TN/AG/SCC/W/40  
WT/CFMC/W/97  
11 novembre  2021 
(21-8525) Page: 1/84 
Sous -Comité du coton  Original:  anglais  
 
  
LES RÉPERCUSSIONS DE LA PANDÉMIE DE COVID -19 SUR LE SECTEUR DU  
COTON ET LES CHAÎNES DE VALEUR CONNEXES: LA SITUATION DANS  
LES PAYS DU C -4 ET LES AUTRES PMA PRODUCTEURS DE COTON  
ÉTUDE DU SECRÉTARIAT1,2 
  
 
1 Étude demandée à la Discussion spécifique sur le coton du 28  mai 2021 (dont le rapport figure dans le 
document publié sous la cote TN/AG/49 -TN/AG/SCC/17).  
2 Le présent document a été établi par le Secrétariat s ous sa propre responsabilité et est sans préjudice 
des positions des Membres ni de leurs droits et obligations dans le cadre de l'OMC. Il a été établi uniquement à 
des fins d'information et n'entend pas donner une interprétation juridique faisant autorité ou officielle des 
dispositions des Accords de l'OMC en général ou en rapport avec une quelconque mesure mentionnée dans le 
présent document.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 2 - 
  REMERCIEMENTS  ................................ ................................ ................................ .............  4 
AVANT -PROPOS DE LA DIRECTRICE GÉNÉRALE  ................................ ................................  6 
RÉSUMÉ ANALYTIQU E ................................ ................................ ................................ ...... 8 
PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS  ................................ ................................ ......................  11 
ACRONYMES  ................................ ................................ ................................ ...................  12 
INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ .............  12 
MÉTHODOLOGIE ET LIMITES  ................................ ................................ ..........................  13 
1  INDICATEURS ÉCONOMIQUES, SOCIAUX ET ENVIRONNEMENTAUX ET 
CONSÉQUENCES DE LA COVID -19 ................................ ................................ ..................  15 
1.1  Répercussions sur l'économie des PMA de référence  ................................ .......................  15 
1.1.1   Diminution du PIB par habitant en 2020 et ralentissement prévu des taux de 
croissance  ................................ ................................ ................................ ........................  15 
1.1.2   Les principaux indicateurs relatifs à la sécurité alimentaire se sont détériorés en 
2020 pour certains PMA du groupe de référence  ................................ ................................ ... 18 
1.2  Le secteur du coton dans les PMA africains subit les effets néfastes du changement 
climatique tout en ayant un faible impact environnemental  ................................ ....................  20 
1.3  Les secteurs de l'agriculture et du coton dans les PMA de référence  ................................ .. 26 
1.3.1   La valeur ajoutée dans l'agriculture est particulièrement  importante  ..............................  26 
1.3.2   Le coton est un important moteur de la valeur ajoutée dans l'agriculture  ........................  30 
1.3.3   L'agriculture emploie plus de la moitié de la main -d'œuvre  ................................ ...........  31 
1.4  Effets de la COVID -19 sur le coton dans les PMA de référence  ................................ ..........  32 
1.4.1   Effets sur les prix du coton  ................................ ................................ .......................  33 
1.4.2   Les coûts liés à la production et à l'exportation de coton des PMA ont augmenté et 
la logistique est devenue plus complexe  ................................ ................................ ...............  38 
1.4.3   La production de coton, la superficie récoltée et la productivité montrent de la 
résilience  ................................ ................................ ................................ .........................  39 
1.4.4   Effets néfastes sur les exportations de coton  ................................ ...............................  41 
1.4.5   De nouvelles structures des échanges et de nouveaux liens commerciaux ont 
émergé en 2020  ................................ ................................ ................................ ...............  52 
1.4.6   La pandémie de COVID -19 a a ccéléré certaines tendances relatives aux 
préférences des consommateurs partout dans le monde  ................................ ........................  56 
2  REPRISE ET RÉSILIENCE – MESURES ADOPTÉES ET PROCHAINES ÉTAPES  .................  57 
2.1  Baisse des flux d'aide au développement consacrés spécifiquement au coton entre 
2020 et 2021  ................................ ................................ ................................ ...................  57 
2.2  Analyse des réponses à l'enquête menée par l'OMC et le CCIC  ................................ .........  58 
2.3  Mesures prises par les PMA au niveau national  ................................ ...............................  58 
2.3.1   Recommandations formulées par des parties prenantes du secteur public et du 
secteur privé des PMA concernant les mesures visant à soutenir la reprise et la résil ience ..........  60 
2.3.2   Bref aperçu des réponses des répondants qui ne sont pas des PMA  ................................  61 
2.4  Mesures prises par la communauté internationale  ................................ ...........................  63 
CONCLUSIONS  ................................ ................................ ................................ ...............  70 
ANNEXES  ................................ ................................ ................................ ........................  72 
Annexe 1 – Enquête OMC -CCIC ................................ ................................ ..........................  72 TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 3 - 
  Annexe 2 – Part des différents produits agricoles, y compris le coton dans l'ensemble des 
zones de culture  ................................ ................................ ................................ ...............  75 
Annexe 3 – Extrait de la version de mai  2021 du Tableau évolutif de l'OMC  ..............................  79 
RÉFÉRENCES  ................................ ................................ ................................ ..................  82 
 
Liste des figures  
Figure 1: Évolution du PIB par habitant pour 2018 -2020 dans le groupe de PMA producteurs 
de coton de référence (gauche) et dans le groupe de PMA comparatif (droite), en USD 
internationaux constants de 2017, PPA  ................................ ................................ ................  16 
Figure 2: Prévisions concernant le PIB réel pour le C -4 et leurs principaux partenaires 
commerciaux dans le secteur du coton  ................................ ................................ ................  17 
Figure 3: Le GFSI s'est détérioré en 2020 et est resté en dessous des niveaux de 2017 dans 
plusieurs PMA du groupe de référence  ................................ ................................ .................  18 
Figure 4: La sous -alimentation était plus élevée dans les pays du C -4, au Malawi et au 
Mozambique pendant la période triennale 2018 -2020 ................................ ............................  19 
Figure 5: Moyenne mobile sur 3 ans de la température et des précipitations annuelles totales 
dans le groupe de PMA de référence  ................................ ................................ ....................  22 
Figure 6: Valeur ajoutée dans l'agriculture et d'autres secteurs dans le groupe de PMA de 
référence ( % du PIB)  ................................ ................................ ................................ ........  27 
Figure 7: Valeur des exportations de coton en % de la valeur ajoutée agricole dans les PMA 
de référence  ................................ ................................ ................................ .....................  30 
Figure 8: Moyenne de l'emploi dans l'agriculture, le secteur industriel et les services dans 
les PMA de référence ( % de l'emploi total) (estimation modélisé e OIT)  ................................ .... 31 
Figure 9: Contraction de l'index A en mars -avril 2020  ................................ ............................  34 
Figure 10: Effets de la COVID -19 sur les principaux marchés d'exportation de vêtements  ..........  34 
Figure 11: Tendances des prix du coton en 2018 -2021, en USD nominaux/kg (graphique de 
gauche); Perspectives concernant les prix (USD nominaux/kg): moyenne mobile des prix du 
coton sur 6 mois et écart -type sur 12 mois  ................................ ................................ ..........  36 
Figure 12: Prix mondiaux du coton et d'autres cultures  ................................ ..........................  37 
Figure 13: Production de coton dans les PMA de référence (milliers de tonnes de fibres)  ............  40 
Figure 14: Superficie récoltée (milliers d'hectares)  ................................ ................................  40 
Figure 15: Rendement (kg de fibres/hectare)  ................................ ................................ ....... 41 
Figure 16: Valeur, quantité et part des exportations de coton par rapport au total des 
exportations de marchandises dans les PMA de référence  ................................ ......................  42 
Figure 17: Dans les pays du C -4, la quantité de coton exportée et la valeur des exportations 
suivent des tendances analo gues sur la période 2016 -2020 ................................ ....................  48 
Figure 18: Données sur les exportations mensuelles de coton montrant les effets de la 
pandémie sur les pays du C -4 (tonnes)  ................................ ................................ ................  50 
Figure 19: Exportations de coton brut de certains PMA par destination, en millions d'USD  ..........  52 
Figure 20: Exportations de coton brut d'autres PMA par destination, en millions d'USD  ..............  53 
Figure 21: Aperçu des engagements et des décaissements de l'aide au développement 
consacrés spécifiquement au coton et nombre de projets enregistrés dans le Tableau évolutif 
(USD, axe de gauche)  ................................ ................................ ................................ ....... 58 
Figure 22: Graphique résumé des résultats de l'enquête pour les PMA (question 2 de 
l'enquête)  ................................ ................................ ................................ ........................  73 
Figure 23: Graphique résumé des résultats de l'enquête pour les PMA (question 3 de 
l'enquête)  ................................ ................................ ................................ ........................  74 TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 4 - 
  Liste des tableaux  
Tableau 1 : Évolution entre 2019 et 2020 – PIB par habitant dans le groupe de PMA 
producteurs de coton de référence (gauche) et dans le groupe de PMA comparatif (droite), 
en USD internationaux constants de 2017, PPA  ................................ ................................ ..... 17 
Tableau 2 : Estimation du nombre de cultivateurs de coton individuels dans les PMA de 
référence  ................................ ................................ ................................ .........................  32 
Tableau 3: Valeur des exportations de coton (millions d'USD) dans les PMA de référence et 
variation en %, 2019 -2020 ................................ ................................ ................................ . 47 
Tableau 4: Mesures nationales de lutte contre la pandémie telles que mentionnées par les 
PMA qui ont répondu à l'enquête  ................................ ................................ .........................  59 
Tableau 5: Autres programmes adoptés par des entités internationales  ................................ ... 64 
 
Liste des encadrés  
Encadré 1: Incidence sur les indicateurs sociaux en Afrique: étude de l'ACF et d'Olam 
International  ................................ ................................ ................................ ....................  19 
Encadré 2 : Point de vue du secteur privé sur les prix, la logistique et les tendances du marché 
mondial pendant et après 2020 (original français)  ................................ ................................ . 56 
Encadré 3: L'Initiative Better Cotton s'adapte à la pandémie de COVID -19 pour soutenir les 
petits exploitants agricoles  ................................ ................................ ................................ . 67 
Encadré 4: Renforcer la sûreté du commerce des plantes et des produits d'origine végétale: 
la solution ePhyto  ................................ ................................ ................................ .............  68 
 
 
REMERCIEMENTS  
La présente étude a été établie sous la responsabilité générale de Jean -Marie Paugam, Directeur 
général adjoint de l'OMC, d 'Yuvan Beejadhur, Conseiller principal auprès de la Directrice générale 
de l'OMC, et d'Edwini Kessie, Directeur de la Division de l'agriculture et des produits de base.  
Au sein de la Division de l'agriculture et des produits de base, l'étude a été coordonnée par 
Fabrizio  Meliadò. Les auteurs de l'étude sont  Fabrizio Meliadò ( auteur correspondant ), Aichetou Ba 
et Richael Addo. Marième Fall, Cédric Pène, Jonathan Hepburn et Wenjing Wu ont fourni des 
orientations,  fait des relectures et donné des conseils pour la préparation et la finalisation de l'étude. 
Marie -Line Frizon et Helen Favez  ont coordonné la mise en forme et la correction d'épreuve. La 
Division tient à remercie r les collègues de l'OMC suivants: la Division d e la recherche économique et 
des statistiques , qui a fourni son aide pour la collecte de données, le Fonds pour l'application des 
normes et le développement du commerce , qui a fourni une contribution écrite, la Section de la 
création graphique et les traducteurs de la Division des services linguistiques et de la documentation 
pour la grande qu alité de leur travail.  
Le Secrétariat de l'OMC tient à adresser ses sincères remerciements au Secrétariat du Comité 
consultatif international du coton, qui a collaboré à une enquête en vue de la présente étude, a 
fourni des données essentielles et a fait une relecture critique des premiers projets. Nous remercions 
également Belinda Edmonds  de l'African Cotton Foundation  en coopération avec Olam International, 
Rebecca Owen et Damien Sanfilippo  de Better Cotton, Charles Jannet (Directeur d'Ecom 
Agroindustrial  Corp. Ltd et Président d'Afcot ), le Secrétariat du Programme Régional de Production 
Intégrée du Coton en Afrique et le Secrétariat du Conseil international des céréales , qui tous ont 
apporté leur précieuse contribution et communiqué des données et des étu des de cas extrêmement 
utiles.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 5 - 
  AVERTISSEMENT  
L'étude et son contenu relèvent de la seule responsabilité du Secrétariat de l'OMC, à l'exception des 
encadrés fournis par des contributeurs externes, qui relèvent de la seule responsabilité de leurs 
auteurs. L' étude ne reflète pas les opinions ou les vues des Membres de l'OMC. Les auteurs de l'étude 
souhaitent aussi exonérer ceux qui les ont aidés par leurs commentaires de toute responsabilité 
quant à d’éventuelles erreurs ou omissions.  
 
_______________  
 
 
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 6 - 
  AVANT -PROPOS DE LA DIRECTRICE GÉNÉRALE  
Partout dans le monde, les populations ont payé de leur vie et de leurs moyens d'existence la 
pandémie de COVID -19. Dans les pays les plus pauvres au monde, les habitants ont rencontré des 
difficultés particulièrement importantes, en particulier dans ceux où un seul produit, tel que le coton, 
est essentiel au commerce, à une prospérité inclusive et à une croissance durable.  
Heureusement, dans bon nombre de pays les moins avancés (PMA), le co mmerce du coton a repris, 
comme celui d'autres marchandises et produits de base, à mesure que les exportateurs répondent 
à la croissance de la demande extérieure et commencent à jeter les bases du relèvement.  
Aujourd'hui, l'Organisation mondiale du commerc e (OMC) s'emploie activement à relever le défi de 
l'équité vaccinale, qui est essentielle pour reconstruire une activité économique durable chez tous 
les Membres de l'Organisation.  
En parallèle, nous œuvrons pour que le commerce contribue à l'intégration c omplète et équitable 
des PMA dans le système commercial mondial de demain, y compris grâce à nos travaux concernant 
le coton.  
Dans la résolution, adoptée cette année, par laquelle elle décide de proclamer le 7 octobre  Journée 
mondiale du coton, l'Assemblée  générale des Nations Unies a reconnu le rôle fondamental que joue 
le coton dans le développement économique, le commerce international et la réduction de la 
pauvreté.  
À l'OMC, nos travaux relatifs au coton s'articulent autour de deux axes : l'aide au dével oppement et 
les négociations commerciales.  
Dans le cadre de l'aide au développement, l 'OMC a réuni des partenaires de développement et des 
pays en développement  pour permettre de dégager des moyens de financement des projets à l'appui 
du secteur du coton .  
Et dans le cadre des négociations, les Membres de l'OMC continuent de s'efforcer de réduire 
notablement les subventions au coton ayant des effets de distorsion des échanges qui nuisent à la 
compétitivité des producteurs des PMA et d'autres pays, en partic ulier des agriculteurs ayant  de 
faibles revenus et des ressources limitées , qui sont les plus vulnérables . Bien que les négociations 
sur le soutien interne ayant des effets de distorsion des échanges n'aient progressé que lentement 
jusqu'à présent, les Mem bres de l'OMC ont fait quelques progrès dans d'autres domaines – 
notamment en  conven ant en décembre 2015  de supprimer les subventions à l'exportation du coton 
et en s'engag eant à accorder, dans la mesure du possible, un accès en franchise de droits et sans  
contingent pour le coton et les produits dérivés du coton originaires des PMA .  
Par conséquent, il est essentiel  d'agir selon les deux axes  de nos travaux si nous voulons que les 
marchés du coton et des coproduits du coton deviennent compétitifs, équitabl es et durables.  
La présente étude s'inscrit dans l 'action plus générale que nous menons à l'OMC pour que le 
commerce aide les pays à lutter efficacement contre la COVID -19, appuie le développement 
économique des PMA, en particulier les pays du C -4 et les a utres pays africains producteurs de 
coton, et renforce la résilience face aux chocs futurs, y compris ceux associés au changement 
climatique.  
La présente étude vise à mettre en plein jour la façon dont la COVID -19 a touché 10 PMA africains 
producteurs de c oton en présentant un examen préliminaire des conséquences qu'a la pandémie 
pour la production et le commerce du coton et ses chaînes de valeur . L'analyse est axée précisément 
sur les pays qui ont fait du coton une priorité de développement absolue et s'appuie sur les données 
disponibles à la date de la rédaction.  
L'étude a été réalisée pour donner suite directement à une demande formulée par les pays du C -4 
à la Discussion spécifique sur le coton de l'OMC du 28  mai 2021 et vise à éclairer les débats qu i se 
tiendront à la deuxième Conférence des partenaires, prévue en marge de la douzième Conférence 
ministérielle de l'OMC.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 7 - 
  Il ressort de l'étude qu'en 2020, au début de la pandémie, le PIB par personne a reculé de 2,1 % en 
moyenne dans les 10 PMA africains examinés . En outre, même si ces pays ont vécu des réalités très 
différentes, la valeur des exportations de coton a chuté de 34 % en moyenne . Dans le groupe, la 
production de coton a fléchi de 18 % en moyenne entre 2019 et 2020 ; toutefois, dans certains pays,  
elle s'est écroulée, baissant de 79 %. 
Par ailleurs, l'étude démontre que le secteur du coton est essentiel à l'action menée pour reconstruire 
après la pandémie et stimuler l'activité économique à l'issue du choc qu'elle a subi . Par conséquent, 
ces travaux  aideront les décideurs et les partenaires de développement à tirer les enseignements 
des pays qui sont parvenus à maintenir leur productivité pendant la pandémie, voire à l'augmenter.  
Pour les PMA producteurs de coton, la voie du rétablissement est sinueu se et plutôt ardue . 
Néanmoins, nous espérons que la présente étude, qui met en lumière nos réalisations à ce jour et 
braque les projecteurs sur l'avenir, aidera les pays dans les opérations qu'ils entreprennent pour 
emprunter ce chemin et favorisera les ac tivités menées par leurs partenaires de développement.  
Le commerce du coton peut et doit jouer un rôle dans la reconstruction d'économies viables, 
prospères et durables, de sorte que les millions de personnes dont les moyens de subsistance 
dépendent du sec teur puissent envisager une vie meilleure pour elles et leur famille.  
 
 
 
 
 
 
Ngozi Okonjo -Iweala  
Directrice générale  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 8 - 
  RÉSUMÉ ANALYTIQUE  
1.1.  La présente étude s'intéresse à 10 pays les moins avancés (PMA) qui ont indiqué que le coton 
était une priorité centrale de leurs stratégies de développement lors de la Conférence des partenaires 
sur le soutien au développement du coton dans les PMA, organisée par l'OMC en 2019 .3 Ces pays 
sont le Bénin, le Burkina Faso, le Malawi, le Mali, le Mozambique, l'Ouganda,  la République -Unie de 
Tanzanie (ci -après "la Tanzanie"), le Tchad, le Togo et la Zambie (ci -après "les PMA de référence").  
1.2.  En 2020, première année de la pandémie de COVID -19, le PIB par habitant a diminué de 2,1 % 
en moyenne dans le groupe de PMA de référe nce, les indicateurs de la sécurité alimentaire se 
dégradant également dans plusieurs de ces pays . Les secteurs de l'agriculture et du coton de ces 
pays souffraient déjà des effets du changement climatique, la température moyenne ayant 
augmenté au cours de s 30 dernières années pour pratiquement tous les PMA de référence, 
parallèlement à des variations importantes du niveau moyen des précipitations, ce qui a aggravé les 
difficultés de planification agricole dans des pays où la culture pluviale est pratiquée presque 
exclusivement, outre une dégradation des conditions de vie des ouvriers agricoles.  
1.3.  Si le coton reste indispensable aux moyens d'existence et au développement rural, 
particulièrement en Afrique, la crise de la COVID -19 a appelé l'attention sur la né cessité, pour les 
pouvoirs publics, de garantir la résilience du secteur du coton à de futurs chocs, y compris les 
phénomènes météorologiques extrêmes et la modification du régime des températures et des pluies 
sous l'effet du changement climatique.  
1.4.  En moyenne, entre 2019 et 2020, la superficie plantée en coton dans les PMA de référence 
s'est réduite de 16 %, et la production de coton a diminué de 18 %, avec des creux atteignant 
jusqu'à -79% dans certains pays . D'autres pays du même groupe de référence son t cependant 
parvenus à augmenter légèrement leur production et leurs rendements sur la même période.  
1.5.  Ces résultats contrastés sur le plan agronomique se retrouvent dans les résultats commerciaux : 
si six pays ont enregistré une forte diminution de leurs exp ortations de coton de 2019 à 2020, il 
apparaît que d'autres ont maintenu les leurs au niveau antérieur, voire ont amélioré ce niveau . En 
termes nets, cependant, la valeur des exportations de coton du groupe de référence a régressé de 
34%. En recettes d'exp ortation, cela représente un manque à gagner de plus de 500 millions d'USD 
(les recettes d'exportation ayant diminué de 1,5 milliard d'USD en 2019 à 997 millions USD 
en 2020).  
1.6.  Les bons résultats de certains PMA s'expliquent par certains changements de la s tructure des 
échanges qui se sont traduits par la création ou la consolidation de certaines relations commerciales, 
ce qui a permis au secteur de faire face aux problèmes posés par la pandémie, à la chute de la 
demande et des prix internationaux qui ont su ivi, et à l'effet des interventions liées à la COVID -19. 
À l'inverse, les résultats défavorables d'autres pays du groupe peuvent être attribués, entre autres 
facteurs, à la façon dont ces pays se sont adaptés à l'évolution des prix internationaux, et plus 
généralement, au scénario qui s'est esquissé pour le commerce du coton au lendemain de la 
première vague de la pandémie, c'est -à-dire à l'été 2020.  
1.7.  Les prix mondiaux du coton ont commencé à diminuer en juin  2018, chutant de 2,15 USD 
par kg, à cette date, à  1,56 USD par kg milieu 2019 . Ils ont ensuite continué de baisser pour s'établir 
à 1,40  USD par kg en avril  2020 (une forte baisse s'étant amorcée en mars  2020, quand la pandémie 
a été déclarée) . Il ressort des données du Comité consultatif international d u coton (CCIC) que les 
prix du coton ont connu une chute particulièrement abrupte à compter de mars  2020, avant de 
commencer à se reprendre en septembre  2020. Toutefois, si les spécialistes s'attendaient pour 2021 
à un redressement des prix internationaux du coton au -delà de 2 USD par kg, les projections 
anticipaient une diminution du prix des semences en 2020/21 dans certains pays . Ainsi, les prix du 
coton graine se sont établis en 2019/20 à 0,45 USD par kg au Mali et à 0,42 USD par kg au 
Cameroun, mais on  s'attend pour la prochaine saison à une diminution de ces prix de 30 % et de 
12%, respectivement.  
1.8.  Dans certains pays de référence, la chute des prix du coton graine s'est traduite par une 
diminution de l'ensemencement . Le faible accès à l'information sur l es prix de marché et l'incertitude 
quant à la demande et aux prix futurs du coton ont pesé sur les décisions de production des 
agriculteurs.  
 
3 Voir: https://www.wto .org/english/tratop_e/agric_e/prog_partnerconf_wcd2019_e.htm . TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 9 - 
  1.9.  En outre, et comme l'ont signalé bon nombre d'acteurs nationaux dans les PMA de référence, 
le coût des intrants et de la logistique en rapport avec la production et l'exportation de coton a très 
fortement augmenté en raison de la pandémie et de ses répercussions sur le transport maritime . 
Ainsi, les escales de porte -conteneurs ont diminué au total de près de 4 % dans le s ports africains 
entre 2019 et 2020 . Les ports qui ont enregistré la plus forte baisse des escales de porte -conteneurs 
de 2019 à 2020 sont ceux du Mozambique ( -28%), de Maurice ( -14%), du Kenya ( -11%), du 
Sénégal  (-10%), de l'Afrique du Sud ( -9%), du Nigéria ( -9%) et de l'Égypte ( -8%). En outre, les 
tarifs de transport ont globalement plus que doublé sur la route Shanghai -Afrique de l'Ouest au 
cours de l'année 2020.  
1.10.   Les recommandations formulées par des acteurs du secteur public et du secteur privé  à 
l'appui de la reprise et de la résilience et présentées ci -après sont extraites de l'enquête réalisée par 
l'OMC et le CCIC dans les PMA4: 
• Passage au numérique : Il est ressorti des réponses à l'enquête que pendant la pandémie, 
il a été essentiel pour les PMA de faire passer au numérique les systèmes utilisés pour les 
intrants et les approvisionnements, en raison du manque de ressources humaines imputable 
aux mesures de confinement liées à la COVID -19. Les répondants ont aussi demandé que l'on 
adopte des pl ates-formes de formation à distance pour le personnel de vulgarisation et les 
agriculteurs, mette en place des services de paiement électronique pour les agriculteurs pour 
qu'ils puissent éviter de manipuler de l'argent liquide, et développe la technologie  pour 
stimuler la productivité du secteur du coton, de même que les plates -formes de commerce 
électronique.  
• Intrants agricoles : Dans les réponses à l'enquête, il a été insisté sur l'importance d'un accès 
rapide et abordable aux intrants agricoles, notammen t à des semences de qualité, de 
l'existence de programmes de soutien pour l'achat d'intrants en faveur des producteurs de 
coton, et de la mise en place d'un système officiel d'approvisionnement en semences 
certifiées . Les répondants ont indiqué que la pand émie de COVID -19 a signifié aussi que les 
producteurs de coton ont désormais davantage besoin d'être soutenus pour pouvoir acquérir 
des outils et des machines agricoles, car le prix de ces produits a augmenté en raison de 
l'augmentation du prix de l'acier .5 
• Financement : Les parties prenantes des PMA qui ont répondu à l'enquête ont sollicité des 
programmes de relance économique, y compris s'agissant de l'accès aux intrants, de mesures 
d'aide dans le contexte de la relance et de subventions aux agriculteurs pour les intrants 
agricoles . Certains répondants ont estimé que des lignes de crédit à taux d'intérêt bonifiés 
pourraient aussi être accordées  pour faciliter l'accès à des intrants comme les semences, les 
engrais, les machines et divers équipe ments, afin d'améliorer la productivité du coton et de 
promouvoir le bien -être économique dans les zones rurales.  
• Certains répondants ont indiqué qu'il serait souhaitable d'augmenter la capacité 
d'entreposage des entreprises d'égrenage de coton  pour amélio rer leur compétitivité et 
de créer des incitations à améliorer la productivité du secteur coton au niveau des coopératives 
de petits exploitants agricoles . De la sorte, on garantirait également que la qualité du coton 
ne soit pas altérée en cas de retards liés aux transports.  
• Stabilisation des prix : Parmi les répondants à l'enquête, certains producteurs ont suggéré 
que le prix d'achat actuel  du coton graine soit maintenu, tandis que certains acheteurs se sont 
déclarés favorables à un subventionnement de son  prix. 
• Amélioration de la fertilité des sols et des pratiques agricoles : Les personnes 
interrogées ont souligné l'intérêt d'une meilleure gestion de la fertilité des sols, de l'adoption 
de systèmes d'irrigation complémentaires , de la modernisation et de la  mécanisation . Ils ont 
aussi mentionné l'exécution de programmes d'adaptation aux changements climatiques et la 
formation continue aux bonnes pratiques agronomiques.  
 
4 Voir l'annexe 1 pour des renseignements détaillés sur les participants à l'enquête.  
5 Les prix de l'acier pourraient avoir doublé en 2020 et 2021; voir notamment 
https://fortune.com/2021/07/08/steel -prices -2021-going -up-bubble/ . TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 10 - 
  • Politiques commerciales, à l'exportation et à l'importation : Les répondants ont 
préconisé des procédures réglementaires simplifiées à l'importation et l'exportation ; 
l'exonération ou la diminution des taxes à l'exportation et à l'importation pour les produits 
agricoles (y compris le coton ); un assouplissement du commerce des intrants, des machi nes 
et du matériel agricoles, y compris par une diminution des droits de douane ; et un allègement 
des restrictions internationales, notamment en ce qui concerne les vols internationaux.  
• Textiles : Les répondants ont indiqué que des politiques, consistant notamment à réduire les 
coûts énergétiques et à accorder des subventions, seraient souhaitables pour soutenir la 
transformation et la consommation locales . Ils ont aussi souligné qu'il importe de promouvoir 
et de renforcer les capacités de trans formation des unités de production et des infrastructures 
du secteur textile pour soutenir les activités de transformation dans ce secteur, et de 
promouvoir parallèlement le secteur du tissage artisanal où sont présents des petits 
exploitants agricoles dan s les campagnes . Certains répondants ont suggéré de prévoir 
certaines mesures d'incitation fiscale pour attirer l'investissement national et l'investissement 
étranger direct dans le secteur du textile et de l'habillement, et de détaxer l'importation de 
matériel de l'industrie textile . Bon nombre de répondants ont proposé que l'importation de 
vêtements d'occasion soit interdite, et que les gouvernements facilitent l'accès au financement 
et aux fonds d'investissement.  
Possibilités d'action et perspectives qui  s'offrent aux acteurs nationaux et aux partenaires 
de développement  
1.11.   La crise de la COVID -19 a souligné l'importance que revêtait la résilience du secteur du coton 
en prévision des chocs futurs, y compris les phénomènes météorologiques extrêmes et la 
modif ication du régime des températures et des pluies sous l'effet du changement climatique . Dans 
cette optique, une bonne part de l'effort consistera à faire en sorte que les politiques menées aident 
à stimuler durablement  la productivité du coton et de l'agri culture et à les rendre plus compétitifs.  
1.12.   Les décideurs doivent aussi tenir compte des incidences possibles des interventions sur 
l'ensemble de la chaîne de valeur du coton, y compris en ce qui concerne le secteur du textile et les 
autres secteurs qui util isent le coton et ses sous -produits . Il convient à cet égard de veiller à ce que 
la compétitivité du secteur du coton  crée des synergies avec les autres secteurs dynamiques de 
l'économie de ces pays, dont celui des services.  
1.13.   Plus généralement, un enjeu maj eur pour l'action publique sera d'inscrire le secteur du coton 
dans un large projet de développement économique pour les campagnes comme pour les villes . 
Cette démarche devrait compléter l'effort international engagé à l'OMC pour réduire les distorsions 
des échanges, y compris celles associées au soutien interne qui fausse le commerce du coton, et 
lever les divers obstacles au commerce qui entravent le développement dans les PMA africains 
producteurs de coton.  
1.14.   Les pays du C -4 comptent parmi ceux qui ont le mieux résisté à la crise COVID -19, ce que les 
investisseurs et les donateurs internationaux devraient percevoir comme un signal de confiance 
important . Mais même au sein du C -4, tous les pays n'ont pas vécu la crise de la même façon, ni 
mené les mêmes poli tiques, ni connu la même trajectoire commerciale et économique . Cette 
hétérogénéité entre les PMA ouvre la perspective de pouvoir retirer nombre d 'enseignements des 
politiques qui ont fait leurs preuves, au moment où acteurs nationaux, gouvernements et par tenaires 
de développement préparent le terrain à la reprise.  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 11 - 
  PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS  
1. Le commerce du coton est fondamental pour le développement économique, les moyens 
d'existence du monde rural et la sécurité alimentaire de millions de personnes en Afrique, 
et a été durement touché par la pandémie.  
• Les recettes d'exportation du coton représentent jusqu'à 10 % de la création de valeur ajoutée 
totale du secteur agricole de certains PMA.  
• L'agriculture est essentielle aux moyens d'existence e t au développement rural dans les pays 
examinés, où elle emploie plus de 50 % de la main-d'œuvre  totale.  
• En outre, parmi les millions de cultivateurs de coton dans les pays du C -4 et d'autres PMA, le 
nombre de cultivatrices est estimé à 450 000 . En outre, l es femmes ajoutent de la valeur au 
coton, par exemple en produisant du savon à partir des déchets d'égrenage du coton.  
• Néanmoins, en 2020, la survenue de la pandémie de COVID -19 a fait chuter les recettes 
d'exportation de 34 % dans le groupe des 10 PMA prod ucteurs de coton à l'examen, alors que 
le coût des intrants et du transport maritime a augmenté et est resté excessif en 2021.  
• La compétitivité des 10 PMA producteurs de coton qui font l'objet de la présente étude, dont 
six sont des pays sans littoral, s'e st encore dégradée en raison d'interruptions de services, 
tels que les services de conteneurs.6 
2. Dans les PMA africains, le coton pourrait être inscrit dans un projet plus général sur la 
compétitivité et la productivité,  dans le contexte des plans de reprise après la COVID -19. 
• Dans nombre de PMA producteurs de coton, les services et l'agriculture sont les principales 
sources de création de valeur ajoutée dans le PIB, l'agriculture dépassant le secteur industriel 
au Bénin, au Malawi, au Mali, au Mozambique et au Tchad.  
• L'amélioration des synergies entre les secteurs du coton et des services pourrait cont ribuer à 
favoriser la création de valeur ajoutée locale et le commerce de produits à plus forte valeur 
ajoutée, et mettre les populations et les petites entreprises au centre des stratégies de 
développement de la chaîne de valeur.  
• Les pays du C -4 comptent parmi ceux qui ont le mieux résisté à la crise COVID -19, ce qui 
devrait renforcer la confiance des investisseurs et des donateurs internationaux . Mais même 
au sein du C -4, tous les pays n'ont pas vécu la crise de la même façon, ni mené les mêmes 
politiques , ni connu la même trajectoire commerciale et économique.  
• Cette hétérogénéité, qui transparaît pour tous les PMA inclus dans la présente étude, ouvre la 
perspective de pouvoir retirer nombre d'enseignements des politiques qui ont fait leurs 
preuves, au mom ent où acteurs nationaux, gouvernements et partenaires de développement 
préparent le terrain à la reprise.  
3. Le coton a un rôle essentiel à jouer pour ce qui est de renforcer la résilience au x chocs 
futurs, y compris dans le cadre d'une stratégie d'action  plus large en faveur du climat  
• Dans les PMA africain s, les agriculteurs et d'autres acteurs économiques pâtissent déjà de la 
modification du régime des températures et des pluies et des phénomènes météorologiques 
extrêmes, qui gagnent en fréquence et en i ntensité.  
• Étant donné que la température moyenne a augmenté ces 30 dernières années dans les pays 
étudiés, les agriculteurs peinent davantage à planifier leurs travaux et leurs conditions de 
travail se sont dégradées.  
• En outre, parmi les 10 PMA producteurs de coton étudiés, le Bénin, l'Ouganda, le Tchad et le 
Togo ont connu des variations de température notables et le Malawi, le Mozambique, 
l'Ouganda, la Tanzanie et le Togo ont souffert d'importantes variations des pluies annuelles 
totales.  
• En ou tre, les secteurs du coton et du textile en Afrique peuvent contribuer à atténuer le 
changement climatique, car les agriculteurs ont moins recours à l'irrigation et aux produits 
chimiques et, partant, produisent un coton plus durable que dans d'autres régi ons. 
 
6 Ces pays sont le Burkina Faso, le Malawi, le Mali, l'Ouganda, le Tchad et la Zambie.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 12 - 
  ACRONYMES  
ACF African Cotton Foundation  
C-4 Groupe "Coton -4" (Bénin, Burkina Faso, Mali Tchad)  
FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture  
GFSI Indice mondial de la sécurité alimentaire  
PIB Produit intérieur brut  
CCIC Comité consultatif international du coton  
CIC Conseil international des céréales  
OIT Organisation internationale du Travail  
FMI Fonds monétaire international  
PMA Pays les moins avancés  
PR-PICA Programme Régional de Production Intégrée du Coton en Afrique  
ODD Objectifs de développement durable  
STDF Fonds pour l'application des normes et le développement du commerce  
OMC Organisation mondiale du commerce  
INTRODUCTION  
Une bonne part de la production mondiale de coton est exportée en vue d e sa transformation en 
produits finis dans d'autres pays . S'agissant de la part de la production exportée chaque année, le 
coton ne le cède qu'au soja, et se classe devant le blé, le maïs et le riz . Ainsi, plus de 150 pays 
interviennent dans l'exportation ou l'importation de coton chaque année . Si la superficie occupée 
par le coton ne représente que 2,5 % des terres arables de la planète, la valeur annuelle de sa 
production mondiale est estimée à 50,6 milliards d'USD pour 2021, en ne tenant compte que des 
fibres de coton.7 
Si, pour une année type, l'Afrique compte pour une part de seulement environ 6 % dans la production 
mondiale de coton fibre, elle exporte plus de 90 % de sa production annuelle, ce qui fait du coton 
une culture commerciale essentielle pour p lus de 30 pays africains . La plupart de ces pays sont 
classés par l'Organisation des Nations Unies (ONU) parmi les pays les moins avancés (PMA), et 
certains comptent parmi les 10 premiers exportateurs mondiaux de coton fibre brut . Parmi les seuls 
pays du G roupe "Coton -4" (Bénin, Burkina Faso, Mali et Tchad) (ci -après le C -4), le coton représente 
entre 3 et 10 % du produit intérieur brut (PIB).8 
Le peu de capacité de création de valeur ajoutée locale contribue à expliquer pourquoi ces pays 
obtiennent la plupart de leurs avantages de l'exportation de coton fibre brut . En outre, la production 
cotonnière de l'Afrique, en proportion de la production mondiale, est loin de réaliser son potentiel 
par rapport aux autres grands producteurs de coton d e la planète, en raison de faibles niveaux de 
productivité . Les rendements du coton fibre des 10 grands PMA africains producteurs de coton ont 
atteint en moyenne 300 kg par hectare en 2018/19, contre une moyenne mondiale des rendements 
du coton fibre estim ée à 755  kg par hectare pour la campagne agricole 2020/21.9 
Les chaînes de valeur internationales de la filière coton -textile ont passablement souffert d'une série 
de chocs provoquée par la pandémie de COVID -19. On a ainsi assisté à une chute de la demand e 
de produits textiles et de vêtements, qui a entraîné une forte diminution des prix internationaux du 
coton, ce qui a provoqué des annulations de commandes, en même temps qu'une nette dégradation 
des termes de l'échange pour les PMA africains et d'autres pays. Ces pays ont aussi recours à des 
intrants importés et se heurtent à des obstacles logistiques importants et à des coûts commerciaux 
élevés au moment de transporter le coton des exploitations agricoles vers les centres d'exportation . 
Cependant, la pan démie a eu des répercussions assez différentes selon les PMA producteurs de coton 
et leurs partenaires commerciaux, en partie du fait que les pays ont opté pour des mesures 
différentes pour contenir la propagation de la maladie . Certains pays ont aussi été  plus touchés que 
d'autres en raison de fragilités préexistantes, et de l'incidence majeure que continuent d'avoir 
certains facteurs exogènes, parmi lesquels des problèmes agronomiques, des difficultés à intégrer 
plus avant les chaînes de valeur internatio nales et, comme on l'a déjà indiqué, une faible capacité 
de création de valeur ajoutée locale.  
 
7 Exposé du CCIC à la Discussion spécifique sur le coton organisée en mai  2021 à l’OMC (dont le rapport 
figure dans le document publié sous la cote TN/AG/49 -TN/AG/SCC/17).  
8 UCC-Fact-Sheet -Aug-2016.pdf (usaid.gov) . 
9 (Recent trends and prospects in the world cotton market and policy developments (fao.org) ). TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 13 - 
  Si le nombre de cas signalés d'infections à la COVID -19 a été comparativement faible sur le continent 
africain, les conséquences économiques de la crise de la CO VID-19 ont aggravé les difficultés que 
nombre de pays africains connaissaient déjà avant la pandémie . Ainsi, le Programme des Nations 
Unies pour le développement (PNUD) a estimé que 10  millions de personnes tomberaient dans 
l'extrême pauvreté en 2020, ce q ui correspond à une augmentation de 4 % du nombre de personnes 
vivant avec moins de 1,90 USD par jour dans un groupe de 10 pays africains .10 La crise de la 
COVID -19 est également responsable d'une contraction globale de 2 % de la croissance en Afrique 
subsah arienne en 2020, soit la première récession qu'ait connu la région en 25 ans .11 Les 
conséquences de la crise ont freiné les progrès vers la réalisation des Objectifs de développement 
durable (ODD) à l'horizon 2030.  
En particulier, le secteur africain du coton a été touché par les mesures prises pour contenir la 
propagation du virus : ces mesures ont encore limité la capacité des pays de produire, transformer 
et commercialiser le coton, ce qui a eu des conséquences économiques, sociales et 
environnementales défavorables, même si elles ont aussi incité les PMA à s'adapter face à ces 
nouvelles difficultés.  
La présente étude, réalisée par le Secrétariat de l'OMC à la demande des pays du C -412, analyse 
donc les conséquences de la pandémie de COVID -19 pour le secteur du coton et les chaînes de 
valeur connexes dans 10 PMA africains de référence, à travers toute une série d'indicateurs 
économiques, sociaux et environnementaux, et illustre le propos d'exemples de mesures de 
relèvement et de résilience sig nalées par les acteurs nationaux et internationaux.  
L'étude se divise en deux parties . La partie I présente les conséquences de la pandémie au regard 
de l'importance économique et sociale du secteur du coton, ainsi que les problèmes d'ordre 
environnemental  de ce secteur . La partie II expose les mesures nationales, régionales et 
internationales qui ont été prises pour remédier aux conséquences néfastes de la pandémie et 
accroître la résilience du secteur, puis présente les résultats d'une enquête OMC -CCIC qu i exploite 
les données primaires de différents pays pour évaluer les conséquences de la pandémie de 
COVID -19. Les conclusions de l'étude s'inspirent à la fois des résultats de cette enquête et de travaux 
de recherche documentaire effectués au Secrétariat d e l'OMC de juin à septembre  2021. L'analyse 
actualise et enrichit les renseignements communiqués par les experts et les parties prenantes du 
C-4 à la réunion d'information de juillet  2020 sur le coton et la COVID -19.13 
MÉTHODOLOGIE ET LIMITES  
Sources des données primaires et secondaires : la présente étude repose sur des données 
secondaires issues de sources officielles, telles que les rapports du CCIC, l'outil Trade Map, du Centre 
du commerce international (ITC), la banque de données de la Banq ue mondiale, l'ensemble des 
données de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), du Fonds 
monétaire international (FMI), du Programme alimentaire mondial (PAM) et de l'initiative Better 
Cotton, et les déclarations des Mem bres de l'OMC . Elle s'appuie, en outre, sur des données primaires 
issues des résultats d'une enquête OMC -CCIC qui évalue les effets de la pandémie de COVID -19 sur 
différents pays (voir la partie II et l'annexe 1) . Il importe de noter que, dans le cadre du recueil des 
données, certaines divergences entre les différentes sources ont été mises au jour, par exemple en 
ce qui concerne les quantités de coton produit ou exporté ; dans ces cas, dans un souci de cohérence, 
les auteurs de l'étude ont choisi de ne séle ctionner qu 'une source de données.  
 
10 Ces pays sont l'Afrique du Sud, l'Angola, Cabo Verde, l'Éthiopie, le Kenya , le Mali, Maurice, le Nigéria, 
la République démocratique du Congo et le Tchad. Voir: Long-Term Socio -Economic Impacts of COVID -19 in 
African Contexts | UNDP in Africa . 
11 (9781464817144.pdf (worldbank.org) ). 
12 Voir le rapport de la quinzième Discussion spécifiqu e sur les faits nouveaux pertinents liés au 
commerce concernant le coton, tenue le 28  mai 2021 (document TN/AG/49 -TN/AG/SCC/17).  
13 OMC, Rapport sur la séance d'information sur la COVID -19 et le coton "Des faits aux solutions", 2020.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 14 - 
  Groupe de référence des pays les moins avancés (PMA) : dans plus de la moitié des 46 pays 
classés dans la catégorie des PMA par l'ONU14, le coton joue un rôle considérable pour les moyens 
de subsistance de millions de pers onnes . À la Conférence des partenaires organisée par l'OMC en 
2019, 10 de ces PMA ont indiqué que le coton était une priorité de leurs stratégies de 
développement : dans la présente étude, ces pays sont désignés sous le terme "groupe de PMA de 
référence" . Ces 10 pays sont : le Bénin, le Burkina Faso, le Malawi, le Mali, le Mozambique, l'Ouganda, 
la Tanzanie, le Tchad, le Togo et la Zambie . L'analyse contenue dans la présente étude est axée sur 
ces 10 pays.  
Groupe témoin de PMA : à toutes fins utiles, il est fa it référence dans l'étude à un groupe témoin 
de PMA qui ne produisent pas de coton : ces pays sont quant à eux de grands exportateurs de 
céréales, produits que les agriculteurs des PMA cultivent souvent en alternance avec le coton.  
Mesures tarifaires et non  tarifaires : l'étude ne porte pas sur les mesures tarifaires et non 
tarifaires appliquées au coton, car ces renseignements sont publiés deux fois par an par le 
Secrétariat, dans les documents publiés sous la cote TN/AG/GEN/34  - TN/AG/SCC/GEN/13 (appelés  
"Note d'information") . Les sections 3.1 et 3.4 de la note d'information énumèrent les droits 
consolidés et appliqués et les mesures non tarifaires visant le coton en place dans les 33 États 
Membres15 mentionnés comme étant des marchés présentant un intérêt p our les PMA .16 En outre, 
le portail OMC/ITC sur le coton  donne un accès interactif aux renseignements contenus dans le 
présent document, ainsi qu'à d'autres ressources essentielles.  
Campagne agricole/campagne de commercialisation : suivant le même procédé que celui 
appliqué à d'autres produits de base agricoles,  on examine généralement la production, la 
consommation et les prix du coton par campagne agricole . Le terme "campagne agricole / campagne 
de commercialisation" désigne la période de plantation et de récolte des cultures . La campagne 
agricole du coton dure  du 1er août au 31  juillet . La campagne agricole 2021/22 a débuté le 
1er août 2021. Dans la présente étude, les campagnes agricoles sont assimilées aux campagnes de 
commercialisation, par exemple, la campagne agricole 2019/20 est considérée comme la campag ne 
de commercialisation 2020, afin de mettre les renseignements d'intérêt davantage à la portée des 
lecteurs non spécialistes.  
Limites concernant la disponibilité et la pertinence des données : parfois, dans les PMA de 
référence, les renseignements relatifs  au commerce du coton font défaut (tant les données directes 
que les données -miroir), mais les sources concernées continuent de fournir constamment des 
renseignements à jour . Le cas échéant, les données manquantes ont été remplacées autant que 
possible par  des données -miroir, quand celles -ci étaient disponibles . Parfois, seules les 
données -miroir étaient disponibles . L'étude porte principalement sur les produits relevant des 
positions 5201 (coton, non cardé ni peigné) et 5203 (coton cardé ou peigné) du SH, ainsi que sur 
une analyse des quantités et des valeurs commerciales . Ces données proviennent principalement de 
Trade Map, consulté à partir du portail OMC/ITC sur le coton . En vue de combler les lacunes en 
matière de données, des renseignements ont été obt enus auprès de Trade Data Monitor, de la base 
de données COMTRADE des Nations Unies et du recueil de données sur le coton établi en 2021 par 
le CCIC.  
 
14 https://www.un.org/development/desa/dpad/wp -content/uploads/sites/45/publication/ldc_list.pdf  . 
Selon la classification de la Banque mondiale, les PMA producteurs de c oton sont soit des économies à faible 
revenu, soit des économies à revenu intermédiaire de la tranche inférieure. Pour l'exercice budgétaire 2021, 
les économies à faible revenu sont définies comme ayant un revenu national brut (RNB) par habitant (calculé 
au moyen de la méthode Atlas de la Banque mondiale) inférieur ou égal à 1  035 USD en 2019. Les économies 
à revenu intermédiaire de la tranche inférieure sont celles dont le RNB par habitant est compris entre 
1 036 USD et 4  045 USD. Le RNB par habitant des é conomies à revenu intermédiaire de la tranche supérieure 
oscille entre 4  046 USD et 12  535 USD, et celui des économies à revenu élevé est supérieur ou égal à 
12 536 USD. Source: https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519 -world -bank-
country -and-lending -groups  
15 Voir les paragraphes 12 et 13 de la note d'information pour de plus amples renseignements.  
16 Dans la note d'in formation, le terme "coton" désigne les produits relevant des positions 52.01, 52.02 
et 52.03 de la nomenclature du Système harmonisé. Comme suite à la Décision ministérielle de Nairobi sur le 
coton (document WT/MIN(15)/46 -WT/L/981), l'Addendum 2 de la not e d'information contient les droits 
consolidés et appliqués et les mesures non tarifaires visant les produits dérivés du coton énumérés à l'Annexe 
de la Décision de Nairobi.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 15 - 
  1  INDICATEURS ÉCONOMIQUES, SOCIAUX ET ENVIRONNEMENTAUX ET CONSÉQUENCES 
DE LA COVID -19 
1.1  Répercussions sur l'éc onomie des PMA de référence  
1.1.1   Diminution du PIB par habitant en 2020 et ralentissement prévu des taux de 
croissance  
1.1.  Exception faite du Bénin, le PIB par habitant  a reculé entre 2019 et 2020 dans les PMA de 
référence, le Mali et le Tchad ayant enregistré les pires résultats des pays du C -4. D'après la variation 
en pourcentage moyenne dans le groupe de PMA de référence, le PIB sur cet période a reculé de 
2,1% par ra pport à 2018, alors qu 'il n'a reculé que de 1,8 % dans les pays du groupe témoin de PMA 
(Figure 1). En outre, les chiffres correspondant à la période 2018 -2020 mettent en  évidence 
d'importantes différences entre les pays du groupe de référence et du groupe témoin.    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 16 - 
 
Figure 1: Évolution du PIB par habitant pour 2018 -2020 dans le groupe de PMA producteurs de coton de référence (gauche) et dans le groupe 
de PMA comparatif (droite), en USD internationaux constants de 2017, PPA  
 
 
 
Notes:  
* Les données pour 2020 sont des estimations.  
Source:  Banque mondiale: Indicateurs du développement dans le monde.  
 https://databank.banquemondiale.org/reports.aspx?source=world -development -indicators&Type=TABLE&preview=on  
Calculs de l'auteur.   
859095100105110115
2018 2019 2020PIB par habitant, indice 2018 = 100
Année
Bangladesh Cambodge Djibouti
Éthiopie Guinée Haïti
RDP lao Myanmar Sénégal
Soudan Moyenne
9092949698100102104106108110
2018 2019 2020PIB par habitant, indice 2018 = 100 Année
Bénin Burkina Faso Tchad
Mali Malawi Mozambique
Tanzanie Ouganda Zambie
Togo MoyenneTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 17 - 
  Tableau 1: Évolution entre 2019 et 2020 – PIB par habitant dans le groupe de PMA 
producteurs de coton de référence (gauche) et dans le groupe de PMA comparatif 
(droite), en USD internationaux constants de 2017, PPA  
Groupe de 
référence  % de variation du PIB 
2019/2020  Groupe comparatif  % de variation 
du PIB 
2019/2020  
Bénin  1,1 Bangladesh  1,4 
Burkina Faso  -0,8 Cambodge  -4,5 
Tchad  -3,8 Djibouti  -1,0 
Mali -4,5 Éthiopie  3,4 
Malawi  -1,8 Guinée  4,0 
Mozambique  -4,1 Haïti -4,6 
Tanzanie  -0,9 République démocratique 
populaire lao  -1,0 
Ouganda  -0,5 Myanmar  -10,6 
Zambie  -5,8 Sénégal  -1,8 
Togo -0,7 Soudan  -3,9 
Moyenne  -2,2 Moyenne  -1,8 
 
1.2.  Les pays du C -4 sont les principaux exportateurs du groupe de PMA de référence. La Figure 2 
montre l'évolution des perspectives de reprise depuis le premier trimestre d e 2020. On peut voir 
que les perspectives concernant le PIB pour les pays du C -4 ont suivi de près celles d'un groupe de 
pays constitué des principaux importateurs de coton en provenance des pays du C -4, avec une 
détérioration en octobre 2020, suivie d'une  légère révision à la hausse en avril 2021 ( Figure 2, 
courbes de droite et de gauche).  
1.3.  Il convient aussi de noter que les informations d'avril 2021 prévoyaient une repri se légèrement 
plus faible en 2021 par rapport à 2017 pour les importateurs du C -4 que pour leurs principaux 
partenaires importateurs, alors qu'en avril 2020, les prévisions de croissance du C -4 étaient 
supérieures à celles du groupe de pays importateurs.  
Figure 2: Prévisions concernant le PIB réel pour le C -4 et leurs principaux partenaires 
commerciaux dans le secteur du coton  
 
Notes:  
* Indice 2017 = 100, moyennes pondérées par le PIB agrégé avec le PPA.  
** Importateurs: Allemagne, Bangladesh, Chine, Égypte, France, Inde, Indonésie, Malaisie, Pays -Bas, 
Portugal, Royaume -Uni, Singapour, Suisse, Thaïlande, Turquie et Viet Nam (source: principaux 
importateurs par valeur, SH5201, base de données Trade Map de l'IT C pour 2020).  
Source:  FMI, Base de données des perspectives de l'économie mondiale, avril 2020, octobre 2020, avril 
2020.  
Calculs de l'auteur.  
9095100105110115120125
2017 2018 2019 2020 2021 2017 2018 2019 2020 2021
Importers C-4Prévisions concernant le PIB réel,
indice 2017 = 100
Avril 2020 Octobre 2020 Avril 2021 ObservéImportateursTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 18 - 
  1.1.2   Les principaux indicateurs relatifs à la sécurité alimentaire se sont détériorés en 
2020 pour certains PMA du groupe de référence  
1.4.  L'indice global de la sécurité alimentaire (GFSI)17 est un indice composite construit à l'aide de 
données sur l'abordabilité, la disponibilité, la qualité et la sécurité des produits alimentaires, et fondé 
sur des données provenant prin cipalement de sources officielles de l'ONU. Comme le montre la 
Figure 3, entre 2019 et 2020, le GFSI s'est dégradé dans certains pays, tels que le Burkina Faso et 
la Zambie. En outre, l'indice est également resté inférieur aux niveaux de 2017 dans la plupart des 
PMA de référence autres que les pays du C -4 (à l'exception du Bénin, pour lequel l'indice est resté 
presque au même niveau).  
1.5.  L'indicateur des risques concernant l'eau à usages agricoles pour le C -4 était à zéro, le chiffre 
le plus faible possible, ce qui reflétait l'importance des risques liés aux inondations ou à la 
sécheresse, ou des risques de contamination, et indiquait que ces risques contribuaient grandement  
à la volatilité de l'approvisionnement alimentaire. Comme le montre la Figure 4, la prévalence de la 
sous-alimentation dans la population totale était aussi plus élevée  dans les pays du C -4, au Malawi 
et au Mozambique pendant la période triennale 2018 -2020 que pendant les deux périodes triennales 
précédentes, ce qui confirme la plus forte vulnérabilité de ces pays durant la pandémie de COVID -19. 
Figure 3: Le GFSI s'est détérioré en 2020 et est resté en dessous des niveaux de 2017 
dans plusieurs PMA du groupe de référence  
 
Source:  Indice global de la sécurité alimentaire.  
 Economist Intelligence Unit:  
 https://foodsecurityindex.eiu.com/  
Calculs de l'auteur.  
 
17 L'indice global de la sécurité alimentaire (GFSI) tient compte des questions de l'abordabilité, de la 
disponibilité, de la qualité et de la sécurité des produits alimentaires, ainsi que des ressources naturelles et de 
la résilience dans 113 pays. Cet indic e est un modèle de référence quantitatif et qualitatif dynamique construit 
sur la base de 59 indicateurs uniques qui mesurent les facteurs relatifs à la sécurité alimentaire dans les pays 
en développement et les pays développés. Voir https://foodsecurityindex.eiu.com/ . Les sources de données 
primaires sont principalement fournies par des organisations gouvernementales internationales telles que 
l'ONU, la FAO, l'OMC et la Banque mondiale.  
80859095100105110115
2017 2018 2019 2020Indice relatif à la sécurité alimentaire 
(année de référence 2017=100)
AnnéeBénin
Burkina Faso
Tchad
Malawi
Mali
Mozambique
Tanzanie
Togo
Ouganda
ZambieTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 19 - 
  Figure 4: La sous -alimentation était plus élevée dans les pays du C -4, au Malawi et au 
Mozambique pendant la période triennale  2018 -2020  
 
Source:  FAO: Données de la sécurité alimentaire.  
 https://www.fao.org/faostat/fr/#data/FS  
Notes:  Données non disponibles pour la Tanzanie et la Zambie.  
1.6.  L'Encadré 1 vient compléter ces considérations en donnant un aperçu des renseignements et 
des données collectés par l'ACF et Olam International auprès des opérateurs de la chaîne de valeur  
du coton dans deux pays africains, dont l'un est un PMA du groupe de référence de l'étude.  
Encadré 1: Incidence sur les indicateurs sociaux en Afrique: étude de l'ACF et d'Olam 
International  
La pandémie de COVID -19 a eu des effet s néfastes sur la sécurité alimentaire (accès aux produits alimentaires 
et disponibilité de ceux -ci), la nutrition et les droits de l'enfant. En effet, les mesures de confinement (restriction 
de la mobilité des personnes, fermeture des écoles et des espace s publics) ont entraîné une baisse des revenus 
et une hausse des prix de certaines denrées alimentaires, rendant les produits alimentaires inabordables pour 
beaucoup, portant atteinte au droit à l'alimentation et ralentissant les progrès vers la réalisatio n du deuxième 
Objectif de développement durable (ODD), au titre duquel les dirigeants mondiaux se sont engagés à éradiquer 
la faim et la malnutrition d'ici à 2030.  
 
L'étude montre que dans la chaîne de valeur du coton d'Olam, qui comprend deux pays africai ns, la diminution 
des revenus a été plus marquée pour les femmes que pour les hommes: 63% de femmes (et seulement 52% 
d'hommes) ont indiqué avoir eu un revenu moindre ces six derniers mois qu'avant la COVID -19. 
Paradoxalement, l'étude semble montrer que le s hommes ont été les plus touchés par l'insécurité alimentaire, 
82% d'entre eux ayant déclaré avoir mangé moins que d'habitude au cours des 30 derniers jours, contre 75% 
des femmes. 78% des répondants (tous sexes et pays confondus) ont dit avoir mangé des produits alimentaires 
moins nutritifs (de moins bonne qualité, moins diversifiés ou moins nourrissants) au cours des 30 derniers 
jours, en comparaison avec la situation habituelle. Les raisons étaient les suivantes: i) dans 65,5% des cas, les 
produits alim entaires avaient été entreposés en quantité insuffisante au moins une fois au cours des 30  derniers 
jours; ii) dans 53,5% des cas, les produits alimentaires entreposés se sont avariés au moins une fois au cours 
des 30 derniers jours; et iii) dans 54,5% des  cas, les produits alimentaires n'étaient pas disponibles sur les 
marchés locaux au moins une fois au cours des 30  derniers jours.  
 
Source:  Réponse d'Olam International et de l'ACF à la demande de renseignements, juillet 2021.  
 
05101520253035Prévalence de la sous -nutrition (%)
2016-2018
2017-2019
2018-2020TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 20 - 
  1.7.  Les effets néfastes de la pandémie de COVID -19 sur la sécurité alimentaire sont aussi confirmés 
par des données récentes du PAM, qui estime que 270 millions de personnes seront confrontées à 
l'insécurité alimentaire ou exposées au risque d'insécurité alimentaire en 2021, contre 135  millions 
de personnes avant la pandémie.18 
1.2  Le secteur du coton dans les PMA africains subit les effets néfastes du changement 
climatique tout en ayant un faible impact environnemental  
1.8.  Au niveau mondial et comme d'autres grandes cultures, le secteur du cot on contribue aux 
émissions de gaz à effet de serre (GES) qui exacerbent les risques associés au changement 
climatique (y compris l'augmentation des températures moyennes et les phénomènes 
météorologiques extrêmes), mais est également exposé à ces risques.19 Le CCIC note que les 
principaux facteurs du changement climatique qui sont liés au coton sont la production de gaz à 
effet de serre tels que le CO 2, le méthane et le protoxyde d'azote, qui engendrent une hausse des 
températures et modifient les régimes d e précipitations.20 
1.9.  Il apparaît toutefois que la contribution au changement climatique et l'exposition aux risques 
correspondants varient selon les pays producteurs de coton et les régions du monde.  
1.10.   Par exemple, Cotton 2040 note qu'" environ la moitié des r égions cotonnières seront exposées 
à un risque météorologique accru de  sécheresse d'ici à 2040. La pénurie d'eau sera probablement 
un des risques climatiques les plus importants pour les régions cotonnières les plus productives du 
monde, exerçant une press ion supplémentaire sur une fibre qui est déjà sous le feu des projecteurs 
en raison de son empreinte eau. De nombreuses régions cotonnières seront confrontées à un 
manque de pluie, tandis que d'autres feront face à des précipitations extrêmes et plus inten ses qui 
entraîneront des inondations et des mauvaises récoltes. Le risque climatique global le plus 
important devrait toucher deux régions du monde: le nord -ouest de l'Afrique, y compris 
le nord du Soudan et l'Égypte, et l'ouest et le sud de l'Asie.  Ces pr essions représentent 
d'énormes difficultés pour les agriculteurs et d'autres acteurs de la chaîne de valeur. Y faire face 
nécessitera une réponse allant au -delà des solutions progressives et impliquant des changements 
fondamentaux21. 
1.11.   Dans ce contexte, la Figure 5 illustre les effets que le changement climatique peut avoir sur 
la planification agricole et comment il peut empirer les conditions de travail des agriculteurs dans 
ces pays, où les températures moyennes ont augmenté au cours des 30 dernières années. Outre la 
hausse constante des températures, des pays comme le Bénin, l'Ouganda, le Tchad et le Togo ont 
aussi connu des variations de température notables, tandis qu e le Malawi, le Mozambique, 
l'Ouganda, la Tanzanie et le Togo ont connu des variations importante des précipitations annuelles 
totales.  
1.12.   De manière générale, la Figure 5 montre que les températures moyennes connaissent une 
tendance à la hausse qui peut être associée à une augmentation sur les 30 dernières années de la 
variation des précipitations annuelles totales tout au long de l'année. Chez certains pays examinés, 
cette variabilité complique clairement la planification agricole. Il convient toutefois de noter que les 
pays du C -4 font montre d'une certaine résilience aux sécheresses malgré ces changements: leur 
note dans l'indice de stress hydrique (ASI) de la FAO, qui r eprésente le pourcentage de terres 
agricoles touchées par la sécheresse, a baissé depuis 1984.22 
 
18 Voir https://docs.wfp.org/api/documents/56313869c89d4fec935bc41629c8ff5f/download/  et WFP 
chief calls for urgent funds to avert famine | World Food Programme  + references to  latest WFP submissions to 
CoA. 
19 https://www.wri.org/insights/4 -charts -explain -greenhouse -gas-emissions -countries -and-sectors . 
20 Voir par exemple 
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/item_3_icac_climate_change__cotton_final.pdf . 
21 http://www.acclimatise.uk.com/wp -content/uploads/2021/07/WTW_9650_Cotton -
2040_May21_ExecSummary_GA_v9.pdf . 
22 Source pour l'ASI:  
https://www.fao.org/giews/earthobservation/country/index.jsp?code=BEN&lang=fr  
https:// www.ais.unwater.org/ais/pluginfile.php/548/mod_page/content/75/Session%203 -
%20Thematic%20presentation_%20Part2.pdf . TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 21 - 
  1.13.   Parallèlement, comme indiqué par le CCIC, le coton est un séquestrant net de CO 2 en Afrique. 
Il s'agit d'une plante de type C3, comme 80 % des végétaux du monde , ce qui la rend plus efficace 
en termes d'utilisation de CO 2. Ces plantes absorbent du CO 2 et convertissent la lumière du soleil en 
sucre par photosynthèse. En outre, les secteurs du coton et du textile des pays d'Afrique sont ceux 
dont l'activité laisse l'empreinte environnementale la plus faible parmi tous les pays producteurs de 
coton. Les exploitations cotonnières des PMA africains pratiquent la culture pluviale, et consomment 
une énergie négligeable pour l'irrigation, l'utilisation de produits agrochi miques et les activités liées 
au secteur textile.23 La production de coton dans les pays africains devrait par conséquent avoir un 
rôle à jouer dans les stratégies d'atténuation du changement climatique.  
 
23 Voir par exemple 
https://www.wto .org/english/tratop_e/agric_e/item_3_icac_climate_change__cotton_final.pdf .   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 22 - 
 
Figure 5: Moyenne mobile sur 3  ans de la température et des précipitations annuelles totales dans le groupe de PMA de référence24 
Bénin  Burkina Faso  
 
 
24 Il convient de noter que la hausse des précipitations ne se traduit pas par une plus grande disponibilité de l'eau: "En raiso n du changement climatique, qui modifie le 
régime des vents et les courants des océans qui régissent le système climatique mondial,  certaines régions connaîtront aussi une baisse des précipitations. En outre, la hausse des 
températures entraînant une plus grande évaporation, l'augmentation des précipitations ne mènera pas forcément à une augmenta tion de l'eau disponible pour la consom mation, 
l'irrigation et l'industrie". Source: https://www.epa.gov/climate -indicators/climate -change -indicators -us-and-global -precipitatio n. 
02004006008001 0001 200
27,627,82828,228,428,628,82929,2
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Précipitations annuelles (mm)Températures moyennes (celsius)
Précipitations annuelles (mm) (axe de droite)
Températures moyennes (celsius) (axe de gauche)
02004006008001 0001 2001 400
26,82727,227,427,627,82828,228,4
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Précipitations annuelles (mm)Températures moyennes (celsius)
Précipitations annuelles (mm) (axe de droite)
Températures moyennes (celsius) (axe de gauche)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 23 - 
 
Tchad  Mali 
 
 
050100150200250300350400450
2626,226,426,626,82727,227,427,627,82828,2
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Précipitations annuelles (mm)Températures moyennes (celsius)
Précipitations annuelles (mm) (axe de droite)
Températures annuelles (celsius) (axe de gauche)
050100150200250300350400450
27,82828,228,428,628,82929,229,4
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Précipitations annuelles (mm)Températures moyennes (celsius)
Précipitations annuelles (mm) (axe de droite)
Températures moyennes (celsius) (axe de gauche)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 24 - 
 
Malawi  Mozambique  
 
 
02004006008001 0001 2001 4001 600
21,821,92222,122,222,322,422,522,622,722,822,9
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Précipitations annuelles (mm)Températures moyennes (celsius)
Précipitations annuelles (mm) (axe de droite)
Températures moyennes (celsius) (axe de gauche)
02004006008001 0001 2001 400
23,623,82424,224,424,624,8
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Précipitations annuelles (mm)Températures moyennes (celsius)
Précipitations annuelles (mm) (axe de droite)
Températures annuelles (celsius) (axe de gauche)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 25 - 
 
Tanzanie  Togo  
 
 
02004006008001 0001 2001 400
22,222,322,422,522,622,722,822,92323,123,2
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Précipitations annuelles (mm)Températures moyennes (celsius)
Précipitations annuelles (mm) (axe de droite)
Températures moyennes (celsius) (axe de gauche)
02004006008001 0001 2001 4001 600
26,226,426,626,82727,227,427,627,828
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Précipitations annuelles (mm)Températures moyennes (celsius)
Précipitations annuelles (mm) (axe de droite)
Températures moyennes (celsius) (axe de gauche)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 26 - 
 
Ouganda  Zambie  
 
Notes:  Total en mm, températures moyennes (celsius) par année.  
 Les données vont jusqu'à décembre 2020.  
Source:  Banque mondiale: Climate Change Knowledge Portal:  
 https://climateknowledgeportal.worldbank.org/download -data 
 Calculs de l'a uteur.  
1.3  Les secteurs de l'agriculture et du coton dans les PMA de référence  
1.3.1   La valeur ajoutée dans l'agriculture est particulièrement importante  
1.14.  Dans les pays de référence, la valeur ajoutée dans l'agriculture, y compris l'exploitation forestière et la pêch e, représente en moyenne 25 % de la valeur 
ajoutée dans le PIB. La Figure 6 montre les tendances correspondantes pour chaque pays du groupe. Si le secteur des services es t clairement la principale source 
de valeur ajoutée dans le PIB de ces pays, l'agriculture se place devant le secteur industriel (qui comprend les industries m anufacturières et la construction) dans 
la moitié des pays. Dans les pays du C -4, la valeur ajout ée agricole était plus faible en 2020 qu'en 2018 (sauf pour le Tchad), mais cette baisse n'était que 
marginale.  
02004006008001 0001 2001 4001 6001 800
22,222,422,622,82323,223,423,623,824
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Précipitations annuelles (mm)Températures moyennes (celsius)
Précipitations annuelles (mm) (axe de droite)
Températures annuelles (celsius) (axe de gauche)
02004006008001 0001 200
21,621,82222,222,422,622,8
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Précipitations annuelles (mm)Températures moyennes (celsius)
Précipitations annuelles (mm) (axe de droite)
Températures moyennes (celsius) (axe de gauche)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 27 - 
 
Figure 6: Valeur ajoutée dans l'agriculture et d'autres secteurs dans le groupe de PMA de référence ( % du PIB)  
Bénin  Burkina Faso  
 
Tchad  Mali 
  
 
0102030405060
2017 2018 2019 2020% du PIB
AnnéeAgriculture,
exploitations
forestières et pêche
Secteur industriel (y
compris la
construction)
Services
0510152025303540
2017 2018 2019 2020% du PIB
AnnéeAgriculture,
exploitations
forestières et pêche
Secteur industriel (y
compris la
construction)
Services
05101520253035404550
2017 2018 2019 2020% du PIB
AnnéeAgriculture,
exploitations
forestières et pêche
Secteur industriel (y
compris la
construction)
Services
0102030405060
2017 2018 2019 2020% du PIB
AnnéeAgriculture,
exploitations
forestières et pêche
Secteur industriel (y
compris la
construction)
Services  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 28 - 
 
Malawi   Mozambique  
 
 
Tanzanie  Togo  
 
051015202530354045
2017 2018 2019% du PIB
AnnéeAgriculture,
exploitations
forestières et pêche
Secteur industriel (y
compris la
construction)
Services
0102030405060
2017 2018 2019 2020% du PIB
AnnéeAgriculture,
exploitations
forestières et pêche
Secteur industriel (y
compris la
construction)
Services
0510152025303540
2017 2018 2019 2020% du PIB
AnnéeAgriculture,
exploitations
forestières et pêche
Secteur industriel (y
compris la
construction)
Services  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 29 - 
 
 
Ouganda  Zambie  
 
 
Notes:  Valeur ajoutée = valeur de la production - valeur des intrants. Toutes les activités productives intermédiaires générant de la valeur sont prises en compte. Le secteur 
industriel comprend les industries manufacturières et la construction.  
Source:  Banque mondiale: Indicateurs du développement dans le monde.  
 
0102030405060
2017 2018 2019 2020% du PIB
AnnéeAgriculture,
exploitations
forestières et pêche
Secteur industriel (y
compris la
construction)
Services
05101520253035404550
2017 2018 2019 2020% du PIB
AnnéeAgriculture,
exploitations
forestières et pêche
Secteur industriel (y
compris la
construction)
ServicesTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 30 - 
  1.3.2   Le coton est un important moteur de la valeur ajoutée dans l'agriculture  
1.15.   Le coton cont ribue grandement à la création de valeur ajoutée agricole dans les pays 
examinés. La Figure 7 montre la part annuelle des recettes d'exportation du coton dans la valeur 
ajoutée pour le secteur agricole, y compris l'exploitation forestière et les activités de pêche. Dans la 
moitié des p ays de référence, la contribution du coton était régulièrement supérieure à 5 % ces 
dernières années, et s'élevait périodiquement à environ 10 % pour certains pays. Cette part est 
certainement sous -estimée car elle exclut les activités génératrices de revenu s formelles et 
informelles liées à la production, à la transformation et au commerce du coton au niveau national. 
Celles -ci comprennent par exemple la transformation locale et la commercialisation des coproduits 
du coton.25 
1.16.   Par exemple, les petites entrepr ises dirigées par des femmes semblent être majoritaires dans 
tous les pays du C -4. Les données recueillies par des experts locaux montrent que les femmes créent 
des entreprises à proximité des unités de transformation qui broient les graines de coton pour en 
extraire de l'huile comestible, produisant ainsi le tourteau noir ou blanc. Ce déchet est ensuite utilisé 
pour produire du savon, dans le cadre d'un processus essentiellement artisanal. Rien qu'au Mali, ces 
activités emploient environ 400 travailleurs s aisonniers et génèrent des recettes annuelles moyennes 
de 262  000 USD. Dans les autres pays du C -4, les femmes qui produisent du savon à base de coton 
perçoivent des revenus similaires.26 
Figure 7: Valeur des exportations de coton en % de la valeur ajoutée agricole dans les 
PMA de référence  
 
Source:  Base de données Trade Map de l'ITC pour la valeur des exportations de coton (SH5201 et SH5202).  
 Banque mondiale: Indicateurs du développement dans le monde pour la  valeur ajoutée agricole.  
Calculs de l'auteur.  
 
25 Voir par exemple https://trade4devnews.enhancedif.org/fr/op -ed/comment -le-coton -et-ses-
coproduits -peuvent-rendre -les-petits -producteurs -africains -plus. 
26 Voir WT/CFMC/W/87.  
TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 31 - 
  1.3.3   L'agriculture emploie plus de la moitié de la main -d'œuvre  
1.17.   La Figure 8 montre que, même si la part des personnes employées dans l'agriculture dans le 
groupe de PMA de référence a baissé de 10 % entre 2011 et 2019, le secteur emploie toujours plus 
de 50 % de la main -d'œuvre totale dans ces pays, devant les services et le secteu r industriel. Par 
exemple, en 2019, au Tchad et au Mali, l'agriculture employait davantage de personnes que tous les 
autres secteurs, avec 75 % du total de la main -d'œuvre au Tchad, 62 % au Mali, 38 % au Bénin et 
26% au Burkina  Faso.  
Figure 8: Moyenne de l'emploi dans l'agriculture, le secteur industriel et les services 
dans les PMA de référence ( % de l'emploi total) (estimation modélisée OIT)  
 
Note:  Estimation modélisée OIT.  
Source:  OIT. 
Calculs de l'auteur.  
1.18.   Comme l'ont souvent indiq ué les pays du C -427, les cultivateurs de coton représentent une 
part considérable de la main -d'œuvre employée dans l'agriculture. S'il est extrêmement difficile 
d'obtenir des données précises et corroborées sur le nombre d'agriculteurs et de petits exploi tants 
dans les PMA, le Tableau 2 ci-dessous donne une estimation, fournie par le CCIC du nombre de 
cultivateurs de coton par pays et par sexe dans les PMA de référence.  
 
27 Voir par exemple la déclaration du C -4 en annexe au document TN/AG/SCC/W/34 -WT/CFMC/W/82.  
010203040506070
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019% de l'emploi total
Année
MOYENNE de l'emploi dans l'agriculture
MOYENNE de l'emploi dans les services
MOYENNE de l'emploi dans le secteur industriel61 61 60 59 59 58 57 57
2728 2829 3031 31 32 32
10 1011 11 11 11 11 11 1163TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 32 - 
  Tableau 2: Estimation du nombre de cultivateurs de coton individuels dans les PMA de 
référence  
Pays  Hommes  Femmes  Total des cultivateurs  
Bénin  190 657 23 408 214 065 
Burkina Faso  313 625 11 375 325 000 
Tchad  238 944 9 100 248 044 
Malawi  21 000 14 000 35 000 
Mali 161 655 1 100 162 755 
Mozambique  110 776 39 689 150 465 
Tanzanie  394 021 224 393 618 414 
Togo 138 580 14 072 152 652 
Ouganda  73 900 73 200 147 100 
Zambie  283 944 40 631 324 575 
Total  1 927 102 450 968 2 378 070 
 
 
Source:  Recueil de données sur le coton 2021 du CCIC.  
1.19.   Les chiffres du Tableau 2 représentent les cultivateurs individuels dans les PMA de référence; 
toutefois, le nombre de cultivateurs de coton et d'opérateurs de la chaîne de valeur en Afrique est 
sans doute bien plus élevé. Par exemple, les pays du C -4 ont indiqué lors de la séance d'information 
sur le coton et la COVID -19 du 30 juillet 2020  que plus de 20  millions de petits cultivateurs de coton 
en Afrique subissaient déjà les  effets de la pandémie à ce moment -là.28 
1.4  Effets de la COVID -19 sur le coton dans les PMA de référence  
1.20.   Lors d'une activité de l'OMC organisée en juillet 2020, le C -4 a souligné que, sous l'effet de la 
crise liée à la COVID -19, en moyenne 70 % de la fibre que ses pays avaient produite en  2020 était 
bloquée dans les usines, sur les plates -formes de transit ou dans les ports et que les conditions 
climatiques nuisaient fortement à sa qualité.29 Le groupe a aussi souligné que, en plus d'agir sur le s 
marchés du coton et sur la production de cette plante, la crise liée à la COVID -19 compromettait la 
durabilité économique et les moyens de subsistance de millions d'agriculteurs partout dans le 
monde, en particulier les plus petits et les plus vulnérable s.30 
 
28 Voir TN/AG/SCC/W/34 -WT/CFMC/W/82.  
29 Voir le rapport sur la séance d'information de l'OMC s ur le coton et la COVID -19 du 30 juillet 2020, 
organisée à la demande du C -4 dans le but d'arriver à une concordance de vues sur les conséquences 
socioéconomiques de la pandémie de COVID -19 pour les chaînes de valeur du coton: 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/TN/AG/SCCW34.pdf&Open=True . 
30 Idem. 
214 065325 000248 044
35000162 755 150 465618 414
152 652 147 100324 5752378 070
0500 0001 000 0001 500 0002 000 0002 500 000Nombre de cultivateurs de coton
Hommes Femmes Total des agriculteursTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 33 - 
  1.21.   À la même réunion, le CCIC a indiqué qu'au total la plupart du coton produit en Afrique était 
généralement exporté vers des pays d'Asie tels que le Bangladesh, la Chine, le Viet Nam et la 
Thaïlande. Du fait que l'industrie textile en Asie a été fortem ent touchée par la chute de la demande 
des marchés des pays développés et les difficultés logistiques découlant des mesures prises face à 
la pandémie de COVID -19, les exportations africaines de coton ont elles aussi accusé un fort repli.  
1.22.   Cette situation a par conséquent mené à une nette détérioration des termes de l'échange de 
l'Afrique étant donné que les exportations et les ventes de coton ont décliné, que les stocks de coton 
invendus ont entraîné des coûts imprévus, que les coûts logistiques liés aux exp ortations de coton 
ont augmenté et que les coûts des intrants pour les pesticides et les herbicides ont connu une hausse 
dans certains pays.  
1.23.   Cette sous -section présente une analyse détaillée de ces tendances, qui est complétée par les 
réponses données par les PMA à une étude réalisée par l'OMC et le CCIC, qui figure dans la partie II 
et à l'annexe  1 de la présente étude.  
1.4.1   Effets sur les prix du coton  
1.24.   Les prix mondiaux du coton sont régis par la dynamique de l'offre et de la demande. Le 
principal facteur infl uençant la demande de fibres de coton est le secteur du textile et de 
l'habillement, qui, lui, reflète la demande des consommateurs; il est aussi influencé par la variation 
des prix d'autres matières premières pouvant se substituer au coton, telles que les  fibres 
synthétiques, ou, dans une certaine mesure, par la fluctuation des prix des cultures concurrentes 
dans les mêmes régions.  
1.4.1.1   Évolution des prix mondiaux du coton  
1.25.   Le CCIC a indiqué en juillet 2020 que l'"index A"31 (prix de référence international pour  le 
coton) s'était effondré en raison de la COVID -19, même s'il suivait déjà une tendance à la baisse 
depuis 2018 du fait du climat tendu qui régnait dans l'environnement commercial.  
1.26.   La Figure 9, qui reprend les données du CCIC, montre la cotation journalière observée pour 
l'index A Cotlook; la  partie en gris à gauche représente la campagne 2018/19 et la partie en blanc 
à droite représente la campagne 2019/20. La ligne r ouge montre la forte contraction de l'index A 
depuis début mars 2020, lorsque la pandémie a été déclarée, ainsi que la reprise plus graduelle qui 
s'est ensuivie.  
 
31 L'index A est un des prix généralement suivis pour le coton et est communéme nt admis comme un 
des indicateurs du prix mondial du coton. Cotlook utilise les cours d'affaires pour obtenir l'index A depuis le 
milieu des années 1960. Les cotations Cotlook sont calculées au jour le jour par le personnel de la rédaction 
d'une entreprise  privée sise à Liverpool, Cotlook Ltd., et visent à représenter le niveau des prix d'offre 
compétitifs. La moyenne de ces prix forme l'index A, qui est coté en cents par livre et représente les 
expéditions à destination de l'Extrême -Orient, où la majorité du coton du monde est filé.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 34 - 
  Figure 9: Contraction de l'index A en mars -avril 2020  
 
Note:  Le graphique montre la cotation journalière observée pour le Cotlook. Index A, cents/livre (à 
actualiser après le 04/11/21).  
Source:  Exposé du CCIC lors de la séance d'information du 30 juillet 2020 ( lien). 
1.27.   À ce moment -là, le CCIC prévoyait que les prix du coton continueraient de subir des pressions 
à la baisse en raison de l'augmentation des stocks de fin de campagne pendant la saison actuelle et 
les prochaines saisons, et de la faiblesse de la demande de fibres textiles de la part des marques et 
des détaillants, avec une demande pour l'habillement qui prendrait de nombreux mois à revenir à la 
normale. Le CCIC notait également que les tendances des prix des fibre s synthétiques pouvaient 
avoir une influence sur les décisions d'achat prises par les marques et les détaillants du secteur du 
textile et de l'habillement.  
1.28.   Plus tard en 2020, les exportations de vêtements de la Chine et du Bangladesh ont connu un 
repli san s précédent en raison de la crise liée à la COVID -1932. Elles ont baissé de 13 % pour le 
Bangladesh et de 10 % pour la Chine. La forte contraction de ces exportations en 2020 était due aux 
annulations de commandes et à la faiblesse de la demande des importat eurs de textiles et de 
vêtements ( Figure 10). 
Figure 10: Effets de la COVID -19 sur les principaux marchés d'exportation de vêtements  
 
Source:  Exposé du CCIC lors de la Discussion spécifique sur le coton de mai 2021 ( lien). 
 
32 Présentation PowerPoint (wto.org) . 
50556065707580859095100
Exportations de vêtements en milliards d'USDCHINE VIET NAM BANGLADESH RESTE DU MONDETN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 35 - 
  1.29.   Comme le montre la Figure 11, dans la droite ligne de l'évolution de l'index A, les prix 
mondiaux du coton ont commencé à baisser en juin 2018, reculant de 2,15 USD/kg à environ 
1,5 USD/kg à la mi -2019, avant de tomber à 1,40  USD/kg en avril 2020; ils ont commencé à 
remonter durant la deuxième moitié de 2020, avec une variation des prix observée de près de 
10 cents, ce qui implique une variabilité des prix limitée ( Figure 11, graphique de droite). La 
tendance à la hausse s'est confirmée en automne 2020 et jusqu'en juillet 2021, les prix atteignant 
des niveaux supérieurs à 2 USD/kg en 2021.  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 36 - 
 
Figure 11: Tendances des prix du coton en 2018 -2021, en USD nominaux/kg (graphique de gauche); Perspectives concernant les prix (USD  
nominaux/kg): moyenne mobile des prix du coton sur 6 mois et écart -type sur 12 mois  
 
Source:  Données relatives aux prix des produits de base de la Banque mondiale (la feuille rose).  
 https://www.worldbank.org/en/research/commodity -markets  
Calculs de l'auteur.  
1.4.1.2   Comparaison entre les prix du coton et d'autres cultures  
1.30.  Si l'on élargit l'étude et que l'on compare les prix du coton avec ceux d'autres matières premières agricoles, on peut observ er que, si les prix du coton ont 
affiché une tendance à la baisse du printemps 2018 à mars -avril 2020 avant de connaître un rebond,  d'autres cultures importantes ont été moins touchées par 
le choc lié à la COVID -19 au printemps 2020 lorsque l'on considère la période 2018 -2020; en outre, ces autres cultures ont généralement connu une hausse plus 
forte que le coton dans les mois qui ont  suivi, à l'exception du riz. Cela peut s'expliquer par le fait que l'utilisation du coton dépend fortement de la demande pour  
le textile, tandis que les céréales et les fèves de soja sont à usage alimentaire. Les données sur les prix en 2021 montrent également une certaine stabilisation 
ou une baisse des prix des céréales et des fèves de soja pendant la deuxième moitié de l'année, tandis que la tendance à la h ausse des prix du coton s'est 
maintenue  (Figure 12). 
  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 37 - 
 
Figure 12: Prix mondiaux du coton et d'autres cultures   
 
 
Note:  
* Unité: USD nominaux/poids; USD/tonne métrique pour toutes les cultures, sauf le coton, mesuré en USD/kg.  
** Index = 100 en janvier 2018 pour le graphique de droite.  
Source:  Données relatives aux prix des produits de base de la Banque mondiale (la feuille rose).  
 https://www.worldbank.org/en/research /commodity -markets . 
Calculs de l'auteur.  
020406080100120140160180200
janv.-18
avr.-18
juil.-18
oct.-18
janv.-19
avr.-19
juil.-19
oct.-19
janv.-20
avr.-20
juil.-20
oct.-20
janv.-21
avr.-21
juil.-21Prix en USD/tonne métriqueCoton
Sorgho
Fèves de soja
Riz
Maïs
Blé
0,00100,00200,00300,00400,00500,00600,00700,00
0,000,501,001,502,002,50
janv.-18
mars-18
mai-18
juil.-18
sept.-18
nov.-18
janv.-19
mars-19
mai-19
juil.-19
sept.-19
nov.-19
janv.-20
mars-20
mai-20
juil.-20
sept.-20
nov.-20
janv.-21
mars-21
mai-21
juil.-21Prix du coton en USD/kg
Coton (axe de gauche) Sorgho Fèves de soja Riz Maïs Blé
TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 38 - 
  1.4.1.3   Situation dans les pays africains producteurs de coton  
1.31.   Comme expliqué par le CCIC, les prix du coton graine des cultivateurs dans de nombreux 
pays africains producteurs de coton de la zone FCFA sont généralement fixés au début de la 
campagne par les organismes gouvernementaux chargés du coton et les organisations représentant 
les cultivateurs. Par exemple, les prix au Bénin, en Côte d'Ivoire et au Sénégal sont restés inchangés 
en 2020/21 par  rapport à la campagne précédente, tandis qu'ils ont baissé au Burkina Faso, au Mali 
et au Togo.33 
1.32.   En outre, si les spécialistes s'attendaient pour 2021 à un redressement des prix internationaux 
du coton au -delà de 2 USD par kg, les projections anticipaien t une diminution du prix des graines 
en 2020/21 dans certains pays. Ainsi, les prix du coton graine se sont établis en 2019/20 à 0,45  USD 
par kg au Mali et à 0,42 USD par kg au Cameroun; on s'attend toutefois pour la prochaine saison à 
une diminution de ce s prix de 30 % et de 12 %, respectivement.34 
1.33.   Au Mali et dans d'autres pays ouest -africains de la zone franc, l'ensemencement a diminué en 
raison de la baisse des prix du coton graine. Le manque d'accès à l'information sur les prix de marché 
et l'incertitude quant à la demande et aux prix futurs du coton ont pesé sur les décisions de 
production des cultivateurs. En effet, de nombreux agriculteurs africains ont choisi de planter des 
cultures vivrières pendant la campagne agricole 2020/21 en raison de l'annulati on des commandes 
et des fluctuations de prix qui en ont découlé dans les chaînes de valeur du textile et du coton, 
comme indiqué plus haut. La Michigan State University a indiqué par exemple qu'au Mali, les zones 
de culture du coton sont passées de 365  450 hectares en 2019/20 à seulement 26  632 hectares en 
juin 2020 (soit une diminution de 93 % par rapport à la saison précédente et l'équivalent de 3 % du 
nombre d'hectares généralement destinés à la production de coton dans le pays 
(810 000 hectares)) .35 Il a été fait état d'une situation similaire en Afrique du Sud.36 
1.4.2   Les coûts liés à la production et à l'exportation de coton des PMA ont augmenté et 
la logistique est devenue plus complexe  
1.34.   Outre les tendances des prix internationaux du coton et la manière dont ces tendances sont 
reflétées et interprétées dans les contextes nationaux des PMA, les coûts des intrants agricoles et 
les coûts logistiques/conditions liées aux activités d'exportation sont un autre facteur influençant les 
résultats à l'exportation des PM A. 
1.35.   S'agissant des coûts des intrants agricoles, les coûts liés aux engrais ont commencé à 
augmenter en 2020 et sont restés élevés au niveau international en 2021; ils devraient toutefois 
baisser en 2022 .37 Plusieurs parties prenantes des PMA qui ont répond u à l'étude figurant dans la 
partie  II de la présente étude ont fait état d'une hausse considérable de ces coûts. Les intrants 
agricoles liés à la culture du coton comprennent les engrais et les pesticides. D'après les données 
fournies par le Programme rég ional de production intégrée du coton en Afrique (PR -PICA), il apparaît 
que les coûts des pesticides ont fortement augmenté entre les campagnes 2019/20 et 2020/21 dans 
certains pays, tels que le Bénin et le Burkina Faso. Par exemple, au Bénin le prix du tr aitement 
insecticide pour un seul hectare consacré au coton est passé de 3  500 FCFA à 7  000 FCFA d'une 
campagne à l'autre.  
1.36.   Parallèlement, il convient d'accorder une attention particulière à l'évolution des coûts du fret 
maritime et à la perturbation des se rvices dans les principaux ports africains, dont ont fait mention 
plusieurs sources, y compris le secteur privé .38 
1.37.   S'il est difficile de collecter des données sur le transport du coton, des renseignements sur 
l'évolution du fret en vrac et en conteneur peu vent permettre de mieux saisir la situation actuelle. 
Le Conseil international des céréales (CIC) a indiqué en octobre 2021 que l'indice des prix des 
céréales et des graines oléagineuses, publié par le CIC et qui couvre cinq marchés de 
 
33 Entretien avec des économistes du CCIC, septembre 2021.  
34 *2020 -06_ICAC_Recorder_Edmonds.pdf (cirad.fr) . 
35 (https://www.canr.msu.edu/news/why -could -the-covid-19-cotton -crisis-lead-to-an-economic -and-
social -crisis-in-mali). 
36 (En Afrique du Sud, le coton ne fait plus recette | Commodafrica ). 
37 Fertilizer prices expected to stay high over the remainder of 2021 (worldbank.org) . 
38 Voir par exemple l' Encadré 2. TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 39 - 
  céréales/graines olé agineuses, sept provenances majeures des exportations et environ 
300 itinéraires des céréales/oléagineux, était proche de son plus haut niveau jamais enregistré 
(l'indice a été établi en janvier 2013) .39 
1.38.   Plus précisément concernant la situation des ports a fricains et des porte -conteneurs40, le 
professeur Thanos Pallis a indiqué lors d'un séminaire de la CNUCED qui a eu lieu en avril 2021 que 
les escales de porte -conteneurs avaient diminué au total de près de 4 % dans les ports africains 
entre 2019 et 2020. L es ports d'Afrique de l'Ouest ont connu de fortes baisses aux deux premiers 
trimestres de 2020, mais cette partie du continent africain s'est redressée rapidement durant la 
deuxième moitié de l'année, ramenant sa variation en pourcentage par rapport à l'an née précédente 
à 0% en décembre 2020.41 
1.39.   D'après la même source, les ports qui ont enregistré la plus forte baisse des escales de porte -
conteneurs de 2019 à 2020 sont ceux du Mozambique ( -28%), de Maurice ( -14%), du Kenya 
(-11%), du Sénégal ( -10%), de l'Afrique du Sud ( -9%), du Nigéria ( -9%) et de l'Égypte ( -8%). En 
outre, les tarifs de transport ont globalement plus que doublé sur la route Shanghai -Afrique de 
l'Ouest au cours de l'année 2020.42 
1.40.   Enfin, comme expliqué par le CIC, il existe possiblement un lien entre le commerce du riz et 
celui du coton en Afrique de l'Ouest. Le Secrétariat du CIC a expliqué que " les volumes de riz 
expédiés au Bénin (principalement d'Asie) ont fortement décliné à la fin de 2019 et au début de 
2020: seules 29  374 tonnes nominales ont été expédiées en novembre -décembre 2019 (contre 
573 441 tonnes à la même période en 2018!); cela était dû à la fermeture des frontières nigérianes, 
qui a restreint les réexportations de riz vers le Nigéria. [...] [U]ne grande parti e du riz exporté au 
Bénin est expédiée dans des conteneurs, c'est pourquoi cette forte baisse des importations de riz 
aurait aussi limité le nombre de conteneurs arrivant au Bénin. [...] [L]a chute des importations de 
riz aurait fortement réduit la disponi bilité des conteneurs au Bénin, ce qui aurait rendu les 
exportations de coton plus difficiles. [Selon cette hypothèse], les conteneurs auraient fait le trajet 
Asie-Bénin en transportant du riz, puis le trajet retour en transportant du coton. Malgré la 
réouverture de la frontière entre le Nigéria et le Bénin, il y a récemment eu de fortes perturbations 
sur les marchés mondiaux de conteneurs, y compris une pénurie de conteneurs chez des 
exportateurs de riz majeurs en Asie. En conséquence, de nombreux acheteur s se sont regroupés 
pour utiliser un seul vraquier plutôt que d'importer en utilisant des conteneurs; encore une fois, cela 
limiterait la disponibilité des conteneurs en Afrique de l'Ouest pour les exportations de coton" .43 
1.4.3   La production de coton, la super ficie récoltée et la productivité montrent de la 
résilience44 
1.41.   Les données du CCIC indiquent que la superficie plantée dans les PMA de référence s'est 
réduite de 16 % en moyenne entre 2019 et 2020. Même si la production a baissé de 18 % sur la 
même période, l es perspectives semblent indiquer une reprise rapide, avec une hausse estimée de 
29% pour la superficie cultivée et une augmentation de 41 % des volumes de production entre 2020 
et 2021 (figures 13 et 14).  
1.42.   Les PMA de référence n'ont pas été touchés de la mê me manière par la pandémie de 
COVID -19: la production de coton s'est contractée au Mali et au Togo alors qu'elle est restée 
constante, voire a légèrement augmenté au Bénin, au Burkina Faso, en Ouganda, en Tanzanie et au 
Tchad.  
1.43.   Au Togo, la production a recu lé de 14 % pendant la campagne 2019/20 et de 31 % pendant la 
campagne 2020/21; la surface cultivée a diminué d'environ 45 % et aucune modification n'a été 
enregistrée à cet égard pour 2021/22.  Parallèlement, au Mali, la surface cultivée et la production de 
 
39 https://www.igc.int/fr/markets/marketinfo -freight.aspx . 
40 L'ITC explique que les porte -conteneurs sont généralement utilisés pour les expéditions de coton, le 
transport conteneurisé présentant de nombreux avantages au vu d e la nature du coton en tant que produit. 
Voir https://www.guidedecoton.org/guide -du-coton/fret/  
41 https://unctad.org/system/files/non -official -document/tlb_20210415_webinar_thanos_en.pdf  
42 Idem. 
43 Extraits d'échanges avec le Secrétariat du CIC, octobre 2021.  
44 2019 fait référence à la campagne agricole 2019/2020 et 2020 fait référence à la campagne agricole 
2020/21.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 40 - 
  coton ont toutes deux baissé de 78 % et de 79 % respectivement en 2020/21.  On estime toutefois 
que le Mali est aussi le principal moteur de la reprise 2021/22, avec une hausse de la surface cultivée 
et de la production d'environ 400 % et 450 % respectivement.  
1.44.   S'agissant du Bénin et du Burkina Faso, même si la surface a diminué de respectivement 8 % 
et 4% en 2020/21, la production a légèrement augmenté par rapport à la saison précédente, de 2 % 
et 7% respectivement.45 
1.45.   Comme le montre la Figure 15, même si elle reste infé rieure aux moyennes internationales, 
la moyenne des rendements du coton fibre a augmenté en glissement annuel dans le groupe de 
référence entre 2018 et 2021, d'après les estimations pour cette année. Cela s'explique 
principalement par l'amélioration de la productivité au Bénin, au Burkina Faso, au Mali et au Tchad: 
au Bénin, la productivité est supérieure à 500 kg/hectare pour 2020 et 2021, et les rendements 
dans les trois autres pays devraient être d'environ 400  kg/hectare en 2021. Parmi les autres PMA 
africains, seule l'Ouganda a des rendements comparables.  
Figure 13: Production de coton dans les PMA de référence (milliers de tonnes de fibres)  
 
Source:  Recueil de données sur le coton 2021 du CCIC.  
Figure 14: Superficie récoltée (milliers d'hectares)  
 
Source:  Recueil de données sur le coton 2021 du CCIC.  
 
45 Il convient de noter que le CCIC entreprend actuellement de mettre à jour ses données relatives au 
coton pour l'Afrique. Toutes les données actualisées disponibles figureront dans l'exposé que le CCIC 
présentera lors des réunions de l'OMC sur le coton en novembre 2021.  
276295
183
781
21 2156
3527299311
193
74109
21 2248372662317
198
75133
21 22334326340323
264
90141
22 23334527
050100150200250300350400
Mali Bénin Burkina Faso Tchad Tanzanie Malawi Mozambique Togo Ouganda ZambieProduction (milliers de tonnes de fibres)
2018 2019 2020 2021
698
656 646
60420
86140180
81140738
666
579
248441
85135181
89137165614
556
252622
84134100 101136824
620663
252641
86138
100 104140
0100200300400500600700800900
Mali Bénin Burkina Faso Tchad Tanzanie Malawi Mozambique Togo Ouganda ZambieSuperficie cultivée (milliers d'hectares)
2018 2019 2020 2021TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 41 - 
  Figure 15: Rendement (kg de fibres/hectare)  
 
Source:  Recueil de données sur le coton 2021 du CCIC.  
1.4.4   Effets néfastes sur les exportations de coton46 
1.46.   Comme mentionné plus haut, la COVID -19 a eu des effets néfastes sur les exportations de 
coton des PMA en raison de l'annulation de commandes, de défaillances logistiques et de 
l'augmentation de l'incertitude. Les importations d'intr ants sont aussi devenues plus coûteuses.  
1.47.   La Figure 16 montre l'importance du coton dans les exportations des PMA de référence, ainsi 
que la corrélation entre les volume s et la valeur du coton exporté d'un côté, et la part du coton dans 
les exportations totales de marchandises de l'autre.  
1.48.   De 2019 à 2020, la valeur des exportations de coton du groupe de PMA de référence a diminué 
de 34 %, une baisse bien plus marquée que ce lle de 9 % enregistrée par les exportations combinées 
de l'ensemble des exportateurs de coton du monde. Cela équivaut à une perte nette de recettes 
d'exportation de plus de 500 millions d'USD pour l'ensemble du groupe entre 2019 et 2020. Le 
Tableau 3 montre la forte variation des effets de la COVID -19 au niveau des pays: la valeur des 
exportations et l'importance des exportations de coton dans le total des exportations on t diminué 
dans 6 des 10 pays de référence en 2019 et 2020, tandis qu'elles ont augmenté ou sont restées 
stables au Bénin, en Ouganda, en Tanzanie et au Tchad ( Figure 16 et Tableau 3). 
 
46 Les renseignements sur le commerce (valeurs et quantités) sont donnés en année civile (janvier à 
décembre).  
395449
283
117193248
151313430
190404467
333
298
247 249
165265416
190375516
356
298
214249
166328426
190413521
398
358
220250
166329428
192
0100200300400500600
Mali Bénin Burkina Faso Tchad Tanzanie Malawi Mozambique Togo Ouganda ZambieRendement (kg de fibres/hectare)
2018 2019 2020 2021  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 42 - 
 
Figure 16: Valeur, quantité et part des exportations de coton par rapport au total des exportations de marchandises dans les PMA de référence  
Bénin             Burkina Faso  
 
 
 
  
 050 000100 000150 000200 000250 000300 000350 000400 000450 000
024681012141618
2016 2017 2018 2019 2020
Valeur des exportations (milliers d'USD)/quantité 
exportée (t)Exportations de coton en % des exportations totales 
de marchandises
Exportations de coton en % des exportations totales de marchandises (axe de gauche)
Valeur des exportations (milliers d'USD) (axe de droite)
Quantité exportée (t) (axe de droite)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 43 - 
 
Tchad            Mali 
 
 
  
050 000100 000150 000200 000250 000300 000350 000400 000450 000500 000
02468101214
2016 2017 2018 2019 2020
Valeur des exportations (milliers d'USD)/quantité 
exportée (t)Exportations de coton en % des exportations 
totales de marchandises
Exportations de coton en % des exportations totales de marchandises (axe de gauche)
Valeur des exportations (milliers d'USD) (axe de droite)
Quantité exportée (t) (axe de droite)
05 00010 00015 00020 00025 00030 00035 000
00,20,40,60,811,21,41,61,82
2016 2017 2018 2019 2020
Valeur des exportations (milliers d'USD)/quantité 
exportée (t)Exportations de coton en % des exportations 
totales de marchandises
Exportations de coton en % des exportations totales de marchandises (axe de gauche)
Valeur des exportations (milliers d'USD) (axe de droite)
Quantité exportée (t) (axe de droite)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 44 - 
 
Malawi              Mozambique  
 
 
  
02 0004 0006 0008 00010 00012 000
00,20,40,60,811,2
2016 2017 2018 2019 2020
Valeur des exportations (milliers d'USD)/quantité 
exportée (t)Exportations de coton en % des exportations 
totales de marchandises
Exportations de coton en % des exportations totales de marchandises (axe de gauche)
Valeur des exportations (milliers d'USD) (axe de droite)
Quantité exportée (t) (axe de droite)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 45 - 
 
Tanzanie              Togo  
 
 
  
020 00040 00060 00080 000100 000120 000
024681012
2016 2017 2018 2019 2020
Valeur des exportations (milliers d'USD)/quantité 
exportée (t)Exportations de coton en % des exportations 
totales de marchandises
Exportations de coton en % des exportations totales de marchandises (axe de gauche)
Valeur des exportations (milliers d'USD) (axe de droite)
Quantité exportée (t) (axe de droite)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 46 - 
 
Ouganda  Zambie  
 
Notes:  
* Recueil de données sur le coton du CCIC pour la quantité exportée par le Bénin en 2019.  
 Produits:  SH5201 et SH5203.  
 Les valeurs originales sont en dollar des États -Unis (nominal).  
Source:  Base de données Trade Map de l'ITC.  
Calculs de l'auteur.  
 
010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 000
00,20,40,60,811,2
2016 2017 2018 2019 2020
Valeur des exportations (milliers d'USD)/quantité 
exportée (t)Exportations de coton en % des exportations 
totales de marchandises
Exportations de coton en % des exportations totales de marchandises (axe de gauche)
Valeur des exportations (milliers d'USD) (axe de droite)
Quantité exportée (t) (axe de droite)TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 47 - 
  Tableau 3: Valeur des exportations de coton (millions d'USD) dans les PMA de référence 
et variation en %, 2019 -2020  
Exportateurs  2016  2017  2018  2019  2020  % de variation 
2019 -2020  
Monde  11 173 14 236 16 681 15 717 14 306 -9% 
Total – groupe de PMA de 
référence  1 117 1 081 1 505 1 511 997 -34%  
Bénin  175 352 449 456 460 0% 
Burkina Faso  425 367 318 351 262 -25%  
Tchad  31 20 10 1 6 307%  
Mali 263 132 469 421 49 -88%  
Malawi  10 3 6 4 2 -54% 
Mozambique  20 9 3 36 15 -57% 
Tanzanie, République -Unie de  46 36 68 30 109 256% 
Togo  51 72 88 97 39 -59%  
Ouganda  31 50 44 58 34 -40% 
Zambie  63 37 48 53 17 -67%  
Source:  Base de données Trade Map de l'ITC (SH5201 et SH5203).  
Note:  Les chiffres et les pourcentages figurant dans le tableau ont été arrondis.  
Calculs de l'auteur.  
 
   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 48 - 
 
1.49.  La figure 17 montre que, globalement, les quantités et les valeurs exportées en glissement annuel suivent une tendance analog ue, sans corrélation 
apparente avec les fluctuations de prix.  
Figure 17: Dans les pays du C -4, la quantité de coton exportée et la valeur des exportations suivent des tendances analogues sur la période 
2016 -2020  
Bénin             Burkina Faso  
 
  
327
246
197218
166426
367
319352
2621,641,842,01
1,72
1,59
0,000,501,001,502,002,50
0100200300400500
2016 2017 2018 2019 2020
Graphiques: Quantité exportée (milliers de tonnes) (axe de gauche)
Valeur des exportations (millions d'USD) (axe de gauche)
Prix du coton (USD/kg) (axe de droite)
122218262
224286
175352449457 461
1,641,842,01
1,72
1,59
0,000,501,001,502,002,50
0100200300400500
2016 2017 2018 2019 2020
Quantité exportée (milliers de tonnes) (axe de gauche)
Valeur des exportations (millions d'USD) (axe de gauche)
Prix du coton (USD/kg) (axe de droite)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 49 - 
 
Tchad             Mali 
 
 
Source:  Base de données Tra de Map de l'ITC; données du CCIC pour la quantité exportée par le Bénin en 2019.  
Produits:  SH5201 et SH5203.  
Calculs de l'auteur.  
1.50.  Enfin, les données des exportations mensuelles peuvent aussi aider à mieux saisir les effets à court terme de la pandémie de COVID -19 sur les exportations. 
Comme le montre la figure 18, les données disponibles semblent indiquer que la pandémie n'a pas touché les exportations mensu elles de coton des pays du C -4 
de la même façon.  
1.51.  Étant donné que la capacité de stockage est très lim itée en Afrique de l'Ouest et que l'ensemencement du coton dans cette sous -région a lieu entre juin et 
juillet, les exportations de coton reprennent généralement entre janvier et juin chaque année pendant la période qui suit la récolte (octobre -novembre).  
196
91270
153
31263
132469
422
501,641,842,01
1,72
1,59
0,000,501,001,502,002,50
0100200300400500
2016 2017 2018 2019 2020
Quantité exportée (milliers de tonnes) (axe de gauche)
Valeur des exportations (millions d'USD) (axe de gauche)
Prix du coton (USD/kg) (axe de droite)
20
11
7
0,8431
20
10
161,641,842,01
1,72
1,59
0,000,501,001,502,002,50
05101520253035
2016 2017 2018 2019 2020
Quantité exportée (milliers de tonnes) (axe de gauche)
Valeur des exportations (millions d'USD) (axe de gauche)
Prix du coton (USD/kg) (axe de droite)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 50 - 
 
1.52.  Cependant, les données mensuelles pour le début de 2020 montrent que la pandémie pourrait avoir eu des effets sur les flux d' exportations mensuelles 
dans les pays du C -4.  
1.53.  Au Bénin par exemple, les exportations mensuelles de coton ont enregistré une forte contraction en mars -avril 2020, qui pourrait être liée aux effets de la 
pandémie sur le transport maritime et la logistique, se sont redressées le reste de l'année 2020. Un autre repli marqué peut être observé à partir des données 
disponibles pour dé cembre 2020 et janvier 2021, malgré les prévisions de reprise totale des experts pour l'année 2021.  
1.54.  Au Burkina Faso, les exportations mensuelles en 2020 semblent avoir suivi une évolution relativement analogue à celle enregis trée en 2018 et 2019. Là 
encore, les données montrent une tendance négative pour les premiers mois de  2021.  
1.55.  Au Mali, les effets de la pandémie sont plus visibles sur toute l'année 2020, avec toutefois un redressement important au déb ut de 2021.  
Figure 18: Données sur les exportations mensuelles de coton montrant les effets de la pandémie sur les pays du C -4 (tonnes)  
Bénin    Burkina Faso
 
 
 
 
05 00010 00015 00020 00025 00030 00035 00040 00045 000
janv.-18
mars-18
mai-18
juil.-18
sept.-18
nov.-18
janv.-19
mars-19
mai-19
juil.-19
sept.-19
nov.-19
janv.-20
mars-20
mai-20
juil.-20
sept.-20
nov.-20
janv.-21Exportations de coton (t)
010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 000
janv.-18
mars-18
mai-18
juil.-18
sept.-18
nov.-18
janv.-19
mars-19
mai-19
juil.-19
sept.-19
nov.-19
janv.-20
mars-20
mai-20
juil.-20
sept.-20
nov.-20
janv.-21Exportations de coton (t)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 51 - 
 
Tchad              Mali 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Notes:  Le Tchad a présenté plusieurs données manquantes, représentées par "0" dans le graphique correspondant.  
 Les graphiques ont été élaborés principalement sur la base de la base de données Trade Map de l'ITC; la base de données Comtr ade de l'ONU et du Trade Data Monitor 
ont été utilisées comme sources complé mentaires (codes SH5201 et SH5203).  
 Contrairement aux données annuelles sur les quantités exportées par le C -4 qui sont exprimées en milliers de tonnes, les données mensuelles sont exprimées en tonnes 
afin de faciliter l'interprétation.  
Source:  Base de do nnées Trade Map de l'ITC.  
 Base de données Comtrade de l'ONU.  
 Trade Data Monitor.  
Calculs de l'auteur.  
01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 000
janv.-18
mars-18
mai-18
juil.-18
sept.-18
nov.-18
janv.-19
mars-19
mai-19
juil.-19
sept.-19
nov.-19
janv.-20
mars-20
mai-20
juil.-20
sept.-20
nov.-20
janv.-21Exportations de coton (t)
05001 0001 5002 0002 500
janv.-18
mars-18
mai-18
juil.-18
sept.-18
nov.-18
janv.-19
mars-19
mai-19
juil.-19
sept.-19
nov.-19
janv.-20
mars-20
mai-20
juil.-20
sept.-20
nov.-20
janv.-21Exportations de coton (t)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 52 - 
 
1.4.5   De nouvelles structures des échanges et de nouveaux liens commerciaux ont émergé en 2020  
1.56.  Comme le montre la figure 16 plus haut, c'est au Bénin, en Tanz anie et au Tchad que les exportations de coton ont augmenté le plus, un phénomène qui 
s'explique par une hausse des exportations vers le Bangladesh, le Pakistan, l'Indonésie et l'Allemagne (figure 19). Les expor tations à destination du Bangladesh 
et du Pak istan étaient particulièrement importantes pour le Bénin et la Tanzanie étant donné que les importations ont baissé dans troi s de leurs cinq principales 
destinations d'exportation pendant la première année de la pandémie (2020). La diminution de la product ion au Pakistan peut aussi expliquer la croissance 
marquée des importations du pays pendant les campagnes cotonnières 2019/2020 et 2020/2021.47 
1.57.  Les exportations de coton du Bénin à destination du Bangladesh ont augmenté de 41 % entre 2019 et 2020, tandis qu e la valeur des importations a baissé 
dans trois des cinq principales destinations d'exportation du pays: les exportations du Bénin à destination du Viet Nam ont c huté de 84 %, celles à destination de 
la Chine, de 21 % et celles à destination de l'Égypte, de  50%. 
1.58.  Parmi les PMA, le Bangladesh est le premier importateur et consommateur de coton. De 2018 à 2021, le pays représentait en moy enne 98 % du total des 
importations des PMA et 87 % du total de la consommation de coton des PMA. Malgré la pandémie de COVID -19, les importations et la consommation du pays 
ont augmenté de respectivement 13 % et 9% pendant la campagne 2020/2021. La hausse de la demande peut être due à la réponse du pays à la pandémie, qui 
prévoyait de tester les employés, d'adopter des protocoles sanitaires et de restructurer les contrats avec les détaillants. Les importations du Bangladesh ont 
diminué de 3 % et la consommation de 5 % sur la campagne 2019/2020; elles se sont toutefois rapidement redressées48. 
1.59.  Ces données préliminaires illustrent les différences entre les pays en termes de structure géographique des exportations et soulignent l'hétérogénéité des 
effets de la pandémie de COVID -19 sur l'offre et la demande dans les pays; il conviendrait d'approfondir davantage l'analyse de  l'évolution de cette structure des 
échanges.  
Figure 19: Exportations de coton brut de certains PMA par destination, en millions d'USD  
Bénin  Tchad  Tanzanie  
 
 
Source:  Analyse du commerce et des marchés de l'ITC.  
Note:  (SH 5201, non cardé ni peigné).  
 
47 Source: Comité central du coton du Pakistan.  
48 Bangladesh: Cotton and Products Update | USDA Foreign Agricultural Service . 
02468101214
Portugal Inde Indonésie Turquie AllemagneExportations de coton brut (millions d'USD )
2016 2017 2018 2019 2020
0102030405060708090
Pakistan Viet Nam Inde Thaïlande IndonésieExportations de coton brut 
(millions d'USD)
2016 2017 2018 2019 2020
050100150200250300350
Bangladesh Malaisie Viet Nam Chine ÉgypteExportations de coton brut (millions 
d'USD)
2016 2017 2018 2019 2020  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 53 - 
 
1.60.  Il est intéressant de voir que d'autres PMA du groupe de référence qui ont enregistré une baisse des exportations pendant la campagne de commercialisation 
2020 ont aussi connu d'importants changement dans la structure des échang es la même année (figure 20); par exemple, les exportations du Togo ont augmenté 
à destination de l'Inde.  
Figure 20: Exportations de coton brut d'autres PMA par destination, en millions d'USD  
Burkina Faso  Mali 
 
 
010203040506070
Inde Thaïlande Turquie Indonésie ChineExportations de coton brut (millions 
d'USD)
2016 2017 2018 2019 2020
020406080100120140160180
Singapour Suisse France Grèce Royaume-UniExportations de coton brut 
(millions d'USD)
2016 2017 2018 2019 2020  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 54 - 
 
Malawi  Mozambique  
 
Togo  Ouganda  
 
 
 
 
012345678910
Maurice Singapour Malaisie Chine IndonésieExportations de coton brut (millions 
d'USD)
2016 2017 2018 2019 2020
01122334455Exportations de coton brut (millions 
d'USD)
2016 2017 2018 2019 2020
01122334455Exportations de coton brut (millions 
d'USD)
2016 2017 2018 2019 2020
051015202530354045Exportations de coton brut  (millions 
d'USD)
2016 2017 2018 2019 2020  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 55 - 
 
Zambie  
 
 
Note:  (SH 5201, non cardé ni peigné).  
Source:  Analyse du commerce et des marchés de l'ITC.  
 
0510152025303540
Afrique du
SudSuisse Singapour Chine MauriceExportations de coton brut (milliions 
d'USD)
2016 2017 2018 2019 2020TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 56 - 
  1.4.6   La pandémie de COVID -19 a accéléré certaines tendances relatives aux préférences 
des consommateurs partout dans le monde  
1.61.   Comme souligné par le CCIC, les données préliminaires disponibles semblent indiquer que la 
pandémie de COVID -19 a modifié et accéléré certaines tendances dans l'industrie de la mode étant 
donné que les consommateurs ont davantage eu recours aux achat s en ligne et que certains d'entre 
eux ont exprimé une plus grande préoccupation en ce qui concerne l'équité et la justice sociale. 
Parallèlement, plusieurs marques et détaillants ont cherché à changer l'industrie de la mode en 
appliquant des modèles d'act ivité plus durables.49 
1.62.   Le rapport d'Euromonitor sur les tendances en matière de consommation en 2021 montre que 
les consommateurs ont accordé une plus grande attention aux actions des entreprises pendant les 
confinements.50 Des représentants du secteur pri vé ont aussi formulé des observations sur ces 
tendances apparentes ( Encadré 2). 
Encadré 2: Point de vue du secteur privé sur les prix, la logi stique et les tendances du 
marché mondial pendant et après 2020 (original français)  
"D'un point de vue strictement cotonnier, nous avions fait remarquer lors de notre dernier point à l'été dernier 
que les cours s'étaient particulièrement bien rétablis depu is les plus bas constatés en mars 2020. Malgré la 
chute brutale de la production de coton liée aux fermetures des moyens de production, la consommation avait 
repris relativement rapidement, gommant ainsi les excès d'offres sur le marché.  
 
Aussi, des condit ions de production moins bonnes que prévues et une saison d'ouragans particulièrement active 
ont ramené à la baisse certaines productions (USA, Pakistan). Pendant ce temps, la demande a aussi évolué 
de manière structurelle. Autant la consommation de vêteme nts a beaucoup chuté en 2020, celle -ci a été 
remplacée par une consommation de biens de consommation plus courants comme les textiles de maison, 
canapés, rideaux, tapis, reflétant le fait que les consommateurs restaient chez eux refaisaient leurs intérieur s, 
travaillant en télétravail. Tous ces produits pèsent beaucoup plus en termes de consommation brute, étant 
100% coton sans matières synthétiques.  
La demande de vêtements a entre -temps repris, revenant quasi à des niveaux de 2019, nous amenant à des 
nivea ux de prix assez élevés aujourd'hui.  
 
L'impact de la reprise a toutefois eu un impact très marqué sur la logistique globale, et en particulier le 
commerce maritime. L'activité économique reprenant de manière assez vigoureuse à travers la planète, les 
compa gnies maritimes ont été amenées à rééquilibrer leurs flottes et leurs équipements (containers) au flux 
les plus actifs (et les plus rémunérateurs). Tous les pays, et en particulier l'Afrique de l'Ouest, ont été alors 
fortement impactés par des hausses brut ales des cours de fret. Et la plupart des lignes ont aussi tout 
simplement arrêté de desservir certains ports Africains. Les sociétés cotonnières, ou les négociants, se sont 
retrouvées bloquées sans autre recours que d'attendre que les lignes maritimes veu illent bien reprendre ces 
lignes. Nous sommes restés bloqués pendant plusieurs mois sans pouvoir embarquer.  
 
Les conséquences ont été assez graves. Les clients de coton africains, ayant contracté ces achats, devaient 
impérativement recevoir leur marchandis e, faute de quoi ils devaient se tourner vers d'autres origines. Mais 
celles -ci ont dû faire face à une situation équivalente. Donc toute la chaîne de valeur a beaucoup souffert et 
cette situation perdure encore aujourd'hui, même si elle s'est un tout peti t peu améliorée ces dernières 
semaines.  
 
La pandémie a aussi accéléré un processus d'amélioration de la responsabilité sociale et environnementale dans 
la chaîne d'apprivoisement cotonnière. Avec la mise en faillite de certains distributeurs textiles liée à la chute 
de la consommation, nous avons vu émerger un nouveau type de consommateur, achetant en ligne et étant 
plus porté sur l'éthique de ses fournisseurs. Certaines régions ont été pointée du doigt. On voit aujourd'hui 
beaucoup d'initiati ves mettant en valeur plus de transparence et de durabilité dans la chaîne de valeur."  
 
Source:  Charles Jannet, Directeur d'Ecom Agroindustrial Corp. Ltd et Président d'Afcot, septembre 2021.  
 
 
49 Cf. présentation du CCIC correspondante.  
50 Idem. TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 57 - 
  2  REPRISE ET RÉSILIENCE – MESURES ADOPTÉES ET PROCHAINES ÉTAPES  
2.1.  La pandémie de COVID -19 a été accompagnée de diverses restrictions qui ont touché de 
différentes manières plusieurs secteurs économiques. Plus précisément, les restrictions à la libre 
circulation des personnes et les confinements imposés dans le cadre de l a lutte contre la pandémie 
ont eu une incidence négative sur le secteur agricole dans son ensemble et sur le coton en particulier.  
2.2.  Comme indiqué dans la partie I, dans la plupart des PMA de référence, la production, les 
importations et les exportations de coton ont été muselées par la pandémie et les mesures prises 
pour lutter contre celle -ci. En parallèle, la diminution des ressources humaines disponibles et la 
fermeture de certains maillons de la chaîne d'approvisionnement ont créé des obstacles 
supplémen taires pour ces pays. Il est donc essentiel que tous les acteurs du secteur du coton tirent 
les leçons nécessaires de la pandémie et adoptent leurs stratégies en en tenant compte.  
2.3.  Dans ce contexte, la partie II de la présente étude donne tout d'abord un ap erçu des flux d'aide 
au développement consacrés spécifiquement au secteur du coton, puis, l'accent est mis sur les 
réponses données par les acteurs publics et privés du secteur du coton dans les PMA de référence 
dans le cadre d'une enquête conjointe élabor ée par les secrétariats de l'OMC et du CCIC, qui avait 
été distribuée entre mi -juillet et mi -août 2021 afin d'obtenir des renseignements de première main 
sur les effets de la COVID -19 sur le secteur du coton, ainsi que les prochaines étapes suggérées par 
les parties prenantes des PMA.  
2.1  Baisse des flux d'aide au développement consacrés spécifiquement au coton entre 
2020 et 2021  
2.4.  Comme le montre la Figure 21, le montant tota l des engagements concernant des projets en 
cours spécifiques au coton a diminué de 17 % entre novembre  2020 et mai  2021, comme indiqué 
dans la révision de mai  2021 du "Tableau évolutif sur l'aide au développement en faveur du coton" 
de l'OMC.51 Cette chute  représente une baisse de plus de 41 millions d'USD par rapport à la 
précédente révision. Les décaissements ont également reculé pour s'établir à un peu plus de 
63 millions d'USD contre 67 millions d'USD dans la précédente révision. Toutefois, un nouveau projet 
en cours spécifique au coton a été ajouté pendant cette période, portant le nombre total de ces 
projets à 27. L'annexe 3 contient un extrait de la dernière version du Tableau évolutif, avec des 
détails sur des projets spécifiques et leur sit uation opérationnelle, ainsi que sur les donateurs et les 
bénéficiaires.  
2.5.  Ces données préliminaires et les éventuels liens avec la pandémie de COVID -19 devraient être 
interprétés avec prudence, compte tenu des délais habituels prévus dans le cycle des proje ts. 
L'impact principal pourrait concerner les décaissements dans le cas de projets mis à l'arrêt en raison 
de la pandémie. Des travaux supplémentaires avec les organismes de développement pertinents 
pourraient être utiles pour approfondir cette analyse.  
 
51 Le Tableau évolutif sur l 'aide au développement en faveur du coton est le docume nt principal de 
l'OMC sur ce sujet et un outil de suivi unique. Il énumère les projets et programmes de coopération pour le 
développement et est mis à jour deux fois par an. Le Tableau fournit des renseignements sur les donateurs et 
les bénéficiaires, ains i que des données détaillées sur les engagements et les décaissements. Les tendances les 
plus récentes présentées dans le Tableau font l 'objet de discussions durant les journées du coton. La dernière 
version du Tableau évolutif ( WT/CFMC/6/Rev.30 ) a été distribuée aux Membres en mai 2021.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 58 - 
  Figure 21: Aperçu des engagements et des décaissements de l'aide au développement 
consacrés spécifiquement au coton et nombre de projets enregistrés dans le Tableau 
évolutif (USD, axe de gauche)  
 
Source:  Calculs des auteurs sur la base des documents pertinents de la série WT/CFMC/6/*.  
2.2  Analyse des réponses à l'enquête menée par l'OMC et le CCIC  
2.6.  Les secrétariat de l'OMC et du CCIC ont distribué une enquête aux PMA Membres et 
observateurs pendant la période allant du 15  juillet au 15  août 2021. Cet exercice avait pour but de 
recueillir des renseignements de première main concernant les effets de la pandémie sur le secteur 
du coton en 2020 et en 2021. Au total, neuf PMA ont répondu à l'enquête (l'annexe 1 contient des 
renseignements déta illés sur ces PMA).  
2.7.  En substance, les réponses données par les PMA dans le cadre de l'enquête suggèrent que les 
effets les plus graves, au niveau national, ont été enregistrés tant en 2020 qu'en 2021 et concernent 
les exportations de fibres et la disponibi lité des intrants de production. Les PMA répondant n'ont pas 
fourni de renseignements spécifiques concernant les prix.  
2.3  Mesures prises par les PMA au niveau national  
2.8.  À la question 5 de l'enquête, il était demandé aux répondants de décrire toutes les mesures  de 
relance face à la COVID -19 qui avaient été prises ou mises en œuvre pendant la pandémie pour 
soutenir les secteurs de l'agriculture et des textiles, le commerce, les importations et les 
exportations.  
2.9.  Il ressort des réponses à l'enquête que les mesures mises en œuvre pendant la pandémie 
concernant le secteur agricole  comprenaient des programmes d'aide économique urgente face à 
la pandémie ou des plans nationaux de lutte contre la COVID -19. Certaines de ces mesures ont pris 
la forme de plans de relance ma croéconomiques, qui couvraient également le secteur agricole, y 
compris pour ce qui est de relancer la commercialisation et la production agricoles. Les données 
recueillies indiquent également que certains gouvernements ont facilité l'accès aux intrants 
agricoles, notamment en les subventionnant. Les fonds nationaux de développement agricole ont 
également fourni un soutien au secteur.  
2.10.   Pour ce qui est des mesures concernant le commerce, les exportations et les importations, les 
réponses à l'enquête indiquent  que certains pays ont fourni une aide financière aux importateurs et 
ont accordé des prêts à taux réduit aux producteurs de vêtements et de textiles.  
2.11.   Les autres mesures très répandues visant à promouvoir la reprise comprenaient un soutien 
financier pour l es grands exploitants agricoles, une prorogation des délais pour le règlement de la 
taxe industrielle et des programmes d'investissement dans les infrastructures industrielles.  
2.12.   Le Tableau 4 ci-après résume les mesures mentionnées par les PMA qui ont répondu à 
l'enquête.  
05101520253035404550
  050 000 000100 000 000150 000 000200 000 000250 000 000300 000 000350 000 000400 000 000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018b 2019 2019b 2020 2020b 2021a
Nombre de projets en cours
Total des Engagements Total des Décaissements Nombre de projets en coursTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 59 - 
  Tableau 4: Mesures nationales de lutte contre la pandémie telles que mentionnées par 
les PMA qui ont répondu à l'enquête52 
Pour  le coton  Pour l'agriculture et les infrastructures  
• Maintien des intrants et du prix d'achat du 
coton graine pendant la campagne agricole 
2020/21.  
• Interdiction des microcrédits aux producteurs 
pour les productions vivrières.  
• Maintien des prix de vente du coton graine et 
des prix d'achat des intrants.  
• Autorisation accordée aux exploitations 
cotonnières d'utiliser des devises étrangères 
pour importer des semences Bt.  
• Autorisation accordée aux utilisateurs de 
coton d'importer du coton pendant la 
fourniture de coton et, s'ils produisent plus de 
coton que nécessaire, autorisation de 
l'exporter sur le marché.  
• Augmentation du prix d'achat du coton graine 
provenant de producteurs; subventionnement 
des intrants.  
• Subventionnement du prix d'achat de base 
pour les producteurs et les intrants à 
concurrence d'environ 50 milliards de francs 
CFA, ainsi que d'environ 0,5 milliard de francs 
CFA pour l'organisme de la base nationale 
pour le coton.  
• Octroi de prêts à des cultivateurs de coton 
potentiels.  • Fourniture par le Fonds de soutien au 
développement agricole d'une ligne de crédit de 15 
milliards de kwanzas pour financer des exploitations 
familiales et agricoles, avec un taux d'intérêt ne 
dépassant pas 3%.  
• Facilitation de l'accès aux intrants agricoles.  
• Établissemen t de conditions de marché durables, 
fourniture d'intrants et offre de main -d'œuvre 
efficace.  
• Soutien des pouvoirs publics en faveur de la 
disponibilité des semences, pesticides et engrais sur 
le marché.  
• Subventionnement des intrants agricoles et des prix 
d'achat de base pour les producteurs à concurrence 
d'environ 50 milliards de francs CFA; organisation de 
réunions nationales sur le coton pour environ 0,5 
milliard.  
• Octroi d'un crédit d'impôt de 12 mois aux 
entreprises sur le montant de la TVA à payer pour 
l'importation de biens d'équipement et de matières 
premières qui sont utilisés pour la production de 
biens du panier alimentaire de base.  
• Subventionnement d'importations agricoles telles 
que les importations de tracteurs et d'autres outils 
et intrants.  
• Soutien financier aux activités économiques et aux 
importateurs.  
• Adoption de mesures budgétaires et accès au 
financement pour les mois d'avril, mai et juin  2020 
(notamment: i) exonération de la TVA sur la vente 
de produits utilisés dans la lutte contre la COV ID-19; 
ii) exonération des taxes et des droits de douane sur 
les produits pharmaceutiques, le matériel de 
consommation médicale et les équipement relevant 
de la lutte contre la COVID -19; iii) suspension des 
opérations de contrôle sur place, à l'exception d es 
cas avérés de fraude; iv) annulation automatique 
des sanctions et des amendes dues; etc.);  
• Établissement d'un fonds de solidarité doté de 
5 milliards de CFA en faveur des acteurs du secteur 
informel, en particulier les femmes, afin de relancer 
les activités de commerce des fruits et des légumes.  
• Les fournisseurs de produits chimiques ont 
également reçu les devises étrangères nécessaires 
pour répondre aux exigences de  la Banque nationale 
en matière de devises étrangères.  
• Admission de licences sans règlement financier.53 
• Prorogation du délai pour le règlement de la taxe 
industrielle.  
• Soutien du fonds national de développement 
agricole.  
• Soutien aux producteurs par la mise en place d'outils 
de mécanisation agricoles.  
• Soutien financier pour les gra nds exploitants 
agricoles (fonds de roulement).  
• Programme de construction de pistes doté d'environ 
400 milliards de francs CFA.  
 
52 Dans certains cas, les réponses ont été légèrement modifiées à des fins d 'édition et/ou traduites, le 
cas échéant.  
53 Un privilège (ou une licence) sans règlement financier est une autorisation d 'importer des 
marchandis es sur lesquelles il n 'y a pas de devises étrangères à payer conformément aux procédures de 
paiement strictes mises en œuvre par les banques et réglementées par la Banque nationale d 'Éthiopie.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 60 - 
  Autres mesures  
• Adoption d'un plan national de lutte contre la COVID -19 doté de 391 milliards de francs CFA (ce plan 
porte sur la réponse sanitaire, ainsi que sur la couverture des mesures de relance sociale et 
économique).  
• Établissement d'un Fonds de relance économique après la COVID -19 doté de 100 milliards de francs CFA.  
• Financement de la recherche sur les maladies infectieuses et la production des médicaments 
pharmaceutiques à hauteur de 15 milliards de francs CFA.  
• Des efforts ont été faits pour rassembler les demandes requises concernant les produits chimiques et les 
transférer aux fournisseurs de produits chimique s afin qu'elles puissent être prioritaires.  
• Programme d'investissement dans les infrastructures industrielles d'environ 48 milliards de francs CFA.  
• Des périodes de fermeture des frontières et de confinement de 2 semaines ou plus. Mobilité restreinte au 
sein du pays en raison des couvre -feux. Quarantaine de 14 jours aux points d'entrée.  
• Investissement en faveur des petits exploitants agricoles reconnus afin de produire des produits 
alimentaires pour l'économie nationale. Cela aura pour effet de protéger les emplois et de créer de 
nouvelles possibilités en matière de recettes publiques.  
• Le gouvernement a augmenté le financement de santé publique accordé aux centres de santé locaux et 
communautaires pour mettre en place des tests de masse et accroître les capacités en matière de suivi 
et de traçage. Faire respecter la distanciation sociale et les mesures sanitaires.  
• Vaccination du personnel de première ligne et respect de la distanciation physique, désinfection, port du 
masque, ne pas porter ses mains à la bouche et au nez et tousser dans son coude.  
• Obligation de test pour franchir les frontières, reprise des vols internationaux.  
• Transparence accrue des pouvoirs publics.  
• Lutte contre les théories du complot.  
• Respect et application stricts des protocoles non -pharmaceutiques.  
• Réduction de 25% sur les licences en faveur des entreprises actives dans le transport de voyageurs, 
l'hôtellerie et le tourisme.  
• Application d'un taux de TVA réduit de 10% au secteur de l'hôtellerie et de la restauration.  
 
2.3.1   Recommandations  formulées par des parties prenantes du secteur public et du 
secteur privé des PMA concernant les mesures visant à soutenir la reprise et la résilience  
2.13.   À la question 6 de l'enquête, il était demandé aux répondants de recommander des approches 
optimales qui  pourraient être adoptées par les pouvoirs publics, le secteur privé ou les deux, afin de 
permettre une reprise rapide après les effets négatifs de la COVID -19 et de renforcer la résilience 
face aux chocs futurs. Encore une fois, il était demandé aux répon dants de se concentrer sur les 
mesures relatives à l'agriculture, aux textiles, au commerce, aux importations et aux exportations.  
2.14.   Concernant le secteur agricole, les répondants ont souligné ce qui suit:  
• Passage au numérique: Il est ressorti des réponses à l'enquête que pendant la 
pandémie, il a été essentiel pour les PMA de faire passer au numérique les systèmes 
utilisés pour les approvisionnements et les intrants, en raison du manque de ressources 
humaines imputable aux mesures de confinement li ées à la COVID -19. Les répondants 
ont aussi demandé que l'on adopte des plates -formes de formation à distance pour le 
personnel de vulgarisation et les agriculteurs, mette en place des services de paiement 
électronique pour les agriculteurs pour qu'ils pui ssent éviter de manipuler de l'argent 
liquide, et développe la technologie pour stimuler la productivité du secteur du coton, 
de même que les plates -formes de commerce électronique.  
• Intrants agricoles: Dans les réponses à l'enquête auprès des PMA, il a été  insisté sur 
l'importance d'un accès rapide et abordable aux intrants agricoles, notamment à des 
semences de qualité, de l'existence de programmes de soutien pour l'achat d'intrants 
en faveur des producteurs de coton, et de la mise en place d'un système of ficiel 
d'approvisionnement en graines certifiées. Les répondants ont indiqué que la pandémie 
de COVID -19 a signifié aussi que les producteurs de coton ont désormais davantage 
besoin d'être soutenus pour pouvoir acquérir des outils et des machines agricoles , car 
le prix de ces produits a augmenté en raison de la hausse du prix de l'acier.54 
• Financement: Les parties prenantes des PMA qui ont répondu à l'enquête ont sollicité 
des programmes de relance économique, en particulier s'agissant de l'accès aux 
intran ts, de mesures d'aide dans le contexte de la relance et de subventions aux 
agriculteurs pour les intrants agricoles. Certains répondants ont estimé que des lignes 
 
54 Les prix de l 'acier pourraient avoir doublé en 2020 et 2021, voir notamment 
https://fortune.com/2021/07/08/steel -prices -2021-going -up-bubble/ . TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 61 - 
  de crédit à taux d'intérêt bonifiés pourraient aussi être accordées pour faciliter l'accès 
à des intrants comme les semences, les engrais, les machines et divers équipements, 
afin d'améliorer la productivité du coton et de promouvoir le bien -être économique dans 
les zones rurales.  
• Certains répondants ont indiqué qu'il serait souhaitable  d'augmente r la capacité 
d'entreposage des entreprises d'égrenage de coton  pour améliorer leur 
compétitivité et de créer des incitations à améliorer la productivité du secteur coton au 
niveau des coopératives de petits exploitants agricoles. De la sorte, on veillerai t 
également à ce que la qualité du coton ne soit pas altérée en cas de retards liés aux 
transports.  
• Stabilisation des prix: Parmi les répondants à l'enquête, certains producteurs ont 
suggéré que le prix d'achat actuel du coton graine soit maintenu, tandis que certains 
acheteurs se sont déclarés favorables à un subventionnement de son prix.  
• Amélioration de la fertilité des sols et des pratiques agricoles: Les personnes 
interrogées ont souligné l'intérêt d'une meilleure gestion de la fertilité des sols, de 
l'adoption de systèmes d'irrigation complémentaires, de la modernisation et de la 
mécanisation. Ils ont aussi mentionné l'exécution de programmes d'adaptation aux 
changements climatiques et la formation continue aux bonnes pratiques agronomiques.  
• Politiques commerciales, à l'exportation et à l'importation: Les répondants ont 
préconisé des procédures réglementaires simplifiées à l'importation et à l'exportation; 
l'exonération ou la diminution des taxes à l'exportation et à l'importation pour les 
produits agric oles (y compris le coton); un assouplissement du commerce des intrants, 
des machines et du matériel agricole, y compris par une diminution des droits de 
douane; et un assouplissement des restrictions internationales, notamment en ce qui 
concerne les vols i nternationaux.  
• Textiles: Les répondants ont indiqué que des politiques, consistant notamment à 
réduire les coûts énergétiques et à accorder des subventions, seraient souhaitables pour 
soutenir la transformation et la consommation locales. Ils ont aussi sou ligné qu'il 
importe de promouvoir et de renforcer les capacités de transformation des unités de 
production et des infrastructures du secteur textile pour soutenir les activités de 
transformation dans ce secteur, et de promouvoir parallèlement le secteur du  tissage 
artisanal où sont présents des petits exploitants agricoles dans les campagnes. Certains 
répondants ont suggéré de prévoir certaines mesures d'incitation fiscale pour attirer 
l'investissement national et l'investissement étranger direct dans le se cteur du textile 
et de l'habillement, et de détaxer l'importation de matériel de l'industrie textile. Bon 
nombre de répondants ont proposé que l'importation de vêtements d'occasion soit 
interdite, et que les gouvernements facilitent l'accès au financement et aux fonds 
d'investissement.  
2.15.   Les autres politiques suggérées sont notamment les suivantes:  
• Augmenter le nombre d'usines de transformation.  
• Renforcer les capacités de la chaîne logistique et du transport des marchandises.  
• Encourager la conclusion de parte nariats public -privé au moyen de politiques 
commerciales et industrielles.  
• Créer un Fonds de stabilisation/de gestion/d'investissement en cas d'urgences (climat 
et pandémie).  
• Intensifier la vulgarisation et d'autres formes de soutien au secteur du coton.  
2.3.2   Bref aperçu des réponses des répondants qui ne sont pas des PMA  
2.16.   Cette section comprend un aperçu des principaux éléments contenus dans les réponses des 
répondants qui ne sont pas des PMA. Même si la présente étude porte exclusivement sur des PMA, 
les exemples de mesures fournis ci -après donnent également aux lecteurs une perspective plus large 
des réponses de la filière du coton et du secteur agricole face aux difficultés posées par la pandémie.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 62 - 
  Résumé des mesures prises au niveau national55 
Concernant l'agriculture,  certains pays, notamment des PMA, ont mis en œuvre des programmes 
de relance après la COVID -19. Ces programmes comprenaient des fonds et des crédits pour les 
agriculteurs et l'exemption des mesures de confinement pour les activité s agricoles. Une personne 
interrogée a indiqué que l'agence nationale du coton adaptait ses achats de coton aux prix de soutien 
minimums.  
Concernant le commerce, les importations et les exportations , plusieurs pays ont cherché à 
apporter une aide aux expor tateurs pendant la flambée de COVID -19 en prorogeant pour une durée 
de six mois la validité des autorisations préalables et la période pour respecter l'obligation d'exporter. 
Les répondants ont indiqué qu'un crédit d'impôt de 12 mois avait également été mi s en place sur le 
montant de la TVA que les entreprises doivent payer pour l'importation de biens d'équipement et de 
matières premières destinés à la production de produits de base.  
Pour ce qui est des textiles,  certains pays ont prévu des mesures spéciale s pour soutenir le flux 
de liquidités vers le secteur des textiles consistant en la mise en place d'une option permettant de 
débloquer partiellement des subventions en échange de garanties bancaires afin de faciliter le 
processus de déblocage des subventio ns. 
Les autres politiques  qui ont contribué à soutenir la filière du coton et le secteur agricole 
comprenaient la vaccination de la communauté agricole adulte et le transfert de fonds publics pour 
aider à atténuer les contraintes en matière de crédit et à accroître l'investissement dans des intrants 
agricoles, ainsi que la prorogation des délais pour le règlement de la taxe industrielle.  
Résumé des recommandations concernant les mesures visant à soutenir la reprise et la résilience56 
En ce qui concerne l'ag riculture, les suggestions en matière de politique étaient 
notamment les suivantes:  
• Mise en place d'un prix de soutien minimum pour le coton.  
• Semences de qualité, subventionnement des pesticides, formation des agriculteurs et 
incitations visant à encourage r les agriculteurs à améliorer les rendements.  
• Garantie de revenus pour les activités agricoles.  
• Achats décentralisés de semences de coton.  
• Disponibilité des conteneurs et des entrepôts hors douane.  
• Développement des capacités locales et de la coopération internationale pour garantir 
l'approvisionnement en intrants et en semences.  
• Construction d'installations de stockage et établissement de fonds pour accorder des 
subventions qui amortissent la hausse des coûts de production et la chute des prix de 
vente.  
• Autorisation de nouvelles variétés de coton génétiquement modifiées.  
Concernant les textiles:  
• Réduction des taxes et garantie de l'approvisionnement énergétique.  
• Réduction du coût de l'activité commerciale.  
• Promotion de la recherche concernant le coton et fourniture d'un soutien technique et 
financier.  
• Politiques en faveur du maintien des emplois et des flux de liquidités dans les entreprises 
textiles.  
• Promotion de la production afin de réduire le coût des matières premières.  
• Prêts cautionnés impliquant des  procédés fiduciaires relatifs aux stocks commerciaux, 
aux parcelles et aux portefeuilles.  
• Développement de la capacité de transformation locale.  
 
55 Dans certains cas, les réponses ont été légèrement modifiées à des fins d 'édition et/ou tr aduites, le 
cas échéant.  
56 Dans certains cas, les réponses ont été légèrement modifiées à des fins d 'édition et/ou traduites, le 
cas échéant.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 63 - 
  Pour ce qui est du commerce, des importations et des exportations:  
• Réduction des prescriptions en matière de d ocumentation.  
• Mesures fiscales innovantes pour encourager les exportations et le commerce.  
• Développement d'installations de stockage et établissement de fonds pour accorder des 
subventions visant à amortir la hausse des coûts de production et la chute des prix à 
l'exportation.  
Les autres suggestions sont notamment les suivantes:  
• Encouragement de la circulation de la main -d'œuvre entre les États.  
• Création de mécanismes d'alerte et d'information [sur des sujets non spécifiés] pour la 
population aux niveau x national et international afin de permettre une réaction rapide 
et adaptée.  
• Lutte contre l'inflation dans le pays.  
• Encouragement de la consommation locale.  
2.4  Mesures prises par la communauté internationale  
2.17.   Depuis le début de la pandémie, de nombreuses inst itutions internationales et nationales se 
sont employées à soutenir l'industrie du coton et le secteur agricole dans son ensemble. Le Tableau 
5, l'Encadré 3 et l'Encadré 4 ci-après donnent des exemples de projets et programmes existants 
concernant le squels des renseignements étaient à la disposition du public sur Internet au moment 
de l'élaboration du présent rapport.    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 64 - 
 
Tableau 5: Autres programmes adoptés par des entités internationales  
Nom de l'institution  Projet/Programme/Initiative  Brève description du projet/du programme/de l'initiative  
Banque africaine de 
développement  COVID -19 Response Facility  
 
https://www.afdb.org/en/news -keywords/covid -19-response -facility
-crf Des aides financières ont été fournies aux pouvoirs publics africains afin 
d'atténuer les effets socioéc onomiques négatifs de la COVID -19, dans le cadre du 
soutien public à l'agriculture et à d'autres secteurs de l'économie.  
Better Cotton Initiative  COVID -19 Hub  
 
https://bettercotton.org/covid -19-hub/ Aider les communautés agricoles à tirer profit des outils, des ressources et des 
partenariats pour promouvoir la résilience pendant cette période.  
Biodiversity 
International  The Alliance's response to COVID -19 
(the Alliance of Bioversity International and CIAT)  
 
Alliance's response to COVID -19 (bioversityinternati onal.org)  L'Alliance a mobilisé ses ressources et ses compétences pour répondre aux 
besoins immédiats, y compris aider les pays hôtes à respecter les prescriptions à 
court terme en matière de sécurité alimentaire, à fournir des renseignements en 
temps réel  sur les changements de comportements des consommateurs 
concernant les produits alimentaires induits par la COVID -19 et à maintenir nos 
collections mondiales de semences et de matériel génétique prêts à être utilisés 
dans les champs des agriculteurs dans l e monde entier.  
Fair Trade Foundation  Fairtrade secures funds to protect future cotton supply chains  
 
https://www.fairtrade.org. uk/media -centre/news/fairtrade -secures -f
unds-to-protect -future -cotton -supply -chains/  Fairtrade a reçu 80  000 EUR de la Deutsche Gesellschaft für Internationale 
Zusammenarbeit (GIZ), l'Agence allemande pour le développement, afin 
d'assurer la sécurité alimentaire et la sécurité de revenu aux petits exploitants 
agricoles produisant du coton dans le cadre de la lutte contre les effets de la 
COVID -19 en Inde.  
Organisation des 
Nations Unies pour 
l'alimentation et 
l'agriculture  Keeping food and agricultural systems alive - Analyses and solutions 
in a period of crises – COVID -19 Pandemic  
 
http://www.fao.org/2019 -ncov/analysis/en/  Analyse par la FAO d'expériences passées et compilation des réponses politiques 
avec les avantages et les inconvénients pour les systèmes agricoles et 
alimentaires.  
Organisation des 
Nations Unies pour 
l'alimentation et 
l'agriculture  FAO COVID -19 Response and Recovery Programme: Asia and the 
Pacific  
 
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/cb1515en.pdf  Ce document porte sur la manière de remédier aux effets de la COVID -19 dans le 
contexte d'une cr ise alimentaire . 
Gesellschaft für 
Internationale 
Zusammenarbeit (GIZ)   Rapid and local solutions for the coronavirus pandemic.  
 
Bulletin: rapid and local solutions for the coronavirus pandemic 
(giz.de)  Fourniture d'un soutien dans le cadre de la lutte mondiale contre la pandémie de 
coronavirus.  
Les domaines qui en bénéficient sont notamment les soins de santé, l'agriculture, 
l'emploi, l'assistance technique, etc.  
Global Agriculture & 
Food Security Program.  
(GAFSP)  COVID -19 Response Plan  
 
COVID -19 Response | Global Agriculture and Food Security Program 
(gafspfund.org)  Fourniture de fonds aux pays afin d'atténuer l'impact de la COVID -19 et d'œuvrer 
en faveur d'une reprise rapide.  
Comité consultatif 
international du coton 
(CCIC)  Renforcement des capacités dans la production du coton biologique 
et du coton conventionnel en période de COVID -19.  Le CCIC, en partenariat avec la GIZ, a lancé ce projet qui vise à doter les 
formateurs dans le domaine du coton au Cameroun et au Burkina Faso des 
dernières connaissances concernant les technologies de production du coton, au 
profit des producteurs des fil ières conventionnelle et biologique, grâce à des 
formations, des manuels et l'utilisation de l'application Plant health .   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
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Nom de l'institution  Projet/Programme/Initiative  Brève description du projet/du programme/de l'initiative  
Institut international de 
recherche sur les 
politiques alimentaires  COVID -19 Policy response portal.  
 
https://www.ifpri.org/project/covid -19-policy -response -cpr-portal  Portail établi pour analyser les effets directs et indirects des réponses des 
pouvoirs publics, selon une appr oche comparative. Le  COVID -19 Policy Response 
(CPR) Portal  a recensé de manière systématique en  2020 les réponses politiques 
adoptées par les pouvoirs public s, y compris les restrictions imposées à la 
population, les mesures de protection sociales, commerciales, sanitaires, 
budgétaires et monétaires.  
Fonds monétaire 
international  COVID -19 Financial Assistance and Debt Service Relief  
 
IMF Financing  and Debt Service Relief  Le FMI fournit une assistance financière et prévoit un allègement du service de la 
dette pour les pays membres touchés par l'impact économique de la p andémie de 
COVID -19, ce qui aidera tous les secteurs de l'économie, y compris l'agriculture.  
Ce soutien prend la forme d'un instrument de financement rapide et de facilités 
de crédit rapide.  
Banque mondiale  World Bank Group's Operational Response to COVID -19 
(coronavirus) - Project List  
 
https://www.worldbank.org/en/about/what -we-do/brief/world -bank-
group -operati onal-response -covid-19-coronavirus -projects -list Sur une période de 15 mois qui s'est terminée en juin  2021, le Groupe de la 
Banque mondiale a mis à disposition jusqu'à 160 milliards de dollars de 
financements adaptés aux chocs sanitaires, économiques et s ociaux subis par les 
pays, y compris 50 milliards de dollars de l'IDA à titre de don ou à des conditions 
très favorables.  
Banque mondiale  COVID -19: Initiative de suspension du service de la dette.  
 
https://www.banquemondiale.org/fr/topic/debt/brief/covid -19-debt-
service -suspension -initiative  
 
(Voir le graphique de la dette mondiale ci -dessous)  La COVID -19 a frappé de plein fouet les pays les plus pauvres, engendrant une 
récession qui risque d'entraîner plus de 100 millions de personnes dans l'extrême 
pauvreté.  
La Banque mondiale et le Fonds monétaire international ont invité instamment les 
pays du G -20 à mettre en place l'Initiative de suspens ion du service de la dette 
(ISSD). Cette initiative aide les pays à concentrer leurs ressources sur la lutte 
contre la pandémie et à protéger la vie et les moyens de subsistance de millions 
de personnes vulnérables. Depuis son entrée en vigueur, le 1er mai 2020, elle a 
permis d'alléger la dette de plus de 40 pays pour un montant total de plus de 
5 milliards de dollars.  
Conseil mondial des 
entreprises pour le 
développement durable 
(WBCSD)  Regenerative fund to support leather, cotton, wool and cashmere 
farmers.  
 
Kering launches a new regenerative fund to support leather, cotton,  
wool and cashmere farmers – World Business Council for 
Sustainable Development (WBCSD)  Fonds visant à aider les agriculteurs et les exploitants agricoles dans le cadre de 
la transition visant à ce que des pratiques agricoles régénératives soient 
appliquée s à 1 million d'hectares de cultures et de pâturages – avec des dons 
individuels allant jusqu'à 500  000 EUR.  
Programme alimentaire 
mondial (PAM)  WFP's Socio -economic Response and Recovery Programme 
Framework – 2020 
 
WFP's Socio -economic Response and Recovery Programme 
Framework – 2020 | World Food Programme  Ce programme -cadre tire profit du grand rôle opérationnel du PAM, de ses 
partenariats stratégiques et de ses compétences en matière d'aide alimentaire et 
nutritionnelle. Le PAM bénéficie d'une position privilégiée pour aider les pouvoirs 
publics et d'autres partenaires locaux à remédier aux effets socio -économiques de 
la pandémie de COVID -19 et à mieux reconstruire.  
Organisation mondiale 
de la Santé (OMS)  Strategic Preparedness and Response Plan.  
 
 
Strategic Preparedness and Response Plan  de l'OMS.  Le COVID -19 Strategic Preparedness and Response Plan (SPRP)  pour 2021 et les 
documents qui l'accompagnent constituent un paquet visant à guider les mesures 
coordonnées qui doivent être prises aux niveaux national, régional et 
international afin de surmonter les difficultés rencontrées dans la lutte contre la 
COVID -19, de remédier aux inégalités et de tracer la voie de sortie de la 
pandémie.    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 66 - 
 
Nom de l'institution  Projet/Programme/Initiative  Brève description du projet/du programme/de l'initiative  
Organisation mondiale 
du commerce (OMC)  COVID -19: Mesures concernant l'agriculture  
 
https://www.wto.org/french/tratop_f/covid19_f/ag_trade_measures
_f.htm  La liste des mesures commerciales et liées au commerce prises dans le contexte 
de la COVID -19 et visan t les produits agricoles, tels que définis à l'Annexe 1 de 
l'Accord sur l'agriculture, a été établie par le Secrétariat de l'OMC à partir de 
sources officielles.   
Organisation mondiale 
du commerce (OMC)  Séance d'information sur la COVID -19 et l'agriculture - La 
transparence aux fins de la sécurité alimentaire  
 
https://www.wto.org/french/tratop_f/agric_f/info_sess_28jul20_f.ht
m À la demande du groupe "Coton -4", le Secrétariat de l'OMC a organisé une 
séance d'information sur l'incidence de la COVID -19 sur le coton. L'objectif de 
cette séance était de parvenir à une compréhension commune des faits et des 
chiffres concernant l'impact de la pandémie de COV ID-19 sur les chaînes de 
valeur du coton et d'engager un dialogue sur les solutions possibles.  
Fonds des Nations Unies 
pour l'enfance  
(UNICEF)  The Cotton On Group and the Cotton On Foundation  
 
https://www.unicef.org/partnerships/cotton -on Cotton On joint ses forces à l'UNICEF pour aider à mener la plus grande 
campagne de vaccination de l'histoire en soutenant la livraison de vaccins con tre 
la COVID -19 afin de protéger les professionnels de santé, les enseignants et les 
personnes vulnérables à travers le monde. Par l'intermédiaire de la Cotton On 
Foundation, le distributeur mondial aide à financer la livraison et l'administration, 
dans de s conditions d'égalité, de 1 million de doses de vaccins contre la 
COVID -19 approuvés par l'OMS et fournis par le Mécanisme COVAX mondial 
dirigé par la GAVI, l'OMS, la CEPI et l'UNICEF.  
 
 TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 67 - 
  Encadré 3: L'Initiative Better Cotton s'adapte à la pandémie de COVID -19 pour soutenir 
les petits exploitants agricoles  
Plus de 250 millions de personnes dans le monde dépendent de la culture du coton pour assurer leur 
subsistance, et la majorité du coton est cultivé par des petits exploitants  agricoles dans des pays à faible 
revenu. Les exploitants agricoles sont au cœur des activités menées dans le cadre de Better Cotton et l'accent 
a continué d'être mis sur l'amélioration des moyens de subsistance et le soutien aux communautés productrices 
de coton pendant toute la pandémie de COVID -19. 
Au cours de l'année écoulée, les agriculteurs et les professionnels du coton ont été confrontés à de sérieux 
risques sanitaires et sécuritaires, ainsi qu'à une conjoncture du marché changeante, à des restricti ons de 
déplacement et à des difficultés d'accès aux intrants agricoles. La crise de la COVID -19 s'ajoute aux menaces 
auxquelles les communautés agricoles sont confrontées compte tenu des changements climatiques – les 
communautés rurales des pays à faible r evenu sont particulièrement touchées, mais cela est également le cas 
de millions de communautés rurales défavorisées en Inde, un des plus grand pays producteur de coton pour 
l'Initiative Better Cotton.  
Pour assurer la sécurité des exploitants agricoles tou t en protégeant et en soutenant son personnel et ses 
partenaires, la manière de travailler dans le cadre de Better Cotton a été transformée afin de permettre à ses 
partenaires sur le terrain de continuer d'appliquer le Système de normes de Better Cotton et  de renforcer la 
capacité des exploitants agricoles d'adopter de meilleures pratiques agricoles sans faire peser de risques 
sanitaires et sécuritaires sur eux ou sur la communauté agricole.  
Doter ses partenaires d'outils et de ressources  
Better Cotton a continué d'aider ses partenaires sur le terrain à développer et à renforcer les compétences et 
connaissances dont ils ont besoin pour aider les exploitants agricoles de Better Cotton, l'accent étant mis sur 
l'apprentissage en ligne et non plus sur  la formation en présentiel.  
Afin d'offrir le programme de Better Cotton sans frais aux petits exploitants agricoles, Better Cotton regroupe 
ceux-ci en "unités de producteurs" auxquelles est attribué un groupe de facilitateurs locaux sur le terrain qui 
parcourent tous les jours les terres afin d'accompagner les petits exploitants agricoles dans le cadre de 
l'amélioration de leurs pratiques agricoles. Quand la formation en présentiel des facilitateurs sur le terrain a été 
entravée par la pandémie, il a été f ondamental de trouver une autre solution. Dans le cadre de Better Cotton, 
deux systèmes d'apprentissage en ligne destinés à quelque 3  900 facilitateurs sur le terrain ont été mis au 
point. Un système a été lancé en Inde en septembre  2020 et tous les facili tateurs sur le terrain peuvent 
désormais accéder à des vidéos en 6 langues sur des sujets tels que la santé des sols, la gestion des parasites 
et le cycle de croissance du coton.  
Poursuivre les activités de vérification et d'octroi de licences  
Il est essen tiel que les activités de vérification de Better Cotton se poursuivent afin de pouvoir déterminer si 
les agriculteurs ont produit leur coton conformément aux normes de Better Cotton et, en fin de compte, pour 
établir si leur coton peut être vendu avec l'ét iquette Better Cotton. Ainsi, Better Cotton a cherché à améliorer 
ses processus d'assurance – en passant au suivi à distance compte tenu des restrictions en matière de voyages 
et, dans certains cas, en reportant des activités qui pourraient avoir une incid ence sur la santé et le bien -être 
des personnes. Début 2020, un processus d'assurance à distance a été mené avec succès au Mozambique; les 
enseignements tirés ont été intégrés dans les lignes directrices pour les équipes de Better Cotton et les 
vérificateu rs tiers dans d'autres pays, y compris l'Égypte, le Mali, l'Inde et le Pakistan. Avec ces innovations, 
de nombreuses petites communautés agricoles rurales ont été confrontées pour la première fois à l'utilisation 
de la vidéoconférence, ce qui leur a permis  de s'habituer à des outils qu'elles pourront utiliser de plus en plus 
pour accéder à des connaissances, des renseignements et des données sur l'agriculture. Une participation 
accrue à ces activités leur permettra d'accélérer l'adoption d'outils en ligne p our mettre en œuvre de meilleures 
pratiques agricoles.  
Tirer profit du réseau d'agriculteurs de Better Cotton pour assurer la sécurité des communautés  
Better Cotton a pour mission de soutenir l'adoption de meilleures pratiques agricoles en dispensant une 
formation sur le terrain. Dans le cadre des circonstances exceptionnelles découlant de la pandémie, Better 
Cotton a eu l'occasion de lever des fonds et de tirer profit de son réseau pour distribuer des financements 
d'urgence à des partenaires du programme e n Inde, au Pakistan, au Mozambique et au Mali en tant que soutien 
supplémentaire. L'essentiel des financements a été utilisé pour fournir des renseignements sur la prévention 
du virus et pour distribuer des masques, du savon et du désinfectant pour les mai ns aux agriculteurs, aux 
facilitateurs sur le terrain et aux communautés locales. Les masques étaient souvent faits localement, y compris 
par des femmes prenant part à des groupes conçus pour les aider à accroître leur indépendance économique. 
Les partenai res locaux de Better Cotton ont fait des efforts remarquables, donnant de leur temps et investissant TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
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  des fonds indépendants pour soutenir les communautés rurales dans lesquelles ils interviennent. Pour en savoir 
plus, cliquez ici [ https://bettercotton.org/covid -19-hub/]. 
Perspectives  
L'adaptation à la pandémie de COVID -19 a mis en exergue la nécessité d'accélérer le recours à la technologie 
adéquate pour partager le savoir agricole et accéder aux exploi tations agricoles à des fins de vérification dans 
le cadre de l'Initiative Better Cotton. Pour tirer le meilleur parti de ces enseignements, Better Cotton continue 
de renforcer l'accès à la formation des partenaires à distance et les processus de vérificat ion, de suivre la 
situation dans les pays producteurs et de réfléchir à la manière dont les activités à distance pourraient être 
source d'inspiration pour des développements futurs.  
Source:  Better Cotton.  
Encadré 4: Renforcer la sûreté du commerce des plantes et des produits d'origine 
végétale: la solution ePhyto  
• La crise actuelle liée à la COVID -19 offre l'occasion d'adopter définitivement des solutions qui améliorent 
les pratiques comm erciales et promeuvent l'utilisation accrue de la solution ePhyto, l'objectif étant de 
réaliser des économies d'échelle, de maîtriser les coûts et de garantir un commerce sûr.  
• La solution ePhyto, mise au point dans le cadre d'un projet innovant financé p ar le Fonds pour l'application 
des normes et le développement du commerce (STDF)1 et mise en œuvre par la Convention internationale 
pour la protection des végétaux (CIPV), a accéléré la transition vers les certificats phytosanitaires 
électroniques qui rend ent le commerce international plus sûr, plus rapide et moins coûteux.  
• Traditionnellement, dans le commerce des plantes et des produits d'origine végétale, les certificats 
phytosanitaires en version papier étaient utilisés pour donner l'assurance que les plantes et les produits 
d'origine végétale exportés respectent les prescriptions phytosanitaires des pays importateurs. Lancé en 
décembre  2016, le projet ePhyto financé par le STDF a permis d'élaborer et de mettre en œuvre des 
solutions techniques qui perm ettent aux pays en développement d'échanger des certificats phytosanitaires 
(ePhytos) dans le monde entier2. 
• Plus précisément, un serveur central a été mis au point dans le cadre du projet (appelé plate -forme ePhyto) 
afin de faciliter l'échange d'ePhytos  entre les Organisations nationales de la protection des végétaux (ONPV). 
Cela a aidé de nombreux pays à surmonter les difficultés que constituent la négociation d'accords bilatéraux 
et l'accès à de nombreux systèmes nationaux utilisés principalement par d es pays développés.  
• Dans le cadre de ce projet, un système national ePhyto générique (GeNS) a également été mis au point 
pour permettre la production, la présentation et la réception d'ePhytos. Il s'agit d'un système rentable qui 
peut être mis en place dans des pays très différents ayant des capacités limitées et, avant tout, dans les 
PMA. 
• À ce jour, la mise en œuvre de la solution ePhyto a été un franc succès. Devenue pleinement opérationnelle 
en juillet  2019, la plate -forme comptait 92 pays con nectés en avril  2021. Parmi ceux -ci, 50 échangeaient 
régulièrement des ePhytos. Le système GeNS a été testé dans 30 pays et rendu pleinement opérationnel 
dans 8 pays.  
• Il convient de relever la forte adoption et les perspectives prometteuses d'accélératio n de l'utilisation des 
ePhytos dans des PMA et des pays à plus faible revenu d'Afrique tels que le Bénin, le Cameroun, le Ghana, 
le Kenya, Madagascar, le Nigéria, le Rwanda, l'Ouganda et la Zambie. Ces pays sont déjà enregistrés sur la 
plate-forme et/ou éc hangent actuellement des ePhytos au moyen de la plate -forme et du système GeNS.  
• Les producteurs de coton africains tireront tout particulièrement profit de la solution ePhyto car il est souvent 
requis de présenter des certificats phytosanitaires pour le coton étant donné qu'il est susceptible d'introduire 
des parasites des végétaux réglementés. Même s'il est encore nécessaire que la solution ePhyto soit 
davantage adoptée par les grands producteurs de coton de la région, comme le Burkina Faso, le Tchad et 
le Mali, la tendance actuelle est très positive et va vers un enregistrement généralisé sur la plate -forme 
dans une région qui retirera d'énormes avantages du passage au numérique.  
• Les avantages de la solution ePhyto sont évidents. On peut citer par exem ple: i) l'amélioration de la sécurité, 
notamment la réduction des certificats frauduleux; ii) la réduction des coûts et de la complexité des 
procédures; iii) la réduction de l'utilisation de papier, qui a un impact positif sur l'environnement; et 
iv) l'augmentation des flux commerciaux grâce à l'accès des plantes et des produits d'origine végétale aux 
frontières.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 69 - 
  • Par ailleurs, les principales difficultés rencontrées par les pays en développement dans la mise en œuvre de 
la solution ePhyto sont les suivant es: i) les lacunes des systèmes existants de certification sur support 
papier; ii) les cadres législatifs inadéquats; iii) la collaboration public -privé limitée; et iv) le manque de 
volonté politique.  
• Il est important de ne pas oublier que la solution eP hyto ne remédiera pas aux défaillances systémiques des 
systèmes nationaux de contrôle phytosanitaire. Cette solution technique est efficace quand les pays 
disposent déjà de systèmes de certification sur papier efficaces, y compris des institutions opératio nnelles 
et une législation adéquate. Il est donc important de réaliser tout d'abord une analyse complète des 
processus commerciaux avant de s'engager dans l'adoption de la solution ePhyto.  
1 Voir: https:// www.standardsfacility.org/  
2 Voir: https://www.standardsfacility.org/PG -504 
Source:  Fonds pour l'application des normes et le développement du commerce.  
 
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 70 - 
  CONCLUSIONS  
La pandémie de COVID -19 et les confinements associés ont eu de grandes conséquences sur le 
secteur du coton dans les PMA. Le coton tient un rôle majeur dans le développement de ces pays, 
mais la pandémie de COVID -19 a exacerbé d'autres difficultés rencontrées par ce secteur, y compr is 
la modification du régime des températures et des pluies, sous l'effet des changements climatiques. 
Redynamiser le secteur du coton dans les PMA peut créer des emplois, accroître la productivité et la 
compétitivité et renforcer la résilience face à des chocs futurs.  
Que s'est -il produit?  
• Les PMA producteurs de coton ont été durement touchés par la pandémie de COVID -19 en 
2020, mais les conséquences ont été hétérogènes. En 2020, le PIB par habitant a diminué de 
2,1% en moyenne dans le groupe de PMA de réf érence, les indicateurs de la sécurité 
alimentaire se dégradant également dans plusieurs pays.  
• La production et les exportations de coton de certains PMA ont fortement diminué de ce fait. 
En moyenne, la superficie plantée en coton s'est réduite de 16 %, et la production de coton a 
diminué de 18 %, dans les PMA de référence, entre 2019 et 2020, avec des creux atteignant 
jusqu'à -79% dans certains pays. D'autres pays du même groupe sont cependant parvenus à 
augmenter légèrement leur production et leurs rendemen ts sur la même période.  
• Ces résultats contrastés sur le plan agronomique se retrouvent dans les résultats 
commerciaux: si six pays ont enregistré une forte diminution de leurs exportations de coton 
de 2019 à 2020, il apparaît que d'autres ont maintenu les leurs au niveau antérieur, voire ont 
amélioré ce niveau. En termes nets, cependant, la valeur des exportations de coton du groupe 
de référence a régressé de 34 %. 
• Les prix mondiaux du coton ont commencé à diminuer en juin  2018, chutant de 2,15 USD par 
kg, à  cette date, à 1,56 USD par kg milieu 2019: ils ont ensuite continué de baisser pour 
s'établir à 1,40  USD par kg en avril  2020 (une forte baisse s'étant amorcée en mars  2020, 
quand la pandémie a été déclarée). Il ressort des données du CCIC que les prix du  coton ont 
connu une chute particulièrement forte à compter de mars  2020, avant de se reprendre en 
septembre  2020.  
• L'agriculture  reste indispensable aux moyens d'existence et au développement rural, 
particulièrement en Afrique, employant plus de 50 % de la population active totale dans les 
pays étudiés. En outre, parmi les millions de cultivateurs de coton dans les pays du C -4 et 
d'autres PMA, le nombre de cultivatrices est estimé à 450 000. Les femmes ajoutent 
également de la valeur au coton, par exe mple, en produisant du savon à partir des déchets 
d'égrenage du coton.  
Quels sont les obstacles, et les solutions possibles?  
• La crise de la COVID -19 a appelé l'attention sur l'importance d'un secteur du coton résilient 
en prévision des chocs futurs, y comp ris les phénomènes météorologiques extrêmes et la 
modification du régime des températures et des pluies sous l'effet des changements 
climatiques.  
• Dans cette optique, une bonne part de l'effort consistera à faire en sorte que les politiques 
menées aident à stimuler durablement la productivité du coton et de l'agriculture et à les 
rendre plus compétitifs.  
• Les décideurs doivent aussi tenir compte des incidences possibles des interventions sur 
l'ensemble de la chaîne de valeur du coton, y compris en ce qui conc erne le secteur du textile 
et les autres secteurs qui utilisent le coton et ses sous -produits.  
• Il convient à cet égard de veiller à ce que la compétitivité du secteur du coton crée des 
synergies avec les autres secteurs dynamiques de l'économie de ces pays , dont celui des 
services.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 71 - 
  • Plus généralement, un enjeu majeur pour l'action publique sera d'inscrire le secteur du coton 
dans un large projet de développement économique pour les campagnes comme pour les 
villes.  
• Cette entreprise devra être complémentaire d e l'effort international engagé à l'OMC pour 
réduire les distorsions des échanges, y compris le soutien interne qui fausse le commerce du 
coton, et mettre fin aux divers obstacles au commerce qui entravent le développement dans 
les PMA africains producteur s de coton.  
• Les pays du C -4 comptent parmi ceux qui ont le mieux résisté à la crise de la COVID -19, ce 
que les investisseurs et les donateurs internationaux devraient percevoir comme un signal de 
confiance important.  
• Cependant, même au sein du C -4, tous le s pays n'ont pas vécu la crise de la même façon, ni 
mené les mêmes politiques, ni connu la même trajectoire commerciale et économique. Cette 
hétérogénéité entre les PMA ouvre la perspective de pouvoir retirer des enseignements des 
politiques qui ont fait l eurs preuves, au moment où les gouvernements et partenaires de 
développement préparent le terrain à la reprise.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
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  ANNEXES  
Annexe 1 – Enquête OMC -CCIC  
Réponses: 104 au total, dont des PMA:  
Réponses totales de PMA  29 
Afrique de l'Ouest  1 
Angola  1 
Bangladesh  1 
Bénin  7 
Burkina Faso  4 
Mali 6 
Mozambique  1 
Tanzanie  2 
Zambie  6 
 
Résumé des résultats de l'enquête pour 2020 et 2021 (années civiles)  
La question 2 de l'enquête portait sur les effets du virus de la COVID -19 sur différents aspects du 
secteur du coton pendant l'année civile 2020. La figure 22 présente un résumé graphique des 
résultats pour les PMA. Au regard de ce résumé graphique, il ressort clairement que tous les secteurs 
de l'industrie du coton ont été touchés dans une certaine mesure par la COVID -19. Les domaines 
les plus durement touchés (comme mentionné ci -avant) ont été les exportations de coton, ainsi que 
la disponibilité et le transport des intrants de production. Parmi les PMA ayant répondu, 76 % ont 
fait état d'au moins un certain niveau d'imp act sur les exportations de coton, tandis que 47 % ont 
indiqué que les exportations de fibres de coton avaient été touchées à un niveau modéré ou élevé. 
La disponibilité des semences avait été touchée pour 41 % des répondants, à un niveau modéré ou 
élevé. Le s engrais et pesticides avaient quant à eux été touchés plus durement, 53 % des répondant 
faisant état d'un impact modéré à élevé pour ces deux intrants. Il est intéressant de noter que le 
transport d'intrants de production avait subi un impact modéré à éle vé pour 68 % des PMA interrogés.  
La question 3 de l'enquête portait sur les effets du virus de la COVID -19 sur différents aspects du 
secteur du coton pendant l'année civile 2021. La figure 23 présente un résumé graphique des 
résultats pour les PMA. Nous pou vons constater une légère tendance à la baisse concernant les effets 
de la COVID -19 entre 2020 et 2021, mais les impacts sont toujours considérables. L'impact sur les 
exportations de fibres de coton est passé de 47 % des répondants faisant état d'un niveau modéré 
à élevé en 2020 à 42 % en 2021. La disponibilité des semences semble être devenue plus 
problématique en 2021 avec 53 % des répondants indiquant un impact modéré à élevé, une hausse 
de 12 % par rapport à 2020. Les effets sur les engrais et les pesticide s ont diminué, la part des 
répondants faisant état d'un impact modéré à élevé passant de 53 % en 2020 à 50 % en 2021. Le 
transport des intrants, qui était durement touché a vu l'impact reculer, 56 % des répondants 
signalant un impact modéré à élevé en 2021, contre 68 % en 2020.  
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  Figure 22: Graphique résumé des résultats de l'enquête pour les PMA (question 2 de 
l'enquête)  
 
Note:  Les PMA ayant répondu à l'enquête sont les suivants: Angola, Bangladesh, Bénin, Burkina Faso, 
Éthiopie, Mali, Mozambique, Tanzanie et Zambie.  
  
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  Figure  23: Graphique résumé des résultats de l'enquête pour les PMA (question 3 de 
l'enquête)  
 
Note:  Les PMA ayant répondu à l'enquête sont les suivants: Angola, Bangladesh, Bénin, Burkina Faso, 
Éthiopie, Mali, Mozambique, Tanzanie et Zambie.  
 
  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
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Annexe 2 – Part des différents produits a gricoles, y compris le coton dans l'ensemble des zones de culture  
Part en pourcentage des différents produits agricoles, y compris le coton dans l'ensemble des zones de culture  
Bénin  Burkina Faso  
  
05101520
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Céréales, total Cultures de fibres primaires
Fruits primaires Culture d'oléagineux
Légumineuses, total Racines et tubercules, total
Coton graine Cultures sucrières primaires
Légumes primaires % du coton graine (axe de droite)
024681012
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Céréales, total Cultures de fibres primaires
Fruits primaires Culture d'oléagineux
Légumineuses, total Racines et tubercules, total
Coton graine Cultures sucrières primaires
Légumes primaires % du coton graine (axe de droite)  
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Tchad  Mali 
  
Malawi  Mozambique  
 
0123456
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Céréales, total Cultures de fibres primaires
Fruits primaires Culture d'oléagineux
Légumineuses, total Racines et tubercules, total
Coton graine Cultures sucrières primaires
Légumes primaires % du coton graine (axe de droite)
6,46,66,87,07,27,47,67,8
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Céréales, total Cultures de fibres primaires
Fruits primaires Culture d'oléagineux
Légumineuses, total Racines et tubercules, total
Coton graine Cultures sucrières primaires
Légumes primaires % du coton graine (axe de droite)
00,511,522,53
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Céréales, total Cultures de fibres primaires
Fruits primaires Culture d'oléagineux
Légumineuses, total Racines et tubercules, total
Coton graine Cultures sucrières primaires
Légumes primaires % du coton graine (axe de droite)
00,511,522,5
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Céréales, total Cultures de fibres primaires
Fruits primaires Culture d'oléagineux
Légumineuses, total Racines et tubercules, total
Coton graine Cultures sucrières primaires
Légumes primaires % du coton graine (axe de droite)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 77 - 
 
Tanzanie  Togo  
  
  
00,511,522,53
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Céréales, total Cultures de fibres primaires
Fruits primaires Culture d'oléagineux
Légumineuses, total Racines et tubercules, total
Coton graine Cultures sucrières primaires
Légumes primaires % du coton graine (axe de droite)
012345678
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Céréales, total Cultures de fibres primaires
Fruits primaires Culture d'oléagineux
Légumineuses, total Racines et tubercules, total
Coton graine Cultures sucrières primaires
Légumes primaires % du coton graine (axe de droite)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 78 - 
 
Ouganda  Zambie  
  
Source:  FAO 
 http://www.fao.org/faostat/en/#compare  
 http://www.fao.org/economic/the -statistics -division -ess/methodology/methodology -systems/crops -statistics -concepts -definitions -and-classifications/en/  
Calculs des auteurs.  
 
00,20,40,60,811,21,41,6
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Céréales, total Cultures de fibres primaires
Fruits primaires Culture d'oléagineux
Légumineuses, total Racines et tubercules, total
Coton graine Cultures sucrières primaires
Légumes primaires % du coton graine (axe de droite)
01234567
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Céréales, total Cultures de fibres primaires
Fruits primaires Culture d'oléagineux
Légumineuses, total Racines et tubercules, total
Coton graine Cultures sucrières primaires
Légumes primaires % du coton graine (axe de droite)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 79 - 
 
Annexe 3 – Extrait de la version de mai  2021 du Tableau évolutif de l'OMC  
TABLEAU ÉVOLUTIF DU DIRECTEUR GÉNÉRAL DE L'OMC SUR L'AIDE AU DÉVELOPPEMENT EN FAVEUR DU COTON  
PARTIE I – AIDE AU DÉVELOPPEMENT SPÉCIFIQUE EN FAVEUR DU COTON – ACTIVITÉS EN COURSa 
Communauté du 
développement  Programmes/projets/activités  Valeur  Situation 
opérationnelleb État des 
décaissementsc Bénéficiaires  
DONATEURS 
BILATÉRAUX       
ALLEMAGNE  Accompagnement des mutations du Bassin cotonnier du 
Cameroun – Programme d'Appui au Développement Rural 
(ABC-PADER) avec l'UE  10 000 000 EUR  EC 
2020-2024  Cameroun  
 Projet global "Durabilité et valeur ajoutée dans les chaînes 
d'approvisionnement agricoles – le coton"  11 959  000 EUR  EC 
2019-2023 - Burkina Faso, 
Cameroun, Inde, 
Ouzbékistan  
 Programme sectoriel "Chaînes de valeurs et normes agricoles 
viables"  1 000 000 EUR  EC 
2020-2023 - Pays d'Afrique de 
l'Ouest, d'Afrique 
centrale et d'Afrique de 
l'Est 
 Initiative spéciale Formation et emploi, valeur ajoutée de la 
chaine du textile et production du coton bio  425 000 EUR  EC 
2020-2021 425 000 EUR  Sénégal  
ÉTATS -UNIS Union économique et monétaire ouest -africaine (UEMOA) 
Amélioration de la compétitivité dans le secteur du coton  1 200 000 USD  EC 
2016-2020 805 000 USD  Bénin, Burkina Faso, 
Tchad, Mali, avec des 
résultats affectant tous 
les États -membres 
producteurs de coton de 
l'UEMOA et de la 
CEDEAO  
FRANCE  Appui à la gestion intégrée des ressources agropastorales 
(ASGIRAP) – C2D doté d'un volet sur l'accroissement de l a 
productivité dans la filière coton  10 000 000 EUR  EC 
2014-2020 5 386 911 EUR  Cameroun  
 Projet d'appui à la transition agroécologique en zone cotonnière  18 500 000 EUR  EC 
2019-2022 0 Mali 
 Projet de transition agroécologique dans les zones 
cotonnières  2 10 000 000 EUR  EC 
2020-2024 0 Bénin  
ITALIE  Projet en faveur du coton égyptien (mis en œuvre par l'ONUDI)  1 500 000 EUR  EC 
2017-2021 1 450 000 EUR  Égypte  
 Projet en faveur du coton égyptien – Phase II (mis en œuvre 
par l'ONUDI)  1 500 000 EUR SFP  Égypte  
PAYS-BAS Initiative pour un commerce durable: développement de la 
chaîne de valeur du coton  16 500 000 EUR  EC 
2016-2020 8 792 538 EUR  Chine, Inde, Mali, 
Mozambique, Pakistan, 
Sénégal, Tadjikistan, 
Turquie    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 80 - 
 
TABLEAU ÉVOLUTIF DU DIRECTEUR GÉNÉRAL DE L'OMC SUR L'AIDE AU DÉVELOPPEMENT EN FAVEUR DU COTON  
PARTIE I – AIDE AU DÉVELOPPEMENT SPÉCIFIQUE EN FAVEUR DU COTON – ACTIVITÉS EN COURSa 
Communauté du 
développement  Programmes/projets/activités  Valeur  Situation 
opérationnelleb État des 
décaissementsc Bénéficiaires  
SUÈDE  Programme TechnoServe en faveur du secteur du coton: 
soutien aux agriculteurs du nord de l'Ouganda pour qu'ils 
deviennent aptes à produire du coton et des cultures vivrières 
(en coopération avec la marque de jeans Edun)  256 213 EUR  EC 
2014-2015  Ouganda  
SUISSE  Initiative pour un commerce durable: développement de la 
chaîne de valeur du coton  780 000 USD  EC 
2016-2020 - Afrique, Asie centrale, 
Chine  
 Initiative pour un meilleur coton: Projet du Delta "Combler les 
lacunes concernant la mesure en temps réel des résultats en 
matière de durabilité"  1 103 835 USD  EC 
2018-2021 - Monde  
UNION EUROPÉENNE  Accompagnement des mutations du bassin cotonnier du 
Cameroun -ABC 9 400 000 EUR  SFP 
2020-2025  Cameroun  
PARTENAIRES SUD -SUD      
BRÉSIL  Programme pour le développement du secteur du coton en 
Afrique (Bénin, Burkina Faso, Kenya, Malawi, Mali, 
Mozambique, Tanzanie, Togo, Tchad)  34 250 195 USD  EC 
2012-2022 20 926 570 USD  Pays d'Afrique 
producteurs de coton 
(15 pays)  
 Renforcement du secteur du coton par la coopération Sud -Sud 16 408 154 USD  EC 
2012-2024 12 556 813 USD  Argentine, Bolivie, 
Colombie, Équateur, 
Haïti, Paraguay et Pérou  
 Coopération Sud -Sud pour la promotion du travail décent dans 
les pays d'Afrique et d'Amérique latine producteurs de coton  6 946 395 USD  EC 
2015-2021 3 945 645 USD  Mali, Mozambique, 
Paraguay, Pérou et 
Tanzanie  
 Soutien aux petits producteurs de coton et aux institutions 
publiques dans certains pays africains pour la production et la 
commercialisation de produits dérivés du coton (tels que l'huile 
de coton et la farine de graines de coton) et produits issus 
d'autres cultures associées à la production de coton (comme le 
maïs, le sorgho et les haricots) – projet "Au -delà du coton"  7 420 630 USD  EC 
2017-2023 1 950 447 USD  Bénin, Kenya, 
Mozambique et Tanzanie  
 Amélioration de l'efficacité et de la transparence du système 
d'enregistrement des pesticides dans les pays d'Amérique latine 
et des Caraïbes  6 231 735 USD  EC 
2019-2023 396 685 USD  Brésil, Colombie et 
Paraguay  
INDE Programme d'assistance technique en faveur du coton  2 848 809 USD  EC 
2011-2018 DI Bénin, Burkina Faso, 
Malawi, Nigéria, 
Ouganda, Tchad  
ORGANISMES 
MULTILATÉRAUX       
CONVENTION SUR LA 
DIVERSITÉ BIOLOGIQUE 
(CBD)  +Seeds: Plus de diversité biologique, plus de développement 
durable, plus de coton (mis en œuvre par ALTER VIDA 
Paraguay, avec le soutien technique de la FAO)  26 100 USD  EC 
2020–2020 0 Argentine; Bolivie, État 
plurinational de; Brésil; 
Colombie; Équateur; 
Paraguay; et Pérou    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 81 - 
 
TABLEAU ÉVOLUTIF DU DIRECTEUR GÉNÉRAL DE L'OMC SUR L'AIDE AU DÉVELOPPEMENT EN FAVEUR DU COTON  
PARTIE I – AIDE AU DÉVELOPPEMENT SPÉCIFIQUE EN FAVEUR DU COTON – ACTIVITÉS EN COURSa 
Communauté du 
développement  Programmes/projets/activités  Valeur  Situation 
opérationnelleb État des 
décaissementsc Bénéficiaires  
CADRE INTÉGRÉ 
RENFORCÉ (CIR)  Projet relatif aux coproduits du coton – débloquer la valeur 
sous-jacente (mis en œuvre par la CNUCED, l'ITC et l'OMC)  204 694 USD  EC 
2019-2020 96 580 USD  Bénin, Burkina Faso, 
Mali, Mozambique, 
Ouganda, Tanzanie, 
Tchad, Zambie  
 Projet relatif aux coproduits du coton – débloquer la valeur 
sous-jacente (mis en œuvre par la CNUCED, l'ITC et l'OMC)  100 336 USD  EC 
2021 0 Malawi, Togo  
Pays de l'OIC – ITFC 
Société islamique 
internationale de 
financement du commerce  Projet en faveur du coton égyptien (mis en œuvre par l'ONUDI)  75 000 USD EC 
2021 0 USD  Égypte  
FAO Compétitivité et renforcement durable du secteur du coton 
grâce au renforcement des capacités des cotonculteurs pour la 
gestion intégrée de la production et des parasites*  3 315 650 USD  EC 
2012-2016 3 000 000 USD  Burkina Faso, Mali, 
Sénégal, Tanzanie, 
Zambie  
ITC Soutien au commerce et à l'investissement de l'Inde pour 
l'Afrique  2 000 000 USD  EC 
2015-2020  Éthiopie, Kenya, 
Ouganda, Tanzanie  
a La partie  I contient l'aide au développement destinée spécifiquement au secteur du coton.  
b Cinq catégories de mise en œuvre opérationnelle existent: SFP: stade de la formulation du projet; EC: en cours; T: terminé; S: suspendu; I: interrompu.  
c DI: décaissement intégral.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 82 - 
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https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=r:/WT/CFMC/W87.pdf& Open=True . 
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__________