Miembros de la OMC : 
Albani a; Angola ; Antigua y Barbuda ; Arabia Saudita, Reino de la ; Argentin a; Armenia; Bahrein, 
Reino de ; Bangladesh ; Barbad os; Belice; Benin; Bolivia; Botswana ; Brunei Darussalam ; Burkina 
Faso; Burundi ; Cabo Verde ; Camboya; Camerún; Chad; Chile; China; Colombi a; Congo; Costa Rica ; 
Côte d'Ivoire ; Cuba; Djibouti ; Domini ca; Ecuador ; Egipto; El Salvador ; Emirat os Árabes Unidos ; 
ex República Yugoslava de  Macedonia; Fiji; Filipinas ; Gabón; Gambia; Georgia ; Ghana; Granada; 
Guatemala ; Guinea; Guinea -Bissau; G uyana ; Haití; Honduras ; Hong Kong , China; India; Indonesia ; 
Islas Salom ón; Jamaica; Jordania ; Kenya; Kuwait ; Lesotho ; Macao, China; Madagascar ; Malasia; 
Malawi; Maldivas; Malí; Mauricio; Mauritani a; México; Moldova, República de ; Mongoli a; 
Montenegro ; Mozambique ; Myanmar ; Namibi a; Nepal; Nicaragua ; Níger; Nigeria; Omán; Pakistán; 
Panam á; Papua Nueva Guinea ; Paraguay ; Perú; Qatar; República Centroafricana ; República de 
Corea ; República Democrática del Congo ; República Democrática Pop ular Lao; República 
Dominicana ; República Kirguisa ; Rwanda ; Saint Kitts y Nevis ; Samoa ; San Vicente y las Granadinas ; 
Santa Lucía ; Senegal; Sierra Leon a; Singapur ; Sri Lanka ; Sudáfrica ; Suriname ; Swaziland ia; 
Tailandia ; Taipei Chino ; Tanzanía ; Tayikistán; Togo; Tonga; Trinidad y Tabago ; Túnez; Turquía ; 
Uganda ; Uruguay ; Vanuatu ; Venezuela, República Bolivari ana de ; Viet Nam; Yemen; Zambia; 
Zimbabwe.  
__________