RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/397  
22 de enero de 2020  
(20-0553) Página: 1/238 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
JAPÓN 
El presente informe, preparado para el decimocuarto  examen de las políticas comerciales de l Japón, 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundi al del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a l Japón sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a l Sr. Sergios 
Stamnas (tel.: 022 739 5382) , al Sr. Pierre Latrille (tel.: 022 739 5266) o a la Sra.  Katie Waters 
(tel.: 022 739 5067) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 397 figura la exposición de políticas presentada por el Japón.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Japón. Este informe ha sido redactado en inglés.   WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .......................  10 
1   ENTORNO ECONÓMIC O ................................ ................................ ..............................  16 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......16 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 18 
1.2.1    Crecimiento, ingreso y empleo  ................................ ................................ .................. 18 
1.2.2    Precios  ................................ ................................ ................................ ................... 21 
1.2.3    Principales aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas  ............................ 21 
 Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................  21 
 Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........  23 
1.2.4    Políticas estructurales  ................................ ................................ ............................... 24 
 Reforma del sistema tributario  ................................ ................................ ................  24 
 Privatización  ................................ ................................ ................................ .........  25 
 Política de competencia y gobernanza empresarial  ................................ ....................  25 
 Políticas relativas al mercado de trabajo  ................................ ................................ .. 26 
1.2.5    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....27 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 28 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....28 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa (IED)  ................................ ....31 
2   REGÍMENES DE COM ERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 35 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 35 
2.2   Formulac ión y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 36 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 38 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 38 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 43 
 Acuerdos comerciales regionales (ACR) ................................ ................................ .... 43 
2.3.2.1.1    CPTPP  ................................ ................................ ................................ ............... 45 
2.3.2.1.2    Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y el Japón  ................................ ......... 46 
 Acuerdos comerciales preferenciales (ACP) ................................ ...............................  47 
 Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................  49 
2.3.2.3.1    Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC)  ................................ ....49 
2.3.2.3.2    Otros  ................................ ................................ ................................ ................ 49 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..49 
2.4.1    Marco de inversión  ................................ ................................ ................................ ...49 
2.4.2    Entorno empresarial  ................................ ................................ ................................ .53 
3   POLÍTICAS Y PRÁC TICAS COMERCIALES, P OR MEDIDAS  ................................ ...........  57 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 57 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ .....57 
3.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................... 59 
3.1.3    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....60 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  3.1.4    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 60 
 Arance l NMF aplicado  ................................ ................................ ............................  61 
 Aranceles consolidados  ................................ ................................ ..........................  67 
 Reducciones y exenciones arancelarias  ................................ ................................ .... 68 
 Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................  69 
 Régimen de aranceles de retorsión  ................................ ................................ ..........  70 
3.1.5    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 70 
3.1.6    Prohibiciones, licencias y contingentes de importación  ................................ .................. 71 
 Prohibiciones de importación  ................................ ................................ ..................  71 
 Licencias (aprobaciones) y contingentes de importa ción ................................ .............  71 
3.1.7    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 76 
 Medidas antidumping  ................................ ................................ ............................  76 
 Medidas compensatorias  ................................ ................................ ........................  78 
 Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ ....... 78 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 79 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......79 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 79 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 79 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....82 
 Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ................  82 
 Tributación y regímenes aduaneros especiales  ................................ ..........................  82 
 Zonas francas y puertos francos  ................................ ................................ .............  83 
 Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ ..............  83 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 84 
3.3   Medidas que afectan directamente a la producción y al comercio  ................................ ......86 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 86 
 Fiscalidad  ................................ ................................ ................................ .............  88 
 Subvenciones y otros programas de asistencia  ................................ .........................  90 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......92 
 Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ ..................  92 
 Normas ................................ ................................ ................................ ................  94 
 Reglamentos técnicos  ................................ ................................ ............................  96 
 Evaluación de la conformidad e inspección  ................................ ...............................  96 
 Prescripciones en materia de etiquetado  ................................ ................................ .. 97 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....98 
 Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ...........  98 
 Marco legislativo  ................................ ................................ ................................ . 100 
3.3.3.2.1    Ley Básica de Inocuidad de los Alimentos  ................................ ............................  100 
3.3.3.2.2    Ley de Higiene Alimentaria  ................................ ................................ ................  100 
3.3.3.2.3    Ley de Protección Fitosanitaria  ................................ ................................ ...........  101 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  3.3.3.2.4    Ley de Lucha contra las Enfermedades Infecciosas del Ganado  ..............................  102 
3.3.3.2.5    Ley de Control de Productos Quím icos Agrícolas  ................................ ...................  102 
3.3.3.2.6    Otra normativa  ................................ ................................ ................................  103 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ...........................  103 
 Política de competencia  ................................ ................................ .......................  103 
 Controles de precios  ................................ ................................ ............................  108 
 Gobernanza empresarial  ................................ ................................ ......................  109 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ..............  110 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  113 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual (DPI)  ................................ ................................ ... 120 
 Características y estrategia de propiedad intelectual  ................................ ................  120 
 Políticas sobre promoción y comercialización de la innovación ................................ ... 122 
 Cooperación y armonización internacionales  ................................ ...........................  126 
 Marco reglamentario genera l ................................ ................................ ................  128 
 Patentes  ................................ ................................ ................................ ............  129 
 Modelos de utilidad  ................................ ................................ .............................  132 
 Dibujos y modelos ................................ ................................ ...............................  133 
 Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ...........  134 
 Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ......................  136 
 Información no divulgada y secretos comerciales  ................................ ..................  136 
 Derecho de autor  ................................ ................................ ..............................  137 
 Observancia  ................................ ................................ ................................ ..... 138 
4   POLÍTICAS COMERC IALES, POR SECTORES  ................................ .............................  143 
4.1   Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  ................................ ................................ .. 143 
4.1.1    Agricultura  ................................ ................................ ................................ ............  143 
 Comercio  ................................ ................................ ................................ ...........  144 
 Política agropecuaria  ................................ ................................ ...........................  146 
 Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ ................  147 
 Políticas comerciales y medidas en frontera  ................................ ............................  149 
 Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ..... 154 
4.1.1.5.1    Programas de ayuda general  ................................ ................................ .............  154 
4.1.1.5.2    Niveles de ayuda  ................................ ................................ ..............................  155 
4.1.1.5.2.1    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ ..................  155 
4.1.1.5.2.2    Indicadores de la OCDE  ................................ ................................ ..................  156 
4.1.1.5.3    Productos específicos  ................................ ................................ ........................  158 
4.1.1.5.3.1    Arroz  ................................ ................................ ................................ ...........  158 
4.1.1.5.3.2    Otros cereales, remolacha azucarera, patatas (papas) para almidón, alforfón y 
semillas de co lza ................................ ................................ ................................ ..............  159 
4.1.1.5.3.3    Frutas y hortalizas  ................................ ................................ .........................  160 
4.1.1.5.3.4    Tabaco  ................................ ................................ ................................ .........  160 
4.1.1.5.3.5    Ganadería y productos pecuarios  ................................ ................................ ..... 161 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  4.1.1.5.3.6    Productos lácteos  ................................ ................................ ..........................  162 
4.1.2    Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................  163 
 Características  ................................ ................................ ................................ .... 163 
 Cuestiones de política e institucionales  ................................ ................................ .. 166 
 Evolución de la normativa  ................................ ................................ ....................  167 
 Ordenación de las poblaciones  ................................ ................................ ..............  167 
 Acuerdos internacionales  ................................ ................................ .....................  167 
 Medidas en frontera y de ayuda interna  ................................ ................................ . 168 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 170 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  170 
 Evolución de las políticas y del marco institucional  ................................ ..................  171 
 Evolución normativa y operativa  ................................ ................................ ...........  171 
4.2.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  172 
 Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ..... 177 
4.2.2.1.1    Carbón ................................ ................................ ................................ ............  177 
4.2.2.1.2    Petróleo  ................................ ................................ ................................ ..........  178 
4.2.2.1.3    Gas ................................ ................................ ................................ ................  179 
 Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  179 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  182 
4.3.1    Caract erísticas  ................................ ................................ ................................ ....... 183 
4.3.2    Evolución de las políticas y del marco institucional  ................................ .....................  184 
4.3.3    Medidas en frontera  ................................ ................................ ...............................  185 
4.3.4    Medidas de ayuda interna  ................................ ................................ .......................  186 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  188 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  188 
 Evolución de la reglamentación en el sector bancario  ................................ ...............  191 
 Evolución de la reglamentación en otros sectores de servicios financieros  ..................  193 
4.4.2    Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ..............  194 
4.4.3    Servicios postales, de mensajeros y de entrega urgente  ................................ .............  196 
4.4.4    Servicios de transporte  ................................ ................................ ...........................  200 
 Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  200 
4.4.4.1.1    Panorama general del mercado  ................................ ................................ ..........  200 
4.4.4.1.2    Evolución de la normativa  ................................ ................................ .................  201 
 Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  204 
4.4.5    Servicios ambientales  ................................ ................................ .............................  207 
 Servicios de distribución de agua, tratamiento de aguas residuales y alcantarillado  ..... 208 
 Servicios de gestión de desechos  ................................ ................................ ..........  211 
 Servicios de r educción de la contaminación atmosférica y acústica  ............................  212 
 Servicios de descontaminación y servicios de protección de la naturaleza y el paisaje  .. 213 
4.4.6    Servicios de distribución centrados especialmente en el comercio electrónico  ................  213 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  4.4.7    Servicios jurídicos  ................................ ................................ ................................ .. 215 
5   APÉNDICE - CUADR OS ................................ ................................ .............................  219 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2015 y 2018 ...................... 29 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2015 y 2018  ........................... 30 
Gráfico 3.1 Distribución de los aranceles por tipos de derechos,  
ejercicio económico de  2019 ................................ ................................ ................................ 62 
Gráfic o 3.2 Proporción de los derechos no ad valorem , por Secciones del SA, ejercicio 
económico de  2019 ................................ ................................ ................................ ............ 63 
Gráfico 3.3 Progresividad arance laria, por industrias de la CIIU al nivel de 2 dígitos, 
ejercicio económico de  2019 ................................ ................................ ................................ 66 
Gráfico 3.4 Promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados, por Secciones  
del SA, ejercicios económicos de  2016 y 2019  ................................ ................................ .......67 
Gráfico 3.5 Regímenes de reducción y exención de los derechos de aduana ............................... 68 
Gráfico 3.6 Ingresos procedentes de la propiedad intelectual, 1996 -2018 ...............................  121 
Gráfico 3.7 Cargos  por el uso de propiedad intelectual, n.i.p., 1996 -2018 ...............................  122 
Gráfico 3.8 Incautación de importaciones, 2014 -2018 ................................ ..........................  139 
Gráfico 3.9 Asuntos relacionados con la propiedad intelectual tramitados por los tribunales 
y personas detenidas por infracción de DPI, 2009-2018 ................................ ........................  140 
Gráfico 4.1 Comercio de productos agropecuarios, 2014 -2018 ................................ ...............  145 
Gráfico 4.2 Ayuda notificada al Comité de Agricultura de la OMC, ejercicios económicos 
de 2012 a 2016  ................................ ................................ ................................ ...............  155 
Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento ámbar, ejercicios económicos 2012 -2016 ......................  156 
Gráfico 4.4 Valor de la producción y la ayuda a la agricultura, 2012 -2018 ...............................  157 
Gráfico 4.5 Producción pesquera y acuícola, ejercicio económico de  2017 ...............................  163 
Gráfico 4.6 Comercio de pescado y productos de la pesca, por principales interlocutores 
comerciales, 2017  ................................ ................................ ................................ ............  166 
Gráfico 4.7 Oferta de energía primaria  ................................ ................................ ................  173 
Gráfico 4.8 Proporciones relativas de las diversas fuentes de energía renovable en el 
ejercicio económico de  2017 y previsiones para 2030  ................................ ...........................  174 
Gráfico 4.9 Objetivos de costos de los sistemas de almacenamiento de energía en 
los hogares  ................................ ................................ ................................ .....................  175 
Gráfico 4.10 Tendencia de los precios de la electricidad y del petróleo  ................................ .... 180 
Gráfico 4.11 Matriz de generación energética  ................................ ................................ ...... 180 
Gráfico 4.12 Reforma del sistema eléctrico  ................................ ................................ ..........  182 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2014 -2018 ................................ ................ 16 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2014 -2017 ................................ ......................... 19 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2014 -2018 ................................ ................................ ............. 28 
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2014 -2018 ................................ ................................ .......31 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  Cuadro 1.5 Entradas y salidas de inversión directa, por actividad, 2014 -2018 ........................... 32 
Cuadro 1.6 Entradas y salidas de inversión directa, por orígenes y destinos  
principales, 2014 -2018 ................................ ................................ ................................ .......33 
Cuadro 1.7 Volúmenes acumulados de entradas y salidas de inversión directa por 
principales orígenes y destinos, 2014 -2018 ................................ ................................ ........... 34 
Cuadro 2.1 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, noviembre 
de 2019 ................................ ................................ ................................ ............................ 37 
Cuadro 2.2 Algunas notificaciones en el marco de los Acuerdos de la OMC, enero de  2017 a 
noviembre de  2019 ................................ ................................ ................................ ............ 39 
Cuadro 2.3 Principales disposiciones de los ACR en vigor  ................................ ........................ 44 
Cuadro 2.4 Normas de exclusión del SGP  ................................ ................................ .............. 48 
Cuadro 2.5 Principales beneficiarios del régimen SGP, 2017 -2018 ................................ ............ 48 
Cuadro 2.6 Restricciones a la IED, 2019  ................................ ................................ ............... 52 
Cuadro 3.1 Estructura de los aranceles NMF, ejercicios económicos de  2016 y  2019 ................... 61 
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo del Arancel, ejercicio económico de  2019 .............................. 64 
Cuadro  3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, ejercicio fiscal de  2019 .......... 69 
Cuadro 3.4 Mercancías sujetas a licencias de importación con arreglo a la Orden de Control 
del Comercio de Importación  ................................ ................................ ............................... 72 
Cuadro 3.5 Asignación de contingentes de importación, por productos, ejercicio fiscal 
de 2018 ................................ ................................ ................................ ............................ 74 
Cuadro 3.6 Contingentes de importación para los productos pesqueros, 2016 -2017 ................... 75 
Cuadro 3.7 Medidas antidumping en vigor, julio de  2019 ................................ ........................ 77 
Cuadro 3.8 Características de las zonas bajo control aduanero  ................................ ................ 82 
Cuadro 3.9 Productos de seguros de comercio ofrecidos por NEXI, 2018  ................................ ...85 
Cuadro 3.10 Ingresos fiscales, ejercicios económicos 2015 a 2019  ................................ ........... 86 
Cuadro 3.11 Incentivos fiscales del Gobierno central, 2019  ................................ ..................... 88 
Cuadro 3.12 Subvenciones y otros programas de asistencia finalizados, 2017 a 2019  ................. 90 
Cuadro 3.13 Subvención para promover la compra de vehículos propulsados por  
energías limpias  ................................ ................................ ................................ ................. 91 
Cuadro 3.14 Principales leyes relativas a las normas y los reglamentos técnicos  ........................ 93 
Cuadro 3.15 Normas industriales establecidas, revisadas y suprimidas, abril de 2018 a 
marzo de  2019 ................................ ................................ ................................ .................. 95 
Cuadro 3.16 Exenciones de la Ley Antimonopolio, 2019  ................................ ........................  105 
Cuadro 3.17 Medidas para la observancia de la política de co mpetencia, 2012 -2018 ................  107 
Cuadro 3.18 Grandes empresas públicas, ejercicio económico de  2017 ................................ ... 111 
Cuadro 3.19 Empresas comerciales del Estado notificadas a la OMC de conformidad con el 
artículo XVII, 2018  ................................ ................................ ................................ ...........  112 
Cuadro 3.20 Utilización de diferentes métodos de contratación por el Gobierno central y las 
entidades administrativas constituidas en sociedades, 2017  ................................ ..................  116 
Cuadro 3.21 Participación extranjera en las adquisiciones del Gobierno central y de las 
entidades administrativas constituidas e n sociedades  ................................ ...........................  116 
Cuadro 3.22 Adjudicaciones a proveedores extranjeros, por origen, 2017  ...............................  116 
Cuadro 3.23 Contratación pública del Gobierno central y de las entidades administrativas 
constituidas en sociedades, por product os y por origen, 2016 y 2017  ................................ ..... 117 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  Cuadro 3.24 Contratación pública del Gobierno central y de las entidades administrativas 
constituida s en sociedades, por tipo de servicio, 2016 y 2017  ................................ ................  118 
Cuadro 3.25 Patentes solicitadas y concedidas, 2009 -2018 ................................ ...................  131 
Cuadro 3.26 Solicitudes de patentes presentadas a la JPO, por campo de la tecnología y 
origen, de los cinco campos principales de la tecnología en 201 6 ................................ ...........  131 
Cuadro 3.27 Solicitudes y registros de modelos de utilidad, 2009 -2018 ................................ .. 133 
Cuadro 3.28 Solicitudes y registros de dibujos y modelos, 2009 -2018 ................................ .... 133 
Cuadro 3.29 Solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio, 2009 -2018 ................  134 
Cuadro 3.3 0 Mercancías infractoras de derechos de propiedad intelectual  
decomisadas, 2013 -2018 ................................ ................................ ................................ .. 139 
Cuadro 4.1 Unidades familiares rurales y tamaño medio de las explotaciones, 2015 -2018 .........  143 
Cuadro 4.2 Producción agropecuaria total y producción de determinados  
productos, 2014 -2018 ................................ ................................ ................................ ...... 144 
Cuadro 4.3 Importaciones de productos agropecuarios, 2014 -2018 ................................ ........  145 
Cuadro 4.4 Exportaciones de productos agropecuarios, 2014 -2018 ................................ ........  146 
Cuadro 4.5 Salvaguardias especiales, ejercicio económico 2017 -2018 ................................ .... 150 
Cuadro 4.6 Tasa de utilización d e los contingentes arancelarios, ejercicio  
económico 2017 -2018 ................................ ................................ ................................ ...... 151 
Cuadro 4.7 Otros productos sujetos a contingentes arancelarios, 2019 ................................ ... 153 
Cuadro 4.8 Importaciones en el marco del sistema de compra y venta simultáneas, 
ejercicios económicos 2013 a 2017  ................................ ................................ ....................  153 
Cuadro 4.9 Asistencia alimentaria en los ejercicios económicos 2013 a 2016  ...........................  154 
Cuadro 4.10 Valores totales de EAP y TSP correspondientes a una selección de  
productos, 2012 -2018 ................................ ................................ ................................ ...... 157 
Cuadro 4.11 Cuantía de los pagos para otros cereales, remolacha azucarera, patatas 
(papas) para almidón, alforfón y semillas de colza, 2016 y 2019  ................................ ............  159 
Cuadro 4.12 Precios administrados de los terneros, ejercicio económico de 2019 (en  JPY) ........  161 
Cuadro 4.13 Exportaciones de pescado y productos de la pesca, 2014 -2018 ...........................  164 
Cuadro 4.14 Importaciones de pescado y productos de la pesca, 2014 -2018 ...........................  165 
Cuadro 4.15 Subvenciones a la pesca notificadas en julio de  2019 respecto de los ejercicios 
económicos de  2016 y 2017  ................................ ................................ ..............................  169 
Cuadro 4.16 Indicadores básicos de la minería, 2016  ................................ ...........................  170 
Cuadro 4.17 Producción minera, 2015 -2018 ................................ ................................ ........  170 
Cuadro 4.18 Principales importaciones mineras ................................ ................................ .... 171 
Cuadro 4.19 Ayuda interna a proyectos relacionados con la energía, 2020  ..............................  176 
Cuadro 4.20 Ayuda interna a algunos proyectos relacionados con la manufactura  ....................  187 
Cuadro 4.21 Precios de las telecomunicaciones, 2017  ................................ ...........................  196 
Cuadro 4.22 Principales indicadores económicos del transporte marítimo  ................................  201 
Cuadro 4.23 Panorama general de los puertos a los que se han otorgado recientemente 
concesiones de terminale s................................ ................................ ................................ . 204 
Cuadro 4.24 Panorama general de las líneas aéreas, 2018  ................................ ....................  206 
Cuadro 4.25 Panorama general del proceso de concesiones aeroportuarias  .............................  206 
Cuadro 4.26 Características principales de los acuerdos contractuales público -privados  
para la gestión y explotación de los servicios de distribución de agua  ................................ ..... 209 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  Cuadro 4.27 Características principales de los acuerdos contractuales público -privados  
para la gestión y explotación de los servicios de tratamiento de aguas residuales  ....................  210 
Cuadro 4.28 Número de personas físicas y empresas que ejercen profesiones jurídicas  ............  216 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 2.1 Marco de inversión  ................................ ................................ ......................... 53 
Recuadro 2.2 Zonas especiales estratégicas nacionales  ................................ ........................... 56 
Recuadro 3.1 Cambios introducidos en las listas de mercancías que figuran en  
los cuadros I y II de la Orden de Control del Comercio de Exportación, 2017 -2019 .................... 81 
Recuadro 3.2 Principales organismos responsables de las MSF  ................................ ................. 99 
Recuadro 4.1 Princip ales indicadores económicos del sector de los servicios  
financieros, 2016 -2018 ................................ ................................ ................................ ..... 188 
Recuadro 4.2 Principales indicadores del sector bancario, 2015 -2018 ................................ ..... 189 
Recuadro 4.3 Principales indicadores del sector de los seguros, 2015 -2018 .............................  189 
Recuadro 4.4 Princ ipales indicadores de los sectores de fondos de pensiones y  
de bolsa y  valores  ................................ ................................ ................................ ............  190 
Recuadro 4.5 Principales indicadores económicos del sector de las telecomunicaciones  .............  194 
Recuadro 4.6 Régimen nacional de servicios postales, de mensajeros y de entrega  urgente  ...... 198 
Recuadro 4.7 Panorama general del mercado de los servicios de distribución de agua, 
tratamiento de aguas residua les y alcantarillado  ................................ ................................ .. 208 
Recuadro 4.8 Panorama general del mercado de servicios de gestión de desechos  ...................  211 
Recuadro 4.9 Servicios de reducción de la contaminación atmosférica y acústica  .....................  212 
Recuadro 4.10 Panorama general de la reglamentación de los servicios de 
descontaminación y los servicios de protección de la naturaleza y el paisaje  ............................  213 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2014 -2018 .....................  219 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2014 -2018 ....................  221 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2014 -2018 ................................ ....... 223 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2014 -2018 ................................ ........  224 
 
 
Cuadro A3. 1 Tasas impositivas, noviembre de 2019  ................................ ............................  225 
Cuadro A3. 2 Bon ificación fiscal por gastos en I+D  ................................ ...............................  227 
Cuadro A3. 3 Disposiciones de los capítulos sobre propiedad intelectual del Tratado Integral 
y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) y del Acuerdo de Asociación Económica 
(AAE) entre la UE y el Japón  ................................ ................................ ..............................  229 
Cuadro A3. 4 Resumen de las leyes que protegen los derechos de propiedad 
intelectual,  2019 ................................ ................................ ................................ ..............  231 
 
 
Cuadro A 4. 1 Autosuficiencia por productos específicos basada en el volumen, 2014 -2018 ........  233 
Cuadro A4. 2 Acuerdos bilaterales de transporte aéreo, 2019  ................................ ................  234 
Cuadro A4. 3 Situación de la aplicación del marco regulador de Basilea  ................................ .. 236  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  RESUMEN  
1. Desde el anterior examen de las políticas comerciales realizado en 2017, el Gobierno ha 
seguido apoyando el crecimiento mediante la flexibilización de las condiciones financieras, la 
reducción del déficit fiscal y el fomento del empleo y de la participació n laboral de la mujer, lo que 
ha permitido consolidar la expansión económica más prolongada del país en su historia posterior a 
la Segunda Guerra Mundial. El crecimiento anual del PIB alcanzó una cota máxima del 1,9% en 2017 
y su tasa media anual se situó en el 1,1% (durante el período de 2016 -2018), lo que supone una 
leve desaceleración en comparación con los resultados anteriores (con un promedio del 1,2% en el 
período de  2013-2015). Para impulsar la recuperación económica se utilizan medidas de estímulo 
monetario y fiscal. El Japón ha mantenido su posición como la tercera mayor economía y la quinta 
más competitiva del mundo (2018). Según los últimos datos disponibles, no se observan variaciones 
sustanciales en cuanto a la desigualdad de ingresos y la brec ha de pobreza. La inflación descendió a 
niveles considerablemente inferiores al objetivo del Banco del Japón antes de repuntar (al 1% 
en 2018), mientras que la tasa de desempleo relativamente baja ha seguido disminuyendo (hasta 
el 2,4% en 2018).  
2. Durante el  período objeto de examen se han emprendido reformas estructurales relacionadas 
con el comercio (por ejemplo, en las esferas de la  tributación, la política de competencia, la 
gobernanza empresarial y las políticas del mercado de trabajo). Se ha registrado un crecimiento 
positivo de la productividad tanto multifactorial como laboral y se han establecido objetivos para 
esta última. La productividad de las pymes en el sector manufacturero sigue siendo relativamente 
baja en comparación con las grandes empresas.  La política monetaria, que consiste, entre otras 
cosas, en la expansión monetaria cuantitativa y cualitativa con un tipo de interés negativo, ha 
seguido dando un estímulo monetario al crecimiento y ayudando a crear un entorno financiero 
estable.  
3. El Japón mantiene un régimen de libre flotación de los tipos de cambio; no se ha producido 
ninguna intervención en el mercado de divisas durante el período objeto de examen. El aumento de 
la incertidumbre mundial ha contribuido a una ligera apreciación del tipo de cambio JPY/USD. La 
cuenta corriente registró un mayor superávit global, que alcanzó un nivel máximo del 4,1% del PIB 
en 2017, debido, entre otras cosas, al aumento del superávit del ingreso primario derivado 
principalmente de la renta de la inversión, y se  contrajo en 2018 al 3,5% del PIB como consecuencia 
de la reducción de la balanza comercial de bienes y de la balanza de los ingresos. Se estima que 
este porcentaje se mantendrá prácticamente invariable en 2019. Las reservas de divisas (excluido 
el oro) ha n aumentado de manera sostenida. La deuda exterior bruta también ha aumentado 
constantemente durante el período objeto de examen (representaba el 81% del PIB en 2018). 
El déficit fiscal, a menudo financiado mediante presupuestos complementarios al presupue sto anual, 
disminuyó ligeramente (3,2% del PIB en 2017 y 2018), mientras que el pasivo financiero bruto de 
la administración pública ha ido en aumento (224,2% del PIB en 2018). Las autoridades han previsto 
adoptar medidas fiscales temporales y especiales d e compensación/mitigación en los presupuestos 
iniciales para los ejercicios económicos de  2019 y 2020 a fin de responder a las preocupaciones 
relacionadas con el aumento del tipo del impuesto sobre el consumo del 8% al 10% a partir del  1º de 
octubre de  2019. 
4. La importancia relativa del comercio internacional en la economía del Japón, su grado de 
apertura y su integración en la economía mundial y en las cadenas de valor mundiales han seguido 
reflejándose en la relación entre su comercio de bienes y servicios  (exportaciones más 
importaciones) y el PIB; a pesar de la caída desde el valor máximo alcanzado en 2014 hasta un 
mínimo relativo en 2016, esta relación aumentó al 36,7% en 2018. Al margen de algunas 
fluctuaciones menores en la distribución del comercio, l os principales interlocutores comerciales del 
Japón siguen siendo China, los Estados Unidos y la Unión Europea, mientras que en materia de 
entradas y salidas de inversiones extranjeras directas (IED) los principales países con los que 
mantiene vínculos han  sido prácticamente los mismos, a saber, los Estados Unidos, las Islas Caimán 
británicas, la Unión Europea y la República de Corea. El volumen de entradas de IED ha seguido 
aumentando de manera constante y procede mayoritariamente de inversores de la Unión  Europea. 
Las iniciativas gubernamentales para atraer IED se han centrado en la prestación de servicios de 
puesta en contacto y asesoramiento. Por razones de protección de la seguridad, durante el período 
examinado se modificó la principal ley por la que s e rige la IED, la Ley de Cambios y Comercio 
Exterior, mediante la ampliación del alcance de la verificación previa de las transferencias de valores 
no cotizados entre inversores extranjeros, y la introducción de una disposición por la que los 
inversores ex tranjeros no registrados pueden estar sujetos a órdenes ejecutivas, incluidas las WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  órdenes de venta de sus valores. Se dispone de requisitos de notificación y aprobación previas de 
las inversiones cuando estas pueden tener efectos desfavorables significativ os en la buena gestión 
de la economía nacional o por motivos de orden público, seguridad pública o seguridad nacional. 
Sigue habiendo restricciones a la IED en los sectores de las telecomunicaciones y de la radio y 
teledifusión.  
5. El Japón se propone elabora r "normas de libre comercio equitativo y de alto nivel" de ámbito 
nacional, con interlocutores comerciales clave y en foros internacionales (incluida la OMC), y avanzar 
en el fortalecimiento de los vínculos económicos y de la cooperación con las economías emergentes. 
En su Libro Blanco sobre la Economía y el Comercio Internacionales, de  2018, se aborda la promoción 
de las exportaciones y la celebración de acuerdos de asociación económica (AAE). Entre los objetivos 
de política relacionados con el comercio fi guran también otras estrategias que se están aplicando, 
entre las que cabe destacar las siguientes: el Programa de Abeconomía en evolución; la Estrategia 
de Revitalización del Japón de  2016; la Estrategia de Inversión Prospectiva; el Nuevo Paquete de 
Medid as de Política Económica; y la Estrategia de Crecimiento de  2019. Durante del período 
examinado, el Japón ha participado en tres nuevos procedimientos de solución de diferencias en 
calidad de reclamante y se ha reservado el derecho a participar como tercer o en 34 diferencias. El 
Japón ha mantenido un sólido historial de notificaciones a la OMC, aunque tiene pendientes 
notificaciones actualizadas sobre la ayuda interna a la agricultura y la contratación pública. Los 
nuevos acuerdos comerciales regionales que  han entrado en vigor para el Japón desde  2017 son el 
Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) y el AAE entre la UE y el Japón. 
El Japón también ha firmado el Primer Protocolo de Modificación del Acuerdo de Asociación Económica 
Amplia entre el Japón y la ASEAN (AJCEP), que comprende capítulos sobre el comercio de servicios 
y sobre inversión, así como un acuerdo comercial con los Estados Unidos. Se han introducido 
modificaciones en el marco de exclusión del régimen SGP del Japón, co n el objeto de conceder 
preferencias a las economías que más las necesitan. Entre las principales iniciativas para mejorar el 
entorno empresarial cabe destacar la introducción de reformas laborales, la mejora de la gobernanza 
empresarial y la reducción del  impuesto sobre las sociedades. Se siguen aplicando programas piloto 
de reforma normativa a través de la iniciativa de fomento de las zonas especiales estratégicas 
nacionales.  
6. La orientación general de la política comercial del Japón ha permanecido relativ amente 
invariable durante el período objeto de examen. El Arancel sigue siendo uno de los principales 
instrumentos de la política comercial y una fuente secundaria de ingresos fiscales (1,65% del total 
en el ejercicio económico de  2019). La estructura del arancel NMF aplicado sigue siendo compleja, 
con un total de 272 tipos arancelarios (los mismos que en el ejercicio económico de 2016); 
hay 136 tipos ad valorem  diferentes, 75 tipos específicos diferentes, 29 tipos alternativos diferentes 
y 24 tipos compues tos diferentes, además de otras 8 clases de derecho. En el ejercicio económico 
de 2019, el promedio aritmético global de los aranceles NMF aplicados por el Japón aumentó 
ligeramente al 6,3% (frente al 6,1% en el ejercicio económico de  2016), debido princip almente a un 
aumento del promedio de los equivalentes ad valorem  (EAV) y, en menor medida, a un cambio en 
la Nomenclatura del SA. El promedio aritmético de los tipos arancelarios es del 17,9% para los 
productos agropecuarios (definición de la OMC) y del 3,5% para los productos no agropecuarios. Las 
líneas libres de derechos representan el 40,5% del total. El 7,1% de las líneas arancelarias del Japón 
son no ad valorem , y todos los aranceles más elevados tienen tipos no ad valorem . El Japón ha 
consolidado el 98,1% de las líneas arancelarias, y la diferencia global entre los promedios aritméticos 
de los aranceles NMF aplicados y consolidados sigue siendo mínima, de 0,05 puntos porcentuales, lo 
que confiere un alto grado de previsibilidad. En el marco de los ACR del Japón, los aranceles 
preferenciales han ampliado considerablemente el acceso de estos interlocutores come rciales a los 
mercados, duplicando aproximadamente el número de líneas arancelarias libres de derechos.  
7. Desde  2017, los procedimientos aduaneros del Japón solo han sido objeto de pequeñas 
modificaciones, en particular la introducción de sanciones más sever as por no obtener los permisos 
de importación/exportación exigidos; un nuevo principio sobre la notificación de la carga; y medidas 
de flexibilidad para que los operadores económicos autorizados puedan presentar sus declaraciones 
de importación/exportación  en cualquier oficina de aduanas, no solo en aquella en la que estén 
almacenadas sus importaciones/exportaciones.  
8. Durante el período examinado, las modificaciones del régimen de licencias de importación del 
Japón han consistido en la eliminación de las res tricciones a la importación de ballenas y sus 
preparados, tras la retirada del Japón de la Comisión Ballenera Internacional, y en el levantamiento 
de las restricciones de conformidad con la suspensión de las sanciones de las Naciones Unidas. Se WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  siguen apli cando contingentes de importación a diversos productos marinos, con el fin de conservar 
los recursos naturales agotables y de aplicar medidas gubernamentales para restringir las cantidades 
de productos nacionales similares; las tasas de utilización de los contingentes en 2017 oscilaron 
entre el 2,7% y el 98,4%.  
9. Las modificaciones de la legislación sobre medidas antidumping y compensatorias están 
destinadas a flexibilizar las condiciones para los solicitantes que pidan la imposición de tales medidas. 
El Japó n mantiene siete medidas antidumping, relativas a cuatro productos y aplicables a dos 
interlocutores comerciales. Durante el período objeto de examen se impusieron por primera vez 
derechos definitivos sobre el teraftalato de polietileno procedente de China  y sobre los accesorios 
para soldar a tope de acero al carbono procedentes de China y de la República de Corea, mientras 
que se suprimieron los derechos sobre el dióxido de manganeso electrolítico procedente de Sudáfrica 
y de España. El Japón no ha aplicad o ninguna medida de salvaguardia o compensatoria ni ha iniciado 
investigación alguna en estas esferas durante el período examinado.  
10. Durante el período de examen, se han introducido varios cambios en el régimen de control de 
las exportaciones del Japón con respecto a las mercancías y los destinos. El Japón no grava las 
exportaciones, como tampoco mantiene ningún contingente de exportación ni aplica programas de 
subvenciones a la exportación. La Empresa Nipona de Seguros de Exportación y de Inversiones, uno 
de los organismos oficiales de crédito a la exportación del Japón, dejó de ser una entidad 
administrativa constituida en sociedad para transformarse en una sociedad anónima especial de 
propiedad totalmente pública, entre otras cosas con el propósito de adec uar sus prácticas 
comerciales a las esferas prioritarias del Gobierno.  
11. Se mantiene la ayuda interna a la producción y al comercio a disposición de las empresas 
extranjeras y nacionales mediante incentivos fiscales, subvenciones y programas de préstamos. Lo s 
nuevos programas iniciados durante el período objeto de examen responden a la necesidad de 
promover la inversión empresarial de las pymes locales, prestar asistencia en la transmisión 
sucesoria de actividades empresariales de las pymes y estimular el aum ento salarial y la 
productividad. El gobierno central o las administraciones públicas locales han prestado apoyo para 
actividades específicas.  
12. Durante el período examinado se han introducido diversas modificaciones en la legislación 
sobre normas, entre otr as cosas con el objeto de ampliar el ámbito de aplicación de las normas 
industriales del Japón a fin de abarcar los servicios, los programas y otros sistemas de registros 
electrónicos y de gestión empresarial, y de permitir la participación de las asociaci ones acreditadas 
del sector privado en la redacción de las normas. Se ha ampliado el ámbito de aplicación de las 
normas agrícolas del Japón para dar cabida a los procesos de producción, los métodos de 
manipulación (relativos a los servicios) y los métodos de ensayo. Las modificaciones de las normas 
de etiquetado de productos alimenticios, entre otras cosas, exigen que se etiquete el lugar de origen 
del ingrediente más pesado del producto e introducen requisitos más estrictos respecto del uso en 
el etiquetad o de la indicación "no modificado genéticamente".  
13. En lo que concierne a las MSF, se ha modificado la Ley de Higiene Alimentaria para adecuarla 
a los nuevos hábitos alimentarios y al entorno de los alimentos en el Japón, y con el propósito de 
aumentar los c ontroles de higiene; por lo que se refiere a las importaciones, se han reforzado los 
procesos de control aplicados a las autoridades competentes del país de exportación. También se ha 
modificado la Ley de Control de Productos Químicos Agrícolas con miras a  mejorar la seguridad de 
los plaguicidas y a contribuir a una agricultura más eficiente. El Japón establece algunas normas 
sobre aditivos alimentarios y límites máximos de residuos (LMR) que difieren de las normas y los  LMR 
del Codex y que se basan, aparen temente, en pruebas científicas. Durante el período de objeto de 
examen, el Japón ha ampliado el alcance de la cuarentena animal para la leche cruda a fin de abarcar 
también los productos lácteos.  
14. El Estado sigue participando en determinadas actividades. S igue habiendo entidades 
comerciales del Estado en los sectores del tabaco en rama, el opio, el arroz, el trigo, la cebada y los 
productos lácteos. Las principales empresas comerciales públicas operan en sectores como la 
energía, los servicios financieros, las telecomunicaciones y algunas actividades relacionadas con el 
transporte. Se mantienen monopolios en la manufactura interior de tabaco y en la importación de 
tabaco en rama. Las normas básicas aplicables a la contratación pública prácticamente no han 
variado durante el período objeto de examen. El Japón, en su calidad de signatario del Acuerdo sobre 
Compras del Sector Público de la OMC, promueve la contratación ecológica y la participación de las WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  pymes en el mercado. A pesar de que no existen restriccion es relativas al origen de los productos, 
sigue siendo escasa la participación de las empresas extranjeras en el mercado de la contratación 
pública.  
15. Desde el último examen, se ha actualizado el marco jurídico de la política de competencia, 
entre otras cosas  con el objeto de introducir pactos de procedimiento en el CPTPP. Ha disminuido el 
número de órdenes de cese y desistimiento, así como la cuantía de los recargos aplicados. Siguen 
realizándose estudios sobre los precios de algunos productos farmacéuticos s obre la base de una 
norma de precios de los medicamentos. Se han adoptado medidas para mejorar la gobernanza 
empresarial mediante la modificación del principal marco reglamentario en esta esfera.  
16. La propiedad intelectual sigue siendo de vital importancia p ara la economía, y los ingresos 
procedentes de los derechos de propiedad intelectual han aumentado de manera exponencial en los 
últimos años. En 2018 se publicó una nueva Visión Estratégica de la Propiedad Intelectual, con el fin 
de ofrecer una perspectiva  a medio y largo plazo de la evolución de la sociedad y del régimen de 
propiedad intelectual. Las recientes modificaciones legislativas en esta materia guardan relación con 
dicha estrategia y se refieren a los siguientes aspectos: las patentes, las marcas de fábrica o de 
comercio y las indicaciones geográficas; las ampliaciones del alcance y la duración de la protección 
de dibujos y modelos; nuevas protecciones de datos; nuevas restricciones de los derechos de autor; 
y medidas para facilitar la observancia de los derechos de propiedad intelectual. En 2018 se adoptó 
una Estrategia Integrada de Innovación y se constituyó un Consejo de Promoción de la Estrategia 
Integrada de Innovación.  
17. El sector agropecuario, que representa una pequeña proporción del PIB (1,2%  en 2017) y del 
empleo (3,8% en el mismo año), sigue caracterizándose por el predominio de las pequeñas 
explotaciones agrícolas, la mayoría de las cuales se gestionan como actividades comerciales 
secundarias. Pese a que la producción y las exportaciones ag rícolas mostraron una tendencia al alza 
durante el período examinado, el Japón sigue registrando un importante déficit comercial de 
productos agropecuarios. La política agropecuaria persigue, entre otras metas, la potenciación del 
sector agropecuario para erigirlo en un sector pujante con mayor participación del sector privado, el 
aumento de las exportaciones y la consecución de determinados objetivos de autosuficiencia. El 
apoyo al sector agropecuario (0,84% del PIB en 2018) sigue siendo relativamente elev ado y se 
estima que duplica con creces el promedio de la OCDE. Los aranceles varían considerablemente de 
unos productos agropecuarios a otros, pues algo menos de la cuarta parte está exenta de derechos, 
en tanto que el arancel máximo (EAV fuera de continge nte) es del 499,7%. El Japón 
aplica  18 contingentes arancelarios que abarcan 101 líneas arancelarias (al nivel de seis dígitos 
del SA); sus tasas de utilización oscilan entre el 23,4% y el 305,6%. Durante el período objeto de 
examen, el Japón ha aplicado e n varias ocasiones salvaguardias especiales basadas en el volumen 
o en el precio a las importaciones de diversos productos fuera del contingente (cuadro 4.5). Las 
principales novedades a este respecto durante el período examinado han sido las siguientes: l a 
supresión de los pagos directos destinados al arroz y de los objetivos de volumen de producción de 
este cereal (aunque se mantienen los pagos directos a los arroceros para optimizar el uso de los 
arrozales); la introducción de un nuevo Programa de Garant ía de los Ingresos aplicable a casi todos 
los productos agropecuarios; una revisión del Sistema de Ayuda Mutua para el Sector Agropecuario; 
la supresión de los precios administrados de la carne de bovino y de porcino; aumento de las ayudas 
destinadas a los  productores nacionales de carne de bovino y de porcino; y la introducción de un 
sistema de ayudas a la leche modificado.  
18. La producción pesquera, la flota pesquera, el número de pescadores y el consumo de pescado 
han disminuido durante el período objeto de  examen. En 2018 el Japón modificó su Ley de Pesca 
con el propósito de adoptar el sistema de contingentes individuales, transferibles en determinadas 
condiciones, inscrito en un sistema por el que se fija la captura total permisible, y de permitir la 
entra da de inversores privados en el sector junto a las cooperativas, reformando a tal efecto la 
asignación de los derechos de pesca. Durante el ejercicio económico de 2019, el promedio de los 
aranceles NMF aplicados al pescado y a los productos de pescado era del 6,1%, y los tipos oscilaban 
entre el 0% y el 15% (al igual que en el ejercicio económico de 2016). Los programas de ayuda a la 
pesca alcanzaron una cuantía total de JPY  68.700 millones en el ejercicio económico de 2017. Se 
han adoptado diversas medidas  contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. En diciembre 
de 2018, el Japón se retiró del Convenio Internacional para la Regulación de la Pesca de la Ballena, 
con efecto a partir de junio de  2019, a fin de reanudar la captura comercial de este cetáceo.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  19. La contribución del sector de las industrias extractivas al PIB y al empleo se ha mantenido en 
niveles mínimos (0,1% en 2017). La explotación de los recursos minerales se realiza en el marco de 
acuerdos de concesión. El Japón importa todavía cerca  del 92% de su suministro energético, por lo 
que sigue siendo vulnerable a las fluctuaciones de los precios mundiales. El Plan Estratégico de 
Energía del Japón para 2018 está llamado a incrementar la proporción de energía renovable de 
producción local (inc luida la energía nuclear) en el suministro total, que pasaría del 12% de 2017 a 
un 24% en 2030, a restablecer la capacidad nuclear, a cumplir los objetivos nacionales de reducción 
de las emisiones de gases de efecto invernadero, a desarrollar vehículos elé ctricos y de hidrógeno, 
a promover la autonomía energética de las viviendas y a aumentar la eficiencia energética, entre 
otros objetivos. Durante el período examinado, el Japón ha proseguido la liberalización y la reforma 
de los sectores de la electricidad  y el gas. Se ha liberalizado por completo la entrada de ambos 
sectores en el mercado minorista y está en marcha la siguiente fase, que consiste en la 
desagregación de los servicios públicos regionales integrados verticalmente. Los precios al por menor 
de la electricidad siguen estando regulados.  
20. Las manufacturas (20,8% del PIB en 2018) representan la mayor parte de las exportaciones 
de mercancías y siguen estando encabezadas por las actividades de equipo de transporte, 
maquinaria (de uso general, de produc ción y para empresas), productos alimenticios, productos 
químicos y metales comunes. Durante el período objeto de examen se han registrado algunos 
cambios en las políticas del sector manufacturero, particularmente en lo que respecta a la inteligencia 
artificial, la robótica y planes conexos interrelacionados con las actividades de servicios. Desde el 
examen anterior, ha disminuido el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos 
manufacturados y han seguido aplicándose contingentes arancelarios a 62 partidas manufactureras; 
las crestas arancelarias (EAV) afectan al calzado (219,4%) y a la seda (97,9%). Ha aumentado 
ligeramente el número de artículos industriales sujetos a derechos antidumping. Se ha mantenido la 
ayuda interna en el marco de varios programas de incentivos fiscales y no fiscales no dirigidos a 
sectores específicos; se ofrecen incentivos para diversas actividades específicas, como la artesanía 
de la concha de tortuga (bekko) y el marfil, la industria del cuero y los artículos de cuero,  la 
fabricación de productos tradicionales de artesanía, la investigación y el desarrollo de robots 
asistenciales, la fabricación de s hochu, la industria de los vehículos con pilas de combustible e 
industrias conexas.  
21. La participación del sector de los ser vicios en el PIB y en el empleo total fue del 69,5% y 
del 72,7%, respectivamente, en 2017; en 2018, los servicios representaron el 7,2% del total de las 
exportaciones de mercancías y servicios. Durante el período objeto de examen no se advierte ningún 
camb io sustancial en cuanto al régimen de los servicios financieros. Se ha reestructurado el 
Organismo de Servicios Financieros para que esté menos orientado a la imposición de sanciones y 
para alentar a las partes interesadas en los servicios financieros a qu e mejoren y consoliden su 
posición en el mercado. Se han ido aplicando progresivamente los principios del Acuerdo de 
Basilea  IV y las medidas contra el blanqueo de capitales. El Japón está elaborando un marco 
reglamentario seguro para los pagos electrónico s y las criptomonedas. Además, se ha seguido 
reglamentando la comercialización a alta frecuencia de valores . 
22. Durante el período objeto de examen se ha modificado el marco reglamentario de los servicios 
de telecomunicaciones a fin de otorgar protección a lo s consumidores, que ahora tienen la posibilidad 
de cambiar de operador manteniendo el mismo número sin sufrir la imposición de sanciones 
excesivas. Los precios de los servicios de telecomunicaciones siguen siendo relativamente altos en 
comparación con los de otros países. Se están implantando activamente redes y equipos modernos 
como LTE, 5G y la Internet de las cosas.  
23. El régimen que regula los servicios postales, de mensajería y de envío urgente se ha mantenido 
estable durante el período. El proceso de pri vatización de Japan Post Holdings se reanudó en 2017, 
con la venta del 23,6% de las participaciones del Estado, y está prevista una nueva venta. El servicio 
universal abarca la totalidad de los envíos y servicios postales. Los "servicios de correspondencia  
general" y los "servicios de correspondencia especial" se liberalizaron en 2002, pero no se 
concedieron licencias a operadores privados para los servicios de correspondencia general, y los 532 
operadores de servicios de correspondencia especial son todos japoneses pese a que se trata de un 
régimen no discriminatorio. Algunas empresas extranjeras de transporte urgente operan en el Japón 
y reciben trato nacional, con la salvedad de los derechos de cabotaje aéreo.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 15 - 
 
  24. El régimen de transporte aéreo no ha variado en lo esencial, salvo por lo que respecta al 
proceso de concesión de los aeropuertos, que se ha acelerado. El Japón ha firmado varios acuerdos 
de servicios aéreos y ha liberalizado frecuencias y capacidades adicionales durante el período objeto 
de examen. Por lo que se refiere al transporte marítimo, también se ha acelerado el proceso de 
concesión de los puertos y se ha prolongado y ampliado el apoyo a la flota mercante japonesa. El 
Japón no impone restricciones a los transportistas extranjeros, salvo en el  acceso al pabellón y al 
cabotaje. El sector portuario sigue abierto a la inversión exterior.  
25. Durante el período objeto de examen no se ha modificado el régimen de los servicios de 
distribución. No se establecen pruebas de necesidades económicas para los g randes almacenes, y 
varios distribuidores extranjeros importantes están presentes en el mercado. La proporción del 
comercio electrónico en la distribución de las mercancías físicas progresa sin contratiempos, pero a 
un ritmo más rápido en el segmento de em presa a empresa que en el de empresa a consumidor.  
26. Los servicios relacionados con el medio ambiente que se basan en la red, como la distribución 
de agua, el alcantarillado y la eliminación de residuos, siguen abiertos al sector privado, incluidos 
los operadores e inversores extranjeros, mediante diversas fórmulas de asociación público -privada. 
Sin embargo, no está presente en estos segmentos ningún operador extranjero. Se aplica el trato 
nacional a todos los servicios relacionados con el medio ambiente . 
27. La prestación de servicios jurídicos no está reservada a los nacionales, pero se exige una 
titulación japonesa para el ejercicio de la abogacía en el Japón. Los bufetes extranjeros pueden 
establecerse y prestar servicio en el Japón si emplean a abogados japoneses.  
 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 16 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  El Japón, con su elevado nivel de desarrollo, sus altos ingresos, su orientación al mercado y su 
población de 126,2 millones de habitantes (al 1º  de marzo de  2019) sigue siendo la tercera mayor 
economía del mundo por lo que respecta al producto interior bruto (PIB), después de los 
Estados  Unidos y China.1 Según el índice de complejidad económica del Banco Mundial, el Japón 
continúa siendo la economía más diversificada del mundo, gracias a sus exportaciones de productos 
muy desarrollados, y a su sector de servicios, que constituye la espina dorsal de la eco nomía.2 Su 
población envejece y es el país desarrollado con el mayor coeficiente de deuda pública (pasivo 
financiero bruto de las administraciones públicas) con respecto al PIB. Las pequeñas y medianas 
empresas (pymes) siguen desempeñando una importante fu nción en la economía. No obstante, 
según la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), a pesar de la ayuda pública, 
estas padecen un déficit de productividad con respecto a las grandes empresas y les cuesta sacar 
partido de las oportunidad es comerciales internacionales (sección  1.2.1).3 El Gobierno siguió 
respaldando el crecimiento (cuadro  1.1), flexibilizando las condiciones financieras, reduciendo el 
déficit fiscal y elevando el empleo y la participación de las mujeres en la fuerza de tra bajo, y logró 
así que el país registrara el período de expansión económica más largo desde el final de la guerra.4 
Según los datos más recientes disponibles, entre 2012 y 2015 apenas hubo variaciones en la 
desigualdad de ingresos  y la brecha de pobreza en el Japón.5 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Cuentas nacionales (variación porcentual, salvo que se indique otra cosa)  
Tasa de crecimiento del PIB real  0,4 1,2 0,6 1,9 0,8 
Consumo  -0,5 0,2 0,3 0,9 0,5 
Consumo privado  -0,9 -0,2 -0,1 1,1 0,4 
Consumo de la administración pública  0,5 1,5 1,4 0,3 0,8 
Formación bruta de capital fijo  3,1 1,6 -0,3 2,9 1,1 
Exportaciones de bienes y servicios  9,3 2,9 1,7 6,8 3,3 
Importaciones de bienes y servicios  8,3 0,8 -1,6 3,5 3,4 
Exportaciones de bienes y servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes de mercado)  17,5 17,6 16,3 17,8 18,5 
Importaciones de bienes y servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes de mercado)  20,0 18,0 15,3 16,8 18,2 
Tasa de desempleo (%)  3,6 3,4 3,1 2,8 2,4 
 
1 Banco Mundial, The World by Income and Region , consultado en: 
http://datatopics.worldbank.org/world -development -indicators/the -world -by-income -and-region.html ; y World 
Bank Country and Lending Groups, consul tado en: 
https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519 -world -bank-country -and-lending -groups . 
2 Banco Mundial, Countri es With The Most Diverse Economies.  Consultado en: 
https://www.worldatlas.com/articles/countries -with-the-most-diverse -economies.html . 
3 En 2016, las pymes r epresentaban el 68,9 % del empleo total, el 99,7 % de todas las empresas y 
el 52,9% (2015) del valor añadido total. Datos tomados del Censo económico de la actividad empresarial 
en 2016, publicado por el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones y el M inisterio de Economía, 
Comercio e Industria.  
4 El actual plan económico del Gobierno ("Abeconomía") se estructura en torno a "tres flechas": una 
expansión monetaria audaz, una política fiscal flexible y reformas estructurales. Fondo Monetario Internacional 
(FMI) (2018), Japan: 2018 Article IV Consultat ion - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan,  IMF Country Report No. 18/333, 28 de noviembre de 2018, Washington, D.C., 
consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ; y OCDE ( 2019), OECD 
Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París, consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
5 En 2015, el índice de desigualdad de ingresos en  el Japón fue de 0,339, frente a 0,3 30 en 2012. 
El coeficiente Gini se basa en la comparación entre proporciones acumuladas de la población y proporciones 
acumuladas del ingreso que esta percibe, y varía entre 0, en el caso de la igualdad absoluta, y 1, en el caso de 
la desigualdad absoluta.  En 2015, la brecha de pobreza en el Japón fue de 0,337, frente a 0,339  en 2012. 
La brecha de pobreza es el porcentaje en que el ingreso medio de los pobres desciende de la línea de pobreza. 
La línea de pobreza se define como la mitad del promedio de ingre so familiar de la población total. En 2015, la 
tasa de pobreza relativa de la población anciana en el Japón fue del 20 %, muy por encima del promedio de los 
países de la OCDE, del 12,5 %. OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París , 
consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en OECD (2019), Income inequality (indicator) 
(doi: 10.1787/459aa7f1 -en) (consultado el 28 de mayo de 2019); OCDE (2019), Poverty gap (indicator) 
(doi: 10.1787/349eb41b -en) (consultado el 28 de mayo de 2019).  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 17 - 
 
   
2014  2015  2016  2017  2018  
Productividad (variación porcentual)  
Productividad laboral  0,1 1,4 -0,1 1,2 0,5 
Productividad multifactorial  0,0 1,2 0,4 .. .. 
Precios y tipos de interés (%, salvo que se indique otra cosa)  
Índice de precios de consumo (IPC) (media, variación 
porcentual)  2,8 0,8 -0,1 0,5 1,0 
Deflactor del PIB (variación porcentual)  1,7 2,1 0,3 -0,2 -0,1 
Tasa de descuento  0,30 0,30 0,30 0,30 .. 
Tipo de interés a seis meses aplicado en el mercado 
interbancario de Londres (LIBOR)  0,178  0,132  0,013  0,015  0,015  
Tipo de los depósitos  0,415  0,406  0,300  0,321  .. 
Tipo de los préstamos  1,219  1,143  1,045  0,994  .. 
Diferencial de los tipos de interés  0,804  0,737  0,744  0,673  .. 
Tipo de cambio       
JPY/USD (promedio anual)  105,94  121,04  108,79  112,17  110,42  
Tipo de cambio efectivo nominal basado en los costes 
laborales unitarios, índice (2010=100)  81,24  77,59  87,58  83,62  83,32  
Tipo de cambio efectivo nominal, índice (2010=100)  81,09  75,74  87,50  84,43  84,67  
Tipo de cambio efectivo real basado en el IPC, índice 
(2010=100)  74,58  69,40  78,82  75,01  74,38  
Tipo de cambio efectivo real basado en los costes 
laborales unitarios, índice (2010=100)  78,16  74,36  84,58  78,72  77,56  
Dinero y crédito (variación porcentual)  
Dinero en sentido amplio (M2)  3,4 3,7 3,4 4,0 2,9 
Crédito interno al sector privado  2,5 3,0 1,7 5,2 0,1 
Administraciones públicas (% del PIB corriente)  
Ingreso  33,3 34,2 34,3 34,2 33,9 
Gasto  38,9 38,0 37,9 37,4 37,1 
Saldo global  -5,6 -3,8 -3,7 -3,2 -3,2 
Saldo primario  -4,9 -3,2 -3,0 -2,7 -2,9 
Pasivo financiero bruto de las administraciones públicas  217,9  216,5  222,8  222,5  224,2  
Ahorro e inversión (% del PIB corriente)       
Ahorro nacional (bruto)  24,7 27,1 27,4 27,9 27,9 
Inversión nacional  23,9 24,0 23,4 23,9 24,4 
Datos sobre el sector exterior (% del PIB corriente, salvo que se indique otra cosa)  
Cuenta corriente  0,7 3,1 4,0 4,1 3,5 
Balanza del comercio de mercancías  -2,1 -0,2 1,0 0,9 0,2 
Exportaciones de mercancías  14,4 14,2 12,9 14,2 14,8 
Importaciones de mercancías  16,5 14,3 11,9 13,3 14,6 
Balanza de servicios  -0,6 -0,4 -0,2 -0,1 -0,1 
Cuenta de capital  3,4 3,7 3,6 3,8 3,9 
Cuenta financiera  4,0 4,1 3,8 4,0 4,0 
Inversión directa  0,0 -0,1 -0,1 -0,1 0,0 
Exportaciones de mercancías (variación porcentual 
en USD) 0,6 -11,0 2,2 8,3 6,8 
Importaciones de mercancías (variación porcentual 
en USD) 1,8 -21,2 -7,1 10,3 12,3 
Exportaciones de servicios (variación porcentual en USD)  21,0 -0,7 8,0 6,3 3,7 
Importaciones de servicios (variación porcentual en USD)  12,7 -7,2 4,4 3,6 4,1 
Relación de intercambio  86,2 98,4 106,8  101,4  95,5 
Reservas totales, con exclusión del oro (miles de millones 
de USD)  1231,0  1207,0  1188,3  1232,2  1238,9  
% del PIB  25,4 27,5 24,1 25,4 24,9 
en meses de importaciones de bienes y servicios  14,2 16,8 17,0 16,2 14,7 
Deuda exterior bruta (billones de JPY, al final del período)  328,9  356,0  399,5  406,4  444,7  
A corto plazo  247,1  265,6  296,0  292,2  321,1  
A largo plazo  78,6 86,9 97,9 108,3  116,7  
Inversión directa: créditos entre empresas  3,2 3,5 5,6 5,9 6,9 
Coeficiente del servicio de la deuda  .. .. .. .. .. 
.. No disponible.  
Nota:  Las variaciones porcentuales anuales de la contabilidad nacional se basan en un índice encadenado 
de las cifras reales, siendo el año base 2011.  
Fuente:  Información en línea de la Oficina del Consejo de Ministros (Japón), el Ministerio de Hacienda 
(Japón), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y la OCDE.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  1.2.  Pese a que la estimación del crecimiento lo situaba por encima de su potencial (sección  1.2.1), 
en mayo de  2019 había un riesgo de empeoramiento de esta perspectiva.6 Riesgos endógenos como 
las vulnerabilida des macrofinancieras, la necesidad de consolidación fiscal y un escaso margen de 
actuación en materia de política monetaria hacen que la economía sea vulnerable a las 
perturbaciones. Los retos combinados del rápido envejecimiento de la población, que conll eva un 
drástico aumento del gasto social, y la elevada deuda pública (pasivo financiero bruto de las 
administraciones públicas) se hicieron más acuciantes durante el período examinado. También 
representó un riesgo el deterioro de la situación mundial. Entr e los riesgos exógenos se pueden citar 
la situación en las economías extranjeras, con inclusión de las consecuencias de las iniciativas 
proteccionistas, la situación de la economía china y el avance en los ajustes efectuados a escala 
mundial con respecto a  los productos relacionados con la tecnología de la información.7 
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Crecimiento, ingreso y empleo  
1.3.  Durante el período objeto de examen (2016 -2018), la tasa media de crecimiento anual del PIB 
fue del  1,1%, lo que representa una lig era desaceleración con respecto al promedio del  1,2% 
registrado en 2013 -2015 (cuadro  1.1). El crecimiento por encima de su tasa potencial estimada 
siguió apoyándose en las "tres flechas" de la Abeconomía, así como en la demanda interna y externa, 
pues los beneficios de las sociedades y la inversión de capital fijo en el sector industrial siguen siendo 
favorables, incluso teniendo en cuenta los recientes desastres naturales.8 El aumento del consumo 
privado impulsado por la mejora de la situación del empleo y  de la renta constituyó otro factor de 
crecimiento. No obstante, el incremento de la producción fue más lento a partir de  2017, debido a 
la disminución de las exportaciones provocada por la desaceleración del comercio mundial.9 Al mes 
de mayo de  2019, todo  parecía indicar que la economía japonesa seguiría registrando una expansión 
moderada, aunque se viera afectada por la morosidad de las economías extranjeras.10 Según el FMI, 
el crecimiento subyacente seguirá siendo sólido, a pesar de los efectos de la subi da del tipo del 
impuesto sobre el consumo, del 8 % al 10%, que se produjo en octubre de  2019 (sección  1.2.4.1), 
y, a medio plazo, el crecimiento se acercará a su potencial estimado.11 Según la OCDE, el aumento 
de la producción debería mantenerse en torno al 0,75% en 2020, ya que la escasez de mano de 
obra y capacidad, combinada con unos beneficios sin precedentes, sigue impulsando las inversiones 
y los salarios de las empresas.12 
1.4.  Desde  2016, la estructura sectorial general del PIB y el empleo en el Japón práct icamente no 
ha variado (cuadro 1.2). Según datos de la OCDE, la tasa de crecimiento anual de la productividad 
 
6 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan,  IMF Country Report No. 18/333, 28 de noviembre de 2018, Washington, D .C., 
consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ; y OCDE (2019), OECD 
Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París, consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
7 Bank of Japan, Statement by Haruhiko Kuroda, Governor of the Bank of Japan, concerning the Bank's 
Semiannual Report on Currency and Monetary Control before the Committee on Financial Affairs, House of 
Councillors, on May 9, 2019 . Consultado en: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/press/koen_2019/data/ko190509a.pdf . 
8 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation - Press Relea se; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan,  IMF Country Report No. 18/333, 28 de noviembre de 2018, Washington, D.C., 
consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ; y OCDE (2019), OECD 
Econo mic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París, consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
9 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
10 Información en línea del Banco del Japón. Consultada en: 
https://www.boj.or.jp/en/announc ements/press/koen_2019/data/ko190509a.pdf . 
11 Según el FMI, sin unas medidas fiscales efectivas para mitigar las consecuencias del aumento del 
impuesto sobre el consumo, este podría dar lugar a cierta volatilidad del consumo y la inversión privados. Se 
prevé que los efectos de ese aumento se sigan haciendo sentir después de 2019 y que en 2020 afecte a la 
demanda interna y al crecimiento global. FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation - Press Release; 
Staff Report; and Statement by the Executive Direc tor for Japan,  IMF Country Report No. 18/333, 28 de 
noviembre de 2018, Washington, D.C. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 . 
12 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 19 - 
 
  multifactorial en la economía fue del -0,05% en 2014, el 1,05 % en 2015, el -0,02% en 2016 y 
el 1,20% en 2017; las previsiones de la tasa de crecim iento de la productividad laboral  indicaban 
que esta sería del 0,99 % en 2014, el 1,00 % en 2015, el 0,99 % en 2016, el 1,00 % en 2017 y el 
0,99% en 2018 y 2019.13 También según la OCDE, desde  2012 la productividad laboral  ha crecido 
a un ritmo más lento, con u na tasa anual del 1,0 %; el Gobierno se ha fijado el objetivo de hacer 
aumentar esa tasa al 2 % para 2020, entre otras cosas promoviendo la inteligencia artificial y la 
robótica, así como mediante medidas para la innovación del sistema de suministro en el ma rco del 
Nuevo Paquete  de Medidas de Política Económica de  2017 (secciones 2.1 y 2.4.2).14 Además, como 
también indican los datos la OCDE, a pesar del elevado nivel de ayuda pública a las pymes, en el 
ejercicio financiero de  2017, la productividad de las grandes empresas del sector manufacturero fue 
2,5 veces mayor que la de las pymes, lo que r epresenta una diferencia importante con arreglo a los 
estándares internacionales (secciones 1.1, 1.2.4.1, 1.2.4.3, 1.2.4.4 y 3.3.1.2).15 Sin embargo, de 
acuerdo con el Informe sobre la competitividad mundial (Global Competitiveness Report) de  2018 
del Foro Económico Mundial, el Japón fue el quinto país más competitivo del mundo entre 140 
(sección 2.4.2). Según las estimaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo (UNCTAD), en 2017 el Japón ocupó el 19º  puesto entre las 25 prin cipales economías 
exportadoras del mundo según la tasa de participación en las cadenas de valor mundiales (CVM), 
frente al 17 º puesto en 2010, ya que el crecimiento promedio de la participación en las CVM fue 
nulo en el período 2010 -2017, cuando había sido  del 9% entre 2000 y 2010; su participación en las 
CVM como porcentaje de las exportaciones (48 %) estuvo por debajo de la media de las economías 
exportadoras tanto desarrolladas (60 %) como en desarrollo (56 %).16 
1.5.  La tasa de desempleo en el Japón, que ya era relativamente baja, disminuyó significativamente 
en 2018, hasta el 2,4 % (cuadro  1.1), es decir, menos de la mitad del promedio de los países de 
la OCDE (5,3 %)17, como resultado de la evolución del crecimiento y de un mercado de trabajo con 
creciente escasez  de mano de obra . Además, ese mercado sigue caracterizándose por la contratación 
simultánea de nuevos licenciados, lo que permite evitar períodos de desempleo y contribuye a que 
la tasa de paro juvenil sea relativamente baja.18 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2014 -2017  
 
2014  2015  2016  2017a 
PIB real (billones de JPY, a precios de  2011 (índices 
encadenados))  510,7  516,9  520,1  530,1  
PIB corriente (billones de JPY)  513,9  531,3  536,0  545,1  
PIB corriente (miles de millones de USD)  4.850,4  4.389,5  4.926,7  4.859,8  
PIB per cápita a precios corrientes de mercado (USD)  38.156,2  34.568,8  38.804,9  38.342,7  
PIB por actividad económica (precios reales de  2011, 
índices encadenados, variación porcentual)      
Agricultura, silvicultura y pesca  -3,1 -4,5 -7,6 -1,7 
Minería  -3,5 -19,0 -9,5 11,4 
Sector manufacturero  3,0 4,1 -0,7 3,7 
Equipo de transporte  4,7 6,6 -1,0 6,1 
Máquinas de uso general, de producción y para empresas  3,5 5,9 -3,1 9,7 
Productos alimenticios y bebidas  1,7 3,8 1,1 -0,5 
Productos químicos  0,7 12,7 9,7 -2,2 
 
13 Datos de la OCDE al 12 de noviembre de 2019. Consultado en: 
https://data.oecd.org/lprdty/multifactor -productivity.htm#indicator -chart y 
https://data.oecd.org/lprdty/labour -productivity -forecas t.htm#indicator -chart. 
14 Según las autoridades, las medidas de potenciación de la productividad de este Conjunto fueron, 
entre otras: la adopción y aplicación de la Ley de Medidas Especiales para la Mejora de la Productividad 
("laboratorio de reglamentació n", promoción de la utilización de los datos industriales, etc.); la reducción fiscal 
sobre las inversiones de capital de las pymes; la adopción y aplicación de políticas fiscales como la reducción 
del impuesto sobre las sociedades para las empresas que in viertan activamente en equipo y tecnología de la 
información; medidas presupuestarias como la subvención para las actividades manufactureras y de servicios 
de las pymes; y la promoción de reformas normativas como las mejoras de los sistemas de los vehículo s sin 
conductor. OCDE, OECD Economic Surveys: Japan 2019 . Consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
15 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
16 UNCTAD (2018), Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2018 - La Inversión y las Nuevas 
Políticas Industriales , Ginebra. Consultado en: 
https://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2018_overview_es.pdf . 
17 OCDE, Unemployment rate . Consultado en: https://data.oecd.org/unemp/une mployment -rate.htm . 
18 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 20 - 
 
   
2014  2015  2016  2017a 
Metales comunes  3,6 -4,9 2,8 0,5 
Construcción  3,9 0,9 1,5 4,2 
Suministro de electricidad, gas y agua  1,1 -9,7 1,2 9,4 
Suministro de electricidad  6,0 -15,2 2,6 14,7 
Suministro de gas y agua  -1,2 -6,3 0,2 4,9 
Servicios  -0,4 1,1 0,7 1,3 
Servicios comerciales al por mayor y al por menor  -3,8 2,0 0,0 1,5 
Servicios comerciales al por mayor  -5,3 3,6 1,5 2,8 
Servicios comerciales al por menor  -1,5 -0,4 -2,1 -0,4 
Servicios de transporte y postales  2,3 -3,8 -1,6 3,2 
Servicios de alojamiento y restauración  1,1 -5,4 4,7 1,9 
Información y comunicaciones  0,6 2,3 -0,2 0,9 
Comunicaciones y radiodifusión  -0,1 2,7 0,5 1,3 
Información, imagen y sonido  1,2 2,0 -0,7 0,5 
Servicios financieros y de seguros  0,0 4,1 -1,4 2,5 
Servicios inmobiliarios  1,3 1,3 1,1 1,6 
Alquiler de viviendas  1,6 1,7 0,9 1,6 
Otros servicios inmobiliarios  -0,5 -1,4 2,1 1,7 
Servicios profesionales, científicos y técnicos  -1,2 1,1 4,0 0,1 
Administración pública  0,4 -0,2 0,0 0,0 
Servicios de enseñanza  0,7 1,1 0,4 0,6 
Servicios sociales y de salud  -0,5 4,3 2,7 0,8 
Otros servicios  -0,2 -1,5 -2,1 0,6 
Porcentaje del PIB corriente por actividad 
económica, al coste de los factores (%)      
Agricultura, silvicultura y pesca  1,1 1,1 1,2 1,2 
Minería  0,1 0,1 0,1 0,1 
Sector manufacturero  19,9 20,9 20,8 20,8 
Equipo de transporte  3,1 3,4 3,2 3,3 
Máquinas de uso general, de producción y para empresas  2,9 3,1 3,0 3,2 
Productos alimenticios y bebidas  2,4 2,5 2,6 2,5 
Productos químicos  1,9 2,2 2,3 2,2 
Metales comunes  1,8 1,8 1,8 1,8 
Construcción  5,6 5,6 5,6 5,8 
Suministro de electricidad, gas y agua  2,4 2,6 2,6 2,6 
Suministro de electricidad  0,9 1,2 1,2 1,2 
Suministro de gas y agua  1,5 1,5 1,4 1,4 
Servicios  71,0 69,7 69,7 69,5 
Servicios comerciales al por mayor y al por menor  14,4 14,1 13,9 14,0 
Servicios comerciales al por mayor  8,6 8,4 8,3 8,5 
Servicios comerciales al por menor  5,8 5,6 5,6 5,5 
Servicios de transporte y postales  5,2 5,1 5,1 5,1 
Servicios de alojamiento y restauración  2,5 2,3 2,6 2,5 
Información y comunicaciones  5,1 5,1 5,0 4,9 
Comunicaciones y radiodifusión  2,3 2,3 2,3 2,2 
Información, imagen y sonido  2,8 2,7 2,7 2,7 
Servicios financieros y de seguros  4,5 4,4 4,2 4,2 
Servicios inmobiliarios  11,8 11,5 11,5 11,4 
Alquiler de viviendas  10,2 9,9 9,9 9,8 
Otros servicios inmobiliarios  1,6 1,5 1,6 1,6 
Servicios profesionales, científicos y técnicos  7,3 7,3 7,5 7,5 
Administración pública  5,2 5,0 5,0 5,0 
Servicios de enseñanza  3,7 3,6 3,6 3,6 
Servicios sociales y de salud  6,8 6,9 7,1 7,0 
Otros servicios  4,6 4,4 4,3 4,3 
Proporción del empleo por actividad económica (%)      
Agricultura, silvicultura y pesca  4,1 4,0 3,9 3,8 
Minería  0,1 0,1 0,1 0,1 
Sector manufacturero  15,5 15,3 15,2 15,2 
Productos alimenticios y bebidas  2,4 2,3 2,3 2,3 
Equipo de transporte  2,0 2,0 2,1 2,1 
Máquinas de uso general, de producción y para empresas  2,0 2,0 2,0 2,0 
Productos metálicos  1,3 1,3 1,3 1,3 
Máquinas, equipos y suministros eléctricos  1,0 1,0 1,0 1,0 
Construcción  7,7 7,6 7,4 7,4 
Suministro de electricidad, gas y agua  0,9 0,9 0,9 0,9 
Servicios  71,8 72,1 72,6 72,7 
Servicios comerciales al por mayor y al por menor  17,4 17,3 17,2 17,2 
Servicios de transporte y postales  6,0 5,9 5,9 5,9 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 21 - 
 
   
2014  2015  2016  2017a 
Servicios de alojamiento y restauración  6,2 6,1 6,1 6,1 
Información y comunicaciones  2,7 2,8 2,7 2,8 
Servicios financieros y de seguros  2,4 2,4 2,5 2,6 
Servicios inmobiliarios  1,5 1,6 1,6 1,6 
Servicios profesionales, científicos y técnicos  8,3 8,5 8,7 8,9 
Administración pública  2,9 2,9 2,9 2,9 
Servicios de enseñanza  2,9 2,9 2,8 2,8 
Servicios sociales y de salud  12,0 12,4 12,7 12,6 
Otros servicios  9,5 9,4 9,4 9,3 
a Los últimos datos disponibles son de finales de noviembre de  2019. 
Fuente:  Información en línea de la Oficina del Consejo de Ministros y el FMI.  
1.2.2   Precios  
1.6.  Durante el período objeto de examen, la inflación medida en función del IPC siguió siendo 
considerablemente inferior a la que se había fijado como objetivo el Banco del Japón, aunque subió 
del -0,1% en 2016 al 1,0 % en 2018, debido entre otros factores a la abrupta subida de los precios 
de las legumbres y hortalizas, al alza de los precio s de la electricidad, a los precios elevados de las 
materias primas y al reflejo de los gastos de personal en los precios aplicados por las empresas, así 
como a una expansión monetaria cuantitativa y cualitativa, combinada con el control de la curva de 
rendimiento y unos tipos de interés negativos desde  2016 (cuadro  1.1, sección  1.2.3.1).19 Según las 
autoridades, la baja inflación se debió también en parte a la preferencia de las empresas por invertir 
en tecnologías que ahorran mano de obra, en lugar de elev ar los precios y los salarios. Según el  FMI, 
con las políticas actuales, las repercusiones del aumento del 2,2 % en los costes unitarios de la mano 
de obra que se produjo en 2018, la subida prevista en 2020 como consecuencia del aumento del 
impuesto sobre e l consumo y el suministro de servicios gratuitos de puericultura para niños de tres 
a cinco años de edad, y si la brecha de producción sigue siendo positiva, es probable que la inflación 
aumente gradualmente pero no alcance el objetivo fijado.20 
1.2.3   Principales aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas  
Política monetaria y cambiaria  
1.7.  El Banco del Japón, el banco central independiente, ha seguido ejerciendo un control monetario 
y de las divisas para alcanzar el objetivo de estabilidad de  precios del 2 %.21 A tal fin, ha alentado el 
mantenimiento de los tipos de interés a corto y largo plazo dentro de los niveles fijados como objetivo 
y ha adquirido activos, principalmente mediante operaciones de mercado abierto de dos amplias 
categorías: op eraciones para aportar fondos a los mercados financieros mediante préstamos o 
compra de bonos del Estado japonés y operaciones para absorber fondos de los mercados 
 
19 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan,  IMF Country Report No. 18/333, 28 de noviembre de 2018, Washington, D.C., 
consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ; OCDE (2019), OECD 
Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París, consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en; 
y Banco del Japón, Statement by Haruhiko Kuroda, Governor of the Bank of Japan,  concerning the Bank's 
Semiannual Report on Currency and Monetary Control before the Committee on Financial Affairs, House of 
Councillors, on May 9, 2019 , consultado en: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/press/koen_2019/data/ko190509a.pdf . 
20 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan,  IMF Country Report No. 18/333, 28 de noviembr e de 2018, Washington, D.C., 
consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/I ssues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ; OCDE (2019), OECD 
Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París, consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en; 
y Banco del Japón, Statement by Haruhiko Kuroda, Governor of the Bank of Japan, concerning the Bank's 
Semiannual Report on Currency and Monetary Control before the Committee on Financial Affairs, House of 
Councillors, o n May 9, 2019 , consultado en: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/press/koen_2019/data/ko190509a.pdf . 
21 Bank of Japan, About the Bank , consultado en: https://www.boj.or.jp/en/about/outline/index.htm/ ; y 
What is monetary policy and how is it carried out in Japan? , consultado en: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/education/oshiete/seisaku/b26.htm/ . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 22 - 
 
  financieros, como las ventas de letras emitidas por el Banco del Japón y las ventas de valor es del 
Estado japonés en manos del Banco del Japón con pactos de recompra.  
1.8.  La aplicación de una política monetaria flexible ha seguido dando un estímulo monetario al 
crecimiento y ha ayudado a crear un entorno financiero estable. Desde  2013 el Banco del Ja pón ha 
mantenido un marco de expansión monetaria cuantitativa y cualitativa. La expansión monetaria 
cuantitativa y cualitativa de  2016 con un tipo de interés negativo se reforzó en septiembre de  2016 
con una expansión monetaria cuantitativa y cualitativa c on control de la curva de rendimiento.22 En 
julio de  2018, el Banco del Japón decidió fortalecer su compromiso de lograr la estabilidad de los 
precios con el mantenimiento de tipos de interés bajos a corto y largo plazo durante un período de 
tiempo prolonga do, teniendo en cuenta las incertidumbres en torno a la actividad económica y los 
precios, incluida la repercusión de la subida del impuesto sobre el consumo aplicada en octubre 
de 2019.23 El Banco del Japón decidió realizar operaciones de mercado y adquisi ciones de activos de 
manera más flexible (amplió el intervalo del rendimiento de los bonos del Estado a 10 años, 
permitiendo en la práctica que el rendimiento variase al alza o a la baja), a fin de aumentar la 
sostenibilidad de la expansión monetaria cuant itativa y cualitativa con control de la curva de 
rendimiento; también se comprometió expresamente a mantener los tipos oficiales a corto y largo 
plazo en niveles bajos durante un período prolongado de tiempo. Desde entonces, con el Banco del 
Japón comprand o bonos del Estado de manera flexible, el funcionamiento del mercado ha mejorado. 
En abril de  2019, el Banco del Japón decidió aclarar las indicaciones sobre la orientación futura de 
los tipos oficiales que se introdujeron en julio de  2018 y mantener los t ipos de interés a corto y largo 
plazo extremadamente bajos que estaban en vigor, al menos hasta la primavera de  2020, habida 
cuenta de las incertidumbres que rodeaban a la actividad económica y los precios, en especial la 
evolución de las economías extranj eras y la repercusión de la subida prevista del impuesto sobre el 
consumo.24 Al mismo tiempo, decidió adoptar medidas para ampliar las garantías colaterales 
admisibles para la concesión de créditos por el Banco del Japón, y así contribuir a que la provisión  
de fondos fuese fluida y velar por el buen funcionamiento del mercado. En el marco de la expansión 
monetaria cuantitativa y cualitativa, los bonos del Estado en manos del Banco del Japón a 1º de 
marzo de  2019 habían alcanzado el 85 % del PIB.25 El 31 de oct ubre de  2019, el Banco del Japón 
decidió adoptar nuevas indicaciones sobre la orientación futura en las que, con respecto a los tipos 
oficiales, esperaba que los tipos de interés a corto y largo plazo se mantuvieran en los mismos 
niveles o en niveles infer iores mientras fuera necesario para poder seguir evaluando de cerca la 
 
22 En enero de 2016, el Banco del Japón introdujo un tipo de interés negativo del -0,1% para p arte del 
excedente de reservas de los bancos, una política a la que también recurrieron diferentes bancos centrales 
europeos. Con una inflación global de nuevo en cifras negativas en el segundo trimestre de 2016, introdujo en 
septiembre de ese mismo año un a expansión monetaria cuantitativa y cualitativa con control de la curva de 
rendimiento compuesta por dos elementos principales: el primero es el control de la curva de rendimiento, en 
la que el Banco del Japón controla los tipos de interés a corto y largo  plazo mediante operaciones de mercado; 
el segundo es el compromiso de superación del objetivo de inflación, conforme al cual el Banco del Japón se 
compromete a aumentar la base monetaria hasta que la tasa interanual de incremento del IPC observado 
supere el objetivo de estabilidad de precios del 2 % y se mantenga por encima de este objetivo de forma 
estable. Bank of Japan , What is Quantitative and Qualitative Monetary Easing (QQE) with Yield Curve Control? , 
consultado en: https://www.boj.or.jp/en/announcements/education/oshiete/seisaku/b27.htm/ ; OCDE  (2019), 
OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París, consultado en: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en; y documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
23 Las directrices de política establecen el tipo de interés oficial a corto plazo en el -0,1% sobre el saldo 
sujeto al tipo oficial de las c uentas corrientes. Si bien el nivel fijado como objetivo de los bonos del Estado 
japonés a 10 años se mantuvo en un interés en torno al 0 %, el Banco del Japón aclaró que el rendimiento real 
podría ser superior o inferior en cierta medida, en función princi palmente de la evolución de la actividad 
económica y los precios. En cuanto a la cantidad de bonos del Estado que se adquirirían, el Banco del Japón los 
compraría pronta y oportunamente en caso de que se produjera un rápido incremento del rendimiento, y lo s 
compraría de manera flexible para que su cuantía pendiente aumentara a un ritmo anual de cerca de 
JPY 80 billones. FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Japan,  IMF Count ry Report No. 18/333, 28 de noviembre de 2018, 
Washington,  D.C., consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-
Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ; Bank of Japan, 
Strengthening the Framework for Continuous Powerful Monetary Easing , consultado en: 
http://www.boj.or.jp/en/mopo/mpmdeci/state_2018/k180731a.htm/ ; y Bank of Japan, Statement on Monetary 
Policy, 25 April 2019 , consultado en: https://www.boj.or.jp/en/announcements/release_2019/k190425a.pdf . 
24 Bank of Japan, Statement by Haruhiko Kuroda, Governor of the Bank of Japan, concerning the Bank's 
Semiannual Report on Currency and Monetary Control before the Committee on Financial Affairs, House of 
Councillors, on May 9, 2019. Consultado en: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/press/koen_2019/data/ko190509a.pdf . 
25 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 23 - 
 
  posibilidad de que se perdiera el impulso hacia el logro del objetivo de estabilidad de los precios.26 
En cuanto a los tipos a corto plazo, el Banco del Japón aplicaría un tipo de interé s negativo del -0,1% 
al saldo sujeto al tipo oficial que hubiera en las cuentas corrientes abiertas por instituciones 
financieras en el Banco del Japón. En lo concerniente al tipo de interés a largo plazo, el Banco del 
Japón compraría bonos del Estado para  que el rendimiento de los bonos a 10 años se mantuviera 
en torno al 0 %. Se espera que la política monetaria siga siendo acomodaticia y propicie unas 
condiciones financieras favorables, posiblemente durante un largo período, para reactivar con éxito 
la eco nomía y, al mismo tiempo, vigilar atentamente los efectos colaterales y mitigarlos.27 
1.9.  El Japón sigue manteniendo un régimen de libre flotación de los tipos de cambio; no se ha 
realizado ninguna intervención en el mercado de divisas en los últimos años (la ú ltima tuvo lugar 
en 2011).28 El régimen cambiario está libre de restricciones para la realización de pagos y 
transferencias en las transacciones internacionales corrientes, salvo las restricciones impuestas 
únicamente para preservar la seguridad nacional o internacional. Según el FMI, estaba previsto que 
la posición externa y el tipo de cambio real del Japón en 2018 fueran acordes con los parámetros 
fundamentales de la economía y las políticas aconsejables.29 Además, el FMI indicó que el aumento 
de la incerti dumbre mundial había contribuido a una ligera apreciación del tipo de cambio JPY/USD 
(cuadro 1.1) y a la disminución de los precios de las acciones.  
Política fiscal  
1.10.   El déficit fiscal de la administración pública (los gastos del Gobierno central y los gobie rnos 
locales y el gasto social) disminuyó ligeramente como porcentaje del PIB, del 3,8 % en 2015 al 3,2 % 
en 2017 y 2018 (cuadro 1.1), como consecuencia de las medidas adoptadas para reducir los déficits 
primarios del Gobierno central y los gobiernos locales . Con unos gastos concentrados principalmente 
en la protección social, las obras públicas y la defensa, el déficit fiscal sigue estando financiado en 
su mayor parte por los ingresos fiscales y la emisión de bonos del Estado.30 El pasivo financiero 
bruto de las administraciones públicas, que representó el 216,5 % del PIB en 2015, se elevó 
al 224,2 % en 2018, el valor más alto registrado hasta el momento en la zona de la OCDE.31 Los 
considerables déficits fiscales del Japón se deben en parte a la falta de ingreso s y a unos costos 
superiores a los previstos, que exigen, entre otras cosas, presupuestos complementarios al 
presupuesto anual. A causa de un crecimiento menor de lo esperado, el recurso reiterado a los 
presupuestos complementarios (tres en el ejercicio ec onómico de  2016, uno en el de  2017 y dos en 
el de 2018) y los retrasos en la subida del impuesto sobre el consumo del 8 % al 10%, se incumplió 
la referencia del ejercicio económico de  2018 para el déficit primario del Gobierno central y los 
gobiernos locale s.32 El Nuevo Plan para Fomentar la Revitalización Económica y Fiscal (Decisión del 
Consejo de Ministros de 15 de junio de  2018) pospuso el objetivo de superávit primario del Gobierno 
central y los gobiernos locales del ejercicio económico de  2020 al ejerci cio de  2025; según el FMI, 
aunque el Plan prevé un examen del sistema de seguridad social en el ejercicio de  2020, el marco 
 
26 Bank of Japan, Statement on Monetary Policy 31 October 2019 . Consultado en: 
https://www.boj.or.jp/en/mopo/mpmdeci/state_2019/index.htm/ . 
27 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan,  IMF Country Report No. 18/333, 28 de noviembre de 2018, Washington, D.C. 
Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 . 
28 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report; and  Statement by the 
Executive Director for Japan,  IMF Country Report No. 18/333, 28 de noviembre de 2018, Washington, D.C. 
Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 . 
29 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultati on - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan,  IMF Country Report No. 18/333, 28 de noviembre de 2018, Washington, D.C. 
Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 . 
30 El envej ecimiento de la población repercute significativamente en la situación fiscal. El gasto social 
público se duplicó entre 1991 y 2018, al pasar del 11 % al 22% del PIB , una cifra que supera con creces la 
media de los países de la OCDE. En torno al 80 % de ese  gasto se dedica a las pensiones, la atención sanitaria 
y los cuidados a largo plazo, lo que representa el segundo porcentaje más elevado de la OCDE. OCDE (2019), 
OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
31 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
32 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París, consultado en: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en; y Ministerio de Hacienda, consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/budget/budget/index.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 24 - 
 
  actual carece de un plan a largo plazo para abordar el incremento de los gastos de seguridad social 
y asegurar la sostenibilidad de la deuda.33 El Consejo de Política Económica y Fiscal, formado por el 
Primer Ministro en calidad de presidente y cinco ministros, el gobernador del banco central y cuatro 
expertos del sector privado, también formuló tres referencias para el ejercicio económ ico de  2021 
para supervisar los avances: reducir a la mitad el déficit primario del Gobierno central y los gobiernos 
locales con respecto al nivel que tenía en el ejercicio de  2017, hasta aproximadamente el 1,5 % 
del PIB; reducir la deuda pendiente del Gobi erno central y los gobiernos locales a entre el 180 % y 
el 185 % del PIB (según el Gobierno, en el ejercicio económico de  2017 se elevaba al 189 %); y 
reducir el déficit fiscal del Gobierno central y los gobiernos locales a menos del 3 % del PIB.34 
1.2.4   Políticas estructurales  
1.11.   El comercio y las reformas internas se consideran intrínsecamente vinculados y constituyen 
la "tercera flecha" de la "Abeconomía". El ambicioso programa de reforma estructural del Japón, que 
abarcaba, entre otras cosas, medidas para  desregular los mercados del gas y la electricidad, tenía 
como objetivo elevar el crecimiento, lo que incluía la "reflación". Sin embargo, según el FMI, sigue 
habiendo escollos en el mercado de trabajo y los mercados de productos y en el sector empresarial  
(secciones 1.2.4.3, 1.2.4.4 y 2.4.2).35 
Reforma del sistema tributario  
1.12.   Las propuestas de reforma fiscal de  2019 estaban concebidas para, entre otros objetivos, 
estabilizar las fluctuaciones de la demanda que podrían producirse tras la subida del impuesto s obre 
el consumo (véase infra), acabar con la deflación e impulsar la revitalización económica, abordar la 
evasión fiscal internacional de forma eficaz y crear un entorno para el pago de impuestos que tuviera 
en cuenta la diversificación de las transaccione s económicas.36 Al parecer, el 27 de marzo de  2019 
la Dieta aprobó legislación que recogía las propuestas de reforma fiscal del Gobierno para 2019. 
Algunas de las medidas más importantes que afectaban a la tributación internacional y de las 
empresas eran: e l trato fiscal de las monedas virtuales; las modificaciones aplicadas a la tributación 
de la reorganización de sociedades; la modificación de las Normas de limitación de la deducibilidad 
de gastos financieros (en vigor a partir del 1º de abril de  2020); la s Normas relativas a las empresas 
extranjeras controladas (ejercicios fiscales de las empresas japonesas que finalizan el 1º de abril 
de 2019 o a partir de esa fecha con respecto a los ejercicios fiscales de las empresas extranjeras 
controladas que comenza ron el 1º de abril de  2018); las Normas relativas a los precios de 
transferencia de conformidad con las directrices de la OCDE (en vigor a partir del 1º de abril 
de 2020); y las modificaciones del trato concedido a las transacciones de recompra por determi nadas 
empresas extranjeras.37 También se han adoptado medidas en las siguientes  esferas : el impuesto 
sobre la renta de las personas físicas (mejora de la bonificación fiscal de los préstamos para vivienda, 
creación del impuesto para el entorno forestal (pro visional) y el impuesto transferible para el entorno 
forestal (provisional), examen del furusato nozei  (el sistema de donación de impuestos a una 
ciudad), y programas de exenciones fiscales para el impuesto por habitante)  para luchar contra la 
pobreza infa ntil); la tributación de los activos (creación de un nuevo régimen fiscal aplicable a la 
transmisión sucesoria de empresas individuales, por ejemplo, y examen de los programas de 
exención fiscal aplicables a las donaciones globales a los fondos para educac ión y los fondos para 
matrimonio/cuidado de los niños); la tributación de las empresas (revisión del programa de 
deducciones fiscales por actividades de investigación y desarrollo (I+D), paquetes de medidas 
favorables a las inversiones para las pymes, esta blecimiento de sistemas tributarios locales para el 
 
33 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
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- 25 - 
 
  desarrollo sostenible de ciudades y áreas rurales, etc.); el impuesto sobre el consumo (revisión de 
los impuestos sobre los automóviles y agilización del sistema de exención del impuesto sobre el 
consumo para los turistas extranjeros); y los aranceles aduaneros (por ejemplo, prórroga del plazo 
de aplicación de los tipos arancelarios temporales, etc., y revisión de los tipos arancelarios, etc. 
sobre determinados artículos).  
1.13.   Las cuestiones relacionadas con la subida del impuesto sobre el consumo del 8 % al 10 % 
el 1º de octubre de  2019, como las fluctuaciones económicas y de la demanda y la repercusión en 
los hogares con ingresos bajos, han suscitado una gran preocupación.38 Las autoridades han  previsto 
la adopción de diversas medidas fiscales en los presupuestos iniciales correspondientes a los 
ejercicios económicos de  2019 y 2020 para evitar que se produzca una situación similar a la que se 
vivió tras la subida del tipo del impuesto sobre el c onsumo en 2014, que generó una gran volatilidad 
económica.39 Las medidas previstas son: ofrecer educación y atención de la primera infancia 
gratuitas para los niños de tres a cinco años; mantener el impuesto sobre el consumo en el 8 % para 
los alimentos y la s bebidas, salvo las bebidas alcohólicas y la restauración; incrementar la inversión 
pública en el ejercicio económico 2019 -2020; introducir medidas fiscales o de gasto para favorecer 
la compra de automóviles y viviendas; prestar mayor apoyo a los ancianos  con ingresos bajos 
mediante subvenciones y primas reducidas de seguro de asistencia a largo plazo; ofrecer vales para 
la compra de productos y servicios a los hogares con ingresos bajos y las familias con niños menores 
de tres años; y dar puntos por las c ompras sin dinero en efectivo realizadas a los pequeños 
minoristas. Según las estimaciones de la OCDE, la aplicación de esas medidas podría representar 
alrededor del 1 % del PIB y contrarrestaría los ingresos procedentes de la subida de los tipos 
impositivo s en el ejercicio económico de  2019-2020.40 
Privatización  
1.14.   Durante el período objeto de examen, la participación del Estado en la economía se mantuvo 
relativamente sin cambios y abarcó diversos sectores (por ejemplo, los del comercio de tabaco en 
rama, arroz , trigo, cebada y productos lácteos, y los de la energía, los servicios financieros, las 
telecomunicaciones, el suministro de agua y algunas actividades relacionadas con el transporte), ya 
que los procesos de privatización prácticamente se paralizaron (sec ción 3.3.5); se otorgaron algunas 
concesiones para la explotación de aeropuertos y estaba en curso una reducción de la participación 
del Estado en Japan Post Holdings en el período examinado (secciones 4.4.2 y 4.4.7.2).  
Política de competencia y gobernanza  empresarial  
1.15.   Desde su anterior examen, el Japón ha realizado modificaciones en la legislación sobre política 
de competencia. La Ley Antimonopolio se modificó en 2018 para cumplir los compromisos asumidos 
en virtud del Tratado Integral y Progresista de Asoc iación Transpacífico (CPTPP) (sección 2.3.2.1.1) 
y en 2019 para revisar el sistema de recargo. La Ley de Prevención de la Competencia Desleal se 
modificó para alentar a las empresas a hacer uso de los datos y aumentar la productividad mediante 
las nuevas t ecnologías de la información (secciones 2.1, 2.4.2 y 3.3.4.1).  
1.16.   El Nuevo Paquete de Medidas de Política Económica de  2017 (secciones 2.1 y 2.4.2) preveía 
la mejora de la gobernanza empresarial para impulsar la inversión estratégica en activos fijos, I+D 
y recursos humanos.41 La revisión del Código de Gobernanza Empresarial de  2015, basado en los 
Principios de Gobierno Corporativo de la OCDE y del G -20, y las Directrices sobre el sistema de 
gobernanza empresarial de  2018 introdujeron numerosos cambios importan tes en relación con las 
evaluaciones anuales de las participaciones cruzadas en el capital, la diversidad de los consejos de 
 
38 El tipo del 8 % del impuesto sobre el consumo era uno de los más bajos de la OCDE; se subió por 
última vez al 5 % en 2014. Según la OCDE, lograr un superávit p rimario suficiente (sección 1.2.3.2) mediante 
el impuesto sobre el consumo por sí solo exigiría elevar el tipo a entre el 20 % y el 26 %, por encima de la 
media del 19 % que registra la OCDE. OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, 
París. Consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
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- 26 - 
 
  administración, los nombramientos y las destituciones de los directores ejecutivos, y los comités 
consultivos independientes de nom bramientos y de remuneraciones (sección 3.3.4.3). Además, 
en 2019 se formularon las Directrices sobre el sistema de gobernanza de grupos, en las que se 
describen las mejores prácticas para la gobernanza en la gestión de las empresas pertenecientes a 
un gru po, incluidas las relativas a la gestión de las filiales que cotizan en bolsa y tienen un accionista 
mayoritario. Asimismo, en 2017 se revisó el Código de Gestión de  2014 para obligar a los gestores 
de activos a resolver los conflictos de intereses y para promover la supervisión eficaz de los gestores 
de activos por parte de los propietarios de los activos (por ejemplo, los fondos de pensiones de las 
empresas) (sección 3.3.4.3).  
Políticas relativas al mercado de trabajo  
1.17.   Durante el período objeto de examen s e adoptaron medidas para abordar las rigideces del 
mercado de trabajo, que constituye una esfera prioritaria de reforma.42 Según el FMI, pese a las 
dificultades que plantean el mercado laboral dual, el sistema de antigüedad y la cultura de trabajar 
largas j ornadas, se espera que los nuevos reglamentos sobre brechas salariales, horario laboral y 
horas extraordinarias (que entrarán en vigor en abril de  2020) impulsen la productividad.43 El 29 de 
junio de  2018 se adoptó la llamada Ley de Reforma Laboral, destina da principalmente a solventar 
los problemas relacionados con el horario laboral y la diferencia en el trato que se da a los empleados 
permanentes y a los no permanentes. En ella se prevé: un límite máximo de horas extraordinarias 
permitidas de 45 horas al mes y 360 horas al año o, previo acuerdo con los trabajadores, 
hasta  100 horas extraordinarias al mes, siempre y cuando no se supere un máximo anual de 720 
horas (aplicable desde abril de  2019 en el caso de las grandes empresas y a partir de abril de  2020 
en el caso de las pymes); trato equitativo de los empleados, independiente de su situación laboral 
(aplicable a partir de abril de  2020 en el caso de las grandes empresas y a partir de abril de  2021 
en el caso de las pymes); uso del tiempo libre remunerado  obligatorio por los empleados (desde 
abril de  2019); intervalo mínimo obligatorio entre las horas de trabajo (desde abril de  2019); 
fortalecimiento de la función de protección ejercida por el médico de empresa; y obligación de 
conocer el horario laboral d e los empleados.44 Para promover un crecimiento más rápido del sueldo 
básico, tras la reforma fiscal del ejercicio 2018 (Decisión del Consejo de Ministros de 22 de diciembre 
de 2017), el Gobierno puso en marcha una bonificación fiscal de tres años para las empresas que 
subieran el sueldo a sus empleados como mínimo un 3 % anual y alcanzaran un umbral determinado 
de inversiones en el país.45 El Gobierno también aplica desde  2016 una subida del salario mínimo, 
que representa solamente el 40 % del salario medio, d el 3% anual. La Subvención para la mejora 
del sistema de horas extraordinarias, creada en el ejercicio 2017, promueve la introducción de 
períodos de descanso en las pymes, y la Ley de Medidas Especiales para la Mejora de la Jornada 
Laboral, revisada recientemen te, exige a todas las empresas que "se esfuercen" por establecer un 
intervalo de tiempo entre los períodos de trabajo.46 
 
42 Según la OCDE, el modelo de trabajo tradicional del Japón -empleo vitalicio, sistema de salarios 
basado en la antigüedad y jubilación obligatoria - desincentiva la contratación de personas mayores y mujeres 
y la movilidad laboral. En 2016, el 81 % de las empresas establecieron la edad de jubilación obligatoria en 
los 60 años. Los jubilados a los que se vuelve a contratar suelen trabajar en empleos temporales en los que la 
remuneración es menor y no se aprovechan plenamente sus calificaciones profes ionales. Según el Índice de 
Competitividad Global del Foro Económico Mundial, el Japón es el décimo país más restrictivo entre los países 
de la OCDE en lo que se refiere a contratación y despido de empleados. La tasa de empleo femenino registró 
un fuerte a umento en los últimos cinco años, y pasó del 60,7 % en 2012 al 69,6 % en 2018, muy por encima de 
la media de la OCDE, cifrada en el 60,1 %; no obstante, la mitad de las nuevas empleadas no son 
permanentes. OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París. Consultado en: 
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- 27 - 
 
  1.18.   Han proseguido los esfuerzos encaminados a aumentar la oferta de mano de obra para 
compensar las tendencias demográficas desfavorables, en especial la mano de obra femenina 
(sección 2.4.2), de trabajadores de más edad y de trabajadores extranjeros. En diciembre de  2018, 
la Dieta aprobó una nueva condición de residentes para extranjeros dispuestos a trabajar que posean 
ciertos conocimientos  y aptitudes en sectores en los que se precisa más mano de obra, como la 
construcción, la agricultura y la asistencia sanitaria; esa condición, que entró en vigor en abril 
de 2019, les permite tener un primer empleo en el Japón durante cinco años como máxi mo.47 En 
consonancia con la Política Básica de  2018, que lleva por subtítulo "Lograr el crecimiento económico 
sostenible mediante la adopción de medidas para hacer frente al descenso de la tasa de natalidad y 
al envejecimiento de la población", y con la Est rategia de Crecimiento para 2018 y 2019, el Gobierno 
prevé, entre otras cosas, promover la inversión en recursos humanos incrementando la participación 
en la mano de obra de las mujeres y los trabajadores de más edad y disponiendo la gratuidad de la 
educac ión de la primera infancia ("revolución del desarrollo de los recursos humanos").48 
1.2.5   Balanza de pagos  
1.19.   El comercio de mercancías del Japón, que venía registrando un déficit, logró un crecimiento 
positivo en 2016, que posteriormente disminuyó en 2017 y 2018. E n cuanto al comercio de servicios, 
aunque el déficit se fue reduciendo, hasta llegar a su nivel más bajo en 2017, este volvió a subir 
en 2018 (cuadro 1.3). El superávit del comercio de mercancías  fue mayor que el déficit de los 
servicios. En consecuencia, la cuenta corriente registró un mayor superávit global, que aumentó 
del 3,1% del PIB en 2015 a un máximo del 4,1% en 2017 (cuadro 1.1), debido, entre otras cosas, 
al aumento del superávit del ingreso primario (derivado casi en su totalidad de la renta de l a 
inversión). Hubo una salida neta constante de inversión extranjera directa en los últimos años, en 
particular hacia Asia. Según el FMI, el superávit por cuenta corriente se contrajo en 2018 al 3,5% 
del PIB, como consecuencia de la reducción de la balanza  comercial de bienes y de la balanza de los 
ingresos; se prevé que sea del 3,485% en 2019.49 
1.20.   La deuda exterior bruta del Japón, que sigue siendo en su mayor parte deuda a corto plazo 
(el 72,2% en 2018), aumentó sostenidamente en el período objeto de examen (cuadro 1.1). Las 
autoridades no proporcionaron un análisis y/o datos sobre el coeficiente del servicio de la deuda.  
1.21.   Desde  2016, año en que se registraron sus niveles más bajos, el monto anual de las reservas 
de divisas del Japón (excluido el oro) aumentó de manera sostenida, un 10,4% en total, hasta 
alcanzar los USD  1,239 billones en 2018 (cuadro 1.1). Ese monto era equivalente al 24,9% del PIB 
y a 14,7 meses de importaciones de mercancías y servicios (el 24,1% del PIB y 17,0 meses de 
importaciones en 2016 ), y era igual a casi cuatro veces la deuda exterior a corto plazo. El 31 de 
agosto de 2019, según datos del Ministerio de Hacienda, ese monto era de 
USD 1.331.500  millones.50 El Japón sigue siendo el segundo mayor acreedor extranjero de los 
 
47 El número de empleados extranjeros (incluidos los pasantes) que han notificado las empresas pasó 
de 0,70 millones en 2013 a 1,46 millones en octubre de 2018; estos representan solamente en torno al 2 % de 
la población activa del Japón,  uno de los porcentajes más bajos de la OCDE. Se calcula que, con la nueva 
condición de residente, se aceptarán 345.150 trabajadores extranjeros en 14 sectores en el 
período  2019-2024. OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , OECD Publishing, París.  Consultado 
en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
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Executive Director for Japan,  IMF Country Report No. 18/333, 28 de noviembre de 2018, 
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Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ; FMI (2019), 
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50 Ministry of Finance, International Reserves/Foreign Currency Liquidity (31 de agosto de 2019) , 
consultado en: 
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International Reserves/Foreign Currency Liquidity (30 de abril de 2019) , consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/international_policy/reference/official_reserve_assets/e3104.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 28 - 
 
  Estados Unidos:  a febrero de  2019, sus tenencias de bonos del Tesoro de los Estados Unidos eran 
de USD  1,07 billones (a fines de  2014 registraron un nivel máximo de USD  1,24 billones).51 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2014 -2018 
(En miles de millones de USD)   
2014  2015  2016  2017  2018  
Cuenta corriente  36,4 136,5  197,0  201,6  174,7  
Balanza de bienes y servicios  -128,6  -23,3 40,4 37,6 4,0 
Balanza de bienes  -99,8 -7,3 51,2 43,8 11,2 
Exportaciones  699,2  622,0  635,8  688,7  735,7  
Importaciones  799,0  629,4  584,7  644,8  724,5  
Balanza de servicios  -28,8 -15,9 -10,7 -6,2 -7,2 
Ingresos  163,8  162,7  175,7  186,8  193,7  
Pagos  192,6  178,6  186,4  193,0  200,9  
Ingresos primarios  183,9  176,0  176,3  183,0  189,1  
Créditos  256,8  248,7  265,5  278,9  297,4  
Remuneración de empleados  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Renta de la inversión  256,6  248,5  265,3  278,6  297,2  
Débitos  72,9 72,6 89,2 95,9 108,3  
Remuneración de empleados  0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
Renta de la inversión  71,5 71,7 88,0 95,0 107,2  
Ingresos secundarios  -19,0 -16,3 -19,7 -18,9 -18,4 
Créditos  16,6 16,9 17,9 20,1 21,9 
Débitos  35,5 33,2 37,7 39,0 40,3 
Cuenta de capital  -2,0 -2,3 -6,6 -2,5 -1,9 
Saldo de la balanza por cuenta corriente y 
de la balanza de capital  34,4 134,2  190,5  199,1  172,8  
Cuenta financiera  58,7 180,9  264,8  166,2  181,9  
Inversión directa  118,2  133,2  137,7  153,4  133,2  
Inversión directa del Japón en el 
extranjero  137,9  138,4  178,6  173,8  159,1  
Inversión directa en el Japón  19,8 5,3 41,0 20,4 25,9 
Inversión de cartera  -40,3 132,4  268,0  -49,2 92,2 
Derivados financieros  34,3 17,9 -15,2 30,6 1,0 
Otra inversión  -61,9 -107,7  -120,4  7,9 -68,5 
Activos de reserva  8,5 5,1 -5,3 23,6 23,9 
Errores y omisiones netos  24,4 46,7 74,3 -32,9 9,1 
Fuente:  Datos de la e -Library del FMI.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.22.   La importancia relativa del comercio internacional en la economía del Japón, el grado de 
apertura del país y su integración en la economía mundial y en las cadenas de valor mundiales han 
seguido reflejándose en la relación entre su comercio de bienes y servicios (exportaciones más 
importaciones) y el PIB; a pesar de la caída desde el valor máximo alcanzado en 2014 hasta un 
mínimo relativo en 2016, esta relación aumentó al 36,7% en 2018 (cuadro 1.1).  
1.23.   Desde el examen anterior del Japón, el comercio de mercancías del país (tanto las 
importaciones como las exportaciones) siguió dependiendo en gran medida de las manufacturas 
(gráfico  1.1, cuadros A1.1 y A1.2). La parte de las exportaciones totales correspondiente a la 
maquinaria no eléctrica y los productos químicos ha aumentado, mientras que la parte 
correspondiente a los productos de la industria automotriz, las máquinas de oficina,  el equipo de 
telecomunicaciones y el hierro y el acero ha disminuido. En cuanto a las importaciones, la parte 
correspondiente a los combustibles y a otros productos de la minería aumentó y estos llegaron a 
representar el 23,3% y el 6,5% de las importacion es totales, respectivamente, mientras que las 
manufacturas y los productos agropecuarios bajaron al 57,4% y al 11,1%, respectivamente.  
 
51 Las autoridades aclararon que la cuantía de las tenencias de bonos del T esoro de los Estados Unidos 
incluía las reservas de divisas del Japón y también las de las instituciones financieras y las empresas 
japonesas, entre otras entidades. Consultado en: https://wolfstreet.com/2019/04/15/who -bought -the-huge-1-
26-trillion -of-new-us-government -debt-over-the-past-12-months/ . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  1.24.   Al mismo tiempo, si bien las exportaciones de mercancías del Japón a las economías de la 
región aumentaron, las importaci ones procedentes de estas disminuyó (gráfico 1.1, cuadros A1.1 
y A1.2). Pese a algunas fluctuaciones menores en la distribución del comercio, los principales 
interlocutores comerciales del Japón siguen siendo China, los Estados Unidos y la Unión Europea. L a 
participación del Japón en el comercio de mercancías con la Unión Europea aumentó. La parte de 
las exportaciones correspondiente a China se incrementó, y la parte de las importaciones 
correspondiente a este país disminuyó; en el caso de los Estados Unido s, ocurrió lo contrario.  
1.25.   Durante el período objeto de examen, el Japón siguió siendo un importador neto de servicios, 
aunque registró un déficit decreciente en la cuenta de servicios, que representó el 0,1% del PIB 
en 2017 y 2018 (sección 1.2.5 y cuadros 1 .1 y 1.4). Los principales servicios objeto de comercio 
siguen siendo los servicios prestados a las empresas, los cargos en concepto de propiedad intelectual 
y el transporte y los viajes.  
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2015 y 2018  
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade (CUCI, Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
2015 2018
Exportaciones (f.o.b.)
Productos de la 
industria automotriz
21,9%
Minerales
4,3%
Total: USD 624.900 millones Total: USD 738.200 millones
Importaciones (c.i.f.)
Productos 
químicos
10,2%Equipo de 
transporte
4,9%
Manufacturas
59,5%Máquinas eléctricas
17,5%
Maquinaria 
no eléctrica
5,8%Máquinas eléctricas
16,3%Otras 
semimanufacturas
4,4%
Otras 
semimanufacturas  
5,1%
Productos 
químicos
10,2%Manufacturas
57,4%
Total: USD 625.600 millones Total: USD 748.200 millonesManufacturas
86,8%Bienes de consumo
8,8%
Maquinaria no eléctrica
15,6%
Otros bienes 
de consumo 
9,1%
Otros
1,8%Otras 
semimanufacturas
4,7%Otras máquinas 
eléctricas
6,5%Otro equipo de 
transporte
4,9%
Minerales
4,3%Otras máquinas 
eléctricas
6,5%
Máquinas de 
oficina y equipo de 
telecomunicaciones
9,6%
Otros bienes de 
consumo
9,8%Otros 
7,2%Productos de la 
industria automotriz
21,5%
Otras 
semimanufacturas
5,5%Otros 
6,8%
Productos 
agropecuarios
11,1%Productos 
agropecuarios
11,9%Equipo de 
transporte
4,9%Productos 
químicos
10,1%Productos 
químicos
10,7%Productos 
agropecuarios
1,7%Productos 
agropecuarios  
1,6%Otro equipo de transporte
5,1%
Combustible
23,3%Textiles y vestidos  
5,9%
Otros 
1,7%Maquinaria 
no eléctrica
6,5%Hierro y acero
4,9%Bienes de consumo
8,9%
Manufacturas
87,2%Hierro y acero
4,2%
Maquinaria no eléctrica
16,9%Máquinas de oficina 
y equipo de 
telecomunicaciones
8,9%
Combustibles
20,5%Otros 
minerales
6,5%Textiles y vestido 
5,2%
Otros 
minerales
6,3%WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2015 y 2018  
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
2015 2018
Exportaciones (f.o.b.)
Asia
56,1%
Total: USD 624.900 millones Total: USD 738.200 millones
Importaciones (c.i.f.)
UE-28
11,4%
Australia 
5,6%Estados Unidos
10,9%Otros
6,2%
UE-28
11,7%Otros
5,1%
Otros países de 
Oriente Medio
5,3%Estados Unidos
11,2%
Total: USD 625.600 millones Total: USD 833.200 millonesOtros países 
de América
5,6%
Arabia Saudita 
4,5%
Corea, Rep. de
4,3%Corea, Rep. de  
4,3%Estados Unidos
20,2%Estados Unidos
19,1%
Hong Kong, 
China  
4,7%
Otros países de 
Oriente Medio
4,3% China
25,7%Otros países de Asia
15,6%
UE-28
11,4%Hong Kong,
China  
5,6%Otros
3,4%
Otros países 
de Asia
17,0%China
19,5%UE-28
10,6%Tailandia
4,5%
Taipei Chino
5,9%Tailandia
4,4%
China
17,5%Otros países de 
Oriente Medio
3,0%
Taipei Chino
3,6%Otros países 
de América
16,4%
Otros países 
de Asia
17,9%Corea, Rep. de
7,0%Otros
3,3%
Taipei Chino
5,7%
Taipei Chino 
3,7%Asia
54,2%Asia
57,1%Asia
57,9%
Australia
6,1%Corea, Rep. de
7,1%
China
23,2%Oriente Medio
4,2%Otros países 
de América
5,3%
Otros países 
de América
5,3%Otros países 
de América
5,2%
Emiratos 
Árabes Unidos 
3,8%
Emiratos 
Árabes Unidos 
3,7%WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 31 - 
 
  Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Crédito total (en miles de millones de USD)  163,8  162,7  175,7  186,8  193,7   
(% del crédito total)  
Servicios de manufactura en insumos físicos que son 
propiedad de otros  0,2 0,1 0,4 0,4 0,4 
Mantenimiento y reparación  1,2 0,4 0,5 0,5 0,5 
Transporte  24,2 21,8 18,0 18,3 14,9 
Viajes  11,5 15,3 17,5 18,2 21,7 
De negocios  1,6 1,6 1,5 1,4 1,8 
Personales  9,9 13,8 16,0 16,8 19,9 
Construcción  6,9 6,6 5,3 5,6 4,8 
Seguros y pensiones  1,0 1,0 1,2 1,2 1,3 
Servicios financieros  4,5 6,3 6,7 5,6 6,0 
Cargos en concepto de propiedad intelectual  22,8 22,4 22,3 22,3 23,5 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  2,0 2,0 2,2 2,7 2,4 
Otros servicios prestados a las empresas  22,9 21,0 22,4 22,1 21,8 
Servicios personales, culturales y recreativos  0,3 0,4 0,5 0,6 0,3 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  2,7 2,7 2,9 2,6 2,4 
Débito total (en millones de USD)  192,6  178,6  186,4  193,0  200,9   
(% del débito total)  
Servicios de manufactura en insumos físicos que son 
propiedad de otros  2,6 2,5 2,8 2,8 2,5 
Mantenimiento y reparación  3,7 1,9 2,4 2,6 2,7 
Transporte  23,8 23,0 20,5 20,8 19,1 
Viajes  10,0 8,9 10,0 9,4 10,1 
De negocios  1,6 1,4 1,6 1,4 1,7 
Personales  8,5 7,6 8,4 8,0 8,4 
Construcción  5,4 4,6 4,0 4,3 4,1 
Seguros y pensiones  2,7 2,7 3,1 3,3 3,6 
Servicios financieros  2,7 3,4 3,3 4,0 4,1 
Cargos en concepto de propiedad intelectual  10,9 9,5 10,9 11,1 10,8 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  6,0 7,5 7,7 7,4 7,9 
Otros servicios prestados a las empresas  30,7 34,2 33,6 32,7 33,9 
Servicios personales, culturales y recreativos  0,4 0,7 0,7 0,6 0,3 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  1,0 1,1 1,1 1,0 1,0 
Fuente:  Datos de la e -Library del FMI.  
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa (IED)  
1.26.   La inversión extranjera directa (IED) no es solo una fuente adicional de capital; también 
promueve la iniciativa empresarial y permite la adquisición de conocimientos de gestión y, sobre 
todo, de nuevas tecnologías, que contribuyen a la mejora de la productividad multifactorial. Los 
volúmenes de entradas de IED en el Japón como porcentaje del PIB (4% en 2016) son los más bajos 
de la OCDE, debido a dificultades relacionadas con la tradición que  están presentes en determinados 
sectores (por ejemplo, fusiones y adquisiciones de empresas, gobernanza empresarial y rigidez del 
mercado laboral). Las autoridades están tratando de resolver esos problemas.52 Las entradas de IED 
alcanzaron un nivel máximo de USD  19.400 millones en 2016 (cuadro 1.5). Durante el período 
objeto de examen, las entradas se concentraron en mayor medida en los sectores de la fabricación 
de máquinas eléctricas, equipo de transporte, productos químicos y farmacéuticos, y también en los 
servicios, principalmente los servicios financieros y los seguros (cuadros 1.4 y 1.5). En 2018, las 
entradas de IED provinieron principalmente de los Estados Unidos, las Islas Caimán, la Unión 
Europea y la República de Corea. El volumen de entradas de IED aumentó de manera constante y 
en su mayor parte estaba en manos de inversores de la Unión Europea (cuadro 1.7). A pesar de que 
la participación de los Estados Unidos disminuyó, estos siguen siendo el segundo mayor 
contribuyente de IED, seguidos de Sing apur. En 2017, dentro de la Unión Europea, el mayor 
contribuyente individual de IED siguieron siendo los Países Bajos, con cerca del 80% de sus 
inversiones en máquinas eléctricas, seguidos de Francia, con más del 70% de sus inversiones en 
 
52 U.S. Departamento of State, 2018 Investment Climate Statements: Japan , consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2018 -investment -climate -statements/japan/ ; y OCDE, Foreign direct 
investment (FDI) , consultado en: https://www.oecd -ilibrary.org/finance -and-investment/fdi -
stocks/indicator/english_80eca1f9 -en. WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 32 - 
 
  equipo de transpo rte. Casi el 80% del volumen aportado por inversores de América del Norte estaba 
invertido en sectores no manufactureros, principalmente los sectores financiero y de los seguros.53 
1.27.   El Japón sigue siendo uno de los principales exportadores no solo de bienes,  sino también de 
capital. La expansión monetaria en el Japón y la "búsqueda de rendimiento" de los inversionistas 
japoneses siguieron favoreciendo las salidas de IED y la diversificación en el extranjero por parte de 
los inversionistas institucionales.54 Las salidas de inversión extranjera directa alcanzaron un nivel 
máximo en 2017, y en  2018 se redujeron un 14,4% en total (cuadro 1.5). A diferencia de las 
entradas de IED, durante el período objeto de examen las salidas se concentraron en gran medida 
en los servicios (comunicaciones, finanzas y seguros) y en las manufacturas (productos químicos y 
farmacéuticos y equipo de transporte) (cuadro 1.5). Los principales destinos de esas inversiones 
fueron la Unión Europea, los Estados Unidos (a pesar de una dismi nución de las salidas hacia ese 
país) y las Islas Caimán. Al igual que en el caso de las entradas, el volumen de salidas de IED 
continuó aumentando constantemente, y los Estados Unidos y la Unión Europea siguieron siendo los 
principales destinos (cuadro 1. 7). 
Cuadro 1.5 Entradas y salidas de inversión directa, por actividad, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Entradas  
Total (en miles de millones de JPY)  1.274,5  360,2  2.106,1  1.231,3  1.088,5  
Total (en miles de millones de USD)  12,0 3,0 19,4 11,0 9,9  
(% del total de las entradas)  
Sector manufacturero  35,0 84,2 64,9 91,4 134,4  
Productos alimenticios  9,9 6,1 2,2 2,4 2,2 
Textiles  0,3 3,4 0,1 0,2 -0,3 
Madera y pasta de madera  0,2 0,6 0,1 0,0 0,0 
Productos químicos y farmacéuticos  -2,5 39,4 2,4 -0,8 15,2 
Petróleo  -5,8 -0,1 -6,9 1,8 2,2 
Caucho y cuero  -0,8 0,0 0,0 0,0 -0,1 
Vidrio y cerámica  0,8 5,1 -0,1 0,9 0,2 
Hierro, metales no ferrosos y metales  0,9 -2,4 -0,3 -0,2 0,4 
Maquinaria en general  5,1 15,1 6,1 16,2 -1,6 
Maquinaria eléctrica  9,9 9,0 38,6 40,9 75,1 
Equipo de transporte  10,8 -34,9 19,1 31,4 28,1 
Maquinaria de precisión  3,6 -0,7 -0,5 -2,7 -0,7 
Otras industrias manufactureras  2,7 43,7 4,1 1,4 13,6 
Sector no manufacturero  65,0 15,8 35,1 8,6 -34,4 
Agricultura y silvicultura  0,0 0,3 0,0 0,1 0,4 
Pesca y productos marinos  0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 
Minería  0,1 0,5 0,1 1,5 0,3 
Construcción  -0,1 2,1 0,5 0,4 -2,1 
Transporte  -7,1 19,7 7,7 6,4 0,2 
Comunicaciones  14,4 34,1 5,4 -2,1 -27,1 
Comercio al por mayor y al por menor  -20,3 -132,4  -12,5 -47,5 -65,2 
Servicios financieros y de seguros  62,4 50,9 18,0 15,6 44,7 
Servicios inmobiliarios  1,9 -4,5 1,9 4,2 8,5 
Servicios  2,9 9,1 7,9 21,7 -0,9 
Otras actividades no manufactureras  10,9 35,9 6,3 8,1 6,9 
Salidas  
Total (en miles de millones de JPY)  13.862,2  16.492,1  16.964,8  18.471,9  15.808,3  
Total (en miles de millones de USD)  130,8  136,2  155,9  164,7  143,2   
(% del total de las salidas)  
Sector manufacturero  50,0 37,4 34,9 34,2 38,3 
Productos alimenticios  14,4 2,6 2,4 6,1 0,2 
Textiles  0,9 0,3 1,0 0,5 1,2 
Madera y pasta de madera  1,2 0,7 0,7 0,1 0,7 
Productos químicos y farmacéuticos  5,0 6,5 5,0 6,4 10,0 
Petróleo  0,4 -0,1 0,0 0,1 0,3 
Caucho y cuero  2,4 1,4 2,3 0,7 1,1 
Vidrio y cerámica  1,4 1,2 0,7 1,0 1,2 
 
53 JETRO (2018), JETRO Invest Japan Report 2018 , noviembre de 2018. Consul tado en: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/reports/ . 
54 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan,  IMF Country Report No. 18/333, 28 de noviembre de 2018, Washington, D.C. 
Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 33 - 
 
   
2014  2015  2016  2017  2018  
Hierro, metales no ferrosos y metales  5,1 1,8 2,6 2,1 2,6 
Maquinaria en general  5,6 5,8 4,0 5,3 4,3 
Maquinaria eléctrica  4,6 6,2 6,4 3,7 5,7 
Equipo de transporte  7,4 9,5 8,1 5,5 8,9 
Maquinaria de precisión  0,5 0,6 0,8 1,9 0,8 
Otras industrias manufactureras  1,0 0,8 0,8 0,9 1,1 
Sector no manufacturero  50,0 62,6 65,1 65,8 61,7 
Agricultura y silvicultura  0,2 0,1 -0,1 -0,1 0,0 
Pesca y productos marinos  1,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
Minería  4,1 3,5 4,0 0,5 5,5 
Construcción  0,3 0,3 1,1 1,0 1,7 
Transporte  1,2 5,9 1,4 0,6 1,5 
Comunicaciones  5,9 8,7 11,4 13,8 27,2 
Comercio al por mayor y al por menor  14,2 10,0 12,0 16,9 9,8 
Servicios financieros y de seguros  14,7 25,4 5,5 20,3 17,4 
Servicios inmobiliarios  1,2 2,7 3,3 3,9 3,2 
Servicios  5,0 4,0 24,1 5,5 -9,0 
Otras actividades no manufactureras  2,1 1,8 2,2 3,3 4,4 
Pro memoria:       
JPY/USD  105,94  121,04  108,79  112,17  110,42  
Fuente:  Ministry of Finance (Japan) , Outward/Inward Direct Investment, breakdown by Region and Industry . 
Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/international_policy/reference/bal ance_of_payments/ebpfdii.htm . 
Cuadro 1.6 Entradas y salidas de inversión directa, por orígenes y destinos principales, 
2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Entradas  
Total (en miles de millones de JPY)  1.274,5  360,2  2.106,1  1.231,3  1.088,5  
Entradas totales (en miles de millones de  USD) 12,0 3,0 19,4 11,0 9,9  
(% del total de las entradas)  
Estados Unidos  56,8 107,0  23,3 37,5 47,7 
Islas Caimán  5,3 4,7 3,0 29,4 37,3 
UE-28 -18,7 -164,4  29,4 23,5 19,8 
Francia  11,7 73,6 24,2 31,8 31,8 
Reino Unido  9,9 28,2 -6,3 0,9 10,8 
Bélgica  -2,3 -1,0 0,3 -1,5 6,1 
Suecia  -11,5 -9,2 -0,4 2,4 1,8 
República de Corea  6,4 30,4 3,1 8,5 19,2 
Israel  2,4 -1,0 -0,1 0,2 12,7 
Hong Kong, China  13,3 29,3 6,5 -0,9 7,6 
China  2,8 2,8 1,4 5,5 4,5 
Taipei Chino  9,9 18,4 11,9 6,8 4,4 
Islas Vírgenes Británicas  0,5 0,6 1,3 -0,3 4,1 
Australia  3,7 12,5 2,3 2,8 1,0 
Arabia Saudita, Reino de la  0,1 1,8 0,3 0,5 0,8 
Salidas  
Total (en miles de millones de JPY)  13.862,2  16.492,1  16.964,8  18.471,9  15.808,3  
Total (en miles de millones de USD)  130,8  136,2  155,9  164,7  143,2   
(% del total de las salidas)  
UE-28 16,4 24,3 33,5 35,0 31,2 
Reino Unido  5,6 12,0 27,5 15,8 12,6 
Países Bajos  3,4 5,3 2,0 9,0 5,5 
Irlanda  0,4 -0,6 1,7 1,2 4,4 
España  0,7 0,4 0,5 0,2 3,0 
Alemania  1,4 2,2 1,1 1,6 1,6 
Estados Unidos  37,6 36,0 33,0 28,8 14,3 
Islas Caimán  0,8 5,8 13,1 2,4 11,7 
Singapur  6,2 5,1 -11,8 4,1 8,8 
China  8,0 6,9 6,3 6,5 7,3 
Tailandia  4,2 2,8 2,7 3,3 3,8 
República de Corea  2,5 1,1 1,1 1,0 3,3 
Indonesia  3,7 2,3 2,0 2,2 2,2 
India 1,8 -0,8 2,7 0,9 2,2 
Islas Vírgenes Británicas  0,2 0,1 2,3 0,1 2,0 
Canadá  1,4 0,9 0,5 0,6 1,7 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 34 - 
 
   
2014  2015  2016  2017  2018  
Brasil  2,4 -0,2 1,3 -0,8 1,5 
Hong Kong, China  2,0 1,9 1,2 1,7 1,5 
Viet Nam  1,3 1,1 1,1 1,2 1,3 
Pro memoria:       
JPY/USD  105,94  121,04  108,79  112,17  110,42  
Fuente:  Ministry of Finance (Japan) , Outward/Inward Direct Investment, breakdown by Region and Industry . 
Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/international_policy/reference/balance_of_payments/ebpfdii.htm . 
Cuadro 1.7 Volúmenes acumulados de entradas y salidas de inversión directa por 
principales orígenes y destinos, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Volumen de entradas (en miles de millones de USD)  198,2  205,7  241,1  256,8  278,2   
(% del total del volumen de entradas)  
UE-28 41,9 42,4 43,8 45,2 44,4 
Países Bajos  13,3 14,9 13,7 16,6 15,1 
Francia  11,8 12,3 12,0 12,1 12,2 
Reino Unido  8,0 7,8 7,8 6,2 8,5 
Alemania  4,5 3,1 3,2 3,2 3,6 
Luxemburgo  2,7 3,2 3,1 3,0 2,7 
Suecia  0,3 0,6 0,8 0,9 0,9 
Estados Unidos  29,0 27,6 25,2 23,2 21,3 
Singapur  7,3 7,3 8,4 8,6 8,6 
Islas Caimán  4,4 4,3 4,2 4,7 5,4 
Suiza  4,6 4,5 4,6 4,4 4,7 
Hong Kong, China  3,8 4,2 3,9 3,3 3,3 
República de Corea  1,2 1,6 1,4 2,0 2,4 
Taipei Chino  1,7 2,1 2,7 2,3 2,4 
Australia  1,5 1,1 1,2 1,2 1,8 
China  0,6 0,9 0,7 1,0 1,2 
Tailandia  0,6 0,7 0,8 0,8 0,8 
Canadá  0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 
Volumen de salidas (en miles de millones de USD)  1.185,4  1.261,0  1.356,7  1.554,7  1.645,9   
(% del total del volumen de salidas)  
Estados Unidos  32,2 33,2 33,4 31,6 30,6 
UE-28 22,5 23,1 23,9 25,9 26,0 
Reino Unido  6,5 7,1 9,1 9,9 9,9 
Países Bajos  8,2 8,4 7,8 8,4 8,1 
Alemania  1,6 1,7 1,6 1,7 1,8 
Bélgica  1,6 1,4 1,3 1,3 1,3 
Francia  1,2 1,0 1,0 1,0 1,0 
China  8,8 8,6 8,0 7,7 7,5 
Singapur  3,9 4,0 3,1 4,1 4,8 
Tailandia  4,4 4,1 4,1 4,1 4,2 
Australia  5,3 5,3 4,9 4,4 4,1 
Islas Caimán  1,1 1,2 2,4 2,3 2,9 
República de Corea  2,7 2,5 2,4 2,4 2,4 
Hong Kong, China  2,0 2,0 2,1 2,0 2,0 
Indonesia  2,0 1,9 2,0 2,0 1,8 
India 1,2 1,1 1,3 1,4 1,5 
Brasil  2,6 2,0 1,8 1,4 1,3 
Canadá  1,4 1,3 1,2 1,1 1,1 
Viet Nam  1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 
Malasia  1,2 1,1 0,9 0,9 1,0 
Taipei Chino  1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 
Nota:  Cifras correspondientes al final del período.  
Fuente:  JETRO, Japanese Trade and Investment Statistics . Consultado en: 
https://www.jetro.go.jp/en/reports/statistics.html . 
 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 35 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Durante el período objeto de examen, la Constitución del Japón no fue objeto de 
modificaciones. En ella se establecen, entre otras cosas, las funciones y responsabilidades del poder 
legislativo (la Dieta1), el poder ejecutivo (el Consejo de Ministros) y el  poder judicial.2 Con respecto 
al procedimiento legislativo, la facultad para presentar proyectos de ley corresponde a los miembros 
de la Dieta o al Consejo de Ministros, pero solo este último puede presentar los presupuestos 
nacionales o los tratados. Los  proyectos se convierten en ley una vez son aprobados por ambas 
cámaras, salvo disposición en contrario en la Constitución. La ley recién aprobada debe ser 
promulgada antes de su entrada en vigor mediante publicación en el Boletín Oficial.3 Con arreglo al 
artículo 73 de la Constitución, el Consejo de Ministros es responsable de promulgar órdenes para 
ejecutar las disposiciones establecidas en la Constitución y en los textos legislativos.  
2.2.  La política económica general del Japón se sigue rigiendo por el progr ama "Abenomics", que 
ha ido evolucionando y tiene dos objetivos fundamentales: lograr un crecimiento sostenible y hacer 
realidad la noción de Sociedad 5.0. En cuanto al primero de los objetivos, la meta es alcanzar un  PIB 
nominal de JPY  600 billones gracia s a un círculo virtuoso propiciado por el aumento de la producción, 
de los ingresos y del consumo. Los esfuerzos se centran en cuatro esferas: a) productividad de las 
personas; b) reglamentaciones y leyes inteligentes; c) oportunidades internacionales atra ctivas; y 
d) mayor competitividad empresarial.4 El objetivo perseguido mediante la Sociedad 5.0 es mejorar 
el bienestar de las personas y la sostenibilidad, y superar desafíos de carácter social, como la 
disminución de la tasa de natalidad, el envejecimien to de la población y problemas relacionados con 
el medio ambiente y la energía, mediante el desarrollo y el empleo de nuevas innovaciones, por 
ejemplo, la Internet de las cosas, los macrodatos, la inteligencia artificial, la robótica y la economía 
colabora tiva.5 
2.3.  En el marco de la estrategia de ejecución del programa "Abenomics" se está aplicando la 
Estrategia de Revitalización del Japón de  2016.6 Esta lleva aparejadas reformas encaminadas a: 
impulsar nuevos mercados prometedores; gestar un revolución de la productividad para reducir las 
limitaciones de oferta y los problemas de inminente escasez de mano de obra; y mejorar la capacidad 
de las personas para facilitar la transformación industrial. Se están llevando a cabo las siguientes 
iniciativas: la puesta e n marcha de los 10 proyectos estratégicos de cooperación público -privada 
(una iniciativa orientada a la promoción de nuevos mercados y al intercambio de conocimientos y 
estrategias entre los sectores público y privado); la introducción de un método basado en una hoja 
de ruta para el análisis retrospectivo de objetivos7; reformas normativas para reducir los gastos de 
administración de las empresas; reformas relacionadas con la educación, las competencias y la mano 
de obra; el fomento de la investigación conj unta por parte de la industria y el mundo académico; la 
introducción de un permiso japonés de residencia y trabajo para profesionales extranjeros altamente 
cualificados (véase infra); la prestación de apoyo a las empresas para que implanten tecnologías de 
la información y robots; la promoción de la tecnología en los ámbitos sanitario, medioambiental y 
energético; la creación de una cadena de suministro del hidrógeno a gran escala (para 2030); la 
promoción del sector del deporte de cara a los Juegos Olímpico s de 2020; medidas encaminadas a 
aumentar la productividad del sector de servicios (sección 4.4); la continuación de la reforma del 
sector agrícola (sección 4.1); medidas para fortalecer e impulsar el turismo; el fomento del uso de 
 
1 La Dieta consta de dos cámaras: una Cámara de Representantes (Cámara Baja) y una Cámara de 
Consejeros (Cámara Alta), y ambos grupos de parlamentarios son elegidos por sufragio directo. Para obtener 
más información sobre su mandato, véase House of Representatives, Powers of the National Diet . Consultado 
en: http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_english.nsf/html/statics/guide/powers.htm . 
2 The Constitution of Japan . Consultada en: 
http://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html . 
3 Cabinet Legislation Bureau, The law -making process . Consultado en: 
https://www.clb.go.jp/english/process.html . 
4 Según han informado las autoridades, para lograr la meta del PIB nominal, también habrá que aplicar 
simultáneamente medidas en ámbitos muy diversos.  
5 Government of Japan, Abenomics . Consultado en: https://www.japan.go.jp/abenomics/index.html . 
6 Japan Revitalization Strategy 2016 . Consultada en: 
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/2016_hombun1_e.pdf . 
7 Tal como han explicado las autoridades, lo que se pretende con el método basado en una hoja de ruta 
para el análisis retrospectivo de objetivos es que  el Gobierno pueda llevar a cabo reformas de manera 
oportuna, compartiendo con los sectores público y privado una visión futura de las tecnologías que han de 
implantarse, así como coordinando las reformas acordadas y sus plazos.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 36 - 
 
  las zonas especiales est ratégicas nacionales (véase infra); reformas en materia de gobernanza 
empresarial (véase infra); medidas que propicien unos mercados financieros y de capitales pujantes 
(sección 4.4.1); y el aumento de la participación privada en los servicios y activos pú blicos. Con el 
fin de orientar algunas de estas iniciativas se establecieron varias nuevas entidades, entre ellas, el 
Consejo Público -Privado para la Cuarta Revolución Industrial, el Consejo de la Estrategia de 
Tecnología de Inteligencia Artificial y el Co nsejo de Promoción del Desarrollo de los Recursos 
Humanos en Respuesta a la Cuarta Revolución Industrial.  
2.4.  En 2017 el Gobierno publicó su Estrategia de Inversión Prospectiva, que distingue cinco esferas 
en las que fomentar la inversión para lograr la Socied ad 5.0, a saber: el aumento de la esperanza 
de vida en buenas condiciones de salud; la puesta en marcha de una revolución en el campo de la 
movilidad; la creación de cadenas de suministro de última generación; la construcción y el desarrollo 
de infraestruc turas y ciudades agradables; y la promoción de la tecnología financiera.8 
2.5.  Asimismo, en diciembre de  2017, el Consejo de Ministros dio a conocer su Nuevo Paquete de 
Medidas de Política Económica, que establece el marco hasta 2020 para promover la "innovació n del 
sistema de suministro" y la "revolución del desarrollo de los recursos humanos".9 Por lo que respecta 
a la innovación del sistema de suministro, cabe señalar, entre otras, las siguientes esferas 
prioritarias: medidas para apoyar a las pymes y a los p equeños empresarios; establecimiento de un 
entorno propicio para las subidas salariales y la transmisión sucesoria de empresas; revitalización 
de la economía de las regiones; reformas continuadas de la gobernanza empresarial; promulgación 
de un marco de pr uebas reglamentario; reformas en sectores de baja productividad; promoción de 
la innovación; y desarrollo de infraestructuras para la Sociedad 5.0. En cuanto a la revolución del 
desarrollo de los recursos humanos, la atención se centra en reducir los costo s y aumentar la calidad 
y la accesibilidad de la educación, en particular la destinada a los niños; fomentar modalidades de 
trabajo flexibles; y mejorar la remuneración de los cuidadores. Estas iniciativas en materia de 
recursos humanos se financiarán con los ingresos que se obtengan gracias a la subida del impuesto 
sobre el consumo, prevista para octubre de  2019 (sección 3.3.1.1).  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.6.  El marco institucional para la formulación de la política comercial no ha expe rimentado cambios 
desde el anterior examen del Japón. El Consejo de Ministros se encarga de coordinar las políticas 
comerciales en general. El Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI) y el Ministerio de 
Relaciones Exteriores (MOFA) siguen formul ando y aplicando la política comercial. Varios otros 
ministerios y organismos públicos tienen competencias en materia de política comercial 
(secciones  3 y 4). Las cuestiones comerciales forman parte del mandato de diferentes comités 
legislativos (de la Die ta) (a saber, los comités de economía, comercio e industria; asuntos 
financieros; silvicultura y pesca; y políticas nacionales fundamentales). Como se indicó en un 
examen anterior, los ministerios y organismos reciben aportaciones del sector privado sobre 
cuestiones relacionadas con las políticas comerciales, por ejemplo mediante el intercambio de 
opiniones con entidades privadas y la recepción de peticiones de ellas.  
2.7.  El Libro Blanco sobre la Economía y el Comercio Internacionales de  2018 da cuenta de los 
avances del Japón en la consecución de sus objetivos en materia de política comercial. En este 
documento se presentan las medidas adoptadas para elaborar unas "normas de libre comercio 
equitativo y de alto nivel" de ámbito nacional, con interlocutores comer ciales clave y en foros 
internacionales (incluida la OMC), y avanzar en el fortalecimiento de los vínculos económicos y de 
la cooperación con las economías emergentes de Asia, África, la Federación de Rusia y Oriente Medio. 
En el marco de su "política come rcial global", se promueve el recurso a acuerdos de asociación 
económica (AAE), se estableció el Consorcio para la Nueva Nación Exportadora en 2016 (sección  3.2) 
y se han adoptado medidas encaminadas a aumentar las exportaciones de productos alimenticios 
(sección 4.1).10 
 
8 Prime Minister's Office o f Japan, Fundamental Ideas . Consultado en: 
https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/miraitousi2017_summary.pdf . 
9 New Economic Policy Package 2017  (traducción al inglés). Consultado en: 
https://www5.cao.go.jp/keizai1/package/20171208_package_en.pdf . 
10 METI (2014b), White Paper on International Economy and Trade 2018 . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/report/data/wp2018/wp2018.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 37 - 
 
  2.8.  Todas las leyes y reglamentos se publican en el Boletín Oficial y pueden consultarse en 
Internet11; algunos instrumentos se han traducido al inglés y figuran en un sitio web independiente.12 
En el cuadro 2.1 figuran las principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, y las 
modificaciones realizadas desde enero de  2017.  
Cuadro 2.1 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, noviembre 
de 2019  
Legislación  Última modificación  
Restricciones al comercio exterior y restricciones cambiarias  
Ley de Cambios y Comercio Exterior (Ley Nº 228 de  1949)  2017, 2018  
Ley de Transacciones de Exportación e Importación (Ley Nº 299 de 1952)  2019 
Orden de Cambios (Orden Nº 260 de  1980)  2018 
Orden sobre Inversiones Directas en el País (Orden Nº 261 de  1980)  2017 
Orden de Control del Comercio de Exportación (Orden Nº 378 de  1949)  2017, 2018, 2019  
Orden de Control del Comercio de Imp ortación (Orden Nº 414 de  1949)  2003 
Reglamentación aduanera y arancelaria  
Ley de Aduanas (Ley Nº 61 de  1954)  2017, 2018  
Ley Arancelaria (Ley Nº 54 de  1910)  2017, 2018, 2019  
Ley de Medidas Arancelarias Temporales (Ley Nº 36 de  1960)  2017, 2018, 2019 
Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Compensatorios (Orden Nº 415 
de 1994)  2017 
Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Antidumping (Orden Nº 416 de  1994)  2017 
Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos de Emergencia (Orden Nº 417 
de 1994)  2009 
Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos de Retorsión (Orden Nº 418 de  1994)  2000 
Orden del Consejo de Ministros sobre Contingentes Arancelarios (Orden Nº 153 
de 1961)  2017, 2018, 2019  
Ley de Suministro de Información relativa a l as Mercancías Originarias Declaradas en 
el marco del Acuerdo de Asociación Económica entre el Japón y Australia (Ley Nº  112 
de 2014)  2016, 2018  
Promoción del comercio  
Ley de Seguros del Comercio y las Inversiones (Ley Nº 67 de  1950)  2017, 2019  
Servicios y energía  
Ley de Banca (Ley Nº 59 de  1981)  2019 
Ley de Seguros (Ley Nº 105 de  1995)  2019 
Ley de Instrumentos Financieros y Bolsa (Ley Nº 25 de  1948)  2017 
Ley de Telecomunicaciones (Ley Nº 86 de  1984)  2017, 2018, 2019  
Ley de Medidas de los Grandes Establecimientos Minoristas para la Preservación del 
Entorno (Ley Nº  91 de  1998)  2000 
Ley de Aeronáutica Civil (Ley Nº 231 de  1952)  2017 
Ley de Transporte Marítimo (Ley Nº  187 de  1949)  2017 
Ley de Medidas Especiales sobre el Ejercicio de la Prof esión Jurídica por Abogados 
Extranjeros (Ley Nº 66 de  1986)  2014 
Ley de Contadores Públicos Titulados (Ley Nº 103 de  1948)  2019 
Ley de Contadores Fiscales Titulados (Ley Nº 237 de  1951)  2017, 2018  
Ley de Electricidad (Ley Nº 170 de  1964)  2017 
Ley de Compañías de Gas (Ley Nº  51 de  1954)  2017 
Ley de las Reservas de Petróleo (Ley Nº  96 de  1975)  2012 
Ley de Control de la Calidad de la Gasolina y Otros Combustibles (Ley Nº 88 de  1976)  2014 
Normas y reglamentos técnicos, y medidas sanitarias y fitosanita rias 
Ley de Normalización Industrial (Ley Nº 185 de  1949)  2017, 2018  
Ley de Normas Agrícolas del Japón (Ley Nº 175 de  1950)  2017 
Ley de Garantía de la Calidad, Eficacia e Inocuidad de Productos Farmacéuticos, 
Dispositivos Médicos, Productos para Terapias Regenerativas y Celulares, Productos 
para Terapia Génica y Cosméticos (Ley Nº  145 de  1960)  2016 
Ley de Higiene Alimentaria (Ley Nº  233 de  1947)  2018 
Ley de Etiquetado de Productos Alimenticios (Ley Nº  70 de  2013)  2018 
Ley de Cuarentena (Ley Nº 201 de  1951)  2014 
Ley de Protección Fitosanitaria (Ley Nº 151 de  1950)  1996 
Ley de Lucha contra las Enfermedades Infecciosas del Ganado (Ley Nº 166 de  1951)  2011 
Ley de Normas de Construcción (Ley Nº 201)  2018 
Ley de Seguridad de los Aparatos y Materiales Eléctricos (Ley Nº  234 de  1961)  2014 
Ley de Seguridad de los Productos de Consumo (Ley Nº  31 de  1973)  2014 
 
11 Boletín Oficial (contiene únicamente documentos en japonés). Consultado en: 
https://kanpou.npb.go.jp . 
12 Las leyes y los reglamentos traducidos al inglés se pueden consultar en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 38 - 
 
  Legislación  Última modificación  
Ley de Control de Gases a Alta Presión (Ley Nº 204 de  1951)  2017 
Ley de Utilización Racional de la Energía (Ley Nº 49 de  1979)  2018 
Ley de Servicios contra Incendios (Ley Nº  186 de  1948)  2017, 2018  
Derechos de propiedad intelectual  
Ley de Patentes (Ley Nº 121 de  1959)  2017, 2018, 2019  
Ley de Aduanas (Ley Nº 61 de  1954)  2017, 2018  
Ley de Prevención de la Competencia Desleal (Ley Nº 47 de  1993)  2018 
Ley de Modelos de Utilidad (Ley Nº 123 de  1959)  2019 
Ley de Dibujos y Modelos (Ley Nº 125 de  1959)  2018, 2019  
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (Ley Nº 127 de  1959)  2017, 2018, 2019  
Ley de Derecho de Autor (Ley Nº 48 de 1970)  2018 
Código Civil (Ley Nº 89 de  1896)  2017, 2018, 2019  
Agricultura  
Ley Básica de Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales (Ley Nº 106 de  1999)  1999 
Otras leyes y reglamentos  
Ley de Procedimiento Administrativo (Ley Nº 88 de  1993)  2017 
Ley de Prohibición de los Monopolios Privados y Fomento del Comercio Leal 
(Ley Antimonopolio) (Ley Nº  54 de  1947)  2019 
Ley contra las Primas Injustificables y la  Información que Induce a Error (Ley  Nº 134 
de 1962)  2014 
Fuente:  Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de  2017; y Boletín Oficial. Consultado 
en: https://kanpou.npb.go.jp . 
2.9.  Como se indicó en un examen anterior, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Evaluación 
de las Políticas Públicas (GPEA)13 de 2001, la Orden del Consejo de Ministros sobre la Aplicación de 
la GPEA14 y las Directrices Básicas para la Evaluación de las Políticas (revisadas en 2017)15, la Oficina 
del Consejo de Ministros y los ministerios deben eval uar las políticas antes y después de su 
aplicación, y publicar los resultados de esas evaluaciones. Según las autoridades, los informes de 
evaluación se publican en el sitio web de cada uno de los ministerios, y todos ellos se pueden 
consultar también (en japonés únicamente) en el Portal de Evaluación de Políticas.16 Las Directrices 
Básicas revisadas en 2017 incorporan una disposición en virtud de la cual, cuando la Orden del 
Consejo de Ministros sobre la Aplicación de la GPEA exija la evaluación ex ante  de los reglamentos, 
la evaluación ex post  pasa a ser también obligatoria. Desde  2007, los proyectos de ley cuya finalidad 
sea promulgar, revisar o derogar reglamentaciones mediante la promulgación, revisión o derogación 
de una ley o una orden del Consejo de Ministros, deben ser objeto de un análisis ex ante  de su 
impacto reglamentario, cuyos resultados se publican en el Portal de Evaluación de Políticas. Con 
arreglo a las disposiciones de la GPEA, las evaluaciones de las políticas deben fundarse en las 
constataciones formuladas por personas con los conocimientos y la experiencia pertinentes, según 
las características específicas de la política en cuestión. Aunque no se exige un procedimiento para 
recabar observaciones del público, los órganos administrativo s tienen la facultad de solicitar la 
opinión de las partes interesadas y del público.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.10.   El Japón otorga como mínimo trato NMF a todos los Miembros de la OMC. Actualmente, no 
gozan de ese trato Andorra, la República Popular  Democrática de Corea, Guinea Ecuatorial, el Estado 
de Eritrea, el Líbano, Sudán del Sur y la República Democrática de Timor -Leste.  
2.11.   El Japón es signatario del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y es parte en el 
Acuerdo plurilateral sobre Contra tación Pública (ACP) revisado. También es signatario del Acuerdo 
sobre Tecnología de la Información (ATI) y participó en las negociaciones sobre su ampliación. Una 
 
13 Government Policy Evaluations Act  (traducción al inglés). Se incorporan las revisiones efectuadas a 
la GPEA en 2003. Consultada en: http://www.soumu.go.jp/english/kansatu/evaluation/evaluation_09.pdf . 
En 2015 la Ley fue objeto de nuevas revisiones de poca importancia.  
14 Orden del Consejo de Ministros sobre la Aplicación de la GPEA . Consultada (en japonés) en: 
http://www.soumu.go.jp/main_content/0 00556219.pdf . Esta Orden se sometió a revisión por última vez 
en 2015.  
15 Basic Guidelines for Implementing Policy Evaluation  (traducción al inglés). Consultadas en: 
http://www.soumu.go.jp/ma in_content/000556221.pdf . 
16 Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones, Portal de Evaluación de Políticas. Consultado en: 
http://www.soumu.go.jp/main_sosiki/hyouka/seisaku_n/p ortal/ . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 39 - 
 
  vez que este Acuerdo se aplique plenamente, está previsto que las reducciones arancelarias 
beneficien considerablemente a las exportaciones japonesas.17 El 31 de agosto de  2007, el Japón 
aceptó el Protocolo de  2005 por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC y, el 1º de junio 
de 2015, el Protocolo de  2014 relativo al Acuerdo sobre Facilitaci ón del Comercio. Durante la 
Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en 2017, el Japón suscribió las declaraciones 
ministeriales conjuntas sobre el comercio electrónico18; la facilitación de las inversiones para el 
desarrollo19; el establecimiento de un p rograma de trabajo informal de la OMC sobre las MIPYME20; 
y la reglamentación nacional en la esfera de los servicios.21 El Japón también apoyó la Declaración 
Conjunta de Buenos Aires sobre Comercio y Empoderamiento Económico de las Mujeres.22 
2.12.   Desde el 1º de e nero de  2017, el Japón ha intervenido, como reclamante, en dos asuntos 
nuevos de solución de diferencias contra la República de Corea (DS571 - Medidas que afectan al 
comercio de embarcaciones comerciales y DS553 - Examen por extinción de los derechos 
antidumping sobre las barras de acero inoxidable) y en un asunto nuevo contra la India (DS584 - 
Trato arancelario de determinados productos).23 Durante este período, no ha participado en ningún 
asunto nuevo como demandado, y lo ha hecho en 34 de ellos como terce ro.24 
2.13.   Durante el período examinado, el Japón ha presentado varias notificaciones en el marco de 
diferentes Acuerdos de la OMC (cuadro 2.2); tiene notificaciones pendientes en las esferas de la 
ayuda interna a la agricultura y la contratación pública.  
Cuadro  2.2 Algunas notificaciones en el marco de los Acuerdos de la OMC, enero de  2017 
a noviembre de  2019  
Acuerdo de la OMC  Descripción de la prescripción  Signatura y fecha de la 
notificación más reciente  
Agricultura  
Párrafo 2 del artículo 18  Ayuda interna (DS.1)  G/AG/N/JPN/219, 3/7/2017  
G/AG/N/JPN/235 -G/AG/N/JPN/ 236, 
19/2/2019  
Párrafo 3 del artículo 18  Ayuda interna (DS.2)  G/AG/N/JPN/220, 3/7/2017  
Párrafo 2 del artículo 18  Volumen de importaciones sujetas a 
contingentes arancelarios (MA.2)  G/AG/N/JPN/217, 11/5/2017  
G/AG/N/JPN/225, 22/5/2018  
G/AG/N/JPN/238, 15/5/2019  
Párrafo 5 del artículo 7  Salvaguardia especial (MA.3 y MA.4)  G/AG/N/JPN/218, 20/6/2017  
G/AG/N/JPN/221, 9/1/2018  
G/AG/N/JPN/222, 9/2/2018  
G/AG/N/JPN/223, 12/3/2018  
G/AG/N/JPN/227, 12/6/2018  
G/AG/N/JPN/228, 10/7/2018  
G/AG/N/JPN/234, 7/2/2019  
G/AG/N/JPN/242, 9/9/2019  
G/AG/N/JPN/241, 1/8/2019  
G/AG/N/JPN/242, 9/9/2019  
G/AG/N/JPN/243, 8/10/2019  
G/AG/N/JPN/244 -G/AG/N/JPN/ 246, 
8/11/19  
 
17 Según el METI, el valor de las exportaciones japonesas de los 201 productos comprendidos en las 
negociaciones sobre la ampliación se sitúa en JPY 9 billones, y el valor de las reducciones arancelarias 
derivadas de dichas negociaciones se estima en torno a JPY 170.000 millones. METI, White Paper on 
International Economy and Trade 2018 . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/report/data/wp2018/pdf/3 -1-4.pdf. 
18 Documento WT/ MIN(17)/60 de la OMC, de 13 de diciembre de 2017.  
19 Documento WT/MIN(17)/59 de la OMC, de 13 de diciembre de 2017.  
20 Documento WT/MIN(17)/58 de la OMC, de 13 de diciembre de 2017.  
21 Documento WT/MIN(17)/61 de la OMC, de 13 de diciembre de 2017.  
22 OMC, Decl aración conjunta sobre Comercio y Empoderamiento Económico de las Mujeres con ocasión 
de la Conferencia Ministerial de la OMC en Buenos Aires en diciembre 2017. Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/mc11_s/genderdeclarationmc11_s.pdf . 
23 OMC, Japón y la OMC . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/count ries_s/japan_s.htm . 
24 Asuntos nuevos en los que el Japón ha participado como tercero desde el 1º de enero de 2017: 
DS577, DS576, DS573, DS567, DS566, DS564, DS561, DS560, DS559, DS558, DS557, DS556, DS554, 
DS552, DS551, DS550, DS548, DS547, DS546, DS545, D S544, DS543, DS542, DS541, DS539, DS538, 
DS536, DS534, DS533, DS529, DS526, DS523, DS522 y DS521. OMC, Japón y la OMC . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countrie s_s/japan_s.htm . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  Acuerdo de la OMC  Descripción de la prescripción  Signatura y fecha de la 
notificación más reciente  
Párrafo 7 del artículo 5 y 
párrafo 2 del artículo 18  Salvaguardia especial (MA.5)  G/AG/N/JPN/216, 11/5/17  
G/AG/N/JPN/226, 23/5/18  
G/AG/N/JPN/239, 15/5/19  
Artículo 10 y párrafo 2 del 
artículo 18  Subvenciones a la exp ortación 
(desembolsos y cantidades) (ES.1)  G/AG/N/JPN/215, 3/5/17  
G/AG/N/JPN/224, 15/5/18  
G/AG/N/JPN/240, 15/5/19  
Artículo 10 y párrafo 2 del 
artículo 18  Volumen de la ayuda alimentaria en el 
contexto de los compromisos sobre 
subvenciones a la exportación (ES.3)  G/AG/N/JPN/230 -G/AG/N/JPN/ 233, 
3/12/18  
Párrafo 2 del artículo 16  Medidas relativas a los posibles efectos 
negativos del programa de reforma en 
los países menos adelantados y en los 
países en desarrollo importadores netos 
de productos al imenticios (NF.1)  G/AG/N/JPN/229, 15/11/18  
Antidumping  
Párrafo 4 del artículo 16 - 
informes semestrales  Presentación de los informes 
semestrales previstos en el párrafo 4 del 
artículo 16 del Acuerdo  G/ADP/N/294 /JPN, 7/2/17  
G/ADP/N/300 /JPN, 21/7/17  
G/ADP/N/308 /JPN, 2/2/18  
G/ADP/N/314 /JPN, 9/8/18  
G/ADP/N/322 /JPN, 4/2/19  
G/ADP/N/328/JPN, 22/10/19  
G/ADP/N/334 /JPN, 15/11/19  
Párrafo 5 del artículo 16  Notificación de los procedimientos 
internos y de la autoridad competente 
para iniciar y llevar a cabo las 
investigaciones  G/ADP/N/14/ JPN/Add.46, 17/10/2018  
Párrafo 5 del artículo 18  Leyes y reglamentos  G/ADP/N/1/JPN/Suppl.9, 25/6/2018  
Comercio de Estado  
Párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de  1994 - Entendimiento relativo a la interpretación del 
artículo  XVII  
 Notificación de productos objeto de 
comercio por empresas del Estado, 
Actividad comercial del Estado  G/STR/N/17/JPN, 11/10/18  
Acuerdos Comerciales Regionales  
Párrafo 7 a) del artículo XXIV del GATT de  1994 (Zonas de lib re comercio)  
 Notificación de un acuerdo comercial 
regional  WT/REG277/N/3, 24/8/2018  
 Notificación de acuerdos comerciales 
regionales  S/C/N/920; WT/REG395/N/1, 
20/12/2018  
 Notificación de un acuerdo comercial 
regional  S/C/N/921; WT/REG396/N/1, 
14/1/2019  
Párrafo 7 a) del artículo V del AGCS  
 Notificación de acuerdos comerciales 
regionales  S/C/N/920; WT/REG395/N/1, 
20/12/2018  
 Notificación de un acuerdo comercial 
regional  S/C/N/921; WT/REG396/N/1, 
14/1/2019  
Contratación pública  
Párrafos 4 y 5 del 
artículo  XVI Estadísticas correspondientes a 2016 
proporcionadas en virtud del párrafo 4 
del artículo XVI del ACP revisado  GPA/142/Add.9, 3/4/2018  
Párrafo 8 del artículo XXII  Programa de trabajo relativo a la 
recopilación y comunicación de datos 
estadísticos  GPA/WPS/STAT/20, 14/6/2017  
GPA/WPS/STAT/24, 14/9/2017  
Anexos 1, 2 y 3 del 
Apéndice 1  Valores de umbral  GPA/THR/JPN/1, 7/2/2018  
Procedimientos para el trámite de licencias de importación  
Párrafos 1 a 4 del artículo 5  Acuerdo sobre Procedimientos para el 
Trámite de Licencias de Importación - 
Notificación en virtud de los párrafos 1 
a 4 del artículo 5 del Acuerdo  G/LIC/N/2/JPN/4, 17/4/2018  
Párrafo 3 del artículo 7  Respuestas al Cuestionario sobre 
procedim ientos para el trámite de 
licencias de importación - Notificación 
en virtud del párrafo 3 del artículo 7 del 
Acuerdo sobre Procedimientos para el 
Trámite de Licencias de Importación  G/LIC/N/3/JPN/16, 2/10/2017  
G/LIC/N/3/JPN/17, 9/10/2018  
G/LIC/N/3/JPN/18, 9/10/2019  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 41 - 
 
  Acuerdo de la OMC  Descripción de la prescripción  Signatura y fecha de la 
notificación más reciente  
Acceso a los mercados  
Párrafo 5 del artículo  XXVIII  Recurso al párrafo 5 del artículo XXVIII  G/MA/344, 13/10/17  
RC (G/L/59) - bienales  Restricciones cuantitativas  G/MA/QR/N/JPN/4, 16/10/2018  
Facilitación del comercio  
Párrafos 1 y 2 del 
artículo  22 Notificación en virtud de los párrafos 1 
y 2 del artículo 22  G/TFA/N/JPN/1/Rev.1, 27/6/2017  
G/TFA/N/JPN/3, 10/9/2018  
G/TFA/N/JPN/4, 7/3/2019  
Párrafo 4 del artículo 1, 
párrafos 4.3 y 6.2 del 
artículo 10 y párrafo 2.2 del 
artículo 12  Notificación en virtud del párrafo 4 del 
artículo 1, los párrafos 4.3 y 6.2 del 
artículo  10 y el párrafo 2.2 del 
artículo  12 G/TFA/N/JPN/2, 10/8/17  
G/TFA/N/JPN/2/Corr.1, 19/12/18  
Subvenciones y medidas compensatorias  
Párrafo 11 del artículo 25  Adopción de medidas en materia de 
derechos compensatorios  G/SCM/N/321/Add.1, 23/10/2017  
G/SCM/N/328/Add.1, 20/4/2018  
G/SCM/N/334/Add.1, 19/10/2018  
Párrafo 1 del artículo 25  Programas de subvenciones  G/SCM/N/315/JPN, 9/6/2017  
G/SCM/N/315/JPN/Corr.1, 3/1/2018  
G/SCM/N/343/JPN, 19/7/2019  
Párrafo 12 del artículo 25  Notificación de los procedimientos 
internos y de la autoridad competente 
para iniciar y llevar a cabo las 
investigaciones  G/SCM/N/18/Add.46, 17/10/2018  
Párrafo 6 del a rtículo 32  Leyes y reglamentos  G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.9, 
25/6/2018  
Normas de origen  
 Notificación de normas de origen 
preferenciales para los PMA  G/RO/LDC/N/JPN/1, 11/7/2017  
 Notificación de normas de origen 
preferenciales  G/RO/N/188, 16/10/2019  
Salvaguardias  
Párrafo 5 del artículo 12 y 
párrafo 2 del artículo 8  Leyes y reglamentos  G/L/1226; G/SG/N/12/JPN/3, 
6/4/2018  
GL/1240; G/SG/N/12/JPN/4, 
22/5/2018  
Medidas sanitarias y fitosanitarias   
Artículo 7, Anexo B  Notificación de medidas sanitarias y 
fitosanitarias  2017 - 48 notificaciones  
2018 - 65 notificaciones  
2019 - 88 notificaciones  
Obstáculos técnicos al comercio  
Párrafo 10 del artículo 2  Reglamentos técnicos urgentes  G/TBT/N/JPN/543, 6/1/2017  
G/TBT/N/JPN/548, 1/3/2017  
G/TBT/N/JPN/560, 23/6/2017  
G/TBT/N/JPN/566, 5/9/2017  
G/TBT/N/JPN/571, 3/11/2017  
G/TBT/N/JPN/575, 20/12/2017  
G/TBT/N/JPN/587, 5/3/2018  
G/TBT/N/JPN/599, 22/6/2018  
G/TBT/N/JPN/606, 27/8/2018  
G/TBT/N/JPN/611, 21/11/2018  
G/TBT/N/JPN/61 6, 21/12/2018  
G/TBT/N/JPN/620, 26/2/2019  
G/TBT/N/JPN/626, 17/6/2019  
G/TBT/N/JPN/632, 11/9/2019  
G/TBT/N/JPN/641, 18/11/2019  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 42 - 
 
  Acuerdo de la OMC  Descripción de la prescripción  Signatura y fecha de la 
notificación más reciente  
Párrafo 9 del artículo 2  Reglamentos técnicos  2017 - 23 notificaciones  
2018 - 32 notificaciones  
G/TBT/N/JPN/617, 3/1/2019  
G/TBT/N/JPN/618, 18/1/2019  
G/TBT/N/JPN/619, 31/1/2019  
G/TBT/N/JPN/621, 1/3/2019  
G/TBT/N/JPN/622, 18/3/2019  
G/TBT/N/JPN/623 -624, 21/3/2019  
G/TBT/N/JPN/625, 24/4/2019  
G/TBT/N/JPN/627, 19/7/2019  
G/TBT/N/JPN/628, 23/7/2019  
G/TBT/N/JPN/629 -G/TBT/N/JPN/ 630, 
9/8/19 
G/TBT/N/JPN/631, 2/9/2019  
G/TBT/N/JPN/633, 3/10/2019  
G/TBT/N/JPN/634 -G/TBT/N/JPN/ 635, 
10/10/2019  
G/TBT/N/JPN/636, 17/10/2019  
G/TBT/N/JPN/637, 21/10/2019  
G/TBT/N/JPN/638 -G/TBT/N/JPN/ 639, 
12/11/2019  
G/TBT/N/JPN/642, 18/11/2019  
G/TBT/N/JPN/643, 21/11/2019  
Párrafo 9 del artículo 2 y 
párrafo 6 del artículo 5  Notificación de conformidad con el 
artículo  10.6 G/TBT/N/JPN/562, 14/7/2017  
G/TBT/N/JPN/563, 28/7/2017  
G/TBT/N/JPN/576, 8/1/2018  
G/TBT/N/JPN/578, 9/1/2018  
G/TBT/N/JPN/596, 1/5/2018  
G/TBT/N/JPN/601, 28/6/2018  
G/TBT/N/JPN/640, 12/11/2019  
No se especifica  Notificación de conformidad con el 
artículo  10.6 G/TBT/N/JPN/552, 27/3/17  
Párrafo 6 del artículo 5  Procedimientos de evaluación de la 
conformidad  G/TBT/N/JPN/544, 23/1/17  
Anexo 3 c) Notificación de aceptación  G/TBT/CS/N/189, 20/4/2017  
G/TBT/CS/N/195, 21/11/2017  
Propiedad intelectual  
Párrafo 2 del artículo 63 del 
Acuerdo sobre los ADPIC  Leyes y reglamentos  IP/N/1/JPN/28; IP/N/1/JPN/G/2, 
17/2/2017  
IP/N/1/JPN/29; IP/N/1/JPN/G/3, 
17/2/2017  
IP/N/1/JPN/30; IP/N/1/JPN/P/13, 
6/8/2018  
IP/N/1/JPN/31; IP/N/1/JPN/T/8, 
6/8/2018  
IP/N/1/JPN/32; IP/N/1/JPN/D/8, 
6/8/2018  
IP/N/1/JPN/36; IP/N/1/JPN/C/6, 
7/3/2019  
IP/N/1/JPN/33; IP/N/1/JPN/T/9, 
12/2/2019  
IP/N/1/JPN/34; IP/N/1/JPN/P/ 14, 
12/2/2019  
IP/N/1/JPN/35; IP/N/1/JPN/U/2, 
12/2/2019  
IP/N/1/JPN/39; IP/N/1/JPN/P/15, 
24/5/2019  
IP/N/1/JPN/40; IP/N/1/JPN/P/16, 
24/5/2019  
IP/N/1/JPN/41; IP/N/1/JPN/P/17, 
19/9/2019  
IP/N/1/JPN/43; IP/N/1/JPN/D/9, 
20/9/2019  
IP/N/1/JPN/42; IP/N/1/JPN/U/3, 
20/9/2019  
IP/N/1/JPN/44; IP/N/1/JPN/T/11, 
26/9/2019  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 43 - 
 
  Acuerdo de la OMC  Descripción de la prescripción  Signatura y fecha de la 
notificación más reciente  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)   
 Notificación en virtud del párrafo 3 del 
artículo  III del AGCS  S/C/N/930, 7/3/2019  
 Notificación en virtud del párrafo 4 del 
artículo  VII del AGCS  S/C/N/961, 15/10/2019  
Acuerdos comerciales regionales  
Párrafo 7 a) del artículo V  Notificación de un acuerdo comercial 
regional  S/C/N/920; WT/REG395/N/1, 
20/12/2018  
S/C/N/921; WT/REG396/N/1, 
14/01/2019  
Fuente:  Documentos en Línea de la OMC.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
Acuerdos comerciales regionales (ACR)  
2.14.   Como se expone en el Libro Blanco sobre la Economía y el Comercio Internacionales de  2018 
del METI, ampliar el libre comercio y promover las asociaciones económicas  es fundamental para la 
política comercial del Japón. Se considera que aprovechar el crecimiento y los grandes mercados de 
la región de Asia y el Pacífico creando una red global de asociaciones económicas es esencial para 
el crecimiento del país. A este re specto, se ha establecido el objetivo de aumentar la cobertura de 
los acuerdos de libre comercio (ALC) en un 70 % para 2018. El Japón se propone concluir 
rápidamente las negociaciones relativas a la Asociación Económica Regional Amplia, en cuyo marco 
la proporción de acuerdos de libre comercio superará el 70 %25, según lo previsto en la Estrategia 
de Crecimiento para 2 019 (sección 1).  
2.15.   El Japón tiene ACR en vigor con: Australia; Brunei Darussalam; Chile; Filipinas; India; 
Indonesia; Malasia; México; Mongolia; Perú; Singapur; Suiza; Tailandia; Viet Nam; las economías 
pertenecientes a la ASEAN26; las economías perteneciente s a la UE27; y los participantes en el 
Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP). En el período objeto de examen 
han tenido lugar novedades tales como la entrada en vigor del CPTPP y del Acuerdo de Asociación 
Económica entre la UE y  el Japón (véase infra). Conjuntamente, estas economías representaban 
el 38,7% de las importaciones de mercancías del Japón y el 34,8 % de sus exportaciones de 
mercancías en 2018. Todos los acuerdos prevén la liberalización del comercio de mercancías y 
servicios. En la sección 4 se presenta una visión de conjunto de las disposiciones de los ACR relativas 
a los servicios. El período de transición para el Japón en la mayoría de los ACR es de hasta 15 años. 
Sin embargo, en los ACR con la Unión Europea y en el C PTPP, el Japón tiene un período de transición 
de 21 años, hasta 2038. Cuando finalicen esos períodos de transición, entre el 6 % y el 5 %, 
respectivamente, de las líneas arancelarias, correspondientes en la mayoría de los casos a productos 
agropecuarios, seg uirán sujetas a derechos (cuadro 2.3). La mayor parte de los acuerdos han sido 
examinados en el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR) de la OMC sobre la base de 
presentaciones fácticas preparadas por la Secretaría de la OMC, con las siguientes e xcepciones: 
el AAE entre la UE y el Japón, el CPTPP y el AEE entre la ASEAN y el Japón (cuyas presentaciones 
fácticas están en curso de preparación).28 
 
25 Proporción del valor del comercio en el valor total del comercio del Japón con economías con las que 
se han firmado o han entrado en vigor AAE/ALC.  
26 Las economías pertenecientes a la ASEAN son: Brunei Darussalam; Camboya; Filipinas; Ind onesia; 
Malasia; Myanmar; la RDP Lao; Singapur; Tailandia y Viet Nam.  
27 Las economías pertenecientes a la UE son: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, 
Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, 
Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, el Reino Unido,  la República Checa, la República Eslovaca,  
Rumania y Suecia.  
28 Las presentaciones fácticas se pueden consultar en el Sistema de Información sobre los Acuerdos 
Comerciales Regionales (SI -ACR) de la OMC. Consultado en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicMaint ainRTAHome.aspx . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 44 - 
 
  Cuadro 2.3 Principales disposiciones de los ACR en vigor  
Título   
(Entrada en vigor)  Liberación del comercio  
de mercancías  Ámbito de 
aplicacióna Comercio de 
mercancías 
del Japón (2018)  
AAE entre la UE 
y el Japón  
(1.2.2019)  Final del período de transición en 
2038: 532 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a  derechos (6% del total)  S, CP, PC, M, T, com -e 11,7% de las 
importaciones totales  
11,4% de las 
exportaciones totales  
CPTPP 
(30.12.2018)  Final del período de transición en 
2038: 459 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (5% del total)  S, CP, PC, M, T, com -e 17,1% de las 
importaciones totales  
13,2% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y Mongolia  
(7.6.2016)  Final del período de transición 
en 2031: 1.115 líneas arancelarias 
seguirán sujetas a derechos  
(12,3% del total)  S, PC, M, T, c om-e 0,004% de las 
importaciones totales  
0,1% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y Australia  
(15.1.2015)  Final del período de transición 
en 2029; 868 líneas arancelarias 
seguirán sujetas a derechos  
(9,5% del total)  S, CP, PC, com -e 6,1% de las 
importaciones totales  
2,3% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y el Perú  
(1.3.2012)  Final del período de transición 
en 2027; 892 líneas ar ancelarias 
seguirán sujetas a derechos  
(10,1% del total)  S, CP, PC, M  0,3% de las 
importaciones totales  
0,1% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y la India  
(1.8.2011)  Final del período de transición 
en 2026; 986 líneas arancelarias 
seguirán s ujetas a derechos  
(11,1% del total)  S, CP, PC, M  0,7% de las 
importaciones totales  
1,5% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y Viet Nam  
(1.10.2009)  Final del período de transición 
en 2024; 946 líneas arancelarias 
seguirán sujetas a derechos  
(10,7% del total)  S, CP, PC, M  2,8% de las 
importaciones totales  
2,2% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y Suiza  
(1.9.2009)  Final del período de transición 
en 2024; 987 líneas arancel arias 
seguirán sujetas a derechos  
(11,2% del total)  S, CP, PC, M, com -e 1,0% de las 
importaciones totales  
0,5% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y Filipinas  
(11.12.2008)  Final del período de transición 
en 2023; 814 líneas arancelarias 
seguirán sujetas a derechos  
(9,1% del total)  S, CP, PC, M, T, com -e 1,4% de las 
importaciones totales  
1,5% de las 
exportaciones totales  
AAE entre la ASEAN 
y el Japón  
(1.12.2008)  Final del período de transición 
en 2023: 1.225 líneas arancelarias 
seguirán sujetas a derechos  
(13,5% del total)  S 15,0% de las 
importaciones totales  
15,5% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y Brunei Darussalam  
31.7.2008  Final del período de transición 
en 2023; 1.125 líneas a rancelarias 
seguirán sujetas a derechos  
(12,6% del total)  S, CP, M  0,3% de las 
importaciones totales  
0,01% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
e Indonesia  
(1.7.2008)  Final del período de transición 
en 2023; 962 líneas arancelarias 
seguirán sujetas a derechos  
(10,8% del total)  S, CP, PC, M  2,9% de las 
importaciones totales  
2,1% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y Tailandia  
(1.11.2007)  Final del período de transición 
en 2022; 870 líneas ar ancelarias 
seguirán sujetas a derechos 
(9,8%  del total)  S, CP, PC, M, com -e 3,3% de las 
importaciones totales  
4,4% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y Chile 
(3.9.2007)  Final del período de transición 
en 2022; 981 líneas arancelarias 
seguirán  sujetas a derechos 
(11%  del total)  S, CP, PCb 1,0% de las 
importaciones totales  
0,3% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y Malasia  
(13.7.2006)  Final del período de transición 
en 2021; 882 líneas arancelarias 
seguirán sujetas a derechos  
(9,9% del total)  S, CP, M  2,5% de las 
importaciones totales  
1,9% de las 
exportaciones totales  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 45 - 
 
  Título   
(Entrada en vigor)  Liberación del comercio  
de mercancías  Ámbito de 
aplicacióna Comercio de 
mercancías 
del Japón (2018)  
AAE entre el Japón 
y México  
(1.4.2005)  Final del período de transición 
en 2015: 1.180 líneas arancelar ias 
seguirán sujetas a derechos  
(13% del total)  S, CP, PC, M, T  0,8% de las 
importaciones totales  
1,6% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón 
y Singapur  
(30.11.2002)  Final del período de transición 
en 2022: 1.281 líneas arancelarias 
seguirán sujetas a derechos  
(14% del total)  S, CP, PC, com -e 1,3% de las 
importaciones totales  
3,2% de las 
exportaciones totales  
a Servicios (S); contratación pública (CP); política de competencia (PC); medioambiente (M); 
trabajo  (T); comercio electrónico (com -e). 
b En el AAE entre el Japón y Chile se incluye una declaración conjunta, emitida en el momento de la 
firma del Acuerdo, con apéndices sobre cuestiones medioambientales y laborales.  
Fuente:  SI-ACR de la OMC. Consult ado en: http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx . 
2.16.   En febrero de  2019 el Japón firmó el Primer Protocolo de Modificación del Acuerdo de 
Asociación Económica Amplia entre el Japón y la ASEAN, que contiene capítulos sobre el comercio 
de servicios y la inversión. En septiembre de  2019 el Japón firmó el Acuerdo Comercial entre el 
Japón y los Estados Unidos, para eliminar o reducir los aranceles sobre determinados productos 
agrope cuarios e industriales, y el Acuerdo sobre Comercio Digital entre el Japón y los Estados Unidos, 
que tiene por objeto establecer normas de alto nivel en esta esfera.29 
2.17.   El Japón es un participante en las negociaciones iniciadas en 2013 para crear la Asociaci ón 
Económica Regional Amplia (RCEP), que reuniría en un único ACR a los Estados miembros de 
la ASEAN y las economías con las que la ASEAN tiene ACR en vigor30; el propósito es concluir este 
Acuerdo en 2019. Se están celebrando negociaciones para firmar un A LC entre el Japón, China y la 
República de Corea. También se están negociando ACR bilaterales con Colombia y Turquía. Las 
negociaciones con el Consejo de Cooperación del Golfo31 se han pospuesto, y las celebradas con la 
República de Corea se han suspendido.  
2.3.2.1.1   CPTPP  
2.18.   El Japón firmó el CPTPP el 8 de marzo de  2018, y el acuerdo entró en vigor para el Japón 
el 30 de diciembre de  2018. El acuerdo abarca la liberalización del comercio tanto de mercancías 
como de servicios.32 Según las autoridades, se estima que los be neficios económicos se traducirán 
en un aumento del PIB del Japón cifrado en JPY  8 billones y en la creación de 460.000 empleos; se 
prevé que el Tratado sirva de nuevo motor de crecimiento para la economía japonesa.  
2.19.   Los firmantes del CPTPP son: Australia, Brunei Darussalam, el Canadá, Chile, el Japón, 
Malasia, México, Nueva Zelandia, el Perú, Singapur y Viet Nam. En julio de  2019 el CPTPP aún no 
había entrado en vigor para Brunei Darussalam, Chile, Malasia ni el Perú.33 
2.20.   En la Lista del Japón del anexo 2 -D figuran sus compromisos de reducción y eliminación de 
derechos de aduana. Al entrar en vigor el acuerdo, el 83,3 % de las líneas arancelarias estaban 
exentas de derechos. El período de transición es de 21 años para el Japón (por lo tanto, finaliza 
 
29 Ministry of Foreign Affairs of Japan, Joint Statement of Japan and the United States, 25 de septiembre 
de 2019. Consultado en: https://www.mofa.go.jp/na/na1/us/page4e_00 1102.html . 
30 Las economías con las que la ASEAN tiene ACR en vigor son: el Japón, China, la República de Corea; 
Australia; Nueva Zelandia y la India. La India abandonó la RCEP en noviembre de 2019.  
31 El Consejo de Cooperación del Golfo está constituido por : el Reino de la Arabia Saudita; el Reino de 
Bahrein; los Emiratos Árabes Unidos; el Estado de Kuwait; Omán; y Qatar.  
32 New Zealand Foreign Affairs and Trade, CPTPP text . Consultado en: 
https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free -trade-agreements/free -trade -agreements -in-
force/cptpp/comprehensive -and-progressive -agreement -for-trans-pacific -partnership -text#CPTPP . 
33 Según se notificó a la OMC en los documentos WT/REG395/N/1 y S/C/N/920 de la OMC, de 20 de 
diciembre de 2018, el CPTPP entró en vigor el 30 de diciembre de 2018 para Australia, el Canadá, el Japón, 
México y Nueva Zelandia, el 30 de diciembre de 2019 para Singapur y el 14 de enero de 2019 para Viet Nam. 
Para las demás Partes, la entrada en vigor tendrá lugar con arreglo a lo previsto en el párrafo  2 del artículo 3 
del CPTPP.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 46 - 
 
  en 2038). A l concluir ese período, seguirán sujetas a derechos 459 líneas arancelarias.34 Los 
contingentes arancelarios, que se aplican a 160 líneas, se fijan para el conjunto de los países 
firmantes del CPTPP o se asignan por países específicos. Los compromisos en ma teria de servicios 
relativos a la inversión y al comercio transfronterizo de servicios se consignan por el procedimiento 
de lista negativa, mientras que los relativos a la entrada temporal de personas de negocios se 
consignan por el de lista positiva (secc ión 4.4).  
2.21.   El CPTPP contiene un acuerdo bilateral entre el Japón y el Canadá sobre el comercio de 
vehículos automóviles que estipula los derechos y obligaciones acordados entre los dos países en 
sus negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mercados e n relación con los vehículos 
automóviles.35 En él figuran disposiciones relativas al establecimiento de un período de 12 años para 
las medidas de salvaguardia transitorias; de procedimientos específicos sobre solución de 
diferencias; y de un Comité de Vehíc ulos Automóviles especial de carácter bilateral. Se establecen 
disposiciones en materia de salvaguardia para los productos agropecuarios y los productos forestales 
(sección 4.1).  
2.22.   El CPTPP contiene disposiciones sobre, entre otras cosas, la facilitación del  comercio; el 
comercio electrónico; la contratación pública; la política de competencia; las empresas de propiedad 
del Estado y los monopolios designados; los derechos de propiedad intelectual (sección 3.3.7); 
cuestiones laborales; cuestiones medioambienta les; la competitividad y la facilitación de negocios; 
el desarrollo; las pymes; la coherencia regulatoria; y la transparencia y la lucha contra la corrupción.  
2.3.2.1.2   Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y el Japón  
2.23.   El Acuerdo de Asociación Económica (AAE) e ntre la UE y el Japón se firmó el 17 de julio 
de 2018 y entró en vigor el 1º de febrero de  2019.36 Se notificó a la OMC el 14 de enero de  2019.37 
Abarca la liberalización del comercio tanto de mercancías como de servicios. Es el mayor ACR del 
mundo, ya que s us firmantes representan conjuntamente casi un tercio del PIB mundial.38 
2.24.   La eliminación y reducción de derechos de aduana se aplica a lo largo de un período 
de 21 años que finaliza en 2038, según se establece en el anexo 2 -A del AAE. Al final de ese período  
de transición, el 94 % de las líneas arancelarias del Japón al nivel de 9 dígitos del SA estará exento 
de derechos. Seguirá habiendo aranceles, comprendidos entre el 3,7 % y el 22,5 %, 
sobre  532 productos. El Japón mantiene contingentes arancelarios sobre diversos productos 
agropecuarios; de conformidad con el AAE, las cuantías de los contingentes deben aumentar a lo 
largo de un período especificado, que varía según el producto.39 Los compromisos en materia de 
servicios relativos a la inve rsión y el comercio transfronterizo de servicios se consignan por el método 
de lista negativa.  
2.25.   El AAE contiene disposiciones sobre, entre otras cosas, la facilitación del comercio; la 
contratación pública (sección 3.3.6.); la política de competencia (secci ón 3.3.4.); las empresas 
públicas; las empresas que gozan de derechos o privilegios especiales y los monopolios designados; 
la propiedad intelectual (sección 3.3.7); el comercio y el desarrollo sostenible; la cooperación en 
materia de agricultura; y las py mes. 
 
34 MFAT, Annex 2 -D - Tariff Schedule of Ja pan. Consultado en: https://www.mfat.govt.nz/assets/Trans -
Pacific -Partnership/Annexes/2 -D.-Japan -General -Notes -to-Tariff-Schedu le.pdf  y 
https://www.mfat.govt.nz/assets/Trans -Pacific -Partnership/Annexes/2 -D.-Japan -Tariff-Elimination -
Schedule.pdf . 
35 Apéndice D del CPTPP. Consultado en: https://www.mfat.govt.nz/assets/Trans -Pacific -
Partnership/Text/2. -National -Treatment -and-Market -Access -for-Goods.pdf . 
36 AAE ente la UE y el Japón Consultado en: http://publications.europa.eu/resource/cellar/d40c8f20 -
09a4-11e9-81b4-01aa75ed71a1.0022.01/DOC_1 . 
37 Documentos WT/REG396/N/1 y S/C/N/921 de la OMC, de 14 de enero de 2019.  
38 Documento WT/TPR/OV/21 de la OMC, de 27 de noviembre de 2018.  
39 AAE entre la UE y el Japón, anexo 2 -A, parte 3, sección B.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 47 - 
 
  
Acuerdos comerciales preferenciales (ACP)  
2.26.   El Japón ofrece trato arancelario preferencial a 128 economías en desarrollo y cinco territorios 
en el marco de su régimen SGP.40 Están incluidos todos los países menos adelantados (PMA), que 
tienen derecho a u na cobertura de productos más amplia (98 % de las líneas arancelarias41) y al 
acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes.42 En 2017 el Japón notificó a la OMC sus 
normas de origen preferenciales para los PMA.43 Los productos abarcados por el rég imen libre de 
derechos y de contingentes concedido a los PMA y el régimen SGP se examinan todos los años en la 
revisión anual de aranceles. El propio régimen SGP se revisa cada 10 años; la próxima revisión 
tendrá lugar en  marzo de  2021.  
2.27.   Con arreglo al régi men SGP, se aplican tipos arancelarios preferenciales a 400 líneas 
arancelarias al nivel de 9 dígitos del SA, correspondientes a los Capítulos 1 a 24 (agricultura y pesca) 
(sin incluir los tipos aplicables dentro de un contingente), y a 2.621  líneas arance larias de los 
Capítulos 25 a 97 (productos industriales).44 Los principales productos excluidos son el arroz y los 
productos de arroz, la carne y los productos cárnicos, el pescado, los productos lácteos, las piñas, 
los productos de cereales, los textiles y  las prendas de vestir, el cuero y los productos de cuero y el 
calzado. El margen preferencial varía según el producto.  
2.28.   En 2017 el Japón cambió los criterios para la exclusión de su régimen SGP; aplica normas 
relativas a la exclusión plena, la exclusión pa rcial y la exclusión por productos (cuadro 2.4). La 
exclusión parcial se aplica desde el 1º de abril de  2018 y la exclusión plena desde el 1º de abril 
de 2019.45 Según las autoridades, el objetivo de esta revisión es distribuir los beneficios del SGP 
equita tivamente entre las economías que realmente necesitan el trato preferencial. Desde el 1º de 
enero de  2017 han sido excluidas plenamente del régimen SGP del Japón las siguientes economías: 
Chile, Saint Kitts y Nevis y el Uruguay, en 2017; Antigua y Barbuda y las Seychelles en 2018; y el  
Brasil, China, Malasia, México y Tailandia en 2019. En 2018 fueron objeto de exclusión 
parcial  868 artículos procedentes de China (tales como alimentos, productos químicos y productos 
textiles) y 2 artículos relacionados con los alimentos procedentes del Brasil  en 2018. A mediados 
de 2019, solo un producto (sorgo de grano (granífero) (los demás) (no destinado a la alimentación 
de animales), procedente de la Argentina, estaba excluido de trato preferencial en virtud de las 
disposiciones sobre exclusión por productos.  
 
40 Japan Customs, List of GS P Beneficiaries . Consultado en: http://www.customs.go.jp/english/c -
answer_e/imtsukan/1504_e.htm . 
41 Documento WT/TPR/G/351 de la OMC, de 18 de enero de 2017.  
42 La información de tallada sobre la evolución del régimen SGP del Japón figura en el documento 
WT/TPR/G/351 de la OMC, de 18 de enero de 2017.  
43 Documento G/RO/LDC/N/JPN/1 de la OMC, de 11 de julio de 2017. Esta notificación se hizo de 
conformidad con la Declaración Minister ial relativa a las normas de origen preferenciales para los países menos 
adelantados (WT/L/917/Add.1).  
44 Estas cifras se basan en el arancel de aduanas de 2019 -2020 y la Nomenclatura del SA 2017.  
45 Antes de este cambio, el Japón aplicaba la "exclusión plen a" a un beneficiario solo cuando este había 
sido clasificado como "economía de ingreso alto" en las estadísticas del Banco Mundial durante tres años 
consecutivos; desde abril de 2019 el Japón aplica también la exclusión plena a las "economías de ingreso 
mediano -alto" cuando el valor de sus exportaciones es superior al 1 % del valor total de las exportaciones 
mundiales, según las estadísticas de la OMC, también durante tres años consecutivos. El Japón solía aplicar la 
"exclusión parcial" cuando el beneficiari o había sido clasificado como país de ingreso alto en las estadísticas del 
Banco Mundial del año anterior; desde abril de 2018 la exclusión se aplicaba también a los beneficiarios 
clasificados como economías de ingreso mediano -alto cuando el valor de sus e xportaciones era superior al 1 % 
del valor total de las exportaciones mundiales según las estadísticas de la OMC del año precedente. No ha 
habido cambios en las normas de exclusión de productos específicos.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 48 - 
 
  Cuadro 2.4 Normas de exclusión del SGP  
Tipo de exclusión  Normas aplicadas  
Exclusión plena  Un país/territorio quedará excluido de la lista de beneficiarios del SGP cuando haya sido 
clasificado como economía de ingreso alto en las estadísticas del Banco Mundial durante 
tres años consecutivos o haya sido clasificado como economía de ingreso mediano -alto y 
el valor de sus exportaciones sea superior  al 1% del valor total de las exportaciones 
mundiales, según las estadísticas de la OMC, durante tres años consecutivos.  
Reinclusión plena  Un país/territorio que haya sido excluido de la lista de beneficiarios puede volver a ser 
designado beneficiario si lo solicita y si no ha sido clasificado como país de ingreso alto 
durante tres años consecutivos; o si no ha sido clasificado como país de ingreso 
mediano -alto y el valor de sus exportaciones no es superior al 1% del valor total de las 
exportaciones mundia les durante tres años consecutivos.  
Exclusión parcial  Un producto originario de un beneficiario será excluido de la aplicación del régimen SGP 
del Japón durante un año (renovable) cuando: i) el beneficiario haya sido clasificado 
como economía de ingreso a lto en las estadísticas del Banco Mundial del año anterior o 
haya sido clasificado como economía de ingreso mediano -alto y el valor de sus 
exportaciones sea superior al 1% del valor total de las exportaciones mundiales, según 
las estadísticas de la OMC del  año anterior; y ii) el valor de las importaciones del Japón 
del producto originario del beneficiario sea superior a JPY  1.000 millones y al 25% del 
valor total de las importaciones del Japón del producto procedentes de todo el mundo en 
las estadísticas co merciales de los dos años anteriores.  
Exclusión por 
productos  Un producto originario de un beneficiario será excluido del SGP del Japón durante 
tres años cuando el valor total de las importaciones del Japón de ese producto 
correspondiente a los tres años anteriores sea superior a JPY  4.500 millones y al 50% 
del valor total de las importaciones del Japón de ese producto procedentes de todo 
el mundo.  
Fuente:  Japan Customs, Graduation/Exclusion from the GSP scheme. Consultado en: 
http://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/imtsukan/1506_e.htm . 
2.29.   Del volumen total de importaciones en 2018, alrededor del 1,7% se importan de países en 
desarrollo y PMA con arreglo al régimen SGP. En 2017 y 2018 China fue el principal beneficiario del 
régimen, seguida de Bangladesh, Camboya y Myanmar (cuadro 2.5).  
Cuadro 2.5 Principales beneficiarios del régimen SGP, 2017 -2018  
País/territorio  Importaciones acogidas  
al SGP en 2017  País/territorio  Importaciones acogidas  
al SGP en 2018  
 Millones de JPY  Participación 
(%)  Millones de JPY  Participación 
(%) 
Total  1.375.507  100 Total  1.042.174  100 
China  903.295  65,7 China  510.337  49,0 
Bangladesh  113.468  8,2 Bangladesh  138.703  13,3 
Camboya  109.930  8,0 Camboya  138.123  13,3 
Myanmar  96.624  7,0 Myanmar  115.613  11,1 
Brasil  27.782  2,0 Madagascar  18.983  1,8 
Sudáfrica  15.030  1,1 Sudáfrica  16.892  1,6 
Ecuador  14.779  1,1 Brasil  16.690  1,6 
Mauritania  13.852  1,0 Mauritania  14.994  1,4 
Madagascar  11.988  0,9 Ecuador  11.211  1,1 
Indonesia  8.710  0,6 Turquía  7.838  0,8 
Sri Lanka  7.367  0,5 Colombia  7.706  0,7 
Colombia  6.869  0,5 Sri Lanka  7.726  0,7 
Turquía  6.707  0,5 RDP Lao  6.147  0,6 
Marruecos  5.595  0,4 Marruecos  4.058  0,4 
RDP Lao  5.410  0,4 Irán 3.173  0,3 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades. Administración de Aduanas del Japón. Consultado en: 
http://www.customs.go.jp/kyotsu/import/tokkei/index.htm . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 49 - 
 
  
Otros acuerdos y arreglos  
2.3.2.3.1   Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC)  
2.30.   El Japón es miembro del APEC46, que representó el 74 % de sus intercambios comerciales 
(importaciones y exportaciones) en 2018. Uno de sus objetivos es la apertura y liberalización del 
comercio y la inversión para 2020. En el Informe de Situación del APEC sobre los Objetivos de Bogor 
de 2018, que examina los progresos en el logro de ese objetivo, se señala que, aunque se han 
adoptado medidas en la buena dirección, es necesario seguir mejorando en diversos ámbitos.47 Con 
respecto al Japón específicamente, en el informe se destacan, entre otras cosas, la liberali zación 
arancelaria emprendida; la relajación de las normas relativas a algunos sectores de servicios; las 
iniciativas para atraer y facilitar la inversión extranjera; las medidas de facilitación del comercio; las 
novedades introducidas en las esferas de la  contratación pública y los derechos de propiedad 
intelectual; la liberalización en el sector de la energía; y las medidas para facilitar la entrada de 
visitantes al Japón. También se señalaron las restricciones a la IED en el sector de las emisoras de 
televisión.  
2.31.   En 2016 los líderes del APEC adoptaron la Declaración de Lima sobre la Zona de Libre 
Comercio de Asia y el Pacífico (FTAAP), que prevé negociaciones sobre un ACR amplio que abarcaría 
las "cuestiones de comercio e inversión 'de nueva generación'". Esas negociaciones se celebrarían 
al margen del APEC, pero en paralelo con el proceso del Foro, sobre la base de compromisos 
regionales como el CPTPP y la Asociación Económica Regional Amplia. Los miembros del APEC 
examinan en la actualidad la manera en qu e las vías existentes pueden contribuir a hacer realidad 
la FTAAP.48 Otras esferas fundamentales de la labor del APEC durante el período examinado fueron, 
entre otras, la economía digital; lograr la conexión e integración efectivas y completas de la región 
de Asia y el Pacífico para 2025; aumentar la competitividad del APEC en el sector de los servicios 
para 2025; elaborar políticas para aprovechar las cadenas de valor mundiales; avanzar en la 
inclusión económica, financiera y social; y garantizar la segurid ad alimentaria y la sostenibilidad.49 
2.3.2.3.2   Otros  
2.32.   El Japón participó en numerosas reuniones y arreglos relacionados con el comercio, como la 
Reunión Asia -Europa (ASEM)50 y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE); 
el G-7; el G -20; la ASEAN+3; y la Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de África.  
2.4  Régimen de inversión  
2.4.1   Marco de inversión  
2.33.   Invest Japan, dependiente de la Oficina del Consejo de Ministros, se encarga de facilitar 
información sobre inversiones y cuestiones conexas y de  tramitar las reclamaciones relacionadas 
con inversiones. Agrupa los puntos de contacto de diversos ministerios, organizaciones públicas y 
administraciones locales.51 Tiene tres comités principales: i)  el Consejo de Promoción de la Inversión 
 
46 Los miembros del APEC son: Australia; Brunei Dar ussalam; Canadá; Chile; China; Corea, República 
de; Estados Unidos; Federación de Rusia; Filipinas; Hong Kong, China; Indonesia; Japón; Malasia; México; 
Nueva Zelandia; Papua Nueva Guinea; Perú; Singapur; Taipei Chino; Tailandia; y Viet Nam.  
47 Las esferas en que se han observado progresos en el conjunto del APEC son: los aranceles y la 
liberalización de los servicios; la aplicación de medidas para atraer la IED; las iniciativas de facilitación del 
comercio; la mejora de la calidad de la reglamentación; y la  expansión de los ACR. La labor pendiente de 
realizar se refiere a los elevados aranceles agropecuarios, las restricciones unilaterales en materia de servicios, 
el repunte de las medidas comerciales correctivas y la acumulación de preocupaciones comerciale s específicas 
en ámbitos tales como las medidas sanitarias y fitosanitarias. APEC, APEC's Bogor Goals Progress Report 2018 . 
Consultado en: https://www.apec.org/Publi cations/2018/11/APEC -Bogor -Goals -Progress -Report . 
48 APEC, Lima Declaration on FTAAP . Consultado en:  https://www.apec.org/Meeting -Papers/Leaders -
Declarations/2016/2016_aelm/2016_Annex%20A.aspx . 
49 APEC, Leaders' Declarations 2016 -18. Consultado en: https://www.apec.org/Meeting -Papers/Leaders -
Declarations . 
50 La ASEM es un foro para el diálogo y la cooperación a nivel informal; está integrada por 30 economías 
europeas, 21 economías a siáticas, la Unión Europea y la Secretaría de la ASEAN. ASEM. Consultado en: 
https://www.aseminfoboard.org . 
51 Se trata de los siguientes punto de contacto: Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO); 
Gobierno del Japón; Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI); Comisión de Comercio Leal del 
Japón; Organismo de Servicios Financieros; Ministerio de Ordenación Territorial, Infraestructura, Transporte y WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 50 - 
 
  Extranjera Dire cta, responsable de atraer nuevos proyectos de inversión y coordinar con empresas 
extranjeras las reformas necesarias para promover la IED52; ii) el Grupo Especial para la Promoción 
de la Inversión Extranjera Directa en el Japón, que administra el Sistema d e Asignación de Asesores 
de Inversión (véase infra); y iii)  el Grupo de Trabajo para la Revisión de los Reglamentos y los 
Procedimientos Administrativos, responsable de la simplificación de los reglamentos y 
procedimientos administrativos asociados a la IE D en el Japón, así como de coordinar a los 
Ministerios y órganos competentes.53 
2.34.   El Sistema de Asignación de Asesores de Inversión ha estado en funcionamiento desde  2016; 
establece el marco y las condiciones en que los ministros de Estado designados pueden a sesorar a 
las empresas que hayan realizado desde el extranjero inversiones importantes en el Japón.54 
2.35.   Varias leyes y reglamentos rigen las inversiones en el Japón: la Ley de Cambios y Comercio 
Exterior (FEFTA)55 y sus reglamentos de aplicación (la Orden del Consejo de Ministros sobre 
Inversiones Directas en el País; la Orden sobre Inversiones Directas en el País56; y la Orden de 
Cambios57); y la Ley de Promoción del Japón como Centro de Actividad Empresarial en Asia, de  2012.  
2.36.   En 2017 se modificó la FEFTA, con o bjeto, entre otras cosas, de ampliar el alcance del control 
previo de las transferencias de acciones no cotizadas en bolsa entre inversores extranjeros, y de 
prescribir que los inversores extranjeros que invirtieran en el Japón sin estar inscritos en el re gistro 
podían estar sujetos a órdenes ejecutivas, incluidas órdenes de vender sus acciones de capital social; 
esas medidas se adoptaron para proteger los intereses esenciales de seguridad del Japón.58 
Desde  2017 no se han introducido nuevas modificaciones e n esta Ley.  
2.37.   De conformidad con la Ley de Promoción del Japón como Centro de Actividad Empresarial en 
Asia, de  2012, se otorgan incentivos para fomentar la inversión en el establecimiento de centros de 
investigación y desarrollo y sedes regionales.59 La Ley de Medidas Fiscales Especiales prevé la 
concesión de bonificaciones fiscales en relación con el impuesto sobre la renta de las personas 
físicas.60 Hay otros incentivos a la inversión, como los siguientes: ayuda para la recaudación por 
Small and Medium Busin ess Investment and Consultation Co. Ltd. de fondos destinados a las pymes 
(incluidas las que son sociedades anónimas con un capital mínimo de JPY  300 millones); exámenes 
de patentes acelerados; procedimientos de inversión abreviados; y exámenes acelerados de la 
 
Turismo; Ministerio de Justicia; Ministerio  de Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología; Ministerio de 
Hacienda; Ministerio de Medio Ambiente; Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca; Organismo de 
Reconstrucción; y las administraciones locales de la ciudad de Yokohama y la prefect ura de Osaka. Oficina del 
Consejo de Ministros, Invest Japan . Consultado en: http://www.invest -japan.go.jp/link/link/en_index.html . 
52 Invest Japan. Consultado en: http://www.invest -japan.go.jp/committee/about_council.pdf . 
53 La composición de estas entidades se especifica detalladamente en Invest Japan. Consultado en: 
http://www.invest -japan.go.jp/committee/en_index.html . 
54 Invest Japan. Consultado en: http://www.invest -
japan.go.jp/policy/ investment_advisor_assignment_system/implementation_en.pdf . 
55 FEFTA (modificada en 2017). Consultado en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?id=3267&vm=04&re=01 . Los requisitos de notificación de 
inversiones directas en el país se especifican en el capítulo  V. 
56 Cabinet Order on Inward Direct Investment . Consultado en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?re=02&dn=1&x=0&y=0&co=1&ia=0 3&yo=&gn=&sy=&ht
=&no=&bu=&ta=&ky=order+on+inward+foreign+direct+investment&page=3 ; y 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?re=02&dn=1&x=0&y=0&co=1&ia=03&yo=&gn=&sy=&ht
=&no=&bu=&ta=&ky=order+on+inward+foreign+direct+investment&page=4 . 
57 Orden de Cambios (traducción al inglés). Consultada en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&co=01&ia=03&ja=04&x=72&y=12&k
y=foreign+exchange+order&page=6 . 
58 METI, P romulgation of the Cabinet and Ministerial Orders and the Public Notices for the Enforcement 
of the Revised Foreign Exchange and Foreign Trade Act. Consultado en: 
https://www.meti.go.j p/english/press/2017/0714_003.html . 
59 Uno de estos incentivos, un programa para reducir los derechos de patente abonados en relación con 
los resultados de proyectos de I+D, expiró al final del ejercicio fiscal de 2018.  
60 Ley de Medidas Fiscales Especiales . Ley Nº 26 de 1957  (modificada por última vez por la Ley Nº  23, 
de 2008). Consultada en: http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?id=3132&vm=&re= . Como han 
señalado las autoridades, los incentivos en relación con el impuesto sobre la renta de las sociedades previstos 
en dicha Ley fueron abolidos por la reforma fiscal llevada a cabo durante el ejercicio fiscal de 2015.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 51 - 
 
  condición de residente.61 Como han indicado las autoridades, no se ha llevado a cabo ninguna 
evaluación de la eficiencia de estos programas de incentivos.  
2.38.   Con arreglo a lo estipulado en el párrafo  5 del artículo  55 de la FEFTA, en general, las entrada s 
de IED están sujetas a notificación ex post facto  al Ministro de Hacienda y al Ministro encargado del 
sector correspondiente no más tarde del 15º  día del mes siguiente a la inversión. La FEFTA y sus 
reglamentos de aplicación establecen requisitos de noti ficación y aprobación previas de las 
inversiones cuando se considera que pueden tener "efectos desfavorables significativos en la buena 
gestión de la economía nacional". Entre esos sectores figuran la agricultura, la silvicultura y la pesca, 
el petróleo cr udo, el cuero y los productos de cuero, y el transporte aéreo y marítimo.62 Según las 
autoridades, en el ejercicio fiscal de  2017 se presentaron 226 notificaciones de este tipo y 220 en el 
de 2018. La FEFTA y sus reglamentos de aplicación establecen también  requisitos de notificación y 
aprobación previas para otros sectores por razones de orden público, de seguridad pública y de 
seguridad nacional. Esos sectores son los siguientes: aeronaves, armas, explosivos, energía nuclear, 
suministro de electricidad, ga s y agua, termogeneración, transporte por ferrocarril, transporte de 
pasajeros, telecomunicaciones (en relación con algunas instalaciones de redes), televisión y 
televisión por cable y radiodifusión.63 Las notificaciones previas se pueden presentar dentro d e los 
seis meses anteriores a la fecha de la inversión, y el plazo de examen para la aprobación es de unas 
dos semanas; en el ejercicio fiscal de  2017 se presentaron 666 notificaciones previas de este tipo, 
y 683 en el de  2018.  
2.39.   Se imponen restricciones a l a IED en los siguientes sectores: radiodifusión; 
radiocomunicaciones; y telecomunicaciones (cuadro  2.6). Durante el período objeto de examen no 
se introdujeron nuevas restricciones a la IED.  
2.40.   Los objetivos del Gobierno en materia de inversión son elevar el volumen de entradas de IED 
hasta JPY  35 billones para 2020.64 A finales de  2018, dicho volumen ascendió a JPY  30.700 millones. 
Desde el último examen, el Consejo de Promoción de la Inversión Extranjera Directa ha seguido 
llevando a cabo iniciativas encamina das a atraer inversiones65, por conducto del Conjunto de 
políticas encaminadas a promover la inversión extranjera directa en el Japón a fin de convertir al 
Japón en un centro internacional de comercio e inversión, de  2016.66 Se adoptaron programas 
específico s a tal fin. En primer lugar, el Programa de Apoyo a la Inversión Extranjera Directa Regional 
en el Japón ("Programa de Apoyo") fue adoptado en mayo de  2018. En el marco de este Programa, 
los ministerios y organismos competentes deben: ayudar a las adminis traciones locales a formular 
planes para atraer a empresas extranjeras; contribuir a poner en contacto a empresas extranjeras 
con empresas nacionales; asesorar a las administraciones locales acerca de la utilización efectiva de 
las medidas disponibles para  atraer a empresas extranjeras; y asesorar a las empresas extranjeras 
y las administraciones locales acerca de las reglamentaciones y los procedimientos administrativos.67 
El Programa está concebido para que las entradas de IED, que actualmente se concentra n en Tokio, 
tengan un mayor alcance geográfico. En segundo lugar, el Programa de Aceleración de la Inversión 
Extranjera Directa en el Japón fue adoptado en abril de  2019. Su finalidad es reforzar el Programa 
de Apoyo y tratar de seguir mejorando el entorno  empresarial del Japón.68 Otros programas 
encaminados a incrementar el volumen de IED son las Políticas Básicas para la gestión económica y 
fiscal y la reforma estructural de  2017, una iniciativa del Consejo de Política Económica y Fiscal 
 
61 METI, Act for Promotion of Japan as an Asian  Business Center . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/external_economy/investment/act_information.html ; e información 
facilitada por las autoridades del Japón.  
62 El aviso público en el que se especifican estos requisitos se ha consultado en la siguiente dirección: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/common/data/notice/142713_checked_2016 -12-15-18-14-08.html . 
63 Documento WT/TPR/S/276/Rev.1 de la OMC, de 18 de junio de 2013. El aviso público en el que se 
especifican estos requisitos se ha consultado en la si guiente dirección: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/common/data/notice/143020.html . 
64 Este objetivo se fijó en la Estrategia de Revitalización del Japón de 2013 y  se reafirmó en la 
Estrategia de Revitalización del Japón de 2016. MOFA, Invest Japan . Consultado en: 
https://www.mofa.go.jp/policy/economy/japan/invest/index.html . 
65 El Consejo de Promoción de la Inversión Extranjera Directa fue establecido en 2014. Está integrado 
por varios Ministros, asesorados por representantes de la JETRO, universidades, institutos de investigación, 
sociedades y alcaldes.  
66 Invest Japan, Policy Package for P romoting Foreign Direct Investment into Japan to Make Japan a 
Global Hub . Consultado en: http://www.invest -japan.go.jp/documents/pdf/policy_package_en.pdf . 
67 Invest Japan, Support Programme for Regional Foreign Direct Investment in Japan . Consultado en: 
http://www.invest -japan.go.jp/committee/support_program_en.pdf . 
68 Invest Japan. Consultado en: http://www.invest -japan.go.jp . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 52 - 
 
  aprobada por el Co nsejo de Ministros, la Estrategia de Revitalización del Japón de  2016, y la 
Estrategia de Crecimiento de  2019, del Consejo de Ministros (sección  1). 
Cuadro 2.6 Restricciones a la IED, 2019  
Sector  Descripción de la restricción  Fundamento legislativo  
Radiodifusión  No podrán realizar operaciones básicas de 
radiodifusión, entre otras, las personas que no tengan 
la nacionalidad japonesa; los Gobiernos extranjeros o 
sus representantes; o las sociedades u organizaciones 
extranjeras.  Ley de Transmisiones  
Ley de Radiocomunicaciones  
Radiocomunicaciones  No se otorgarán licencias de estaciones de radio a las 
personas que no tengan la nacionalidad japonesa; los 
Gobiernos extranjeros o sus representantes; las 
sociedades u organizaciones extranjeras; las 
sociedades u organizaciones representadas por 
personas que figuren en uno de los rubros anteriores 
o en las que estas formen un tercio o más de un 
tercio de sus funcionarios; o en las que al menos un 
tercio de lo s derechos de voto corresponda a la suma 
de los derechos de voto que posean dichas personas. 
Estas restricciones a la IED no se aplican a las 
estaciones de radio: experimentales; de aficionados; 
a bordo de buques y aeronaves; de 
radiocomunicaciones entre p untos fijos específicos 
que trabajen para embajadas, consulados, etc.; 
establecidas para realizar comunicaciones con 
estaciones radioeléctricas móviles o equipos 
receptores portátiles; establecidas para la prestación 
de servicios de telecomunicaciones; est ablecidas para 
el control de la posición, etc. de un satélite artificial 
equipado con aparatos de estaciones radioeléctricas 
para la prestación de servicios de telecomunicaciones.  Ley de Radiocomunicaciones  
Telecomunicaciones  Menos de una tercera parte del total de las acciones 
en la Empresa Nipona de Telégrafos y Teléfonos 
puede ser detentada directamente por: i)  personas 
que no tengan la nacionalidad japonesa; ii)  Gobiernos 
extranjeros o sus representantes; iii)  personas 
jurídicas o entidades ext ranjeras; y iv)  personas 
jurídicas/entidades cuyos derechos de voto 
pertenezcan directamente a las personas/entidades 
enumeradas en los puntos i)  a iii) y que superen el 
porcentaje prescrito.  Ley de la Empresa Nipona de 
Telégrafos y Teléfonos  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.41.   Prácticamente todos los ACR del Japón en vigor contienen disposiciones sobre inversión; a 
este respecto, durante el período examinado entraron en vigor nuevos compromisos en materia de 
inversión con asociados del CPT PP y con la Unión Europea (véase supra ). En julio de  2019, el Japón 
tenía en vigor tratados bilaterales de inversión con 30 países. Entraron en vigor nuevos tratados de 
este tipo con el Uruguay, la Arabia Saudita, Omán, Kenya, Israel y el Irán en 2017, y c on Armenia 
en 2019 (recuadro  2.1). Se firmaron tratados bilaterales de inversión con la Argentina, Armenia, los 
Emiratos Árabes Unidos y Jordania, aunque todavía no han entrado en vigor.69 En mayo de  2019, el 
Japón tenía en vigor 61 convenios fiscales, que preveían la eliminación de la doble imposición, 
con 71 jurisdicciones. Durante el período objeto de examen, el Japón firmó nuevos convenios de 
este tipo con Letonia, Lituania, Estonia, Islandia, Croacia, Colombia, el Ecuador y la Argentina; y 
modificó los convenios vigentes con Austria, la Federación de Rusia, Dinamarca y España.70 
 
69 UNCTAD, Investment Policy Hub . Consultado en: 
https://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/105#iiaInnerMenu . 
70 Ministry of Finance, Japan's Tax Convention Network.  Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_conventions/international_182.htm . Se especifica información 
acerca de las jurisdicciones con las cuales el Japón ha concertado: i)  convenios  fiscales (principalmente para la 
eliminación de la doble imposición y la prevención de la evasión y elusión fiscales); ii)  acuerdos sobre 
intercambio de información tributaria; y iii)  convenios de asistencia administrativa mutua en materia fiscal.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 53 - 
 
  Recuadro 2.1 Marco de inversión  
ACR vigentes con disposiciones relativas a la inversión  
AAE entre la UE y el Japón (solo contiene disposiciones relativas a la liberalización de la inversión); CPTPP; 
AAE entre el Japón y Mongolia; AAE entre el Japón y Australia; AAE entre el Japón y el Perú; AAE entre 
el Japón y la India; AAE entre el Japón y Suiza; AAE entre el Japón y Filip inas; AAE entre el Japón e 
Indonesia; AAE entre el Japón y Brunei Darussalam; AAE entre el Japón y Tailandia; AAE entre el Japón 
y Chile; AAE entre el Japón y Malasia; AAE entre el Japón y México; y AAE entre el Japón y Singapur  
Otros acuerdos vigentes con disposiciones relativas a la inversión  
Acuerdo Trilateral de Inversión entre China, el Japón y la República de Corea  
Tratados bilaterales de inversión en vigor  
Armenia; Bangladesh; Camboya; China; Colombia; Egipto; Hong Kong, China; Irán, R ep. Islámica del; Iraq; 
Israel; Kazajstán; Kenya; Corea, Rep. de; Kuwait, Estado de; Lao, República Democrática Popular; 
Mozambique; Myanmar; Omán; Pakistán; Papua Nueva Guinea; Perú; Federación de Rusia; Arabia Saudita, 
Reino de la; Sri Lanka; Turquía; Uc rania; Uruguay; Uzbekistán; y Viet Nam  
Pertenencia a acuerdos intergubernamentales en materia de inversión  
Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones; Convenio del Centro 
Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones; Convención de Nueva York; Código de 
la OCDE de Liberalización de las Operaciones Corrientes de Invisibles; Código de la OCDE de Liberalización 
de los Movimientos de Capital; y Tratado sobre la Carta de la Energía  
Fuente:  UNCTAD, Investment Policy Hub . Consultado en:  
https://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryOtherIias/105#iiaInnerMenu . 
2.42.   Desde un punto de vista interno, el Japón considera q ue es muy necesario que los tratados 
fiscales y en materia de inversión apoyen y protejan el creciente nivel de sus inversiones en el 
extranjero, así como que se fomenten las inversiones en el Japón. Bajo la orientación del Plan de 
Acción para Facilitar un  Entorno de Inversión Promoviendo la Conclusión de Tratados en materia de 
Inversión, formulado en 2016, el Gobierno se propone acelerar la conclusión de nuevos tratados de 
este tipo y de revisar los vigentes; se ha fijado el objetivo de tener en vigor trat ados en materia de 
inversión con 100 países y regiones para 2020. Además, está estudiando la posibilidad de incluir en 
esos tratados el comercio de servicios y el comercio electrónico, a fin de reflejar la evolución de la 
economía y de la sociedad.71 
2.4.2   Entorn o empresarial  
2.43.   El Japón ocupa el puesto 39 entre las 190 economías del informe Doing Business de  2017 del 
Banco Mundial; obtiene una buena puntuación en los terrenos de la solución de situaciones de 
insolvencia, la obtención de electricidad, la tramitación de los permisos de construcción y el registro 
de la propiedad. Sus peores puntuaciones se refieren a la puesta en marcha de una empresa, la 
obtención de crédito y la protección de los inversores minoritarios.72 Ocupa el quinto puesto en el 
Informe de Compet itividad Global de  2018 del Foro Económico Mundial, lo que representa una 
mejora con respecto al año anterior. Ocupa los mejores puestos en las esferas de la salud, la 
infraestructura digital y la infraestructura física. Sus peores puntuaciones se refieren  a las 
instituciones (debido al bajo nivel de capital social); la gestión empresarial; y el personal calificado. 
En dicho informe se indica también que, aunque el Japón es un polo de innovación, tiene que 
desarrollar motores de innovación más benignos, com o la aversión al riesgo, la creatividad y el 
pensamiento crítico.73 Aunque ocupa un puesto elevado en los índices relacionados con la percepción 
de la corrupción74, se ha instado al país a que adopte medidas más firmes contra la corrupción 
 
71 METI,  Investment -related treaties . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/report/data/wp2018/pdf/3 -1-2.pdf. 
72 Banco Mundial,  Doing Business 2019 - Training for Reform.  Consul tado en: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB2019 -
report_web -version.pdf . 
73 WEF, Global Competitiveness Report 2018.  Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf . 
74 Según el Índice de Percepción de la Corrupción 2018 de Transparency International, el Japón ocupa el 
puesto 18 entre 180 economías. Consultado en: https://www.transparency.org/cpi2018 . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 54 - 
 
  perpetrada del lad o de la oferta por empresas japonesas que realizan actividades de comercio 
exterior.75 
2.44.   Las principales medidas aplicadas para mejorar el entorno empresarial consisten en: la 
introducción de reformas relativas a la población activa (sección  1 e infra); la me jora de la gestión 
empresarial (sección  3.3); y la reducción del impuesto sobre las sociedades (sección  3.3.1.1). Dado 
que las pymes y las microempresas representan en torno al 99,7 % de todas las empresas y el 70 % 
de todos los empleados del Japón76, el Gobi erno sigue aplicando varias medidas de política para 
prestarles ayuda, a saber: apoyo financiero, como préstamos de instituciones financieras públicas; 
medidas encaminadas a la aplicación de aumentos salariales; y ayuda para la mejora de la 
productividad.77 En 2017 se estableció un programa de garantía relacionada con la crisis destinado 
a las pymes, que implicó una revisión de la Ley de Seguro de Crédito para las Pymes, a fin de crear 
una red de seguridad suplementaria para esas empresas y promover mejoras en su gestión y 
productividad.78 Las autoridades han indicado que el Organismo de la Pequeña y Mediana Empresa 
del Japón también está tratando de ayudar a estas empresas a hacer frente a problemas cuya 
solución requiere una transformación estructural, como el envejecimiento de sus propie tarios, la 
escasez de mano de obra, la prevención de los desastres naturales y las medidas de mitigación. En 
julio de  2019 se promulgó la Ley de Fortalecimiento de la Gestión de las Pymes, cuya finalidad es 
reforzar la gestión de las pymes y apoyar la cont inuidad de sus actividades comerciales, en particular 
por motivo del envejecimiento de sus propietarios. Para ayudar a las pymes a prepararse ante los 
desastres naturales, el Gobierno estableció un sistema de aprobación de planes para la aplicación 
de medi das específicas por las pymes ante los desastres naturales y reforzó los sistemas de ayuda 
de la Sociedad de Comercio e Industria y la Cámara de Comercio e Industria. Además, para hacer 
frente al envejecimiento de los propietarios de empresas, el Gobierno amplió el alcance de varias 
disposiciones especiales del Código Civil, con una reserva legal destinada a incluir a las personas 
físicas a fin de poner en aplicación el régimen impositivo para la sucesión de empresas individuales, 
establecido en 2019. Un co nsejo gubernamental puso en marcha en 2019 una iniciativa en materia 
de innovación para ayudar a las empresas emergentes a ser competitivas a escala mundial; se 
persigue el objetivo de duplicar el número de empresas emergentes innovadoras para 2024.79 
2.45.   Uno d e los elementos de las reformas que afectan a la población activa es la promoción de la 
participación de las mujeres en la fuerza de trabajo, mediante la aplicación de medidas como el 
incremento de la capacidad de atención pediátrica, el aumento de las pre staciones durante los 
permisos de maternidad, programas de enseñanza y capacitación y unas condiciones de trabajo más 
flexibles80; según fuentes oficiales, el número de mujeres que se integraron en la población activa 
aumentó en torno a 2,9 millones entre 2 012 y 2018, de modo que la tasa de participación de la 
mano de obra femenina fue del 74 % en 2017.81 No obstante, todo parece indicar que el Japón tiene 
un amplio margen de mejora en esferas como el empoderamiento económico de las mujeres, para 
lo cual deber ía elevar el número de mujeres en puestos directivos y reducir la significativa 
desigualdad salarial por razón de género.82 Como han explicado las autoridades, el Japón ha colocado 
 
75 OCDE, Japan must ma ke fighting international bribery a priority . Consultado en: 
http://www.oecd.org/daf/anti -bribery/japan -must-make -fighting -international -bribery-a-priority.htm . 
76 Datos más recientes facilitados por las autoridades (junio de 2016).  
77 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017.  
78 METI, An Act to Amend the Small and Medium -Sized Enterprise Credit Insurance Act (Act No. 56 
of 2017). Consultado en: https://www.meti.go.jp/press/2017/10/20171020001/20171020001.html . 
79 Nippon, Japan to Pick Base Cities to Create Globally Competitive Startups . Consultad o en: 
https://www.nippon.com/en/news/yjj2019061101169/japan -to-pick-base-cities-to-create -globally -
competitive -startups.h tml. 
80 Varias de estas iniciativas se han adoptado en el marco del Nuevo Paquete de Medidas de Política 
Económica. Además, en junio de 2018 la Dieta promulgó una ley de reforma del mercado laboral, que fija un 
número máximo de horas extraordinarias (except o para los empleados de oficina), a fin de atajar el problema 
de las jornadas laborales tradicionalmente largas y el correspondiente estrés en el trabajo. Estipula también el 
principio de "a igual trabajo igual salario", a fin de resolver las desigualdades  salariales entre los empleados 
fijos y los que no lo son y promover la flexibilidad en el trabajo. Nikkei Asian Review, Five things to know about 
Japan's work reform law . Consultado en: https://asia.nikkei.com/Economy/Five -things -to-know -about -Japan -s-
work-reform -law. Dado que, según informa la OCDE, hay más mujeres que hombres con empleos no regulares, 
esta medida podría beneficiarlas más. OCDE, Japan Economic Snapshot . Consultado en:  
http:/ /www.oecd.org/economy/surveys/japan -economic -snapshot/ . Gobierno del Japón, Women's 
Empowerment. Consultado en: https://www.japan.go.jp/diversity/women . 
81 Gobierno del Japón, Women's Empowerment . Cons ultado en: 
https://www.japan.go.jp/diversity/women/ . 
82 Según comunica la OCDE, la desigualdad salarial por razón de género del Japón es la tercera más 
elevada de los miembros de la OCDE. OCDE, Japan Economic Snapshot . Consultado en: WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 55 - 
 
  el empoderamiento de las mujeres en el centro de su estrategia de crecimient o económico, y ha 
promovido diversas políticas integrales y de otro tipo, como las siguientes: la promulgación de la 
Ley de Empoderamiento de las Mujeres; la reforma de las modalidades de trabajo; la ampliación de 
las instalaciones de puericultura; un mayo r número de prestaciones durante el permiso de 
maternidad; y la promoción de la participación de los hombres en las tareas domésticas y el cuidado 
de los niños. Otro elemento de la reforma laboral consiste en atraer a profesionales extranjeros con 
experien cia, para lo cual se estableció la Carta Verde del Japón para profesionales extranjeros 
altamente calificados.83 Los trabajadores extranjeros calificados pueden solicitar la residencia 
permanente al cabo de tres años (uno en el caso de los profesionales alt amente calificados) en lugar 
de cinco, como era el caso anteriormente. Este sistema se aplica desde abril de  2017. Además, 
en 2018 se aprobó un nuevo estatuto de residente para que extranjeros calificados pudiesen trabajar 
en sectores que carecen de mano d e obra, como la construcción, la agricultura y los cuidados de 
larga duración.84 A finales de junio de  2019, se había concedido la residencia a 20 extranjeros en el 
marco de este programa para trabajadores calificados; según han indicado las autoridades, au nque 
no se han fijado objetivos concretos, el Japón espera admitir a unos 345.000 trabajadores de estas 
características durante los cinco próximos años. En junio de  2018, el número de beneficiarios de la 
Carta Verde era de 815.  
2.46.   Como se señaló en el examen anterior, en el marco de la iniciativa "Zonas especiales 
estratégicas nacionales", establecida en 2013, se pusieron en marcha programas piloto de reforma 
de la reglamentación. En el contexto de esta iniciativa, las reformas regl amentarias propuestas por 
el sector privado y acordadas con las administraciones locales y centrales se someten a ensayo en 
un entorno experimental. La idea consiste en aplicar en todo el país las reformas piloto que hayan 
tenido resultados satisfactorios.  Se designaron 10 zonas para fomentar en cada una de ellas 
actividades específicas pertenecientes a determinados ámbitos (recuadro  2.2), mediante la reforma 
de la reglamentación.85 A finales de septiembre de  2019 se habían ejecutado 335 proyectos. Algunos 
de los logros alcanzados en estas zonas son los siguientes: una prueba de conducción automatizada 
de un autobús en una calle pública de la ciudad de Senboku, y la aceptación de trabajadores no 
japoneses con determinadas calificaciones para hacer de la agric ultura un sector floreciente en la 
prefectura de Kioto, la ciudad de Niigata y las prefecturas de Okinawa y Aichi.  
 
http://www.oecd.org/economy/surveys/japan -economic -snapshot/ . En el Global Gender Gap Report 2017  
(Informe mundial sobre la disparidad entre los géneros) del Foro Económico Mundial, el Japón ocupó  
el 114 puesto entre 144 economías. Ocupó los siguientes puestos en los diferentes pilares que lo 
componen:  114 en cuanto a oportunidades y participación económica; 74 en cuanto al nivel de 
enseñanza;  1 en cuanto a la salud y la supervivencia; y 123 en cuanto a empoderamiento político. Consultado 
en: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR_2017.pdf . Según han indicado las autoridades, el porcentaj e 
de mujeres con puestos directivos en el sector privado se acercó al 10 % en 2018. Gobierno del Japón, 
Women's Empowerment . Consultado en: https://www.japan.go.jp/diversity/women . 
83 METI, Working in J apan - Open for Professionals, March 2018 . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/external_economy/professionals/pdf/recruitment201803.pdf . 
84 MOFA, A New Status of Residence - "Specified Skilled Worker" - has been created . Consultado en: 
https://www.mofa.go.jp/files/000459527.pdf ; y Ministerio de Justicia, Efforts for Acceptance of Foreign Nations 
and Harmonious Coexiste nce. Consultado en: 
http://www.moj.go.jp/nyuukokukanri/kouhou/nyuukokukanri01_00127.html . 
85 Gobierno del Japón, Abenomics . Consultado en: 
https://www.japan.go.jp/abenomics/_userdata/abenomics/pdf/1901_abenomics.pdf ; y documento 
WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 56 - 
 
  Recuadro 2.2 Zonas especiales estratégicas nacionales  
Zona de Tokio  Centro internacional de  negocios y de innovación, ciudad multicultural y 
lugar de exposición de tecnologías para el futuro inmediato  
Zona de Kansai  Innovación en el campo de la atención sanitaria y apoyo a las empresas  
Zona de la ciudad de Niigata  Reforma agraria de las grande s explotaciones  
Zona de la ciudad de Yabu  Reforma agraria en las áreas montañosas y abruptas  
Zona de las ciudades de 
Fukuoka  y Kitakyushu  Reforma del sistema de empleo para promover la creación de empresas y 
adopción de medidas para hacer frente a la con tracción y al envejecimiento 
de la población  
Zona de la prefectura 
de Okinawa  Turismo internacional  
Zona de la ciudad 
de Senboku  Reforma agraria y forestal e intercambios internacionales en el campo de la 
medicina  
Zona de la ciudad de Sendai  Fomento de la participación social activa de las mujeres y las empresas 
emergentes  
Zona de la prefectura de 
Aichi Reforma general de la educación, el empleo y la agricultura, y promoción de 
líderes empresariales  
Zona de la prefectura 
de Hiroshima y la ci udad 
de Imabari  Intercambio internacional y utilización de macrodatos  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de  2017.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 57 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.  La Administración de Aduanas del Japón, dependiente del Ministerio de Hacienda, sigue 
administrando y aplicando la legislación aduanera. La Oficina de Aduanas y Aranceles del Minis terio 
formula las políticas aduaneras y arancelarias. El Japón tiene nueve oficinas de aduanas regionales.1 
3.2.  La Ley de Aduanas sigue siendo el principal texto legislativo sobre la documentación y los 
procedimientos aduaneros.2 En el período objeto de examen, la Ley de Aduanas se modificó en 2017 
y 2018 para, entre otras cosas, incorporar un nuevo principio relativo a la declaración por medio de 
registros electromagnéticos de las cuestiones relativas a la carga, así como para en durecer las 
sanciones por no haber obtenido los permisos de exportación e importación en el momento debido. 
Otras normas que rigen los procedimientos aduaneros son: la Orden del Consejo de Ministros Nº  150 
de 1954 (Orden de Aplicación de la Ley de Aduanas)  y la Orden del Ministerio de Hacienda de 
Aplicación de la Ley de Aduanas (Nº 55 de  1966).  
3.3.  El Japón depositó en la OMC su instrumento de aceptación del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio (AFC) en 2015. Ese mismo año estableció un comité nacional de fa cilitación del comercio 
(la Conferencia de Enlace sobre Facilitación del Comercio), que es un foro para el intercambio de 
información, a nivel de dirección general, entre los ministerios y organismos pertinentes. El Japón 
mantiene varios servicios de infor mación, con arreglo a lo estipulado en el párrafo 3 del artículo 1 
del AFC.3 En el período objeto de examen, el Japón notificó su asistencia y apoyo para la creación 
de capacidad correspondiente a los años 2015, 2016 y 20174; también presentó una notificac ión 
sobre la publicación y disponibilidad de la información, las formalidades en relación con la 
importación, la exportación y el tránsito, y la cooperación aduanera.5 
3.4.  No hay prescripciones en materia de registro para los importadores. Para realizar una 
importación es necesario presentar una declaración aduanera, que debe ir acompañada de una 
factura, el conocimiento de embarque, el certificado de seguro, la cuenta de flete y la lista de bultos. 
Además, pueden exigirse otros documentos según el tipo de merc ancías.6 La Administración de 
Aduanas no exige el pago de tasas por la declaración de importación, aunque cobra tasas por 
determinados servicios, como la concesión de permisos para el examen de las mercancías 
(importaciones y exportaciones) fuera de las zo nas designadas.7 Las autoridades confirmaron que 
en el Japón no hay prescripciones en materia de inspección previa a la expedición en vigor.  
3.5.  El recurso a agentes de aduanas no es obligatorio. La realización en línea de los trámites de la 
Administración de Aduanas y de otros organismos conexos tiene lugar a través del Sistema Nipón 
Consolidado y Automatizado de Carga y Puertos (NACCS), la ventanilla única electrónica del Japón. 
El Centro NACCS cobra tasas por utilizar el sistema. En 2018, en torno al 99 % de las declaraciones 
de importación/exportación se tramitó a través del sistema. Según las autoridades, no se contempla 
actualmente hacer que sea obligatorio presentar las declaraciones de aduana a través del NACCS. 
 
1 Hakodate, Kobe, Moji, Nagasaki, Nagoya, Okinawa, O saka, Tokio y Yokohama.  
2 Ley de Aduanas. Consultada en: http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/329AC0000000061.en.html#c1 . 
Las modificaciones de la Ley de Aduanas se han consultad o (en japonés) en: 
http://hourei.ndl.go.jp/SearchSys/viewEnkaku.do?i=nH9Wu%2Ffb7G0ZmTuWwPe%2FQA%3D%3D . 
3 Los servicios de información se enumeran en el infor me de la Secretaría correspondiente al anterior 
examen del Japón. Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
4 Notificación en virtud de los párrafos 1 y 2 del artículo 22 del AFC. Documentos de la OMC 
G/TFA/N/JPN/3 de 10 de septiembre  de 2018, G/TFA/N/JPN/1/Rev.1 de 27 de junio de 2017 , y G/TFA/N/JPN/4 
de 7 de marzo de 2019.  
5 Notificación en virtud del párrafo 4 del artículo 1, los párrafos 4.3 y 6.2 del artículo 10 y el párrafo 2.2 
del artículo 12. Documentos G/TFA/N/JPN/2  y G/TFA/N/JPN/2/Corr.1  de la OMC , de 10 de agosto de 2017  y 
19 de diciembre de 2018 , respectivamente . 
6 Entre esos documentos adicionales pueden figurar certificados de origen; una declaración de reducción 
o exención de derechos aduaneros y del impuesto espe cial sobre el consumo (cuando esa reducción o exención 
sea aplicable a las mercancías); y la documentación exigida en el marco del sistema generalizado de 
preferencias del Japón.  
7 Los importes de las tasas de los permisos que expide la Administración de A duanas del Japón se han 
consultado en: http://www.customs.go.jp/english/exp -imp/customsfee.htm . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 58 - 
 
  Los importadores pueden pagar electrónicame nte a través del NACCS los derechos de aduana 
fijados, ya que el sistema está conectado a una red de pago múltiple que une las instituciones de 
cobro (autoridades gubernamentales) con bancos privados. El NACCS también presta al sector 
privado diversos serv icios de logística en línea, cuyo alcance se amplió en 2017 por medio del 
programa de desarrollo y modificación del NACCS.8 
3.6.  Los importadores pueden presentar documentos a la Administración de Aduanas antes de que 
la carga llegue al Japón, de tal forma que se les pueda notificar con antelación si será necesario que 
la Administración de Aduanas inspeccione la carga. Se debe presentar un formulario de declaración 
previa a la llegada a la oficina de aduanas que administre la zona bajo control aduanero ( hozei) a la 
que se prevea llevar la carga (este requisito no se aplica a los operadores económicos autorizados 
(véase infra)). La inspección de un envío con declaración previa a la llegada se efectúa antes de que 
la carga se transporte a la zona hozei. 
3.7.  Sigue exist iendo un sistema de operadores económicos autorizados, que, entre otras cosas, 
simplifica los trámites aduaneros para esos operadores9; los importadores y agentes de aduanas 
que son operadores económicos autorizados pueden presentar la declaración de impor tación y la 
declaración del pago de derechos/impuestos por separado, lo que les permite presentar las 
declaraciones de importación antes de la llegada de la carga y obtener el levante de las mercancías 
antes de haber presentado la declaración del pago de d erechos/impuestos. En el examen anterior 
figura una descripción completa del Programa de Operadores Económicos Autorizados (marco 
jurídico e institucional, criterios de admisibilidad y acuerdos de reconocimiento mutuo con 
interlocutores comerciales).10 Desde 2017 se permite a los operadores económicos autorizados 
presentar las declaraciones de importación/exportación en cualquier oficina de aduanas, en lugar de 
únicamente en aquella en la que estén almacenadas las mercancías importadas. El objeto de esta 
modificación es aumentar la eficiencia y reducir los costos.11 En julio de  2019 había 701 operadores 
económicos autorizados. En 2018 representaban en torno al 13 % de las importaciones y el 53 % de 
las exportaciones, en función del valor del comercio. Los agente s de aduanas que son operadores 
económicos autorizados tramitan cerca del 80 % de las importaciones y del 85 % de las 
exportaciones. En el período objeto de examen, la Administración de Aduanas firmó acuerdos de 
reconocimiento mutuo de los programas de opera dores económicos autorizados con China (octubre 
de 2018) y Australia (junio de  2019). Además, existe un acuerdo de reconocimiento mutuo con el 
Taipei Chino basado en un arreglo con el sector privado. Se están celebrando consultas sobre 
acuerdos de reconoci miento mutuo de programas de operadores económicos autorizados con Suiza 
y el Reino Unido. En virtud los acuerdos de reconocimiento mutuo, la Administración de Aduanas del 
Japón tiene en cuenta la condición de los operadores pertenecientes a otros programa s de 
operadores económicos autorizados al efectuar su propia evaluación de los riesgos.  
3.8.  Las importaciones se almacenan en las zonas hozei de los puertos de entrada. Una vez 
realizada la necesaria inspección y efectuado el pago de los derechos de aduana e i mpuestos, la 
Administración de Aduanas expide un "aviso de permiso de importación" electrónico.  
3.9.  Según indicaron las autoridades, la Administración de Aduanas del Japón llevó a cabo su último 
estudio sobre el tiempo necesario para el levante en marzo de  2018. Los plazos de despacho de 
aduana (medidos desde el momento en que los comerciantes presentan sus declaraciones a la 
 
8 Se ha encomendado a una empresa privada, Nippon Automated Cargo and Port Consolidated System, 
Inc. (Centro NACCS), la administración y explotación del NACCS. El Centro NACCS se hace cargo de i) realizar 
en línea los trámites aduaneros y los trámites ante otras autoridades pertinentes; y ii) prestar los servicios al 
sector privado relacionad os con la llegada y salida de barcos y aeronaves o los cargamentos de importación y 
exportación. En 2010, los sistemas automatizados de carga marítima (Sea -NACCS) y carga aérea (Air -NACCS) 
se fusionaron para formar un NACCS único integrado, del que también  forman parte el Sistema de Intercambio 
Electrónico de Datos Portuarios (Port -EDI) (integrado en 2008) y el Sistema Electrónico de Red Abierta de 
Control del Comercio del Japón, dependiente del METI (integrado en 2010). Los principales componentes del 
sistema son: un sistema para realizar trámites administrativos; un sistema de base de datos para la gestión de 
la carga y el transporte; un sistema de comunicación entre usuarios. NACCS, consultado en: 
https://www.naccs.jp ; y UNESCAP, Towards a Single Window Trading Environment - Japan's Development of a 
Single Window - Case of NACCS,  consultado en: https://www.unescap.org/sites/default/files/brief6.pdf . 
9 Los tipos de operadores que pueden ser operadores económicos autorizados son: los importadores, los 
exportadores, los fabricantes, los operadores de almacenes, los agentes de aduanas y los operadores 
logísticos.  
10 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
11 La norma por la que se aplica este cambio es la Orden del Consejo de Ministros Nº 133 de 2017. 
Consultado en: http://www.customs.go.jp/kaisei/seirei/H29s eirei133/yoko.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 59 - 
 
  Administración de Aduanas hasta el momento en que esta permite la importación) fueron los 
siguientes: 2,1 horas para la carga marítima y 0,3 horas para la carga aérea. El informe Doing 
Business  de 2019 del Banco Mundial sitúa al Japón en el puesto 56 entre 190 economías en cuanto 
a la facilidad del comercio transfronterizo; el informe indica que, en promedio, el tiempo necesario 
para import ar es de 3,4 horas para los trámites documentales y 39,6 horas para los trámites en la 
frontera. También se indica que el costo de la importación es de USD  107 por los trámites 
documentales y USD  299,2 por los trámites en la frontera.12 
3.10.   No se publican datos  sobre el porcentaje de las mercancías importadas que son objeto de los 
distintos tipos de inspección por parte de la Administración de Aduanas (inspección física o inspección 
documental), ni se dispone de información sobre los criterios para llevar a cabo  la inspección física. 
El Japón también realiza auditorías posteriores al despacho de aduana; en el período comprendido 
entre el 1º de julio de  2017 y el 30 de junio de  2018, la Administración de Aduanas del Japón aplicó 
el procedimiento de auditoría poste rior al despacho de aduana a 4.266 importadores.  
3.11.   Como se indicó en el anterior examen, los importadores u otras partes interesadas pueden 
solicitar resoluciones anticipadas sobre cuestiones de clasificación arancelaria, valoración en aduana, 
origen de las mercancías y desgravación/exención de derechos respecto de las mercancías que van 
a ser importadas. Las resoluciones anticipadas se expiden, en principio, dentro de un plazo 
de 90 días contados desde la presentación de una solicitud de valoración en aduana  y dentro de un 
plazo de 30 días contados desde la solicitud en los otros casos. Las resoluciones anticipadas son 
vinculantes para la Administración de Aduanas.  
3.12.   Se pueden presentar al Director General de Aduanas, o directamente al Ministro de Hacienda, 
reclamaciones contra decisiones adoptadas por la Administración de Aduanas, dentro de un plazo 
de tres meses contados a partir de la fecha de la decisión. Además, pueden interponerse recursos 
ante el Ministro de Hacienda dentro del plazo de un mes contado a p artir de la fecha de la decisión 
del Director General de Aduanas. Puede presentarse una demanda contra la decisión del Ministro 
dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de la decisión. Desde el 1º de enero 
de 2017 se han presentado 99  reclamaciones, ocho recursos y dos demandas ante los tribunales 
contra decisiones de la Administración de Aduanas; 56 de las reclamaciones y dos de los recursos 
se resolvieron a favor del reclamante.  
3.13.   El Japón ha firmado acuerdos y arreglos para el interca mbio de información aduanera 
con 35 países y regiones.13 Se adhirió al Convenio de Kyoto Revisado de la OMA en 2001 y aplica 
las normas internacionales en materia de aduanas y facilitación del comercio.  
3.1.2   Valoración en aduana  
3.14.   Las normas de valoración en aduan a del Japón se establecen en la Ley Arancelaria14; no se 
han modificado en el período objeto de examen. La valoración en aduana se efectúa sobre la base 
del valor de transacción de las mercancías (valor CIF); si no fuera posible emplear ese método, los 
otros métodos empleados son (por este orden): valor de transacción de mercancías idénticas o 
similares; valor reconstruido sobre la base de los precios de venta internos o los costos de producción 
de esas mercancías; y valores determinados por otros métodos.15 Las autoridades señalaron que no 
se dispone de datos sobre la utilización por el Japón de los distintos métodos de determinación del 
valor en aduana.  
 
12 Banco Mundial, Doing Business 2019 . Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB2019 -
report_web -version.pdf . 
13 Alemania; Australia; Austria; Bélgica; Brasil; Brunei Darussalam; Canadá; Chile; China; 
Estados  Unidos; España; Federación de Rusia; Franci a; Filipinas; Hong  Kong, China; India; Indonesia; Italia; 
Macao, China; Malasia; México; Mongolia; Nueva Zelandia; Noruega; Países Bajos; Perú;  Reino Unido; 
República de Corea; Singapur; Sudáfrica; Suiza; Tailandia; Taipei Chino; Unión Europea y Viet Nam. Entre 
estos acuerdos se incluyen las disposiciones sobre cooperación aduanera de los AAE con 12 países y regiones, 
así como el CPTPP.  
14 Ley Arancelaria. Consultada en: 
http:/ /www.kanzei.or.jp/kanzei_law/143AC0000000054.en.html#a9_2 . 
15 Japan Customs, Rules of Origin . Consultado en: http://www.customs.go.jp/roo/english/index.htm . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 60 - 
 
  3.1.3   Normas de origen  
3.15.   El Japón ha notificado a la OMC que aplica normas de origen no preferenciales16; estas nor mas 
se utilizan para determinar, entre otras cosas, si se aplican los tipos correspondientes a la nación 
más favorecida (NMF) (en lugar de los tipos generales (sección 3.1.4)) para establecer el país de 
origen en el caso de algunas medidas comerciales corr ectivas y a efectos de las estadísticas del 
comercio de importación. Las normas de origen no preferenciales figuran en el párrafo 2 del 
artículo  4 de la Orden del Consejo de Ministros de Aplicación de la Ley de Aduanas y en los párrafos  5 
y 6 del artículo 1 de la Orden del Ministerio de Hacienda al de Aplicación de la Ley de Aduanas. Los 
tipos NMF son aplicables a las importaciones procedentes de los países admisibles, teniendo en 
cuenta que por país de origen se entiende el país donde el producto en cuesti ón ha sido obtenido 
totalmente o ha experimentado una transformación sustancial (cambio de clasificación arancelaria 
al nivel de  4 dígitos del Sistema Armonizado (SA)).  
3.16.   El Japón también aplica normas de origen preferenciales en virtud del Sistema Generaliz ado 
de Preferencias (SGP) y de sus diversos acuerdos comerciales regionales (ACR) (sección 2.3 y 
sección 3.1.4). En el marco de algunos ACR, para beneficiarse de los derechos preferenciales es 
necesario que instituciones autorizadas del país exportador o e xportadores autorizados expidan 
certificados de origen. En general, para demostrar el origen del producto importado se debe acreditar 
que ha sido "obtenido totalmente" o "transformado sustancialmente" en el país exportador (cambio 
de clasificación arancela ria al nivel de 4 dígitos del SA o 40 % de valor añadido). A los productos que 
no han sido obtenidos totalmente se les aplican criterios específicos basados en las normas sobre 
cambio de clasificación arancelaria, elaboración y determinación del valor añadi do, según el producto 
de que se trate.  
3.17.   La Administración de Aduanas del Japón mantiene una página web, en inglés, sobre su marco 
para las normas de origen (preferenciales y no preferenciales); en ella se pueden consultar, entre 
otras cosas, los puntos de c ontacto y los textos legislativos y también se puede utilizar un servicio 
de búsqueda de normas de origen para productos específicos.17 
3.1.4   Aranceles  
3.18.   Las principales leyes que rigen la determinación de los aranceles son la Ley Arancelaria18 
(que, entre otras cosas, prevé los tipos de los derechos de aduana, en el Arancel de Aduanas adjunto, 
así como las reducciones y exenciones de los derechos de aduana y la aplicación de los contingentes 
arancelarios) y la Ley de Medidas Arancelarias Tempor ales19 (que prevé exenciones temporales de 
la Ley de Aduanas y la Ley Arancelaria para permitir ajustes de los derechos arancelarios, cuando 
sea necesario, con miras al desarrollo adecuado de la economía nacional). En el período objeto de 
examen se modificó  varias veces la Ley Arancelaria, entre otras cosas para ampliar los períodos de 
vigencia de los tipos temporales de los derechos de aduana y el sistema de exenciones conexo; 
revisar los derechos de aduana aplicables a partidas arancelarias concretas; pror rogar medidas 
arancelarias especiales en la prefectura de Okinawa20; y aplicar la exención de derechos a 
determinados productos (a consecuencia de la revisión del sistema arancelario preferencial).21 
3.19.   En el ejercicio económico de  2019 los derechos de aduana r epresentaron el 1,65 % de los 
ingresos fiscales del gobierno central (cuadro 3.10).  
 
16 Documentos G/RO/N/1 y G/RO/N/1/Add. 1 de la OMC, de 9 de mayo de 1995 y 22 de junio de 1995, 
respectivamente.  
17 Japan Customs, Rules of Origin . Consultado en: http://www.customs.go.jp/roo/english/index.htm . 
18 Ley Arancelaria (Ley  Nº 54 de 1910), modificada. Consultada en: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/143AC0000000054.en.html . 
19 Ley de Medidas Arancelarias Temporales. Consultada en: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/335AC0000000036.en.html#a1 . 
20 El período de aplicación del sistema de "imposición selectiva" se ha prorrogado durante dos años, y el 
del sistema de "tiendas fran cas designadas", durante tres.  
21 Administración de Aduanas del Japón, revisión de la Ley Arancelaria (2/2017); revisión de la 
Ley Arancelaria (2/2018); y revisión de la Ley Arancelaria y la Ley de Medidas Arancelarias Temporales 
(2/2019). Consultado en: http://www.customs.go.jp/kaisei/horitsu.htm . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 61 - 
 
  
Arancel NMF aplicado  
3.20.   Desde  2017, el Japón ha suprimido los aranceles impuestos a los siguientes productos: 
el p-nitroclorobenceno, la m-aramida, los cables de filamentos sin téticos, determinados juguetes y 
los artículos sanitarios o higiénicos (con efecto desde el 1º de abril de  2017)22; los naftoles y sus 
sales, el carbonato de vinileno, el carbonato de fluoroetileno, el carbonato etilmetílico, el carbonato 
de propileno y el carbonato de dietilo, la hexametilendiamina y sus sales, la lactona violeta cristal, 
el bio -polietileno y el tereftalato de politrimetileno (con efecto desde el 1º de abril de  2019).23 
Además, se han reducido los aranceles de importación de siete líneas al nivel de 6 dígitos en virtud 
de la ampliación del Acuerdo sobre Tecnología de la Información.24 
3.21.   El Arancel del Japón, que desde  2017 se basa en el SA de  2017, contiene 110 líneas 
arancelarias más que el basado en el SA de  2012. Establece tres clases diferen tes de tipos: los tipos 
legales (que comprenden tipos generales y tipos temporales); los tipos consolidados en la OMC; y 
los tipos preferenciales (aplicables en el marco del SGP y de ACR). En el caso de los tipos legales, 
se aplica normalmente el tipo "tem poral", que se revisa anualmente, en lugar del tipo general, más 
elevado; a los Miembros de la OMC se les aplica en régimen NMF el tipo más bajo entre el legal y el 
consolidado en la OMC, salvo cuando se aplican los tipos preferenciales. Cuando el tipo tem poral, 
general o preferencial es superior al tipo consolidado en la OMC, se aplica este último a los Miembros 
de la Organización. Según indican las autoridades, los tipos generales se establecen con una 
perspectiva a largo plazo, atendiendo, entre otras co sas, a la situación de las ramas de producción 
nacionales. Los tipos temporales solo son aplicables durante un período determinado y sirven para 
modificar los tipos generales con el fin de cumplir objetivos de política o por otros motivos.  
3.22.   La estructura de l arancel NMF aplicado del Japón sigue siendo compleja, con un total 
de 272 tipos arancelarios (los mismos que en el ejercicio económico de  2016); hay 136 tipos 
ad valorem  diferentes, 75 tipos específicos diferentes, 29 tipos alternativos diferentes y 24 t ipos 
compuestos diferentes, además de otras 8 clases de derecho diferentes (6 derechos diferenciales 
y 4 derechos móviles). En el ejercicio económico de  2019, el Arancel del Japón constaba 
de 9.181  líneas (sin  contar las sujetas a tipos aplicados dentro de  contingente) (frente a 9.071 en 
el ejercicio económico de  2016), al nivel de 9 dígitos del SA (cuadro 3.1).25 Se aplican derechos 
ad valorem  al 92,9% de las líneas arancelarias (incluidas las líneas libres de derechos, que 
representan el 40,5 % del total). Al 7,1 % restante (648 líneas) se le aplican derechos no ad valorem  
(gráfico  3.1). 
Cuadro 3.1 Estructura de los aranceles NMF, ejercicios económicos de  2016 y  2019  
(Porcentajes, salvo que se indique otra cosa)   
Arancel NMF aplicado  Tipo final  
Ejercicio económico 
de 2016  Ejercicio económico 
de 2019  consolidadoa 
Líneas arancelarias consolidadas  
(% del total de líneas arancelarias)  98,2 98,1 98,1 
Promedio aritmético de los tipos 
arancelarios  6,1 6,3 6,4 
Productos agropecuarios (definición de 
la OMC)  16,3 17,9 18,3 
Productos no agropecuarios (definición 
de la OMC)  3,6 3,5 3,5 
SA 01 -24 14,5 15,7 16,2 
SA 25 -97 3,5 3,3 3,4 
Líneas arancelarias libres de derechos  
(% del total de líneas arancelarias)  40,1 40,5 38,2 
Promedio aritmético de los tipos de las 
líneas arancelarias sujetas a derechos 
únicamente  10,2 10,6 10,6 
Contingentes arancelarios  
(% del total de líneas arancelarias)  1,7 2,0 2,0 
Aranceles no ad valorem   
(% del total de líneas arancelarias)  6,8 7,1 6,6 
 
22 Partidas 2904.99; 3908.90; 5501.10; 9503.00; 9619.00.  
23 Partidas 2907.15; 2920.90; 2921.22; 2932.20; 3901.10, 3901.20, 3901.40, 3901.90; 3907.99.  
24 Partidas 3215.11; 3215.19; 3506.91; 3907.99; 3506.91; 3923.10; 5911.90.  
25 Excluidas las líneas dentro de contingente.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 62 - 
 
   
Arancel NMF aplicado  Tipo final  
Ejercicio económico 
de 2016  Ejercicio económico 
de 2019  consolidadoa 
Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  (EAV)  
(% del total de líneas arancelarias)  1,6 1,7 1,6 
"Crestas" arancelarias nacionales  
(% del total de líneas arancelarias)b 6,7 6,9 6,7 
"Crestas" arancelarias internacionales  
(% del total de líneas arancelarias)c 7,6 7,9 8,0 
Desviación típica  16,7 18,0 18,3 
Tipos "de puro estorbo" aplicados  
(% del total de líneas arancelarias)d 1,5 1,6 1,5 
Nº de líneas  9.071  9.181  9.006  
Sujetas a tipos ad valorem  8.452  8.533  8.403  
Libres de derechos  3.641  3.717  3.504  
Sujetas a tipos no ad valorem  619 648 603 
Sujetas a derechos específicos  242 247 240 
Sujetas a derechos compuestos  57 75 76 
Sujetas a derechos alternativos  288 295 287 
Otras  32 31 0 
a Los tipos finales consolidados se basan en el Arancel del ejercicio económico de  2019. Los cálculos 
se basan en 9.006 tipos consolidados (incluidos 19 tipos parcialmente consolidados). No se 
incluyen  175 tipos no consolidados.  
b Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los tipos tres veces superiores al promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
c Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los tipos superiores al 15 %. 
d Son tipos "de pu ro estorbo" los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 %. 
Nota:  Se excluyen de todos los cálculos arancelarios las líneas dentro de contingente. Se incluyen los EAV 
proporcionados por las autoridades, cuando están disponibles; cuando no, se utiliz a la parte 
ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos. Los datos de los ejercicios económicos de  2016 
y 2019 se basan en las Nomenclaturas del SA de  2012 y el SA de  2017, respectivamente.  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por l as autoridades; e información en línea de la 
Administración de Aduanas del Japón. Consultada en: https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
Gráfico 3.1 Distribución de los aranceles por tipos de derechos, ejercicio económico 
de 2019  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información en línea de la Administración de 
Aduanas del Japón. Consultada en: https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
3.23.   Se aplican derechos no ad valorem  principalmente a las grasas y aceites, seguidos por el 
calzado, los productos de las industrias alimentarias, los productos min erales, los animales vivos y 
productos del reino animal, y las materias textiles y prendas de vestir (gráfico 3.2).  
Derecho ad valorem
52,5%
Exento de derechos
40,5%Derecho no ad valorem
7,1%
Derecho alternativo 3,2%Derecho específico 2,7%
O tros 0,3%Derecho compuesto 0,8%WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 63 - 
 
  Gráfico 3.2 Proporción de los derechos no ad valorem , por Secciones del SA, ejercicio 
econó mico de  2019  
 
Nota:  Cada barra indica el porcentaje de líneas arancelarias dentro de cada Sección del SA al que se 
aplican derechos no ad valorem ; las cifras entre paréntesis indican el número de líneas 
correspondiente. No se incluyen los tipos aplicados dentro de contingente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información en línea de la Administración de 
Aduanas del Japón. Consultada en: https://www.customs.go.jp/engli sh/tariff/ . 
3.24.   En el ejercicio económico de  2019, el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados por 
el Japón era del 6,3 % (frente al 6,1 % en el ejercicio económico de  2016). Este aumento se debió 
principalmente al hecho de que los EAV eran más elevado s y, en medida mucho menor, al cambio 
de Nomenclatura del SA. Los derechos de importación aplicados a los productos agropecuarios son 
más elevados que los aplicados a los productos no agropecuarios: el promedio aritmético 
correspondiente a los productos ag ropecuarios (definición de la OMC) es del 17,9 % (16,3 % en el 
ejercicio económico de  2016), frente al 3,5 % en el caso de los productos no agropecuarios (3,6 % 
en el ejercicio económico de  2016) (cuadro 3.2). Las autoridades facilitaron 490 de los 648 EAV 
sobre la base de los datos de importación al 26 de abril de  2019.26 Por consiguiente, el análisis de 
los aranceles se basa en el 99,2 % de las 9.181 líneas arancelarias. El promedio aritmético de todos 
los EAV comunicados es del 37,3 %, superior al observado en el momento del anterior examen del 
Japón (cuando era del 32,7 %, según datos de importación de  2014). Los tipos más elevados, que 
son tipos EAV aplicados fuera del contingente, son del 499,7 %, para determinadas habas y habas 
caballares, y el 389,8 %, para el  gandú y algunas otras habas. Los 100  aranceles más elevados 
tenían en todos los casos tipos no ad valorem . 
 
26 No se comunicó el EAV de 54 de 295 tipos alternativos ni de 27 de los 75 tipos compuestos 
(se utilizaron las partes ad valore m). No se comunicó el EAV de 65 de los 247 tipos específicos ni de 12 de 
los 31 tipos de la categoría "otros".  
(103)
(71)(37)
(127)(35)
(5)(6)
(0)(0)(0)(209)(25)
(0)(0)(28)
(0)(0)(0)(0)(2)(0)(648)
0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%
Animales vivos y productos del reino animal
Productos del reino vegetal
Grasas y aceites
Productos de las industrias alimentarias, etc.
Productos minerales
Productos de las industrias químicas
Plástico y caucho
Pieles y cueros
Madera y sus manufacturas
Pasta de madera, papel, etc.
Materias textiles y sus manufacturas
Calzado
Manufacturas de piedra
Piedras preciosas, etc.
Metales comunes y sus manufacturas
Máquinas
Material de transporte
Instrumentos de precisión
Armas y municiones
Manufacturas diversas
Objetos de arte, etc.
TotalWT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 64 - 
 
  Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo del Arancel, ejercicio económico de  2019  
 
Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  Libres de 
derechos 
(%) Tipos no 
ad valorem  
(%) 
Total  9.181  6,3 0-499,7  18,0 40,5 7,1 
SA 01 -24 2.241  15,7 0-499,7  32,7 17,7 15,1 
SA 25 -97 6.940  3,3 0-219,4  7,2 47,8 4,5 
Por categorías de la OMC  
Productos agropecuarios 
(definición de la OMC)  1.836  17,9 0-499,7  36,2 24,5 18,8 
Animales vivos y sus 
productos  230 10,6 0-72,4 14,0 33,5 17,8 
Productos lácteos  82 74,9 5-298,2  65,2 0,0 76,8 
Frutas, hortalizas y plantas  509 14,2 0-499,7  40,8 14,9 2,9 
Café y té  69 19,3 0-108,1  14,5 10,1 8,7 
Cereales y sus preparaciones  343 27,0 0-251,3  36,5 9,6 29,2 
Semillas oleaginosas, grasas, 
aceites y sus productos  130 5,2 0-267,2  23,8 41,5 30,8 
Azúcares y artículos de 
confitería  49 37,0 0-166,2  34,2 6,1 59,2 
Bebidas, líquidos alcohólicos y 
tabaco  146 17,9 0-70,4 12,9 17,1 25,3 
Algodón  5 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Otros productos 
agropecuarios, n.e.p.  273 5,2 0-279,2  21,3 61,9 5,1 
Productos no agropecuarios 
(definición de la OMC)  7.345  3,5 0-219,4  6,7 44,5 4,1 
Pescado y productos de la 
pesca  528 6,1 0-15 3,6 4,7 0,2 
Minerales y metales  1.253  0,9 0-10 1,6 72,2 2,4 
Productos químicos y 
productos fotográficos  1.245  2,4 0-6,5 1,8 31,4 0,6 
Madera, pasta de madera, 
papel y muebles  508 1,9 0-10 2,7 63,8 0,0 
Materias textiles  1.468  5,5 0-25 2,5 4,6 13,9 
Prendas de vestir  400 9,0 0-13,4 2,1 1,0 0,0 
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje  308 14,7 0-219,4  26,1 37,3 8,1 
Maquinaria no eléctrica  607 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Maquinaria eléctrica  315 0,1 0-4,8 0,6 97,8 0,0 
Equipo de transporte  151 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Productos no agropecuarios, 
n.e.p.  472 1,3 0-8,4 2,3 72,5 0,4 
Petróleo  90 1,6 0-7,9 1,9 32,2 36,7 
Por sectores de la CIIU  
CIIU 1 - Agricultura, caza y 
pesca  686 5,5 0-279,2  18,0 45,5 5,0 
CIIU 2 - Explotación de minas 
y canteras  109 0,1 0-4,1 0,5 96,3 0,9 
CIUU 3 - Industrias 
manufactureras  8.386  6,4 0-499,7  18,2 39,4 7,3 
Industrias manufactureras 
(excepto la elaboración de 
productos alimenticios)  6.731  3,4 0-219,4  7,3 46,4 4,6 
Por fases de elaboración  
Primera fase de elaboración  1.200  7,2 0-499,7  32,4 49,9 4,8 
Productos semielaborados  3.494  4,7 0-166,2  7,8 27,3 8,3 
Productos totalmente 
elaborados  4.487  7,3 0-298,2  18,3 48,2 6,7 
Por secciones del SA  
01 Animales vivos y productos 
del reino animal  741 14,1 0-298,2  31,7 16,1 13,9 
02 Productos del reino vegetal  596 15,8 0-499,7  47,9 30,7 11,9 
03 Grasas y aceites  89 4,4 0-29,8 4,6 24,7 41,6 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco  815 18,3 0-201,3  18,6 9,0 15,6 
05 Productos minerales  249 0,7 0-7,9 1,4 67,5 14,1 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 65 - 
 
   
Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  Libres de 
derechos 
(%) Tipos no 
ad valorem  
(%) 
06 Productos de las industrias 
químicas y de las industrias 
conexas  1.133  2,3 0-23,5 2,2 36,3 0,4 
07 Plástico, caucho y sus 
manufacturas  297 2,4 0-6,5 1,9 35,4 2,0 
08 Pieles, cueros, peletería y 
sus manufacturas  193 10,5 0-30 10,8 33,7 0,0 
09 Madera y manufacturas de 
madera  322 3,2 0-10 2,9 37,6 0,0 
10 Pasta de madera, papel y 
cartón  167 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  1.851  6,4 0-97,9 5,3 4,6 11,3 
12 Calzado, sombreros y 
demás tocados  104 27,3 0-219,4  39,3 4,8 24,0 
13 Manufacturas de piedra, 
yeso fraguable, cemento  164 1,2 0-8 1,7 60,4 0,0 
14 Piedras y metales 
preciosos, perlas  75 1,4 0-10 2,3 70,7 0,0 
15 Metales comunes y sus 
manufacturas  846 0,9 0-7,5 1,6 72,0 3,3 
16 Máquinas, material 
eléctrico, etc.  924 0,0 0-4,8 0,3 99,2 0,0 
17 Equipo  de transporte  162 0,1 0-8,4 0,7 99,4 0,0 
18 Instrumentos y aparatos 
de precisión  258 0,2 0-16 1,5 96,5 0,0 
19 Armas y municiones  22 6,9 5,4-8,4 1,5 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  166 1,7 0-6,6 2,1 58,4 1,2 
21 Objetos de arte, etc.  7 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Nota:  Se excluyen las líneas dentro de contingente y se incluyen los EAV proporcionados por las 
autoridades, cuando están disponibles. Cuando no se dispone de esos datos, se utiliza la parte 
ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades; e información 
en línea de la Administración de Aduanas del Japón. Consultada en: 
https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
3.25.   La progresividad arancelaria general es mayor en la primera fase de elaboración y menor en 
lo que respecta a los productos semielaborados. Sin embargo, al nivel del producto, esta tendencia 
se invierte en algunos casos. Por ejemplo, en el caso de los produ ctos de las industrias alimentarias, 
las bebidas y el tabaco, son los productos semielaborados los que atraen los tipos más elevados 
(gráfico 3.3).  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 66 - 
 
  Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria, por industrias de la  CIIU al nivel de 2 dígitos, 
ejercicio económico de  2019  
 
n.a. No se aplica.  
Nota:  En los cálculos se excluyen los tipos aplicados dentro de contingente y se incluyen los EAV cuando 
están disponibles. Cuando no se dispone de esos datos, se usa la parte ad valorem  de los tipos 
alternativos y compuestos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades; e información 
en línea de la Administración de Aduanas del Japón. Consultada en: 
https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
3.26.   El promedio aritmético de los tipos NMF aplicados al calzado y los sombreros, los productos 
de las industrias alimentarias, los productos del reino vegetal, los animales vivos, las pieles  y cueros, 
las armas y municiones y las materias textiles y prendas de vestir es relativamente elevado 
(gráfico  3.4). 
3.27.   En el ejercicio económico de  2019 estaban sujetas a contingentes arancelarios en régimen 
NMF 181 líneas arancelarias (127 líneas arancelarias de productos agropecuarios (definición de 
la OMC) y 54 líneas arancelarias de productos no agropecuarios, 11 de las cuales están sujetas a 
operaciones de comercio de Estado27 (sección 3.3.3). Los tipos aplicados fuera de contingente  
correspondi entes a 38 líneas arancelarias son ad valorem , mientras que los correspondientes 
a 143 líneas arancelarias son tipos no ad valorem . Los tipos medios difieren considerablemente: el 
tipo medio aplicado dentro de contingente es del 18,4 %, en tanto que el apli cado fuera de 
contingente es del 81,7 %. El método y el proceso de asignación de los contingentes se describen en 
la sección  4.1. 
3.28.   Se aplican aranceles estacionales distintos de los tipos NMF a seis líneas arancelarias, 
correspondientes a los plátanos, las b ananas, las naranjas y las uvas.28 
 
27 En el ejercicio económico de 2016 había 158 líneas arancelarias sujetas a tipos arancelarios 
aplicados  fuera de contingente. El aumento se explica por la división de las líneas arancelarias de la 
subpartida  0404 del SA (lactosuero).  
28 Las líneas arancelarias a las que se aplican aranceles estacionales son: plátanos, frescos 
(código  0803.10.100 del SA); bananas, frescas (código 0803.90.100 del  SA); naranjas, frescas o secas 
(código  0805.10.000 del SA); uvas, frescas (código 0806.10.000 del SA); bananas, conservadas 
provisionalmente (código 0812.90.100 del SA); y naranjas, conservadas provisionalmente (código 0812.90.200 
del SA). Hay dos líneas arancelarias para las toronjas o pomelos a las que se aplican aranceles estacionales 
(toronjas o pomelos, frescos o secos (código 0805.40.000 del SA) y toronjas o pomelos, conservados 
provisionalmente (código 0812.90.300 del SA)). Sin embargo, el arancel N MF aplicado y el arancel estacional 
son iguales (10 %). 
n.a.n.a.
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total
manuf.Tipo medio aplicado a las 
industrias manufactureras 
(6,4%)Primera fase de elaboración
Productos semielaborados
Productos totalmente elaborados
31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco
32 Productos textiles y de cuero
33 Madera y muebles37 Metales comunes
38 Productos elaborados de metal y maquinaria
39 O tros productos de las industrias manufactureras34 Papel, impresión y edición
35 Productos químicos
36 Productos minerales no metálicosWT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 67 - 
 
  Gráfico 3.4 Promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados, por Secciones 
del SA, ejercicios económicos de  2016 y 2019  
 
Nota:  Se excluyen los tipos aplicados d entro de contingente. Se incluyen los EAV proporcionados por las 
autoridades, cuando están disponibles; cuando no, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos 
compuestos y alternativos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitad os por las autoridades; e información 
en línea de la Administración de Aduanas del Japón. Consultada en: 
https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
Aranceles consolidados  
3.29.   El Japón ha consolidado el 91,8% de sus líneas arancelarias (se incluyen las líneas 
parcialmente consolidadas). Están sin consolidar 175 líneas29, correspondientes principalmente a los 
sectores de la pesca (pescado, crustáceos y algas marinas), los aceites de petróleo y la madera y 
manufacturas de madera. No hay ningún caso en que el tipo NMF aplicado sea superior al tipo 
consolidado correspondiente. La diferencia global entre el promedio aritmético de los tipos NMF 
aplicados y el de los tipos consolidados es pequeña, d e 0,05 puntos porcentuales (cuadro  3.1). La 
mayor diferencia (40 puntos porcentuales) se da en el caso de la cecina o "corned beef" en envases 
herméticamente cerrados, sin refrigerar ni congelar.  
 
29 El hecho de que haya menos tipos arancelarios sin consolidar que en el ejercicio fiscal de 2016 se 
debe a un cambio de nomenclatura.  
0%5%10%15%20%25%30%35%
Animales vivos y productos del reino animal
Productos del reino vegetal
Productos de las industrias alimentarias, etc.
Grasas y aceites
Productos minerales
Productos de las industrias químicas
Plástico y caucho
Pieles y cueros
Madera y sus manufacturas
Pasta de madera, papel, etc.
Materias textiles y sus manufacturas
Calzado
Manufacturas de piedra
Piedras preciosas, etc.
Metales comunes y sus manufacturas
Máquinas
Material de transporte
Instrumentos de precisión
Armas y municiones
Manufacturas diversas
Objetos de arte, etc.
TotalEjercicio económico de 2016 Ejercicio económico de 2019WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 68 - 
 
  
Reducciones y exenciones arancelarias  
3.30.   Se aplican reducciones  y exenciones de los derechos de aduana con el fin, entre otros, de 
desarrollar determinados sectores nacionales, promover el comercio y la ciencia, cumplir 
prescripciones relacionadas con el bienestar social y evitar la doble imposición. Hay dos tipos de 
regímenes de exención de los derechos de aduana: i)  un régimen permanente, especificado en la 
Ley Arancelaria; y ii)  un régimen temporal, especificado en la Ley de Medidas Arancelarias 
Temporales (gráfico  3.5).30 
Gráfico 3.5 Regímenes de reducción y exención de los derechos de aduana  
 
Nota:  Además de los regímenes de reducción y exención de los derechos de aduana especificados supra , 
también hay reducciones y exenciones de los derechos de aduana en el marco de determinados 
convenios internacionales.  
Fuente:  Ministry of Foreign Affairs MOFA , Measures, Including Barriers, Affecting Trade and Investment . 
Consultado en: https://www.mofa.go.jp/region/asia -paci/australia/study0504/chapter4 -2.pdf. 
3.31.   El artículo  12 de la Ley Arancelaria también prevé reducciones/exenciones de los derechos 
cuando hayan aumentado los precios de los productos de primera necesidad y de uso diario 
importados (para impedir el alza del precio de productos como los alimentos y las prendas de vestir), 
a fin de mantener la estabilidad en la vida cotidiana de la población. Las mercancías importadas 
actualmente objeto de estas reducciones/exenciones de los derechos son el arroz, con o sin cáscara; 
 
30 Japan Customs, Customs Tariff Law  y Temporary Tariff Measures La w. Consultado en: 
http://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/imtsukan/1602_e.htm . 
Ley de Aduanas (al 1º de abril de 2004):
Reducción por deterioro y daños (art. 10)
Exención para partes de aeronaves, etc. (art. 4)Exención para el equipaje de mano de los viajeros que salen de la prefectura de Okinawa (art. 14)Reducción para productos fabricados con bienes exportados con fines de elaboración o montaje (art. 8)Exención para usos especiales (art. 15)
Exención aplicable a los artículos para diplomáticos (automóviles, licores, tabaco) (art. 16)
Reducción o exención para la reexportación
Reducción para la reexportación (art. 18)Exención para la reexportación (art. 17)Exención para la exportación de productos manufacturados con materias primas por las que se han pagado derechos (art. 19 -2)Exención aplicable a los artículos para diplomáticos (excluidos los automóviles, los licores y el tabaco) (art. 16)Reducción o exención para los productos marinos, etc., recogidos o capturados en países extranjeros (art. 14 -3)Reducción para la reimportación (art. 14 -2)Exención para la reimportación (art. 14, 9 -11, 13 y 14)Reducción para la exportación de mercancías con fines de elaboración o reparación (art. 11)Reducción o exención 
para la reimportación 
Reducción o exención aplicables a materias primas para su uso en manufacturas (art. 13)PermanenteReducción y exención
incondiconales de los
derechos de aduanaExención incondicional (en sentido limitado) (art. 14, 1 -8, 16-18)Reducción o exención para los productos básicos, la carne de porcino, el azúcar, etc. (art. 12)
Reducción y exención
condicionales de los
derechos de aduana
(general)
Reducción y exención
condicionales de los 
derechos de aduana Reducción o exención aplicables a materias primas para su uso en la producción de bienes de exportación (art. 19)
Ley de Medidas Arancelarias Temporales:
TemporalReducción y exención
incondicionales de los 
derechos de aduana
Reducción y exención
condicionales de los
derechos de aduana
(general)
Reducción y exención
condicionales de los 
derechos de aduanaExención para productos exportados con fines de elaboración o reparación en el marco de acuerdos de asociación económica (art . 8-7)WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 69 - 
 
  la cebada; los productos alimenticios a base de  trigo; las prendas de vestir; y otras mercancías 
estrechamente relacionadas con la vida cotidiana de las personas.  
3.32.   De conformidad con el artículo  13 de la Ley Arancelaria, se pueden conceder reducciones o 
exenciones de los derechos de aduana impuestos a l as materias primas importadas, a fin de 
desarrollar determinadas ramas de producción nacionales que fabrican productos específicos, o para 
mantener la estabilidad en la vida cotidiana de la población ("concesiones basadas en el uso final"). 
Las mercancías actualmente objeto de estas reducciones/exenciones de los derechos son los 
siguientes: i)  piensos compuestos: "kaoliang" y otros tipos de sorgo de grano maíz; centeno; banana 
en polvo; azúcar (con un contenido de sacarosa especificado); melaza; mandioca o batatas 
(boniatos, camotes) cortadas en rodajas y semideshidratadas (incluidos el polvo o los "pellets" de 
mandioca y de batatas cortadas en rodajas y semideshidratadas); ii)  piensos sin mezclar: "kaoliang" 
y otros tipos de sorgo de grano y maíz; y iii)  cacahuete (cacahuate, maní) y aceite de cacahuete. 
Las concesiones basadas en el uso final se publican en la Gaceta Oficial.  
3.33.   En el ejercicio fiscal de  2017, los ingresos fiscales no percibidos debido a las reducciones y 
exenciones de los derechos ascendieron  a un poco más de JPY  165.000 millones (en torno al 16,1% 
de los aranceles recaudados).31 
Aranceles preferenciales  
3.34.   En el marco del SGP, el Japón ofrece tipos arancelarios preferenciales a 128 países en 
desarrollo y 5 territorios; y 46 PMA reciben preferenci as adicionales. El Japón también concede 
acceso preferencial en el marco de los ACR que ha concertado con la ASEAN, Australia, 
Brunei  Darussalam, Chile, Filipinas, la India, Indonesia, Malasia, México, Mongolia, el Perú, 
Singapur, Suiza, Tailandia, los mie mbros del Tratado Integral y Progresista de Asociación 
Transpacífico (CPTPP), la  Unión Europea y Viet Nam (sección 2.3).  
3.35.   Gracias a los aranceles preferenciales impuestos en el marco de los ACR concertados por el 
Japón, el grado de acceso a los mercados par a los interlocutores comerciales en cuestión ha 
aumentado de forma significativa. En el ejercicio fiscal de  2019, la franquicia arancelaria 
representaba una proporción del 40,3% en el marco del régimen NMF, mientras que esa proporción 
era de aproximadament e el doble en el marco de los respectivos ACR (cuadro  3.3). 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, ejercicio fiscal 
de 2019  
 Total  Productos agrícolas 
(definición de la OMC)  Productos no agrícolas 
(definición de la OMC)  
 Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%) 
NMF 6,3 40,5 17,9 24,5 3,5 44,5 
SGP 5,3 58,3 16,8 32,7 2,4 64,8 
PMA 0,5 97,4 1,7 96,8 0,2 97,6 
ACR  
Singapur  3,6 84,3 14,0 54,1 1,0 91,8  
México  3,4 85,3 15,8 41,6 0,4 96,3  
Malasia  3,1 86,3 13,8 54,4 0,5 94,3  
Chile 3,3 86,2 14,5 56,0 0,6 93,8  
Tailandia  3,1 87,2 13,8 56,3 0,5 94,9  
Indonesia  3,3 85,9 14,6 54,7 0,5 93,8  
Brunei Darussalam  3,7 84,5 14,7 54,5 1,0 91,8  
ASEAN  3,2 85,8 14,3 54,5 0,5 93,6  
Filipinas  3,0 88,8 13,6 60,3 0,4 96,0  
Suiza  3,3 85,2 14,3 54,9 0,6 92,8  
Viet Nam  3,2 86,5 14,3 55,3 0,5 94,3  
India 3,5 78,4 15,0 39,7 0,7 88,1  
Perú 3,3 83,8 14,6 46,7 0,5 93,1  
Australia  3,2 83,9 14,4 48,6 0,5 92,7 
 
31 En 2017, los ingresos fiscales no percibidos debido a las reducciones y exenciones de derec hos de 
aduana ascendieron a JPY 165.300 millones. La liquidación de las cuentas de ingresos aduaneros 
correspondiente a ese ejercicio fue de JPY  1,0241 billones.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 70 - 
 
   Total  Productos agrícolas 
(definición de la OMC)  Productos no agrícolas 
(definición de la OMC)  
 Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%)  
Mongolia  3,9 78,5 15,8 39,6 1,1 88,2  
TPP11  3,0 84,6 13,3 49,2 0,6 93,4  
Unión Europea  3,0 84,7 13,2 49,8 0,6 93,4 
Pro memoria:   
Singapura 2,6 87,9 11,8 56,9 0,4 95,7  
Méxicob 2,7 88,1 12,6 55,0 0,3 96,3  
Malasiaa 2,5 88,4 11,7 57,0 0,3 96,2  
Chileb 2,7 88,5 12,2 58,2 0,3 96,1  
Tailandiac 3,1 87,2 13,8 56,5 0,5 94,9  
Indonesiac 3,1 86,4 14,1 54,9 0,5 94,3  
Brunei Darussalama 2,6 87,9 12,1 57,0 0,4 95,7  
Filipinasc 3,0 88,9 13,6 60,4 0,4 96,0  
Viet Nama 2,6 88,2 12,0 57,4 0,3 95,9  
Perúb 2,7 86,2 12,4 51,5 0,4 94,9  
Australiab 2,8 85,6 12,5 50,7 0,4 94,3 
a Sobre la base del tipo más bajo aplicado en el marco del AAE con el país de que se trata, el AAE de 
la ASEAN y el TPP11.  
b Sobre la base del tipo más bajo aplicado en el marco del AAE con el país de que se trata y el TPP11.  
c Sobre la base del tipo más baj o aplicado en el marco del AAE con el país de que se trata y el AAE de 
la ASEAN.  
Nota:  Se excluyen de los cálculos las líneas dentro de contingente. Se incluyen los EAV proporcionados por 
las autoridades, cuando están disponibles; cuando no, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos 
compuestos y alternativos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades; e información 
en línea de la Administración de Aduanas del Japón, consultada en: 
https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
Régimen de aranceles de retorsión  
3.36.   En virtud del artículo  6 de la Ley Arancelaria32, el Japón aplica un régimen de aranceles de 
retorsión en cuyo marco puede imponer aranceles adicionales en las siguientes situaciones: 
i) cuando es necesario aplicar impuestos para defender los intereses del Japón y cumplir el objetivo 
de un Acuerdo de la OMC; o ii)  cuando el trato dispensado por una o varias Partes a los buques, las 
aeronaves y las cargas procedentes del Japón, o en tránsito por el país, es discriminatorio o 
desfavorable. Las autoridades han señalado que el Japón no impone actualmente aranceles de este 
tipo.33 
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.37.   El Japón aplica un impuesto sobre el consumo del 10% (frente al 8% en octubre de  2019) a 
las mercancías importadas en el país o fabricadas en él. Por lo que se refiere a las importaciones, el 
impuesto se paga en función del valor en aduana de las mercancías, más el  derecho de aduana y 
los demás impuestos indirectos devengados, en su caso.34 
3.38.   En la sección  3.3.1.1 se da más información sobre los tipos de los impuestos indirectos 
aplicados.  
 
32 Ley Arancelaria. Consultada en: http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/143AC0000000054.en.html#a6 . 
33 Según las autoridades, el caso más reciente en que el Japón impuso un arancel de retorsión fue el de 
determinadas mercancías originarias de los Estados Unidos, que estuvo en vigor entre septiembre de 2005 y 
agosto de 2014. El caso tenía que ver con la Enm ienda Byrd. Las autoridades han indicado asimismo que el 
Japón ha notificado a la OMC que se reserva el derecho de imponer aranceles de esta índole.  
34 Japan Customs, Outline of Tariff and Duty Rates System . Consultado en: 
http://www.customs.go.jp/english/summary/tariff.htm . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 71 - 
 
  3.1.6   Prohibiciones, licencias y contingentes de importación  
Prohibiciones de importac ión 
3.39.   Las prohibiciones de importación se establecen en el párrafo 11 del artículo  69 de la Ley de 
Aduanas del Japón.35 Durante el período objeto de examen no hubo cambios a este respecto. Se 
aplican prohibiciones de importación con respecto a determinados pr oductos, entre ellos los 
siguientes: medicamentos; armas; explosivos; productos químicos; patógenos; dinero, billetes, 
timbres fiscales y sellos postales falsificados o adulterados; libros, dibujos, grabados y demás 
artículos perjudiciales para la segurida d pública o que puedan corromper la moral pública; 
pornografía infantil; mercancías infractoras de la propiedad intelectual; y mercancías producidas 
utilizando secretos comerciales obtenidos ilegalmente (de conformidad con la Ley de Prevención de 
la Compet encia Desleal). Se conceden exenciones de la prohibición de importación de determinadas 
mercancías a las personas autorizadas a importarlas con arreglo a leyes o reglamentos nacionales o 
acuerdos internacionales.  
Licencias (aprobaciones) y contingentes de importación  
3.40.   El artículo  52 de la Ley de Cambios y Comercio Exterior constituye el principal fundamento 
jurídico para exigirla obtención du una de aprobación de importación con arreglo a una orden del 
Consejo de Ministros.36 El reglamento de aplicación es la  Orden de Control del Comercio de 
Importación (modificada por última vez en 2003), que faculta al Ministro de Economía, Comercio e 
Industria para i)  designar las mercancías cuya importación está sujeta a aprobación, en función de 
su lugar de origen o de en vío, y aprobar su importación; y ii)  designar las mercancías sujetas a 
contingentes de importación y aprobar su importación.37 En 2017 se modificó la Ley de Cambios y 
Comercio Exterior, entre otras cosas para imponer sanciones más severas (tanto pecuniarias  como 
administrativas) por la infracción de los reglamentos de control de las importaciones y 
exportaciones.38 En la Ley del Etanol también se establecen prescripciones en materia de licencias 
de importación para el alcohol con una graduación equivalente o superior al 90% en volumen, 
procedente de todos los interlocutores comerciales.  
3.41.   El Japón ha presentado sus respuestas al Cuestionario de la OMC sobre procedimientos para 
el trámite de licencias de importación correspondiente a 2018 y 2017.39 También ha noti ficado una 
nueva prescripción en materia de licencias de importación para el mercurio y algunos productos que 
contienen mercurio, una prescripción aplicada en cumplimiento del Convenio de Minamata sobre el 
Mercurio (adoptado en octubre de  2013), cuya final idad consiste en proteger la salud humana y el 
medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropógenas de mercurio y compuestos de 
mercurio.40 Durante el período examinado ningún Miembro planteó preguntas en el Comité de 
Licencias de Importación de la O MC sobre el régimen de licencias de importación del Japón.  
3.42.   Las mercancías sujetas a aprobación de importación con arreglo a la Orden de Control del 
Comercio de Importación se especifican en el cuadro  3.4. Las modificaciones en lo que respecta a 
los product os incluidos en esa lista se publican en la Gaceta Oficial como "avisos de importación". 
Las aprobaciones de importación normalmente tienen una validez de seis meses. Durante el período 
examinado se eliminaron las prescripciones en materia de licencias de importación respecto de los 
productos siguientes: i)  las ballenas y sus preparados, en julio de  2019, debido a la denuncia por el 
 
35 Ley de Aduanas. Consultada en: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/329AC00000 00061.en.html#c6s4ss2a69_11 . Las mercancías enumeradas 
en la Ley de Aduanas son las que están prohibidas en virtud de otras leyes y reglamentos. La notificación de 
restricciones cuantitativas más reciente del Japón contiene más información sobre esas leyes  y reglamentos. 
Documento G/MA/QR/N/JPN/4 de la OMC, de 16 de octubre de 2018.  
36 Ley de Cambios y Comercio Exterior. Consultada en: 
http://www.japaneselawtranslation.go .jp/law/detail/?id=3267&vm=04&re=01 . 
37 Orden Nº  414 del Consejo de Ministros, de Control del Comercio de Importación, de 29 de diciembre 
de 1949, modificada. Consultada en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=2&dn=1&co=01&ia=03&x=37&y=17&ky=custo
ms&page=37 . 
38 Global Compliance News, Japan implements amendment of the Foreign Exchange and Foreign Trade 
Act. Consul tado en: https://globalcompliancenews.com/japan -amendment -foreign -exchange -trade -20171018/ . 
39 Documentos G/LIC/N/3/JPN/17 y G/LIC/N/3/JPN/16 de la OMC, de 9 d e octubre de  2018 y 2 de 
octubre de  2017, respectivamente.  
40 Documento G/LIC/N/2/JPN/4 de la OMC, de 17 de abril de 2018.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 72 - 
 
  Japón de la CBI; y ii)  las armas y otros artículos procedentes de Eritrea, ya que las sanciones 
aplicadas se retiraron en virt ud de una resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas  
y, por tanto, se suprimieron las restricciones .  
Cuadro 3.4 Mercancías sujetas a licencias de importación con arreglo a la Orden de 
Control  del Comercio de Importación  
Producto  Código del SA  Aplicación  Justificacióna 
Animales marinos y sus 
preparados; pescado, 
crustáceos, otros 
animales acuáticos y sus 
preparados; productos de 
origen animal (animales 
marinos, pescado, 
crustáceos y moluscos); 
algas marinas y sus 
preparados  01.06; 02.08; 02.10; 
(03.01 -03.07); 05.04; 
(05.06 -05.08); 05.11; 
12.12; 15.04; 15.06; 
15.21; 16.01; 16.02; 
16.04; 16.05; 21.06; 
23.01; 23.09  Productos expedidos 
desde aguas no 
pertenecientes al Japón  Impedir los ef ectos 
negativos en las 
actividades pesqueras de 
los pescadores japoneses  
Salmón y trucha 
asalmonada y sus 
preparados  03.01; 03.02; 03.03; 
03.04; 03.05; 16.04  China, República 
Democrática Popular de 
Corea, Taipei Chino  Cumplimiento de las 
disposiciones de 
la UNCLOS  
Atunes de aleta azul 
frescos y refrigerados 
pescados en el océano 
Atlántico y el mar 
Mediterráneo  03.02; 03.04  Países no miembros de 
la CICAA  Cumplimiento de una 
resolución de la CICAA  
Atunes meridionales de 
aleta azul, frescos y 
refrigerados  03.02; 03.04  Productos procedentes de 
países no miembros de 
la CCSBT  Cumplimiento de una 
resolución de la CCSBT  
Vacunas antiaftosa  Ex 3002.30  Todos los interlocutores 
comerciales  Protección de la salud y la 
vida de los animales  
Pólvora  36.01; 36.02; ex 3 6.03 Todos los interlocutores 
comerciales  Seguridad  
Productos nucleares  26.12; ex 28.44; 
ex 81.09; 84.01; 
ex 90.30  Todos los interlocutores 
comerciales  Seguridad  
Armas, municiones, etc.  ex 84.11; ex 84.12; 
87.10; ex 88.02; 
ex 89.06; (93.01 -93.04); 
ex 93.05; 93.06; 93.07  Todos los interlocutores 
comerciales  Seguridad  
Animales y plantas 
silvestres que figuran en 
el apéndice  I de la CITES No facilitado  Todos los interlocutores 
comerciales  Cumplimiento de la CITES  
Animales y plantas 
silvestres que figuran en 
los apéndices  II y III de 
la CITES  No facilitado  Países no miembros de 
la CITES  Cumplimiento de la CITES  
Sustancias que agotan la 
capa de ozono, 
determinados residuos 
peligrosos y residuos de 
amas químicas  No facilitado  Todos los interlocutores 
comerciales, con algunas 
excepcionesb Cumplimiento de diversas 
leyes nacionales y 
convenciones/protocolos 
internacionales  
Bienes culturales 
extranjeros  No facilitado  Todos los interlocutores 
comerciales  Cumplimiento de la 
Convención de La Haya 
para la Protección de los 
Bienes Culturales en caso 
de Conflicto Armado  
Diamantes en bruto  71.02  Todos los interlocutores 
comerciales  Aplicación del Sistema de 
Certificación del Proceso 
de Kimberley y 
cumplimiento de la 
Resolución Nº  1343 del 
Consejo de Seguridad de 
las Naciones Unidas  
Bienes culturales 
adquiridos ilegalmente en 
el Iraq  97.01 -97.06  Iraq Cumplimiento de la 
Resolución Nº  1483 del 
Consejo de Seguridad de 
las Naciones Unidas  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 73 - 
 
  Producto  Código del SA  Aplicación  Justificacióna 
Todas las mercancías 
procedentes de la 
República Democrática 
Popular de Corea  Todos  República Democrática 
Popular de Corea  Aplicar las medidas que 
decida adoptar el 
Gobierno  
Armas y otros artículos 
procedentes de la 
Jamahiriya Árabe Libia  No facilitado  Jamahiriya Árabe Libia  Cumplimiento de la 
Resolución Nº  1970 del 
Consejo de Seguridad de 
las Naciones Unidas  
Carbón vegetal  44.02  Somalia  Cumplimiento de la 
Resolución Nº  2036 del 
Consejo de Seguridad de 
las Naciones Unidas  
Armas químicas y otros 
artículos relacionados con 
programas de armas 
químicas y bienes 
culturales sustraídos 
ilegalmente de la 
República Árabe Siria  Partidas comprendidas: 
97.01 -97.06  República Árabe Siria  Cumplimiento de las 
resoluciones Nº  2118 y 
Nº 2199 del Consejo de 
Seguridad de las Naciones 
Unidas  
Mercurio  2805.40  Países no parte en el 
Convenio de Minamata  Cumplimento del 
Convenio de Minamata 
sobre el Mercurio  
Productos que contienen 
mercurio  No facilitado  Todos los interlocutores 
comerciales  Cumplimento del 
Convenio de Minamata 
sobre el Mercurio  
a Siglas utilizadas en esta columna: UNCLOS (Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del 
Mar); CICAA (Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico; CCSBT (Comisión para 
la Conservación del Atún Meridional de Aleta Azul); y CITE S (Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres).  
b Las prescripciones de aprobación no son aplicables a las Partes en el Protocolo de Montreal y la 
Convención sobre las Armas Químicas por lo que se refiere a las mercancías abarcadas por el 
instrumento respectivo.  
Fuente:  Documento G/LIC/N/3/JPN/17 de la OMC, de 9 de octubre de  2018; Orden de Control del Comercio 
de Exportación ; y documento G/MA/QR/N/JPN/4 de la OMC, de 16 de octubre de  2018.  
3.43.   El Japón  aplica sistemas de "confirmación previa" y "confirmación del despacho de aduana", 
a fin de facilitar el comercio y, al mismo tiempo, garantizar que las mercancías importadas cumplan 
las normas establecidas en los tratados y acuerdos internacionales. Con a rreglo a estos sistemas, si 
los importadores presentan certificados o documentos como permisos de exportación del país 
exportador, no están obligados a obtener un permiso de importación. Aunque los dos sistemas 
obedecen al mismo objetivo, el de "confirmaci ón previa" requiere la confirmación del Ministro de 
Economía, Comercio e Industria o el Ministro competente, mientras que con el sistema de 
"confirmación del despacho de aduana" la confirmación debe obtenerse en la etapa del despacho.  
3.44.   Las mercancías sujeta s a contingentes de importación se especifican en el Aviso público 
Nº 170 del METI, de  1996, modificado por última vez por el Aviso público Nº  106, de  2019.41 Los 
productos sujetos a contingentes de importación son los siguientes: i)  determinados productos 
marinos (véase infra); y ii)  las sustancias sujetas a control enumeradas en el grupo  1 del anexo  A 
del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (excluidas las 
importadas por personas que deben obtener una aprobación de im portación (véase supra )). En el 
segundo caso, la lista de las sustancias sujetas a control fue adoptada en la 28ª Reunión de las 
Partes en el Protocolo de Montreal, celebrada en octubre de  2016. A partir del 1º de enero de  2019 
se añadieron los hidrofluoro carbonos a la lista de estas sustancias.  
3.45.   Los contingentes de importación para los productos marinos se fijan cada año velando por el 
equilibrio entre la oferta y la demanda internas.42 El METI es responsable de determinar el volumen 
de los contingentes, con  la aprobación del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF), así 
como de administrar el sistema de contingentes de importación. Los volúmenes de los contingentes 
 
41 METI, Aviso público Nº  170, de 1966, modificado. Consultado (en japonés) en: 
https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/01_seido/03_law/download_yunyu/kokuji_yun
yukohyo.pdf . 
42 Se tienen en cuenta el volumen de las importaciones, la producci ón interna, el consumo y los precios 
del ejercicio anterior, así como las proyecciones para el año siguiente.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 74 - 
 
  y los procedimientos de solicitud se indican en avisos publicados (en japonés) e n la Gaceta Oficial, 
el Boletín Oficial de Economía, Comercio e Industria y el Boletín de Comercio Exterior. Los 
contingentes se asignan conforme a las siguientes categorías43: 
• Nuevos importadores . Empresas comerciales, por orden de presentación de la soli citud.  
• Empresas comerciales. Hay dos categorías: i)  asignación en función de los resultados 
(sistema de asignación para las empresas que han importado de manera estable los 
productos sujetos a contingentes de importación en el pasado); y ii)  asignación en 
función de los resultados de los importadores recién llegados (para las empresas que 
importaron determinada cantidad del contingente que se les otorgó por orden de 
presentación de las solicitudes en el ejercicio anterior) . 
• Sociedades designadas. Se asignan  contingentes a las sociedades que suministran 
materias primas a la asociación de elaboración de productos pesqueros designada por 
el Comisario del Organismo de Pesca (asociación que luego suministra las materias 
primas a las empresas elaboradoras) . 
• Indust rias pesqueras. Se asignan contingentes a las asociaciones de pesca aprobadas 
por el Comisario del Organismo de Pesca (para la importación del pescado capturado 
por buques japoneses que faenan en zonas económicas exclusivas extranjeras); y  
• Desarrollo de la  pesca en el extranjero. Se asignan contingentes a las sociedades 
designadas por las asociaciones de pesca o de exportadores autorizadas por un 
Gobierno extranjero que está fomentando la utilización de sus recursos pesqueros 
mediante medidas eficaces y sos tenibles de conservación y ordenación.  
3.46.   Los solicitantes a los que se concedan asignaciones reciben un certificado de asignación de 
contingente de importación, válido normalmente por un plazo de seis meses, y una aprobación de 
importación, que deben present ar a la Administración de Aduanas. No se aplican derechos de licencia 
ni gravámenes administrativos y no se exige ningún depósito o pago por adelantado. La mayor parte 
de los contingentes se aplican de manera global, aunque hay excepciones para algunos pro ductos 
como las algas secas, que solo interesa a unos pocos países exportadores; en esos casos, además 
de los contingentes globales, se aplican contingentes por países.44 Los importadores deben 
comunicar al METI el volumen de productos realmente importado. Por lo general, las asignaciones 
no utilizadas no se suman al contingente del período siguiente.45 Las asignaciones de contingentes 
de importación otorgadas para el ejercicio fiscal de  2018 se especifican en el cuadro  3.5. 
Cuadro 3.5 Asignación de contingentes de importación, por productos, ejercicio fiscal 
de 2018  
 Empresas 
comerciales  Sociedades 
designadas  Desarrollo 
de la pesca 
en el 
extranjero  Industrias 
pesqueras  Por orden de 
presentación 
de las 
solicitudes  Volumen 
total del 
contingentea Unidadb 
Pescado y marisco 
(SA 0301.99.2; 03.02; 
03.03; 03.04; 03.05; 
03.07)  1,2 0,8 n.a. 0,2 0,3 2,6 Millones 
de USD 
Jureles  79,6 30,3 n.a. 3,0 12,0 125,0  Miles 
de tm 
Caballas  127,0  80,1 n.a. 5,0 15,0 227,0  Miles 
de tm 
Sardinas  15,0 13,0 n.a. 18,0 5,1 50,8 Miles 
de tm 
Vieiras  1,9 3,0 n.a. 0,08 0,6 5,7 Miles 
de tm 
Arenques 
(excepto  Clupea pallasi ) 44,5 10,5 n.a. n.a. 10,0 65,0 Miles 
de tm 
 
43 METI. Consultado en: 
https: //www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/03_import/04_suisan/about/senchaku.html . 
44 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017.  
45 Según la notificación del Japón, las asignaciones no utilizadas podrán añadirse excepcionalm ente al 
contingente del período siguiente cuando la causa de que las asignaciones no se hayan utilizado no sea 
atribuible al importador o cuando esa causa sea una prohibición del país exportador.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 75 - 
 
   Empresas 
comerciales  Sociedades 
designadas  Desarrollo 
de la pesca 
en el 
extranjero  Industrias 
pesqueras  Por orden de 
presentación 
de las 
solicitudes  Volumen 
total del 
contingentea Unidadb 
Arenques 
(Clupea  pallasi ) 28,2 18,5 33,0 n.a. 12,2 92,0 Miles 
de tm 
Bacalaos  16,4 2,8 32,0 19,6 2,0 72,7 Miles 
de tm 
Abadejos de Alaska  111,8  52,1 700,0  160,0  3,0 1027,0  Miles 
de tm 
Calamares y potas 
y jibias  26,8 24,1 n.a. 18,4 5,6 75,0 Miles 
de tm 
Calamares y potas 
secos  2,5 1,4 n.a. n.a. 0,5 4,5 Miles 
de tm 
Huevas de bacalao 
y abadejo  40,4 15,2 30,0 7,1 5,5 98,3 Miles 
de tm 
Algas 
Porphyra deshidratadas  0,6 0,7 n.a. n.a. 0,005  1,3 Millones 
de hojas  
Algas marinas 
deshidratadas (especies  
Enteromopha  y 
Monostroma ) n.a. 0,1 n.a. n.a. 0,005  0,1 Miles 
de tm 
Kombu  n.a. 2,8 n.a. n.a. 0,2 3,0 Miles 
de tm 
n.a. No se aplica.  
a Las cifras se han redondeado al alza o a la baja, por lo que en algunos casos es posible que el 
volumen total del contingente de importación no refleje la suma exacta de las asignaciones de ese 
contingente.  
b tm = toneladas métricas.  
Fuente:  METI. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/03_import/04_suisan/index.html . 
3.47.   El METI ha adoptado las siguientes medidas para garantiza r que se utilicen plenamente los 
contingentes de importación: i)  cuando queden sin asignar partes de un contingente de importación, 
el METI las asigna a los solicitantes que hayan pedido un volumen adicional; y ii)  el METI examina 
los registros de los soli citantes correspondientes al ejercicio anterior, y las empresas comerciales 
que no hayan importado más del 80% del volumen del contingente que se les asignó, sin ningún 
motivo racional, no se beneficiarán de una asignación de contingente de importación el ejercicio 
siguiente. Los volúmenes de los contingentes y las importaciones efectivamente realizadas 
entre  2016 y 2017 se especifican en el cuadro  3.6. Durante ese período solo se utilizaron plenamente 
los contingentes de importación asignados a las algas Porphyra  deshidratadas; las tasas de 
utilización de los contingentes asignados para los demás productos oscilaron entre el 2,7% y 
el 91,3% en 2017 (cuadro  3.6). Las autoridades han indicado que los contingentes se establecen 
sobre la base de una estimación de las necesidades de las empresas; las fluctuaciones en las tasas 
de utilización obedecen a la evolución de la demanda de las empresas . El Japón ha señalado que su 
sistema de administración de los contingentes de importación es compatible con el Acuerdo General 
(párrafo  2 c) del artículo  XI y apartado  g) del artículo XX) y se ha notificado a la OMC.46 
Cuadro 3.6 Contingentes de importación para los productos pesqueros, 2016 -2017  
Producto 
básico  Unidades  Contingente 
de 2016  Importaciones 
efectivas  Tasa de 
utilización  
(%) Contingente 
de 2017  Importaciones 
efectivamente 
realizadas  Tasa de 
utilización  
(%) 
Calamares y 
potas y jibias  Miles 
de tm 131,95  129,05  97,8 86,95  59,14  68,0 
Arenque del 
Pacífico  Miles 
de tm 92,00  24,01  26,1 92,00  16,02  17,4 
Algas marinas 
deshidratadas  Millones 
de hojas  1.199,00  756,16  63,1 1274,00  885,17  69,5 
Algas marinas 
sin azúcar  Millones 
de hojas  532,00  351,72  66,1 532,00  453,74  85,3 
Preparados de 
algas marinas  Millones 
de hojas  747,00  272,95  36,5 918,00  294,33  32,1 
Huevas de 
bacalao y 
abadejo  Miles 
de tm 98,33  37,25  37,9 98,33  36,43  37,0 
 
46 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 76 - 
 
  Producto 
básico  Unidades  Contingente 
de 2016  Importaciones 
efectivas  Tasa de 
utilización  
(%) Contingente 
de 2017  Importaciones 
efectivamente 
realizadas  Tasa de 
utilización  
(%) 
Calamares y 
potas y jibias 
secos  Miles 
de tm 4,50 4,27 94,9 4,50 4,11 91,3 
Preparados de 
kombu  Miles 
de tm 0,60 0,47 78,3 0,60 0,33 55,0 
Caballas  Miles 
de tm 227,00  127,06  56,0 227,00  124,88  55,0 
Sardinas  Miles 
de tm 50,80  0,69 1,4 50,80  1,39 2,7 
Arenques del 
Atlántico  Miles 
de tm 65,00  4,85 7,5 65,00  4,54 7,0 
Pescado y 
marisco  Millones 
de USD  45,00  27,49  61,1 45,00  20,68  46,0 
Kombu  Miles 
de tm 2,96 1,55 52,4 2,96 1,74 58,8 
Algas 
Porphyra  
deshidratadas  Miles 
de tm 0,13 0,13 100,0  0,13 0,13 100,0  
Jureles  Miles 
de tm 125,00  18,50  14,8 125,00  16,89  13,5 
Vieiras  Miles 
de tm 5,72 3,22 56,3 5,72 3,72 65,0 
Medregales 
rabo amarillo, 
papardas, 
músculo 
abductor de 
mariscos y 
sardinas secas  Millones 
de USD  26,40  22,29  84,4 26,40  22,19  84,1 
Nota:  tm = toneladas métricas.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.48.   El régimen de contingentes arancelarios del Japón se describe en la sección  4.1. 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
Medidas antidumping  
3.49.   La Ley Arancelaria47, la Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Antidumping y las 
Directrices sobre los procedimientos rel ativos a los derechos antidumping48 conforman el marco 
legislativo de los derechos antidumping en el Japón. En 2017 se introdujeron modificaciones en la 
Orden del Consejo de Ministros y en las Directrices Antidumping con el objeto de reformular la 
definició n de "partes interesadas en la rama de producción nacional" y de simplificar el trámite de 
solicitud de la imposición de derechos antidumping, facilitando las condiciones para su presentación. 
Con respecto a este último aspecto, antes de la modificación no  estaba claro si el solicitante debía 
demostrar la repercusión del producto objeto de dumping en la rama de producción nacional; según 
se especifica en los textos legislativos modificados, dicha repercusión se indicará "a partir de la 
información de la que  se dispon[ga] razonablemente". Además, mientras que en el régimen anterior 
recaía sobre el solicitante la carga de demostrar que el grado de apoyo a la solicitud de imposición 
de derechos antidumping en la rama de producción nacional cumplía los requisito s, los instrumentos 
modificados autorizan al ministro competente de la rama de producción a confirmar dicho grado de 
apoyo. Estas modificaciones se notificaron a la OMC49 y no se formuló ninguna pregunta al respecto 
en el Comité de Prácticas Antidumping de la OMC.  
3.50.   Las investigaciones antidumping pueden iniciarse cuando el Gobierno lo considere necesario, 
cuando una rama de producción nacional formule una solicitud de investigación al Ministro de 
 
47 Ley Arancelaria. Consultada en: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/143AC0000000054.en.html#a9_2 . 
48 La Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Antidumping se ha consultado en: https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws _search/lsg0500/detail?lawId=406CO0000000416&openerCode=1 . Las 
Directrices sobre los procedimientos relativos a los derechos antidumping se han consultado en: 
http://www.customs.go.jp/tokusyu/ad_gl .htm y 
https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade -remedy/law/index.html . 
49 Documentos G/ADP/N/1/JPN/2/Sup pl.9 y G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.9 de la OMC, ambos de 25 de junio 
de 2018.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 77 - 
 
  Hacienda o cuando existan pruebas suficientes.50 El Ministro de Hacienda da a conocer la decisión 
mediante la publicación de un aviso público en la Gaceta Oficial. Las investigaciones están a cargo 
de un equipo integrado por funcionarios de la Oficina de Asuntos relacionados con los Recursos 
Comerciales del Ministerio de Hacienda, la Oficina de Investigaciones sobre Recursos Comerciales 
del METI y el ministerio con competencias sobre la rama de producción de que se trate. La decisión 
definitiva de imponer un derecho antidumping se dicta como Orden del Consejo de Ministr os. No 
podrán aplicarse medidas provisionales antes de transcurridos 60 días desde la fecha de iniciación 
de la investigación. En principio, las medidas provisionales se aplican durante un máximo de cuatro 
meses, aunque el plazo puede prorrogarse a petició n de exportadores que representen un porcentaje 
significativo del comercio de que se trate. Los exportadores pueden comprometerse a revisar los 
precios o a poner fin a las exportaciones para eliminar el efecto perjudicial que el dumping causa a 
la rama de producción nacional. Los derechos antidumping pueden imponerse por un período no 
superior a cinco años, prorrogable posteriormente previo examen. Cada una de las prórrogas no 
excederá de cinco años.51 
3.51.   A finales de octubre de  2019 estaban en vigor siete medi das antidumping, relativas a cuatro 
productos y aplicables a dos interlocutores comerciales. Durante el período objeto de examen se 
impusieron por primera vez derechos definitivos sobre el teraftalato de polietileno procedente de 
China y sobre los accesori os para soldar a tope de acero al carbono procedentes de China y de la 
República de Corea (cuadro 3.7). Los derechos antidumping sobre el dióxido de manganeso 
electrolítico procedente de Sudáfrica y de España se suprimieron en marzo de  201952. 
Cuadro 3.7 Medidas antidumping en vigor, julio de  2019  
Exportador 
afectado  Productos 
afectados  Situación  
China  Dióxido de 
manganeso 
electrolítico  Investigación iniciada el 27 de abril de  2007 
Derechos provis ionales impuestos el 14 de junio de  2008 (tipo de 
derecho del 34,3% al 46,5%)  
Derecho definitivo impuesto el 1º de septiembre de  2008 (tipo de 
derecho del 34,3% al 46,5%)  
Examen por extinción del 30 de octubre de  2012 
Prórroga del derecho definitivo del 6 de marzo de  2014 (tipo de 
derecho del 34,3% al 46,5%)  
Examen por extinción del 18 de abril de  2018 
Prórroga del derecho definitivo del 29 de febrero de  2024 
 Diisocianato de 
tolueno  Investigación iniciada el 14 de febrero de  2014 
Derechos provisionales impuestos el 25 de diciembre de  2014 
(tipo de derecho del 69,4%)  
Derecho definitivo impuesto el 25 de abril de  2015 (tipo de derecho 
del 69,4%)  
 Hidróxido de potasio  Investigación iniciada el 26 de mayo de  2015 
Derechos provisionales impuest os el 9 de abril de  2016 (tipo de 
derecho del 73,7%)  
Derecho definitivo impuesto el 9 de agosto de  2016 (tipo de derecho 
del 73,7%)  
 Teraftalato de 
polietileno  Investigación iniciada el 30 de septiembre de  2016 
Derechos provisionales impuestos el 2 de sep tiembre de  2017 
(tipo de derecho del 39,8% al 53,0%)  
Derecho definitivo impuesto el 28 de diciembre de  2017 (tipo de 
derecho del 39,8% al 53,0%)  
 Accesorios para 
soldar a tope de 
acero al carbono  Investigación iniciada el 31 de marzo de  2017 
Derechos provisionales impuestos el 28 de diciembre de  2017 
(tipo de derecho del 57,3%)  
Derecho definitivo impuesto el 31 de marzo de  2018 (tipo de derecho 
del 57,3%)  
Corea, Rep. de  Hidróxido de potasio  Investigación iniciada el 26 de mayo de  2015 
Derecho s provisionales impuestos el 9 de abril de  2016 (tipo de 
derecho del 49,5%)  
Derecho definitivo impuesto el 9 de agosto de  2016 (tipo de derecho 
del 49,5%)  
 
50 Párrafo  5 del artículo  8 de la Ley Arancelaria.  
51 En el informe de la Secretaría sobre el examen anterior figura una descripción más detallada de los 
procedimientos antidumping y de los plazos correspondientes establecidos por el Japón. 
Documento  WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017.  
52 Documento G/ADP/N/328/JPN de la OMC, de 22 de octubre de 2019.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 78 - 
 
  Exportador 
afectado  Productos 
afectados  Situación  
 Accesorios para 
soldar a tope de 
acero al carbono  Investigación iniciada el 31 de marzo de  2017 
Derechos provisionales impuestos el 28 de diciembre de  2017 
(tipo de derecho del 41,8% al 69,2%)  
Derecho definitivo impuesto el 31 de marzo de  2018 (tipo de derecho 
del 41,8% al 69,2%)  
Fuente:  Documentos de la OMC G/ADP/N/322/JPN de 4 de febrero de 2019, G/ADP/N/314/JPN de 9 de 
agosto de  2018, G/ADP/N/308/JPN de 2 de febrero de  2018, G/ADP/N/300/JPN de 21 de julio 
de 2017, G/ADP/N/294/JPN de 7 de febrero de  2017 y G/ADP/N/272/JPN de 23 de julio de  2015, 
e información facilitada por las autoridades . 
Medidas compensatorias  
3.52.   La Ley Arancelaria, la Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Compensatorios y las 
Directrices sobre los procedimientos relativos a los derechos compensatorios conforman el marco 
jurídico y reglamentario para la aplicación d e los derechos compensatorios.53 En 2017 se modificó 
la Orden del Consejo de Ministros con el objeto de reformular la definición de "partes interesadas en 
la rama de producción nacional" de la misma manera, y por las mismas razones, que en el caso de 
la Ord en del Consejo de Ministros sobre Derechos Antidumping mencionada supra . Análogamente, 
las Directrices sobre los procedimientos relativos a los derechos compensatorios también se 
modificaron de la misma manera y por las mismas razones que las Directrices A ntidumping 
(véase  supra ). Estas modificaciones se notificaron a la OMC54 y no se formuló ninguna pregunta al 
respecto en el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.  
3.53.   Tal como se indicó en el examen anterior, según lo dispuesto en la Ley Ara ncelaria, las 
investigaciones pueden iniciarse cuando el Gobierno lo considere necesario, cuando la rama de 
producción nacional formule una solicitud o cuando haya pruebas suficientes de la importación de 
productos subvencionados y de la existencia de daño  importante causado por tal importación a la 
rama de producción nacional, entre otras cosas.55 El Ministerio de Hacienda da a conocer la decisión 
de iniciar una investigación mediante la publicación de un aviso público en la Gaceta Oficial. La 
decisión defi nitiva de imponer un derecho compensatorio debe adoptarse en el plazo aproximado de 
un año. Los derechos compensatorios pueden imponerse por un período máximo de cinco años, y 
las prórrogas no podrán exceder de cinco años.56 
3.54.   El Japón no aplicó ninguna medid a compensatoria ni inició investigación alguna en esta 
materia durante el período examinado.  
Salvaguardias  
3.55.   La Ley Arancelaria, la Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos de Emergencia, la Orden 
de Control del Comercio de Importación y el Reglamento p or el que se rige la adopción de medidas 
de emergencia conforman el marco jurídico para la aplicación de medidas de salvaguardia en el 
Japón.57 Estos instrumentos, que no han sido objeto de ninguna modificación durante el período 
examinado, se complementan con unas directrices de procedimiento.58 En el informe de la Secretaría 
 
53 Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Compensatorios. Consultada en: https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_sear ch/lsg0500/detail?lawId=406CO0000000415&openerCode=1 . 
Directrices sobre los procedimientos relativos a los derechos compensatorios. Consultadas en: 
http://www.customs.go.jp/tokusyu/cvd_gl.htm  y 
https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade -remedy/law/index.html . 
54 Documentos G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.9 y G/ SCM/N/1/JPN/2/Suppl.9 de la OMC, ambos de 25 de 
junio de 2018.  
55 Como se señaló en el informe de la Secretaría sobre el anterior examen del Japón, el Ministro de 
Hacienda, el ministro con competencia sobre la rama de producción de que se trate y el Ministr o de Economía, 
Comercio e Industria deben adoptar conjuntamente la decisión de iniciar la investigación.  
56 En el informe de la Secretaría sobre el examen anterior figura una descripción más detallada de los 
procedimientos compensatorios y de los plazos cor respondientes establecidos por el Japón. 
Documento  WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
57 La Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos de Emergencia y el Reglamento por el que se rige 
la adopción de medidas de emergencia se han consult ado en: https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=406CO0000000417&openerCode=1 . 
58 Las directric es de procedimiento se han consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade -remedy/law/index.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 79 - 
 
  sobre el anterior examen del Japón figura una descripción más detallada de los procedimientos de 
investigación en materia de salvaguardias y de los plazos correspondientes.59 El Japón no  aplicó 
ninguna medida de salvaguardia ni inició investigación alguna en esta materia durante el período 
examinado.  
3.56.   El Japón se ha reservado el derecho de recurrir a la salvaguardia especial (SGE) para la 
agricultura con respecto a 147 líneas arancelarias;  en la sección 4.1 se aporta información detallada 
sobre las salvaguardias especiales impuestas durante el período examinado. Todos los ACR de los 
que el Japón es signatario contienen disposiciones sobre salvaguardias bilaterales. Las autoridades 
han confi rmado que durante el período objeto de examen no se llevó a cabo ninguna investigación 
bilateral en materia de salvaguardias y no se impusieron medidas de salvaguardia en el marco de 
ninguno de los AAE del Japón.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las expo rtaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.57.   La Ley de Aduanas sigue siendo el principal instrumento legislativo sobre la documentación y 
los procedimientos aduaneros. La Administración de Aduanas del Japón sigue ocupándose de la 
aplicación de los proce dimientos de exportación. Los requisitos de documentación no han variado. 
Es necesario presentar la declaración de exportación (formulario de aduanas C -5010), facturas y 
otros documentos prescritos por leyes y reglamentos específicos. También deben entrega rse 
físicamente a la aduana algunos de los documentos originales durante el proceso de despacho 
aduanero. La Administración de Aduanas no grava con ninguna tasa las declaraciones de 
exportación.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.58.   El Gobierno y otras autoridade s públicas no aplican impuestos, cargas o gravámenes a la 
exportación. El Japón no aplica precios mínimos de exportación con respecto a ningún producto.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
Prohibiciones de exportación  
3.59.   En virtud de la Le y de Aduanas, se aplican prohibiciones de exportación a una gama limitada 
de productos: estupefacientes y otras drogas; pornografía infantil; artículos que infrinjan derechos 
de propiedad intelectual; y determinados artículos que constituyan competencia de sleal con arreglo 
a la Ley de Prevención de la Competencia Desleal (fundamentalmente relacionada con los derechos 
de propiedad intelectual). La lista de exportaciones prohibidas no se modificó durante el período 
objeto de examen.60 
3.60.   En 2019, el Japón extendi ó una prohibición a todas las exportaciones con destino a la 
República Popular Democrática de Corea (y a todas las importaciones procedentes de ese país). Esta 
medida se aplicó en virtud de la Ley de Cambios y Comercio Exterior61, que obliga a los exportado res 
a obtener la aprobación de exportación del Ministro de Economía, Comercio e Industria62, y se hizo 
efectiva mediante una modificación de las Disposiciones Complementarias de la Orden de Control 
del Comercio de Exportación (véase infra). Las autoridades confirmaron que la aprobación de 
exportación no se concederá bajo ninguna circunstancia.  
 
59 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
60 Las restricciones a la exportación se establecen en el artículo 69 -2 de la Ley de Aduan as. Consultado 
en: http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/329AC0000000061.en.html#c6s4ss1a69_2 . 
61 Se ha consultado una traducción al inglés de la Ley de Cambios y Comerci o Exterior en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&co=01&ia=03&x=39&y=14&ky=expo
rt+trade+control+order&page=5 . 
62 METI, Extension of Ban on Imports from and Exports to North Korea, Pursuant to the Foreign 
Exchange and Foreign Trade Act. Consultado en: https://www.me ti.go.jp/english/press/2019/0409_004.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 80 - 
 
  3.61.   Las prohibiciones de exportación que se mantienen por motivos sanitarios o fitosanitarios 
pueden consultarse en los sitios web del Servicio de Cuarentena Animal y del Organismo de 
Protección Fitosanitaria.  
Medidas de control de las exportaciones  
3.62.   La Oficina de Cooperación Comercial y Económica del METI se ocupa de la política y la 
legislación en materia de control de las exportaciones y participa en debates y negociacion es 
internacionales sobre esta cuestión.  
3.63.   La Ley de Cambios y Comercio Exterior (FEFTA) constituye el fundamento jurídico para la 
aplicación de diversas prescripciones en materia de licencias de exportación.63 Las listas de 
productos y las directrices operati vas detalladas figuran en la legislación secundaria, incluidas las 
órdenes del Consejo de Ministros y las órdenes ministeriales. Las principales órdenes previstas en la 
Ley son la Orden de Control del Comercio de Exportación de  1949 (modificada por última vez 
en 2019) y la Orden de Cambios de  1980 (modificada por última vez en 2019). En 2017 la FEFTA se 
modificó con el fin, entre otras cosas, de disuadir a las empresas de eludir sanciones administrativas 
en virtud de la orden de prohibición de las exportaci ones (e importaciones) mediante la utilización 
de empresas distintas.64 
3.64.   Normalmente, cada envío de exportación comprendido en el ámbito de aplicación de la Orden 
de Control del Comercio de Exportación o de la Orden de Cambios requiere una licencia de 
export ación individual. Sin embargo, existen cinco tipos diferentes de licencias de exportación en 
bloque, que se describen en el informe de la Secretaría sobre el anterior examen del Japón.65 En 
julio de  2019, como resultado de las modificaciones introducidas en  el sistema de concesión de 
licencias, ya no eran aplicables las licencias en bloque pertinentes para la exportación de tres 
artículos (poliimida fluorada, polímeros resistentes y fluoruro de hidrógeno, y sus tecnologías 
conexas) a la República de Corea.66 Según las autoridades japonesas, hasta la fecha estos cambios 
no han repercutido en la producción real ni en la cadena de suministro mundial.  
Orden de Control del Comercio de Exportación  
3.65.   En la Orden de Control del Comercio de Exportación se estipulan las m ercancías y los destinos 
para los que se necesita la aprobación del METI.67 En algunos casos se requiere también la previa 
aprobación del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF) o la obtención de un permiso 
con arreglo a lo dispuesto en otras  leyes o reglamentos.68 Varios productos y destinos controlados 
guardan relación con los compromisos internacionales asumidos por el Japón o con su participación 
en arreglos no vinculantes.69 Las mercancías o los destinos específicos sujetos a aprobación de 
 
63 Se ha consultado una traducción al inglés de la FEFTA en: 
http://www .japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&co=01&ia=03&x=39&y=14&ky=expo
rt+trade+control+order&page=5 . 
64 La Ley revisada introduce un nuevo sistema por el que el Japón puede dictar una orden de 
inhabilitación contra los consejeros o trabajad ores de una empresa a la que se haya impuesto una orden de 
prohibición de importación/exportación, para impedir que ocupen el cargo de consejero o cualquier otro puesto 
encargado de las operaciones de importación/exportación en otra empresa. Información en  línea del METI. 
Consultado en: https://www.meti.go.jp/english/press/2017/0714_003.html . 
65 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
66 METI, Promulgation of the C abinet and Ministerial Orders and the Public Notices for the Enforcement 
of the Revised Foreign Exchange and Foreign Trade Act. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2019 /0701_001.html . 
67 Se ha consultado una traducción al inglés de la Orden de Control del Comercio de Exportación que 
contiene las últimas modificaciones de la Orden Extraordinaria del Consejo de Ministros Nº 19 de 2018 en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&co=01&ia=03&x=39&y=14&ky=expo
rt+trade+control+order&page=58 . Las modificaciones más recientes a la Orden de Control del Comercio de 
Exportación se han consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/external_econom y/trade_control/index.html . 
68 Orden de Control del Comercio de Exportación, artículo 2.  
69 Se trata de los siguientes compromisos internacionales y arreglos no vinculantes: la Convención sobre 
el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flor a Silvestres (CITES); el Convenio de Basilea 
sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación; la Convención 
sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas  y sobre 
su Destrucción; la Convención sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importación, 
la Exportación y la Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales; la Convención Conjunta sobre WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 81 - 
 
  exportación se enumeran en varios cuadros anexos a la Orden. Durante el período objeto de examen, 
se introdujeron varios cambios en las listas de mercancías sujetas a aprobación de exportación que 
figuran en los cuadros I y II anexos a la Orden (recuadro 3 .1). Además, se amplió la lista de artículos 
de lujo sujetos a aprobación de exportación a la República Popular Democrática de Corea para incluir 
las tapicerías y la vajilla de porcelana (cuadro II -2 anexo a la Orden de Control del Comercio de 
Exportación) . En aplicación de las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el 
Japón incluyó a Sudán del Sur en la lista de países y zonas sujetos a un estricto control de las 
exportaciones en 2019, mientras que en 2018 excluyó de esa lista a Erit rea.70 Tras las últimas 
modificaciones del sistema, la República de Corea ha pasado a formar parte de la lista de países y 
regiones del "Grupo B".71 
Recuadro 3.1 Cambios introducidos en las listas de mercancías que figuran en los 
cuadros I y II de la Orden de Control del Comercio de Exportación, 2017 -2019  
Mercancías retiradas de las listas: productos cerámicos primarios o semiacabados; copolímeros 
termoplásticos; robots capaces de procesar imágenes tri dimensionales en tiempo real; cámaras de 
grabación cinematográfica de alta velocidad, cámaras mecánicas, cámaras de imagen unidimensional, 
cámaras electrónicas o componentes conexos; y algunos productos sanguíneos.  
Mercancías añadidas a las listas: partes de hornos de fusión de plasma y hornos de fusión de haz de 
electrones; componentes diseñados para codificadores; residuos peligrosos especificados y otras mercancías 
sujetas a disposiciones especiales aplicables a las mercancías desembarcadas temporalmente ; partes de 
dispositivos utilizados para la fabricación de tritio; conjuntos utilizados para la reparación de vasijas de 
reactores o de reactores y tanques de almacenamiento, contenedores o receptores, y sus partes; 
dispositivos de síntesis de ácidos nucle icos o de unión entre ácidos nucleicos; moduladores electroópticos; 
sustratos utilizados para la fabricación de máscaras; y sustratos policristalinos.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y METI, Cabinet Decision on the Bill for the Cabinet  Order 
for Partial Revision of the Foreign Exchange Order and the Export Trade Control Order . Consultado 
en: https://www.meti.go.jp/english/press/2018/1106_001.html . Cabinet Decision o n the Bill of the 
Cabinet Order for Partial Revision of the Export Trade Control Order. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2017/1117_005.html . 
3.66.   Para obtener una licenci a de exportación, el exportador debe solicitarla al METI presentando 
el correspondiente formulario y los documentos justificativos, incluido un certificado del usuario final 
sobre el uso final. En la práctica, se rechazan las solicitudes de licencias para armas de guerra y 
ciertos materiales que pueden ser utilizados para fabricar armas de destrucción masiva. El Japón 
permite la exportación de armas a países asociados para la fabricación conjunta, siempre que el 
Gobierno del país de destino haya obtenido el  consentimiento del Japón para cualquier artículo 
exportado desde el Japón que haya sido transferido desde un tercer país. En el caso de los artículos 
de doble uso, la aprobación de la licencia depende de la evaluación del riesgo realizada por el METI, 
que se basa en el destino y el usuario final.72 
 
Seguridad en la Gestión del Comb ustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos; el 
Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos 
plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional;  el Convenio de Minamata sobre 
el Mercurio; el Acuerdo de Wassenaar sobre el Control de las Exportaciones de Armas Convencionales y de 
Bienes y Tecnologías de Doble Uso; el Régimen de Control de Tecnología de Misiles; el Tratado sobre la No 
Proliferación d e las Armas Nucleares; el Grupo de Suministradores Nucleares; y el Grupo de Australia.  
70 METI, New Listing of South Sudan in Appended Table 3 -2 of the Export Trade Control Order. 
Consultado en: https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0409_003.html . Cabinet Decision on the Cabinet 
Order to Partially Amend the Export Trade Control Order. Consultado en: 
https://www.m eti.go.jp/english/press/2018/1214_003.html . En los cuadros III -2 y IV anexos a la Orden de 
Control del Comercio de Exportación se enumeran las zonas sujetas a un control estricto de las exportaciones 
(países y regiones del "Grupo D"). Los interlocutores co merciales que figuran en el cuadro III -2 son Afganistán, 
Iraq, Líbano, Libia, República Centroafricana, República Democrática del Congo, República Popular Democrática 
de Corea, Somalia, Sudán y Sudán del Sur. Los interlocutores comerciales enumerados en el  cuadro IV anexo 
son Irán, Iraq y República Popular Democrática de Corea.  
71 METI, The Cabinet Approved Partial Amendment to the Export Trade Control Order . Consultado en: 
https://www.m eti.go.jp/english/press/2019/0802_001.html . 
72 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 82 - 
 
  Orden de Cambios  
3.67.   La Orden de Cambios establece los destinos y las tecnologías para cuya transferencia fuera 
del Japón se exige un permiso del METI73; las modificaciones de la Orden entraron en vigor en 2019 
de con formidad con un cambio que afecta a las mercancías aplicables sujetas al control de las 
exportaciones.74 
Contingentes de exportación  
3.68.   El Japón no mantiene ningún contingente de exportación.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
Subvenciones a la exportación  
3.69.   Según las autoridades, el Japón no aplica ningún programa de subvenciones a la exportación; 
durante el período objeto de examen, notificó al Comité de Agricultura de la OMC que no había 
otorgado subvenciones a la exportación en los ejercicios económicos d e 2016 y 2017 (cuadro 2.2).  
Tributación y regímenes aduaneros especiales  
3.70.   El sistema de zonas bajo control aduanero del Japón permite el almacenamiento, la 
transformación, la fabricación o la exposición de mercancías extranjeras en lugares o instalaciones 
designados (es decir, mercancías que han llegado al Japón procedentes del extranjero pero que no 
han sido objeto de un permiso de importación expedido por el Director General de Aduanas, por lo 
que no se han liquidado los correspondientes derechos e impuest os). Existen diversos tipos de zonas 
bajo control aduanero (cuadro 3.8).  
Cuadro 3.8 Características de las zonas bajo control aduanero  
Tipos  Principales características  Duración del 
almacenamiento  Nº 
(2019)  
Zonas bajo control 
aduanero designadas  Carga/descarga, transporte y almacenamiento 
temporal de mercancías extranjeras  1 mes  89 
Depósitos aduaneros  Carga/descarga, transporte y almacenamiento 
a largo plazo de mercancías extranjeras  2 años (prorrogable)  4.724  
Fábricas bajo control 
aduanero  Transformación y fabricación utilizando 
mercancías extranjeras como materiales  2 años (prorrogable)  249 
Zonas aduaneras de 
exposición  Exposición y utilización de mercancías 
extranjeras  Según decisión del 
Director General de 
Aduanas  n.d. 
Zonas bajo control 
aduanero integradas  Carga/descarga, transporte, almacenamiento a 
largo plazo, transformación y fabricación, 
exposición de mercancías extranjeras  2 años (prorrogable)  4 
n.a. No disponible.  
Fuente:  Administración de Aduanas del Japón. Consultado en: https://www.customs.go.jp/english/c -
answer_e/sonota/9203_e.htm . 
3.71.   El sistema de transporte aduanero del Jap ón permite el transporte de mercancías extranjeras 
entre las zonas bajo control aduanero, los puertos y los aeropuertos. Se requiere la aprobación del 
Director General de Aduanas.75 
 
73 Se ha consultado una traducción al inglés de la Orden de Cambios en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&co=01&ia=03&x=39&y=14&ky=expo
rt+trade+control+order&page=6 . 
74 Se han añadido las tecnologías relacionadas con el diseño,  la fabricación o el uso de conjuntos o 
partes de conjuntos utilizados para la reparación de vasijas de reactores o de reactores y tanques de 
almacenamiento, contenedores o receptores. METI, Cabinet Decision on the Bill for the Cabinet Order for 
Partial Re vision of the Foreign Exchange Order and the Export Trade Control Order . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/1106_001.html . 
75 Administración de Aduanas del Japón, Outline of the Customs Bonded System . Consultado en: 
http://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/sonota/9203_e.htm . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 83 - 
 
  3.72.   En virtud de la Ley Arancelaria, los derechos de aduana son objeto de las siguientes medidas 
condicionales o incondicionales: i) reducción sobre productos exportados para su transformación o 
reparación (artículo 11); ii) exención en caso de exportación de productos fabricados mediante 
materias primas por las que se han pagad o derechos (artículo 19 -2); iii) reducción o exención en 
caso de reexportación (artículos 17 y 18); iv) reducción o exención sobre materias primas para la 
fabricación de productos de exportación (artículo 19); v) reembolso sobre materias primas para la 
fabricación de productos de exportación (artículo 19); vi) reembolso en caso de exportación de 
productos fabricados mediante materias primas por las que se han pagado derechos (artículo 19 -2); 
y vii) reembolso por reexportación de mercancías sin ninguna alter ación del estado y condición que 
tenían en el momento de su importación (artículo 19 -3).76 
Zonas francas y puertos francos  
3.73.   El Japón administra zonas de desarrollo industrial de centros logísticos internacionales en el 
distrito de Naha (anteriormente calific ado como zona de libre comercio) y en el distrito de 
Uruma/Okinawa. Se trata de zonas económicas especiales que se rigen por la Ley de Medidas 
Especiales para la Promoción y el Desarrollo de Okinawa. Entre los incentivos que se ofrecen a las 
empresas nacio nales y extranjeras figuran los siguientes: una deducción del 40 % del impuesto sobre 
la renta de las sociedades durante un período de diez años a partir de la fecha de constitución de la 
empresa (únicamente para las empresas nacionales); una bonificación f iscal de las inversiones; y 
un sistema de amortización especial. Con respecto a los derechos de aduana, se aplica un sistema 
selectivo77 y se reduce a la mitad la tasa de la fianza aduanera para los depósitos aduaneros y las 
fábricas bajo control aduanero, las zonas aduaneras de exposición y las zonas bajo control aduanero 
integradas. Se ofrecen también diversos incentivos fiscales de ámbito local. Pueden obtenerse 
subvenciones de hasta el 25 % de los gastos de terrenos y construcciones, y de hasta el 50 % de los 
gastos de transporte relativos al transporte nacional de materiales hacia y desde la prefectura 
de Okinawa (se benefician de estas subvenciones las empresas manufactureras).78 Además, la 
Corporación de Crédito para el Desarrollo de Okinawa ofrece présta mos a largo plazo y a bajo interés 
para las empresas que se establecen en las zonas de desarrollo industrial de centros logísticos 
internacionales.79 
Promoción de las exportaciones  
3.74.   La Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO) es el organismo ofici al encargado de 
promover las exportaciones mediante la divulgación de información, la investigación y el apoyo a 
las ferias comerciales internacionales y la participación en ellas, y a través de otras actividades 
destinadas a promover las exportaciones y l as inversiones en el Japón; dispone de 74 oficinas 
exteriores en 54 países.80 Desde  2016, la JETRO presta servicios relacionados con las exportaciones 
en el marco del Consorcio para la Nueva Nación Exportadora; en particular, asesora a las pymes 
japonesas s obre sus exportaciones y sus inversiones en el extranjero en aspectos tales como la 
reglamentación del país extranjero y la redacción de contratos en inglés. Un nuevo servicio de 
Exportaciones de Productos Agrícolas y Alimenticios del Japón, creado por la JETRO en 2017 e 
inscrito en el Programa para la Promoción de Lazos Comerciales, permite la búsqueda por Internet 
de productos agrícolas y alimenticios japoneses.81 Ese mismo año, la JETRO estableció también el 
Centro de Promoción de Productos Alimenticios J aponeses en el Extranjero, con el objeto de 
promover la imagen de marca y la comercialización de productos agrícolas, forestales, pesqueros y 
 
76 Japan Customs, Systems for Reduction, Exemption, Refund and Repayment of Customs Duty Except 
Exemptions under International Conventions and Agreements. Consultado en: 
http://www.c ustoms.go.jp/english/summary/refunds_system.pdf . 
77 Con respecto a los productos aceptados en el Japón que se transforman o se producen en una fábrica 
bajo control aduanero con mercancías extranjeras, es posible elegir entre un sistema impositivo en el que se 
gravan los materiales o los productos. Prefectura de Okinawa , Industrial Site Guide, 2019 -2020. Consultado 
en: https://www.pref.okinawa.jp/site/shoko/kigyoritchi/docum ents/eng1.pdf . 
78 Prefectura de Okinawa , Industrial Site Guide, 2019 -2020. Consultado en: 
https://www.pref.okinawa.jp/site/shoko/kigyoritchi/documents/eng1.pdf. Invest Okinawa, Special Economic 
Zone & Promotional video . Consultado en: http://invest -okinawa.biz/en/charm/ . 
79 The Economist, Free p orts, zones . Consultado en: 
http://country.eiu.com/article.aspx?a rticleid=1857197369&Country=Japan&topic=Regulation&subtopic=Trade
+policy&subsubtopic=Free+ports %2c+zones&oid=1767197360&aid=1 . 
80 La JETRO es una entidad administrativa constituida en sociedad en virtud de la Ley de Constitución en 
Sociedad de la Organizaci ón de Comercio Exterior del Japón de  2002.  
81 JETRO, Establishment of Japan Agricultural & Foodstuff Exports (JAFEX) . Consultado en: 
https://www.jetro.go.jp/en/news/releases /2017/a3e08559704012dd.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 84 - 
 
  alimenticios japoneses en los mercados extranjeros. En respuesta a la aceleración mundial de las 
tecnologías de va nguardia y la economía digital, la JETRO ha reforzado desde  2019 su ayuda 
destinada a promover la innovación, la expansión de las empresas emergentes japonesas en el 
exterior y la entrada de IED en el Japón.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportac iones  
3.75.   La Empresa Nipona de Seguros de Exportación y de Inversiones (NEXI) y el Banco de 
Cooperación Internacional del Japón (JBIC) siguen siendo los organismos oficiales de crédito a la 
exportación. Como se ha señalado en anteriores exámenes, la prestación  de servicios financieros en 
el Japón se basa en las condiciones establecidas en el Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a 
la exportación concedidos con ayuda oficial.  
3.76.   En abril de  2017, de conformidad con la Ley de Normas Generales sobre Entidades 
Administrativas Constituidas en Sociedades y la Ley de Seguros del Comercio y las Inversiones, NEXI 
pasó de ser una entidad administrativa constituida en sociedad a convertirse en una sociedad 
anónima especial de propiedad totalmente estatal. NEXI sigue esta ndo regulada por el METI. La 
razón de ser de este cambio era reforzar los vínculos de NEXI con el Gobierno, mejorar la gestión 
empresarial y lograr que las actividades de NEXI reflejen mejor los objetivos de las políticas públicas. 
La finalidad de esas act ividades es, entre otras cosas, apoyar la expansión de las pymes en los 
sectores agropecuario, forestal y pesquero, apoyar los sectores aeronáutico y naval, identificar 
oportunidades de desarrollo de infraestructura en el extranjero y asegurar un suministr o estable de 
recursos naturales y energía. Además, en 2017 se eliminó la Cuenta Pública Especial de Reaseguros 
de Comercio, y sus activos y obligaciones fueron asumidos por NEXI. A partir de ese momento, NEXI 
comenzó a ceder reaseguros a reaseguradoras del  sector privado. En octubre de  2017, NEXI 
estableció una política de seguros de préstamos basada en el dólar, lo que le permite prestar 
sistemáticamente ayudas en dólares a las empresas japonesas.82 Otras novedades acontecidas en 
la esfera de los productos de seguros fueron la reactivación de la suscripción de seguros de crédito 
a la exportación para proyectos con pago diferido a largo plazo; la ampliación del alcance de los 
seguros de inversiones y préstamos para actividades relacionadas con los recursos na turales y la 
energía (destinados a garantizar el suministro de recursos naturales y apoyar a las empresas 
pertinentes); y el establecimiento de un seguro de préstamos para las actividades de innovación 
ecológica (destinado a apoyar a las empresas relaciona das con la protección del medio ambiente).  
3.77.   En el marco de su actividad comercial, NEXI suministra seguros de comercio e inversiones a 
fin de mantener su equilibrio financiero. Cuando NEXI afronta dificultades de financiación, el 
Gobierno puede intervenir p ara garantizar el reembolso de las indemnizaciones reclamadas al 
seguro83; durante el período objeto de examen no fue necesario que el Gobierno adoptara ninguna 
contramedida de este tipo. NEXI ofrece diversos productos de seguros, y cubre tanto riesgos polí ticos 
como riesgos comerciales. En el cuadro 3.9 se detallan los productos de seguros relacionados con el 
comercio, así como los datos más recientes sobre los ingresos por primas y las indemnizaciones 
pagadas.84 En el informe anual de NEXI correspondiente a  2017 se describen los productos de 
seguros que ofrece NEXI para la inversión y la financiación (que representan la mayor parte de los 
ingresos por primas de la entidad); entre ellos figuran los seguros de crédito para compradores, que 
cubren el riesgo de impago de los préstamos concedidos por bancos comerciales japoneses a 
empresas extranjeras para la compra de mercancías exportadas desde el Japón.  
3.78.   El JBIC se estableció en virtud de la Ley del Banco de Cooperación Internacional del Japón 
de 2011 y es de pr opiedad totalmente estatal. El JBIC concede préstamos y garantías y realiza 
operaciones de participación en el capital social con miras a: promover el desarrollo en el extranjero 
y obtener recursos que son importantes para el Japón; mantener y mejorar la c ompetitividad 
internacional de las industrias japonesas; fomentar aquellas actividades empresariales en el 
extranjero que tienen por objeto preservar el medio ambiente mundial; e impedir perturbaciones en 
el orden financiero internacional o adoptar las med idas apropiadas en relación con los daños 
 
82 Información facilitada por las autoridades . 
83 Estas contramedidas públicas se establecen en la Ley de Seguros del Comercio y las Inversiones.  
84 En el informe anual de 2017 de NEXI se describen con más detalle tanto los seguros de comercio 
como los seguros de inversiones. Consultado en: https://www.nexi.go.jp/corporate/booklet/pdf/annual2017 -
e.pdf. WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 85 - 
 
  causados por esas perturbaciones.85 Solo una pequeña parte del total de sus préstamos e inversiones 
se destina a la concesión de créditos a la exportación, principalmente a préstamos interbancarios y 
créditos para c ompradores (unos JPY  102.800 millones en el ejercicio económico de  2018, lo que 
representa el 6% de todos los préstamos e inversiones efectivos de ese ejercicio). Según las 
autoridades, el otorgamiento de los créditos a la exportación se basa en las condic iones establecidas 
en el Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a la exportación concedidos con ayuda oficial. 
También el sector privado concede créditos a la exportación. La mayor parte de las actividades de 
préstamo e inversión del JBIC no están rela cionadas con el comercio; en el ejercicio económico 
de 2018, los préstamos para inversiones en el extranjero representaron el 69% de los compromisos 
de préstamos; los préstamos no condicionados, el 2%; las garantías, el 20%; y las participaciones 
en capita l social, el 3%.  
Cuadro 3.9 Productos de seguros de comercio ofrecidos por NEXI, 2018  
Millones de JPY  
Tipo de seguro  Descripción  Ingresos 
por 
primas 
(2018)  Indemnizaciones 
pagadas  
(2018)  Cuantía 
asegurada  
Seguro de crédito 
a la exportación  Seguro de exportación, comercio a través 
de intermediarios y cooperación técnica: 
cobertura de riesgos tales como el riesgo 
anterior a la expedición o el riesgo de 
impago que afrontan los exportadores 
japoneses en relación con sus operaciones 
de exportación, comercio intermediario y 
cooperación técnica  
Seguro de exportación de licencias: 
cobertura del riesgo de impago que 
afrontan las empresas japonesas en 
relación con los derechos de licen cia 
(es decir, regalías sobre patentes, 
conocimientos especializados, derecho de 
autor, etc.)  12.032  18.082  5.030.034  
Seguro de 
comercio para 
órdenes 
permanentes de 
determinados 
compradores  Cobertura de riesgos tales como el riesgo 
anterior a la expedición o el riesgo de 
impago que afrontan las empresas 
japonesas que, de manera regular, 
exportan o llevan a cabo operaciones de 
comercio intermediario con determinados 
compradores  259 0 7.443  
Seguro integral de 
exportación con 
procedimiento 
simplific ado Cobertura de riesgos tales como el riesgo 
anterior a la expedición o el riesgo de 
impago que afrontan las empresas 
japonesas que, de manera regular, 
exportan o llevan a cabo operaciones de 
comercio intermediario con numerosos 
compradores  127 0 58.024  
Seguro de crédito 
a la exportación 
para pymes y para 
los sectores 
forestal y pesquero  Cobertura de los riesgos de impago 
relacionados con las exportaciones 
realizadas por pymes y organizaciones 
relacionadas con los sectores forestal y 
pesquero del Japón  84 78 9.812  
Seguro de letras 
de exportación  Cobertura del riesgo de impago de letras 
de cambio documentales adquiridas por 
bancos comerciales japoneses  130 10 13.023  
Seguro de 
importación con 
pago anticipado  Cobertura de los riesgos que afrontan los 
importadores japoneses en caso de 
imposibilidad de recuperar la cantidad 
pagada anticipadamente en caso de no 
recibir el envío  3 0 214 
Fuente:  NEXI, Annual Report 2018 . Consultado en: 
https://www.nexi.go.jp/corporate/booklet/pdf/annual2018 -e.pdf; e información facilitada por las 
autoridades.  
 
85 JBIC Annual Report 2018 . Consultado en: https://www.jbic.go.jp/en/information/annual -
report/pdf/2018E_01.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 86 - 
 
  3.79.   La financiación del JBIC proviene de diversas fuentes, pero la mayor pa rte procede de las 
cuentas o garantías públicas, incluidos los bonos extranjeros garantizados por el Estado, los 
préstamos del Programa Fiscal de Créditos e Inversiones y la Cuenta Especial del Fondo en Divisas.86 
3.3  Medidas que afectan directamente a la produ cción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.80.   En el ejercicio económico de  2019, los ingresos fiscales del Gobierno central del Japón 
ascendieron en total a  JPY 62,495 billones, de los cuales la mayor parte procedió del impuesto sobre 
la renta, el impuesto sobre el consu mo y el impuesto sobre las sociedades. En ese mismo ejercicio, 
los ingresos derivados de los derechos de aduana representaron el 1,65% de los ingresos totales 
(cuadro 3.10). Existen varios impuestos locales recaudados por las prefecturas y los gobiernos 
locales. En el cuadro A3.1 se detallan los tipos de los impuestos recaudados por el Gobierno central 
y los gobiernos locales durante el ejercicio económico de  2019.  
Cuadro 3.10 Ingresos fiscales, ejercicios eco nómicos 2015 a 2019  
 
Ejercicio 
económico 
de 2015  Ejercicio 
económico 
de 2016  Ejercicio 
económico 
de 2017  Ejercicio 
económico 
de 2018  Ejercicio 
económico 
de 2019  
Total de la cuenta general  
(Millones de JPY)  56.285,4  55.468,6  58.787,5  59.928,0  62.495,0  
 
(% del total)  
Impuestos directos  54,4 54,2 56,4 56,8 56,0 
Impuesto sobre la renta  31,6 31,7 32,1 32,5 31,9 
Impuesto sobre las sociedades  19,2 18,6 20,4 20,5 20,6 
Impuesto de sucesión  3,5 3,8 3,9 3,7 3,6 
Impuestos indirectos  45,6 45,8 43,6 43,2 44,0 
Impuesto sobre el consumo  31,0 31,1 29,8 29,7 31,0 
Impuesto sobre la gasolina  4,4 4,4 4,1 3,9 3,7 
Impuesto sobre las bebidas 
alcohólicas  2,4 2,4 2,2 2,2 2,0 
Derecho de timbre  1,9 1,9 1,8 1,8 1,7 
Derechos de aduana  1,9 1,7 1,7 1,7 1,7 
Impuesto sobre el tabaco  1,7 1,6 1,5 1,5 1,4 
Impuesto sobre el petróleo y el 
carbón  1,1 1,3 1,2 1,2 1,1 
Impuesto sobre el tonelaje de los 
vehículos automóviles  0,7 0,7 0,6 0,7 0,6 
Impuesto para la promoción del 
aprovechamiento de los recursos 
energéticos  0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 
Impuesto sobre el combustible de 
aviación  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Impuesto sobre el turismo 
internacionala n.a. n.a. n.a. 0,01 0,1 
Impuesto sobre el tonelaje  0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 
Impuesto sobre el gas licuado de 
petróleo  0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 
n.a. No aplicable.  
a Aplicado desde el 7 de enero de  2019 a los viajeros que abandonan el Japón.  
Nota:  Cuantía liquidada (ejercicios económicos 2015 a 2017) Cuantía presupuestada revisada (ejercicio 
económico de 2018) Cuantía presupuestada (ejercicio económico de  2019) . 
Fuente:  Ministry of Finance, Tax and Stamp Revenues . Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_ policy/taxes_and_stamp_revenues/index.htm . 
3.81.   Los impuestos directos comprenden el impuesto sobre la renta de las personas físicas y el 
impuesto sobre las sociedades. Durante el período examinado, el tipo del impuesto sobre las 
sociedades (tanto nacional como  local) disminuyó del 29,97% al 29,74% en 2018 (el tipo nacional 
del impuesto sobre sociedades se redujo del 23,4% al 23,2%). El tipo máximo del impuesto sobre 
 
86 Ministry of Finance, Fiscal Investment and Loan Program Report 2018 . Consultado en: 
https:// www.mof.go.jp/english/filp/filp_report/zaito2018/pdf/filp2018_eng.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 87 - 
 
  la renta de las personas físicas (incluidos los impuestos locales) es del 55%. Además, en 2018 s e 
introdujeron ciertas reformas en el impuesto sobre la renta de las personas físicas que afectaron a 
las deducciones permitidas87, y en 2019 se reformaron las bonificaciones fiscales, las exenciones, 
las donaciones y los impuestos ambientales.88 Todos los ingresos percibidos en el Japón, tanto por 
residentes como por no residentes, son imponibles, y el tipo del impuesto sobre las sociedades es 
el mismo para las empresas extranjeras y las nacionales.  
3.82.   Los impuestos indirectos, entre los que figuran  el impuesto sobre el consumo (IVA) y los 
impuestos especiales (que gravan productos como las bebidas alcohólicas, el tabaco, la gasolina y 
los automóviles), representan la mayor parte del resto de los ingresos fiscales. En la sección 1.2.4.1 
se detallan l as últimas reformas fiscales, entre las que cabe citar el aumento del impuesto sobre el 
consumo en octubre de  2019 y las modificaciones introducidas en el impuesto sobre el tabaco en el 
ejercicio económico de  2018. El tipo del impuesto sobre el consumo aum entó del 8% al 10%. Los 
productos alimenticios y las bebidas (excepto las bebidas alcohólicas y los servicios de comidas), así 
como las suscripciones a periódicos que se publican dos o más veces por semana, están sujetos a 
un tipo reducido (8%) del impuest o sobre el consumo. No hay ningún producto exento o gravado 
con un tipo nulo.  
3.83.   Además de estar sujetos al impuesto sobre el tonelaje de los vehículos automóviles, los 
vehículos para el transporte de personas también están gravados con el impuesto sobre los 
automóviles, un impuesto anual cuya cuantía depende de la cilindrada del vehículo. Los tipos no han 
variado durante el período objeto de examen. Un vehículo con una cilindrada de entre 660 
y 1.000 cm3 está sujeto a un impuesto anual de JPY  29.500. Los mini vehículos ("Kei -cars") de un 
tamaño no superior a 11,2 pies por 4,9 pies y con una cilindrada inferior a 660 cm3 están sujetos a 
un impuesto de JPY  10.800. Las reformas fiscales introducidas en el presupuesto de  2019 persiguen 
los siguientes objetivos: red ucir el impuesto sobre los automóviles para aquellas personas que 
adquirieron su vehículo tras la subida del impuesto sobre el consumo; revisar la deducción fiscal 
aplicada a los automóviles ecológicos en el marco del impuesto sobre el tonelaje de los vehí culos 
automóviles; asegurar que la pérdida de ingresos derivados de los impuestos locales sea plenamente 
compensada por ingresos nacionales (por ejemplo, mediante un incremento del gravamen 
compensatorio del impuesto sobre el tonelaje de los vehículos auto móviles y del impuesto sobre la 
gasolina); y reducir en un 1% el tipo impositivo aplicado a la compra de automóviles (un impuesto 
especial nuevo sobre la eficiencia ambiental), como medida temporal con una vigencia de un año a 
contar desde octubre de  2019.89 
3.84.   El impuesto sobre el combustible de aviación se aplica al volumen de combustible cargado en 
una aeronave en el territorio del Japón. Los tipos no han variado durante el período objeto de 
examen. El combustible de aviación de las líneas aéreas internacion ales está exento. Los ingresos 
procedentes del impuesto se transfieren a una cuenta especial para la construcción de aeropuertos; 
parte de ellos también se transfieren a las autoridades públicas locales para evitar problemas como 
el ruido producido por las  aeronaves.90 
3.85.   La Ley del Impuesto sobre las Bebidas Alcohólicas clasifica las bebidas alcohólicas en diversas 
categorías, en función de sus ingredientes básicos, su proceso de fabricación y sus características. 
Los tipos no han variado durante el período ob jeto de examen. Los tipos impositivos aplicados a los 
productos nacionales e importados varían en función de la categoría de que se trate y tienen en 
cuenta factores como la forma en que se producen y consumen los productos.91 
3.86.   Los impuestos nacionales y loc ales sobre el tabaco aumentarán JPY  3 por cigarrillo a lo largo 
de un período de tres años (a razón de JPY  1 por cigarrillo y año) que comenzó el 1º de octubre 
de 2018. Se ha creado una nueva categoría tributaria para los productos de tabaco calentados sin  
combustión. El régimen fiscal se revisará para tener en cuenta las características de estos 
 
87 MOF, FY 2018 Tax Reform (Main Points).  Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/ tax_reform/fy2018/tax2018a.pdf ; 
88 MOF, FY 2019 Tax Reform (Main Points) . Consultado en: 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2019/tax2019.pdf . 
89 MOF, FY 2019 Tax Reform (Main Points) . Consultado en: 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2019/tax2019.pdf . 
90 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017.  
91 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 88 - 
 
  productos.92 La eliminación gradual del trato fiscal preferencial para los "cigarrillos de tercera clase" 
producidos en el Japón se completó en 201993, por lo que ac tualmente todos los cigarrillos están 
sujetos al mismo tipo impositivo.  
Fiscalidad  
3.87.   Según lo indicado por una fuente externa, los inversores extranjeros tienen, por lo general, 
el mismo acceso a los incentivos que ofrecen el Gobierno central y los gobiernos locales, entre los 
que figuran donaciones y asistencia en forma de préstamos (véas e infra), e incentivos fiscales, estos 
últimos generalmente destinados a las pymes.94 El cuadro 3.11 detalla los incentivos fiscales 
concedidos por el Gobierno central. Estos incentivos persiguen, entre otras cosas, promover el 
empleo, revitalizar las regio nes, mejorar la productividad y fomentar las actividades de investigación 
y desarrollo. También existen incentivos fiscales para promover la instalación de sistemas de ahorro 
de energía.95 
3.88.   El objetivo de los incentivos fiscales nuevos o revisados ofrecidos a las empresas durante el 
período examinado era, entre otras cosas, promover la inversión empresarial de las pymes locales, 
fomentar la transmisión sucesoria de pymes e impulsar el crecimiento de los salarios y la 
productividad, por ejemplo mediante la rev isión de la fiscalidad de las actividades de investigación 
y desarrollo (cuadro A3.2 ).96 Según las autoridades, durante el período objeto de examen no se 
realizó ningún estudio sobre la eficacia de los incentivos fiscales (ni de los no fiscales).  
Cuadro 3.11 Incentivos fiscales del Gobierno central, 2019  
Título  Panorama general  
Incentivos fiscales para fortalecer las instalaciones de las empresas nacionales  
Ventajas fiscales para la 
promoción del empleo  - Establecimiento/ampliación de las funciones de sede central en las zonas 
que reúnen las condiciones exigidas (incluyendo la IED efectuada en el 
Japón): bonificación fiscal de hasta JPY  600.000 por cada nuevo 
empleado.  
- Traslado de las funciones de sede ce ntral a las zonas que reúnen las 
condiciones exigidas dentro de los 23 distritos de Tokio: bonificación fiscal 
de hasta JPY  900.000 por cada nuevo empleado.  
Incentivos fiscales 
relacionados con el impuesto 
sobre las sociedades para las 
inversiones de capi tal 
(rebajas fiscales para 
oficinas)  - Establecimiento/ampliación de las funciones de sede central en las zonas 
que reúnen las condiciones exigidas (incluyendo la IED efectuada en el 
Japón): depreciación inicial especial del 15% de los costos de adquisición 
estándar, o bonificación fiscal del 4% sobre el valor de adquisición de 
determinadas instalaciones empresariales.  
- Traslado de las funciones de sede central a las zonas que reúnen las 
condiciones exigidas dentro de los 23 distritos de Tokio: d epreciación 
inicial especial del 25% de los costos de adquisición estándar, o 
bonificación fiscal sobre el 7% del valor de adquisición de determinadas 
instalaciones empresariales.  
 
92 Ley del Impuesto sobre el Tabaco, consultada (en japonés) en: 
http://www.soumu.go.jp/main_content/000556219.pdf ; y Ley Local del Impuesto sobre el Tabaco, consultada 
(en japonés) en:  https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=325AC0000000226 . 
93 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017.  
94 The Economist, Japan, General incentives . Consultado en: 
http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1077197291&Country=Japan&topic=Regulation&subtopic=Nation
al+incentives&subsubto pic=General+incentives&aid=1&oid=1077197291 . Las autoridades han indicado que el 
Programa de Subvenciones de Proyectos que Fomenten la Inversión Extranjera Directa, el Establecimiento de 
Empresas y el Desarrollo Regional en el Japón finalizó en marzo de 20 17. 
95 Las empresas que instalen sistemas de ahorro de energía pueden aplicar una depreciación especial 
equivalente al 30% del precio de esos sistemas. Las pymes pueden optar por aplicar una bonificación fiscal 
del 7% por la adquisición de este tipo de sist emas. Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril 
de 2017.  
96 MOF, FY 2019 Tax Reform (Main points),  consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/ta x_reform/fy2019/tax2019.pdf ; FY 2018 Tax Reform (Main Points) , 
consultado en: https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2018/tax2018a.pdf ; y FY 2017 Tax 
Reform (Main points) , consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2017/tax2017a.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 89 - 
 
  Título  Panorama general  
Incentivos relacionados con las zonas especiales  
Zonas especiales estratégicas 
nacionales  Las empresas con planes empresariales en las zonas especiales estratégicas 
nacionales pueden acogerse a medidas reglamentarias especiales, un trato 
fiscal diferenciado (en relación con el impuesto sobre la renta de las 
sociedades) y ayudas financieras/monetarias.  
Amplias zonas especiales  Las empresas con planes empresariales en determinadas amplias zonas 
especiales pueden acogerse a medidas reglamentarias especiales, 
bonificaciones fiscales (del impuesto sobre la renta de las sociedades) y 
ayudas fiscales/financieras.  
Zonas especiales para la 
reconstrucción  Las zonas afectadas por desastres para las que los gobiernos locales han 
elaborado planes específicos pueden acogerse a medidas especiales, como 
medidas de des reglamentación e incentivos fiscales.  
Incentivos basados en la Ley de Medidas Especiales para la Mejora de la Productividad  
Sistema impositivo de 
industrias conectadas  Medidas fiscales para apoyar la introducción de sistemas, sensores, robots, 
etc. neces arios para impulsar la productividad mediante la colaboración y la 
utilización de datos, y respecto de los cuales se adoptan determinadas 
medidas de ciberseguridad.  
Medidas fiscales: Depreciación especial del 30% o deducción fiscal del 3%. En 
caso de incre mento salarial, se aplica una bonificación fiscal del 5% cuando 
los salarios y prestaciones de los empleados han aumentado más de un 3% 
con respecto al año anterior.  
Incentivos fiscales basados en la Ley de Fomento de la Inversión Futura en las Regiones 
(bonificación fiscal para el fomento de la inversión futura en las regiones)  
Incentivos fiscales para 
inversiones de capital  - Maquinaria, accesorios y aparatos: depreciación inicial especial del 40% de 
los costos de adquisición estándar, o bonif icación fiscal del 4% (si se 
cumplen determinados requisitos: depreciación inicial especial del 50%, o 
bonificación fiscal del 5%).  
- Edificios, instalaciones adscritas y estructuras de determinadas 
instalaciones empresariales: depreciación inicial especia l del 20% de los 
costos de adquisición estándar, o bonificación fiscal del 2%. Cuantía 
máxima de la bonificación fiscal: 20% de la cuantía del impuesto sobre las 
sociedades o el impuesto sobre la renta del período de que se trate.  
Las empresas deben elabor ar un proyecto empresarial y obtener de los 
Ministerios y las prefecturas las autorizaciones necesarias.  
Exención fiscal o distinta 
fiscalidad a nivel local  Las empresas confirmadas pueden beneficiarse de exenciones o reducciones 
del impuesto sobre la adquisición de propiedad o de los impuestos sobre la 
propiedad que recaudan las autoridades locales.  
Incentivos fiscales para las actividades de investigación y desarrollo  
Sistema de bonificaciones 
fiscales para las actividades 
de investigación y desarro llo Cuadro A3.2  
Promoción de la innovación 
abierta  Bonificación fiscal por la cuantía total de los gastos asociados a proyectos 
conjuntos o contratos de investigación con universidades, institutos 
nacionales de investigación, etc.  
Bonificación fiscal: cuantía total de los gastos especiales en investigación y 
desarrollo, multiplicada por el 20%, el 25% o el 30%.  
Cuantía máxima de la bonificación fiscal: 10% de la cuantía correspondiente 
al impuesto sobre las sociedades o al impuesto sobre la rent a del período de 
que se trate  
Incentivos fiscales para la mejora de los salarios y la productividad  
Sistema de bonificaciones 
fiscales para la mejora de los 
salarios y la productividad  Incentivos fiscales para las empresas que aumentan los salarios (incr emento 
del 3% interanual en el caso de empresas grandes y del 1,5% interanual en el 
caso de pymes), realizan inversiones u organizan actividades de formación 
para sus empleados: bonificación fiscal máxima del 20% (del 25% para las 
pymes). Cuantía máxima de  la bonificación fiscal: 20% de la cuantía del 
impuesto sobre las sociedades o al impuesto sobre la renta del período de que 
se trate.  
Trato fiscal preferencial otorgado a las zonas especiales  
Zona especial para la 
promoción de las inversiones 
destinadas a la 
reconstrucción de la industria 
en Fukushima  Las empresas que contribuyen a mantener las oportunidades de empleo en las 
zonas de concentración de industrias para la reconstrucción pueden acogerse 
a una medida fiscal especial si realizan inve rsiones de capital o dan empleo a 
víctimas de desastres.  
Fuente:  JETRO, Incentive Programs , consultado en: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs.html ; e información facilitada por las 
autoridades . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 90 - 
 
  
Subvenciones y otros programas de asistencia  
3.89.   En su última notificación presentada al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias 
de conformidad con  el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de  1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias, el Japón indicó la existencia de 51 programas de 
subvenciones del Gobierno central y los gobiernos locales, correspondientes principal mente a los 
ejercicios económicos de  2016 y 2017. Las ayudas se destinaron fundamentalmente a las siguientes 
actividades/sectores: artesanía; minería y energía; bebidas (sake y shochu); agricultura y 
ganadería; pesca; cuero; y actividades de investigación y desarrollo para el desarrollo de tecnologías 
de nueva generación. En la mayor parte de los casos, las subvenciones adoptaron la forma de 
donaciones. Para subvencionar algunas actividades económicas, se utilizaron también subvenciones 
de intereses y prést amos. En términos de valor, los programas de subvenciones más importantes 
fueron i) los préstamos destinados a la compra de petróleo y de gas licuado de petróleo para la 
constitución de reservas por parte de las empresas privadas (JPY  517.900 millones en e l ejercicio 
económico de  2016 y JPY  335.200 millones en el ejercicio económico de  2017); y ii) las donaciones 
para la producción de arroz (JPY  98.700 millones en el ejercicio económico de  2015 y 
JPY 70.800  millones en el ejercicio económico de  2016), que y a se han suprimido. Durante el período 
abarcado por la notificación del Japón no se introdujeron nuevos programas de subvenciones, y 
algunos de los existentes finalizaron (cuadro 3.12).  
Cuadro 3.12 Subvencion es y otros programas de asistencia finalizados, 2017 a 2019  
Programa  Fecha de finalización  
Subvención para la artesanía de la concha de tortuga y el marfil  3/2017  
Subvención para apoyar la adopción por las empresas privadas de 
medidas encaminadas a mejorar la eficiencia energética  3/2017  
Subvención para desarrollar el suministro local de energía  3/2019  
Programa de Energía Geotérmica  3/2017  
Subvención a la I+D para la aplicación práctica de la tecnología 
ultra supercrítica avanzada a una central térmica  3/2017  
Donación para el desarrollo técnico de centrales nucleares con 
reactores avanzados de agua en ebullición que usan exclusivamente 
óxidos mixtos (MOX -ABWR)  3/2017  
Subvención para la investigación y desarrollo de robots asistenciales  3/2018  
Medidas para el arroz  2018 
Subvenciones locales para promover la fabricación de productos 
tradicionales de artesanía (3 prefecturas)  Finales del ejercicio económico de  2017 
Ejercicio económico de  2018 
Subvenciones locales para los h uevos (1 prefectura)  Finales del ejercicio económico de  2016 
Subvenciones locales para las hortalizas (4 prefecturas)  Finales de los ejercicios económicos 
de 2016, 2017 y 2018  
Subvenciones locales para las frutas (1 prefectura)  Finales del ejercicio económico de  2018 
Subvención para la acuicultura en aguas interiores  Finales del ejercicio económico de  2018 
Fuente:  Documentos G/SCM/N/315/JPN y G/SCM/N/343/JPN de la OMC, de 9 de junio de  2017 y 19 de julio 
de 2019, respectivamente.  
3.90.   Se conceden subvenciones para la compra de vehículos propulsados por energías limpias 
vendidos por fabricantes de automóviles, así como para la construcción de estaciones de suministro 
de hidrógeno.97 La subvención para promover la compra d e vehículos propulsados por energías 
limpias se aplica a la compra de vehículos eléctricos de baterías, vehículos eléctricos híbridos 
enchufables, vehículos de pilas de combustible y vehículos limpios con motor diésel (cuadro 3.13). 
La cuantía de la subven ción depende de la categoría de vehículo de que se trate y está sujeta a los 
límites establecidos para cada categoría (el pago no se realiza si la cuantía calculada es inferior a 
JPY 15.000). En 2019, la partida presupuestaria destinada a este programa de subvención ascendió 
a JPY 16 millones. El importe máximo de la subvención destinada a la construcción de estaciones de 
suministro de hidrógeno oscila entre JPY  180 millones y JPY  390 millones. El importe máximo de la 
subvención destinada a la explotación d e estaciones de suministro de hidrógeno oscila entre 
JPY 16 millones y JPY  26 millones. La aplicación de estos límites depende del tipo de maquinaria que 
se utilice.  
 
97 The Economist, Japan, Industry -specific incentives . Consult ado en: 
http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1097197 293&Country=Japan&topic=Regulation&subtopic=Nation
al+incentives&subsubtopic=Industry -specific+incentives&aid=1&oid=1077197291 . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 91 - 
 
  Cuadro 3.13 Subvención para promover la co mpra de vehículos propulsados por 
energías limpias  
Tipo de vehículo  Cuantía de la subvención  
Vehículos con baterías 
eléctricas  La subvención se calcula en función de la autonomía de conducción por carga. 
La cuantía máxima de la subvención es de JPY  400.00 0. 
Vehículos híbridos 
enchufables  Subvención de JPY  200.000 para todos los vehículos (limitada a los vehículos 
eléctricos con una autonomía estimada de conducción de más de 40 km).  
Vehículos de pilas de 
combustible  
Vehículos de diésel limpio  La cuantía de la subvención se calcula sobre la base de la diferencia de precios 
entre un vehículo propulsado por energías limpias y un vehículo de gasolina del 
mismo modelo/categoría. La cuantía máxima de la subvención para los 
vehículos de pilas de combusti ble es de JPY  2.250.000. La cuantía máxima de la 
subvención para las furgonetas derivadas de turismos es de JPY  150.000.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.91.   Existen asimismo varias subvenciones de ámbito local destinadas a promover el 
establecimiento de filiales de empresas extranjeras.98 Estas subvenciones están relacionadas, entre 
otras cosas, con los costos de alquiler, los gastos, los activos depreciables, las inversiones, el empleo 
y los costos de investigación.  
3.92.   Desde  2016, se han i ntroducido nuevos programas de subvenciones destinados a las 
manufacturas, la introducción de tecnologías de la información y las comunicaciones y el fomento 
de la sostenibilidad de las pymes (partida de JPY  110.00 0 millones del presupuesto del ejercicio 
económico de  2019). Además, se han concedido subvenciones de grupo (partida de 
JPY 31.400  millones del presupuesto complementario del ejercicio económico de  2018).99 
3.93.   En los sectores agropecuario y pesquero se introdujeron varios programas de ayuda nuevos 
(sección 4.1).  
3.94.   El Banco de Desarrollo del Japón (DBJ), de propiedad totalmente estatal, ofrece diversos 
servicios financieros, como préstamos e inversiones a largo plazo para proyectos nacionales y 
extranjeros relacionados con los recursos naturales y la ener gía, el desarrollo de tecnologías, el 
transporte marítimo, la renovación urbana y la tecnología anticontaminación.100 Según las 
autoridades, sus tipos de interés están basados en los tipos de interés del mercado, si bien el Banco 
de Desarrollo del Japón pued e conceder préstamos a más largo plazo que los ofrecidos por los bancos 
comerciales. El Banco centra sus prioridades en operaciones de respuesta a situaciones de crisis 
(es decir, en el suministro de capital de crecimiento para promover la competitividad d e las empresas 
japonesas y la reactivación regional). Al 31 de marzo de  2019, el capital del DBJ, financiado por el 
Estado, ascendía a JPY  1,0004 billones. En esa misma fecha, los activos totales del Banco ascendían 
a JPY 16,827 billones, y sus préstamos a  JPY 13,063 billones.101 
3.95.   En los presupuestos públicos correspondientes a los ejercicios económicos 2017 a 2019 se 
introdujeron varios programas de ayuda nuevos destinados a: respaldar la sucesión de pymes; 
sentar las bases para la reactivación de las economí as locales; impulsar la transición hacia la fase 
de producción del ordenador "post -K"; promover las inversiones de capital de las principales 
empresas locales; ampliar las medidas destinadas a facilitar la sucesión de empresas; apoyar el 
desarrollo conjunt o de la innovación en materia de tecnologías de la información y del sistema de 
inteligencia artificial; apoyar la introducción de equipos de ahorro de energía con tecnología punta; 
conceder donaciones para impulsar la reactivación regional; y desarrollar y probar tecnologías de 
agricultura inteligente. Según las autoridades, aunque este tipo de ayudas adoptan principalmente 
 
98 JETRO, Incentive Programs . Consultado en: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs.html . 
99 Las autoridades han explicado que la subvención de grupo es una medida especial que se adopta 
cuando un daño físico (por ejemplo, un daño a las instalaciones y el equipo) está muy extendido y per judica a 
la cadena de suministro, provocando un estancamiento de la economía. Estas medidas se adoptaron en 2011, 
2016 y 2018. Con el fin de apoyar la restauración de las instalaciones y el equipo afectados por un desastre, el 
Gobierno sufraga algunos gast os, por ejemplo los asociados a la restauración de instalaciones sobre la base del 
plan de proyecto de reconstrucción del grupo de pymes.  
100 The Economist, Japan, Industry -specific incentives . Consultado en: 
http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1097197293&Country=Japan&topic=Regulation&subtopic=Nation
al+ince ntives&subsubtopic=Industry -specific+incentives&aid=1&oid=1077197291 . 
101 Development Bank of Japan, About DBF/Timeline . Consultado en: 
https://www.dbj.jp/en/co/info/outline.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 92 - 
 
  la forma de subvenciones, no constituyen "subvenciones" ni son "específicas" en el sentido del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Co mpensatorias de la OMC.  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.96.   La autoridad del Japón encargada de las notificaciones con arreglo al Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) sigue siendo el Ministerio de Relaciones Exteriores 
(en concreto, la División de Comercio Internacional, dependiente de la Oficina de Asuntos 
Económicos). Durante el período objeto de examen, los demás Miembros de la OMC no plantearon 
en el Comité OTC ninguna preocupación comercial específica relativa a las med idas adoptadas por 
el Japón. Se notificó a la OMC que la Asociación de Normas del Japón y la Asociación para el 
Desarrollo de la Tecnología y la Industria Optoelectrónicas habían aceptado el Código de Buena 
Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicaci ón de Normas (Anexo 3 del Acuerdo OTC de 
la OMC).102 
3.97.   Entre enero de  2017 y principios de septiembre de  2019, el Japón presentó 93 notificaciones 
ordinarias al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio; el plazo de 60 días para la presentación 
de observacione s se respetó en 77 notificaciones ordinarias. Las medidas notificadas a la OMC 
incluían 69 reglamentos técnicos (párrafo 9 del artículo 2) y 1 procedimiento de evaluación de la 
conformidad (párrafo 6 del artículo 5). El Japón notificó 13 reglamentos técnic os urgentes 
(párrafo  10 del artículo 2), referidos fundamentalmente a la protección de los consumidores y de la 
salud de las personas.  
3.98.   El Japón es miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones  (UIT), la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI), el Foro 
Internacional de Acreditación, la Oficina Internacional de Pesos y Medidas, la Organización 
Internacional de Metrología Legal y la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios, 
así como de varios organismos regionales de normalización y acreditación.  
3.99.   El Japón tiene acuerdos de reconocimiento mutuo en vigor relativos a normas, reglamentos 
técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad con las Comunidades Europeas, 
Singapu r, Filipinas, Tailandia, los Estados Unidos y el Taipei Chino.  
Marco jurídico e institucional  
3.100.   Durante el período examinado no hubo cambios en lo que se refiere a los organismos 
encargados de las cuestiones relacionadas con los OTC, que siguen siendo los si guientes: el METI; 
el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones (para los equipos de telecomunicaciones); 
el MAFF (para los productos alimenticios, agropecuarios, forestales y pesqueros); el Ministerio de 
Salud, Trabajo y Bienestar Social (para los m edicamentos y dispositivos médicos); la Oficina de 
Asuntos del Consumidor (para el etiquetado); y el Ministerio de Medio Ambiente (para las cuestiones 
relacionadas con el medio ambiente).103 
3.101.   En el cuadro 3.14 figuran las principales leyes del Japón en materi a de normas y reglamentos 
técnicos, así como el organismo competente en cada caso.  
3.102.   Durante el período objeto de examen se introdujeron cambios en algunas de estas leyes.  
3.103.   La finalidad de las modificaciones de la Ley de Normalización Industrial, vigentes des de 
el 1º de julio de  2019, es ampliar el alcance de las actividades de normalización a los servicios, los 
programas y otros sistema de gestión empresarial y registros electrónicos; simplificar el 
procedimiento de establecimiento de las normas JIS (véase infra); reforzar las sanciones para 
 
102 Documentos G/TBT/ CS/N/189 y G/TBT/CS/N/195 de la OMC, de 20 de abril de 2017 y 21 de 
noviembre de 2017, respectivamente.  
103 En el documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017, se describen con más 
detalle las subentidades responsables de las cuestiones rel acionadas con los OTC (recuadro 3.2).  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 93 - 
 
  garantizar la fiabilidad de las marcas JIS104; y promover las actividades de normalización públicas y 
privadas.105 
Cuadro 3.14 Principales leyes relativas a las normas y los regl amentos técnicos  
Legislación/organismo  Objetivo  
Ley de Normalización Industrial, 
de 1949/METI  Se aplica a todos los productos salvo los medicamentos, los productos 
químicos agrícolas y empleados como fertilizantes, los hilados de seda, 
los productos alimenticios, los productos agrícolas y los productos 
forestales; los datos; los servicios; y los sistemas de gestión.  
En virtud de la Ley se establece el Comité de Normas Industriales del 
Japón (JISC), el sistema de marcas JIS y el marco jurídic o para las 
normas, la certificación y la acreditación de los organismos y 
laboratorios de certificación.  
Ley de Seguridad de los Productos 
de Consumo, de  1973/METI  Establece prescripciones relativas a: 1) una pequeña serie de productos 
que deben cumplir determinadas prescripciones técnicas; y 
2) determinados productos de mantenimiento (algunos tipos de 
calentadores de agua para uso doméstico y de electrodomésticos), que 
deben entregarse con información sobre su mantenimiento. Establece 
asimismo el  marco jurídico para comunicar información sobre los 
accidentes con los productos de consumo.  
Ley de Garantía de la Calidad, 
Eficacia e Inocuidad de Productos 
Farmacéuticos, Dispositivos 
Médicos, Productos para Terapias 
Regenerativas y Celulares, 
Producto s para Terapia Génica y 
Cosméticos, de  1960/Ministerio de 
Salud, Trabajo y Bienestar Social  Regula la fabricación, importación y venta de productos farmacéuticos 
y dispositivos médicos, productos para terapias regenerativas y 
celulares, productos para tera pia génica y cosméticos.  
Ley de Normas Agrícolas del Japón, 
de 1950/MAFF  Se aplica a los productos alimenticios, bebidas, aceites y grasas, así 
como a otros productos agrícolas, forestales, ganaderos y pesqueros y 
sus productos derivados, con excepción de las bebidas alcohólicas, los 
productos farmacéuticos, los cosméticos y los medicamentos para 
terapias regenerativas. Establece el marco jurídico de las normas 
agrícolas del Japón (JAS) y los criterios de adopción de normas, 
gradación de la cal idad, certificación y acreditación de los organismos 
de certificación,  los laboratorios y los inspectores.  
Ley de Normas de Construcción, 
de 1950/Ministerio de Ordenación 
Territorial, Infraestructura, 
Transporte y Turismo  Se aplica a los edificios y a su construcción. Dispone el establecimiento 
de normas para la construcción de edificios, incluidas las relativas a la 
seguridad contra incendios y los procedimientos de inspección, 
certificación y homologación de edificios.  
Ley de Seguridad de los Aparatos y  
Materiales Eléctricos, de  1961/METI  Se aplica a los aparatos y materiales eléctricos. La Ley regula la 
fabricación y venta de aparatos eléctricos, y dispone que sus 
fabricantes e importadores deben inscribirse en el registro del  METI y 
velar por la confor midad de los aparatos con las prescripciones 
técnicas.  
Ley de Mediciones, de  1992/METI  Establece las unidades del Sistema Internacional de Unidades (SI) 
como las unidades de medición en el Japón y el marco jurídico para su 
aplicación y verificación y para  la certificación de los aparatos de 
medición.  
Ley de Etiquetado de Productos 
Alimenticios,  de 2013/Oficina de 
Asuntos del Consumidor  Asegura la aplicación de un sistema de etiquetado de productos 
alimenticios unificado mediante el establecimiento de normas y la 
indicación de otra información necesaria para el etiquetado de 
productos alimenticios destinados a la venta (véase infra). 
Fuente: Información facilitada por las autoridades.  
3.104.   En 2017 se modificó la Ley de Normalización de los Productos Agrícolas y Forestales, que 
pasó a llamarse Ley de Normas Agrícolas del Japón. El objetivo general de las modificaciones era 
ampliar el marco de n ormalización para contribuir a un desarrollo sólido de los sectores relacionados 
con la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca, y contribuir a proteger los intereses de los 
consumidores en general. Con arreglo a la Ley anterior, el ámbito de  aplicación de las normas JAS 
 
104 Cualquier persona jurídica que infrinja la Ley (es decir, que señale con una marca JIS su producto sin 
estar en posesión de un certificado válido, o que incumpla la orden emitida por un ministro competente) es 
sancio nada con una multa de hasta JPY 100 millones (antes de la modificación, la multa era de JPY 1 millón). 
En el caso de las personas físicas, la multa sigue siendo de JPY 1 millón.  
105 Ley de Normalización Industrial. Consultada (en japonés) en: 
https://www.meti.go.jp/policy/economy/hyojun -kijun/jisho/jis.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 94 - 
 
  se limitaba a la "calidad" de los productos abarcados. Las modificaciones introducidas han ampliado 
el alcance potencial de las normas agrícolas a los procesos de producción, los métodos de 
manipulación (relacionados con los s ervicios) y los métodos de prueba. También se ha ampliado el 
marco de acreditación de las normas JAS y se ha establecido un sistema de acreditación de 
laboratorios e inspectores (véase infra).106 Paralelamente a las modificaciones mencionadas, se 
modificó la  Ley del Centro de Inspección Alimentaria y de Materiales Agrícolas (Entidad 
Administrativa Constituida en Sociedad), con el fin de que los operadores nacionales puedan obtener 
rápidamente la certificación cuando las normas internacionales estén basadas en  normas JAS.107 Las 
autoridades han confirmado que actualmente no existen normas internacionales basadas en las 
normas JAS.  
3.105.   En 2018 se modificó la Ley de Normas de Construcción (Ley Nº 67 de  2018) con el fin de 
mejorar la seguridad de los edificios, sobre to do a la luz de los grandes incendios recientes y de los 
avances tecnológicos en materia de prevención de incendios. El principal objetivo de las 
modificaciones es garantizar la seguridad de los edificios y las zonas urbanas, explotar el parque 
inmobiliario  existente y promover el mantenimiento de los edificios de madera.108 
Normas  
3.106.   En el Japón hay dos tipos de normas: las normas industriales del Japón (JIS) y las normas 
agrícolas del Japón (JAS).  
3.107.   La elaboración de las normas JIS corre a cargo de las partes int eresadas o de asociaciones 
industriales, a petición del ministerio competente. El proyecto de norma se remite al ministro 
competente y, posteriormente, el Comité de Normas Industriales del Japón inicia labores de 
deliberación y consulta, lo que incluye un plazo de 60 días para que el público formule observaciones. 
Una vez finalizado este proceso, el proyecto se notifica al ministro competente para que lo apruebe 
o lo revise y se notifica a la Gaceta Oficial. Para agilizar el proceso de elaboración de las no rmas JIS, 
las modificaciones introducidas en la Ley de Normalización Industrial en 2019 (véase supra ) prevén 
que las asociaciones privadas acreditadas por el ministro competente por contar con conocimientos 
especializados al efecto puedan proponer proyecto s de normas JIS, lo que permite eludir la fase de 
deliberación del Comité (si bien sigue siendo necesario respetar el plazo de 60 días para que el 
público formule observaciones).109 Las normas JIS se revisan cada cinco años, y ese proceso de 
revisión puede d ar lugar a que se supriman aquellas que están desactualizadas.110 A finales de marzo 
de 2019 había 10.773 normas JIS (cuadro 3.15). Según las autoridades, a finales de marzo de  2019 
había 6.062 normas JIS que tenían una correspondencia con normas internacion ales, y 4.711 que 
no guardaban correspondencia con normas internacionales porque las características de los 
productos en cuestión eran exclusivas del mercado interno. El porcentaje de esas normas JIS que 
estaban armonizadas con normas internacionales de la  ISO o de la CEI, o que eran una modificación 
de estas (según la definición de la Guía 21 -1 de la ISO/CEI) era del 97 %. 
3.108.   Según las autoridades, unas 7.522 fábricas nacionales y 1.005 fábricas extranjeras 
de 24 países y economías han sido certificadas para utilizar marcas JIS (sistema de marcas JIS). 
Las autoridades afirman que las fábricas nacionales y extranjeras reciben el mismo trato con 
respecto a la certificación de las marcas JIS, y que el sistema de marcas JIS está armonizado a 
escala internacional sobre la base de la norma ISO/CEI  17065. En marzo de  2019 
había  24 organizaciones acreditadas como organismos de certificación de esas marcas.  
 
106 MAFF, About the new JAS system . Consultado en: 
http:/ /www.maff.go.jp/j/jas/h29_jashou_kaisei.html . 
107 Se han establecido normas que permiten al Centro de Inspección Alimentaria y de Materiales 
Agrícolas acreditar a organismos internacionales de certificación de normas. MAFF, About the new JAS system . 
Consulta do en: http://www.maff.go.jp/j/jas/h29_jashou_kaisei.html . 
108 Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, About law (2018 law 67th) which revises a 
part of Building Standard Law . Consultado en: 
http://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/build/jutakukentiku_house_tk_000097.html . 
109 Japanese Industrial Standards Committee, Flowchart of JIS development . Consultado en: 
https://www.jisc.go.jp/eng/jis -act/flow -dev.html . 
110 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abr il de 2017.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 95 - 
 
  Cuadro 3.15 Normas industriales establecidas, revisadas y suprimidas, abril de  2018 a 
marzo de  2019  
 
Nº de normas 
industriales 
establecidas  Nº de normas 
industriales 
revisadas  Nº de normas 
industriales 
suprimidas  Normas 
industriales 
vigentes a finales 
de marzo de  2019  
Ingeniería civil y  arquitectura  14 27 0 601 
Ingeniería mecánica  46 38 8 1.778  
Ingeniería electrónica y eléctrica  35 90 43 1.731  
Ingeniería automotriz  9 12 4 367 
Ingeniería ferroviaria  1 10 3 151 
Construcción naval  0 0 0 391 
Materiales ferrosos y metalurgia  6 23 1 461 
Materiales no ferrosos y metalurgia  1 12 2 391 
Ingeniería química  20 67 5 1.782  
Ingeniería textil  6 2 0 237 
Minería  5 4 2 170 
Pulpa y papel  1 1 0 80 
Sistemas de gestión  4 8 0 105 
Cerámica  5 15 0 390 
Artículos de uso doméstico  3 4 0 201 
Equipo médico y dispositivos de 
seguridad  20 26 8 575 
Aeronaves y aviación  0 0 0 8 
Industria informática  7 6 5 468 
Varios (embalaje, soldadura, 
radiactividad, etc.)  13 18 9 886 
Total  196 363 90 10.773  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.109.   La elaboración de las normas JAS corre a cargo de un equipo encargado del proyecto, a 
propuesta del MAFF o del sector privado. En el caso de los reglamentos técnicos, los proyectos de 
normas JAS se notifican a la OMC, y se concede un plazo de 60 días para formular observaciones. 
Si se trata de normas JAS no obligatorias, el plazo previsto para formular observaciones es 
de 30 días.111 A continuación, el proyecto de norma se remite al Consejo de Normas Agrícolas del 
Japón para que este adopte una d ecisión definitiva al respecto. Las normas JAS se dan a conocer 
mediante la publicación de un aviso público, tal como establece la Ley de Normas Agrícolas del 
Japón. En marzo de  2019 había 73 normas JAS. Durante el período comprendido entre abril de  2016 
y marzo de  2019 se establecieron 12 normas nuevas, se revisaron 46 normas y se suprimió una 
norma. Cuando se llevó a cabo el anterior examen, el 78 % de las normas JAS estaban armonizadas 
con normas internacionales. Entre las no armonizadas cabe mencionar la s relativas a los espárragos 
en conserva y a los jugos de frutas. Todas las normas JAS son voluntarias, excepción hecha de las 
relativas a los vegetales de cultivo ecológico, los productos alimenticios ecológicos elaborados y la 
ganadería y los productos d e la ganadería en procesos ecológicos (véase infra). La Ley de 
Normalización y Etiquetado Correcto de los Productos Agrícolas y Forestales faculta a organizaciones 
de terceros a certificar a las empresas (es decir, a los fabricantes) para que puedan utiliz ar 
marcas  JAS. En 2017 se amplió el marco de certificación de las JAS y se estableció un sistema de 
empresas de pruebas registradas con arreglo al cual el MAFF registra aquellas organizaciones 
encargadas de realizar pruebas que cumplen las normas internaci onales.112 El Ministro de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca, los organismos de certificación registrados y los organismos de 
certificación extranjeros registrados se encargan de la vigilancia y la gestión de las marcas JAS.113 
Los productores o fabricantes ext ranjeros certificados por organismos de certificación registrados, 
nacionales o extranjeros, pueden aplicar su propio sistema de clasificación y usar en sus productos 
las marcas  JAS. Las autoridades indicaron que, en marzo de  2019, había 22 organismos de 
certificación extranjeros registrados y 79 organismos de certificación nacionales registrados. 
Además, había unos  3.000 operadores certificados extranjeros y unos 8.000 operadores certificados 
nacionales.  
 
111 Las autoridades han señalado que prácticamente no ha habido peticiones de celebración de 
audiencias públicas; la última audiencia pública se celebró hace aproximadamente 20 años.  
112 MAFF, About the new JAS system . Consultado en: 
http://www.maff.go.jp/j/jas/h29_jashou_kaisei.html . 
113 Documento WT/TPR/S/243/Rev.1 de la OMC, de 2 de mayo de 2011.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 96 - 
 
  
Reglamentos técnicos  
3.110.   Por lo que se refiere a la elaboración de reglamentos técnicos y normas JAS de carácter 
obligatorio, el proceso de elaboración/consulta es generalmente el siguiente: el organismo 
competente escucha la opinión de las partes interesadas, prepara el proyecto de reglamento técnico 
y lo presenta a su consejo consultivo pertinente, integrado por representantes de la industria, el 
mundo académico y los grupos de consumidores, para que lo examine. A continuación, el consejo 
consultivo examina el proyecto y prepara su propuesta, teniendo en c uenta las observaciones 
presentadas por todas las partes interesadas (incluidas las empresas extranjeras) durante el plazo 
de 60 días previsto al efecto. Con todo ello se elabora un informe que se envía al ministro 
competente. Por último, la norma obligato ria o reglamento técnico se dan a conocer mediante la 
publicación de un aviso público en la Gaceta Oficial.114 El procedimiento de revisión y retirada de los 
reglamentos técnicos es básicamente el mismo que se sigue para elaborarlos, adoptarlos y 
aplicarlos.  Según las autoridades, no existen datos disponibles sobre el número de reglamentos 
técnicos en vigor.  
3.111.   Las autoridades han indicado que, en materia de seguridad de los vehículos y protección del 
medio ambiente, el Japón ha adoptado medidas como la incorpor ación a su reglamentación nacional 
de las normas internacionales para la homologación internacional de vehículos completos previstas 
en el Foro Mundial de la CEPE para la Armonización de la Reglamentación sobre Vehículos. Las 
autoridades señalaron que el J apón adoptó 16 de los 20 reglamentos técnicos del Foro Mundial de 
la CEPE.  
3.112.   En el Japón hay tres normas JAS que tienen carácter obligatorio: la norma para los vegetales 
de cultivo ecológico (que se revisó en 2017), la norma para productos alimenticios ecoló gicos 
elaborados (revisada en 2017 y 2018) y la norma para la ganadería y los productos de la ganadería 
en procesos ecológicos. Esta última pasó de norma a reglamento técnico en 2018.115 
Evaluación de la conformidad e inspección  
3.113.   Los fabricantes extranjeros de productos eléctricos y productos de consumo pueden 
someterse a la evaluación de la conformidad y la certificación por organismos de evaluación de la 
conformidad acreditados en el extranjero, con arreglo a las leyes pertinentes (por ejemplo, la Ley 
de Seguridad de los Aparatos y Material Eléctricos y la Ley de Seguridad de los Productos de 
Consumo). Por lo que se refiere a la Ley de Seguridad de los Productos de Consumo, hay un 
organismo de evaluación de la conformidad acreditado en el extranj ero y seis organismos de 
evaluación de la conformidad acreditados en el país. En cuanto a la Ley de Seguridad de los Aparatos 
y Materiales Eléctricos hay siete organismos de evaluación de la conformidad acreditados en el 
extranjero y siete organismos de ev aluación de la conformidad acreditados en el país.116 
3.114.   El Japón acepta los datos de las pruebas sobre productos químicos realizadas en otros países, 
siempre que se ajusten a las directrices para las pruebas y los principios de buenas prácticas de 
laboratorio de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y a la Decisión del 
Consejo de la OCDE relativa a la aceptación mutua de datos para la evaluación de productos 
químicos.117 
3.115.   El METI ha designado 24 organismos de inspección, 7 de los cuales son  extranjeros. Siete 
organismos han sido designados con arreglo a la Ley de Seguridad de los Productos de 
Consumo,  14 en el marco de la Ley de Seguridad de los Aparatos y Materiales Eléctricos, 2 con 
 
114 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017.  
115 Documentos de la OM C G/TBT/N/JPN/580 de 10 de enero de 2018 (con addendum ), 
G/TBT/N/JPN/581 de 10 de enero de 2018 (con addendum ), y G/TBT/N/JPN/603 de 5 de julio de 2018.  
116 Cuando se llevó a cabo el examen anterior, se facilitó una lista de los organismos de evaluación de la 
conformidad acreditados (documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017).  
117 Como se comunicó con ocasión del examen anterior, para que los datos de un interlocutor comercial 
sean aceptados en el sistema de aceptación mutua de datos de la OCDE, este debe ser miembro de la OCDE y 
contar con un programa nacional de cumplimiento reconocido, o bien haberse adherido plenamente a los actos 
del Consejo relativos a la aceptación mutua de datos para la evaluación de productos químicos  
(documento  WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017 (página 209).  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 97 - 
 
  arreglo a la Ley de Seguridad y Optimización del Manejo d el Gas Licuado de Petróleo y 1 con arreglo 
a la Ley de Compañías de Gas.  
Prescripciones en materia de etiquetado  
3.116.   Las prescripciones en materia de etiquetado figuran en las siguientes leyes: la Ley de 
Etiquetado de Productos Alimenticios; la Ley de Segurida d de los Productos de Consumo; la Ley de 
Etiquetado de la Calidad de Artículos de Uso Doméstico; la Ley de Seguridad de los Aparatos y 
Materiales Eléctricos; la Ley de Seguridad e Higiene en el Trabajo; la Ley de Asociaciones de 
Empresas de Bebidas Alcohól icas y Medidas para la Recaudación del Impuesto sobre las Bebidas 
Alcohólicas; y la Ley de Abonos. Durante el período objeto de examen, la Administración Tributaria 
Nacional estableció las normas de etiquetado sobre procesos de elaboración y calidad de vin os118, 
que entraron en vigor en 2018.  
3.117.   La Ley de Etiquetado de Productos Alimenticios de  2013, que entró en vigor en 2015, 
establece prescripciones en materia de etiquetado nutricional y obliga a incluir información sobre los 
alérgenos presentes en los produc tos alimenticios elaborados preenvasados, importados o de 
producción nacional.119 La Ley se modificó en 2018 (Ley Nº 97 de  2018) para mejorar la 
transparencia de las empresas del sector alimentario y la inocuidad de los alimentos para los 
consumidores. Entre  las modificaciones cabe mencionar la obligación de que las empresas del sector 
alimentario notifiquen a los organismos públicos la retirada de alimentos que no estén etiquetados 
con arreglo a las normas sobre etiquetado de los productos alimenticios, así como la imposición de 
sanciones por omitir información o incluir información falsa.120 El reglamento de aplicación de la Ley 
de Etiquetado de Productos Alimenticios es la Norma de Etiquetado de Productos Alimenticios (Orden 
Nº 10 de la Oficina del Consejo de  Ministros, de  2015, modificada). Cuando se realizó el anterior 
examen, los Miembros plantearon la cuestión de que las prescripciones de etiquetado de la Ley solo 
se aplican a los productos vegetales que contienen sustancias químicas aplicadas después de l a 
cosecha, y no antes de la cosecha. Las autoridades señalaron que esto se explica porque las 
sustancias aplicadas antes de la cosecha se consideran plaguicidas, mientras que las aplicadas 
después de la cosecha se consideran aditivos alimentarios. Algunos Miembros observaron que esta 
prescripción en materia de etiquetado imponía mayores cargas a los interlocutores comerciales que 
a los productores japoneses.121 
3.118.   La Norma de Etiquetado de Productos Alimenticios se aplica a todos los alimentos y bebidas 
vendidos  en el Japón. Los importadores son responsables de velar por que sus productos estén 
debidamente etiquetados (para el despacho de aduana no se exige el etiquetado de los productos 
conforme a las normas).122 La modificación introducida en la Norma de Etiqueta do de Productos 
Alimenticios en septiembre de  2017 (Orden Nº 43 de la Oficina del Consejo de Ministros, de  2017) 
estableció la obligación de indicar en la etiqueta la procedencia del ingrediente principal del producto 
final; esta prescripción se aplica a t odos los alimentos elaborados producidos y vendidos en el país123, 
a excepción de unos cuantos sujetos a normas diferentes.124 Para la aplicación de este requisito se 
 
118 National Tax Agency, About the "Product Quality Labeling Standard for Fruit Sake . Consultado en: 
https://www.nta.go.jp/taxes/sake/hyoji/kajitsushu/index.htm . 
119 Ley de Etiquetado de Productos Alimenticios. Consultada en: 
https://www.caa.go.jp/policies/policy/foo d_labeling/food_labeling_act/#laws . 
120 Consumers Affairs Agency (en japonés). Consultado en: 
https://www.caa.go.jp/policies /policy/food_labeling/food_labeling_act/amendment_001/pdf/amendment_001_
190122_0001.pdf . 
121 USTR, Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/ files/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimate%20Report.pdf . 
122 USDA, GAIN Report . Consultado en: 
https://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/An%20Overview%20of%20the%20Food%20Labeli
ng%20Standar d_Tokyo_Japan_5 -26-2017.pdf . 
123 Las notificaciones presentadas por el Japón a la OMC en relación con esta modificación figuran en los 
documentos de la OMC G/TBT/N/JPN/551 de 27 de marzo de 2017 , G/TBT/N/JPN/551/Add.1 de 21 de julio 
de 2017, G/TBT/N/JPN/551/ Add.2 de 4 de octubre de 2017 , y G/TBT/N/JPN/551/Add.3 de 17 de noviembre 
de 2017. Los documentos Add.1 y Add.2 contienen documentación explicativa sobre el nuevo sistema de 
etiquetado. El documento Add.3 contiene un enlace con una traducción al inglés en el que se comparan las 
disposiciones anteriores y posteriores a la modificación.  
124 Están sujetos a normas diferentes, en las que se establecen los ingredientes cuyo país de origen 
debe obligatoriamente indicarse en la etiqueta, los siguientes productos: i)  productos agrícolas en conserva 
(tres o cuatro ingredientes principales que representen al menos el 5 %); ii) productos vegetales congelados WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 98 - 
 
  ha previsto un período de transición que finaliza en 2022. Anteriormente, el requisito de ind icar en 
la etiqueta la procedencia del ingrediente principal se aplicaba a determinados a alimentos 
elaborados, siempre que dicho ingrediente representase más del 50 % del peso del producto.125 En 
el caso de los alimentos elaborados importados, es obligatorio  indicar en la etiqueta el país de origen 
del producto (aunque no la procedencia de los ingredientes). En mayo de  2018 se modificó de nuevo 
la Norma de Etiquetado de Productos Alimenticios para introducir un nuevo método de etiquetado 
del tofu aséptico; es tablecer prescripciones en materia de etiquetado de los fungicidas utilizados en 
los productos alimenticios; ampliar el número de productos alimenticios en los que puede utilizarse 
fungicidas (fludioxonil); y sustituir el etiquetado "Mortadela Boloña" por el de "Salchicha de Boloña", 
término genérico del producto.126 
3.119.   La Norma de Etiquetado de Productos Alimenticios constituye el fundamento jurídico de las 
prescripciones en materia de etiquetado de los productos modificados genéticamente. Actualmente, 
la lista  de productos modificados genéticamente que deben ser etiquetados comprende ocho cultivos 
(habas de soja, maíz, semillas de colza, patatas (papas), semillas de algodón, alfalfa, papaya y 
remolacha azucarera) y 33 clases de productos alimenticios elaborados  (principalmente productos 
elaborados a base de habas de soja o maíz), así como la papaya y los productos alimenticios 
elaborados que contengan papaya como ingrediente principal.127 En marzo de  2018, un grupo de 
expertos elaboró un informe sobre el etiquetad o de los productos modificados genéticamente. El 
informe dio lugar a una modificación de la Norma de Etiquetado de Productos Alimenticios destinada 
a asegurar que la indicación "no modificado genéticamente" solo pueda utilizarse en el etiquetado si 
se cons tata que el producto no está combinado en absoluto con productos modificados 
genéticamente (antes, esa indicación podía utilizarse si el producto contenía soja y maíz con un 
contenido de organismos modificados genéticamente del 5 %).128 
3.120.   Otras novedades que se  produjeron durante el período objeto de examen fueron: i) la 
introducción de nuevas prescripciones en materia de etiquetado para ollas a presión, autoclaves de 
uso doméstico y encendedores (mediante la revisión de la Orden Ministerial relativa a la Ley de  
Seguridad de los Productos de Consumo)129; ii) la incorporación de los "sombreros" al Reglamento 
de Etiquetado de la Calidad de Productos Textiles y de los "termos de acero inoxidable previstos 
para la mesa" al Reglamento de Etiquetado de la Calidad de Prod uctos Manufacturados Diversos 
(estos reglamentos están comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley de Etiquetado de la 
Calidad de Artículos de Uso Doméstico); y iii) la simplificación de los requisitos de etiquetado de los 
abonos.130 
3.3.3   Prescripciones san itarias y fitosanitarias  
Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.121.   El servicio de información y el organismo nacional encargado de las notificaciones con arreglo 
al Acuerdo MSF sigue siendo el Servicio de Información sobre Normas de la División de Comercio 
Internacional, que depende de la Oficina de Asuntos Económicos del Ministerio de Relaciones 
Exteriores. Durante el período objeto de examen, el Brasil planteó una preocupación comercial 
específica acerca de las restricciones aplicadas por el Japón con respecto a los aguacates131. El Japón 
es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius y de la Organización Mundial de Sanidad Animal 
(OIE), y parte contratante en la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.  
3.122.   En el recuadro 3.2 se detallan los principales  organismos responsables de las MSF. Durante 
el período objeto de examen no se produjeron cambios de importancia en este marco institucional.  
 
(tres ingredientes principales que representen al menos el 5 %); iii) anguila y productos de anguila elaborados; 
iv) bonito seco y copos deshidratados de bonito; y v) bolas de arroz.  
125 OMC. Consultado en: https://members.wto.org/crnattachments/2017/TBT/JPN/17_5119_00_e.pdf . 
126 Documento G/TBT/N/JPN/598 de la OMC, de 7 de junio de 2018.  
127 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
128 Documento G/TBT/N/JPN/608 de la OMC, de 10 de octubre de 2018.  
129 Documento G/TBT/N/JPN/596 de la OMC, de 1 de mayo de 2018.  
130 Documentos G /TBT/N/JPN/590 y G/TBT/N/JPN/591 de la OMC, ambos de 15 de marzo de 2018.  
131 OMC. Consultado en: https://wto.org/spanish/news_s/news_s/news19_s/sps_22jul19_s.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 99 - 
 
  Recuadro 3.2 Principales organismos responsables de las MSF  
MAFF  
Oficina de Inocuidad de los Alimentos y Asuntos de los Consumidores  
 Responsable de las MSF relacionadas con los piensos, los animales, las plantas, los medicamentos 
veterinarios, etc.  
Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social (MHLW)  
Oficina de Inocuidad de los Productos Farmacéuticos y Salud Ambiental  
 Responsable de la administración de la inocuidad de los alimentos, incluidas las especificaciones y 
normas para los alimentos, los aditivos alimentarios, los residuos de plaguicidas, los residuos de 
medicamentos veterinarios, los materiales radiactivos, los alimentos modificados genéticamente y los 
contenedores de alimentos, así como de la inspección y las medidas de inocuidad relativas a los 
productos alimenticios.  
Oficina del Consejo de Ministro s - Comisión de Inocuidad de los Alimentos  
 Lleva a cabo evaluaciones del riesgo de los alimentos y formula recomendaciones a los ministerios 
competentes.  
 Se encarga de comunicar los riesgos a los colectivos interesados (por ejemplo, los consumidores y los 
empresarios).  
 Adopta medidas cuando tienen lugar accidentes y emergencias relacionados con enfermedades 
transmitidas por los alimentos.  
Ministerio de Medio Ambiente  
 Responsable de la gestión de los riesgos ambientales asociados a las importaciones (por ejemplo, a la 
importación de especies exóticas invasivas).  
MAFF y MHLW  
 Responsables de las MSF relacionadas con el pescado y los productos de la pesca (el MAFF es 
responsable de la sanidad animal, incluida la de los animales acuáticos) . El MHLW está a cargo de la 
inocuidad de los alimentos (lo que incluye el establecimiento de criterios o normas para los productos 
alimenticios y la supervisión y vigilancia de los productos alimenticios que se distribuyen en el Japón, 
incluidos los impor tados).  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de  2017.  
3.123.   Entre enero de 2017 y principios de septiembre de 2019, el Japón presentó 
187 notificaciones ordinarias al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Tres de 
ellas fueron notificaciones de medidas de urgencia.132 Todas las medidas notificadas estaban 
relacionadas con normas, directrices o recomendaciones internacionales.  
3.124.   Como señalaron las autoridades durante el último examen, las MSF del Japón están en 
general basa das en las normas internacionales pertinentes o, cuando no se ajustan a esas normas, 
en evaluaciones científicas del riesgo.133 Las evaluaciones del riesgo llevadas a cabo por la Comisión 
de Inocuidad de los Alimentos (FSCJ) pueden consultarse en su sitio we b.134 Los análisis de riesgo 
de las medidas fitosanitarias realizados por la División de Análisis de Riesgos de la Estación de 
Protección Fitosanitaria también se publican en línea.135 Sin embargo, durante el anterior examen 
del Japón varios Miembros plantearo n la cuestión de la compatibilidad entre los límites máximos de 
residuos (LMR) y las normas sobre aditivos del Japón y las normas internacionales del Codex, así 
como entre las restricciones a la importación de carne de bovino, carne de aves de corral y otr os 
productos de origen animal y las normas de la OIE. El Japón contestó a estas preguntas con ocasión 
de su anterior examen.136 Según las autoridades, desde su anterior examen el Japón ha permitido 
las importaciones de carne de bovino procedentes de Australi a y el Reino Unido, y ha suprimido las 
restricciones de edad que imponía a la carne de bovino importada del Canadá, Irlanda y los Estados 
Unidos. También ha empezado a examinar las partes de los productos a los que se aplican LMR con 
miras a armonizarlas c on las normas del Codex.  
 
132 Sistema de Gestión de la Información MSF (SPS IMS) de la OMC. Consultado en: 
http://spsims.wto.org/es . 
133 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, d e 27 de abril de 2017.  
134 Las evaluaciones del riesgo de la FSCJ pueden consultarse (en japonés) en 
http://www.fsc.go.jp/hyouka/index.html . 
135 Los análisis de riesgos fitosanitarios del MAFF pueden consu ltarse (en japonés) en 
http://www.maff.go.jp/j/syouan/keneki/kikaku/pra.html  y en 
http://www.maff.go.jp/j/syou an/keneki/kikaku/prareport.html . 
136 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 100 - 
 
  3.125.   En cuanto a la inocuidad de los productos alimenticios importados, el Japón acepta los 
resultados de las inspecciones realizadas por organismos de inspección que los Gobiernos 
extranjeros consideran sujetos a un determinado control de organismos públicos extranjeros y cuyas 
actividades de inspección son consideradas válidas en el plano internacional. Quedan excluidos 
aquellos productos cuyas condiciones sanitarias puedan cambiar durante su transporte por vía 
marít ima o aérea (como, por ejemplo, las bacterias y las micotoxinas).137 
Marco legislativo  
3.3.3.2.1   Ley Básica de Inocuidad de los Alimentos  
3.126.   La Ley Básica de Inocuidad de los Alimentos es competencia de la Comisión de Inocuidad de 
los Alimentos del Japón y de la Oficina de Asuntos del Consumidor.138 Su finalidad es fomentar de 
forma general políticas encaminadas a garantizar la inocuidad de los alimentos estableciendo 
principios de política básicos; aclarando las responsabilidades del Gobierno nacional, los gobiernos 
locale s y las empresas del sector alimentario, así como las funciones que pueden desempeñar los 
consumidores; fijando directrices básicas para la formulación de políticas; y estableciendo el 
mandato de la FSCJ. En 2018 se introdujeron cambios menores en la Ley c on objeto de reflejar las 
modificaciones introducidas en otras leyes.  
3.3.3.2.2   Ley de Higiene Alimentaria  
3.127.   La Ley de Higiene Alimentaria, que es competencia del MHLW, tiene por finalidad prevenir 
los riesgos sanitarios asociados a los alimentos y las bebidas mediant e el establecimiento de medidas 
encaminadas a garantizar la inocuidad de los alimentos.139 La Ley se aplica tanto a los productos 
alimenticios como a las bebidas. Sus reglamentos de aplicación son la Orden de Aplicación de la Ley 
de Higiene Alimentaria (Orde n Nº 229 del Consejo de Ministros, de  1953, modificada por última vez 
en 2017) y la Orden Ministerial de Aplicación de la Ley de Higiene Alimentaria (Orden Nº 23 
del MHLW, de  1948, modificada por última vez en 2018).  
3.128.   Durante el período objeto de examen la Ley se modificó en 2018 con objeto de adecuarla a 
los nuevos hábitos alimentarios y al entorno de los alimentos en el Japón, y con el propósito de 
aumentar los controles de higiene a fin de armonizarlos con las normas internacionales e impedir 
los casos de  intoxicación alimentaria interregional.140 Las nuevas disposiciones que afectan 
directamente a las importaciones y las exportaciones son las siguientes: i) prohibición de importar 
al Japón carne y carne de aves de corral (alimentos en los que los procesos d e control son 
especialmente importantes para evitar que se produzcan efectos perjudiciales para la salud), a 
menos que dichos productos se manipulen en instalaciones en las que las autoridades competentes 
del país exportador hayan constatado que se aplican  los controles de higiene de los productos 
alimenticios basados en los principios del análisis de peligros y de puntos críticos de control (APPCC); 
y ii) obligación de adjuntar un certificado sanitario expedido por el país exportador en el que se 
describa la situación de los controles de higiene, para importar alimentos cuyos riesgos aumentan 
en función de las prácticas de higiene (leche, productos lácteos, ostras que se consuman crudas y 
pez globo). Otras modificaciones han consistido en el refuerzo de la cooperación entre el Gobierno 
central y los gobiernos locales para luchar contra los casos de intoxicación alimentaria que afectan 
a varias regiones; la institucionalización de medidas de control de la higiene de los alimentos basadas 
en los principios del  HACCP; la mejora de la reglamentación sanitaria sobre utensilios, recipientes y 
envases para alimentos y aditivos alimentarios; la revisión del sistema de tramitación de licencias y 
creación de un sistema de notificación para las empresas del sector alime ntario; y la creación de un 
sistema de notificación para la retirada de alimentos.141 
 
137 MHLW, List of Foreign Official Laboratories. Consultado en: 
https://www.mhlw.go.jp/english/topics/importedfoods/1 -10.html . 
138 FSCJ, Ley Básica de Inocuidad de los Alimentos (en japonés). Consultada en: 
http://www.fsc.go.jp/hourei/index.data/kihonhou_20180615.pdf . 
139 MHLW, Ley de Higiene Alimentaria (en japonés). Consultada en: 
https://www.mhlw.go.jp /content/11131500/000345801.pdf . 
140 Documento G/SPS/N/JPN/552, de 17 de enero de 2018, y su enlace pertinente. Consultado en: 
https://members.wto.org/crnattachments/2018/SPS/JPN/18_0425_00_e.pdf . 
141 MHLW, Amendment of the Food Sanitation Act . Consultado en: 
https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/kenkou_iryou/shokuhin/yunyu_kanshi/index_00016.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 101 - 
 
  3.129.   De conformidad con la Ley, el MHLW se encarga de establecer los LMR aplicables a los 
productos químicos de uso agropecuario (plaguicidas, aditivos para piensos y medicament os 
veterinarios). Los países extranjeros pueden solicitar al MHLW que establezca o revise los LMR 
aplicados a los nuevos productos químicos de uso agropecuario utilizados en los productos que se 
exportan al Japón. Para ello, deben presentar una solicitud a nte el MHLW, y la FSCJ debe llevar a 
cabo una evaluación del riesgo.142 Se han expresado algunas preocupaciones acerca de la duración 
del proceso de examen para el registro de nuevos plaguicidas y el establecimiento de LMR.143 A este 
respecto, el Japón indicó que había decidido simplificar el proceso de aprobación de los plaguicidas 
y los aditivos alimentarios mediante un proceso unificado de solicitud y deliberación. Las 
notificaciones sobre los períodos normales de tramitación se publican en línea.144 En cuanto  a los 
productos que no están sujetos a LMR, el Japón mantiene un sistema de lista positiva de productos 
químicos de uso agropecuario con el fin de prohibir en general la distribución de productos 
alimenticios que contengan productos químicos por encima de  determinados niveles. Según las 
autoridades, cuando se constata una infracción de las normas sobre LMR en productos alimenticios 
importados, el Japón comunica el incremento de las medidas de vigilancia sobre esos productos y 
las condiciones que deben cump lirse para que esas medidas dejen de aplicarse. Para ello, tiene en 
cuenta los resultados de las pruebas y la situación de control de los residuos de plaguicidas en el 
país exportador. Las medidas se basan en las directrices pertinentes del Codex y procura n reducir 
al mínimo la carga que supone para el país exportador. Desde el anterior examen del Japón, se han 
establecido, revisado o revocado las normas relativas a los siguientes residuos de plaguicidas y 
aditivos presentes en los alimentos: sulfato de col istina y virginiamicina; salinomicina; L -carnitina; 
proteasa alcalina; clorprofam; y ácido guanidinoacético.145 
3.130.   Conforme se establece en la Ley, para importar productos alimenticios y productos conexos 
al Japón es necesario presentar a la Estación de Cuarent ena una notificación de importación en la 
que se detallen, entre otras cosas, los ingredientes alimentarios, el método de elaboración y los 
aditivos alimentarios. Los inspectores del MHLW que se ocupan de verificar la higiene alimentaria 
realizan una compr obación documental para asegurar el cumplimiento de las normas establecidas 
en la Ley de Higiene Alimentaria e inspeccionan las importaciones cuando lo consideran necesario. 
Las órdenes de inspección enumeran los diversos alimentos procedentes de todos o d e determinados 
interlocutores comerciales que deben someterse a una inspección obligatoria.146 Como se señaló en 
el examen anterior, los alimentos importados pueden quedar exentos de la inspección si ya han sido 
inspeccionados por una organización oficial de  inspección del país exportador registrada oficialmente 
ante el Gobierno del Japón y van acompañados del resultado de la inspección. Esta norma no se 
aplica a aquellos productos cuyas características pueden cambiar durante el transporte. En abril 
de 2019 h abía 4.085 laboratorios de pruebas extranjeros registrados en el Japón.  
3.3.3.2.3   Ley de Protección Fitosanitaria  
3.131.   La Ley de Protección Fitosanitaria, que es competencia del MAFF, establece el fundamento 
jurídico para la reglamentación de la protección fitosanitaria,  incluida la cuarentena para las plantas 
nacionales, de importación y de exportación.147 Durante el período objeto de examen, la Ley no fue 
objeto de modificaciones. La principal norma de aplicación de la Ley es la Orden de Aplicación de la 
Ley de Protección  Fitosanitaria.148 Tal como el Japón ha notificado a la OMC, las revisiones de los 
cuadros anexos a la Orden (relativos a las plagas cuarentenarias, los vegetales sujetos a 
inspecciones sobre el terreno en los países exportadores, los vegetales cuya importación está 
 
142 Las evaluaciones del riesgo se llevan a cabo de conformidad con las disposici ones de la Ley Básica de 
Inocuidad de los Alimentos.  
143 USTR, Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/file s/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimate%20Report.pdf . 
144 Las notificaciones sobre los períodos normales de tramitación pueden consultarse en: 
https://www.mhlw.go.jp . 
145 Estas normas se notificaron a la OMC en los siguientes documentos: G/SPS/N/JPN/523 y 523/Corr.1, 
de 24 de julio de 2017 y de 28 de julio de 2017, respectivamente, G/SPS/N/JPN/524, de 25 de julio de 2017, 
G/SPS/N/JPN/564 de 20 de febrero de 2018, G/SPS/N/JPN/580 de 21 de junio de 2018, G/S PS/N/JPN/604 
de 22 de noviembre de 2018, y G/SPS/N/JPN/619 de 13 de febrero de 2019.  
146 MHLW. Esta orden de inspección se consultó en 
https://www.mhlw.go.jp/english/topic s/importedfoods/16/schedule01.html . 
147 Ley de Protección Fitosanitaria. Consultada en: 
http://www.japaneselawtranslation.g o.jp/law/detail/?ft=1&re=2&dn=1&x=0&y=0&co=01&ia=03&ky=plant+pr
otection+act&page=22 . 
148 Orden de Aplicación de la Ley de Protección Fitosanitaria. Consultada (en japonés) en: 
http://www.maff.go.jp/pps/j/law/houki/shorei/shorei_12_html_12.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 102 - 
 
  prohibi da y los vegetales sujetos a medidas fitosanitarias específicas en los países exportadores) 
entrarán en vigor en enero de  2020.149 
3.132.   Todos los vegetales y productos vegetales no prohibidos están sujetos a inspección de 
cuarentena. Los importadores deben presen tar a la Estación de Protección Fitosanitaria una "solicitud 
de inspección fitosanitaria de las importaciones" en el punto de entrada, además del certificado 
fitosanitario expedido por la organización nacional de protección fitosanitaria del país exportado r.150 
La inspección de las importaciones se lleva a cabo a la llegada de las mercancías.  
3.133.   Durante el período examinado, el Japón notificó a la OMC las nuevas medidas adoptadas 
para reducir el riesgo de introducción de Candidatus Liberibacter solanacearum  a través de 
importaciones de semillas y plántulas de zanahoria y de plántulas de apio151, así como el riesgo de 
introducción de Xylella fastidiosa  a través de importaciones de plántulas de especies hospedantes 
de esta bacteria (no las semillas ni los frutos).152 
3.3.3.2.4   Ley de Lucha contra las Enfermedades Infecciosas del Ganado  
3.134.   La Ley de Lucha contra las Enfermedades Infecciosas del Ganado es competencia 
del MAFF.153 Su finalidad es proteger y fomentar el sector ganadero previniendo los brotes y la 
propagación de las enferm edades infecciosas del ganado. En 2018 se introdujeron cambios menores 
en la Ley con objeto de reflejar las modificaciones introducidas en otras leyes.  
3.135.   Con arreglo a la Ley (capítulo IV), es obligatorio disponer de un certificado de inspección de 
cuarenten a expedido por la autoridad pública del país exportador para importar: i) animales, sus 
canales o huesos, carne, huevos, pieles y cueros, pelo, y sus recipientes y envases; ii) paja de 
cereales (con algunas excepciones) y forraje para pienso; y iii) materi al utilizado como lecho para 
animales. Las importaciones deben llegar a los emplazamientos designados. Las inspecciones son 
competencia del Servicio de Cuarentena Animal.  
3.136.   La lista de terceros países libres del virus detalla los países/zonas que se consider an libres 
de distintas enfermedades del ganado y que, por lo tanto, pueden exportar al Japón. Hay 
cuatro  sublistas, relativas a: i) los animales de pezuña hendida y su carne; ii) los cérvidos, la carne 
de cérvido, etc.; iii) el ganado porcino, la carne de porcino, etc.; y iv) las aves de corral, la carne de 
aves de corral, etc.154 Las importaciones de todos los demás países/regiones están prohibidas.  
3.137.   En noviembre de  2017, el Japón introdujo nuevas normas en materia de cuarentena animal 
para la leche cruda y/o  los productos lácteos155; las importaciones deben ir acompañadas de un 
certificado de inspección expedido por la autoridad competente del país exportador, y las 
importaciones (y exportaciones) de productos lácteos se someten a la inspección del Servicio de 
Cuarentena Animal en los puntos de entrada designados.156 
3.3.3.2.5   Ley de Control de Productos Químicos Agrícolas  
3.138.   La Ley de Control de Productos Químicos Agrícolas es competencia del MAFF y del Ministerio 
de Medio Ambiente.157 Se modificó en 2018 (Ley Nº 53 de  2018) co n objeto de mejorar la inocuidad 
 
149 El Japón notificó en 2019 a la OMC los cambios propuestos en estas listas 
(documento  G/SPS/N/JPN/620 de la OMC, de 4 de marzo de 2019), así como la revisión en cuestión 
(documento G/S PS/N/JPN/620/Add.1 de la OMC, de 7 de agosto de 2019).  
150 Plant Protection Station, Import and Export Plant Quarantine - FAQ. Consultado en: 
http://www.pps.go.jp/english/faq/index.html . 
151 Documento  G/SPS/N/JPN/383/Add.1 de la OMC, de 11 de enero de 2017.  
152 Documento G/SPS/N/JPN/405/Add.2 de la OMC, de 11 de enero de 2017.  
153 Ley de Lucha contra las Enfermedades Infecciosas del Ganado. Consultada en: https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/de tail?lawId=326AC1000000166 . 
154 MAFF, The Third Free Countries List . Consultada en: http://www.maff.go.jp/aqs/english/news/third -
free.html . 
155 Anteriormente, el único producto del sector d e la leche y los productos lácteos comprendido en el 
ámbito de la cuarentena animal era la leche cruda.  
156 MAFF, Animal quarantine inspection for dairy products . Consultado en: 
http://ww w.maff.go.jp/aqs/topix/dairy_products_en.html . 
157 Ley de Control de Productos Químicos Agrícolas. Consultada (en japonés) en: https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=323AC0000000082 . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 103 - 
 
  de los plaguicidas y la eficiencia de la agricultura. Las modificaciones incluyen: i) la introducción de 
un sistema de reevaluación y ii) la revisión de la evaluación previa al registro.158 A partir de abril 
de 2020 se introd ucirá una evaluación del riesgo de los operadores que utilizan plaguicidas y de las 
abejas melíferas, y se añadirán especies objetivo de animales y vegetales para su evaluación 
ambiental.159 
3.3.3.2.6   Otra normativa  
3.139.   Las autoridades han señalado que en el ámbito de la inocuidad de los alimentos el Japón no 
dispone de ningún reglamento específico sobre las hormonas, y que estas están sujetas a la misma 
reglamentación que otros medicamentos veterinarios. No existen restricciones a las importaciones 
de animales alimentados  con hormonas (o sus productos). En este sentido, las autoridades han 
señalado que si por "hormonas" se entiende el zeranol, el r -BST o la ractopamina utilizados para 
estimular el crecimiento, su uso en animales está prohibido, ya que no están autorizados como 
medicamentos veterinarios ni se consideran aditivos para piensos.  
3.140.   El MHLW garantiza la inocuidad de los alimentos modificados genéticamente mediante 
evaluaciones de la inocuidad basadas en datos científicos que realiza la Comisión de Inocuidad de 
los Alimentos. La producción, importación o comercialización de los alimentos modificados 
genéticamente y de los alimentos que los utilizan como materia prima están supeditadas a que 
superen una evaluación de inocuidad.  
3.141.   En marzo de  2011, poco después del accid ente de la central nuclear Fukushima Daiichi, 
propiedad de Tokyo Electric Power Company (TEPCO), el Japón inició la descontaminación de las 
tierras de cultivo y los árboles frutales y estableció controles sobre los piensos y los insumos 
agrícolas. También introdujo un plan de vigilancia de los alimentos basado en el riesgo cuya 
referencia son las normas del Codex sobre los niveles de cesio radiactivo presentes en los productos 
alimenticios que, en la práctica, se aplican al parecer de manera aún más estrict a. De conformidad 
con la legislación nacional, los productos alimenticios que superan estos estrictos niveles máximos 
se retiran de la circulación y se eliminan. Según las autoridades, como resultado de estas medidas 
los productos alimenticios que superaba n los niveles máximos establecidos por el Japón 
disminuyeron de manera radical tras el accidente, y las tasas de detección se han mantenido en 
niveles bajos y estables durante muchos años. Las autoridades también indicaron que la obtención 
de muestras tien e por objeto detectar la contaminación o eliminar las restricciones, y que la mayoría 
de los casos detectados corresponde a controles de la recolección silvestre en zonas en las que la 
distribución ya está restringida. Las autoridades señalaron que, desde principios de  2013 (el último 
caso se registró en abril), ningún producto agropecuario ni ningún producto pesquero ha superado 
el nivel de referencia del Codex definido como inocuo para el consumo humano, y ni siquiera los 
hongos, brotes de helecho y yemas  foliares silvestres comestibles han superado el nivel especificado 
para los alimentos destinados al consumo en pequeña escala. Los únicos productos silvestres que 
todavía superan el nivel son determinadas carnes de caza, si bien su tasa de detección es mu y baja 
y los productos detectados no se distribuyen ni se exportan.  
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
Política de competencia  
3.142.   La política de competencia se sigue rigiendo por la Ley de Prohibición de los Monopolios 
Privados y Fomento del Comercio Leal de  1947 (la Ley Antimonopolio) (modificada por última vez 
en 2019, véase infra), cuyo objetivo general es promover, entre otras co sas, la competencia libre y 
leal, estimular la iniciativa creativa de los empresarios y fomentar las actividades empresariales para 
mejorar las perspectivas de desarrollo económico y el bienestar de los consumidores.160 La Comisión 
de Comercio Leal del Japón  (JFTC) es el organismo encargado de la aplicación de la Ley 
Antimonopolio. Para garantizar una mayor transparencia en la aplicación de la legislación y aumentar 
la previsibilidad para las empresas, la JFTC ha publicado directrices sobre diversas cuestione s 
relativas a los monopolios y el comercio desleal, entre otras, tratadas en la Ley Antimonopolio, así 
 
158 Documento G/SPS/N/JPN/593 de la OMC, de 1º de agosto de 2018; y MAFF (en japonés), consultado 
en: http://www.maff.go.jp/j/nouyaku/n_kaisei/h300615/attach/pdf/index -18.pdf . 
159 Documento G/SPS/N/JPN/624 de la OMC, de 20 de marzo de 2019.  
160 JFTC, The Antimonopoly Act (AMA) . Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/amended_ama09/index.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 104 - 
 
  como normas detalladas para las investigaciones. Toda la legislación y las normas de aplicación 
están publicadas en el sitio web oficial de la JFTC.161 
3.143.   En el período objeto de examen no se han modificado las principales prohibiciones 
establecidas por la Ley Antimonopolio, que atañen a la restricción irrazonable del comercio, la 
monopolización privada excluyente, las prácticas comerciales desleales y la conce ntración 
empresarial. Por lo que se refiere a la monopolización privada excluyente, cuatro conductas típicas 
-la "fijación de precios por debajo del costo", la "exclusividad", la "vinculación" y la "denegación de 
apoyo y el trato discriminatorio" - se consi deran muy probablemente comprendidas en la categoría 
de conductas prohibidas. Según las autoridades, los casos de monopolización privada no son 
numerosos en el Japón. En lo que concierne a las fusiones y adquisiciones, la JFTC tiene directrices 
(publicadas  el 31 de mayo de  2004 y actualizadas por última vez el 14 de junio de  2011) en las que 
aclara los principios aplicables para determinar si una fusión o adquisición restringiría la 
competencia. En los ejercicios económicos de  2017 y 2018 la JFTC recibió, r espectivamente, 206 
y 321 notificaciones de planes de concentración empresarial. En las investigaciones, la JFTC aplica 
normalmente el criterio de razonabilidad.  
3.144.   El principal cambio normativo que ha tenido lugar en este ámbito en el período objeto de 
exame n ha sido la modificación de la Ley Antimonopolio, por la que se introdujeron los 
procedimientos de compromiso previstos en el CPTPP (sección 2.3.2.1.1 e infra). La Ley 
Antimonopolio modificada entró en vigor el 30 de diciembre de  2018, en la misma fecha q ue 
el CPTPP.162 El objeto de los procedimientos de compromiso es establecer un sistema para resolver 
las supuestas infracciones de la Ley Antimonopolio por consentimiento entre la JFTC y la empresa 
de que se trate; al final de octubre de  2019 no se habían hecho progresos  ni planes para el 
establecimiento del sistema. De conformidad con los procedimientos de compromiso, cuando se 
sospecha la existencia de una infracción distinta de un cártel intrínsecamente nocivo -por ejemplo, 
un caso de cártel de precios o de manipulació n de licitaciones -, la JFTC y la empresa pueden celebrar 
consultas y determinar medidas correctivas suficientes para eliminar la infracción. Si la JFTC aprueba 
las medidas correctivas y estas se aplican correctamente, la JFTC no dicta ninguna orden. Se 
considera que los procedimientos de compromiso facilitarían la pronta resolución de las 
preocupaciones relacionadas con la competencia y contribuirían a una aplicación eficaz y eficiente 
de la Ley Antimonopolio mediante la cooperación entre la JFTC y los pres untos infractores. Para 
asegurar la transparencia y la previsibilidad en la aplicación, la JFTC también ha establecido normas 
y políticas, como las Normas relativas a los procedimientos de compromiso de la Comisión de 
Comercio Leal, en 2017, y las Política s relativas a los procedimientos de compromiso, en 2018.163 
3.145.   El 19 de junio de  2019 la Dieta aprobó, en su 198ª sesión ordinaria, el proyecto de 
modificación de la Ley Antimonopolio; la Ley modificada fue promulgada el 26 de junio de  2019. 
Esta tiene por obje to disuadir "eficazmente de la restricción irrazonable del comercio", vigorizar la 
economía y promover los intereses de los consumidores por medio de una competencia leal y libre, 
al reforzar los incentivos para que las empresas cooperen en las investigaci ones de la JFTC e imponer 
recargos de cuantía apropiada según la naturaleza y el alcance de la infracción. La Ley promulgada 
entrará en vigor antes de que hayan transcurrido un año y seis meses contados desde el 26 de junio 
de 2019, en la fecha que se espe cifique por medio de una Orden del Consejo de Ministros.  
3.146.   Algunas actividades o prácticas empresariales permanecen fuera del ámbito de aplicación de 
la Ley Antimonopolio. La competencia en esos ámbitos puede regirse por otros instrumentos 
legislativos y est ar sujeta a la supervisión de distintas instituciones (cuadro 3.16). No se ha 
introducido ninguna nueva exención desde  2017. Para garantizar la transmisión fluida y adecuada 
del impuesto sobre el consumo cuando se incremente el tipo de impuesto, en junio d e 2013 se 
aprobó y promulgó la Ley de Medidas Especiales para Corregir las Prácticas que Impiden la 
Transmisión del Impuesto sobre el Consumo, entre otras, con el objetivo de Garantizar una 
 
161 La legislación pertinente se puede consultar en: 
https://www.jftc.go.jp/en/leg islation_gls/imonopoly_guidelines.html . 
162 Enactment of the Act for Partial Amendment of the Act on the Development of Related Legislation 
Following the Conclusion of the Trans -Pacific Partnership Agreement . Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly -2018/June/180629_file/180629_1.pdf , 
163 Normas relativas a los procedimientos de compromiso de la Comisión de Comer cio Leal, consultadas 
en: https://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/antimonopoly_rules_files/rules_on_commitm ent_procedures_by_
the_fair_trade_commission.pdf ; y Políticas relativas a los procedimientos de compromiso , consultadas en: 
https://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/antimonopoly_rules_files/policies_concerning_commitment_procedur
es.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 105 - 
 
  Transmisión Fluida y Adecuada del Impuesto sobre el Consumo. La Le y, que entró en vigor el 1 º de 
octubre de  2013, debía permanecer vigente hasta el 31 de marzo de  2017. En noviembre de  2016 
fue modificada para prorrogar su vigencia hasta el 31 de marzo de  2021, debido a que se aplazó el 
aumento programado del tipo imposi tivo (secciones 1.1 y 1.2). La Ley prohíbe, entre otras, las 
siguientes conductas: eludir, mediante una reducción o subvaloración de los precios, el traslado de 
los impuestos sobre el consumo; y solicitar que, a cambio de aceptar el traslado de los impuest os 
sobre el consumo, se compren productos, utilicen servicios o confieran ventajas económicas. Y 
excluye del ámbito de aplicación de la Ley Antimonopolio a los cárteles de transmisión y los cárteles 
de representación entre empresas o asociaciones mercantil es si se cumplen los siguientes requisitos: 
presentación de una notificación previa a la JFTC; en lo que concierne a los cárteles de transmisión, 
que al menos dos terceras partes de las empresas participantes sean pequeñas y medianas 
empresas; las "decisio nes relativas a un acuerdo sobre los precios" quedan excluidas de la exención; 
y, en lo que concierne a los cárteles de representación, solo está exenta la práctica concertada en 
relación con las decisiones sobre métodos de representación que afecten a los  impuestos sobre el 
consumo.  
Cuadro 3.16 Exenciones de la Ley Antimonopolio, 2019  
Ministerios y organismos 
competentes  Legislación  Sistema  
1. Exenciones en virtud de la Ley Antimonopolio (1 ley, 3 sistemas)   
JFTC Artículo 21  Actividades en el marco de 
derechos de propiedad intelectual  
 Artículo 22  Actividades de cooperativas  
 Artículo 23  Contratos de mantenimiento del 
precio de reventa en relación con 
obras publicadas  
2. Exenciones en virtud de diversas leyes (16 leyes, 21 sistemas)  
JFTC Ley de Medidas Especiales para Corregir 
las Prácticas que Impiden la Transmisión 
del Impuesto sobre el Consumo, entre 
otras, con el objetivo de Garantizar una 
Transmisión Fluida y Adecuada del 
Impuesto sobre el Consumo  Cárteles de transmisión  
Cárteles de representación  
Organismo de Servicios 
Financieros  Ley de Seguros  Cárteles de seguros  
 Ley de Organizaciones de Calificación de 
Seguros Distintos de los de Vida del Japón  Ciertas actividades de los 
organismos de calificación de 
seguros distintos de los de vida  
Ministerio de Justicia  Ley de Reorganización de Sociedades  Adquisición de participaciones de 
empresas en proceso de 
reorganización  
Ministerio de Hacienda  Ley relativa a las Asociaciones de 
Empresas de Bebidas Alcohólicas y 
Medidas para la Recaudación del 
Impuesto sobre las Bebidas Alcohólicas  Cárteles de racional ización  
Ministerio de Educación, 
Cultura, Deportes, Ciencia y 
Tecnología  Ley de Derecho de Autor  Cárteles para la recaudación de 
derechos por la utilización 
secundaria de fonogramas 
comerciales  
Ministerio de Salud, Trabajo y 
Bienestar Social  Ley de Coordinación y Mejora del Sector 
de la Salud Ambiental  Cárteles para impedir una 
competencia excesiva  
Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca  Ley de Cooperativas Agrícolas  Ciertas actividade s de las 
cooperativas agrícolas, 
federaciones de cooperativas 
agrícolas, centrales de 
cooperativas agrícolas y 
corporaciones de cooperativas de 
productores agrícolas  
Ministerio de Economía, 
Comercio e Industria  Ley de Transacciones de Exportación e 
Import ación Cárteles de exportación  
 Ley de Organización de las Asociaciones 
de Pequeñas y Medianas Empresas  Actividades empresariales 
conjuntas  
 Ley de Cooperativas de la Pequeña y 
Mediana Empresa  Ciertas actividades de las 
federaciones de asociaciones de 
pequeñas empresas  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 106 - 
 
  Ministerios y organismos 
competentes  Legislación  Sistema  
Ministerio de Ordenación 
Territorial, Infraestructura, 
Transporte y Turismo  Ley de Transporte Marítimo  Cárteles de transporte marítimo 
(internacional); y cárteles de 
transporte marítimo (servicios 
costeros)  
 Ley de Transporte por Carretera  Cárteles de transporte  
 Ley de Aeronáutica Civil  Cárteles de aviación 
(internacional); y cárteles de 
aviación (nacional)  
 Ley de Asociaciones de Transporte 
Marítimo de Cabotaje  Cárteles de transporte marítimo 
(servicio s costeros); y empresas 
conjuntas de transporte marítimo  
 Ley de Medidas Especiales para la 
Regulación y Revitalización de los 
Servicios de Transporte Público por 
Vehículo Automóvil en Zonas 
Especificadas y Casi Especificadas  Cárteles para reducir la ofe rta de 
capacidad de transporte  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Arreglos y acuerdos internacionales  
3.147.   La JFTC sigue teniendo una intensa participación en actividades sobre políticas de 
competencia desarrolladas en foros multilaterales, como la Red Internacional de Competencia, así 
como en las organizadas por la OCDE, el APEC y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Además, colabora estrechamente con las autoridades extranjeras 
encargad as de la competencia a través de diversos tipos de acuerdos, entre ellos memorandos de 
entendimiento interinstitucionales y acuerdos administrativos para llevar a cabo actuaciones 
conjuntas en materia de observancia.164 Entre los nuevos acuerdos firmados en el período objeto de 
examen se incluyen los memorandos de entendimiento interinstitucionales suscritos con el Canadá 
(mayo de  2017), China (mayo de  2019), Mongolia (marzo de  2017) y Singapur (junio de  2017).165 
3.148.   La mayoría de los acuerdos comerciales regional es suscritos por el Japón cuenta con un 
capítulo relacionado con la competencia (sección 2.3.2.1).166 En general, respetando la legislación y 
reglamentación nacionales de cada parte para controlar las actividades contrarias a la competencia, 
la atención se s uele centrar en los principios generales que se deben seguir al aplicar las normas 
sobre competencia, y en la necesidad de cooperación, coordinación y asistencia técnica.  
3.149.   El AAE entre la UE y el Japón y el CPTPP, que entraron en vigor en el período objeto examen 
(en febrero de  2019 y diciembre de  2018, respectivamente), también contienen capítulos sobre 
competencia.167 En el AAE entre la UE y el Japón las dos partes ponen de relieve, asimismo, la 
importancia de la no discriminación, la equidad procedimental y  la transparencia en la aplicación de 
las normas sobre competencia, así como la independencia de los organismos encargados de la 
competencia. Además, acuerdan promover la cooperación y coordinación entre las autoridades en 
materia de defensa de la competen cia en el marco del Acuerdo de  2003 entre la CE y el Japón sobre 
cooperación en materia de actividades contrarias a la competencia.168 En el CPTPP, el Japón, junto 
con las demás partes, se centra en las prescripciones básicas en materia de equidad procesal y  
transparencia, cooperación y cooperación técnica. También se tratan los derechos privados de acción 
y la protección del consumidor.169 
 
164 Cuadro 3.13 del documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
165 JFTC, International Agreements . Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/int_relations/agreements.html . 
166 Cuadro 3.14 del documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
167 JFTC, Implementing Agreeme nt between the Government of Japan and the Government of Mongolia 
Pursuant to Article 1.12 of the Agreement between Japan and Mongolia for an Economic Partnership . 
Consultado en: https://www.jftc.go.jp/en/int_relations/agreements_files/EN_JMEPA_IA.pdf . 
168 Política de competencia. Consultada en: 
https://www.jftc.go.jp/en/int_relation s/agreements_files/nichieuepaen.pdf . 
169 Política de competencia. Consultada en: 
https://www.jftc.go.jp/en/int_relations/agreements_files/TPP.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 107 - 
 
  Observancia  
3.150.   Para asegurar la observancia, el Japón cuenta con un procedimiento penal y una vía 
administrativa. La JFTC tiene la facultad exclusiva para dictar órdenes administrativas. Por lo que 
respecta a las sanciones penales, la JFTC solo tiene competencia para presentar denuncias penales 
ante el Ministerio Fiscal. Puede iniciarse una investigaci ón sobre posibles infracciones de la Ley 
Antimonopolio cuando se recibe una denuncia al respecto del público en general, cuando detecta la 
infracción la propia JFTC y cuando se recibe notificación del Organismo de la Pequeña y Mediana 
Empresa o una denunci a de los solicitantes de indulgencia. Además, los afectados por determinadas 
infracciones pueden interponer acciones civiles por daños y perjuicios.  
3.151.   El Japón tiene un programa de indulgencia, establecido en 2005, en virtud del cual, 
desde  2009, hasta cinco  infractores, o al menos dos pertenecientes a un mismo grupo de empresas, 
pueden presentar conjuntamente una solicitud de reducción del recargo o de inmunidad. En marzo 
de 2019 se presentó a la Dieta un proyecto de ley de modificación de la Ley Antimonopol io para 
reformar el programa de indulgencia. La modificación permite a la JFTC reducir la cuantía de los 
recargos cuando las empresas presentan información que contribuye al establecimiento de los 
hechos del caso. También suprime el actual límite del númer o de solicitantes de indulgencia. El 
proyecto de ley fue aprobado y promulgado en junio de  2019. La modificación entrará en vigor a 
más tardar el 25 de diciembre de  2020, en la fecha que se especifique mediante Orden del Consejo 
de Ministros.  
3.152.   A raíz de la modificación de la AMA aprobada el 26 de junio de  2019, el período de cálculo 
empleado para determinar el recargo aumentó de un máximo de 3 años a un máximo de 10 años 
antes del inicio de la investigación. Las acusaciones penales pueden dar lugar a una san ción de hasta 
JPY 500 millones, en el caso de las sociedades, o a penas de hasta cinco  años de prisión y multas 
de hasta JPY  5 millones para las personas físicas. Los procedimientos civiles administrativos son, 
desde hace muchos años, el principal método u tilizado para asegurar la observancia. En el 
cuadro  3.17 se indica el número de casos investigados y tramitados durante el período objeto de 
examen, así como las cuantías de los pagos de recargos.  
Cuadro 3.17 Medidas para la observancia de la política de competencia, 2012 -2018  
Detalles  Ejercicio económico  
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
A) Órdenes de cese y desistimiento  
Número de casos  20 18 10 9 11 13 8 
Monopolización privada  0 0 1 0 0 0 0 
Cárteles  20 17 7 7 9 11 7 
Cárteles de precios  1 8 5 2 1 1 1 
Manipulación de licitaciones  19 9 2 5 8 10 6 
Prácticas comerciales desleales  0 1 2 0 2 1 1 
Audiencias iniciadas  22 12 72 1 - - - 
B) Órdenes de pago de recargos  
Número de órdenes  108 176 128 31 32 32 18 
Importe de los recargos (miles 
de millones de JPY)  25,07  30,24  17,14  8,51 9,14 1,89 0,26 
Audiencias iniciadas  25 13 70 0 - - - 
C) Casos de investigación tramitados recientemente  
Casos investigados         
Casos pendientes del ejercicio 
económico anterior  9 13 10 11 15 21 25 
Nuevos casos iniciados durante 
el ejercicio económico en curso  266 137 118 127 134 122 118 
Total  275 150 128 138 149 143 143 
Casos tramitados         
Medidas legales         
Órdenes de cese y 
desistimiento  20 18 10 9 11 13 8 
Órdenes de pago de recargosa 0 0 0 0 0 0 0 
Subtotal  20 18 10 9 11 13 8 
Otras medidas         
Advertencias  6 1 1 6 10 3 3 
Fianzas  208 114 102 106 84 88 95 
Terminación de procedimientosb 28 7 4 2 22 13 14 
Subtotalc 242 122 107 114 117 105 112 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  Detalles  Ejercicio económico  
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total  262 140 117 123 128 118 120 
Casos pendientes para el 
siguiente ejercicio fiscal  13 10 11 15 21 25 23 
Acusaciones penales  1 1 0 1 0 1 0 
a Casos en que se dictaron órdenes de pago de recargos sin que se hubiese dictado una orden de cese 
y desistimiento.  
b Los procedimientos se dieron por terminados por falta de pruebas de haber cometido una infracción 
o porque se consideró que una medida correctiva comunicada por el propio operador comercial era 
suficient e para resolver las preocupaciones relacionadas con la competencia.  
c Este subtotal comprende los casos en que la JFTC constató la existencia de una infracción de la Ley 
Antimonopolio, pero decidió dar por finalizada la investigación porque la infracción e n cuestión ya 
había cesado.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Controles de precios  
3.153.   Según las autoridades, no hay controles de los precios que se pueden cobrar por los bienes 
y los servicios en el Japón.  
3.154.   El Japón cuenta con un programa de estudio de los precios de algunos productos 
farmacéuticos, basado en una norma de precios de los medicamentos. Desde la década de  1950, el 
MHLW determina el precio de reembolso de los medicamentos utilizados/dispensados cubiertos por 
el Seguro Nacional de Salud. Se lleva cabo un estudio periódico (estudio sobre los precios de los 
medicamentos) de los precios de compra reales pagados por las instituciones sanitarias y las 
farmacias (precio vigente en el mercado), y los precios especificados en la norma de pr ecios de los 
medicamentos se revisan periódicamente sobre la base de los resultados del estudio.170 Todos los 
medicamentos cubiertos por el Seguro Nacional de Salud (aproximadamente 20.000) están 
comprendidos en el estudio sobre los precios. Para controlar l os costos de la asistencia sanitaria 
(sección 3.3.7), el Gobierno revisa bienalmente los precios de los medicamentos, sobre la base del 
precio de compra real, lo que ha dado lugar a recortes anuales de los precios de entre el 5 % y el 7% 
desde  2017.171 Con la  última reforma del sistema de precios, de abril de  2018, el régimen se ha 
hecho más restrictivo; por ejemplo, el ámbito de aplicación de la prima para el mantenimiento de 
los precios (PMP) se limitó a los medicamentos considerados realmente innovadores, q ue fueron 560 
en 2018, frente a 823 en 2016.172 A partir de  2021 se realizarán revisiones anuales de los precios 
de los medicamentos por los que el dispensador obtiene un amplio margen de beneficios ( yakkasa ). 
Sin embargo, las Política Básica de Gestión Econ ómica y Fiscal y Reforma Estructural ( honebuto ) 
de 2018 preveía revisiones de los precios de todos los productos en 2019, el año del aumento del 
tipo del impuesto sobre el consumo (secciones 1.1 y 1.2), lo que daría lugar a un adelanto del cambio 
de facto  a una revisión anual programado a partir de  2021.173 
 
170 MHLW, Update of Drug Pricing System in Japan . Consultado en: 
https://www.mhlw.go.jp/content/11123000/000335166.pdf . 
171 McKinsey & Company, Change in the Japanese pharmaceutical market: Cradle of innovation or grave 
of corporate profits?  Consultado en: https://www.mckinsey.com/industries/pharmaceuticals -and-medical -
products/our -insights/change -in-the-japanese -pharmaceutical -market -cradle -of-innovation -or-grave -of-
corporate -profits  y https://www.reuters.com/article/us -japan -drugs/as -medical -costs-mount -japan -to-weigh -
cost-effect iveness -in-setting -drug-prices -idUSKCN1Q71ZG . 
172 La PMP, que recompensa la innovación y permite la estabilidad de los precios a lo largo de la 
duración de la patente de un medicamento, redujo significativamente el tiempo de desarrollo de los 
medicamentos y aceleró el acceso de los pacientes a productos farmacéuticos innovadores. Sin embargo, 
en 2018 el Japón introdujo cambios en su sistema de reembolso que podrían invertir esa tendencia. El número 
de productos que pueden beneficiarse de la PMP se redujo, y f ueron menos las empresas que obtuvieron todos 
los beneficios de la PMP, a causa de los nuevos requisitos establecidos. Debido a varios de los factores que se 
tienen en cuenta al calcular la PMP, como el número de ensayos clínicos y de lanzamientos de produ ctos 
realizados en el Japón, parece que es más fácil para las empresas japonesas beneficiarse de la prima. Las 
autoridades indicaron que las empresas nacionales y extranjeras reciben el mismo trato en lo que concierne a 
la PMP. En respuesta a las críticas de que había productos no innovadores que estaban beneficiándose de 
la PMP, los criterios de admisibilidad se revisaron en 2018 para centrarlos en la innovación y la mayor eficacia. 
USTR, 2019 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consu ltado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf . 
173 Según algunas fuentes, parece que el plan del Japón de pasar de la revisi ón bienal de precios a una 
revisión anual de precios, y la aplicación de un nuevo sistema de evaluación de la tecnología sanitaria, podrían WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 109 - 
 
  
Gobernanza empresarial  
3.155.   Según la OCDE, mejorar la gobernanza empresarial puede hacer más eficaz la asignación 
del capital y la vigilancia de los resultados de las empresas, lo que daría lugar a un uso más eficiente 
de los notables recursos de I+D empresarial y capital humano del Japón.174 También podría ayudar 
a reducir o terminar las actividades de baja productividad y a reasignar los recursos a actividades 
de alta productividad.  
3.156.   En consonancia con el ll amamiento hecho en el Nuevo Paquete de Medidas de Política 
Económica de  2017 para mejorar la gobernanza empresarial, se ha modificado el marco normativo 
básico en esta esfera.175 El Código de Gobernanza Empresarial de  2015 y las Directrices sobre el 
sistema de gobernanza empresarial se revisaron en 2018. De conformidad con el Código, las 
empresas están ahora obligadas a evaluar anualmente la conveniencia de mantener cada una de 
sus participaciones accionariales cruzadas, así como a hacer públicos los resultad os de esa 
evaluación; se prevé que ello reduzca el número de participaciones cruzadas, las cuales, según se 
ha constatado, tienen un efecto negativo en la productividad. La diversidad en los consejos de 
administración aumentará, ya que las Directrices revi sadas establecen principios relativos a la 
cualificación de los directores externos y determinan que el presidente del consejo debe ser un 
consejero no ejecutivo. Los consejos deben nombrar a los directores ejecutivos por medio de 
procedimientos objetivos,  oportunos y transparentes. El Código también prevé el establecimiento de 
comités consultivos independientes en materia de nombramientos y remuneración, entre otros.176 
Se espera de todas las empresas cotizadas en bolsa que cumplan el Código o expliquen las razones 
por las que no lo aplican; en diciembre de  2018, de las 3.621 empresas cotizadas en las secciones 
primera y segunda de la Bolsa de Tokio (3.533 en 2017), 2.621 (2.540 en 2017) cumplían los 
78 principios del Código (73 antes de la modificación de  2018), o explicaban los motivos de no 
hacerlo, mientras que otras 1.000 (993 en 2017) cumplían solo los 5 principios generales, o 
explicaban los motivos de no hacerlo.177 En diciembre de  2018, el 18 % de las empresas había 
cumplido todos los principios del Códi go, y un 67 % cumplía más del 90 %. La proporción de empresas 
con comités de nombramientos aumentó del 32 % en 2017 al 50 % en 2019, mientras que la 
proporción de empresas con comités de remuneración aumentó del 35 % al 52%. 
3.157.   El Código de Gestión de  2014, que ti ene por objeto alentar a "los inversores institucionales 
a cumplir las responsabilidades de gestión aumentando y fomentando el valor empresarial y el 
crecimiento sostenible de las empresas en las que invierten, por medio de una participación 
constructiva",  se revisó en 2017 para exigir a los gestores de activos que resolvieran los conflictos 
de intereses y promover una vigilancia eficaz de los gestores por parte de los propietarios de los 
activos (por ejemplo, en el caso de los fondos de pensiones de empres a). Se espera de los inversores 
institucionales y los propietarios de los activos que asuman un mayor grado de responsabilidad 
fiduciaria, con el objetivo de aumentar la rentabilidad de los recursos propios de las empresas en 
las que invierten; las autorid ades indicaron que el Código no estipula expresamente la obligación 
fiduciaria, y que modificar la rentabilidad de los recursos propios de las empresas receptoras de las 
inversiones no es un objetivo último del Código. En 2018, la rentabilidad de los recur sos propios de 
las empresas japonesas se situó, al parecer, en torno al 9 % y fue, por lo tanto, inferior a la de los 
Estados Unidos.178 En agosto de  2019, 256 inversores institucionales, casi la mitad de ellos 
extranjeros, habían adoptado el Código. Mientras  que casi todos los grandes gestores de activos y 
los fondos de pensiones públicos han adoptado el Código, solo 21 de los más de 10.000 fondos de 
 
crear incertidumbre con respecto a los precios de los dispositivos médicos avanzados y los productos 
farmacéuticos i nnovadores, en detrimento de los planes de inversión en el país para el desarrollo de productos 
con uso intensivo de capital. USTR, 2019 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consultado 
en: https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf . 
174 OCDE, OECD Economic Surveys: Japan 2019 . Consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
175 OCDE, OECD Economic Surveys: Japan 2019 . Consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
176 Desde 2002 se permit e a las empresas japonesas cotizadas tener tres comités del Consejo de 
Administración, encargados, respectivamente, de la auditoría, la remuneración y los nombramientos. Sin 
embargo, según un análisis de 3.803 empresas cotizadas, solo el 22 % tenía un comit é de auditoría y menos 
del 1% contaba con los tres comités. Harvard Business Review, Carlos Ghosn, Nissan, and the Need for 
Stronger Corporate Governance in Japan . Consultado en: https://hbr.org/2018/12/ghosn -nissan -and-the-
need-for-stronger -corporate -governance -in-japan . 
177 Tokyo Stock Exchange Inc. (2019), Status of Response to Revision of the Corporate Governance 
Code Flash Report (as at 31 Decembe r 2018), 21 de febrero de 2019; y OCDE, OECD Economic Surveys: 
Japan  2019. Consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
178 Nikko am, Where Are We With Corporate Governance In Japan?  Consultado en: 
https://en.nikkoam.com/articles/2018/06/where -are-we-with-corporate -governance -in-japan . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 110 - 
 
  pensiones de empresa lo han hecho, algo que refleja su carencia de recursos humanos para las 
actividades de ge stión responsable. Al final de  2016 (últimos datos disponibles), la tasa de aplicación 
de cada uno de los siete principios del Código era superior al 90 %. 
3.158.   Según la OCDE, aunque el Japón ha establecido un sistema de gobernanza empresarial que 
está en consonancia con las mejores prácticas, los efectos del sistema solo se percibirán 
gradualmente.179 Según Wellington Management, la gobernanza empresarial sigue mejorando lenta 
pero constantemente, como ponen de manifiesto el aumento del rendimiento para los accionistas, 
la liquidación de las participaciones accionariales cruzadas y el aumento del número de miembros 
del Consejo de Administración independientes.180 Según el FMI, una reforma más profunda de la 
gobernanza empresarial, que la refuerce, por ejemplo, en los sectores de la banca y los seguros, 
podría ayudar a movilizar las reservas de caja e impulsar la inversión y la productividad; esto incluye 
promulgar prescripciones más ambiciosas en relación con los directores externos, establecer límites 
explícito s para las participaciones accionariales cruzadas y aumentar la transparencia en cuanto a la 
propiedad efectiva.181 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.159.   Durante el período objeto de examen, la participación del Estado en la economía ha 
perma necido prácticamente sin cambios. Sigue habiendo entidades comerciales del Estado en los 
sectores del tabaco en rama, el opio, el arroz, el trigo, la cebada y los productos lácteos. Las 
principales empresas comerciales públicas operan en sectores como la e nergía, los servicios 
financieros, las telecomunicaciones y algunas actividades relacionadas con el transporte. El Estado 
conserva la propiedad total o parcial de varias empresas, algunas de ellas grandes (cuadro 3.18), 
que se dedican al suministro de bien es y servicios y de las que, según las autoridades, no puede 
hacerse cargo solo el sector privado. La propiedad se mantiene directamente o a través de entidades 
administrativas constituidas en sociedades, que son corporaciones del sector público con 
person alidad jurídica independiente; a fecha de 1º de abril de  2019, había 87 entidades de este 
tipo (88 en 2017).182 A 31 de diciembre de  2016 (últimos datos disponibles), había un total 
de 228 entidades (234 en 2015) con capitalización pública; la cuantía total de la capitalización 
ascendía a JPY  76,0 billones (JPY  80,1 billones a 31 de marzo de  2015).183 Sobre la base de la 
definición de la OCDE de las empresas públicas, el Japón señala la existencia de 1 empresa en que 
el Estado tiene una participación mayoritari a y que cotiza en bolsa (Japan Post Holdings Co., Ltd, 
218.312 empleados, valorada en USD  55.800 millones), 7 empresas en que el Estado tiene una 
participación mayoritaria y que no cotizan en bolsa (37.953 empleados, valorada en 
USD 26.500  millones), 2  empresas públicas en que el Estado tiene participación minoritaria (Japan 
Tobacco Inc., 63.968  empleados (a 31 de diciembre de  2018) y la Empresa Nipona de Telégrafos y 
Teléfonos, 303.350 empleados (a 31 de marzo de  2019) y ninguna sociedad constituida por le y o 
cuasisociedad.184 En 2014, el Japón identificó 26 empresas públicas, según la definición de la OCDE: 
 
179 OCDE, OECD Economic Surveys: Japan 2019 . Consultado en: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
180 Wellington Management. Consultado en: https://www.wellington.com/en/insights/japans -corporate -
governance -reforms -progress -report/?_c=fw3i0sx . 
181 FMI, Japan: 2018 Article IV Consu ltation — Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 . 
182 Entre ellas figuran las siguientes: el Instituto de Investigaciones Económic as, Comerciales e 
Industriales; el Centro Nacional de Información y Formación sobre Propiedad Industrial; NEXI; el Instituto 
Nacional de Ciencia y Tecnología Industrial Avanzada; el Instituto Nacional de Tecnología y Evaluación; la 
Organización para el Des arrollo de Tecnologías Industriales y Nuevas Energías; JETRO; el Instituto de 
Economías en Desarrollo (IDE -JETRO); el Organismo de Fomento de la Tecnología de la Información del Japón; 
la Empresa Nacional de Petróleo, Gas y Minerales Metálicos del Japón; l a Organización para las Pequeñas y 
Medianas Empresas y la Innovación Regional del Japón; el Organismo de Cooperación Internacional del Japón; 
el Organismo de Exploración Aeroespacial del Japón; el Organismo Japonés del Agua; el Organismo de 
Restauración y Conservación del Medio Ambiente; el Organismo de Energía Atómica del Japón; y el Organismo 
de Investigación y Desarrollo Médicos del Japón. Las autoridades han indicado que no llevan un registro de las 
participaciones de capital social en poder de las enti dades administrativas constituidas en sociedades. METI, 
Incorporated Administrative Agencies . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/network/incorporatedad.html . 
183 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
184 Las autoridades no clasificaron la sociedad cotizada Tokyo Electric Power Co. (TEPCO) como empresa 
pública a los efectos del ejercicio de la OCDE. Más del 50% del capital social de TEPCO pertenece a l a 
Corporación de Compensación de Daños Nucleares y de Facilitación del Desmantelamiento Nuclear, de 
propiedad compartida entre el Gobierno y una serie de empresas energéticas. Además, las 14 sociedades WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 111 - 
 
  2 empresas en las que el Estado tenía una participación minoritaria y que cotizaban en bolsa, 
8 empresas en las que el Estado tenía una participación may oritaria y que no cotizaban en bolsa, 
y 16 sociedades constituidas por ley o cuasisociedades.185 Se mantienen monopolios en la 
fabricación nacional de tabaco y en la importación de tabaco en rama.  
Cuadro 3.18 Grandes empresas públicas, ejercicio económico de  2017a 
Nombre/actividad  Valor total 
de los 
activos  
(en miles 
de millones 
de JPY)  Ingresos de 
explotación 
totales  
(en miles de 
millones 
de JPY)  Beneficios de 
explotación totales 
antes/después de 
impuestos  (en 
miles de millones 
de JPY)  Participación del 
Estado/organismo 
público  
New Kansai International Airport 
Company Ltd.  
Creada en 2012 para la explotación del 
aeropuerto internacional de Kansai y del 
aeropuerto de Itami  1.881  62 .. 100%  
Narita International Airport Corporation 
Ltd. 
Creada en 2004 para la explotación del 
aeropuerto internacional de Narita  810 231 52/35  100%  
East Nippon Expressway Company Limited  1.851  1.056  -0,2 100%  
Central Nippon Expressway Company 
Limited  1.532  972 7 100%  
West Nippon Expressway Company 
Limited  1.171  1.621  5 100%  
Honshu -Shikoku Bridge Expressway 
Company Limited  61 79 1 66,63%  
Nippon Automated Cargo and Port 
Consolidated System, Inc.  20 n.a. 1 50,01%  
Yokohama -Kawasaki International Port 
Corporation  8 8 0,04 50% 
Tokyo Metro Co. Ltd.  
Creada en 2004 para la explotación y 
gestión de la actividad ferroviaria en la 
zona de Tokio  1.550  426 88/60  53,41% Gobierno del  
Japón;  y 46,6% 
Gobierno 
Metropolitano de  
Tokio  
Corporación de Inversiones Privadas del 
Japón en el Extranjero para Proyectos de 
Transporte y Desarrollo Urbano  41 0,07 n.a. 87,2%  
Corporación Japonesa de Almacenamiento 
y Seguridad Ambientales  111 75 26 100%  
Empresa Nacional Nipona de Telégrafos y 
Teléfonos (NTT)  
Es propietaria de todas las acciones 
emitidas por NTT East y NTT West y tiene 
la responsabilidad de garantizar el 
suministro apropiado y estable de 
servicios de telecomunicaciones en todo el 
Japón (incluidas las zonas rurales 
remotas) por parte de estas empre sas, 
así como de realizar investigaciones 
relacionadas con las tecnologías de las 
telecomunicaciones  6.710  663 725/724  33,3%  
Japan Post Holdings Co. Ltd  
Propietaria de todas las acciones emitidas 
por Japan Post Co. Ltd  290.640  .. 709/512  56,87%  
Corporación del Fondo de Desarrollo de 
las TIC y de los Servicios Postales del 
Japón en el Extranjero  6 0,1 -1 73,37%  
Banco de Desarrollo del Japón  16.740  267 120 100%  
Banco de Cooperación Internacional del 
Japón  15.992  n.a. n.a. 100%  
Empresa Nipona de Seguros de 
Exportación y de Inversiones  1.709  n.a. 61 100%  
Corporación de Crédito del  Japón  21.603  606 117 
(impuestos  excluidos ) 100%  
 
constituidas por ley y cuasisociedades anteriormente i ncluidas en el conjunto de datos de la OCDE se han 
excluido porque no desempeñan actividades económicas. Por la misma razón, se han excluido de la categoría 
de "otras actividades" dos sociedades no cotizadas en las que el Estado tiene participación mayorit aria (la 
Corporación Japonesa de Servicios de Energía y el Sistema Nipón Consolidado y Automatizado de Carga y 
Puertos). OCDE, The Size and Sectoral Distribution of State -Owned Enterprises . Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264280663 -en. 
185 Documento WT/TPR/S/310/Rev.1 de la OMC, de 6 de mayo de 2015.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 112 - 
 
  Nombre/actividad  Valor total 
de los 
activos  
(en miles 
de millones 
de JPY)  Ingresos de 
explotación 
totales  
(en miles de 
millones 
de JPY)  Beneficios de 
explotación totales 
antes/después de 
impuestos  (en 
miles de millones 
de JPY)  Participación del 
Estado/organismo 
público  
Corporación de Promoción de la Iniciativa 
de Financiación Privada del Japón  39 0,9 0,5 50% 
Cool Japan Fund Inc.  52 0,8 -8 84,55%  
Corporación de la Red de Innovación del 
Japón  771 22 -55 95,33%  
Japan Tobacco Inc.  
Se ocupa principalmente de la fabricación 
y venta de productos de tabaco, 
medicamentos de venta con receta, 
bebidas y alimentos elaborados  556 168 215 33,4%  
Corporación del Fondo para la Innovación, 
la Cadena de Valor y la Expansión en los 
Sectores de la Agricultura, la  Silvicultura 
y la Pesca del  Japón  26 0,4 -2 94,03%  
n.a. No se aplica.  
.. No disponible.  
a Aunque no figuran entre las "grandes" entidades, Tokyo Metro Co. Ltd.; Japan Petroleum Exploration 
Co. Ltd.; INPEX Corporation (prospección de petróleo y gas), y el Organismo de Construcción, 
Transporte y Tecnología Ferroviarios tienen unos ingresos de explotación s uperiores a 
JPY 100.000  millones.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de 
junio de  2017.  
3.160.   Según la última notificación del Japón a la OMC de conformidad con las disposiciones del 
párrafo 4 a) de l artículo XVII del GATT de  1994 y del párrafo 1 del Entendimiento relativo a la 
interpretación del artículo XVII, que abarca el período 2015 -2017, siguen en funcionamiento cuatro 
empresas comerciales del Estado (cuadro 3.19).  
Cuadro 3.19 Empresas comerciales del Estado notificadas a la OMC de conformidad con 
el artículo XVII, 2018  
Organismo  Tipo de derechos exclusivos  Características  
Japan Tobacco Inc. 
(JT) JT mantiene el monopolio de la fabricación 
nacional de tabaco. Por lo tanto, la importación de 
tabaco en rama para la producción de tabaco 
manufacturado en el Japón está supeditada a la 
adquisición de tabaco por JT.  JT adquiere todo el tabaco en rama producido por 
los cultivadores nacio nales de tabaco que 
conciertan con ella un contrato de compra. JT 
importa y exporta en función de consideraciones 
comerciales.  
MHLW  El MHLW tiene un derecho exclusivo sobre la 
importación y exportación de opio. En consulta 
con el Ministerio de Hacienda, d etermina el precio 
de compra del opio a los cultivadores de la 
adormidera del opio, teniendo en cuenta factores 
como las condiciones de producción de los 
cultivadores, los precios de importación del opio y 
otras condiciones económicas. El MHLW también 
comp ra todo el opio recolectado por los 
cultivadores de la adormidera del opio o cultivado 
con fines de investigación.  El MHLW asegura el suministro de opio para fines 
médicos y científicos y el control necesario sobre 
los cultivos de la adormidera del opio y sobre la 
transferencia, recibo y posesión y demás 
actividades pertinentes relacionadas con el opio y 
la paja de adormidera. El MHLW dejó de importar 
opio en enero de  2018 y no realiza exportaciones 
de este producto.  
MAFF  El MAFF puede importar arroz, trigo y cebada y 
puede exportar arroz si existe una necesidad 
especial, de acuerdo con la Ley de Estabilización 
de la Oferta y la Demanda y los Precios de los 
Productos Básicos. Esta Ley no restringe la 
importación o exportación de arroz, trigo o 
cebada por el sector privado.  Los recargos sobre el precio del arroz, el trigo y 
la cebada importados se aplican por motivo de 
sus costos de administración, entre otros, los 
costos de almacenamiento, y de compraventa. El 
MAFF ha seguido realizando casi todas  las 
importaciones de arroz, trigo y cebada (excepto 
las importaciones de cebada en los ejercicios 
económicos de  2016 y 2017, que representaron 
alrededor del 30% de sus importaciones totales). 
El MAFF no realiza ningún tipo de exportación 
comercial de arro z, trigo o cebada. La mayor 
parte del trigo y la cebada que se consumen en 
el Japón es importada.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 113 - 
 
  Organismo  Tipo de derechos exclusivos  Características  
Corporación de los 
Sectores Agrícola y 
Ganadero (ALIC)  La ALIC está autorizada a tomar medidas para 
estabilizar la oferta y la demanda y los precios de 
los productos lácteos (por ejemplo, leche/suero 
de mantequilla en polvo, leche condensada, suero 
y mantequilla). Los comerciantes privados pueden 
importar libremente estos productos, previo pago 
de los aranceles aplicados fuera del contingente.  La ALIC aplica r ecargos a los productos lácteos 
designados dentro de los límites de los tipos 
consignados por el Japón; sus precios de reventa 
se determinan mediante licitación. En el período 
comprendido entre los ejercicios económicos 
de 2015 y 2017, el promedio de los p recios de 
venta en el mercado interno triplicó con creces el 
precio de importación. Durante el mismo período, 
la ALIC realizó en promedio el 82% de las 
importaciones de leche desnatada en polvo u 
otras formas sólidas, el 95% de las 
importaciones de mantequ illa y aceite de 
mantequilla, y alrededor del 32% de las 
importaciones de lactosuero y lactosuero 
modificado. No exportó ni compró ningún 
producto nacional.  
Fuente:  Documentos G/STR/N/17/JPN y WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 11 de octubre de  2018 y 20 de 
junio de  2017, respectivamente.  
3.161.   Durante el período objeto de examen, prácticamente se paralizaron los procesos de 
privatización; se otorgaron algunas concesiones para la explotación de aeropuertos y estaba en 
curso una reducción de la participación del Estado en Japan Post Holdings (secciones 4.4.1.1 
y 4.4.3).  
3.3.6   Contratación pública  
3.162.   Se estima que el mercado de contratación pública del Japón supera los 
USD 610.000  millones (EUR  550.000 millones) anuales.186 Según datos de la OCDE, la contratación 
pública repr esentó el 16,1% del PIB en 2017 (la misma proporción que en 2015), muy por encima 
del promedio de la OCDE (12,8%).187 En 2017, el gasto en contratación pública se destinó 
principalmente a la atención sanitaria (44,6%), a asuntos económicos (14,3%) y a la pro tección 
social (13,8%), prácticamente la misma distribución que en 2015.188 Según las estadísticas 
notificadas a la OMC en 2017, el Gobierno central adjudicó 7.407 contratos de compra, por un valor 
total de 11.100 millones de DEG, que el Japón tenía la oblig ación de abrir a la competencia 
internacional (véase infra).189 El Ministerio de Ordenación Territorial, Infraestructura, Transporte y 
Turismo, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Medio Ambiente y el MHLW fueron las cuatro 
entidades que alcanzaron lo s valores de contratación más elevados. Las entidades de los gobiernos 
locales adjudicaron 7.787 contratos por un valor de JPY  1,62 billones, prácticamente la misma 
cantidad adjudicada por el Gobierno central.  
3.163.   Las normas básicas aplicables a la contratació n pública prácticamente no han variado 
durante el período objeto de examen. Por lo que respecta a los procedimientos de contratación, el 
Gobierno central, los gobiernos locales y las sociedades públicas se rigen por sus respectivos 
procedimientos estableci dos en virtud de diferentes leyes y reglamentos, debido a su condición 
autónoma. En el ámbito del Gobierno central se aplican principalmente las siguientes leyes y 
reglamentos: la Ley de Cuentas, de  1947 (modificada por última vez en 2017, para armonizar 
algunas formulaciones de conformidad con el Código Civil revisado); la Orden del Consejo de 
Ministros sobre Cuestiones de Presupuesto, Auditoría y Contabilidad, de  1947 (modificada para 
cambiar algunos números de artículos en 2017, de conformidad con la rev isión de la Ley de 
Compañías de Gas, y en 2018, de conformidad con la revisión del Código Civil); las Disposiciones 
Especiales en relación con la Orden del Consejo de Ministros sobre Cuestiones de Presupuesto, 
Auditoría y Contabilidad, de  1946; y el Reglam ento de Gestión de la Administración de Contratos 
(Orden Nº 52 del Ministerio de Hacienda, de  1962). El marco jurídico de las entidades locales consta 
de los siguientes instrumentos: la Ley de Autonomía Local, de  1947; y la Orden de Aplicación de la 
Ley de  Autonomía Local, de  1947. Los procedimientos de contratación que siguen las sociedades 
 
186 Datos en línea ( https://www.eu -japan.eu/government -procurement ). 
187 Las auto ridades indicaron que no disponen de datos oficiales sobre la contratación pública. 
Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017; datos de la OCDE 
(https://stats.oecd.org/ ); OCDE, Government at a Gl ance 2017 - Country Fact Sheet: Japan.  Consultado en: 
http://www.oecd.org/gov/gov -at-a-glance -2017-japan.pdf ; OCDE, Government at a Glance 2019 - Country 
Fact Sheet: Japan . Consultado en: www.oecd.org/gov/gov -at-a-glance -2019-japan.pdf . 
188 OCDE (2019), Government at a Glance 2019 , OECD P ublishing, París, consultado en: 
https://doi.org/10.1787/8ccf5c38 -en. 
189 Documento GPA/STAT(17)/JPN/1 de la OMC, de 5 de abril de 2019.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 114 - 
 
  públicas se establecen en su régimen contable y en sus estatutos internos. Los ministros que 
supervisan las sociedades públicas tienen la responsabilidad de velar por l a conformidad de sus 
actividades de adquisición con las normas. Según las autoridades, no existen diferencias entre los 
procedimientos que se aplican a las distintas categorías de entidades.  
3.164.   El Japón, como parte del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP)  de la OMC, aplica las 
normas del ACP y otros acuerdos internacionales a través de los siguientes instrumentos: la Orden 
del Consejo de Ministros por la que se estipulan procedimientos especiales para la contratación 
pública de productos o determinados ser vicios; la Orden del Consejo de Ministros por la que se 
estipulan procedimientos especiales para la contratación pública de productos o determinados 
servicios por las entidades de las administraciones locales; y la Orden Ministerial por la que se 
estipulan  procedimientos especiales para la contratación pública de productos o determinados 
servicios. A fin de aplicar el AAE entre la UE y el Japón (sección 2.3.2 y párrafos que siguen), se 
revisó la Orden del Consejo de Ministros por la que se estipulan procedi mientos especiales para la 
contratación pública de productos o determinados servicios, el 19 de diciembre de  2018 (Orden del 
Consejo de Ministros Nº 340, de  2018), y la Orden del Consejo de Ministros por la que se estipulan 
procedimientos especiales para l a contratación pública de productos o determinados servicios por 
las entidades de las administraciones locales, los días 21 y 27 de diciembre de  2018 (Órdenes del 
Consejo de Ministros Nº 347 y Nº 353, de  2018). El 6 de noviembre de  2016, con la conformidad  de 
otras partes en el ACP, el Japón retiró la Compañía de Ferrocarriles de Kyushu de su lista anexa al 
ACP como consecuencia de la privatización de la empresa.190 
3.165.   Muchos de los AAE firmados entre el Japón y sus interlocutores comerciales contienen 
capítulos  sobre la contratación pública (sección 2.3.2).191 Durante el período objeto de examen, se 
firmaron y seguidamente entraron en vigor otros dos acuerdos con capítulos relativos a la 
contratación pública, a saber, el CPTPP (o TPP11) y el AAE entre la UE y el J apón. Los compromisos 
en materia de contratación pública contraídos por el Japón en el marco del CPTPP son prácticamente 
idénticos a sus compromisos en el marco del ACP.192 Si bien los compromisos asumidos por el país 
en su AAE con la UE se basan en los comp romisos contraídos en el marco del ACP, ese Acuerdo se 
aplica no solo a las entidades de los gobiernos locales, sino también a los organismos administrativos 
autónomos locales.193 
3.166.   Además de los compromisos de acceso a los mercados contraídos en el marco del ACP y de 
varios AAE, el Japón mantiene diversas "medidas voluntarias", que son resultado de negociaciones 
bilaterales celebradas con los Estados Unidos en el pasado, para dar a los proveedores extranjeros 
oportunidades de acceder a sus mercados de contrata ción pública. Estas oportunidades de acceso 
se ofrecen a nivel multilateral. Entre ellas figuran la reducción de los umbrales del valor del contrato 
a partir de los cuales la contratación estará abierta a la competencia internacional, la ampliación del 
plazo para que los licitadores presenten sus ofertas, y el aumento del número de entidades 
contratantes cuyas contrataciones están abiertas a la competencia internacional. Sin embargo, 
debido a que se ha reducido la diferencia entre el ACP revisado de  2014 y las medidas voluntarias, 
en comparación con el ACP de  1994, los beneficios que se pueden obtener de estas medidas 
voluntarias han pasado a ser marginales. Tal como se indicó en el informe del anterior examen de 
las políticas comerciales del Japón, las medi das voluntarias siguen siendo más favorables en un 
aspecto, que tiene que ver esencialmente con los procedimientos.194 
3.167.   La licitación pública, la licitación selectiva y la contratación directa siguen siendo los 
principales métodos de contratación, y se ajusta n a los umbrales del ACP para los contratos 
comprendidos en su ámbito de aplicación. A nivel del Gobierno central, las condiciones y los umbrales 
de la licitación selectiva y la contratación directa en los casos no comprendidos en el ámbito de 
aplicación d el ACP se estipulan en la Orden del Consejo de Ministros sobre Cuestiones de 
Presupuesto, Auditoría y Contabilidad.195 A nivel de los gobiernos locales, las condiciones y los 
 
190 Documento WT/Let/1210 de la OMC, de 22 de noviembre de 2016.  
191 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
192 MFAT. Los compromisos en materia de contratación pública asumidos por el Japón en el marco del 
CPTPP pueden consultarse en: https:// mfat.govt.nz/assets/Trans -Pacific -Partnership/Annexes/15 -A.-Japan -
Government -Procurement -Annex.pdf . 
193 MOFA. El capítulo sobre contratación pública del AAE entre la UE y el Japón puede consultarse en: 
https://www.mofa.go.jp/files/000382132.pdf . 
194 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017, cuadros 3.23 y 3.24.  
195 El artículo 94 de la sección 3 (Contratos en el marco de una licitación selectiva) del capítulo VII 
(Contratos) de la Or den del Consejo de Ministros estipula los siguientes umbrales: cuando se adjudican WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 115 - 
 
  umbrales de la contratación directa en los casos fuera del ámbito de aplicación del  ACP se estipulan 
en la Orden de Aplicación de la Ley de Autonomía Local de  1947.196 Durante el período objeto de 
examen no hubo variaciones en los valores umbral de cada método. Entre los diferentes métodos 
de contratación, la licitación pública es el proce dimiento básico y representa la mayor parte de la 
contratación pública del Gobierno central, tanto en número de contratos como en porcentaje del 
valor total (cuadro 3.20). En este tipo de licitación se invita a los proveedores calificados a participar 
en los concursos, mediante avisos de licitación publicados en la Gaceta Oficial, "Kanpo ". En el 
procedimiento de licitación selectiva, las entidades contratantes establecen listas permanentes de 
proveedores calificados. La entidad contratante invita a particip ar en el concurso solamente a 
aquellos proveedores calificados que se consideren aptos para ejecutar el contrato. Los proveedores 
interesados deben solicitar la calificación a la entidad contratante de que se trate. Desde  2001 se 
han realizado esfuerzos po r lograr una calificación unificada para las diferentes entidades de la 
administración central. A fin de aumentar las oportunidades de participar en la licitación, la autoridad 
competente aconseja a los proveedores que soliciten con antelación suficiente s u calificación.197 La 
contratación directa corresponde al procedimiento de "licitación restringida" previsto en el ACP, y 
constituye el segundo método de contratación más importante en cuanto al número de contratos y 
al porcentaje del valor total adjudicado (cuadro 3.20). En 2017, se adjudicaron mediante 
contratación directa 1.103 contratos comprendidos en el ámbito de aplicación del ACP, por un valor 
de más de 2.000 millones de DEG, lo que representa alrededor de la séptima parte de los contratos, 
esto es, e l 18% del valor total de la contratación.198 En el cuadro 3.20 se desglosan los contratos 
según el método de contratación al nivel del Gobierno central y de las entidades administrativas 
constituidas en sociedades (sección 3.3.5). El Japón mantiene procedimi entos especiales de 
contratación para sectores concretos, como el de las supercomputadoras (desde el 16 de julio 
de 1987), los satélites distintos de los utilizados en investigación y desarrollo (desde el 14 de junio 
de 1990), los productos y servicios de informática (desde el 20 de enero de  1992), los productos y 
servicios de telecomunicaciones y los productos y servicios de tecnología médica (desde el 28 de 
marzo de  1994). Los procedimientos se consideran medidas voluntarias para promover la 
contratación pública en condiciones de competencia no discriminatoria, transparente, justa y abierta. 
Conforme a esas medidas, el método de evaluación de las ofertas sobre la base del valor global más 
ventajoso es recomendable u obligatorio. Las medidas figuran en las Directrices Operativas para los 
Procedimientos de Contratación Pública (Entendimiento entre los ministerios y organismos que 
intervienen en la contratación pública, 31 de marzo de  2014).199 
 
construcciones o fabricaciones a un precio indicativo que no excede de JPY 5 millones; cuando se compran 
activos a un precio indicativo que no excede de JPY 3 millones; cuan do se toma en préstamo un objeto a un 
precio de arrendamiento indicativo anual o total que no excede de JPY 1,6 millones; cuando se venden activos 
a un precio indicativo que no excede de JPY 1 millón; cuando se cede en préstamo un objeto a un precio de 
arrendamiento indicativo que no excede de JPY 500.000; y cuando el precio indicativo de cualquier otro 
contrato distinto de un contrato de construcción o fabricación, de compraventa de activos o de toma o cesión 
de un objeto en préstamo, no excede de JPY 2 mi llones. Por lo que se refiere a la contratación directa, el 
artículo 99 de la sección 4 (Contratos discrecionales) del capítulo VII (Contratos) de la Orden del Consejo de 
Ministros estipula los siguientes umbrales: cuando se adjudican construcciones o fabr icaciones a un precio 
indicativo que no excede de JPY 2,5 millones; cuando se compran activos a un precio indicativo que no excede 
de JPY 1,6 millones; cuando se toma en préstamo un objeto a un precio de arrendamiento indicativo anual o 
total que no excede  de JPY 800.000; cuando se venden activos a un precio indicativo que no excede de 
JPY 500.000; cuando se cede en préstamo un objeto a un precio de arrendamiento indicativo que no excede de 
JPY 300.000; y cuando el precio indicativo de cualquier otro contra to distinto de un contrato de construcción o 
fabricación, de compraventa de activos o de toma o cesión de un objeto en préstamo, no excede de 
JPY 1 millón. Orden del Consejo de Ministros sobre Cuestiones de Presupuesto, Auditoría y Contabilidad 
(traducción  no oficial). Consultado en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?re=01&kn %5b%5d=%E3%82%88&ky= %E6%A0%AA%E
5%BC%8F&page=2 . 
196 Si estipulan un umbral, su valor no debe exceder de los siguientes niveles: contrato de construcción 
o fabricación, i) JPY 2,5 millones o bien ii) JPY 1,3 millones; compra de activos, i) JPY 1,6 millones o bien 
ii) JPY 800.000; toma de un objeto en présta mo, i) JPY 800.000 o bien ii) JPY 400.000; venta de activos 
i) JPY 500.000 o bien ii) JPY 300.000; cesión de un objeto en préstamo, JPY 300.000; y Otros contratos, 
i) JPY 1 millón o bien ii) JPY 500.000. La opción i) se refiere a todos los gobiernos de las  prefecturas 
designados como "To", "Do", "Fu" y "Ken", y a todas las ciudades designadas como "Shiteitoshi", mientras que 
la opción ii) se refiere a ciudades distintas de las indicadas en i).  
197 MOFA, Suggestions for Accessing the Government Procurement Mar ket of Japan . Consultado en: 
https://www.mofa.go.jp/files/000037391.pdf . 
198 Documento GPA/STAT(17)/JPN/1 de la OMC, de 5 de abril de 2019.  
199 Primer Ministro del Japón y su Consejo de Ministros, Japan's Government Procurement: Policy and 
Achievements Annual Report (FY2018 version) - Toward Government Procurement Open to the World . 
Consultado en: http://japan.kantei.go.jp/98_ab e/documents/2019/_00002.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 116 - 
 
  Cuadro 3.20 Utilización de diferentes métodos de contratación por el Gobierno central y 
las entidades administrativas constituidas en sociedades, 2017  
 Nº de contratos  % del valor total  
Todas las contrataciones  14.710  100,0  
Procedimientos de licitación pública  11.461  72,5%  
Procedimientos de licitación selectiva  62 0,3%  
Procedimientos de contratación directa  3.187  27,2%  
Nota:  Las autoridades han señalado que los datos relativos a las "medidas voluntarias" (véase supra  e 
infra) difieren de los que se inscriben en el ámbito de aplicación del ACP (ya que están excluidos los 
servicios de construcción, la contratación de los gobiern os locales y la contratación en el marco del 
Anexo 2 del ACP).  
Fuente:  Chapter II, Products and Services Covered by the Government Procurement Survey . Consultado en: 
http://japan.kan tei.go.jp/procurement/2018/2FY2018ch2.pdf . 
3.168.   El Japón no impone restricciones en cuanto al lugar de origen de los productos o la 
nacionalidad de los proveedores en la contratación pública. En todas las actividades de contratación 
pública se aplica el principio de no discriminación. Sin embargo, la aparentemente baja participación 
de las empresas extranjeras en la contratación pública suscita preocupación; parece que esta 
anomalía se debe en parte a los obstáculos no reglamentarios, a la distancia geogr áfica de algunos 
mercados extranjeros y a la falta de conocimiento del mercado local.200 Los cuadros 3.21 y 3.22 se 
refieren a la participación extranjera en la contratación pública.  
Cuadro 3.21 Participación e xtranjera en las adquisiciones del Gobierno central y de las 
entidades administrativas constituidas en sociedades  
(Porcentaje ) 
Año Participación extranjera en relación con el 
valor de la contratación pública  Participación extranjera en relación 
con el Nº de contratos adjudicados  
2015 2,2%  3,2%  
2016 2,7%  2,1%  
2017 4,4%  2,8%  
Nota Las autoridades han señalado que los datos relativos a las "medidas voluntarias" (véase supra  e 
infra) difieren de los que se inscriben en el ámbito de aplicación del ACP (ya que están excluidos los 
servicios de construcción, la contratación de los gobiernos locales y la contratación en el marco del 
Anexo 2 del ACP).  
Fuente:  Chapter II, Products a nd Services Covered by the Government Procurement Survey . Consultado en: 
http://japan.kantei.go.jp/procurement/2018/2FY2018ch2.pdf . 
Cuadro 3.22 Adjudicaciones a proveedores extranjeros, por origen, 2017  
 Nº de contratos  Valor (miles de millones de JPY)  
Estados Unidos  132 43 
Unión Europea  157 52 
Otras leyes y reglamentos  126 5 
Total  415 100 
Nota:  Las autoridades han señalado que los datos relativos a las "medidas voluntarias" (véase supra  e 
infra) difieren de los que se inscriben en el ámbito de aplicación del ACP (ya que están excluidos los 
servicios de construcción, la contratación de los gobiernos locales y la contratación en el marco del 
Anexo 2 del ACP).  
Fuente:  Chapter II, Products and Services Covered by the Government Procurement Survey . Consultado en: 
http://japan.kantei.go.jp/procurement/2018/2FY2018ch2.pdf . 
3.169.   En los cuadros 3.23 y 3.24 se detalla el valor de la participación extranjera en la contratación 
pública del Japón por tipos de prod uctos y de servicios en 2015 y 2016 (último año sobre el que se 
dispone de datos). La participación extranjera fue relativamente alta solo en determinadas 
categorías de productos, como el equipo médico, dental, quirúrgico y veterinario, las aeronaves y el 
equipo asociado, los instrumentos y aparatos científicos y de control, los minerales y metales no 
ferrosos y sus manufacturas.  
 
200 EU-Japan Centre for Industrial Cooperation, Public Procurement in Japan: An Outline . Consultado en: 
https://www.eu -japan.eu/gove rnment -procurement/public -procurement -japan -outline . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 117 - 
 
  Cuadro 3.23 Contratación pública del Gobierno central y de las entidades administrativas 
constituidas en sociedades, por productos y por origen, 2016 y 2017  
Nº Productos  2016  2017  
Valor total  
(en centenares de 
millones de JPY)  Origen 
extranjero  
(%) Valor total  
(en centenares de 
millones de JPY)  Origen 
extranjero  
(%) 
1 Productos de la agricultura y de las 
industrias de elaboración de 
productos agrícolas y productos 
alimenticios  26,6 35,0 21,4 14,8 
2 Productos minerales  4.441,2  10,7 264,2  16,8 
3 Productos de las industrias 
químicas y afines  31,8 5,8 33,8 3,1 
4 Medicamentos y productos 
farmacéuticos  674,3  14,2 1.209,6  7,0 
5 Resinas artificiales; caucho; pieles; 
cueros y manufacturas de cuero  15,4 0 7,5 0 
6 Madera y manufacturas de 
madera; papel y cartón y 
manufacturas de papel y cartón  150,5  0 264,5  0 
7 Materias textiles y sus 
manufacturas; hilados para hilar y 
tejer y sus manufacturas  77,7 2,9 94,5 1,4 
8 Manufacturas de piedra, cemento o 
materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas 
de vidrio  4,2 0 15,5 0 
9 Hierro y acero y sus manufacturas  18,2 0 94,6 4,6 
10 Metales no ferrosos y 
manufacturas de esos metales  33,7 6,4 52,6 16,9 
11 Maquinaria y equipo generadores 
de energía  71,0 6,2 151,2  1,6 
12 Maquinaria especial para 
determinadas industrias  300,7  0 199,2  0 
13 Maquinaria y equipo para la 
industria en general  70,5 3,1 107,7  1,0 
14 Máquinas de oficina y equipo para 
el procesamiento automático de 
datos  1.769,4  6,9 2.173,7  8,5 
15 Aparatos y equipo de 
telecomunicaciones y de grabación 
y reproducción de sonido  540,5  0,9 688,4  3,1 
16 Máquinas, aparatos y material 
eléctrico y sus partes  867,2  2,3 304,5  3,1 
17 Vehículos de carretera  362,9  2,6 440,9  2,2 
18 Vehículos y material para vías 
férreas  3,3 0 50,3 0,4 
19 Aeronaves y equipo conexo  64,9 27,0 77,6 20,2 
20 Barcos y demás artefactos 
flotantes  76,9 0 101,4  0 
21 Equipo sanitario y material para 
sistemas de conducción de agua y 
calefacción  5,2 0 7,1 0 
22 Instrumentos y aparatos de 
medicina, odontología, cirugía y 
veterinaria  724,8  17,5 641,2  34,4 
23 Muebles y partes de muebles  27,1 0 45,7 0 
24 Instrumentos y aparatos científicos 
y de control  484,3  22,6 628,4  26,9 
25 Instrumentos y aparatos de 
fotografía y de óptica y  relojes  32,1 12,5 32,8 3,6 
26 Manufacturas diversas  2.180,8  2 1.957,3  4,1  
Total  9.055,1  6,9 9.665,8  8,9 
Nota:  Las autoridades han señalado que los datos relativos a las "medidas voluntarias" (véase supra  
e infra) difieren de los que se inscriben en el ámbito de aplicación del ACP (ya que están excluidos 
los servicios de construcción, la contratación de los gobiernos locales y la contratación en el marco 
del Anexo 2 del ACP).  
Fuente:  Chapter II, Products and Servi ces Covered by the Government Procurement Survey . Consultado en: 
(2017) http://japan.kantei.go.jp/procurement/2018/2FY2018ch2.pdf ; y (2016) 
https://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/29tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 118 - 
 
  Cuadro 3.24 Contratación pública del Gobierno central y de las entidades administrativas 
constituidas en sociedades, por tipo de servicio, 2016 y 2017  
Tipo de servicio  2016  2017  
Valor total  
(en centenares de 
millones de JPY)  Origen 
extranjero 
(%) Valor total 
(en centenares de 
millones de JPY)  Origen 
extranjero 
(%) 
Total  9.374,1  3,6 12.981,9  5,7 
Servicios de mantenimiento y 
reparación de vehículos de motor  25,8 0 20,7 0 
Servicios de mantenimiento y 
reparación de motocicletas y 
vehículos para la nieve  0 0 0 0 
Otros servicios de transporte por vía 
terrestre (excepto transporte de 
correspondencia)  104,8  0 103,8  0 
Arrendamiento de embarcaciones de 
navegación marítima con tripulación  8,0 0 7,9 0 
Arrendamiento de embarcaciones de 
navegación no marítima con 
tripulación  1,7 0 1,6 0 
Transporte por vía aérea (excepto 
transporte de correspondencia)  36,5 7,6 67,2 5,0 
Agencias de transporte de carga  23,9 0 44,0 0 
Servicios de mensajería  3,8 0 2,4 0 
Servicios de telecomunicaciones  128,9  5,5 180,1  9,5 
Servicios de informática y servicios 
conexos  6.359,2  3,7 8.360,9  8,6 
Servicios de investigación de 
mercados y de encuestas de la 
opinión pública  47,1 3,4 34,3 4,4 
Servicios de publicidad  662,4  0 614,0  0 
Servicios de vehículos blindados  92,5 0 4,4 0 
Servicios de limpieza de edificios  347,7  0 772,0  0,2 
Servicios editoriales y de imprenta  188,1  0,2 180,9  0,1 
Servicios de reparación de productos 
metálicos, maquinaria y equipo  107,5  1,2 120,9  3,9 
Servicios de alcantarillado y 
disposición de desechos, servicios de 
saneamiento y otros servicios de 
protección del medio ambiente  1.016,9  0 2.348,5  0 
Servicios de reparación de artículos 
personales y domésticos  0 0 0 0 
Servicios de suministro de comidas  0,6 0 1,1 0 
Servicios de suministro de bebidas  0 0 0 0 
Servicios de arrendamiento o alquiler 
de maquinaria y equipo agrícola sin 
operarios  0 0 0 0 
Servicios de arrendamiento o alquiler 
de muebles y otros artefactos 
domésticos  0,2 0 0 0 
Servicios de arrendamiento o alquiler 
de equipo de recreación y 
esparcimiento  0 0 0,1 0 
Servicio de arrendamiento o alquiler 
de otros efectos personales o 
domésticos  0,2 0 0 0 
Servicios de consultores en 
administración  0,5 0 0 0 
Servicios relacionados con los de los 
consultores en administración 
(excepto 86602 Servicios de arbitraje 
y conciliación)  0 0 0 0 
Servicios de empaque  5,4 0 5,9 0 
Servicios conexos a la explotación 
forestal y silvicultura, incluyendo 
administración forestal, y servicios 
editoriales y de imprenta  0 0 4,8 0 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 119 - 
 
  Tipo de servicio  2016  2017  
Valor total  
(en centenares de 
millones de JPY)  Origen 
extranjero 
(%) Valor total 
(en centenares de 
millones de JPY)  Origen 
extranjero 
(%) 
Servicios de enseñanza  primaria  0 0 0 0 
Servicios de enseñanza secundaria  0 0 0 0 
Servicios de enseñanza superior  0,3 0 0,3 100 
Servicios de enseñanza de adultos  3,4 0 2,3 0 
Servicios de producción y distribución 
de películas cinematográficas y cintas 
de vídeo  1,7 0 0,3 0 
Otras  206,9  44,0 103,3  0,4 
Nota:  Las autoridades han señalado que los datos relativos a las "medidas voluntarias" (véase supra  e 
infra) difieren de los que se inscriben en el ámbito de aplicación del ACP (ya que están excluidos los 
servicios de construcción, la contratación de los gobiern os locales y la contratación en el marco del 
Anexo 2 del ACP).  
Fuente:  Chapter II, Products and Services Covered by the Government Procurement Survey . Consultado en: 
(2017) http://japan.kantei.go.jp/procurement/2018/2FY2018ch2.pdf; y (2016) 
https://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/29tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf . 
3.170.   El Japón mantiene una política de contratación pública que promueve la protección del medio 
ambiente. Los instrumentos leg islativos pertinentes en esta materia son la Ley de Fomento de la 
Contratación de Productos y Servicios Ecológicamente Inocuos por el Estado y otras Entidades 
(Ley Nº 100 de  2000), la Ley de Promoción de la Contratación Pública Ecológica y la Ley de Foment o 
de los Contratos del Estado y otras Entidades en que se contemple la Reducción de las Emisiones de 
Gases de Efecto Invernadero y Demás Contaminantes, etc. (Ley Nº 56 de  2007, "Ley de Contratos 
Ecológicos").201 
3.171.   La contratación pública basada en la Ley de Pr omoción de la Contratación Pública Ecológica 
se aplica a través de la Política Básica de Fomento de la Contratación de Productos y Servicios 
Ecológicamente Inocuos, acordada por el Consejo de Ministros en febrero de  2001; esta Política se 
revisó por última  vez en febrero de  2019.202 En ella se designan los bienes y servicios, incluidos los 
relacionados con las obras públicas de construcción, que deben ser contratados y utilizados por las 
entidades gubernamentales y las entidades administrativas constituidas e n sociedades, etc. También 
se establecen los criterios de evaluación con que las entidades contratantes seleccionarán la oferta 
adjudicataria para la adquisición de los productos designados. La Política establece que la 
contratación pública ecológica no de be crear obstáculos innecesarios al comercio internacional y que 
debe cumplir con las normas del ACP. Se revisa cuando es necesario. Desde  2016, ha sido objeto 
de tres procesos de revisión. Los cambios fueron notificados al Comité de Contratación Pública d e 
la OMC.203 Tras varios años de adiciones y ajustes, el número actual de productos designados ha 
crecido hasta un total de 21 campos que abarcan 276 partidas, desde artículos de papelería hasta 
aparatos electrónicos y vehículos, y desde materiales de constr ucción hasta servicios de transporte 
y de limpieza de edificios.  
3.172.   La normativa gubernamental relativa a la aplicación de la Ley de Contratos Ecológicos, a 
saber, la "Política Básica de Fomento de los Contratos en que se contemple la Reducción de las 
Emision es de Gases de Efecto Invernadero y Demás Contaminantes por los Organismos Públicos y 
las Entidades Administrativas Constituidas en Sociedad", se adoptó por decisión del Consejo de 
Ministros en diciembre de  2007, y se revisó posteriormente para añadir cate gorías de contratos, etc. 
Durante el período objeto de examen se revisó esta Política en otras tres ocasiones.204 Actualmente, 
abarca los contratos relacionados con el suministro de electricidad, la compra y arrendamiento de 
 
201 La Ley de Promoción de la Contratación Pública Ecológica puede consultarse en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=2&re=01&dn=1&yo=&ia=03&kn[]= %E3%81%8F&_x
=17&_y=13&ky=&page=2 ; y la Ley de Contratos Ecológicos puede consultarse en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=01&dn=1&co=02&ia=03&x=14&y=7&ky= %E5
%9B%BD%E7%AD%89%E3%81%AB%E3%81%8A%E3%81%91%E3%82%8B&page=2 . 
202 La última versión de la Política Básica puede consultarse en: 
http://www.env.go.jp/en/laws/policy/green/h31bp_en.pdf . 
203 Documentos GPA/37/Add.14, GPA/37/Add.15 y GPA/LEGIS/ JPN/1 de la OMC, de 3 de abril de 2017, 
3 de abril de 2018 y 18 de abril de 2019, respectivamente.  
204 Documentos de la OMC GPA/37/Add.14, de 3 de abril de 2017; GPA/37/Add.15, de 3 de abril 
de 2018; GPA/LEGIS/JPN/1, de 8 de abril de 2019; GPA/99/Add.5, de 3  de abril de 2017; GPA/99/Add.6, 
de 3 de abril de 2018; y GPA/LEGIS/JPN/2, de 8 de abril de 2019.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 120 - 
 
  vehículos, la adquisición de barc os, la eliminación de residuos industriales, los proyectos de mejora 
del ahorro energético y el diseño y mantenimiento de edificios.205 La Política exige que se tenga en 
cuenta la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y otros gases cuando  las 
entidades contratantes pertinentes celebren contratos.  
3.173.   La aplicación de estas dos políticas es obligatoria para las entidades gubernamentales y las 
entidades administrativas constituidas en sociedades, etc. Ambas políticas deben aplicarse de 
manera co nforme con el ACP y sin que constituyan un obstáculo al comercio internacional.  
3.174.   El Japón mantiene también políticas destinadas a promover la participación de las pymes en 
la contratación pública. El instrumento legislativo pertinente en esta materia es la Ley N º 97 sobre 
la Garantía de Concesión de Contratos del Estado y otras Entidades Públicas a las Pequeñas y 
Medianas Empresas, de  1966, que no se ha modificado durante el período objeto de examen.206 
Según lo dispuesto en esta ley, el Gobierno central, las entidades administrativas constituidas en 
sociedades y las corporaciones universitarias nacionales establecen su propio objetivo de valor de 
contratación con las pymes para cada ejercicio económico. El objetivo para las microempresas y las 
pequeñas y media nas empresas (MIPYME), fijado en el 55,1% del presupuesto total de la "demanda 
pública", ascendía a JPY  3,8 billones en 2017 y a JPY  4,0 billones en 2018. Las administraciones 
locales siguen las políticas del Gobierno central sobre la "base del máximo empe ño". 
3.175.   La Junta de Examen de la Contratación Pública del Japón (GPRB) siguió examinando las 
reclamaciones presentadas por los proveedores. En el caso de la contratación pública de bienes y 
servicios por un valor no inferior a 100.000 DEG y la de servicios de  construcción por un valor no 
inferior a 4,5 millones de DEG, el proveedor puede presentar una reclamación si sospecha que se 
ha infringido alguna disposición del ACP u otras medidas aplicables designadas por el Jefe del 
Consejo de Examen de la Contratació n Pública (CGPR). Entre 2017 y septiembre de  2019, el 27 de 
marzo de  2018 se presentó una única reclamación con respecto de la compatibilidad del 
procedimiento de licitación de la National University Corporation Akita University con el párrafo 5 b) 
del art ículo 15 del Acuerdo revisado.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual (DPI)  
Características y estrategia de propiedad intelectual  
3.176.   La propiedad intelectual es de vital importancia para la economía. La Oficina de Patentes del 
Japón (JPO) constató la existencia de  una correlación entre los derechos de patente y los beneficios 
de explotación sobre las ventas de las pymes, que representan más del 99% de las empresas 
japonesas.207 En el período de cinco años que finalizó en diciembre de  2017, los ingresos 
procedentes de  los derechos de propiedad intelectual aumentaron en torno al 74% y superaron los 
JPY 50,000 billones en 2018.208 En el gráfico 3.6 se ilustra el crecimiento de los ingresos derivados 
de la propiedad intelectual desde  1996.  
 
205 La última versión de esta Política Básica puede consultarse en: 
http://www.en v.go.jp/en/laws/policy/green/20190208contract.pdf . 
206 La traducción al inglés de la Ley puede consultarse en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/ detail/?printID=&re=02&id=862&lvm=01&vm=02 . 
207 JPO, 2017 Basic Survey on IP Activities by Small and Medium Enterprises in Japan ; intervención del 
Japón en la reunión del Consejo de los ADPIC celebrada el 19 de octubre de 2017.  
208 Información facilitada por l as autoridades; y Cislo, C., Japan's Intellectual Property Revenue is 
Soaring , Bloomberg Businessweek, 16 de enero de 2018.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 121 - 
 
  Gráfico 3.6 Ingresos procedentes de la propiedad intelectual, 1996 -2018  
Miles de millones de JPY  
 
Fuente:  Bank of Japan . Consultado en: http://www.stat -search.boj.or.jp/index_en.html . 
3.177.   Según las estadísticas del comercio internacional de la OCDE, el Japón ocupa el tercer 
puesto, por detrás de los Estados Unidos y la Unión Europea,  en lo que respecta a los cargos por el 
uso de propiedad intelectual (es decir, regalías e ingresos en concepto de licencias). Esos cargos 
representaron el 22% de las exportaciones de servicios del Japón en 2017. Según el Banco del 
Japón, el país generó un  superávit comercial de JPY  2,6 billones en lo que se refiere a los cargos por 
el uso de propiedad intelectual en 2018.  
3.178.   En el gráfico 3.7  se ilustra el crecimiento de los cargos por el uso de propiedad intelectual 
desde  1996. Aunque el Japón no analiza las  estadísticas sobre las exportaciones de propiedad 
intelectual por sector, en 2017 los vehículos automóviles y los productos farmacéuticos fueron las 
partidas que generaron un mayor volumen de exportaciones de tecnología, y se preveía un 
crecimiento en el sector de la robótica y la atención médica. Al parecer, influyeron en el superávit el 
flujo de fondos entre filiales asociadas con sociedades extranjeras y el desplazamiento de la 
producción en el extranjero.209 
3.179.   La obtención de ingresos procedentes de la pro piedad intelectual ha sido un elemento 
fundamental de la estrategia de crecimiento a largo plazo del Gobierno. "Para que nuestra nación 
pueda mantener su posición y situarse a la cabeza de la competencia internacional, es necesario 
renovar los sistemas des tinados a crear propiedad intelectual y crear valor a partir de la propiedad 
intelectual de modo que sean más rápidos y más flexibles, con un enfoque de la estrategia de 
propiedad intelectual que favorezca la innovación …".210 El 12 de junio de  2018, la Ofic ina Central 
de Estrategia de la Propiedad Intelectual publicó la cuarta edición de la Visión Estratégica de la 
Propiedad Intelectual (Visión Estratégica de la Propiedad Intelectual de  2018), un documento de 
política que se publica cada cinco años en el que  se ofrece una perspectiva a medio y largo plazo de 
la evolución de la sociedad y el sistema de propiedad intelectual. Según la Visión Estratégica, se 
prevé que en el período 2025 -2030 el Japón sea una "sociedad de diseño de valores", en la que sean 
las ne cesidades y los deseos latentes los que impulsen la innovación, en lugar de la tecnología o los 
mercados, y se identifican los pasos siguientes para lograr ese objetivo: i) fomentar el desarrollo y 
la acumulación de recursos humanos y organizaciones que ge neren valor por medio de la innovación; 
ii) establecer mecanismos que favorezcan el intercambio de activos intelectuales y propaguen los 
valores; y iii) producir, difundir y desarrollar valores para que se compartan en todo el mundo.211 
 
209 OCDE, Quarterly International Trade Statistics, Vol. 2018, Issue 3,  consultado en: 
https://doi.org/10.1787/int_trade -v2018 -3-table95 -en; OCDE, Figure 6: Composition of Japan's exports by 
destination and product category in 2017, en OECD Economic Surveys: Japan 2019, 15 de abril de 2009, 
versión 2; JPO, Informe anual  de 2019 (en japonés), consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2019/index.html#0100 ; Nikkei Asian Review, Japan's intellectual 
property generating reven ue at record pace , 16 de enero de 2018; y Nikkei Asian Review, Japan enjoys 30% 
jump in intellectual property trade surplus , 21 de agosto de 2018.  
210 IP Strategy Headquarters, Intellectual Property Strategic Programme 2018, 12 de junio de 2018, 
página 4 (Programa Estratégico sobre Propiedad Intelectual de 2018).  
211 IP Strategy Headquarters, Intellectual Property Strategy Vision - Towards a "Value Design  Society", 
12 de junio de 2018, páginas 49 a 60 (Visión Estratégica de la Propiedad Intelectual de 2018).  
010.00020.00030.00040.00050.00060.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 122 - 
 
  Gráfico 3.7 Cargos por el uso de propiedad intelectual, n.i.p., 1996 -2018  
Miles de millones de JPY  
 
Fuente:  Bank of Japan . Consultado en: http://www.stat -search.boj .or.jp/index_en.html . 
3.180.   La Oficina Central de Estrategia de la Propiedad Intelectual publica cada año un programa 
estratégico para hacer realidad la Visión Estratégica de la Propiedad Intelectual. Define la estrategia 
de propiedad intelectual anual del Gobie rno, en la que se incluyen todos los organismos y ministerios 
pertinentes. La Visión Estratégica de la Propiedad Intelectual de  2018 da prioridad a: i) el desarrollo 
de recursos humanos y empresas para satisfacer las necesidades futuras; ii) el fomento de 
actividades ambiciosas y creativas; y iii) el diseño de estructuras en nuevos campos. Esas 
prioridades clave incluyen: i) acelerar la innovación abierta; ii) apoyar a las empresas, las pymes y 
las empresas de capital de riesgo regionales; iii) crear un eco sistema de creación de contenidos 
sostenible; iv) reforzar la estrategia de propiedad intelectual con respecto a los datos, la inteligencia 
artificial y otros nuevos activos relacionados con los datos; y v) promover la innovación y la imagen 
de marca media nte la gestión del diseño.212 
3.181.   Existe un vínculo claro entre el Programa Estratégico sobre Propiedad Intelectual de  2018 y 
las modificaciones introducidas en las leyes sobre propiedad intelectual del Japón durante el período 
examinado, entre ellas la ampliaci ón del alcance y la amplitud de la protección de dibujos y modelos, 
las nuevas protecciones de datos, las nuevas restricciones flexibles de los derechos de autor que 
responden al auge de la digitalización y la creación de redes, y las modificaciones de los  
procedimientos contenciosos y el cálculo de los daños a fin de facilitar la observancia de los derechos 
de propiedad intelectual. En el régimen de propiedad intelectual del Japón también inciden los 
compromisos internacionales, en especial la entrada en v igor del CPTPP y el AAE entre la UE y el 
Japón. Esos acuerdos entrañaron la introducción de algunas modificaciones significativas, como la 
ampliación del plazo de protección del derecho de autor de 50 a 70 años y la concesión de un alto 
nivel de protección  a más de 200 indicaciones geográficas europeas.  
Políticas sobre promoción y comercialización de la innovación  
3.182.   El Japón aspira a ser "el país más favorable a la innovación del mundo".213 El Informe sobre 
la Competitividad Mundial correspondiente a 2018 del F oro Económico Mundial sitúa al Japón en la 
sexta posición en cuanto a capacidad de innovación, gracias a su puntuación en I+D, en la que, a 
su vez, influyó su condición de país con más familias de patentes per cápita presentadas en al menos 
dos de las cinc o oficinas de propiedad intelectual más importantes del mundo (IP5).214 En el índice 
mundial de innovación, el Japón ocupa el puesto 15 en la clasificación general, pero se sitúa en 
tercera posición en lo que respecta a la calidad de la innovación.215 
 
212 Programa Estratégico sobre Propiedad Intelectual de 2018, páginas 8, 10 a 13, 18 a 22 y 29 a 31.  
213 Council for Science, Technology and Innovation,  Integrated Innovation Strategy,  2018. Consultado 
en: https://www8.cao.go.jp/cstp/english/doc/integrated_main.pdf . 
214 Foro Económico Mundial, The Global Competitiveness Report 2018: C ompetitiveness Rankings . 
Consultado en: http://reports.weforum.org/global -competitiveness -report -2018/competitiveness -rankings/ . 
215 Dutta, S., Lanvin, B.  and Wunsch Vincent, S. eds., Global Innovation Index 2019: Creating Healthy 
Lives - The Future of Medical Innovation , 12th ed., Cornell University, INSEAD; y OMPI, 2019.  
-1.500-1.000-50005001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Cargos por el uso de propiedad industrial, n.i.p.
Cargos por el uso de derechos de autor, n.i.p.
Cargos por el uso de propiedad intelectual, n.i.p.WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 123 - 
 
  3.183.   El gasto total en I+D del Japón es el tercero más elevado del mundo, detrás de los 
Estados  Unidos y China. El gasto bruto en I+D alcanzó su nivel más alto en el ejercicio económico 
de 2017, con JPY  19,05 billones, lo que representa un aumento del 3,4% con res pecto al ejercicio 
de 2016 y un nivel similar al de los ejercicios de  2014 y 2015. Como porcentaje del PIB, el gasto 
interno bruto en I+D del Japón varió entre el 3,14% y el 3,4% de  2012 a 2017, y más recientemente 
se mantuvo en el 3,2% en 2017. El gasto p úblico en actividades de I+D expresado como porcentaje 
del PIB ha descendido ligeramente desde  2013, y se situó en el 0,48% en 2017. Casi el 50% del 
gasto público en I+D se destina a organismos públicos y el 43% se asigna a universidades y centros 
de enseñ anza superior. Los gastos financiados por el Estado han representado tradicionalmente un 
porcentaje inferior de la I+D total del Japón en comparación con otros países (la Unión Europea, los 
Estados Unidos, la Federación de Rusia, China, la India y la Repúb lica de Corea).  
3.184.   El Japón es el tercer país del mundo en cuanto a número de investigadores, de nuevo por 
detrás de los Estados Unidos y China. Sin embargo, el número de diplomas de maestría y doctorado 
por millón de personas ha descendido en el Japón, mient ras que en el resto de los países objeto de 
comparación ha aumentado.216 En la Visión Estratégica de la Propiedad Intelectual de  2018 se 
expresó la preocupación por que la capacidad en materia de investigación científica para crear 
nuevas tecnologías estuvie ra mostrando síntomas de declive217, y el Gobierno observó una 
disminución de la capacidad de investigación básica.218 
3.185.   En comparación con los Estados Unidos, el Japón puso en marcha solo recientemente un 
marco jurídico para promover la comercialización de las innovaciones financiadas por el Estado y la 
colaboración entre los sectores público y privado. En 1998, el Japón introdujo en las universidades 
organizaciones para la concesión de licencias de tecnología, con el objeto de promover la 
transferencia de tecno logía a la industria; un año más tarde se adoptó la Ley de Medidas Especiales 
para la Revitalización de la Industria y la Innovación en las Actividades Industriales (similar a la Ley 
Bayh-Dole de 1980 de los Estados Unidos), que transfirió del Estado a los  investigadores los derechos 
asociados a los resultados de las investigaciones financiadas con fondos públicos. Posteriormente, 
en 2004, tras la privatización de las universidades nacionales, estas gozaron del derecho de poseer 
patentes y conceder licencia s de patentes que guardaran relación con los resultados de las 
investigaciones llevadas a cabo por sus profesores.219 
3.186.   La Red Universitaria de Innovación y Transferencia de Tecnología (UNITT) controla el sistema 
de transferencia de tecnología y promueve la cr eación de asociaciones entre el mundo académico y 
las empresas. Su encuesta anual más reciente de universidades y organizaciones para la concesión 
de licencias de tecnología revela que los ingresos totales en concepto de licencias superaron los 
JPY 3.000 m illones en el ejercicio económico de  2016, una cuantía que triplica la generada en el 
ejercicio de  2005, pero que es muy inferior a los USD  3.140 millones notificados en 2017 por 
instituciones similares en los Estados Unidos. Las universidades y los organi smos públicos de 
investigación del Japón tradicionalmente han colaborado estrechamente con las grandes empresas, 
con las que comparten la propiedad de las invenciones y pueden conceder licencias libres de regalías. 
Ello puede repercutir no solo en los ingr esos, sino también en la frecuencia con la que esas 
innovaciones impulsan la creación de nuevas empresas.220 El porcentaje de organismos encuestados 
que pusieron en marcha empresas emergentes en el ejercicio económico de  2016 fue del 26,5%, 
mientras que en l os Estados Unidos ascendió al 79,6%.221 
 
216 Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology (MEXT), Digest of Ja panese Science 
and Technology Indicators 2018 , páginas 1 a 2, 6 y 10, consultado en: https://www.nistep.go.jp/wp/wp -
content/uploads/NISTEP -RM274 -SummaryE.pdf ; OCDE, Ta ble 2 - Gross domestic expenditure on R&D as a 
percentage of GDP y Table 12 - Government -financed GERD as a percentage of GDP, en Main Science and 
Technology Indicators, Vol. 2018, Issue 2 , https://doi.or g/10.1787/7ec29b83 -en; Statistics Bureau of Japan, 
Summary of Results (2018) , consultado en: https://www.stat.go.jp/english/data/kagaku/1545.html ; y MEXT, 
Current status of S&T in Japan a nd other selected countries, R&D expenditures , 2016, página 8, consultado en: 
http://www.mext.go.jp/component/b_menu/other/__icsFiles/afieldfile/20 16/09/28/1377328_03.pdf . 
217 2018 IP Strategy Vision, página 7,  
218 Council for Science, Technology and Innovation , The 5th Science and Technology Basic Plan , 22 de 
enero de 2016. Consultado en: https://www8.cao.go.jp/cstp/english/basic/5thbasicplan.pdf . 
219 JPO, Looking Back on Japan's Industry -Academia Collaboration and Support on Startups . Consultado 
en: https://www.wipo.int/edocs/mdocs/aspac/en/wipo_ip_oka_18/wipo_ip_oka_18_p15.pdf . 
220 Tantiyaswasdikul, K., Technology Transfer for Commercialization in Japanese University: A Review of 
the Literature . Consultado en: http://www.asia.tu.ac.th/journal/J_Studies30_1/70 -85.pdf . 
221 University Network for Innovation and Technology Transfer, Outline o f University Technology 
Transfer Survey , 2017 Edition , consultado en: https://unitt.jp/en/survey/patent/ ; y AUTM, 2017 Licensing WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 124 - 
 
  3.187.   La JPO, en colaboración con el Centro Nacional de Información y Formación sobre Propiedad 
Industrial (INPIT) y otros organismos, inició nuevos programas de apoyo concebidos específicamente 
para abordar las necesidades de las universidades, las pymes y las empresas emergentes. En 2017, 
la JPO y el INPIT abrieron una nueva oficina INPIT -KANSAI en Osaka, a fin de proporcionar un mayor 
apoyo a las universidades, las pymes y las empresas emergentes de la región, que también pueden 
beneficiarse de derechos de patente reducidos, como se describe en la sección 3.3.7.4, consultas 
presenciales con los examinadores de patentes y exámenes acelerados en determinadas 
circunstancias. Las pymes y las empresas emergentes pueden acogerse al Programa de Innovación 
de la JETRO, que apoya la participación en ferias comerciales y programas de contactos 
empresariales en el extranjero.  
3.188.   Las pymes también pueden recurrir a las oficinas de asesoría integral en materia de 
propiedad intelectual distr ibuidas en las 47 prefecturas, que prestan asistencia gratuita ofrecida por 
expertos en cuestiones jurídicas, imagen de marca, desarrollo empresarial, agricultura e indicaciones 
geográficas. Mediante el Portal de Financiación basada en la Propiedad Intelec tual se ayuda a las 
pymes a evaluar el potencial comercial de su propiedad intelectual y recibir apoyo financiero y 
administrativo de las instituciones financieras. El Programa de Productores Mundiales en Materia de 
Propiedad Intelectual presta ayuda para establecer y proteger los derechos de propiedad intelectual 
en el extranjero222, y la JPO ofrece a las pymes un plan de seguro, del que abona la mitad de la 
prima, que cubre el costo de los litigios sobre propiedad intelectual en el extranjero.223 
3.189.   En 2018, la JPO estableció el Programa de Aceleración en materia de Propiedad Intelectual 
para Empresas Emergentes, en cuyo marco unos equipos formados por expertos de inversores de 
capital riesgo, consultores empresariales y abogados ofrecen a las empresas emergentes  
seleccionadas apoyo profesional en las fases iniciales de desarrollo.224 La JPO también proporciona 
un "examen superacelerado" a las empresas emergentes para que puedan obtener en el plazo de 
un mes derechos de patente de las invenciones ya en proceso.225 Más recientemente, la JPO puso 
en marcha el sitio web "IP Base", una comunidad en línea que facilita información esencial sobre las 
estrategias de propiedad intelectual y el apoyo ofrecido por la JPO, información sobre eventos y 
acceso a expertos en propiedad  intelectual para las empresas emergentes.226 Las empresas 
emergentes también podrán beneficiarse de los programas de contratación pública, definidos en la 
Visión Estratégica de la Propiedad Intelectual de  2018, para promover las asociaciones entre ellas y 
las empresas existentes.227 
3.190.   El Japón está adaptando su régimen de propiedad intelectual y los procesos relacionados al 
desarrollo de macrodatos, tecnologías de inteligencia artificial (IA) y la Internet de las cosas (IdC). 
Las patentes esenciales para una nor ma, que son vitales para la aplicación de las normas en esferas 
como las comunicaciones inalámbricas, han adquirido una importancia decisiva para el desarrollo y 
la implantación de nuevas tecnologías, y no deja de aumentar la solicitud de licencias por par te de 
empresas pertenecientes a sectores tradicionales con grados de conocimientos técnicos y culturas 
corporativas diferentes. En respuesta al creciente número de diferencias con respecto a las patentes 
esenciales para una norma, el Japón puso en marcha v arias iniciativas en el período examinado.  
3.191.   En primer lugar, la JPO publicó la Guía para la negociación de licencias de patentes esenciales 
para una norma, de carácter no vinculante, con el objeto de aumentar la transparencia y la 
previsibilidad, facilitar las negociaciones y evitar las diferencias o resolverlas con rapidez. La Guía 
se basa en las decisiones a ese respecto tomadas por tribunales de varios países, en un intento de 
articular normas mundiales.228 En segundo lugar, la JPO  amplió en abril de  2018 el servicio de 
opiniones consultivas "Hantei" sobre reivindicaciones de patente de un producto, para ofrecer 
opiniones sobre el carácter esencial de una norma. Si bien las opiniones no son vinculantes, influyen 
 
Activity Survey , consultado en: 
https://autm.net/AUTM/media/SurveyReportsPDF/AUTM_2017_US_Licensing_Survey_no_appendix.pdf . 
222 JPO Status Report  2019, páginas 102 a 104; y JPO Status Report  2018, páginas 80 a 82.  
223 The Economi st Intelligence Unit, Japan: Export insurance and credit , 1º de septiembre de 2018.  
224 METI, Ten Startups Selected as the First Recipients of Support Measures under IPAS . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/0830_003.html . 
225 JPO Status Report  2019, página 102.  
226 METI, JPO Opens Member Registration for "IP Base" Website . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0308_004.html . 
227 2018 IP Strategy Vision, páginas 51 a 52.  
228 JPO, Announcement for release of "Guide to Licensing Negotiations involving Standard Essential 
Patents ". Consultado en: https://www.jpo.go.jp/e/system/laws/rule/guideline/patent/seps -tebiki.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 125 - 
 
  en las negociaciones  sobre las licencias y facilitan la resolución de las diferencias.229 En tercer lugar, 
se inauguró un nuevo Centro de Arbitraje Internacional sobre Propiedad Intelectual en Tokio 
en 2018. Puede ocuparse de cuestiones de diversa índole, pero dice ser el único  organismo que 
puede resolver diferencias complejas relativas a las patentes esenciales para una norma.230 
3.192.   La JPO creó también un Comité de la IdC y un equipo de examen de la IdC para velar por 
que las patentes relativas a la Internet de las cosas sean de al ta calidad. Se añadieron al Manual 
para el examen de las patentes y los modelos de utilidad nuevos ejemplos de casos relativos, entre 
otras cuestiones, a modelos adiestrados de inteligencia artificial, impresión 3D y estructuras de 
datos, a fin de ayudar a  los inventores a obtener derechos en esas esferas, que evolucionan a gran 
velocidad.231 La JPO estableció asimismo una nueva subclasificación por uso específico para las 
tecnologías relacionadas con la Internet de las cosas y propuso su adopción como clasif icación 
internacional de patentes.232 
3.193.   El sistema nacional japonés para la investigación científica y el desarrollo de tecnología se 
rige por el Plan Básico de Ciencia y Tecnología (el Plan Básico), formulado cada cinco años por el 
Consejo de Ciencia, Tecnolo gía e Innovación, dependiente de la Oficina del Consejo de Ministros. 
Con el Plan Básico como directriz general, se definen planes estratégicos integrales con carácter 
anual, de cuya aplicación se ocupan varios ministerios y organismos, principalmente el M inisterio de 
Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología (MEXT) y el Ministerio de Economía, Comercio e 
Industria (METI). El Plan Básico para el período 2016 -2020 (el Quinto Plan Básico) está concebido 
para, entre otros objetivos, incrementar las in versiones en I+D hasta alcanzar el 4% del PIB (con 
un gasto público en I+D equivalente al 1% del PIB), fomentar la creación sostenible de propiedad 
intelectual, promover el uso estratégico de la propiedad intelectual por parte de las pymes y las 
universida des, desarrollar sistemas de innovación que contribuyan a la reactivación regional y la 
creación de pymes y empresas emergentes, e introducir reformas para favorecer la investigación 
básica y académica en paralelo con la reforma de la financiación de las a ctividades de 
investigación.233 
3.194.   En 2018, el Consejo de Ministros adoptó la Estrategia Integrada de Innovación y creó el 
Consejo de Promoción de la Estrategia Integrada de Innovación. La reforma universitaria, los 
programas de I+D tecnológicamente punteros, l os ecosistemas de empresas emergentes que se 
apoyan mutuamente y la promoción de la ciencia y la tecnología para lograr los ODS son algunos de 
los elementos más destacados de la Estrategia, que se aplicará horizontalmente en los ministerios 
y los organismo s.234 
3.195.   En la Estrategia Integrada de Innovación se da prioridad a las cinco esferas para el desarrollo 
siguientes: tecnología de inteligencia artificial, biotecnología, medio ambiente y energía, seguridad 
y agricultura.235 Las estadísticas relativas a los gasto s en I+D de las empresas privadas reflejan las 
habituales características de fortaleza económica y competitividad del Japón; la partida más 
importante se destina a los equipos de transporte (22,2%), seguida de los medicamentos (10,6%) 
y los equipos electró nicos de información y comunicaciones (9,7%).236 Entre los investigadores 
 
229 JPO, Manual of "Hantei" (Advisory Opinion) for Essentiality Che ck (Revised Version)  y New Operation 
based on the Manual of "Hantei" (Advisory Opinion) for Essentiality Check (Revised Version) . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/t rial_appeal/hantei_hyojun.html . 
230 International Arbitration Center in Tokyo, IACT's Advantages . Consultado en: 
https://www.iactokyo.com/ . 
231 five IP offices, IP5 Statistics Report, 2017 Edition . Consultado en: 
https://www.fiveipoffices.org/wcm/connect/fiveipoffices/a622e09a -c52d-4ec1-894f-
1a215342a28 c/IP5SR%2B2017%2Bfull.pdf?MOD=AJPERES&CVID . 
232 JPO Status Report 2018 . 
233 Council for Science, Technology and Innovation , The 5th Science and Technology Basic Plan . 
Consultado en: https://www8.cao.go.jp/cstp/english/basic/5thbasicplan.pdf . 
234 Council for Science, Technology and Innovation , Integrated Innovation Strategy , 2018. Consultado 
en: https://www8.cao.go. jp/cstp/english/doc/integrated_main.pdf . 
235 Council for Science, Technology and Innovation , Integrated Innovation Strategy , 2018. Consultado 
en: https://www8.cao.go.jp/cstp/english/ doc/integrated_main.pdf . 
236 MEXT, Digest of Japanese Science and Technology Indicators 2018 , páginas 1 y 2, consultado en: 
https://www.nistep.go.jp/wp/wp -content/upload s/NISTEP -RM274 -SummaryE.pdf ; OCDE, Table 2 - Gross 
domestic expenditure on R&D as a percentage of GDP y Table 12 - Government -financed GERD as a 
percentage of GDP, en Main Science and Technology Indicators, Vol. 2018, Issue 2  (2019), 
https://doi.org/10.1787/7ec29b83 -en; Statistics Bureau of Japan, Summary of Results (2018) , consultado en: 
https://www.stat.go.jp/english/data/kagaku/1545.html ; y MEXT, Current status of S&T in Japan and other WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 126 - 
 
  privados, más de la mitad están especializados en: i) ingeniería mecánica, construcción naval e 
ingeniería aeronáutica; o ii) ingeniería electrónica e ingeniería de telecomunicaciones.237 El objeto 
de las solicitudes de patentes presentadas en el Japón muestra un cierto solapamiento; la mayor 
parte de ellas pertenecen a la categoría de "máquinas y aparatos eléctricos y energía eléctrica" 
(10,7%), seguida de "aparatos ópticos" (6,4%), "tec nología informática" (6,3%), "semiconductores" 
(6,0%) y "transporte" (5,6%).238 
3.196.   El Japón también ha procurado mejorar la comercialización de las patentes de propiedad 
privada. Según las estimaciones de la JPO, algo más de la mitad de las patentes de las empr esas 
japonesas están inactivas239, lo que probablemente refleja la cifra relativamente baja de 
reivindicaciones de patentes en el Japón, la prioridad dada en el pasado a la cantidad de patentes 
más que a su calidad, el uso defensivo de las patentes para impe dir la utilización de la tecnología 
por los competidores, la falta de interés en la tecnología patentada o la falta de reconocimiento de 
su valor. El Japón ha puesto en marcha programas para ayudar a las empresas a evaluar el valor 
comercial de su propieda d intelectual y ha fomentado la innovación abierta mediante plataformas 
intermediarias de patentes, entre otras iniciativas.240 
Cooperación y armonización internacionales  
3.197.    El Japón trata de mejorar las normas de protección de la propiedad intelectual junto c on 
sus interlocutores comerciales en diversos foros bilaterales, regionales y multilaterales, como 
la OMPI, la UPOV241, el G -20, el APEC y la OCDE, además de la OMC.242 En la OMPI, el Japón ha 
apoyado y financiado actividades de desarrollo de la propiedad inte lectual en la región de Asia y el 
Pacífico, África y los PMA por medio de contribuciones voluntarias anuales por valor de más de 
CHF 5 millones a dos programas de fondos fiduciarios del Japón.243 Asimismo, ha facilitado el 
establecimiento y la aplicación de sistemas de protección de las obtenciones vegetales en Asia a 
través de la UPOV.244 En la OMC, participa activamente en el Consejo de los ADPIC, en el que ha 
mostrado su firme compromiso con cuestiones como la propiedad intelectual y la innovación, la 
propie dad intelectual y el interés público, la transferencia de tecnología a los PMA y el acceso a los 
medicamentos. También observa la función de examen del Consejo de los ADPIC, por lo que notifica 
de manera sistemática los cambios aplicados a la legislación e n materia de patentes, dibujos y 
modelos industriales, marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas, competencia 
desleal y derecho de autor, como prescribe el párrafo 2 del artículo 63 del Acuerdo sobre 
los ADPIC245, e informa sobre la aplicació n del párrafo 2 del artículo 66 y las actividades de 
cooperación técnica y financiera.  
3.198.   El Japón ha puesto de manifiesto la necesidad apremiante a la que se enfrentan las 
economías emergentes -como las pertenecientes a la ASEAN, con las que realiza el 15 % de sus 
 
selected countries, R&D expenditures,  2016, página 8, consultado en: 
http://www.mext.go.jp/component/b_menu/other/__icsFiles/afieldfile/2016/09/28/1377328_03.pdf . 
237 MEXT, Digest of Japanese Science and Technology Indicators 2018 , páginas 6 y 10.  
238 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2018 , página 56. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2018 -chapter2.pdf . 
239 JPO, In forme anual de 2019 (en japonés). Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2019/index.html#0100 . 
240 2018 IP Strategic Programme, páginas 9 y 10; y Swedish  Agency for Growth Analysis, Japan's 
governmental intermediary patent platforms for open innovation , consultado en: 
https://www.tillvaxtanalys.se/download/18.a70b1491500264a2b244323/1443423745819/Japan %27s+govern
mental+patent+platforms+for+open+innovation.pdf . 
241 Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales.  
242 MOFA I P Affairs Division, MOFA's Initiatives to Promote Protection of Intellectual Property Rights . 
Consultado en: https://www.mofa.go.jp/files/000228532.pdf . 
243 OMPI, Japan Funds -In-Trust for Industrial Property - Asia-Pacific , consultado en: 
https://www.wipo.int/cooperation/en/funds_in_trust/japan_fitip_aspac/ ; y Japan Funds -In-Trust for Industrial 
Property - Africa & LDCs, consultado en: https://www.wipo.int/coope ration/en/funds_in_trust/japan_fitip/ . 
244 Documento IP/C/W/632 de la OMC, de 14 de septiembre de 2017.  
245 Documentos de la OMC IP/N/1/JPN/30 -IP/N/1/JPN/P/13 de 6 de agosto de 2018, IP/N/1/JPN/34 -
IP/N/1/JPN/P/14 de 12 de febrero de 2019, IP/N/1/JPN/39 -IP/N/1/ JPN/P/15 de 24 de mayo de 2019, 
IP/N/1/JPN/40 -IP/N/1/JPN/P/16 de 24 de mayo de 2019, IP/N/1/JPN/32 -IP/N/1/JPN/D/8 de 6 de agosto 
de 2018, IP/N/1/JPN/31 -IP/N/1/JPN/T/8 de 6 de agosto de 2018, IP/N/1/JPN/33 -IP/N/1/JPN/T/9 de 12 de 
febrero de 2019, IP/N/1/JPN /38-IP/N/1/JPN/T/10 de 10 de abril de 2019, IP/N/1/JPN/29 -IP/N/1/JPN/G/3 
de 17 de febrero de 2017, IP/N/1/JPN/37 -IP/N/1/JPN/G/4 de 5 de abril de 2019, IP/N/1/JPN/35 -
IP/N/1/JPN/U/2 de 12 de febrero de 2019 e IP/N/1/JPN/36 -IP/N/1/JPN/C/6 de 7 de marzo de 201 9. WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 127 - 
 
  operaciones comerciales - de mejorar y fortalecer sus sistemas de propiedad intelectual.246 El AAE 
entre la ASEAN y el Japón actualmente en vigor obliga a las partes a "explorar y emprender 
actividades de cooperación económica" con respecto a la propied ad intelectual (entre otras 
esferas).247 Según algunos informes, el Japón trata de lograr niveles más altos de protección de la 
propiedad intelectual en el ACR de Asociación Económica Regional Amplia, en fase de negociación 
con los países de la ASEAN (además  de Australia, China, India, República de Corea y 
Nueva  Zelandia).248 El Japón también está negociando acuerdos independientes con otros 
interlocutores comerciales, entre ellos la India, China y la República de Corea, en los que se abordará 
la cuestión de la propiedad intelectual. Asimismo, promueve la armonización de la pr opiedad 
intelectual y alienta la labor para facilitar el establecimiento de derechos y su protección por medio 
de diálogos de alto nivel, asociaciones y consultas a nivel bilateral, regional y organizativo.249 Por 
ejemplo, en un memorando de entendimiento co n China se prevé la celebración de reuniones anuales 
del grupo de trabajo sobre derechos de propiedad intelectual compuesto por ambos países para 
debatir diferentes cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual, como la observancia, la 
infracción en  línea, los productos falsificados, los sistemas jurídicos, las tendencias y las estrategias 
futuras.250 
3.199.   La JPO se propone armonizar los sistemas de propiedad intelectual y su funcionamiento, 
para lo cual colabora con interlocutores extranjeros de ideas afin es en diferentes actividades: 
el IP5251 y sus foros hermanos, el ID5 (dibujos y modelos industriales) y el TM5 (marcas de fábrica 
o de comercio); el procedimiento acelerado de examen de solicitudes de patente (PPH)252; el 
Programa Piloto de Búsqueda Colaborati va de los Estados Unidos y el Japón, en cuyo marco los 
examinadores de las oficinas comparten las búsquedas de información sobre el estado de la técnica 
realizadas de manera independiente cuando una solicitud de patente se presenta en ambos países; 
y una i niciativa emprendida con la USPTO para la protección de los dibujos y modelos industriales 
que entraña, entre otras medidas,  la creación de un Sistema Común de Clasificación de los 
Estados  Unidos y el Japón para los dibujos y modelos industriales.253 
3.200.   La JPO también apoya el desarrollo de los DPI y los sistemas de DPI en los países emergentes 
y en desarrollo de Asia, el Pacífico, África y Oriente Medio a través de su colaboración con la ASEAN, 
la Organización Regional Africana de la Propiedad Intelectual (ARIP O)254, el Consejo de Cooperación 
del Golfo (CCG)255 y las oficinas de propiedad intelectual de los países Miembros a nivel bilateral y 
multilateral. Las iniciativas emprendidas por la JPO tienen por objeto impartir formación sobre 
prácticas de examen, aceptar pasantes de otros países, apoyar los esfuerzos encaminados a acceder 
a los sistemas de solicitudes internacionales (por ejemplo, el Protocolo de Madrid y el Arreglo de la 
Haya) y los sistemas de propiedad intelectual regionales (como la ARIPO y la Organiza ción Africana 
 
246 JPO Status Report 2019, página 84.  
247 AAE entre la ASEAN y el Japón, artículo 53. Consultado en: 
https://www.mofa.go.jp/policy/economy/fta/asean/agreement.pdf . 
248 Yu, P.K., The RCEP and Intellectual Property Norm -setting in the Asia -Pacific,  Texas A&M School of 
Law Legal Studies Research Paper Series No. 18 -20 (9 de agosto de 2018). Consultado en: 
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2810579 . 
249 Información facilitada por las autoridades.  
250 METI, Summary of the 2017 Annual Report from the Office of Intellectual Property Protection , 23 de 
junio de 2017.  
251 El IP5 es un foro en el que participan las cinco oficinas de propiedad intelectual más importantes del 
mundo: la Oficina Europea de Patentes, la JPO, la Oficina de Propiedad Intelectual de Corea, la Administración 
Nacional de la Propiedad Intelectual de la República Popular Ch ina y la Oficina de Patentes y Marcas de los 
Estados Unidos (USPTO).  
252 El PPH permite que una solicitud cuya patentabilidad haya sido constatada por la oficina de primera 
presentación se someta a un examen acelerado y a procedimientos simplificados en la o ficina de segunda 
presentación. En diciembre de 2018, la JPO había establecido procedimientos acelerados de examen de 
solicitudes de patente con 42 oficinas de propiedad intelectual homólogas. Se concertaron nuevos acuerdos con 
Turquía, el Brasil, la Argen tina, Nueva Zelandia, Chile y el Perú en el período objeto de examen; también 
estaba previsto un PPH piloto con la India para 2019. JPO Status Report  2019, página 90; y METI, The JPO and 
the DIPP, MCI, India Agree in Principle to Start a Bilateral PPH , consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/0920_001.html . 
253 METI, The JPO Strengthens Its Cooperative Relationship with the USPTO on Industrial Designs . 
Consultado en: https://www.meti.go.jp/english/press/2018/0615_003.html . 
254 La ARIPO es una organización intergubernamental que facilita la cooperación en cuestiones de 
propiedad intelectual entre sus 19 Es tados miembros, principalmente de habla inglesa.  
255 La Oficina de Patentes del CCG concede patentes en el marco de un sistema único que son válidas en 
todos los Estados miembros (la Arabia Saudita, Bahrein, los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán y Qatar).  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  de la Propiedad Intelectual (OAPI)256), cooperar en la revisión y preparación de manuales y 
directrices sobre el examen de las patentes, y promover la comercialización de productos de 
propiedad intelectual y la sensibilización con respecto a la  propiedad intelectual y los productos 
falsificados. La JPO mantiene una colaboración especialmente estrecha con las oficinas de propiedad 
intelectual de la ASEAN, asociación con la que concertó un memorando de cooperación en 2012.257 
3.201.   Asimismo, la Oficina de  Derecho de Autor del Japón ha prestado su apoyo con respecto a los 
sistemas de derecho de autor y las actividades de lucha contra la piratería en el extranjero por medio 
de consultas bilaterales, programas de formación para los funcionarios, campañas de s ensibilización 
sobre el derecho de autor, seminarios y simposios.258 El Japón también lleva adelante iniciativas de 
formación sobre propiedad intelectual conjuntamente con la OMPI y el Organismo de Cooperación 
Internacional del Japón, una entidad administrat iva constituida en sociedad.259 
3.202.   La Oficina de Protección de la Propiedad Intelectual, una oficina de consultoría a nivel 
interdepartamental que depende del METI y se creó en 2004, coordina la labor de protección de la 
propiedad intelectual japonesa que lleva n a cabo los ministerios y organismos pertinentes. Las 
empresas u otras entidades cuya propiedad intelectual se infrinja en el extranjero pueden solicitar 
información y servicios de consultoría y presentar al Gobierno una petición para que realice una 
investigación.260 El número de casos objeto de consulta ha ido aumentando y alcanzó un máximo 
sin precedentes en 2017.261 
3.203.   Las empresas y los ciudadanos del Japón radicados en otros países pueden solicitar 
asistencia a las oficinas de la JETRO en el extranjero y a los funcionarios del MOFA encargados de la 
propiedad intelectual que, desde  2005, desempeñan en las oficinas diplomáticas del MOFA la función 
de punto de contacto central para las cuestiones relativas a la infracción de la propiedad 
intelectual.262 
Marco reg lamentario general  
3.204.   El Japón es parte en numerosos convenios, convenciones y tratados internacionales sobre 
propiedad intelectual, entre ellos 21 tratados administrados por la OMPI.263 En el período objeto de 
examen se adhirió al Tratado de Marrakech para fac ilitar el acceso a las obras publicadas a las 
personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso (el 
Tratado de Marrakech) de la OMPI, que entró en vigor para el Japón el 1º de enero de  2019.264 El 
Protocolo por e l que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC, aceptado por el Japón en 2007, se 
aplicó y surtió efecto automáticamente en el país tras su entrada en vigor el 23 de enero de  2017, 
con arreglo a la Constitución del Japón.  
3.205.   El Japón ha concertado una serie de instrumentos bilaterales, regionales y multilaterales, 
entre ellos ACR, tratados sobre inversiones, acuerdos marco, memorandos de entendimiento y 
memorandos de cooperación, que abordan la cuestión de la propiedad intelectual. Los 17 ACR que 
 
256 La OAPI es una organización intergubernamental que facilita la cooperación en cuestiones de 
propiedad intelectual entre sus 17 Estados miembros, principalmente de habla francesa.  
257 JPO, Status Report 2019 , página 78, consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2019/document/index/all.pdf ; METI, Japan -ASEAN IP 
Cooperation Programs Enhanced , consultado en: https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0807_001.html ; 
documento IP/C/W/632 de la OMC, de 14 de septiembre de 2017; e Intellectual Property Watch, ARIPO, Japan 
Government to Train 1,000 People in IP Systems in Africa , consultado en: https://www.ip -
watch.org/2017/09/29/aripo -japan -government -train-1000-people -ip-systems -africa/ . 
258 ACA, Policy of Cultural Affairs in Japan, Fiscal Year 2017 , página 56; ACA, Policy of Cultural Affairs in 
Japan, Fiscal Yea r 2018 , página 64, consultado en: 
http://www.bunka.go.jp/english/report/annual/pdf/r1394357_01.pdf . 
259 Documento IP/C/W/632 de la OMC, de 14 de septiembre de 2017.  
260 METI, Summ ary of the 2017 Annual Report from the Office of Intellectual Property Protection . 
Consultado en: https://www.meti.go.jp/english/press/2017/pdf/0623_001a.pdf . 
261 METI, Release of An nual Report on the Office of Intellectual Property Protection (2018) . Consultado 
en: https://www.meti.go.jp/english/press/2018/0629_001.html . 
262 MOFA IP Affairs Division, MOFA's Initiat ives to Promote Protection of Intellectual Property Rights . 
Consultado en: https://www.mofa.go.jp/files/000228532.pdf . 
263 OMPI, Tratados administrados por la OMPI . Consultado en: 
https://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=87C . 
264 OMPI, Tratados administrados por la OMPI . Consultado en: 
https://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?lang=en&treaty_id=843 . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 129 - 
 
  el Japón tiene en vigor (cuadro 2.3) incluyen disposiciones en materia de propiedad intelectual, y en 
la mayoría de ellos abunda el contenido relativo a la propiedad intelectual.265 Los ACR suscritos por 
el Japón con las economías desarrolladas tienden a incluir mandatos d etallados para la protección 
de la propiedad intelectual. El AAE entre la UE y el Japón y el CPTPP, que entraron en vigor durante 
el período objeto de examen, contienen extensos capítulos dedicados a la propiedad intelectual y 
prevén elevados niveles de pr otección (las disposiciones sobre propiedad intelectual más 
importantes de ambos instrumentos figuran en el cuadro A3.3) . 
3.206.   El marco institucional del régimen de propiedad intelectual no ha variado durante el período 
examinado. La Ley Básica de Propiedad Int electual de  2002 (la Ley Básica) define las competencias 
de cada institución. Mediante esta Ley se estableció la Oficina Central de Estrategia de la Propiedad 
Intelectual, compuesta por el Primer Ministro, los miembros del Consejo de Ministros y 
representa ntes destacados del sector privado. En ella se establecen medidas para cumplir los 
mandatos y coordinar la labor de diversos organismos gubernamentales responsables de la 
administración y observancia de los derechos de propiedad intelectual.266 En el cuadro A3.4 figura 
un resumen de las leyes sustantivas en las que se aborda cada uno de los tipos de DPI más 
importantes. Varias leyes sobre propiedad intelectual fueron objeto de modificaciones en el período 
examinado (se describen en las secciones pertinentes infra). El Japón notificó al Consejo de 
los ADPIC determinadas modificaciones en relación con el CPTPP267, aunque algunas se referían a 
disposiciones de ese Tratado que se habían suspendido tras la retirada de los Estados Unidos, como 
por ejemplo las prórroga s de la duración de las patentes en caso de retrasos en el registro y las 
prórrogas de la duración del derecho de autor.  
Patentes  
3.207.   Durante el período objeto de examen se introdujeron varias modificaciones en la Ley de 
Patentes. El "período de gracia" para l as excepciones al requisito de novedad se amplió de seis 
meses a un año268, a fin de abordar un mayor grado de riesgo de divulgación involuntaria asociado 
a la investigación conjunta y la colaboración entre las universidades y las empresas por medio de la 
innovación abierta.269 Otro cambio introducido preveía la prórroga de la duración de una patente en 
caso de producirse retrasos en el registro superiores a cinco años desde la presentación de la 
solicitud de patente o tres años desde la presentación de una sol icitud de examen, aplicable a las 
solicitudes de patentes presentadas con posterioridad al 10 de marzo de  2020.270 Por último, los 
derechos anuales de patente, los derechos de examen y los derechos de las solicitudes 
internacionales en el marco del PCT se re dujeron entre el 50 % y el 75 % para las pymes, las 
instituciones de I+D (incluidas las universidades, las organizaciones para la concesión de licencias 
de tecnología y las entidades administrativas constituidas en sociedades dedicadas a la I+D) y las 
empres as emergentes. Se aplicó una subida de JPY  20.000 a los derechos básicos de examen para 
compensar la pérdida de ingresos.271 
3.208.   Esas modificaciones se incluyeron en las directrices revisadas para el examen de las 
patentes.272 Por lo demás, los procedimientos rela tivos a las patentes no han variado desde el 
examen anterior.273 El Japón no prevé la presentación de solicitudes de patentes provisionales; sin 
embargo, las solicitudes iniciales solo tienen que cumplir algunas formalidades, como la existencia 
de una reivin dicación; además, las solicitudes de patentes no se examinan de manera sustantiva 
 
265 Véase Valdés, R. y McCann, M., Intellectual Property Provisions in Regional Trade Agreements: 
Revision and Update , WTO Staff Working Paper ERSD -2014-14, 23 de septiembre de 2014.  
266 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017, gráfico 3.4 Estructura de la 
administración y observancia de los DPI.  
267 Documentos de la OMC IP/N/1/JPN/36 -IP/N/1/JPN/C/6 de la OMC de 7 de marzo de 2019, 
IP/N/ 1/JPN/33 -IP/N/1/JPN/T/9 de 12 de febrero de 2019, IP/N/1/JPN/34 -IP/N/1/JPN/P/14 de 12 de febrero 
de 2019, IP/C/M/91/Add.1 de 2 de abril de 2019, párrafos 3 y 4, e IP/C/M/92/Add.1 de 22 de julio de 2019, 
párrafo 5.  
268 Documento IP/N/1/JPN/30 -IP/N/1/JPN/P/13 de la OMC, de 6 de agosto de 2018.  
269 JPO Status Report 2019 , página 60.  
270 Documento IP/N/1/JPN/34 -IP/N/1/JPN/P/14 de la OMC, de 12 de febrero de 2019.  
271 Documentos de la OMC IP/N/1/JPN/39 -IP/N/1/JPN/P/15 de 24 de mayo de 2019, e IP/N/1/JPN/40 -
IP/N/1/JPN/P/ 16, de 24 de mayo de 2019.  
272 JPO, Examination Guidelines for Patent and Utility Model in Japan . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/laws/rule/guideline/patent/tukujitu_kijun/index.html . 
273 Para un esquema visual de los procesos de examen, apelación, juicio y oposición relativos a las 
patentes, véase JPO Status Report 2019 , página 118. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2019/ . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 130 - 
 
  hasta la presentación de la solicitud de examen, que debe realizarse en un plazo de tres años a 
partir de la fecha de presentación. Las solicitudes posteriores pueden contene r incorporaciones, 
dibujos y reivindicaciones, y reivindicar la consideración de prioridad nacional transcurrido un año 
desde la presentación de la primera solicitud.  
3.209.   La JPO tiene la intención de ofrecer "los exámenes de patentes más rápidos y de mayor 
calidad del mundo", para responder a la aceleración del ciclo de creación, establecimiento y 
utilización de los DPI y facilitar la adquisición y protección de derechos en el extranjero. La JPO se 
ha propuesto como objetivo reducir el período medio desde la pr esentación de una solicitud de 
examen hasta el establecimiento del derecho (período total de tramitación) a 14 meses o menos y 
el período medio desde la presentación de una solicitud de examen hasta la tramitación de la primera 
actuación (período de tramit ación de la primera actuación) a 10 meses o menos para 2023.274 Ese 
objetivo ya se cumplió en parte en el ejercicio económico de  2017, en el que el período total de 
tramitación y el período de tramitación de la primera actuación fueron de 14,1 y 9,3 meses de  media, 
respectivamente275, en lo que se considera en la actualidad "el examen de patentes más rápido del 
mundo".276 
3.210.   Los programas de examen acelerado y superacelerado redujeron el período medio de 
tramitación de la primera actuación de las aplicaciones admisi bles a 2,3 y 0,7 meses, 
respectivamente, en 2018. El examen acelerado está disponible, previa petición, para las solicitudes 
efectuadas por las pymes, las presentadas en más de un país y las que corresponden a invenciones 
que ya se hayan puesto en práctica . Está en fase de pruebas el examen acelerado de las invenciones 
que entrañan tecnologías relacionadas con el medio ambiente.277 Se puede pedir un examen 
superacelerado piloto para las solicitudes "sumamente importantes", como las que conciernen a 
invencione s puestas ya en práctica por una empresa emergente o un solicitante que haya presentado 
una solicitud de protección mediante patente en el extranjero.278 La JPO subcontrata las búsquedas 
de información sobre el estado de la técnica279, prevé el uso de tecnología de inteligencia artificial 
para incrementar la velocidad y la calidad, y ha introducido principios de gestión orientada al diseño 
con el fin de mejorar la calidad de los servicios que presta a los usuarios.280 
3.211.   En el período objeto de examen, el nú mero de solicitudes de patentes presentadas 
anualmente en todo el mundo no ha dejado de crecer. Aunque el país ocupa la tercera posición en 
la clasificación mundial, el número de solicitudes de patentes que la JPO recibe cada año ha seguido 
la tendencia de  crecimiento insignificante o de descenso que viene mostrando desde  2005. Según 
las autoridades, ello es indicativo de que en la estrategia relativa a las solicitudes ha pasado a primar 
la calidad en detrimento de la cantidad. En comparación con la mayoría  de las demás oficinas de 
propiedad intelectual más importantes del mundo, la proporción de solicitudes internas en el Japón 
es elevada281; no obstante, el porcentaje de solicitudes procedentes del extranjero se ha 
incrementado progresivamente, y en 2018 se situó en el 19,1 %, frente al 15,3 % registrado en 2009 
(cuadro 3.25). La mayoría de los solicitantes extranjeros proceden de los Estados Unidos, la Unión 
Europea, China y la República de Corea, y las solicitudes procedentes de China han superado a las 
de la República de Corea por primera vez durante el período examinado.282 
3.212.   Aunque el número de solicitudes internas de patentes ha descendido en general desde  2007, 
se ha constatado un aumento de las solicitudes relacionadas con los métodos empresariales, la 
biotecnología, las piezas mecánicas y el control de dispositivos/robótica entre 2013 y 2014 (datos 
más recientes disponibles).283 Un estudio de la JPO realizado en 2019 reveló además que el número 
de solicitudes internas de patentes presentadas cada año con respe cto a invenciones relacionadas 
 
274 Intellectual Property Strategy Headquarters, Intellectual Property Strategic Programme 2017 , 
página  26. Consultado en: https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/kettei/chizaikeikaku20170516_e.pdf . 
275 JPO Status Report 2019 , página 56.  
276 2018 IP Strategic Programme , página 1.  
277 JPO Status Report 2018 , página 39.  
278 JPO Status Report 2019 , página 58.  
279 JPO Status Report 2019 , página 56.  
280 JPO Status Report 2019 , página 114; y documento WIPO/IP/ITAI/GE/18/P9 de la OMPI, consultado 
en: https://www.wipo.int/edocs/mdocs/globalinfra/en/wipo_ip_itai_ge_18/wipo_ip_itai_ge_18_p9.pdf . 
281 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2018 , página 8.  
282 JPO Status Report 2019 , páginas 18 y 19;  JPO Status Report 2016 , páginas 11 y 13.  
283 JPO, Informe anual de 2019 (en japonés), página 62. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2019/index.html#0100 . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 131 - 
 
  con la inteligencia artificial, aunque bajo en términos absolutos, está creciendo a gran velocidad y 
había experimentado un incremento del 65 % entre 2016 y 2017 solamente.284 
Cuadro 3.25 Patentes solicitadas y concedidas, 2009 -2018  
 
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Solicitudes de patentes presentadas a la JPO, por origen  
Japón  295.315  290.081  287.580  287.013  271.731  265.959  258.839  260.244  260.292  253.630  
Otros países  53.281  54.517  55.030  55.783  56.705  60.030  59.882  58.137  58.189  59.937  
Total 348.596  344.598  342.610  342.796  328.436  325.989  318.721  318.381  318.481  313.567  
% otros países  15,3%  15,8%  16,1%  16,3%  17,3%  18,4%  18,8%  18,3%  18,3%  19,1%  
Patentes concedidas por la JPO, por origen   
Japón  164.459  187.237  197.594  224.917  225.571  177.750  146.749  160.643  156.844  152.440  
Otros países  28.890  35.456  40.729  49.874  51.508  49.392  42.609  42.444  42.733  42.085  
Total 193.349  222.693  238.323  274.791  277.079  227.142  189.358  203.087  199.577  194.525  
% otros países  14,9%  15,9%  17,1%  18,2%  18,6%  21,7%  22,5%  20,9%  21,4%  21,6%  
Solicitudes de patentes procedentes del Japón presentadas en todas las oficinas de patentes  
Nº total de 
solicitudes 
procedentes 
del Japón  462.666  467.249  473.715  487.360  470.615  464.274  456.305  454.973  459.406  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.213.   Los cinco campos principales de la tecnología a los que correspondían las solicitudes de 
patentes presentadas a la JPO en 2016 fueron: "máquinas electrónic as y energía eléctrica", 
"mobiliario, juegos"285, "tecnología informática", "aparatos ópticos" y "transporte". En el cuadro 3.26 
se facilita información detall ada sobre las solicitudes de cada uno de esos campos entre 2009 y  2016. 
En general, el número de solicitudes descendió en todos los campos, salvo en "mobiliario, juegos". 
El porcentaje de solicitudes presentadas por no residentes en cada campo también descendió, pero 
el porcentaje del total de solicitudes presentadas por no residentes aumentó, lo que indica una 
divergencia entre los principales campos en los que los inventores nacionales y no residentes desean 
obtener patentes japonesas.  
Cuadro 3.26 Solicitudes de patentes presentadas a la JPO, por campo de la tecnología y 
origen, de los cinco campos principales de la tecnología en 2016  
 
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Máquinas eléctric as y energía eléctrica  
Japón  32.843  34.153  35.643  34.900  33.031  32.035  29.692  26.647  
Otros países  6.944  7.184  7.733  7.453  7.474  7.113  5.466  2.151  
Total 39.787  41.337  43.376  42.353  40.505  39.148  35.158  28.798  
% otros países  17,5%  17,4%  17,8%  17,6%  18,5%  18,2%  15,5%  7,5%  
Mobiliario, juegos  
Japón  13.510  12.731  12.324  13.372  13.136  13.503  14.918  19.897  
Otros países  1.445  1.483  1.454  1.458  1.499  1.514  1.169  413 
Total 14.955  14.214  13.778  14.830  14.635  15.017  16.087  20.310  
% otros países  9,7%  10,4%  10,6%  9,8%  10,2%  10,1%  7,3%  2,0%  
Tecnología informática  
Japón  27.059  26.080  24.404  23.796  22.159  21.729  20.167  18.247  
Otros países  7.646  7.681  8.198  8.104  8.309  8.022  5.999  1.978  
Total 34.705  33.761  32.602  31.900  30.468  29.751  26.166  20.225  
% otros países  22,0%  22,8%  25,1%  25,4%  27,3%  27,0%  22,9%  9,8%  
Aparatos ópticos  
Japón  30.171  27.953  26.552  24.254  22.825  21.387  20.987  18.849  
Otros países  3.574  3.565  3.399  3.398  3.628  3.519  2.916  916 
Total 33.745  31.518  29.951  27.652  26.453  24.906  23.903  19.765  
% otros países  10,6%  11,3%  11,3%  12,3%  13,7%  14,1%  12,2%  4,6%  
Transporte  
Japón  17.917  17.694  18.659  18.820  18.906  18.559  18.117  18.057  
Otros países  3.131  3.439  3.966  3.875  3.709  3.776  3.017  1.279  
Total 21.048  21.133  22.625  22.695  22.615  22.335  21.134  19.336  
% otros países  14,9%  16,3%  17,5%  17,1%  16,4%  16,9%  14,3%  6,6%  
Nota:  Las cifras son provisionales.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
284 METI, Recent Trends in AI -related Inventions . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0701_002.html . 
285 En los juegos se incluyen los juegos de ordenador.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 132 - 
 
  3.214.   La tasa de concesión de patentes del Japón continuó creciendo en el período examinado y 
se considera alta entre las tasas de las principales oficinas de propiedad intelectual del mundo.286 
Las patentes se concedieron con más frecuencia en los mismos cinco campos que recibieron más 
solicitudes. Las concesiones de patentes en los campos de los semiconductores y los aparatos ópticos 
disminuyeron, mientras que en el campo del transporte aumentaron. Como se muestra en el 
cuadro  3.25, la proporción de patentes concedidas a los solicitantes extranjeros pareció alcanzar su 
nivel máxi mo en 2015, situándose en el 22,5 %, y se mantuvo en el 21,6 % en 2018. La mayoría de 
las patentes concedidas a no residentes en el período examinado pertenecen a los campos de 
"tecnología médica", "tecnología informática", "máquinas y aparatos electrónicos y energía 
eléctrica", "productos farmacéuticos" y "comunicación digital".287 
3.215.   El Japón también ocupa la tercera posición en cuanto al número de solicitudes presentadas 
en todo el mundo, por origen. De las solicitudes de patentes procedentes del Japón, se pres entan 
en el extranjero el 43,5 %, una cifra que ha permanecido estable en los últimos cinco años y que 
refleja tanto la globalización de la protección de la propiedad intelectual como el deseo de los 
titulares de derechos japoneses de comercializar su tecno logía en otros países. Más de una tercera 
parte de las solicitudes de no residentes presentadas en Alemania, Indonesia, la República de Corea 
y Tailandia corresponden a solicitantes del Japón, que han contribuido a alcanzar cifras sin 
precedentes en 2017 e n lo que respecta a presentaciones de solicitudes de patentes internacionales 
en el marco del PCT.288 Véase la sección 3.3.7.2 para ver cuáles son los campos de tecnología más 
populares entre los solicitantes de patentes japoneses.  
3.216.   El enfoque del Japón en ma teria de importaciones paralelas y licencias obligatorias no ha 
variado en el período objeto de examen.289 El Japón mantiene que las importaciones paralelas 
promueven la competencia de precios y sostiene que la Ley Antimonopolio prohíbe su obstrucción 
en det erminadas circunstancias.290 El artículo 92 de la Ley de Patentes permite el uso de licencias 
obligatorias para la mejora de las invenciones, pero su aplicación está limitada en virtud de un 
acuerdo bilateral con los Estados Unidos que entró en vigor en 1995 .291 No se han adoptado medidas 
legislativas ni reglamentarias en referencia a la propuesta incluida en el Programa Estratégico sobre 
Propiedad Intelectual de  2017 de introducir un sistema alternativo para la solución de diferencias 
relativas a las patentes esenciales para una norma, que a juicio de algunos introducía licencias 
obligatorias.292 
3.217.   El Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual y el Tribunal Supremo dictaron importantes 
decisiones en el caso de la patente "Maxacalcitol" en 2016 y 2017, en las que  constataron que se 
había infringido una patente de procedimiento para fabricar un producto farmacéutico sobre la base 
de la doctrina de los equivalentes; de ese modo, arrojaron luz sobre determinados criterios para 
determinar la existencia de infracción y  aclararon que esa doctrina se podía aplicar a materiales y 
técnicas equivalentes existentes en la fecha de presentación de la patente en cuestión.293 
Modelos de utilidad  
3.218.   A excepción de un ajuste en el cálculo de los perjuicios resultantes de una infracción,  como 
se indica en la sección 3.3.7.12, en el período objeto de examen no se introdujeron modificaciones 
significativas en la Ley de Modelos de Utilidad ni en el procedimiento para registrar un modelo de 
utilidad. Las solicitudes y los registros de modelos  de utilidad han seguido disminuyendo, tal como 
 
286 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2018 , páginas 32 y 33. JPO Status Report 2019 , 
página  18. 
287 OMPI, Centr o de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual , diciembre de 2018. 
Consultado en: https://www3.wipo.int/ipstats/index.htm?lang=es& . 
288 OMPI, World Intellectual Property Indicat ors 2018 , páginas 8, 27 y 28, y 32 y 33.  
289 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 6 de agosto de 2018, párrafo 3.185.  
290 Información facilitada por las autoridades.  
291 Bharadwaj, A. and Yoshioka -Kobayashi, T., Regulating Standard Essential Patents in Imp lementer -
Oriented Countries: Insights from India and Japan (2018), página 196. Consultado en: 
https://link.springer.com/content/pdf/10.1007%2F978 -981-13-1232-8_10.pdf . 
292 Intellectual Property Strategy Headquarters, Intellectual Property Strategic Programme 2017 , 
páginas 28 y 29. Consultado en: 
https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/kettei/chizaikeikaku20170516_e.pdf . 
293 IP Court, consultado en: http://www.ip.courts.go.jp/app/files/hanrei_en/003/002003.pdf ; y Supreme 
Court, consultado en: http://www.courts.go.jp/app/hanrei_en/de tail?id=1516 . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 133 - 
 
  viene sucediendo desde hace decenios. Casi todas las solicitudes se aceptan (cuadro 3.27); además, 
se registran en menos tiempo que las patentes, dado que no se lleva a cabo un examen sustantivo.  
Cuadro 3.27 Solicitudes y registros de modelos de utilidad, 2009 -2018  
 
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Solicitudes de modelos de utilidad presentadas a la JPO, por origen   
Japón  7.799  6.889  6.305  6.292  5.965  5.429  5.213  4.928  4.578  3.810  
Otros 
países  1.708  1.790  1.679  1.820  1.657  1.666  1.647  1.552  1.528  1.578  
Registros de modelos de utilidad aceptados por la JPO, por origen   
Japón  7.361  6.756  5.998  6.221  5.738  5.322  5.098  4.756  4.526  3.796  
Otros 
países  1.658  1.816  1.597  1.833  1.625  1.695  1.597  1.541  1.498  1.507  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Dibujos y modelos  
3.219.   A fin de proteger las innovaciones en el diseño basadas en tecnologías emergentes y ampliar 
las oportunidades para el desarrollo de marcas, en marzo de  2019 se presentó a la Dieta una revisión 
importante de la Ley de Dibujos y Modelos, que se promulgó en mayo de  2019. Con arreglo a esa 
revisión, el alcance de la protección de los dibujos y modelos se extenderá a las imágenes gráficas 
no inscritas o exhibidas en artículos (por ejemplo, imágenes mostradas a través de Internet o 
proyectadas en muros). La Ley revisada también protegerá por primera vez los dibujos y modelos 
espaciales, como el di seño interior y exterior de los edificios.  
3.220.   La duración de la protección de todos los derechos derivados de dibujos y modelos se 
ampliará de 20 años contados desde la fecha de registro a 25 años contados desde la fecha de 
presentación de la solicitud. La pr otección frente a las "infracciones indirectas" se extenderá respecto 
a la fabricación o importación de productos que se hayan dividido en varias partes con objeto de 
eludir los DPI sobre dibujos y modelos. En 2018 el período de gracia se amplió a un año294, 
coincidiendo con una revisión similar que se introdujo en el ámbito de las patentes (sección 3.3.7.5).  
3.221.   Durante el período objeto de examen, la JPO adoptó medidas para agilizar y mejorar el 
proceso de examen, por ejemplo mediante el establecimiento de obje tivos cuantitativos. En 2017, 
2018 y 2019 se revisaron las Directrices de examen para el diseño con el fin de simplificar y aclarar 
los trámites para los solicitantes. En determinadas situaciones (por ejemplo, cuando haya productos 
falsificados en el merca do) se pueden realizar exámenes acelerados, previa solicitud. Durante el 
período examinado se redujeron el plazo de tramitación de la primera actuación y el plazo total de 
tramitación, que en el ejercicio de  2018 fueron de 6,2 meses y 7,0 meses, respectiva mente.295 
3.222.   En los últimos años, el número total de solicitudes y registros de dibujos y modelos se ha 
estabilizado en cierta medida, y el porcentaje de solicitudes del extranjero ha ido en aumento 
(cuadro 3.28). Este incremento de las solicitudes extranjeras podría ser consecuencia de la adhesión 
del Japón al Arreglo de la Haya (en 2015), que permite al solicitante presentar solicitudes de dibujos 
y modelos industriales en varias jurisdicciones simultáneamente.  
Cuadro 3.28 Solicitudes y registros de dibujos y modelos, 2009 -2018  
 
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Solicitudes de dibujos y modelos presentadas a la JPO, por origen   
Japón  27.674  28.083  26.658  27.934  26.407  24.868  24.804  24.543  24.432  23.453  
Otros 
países  3.201  3.673  4.147  4.457  4.718  4.870  5.099  6.336  7.529  7.953  
Registros de dibujos y modelos aceptados por la JPO, por origen   
Japón  25.819  24.458  23.042  24.610  24.272  23.092  21.950  21.206  21.480  21.339  
Otros 
países  2.993  2.980  3.232  3.739  4.016  4.214  4.347  4.138  5.855  6.279  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
294 Documento IP/N/1/JPN/32 -IP/N/1/JPN/D/8 de la OMC, de 6 de agosto de 2018.  
295 JPO Status Report 2019 , página 64; JPO Status Report 2018 , página 47.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 134 - 
 
  
Marcas de fábrica o de comercio  
3.223.   La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio rige el registro y la protección de las marcas de 
fábrica o de comercio. La Ley de Prevención de la Competencia Desleal ofrece protección adicional 
contra el uso no autorizado de marcas notoriamente conocidas y contra la imitación de la 
configuración no funcional de un producto .  
3.224.   Durante el período objeto de examen, l a Ley se revisó con objeto de limitar las 
reivindicaciones de prioridad respecto de las solicitudes divisionales a aquellas en el caso de las 
cuales se hubieran abonado los derechos de presentación de la solicitud principal.296 En una revisión 
inspirada por el CPTPP, se modificaron las posibles indemnizaciones legales por infracción de marcas 
de fábrica o de comercio de modo que incluyeran el costo de obtener y conservar la marca.297 Los 
cambios en el régimen de indicaciones geográficas del Japón (véase la secc ión 3.3.7.9) también 
dieron lugar a las correspondientes modificaciones de la Ley.298 En virtud de una modificación 
introducida en 2019, el titular de una marca famosa que represente al país, a un Gobierno u 
organismo local, o a una institución pública sin á nimo de lucro está facultado para conceder licencias 
no exclusivas. La finalidad de esta modificación es facilitar el uso de esas marcas por industrias y 
empresas en colaboración con entidades públicas o sin ánimo de lucro, como las universidades.  
3.225.   Durante el período examinado no hubo cambios en los procesos de examen, apelación, 
prueba, concesión y oposición relativos a una marca de fábrica o de comercio.299 El objetivo de la 
revisión de las Directrices de examen para las marcas de fábrica o de comercio que s e llevó a cabo 
en 2017 era ofrecer mayor previsibilidad y claridad a los solicitantes teniendo en cuenta, entre otras 
cosas, la evolución del entorno comercial, las tendencias en las necesidades de los usuarios y la 
jurisprudencia más reciente.300 
3.226.   El número de solicitudes de marcas de fábrica o de comercio presentadas a la JPO ha 
aumentado a una tasa anual del 6 %-18% desde  2014, a pesar de que disminuyó ligeramente 
en 2018 (cuadro 3.29). Desde  2015 es posible registrar marcas no tradicionales (por ejemplo, 
movimientos, hologramas, colores, sonidos y posiciones) en el Japón. En diciembre de  2018, se 
habían registrado 433 marcas no tradicionales (en su mayoría, combinaciones de colores y 
dispositivos/palabras) de las 1.746 solicitudes presentadas.301 
3.227.   Las solicitud es de marcas procedentes del extranjero siguen representando entre el 18 % y 
el 21% del total de las solicitudes; la mayoría de ellas procede de la Unión Europea, los Estados 
Unidos, China y la República de Corea. El porcentaje de solicitudes procedentes de  China respecto 
al total de las solicitudes extranjeras, que en 2013 fue del 9 %, ascendió en 2017 al 28 %.302 
Cuadro 3.29 Solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio, 2009 -2018  
  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, por origen   
Japón  90.474  92.163  84.673  95.548  92.496  100.053  117.960  133.337  154.780  145.274  
Otros países  20.367  21.356  23.387  23.462  25.179  24.389  29.323  28.522  36.159  39.209  
Registros de marcas de fábrica o de comercio, por origen   
Japón  88.449  79.338  70.800  77.129  82.736  79.562  75.965  81.838  84.960  89.108  
Otros países  20.268  18.442  18.479  19.231  20.663  20.334  22.120  23.369  26.220  27.439  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.228.   A medida que el número de solicitudes de marcas de fábrica o de comercio aumentaba, 
también lo hacían los plazos para su tramitación. En el ejercicio económico de  2018, el plazo de 
tramitación de la primera actua ción y el plazo total de tramitación fueron de 7,9 meses y 9,3 meses 
 
296 Documento IP/N/1/JPN/31 -IP/N/1/JPN/T/8 de la OMC, de 6 de agosto de 2018.  
297 Documento IP/N/1 /JPN/33 -IP/N/1/JPN/T/9 de la OMC, de 12 de febrero de 2019.  
298 Documento IP/N/1/JPN/38 -IP/N/1/JPN/T/10 de la OMC, de 10 de abril de  2019.  
299 Para un esquema visual de los procesos de examen, apelación, juicio y oposición relativos a las 
marcas de fábrica o d e comercio, véase JPO, Trademark Updates in Japan, 2019 . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/trademark/gaiyo/document/index/panhu29.pdf . 
300 JPO Status Report 2018 , página 51.  
301 JPO Status Report 2019 , página 72.  
302 JPO, Trademark Updates in Japan, 2019 . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/trademark/gaiyo/document/index/panhu29.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 135 - 
 
  respectivamente (frente a 4,3 meses y 5,8 meses en el ejercicio económico de  2015). Uno de los 
objetivos explícitos del Programa Estratégico sobre Propiedad Intelectual de  2018 es evitar que se 
prolonguen los plazos de tramitación.303 Para ello, la JPO subcontrató e informatizó los procesos de 
examen e incrementó el número de asistentes que trabajan con los examinadores.304 Además, en 
octubre de  2018 puso en marcha una iniciativa piloto de "ex amen acelerado" cuyo objetivo es acortar 
en dos meses el plazo de tramitación de las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio 
tradicionales que i) solo designan bienes y servicios enumerados en la Clasificación de Niza, las 
Directrices de examen para  mercancías y servicios similares o el Reglamento de Aplicación de la Ley 
de Marcas de Fábrica o de Comercio; y ii) no han sido modificadas con anterioridad al examen. Esta 
iniciativa complementa al actual sistema de examen acelerado. La demanda de este ti po de examen 
creció durante el período objeto de examen; solo en 2018, las solicitudes aumentaron un 53 %. 
En 2018, el plazo medio de tramitación de la primera actuación del examen acelerado fue 
de 1,7 meses.305 
3.229.   El Sistema de Marcas de Fábrica o de Comercio Colectivas Regionales del Japón, introducido 
en 2006 y gestionado por la JPO, coexiste con el sistema sui generis  de protección de las indicaciones 
geográficas establecido en 2015 en el marco del ámbito de comp etencia del MAFF 
(sección  3.3.7.9).306 La JPO promueve el sistema de marcas regionales colectivas a través de 
seminarios, folletos, la publicación de una guía anual sobre el sistema y la introducción de un nuevo 
símbolo de marca regional colectiva que pueden  utilizar tanto la JPO como los titulares de derechos. 
A finales de  2018 se habían registrado 645 marcas regionales colectivas de las 1.224 solicitudes 
presentadas.307 
3.230.   En el período examinado, los tribunales japoneses dictaron varios fallos dignos de mención  
relativos a marcas de fábrica o de comercio. En 2017, el Tribunal Supremo sostuvo la posibilidad de 
invocar el abuso de derecho ante una acción por infracción, incluso una vez expirado el período de 
invalidación de la marca registrada, siempre que la marc a del infractor fuera lo suficientemente 
conocida como para invalidar la marca registrada.308 En lo que se refiere al carácter distintivo, el 
Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual admitió el recurso interpuesto por el demandante 
Daimler AG contra la negativa de la JPO a registrar la designación "EQ" para la categoría 
"automóviles", y revocó la decisión en primera instancia de la JPO. El Tribunal Superior de la 
Propiedad Intelectual dictaminó que, a pesar de consistir exclusivamente en una marca muy si mple 
y común, la marca se utilizaba para hacer publicidad concentrada y transmitir a los consumidores 
interesados en automóviles, incluidos los interesados en el automóvil eléctrico del demandante y su 
marca, que se trataba de la nueva marca de automóviles  eléctricos del demandante. Además, la 
marca era notoriamente conocida como marca de automóvil eléctrico del demandante entre los 
consumidores que reconocían la relación existente entre la marca y el demandante, a pesar de que 
la duración de la publicidad fue relativamente corta y el número de automóviles que se vendió 
utilizando la marca como parte del nombre del producto no fue elevado.309 
3.231.   En otros dos fallos, el Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual abordó la confusión 
causada en relación con las m ercancías o servicios de otra empresa. En una resolución adoptada 
en 2017 en el caso "Runbird" se tuvieron en cuenta las prácticas comerciales efectivas en relación 
con el producto en cuestión y se constató la posibilidad de confusión entre la marca del de mandante 
y la del demandado. En una resolución de  2018, el Tribunal constató que la marca "Guzzilla", 
utilizada para maquinaria y aparatos de construcción y minería, podía confundirse con la marca 
"Godzilla", que ya antes de que se registrase la primera ma rca mencionada era notoriamente 
conocida y se utilizaba en juguetes, artículos de papelería, prendas de vestir, alimentos y artículos 
diversos asociados a la popular película.  
 
303 2018 IP Strategic Programme , página 27.  
304 JPO, Trademark Updates in Japan, 2019 . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/trademark/gaiyo/document/index/panhu29.pdf . 
305 JPO Status Report 2019 , páginas 68 a 70.  
306 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017, cuadro 3.37 (Principales 
diferencias entre el sistema de indicaciones geográficas del MAFF y el Sistema de Marcas de Fábrica o de 
Comercio Colectivas de la JPO).  
307 JPO Status Report 2019 , página 72; JPO Status Report 2018 , página 52.  
308 Tribunal Superior de la Propieda d Intelectual del Japón. Consultado en: 
http://www.ip.courts.go.jp/app/files/hanrei_en/205/002205.pdf . 
309 Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual del Japón. Consultado en: 
http://www.ip.courts.go.jp/app/files/hanrei_jp/770/088770_hanrei.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 136 - 
 
  
Indicaciones geográficas  
3.232.   La Ley de Protección de determinados Artículos y Produc tos Alimenticios procedentes de la 
Agricultura, la Silvicultura y la Pesca de  2014 introdujo un sistema sui generis  de protección de las 
indicaciones geográficas de los productos alimenticios, las bebidas y los productos agropecuarios y 
marinos. Se prohíbe  el uso directo o indirecto de una indicación geográfica en un producto que no 
sea originario, y se aplica el nivel de protección prescrito en el artículo 23 del Acuerdo sobre 
los ADPIC a todas las indicaciones geográficas registradas (no solo a los vinos y las bebidas 
espirituosas). La Ley se modificó en 2016 y 2018 para armonizarla con los compromisos 
internacionales contraídos por el Japón.  
3.233.   Las modificaciones de  2016 prevén la protección recíproca de las indicaciones geográficas 
reconocidas de Estados ex tranjeros que ofrecen una protección similar a las indicaciones geográficas 
reconocidas del Japón. Está prohibido el reconocimiento (y, por lo tanto, la protección) de aquellos 
nombres que i) contengan, total o parcialmente, una indicación geográfica prote gida; ii) consistan 
en una denominación genérica; o iii) sean idénticos o similares a determinadas marcas de fábrica o 
de comercio ya registradas.310 
3.234.   Las modificaciones de  2018 se promulgaron en respuesta al Acuerdo de Asociación 
Económica entre la UE y el J apón, que entró en vigor el 1º de febrero de  2019. Estas modificaciones 
prevén un período de transición durante el cual el uso previo de buena fe de una indicación 
geográfica idéntica o similar puede prolongarse hasta siete años después del registro o 
reconocimiento de una indicación geográfica. Las modificaciones también prevén la coexistencia de 
marcas registradas de buena fe antes de la fecha de registro o reconocimiento de una indicación 
geográfica, así como de indicaciones geográficas homónimas. Por úl timo, las modificaciones amplían 
el alcance de la reglamentación, hasta entonces limitada a los productos y envases, al uso de las 
indicaciones geográficas en material publicitario, listas de precios o documentos de transacciones.311 
3.235.   El MAFF se ocupa de gest ionar todas las solicitudes relativas a indicaciones geográficas, 
excepto las que se refieren a bebidas alcohólicas.312 Las solicitudes de indicaciones geográficas de 
bebidas alcohólicas deben presentarse al Comisario de la Administración Tributaria Nacional , que 
reconoce las indicaciones geográficas con arreglo a las Directrices sobre indicaciones geográficas de 
bebidas alcohólicas.313 En septiembre de  2019 se habían registrado en el Japón 86 indicaciones 
geográficas correspondientes a productos agropecuarios y 10 indicaciones geográficas relativas a 
bebidas alcohólicas.314 El Japón también protege directamente 211 indicaciones geográficas 
europeas en el marco del Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y el Japón.315 
Información no divulgada y secretos comerci ales 
3.236.   La Ley de Prevención de la Competencia Desleal protege los secretos comerciales y prohíbe 
la competencia desleal. En 2017, un grupo de estudio del METI encargado de identificar un sistema 
de propiedad intelectual que respondiese y facilitase la Cuarta  Revolución Industrial señaló que las 
medidas vigentes eran insuficientes para impedir la utilización desleal de datos.316 En respuesta a 
este informe, en 2018 se aprobó una modificación de la Ley de Prevención de la Competencia 
Desleal, que entró en vigor e l 1º de julio de  2019. La modificación estableció recursos civiles contra 
 
310 Documento IP/N/1/JPN/29 -IP/N/1/JPN/G/3 de la OMC, de 17 de febrero de 2017.  
311 Documento IP/N/1/JPN/37 -IP/N/1/JPN/G/4 de la OMC, de 5 de abril de 2019.  
312 Para un esquema visual del proceso de solicitud, oposición y registro de las indicaciones geográficas, 
véase MAFF, Geographical In dication (GI) Protection System in Japan, "How to Register" . Consultado en: 
http://www.maff.go.jp/e/japan_food/gi_act/pdf/gi_pamph.pdf . 
313 National Tax Agency, Notice on Establishing  Indication Standards Concerning Geographical 
Indications for Liquor (National Tax Agency Notice No. 19) . Consultado en: 
https://www.nta.go.jp/english/taxes/liquo r_administration/geographical/01.htm . 
314 MAFF, Information on Registered GIs , consultado en: 
http://www.maff.go.jp/e/policies/intel/gi_act/register.html ; y Admi nistración Tributaria  Nacional , Information 
on GIs protected in Japan , consultado en: 
https://www.nta.go.jp/english/taxes/liquor_administration/geographical/02.htm . 
315 Comisión Europea , EU-Japan EPA , anexo 14 -B. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1684 . 
316 METI, The Intellectual Property System for the Fourth Industrial Revolution: Outline of the Study 
Group's Report , de 19 de abril de 2017, página 3. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2017/pdf/0419_001b.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 137 - 
 
  la adquisición, la divulgación y el uso ilícitos de "datos de distribución limitada", es decir, de 
información que es valiosa para las empresas y para la sociedad pero que no reúne l as condiciones 
para clasificarse como secreto comercial o para beneficiarse de la protección del derecho de autor. 
Esta categoría incluye, entre otras cosas, la información técnica o comercial acumulada en un 
volumen razonable, gestionada por medios electr ónicos o magnéticos, y facilitada periódicamente a 
personas específicas.317 Al parecer, esta Ley es la primera en el mundo que trata de proteger los 
macrodatos. El 23 de enero de  2019, el METI publicó nuevas Directrices relativas a los datos 
protegidos que o frecen orientaciones prácticas sobre las modificaciones introducidas, incluidos 
algunos ejemplos de las conductas perseguidas.318 
3.237.   Las modificaciones de  2018 también aclaran la protección de las restricciones de acceso a la 
tecnología que tienen por objeto im pedir el uso o la copia no autorizados. En ellas se especifica que 
el suministro de códigos y servicios que vulneren esas restricciones constituye un acto de 
competencia desleal y está sujeto a sanciones civiles y penales. Estas modificaciones entraron en 
vigor el 29 de noviembre de  2018.319 
Derecho de autor  
3.238.   La Ley de Derecho de Autor fue objeto de importantes revisiones en 2016 y 2018, que 
entraron en vigor el 30 de diciembre de  2018 y el 1º de enero de  2019, respectivamente. La primera 
modificación tenía po r objeto cumplir las obligaciones contraídas por el Japón en el marco del CPTPP, 
y la segunda armonizar la Ley con el Tratado de Marrakech.320 
3.239.   En la Ley de Derecho de Autor se enumera una lista exclusiva de circunstancias en las que 
se permite el uso no auto rizado (disposiciones en materia de restricciones de los derechos). Para 
dar respuesta al fenómeno de la digitalización y de la creación de redes, se han introducido nuevas 
limitaciones flexibles. La finalidad de las disposiciones es promover la innovación  en el ámbito de la 
tecnología de la información y el desarrollo de tecnologías asociadas a la inteligencia artificial 
permitiendo, entre otras cosas, determinados usos no autorizados que no afecten, o que afecten 
solo levemente, a los intereses del titula r del derecho de autor, así como fomentar servicios u otras 
funciones que utilicen macrodatos. En concreto, las modificaciones introducidas permiten la libre 
utilización de una obra protegida por el derecho de autor cuando sea necesario para i) probar 
tecnología que permita la utilización de la obra protegida por el derecho de autor; ii) analizar 
información; o iii) procesar información utilizando una terminal informática sin intervención humana. 
También se permite el uso no autorizado en caso de que sea ne cesario para asegurar la utilización 
sin trabas o eficiente de una obra protegida por el derecho de autor en un ordenador. El uso limitado 
de una obra en el marco de un proceso de tratamiento informático de información y el suministro 
de los resultados cor respondientes tampoco requieren autorización.  
3.240.   Además, la modificación facilita la utilización de materiales protegidos por el derecho de 
autor en las actividades de enseñanza por ordenador, promueve la utilización en archivos de obras 
protegidas por el der echo de autor y facilita el acceso a la información para las personas con 
discapacidad.321 El período de protección del derecho de autor se amplió de 50 años a 70 años 
después de la muerte del autor.  
3.241.   En junio de  2017 se revisó la Ley Básica de Promoción de l a Cultura y las Artes, que pasó a 
denominarse Ley Básica de la Cultura y las Artes. Entre los objetivos de la revisión figuran apoyar 
la cooperación con respecto a los regímenes de protección del derecho de autor de otros países, 
desarrollar un entorno que  facilite la distribución adecuada de obras protegidas por el derecho de 
autor y promover la lucha contra la piratería.322 De conformidad con lo dispuesto en la Ley Básica 
de la Cultura y las Artes, en marzo de  2018 el Consejo de Ministros adoptó un Plan Bás ico de 
 
317 Documento IP/N/1/JP N/42-IP/N/1/JPN/U/3 de la OMC, de 20 de septiembre de 2019.  
318 METI, Unfair Competition Prevention Act . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/economy/chizai/chiteki /. 
319 Documento IP/N/1/JPN/35 -IP/N/1/JPN/U/2 de la OMC, de 12 de febrero de 2019.  
320 Documento IP/N/1/JPN/36 -IP/N/1/JPN/C/6 de la OMC, de 7 de marzo de 2019.  
321 ACA, Policy of Cultural Affairs in Japan, Fiscal Year 2018 , página 61.  
322 ACA, Policy of Cultural A ffairs in Japan, Fiscal Year 2018 , página 5.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 138 - 
 
  Promoción de la Cultura y las Artes que expone la visión y estrategia del Organismo de Asuntos 
Culturales (ACA) para los ejercicios económicos de  2018 a 2022.323 
3.242.   En 2017, la Sociedad Japonesa para los Derechos de los Autores, Compositores y Editores 
(JASRAC) trató de revisar las normas sobre regalías aplicadas a la recaudación de los derechos de 
utilización de música interpretada en clases de música. El arbitraje del ACA se inició a raíz de una 
solicitud del representante de los usuarios, y s u resultado fue una revisión de las normas sobre 
regalías que entró en vigor en 2018. La JASRAC, sin embargo, siguiendo el asesoramiento 
administrativo del ACA, se limitó a recaudar los derechos de las clases de música que aceptaron las 
nuevas normas sobre  regalías.  
3.243.   En el ejercicio económico de  2016, el elevado número de solicitudes de la Biblioteca de la 
Dieta Nacional llevó al ACA a conceder 47.699 licencias obligatorias para el uso legal de obras de 
autores anónimos. Según las autoridades, la razón de es te elevado número es que las solicitudes 
masivas se realizan por lotes cada pocos años. En el ejercicio económico de  2017, el ACA 
concedió  5.183 licencias más. En el Programa Estratégico sobre Propiedad Intelectual de  2018 se 
propuso facilitar la utilizaci ón del sistema de licencias obligatorias para las obras huérfanas324; en 
abril de  2018, el derecho correspondiente se redujo casi a la mitad.325 
Observancia  
3.244.   La falsificación y la piratería siguen causando pérdidas considerables a la economía japonesa. 
En un in forme sobre el ejercicio económico de  2018 encargado por la JPO y basado en datos de 
encuestas se estima que la pérdida de beneficios de los titulares de derechos de propiedad industrial 
ascendió en total a JPY  111.000 millones.326 El METI ha informado de qu e hay signos recientes de 
mejora. Durante el período objeto de examen, la JPO siguió realizando encuestas anuales sobre las 
pérdidas que sufren las empresas japonesas a causa de las falsificaciones y la piratería. El informe 
de 2018 refleja que el 24,1 % de los encuestados registraron pérdidas, lo que representa un aumento 
del 1,7 % con respecto al año anterior.327 En particular, se ha señalado que la piratería en línea es 
un problema muy extendido que podría menoscabar significativamente los derechos de los ti tulares 
del derecho de autor.328 La Asociación de Distribución de Contenidos en el Extranjero estima que la 
piratería cuesta a las editoriales japonesas JPY  400 millones al año.329 
3.245.   La Administración de Aduanas del Japón se encarga de la observancia de los dere chos de 
propiedad intelectual en la frontera y se incauta de las mercancías infractoras. La mayoría de los 
casos de suspensión son incoados por titulares de derechos, aunque la Administración de Aduanas 
del Japón está facultada para actuar de oficio si sos pecha de la existencia de una infracción. Durante 
el período examinado no se introdujo en la Ley de Aduanas ninguna modificación que afecte de 
manera importante a los procedimientos, la disponibilidad o la protección asociados a la observancia 
de los DPI e n la frontera.  
3.246.   Por lo que se refiere a la incautación de importaciones, las estadísticas aduaneras del Japón 
no distinguen entre las incautaciones realizadas tras una denuncia y las incautaciones realizadas de 
oficio. Durante los últimos años, el número to tal de casos anuales ha fluctuado. El número de 
artículos incautados al año fue disminuyendo desde  2014, antes de prácticamente duplicarse 
 
323 ACA, Basic Plan on the Promotion of Culture and the Arts , consultado en: 
http://www.bunka.go.jp/english/policy/foundations/ba sic_policy.html ; y Plan Básico de Promoción de la 
Cultura y las Artes (en japonés), consultado en : 
http://www.bunka.go.jp/seisaku/bunka_gyosei/hoshin/pdf/r1389480_01.pdf . 
324 2018 IP Strategic Programme , página 32.  
325 ACA, Policy of Cultural Affairs in Japan, Fiscal Year 2018 , página 63.  
326 El informe se basa en una encuesta realizada a una muestra aleatoria de 4.663 empresas japonesas, 
del total de 165.627 empresas registrad as en la JPO como titulares de derechos de propiedad industrial en el 
ejercicio económico de 2017. Un total de 2.370 empresas respondieron a la encuesta. En el informe se ha 
hecho una estimación de la pérdida total de beneficios sobre la base de las pérdid as experimentadas 
por 37 empresas que informaron de ello en la encuesta. JPO (en japonés). Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/statistics/mohou_higai/index.html . 
327 METI, Annual Report on the Office of Intellectual Property Protection 2018 , apéndice (en japonés). 
Consultado en: https://www.meti.go.jp/press/2018/06/20180629002/201806290 02-2.pdf. 
328 2018 IP Strategic Programme , página 23.  
329 Nikkei Asian Review, Kawa Saki, W. e Iwa Sawa, A., Pirate manga link site given harsh sentence 
in Japan , 18 de enero de 2019.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 139 - 
 
  en 2018 como consecuencia de la incautación de un importante envío de productos farmacéuticos 
(gráfico 3.8). La mayor  parte de los casos y de los artículos afectados están relacionados con 
infracciones de marcas de fábrica o de comercio, aunque los relacionados con patentes y dibujos y 
modelos aumentaron durante el período objeto de examen. Más de la mitad de las importa ciones 
incautadas eran bolsos, prendas de vestir y calzado, pero las mercancías aprehendidas en mayores 
cantidades fueron productos farmacéuticos, accesorios de uso doméstico y aparatos. Más del 80 % 
de los casos de incautación y de los artículos aprehendid os tenían que ver con China. La expansión 
del comercio electrónico transfronterizo aumentó la proporción de mercancías infractoras importadas 
por correo.  
Gráfico 3.8 Incautación de importaciones, 2014 -2018  
 
Fuente:  Japan Customs, 2018 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement . Consultado en: 
www.customs.go.jp/mizugiwa/chiteki/pages/statistics/statistics2018.pdf . 
3.247.   La incautación de exportaciones siguió siendo un fenómeno marginal durante el período 
examinado; en  2017 no se tramitó ningún caso. Sin embargo, en 2016 se aprehendieron más 
de 11.00 0 artículos destinados a China, y en 2018 se registraron 15 casos; ambas cifras representan 
una anomalía entre las estadísticas recopiladas desde  2011.330 Las bajas tasas de incautación en la 
frontera de mercancías infractoras destinadas a la exportación se atribuyen al fuerte control interno. 
Las estadísticas de la Dirección Nacional de Policía que figuran en el cuadro 3.30, en las que no se 
aprecia ninguna tendencia discernible, muestran el volumen de mercancías infractoras de DPI 
decomisadas entre 2013 y 2 018. 
Cuadro 3.30 Mercancías infractoras de derechos de propiedad intelectual decomisadas, 
2013 -2018  
Tipo 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Productos de marcas falsificadas  104.776  118.464  84.411  385.273  58.459  129.248  
Vídeos/DVD  576.075  290.659  82.770  8.561  199.333  596.346  
Programas informáticos  3.278  1.592  448 27.209  125 1.473  
CD/cintas de música  5.837  16.127  181 88 1.203  1.412  
Productos de personajes  13.482  3.092  7.678  10.585  6.632  2.360  
Total  703.448  429.934  175.488  431.716  265.752  730.839  
Fuente:  Dirección Nacional de Policía (en japonés). Consultado en: 
https://www.npa.go.jp/bureau/safetyl ife/keizai/niseburanndohinkaizokubannnokonnzetu.pdf . 
 
330 Japan Customs, 2018 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement . Consulta do en: 
http://www.customs.go.jp/mizugiwa/chiteki/pages/statistics/statistics2018.pdf . 
01002003004005006007008009001.000
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.000
Nº de casos
Nº de artículos (miles)Nº de casos Nº de artículos (miles)
2014 2015 2016 2017 2018WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 140 - 
 
  3.248.   El marco jurídico en que se basa la observancia por vía judicial de los DPI no ha variado 
durante el período objeto de examen. Los tribunales de distrito siguen siendo competentes para 
dirimir las difere ncias civiles en materia de infracción de la propiedad intelectual en primera 
instancia, y el Tribunal de Distrito de Osaka y el Tribunal de Distrito de Tokio conservan la 
competencia exclusiva para juzgar las diferencias relativas a las patentes. Las deci siones de los 
tribunales de distrito pueden recurrirse ante el Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual, que 
también examina en primera instancia los recursos interpuestos contra las decisiones en primera 
instancia/de apelación adoptadas por la JPO. L os fallos del Tribunal Superior de la Propiedad 
Intelectual pueden recurrirse ante el Tribunal Supremo, que es la última instancia jurisdiccional y 
limita su examen a las constataciones de derecho, y no de hecho, que haya formulado el primero.  
3.249.   Durante el p eríodo examinado tanto el número de asuntos relacionados con la propiedad 
intelectual tramitados por los tribunales nacionales como el número de personas detenidas por 
infracción de DPI disminuyeron, lo que puso fin a la tendencia ascendente registrada 
desde 2009-2010 (gráfico 3.9). En 2018 los tribunales tramitaron 514 diferencias en materia de 
propiedad intelectual (frente a 606 en 2015), y 626 personas fueron detenidas por delitos 
relacionados con la propiedad intelectual (868 en 2015). Estas cifras supo nen una disminución 
del 15% en el número de asuntos judiciales y del 28 % en el número de detenciones. Según las 
autoridades, en los últimos años se ha detectado un menor número de casos de infracción del 
derecho de autor a través de Internet, lo que ha red ucido el número total de asuntos y detenciones 
relacionados con la propiedad intelectual. También ha disminuido el número de personas detenidas 
por infracción de marcas de fábrica o de comercio, si bien el número de casos relacionados con este 
tipo de infr acciones se ha mantenido estable.  
Gráfico 3.9 Asuntos relacionados con la propiedad intelectual tramitados por los 
tribunales y personas detenidas por infracción de DPI, 2009 -2018  
 
Fuente:  Dirección Nacional de Policía (en japonés). Consultado en: 
http://www.npa.go.jp/bureau/safetylife/keizai/niseburanndohinkaizokubannnokonnzetu.pdf . 
3.250.   Históricamente, el Japón ha sido un territorio relativamente difícil para hacer respetar 
judicialmente los derechos de patente; los titulares de patentes ganaron el 42,4 % de los juicios por 
infracción en los Tribunales de Distrito de Osaka y Tokio, un porc entaje que asciende al 70 % en los 
tribunales de primera instancia de los Estados Unidos331 El Japón ha estado estudiando la manera 
de mejorar los procedimientos contenciosos en materia de propiedad intelectual a fin de facilitar el 
ejercicio de los DPI y evi tar las infracciones. En febrero de  2019, un informe conjunto de la JPO y 
del Consejo de Estructura Industrial del METI recomendó mejorar los procedimientos de obtención 
de pruebas, el cálculo de las indemnizaciones, los procedimientos judiciales y las cos tas 
procesales.332 Desde entonces, se han aclarado los procedimientos "a puerta cerrada" que rigen el 
examen de la prueba por los tribunales, que actualmente prevén la protección de los secretos 
 
331 Tessensohn, J.A., Japan Patent Disputes: Patent Litigation and Settlement Trends , Managing 
Intellectual Property, septiembre de 2016, páginas 9 a 12.  
332 METI, Industrial Structure Council, Patent System Subcommittee, Designing an Intellectual Property 
Dispute Settlement System for Effective Rights Protection , febrero de 2019, pág ina 5. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/shingikai/document/190215_tokkyo_houkoku/english.pdf . 
01002003004005006007008009001.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Nº de asuntos relacionados con la infracción de DPI
Nº de personas detenidas por infracción de DPIWT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 141 - 
 
  comerciales.333 El proyecto de ley presentado a la Dieta el 1º de  marzo de  2019 tiene por objeto 
abordar algunas de estas preocupaciones de dos maneras. En primer lugar, el proyecto de ley prevé 
que los tribunales que se ocupan de diferencias por infracción de patentes puedan contratar, si lo 
consideran necesario, a exp ertos en materia de tecnología, neutrales, para realizar inspecciones 
in situ en instalaciones nacionales u otros lugares donde se sospeche que se ha cometido una 
infracción, así como para que informen sobre el resultado de esas inspecciones. Para ello, lo s 
tribunales deberán tener en cuenta la probabilidad de que se haya cometido una infracción, la 
necesidad de contar con pruebas suficientes y la proporcionalidad de la carga que recaerá sobre el 
acusado. En segundo lugar, el proyecto de ley permite a los t itulares de patentes, modelos de 
utilidad, dibujos y modelos y marcas de fábrica o de comercio reclamar una indemnización en función 
del número total de productos infractores vendidos, con independencia de la capacidad de 
producción del titular del derecho  y partiendo de la hipótesis de que el infractor hubiera obtenido 
una licencia.334 
3.251.   Al parecer, el Gobierno también está estudiando la posibilidad de crear una división 
internacional en el seno del Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual que pueda atend er casos 
desarrollados en inglés, a fin de que el país resulte una sede más atractiva para dirimir diferencias 
multinacionales en materia de propiedad intelectual. En el ejercicio económico de  2016 se 
examinaron en el Japón 166 casos relacionados con paten tes, frente a los 5.080 examinados en los 
Estados Unidos. Se cree que esta medida podría ayudar a las empresas japonesas a proteger más 
eficazmente sus DPI, ahorrar tiempo y costos en los litigios en el extranjero e impulsar las solicitudes 
de patentes de las empresas extranjeras.335 
3.252.   La aplicación del CPTPP dio lugar a nuevas disposiciones en materia de observancia del 
derecho de autor que prevén el establecimiento de medidas para evitar la elusión de los controles 
de acceso; el procesamiento de oficio de det erminadas infracciones penales; el derecho de 
participación del autor en el producto derivado del uso secundario de grabaciones de sonido 
distribuidas por Internet; y la introducción de un nuevo método que utiliza una norma sobre regalías 
de una organizaci ón de gestión colectiva para calcular las indemnizaciones compensatorias.336 
3.253.   En febrero de  2019, la Subdivisión de Derecho de Autor del Consejo de Asuntos Culturales 
informó sobre algunos aspectos sociales por los que era conveniente reexam inar el régimen de 
protección del derecho de autor (como los sitios de "descargas" que incluyen enlaces a contenidos 
que infringen ese derecho y, por lo tanto, facilitan y fomentan la piratería), así como sobre la 
necesidad de que los creadores de obras pe rciban los beneficios que les corresponden.337 No está 
claro si proporcionar enlaces a contenidos pirateados o explotar un sitio web de descargas vulnera 
o no la Ley de Derecho de Autor actualmente en vigor. No obstante, durante el período examinado 
algunas personas que explotaban sitios web de descargas fueron detenidas por infringir 
presuntamente el derecho de autor338 y procesadas por la vía penal. En 2018, el Gobierno instó la 
adopción de "medidas de urgencia" temporales, alentando a los proveedores de serv icios de Internet 
a bloquear voluntariamente los sitios infractores y estudió la posibilidad  de aprobar una normativa 
que legalizase el bloqueo, algo que finalmente aplazó.339 En 2019, un grupo de expertos del 
Organismo de Asuntos Culturales propuso en un in forme tipificar como delitos la explotación de 
páginas web de descarga y el suministro deliberado de enlaces a materiales pirateados, así como 
ampliar el ámbito de las descargas ilegales, actualmente limitado a música y vídeos, a todos los 
materiales ampar ados por el derecho de autor, incluidos los dibujos manga, los juegos de ordenador, 
 
333 Documentos de la OMC IP/N/1/JPN/41 -IP/N/1/JPN/P/17, de 19 de septiembre de 2019; 
IP/N/1/JPN/43 -IP/N/1/JPN/D/9, de 20 de septiembre de 2019; IP/N/1/JPN/44 -IP/N/1/JPN/T/11, de 26 de 
septiembre de 2019; e IP/N/1/JPN/44 -IP/N/1/JPN/T/11, de 26 de septiembre de 2019.  
334 METI, Cabinet  Decision on the Bill for the Act of Partial Revision of the Patent Act . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0301_003.html . 
335 Nikkei Asian Review, Eto, T., Japan c onsiders allowing patent litigation in English . 
336 Información facilitada por las autoridades.  
337 Agency for Cultural Affairs, Policy of Cultural Affairs in Japan, Fiscal Year 2017 , páginas 54 y 55.  
338 The Japan Times, Murai, S., Internet piracy taking major bite out of Japan's famed manga culture , 
consultado en: https://www.japantimes.co.jp/news/2018/04/10/referen ce/internet -piracy -taking -major -bite-
japans -famed -manga -culture/#.XUat7x0zbIV ; y Kyodo, Japanese man wanted for running illegal manga site 
detained in Philippines , consultado en: https://www.japantimes.co.jp/news/2019/07/09/national/japanese -
man-wanted -running -illegal -manga -site-detained -philippines/#.XUa4_B0zbIU . 
339 Nikkei Asian Review, Kawa Saki, W. e Iwa  Sawa, A., Pirate manga link site given harsh sentence in 
Japan . Consultado en: https://asia.nikkei.com/Politics/Pirate -manga -link-site-given -harsh -senten ce-in-Japan . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 142 - 
 
  los libros y otros escritos.340 Sin embargo, la modificación prevista de la Ley de Derecho de Autor 
para aplicar las recomendaciones también se aplazó.341
 
340 The Japan Times, Kyodo, Japan to make unauthorized downloads of all copyrighted work illegal . 
Consultado en: https://www.japantimes.co.jp/news/2019/02/14/national/japan -make -unauthorized -
downloads -copyrighted -work-illegal/#.XUWbtOQ7buh . 
341 The Japan Times, Kyodo, Japan shelves bill on stricter copyright control after academics, manga 
artists and fans air concerns . Consultado en: https://www.japantimes.co.jp/news/2019/03/13/nat ional/japan -
shelves -bill-stricter -copyright -control -academics -manga -artists -fans-air-concerns/#.XUW0dh0zbIU . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 143 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES , POR SECTORES  
4.1  Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  
4.1.1   Agricultura  
4.1.  En 2017 (último año sobre el que se dispone de datos), la agricultura, la ganadería, la 
silvicultura y la pesca representaron cerca del 1,2 % del PIB y del 3,8 % del empleo total (véase el 
cuadro 1.2 de la sección 1). Aunque el sector agropecuario sigue constituyendo una parte 
relativamente pequeña de la economía y del empleo, continúa considerándose importante para la 
seguridad alimentaria, así como por razones h istóricas y culturales.  
4.2.  En 2018 había casi 1,2 millones de unidades familiares rurales comerciales (explotaciones de 
al menos 0,3 hectáreas o con unas ventas anuales mínimas de JPY  500.000). Las unidades familiares 
rurales comerciales se pueden clasificar en explotaciones a tiempo parcial y tiempo completo, o 
explotaciones que realizan una actividad comercial, una actividad semicomercial o una actividad 
comercial secundaria (cuadro 4.1). Las unidades familiares rurales comerciales suelen ser pequeñas; 
en 20 18, la superficie media era de 2,46 hectáreas (frente a una superficie media de 2,2 hectáreas 
en 2015). Casi la mitad de las unidades familiares comerciales se dedica fundamentalmente a la 
producción de arroz, y bastante más de la mitad de la tierra cultiv ada se destina a producir este 
cereal. Según la OCDE, entre los obstáculos que impiden la agrupación de las explotaciones agrícolas 
cabe citar las dificultades que existen para identificar a sus propietarios y el elevado costo que 
supone arrendar esas expl otaciones a agricultores a tiempo completo.1 
Cuadro 4.1 Unidades familiares rurales y tamaño medio de las explotaciones, 2015 -2018  
 
Unidades  2015  2016  2017  2018  
Unidades familiares rurales  Millares  2.155  .. .. .. 
de las cuales       
Unidades familiares rurales comerciales  Millares  1.330  1.263  1.200  1.164  
de las cuales       
A tiempo completo  Millares  443 395 381 375 
A tiempo parcial  Millares  887 867 819 789 
Unidades familiares rurales comerciales  Millares  1.330  1.263  1.200  1.164  
de las cuales       
Empresas comerciales  Millares  294 285 268 252 
Empresas semicomerciales  Millares  257 237 206 188 
Empresas que realizan una actividad comercial 
secundaria  Millares  779 741 727 725 
Ha cultivadas/unidades familiares       
Unidades familiares rurales comerciales  Ha 2,20 2,35 2,41 2,46 
Empresas agrícolas familiares  Ha 5,57 5,93 6,16 6,45 
.. No disponible (los datos sobre las unidades familiares rurales solo están disponibles cada 
cinco años).  
Nota:  Definiciones:  
 Unidad familiar rural: explotación agrícola con tierras de cultivo bajo un régimen de administración, 
con una superficie mínima de 10 áreas (0,1 hectáreas), o con ventas de productos agrícolas por un 
valor igual o superior  a JPY 500.000 en el año anterior.  
 Unidad familiar rural comercial: explotación agrícola con tierras de cultivo bajo un régimen de 
administración, con una superficie mínima de 30 áreas, o con ventas de productos agrícolas por un 
valor igual o superior a J PY 500.000 en el año anterior.  
 Unidad familiar rural a tiempo completo: unidad familiar comercial en que ninguno de los miembros 
está empleado en actividades no agrícolas.  
 Unidad familiar rural a tiempo parcial: unidad familiar comercial en que al menos uno de sus 
miembros está empleado en actividades no agrícolas.  
 Empresa agrícola familiar: unidad familiar rural comercial cuyos ingresos agrícolas superan el 50 % 
de los ingresos totales, y en la que al menos uno de sus miembros (de menos de 65 años) 
dedic a 60 días al año o más a sus propias actividades agrícolas.  
 Empresa semicomercial: unidad familiar rural comercial cuyos ingresos no agrícolas superan el 50 % 
de los ingresos totales, y en la que al menos uno de sus miembros (de menos de 65 años) 
dedica  60 días al año o más a sus propias actividades agrícolas.  
 
1 OCDE, Economic Survey Japan 2019 , abril de 2019. Consultado en: 
https://www.oecdilibrary.org/docserver/fd63f374en.pdf?expires=1569408615&id=id&accname=oci195767&ch
ecksum=81B51161847459D7F5629BAD30843747 . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 144 - 
 
   Empresa que realiza una actividad comercial secundaria: unidad familiar rural comercial en la que 
ninguno de sus miembros (de menos de 65 años) dedica más de 60 días al año a sus propias 
actividades agrícolas.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.3.  La producción agropecuaria total (es decir, la suma del valor de los cultivos agrícolas, la 
ganadería y los productos agropecuarios elaborados) ha registrado una tendencia creciente 
desde  2014. El arroz sigue siendo el producto más importante, pero su producción total es inferior 
a la de hortalizas o ganado (cuadro 4.2).  
Cuadro 4.2 Producción agropecuaria total y producción de determinados productos, 
2014 -2018  
 
Producción 
agropecuaria 
total  Cultivos  Arroz  Hortalizas  Trigo  Habas de soja  
Miles de millones  
de JPY  Miles de 
millones 
de JPY  Miles 
de t Miles de 
millones 
de JPY  Miles 
de t Miles de 
millones 
de JPY  Miles 
de t Miles de 
millones 
de JPY  Miles  
de t 
2014 8.364  5.363  1.434  8.439  2.242  13.764  .. 852 .. 232 
2015 8.798  5.625  1.499  7.989  2.392  13.654  .. 1.004  .. 243 
2016 9.203  5.980  1.655  8.044  2.557  13.180  .. 791 .. 238 
2017 9.274  5.961  1.736  7.824  2.451  13.344  .. 907 .. 253 
2018 .. .. .. 7.782  .. .. .. 765 .. 211 
 Ganado y productos 
ganaderos  Ganado 
bovino 
para carne  Carne de 
bovino  Leche cruda  Ganado 
porcino  Carne de 
porcino  Huevos de gallina  
Miles de millones  
de JPY  Miles de 
millones 
de JPY  Miles 
de t Miles de 
millones 
de JPY  Miles 
de t Miles de 
millones 
de JPY  Miles 
de t Miles de 
millones 
de JPY  Miles 
de t 
2014 2.945  594 502 697 7.334  633 1.264  511 2.502  
2015 3.118  689 481 731 7.379  621 1.254  547 2.521  
2016 3.163  739 464 739 7.394  612 1.279  515 2.562  
2017 3.252  731 469 740 7.277  649 1.272  528 2.601  
2018 .. .. 475 .. 7.289  .. 1.284  .. 2.628  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Comercio  
4.4.  El Japón registra un déficit en el comercio de productos agropecuarios: en 2018, las 
importaciones se cifraron en más de USD  59.900 millones y las exportaciones en 
USD 5.200  millones.2 Las exportaciones de productos agropecuarios han aumentado 
progresivamente durante el período 2014 -2018, mientras que las importaciones han experimentado 
fluctuaciones (gráfico  4.1). 
 
2 A efectos de la presente sección del inf orme sobre las políticas comerciales, la definición de producto 
agropecuario utilizada es la establecida en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura, donde se considera que 
el pescado y los productos de pescado incluyen las líneas arancelarias correspon dientes a las partidas 020840, 
03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605, y 230120 del SA de 2017.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 145 - 
 
  Gráfico 4.1 Comercio de productos agropecuarios, 2014 -2018  
Miles de millones de USD  
 
Nota:  Datos basados en la definición de agricultura de la OMC.  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en información de la Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.5.  Las importaciones de productos agropecuarios abarcan una amplia gama de líneas arancelarias. 
Los 10 principales productos representan el 41 % del total de las importaciones de productos 
agropecuarias (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.3 Importaciones de productos agropecuarios, 2014 -2018  
Designación de la 
subpartida del SA   
2014  2015  2016  2017  2018  
Importaciones totales de 
productos agropecuarios  Millones de USD  58.952,7  53.674,3  53.317,7  56.729,1  59.563,7  
0203 - Carne de animales de la 
especie porcina, fresca, 
refrigerada o congelada  Miles de t  829,4  790,6  861,2  932,1  925,0  
Millones de USD  4.314,6  3.513,2  4.166,2  4.378,5  4.404,9  
1005 - Maíz Miles de t  15.034,8  14.708,2  15.341,8  .. .. 
Millones de USD  3.861,9  3.236,5  3.066,8  3.083,6  3.370,7  
1602 - Las demás 
preparaciones y conservas de 
carne, despojos o sangre  Miles de t  620,4  604,7  619,3  700,5  741,2  
Millones de USD  2.823,8  2.628,8  2.620,8  3.001,5  3.216,8  
2403 - Los demás tabacos y 
sucedáneos del tabaco, 
elaborados  Miles de t  8,3 7,9 12,6 25,7 33,7 
Millones de USD  40,6 54,0 495,2  1.805,3  2.659,5  
2402 - Cigarros (puros) 
(incluso despuntados), 
cigarritos (puritos) y cigarrillos  Miles de t  73,5 75,5 .. 60,2 53,3 
Millones de USD  3.364,3  3.078,1  3.249,7  2.634,9  2.456,4  
0201 - Carne de animales de la 
especie bovina, fresca o 
refrigerada  Miles de t  219,3  204,7  229,1  265,8  278,8  
Millones de USD  1.596,7  1.506,9  1.656,3  1.927,3  2.103,5  
2204 - Vino de uvas frescas  Miles de t  279,4  289,1  276,4  283,9  266,8  
Millones de USD  1.641,6  1.490,2  1.500,0  1.616,2  1.688,9  
1001 - Trigo y morcajo 
(tranquillón)  Miles de t  5.759,5  5.530,7  5.446,6  7.507,0  7.494,0  
Millones de USD  1.971,1  1.652,5  1.361,7  1.528,9  1.638,7  
1201 - Habas de soja  Miles de t  2.827,7  3.242,6  3.131,6  3.320,9  3.051,6  
Millones de USD  1.832,8  1.704,2  1.527,7  1.546,3  1.538,9  
0202 - Carne de animales de la 
especie bovina, congelada  Miles de t  299,5  289,3  274,1  307,1  328,6  
Millones de USD  1.295,5  1.277,0  993,4  1.191,5  1.370,5  
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en información de la Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.6.  Los productos agropecuarios exportados suelen ser productos elaborados; durante el 
período  2014-2018, casi todas las 10 principales categorías de productos de exportación aumentaron 
de forma sostenida (tanto en términos de volumen como en términos de valor), c on la notable 
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%10%
010203040506070
2014 2015 2016 2017 2018Exportaciones de productos agropecuarios (miles de millones de USD)
Exportaciones de productos agropecuarios como % de las exportaciones totales
Importaciones de productos agropecuarios (miles de millones de USD)
Importaciones de productos agropecuarios como % de las importaciones totalesWT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 146 - 
 
  excepción de la categoría "cigarros (puros) (incluso despuntados), cigarritos (puritos) y cigarrillos", 
que registró un pronunciado descenso (cuadro 4.4).  
Cuadro 4.4 Exportaciones de productos a gropecuarios, 2014 -2018  
Designación de la 
subpartida del SA   
2014  2015  2016  2017  2018  
Exportaciones totales de 
productos agropecuarios  Millones de USD  3.414,4  3.706,3  4.285,7  4.497,2  5.179,4  
2106 - Preparaciones 
alimenticias n.e.p.  Miles de t  25,7 28,9 29,1 31,4 34,5 
Millones de USD  346,1  418,7  486,0  522,8  741,9  
2103 - Preparaciones para 
salsas y salsas preparadas  Miles de t  82,2 91,6 101,0  110,0  118,2  
Millones de USD  290,3  293,1  341,8  358,0  397,5  
1905 - Productos de panadería, 
pastelería o galletería  Miles de t  26,1 30,4 31,4 30,2 31,4 
Millones de USD  251,6  280,7  330,2  313,0  333,1  
2202 - Agua con adición de 
azúcar  Miles de t  72,1 81,4 86,9 105,0  109,6  
Millones de USD  150,5  163,1  178,9  218,5  255,2  
2208 - Alcohol con grado 
alcohólico volumétrico inferior 
al 80% vol.  Miles de t  13,1 14,5 17,6 22,2 27,2 
Millones de USD  100,9  130,1  157,9  192,1  231,4  
2206 - Las demás bebidas 
fermentadas  Miles de t  17,7 20,1 22,5 29,4 31,3 
Millones de USD  112,7  120,2  149,0  174,7  209,6  
2402 - Cigarros (puros) 
(incluso despuntados), 
cigarritos (puritos) y cigarrillos  Miles de t  10,0 11,3 8,7 3,3 3,5 
Millones de USD  181,5  193,6  192,1  118,0  145,0  
0902 - Té Miles de t  3,6 4,3 4,3 4,7 5,2 
Millones de USD  75,2 85,9 108,9  129,9  142,4  
1902 - Pastas alimenticias, 
tallarines, lasañas, etc.  Miles de t  28,2 31,9 36,5 39,3 42,6 
Millones de USD  90,7 94,8 122,1  129,7  141,3  
1901 - Preparaciones 
alimenticias a base de harina o 
de extractos de malta  Miles de t  16,0 15,4 17,2 18,1 20,0 
Millones de USD  88,0 89,0 117,0  122,0  136,6  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en información de la Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
Política agropecuaria  
4.7.  El objetivo general es la potenciación del sector agropecuario para erigirlo en un sector pujante 
con mayor participación del sector privado.3 La política agropecuaria se establece en el Plan Básico 
de Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales, que se revisa aproximadamente cada 5 años. En el 
Plan actual, adoptado en marzo de  2015, se establecen como objetivos duplicar los ingresos de las 
zonas agrícolas y rurales en los diez próximos años mediante el aumento de la demanda en los 
mercados interno y de exportación, la mejora de las c adenas de valor, la reducción de costos, el 
fomento de la reforma estructural y el incremento de la productividad.4 En septiembre de  2019, el 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF) inició un proceso para elaborar el próximo plan 
quinquenal,  que se hará público en 2020.5 La política agropecuaria sigue haciendo hincapié en la 
autosuficiencia, y en el Plan se establece para el ejercicio económico de  2025 el objetivo de alcanzar 
una autosuficiencia del 45 % en el contenido calórico, del 73 % en la producción y del 40 % en los 
piensos. En 2017, la tasa de autosuficiencia en el contenido calórico era del 37 %. Este porcentaje 
es inferior al objetivo previsto debido a los efectos del cambio climático en la producción de algunos 
de los cultivos pri ncipales, como el trigo y las habas de soja.6 Las tasas de autosuficiencia de los 
distintos productos varían de un año a otro, pero se han mantenido en un nivel elevado (igual o 
superior al 70 %) en el caso de las naranjas unshu, el arroz, los huevos, las b atatas, los hongos, las 
 
3 OCDE, Economic Survey Japan 2019 , abril de 2019. Consultado en: 
https://www.oecdlibrary.org/docserver/fd63f374en.pdf?expires=1569408615&id=id&accname=ocid195767&ch
ecksum=81B51161847459D7F5629BAD30843747 . 
4 El Plan Básico y los documentos conexos pueden consultars e en: 
http://www.maff.go.jp/j/keikaku/k_aratana/h27_keikaku.html . 
5 MAFF, Basic Plan for Food, Agriculture and Rural Areas . Consultado en: 
http://www.maff.go.jp/j/keikaku/k_aratana/index.html . 
6 Los datos sobre autosuficiencia por productos pueden consultarse (en japonés) en: 
http://www.maff.go.jp/j/zyukyu/zikyu_ritu/attach/pdf/012 -14.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 147 - 
 
  hortalizas y los tubérculos (cuadro A4.1). El MAFF revisa todos los años la política agropecuaria en 
su informe anual/Libro Blanco sobre Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales en el Japón.7 
4.8.  Como se señaló en el anterior examen de  las políticas comerciales del Japón, en mayo de  2016 
el MAFF puso en marcha la Estrategia de Promoción de los Productos Agrícolas, Forestales, Pesqueros 
y Alimenticios, que prevé la concesión de ayudas estatales encaminadas a informar a los agricultores 
sobre las tendencias del mercado; poner en contacto a productores y exportadores; y facilitar la 
participación en ferias de productos alimenticios. En junio de  2016, el Consejo de Ministros adoptó 
la Estrategia de Revitalización del Japón de  2016 (sección 2 ), en la que se fija el objetivo de que las 
exportaciones de los principales productos agropecuarios, forestales, pesqueros y alimenticios 
superen el valor de  JPY 1 billón para 2019.8 Según las autoridades, a finales de  2018 el valor de las 
exportaciones d e estos productos ascendía a JPY  906.800 millones.  
4.9.  En 2017, el Japón publicó un Conjunto de medidas para mejorar la competitividad del sector 
agropecuario del Japón. Su objetivo es aumentar la competitividad de las explotaciones 
agropecuarias a través de l as siguientes 13 medidas: reducción del precio de los insumos 
agropecuarios; reforma estructural de las actividades de distribución y elaboración; desarrollo de 
los recursos humanos; fomento de un sistema estratégico de exportaciones; indicación del país d e 
origen de los ingredientes; estudio de la posible introducción de un programa de deducciones9; 
introducción de un sistema de garantía de los ingresos; revisión del régimen de mejora de tierras; 
mejora de la estructura del empleo en las aldeas agrícolas; fomento de la producción de arroz para 
piensos; fortalecimiento de la estructura de producción del ganado bovino para carne y los productos 
lácteos; aseguramiento de una gestión estable del sistema de estabilización de los precios de los 
piensos compuestos ; y reforma del sistema de distribución de la leche cruda.10 
4.10.   En abril de  2018 se puso en marcha una Estrategia para la Industria Alimentaria elaborada 
por el Gobierno y varias partes interesadas del sector agropecuario. En ella se identifican los retos 
y los problemas/tendencias de cambio a los que se enfrenta la industria alimentaria en la cadena 
alimentaria, así como sus posibles puntos fuertes. La Estrategia incluye diversas propuestas y un 
Plan de Acción.11 
4.11.   Entre las principales novedades normativas duran te el período examinado cabe mencionar la 
eliminación de los pagos directos a los productores de arroz y de la asignación administrativa de los 
volúmenes de producción de arroz definidos como objetivos; la introducción de un nuevo Programa 
de Garantía de l os Ingresos aplicable a casi todos los productos agropecuarios; una revisión del 
Sistema de Ayuda Mutua para el Sector Agropecuario; la supresión de los precios administrados de 
la carne de bovino y de porcino; y el aumento de las ayudas destinadas a los p roductores nacionales 
de carne de bovino y de porcino (véase infra). En 2018, la Dieta aprobó una nueva modalidad de 
residencia para otorgar la condición de residente a los extranjeros empleados en sectores donde se 
precisan más trabajadores, uno de los cu ales es el sector agropecuario (sección 2.4.2). Esta política 
comenzó a aplicarse en abril de  2019.12 
Marco institucional y jurídico  
4.12.   El MAFF es el organismo responsable de la política agropecuaria. Durante el período objeto 
de examen no se modificaron sus c ompetencias. El Ministerio consta de varias divisiones que se 
 
7 Los informes anuales/libros blancos correspondientes al período objeto de examen pueden consultarse 
en: http://www.maff.go.jp/j/wpaper/index.html . 
8 Consejo de Ministros del Japón. Consultado en: 
http://www.kantei.go.jp /jp/singi/keizaisaisei/pdf/2016saikou_torikumi.pdf . El año de referencia se modificó 
(de 2020 a 2019).  
9 Según las autoridades, los programas de deducciones prevén actividades de promoción basadas en las 
contribuciones de los productores.  
10 MAFF, The Polic y Package for Enhancing Competitiveness of Japan's Agriculture  (documento de 
referencia). Consultado en:  
http://www.maff.go.jp/e/policies/law_plan/attach/pdf/index -4.pdf. 
11 MAFF. Consultado (en japonés) en: 
http://www.maff.go.jp/j/press/shokusan/seizo/attach/pdf/180406 -2.pdf. 
12 OCDE, Economic Survey Japan 2019 . Consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/fd63f374 -
en.pdf?expires=1569408615&id=id&accname=ocid195767&checksum=81B5116 1847459D7F5629BAD3084374
7. WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 148 - 
 
  ocupan de todos los aspectos de la agricultura y la ganadería (así como de la silvicultura y la pesca), 
incluidas la política y las negociaciones comerciales relacionadas con los productos agrop ecuarios, 
la administración de los contingentes arancelarios, las estadísticas, la supervisión del mercado 
interno, los seguros agrícolas, las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y los obstáculos técnicos 
al comercio (OTC) relacionados con el sector agropecuario, y la supervisión y promoción de las 
actividades de I+D realizadas en el marco del Consejo de Investigación Agrícola, Forestal y 
Pesquera.13 El MAFF también se ocupa de la gestión de un fondo de inversión público -privado 
(A-FIVE) que invierte e n el sector agropecuario.  
4.13.   El Primer Ministro preside el Centro de Dinamización a través de la Agricultura, la Silvicultura, 
la Pesca y las Comunidades Locales. Este Centro, creado en 2013, reúne a diversos ministerios. 
En 2019 se aprobó una revisión del Pl an de Dinamización a través de la Agricultura, la Silvicultura, 
la Pesca y las Comunidades Locales que aborda cuestiones como las oportunidades de exportación, 
la tecnología y la agricultura inteligente, y la utilización de las tierras agrícolas.  
4.14.   La legisl ación fundamental por la que se rige el sector agropecuario es la Ley Básica de 
Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales de  1999 (modificada por última vez en 1999), que obliga 
al Gobierno a elaborar un plan básico de alimentación, agricultura y zonas rur ales en que se 
establezcan las políticas y los objetivos nacionales.  
4.15.   En 2017 entró en vigor la Ley de Apoyo para el Fortalecimiento de la Competitividad 
Agropecuaria.14 Su finalidad declarada es promover reformas estructurales y fomentar la entrada de 
empre sas en la industria japonesa relacionada con la producción agropecuaria con objeto de 
asegurar el desarrollo sostenible de la industria agropecuaria y los sectores conexos. Entre las 
medidas/políticas que adoptará el Gobierno cabe mencionar:  
• políticas para  garantizar un suministro de materiales agrícolas asequibles y de calidad 
como, por ejemplo, i) la revisión de la reglamentación relativa a los materiales agrícolas 
a fin de racionalizarla, cuando proceda, sobre la base de los conocimientos científicos 
más recientes; ii) el establecimiento de objetivos de desarrollo para la maquinaria 
agrícola y otros materiales agrícolas, y el fomento de la colaboración entre centros de 
investigación y desarrollo, universidades y empresas privadas; iii) la promoción de la 
fusión de marcas de materiales agrícolas en aquellos supuestos en que la proliferación 
de marcas pequeñas se traduzca en una baja productividad; iv) el fomento del 
desarrollo tecnológico y la producción o suministro de semillas y plantones por parte de 
empresas privadas, así como la transmisión de conocimientos sobre su producción por 
parte de los organismos de investigación y desarrollo o las prefecturas; v) la promoción 
de la reestructuración empresarial y la entrada de nuevas empresas en el sector de la 
producción de materiales agrícolas; y vi) la facilitación de información a los agricultores 
para ayudarles en la adquisición de materiales agrícolas;  
• políticas para racionalizar la distribución de los productos agropecuarios como, por 
ejemplo, i) la revisi ón de la reglamentación relativa a la distribución de los productos 
agropecuarios; ii) la promoción de la reestructuración empresarial y la entrada de 
nuevas empresas en el sector de la venta mayorista y minorista de productos 
agropecuarios y en el sector de la fabricación y la elaboración; iii) el fomento de la venta 
directa entre los agricultores o asociaciones de agricultores y los consumidores; iv) la 
facilitación de información sobre el transporte de productos agrícolas a los agricultores; 
y v) la gara ntía de una evaluación adecuada de la calidad, los métodos de producción o 
distribución o cualesquiera otras características de los productos agropecuarios; y  
• medidas para promover la reestructuración empresarial o la entrada de nuevas 
empresas, incluido el desarrollo de un marco que permita a las empresas que quieran 
reestructurarse/entrar en el mercado presentar sus planes empresariales al ministerio 
competente para obtener de él su certificación. La Ley prevé la concesión de ayudas 
financieras a las empresas debidamente certificadas a través de la Organización para 
las Pequeñas y Medianas Empresas y la Innovación Regional del Japón; la Corporación 
 
13 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
14 Ley de Apoyo para el Fortalecimiento de la Competitividad Agropecuaria. Consultado en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&x=55&y=8&co=01&ia=03&ja=04&ky
=support+for+strengthening+agricultural+competitiveness&page=7 . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 149 - 
 
  de Crédito del Japón; y la Corporación del Fondo para la Innovación, la Cadena de Valor 
y la Expans ión en los Sectores de la Agricultura, la Silvicultura y la Pesca del Japón 
(A-FIVE). De conformidad con la Ley de Medidas Fiscales Especiales, a las empresas 
certificadas que llevan a cabo un proceso de reestructuración empresarial se les aplican 
disposic iones especiales en materia de depreciación, registro e impuestos de licencia. 
Estas empresas pueden además beneficiarse de reembolsos por traslados de pérdidas 
a ejercicios anteriores.  
4.16.   La Ley de Apoyo para el Fortalecimiento de la Competitividad Agropecua ria exige al Gobierno: 
realizar, aproximadamente cada cinco años, un estudio sobre el suministro de materiales agrícolas 
y la distribución de productos agropecuarios en el Japón y en el extranjero; examinar sus políticas; 
y establecer directrices de aplica ción para promover la reestructuración empresarial y la entrada de 
nuevas empresas. Desde que comenzó a aplicarse la Ley, se han certificado 21 planes de 
reestructuración empresarial y un plan de entrada de nuevas empresas.  
4.17.   Durante el período objeto de exa men se modificó Ley de Refuerzo del Marco de la Gestión 
Agropecuaria con objeto de promover la utilización de tierras agrícolas propiedad de titulares no 
identificados y facilitar así la reestructuración. También se modificó la Ley de Facilitación del 
Arrendamiento de Tierras Agrícolas Urbanas a fin de ayudar a los agricultores que desean producir 
en ese tipo de tierras.  
Políticas comerciales y medidas en frontera  
4.18.   En 2017, se creó el Centro de Promoción de Productos Alimenticios Japoneses en el 
Extranjero, dependiente de la Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO). Su objetivo es 
dar a conocer mejor los productos japoneses en el mundo, consolidar una "marca Japón" e identificar 
nuevas oportunidades de exportación para los productos alimenticios na cionales15 (sección 3.2.4.4).  
4.19.   La Empresa Nipona de Seguros de Exportación y de Inversiones presta a las exportaciones 
de productos agropecuarios los mismos servicios que a las exportaciones de otros productos 
(sección  3.2.5).  
4.20.   Entre el ejercicio económico de  2016 y el ejercicio económico de  2019, el promedio aritmético 
de los aranceles aplicados a los productos agropecuarios (según la definición de la OMC) aumentó 
del 16,3 % al 17,9 %. Este incremento se explica por la variación experimentada por los precios 
unitarios, que se tradujo en un aumento de los equivalentes ad valorem  (EAV de los aranceles no 
ad valorem . En líneas generales, los aranceles que gravan los productos agropecuarios (17,9 %) son 
más elevados que los aplicados a otros productos (promedio del 3 ,5%). Los aranceles varían 
considerablemente de unos productos agropecuarios a otros, pues algo menos de la cuarta parte 
está exenta de derechos, en tanto que el arancel máximo (EAV fuera de contingente) es del 499,7 %. 
El 17,5% de las líneas arancelarias c orrespondientes a productos agropecuarios están sujetas a 
derechos no ad valorem . 
4.21.   El Gobierno prevé que la aplicación plena de los dos ACR que entraron en vigor durante el 
período examinado (el CPTPP y el AAE entre la UE y el Japón) reducirá los precios de  determinados 
productos agropecuarios, forestales y pesqueros. Según sus estimaciones, las pérdidas totales 
asociadas a estos productos ascenderán a JPY  112.500 millones en el caso del AAE entre la UE y el 
Japón y a JPY  145.900 millones en el caso del CPTP P. Se espera que los productos más afectados 
por el AAE entre la UE y el Japón sean la carne de bovino y los productos lácteos, y los más afectados 
por el CPTPP, la carne de bovino, los productos lácteos y la carne de porcino. A pesar de ello, el 
Gobierno considera que las medidas públicas adoptadas permitirán mantener el volumen de 
producción nacional y los ingresos de los agricultores y los ganaderos.16 
4.22.   El Japón se reservó el derecho a aplicar medidas de salvaguardia especial en relación 
con 147 líneas ara ncelarias de la Lista Arancelaria Refundida (LAR), que se basa en la Nomenclatura 
 
15 MAFF, FY2018 Annual Report on Food, Agriculture and Rural Areas in Japan . Consultado e n: 
http://www.maff.go.jp/j/wpaper/index.html . 
16 Los documentos oficiales sobre las repercusiones del CPTPP y del AAE entre la UE y el Japón en la 
alimentación, la agricultura y las zonas rurales pue den consultarse (en japonés) en 
http://www.maff.go.jp/j/kanbo/tpp/ . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 150 - 
 
  del SA de  2002.17 En los ejercicios económicos de  2018 y 2019, el Japón aplicó en varias ocasiones 
salvaguardias especiales basadas en el volumen o en el precio a las importac iones de diversos 
productos fuera del contingente (cuadro 4.5).  
Cuadro 4.5 Salvaguardias especiales, ejercicio económico 201 7-2018 
SA Designación de la mercancía  Tipo de 
salvaguardia 
especial  Fecha o 
período de 
aplicación  
Ejercicio económico de  2017  
040120190  Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de 
azúcar ni otro edulcorante:  
- con un contenido de materias grasas superior 
al 1% pero inferior o igual al  6%, en peso: 
esterilizadas, congeladas o conservadas  Volumen  1/6/2017 a 
31/3/2018  
040210129,040210212,  
040210217,040210229,  
040221119,040229119,  
040221129,040229129,  
040221212,040221217,  
040221229,040229291  Leche y nata (crema), concentradas o con adición 
de azúcar u otro edulcorante:  
- en polvo, gránulos o demás formas sólidas, con 
un contenido de materias grasas inferior o igual 
al 1,5% en peso  
- en polvo, gránulos o demás formas sólidas, con 
un contenido de materias grasas superior al 1,5% 
en peso  
Sin adici ón de azúcar ni otro edulcorante  
Otros:  Volumen  1/2/2018 a 
31/3/2018  
040291129  Leche y nata (crema), concentradas, sin adición de 
azúcar ni otro edulcorante:  
- con un contenido de materias grasas superior 
al 7,5% en peso  Precio  7/8/2017  
040390113, 040390118  
040390123, 040390128  
040390133, 040390138  Suero de mantequilla (de manteca), leche y nata 
(crema) cuajadas, yogur, kéfir y demás leches y 
natas (cremas), fermentadas o acidificadas, 
esterilizados, congelados, conservados, 
concentrados o azucarados o con adición de otros 
edulcorantes, aromatizantes, de frutos o de nueces  Volumen  1/3/2018 a 
31/3/2018  
071335299  Judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles) salvajes o 
caupí (Vigna unguiculata)  Precio  9/2/2018  
071360299  Los demás guisantes (arvejas, chícharos) de palo, 
gandú o gandul ( Cajanus cajan ) Precio  20/12/2017  
100630090  Arroz (semiblanqueado o blanqueado, incluso 
pulido o glaseado)  Precio  27/06/2017  
110819099  Los demás almidones y féculas (con exclusión de la 
fécula de sag ú) Precio  6/9/2017  
110820090  Inulina  Precio  20/6/2017 a 
22/6/2017,  
30/8/2017,  
25/9/2017,  
13/11/2017  
190190132  Preparaciones alimenticias de productos de las 
partidas 04.01 a 04.04 que contengan por lo menos 
el 30% de constituyentes de leche natural en peso, 
calculado sobre la materia seca, excepto la nata 
(crema) batida en envases cerrados 
herméticamente  
- con un contenido de materias grasas de la leche 
inferior o igual al 30% en peso  Precio  26/6/2017,  
22/12/2017  
210690119  Preparaciones alimenticias con un contenido de 
componentes naturales de la leche superior o igual 
al 30% en peso, calculado sobre materia seca  
- con un contenido de materias grasas de la leche 
inferior o igual al 30% en peso  Precio  30/5/2017  
 
17 Documento TN/AG/S/29/Rev.1 de la OMC, de 11 de enero de 2017. Como se señaló en anteriores 
exámenes de las políticas comerciales, el Ja pón tenía derecho a aplicar la salvaguardia especial en relación 
con 121 líneas arancelarias, ya que la LAR estaba basada en este caso en la Nomenclatura del SA de 1996 
(documento TN/AG/S/12 de la OMC, de 20 de diciembre de 2004). Cuando la LAR pasó a basa rse en la 
Nomenclatura del SA de 2002, el número de líneas arancelarias aumentó a 147.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 151 - 
 
  SA Designación de la mercancía  Tipo de 
salvaguardia 
especial  Fecha o 
período de 
aplicación  
210690129  Preparaciones alimenticias con un contenido de 
componentes naturales de la leche superior o igual 
al 30% en peso, calculado sobre materia seca  
- con un contenido de materias grasas de la leche 
inferior o igual al 30% en peso  Precio  18/4/2017  
Ejercicio económico de  2018  
040120190  Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de 
azúcar ni otro edulcorante:  
- con un contenido de materias grasas superior 
al 1% pero inferior o igual al  6%, en peso: 
esterilizadas, congeladas o conservadas  Volum en 1/7/2018 a 
31/3/2019  
040390113, 040390118, 
0040390123, 
040390128, 040390133, 
040390138  Suero de mantequilla (de manteca), leche y nata 
(crema) cuajadas, yogur, kéfir y demás leches y 
natas (cremas), fermentadas o acidificadas, 
esterilizados, congelados, conservados, 
concentrados o azucarados o con adición de otros 
edulcorantes, aromatizantes, de frutos o de nueces  Volumen  1/6/2018 a 
31/3/2019  
071360299  Los demás guisantes (arvejas, chícharos) de palo, 
gandú o gandul ( Cajanus ca jan) Precio  18/05/2018,  
23/07/2018,  
16/11/2018  
110100200  Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)  Precio  2/11/2018  
110812099  Almidón de maíz  Volumen  1/2/2019 a 
31/3/2019  
110819099  Los demás almidones y féculas (con exclusión de la 
fécula de sagú)  Precio  10/10/2018  
110820090  Inulina  Precio  16/4/2018, 
10/7/2018, 
24/8/2018, 
4/9/2018, 
25/1/2019,  
29/1/2019,  
22/2/2019,  
28/2/2019,  
190120159, 190190179  Preparaciones alimenticias de harina, sémola, 
almidón o fécula, con un contenido de harina, 
grañones, sémola o "pellets" de arroz, trigo, 
triticale, cebada o almidón, o una mezcla de estos 
productos, superior al 85% en peso, excepto las 
mezclas para bizcochos (cakes) y las preparaciones 
utilizadas como alimento para lactantes o niños de 
corta eda d o para uso dietético  
- que contengan principalmente almidón (excepto 
almidón de trigo)  Volumen  1/3/2019 a 
31/3/2019  
Fuente:  Documentos G/AG/N/JPN/239 y G/AG/N/JPN/226 de la OMC, ambos de  15 de mayo de  2019 
y G/AG/N/JPN/226, de 23 de mayo de  2018.  
4.23.   Según la última notificación presentada al Comité de Agricultura de la OMC en relación con 
las importaciones sujetas a contingentes arancelarios (correspondiente al ejercicio económico 
de 2017-2018), el Japón aplica 18 contingentes arancelarios que abarcan 101 l íneas arancelarias al 
nivel de 6 dígitos.18 La tasa de utilización varía considerablemente de un contingente a otro, 
oscilando entre un 23,4 % y un 305,6 % (cuadro 4.6). Las autoridades han señalado que las bajas 
tasas de utilización de algunos productos sujetos a contingentes arancelarios se explican 
fundamentalmente por la disminución de la demanda interna.  
Cuadro 4.6 Tasa de utilización de los contingentes arancelarios, ejercicio económico 
2017 -2018  
Designación de los productos  Nº de líneas arancelarias  Cuantía del 
contingente 
arancelario 
(tm)  Importaciones 
efectuadas 
dentro de 
contingente  Tasa de 
utilización 
(%) 
Leche desnatada en polvo (para 
almuerzos escolares)  040210, 040221  7.264  1.701  23,4 
 
18 Documento G/AG/N/JPN/238 de la OMC, de 15 de mayo de 2019.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 152 - 
 
  Designación de los productos  Nº de líneas arancelarias  Cuantía del 
contingente 
arancelario 
(tm)  Importaciones 
efectuadas 
dentro de 
contingente  Tasa de 
utilización 
(%) 
Leche desnatada en polvo (para 
otros fines)  040210, 040221, 040229  74.973  28.817  38,4 
Leche evaporada  040291  1.500  1.445  96,3 
Lactosuero y lactosuero 
modificado (para fines 
alimentarios)  040410  45.000  36.675  81,5 
Preparaciones de lactosuero 
(para lactantes)  040410, 040490  25.000  7.507  30 
Mantequilla y aceite de 
mantequilla  040510, 040590  581 191 32,9 
Lactosuero concentrado 
mineralizado  040410  14.000  10.104  72,2 
Grasas alimenticias elaboradas  210690  18.977  16.946  89,3 
Los demás productos lácteos 
para uso general  040110, 040120, 040130, 
040291, 040310, 040390, 
040490, 180620, 180690, 
190110, 190120, 190190  
210112, 210120, 210610, 
210690  133.940  133.402  99,6 
Determinados productos lácteos 
para uso general  040210, 040221, 040229, 
040299, 040390, 040410, 
040510, 040520, 040590  137.202  419.234  305,6  
Hortalizas de vaina secas  071310, 071332, 071333, 
071339,  
071350, 071390  120.000  73.605  61,3 
Trigo, morcajo (tranquillón) y 
triticale y productos elaborados a 
base de trigo, morcajo 
(tranquillón) o triticale  100110, 100190, 100890, 
110100, 110290, 110311, 
110319, 110320, 110419, 
110429, 110811, 190120  
190190, 190410, 0190420, 
190430, 190490, 210690  5.740.000  5.761.674  100,4  
Cebada y productos elaborados a 
base de cebada  100300, 110290, 110319, 
110320, 110419, 110429, 
190120, 190190, 190410, 
190420, 190490, 210690  1.369.000  349.350  25,5 
Arroz y productos elaborados y/o 
preparados a base de arroz  100610, 100620, 100630, 
100640, 110230, 110319, 
110320, 110419, 110429, 
190120, 190190, 190410  
190420, 190490, 210690  682.200  676.997  99,2 
Almidón y fécula, inulina, y sus 
preparaciones  110812, 110813, 1 10814, 
110819, 110820, 190120, 
190190  157.000  157.825  100,5  
Cacahuetes (maníes)  120210, 120220  75.000  36.946  49,3 
Tubérculos de Amorphophalus  121299  267 68 25,5 
Capullos de seda y seda cruda  500100, 500200  798 445 55,8 
Nota:  No se incluye la leche en polvo (partidas arancelarias 040221 y 040299).  
Fuente:  Documento G/AG/N/JPN/238 de la OMC, de 15 de mayo de  2019.  
4.24.   El método de administración de los contingentes varía de un producto a otro, aunque la 
autoridad competente para todos ellos, salvo uno, es el MAFF (la excepción se refiere a 
"determinados productos lácteos para uso general", que son competencia de la Corporación de los 
Sectores Agrícola y Ganadero, una empresa comercial del Estado). Hay un contingente ("grasas 
comestibles preparadas") que se ha asignado parcialmente a un país proveedor. Con arreglo a 
cualquiera de los métodos, el solicitante de un contingente debe cumplir criterios como los requisitos 
relativos al uso final, tener una trayectoria como importador o especificar la utilización pr evista. 
Desde  2009 no se han introducido cambios sustanciales en los métodos de administración de los WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 153 - 
 
  contingentes arancelarios.19 Otros productos están asimismo sujetos a contingentes arancelarios 
(cuadro 4.7).  
Cuadro 4.7 Otros productos sujetos a contingentes arancelarios, 2019  
Designación de la mercancía  Código 
del SA Tipo fuera de 
contingente  Código 
del SA Tipo dentro 
de 
contingente 
(%) 
Maíz, excepto para siembra  100590099  50% o JPY  12/kg , si esta 
última cantidad fuera mayor  100590091  0 
   
100590092  0    
100590095  0    
100590096  3 
Malta  110710019  JPY 21,30/kg  110710011  0 
Malta  110710029  JPY 21,30/kg  110710021  0 
Malta  110720020  JPY 21,30/kg  110720010  0 
Preparaciones a base de chocolate  180620290  21,30%  180620210  0 
Preparaciones a base de chocolate  180620319  23,8% + JPY  679/kg  180620311  21 
Preparaciones a base de chocolate  180690319  23,8% + JPY  679/kg  180690311  21 
Puré de tomate  200290219  16% 200290211  0 
Puré de tomate  200290229  16% 200290221  0 
Piñas preparadas  200820119  JPY 33/kg  200820111  0 
Piñas preparadas  200820219  JPY 33/kg  200820211  0 
Preparaciones a base de café  210112232  29,8% + JPY  679/kg  210112231  25 
Preparaciones a base de café  210112237  29,8% + JPY 1.159/kg  210112236  25 
Preparaciones a base de té o de 
yerba mate  210120232  29,8% + JPY  679/kg  210120231  25 
Preparaciones a base de té o de 
yerba mate  210120237  29,8% + JPY  1.159/kg  210120236  25 
Preparaciones alimenticias, n.e.p.  210610140  29,8% + JPY 1.155/kg  210610120  12,50     
210610130  25 
Cueros y pieles en bruto  410120212  30% 410120211  12 
Cueros y pieles en bruto  410150212  30% 410150211  12 
Cueros y pieles en bruto  410190212  30% 410190211  12 
Fuente:  Datos basados en el Arancel del Japón de 2019-2020.  
4.25.   En el Japón sigue funcionando un sistema de compra y venta simultáneas de arroz y trigo. Su 
objetivo es satisfacer necesidades específicas, por ejemplo mediante importaciones de pequeñas 
cantidades de arroz (hasta un máximo de 100.000 tonelad as) y trigo. Con arreglo a este sistema, 
un importador y un usuario nacional presentan una oferta conjunta al MAFF en la que especifican el 
precio de compra por el Gobierno al importador y el precio de venta por el Gobierno en el mercado 
interno. El MAFF c obra la diferencia entre esos dos precios. Desde el anterior examen, no se ha 
introducido ningún cambio en el sistema de compra y venta simultáneas. El volumen de 
importaciones de ambos productos ha fluctuado (cuadro 4.8). El "sistema ordinario de licitaci ón" se 
utiliza para la importación de grandes cantidades.  
Cuadro 4.8 Importaciones en el marco del sistema de compra y venta simultáneas, 
ejercicios económicos 2013 a 2017  
(Miles de toneladas)   
2013  2014  2015  2016  2017  
Arroz  61 12 29 73 100 
Trigo 1.087  684 682 531 649 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.26.   El Japón no se ha reservado el derecho a utilizar subvenciones a la exportación para los 
productos agropecuarios y, durante el período objeto de examen, notificó al Comité de Agricultura 
 
19 En la nota a pie de página 11 (sección 4.1.2.2) del documento WT/TPR/S/310/Rev.1 de la OMC, 
de 6 de mayo de 2015, se detallan las notificaciones relativas a la administración de los contingentes 
arancelarios que el Japón ha presentado a la OMC. La última notificación se presentó en 2009.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 154 - 
 
  de la OMC que no había otorgado ninguna subvención de ese tipo en los ejercicios económicos 
de 2016-2017, 2017 -2018 o 2018 -2019.20 
4.27.   El Japón facilita asistencia alimentaria en el marco de programas no relac ionados con una 
emergencia. El país responde a las solicitudes que le presentan los países beneficiarios o las 
organizaciones internacionales. Además, se ofrece ayuda en efectivo para la compra de alimentos 
en el mercado libre.21 Durante el período examinad o, el Japón notificó los volúmenes exportados en 
los ejercicios económicos 2013 a 2016 (cuadro 4.9).  
Cuadro 4.9 Asistencia alimentaria en los ejercicios económicos 2013 a 2016  
Ejercicio 
económico  Arroz  (t) Otros productos agroalimentariosª (t)  Aceite  (litros)  
2013 72.501  48.989  0 
2014 90.045  46.463  2.364.000  
2015 89.157  31.587  967.773  
2016 69.508  16.791  792.660  
a Otros productos agroalimentarios son los alimentos elaborados, el maíz, la sémola de maíz, el 
sorgo/mijo, las legumbres, el trigo y la harina de trigo, dependiendo del año de que se trate.  
Fuente:  Documentos G/AG/N/JPN/230 -233 de la OMC.  
Ayuda interna  
4.1.1.5.1   Programas de ayuda general  
4.28.   Los programas de ayuda interna se aplican tanto a nivel genera l como a productos específicos. 
A nivel general se otorgan ayudas, entre otras cosas, a la infraestructura, mediante servicios de 
divulgación, y a los programas de seguros/socorro en casos de catástrofes naturales.  
4.29.   En el ámbito de las prefecturas hay insti tuciones respaldadas por el Gobierno que se ocupan 
de promover la concentración de las tierras agrícolas. Estas instituciones de las prefecturas arriendan 
tierras agrícolas, mejoran la infraestructura (en caso necesario) y arriendan esas tierras a los 
agricultores de base. En 2019 disponían de un presupuesto total de JPY  22.000 millones. Los 
agricultores que amplían el tamaño de sus explotaciones siguen teniendo derecho a recibir pagos de 
un máximo de JPY  10.000  por cada 0,1 hectáreas adicionales; se ofrece n pagos de hasta 
JPY 700.000 por unidad familiar por el arrendamiento de tierras a agricultores.22 
4.30.   La Ley de Indemnización en Casos de Catástrofes Agrícolas constituía anteriormente el 
fundamento jurídico del Sistema de Ayuda Mutua para el Sector Agropecuar io (AMAS), destinado a 
indemnizar las pérdidas causadas por catástrofes naturales (incluidos los fenómenos meteorológicos 
extremos), enfermedades y otras contingencias. Dicha Ley se revisó en 2018 y pasó a denominarse 
Ley de Seguros Agropecuarios. En ella se introducen eficiencias de procedimiento y un Programa de 
Garantía de los Ingresos, vigente desde  2019, que opera junto con el AMAS y es aplicable a todos 
los productos agrícolas y a determinados productos ganaderos. Se trata de un sistema de seguro 
voluntario, concebido para compensar a los agricultores en caso de disminución de los ingresos. A 
los agricultores que contratan pólizas de seguros se les reembolsa el 90 % de la pérdida cuando esta 
es superior al 10 %, sobre la base del promedio de ingresos agr ícolas de los cinco últimos años. El 
Gobierno aporta el 75 % del fondo de reserva y alrededor del 50 % de las primas (el tipo de prima 
de seguros es del 1,08 %).23 
 
20 Documentos de la OMC G/AG/N/JPN/215 de 3 de mayo de 2017 , G/AG/N/ JPN/224 de 15 de mayo 
de 2018, y G/AG/N/JPN/240 de 15 de mayo de 2019.  
21 Documento G/AG/W/196 de la OMC, de 12 de abril de 2019.  
22 Documento WT/TPR/S/310/Rev.1 de la OMC, de 6 de mayo de 2015.  
23 MAFF (en japonés), consultado en: http://www.maff.go.jp/j/keiei/nogyohoken/syu_kyosai.html ; 
información en línea del FFTC -AP; y Food and Fertilizer Technology Center for the Asian an d Pacific Region, 
Overview of Japan's Rice Policy for the Last 30 Years: from Price Support to Direct Payments , consultado en: 
http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=911 . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 155 - 
 
  4.31.   La Ley de Multifuncionalidad de la Agricultura24 comprende tres programas de pagos directos: 
i) el Programa de Pagos Directos a la Agricultura Respetuosa con el Medio Ambiente, en virtud del 
cual se estima que un total de 79.465 hectáreas recibieron un pago medio de  JPY 56.808  por 
hectárea en el ejercicio económico de  2019; ii) el Programa de Pagos Di rectos a los Agricultores de 
las Zonas Montañosas, cuya cuantía depende del grado de pendiente del terreno y de factores de 
producción, y va desde JPY  21.000 por 0,1 hectáreas para los arrozales en las zonas de fuerte 
pendiente hasta JPY  300 por 0,1 hectár eas para el pastoreo en laderas poco escarpadas. En el 
ejercicio económico de  2018 el Programa abarcó 664.315 hectáreas, llegó a 604.920 participantes 
y desembolsó un total de  JPY 53.100 millones; y iii) el Programa de Pagos Directos para Preservar 
y Poten ciar el Carácter Multifuncional de la Agricultura, cuyos precios unitarios dependen del tipo de 
aprovechamiento del suelo y de actividad, siempre que permita conservar o mejorar los recursos 
locales, como es el caso de la siega de las laderas cultivables o  la simple reparación de los canales. 
En el ejercicio económico de  2018 el Programa abarcó 2.292.522 hectáreas y 28.348 organizaciones, 
con un desembolso total de  JPY 93.600 millones.  
4.1.1.5.2   Niveles de ayuda  
4.1.1.5.2.1   Notificaciones a la OMC  
4.32.   La notificación más reciente de l Japón al Comité de Agricultura de la OMC en relación con la 
ayuda interna abarca el ejercicio económico de  2016.25 Según la notificación, aproximadamente 
el 67% del total de la ayuda a la agricultura (notificada en el marco de los compartimentos verde, 
azul y ámbar (incluida la ayuda de minimis )) corresponde al compartimento verde, y el 30,5 % al 
compartimento ámbar (incluida la ayuda de minimis ) (gráfico 4.2).  
Gráfico 4.2 Ayuda notificada al Comité de Agricu ltura de la OMC, ejercicios económicos 
de 2012 a 2016  
Miles de millones de JPY  
 
Fuente:  Documentos de la OMC G/AG/N/JPN/191 de 31 de marzo de  2014, G/AG/N/JPN/219 de 3 de julio 
de 2017, G/AG/N/JPN/235 de 19 de febrero de  2019, y G/AG/N/JPN/236 de 19 de febrero de  2019.  
Compartimento verde  
4.33.   El apoyo total notificado en el marco del compartimento verde disminuyó durante el período 
comprendido entre los ejercicios económicos de  2012 (JPY  1,8769 billones) y 2014 
(JPY 1,6033  billones) y  luego volvió a aumentar de forma constante hasta alcanzar una cuantía de 
JPY 1,9045 billones en el ejercicio económico de  2016. Las principales partidas de gasto fueron las 
de servicios de infraestructura; pagos para la conversión del cultivo del arroz; g astos de personal 
destinados a los funcionarios del Gobierno; programas de pensiones para los agricultores; y, en 
 
24 Durante el período objeto de examen no se ha modificado la Ley de Multifuncionalidad de la 
Agricultura. Puede consultarse más información (en japonés) sobre la ayuda otorgada en el marco de la Ley 
en: http://www .maff.go.jp/j/press/nousin/nihon/190628.html . 
25 Documento G/AG/N/JPN/236 de la OMC, de 19 de febrero de 2019.  
02004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.000
2012 2013 2014 2015 2016Ayuda de minimis
MGA Total Corriente
Compartimento azul
Compartimento verdeWT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 156 - 
 
  algunos ejercicios, servicios de rehabilitación en casos de catást rofes y servicios generales 
destinados al sector ganadero con inclusión de l os servicios de divulgación y de infraestructura.  
Compartimento azul  
4.34.   El gasto total del compartimento azul notificado corresponde al Programa de Estabilización de 
los Ingresos del Arroz. Durante el período que comprende los ejercicios económicos de  2012 a 2016, 
los niveles de gasto fluctuaron desde un máximo de JPY  155.900 millones en 2013 hasta un mínimo 
de JPY  70.800 millones en 2016 (gráfico 4.2).  
Compartimento ámbar  
4.35.   La ayuda total en el marco del compartimento ámbar desde  2012 (incluida la ayuda 
de minimis) fluctuó durante el período comprendido entre los ejercicios económicos de  2012 y 2016, 
con un valor máximo alcanzado en 2015 y una ligera disminución en 2016. Los principales productos 
que fueron objeto de medidas de sostenimiento de los precios fuero n la carne de porcino y de bovino; 
en ambos casos, los niveles de ayuda aumentaron durante el período de  2014 a 2016 (gráfico 4.3).  
Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento ámbar, ejercicios económicos 2012 -2016  
Miles de millones de JPY  
 
Nota:  La categoría de "Otra ayuda por productos específicos" comprende huevos, frutas, almidones o 
féculas y hortalizas.  
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  
4.1.1.5.2.2   Indicadores de la OCDE  
4.36.   Hace varios años que la OCDE publica exámenes de las  políticas agrícolas del Japón, otros 
países de la OCDE y algunas otras economías. En esas publicaciones, el valor de las transferencias 
a los productores agrícolas se mide a partir de la estimación de la ayuda a los productores (EAP) e 
indicadores conexos . El método de cálculo de esos indicadores difiere del utilizado para calcular la 
Medida Global de la Ayuda, y los dos conjuntos de datos no son compatibles ni comparables 
entre  sí.26 
 
26 La EAP total es el "valor monetario anual de las transferencias brutas de los consumidores y 
contribuyentes a los productores del sector agrícol a, cuantificadas a nivel de la explotación agrícola, que se 
derivan de medidas de política de ayuda a la agricultura, independientemente de su naturaleza, objetivos o 
repercusión en la producción o en los ingresos de los agricultores. Incluye el sostenimie nto de los precios del 
mercado, los pagos presupuestarios y los ingresos presupuestarios sacrificados, a saber, las transferencias, en 
cifras brutas, de los consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola que se derivan de 
medidas de po lítica, y se basa en la producción efectiva, la utilización de insumos, la superficie 
plantada/número de animales/entradas/ingresos (corrientes, no corrientes) y criterios no relacionados con los 
productos". Así pues, la EAP comprende estimaciones del valo r de las transferencias derivadas de medidas de 
acceso a los mercados, como los aranceles y los contingentes arancelarios, así como de subvenciones a los 
01002003004005006007008009001.000
2012 2013 2014 2015 2016Ayuda no referida a productos específicos
Otra ayuda por productos específicos
Azúcar
Leche
Carne de bovino
Carne de porcinoWT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 157 - 
 
  4.37.   Durante el período 2012 -2018, los movimientos del valor de la producción llevaron aparejadas 
fluctuaciones muy similares de los niveles de ayuda a la agricultura (gráfico 4.4). Según informa 
la OCDE, la ayuda a los productores sigue siendo elevada, concretamente 2,5 veces superior al 
promedio de la OCDE. Los cálculos de la OCDE  indican que el sostenimiento de los precios del 
mercado sigue siendo el principal elemento de ayuda a los productores y se basa principalmente en 
medidas en frontera aplicadas al arroz, la carne de porcino y la leche. La OCDE señala además que 
la suspensi ón de la ayuda al cultivo de arroz ha provocado una disminución de los pagos directos 
desde  2018, y que la ayuda presupuestaria a los productores consiste principalmente en pagos por 
superficie y basados en los ingresos.27 
Gráfico 4.4 Valor de la producción y la ayuda a la agricultura, 2012 -2018  
Miles de millones de JPY  
 
Nota:  EAT = estimación de la ayuda total; EAP = estimación de la ayuda a los productores; 
SPM = sostenimiento de los precios del mercado.  
Fuente:  Estadísticas de la OCDE. Consultado en: https://stats.oecd.org/Index.aspx . 
4.38.   Como ya se observó en el examen anterior, las transferencias para un solo producto (TSP) 
constituyen la mayor parte de la ayuda otorgada a la agricultura; las tasas de la ayuda varían de un 
producto a otro, pero en 2018 representaban algo menos de la mitad de los ingresos agrícolas brutos 
(es decir, el valor de la producción agrícola más los pagos no dirigidos al sostenimiento de los precios 
del mercado). En el caso de la mayoría de los productos básicos, la TCS fluctuó en los últimos 
siete años, sin mostrar ninguna tendencia clara. La participación de la EAP en el PIB fluctuó durante 
el período 2012 -2018, desde un  porcentaje mínimo del 0,75 % en 2015 hasta un máximo del 1,01 % 
en 2012 (cuadro 4.10).  
Cuadro 4.10 Valores totales de EAP y TSP correspondientes a una selección de 
productos, 2012 -2018  
 2012  2013  2014  2015  2016 2017  2018  
EAP 
Miles de millones de JPY  4.975  4.619  4.223  3.989  4.614  4.754  4.618  
% de los ingresos agrícolas brutos  52,83  49,56  46,05  41,31  45,87  46,89  46,74  
% del PIB  1,01 0,92 0,82 0,75 0,86 0,87 0,84 
TSP 
Total (en miles de millones de JPY)  4.470  4.110  3.684  3.396  4.022  4.165  4.042  
Arroz         
TSP (en miles de millones de JPY)  1.592  1.551  1.171  839 1.191  1.399  1.211  
% de los ingresos brutos  78 74 69 56 69 76 67 
 
insumos, pagos directos a los productores asociados a los precios o la producción, y pagos directos di sociados 
de los precios y la producción. OCDE, The Size and Sectoral Distribution of SOEs in  OECD and Partner 
Countries , página 49. Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264215610 -en. 
27 OCDE , OECD Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2019 . Consultado en: 
https://www.oecd.org/agriculture/oecd -ag-policy -monitoring -2019/ . 
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00010.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018TSE total
EAP total
SPM total
Valor de producciónWT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 158 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016 2017  2018  
Trigo         
TSP (en miles de millones de JPY)  37 37 38 39 34 32 35 
% de los ingresos brutos  44 49 49 46 46 43 48 
Cebada         
TSP (en miles de millones de JPY)  16 16 14 16 15 15 15 
% de los ingresos brutos  70 66 63 68 72 68 69 
Habas de soja         
TSP (en miles de millones de JPY)  24 23 24 24 23 23 25 
% de los ingresos brutos  50 52 38 38 40 41 56 
Leche         
TSP (en miles de millones de JPY)  454 397 456 428 350 306 439 
% de los ingresos brutos  64 45 50 59 63 54 61 
Carne de bovino         
TSP (en miles de millones de JPY)  196 202 194 177 169 153 174 
% de los ingresos brutos  33 30 30 28 28 29 29 
Carne de porcino         
TSP (en miles de millones de JPY)  356 327 328 363 379 388 392 
% de los ingresos brutos  67 60 54 63 67 65 68 
Carne de aves de corral         
TSP (en miles de millones de JPY)  19 24 25 23 13 10 15 
% de los ingresos brutos  7 8 8 7 4 3 5 
Huevos         
TSP (en miles de millones de JPY)  56 67 65 65 54 52 59 
% de los ingresos brutos  13 14 13 12 11 10 11 
Azúcar refinado         
TSP (en miles de millones de JPY)  42 43 42 45 46 44 46 
% de los ingresos brutos  56 58 57 57 58 56 59 
Nota:  Las cifras de TSP se han redondeado al alza o a la baja.  
Fuente:  Base de Datos de la OCDE sobre la estimación de la ayuda a los productores y la estimación de la 
ayuda a los consumidores. Consultada en: http://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -
policy -monitoring -and-evaluation/ . 
4.1.1.5.3   Productos específicos  
4.1.1.5.3.1   Arroz  
4.39.   Durante el período objeto de examen, el Japón aplicó al arroz medidas de salvaguardia 
especial basadas en el precio (cuadro 4.5). Quince líneas arancelarias (al nivel de 6 dígitos del SA) 
relativas al arroz y a productos elaborados y/o preparados a base de ar roz están sujetas a 
contingentes arancelarios (cuadro 4.6).  
4.40.   Las políticas del Gobierno respecto del arroz han evolucionado a lo largo del período 
examinado, con la eliminación de los pagos directos a los productores de arroz y de la asignación 
administrati va de los volúmenes de producción de arroz definidos como objetivos, en 2018. Los 
pagos a los productores de arroz estaban sujetos a los objetivos de volumen de producción de arroz 
asignados a cada prefectura y a cada agricultor sobre la base de las estima ciones de la oferta y la 
demanda del MAFF. Según ha indicado una fuente externa, se espera que este cambio de política 
aumente la competitividad del sector arrocero, al permitir que los agricultores planifiquen su 
producción, sin restricciones en cuanto a los objetivos de volumen; el papel del Gobierno a este 
respecto se ha reorientado hacia la facilitación de información sobre los mercados.28 
4.41.   El MAFF sigue proporcionando pagos directos a los agricultores que producen cultivos distintos 
del arroz de mesa en el arrozal, a fin de optimizar el uso de los arrozales29; según las autoridades, 
este plan responde al objetivo de mantener los arrozales en condiciones ambientales propicias y 
evitar así las inundaciones o la erosión del suelo, cultivar los recursos hídric os y preservar el entorno 
natural mediante un uso eficaz de los arrozales. El costo presupuestario de los pagos fue de 
JPY 320.000 millones en 2017 y de JPY  305.900 millones en 2018.  
 
28 OCDE, OECD Agricultural Policy Mo nitoring and Evaluation 2019 . Consultado en: 
https://www.oecd.org/agriculture/oecd -ag-policy -monitoring -2019/ . 
29 Este programa se introdujo en 2010.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 159 - 
 
  4.42.   En septiembre de  2017, el Gobierno presentó el Proyecto de Expansión del Mercado de Arroz 
en el Extranjero, con el que se trata de mitigar los efectos de la disminución del consumo nacional 
de arroz en los ingresos de los agricultores.30 Se ha establecido un objetivo de JPY  60.000 millones 
para las exportaciones de arroz y produ ctos de arroz en el año civil 2019, lo que se logrará mediante 
una mayor vinculación entre los tres colectivos siguientes: i) los exportadores que trabajan en la 
expansión estratégica de las exportaciones de arroz ("exportadores estratégicos"); ii) las emp resas 
que trabajan en la producción estable de arroz para la exportación, en particular los productores de 
arroz y las organizaciones o grupos recolectores ("áreas estratégicas de producción para la 
exportación"); y iii) los destinos de exportación estraté gicos de los exportadores (China; el Taipei 
Chino; Hong Kong, China; Macao, China; Singapur; Tailandia; Viet Nam; Malasia; Mongolia; los 
Estados Unidos; el Canadá; la Unión Europea; Suiza; Australia; la Federación de Rusia; Oriente 
Medio; y la India).31 La ayuda estatal consiste en la aportación de recursos para asistir a algunas 
exposiciones internacionales con el fin de promover los productos de arroz japoneses, y en la 
organización de eventos de puesta en contacto entre productores y exportadores.  
4.1.1.5.3.2   Otros c ereales, remolacha azucarera, patatas (papas) para almidón, alforfón 
y semillas de colza  
4.43.   El trigo, el morcajo o tranquillón, el triticale, la cebada y sus productos elaborados están 
sujetos a contingentes arancelarios (30 líneas arancelarias al nivel de 6 dígitos del SA); las tasas de 
utilización son especialmente bajas en el caso de la cebada (cuadro 4.6).  
4.44.   De conformidad con la Ley de Estabilización de los Ingresos Agrícolas (Ley Nº 88 de  2006)32, 
los agricultores de base que producen trigo, cebada, habas d e soja, remolacha azucarera, patatas 
(papas) para almidón, alforfón y semillas de colza pueden recibir pagos en función de la superficie 
cultivada durante el año en curso y de la cantidad y la calidad de la producción anual. Desde el 
examen anterior, la cu antía de los pagos ha aumentado para todos los productos, salvo las habas 
de soja y las patatas (papas) para almidón (para las cuales ha disminuido). Los pagos basados en 
la superficie no han variado (cuadro 4.11).33 
Cuadro 4.11 Cuantía de los pagos para otros cereales, remolacha azucarera, patatas 
(papas) para almidón, alforfón y semillas de colza, 2016 y 2019  
(JPY por unidad)  
Producto  Cuantía del pago en 2019  
(cuantía del pago en 2016)  Por unidad  
Pagos basados en el volumen    
Trigo 6.940 (6.320)  60 kg  
Cebada de dos carreras  5.490 (5.130)  50 kg  
Cebada de seis carreras  5.720 (5.490)  50 kg  
Cebada desnuda  8.230 (7.380)  60 kg  
Habas de soja  9.040 (11.660)  60 kg  
Remolacha azucarera  7.390 (7.260)  t 
Patatas (papas) para almidón  11.610 (12.840)  t 
Alforfón  16.840 (13.030)  45 kg  
Semillas de colza  9.920 (9.640)  60 kg  
Pagos basados en la superficie  20.000 (20.000)  10 acres  
Nota:  Los pagos basados en la superficie para el alforfón ascienden a JPY 13.000 por 10 acres.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
 
30 Según fuentes oficiales, el consumo de arroz en el Japón disminuye en unas 100.000 toneladas cada 
año. MAFF (2019), FY2018 Annual Report on Food, Agriculture and Rural Areas in Japan . Consultado en: 
http://www.maff.go.jp/j/wpaper/index.html . 
31 OCDE, Innovation, Agricultural Productivity and Sustainability in Japan , OECD Food and Agricultural 
Reviews. Consultado en: http://www.oecd.org/publications/innovation -agricultural -productivity -and-
sustainability -in-japan -92b8dff7 -en.htm . 
32 Ley de Estabilización de los Ingresos Agrícolas. Consultada (en japonés) en: 
http://www.maff.go.jp/j/kobetu_ninaite/n_seido/seido_suikei/law/pdf/law.pdf . Esta Ley no se ha modificado 
durante el período objeto de examen.  
33 También pueden optar a una indemnizac ión de hasta el 90 % de la pérdida de ingresos en 
comparación con el promedio de los ingresos anuales de los cinco años anteriores, excluyendo el promedio 
anual más elevado y el más bajo. Los pagos relacionados con los ingresos provienen de un fondo al que el 
Gobierno aporta el 75 % y los productores participantes el 25 % restante.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 160 - 
 
  4.45.   La Ley de Ajuste del Precio del Azúcar y el Almidón (Ley Nº 109 de  1965), modificada por 
última vez en 2018, tiene por objeto garantizar un suministro estable de azúcar y almidón de patata 
(papa) de producción nacional, entre otras cosas para proporcionar unos ingresos seguros a los 
agricultores de esos productos; para estabilizar la producción nacional; y para contribuir al sólido 
desarrollo de otras ramas de actividad con exas.34 La Corporación de los Sectores Agrícola y 
Ganadero (ALIC) compra importaciones de azúcar, almidón y jarabe de maíz con alta concentración 
de fructosa, que vende a los importadores a un precio regulado más alto. Esta exacción reguladora 
(la diferenci a entre el precio de importación y el precio regulado) se utiliza para pagar a los 
productores nacionales. Según las autoridades, la exacción asciende a unos JPY  60.000 millones 
al año. 
4.1.1.5.3.3   Frutas y hortalizas  
4.46.   La Política Básica de Promoción de la Industria Fr utícola, de  2010, se revisó por última vez 
en 2015. La próxima revisión se publicará en 2020. Uno de los objetivos de esta Política consiste en 
dar prioridad al aumento de la producción y el consumo internos, así como a la elaboración de frutas 
producidas en el país.35 De conformidad con la Política revisada, se incrementará la asistencia 
financiera destinada a reorientar la producción frutícola hacia las variedades de mayor valor 
(definidas como frutas rentables o variedades de elevado valor) y a mejorar la s explotaciones. El  
presupuesto asignado a esta asistencia en el ejercicio económico de  2019 fue de 
JPY 5.600  millones.36 La asistencia a los agricultores para reorientar su producción hacia las frutas 
de mayor valor (por ejemplo, la sustitución de las nara njas de escaso valor por melocotones 
(duraznos), naranjas o mangos de mayor valor) se mantiene en la cuantía de JPY  230.000 
por 10 áreas, mientras que la concedida a aquellos que reorienten su producción hacia el cultivo de 
árboles frutales caducifolios má s valiosos (como los manzanos) es de JPY  170.000 por 10 áreas. 
Conforme a la Política, si el precio de mercado disminuye o se prevé que evolucione a la baja, se 
realizan pagos para financiar el programa de producción planificada de frutas y la elaboración de 
frutas frescas. En cuanto a las hortalizas, los pagos de sostenimiento de los ingresos agrícolas se 
efectúan en función del volumen de producción de hortalizas específicas sujetas a contrato y 
equivalen a la diferencia entre el 90 % del promedio del prec io de mercado al por mayor de los seis 
últimos años y el promedio de los precios de mercado al por mayor de cada temporada de cultivo. 
Desde el examen anterior no ha habido ningún cambio en el plan de sostenimiento y control de los 
precios.  
4.47.   Los agricultore s destinatarios de las ayudas figuran en el Plan de Reestructuración de la 
Producción Frutícola de cada zona de producción, que se basa en el Plan de Promoción de la Industria 
Frutícola de cada prefectura. Esos agricultores también tienen derecho a recibir  asistencia durante 
un período de cuatro años contado a partir de la fecha de replantación, cuando sus ingresos 
disminuyen mientras los nuevos árboles frutales maduran. Según las autoridades, no hay 
presupuesto para esta medida. Entre 2014 y 2018 se reorie ntaron 5.799 hectáreas de producción 
de fruta a variedades de mayor valor, lo que equivale al 11 % de la superficie total de las 
explotaciones frutícolas.  
4.48.   Durante el período de examen no se han introducido nuevas políticas o medidas de apoyo al 
sector horto frutícola.  
4.1.1.5.3.4   Tabaco  
4.49.   El promedio aritmético de los aranceles aplicados al tabaco era del 7,2 % en 2019. Los 
aranceles oscilan entre el 0 % y el 29,8 %, y el derecho más alto corresponde al tabaco para pipa y 
al tabaco para pipa de agua. Los tipos arancelarios no  han sufrido ninguna modificación durante el 
período objeto de examen. Como se ha indicado supra , las exportaciones de productos de tabaco 
han disminuido significativamente durante dicho período (cuadro 4.4).  
 
34 Ley de Ajuste del Precio del Azúcar y el Almidón. Consultada en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&co=01&ia=03&x=13&y=14&ky=farmi
ng+income+stabilization&page=2 . 
35 MAFF (en japonés). Consultado en: http://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/fruits/pdf/point.pdf . 
36 MAFF (en japonés). Consultado en:  
http://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/fruits/attach/pdf/index -61.pdf. WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 161 - 
 
  4.50.   La empresa comercial del Estado Japan Tobacco, de capital parcialmente estatal 
(sección  3.3.5), todavía debe concertar contratos de compra con los cultivadores de tabaco, en 
virtud de la Ley del Tabaco. Tiene el monopolio de la manufactura interior de tabaco y de la 
importación de tabaco en ra ma. La Ley del Tabaco no ha sido objeto de ninguna modificación desde 
el examen anterior.37 En los contratos se ha de especificar la superficie que debe cultivarse, las 
variedades específicas de tabaco en rama y el precio por variedad y calidad. La superfic ie total fijada 
para 2019 es de 6.886 hectáreas (un 4,8 % menor que en 2018), y los precios de los cultivadores 
se han fijado en JPY  1.912,3 por kg (un 1,3 % más altos que en 2018).38 
4.51.   Los importadores, los mayoristas y los minoristas de cigarrillos deben regi strarse en el 
Ministerio de Hacienda, que debe aprobar los precios finales al por menor. Han aumentado los tipos 
más bajos del impuesto especial sobre el consumo que se aplican a algunos cigarrillos de tercera 
categoría producidos por Japan Tobacco y ahora  coinciden con los tipos aplicados a todos los demás 
cigarrillos (sección 3.3.1).  
4.1.1.5.3.5   Ganadería y productos pecuarios  
4.52.   En virtud de la Ley de Fomento de la Producción de Ganado para Leche y Ganado para Carne, 
el Ministro de Agricultura, Silvicultura y Pesca se encarga de elaborar un plan que facilite la 
modernización de la producción de ganado para leche y para carne de vacuno. Este plan se revisa 
aproximadamente cada cinco años e indica la orientación de la política que vela por el desarrollo 
sustancial de la p roducción de ganado para leche y para carne de vacuno y por el suministro estable 
de leche, productos lácteos y carne de vacuno.  
4.53.   Siguen aplicándose precios administrados a los terneros, y la ALIC mantiene un sistema de 
primas de complemento que consiste en  pagar a los productores de terneros la diferencia entre el 
precio garantizado y el precio medio real, a menos que este último caiga por debajo de un umbral, 
denominado "precio de racionalización indicativo". Cuando el precio medio real cae por debajo de 
ese umbral, además del pago de la ALIC, el 90 % de la diferencia negativa se compensará mediante 
un fondo colectivo de la ALIC, los gobiernos de las prefecturas y los productores. En 2018 se 
suprimieron los precios administrados de la carne de bovino y de po rcino.  
Cuadro 4.12 Precios administrados de los terneros, ejercicio económico de  2019 
(en JPY) 
Producto  Precio garantizado  Precio de racionalización indicativo  
Terneros negros del Japón  531.000 por ternero  421.000  
Terneros pardos del Japón  489.000 por ternero  388.000  
Razas lecheras  161.000 por ternero  108.000  
Razas híbridas  269.000 por ternero  212.000  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.54.   Coincidiendo con la entrada en vigor del CPTPP en 2018, el Japón incrementó las ayudas 
destinadas a los productores nacionales de carne de porcino mediante la ampliación de la Medida de 
Estabilización de las Explotaciones Porcinas (también conocida como Marukin). El sistema de pagos 
Marukin para la carne de porcino cubre el 90 % de la diferencia de costos. Los productores de carne 
de porcino pagan el 25 % de la cuantía de la subvención con cargo al fondo de reserva (en cambio, 
antes de la expansión del sistema el porcentaje era del 50 %).39 
4.55.   En el marc o del Fondo de Estabilización de los Precios de los Huevos se realizan pagos a los 
productores de huevos sujetos a contrato, de una cuantía equivalente al 90 % de la diferencia entre 
el precio de referencia (JPY  185/kg en el ejercicio económico de  2019) y e l precio medio de 
transacción, multiplicado por la cantidad de huevos vendidos.40 El Gobierno y los productores 
 
37 Ley del Tabaco. Consultada en:  
https://elaws.e -gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=359AC0000000068 . 
38 Japan Tobacco Inc., About report of the 53rd Board of Tobacco . Consultado en: 
https://www.jti.co.jp/investors/library/press_releases/2018/1025_01.html . 
39 MAFF. Consultado (en japonés) en: http://www.maff.go.jp/j/kanbo/eu_epa/attach/pdf/index -11.pdf . 
40 Japan Poultry Association, Monthly standard transaction price and compensation price . Consultado en: 
http://www.jpa.or.jp/stability/monthly.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 162 - 
 
  contribuyen al fondo. El costo presupuestario de esta medida fue de JPY  4.860 millones en 2017, 
2018 y 2019.  
4.56.   El Programa de Estabilización de los  Precios de los Piensos tiene por objeto ayudar a mitigar 
los efectos de los aumentos súbitos de los precios de los piensos compuestos para los agricultores. 
Los agricultores pagan JPY  500 por tonelada de piensos compuestos al Fondo, administrado por el 
sector. Este Fondo se complementa con otros fondos concedidos por el Gobierno y el sector de los 
piensos compuestos. Se aplican tipos arancelarios reducidos a los cereales importados como materia 
prima para piensos, con sujeción a que se adopten medidas que garanticen que no se destinan al 
consumo humano. Esas medidas comprenden la autorización de importación otorgada por el 
Gobierno a la fábrica de elaboración, la imposición de sanciones por el uso indebido de cereales 
forrajeros y métodos de elaboración esp ecíficos. La base legislativa de esta medida es el artículo 13 
de la Ley Arancelaria.  
4.57.   El MAFF compra y vende piensos importados (cebada y trigo) para estabilizar la oferta, la 
demanda y los precios de los piensos, con arreglo a un Plan de Oferta y Demanda de Piensos anual. 
Este Plan se basa en los registros históricos, las tendencias de la oferta y la demanda, las 
perspectivas comerciales y otros factores pertinentes. En 2019, se utilizó para comprar y vender 
600.000 toneladas de cebada forrajera y 480.000 toneladas de trigo forrajero. El sector privado 
importa libremente estos productos, al margen del Plan.  
4.1.1.5.3.6   Productos lácteos  
4.58.   Además de los precios administrados de los terneros de raza lechera destinados a la 
producción de carne de bovino (cuadro 4.12), los f abricantes de productos lácteos también se 
benefician de varios programas de ayudas. Durante el período examinado, varios productos lácteos 
fueron objeto de salvaguardias especiales (cuadro 4.5).  
4.59.   Se aplican contingentes arancelarios a varios productos láct eos; las tasas de utilización de la 
leche desnatada en polvo, las preparaciones de lactosuero para lactantes y la mantequilla y el aceite 
de mantequilla fueron bajas en el ejercicio económico de  2017/2018 (cuadro 4.6). Se asignan a 
la ALIC contingentes ara ncelarios respecto de determinados productos lácteos para uso general 
(la ALIC no importa ningún producto fuera del contingente).  
4.60.   A partir de  2018 entró en vigor un sistema de ayudas a la leche modificado.41 De conformidad 
con este sistema, el MAFF decide e l límite superior de la cantidad de leche cruda sujeta a pagos de 
compensación; todos los productores de leche cruda como materia prima para productos elaborados 
pueden beneficiarse de este pago. A fin de asegurar la continuidad estable de la recolección d e leche 
cruda en las zonas desfavorecidas, los recolectores de leche designados pueden percibir pagos de 
ajuste. El precio unitario uniforme del pago de compensación fue de JPY  8,23 por kg de leche en el 
ejercicio económico de  2018. El pago de ajuste por l a recolección de leche cruda en el mismo año 
fue de JPY  2,43 por kg de leche. Con arreglo a este sistema se abonaron JPY  33.600 millones a los 
productores de lácteos en el ejercicio económico de  2018. Además, para proteger a los productores 
de las fluctuac iones repentinas de los precios, los productores y el Gobierno contribuyen al Fondo 
de Estabilización de las Empresas Agrícolas (las aportaciones varían de un bloque a otro, pero la 
relación de sus contribuciones es de 1:3). El Fondo compensa a los product ores de leche para 
elaboración cuando los precios caen por debajo del promedio de los tres años anteriores.  
4.61.   En el Japón, la mantequilla la importan la ALIC y las empresas privadas, en el caso de estas 
últimas con sujeción a los tipos arancelarios aplicados  dentro o fuera del contingente. En el ejercicio 
económico de  2018, las importaciones de la ALIC representaron el 93 % de las importaciones totales 
de mantequilla y aceite de mantequilla.  
 
41 El sistema adoptado previamente se describe en el documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, 
de 20 de junio de 2017.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 163 - 
 
  4.1.2   Pesca  
Características  
4.62.   Según la Organización de las Naciones Unidas pa ra la Alimentación y la Agricultura (FAO)42, 
el Japón tiene 29.751 km de costa, aguas territoriales que abarcan una superficie de 377.801 km2 
y una zona económica exclusiva (200 millas náuticas) de 3,64 millones de km2, la sexta mayor del 
mundo. El pescado constituye una parte esencial de la dieta tradicional y un importante sector 
económico para muchas comunidades costeras. En 2016, el Japón era el séptimo mayor productor 
mundial de pescado y productos de la pesca, y el segundo mayor importador de esos prod uctos. Sus 
exportaciones son de menor importancia.  
4.63.   En 2017, la contribución conjunta de la pesca y la acuicultura al PIB se mantuvo en un nivel 
inferior al 0,2 %, y su contribución al empleo total no alcanzó el 0,3 %. Durante el período examinado, 
la producc ión de pescado (la suma de las capturas y la acuicultura) mantuvo la tendencia 
descendente iniciada a partir del máximo histórico de 11,2 millones de toneladas registrado en 1989, 
y disminuyó hasta un nivel de 3,9 millones de toneladas en 2016 y de 3,8 mil lones de toneladas 
en 2017.43 En 2017, la pesca de captura representaba el 76 % de la producción, y la acuicultura, 
el 24%.44 
4.64.   En el gráfico 4.5 se muestra el valor de la producción por categoría en el ejercicio económico 
de 2017. La disminución de la cantidad  capturada no se refleja plenamente en el valor de la 
producción, pero esto se debe a que los precios experimentaron una tendencia al alza durante el 
período examinado.45 
4.65.   El consumo de pescado siguió una tendencia descendente similar a la de la producción, 
pasando de 40,2 kg por habitante en 2004 a 27,3 kg en 2014 y a 24,6 kg46 en 2016. Los coeficientes 
de autosuficiencia mejoraron ligeramente en el período de  2016 a 2018 para la producción pesquera 
en su conjunto (del 53 % al 55%) y para la producción pesquer a destinada al consumo humano 
(del 56% al 59%), mientras que mostraron una leve disminución en el caso de las algas (del 69 % 
al 68%) (cuadro A4.1).  
Gráfico 4.5 Producción pesquera y acuícola, ejercicio económico de  2017  
 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
 
42 FAO, Perfiles sobre la pesca y la acuicultura por países, el Japón , abril d e 2019. Consultado en 
http://www.fao.org/fishery/facp/JPN/es . 
43 USDA, Foreign Agricultural Service, Gain Report No. JA9044, 4 September 2019 . Consultado en: 
https://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Japan%20Revises%20Fisheries%20Act%20 Seekin
g%20Global%20Competitiveness_Tokyo_Japan_4 -9-2019.pdf . 
44 MAFF, FY2017 Trends in Fisheries, FY2018 Fisheries Policy, White Paper on Fisheries: Summary. 
Consultado en: http:// www.maff.go.jp/e/data/publish/attach/pdf/index -94.pdf . 
45 MAFF, FY2017 Trends in Fisheries, FY2018 Fisheries Policy, White Paper on Fisheries: Summary , 
página 12. Consultado en: http://www.maff.go.jp/e/data/publish/attach/pdf/index -94.pdf . 
46 USDA, Foreign Agricultural Service, Gain Report No. JA9044, 4 September 2019 . Consultado en: 
https://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Japan%20Revises%20Fisheries%20Act%20Seekin
g%20Global%20Com petitiveness_Tokyo_Japan_4 -9-2019.pdf . 
Total: 
JPY 1,608 billonesAcuicultura marina 
32,7%
Acuicultura en aguas interiores 
6,2%Pesca marina 
59,9%Pesca en aguas interiores 
1,2%WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 164 - 
 
  4.66.   También disminuyó el número de pescadores a tiempo completo, de 166.610 en 2015 
a 153.490 en 2017.47 El promedio de edad de los pescadores aumentó y alrededor del 60 % eran 
mayores de 55 años en 2017.48 
4.67.   Los buques pesqueros también envejecieron durante el período examinado, y en el ejercicio 
económico de  2017 el 59 % de los buques con licencia tenían más de 20 años.49 
4.68.   Casi todas las industrias de elaboración de productos de la pesca son  pequeñas y medianas 
empresas, con 300 empleados o menos. Su número disminuyó durante el período objeto de 
examen.50 
4.69.   La producción acuícola alcanzó un valor de JPY  603.700 millones en 2017, lo que supone un 
incremento del 6 % en comparación con 2016. Los principales productos de la acuicultura marina 
(en contraposición a la acuicultura terrestre) son el medregal del Japón, el alga Nori, las vieiras y el 
besugo. Estos productos de la acuicultura son los que más contribuyen a la s exportaciones japonesas 
de pescado y productos de la pesca.  
4.70.   La inversión extranjera en el sector pesquero del Japón está sujeta a un requisito de 
notificación previa (sección 2.4.1). Algunos pescados y productos de la pesca capturados y 
elaborados en el Japón están protegidos por indicaciones geográficas.  
4.71.   Las importaciones de pescado y productos de la pesca son aproximadamente cinco veces 
superiores a las exportaciones, como se observa en los cuadros 4.13 y 4.14, que recogen el valor 
de las importaciones y exportaciones por cada una de las principales especies, en el período de  2014 
a 2018. El valor de las importaciones y de las exportaciones de pescado y productos de la pesca ha 
ido creciendo año tras año desde  2015.  
4.72.   Las exportaciones de pescado y de prod uctos de la pesca constituyen apenas el 0,3 % (cifra 
que se ha mantenido estable durante el período examinado) del total de las exportaciones japonesas.  
Cuadro 4.13 Exportaciones de pescado y productos de la p esca, 2014 -2018  
  
2014  2015  2016  2017  2018  
Exportacionesa Millones de USD  1.875,6  1.905,0  2.031,5  2.040,5  2.327,1  
 % de las exportaciones totales   
0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Tasa de crecimiento, %   
-5,4 1,6 6,6 0,4 14,0 
Los 10 principales productos de 
exportación a nivel de 6 dígitos 
del SA:       
030799 - Moluscos, n.e.p. en la 
partida 0307, congelados, incluidos 
la harina, polvo y "pellets"  Miles de t  54,5 78,3 61,1 39,6 65,0 
Millones de USD  404,9  464,5  488,4  369,8  350,8  
       
030354 - Caballas congeladas; 
excepto los filetes, hígados y huevas  Miles de t  105,1  185,3   210,6  232,0  248,8  
Millones de USD  107,7  147,2   165,5  194,8  240,7  
       
160561 - Pepinos de mar, 
preparados o conservados  Miles de t  0,7 0,7 0,6 0,7 0,6 
Millones de USD  196,0  179,3  167,4  184,9  190,9  
       
160559 - Preparaciones a base de 
moluscos; n.e.p. en la 
partida  1605.5, preparados o 
conservados  Miles de t  2,4 2,4 3,6 2,5 6,5 
Millones de USD  30,4 31,0 84,8 77,1 125,3  
       
030489 - Filetes de pescado; 
congelados, de pescados n.e.p. en la 
partida 0304.8  Miles de t  5,6 6,9 7,0 7,9 7,7 
Millones de USD  78,4 97,7 106,8  118,7  121,6  
       
 
47 USDA, Foreign Agricultural Service, Gain Report No. JA9044, 4 September 2019 . 
48 USDA, Foreign Agricultural Service, Gain Report No. JA9044, 4 September 2019 . 
49 MAFF, FY2017 Trends in Fisheries, FY2018 Fisheries Policy, White Paper on Fisheries: Summary , 
página 12. Consultado en: http://www.maff.go.jp/e/data/publish/attach/pdf/index -94.pdf . 
50 MAFF, FY2017 Trends in Fisheries, FY 2018 Fisheries Policy, White Paper on Fisheries: Summary , 
página 15. Consultado en: http://www.maff.go.jp/e/data/publish/attach/pdf/index -94.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 165 - 
 
    
2014  2015  2016  2017  2018  
160420 - Preparaciones de pescado; 
pescado picado, n.e.p. en la 
partida  1604, preparaciones y 
conservas  Miles de t  9,9 11,3 12,2 12,6 14,2 
Millones de USD  81,7 85,3 106,0  105,3  119,4  
       
030389 - Pescado; congelado, n.e.p. 
en la partida 0303, excepto filetes, 
hígados, huevas  Miles de t  61,0 66,0 46,5 59,0 63,7 
Millones de USD  93,4 105,7  85,7 108,5  107,7  
       
160552 - Vieiras preparadas o 
conservadas  Miles de t  2,5 2,4 2,1 1,1 1,4 
Millones de USD  123,5  130,4  118,3  83,9 86,9 
       
030791 - Moluscos; n.e.p. en la 
partida 0307; vivos, frescos o 
refrigerados; incluidas la harina, 
polvo y "pellets"  Miles de t  8,3 9,6 7,5 7,9 19,5 
Millones de USD  30,7 38,8 38,8 42,5 79,9 
       
030353 - Sardinas, sardinelas y 
espadines; congelados; excepto los 
filetes, hígados y huevas  Miles de t  13,8 33,9 39,1 61,9 99,3 
Millones de USD  12,6 26,3 31,8 47,2 75,3 
a Con inclusión de los códigos del SA 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 y 230120.  
Nota:  La clasificación de los 10 principales productos de la pesca se basa en el valor de las exportaciones 
de 2018 y en la Nomenclatura del SA 2012.  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en información de la Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
Cuadro 4.14 Importaciones de pescado y productos de la pesca, 2014 -2018  
  
2014  2015  2016  2017  2018  
Importacionesa Millones de USD  14.981,5  13.524,6  13.965,0  15.079,6  15.455,3  
 % de las importaciones totales   
1,8 2,2 2,3 2,2 2,1 
 Tasa de crecimiento, %   
-2,8 -9,7 3,3 8,0 2,5 
Los 10 principales productos de 
importación a nivel de 6 dígitos 
del SA:        
030617 - Camarones, 
langostinos y demás decápodos 
Natantia , congelados  Miles de t  146,8  138,9  149,2  156,8  142,5  
Millones de USD  1.833,3  1.466,9  1.560,6  1.679,2  1.503,7  
030487 - Atunes, listados o 
bonitos de vientre rayado, 
filetes congelados  Miles de t  36,5 41,4 41,8 47,4 52,5 
Millones de USD  550,0  622,5  616,6  704,3  796,4  
       
160521 - Camarones, 
langostinos y demás decápodos 
Natantia , preparados o 
conservados  Miles de t  59,2 59,6 59,5 62,1 64,0 
Millones de USD  719,9  643,8  628,9  658,3  679,5  
       
030312 - Salmones del 
Pacífico, congelados; excepto 
los filetes, hígados y huevas  Miles de t  83,8 100,9  95,1 95,6 101,5  
Millones de USD  511,8  477,9  475,1  605,1  647,9  
       
030749 - Moluscos; Jibias y 
globitos, calamares y potas - 
congelados, secos, salados o 
ahumados  Miles de t  26,8 23,9 22,2 125,3  102,7  
Millones de USD  190,5  154,9  160,1  693,3  636,3  
       
030390 - Pescado; congelado, 
hígados y huevas  Miles de t  54,6 54,7  47,7 57,7 59,0 
Millones de USD  435,4  361,6  402,8  585,8  599,5  
       
030489 - Filetes de pescado; 
congelados, de pescados n.e.p. 
en la partida 0304.8  Miles de t  100,4  101,8  103,9  107,4  106,6  
Millones de USD  545,4  494,2  512,0  530,9  551,8  
       
030614 - Crustáceos, 
congelados; cangrejos, 
ahumados, incluso cocidos 
antes o durante el ahumado  Miles de t  34,7 33,7 34,3 27,9 25,6 
Millones de USD  500,4  487,3  569,1  500,9  530,7  
       WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 166 - 
 
    
2014  2015  2016  2017  2018  
030499 - Carne de pescado, 
excepto filetes; congelada, 
n.e.p. en la partida 0304.9  Miles de t  148,7  145,7  139,2  131,9  132,9  
Millones de USD  559,2  520,9  515,7  486,7  523,5  
       
160419 - Preparaciones de 
pescado, n.e.p. en la 
partida  1604 Miles de t  90,7 90,3 88,0 87,6 93,0 
Millones de USD  481,4  448,2  446,2  446,1  498,8  
a Con inclusión de los códigos del SA 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 y 230120.  
Nota:  La clasificación de los 10 principales productos de la pesca se basa en el valor de las importaciones 
de 2018 y en la Nomenclatura del SA 2012.  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en información de la Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.73.   En el gráfico 4.6 se indica la participación de los principales interlocutores comerciales en las 
importaciones y exportaciones durante el ejercicio económico de  2017. China, los Estados Unid os, 
Chile y la Federación de Rusia son los principales interlocutores comerciales para las importaciones, 
mientras que Hong Kong, China es, con diferencia, el principal interlocutor comercial para las 
exportaciones, con una participación superior al 30 %. 
Gráfico 4.6 Comercio de pescado y productos de la pesca, por principales interlocutores 
comerciales, 2017  
 
Fuente:  MAFF. Consultado en: http://www.maff.go.jp/e/data/publish/index.html#Annual . 
Cuestiones de política e institucionales  
4.74.   La última estrategia global del Japón se define en el Nuevo Plan Básico de Pesca, formul ado 
en 2017, que establece un coeficiente de autosuficiencia del 70 % para el ejercicio económico 
de 2017. El objetivo de la estrategia es mejorar la gestión sostenible de los recursos pesqueros, 
potenciar la pesca para erigirla en un sector pujante gracias  al aumento de la productividad, y 
mantener las comunidades pesqueras e incrementar sus ingresos. Entre las medidas y los programas 
previstos a tal efecto cabe citar las iniciativas de promoción de las exportaciones para identificar y 
ayudar a los potencia les exportadores; los estímulos para que los productores locales establezcan 
sus propios planes de búsqueda y explotación de los potenciales recursos disponibles; los incentivos 
a la gestión y la sostenibilidad de los recursos; los incentivos para los jóve nes pescadores; los 
programas de formación y enseñanza; los programas de investigación; y la flexibilización de las 
condiciones de empleo de los trabajadores extranjeros en el sector.  
4.75.   El Organismo de Pesca, dependiente del MAFF, tiene la responsabilidad ge neral de las políticas 
pesqueras nacionales, mientras que los Gobiernos de las prefecturas se encargan de las cuestiones 
locales, como la ordenación de los recursos pesqueros locales. Para adoptar las decisiones 
importantes sobre políticas, se recaba el di ctamen del Consejo de Políticas Pesqueras (a escala 
Chile
8,9%China
17,9%
Federación de Rusia
7,0%Estados Unidos
9,3%
Total importaciones:  JPY 1,775 billones   China
13,6% Taipei Chino
6,0%Corea, Rep. de 
5,9%
Estados Unidos
12,6% Tailandia
6,1%Otros
18,5% 
Viet Nam
6,3%Hong Kong, China
30,9%
Corea, Rep. de 
5,1%Otros
27,9%
Indonesia
5,1%
Noruega
5,9%Tailandia
6,2%Viet Nam
6,7%Importaciones Exportaciones
Total exportaciones:  JPY 274.900 millones   WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 167 - 
 
  nacional), de los comités regionales de coordinación de la pesca (a escala regional) o de los comités 
de coordinación de las zonas marítimas (en las prefecturas), según la naturaleza de la cuestión.51 
Evolución de la normativa  
4.76.   Las principales leyes relativas al sector de la pesca son las siguientes: la Ley de Pesca 
(modificada por última vez en 2018)52 (sección 4.1.2.3.1.); la Ley Básica de Política Pesquera 
de 2001 (modificada por última vez en 2014); la Le y de Cooperativas Pesqueras (modificada por 
última vez en 2016); la Ley de Sostenibilidad de la Producción Acuícola de  1999 (modificada por 
última vez en 2014); la Ley del Ejercicio del Derecho Soberano de Pescar, etc. en la Zona Económica 
Exclusiva, de  1996 (modificada por última vez en 2014); la Ley de Conservación y Ordenación de 
los Recursos Marinos Vivos de  1996 (modificada por última vez en 2007); la Ley de Conservación 
de los Recursos Pesqueros de  1951 (modificada por última vez en 2015); la Ley de P romoción de la 
Pesca en Aguas Interiores de  2014; y la modificación del 8 de diciembre de  2018 de la Ley de Pesca 
de 1949.  
Ordenación de las poblaciones  
4.77.   El 8 de diciembre de  2018, el Gobierno promulgó la primera revisión sustancial de la Ley de 
Pesca desde  la aprobación inicial de este instrumento en 1949. La Ley revisada entrará en vigor a 
más tardar el 14 de diciembre de  2020. La revisión consta de tres elementos fundamentales : 
• en primer lugar, se permitirá la entrada de nuevas empresas, concretamente del  sector 
privado, en la industria pesquera y se les concederán derechos de pesca cuando las 
zonas pesqueras no estén totalmente utilizadas. El procedimiento de adjudicación 
consta de las siguientes etapas: primero, el gobernador de la prefectura tiene la 
obligación de consultar y recabar cada cinco años las opiniones de todas las partes 
interesadas, incluidas las nuevas empresas aspirantes, y de elaborar un nuevo plan de 
derechos de pesca si considera que esa medida podría aumentar la producción pesquera 
en las aguas de la prefectura. El plan para los cinco años siguientes se ultima y se 
publica tras consultar con la Comisión de Ajuste del Sector Pesquero. El gobernador 
concede entonces una licencia a los solicitantes que cumplen los requisitos, en el orden 
de prioridad y admisibilidad definido en el plan. Todos los beneficiarios de los derechos 
de pesca están adscritos a planes voluntarios de gestión de recursos. Anteriormente, 
los gobiernos de las prefecturas otorgaban los derechos de pesca de manera prefere nte 
a cooperativas y operadores pesqueros locales ; 
• en segundo lugar, se ha introducido un sistema de contingentes individuales sujeto a 
límites de captura total permisible. En teoría, si no se establecen contingentes, se 
alienta implícitamente a los pescad ores a pescar el mayor volumen posible de capturas 
en el menor tiempo posible, con el consiguiente riesgo de sobrepesca. Los contingentes 
individuales no son transferibles, salvo entre buques pertenecientes al mismo armador. 
Además, el sistema de captura t otal permisible, que anteriormente se aplicaba solo a 
siete especies, en 2018 se amplió al atún de aleta azul, para asegurar el cumplimiento 
de la medida de conservación y ordenación pertinente adoptada por la Comisión de 
Pesca del Pacífico Occidental y Ce ntral. Se prevé la ampliación del sistema de captura 
total permisible a la mayoría de las capturas ; 
• Por último, mediante la revisión se refuerza el control de la captura furtiva de recursos 
marinos, como los abulones u orejas de mar, los pepinos de mar y l as angulas, al 
aumentar la multa máxima de JPY  2 a JPY  30 millones.  
Acuerdos internacionales  
4.78.   El Japón ha suscrito acuerdos bilaterales con Australia, el Canadá, China, el Taipei Chino, 
Francia, Kiribati, la República de Corea, las Islas Marshall, Marruecos , la Federación de Rusia, las 
Islas Salomón, el Senegal y Tuvalu. Los acuerdos con Australia, el Canadá y Francia no prevén el 
acceso de las embarcaciones de pesca japonesas, y los acuerdos con China, la Federación de Rusia 
 
51 Otras organizaciones competente s son las cooperativas pesqueras y el Organismo de Investigación 
sobre la Pesca (OMC, 2015).  
52 Por lo que se refiere a los elementos del contenido de esta última modificación, véase la 
sección  4.1.4.1.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 168 - 
 
  y la República de Corea son acue rdos recíprocos de acceso a las zonas económicas exclusivas de 
cada uno de los países. En el marco de los acuerdos con China y la República de Corea, las partes 
no han alcanzado todavía un acuerdo sobre las condiciones operativas de acceso recíproco a la 
pesca.53 
4.79.   Además, se han concertado numerosos acuerdos con el sector privado que prevén el acceso 
a las aguas de otros países y territorios (Cabo Verde, Côte d'Ivoire, Fiji, Gabón, Gambia, Guinea, 
Guinea -Bissau, Guinea Ecuatorial, Madagascar, Mauricio, Mauritania, Micronesia, Mozambique, 
Nauru, Palau, Papua Nueva Guinea, Santa Elena, Santo Tomé y Príncipe, Seychelles, Sierra Leona 
y Tanzanía).  
4.80.   El Japón es miembro de las siguientes organizaciones regionales de ordenación de la pesca: 
la Comisión  del Atún para el Océano Índico; la Comisión de Pesca del Pacífico Occidental y Central; 
la Comisión Interamericana del Atún Tropical; la Comisión Internacional para la Conservación del 
Atún del Atlántico; la Comisión para la Conservación del Atún Meridion al de Aleta Azul; la Comisión 
General de Pesca del Mediterráneo; la Organización de la Pesca del Atlántico Sudoriental; la 
Convención sobre la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Abadejo en la Región Central 
del Mar de Bering; la Comisión de Pe ces Anádromos del Pacifico Septentrional; la Comisión para la 
Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos; la Organización de Pesquerías del Atlántico 
Noroeste; el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional; la Comisión de Pesca del Pacífi co 
Norte; y la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos.  
4.81.   El Japón también es miembro de los siguientes acuerdos de pesca y relacionados con la pesca: 
la Comisión de Pesca para Asia -Pacífico, el Comité de Pesca para el Atlántic o Centro -Oriental, el 
Centro para el Desarrollo de la Pesca del Asia Sudoriental y la Organización de Ciencias Marinas del 
Pacífico Norte.  
4.82.   En diciembre de  2018, el Japón anunció su retirada del Convenio Internacional para la 
Regulación de la Pesca de la Ba llena, y su intención de reanudar la captura comercial de este cetáceo 
a partir de julio de  2019. La retirada se hizo efectiva el 30 de junio de  2019.  
4.83.   En mayo de  2017, el Japón se adhirió al Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto 
Destinadas a P revenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada. Por 
consiguiente, aplica medidas como la restricción de las escalas portuarias de los buques pesqueros 
que figuran en la lista de embarcaciones de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) 
de las organizaciones regionales de ordenación de la pesca y la prohibición de desembarcar capturas 
de pesca INDNR.  
Medidas en frontera y de ayuda interna  
4.84.   La protección arancelaria del sector pesquero se ha mantenido prácticamente i nvariable 
durante el período objeto de examen. En el ejercicio económico de  2019, el promedio de los tipos 
arancelarios NMF aplicados a las 528 líneas (493 en el ejercicio económico de  2016) (al nivel 
de 9 dígitos del SA) que comprenden el pescado y los pr oductos de la pesca era del 6,1 % (el 6,2 % 
en el ejercicio económico de  2016), con una oscilación del 0 % al 15% (al igual que en 2016). El  4,7% 
de estas líneas arancelarias (el 4,3 % en el ejercicio económico de  2016) están exentas de derechos, 
y el 0,2 % (la misma proporción que en 2016) están sujetas a tipos no ad valorem  (sección 3.1.4.1). 
Hay 66 líneas arancelarias que no se han consolidado en absoluto y 19 se hallan parcialmente 
consolidadas. Esto representa alrededor del 12,5 % del pescado y de los produc tos de la pesca según 
la definición de la OMC. El Japón aplica procedimientos para el trámite de licencias de importación y 
contingentes a determinadas especies (sección 3.1.6.2).  
4.85.   El pescado y los productos de la pesca se benefician de los sistemas japones es de apoyo y 
promoción de las exportaciones.  
4.86.   El Japón ha reorganizado la presentación de sus programas de subvenciones en su 
notificación. En su anterior notificación a la OMC, de  201754 (que abarcaba los ejercicios económicos 
de 2014 y 2015), solo notific ó dos programas nacionales: la Subvención de los Intereses del Fondo 
de Modernización de la Pesca y el Fondo para la Medida destinada a la Recuperación de los Recursos 
 
53 MAFF, 2018 White Paper on Fisheries (resumen), págin a 19. Consultado en: 
http://www.maff.go.jp/e/data/publish/attach/pdf/index -94.pdf . 
54 Documento G/SCM/N/315/JPN de la OMC, de 9 de junio de 2017.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
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  Pesqueros. En el cuadro 4.15 figuran los programas de ayuda a la pesca que el Japón noti ficó a 
la OMC en julio de  2019.55 La cuantía total de las subvenciones ha aumentado significativamente., 
En el ejercicio económico de  2016 ascendió a JPY  73.200 millones y en el de  2017 a 
JPY 68.700  millones, datos que contrastan con los de los ejercicios e conómicos de  2014 
(JPY 1.700  millones) y  2015 (JPY  1.300 millones). Según las autoridades, este aumento puede 
explicarse por el hecho de que, en aras de la transparencia de las negociaciones en curso sobre las 
subvenciones a la pesca, el Japón notificó pro gramas que, a su juicio, posiblemente no constituyen 
subvenciones en el sentido del artículo 1 del Acuerdo SMC o no son "específicos" en el sentido del 
artículo 2 del mismo Acuerdo.  
Cuadro 4.15 Subvenciones a la pesca notificadas en julio de  2019 respecto de los 
ejercicios económicos de  2016 y 2017  
Nombre del 
programa  Nivel y forma 
de la 
subvención  Objetivo de política perseguido  Beneficiarios  Duración y cuantía  
Programas de 
Desarrollo y 
Adaptación de 
Nuevas 
Tecnologías y 
Conservación de 
Caladeros  - Nacional  
- Donaciones, 
etc. Ayudar a los pescadores y otras 
organizaciones a desarrollar y 
adaptar nuevas tecnologías 
relacionadas con la pesca, tales como 
las tecnolo gías de la información y 
las comunicaciones, mitigar o evitar 
los daños causados por especies 
marinas nocivas y la marea roja, y 
eliminar los desechos marinos  Pescadores y sus 
organizaciones  Ejercicio económico 
de 2016 (abril de 2016 
a marzo de  2017):  
JPY 445 millones ; 
Ejercicio económico 
de 2017 (abril de  2017 
a marzo de  2018):  
JPY 604 millones  
Apoyo al 
establecimiento 
de la pesca 
sostenible desde 
el punto de vista 
ambiental y 
económico  - Nacional  
- Donaciones y 
préstamos  Permitir que los pescadores y otras 
organizaciones puedan utilizar 
prácticas de pesca sostenible con 
arreglo a las medidas de gestión de 
recursos y los planes de pesca del 
Gobierno, estableciendo así una 
pesca sostenible desde el punto de 
vista ambiental y económico, y 
garantizando una oferta estable de 
productos del mar a sus nacionales. 
Las ayudas se destinan a mitigar los 
daños sufridos por los pescadores a 
causa de catástrofes naturales y 
desastres económicos, y a promover 
la reforma estructural del sector 
pesquero  Pescadores y sus 
organizaciones  Ejercicio económico 
de 2016 (abril de 2016 
a marzo de  2017):  
JPY 64.900  millones ; 
Ejercicio económico 
de 2017 (abril de  2017 
a marzo de  2018):  
JPY 580.000  millones  
Promoción del 
desarrollo 
regional a través 
de la pesca  - Nacion al 
- Donaciones y 
fondos  Promover el desarrollo regional 
ayudando a los pescadores y otras 
organizaciones a realizar in situ  
actividades relacionadas con la 
pesca, tales como la limpieza y el 
mantenimiento del ecosistema 
marino costero, la vigilancia en la s 
fronteras del país, la revitalización de 
las comunidades pesqueras en islas 
remotas y la contratación y el 
asentamiento de nuevos pescadores  Pescadores y sus 
organizaciones  Ejercicio económico 
de 2016 (abril de 2016 
a marzo de  2017):  
JPY 6.900  millones ; 
Ejercicio económico 
de 2017 (abril de  2017 
a marzo de  2018):  
JPY 9.000  millones  
Apoyo a la 
acuicultura, la 
pesca en aguas 
interiores y la 
mejora de las 
poblaciones de 
peces  - Nacional  
- Donaciones, 
etc. Apoyar la acuicultura y la pesca en 
aguas interiores, y promover la 
mejora de las poblaciones de peces  Pescadores y sus 
organizaciones  Ejercicio económico 
de 2016 (abril de 2016 
a marzo de  2017):  
JPY 922 millones ; 
Ejercicio económico 
de 2017 (abril de  2017 
a marzo de  2018):  
JPY 972 millones  
Subve nción para 
la acuicultura en 
aguas interiores  - Local 
(Gobierno de 
la prefectura 
de Miyazaki)  Donación  Japan Caviar, 
Inc. Ejercicio económico 
de 2016 (abril de 2016 
a marzo de  2017):  
JPY 5,7 millones ; 
Ejercicio económico 
de 2017 (abril de  2017 
a marzo de  2018):  
JPY 4,5 millones  
Fuente:  Documento G/SCM/N/343/JPN de la OMC, de 19 de julio de  2019.  
 
55 Documento G/SCM/N/343/JPN de la OMC, de 19 de julio de 2019.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 170 - 
 
  4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minería  
4.87.   La minería representaba el 0,1% del PIB del Japón en 2016 y en 2017. Esto se debe a que el 
país cuenta con escasos recursos minerales, qu e en su mayoría ya están agotados y/o no son 
competitivos desde el punto de vista económico (por ejemplo, el carbón). Sigue habiendo algunas 
actividades mineras de extracción de metales preciosos, y podría haber perspectivas con respecto a 
las tierras rara s que aún no se han materializado. En 2017, el sector empleaba a unas 
20.000  personas, lo que representaba el 0,1% del empleo total.  
4.88.   El cuadro 4.16 ofrece un panorama general del sector minero en lo que respecta al número 
de establecimientos, el número de personas empleadas y el valor añadido por principales tipos de 
productos en 2016, último año para el que se dispone de este tipo de estadísticas. En el cuadro 4.17 
se recogen datos sobre las principales producciones minerales  de 2015 a 2018 y la contribución del 
sector minero al PIB y al empleo total.  
Cuadro 4.16 Indicadores básicos de la minería, 2016  
 
Nº de 
establecimientos  Nº de 
personas 
empleadas  Valor de la 
producción (en  
miles de millones  
de JPY) Valor añadido 
(en miles de 
millones  
de JPY) 
Total minería  1.826 18.683  430,9  200,3  
Establecimientos dedicados a actividades 
económicas administrativas o auxiliares  177 2.341    
Minería metálica  6 213 35,7 30,7 
Extracción de hulla y lignito  17 581 20,3 .. 
Extracción de piedra, arena y grava  1.389  11.956  250,6  104,9  
Extracción de minerales cerámicos  194 3.265  120,2  52,8 
Otros  43 327 4,0 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Statistics Bureau of Japan, Statistical Yearbook 2019 . Consultado en: 
https://www.stat.go.jp/english/data/nenkan/index.html . 
Cuadro 4.17 Producción minera, 2015 -2018  
 
2015  2016  2017  2018  
Oro (g)  7.698.924  6.455.414  6.369.413  6.453.023  
Plata (kg)  4.616  5.076  3.408  3.596  
Piedra silícea (t)  8.988.066  9.068.044  9.261.063  9.631.453  
Piedra caliza (t)  142.916.418  139.331.640  141.633.594  142.211.511  
Dolomita (t)  3.365.928  3.222.885  3.359.444  3.439.941  
Arena silícea (t)  2.834.790  2.762.208  2.694.788  2.524.141  
Minería como % del PIB  0,1 0,1 0,1 .. 
Minería como % del empleo total  0,1 0,1 0,1 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Statistics Bureau of Japan, Statistical Yearbook 2019 . Consultado en: 
https://www.stat.go.jp/english/data/nenkan/index.html . 
4.89.   Las importaciones japonesas de productos minerales (excepto los productos energéticos) 
representaban el 6,5% del total de las importaciones japonesas en 2018 (cuadro 4.18).  
4.90.   El nivel medi o de protección arancelaria de los productos mineros (grupo CIIU  2) es del 0,1%. 
Todas las líneas arancelarias56, salvo cuatro, están libres de derechos.  
 
56 A saber, gas natural en estado gaseoso (SA 271121): 4,5%; creta (SA 250900): 1,4%; esmeril, 
corindón natural, granate natural y demás abrasivos naturales (SA 251320): 1,1%; y sal y cloruro de sodio 
puro (SA 250100): JPY 0,5/k g. WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 171 - 
 
  Cuadro 4.18 Principales importaciones mineras  
Designaci ón Códigos 
del SA  Valor de las importaciones,  
en millones de USD  Origen principala 
2016  2017  2018  
Minerales de cobre y 
sus concentrados  2603 7.430,9  7.969,9  9.823,4  Chile (39,4%); Indonesia (16,0%); 
Australia  (13,9%)  
Minerales de hierro y 
sus concentrados  2601.11; 
2601.12  7.348,5  9.650,8  9.305,7  Australia (49,6%); Brasil (31,1%)  
Aluminio y aleaciones, 
en bruto  7601.10; 
7601.20  4.306,8  5.660,5  6.324,7  Federación de Rusia (18,9%); Australia 
(18,8%); Emiratos Árabes Unidos (12,0%)  
a Sobre la base de las cifras de importación de  2018.  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en información de la Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.91.   El Estado no parece participar en la propiedad de las minas y no concede ayudas o 
subvenciones específicas al sector minero. No existen programas de ayuda a la reconversión de las 
zonas afectadas por el cierre de minas.  
Evolución de las políticas y del marco institucional  
4.92.   El objetivo de las políticas del Japón es asegurar un suministro estable de recursos naturale s. 
La legislación y los reglamentos sobre la minería son competencia del METI, que delega esta 
responsabilidad en la Dirección de Recursos Naturales y Energía. Las solicitudes de permisos 
terrestres deben tramitarse en las oficinas locales del METI, mientr as que las solicitudes de permisos 
marítimos se tramitan en el propio METI. La Empresa Nacional de Petróleo, Gas y Minerales Metálicos 
del Japón (JOGMEC), constituida en 2004 mediante la fusión de la Empresa Nacional de Petróleo del 
Japón y el Organismo de  Minería de Metales del Japón, se encarga de aplicar las políticas establecidas 
por el METI. La JOGMEC, una entidad pública administrativa constituida en sociedad, contribuye al 
suministro estable de recursos metálicos que son indispensables para la indust ria japonesa y se 
ocupa de muy diversos ámbitos, como la agrimensura, la prospección, el desarrollo, la producción, 
el almacenamiento, el reciclaje y la protección del medio ambiente.57 
Evolución normativa y operativa  
4.93.   El principal instrumento legislativo por el que se rigen las actividades extractivas sigue siendo 
la Ley de Minería (Ley Nº 289, de 20 de diciembre de  1950), cuyas últimas modificaciones 
importantes datan de  2012 y 2017. Para realizar operaciones de prospección sísmica, prospecció n 
electromagnética y prospección intensiva mediante muestreo se requiere la aprobación previa del 
Ministro de Economía, Comercio e Industria. Los permisos de explotación ("derechos de excavación") 
también están sujetos a la autorización del METI.  
4.94.   Solo pued en solicitar un permiso de prospección o un permiso de derecho de excavación las 
personas físicas de nacionalidad japonesa y las sociedades constituidas con arreglo a la legislación 
japonesa. No obstante, se admite que estas empresas sean mayoritaria o ínt egramente de capital 
extranjero.  
4.95.   Antes de las modificaciones de la Ley de Minería promulgadas en 2012, los derechos mineros 
se concedían a los adjudicatarios por orden de presentación de la solicitud. En el texto modificado 
se distinguen dos categorías de minerales: minerales específicos y no específicos.  
4.96.   Los minerales específicos que se enumeran en la Ley de Minería son los siguientes:  
• petróleo y gas natural combustible;  
• mineral de oro, mineral de plata, mineral de cobre, mineral de plomo, mineral de 
bismu to, mineral de estaño, mineral de antimonio, mineral de mercurio, mineral de 
zinc, mineral de hierro, mineral de sulfuro de hierro, mineral de manganeso, mineral de 
tungsteno, mineral de molibdeno, mineral de níquel, mineral de cobalto, mineral de 
 
57 JOGMEC, Metals . Consultado en: http://www.jogmec.go.jp/english/metal/index.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 172 - 
 
  uranio, mineral de torio y barita, que constituyen yacimientos hidrotermales situados 
en el fondo o el subsuelo marino ; 
• mineral de cobre, mineral de plomo, mineral de zinc, mineral de hierro, mineral de 
manganeso, mineral de tungsteno, mineral de molibdeno, minera l de níquel y mineral 
de cobalto, que constituyen yacimientos sedimentarios situados en el fondo o el 
subsuelo marino; y  
• asfalto.  
4.97.   Las zonas que contengan o puedan probablemente contener minerales específicos pueden 
calificarse como "zona específica" por de cisión del METI. El METI admite la presentación de 
solicitudes de los promotores interesados en zonas específicas durante un plazo no inferior a 
seis meses, a cuyo término selecciona al promotor que considera más adecuado para cada zona.  
4.98.   Los minerales no e specíficos son todos los que no figuran en la lista de minerales específicos. 
Se sigue aplicando un sistema de selección por orden de presentación de las solicitudes, siempre 
que el solicitante pueda demostrar solvencia financiera y capacidad técnica sufic ientes para la 
explotación del yacimiento.  
4.99.   En el caso de ambas categorías de minerales, la prospección debe iniciarse en un plazo de 
seis meses, y el titular de un derecho de prospección puede prorrogarlo dos años más hasta en dos 
ocasiones. El derecho de producción/explotación/excavación debe solicitarse por separado. El 
solicitante habrá de presentar, a tal efecto, un documento explicativo en el que se describa la 
localización, la profundidad, el espesor y cualquier otro dato relativo al yacimi ento mineral 
descubierto en el ejercicio del derecho de prospección. Los criterios en que se basa el METI para 
conceder o denegar el derecho son similares a los que aplica con respecto a las solicitudes de 
prospección. La obra se iniciará en un plazo máxim o de seis meses, y el permiso puede ser retirado 
si las operaciones se interrumpen durante más de un año.  
4.100.   A fin de prevenir la contaminación ambiental causada por las actividades mineras, 
desde  1973 se conceden ayudas, sin fecha de vencimiento, para cubrir  una parte de los costos de 
control de la contaminación minera en el marco de un programa de préstamos para el control de la 
contaminación causada por la minería (JPY  189 millones en el ejercicio económico de  2016 
(liquidación de cuentas); JPY  807 millones  en el ejercicio económico de  2017 (liquidación  de 
cuentas)).58 
4.2.2   Energía  
4.101.   Salvo por la electricidad de origen nuclear y las energías renovables, el Japón depende de 
las importaciones para satisfacer casi todo su consumo de energía, dada la escasez de recursos  de 
combustibles fósiles en el país. En el ejercicio económico de  2010, antes del accidente de Fukushima, 
el índice de autosuficiencia energética era del 20%, pero se redujo al 8% en el ejercicio económico 
de 2016. El restablecimiento parcial de la proporc ión de energía nuclear, el aumento de la eficiencia 
energética y el desarrollo de las energías renovables son las tres vías por las que el Japón espera 
reducir su dependencia de los combustibles fósiles importados. El objetivo es alcanzar un índice de 
autosuficiencia energética del 24% para el ejercicio económico de  2030.  
4.102.   En el gráfico 4.7 se muestra la matriz energética del Japón en el ejercicio económico 
de 2017, junto a la combinación prevista para 2030.  
 
58 Documento G/SCM/N/343/JPN de la OMC, de 19 de julio de 2019.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 173 - 
 
  Gráfico 4.7 Oferta de energía primaria  
 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.103.   En la matriz energética prevista para 2030 se tienen en cuenta los compromisos presentados 
por el Japón (contribución determinada a nivel nacional) a la Convención Marco  de las Naciones 
Unidas sobre el Cambio Climático para la reducción de los gases de efecto invernadero en virtud del 
Acuerdo de París. Entre esos compromisos figura una reducción del 26% de las emisiones para el 
ejercicio económico de  2030 en comparación c on los niveles del ejercicio económico de  2013. La 
matriz energética prevista para 2030 incorpora también un objetivo de ahorro de energía, que se 
concreta en una serie de medidas adicionales de eficiencia energética, de unos 30 millones de kl de 
equivalen te de petróleo crudo para 2030, tomando como referencia el año 2013, lo que supondrá 
un consumo total de 330 millones de kl, frente a los 360 y 350 millones de kl consumidos 
respectivamente en 2013 y 2017.59 Otro objetivo que se aspira a alcanzar es un índi ce de cero 
emisiones (la proporción de fuentes de la matriz eléctrica que no emiten gases de efecto invernadero, 
es decir, las fuentes renovables y la energía nuclear) del 44% (entre el 22% y el  24% renovables y 
entre el 22% y el 20% nuclear), frente al 12 % de  2013 (11% renovables, 1% nuclear), y al 19% 
de 2017 (16% renovables, 3% nuclear).  
4.104.   Como se ha indicado supra , se espera que la proporción de las energías renovables (excluida 
la nuclear) en la oferta total de energía primaria haya aumentado del 11% en el ejercicio económico 
de 2017 a entre el 13% y el  14% en el ejercicio económico de  2030, según el Plan Estratégico de 
Energía del Japón de  2018. En el gráfico 4.8 se presentan las proporciones relativas reales y 
previstas de las distintas fuentes de en ergía renovable en esos totales.  
4.105.   La principal novedad normativa durante el período examinado fue la adopción, en julio 
de 2018, de un quinto Plan Estratégico de Energía (SEP), que sustituye al SEP de  2014, publicado 
tras el gran terremoto que sacudió el Japón oriental y el accidente nuclear de Fukushima; los 
objetivos declarados del nuevo Plan son la reducción de la dependencia de la energía nuclear y de 
los combustibles fósiles, y la expansión de las energías renovables.  
4.106.   En el nuevo Plan, si b ien se reafirman los principios básicos de la política energética del 
Japón conocidos como "3E+S" (seguridad energética, eficiencia económica, sostenibilidad ambiental 
y seguridad), se revisa el Plan de 2014 a la luz de los cuatro años de experiencia de ap licación, y se 
establecen los objetivos para 2050, mientras que el Plan anterior apuntaba al horizonte de 2030. El 
Plan de  2018 comprende dos elementos: las perspectivas a largo plazo de la oferta y la demanda de 
energía para 2030, de conformidad con una d ecisión del METI publicada en 2015 (la "matriz 
energética"); y la proyección de posibles escenarios para el año 2050 con el objetivo de lograr la 
transición energética y la descarbonización a través de la innovación tecnológica.  
 
59 Government of Japan , 5th Strategic Energy Plan, July 2018 . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/ pdf/0703_002c.pdf . 
Gas natural
23%Ejercicio económico de 2030 Ejercicio económico de 2017
Petróleo
39%Nuclear 
1%
Renovables
11%C arbón 
25%
Renovables
13% -14%
Gas natural
23%Petróleo
33%Nuclear
10% -11%C arbón
25%WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 174 - 
 
  Gráfico 4.8 Proporciones relativas de las diversas fuentes de energía renovable en el 
ejercicio económico de  2017 y previsiones para 2030  
 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.107.   En el nuevo SEP se establece como objetivo para  el año 2050 la instauración de la "sociedad 
del hidrógeno", ya que este elemento es una fuente de energía eficiente sin emisiones de gases de 
efecto invernadero. Por lo tanto, el Japón tiene previsto proseguir las investigaciones ya iniciadas 
en esta esfe ra. A tal efecto, el Consejo Ministerial de Energías Renovables, Hidrógeno y Cuestiones 
Conexas, un órgano especial de coordinación creado en abril de  2017 para tratar asuntos relativos 
a las energías renovables, adoptó la Estrategia Básica del Hidrógeno e n diciembre de  2017 (acerca 
del programa de subvenciones para vehículos con pilas de combustible, véase la sección 3.3.1.3).  
4.108.   Otra novedad importante fue la aprobación por el Consejo de Ministros, en mayo de  2018, 
del Plan Básico de Política Oceánica, que c ontiene un componente sobre el desarrollo de la energía 
mineral y de los recursos minerales marinos. En este contexto, en febrero de  2019 el Gobierno revisó 
el Plan de Desarrollo de la Energía Marina y los Recursos Minerales Marinos. Este Plan prevé, entre  
otras cosas, medidas de ayuda para la cartografía de los recursos y el desarrollo tecnológico 
destinado a mejorar la producción de energía marina y la explotación de los recursos minerales de 
aguas profundas, con una dotación presupuestaria de JPY  37.890 millones durante el período de 
vigencia del Plan. Los recursos comprendidos en el ámbito de aplicación del Plan no son solo el 
petróleo y el gas natural, sino también el gas de hidrato de metano.  
4.109.   En el SEP de  2018 se indica que el Gobierno propondrá medida s con el objeto de potenciar 
la utilización de la energía solar para el consumo doméstico y como fuente de energía distribuida en 
el marco de un modelo de producción local destinada al consumo local. Entre las medidas de ayuda 
adoptadas desde la aplicación  del SEP cabe destacar un plan de subvenciones anuales de 
JPY 2.800  millones para la construcción de viviendas con consumo energético neto nulo, provistas 
de baterías de almacenamiento o de instalaciones de carga y descarga de vehículos eléctricos, y un 
plan de subvenciones anuales de JPY  2.000 millones para las empresas que construyan microrredes 
locales, es decir, sistemas de energía con capacidad de funcionamiento autónomo si se produce un 
apagón en los sistemas de suministro eléctrico a gran escala. El Gobierno subvenciona también la 
adquisición de baterías de almacenamiento de energía para uso residencial y de pequeñas fábricas, 
sobre la base de un sistema de objetivos de costos máximos admisibles según una escala indicada 
en el gráfico 4.9. Además, est á previsto adoptar medidas que aseguren el correcto reciclaje de los 
paneles solares usados.  
4.110.   El programa de tarifas reguladas para la producción solar a gran escala, introducido en julio 
de 2012, contribuyó al crecimiento de la capacidad de generación sola r de 0,9 GW en 2012 
a 34,4 GW en 2017. Sin embargo, en el quinto SEP, aprobado por el Consejo de Ministros en julio 
Eólica
4%Ejercicio económico de 2030 Ejercicio económico de 2017
Geotérmica 
1%Hidroeléctrica 
49%
Solar
33%Biomasa leñosa 
13%
Solar
30%Eólica
7%Hidroeléctrica
39%Biomasa leñosa
19%
Geotérmica
5%WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 175 - 
 
  de 2018, se afirma que las tarifas reguladas resultan excesivamente gravosas60, y se prevé 
sustituirlas por un sistema de subastas y ventas e n el mercado mayorista (sección 4.2.2.2).  
Gráfico 4.9 Objetivos de costos de los sistemas de almacenamiento de energía en 
los hogares  
 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.111.   Por lo que respecta a la energía eólica, en el SEP se reconocen las limitaciones ambientales, 
la escasez de lugares adecuados disponibles en tierra firme, la dificultad de conexión a la red y los 
altos costos de producción. Se establece un ambicioso objetivo de costo  de JPY  8/kWh a JPY  9/kWh 
para 2030, y está previsto desarrollar esta energía principalmente en el mar e introducir un sistema 
de licitación para limitar los costos.  
4.112.   En el Plan se prevé que la producción de energía geotérmica, hidroeléctrica y de biomasa 
sea principalmente de ámbito local en instalaciones de pequeña escala. El Gobierno prestará 
asistencia para este tipo de proyectos y para la construcción de sistemas de distribución que 
combinen fuentes renovables de energía a pequeña escala.  
4.113.   El instrumento  legislativo fundamental en materia de eficiencia energética es la Ley de 
Utilización Racional de la Energía de  1979, modificada por última vez en 2013, en la que se establece 
un objetivo no vinculante de mejora de la eficiencia energética del 1% anual, ob jetivo que la mayoría 
de las empresas de alto consumo energético ha alcanzado ya durante los últimos cinco años. Aunque 
este instrumento no se ha modificado durante el período objeto de examen, se han adoptado 
numerosas iniciativas de eficiencia energética , en forma de reglamentación secundaria adicional, 
principalmente en lo que respecta al establecimiento de normas de eficiencia para los diversos 
sectores, incluida la construcción, medidas voluntarias de los agentes privados y de las 
administraciones públ icas, y programas de investigación del sector privado, por ejemplo sobre 
inteligencia artificial, la Internet de las cosas y macrodatos aplicados a la energía; redes inteligentes; 
contadores inteligentes; diseño óptimo de los electrodomésticos; y materiale s de aislamiento y 
construcción. También se espera que las reformas estructurales del mercado del gas y la electricidad 
(véase infra) contribuyan a la eficiencia energética y, en particular, ayuden a la gestión de los 
períodos de máxima demanda de electric idad. 
4.114.   El Gobierno está tratando de adaptar y ampliar el proceso de control de la eficiencia previsto 
en la Ley de Utilización Racional de la Energía y sus correspondientes regímenes de sanciones y 
mecanismos de ayuda. Una de las iniciativas gubernamentales  en este sentido va destinada a las 
pequeñas y medianas empresas, a través de oficinas locales de apoyo. El programa de referencia, 
 
60 Government of Japan, 5th Strategic Energy Plan, July 2018 . 52. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/pdf/0703_002c.pdf . 
510152025
Ejercicio
económico
de 2016Ejercicio
económico
de 2017Ejercicio
económico
de 2018Ejercicio
económico
de 2019Ejercicio
económico
de 202010 años de vida útil del sistema de
baterías de almacenamiento de energía
15 años de vida útil del sistema de
baterías de almacenamiento de energía10.000
JPY/kWhWT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 176 - 
 
  que establece objetivos de consumo de energía por unidad de producción, etc., se amplió a 
16 sectores industriales durante e l período examinado.  
4.115.   La Dirección de Recursos Naturales y Energía y su Comité Asesor sobre Recursos Naturales 
y Energía, establecidos en el seno del METI, se encargan de la política, la planificación y la legislación 
en materia de energía, así como de la r egulación del sector. A la Autoridad de Reglamentación 
Nuclear, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, le incumbe la tarea de supervisar las 
centrales nucleares.  
4.116.   Durante el período objeto de examen, según la última notificación presentada por el Jap ón 
al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias, mediante varios programas se facilitó ayuda, 
en forma de préstamos subvencionados y/o donaciones, a actividades relacionadas con la energía 
destinadas a cumplir los objetivos de la política energética del país en materia de suministro, 
almacenamiento, energías renovables, eficiencia energética y protección del medio ambiente 
(cuadro 4.19).61 
Cuadro 4.19 Ayuda interna a proyectos relacionados con la energía,  2020  
Programa  Desembolsos presupuestarios  Duración  
Préstamos para la compra de petróleo y 
gas licuado de petróleo para la 
constitución de reservas por empresas 
privadas  JPY 517.900 millones en el ejercicio económico 
de 2016 (liquidación de cuentas); 
JPY 335.200  millones en el ejercicio económico 
de 2017 (liquidación de cuentas)  Desde  2004, 
sin fecha de 
vencimiento  
Aportación de capital y préstamos a 
empresas conjuntas de almacenamiento  JPY 244 millones en el ejercicio económico de 2016 
(liquidación de cuentas); JPY  156 millones en el 
ejercicio económico de  2017 (liquidación de cuentas)  Desde  2004, 
sin fecha de 
vencimiento  
Subvención para préstamos destinados 
a la explotación del petróleo y el gas 
natural en el Japón  JPY 168 millones en el ejercicio económico de  2016 
(liquidación de cuentas); JPY  138 millones en el 
ejercicio económico de  2017 (liquidación de cuentas)  Desde  2008, 
sin fecha de 
vencimiento  
Subvención para préstamos destinados 
a la compra de petróleo y ga s licuado de 
petróleo para su almacenamiento  Ninguno  Ninguno  
Subvención para proyectos destinados a 
garantizar el suministro estable de 
petróleo procedente de países 
productores de petróleo  JPY 3.700 millones en el ejercicio económico 
de 2016 (resultados definitivos) JPY  3.800  millones 
en el ejercicio económico de  2017 (resultados 
definitivos)  Desde  2008, 
sin fecha de 
vencimiento;  
Subvención para promover la 
reorganización de las empresas y la 
capacidad de reacción de los complejos 
industriale s petroleros  JPY 6.900 millones de presupuesto extraordinario en 
el ejercicio económico de  2015 (liquidación de 
cuentas); JPY  10.100  millones en el ejercicio 
económico de  2016 (liquidación de cuentas); 
JPY 120.000  millones en el ejercicio económico 
de 2017 (liquidación de cuentas)  De febrero 
de 2013 a 
finales del 
ejercicio 
económico 
de 2019 
Subvenciones para desarrollar el 
suministro local de energía  JPY 3.000 millones en el ejercicio económico 
de 2016 (resultados definitivos); JPY  2.400  millones 
en el ejercicio económico de  2017 (resultados 
definitivos)  Desde  2010, 
sin fecha de 
vencimiento  
Subvenciones a medidas de los 
distribuidores locales de gas ciudad para 
promover la conversión a gas natural  JPY 0,4 millones en el ejercicio económico de  2016 
(resultados definitivos); JPY  0,3 millones en el 
ejercicio económico de  2017 (resultados definitivos)  Desde  1985, 
sin fecha de 
vencimiento  
Subvenciones de los intereses de 
préstamos concedidos para establecer 
instalaciones específicas idóneas para el 
gas natur al JPY 875 millones en el ejercicio económico de  2016 
(resultados definitivos); JPY  802 millones en el 
ejercicio económico de  2017 (resultados definitivos)  Desde  1985, 
sin fecha de 
vencimiento  
Subvención para un proyecto 
experimental de una tecnología de 
turbinas de gas de alto rendimiento  JPY 2.600 millones en el ejercicio económico 
de 2016 (liquidación de cuentas); 
JPY 2.100  millones en el ejercicio económico 
de 2017 (resultados definitivos)  De abril 
de 2012 a 
marzo 
de 2020 
Subvención a la I+D para la aplicación 
práctica de la tecnología ultra 
supercrítica avanzada a una central 
térmica  JPY 830 millones en el ejercicio económico de  2016 
(liquidación de cuentas)  De abril 
de 2008 a 
marzo 
de 2017 
Desarrollo de centrales hidroeléctricas  JPY 262 millones en el ejercicio económico de  2016 
(resultados definitivos); JPY  184 millones en el 
ejercicio económico de  2017 (resultados definitivos)  De abril 
de 1986 a 
marzo 
de 2025 
 
61 Documento G/SCM/N/ 343/JPN de la OMC, de 19 de julio de 2019.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 177 - 
 
  Programa  Desembolsos presupuestarios  Duración  
Programa de Energía Geotérmica  JPY 285 millones en el ejercicio económico de  2016 
(resultados definitivos)  De abril 
de 1986 a 
marzo 
de 2017;  
Donación para el desarrollo técnico de 
centrales nucleares con reactores 
avanzados de agua en ebullición que 
usan exclusivamente óxidos mixtos 
(MOX -ABWR)  JPY 100 millones en el ejercicio económico de  2015 
(resultados definitivos); JPY  50 millones en el 
ejercicio económico de  2016 (resultados definitivos)  De abril 
de 1996 a 
marzo 
de 2017 
Actividades en el marco del proyecto de 
la Organización para el Desarrollo de 
Tecnologías Ind ustriales y 
Nuevas  Energías  Ejercicio económico de  2016 (resultados definitivos): 
sistemas energéticos (JPY  6.300  millones); 
conservación de la energía y medio ambiente 
(JPY 4.900  millones); tecnología industrial 
(JPY 16.400 millones); creación de nuevas i ndustrias 
y descubrimiento de semillas tecnológicas 
(JPY 4.500 millones);  
Ejercicio económico de  2017 (resultados definitivos): 
sistemas energéticos (JPY  8.500  millones); 
conservación de la energía y medio ambiente 
(JPY 5.400  millones); tecnología industri al 
(JPY 13.900 millones); creación de nuevas industrias 
y descubrimiento de semillas tecnológicas 
(JPY 4.400 millones, fecha de terminación fija); 
subvención destinada a sufragar los costos de 
implantación y funcionamiento de las pilas 
"Ene-Farm" y otras p ilas con el fin de extender el 
uso de pilas de combustible (JPY  8.000 millones en 
el ejercicio económico de  2016 (liquidación de 
cuentas), JPY  6.700 millones en el ejercicio 
económico de  2017 (liquidación de  cuentas) ) De abril 
de 2009 a 
marzo 
de 2021 
Subvención para un programa de acción 
en caso de grandes derrames de 
petróleo  JPY 820 millones en el ejercicio económico de  2016 
(resultados definitivos); JPY  659 millones en el 
ejercicio económico de  2017 (resultados definitivos)  Desde  1990, 
sin fecha de 
vencimiento  
Fuente:  Documento G/SCM/N/343/JPN de la OMC, de 19 de julio de  2019.  
Hidrocarburos  
4.2.2.1.1   Carbón  
4.117.   La producción de carbón fue de 0,68 millones de toneladas equivalentes de petróleo (MTEP) 
en 2017 (es decir, el 0,16% de la oferta total de energía prima ria del Japón (OTEP)), mientras que 
las importaciones representaron 114,78 MTEP. Las importaciones de carbón aumentaron tras el 
accidente nuclear de Fukushima (del 23% de la oferta de energía primaria en 2010 al 25% en 2017, 
y del 28% de la producción de e lectricidad en 2010 al 32% en 2017). Este aumento se explica 
porque el carbón constituye una fuente de energía relativamente barata para la producción de 
electricidad. Sin embargo, emite una cantidad considerable de gases de efecto invernadero, lo que 
es contrario a los objetivos de reducción adoptados en el marco del Convenio de París. El Gobierno 
pretende mantener el carbón como fuente principal de energía, pues se prevé que represente el  25% 
del total de la oferta de energía primaria en 2030 y el 26% de la producción de electricidad, al 
tiempo que fomenta la adopción de tecnologías que reduzcan las emisiones, como las de ciclo 
combinado de gasificación integrada, presión ultra supercrítica y captura, utilización y 
almacenamiento de carbono.  
4.118.   El carbón y los productos del carbón (salvo tres líneas de productos a los que se aplican tipos 
del 2,5%, 3,2% y 3,9%) siguen entrando en el Japón en régimen de franquicia arancelaria. En 2018 
las principales fuentes de las importaciones eran Australia, Indon esia y la Federación de Rusia.  
4.119.   La JOGMEC apoya la industria del carbón de diversas maneras, en particular mediante la 
realización de estudios geológicos, el desarrollo de tecnologías y la prestación de servicios de ayuda 
financiera y de información, con el  objetivo de asegurar un suministro estable de carbón en el WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 178 - 
 
  Japón.62 El Estado también apoya las prospecciones de carbón a través de la JOGMEC, con un 
presupuesto de JPY  890 millones para el ejercicio económico de  2019.  
4.120.   El Estado no participa en la propieda d de las minas de carbón o de las instalaciones 
transformadoras de carbón. No existen programas de ayuda interna para las minas de carbón, ni 
programas sociales que ayuden a la reconversión de las zonas afectadas por el cierre de esas minas.  
4.121.   Los regímenes de importación y distribución de carbón del Japón no han variado desde el 
examen anterior. Las actividades en este ámbito están enteramente en manos del sector privado y 
se admiten el capital y la propiedad extranjeros. En la práctica, las importaciones de  carbón a 
menudo provienen de minas desarrolladas en el extranjero por empresas japonesas (con 
concesiones de explotación minera), principalmente en Australia; este tipo de importaciones 
representa el 70% del total de las importaciones de carbón del Japón.  Con el objetivo de garantizar 
el suministro de carbón, el Gobierno promueve que las empresas japonesas adquieran minas de 
carbón en el extranjero, por ejemplo, en Indonesia.  
4.122.   No se establecen aranceles/precios preferenciales/subvencionados para la comprave nta de 
carbón en el Japón.  
4.2.2.1.2   Petróleo  
4.123.   La producción de petróleo crudo fue de 0,44 MTEP en 2017 (esto es, el 0,1% de la oferta 
total de energía primaria del Japón), mientras que las importaciones ascendieron a 158,45 MTEP. 
La producción local de productos del  petróleo fue de 164,1 MTEP (cifra que evoluciona a la baja), en 
tanto que las importaciones fueron de 44 MTEP en 2017.  
4.124.   La participación del petróleo y los productos del petróleo en la oferta total de energía 
primaria era del 43,0% en 2015, del 41,5% en 2016 y del 39,0% en 2017, y se prevé reducir esta 
proporción hasta el 33% para el año 2030. También está previsto que su participación en la 
producción de electricidad, que era del 9% en 2017, se reduzca al 3% para 2030. Estas reducciones, 
en gran parte vo luntarias, pueden explicarse por las incertidumbres geopolíticas que rodean a esta 
fuente de energía y por las bruscas fluctuaciones de precios que de ello se derivan, así como por el 
plan de transición hacia fuentes de energía con emisiones de gases de ef ecto invernadero bajas o 
nulas.63 
4.125.   El petróleo crudo sigue entrando en el Japón en régimen de franquicia arancelaria, y los 
productos del petróleo permanecen sujetos a tipos arancelarios NMF comprendidos entre el 0% y 
el 7,9% (un tipo de aceite lubricante). En 2018 las principales fuentes de las importaciones eran la 
Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos y Qatar.  
4.126.   Como sucede con los metales (sección 4.2.1.1), la entidad pública JOGMEC contribuye a 
asegurar el suministro estable de petróleo y de gas natur al (sección 4.2.2.1.3) actuando en diversas 
esferas, desde la prospección, la investigación y el desarrollo hasta la producción y el 
almacenamiento.64 Inyecta capital en las empresas japonesas para proyectos de prospección y 
producción de petróleo y gas nat ural, a fin de mitigar los riesgos asociados a estas actividades. Tras 
el descubrimiento de reservas comerciales de petróleo o gas, la JOGMEC también ofrece garantías 
de responsabilidad civil para proyectos de prospección y producción de petróleo y gas nat ural 
realizados por empresas japonesas, con el objeto de facilitar su financiación. Sigue prestándose 
apoyo a determinadas actividades de suministro de petróleo y gas en el marco de determinados 
programas de subvenciones (véase supra ). El Estado no partici pa en la propiedad de las empresas 
de prospección, producción, refinación o distribución de petróleo.  
4.127.   Los regímenes de importación y distribución de petróleo crudo y de productos del petróleo 
no han variado desde el examen anterior. Las actividades en este  ámbito están enteramente en 
manos del sector privado y se admiten el capital y la propiedad extranjeros. El número de gasolineras 
 
62 JOGMEC, Coal. Consultado en: http://www.jogmec.go.jp/english/coal/index.html . 
63 Government of Japan, 5th Strategic Energy Plan, July 2018 , páginas 25 y 26. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/pdf/0703_002c.pdf . 
64 JOGMEC, Oil and Natural Gas . Consultado en: http://www.jogmec.go.jp/english/oil/index.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 179 - 
 
  y refinerías decrece. No hay conexión marítima por tuberías entre el Japón y sus países vecinos; 
todo el petróleo (y el gas) se importa totalmente por mar.  
4.128.   No se establecen aranceles/precios preferenciales/subvencionados para el petróleo en 
el Japón.  
4.2.2.1.3   Gas 
4.129.   La producción de gas ascendió a 2,56 MTEP en 2017 (esto es, el 0,6% de la oferta total de 
energía primaria del Japón), mientra s que las importaciones fueron de 98,21 MTEP. La participación 
del gas natural en la oferta total de energía primaria del Japón era del 23,3% en 2015, del 23,9% 
en 2016 y del 23,0% en 2017, y se prevé que disminuya hasta el 18% para el año 2030. También 
está previsto que su participación en la producción de electricidad, que era del 40% en 2017, se 
reduzca al 27% para 2030.  En cambio, su proporción en el conjunto de los combustibles fósiles irá 
en aumento. Entre los desarrollos tecnológicos actuales y futur os relacionados con el gas destacan 
los sistemas de cogeneración, la utilización del gas natural como fuente de hidrógeno y la generación 
de energía térmica de ciclo combinado con biogases.  
4.130.   El gas licuado sigue entrando en el Japón en régimen de franquicia  arancelaria, pero el gas 
natural en estado gaseoso (SA 271121) continúa sujeto a un derecho de importación del 4,5%. 
En 2018 las principales fuentes de las importaciones eran Australia, Malasia y Qatar.  
4.131.   Como ya se ha señalado con respecto a los metales y al petróleo, la entidad pública JOGMEC 
contribuye a asegurar el suministro estable de gas natural en numerosas esferas (secciones 4.2.1.1 
y 4.2.2.1.2). Continúan vigentes varios programas de ayuda interna a las actividades de suministro 
de gas en el marco de determinados programas de subvenciones (véase supra ). El Estado no parece 
participar en la propiedad de las empresas de prospección, producción, licuefacción o distribución 
de gas. Los gobiernos locales participan en las empresas de suministro de gas ci udad y son 
propietarios de algunas terminales de gas natural licuado (GNL).  
4.132.   En 2017, el 65% del gas natural fue importado por siete empresas de electricidad para 
generar energía. Las empresas de gas ciudad importaron el resto; un tercio de sus ventas se de stinó 
al consumidor individual y más de la mitad a la industria. El sector del gas ciudad está fragmentado 
en numerosas empresas regionales integradas verticalmente, pese a lo cual las cuatro mayores 
poseen una cuota de mercado conjunta del 71%. Con arregl o a lo dispuesto en la Ley de Cambios y 
Comercio Exterior, las entidades extranjeras que deseen realizar inversiones en servicios de 
suministro de gas deben notificar su intención a las autoridades competentes, incluido el METI. 
Según las autoridades, se d eniega la autorización por motivos de orden público, entre otros.65 Se 
han realizado inversiones extranjeras en este sector.  
4.133.   No se establecen aranceles/precios preferenciales/subvencionados para el gas en el Japón.  
4.134.   Tras la modificación de la Ley de Compañía s de Gas de  1954 en abril de  2017, se 
desreglamentó por completo el mercado minorista de gas con efectos a partir del 1 º de abril de  2017. 
Como consecuencia de esta reforma, la proporción de nuevas compañías aumentó en volumen, 
del 8% al 14% entre abril y julio de  2019, el número de empresas minoristas registradas pasó a ser 
de 54 (según los datos de abril de  2018), y 18 de ellas prestaban directamente servicio a los 
hogares. Algunas son operadores extranjeros. El número de consumidores que cambiaron de 
compañía aumentó de 60.000 a 840.000 entre marzo de  2017 y marzo de  2018. La próxima etapa 
de la reforma, que consistirá en la desagregación jurídica de la división comercial de gasoductos de 
los grandes proveedores de gas, está prevista para abril de  2022.  
Electricidad  
4.135.   El incidente nuclear de Fukushima y el casi inmediato cierre de todas las centrales nucleares 
durante varios años, al privar al Japón de aproximadamente el 10% de su capacidad de generación 
 
65 El Ministro de Hacienda y el Ministro competente encargado de la rama de producción de que se trate 
pueden disponer la suspensión de una inversión propuesta si consideran que esta puede "poner  en peligro la 
seguridad nacional, perturbar el mantenimiento del orden público u obstaculizar la protección de la seguridad 
pública" o "redundar en grave detrimento de la buena gestión de la economía del Japón". También pueden 
recomendar que las partes in teresadas modifiquen sus planes de inversión.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 180 - 
 
  de energía en ese período, provocaron importantes pert urbaciones que todavía perduran en el sector 
eléctrico. Esta situación se ilustra en el gráfico 4.10, que muestra en los ejercicios económicos 
de 2016 y 2017 una repetición del ciclo de precios altos experimentado inmediatamente después 
del accidente nucle ar y, por lo tanto, la persistencia de un problema estructural en relación con los 
precios de la generación de energía.  
4.136.   En el gráfico se observa la evolución paralela de los precios del petróleo crudo y de la 
electricidad. Esta tendencia explica que el Jap ón aspire a reducir del 9% al 3% la proporción del 
petróleo en la producción de energía. También ayuda a entender la intención del Gobierno de 
restablecer la proporción de la energía nuclear en la matriz de generación energética para 2030 al 
nivel de entre  el 22% y el 20%. Hasta la fecha, se ha autorizado la reanudación de la actividad de 
nueve reactores y previsiblemente se reactivarán otros seis en los próximos meses. A raíz de estos 
cambios, se restauró la proporción del 1% de la energía nuclear en la of erta total de energía primaria 
del Japón correspondiente al ejercicio económico de  2017.  
Gráfico 4.10 Tendencia de los precios de la electricidad y del petróleo  
 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.137.   El gráfico 4.11 representa la matriz de generación energética correspondiente al ejercicio 
económico de  2017 y la prevista para 2030.  
Gráfico 4.11 Matriz de generación energética  
 
Fuente:  Datos  facilitados por las autoridades.  
4.138.   Durante el período examinado, el Japón prosiguió con la preparación de la tercera etapa de 
la desreglamentación del mercado de la electricidad, iniciada en 2013; las dos primeras etapas (la 
constitución de la Organización para la Coordinación Interregional de los Operadores de Transmisión 
en abril de  2015 y de la Comisión de Vigilancia del Mercado de la Electricidad en septiembre de  2015, 
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.000
1214161820222426
Ejercicio
económico
de 2010Ejercicio
económico
de 2011Ejercicio
económico
de 2012Ejercicio
económico
de 2013Ejercicio
económico
de 2014Ejercicio
económico
de 2015Ejercicio
económico
de 2016Ejercicio
económico
de 2017Precios medios para los hogares
Precios medios para la industria
Precio de las importaciones de
petróleo crudo(JPY/kWH) Precio de las importaciones de petróleo crudo (JPY/kl)
25% más alto
38% más alto
21% más alto16% más alto
Ejercicio económico de 2017 Ejercicio económico de 2030
Carbón
32%
Petróleo
3%
Gas natural licuado
27%Renovables
22%-24%Nuclear
20%-22%
Carbón
26%Geotérmica 
0,2%
Renovables
16%Nuclear
3%
Gas natural licuado
40%Petróleo
9%Biomasa 2,1%Geothermal 
1%-1,1%
Eólica 0,6%Biomasa 
3,7% -4,6%
Solar PV 5,2%Eólica 1,7%
Hidroeléctrica 
7,9%Solar PV 7%
Hidroeléctrica
8,8% -9,2%WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 181 - 
 
  por un lado, y la desreglamentación del mercado minorista en abril de  2016, por otro) se describieron 
en el informe anterior.  
4.139.   Tal como se detalla en el gráfico 4.12, el siguiente paso, que consiste en la desagregación 
jurídica de la transmisión y la distribución de los servicios públicos regionales integrados 
verticalmente, está programado para abril de  2020, mientras se avanza en la preparación de la 
próxima etapa de la reforma y en el seguimiento de las dos etapas anteriores.  
4.140.   Desde la liberalización del mercado minorista en 2016 hasta mayo de  2019, la participación 
de nuevos productores y proveedores de electricidad en las ventas minoristas totales aumentó 
del 5,0% al 14,2%. La entrada en el mercado minorista requiere la aprobación del Gobierno. Con 
arreglo a lo dispuesto en la Ley de Cambios y Comercio Exterior, las entidades  extranjeras que 
deseen invertir en servicios de suministro de electricidad (incluidas las operaciones minoristas) 
deben notificar su intención a las autoridades competentes, entre ellas el METI. Según las 
autoridades, se deniega la autorización por motivo s de orden público, entre otros. El número de 
nuevos operadores aumentó considerablemente, de 109 operadores registrados en octubre de  2013 
a 614 en septiembre de  2019. Los consumidores disponen de una mayor oferta de opciones, tales 
como paquetes de gas y  otros servicios agrupados, planes de fidelización y el suministro de 
electricidad producida sin emisiones de CO 2. 
4.141.   El mercado mayorista muestra una evolución pareja. En la Bolsa de la Electricidad del Japón, 
creada en 2003, la proporción de energía negocia da en el mercado al contado pasó del 3% al 15% 
en el período de  2016 a 2017. El METI prevé la creación de nuevos mercados adicionales para hacer 
más fluido el ajuste de la demanda y la oferta, a saber, un mercado energético de carga básica, un 
mercado de c apacidad, un mercado de ajustes y un mercado de energías no fósiles, pero aún no se 
ha tomado ninguna decisión al respecto.  
4.142.   A pesar de que los consumidores ahora pueden optar entre los diversos servicios prestados 
por el operador de su elección, por el mom ento los precios de algunos servicios minoristas específicos 
siguen estando regulados, a la espera de que la competencia haya producido todos sus efectos.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 182 - 
 
  Gráfico 4.12 Reforma del sistema eléctrico  
 
Fuente:  Japan Electric Power Information Center (JEPIC), The Electric Power Industry in Japan 2019 . 
Consultado en: https://www.jepic.or.jp/en/data/epijpdf.html . 
4.143.   Por lo que respecta a la fijación de precios y a los planes de sostenimiento, en agosto de  2019 
el METI anunció una importante reforma del sistema de tarifas reguladas, adoptada en 2012, con el 
objetivo de promover un mayor desarrollo de las energías renovables. En el marco del sistema 
de 2012, la energía solar y eólica se compra a precios predeterminados. Gran parte de los costos de 
compra generados se repercuten a los consumidores finales (hogares o empresas) a través de la 
factura de electricidad. Según se afirma en el quinto Plan Estrat égico de Energía del Japón, el costo 
de este sistema ha llegado a ser demasiado gravoso; el costo de estas compras preferentes alcanzó 
los JPY  3,6 billones en el ejercicio económico de  2019, de los cuales JPY  2,4 billones se repercutieron 
a los consumidore s finales. Con el nuevo sistema el precio predeterminado se sustituirá por un 
procedimiento de licitación pública en el mercado mayorista, ya que los precios se referenciarán en 
función de las condiciones del mercado. La reforma se halla en fase de estudio . La idea principal es 
transferir las fuentes de energía previsiblemente competitivas a un nuevo sistema, con miras a su 
integración en el mercado de la energía. En cuanto a las demás fuentes de energía utilizadas, se 
mantendrá por el momento el marco bási co del sistema de tarifas reguladas. Además, la reforma 
tiene por objeto optimizar el sector de la energía renovable, garantizando la seguridad y la correcta 
eliminación de los desechos de paneles solares, y desarrollando una red de transmisión adecuada 
para la integración de las energías renovables.  
4.144.   Continúa vigente la exención del 80% de la tarifa regulada para las industrias de alto 
consumo energético, pero esta cuestión volverá a examinarse tras la reforma de las tarifas 
reguladas.  
4.3  Manufacturas  
4.145.   Las manu facturas (20,8% del PIB en 2018) representan la mayor parte de las exportaciones 
de mercancías y siguen estando encabezadas por las actividades de equipo de transporte, 
Desregulación completa
de las ventas al 
por menor
(liberalización de la entrada
en el mercado minorista
de la electricidad )
Vigilancia del mercado
Preparación para la transición del sistemaGarantía de neutralidad en la transmisión y la 
distribución; desregulación de las tarifas eléctricas
Fecha prevista: abril de 2020Desregulación de la entrada en el 
mercado minorista de la electricidad 
Aplicación: abril de 2016
Extensión  de la libertad del cliente para seleccionar las empresas de electricidad y del proveedor para 1) Formulación de planes de oferta y demanda a nivel interregional
2) Formulación de planes de mejora de las líneas interconectadas y de las líneas de transmisión interregionales
3) O ferta y demanda/funcionamiento de la red a nivel interregional
4) A juste de la oferta y la demanda en tiempos de escasez de oferta
Establecimiento de un 
entorno de mercado 
competitivoA juste de la oferta y la demanda a nivel interregional en función del mercado1) Regulación de la transmisión y la distribución (peajes eléctricos, normas de conducta empresarial, etc.)
2) C ontrol de transacciones en el mercado mayorista y minorista, revisión de las condiciones de competencia 
y elaboración de normas
3) O peraciones relacionadas con el suministro estable de energía eléctrica, en particular la emisión 
de órdenes de suministro y la aplicación de un sistema rotatorio de interrupción del suministro por zonas en 
caso de emergenciaEstablecimiento de los sistemas obligatorios de 
protección de los clientes (servicio de último recurso, 
servicios universales, etc.)Período de medidas 
transitorias para eliminar la 
regulación de tarifasEliminación de la regulación
de tarifas
(fin de las medidas transitorias)
1) Regulación de la transmisión y la distribución (peajes eléctricos, normas de conducta empresarial, etc.)
2) C ontrol de transacciones en el mercado mayorista y minorista, revisión de las condiciones de competencia y elaboración de normas
3) O peraciones relacionadas con el suministro estable de energía eléctrica, en particular la emisión de órdenes de suministro y la aplicación de un 
sistema rotatorio de interrupción del suministro por zonas en caso de emergencia
Creación de un nuevo sistema
para asegurar la capacidad
de suministro
Creación de un mercado
a una hora vistaEliminación de las regulaciones
del mercado mayorista
Desagregación jurídica de 
la transmisión y la distribución
de las empresas 
integradas verticalmenteRegulación de la transmisión 
y la distribución y control de 
las garantías de neutralidadCreación de un mercado
de ajustesAplicación a gran escala Revisión de las condiciones de competencia
Revisión, elaboración y promulgación de normas como condiciones previas para 
mejorar la neutralidad en las operaciones de transmisión y distribuciónWT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 183 - 
 
  maquinaria (de uso general, de producción y para empresas), productos alimenticios, pro ductos 
químicos y metales comunes. La proporción de importaciones en las exportaciones varía en función 
de la industria manufacturera, lo que indica un cierto grado de integración en las cadenas de valor 
mundiales de determinadas industrias. Durante el per íodo objeto de examen se han registrado 
algunos cambios en las políticas del sector manufacturero, particularmente en lo que respecta a la 
inteligencia artificial, la robótica y planes conexos interrelacionados con las actividades de servicios. 
Desde el ex amen anterior, ha disminuido el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos 
manufacturados y han seguido aplicándose contingentes arancelarios a 62 partidas manufactureras; 
las crestas arancelarias (EAV) afectan al calzado (219,4%) y a la seda (97,9%). Un número reducido 
de artículos industriales estaba sujeto a derechos antidumping. Se ha mantenido la ayuda interna 
en el marco de varios programas de incentivos fiscales y no fiscales no dirigidos a sectores 
específicos; se ofrecen incentivos par a diversas actividades específicas, como la artesanía de la 
concha de tortuga (bekko) y el marfil, la industria del cuero y los artículos de cuero, la fabricación 
de productos tradicionales de artesanía, los robots asistenciales, la fabricación de shochu, la industria 
de los vehículos con pilas de combustible e industrias conexas.  
4.3.1   Características  
4.146.   La participación del sector manufacturero en el PIB, que fue del 19,9% en 2014, aumentó 
al 20,9% en 2015, y descendió ligeramente hasta el 20,8% en 2016 y 2017 (cu adro 1.2); la 
participación en el empleo disminuyó levemente del 15,5% registrado en 2014 al 15,2% en 2017. 
La participación en el empleo fue mucho menor que en el PIB, lo que significa que la productividad 
laboral del sector manufacturero sigue siendo muy  superior a la del sector agrícola.66 Además, la 
productividad de las pymes del sector manufacturero sigue preocupando a las autoridades 
(secciones  1.2.1, 1.2.4.1 y 1.2.4.4). En 2016 había más de 217.600 establecimientos (con cuatro 
empleados o más) en el s ector manufacturero. Las actividades que más contribuyen al PIB y al 
empleo siguen siendo las correspondientes a equipo de transporte, maquinaria (de uso general, de 
producción y para empresas), productos alimenticios, productos químicos y metales comunes.67 
En 2018, el Japón era el tercer país fabricante de automóviles más grande del mundo (por detrás 
de China y los Estados Unidos), contaba con la mayor industria de productos electrónicos y figuraba 
entre los países más innovadores en algunas clasificacione s, encabezando varias medidas relativas 
a la presentación de patentes a nivel mundial.68 Ante la competencia cada vez mayor de China y la 
República de Corea, el sector manufacturero japonés sigue centrándose principalmente en los 
aparatos de precisión y los  productos de alta tecnología, como los instrumentos ópticos, los vehículos 
híbridos y la robótica. En el período examinado la contribución del sector manufacturero a las 
exportaciones totales se redujo ligeramente; representó el 86,8% de las exportaciones  totales de 
mercancías en 2018 (el 87,2% en  2015), principalmente productos de la industria del automóvil 
(21,5%), maquinaria no eléctrica (15,1%) y productos químicos (10,7%). El contenido de 
importaciones en las exportaciones varía en función de la indus tria manufacturera, pero es más 
elevada en el caso de los exportadores más importantes, lo que ilustra la función que las 
importaciones desempeñan en el apoyo a la exportación e indica el grado de integración de esas 
industrias en las cadenas de valor mund iales.69 
 
66 Según las estimaciones del Centro Japonés de Estudios de la Productividad, el índice de productividad 
laboral mensual se situó en 98,1 (2015=100) en febrero de 2019, 2,0 puntos porcentuales menos que en el 
mismo mes del año anterior; en el mismo período, la tasa de crecimiento de la productividad laboral creció 
en 6 de las 21 industrias encuestadas. Por ejemplo, los productos metálicos elaborados (+1,5 puntos 
porcentuales) y el equipo de transporte (+1,2 puntos porcentuales) registraron valores positivos d urante 
cinco meses, principalmente gracias al volumen considerable de las exportaciones de automóviles a Europa. 
Japan Productivity Center, Productivity Statistics . Consultado en: https://www.jpc -net.jp/eng /stats/ . 
67 Statistics Bureau/Ministry of Internal Affairs and Communications, Statistical Handbook of 
Japan  2018, cuadro 6.1. Consultado en: 
https://www.stat.go.jp/engli sh/data/handbook/pdf/2018all.pdf#page=80 . 
68 World Atlas, Countries With The Most Diverse Economies , consultado en: 
https://www.worldatlas.com/articles/countr ies-with-the-most-diverse -economies.html ; e International 
Organization of Motor Vehicle Manufacturers, 2018 Production Statistics , consultado en: 
http://www.oica.net/catego ry/production -statistics/2018 -statistics/ . 
69 En muchos países de la OCDE existe una fuerte correlación entre un mayor contenido de 
importaciones en las exportaciones y la exportación de una proporción más elevada de su valor añadido 
(orientación exportador a), lo que pone de manifiesto la complementariedad de las importaciones y las 
exportaciones. En el caso de las industrias manufactureras japonesas, la correlación es menos evidente, lo que 
indica que se recurre más al suministro de insumos nacionales y men os a los importados. OCDE, International WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 184 - 
 
  4.3.2   Evolución de las políticas y del marco institucional  
4.147.   Durante el período objeto de examen se han registrado algunos cambios en las políticas del 
sector manufacturero, particularmente en lo que respecta a los planes para el futuro 
interrelacionados c on las actividades de servicios. En respuesta a las preocupaciones suscitadas en 
relación, entre otros aspectos, con los cambios cualitativos inadecuados en los recursos humanos, 
la escasez de mano de obra, el conocimiento de las transformaciones en marcha  -como la 
digitalización de la sociedad económica - y el reconocimiento de la necesidad de reformas continuas, 
en un libro blanco correspondiente a 2017 se describieron las acciones que debía emprender el 
sector manufacturero: adopción de medidas para el ma ntenimiento y la mejora de la productividad 
laboral; desarrollo y obtención de recursos humanos digitales; y medidas para aumentar el valor 
añadido, en respuesta a los cambios en el entorno.70 
4.148.   La Nueva Visión de la Estructura Industrial de  2017 (Visión Futu ra para el Decenio de  2030) 
está concebida para identificar y superar los obstáculos sistémicos a los que se enfrenta la sociedad 
mediante el uso de innovaciones tecnológicas, en especial la Internet de las cosas, los macrodatos, 
la inteligencia artificial  y los robots, y dirigir los logros a ese respecto hacia el crecimiento 
económico.71 La Visión plantea de nuevo las ventajas y las desventajas del Japón, define enfoques 
a medio y largo plazo para el acceso a los mercados mundiales y las estrategias conexas , y presenta 
una recopilación de proyectos innovadores, a modo de previsión de reformas concretas para los 
sistemas conexos. Al identificar con exactitud las tendencias asociadas con esas innovaciones 
tecnológicas e introducir cambios audaces en sus sistem as económico y social, el Japón considera 
que puede desempeñar un papel destacado en la puesta en marcha de ese nuevo futuro 
interconectado, al que el Gobierno ha bautizado como Sociedad 5.0 (sección 2.1).72 En el marco de 
la Iniciativa de Industrias Conect adas de  2017, que establece como objetivo para las empresas 
japonesas la creación de nuevo valor por medio de la conexión de los objetos, las personas, las 
tecnologías, las organizaciones y otros elementos que conforman la sociedad, las autoridades se han 
comprometido a trabajar para hacer realidad la Visión.73 Entre las estrategias específicas que prevé 
cabe destacar la relativa a las cadenas de suministro (cadenas de suministro inteligentes, mayor 
sofisticación, y eficiencia en la fabricación y la producci ón), que formaba parte de la Iniciativa de 
Industrias Conectadas. En lo que respecta específicamente al sector manufacturero, el METI está 
desarrollando industrias conectadas en esferas estratégicas, como la conducción automática y los 
servicios de movilid ad, las biotecnologías y los biomateriales, el estilo de vida inteligente, la gestión 
de la seguridad de plantas e infraestructuras, y la manufactura y la robótica. En lo concerniente a 
los productos alimenticios, el MAFF formuló la Estrategia para la Indu stria Alimentaria de  2018, en  
la que se ponen de relieve las dificultades existentes y se describe la visión que se compartirá para 
el siguiente decenio.  
 
trade, foreign direct investment and global value chains, 2017 . Consultado en: 
http://www.oecd.org/investment/JAPAN -trade -investment -statistical -country -note.pdf . 
70 METI, FY 2017 Measures to Promote Manufacturing Technology (White Paper on Manufacturing 
Industries ). Consultado en: https://www.meti.g o.jp/english/press/2018/0529_001.html . 
71 METI, A Final Report on the New Industrial Structure Vision was compiled , consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2017/0530_003.html ; y New Industrial Structure Vision , consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/publications/pdf/vision_171222.pdf . 
72 La Sociedad 5.0 se propuso en el Quinto Plan Básico de Ciencia y Tecnología en 2016 como la 
sociedad futura  a la que el Japón ha de aspirar. Constituye el paso siguiente tras las sociedades cazadora 
(Sociedad 1.0), agrícola (Sociedad 2.0), industrial (Sociedad 3.0) y de la información (Sociedad 4.0). Se 
considera un elemento central de la estrategia de crecimie nto del Gobierno, lo que significa que la política en 
materia de ciencia, tecnología e innovación se ha incorporado a la agenda política general. El presupuesto 
ordinario que el Japón asigna a la ciencia y la tecnología, que entre los ejercicios económicos  de 2002 y 2017 
había permanecido estancado en unos JPY 3,6 billones (USD 33.000 millones), se elevó a JPY 3,8 billones 
(USD 35.000 millones) en 2018 y a JPY 4,2 billones (USD 38.000 millones) en 2019, proporcionando así un 
gran impulso a la inversión en d esarrollo y aplicación de tecnologías digitales. El objetivo del Japón es lograr la 
Sociedad 5.0 mediante la plena utilización de la innovación tecnológica, en particular la Internet de las cosas, 
la inteligencia artificial y los macrodatos derivados de la  cuarta revolución industrial. Cabinet Office, 
Society  5.0, consultado en: https://www8.cao.go.jp/cstp/english/society5_0/index.html ; y UNESCO, Japan 
pushing ahead with Society 5.0 t o overcome chronic social challenges , consultado en: 
https://en.unesco.org/news/japan -pushing -ahead -society -50-overcome -chronic -social -challenges . 
73 En el marco de la Iniciativa de Industrias Conectadas, las autoridades identificarían las esferas 
prioritarias, invertirían recursos de política en esas esferas concretas y fomentarían las políticas transversales, 
para que las empresas nacionales puedan afianzarse en los competitivos mercados mundiales de "datos 
reales". METI, Connected Industries' Tokyo Initiative 2017 . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2017/1002_00 4.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 185 - 
 
  4.149.   La Estrategia de Tecnología de Inteligencia Artificial (Estrategia de IA) de  2017, centrada en 
tres ár eas prioritarias de la Sociedad 5.0, a saber, salud, movilidad y productividad, prevé tres 
etapas: incremento del uso de la inteligencia artificial basada en datos en todos los ámbitos de los 
servicios; uso generalizado de la inteligencia artificial y los datos en los servicios; y formación de 
ecosistemas mediante una fusión compleja de esos servicios. La Estrategia de IA de  2019 tiene por 
objeto especificar el entorno y las medidas que propicien la utilización eficaz de la inteligencia 
artificial en el fut uro, con el fin de contribuir a la solución de los problemas a escala mundial por 
medio de la puesta en práctica de la Sociedad 5.0 y de resolver los problemas a los que se enfrenta 
la sociedad japonesa. La Estrategia establece un paquete integrado de medi das de política sobre 
inteligencia artificial que abarca la reforma educativa, la I+D y la aplicación social, concebido para 
hacer una aportación de alcance mundial, superar los retos que se planteen y, en última instancia, 
aumentar la competitividad indus trial del Japón. El Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones 
apoyó la puesta en marcha de la Estrategia con el Programa de Investigación y Desarrollo de 
Tecnologías de Inteligencia Artificial de Nueva Generación, el Programa de Investigación y Desar rollo 
y Aplicación Social de Sistemas Multilingües de Traducción de Voz y el Programa de Investigación, 
Desarrollo y Demostración de Tecnologías Avanzadas de Agentes Conversacionales (sección 4.3.4).  
4.150.   Desde  2015 está en marcha la Estrategia de Robótica y un  plan de acción quinquenal conexo 
por sector (manufactura, servicios, atención médica y enfermería; infraestructuras, respuesta en 
casos de catástrofes y construcción; agricultura, silvicultura, pesca; e industria alimentaria), cuyo 
objetivo es la material ización de la revolución robótica.74 Se basa en tres pilares: mejora 
fundamental de la capacidad de creación de robots; utilización y difusión de los robots por todo el 
país; y desarrollo y difusión de la revolución robótica en todo el mundo. La Estrategia presta apoyo 
a las actividades de I+D en el sector de la robótica, la normalización internacional y la formación de 
integradores de sistemas en la esfera de la robótica, y ofrece asistencia a cada sector. Las 
autoridades indicaron que la aplicación de esa política no conllevaría un desembolso presupuestario 
adicional.  
4.151.   El METI sigue ocupándose, entre otras cuestiones, de elaborar la política en materia de 
industria y comercio (sección 2.2). Previa consulta con el Ministro de Economía, Comercio e 
Industria, e l Consejo de Estructura Industrial, un organismo independiente del METI que está 
compuesto, entre otros, por representantes de la industria y del mundo académico, investiga y 
delibera sobre cuestiones de política relevantes, en especial sobre la manera de aumentar la 
fortaleza económica del sector privado y la fluidez en las relaciones económicas internacionales.75 
Están en funcionamiento el Centro de Investigación en Inteligencia Artificial, inaugurado en mayo 
de 2015 y dependiente del Instituto Nacional de  Ciencia y Tecnología Industrial Avanzada, y el 
Consejo de la Estrategia de Tecnología de Inteligencia Artificial, creado en abril de  2016. El Centro 
de Investigación en Inteligencia Artificial se ha ocupado principalmente de la aplicación social de la 
Estrategia de IA de  2019, al servir de puente entre la aplicación de la Estrategia en la práctica y las 
empresas que disponen de tecnología más avanzada en materia de inteligencia artificial.  
4.3.3   Medidas en frontera  
4.152.   Ha disminuido el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos manufacturados 
del 3,5% en el ejercicio económico de  2016 al 3,3% en el ejercicio de  2019 (definición del SA, 
cuadro  3.1). Han seguido aplicándose contingentes arancelarios a 62 partidas manufactureras 
(sobre la base del SA) (secc ión 3.1.4.1), de las cuales 32 correspondían al Capítulo 41 del SA (pieles 
y cueros), 5 al Capítulo 50 (seda) y 25 al Capítulo 64 (calzado). El calzado y las pieles y cueros 
permanecen sujetos a contingentes arancelarios, por lo que reciben la mayor protec ción arancelaria, 
con un promedio de los aranceles NMF aplicados del 27,3% y el 10,5%, respectivamente, a nivel del 
SA; las crestas arancelarias (EAV) afectaron al calzado (219,4%) y a la seda (97,9%). En el calzado 
de cuero, los tipos arancelarios aplicad os fuera del contingente en los ejercicios económicos de  2017, 
2018 y 2019 fueron del 30% o de JPY  2.400 o JPY  4.300 por par, si esta cuantía era más alta; según 
las autoridades, su tasa de utilización media del contingente en los ejercicios económicos de  2017 
y 2018 fue del 66% y del 71,7%, respectivamente. Con respecto a algunas pieles y cueros, los tipos 
aplicados dentro del contingente se situaron en el 12% (de bovino, de equino) o en el 16% (de 
 
74 METI,  Japan's Robot Strategy was Compiled , enero de 2015, consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/0529_001.html ; y New Robot Strategy , consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0123_01b.pdf . 
75 METI, Industrial Structure Council . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/economy/industrial_council/index.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 186 - 
 
  ovino, de caprino), y el tipo aplicado fuera del contingen te fue del 30%; según las autoridades, su 
tasa de utilización media del contingente arancelario en los ejercicios económicos de  2017 y 2018 
fue del 35,8% y del 32%, respectivamente. En el ejercicio económico de  2018, la tasa de utilización 
de los capullos de seda y la seda cruda, que están sujetos a un tipo nulo dentro del contingente y a 
tipos fuera del contingente de JPY  2.523/kg y JPY  6.978/kg, respectivamente, se situó en el 55,8%.76 
En comparación con los exámenes sobre políticas comerciales anteriores,  a finales de  2018 había 
aumentado ligeramente el número de artículos industriales sujetos a derechos antidumping, 
principalmente productos químicos (dióxido de manganeso electrolítico, diisocianato de tolueno, 
hidróxido de potasio, tereftalato de polietil eno y accesorios para soldar a tope de acero al carbono) 
(sección 3.1.7.1).77 
4.3.4   Medidas de ayuda interna  
4.153.   En el período objeto de examen se mantuvo la ayuda interna en el marco de varios 
programas (sección 3.3.1). Los programas no dirigidos a sectores específi cos incluyen las medidas 
previstas en el Programa de Subvenciones para los Centros Mundiales de Innovación, incentivos 
fiscales para fortalecer las instalaciones de las empresas nacionales, incentivos relacionados con las 
zonas especiales, los incentivos p revistos en la Ley de Mejora de la Competitividad Industrial 
de 2013, los incentivos previstos en la Ley de Medidas Especiales para la Mejora de la Productividad 
de 2018, el sistema de incentivos fiscales basado en la Ley de Fortalecimiento del Marco para el 
Crecimiento y el Desarrollo Regional mediante la Promoción de Proyectos de Mejora de la Economía 
Regional, incentivos fiscales para las actividades de I+D, un incentivo fiscal para la mejora de los 
salarios y la productividad, incentivos relacionados co n la recuperación en caso de catástrofe e 
incentivos de los gobiernos locales para las empresas filiales extranjeras (por ejemplo, subvenciones 
para los gastos de alquiler y las tasas de constitución y registro, entre otras tasas).78 Según la 
información de  la JETRO, el único incentivo dirigido a actividades específicas es el sistema impositivo  
de industrias conectadas, que prevé amortizaciones o deducciones fiscales especiales en el caso de 
los programas informáticos, los aparatos, el equipo, la maquinaria y los dispositivos. Otro apoyo 
para actividades específicas es el prestado en el marco de  la iniciativa para los vehículos con pilas 
de combustible (sección 3.3.1.2). Según la notificación presentada al Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias de la OMC en 2017 correspondiente a los ejercicios económicos de  2015 
y 2016, los programas de  apoyo dirigidos a actividades específicas en el sector manufacturero 
abarcaban la artesanía de la concha de tortuga (bekko) y el marfil, la industria del cuero y los 
artículos de cuero y la fabricación de productos tradicionales de artesanía.79 Según la úl tima 
notificación presentada por el Japón a la OMC en relación con el período 2016 -2017, hay en marcha 
programas de apoyo dirigidos a actividades específicas, tanto a nivel del Gobierno central como de 
los gobiernos locales, que abarcan el cuero y los artí culos de cuero, los productos tradicionales de 
artesanía, la investigación y el desarrollo de robots asistenciales y la fabricación de shochu 
(cuadro  4.20).80 
4.154.   En el marco de la Estrategia de IA de  2019 (sección 4.3.2), Programa de Investigación y 
Desarrollo  de Tecnologías de Inteligencia Artificial de Nueva Generación (ejercicios económicos 
de 2017 a 2019), dotado de un presupuesto de JPY  408 millones para 2017 y de JPY  200 millones 
para 2018, tiene como objetivo promover las actividades de I+D para desarrol lar tecnologías de 
inteligencia artificial de nueva generación que puedan seleccionar, extraer, clasificar y aprender 
funciones y significados en tiempo real a partir de pequeños volúmenes de datos y de datos 
aleatorios imitando las funciones realizadas po r el cerebro. El Programa de Investigación y Desarrollo 
y Aplicación Social de Sistemas Multilingües de Traducción de Voz (ejercicios económicos de  2017 
a 2019), con un presupuesto de JPY  1.257 millones para 2017 y de JPY  700 millones para 2018, 
tiene como  finalidad fomentar la I+D y la aplicación social del sistema multilingüe de traducción de 
voz desarrollado por el Instituto Nacional de Tecnología de la Información y las Comunicaciones, con 
objeto de superar la barrera del idioma y hacer posible la libre  comunicación a nivel mundial. 
El Programa de Investigación, Desarrollo y Demostración de Tecnologías Avanzadas de Agentes 
Conversacionales (ejercicio económico de  2018), que contó con un presupuesto de JPY  200 millones, 
estaba concebido para promover la c reación de una comunidad de desarrollo de servicios, 
 
76 Documento G/AG/N/JPN/238 de la OMC, de 15 de mayo de 2019.  
77 Documento G/ADP/N/322/JPN de la OMC, de 4 de febrero de 2019.  
78 JETRO, Subsidy Program for Global Innovation Centers . Consultado en: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs/info.html . 
79 Documento G/SCM/N/315/JPN de la OMC, de 9 de junio de 2017.  
80 Documen to G/SCM/N/343/JPN de la OMC, de 19 de julio de 2019.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 187 - 
 
  fomentando el uso y la aplicación de tecnologías avanzadas de conversación por medio del desarrollo 
de tecnologías básicas para agentes conversacionales, que estarían ampliamente disponibles de 
forma gen eralizada. El METI ayuda a las empresas a crear plataformas de intercambio de datos para 
utilizar los datos en ámbitos de cooperación y a desarrollar sistemas de inteligencia artificial 
competitivos en el plano internacional que hagan uso de esos datos, a fin de impulsar las industrias 
conectadas; a esta iniciativa se dedica un costo presupuestario anual de JPY  3.000 millones.  
Cuadro 4.20 Ayuda interna a algunos proyectos relacionados con la manufactura  
Programa  Desembolsos presupuestarios  Duración  
Subvención para la industria del 
cuero y los artículos de cuero  JPY 285 millones en el ejercicio económico de  2015 
(liquidación de cuentas) (presupuesto general);  
JPY 262 millones en el ejercicio e conómico de  2016 
(liquidación de cuentas);  
JPY 261 millones en el ejercicio económico de  2017 
(liquidación de cuentas);  
JPY 298 millones en el ejercicio económico de  2018 
(liquidación de cuentas)  Desde  1971, sin fecha de 
vencimiento  
Subvención en forma de fondos 
para reforzar la industria del 
cuero y los artículos de cuero  JPY 13.300 millones de presupuesto extraordinario en el 
ejercicio económico de  2015 (liquidación de cuentas)  Marzo de  2016, no hay 
continuación  
Subvención para el apoyo a la 
fabricación de productos 
tradicionales de artesanía  JPY 286 millones en el ejercicio económico de  2015 
(resultados definitivos);  
JPY 298 millones en el ejercicio económico de  2016 
(resultados definitivos);  
JPY 310 millones en el ejercicio económico de  2017 
(resultados definitivos);  
JPY 295 millones en el ejercicio económico de  2018 
(resultados definitivos)  No hay ningún plazo  
Subvención para promover la 
fabricación de productos 
tradicionales de artesanía  JPY 699 millones en el ejercicio económico de 2015 
(resultados definitivos);  
JPY 700 millones en el ejercicio económico de  2016 
(resultados definitivos);  
JPY 700 millones en el ejercicio económico de  2017 
(resultados definitivos);  
JPY 700 millones en el ejercicio económico de  2018 
(resultados defin itivos)  No hay ningún plazo  
Subvención para la investigación 
y el desarrollo de robots 
asistenciales  JPY 2.550 millones en el ejercicio económico de  2015;  
JPY 2.000 millones en el ejercicio económico de  2016;  
JPY 1.640 millones en el ejercicio económico d e 2017 De abril de  2015 a marzo 
de 2018 
Medidas financieras para 
garantizar los créditos a los 
fabricantes de sake  JPY 9 millones de abril de  2016 a marzo de  2017 (beneficio 
corriente del fondo);  
JPY 11 millones de abril de  2017 a marzo de  2018 (beneficio 
corriente del fondo)  No hay ningún plazo  
Medidas financieras para 
fabricantes de shochu de 
destilado simple (oficialmente 
denominadas medidas financieras 
para fabricantes de shochu B)  JPY 559 millones de abril de  2016 a marzo de  2017;  JPY 541 
millones de abril de  2017 a marzo de  2018;  Desde  2010, sin fecha de 
vencimiento  
Subvención para la investigación 
y el desarrollo de tecnologías de 
nueva generación (gobierno local)  JPY 381,8 millones en el ejercicio económico de  2017 
(liquidación de cuentas);  
JPY 420,5 millones en el ejercicio económico de  2016 
(liquidación de cuentas)  No hay ningún plazo  
Subvención para promover la 
fabricación de productos 
tradicionales de artesanía 
(gobierno local)  JPY 43,3 millones en el ejercicio económico de  2016 
(liquidación de cuentas);  
JPY 47,4 millones en el ejercicio económico de  2017 
(liquidación de cuentas)  • Prefectura de Akita: 
del ejercicio económico 
de 2011 al ejercicio 
económico de  2017 
• Prefectura de Fukui: 
del ejercicio económico 
de 2011 al ejercicio 
económico de  2017 
• Prefectura de Kagawa: 
del ejercicio económico 
de 2016 al ejercicio 
económico de  2018 
• Demás prefecturas: no 
hay ningún plazo  
Fuente:  Documento G/SCM/N/343/JPN de la OMC, de 19 de julio de  2019; y datos facilitados por las 
autoridades.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 188 - 
 
  4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.155.   El Japón es uno de los principales mercados de servicios financieros del mundo y cuenta con 
un sector de servicios financieros plenamente desarrollado y maduro, que representaba el 4,2% de 
su PIB en 2017 y el 2,4% del empleo total en 2018. Su base de activos financieros equivale 
al 1.420% de su PIB81, y es el mayor país acreedor, con un activo exterior neto que asciende a 
USD 3,1 billones, es decir, el equivalente al 62% de su PIB a finales de  2018. En los recuadros 4.1 
a 4.4 se presenta una visión general de los principales indicadores estadísticos del sector y de sus 
diversos subsectores.  
Recuadro 4.1 Principales indicadores económic os del sector de los servicios financieros, 
2016 -2018  
Proporción de servicios financieros en el PIB  
2016: 4,2%  
2017: 4,2%  
Proporción de servicios financieros en el empleo total  
2016: 2,5%  
2018: 2,4%  
Saldo acreedor de los servicios financieros (excepto servicios de seguros y pensiones ) 
2018: JPY  1,2726 billones  
Saldo acreedor de los servicios de seguros y pensiones  
2018: JPY  270.600 millones  
Saldo deudor de los servicios financieros (excepto servicios de seguros y pensiones ) 
2018: JPY  905.600 mi llones  
Saldo deudor de los servicios de seguros y pensiones  
2018: JPY  788.600 millones  
Capital social de los proveedores de servicios financieros en el extranjero : (marzo de  2018)  
Cuantía total del capital social de los bancos bajo control extranjero que operan en el Japón: 
JPY 20.000  millones  
Cuantía total del capital social de las compañías de seguros que operan en el Japón: JPY  32,283 billones  
Relación entre el capital social de los bancos bajo control extranjero y la cuantía total del capital social de  
los bancos que operan en el Japón: 0,1 %a 
Relación entre el capital social de las compañías de seguros bajo control extranjero y la cuantía total del 
capital social de las compañías de seguros que operan en el Japón: 8,5 % 
Importancia de la rama de servicios financieros de Japan Post  
- los depósitos en el Japan Post Bank ascendieron a JPY  180,9 billones, cifra equivalente al 33% 
del PIB. Se trata de la mayor reserva de ahorros del mundo. En abril de  2019 se duplicó el límite 
máximo de los depósitos, que pasó a ser de JPY  13 millones para cada una de las cuentas de ahorro 
ordinarias y de depósito a plazo fijo  
- cuota de mercado de Japan Post Insurance: 20,2% a finales de marzo de  2018 
a Esta cifra solo tiene en cuenta el capital de los banc os extranjeros que operan como filiales, si bien 
la forma dominante de funcionamiento de los bancos extranjeros en el Japón es a través de 
sucursales, que carecen de capital propio y disponen únicamente de un cuasi  capital mínimo de 
JPY 2.000 millones por sucursal estacionado en el Japón.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
81 Dato que contrasta con el 1.124% estimado en U.S. Economist Intelligence Unit, Industry Report 
series, Financial Services Japan , segundo trimestre de 2019.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 189 - 
 
  Recuadro 4.2 Principales indicadores del sector bancario, 2015 -2018  
Servicios bancarios  
Número de bancos  
Finales de marzo de  2015: 195 bancos (de los cuales, bancos bajo control extranjero : 4; sucursales de 
bancos extranjeros : 54) 
Finales de marzo de  2018: 195 bancos (de los cuales, bancos bajo control extranjero : 3; sucursales de 
bancos extranjeros : 56) 
 
Consolidación reciente (desde  2016) 
Mayo de  2018: Kiraboshi Bank, Ltd. (fusión de Tokyo Tomin Bank, Ltd., Yachiyo Bank, Ltd. y ShinGinko 
Tokyo, Ltd.)  
Concentración/participación de los distintos tipos de bancos en el balance total de los bancos  
(JPY 100 mill ones)  
Finales de marzo de  2015: balance total: 10.165.870 (bancos bajo control extranjero: 56.041; sucursales 
de bancos extranjeros: 471.876)  
Finales de marzo de  2018: balance total: 12.658.092 (bancos bajo control extranjero: 7.699; sucursales de 
bancos e xtranjeros: 509.923)  
Operaciones crediticias  (volúmenes de crédito)  
Finales de marzo de  2018: JPY  580.873.300 millones (bancos bajo control extranjero: 548; sucursales de 
bancos extranjeros: 8.830)  
Operaciones con valores : (valores en cuentas bancarias)  
Finales de marzo de  2018: JPY  27.004.600 millones (bancos bajo control extranjero: 22; sucursales de 
bancos extranjeros: 919)  
Créditos morosos como porcentaje del total de los activos bancarios : 1,1% (a finales de marzo de  2018)  
Fuente:  Inform ación facilitada por las autoridades.  
Recuadro 4.3 Principales indicadores del sector de los seguros, 2015 -2018  
Seguros  
Número de compañías de seguros  
2015: 94 (seguros de vida: 42 (3 de las cuales son suc ursales de compañías de seguros extranjeras); 
seguros distintos de los de vida: 52 (22 de las cuales son sucursales de compañías de seguros extranjeras))  
2018: 93 (seguros de vida: 41 (1 de las cuales son sucursales de compañías de seguros extranjeras); 
seguros distintos de los de vida: 52 (22 de las cuales son sucursales de compañías de seguros extranjeras))  
 
Consolidación reciente (desde  2016) 
Enero de  2018: AIG General Insurance Company, Ltd. (fusión de AIU Insurance Company, Ltd. y Fuji Fire 
and Marine Insurance Co., Ltd.)  
Balance total del sector de los seguros  
Finales de marzo de  2018: JPY  414.085.000 millones (de los cuales seguros de vida: 92,1%; 
seguros  distintos de los de vida: 7,9%)  
Concentración : (cuota de mercado acumulada de las cinco compañías más importantes, a finales de marzo 
de 2018)  
Seguros de vida (% ): 
Japan Post Insurance: 20,2  
Empresa Nipona de Seguros de Vida: 17,4  
Meiji Yasuda Insurance Company: 10,1  
Dai-ichi Life Insurance Company: 9,5  
Sumitomo Life Insurance Company: 8,3  
 
Seguros distintos de los de vida (% ): 
Tokio Marine & Nichido Fire Insurance Co. Ltd.: 29,5  
Sompo Japan Nipponkoa Insurance Inc.: 23,4  
Mitsui Sumitomo Insurance Company Ltd.: 21,6  
Aioi Nissay Dowa Insurance Co. Ltd.: 10,6  
AIG General Insurance Company, Ltd.: 2,9  
Penetración (primas como porcentaje del PIB, finales de marzo de  2018) 
Seguros de vida: 5,9%; seguros distintos de los de vida: 1,9%  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 190 - 
 
  Recuadro 4.4 Principales indicadores de los sectores de fondos de pensiones y de bolsa 
y valores  
Fondos de pensiones  
Número de fondos de pensiones  
2016: 19.039  
2017: 19.223  
 
Activos totales  
2016: JPY  94,4 billones  
2017: JPY  96,2 billones  
Bolsa y valores:  
Capitalización de las sociedades cotizadas  
2015 (JPY cientos de millones): 589.788.804 (111,00% del PIB nominal; 114,09% del PIB real)  
2018 (JPY cientos de millones): 582.670.408 (106,15% del PIB nominal; 109,06% del PIB real)  
 
Valor bruto de las emisiones públicas de bonos  
2015 (JPY cientos de millones): 2.002.202 (bonos emitidos por residentes no japoneses a título oneroso en 
el mercado interno japonés: 41.775)  
2018 (JPY cientos de millones): 1.790.826 (bonos emitidos por residentes no japone ses a título oneroso en 
el mercado interno japonés: 25.701)  
 
Transacciones bursátiles (mercado secundario ) 
(JPY cientos de millones).  
2018: acciones nacionales: 795.524.801; acciones extranjeras: 223.739; bonos nacionales: 0; bonos 
extranjeros: 0; producto s estructurados y opciones: 3.218.020.844; fondos de inversión: 67.914.443  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.156.   El Organismo de Servicios Financieros (FSA) sigue siendo el órgano supervisor de todos los 
servicios financieros en el Japón. Fu e objeto de una reforma estructural en 2018/2019. En noviembre 
de 2018, publicó un documento titulado "For Providing Better Financial Services in the Era of 
Transition"82, en el que señalaba su voluntad de promover el desarrollo de los bancos y de otras 
instituciones financieras. Sus actividades se reorganizaron en tres oficinas, a saber, la Oficina de 
Elaboración y Gestión de Estrategias, la Oficina de Políticas y Mercados y la Oficina de Supervisión, 
que absorbió la mayoría de las funciones de la antigua O ficina de Inspección. La intención del 
enfoque supervisor es hacer mayor hincapié en el potencial de negocio de los prestatarios antes que 
en sus garantías colaterales o crediticias, e inducir a los bancos japoneses a que utilicen un "marco 
de inclinación al riesgo" a la luz del difícil entorno resultante de los prolongados tipos de interés 
negativos, las incertidumbres políticas y económicas mundiales y la aparición de la banca en línea, 
los pagos electrónicos y la tecnología financiera.  
4.157.   En mayo de  2017 el  FSA revisó su Código de Gestión para Inversores Institucionales 
de 2014, con el fin de mejorar la gobernanza empresarial y el rendimiento de las inversiones. La 
revisión consistió principalmente en el fortalecimiento de la gobernanza de los gestores de ac tivos, 
la gestión de los conflictos de intereses y la aclaración de las funciones de los titulares de activos, 
incluidos los fondos de pensiones. Al suscribir este Código voluntario, los inversores se 
comprometen, en particular, a revelar la forma en que e jercen sus actividades de gestión. En agosto 
de 2019 lo habían adoptado 256 inversores, de los cuales 117 eran extranjeros.  
4.158.   Desde una perspectiva a más largo plazo, en noviembre de  2017 el FSA constituyó un grupo 
de expertos, denominado Grupo de Estudio de l Sistema Financiero, con el cometido de elaborar un 
nuevo enfoque reglamentario. La reglamentación se centra en la función financiera y no en un 
determinado tipo de actor, ya que, por ejemplo, los bancos se están diversificando para abarcar los 
sectores d e la gestión de activos y los seguros, en tanto que los negocios de tecnología financiera, 
que comprenden las empresas de Internet y de telecomunicaciones, amplían su cartera de servicios 
a los pagos electrónicos y la banca. Este grupo de expertos identifi có cuatro funciones clave que 
deben ser objeto de reglamentación, independientemente del tipo de actor que participe en ellas, a 
 
82 FSA, For Providing Better Financial Servic es in the Era of Transition , septiembre de 2018. Consultado 
en: https://www.fsa.go.jp/en/news/2018/20180926/Summary_Financial_Services_Policy2018.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 191 - 
 
  saber: pago y liquidación, préstamo, inversión y transferencias de riesgo. El objetivo es mantener 
la protección del consumidor  y fomentar la innovación financiera.  
4.159.   El régimen regulador de los servicios financieros se ha descrito con gran detalle en varios 
informes anteriores de examen de las políticas comerciales83, y no se han producido cambios 
importantes en la reglamentación du rante el período examinado.  
Evolución de la reglamentación en el sector bancario  
4.160.   Por lo que se refiere a los servicios bancarios, no ha habido cambios en relación con las 
políticas preferenciales y bilaterales, los procedimientos y condiciones de concesión  de licencias, la 
reglamentación cautelar y el plan de seguro de depósitos bancarios, o el régimen de acceso a los 
mercados para los bancos extranjeros, según se desprende del Índice anual de Restricción del 
Comercio de Servicios de la OCDE.84 
4.161.   Los cambios r eglamentarios introducidos durante el período objeto de examen afectan a las 
siguientes esferas: el proceso de privatización de Japan Post Bank, la consolidación bancaria 
regional, las medidas destinadas a garantizar el cumplimiento de los Principios Básic os para una 
Supervisión Bancaria Eficaz del Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, la lucha contra el 
blanqueo de capitales, los pagos electrónicos, la tecnología financiera y las criptomonedas. El 
proceso de privatización de Japan Post Bank depende de l de su empresa matriz, Japan Post Holdings 
(JPH). En septiembre de  2017, el Gobierno vendió una participación del 23,6% de JPH, además 
del 19,5% que ya había vendido en noviembre y diciembre de  2015. Tras esas operaciones, la 
participación del Gobierno en  esa sociedad ha pasado a ser del 56,9%. No se ha adoptado todavía 
ninguna decisión respecto de una tercera venta, que abarcaría un máximo del 23,5% de las 
participaciones (ya que, por ley, el Gobierno debe ser en todo momento titular de un tercio del 
capital social de JPH). Todos los ingresos de esas ventas se han destinado a proyectos de 
reconstrucción en las zonas afectadas por el terremoto y el tsunami de  2011.  
4.162.   JPH vendió algunas participaciones de Japan Post Bank en 2015 y actualmente posee el 89% 
de su capital social. El 2% del capital de Japan Post Bank que ahora está en manos privadas 
pertenece a inversores extranjeros. JPH también vendió en 2015 y 2019 algunas participaciones de 
Japan Post Insurance Co Ltd. (JPI) y actualmente posee el 64% de su ca pital social. El 2,3% de las 
participaciones de JPI que ahora están en manos privadas pertenecen a inversores extranjeros. 
Cuando JPH haya vendido el 50% de las participaciones de Japan Post Bank o un porcentaje mayor, 
el nuevo negocio desarrollado por Jap an Post Bank ya no estará sujeto a aprobación, sino 
simplemente al sistema de notificación. No obstante, las autoridades podrán seguir ordenando 
medidas de supervisión adicionales. El Gobierno alienta a los bancos regionales a que diversifiquen 
sus activid ades al margen de los préstamos hipotecarios (un segmento de escasa rentabilidad debido 
a los bajos tipos de interés y a la disminución de la demanda por el envejecimiento de la población) 
y a que concedan préstamos a proyectos de reactivación regional. El  Gobierno ha modificado la 
normativa sobre el límite del 5% a las participaciones de los bancos regionales en el capital de las 
pequeñas empresas. Más concretamente, mediante esta revisión se han desregulado las 
restricciones a la tasa de inversión (la "no rma del 5%") en relación con la reactivación regional, y 
con el objeto de facilitar la transmisión sucesoria de las empresas locales. En noviembre de  2018, 
el Primer Ministro dio instrucciones al Consejo de Ministros para facilitar, mediante mejoras 
legislativas y reglamentarias, las fusiones entre bancos regionales con miras a la consolidación del 
sector.  
4.163.   Respecto de las medidas dirigidas a aplicar los principios básicos del Comité de Basilea, en 
diciembre de  2017 se ampliaron las normas finales de Basilea  III (también denominadas a menudo 
"Basilea IV") con el fin de abarcar una gama más extensa de requisitos de capital para 2022. Según 
se indica en un informe de situación publicado por el Comité de Basilea en abril de  2019, el Japón 
ha adoptado 14 de esas normas, se halla en proceso de adopción de otras 3, se ha retrasado en la 
adopción de 2 de ellas y prevé adoptar otras 9 para 2022. Además, en junio de  2019 se publicó el 
proyecto de norma sobre las prescripciones en materia de exposición elevada, que se a doptará a 
partir de abril de  2020. Asimismo, el Japón transpuso en 2018 las recomendaciones del Comité de 
 
83 Documentos WT/TPR/S/310 y WT/TPR/S/351 de la OMC, de  19 de enero de 2015 y 18 de enero 
de 2017, respectivamente.  
84 OCDE, Access the Data . Consultado en: https://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject =STRI . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 192 - 
 
  Basilea sobre el tratamiento del capital a los efectos del riesgo de tipo de interés en la cartera de 
inversión. Véase más información sobre estas nor mas y su estado de aplicación en el cuadro A4.3.  
4.164.   Los tres bancos más grandes del Japón (Mitsubishi UFJ Financial Group, Sumimoto -Mitsui 
Financial Group y Mizuho Financial Group) están sujetos a requisitos de capital adicionales, ya que 
se encuentran entre las 29 instituciones financieras de importancia sistémica mundial; la lista más 
reciente se publicó en noviembre de  2018. La norma que impone que sus capacidades totales de 
absorción de pérdidas deben equivaler al 16% de su promedio ponderado por riesgo se  publicó y 
entró en vigor en marzo de  2019, y este requisito se elevará al 18% en marzo de  2022. La norma 
se aplicará también a Nomura Holdings en marzo de  2021 y se elevará al 18% en marzo de  2024.  
4.165.   Por lo que atañe a las medidas contra el blanqueo de capi tales, en febrero de  2018 el FSA 
publicó las Directrices sobre la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo 
y, en agosto de  2018, emitió un informe de seguimiento para mejorar la gestión del riesgo de las 
instituciones financie ras a este respecto. Está preparando el examen del Grupo de Acción Financiera 
y en junio de  2020 se adoptará el correspondiente informe. Según se afirma en estos documentos, 
el FSA considera que todavía podrían realizarse esfuerzos en esta esfera.  
4.166.   En lo qu e respecta a los pagos electrónicos, la transición hacia los métodos de pago sin 
dinero en efectivo ha sido relativamente lenta en el Japón, y las tarjetas de crédito, por ejemplo, se 
utilizan mucho menos que en otros países de la OCDE. No obstante, esta t endencia está cambiando 
muy rápidamente, gracias a los sistemas de pago electrónico (sobre todo por telefonía móvil) y en 
menor medida a las criptomonedas. El Gobierno se ha fijado el objetivo de que el 40% de los pagos 
se efectúen sin dinero en efectivo p ara 2025.  
4.167.   Entre los ejemplos de aplicaciones de pago electrónico mediante teléfonos inteligentes que 
utilizan códigos QR cabe citar los siguientes: Line Pay, desarrollado por una empresa de mensajería 
electrónica que lanzó su servicio de pago por código en  junio de  2018; J -Coin Pay, lanzado por 
Mizuho Bank en cooperación con 56 bancos en marzo de  2018, con el objetivo de conseguir 
6,5 millones de usuarios o más en cinco años; Rakuten Pay, desarrollado por una empresa de 
Internet; y PayPay, una empresa conju nta entre un operador móvil, Softbank, y una empresa de 
Internet, Yahoo!Japan. Algunos operadores extranjeros, como Paypal, se han registrado y operan 
en el Japón.  
4.168.   El Gobierno está elaborando un marco reglamentario para los servicios de pago electrónico, 
con el fin de proteger a los consumidores e impulsar la innovación. El 26 de mayo de  2017 se 
modificó la Ley de Banca para añadir un nuevo capítulo sobre los servicios de pago electrónico 
(capítulo VII -5), por el que se crea una oficina de procedimiento de registro para prestar dichos 
servicios. Las personas físicas y jurídicas extranjeras pueden registrarse pero deben designar a un 
agente en el Japón. La definición de proveedor de servicios de intermediación de pagos electrónicos 
(ESISP) abarca tanto a los proveedores de servicios de iniciación de pagos como a los proveedores 
de servicios de información sobre cuentas, e incluye disposiciones que regulan su conducta 
comercial. En concreto, si el proveedor pretende conectarse a un sistema informático bancario para 
proceder al envío de fondos o acceder a información relativa a cuentas de depósito, deberá formalizar 
un acuerdo con dicho banco en relación con cuestiones como la seguridad de la información y la 
asignación de responsabilidades en caso de que se deri ven daños y perjuicios para el cliente. Los 
bancos deben divulgar públicamente a los ESISP sus normas de conectividad antes de marzo 
de 2018, e intentar establecer un sistema voluntario y abierto de interfaz de programación de 
aplicaciones antes de  2020.  
4.169.   A fin de desarrollar la tecnología financiera, en mayo de  2016 el FSA eliminó las restricciones 
a la participación de los bancos en el capital de las empresas de TI relacionadas con el sector 
financiero. Sin embargo, tales adquisiciones siguen sujetas a la aprobación del FSA. En septiembre 
de 2017, el FSA estableció el Centro de Pruebas de Concepto de Tecnología Financiera, cuyo principal 
objetivo es apoyar proyectos innovadores que mejoren la comodidad del usuario y/o la productividad 
de las empresas. Para cada proyecto de pruebas de concepto seleccionado, el FSA constituirá un 
equipo de trabajo especial, en cooperación con las autoridades y/o asociaciones competentes del 
sector, según proceda. El equipo de trabajo especial apoyará el proyecto, asesorando so bre las 
cuestiones relativas al cumplimiento, la supervisión y demás aspectos que los participantes del 
proyecto de pruebas de concepto deseen aclarar. La Oficina de Elaboración y Gestión de Estrategias 
del FSA recientemente constituida (julio de  2018) se encarga de este programa.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 193 - 
 
  4.170.   En abril de  2017, el FSA empezó a aplicar la Ley de Servicios de Pago revisada, por la que 
se introduce el sistema de registro de proveedores de servicios cambiarios de moneda virtual de 
curso legal y se establece el marco jurídic o, en particular los requisitos de seguridad y las normas 
de segregación entre los activos de los operadores y los activos de los usuarios. Después de que se 
accediera ilegalmente al sitio de Coincheck en enero de  2018, el FSA realizó una serie de 
inspecci ones in situ  y dictó órdenes de mejora de los procesos de los proveedores de servicios para 
tratar de fortalecer su estructura de gestión interna y sus capacidades de prevención del blanqueo 
de capitales.  
4.171.   A raíz de la caída del valor de las bitcoins (de US D 20.000 en diciembre de  2017 a USD  4.000 
en diciembre de  2018) y de dos grandes robos ocurridos en bolsas de moneda virtual por cuantías 
de USD  500 millones y USD  60 millones, el FSA anunció, en diciembre de  2018, su intención de 
reforzar las normas aplic ables y de garantizar la protección de los usuarios. Esta ley fue aprobada 
por la Dieta en mayo de  2019 y empezará a aplicarse en junio de  2020. En la nueva Ley de Servicios 
de Pago se sustituye la expresión "moneda virtual" por "criptoactivo" para subraya r su carácter 
especulativo, se exige a los proveedores de servicios que notifiquen previamente a la autoridad los 
planes de cambio de una línea de productos de moneda virtual, y se establecen disposiciones que 
obligan a asegurar los fondos en los intercamb ios de moneda virtual para posibilitar el reembolso a 
los clientes en caso de robo o de quiebra.  
4.172.   Paralelamente, en octubre de  2018, el FSA otorgó la condición de organismo autorregulado 
a la Asociación de Bolsas de Moneda Virtual del Japón, para que esta i nstitución asuma la 
responsabilidad de salvaguardar los activos de los clientes, emitir directrices operativas y prevenir 
el blanqueo de capitales. El Japón ha contribuido proactivamente al establecimiento de un Grupo de 
Contacto en el seno del Grupo de Ac ción Financiera, con el objeto de promover la aplicación de 
medidas contra el blanqueo de capitales a los activos virtuales; a mediados de junio de  2019 se 
celebró una primera reunión presencial del Grupo de Contacto.  
Evolución de la reglamentación en otro s sectores de servicios financieros  
4.173.   No ha habido modificaciones reglamentarias destacables durante el período objeto de 
examen en el ámbito de los seguros y los fondos de pensiones.  
4.174.   Por lo que respecta a los mercados de valores, el 31 de mayo de  2019 se mo dificó la Ley de 
Instrumentos Financieros y Bolsa, con el fin de imponer a los operadores de alta frecuencia un 
requisito de registro obligatorio a partir del 31 de mayo de  2020. Los operadores de alta frecuencia 
extranjeros también están sujetos a la obli gación de registro. Entre las condiciones que han de 
cumplir para inscribirse en el registro no figura el establecimiento de una oficina en Japón, pero sí 
la designación de un representante o agente en el Japón.  
4.175.   En enero de  2019 el Japón adoptó, en el marc o de la reforma de la gobernanza empresarial, 
una nueva norma que obliga a las empresas a revelar el método utilizado para verificar la 
participación societaria recíproca, que amplía el alcance de la obligación de divulgación individual de 
las participacio nes recíprocas (de 60 a 30 participaciones). Esta disposición es aplicable a los 
informes financieros correspondientes a los ejercicios económicos finalizados a partir de marzo 
de 2019.  
4.176.   Los compromisos contraídos por el Japón durante el período examinado e n relación con los 
servicios financieros en el marco del CPTPP y del AAE entre la UE y el Japón presentan algunos 
elementos novedosos respecto de los ya asumidos en sus anteriores ALC. El CPTPP contiene 
compromisos que van más allá de los contraídos en el marco del AGCS con respecto a los servicios 
de intermediación de seguros, como los servicios de corretaje y agencia, las transacciones 
relacionadas con valores efectuadas con instituciones financieras y otras entidades del Japón, y las 
ventas de certificad os de beneficiarios de fondos de inversiones y de valores de inversión por 
conducto de sociedades de valores del Japón. El AAE con la UE contiene definiciones, excepciones y 
disciplinas específicas sobre los nuevos servicios financieros, las organizaciones  autorreguladas, los 
sistemas de pago y compensación, la transparencia y las normas relativas a los servicios de seguros 
prestados por las entidades postales.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 194 - 
 
  4.4.2   Servicios de telecomunicaciones  
4.177.   En el recuadro 4.5 se enumeran los principales indicadores económ icos del sector de las 
telecomunicaciones.  
4.178.   El régimen de telecomunicaciones, ya descrito en varios informes anteriores sobre políticas 
comerciales85, no ha sido objeto de ninguna modificación importante durante el período examinado. 
En concreto, no ha habid o cambios que afecten al régimen de interconexión móvil, la compartición 
de infraestructuras, la desagregación del bucle local, la gestión del espectro o las tasas de 
distribución.  
Recuadro 4.5 Principales indicadores económicos del sector de las telecomunicaciones  
Tasas de penetración (2018)  
Abonados a servicios de telefonía fija por cada 100 habitantes: 49,9  
Abonados a servicios de telefonía móvil por cada 100 habitantes: 139,2  
Abonados a servicios de banda ancha fija (alámbrica) por cada 100 habitantes: 32,1  
Abonados a servicios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 188,9  
Hogares que disponen de ordenador por cada 100 habitantes: 76,4  
Hogares con acceso doméstico a Internet por cada 100 habitantes: 98,5  
Usuarios de Internet por cada 100 habitantes: 84,6  
Principales participantes  
Número de empresas que prestan servicios de telecomunicaciones (abril de  2019): 
 
- 327 empresas (propietarias de redes y  circuitos) están registradas en el Ministerio de Asuntos Internos y 
Comunicaciones (MIC)  
- 19.491 empresas (sin redes) han presentado notificaciones  
 
En comparación con la situación existente al comienzo del período examinado (marzo de  2016), ha aumentado  
tanto el número neto de empresas de telecomunicaciones registradas (20 empresas más) como el de 
empresas sujetas al régimen de notificación (2.323 empresas más).  
 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de telecomunicaciones f ijas 
(diciembre  de 2018):  
NTT East y NTT West (cuota de mercado conjunta en los servicios de telecomunicaciones fijos: 23,2%), KDDI 
(17,9%), Optage (3,8%); Softbank (2.9%); diversos mayoristas que utilizan redes NTT East y West (31,7%)  
 
Nombres y cuotas de  mercado de las principales empresas de servicios de telefonía móvil  (diciembre de  2018):  
NTT DoCoMo (38,1%); KDDI group (incluida Okinawa Cellular) (27,5%); SoftBank group (22,9%)  
 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de Internet de banda ancha  
(marzo  de 2018):  
NTT group (por ejemplo, OCN) (24,9%); KDDI group (por ejemplo, Biglobe) (30,7%); proveedores de 
servicios de Internet como única actividad (por ejemplo, So -net, @nifty) (13,1%)  
 
Participación extranjera  en el capital de las empresas de telecomunicaciones : 
- Excepto en el caso de NTT, no se aplican restricciones con respecto a las empresas de telecomunicaciones 
del Japón. En NTT, la participación extranjera se limita a menos de un tercio del capital  
- No se dispone de datos sobre el capital accionarial de propiedad extranjera de las empresas de 
telecomunicaciones que cotizan en Bolsa, excepto en el caso de NTT (28,1% en junio de  2019)  
 
Participación estatal : NTT, 35,9%  
Establecimiento de nuevas empresas, fusiones y cierres desde el último examen : 
Rakuten Mobile se incorporó al mercado de las telecomunicaciones como cuarto operador de redes móviles en 
mayo de  2018 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y, en lo que respecta a las cifras de penetración, la Base 
de Datos ICT -Eye de la UIT, consultada en: https://www.itu. int/itu -
d/apis/clients/res/pdf/country_profile/report_JPN.pdf . 
4.179.   Cabe reseñar un cambio importante en relación con la portabilidad numérica. Desde la 
entrada en vigor del Plan de Números de Telecomunicaciones (Aviso público N º 6 del Ministerio de 
Asuntos Int ernos y Comunicaciones (2019)), en mayo de  2019, se exige a los operadores de 
 
85 Documentos de la OMC WT/TPR/S/351 de 18 de enero de 2017, pág inas 111 -113; WT/TPR/S/310 
de 19 de enero de 2015, pág inas 101-103; y WT/TPR/S/W/276 de 15 de enero de 2013, pág inas 95-98. WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 195 - 
 
  telecomunicaciones que adopten las medidas necesarias para permitir la portabilidad de los números 
entre ellos a más tardar a finales de enero de  2025.  
4.180.   Por lo que respecta al rég imen de interconexión fija, ahora las principales empresas (NTT 
West y NTT East) están obligadas a incluir sus líneas de fibra óptica y su red básica del Protocolo de 
Internet "Red de próxima generación" como instalaciones designadas en su oferta de interc onexión. 
En cuanto a la concesión de licencias, los operadores que proporcionan mecanismos de resolución 
de conflictos relativos a la atribución de nombres de dominio de Internet de primer orden como ".jp" 
están sujetos, desde mayo de  2016, a un régimen de  notificación.  
4.181.   Se ha actualizado el régimen de servicio universal mediante una modificación del método de 
cálculo de la compensación, que ahora debe tener en cuenta la transición de la telefonía fija analógica 
a la telefonía IP óptica. El importe de las co mpensaciones recibidas por los proveedores de servicios 
universales (NTT East y NTT West) fue de JPY  6.800 millones en 2015, JPY  6.760 millones en 2016, 
JPY 6.920 millones en 2017 y JPY  6.500 millones en 2018.  
4.182.   Aparte de esas pequeñas modificaciones técnicas del régimen de telecomunicaciones y de la 
implantación de redes 5G -LTE y de programas experimentales sobre la Internet de las cosas y la 
inteligencia artificial, la política gubernamental en materia de telecomunicaciones durante el período 
examinado se ha centrado en dos aspectos fundamentales: la protección del consumidor y la 
reducción de los costos relacionados con el uso de los teléfonos móviles.  
4.183.   En virtud de una modificación de la Ley de Telecomunicaciones, promulgada en mayo 
de 2016, se han mejorado y fortalecido las normas de protección del consumidor. Se han introducido 
nuevas obligaciones, como la emisión de documentos después de la firma de un contrato, el sistema 
de cancelación del contrato inicial, la prohibición de las af irmaciones falsas o engañosas, la 
prohibición de las llamadas comerciales insistentes, así como la prestación de asesoramiento a los 
agentes. El Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones (MIC) ha supervisado activamente la 
aplicación de estas nuevas normas, en particular mediante la celebración de reuniones periódicas 
del Grupo de Estudio sobre la Vigilancia de las Normas de Protección del Consumidor, dependiente 
del Grupo de Estudio sobre la Seguridad de las TIC.  
4.184.   Por lo que respecta al desbloqueo de tarjetas SIM, el MIC revisó sus directrices en enero 
de 2017 a fin de acortar el tiempo de espera para la operación de desbloqueo después de la compra 
de terminales móviles. En el caso del pago a plazos, el tiempo de espera se reduce a 100 días a 
partir de  la fecha de compra; si el pago se realiza al contado, es posible desbloquear la SIM el mismo 
día de la compra. En agosto de  2018, el MIC volvió a revisar sus directrices con el objeto de exigir 
a los operadores que acepten las solicitudes de desbloqueo de  la tarjeta SIM de los terminales 
usados. Esta modificación se aplicará a partir del 1º de septiembre de  2019.  
4.185.   Según se desprende de la clasificación recogida en el cuadro 4.21, los precios de las 
telecomunicaciones en el Japón siguen siendo relativamente elevados en comparación con los de 
otros países, sobre todo para el acceso a datos a través de banda ancha fija y móvil.  
4.186.   El Gobierno está aplicando activamente una política para reducir los costos relacionados con 
el uso de los teléfonos móviles y ha adopt ado, o tiene previsto adoptar, varias medidas a tal efecto.  
4.187.   Primeramente, en mayo de  2019 se revisó la Ley de Telecomunicaciones (mediante una ley 
de modificación parcial de la Ley de Telecomunicaciones, la Ley Nº 5 de  2019), a fin de prohibir la 
aplicació n de descuentos en las tarifas de conexión y de los teléfonos móviles cuando se vendan la 
conexión y el dispositivo conjuntamente, a partir de septiembre de  2019. El descuento sobre los 
teléfonos móviles cuando se vende la conexión y el teléfono de manera conjunta, y el aplicado a los 
teléfonos móviles para los nuevos clientes, se limita a JPY  20.000 (esta limitación figura en la Orden 
Ministerial de aplicación de la ley que estipula la cantidad específica de beneficios que se pueden 
otorgar si se ofrecen c ondiciones ventajosas a los clientes). La Ley también dispone que la diferencia 
máxima entre el plan de precios con limitación temporal y el plan sin limitación temporal será de 
JPY 170 mensuales. Esta norma se aplica a los tres principales operadores de t elefonía móvil 
(NTT DOCOMO Inc., SoftBank Corp. y KDDI Corp.) y a Rakuten, la empresa de comercio electrónico 
que entró en el mercado de la telefonía móvil. El objetivo de estas medidas es lograr que la tarifa 
de conexión esté totalmente desvinculada del p recio de los teléfonos móviles y prohibir la captación 
excesiva de clientes.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 196 - 
 
  Cuadro 4.21 Precios de las telecomunicaciones, 2017  
Tipo de servicio  Clasificación 
mundial 
del Japón  Unidad  Precio expresado en USD , 
en términos de paridad del 
poder adquisitivo  
Cesta de telefonía móvil  45 Cesta UIT  28,22  
Precios de la telefonía móvil 
(dentro de la red)  81 Llamada local por minuto  0,00a 
Precios de la telefonía móvil 
(fuera de la red)  81 Llamada local por minuto  0,00a 
Precios de las llamadas de 
telefonía móvil a teléfonos 
fijos 81 Llamada local por minuto  0,00b 
SMS 81 SMS nacionales  0,03b 
Precios de la banda ancha fija  80 Abono mensual residencial  33,2 
Cesta de banda ancha móvil, 
prepago  93 Conexión por teléfono móvil 
(500 MB)  49,39  
Cesta de banda ancha móvil, 
pospago  77 Conexión por computadora 
(1 GB)  49,39  
a NTT DOCOMO ofrece un Plan Kake -hodai de pospago por una cuota mensual básica de 
JPY 2.700/USD  25 (para teléfonos inteligentes) con llamadas nacionales gratuitas.  
b NTT DOCOMO ofrece un Plan Kake -hodai de pospago por una cuota mensual básica de 
JPY 2.700/USD  25 (para teléfonos inteligentes) con llamadas nacionales gratuitas. Este es el precio 
de un SMS en el Plan Kake -hodai de pospago de NTT DOCOMO.  
Fuente:  UIT, Measuring the Information Society Report , tomo 1, 2018, consultado en: 
https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/publ ications/misr2018.aspx . 
4.188.   El Gobierno también prevé poner un tope a los beneficios que ofrecen las empresas de 
telefonía móvil a los abonados de larga duración, limitando a un mes de conexión gratuita el beneficio 
anual por la prórroga de un contrato.  
4.189.   Además , en junio de  2019 el Gobierno anunció que exigirá a los operadores de telefonía 
móvil una drástica reducción de las tarifas de cancelación anticipada para los usuarios que rescindan 
un contrato de servicio de dos años. El objetivo es promover la competenc ia y reducir los costos 
relativamente elevados de las comunicaciones en el país. Según el plan aprobado por el grupo de 
expertos del Ministerio de Comunicaciones, los cuatro principales operadores de telefonía móvil del 
Japón y los operadores de redes virt uales móviles se verán obligados a recortar las tarifas de 
cancelación anticipada en un 90 %, de los actuales JPY  9.500 a unos JPY  1.000 (USD  9) o menos, lo 
que permitirá que los usuarios cambien de compañía con mayor facilidad. Para introducir esta 
medida,  en septiembre de  2019 el Ministerio revisó el Reglamento de Aplicación de la Ley de 
Telecomunicaciones.  
4.190.   De conformidad con el AGCS, el Japón asumió compromisos en todos los subsectores de las 
telecomunicaciones, ya sean básicos o de valor añadido, suscrib ió las disciplinas previstas en 
el AGCS según se recogen en el Documento de Referencia y consignó solamente dos restricciones 
referidas a NTT y a KDDI, a saber: una limitación del 20 % para la participación social extranjera y 
un requisito de nacionalidad p ara la mayoría del Consejo de Administración. Esta situación relativa 
a NTT y KDDI se repite en los acuerdos bilaterales o regionales subsiguientes, pero la limitación de 
la participación social extranjera se establece a un nivel menos restrictivo del statu quo , de un tercio, 
que corresponde al régimen aplicado.  
4.4.3   Servicios postales, de mensajeros y de entrega urgente  
4.191.   El MIC es la autoridad de reglamentación de los servicios postales, mientras que el Ministerio 
de Ordenación Territorial, Infraestructura y Tra nsporte (MLIT) regula las actividades de servicios de 
entrega urgente en el marco de la Ley de Servicios de Transitarios. No hay un organismo de 
reglamentación independiente para los asuntos postales.  
4.192.   A partir del año 2000 se procedió a reorganizar el sect or de los servicios postales en tres 
etapas. Primero, el Organismo de Servicios Postales, que era una entidad externa del Ministerio de 
Administración Pública, Asuntos Internos,  Correos y Telecomunicaciones, fue sustituido en abril 
de 2003 por una nueva so ciedad pública denominada Japan Post. Esta sociedad pública siguió 
perteneciendo íntegramente al Estado, sus trabajadores mantuvieron la condición de funcionarios WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 197 - 
 
  públicos y continuó prestando servicios postales y financieros, incluso de ahorros y seguros.  En una 
segunda etapa, en octubre de  2007, se privatizaron los servicios postales con arreglo a la Ley de 
Privatización de los Servicios Postales (Ley Nº 97 de  2005), se creó el grupo Japan Post y el personal 
dejó de pertenecer al cuerpo de funcionarios. E l grupo Japan Post constaba de las cinco sociedades 
enumeradas a continuación: Japan Post Holdings; Japan Post Service; Japan Post Network (es decir, 
las oficinas de correos); Japan Post Bank; y Japan Post Insurance. Dos de ellas (Japan Post Service 
y Japa n Post Network) prestaban servicios postales stricto sensu . En una tercera etapa, en octubre 
de 2012, las dos últimas entidades se fusionaron bajo la denominación de Japan Post 
Company  Limited.  
4.193.   En 2018, Japan Post Company Limited tenía una plantilla de más  de 193.000 trabajadores, 
contaba con una red de 24.000 oficinas de correos y más de 180.000 buzones, y contabilizó unos 
ingresos de JPY  3,8874 billones y un beneficio de JPY  85.400 millones. Japan Post Co. es la única 
sociedad del grupo Japan Post que no ha sido objeto de oferta pública inicial o cotización, y la 
totalidad de su capital sigue siendo propiedad de Japan Post Holdings. Las demás sociedades pasaron 
a cotizar en bolsa tras la oferta pública inicial del 10 % de su capital realizada en noviembre d e 2015.  
4.194.   En el recuadro 4.6 se resumen las características, un tanto complejas, del régimen nacional 
de servicios postales, de mensajeros y de entrega urgente.  
4.195.   En virtud de la Ley Nº 167 de Servicios Postales, de  1947, modificada por última vez en  2002 
(para sustituir el sistema de notificación previa por un sistema de notificación a posteriori  con miras 
a la aprobación de las tarifas por el MIC), el servicio universal comprende la totalidad de los envíos 
postales definidos como tales en los conveni os internacionales pertinentes, incluidos los servicios de 
correo urgente. No existe ningún fondo de servicio universal.  
4.196.   El monopolio de jure  de Japan Post Company Ltd. comprende las cartas (cuando contienen 
"correspondencia", véase infra), las tarjetas po stales (de entre 2 y 6 g) y los siguientes envíos 
postales: cartas inteligentes (es decir, hasta un tamaño A5 y 1 kg en todo el Japón a una tarifa fija), 
paquetes postales (hasta un tamaño A4 y 4 kg en todo el Japón a una tarifa fija) y envíos de servicios  
de correo urgente.  
4.197.   Como se ilustra en el recuadro 4.6, el concepto de "correspondencia" es el criterio a partir 
del cual se delimita el ámbito de los servicios de paquetería, que están abiertos a la competencia y 
dependen del MLIT.86 Ese concepto se define  en el párrafo 2 del artículo 4 de la Ley de Servicios 
Postales (Ley Nº 165 de  1947) como "cualquier documento que exprese la voluntad o intención del 
remitente a un destinatario específico o que le comunique información fáctica". Así, por ejemplo, un 
currículum enviado a una empresa es correspondencia escrita, pero el mismo currículum devuelto 
por la empresa no lo es. El artículo 76 de la Ley de Servicios Postales establece que el remitente y 
la empresa de reparto que realicen envíos de correspondencia se exponen a una condena de hasta 
tres años de prisión o a una multa de hasta JPY  3 millones en caso de infracción.  
4.198.   La Ley de Reparto de Correspondencia por Operadores Comerciales Privados (Ley Nº 99 
de 2002) liberalizó, a partir del 1º de abril de  2003, los "servicios de reparto de correspondencia" y 
los abrió de jure  a los operadores postales privados. Los servicios de reparto de correspondencia se 
subdividen en dos categorías, con diferentes alcances, condiciones y procedimientos de trámite de 
licencias: "s ervicios de correspondencia general" y "servicios de correspondencia especial".  
4.199.   Los servicios de correspondencia general, o "servicios básicos", abarcan los envíos postales 
cuya altura, anchura y grosor sean inferiores a 40 cm, 30 cm y 3 cm, respectivament e, y cuyo peso 
sea inferior a 250 g (normalmente cartas), expedidos dentro del territorio del Japón, y que deben 
entregarse en un plazo de tres días. Las condiciones de solicitud de licencias exigen una cobertura 
territorial completa, la instalación de "bu zones de recogida de correspondencia" (es decir, buzones 
de correo) distribuidos de manera uniforme por todo el país según el número de habitantes de cada 
municipio, una frecuencia de reparto de seis días a la semana, la garantía de confidencialidad de la 
correspondencia y un plan de negocio adecuado. Hasta la fecha no se han presentado solicitudes y, 
por lo tanto, no se han concedido licencias para la prestación de esos servicios.  
 
86 Salvo las publicaciones periódicas (correo de tercera clase) y el material para invidentes (correo de 
cuarta clase), que no se consideran correspondencia pero, aun así, forman parte del servicio postal universal y 
del ámbito reservado de Japan Post y son competencia del MIC.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 198 - 
 
  Recuadro 4.6 Régimen nacional de servicios postales, de mensajeros y de 
entrega  urgente  
1. Correspondencia especial  
Definición : uno, o una combinación, de los 
siguientes tipos de envíos postales:  
 
• envíos postales cuyas dimensiones to tales 
(altura + anchura + grosor) superen los 73  cm 
o cuyo peso sea superior a 4 kg;  
• envíos postales que deben entregarse en un 
plazo de tres horas; y  
• envíos postales a los que se aplica un derecho 
de entrega superior a la cuantía especificada 
en una o rden ministerial del MIC (JPY  800).  
 
Condición jurídica : servicio liberalizado  
 
Operador(es ): 538 operadores privados  4. Paquetes de más de 4 kg  
Definición : como en el título  
 
Condición jurídica : servicio abierto a la competencia  
 
Operadores : operadores de transporte urgente y de 
paquetería (transitarios de primera y segunda clase)  
2. Correspondencia general  
Definición : envíos postales cuya altura, anchura 
y grosor sean inferiores a 40 cm, 30 cm y 3 cm, 
respectivamente, y cuyo peso sea inferio r a 250  g 
(normalmente cartas), expedidos dentro del 
territorio del Japón, y que deben entregarse en un 
plazo de tres díasa 
Condición jurídica : servicio liberalizado  
Operadores : Japan Post, ya que ningún proveedor 
privado solicitó la licencia   
3. Envíos postales de correspondencia  
Definición : 
- correo de segunda clase: tarjetas postales 
(2-6 g) 
- correo de primera clase: categoría residual 
(distinta de las clases segunda, tercera 
y cuarta, incluidos los servicios de correo 
urgente) con un límite de  4 kg 
 
Condición jurídica : parte del ámbito 
reservado/servicio universal de Japan Post  
 
Operador : Japan Post  5. Envíos postales 
distintos de la 
correspondencia  
Definición : 
- correo de tercera clase: 
publicaciones periódicas, 
revistas y diarios con un 
límite de 1 kg;  
- correo de cuarta clase: 
envíos con características 
especiales, por ejemplo, 
los expedidos a 
invidentes  
 
Condición jurídica : parte del 
ámbito reservado/servicio 
universal de Japan Post  
 
Operador : Japan Post  6. Paquetes de 
menos de 4 kg  
Definición : como en 
el título 
 
Condición jurídica : 
servicio abierto a la 
competencia  
 
Operadores : Japan 
Post compite con los 
operadores de 
transporte urgente y 
de paquetería 
(transitarios de 
primera y 
segunda  clase)  
a Sin embargo, como los límites mínimos de la correspondencia especial son unas dimensiones totales 
superiores a 73 cm o un peso mayor de 4 kg, los artículos que no alcanzan esas dimensiones o que 
pesan entre 250 g y 4 kg se clasifican en la categoría de correspondencia general.  
Nota: Competencia del MIC: 1+2+3+5  
 Competencia del MLIT: 4+6  
 Ámbito de aplicación de la Ley de Reparto de Correspondencia: 1+2  
 Ámbito de aplicación de la Ley de Servicios Postales: 3+5  
 Alcance del concepto de correspondencia: 1+2+3  
 Alcance del concepto de e nvío postal distinto de la correspondencia: 4+5+6  
 Actividades de Japan Post: 2+3+5+6  
 Servicio universal/ámbito reservado de Japan Post: 3+5  
 Actividades de Japan Post en competencia con el sector privado: 6  
 Actividades fuera del servicio universal/ámbit o reservado en que Japan Post es el único 
proveedor:  2. 
Fuente:  Compilación de la Secretaría.  
 
4.200.   Los servicios de correspondencia especial, o "servicios de alto valor", se definen como uno, 
o una combinación, de los siguientes tipos de envíos postales:  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 199 - 
 
  • envíos postales cuyas dimensiones totales (altura + anchura + grosor) superen 
los 73 cm o cuyo peso sea superior a 4 kg;  
• envíos postales que deben entregarse en un plazo de tres horas; y  
• envíos postales a los que se aplica un derecho de entrega superior a la cuantía 
especificada en una orden ministerial del MIC (JPY  800).  
4.201.   Los requisitos para la solicitud de licencias se basan en criterios de calidad. La empresa 
solicitante debe garantizar la protección de la confidencialidad de la correspondencia y presenta r un 
plan de negocio adecuado. Las necesidades se evalúan en función de la estimación de ingresos de 
la empresa. Se establecen limitaciones geográficas para los envíos con un plazo de entrega de tres 
semanas. El MIC otorga el permiso para operar, que tiene  duración indefinida. En julio de  2019, 
había un total de 538 operadores con licencia, ninguno de ellos extranjero. Sus ventas totales 
ascendieron a JPY  19.300 millones en el ejercicio económico de  2018.  
4.202.   El Japón no ha asumido ningún compromiso en relación  con los servicios postales y de correo 
urgente en el marco del AGCS ni en el acuerdo con lista positiva suscrito con Singapur. En cambio, 
consolidó los servicios de correspondencia especial en la mayoría de los acuerdos en los que se 
adopta un sistema de listas positivas formalizados con la India, Brunei Darussalam, Tailandia, 
Malasia, Viet Nam, Indonesia y Filipinas, e incluyó un compromiso de statu quo  en los cinco últimos. 
En el caso de los acuerdos en los que se adopta un sistema de listas negativas, e l Japón formuló 
reservas respecto de medidas futuras en relación con los servicios postales, tanto en materia de 
inversiones como de comercio transfronterizo en los capítulos de servicios relativos a restricciones 
al trato nacional, restricciones que afect an a los altos cargos y los consejos de administración, y 
requisitos de presencia local.  
4.203.   Las empresas de transporte urgente, incluidas las compañías internacionales de transporte 
urgente como Fedex, UPS, DHL y TNT, están sujetas a otro régimen reglamentari o con arreglo a lo 
dispuesto en la Ley de Servicios de Transitarios (Ley Nº 82 de  1989), aplicable desde  1990 y 
modificada por última vez en 2008. Esta Ley es administrada por el MLIT.  
4.204.   En el texto de la última modificación de la Ley, se establece una disti nción entre dos 
categorías de transitarios, a saber: transitarios de primera y de segunda clase.  
4.205.   Los transitarios de primera clase son los que realizan actividades de intermediación de 
transporte unimodal (marítimo, aéreo, ferroviario o por carretera) y no  intervienen en la recogida y 
entrega de mercancías de puerta a puerta. Los transitarios de primera clase están sujetos a un 
sencillo procedimiento de registro de entrada, y a un sistema ex-post facto  de comunicación de 
tarifas (cargos y honorarios).  
4.206.   Los transitarios de segunda clase organizan actividades multimodales y prestan servicios de 
puerta a puerta. Están sujetos a un régimen de permisos que exige la aprobación preliminar de los 
planes de negocio generales, así como la aprobación de los planes de re cogida/entrega de la 
mercancía.  
4.207.   Por lo que se refiere a las condiciones de acceso de los operadores extranjeros de estas dos 
categorías, la Ley establece tres regímenes distintos, dependiendo del tipo de actividad de transporte 
que se realice:  
• para los tra nsitarios que utilizan el transporte aéreo entre puntos dentro del territorio 
japonés, se impone un requisito de nacionalidad a las personas físicas y jurídicas (tanto 
si son de derecho extranjero como si están constituidas con arreglo a la legislación 
japonesa, y con menos de dos tercios de japoneses en el Consejo de Administración 
que tengan derecho de voto);  
• para los transitarios que utilizan el transporte aéreo internacional, el permiso o el 
registro (según la clase de que se trate) está sujeto a una pr ueba de reciprocidad; y  
• para los transitarios marítimos, el permiso o el registro (según la clase de que se trate) 
está sujeto a una prueba de reciprocidad.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 200 - 
 
  4.208.   UPS, Fedex, DHL y TNT operan en el Japón. Los operadores extranjeros de servicios de envío 
urgente disfrutan de un trato nacional sin restricciones si están autorizados a operar (es decir, salvo 
para el transporte aéreo de mercancías entre puntos dentro del territorio japonés, y con la condición 
de que cumplan la prueba de reciprocidad para los otros do s subsectores).  
4.209.   Sin embargo, las empresas de transporte urgente nacionales o extranjeras y 
Japan  Post Co Ltd no compiten exactamente en las mismas condiciones reglamentarias por lo que 
respecta a los métodos de valoración en aduana y los umbrales de minimi s, el lugar del despacho 
de aduana, las multas de tráfico, la carga y descarga de mercancías y la presentación de información 
anticipada sobre la carga.87 Según las autoridades, estas diferencias de trato son conformes con las 
normas internacionales, pueden  explicarse por la distinta naturaleza de los artículos enviados y sus 
diferentes cadenas de transporte, y no constituyen una discriminación contra las empresas de 
transporte urgente.  
4.210.   El Japón no ha asumido ningún compromiso relativo a los servicios de tra nsitarios en el 
marco del AGCS. En algunos de sus ALC se detalla el régimen aplicado a estos servicios. Es el caso 
de siete acuerdos de listas positivas suscritos con la India, Brunei Darussalam, Tailandia, Malasia, 
Viet Nam, Indonesia y Filipinas, con un compromiso de statu quo  en los cinco últimos. Por lo que se 
refiere a los acuerdos con listas negativas, el Japón consolidó su régimen actual mediante la 
formulación de reservas respecto de medidas existentes (y, por lo tanto, sujetas a obligaciones de 
statu quo  y de irreversibilidad), tal como se refleja en sus acuerdos con Mongolia, Suiza, Australia, 
Chile, la Unión Europea, México, el Perú y los asociados del CPTPP.  
4.4.4   Servicios de transporte  
Transporte marítimo  
4.4.4.1.1   Panorama general del mercado  
4.211.   En 2017, el Japó n utilizó el transporte marítimo para transportar el 72,3% de sus 
importaciones y el 70,2% de sus exportaciones, en valor. Además, la navegación de cabotaje, que 
está reservada a los buques bajo pabellón nacional, constituye un importante sector económico;  
en 2016, estaba integrado por 2.500 empresas que daban empleo a 65.000 personas (de las 
cuales  28.000 eran marineros) y generaban unos ingresos empresariales de unos 
USD 11.000  millones.  
4.212.   La flota total japonesa (que incluye los buques bajo pabellón japonés88 y los buques bajo 
pabellón extranjero pero de propiedad japonesa) sigue siendo la segunda mayor del mundo, después 
de la griega. La mayoría de los buques de pabellón nacional se dedican al tráfico de cabotaje. La 
flota internacional (comp uesta principalmente por buques bajo pabellón extranjero de propiedad 
japonesa) empleaba a 2.000 marineros japoneses y 56.000 marineros extranjeros, y en 2016 sus 
ingresos comerciales ascendieron a USD  39.000 millones. En 2018, la flota japonesa transportó  
cerca del 8,7 % del volumen del tráfico marítimo mundial. La participación de la flota japonesa en el 
total mundial es mayor en el tráfico de mercancías a granel89 que en el transporte en buques de 
línea regular, ya que la capacidad de transporte en contene dores de ONE, el nuevo y único operador 
nacido en marzo de  2018 de la fusión de las tres empresas históricas (Mitsui OSK, K -line y NYK), 
solo representó el 7 % de la capacidad en 2018 y este ocupó el sexto lugar entre los operadores de 
transporte marítimo q ue explotan buques de línea regular.  
 
87 Global Express Association, Overview of de minimis value regimes open to express shipments world 
wide. Consultado en:  https://global -express.org /assets/files/Customs Committee/de -minimis/GEA overview on 
de minimis_28 March 2018.pdf ; Ley de Aduanas (Ley N º 61 de 1954, modificada), artículo 76; Ley de 
Protección Fitosanitaria (Ley Nº 151 de 1950, modificada), artículos 6 y 8; Ley de Lucha contra las  
Enfermedades Infecciosas del Ganado (Ley Nº 166 de 1951, modificada), artículo 38; Ley de Vehículos de 
Carretera (Ley N º 105 de 1960, modificada), artículo 4; y Ley de Expedición de Envíos Postales (Ley Nº 284 
de 1949), artículo 16.  
88 Debido a las restric ciones impuestas a la propiedad, no hay buques con pabellón japonés bajo control 
extranjero.  
89 El tráfico de mercancías a granel incluye el transporte de petróleo crudo y productos refinados de 
petróleo ("carga líquida a granel") y el transporte de carbón,  mineral de hierro, cereales y fosfatos ("carga seca 
a granel").  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 201 - 
 
  4.213.   A 1º de enero de  2019, la flota total estaba compuesta por 987 buques de pabellón nacional 
de más de 1.000 toneladas de registro bruto (TRB) y un total de 38,99 millones de toneladas de 
peso muerto (TPM) (lo que represe ntaba el 1,9 % de la capacidad de tonelaje mundial), y 
por 2.844  buques bajo pabellón extranjero de propiedad japonesa de más de 1.000 TRB y un total 
de 186,72 millones de TPM (lo que representaba el 9,5 % del tonelaje mundial).  
4.214.   Los puertos del Japón se util izan fundamentalmente para realizar operaciones de comercio 
exterior. Aunque el volumen de contenedores transbordados desde el país a destinos extranjeros ha 
disminuido significativamente en los últimos años (de 265.000 unidades equivalentes a 20 pies 
(TEU)) en 2012 a 131.000 TEU en 2017), el volumen total de tráfico de contenedores ha aumentado 
(de 21.226.000 TEU en 2012 a 22.822.000 TEU en 2017). En ese mismo año (2017), el volumen de 
tráfico de cabotaje de contenedores ascendió a 4.428.000 TEU, es decir,  el 19,3 % del total.  
4.215.   En el cuadro 4.22 se facilita información más detallada sobre los principales indicadores 
económicos del sector del transporte marítimo, en cuanto a flota y tráfico.  
Cuadro 4.22 Principales indicadores económicos del transporte marítimo  
Flota (buques 
de más 
de 1.000 TRB)  
a 1º de enero 
de 2019  Buques ( Nº) Tonelaje (t de peso muerto)  
(Millones de t)  (% del tonelaje mundial)  
Flota bajo 
pabellón 
nacional  987 38,99  1,9%  
 De propiedad 
extranjera  0 0 0% 
Flota de 
propiedad 
nacional bajo 
pabellón 
extranjero  2.844  186,72  9,5%  
Comercio de 
mercancías  Volumen  
(miles de t, salvo para los 
contenedores: miles de TEU),  
2017  Valor  
(miles de millones de JPY)  
2017  % del comercio internacional 
del Japón (todos los modos de 
transporte)  Ejercicio económico 
de 2017  
Importaciones  Exportaciones  Importaciones 
c.i.f. Exportaciones 
f.o.b.  Importaciones  Exportaciones  
Comercio 
marítimo 
internacional de 
mercancías  962.595  289.649  54.536  54.986  72,3 70,2 
 Contenedores  9.207  9.187  31.138  33.963  41,3 43,4 
 Transbordo  75 56 .. .. .. .. 
 Carga seca a 
granel  407.898  66.426  10.177  6.604  13,5 8,4 
 Carga líquida 
a granel  372.725  19.964  13.221  1.078  17,5 1,3 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades y la UNCTAD.  
4.4.4.1.2   Evolución de la normativa  
4.216.   La política y la legislación nacional de transporte marítimo son competencia de la Oficina de 
Asuntos Marítimos, dependiente del MLIT. La Oficina también representa al Japón en la Organización 
Marítima Internacional, que establece las normas mundiales ambientales y de seguridad del 
transporte marítimo.  
4.217.   Las principales leyes que rigen el transporte marítimo de mercanc ías son la Ley Básica de 
Política Marítima de  2007, la Ley de Transporte Marítimo de Mercancías de  1992, la Ley de 
Transporte Marítimo Internacional de Mercancías de  1957, la Ley de Seguridad del Tráfico Marítimo 
de 1972, la Ley de Puertos de  1950 (modific ada), la Ley de Reglamentación de los Servicios 
Portuarios de  1948 y la Ley de Seguridad de los Buques de  1933 (modificada).  
4.218.   Durante el período objeto de examen, las principales novedades en materia de 
reglamentación afectaron principalmente a los ALC, los  puertos y el régimen de ayudas a la flota WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 202 - 
 
  japonesa. El régimen de competencia y el régimen de acceso a los mercados aplicado no han 
experimentado ningún cambio.  
4.219.   Por lo que se refier e al régimen de ayudas, el "sistema de deducciones renovables", que 
pospon e el pago del impuesto de plusvalía en caso de venta de buques viejos sustituidos por otros 
nuevos, se prorrogó en 2017 hasta el final del ejercicio económico de  2019. En 2019, la amortización 
adicional de que pueden beneficiarse los buques bajo pabellón j aponés que cumplen determinadas 
condiciones (en particular, de naturaleza ambiental), aplicando el método del saldo decreciente o el 
método de amortización lineal, aumentó del 18 % al 20%. 
4.220.   En mayo de  2018, el Consejo de Ministros adoptó el tercer Plan Básic o de Política Oceánica90, 
de carácter quinquenal, que establece tres objetivos sobre la flota mercante relacionados con tres 
segmentos diferentes del transporte marítimo: el transporte internacional de carga, el transporte 
nacional/de cabotaje de carga y el  transporte nacional de pasajeros.  
4.221.   En primer lugar, respecto a la flota oceánica, el objetivo es reforzar la competitividad 
internacional de la flota mercante del Japón y asegurar sistemas de transporte marítimo fundados 
en buques de pabellón japonés (cuyo  número debería multiplicarse por 1,2 al final de la aplicación 
del Plan, en 2023) y en tripulaciones japonesas (el objetivo es que el número de marineros se 
multiplique por 1,5 al final de la aplicación del Plan, en 2028). Para lograr este objetivo, está previsto 
prorrogar hasta marzo de  2023 el sistema de tributación por tonelaje establecido en 2008.  
4.222.   Aunque los tipos del impuesto sobre el tonelaje no han variado91, su ámbito de aplicación se 
amplió para abarcar los "buques considerados de pabellón japonés" , es decir, los buques de pabellón 
extranjero explotados por empresas de transporte japonesas y propiedad de filiales en el extranjero 
de una empresa constituida con arreglo a la legislación del Japón. Previa expedición de una "orden 
de navegación", estos buques pueden adoptar inmediatamente pabellón japonés (por ejemplo, en 
caso de desastre natural). De conformidad con la Ley de Transporte Marítimo, los tipos del impuesto 
sobre el tonelaje aplicables a esos buques son 1,5 veces superiores a los que gravan a los buques 
de pabellón japonés.  
4.223.   El Plan no modifica el actual Régimen Marítimo Internacional (ISR), en virtud del cual los 
buques de pabellón japonés pueden beneficiarse de una reducción de las tasas de registro y de 
licencia y los impuestos sobre la pro piedad, siempre que cumplan las siguientes condiciones: el 
buque debe desplazar más de 2.000 GT y dedicarse a la navegación transoceánica, y los marinos no 
japoneses a bordo deben disponer de un certificado expedido por el MLIT o bien debe tratarse de un 
buque apto para el transporte de vehículos automóviles o dedicado al transporte de gas licuado de 
petróleo (GLP). Las empresas pueden acogerse al ISR siempre que se hayan constituido como 
sociedad con arreglo a la legislación japonesa, independientemente de  la nacionalidad de su 
accionariado.  
4.224.   El segundo objetivo del tercer Plan Básico de Política Oceánica es reforzar a los operadores 
que se dedican al transporte marítimo de cabotaje, armar embarcaciones avanzadas para este tipo 
de transporte y asegurar un número suficiente de marineros nacionales, de conformidad con el Plan 
para el Futuro del Transporte Marítimo de Cabotaje del MLIT, de junio de  2017. El Plan establece 
como objetivo aumentar el tonelaje medio de los buques de cabotaje de 715 ton eladas en el ejercicio 
económico de  2015 a 858 toneladas en el ejercicio económico de  2025. El Programa de Medidas 
Provisionales de Transporte Marítimo de Cabotaje y de incentivos al desguace, establecido en el 
ejercicio económico de  199892, y el Régimen de  propiedad compartida en el sector del transporte 
marítimo de cabotaje, mantenido con el Organismo de Construcción, Transporte y Tecnología 
Ferroviarios (JRTT)93 y establecido en 1957, no han experimentado cambios. El Plan Básico de 
 
90 The Basic Plan on Ocean Policy. Consultado en: 
https://www8.cao.go.jp/ocean/english/plan/pdf/plan03_e.pdf . 
91 JPY 1 20/100 toneladas netas (TN) para los buques de menos de 1.000 toneladas de arqueo neto; 
JPY 90/100 TN para los buques de entre 1.000 y 10.000 toneladas de arqueo neto; JPY 60/100 TN para los 
buques de entre 10.000 y 25.000 toneladas de arqueo neto; y JPY 3 0/100 TN para los buques de más 
de 25.000 toneladas de arqueo neto.  
92 En mayo de 1998 se puso en marcha un proyecto de medidas provisionales para el transporte 
marítimo de cabotaje a fin de revitalizar este sector. Para hacer frente al exceso de tonelaje, el volumen de 
tonelaje disponible se ajusta mediante el procedimiento de "desechar y construir".  
93 Desde 1959, el JRTT apoya el transporte marítimo de cabotaje participando en la financiación de los 
costos y en la propiedad de las embarcaciones (sufraga en tre el 70 % y el 90 % de los costos, y participa en la WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 203 - 
 
  Política Oceánica prevé asimismo el mantenimiento del actual régimen de cabotaje, es decir, su 
reserva a los buques de pabellón nacional, salvo en el caso de las excepciones previstas en los 
tratados de amistad, comercio y navegación firmados con Dinamarca, el Reino Unido y Norue ga, o 
en condiciones de reciprocidad.  
4.225.   En cuanto al transporte de pasajeros, en el Plan se reconoce que los buques y 
transbordadores para el transporte nacional de pasajeros constituyen una infraestructura de 
transporte indispensable para las comunidades re gionales y promueven el turismo en el Japón. El 
Plan prevé continuar con la política de subvenciones de las rutas marítimas a las islas lejanas. De 
las 295 rutas marítimas a islas lejanas que estaban en funcionamiento a finales del ejercicio 
económico de  2018, 120 estaban subvencionadas. Las autoridades han indicado que el Gobierno 
subvenciona estos proyectos con la finalidad de mantener el transporte público regional. En el 
ejercicio económico de  2018, la cuantía total de las subvenciones ascendió a JPY  20.000 millones.  
4.226.   El régimen de competencia no ha variado durante el período objeto de examen. El último 
examen de la inmunidad antimonopolio prevista en la Ley de Transporte Marítimo concluyó sin 
cambios en 2015, y no está previsto llevar a cabo un nuevo exa men. Respecto al alcance de esta 
inmunidad, el punto 4 del artículo 28 de la Ley, otorga inmunidad "para concluir un arreglo o acuerdo 
o para llevar a cabo una acción concertada en relación con las tarifas o cargas y otras condiciones 
de transporte, rutas,  asignación de buques y distribución del transporte entre un operador y otros 
en rutas que enlacen puertos japoneses y territorios no japoneses". En la práctica, esta inmunidad 
abarca acuerdos tales como conferencias, acuerdos de discusión, acuerdos de est abilización, 
acuerdos para compartir buques y consorcios (incluidas alianzas) de transporte marítimo en líneas 
regulares y acuerdos de utilización conjunta de buques sin línea fija para el transporte de mercancías 
a granel. Para poder acogerse a esta inmun idad es necesario presentar una solicitud, ya que el 
punto  2) del artículo 29 de la Ley de Transporte Marítimo establece que "todo operador de un buque 
que pretenda aplicar las medidas a que se hace referencia en el punto 4) del artículo 28 o modificar 
su contenido deberá notificarlo previamente al Ministerio de Ordenación Territorial, Infraestructura, 
Transporte y Turismo".  
4.227.   El régimen de acceso a los mercados aplicado no ha experimentado ningún cambio. El Japón 
no discrimina contra la participación de extr anjeros en los servicios marítimos internacionales y les 
otorga el trato nacional.  
4.228.   El régimen aplicado solo está consolidado parcialmente. Debido al resultado de las 
negociaciones sobre transporte marítimo de  1995-1996, el Japón ha contraído compromisos 
relativamente limitados en el marco del AGCS (acceso a/utilización de servicios portuarios, servicios 
de remolque y tracción, servicios de agencias marítimas, servicios de salvamento, servicios de 
aprovisionamiento de combustible y agua). Los compromisos con traídos en el contexto de los ALC 
son muy variados. Los  compromisos más liberales son los que figuran en los acuerdos con listas 
negativas (con Australia, Chile, la Unión Europea, México, Perú, Suiza y las partes en el CPTPP) y en 
acuerdos con listas posit ivas concertados recientemente que incluyen cláusulas de statu quo  (con 
Indonesia, Malasia, Mongolia, Filipinas y Tailandia); estos compromisos se describieron 
detalladamente en uno de los informes anteriores.94 Aunque el Japón ha reproducido sus 
compromiso s anteriores en materia de transporte marítimo en los acuerdos con listas negativas 
firmados desde  2013 (con el Perú en 2012, con Australia en 2015, con las partes en el CPTTP 
en 2018 y con la Unión Europea en 2019), el único acuerdo con lista positiva fir mado desde entonces 
(con Mongolia en 2016) contiene un compromiso adicional que consolida una liberalización autónoma 
del régimen aplicado y por el que se suprime la prueba de necesidades económicas para los servicios 
de manipulación de la carga y los serv icios de estaciones y depósitos de contenedores.  
4.229.   En cuanto a los puertos, durante el período objeto de examen se introdujeron importantes 
cambios normativos . En primer lugar, el tercer Plan Básico de Política Oceánica, adoptado por el 
Consejo de Ministros  en mayo de  2018, incluye un componente relativo a los puertos. El objetivo de 
ese componente es mantener y ampliar las principales rutas marítimas, con escalas portuarias en el 
Japón e infraestructuras sísmicas adaptadas a los buques portacontenedores de gran tamaño, los 
grandes buques graneleros y los transportistas de automóviles, mediante la recaudación de fletes, 
el establecimiento de fletes y la mejora de la competitividad portuaria. El Plan prevé asimismo la 
 
propiedad en una proporción similar). Las empresas nacionales de transporte pagan al JRTT un derecho de uso 
durante el período de propiedad compartida, que se extiende de 7 a 15 años.  
94 Documento WT/TPR/ S/276 de la OMC, de 15 de enero de 2013 (cuadro AIV.4, páginas 162 a 168).  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 204 - 
 
  construcción de terminales de logística in ternacionales y de terminales nacionales adaptadas a las 
necesidades de transporte de las principales industrias (como el reciclaje de automóviles en los 
puertos), y también se fomentará la creación de instalaciones de aprovisionamiento de combustible 
destinadas específicamente a los buques que transportan gas natural licuado, incluso en el 
extranjero (por ejemplo, en Singapur).  
4.230.   Durante el período objeto de examen, el Japón también ha aplicado decididamente su política 
de otorgar concesiones a un número cad a vez mayor de terminales de contenedores y especializadas 
en productos a granel. Actualmente hay terminales de contenedores gestionadas por el sector 
privado en nueve puertos, frente a los tres reseñados en el informe anterior. Aunque esta actividad 
está abierta a la inversión extranjera, todos los operadores seleccionados hasta la fecha son 
japoneses.  
4.231.   En el cuadro 4.23 se reseñan las concesiones otorgadas recientemente.  
Cuadro 4.23 Panorama general de los pu ertos a los que se han otorgado recientemente 
concesiones de terminales  
Terminales de 
gestión privada  Tipo de 
carga  Empresa(s) 
gestoras/nacionalidad  Volumen  
(TEU), 2017  Fecha y duración 
del contrato  
Keihin 
(algunas  terminales)  Contenedores  Yokohama -Kawasaki 
International Port 
Corporation/Japonesa  3.055.994  4/3/2016  
Duración 
indefinida  
Kobe-Osaka 
(algunas  terminales)  Contenedores  Kobe-Osaka International Port 
Corporation/Japonesa  5.251.000  28/11/2014  
Duración 
indefinida  
Nagoya -Yokkaichi 
(algunas terminales)  Contenedores  Nagoya -Yokkaichi International 
Port Corporation/Japonesa  693.447  1º/9/2017  
Duración 
indefinida  
Niigata 
(algunas  terminales)  Contenedores  Niigata World Trade Terminal 
Company Limited/Japonesa  169.002  7/3/2014  
Duración 
indefinida  
Sakai Semboku 
(algunas terminales)  Contenedores  Sakai Semboku Wharf 
Corporation/Japonesa  30.374  21/12/2015  
Duración 
indefinida  
Mizushima 
(algunas  terminales)  Contenedores  Mizushima Port International 
Logistics Center 
Corporation/Japonesa  167.036  20/1/2014  
Duración 
indefinida  
Hiroshima 
(algunas  terminales)  Contenedores  Hiroshima Port & Harbor 
Administration Center Co., 
Ltd/Japonesa  254.098  2/2/2017  
Duración 
indefinida  
Hakata 
(algunas  terminales)  Contenedores  Hakata Port Terminal 
Corporation/Japonesa  850.179  20/2/2014  
Duración 
indefinida  
Puerto de Ibaraki del 
distrito de Hitachinaka 
(algunas  terminales)  Contenedores  Ibaraki Port Authority 
Corporation/Japonesa  29.827  8/6/2000 -
8/6/2020   
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Transporte aéreo  
4.232.   El sector del transporte aéreo japonés está muy desarrollado; en 2018 se contabilizaron 
alrededor de 100 millones de pasajeros internaciona les, 223 millones de pasajeros nacionales95 y un 
tráfico internacional de mercancías de 1.400 millones de toneladas.96 En el país hay  114 aeropuertos 
en funcionamiento, pero los 5 principales representan más de la mitad de todo el tráfico existente y 
los 2 p rincipales más de la tercera parte: el 33,7 % de los pasajeros internacionales utilizaron el 
aeropuerto internacional de Narita y el 30,3 % de los pasajeros nacionales utilizaron el aeropuerto 
internacional de Tokio (Haneda). El número de usuarios de líneas aéreas de bajo costo ha ido en 
 
95 East Japan Civil Aviation Bureau, Usage status of jurisdiction airport , consultado en: 
https://www.cab.mlit.go.jp/tcab/statistics/01.html ; y Osaka Airlines Bureau, Usage report , consultado en: 
https://ocab.mlit.go.jp/a bout/total/report/ . 
96 Civil Aviation Bureau, Data. Consultado en: http://www.mlit.go.jp/koku/15_hf_000030.html . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 205 - 
 
  aumento; en 2018, el porcentaje de pasajeros internacionales que utilizaban este tipo de aerolíneas 
ascendía al 20 %.97 
4.233.   El régimen de los servicios de transporte aéreo no experimentó apenas cambios durante el 
período examinado, excepto en lo relativo a la asignación de franjas horarias, las concesiones 
aeroportuarias y los acuerdos bilaterales de transporte aéreo.  
4.234.   Por lo que se refiere a los servicios expresamente abarcados por el AGCS, los servicios de 
reserva informa tizados y la venta y comercialización de servicios de transporte aéreo no están 
sujetos a una reglamentación sectorial, sino a la legislación general sobre sociedades y al marco 
jurídico general en materia de competencia. Tampoco están sujetos a disposicio nes que limiten el 
acceso a los mercados. Estos servicios han sido objeto de amplios compromisos en el marco 
del AGCS y de todos los ALC firmados por el Japón.  
4.235.   Los servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves (otro tipo de servicios auxiliares 
del transporte aéreo abarcados expresamente por el AGCS) están sujetos a la Ley de Fabricación de 
Aeronaves, que no impone ninguna obligación de reparar las aeronaves de pabellón nacional dentro 
del país. Esta Ley condiciona el establecimiento de nuevos partic ipantes a una prueba de necesidades 
económicas cuyo criterio consiste en que "la capacidad de fabricación o reparación de aeronaves o 
equipo específico no llegue a ser manifiestamente excesiva". Este criterio se formula de manera no 
discriminatoria. Durant e el período objeto de examen se concedieron varios permisos. El número de 
instalaciones de reparación certificadas por la Administración Federal de Aviación de los Estados 
Unidos (FAA) y por la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) (11 en ambos casos)  se mantuvo 
sin cambios durante el período examinado.  
4.236.   Los compromisos con respecto a los servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves 
asumidos en el marco del AGCS y de los ALC con listas positivas firmados por el Japón reflejan el 
régimen aplicado , es decir, la existencia de una prueba de necesidades económicas. Este régimen 
también se recoge en todos los ALC con listas negativas firmados por el Japón.  
4.237.   En cuanto a los servicios de transporte aéreo no abarcados expresamente por el AGCS, el 
régimen d e los servicios de escala tampoco se ha modificado durante el período objeto de examen. 
La autoprestación, prestación recíproca o prestación por terceros de servicios de escala están 
permitidas en todos los aeropuertos. Por razones de reciprocidad, los acu erdos bilaterales pueden 
dar lugar a situaciones diferenciadas. Tanto el CPTPP como el Acuerdo de Asociación Económica 
entre el Japón y la UE incluyen los servicios de escala dentro su ámbito de aplicación, pero ambos 
someten estos servicios a reservas del  tipo de las recogidas en el anexo II, que establecen 
excepciones para las medidas futuras respecto de la obligación de trato NMF.  
4.238.   Los servicios de transitarios aéreos nacionales están reservados a los nacionales japoneses, 
mientras que los servicios de tr ansitarios aéreos internacionales están sujetos a aprobación sobre la 
base de una prueba de reciprocidad. Los trabajos aéreos están reservados a los operadores 
nacionales, y la inversión extranjera en este sector está sujeta a un procedimiento de notificac ión y 
limitada a un tercio de los derechos de voto.  
4.239.   En cuanto al transporte aéreo comercial stricto sensu , los vuelos no regulares (chárter) están 
sujetos a la autorización del MLIT, que se concede liberalmente excepto en casos de falta de 
reciprocidad. No  existe una política específica en materia de servicios exclusivamente de carga. La 
participación extranjera en líneas aéreas constituidas en el país está limitada a un tercio de los 
derechos de voto, incluso en el caso de las sociedades de cartera. El trá fico interno está reservado 
a las líneas aéreas establecidas en el país.  
4.240.   En el cuadro 4.24 se ofrece un panorama general de la situación de las líneas aéreas 
japonesas (en cuanto a flota, volumen de negocios y accionariado) en 2018.  
4.241.   Los principales cambios  normativos adoptados durante el período objeto de examen 
afectaron a tres esferas: las franjas horarias y los aeropuertos congestionados, la privatización de 
aeropuertos/las concesiones aeroportuarias y los acuerdos bilaterales de transporte aéreo.  
 
97 Información en línea del MLIT.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 206 - 
 
  4.242.   Antici pándose a los Juegos Olímpicos que se celebrarán en 2020, el número de franjas 
horarias disponibles en los aeropuertos de Tokio (Haneda y Narita) se ha aumentado 
considerablemente, de 680.000 en 2015 (410.000 en Haneda y 270.000 en Narita) a cerca 
de 1 millón en 2020 (490.000 en Haneda y 500.000 en Narita). Además, el aeropuerto de Fukuoka 
ha pasado a formar parte de la lista de aeropuertos nacionales congestionados (junto con los 
aeropuertos de Haneda, Narita, Itami y Kansai), donde las compañías aéreas na cionales deben 
presentar una notificación al MLIT antes de establecer una nueva frecuencia.  
Cuadro 4.24 Panorama general de las líneas aéreas, 2018  
Aerolínea  Número de 
aeronaves  Facturación (miles 
de millones  de JPY)  Accionistas  
ANA Holdings  292 1.971,7  Ningún accionista tiene una participación 
superior al 5%  
JAL 231 1.383,2  Solo un accionista tiene una participación 
superior al 5%: el Master Trust Bank of 
Japan (Trust Accounts), Ltd: 5,37%  
Nippon Cargo Airlines  11 97,9 Propiedad al 100% de Nippon Yusen Kaisha  
Aerolíneas de bajo coste  
Peach Aviation  20 54,7 ANA Holdings: 67,0%;  
First Eastern Investment Group: 17,9%; 
INCJ: 15,1%  
Vanilla Air  14 32,9 ANA Holdings: 100%  
Jetstar Japan  21 57,0 JAL y Quantas: 33% (cada una de ellas);  
Mitsubishi y Century Tokyo Leasing: 16,7% 
(cada una de ellas)  
Spring Airlines Japan  4 9,1 Spring Airlines: 33,0%;  
Otras: 67,0%  
Air Asia Japan  2 .. Air Asia Investment: 33,0%;  
Otras: 67,0%  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.243.   En cuanto a la privatización de aeropuertos/las concesiones aeroportuarias, el Japón amplió 
considerablemente la política iniciada en 2013 con la Ley de Explotación de los Aeropuertos 
Nacionales Utilizand o las Competencias del Sector Privado, que forma parte de una Iniciativa de 
Financiación Privada más amplia que se rige por planes anuales. En el  cuadro 4.25 se ofrece un 
resumen del proceso de concesiones.  
Cuadro 4.25 Panorama general del proceso de concesiones aeroportuarias  
Aeropuerto  Fecha de la concesión 
(o fase del proceso de 
concesión)  Adjudicatario  Duración de 
la concesión  Observaciones  
Aeropuertos de 
Osaka (Kansai  
y Itami)  Diciembre de  2015 Vinci Airports y Orix  45 años   
Aeropuerto de 
Sendai  Diciembre de  2015 Tokyo Group consortium  30 años   
Aeropuerto de 
Osaka (Kobe)  Abril de  2018 Vinci Airports y Orix  42 años   
Aeropuerto de 
Fukuoka  1º de abril de  2019 Fukuoka Airport HD 
Corporation (Nishi Nippon 
Railway Corporation, 
Mitsubishi Corporation, 
Kyushu Electric Power 
Corporation y Changi 
Airport International de 
Singapur)  30 años   
Aeropuerto de 
Takamatsu  1º de abril de  2018 Mitsubishi Estate  35 años   
Mitsubishi 
Estate  Abril de  2019 Consorcio dirigido por 
Minchori Holdings  10 años   WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 207 - 
 
  Aeropuerto  Fecha de la concesión 
(o fase del proceso de 
concesión)  Adjudicatario  Duración de 
la concesión  Observaciones  
Aeropuerto de 
Shimojishima  Enero de  2018 Mitsubishi Estate  Permanente  Vehículos para fines 
especiales para 
construir y explotar 
terminales de 
pasajeros  
Aeropuerto del 
Monte Fuji-
Shizuoka  Abril de  2019 Mitsubishi Estate y Tokyo 
Corporation  20 años   
Aeropuerto de 
Nagasaki  Estaba previsto finalizar 
para marzo de  2019 un 
estudio para determinar la 
viabilidad de la 
privatización  Pendiente de seleccionar  No decidida   
One Hokkaido 
(siete 
aeropuertos)  Enero de  2020 (nuevo 
aeropuerto de Chotose)  
Octubre de  2020 
(aeropuerto de 
Asahikawa)  
Marzo 
de 2021(aeropuertos de 
Wakkanai, Kushiro, 
Hakodate, Obihiro y 
Memanbetsu)  Hokkaido Airport Group  30 años   
Aeropuerto de 
Hiroshima  - Las directrices de la 
licitación se publicaron 
en mayo de  2019 
- La selección del titular 
preferente de los 
derechos de 
negociación se hará en 
junio de  2020, y el 
acuerdo se firmará en 
agosto de  2020 
- Las operaciones 
privadas en gran escala 
comenzarán en abril 
de 2021  30 años   
Aeropuerto de 
Kumamoto  Abril de  2020 MSJA -Kumamoto 
Consortium  33 años   
Fuente:  CAPA - Centre for Aviation. Consultado en: https://centreforaviation.com/analysis/reports/japans -
airport -privatisation -picks-up-pace---and-interest -418151 ; e información com plementaria facilitada 
por las autoridades.  
4.244.   En cuanto a los acuerdos bilaterales de transporte aéreo, durante el período examinado el 
Japón concluyó o modificó cuatro acuerdos bilaterales (con la India, Papua Nueva Guinea, Camboya 
y la República Democrátic a Popular Lao). Esos acuerdos establecen fundamentalmente nuevas 
frecuencias, sin liberalizar en mayor medida otras cláusulas. En el cuadro A4.2 se detallan las 
características de todos los acuerdos de servicios aéreos vigentes en el Japón, codificados seg ún la 
metodología del QUASAR de la OMC98, que permite evaluar su grado de liberalización.  
4.4.5   Servicios ambientales  
4.245.   Siguiendo la práctica habitual de los informes de los exámenes de las políticas comerciales, 
a los efectos de la presente sección los servicios a mbientales abarcan los servicios de alcantarillado, 
los servicios de eliminación de desperdicios, los servicios de saneamiento, los servicios de limpieza 
de gases de combustión, los servicios de amortiguamiento de ruidos, los servicios de protección de 
la naturaleza y el paisaje y otros servicios de protección del medio ambiente.99 En esta sección 
 
98 Para más detalles sobre esta metodología, véase el documento S/C/W/270/Add.1 de la OMC, 
de 30 de noviembre de 2006.  
99 La lista de clasificación de los servicios que figura en el documento MTN/GNS/W/120, utilizada por la 
mayoría de los Miembros para consignar sus compromisos en el marc o del AGCS, abarca los siguientes 
subsectores: servicios de alcantarillado; servicios de eliminación de desperdicios; servicios de saneamiento y 
servicios similares; y "otros" servicios ambientales, que comprenden el resto de los servicios enumerados en la  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 208 - 
 
  también se examinan los servicios de distribución/abastecimiento de agua dulce, ya que este tipo 
de servicios están ligados desde un punto de vista técnico a los servicios de alcantarillado, y utilizan, 
al menos en parte, la misma infraest ructura que estos.  
4.246.   Esta enumeración abarca fundamentalmente tres tipos de servicios. El primer grupo está 
constituido por los servicios asociados a la prestación de servicios públicos básicos que reúnen las 
características de un monopolio natural, es decir , los servicios de abastecimiento/distribución de 
agua, los servicios de alcantarillado, los servicios de eliminación de desechos de consumo y los 
servicios de saneamiento (como los de retirada de la nieve y el hielo). Estos servicios se rigen por 
diversas  leyes, descritas infra, que encomiendan a los municipios o agrupaciones de municipios la 
prestación de esos servicios al público en general. Sin embargo, en los últimos años la legislación se 
ha modificado para permitir la creación de asociaciones público -privadas, por medio de las cuales 
los municipios pueden delegar la gestión de estos servicios en el sector privado. El segundo grupo 
está constituido por servicios que prestan fundamentalmente las empresas privadas: los servicios 
de gestión de desechos in dustriales, los servicios de limpieza de gases de combustión y los servicios 
de amortiguamiento de ruidos. Estos sectores están sujetos a la reglamentación nacional y local, 
sobre todo en lo que se refiere a cuestiones de seguridad y normas. El tercer y úl timo grupo está 
constituido por los servicios de protección de la naturaleza y el paisaje, sujetos tanto a la 
reglamentación nacional como a la local. El grueso de esta reglamentación se compone de normas 
ambientales. El Ministerio de Medio Ambiente es el principal organismo de reglamentación del sector 
de los servicios relacionados con el medio ambiente, y el MLIT el principal organismo regulador de 
los servicios de alcantarillado.  
Servicios de distribución de agua, tratamiento de aguas residuales y 
alcant arillado  
4.247.   El principal objetivo de la política del Japón en lo que se refiere a los servicios de distribución 
de agua, tratamiento de aguas residuales y alcantarillado es garantizar el abastecimiento de agua a 
todos los ciudadanos (recuadro 4.7).  
Recuadro 4.7 Panorama general del mercado de los servicios de distribución de agua, 
tratamiento de aguas residuales y alcantarillado  
Participación del Japón en el mercado mundial (2010)  8% (USD  247.600 millones)  
Número de empresas (2015)  2.123  
Ingresos de las empresas de agua privadas (2015)  USD 21.000 millones  
Principales empresas nacionales privadas  Kurita Water Industries, Organo Corporation, 
Hitachi  Ltd. y METAWATER Co., Ltd.  
Nivel de regulación  Nacional  
Principales reglamentaciones  Ley de Abastecimiento de Agua; Ley de Empresas de 
Servicios Públicos Locales; Ley de Aguas Residuales  
Objetivo principal de las reglamentaciones  Abastecimiento de agua a todos los ciudadanos  
Fuente:  Development Bank of Japan, Report  (2015), consultado (en japonés) en: 
https://www.dbj.jp/pdf/investigate/etc/pdf/book1508_02.pdf ; y United States International Trade 
Commission (USITC), Environmental and Related Services (2013) , consultado en: 
https://www.usi tc.gov/publications/332/pub4389.pdf . 
4.248.   Desde el punto de vista normativo, los servicios de distribución de agua y los servicios de 
alcantarillado no están integrados verticalmente en el Japón, por lo que se rigen por dos regímenes 
jurídicos distintos.  
4.249.   Los se rvicios de distribución de agua están regulados en la Ley de Abastecimiento de Agua 
(Ley Nº 177, de  1957), que atribuye las competencias en este ámbito a los municipios. Algunos 
municipios más pequeños pueden agruparse en "empresas de abastecimiento de agu a a granel" 
 
versión provisional de la Clasificación Central de Productos (CPC) de las Naciones Unidas, es decir: los servicios 
limpieza de gases de combustión (CPC94040), los servicios de amortiguamiento de ruidos (CPC  94050), los 
servicios de protección de la natura leza y el paisaje (CPC 94060) y "otros servicios de protección del medio 
ambiente n.c.p." (CPC 94090).  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 209 - 
 
  para compartir las grandes inversiones necesarias. Este tipo de inversiones son subvencionadas a 
nivel nacional en una proporción que se sitúa entre un tercio y la mitad de la inversión total.  
4.250.   A su vez, los municipios y las empresas de abasteci miento de agua a granel pueden delegar 
en empresas privadas parte o toda la explotación y gestión del sistema de distribución de agua, 
utilizando para ello diversos tipos de acuerdos contractuales. Cerca del 65 % de los municipios utiliza 
uno de esos acuerd os contractuales.100 
4.251.   En el cuadro 4.26 se describen las distintas formas de delegar en el sector privado la gestión 
de los servicios de distribución de agua.  
Cuadro 4.26 Características principales de los acuer dos contractuales público -privados 
para la gestión y explotación de los servicios de distribución de agua  
Tipo de contrato  Descripción  Duración habitual y Nº de redes 
de distribución y de empresas 
privadas que participan  
Subcontratación 
(limitada o amplia ) Limitada : subcontratación de una de las 
siguientes funciones: diseño de instalaciones, 
inspección de la calidad del agua, inspección 
del mantenimiento de instalaciones y lectura 
de contadores  
 
Amplia : subcontratación de varias o de todas 
las funciones en umeradas supra  Normalmente, de 2 a 5 años  
 
1.714 redes de distribución (en las 
que participan 622 empresas 
privadas)  
Subcontratación 
técnica  Subcontratación de operaciones técnicas, como 
la gestión operativa de las plantas de 
purificación de agua o el control de la calidad 
del agua  De 2 a 5 años  
 
191 redes de distribución (en las que 
participan 46 empresas privadas)  
Diseño, construcción 
y explotación  Encargo de las labores de diseño, construcción 
y explotación de las instalaciones a una 
empresa privada,  
aunque la financiación del diseño y de la 
construcción siguen siendo públicos.  De 5 a 20 años  
 
6 redes de distribución (en las que 
participan 7 empresas privadas)  
Iniciativa de 
Financiación Privada 
(PFI) El contratista privado financia el diseño,  
construcción, explotación, mantenimiento y 
reparación de las instalaciones.  20 años  
 
 
12 redes de distribución (en las que 
participan 8 empresas privadas)  
Concesión  La gestión y explotación de las instalaciones se 
confían a una empresa privada, si bien el 
Gobierno local conserva la propiedad de esas 
instalaciones.  
El socio privado se encarga de recaudar las 
tasas que pagan los clientes.  Hasta 20 años  
 
Este tipo de contrato no se introdujo 
hasta 2018 y por el momento no se 
ha utilizado (véase infra) 
 
El municipio de Osaka ha anunciado 
su intención de recurrir a este nuevo 
instrumento jurídico  
Fuente:  MHLW, Report, 2019 . Consultado (en japonés) en: 
https://www.mhlw.go.jp/content/109 00000/000490819.pdf . 
4.252.   La principal novedad en materia de reglamentación fue la modificación de la Ley de 
Abastecimiento de Agua de  1957 (Modificación Nº 92/2018, de 12 de diciembre de  2018), que 
permite a los municipios transferir a empresas privadas, media nte un contrato de concesión, la 
gestión completa de la distribución de agua durante un período de hasta 20 años. Esta modificación 
se introdujo en aplicación del plan anual de asociación público -privada/Iniciativa de Financiación 
Privada (PFI) de  2018.101 
 
100 Información en línea de la Asociación Japonesa de Obras Hidráulicas (JWWA). Informe de la JWWA 
titulado Current Issues in Water Business (2015). Consul tado (en japonés) en: 
http://www.jwwa.or.jp/houkokusyo/pdf/suidoujigyou/report_01.pdf . 
101 PPP/PFI . Consultado (en japonés) en: https://www8.cao.go.jp/pfi/actionplan/pdf/actionplan29_2.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 210 - 
 
  4.253.   No existe ninguna norma jurídica que prohíba a las empresas extranjeras participar en los 
acuerdos contractuales descritos en el cuadro 4.26.  
4.254.   El Japón no ha asumido compromisos relativos a los servicios de distribución de agua ni en 
el marco del AGCS ni en sus ALC con listas positivas (firmados con Brunei Darussalam, Malasia, 
Mongolia, Filipinas, Tailandia, Singapur y Viet Nam). En el caso de los ALC con listas negativas, el 
Japón ha consignado sistemáticamente una reserva en el anexo 1 (sujeta a obligacione s de statu quo 
y de irreversibilidad) para las medidas vigentes en materia de procedimientos de notificación previa 
de las inversiones en el sector de abastecimiento de agua y obras hidráulicas (sector 3611 de 
la JSIC). Esta reserva está incluida en los ac uerdos firmados con Australia, Chile, México, el Perú, 
Suiza y la Unión Europea, y en el CPTPP. El texto de la reserva que figura en el Acuerdo con la Unión 
Europea y en el CPTPP está más desarrollado que en el caso de los demás acuerdos.102 
4.255.   Los servicios de  tratamiento de aguas residuales y alcantarillado se rigen por la Ley de Aguas 
Residuales (Ley Nº 79 de  1958), que atribuye a los municipios las competencias para prestar 
servicios de alcantarillado. Los municipios pueden a su vez delegar en empresas priva das parte o 
toda la gestión del sistema y las instalaciones de alcantarillado, utilizando para ello diversos tipos 
de acuerdos contractuales. Un porcentaje no inferior al 90 % de la explotación de las instalaciones 
de alcantarillado se ha delegado en el sector privado.103 
4.256.   En el cuadro 4.27 se ofrece un panorama general de los diversos acuerdos contractuales 
público -privados, ordenados según el número de municipios que los utiliza n, de mayor a menor.  
Cuadro 4.27 Características principales de los acuerdos contractuales público -privados 
para la gestión y explotación de los servicios de tratamiento de aguas residuales  
Tipo de contrato  Descripción  Nº de municipios 
participantes  
Subcontratación amplia  Subcontratación al sector privado de las labores de 
patrullaje, inspección, reconocimiento, limpieza, reparación 
de instalaciones, compra de productos 
químicos/combustibles, repara ción, etc.  252 
Diseño, construcción 
y explotación  Subcontratación del diseño, construcción, explotación y 
mantenimiento de las instalaciones/el sistema; 
la financiación sigue siendo pública.  20 
PFI El contratista privado financia el diseño, construcción, 
explotación, mantenimiento y reparación de las  instalaciones.  7 
Concesión  La administración y explotación de las instalaciones se 
confían a una empresa privada, aunque el Gobierno local 
sigue siendo propietario de las mismas.  
El socio privado percibe las tasas que pagan los 
consumidores para recuperar su inversión y sus costos de 
explotación.  2 
Fuente:  MLIT, PPP/PFI situation in the sewerage  (a fecha de abril de  2018). Consultado (en japonés) en: 
http://www.mlit.go.jp/common/001300117.pdf . 
4.257.   No existen disposiciones legales que prohíban la participación de empresas extranjeras en 
este tipo de acuerdos contractuales. El Japón ha asumido compromisos plenos en el modo de 
prestación p ertinente (el modo 3) respecto de los servicios de alcantarillado tanto en el marco 
del AGCS como, hasta la fecha, en todos sus ALC con listas positivas o negativas.  
 
102 Base de Datos sobre los ACR de la OMC. "1. El requisito de notificación previa y los procedimientos 
de evaluación previstos en la Ley de Cambios y Comercio Exterior se aplican a los inversores extranjeros que 
tengan la intención de invertir en el suministro de agua y en la industria de obras hidráulicas en el Japón. 
2. La evaluación se lleva a cabo sobre la base de si es probable que la inversión cause una si tuación en la que 
se menoscabe la seguridad nacional, se altere el mantenimiento del orden público o se obstaculice la 
protección de la seguridad pública. 3. El inversor podrá ser obligado a modificar el contenido de la inversión o a 
interrumpir el proceso  de inversión, en función del resultado del procedimiento de evaluación".  
103 MLIT, PPP/PFI situation in the sewerage  (en abril de 2018). Consultado (en japonés) en: 
http://www.mlit.go.jp/common/0013 00117.pdf . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 211 - 
 
  
Servicios de gestión de desechos  
4.258.   El principal objetivo de política de los servicios de gestión de desechos es limitar el volumen 
de eliminación de desechos, reducir el consumo de recursos naturales y promover la utilización 
sostenible de los recursos (recuadro 4.8).  
Recuadro 4.8 Panorama general del mercado de servicios de gestión de desechos  
Tamaño del mercado de servicio de 
gestión de desechos (2017)  JPY 14,296 billonesa 
Facturación del sector de gestión de 
desechos generales/municipales (2012 ) USD 26.000 millones  
Facturación del sector de gestión de 
desechos industriales (2012)  USD 3.000 millones  
Número de empresas (2011)  110.000 empresas titulares de licencias  
Volumen de desechos producidos (2016)  430,2 millones de toneladas  
Clientes  Sector público y empresas privadas que generan desechos  
Activos y ventas anuales de las 
principales empresas de gestión de 
desechos establecidas en el Japón  Dowa Eco -System Co., Ltd; ventas anuales: JPY  99.000 millones  
Exportaciones e importaciones  Exportaciones de servicios de gestión y reciclaje de desechos: 
JPY 603.000 millones  
Importaciones de servicios de gestión y reciclaje de desechos:  
JPY 418.000 millones  
Principales empresas privadas  Desechos sólidos: Dowa Eco -system Co., Ltd,  Daiseki Co., Ltd 
y JFE Kankyo Corporation  
Desechos peligrosos: Ebara Corp. y Kubota  
Nivel de regulación  Nacional  
Principales reglamentaciones  Ley Orgánica del Medio Ambiente; Ley Básica para crear una 
Sociedad basada en el Reciclaje; Ley de Gestión de Desechos y 
Limpieza Pública; Ley de Promoción de la Utilización Eficaz de 
los Recursos; Ley de Medidas Especiales de Lucha contra los 
Residuos de Difenilos Policlorados (PCB)  
Principales objetivos de la regulación  Establecer una economía circul ar, limitando el volumen de 
eliminación de desechos; reducir el consumo de recursos 
naturales; y promover la utilización sostenible de los recursos  
a La cuantía total de las tres categorías de medidas reseñadas en el informe sobre el tamaño del 
mercado de  la industria ambiental a comisión durante el ejercicio económico de  2017, publicado 
en 2019, se estima en JPY  14,296 billones. Esas tres categorías son las instalaciones para la gestión 
y el reciclaje de desechos, los servicios de gestión y reciclaje de d esechos y la producción de 
materiales reciclados.  
Fuente:  Ministerio de Medio Ambiente (2012), consultado (en japonés) en 
https://www.env.go.jp/recycle/report/h24 -05.pdf  y 
http://www.sanpainet.or.jp/service/doc/144750_3.pdf ; y Ministerio de Medio Ambiente, 2011 
Industrial Waste Disposal Business Survey Report , consultado ( en japonés ) en 
https://www.env.go.jp/press/y0310 -03/mat02.pdf , https://www.env.go.jp/press/files/jp/109313.pdf  
y http://www.env.go.jp/recycle/waste_tech/ippan/h28/data/disposal.pdf . 
4.259.   La gestión de desechos se rige por la Ley de Gestión de Desechos y Limpieza Pública 
(Ley Nº 137 de  1970),  que atribuye las competencias para la recogida, el tratamiento y el reciclaje 
de los "desechos generales" a los municipios, y el tratamiento de los desechos industriales a la 
industria que los haya generado. En ambos casos, los municipios y las industrias  pueden recurrir a 
empresas privadas. Los desechos peligrosos están sujetos a un régimen jurídico especial, el 
Reglamento de Gestión Especial de Desechos, que prevé la contratación de proveedores de servicios 
autorizados que respeten determinados criterios  estrictos de cualificación. Además, las empresas 
que utilizan difenilos policlorados están obligadas a utilizar uno de los cinco vertederos de eliminación 
de productos químicos gestionados por la Corporación Japonesa de Servicios de Energía del Japón 
(JESCO), un organismo de carácter público.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 212 - 
 
  4.260.   Los municipios puede formar asociaciones público -privadas a través de contratos de diseño, 
construcción y explotación; contratos de construcción, transferencia y explotación (modalidad en la 
que el asociado privado explota la instalación pero transfiere su propiedad al asociado público 
inmediatamente después de la construcción); contratos de construcción, explotación y transferencia 
(similares a los anteriores, salvo por el hecho de que el asociado privado tr ansfiere la propiedad una 
vez finalizado el período de explotación); y contratos de construcción, posesión y explotación 
(modalidad en la que el asociado privado conserva la propiedad de la instalación que ha construido 
y explotado).  
4.261.   Los proveedores privad os que participan en este tipo acuerdos deben obtener una licencia 
del gobierno de la prefectura. No existen disposiciones legales que impidan la entrada de empresas 
extranjeras en el mercado de los servicios de eliminación y reciclaje de residuos. El Japó n ha asumido 
compromisos plenos en el modo de prestación pertinente (el modo 3) respecto de los servicios de 
gestión de desechos en el marco del AGCS y, hasta la fecha, en todos sus ALC con listas positivas o 
negativas.104 
Servicios de reducción de la contam inación atmosférica y acústica  
4.262.   El Japón es uno de los principales productores y consumidores de Asia de bienes y servicios 
relacionados con la reducción de la contaminación atmosférica y acústica. El mercado interno se 
caracteriza por una intensa competenc ia entre las empresas nacionales. Los grandes proveedores 
japoneses representan cerca del 80 % del mercado de servicios de reducción de la contaminación 
atmosférica.  
4.263.   El objetivo fundamental de los servicios de reducción de la contaminación atmosférica y 
acústica es proteger a los ciudadanos (recuadro 4.9).  
Recuadro 4.9 Servicios de reducción de la contaminación atmosférica y acústica  
Tamaño del mercado (2013)  Servicios de reducción de la contaminación atmosfé rica: 
USD 71.000  millones  
Servicios de reducción de la contaminación acústica: 
USD 8.200  millones  
Principales empresas privadas  Ebara, Hitachi Zosen, Horiba, Hotaka Engineering y Mitsubishi Heavy 
Industries  
Nivel de regulación  Nacional y local  
Principal es reglamentaciones  Ley de Lucha contra la Contaminación Atmosférica; Ley de Medidas 
Especiales de Control de las Dioxinas; Ley de Registro de la Emisión y 
Transferencia de Contaminantes Ley Orgánica del Medio Ambiente; 
Ley de Control del Ruido y las Vibra ciones; Ley de Prevención del Ruido 
de las Aeronaves . 
Principal objetivo de la regulación  Protección de los ciudadanos  
Fuente:  USITC, Environmental and Related Services (2013) . Consultado en: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub4389.pdf . 
4.264.   El Gobierno nacional y las prefecturas incentivan la inversión medioambiental mediante 
ayudas fiscales, préstamos a tipos de interés bajos,  subvenciones y donaciones.  
 
104 Los compromisos contraídos por el Japón en el modo 3 en el marco del AGCS y de otros ALC abarcan 
las categorías 9401 a 9409 de la CPC. Sin embargo, el Japón consignó en su Lista anexa al AGCS una 
limitación respecto de los servicios de elimina ción de desperdicios (CPC 9402) relativa al número de licencias 
que pueden otorgarse a los suministradores de servicios para la eliminación en el mar de los vertidos de 
petróleo de los buques. Además, en los compromisos horizontales en su Lista, el Japón c onsignó una reserva 
en el modo 3 en relación con las subvenciones otorgadas a las actividades de investigación y desarrollo.  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 213 - 
 
  4.265.   El Japón ha contraído un compromiso pleno en el modo 3 con respecto a los servicios de 
reducción de la contaminación atmosférica y acústica en el marco del AGCS y, hasta la fecha, en 
todos sus ALC con listas positivas o negativa s.105 
Servicios de descontaminación y servicios de protección de la naturaleza y el 
paisaje  
4.266.   La descontaminación de los suelos es responsabilidad de los propietarios de los terrenos. Al 
parecer, las empresas siderúrgicas y las grandes empresas de construcción  y tratamiento de aguas 
se han consolidado en el mercado de descontaminación de los suelos. Las empresas de 
descontaminación japonesas han establecido alianzas con empresas extranjeras para beneficiarse 
de métodos y tecnologías de probada eficacia.106 
4.267.   El pri ncipal objetivo de política de los servicios de descontaminación y de protección de la 
naturaleza y el paisaje es proteger la salud de los ciudadanos mediante la prevención de la 
contaminación y la eliminación de la que ya se ha producido (recuadro 4.10).  
Recuadro 4.10 Panorama general de la reglamentación de los servicios de 
descontaminación y los servicios de protección de la naturaleza y el paisaje  
Participación del Japón en el 
mercado mundial de servicio s de 
descontaminación e industriales 
(2010)  13% de USD  37.700 millones  
Ingresos, número de empresas y 
empleo en el sector de los servicios 
de descontaminación e industriales 
(2010)  El valor del conjunto del mercado de servicios de descontaminación 
asciende a USD  4.000 millones, y el de los servicios de evaluación de 
lugares contaminados y descontaminación de suelos a 
USD 600 millones  
Principales empresas privadas  Kurita Water Industries, Ebara Corporation, Organo Corporation, 
Shimi zu Corporation, Obayashi Corporation y Taisei Corporation  
Nivel de regulación  Nacional  
Principales reglamentaciones  Ley de Lucha contra la Contaminación del Suelo; Ley Orgánica 
del Medio Ambiente; Normas de Calidad Ambiental para el 
Medio  Ambiente; Norma s de Calidad Ambiental para el Suelo  
Principal objetivo de la regulación  Protección de la salud de los ciudadanos mediante la prevención de la 
contaminación y la eliminación de la que ya se ha producido  
Fuente:  USITC, Environmental and Related Services  (2013). Consultado en: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub4389.pdf . 
4.268.   El Japón ha contraído un compromiso pleno con respecto a los servicios de descontaminación 
y los servicios de protección de la naturaleza y el paisaje en el marco del AGCS y, hasta la fecha, en 
todos sus ALC con listas positivas o negativas.  
4.4.6   Servicios de distribución centrados especialmente en el comercio electrónico  
4.269.   La aparició n del comercio electrónico ha provocado una rápida evolución del sector de los 
servicios de distribución.107 Sin embargo, el marco reglamentario por el que se rige el sector no ha 
variado desde  2000, al menos en lo que respecta a los establecimientos físicos . Los servicios de 
distribución son uno de los mayores sectores de servicios del Japón; en 2017, los servicios de venta 
al por mayor y al por menor representaron el 14 % del PIB. En términos de empleo, en 2017 el 
 
105 Los compromisos que el Japón ha consignado en su Lista anexa al AGCS con respecto al trato 
nacional en relación con los servicios  de protección de la naturaleza y el paisaje (CPC 9406) no se extienden a 
las subvenciones concedidas a las actividades de investigación y desarrollo.  
106 USITC, Air and Noise Pollution Abatement Services: An Examination of U.S. and Foreign Markets  
(2005),  cuadro 4.1, páginas 4 a 20. Consultado en: https://www.usitc.gov/publications/332/pub3761.pdf . 
107 En la presente sección, se entiende por servicios de distribución los servicios de distribuci ón de 
productos físicos según la definición de la nomenclatura uniforme del AGCS, los códigos 611 a 6432 de la 
Clasificación Central Provisional de Productos (CPC) y la sección IV del documento MTN/GNS/W/120 de la OMC, 
de 10 de julio de 1991. Estos servici os no comprenden las ventas de bienes físicos entre consumidores (C2C) 
que se realizan a través de plataformas de Internet (por ejemplo, Ebay).  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 214 - 
 
  comercio mayorista empleaba a más de 3,9 mil lones de personas (el 5,6 % del empleo total) y el 
comercio minorista a más de 7,6 millones (el 11,6 % del empleo total).  
4.270.   Los principales distribuidores extranjeros presentes en el Japón con establecimientos físicos 
propios son Walmart (Estados Unidos, a tra vés de su filial Seyu, con 334 establecimientos), Metro 
(Alemania, 10 establecimientos de venta al por mayor), H&M (Suecia, 91 establecimientos), Costco 
(Estados Unidos, 26 establecimientos de venta al por mayor) e Ikea (Suecia, 9 establecimientos).  
4.271.   La pre sencia de los demás distribuidores extranjeros, muy numerosos, no se basa en 
acuerdos de franquicia, sino más bien en acuerdos de representación. La finalidad de un acuerdo de 
representación es establecer los términos y condiciones de la relación entre una  empresa que quiere 
vender un producto (el principal) y un intermediario que acepta venderlo en su nombre (el agente). 
Cuando el agente realiza una venta, la ley considera que se ha establecido un contrato entre el 
principal y el cliente final. Por ejemplo , Marubeni, la gran empresa comercial japonesa, actúa como 
agencia comercial de Merrell, el gigante de calzado con sede en Michigan; es decir, en esta relación, 
Marubeni actúa como agente y Merrell como el principal. Los servicios de franquicia siguen sien do 
importantes en determinados subsectores, como por ejemplo el de las tiendas de comestibles, donde 
la empresa de propiedad extranjera 7 -Eleven cuenta con una red de 21.000 franquiciados en todo 
el Japón.  
4.272.   El comercio electrónico de mercancías físicas (en contraposición a la venta de servicios y a 
las ventas digitales de películas, juegos, programas informáticos, etc.) entre empresas y 
consumidores y entre empresas ascendió a JPY  8.600,8 billones y JPY  94 billones, respectivamente. 
La penetración del comerc io electrónico es mucho mayor en el mercado entre empresas (el 29,6 % 
de las ventas al por mayor en 2017, un 9,0 % más que en 2016) que en el mercado entre empresas 
y consumidores (5,8 % de las ventas en 2017, frente a un 5,4 % en 2016 y un 4,7 % en 2015). 
Sin embargo, en el mercado entre empresas las cifras varían de un producto a otro: en el caso de 
los electrodomésticos, los artículos de oficina, los libros, los DVD y los CD, ese porcentaje superó 
el 25%, mientras que en productos como los alimentos, las bebi das y los automóviles fue inferior 
al 5%. 
4.273.   En 2017, el Japón era el tercer mercado de comercio electrónico entre empresas y 
consumidores más grande del mundo. El principal actor es Amazon (empresa extranjera cuya cuota 
de mercado fue del 35 % en 2016), segui do por Rakuten (empresa nacional con una cuota de 
mercado del 30 %) y Yahoo! Shopping Lohaco (empresa conjunta formada entre la empresa japonesa 
Softbank y la estadounidense Altaba, con una cuota de mercado del 17 %). El 60 % de las compras 
se realiza a travé s de una aplicación móvil ("m -commerce", por ejemplo, la aplicación Mercari), pero 
solo el 15 % procede del extranjero.108 Los proveedores de servicios de comercio electrónico también 
están tratando de atraer clientes extranjeros, como muestra la reciente ace ptación por Amazon 
Japan de la tarjeta de crédito Union Pay, que permite atraer a los clientes chinos. El comercio 
electrónico se combina frecuentemente con establecimientos de venta físicos que ofrecen servicios 
de entrega en tiendas de compra rápida ("ko mbini"). Los artículos más populares y vendidos son las 
prendas de vestir (vendidos a través de cadenas como Uniqlo o del sitio web de ventas Zozotown), 
seguidas por las bebidas y los alimentos, los libros, los ordenadores y los juegos, los productos 
electrónicos y los cosméticos.  
4.274.   El marco reglamentario que rige los servicios de distribución de productos físicos se describió 
muy detalladamente en un informe anterior (WT/TPR/S/276, páginas 122 a 124) y no ha 
experimentado desde entonces cambios sustanciales.  La apertura de grandes establecimientos sigue 
rigiéndose por la Ley de Medidas de los Grandes Establecimientos Minoristas para la Preservación 
del Entorno, de  2000. Esta Ley no prevé una prueba de necesidades económicas, pero sí 
procedimientos relativos a  la apertura y funcionamiento de los grandes establecimientos que tienen 
por finalidad proteger el entorno (por ejemplo, procedimientos para la evaluación de los efectos del 
ruido, en particular del derivado del estacionamiento, y para la evaluación de los  efectos del tráfico). 
Además, desde  2007 los Gobiernos locales pueden decidir la ubicación de los grandes 
establecimientos teniendo en cuenta criterios de planificación urbana. Para los distribuidores de 
bebidas alcohólicas, los mercados centrales mayoris tas y la venta de productos farmacéuticos, 
existen procedimientos específicos en materia de licencias que condicionan su concesión a una 
 
108 Export.gov, Japan - eCommerce . Consultado en: https://www.export.gov/article?id=Japan -E-
Commerce . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 215 - 
 
  prueba económica. El régimen aplicado a los servicios de distribución no incluye otras restricciones 
del tipo previsto en el AGCS.  
4.275.   Tampoco se aplican restricciones del tipo previsto en el AGCS al comercio electrónico. 
No existe un marco reglamentario general que se aplique específicamente a este tipo de comercio. 
Las principales leyes pertinentes se refieren a la protecció n de los consumidores y los pagos 
electrónicos. La más importante de ellas es la Ley de Disposiciones Especiales sobre el Código Civil 
en materia de Contratos de Consumo Electrónicos y Avisos de Aceptación Electrónica (Ley Nº 95, 
de 29 de junio de  2001). E sta ley contiene disposiciones especiales sobre el Código Civil (Ley Nº 89 
de 1896) que se aplican a los casos en que hay determinados errores en los elementos constitutivos 
de un contrato de consumo electrónico, o cuando un consumidor envía un aviso de ac eptación 
electrónica en virtud de un contrato concluido a distancia.109 La Ley de Contratos de Consumo 
(Ley Nº 61, de 12 de mayo de  2000) permite al consumidor desistir de ofrecer o aceptar un contrato 
en los supuestos en que haya malinterpretado determinado s actos de un operador comercial o se 
haya visto afectado por ellos. También anula (total o parcialmente) toda cláusula que exima a los 
operadores comerciales de la responsabilidad por daños y perjuicios, o que vulnere injustamente de 
otro modo los interes es de los consumidores.  
4.276.   La Ley de Servicios de Pago (Ley Nº 59, de 24 de junio de  2009) regula los servicios de 
pago, incluidos los pagos anticipados a plazos, las transferencias de fondos y los servicios de 
intercambio de monedas virtuales. Se modificó en  2017 para someter a los proveedores de servicios 
de pago electrónico a un procedimiento de registro (sección 4.4.1). En marzo de  2002, el METI 
publicó las Directrices interpretativas sobre comercio electrónico y comercio de bienes de 
información, cuya mod ificación más reciente data de junio de  2017. El objetivo de las Directrices era 
mejorar la previsibilidad para las partes interesadas y facilitar el comercio aclarando cómo se aplican 
el Código Civil y otras leyes pertinentes a diversos aspectos jurídicos  relacionados con el comercio 
electrónico y el comercio de bienes de información.  
4.277.   El régimen de comercio consolidado por el Japón en el marco del AGCS y de sus ALC se 
describió detalladamente en un informe anterior .110 Los compromisos contraídos en el marco  
del AGCS no abarcan la distribución de petróleo y productos del petróleo, el arroz, el tabaco, la sal, 
las bebidas alcohólicas y los productos suministrados en los mercados mayoristas públicos. Los 
acuerdos con listas positivas reflejan estas limitaciones  sectoriales, mientras que los acuerdos con 
listas negativas no incorporan las restricciones relativas al petróleo y los productos del petróleo, el 
arroz, la sal y el tabaco. El Japón reprodujo sus compromisos anteriores para los servicios de 
distribución en los acuerdos con listas negativas que ha firmado desde entonces (con el Perú 
en 2012, con Australia en 2015, con las partes en el CPTTP en 2018 y con la Unión Europea en 2019) 
y en el único acuerdo con lista positiva que ha suscrito desde entonces (con Mongolia), con una 
obligación de statu quo . 
4.4.7   Servicios jurídicos  
4.278.   En 2017, los servicios jurídicos representaron cerca del 0,1 % del PIB. Hay más de 
36.000  abogados ( bengoshi ), la mayoría de los cuales están empleados en empresas pequeñas. La 
Ley de la Abogac ía de 1949 les otorga el derecho exclusivo de prestar servicios jurídicos, salvo 
indicación expresa en contrario. Sin embargo, el derecho a comparecer ante los tribunales se 
comparte con otras profesiones jurídicas,  como los escribanos judiciales, a reserv a de algunas 
condiciones.  
4.279.   Aparte de los abogados hay otros tipos de profesionales jurídicos, entre los que figuran:  
• los escribanos judiciales (shihohoshi), que se ocupan, entre otras cosas, del registro y 
depósito de documentos en un repositorio oficial de  la Oficina de Asuntos Jurídicos del 
Ministerio de Justicia, así como de preparar la documentación que debe presentarse a 
los tribunales o al Ministerio Fiscal;  
 
109 Thomson Reuters Practical Law, Digital business in Japan: overview. Consultado en: 
https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/5 -621-
1305?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&b hcp=1 . 
110 Documento WT/TPR/S/276 de la OMC, de 15 de enero de 2013 (cuadro AIV.9).  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 216 - 
 
  • los asesores fiscales (zeirishi), que preparan las declaraciones de impuestos, 
representan a los clientes ante la autoridad fiscal y prestan asesoramiento sobre 
cuestiones fiscales;  
• los abogados especializados en patentes (benrishi), que representan a los clientes ante 
la Oficina  de Patentes del Japón y ante el METI en todas las cues tiones relacionadas con 
derechos de patente, derechos de modelos de utilidad, derechos de dibujos y modelos 
y derechos de marcas de fábrica o de comercio;  
• los agentes de procedimiento marítimo ( kaijidairishi ), que se ocupan de los trámites 
relacionados con el transporte marítimo;  
• los escribanos administrativos ( gyoseishoshi ), que se ocupan de la presentación de 
documentos ante los organismos administrativos; y  
• los notarios.  
4.280.   En el cuadro 4.28 se detalla el número de personas físicas y empresa s que ejercen estas 
profesiones jurídicas.  
Cuadro 4.28 Número de personas físicas y empresas que ejercen profesiones jurídicas  
Profesión  Nº de personas físicas  Nº de empresas  
Escribanos judiciales 
(shihohosh i) 22.740, de los cuales 113 extranjeros  706, con 27 empleados extranjeros  
Asesores fiscales ( zeirishi ) 78.028  3.963  
Abogados de patentes 
(benrishi ) 11.507  295 
Agentes de procedimiento 
marítimo ( kaijidairishi ) 2.130  .. 
Escribanos administrativos 
(gyoseishoshi ) 47.901  .. 
Notarios  500 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.281.   En cuanto al ejercicio de esas diversas profesiones jurídicas por personas físicas o jurídicas 
extranjeras, la situación varía de una profesión a otra.  
4.282.   En el caso de los abogados ( bengoshi ), el ejercicio de la profesión no está sujeto a ningún 
requisito de nacionalidad. Las condiciones para el ejercicio son haber cursado una carrera de seis a 
siete años, haber supe rado el examen nacional de admisión del colegio de abogados y haber 
realizado una pasantía de 12 meses, al final de la cual es necesario aprobar un examen final de 
graduación. No es obligatorio haber cursado estudios de licenciatura en el Japón, siempre qu e la 
persona interesada haya seguido el programa de enseñanza oficial durante 16 años y, 
posteriormente, entre 3 y 4 años de estudios de licenciatura. Estos requisitos son comunes a todas 
las facultades del Japón que ofrecen estudios de posgrado. No obstan te, las facultades de derecho 
pueden imponer otros requisitos. También existe la posibilidad de dejar de cursar durante uno o dos 
años los estudios de derecho y presentarse como candidato libre al examen del colegio de abogados. 
Tanto los ciudadanos japone ses como los extranjeros pueden acogerse a esta posibilidad.  
4.283.   La legislación japonesa no prevé ninguna vía o procedimiento específico para la 
homologación de los abogados extranjeros titulados en otros países. Es necesario haber cursado la 
carrera completa.  Además, es obligatorio establecer una presencia comercial en el Japón. Esto puede 
explicar por qué prácticamente no hay abogados extranjeros que ejerzan como bengoshi . 
4.284.   Con arreglo a la Ley de Medidas Especiales sobre el Ejercicio de la Profesión Jurídica por 
Abogados Extranjeros (Ley Nº 66 de  1986), los abogados extranjeros registrados en la Federación 
Japonesa de Colegios de Abogados pueden prestar servicios jurídicos sobre el derecho del país de 
origen y el derecho internacional, siempre que dispongan de  un título de abogado en su país de 
origen y hayan ejercido tres años en su país de origen o en el extranjero; este plazo se reduce a WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 217 - 
 
  dos años para las actividades que sean estrictamente de asesoramiento. Además, los abogados 
extranjeros registrados pueden  constituir bufetes de abogados extranjeros registrados.  
4.285.   Las empresas extranjeras también pueden asociarse con bufetes japoneses. Un bengoshi  
asociado con bufete extranjero puede seguir ejerciendo como tal aun en el caso de que los abogados 
extranjeros reg istrados tengan una participación mayoritaria en la asociación/empresa conjunta. Los 
abogados extranjeros registrados y los bufetes de abogados extranjeros registrados pueden 
contratar a bengoshis ; a finales de  2019 había 15 bufetes extranjeros que empleab an a un total 
de 62 bengoshis . 
4.286.   En vista de estas pequeñas cifras, la actividad de los abogados extranjeros registrados y de 
los bufetes de abogados extranjeros registrados se concentra en actividades de asesoramiento sobre 
el derecho de su país de origen, el derecho de terceros países y el derecho internacional. En el Japón 
prestan sus servicios alrededor de 50 despachos de abogados extranjeros originarios de Australia, 
China, Francia, Irlanda, Italia, los Países Bajos, Suiza, el Reino unido y los Estados U nidos.  
4.287.   Los servicios de asesoramiento jurídico se definen de manera negativa, y no incluyen:  
• la representación legal en juicios ante los tribunales u otros organismos públicos ni la 
preparación de documentos jurídicos para esos procesos;  
• la elaboración de dictámenes jurídicos sobre leyes que no sean las de la jurisdicción en 
que el proveedor de servicios ha obtenido el título de abogado (en adelante, 
"la jurisdicción");  
• la representación legal para la preparación de actas notariales; y  
• las actividades relativas a una causa cuyo objetivo principal sea la adquisición, la 
enajenación o la modificación de derechos sobre bienes inmuebles ubicados en el Japón 
o derechos de propiedad industrial, derechos mineros u otros derechos confirmados por 
su registro  en los organismos oficiales competentes del Japón.  
4.288.   Los abogados extranjeros registrados y los bufetes de abogados extranjeros registrados 
también pueden ejercer el derecho internacional, siempre que este esté vigente en su jurisdicción. 
Está permi tido tanto el establecimiento de asociaciones con bengoshi  como su contratación. También 
está permitida la representación en arbitrajes.  
4.289.   Los bufetes extranjeros pueden adoptar dos formas jurídicas diferentes, constituyéndose 
bien como despachos de abogados extranjeros autónomos o como bufetes de abogados extranjeros 
registrados. Unos y otros pueden constituir una empresa conjunta con un bengoshi  o con un 
despacho de abogados japonés. Solo los bufetes de abogados extranjeros registrados pueden 
establecer sucursales.  
4.290.   No existen disposiciones que restrinjan a las empresas extranjeras el uso de un nombre de 
su elección, siempre que este vaya aco mpañado de la referencia "Gaikoku -Ho-Jimu-Bengoshi -
Jimusho" (Oficina de Abogados Extranjeros Registrados).  
4.291.   En el caso de los escribanos administrativos ( gyoseishoshi ), solo las personas físicas, 
cualquiera que sea su nacionalidad, pueden ejercer la profesi ón. No obstante, es necesario superar 
un curso completo para reunir las calificaciones profesionales correspondientes en el Japón y 
establecer una presencia comercial en el país.111 
4.292.   En cuanto a los agentes de procedimiento marítimo ( kaijidairishi ), el ejerci cio también está 
limitado a las personas físicas, cualquiera que sea su nacionalidad, si bien no es obligatorio 
establecer una presencia comercial.  
4.293.   Tanto las personas físicas como las personas jurídicas pueden desempeñar las actividades 
propias de los escr ibanos judiciales ( shihohoshi ), los abogados de patentes ( benrishi ) y los asesores 
fiscales ( zeirishi ). Las personas físicas que deseen ejercer estas actividades deben estar plenamente 
 
111 Ley de Escribanos Administrativos (Ley Nº 4 de 1951).  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 218 - 
 
  cualificadas en el Japón, y no están sujetas a requisitos de nacionalid ad. No obstante, salvo en el 
caso de los benrishi , es obligatorio establecer una presencia comercial en el distrito en el que la 
persona vaya a ejercer. En cuanto a las personas jurídicas, el ejercicio de esta actividad está 
sujeto  a la constitución de una  sociedad con arreglo a las leyes y reglamentos del Japón 
("Shiho -Shoshi -Hojin", etc).112 
4.294.   Solo las personas físicas de nacionalidad japonesa pueden ser designadas como notarios por 
el Ministerio de Justicia. Por lo tanto, esta profesión está vedada a los ciu dadanos extranjeros.113 
4.295.   Los compromisos asumidos por el Japón en el marco del AGCS limitan el ejercicio de las 
profesiones jurídicas ( bengoshi , zeirishi , benrishi  y kaijidairishi ) a las personas físicas (excepto en el 
caso de los servicios de asesoramiento j urídico) y requieren el establecimiento de una presencia 
comercial. Los acuerdos con listas negativas, incluidos los firmados recientemente con las partes en 
el CPTPP y con la Unión Europea, básicamente consolidan el régimen descrito supra , incluido el 
aplicado al ejercicio de estas profesiones por personas jurídicas (cuando este está autorizado), y en 
relación con todas las profesiones jurídicas, excepto los notarios. Los compromisos contraídos en 
acuerdos con listas positivas varían de un acuerdo a otro, pero son algo más amplios que los 
contraídos en el marco del AGCS, ya que incluyen, en algunos casos, obligaciones de statu quo  y 
compromisos adicionales relativos a la autorización de los servicios de arbitraje, el uso ilimitado de 
los nombres de marca y la posibilidad de establecer asociaciones con bengoshi . 
 
 
112 Ley de Escribanos Judiciales (Ley Nº 197 de 1950) (capítulos 3, 4, 5 y 7); Ley de Abogados de 
Patentes (Ley Nº 49 de  2000) (capítulos 6 y 8) Ley de Contadores Públicos Titulados (Ley Nº 237 de 1951) 
(capítulos 3, 4, 5 -2, 6 y 7); y Reglamento de Aplicación de la Ley de Contadores Públicos Titulados 
(Orden  Ministerial Nº 55 del Ministerio de Hacienda, de 1951).  
113 Ley de S ervicios Notariales (Ley Nº 53 de 1908) (capítulos 2 y 3) . WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 219 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Exportaciones totales (en miles de millones de USD)  690,2  624,9  644,9  698,1  738,2   
(% del total)  
Total de productos primarios  6,5 6,0 5,4 5,6 6,0 
Agricultura  1,5 1,7 1,6 1,6 1,6 
Productos alimenticios  0,7 0,8 0,9 0,9 0,9 
Materias primas agrícolas  0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 
Minería  5,0 4,3 3,8 4,1 4,3 
Menas y otros minerales  0,8 0,7 0,6 0,7 0,7 
Metales no ferrosos  1,9 1,8 1,7 1,7 1,8 
Combustibles  2,3 1,8 1,5 1,6 1,8 
334 - Aceites de petróleo (excepto los aceites crudos)  1,9 1,5 1,2 1,3 1,4 
Manufacturas  87,6 87,2 87,3 86,6 86,8 
Hierro y acero  5,4 4,9 4,1 4,2 4,2 
6732 - Productos laminados planos, de hierro o de acero no 
aleado, que no estén enchapados, revestidos ni 
recubiertos, sin otra elaboración que el laminado en 
caliente, de hierro o de otros tipos de aceros no aleados  0,4 0,4 0,3 1,1 1,1 
Productos químicos  10,4 10,1 10,0 10,2 10,7 
5112 Hidrocarburos cíclicos  1,0 0,9 0,7 0,7 0,8 
5822 - Otras planchas, hojas, películas, cintas y tiras de 
plásticos, no celulares ni reforzadas con laminados, apoyos 
o combinaciones análogas con otros materiales  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
Otros productos semimanufacturados  4,7 4,7 4,6 4,4 4,4 
Maquinaria y equipo de transporte  58,0 58,7 59,8 58,8 58,7 
Máquinas generadoras de fuerza  1,8 1,8 1,8 1,8 1,7 
Otras máquinas no eléctricas  14,0 13,8 14,3 14,9 15,1 
7284 - Maquinaria y aparatos mecánicos especiales para 
determinadas industrias, n.e.p.  2,7 2,8 3,4 1,5 1,4 
7232 - Palas mecánicas, excavadoras y cargadoras de pala, 
autopropulsadas  1,1 1,0 1,1 1,2 1,3 
Maquinaria agrícola y tractores  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones  9,5 9,6 9,3 9,4 8,9 
7599 - Partes, piezas y accesorios (excepto cubiertas, cajas 
de transporte y elementos análogos) adecuados para usar 
exclusiva o principalmente con máquinas de los 
subgrupos  751.1, 751.2, 751.9 y del grupo 752  0,3 0,3 0,2 1,4 1,3 
7763 - Diodos, transistores y dispositivos semiconductores 
análogos; dispositivos semiconductores fotosensibles; 
diodos emisores de luz  1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 
Otras máquinas eléctricas  6,4 6,5 6,7 6,4 6,5 
7725 - Aparatos eléctricos para empalme, corte, protección 
o conexión de circuitos eléctricos, para voltajes no 
superiores a 1.000 V  1,1 1,1 1,2 1,2 1,1 
7786 - Condensadores eléctricos, fijos, variables o 
ajustables (preajustados)  0,6 0,7 0,7 0,7 0,8 
7781 - Pilas y acumuladores eléctricos, y sus partes y 
piezas  0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 
Productos de la industria del automóvil  21,0 21,9 22,5 21,5 21,5 
7812 - Vehículos automotores para el transporte de 
personas, n.e.p.  12,8 13,8 14,2 13,4 13,4 
7843 - Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 782 y 783  4,7 4,6 4,9 2,4 2,3 
7821 - Vehículos automotores para el transporte de 
mercancías  1,5 1,5 1,4 1,3 1,2 
7132 - Motores de combustión interna, de émbolo, para la 
propulsión de los vehículos del capítulo 78, del grupo 722 y 
de los rubros 744.14, 744.15 y 891.11  0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 
7783 - Equipo eléctrico, n.e.p., para motores de 
combustión interna y vehículos, y sus partes y piezas  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
Otro equipo de transporte  5,2 5,1 5,3 4,9 4,9 
7932 - Buques y embarcaciones (excepto embarcaciones 
de recreo, remolcadores, embarcaciones diseñadas para 
empujar otras embarcaciones, embarcaciones para fines 
especiales y embarcaciones destinadas al desguace)  1,8 1,8 2,0 1,7 1,7 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 220 - 
 
   
2014  2015  2016  2017  2018  
7139 - Partes y piezas, n.e.p., de los motores de 
combustión interna, de émbolo, de los rubros 713.2, 713.3 
y 713.8  1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 
Textiles  1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 
Prendas de vestir  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Otros bienes de consumo  8,0 7,9 7,9 7,9 7,8 
8746 - Instrumentos o aparatos de ajuste o control 
automáticos  0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 
Otros  5,9 6,8 7,3 7,8 7,2 
9710 - Oro no monetario (excepto minerales y 
concentrados de oro)  0,7 0,9 1,3 1,5 1,0 
Fuente:  Base de Datos Comtrade (CUCI, Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 221 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Importaciones totales (en miles de millones de USD)  812,2  625,6  606,9  671,5  748,2   
(% del total)  
Total de productos primarios  48,8 38,7 36,3 39,2 40,9 
Agricultura  10,1 11,9 12,2 11,8 11,1 
Productos alimenticios  8,5 10,1 10,4 10,1 9,5 
Materias primas agrícolas  1,6 1,8 1,8 1,7 1,6 
Minería  38,7 26,8 24,1 27,4 29,8 
Menas y otros minerales  4,5 4,2 3,8 4,1 4,1 
2831 - Minerales de cobre y sus concentrados  1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 
2815 - Mineral de hierro y sus concentrados, sin aglomerar  1,7 1,3 1,0 1,2 1,0 
Metales no ferrosos  1,9 2,2 2,0 2,2 2,4 
6841 - Aluminio y sus aleaciones, en bruto  0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
Combustibles  32,3 20,5 18,3 21,1 23,3 
3330 - Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales 
bituminosos, crudos  16,1 7,2 8,4 9,5 10,8 
3431 - Gas natural licuado  9,1 7,3 5,0 5,2 5,7 
3212 - Otras variedades de hulla, pulverizadas o no  2,3 2,5 2,4 3,3 3,3 
334 - Aceites de petróleo (excepto los aceites crudos)  3,1 2,3 1,5 1,9 2,4 
3421 - Propano licuado  1,0 0,7 0,5 0,7 0,7 
Manufacturas  49,8 59,5 61,9 59,1 57,4 
Hierro y acero  1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 
Productos químicos  7,9 10,2 10,7 10,0 10,2 
5429 - Medicamentos n.e.p.  1,4 2,4 2,4 1,9 1,9 
5157 - Otros compuestos heterocíclicos; ácidos nucleicos  0,5 0,7 0,7 0,6 0,6 
Otros productos semimanufacturados  3,7 4,3 4,4 4,0 3,9 
Maquinaria y equipo de transporte  24,0 28,2 29,5 28,8 27,7 
Máquinas generadoras de fuerza  1,0 1,3 1,5 1,5 1,6 
7149 - Partes y piezas, n.e.p., de las máquinas y motores de 
los rubros 714.41 y 714.8  0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 
Otras máquinas no eléctricas  3,6 4,5 4,5 4,7 4,9 
Maquinaria agrícola y tractores  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones  11,3 12,8 13,0 13,0 12,0 
7643 - Aparatos transmisores de radiotelefonía, radiotelegrafía 
radiodifusión o televisión  2,0 2,3 2,5 3,5 3,2 
7522 - Máquinas digitales de procesamiento automático de 
datos que comprendan, en una caja o cobertura común, por lo 
menos una unidad central de procesamiento y una unidad de 
entrada y salida  1,1 1,1 1,0 1,0 0,9 
7599 - Partes, piezas y accesorios (excepto cubiertas, cajas de 
transporte y elementos análogos) adecuados  para usar 
exclusiva o principalmente con máquinas de los 
subgrupos  751.1, 751.2, 751.9 y del grupo 752  0,4 0,4 0,4 0,7 0,7 
7763 - Diodos, transistores y dispositivos semiconductores 
análogos; dispositivos semiconductores fotosensibles; diodos 
emisores de luz  1,2 1,1 0,9 0,7 0,6 
Otras máquinas eléctricas  3,9 4,7 4,9 4,5 4,2 
7731 - Hilos, cables (incluso cables coaxiales) y otros 
conductores eléctricos aislados para la electricidad (incluso 
laqueados y anodizados); cables de fibras ópticas compuestos 
de fibras en vainas aisladoras separadas  0,8 1,0 1,0 1,0 1,0 
Productos de la industria del automóvil  2,6 3,1 3,5 3,4 3,3 
7812 - Vehículos automotores para el transporte de personas, 
n.e.p.  1,3 1,4 1,7 1,7 1,6 
7843 - Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 782 y 783  0,9 1,2 1,3 1,0 1,0 
Otro equipo de transporte  1,5 1,8 2,0 1,6 1,6 
Textiles  1,1 1,3 1,3 1,2 1,2 
Prendas de vestir  3,8 4,6 4,6 4,2 4,0 
8453 - Jerseys, suéteres, chalecos y artículos análogos de 
punto o ganchillo  0,6 0,7 0,7 0,6 0,6 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 222 - 
 
   
2014  2015  2016  2017  2018  
Otros bienes de consumo  8,1 9,8 10,3 9,6 9,1 
8722 - Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía y 
veterinaria (incluidos los instrumentos para examen de la 
vista, pero no los instrumentos y aparatos de 
elctrodiagnóstico y de radiología)  0,5 0,7 0,7 0,7 0,7 
Otros  1,4 1,8 1,8 1,7 1,7 
Fuente:  Base de Datos Comtrade (CUCI, Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 223 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Exportaciones totales (en miles de millones de USD)  690,2  624,9  644,9  698,1  738,2   
(% del total)  
Américas  24,7 25,8 25,7 24,7 24,4 
Estados Unidos  18,9 20,2 20,2 19,3 19,1 
Otros países de América  5,8 5,6 5,5 5,4 5,3 
México  1,5 1,7 1,7 1,6 1,6 
Canadá  1,2 1,2 1,3 1,4 1,3 
Europa  11,3 11,5 12,5 12,4 12,4 
UE-28 10,4 10,6 11,5 11,1 11,4 
Alemania  2,8 2,6 2,7 2,7 2,8 
Reino Unido  1,6 1,7 2,1 2,0 1,9 
Países Bajos  1,9 1,9 1,8 1,8 1,7 
Francia  0,9 0,8 1,0 0,9 1,0 
Bélgica  0,8 0,8 0,9 0,8 0,9 
AELC 0,6 0,6 0,6 0,9 0,6 
Otros países de Europa  0,3 0,4 0,4 0,5 0,4 
Comunidad de Estados Independientes  1,6 1,0 1,0 1,0 1,2 
Federación de Rusia  1,3 0,8 0,8 0,9 1,0 
África  1,5 1,4 1,2 1,1 1,1 
Oriente Medio  4,1 4,2 3,7 3,0 3,0 
Emiratos Árabes Unidos  1,4 1,4 1,2 1,0 1,1 
Asia 56,7 56,1 55,9 57,8 57,9 
China  18,3 17,5 17,6 19,0 19,5 
Otros países de Asia  38,4 38,6 38,2 38,7 38,3 
República de Corea  7,5 7,0 7,2 7,6 7,1 
Taipei Chino  5,8 5,9 6,1 5,8 5,7 
Hong Kong, China  5,5 5,6 5,2 5,1 4,7 
Tailandia  4,5 4,5 4,2 4,2 4,4 
Singapur  3,0 3,2 3,1 3,2 3,2 
Australia  2,1 2,1 2,2 2,3 2,3 
Viet Nam  1,7 2,0 2,0 2,2 2,2 
Indonesia  2,1 1,8 1,8 1,9 2,1 
Malasia  2,0 1,9 1,9 1,8 1,9 
Filipinas  1,4 1,5 1,6 1,6 1,5 
India 1,2 1,3 1,3 1,3 1,5 
Pro memoria:       
APEC 77,8 77,8 77,6 78,8 78,3 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 224 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Importaciones totales (en miles de millones de USD)  812,2  625,6  606,9  671,5  748,2   
(% del total)  
Américas  13,9 16,2 16,7 16,5 16,4 
Estados Unidos  9,0 10,9 11,4 11,0 11,2 
Otros países de América  4,9 5,3 5,3 5,5 5,2 
Canadá  1,4 1,5 1,5 1,6 1,6 
Chile 1,0 1,0 0,9 0,9 1,0 
Europa  10,8 13,0 14,1 13,2 13,2 
UE-28 9,5 11,4 12,4 11,6 11,7 
Alemania  3,0 3,2 3,6 3,5 3,5 
Italia 1,1 1,2 1,4 1,5 1,5 
Francia  1,4 1,5 1,7 1,5 1,5 
Reino Unido  0,8 1,0 1,1 1,1 1,1 
AELC 1,2 1,5 1,6 1,5 1,3 
Suiza  0,9 1,2 1,3 1,2 1,0 
Otros países de Europa  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
Comunidad de Estados Independientes  3,2 2,8 2,1 2,4 2,4 
Federación de Rusia  3,0 2,5 1,9 2,1 2,1 
África  2,1 1,8 1,2 1,2 1,2 
Oriente Medio  18,4 9,1 9,9 10,9 12,5 
Arabia Saudita, Reino de la  5,8 0,4 3,2 4,1 4,5 
Emiratos Árabes Unidos  5,1 3,8 2,9 3,1 3,7 
Qatar  4,1 2,6 1,8 1,6 2,0 
Asia 51,6 57,1 56,1 55,7 54,2 
China  22,3 25,7 25,8 24,5 23,2 
Otros países de Asia  29,3 31,5 30,3 31,2 31,0 
Australia  5,9 5,6 5,0 5,8 6,1 
República de Corea  4,1 4,3 4,1 4,2 4,3 
Taipei Chino  3,0 3,7 3,8 3,8 3,6 
Tailandia  2,7 3,3 3,3 3,4 3,3 
Indonesia  3,2 3,2 3,0 3,0 2,9 
Viet Nam  1,9 2,4 2,7 2,8 2,8 
Malasia  3,6 3,4 2,9 2,9 2,5 
Filipinas  1,3 1,4 1,5 1,4 1,4 
Singapur  1,0 1,3 1,2 1,3 1,3 
Pro memoria:       
APEC 65,4 72,5 71,4 71,0 69,7 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 225 - 
 
  Cuadro A3. 1 Tasas impositivas, noviembre de 2019  
Impuesto  Tasas (JPY)  
IMPUESTOS NACIONALES  
Impuesto sobre la renta  Tasas progresivas de hasta un máximo del 45%  
Impuesto sobre las 
sociedades  23,2%  
Impuesto de 
sucesión /impuesto sobre 
las donaciones  Aplicado sobre las propiedades y las donaciones, con tasas progresivas de hasta 
un máximo del 55%  
Impuesto sobre el 
consumo  10% 
Impuesto sobre las 
bebidas alcohólicas  JPY 20.000/kl -JPY 370.000/kl. En algunos casos, se aplica un impuesto adicional 
de JPY  10.000 -11.000 por 1% de grado alcohólico volumétrico  
Impuesto sobre el tabacoa JPY 6.622/1.000 cigarrillos  
Impuesto sobre la 
gasolina e impuesto local 
sobre la gasolina  JPY 53.800/kl  
Impuesto sobre el gas 
licuado de petróleo  JPY 17,50/kl  
Impuesto sobre el 
combustible de aviación  JPY 18.000/kl  
Impuesto sobre el 
petróleo y el carbón  Petróleo crudo o productos de petróleo, JPY  2.800/kl;  
gas natural o gas de petróleo, JPY  1.860/t;  
carbón, JPY  1.370/t  
Impuesto para la 
promoción del 
aprovechamiento de los 
recursos energéticos  JPY 375 por 1.000 kWh de energía eléctrica vendida  
Impuesto sobre el 
tonelaje de los vehículos 
automóviles  Aplicado a los automóviles de pasajeros de una antigüedad de menos de 13 años. 
JPY 2.600/a ño-JPY 4.100/año por cada media t  
Impuesto sobre el turismo 
internacional  JPY 1.000/viaje al exterior  
Impuesto de registro y 
licencia  Venta de bienes inmuebles - 2% del valor  
Adquisición de prendas/hipotecas sobre bienes inmuebles - 0,4% del monto del 
préstamo  
Constitución de una sociedad anónima - 0,7% del monto del capital (aplicado a 
valores superiores a JPY  150.000)  
Registro del aumento del capital de las sociedades anónimas - 0,7% (aplicado a 
valores superiores a JPY  30.000)  
Nuevo registro de licencia para las actividades bancarias y los agentes del 
mercado de instrumentos financieros - JPY 150.000/licencia  
Nuevo registro de licencia para abogados y doctores y contadores fiscales 
autorizados - JPY 60.000/licencia  
Impuesto de timbre  JPY 200-JPY 480.000. Se aplica a: las escrituras para la transferencia de bienes 
inmuebles; las contratas; los reconocimientos de deuda y las letras de cambio; y 
los títulos de acciones u obligaciones, etc.  
IMPUESTOS DE LAS PREFECTURAS  
Impuesto por habitante 
sobre las empresas  Monto per cápita: JPY  20.000 -JPY 800.000 (según el monto del capital). Tipo del 
impuesto sobre las sociedades: 1% del monto imponible  
Impuesto por habitante 
sobre las personas físicas  Monto per cápita: JPY  1.500; tipo sobre los ingresos: 4% de la suma total de los 
ingresos ordinarios del año civil anterior; tipo sobre los intereses: 5% del monto 
correspondiente a los intereses; tipo sobre los dividendos: 5% de determinados 
dividendos específicos recibidos; tipo sobre las ganancia s de capital: 5% del 
monto de las ganancias de capital provenientes de acciones especiales  
Impuesto local sobre las 
sociedades  Empresas (de un capital de JPY  100 millones o inferior): 7% de los ingresos netos  
Empresas (de un capital superior a JPY  100 mil lones): 1% de los ingresos netos  
1,2% del valor añadido; 0,5% del monto del capital  
Empresas de suministro de electricidad y de gas y compañías de seguros: 1% de 
los ingresos brutos  
Impuesto local sobre el 
consumo  17/63 del monto del impuesto nacional sob re el consumo (8% en septiembre 
de 2019)  
Impuesto sobre la 
adquisición de bienes 
inmuebles  4% del valor imponible del inmueble adquirido (3% en el caso de las propiedades 
residenciales y las tierras)  
Impuesto de las 
prefecturas sobre el 
tabaco  JPY 930/1.000 cigarrillos  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 226 - 
 
  Impuesto  Tasas (JPY)  
Impuesto sobre los 
campos de golf  JPY 800 por persona por día  
Impuesto sobre la 
adquisición de vehículos 
automóviles  2%-3% del valor de adquisición de los vehículos automóviles o los vehículos de 
motor ligeros  
Impuesto sobre el gasóleo 
distribuido  JPY 32.100/kl  
Impuesto sobre los 
vehículos automóviles  Los tipos varían según la categoría y la cilindrada  
Impuesto sobre los lotes 
mineros  Lotes mineros con derechos mineros, que no sean depósitos aluviales: JPY 200-
JPY 400/ha/año. Lotes mineros en los que está autorizada la práctica de la 
minería aluvial: lecho del río, JPY  600/1.000 m2 de superficie/año; lotes que no 
estén en el lecho del río: JPY  200/ha/año 
Impuesto de caza  JPY 5.500 -JPY 16.500  
Impuesto s obre los 
servicios de 
abastecimiento de agua y 
las ganancias de la tierra  Tipo impositivo voluntario, basado en el precio o la superficie del terreno o la 
vivienda ("voluntario" se refiere al hecho de que el tipo impositivo se establece de 
conformidad con las órdenes de las respectivas municipalidades)  
IMPUESTOS MUNICIPALES  
Impuesto por habitante 
sobre las personas físicas  Monto per cápita: JPY  3.500; tipo sobre los ingresos: 6% de la suma total de los 
ingresos ordinarios del año civil anterior  
Impuesto sobre el activo 
fijo 1,4% del valor imponible establecido en el registro impositivo del activo fijo  
Impuesto sobre los 
vehículos automóviles 
ligeros  Los tipos varían según la categoría y la cilindrada  
Impuesto municipal sobre 
el tabaco  JPY 5.692/1.000 cigarrillos  
Impuesto sobre la 
producción minera  1% del precio de los minerales  
Impuesto especial sobre 
la posesión de tierras  3% del precio de adquisición de las tierras adquiridas; 1,4% del precio de 
adquisición de las tierras ya poseída s anteriormente  
Impuesto de baños  JPY 150 por persona por día  
Tasa de establecimiento  JPY 600/m2 
Impuesto de urbanismo  0,3% del valor imponible establecido en el registro impositivo del activo fijo  
Impuesto sobre los 
servicios de 
abastecimiento de agua y 
las ganancias de la tierra  Tipo impositivo voluntario, basado en el precio o la superficie del terreno o la 
vivienda  
Impuesto sobre 
instalaciones y servicios 
comunes  Tipo impositivo voluntario establecido en la reglamentación de l as 
municipalidades teniendo en cuenta los beneficiarios de las instalaciones y los 
servicios comunes  
Impuesto sobre el 
aprovechamiento de 
tierras  Tipo impositivo voluntario, basado en la superficie de los terrenos residenciales  
Impuesto para el Seguro 
Nacional de Salud  Tipo impositivo voluntario  
a Incluye un impuesto sobre el tabaco y un impuesto especial sobre el tabaco.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; Ministry of Finance, Learning More About Taxes 
(June,  2018) . Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/publication/tax008/index.htm . 
  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 227 - 
 
  Cuadro A3. 2 Bonificación fiscal por gastos en I+D  
Categoría  Antes de las modificaciones  Después de las modificaciones  
Sobre la base del 
costo bruto de I+D  Se concede una bonificación del 
impuesto nacional sobre las sociedades.  
 
Cuantía de la bonificación: Entre el 8% 
y el 10% del costo bruto de I+D 
(excepto los costos especiales por ese 
concepto).  
 
Límite de la bonificación: 25% del 
impuesto sobre las sociedades antes de 
la bonificación.  Reforma del sistema tributario del 
ejercicio económico d e 2017  
Cuantía de la bonificación: 6% -14%, según el 
aumento o la reducción de los costos de I+D.  
Límite de la bonificación: 25% del impuesto 
sobre las sociedades antes de la bonificación.  
*Cuando los costos en concepto de I+D 
representan más del 10% del pr omedio de 
las ventas, se aplica una bonificación 
adicional del 0% -10%.  
Reforma del sistema tributario del 
ejercicio económico de  2019  
Cuantía de la bonificación: si los costos en 
concepto de I+D son superiores al 10% de la 
cuantía media de las ventas, el m onto de la 
bonificación se aumenta de conformidad con la 
siguiente fórmula: "(coeficiente  de los costos 
de I+D - 10%)*0,5".  
Límite de la bonificación: 40% para una clase 
determinada de empresas emergentes que 
realizan  I+D. 
Bonificación sobre 
los costos 
especiales de I+D  Cuantía de la bonificación:  
30% del costo bruto especial de I+D 
para las actividades de I+D realizadas 
en colaboración con una universidad o 
un organismo público de investigación  
20% del costo bruto especial de I+D 
para las actividades de I+D realizadas 
en colaboración con otras sociedades no 
públicas . 
 
Se concede también a las pymes una 
bonificación del impuesto local por 
habitante.  
 
Límite de la bonificación: 5% del 
impuesto sobre las sociedades antes de 
la bonificación (co n independencia de 
otras bonificaciones respecto del costo 
bruto de I+D).  Reforma del sistema tributario del 
ejercicio económico de  2019  
Alcance del costo especial de I+D: se han 
añadido determinados tipos de actividades de 
investigación encomendadas a emp resas 
privadas y empresas emergentes de I+D.  
 
Cuantía de la bonificación: 25% para 
determinados tipos de actividades de 
investigación realizadas conjuntamente con 
empresas emergentes de I+D o 
encomendadas a estas (20% para algunos 
tipos de actividades de i nvestigación 
encomendadas a empresas privadas).  
 
Límite de la bonificación: 10% del impuesto 
sobre las sociedades antes de la bonificación 
(anteriormente el  5%). 
Bonificación 
basada en el costo 
bruto de I+D para 
las pymes  Se concede una bonificación del 
impuesto nacional sobre las sociedades 
y del impuesto local por habitante.  
Cuantía de la bonificación: El 12% del 
costo bruto de I+D (excepto los costos 
especiales por ese concepto).  
 
Límite de la bonificación: 25% del 
impuesto sobre las s ociedades antes de 
la bonificación.  Reforma del sistema tributario del 
ejercicio económico de  2017  
Cuantía de la bonificación: 12% -17% del costo 
bruto de I+D.  
 
Límite de la bonificación: 25% del impuesto 
sobre las sociedades antes de la bonificación.  
*Se a plica una bonificación adicional del 10% 
(cuando la tasa de aumento es mayor 
del 5%). WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 228 - 
 
  Categoría  Antes de las modificaciones  Después de las modificaciones  
Sobre la base del 
costo incremental 
de I+D y sobre la 
base de la alta 
intensidad de I+D  Cuantía de la bonificación: se concede 
una bonificación del impuesto nacional 
sobre las sociedades para la más alta de 
las opciones i)  y ii), pero con sujeción al 
límite del 10% de la cuota tributaria 
antes de la bonificación.  
i) Entre el 5% y el 30% de los costos 
incrementales de I+D; o ii) costos de 
I+D que excedan del 10 % del promedio 
de las ventas, multiplicados por el 
"coeficiente de bonificación fiscal" 
(el coeficiente es un cálculo mecánico 
basado en la relación entre la cuantía de 
los costos de I+D y el promedio de las 
ventas anuales).  
 
Límite de la bonificación: 10% del 
impuesto sobre las sociedades antes de 
la bonificación.  Reforma del sistema tributario del 
ejercicio económico de  2017  
i): Derogado.  
ii): Se ha prorrogado 2 años el período de 
aplicación.  
 
Reforma del sistema tributario del 
ejercicio económico de  2019  
ii): Derogado . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 229 - 
 
  Cuadro A3. 3 Disposiciones de los capítulos sobre propiedad intelectual del Tratado 
Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) y del Acuerdo de Asociación 
Económica (AAE) entre la UE y el Japóna 
 CPTPPb AAE entre la UE y el Japón  
Patentes  • Definición de "actividad inventiva"  
• Período de gracia de un año para la 
divulgación pública de las invenciones  
• Se permite la 
revocación/cancelación/anulación solo 
sobre la base de fundamentos que 
habrían justificado la denegación de 
otorgar la patente  • Ampliación de la protección conferida 
mediante una patente sobre productos 
farmacéuticos y productos químicos agrícola s 
a fin de compensar la falta de explotación 
hasta que se autoriza la comercialización  
Dibujos y 
modelos 
industriales  • Protección disponible para partes de 
artículos, o al menos consideración 
especial para estas  • Protección disponible para partes de un 
producto  
• Protección otorgada mediante registro  
• Derecho exclusivo de fabricar, vender, 
importar o exportar artículos de diseño 
idéntico o similar  
• Plazo mínimo de protección de 20 años  
Apariencia del 
producto   • Uso exclusivo de la apariencia no registrada de 
un producto por un plazo mínimo de 3 años  
Marcas de 
fábrica o de 
comercio  • Plazo mínimo de protección 
de 10 años para las marcas de fábrica 
o de comercio registradas  
• Las marcas sonoras deben poder 
protegerse, y la perceptibilidad visual 
no puede ser una condición para el 
registro  
• Las marcas de fábrica o de comercio 
incluyen las marcas colectivas y de 
certificación  
• El sistema de marcas de fábrica o de 
comercio debe permitir la protección 
de las indicaciones geográfic as 
• Protección mejorada de las marcas 
notoriamente reconocidas  
• Medidas correctivas para el registro de 
mala fe de un nombre de dominio que 
sea idéntico o confusamente similar a 
una marca  • Se considerará una infracción la fabricación, la 
importación y la pres entación de etiquetas o 
embalajes que muestren un signo idéntico o 
similar a una marca registrada  
Indicaciones 
geográficas  • Procedimientos administrativos para la 
protección o el reconocimiento de 
indicaciones geográficas  
• Fundamentos de oposición y 
cancelación  
• Directrices para determinar si un 
término es habitual en el lenguaje 
corriente  
• Protección o reconocimiento de 
indicaciones geográficas mediante 
acuerdos internacionales  • Establecimiento obligatorio de un sistema para 
el registro y la protección de las indicaciones 
geográficas  
• Reconocimiento y protección mutuos de 
indicaciones geográficas designadas  
• Extensión a todas las indicaciones geográficas 
registradas/designadas de la protección 
adicional prevista en el párrafo 1 del 
artículo  23 del Acuerdo sobre los ADPIC para 
el vino y las bebidas espirituosas  
Secretos 
industriales y 
protección de 
datos  • 10 años de protección como mínimo 
de los datos no divulgados facilitados 
a las autoridades encargadas de la 
reglamentación a efectos de obtener 
la autorización de comercialización de 
productos químicos agrícolas  • Protección por un período determinado de los 
datos no divulgados facilitados para la 
autorización de la comercialización de 
productos farmacéuticos que contengan 
nuevos ingredientes activos  
• Protección por un período mínimo de 10 años 
de los datos no divulgados facilitados para la 
autorización de la comercialización de 
productos químicos agrícolas que contengan 
nuevas entidades químicas  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 230 - 
 
   CPTPPb AAE entre la UE y el Japón  
Derecho de 
autor y 
derechos 
conexos  • Derecho exclusivo de los autores de 
comunicar sus obras al público por 
medios alámbricos e inalámbricos, con 
inclusión de la publicación a pedido  
• Derechos exclusivos de distribución 
otorgados a los autores, los artistas 
intérpretes o ejecutantes y los 
productores de fonogramas, de sus 
obras, sus interpretaciones 
registradas en fonogramas, y 
fonogramas, respectivamente  
• Derecho exclusivo de los artistas 
intérpretes o ejecutantes de 
autorizar/prohibir la 
radiodifusión/comunicación al público 
de sus interpretaciones o ejecuciones 
no fijadas  • Plazo mínimo de protección de las obras 
literarias y las obras artísticas: la vida del 
autor + 70 años  
• Plazo mínimo de protección para los 
productores de fonogramas: 70 años después 
de la publicación  
• Plazo mínimo de protección de las  
radiodifusiones: 50 años después de la 
primera transmisión  
• Derechos exclusivos de grabación y 
reproducción de las interpretaciones de los 
artistas intérpretes o ejecutantes, no limitados 
a las grabaciones sonoras  
• Derechos exclusivos de distribución otorga dos 
a los autores, los artistas intérpretes o 
ejecutantes y los productores de fonogramas, 
de sus obras, sus interpretaciones registradas 
en fonogramas, y fonogramas, 
respectivamente  
• Derechos exclusivos de los autores, los 
artistas intérpretes o ejecutante s y los 
productores de fonogramas, de comunicar sus 
obras, grabaciones de interpretaciones y 
fonogramas al público por medios alámbricos 
e inalámbricos, con inclusión de la publicación 
a pedido  
• Derecho exclusivo de los artistas intérpretes o 
ejecutantes de  autorizar/prohibir la 
radiodifusión/comunicación al público de sus 
interpretaciones o ejecuciones no grabadas o 
no difundidas por radio  
Observancia  • Patentes y marcas de fábrica o de 
comercio examinadas 
sustantivamente que puedan 
presumirse válidas  
• Se presume que el titular del derecho 
de autor es la persona cuyo nombre 
aparece de forma habitual en una 
obra 
• Las autoridades están facultadas para 
actuar de oficio a fin de tomar 
medidas en la frontera contra 
productos respecto a los cuales se 
sospecha que son mercancías de 
marca falsificadas y mercancías pirata 
que lesionan el derecho de autor, 
importadas, en tránsito o destinadas a 
la exportación  
• Procedimientos penales y sanciones 
penales por la copia no autorizada de 
películas que causa un daño 
significat ivo al titular del derecho  
• Medidas civiles y penales contra la 
vulneración, la apropiación y la 
divulgación no autorizadas e 
intencionales de un secreto industrial  
• Disposiciones relacionadas con los 
daños resultantes de una infracción  • Los funcionarios está n facultados de oficio 
para proteger las indicaciones geográficas  
• Se presume que el titular del derecho de autor 
es la persona cuyo nombre aparece de forma 
habitual en una obra  
• Medidas correctivas adecuadas para el registro 
o la posesión de mala fe de un n ombre de 
dominio que sea idéntico o similar hasta el 
punto de inducir a confusión sobre una marca  
• Procedimientos o recursos civiles adecuados 
contra la adquisición, el uso o la divulgación 
de un secreto industrial, y protección de los 
secretos industriales  sujetos a procedimientos 
judiciales civiles  
• A petición del titular del derecho, suspensión 
del despacho de aduana de los productos 
importados o exportados respecto de los 
cuales se sospecha que infringen la ley; las 
autoridades también están facultadas pa ra 
actuar de oficio  
a El presente cuadro no constituye un análisis jurídico de los acuerdos, y se incluye únicamente con el 
objetivo de facilitar información general.  
b Determinadas disposiciones del CPTPP fueron derogadas después de que los Estados Unido s se 
retiraran del Acuerdo, cuando se lo conocía como el Acuerdo de Asociación Transpacífico. Las 
disposiciones derogadas no se incluyen en el cuadro.  
Fuente:  New Zealand Foreign Affairs & Trade, CPTPP , consultado en: 
https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free -trade-agreements/free -trade -agreements -in-
force/cptpp/comprehensive -and-progressive -agreement -for-trans-pacific -partnership -text-and-
resources/ ; y Comisión Europea, AAE entre la UE y el Japón, consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cf m?id=1684 .  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 231 - 
 
  Cuadro A3. 4 Resumen de las leyes que protegen los derechos de propiedad 
intelectual,  2019  
Esfera  Principales 
instrumentos 
legislativos  Alcance  Duración  
Patentes  Ley de Patentes  
(modificada por última 
vez en 2019)  Toda invención de un 
producto/método que sea 
susceptible de aplicación industrial, 
novedosa en comparación con las 
técnicas en que se basa y 
caracterizada por la creación muy 
avanzada de ideas técnicas que se 
inspiran en las leyes de la 
naturaleza.  20 años desde la fecha de 
presentación de la solicitud 
de patente (puede 
prolongarse, previa petición, 
hasta un máximo de 
25 años).  
Nuevas 
obtenciones 
vegetales  Ley de Protección de 
Obtenciones Vegetales 
y de Semillas   
(modificada por última 
vez en 2015)  Toda planta agrícola, forestal o 
acuática que cumpla las siguientes 
prescripciones:  
i) la obtención se distingue 
claramente de cualquier otra 
obtención;  
ii) todas las plantas de la 
obtención que se encuentran 
en la misma fase de 
reproducción o multip licación 
guardan entre sí un grado de 
similitud suficiente; y  
iii) todas las características 
propias de la obtención 
permanecen invariables 
después de reproducciones o 
multiplicaciones sucesivas.  La duración de los derechos 
de los obtentores (excepto 
en lo que se refiere a las 
plantas perennes) es de 
25 años, y para las plantas 
perennes es de 30 años 
desde la fecha de registro de 
la obtención.  
Modelos de 
utilidad  Ley de Modelos de 
Utilidad  (modificada 
por última vez 
en 2019)  Toda creación de un dispositivo 
que guarde relación con la forma o 
la estructura de un artículo o de 
una combinación de artículos y que 
sea susceptible de aplicación 
industrial.  10 años desde la fecha de 
presentación de la solicitud.  
Dibujos y 
modelos 
industriales  Ley de Dib ujos y 
Modelos  (modificada 
por última vez 
en 2019)  Dibujos y modelos susceptibles de 
aplicación industrial; formas, 
diseños, colores o cualquier 
combinación de esos elementos 
que confieran a un artículo (o a 
una parte de un artículo) un 
carácter estético; imágenes 
gráficas funcionales o estéticas; 
dibujos y modelos espacialesa. 20 años desde la fecha de 
registro (25 años a partir 
de 2020).  
Marcas de fábrica 
o de comercio  Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio   
(modificada por última 
vez en 2019)  Caracteres, cifras, signos, formas 
tridimensionales, sonidos, colores 
o cualquier combinación de esos 
elementos, utilizados por una 
entidad comercial en relación con 
sus bienes o servicios.  10 años desde la fecha de 
registro.  
Indicaciones 
geográficas  Ley de Protección de 
determinados Artículos 
y Productos 
Alimenticios 
procedentes de la 
Agricultura, la 
Silvicultura y la Pesca  
(modificada por última 
vez en 2018)  Artículos y productos alimenticios 
procedentes de la agricultura, la 
silvicultura y la pesca que cumplan 
los siguientes requisitos: 
i) productos producidos en un 
lugar, una región o un país 
específicos; y ii) productos cuya 
calidad, reputación u otras 
características puedan atribuirse al 
lugar de producción.  Indefinida (los registros de 
indicaciones g eográficas 
permanecen vigentes 
mientras se cumplen las 
prescripciones establecidas).  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 232 - 
 
  Esfera  Principales 
instrumentos 
legislativos  Alcance  Duración  
Secretos 
comerciales  Ley de Prevención de 
la Competencia 
Desleal   
(modificada por última 
vez en  2018)  Secreto comercial: método de 
producción o de venta y demás 
información técnica u operacional, 
de utilidad para las actividades 
comerciales, que se mantienen 
como secretos y no son de dominio 
público.  
Datos de suministro limitado: 
información técnica o comercial 
acumulada en cantidades 
razonables, gestionada por me dios 
electrónicos o magnéticos, y 
suministrada a determinadas 
personas periódicamente.   
Derecho de autor 
y derechos 
conexos  Ley del Derecho de 
Autor  
(modificada por última 
vez en 2018)  Obras: toda producción de los 
ámbitos literario, académico, 
artístico o musical en la que se 
expresen de modo creativo 
pensamientos o sentimientos.  
Interpretaciones o ejecuciones: 
toda representación teatral, danza, 
interpretación musical, canto, 
discurso, recital o cualquier otro 
medio para interpretar o ejecutar 
una obra.  
Fonogramas: fijación de sonidos en 
un objeto material como un disco 
fonográfico o una cinta 
magnetofónica.  
Radiodifusión/emisión por cable: 
transmisión al público de 
comunicaciones por medios 
inalámbricos/por cable y recepción 
simultánea de esas transmisiones 
por el público.  Obras: vida del autor y 
70 años desde el inicio del 
año civil siguiente al año de 
fallecimiento del autor.  
Interpretaciones o 
ejecuciones: 70 años desde 
el inicio del año civil 
siguiente al año en que tiene 
lugar la interpretación o la 
ejecución.  
Fonogramas: 70 años desde 
el inicio del año civil 
siguiente al año en que se 
publica el fonograma.  
Radiodifusión/emisión por 
cable: 70 años desde el inicio 
del año civil siguiente al año 
en que tiene lugar la 
radiodifusión/em isión por 
cable.  
Obras anónimas o 
seudónimas: 70 años desde 
la fecha en que se hace 
pública la obra.  
Obras cuya autoría se 
atribuye a una corporación u 
otra organización: 70 años 
desde la fecha en que se 
hace pública la obra.  
Obras cinematográficas: 
70 años desde la fecha en 
que se hace pública la obra.  
Esquemas de 
trazado de los 
circuitos 
integrados de 
semiconductores  Ley de Esquemas de 
Trazado de los 
Circuitos Integrados 
de Semiconductores 
(modificada por última 
vez en 2014)  Esquemas de trazado de 
elementos de circuitos y de los 
hilos conductores que conectan 
dichos elementos en circuitos 
integrados de semiconductores.  10 años desde la fecha de 
registro.  
a Los dibujos y modelos espaciales, las imágenes gráficas que son estéticas y no funcionales y las 
imágenes gráficas no inscritas o exhibidas en artículos contarán con protección a partir de  2020.  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de  2017, cuadro 3.31; e información 
facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 233 - 
 
  Cuadro A4. 1 Autosuficiencia por productos específicos basada en el volumen, 
2014 -2018  
(Porcentaje ) 
 2014  2015  2016  2017  2018  
Arroz  97 98 97 96 97 
Trigo 13 15 12 14 12 
Cebada  9 9 9 9 9 
Tubérculos  78 76 74 74 73 
Batatas (boniatos, camotes)  94 94 94 94 95 
Patatas (papas)  73 71 69 69 67 
Legumbres  10 9 8 9 7 
Habas de soja  7 7 7 7 6 
Hortalizas  79 80 80 79 77 
Frutas  42 41 41 40 38 
Naranjas unshu  104 100 100 100 100 
Manzanas  56 59 60 57 60 
Carne  55 (9)  54 (9)  53 (8)  52 (8)  51 (7)  
Carne de bovino  42 (12)  40 (12)  38 (11)  36 (10)  36 (10)  
Carne de porcino  51 (7)  51 (7)  50 (7)  49 (6)  48 (6)  
Aves de corral  67 (9)  66 (9)  65 (9)  64 (8)  64 (8)  
Huevos  95 (13)  96 (13)  97 (13)  96 (12)  96 (12)  
Leche y productos lácteos  63 (27)  62 (27)  62 (27)  60 (26)  59 (25)  
Pescado  55 55 53 52 55 
Pescado para la alimentación  60 59 56 56 59 
Algas  67 70 69 69 68 
Azúcar  31 33 28 32 34 
Aceites/grasas  13 12 12 13 13 
Hongos  88 88 88 88 88 
      
Todos los cereales (incluso para piensos)  29 29 28 28 28 
Cereales alimenticios  60 61 59 59 59 
Sobre la base de las calorías  39 39 38 38 37 
Sobre la base del valor de la producción  64 66 68 66 66 
Piensos  27 28 27 26 25 
Notas:  Los datos de  2018 se basan en estimaciones.  
 Las cifras entre paréntesis son las cifras ajustadas teniendo en cuenta la suficiencia en materia de 
piensos.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 234 - 
 
  Cuadro A4. 2 Acuerdos bilaterales de transporte aéreo, 2019  Interlocutor 
comercial  
Fecha  
5a 
7a 
Cabotaje 
Coop. 
Designacióna 
Denegaciónb 
Tarifasc 
Capacidadd 
Estad. 
ILA 
Egipto  10.5.1962  Sí No No Sí S PMCE  DA PO Sí 11 
Iraq 20.3.1978  Sí No No No M PMCE  DA B1 Sí 14 
Brasil  14.12.1956  Sí No No No M PMCE  DA B1 Sí 14 
Bangladesh  12.2.1980  Sí No No No S PMCE  DA DP Sí 6 
Fiji 10.3.1980  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 
India 26.11.1955  Sí No No No M PMCE  DA ODLf Sí 16 
Grecia  12.1.1973  Sí No No No S PMCE  DA PO Sí 8 
Hong Kong, 
China  28.2.1997  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre Sí 26,5 
Bélgica  20.6.1959  Sí No No No M PMCE  DA B1 Sí 14 
Italia 31.1.1962  Sí No No No S PMCE  DA B1 Sí 10 
Francia  17.1.1956  Sí No No No M PMCE  DA B1 No 15 
Austria  7.3.1989  No No No No M PMCE  DA DP Sí 4 
Australia  19.1.1956  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre Sí 26,5 
Israel  23.4.1999  No No No No S PMCE  DA DP Sí 0 
Etiopía  25.3.1996  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 
Sri Lanka  22.2.1984  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 
Taipei Chino  9.7.1975  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre No 27,5 
Canadá  12.1.1955  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre Sí 8 
Finlandia  23.12.1980  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 
Hungría  23.2.1994  No No No No M PMCE  DA DP Sí 4 
Indonesia  23.1.1962  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre Sí 26,5 
Bahrein, Reino 
de 4.3.1998  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 
Brunei 
Darussalam  29.11.1993  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre Sí 26,5 
Dinamarca  26.2.1953  Sí No No No M PMCE  DA B1 Sí 14 
Myanmar  1.2.1972  Sí No No No S PMCE  DA B1 Sí 10 
Alemania  18.1.1961  Sí No No No S PMCE  DA B1 Sí 10 
Jordania  13.4.1994  Sí No No No M PMCE  DA PO Sí 12 
Corea, 
República de  16.5.1967  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre Sí 26,5 
Kuwait, Estado 
de 6.10.1962  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 
Líbano  2.6.1967  Sí No No No M PMCE  DA B1 Sí 14 
Macao, China  10.2.1910  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre Sí 26,5 
Malasia  11.2.1965  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre Sí 26,5 
México  10.3.1972  No No No Sí M PMCE  DA DP No 9 
Mongolia  25.11.1993  No No No No M PMCE  DA DP Sí 4 
Nepal  17.2.1993  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 
Países Bajos  17.2.1953  Sí No No No M PMCE  DA B1 Sí 14 
Nueva Zelandia  18.1.1980  Sí No No No M PMCE  DA B1 Sí 14 
Noruega  23.2.1953  Sí No No No M PMCE  DA B1 Sí 14 
Omán  24.2.1998  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 
Pakistán  17.10.1961  No No No No S PMCE  DA DP Sí 0 
Papua Nueva 
Guinea  30.3.1997  No No No No M PMCE  DA Libre Sí 12 
Filipinas  20.1.1970  Sí No No No M PMCE  DA B1 Sí 14 
Polonia  7.12.1994  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 
Qatar  4.3.1998  No No No No M PMCE  DA DP Sí 4 
Federación de 
Rusia  21.1.1966  Sí No No No S PMCE  DA DP Sí 4 
Arabia Saudita, 
Reino de la  18.8.1908  No No No No M PMCE  DA DP Sí 4 
Singapur  14.2.1967  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre Sí 26,5 
Sudáfrica  8.3.1994  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 
España  18.3.1980  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 
Suecia  20.2.1953  Sí No No No M PMCE  DA B1 Sí 14 
Suiza  24.5.1956  Sí No No No S PMCE  DA PO Sí 8 
Tailandia  10.6.1953  Sí No No No M PMCE  DA B1 No 15 
Turquía  8.3.1989  Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10 WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 235 - 
 
  
Interlocutor 
comercial  
Fecha  
5a 
7a 
Cabotaje 
Coop. 
Designacióna 
Denegaciónb 
Tarifasc 
Capacidadd 
Estad. 
ILA 
Emiratos 
Árabes Unidos  3.3.1998  No No No No M PMCE  DA DP Sí 4 
Reino Unido  29.12.1952  Sí No No No M PMCE  DA B1 Sí 14 
Estados Unidos  11.8.1952  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre No 29 
Uzbekistán  22.12.1903  No No No No M PMCE  DA DP Sí 4 
Viet Nam  9.6.1911  Sí No No Sí M PMCE  TZ Libre Sí 26,5 
China  20.4.1974  Sí No No Sí M PMCE  DA DP No 10 
Camboya  14.1.1915  Sí No No Sí S PMCE  DA Libre Sí 17 
República 
Democrática 
Popular Lao  16.1.1915  Sí No No Sí S PMCE  DA Libre Sí 17 
a S: Simple; M: Múltiple.  
b PMCE: Propiedad mayoritaria y control efectivo  
c DA: Doble aprobación; TZ: Tarificación por zonas  
d DP: Determinación previa; B1: Bermuda 1, a saber, determinación ex post facto ; PO: País de 
origen; ODL: Otras disposiciones liberales; Libre: Libre determinación.  
e ILA: Índice de liberalización aérea (0  = ninguna liberalización; 50  = liberalización total).  
f Japón: se ha eliminado la limitación de la frecuencia hacia y desde todos los aeropuertos del Japón, 
con excepción del aeropuerto de Haneda.  
 India: se ha eliminado la limitación de la frecuencia hacia y desde Mumbai, Delhi, Kolkata, Chennai, 
Bengala e Hyderabad.  
Fuente:  Secretaría de la OMC; e información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 236 - 
 
  Cuadro A4. 3 Situación de la aplicación del marco regulador de Basilea  
 Normas de Basilea  Plazo del Comité 
de Supervisión 
Bancaria de 
Basilea (BCBS)  Situación  Observaciones  
Capital  Colchón de capital 
anticíclico  Enero de  2016 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva sobre el 
colchón de capital anticíclico se 
puso en aplicación en marzo 
de 2016.  
Requerimientos de 
márgenes para derivados 
compensados de forma no 
centralizada  Septiembre de  2016 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva se publicó en 
marzo de  2016 y entró en vigor en 
septiembre de  2016. 
Requerimientos de capital 
para entidades de 
contrapartida central  Enero de  2017 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva se puso en 
aplicación en marzo de  2018. 
Requerimientos de capital 
para inversiones 
accionariales en fondos  Enero de  2017 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva se puso en 
aplicación en marzo de  2019. 
Método estándar para 
medir el riesgo de crédito 
de contraparte (SA -CCR) Enero de  2017 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva se puso en 
aplicación en marzo de  2018. 
Marco de titulización  Enero de  2018 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva se puso en 
aplicación en marzo de  2019. 
Posiciones relacionadas 
con la capacidad total de 
absorción de pérdidas 
(TLAC)  Enero de  2019 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva se puso en 
aplicación en marzo de  2019. 
Método estándar revisado 
para el riesgo de crédito  Enero de  2022 1  
Método basado en 
calificaciones internas 
(IRB) revisado para el 
riesgo de crédito  Enero de  2022 1  
Marco de ajuste de 
valoración del crédito 
(CVA) revisado  Enero de  2022 1  
Requerimientos mínimos 
por riesgo de mercado 
revisados  Enero de  2022 1  
Marco revisado para el 
riesgo operacional  Enero de  2022 1  
Output floor (suelo de los 
activos ponderados por 
riesgo calculados con los 
métodos que el banco 
esté autorizado a utilizar 
por su supervisor)  Enero de  2022 1  
     
Apalancamiento  Definición de exposición 
actual (2014)  Enero de  2018 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva sobre los 
requisitos de divulgación del 
coeficiente de apalancamiento se 
puso en aplicación en marzo 
de 2015. La norma definitiva sobre 
el coeficiente de apalancamiento 
mínimo se puso en aplicación en 
marzo de  2019.  
Definición de exposición 
revisada (2017)  Enero de  2022 1  
     WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 237 - 
 
   Normas de Basilea  Plazo del Comité 
de Supervisión 
Bancaria de 
Basilea (BCBS)  Situación  Observaciones  
Bancos de 
importancia 
sistémica 
mundial  (SIB)  Requisitos de los bancos 
de importancia sistémica 
mundial (G -SIB) Enero de  2016 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva por la que se 
exige la publicación 
de 12 indicadores para evaluar a 
los bancos de importancia 
sistémica mundial se puso en 
aplicación en marzo de  2014.  
La norma definitiva sobre los 
requerimientos de mayor absorción 
de pérdidas para los bancos de 
importancia sistémica mundial se 
puso en aplicación en marzo 
de 2016.  
Requisitos de los bancos 
de importancia sistémica 
nacional (D -SIB) Enero de  2016 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva sobre la 
identificación de los bancos de 
importancia sistémica nacional y 
los requerimientos de mayor 
absorción de pérdidas para esos  
bancos se puso en aplicación en 
marzo de  2016.  
Colchón del coeficiente de 
apalancamiento  Enero de  2022 1  
Riesgo de tasas 
de interés en la 
cartera de 
inversión  
(IRRBB)  Riesgo de tasas de interés 
en la cartera de inversión  2018 4 La norma definitiva se publicó en 
diciembre de  2017 y entró en vigor 
en marzo de  2018. 
Liquidez  Instrumentos de vigilancia 
para la gestión de la 
liquidez intradía  Enero de  2015 1 
Aún no ha 
comenzado el 
proceso de 
adopción  
(no se ha 
publicado el 
proyecto de 
reglamento).   
Coeficiente de 
financiación estable neta 
(NSFR)  Enero de  2018 2 
Adopción en curso 
(se ha publicado 
el proyecto de 
reglamento).  El proyecto de norma se publicó en 
junio de  2018.  
 
     
Grandes 
exposiciones al 
riesgo  Marco de supervisión para 
calcular y controlar 
grandes exposiciones al 
riesgo  Enero de  2019 1 
Aún no ha 
comenzado el 
proceso de 
adopción  
(no se ha 
publicado el 
proyecto de 
reglamento).  El proyecto de norma se publicó en 
forma de directrices 
administrativas en marzo  de 2019, 
y estaba previsto que se iniciara 
una operación piloto el 31 de 
marzo de  2019.  
Las directrices serán reemplazadas 
por una norma definitiva 
obligatoria después de que finalice 
la operación piloto.  
     WT/TPR/S/397 • Japón  
 
- 238 - 
 
   Normas de Basilea  Plazo del Comité 
de Supervisión 
Bancaria de 
Basilea (BCBS)  Situación  Observaciones  
Divulgación  Requisitos del Tercer Pilar 
revisados (publicados 
en 2015)  Diciembre de  2016 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva se publicó en 
diciembre de  2017 y entró en vigor 
en marzo de  2018. 
Colchón de capital 
anticíclico (CCyB), 
liquidez, remuneración, 
coeficiente de 
apalancamiento (revisión)  Diciembre de  2017 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva sobre la 
divulgación del coeficiente de 
cobertura de liquidez (LCR) se 
publicó en febrero de  2015 y entró 
en vigor en junio de  2015.  
La norma definitiva sobre la 
divulgac ión de la remuneración se 
puso en aplicación en marzo 
de 2018.  
La norma definitiva sobre la 
divulgación del colchón de capital 
anticíclico y el coeficiente de 
apalancamiento se puso en 
aplicación en marzo de  2019.  
Indicadores básicos, 
riesgo de tipo de interés 
en la cartera de inversión 
(IRRBB), coeficiente de 
financiación estable neta 
(NSFR)  Enero de  2018 4,2 
Adopción en curso 
(se ha publicado 
el proyecto de 
reglamento)  La norma definitiva sobre la 
divulgación de los indicadores 
básicos se puso en aplic ación en 
marzo de  2018. La norma definitiva 
sobre la divulgación del riesgo del 
tipo de interés en la cartera de 
inversión se publicó en diciembre 
de 2017 y entró en vigor en marzo 
de 2018.  
El proyecto de norma de 
divulgación del coeficiente de 
financiació n estable neta se publicó 
en junio de  2018.  
Composición del capital, 
presentación de los 
activos ponderados por 
riesgo (RWA), ajustes de 
valoración prudentes, 
indicadores de los bancos 
de importancia sistémica 
mundial  Diciembre de  2018 4,1 
Adopción en curso 
(se ha publicado 
el proyecto de 
reglamento)  La norma definitiva sobre la 
divulgación de la composición del 
capital, la presentación de los 
activos ponderados por riesgo y los 
indicadores de los bancos de 
importancia sistémica mundial se 
puso en aplicación en marzo 
de 2019.  
TLAC Enero de  2019 4 
Adopción 
finalizada  La norma definitiva se puso en 
aplicación en marzo de  2019. 
Riesgo de mercado  Enero de  2022 1  
Nota:  Códigos numéricos: 1: no se ha publicado el proyecto de reglamento; 2: se ha publicado el proyecto 
de reglamento; 3: se ha publicado la norma definitiva (aún no aplicada por los bancos); 4: la norma 
definitiva está en vigor (publicada y aplicada por los bancos).  
Fuente:  Comité de Supervisión Bancaria de Basilea , Sixteenth progress report on adoption of the Basel 
regulatory framework, mayo de  2019.  
__________