WT/DS562/8  
12 de julio de 2019 
(19-4698) Página: 1/4 
 Original:  inglés  
 
  
ESTADOS UNIDOS - MEDIDA DE SALVAGUARDIA SOBRE LAS  
IMPORTACIONES DE PRODUCTOS FOTOVOLTAICOS  
DE SILICIO CRISTALINO  
SOLICITUD DE ESTABLE CIMIENTO DE UN GRUPO  ESPECIAL  
PRESENTADA POR CHINA  
La siguiente comunicación, de fecha 11 de julio de 2019, dirigida por la delegación de China al 
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el párrafo 2 del 
artículo 6 del ESD.  
 
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El 14 de agosto de 2018, el Gobierno de China ("China") solicitó la celebración de consultas con el 
Gobierno de los Estados Unidos ("Estados Unidos") de conform idad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución  de diferencias  
("ESD"), el artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT 
de 1994") y el artículo 14 del Acuerdo sobre Salvaguardias , con respecto a la medida de salvaguardia 
definitiva impuesta por los Estados Unido s a las importaciones de determinadas células fotovoltaicas 
de silicio cristalino, incluso ensambladas total o parcialmente en otros productos (incluidos, entre 
otros, módulos, laminados, paneles y material integrado en edificios) ("productos fotovoltaicos  de 
silicio cristalino").  
El 22 de octubre de 2018 se celebraron consultas con miras a alcanzar una solución mutuamente 
satisfactoria . Sin embargo, las consultas no permitieron resolver la diferencia.  
Por consiguiente, China solicita respetuosamente, de conformidad con el párrafo 7 del artículo 4 y 
el artículo 6 del ESD, el artículo XXIII del GATT de 1994 y el artículo 14 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, que el Órgano de Solución de Diferencias ("OSD") establezca un grupo especial para 
que examine este asunto, con el mandato uniforme previsto en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD.  
De conformidad con el párrafo 2 del artículo 6 del ESD, China identifica las medidas concretas en 
litigio ( sección A) y hace  una breve exposición de los fundamentos jurídicos de la reclamación 
(sección B). En el análisis que figura a continuación se explica la relación entre las medidas y el 
fundamento jurídico y, por ende, se exponen claramente los problemas en cuestión en la presente 
diferencia.  
A. Medidas en litigio  
Los Estados Unidos impusieron la medida de salvaguardia definitiva sobre las importaciones de 
productos fotovoltaicos de silicio cristalino de conformidad con la Proclamación  9693, de 23 de enero 
de 2018, para facilitar el ajuste positivo a la competencia de las importaciones de determinadas 
células fotovoltaicas de silicio cristalino (incluso ensambladas total o parcialmente en otros 
productos) y para otros fines , 83 Fed. Reg. 3541 (25 de enero de  2018).  Esta m edida de salvaguardia 
se notificó a la OMC el 26 de enero de 2018.1 
                                                
1 Notificada por los Estados Unidos al Comité de Salvaguardias de la OMC en el documento con la 
signatura: G/SG/N/8/USA/9/Suppl.4; G/SG/N/10/USA/7; G/SG/N/11/USA/6.  WT/DS562/8  
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  La medida de salvaguardia impuesta a los productos fotovoltaicos de silicio cristalino se basó en la 
determinación de existencia de daño formulada por la Comisión de Comercio Internacional  de los 
Estados Unidos ("USITC") el 22 de septiembre de 2017 y en el informe presentado al Presidente el 
13 de noviembre de 2017 en relación con la investigación Nº TA -201-75.2 
Posteriormente, el 27 de noviembre de 2017, el Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales ("USTR") solicitó que la USITC identificara cualquier 
evolución imprevista de las circunstancias que hubiese ocasionado que las importaciones en los 
Estados Unidos de los productos fotovoltaico s de silicio cristalino en litigio aumentaran en tal 
cantidad que causaron un daño grave . El informe complementario de la USITC se remitió al 
Presidente el 27 de diciembre de 2017.3 
La medida adoptó la forma de un contingente arancelario para las importaciones de células solares 
impuesto por un período de cuatro años, sin variaciones en las cantidades dentro de contingente y 
con reducciones anuales de los tipos de los derechos aplicables a las mercancías importadas por 
encima de esas cantidades en los años segundo, tercero y cuarto . Además, la medida adoptó la 
forma de un aumento de los derechos aplicables a las importaciones de módulos impuesto por un 
período de cuatro años, con reducciones anuales de los tipos de los derechos en los años segundo, 
tercero y cuarto . El tipo del derecho para el primer año se fijó en 30 %. 
Posteriormente, el 18 de febrero de 2018, el USTR estableció un procedimiento adicional para que 
las partes interesadas solicitaran que productos determinados quedaran excluidos de la  medida de 
salvaguardia relativa a los productos fotovoltaicos de silicio cristalino .4 Se presentaron 53 solicitudes 
de exclusión individuales al USTR .5 El 8 de julio de 2019, se habían concedido 11 de esas solicitudes 
de exclusión .6 A juzgar por el conten ido de la Notificación del USTR, parecería ser que todas las 
demás solicitudes de exclusión individuales fueron denegadas.7 
La presente solicitud también atañe a cualesquiera modificaciones, revisiones, sustituciones o 
enmiendas de la medida de salvaguardi a definitiva, incluidas cualesquiera medidas posteriores 
estrechamente relacionadas que afecten a la forma, la cuantía o la aplicación de la medida correctiva 
de salvaguardia, así como a los informes, memorandos y otros documentos en que se sustente la 
medida de salvaguardia.  
B. Fundamento jurídico de la reclamación  
China considera que la medida de salvaguardia impuesta por los Estados Unidos a los productos 
fotovoltaicos de silicio cristalino es incompatible con las obligaciones que corresponden a los Estados  
Unidos en virtud del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias.  En particular, China considera 
que la medida de salvaguardia incumple, entre otras, las siguientes disposiciones:  
                                                
2 Véase, Informe público, Células fotovoltaicas de silicio cristalino (incluso ensambladas t otal o 
parcialmente en otros productos) , Inv. Nº TA -201-75, Publicación de la USITC 4739 (noviembre de  2017), un 
resumen del cual fue publicado en el Federal Register  de los Estados Unidos. Véase 82 Fed. Reg. 55393 (21 de 
noviembre de  2017).  
3 Véase, Informe complementario de la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos sobre 
la evolución imprevista de los acontecimientos ; véase también, "Proclamación 9693, de 23 de enero de  2018, 
para facilitar el ajuste positivo a la competencia de las impo rtaciones de determinadas células fotovoltaicas de 
silicio cristalino (incluso ensambladas total o parcialmente en otros productos) y para otros fines", 83 Federal 
Register  3541 (25 de enero de  2018), párrafo 4.  
4 Véase, Oficina del Representante de los Es tados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales, Procedimiento para la consideración de solicitudes adicionales de exclusión de productos 
determinados de la medida de salvaguardia relativa a los productos solares , 83 Fed. Reg.  6670 (14 de febr ero 
de 2018).  
5 Véanse las solicitudes de exclusión de productos solares (USTR -2018-0001), que se pueden consultar 
en https:// ustr.gov/issue -areas/enforcement/section -201-investigations/investigation -no-ta-201-75-cspv-
cells/product  (donde se ofrece una lista de todas las solicitudes de exclusión presentadas).  
6 Véase, Exclusión de productos determinados de la medida de salvaguard ia relativa a los productos 
solares , 83 Fed. Reg. 47393, 47394 (19 de septiembre 2018) (donde se excluyen ocho productos); y Exclusión 
de productos determinados de la medida de salvaguardia relativa a los productos solares , 84 Fed. Reg. 27684, 
27685 (13 de  junio de  2019) ("Notificación de Exclusión de 13 de junio") (donde se excluyen tres productos).  
7 Notificación de exclusión de 13 de junio, 84 Fed. Reg. 27684, 27685.  WT/DS562/8  
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  a. El párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994  y el párrafo 1 del artículo 3 
del Acuerdo sobre Salvaguardias , porque los Estados Unidos no establecieron, antes 
de aplicar las medidas, que los aumentos de las importaciones y las condiciones de 
importación d e los productos abarcados por las medidas en litigio se produjeron como 
consecuencia de una "evolución imprevista de las circunstancias" y "por efecto de las 
obligaciones [...] contraídas" por los Estados Unidos en virtud del GATT de 1994. 
En particular, e ntre otras acciones y omisiones:  
• los Estados Unidos no explicaron la naturaleza "imprevista" de la evolución de las 
circunstancias que consideraron pertinentes a este respecto;  
• los Estados Unidos no explicaron la conexión exigida entre la supuesta evolució n 
imprevista de las circunstancias y el aumento de las importaciones de cada uno 
de los productos fotovoltaicos de silicio cristalino abarcados;  
• las distintas circunstancias específicas de cada país que los Estados Unidos 
consideran que han constituido una  "evolución imprevista de las circunstancias" 
no son pertinentes ni pueden justificar la imposición de una medida de 
salvaguardia global ; los Estados Unidos tampoco dieron una explicación razonada 
y adecuada de las "obligaciones […] contraídas" concretas q ue tuvieron por efecto 
que las importaciones de productos fotovoltaicos de silicio cristalino aumentaran 
en tal cantidad y se realizaran en condiciones tales que causaron un daño grave.  
b. El párrafo 1 del artículo 2, el párrafo 1 del artículo 3 y el párrafo 2 b) del 
artículo  4 del Acuerdo sobre Salvaguardias , porque los Estados Unidos no 
establecieron la "relación de causalidad" exigida entre el aumento de las importaciones 
y el daño grave cuya existencia se constató.  
En particular, entre otras acciones y omisiones : los Estados Unidos no demostraron 
sobre la base de pruebas objetivas que el aumento de las importaciones de los 
productos investigados hubiera "causado o amenazado causar" un daño grave a la rama 
de producción nacional, dada la falta de coincidencia entre las  tendencias pertinentes y 
a la luz de las condiciones de competencia específicas del mercado.  
c. El párrafo 1 del artículo 2, el párrafo 1 del artículo 3 y el párrafo 2 b) del 
artículo  4 del Acuerdo sobre Salvaguardias , porque los Estados Unidos no se 
asegura ron de que el daño causado por otros factores no se atribuyera al aumento de 
las importaciones.  
En particular, entre otras acciones y omisiones:  los Estados Unidos no separaron y 
distinguieron adecuadamente el daño causado por otros factores y no se asegur aron de 
que los efectos perjudiciales de otros factores causales no quedaran incluidos en la 
evaluación del daño imputado al aumento de las importaciones.  
d. Los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias , porque los 
Estados Unidos no diero n a las partes interesadas oportunidades suficientes para 
participar en la investigación, incluso como consecuencia del hecho de no respetar las 
prescripciones en materia de trato confidencial y la disponibilidad de resúmenes no 
confidenciales suficienteme nte informativos, y porque los Estados Unidos no enunciaron 
en el informe publicado las constataciones y las conclusiones fundamentadas sobre 
todas las cuestiones pertinentes de hecho y de derecho, incluidas las condiciones para 
la imposición de la medida,  la naturaleza y el nivel de la medida impuesta, ni tampoco  
el motivo de la exclusión  de determinadas fuentes.  
En particular, entre otras acciones y omisiones : los Estados Unidos exigieron la 
destrucción de toda la documentación confidencial ( sujeta a una providencia precautoria 
administrativa  (APO) ) antes de la exposición informativa durante la etapa del USTR 
relativa a las medidas adoptadas por la Administración a raíz de una determinación de 
la existencia de daño causado por las importaciones con respect o a los productos WT/DS562/8  
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  fotovoltaicos de silicio cristalino , y los resúmenes no confidenciales de que disponían las 
partes eran insuficientes . 
La medida de salvaguardia impuesta por los Estados Unidos a los productos fotovoltaicos de silicio 
cristalino anula o menoscaba ventajas resultantes para China, directa o indirectamente, de los 
acuerdos invocados supra . 
China pide asimismo que la presente solicitud de establecimiento de un grupo especial se inscriba 
en el orden del día de la próxima reunión del OSD, prevista para el 22 de julio de 2019. 
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