RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/401  
4 de noviembre de 2020  
(20-7797) Página: 1/285 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
INDONESIA  
El presente informe, preparado para el séptimo  examen de las políticas comerciales de Indonesia, 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech po r el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Indonesia sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a 
Sergios  Stamnas ( tel.: 022 739 5382); Katie Waters ( tel.: 022 739 5067); y Fatima Chaudhri 
(tel.: 022 739 6384) . 
 
En el documento WT/TPR/G/401 figura la exposición de políticas presentada por Indonesia.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Indonesia. Este informe ha sido r edactado en inglés.  
  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  9 
1  ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ...............................  20 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......20 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 23 
1.2.1    Crecimiento, ingreso y empleo  ................................ ................................ .................. 23 
1.2.2    Precios  ................................ ................................ ................................ ................... 26 
1.2.3    Principales aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas  ............................ 27 
1.2.3.1   Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................. 27 
1.2.3.2   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ......... 28 
1.2.4    Políticas estructurales  ................................ ................................ ............................... 29 
1.2.4.1    Reforma fiscal  ................................ ................................ ................................ ......29 
1.2.4.2    Privatización  ................................ ................................ ................................ ......... 30 
1.2.4.3    Política de competencia y gobernanza empresarial  ................................ .................... 30 
1.2.4.4    Políticas relativas al mercado de trabajo  ................................ ................................ ..31 
1.2.4.5    Otros asuntos  ................................ ................................ ................................ .......32 
1.2.5    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....32 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 34 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y ser vicios  ................................ ....34 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 38 
2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ... 40 
2.1  Marco general  ................................ ................................ ................................ ............. 40 
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ ............................... 42 
2.2.1   Formulación de la política comercial  ................................ ................................ ............ 42 
2.2.1.1   Divisiones del poder ejecutivo  ................................ ................................ ................. 42 
2.2.1.2   Órganos consultivos  ................................ ................................ ............................... 43 
2.2.2   Objetivos de política comercial y relacionada con el comercio  ................................ ......... 43 
2.2.3   Leyes y reglamentos comerciales  ................................ ................................ ................ 46 
2.2.4   Transparencia  ................................ ................................ ................................ .......... 47 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ .................... 50 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ ........................ 50 
2.3.1.1   Características  ................................ ................................ ................................ .......50 
2.3.1.2   Asistencia técnica relacionada con el comercio  ................................ ........................... 52 
2.3.1.3   Notificaciones  ................................ ................................ ................................ ........ 52 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 52 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ .......................... 57 
2.4  Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ...58 
2.4.1   Marco normativo ................................ ................................ ................................ .......58 
2.4.2   Actividades restringidas  ................................ ................................ ............................. 59 
2.4.3   Registro y aprobación  ................................ ................................ ................................ 64 WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  2.4.4   Fomento de la inversión  ................................ ................................ ............................ 65 
2.4.5  Solución de diferencias  ................................ ................................ .............................. 67 
2.4.6   Evolución de los tratados de inversión  ................................ ................................ ......... 67 
3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ............  69 
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ..................... 70 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ .......70 
3.1.1.1   Procedimientos aduaneros  ................................ ................................ ...................... 70 
3.1.1.2   Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................. 80 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....82 
3.1.3   Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................. 82 
3.1.3.1   Características generales  ................................ ................................ ........................ 82 
3.1.3.2   Aranceles NMF aplicados  ................................ ................................ ......................... 83 
3.1.3.3   Dispersión y progresividad de los aranceles NMF  ................................ ........................ 86 
3.1.3.4   Consolidaciones arancelarias NMF  ................................ ................................ ............ 87 
3.1.3.5   Preferencias ar ancelarias  ................................ ................................ ........................ 88 
3.1.3.6   Concesiones y exenciones arancelarias  ................................ ................................ .....89 
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ ............................... 93 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ ................... 94 
3.1.5.1    Prohibiciones y restricciones cuantita tivas de las importaciones  ................................ ..94 
3.1.5.2   Licencias de importación  ................................ ................................ ......................... 95 
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ ............... 96 
3.1.6.1    Medidas antidumping y compensatorias  ................................ ................................ ...97 
3.1.6.2   Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ ........ 97 
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ............................ 99 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ...................  100 
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ...... 100 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ..............  101 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................  103 
3.2.3.1    Prohibiciones de exportación  ................................ ................................ ................  103 
3.2.3.2   Restricciones y licencias de exportación  ................................ ................................ .. 104 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .... 109 
3.2.4.1   Concesiones en materia de derechos e impuestos  ................................ ....................  109 
3.2.4.2   Zonas de exportación  ................................ ................................ ...........................  109 
3.2.4.2.1    Zonas francas  ................................ ................................ ................................ .. 109 
3.2.4.2.2   Zonas bajo control aduanero  ................................ ................................ ..............  110 
3.2.4.2.3   Zonas Económicas Especiales (ZEE)  ................................ ................................ .... 111 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................  112 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ........................  116 
3.3.1   Incentivos  ................................ ................................ ................................ ..............  116 
3.3.1.1   Fiscalidad  ................................ ................................ ................................ ............  116 WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  3.3.1.1.1   Impuestos del Gobierno central e incentivos fiscales conexos  ................................ . 116 
3.3.1.1.1.1    Impuesto sobre la renta de las sociedades y de las personas físicas  .....................  117 
3.3.1.1.1.2   Impuesto sobre el valor añadido (IVA)  ................................ ..............................  120 
3.3.1.1.1.3   Impuesto sobre los productos de lujo (LGST)  ................................ .....................  121 
3.3.1.1.1.4   Impuestos especiales  ................................ ................................ ......................  123 
3.3.1.1.1.5   Otros incentivos fiscales  ................................ ................................ ..................  124 
3.3.1.1.2   Impuestos regionales e incentivos fiscales  ................................ ............................  124 
3.3.1.2   Incentivos no fiscales  ................................ ................................ ...........................  125 
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ..... 126 
3.3.2.1   Marco jurídico, institucional y normativo  ................................ ................................ . 126 
3.3.2.2   Normas  ................................ ................................ ................................ ..............  127 
3.3.2.3   Reglamentos técnicos  ................................ ................................ ...........................  129 
3.3.2.4   Evaluación de la conformidad y vigilancia del mercado ................................ ..............  132 
3.3.2.5   Etiquetado  ................................ ................................ ................................ ..........  132 
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .... 134 
3.3.3.1   Marco institucional y legislativo  ................................ ................................ ..............  134 
3.3.3.2   Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..........  135 
3.3.3.2.1    Inocuidad de los alimentos  ................................ ................................ ................  137 
3.3.3.2.2   Alimentos elaborados ................................ ................................ .........................  137 
3.3.3.2.3   Horticultura  ................................ ................................ ................................ ...... 138 
3.3.3.2.4   Animales vivos, carne y productos lácteos  ................................ ............................  138 
3.3.3.2.5   Pesca  ................................ ................................ ................................ ...............  139 
3.3.3.2.6   Prescripciones halal  ................................ ................................ ...........................  140 
3.3.3.2.7   Organismos modificados genéticamente (OMG) ................................ .....................  140 
3.3.4   Política de competencia y control de precios  ................................ ...............................  141 
3.3.4.1   Política de competencia  ................................ ................................ ........................  141 
3.3.4.2   Controles de precios  ................................ ................................ .............................  145 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas estatales y privatización  ................................ ..............  146 
3.3.5.1   Comercio de Estado  ................................ ................................ .............................  146 
3.3.5.2   Empresas estatales y privatización  ................................ ................................ .........  146 
3.3.6   Contratación pública  ................................ ................................ ...............................  149 
3.3.6.1   Características  ................................ ................................ ................................ ..... 149 
3.3.6.2   Marco institucional y reglamentario  ................................ ................................ ........  151 
3.3.6.3   Métodos de contratación  ................................ ................................ .......................  153 
3.3.6.4   Solución de diferencias relacionadas con contratos y casos de manipulación  
de licitaciones  ................................ ................................ ................................ ..................  155 
3.3.6.5   Disposiciones sobre contratación en los ACR  ................................ ............................  155 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............  155 
3.3.7.1   Propiedad industrial ................................ ................................ ..............................  157 
3.3.7.1.1   Patentes  ................................ ................................ ................................ ..........  157 
3.3.7.1.2   Dibujos y modelos industriales y esquemas de trazado de circuitos integrados  ..........  160 WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  3.3.7.1.3   Marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas  ................................ .... 161 
3.3.7.1.4   Obtenciones vegetales  ................................ ................................ .......................  163 
3.3.7.1.5   Secretos comerciales  ................................ ................................ .........................  164 
3.3.7.2   Derecho de autor  ................................ ................................ ................................ . 164 
3.3.7.3   Observancia  ................................ ................................ ................................ ........  165 
4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ ..............................  168 
4.1  Agricultu ra, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ...................  169 
4.1.1   Características  ................................ ................................ ................................ ........  169 
4.1.2   Evolución normativa, reglamentaria e institucional  ................................ ......................  171 
4.1.3   Medidas en frontera  ................................ ................................ ................................  175 
4.1.4   Medidas de ayuda interna  ................................ ................................ ........................  176 
4.1.5   Arroz  ................................ ................................ ................................ .....................  178 
4.1.6   Pesca  ................................ ................................ ................................ ....................  182 
4.1.7   Silvicultura ................................ ................................ ................................ .............  190 
4.2  Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ....... 196 
4.2.1   Minería  ................................ ................................ ................................ ..................  196 
4.2.2   Energía ................................ ................................ ................................ ..................  202 
4.2.2.1    Hidrocar buros  ................................ ................................ ................................ ..... 203 
4.2.2.1.1    Fases iniciales del proceso de producción  ................................ ............................  204 
4.2.2.1.2   Fases ulteriores del proceso de producción  ................................ ...........................  208 
4.2.2.2   Electricidad  ................................ ................................ ................................ .........  211 
4.2.2.3   Energías renovables  ................................ ................................ .............................  216 
4.3  Sector manufacturero  ................................ ................................ ................................  220 
4.3.1   Características  ................................ ................................ ................................ ........  220 
4.3.2   Marco de políticas, institucional y reglamentario  ................................ .........................  222 
4.3.3   Medidas en frontera  ................................ ................................ ................................  222 
4.3.4   Medidas de ayuda interna  ................................ ................................ ........................  223 
4.3.5   Prendas de vestir, textiles y calzado  ................................ ................................ ..........  224 
4.3.6   Industria del automóvil  ................................ ................................ ............................  225 
4.4  Servicios  ................................ ................................ ................................ ..................  227 
4.4.1   Características  ................................ ................................ ................................ ........  227 
4.4.2   Compromisos generales en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de  
Servicios (AGCS) y de los acuerdos comerciales regionales  ................................ ...................  227 
4.4.3   Servicios financieros  ................................ ................................ ...............................  228 
4.4.3.1  Servicios bancarios  ................................ ................................ ..............................  231 
4.4.3.2   Tecnología financiera  ................................ ................................ ............................  235 
4.4.3.3   Seguros  ................................ ................................ ................................ ..............  236 
4.4.3.4   Valores  ................................ ................................ ................................ ...............  239 
4.4.4   Telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................  240 
4.4.5   Transporte  ................................ ................................ ................................ .............  244 
4.4.5.1   Transporte marítimo  ................................ ................................ .............................  246 WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  4.4.5.2   Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................ . 248 
4.4.6   Turismo  ................................ ................................ ................................ .................  250 
4.4.7   Servicios de distribución centrados específicamente en el comercio electrónic o ...............  253 
5  APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ ..............................  256 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, 2012 y 2019 ...................... 35 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2019  ........................... 36 
Gráfico 3.1 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados y de los tipos arancelarios  
finales consolidados, por Sección del SA, 2012 y 2020  ................................ ............................ 85 
Gráfico 3.2 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2012 y 2020  ................................ ......... 86 
Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por industrias de 2 dígitos de la CIIU, 2012 y 2020  ........... 87 
Gráfico 3. 4 Principales elementos de las MSF notificadas por Indonesia, enero de 2013 a  
mediados de abril de  2020 ................................ ................................ ................................  136 
Gráfico 3.5 Empresas est atales, por sectores, 2019  ................................ ..............................  148 
Gráfico 3.6 Ingresos derivados de la propiedad intelectual, 2014 -2019 ................................ ... 156 
Gráfico 3.7 Solicitudes y concesiones de patentes, 2013 -2019 ................................ ...............  160 
Gráfico 3.8 Solicitudes y registros de dibujos y modelos industriales, 2013 -2019 .....................  161 
Gráfico 3.9 Número de clases especificadas en las solicitudes y los registros de marcas  
de fábrica o de comercio, 2013 -2018................................ ................................ ..................  163 
Gráfico 4.1 Diferencial de los tipos de interés (%), enero de 2013 a enero de 2020 ..................  235 
 
CUADROS  
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2013 -2019 ................................ ................ 21 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2013 -2019 ................................ ......................... 25 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2013 -2019 ................................ ................................ ............. 33 
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2013 -2019 ................................ ................................ .......37 
Cuadro 1.5 Entradas de IED, por sectores y lugar de origen, 2013 -2019 ................................ ...38 
Cuadro 2.1 Principales instituciones que intervienen en la formulación de la política  
comercial y de inversiones, 2020  ................................ ................................ ......................... 42 
Cuadro 2.2 Fases de los paquetes de políticas económicas  ................................ ...................... 45 
Cuadro 2.3 Grupos de trabajo de los paquetes de políticas económicas  ................................ .....45 
Cuadro 2.4 Participación en el mecanismo de solución de diferencias de la OMC:  
enero de 2013 -julio de 2020  ................................ ................................ ............................... 50 
Cuadro 2.5 ACR vigentes: principales características, 2020  ................................ ..................... 53 
Cuadro 2.6 Lista negativa de inversiones de 2016, límites máximos de participación  
extranjera  ................................ ................................ ................................ ......................... 60 
Cuadro 3.1 Sistema de gestión de riesgos: canales para el despacho de aduana  ........................ 76 
Cuadro 3.2 Estructura del Arancel de Aduanas, 2012 y 2020  ................................ ................... 83 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2020  ................................ ...89 WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  Cuadro 3.4 Cobertura/límites máximos de las exenciones de los derechos de importación,  
ejercicio fiscal 2012 y 2020  ................................ ................................ ................................ .91 
Cuadro 3.5 Medidas de salvaguardia, 2013 -2020 (febrero)  ................................ ...................... 98 
Cuadro 3.6 Impuestos a la exportación, 2020  ................................ ................................ ...... 102 
Cuadro 3.7 Prohibiciones de exportación, 2012 y 2020  ................................ .........................  104 
Cuadro 3.8 Restricciones y licencias de exportación, 2012 y 2020  ................................ ..........  106 
Cuadro 3.9 Servicios de Indonesia Eximbank, 2019  ................................ ..............................  113 
Cuadro 3.10 Ingresos fiscales del Gobierno central, 2013 -2019 ................................ .............  116 
Cuadro 3.11 Moratoria del impuesto sobre las sociedades: umbrales y cantidades  ...................  118 
Cuadro 3.12 Incentivos fiscales consistentes en deducciones extraordinarias  ...........................  119 
Cuadro 3.13 Tipos del IVA, 2020  ................................ ................................ ........................  120 
Cuadro 3.14 Tipos del LGST, 2013 y 2020  ................................ ................................ ...........  122 
Cuadro 3.15 Incentivos relacionados con el LGST  ................................ ................................ . 123 
Cuadro 3.16 Impuestos especiales sobre las importaciones y la producción nacional  
de tabaco, 2020  ................................ ................................ ................................ ...............  123 
Cuadro 3.17 Tipos de los impuestos especiales, 2020  ................................ ...........................  124 
Cuadro 3.18 SNI por sectores, mayo de 2020  ................................ ................................ ...... 128 
Cuadro 3.19 Actividad de elaboración de normas, 2013 -2019 ................................ ................  128 
Cuadro 3.20 SNI obligatorias, febrero de 2020  ................................ ................................ .... 129 
Cuadro 3.21 Preocupaciones comerciales específicas relacionadas con los OTC planteadas  
contra Indonesia, enero de  2013 a marzo de 2020  ................................ ...............................  130 
Cuadro 3.22 Leyes en materia sanitaria y fitosanitaria, 2020  ................................ .................  135 
Cuadro 3.23 Recomendaciones de política de la KPPU al Gobierno, 2013 -2019 ........................  144 
Cuadro 3.24 Actividades de vigilancia del mercado, 2013 -2019 ................................ .............  144 
Cuadro 3.25 Principales empresas estatales, 2012 y 2020  ................................ .....................  149 
Cuadro 3.26 Métodos de contratación  ................................ ................................ .................  154 
Cuadro 3.27 Sanciones por infracción de la propiedad intelectual, 2020  ................................ .. 166 
Cuadro 4.1 Producción agropecuaria por principales pro ductos, 2013 -2018 .............................  170 
Cuadro 4.2 Datos sobre los precios del arroz, 2013 -2019 ................................ ......................  181 
Cuadro 4.3 Exportaciones de pescado y productos de pescado (definición de  
la OMC), 2012 -2018 ................................ ................................ ................................ .........  183 
Cuadro 4.4 Costo medio, tarifa media y subvenciones, 2012 -2019 ................................ .........  216 
Cuadro  4.5 Estructura del sector financiero, diciembre de 2019  ................................ .............  228 
Cuadro 4.6 Limitaciones a la participación extranjera en los servicios f inancieros, 2020  ............  230 
Cuadro 4.7 Participación de los bancos comerciales (bancos convencionales y bancos  
que operan con arreglo a la sharía) en los activos del sector, diciembre de 2019  .....................  233 
Cuadro 4.8 Principales bancos comerciales (bancos convencionales y bancos qu e operan  
con arreglo a la sharía ), clasificados por volumen de activos, diciembre de 2019  .....................  233 
Cuadro 4.9 Reglamentos relativos a la tecnología financiera, mayo de 2020  ............................  236 
Cuadro 4.10 Estructura del mercado y participación en el mercado en el sector de  
los seguros, 2019  ................................ ................................ ................................ ............  237 
Cuadro 4.11 Entidades que cotizan en la Bolsa de Indonesia (IDX), mayo de 2020  ..................  239 
Cuadro 4.12 Indicadores de telecomunicaciones, 2013 -2019 ................................ .................  240 WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  Cuadro 4.13 Cuota de mercado de los operadores de telefonía móvil, 2013 -2019 ....................  241 
Cuadro 4.14 Cuota de mercado de los operadores de línea fija, 2016 -2019 .............................  241 
Cuadro 4.15 Limitaciones a la participación extranjera en los servicios de  
telecomunicaciones e Internet, 2020  ................................ ................................ ..................  242 
Cuadro 4.16 Llegadas de visitantes internacionales a Indonesia, por puerto de  
entrada,  2014-2019 ................................ ................................ ................................ .........  244 
Cuadro 4.17 Actividades relacionadas con el transporte abiertas a la inversión con  
condiciones, 2020  ................................ ................................ ................................ ............  245 
Cuadro 4.18 Tiempo medio de estancia de los buques en los puertos de Indonesia, por  
segmento del mercado, 2018  ................................ ................................ ............................  248 
Cuadro 4.19 Rutas, servicios y propiedad de las líneas aéreas indonesias, julio de 2020  ...........  248 
Cuadro 4.20 Entrada de turistas, 2013 -abril de 2020  ................................ ............................  251 
Cuadro 4.21 Condiciones de inversión aplicadas a los servicios de turismo  ..............................  252 
Cuadro 4.22 Condiciones de inversión aplicadas a los servicios de distribución  .........................  254 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Respuesta de Indonesia ante el desafío de la COVID -19 ................................ ......22 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1.1 Paquete de estímulo fiscal I del Gobierno, 24 de febrero de 2020  ........................  256 
Cuadro A1.2 Paquete de estímulo fiscal II, 13 de marzo de 2020  ................................ ...........  257 
Cuadro A1.3 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2019 ......................  259 
Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2019 .....................  261 
Cuadro A1.5 Exportacione s de mercancías por destino, 2012 -2019 ................................ ........  263 
Cuadro A1.6 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2019 ................................ .........  264 
 
Cuadro A2.1 Notificaciones a la OMC, enero de 2013 -agosto de 2020  ................................ ..... 265 
 
Cuadro A3.1 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2020  ................................ .................  268 
Cuadro A3.2 Aranceles NMF no ad valorem  (específicos) aplicados y EAV, 2020  .......................  270 
Cuadro A3.3 Líneas arancelarias en las que los tipos NMF aplicados son superiores a los tipos 
consolidados, 2020  ................................ ................................ ................................ ..........  271 
Cuadro A3.4 Productos sujetos a prescripciones en materia de licencias de  
importación,  2020 ................................ ................................ ................................ ............  273 
Cuadro A3.5 Ramas de actividad y políticas objeto de evaluaciones de la competencia realizadas 
por la KPPU, 2013 -2019 ................................ ................................ ................................ .... 280 
 
Cuadro A4.1 Captura total permisible, 2017  ................................ ................................ ........  282 
Cuadro A4.2 Acuerdos de transporte aéreo  ................................ ................................ .........  284 
 
  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 9 - 
 
  RESUMEN  
1. Desde el anterior examen de las políticas comerciales, en 2013, y antes de la pandemia 
de COVID -19, pese a los desafíos mundiales, las variables fundamentales relativamente sólidas y la 
eficaz política macroeconómica de Indonesia habían asegurado un fuerte crecimiento y una economía 
resiliente. Du rante el período objeto de examen, la tasa media de crecimiento anual del PIB fue 
del 5,1% (2013 -2019), lo que constituye una ligera desaceleración con respecto a los resultados 
anteriores; el crecimiento siguió viéndose impulsado por la demanda interna y se basó en una 
combinación de políticas monetarias acomodaticias, adaptadas a las condiciones externas 
cambiantes, así como en medidas de estímulo fiscal. Con miras a hacer frente a los desafíos que 
plantea la COVID -19, se han puesto en marcha sin demoras diversas iniciativas adicionales de apoyo 
para minimizar el impacto económico y respaldar el crecimiento, entre ellas, tres paquetes de 
estímulo fiscal temporales, que comprenden medidas relacionadas con el comercio y medidas de 
política monetaria. Durante  el período examinado, la productividad total de los factores a nivel global 
disminuyó ligeramente, mientras que la productividad del trabajo creció un poco. La evolución de la 
competitividad mundial de Indonesia refleja puntos fuertes, relacionados entre otras cosas con el 
tamaño de su mercado, la estabilidad macroeconómica y la elevada tasa de adopción de tecnología, 
pero también puntos débiles, como una capacidad de innovación relativamente baja y una mano de 
obra relativamente poco cualificada. La infla ción descendió de forma importante, llegando al 3 % 
en 2019 (menos de la mitad del nivel de  2013), y se mantuvo dentro del intervalo fijado como 
objetivo; durante el mismo período, la tasa de desempleo también registró una disminución bastante 
considerable,  situándose en el 5 % en 2019.  
2. Durante el período objeto de examen, se emprendieron reformas estructurales comerciales y 
relacionadas con el comercio (por ejemplo, en el marco reglamentario y de inversiones, la 
tributación, la gobernanza empresarial, el mercado laboral, las microempresas y las pequeñas y 
medianas empresas (mipymes) y la economía de la sharía ). Esas reformas se centraron, entre otras 
cosas , en aumentar la productividad y la competitividad mejorando el clima de inversión, acelerando 
el desa rrollo de las infraestructuras y promoviendo la diversificación económica. La combinación de 
políticas monetarias comprendía la reducción de la tasa de política monetaria y del requisito de 
reserva obligatoria, así como la intervención en el mercado de div isas. El déficit fiscal se mantuvo 
en un nivel manejable y muy por debajo de su límite legal; el gasto público se reorientó para pasar 
de subvenciones a la energía ineficientes a inversiones productivas en infraestructura.  
3. La flexibilidad de los tipos d e cambio siguió siendo fundamental para la resiliencia de la 
economía a las crisis externas. El tipo de cambio nominal registró una depreciación total del 36,1 % 
entre 2013 y 2018, seguida de una apreciación del 0,6 % en 2019. El déficit por cuenta corriente  se 
redujo del 3,2 % del PIB (2013) al 1,6 % (2017), y posteriormente aumentó al 2,9 % (2018) y al  2,7% 
(2019), lo que refleja, entre otras cosas, la evolución de los precios de los productos básicos, los 
tipos de los impuestos retenidos en origen, las export aciones e importaciones de materias primas 
primarias, combustibles, bienes de capital o de consumo, los movimientos de los tipos de cambio y 
las entradas de capital extranjero. Las reservas de divisas registraron un aumento general que se 
situó en torno al  30% (2013 -2019); en 2019 equivalían al 11,5 % del PIB y a 7,6 meses de 
importaciones de bienes y servicios o 7,3 meses de importaciones y servicio de la deuda externa 
pública del Gobierno. Ese nivel es muy superior al criterio internacional de nivel adecua do de 
reservas fijado en 3 meses de importaciones de bienes y servicios. La deuda externa bruta, que 
sigue siendo en gran medida a largo plazo, aumentó un 51,9 % en el período 2013 -2019, como 
reflejo del aumento de la deuda externa del sector privado no ban cario.  
4. La exposición moderada de la economía de Indonesia al comercio internacional, su grado de 
apertura y su integración relativamente escasa en las cadenas de valor mundiales han seguido 
reflejándose en la considerable disminución de la participación  del comercio de bienes y servicios 
(exportaciones más importaciones) en el PIB, que en 2019 fue del 37,3 %, frente al 48,6 % en 2013. 
Las tendencias del comercio internacional y la inversión extranjera directa (IED) reflejan la 
importancia que sigue teniend o Asia como principal mercado y proveedor regional de Indonesia. Los 
principales interlocutores comerciales del país siguen siendo China, el Japón, la Unión Europea y los 
Estados Unidos; el Japón y Singapur son los principales interlocutores en materia de IED. Aunque la 
proporción de importaciones procedentes de interlocutores en acuerdos comerciales regionales 
(ACR) disminuyó, la de exportaciones aumentó.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 10 - 
 
  5. Durante el período objeto de examen, Indonesia se esforzó por liberalizar y simplificar su 
régimen de IED en varias esferas, como las relacionadas con el marco normativo, la lista negativa 
de inversiones y el sistema de concesión de licencias comerciales y de inversión. Trató de fomentar 
la IED, a pesar de que algunas actividades están reservadas a naci onales indonesios y entidades 
públicas, así como a inversores de países de la ASEAN, a los que, en determinados casos, también 
se permite tener un porcentaje de acciones más elevado que a otros inversores. La lista negativa de 
inversiones de  2016 eliminó o  atenuó las restricciones a la participación extranjera en sectores clave 
y acercó el régimen de IED de Indonesia a los niveles de apertura internacionales y regionales. Más 
concretamente, incluía, entre otras medidas, la apertura de 45 actividades económi cas a la 
participación exclusivamente extranjera (en los siguientes sectores: marítimo y pesquero, energía y 
recursos minerales, industria, obras públicas, comercio, turismo y economía creativa, transporte, 
comunicaciones e informática, y salud). Además, l a lista aumentó el límite máximo de accionistas 
extranjeros en 39 actividades económicas y permitió la participación extranjera en otras 26, 
completamente cerradas en la lista de  2014. También, eliminó la necesidad de que los ministerios 
competentes formul asen recomendaciones específicas con respecto a 83 actividades económicas. 
Sin embargo, hay actividades económicas explícitamente cerradas, otras para las que se han 
aumentado las prescripciones respecto del valor mínimo del proyecto y otras para las que s e han 
reducido los niveles de inversión extranjera permitida. Indonesia mantiene una amplia red de 
acuerdos internacionales sobre inversión. Sin embargo, entre 2013 y 2015, dejó en suspenso más 
de 20 de sus tratados bilaterales de inversión, con el fin de que, antes de renovarlos, las autoridades 
pudieran armonizar sus disposiciones con las políticas, la legislación y las mejores prácticas 
internacionales más recientes.  
6. Desde  2013, Indonesia ha actualizado sus políticas comerciales y de inversión y ha 
emprendido reformas a nivel institucional y normativo en esferas como la transparencia, la lucha 
contra la corrupción, la promoción de las inversiones y la solución de diferencias de índole 
económica. También se han adoptado políticas en materia de buenas pr ácticas de reglamentación, 
incluidas políticas de evaluación del impacto de la reglamentación. Los objetivos de política comercial 
y relacionada con el comercio están determinados por estrategias y políticas muy diversas, cada una 
de las cuales influye de manera diferente en el comercio y cuyos objetivos son, entre otros, potenciar 
la productividad y la competitividad, aumentar el grado de integración de la industria local en la 
cadena de suministro mundial, e intensificar la cooperación en materia de inver sión industrial. 
Entre  2015 y 2018, se introdujeron 16 paquetes de políticas económicas, centrados, entre otras 
cosas, en la mejora del clima de inversión y la aceleración del desarrollo de infraestructura conexa, 
los cuales contribuyeron al logro de esos objetivos.  
7. Indonesia sigue comprometida con el sistema multilateral de comercio. Durante el período 
objeto de examen mejoró sus compromisos en el marco de la OMC mediante la ratificación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) el 5 de diciembr e de 2017. Al mismo tiempo, siguió 
centrándose en fortalecer la integración económica regional por medio de la aplicación o la 
participación en la negociación de varios acuerdos en el marco de la ASEAN, entre ellos la Asociación 
Global Económica Regional ( RCEP). Además, emprendió iniciativas bilaterales de negociación 
de ACR, que dieron lugar a la firma de tres acuerdos (con Australia, los Estados de la Asociación 
Europea de Libre Comercio (AELC) y Mozambique), que aún no están en vigor; otros están en curs o 
de negociación o están siendo estudiados. Indonesia sigue beneficiándose de los esquemas del 
Sistema Generalizado de Preferencias de varios países. Además, siguió recibiendo apoyo en el marco 
de la Ayuda para el Comercio para alcanzar sus objetivos de po lítica. Durante el período objeto de 
examen, presentó varias notificaciones a la OMC (por ejemplo, relativas a la agricultura, las 
subvenciones y medidas compensatorias, las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos 
técnicos al comercio y los pro cedimientos para el trámite de licencias de importación). Indonesia 
siguió participando activamente en asuntos de solución de diferencias de la OMC. En enero de  2020, 
los nuevos asuntos en los que participaba comprendían: 6 reclamaciones planteadas por ell a 
(1 asunto en proceso de consultas); 10 reclamaciones en su contra (4 asuntos en proceso de 
consultas), y 39 asuntos en los que tomaba parte como tercero.  
8. Durante el período objeto de examen, se revisó la orientación general de la política comercial 
de Indonesia en varias esferas, entre ellas las siguientes: aranceles; procedimientos aduaneros; 
prohibiciones de importación y exportación; restricciones y licencias; impuestos a la exportación; y 
financiación, garantías y seguros de las exportaciones.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 11 - 
 
  9. El Arancel sigue siendo uno de los principales instrumentos de política comercial, aunque es 
una fuente de ingresos fiscales en ligero declive (2,6 % de los ingresos fiscales totales en 2018). 
Aunque el 99,8 % de las líneas arancelarias son ad valorem  y, por lo tanto, transparentes, el Arancel 
comprende múltiples tipos (17 derechos ad valorem  y 5 derechos específicos), cuatro más que 
en 2012. El número de líneas arancelarias sujetas a derechos específicos se redujo a la mitad, ya 
que la mayoría de los tipos específicos aplicados a las bebidas alcohólicas se convirtieron en derechos 
ad valorem . Como resultado del aumento de los tipos arancelarios aplicados a varios productos y de 
la subdivisión de las líneas arancelarias derivada del cambio de nomenclatu ra arancelaria de  2017, 
el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados aumentó del 7,8 % en 2012 al 10,1 % en 2020; al 
mismo tiempo, la dispersión arancelaria creció y la progresividad arancelaria positiva se volvió más 
pronunciada en prácticamente todas las ramas de producción. La protección arancelaria sigue 
variando dentro de cada sector y entre los distintos sectores, con un promedio del 11,2 % para los 
productos agropecuarios y del 9,9 % para los productos no agropecuarios en 2020 (definiciones de 
la OM C). Se siguen registrando crestas arancelarias en el caso de la agricultura y de productos 
conexos, que llegan hasta el 150 % (bebidas alcohólicas y sustancias odoríferas utilizadas en las 
industrias alimentaria o de bebidas). Ha disminuido el número de lín eas arancelarias sujetas a tipos 
iguales o inferiores al 10 % (77,3 % del total de líneas arancelarias en 2020, frente al 86,1 % 
en 2012). En la actualidad, el 89,5 % de todas las líneas del Arancel de Indonesia están consolidadas; 
como resultado de los increm entos del nivel arancelario, la diferencia global entre los tipos 
consolidados y el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados disminuyó de 29,6 a 27,8 puntos 
porcentuales, lo que indica la persistencia de un alto grado de imprevisibilidad en el Arance l. Los 
tipos NMF aplicados a 99 líneas al nivel de 8 dígitos del SA  2017 (por ejemplo, elementos químicos, 
artículos de prendería, máquinas/partes/accesorios para la fabricación de semiconductores, y varios 
tipos de instrumentos y aparatos de medición) par ecen superar en 5 puntos porcentuales a los tipos 
consolidados correspondientes.  
10. Con miras a acelerar el desarrollo de determinadas actividades y fomentar la competitividad 
de determinadas industrias de sectores estratégicos, se siguen aplicando reducc iones o exenciones 
arancelarias a la maquinaria industrial y los insumos utilizados en la producción de ciertos bienes. 
También se aplica un sistema de exención de derechos de importación para las empresas que 
participen en el establecimiento o en la moder nización de una fábrica, el cual incluye una prórroga 
del plazo de exención de derechos supeditada a determinadas prescripciones en materia de 
contenido nacional. El valor de minimis  aplicable para eximir de los derechos de importación a los 
envíos y las m ercancías objeto de comercio electrónico (de empresa a cliente), en vigor desde  2016, 
se redujo drásticamente; desde septiembre de  2016 se aplica un derecho de aduana único del 7,5 % 
a los "envíos", excepto a determinados productos objeto de una gran demand a (bolsas, calzado y 
productos textiles) cuyos tipos NMF han sido normalmente altos . El promedio aritmético de los tipos 
arancelarios preferenciales sobre las importaciones realizadas en el marco de ACR o ALC aumentó 
un punto porcentual, a raíz de la entra da en vigor de dos nuevos acuerdos y del aumento de los 
tipos NMF aplicados.  
11. Durante el período objeto de examen, hubo novedades en Indonesia en lo que respecta a la 
facilitación del comercio, entre ellas: la aceptación del AFC de la OMC en 2017; la pu esta en marcha 
del Programa de Operadores Económicos Autorizados y de una política de supervisión de las 
importaciones tras el cruce de la frontera; la participación en la Ventanilla Única de la ASEAN (ASW); 
y la integración del Sistema Único de Gestión de  Riesgos de Indonesia en la plataforma de la 
Ventanilla Única Nacional de Indonesia. Además, en 2017 se actualizó el marco reglamentario del 
Programa de Interlocutores Principales/Importantes de Aduanas, y la cobertura de productos sujetos 
a verificación d e las importaciones (338 artículos en 2020) se amplió a 29 categorías de productos 
(19 en 2013). El régimen de valoración en aduana y su principal método utilizado, el valor de 
transacción, no han cambiado; para combatir la subfacturación y la facturación incorrecta, Indonesia 
sigue manteniendo dos bases de datos de precios de mercado a efectos de valoración en aduana, y 
el valor en aduana declarado se evalúa como razonable o desleal en función de un criterio de 
equidad. Además de los derechos de aduana, la s cargas relacionadas con las importaciones y los 
impuestos directos internos, existe un impuesto en origen para las importaciones, cuyos tipos se 
aumentaron en 2018; en 2016, los derechos portuarios parecían ser mucho más elevados para las 
rutas internaci onales que para las rutas internas.  
12. Sigue habiendo prohibiciones, restricciones y licencias de importación, entre otros fines, para 
proteger los intereses nacionales relacionados con la moral pública, la salud y la vida de las personas, 
los recursos naturales, el medio ambiente, la utilizaci ón de productos de fabricación local, la 
protección y el desarrollo de las ramas de producción nacionales, y para hacer cumplir las WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 12 - 
 
  obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales. Ha variado el alcance de las 
prohibiciones de importación, qu e pasó de 143 partidas a nivel de 10 dígitos del SA (2013) a 
124 partidas a nivel de 8 dígitos del SA (febrero de  2020). Se trataba en su mayor parte de productos 
industriales. La cobertura de las autorizaciones de licencias de importación pasó de 30 a  
40 categorías de productos, o de 2.060 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos (2012) a 3.308 líneas 
a nivel de 10 dígitos del SA (julio de  2020). En determinados casos, las autorizaciones de importación 
de algunos productos siguen sujetas a restricciones cu antitativas por motivos relacionados con el 
uso (por ejemplo, de carne de canales y horticultura), la compra de productos nacionales (como 
leche y sal), la autosuficiencia (por ejemplo, arroz, azúcar y horticultura) y el comercio de Estado 
(como maíz forra jero y abonos).  
13. Durante el período objeto de examen, el principal marco legislativo por el que se rigen las 
medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia se mantuvo prácticamente sin cambios. 
Aunque el recurso a medidas antidumping disminuyó al go, las medidas en vigor registraron una 
tendencia al alza, sobre todo en el caso de productos de acero como las bobinas laminadas en 
caliente y las planchas laminadas en caliente, y las bobinas/láminas de hojalata, originarios en su 
mayor parte de Asia. I ndonesia inició 40 investigaciones antidumping (entre 2013 y finales de junio 
de 2019), y a finales de junio de  2019 había 27 medidas antidumping en vigor. Hasta la fecha no se 
han adoptado medidas compensatorias. La aplicación de medidas de salvaguardia d ecayó, pero 
Indonesia sigue siendo uno de los Miembros de la OMC que con mayor frecuencia han iniciado este 
tipo de investigaciones y aplicado las consiguientes medidas; entre 2013 y 2019 (finales de junio), 
inició 11 investigaciones en materia de salvagua rdias e impuso 9 medidas, principalmente a 
productos de acero. Durante el período objeto de examen no se adoptó ninguna medida de 
salvaguardia especial contra las importaciones de productos agropecuarios. Indonesia sigue 
utilizando prescripciones en materi a de contenido nacional en determinadas esferas (por ejemplo, 
exenciones de derechos de importación y contratación pública) para proteger y/o desarrollar ramas 
de producción nacionales (por ejemplo, establecimiento o modernización de fábricas, sal, product os 
lácteos, productos farmacéuticos, equipo de telecomunicaciones, energía, radiodifusión, franquicias 
y comercio minorista moderno).  
14. Se siguen utilizando los impuestos a la exportación como instrumento de política para, entre 
otras cosas, recaudar ing resos fiscales (aunque han disminuido considerablemente, pues en 2018 
representaron el 0,4 % de los ingresos fiscales totales), fomentar el desarrollo de instalaciones de 
transformación de fases ulteriores del proceso productivo, asegurar el suministro naci onal de 
insumos intermedios a precios por debajo de los precios del mercado mundial, elevar el valor añadido 
a nivel nacional y reducir la tasa de agotamiento de los recursos mineros no renovables. 
Los productos abarcados han cambiado relativamente poco: a ceite de palma, aceite de palma en 
bruto y sus derivados, cuero y madera, cacao en grano y minerales; no obstante, se revisaron los 
tipos y uno de los derechos ad valorem  fue sustituido por un derecho específico (aceite de palma). 
Los tipos oscilan entre c ero y USD  262 por tonelada (aceite de palma) o el 60 % (minerales de cobre, 
ilmenita, mineral de hierro, plomo, manganeso, titanio y cinc), dependiendo del nivel de desarrollo 
de los productos o las instalaciones. Desde  2015, las exportaciones de determinad os productos de 
carbón, minerales metálicos y minerales no metálicos también están sujetas a un impuesto en origen 
del 1,5 %. 
15. Se sigue recurriendo a prohibiciones, restricciones y licencias de exportación para perseguir 
objetivos de política similares a  los de los impuestos a la exportación y otras medidas en frontera. 
El alcance de las prohibiciones a la exportación se ha ampliado, y la principal medida añadida fue la 
prohibición de las exportaciones de mineral de níquel en 2014. También se ha ampliado la cobertura 
de productos sujetos a licencias de exportación y se han añadido varios requisitos nuevos; entre las 
principales novedades cabe señalar las que afectan al café, el arroz, el aceite de palma, el carbón y 
los productos basados en el carbón, los requisitos de comercialización del petróleo bruto en el 
mercado interno, y los requisitos de transformación de los minerales en el mercado interno.  
16. Las exportaciones de bienes y las importaciones de los materiales, productos intermedios y 
maquinaria ut ilizados en la fabricación de tales bienes siguen exentas del pago de derechos de 
aduana y del impuesto sobre el valor añadido (IVA), y los productos de lujo están gravados con un 
tipo nulo del impuesto sobre las ventas. Durante el período objeto de examen , Indonesia siguió 
apoyando las exportaciones mediante incentivos fiscales y no fiscales en el marco de programas de 
zonas de libre comercio, zonas bajo control aduanero y zonas económicas especiales (ZEE); los 
operadores de zonas bajo control aduanero y Z EE siguen beneficiándose de moratorias del impuesto 
sobre las sociedades. La financiación de las exportaciones, las garantías a la exportación y los WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  seguros de créditos a la exportación ofrecidos por Indonesia Eximbank y Asuransi Ekspor Indonesia, 
ambos de  propiedad estatal, se han centrado cada vez más en varios productos fundamentales de 
exportación designados por el Gobierno (como cuero y joyas); en la penetración en mercados de 
exportación no tradicionales (por ejemplo, África, Asia Meridional, Oriente Medio y Europa Oriental); 
en el fomento del crecimiento de las mipymes orientadas a la exportación; y en la ejecución de 
proyectos de exportación de asignación especial en sinergia con varias empresas de propiedad 
estatal. La Cuenta de Interés Nacional de Indonesia Eximbank para la promoción de las 
exportaciones a los países de la región de África está sujeta a requisitos de "contribución interna", 
y las empresas extranjeras cuyos accionistas sean mayoritariamente personas jurídicas o personas 
físicas extra njeras no tienen acceso a ella.  
17. Indonesia sigue ofreciendo diversos incentivos fiscales; las ventajas en el IVA y el impuesto 
sobre los productos de lujo representan, en su conjunto, la mayor parte de los ingresos fiscales 
sacrificados por la concesión  de incentivos. Se siguen aplicando moratorias del impuesto sobre la 
renta de las sociedades y desgravaciones fiscales para apoyar a las empresas, y se han hecho 
esfuerzos para simplificar los procedimientos y ampliar los beneficiarios admisibles. Los nuev os 
programas de incentivos introducidos durante el período objeto de examen tienen por objeto prestar 
apoyo, entre otras cosas, a las actividades intensivas en mano de obra, de formación profesional y 
de investigación y desarrollo, a las incubadoras de emp resas y al sector geotérmico. La estructura 
del impuesto especial sobre el consumo para determinados productos del tabaco apoya a las 
pequeñas empresas nacionales de cigarrillos. Se siguen ofreciendo incentivos no fiscales, en forma 
de préstamos y subvenci ones de intereses, principalmente a las mipymes. A raíz del brote 
de COVID -19, el impuesto sobre la renta de las sociedades se redujo del 25 % al 22%, y se han 
adoptado medidas en virtud de las cuales las empresas pueden aplazar el pago del impuesto sobre 
las sociedades y se exime del pago del impuesto sobre la renta de las personas físicas durante un 
período determinado.  
18. En 2014 se promulgó una ley sobre la normalización y evaluación de la conformidad que 
abarca la metrología. A principios de mayo de  2020, Indonesia contaba con un total de 
10.858  normas nacionales (SNI), de las cuales cerca del 18 % estaban armonizadas con normas 
internacionales. En febrero de  2020 había 205 reglamentos técnicos en vigor, la mayoría de ellos 
publicados por el Ministerio de Industria. Varios Miembros han planteado preocupaciones 
comerciales específicas sobre la evaluación de la conformidad en relación con medidas aplicadas a 
diversos alimentos elaborados y sin elaborar (en particular con respecto a las prescripc iones halal), 
juguetes, productos cerámicos, teléfonos móviles y computadoras, equipos de banda ancha y 
bebidas alcohólicas. Se han introducido nuevos requisitos de etiquetado para los productos 
alimenticios, los productos halal, el tabaco, los motores elé ctricos, los acondicionadores de aire, los 
refrigeradores y las lámparas fluorescentes. Además, en el caso de determinados productos 
importados, esos requisitos se han modificado para que resulten menos onerosos.  
19. Las principales novedades en el ámbito sanitario y fitosanitario han estado relacionadas con 
la entrada en vigor de nuevas leyes sobre la cuarentena de animales, peces y plantas; los servicios 
ganaderos y la salud animal; la garantía de los productos halal; la protección y el empoderamiento 
de los agricultores y ganaderos; y la modificación de la Ley de los Cultivos de Plantación. Las medidas 
sanitarias y fitosanitarias sobre la carne de bovino y de pollo y los productos de pollo, así como sobre 
los productos del reino animal y vegetales/hortíco las, han motivado preocupaciones de los Miembros 
de la OMC en el Comité MSF y/o en procedimientos de solución de diferencias. Durante el período 
objeto de examen se produjeron numerosas novedades: se mejoró la eficiencia de los servicios de 
cuarentena medi ante la puesta en marcha del Sistema de Automatización Completa de la Cuarentena 
de Indonesia (IQFAST); se flexibilizaron ligeramente las prescripciones en materia de registro de 
alimentos elaborados; se aplicaron tasas de inspección a todos los establecim ientos de productos de 
origen animal que deseaban importar esos productos a Indonesia; se suprimieron las prescripciones 
que exigían a los elaboradores e importadores de productos lácteos establecer asociaciones con 
productores locales de productos lácteos  para poder obtener un permiso de importación; y se amplió 
la lista de especies acuáticas vivas cuya importación está prohibida. Además, se estableció una 
prescripción en virtud de la cual, para 2026, todos los productos halal vendidos en el mercado 
indone sio deberán contar con un certificado del Organismo de Certificación de Productos Halal, 
recientemente establecido; actualmente esta prescripción se aplica a los alimentos y las bebidas.  
20. Durante el período objeto de examen no se produjeron cambios en e l marco jurídico principal 
de la política de competencia. Se adoptaron nuevos reglamentos fundamentales para: tratar con 
mayor rapidez y eficacia los casos de infracción de acuerdos de asociación entre mipymes, y WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  entre  mipymes y grandes empresas, entre otr as cosas, mediante la introducción de una disposición 
relativa a los cambios de comportamiento; mejorar el procedimiento de tramitación de casos del 
organismo encargado de la competencia (KPPU); y establecer procedimientos más claros y rápidos 
para la noti ficación y el examen posteriores a las fusiones. Durante el período objeto de examen, 
la KPPU llevó a cabo actividades de vigilancia del mercado, evaluación de los efectos en la 
competencia y formulación de recomendaciones de política. El Gobierno sigue es tabilizando los 
precios del arroz a través de las compras garantizadas de la empresa de propiedad estatal 
(Perum  BULOG) a los productores nacionales a precio fijo, así como mediante sus actividades de 
importación. Además, el Ministerio de Comercio vigila l os precios y, en caso necesario, actúa sobre 
los márgenes para garantizar la disponibilidad y estabilidad de los precios de los productos básicos 
o de primera necesidad. Se han fijado precios máximos para los medicamentos y los dispositivos 
médicos utiliza dos en el Programa del Seguro Nacional de Salud. El precio de venta del carbón 
adquirido por la empresa estatal de electricidad para generar electricidad con fines públicos está 
regulado desde  2018.  
21. Las empresas de propiedad estatal siguen operando en una amplia gama de actividades 
económicas y, en términos numéricos, centran su actividad sobre todo en las manufacturas, los 
servicios financieros y el transporte/almacenamiento. Durante el período objeto de examen se 
llevaron a cabo actividades de privati zación en las siguientes esferas: minería; construcción/  
ingeniería; desarrollo, mantenimiento y gestión de carreteras de peaje; acero; líneas aéreas; y 
cemento. En 2019, Indonesia tenía 112 empresas estatales dependientes del Ministerio de Empresas 
Estata les, 4 empresas estatales dependientes del Ministerio de Hacienda, 341 filiales de empresas 
estatales y 317 sociedades afiliadas a empresas estatales, la mayoría de las cuales, según las 
autoridades, genera beneficios. Se estima que además hay 782 empresas  estatales regionales 
activas en el país. Una entidad comercial del Estado (Perum BULOG) sigue importando arroz y otros 
artículos de primera necesidad cuando lo ordena el Gobierno.  
22. La contratación pública continúa centralizada en términos de reglamento s y sistemas, pero la 
ejecución de las contrataciones está descentralizada. El gasto total en contratación pública de los 
gobiernos locales y subcentrales en el ejercicio fiscal 2019 fue de IDR  2.173 billones. El marco 
reglamentario de la contratación públ ica se revisó en 2018, con el objetivo declarado de: optimizar 
los recursos, contribuir a una mayor utilización de los productos nacionales, aumentar la 
participación de las mipymes y lograr un desarrollo sostenible. Entre otras cosas, esto ha permitido 
ampliar de forma considerable las preferencias en materia de precios de adquisición de los bienes y 
servicios con un contenido nacional mínimo del 25 % en todas las licitaciones que superen 
determinado umbral, así como los umbrales para las licitaciones inter nacionales. También se 
estableció, en el marco del Organismo Nacional de Contratación Pública (NPPA), un nuevo servicio 
de solución de diferencias en materia de contratos como uno de los métodos para solucionar 
diferencias relacionadas con contratos, y el sistema de catálogos electrónicos se convirtió en un 
aspecto formal del proceso de contratación. Al igual que antes, se exige el uso de productos 
nacionales si hay proveedores que ofrecen bienes o servicios con un contenido nacional más un valor 
de contrib ución empresarial superiores al 40 %; los paquetes de contratación de bienes, servicios de 
construcción y otros servicios por un valor máximo de IDR  2.500 millones están reservados a las 
pequeñas empresas. La colusión en las licitaciones sigue representando  la mayor parte de la carga 
de trabajo de la KPPU.  
23. Durante el período objeto de examen se introdujeron varios cambios en las leyes y 
reglamentos sobre propiedad intelectual. Indonesia se adhirió al Tratado de Beijing sobre 
Interpretaciones y Ejecucione s Audiovisuales; el Tratado de Marrakech para Facilitar el Acceso a las 
Obras Publicadas a las Personas Ciegas, con Discapacidad Visual o con Otras Dificultades para 
Acceder al Texto Impreso; el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Regis tro 
Internacional de Marcas; y el Protocolo de Nagoya sobre el Acceso a Recursos Genéticos. La nueva 
Ley de Patentes de  2016 introdujo varias disposiciones nuevas, entre ellas las siguientes: 
presentación de solicitudes en línea; mayor protección de los re cursos genéticos y los conocimientos 
tradicionales; ampliación del alcance de las patentes simples; y diversas disposiciones para facilitar 
el acceso de la población a medicamentos asequibles, a saber, modificación de las disposiciones 
sobre licencias obli gatorias y prórroga de la disposición Bolar de dos a cinco años (para permitir que 
otra parte produzca productos farmacéuticos patentados cinco años antes de la expiración de la 
protección mediante patente con fines de concesión de licencias y comercializa ción después de que 
expire la protección de la patente). La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones 
Geográficas de  2016, entre otras cosas, regula el registro internacional de marcas de fábrica o de 
comercio, basado en el Protocolo de Madrid;  extiende la protección a las marcas de fábrica o de WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  comercio no tradicionales; simplifica los procedimientos de solicitud y facilita la renovación; e impone 
sanciones penales más severas. Además, la Ley de Derecho de Autor de  2014 amplía la duración de 
la protección del derecho de autor de 50 a 70 años después de la muerte del autor, contiene 
disposiciones sobre el establecimiento de organizaciones de gestión colectiva y endurece las 
sanciones penales. Con respecto a la observancia, entre las novedades pos itivas cabe mencionar la 
promulgación de reglamentos para bloquear los sitios web que infringen la propiedad intelectual y 
el establecimiento de un servicio en línea para comunicar las infracciones de la propiedad intelectual. 
Al parecer, una tendencia des tacable en el período objeto de examen fue el gran aumento del 
número de solicitudes de propiedad intelectual a través del sistema en línea de la Dirección General 
de Propiedad Intelectual.  
24. La agricultura sigue desempeñando un papel importante en la ec onomía (13,3 % del PIB 
en 2019). El arroz, el aceite de palma, el fruto de la palma aceitera y las almendras de palma 
representan casi dos tercios del valor total de la producción, y el aceite de palma sigue siendo el 
principal producto agropecuario de expo rtación. Uno de los objetivos de política es la autosuficiencia 
en alimentos básicos, que se centra en el arroz, el maíz, las habas de soja, el azúcar y la carne de 
bovino. El marco reglamentario se actualizó con respecto a varias esferas, entre ellas la a sistencia 
financiera, la reforma agraria y la seguridad alimentaria. La protección arancelaria de los productos 
agropecuarios, que sigue siendo superior al promedio general de los tipos NMF aplicados y al 
promedio de los tipos aplicados a las manufacturas,  se reforzó. Con el fin de promover la producción 
nacional para atender la demanda local, se sigue aplicando un régimen restrictivo de concesión de 
licencias para la importación de varios productos. Los impuestos a la exportación, prohibiciones de 
exportac ión y prescripciones en materia de licencias de exportación siguen afectando a determinados 
productos no elaborados. En 2019, siete empresas estatales participaban en actividades 
agropecuarias, forestales y pesqueras, incluido el comercio. Con el fin de au mentar la producción, 
la productividad y la competitividad de la agricultura, se siguen utilizando instrumentos de política 
fiscal y no fiscal, en forma de concesiones de tierras, abonos subvencionados, mejoras de la 
infraestructura de riego, préstamos en condiciones favorables y medidas de sostenimiento de los 
precios del mercado del arroz.  
25. La contribución de la pesca al PIB fue ligeramente superior (2,8 % en 2019), ya que 
aumentaron la importancia de la acuicultura y las poblaciones de peces. Entre las  prioridades de 
política figuraban la mejora de la infraestructura relacionada con la pesca, la optimización de la 
acuicultura, el desarrollo de la industria marina y pesquera, y el fortalecimiento de los sistemas de 
seguimiento, vigilancia y observancia. Se aplicó un enfoque ecosistémico de la ordenación pesquera. 
Las novedades reglamentarias abarcaban esferas como las de la ordenación de las zonas costeras y 
las islas, las licencias para embarcaciones pesqueras grandes y la prohibición de las redes de arr astre 
y de cerco. Desde  2016, se permite la IED en las actividades de almacenamiento refrigerado y 
elaboración de pescado. La pesca de captura salvaje se sigue reservando al capital nacional. La 
protección arancelaria de las manufacturas aumentó ligerament e. Los incentivos no fiscales, casi 
todos consistentes en donaciones, están destinados principalmente a los pequeños pescadores; el 
diésel subvencionado se limita a las embarcaciones de menos de 30 toneladas brutas. Se adoptaron 
bastantes medidas para hace r frente a las actividades de pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada (INDNR).  
26. Con respecto a la silvicultura, se adoptaron medidas para, entre otros fines, hacer frente a la 
deforestación causada por la ampliación de las plantaciones de palma ace itera, mediante una 
moratoria que prohíbe la conversión de bosques naturales primarios y turberas en plantaciones de 
palma aceitera o para pasta de madera o extracción de madera; además, se puso en marcha un 
programa de silvicultura social. La explotación de los productos madereros procedentes de bosques 
naturales está totalmente reservada al capital nacional. Las exportaciones de madera en rollo y 
madera aserrada en bruto de todas las especies siguen prohibidas, a fin de proteger las industrias 
nacionales de elaboración de madera. Se suavizaron los procedimientos de certificación de 
verificación de la legalidad de la madera para los pequeños productores y las pequeñas y medianas 
empresas (pymes); desde  2016 se expiden licencias de exportación de madera conf orme a la 
aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT). Se reforzó la aplicación de la 
legislación forestal, e Indonesia se comprometió a reducir sus emisiones derivadas de la 
deforestación y la degradación forestal mediante el mecanis mo de reducción de las emisiones 
debidas a la deforestación y la degradación forestal (REDD+).  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  27. La minería y la energía siguen contribuyendo de manera importante a la economía. El principal 
marco normativo y legislativo que rige la minería se mantuvo pr ácticamente sin cambios: Se permite 
una participación extranjera del 100 % en el sector minero, con sujeción a las normas de desinversión 
de capital extranjero en el marco de la transición del régimen de licencias anterior a 2009 al régimen 
actual. Se han s eguido utilizando los impuestos y las restricciones a la exportación como medio para 
fomentar el desarrollo de instalaciones nacionales de transformación en las fases ulteriores del 
proceso productivo. En enero de  2017, se suavizó la prohibición de  2014 a la exportación de 
minerales no procesados (o no suficientemente procesados), con algunas condiciones, entre ellas la 
de cumplir la obligación de venta en el mercado interno. Siguen en vigor los precios de referencia 
para la venta de minerales y carbón, así  como el precio mínimo para el cálculo de los cánones. Con 
el fin de apoyar a la empresa eléctrica estatal y a los sectores nacionales de transporte y de los 
seguros, el carbón está sujeto a prescripciones especiales en materia de fijación de precios, 
obligación de venta en el mercado interno y transporte/seguros (pendientes de aplicación).  
28. Indonesia sigue dependiendo de las importaciones de hidrocarburos y electricidad para cubrir 
sus necesidades de consumo de energía. Uno de los objetivos de política es asegurar el suministro 
interno de energía reduciendo la dependencia de la gasolina y aumentando el uso de fuentes de 
energía renovables. La mayor parte de la producción de petróleo y gas está a cargo de contratistas 
internacionales en el marco de contra tos de participación en la producción; en 2017, una nueva 
forma de contrato de participación en la producción basada en la partición de la producción bruta 
sustituyó al plan de recuperación de costos que estaba en vigor desde  2008. La compañía de 
responsab ilidad limitada de petróleo y gas, de propiedad estatal, amplió su esfera de actividad para 
incluir el gas, las energías renovables y las actividades en las fases iniciales del proceso de 
producción, tanto en Indonesia como en el extranjero. La IED en las actividades de las fases iniciales 
del proceso de producción de petróleo y gas está sujeta a limitaciones. Se siguen aplicando 
restricciones cuantitativas a la exportación de petróleo y gas basadas en la obligación de venta en 
el mercado interno. Se elevar on las prescripciones en materia de contenido nacional para la 
contratación de proyectos relacionados con el petróleo y el gas. Asimismo, se introdujeron cambios 
importantes en la política de subvenciones a los combustibles que permitieron reducir 
consider ablemente la factura total de las subvenciones a la energía; en la actualidad, las 
subvenciones mantienen los precios al por menor de tres combustibles por debajo de los precios del 
mercado mundial: la gasolina (compensación de los costos de distribución),  el diésel (subvención 
fija) y el keroseno (precio fijo).  
29. Durante el período objeto de examen, aumentaron la capacidad instalada de las centrales 
eléctricas conectadas a la red y la electrificación del país. La empresa eléctrica de propiedad estatal 
sigue siendo responsable de la mayor parte de la generación de electricidad y posee competencias 
exclusivas de facto  en lo que respecta a la transmisión, la distribución y el suministro de electricidad 
al público. Habida cuenta de la importancia de las centr ales de carbón en la cesta energética, las 
prescripciones en materia de obligación de venta en el mercado interno relativas al carbón parecen 
haber aliviado considerablemente la carga de la empresa. La IED en las centrales eléctricas está 
sujeta a limitaci ones. Desde  2017 se ha reducido el alcance de la subvención a la electricidad, lo 
que ha hecho disminuir la cuantía de la subvención desembolsada; sin embargo, la tarifa eléctrica 
media se ha mantenido por debajo del costo medio de producción. Las tarifas eléctricas siguen 
variando en función del poder adquisitivo del usuario final y de la capacidad instalada, lo que implica 
un elemento de subvención cruzada. Se priorizó la concesión de ayuda interna a fuentes de energía 
nuevas y renovables, a fin de hacer realidad la cesta energética prevista. Se adoptaron medidas 
para abordar las cuestiones relacionadas con el marco que regula las tarifas y los precios de la 
electricidad procedente de fuentes de energía renovables. Con el fin, entre otras cosas, de cumplir  
los objetivos de energía renovable y reducir el consumo de diésel, se intensificó la labor en el marco 
de la política obligatoria de  2008 relativa a la utilización de una mezcla de biodiésel de éster metílico 
de ácidos grasos derivado de aceite de palma p ara convertirla en gasóleo.  
30. La actividad del sector manufacturero sigue siendo importante por su contribución a la 
economía (20,5 % del PIB en 2019) y a las exportaciones (45,8 % en 2019). Aunque el grueso de las 
empresas manufactureras siguen siendo mic roempresas y pequeñas empresas, las grandes 
empresas y las empresas mixtas parecen ser las más productivas, y las fábricas de propiedad 
extranjera producen al parecer alrededor de la mitad de las exportaciones de manufacturas. Sigue 
habiendo una concentrac ión de empresas de propiedad estatal en actividades de uso relativamente 
intensivo de capital. La política "Making Indonesia 4.0" de  2018 aspira a que las cinco ramas de 
producción en las que está centrada (alimentos y bebidas, textiles y prendas de vestir , productos de 
la industria del automóvil, productos electrónicos y productos químicos) sean competitivas a nivel WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  mundial. La protección arancelaria de las manufacturas aumentó considerablemente; se siguen 
registrando crestas arancelarias en el caso del eq uipo de transporte y de determinados productos 
químicos y suministros fotográficos. Se siguen aplicando varias medidas no arancelarias que 
protegen a los productores nacionales, aseguran el abastecimiento de la industria de transformación 
nacional (por eje mplo, licencias de importación, medidas comerciales especiales, prescripciones en 
materia de contenido nacional, preferencias en la contratación pública, impuestos a la exportación 
y restricciones) y promueven las exportaciones de esos productores (por eje mplo, planes destinados 
a zonas concretas y créditos a la exportación en condiciones de favor para las pymes). También 
siguen en vigor incentivos fiscales y no fiscales, con inclusión de desgravaciones fiscales, moratorias 
fiscales (con respecto al impuest o sobre la renta de las sociedades) y créditos subvencionados. La 
industria de las prendas de vestir, los textiles y el calzado se benefició de una mayor protección 
arancelaria y de un incentivo fiscal adicional vinculado a los resultados de exportación. A simismo, 
se reforzó considerablemente la protección arancelaria del sector del automóvil y se introdujeron 
determinados incentivos para alentar a los consumidores a utilizar vehículos de combustibles 
alternativos (reducción del impuesto sobre los productos  de lujo, créditos en condiciones de favor y 
descuentos por el cambio de un vehículo eléctrico a un modelo superior) y facilitar el establecimiento 
de una industria de vehículos eléctricos (incentivos fiscales y no fiscales vinculados a las 
prescripciones en materia de contenido nacional).  
31. La contribución de los servicios al PIB aumentó de manera progresiva durante el período 
objeto de examen, pasando del 42,6 % en 2013 al 46,1 % en 2019. En 2018, Indonesia fue 
el 41º exportador y el 34 º importador de ser vicios comerciales del mundo.  
32. Indonesia mantuvo la estabilidad del sector financiero durante todo el período objeto de 
examen, incluso tras el inicio de la pandemia de COVID -19. Para mitigar los efectos de la pandemia, 
el Gobierno estableció un marco r eglamentario de apoyo y canalizó fondos a través de los bancos 
nacionales para permitirles reestructurar los préstamos existentes y conceder nuevos préstamos a 
las empresas. El sector bancario sigue estando dominado por bancos de propiedad mayoritariamente  
estatal. El sector de los seguros está fragmentado y durante el período objeto de examen se 
produjeron varias quiebras y fusiones. La tasa de penetración de los seguros sigue siendo baja: 
en 2019 se situó por debajo del 3 %. Los servicios financieros basad os en la sharía  crecieron durante 
el período objeto de examen, si bien partían de un nivel bajo. El mercado de capitales de Indonesia, 
aunque sigue siendo relativamente pequeño, creció de manera constante en términos de entidades 
que cotizan en bolsa, núme ro de inversores y valor de las operaciones. La Ley de Seguros de  2014 
y su reglamento de aplicación endurecieron las restricciones a la propiedad extranjera e introdujeron 
una política de presencia única. En el sector de los servicios financieros se intro dujeron, entre otros, 
los siguientes cambios reglamentarios: puesta en marcha de una red integrada de sistemas de pago 
electrónico, la Pasarela Nacional de Pagos; aplicación de un sistema de servicios de información 
financiera; la adopción de disposiciones  adicionales en materia de transparencia bancaria en relación 
con el compromiso asumido por Indonesia de sumarse a la iniciativa de intercambio automático de 
información encabezada por la OCDE; y diversas medidas para fomentar el crecimiento del sector 
tecnofinanciero. Esto último incluye la aplicación de un enfoque de marco de pruebas reglamentario, 
así como medidas para apoyar el crecimiento de plataformas de tecnología financiera que ofrecen 
préstamos entre pares. La proporción de ciudadanos indonesios c on cuentas bancarias aumentó 
sustancialmente durante el período objeto de examen, pasando del 36 % en 2014 a más del 76 % 
en 2019.  
33. En el sector de las telecomunicaciones, durante el período objeto de examen el número de 
abonados a líneas de telefonía fij a experimentó una fuerte disminución, mientras que el número de 
abonados a la telefonía móvil aumentó hasta 2018, cuando también disminuyó considerablemente. 
El descenso del número de abonados a la telefonía móvil pudo deberse a una prescripción del 
Gobier no que exigía a los titulares de determinadas tarjetas SIM que registrasen de nuevo sus 
tarjetas. El uso de Internet por particulares y las suscripciones a servicios de banda ancha fija se 
duplicaron con creces, si bien en el caso de los servicios de banda  ancha fija se partía de una base 
muy baja. Los servicios de telefonía fija están dominados por un único operador. En el segmento de 
la telefonía móvil hay más competencia, pero un operador tiene una cuota de mercado del 50 %. 
No obstante, parece haber una fuerte competencia de precios entre los operadores de telefonía 
móvil, lo que dio lugar a precios de datos móviles especialmente asequibles. En 2019 se finalizó la 
construcción de una red nacional de Internet de fibra óptica de a lta velocidad. Por otra parte, se 
suavizaron las restricciones a la IED en las esferas de la certificación de equipos de 
telecomunicaciones; las redes de telecomunicaciones fijas y móviles y las redes de WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  telecomunicaciones integradas con servicios de telec omunicaciones; y los servicios de 
telecomunicaciones (por ejemplo, los proveedores de servicios de Internet).  
34. Varias medidas respaldan el sector del transporte: se ampliaron las nuevas facilidades en 
relación con el IVA para ayudar a los sectores del t ransporte marítimo, ferroviario y aéreo, y se 
concedieron reducciones del impuesto a la importación de bienes relacionados con el mantenimiento 
de aeronaves. Se siguen concediendo subvenciones para apoyar a las empresas navieras "pioneras" 
que prestan serv icios de transporte a regiones remotas, y en 2020 se ampliaron diversas medidas 
de apoyo al sector de las líneas aéreas para mitigar los efectos de la pandemia de COVID -19. 
Al parecer, las tarifas portuarias más elevadas para las rutas internacionales subv encionan tarifas 
mucho más bajas para las rutas nacionales de transporte marítimo. Otras novedades del período 
objeto de examen son los esfuerzos para reformar y simplificar las prescripciones en materia de 
licencias y permisos relacionados con el transpor te; la ratificación de varios instrumentos de 
transporte aéreo de la ASEAN; los proyectos de infraestructura nuevos y en curso; y la firma del 
primer contrato del Gobierno con una empresa extranjera para desarrollar y explotar un aeropuerto 
en Indonesia. S e suavizaron las restricciones a la IED en diversas esferas, a saber: transporte 
terrestre de pasajeros y transporte terrestre no regular; servicios de apoyo a las terminales de 
transporte; servicios de apoyo al transporte aéreo (sistemas de reserva inform atizados, servicios de 
tierra y arrendamiento de aeronaves); actividades de servicios relacionados con los aeropuertos; 
servicios de transitario; servicios de expedición de carga aérea; agentes generales de ventas para 
líneas aéreas extranjeras; y servicio s de manipulación de la carga objeto de transporte marítimo.  
35. El turismo es un importante generador de empleo y una de las principales fuentes de ingresos 
en divisas de Indonesia. Durante el período 2013 -2019, se registró un crecimiento interanual tanto  
del número de visitantes como de los ingresos procedentes del turismo, y también aumentó 
considerablemente el número de habitaciones de hotel. Entre las novedades en el sector del turismo 
cabe citar los esfuerzos por desarrollar el segmento del turismo mé dico internacional; una 
importante ampliación del número de países cuyos ciudadanos pueden viajar a Indonesia sin visado; 
medidas para fomentar las visitas de cruceros; e iniciativas para aumentar la sostenibilidad y la 
calidad de las empresas turísticas. Se suavizaron las restricciones a la IED en las actividades 
relacionadas con: bares, cafés, explotación de instalaciones deportivas, restaurantes, campos de 
golf, agencias de viajes, moteles, museos privados, y reuniones, incentivos, conferencias y 
exposic iones (MICE). La pandemia de COVID -19 ha tenido graves repercusiones en el sector; a 
finales de junio de  2020 habían cerrado más de 2.000 hoteles y casi todos los destinos, instalaciones 
y servicios turísticos. Las llegadas de visitantes disminuyeron un 45 % entre enero y abril de  2020, 
en comparación con el mismo período de  2019.  
36. Los servicios de distribución son una importante fuente de empleo y su contribución a la 
actividad económica de Indonesia es considerable. En 2014 se promulgó la Ley Nº  7/2014 de 
Comercio para regular los servicios de distribución; esta Ley contiene normas generales relativas al 
comercio electrónico. Se suavizaron las restricciones a la IED con respecto a la distribución asociada 
a la producción; la venta directa a través de red es de comercialización; los grandes almacenes; la 
distribución no asociada a la producción; el almacenamiento; y el comercio al por menor por correo 
o por Internet. Además, se establecieron nuevos límites a la IED para determinadas actividades de 
comercio electrónico; por otra parte, se autorizó el 100 % de IED en determinadas actividades de 
comercio electrónico que entrañan inversiones de más de IDR  100.000 millones y, por debajo de 
ese umbral, la IED quedó limitada al 49 %. El segmento del comercio electrón ico al por menor creció 
a buen ritmo durante el período objeto de examen, y en 2019 se promulgó un nuevo reglamento 
para regular el mercado del comercio electrónico y las prácticas de comercio electrónico minorista. 
En consonancia con la Hoja de Ruta sobre  Comercio Electrónico establecida por el Gobierno para el 
período 2017 -2019, se pusieron en marcha medidas gubernamentales para apoyar las actividades 
de comercio electrónico de las pymes.  
37. A la luz de la pandemia de COVID -19, se prevé que el crecimient o económico de Indonesia 
en 2020 oscilará entre el 4,2 % y el 4,6 %, o bien se contraerá un 0,4 % y se recuperará hasta 
alcanzar el 5,2 %-5,6% en 2021. Antes del brote, ya había riesgos de empeoramiento de las 
perspectivas de crecimiento, y parecían ser sobre todo exógenos, por ejemplo, las tensiones 
comerciales que planteaban riesgos adicionales para los precios de los productos básicos, las 
corrientes comerciales internacionales, el clima empresarial y el crecimiento de la inversión a escala 
mundial, y un cre cimiento menor de lo esperado en China. A pesar de los estímulos relacionados 
con la COVID -19, la pandemia puede haber puesto en riesgo la demanda interna, principal motor 
del crecimiento en Indonesia, así como los beneficios previstos de los progresos en cuanto al WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  aumento de la productividad gracias a las reformas estructurales en curso. La prosperidad futura y 
el crecimiento sostenible dependen de que el Gobierno lleve a cabo reformas estructurales que 
aumenten la productividad total de los factores, y de  que aborde cuestiones relacionadas con la 
incertidumbre reglamentaria, el clima de inversión, la protección en frontera, las medidas de ayuda 
interna, las prescripciones en materia de contenido nacional y la participación del Estado en la 
economía. Estas reformas y otras conexas, entre ellas una reducción de la rigidez del mercado 
laboral y una mayor competencia en el mercado interno, aumentarían la resiliencia de la economía 
y su capacidad para hacer frente a la competencia externa, lo que le permitiría s eguir cumpliendo 
sus objetivos económicos y de bienestar.  
 
 WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Indonesia, que es la cuarta nación más poblada del mundo (264 millones de habitantes 
en 2017), la décima economía mundial en términos de paridad del poder adquisitivo, un país 
emergente de ingreso mediano bajo y miembro del G -20, es asimismo la economía más importante 
de Asia Sudoriental (aport a alrededor del 35 % del PIB de la región) y de la Asociación de Naciones 
del Asia Sudoriental (ASEAN) (sección 2.3.2).1 Se trata de un archipiélago con una gran diversidad 
y abundantes recursos naturales (secciones 4.1 y 4.2), que se está urbanizando y mo dernizando a 
gran velocidad. Aproximadamente la mitad de su población tiene menos de 30 años y se prevé que 
el porcentaje de población en edad de trabajar aumente en el próximo decenio. Gracias a una 
expansión económica sostenida, acompañada de una reducci ón del desempleo, una inflación 
controlada y unas políticas públicas eficaces, las tasas de pobreza y la desigualdad están 
disminuyendo y el acceso a los servicios públicos se está ampliando.2 Pese a los desafíos mundiales 
como la inestabilidad de los pre cios de los productos básicos y la incertidumbre en los mercados 
financieros, la economía obtuvo buenos resultados durante el período objeto de examen y antes de 
la pandemia de COVID -19, al sustentarse en una política macroeconómica sólida y acomodaticia 
destinada a mantener la estabilidad y promover al mismo tiempo un mayor potencial de crecimiento 
(cuadro 1.1).3 Según las autoridades, la resiliencia de la economía ante el deterioro de la situación 
económica mundial se debió en parte a la sinergia existen te en materia de políticas entre el Gobierno, 
el Banco de Indonesia (BI) (el Banco Central) y las autoridades conexas (secciones 1.2.3 y 1.2.4). 
A raíz del brote de COVID -19, se está reforzando esta sinergia con miras a acelerar la transformación 
de la eco nomía mediante el fortalecimiento de los sectores más importantes (por ejemplo, el sector 
manufacturero y el turismo), el desarrollo de la economía de la sharía  y el fomento de la innovación 
digital en la economía y las finanzas (secciones 1.2.4.5, 3.3.3.2 , 3.3.3 y 4.4).4 Dados los efectos del 
brote de COVID -19, se adoptaron tres paquetes de estímulo (recuadro 1.1) y se corrigieron a la baja 
las previsiones de crecimiento para 2020, aunque se pronosticó un repunte en 2021. Se espera que 
la economía vaya co brando fuerza a medio plazo para pasar a ser un país adelantado de ingreso alto 
en 2045 (sección 1.2.1).  
 
1 Banco Mundial, consultado en: https://www.worldbank.org/en/country/indonesia/overview ; Comisión 
Europea, Countries and Regions - Indonesia , consultado en: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-
regions/countries/indonesia/ ; y OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , OECD Publishin g, 
París, consultado en: https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. 
2 Indonesia ha logrado reducir sus tasas de pobreza de manera sostenida, del 19,1 % de la población 
registrado en 2000 al 9,4 % en 2019. Sin embargo, el nivel de desigualdad económica o de los ingresos, que se 
mide utilizando el coeficiente de Gini, aumentó a 41 puntos en 2014 tras haber registrado su nivel más bajo 
en 2000 (30 puntos); posteriormente volvió a bajar a 38 pu ntos en septiembre de 2019, lo que indica que la 
desigualdad se está reduciendo desde 2014. Bank Indonesia (BI) (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 
28 de mayo de 2019, consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -
tahunan/perekonomian/Default.aspx ; BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de 2020, 
consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx ; 
Banco Mundial (2019), Indonesia Economic Quarterly: Investing in People - Decembe r 2019 , 3 de diciembre 
de 2019, consultado en: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33033/Investing -in-
People.pdf?sequence=1&isAllowed=y ; y OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , OECD 
Publishing, París, consultado en: https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. 
3 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 de julio de 2019, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; y BI (2020), 2019 Economic Report on In donesia , 22 de 
mayo de 2020, Consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -
tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
4 BI (2020), 2019 Economic Re port on Indonesia , 22 de mayo de 2020. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 21 - 
 
  Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Cuentas nacionales (variación 
porcentual, salvo que se indique otra 
cosa)         
Tasa de crecimiento del PIB real  5,6 5,0 4,9 5,0 5,1 5,2 5,0 
Consumo  5,7 4,7 4,9 4,3 4,6 5,1 4,9 
Consumo privado  5,5 5,3 4,8 5,0 5,0 5,1 5,2 
Consumo de los hogares  5,4 5,1 5,0 5,0 4,9 5,1 5,0 
Consumo de las instituciones sin 
fines de lucro que sirven a los 
hogares  8,2 12,2 -0,6 6,6 6,9 9,1 10,6 
Consumo de la administración pública  6,7 1,2 5,3 -0,1 2,1 4,8 3,2 
Formación bruta de capital fijo  5,0 4,4 5,0 4,5 6,2 6,6 4,4 
Exportaciones de bienes y servicios  4,2 1,1 -2,1 -1,7 8,9 6,5 -0,9 
Importaciones de bienes y servicios  1,9 2,1 -6,2 -2,4 8,1 11,9 -7,7 
Exportaciones de bienes y servicios/PIB 
(%) (a precios corrientes de mercado)  23,9 23,7 21,2 19,1 20,2 21,0 18,4 
Importaciones de bienes y servicios/PIB 
(%) (a precios corrientes de mercado)  24,7 24,4 20,8 18,3 19,2 22,0 18,9 
Tasa de desempleob (%) 6,2 5,9 6,2 5,6 5,5 5,3 5,3 
Productividad total de los factores  
(2010 = 1,0)  1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 .. .. 
Productividad del trabajo (sobre la base de 
las horas trabajadas) (2010 = 1,0)  1,2 1,2 1,3 1,3 1,3 .. .. 
Productividad del trabajo (sobre la base 
del número de personas que trabajan) 
(2010 = 1,0)  1,1 1,2 1,2 1,2 1,3 .. .. 
Precios y tipos de interés (%, salvo 
que se indique otra cosa)         
Índice de precios de consumo (IPC) 
(media, variación porcentual)  7,0 6,4 6,4 3,5 3,8 3,2 3,0 
Depósito a plazoc, IDR 7,49 9,30 8,54 7,11 6,60 7,06 6,81 
Depósito a plazoc, USD  2,10 2,23 1,38 1,18 1,71 2,29 2,35 
Tipo de cambio         
IDR/USD (promedio anual)  10.461,2  11.865,2  13.389,4  13.308,3  13.380,8  14.236,9  14.147,7  
Tipo de cambio efectivo real (variación 
porcentual)  .. .. .. .. .. .. .. 
Tipo de cambio efectivo nominal (variación 
porcentual)  .. .. .. .. .. .. .. 
Dinero y crédito (variación porcentual, 
final del período)         
Dinero en sentido amplio (M2)  12,8 11,9 9,0 10,0 8,3 6,3 6,5 
Crédito interno al sector privado  20,0 12,6 9,6 7,7 7,2 10,3 5,8 
Administraciones públicas (% del PIB 
corriente)         
Ingresos, incluidas las donaciones  15,1 14,7 13,1 12,5 12,3 13,1 .. 
Ingresos, excluidas las donaciones  15,0 14,6 13,0 12,5 12,2 13,0 .. 
Ingresos fiscales  11,3 10,9 10,8 10,4 9,9 10,2 .. 
Donaciones  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 .. 
Gasto  17,3 16,8 15,7 15,0 14,8 14,9 .. 
Saldo presupuestario  -2,2 -2,1 -2,6 -2,5 -2,5 -1,8 .. 
Deuda bruta de las administraciones 
públicas  24,8 24,7 27,0 28,0 29,4 30,1 30,2 
Ahorro e inversión (% del PIB 
corriente)         
Ahorro nacional (bruto)  30,7 31,5 32,0 32,0 32,1 31,4 .. 
Inversión nacional  33,8 34,6 34,1 33,9 33,7 34,5 .. 
Diferencia entre ahorro e inversión  -3,2 -3,1 -2,0 -1,8 -1,6 -3,0 .. 
Datos sobre el sector exterior (% del 
PIB corriente, salvo que se indique 
otra cosa)         
Cuenta corriente  -3,2 -3,1 -2,0 -1,8 -1,6 -2,9 -2,7 
Balanza del comercio de mercancías  0,6 0,8 1,6 1,6 1,9 0,0 0,3 
Exportaciones  20,0 19,7 17,3 15,5 16,6 17,3 15,1 
Importaciones  19,3 18,9 15,7 13,9 14,8 17,4 14,7 
Balanza de servicios  -1,3 -1,1 -1,0 -0,8 -0,7 -0,6 -0,7 
Exportaciones  2,5 2,6 2,6 2,5 2,5 3,0 2,8 
Importaciones  3,8 3,8 3,6 3,3 3,2 3,6 3,5 
Cuenta de capital  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Cuenta financiera (incluidos los activos de 
reserva)  -3,2 -3,3 -2,1 -1,8 -1,7 -3,1 -2,8 
Inversión directa  -1,3 -1,7 -1,2 -1,7 -1,8 -1,2 -1,8 
Balanza de pagos  -0,8 1,7 -0,1 1,3 1,1 -0,7 0,4 WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 22 - 
 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Exportaciones de mercancías (variación 
porcentual en USD)  -2,8 -3,7 -14,9 -3,1 16,9 7,0 -6,8 
Importaciones de mercancías (variación 
porcentual en USD)  -1,3 -4,5 -19,7 -4,4 16,2 20,6 -8,8 
Exportaciones de servicios (variación 
porcentual en USD)  -3,0 2,6 -5,6 5,0 8,6 23,2 1,3 
Importaciones de servicios (variación 
porcentual en USD)  2,3 -4,2 -7,8 -1,7 7,6 15,2 4,5 
Reservas internacionales (miles de 
millones de USD, final del período)  99,4 111,9  105,9  116,4  130,2  120,7  129,2  
% del PIB  10,9 12,6 12,3 12,5 12,8 11,6 11,5 
en meses de importaciones prospectivas 
de bienes y servicios  5,9 8,1 8,0 7,6 7,2 6,4 7,6 
Deuda externa (miles de millones de USD, 
final del período)  266,1  293,3  310,7  320,0  352,5  375,4  404,3  
Coeficiente del servicio de la deudad 19,9 29,9 34,6 37,5 29,4 26,0 .. 
.. No disponible.  
a Estimaciones.  
b En agosto.  
c Depósitos a seis meses en bancos comerciales; promedio ponderado al final del período.  
d Porcentaje de las exportaciones de bienes, servicios e ingresos primarios.  
Fuente:  Statistics Indonesia; BI; FMI; Banco Asiático de Desarrollo (BAsD); Organización Asi ática de 
Productividad, Productivity Measurement , consultado en: https://www.apo -
tokyo.org/wedo/productivity -measurement/ ; y datos facilitados por las autoridades.  
Recuadro 1.1 Respuesta de Indonesia ante el desafío de la COVID -19 
Con miras a hacer frente a los desafíos que plantea la COVID -19, se han puesto en marcha sin demoras diversas 
iniciativas de apoyo para minimizar el impacto e conómico y respaldar el crecimiento, entre ellas, tres paquetes 
de estímulo fiscal temporales y medidas de política monetaria.  
Las medidas fiscales y no fiscales se centran en afianzar la resiliencia de los sectores afectados por la pandemia, 
mantener el p oder adquisitivo de la población y velar por la continuidad de las operaciones. Estas políticas han 
permitido acelerar el gasto público, en particular durante el primer trimestre de  2020, y redistribuir los recursos 
presupuestarios, centrándose en un prime r tiempo en la atención sanitaria y la asistencia social en lugar de los 
materiales que no se consideran de emergencia y el gasto de capital.  
En la semana del 24 de febrero de  2020 se anunció un primer paquete de estímulo de IDR  10,4 billones (0,06% 
del PI B), que al parecer consistía principalmente en la reestructuración de los anteriores compromisos de gasto, 
concentrándolos en la etapa inicial con miras a respaldar el gasto de los consumidores y el turismo 
(cuadro  A1.1). El paquete comprendía una subvenci ón al combustible para turbinas de aeronaves, incentivos 
para la compra de billetes de avión a 10 destinos turísticos e incentivos fiscales para hoteles y restaurantes.  
El 13 de marzo de  2020 se anunció un segundo paquete, de IDR  22,9 billones (0,19% del PIB), con miras a 
estimular el gasto y el comercio, así como a mantener el poder adquisitivo y el suministro de alimentos, mediante 
la aplicación de medidas fiscales y no fiscales, medidas para el sector financiero y medidas de política alimentaria 
(cuadro A1.2).  
El 31 de marzo de  2020 se anunció un tercer paquete valorado en IDR  405,1 billones, que prevé una reducción 
de 3 puntos porcentuales del impuesto sobre la renta de las sociedades: al 22% en el período 2020 -2021 y 
al 20% a partir de  2022. Asimis mo, se ha previsto utilizar IDR  70 billones en concepto de incentivos fiscales y 
apoyo a las pymes, e IDR 110 billones para protección social (por ejemplo, asistencia alimentaria y descuentos 
y exenciones en la factura de electricidad para 10 millones de h ogares).  
En virtud del Reglamento (PP) N º 23/2020 del Gobierno sobre el Programa Nacional de Recuperación Económica 
(PEN), que entró en vigor el 11 de mayo de  2020, las autoridades se proponen, entre otros objetivos, prestar 
apoyo a las empresas de propied ad estatal y pequeñas empresas en dificultades mediante inyecciones de capital 
público, depósitos de fondos en determinados bancos, inversiones públicas y garantías del Estado. La finalidad 
de las inyecciones de capital público destinadas a las empresas de  propiedad estatal es fortalecer la estructura 
de capital de las empresas afectadas por el brote epidémico, o de sus filiales, y mejorar su capacidad para poner 
en práctica los programas de recuperación económica establecidos por el Gobierno. La dotación p ara el programa 
fue de IDR  318,09 billones (USD  21.280 millones), de los cuales más de IDR  152 billones se destinan a empresas 
de propiedad estatal, entre ellas: la compañía aérea nacional, Garuda Indonesia (IDR  8,5 billones en capital de 
explotación), la empresa siderúrgica PT Krakatau Steel (IDR  3 billones en capital de explotación), la Oficina 
Nacional de Asuntos Logísticos (BULOG) (IDR  13 billones en capital de explotación), la empresa estatal de  
petróleo y gas Pertamina (IDR  48,25 billones en pagos de compensación acelerados) y la compañía eléctrica  PLN 
(IDR 45,42 billones en pagos de compensación acelerados) (secciones 3.3.5, 4.1, 4.2 y 4.3). Además, el 
Gobierno puede depositar fondos en bancos nacionales a un tipo de interés equivalente al tipo de int erés más 
bajo de los bonos públicos adquiridos por el BI. Estos bancos se denominan bancos participantes, pertenecen al WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 23 - 
 
  menos en un 51% a personas o entidades de Indonesia, se consideran bancos sólidos según la categorización 
de la Autoridad de Servicios F inancieros y son los 15 bancos principales del país en términos del valor de los 
activos. Los bancos participantes deben apoyar la liquidez de otros bancos, por ejemplo, los bancos secundarios, 
que también han reestructurado préstamos y desembolsado présta mos adicionales para empresas. Además, en 
el marco del PEN se han reservado IDR  6 billones en concepto de nuevas garantías de préstamos para 
microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes) e IDR  34,15 billones en concepto de subvenciones 
de interese s de préstamos para ultramicroempresas, mipymes y cooperativas.  
También se han adoptado diversas medidas de política monetaria. El 9 de marzo de  2020, el BI anunció una 
serie de medidas para estabilizar la rupia, entre ellas: a partir del 1 de abril de  2020, el porcentaje de reserva 
obligatoria correspondiente al dólar de los Estados Unidos bajaría del 8% al 4% y el de la rupia disminuiría 
en 50 puntos básicos (exclusivamente para bancos cuyos clientes realicen actividades de importación y 
exportación). Asi mismo, intensificó sus intervenciones encaminadas a estabilizar la rupia en los mercados 
internos de divisas no entregables a plazo y de divisas al contado; adquirir bonos públicos en el mercado 
secundario; y aumentar, con efecto a partir del 19 de marzo d e 2020, la frecuencia de las subastas de permutas 
financieras de divisas con plazos de 1, 3, 6 y 12 meses de tres veces por semana a subastas diarias, a fin de 
garantizar un nivel de liquidez adecuado. El 19 de marzo de  2020, el BI redujo el tipo de interé s oficial en 
25 puntos básicos. El 31 de marzo de  2020 adquirió bonos por valor de IDR  166 billones (USD  10.000 millones). 
El 14 de abril de  2020 redujo el porcentaje de reserva obligatoria en 200 puntos básicos para los bancos 
convencionales y en 50 punto s básicos para los bancos islámicos (con efecto a partir del 1 de mayo de  2020). 
También aumentó en la misma magnitud el coeficiente de colchón de liquidez macroprudencial. Este requisito 
deberá cumplirse exclusivamente mediante compras de deuda pública en  el mercado primario.  
La Instrucción Presidencial Nº  4/2020 sobre el reajuste de las actividades, la redistribución del presupuesto y 
la contratación pública para hacer frente a la COVID -19 en Indonesia, emitida el 23 de marzo de  2020, prevé 
la redistribuc ión de IDR  62 billones del presupuesto estatal y de IDR  72 billones de los fondos para aldeas.  
Fuente:  BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de 2020, consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx ; OCDE, 
Tackling coronavirus (COVID -19), consultado en: https://www.oecd.org/coronavirus/es/ ; y The 
Jakarta Post, Government issues regulation on economic recovery program, focuses on SOEs, 
MSMEs , consultado en: https://www.thejakartapost.com/news/2020/05/12/government -issues -
regulation -on-economic -recovery -program -focuses -on-soes-msmes.html . 
1.2.  Antes del brote de COVID -19 ya había riesgo s de empeoramiento de las perspectivas de 
crecimiento para 2019 y 2020. Eran sobre todo exógenos, por ejemplo, las tensiones comerciales 
que planteaban riesgos adicionales para los precios de los productos básicos (a saber, fuertes 
fluctuaciones, especialm ente un aumento de los precios del petróleo), las corrientes comerciales 
internacionales, el clima empresarial y el crecimiento de la inversión a escala mundial, y un 
crecimiento menor de lo esperado en China.5 
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Crecimiento, in greso y empleo  
1.3.  Durante el período objeto de examen, la tasa media de crecimiento anual del PIB fue del 5,1 %, 
lo que constituye una ligera desaceleración con respecto al promedio del 5,9 % registrado en el 
período 2007 -2012 (cuadro 1.1). El crecimiento se vi o impulsado por una sólida demanda interna, 
que en 2018 compensó la bajada de las exportaciones netas, gracias también a un conjunto de 
políticas acomodaticias establecidas por el BI, así como a estímulos fiscales e inversiones en 
infraestructuras muy nece sarias (secciones 1.2.3.2, 1.2.4 y 3.3.1).6 A principios de  2019, el BI 
pronosticó un crecimiento económico de entre el 5,1 % y el 5,5 % para 2020, que en febrero de  2020 
 
5 FMI (2019), Indon esia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 de julio de 2019, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; y Banco Mundial (2019), Indonesia Econom ic Quarterly: 
Investing in People - December 2019 , 3 de diciembre de 2019, consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bi tstream/handle/10986/33033/Investing -in-
People.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
6 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013; OCDE (2018), OECD Economic 
Surveys Indonesia , octubre de 2018; BI (2020), 2019 Economic Report on  Indonesia , 22 de mayo de 2020, 
consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx ; y FMI 
(2019), Indonesia: 2 019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive 
Director for Indonesia , 31 de julio de 2019, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 24 - 
 
  se revisó a la baja (entre el 5,0 % y el 5,5 %), debido a las posibles pérdidas relacion adas con el 
considerable peso de China en la economía nacional (sobre todo en cuanto al turismo, las 
exportaciones y las inversiones). Tras el brote de COVID -19, las autoridades modificaron las 
perspectivas para 2020 y pronosticaron que la economía crecerí a moderadamente, un 4,2 % o 
un 2,3% (hipótesis pesimista), o bien se contraería un 0,4 % (hipótesis más pesimista). A raíz de la 
aplicación de medidas de política fiscal, monetaria y de reestructuración del crédito, las previsiones 
fueron que el crecimiento de la economía se ajustaría a la hipótesis pesimista.7 Se ha previsto que 
la economía retome la tendencia al alza en 2021, en consonancia con la recuperación económica 
mundial posterior a la pandemia de COVID -19; partiendo de esta base, se prevé que alcan ce una 
tasa de crecimiento de entre el 5,2 % y el 5,6 % en 2021.8 A medio plazo, el BI pronostica un 
crecimiento de entre el 5,5 % y el 6,1 % gracias a una recuperación económica mundial que impulsará 
los precios de los productos básicos a escala internaciona l, así como al aumento de la productividad 
nacional derivado de las reformas estructurales en curso (sección 1.2.4).  
1.4.  Aunque la estructura sectorial general del PIB y el empleo en Indonesia ha cambiado 
ligeramente desde  2013 (cuadro 1.2), los servicios sigu en siendo la principal actividad y un motor 
clave de la expansión económica (sección 4.4).9 La contribución al PIB de los servicios y la 
construcción aumentó, mientras que la de la minería, la energía y la industria manufacturera 
disminuyó fuertemente y la de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca registró 
variaciones relativam ente poco importantes. La participación en el empleo de los servicios y las 
industrias manufactureras aumentó, mientras que disminuyó la de la agricultura, la ganadería, la 
silvicultura y la pesca, segundo empleador más importante. Durante el período objet o de examen, 
una de las principales prioridades en materia de políticas fue aumentar la productividad y la 
competitividad (secciones 2.2.2, 2.2.3, 2.3.3, 2.4.2, 4.1, 4.2 y 4.3). Entre 2013 y 2017 la 
productividad total de los factores a nivel global dismin uyó ligeramente, mientras que la 
productividad del trabajo se incrementó un poco (cuadro 1.1).10 La economía sigue caracterizándose 
por una combinación de mipymes y grandes empresas de propiedad estatal (secciones 1.2.4.2, 
1.2.4.5, 3.3.5, 4.1, 4.2 y 4.3), que, aparentemente, adolecen de una baja productividad y una 
escasa integración en las cadenas de valor regionales y mundiales.11 Conforme a las estimaciones 
 
7 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de 2020, consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx ; Jakarta Post, 
Government issues regul ation on economic recovery program, focuses on SOEs, MSMEs , consultado en: 
https://www.thejakartapost.com/ne ws/2020/05/12/government -issues -regulation -on-economic -recovery -
program -focuses -on-soes-msmes.html . 
8 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de 2020. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
9 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 de mayo de 2019. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
10 Según el Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, en 2019 Indonesia ocupó el 
puesto 50º de un total de 141 países (el puesto 50º entre 144 países en el período 2012 -2013), lo que supone 
un descenso de cinco puestos con respecto a 2018. Ocupó el 4º lugar entre los miembros de la ASEAN, por 
detrás de Singapur (1º), Malasia (27º) y Tailandia (40º). Los puntos fuertes más destacados de Indonesia son 
el tamaño de su mercado y su estabilidad macroeconómica. El país tiene una tasa de adopción de la tecnología 
elevada, habida cuenta de la etapa de desarrollo en que se encuentra, y la calidad del acceso sigue siendo 
relativamente baja. La cap acidad de innovación está mejorando, pero sigue siendo limitada. Según se indica, la 
calidad relativamente baja de la mano de obra, en particular la mano de obra muy cualificada (profesionales y 
directivos), es otro de los principales aspectos que limitan la competitividad de las empresas indonesias. La 
mayor automatización y sofisticación de la tecnología de producción ha hecho que para las empresas sea más 
importante contar con personal más cualificado. Grupo Banco Mundial (2018), Indonesia Economic Quart erly - 
Strengthening competitiveness , diciembre de 2018. Foro Económico Mundial (2013), The Global 
Competitiveness Report 2012 -2013; y Foro Económico Mundial (2019), The Global Competitiveness 
Report  2019. 
11 Las empresas de propiedad estatal reciben subvenciones públicas y actúan como monopolios o 
agentes dominantes en sectores clave (sección 4.2); al mismo tiempo, el sector privado concentra más 
del 90% de los puestos de trabajo. Las empresas de Indonesia suelen exportar productos relativamente poco 
sofisticados, lo que apenas ha cambiado en los últimos decenios. Según el Banco Mundial, se han de abordar 
cuatro esferas conexas en que las deficiencias impiden el aumento de la productividad y desincentivan la 
innovación por parte de las empresas. Se tra ta de la competencia (restricciones al comercio y la inversión, 
marco poco sólido en materia de competencia y entorno normativo imprevisible), la infraestructura (por 
ejemplo, energía y transporte), el capital humano (bajo nivel) y las finanzas (acceso al crédito). El BI prevé 
que aumente la productividad a medida que el clima de inversión se vuelva más favorable y se manifiesten las 
repercusiones positivas de la mejora de la infraestructura nacional (centrales eléctricas, carreteras de peaje, 
puertos y aer opuertos, por ejemplo). En 2019 se pronosticó que la productividad total de los factores 
aumentaría alrededor de un 1 % al año. BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 de mayo de 2019, 
consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx ; Banco WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 25 - 
 
  de la UNCTAD, en 2017 Indonesia ocupó el 13º puesto a escala mundial (15º en 2010) entre 
las 25 principales economías en desarrollo exportadoras según la tasa de participación en las 
cadenas de valor mundiales (CVM); su participación en las CVM como porcentaje de las 
exportaciones (50 %, principalmente en fases ulteriores del proceso productivo) estuvo por debajo 
de la media de las economías exportadoras tanto desarrolladas (60 %) como en desarrollo (56 %).12 
1.5.  El firme crecimiento económico contribuyó a una reducción relativamente significativa de la 
tasa de desempleo, del 5,3 % registrado en 2019 al 4,99 % en febrero de  2020 (cuadro 1.1).13 Los 
datos de desempleo no reflejan todavía el impacto global de la pandemia de COVID -19; en mayo 
de 2020, las autoridades estimaron que entre 2,9 y 5,2 millones de trabajadores podían perder su 
empleo durante el brote, lo que anularía el logro del año pasado, en que se crearon 2,5 millones de 
nuevos puestos de trabajo.14 La informalidad parece seguir siendo generalizada -hay alrededor de 
un 70 % de trabajadores informales - y su incidencia es más alta en los sectores de la ag ricultura 
(sección 4.1), la construcción, el transporte y el almacenamiento; se estima que, excluyendo la 
agricultura, la tasa de informalidad se acerca al 60 %.15 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 20 13-2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
PIB real (billones de IDR, a precios 
de 2010)  8.156,5  8.564,9  8.982,5  9.434,6  9.912,9  10.425,4  10.949,2  
PIB corriente (billones de IDR)  9.546,1  10.569,7  11.526,3  12.401,7  13.589,8  14.838,3  15.833,9  
PIB corriente (miles de millones de  USD)  912,5  890,8  860,9  931,9  1.015,6  1.042,2  1.119,2  
PIB per cápita a precios corrientes de 
mercado (USD)  3.667,4  3.532,7  3.368,1  3.605,0  3.886,0  3.945,5  4.193,1  
PIB por actividad económica a precios 
constantes de 2010 (variación 
porcentual)         
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  4,2 4,2 3,8 3,4 3,9 3,9 3,6 
Cultivos alimentarios  2,0 0,1 4,3 2,6 2,3 1,5 -1,7 
Cultivos hortícolas  0,7 5,2 2,3 2,9 3,7 7,0 5,5 
Cultivos de plantación  6,1 5,9 2,0 3,5 4,5 3,8 4,6 
Ganadería  5,1 5,5 3,6 4,5 4,0 4,6 7,8 
Pesca  7,2 7,3 7,9 5,2 5,7 5,2 5,8 
Explotación de minas y canteras  2,5 0,4 -3,4 0,9 0,7 2,2 1,2 
Extracción de petróleo, gas y energía 
geotérmica  -3,2 -2,0 0,1 2,1 -3,5 -1,4 -2,8 
Manufacturas  4,4 4,6 4,3 4,3 4,3 4,3 3,8 
Productos alimenticios y bebidas  4,1 9,5 7,5 8,3 9,2 7,9 7,8 
Industrias de transformación de petróleo 
y gas  -2,6 -2,1 -1,1 2,8 -0,2 0,0 -1,1 
Productos químicos  5,1 4,0 7,6 5,8 4,5 -1,4 8,5 
Equipo de transporte  14,9 4,0 2,4 4,5 3,7 4,2 -3,4 
Construcción  6,1 7,0 6,4 5,2 6,8 6,1 5,8 
Suministro de electricidad, gas y agua; 
gestión de residuos  5,1 5,9 1,3 5,3 1,8 5,5 4,2 
Servicios  6,4 6,0 5,5 5,7 5,7 5,8 6,4 
Comercio mayorista y minorista; 
reparación de automóviles y motocicletas  4,8 5,2 2,5 4,0 4,5 5,0 4,6 
Transporte y almacenamiento  7,0 7,4 6,7 7,4 8,5 7,1 6,4 
Alojamiento; actividades de servicio de 
comidas y bebidas  6,8 5,8 4,3 5,2 5,4 5,7 5,8 
 
Mundial/Corporación Financiera Internacional (2019), Creating Markets in Indonesia - Unlocking the Dynamism 
of the Indonesian Pri vate Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octubre de 2019.  
12 Según el FMI, la participación progresiva en las CVM (valor añadido nacional en las exportaciones que 
reexporta el importador) ha sido recientemente más de dos veces mayor que la particip ación regresiva (valor 
añadido extranjero en las importaciones que se reexportan), lo que da a entender que Indonesia se centra más 
bien en las fases iniciales de las CVM y es especialmente vulnerable a los efectos indirectos generados en las 
fases ulterio res del proceso productivo. FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; 
Staff Report; and Statement by the Executive Director for Indonesia , 31 de julio de 2019, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535; y UNCTAD (2018), World Investment Report 2018 - 
Investment and New Industrial Policies , Ginebra, consultado en: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf . 
13 BI (20 19), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 de mayo de 2019. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
14 The Jakarta Post, Indonesia's unemployment numbers rise to 6.88 million in February. Consultado en: 
https://www.thejakartapost.com/news/2020/05/05/indonesias -unemployment -numbers -rise-to-6-88-million -
in-february.html . 
15 OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , OECD Publishing, París. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 26 - 
 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Información y comunicaciones  10,4 10,1 9,7 8,9 9,6 7,0 9,4 
Servicios financieros y de seguros  8,8 4,7 8,6 8,9 5,5 4,2 6,6 
Servicios inmobiliarios  6,5 5,0 4,1 4,7 3,6 3,5 5,7 
Servicios prestados a las empresas  7,9 9,8 7,7 7,4 8,4 8,6 10,3 
Administración pública y defensa  2,6 2,4 4,6 3,2 2,0 7,0 4,7 
Servicios de enseñanza  7,4 5,5 7,3 3,8 3,7 5,4 6,3 
Servicios sociales y de salud  8,0 8,0 6,7 5,2 6,8 7,1 8,7 
Otros servicios  6,4 8,9 8,1 8,0 8,7 9,0 10,6 
Porcentaje del PIB corriente por 
actividad económica, al costo de los 
factores (%)         
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  13,7 13,7 13,9 14,0 13,7 13,4 13,3 
Cultivos alimentarios  3,6 3,3 3,6 3,6 3,4 3,2 2,9 
Cultivos hortícolas  1,5 1,6 1,6 1,6 1,5 1,5 1,6 
Cultivos de plantación  3,8 3,9 3,6 3,6 3,6 3,4 3,4 
Ganadería  1,6 1,6 1,6 1,7 1,6 1,6 1,7 
Pesca  2,3 2,4 2,6 2,7 2,7 2,7 2,8 
Explotación de minas y canteras  11,3 10,1 7,9 7,4 7,9 8,4 7,6 
Extracción de petróleo, gas y energía 
geotérmica  5,6 4,9 3,4 3,1 3,0 3,2 2,9 
Manufacturas  21,6 21,6 21,7 21,3 21,0 20,7 20,5 
Productos alimenticios y bebidas  5,3 5,5 5,8 6,2 6,4 6,5 6,7 
Industrias de transformación de petróleo 
y gas  3,4 3,3 2,9 2,4 2,4 2,3 2,2 
Productos químicos  1,7 1,7 1,9 1,9 1,8 1,7 1,8 
Equipo de transporte  2,1 2,0 2,0 2,0 1,9 1,8 1,7 
Construcción  9,7 10,1 10,5 10,8 10,8 11,0 11,2 
Suministro de electricidad, gas y agua; 
gestión de residuos  1,1 1,2 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 
Servicios  42,6 43,3 44,7 45,3 45,4 45,2 46,1 
Comercio mayorista y minorista; 
reparación de automóviles y motocicletas  13,5 13,8 13,7 13,7 13,5 13,6 13,6 
Transporte y almacenamiento  4,0 4,5 5,2 5,4 5,6 5,6 5,8 
Alojamiento; actividades de servicio de 
comidas y bebidas  3,1 3,1 3,1 3,0 3,0 2,9 2,9 
Información y comunicaciones  3,7 3,6 3,6 3,8 3,9 3,9 4,1 
Servicios financieros y de seguros  4,0 4,0 4,2 4,3 4,4 4,3 4,4 
Servicios inmobiliarios  2,8 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 
Servicios prestados a las empresas  1,6 1,6 1,7 1,8 1,8 1,9 2,0 
Administración pública y defensa  4,0 3,9 4,0 4,0 3,8 3,8 3,8 
Servicios de enseñanza  3,3 3,3 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4 
Servicios sociales y de salud  1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 
Otros servicios  1,5 1,6 1,7 1,8 1,8 1,9 2,0 
Proporción del empleo por actividad 
económica (%)         
Agricultura, silvicultura y pesca  34,8 34,0 32,9 31,9 29,7 28,8 27,3 
Explotación de minas y canteras  1,3 1,3 1,1 1,2 1,1 1,2 1,1 
Manufacturas  13,8 13,6 13,5 13,4 14,5 14,7 15,0 
Construcción  5,6 6,4 7,1 6,7 6,7 6,7 6,7 
Suministro de electricidad, gas y agua; 
gestión de residuos  0,3 0,4 0,4 0,4 0,6 0,7 0,7 
Servicios  44,2 44,4 44,9 46,3 47,3 48,0 49,2 
Comercio mayorista y minorista; 
reparación de automóviles y motocicletas  18,6 18,3 18,6 18,2 18,6 18,6 18,8 
Transporte y almacenamiento  4,1 4,0 4,0 4,2 4,2 4,4 4,4 
Alojamiento; actividades de servicio de 
comidas y bebidas  3,8 4,2 4,6 5,3 5,7 6,2 6,7 
Información y comunicaciones  0,5 0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 0,7 
Servicios financieros y de seguros  1,3 1,3 1,5 1,5 1,4 1,4 1,7 
Servicios inmobiliarios  0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Servicios prestados a las empresas  1,1 1,1 1,2 1,2 1,4 1,3 1,5 
Administración pública y defensa  3,2 3,2 3,5 4,2 3,8 3,8 3,8 
Servicios de enseñanza  4,5 4,7 4,9 5,1 4,9 4,9 5,0 
Servicios sociales y de salud  1,1 1,2 1,3 1,5 1,5 1,5 1,5 
Otros servicios  5,8 5,7 4,7 4,2 5,0 4,8 5,0 
Fuente:  Statistics Indonesia. Consultado en: https://www.bps.go.id/ . 
1.2.2   Precios  
1.6.  Durante el período objeto de examen, la inflación del índice de precios de consumo (IPC) se 
redujo considerablemente: en 2016 se situó dentro del intervalo fijado como objetivo por el BI 
para 2018 y 2019; en 2017 lo sobrepasó ligeramente y, posteriormente, se mantuvo dentro de ese 
intervalo hasta 2019 (cuadro 1.1 y sección 1.2.3.1). Esto se debe,  entre otras cosas , a una gestión 
prudente de los factores cíclicos de la demanda interna, la apreciación del tipo de cambio 
(sección  1.2.3.1), la baja inflación de los precios administrados (energía) y la respuesta a mejoras WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 27 - 
 
  estructurales, como la crecien te incidencia de las expectativas inflacionistas en la configuración y el 
anclaje de la inflación, la repercusión cada vez menor del tipo de cambio en la inflación y el efecto 
positivo de la sinergia entre el Gobierno y el BI en el control de la volatilida d de los precios de los 
productos alimenticios.16 En enero de  2020, el BI seguía determinado a mantener la estabilidad de 
los precios y pronosticó que, en 2020, la inflación del IPC se mantendría dentro del nuevo intervalo 
marcado como objetivo para los años 2020 y 2021.17 
1.2.3   Principales aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas  
1.2.3.1   Política monetaria y cambiaria  
1.7.  El BI, el banco central independiente, ha seguido aplicando una política cambiaria y monetaria 
destinada a alcanzar un objetivo de estabilidad de los precios fijado en un 4,5 % ± 1% para 2013 
y 2014; un 4,0 % ± 1% para 2015, 2016 y 2017; un 3,5 % ± 1% para 2018 y 2019, y un 3,0 % ± 1% 
para 2020 y 2021.18 Durante el período objeto de examen se ha adoptado una combinación de 
políticas monet arias acomodaticias, adaptadas a las condiciones externas cambiantes, para 
mantener la estabilidad macroeconómica y el impulso del crecimiento económico en un contexto de 
gran incertidumbre mundial. Se ha recurrido a diversas medidas, entre ellas, la reduc ción de la tasa 
de política monetaria y del requisito de reserva obligatoria, la flexibilización del tipo de cambio y la 
intervención en el mercado de divisas (véase infra).19 Durante el período objeto de examen, se han 
modificado en varias ocasiones los t ipos oficiales, que han oscilado entre el 4,25 % (junio de  2020) 
y el 7,75 % (enero de  2014). La política de tipos de interés tenía por objeto crear diferenciales de 
los tipos de interés adecuados y aumentar el atractivo de la inversión de capital extranjero  en los 
activos del mercado financiero nacional.20 
1.8.  Desde el 14 de agosto de  1997 se ha aplicado a la rupia un sistema de jure  de tipos de cambio 
de flotación libre y el sistema cambiario de facto  sigue siendo flotante.21 Indonesia mantiene un 
sistema de ti pos de cambio libre de restricciones a los pagos y transferencias relativos a las 
transacciones internacionales corrientes. Según el FMI, la flexibilidad de los tipos de cambio sigue 
siendo fundamental para la resiliencia de la economía a las crisis extern as. Durante el período objeto 
de examen, la política cambiaria se ha centrado en mantener la estabilidad de los tipos de cambio 
 
16 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de 2020. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
17 BI (2020), Monetary Policy Review January 2020 , 24 de enero de 2020. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -
2020.aspx . 
18 En virtud de la Ley del Banco Central (UU Nº  23/1999 del Bank Indonesia), promulgada el 17 de 
mayo de 1999 y modificada mediante la Ley UU Nº 3/2004 el 15 de enero de 2004, el BI es una institución 
estatal independiente, en la que no interfiere el Gobierno ni ningún otro tercero. Por consiguiente, el BI tiene 
plena autonomía para formular y ejercer cada una de sus funciones y facultades. La interferencia de terceros 
en las tareas del BI está terminantemente prohibida, y el BI tiene el deber de rechazar o ignorar los intentos 
de interferencia de todo tipo por parte de cualquier tercero. BI, Bank Indonesia Functions , consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/tentang -bi/fungsi -bi/status/Contents/Default.aspx ; BI (2019), 2018 Economic Report 
on Indonesia , 28 de mayo de 2019, consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -
tahunan/perekonomian/Default.aspx ; y OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , OECD 
Publishing, París, consultado en: https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. 
19 Por ejemplo, en junio de 2019, el BI redujo el requisito de reser va obligatoria en rupias 50 puntos 
básicos, al 6,0 %, proporcionando así IDR 25,3 billones de liquidez directa adicional al sistema bancario; en 
noviembre de 2019, lo redujo otros 50 puntos básicos, al 5,5 %, con efecto a partir del 2 de enero de 2020. 
Ademá s, el tipo repo (inverso) a 7 días del BI (BI7DRR) se redujo 25 puntos básicos, al 5,75 %, en julio 
de 2019, y otros 25 puntos básicos en agosto, septiembre y octubre, por lo que en diciembre de 2019 el tipo 
era del 5,0 %. BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de 2020, consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx ; FMI (2019), 
Indonesia: 2019  Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director 
for Indonesia , 31 de julio de 2019, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; y BI (2020), Monetary Policy Review January 2020 , 24 de 
enero de 2020, consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -
Kebijakan -Monete r-Januari -2020.aspx . 
20 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 de mayo de 2019. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomi an/Default.aspx . 
21 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 de julio de 2019. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 28 - 
 
  en torno a un nivel básico, con el fin de que sirva de instrumento para mitigar las perturbaciones 
causadas por factores externo s. La política de estabilización de la rupia se ha aplicado mediante dos 
estrategias: una estrategia para optimizar la doble intervención del BI en el mercado de divisas y 
en el mercado de bonos del Gobierno y una estrategia para gestionar la liquidez en d ivisas.22 Esta 
última ha sido respaldada por medidas para desarrollar el mercado de divisas, utilizando, por 
ejemplo, instrumentos de cobertura como swaps  de índices a un día, swaps  de tasas de interés y 
contratos nacionales a plazo no entregables (a parti r del 1 de noviembre de  2018).  
1.9.  Entre 2013 y 2018, el tipo de cambio nominal IDR/USD (promedio anual) registró una 
depreciación total del 36,1 % (cuadro 1.1), provocada, entre otras cosas, por la disminución de las 
exportaciones netas en 2018 y el aumento de  las tensiones comerciales entre los Estados Unidos y 
China, que dieron lugar a una subida de las primas de riesgo en los mercados emergentes. 
A continuación, en 2019, se produjo una apreciación del 0,6 % debida a los buenos resultados del 
sector exterior, gracias a la oferta de divisas procedentes de las exportaciones y las entradas de 
capital extranjero mantenidas en consonancia con las perspectivas de la economía indonesia; a unos 
mercados financieros nacionales de gran atractivo; y, en general, a una men or incertidumbre en los 
mercados financieros.23 
1.2.3.2   Política fiscal  
1.10.   La política fiscal de Indonesia se ha mantenido prudente; la Ley Fiscal de  2003 limita el déficit 
al 3% del PIB y la deuda, al 60 % del PIB.24 El déficit fiscal alcanzó un máximo del 2,6 % del PIB 
en 2015 y cayó al 1,8 % en 2018 (cuadro 1.1), gracias a un fuerte crecimiento de los ingresos 
derivados tanto del petróleo y el gas como de otros productos; en 2019, retrocedió a su nivel de  2013 
debido al descenso de los precios de los productos básicos, a una contracción de las importaciones 
que afectó a la recaudación total de ingresos y a la aceleración del gasto público.25 La política fiscal 
ha tenido por objeto, entre otras cosas, estimular el creci miento económico y mantener la 
sostenibilidad fiscal. Al logro de este último objetivo han contribuido tres estrategias: movilización 
de ingresos apoyando al mismo tiempo la mejora del clima de inversión; mejora de la calidad de los 
gastos para aumentar la  eficacia y la productividad en apoyo de los programas prioritarios; y 
promoción de la eficiencia y la innovación para una financiación creativa. El Gobierno ha ido 
reorientando el gasto público para pasar de subvenciones a la energía ineficientes a invers iones 
productivas en infraestructura (secciones 4.2.2.1.2 y 4.2.2.2). No obstante, en 2018, al congelarse 
los precios de la electricidad y de determinados combustibles, las subvenciones a la energía 
aparentemente aumentaron (un 50 % sobre una base interanua l), aunque se vieron en parte 
compensadas por la contención de otros gastos (gastos de capital, en particular).26 Según el FMI, 
en 2019 los ingresos se mantuvieron por debajo de los de países similares y siguieron siendo 
insuficientes para financiar los ob jetivos de desarrollo.27 La deuda pública bruta pasó de representar 
 
22 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 de mayo de 2019. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
23 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 de mayo de 2019, consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx ; y BI (2020 ), Monetary Policy 
Review January 2020 , 24 de enero, consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -
moneter/tinjauan /Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -2020.aspx . 
24 OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , OECD Publishing, París. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. 
25 Banco Mundial (2019), Indonesia Economic Quarterly: Investing in People - December 2019 , 3 de 
diciembre de 2019, consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33033/Investing -in-
People.pdf?sequence=1&isAllowed=y ; y BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo, 
consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
26 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 de julio de 2019, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/0 7/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; y Banco Mundial/Corporación Financiera Internacional 
(2019), Creating Markets in Indonesia - Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country 
Private Sector Diagnostic , octubre de 2019.  
27 La relación entre los ingresos de las administraciones públicas y el PIB cayó del 15,1 % (2013) 
al 13,1% (2018) (cuadro 1.1). El hecho de que los ingresos fiscales fueran particularmente bajos en 
compara ción con los de otros países con un nivel de ingresos similar (10,2 % del PIB en 2018) también hizo 
que se recurriera en mayor medida a las empresas de propiedad estatal y las asociaciones público -privadas 
para canalizar los recientes aumentos del gasto en infraestructura, lo que aumentó los riesgos fiscales 
derivados de las obligaciones contingentes. FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; 
Staff Report; and Statement by the Executive Director for Indonesia , 31 de julio de 2019, co nsultado en: WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 29 - 
 
  el 24,8 % del PIB en 2013 al 30,1 % en 2018 (cuadro 1.1) y el 30,2 % en 2019, manteniéndose así 
por debajo del límite oficial.  
1.2.4   Políticas estructurales  
1.11.   Se considera que el comercio y la reform a interna están intrínsecamente vinculados. Pese a 
la introducción entre 2015 y 2018 de los 16 paquetes de políticas económicas, centrados en la 
mejora del clima de inversión, el aumento de la competitividad y la aceleración del desarrollo de 
infraestructu ra (secciones 2.2.2 y 2.4), parece que sigue habiendo importantes trabas estructurales 
que limitan el crecimiento, como bajos ingresos fiscales, mercados financieros poco activos, 
complejas reglamentaciones de las administraciones locales, restricciones a la inversión, fuerte 
presencia de empresas estatales y rigidez del mercado laboral y de productos. Se están adoptando 
medidas para abordar esas trabas (véanse infra y las secciones 3.3.5 y 4.4).28 Las autoridades 
reconocen la necesidad de que continúe mejo rando la competitividad y la productividad, así como la 
necesidad imperiosa de dejar de depender de las exportaciones de productos básicos y seguir 
apoyando la industria de transformación y el desarrollo del turismo (secciones 2.2.2, 4.1, 4.2 
y 4.4).29 
1.2.4.1   Reforma fiscal  
1.12.   Durante el período objeto de examen, Indonesia ha emprendido reformas fiscales. En lo que 
respecta a los ingresos, las principales reformas realizadas en 2018 comprendieron, por un lado, la 
creación de tres organismos de inspección conjunta enc argados de evaluar la eficiencia y la exactitud 
del valor de la participación en los beneficios y del impuesto sobre la renta en relación con los 
contratos de asociación de contratistas en los sectores del petróleo y el gas (sección 4.2.2.1.1) y, 
por otro,  el ajuste de los tipos impositivos de retención en origen aplicados a la importación 
de 1.147  tipos de mercancías (sección 3.1.4).30 Además, las autoridades se propusieron, entre otras 
cosas, aumentar los ingresos fiscales utilizando una base de datos fis cales actualizada y mejorando 
el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en particular reforzando la administración tributaria 
y simplificando el diseño de los impuestos.31 Se han adoptado medidas importantes para mejorar la 
administración tributaria , como la realización de auditorías basadas en el riesgo, el levantamiento 
del secreto bancario (sección 4.4) y el desarrollo constante de los sistemas informáticos, medidas 
que contribuyeron a los buenos resultados en materia de ingresos registrados en 20 18.32 
1.13.   El gasto tributario en forma de exoneraciones temporales de impuestos y desgravaciones 
fiscales ha sido significativo, y los primeros informes de evaluación correspondientes a los años 2016 
(1,6% del PIB) y 2017 (1,5 % del PIB) se publicaron en 2018, y sus ratios se actualizaron en 2019 
(secciones 3.3.1.1.1). En 2018, la ratio se situó en el 1,5 % del PIB.33 En abril de  2018 se modificaron 
 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article-IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; y OCDE (2018), OECD Economic Surveys: 
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30 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 de mayo de 2019. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
31 Durante el período 2012 -2016, el número de contribuyentes registrados aumentó en casi 12 millones, 
pero al parecer los niveles de registro siguen siendo bajos según los criterios in ternacionales. OCDE (2018), 
OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , OECD Publishing, París, consultado en: 
https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en; y BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 de 
mayo de 2019, consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
32 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 de julio de 2019. consultado en: 
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Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
33 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 de mayo de 2019. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 30 - 
 
  los procedimientos y criterios para la obtención de exoneraciones temporales de impuestos y, en 
noviembre de  2018, se flexibilizaron las condiciones y los procedimientos para la concesión de una 
reducción del impuesto sobre la renta de las sociedades a empresas de 18 tipos de industrias de 
vanguardia (sección 3.3.1.1.1.1). Se han concedido incentivos fiscales para mejo rar el clima de 
inversión y la competitividad; por ejemplo, se han agilizado las devoluciones de impuestos y se han 
ofrecido cuantiosas deducciones a determinadas empresas e industrias con gran densidad de mano 
de obra, exoneraciones temporales de impuesto s a industrias de servicios orientadas a la exportación 
e incentivos fiscales destinados a impulsar el programa de vehículos eléctricos (sección 4.3.6).34 
A fin de reducir al mínimo las repercusiones económicas de la COVID -19, se han concedido incentivos 
fiscales temporales (por un período de seis meses) a determinados contribuyentes, como pymes, 
empresas de equipos médicos y empresas cotizadas en la Bolsa de Indonesia (recuadro 1.1).  
1.2.4.2   Privatización  
1.14.   Durante el período objeto de examen se han adop tado pocas medidas de privatización. La 
participación del Estado en la economía ha seguido siendo importante y relativamente estable, y se 
ha extendido a varias actividades (relacionadas, por ejemplo, con la agricultura, la minería, la 
energía, la manufact ura, las finanzas y los seguros y el transporte y el almacenamiento), lo que al 
parecer ha hecho que se desplace en cierta medida a los inversores privados en algunos sectores 
(secciones 3.3.5, 4.1, 4.2, 4.3 y 4.4).35 Las empresas estatales, que se concent ran sobre todo en 
sectores con una intensidad relativamente alta de capital, como los de la manufactura, las finanzas 
y los seguros y el transporte y el almacenamiento, siguen siendo un elemento clave de la estrategia 
en materia de infraestructura y desarr ollo del Gobierno.36 Esas empresas continúan recibiendo 
subvenciones y mantienen posiciones monopolistas o cuasimonopolistas de jure  o de facto  en 
sectores en los que la competencia sería aparentemente viable, como los de la generación y 
distribución de en ergía, los puertos marítimos, las carreteras de peaje y las importaciones de 
insumos agrícolas y granos de cereales.37 Según parece, se han emprendido iniciativas para 
fomentar el uso de asociaciones público -privadas en los sectores del transporte, los pue ntes y 
carreteras de peaje, el abastecimiento de agua y el saneamiento, las telecomunicaciones, la 
electricidad y el petróleo y el gas; entre 2013 y 2019, 68 proyectos fueron objeto de licitación.38 
1.2.4.3   Política de competencia y gobernanza empresarial  
1.15.   La falta  de competencia en una economía menoscaba el crecimiento de la productividad al 
reducir los incentivos de las empresas para crear productos y procesos innovadores.39 Desde su 
último examen, Indonesia ha introducido algunas modificaciones en el marco de la política de 
competencia (sección 3.3.4); los esfuerzos se han centrado, entre otras cosas, en mejorar la 
aplicación actualizando determinados reglamentos. Se sigue trabajando en la gobernanza 
empresarial, especialmente en lo que respecta a las empresas que  no están amparadas por 
reglamentos específicos sobre gobernanza empresarial; durante el período objeto de examen se 
 
34 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de 2020 . Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
35 Al parecer, la presencia de las empresas estatales en la economía es mayor que en cualquiera de los 
países que figuran en la Base de Datos de la OCDE sobre la reglamentación de los mercados de productos, con 
la excepción de China. OCDE (2018), OECD Economi c Surveys: Indonesia 2018 , OECD Publishing, París. 
Consultado en: https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. 
36 Por ejemplo, en el plan de 2016 destinado a acelerar la ejecución de 245 pr oyectos estratégicos 
nacionales se partía del supuesto de que el 30 % de la inversión provendría de empresas estatales. OCDE 
(2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , OECD Publishing, París, consultado en: 
https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en; y Banco Mundial/Corporación Financiera Internacional 
(2019), Creating Markets in Indonesia - Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country 
Private Sector Diagnostic , octubre de 2019.  
37 Banco Mundial/Corporación Financiera Internacional (2019), Creating Markets in Indonesia - 
Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octubre 
de 2019.  
38 BAPPENAS, PPP Book . Consultado en: https://www.bappenas.go.id/id/profil -bappenas/unit -
kerja/deputi -bidang -sarana -dan-prasarana/direktorat -pengembangan -kerjasama -pemerintah -dan-
swasta/contents -direktorat -pengembangan -kerjasama -pemerintah -dan-swasta/ppp -public -private -
partnerships -book/ . 
39 Grupo Banco Mundial (2018), Indonesia Economic Quarterly - Strengthening competitiveness , 
diciembre de 2018.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 31 - 
 
  aprobaron, entre otros, reglamentos de buena gobernanza para las empresas cotizadas en bolsa, 
las compañías de seguros y las empresas finan cieras.40 
1.2.4.4   Políticas relativas al mercado de trabajo  
1.16.   Durante el período objeto de examen se han emprendido reformas en varias esferas; no 
obstante, Indonesia parece ser una de las economías de ingreso mediano bajo de Asia Oriental y el 
Pacífico con las regl amentaciones laborales más estrictas, en particular en materia de contratación.41 
La legislación hace difícil para los empleadores despedir a los trabajadores que hayan estado 
empleados de manera continuada durante al menos tres meses.42 La práctica de la subcontratación 
está restringida.43 En 2015 se estableció un nuevo método uniforme para la fijación del salario 
mínimo.44 Desde  2017, los empleadores deben elaborar un baremo de salarios o estructura de 
sueldos con información detallada sobre cómo se deter minan los sueldos en su empresa, teniendo 
en cuenta la experiencia laboral, el nivel de estudios, el cargo y la descripción de funciones de sus 
empleados, entre otros factores.45 La contratación de extranjeros sigue estando permitida 
únicamente para puesto s que los trabajadores locales no puedan cubrir, y solo si se imparte 
formación de manera periódica y sistemática para que esos trabajadores extranjeros puedan ser 
sustituidos por indonesios llegado el momento; la necesidad de aprobar el plan de utilizació n de 
mano de obra extranjera ( rencana penggunaan tenega kerja sing  - RPTKA) y los estrictos ratios 
entre los trabajadores extranjeros y los nacionales siguen vigentes.46 En 2018 se simplificaron los 
procedimientos para la contratación de extranjeros, los c uales entraron en vigor el 11 de julio 
de 2018 (Reglamento Nº 10/2018 del Ministro de Trabajo). El Gobierno se propone integrar en un 
futuro próximo el proceso de concesión de permisos de trabajo para extranjeros, incluida la 
aprobación por el RPTKA, en un  sistema único de presentación de solicitudes en línea (sección 2.4). 
Además, se ha revisado el marco reglamentario para determinados puestos que pueden ocupar 
trabajadores extranjeros en diversos sectores; se han revocado decretos anteriores del Ministro de 
Trabajo sobre la cuestión y se ha establecido una lista de los puestos en diversas esferas de actividad 
para los que puede contratarse a trabajadores extranjeros. Esa lista se evaluará cada dos años o 
cuando sea necesario.47 
 
40 Información en línea ( https://pr acticeguides.chambers.com/practice -guides/corporate -governance -
2019/indonesia ). 
41 Banco Mundial (2019), Doing Business 2020 - Comparing Business Regulation in 190 Economies , 
24 de octubre de 2019. Consultado en: https://www.doingbusiness.org/en/reports/global -reports/doing -
business -2020. 
42 Al parecer, el hecho de que sea difícil despedir a empleados hace que haya menos rotaci ón de 
personal y nuevas contrataciones; para hacer frente a esa dificultad, las empresas recurren a la 
subcontratación o transfieren a los empleados a otros puestos antes de despedirlos. EIU (2019), Country 
Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
43 En el Regl amento Nº 19/2012 del Ministerio de Trabajo se recogen cinco categorías de servicios en las 
que la subcontratación está expresamente permitida: limpieza, servicios de comidas por encargo suministradas 
al exterior, seguridad, servicios auxiliares en los sec tores de la minería, el petróleo y el gas y transporte de 
personal. Sin embargo, las empresas pueden subcontratar servicios de categorías distintas si pueden 
demostrar que el trabajo subcontratado no forma parte de sus operaciones esenciales. EIU (2019), Country 
Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
44 Los gobernadores de cada provincia calculan el aumento anual multiplicando el salario mínimo en ese 
momento por la tasa de inflación y la tasa de crecimiento anual del PIB. Ese método no se aplica a las ocho 
provincias en las que los salarios mínimos siguen siendo inferiores al costo básico de la vida determinado por el 
Gobierno. Al parecer, la introducción del salario mínimo se ha traducido en una reducción tanto de las horas de 
trabajo como del empleo. Banco M undial (2019), Doing Business 2020 - Comparing Business Regulation in 
190 Economies , 24 de octubre de 2019, consultado en: https://www.doingbusiness.org/en/reports/ global -
reports/doing -business -2020; y GR Nº 78/2015 mencionado en EIU (2019), Country Commerce - Indonesia , 
enero de 2019.  
45 Reglamento Nº 1/2017 del Ministerio de Trabajo citado en EIU (2019), Country Commerce - 
Indonesia , enero de 2019.  
46 Reglamento Nº 1 0/2018 del Ministerio de Trabajo sobre los Procedimientos para la Contratación de 
Trabajadores Extranjeros por el que se aplica el Reglamento Nº 20/2018 del Gobierno sobre la Contratación de 
Trabajadores Extranjeros, SSEK, Legal Updates,  consultado en: https://www.ssek.com/blog/new -indonesian -
manpower -regulation -changes -rules-for-foreign -workers , y Reglamento Presidencial Nº 28/2018 sobre los 
permi sos de trabajo, citado en Grupo Banco Mundial (2018), Indonesia Economic Quarterly - Strengthening 
competitiveness , diciembre de 2018.  
47 El Decreto Nº 228/2019 del Ministro de Trabajo relativo a determinados puestos que pueden ocupar 
trabajadores extranjer os regula los puestos que los trabajadores extranjeros pueden ocupar en diversos 
sectores. Entró en vigor el 27 de agosto de 2019, en sustitución del Decreto Nº 16/2015 del Ministro de 
Trabajo.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 32 - 
 
  1.17.   Indonesia ha seguido incorpo rando una perspectiva de género en sus políticas económicas, 
en particular mediante el Plan Estratégico Ministerial 2015 -2019 sobre la igualdad de género y el 
empoderamiento de las mujeres. En respuesta a la política de moratoria con respecto al envío de 
trabajadores migrantes indonesios al extranjero (de los cuales casi el 70 % eran mujeres), en virtud 
de lo dispuesto en el Reglamento Ministerial Nº 2/2016 sobre orientaciones generales destinadas a 
las actividades industriales realizadas en el hogar para me jorar el bienestar familiar, se ha hecho 
hincapié en el empoderamiento económico de las mujeres y el aumento de la resiliencia de las 
familias.48 
1.2.4.5   Otros asuntos  
1.18.   Se han adoptado medidas tanto a nivel central como regional para desarrollar las mipymes 
integrá ndolas en grupos, lo que permite que se formen redes de empresas similares y así se generen 
mayores economías de escala y se favorezca una creación de capacidad más eficaz (secciones 3.2.4, 
3.2.5 y 3.3.1.2).49 Varios programas de incentivos están destinado s a las mipymes (sección 3.3.1.2). 
En el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo de las Cooperativas y las Mipymes 2020 -2024, 
el programa de desarrollo de grupos de mipymes del BI tiene por objeto reducir el déficit por cuenta 
corriente, fomentar el crecimiento inclusivo y reducir las presiones inflacionistas.50 Está centrado en 
tres actividades principales: agricultura, pesca y ganadería y economía creativa. El BI fomenta el 
desarrollo de las mipymes orientadas a la exportación centrándose en los pri ncipales productos de 
las regiones con alto potencial de exportación, así como en los productos relacionados con el turismo, 
como los tejidos, la artesanía y el café.  
1.19.   El fortalecimiento de la economía y las finanzas de la sharía  para garantizar que las 
transacciones financieras están basadas en activos o proyectos reales ha seguido siendo otra 
prioridad (secciones 3.2.5 y 4.4).51 El desarrollo de la economía de la sharía  se ha de llevar a cabo 
mediante la creación de cadenas de valor halal, lo que incluye la aplicación de modelos empresariales 
basados en diversos sistemas de asociación, que van desde las mipymes a las grandes 
corporaciones.  
1.2.5   Balanza de pagos  
1.20.   La dependencia  de la economía de la producción de productos básicos ha seguido exponiendo 
al país a riesgos en materia de balanza de pagos.52 La balanza comercial mejoró, pasando a registrar 
un superávit en el período 2015 -2017, al que contribuyó el aumento del superávi t del comercio de 
mercancías, y volvió a ser deficitaria en 2018 y 2019 (cuadro 1.3). El déficit por cuenta corriente se 
redujo del 3,2 % del PIB (2013) al 1,6 % (2017) y volvió a aumentar en 2018 (2,9 %) y 2019 (2,7 %) 
(cuadros 1.1 y 1.3). Además, las autoridades han indicado que el déficit por cuenta corriente se 
redujo a menos del 1,5 % del PIB en el primer trimestre de  2020, en comparación con el 2,8 % 
registrado en el cuarto trimestre de  2019. En estas fluctuaciones han influido, entre otras cosas, la  
evolución de los precios de los productos básicos (incluidos el petróleo y el gas), los tipos de los 
impuestos retenidos en origen (sección 3.1.4), las exportaciones e importaciones de materias primas 
primarias, combustibles, bienes de capital o de consum o (principalmente relacionados con las 
 
48 Según las autoridades, las microempresas son en su mayoría i ndustrias familiares (el 73 % de ellas 
están dirigidas por mujeres con un bajo nivel de educación). Más del 55 % están en zonas rurales, y más 
del 70% se dedican a la producción de alimentos. Estas microempresas tienen un acceso limitado a recursos 
económicos, y entre el 60 % y el 70 % de ellas están dirigidas por mujeres.  
49 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de 2020. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
50 En el período 2020 -2024, la Estrategia Nacional de Desarrollo de las Co operativas y las Mipymes del 
Ministerio de Cooperativas y Pymes alienta a esas empresas, entre otras cosas, a convertirse en posibles 
exportadores, promover la sustitución de importaciones y contribuir al proceso de las CVM.  
51 La contribución de la economí a de la sharía en Indonesia a la economía de la sharía mundial no ha 
cesado de crecer. En 2018, el mercado de Indonesia representaba aproximadamente el 11 % de ese mercado 
mundial: la contribución de la industria de alimentos halal fue de un 13 %; la de la m oda, de un 7 %, y la del 
turismo adaptado a los musulmanes, de un 4 %. BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo 
de 2020. Consultado en: https:/ /www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -
tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
52 Banco Mundial/Corporación Financiera Internacional (2019), Creating Markets in Indonesia - 
Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diag nostic , octubre 
de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 33 - 
 
  infraestructuras), los movimientos de los tipos de cambio o las entradas de capital extranjero.53 La 
disminución de las importaciones también ha estado relacionada con las políticas establecidas para 
gestionar el défi cit por cuenta corriente, por ejemplo la de sustitución de las importaciones mediante 
la expansión de la capacidad de producción nacional de biocombustible B20 (sección 4.2.2.3) así 
como la de desviación de las exportaciones de crudo para su uso interno, q ue ha dado lugar a una 
reducción efectiva de las importaciones de petróleo y gas.54 A finales de abril, las autoridades 
preveían que el déficit por cuenta corriente se mantuviera en un nivel manejable en 2020, esto es, 
en menos del 2 % del PIB.55 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2013 -2019  
(Millones de USD)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Cuenta corriente  -29.109  -27.510  -17.519  -16.952  -16.196  -30.633  -30.387  
Balanza de bienes y servicios  -6.237  -3.027  5.352  8.234  11.435  -6.713  -4.243  
Balanza de bienes  5.833  6.983  14.049  15.318  18.814  -228 3.511  
Exportación  182.089  175.293  149.124  144.470  168.883  180.725  168.455  
Importación  176.256  168.310  135.076  129.152  150.069  180.953  164.945  
Balanza de servicios  -12.070  -10.010  -8.697  -7.084  -7.379  -6.485  -7.754  
Ingresos  22.944  23.531  22.221  23.324  25.328  31.207  31.645  
Pagos  35.014  33.541  30.918  30.407  32.707  37.692  39.398  
Ingreso primario  -27.050  -29.703  -28.379  -29.647  -32.131  -30.815  -33.773  
Crédito  2.602  2.130  2.822  4.048  5.575  9.302  7.373  
Remuneración de empleados  200 206 213 219 228 241 231 
Renta de la inversión  2.402  1.924  2.609  3.829  5.347  9.061  7.141  
Débito  29.652  31.832  31.201  33.695  37.706  40.117  41.145  
Remuneración de empleados  1.338  1.406  1.574  1.772  1.735  1.744  1.711  
Renta de la inversión  28.314  30.426  29.627  31.923  35.970  38.373  39.434  
Ingreso secundario  4.178  5.220  5.508  4.460  4.500  6.895  7.629  
Crédito  8.508  9.374  10.362  9.832  9.967  12.220  12.677  
Transferencias personales  7.415  8.345  9.447  8.687  8.761  10.974  11.435  
Débito  4.330  4.154  4.853  5.371  5.467  5.325  5.048  
Cuenta de capital  45 27 17 41 46 97 39 
Saldo de la cuenta corriente y la 
cuenta de capital  -29.064  -27.483  -17.502  -16.912  -16.149  -30.536  -30.348  
Cuenta financiera  21.926  44.916  16.843  29.306  28.686  25.122  36.651  
Inversión directa  12.170  14.733  10.704  16.136  18.502  12.511  20.145  
Inversión directa de Indonesia 
en el extranjero  -6.647  -7.077  -5.937  12.215  -2.077  -8.053  -3.411  
Inversión directa en Indonesia  18.817  21.811  16.641  3.921  20.579  20.563  23.556  
Inversión de cartera  10.873  26.067  16.183  18.996  21.059  9.312  21.685  
Derivados financieros  -334 -156 20 -9 -128 34 179 
Otra inversión  -783 4.272  -10.064  -5.817  -10.747  3.266  -5.358  
Activos de reservaa 7.325  -15.248  1.098  -12.089  -11.585  7.131  -4.676  
Errores y omisiones netos  -186 -2.184  -439 -305 -950 -1.717  -1.627  
a  Las cifras negativas significan superávit y las positivas, déficit.  
Fuente:  BI, Indonesian Financial Statistics . Consultado en: 
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People.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
54 BI (2020), Mone tary Policy Review January 2020 , 24 de enero de 2020. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjaua n/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -
2020.aspx . 
55 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de 2020, consultado en: 
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https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -
2020.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 34 - 
 
  1.21.   La deuda externa bruta de Indones ia, que sigue siendo en gran medida deuda a largo plazo 
(86,3 % en 2018), aumentó de manera constante durante el período objeto de examen, como 
reflejo  del aumento de la deuda externa del sector privado no bancario (cuadro 1.1); en el 
período  2013-2019 el i ncremento fue de un 51,9 %.56 Como consecuencia de ello, el coeficiente del 
servicio de la deuda alcanzó un máximo del 37,5 % del PIB (2016) y cayó al 26,0 % en 2018, nivel 
muy superior al de  2013. El déficit por cuenta corriente se ha financiado cada vez más con corrientes 
de capital a corto plazo inestables, lo que ha creado vulnerabilidades externas que parecen haberse 
intensificado desde  2018.57 Según el FMI, la deuda externa de las administraciones públicas ha 
permanecido estable, incluidos los bonos e mitidos internacionalmente, las obligaciones en cartera 
nacionales en poder de no residentes y los préstamos externos y los títulos de deuda de las empresas 
estatales.58 Según la OCDE, en 2018 la deuda externa fue baja (moderada, según el FMI) con 
respecto  a años anteriores y a otros países.59 
1.22.   Las reservas de divisas alcanzaron un máximo en 2017, disminuyeron después ligeramente y 
volvieron a crecer hasta USD  129.200 millones en 2019; el aumento general en el 
período  2013-2019 se situó en torno al 30 % (cuad ro 1.1). Esto se debió principalmente a los 
ingresos de divisas procedentes del petróleo y el gas, a los empréstitos del Gobierno en el extranjero, 
a la emisión de bonos internacionales por el Gobierno y al ingreso de divisas por otros conceptos. 
A finales  de diciembre de  2019, las reservas de divisas equivalían al 11,5 % del PIB y a 7,6 meses 
de importaciones de bienes y servicios o 7,3 meses de importaciones y servicio de la deuda externa 
del Gobierno (en comparación con el 10,9 % del PIB y 5,9 meses en 201 3), y a casi el 32 % de la 
deuda externa. Ese nivel es muy superior al criterio internacional de nivel adecuado de reservas 
fijado en 3,0 meses de importaciones de bienes y servicios.60 En mayo de  2020 esas reservas 
volvieron a alcanzar un máximo de USD  130.500 millones.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.23.   La exposición moderada de la economía de Indonesia al comercio internacional, su grado de 
apertura y su integración relativamente escasa en las cadenas de valor mundiales han seguido 
reflejándose en la participación de su comercio de bienes y servicios (exportaciones más 
importaciones) en el PIB; esa participación ha disminuido considerablemente, pues pasó del 48,6 % 
en 2013 al 37,3 % en 2019 (c uadro 1.1). Esta situación parece haber frenado el crecimiento de los 
sectores comerciables no relacionados con productos.61 
 
56 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 de mayo de 2019, consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx ; y FMI (2019), 
Indonesia:  2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive 
Director  for Indonesia , 31 de julio de 2019, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Is sues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
57 En 2018, alrededor del 40 % de los bonos del Estado en rupias y una tercera parte de la financiación 
de la deuda empresarial estaba en manos de no residentes, por lo que el país se encontraba en una situación 
de vulnerabilidad ante una posible reversión de las corrientes de capital.  FMI (2019), Indonesia: 2019 
Article  IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Indonesia , 
31 de julio de 2019, consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -
2019-Article -IV-Consultat ion-Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; y Banco 
Mundial/Corporación Financiera Internacional (2019), Creating Markets in Indonesia - Unlocking the Dynamism 
of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octubre de  2019.  
58 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 de julio de 2019. consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
59 OCDE (2018),  OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , OECD Publishing, París. Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. 
60 BI (2020), Monetary Policy Review January 2020 , 24 de enero de  2020, consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -
2020.aspx ; y BI (2020), Indonesia's International Investment Position Report - Quarter IV/2019 , 30 de abril 
de 2020, consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/n eraca -pembayaran/Pages/PIII -Tw4-2019.aspx . 
61 Banco Mundial/Corporación Financiera Internacional (2019), Creating Markets in Indonesia - 
Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octubre 
de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 35 - 
 
  1.24.   Desde su anterior examen, el comercio de mercancías de Indonesia (tanto las importaciones 
como las exportaciones) ha seguido depend iendo de las manufacturas (gráfico 1.1 y cuadros A1.3 
y A1.4). La participación en las exportaciones totales del aceite de palma y sus fracciones, los 
combustibles, la maquinaria, otras semimanufacturas y otros productos de la minería ha disminuido, 
mientr as que la parte correspondiente a todos los demás productos ha aumentado. Asimismo, la 
participación de los combustibles y el equipo de transporte en las importaciones totales ha 
disminuido, y la parte correspondiente a todos los demás productos ha aumenta do. 
Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, 2012 y 2019  
 
Fuente:  Base de Datos UN Comtrade  de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3).  
20122019
Exportaciones (f.o.b.)
Otras semi -
manufacturas
7,0%Manufacturas
35,6%
Total: USD 190.000 millones Total: USD 167.000 millones
Importaciones (c.i.f.)
Productos 
químicos
12,3%Equipo de transporte
9,8%
Manufacturas
62,3%Máquinas 
eléctricas  
10,6%
Maquinaria no 
eléctrica
12,7%Hierro y acero
6,4%Máquinas 
eléctricas
12,2%Maquinaria
7,5%
Otras semi -
manufacturas
5,3%Productos 
químicos
14,0%Manufacturas
67,6%
Total: USD 191.700 millones Total: USD 170.700 millonesOtros 
productos 
mineros
5,5%Oro
2,1%
Textiles y prendas de vestir
6,3%
Otros bienes  de consumo
5,1%Otros bienes de 
consumo
2,9%Maquinaria
8,5%Equipo de transporte
3,5%
Manufacturas
45,8%
Otras semi -
manufacturas
6,8%Textiles y prendas 
de vestir
7,4%
Otros productos 
mineros
6,3%
Textiles y prendas de vestir
3,2%Otros bienes de 
consumo
7,4%
Otros productos mineros
3,2%
Otras semi -
manufacturas
4,5%Oro
1,1%
Productos 
agropecuarios
13,4%Productos 
agropecuarios
10,9%
Equipo de transporte
6,1%Productos químicos
5,6%
Productos químicos
6,2%Otros productos 
agropecuarios
17,0%Otros bienes de 
consumo
4,7%
Combustibles
13,8%
Combustibles
22,3%Textiles y prendas de vestir
4,5%
Hierro y acero
6,2%Maquinaria no 
eléctrica
14,0%Equipo de 
transporte
5,9%Otros productos 
agropecuarios
14,4%
Otros 
productos 
mineros
3,6%Hierro y acero
4,7%Combustibles
20,8%Combustibles
33,3%
Otros 
1,7%Otros 
1,3%Aceite de palma y 
sus fracciones
9,3%Aceite de palma y 
sus fracciones
8,8%WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 36 - 
 
  1.25.   En el mismo período, la participación de las exportaciones de mercancías de Indonesia a las 
economías de la región disminuyó ligeramente, pero la parte correspondiente a las importaciones 
de esas economías a Indonesia aumentó (gráfico 1.2, cuadros A1.5 y A1.6); sin embargo, en lo que 
respecta a la ASEAN, ocurrió lo contrario. Al margen de algunas fluctuaciones menores en la 
distribución del comercio, los principales interlocutores comercial es de Indonesia siguen siendo 
China, el Japón, la Unión Europea y los Estados Unidos. La proporción del comercio de mercancías 
de Indonesia con China ha aumentado de manera constante. La participación del Japón, Singapur y 
la República de Corea tanto en la s importaciones como en las exportaciones ha disminuido; se ha 
registrado la misma tendencia en las exportaciones a los Estados Unidos, pero ha ocurrido lo 
contrario con las importaciones.  
Gráfico 1.2 Distri bución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2019  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la Base de Datos UN Comtrade de la División de 
Estadística de las Naciones Unidas.  
1.26.   Según las autoridades, el aumento de las exportaciones se ha debido a la diversificación de 
productos y mercados, así como a varias políticas nacionales.62 Las exportaciones de hierro y acero, 
 
62 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de 2020. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_201 9.aspx . 
2012 2019
Exportaciones (f.o.b.)
Otros países 
de Asia
9,3%
Otros países de Asia
6,4%
Australia
2,8%Importaciones (c.i.f.)
Corea, Rep. de
6,2%
Japón
11,9%Total: USD 190.000 millones Total: USD 167.000 millones
Total:  USD 191.700 millones Total: USD 170.700 millonesOtros
9,6%
Otros
8,3%ASEAN
24,9%
China
16,7% Otros países de
la ASEAN
3,6%
ASEAN
23,2%ASEAN
28,1%
Otros países de 
la  ASEAN
3,0%UE-28
9,5%Otros países 
de Asia
8,4%
Malasia
6,4%Japón
9,2%UE-28
7,4%ASEAN
22,0%
China
26,3%Corea, Rep. de
4,9%UE-28
7,3%Corea, Rep. de
7,9%
Japón
15,9%
Tailandia 3,5%
Otros  
9,6%
China
15,3%Otros países 
de Asia
7,5%Otros 
9,8%
Otros países de 
la  ASEAN
4,0%Japón
9,5%UE-28
8,6%
Filipinas  4,0%
China
11,4%Singapur
9,0%India
6,6%Estados Unidos
7,8%
Malasia 5,9%Singapur
7,7%
Malasia 5,4%Estados Unidos
10,6%
Corea, Rep. de
4,3%
Malasia
4,5%
Tailandia
6,0%Otros países de 
la ASEAN
2,1%Tailandia
5,5%Singapur
10,1%Singapur
13,6%India
7,1%
Estados Unidos
6,1%Estados Unidos
5,5%Tailandia 3,7%
Australia
3,2% Oriente Medio
6,3% Oriente Medio
4,6%WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 37 - 
 
  automóviles, pasta de papel y desechos de papel, oro y textiles registraron buenos resultados 
en 2019 debido a una mejora  de la competitividad. Indonesia también ha logrado diversificar sus 
mercados de exportación para diversos productos básicos, como el hierro y el acero, y ha exportado 
más a los países de la ASEAN y a la Arabia Saudita.  
1.27.   Durante el período objeto de examen,  Indonesia siguió siendo un importador neto de servicios 
y registró un déficit decreciente en la cuenta de servicios, equivalente al 0,7 % del PIB en 2019, 
frente al 1,3 % en 2013 (sección 1.2.5 y cuadros 1.1 y 1.4). Las autoridades han indicado que ese 
descenso se debió a una mejora significativa de los resultados del sector de los servicios de viajes, 
así como de otros sectores de servicios, lo que incluye la reducción del déficit comercial en el sector 
de los seguros. Los servicios de viajes y de transport e y otros servicios prestados a las empresas 
siguen siendo los principales servicios objeto de comercio.  
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Crédito total (miles de millones 
de USD) 22,9 23,5 22,2 23,3 25,3 31,2 31,6 
 
(% del crédito total)  
Servicios de manufactura en 
insumos físicos que son propiedad 
de otros  1,9 1,8 1,6 1,5 1,4 1,2 1,2 
Mantenimiento y reparación  0,6 0,4 1,3 1,8 0,7 0,8 1,0 
Transporte  15,7 16,1 15,6 15,3 13,7 11,5 12,4 
Pasajeros  5,2 5,5 5,8 5,8 6,1 4,8 4,7 
Carga  7,5 7,4 6,3 7,2 5,1 4,9 5,6 
Otros  3,1 3,1 3,4 2,3 2,5 1,8 2,1 
Viajes  39,7 43,6 48,4 48,0 51,9 52,6 53,5 
De empresa  13,2 14,5 16,3 16,1 16,1 17,0 17,0 
Personales  26,6 29,1 32,2 31,9 35,8 35,6 36,5 
Construcción  3,7 3,0 1,7 1,0 1,5 1,3 1,5 
Seguros y pensiones  0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 0,5 0,5 
Servicios financieros  1,1 0,9 1,1 1,4 2,5 2,1 1,3 
Cargos en concepto de propiedad 
intelectual  0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 
Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información  4,5 4,8 4,4 4,2 3,9 3,9 4,1 
Otros servicios prestados a las 
empresas  28,9 25,6 22,1 23,0 20,8 22,3 20,8 
Servicios personales, culturales y 
recreativos  0,8 0,6 0,5 0,4 0,5 1,2 0,7 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  2,7 2,6 2,8 2,9 2,6 2,3 2,3 
Débito total (miles de millones 
de USD) 35,0 33,5 30,9 30,4 32,7 37,7 39,4 
 
(% del débito total)  
Mantenimiento y reparación  1,1 1,4 2,0 2,5 1,1 1,2 1,3 
Transporte  35,8 35,7 31,1 30,0 31,6 33,0 29,5 
Pasajeros  7,4 7,7 8,1 7,8 8,1 7,6 8,0 
Carga  25,8 25,2 21,4 19,9 21,0 22,4 19,6 
Otros  2,6 2,8 1,6 2,3 2,5 3,0 1,9 
Viajes  21,9 22,9 23,6 24,9 25,3 27,4 28,7 
De empresa  6,4 6,7 6,9 7,1 7,1 6,3 6,6 
Personales  15,5 16,2 16,7 17,7 18,2 21,1 22,1 
Construcción  2,4 2,0 1,5 0,4 0,6 0,4 1,2 
Seguros y pensiones  3,0 2,9 3,0 2,4 2,0 1,9 2,2 
Servicios financieros  2,0 1,9 2,4 3,0 3,3 3,0 2,2 
Cargos en concepto de propiedad 
intelectual  5,0 5,6 5,3 5,7 5,8 3,9 4,6 
Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información  4,4 4,8 5,8 7,1 7,7 7,6 8,0 
Otros servicios prestados a las 
empresas  21,9 20,8 24,5 23,7 22,0 21,3 21,9 
Servicios personales, culturales y 
recreativos  0,8 0,7 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  1,7 1,4 0,5 0,2 0,4 0,1 0,2 
Fuente:  Datos de la e -Library del FMI, consultado en: http://data.imf.org/?sk=7A51304B -6426-40C0-83DD -
CA473CA1FD52&sId=1542633711584 ; y BI, Indonesia's Balance of Payments and International 
Investment Position . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 38 - 
 
  1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.28.   La inversión extranjera directa (IED) no es solo una fuente adicional de capital. También se 
considera que promueve el espíritu empresarial, las aptitudes de gestión y, en particular, las nuevas 
tecnologías, todo lo cual contribuye a mejorar la productividad multifactorial. Según estimaciones 
de la UNCTAD, en 2018 Indonesia ocupó el puesto 16 (frente al puesto 47 en 2016) entre las 
20 principales economías receptoras de IED del mundo. Esta mejora de  la clasificación se debió, 
entre otras cosas,  a la evolución de las políticas relacionadas con las inversiones (secciones 2.4, 4.2 
y 4.3).63 Durante el período objeto de examen, las entradas de IED fueron relativamente irregulares 
debido a la evolución de  las políticas. Esas entradas se situaron en su nivel más bajo en 2016 
(USD  3.900 millones), y su cota máxima en 2019 (USD  23.400 millones) (cuadro 1.5), debido a 
factores externos e internos, como la mayor facilidad para hacer negocios, la disminución de la 
tensión en las guerras comerciales mundiales y el resultado de las elecciones presidenciales en 
Indonesia.64 Las entradas de IED se concentraron principalmente en el sector manufacturero, la 
intermediación financiera y las actividades de comercio y repa ración; en 2019, se originaron 
principalmente en el Japón y Singapur. En enero de  2020, el BI esperaba que las inversiones 
siguieran aumentando, debido al desarrollo de infraestructura y al aumento de la confianza de las 
empresas como resultado de la expan sión de las exportaciones y la mayor facilidad para hacer 
negocios, en consonancia con la política actual del Gobierno, incluida la aplicación de la Ley General 
de Creación de Empleo (sección 2.2.3).65 
Cuadro 1.5 Entradas de IED, por sectores y lugar de origen, 2013 -2019  
(Millones de USD)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Total  18.817  21.810  16.642  3.921  20.579  20.563  23.429  
Por sectores:         
Agricultura, caza y silvicultura  1.895  4.021  4.049  2.768  3.614  3.116  1.860  
Pesca  73 137 884 -422 18 25 24 
Explotación de minas y canteras  2.486  2.511  3.074  772 -1.294  -5.883  1.730  
Manufacturas  8.521  7.513  3.714  7.279  9.615  11.338  10.242  
Suministro de electricidad, gas y 
agua 357 252 -251 438 1.015  83 1.470  
Construcción  341 141 43 412 184 173 1.119  
Servicios  5.146  7.235  5.132  -7.328  7.427  10.484  5.991  
Comercio y reparaciones  987 1.926  1.091  2.006  4.555  5.262  2.837  
Hoteles y restaurantes  1 -7 0 5 -1 137 3 
Transportes, almacenamiento y 
comunicaciones  1.952  1.921  1.637  2.060  527 2.991  -1.321  
Intermediación financiera  516 1.528  1.110  -13.156  34 1.310  3.238  
Servicios inmobiliarios y servicios 
prestados a las empresas  865 1.368  366 870 1.704  243 271 
Otros  825 499 928 887 608 541 963 
Por origen:         
Japón  5.836  5.793  4.010  2.499  3.913  5.679  8.263  
Singapur  10.723  12.090  8.847  8.407  9.413  10.334  6.309  
UE-28 -1.730  345 -2 1.554  5.349  540 2.644  
Tailandia  131 231 47 613 -232 164 1.089  
Corea, Rep. de  866 953 228 199 16 109 1.039  
Canadá  152 106 81 -3 -27 -25 895 
Estados Unidos  741 -1.098  603 -335 -2.458  -3.936  816 
 
63 UNCTAD (2018), World Investment Report 2018 - Investment and New Industrial Policies , Ginebra, 
consultado en: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf ; y UNC TAD (2019), World 
Investment Report 2019 - Special Economic Zones , 12 de junio de 2019, Ginebra, consultado en: 
https://unctad.org/en/pages/PublicationWebflyer.aspx?pub licationid=2460 . 
64 Según el Banco Mundial, la mayor parte de la IED está impulsada por el deseo de extraer y/o elaborar 
recursos naturales o de abastecer al gran mercado interno. Los límites a la participación de capital extranjero, 
las reservas sectoriale s para las mipymes, las prescripciones en materia de contenido nacional y los 
reglamentos de los gobiernos locales han aumentado el costo de la inversión en Indonesia (secciones 2.4.2, 
3.1.7, 3.3.6 y 4.2). Banco Mundial/Corporación Financiera Internacional  (2019), Creating Markets in 
Indonesia  - Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , 
octubre; y Grupo Banco Mundial (2018), Indonesia Economic Quarterly - Strengthening competitiveness , 
diciembre de  2018.  
65 BI (2020), Monetary Policy Review January 2020 , 24 de enero de 2020. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -
2020.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
China  67 1.068  324 355 1.994  3.398  741 
Hong Kong, China  416 290 1.239  1.564  548 1.161  498 
Islas Caimán  30 53 34 5 -141 84 232 
Taipei Chino  100 87 21 23 -1 31 121 
India 9 3 37 54 40 85 58 
Turquía  17 12 8 4 2 20 41 
Viet Nam  5 9 6 11 20 21 23 
Filipinas  8 1 2 10 14 17 13 
Brasil  3 -1 23 17 15 17 10 
a Estimaciones.  
Fuente:  BI, Indonesian Financial Statistics . Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/statistik/seki/terkini/eksternal/Contents/Default.aspx . 
 
 WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 40 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1.  Desde el examen de sus políticas comerciales realizado en 2013, Indonesia ha actualizado sus 
políticas comerciales y de inversión y ha emprendido reformas a nivel institucional y normativo que 
han venido acompañadas, entre otras cosas,  de paquetes de políticas económicas en esferas como 
la transparencia, la lucha contra la corrupción, la promoción de las inversiones y la solución de 
diferencias de índole económica. Indonesia sigue comprometida con el sistema multilateral de 
comercio. Du rante el período objeto de examen amplió sus compromisos en el marco de la OMC 
mediante la ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) y siguió centrándose en 
fortalecer la integración económica regional por medio de la aplicación o nego ciación de varios 
acuerdos en el marco de la ASEAN y ACR bilaterales. Presentó numerosas notificaciones e intervino 
en varios asuntos de solución de diferencias en la OMC. También se esforzó en liberalizar y 
racionalizar su régimen de IED en varias esferas , pese a las limitaciones a las que siguen estando 
sujetas algunas actividades. Las disposiciones de los acuerdos internacionales sobre inversión en los 
que es parte se revisaron y modificaron antes de su renovación.  
2.1  Marco general  
2.2.  Durante el período objeto  de examen, la Constitución (modificada por última vez el 11 de 
agosto de  2002) se mantuvo sin cambios, pese a que en abril de  2016 se sometieron a consideración 
algunas modificaciones. En virtud del artículo 33 del capítulo XIV (Economía nacional y bienestar 
social), los medios de producción importantes deben estar controlados por el Estado y la economía 
debe organizarse con arreglo a determinados principios, entre ellos el de la autosuficiencia.1 
2.3.  El sistema político está constituido por los poderes  legislativo, ejecutivo y judicial.2 El poder 
ejecutivo sigue centralizado en el Presidente, el Vicepresidente y el Consejo de Ministros. El Consejo 
es un gabinete presidencial en el que los ministros rinden cuentas al Presidente y no representan a 
partid os políticos específicos. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos en elecciones 
presidenciales. Su mandato es de cinco años y puede prorrogarse una vez por otro período de 
cinco años si son reelegidos. Las últimas elecciones generales se celebraron el 17 de abril de  2019 
y las siguientes tendrán lugar en 2024.  
2.4.  El poder legislativo sigue siendo ejercido por la Asamblea Consultiva Popular ( Majelis 
Permusyawaratan Rakyat  o MPR), que tiene la facultad de aprobar o modificar la Constitución y 
nombrar al P residente.3 La MPR está integrada por los miembros de la Cámara de Representantes 
del Pueblo ( Dewan Perwakilan Rakyat  o DPR) y la Cámara de Representantes de las Regiones ( Dewan 
Perwakilan Daerah  o DPD), que son elegidos en las elecciones generales para u n mandato de 
cinco años. Los miembros de la DPR se eligen mediante representación proporcional, y cada 
provincia (véase infra) elige a cuatro candidatos para la DPD (que desempeñarán el cargo durante 
cinco años) sin consideraciones partidistas. La DPR elab ora y aprueba las leyes, prepara el 
presupuesto anual en colaboración con el Presidente y supervisa la evolución general de los asuntos 
políticos.4 La DPD se ocupa de proyectos de ley, leyes y asuntos relacionados con las regiones, 
aumentando así la repre sentación regional en el plano nacional.5 En la actualidad la MPR consta 
 
1 Concretamente, se estipula que estarán bajo control estatal los sectores productivos que se consideren 
importantes para el país y afecten a la vida de la población. También se indica q ue la organización de la 
economía nacional se basará en la democracia económica, respetando los principios de unidad, eficiencia, 
justicia, continuidad, perspectiva ambiental y autosuficiencia y manteniendo un equilibrio entre el progreso y la 
unidad de la  economía nacional. Constitución de 1945 de la República de Indonesia, modificada por la Primera 
Enmienda de 1999, la Segunda Enmienda de 2000, la Tercera Enmienda de 2001 y la Cuarta Enmienda 
de 2002. Biblioteca del Congreso, Indonesia, Constitutional Amendment to be Considered , consultado en: 
https://www.loc.gov/law/foreign -news/artic le/indonesia -constitutional -amendment -to-be-considered/ ; y Portal 
de PI de la OMPI, The 1945 Constitution of the Republic of Indonesia , consultado en: 
https://wipolex.wipo.int/es/text/200129 . 
2 Global  Edge, Indonesia: Government . Consultado en: 
https://globaledge.msu.edu/countries/indonesia/government . 
3 Global Edge, Indonesia: Government . Consultado en: 
https://globaledge.msu.edu/countries/indonesia/government . 
4 The House of Representatives of the Republic of Indonesia, About the House . Consultado en: 
http://www.dpr.go.id/en/tentang/pengambilan -keputusan . 
5 DPD, República de Indonesia. Consultado en: https://dpd.go.id/halaman -700_fungsi -tugas --
wewenang . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 41 - 
 
  de 575 miembros de la DPR y 136 miembros de la DPD. La Constitución autoriza al Presidente a 
concertar tratados con otros Estados con la aprobación de la DPR.6 
2.5.  El poder judicial es ejercido por el Tribunal Supremo ( Mahkamah Agung ) y los órganos 
judiciales que dependen de él, entre los que figuran tribunales públicos, tribunales de asuntos 
religiosos, tribunales militares, tribunales administrativos estatales y un Tribunal Constitucio nal.7 
El Tribunal Supremo constituye la última instancia de apelación y los tribunales superiores de las 
principales ciudades se ocupan de las apelaciones procedentes de los tribunales de distrito. Los 
jueces del Tribunal Supremo son elegidos por el Presi dente, que los selecciona entre los candidatos 
que presenta la Comisión Judicial, un órgano especial cuyos miembros son nombrados por la MPR. 
El Presidente del Tribunal Supremo y sus vicepresidentes son elegidos de entre los jueces del 
Tribunal Supremo por  los propios jueces. El Tribunal Constitucional vigila que las decisiones 
adoptadas por el Consejo de Ministros y la MPR se ajusten a la Constitución.  
2.6.  Indonesia se divide en 33 provincias, incluidos los dos territorios especiales de Pemerintah Aceh 
y Yogya karta y la región metropolitana de Yakarta. Los gobiernos locales conservan amplias 
facultades, lo que hace que Indonesia sea uno de los países más descentralizados del mundo.8 
La mayoría de las competencias se delegan en los gobiernos locales; el Gobiern o central solo tiene 
competencias exclusivas en las esferas de la seguridad nacional, la política exterior y monetaria, la 
justicia, la gobernanza y la planificación, y los asuntos religiosos. En 2015, alrededor del 53 % del 
gasto público total (sin contar las subvenciones y el pago de intereses) se canalizó a través de los 
gobiernos subnacionales; los gobiernos de distrito gestionaron alrededor del 38 % y las provincias 
el 15% restante.9 Los gobiernos locales se encargan de la educación, la sanidad, el trab ajo, las obras 
públicas, la planificación espacial, las telecomunicaciones, la vivienda y el transporte, entre otras 
cosas. Sin embargo, la recaudación de impuestos sigue siendo fundamentalmente competencia del 
Gobierno central. Con el fin de que los gobie rnos regionales y locales tengan recursos suficientes 
para desempeñar sus funciones, existe un sistema de transferencias de fondos 
intergubernamentales que garantiza que al menos el 26 % de los ingresos nacionales netos vayan a 
parar a los gobiernos locales . 
2.7.  Las fuentes de financiación de las zonas regionales son los ingresos provenientes de fuentes 
propias, el Fondo de Equilibrio Fiscal/Fondo de Distribución de Ingresos ( Dana Bagi Hasil  o DBH), el 
Fondo de Asignación General ( Dana Alokasi Umum  o DAU) y el F ondo de Asignación Especial ( Dana 
Alokasi Khusus  o DAK), que administra directamente el gobierno regional a través del Presupuesto 
Regional de Ingresos y Gastos (APBD).10 El DAU tiene como objetivo reducir al mínimo los 
desequilibrios fiscales entre los go biernos subnacionales. Las transferencias del DAU se basan en 
fórmulas, que comprenden una asignación básica (proporción del sueldo del personal) y la diferencia 
entre las necesidades fiscales y las capacidades fiscales.11 Estos fondos limitados se asignan  a las 
provincias (el 14,1 % desde  2017, antes el 10 %) y a los distritos y municipios (el 85,9 % desde  2017, 
antes el 90,0 %) y representan en promedio el 50 % de los ingresos locales. En 2019 se introdujeron 
medidas de ayuda financiera adicional del DAU para las aldeas urbanas. El DBH comprende: el fondo 
de distribución de ingresos procedentes de los impuestos (un sistema fiscal común) basado en los 
ingresos derivados del impuesto sobre la renta de las personas físicas, etc., y el fondo de distribución 
de ingr esos procedentes de los recursos naturales, que se basa en los ingresos derivados de la 
silvicultura, la minería, el petróleo, etc. El DAK es un sistema de transferencias destinado a financiar 
 
6 Artículo 11 de la Constitución; Ley Nº  37/1999 de Relaciones Exteriores; Ley Nº  24/2000 de Tratados 
Internacionales, que sustituye a la Nota Presidencial Nº  2826/1960 sobre la concertación de tratados con 
Estados extranjeros; y Ley Nº  7/2014 de Comercio. Ministry of Foreign Affairs, Foreign Policy: Foundation, 
Vision and Mission . Consultado en: https://kemlu.go.id/portal/en/read/21/halaman_lis t_lainnya/related -
regulations . 
7 Indonesia Investments, General Political Outline of Indonesia . Consultado en: https://www.indonesia -
investments.com/cu lture/politics/general -political -outline/item385 . 
8 Ley Nº  22/1999. OCDE. Consultada en: https://www.oecd.org/regional/regional -policy/profile -
Indonesia.pdf . 
9 Banco Mundia l. Consultado en: http://pubdocs.worldbank.org/en/657051513163708686/IEQ -Dec-
2017-ENG.pdf . 
10 Ni Putu Santi Suryantini, Ica Rika Candraningrat y Ni Made Wulandari Kusuma dewi (2017), The 
influence of DAU (GENERAL ALLOCATION FUND) AND DAK (SPECIAL ALLOCATION FUND) on capital 
expenditure of Bali Province , Economics & Business Solutions Journal, volumen 1, número 2, 2017, 
páginas  1-9. Consultado en: http://journals.usm.ac.id/index.php/ebsj/article/view/620  y 
https://docplayer.net/62990497 -The-influence -of-dau-general -allocation -fund-and-dak-special -allocation -fund-
on-capital -expenditure -of-bali-province.html . 
11 OCDE. Consultado en: https://www.oecd.org/regional/regional -policy/profile -Indonesia.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  sectores que se consideran una prioridad nacional. Desde  2016 s e basa en propuestas de programas 
de los gobiernos locales (antes se basaba en fórmulas) y se divide en actividades físicas y no físicas. 
El DAK para actividades físicas es un fondo específico para gastos de capital físico (antes conocido 
como DAK) y el DA K para actividades no físicas se utiliza para financiar costos operacionales e 
incentivos.  
2.2  Formulación  y objetivos de la política comercial  
 Formulación  de la política comercial  
2.2.1.1   Divisiones del poder ejecutivo  
2.8.  La formulación de políticas relacionadas con el comercio se realiza por conducto de diversos 
organismos gubernamentales (cuadro 2.1). El Ministro de Comercio sigue siendo el responsable de 
coordinar la política comercial y de apoyar a Indonesia en negociaciones comerciales internacio nales, 
incluidas las de la OMC. También se ocupa de negociar acuerdos comerciales. No obstante, otras 
instituciones y organismos gubernamentales pueden presentar propuestas. Durante el período 
objeto de examen el Gobierno creó un equipo de negociación come rcial ( Tim Perunding Perjanjian 
Perdagangan Internasional ), dirigido por el Ministro Coordinador de Asuntos Económicos y presidido 
por el Ministro de Comercio, bajo la égida del Ministerio de Comercio.12 El equipo procura que 
Indonesia desempeñe un papel más activo en las negociaciones comerciales que tienen lugar en 
foros multilaterales, regionales y bilaterales, para promover el interés nacional. Se encarga de 
formular y determinar la posición negociado ra del país, especialmente en lo que respecta a mejorar 
el acceso a los mercados internacionales e impulsar el crecimiento económico. Además, la Oficina 
de Promoción del Ministerio de Comercio, creada en 2016, presta servicios de apoyo esenciales 
durante l as negociaciones y analiza y recomienda cambios en los acuerdos.13 
Cuadro 2.1 Principales instituciones que intervienen en la formulación de la política 
comercial y de inversiones, 2020  
Institución  Responsabi lidades relacionadas con el comercio y las inversiones  
Ministerio 
Coordinador de 
Asuntos Económicos  Está por encima de los Ministerios competentes. Se ocupa de asegurar la coherencia de 
la política económica (incluida la política comercial) en todos los n iveles de gobierno, en 
particular en la formulación de los reglamentos.  
Ministerio de 
Comercio  Coordina la política comercial y apoya a Indonesia en las negociaciones comerciales 
internacionales, incluidas las de la OMC. En él está ubicada la Secretaría d el Comité 
Antidumping de Indonesia (KADI).  
Ministerio de 
Hacienda  Está encargado de los aranceles y colabora con el Equipo Arancelario. Tiene autoridad 
en última instancia para modificar los aranceles, los impuestos de exportación y los 
demás derechos aplicados en frontera. Las decisiones formales en materia de aranceles 
se adoptan mediante decretos del Ministro de Hacienda.  
Equipo Arancelario  Órgano consultivo interministerial en materia de política arancelaria que se ocupa de 
revisar el Aran cel de Indonesia. Está integrado por los Ministerios de Hacienda, 
Industria, Comercio, Agricultura y Asuntos Económicos.  
Junta de 
Coordinación de las 
Inversiones (BKPM)  A nivel nacional, está encargada de prestar servicios a los inversores, formular las 
políticas de inversiones y coordinarse con otros organismos gubernamentales 
nacionales y con los gobiernos regionales. Hay varias oficinas en el extranjero que 
promueven la inversión en Indonesia. El Presidente de la BKPM rinde directamente 
informe al Presi dente. La BKPM se ocupaba de la publicación de la nueva lista negativa 
de inversiones.  
 
12 El equipo está formado por los Ministros de Asuntos Exteriores; Justicia y Derechos Humanos; 
Hacienda; Salud; Trabajo; Industria; Energía y Recursos Minerales; Obras Públicas y Vivienda Pública; 
Transporte; Comunicaciones y Tecnología de la Información; Agricultura; Medio Ambiente y Silvicultura; Pesca 
y Asuntos Marítimos; Aldeas, Desarrollo de Regiones Desfavorecidas y Migración; y Turismo, así como p or el 
Secretario de Estado, el Secretario del Consejo de Ministros y las jefaturas del Organismo Nacional de 
Normalización, la Junta de Coordinación de las Inversiones, el Organismo Nacional de Inspección de Productos 
Farmacéuticos y Alimenticios y la Cáma ra de Comercio e Industria de Indonesia. Reglamento Nº  82/2017 del 
Ministro de Comercio, basado en el párrafo 2 del artículo 86 de la Ley Nº  7/2014 de Comercio, que permite al 
Gobierno crear un equipo de negociadores en el ámbito del comercio internacional . Reglamento Nº  82/2017 del 
Ministro de Comercio, consultado en: http://www.apbi -icma.org/uploads/files/old/2018/02/Permendag -82-
Tahun -2017-English-Version -.pdf; y Ley Nº  7/2014 de Comercio, consultada en: 
https://eservice.insw.go.id/files/atr/Law%20No.%207%20of%202014%20on%20Trade.pdf . 
13 Decreto Nº 8/ 2016 del Ministro de Comercio; y Thomson Reuters, International trade in goods and 
services in Indonesia: overview . Consultado en: https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -017-
5557?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&bhcp=1 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 43 - 
 
  Institución  Responsabi lidades relacionadas con el comercio y las inversiones  
Organismo Nacional 
de Planificación del 
Desarrollo 
(BAPPENAS)  Es responsable de la formulación de los planes nacionales de desarrollo, y ha elaborado 
varios instrumentos de reforma normativa.  
Comité Nacional de 
Obstáculos Técnicos 
al Comercio 
(KOMNAS HTP)  Se creó en 2017 y se encarga de formular recomendaciones acerca de la aplicación del 
Acuerdo OTC de la OMC, cuestiones relativas a los OTC y la posición de Indonesia en 
las reuniones del Comité OTC de la OMC. También se ocupa de la coordinación con las 
partes interesadas pertinentes para producir datos científicos, realizar evaluaciones del 
impacto de los proyectos de reglamentos y análisis de los reglamentos  técnicos y 
evaluar cuestiones relacionadas con los OTC. El Jefe de este Comité responde 
directamente ante el Jefe del Organismo Nacional de Normalización.  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de  2013; e información facilitada po r las 
autoridades.  
2.2.1.2   Órganos consultivos  
2.9.  El Gobierno está obligado por ley a dar al público la oportunidad de hacer contribuciones al 
proceso de elaboración de normas oralmente o por escrito, y se celebran consultas ad hoc cuando 
se plantean cuestiones espec íficas.14 Durante el período objeto de examen, siguió dialogando con el 
sector privado en relación con las políticas, las leyes y los reglamentos comerciales y de inversión. 
El sector privado está representado principalmente por la Cámara de Comercio e Industria de  
Indonesia ( Kamar Dagang dan Industri  o KADIN), organización que coordina las cámaras y 
asociaciones empresariales. La KADIN se centra en todas las cuestiones relacionadas con el 
comercio, la industria y los servicios y se ha propuesto aprovechar el potenc ial y las sinergias de la 
economía nacional ofreciendo un foro estratégico para los empresarios indonesios.15 La Oficina de 
Apoyo a las Empresas de la KADIN (KADIN BSD), que es la unidad internacional de servicios a las 
empresas de la KADIN16, ofrece una v isión independiente de las nuevas oportunidades que ofrece la 
economía y de su evolución.  
2.10.   Algunas organizaciones internacionales y regionales, como el Banco Mundial, el Programa de 
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Asiático de Desarr ollo (BAsD), siguen 
prestando apoyo técnico en cuestiones de política relacionadas con el comercio (sección 2.3.1.2).  
 Objetivos de política comercial y relacionada con el comercio  
2.11.   Durante el período objeto de examen, la visión de la política comercial y de  inversiones de 
Indonesia se estableció en el contexto más general del Plan Rector de Desarrollo de la Industria 
Nacional 2015 -2035.17 El objetivo del Plan Rector es promover la cooperación industrial internacional 
con el fin de: proteger y aumentar el acc eso a los mercados para los productos de la industria local; 
permitir el acceso a recursos industriales para potenciar la productividad y la competitividad de la 
industria local; aumentar el grado de integración de la industria local en la cadena de sumini stro 
mundial; e intensificar la cooperación en materia de inversión industrial para desarrollar la industria 
local.18 El desarrollo de la cooperación industrial internacional tiene por objeto aumentar el número 
de países a los que se exportan productos ind ustriales, mejorar el acceso de la industria nacional a 
recursos industriales mediante la cooperación técnica, fomentar la utilización de las redes de cadenas 
de suministro mundiales y aumentar el número de foros de inversión industrial en países extranjer os. 
2.12.   La aplicación del Plan Rector se ha dividido en tres fases, con miras a hacer realidad la visión 
a largo plazo del desarrollo industrial.19 La primera fase (2015 -2019) se centró en aumentar el valor 
añadido de los recursos naturales para las empresas d e los sectores agrícola, minero y petrolero que 
trabajan en las fases iniciales del proceso productivo y desarrollar, promover y afianzar la industria 
 
14 Ley Nº  12/2011 de Elaboración de Normas. Consultada en: 
http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/arsip/terjemahan/52.pdf . 
15 Cámara de Comercio e Industria de Indonesia. Consultado en: https://bsd -kadin.org/kadin -
indonesia/ . 
16 Cámara de Comercio e I ndustria de Indonesia. Consultado en: https://bsd -kadin.org/kadin -bsd/. 
17 República de Indonesia. Ministerio de Industria. Industry Facts and Figures . 2017. Consultado en: 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -industri -indonesia . 
18 República de Indonesia. Ministerio de Industria. Industry Facts and Figures . 2017. Consultado en: 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -industri -indonesia . 
19 República de Indonesia. Ministerio de Industria. Industry Facts and Figures . 2017. Consultado  en: 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -industri -indonesia . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 44 - 
 
  de manera selectiva mediante la preparación de recursos humanos calificados y competentes y un 
mayor domi nio de la tecnología. La segunda fase (2020 -2024) tiene como objetivo lograr que las 
industrias desarrollen una ventaja competitiva y sean respetuosas con el medio ambiente apostando 
por el fortalecimiento de la estructura industrial y el dominio de la tec nología y apoyándose en unos 
recursos humanos cualificados. La tercera fase (2025 -2035) está destinada a convertir a Indonesia 
en un país industrial fuerte con una estructura industrial sólida y profunda que sea innovadora y 
competitiva a nivel mundial y t enga bases tecnológicas.  
2.13.   El Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo (RPJMN) 2015 -2019 incluía estrategias nacionales 
de desarrollo, políticas públicas, proyectos prioritarios, programas interministeriales e 
interinstitucionales, prioridades de desarrollo  regional e interregional y un marco macroeconómico, 
así como la orientación del marco reglamentario y de financiación de la política fiscal.20 También 
sirvió para orientar a las partes interesadas del Gobierno y de la industria en sus labores de 
planifica ción y desarrollo industrial.  
2.14.   El RPJMN  2020-2024, enunciado en el Reglamento Presidencial Nº  18/2020, fija los objetivos 
de crecimiento económico entre el 5,7 % y el 6,0 %, la tasa de pobreza entre el 6 % y el 7 % y el 
coeficiente de Gini entre 0,36 y 0,374. C ontiene siete programas de desarrollo: resiliencia económica 
para un crecimiento equitativo y de calidad; desarrollo regional con vistas a reducir la desigualdad; 
recursos humanos calificados y competitivos; revolución mental y desarrollo cultural; 
infraes tructuras para la economía y los servicios básicos; medio ambiente, resiliencia a los desastres 
y cambio climático; y estabilidad en los asuntos políticos, jurídicos y de seguridad y transformación 
de los servicios públicos. El primer programa de desarroll o tiene entre sus objetivos reforzar los 
pilares del crecimiento económico y la competitividad; aumentar las exportaciones de alto valor 
añadido y fortalecer el nivel de contenido nacional en la fabricación; fomentar el empleo y la 
inversión de valor añadi do en la economía real; promover la industrialización y el fortalecimiento de 
las empresas, las mipymes y las cooperativas; atender las necesidades energéticas priorizando el 
aumento de energías nuevas y renovables; aumentar la cantidad y disponibilidad de  agua en aras 
del crecimiento económico; aumentar la disponibilidad y la calidad de los alimentos para el consumo 
y el acceso a ellos; y mejorar la gestión marítima y marina. Entre los proyectos prioritarios nacionales 
del primer programa se incluyen: 10 destinos turísticos prioritarios; 9 zonas industriales fuera de 
Java y 31 fundiciones; la facilitación de la actividad empresarial y el establecimiento de 
350 empresas agrícolas y pesqueras; el desarrollo de la industria 4.0 en cinco subsectores 
prioritario s (alimentos y bebidas, textiles y prendas de vestir, automóviles, electrónica y productos 
químicos y farmacéuticos); el desarrollo de energías renovables basadas en el aceite de palma; la 
revitalización de los estanques en los centros de producción de cam arones y sabalotes; y 
el cumplimiento de las normas internacionales en los puertos y mercados pesqueros. El 
quinto  programa de desarrollo incluye los siguientes objetivos: transformación digital; energía y 
electricidad; infraestructura para los servicios b ásicos; infraestructura económica; e infraestructura 
de apoyo a las zonas urbanas. Sus proyectos prioritarios nacionales comprenden: infraestructuras 
de TIC que favorezcan la transformación digital; planes de carreteras de peaje, tranvías, 
ferrocarriles, r edes portuarias y sistemas públicos de transporte colectivo; 18 presas para usos 
múltiples; una central eléctrica de  27.000 MW, 19.000 km de tendidos eléctricos y una subestación 
de 38.000 MVA; y el desarrollo y la expansión de las refinerías de petróleo y  los gasoductos.  
2.15.   Entre 2015 y 2018 se introdujeron 16 paquetes de políticas económicas (EPP), que siguen en 
curso (cuadro 2.2). Cada uno de ellos tiene una fase de aplicación diferente y se centra en mejorar 
el clima de inversión, aumentar la competitivida d y acelerar el desarrollo de la infraestructura. 
Los EPP están a cargo de un Equipo de Tareas para la Aceleración y la Eficacia de la Aplicación de 
las Políticas Económicas, integrado por cuatro grupos de trabajo y una unidad de apoyo y dirigido 
por el Mi nisterio Coordinador de Asuntos Económicos (cuadro 2.3).21 Entre sus objetivos figuran la 
armonización de los reglamentos, la simplificación del proceso burocrático y el cumplimiento de la 
ley. Las políticas de desreglamentación tienen por objeto reducir l a duplicación, armonizar los 
reglamentos y eliminar incoherencias. Los EPP comportan la revisión y/o anulación de 
225 reglamentos (54 a nivel presidencial y 171 a nivel ministerial). Según las autoridades, las 
 
20 Decreto Presidencial Nº  2/2015 sobre el Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo 
(RPJMN)  2015-2019. Información en línea. Consultado en: https://setkab.go.id/en/government -has-issued -
medium -term-development -plan-2015-2019/ . 
21 Indonesia  Investment Co -ordinating Board, Investment Policy Updates: Presidential Regulation No. 91 
of 2017 on Acceleration of Doing Business , 2018. Consultado en: http://www.pma -
japan.or.id/bundles/bsibkpm/download/BKPM%20Presentation%20 -%20PR%2091 -2017_3.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 45 - 
 
  medidas relacionadas con el comercio previstas en esos paquetes incluyen: el suministro de datos 
de importación y exportación a los ministerios e instituciones a través de la Ventanilla Única Nacional 
de Indonesia (INSW); la disponibilidad de información de partes interesadas específicas en e l portal 
de la INSW en el marco del Sistema Único de Gestión de Riesgos de Indonesia; la generalización del 
uso de formularios de declaración de importaciones y exportaciones y su incorporación al portal de 
la INSW para aplicar la INSW en 21 oficinas de in spección y servicios de aduanas e impuestos del 
país con el fin de mejorar la eficiencia de utilización y la eficacia de la supervisión.  
Cuadro 2.2 Fases de los paquetes de políticas económicas  
Fase  Descripci ón 
Fase I  
(9 de septiembre de  2015)  Mejora de la competitividad de la industria nacional  
Fase II  
(29 de septiembre de  2015)  Flexibilización de las prescripciones en materia de permisos y simplificación de 
las prescripciones relativas a los ingresos procedentes de las exportaciones  
Fase III  
(7 de octubre de  2015)  Facilitación de los servicios financieros, financiación de las exportaciones y 
eliminación de cargas innecesarias para las empresas  
Fase IV  
(15 de octubre de  2015)  Red de seguridad  social y mejora del bienestar de los habitantes  
Fase V  
(22 de octubre de  2015)  Mejora de la industria y el clima de inversión mediante incentivos fiscales y la 
desreglamentación de la banca islámica  
Fase VI  
(6 de noviembre de  2015)  Estimulación de la ac tividad económica en las zonas fronterizas y facilitación de 
la disponibilidad de productos estratégicos  
Fase VII  
(7 de diciembre de  2015)  Estimulación de la actividad económica en industrias con alta densidad de mano 
de obra en todo el país por medio de incentivos como la aceleración del proceso 
de certificación de tierras para personas físicas  
Fase VIII  
(21 de diciembre de  2015)  Resolución de conflictos relativos a la adquisición de tierras, intensificación de la 
producción nacional de petróleo y estimulación de las industrias nacionales de 
fabricación de piezas y de aviación  
Fase IX  
(27 de enero de  2016)  Aceleración de la generación de electricidad, estabilización de los precios de la 
carne y mejora del sector logístico en las zonas rurales y urbanas  
Fase X  
(11 de febrero de  2016)  Revisión de la lista negativa de inversiones y mejora de la protección de las 
pymes  
Fase XI  
(29 de marzo de  2016)  Estimulación de la economía nacional mediante la adopción de medidas para 
las pymes y las i ndustrias  
Fase XII  
(28 de abril de  2016)  Mejora de la posición de Indonesia en el índice de facilidad para hacer negocios  
Fase XIII  
(25 de agosto de  2016)  Vivienda de bajo costo para las comunidades de bajos ingresos  
Fase XIV  
(10 de noviembre de  2016)  Hoja de ruta para el comercio electrónico  
Fase XV  
(15 de junio de  2017)  Mejora de la logística  
Fase XVI  
(16 de noviembre de  2018)  Mejora de la competitividad y la economía nacional  
Nota:  Además de los 16 paquetes de políticas económicas, el 31 de agosto  de 2017 el Gobierno publicó el 
Reglamento Presidencial Nº  91/2017 sobre la mejora de las normas relativas a los servicios de 
licencias comerciales.  
Fuente:  Ministerio Coordinador de Asuntos Económicos.  
Cuadro 2.3 Grupos de trabajo de los paquetes de políticas económicas  
Grupo de trabajo  Presidido por  Función  
Promoción de 
políticas  Ministro de Comercio  Organización de campañas, socialización, difusión, 
exposiciones itinerantes, programas de contacto entre 
empresas, reuniones con directivos, charlas y diálogo  
Cumplimiento  Jefe de la Oficina del 
Personal de Presidencia  Ultimar toda la reglamentación y los reglamentos técnicos 
necesarios para llevar a término la desreglamentación 
económica  
Garantizar el cumplimiento de la reglamentación  
Impacto de la 
reglamentación  Directivo Superior del 
Banco de Indonesia  Observar, analizar y evaluar la aplicación de las políticas y 
los reglamentos y su impacto  
Realizar exámenes de cara a la "próxima" 
desreglamentación  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 46 - 
 
  Grupo de trabajo  Presidido por  Función  
Canal de control de 
daños/ trabas  Ministro de Justicia y 
Derechos Humanos  Servir de canal de reclamación respecto de la aplicación de 
la política de desreglamentación  
Tramitar casos relacionados con la aplicación de la política 
de desreglamentación  
Unidad de apoyo  - Prestar apoyo en la administración de los grupos de trabajo  
Coordinarse con el Ministerio/Junta y el gobierno local  
Ofrecer asesoramiento empresarial y celebrar consultas 
entre los sectores público y privado para poner a prueba la 
eficacia de las políticas  
Fuente:  Indonesia Investment Coordinating Board (2018) Investment Policy Updates: Presidential Regulation 
No. 91/2017 on Acceleration of Doing Business , 28 de febrero de 2018.  
2.16.   En 2018 se puso en marcha la hoja d e ruta "Making Indonesia 4.0".22 Su finalidad es ayudar 
a la Junta de Coordinación de las Inversiones (BKPM) a desempeñar su función de promoción de la 
inversión extranjera y nacional directa en cinco sectores (alimentos y bebidas, automoción, textiles, 
electrónica y productos químicos)23, en los que se alentará a las empresas a hacer un mayor uso de 
la tecnología y adoptar un mayor nivel de digitalización para potenciar sus capacidades y su 
productividad. La hoja de ruta prevé utilizar estos sectores para impulsar las perspectivas de 
crecimiento de Indonesia en el período 2018 -2030 y mejorar la posición del país en las cadenas de 
valor mundiales. El Gobierno estableció 10 prioridades nacionales para adaptar Indonesia a la 4.0: 
reformar los flujos de materia les (mejorar la producción nacional de insumos); rediseñar las zonas 
industriales (elaborar una hoja de ruta única para la zonificación industrial a nivel nacional; resolver 
los problemas de incoherencia de la zonificación); apostar por la sostenibilidad ( aprovechar 
oportunidades en el marco de las tendencias mundiales en materia de sostenibilidad, como los 
biocombustibles y las energías renovables); fortalecer las capacidades tecnológicas de 3,7 millones 
de pymes (por ejemplo, crear un banco de tecnología y comercio electrónico para las pymes); 
desarrollar infraestructuras digitales en todo el país (redes avanzadas y plataformas digitales); 
atraer inversiones extranjeras (presentar ofertas atractivas a los principales fabricantes mundiales 
y acelerar la tra nsferencia de tecnología); mejorar el capital humano (rediseñar los planes de 
estudios y crear programas de movilidad profesional); desarrollar ecosistemas de innovación 
(mejorar los centros de investigación y desarrollo por conducto del Gobierno, el secto r privado y las 
universidades); incentivar la inversión en tecnología (introducir, entre otras cosas, exenciones 
fiscales/subvenciones no fiscales para la adopción de tecnología y contribuir a la financiación); y 
reajustar los reglamentos y las políticas ( elaborar políticas y reglamentos más coherentes mediante 
la colaboración interministerial).  
 Leyes  y reglamentos comerciales  
2.17.   El marco reglamentario está compuesto por la Constitución y por decretos de la Asamblea 
Consultiva Popular, leyes, reglamentos del Gobierno que reemplazan a leyes, reglamentos 
ministeriales, decretos presidenciales, reglamentos provinciales/regionales y reglamentos de 
distrito/municipales.24 La Ley Nº  7/2014 confiere al Gobierno autoridad para intervenir en el 
comercio  internacional de la siguiente forma: restringiendo las exportaciones a fin de atender la 
demanda local, asegurando el suministro de materias primas a las ramas de producción nacionales 
y preparando al país para las subidas de precios importantes en los me rcados mundiales de 
productos básicos.25 
2.18.   El marco normativo apenas ha variado durante el período objeto de examen.26 Los paquetes 
de políticas económicas  (EPP) (sección 2.2.2) son fundamentales para el proceso de reforma 
normativa, y siguen siendo importan tes para establecer un Estado de derecho más sólido y un 
 
22 Ministry of Industry, Indonesia's Fourth Industrial Revolution, Making Indonesia 4.0 , 2018. 
Consultado en: https://kemenperin.go.id/download/18449 . 
23 BKPM, Indonesia Economic Update.  Consultado en: https://www3.investindonesia.go.id/en/why -
invest/indonesia -economic -update/making -indonesia -4.0-indonesias -strategy -to-enter -the-4th-generation -of-
ind. 
24 Párrafo 1) del artículo 7 de la Ley Nº  12/2011 de Elaboración de Disposiciones Legislativas, 
modificada por la Ley Nº  15/2019.  
25 Ley Nº  7/2014 de Comercio. Consultada en: 
https://eservice.insw.go.id/files/atr/Law%20No.%207%20of%202014%20on%20Trade.pdf . 
26 Ley Nº  12/2011 de Elaboración de Disposiciones Legislativas. Consultada en: 
http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/arsip/terjemahan/52.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 47 - 
 
  sistema eficaz basado en normas. Según las autoridades, el Gobierno también ha puesto en marcha 
un proceso de simplificación de las disposiciones legislativas, mediante la elaboración de leyes 
genera les destinadas a mejorar el entorno de inversiones, promover la competitividad de 
las mipymes y crear empleo. En junio de  2020 el Gobierno estaba preparando dos proyectos de ley 
para presentarlos al Parlamento, a saber: la Ley General de Creación de Empleo , destinada a facilitar 
la actividad económica para que las empresas creen más empleo, y la Ley General Tributaria. 
Inicialmente estaba previsto presentar esas Leyes al Parlamento en enero de  2020 y aplicarlas en 
abril de  2020. La Ley General de Creación d e Empleo afectaría directamente a la política comercial 
y abarcaría 11 esferas: aplicación de trámites para la obtención de licencias; reglamentos sobre 
inversión; reforma laboral; empoderamiento y protección de las mipymes; facilidad para hacer 
negocios; apoyo a la investigación y la innovación; administración pública; sanciones; adquisición 
de tierras; facilidad para las inversiones y proyectos públicos; y zona económica especial (ZEE) 
(secciones 2.4.4 y 3.2.4.2.4). Al 12 de diciembre de  2019 se había pre visto la armonización de 
82 leyes y 1.194 artículos mediante la Ley General de Creación de Empleo. La Ley General Tributaria 
abarcará seis esferas: financiación de las inversiones, sistema tributario territorial, tributación de las 
personas físicas, cumpli miento de las obligaciones fiscales, capital social de las empresas y 
facilitación de la tributación. Constará de 28 artículos y modificará las siete leyes siguientes: Ley del 
Impuesto sobre la Renta (modificada por última vez en 2008), Ley del IVA (modifi cada por última 
vez en 2001), Ley de Disposiciones y Procedimientos Generales de Impuestos (modificada por última 
vez en 2009), Ley de Aduanas (modificada por última vez en 2006), Ley de Impuestos Especiales 
(modificada por última vez en 2009), Ley de Impu estos y Gravámenes Regionales (modificada por 
última vez en 2009) y Ley de Gobiernos Regionales (modificada por última vez en 2008).  
2.19.   Los objetivos de Indonesia en materia de buenas prácticas de reglamentación son los 
siguientes: coordinación interna de la actividad de elaboración de normas (gestión de la reforma 
normativa y coordinación con los funcionarios encargados del comercio y la competencia); 
evaluaciones del impacto de la reglamentación (elegir mejores opciones de política, estableciendo 
un marco si stemático y estable para evaluar el posible impacto de las acciones del Gobierno, incluido 
el impacto en el comercio); y mecanismos de consulta pública destinados a mejorar la transparencia 
(tales como la publicación de observaciones y otras prácticas que permitan un mayor acceso a la 
información y la mejora de la calidad de los mecanismos de consulta). Según las autoridades, se 
han implantado buenas prácticas de reglamentación en varios ministerios/organismos pertinentes 
con los siguientes instrumentos: In strucción Presidencial Nº  7/2017 sobre la adopción, supervisión, 
vigilancia y aplicación de políticas en los órganos ministeriales y gubernamentales; Reglamento 
Nº 40/2017 del Ministro de Industria sobre las Directrices para la Elaboración de Reglamentos e n el 
Ministerio de Industria; Reglamento Nº  123/PMK.01/2012 del Ministro de Hacienda y Circular 
Nº SE-3/MK.01/2016 del Ministerio de Hacienda; Reglamento Nº  9/2016 del Organismo Nacional de 
Normalización sobre el Procedimiento de Elaboración de Leyes en el  Organismo Nacional de 
Normalización de la República de Indonesia; y Reglamento Nº  6/2018 del Ministro de Planificación 
Nacional sobre las Normas para la Adopción de Decisiones.27 
 Transparencia  
2.20.   Indonesia considera importante lograr que las leyes sean más t ransparentes y de fácil acceso. 
La mayoría de las leyes se sigue publicando solamente en indonesio (algunas se traducen al inglés, 
según las necesidades o el interés) en el Boletín Oficial; están disponibles para particulares e 
instituciones, en versión im presa y versión electrónica. Además, la mayor parte de la información 
que figura en los sitios web de los ministerios y organismos pertinentes está en indonesio. Indonesia 
ocupó el 88o lugar de un total de 193 economías en el índice de desarrollo del gobie rno electrónico 
de las Naciones Unidas de  2020 (97o de un total de 190 en el índice de  2012).28 En 2014 Indonesia 
introdujo un Sistema Integrado de Gestión e Intercambio de Datos (MANTRA) como un tipo de 
 
27 De conformidad con la Instrucción Presidencial Nº  7/2017, los ministros/jefes de organismos deben 
consultar a sus respectivos ministros coordi nadores antes de adoptar decisiones estratégicas o que tengan 
amplias repercusiones para el público. La Instrucción también autoriza a un ministerio coordinador a vetar todo 
reglamento o política ministerial/de un organismo que no esté en consonancia con l a visión y misión del 
Presidente.  
28 El gobierno electrónico se ha desarrollado para prestar servicios públicos y mejorar su calidad,  a fin 
de que estos sean efectivos, eficaces y transparentes y se responda de ellos. I P M Astawa y K C Dewi (2018), 
E-gover nment Facilities Analysis for Public Services in Higher Education , J. Phys.: Conf. Ser. 953 012061; y 
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, E-Government Survey 2020 , 
consultado en: https://publicadministration.un.org/en/research/un -e-government -surveys . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 48 - 
 
  Government Service Bus  (GSB) (plataforma de intercam bio de datos).29 El GSB es utilizado por 
varios ministerios. Asimismo, a fin de promover la transparencia y la previsibilidad del régimen de 
comercio, en 2011 se estableció el Registro de Información sobre el Comercio de Indonesia 
(sección  3.1.1.1).30 
2.21.   Como en todos los países, la falta de transparencia y, por tanto, de rendición de cuentas de 
la función pública, dejan margen para la discrecionalidad administrativa y, en consecuencia, para la 
corrupción. Durante el período objeto de examen se aplicaron e strategias nacionales a largo plazo 
(2012 -2025) y medio plazo (2012 -2014) para la prevención y erradicación de la corrupción. De 
conformidad con el Reglamento Presidencial Nº  54/2018, la Estrategia Nacional de Prevención de la 
Corrupción ( Strategi Nasional  Pencegahan Korupsi , Stranas PK) se centra en tres cuestiones: el 
sistema de licencias y de comercio; la gestión de las finanzas públicas; y la reforma burocrática y 
del sistema de aplicación de las leyes, recogida en el Plan de Acción para la Prevención d e la 
Corrupción 2019 -2020, que prevé 11 acciones y 24 subacciones y abarca 34 provincias y 
48 ministerios e instituciones.31 Entre las instituciones públicas que participan en la prevención y la 
lucha contra la corrupción figuran las siguientes: la Comisió n para la Erradicación de la Corrupción 
(KPK), un organismo público autónomo; la Oficina del Fiscal General; el poder judicial; el Ministerio 
de Justicia y Derechos Humanos; el Ministerio de Asuntos Exteriores; el Ministerio de Hacienda; la 
Policía Naciona l Indonesia; la Junta Suprema de Auditoría; el Organismo Supervisor de Finanzas y 
Desarrollo (BPKP); el Defensor del Pueblo; el Centro Indonesio de Informes y Análisis de 
Transacciones Financieras/Unidad de Inteligencia Financiera (PPATK/INTRAC); la Autori dad de 
Servicios Financieros ( Otoritas Jasa Keuangan , OJK); el Ministerio de Planificación del Desarrollo 
Nacional (MNDP); el Ministerio de Reforma Administrativa y Burocrática (MARBR); la Comisión de la 
Administración Pública; el Organismo Nacional de Contratación Pública; y la Comisión Judicial. La 
Estrat egia Nacional de Prevención de la Corrupción está dirigida por el Equipo Nacional de Prevención 
de la Corrupción, formado por la KPK, el MNDP, el MARBR, el Ministerio del Interior y la Oficina del 
Presidente. La KPK se encarga de coordinar y supervisar las  actividades anticorrupción de las 
instituciones autorizadas, así como de aplicar medidas de prevención de la corrupción, incluidas 
campañas de sensibilización (artículo 6 de la Ley Nº  19/2019 de Segunda Modificación de la 
Ley Nº 30/2002 de la KPK).32 Podrían establecerse unidades adicionales de prevención de la 
corrupción en cada organismo público. Cada organismo público aplica programas de prevención de 
la corrupción.33 La KPK colabora con el BPKP para coordinar y supervisar los programas de 
prevención de  la corrupción en los gobiernos provinciales, de distrito y locales.34 Los programas se 
están mejorando constantemente para que su impacto sea mayor; según las autoridades, el 
 
29 La aplicación MANTRA facilita el intercambio de datos entre organismos gubernamentales aunque 
utilicen bases de datos, aplicaciones y si stemas operativos diferentes. Consultado en: 
https://translate.google.ch/tran slate?hl=en&sl=id&u=https://kominfo.go.id/index.php/content/detail/3319/Apli
kasi%252Be -Government/0/e_government&prev=search&pto=aue . 
30 INSW, Indonesia National Trade Repository . Consultado en: https://intr.insw.go.id/ . 
31 En lo que respecta al sistema de licencias y de comercio, las acciones se refieren a la mejora del 
servicio y al cumplimiento de las prescripciones en materia de licencias e inversión de ca pital mediante el 
sistema de presentación única en línea, así como a la mejora de la gestión de datos y del cumplimiento de los 
requisitos conexos en los sectores de la minería, la silvicultura y las plantaciones mediante un mecanismo de 
mapeo. La acción r elativa a las finanzas públicas comprende la integración de sistemas electrónicos de 
planificación y presupuestación. Las acciones relacionadas con la tercera cuestión consisten en reforzar la 
aplicación de la reforma burocrática creando zonas de integrida d en las instituciones públicas, integrando las 
medidas de aplicación de las leyes y mejorando la integridad del aparato del Estado. KPK, KPK Hands National 
Strategy Document To President.  Consultado en: https://www.kpk.go.id/en/news/highlights/787 -kpk-hands -
national -strategy -document -to-president . 
32 Review of the implementation of the United Nations Convention against Corruption , Indonesia, 2018. 
Consultado en: 
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/ImplementationReviewGroup/4 -
6June2018/V1802693e.pdf . 
33 Esos programas comprenden: la Zona de Integridad ( Zona Integritas ), que se basa en los organismos 
públicos cuyos recursos humanos están comprometidos con la reforma burocrática (Territorio Libre de 
Corrupción (WBK)/Zona Burocrática Limpia y de Servicio  (WBBM)); el Informe sobre el Patrimonio de los 
Funcionarios del Estado ( Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara ), incluidos su examen y su 
publicación; y la Unidad de Control de Gratificaciones ( Unit Pengendalian Gratifikasi ), una unidad presente en 
diversos organismos públicos que proporciona servicios e información sobre el control de gratificaciones. 
Además, en 2015, la KPK publicó las Directrices para el Control de las Gratificaciones.  
34 Reglamento Presidencial Nº  54/2018 sobre la Estrategia Nacion al de Prevención de la Corrupción.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 49 - 
 
  Programa de la Zona de Integridad logró mejorar el índice de percepción de la lu cha contra la 
corrupción y el índice de percepción de la administración pública.35 
2.22.   Indonesia es signataria de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (firmada 
el 18 de diciembre de  2003 y ratificada el 19 de septiembre de  2006), cuyas par tes (186 a finales 
de 2019) tienen la obligación de identificar cualquier delito penal o de otra índole considerado acto 
de corrupción. Indonesia participó en el examen de la aplicación de esa Convención en el primer 
período (2011 -2015) y el segundo períod o (2016 -2019).36 Los ciclos de examen de la Convención 
ayudan a los países a incorporar esta a su legislación nacional, mediante un proceso de examen por 
homólogos en el que se determinan las esferas críticas y se formulan recomendaciones.37 Tras el 
primer  ciclo de examen de la Convención, Indonesia introdujo la figura de la responsabilidad de las 
empresas en los casos de delitos de corrupción, lo cual llevó a la KPK a investigar a cinco empresas 
por corrupción en 2018.38 Otro avance, derivado del segundo c iclo de examen de la Convención, fue 
la introducción de la propiedad efectiva, que aumenta la transparencia en el sector privado y evita 
los conflictos de interés y el blanqueo de dinero al exigir que todas las empresas registradas o 
cotizadas en bolsa hag an pública su información. En marzo de  2018, un reglamento presidencial dio 
a las empresas un año de plazo para comunicar al Gobierno la identidad de sus propietarios 
efectivos.39 
2.23.   Indonesia ha adoptado iniciativas no vinculantes destinadas a prevenir la co rrupción en el 
sector privado. Asimismo, ha promulgado el Reglamento Nº  21/POJK.04/2015 de la OJK sobre la 
Directriz de Gobernanza Empresarial para Empresas Públicas.40 En 2012 se adoptaron las Normas 
Internacionales de Auditoría como Normas Profesionales de Contabilidad Pública de Indonesia. Las 
empresas que cotizan en bolsa deben aplicar el principio de la divulgación plena de información en 
sus estados financieros. Sin embargo, no existe ninguna ley o reglamento que exija la divulgación 
plena de informac ión o la imagen fiel de los estados financieros a las entidades del sector privado 
que no cotizan en bolsa, como se establece en el artículo 12  3) de la Convención.41 
2.24.   Como miembro del Grupo de Asia y el Pacífico sobre Blanqueo de Dinero (APG), 
el PPATK/INT RAC completó en 2015 una evaluación nacional de riesgos de actos de blanqueo de 
dinero y financiación del terrorismo.42 En 2019, el PPATK/INTRAC actualizó la evaluación nacional 
de riesgos de delitos de blanqueo de dinero de  2015 con el objetivo de que los  esfuerzos desplegados 
por las partes interesadas para mitigar tales delitos estuvieran en consonancia con los riesgos 
pertinentes. Actualmente (en 2020) el PPATK está llevando a cabo la última evaluación nacional de 
riesgos, cuyos resultados serán publica dos en 2021.  
 
35 El índice de percepción de la lucha contra la corrupción y el índice de percepción de la administración 
pública reflejan la opinión del público con respecto a los esfuerzos desplegados por el Gobierno para prevenir 
la corrupción y prestar servicios de calidad en el sector público. Se basan en una encuesta realizada por 
el MARBR y Statistics Indonesia a más de 34.000 personas de 1.267 lugares de trabajo en Indonesia.  
36 UNCAC. Consultado en: https://www.unodc.org/unodc/treaties/CAC/country -
profile/CountryProfile.html?code=IDN . 
37 UNCAC. Consultado en: https://www.unodc.org/southeastasiaandpacific/en/what -we-do/anti -
corruption/topics/31 -indonesia -shares -progress -towards -uncac -implementation.html . 
38 UNCAC. Consultado en: https://www.unodc.o rg/southeastasiaandpacific/en/what -we-do/anti -
corruption/topics/31 -indonesia -shares -progress -towards -uncac -implementation.html . 
39 Reglamento Presidencial Nº  13/2018 de aplicación del principio de identificación de los propietarios 
efectivos de las sociedad es en el contexto de la prevención y erradicación de los delitos de blanqueo de dinero 
y financiación del terrorismo.  
40 Examen de la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, 
Indonesia,  2018. Consultado en: 
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/ImplementationReviewGroup/4 -
6June2018/V1802693e.pdf . 
41 Según las autoridades, ello s e debe a la gran diversidad de propietarios de las compañías cotizadas 
en bolsa y, por lo tanto, al número de accionistas a los que estas compañías tienen que rendir cuentas. 
Generalmente, las empresas privadas que no dependen de inversiones públicas solo tienen que cumplir 
requisitos mínimos de divulgación de información y no están sujetas a las obligaciones de rendición de 
informes de la OJK.  
42 APG, Members and Observers: Indonesia . Consultado en: http://www.apgml.org/members -and-
observers/members/details.aspx?m=7f4ab684 -6496-493f-adc8-c37cd233a7b3 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 50 - 
 
  2.3  Acuerdos  y arreglos comerciales  
 OMC 
2.3.1.1   Características  
2.25.   Indonesia fue una de las primeras partes contratantes del GATT, y es Miembro de la OMC 
desde su fundación en 1995. Concede al menos el trato de la nación más favorecida (NMF) a todos 
sus inte rlocutores comerciales. Durante el período objeto de examen, Indonesia mejoró sus 
compromisos en el marco de la OMC mediante la ratificación del AFC (el 5 de diciembre de  2017), y 
ha cumplido el 88,7 % (sobre la base de los datos de las notificaciones) de l os compromisos de 
aplicación de todas las categorías contraídos hasta la fecha (sección 3.1.1.1).43 
2.26.   Durante el período examinado, Indonesia siguió participando activamente en actividades de 
solución de diferencias de la OMC. En enero de  2020, los nuevos as untos en los que participaba 
comprendían: 6 reclamaciones planteadas por ella (1 asunto en proceso de consultas); 
10 reclamaciones en su contra (4 asuntos en proceso de consultas), y 39 asuntos en los que tomaba 
parte como tercero (cuadro 2.4).  
Cuadro 2.4 Participación en el mecanismo de solución de diferencias de la OMC: enero 
de 2013 -julio de 2020  
Diferencia  Planteada 
por/contra  Solicitud de 
celebración 
de consultas  Establecimiento 
del Grupo 
Especial/  
distribución del 
informe del Grupo 
Especial  Situación actual  Serie de 
documentos  
Reclamaciones de Indonesia  
Determinadas 
medidas relativas a 
las marcas de fábrica 
o de comercio, 
indicaciones 
geográficas y otras 
prescripciones de 
empaquetado 
genérico aplicables a 
los productos de 
tabaco y al 
empaquetado de esos 
productos  Indonesia/  
Australia  20/9/2013  26/3/2014  
28/6/2018  Informe(s) 
adoptado(s); no se 
requirió ninguna 
otra medida el 28 de 
agosto de  2018 DS467  
Investigaciones 
antidumping y en 
materia de derechos 
compensatorios sobre 
determinados 
productos de papel 
procedentes de 
Indonesia  Indonesia/  
Pakistán  27/11/2013   Informe del Órgano 
de Apelación 
distribuido el 4 de 
abril de  2012 DS470  
Medidas antidumping 
sobre el biodiésel 
procedente de 
Indonesia  Indonesia/ 
Unión Europea  10/6/2014  31/8/2015  
25/1/2018  Informe(s) 
adoptado(s) con la 
recomendación de 
poner la(s) 
medida(s) en 
conformidad el 
28 de febrero 
de 2018 DS480  
Medidas antidumping 
y compensatorias 
sobre determinado 
papel estucado o 
cuché procedente de 
Indonesia  Indonesia/ 
Estados Unidos  13/3/2015  4/2/2016  
6/12/2017  Informe(s) 
adoptado(s); no se 
requirió ninguna 
otra medida el 12 de 
enero de  2018 DS491  
Medidas antidumping 
sobre el papel de Indonesia/  
Australia  1/9/2017  27/4/2018  
4/12/2019  Informe(s) 
adoptado(s) con la 
recomendación de DS529  
 
43 OMC, Base de Datos del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio . Consultada en: 
https://www.tfadatabase.org/members/indonesia . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 51 - 
 
  Diferencia  Planteada 
por/contra  Solicitud de 
celebración 
de consultas  Establecimiento 
del Grupo 
Especial/  
distribución del 
informe del Grupo 
Especial  Situación actual  Serie de 
documentos  
formato A4 para 
copiadora  poner la(s) 
medida(s) en 
conformidad el 
27 de enero de  2020 
Determinadas 
medidas relativas al 
aceite de palma y los 
biocombustibles 
basados en cultivos de 
palma de aceite  Indonesia/ 
Unión Europea  9/12/2019  29/7/2020  En proceso de 
consultas el 9 de 
diciembre de  2019 DS593  
Reclamaciones contra Indonesia  
Importación de 
productos hortícolas, 
animales y productos 
del reino animal  Estados 
Unidos/  
Indonesia  10/9/2013   En proceso de 
consultas el 30 de 
agosto de  2013 DS465  
Importación de 
productos hortícolas, 
animales y productos 
del reino animal  Nueva 
Zelandia/  
Indonesia  30/8/2013   En proceso de 
consultas el 30 de 
agosto de  2013 DS466  
Importación de 
productos hortícolas, 
animales y productos 
del reino animal  Nueva 
Zelandia/  
Indonesia  8/5/2014  20/5/2015  
22/12/2016  Informe(s) 
adoptado(s) con la 
recomendación de 
poner la(s) 
medida(s) en 
conformidad el 
22 de noviembre 
de 2017 DS477  
Importación de 
productos hortícolas, 
animales y productos 
del reino animal  Estados 
Unidos/  
Indonesia  8/5/2014  8/10/2015  
22/12/2016  Autorización para 
adoptar medidas de 
retorsión (incluido el 
arbitraje del 
artículo  22.6) 
solicitada el 15 de 
agosto de  2018 DS478  
Recurso al 
artículo  22.2 del ESD 
en la diferencia 
Estados Unidos - 
Cigarrillos de clavo de 
olor Unión 
Europea/ 
Indonesia  13/6/2014   Diferencia resuelta o 
terminada (solución 
mutuamente 
convenida o 
desistimiento) el 
6 de mayo de  2015 DS481  
Medidas relativas a la 
importación de carne 
de pollo y productos 
de pollo  Brasil/  
Indonesia  16/10/2014  3/12/2015  
17/10/2017  Procedimiento sobre 
el cumplimiento en 
curso el 24 de junio 
de 2019 DS484  
Salvaguardia sobre 
determinados 
productos de hierro o 
acero  Taipei Chino/  
Indonesia  12/2/2015  28/9/2015  
18/8/2017  Informe(s) 
adoptado(s) con la 
recomendación de 
poner la(s) 
medida(s) en 
conformidad el 
28 de agosto 
de 2018 DS490  
Salvaguardia sobre 
determinados 
productos de hierro o 
acero  Viet Nam/  
Indonesia  1/6/2015  28/10/2015  
18/8/2017  Informe(s) 
adoptado(s) con la 
recomendación de 
poner la(s) 
medida(s) en 
conformidad el 
28 de agosto 
de 2018 DS496  
Medidas relativas a la 
importación de carne 
de bovino  Brasil/  
Indonesia  4/4/2016   En proceso de 
consultas el 4 de 
abril de  2016 DS506  
Medidas relativas a las 
materias primas  Unión 
Europea/ 
Indonesia  22/11/2019   En proceso de 
consultas el 22 de 
noviembre de  2019 DS592  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 52 - 
 
  2.3.1.2   Asistencia técnica relacionada con el comercio  
2.27.   El apoyo prestado a Indonesia en el marco de la Ayuda para el Comercio aumentó de unos 
desembolsos medios de USD  755,8 millones durante el período 2006 -2008 a USD  1.200 millones 
en 2017; en 2015, los principales donantes fueron el Japón (34 %), Francia (28 %) y Alemania 
(22%).44 Según las autoridades, varios asociados para el desarrollo, a saber, el Japón, los Estados 
Unidos, Australia, Francia, la República de Corea y el Taipei Chino, contribuyeron a mejorar la 
capacidad en materia de recursos humanos a través de programas de as istencia técnica en esferas 
tales como la capacidad exportadora de las pymes, el acceso a los mercados y la promoción del 
comercio, la protección de los consumidores, el desarrollo de las políticas comerciales y la facilitación 
del comercio, y la creación de competencias humanas y de capacidad. Para potenciar las economías 
de la región, desde  2017 Indonesia presta a la República Democrática de Timor -Leste asistencia 
técnica relacionada con el comercio en el ámbito de la metrología legal y la protección de l os 
consumidores.  
2.28.   Algunas organizaciones internacionales y regionales prestan apoyo técnico (sección 2.2.1.2). 
Entre 2013 y 2016, el Banco Mundial proporcionó apoyo técnico a través de su programa "Fondo de 
Múltiples Asociados para Mejorar el Clima de Comer cio e Inversión", centrándose en la inversión, la 
actividad empresarial, la logística del comercio, y la conectividad. Por su parte, hasta  2019 el Banco 
Asiático de Desarrollo (BAsD) prestó ayuda en el marco de su Programa de Fomento de la Inversión 
para l a Aceleración del Crecimiento. Además, se recibió apoyo técnico del Canadá (Programa de 
Asistencia para el Comercio y el Sector Privado), de Australia (Programa de Asociación entre 
Australia e Indonesia para el Desarrollo Económico), de la Unión Europea (P rograma de Apoyo a la  
Integración Regional de la ASEAN) y de Alemania (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit 
GmbH). Esos proyectos contribuyeron a potenciar el comercio y la inversión sostenibles, 
especialmente en beneficio de las pymes; a reforma r los procedimientos para el trámite de licencias 
y los servicios de gobierno electrónico prestados a las empresas; a impulsar la competitividad de las 
exportaciones e integrarse en las cadenas de valor mundiales mediante la facilitación del comercio; 
y a proporcionar un sistema de gestión del riesgo eficaz en relación con las licencias de importación 
y el control postfronterizo.  
2.3.1.3   Notificaciones  
2.29.   Durante el período objeto de examen, Indonesia presentó varias notificaciones a la OMC. 
Del 1 de enero de  2013 a a gosto de  2020, sus notificaciones guardaban relación con las disposiciones 
del Acuerdo sobre la Agricultura (40), el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
(13), el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (81), el Ac uerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio (79), el Acuerdo relativo a los Acuerdos Comerciales Regionales 
(3) y el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación (38) 
(cuadro  A2.1). No obstante, hay notificaciones pendientes en esferas como las de las medidas en 
materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC), y las restricciones cuantitativas. En abril 
de 2020, las autoridades indicaron que ya se había presentado una notificación relativa a las normas 
de origen pero qu e todavía no se había registrado en la Base de Datos de la OMC; en lo concerniente 
a las relativas a las MIC y la inspección previa a la expedición, todavía se estaban examinando en 
los Ministerios competentes.  
2.3.2   Acuerdos  regionales y preferenciales  
2.30.   Indonesi a ha seguido la política de fortalecer la integración regional e internacional por medio 
de iniciativas de cooperación económica y comercial (véase infra). Actualmente tiene 11 acuerdos 
comerciales regionales (ACR) en vigor (cuadro 2.5). Paralelamente a lo s compromisos asumidos en 
el marco de la ASEAN, Indonesia mantiene ACR bilaterales con el Pakistán (Acuerdo Comercial 
Preferencial Indonesia -Pakistán (IP -PTA)) y el Japón (Acuerdo de Asociación Económica Indonesia -
Japón (IJEPA)); con esos acuerdos se compl etó el proceso de examen en pro de una mayor 
expansión y mejora. El IP -PTA que prevé una mayor liberalización lleva en vigor desde  2019, 
mientras que el protocolo de modificación del IJEPA aún se estaba negociando en abril de  2020. Las 
exportaciones intrar regionales y extrarregionales dependen en parte de las preferencias otorgadas 
en el marco de la ASEAN (cuadro 2.5 y sección 1.3.1).  
 
44 OMC, La Ayuda para el Comercio en síntesis - Indonesia . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/profiles_s/idn_s.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 53 - 
 
  2.31.   Durante el período objeto de examen, Indonesia firmó ACR bilaterales con Australia, los 
Estados de la AELC y Mozambique, per o en abril de  2020 no había entrado ninguno en vigor. Basado 
en el Acuerdo de Libre Comercio ASEAN -Australia -Nueva Zelandia, el Acuerdo de Asociación 
Económica Amplia Indonesia -Australia (IA -CEPA), que abarca, entre otras cosas, el comercio de 
mercancías ( aranceles, medidas no arancelarias y facilitación del comercio) y el de servicios, así 
como las inversiones, fue ratificado por ambos países en febrero de  2020. No obstante, en abril 
de 2020 las autoridades no disponían de información sobre su fecha de ent rada en vigor ni sobre 
cuándo estaba prevista su notificación a la OMC.45 El 16 de diciembre de  2018 se firmó el Acuerdo 
de Asociación Económica Amplia (CEPA) AELC -Indonesia, acuerdo de amplia base que abarca el 
comercio de mercancías, el comercio de servi cios, las inversiones, los derechos de propiedad 
intelectual, la contratación pública, la competencia, el comercio y el desarrollo sostenible, y la 
cooperación; en abril de  2020 estaba previsto que entrara en vigor para el segundo semestre de ese 
año.46 El 27 de agosto de  2019 se firmó el Acuerdo Comercial Preferencial (ACPR) Indonesia -
Mozambique, que solamente abarca el comercio de mercancías; sin embargo, en abril de  2020 no 
había entrado en vigor. El 25 de noviembre de  2019 se emitió una Declaración C onjunta sobre la 
Conclusión de las Negociaciones relativas al Acuerdo de Asociación Económica Amplia (CEPA) 
Indonesia -Corea, y ambas partes convinieron en firmar el Acuerdo en el primer semestre de  2020. 
En noviembre de  2019, el Ministerio de Comercio dio prioridad a la pronta conclusión de varias 
negociaciones comerciales internacionales, entre ellas las del ACPR Indonesia -Túnez (cuarta ronda 
de negociaciones prevista para julio de  2020), el ACPR Indonesia -Marruecos (primera ronda de 
negociaciones prevista  para el primer semestre de  2020), el ACPR Indonesia -Bangladesh 
(tercera  ronda de negociaciones prevista para el primer semestre de  2020), el ACPR 
Indonesia -Mauricio (segunda ronda de negociaciones prevista para el primer semestre de  2020), 
el ACPR Indones ia-Irán (se han celebrado cinco rondas de negociaciones), el CEPA Indonesia -Unión 
Europea (IEU -CEPA) (décima ronda de negociaciones prevista del 16 al 20 de marzo de  2020), y 
el CEPA Indonesia -Turquía (IT -CEPA) (quinta ronda de negociaciones prevista del 2 1 al 23 de abril 
de 2020). No obstante, las reuniones relativas al IEU -CEPA y el IT -CEPA tuvieron que posponerse 
debido al brote de COVID -19, y había que establecer un nuevo calendario. Además, en junio de  2020 
Indonesia y Colombia acordaron iniciar y comp letar un estudio conjunto de viabilidad sobre el 
aumento del acceso de varios productos de exportación a ambos mercados.  
Cuadro 2.5 ACR vigentes: principales características, 2020  
ACR vigentes  
ASEAN -Australia -Nueva Zelandia  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Final del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Indonesia (2018):  
Australia  
 
Nueva Zelandia  
 
Situación del examen en la  OMC 
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio  
27/2/2009  
1/1/2010  
2025 
Mercancías y servicios  
 
3,1% de las importaciones totales; 1,6% de las 
exportaciones totales  
0,4% de las importaciones totales; 0,3% de las 
exportaciones totales  
Presentación fáctica distribuida  
WT/REG284/1/Rev.1 (Mercancías y servicios)  
 
45 Cuando se aplique plenamente, más del 99 % de las exportaciones de mercancías originarias de 
Australia tendrán acceso al mercado de Indonesia libre de derechos o en el marco de arreglos notablemente 
mejorados o de arreglos preferenciales; en el momento de la entrada en vigor, Australia eliminará todos los 
aranceles restantes sobre las importaciones d e mercancías procedentes de Indonesia. Según las previsiones, 
los resultados en materia de acceso a los mercados en el ámbito de los servicios y las inversiones aportarán 
mayor certidumbre a las empresas y los proveedores de servicios australianos en el me rcado indonesio, con 
inclusión de niveles garantizados de propiedad australiana. Australian Government, Department of Foreign 
Affairs and Trade. Consultado en: https://www.dfat.gov.au/trade/agreements/not -yet-in-
force/iacepa/outcomes -documents/Pages/outcomes -goods.aspx  y 
https://www.dfat.gov.au/trade/agreements/not -yet-in-force/iacepa/Pages/ia -cepa-key-outcomes -for-
australia.aspx . 
46 EFTA, Indonesia . Consultado en: https://www.efta.i nt/free -trade/Free -Trade -Agreement/Indonesia . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 54 - 
 
  ACR vigentes  
ASEAN -China (ACFTA)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
 
Entrada en vigor  
 
Final del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Indonesia (2018)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio y acuerdo sobre inversiones  
29/11/2004 (Mercancías); 14/1/2007 (Servicios); 
15/8/2007 (Inversiones)  
1/1/2005 (Mercancías); 1/7/2007 (Ser vicios); 1/1/2010 
(Inversiones)  
2020 
Mercancías y servicios  
24,1% de las importaciones totales; 15,1% de las 
exportaciones totales  
Presentación fáctica distribuida  
WT/REG279/1 (Servicios)  
ASEAN -India (AIFTA)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Final del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Indonesia (2018)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio  
13/8/2009 (Mercancías); 13/11/ 2014 (Servicios)  
1/1/2010 (Mercancías); 1/7/2015 (Servicios)  
2024 
Mercancías y servicios  
2,7% de las importaciones totales; 7,6% de las 
exportaciones totales  
Presentación fáctica distribuida  
WT/COMTD/RTA/8/1 (Mercancías); WT/REG372/1 
(Servicios)  
ASEAN -Japón (AJCEP)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Final del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Indonesia (2018)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio  
31/3/2008  
1/3/2010  
2026 
Mercancías  
9,5% de las importaciones totales; 10,8% de las 
exportaciones totales  
Presentación fáctica distribuida  
WT/REG277/1 (Mercancías)  
ASEAN -República de Corea (AKFTA)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma 
 
Entrada en vigor  
 
Final del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Indonesia (2018)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio y acuerdo sobre inversiones  
24/8/2006 (Mercancías); 21/11/2008 (Servicios); 
2/6/2009 (Inversiones)  
1/1/2010 (Mercancías); 14/10/2010 (Servicios); 1/9/2009 
(Inversiones)  
2024 
Mercancías y servicios  
4,8% de las importaciones totales; 5,3% de las 
exportaciones totales  
Presen tación fáctica distribuida  
WT/COMTD/RTA13/1 (Mercancías); WT/REG287/1 
(Servicios)  
Zona de Libre Comercio de la ASEAN  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Final del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio d e mercancías de Indonesia (2018)  
 
Situación del examen en la OMC  
 
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio  
28/1/1992  
1/1/1993  
2018 
Mercancías  
24,4% de las importaciones totales; 23,4% de las 
exportaciones totales  
No está sujeto a la preparación de una presentación 
fáctica. Informe adoptado.  
L/4735  
Sistema Global de Preferencias Comerciales 
entre Países en Desarrollo (SGPC)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Final del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Indonesia (2018)  
 
Situación del examen en la OMC  
 
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de alcance parcial  
13/4/1988  
19/4/1989  
1989 
Mercancías  
36,5% de las importaciones totales; 41,8% de las 
exportaciones totales  
No está sujeto a la preparación de una presentación 
fáctica. No se ha adoptado ningún informe.  
L/6564  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 55 - 
 
  ACR vigentes  
Acuerdo Comercial Preferencial Indonesia -
Pakistán (IP -PTA)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Final del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Indonesia (2018)  
 
Situación del examen en la OMC  
 
Serie de documentos de l a OMC   
 
Acuerdo de alcance parcial  
3/2/2012  
1/9/2013  
2019 
Mercancías  
0,3% de las importaciones totales; 1,4% de las 
exportaciones totales  
Presentación fáctica por elaborar. Las Partes debían 
presentar los datos para el 7 de abril de 2020.  
WT/COMTD/RTA12/N/1  
Acuerdo de Asociación Económica 
Indonesia -Japón (IJEPA)  
Tipo de acuerdo  
 
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Final del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Indonesia (2018)  
 
Situaci ón del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración 
económica  
20/8/2007  
1/7/2008  
2023 
Mercancías y servicios  
9,5% de las importaciones totales; 10,8% de las 
exportaciones totales  
Presentación fáctica distribuida  
WT/REG241/1 (Mercancías y servicios)  
ASEAN -Hong Kong, China  
Tipo de acuerdo  
 
Entrada en vigor  
Fecha de la firma  
Final del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Indonesia (2018)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración 
económica  
 
1/1/2005 (Mercancías); 1/6/2007 (Servicios)  
29/11/2004 (Mercancías); 14/1/2007 (Servicios)  
Mercancías y servicios  
1,4% de las importaciones totales; 1,4% de las 
exportaciones totales  
No notificado a la OMC  
Acuerdo Marco sobre Servicios de la ASEAN 
(AFAS)  
Tipo de acuerdo  
Entrada en vigor  
Fecha de la firma  
Final del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Indonesia (2018)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de alcance parcial  
12/8/1998  
 
 
Servicios  
 
 
No notificado a la OMC  
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de información procedente de la Base de Datos sobre los ACR de 
la OMC, consultado en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?membercode=360 ; y Base de Dato s 
UN Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas, consultada en: 
https://comtrade.un.org/ . 
ASEAN  
2.32.   Indonesia es miembro de la ASEAN y, durante el período examinado, siguió esforzándose por 
reforzar s u participación como miembro y aumentar su integración en el grupo. El 31 de diciembre 
de 2015, la ASEAN estableció la Comunidad Económica de la ASEAN (AEC), basada en cuatro pilares 
interrelacionados que se refuerzan mutuamente: un mercado y una base de p roducción únicos; una 
región económica altamente competitiva; una región de desarrollo económico equitativo; y una 
región plenamente integrada en la economía mundial.47 En el marco de la AEC de  2015, 
prácticamente todos los aranceles a la importación dentr o de la ASEAN han sido eliminados y las 
restricciones formales en el sector de los servicios se han ido retirando gradualmente. El Proyecto 
 
47 Documento WT/TPR/S/394 de la OMC, de 14 de octubre de 2019; ASEAN, ASEAN Economic 
Community , consultado en: http://www.asean.org/wp -content/uploads/2012/05/56. -December -2015-Fact-
Sheet -on-ASEAN -Economic -Community -AEC-1.pdf; y ASEAN Economic Community Blueprint 2025 , consultado 
en: http://www.asean.org/storage/2016/03/ AECBP_2025r_FINAL.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 56 - 
 
  de Comunidad Económica de la ASEAN para 2025 tiene por objetivo guiar el proceso de integración 
económica de la ASEA N de 2016 a 2025, y se caracteriza por los siguientes aspectos: una economía 
altamente integrada y cohesionada; una ASEAN competitiva, innovadora y dinámica; un aumento 
de la conectividad y la cooperación sectorial; una ASEAN resiliente, inclusiva y centra da en las 
personas; y una ASEAN global. El 6 de septiembre de  2016, los líderes de la ASEAN adoptaron el 
Plan Rector de la ASEAN sobre la Conectividad para 2025, que sucedió al Plan Rector sobre la 
Conectividad para 2010 y se centra en cinco esferas estrat égicas: infraestructuras sostenibles, 
innovación digital, logística eficiente, excelencia en materia de reglamentación y movilidad de las 
personas.48 
2.33.   Paralelamente a la 25ª reunión de los Ministros de Economía de la ASEAN, celebrada el 23 de 
abril de  2019,  se firmaron dos acuerdos.49 El primero, el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios de 
la ASEAN, abarca todos los logros que los Estados miembros de la ASEAN han alcanzado hasta la 
fecha en el marco del AFAS. También encomienda a los países que vayan pasand o a un enfoque de 
listas negativas para lograr una integración aún mayor en el futuro. El segundo, el Cuarto Protocolo 
por el que se modifica el Acuerdo Global de Inversión de la ASEAN de  2009, incorpora obligaciones 
que se refieren a la prohibición de est ablecer prescripciones en materia de resultados, a fin de 
asegurar que los inversores de la ASEAN continúen recibiendo el mejor trato en el marco de este 
Acuerdo.  
2.34.   Al igual que todos los miembros de la ASEAN, Indonesia ha seguido el calendario acordado 
para reducir los aranceles sobre las mercancías originarias de sus interlocutores comerciales 
conforme al Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías de la ASEAN (ATIGA). El país ha realizado 
significativos progresos en la reducción de los aranceles intrarregional es.50 Los aranceles de más 
del 99% de los productos que figuran en la Lista de Inclusión de la ASEAN -6, grupo integrado por 
Brunei  Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia, se han reducido y se 
encuentran en la banda arancelaria del 0 % al 5%.51 Como el derecho de importación del 99,20 % de 
las líneas arancelarias incluidas en la Lista es nulo, solo está sujeta a  derechos de importación una 
pequeña parte de las líneas. Entre 2013 y 2018, las exportaciones de Indonesia a los países de 
la ASEAN aumentaron a un ritmo medio anual del 0,5 % y, durante el mismo período, sus 
exportaciones al resto del mundo disminuyeron a  un ritmo medio anual del 0,44 %. Según las 
autoridades, ello indica que el arancel preferencial en el marco del ATIGA, con una tasa media de 
utilización del 10,79 % entre 2013 y 2018, es suficientemente eficaz.52 
2.35.   Indonesia sigue el calendario establecido pa ra la liberalización del comercio de servicios con 
arreglo al AFAS. Ha seguido mejorando sus compromisos en virtud de los conjuntos de compromisos 
noveno (de 27 de noviembre de  2015) y décimo (de 11 de noviembre de  2018), que van más allá 
de los compromiso s contraídos en el marco del AGCS y abarcan los servicios prestados a las 
empresas, los servicios de informática y servicios conexos, los servicios de arrendamiento o alquiler 
sin operarios, otros servicios prestados a las empresas y los servicios de trans porte aéreo 
(sección  4.4.5.2).53 
2.36.   Además de la Zona de Libre Comercio de la ASEAN y del AFAS, Indonesia ha firmado otros 
seis ACR en el marco de la ASEAN, con China; la India; el Japón; la República de Corea; Australia y 
Nueva Zelandia; y Hong Kong, China ( cuadro 2.5). Durante el período que se examina, la Zona de 
Libre Comercio ASEAN -India se amplió para abarcar el comercio de servicios. El Acuerdo de Inversión 
ASEAN -Hong Kong, China se firmó el 18 de mayo de  2018 y entró en vigor el 17 de junio de  2019. 
En 2012, los países de la ASEAN iniciaron las negociaciones sobre la Asociación Global Económica 
Regional (RCEP) con sus seis interlocutores comerciales en el marco de los ALC de la ASEAN 
 
48 ASEAN, ASEAN Leaders Adopt Master Plan on Connectivity 2025 . Consultado en: 
http://asean.org/asean -leaders -adopt -master -plan-on-connectivity -2025/ . 
49 ASEAN, ASEAN economic ministers discuss AEC progress, global economy at retreat . Consultado en: 
https://asean.org/asean -economic -ministers -discuss -aec-progress -global -economy -retreat/ . 
50 ASEAN, The ASEAN Free Trade Area.  Consultado e n: https://asean.org/asean -economic -
community/asean -free-trade-area-afta-council/ . 
51 ASEAN,  The ASEAN Free Trade Area . Consultado en: https://asean.org/asean -economic -
community/asean -free-trade-area-afta-council/ . 
52 Oficina de Estadística de Indonesia, datos facilitados por el Ministerio de Comercio.  
53 Baker Mckenzie, What's New on Indonesia's Schedule of Commitments under AFAS 9th Package . 
Consultado en: https://www.bakermckenzie.com/ -/media/files/insight/publications/2016/03/whats -new-on-
indonesias -schedule -of-commitments/al_jakarta_newschedulecommitments_mar16.pdf?la=en . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 57 - 
 
  (Australia, China, República de Corea, India, Japón y Nueva Zelandia).54 Las negociaciones abarcan 
el comercio de mercancías y servicios, las inversiones, la cooperación económica y técnica, la 
propiedad intelectual, la competencia, la solución de diferencias, el comercio electrónico, las pymes 
y otras cuestiones. En noviemb re de  2018, los países negociadores estaban decididos a concluir 
en 2019 una RCEP moderna, completa, de gran calidad y mutuamente beneficiosa.55 En noviembre 
de 2018, los miembros de la ASEAN celebraron un Acuerdo sobre Comercio Electrónico 
(sección  4.4.7) . También participaron en la negociación y aplicación de varios acuerdos y 
reglamentos de la ASEAN, incluidos los relativos a las normas de origen de la Zona de Libre Comercio 
ASEAN -China, las normas de origen de la Zona de Libre Comercio ASEAN -India y una  mayor 
liberalización de las mercancías incluidas en las listas de productos sensibles de la Zona de Libre 
Comercio ASEAN -Corea y la Zona de Libre Comercio ASEAN -China. En abril de  2019 se empezaron 
a aplicar las recomendaciones del examen general del Acue rdo de Libre Comercio ASEAN -Australia -
Nueva Zelandia.  
 Otros  acuerdos  y arreglos  
2.37.   Indonesia participa en varias instituciones regionales, entre ellas el BAsD y el Foro de 
Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC). En 2018, en el marco del APEC, se r ealizó un 
examen de la evaluación de los logros de los Objetivos de Bogor llevada a cabo por Indonesia sobre 
la base de su Plan de Acción Individual.56 En ese examen se pusieron de relieve los siguientes 
aspectos relativos a las políticas relacionadas con el comercio y la inversión: la eliminación de los 
derechos de importación sobre los artículos de deporte; la utilización de derechos de exportación; 
las reformas encaminadas a facilitar la expedición de licencias de importación para algunos 
productos; la a plicación de políticas abiertas en materia de servicios que permiten el empleo de 
trabajadores de la construcción extranjeros; la lista negativa de inversiones de  2016 destinada a 
aumentar la IED y la competitividad mediante un proceso de liberalización; l a nueva Ley de Patentes 
y la nueva Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio; la lista de cuestiones para examinar la idoneidad 
de la legislación relativa a los principios de la política de competencia leal; el servicio de solución de 
diferencias relativas a la contratación destinado a facilitar la solución más rápida y más eficaz de las 
diferencias; los 16 paquetes de políticas económicas (sección 2.2.2); y el Reglamento Presidencial 
Nº 21 de  2016 por el que se permite la entrada sin visado a los titulares de  pasaportes procedentes 
de 169 economías, para una estancia máxima de 30 días (sección 4.4.6).  
2.38.   Indonesia es miembro del G -20, grupo integrado por las mayores economías del mundo. 
También es miembro de los siguientes organismos: el BAsD, la Organización de Países Exportadores 
de Petróleo (participación suspendida el 30 de noviembre de  2016, sección 4.2.2.1.1) y la 
Organización Asiática de Productividad.  
2.39.   Indonesia ha seguido beneficiándose de varios esquemas del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP), entre ellos los de Armenia, Australia, Belarús, los Estados Unidos, la Federación 
de Rusia, el Japón, Kazajstán, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza, Turquía y la Unión Europea.57 Según 
los datos del Ministerio de Comercio basados en los certificados de origen, en el período 2017 -2019 
las tasas de utilización de esos esquemas apenas experimentaron variaciones, y en 2019 fueron las 
siguientes: 99,91 % en el caso de la Unión Europea; 95,58 % en el del Reino Unido; 83,73 % en el 
de la Federación de Rusia y Belarús; 39,73 % en el de Noruega; 6,95 % en el de Suiza; 1,11 % en el 
de Nueva Zelandia; y 0,53 % en el del Japón.  
2.40.   Indonesia sigue siendo signataria del marco del SGPC para el intercambio de preferencias 
comerciales entre los países en desarrollo a fin de promover el comercio entre esos países 
 
54 ASEAN, Regional Comprehensive Economic Partnership . Consultado e n: 
http://asean.org/?static_post=rcep -regional -comprehensive -economic -partnership  por ciento20 . 
55 A finales de 2018 se concluyeron siete capítulos, a saber, los relativos a la cooperación económica y 
técnica, las pymes, los procedimientos aduaneros y la facilitación del comercio, la contratación pública, las 
disposiciones institucionales, las medidas s anitarias y fitosanitarias, y las normas, los reglamentos técnicos y 
los procedimientos de evaluación de la conformidad. ASEAN. Consultado en: 
https://asean. org/storage/2018/11/RCEP -Summit -2_Joint -Leaders -Statement_FINAL2.pdf . 
56 APEC, Joint Leaders' Statement on the Regional Comprehensive Economic Partnership Negotiations . 
Consultado en: https://www.apec.org/About -Us/About -APEC/Achievements -and-Benefits/2018 -Bogor -Goals . 
57 OMC, Arreglos Comerciales Preferenciales , consultado en: 
http://ptadb.wto.org/Count ry.aspx?code=360 ; y UNCTAD (2015), Generalized System of Preferences - List of 
Beneficiaries,  1 de febrero de 2015, consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/it cdtsbmisc62rev6_en.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 58 - 
 
  (cuadro  2.5); a pesar de que la proporción del comercio con los asociados en  el SGPC es 
relativamente importante, el trato preferencial abarcado no es significativo. Según las autoridades, 
la participación de Indonesia en el SGPC todavía no ha reportado muchos beneficios comerciales. 
Ello se debe a que el acuerdo marco no ha evolu cionado desde las Rondas de São Paulo celebradas 
en 2010 y a que han surgido diversos problemas que afectan a la capacidad del SGPC para 
materializar plenamente su potencial. En consecuencia, el nivel de participación en él ha disminuido 
gradualmente y el SGPC ha caído en desuso. Durante el período objeto de examen, la tasa de 
utilización del SGPC correspondiente a Indonesia varió del 0,02 % (2016, 2018) al 0,07 % (2014) de 
las exportaciones totales destinadas a otros participantes.  
2.4  Régimen  de inversión  
2.41.   Duran te el período objeto de examen, Indonesia se esforzó por liberalizar y simplificar su 
régimen de IED en varias esferas, como por ejemplo, el marco normativo, la lista negativa de 
inversiones y el sistema de concesión de licencias comerciales y de inversión . La fase X de los 
paquetes de políticas económicas (sección 2.2.2) tuvo como prioridad revisar la lista negativa de 
inversiones. A resultas de la reforma, en 2016 se publicó la nueva lista negativa (cuadro 2.2 y 
sección 2.4.2), que eliminó o atenuó las re stricciones a la participación extranjera en sectores clave 
y acercó el régimen de IED de Indonesia a los niveles de apertura internacionales y regionales. 
Según la OCDE, el marco actual sigue siendo bastante restrictivo para los inversores extranjeros en 
general.58 Pese a que se observa una mejora general, Indonesia sigue ocupando un lugar 
relativamente bajo a nivel internacional por lo que respecta a la facilidad para hacer negocios en 
comparación con varios países vecinos.59 
2.42.   La BKPM sigue siendo la entid ad responsable de fomentar la inversión extranjera y autorizar 
las licencias de inversión mediante el sistema de presentación única en línea (OSS) en los 
20 sectores, salvo en los de la minería, el petróleo y el gas, y los servicios bancarios y financieros , 
para los que las autorizaciones se obtienen del Ministerio de Energía y Recursos Minerales, la 
Autoridad de Servicios Financieros (OJK) y el BI, respectivamente (sección 2.4.3). La Unidad de 
Relaciones con los Inversores, codirigida por el Ministerio Coo rdinador de Asuntos Económicos, el 
Ministerio de Hacienda y el BI, sigue existiendo con el fin de dar a conocer la política económica de 
Indonesia y atender las preocupaciones de los inversores.60 
 Marco normativo  
2.43.   Durante el período objeto de examen, se act ualizó el marco normativo en determinadas áreas. 
La Ley Nº 25/2007 de Inversiones permite a las empresas o personas extranjeras adquirir acciones 
de empresas extranjeras o nacionales existentes en sectores abiertos a la inversión extranjera.61 La 
Ley espec ifica que debe crearse una sociedad de inversión extranjera de responsabilidad limitada 
(penanaman modal asing  (PMA)) constituida en Indonesia, en la que el inversor extranjero se asocia 
con una persona o entidad indonesia como accionista. Además, las pers onas extranjeras o las 
empresas de propiedad extranjera pueden adquirir acciones de una empresa de inversión de capital 
nacional que ya exista ( penanaman modal dalam negeri  (PMDN)) y convertirla en una PMA, si la 
participación extranjera no supera los lími tes establecidos por el Gobierno. Los inversores 
extranjeros pueden tener una participación de hasta el 100 % o de entre el 45 % y el 95 % en 
determinadas industrias, pero esto varía en función de los sectores y las actividades económicas 
 
58 OCDE, OECD Investment  Policy Reviews - Southeast Asia.  Consultado en: 
https://www.oecd.org/daf/inv/investment -policy/S outheast -Asia-Investment -Policy -Review -2019.pdf . 
59 En el informe Doing Business 2020  del Banco Mundial, Indonesia ocupaba el 73º lugar de un total de 
190 economías en cuanto a la facilidad para crear una empresa (en 2013, ocupaba el 128º lugar de un total de 
185 países). En el informe de 2020 se destacaban las reformas realizadas por Indonesia en materia de 
creación de empresas, pa go de impuestos, comercio transfronterizo, mejora de la electricidad y ejecución de 
contratos. Indonesia obtuvo los mejores resultados en las esferas de obtención de electricidad (22), protección 
de los inversores minoritarios (37), solución de casos de in solvencia (38) y obtención de créditos (48); obtuvo 
los peores resultados en las esferas de creación de una empresa (140), ejecución de contratos (139), comercio 
transfronterizo (116) y registro de una propiedad (106). Banco Mundial, Economy Profile Indone sia, Doing 
Business 2020 , consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/i/indonesia/IDN.pdf ; y Banco Mundial, 
Doing Busines s 2013, Smarter Regulations for Small and Medium Enterprises , consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/m edia/Annual -Reports/English/DB13 -full-
report.pdf . 
60 BI, Investor Relations Unit . Consultado en: https://www.bi.go.id/en/iru/default.aspx . 
61 The Economist Intelligence Unit, Country Report , Indonesia,  septiembre de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 59 - 
 
  (sección 2.4.2).62 La Ley de Inversiones prohíbe expresamente cualquier acuerdo que concierna a 
inversores extranjeros o nacionales en virtud del cual se posean acciones por cuenta de otra persona. 
El Decreto Presidencial Nº 13/2018 reforzó la Ley de  2007 que impide la concer tación de esos 
acuerdos, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, exigiendo a todas las empresas 
indonesias que comunicaran sus estructuras de participación efectivas.63 El Reglamento Nº 14/2015 
del Reglamento Nº 5/2019 (que sustituye al Reg lamento Nº 14/2015 de la Junta de Coordinación 
de las Inversiones (BKPM) por el que se modifica el Reglamento Nº 6/2018 de la BKPM sobre las 
Directrices y Procedimientos para la Concesión de Licencias y los Mecanismos de Inversión) 
(sección  2.2.1.1) estipu la que las PMDN que coticen en bolsa deben pasar a ser sociedades de 
inversión extranjera de responsabilidad limitada si sus estatutos contienen nombres de accionistas 
extranjeros y su estructura de capital ha cambiado debido a la entrada de inversores ext ranjeros.  
2.44.   El Reglamento Presidencial Nº 44/2016, que trata de la participación extranjera, la ubicación 
y los permisos especiales en sectores específicos, actualizó la lista de las actividades económicas 
cerradas a la inversión o abiertas con condiciones ( sección 2.4.2).64 El Reglamento clasifica las 
esferas de inversión en tres tipos: abiertas, cerradas (lista negativa de inversiones) y abiertas con 
condiciones.65 Las esferas de inversión abiertas con condiciones consisten en asociaciones con pymes 
y entra ñan una participación extranjera restringida, ubicaciones específicas, permisos especiales, 
el 100% de capital nacional y una participación limitada en el capital en el marco de la cooperación 
en la ASEAN.  
2.45.   El Reglamento Presidencial Nº 91/2017 sobre la Ace leración de la Actividad Empresarial prevé, 
entre otras cosas , la aplicación de la fase XVI de los paquetes de políticas económicas 
(secciones  2.2.2 y 2.4.4).66 
2.46.   Según las autoridades, el Reglamento Presidencial Nº 20/2018 simplificó el sistema de 
tramitaci ón de licencias (documentación y criterios) para los extranjeros que desean trabajar en 
Indonesia (sección 1.2.4.4).  
 Actividades  restringidas  
2.47.   Durante el período objeto de examen, la lista negativa de inversiones, en la que figuran los 
sectores total o parc ialmente cerrados a la inversión, se revisó dos veces, en 2014 y 2016. La lista 
de 2016 (cuadro 2.6) reafirmó una actitud más positiva con respecto a la inversión extranjera, ya 
que la lista de  2014 había revertido parcialmente la tendencia a la liberaliza ción introduciendo 
normas más estrictas para los inversores extranjeros en algunos sectores clave, como la minería. 
La lista de  2016 atenuó y/o sustituyó por completo las disposiciones de la lista anterior.67 La lista se 
publicó tras extensos debates entre  el Gobierno y el sector empresarial, con miras a aumentar los 
niveles de IED y la competitividad mediante una mayor liberalización de determinados sectores. Las 
revisiones de la lista de  2016 incluían la apertura de 45 actividades económicas a la particip ación 
exclusivamente extranjera en los siguientes sectores: marítimo y pesquero, energía y recursos 
minerales, industria, obras públicas, comercio, turismo y economía creativa, transporte, 
comunicaciones e informática, y salud.68 Además, la lista aumentó e l límite máximo de accionistas 
 
62 Ministry of Industry, Industry Facts and Figures, 2017 . Consultado en: 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -Industri -Indonesia . 
63 Baker McKinsey, Limited Liability Companies Must Now Report Their Beneficial Owners,  2018. 
Consultado  en: https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2018/03/limited -liability -companies . 
64 Ley Nº 44/2016 relativa a la Lista de actividades económica s cerradas a la inversión o abiertas con 
condiciones . Consultada en: 
https://www2.bkpm.go .id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-PRESIDENT -
OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . 
65 Ministry of Industry, Industry Facts and Figures, 2017 . Consultado en: 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -Industri -Indonesia . 
66 Reglamento Presidencial Nº  91/2017 sobre la Aceleración del Establecimiento de Empresas. 
Consultado en: http://www.pma -
japan.or.id/bundles/bsibkpm/download/05323_PERPRES_91_TAHUN_2017__Translated_(SCAN)_44.pdf . 
67 Ley Nº 39/2014 relativa a l a Lista de actividades económicas ce rradas a la inversión o abiertas con 
condiciones. Consultada en: http://www.indonesia -investments.co m/upload/documents/Negative -Investment -
List-Indonesia -Daftar -Negatif -Investasi -Indonesia -Investments.pdf . 
68 Global Business Guide, Indonesia Foreign Investment - The 2016 Negative List , consultado en: 
http://www.gbgindonesia.com/en/main/legal_updates/indonesia_foreign_investment_the_2016_negative_list.
php; y Hadiputranto, Hadinoto and Partners, Liberalized Business Lines , consultado en: WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 60 - 
 
  extranjeros en 39 actividades económicas y permitió la participación extranjera en otras 26, 
completamente cerradas en la lista anterior. También eliminó la necesidad de que los ministerios 
competentes formulasen recomendacio nes específicas con respecto a 83 actividades. Los 
compromisos de Indonesia que figuran en el apéndice y en la lista de reservas de  2009 del Acuerdo 
Global de Inversión de la ASEAN (sección 2.3.2) siguen en vigor; las personas físicas o jurídicas de 
los Estados miembros de la ASEAN que deseen invertir (inversores de la ASEAN) tienen derecho a 
un porcentaje más elevado de participación extranjera en determinados sectores (cuadro 2.5).69 
2.48.   Actualmente, existen actividades económicas explícitamente cerradas, o tras para las que se 
han aumentado las prescripciones respecto del valor mínimo del proyecto y otras para las que se 
han reducido los niveles de inversión extranjera permitida.70 Estas medidas ofrecen más protección 
a las pymes locales: se han reservado pa ra ellas otras 19 actividades económicas en el sector de las 
obras públicas71, se ha aumentado el valor de los proyectos de 39 actividades económicas en el 
sector de las obras públicas72 y se han añadido 3 actividades económicas que requieren una 
asociación con una pyme local.73 Según las autoridades, se han abierto más a la inversión actividades 
como el comercio electrónico, la producción cinematográfica, la industria del caucho triturad o, el 
almacenamiento frigorífico, los centros deportivos, los bares y cafés, los restaurantes, la gestión 
hospitalaria y la producción de materias primas para la industria farmacéutica.  
Cuadro 2.6 Lista negat iva de inversiones de 2016, límites máximos de participación 
extranjera  
Sector  Actividad  Porcentaje máximo de 
capital extranjero, salvo 
indicación en contrario  
Agricultura  Actividades de siembra y plantación de cultivos 
alimentarios básicos; y actividades  de cultivo de 
alimentos básicos (maíz, soja, cacahuete, alubia 
mungo y otros cultivos alimentarios, como la yuca y la 
batata) en una superficie superior a 25 ha  49% 
 Actividades de siembra de plantaciones, para cultivos 
no principales; cultivo de plantas en superficies 
superiores a 25 ha (cultivos no principales); 
determinadas actividades de plantación en superficies 
de 25 ha o  más; y transformación de productos de 
plantaciones  95% 
Silvicultura  Explotación de productos madereros forestales de 
bosques naturales  100% de capital nacional  
 Adquisición y distribución de semillas y plantones de 
plantas forestales (exportación e importación de 
semillas y plantones de plantas forestales)  100% de capital nacional  
 Determinadas actividades de turismo rural  49% (y 70% de participación 
de capital extranjero para 
países de la ASEAN)  
 
http://f.datasrvr.com/fr1/316/73986/Corporate_ _Securities_ -_Indonesia_Foreign_Investment_ -
_The_2016_Negative_List_(May_2016).pdf#page=7 . 
69 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (2015), Information Seminar 
on the ASEAN Comprehensive Investment Agreement (ACIA) Towards Free Flow of Investment in the ASEAN 
Single Market , 11 de septiembre de 2015. Información en línea. Consultado en: 
http://investasean.asean.org/index.php/page/view/asean -free-trade -area-
agreements/view/757/newsid/871/the -asean -comprehensive -investment -agreement.html . 
70 Global Business Guide, Indonesia Foreign Investment - The 2016 Negative List , consultado en: 
http://www.gbgindonesia.com/en/main/legal_updates/indonesia_foreign_investment_the_2016_negative_list.
php; y Hadiputrant o, Hadinoto and Partners, Liberalized Business Lines,  consultado en: 
http://f.datasrvr.com/fr1/316/ 73986/Corporate__Securities_ -_Indonesia_Foreign_Investment_ -
_The_2016_Negative_List_(May_2016).pdf#page=7 . 
71 Cabe citar como ejemplos los servicios de consultoría en materia de anteproyectos y arquitectura, 
servicios de diseño arquitectónico y servicios de  administración de contratos; anteriormente, se permitía una 
inversión extranjera de hasta el 55 %. 
72 Entre los ejemplos figuran los servicios de construcción en los que se utilice tecnología baja y media 
y/o que presenten un riesgo bajo y medio y/o con un valor de proyecto inferior a IDR 50.000 millones; por 
consiguiente, las empresas de servicios de construcción de propiedad extranjera solo pueden optar por 
proyectos cuyo valor sea superior a IDR 50.000 millones.  
73 Las tres actividades económicas son la in dustria azucarera (azúcar blanco, azúcar refinado y azúcar 
en bruto), la industria de salazón/secado de pescado y otros productos de la biota acuática, y el comercio al 
por menor por correo o por Internet.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 61 - 
 
  Sector  Actividad  Porcentaje máximo de 
capital extranjero, salvo 
indicación en contrario  
Marítimo y pesquero  Actividades de pesca con buques pesqueros en aguas 
territoriales indonesias o en alta mar  100% de capital nacional  
Energía y recursos 
minerales  Explotación y mantenimiento de instalaciones 
geotérmicas  90% 
 Servicios de perforación geotérmica  95% 
 Servicios de extracción de petróleo y gas en tierra  100% de capital nacional  
 Servicios de extracción de petróleo y gas frente a las 
costas  75% 
 Servicios de agrimensura geológica y geofísica para el 
sector petrolífero y gasístico  49% 
 Central eléctrica de < 1 MW  100% de capital nacional  
 Central eléctrica de pequeña escala (1 -10 MW)  49% 
 Central geotérmica con una capacidad de < 10 MV  67% 
 Transmisión y distribución de energía procedente de 
centrales eléctricas  95% (100% para las 
asociaciones público -privadas 
durante el período de 
concesión)  
 Construcción e instalación de energía eléctrica: 
instalación para consumo eléctrico de alta o muy alta 
tensión  49% 
 Construcción e instalación de energía eléctrica: 
instalación para consumo eléctrico de baja o media 
tensión  100% de capital nacional  
 Central eléctrica d e > 10 MW  95% (100% para las 
asociaciones público -privadas 
durante el período de 
concesión)  
Industria  Mantenimiento y reparación de automóviles  49% 
 Industria azucarera (blanco, refinado y en bruto)  Reservado a las asociaciones 
con pymes  
Defensa  Industria de equipo principal y/o de apoyo (según las 
autoridades, el equipo es un componente similar a las 
herramientas, y la limitación para la industria de 
herramientas principales sigue siendo del 100% de 
capital nacional)  49% (y 51% para las 
empresas de propiedad 
estatal)a 
 Materias primas para explosivos (nitrato de amonio) y 
la industria de materiales explosivos y componentes 
necesarios para el sector  49% (y 51% para las 
empresas de propiedad 
estatal)a 
Obras públicas  Servicios prestados a las empresas y servicios de 
consultoría en materia de construcción en los que se 
utilice tecnología avanzada y/o presenten un alto 
riesgo y/o el valor de la obra sea superior a 
IDR 10.000  millones  67% (y 70% de participación 
de capita l extranjero para 
países de la ASEAN)  
 Servicios de construcción en los que se utilice 
tecnología avanzada y/o presenten un alto riesgo y/o 
el valor de la obra sea superior a  IDR 50.000  millones  67% (y 70% de participación 
de capital extranjero para 
países de la ASEAN)  
 Actividades relacionadas con el agua potable  95% 
Comercio  Servicios de limpieza privados; diversas actividades 
de comercio al por menor; comercio en gran escala a 
comisión o por contrato (servicios de agencias/  
comisión de agentes); diversos servicios de 
encuestas; corredores inmobiliarios/de bienes raíces a 
comisión o por contrato; servicios de alquiler de 
medios de transporte por tierra (sin personal); 
alquiler de maquinaria (agrícola, de construcción, de 
ingeniería civil,  de oficina y de otros tipos); servicios 
de limpieza de edificios y otras actividades de 
servicios (servicios de lavandería, barberías, 
peluquerías, sastrerías y otros)  100% de capital nacional  
Cultura y turismo  Servicios relacionados con actividades de p romoción 
de películas cinematográficas, anuncios, carteles, 
fotogramas, fotografías, diapositivas, negativos, 
pancartas, panfletos, carteleras, carpetas, etc.  100% de capital nacional 
(y 51% de participación de 
capital extranjero para países 
de la ASEAN)  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 62 - 
 
  Sector  Actividad  Porcentaje máximo de 
capital extranjero, salvo 
indicación en contrario  
 Hoteles (de una y dos estrellas); pensiones; catering ; 
convenciones; actividades de turismo cultural; 
catering; spa ; actividades de turismo de naturaleza 
fuera de zonas protegidas  Hoteles (de una y dos 
estrellas) 67%;  
moteles y pensiones 67% 
(70% de parti cipación de 
capital extranjero para países 
de la ASEAN);  
catering 67% (70% de 
participación de capital 
extranjero para países de 
la ASEAN);  
convenciones 67% (70% de 
participación de capital 
extranjero para países de 
la ASEAN);  
actividades de turismo 
cultur al, si se trata de la 
gestión de museos 67% 
(70% de participación de 
capital extranjero para países 
de la ASEAN), pero si se trata 
de la gestión de vestigios 
históricos o arqueológicos, 
como templos, el palacio del 
Sultán, inscripciones, ruinas y 
edificios  antiguos, solo 67%;  
spa 51%; y  actividades de 
turismo de naturaleza fuera 
de zonas protegidas 67%  
 Otros servicios de alojamiento (por ejemplo, moteles 
y albergues); agencias de viajes; actividades 
recreativas y de esparcimiento  67% (y 70% de participación 
de capital extranjero para 
países de la ASEAN); y 
karaoke y actividades de 
"destreza" 67%  
 Instalaciones deportivas, salvo piscinas, canchas de 
tenis, campos de fútbol y gimnasios  100% de capital nacional  
Transporte  Transporte terrestre de carga; transporte terrestre de 
carga especial; transporte terrestre de pasajeros (por 
líneas de servicio regular y no regular); transporte 
marítimo nacional e internacional; transporte general 
y pionero entre distritos o interurbano por aguas 
continentales ; transporte fluvial y lacustre (para 
pasajeros, turismo, carga general, carga especial y 
carga peligrosa); servicios aeroportuarios; dotación y 
explotación de cruces fluviales y puertos lacustres; 
transporte aéreo nacional e internacional por líneas de 
servicio regular y no regular; y explotación de 
instalaciones de transporte terrestre de pasajeros 
(instalaciones públicas y terminales  de carga general 
únicamente)  49% 
 Transporte internacional de pasajeros (salvo 
cabotaje); y transporte internacional de carga de 
ultramar (salvo cabotaje)  70% de participación de 
capital extranjero para países 
de la ASEAN  
 Dotación de instalaciones portuarias (muelles, 
edificios, remolcadores en terminales de contenedores 
de carga, terminales de carga líqu ida a granel, 
terminales de construcción en seco y terminales para 
carga y descarga de vehículos)  49%b 
 Salvamento y/o trabajos submarinos  …d 
 Actividades de transporte auxiliar en terminales; 
servicios de apoyo al transporte aéreo (sistema de 
reserva informatizado, servicios de tierra  para 
pasajeros y carga, y arrendamiento de aeronaves); 
servicios de transitario para transporte aéreo de 
carga; y agentes generales de ventas para líneas 
aéreas  67% WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 63 - 
 
  Sector  Actividad  Porcentaje máximo de 
capital extranjero, salvo 
indicación en contrario  
 Servicios de carga y descarga de mercancías 
(servicios de manipulación de carga objeto de 
transporte marítimo)  67% (y 70% de participación 
de capital extranjero para 
países de la ASEAN)  
Comunicación e 
informática  Servicios de redes de telecomunicaciones fijas y 
móviles; proveedores de redes de 
telecomunicaciones; servicios de telecomunicaciones 
de contenidos; centros de llamadas y otros servicios 
de telefonía con valor añadido; proveedore s de 
servicios de Internet; proveedores de sistemas de 
comunicación de datos; servicios públicos de telefonía 
por Internet; y servicios de interconexión por Internet 
(puntos de acceso a la red y otros servicios 
multimedia)  67% 
 Organismos públicos de radi odifusión, radio y 
televisión  Monopolio del organismo 
público de radiodifusión  
 Proveedores, operadores (explotación y alquiler) y 
proveedores de servicios de construcción para torres 
de telecomunicaciones  100% de capital nacional  
 Publicación de periódicos, revistas y boletines 
(prensa)  100% de capital nacional  
 Proveedores de correo  49% 
 Proveedores de transacciones de comercio 
electrónico  con un valor de inversión inferior a 
IDR 100.000 millones  49% 
Financiero  Inversiones, capital de explotac ión y empresas 
polivalentes; capital de riesgo  85% 
 Compañías de seguros contra pérdidas y de seguros 
de vida; compañías de reaseguros; compañías de 
agentes y de correduría de seguros; y compañías de 
servicios de consultoría actuarial  80% 
 Sociedades de garantía  30% 
 Agentes no bancarios del mercado de divisas  100% de capital nacional  
 Empresas de correduría del mercado monetario  …c 
Banca  Bancos convencionales; y bancos constituidos con 
arreglo a la sharía   …c 
 Bancos de crédito convencionales para pequeños 
agricultores; y bancos de crédito constituidos con 
arreglo a la sharía  para pequeños agricultores  100% de capital nacional  
Sector de la mano 
de obra  Servicios de colocación de personal indonesio en el 
extranjero  100% de capital nacional  
 Servicios de colocación de trabajadores indonesios en 
el país; proveedores de servicios de personal/mano de 
obra; y capacitación para el empleo  49% 
Salud  Industria de medicamentos patentados  85% 
 Instituciones de pru eba de equipo médico; servicios 
de control y fumigación de plagas; y servicios médicos 
y ambulatorios  67% 
 Fabricantes de estupefacientes (industria 
farmacéutica); y mayoristas de fármacos 
estupefacientes  …d 
 Elaboración de medicamentos tradicionales; 
actividades de venta al por mayor de materias primas 
para productos farmacéuticos; farmacias, tiendas 
donde se venden también productos farmacéuticos, 
tiendas de equipo sanitario y ópticos; y servicios 
clínicos básicos (hospitales de materni dad privados, 
clínicas de servicios médicos generales y clínicas 
públicas, y servicios de instituciones residenciales de 
salud)  100% de capital nacional  
 Hospitales; clínicas de servicios básicos y especiales 
(clínicas de servicios médicos especializados;  servicios 
dentales; servicios de enfermería; otros servicios 
hospitalarios, como clínicas de rehabilitación)  67% (70% de participación 
de capital extranjero para 
países de la ASEAN)  
 Proveedores de equipo médico  49%d WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 64 - 
 
  Sector  Actividad  Porcentaje máximo de 
capital extranjero, salvo 
indicación en contrario  
Seguridad  Servicios de consultoría en materia de seguridad; 
proveedores de guardias de seguridad, guardias de 
transporte de dinero y bienes valiosos, servicios de 
seguridad en los que se utilicen animales; servicios de 
seguridad de aplicación de equipo; y servicios de 
formación y capacitación en seguridad  49%e 
a Recomendación del Ministerio de Defensa.  
b Con sujeción a permisos especiales concedidos por el Ministerio de Transporte para la prescripción 
en materia de cuantía mínima de capital extranjero.  
c Con sujeción a una licen cia especial concedida por la Autoridad de Servicios Financieros.  
d Con sujeción a una licencia especial concedida por el Ministerio de Salud.  
e Licencia de actividad concedida por la Jefatura de Policía Nacional.  
Nota:  Las actividades enumeradas se basan en los códigos de la Clasificación Industrial Uniforme de 
Indonesia (KBLI), 2016. Consultado en: http://www.bkpm -jpn.com/assets/up/2017/04/160630 -
english -dni-rev.pdf . 
Fuente: Reglamento Presidencial N º 44/2016 relativo a la Lista de actividades económicas cerradas a la 
inversión o abiertas con condiciones . Consultado en: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-
PRESIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . 
2.49.   Además, con arreglo a la lista negativa de inversiones, la participación privada de inversores 
nacionales y extranjeros está cerrada en algunos sectores por razones de seguridad nacional, salud 
pública, seguridad, protección del medio ambiente, conservación del patrimonio nacional o defensa 
de la moral pública.74 Entre los sectores afectados figuran los casinos, la dotación y explotación de 
terminales para el transporte de pasajeros, las ayudas pa ra la navegación marítima y aérea, y la 
elaboración de bebidas alcohólicas. Aunque la lista de  2016 liberalizó varios sectores, la inversión 
extranjera sigue estando prohibida en las siguientes actividades económicas: publicación de 
periódicos y revistas; comercio de divisas por entidades no bancarias; venta al por menor de calzado, 
electrónica, joyería, cosméticos, alimentos y bebidas; explotación y mantenimiento de pozos 
petrolíferos y gasísticos; y servicios de diseño e ingeniería en el sector petrolífer o y gasístico.  
2.50.   En 2018, el Gobierno anunció planes para seguir revisando la lista y abrir varias actividades 
al 100 % de participación extranjera.75 Entre las actividades objeto de examen figuraban las 
siguientes: agrimensura y perforación geotérmica; gener ación de energía de menos de 10 MW; 
fabricación de algunos dispositivos médicos y medicamentos de venta sin receta; elaboración de 
cigarrillos; provisión de redes de telecomunicaciones fijas y móviles; servicios de acceso a Internet; 
venta al por menor por  Internet y por correo postal; y explotación de galerías de arte.  
 Registro y aprobación  
2.51.   En 2018, el Gobierno puso en marcha el sistema de presentación única en línea (OSS) para 
la aprobación de las inversiones.76 Se pretende que el sistema sea la única ref erencia en Indonesia 
para la concesión de licencias comerciales y será la vía de acceso al sistema actual de servicios 
gubernamentales a nivel ministerial y regional. Según las autoridades, algunas de las ventajas de 
utilizar el OSS son la obtención de lic encias comerciales en menos de una hora, la disponibilidad de 
licencias comerciales normalizadas, licencias electrónicamente integradas y la accesibilidad en 
cualquier momento y desde cualquier lugar. El proceso de concesión de licencias está supervisado 
por un equipo de tareas , una entidad diferente del organismo responsable del OSS (es decir, 
la BKPM), lo que ofrece una mayor transparencia. La BKPM administra el sistema y también 
establecerá las normas y los procedimientos para expedir licencias comercial es a través del 
 
74 The Economist Intelligence Unit, Country Report , Indonesia, septiembre de 2019.  
75 The Jakarta Post, Government revives talk on relaxing negative investment list . Consultado en: 
https://www.thejakartapost.com/news/2019/07/18/government -revives -talk-on-relaxing -negative -investment -
list.html . 
76 Reglamento Nº 24/2018 sobre el Sistema de Presentación Única en Línea. Consultado en: 
https://oss.go.id/portal/home/download/pdf/PP -24-2018-OSS-dan-Lampiran -HVS. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 65 - 
 
  sistema.77 La BKPM también está facultada para expedir licencias comerciales para los ministerios, 
jefes de organismos, gobernadores, regentes y alcaldes, y en nombre de estos, en forma de 
documentos electrónicos con una firma electrónica.78 
2.52.   El OSS ofrece un sistema  integrado para facilitar la expedición de números de identificación 
comercial ( Nomor Induk Berusaha , NIB) y licencias comerciales en prácticamente todos los sectores 
(véase supra ). Los bancos y las instituciones financieras no bancarias deben registrarse para obtener 
un NIB a través del OSS antes de solicitar una licencia comercial a la OJK o al BI. El 1 de mayo 
de 2020, el BI puso en marcha un proceso integrado de concesión de licencias en línea, que incluye 
el proceso de concesión de licencias para los s istemas monetario, macroprudencial y de pagos, así 
como para el sector de gestión monetaria de la rupia. En enero de  2020, la BKPM había tramitado 
28 tipos de licencias a través de su portal en línea, como permisos para compañías petroleras y 
gasísticas, e mpresas mineras y promotores inmobiliarios; la aprobación de concesiones en materia 
de derechos de importación; y reducciones y exenciones del impuesto sobre la renta.79 
 Fomento  de la inversión  
2.53.   Indonesia ofrece incentivos para aumentar la IED en determinad as actividades, teniendo en 
cuenta consideraciones internas y externas.80 Las consideraciones internas se refieren a esferas 
prioritarias basadas en la hoja de ruta para el desarrollo de cada sector, el interés en el desarrollo 
regional y la sincronización  de las políticas intersectoriales. Entre las consideraciones externas 
figuran las mejores prácticas internacionales, una competencia mundial más reñida y el compromiso 
con el comercio bilateral, regional y multilateral. De conformidad con la legislación v igente, siguen 
habiendo incentivos fiscales, incentivos no fiscales y otros beneficios. Se reforzaron los incentivos 
fiscales, que incluyen: moratorias fiscales (para fomentar la inversión directa, en particular en 
industrias pioneras81) (desde  2018) (secc iones 3.3.1.1.1.1, 4.2.2.1.2, 4.3.3, 4.3.5 y 4.4.5.1); la 
desgravación del impuesto sobre la renta de las sociedades82 (desde  2016) (sección 3.3.1.1.1.1); y 
la exención de los derechos de importación para las importaciones de bienes de capital y materias 
primas destinadas a proyectos de inversión (sección 3.1.3.6). Además, los inversores en Indonesia 
también pueden beneficiarse de incentivos no fiscales, como servicios de ventanilla única83, la 
 
77 Indonesia Investments, Indonesia to Launch Upgraded Online Single Submission (OSS) System . 
Consultado en: https://www.indonesia -investments.com/news/todays -headlines/indonesia -to-launch -
upgraded -online -single -submi ssion-oss-system/item9096 . 
78 BKPM, Guidelines for using the OSS . Consultado en: https://oss.go.id/portal/ . 
79 Información en línea sobre el OSS. Consultada en: https://oss.g o.id/portal/  
80 Ministry of Industry, Industry Facts and Figures, 2017 . Consultado en: 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -Industri -Indonesia . 
81 El 30 de mayo de 2018, la BKPM emitió el Reglamento Nº 5/2018 de la Junta de Coordinación de las 
Inversiones sobre los tipos de empresas y de producción de las industrias pioneras que pueden beneficiarse del 
mecanismo de desgravación del impuesto sobre la renta  de las sociedades, así como directrices y 
procedimientos para conceder desgravaciones del impuesto sobre la renta de las sociedades (Perka BKPM 
Nº 5/2018). En virtud de este Reglamento, en determinadas circunstancias, 17 industrias pioneras se 
benefician de una deducción del 100 % del impuesto sobre la renta de las sociedades pagadero total. Por 
industria pionera se entiende aquella que está ampliamente interconectada con otras empresas, ofrece un alto 
valor añadido y un elevado grado de externalidad, intro duce tecnología nueva y aporta un valor estratégico a la 
economía nacional. Las industrias pioneras se enumeran en el Apéndice 1 de dicho Reglamento, en el que se 
detallan los tipos de empresas y de producción de cada una de las industrias pioneras abarcad as. Se trata de 
los tipos de industrias siguientes: actividades de las fases iniciales del sector del metal común; refinería y/o 
refinería de petróleo y gas natural; petroquímica basada en petróleo; productos químicos inorgánicos básicos; 
productos químico s orgánicos básicos procedentes de productos agrícolas, de plantaciones o forestales; 
materias primas para la industria farmacéutica; fabricación de semiconductores y otros componentes 
principales para computadoras; fabricación de componentes principales p ara equipos de comunicaciones; 
fabricación de componentes principales para el sector sanitario; fabricación de componentes principales para la 
industria; fabricación de componentes principales para maquinaria; fabricación de componentes principales 
para ro bótica que están integrados en la industria de fabricación de maquinaria; fabricación de componentes 
principales para la construcción naval que están integrados en la industria de la construcción naval; fabricación 
de componentes principales para aeronaves ; fabricación de componentes principales para trenes; maquinaria 
para centrales eléctricas; e "infraestructura de la economía". Ley de Inversiones Extranjeras de Indonesia. 
Consultada en: http://www.indonesiaforeigninvestmentlaw.com/busines s/details -of-business -and-production -
types -for-pioneering -industries -that-can-be-granted -the-corporate -income -tax-deduction -facility -as-well-as-
guidelines -and-procedures -for-the-granting -of-corporate -in/. 
82 El incentivo se concede de conformidad con el Reglamento Nº 9/2016 del Gobierno por el que se 
modifica el Reglamento Nº 18/2015 del Gobierno sobre Desgravaciones Fiscales.  
83 Reglamento Presidencial Nº  27/2009 sobre los Servicios de Ventanilla Única en el Sector de la 
Inversión.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 66 - 
 
  facilitación de permisos de inmigración para trabajadores extra njeros84 y facilidades aduaneras.85 
En virtud de la Ley de Inversiones (artículos 14 y 21), estos incentivos están a disposición de los 
inversores nacionales y extranjeros en las mismas condiciones.  
2.54.   Según las autoridades, existen otros incentivos a la inve rsión en relación con las zonas 
económicas especiales, las zonas industriales, las zonas francas y los puertos, las mipymes y el 
comercio electrónico (secciones 3.2.4 y 4.4.7). Los incentivos a la inversión en las zonas económicas 
especiales consisten prin cipalmente en no recaudar el IVA y el impuesto sobre las ventas de artículos 
de lujo, exenciones de los impuestos de aduana, desgravaciones y moratorias fiscales, suspensión 
de los derechos de importación, y derechos de importación nulos para la fabricació n de productos 
con un determinado nivel de componentes nacionales: un contenido nacional mínimo del 30 % para 
que las importaciones de materias primas se beneficien de derechos de importación nulos durante 
cuatro años, en lugar de dos años si no hay conteni do nacional. Entre los incentivos a la inversión 
para las zonas industriales figuran exenciones del IVA sobre la importación o entrega de bienes de 
capital; exenciones de los derechos de importación sobre maquinaria, mercancías y materiales; y 
desgravacion es y moratorias fiscales. Las operaciones en zonas francas y puertos están exentas de 
los derechos de importación, del IVA, del impuesto sobre la venta de artículos de lujo y de los 
derechos de aduana. Además, se fomentan las inversiones en las mipymes med iante una reducción 
del impuesto sobre las mipymes del 1,0 % al 0,5 % de los ingresos brutos. Por último, se fomenta la 
inversión en el comercio electrónico mediante un impuesto sobre la renta del 0,5 % y un IVA del  1,0% 
sobre las ventas en el mercado interior realizadas desde las zonas aduaneras por empresas que no 
sean peq ueñas. Las autoridades han indicado que la mayoría de estos incentivos están a disposición 
de los inversores nacionales y de los extranjeros en las mismas condiciones.  
2.55.   En virtud del Reglamento Presidencial Nº 91/2017, Indonesia fomenta la inversión mejoran do 
el servicio de licencias comerciales. Entre los objetivos de esta política figuran los siguientes: 
establecer un sistema de normas eficiente, simplificado e integrado para el servicio de licencias 
comerciales; acelerar los procesos de concesión de licen cias comerciales; asegurar los costos y los 
plazos en los procesos de concesión de licencias comerciales; mejorar la coordinación y las sinergias 
entre el Gobierno central y los gobiernos regionales; eliminar los obstáculos para hacer negocios en 
Indonesia ; y aplicar procesos integrados de concesión de licencias (OSS) (sección 2.4.3). La política 
se divide en dos fases, que se aplican de forma paralela. La primera se centra en la creación de un 
equipo de tareas encargado de  identificar y eliminar los obstác ulos a la concesión de licencias de 
extremo a extremo; la aplicación de una lista de verificación para la concesión de licencias en las 
zonas económicas especiales, las zonas francas, las zonas industriales y las zonas turísticas; y la 
utilización del inte rcambio de datos. La segunda fase comprende: reformas en el marco normativo 
de las licencias comerciales y la aplicación del OSS. En julio de  2020, ambas fases se encontraban 
aún en la fase de aplicación y coordinación.  
2.56.   Se ha puesto en marcha un servicio r ápido de concesión de licencias, el Servicio de Concesión 
de Licencias Prioritarias, para impulsar la inversión en casi todos los sectores, con sujeción a 
determinadas condiciones, por ejemplo, una inversión mínima de IDR  100.000 millones o la 
contratación  de 1.000 trabajadores nacionales como mínimo.86 Asimismo, en 2017 entró en vigor 
un reglamento para simplificar la concesión de licencias en el sector de la extracción de minerales y 
del carbón, en virtud del cual se acortaban los procesos burocráticos y se disminuía el número de 
requisitos. En sus esfuerzos por mejorar el entorno empresarial, el Reglamento Nº 24/2018 del 
Gobierno de servicios electrónicos integrados de concesión de licencias comerciales plasmó el 
objetivo de las autoridades de pasar de un  sistema de supervisión previa a otro de supervisión 
posterior. Para ello, se está reduciendo mucho el número de licencias y permisos comerciales 
necesarios, se están simplificando los procesos de solicitud y se aplica el OSS (sección 2.4.3). Este 
reglamen to exige que cualquier empresa existente o de reciente creación en Indonesia obtenga 
un NIB y una licencia comercial por medio del OSS (secciones 2.4.3 y 3.3.1.1.1.1).  
 
84 Reglamento Nº 02/2008  del Ministerio de Fuerza Laboral y Migración sobre el Sistema y los 
Procedimientos relativos a los Trabajadores Extranjeros.  
85 Facilidades aduaneras como: i) atención inmediata (manipulación rápida); ii) destrucción/  
almacenamiento en el exterior de la ad uana, importación temporal; iii) concesión de permisos previa a la 
importación de mercancías que siguen adeudando derechos e impuestos en el marco del sistema de garantía 
de las importaciones; iv) canal prioritario para importadores; y v) interlocutor prin cipal para importadores y 
aviso preliminar (notificación previa).  
86 APEC, Assessment of Achievements of the Bogor Goals in 2018 . Consultado en: 
https://www. apec.org/About -Us/About -APEC/Achievements -and-Benefits/2018 -Bogor -Goals . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 67 - 
 
  
 Solución de diferencias  
2.57.   Los métodos que se utilizan principalmente para resolver las dif erencias comerciales son el 
procedimiento contencioso, el arbitraje y la solución alternativa de diferencias.87 Cada caso sometido 
a los tribunales se resuelve sobre la base de sus hechos y circunstancias particulares. Los tribunales 
generales de Indonesia , que comprenden los tribunales de distrito, los tribunales superiores y el 
Tribunal Supremo, entienden en demandas civiles, demandas administrativas y querellas. Algunos 
tribunales tienen competencias especializadas y se ocupan de esferas específicas del derecho, entre 
ellos un tribunal de comercio que se ocupa específicamente de los casos de quiebra y propiedad 
intelectual. La solución de diferencias comerciales mediante arbitraje o mediante la solución 
alternativa de diferencias -como la consulta, la neg ociación, la mediación, la conciliación y el 
dictamen pericial - se rige por la Ley Nº 30/1999 de Arbitraje y Solución Alternativa de Diferencias. 
El Consejo Nacional de Arbitraje de Indonesia ( Badan Arbitrase Nasional Indonesia,  BANI), 
organismo independie nte, es la principal institución nacional de arbitraje. Con arreglo a la legislación 
del poder judicial y al Código Deontológico de la Judicatura, los jueces deben ser independientes e 
imparciales, y pronunciarse sin la injerencia de ninguna parte ajena al  poder judicial.88 El 
demandante debe pagar un derecho de registro al presentar una demanda ante el tribunal de 
distrito. El juez que sustancia la causa decide las costas judiciales, que suelen recaer en la parte 
perdedora.89 En enero de  2019, el Director General del Órgano Judicial General del Tribunal Supremo 
de Indonesia publicó unas directrices sobre la ejecución de las resoluciones judiciales de los 
tribunales de distrito. Estas directrices asisten a los tribunales de distrito en la ejecución de las 
decisiones civiles, penales y administrativas, incluidas las solicitudes de laudos arbitrales nacionales 
e internacionales .90 
2.58.   Desde  1982, Indonesia es parte en la Convención de Nueva York de  1958 sobre el 
Reconocimiento y la Ejecución de las Sentencias Arbit rales Extranjeras, instrumento de arbitraje 
internacional reconocido internacionalmente que exige a los tribunales de los Estados contratantes 
que den efecto a los acuerdos de arbitraje, y que reconozcan y ejecuten los laudos arbitrales dictados 
en otros E stados, salvo en determinadas excepciones limitadas. También es parte en el Convenio 
sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados 
(CIADI, o Convenio de Washington). Desde  2013, ha habido dos diferencias e n materia de 
inversiones: Nusa Tenggara Partnership B.V. y PT Newmont Nusa Tenggara c. la República de 
Indonesia (CIADI, ARB/14/15) y Oleovest Pte Ltd. c. la República de Indonesia (CIADI, ARB/16/26). 
Según las autoridades, la mayoría de las diferencias en tre el Gobierno y otros países se basaban en 
un tratado internacional de inversión.  
 Evolución de los tratados de inversión  
2.59.   Indonesia mantiene vigentes 24 tratados bilaterales de inversión (de un total de 63 tratados 
de este tipo firmados); desde  2008 no se  ha firmado ninguno nuevo.91 Entre 2013 y 2015, Indonesia 
notificó formalmente a más de 20 de sus asociados en tratados bilaterales de inversión que dejaría 
en suspenso esos tratados, con el fin de que, antes de renovarlos, las autoridades pudieran 
armoniz ar sus disposiciones con la legislación más reciente.92 En abril de  2020, Indonesia entabló 
 
87 Baker Mckenzie, Dispute Resolution around the World - Indonesia . Consultado en: 
https://www.bakermckenzie.com/ -
/media/files/insight/publications/2016/10/dratw/dratw_indonesia_2009_updated.pdf?la=en . 
88 Global Legal Insights, Litigation & Dispute Resolution 2020 - Indonesia . Consultado en: 
https://www.globallegalinsights.com/practice -areas/litigation -and-dispute -resolution -laws-and-
regulations/indonesia . 
89 Thomson Reuters, Enforcement of judgments and arbitral awards in Indonesia: overview . Consultado 
en: https://uk. practicallaw.thomsonreuters.com/2 -619-
0724?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&bhcp=1#co_anchor_a563445 . 
90 Directrices sobre la Ejecución de Decisiones en los Tribunales de Distrito (publicadas en indonesio). 
Consultadas en: https://badilum.mahkamahagung.go.id/publik/publikasi/2820 -pedoman -eksekusi -pada-
pengadilan -negeri.html . 
91 Son los tratados firmados con la Re pública de Corea, Tailandia, Jordania, Bangladesh, la República 
Checa, Siria, Mongolia, Cuba, Turkmenistán, el Irán, Dinamarca, la Federación de Rusia, Mauricio, Marruecos, 
el Sudán, Suecia, Polonia, Australia, Finlandia, Túnez, Ucrania, Uzbekistán, Qatar y el Taipei Chino.  
92 Nueve tratados bilaterales de inversión han quedado sin efecto, si bien puede que las "cláusulas de 
supervivencia" o las "cláusulas de extinción" incorporadas en ellos sigan protegiendo durante un período de 
tiempo suplementario las inversiones que se realizaron con anterioridad. Estos nueve tratados se celebraron 
con China (terminación efectiva: 31 de marzo de 2015), la República Democrática Popular Lao (13 de octubre 
de 2015), Malasia (20 de junio de 2015), los Paí ses Bajos (30 de junio de 2015), Italia (23 de junio de 2015), WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 68 - 
 
  negociaciones sobre un nuevo tratado bilateral de inversión con Suiza y, al tiempo, concluía las 
negociaciones correspondientes con Singapur y los Emiratos Árabes U nidos.93 
2.60.   En febrero de  2020, Indonesia era parte en 70 acuerdos bilaterales destinados a evitar la 
doble imposición. Durante el período objeto de examen entraron en vigor 11 nuevos acuerdos de 
este tipo concertados con Armenia (2017), Belarús (2019), Croacia (2013), Hong Kong, C hina 
(2013), la India (2017), Marruecos (2013), Papua Nueva Guinea (2015), República Democrática 
Popular Lao (2017), Serbia (2019), Suriname (2014) y Tayikistán (2020).  
 
 
 
 
 
Francia (28 de abril de 2015), la República Eslovaca (28 de febrero de 2015), Bulgaria (25 de enero de 2015) y 
Egipto (30 de noviembre de 2014). El tratado bilateral de inversión con la Argenti na se extinguió de mutuo 
acuerdo el 19 de octubre de 2016, de manera que su "cláusula de supervivencia" no se aplicaría. Han expirado 
los tratados bilaterales de inversión con los siguientes países: España (11 de noviembre de 2016), Camboya 
(7 de enero de 2016), la India (7 de abril de 2016), Rumania (7 de enero de 2016), Turquía (7 de enero 
de 2016), Viet Nam (7 de enero de 2016), Hungría (12 de febrero de 2016), Singapur (20 de junio de 2016), 
el Pakistán (2 de diciembre de 2016), Suiza (8 de abril de 201 6) y Kirguistán (18 de febrero de 2018). 
Bilaterals.Org, Indonesia ramps up termination of BITs - and kills survival clause in one such treat - but faces 
new $600 mil. Claim from Indian mining investor , consultado en: https://bilaterals.org/?indonesia -ramps -up-
termination -of; y Lampung University, Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues, volumen 21, Nº 1, 
Lu Hamzah (2018), Bilateral Investment Treaties (BITS) in Indonesia: A P aradigm Shift, Issues and 
Challenges , consultado en: https://www.abacademies.org/articles/Bil ateral -investment -treaties -bits-in-
indonesia -a-paradigm -shift-issues -and-challenges -1544-0044-21-1-148.pdf . 
93 APEC, Assessment of Achievements of the Bogor Goals in 2018 . Consultado en: 
https://www.apec.org/About -Us/About -APEC/Achievements -and-Benefits/2018 -Bogor -Goals . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 69 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1.  Durante el período  objeto de examen, se revisó la orientación general de la política comercial 
de Indonesia en varias esferas.  
3.2.  El Arancel es uno de los principales instrumentos de política comercial. Sigue siendo 
transpar ente, ya que prácticamente todas las líneas arancelarias son ad valorem ; el promedio 
aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados (10,1 % en 2020) y su complejidad aumentaron, 
mientras que los tipos máximos no sufrieron cambios. En la actualidad, el 8 9,5% de todas las líneas 
del Arancel de Indonesia están consolidadas, pero, pese a haber disminuido, la gran diferencia entre 
los promedios aritméticos de los tipos NMF aplicados y de los tipos consolidados indica que las 
condiciones de acceso a los mercad os siguen siendo sumamente imprevisibles; además, los 
tipos NMF aplicados a 99 líneas arancelarias parecen superar los tipos consolidados correspondientes 
en 5 puntos porcentuales. Se emprendieron varias iniciativas de facilitación del comercio, se 
introdu jeron cambios en el valor de minimis  para las exenciones de derechos de importación y se 
introdujo un derecho de aduana único para los envíos y las mercancías objeto de comercio 
electrónico.  
3.3.  Sigue habiendo prohibiciones, restricciones y licencias de import ación para proteger el interés 
nacional en varias esferas y, en general, parece que su alcance se ha ampliado. El principal marco 
legislativo que rige las medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia se mantuvo 
prácticamente sin cambios; el recurs o a medidas antidumping se redujo ligeramente, pero las 
medidas en vigor registraron una tendencia al alza. La aplicación de medidas de salvaguardia 
decayó, pero Indonesia sigue siendo uno de los Miembros de la OMC que con mayor frecuencia han 
iniciado est e tipo de investigaciones y aplicado las consiguientes medidas. Indonesia siguió utilizando 
prescripciones en materia de contenido nacional en determinadas esferas para proteger y/o 
fomentar ramas de producción nacionales.  
3.4.  Durante el período objeto de exam en, se siguieron aplicando impuestos a la exportación de 
determinados productos como instrumento para alcanzar varios objetivos de política, y se introdujo 
un impuesto en origen; el número de productos sujetos a impuestos de exportación apenas sufrió 
cambi os, pero se revisaron los tipos. El alcance de las prohibiciones y licencias de exportación se 
amplió ligeramente y se añadieron algunas prescripciones nuevas. Indonesia siguió apoyando las 
exportaciones mediante incentivos fiscales y no fiscales en el mar co de programas de zonas de libre 
comercio, zonas bajo control aduanero, almacenes de productos orientados a la exportación y zonas 
económicas especiales (ZEE), dos de las cuales contemplan una moratoria del impuesto sobre las 
sociedades. La financiación d e las exportaciones, las garantías a la exportación y los seguros de 
créditos a la exportación se han centrado cada vez más en varios productos fundamentales de 
exportación designados por el Gobierno, en la penetración en mercados de exportación no 
tradici onales, en el fomento del crecimiento de las mipymes orientadas a la exportación y en la 
ejecución de proyectos de exportación de asignación especial en sinergia con varias empresas de 
propiedad estatal.  
3.5.  Indonesia sigue ofreciendo diversos incentivos fisca les para apoyar a las empresas, como 
ventajas en el IVA y el impuesto sobre los productos de lujo, moratorias del impuesto sobre la renta 
de las sociedades y desgravaciones fiscales. Los nuevos programas de incentivos tienen por objeto 
apoyar las actividad es intensivas en mano de obra, de formación profesional y de investigación y 
desarrollo, las incubadoras de empresas y el sector geotérmico. Se siguen ofreciendo incentivos no 
fiscales, en forma de préstamos y subvenciones de intereses, principalmente a la s mipymes.  
3.6.  En 2014 se promulgó una ley sobre la normalización y evaluación de la conformidad que, entre 
otras cosas, abarca la metrología. Varios Miembros han planteado preocupaciones comerciales 
específicas sobre la evaluación de la conformidad en relació n con medidas aplicadas a diversos 
alimentos elaborados y sin elaborar (en particular con respecto a las prescripciones halal), juguetes, 
productos cerámicos, teléfonos móviles y computadoras, equipos de banda ancha y bebidas 
alcohólicas. Se han introducid o nuevos requisitos de etiquetado. Durante el período objeto de 
examen, las principales novedades en el ámbito sanitario y fitosanitario han sido la entrada en vigor 
de nuevas leyes sobre la cuarentena de animales, peces y plantas; los servicios ganaderos y la salud 
animal; la garantía de los productos halal; la protección y el empoderamiento de los agricultores y 
ganaderos; y la modificación de la Ley de los Cultivos de Plantación. Las medidas sanitarias y 
fitosanitarias sobre la carne de bovino y de pollo  y los productos de pollo, así como sobre los WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  productos del reino animal y vegetales/hortícolas han motivado preocupaciones de los Miembros de 
la OMC en el Comité MSF y/o en procedimientos de solución de diferencias.  
3.7.  Aunque durante el período objeto de exa men no se han producido cambios en el marco jurídico 
principal de la política de competencia, sí se han adoptado nuevos reglamentos fundamentales. Se 
aplican controles de precios al arroz y, con carácter ad hoc , a otros bienes considerados de primera 
neces idad. Se han fijado precios máximos para los medicamentos y los dispositivos médicos 
utilizados en el Programa del Seguro Nacional de Salud. El precio de venta del carbón adquirido por 
la empresa estatal de electricidad para generar electricidad con fines públicos está regulado 
desde  2018.  
3.8.  El Estado sigue interviniendo en la economía, aunque ha habido actividades de privatización en 
los sectores de la minería, la construcción y la ingeniería; el desarrollo, el mantenimiento y la gestión 
de carreteras de pea je; el acero; las compañías aéreas; y el cemento. Una entidad comercial del 
Estado (Perum BULOG) sigue importando arroz y otros artículos de primera necesidad cuando así lo 
ordena el Gobierno.  
3.9.  La contratación pública continúa centralizada en términos de re glamentos y sistemas, pero la 
ejecución de las contrataciones está descentralizada. El marco reglamentario de la contratación 
pública se revisó en 2018; entre otras cosas, se han ampliado de forma considerable las preferencias 
en materia de precios de adqu isición de los bienes y servicios con un contenido nacional mínimo del 
25% en todas las licitaciones que superen determinado umbral, así como los umbrales para las 
licitaciones internacionales. La colusión en las licitaciones sigue siendo motivo de preocup ación.  
3.10.   Durante el período objeto de examen entraron en vigor nuevas leyes y reglamentos de 
patentes, derecho de autor y marcas e indicaciones geográficas. Además, Indonesia se ha adherido 
al Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisu ales; el Tratado de Marrakech 
para Facilitar el Acceso a las Obras Publicadas a las Personas Ciegas, con Discapacidad Visual o con 
Otras Dificultades para Acceder al Texto Impreso; el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid 
relativo al Registro Interna cional de Marcas; y el Protocolo de Nagoya sobre el Acceso a Recursos 
Genéticos.  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
 Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.1.1   Procedimientos aduaneros  
3.11.   Durante el período objeto de examen,  de conformidad con sus compromisos en materia de 
facilitación del comercio en el marco de la OMC, Indonesia emprendió varias iniciativas (véase infra), 
como las siguientes: la aceptación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC; la 
puesta en marcha del Programa de Operadores Económicos Autorizados ; la política de supervisión 
de las importaciones tras el cruce de la frontera; la participación en la Ventanilla Única de la ASEAN; 
y la integración del Sistema Único de Gestión de Riesgos de I ndonesia en la plataforma de la 
Ventanilla Única Nacional de Indonesia . 
3.12.   Indonesia ratificó el AFC el 5 de diciembre de  2017 y se valió de las flexibilidades para los 
países en desarrollo establecidas en la Sección II del Acuerdo, que contempla la autodesig nación de 
las necesidades de creación de capacidad y de las fechas para la aplicación. Indonesia notificó las 
cuatro disposiciones en materia de transparencia de la Sección  I en la categoría A, y debería aplicar 
sus compromisos de la categoría  B a más tardar el 22 de febrero de  2022; en febrero de  2020, había 
alcanzado una tasa de aplicación de los compromisos de la categoría  A del 88,7 %.1 
 
1 Documentos G/TFA/N/IDN/1 y G/TFA/N/IDN/2 de la OMC, de 1 de junio de 2018 y 23 de julio 
de 2019, respectivamente. OMC, Compromisos de aplic ación. Consultado en: 
https://tfadatabase.org/members/indonesia/timeline -of-implementation -commitments -explanation . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 71 - 
 
  Cambios en la reglamentación  
3.13.   Durante el período objeto de examen, la legislación aduanera básica, es decir, la Ley  
Nº 17/2006 de Aduanas y sus reglamentos de aplicación, apenas sufrieron cambios. Se adoptaron 
varios reglamentos de aplicación, como el Reglamento Nº  20/2017 del Gobierno (GR), o el 
Reglamento Nº 40/PMK.04/2018 del Ministro de Hacienda sobre el control de  la importación o 
exportación de mercancías que se sospeche sean origen o resultado de una infracción de derechos 
de propiedad intelectual. Dichos Reglamentos instruyen a las autoridades aduaneras a proceder de 
oficio  en relación con la importación o expor tación de mercancías que infringen los derechos de 
propiedad intelectual (sección  3.3.7.3). La Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales 
(DGCE) , dependiente del Ministerio de Hacienda, sigue siendo el órgano encargado de la aplicación 
de la legis lación aduanera. También participan otros organismos, dependiendo de su esfera de 
responsabilidad; por ejemplo, el Ministerio de Agricultura  se ocupa de la inspección sanitaria y 
fitosanitaria y de los procedimientos para el trámite de licencias en fronter a (véase infra y las 
secciones 3.1.5.2 y 3.3.3).  
Requisitos de registro  
3.14.   Los principales requisitos de registro de los importadores se mantuvieron prácticamente 
invariables.2 No es obligatorio recurrir a un agente de aduanas. Todos los importadores deben e star 
registrados en la DGCE. Se les asigna un número único de identificación comercial ( Nomor Induk 
Berusaha  (NIB)) a través del portal único de presentación de solicitudes en línea (OSS), que en 2017 
sustituyó al número de identificación aduanera ( Nomor I nduk Kepabeanan ), requisito previo para 
obtener un número de registro de importador  (angka pengenal importir (API)). Además, la DGCE 
sigue utilizando el número de identificación fiscal ( Nomor Pokok Wajib Pajak ) a efectos de 
verificación.3 Tanto el NIB com o el API pueden obtenerse en línea en el portal OSS, puesto en marcha 
en julio de  2018 (sección 2.4.3).4 
3.15.   Sigue habiendo dos tipos de API: el API general (API -U) y el API para productores (API -P). 
Un importador solo puede obtener un tipo de API. Desde  2013, este sistema dual de registro se ha 
modificado en varias ocasiones y hoy se sigue rigiendo por el Reglamento Nº 75/2018 del Ministerio 
de Comercio (que entró en vigor el 20 de julio de  2018).5 Las autoridades han indicado que ya no 
hay excepciones p ara las empresas de propiedad estatal ni para las importaciones realizadas cuando 
existe una relación especial entre las empresas importadoras y exportadoras.6 Pueden solicitar 
un API-P los importadores de mercancías para uso propio, como bienes de capita l, materias primas, 
materiales auxiliares y/o materiales de apoyo al proceso de producción; no se permite el comercio 
o la transferencia de estas importaciones (excepto para la realización de pruebas de mercado, en 
determinadas condiciones). En 2016, el Mi nisterio de Comercio suprimió el requisito impuesto a los 
titulares de un API de obtener un número especial de identificación de importador para importar 
determinados productos, como el arroz, los productos electrónicos, el azúcar, el maíz, las habas de 
soja, los juguetes, el calzado y los textiles.7 De conformidad con el Reglamento, no puede exigirse 
un API para las mercancías importadas temporalmente, los productos promocionales, las mercancías 
importadas con fines de investigación o desarrollo científic o, los envíos, donaciones como las 
concedidas en casos de catástrofes naturales, los medicamentos y el material médico con cargo al 
presupuesto del Gobierno, las mercancías de muestra no comerciables, etc. El API es válido mientras 
la empresa importadora e sté en funcionamiento, pero debe renovarse cada cinco años. Con arreglo 
al Reglamento, todos los titulares de un API deben presentar informes trimestrales a través del 
portal OSS. Entre 2013 y 2018, el número de API -U y API -P disminuyó un 65,7 % (3.270 en 2 018) 
 
2 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
3 Reglamento Nº  219/2019 del Ministerio de Hacienda; y The Economist Intelligence Unit (2019), 
Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
4 El 9 de julio de 2018, el Gobierno puso en marcha el portal web OSS con arreglo al GR Nº  24/2018 
sobre servicios integrados de concesión de licencias comerciales mediante sistemas electrónicos. Consultado 
en: www.oss.go.id . 
5 Reglamento Nº  75/2018 del Ministerio de Comercio, qu e sustituye el Reglamento Nº  70/2015. 
Consultado en: 
http://jdih.kemendag.go.id/backendx/image/regulasi/26220717_PERMENDAG_NOMOR_75_TAHUN_2018.pdf . 
6 En el artículo 6 del Reglamento Nº  27/2012 (modificado) del Ministerio de Comercio se estipulan las 
condiciones en las cuales puede reconocerse la existencia de una relación especial.  
7 Estos importadores ya no están sujetos a ningún otro requisito, ap arte de los relativos a las licencias 
de importación previstos en los Reglamentos Nº  48/2015 y Nº  70/2015 del Ministerio de Comercio. The 
Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 72 - 
 
  y un 85,8 % (736 en 2018), respectivamente, como resultado de la introducción del NIB 
(véase  supra ). 
Requisitos de documentación  
3.16.   La importación de bienes sigue sujeta a la verificación de la documentación por la DGCE y a 
la inspección física en determi nadas circunstancias específicas. Los requisitos de documentación no 
se han modificado e incluyen un formulario de declaración de importación, una factura pro forma , 
una factura comercial, un conocimiento de embarque y una nota de embarque. Puede exigirse un 
certificado de origen (por ejemplo, para preferencias arancelarias, prohibiciones y medidas de 
restricción ( lartas )), un certificado de seguro y otros documentos pertinentes para algunos artículos 
sujetos a determinadas condiciones.8 Los organismos téc nicos interesados por el contenido y la 
conformidad de los productos importados, como alimentos, productos farmacéuticos, semillas o 
productos químicos, suelen exigir certificados adicionales (secciones 3.1.5.2 y 3.3.2).  
3.17.   La Ventanilla Única Nacional de Ind onesia (INSW) ( www.insw.go.id ), establecida en 2007, 
sigue permitiendo, entre otras cosas, la presentación única de documentos aduaneros y solicitudes 
de licencias comerciales, el pago de derechos, la tramitación sinc ronizada y la adopción de las 
decisiones finales por la Administración de Aduanas. Desde el 31 de mayo de  2018, el uso del 
sistema  INSW es obligatorio en virtud del PR Nº  44/2018 sobre la Ventanilla Única Nacional de 
Indonesia9, que ha ampliado la cobertura del sistema a los documentos de cuarentena y portuarios 
(marítimos y aéreos).10 Ahora integra todos los documentos aduaneros, de cuarentena, de licencia, 
portuarios y aeroportuarios y otros documentos relativos a la exportación y/o la importación  que 
deben presentar los usuarios de los servicios a los ministerios e instituciones pertinentes. En 2018 
se creó en el sitio web de la INSW una base de datos única con información sobre las partes 
interesadas. Consta de más de 300 identificaciones de empr esas clasificadas como de bajo riesgo. 
En virtud del Reglamento se ha establecido un Organismo de la Ventanilla Única Nacional  (LNSW) 
adscrito al Ministerio de Hacienda como organismo encargado del funcionamiento de la INSW en 
sustitución del Portal Pengel ola-Ventanilla Única Nacional de Indonesia (PP -INSW). En términos de 
logística, la  INSW facilita el flujo fluido de mercancías al integrar los sistemas de carga y descarga 
de buques mediante Inaportnet (un portal electrónico que facilita el intercambio de datos e 
información sobre los servicios portuarios) y acelerar el proceso de expedición de las mercancías.11 
En noviembre de  2018, la INSW se había implantado en 75 puertos importantes, que representaban 
el 95 % de las actividades de importación y exportaci ón y en las que participaron más de 
67.000  importadores y exportadores.12 Al 31 de diciembre de  2019, la INSW estaba en 
funcionamiento en 93 oficinas de aduanas, incluidos cinco puertos marítimos y aeropuertos 
importantes (ocho en 2012). Las autoridades ha n indicado que, en 2019, en torno al 97 % (el 90 % 
en 2012) del comercio entró o salió de Indonesia a través de esos 93 puntos de entrada aduaneros. 
Según las autoridades, entre  2007 y junio de  2020 se tramitaron electrónicamente a través del 
sistema INSW  10,3 millones de declaraciones de importación y 16,3 millones de declaraciones de 
exportación.  
3.18.   A nivel regional, Indonesia participa en la Ventanilla Única de la ASEAN (ASW), una iniciativa 
regional acordada en 2005 que conecta e integra las ventanillas únic as nacionales de los Estados 
miembros de la ASEAN, y que comenzó a funcionar a principios de  2020.13 El objetivo de la ASW es 
acelerar el despacho de las mercancías y promover la integración económica de la ASEAN 
 
8 Reglamento Nº  16/2016 (PER -16/2016)  del Director General; y US Department of Commerce, 
International Trade Administration, Export Solutions.  Consultado en: 
https://www.export.gov/article?id=Ind onesia -Import -Requirements -and-Documentation . 
9 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
10 En virtud del PR Nº  44/2018 se revoca el PR Nº  10/2008 sobre el uso del sistema electrónico en la 
Ventanilla Única Nacional de Indonesia, modi ficado por última vez en 2012, y el PR Nº  76/2015 sobre la 
Gestión del Portal de la Ventanilla Única Nacional de Indonesia. Ley de Inversión Extranjera de Indonesia, 
Indonesia National Single Window . Consultado en: 
http://www.indonesiaforeigninvestmentlaw.com/business/indonesia -national -single -window/ . 
11 Ekonomi, Indonesia Pmer Kesuksesan ISRM dan INSW ke Presiden Er dogan.  Consultado en: 
https://ekonomi.bisnis.com/read/20181129/9/864489/indonesia -pamer -kesuksesan -isrm-dan-insw-ke-
presiden -erdogan. 
12 Ekonomi, Indonesia Pmer Kesuksesan ISRM dan INSW ke Presiden Erdogan.  Consultado en: 
https://ekonomi.bisnis.com/read/20181129/9/864489/indonesia -pamer -kesuksesan -isrm-dan-insw-ke-
presiden -erdogan . 
13 ASW, What is the ASEAN Single Window?  Consultado en: 
https://asw.asean.org/component/content/?view=featured . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 73 - 
 
  permitiendo el intercambio electrónico de d ocumentos relacionados con el comercio transfronterizo 
entre los Estados miembros de la ASEAN. El 1 de enero de  2018 se inició la fase de entrada en 
funcionamiento de la ASW (ASW Live Operation) en cinco países, a saber, Indonesia, Malasia, 
Singapur, Taila ndia y Viet Nam; el 30 de diciembre de  2019, todos los Estados miembros de 
la ASEAN (Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, República Democrática Popular Lao, Malasia, 
Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Viet Nam) se habían sumado a la fase de funcio namiento, 
en la cual la concesión del trato arancelario preferencial se basa en la presentación del certificado 
electrónico de origen (formulario electrónico D del Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías de la 
ASEAN  (ATIGA)) a través de la ASW.14 Actualmen te se está trabajando para que en un futuro 
próximo puedan intercambiarse más documentos a través de la ASW. Es probable que se puedan 
presentar a través de la ASW los siguientes documentos, siempre que los Estados miembros de que 
se trate estén listos: do cumento de declaración en aduana de la ASEAN, certificado fitosanitario 
electrónico, certificado zoosanitario electrónico y certificado de inocuidad de los alimentos 
electrónico.  
Programa de Operadores Económicos Autorizados  
3.19.   Tras la labor preparatoria real izada desde  2010, Indonesia puso en marcha el Programa de 
Operadores Económicos Autorizados (OEA) en febrero de  2015.15 El Programa tiene por objeto 
garantizar: una cadena de suministro segura; la participación activa de los participantes en el 
Programa en  la protección de la cadena de comercio; prácticas comerciales eficientes para los 
participantes en el Programa; la simplificación de los procedimientos aduaneros; y el cumplimiento 
y reconocimiento de las normas internacionales. Siempre que se cumplan det erminadas condiciones 
y criterios, la DGCE puede conceder la condición de OEA a siete categorías de operadores de 
la cadena de suministro: importadores; exportadores; la empresa de gestión de servicios 
aduaneros  PPJK (Perusahaan Pengurusan Jasa Kepabeanan) ; empresas de almacenamiento 
temporal TPS  (Tempat Penimbunan Sementara ); empresas TPB ( Tempat Penimbunan Berikat ); 
transportistas; y otras partes.16 Los beneficios previstos del Programa consisten en: acelerar el 
proceso de despacho de mercancías con un mí nimo de verificación de documentos y/o inspección 
física, reduciendo así los costos logísticos; lograr el reconocimiento a nivel mundial de las 
empresas  OEA como socios comerciales seguros, fiables y que respetan las normas del comercio 
internacional; mejo rar la eficacia de la supervisión, los servicios y la eficiencia en la asignación de 
los recursos por parte de la DGCE; y lograr el reconocimiento de Indonesia como país fiable en el 
comercio internacional, lo que redunda en beneficio de la economía nacion al. En febrero de  2020 
había 126 empresas certificadas como OEA y se habían expedido 144 certificados de OEA.17 Las 
empresas OEA representaron entre el 8,63 % (2015) y el 33,33 % (2018) de las importaciones totales 
en términos de valor.  
 
14 Ekonomi, Indonesia Pmer Kesuksesan ISRM dan INSW ke Presiden Erdogan.  Consultado en: 
https://ekonomi.bisnis.com/read/20181129/9/864489/indonesia -pamer -kesuksesan -isrm-dan-insw-ke-
presiden -erdogan . 
15 La labor preparatoria  se basó en los artículos 3 y 4 de la Ley Nº  10/1995, modificada por la Ley 
Nº 17/2006 de Aduanas, que guardan relación específicamente con la aplicación de la inspección aduanera 
selectiva, que el Marco Normativo SAFE de la OMA recomienda aplicar como tra to aduanero especial para 
los OEA; y la Instrucción Presidencial Nº  1/2010 sobre la aceleración de la aplicación de las Prioridades 
Nacionales de Desarrollo para 2010, que incluyen la aplicación del Programa OEA como una forma de política y 
de desarrollar la tecnología de la información aduanera. DGCE, AEO (solamente en indonesio).  Consultado en: 
http://www.beacukai.go.id/arsip/pab/aeo.html ; y documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio  
de 2013.  
16 Las condiciones y requisitos para la obtención de la condición de OEA abarcan: cumplimiento de la 
normativa aduanera; mantenimiento de un sistema de gestión de datos comerciales; capacidad financiera; 
sistemas de consulta, colaboración y comuni cación; educación, capacitación y asistencia; intercambio, acceso y 
confidencialidad de la información; seguridad de la carga; seguridad de la circulación de mercancías; seguridad 
de la ubicación; seguridad de los empleados; seguridad de los socios comerci ales; gestión de crisis y 
recuperación tras accidentes; y planificación y ejecución de sistemas. Reglamento (PMK) Nº  227/PMK.04/2014 
del Ministerio de Hacienda sobre los Operadores Económicos Autorizados; y Reglamento Nº  PER-4/BC/2015 del 
Director General sobre el procedimiento para la concesión del reconocimiento por la Aduana como Operador 
Económico Autorizado. Consultado (solamente en indonesio) en: 
http://www.beacukai.go.id/arsip/pab/aeo.html . 
17 DGCE. Consultado (solamente en indonesio) en: http://www.beacukai.go.id/arsip/pab/aeo.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 74 - 
 
  Programa de Interlocu tores Principales/Importantes de Aduanas  
3.20.   El Programa de Interlocutores Principales/Importantes de Aduanas (MITA), que se remonta 
a 2002, sigue vigente; su marco normativo se actualizó por última vez en 2017.18 Las empresas 
participantes siguen beneficiándo se de servicios aduaneros especiales, entre ellos: un número 
relativamente menor de controles aduaneros; el traslado directo de las mercancías importadas de 
las instalaciones de transporte marítimo a las de transporte terrestre, sin necesidad de apilarlas ni 
de presentar una solicitud ("truck losing"); el levante parcial de las mercancías importadas de los 
contenedores ("stripping (part off container)") en determinadas condiciones; el uso de garantías 
empresariales para todas las actividades aduaneras; y el  pago de las obligaciones aduaneras de los 
productores -importadores en forma de pagos periódicos. De conformidad con el artículo 3 del 
Reglamento Nº  PER-11/BC/2017 de la DGCE, los beneficiarios deben cumplir algunos requisitos, 
como los siguientes: un buen  historial de cumplimiento en sus actividades de importación y/o 
exportación durante los últimos seis meses; y ningún atraso en el pago de derechos de aduana, 
impuestos especiales y/u obligaciones fiscales en relación con las importaciones.19 Al 20 de marz o 
de 2018, un total de 301 empresas habían sido designadas como beneficiarias del MITA; estas 
empresas representaron del 0,07 % (2013) al 3,57 % (2019) de las importaciones totales en términos 
de valor.  
Verificación de las importaciones  
3.21.   Durante el período objeto de examen, se mantuvo el requisito de verificación previa a la 
importación para garantizar la conformidad de determinadas mercancías con las disposiciones 
legislativas y reglamentarias pertinentes. El marco jurídico se modificó por última ve z en 2018.20 
 
18 La legislación pertinente figura en: KEP -58/BC/2002, de 27 de agosto de 2002, sobre las 
Verificaciones en los Canales Prioritarios, que fue sustituido por PER -11/BC/2017, de 19 de junio de 2017, 
sobre las Directrices para la Aplicación del Programa de Interlocutores Principales de Aduanas, consultado 
(solame nte en indonesio) en: http://www.beacukai.go.id/arsip/pab/aeo.html ; Reglamento 
Nº 211/PMK.04/2016 del Ministro de Hacienda de la República de Indonesia por el que se modifica el 
Reglamento Nº  229/PMK.04/2015 del Ministro de Hacienda sobre los Interlocutores Principales de Aduanas; y 
Reglamento Nº PER -11/BC/2017 del Director General de Aduanas e Impuestos Especiales sobre la aplicación 
de las Directrices para la Aplicación del Programa de Interlocu tores Principales de Aduanas, consultado 
(solamente en indonesio) en: http://www.beacukai.go.id/arsip/pab/aeo.html . 
19 Por un buen historial de cumplimiento se entiende, entro otras cosas, no habe r cometido nunca un 
error grave al indicar la cantidad, el tipo de mercancías y/o el valor en aduana en la notificación aduanera; no 
haber hecho nunca un uso indebido de las instalaciones relacionadas con las aduanas y/o los impuestos 
especiales; no haber recibido nunca recomendaciones basadas en los resultados de una auditoría aduanera, en 
la que se afirme que el sistema de control interno no es bueno y/o no puede auditarse (no es auditable); y no 
haber prestado nunca módulos aduaneros a otras partes.  
20 El marco legislativo en esta esfera contiene los siguientes instrumentos: Reglamentos del Ministerio 
de Comercio Nº  46/M-DAG/PER/8/2014 sobre las disposiciones generales relativas a la verificación o el 
rastreo  técnico en el sector del comercio, de 8 de agos to de 2014; Nº  85/M-DAG/PER/10/2015 Jo; 
Nº 64/M-DAG/PER/8/2017 sobre las Disposiciones relativas a la Importación de Textiles y Productos 
Textiles;  Nº 07/M -DAG/PER/1/2018 sobre las Disposiciones relativas a la Importación de Cemento Clínker y 
Cemento; Nº 1 17/M-DAG/PER/12/2015 sobre las Disposiciones relativas a la Importación de Azúcar; 
Nº 127/M -DAG/PER/12/2015 sobre las Disposiciones relativas a la Importación de Bienes de Capital Usados; 
Nº 31/M-DAG/PER/5/2016 sobre las Disposiciones relativas a la Import ación de Desechos No Peligrosos y No 
Tóxicos (NON B3); Nº 40/M -DAG/PER/9/2009 sobre la Verificación o el Rastreo Técnico de las Importaciones 
de Vidrio Plano; Nº  01/M -DAG/PER/1/2017 sobre las Disposiciones relativas a la Exportaci ón de Productos de 
Miner ía Transformados y Purificados; Nº 6/M -DAG/PER/7/2007 sobre la Verificación o Evaluación Técnica de los 
Productos Cerámicos Importados; Nº 62/M -DAG/PER/8/2015 sobre las Disposiciones relativas a la Importaci ón 
de Nitrocelulosa; Nº  76/M-DAG/PER/9/2015 sobre l a derogación del Reglamento Nº  11/M-DAG/PER/3/2010 
del Ministerio de Comercio sobre las disposiciones relativas a la importación de máquinas, aparatos, 
materias  primas, discos ópticos sin grabar y discos ópticos grabados, revisado en virtud del Reglamento 
Nº 35/M-DAG/PER/5/2012 del Ministerio de Comercio; Nº  77/M-DAG/PER/12/2016 Jo. Nº 06/2018 sobre las 
Disposiciones relativas a la Importación de Neumáticos; Nº  82/M-DAG/PER/12/2016 Jo. 22 Tahun 2018 sobre 
las disposiciones relativas a la  importación de hier ro, acero, acero aleado y sus productos derivados; 
Nº 83/M-DAG/PER/10/2015 sobre las disposiciones relativas a la importación de sustancias que agotan la capa 
de ozono; Nº  84/M-DAG/PER/10/2015 Jo. 18 sobre las disposiciones relativas a la importaci ón de productos 
que incorporan sistemas de refrigeraci ón; Nº  84/M-DAG/PER/2016 Jo.  12/M-DAG/PER/2/2017 sobre las 
disposiciones relativas a la exportación de productos del sector de la silvicultura; Nº 86/M -DAG/PER/10/2015 
sobre las disposiciones r elativas a la importación de productos textiles, batik y productos textiles con diseños 
batik; Nº  87/M-DAG/PER/10/2015 sobre las Disposiciones relativas a la Importación de Determinados 
Productos; y Nº  82/M-DAG/PER/12/2012 sobre las disposiciones relativas  a la importación de teléfonos WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  Desde noviembre de  2002, KSO Sucofindo - Surveyor Indonesia (KSO SCISI) ( www.scisi.co.id ), un 
proyecto de cooperación operativa entre dos empresas de propiedad estatal (PT Sucofindo 
(o PT Superintending Company of Indonesia) y PT Surveyor Indonesia), se encarga de estos 
procedimientos, en nombre del Ministerio de Comercio, en el marco del Programa de Verificación de 
las Importaciones (VPTI). KSO SCISI mantiene siete sucursales en el extranjero (China; Sin gapur; 
Malasia; Hong Kong, China; Tailandia; República de Corea; y Viet Nam) y coopera con 
nueve  empresas de inspección afiliadas (Bureau Veritas, Cotecna, SGS, Baltic Control, CIC, Alex 
Stewart International, Intertek, CWM y OMIC). Para determinadas merca ncías se debe presentar un 
acta de inspección en el que se describan los resultados de la inspección por parte de la empresa. 
La cobertura de productos sujetos a verificación (VPTI) se amplió a 29 (19 en 2013) categorías de 
productos (338 artículos en 2020 ), a fin de abarcar: textiles y productos textiles; nitrocelulosa; 
arroz; sal; precursores; azúcar; productos cerámicos; fotocopiadoras e impresoras multifuncionales 
en color; desechos tóxicos y no peligrosos; productos electrónicos; alimentos y bebidas; c alzado; 
juguetes infantiles; vidrio plano; hierbas y complementos alimentarios; sustancias peligrosas y 
nocivas; sustancias que agotan la capa de ozono; productos hortícolas; teléfonos móviles, 
computadoras portátiles y tabletas; prendas de vestir; product os que incorporan sistemas de 
refrigeración; textiles y productos textiles de batik y patrones de batik; neumáticos; hierro y acero, 
acero aleado y sus productos derivados; perlas; tabaco; sacarina, ciclamato y preparaciones de 
aromas de contenido alcohóli co; y herramientas de mano.21 La mayoría de estos productos 
importados está sujeta a requisitos en materia de licencias de importación o exportación (véase infra 
y sección  3.2.3.2), y algunos también están sujetos a supervisión en los puntos de entrada 
(véase supra ). Hasta la fecha, Indonesia nunca ha presentado a la OMC una notificación de 
inspección previa a la expedición propiamente dicha (sección 2.3.1.3).22 Durante el período objeto 
de examen, Indonesia participó como parte demandada en casos de solución de diferencias de 
la OMC relacionados, entre otras cosas, con las medidas en el marco del VPTI sobre la importación 
de productos hortícolas, animales y prod uctos del reino animal (sección 2.3.1.1).23 
Despacho de aduana basado en la gestión de riesgos  
3.22.   El despacho de aduana de las mercancías se sigue llevando a cabo en diferentes canales según 
los niveles de riesgo asociados a cada una de ellas conforme al sist ema automatizado de gestión de 
riesgos (cuadro 3.1).24 Desde mayo de  2016, solo hay tres canales operativos para la supervisión 
del levante de las mercancías importadas, a saber, el canal verde, el canal amarillo y el canal rojo 
(cuadro 3.1); entre 2013 y mayo de  2016 hubo cinco tipos de canales: el rojo, el amarillo, el verde, 
el prioritario MITA y el no prioritario MITA.25 En mayo de  2020, 626 importadores y/o exportadores 
habían recibido servicios especiales en el ámbito aduanero. Cuando se realizó el ex amen anterior, 
el despacho de aduana requería unos pocos minutos para los interlocutores del MITA "prioritarios" 
y "no prioritarios", y un máximo de tres días para las mercancías que pasaban por el canal rojo; 
 
móviles, computadoras portátiles y tabletas. INSW, Non-Tariff Measures. Consultado en: 
https://intr.insw.go.id/ntm.php . 
21 En 2013 solo abarcaba los siguientes productos: i) azúc ar; ii) arroz; iii) sal; iv)  precursores; v) discos 
ópticos (sin grabar y grabados), y máquinas y materiales empleados en su producción; vi) textiles y productos 
textiles; vii) sustancias que agotan la capa de ozono; viii) nitrocelulosa; ix) materiales pel igrosos; x) máquinas 
multifuncionales, fotocopiadoras e impresoras en color; xi)  desechos no tóxicos y no peligrosos; xii) bienes de 
capital usados; xiii) hierro y acero; xiv) ciertos productos  electrónicos, ropa confeccionada, juguetes infantiles, 
calzado , y alimentos y bebidas, importados; xv) productos cerámicos; xvi) vidrio plano; xvii) neumáticos; 
xviii) perlas; y xix)  productos hortícolas. Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013; 
Sucofindo, Commodities, consultado en: http://www.scisi.co.id/scisi/en/comodities ;e INSW, National Trade and 
Customs Laws and Rules, consultado en: https://intr.insw.go.id/regulations.php . 
22 Según las autoridades, en la notificación de Indonesia al Comité de Facilitación del Comercio de 
la OMC relativa a sus compromisos en el marco del AFC, en particular con respecto al artículo 10.5 sobre la 
inspección previa a la expedición, se indica que I ndonesia no lleva a cabo inspecciones previas a la expedición 
en relación con la clasificación arancelaria ni la valoración en aduana. Por consiguiente, Indonesia no considera 
que el VPTI sea una inspección previa a la expedición, ya que cada régimen cumpl e una finalidad y un objetivo 
diferentes. La finalidad de la inspección previa a la expedición es recaudar ingresos verificando el valor en 
aduana del total, mientras que el VPTI sirve para garantizar el cumplimiento de la reglamentación por todas las 
mercancías importadas sujetas a restricciones y prohibiciones ( lartas ). El VPTI facilita el comercio internacional 
al acelerar las importaciones y garantizar a los importadores que podrán eludir el riesgo del costo de 
reexportación o la destrucción de las merc ancías que no cumplan las normas.  
23 OMC, Indonesia y la OMC. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/indonesia_s.htm . 
24 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de  la OMC, de 16 de julio de 2013.  
25 Reglamento Nº  42/BC/2008 de la DGCE, modificado por el Reglamento Nº  08/BC/2009 de la DGCE; 
Reglamento Nº  229/2015 del Ministerio de Hacienda; y Reglamento Nº  16/BC/2016 de la DGCE.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 76 - 
 
  durante el período objeto de examen, la DGCE r ealizó alrededor de 473 (anteriormente 520) 
auditorías posteriores al despacho por término medio cada año. Siguen vigentes y se han actualizado 
los requisitos aplicables a algunos productos (productos de la pesca, bebidas alcohólicas, sal, 
determinados med icamentos veterinarios, sustancias que agotan la capa de ozono, productos que 
incorporan sistemas de refrigeración, productos textiles, batik y productos textiles con diseños 
batik), que exigen que esos productos pasen por determinados puertos de entrada p or diversos 
motivos (por ejemplo, por motivos de seguridad, salud o religión).26 Desde  2018, la importación de 
bebidas alcohólicas debe realizarse a través de un centro logístico bajo control aduanero.27 
Desde  2010, la DGCE ha realizado cuatro estudios sob re el tiempo necesario para el levante (es 
decir, el tiempo requerido entre la llegada y el levante de las mercancías en contenedores).28 Según 
el estudio de este tipo más reciente, en 2018 el plazo medio necesario desde la llegada hasta la 
retirada de las  mercancías era de 4 días, 20 horas y 10 minutos para la carga marítima, frente a 
13 días, 6 horas y 53 minutos en 2014.  
Cuadro 3.1 Sistema de gestión de riesgos: canales para el despacho de aduana  
Canal  Características  
Canal prioritario  (solo para la Oficina 
de Servicios Preferentes ) hasta mayo 
de 2016  
- Canal MITA prioritario  Levante de las mercancías en la Aduana sin verificación documental ni 
inspección física  
- Canal MITA no prioritario  Levante de las mercancías en la Aduana sin verificación documental ni 
inspección física, excepto en el caso de: la reimportación de 
mercancías exportadas; mercancías sujetas a inspección aleatoria; o 
mercancías importadas temporalmente  
Canal verde  Verificación de documentos y examen físico tras la expedición de la 
carta de aprobación ( Persetujuan Pengeluaran Barang ( SPPB)) para el 
levante de las mercancías  
Canal amarillo  Verificación de documentos antes de la expedición de la SPPB para el 
levante d e las mercancías; y sin ninguna inspección física  
Canal rojo  Inspección física y verificación documental antes de la expedición de 
la SPPB para el levante de las mercancías. Algunas razones por las 
que se utiliza al  canal rojo son: el importador es nuevo o presenta un 
elevado riesgo; las mercancías se  importan temporalmente; las 
mercancías se destinan a operaciones petrolíferas del tipo II; o se 
trata de mercancías especificadas por el Gobierno.  
Fuente:  Reglamento Nº  16/BC/2016 de la DGCE.  
3.23.   A finales  de agosto de  2016, de conformidad con el mandato del paquete de políticas 
económicas XI, se aplicó la política de gestión única de riesgos de Indonesia (ISRM), que integra la 
gestión de riesgos en la DGCE, el Organismo Nacional de Inspección de Productos Farmacéuticos y 
Alimenticios ( Badan Pengawas Obat dan Makanan  (Badan POM)) y el Ministerio de Pesca y Asuntos 
Marítimos (para los servicios de cuarentena tanto animal como fitosani taria) mediante el uso de una 
plataforma única de presentación de informació n en el portal de la INSW.29 Según las autoridades, 
al mes de noviembre de  2019, el p royecto piloto ISRM incluía cinco organismos de 15 ministerios e 
instituciones encargados de los permisos de importación y exportación. La ejecución del 
proyecto  ISRM tiene varias fases. En la etapa inicial, los organismos participantes deben determinar 
sus categorías de bajo riesgo y la puntuación para cada categoría. Al mismo tiempo, preparan sus 
infraestructuras internas a los efectos de la conectividad con el s istema de la INSW. En la próxima 
etapa, todos los organismos pertinentes acordarán una plataforma integrada para las mercancías de 
bajo riesgo. Coincidiendo con el desarrollo del sistema INSW de 2ª generación, que incorpora la 
 
26 INSW, Non-Tariff Measures. Consultado  en: https://intr.insw.go.id/ntm.php . 
27 Reglamento Nº  120/2018 del Ministerio de Comercio por el que se modifica por quinta vez el 
Reglamento inicial Nº  20/2014 sobre la Importación de Bebidas Alcohólicas. Global Trade Alert, Indonesia: 
Alcoholic beverages to be imported only through bonded logistics centres.  Consultado en: 
https://www.globaltradealert.org/state -act/36746/indonesia -alcoholic -beverages -to-be-imported -only-through -
bonded -logistics -centres . 
28 El Estudio sobre el tiempo necesario para el levante de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) se 
menciona específicamente en el artículo 7.6 del AFC de la OMC como instrumento para que los Miembros 
calculen y publiquen el plazo medio de levante de las mercancías. OMA, Time Release Study - Version 3. 
Consultado en: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument -and-tools/tools/time -release -
study.aspx . 
29 LNSW. Consultado (solamente en indonesio) en: 
https://www.insw.go.id/index.php/home/menu/berita_detail/174 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 77 - 
 
  función de presentación única  de documentos, todos los ministerios y organismos pertinentes 
pueden ser integrados en el sistema de ventanilla única. Se prevé que la política ISRM mejore la 
eficiencia de los servicios y la supervisión efectiva del proceso de importación y exportación m ediante 
la transmisión de datos e información únicamente a través de la INSW.30 La integración de la ISRM 
en la INSW acelerará el proceso de expedición de licencias de exportación e importación sin papel, 
las comprobaciones de documentos, el despacho de ad uana y los permisos para el levante de las 
mercancías.31 La ISRM tiene también por objeto aumentar el nivel de cumplimiento por Indonesia 
del AFC de la OMC y mejorar sus resultados logísticos mediante la reducción de los tiempos de 
espera en los puertos.  
Política aplicada tras el cruce de la frontera  
3.24.   Con el fin  de mejorar el clima de inversión, acelerar los procesos de manipulación en los 
puertos de todo el país y evitar que los contenedores se apilen en las zonas aduaneras, el 1 de 
febrero de  2018 se introdujo una política de supervisión de las importaciones tr as el cruce de la 
frontera. Al mismo tiempo, el Ministerio de Comercio aprobó varias modificaciones de los 
reglamentos de importación, así como nuevos reglamentos en esta esfera.32 Tras la publicación de 
esos reglamentos, la DGCE distribuyó varias comunica ciones a todas las oficinas de aduanas, incluida 
la Circular Nº  S-145/BC/2018 sobre la supervisión de las importaciones de determinados productos 
sujetos a restricciones tras el cruce de la frontera, de 7 de febrero de  2018. Las modificaciones y los 
cambio s tienen por objeto reducir el tiempo de permanencia en el puerto y mejorar los procesos 
comerciales y la competitividad de los proveedores nacionales de servicios de logística, como parte 
de la fase XV del paquete de políticas económicas (sección 2.2.2). Según las autoridades, fue 
necesario revisar 72 reglamentos de siete ministerios y organismos. El principal objetivo de estos 
cambios es trasladar la supervisión de las importaciones de mercancías prohibidas y/o restringidas 
(sujetas a Larangan dan Pembata san Impor  o Lartas 1 ) de la Aduana en el punto de entrada al 
ministerio o institución pertinente (por ejemplo, el Ministerio de Comercio o el Organismo Nacional 
de Inspección de Productos Farmacéuticos y Alimenticios (BPOM)) una vez esas mercancías salgan 
del territorio aduanero o atraviesen la frontera. Además, los importadores deben conservar los 
documentos lartas  durante cinco años, a efectos de supervisión y examen por el ministerio o la 
institución pertinente, ya que no todos los organismos pertinentes  habían activado sus sistemas de 
autodeclaración en marzo de  2018. La supervisión tras el cruce de la frontera se lleva a cabo 
mediante los sistemas de gestión de riesgos y posteriores a la auditoría. Antes de la introducción de 
la política, de las 10.826 líneas arancelarias del SA, el 48,3 % (5.229 partidas del SA) estaba sujeto 
a restricciones de importación limitadas ( Lartas  1) o estrechamente vigilado por la Administración 
de Aduanas; en virtud de la nueva política, 3.204 líneas del SA (el 29,6 % del tota l) pasaron de ser 
supervisadas en la frontera a serlo después de la frontera, dejando 2.927 partidas del SA (el 27 % 
del total) sujetas a la reglamentación aplicable en la frontera, una proporción cercana al objetivo 
inicial del 20,8 % (2.256 partidas del SA ), aunque sigue siendo superior a la media de la ASEAN 
(del 17,0%) y abarca mercancías sujetas a restricciones por motivos relacionados con la inocuidad, 
la salud pública, la seguridad y el medio ambiente (sección  3.1.5). Las autoridades han indicado que 
el objetivo inicial sigue siendo válido y la tasa se reducirá gradualmente. Cuando se llevó a cabo el 
examen anterior, la supervisión en el puerto de entrada de los artículos sujetos a restricciones se 
aplicaba a: i)  alimentos y bebidas, juguetes, productos  electrónicos, calzado y prendas de vestir; 
 
30 DGCE, Pangkas Dwelling Time, Bea Cukai Kembangkan Sistem Indonesia Single Risk Management.  
Consultado (solamente en indonesio) en: http://www.beacukai.go.id/berita/pangkas -dwelling -time-bea-cukai-
kembangkan -sistem -indonesia -single -risk-management.html . 
31 Ekonomi, Indonesia Pamer  Kesuksesan ISRM dan INSW ke Presiden Erdogan.  Consultado (solamente 
en indonesio) en: https://ekonomi.bisnis.com/read/20181129/9 /864489/indonesia -pamer -kesuksesan -isrm-
dan-insw-ke-presiden -erdogan . 
32 Los reglamentos revisados del Ministerio de Comercio se refieren a la importación (11 reglamentos) o 
a la exportación (5 reglamentos) de: perlas; neumáticos; cemento y cemento clínker;  materias primas de 
plástico; vidrio plano; impresoras multifuncionales en color; fotocopiadoras e impresoras multifuncionales en 
color; productos hortícolas; bienes de capital no nuevos; productos que incorporan sistemas de refrigeración; 
lubricantes; ani males y productos del reino animal; maíz; y hierro o acero, acero aleado y sus productos 
derivados. En consecuencia, la inspección del cumplimiento de los requisitos de importación para un producto 
se realiza después de su paso por la zona aduanera; el imp ortador titular de un permiso de importación debe 
presentar una autodeclaración en la que indique que ha cumplido los requisitos de importación antes de que 
las mercancías importadas se utilicen, comercialicen o transfieran. Cekindo, Breaking News: New 
Governmental Policy Makes Export to Indonesia Easier, consultado en: 
https://www.cekindo.com/blog/governmental -policy -import -to-indonesia ; y Conventus Law, Indonesia - 
Política Post -Border Policy - Self Declaration Scheme, consultado en: 
http://www.conventuslaw.com/report/indonesia -post-border -policy -self-declara tion/. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 78 - 
 
  ii) productos hortícolas; iii) perlas; iv)  sustancias que agotan la capa de ozono; v)  sal; vi)  bebidas 
alcohólicas; y vii)  materiales peligrosos.33 Estos productos también estaban sujetos a verificación 
previa a la importación (véase supra ) y a licencias de importación (véase infra y las 
secciones  3.1.5.2, 3.2.1 y  3.2.3.2). En la actualidad, el arroz, la sal y el azúcar siguen siendo 
inspeccionados en la frontera. Según las autoridades, desde que se aplica la polí tica, el tiempo medio 
de permanencia se ha reducido un 13,26 %. 
Transparencia y apelaciones  
3.25.   Los reglamentos y procedimientos aduaneros y relacionados con los impuestos especiales 
pueden consultarse en línea, mayoritariamente en indonesio ( http://www.beacukai.go.id/ ; y 
https://intr.insw.go.id/index.php ). La LNSW también proporciona información sobre los reglamentos 
y medidas relativos al Registro de Información sobre el Comercio de la ASEAN (ATR), alojado en el 
sitio web de la Secretaría de la ASEAN, y al sistema INSW, donde todas las medidas se clasifican, 
resumen y cargan en inglés; en total, 210 MSF y 201 OTC se han publicado ya en el sitio web 
del ATR. El sitio web  oficial de la DGCE no utiliza servicios de computación en nube, pero ya ha 
adoptado el diseño web adaptable, que permite acceder a él a través de varios dispositivos, tanto a 
los interesados internos como a los externos. En virtud de la Ley de Aduanas, la  DGCE puede emitir, 
previa solicitud, resoluciones anticipadas por escrito sobre la clasificación arancelaria, las cuestiones 
relativas al origen y la valoración en aduana; dichas resoluciones son vinculantes.34 El procedimiento 
de apelación de las decisio nes aduaneras no ha variado desde  2006.35 Los comerciantes que 
discrepen de las decisiones aduaneras pueden solicitar remedios administrativos u objetar (por 
ejemplo, revisiones por la DGCE o apelaciones a la DGCE) presentando una objeción por escrito al 
Director General en un plazo de 60 días a partir de la fecha de la determinación/evaluación, previa 
liquidación de los pagos pendientes o emisión de una garantía; el Director General adoptará una 
decisión sobre la objeción en un plazo de 60 días a partir de  su recepción. Los comerciantes que no 
estén satisfechos con el resultado de los remedios administrativos u objeciones podrán remitir su 
caso al Tribunal Fiscal  por escrito en un plazo de 60 días a partir de la fecha de la evaluación o de 
la decisión, una vez que hayan liquidado por completo los pagos pendientes. El proceso de audiencia 
se lleva a cabo normalmente en un plazo de 12 meses, pero en algunos casos puede prorrogarse 
durante un plazo suplementario de 3 meses.36 Entre 2014 y abril de  2020, hubo 53 .825 casos de 
revisión u objeción y 20.397 casos de apelación. El 54,1 % y el 45,9 % de esos casos se refirieron a 
la clasificación arancelaria y a la valoración en aduana, respectivamente.  
3.26.   En enero de  2011, para promover la transparencia y la previsibilidad del régimen comercial, 
el Gobierno introdujo el Registro de Información sobre el Comercio de Indonesia (INTR).37 El INTR 
es un único punto de referencia que proporciona información sobre las medidas arancelarias y no 
arancelarias aplicadas a las mercancías que entran, salen y transitan por el país. Su objetivo es 
proporcionar informaci ón sobre las normas y los reglamentos comerciales a través del portal INSW 
existente. El INTR contiene información sobre: códigos del SA; reglamentos emitidos por organismos 
gubernamentales en relación con licencias o permisos de importación o exportación;  tipos de 
cambio; normas de origen; y reglamentos sobre comercio electrónico; y realiza simulaciones 
comerciales.  
 
33 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
34 Las resoluciones anticipadas sobre la clasificación, conocidas como notificaciones de clasificación 
antes de la importación ( Penetapan Klasifikasi Sebelum Impor  (PKSI)), se rigen ah ora por el Reglamento 
Nº 194/2016 del Ministerio de Hacienda sobre los procedimientos para la presentación y determinación de la 
clasificación de las mercancías importadas antes de la presentación de la declaración aduanera. Los usuarios de 
servicios puede n presentar una PKSI para solicitar la clasificación arancelaria correcta (código del SA), tras lo 
cual reciben una decisión oficial por escrito de la DGCE. Las resoluciones anticipadas sobre valoración, también 
conocidas como dictámenes sobre valoración, se rigen por el Reglamento Nº  134/2018 del Ministerio de 
Hacienda sobre los procedimientos para presentar solicitudes e impartir instrucciones sobre cómo calcular el 
valor en aduana según el costo y/o el trato del valor de las mercancías que deben importar se antes de 
presentar la declaración aduanera. Según las autoridades, no pueden dictarse todavía resoluciones anticipadas 
sobre el origen debido a la falta de un marco jurídico pertinente a tal efecto, tanto a nivel de leyes como de 
reglamentos ministerial es. Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013; e INSW, 
Administrative Rulings . Consultado en: https://intr.insw.go.id/administrative.php . 
35 Ley Nº  17/2006 por la que se modific a la Ley Nº  10/1995 de Aduanas . Consultado en: 
http://www.flevin.com/id/lgso/translations/JICA%20Mirror/english/7201_UU_17_2006_EN.html . 
36 Deloitte (20 17), Indonesia Customs Info - Special Edition: Customs Audit and Litigation , marzo 
de 2017.  
37 INTR. Consultado en: https://intr.insw.go.id/index.php . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 79 - 
 
  Cooperación internacional, evaluación y otras cuestiones  
3.27.   Durante el período objeto de examen, Indonesia, miembro de la Organización Mundial de  
Aduanas (OMA), pasó a ser signataria de los principales convenios internacionales relacionados con 
las cuestiones aduaneras, a saber, el Convenio de Kyoto revisado de la OMA (22 de agosto de  2014) 
y el Convenio de Estambul relativo a la admisión temporal (17 de noviembre de  2014). Ha 
concertado acuerdos bilaterales o memorandos de entendimiento para el intercambio de información 
aduanera con  15 países (13 en 2013) y en sus ACR incorpora disposiciones sobre cooperación 
aduanera (sección  2.3.2).38 Durante el  período objeto de examen, la DGCE firmó memorandos de 
entendimiento relativos, entre otras cosas, a mecanismos para certificados de origen electrónicos 
(China y República de Corea, 2019); asistencia administrativa mutua en asuntos aduaneros 
(Hong  Kong, Ch ina (2017), República de Corea (2019), Emiratos Árabes Unidos (2019); intercambio 
de información sobre creación de capacidad e intercambio de información sobre la observancia 
(China, 2018); y facilitación del comercio de determinados productos originarios de Palestina (2018).  
3.28.   Desde su anterior examen y antes de la introducción de las recientes iniciativas de facilitación 
del comercio, Indonesia ha perdido muchos puestos en varios índices sobre la facilidad para 
comerciar. Según los datos del Informe Doing B usiness  del Banco Mundial, en 2019 Indonesia ocupó 
el 116º puesto entre 190 economías en lo que respecta a la facilidad del comercio transfronterizo, 
por debajo de varias economías de la región de Asia Oriental y el Pacífico (15º entre 25 economías) 
y del 54º puesto (entre 189 economías) que había ocupado en 2013.39 Además, ocupó el 70º puesto 
entre un total de 136 economías en el Índice de Facilitación del Comercio 2016 del Foro Económico 
Mundial, frente al 58º  puesto entre 138 economías de  2014. En cuanto  al acceso a los mercados 
internos, ocupó los puestos 30º y 20º, respectivamente. En términos de eficiencia y transparencia 
de la administración de las fronteras, ocupó los puestos 79º y 69º, respectivamente.40 Según los 
datos del Índice Doing Business  2019 del Banco Mundial, para importar un envío de mercancías 
(partes de automóviles) eran necesarias en promedio 106 horas para los trámites documentales y 
99 horas para los trámites en la frontera, con un costo de USD  164 y USD  383, respectivamente, y 
hacían  falta nueve documentos.41 En 2013, la importación de un envío requería ocho documentos 
y 23 días y costaba USD  660.42 Según la evaluación realizada en 2015 por el Foro Económico 
Mundial, los procedimientos de importación siguen siendo gravosos, si bien In donesia ha logrado 
algunas mejoras en cuanto a la previsibilidad de esos procedimientos tras la modernización de las 
funciones esenciales de la INSW.43 La infraestructura era también un obstáculo al comercio debido 
a la geografía del país; aunque Indonesia  ocupaba un buen puesto en términos de conectividad 
aeroportuaria, las tasas de conectividad a Internet seguían siendo relativamente bajas para la 
región. Al mismo tiempo, se indicaba que, en 2015, los factores más problemáticos para la 
importación eran: l a corrupción en la frontera; los obstáculos arancelarios y no arancelarios; el alto 
costo o las demoras causadas por el transporte nacional y/o internacional; las prescripciones técnicas 
internas y normas; y los procedimientos de importación gravosos.44 
 
38 Los signatarios son: Australia; Azerbaiyán; Bélgica; C hina; Emiratos Árabes Unidos; Estados Unidos; 
Hong Kong, China; India; Irán; Japón; Países Bajos; Palestina; Papua Nueva Guinea; República de Corea; y 
Uzbekistán. Documento WT/TPR/M/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
39 Banco Mundial (2019), Doing  Business 2020 - Comparing Business Regulation in 190 Economies , 
24 de octubre, consultado en: https://www.doingbusiness.org/en/reports/global -reports/did -business -2020; 
Banco Mundial (2013), Doing Business 2014 - Understanding Regulations for Small and Medium -Size 
Enterprises , 29 de octubre, consultado en: https://www.doingbusiness.org/en/reports/global -reports/did -
business -2014; y Banco Mundial, Ease of Doing Business rankings , consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/en/rankings?region=east -asia-and-pacific . 
40 WEF and the Global Alliance for Trade Facilitation (2016), Global Enabling Trade Report 2016 , 
consultado en: http://reports.weforum.org/global -enable -trade-report -2016/ ; Foro Económico Mundial, 
Indonesia,  consultado en: http:// reports.weforum.org/global -enable -trade -report -2016/economy -
files/#economy = IDN ; y Foro Económico Mundial (2014), The Global Enabling Trade Report 2014 , 24 de 
marzo de 2014, consultado en: https://www.weforum.org/reports/global -enable -trade -report -2014. 
41 Banco Mundial (2019), Economy Profile of Indonesia - Doing Business 2020 Indicators . 
42 Banco Mundial (2013), Doing Business 2014 - Understanding Regulations for Small and Medium -Size 
Enterprises , 29 de octubre de 2013. Consultado en: https://www.doingbusiness.org/en/reports/global -
reports/did -business -2014. 
43 WEF and the Global Alliance for Trade Facilitation (2016), Global Enabling Trade Report 2016 , 
consultado en: http://reports.weforum.org/global -enable -trade-report -2016/ . 
44 Foro Económico Mundial, Indonesia . Consultado en: http://reports.weforum. org/global -enable -trade -
report -2016/economy -files/#economy = IDN . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 80 - 
 
  3.29.   La prevención del contrabando marítimo en el archipiélago indonesio sigue siendo difícil. 
En 2018, Indonesia ocupaba el 68º puesto (69º en relación con su entorno aduanero) entre 
84 economías (16º en la región de Asia y el Pacífico entre 21 economías) en el índice mundial sobre 
el comercio ilícito que elabora The Economist Intelligence Unit.45 Entre 2014 y 2019 se adoptaron 
medidas para crear sinergias en la lucha contra las infracciones de la legislación en materia aduanera 
y de impuestos especiales mediante  la mejora de la cooperación interinstitucional entre la DGCE, la 
Policía Nacional de Indonesia, las Fuerzas de Defensa Nacional de Indonesia, la Dirección General 
de Impuestos, la Dirección General de Inmigración, la Dirección General de Población y Regis tro 
Civil, el Centro Indonesio de Informes y Análisis de Transacciones Financieras (PPATK) y el 
Organismo de Supervisión de la Energía Nuclear (Bappeten).46 Debían adoptarse medidas en 
diferentes ámbitos para, entre otras cosas, eliminar o reducir los regl amentos que se considere 
impiden actuar a los organismos encargados de hacer cumplir la ley; reglamentar las terminales 
exclusivas y privadas de los puertos marítimos formales e informales (más de 1.200  puertos 
marítimos informales se consideran proclives al contrabando); y evaluar, reducir y cerrar los puertos 
marítimos que tienen terminales exclusivas, en particular para actividades privadas (especialmente 
proclives al contrabando de drogas). Las drogas, el diésel ilegal, la fauna y flora silvestres y los  
productos falsificados son al parecer los principales artículos de contrabando; además del propio 
comercio de mercancías prohibidas o ilícitas, la elusión fiscal podría ser otra de las causas del 
contrabando. Entre 2014 y 2019, el número y el valor de los  casos de decomiso de productos de 
contrabando se redujo un 20 %, hasta 32 casos, y un 60,2 %, hasta IDR  89.300  millones. El mayor 
aumento de decomisos afectó a las drogas (estupefacientes y sustancias psicotrópicas), por un valor 
de IDR  253.340 millones.  
3.1.1.2   Valoración en aduana  
3.30.   Durante el período objeto de examen, la legislación básica sobre valoración en aduana 
(artículo 15 de la Ley de Aduanas Nº  17/2006) se ha mantenido sin cambios, pero se han modificado 
los reglamentos de aplicación en las siguientes esf eras: valor en aduana para el cálculo de los 
derechos de importación (en 2016 y 2018); y procedimientos para la determinación de los aranceles, 
el valor en aduana y las sanciones administrativas (en 2018).47 Indonesia utiliza el valor de 
transacción como base para la valoración en aduana; este método se ha utilizado en el 85 % (2019) 
y el 75 % (2020) de los casos. De no ser factible, se recurre a la aplicación sucesiva de los métodos 
de valoración, de conformid ad con lo establecido en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  
3.31.   Para combatir la subfacturación y la facturación incorrecta (véase infra), Indonesia sigue 
manteniendo dos bases de datos de precios de mercado a efectos de valoración en aduana: la Base 
de Da tos sobre el Valor en Aduana I y la Base de Datos sobre el Valor en Aduana II.48 En función de 
 
45 Este índice mide el grado en que las economías permiten (o inhiben) el comercio ilícito mediante sus 
políticas e iniciativas para luchar contra él. Se basa en cuatro categorías principales  (política gubernamental, 
oferta y demanda, transparencia y comercio, y entorno aduanero), cada una de las cuales incluye varios 
indicadores. The Economist Intelligence Unit (2018), The Global Illicit Trade Environment Index - A report by 
The Economist Int elligence Unit . Consultado en: 
http://illicittradeindex.eiu.com/documents/ EIU%20Global%20Illicit%20Trade%20Environment%20Index%202
018%20 -%20Overall%20Results%20White%20Paper%20June%206%20FINAL.pdf . 
46 Cabinet Secretariat, 5 Government Measures to Prevent Smuggling. Consultado en: 
https://setkab.go.id/en/5 -governments -measures -to-prevent -smuggling/ . 
47 PMK Nº  160/PMK.04/2010 sobre el Valor en Aduana para el Cálculo de los Derechos de Importación 
en su forma enmendada por el PMK Nº  34/PMK.04/2016 (Modificación) y el PMK Nº 62/PMK. 04/2018 
(Segunda Modificación). PMK Nº  51/PMK.04/2008 sobre los procedimientos para la determinación de los 
aranceles, los valores en aduana y las sanciones administrativas, y la determinación por parte del  Director 
General de Aduanas e Impuestos Especiales o los funcionarios de aduanas e impuestos especiales, en su forma 
enmendada por el PMK Nº  147/PMK.04/2009 (Modificación), el PMK Nº  122/PMK.04/2011 (Segunda 
Modificación) y el PMK Nº  61/PMK. 04/2018 (Terc era Modificación). Deloitte (2018), New Tax Regulations , KM 
No.9/July/2018, 2 de julio de 2018; y documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
48 Las fuentes que alimentan la Base de Datos sobre el Valor en Aduana I son: la Base de Datos sobre el 
Valor en Aduana II, los valores de las declaraciones aduaneras basados en el valor de transacción; datos del 
informe de auditoría sobre los valores en aduana basados en el valor de transacción; datos relativos a las 
notificaciones de las decisione s de rechazar valores en aduana basados en el valor de transacción; y/o 
catálogos, folletos u otra información procedente de fuera de la zona aduanera. Las fuentes que alimentan la 
Base de Datos sobre el Valor en Aduana II son: los valores de las declaraci ones aduaneras basados en el valor 
de transacción, siempre que la fecha del conocimiento de embarque o de la carta de porte aéreo no sea 
anterior a 60 días antes de la inclusión del valor en la Base de Datos II. PMK Nº  160/PMK.04/2010 sobre el 
Valor en Adu ana para el Cálculo de los Derechos de Importación, de 6 de junio de 2018, en su forma 
enmendada por el PMK Nº  62/PMK.04/2018 (Segunda Modificación).  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 81 - 
 
  un criterio de equidad, el valor en aduana declarado se clasifica como razonable, si es inferior en no 
más del 5 %, igual o superior al valor de mercancías idénti cas incluidas en la Base de Datos sobre el 
Valor en Aduana I; o como desleal, si el valor en aduana es inferior en más del 5 % al valor de 
mercancías idénticas incluidas en la Base de Datos I.  En la página web de la INSW se hace referencia, 
sin dar detalles , a las medidas administrativas que afectan al valor en aduana en relación con los 
precios mínimos de importación, los precios de referencia y otras medidas administrativas que 
afectan al valor en aduana n.e.p.49 Según se informa, la DGCE se basa en una li sta de precios de 
referencia ("controles de precios") para fijar los derechos sobre determinadas importaciones (por 
ejemplo, productos alimenticios) en lugar de utilizar los valores de transacción; al parecer, el 
Director General de la DGCE determina el va lor en aduana en función del riesgo percibido del 
importador y del precio medio de un producto idéntico o similar importado durante los 30 o 90 días 
anteriores.50 Además, parece que la DGCE no difunde la lista ni los métodos utilizados para llegar a 
esos p recios.51 Durante el período objeto de examen, la subfacturación ha oscilado entre 46.411 
(2018) y 63.719 (2017) casos al año, y los ingresos fiscales no percibidos entre IDR  756 billones 
(2016) e IDR 1.163,6 billones (2018); los casos se referían a partes  y accesorios de vehículos 
automóviles, productos de plástico y bolsos de mano con la superficie exterior de hojas de plástico 
o materia textil.  
3.32.   La facturación incorrecta (por ejemplo, la subfacturación por los exportadores/importadores 
o la fijación de pr ecios excesivos por los importadores) sigue siendo un problema preocupante para 
Indonesia. Mediante un análisis de brechas comerciales, Global Financial Integrity (GFI) estimó que 
el valor de las pérdidas de ingresos debidas a la brecha comercial causada p or la facturación 
incorrecta de mercancías podía ascender a USD  38.500 millones, es decir, el 13,7 % del comercio 
total del país en 2016.52 De la estimación total de ingresos fiscales no percibidos de 
USD 6.500  millones, aproximadamente USD  3.900 millones c orrespondían a la facturación 
incorrecta de las exportaciones (impuestos sobre las sociedades no percibidos (USD  1.800 millones) 
y regalías no percibidas (USD  2.100 millones)) y USD  2.600 millones a la facturación incorrecta de 
las importaciones (IVA no pe rcibido (USD  1.200 millones), derechos de aduana no percibidos 
(USD  302 millones) e impuestos sobre las sociedades no percibidos (USD  1.100 millones)). En 2016, 
la subfacturación de las importaciones de bebidas y aceites esenciales procedentes de Singapur,  
plásticos procedentes de China y vehículos procedentes del Japón y de China presentaba un alto 
riesgo de pérdidas de ingresos.  
 
49 Las autoridades han indicado que en el menú INTR de la página web de la INSW figuran los 
reglamentos de los organismos gubernamentales que establecen prohibiciones o restricciones al comercio de 
mercancías sobre la base del Decreto del Ministro de Hacienda presentado por la DGCE a la LNSW. Además, 
también pueden consultarse en el menú ATR de la página web de  la INSW los reglamentos clasificados en 
varias categorías, incluidas las medidas no arancelarias y las disposiciones administrativas, entre los que 
también figuran reglamentos relacionados con la valoración en aduana. INSW, Non-Tariff Measures. Consultado  
en: https://intr.insw.go.id/ntm.php . 
50 US Department of Commerce International Trade Administration, Export Solutions, consultado en: 
https://www.export.gov/article?id=Indonesia -Trade -Barriers ; y United States Trade Representative (USTR) 
(2019), National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers , consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf . 
51 El precio de las mercancías importadas que ya figuran en la Base de Datos sobre el Valor en Aduana 
(DbNP) sirve de instrumento de evaluación del riesgo.  El procedimiento de actualización de la Base de Datos 
comienza con el proceso de análisis y para ello se emplean varias fuentes de datos, entre ellas la notificación 
aduanera de las importaciones y otros datos procedentes de dentro y fuera de la zona adua nera que se han 
vuelto a calcular. La DbNP no está a disposición del público (es confidencial y su acceso está limitado a los 
funcionarios de aduanas e impuestos especiales que se encargan de examinar el valor en aduana o de compilar 
una base de datos sobr e el valor en aduana).  
52 La facturación comercial incorrecta es un método utilizado para trasladar dinero ilícitamente a través 
de las fronteras mediante la falsificación deliberada, por al menos una de las partes, del valor, el volumen y/o 
el tipo del obj eto de una transacción mercantil internacional de bienes o servicios; constituye el mayor 
componente de las corrientes financieras ilícitas según las mediciones de GFI. GFI, GFI: Indonesia lost 
estimated US$6.5 billion to trade misinvoicing in 2016, consul tado en: https://gfintegrity.org/press -release/gfi -
indonesia -lost-estimated -us6-5-billion -to-trade -misinvoicing -in-2016/ ; e IndianEconomy.n et, What is trade 
misinvoicing?,  consultado en: https://www.indianeconomy.net/splclassroom/what -is-trade -misinvoicing/ . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 82 - 
 
  3.1.2   Normas de origen  
3.33.   Indonesia no aplica normas de origen no preferenciales.53 Sus normas de origen 
preferenciales, basadas en el cr iterio de la mercancía "totalmente obtenida o producida" y el criterio 
de la transformación sustancial, referido a las mercancías "que no se han obtenido o producido 
totalmente", se establecen en sus ACR (por ejemplo, el ATIGA, el ALC ASEAN -China, el ALC A SEAN -
Australia -Nueva Zelandia, el ALC ASEAN -Corea, el ALC ASEAN -India y la Asociación Económica 
Amplia entre la ASEAN y el Japón) (secciones 2.3.2 y 3.1.3.5). Las normas de origen preferenciales 
para productos específicos siguen siendo las siguientes: la m ercancía debe ser totalmente producida 
u obtenida; la mercancía debe tener un contenido de valor regional no inferior al 40 % o ser objeto 
de un cambio de subpartida arancelaria (en el caso del ATIGA y de todos los ALC de la ASEAN con 
otros países, excepto el ALC ASEAN -India); y el contenido de valor regional no debe ser inferior 
al 35% y la mercancía debe ser objeto de un cambio de subpartida arancelaria (en el caso del ALC 
ASEAN -India); todos los materiales no originarios utilizados en la producción de la mercancía deben 
haber sido objeto de un cambio de clasificación arancelaria en el caso de la mayoría de las normas 
para productos específicos, o a nivel de 2 o 6 dígitos para determinados productos; o todos los 
materiales no originarios utilizados en la pr oducción de la mercancía deben haber sido sometidos a 
un tratamiento específico.54 
 Aranceles  
3.1.3.1   Características generales  
3.34.   Desde el 1 de enero de  2017, el Arancel de Aduanas de Importación de Indonesia se basa en 
la versión de  2017 del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA).55  
El Arancel actual, que también está disponible en línea en inglés 
(https://intr.insw.go.id/tariff.php?id=1&pg=1 ), cons ta de 10.813 líneas arancelarias de 8 dígitos 
(Nomenclatura del SA 2017) y contiene 801 líneas más que la versión del SA 2012 (10.012 líneas 
arancelarias de 10 dígitos). Tiene un conjunto único de tipos arancelarios, es decir, los tipos NMF 
aplicados a las  mercancías procedentes de Miembros de la OMC o de economías que conceden un 
trato recíproco a Indonesia. Los tipos arancelarios preferenciales en el marco de los ACR figuran en 
los reglamentos del MoF y pueden consultarse en línea ( https://www.intr.insw.go.id ) 
(secciones  2.3.2 y 3.1.3.5). La proporción de los ingresos totales representada por los aranceles 
aduaneros cayó del 2,9 % de los ingresos fiscales totales en 2013 al 2,6 % en 2018 (sección 3.3.1). 
Durante e l período objeto de examen y hasta 2018, el Arancel de Aduanas se ha notificado 
regularmente a la OMC; la última notificación es la del Arancel de Aduanas de  2018.56 
3.35.   No ha cambiado el procedimiento para modificar el Arancel de Aduanas. El Ministro de 
Hacie nda está facultado para modificar los tipos arancelarios aplicados basándose en las 
recomendaciones del grupo consultivo interministerial, el Equipo Arancelario de Indonesia 
 
53 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 d e julio de 2013.  
54 Observaciones de las autoridades; e INSW, Preferential ROO, consultado en: 
http://intr.insw.go.id/roo.php?id=3&pg=1 . 
55 Dada la importancia del SA como instrumento mundial para reco pilar estadísticas comerciales y vigilar 
el comercio, se han introducido modificaciones en los códigos del SA en los sectores de la agricultura, los 
productos químicos, la madera, los textiles, los metales comunes, la maquinaria, el transporte y otros sect ores. 
A raíz de estas modificaciones, el 27 de enero de 2017 el Ministro de Hacienda publicó el Reglamento 
Nº 6/PMK.010/2017 (PMK -06), que trata de la clasificación de los productos básicos y los tipos de los derechos 
de importación, con el fin de ajustar las clasificaciones de las mercancías importadas y los tipos de los 
derechos de importación aplicables. PMK Nº  213/PMK.010/2017 de Modificación del PMK Nº  6/PMK.010/2017 
relativo al establecimiento del sistema de clasificación de mercancías y los aranceles  aplicables a las 
mercancías importadas; y PMK Nº 17/PMK.010/2018 de Segunda Modificación del PMK Nº  6/PMK.010/2017 
relativo al establecimiento del sistema de clasificación de mercancías y los aranceles aplicables a las 
mercancías importadas.  PWC, Indonesi a Updates: No more ten -digit commodity nomenclature on Indonesian 
Tariff Book, consultado en: https://customs.pwc.com/en/recent -developme nts/id -no-more-ten-digit-
commodity -nomenclature -201704.html ; Deloitte, Update on tariff nomenclature and import duties, consultado 
en: https://www.taxathand.com/article/7007/Indonesia/2017/Update -on-tariff-nomenclature -and-import -
duties ; e INSW, ASEAN Harmonized Tariff Nomenclature 2017, consultado en: 
https://intr.insw.go.id/tariff.php?id=1&pg=1 . 
56 Documento G/MA/IDB/2/Rev.51 de la OMC, de 27 de mayo de 2020.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 83 - 
 
  (sección  2.2.1.1); otros ministerios y organismos competentes consultan a las part es interesadas.57 
Los cambios se aprueban y promulgan mediante un reglamento del MoF.  
3.36.   El MoF tiene flexibilidad para reducir o incrementar temporalmente los derechos de aduana 
en régimen NMF a petición de otro ministerio u organismo gubernamental y lo ha h echo en varias 
ocasiones durante el período examinado, a menudo para estabilizar los precios internos de los 
productos básicos (en particular del arroz, el azúcar y la  soja).58 
3.1.3.2   Aranceles NMF aplicados  
3.37.   Durante el período objeto de examen, el promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF 
aplicados por Indonesia ha aumentado del 7,8 % en 2012 al 10,1 % en 2020 (cuadro 3.2), 
principalmente por el aumento de los tipos arancelarios aplicados a varios productos y por la 
subdivisión de las líneas a rancelarias (por ejemplo, material de transporte (sección 17 del SA)) como 
resultado del cambio de nomenclatura arancelaria. Indonesia ha modificado su Arancel de Aduanas, 
entre otras cosas para introducir los cambios del SA 2017 (sección 3.1.3.1). Entre l os productos que 
se han beneficiado de reducciones arancelarias figuran los aparatos auxiliares para las calderas 
(SA 84.04). Los productos que han sido objeto de aumentos arancelarios comprenden el café y el té 
(SA 09), las preparaciones de carne y pescad o (capítulo 16 del SA), los artículos de confitería sin 
cacao (SA 17.04), las manufacturas de cuero (capítulo 42 del SA), las manufacturas de madera 
(capítulo 44 del SA), el algodón (capítulo 52 del SA), los textiles y las prendas de vestir, las alfombras 
y demás revestimientos de materia textil (SA 57.02), los artículos de prendería (SA 63.09), el 
calzado (capítulo 64 del SA), la fundición, hierro y acero (capítulo 72 del SA) y los vehículos 
automóviles (SA 87.02 y 87.03). Además, también han aumentado los  tipos arancelarios aplicados 
a una serie de productos que supuestamente compiten con los productos de fabricación nacional, 
entre ellos los productos electrónicos, las máquinas de fresar eléctricas y no eléctricas, los productos 
químicos, los cosméticos, los medicamentos, el vino y las bebidas espirituosas, el alambre de hierro 
y los clavos de alambre, y algunos productos agropecuarios, incluidos los productos lácteos, los 
aceites animales y vegetales, los jugos de frutas, el café y el té.59 Según el Banco  Mundial, mientras 
que los países del Asia Sudoriental han mostrado una tendencia general a la reducción arancelaria, 
Indonesia ha aumentado aún más los derechos de importación, lo que incrementa el costo y/o reduce 
la calidad de los insumos productivos y los bienes de consumo; los datos empíricos indican que el 
aumento de los tipos arancelarios tiende a reducir la productividad y la producción de las empresas 
de los sectores protegidos, ya que al disminuir la competencia de las importaciones hay menos 
incentivos para invertir y aumentar la eficiencia.60 
Cuadro 3.2 Estructura del Arancel de Aduanas, 2012 y 2020  
 
Tipo NMF aplicado  Tipo 
consolidadoa 2012  2020  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  .. 89,5 89,5 
Promedio aritmético de los tipos (%)  7,8 10,1 37,9 
SA 01 -24 9,5 10,2 47,8 
SA 25 -97 7,5 10,1 35,7 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  10,5 11,2 49,8 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  7,4 9,9 35,9 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  12,5 12,0 2,9 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a 
derechos únicamente  9,0 11,5 39,1 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  0,6 0,2 0,0 
 
57 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
58 Documento WT/TPR/S/ 278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
59 USTR (2019), National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers , consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default /files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf ; y US Department of Commerce 
International Trade Administration, Export Solutions, consultado en: 
https://www.export.gov/article?id=In donesia -Import -Tariffs . 
60 Grupo Banco Mundial (2018), Indonesia Economic Quarterly - Strengthening competitiveness , 
diciembre de 2018; y Banco Mundial/Corporación Financiera Internacional (2019), Creating Markets in 
Indonesia - Unlocking the Dynamism of th e Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , 
octubre de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 84 - 
 
   
Tipo NMF aplicado  Tipo 
consolidadoa 2012  2020  
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)b 2,6 4,7 0,8 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 3,4 13,5 84,7 
Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de líneas 
arancelarias)d 0,0 0,0 0,0 
Desviación típica  11,4 13,2 14,8 
Número total de líneas arancelarias  10.012  10.813  10.813  
Tipos ad valorem  (>0%)  8.696  9.487  9.368  
Tipos libres de derechos  1.251  1.299  310 
Tipos específicos  65 27 0 
Líneas arancelarias no consolidadas  n.a. n.a. 1.135  
.. No disponible.  
n.a. No se aplica.  
a  Basado en el Arancel de Aduanas de  2020. Los aranceles consolidados y certificados más recientes 
se basan en la Nomenclatura del SA 2002. La concordancia con el SA 2017 se mantiene en la mayor 
medida posible. Se incluyen los tipos parcialmente consolidados.  
b  Por crestas arancelarias nacio nales se entiende los tipos tres veces superiores al promedio aritmético 
global de los tipos aplicados.  
c  Por crestas arancelarias internacionales se entiende los tipos superiores al 15 %. 
d  Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero infer iores o iguales al 2 %. 
Nota:  Los promedios se han calculado sobre la base de las líneas arancelarias nacionales (al nivel de 
10 dígitos en 2012; de 8 dígitos en 2020). Los aranceles de  2012 y 2020 se basan en las 
Nomenclaturas del SA 2012 y del SA 2017, respectivamente. Se incluyen los EAV de los tipos 
específicos, cuando se dispone de ellos. Para 2012, las autoridades facilitaron los EAV 
correspondientes a todos los tipos específicos; para 2020, la Secretaría de la OMC calculó 24 EAV 
sobre la base de los datos de importación de  2018 facilitados por las autoridades.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.38.   La protección arancelaria sigue variando dentro de cada sector y entre los distintos sectores , 
con un promedio del 11,2 % para los productos agropecuarios y del 9,9 % para los productos no 
agropecuarios en 2020 (definiciones de la OMC) (cuadro 3.2). El promedio arancelario más alto 
(26,3 %) corresponde al material de transporte ( Sección 17 del SA), s eguido de los productos de las 
industrias alimentarias, las bebidas y el tabaco ( Sección 4 del SA) (gráfico 3.1 y cuadro A3.1). En el 
caso de las manufacturas, los aranceles más elevados se aplican al material de transporte 
(Sección  17 del SA), seguido del  calzado, los sombreros y demás tocados ( Sección 12 del SA: 
16,4%), y las materias textiles y sus manufacturas ( Sección 11 del SA: 15,3 %). Al otorgar distintos 
y elevados niveles de protección a determinados sectores, especialmente a la agricultura, los 
aranceles distorsionan la competencia, ya que favorecen algunas actividades. La reducción de los 
aranceles elevados mejoraría la asignación de recursos y el bienestar en Indonesia.  
3.39.   La estructura arancelaria ha cambiado un poco desde el último examen. El 99,8 % (99,4 % 
en 2012) de los aranceles siguen aplicándose a tipos ad valorem  (incluido el tipo nulo), por lo que 
son transparentes. Hay 22 tipos diferentes (17 derechos ad valorem  y 5 derechos específicos), frente 
a 18 (11 ad valorem  y 7 específicos) en 2012, de los cuales 4 tienen decimales (0,5) (ninguno 
en 2012); los derechos específicos se aplican al 0,2 % del total de las líneas arancelarias o 27 líneas, 
frente a 65 en 2012, ya que la mayoría de los tipos específicos aplicados a las bebidas alcohólicas 
pasaron a ser derechos ad valorem  (véase infra). Los tipos arancelarios se mantienen en un rango 
de cero a 150 % (cuadro A3.1).61 Se aplican aranceles del 150 % a 28 líneas (8 correspondientes a 
determinadas preparaciones alimenticias (SA 21.06), 18 a las bebidas alcohólicas (todas ellas 
comprendidas en la partida "alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico volumétrico 
inferior al 80 % vol.; aguardien tes, licores y demás bebidas espirituosas", SA 22.08) y 2 a las mezclas 
de sustancias odoríferas de los tipos utilizados en las industrias alimentarias o de bebidas 
(SA 33.02)).62 El segundo tipo arancelario más elevado sigue siendo del 90 % y se aplica a 3 0 líneas 
 
61 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
62 Cuando se realizó el examen anterior, el arancel más elevado, del 150 %, se aplicaba a 43 líneas 
(34 líneas no ad valorem  correspondientes a bebidas alcohólicas; 7 líneas correspondientes a productos de las 
industrias alimentarias (no expresadas en otra parte); y 2 líneas correspondientes a mezclas de sustancias 
aromatizantes utilizadas en las industrias alimentarias o de bebidas). El segundo tipo arancelario más elevado, WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 85 - 
 
  arancelarias (bebidas alcohólicas). En 2020, el 77,1 % de los tipos ( ad valorem  únicamente) son 
del 10% o inferiores, y se aplican tipos superiores al 25 % al 5,3 % de las partidas arancelarias; 
en 2012, estos porcentajes eran del 86,0 % y el 2,1 %, respectivamente (gráfico 3.2). El Arancel 
podría racionalizarse, por ejemplo, reduciendo el número de tipos y eliminando los tipos decimales.  
Gráfico 3.1 Promedio de los tipos arancelarios NMF ap licados y de los tipos arancelarios 
finales consolidados, por Sección del SA, 2012 y 2020  
 
Nota El Arancel de  2012 se basa en la Nomenclatura del SA 2012, y el Arancel de  2020 y los tipos 
consolidados definitivos se basan en el  SA 2017. Las Secciones 01, 02, 03, 04, 08, 09, 10, 11 y 13 
del SA están plenamente consolidadas. Las Secciones 19 y 21 del SA están totalmente sin 
consolidar.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
 
del 90 %, afectaba a 5 líneas no ad valorem  correspondientes al vino y la cerveza con limonada ("shandy"). El 
resto de los tipos arancelarios eran del 40 % o inferiores.  
0%10%20%30%40%50%60%
010203040506070809101112131415161718192021Total
01   Animales vivos y productos
del reino animal        
02   Productos del reino vegetal
03   Grasas y aceites      
04   Productos de las industrias
alimentarias; bebidas
05   Productos minerales
06   Productos de las industrias
químicas07   Plástico y cuero
08   Pieles y cueros
09   Maderas y sus 
manufacturas
10   Pasta de madera,
papel, etc.
11   Materias textiles y sus
manufacturas
12   Calzado, sombreros y 
demás tocados13   Manufacturas de piedra
14   Piedras preciosas
15   Metales comunes y sus 
manufacturas
16   Máquinas y aparatos
17   Material de transporte
18   Instrumentos de 
precisión19   Armas y municiones
20   Mercancías y productos
diversos
21   Objetos de arte, etc.NMF 2020
Tipo final 
consolidadoNMF 2012WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 86 - 
 
  Gráfico 3.2 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2012 y 2020  
Número de líneas arancelarias  
 
n.a. No se aplica.  
Nota:  El Arancel de  2012 se basa en la Nomenclatura del SA 2012 y el Arancel de  2020 en el  SA 2017. Las 
cifras situada s encima de las barras se refieren al porcentaje de las líneas totales.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.40.   Los aranceles no ad valorem  siguen consistiendo en derechos específicos aplicados al arroz, 
el azúcar, la cerveza de malta y las películas cinematográficas y materiales afines (cuadro A3.2); 
como se ha indicado supra , el número de líneas arancelarias sujetas a tipos específicos ha d isminuido 
considerablemente durante el período objeto de examen. Según los cálculos de la Secretaría de 
la OMC basados en los datos sobre las importaciones de 24 productos en 2018, en 2020 los 
equivalentes ad valorem  (EAV) de los tipos específicos se sitúa n entre el 0,2 % (arroz partido) y 
el 107,5 % (cerveza de malta) (cuadro A3.2); estos derechos específicos forman parte de los 
compromisos de consolidación arancelaria contraídos por Indonesia en el marco de la OMC sobre 
una base ad valorem  (del 40 % al 160 %), y los tipos específicos aplicables al azúcar de caña 
(SA 17.01.13 y 17.01.14) y a los productos comprendidos en la partida 85.23 del SA se han 
modificado en consonancia con los cambios de nomenclatura. El promedio de los EAV de los tipos 
arancelarios no ad valorem  es del 96,6 % (102,9 % en 2012), mientras que el promedio global de los 
tipos NMF aplicados es del 10,1 % (cuadro 3.2).63 
3.1.3.3   Dispersión y progresividad de los aranceles NMF  
3.41.   Desde el anterior examen, el indicador de desviación típica de la dispersión a rancelaria ha 
aumentado y la progresividad arancelaria positiva se ha vuelto más pronunciada en prácticamente 
todas las ramas de producción (cuadro 3.2 y gráfico 3.3); la progresividad mixta (por ejemplo, 
negativa de la primera a la segunda etapa, y luego positiva) afecta a los productos alimenticios, las 
bebidas y el tabaco (anteriormente positiva), así como al papel, las imprentas y las editoriales 
(ligera  progresividad mixta).  
 
63 En 2012, las auto ridades facilitaron los EAV correspondientes a los 65 tipos específicos que se 
aplicaban en ese momento.  
12,554,3
1,0 n.a.18,2 
2,08,4
n.a.0,72,1
0,612,0 48,2
1,2 0,115,7
1,67,4
0,37,8
5,3
0,2
01.0002.0003.0004.0005.0006.000
Libres de
derechos5,0% 7,5% 9,0% 10,0% 12,5% 15,0% 17,5% 20%-25% >25% Tipos
específicosNMF 2012
Número total de líneas:  10.012
NMF 2020
Número total de líneas: 10.813WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 87 - 
 
  Gráfico 3.3 Progresividad ara ncelaria por industrias de 2 dígitos de la CIIU, 2012 y 2020  
 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.3.4   Consolidaciones arancelarias NMF  
3.42.   En el Arancel de Indonesia se ha consolidado el 89,5 % de las líneas correspondientes 
al SA 2017 (95 % de las líneas del SA  2002, referencia para la última lista certificada de concesiones 
arancelarias) (véase infra) (cuadro  3.2).64 El 75% (alrededor del 72 % en el caso del SA  2002) de 
estas líneas se ha consolidado en tipos iguales o superiores al 40 %. El promedio aritmético de  los 
tipos consolidados es del 49,8 % en el caso de los productos agropecuarios (definición de la OMC) y 
del 35,9 % en el de los productos no agropecuarios. En su Arancel de  2020, los tipos consolidados y 
los tipos de los aranceles NMF aplicados prácticament e coincidían (es decir, la diferencia era muy 
pequeña) en el 2,3 % de las líneas arancelarias, mientras que en la mayor parte de las demás líneas 
la diferencia era relativamente importante (gráfico 3.1), lo cual indica un alto grado de 
imprevisibilidad en e l Arancel. Desde  2012, como resultado de los incrementos de los aranceles 
(sección 3.1.3.2), la diferencia global entre el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados y el 
 
64 Algunos productos que siguen sujetos a tipos sin consolidar son: sal; varios productos químicos; 
ciertos artículos de plástico; platino; manufacturas  de hierro y acero; material de transporte; y armas y 
municiones. Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
n.a.n.a.
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total
manufacturasn.a.n.a.
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total
manufacturasTipo medio aplicado a las manufacturas
(8,1%)
Primera fase de elaboración Totalmente elaborados SemielaboradosTipo medio aplicado a las manufacturas
(10,6%)2012
2020
31   P roductos alimenticios, bebidas 
y tabaco
32   Textiles y cuero  
33   Madera y muebles      37   Metales comunes
38   Productos metálicos elaborados 
y maquinaria
39   O tras manufacturas34   Papel, imprentas y editoriales
35   Productos químicos
36   Productos minerales no metálicosWT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 88 - 
 
  de los tipos consolidados se ha reducido de 29,6 a 27,8 puntos porcentuales; la d iferencia entre los 
tipos NMF aplicados y los tipos consolidados oscila entre 4 y 205 puntos porcentuales (productos 
lácteos (leche y nata (crema)), dependiendo de la partida. La diferencia es de 38,6 puntos 
porcentuales en el caso de los tipos que afectan  a los productos agropecuarios, y de 26 puntos 
porcentuales en el de los tipos aplicados a los productos no agropecuarios. Además, los tipos NMF 
aplicados a 99 líneas al nivel de 8 dígitos del SA  2017 (por ejemplo, elementos químicos, artículos 
de prenderí a, máquinas/partes/accesorios para la fabricación de semiconductores, y varios tipos de 
instrumentos y aparatos de medición) parecen superar en 5 puntos porcentuales a los tipos 
consolidados correspondientes (cuadro A3.3).  
3.43.   Durante el período objeto de exam en, la Lista XXI de Indonesia, que sigue teniendo la 
Nomenclatura del SA  2002 como referencia, fue modificada una vez con arreglo al procedimiento 
del SA 2002 revisado que afecta a una lista de partidas arancelarias; la modificación entró en vigor 
el 27 de  julio de  2017.65 En junio de  2020, Indonesia no era objeto de exenciones colectivas, en 
virtud de las cuales se suspende la aplicación de las disposiciones del artículo II del GATT de  1994, 
con objeto de reflejar los cambios resultantes de la introducción  de las Nomenclaturas del SA 2012 
y el SA 2017 en la Lista de concesiones arancelarias.  
3.1.3.5   Preferencias arancelarias  
3.44.   Debido a los esfuerzos de Indonesia por ampliar sus ALC bilaterales y regionales durante el 
período objeto de examen, el promedio aritmético d e los tipos arancelarios preferenciales sobre las 
importaciones realizadas en el marco de ACR o ALC aumentó del 2,7 % en 2012 al 3,7 % en 2020, a 
raíz de la entrada en vigor de tres nuevos acuerdos (véase infra) y el aumento de los tipos NMF 
aplicados. No ob stante, se mantuvo muy por debajo del promedio de los aranceles NMF aplicados 
(10,1 %).66 En el marco de sus ACR, Indonesia otorga acceso preferencial a las importaciones 
procedentes de: los miembros de la ASEAN (desde  1993), Australia/Nueva Zelandia (desde  2010), 
China (desde  2005), la República de Corea (desde  2010), el Japón (desde  2008), la India 
(desde  2010), el Pakistán (desde  2013) y Chile (desde  2019) (cuadro 3.3).67 Estos acuerdos abarcan 
 
65 WT/Let/1273 WLI/100, de 14 de agosto de 2017; y OMC, Situación actual de las Listas de los 
Miembros de la OMC. Consultado en : 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/goods_schedules_table_s.htm#fnt -a. 
66 Más concretamente, el aumento del tipo preferencial medio con respecto a 2012 se explica por los 
siguientes motivos: en el Acuerdo Comercial Pr eferencial Indonesia -Pakistán, solo el 2,3 % de las líneas 
arancelarias tiene un tipo preferencial inferior al tipo NMF aplicado (el 9,9 % en promedio); en el Acuerdo de 
Asociación Económica Integral Indonesia -Chile, la cobertura es relativamente elevada, pe ro no hay muchos 
tipos nulos (el 6,5 % en promedio); y, dado que los tipos NMF aplicados han aumentado para muchas líneas 
arancelarias, las que quedan excluidas de la cobertura preferencial elevan el promedio preferencial. 
Documento  WT/TPR/S/278/Rev.1 de la  OMC, de 16 de julio de 2013.  
67 La legislación que establece los compromisos de trato arancelario preferencial figura en los siguientes 
instrumentos: PMK No 208/PMK.011/2012 por el que se estipulan los aranceles de importación en el marco del 
Acuerdo sobre  el Comercio de Mercancías de la ASEAN (ATIGA); PMK N º 26/PMK.010/2017 por el que se 
estipulan los aranceles de importación en el marco del Acuerdo de Libre Comercio ASEAN -China; PMK 
No 24/PMK.010/2017 por el que se estipulan los aranceles de importación e n el marco del Acuerdo de Libre 
Comercio ASEAN -Corea; PMK No 18/PMK.010/2018 por el que se estipulan los aranceles de importación en el 
marco del Acuerdo de Asociación Económica Amplia ASEAN -Japón; PMK No 27/PMK.010/2017 por el que se 
estipulan los arancel es de importación en el marco del Acuerdo de Libre Comercio ASEAN -India; PMK 
No 28/PMK.010/2017 por el que se estipulan los aranceles de importación en el marco del Acuerdo de Libre 
Comercio ASEAN -Australia -Nueva Zelandia, modificado por el PMK Nºo129/PMK. 010/2017 por el que se 
modifica la determinación de los aranceles de importación en el marco del Acuerdo de Libre Comercio 
ASEAN -Australia -Nueva Zelandia; PMK Nºo63/PMK.010/2017 por el que se modifica el Reglamento 
Nº 30/PMK.010/2017 del Ministerio de Haci enda por el que se estipulan los aranceles de importación en el 
marco del Acuerdo de Asociación Económica entre la República de Indonesia y el Japón; PMK 
Nºo29/PMK.010/2017 por el que se estipulan los aranceles de importación en el marco del Acuerdo Comerc ial 
Preferencial entre el Gobierno de la República de Indonesia y el Gobierno de la República Islámica del Pakistán, 
modificado por el PMK Nºo14/PMK.010/2019 por el que se modifica el arancel de importación en el contexto del 
Acuerdo Comercial Preferencial  entre el Gobierno de la República de Indonesia y el Gobierno de la República 
Islámica del Pakistán; PMK Nºo18/PMK.010/2018 sobre el Reglamento del Ministerio de Hacienda por el que se 
estipulan los aranceles de importación en el marco del Acuerdo de Asociación Económica Amplia ASEAN -Japón; 
PMK Nºo126/PMK.010/2018 por el que se estipulan los aranceles de importación en el marco de la facilitación 
del comercio de determinados productos originarios del Territorio Palestino; y PMK Nºo105/PMK.010/2019 por 
el que se estipulan los aranceles de importación en el marco del Acuerdo de Asociación Económica Integral 
entre el Gobierno de la República de Indonesia y el Gobierno de la República de Chile. OMC, Base de Datos 
sobre los ACR.  Consultada en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?MemberCode=360&lang=1&redirect=1 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 89 - 
 
  en promedio el 72,6 % del total de líneas arancelarias, además  del 12,0 % de las líneas que ya están 
libres de derechos en régimen NMF (cuadro 3.3 y sección 3.1.3.2).  
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2020  
 
Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de  
la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de  
la OMC)   
Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coberturaa 
(%) Tipos 
nulosb 
(%) Promedio 
(%) Tipos 
nulosb 
(%) Promedio 
(%) Tipos 
nulosb 
(%) 
NMF 10,1 0-150  
12,0 11,2 8,4 9,9 12,5 
ATIGA  0,7 0-150 86,9 98,8 5,1 94,4 0,1 99,5 
ALC ASEAN -Australia -
Nueva Zelandia  2,2 0-150 84,4 88,8 5,9 83,5 1,7 89,6 
ALC ASEAN -China  3,5 0-150 77,3 83,6 5,2 93,1 3,3 82,2 
ALC ASEAN -India 4,8 0-150 76,4 43,3 7,0 59,8 4,4 40,9 
Acuerdo de Asociación 
Económica Amplia 
ASEAN -Japón  2,8 0-150 78,8 88,4 5,7 84,4 2,4 88,9 
ALC ASEAN -República de 
Corea  1,4 0-150 86,2 87,5 4,1 93,0 0,9 86,6 
Acuerdo de Asociación 
Económica Indonesia -
Japón  1,5 0-150 81,6 89,7 5,5 84,2 0,9 90,4 
Acuerdo Comercial 
Preferencial Indonesia -
Pakistán  9,9 0-150 2,5 13,2 10,7 10,9 9,8 13,5 
Acuerdo de Asociación 
Económica Integral 
Indonesia -Chile 6,5 0-150 79,5 55,1 8,1 56,5 6,3 54,9 
a Porcentaje del número total de líneas. Solo se han tenido en cuenta los tipos inferiores a los 
tipos NMF correspondientes.  
b Líneas libres de derechos como porcentaje del total de líneas arancelarias.  
Nota:  Los cálculos de los tipos preferenciales se basan en el Arancel NMF de  2020. El tipo preferencial 
inferior se ha reemplaz ado por el tipo NMF aplicado al nivel de 8 dígitos del Arancel nacional. Si el 
tipo preferencial es superior al tipo NMF aplicado, se utiliza este último para los cálculos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos recibidos de las autor idades.  
3.1.3.6   Concesiones y exenciones arancelarias  
3.45.   Durante el período objeto de examen, el principal marco reglamentario en esta esfera no 
varió, pero se revisaron reglamentos de aplicación específicos (véase infra). Las normas relativas a 
las exenciones de los  derechos de aduana se establecen en los artículos 25 y 26 de la Ley de 
Aduanas.68 En virtud del artículo 25, se otorgan exenciones de los derechos de aduana, entre otras, 
respecto de las mercancías importadas para fines de investigación y científicos. Con  arreglo al 
artículo 26, pueden concederse exenciones de los derechos respecto de los siguientes productos, 
entre otros: máquinas destinadas al establecimiento y el desarrollo de una industria; productos y 
materiales destinados al establecimiento y el desa rrollo de una industria durante un período de 
tiempo especificado; semillas y ganado destinados al establecimiento y el desarrollo de la 
agricultura, la ganadería o la pesca; productos marinos capturados por buques con licencia; y 
mercancías adquiridas por  el Gobierno para uso público. Las disposiciones sobre las exenciones que 
han de otorgarse deben estipularse en reglamentos ministeriales.  
Plan de Derechos de Importación Asumidos por el Gobierno  
3.46.   Con miras a fomentar la competitividad de determinadas indus trias de sectores estratégicos, 
Indonesia siguió exonerando temporalmente de los derechos de importación a los insumos 
importados para la producción de ciertos bienes en el marco del Plan de Derechos de Importación 
Asumidos por el Gobierno (IDBG o BM -DTP),  que está en vigor desde  2008. Durante el período 
objeto de examen, el marco reglamentario del Plan IDBG se revisó en varias ocasiones; algunos 
reglamentos operativos del Ministerio de Hacienda pueden consultarse en línea, todos ellos en 
 
68 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 90 - 
 
  indonesio.69 Las e xenciones del Plan IDBG (hasta alcanzar los topes presupuestarios especificados) 
se destinan a las industrias que utilizan productos y materiales importados para producir bienes y 
servicios vendidos en el mercado interno que cumplan los siguientes criterio s, que no se han 
modificado: i) tener interés público o estar destinados al consumo público o la protección de la 
población; ii) mejorar la competitividad de las industrias; iii) incrementar la tasa de empleo; y 
iv) incrementar los ingresos del Estado. Los  productos de importación en cuestión no deben 
fabricarse en el país; pueden estar fabricados en el país si no cumplen la especificación exigida; 
pueden estar fabricados en el país pero no en cantidades suficientes para satisfacer las necesidades 
de la ind ustria; y no deben estar sujetos a derechos de importación nulos en el marco de un acuerdo 
internacional.70 Al parecer, estas exenciones se basan en valores máximos (cuadro 3.4) y son válidas 
durante un año civil; las autoridades no han facilitado datos sobre el número de exenciones 
concedidas desde  2013.71 En 2016, se beneficiaron del Plan IDBG los siguientes sectores 
industriales: fabricantes de envases de plástico, alfombras, resinas, papelería, papel de lija, agentes 
de expansión, catalizadores y productos químicos para la depuración de aguas residuales; 
fabricantes de componentes de medios de transporte, di spositivos médicos, equipo agrícola, 
productos electrónicos, tarjetas inteligentes y telecomunicaciones; y productores de piensos y 
productos farmacéuticos.72 
3.47.   Además, desde agosto de  2019, las importaciones de bienes sujetos a impuestos en el marco 
de cont ratos de explotación o acuerdos de explotación entre el Gobierno y empresas de extracción 
de carbón (PKP2B) se benefician de una exención o reducción de los derechos de importación y/o 
de una exención del IVA en determinadas condiciones.73 De conformidad c on el Reglamento 
Nº 70/2013 del Ministerio de Hacienda, los bienes importados para su uso en actividades de las 
fases iniciales del proceso de explotación de petróleo y gas están exentos de los derechos de 
importación, del IVA y del impuesto sobre los prod uctos de lujo.74 
 
69 Entre ellos figuran los siguientes: Reglamento No 273/PMK.010/2015 del MoF por el que se promueve 
la producción de bienes y servicios de interés público y la mejora de la competitividad de determinados 
sectores en el ejercicio fiscal 2016; Reglamento Nº  12/PMK.010/2018 del MoF sobre los derechos de 
importación asumidos por el Gobierno para determinados sectores industriales en el ejercicio presupuestario 
de 2018, de 7 de febrero de 2018; y Reglamento No 14/PMK.010/2018 del MoF sobre los derechos de 
importac ión asumidos por el Gobierno (BM DTP) con respecto a la importación de bienes y materiales 
destinados a producir bienes o servicios de interés público y a mejorar la competitividad de determinados 
sectores, de 8 de febrero de 2018, por el que se modifica e l Reglamento Nº  248/PMK.011/2014.BM DTP. 
GNV Consulting, Import duty borne by the government on import of goods and material to produce goods 
and/or services for the public interest and to increase the competitiveness of certain sectors, consultado en:  
https://gnv.id/2018/03/09/import -duty-borne -by-the-government -on-import -of-goods -and-material -to-
produce -goods -and-or-services -for-the-public -interest -and-to-increase -the-competitiveness -of-certain -
sectors/ ; Global Trade Alert, Indonesia: Adjusted goods list and budgetary ceilings for govern ment borne 
import duties in FY2016, consultado en: https://www.globaltradealert.org/state -act/11198/indonesia -adjusted -
goods -list-and-budgetary -ceilings -for-government -borne -import -duties -in-fy2016 ; y Deloitte (2016), 
Indonesian Tax Info February 2016 . 
70 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013; Reglamento 
No 273/PMK.010/2015 del MoF por el que se promueve la producción de bienes y servicios de interés público 
y la mejora de la competitividad de determinados sectores en el ejercicio fiscal 2016.  
71 Reglamento No 273/PMK.010/2015 del MoF por el que se promueve la  producción de bienes y 
servicios de interés público y la mejora de la competitividad de determinados sectores en el ejercicio 
fiscal 2016; Reglamento No 12/PMK.010/2018 del MoF sobre los derechos de importación asumidos por el 
Gobierno para determinados s ectores industriales en el ejercicio presupuestario de 2018, de 7 de febrero 
de 2018; y Deloitte (2016), Indonesian Tax Info February 2016 . 
72 Reglamento N º273/PMK.010/2015 del MoF por el que se promueve la producción de bienes y 
servicios de interés públic o y la mejora de la competitividad de determinados sectores en el ejercicio 
fiscal 2016. Deloitte (2016), Indonesian Tax Info February 2016 . 
73 De conformidad con el Reglamento Nº  116/2019 del MoF sobre la exención o reducción del derecho 
de importación o l a exención del IVA de los bienes de importación en el marco de un contrato de explotación o 
contrato de explotación de minas de carbón, de 13 de agosto de 2019, este incentivo puede ser utilizado hasta 
que expire el contrato por: contratistas cuyo contrato  de explotación de carbón (CCoW/PKP2B) haya sido 
firmado antes de 1990; contratistas cuyo CCoW/PKP2B contenga disposiciones sobre la concesión de 
exenciones o reducciones de los derechos de importación con arreglo al PKP2B; contratistas cuyo CCoW/PKP2B 
no contenga disposiciones sobre la concesión de exenciones o reducciones del derecho de importación; y 
contratistas cuyas importaciones sean propiedad del Estado. ITR, Indonesia: Indonesia issues a flurry of tax -
related regulations.  Consultado en: 
https://www.internationaltaxreview.com/article/b1hlmyxmjb4msb/indonesia -indonesia -issues -a-flurry -of-tax-
related -regulations . 
74 The Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 91 - 
 
  Cuadro 3.4 Cobertura/límites máximos de las exenciones de los derechos de 
importación, ejercicio fiscal 2012 y 2020  
Producto  Valor máximo  
2012   
Producción de algunas partes de maquinaria pesada o montaje de maquinaria 
pesada  IDR 58.000.000.000  
Producción de bolígrafos  IDR 1.205.600.000  
Producción de tapices y/o alfombras  IDR 24.000.000.000  
Producción de componentes de automóviles  IDR 147.350.000.000  
Producción y reparación de vagones cubiertos de trenes de pasajeros, trenes 
eléctricos/diésel, bojes y componentes de trenes  IDR 10.000.000.000  
Producción y/o reparación de buques  IDR 30.500.000.000  
Producción de componentes y/o productos electrónicos  IDR 25.000.000.000  
Producción de cables de fibra óptica  IDR 3.382.000.000  
Producción de dispositivos de comunicación  IDR 14.880.000.000  
Producción de tóner  IDR 824.900.000  
Producción de envases de plástico, láminas de plástico, películas de polipropileno 
con orientación biaxial, bolsas de plástico, hilos de materias plásticas, láminas de 
plástico para soldadura, geotextiles, enseres y/o accesorios domésticos hechos de 
plástico  IDR 81.957.400.000  
Producción de resinas alcídicas, resina de pol iéster insaturado, resinas amínicas, 
ftalatos de pigmentación, solución de látex acrílico/sintético, plastificantes  IDR 9.518.000.000  
Producción de fertilizantes  IDR 22.000.000.000  
Reparación y/o mantenimiento de aeronaves  IDR 109.676.000.000  
Producción de envases y/o productos para la inyección de medicamentos  IDR 9.372.600.000  
2020   
Fabricación de componentes de vehículos motorizados y/o componentes 
de AMMDes  (equipos mecánicos rurales multiusos)  IDR 131.319.954.000  
Fabricación de motocicletas eléctricas  IDR 40.295.000  
Fabricación de determinadas partes de equipos grandes y/o montaje de equipos 
grandes  IDR 903.274.000  
Fabricación de equipo y maquinaria agrícolas  IDR 500.000.000  
Fabricación de calderas y equipo para componentes de electricidad  IDR 4.448.264.000  
Fabricación de componentes y/o productos electrónicos  IDR 11.000.000.000  
Fabricación de equipos de telecomunicaciones  IDR 300.000.000  
Fabricación de cables de fibra óptica  IDR 3.600.000.000  
Fabricación de resinas alcídicas, resina de poliéster insaturado, resinas amínicas, 
resinas de emulsión, ftalatos de pigmentación, solución de látex acrílico/sintético, 
resinas sintética s de látex en dispersión, plastificantes, formaldehído, y resinas de 
formaldehído  IDR 8.200.000.000  
Fabricación de productos químicos especiales, a saber, mezcla madre; depuración 
de aguas residuales con la serie Aquaclear (floculante), productos químicos  para 
el papel, y catalizadores en forma de mepoxe (peróxido de metiletilcetona), 
cypoxe (pasta tixotrópica de peróxido de ciclohexanona), líquido de cypoxe, y 
benzoxe (peróxido de benzoilo húmedo)  IDR 4.310.000.000  
Fabricación de envases de plástico (exc epto bolsas de recogida para las aduanas), 
láminas de plástico, películas de polipropileno con orientación biaxial, bolsas de 
plástico, paletas de plástico, botellas y bidones de plástico, tuberías de plástico, 
hojas de plástico, geotextiles, y enseres y/o  muebles domésticos de plástico  IDR 114.000.000.000  
Fabricación de cosméticos  IDR 6.950.000.000  
Fabricación de pintura  IDR 13.150.000.000  
Fabricación de frita de vidrio  IDR 410.805.000  
Fabricación de yeso  IDR 7.341.744.000  
Fabricación de tapices, alfombras, alfombras de oración y/o poliuretano, PVC 
artificial  IDR 78.500.000.000  
Fabricación de filamentos/hilados/tiras artificiales y/o fibras discontinuas  IDR 3.600.000.000  
Curtiduría  IDR 1.000.000.000  
Elaboración de almendras  IDR 2.100.000.000  
Fabricación de preparaciones farmacéuticas  IDR 13.900.000.000  
Fuente:  Ministerio de Hacienda e información facilitada por las autoridades.  
3.48.   Con el fin de apoyar las zonas de desarrollo industrial (sección 3.3.1), desde  2009 se aplica 
un sistema de exención de derechos de importación para las empresas que participen en el 
establecimiento o en la modernización de una fábrica.75 Incluye una prórroga del plazo de exención 
 
75 Carta de solicitud de celebración de consultas presentada por la Unión Europea, 22 de noviembre 
de 2019. Consultada en: WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 92 - 
 
  de derechos supeditada a determinadas prescripciones en materia de cont enido nacional 
(sección  3.1.7) respecto del empleo de maquinaria, instalaciones, aparatos o utensilios para la 
producción industrial durante un período de dos años con una posible prórroga de un año adicional. 
Esta prórroga está supeditada a que la empresa  importadora que se beneficia de la exención 
de derechos emplee, como mínimo, un 30 % de "maquinaria, ... instalaciones, aparatos o ... 
utensilios ..." producidos en el país; las autoridades han indicado que no se han registrado casos de 
este tipo desde  2013. El 22 de noviembre de  2019, en el contexto del mecanismo de solución de 
diferencias de la OMC, la Unión Europea solicitó la celebración de consultas con Indonesia en relación 
con diversas medidas relativas a determinadas materias primas necesarias pa ra la producción de 
acero inoxidable, así como con respecto a un régimen intersectorial de exención de derechos de 
importación supeditado al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados 
(sección  2.3.1.1).76 
3.49.   Las previsiones de gastos en c oncepto de derechos de importación y del impuesto especial 
sobre el consumo para 2016 y 2017 incluían lo siguiente: IDR  2 billones (2016) y alrededor de 
IDR 2,5 billones (2017) para maquinaria, bienes, y materiales destinados a la construcción o el 
desarro llo de la industria para la inversión de capital; IDR  4.000 millones (2016) e 
IDR 3.000  millones (2017) para los bienes de capital destinados a la construcción/desarrollo de la 
industria de las centrales eléctricas en aras del interés público; IDR  4.000 mi llones (2016) e 
IDR 3.000 millones (2017) para semillas y plantones destinados a la construcción/desarrollo de la 
agricultura, la ganadería o la pesca; e IDR  164.000 millones (2016) e IDR  194.000 millones (2017) 
para los bienes importados sobre la base de contratos de participación en los beneficios del petróleo 
y el gas.77 
Niveles de minimis  para la exención e imposición aplicables a los envíos /comercio 
electrónico  
3.50.   Según indica el Gobierno, a fin de impedir que el mercado se viera inundado por productos 
falsificados o fabricados en masa procedentes de mercados extranjeros y de establecer condiciones 
de igualdad para los fabricantes nacionales que importan materiales o mercancías a granel y que, 
por lo tanto, tienen que pagar derechos e impuestos con indepen dencia del valor de las 
importaciones, Indonesia redujo drásticamente el valor de minimis  aplicable para eximir de los 
derechos de importación a los envíos, incluidas las mercancías objeto de comercio electrónico (de 
empresa a cliente); esta medida lleva e n vigor desde noviembre de  2016.78 Este valor de 
 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/november/tradoc_158451.11.19%20IDN%20DS%20Request%20
as%20agreed.pdf . 
76 OMC, Indonesia - Medidas relativas a las materias primas . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds592_s.htm . 
77 MoF/Fiscal Policy Agency (2018), Tax Expenditure Report 2016 -17, cuadro 7, agosto de  2018.  
78 Según se informó, Indonesia registró un aumento del 814 % de los paquetes importados clasificados 
en la categoría de actividad de comercio electrónico, que pasaron de 6,1 millones en 2017 a 49,69 millones 
en 2019; la mayor parte de las mercancías e ran originarias de China. En los últimos años, los artesanos y los 
fabricantes nacionales de bolsos, zapatos y prendas de vestir se han visto especialmente afectados por el 
incremento súbito de las importaciones de estos productos, que ha obligado a muchos  de ellos a abandonar 
sus actividades. El 6 de septiembre de 2018, el Ministerio de Hacienda publicó el Reglamento 
Nº 112/PMK.04/2018 (PMK -112), que entró en vigor el 10 de octubre de 2018 y por el que se modificó el 
Reglamento Nº  182/PMK.04/2016 (PMK -182) del Ministerio de Hacienda, de 2016. En virtud del PMK -112 se 
redujo el valor de umbral y se revisaron algunas definiciones y límites relativos a la importación de productos 
del tabaco y el alcohol. La última modificación figura en el Reglamento Nº  199/PM K.010/2019 del MoF relativo 
a las disposiciones sobre el trato aduanero, los impuestos especiales y demás impuestos aplicables al envío de 
mercancías, que entró en vigor el 30 de enero de 2020. USTR (2019), National Trade Estimate Report on 
Foreign Trade B arriers , consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf ; EY, Tax Alerts , consultado en: 
https://www.ey.com/gl/en/services/tax/international -tax/alert --indonesia -releases -new-regulations -on-import -
taxes ; Janio, Indonesia De Minis 2020: What the Changes Mean for E -Commerce Importers,  consultado en: 
https://janio.asia/tw/articles/indonesia -de-minimis -2020-what-the-changes -mean -for-e-commerce -importers/ ; 
Baker McKenzie, To Create a Level Playing Field, the Indonesian Government Will Lower Import Duty 
Exemption on E -Commerce, consultado en: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2020/01/indonesian -government -lowers -import -duty-
exemption ; The Jakarta Pos t, Indonesia to lower threshold for import taxes on e -commerce goods, consultado 
en: https://www.thejakartapost.com/news/ 2019/12/24/government -to-lower -threshold -for-import -taxes -on-e-
commerce -goods.html ; y Baker McKenzie, Lower Threshold for Import Duty Exemption on E -commerce as Part 
of Making Indonesia 4.0,  consultado en: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2020/01/lower -threshold -for-import -duty-indonesia . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 93 - 
 
  umbral  f.o.b. pasó de USD  50 a USD  100 en noviembre de  2016, a USD  75 en octubre de  2018 y 
a USD 3 en enero de  2020.  
3.51.   Al igual que en el caso del valor de minimis , también se modificaron las concesiones en 
materia de derechos e impuestos para este tipo de mercancías, que también estaban en vigor desde 
noviembre de  2016. Entre septiembre de  2016 y enero de  2020, Indonesia aplicó una carga uniforme 
del 7,5 % a los "envíos" expedidos por entidades comerciales del extranjero e importadas a través 
de un servicio postal de conformidad con las leyes y reglamentos postales, con independencia del 
tipo arancelario pertinente, cuando su valor en aduana era superior al valor de minimis  pero igual o 
inferior a un valor f.o.b . de USD  1.500; no obstante, esta exención no abarca el IVA (10 %), el 
impuesto sobre los productos de lujo o el impuesto de sociedades que también se aplican a todos 
los productos, independientemente de su valor.79 Desde finales de enero de  2020, el nivel impositivo 
general de estos productos se redujo de un rango comprendido entre el 27,5 % y el 37,5 % a un tipo 
del 17,5 % (7,5% de la carga equivalente al derecho de importación, 10 % de IVA y 0 % del impuesto 
sobre la renta de las sociedades). Desde la mi sma fecha, determinados productos objeto de una 
gran demanda han estado sujetos a sus tipos NMF aplicados normales (a saber, bolsos: 15 %-20%, 
calzado: 25 %-30% y productos textiles: 15 %-25%), a un tipo de IVA del 10 %, y a un impuesto en 
origen sobre la rent a de las sociedades del 7,5 % al 10%.80 
 Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.52.   Indonesia sigue aplicando un derecho de intercambio electrónico de datos aduaneros, fijado 
en USD  30 (igual para las importaciones y exportaciones); no se percibe ninguna tasa de despacho 
de aduana.  
3.53.   Para la utilización del canal de acceso a un puerto, los derechos portuarios se siguen basando 
en la clasificación del puerto (a saber, puerto principal, o de la clase I, II, III, IV o V) en lugar del 
tonelaje o el volum en; según informan las autoridades, los cargos por servicios deben estar 
vinculados al rendimiento del capital, pero el Banco Mundial considera que no reflejan la recuperación 
de los costos.81 Según los datos facilitados por las autoridades, los derechos d e carga y descarga de 
las terminales de contenedores de Makassar y Balikpapan son los mismos. No obstante, los derechos 
portuarios aplicados a las rutas internacionales parecen más elevados que los aplicados a las rutas 
internas (sección 4.4.5). Según los datos del Banco Mundial, en 2016, se estimó que los derechos 
portuarios de los puertos principales eran 16 veces más elevados para las rutas internacionales que 
para las rutas internas; además, en 2015, se estimó que los cargos de transbordo (20 pies cúbic os, 
contenedor completamente cargado con grúa de muelle, puerto de Pontianak, Pelindo II) eran 
un 195,6 % más elevados para las rutas internacionales que para las rutas internas.82 Las 
autoridades han indicado que esta diferencia se debe al hecho de que los  buques de rutas 
internacionales tienen mayor capacidad que los de las rutas internas, por lo que necesitan más 
equipo y servicios. Además, depende de las fluctuaciones de los tipos de cambio entre la rupia y el 
dólar de los Estados Unidos.83 
3.54.   Además de los  derechos de aduana, las importaciones siguen sujetas al impuesto en origen, 
el IVA, el impuesto sobre los productos de lujo y el impuesto especial sobre el consumo 
(sección  3.3.1). Tras ampliar el número de productos comprendidos en 2015, a fin de frenar las 
 
79 USTR (2019), National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers , consulta do en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf ; y EY, Tax Alerts,  consultado en: 
https://www.ey.com/gl/en/services/tax/international -tax/alert --indonesia -releases -new-regulations -on-import -
taxes . 
80 Baker McKenzie, To Create a Level Playing Field, the I ndonesian Government Will Lower Import Duty 
Exemption on E -Commerce. Consultado en: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/pu blications/2020/01/indonesian -government -lowers -import -duty-
exemption . 
81 Reglamento Nº  95/2015 del Ministerio de Transporte sobre las Directrices para la determinación de 
las cargas por servicios portuarios por la entidad comercial portuaria, consultado (en indonesio) en: 
http://jdih.dephub.go.id/produk_hukum/view/VUUwZ09UVWdWRUZJVlU0Z01qQXhOUT09 ; y Grupo Banco 
Mundial/CFI/Foreign & Commonwealth Office (2019), Review of Port Tariff Structure and Levels in Indonesia , 
septiembre de 2019.  
82 Grupo Banco Mu ndial/CFI/Foreign & Commonwealth Office (2019), Review of Port Tariff Structure and 
Levels in Indonesia , septiembre de 2019.  
83 Artículo 12 del Reglamento Nº  72/2017 del Ministerio de Transporte sobre los tipos, la estructura, la 
clase y los mecanismos de d eterminación de las tarifas de servicios portuarios. Consultado (en indonesio) en: 
http://jdih.dephub.go.id/index.php/produk_hukum/view/VUUwZ056SWdWRUZJVl U0Z01qQXhOdz09 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  importaciones, reducir el déficit por cuenta corriente y detener la depreciación de la rupia, en 
septiembre de  2018, Indonesia elevó los tipos del impuesto en origen aplicables a determinadas 
mercancías importadas (y exportadas) (en total, 1.147), a sa ber: los tipos pasaron del 2,5 % al 7,5 % 
en el caso de 719 bienes de consumo (por ejemplo, equipo audiovisual y textiles); del 2,5 % al 7,2 % 
en el caso de 218 artículos de uso diario (por ejemplo, champú y cosméticos); y del 7,5 % al 10% 
en el caso de 210 pro ductos de lujo.84 La política del impuesto en origen permite al Gobierno 
recaudar más ingresos fiscales de manera anticipada, pero puede dar lugar a un pago de impuestos 
en exceso por los importadores.  
 Prohibiciones, restricciones y licencias de importació n 
3.55.   Durante el período examinado, se actualizó el marco normativo que rige el comercio exterior, 
incluidas las prohibiciones, restricciones y licencias de importación (véase infra), mediante, entre 
otras cosas , la Ley Nº  7/2014 y los Reglamentos Nº  48/2015 y Nº  70/2015 del Ministerio de 
Comercio, modificados por el Reglamento Nº  75/2018 del Ministerio de Comercio. En virtud de la 
Ley Nº  7/2014, el Gobierno puede establecer una prohibición o restricción del comercio de bien es 
y/o servicios de interés nacional para proteger: la soberanía económica; la seguridad nacional; la 
moral pública y la cultura; la salud y la seguridad de las personas, los animales, los peces, las plantas 
y el medio ambiente; los recursos naturales del uso excesivo para la producción y el consumo; y la 
balanza de pagos y/o la balanza comercial. Además, también puede hacerlo para: aplicar la 
legislación en varias esferas; y/o de conformidad con las obligaciones del Gobierno.85 La misma Ley 
promueve el uso  de bienes de producción nacional para proteger y desarrollar las ramas de 
producción nacionales.86 La mayoría de las mercancías pueden importarse libremente, aunque se 
aplican restricciones (y prohibiciones) a algunos artículos, clasificados como mercancí as de 
importación limitada y mercancías prohibidas en la Lista de mercancías restringidas y prohibidas, 
también conocida como lista lartas (sección 3.1.5.1). Solo pueden importarse mercancías nuevas y 
no utilizadas, a menos que el Ministro de Comercio conc eda una exención.87 Si las importaciones 
están clasificadas como restringidas, se requiere la aprobación de un organismo competente en 
materia de licencias, además de la obtención de un API y un acta de inspección (véase infra, y 
sección 3.1.1.1).  
3.1.5.1   Prohibic iones  y restricciones cuantitativas de las importaciones  
3.56.   Desde el anterior examen, Indonesia ha modificado el alcance de sus prohibiciones de 
importación de 143 partidas a nivel de 10 dígitos del SA (2013) a 124 partidas a nivel de 8 dígitos 
del SA (febrer o de 2020), de las cuales tres partidas son de productos pesqueros (partida 03.06 
del SA, crustáceos) y el resto son partidas industriales (capítulos 25 a 97 del SA), incluidos los 
 
84 En Indonesia, el impuesto sobre la renta se recauda principalmente mediante un sistema de 
impuestos en origen. La base de valoración de las importaciones es el valor c.i.f. más los derechos de aduana 
pagaderos. En virtud del PMK -110, vari as mercancías pasaron de la categoría 2 (7,5 %) a la categoría 1 (10 %); 
esta reclasificación afectó a más de 1.100 partidas de productos tales como los bienes de consumo, los 
productos de cuidados, los cosméticos y los automóviles de lujo. Reglamento Nº 107 /2015 del MoF; 
Reglamento Nº 110/PMK.010/2018 (del MoF) (PMK -110); y EY, Tax Alerts , consultado en: 
https://www.ey.com/gl/en/s ervices/tax/international -tax/alert --indonesia -releases -new-regulations -on-import -
taxes ; Indonesia (2019), Tax Services Indonesian Pocket Tax Book 2019 ; USTR (2019), National Trade 
Estimate Report on Foreign Trade Barriers , consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf ; US Department of Commerce 
International Trade Administration, Export Solutions,  consultado en: 
https://www.export.gov/article?id=Indonesia -Import -Tariffs ; y The Economist Intelligence Unit (2019), 
Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
85 Según se informa, la Ley Nº  7/2014 ha suscitado preocupación entre la comunidad empresarial 
internacional, ya que no garantiza que estas medidas intervencionistas sean solo temporales. Los críticos dicen 
en términos más generales que la Ley refuerza la tendencia proteccionista actual  en la política comercial del 
país. The Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019. Artículo 35 de la 
Ley Nº  7/2014, de 11 de marzo de 2014.  
86 Artículo 22 de la Ley Nº  7/2014, de 11 de marzo de 2014.  
87 Por ejemplo, el R eglamento Nº  127/M -DAG/PER/12/2015 del Ministerio de Comercio que rige la 
importación de bienes de capital usados, que son bienes utilizados como capital de explotación para producir 
productos que pueden utilizarse o reacondicionarse, remanufacturarse o ut ilizarse con otra función, entró en 
vigor el 1 de febrero de 2016 y expiró el 31 de diciembre de 2018. Global Business Guide, Update on Import 
Regulations for Indonesia.  Consultado en: 
http://www.gbgindonesia.com/en/main/legal_updates/update_on_import_regulations_for_indonesia.php . 
Artículos 2 y 4 del Reglamento Nº  48/M-DAG/PER/7/2015 del Ministerio de Comercio, de 3 de julio de 2015. 
The Economi st Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 95 - 
 
  estupefacientes y otras drogas ilícitas, armas de fuego y demás pistolas, r ifles de caza, municiones 
y explosivos.88 Además, para evitar la propagación de la COVID -19 en su territorio, desde el 11 de 
febrero de  2020 Indonesia prohíbe temporalmente las importaciones de animales vivos originarios 
de China y/o en tránsito por ese pa ís; según las autoridades, esta medida ya no está en vigor.89 
Al igual que en el caso de las exportaciones, las importaciones directas procedentes de Israel siguen 
viéndose obstaculizadas por la falta de relaciones diplomáticas bilaterales (sección 3.2.3.1 ). 
3.57.   Durante el período objeto de examen, Indonesia siguió restringiendo explícita o 
implícitamente las importaciones de algunos productos (por ejemplo, carne en canales, maíz 
forrajero, productos hortícolas, arroz, clavo (hasta 2015), azúcar, leche, sal, be bidas alcohólicas, 
abonos y sustancias que agotan la capa de ozono) mediante prescripciones en materia de licencias 
y comercio de Estado (sección 3.1.5.2 y cuadro A3.4). En 2018 se introdujeron nuevas restricciones 
en relación con la importación de arroz; no se permitió a los importadores de arroz destinado a ser 
utilizado como materia prima importar algunas formas de arroz (subpartidas 1006.30.30, 
1006.30.40 y 1006.30.99 del SA), ya que estos productos solo pueden ser importados por empresas 
estatales.90 Cuando se realizó el anterior examen, se imponían restricciones cuantitativas a la 
importación de arroz, azúcar, animales y productos del reino animal, sal, bebidas alcohólicas y 
determinadas sustancias que agotan la capa de ozono.91 Las autoridades han indicado que los 
volúmenes de importación se fijan cada año, en reuniones de coordinación a nivel ministerial, y 
tienen en cuenta la producción nacional y el consumo previsto.  
3.1.5.2   Licencias de importación  
3.58.   De conformidad con la Ley Nº  7/2014, el objetivo de políti ca de Indonesia ha sido estructurar 
los procedimientos para el trámite de licencias a fin de facilitar el flujo de mercancías.92 Según las 
autoridades, Indonesia simplificó las licencias de importación (y exportación) mediante la firma en 
línea y digital, mejorando así su eficiencia y centralización.  
3.59.   Las prescripciones en materia de licencias de importación siguen en vigor por varias razones 
(véase supra ), entre ellas la de impedir el contrabando y aplicar políticas encaminadas a proteger 
y/o promover la pr oducción nacional (cuadro A3.4). Durante el período objeto de examen, se amplió 
y revisó el marco normativo en materia de licencias de importación para varios productos, entre 
ellos los siguientes: animales y productos del reino animal; clavo; azúcar; prod uctos hortícolas; 
bebidas alcohólicas; sal; perlas; lubricantes; plástico; nitrocelulosa; tripolifosfato de sodio; 
sustancias que agotan la capa de ozono; desechos no peligrosos y no tóxicos; discos ópticos 
(vacíos  y rellenos) y máquinas y materiales utili zados para producirlos; textiles y productos textiles; 
teléfonos móviles, computadoras portátiles y tabletas; y máquinas multifuncionales, fotocopiadoras 
e impresoras en  color.  
3.60.   Según las autoridades, las categorías de productos sujetas a licencias de impor tación 
aumentaron de 30 a 40 durante el período objeto de examen (cuadro A3.4); se introdujeron nuevas 
prescripciones sobre, entre otros, los siguientes productos: productos lácteos; productos pesqueros 
y forestales; maíz forrajero; sacarina; cemento (y cl inker); textiles y productos textiles de batik y 
patrones de batik; hierro, acero o aleaciones, y productos derivados; herramientas de mano; 
productos basados en sistemas de refrigeración y refrigeración; y neumáticos. Al 20 de julio de  2020, 
3.308 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA (2.060 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos 
en 2012) estaban sujetas a prescripciones en materia de licencias de importación; esto representa 
el 30,6 % (una quinta parte en 2012) de todas las líneas arancelarias . 
3.61.   En determinados casos, la expedición de autorizaciones de importación para algunos 
productos sigue sujeta, entre otras cosas, a requisitos relativos al uso (por ejemplo, de carne en 
canales, productos hortícolas, maíz forrajero, clavo (hasta 2015), sustanc ias que agotan la capa de 
ozono y textiles y productos textiles), a la compra de productos nacionales (por ejemplo, leche, maíz 
 
88 Información en línea( https://intr.insw.go.id/regulations.php  y 
https://www.paulhypepage.co.id/import -laws-and-regulations -in-indonesia/ ). 
89 Reglamento Nº 10 del Ministerio de Comercio de 2020.  
90 Reglamento Nº  1/2018 del Ministerio de Comercio por el que se modifica el 
Reglamento  103/M -DAG/P ER/12/2015. Información en línea ( https://www.globaltradealert.org/state -
act/31714/indonesia -2018-Update -on-import -and-export -provisions -for-rice). 
91 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
92 Artículo 5 de la Ley Nº  7/2014, de 11 de marzo de 2014.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  forrajero, azúcar y sal), al comercio de Estado (por ejemplo, arroz y maíz forrajero) o a arreglos de 
distribución (por ejemplo,  bebidas alcohólicas, teléfonos móviles, computadoras portátiles y 
tabletas) para restringir cuantitativamente, de forma explícita o implícita, su importación 
(cuadro  A3.4).  
3.62.   La Dirección General de Comercio Exterior (DGFT), adscrita al Ministerio de Comerc io, sigue 
siendo responsable de la concesión de las licencias de importación; estas se aprueban en general, 
previa recomendación de uno o varios ministerios u organismos con competencia técnica en la esfera 
respectiva.93 En determinados casos, se exige también un permiso de importación para cada envío. 
El proceso de concesión de licencias (solicitudes y aprobaciones) se lleva a cabo a través de la INSW 
(sección 3.1.1.1). Según las autoridades, no se perciben derechos ni c argas por las licencias. En la 
mayoría de los casos, los importadores de productos sujetos a prescripciones en materia de licencias 
deben presentar una declaración de importación, y muchos de esos productos están sujetos además 
a las prescripciones del VPT I en materia de inspección previa a la expedición (sección 3.1.1.1).  
3.63.   Durante el período objeto de examen, Indonesia presentó varias notificaciones al Comité de 
Licencias de Importación de la OMC, de conformidad con los artículos 5.1 a 5.4 del Acuerdo sobre  
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, así como varias notificaciones relativas 
a las respuestas al Cuestionario sobre procedimientos para el trámite de licencias de importación, 
correspondientes a los años 2011, 2012, 2013, 2014, 201 5 y 2019.94 En el contexto del Comité, los 
Miembros siguieron planteando regularmente preocupaciones con respecto a la complejidad, la falta 
de transparencia y los efectos de obstaculización del comercio de las prescripciones en materia de 
licencias de imp ortación de Indonesia relativas a los siguientes productos: productos hortícolas; 
animales y productos del reino animal; canales y/o productos cárnicos elaborados; suministro y 
distribución de leche; neumáticos; y teléfonos móviles, computadoras portátiles  y tabletas.95 
Durante el período objeto de examen, Indonesia participó como demandado en casos de solución de 
diferencias en el marco de la OMC relacionados, entre otras cosas , con sus medidas en materia de 
licencias de importación de productos hortícolas , animales y productos del reino animal, y carne de 
bovino (sección 2.3.1.1).96 
 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.64.   Durante el período objeto de examen, el principal marco legislativo por el que se rigen las 
medidas antidumping, compensat orias y de salvaguardia, consistente en el GR Nº 34 de  2011, no 
sufrió prácticamente cambios; se modificó un reglamento en 2013.97 
3.65.   El Comité Antidumping de Indonesia (KADI) sigue siendo el responsable de las investigaciones 
relacionadas con medidas antidum ping y compensatorias, y el Comité de Salvaguardias de Indonesia 
(KPPI), de las investigaciones referentes a las medidas de salvaguardia; ambos comités están bajo 
la supervisión del Ministerio de Comercio y son responsables ante él. Sus sitios web 
(http://kadi.kemendag.go.id/  y http://kppi.kemendag.go.id/ ) proporcionan información sobre las 
investigaciones, los exámenes y las medidas adoptadas. La Dirección de Defensa Co mercial y la 
Oficina de Promoción del Comercio adscritos al Ministerio de Comercio se encargan de defender a 
los exportadores indonesios que se enfrentan a medidas correctivas adoptadas por Gobiernos 
extranjeros.  
 
93 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
94 Documentos de la OMC G/LIC/N/3/IDN/6, de 26 de septiembre de 2014; G/LIC/N/3/IDN/7, de 26 de 
septiembre de 2014; G/LIC/N/3/IDN/8, de 2 de noviembre de 2015; G/LIC/N/3/IDN/9, de 2 de noviembre 
de 2015; G/LIC/N/3/IDN/10, de 12 de febrero de 2016; y G/LIC/N/3/IDN/11, de 28 de feb rero de 2020.  
95 Documentos de la OMC G/LIC/M/38, de 28 de febrero de 2014; G/LIC/M/39, de 22 de agosto 
de 2014; G/LIC/M/40, de 10 de febrero de 2015; G/LIC/M/41, de 9 de julio de 2015; G/LIC/M/42, de 21 de 
enero de 2016; G/LIC/M/43, de 23 de septiembre de 2016; G/LIC/M/44, de 27 de abril de 2017; G/LIC/M/45, 
de 21  de septiembre de 2017; G/LIC/M/46, de 1 de febrero de 2018; G/LIC/M/47, de 25 de septiembre 
de 2018; G/LIC/M/48, de 14 de marzo de 2019; G/LIC/M/49, de 21 de agosto de 2019; y G/LIC/M/50, de 
15 de enero de 2020.  
96 OMC, Indonesia y la OMC.  Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/indonesia_s.htm . 
97 Documento G/ADP/N/1/IDN/3 -G/SCM/N/1/IDN/3 de la OMC, de 27 de abril de 2012; y Reglamento 
Nº 53/M -DAG/PER/9/2013 del Ministerio de Comercio por el que se modifica el Reglamento Nº  76/M-DAG/ 
PER/12/2012 del Ministerio de Comercio sobre los Procedimientos de Investigación en el marco de la Aplicación 
de Medidas Antidumping y Compensatorias.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 97 - 
 
  3.1.6.1   Medidas  antidumping y compensatorias  
3.66.   El KAD I puede llevar a cabo investigaciones antidumping y sobre medidas compensatorias por 
iniciativa propia o a petición de una rama de producción nacional.98 El reclamante o la rama de 
producción nacional que respalde la reclamación debe constituir al menos el  25% de la producción 
nacional total del producto o los productos similares que hayan de investigarse. Las investigaciones 
deben terminarse en 12 meses (prorrogables hasta 18 meses en circunstancias especiales). 
Las medidas provisionales que, en su caso, s e impongan no deben aplicarse antes de transcurridos 
60 días desde la fecha de inicio de la investigación y pueden aplicarse durante un máximo de 4  meses 
(en circunstancias especiales, este plazo puede ampliarse hasta 9 meses). La duración máxima de 
los de rechos antidumping y compensatorios es de cinco años contados desde la fecha de su 
imposición.  
3.67.   Durante el período objeto de examen, el recurso a medidas antidumping disminuyó 
ligeramente, pero las medidas en vigor aumentaron.99 Entre 2013 y 2019 (finales d e junio), 
Indonesia inició 40 investigaciones antidumping (46 en 2006 -2012) en relación con las bobinas (de 
acero) laminadas en caliente (Belarús, China, Federación de Rusia, India, Kazajstán, Malasia, 
República de Corea, Tailandia y Taipei Chino), bobinas /chapas (de acero) laminadas en frío (China, 
República de Corea, Japón, Taipei Chino y Viet Nam), planchas (de acero) laminadas en caliente 
(China, Singapur  y Ucrania), hojalata (acero) (China, República de Corea y Taipei Chino), perfiles 
en I y en H (Chin a), nitrato de amonio y poliereftalato de etileno (China, República de Corea y 
Malasia), harina de trigo (India, Sri Lanka y Turquía), plátanos de la variedad Cavendish (Filipinas), 
hilados estirados por torsión (China), fibras discontinuas de poliéster (C hina, India y Taipei Chino) 
y polipropileno orientado biaxialmente(Tailandia y Viet Nam).100 A finales de junio de  2019, había 
27 medidas antidumping en vigor sobre nueve productos, principalmente bobinas laminadas en 
caliente (7 casos), polipropileno orien tado biaxialmente (5), planchas laminadas en frío (3), 
bobinas/láminas de hojalata (3) y fibras discontinuas de poliéster (3); en junio de  2013 había 
20 medidas en vigor.101 Las medidas afectaron principalmente a productos originarios de Asia 
(23, China (8) , Tailandia (4), India (3), Taipei Chino (3) y Malasia (2)) y, en menor medida, de 
países de la Comunidad de Estados Independientes (Belarús, Federación de Rusia, Kazajstán y 
Ucrania). Todas las medidas definitivas consistían en derechos definitivos. Dieci ocho medidas fueron 
examinadas y, en la mayoría de los casos, prorrogadas por lo menos una vez por períodos de hasta 
seis años.  
3.68.   Hasta la fecha Indonesia no ha iniciado ninguna investigación en materia de derechos 
compensatorios. Desde su último examen, ha presentado regularmente informes semestrales sobre 
medidas antidumping y compensatorias a los Comités pertinentes de la OMC (sección 2.3.1.3 y 
cuadro A2.1).  
3.1.6.2   Salvaguardias  
3.69.   El GR Nº  34 prevé la "consideración del interés nacional", en virtud de la cual el Ministerio de 
Comercio examina las recomendaciones del KPPI para asegurarse de que la medida prevista es de 
interés nacional.102 La rama de producción puede presentar un plan de reajuste estructural al KPPI 
como parte del proceso de investigación; durante e l período objeto de examen, el KPPI supervisó y 
 
98 Para más información sobre el marco reglamentario y de procedimiento en esta esfera, véase el 
documen to WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
99 Con 136 casos iniciados entre 1996 y 2019 (junio), Indonesia fue el 13º mayor usuario mundial de 
medidas antidumping. OMC, Anti-dumping Initiations by Reporting Member. Consultado en: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/AD_InitiationsByRepMem.pdf . 
100 Documento G/ADP/N/328/IDN de la OMC, de 28 de octubre de 2019.  
101 Documento G/ADP/N/244/IDN de la OMC, de 25 de abril de 2014.  
102 Por "consideraciones de interés nacional" se entienden las consideraciones relativas a los intereses 
generales que tengan relación directa o indirecta con la medida de salvaguardia, como las siguientes: 
consideraciones relativas a la ex istencia de la rama de producción del solicitante en el país como parte 
directamente perjudicada debido al aumento de las importaciones causante del daño grave o la amenaza de 
daño grave, ya sea financiero o en forma de disminución de la parte del mercado,  de reducción del número de 
empleados, de pérdidas, etc.; y consideraciones relativas a los efectos de la medida de salvaguardia en las 
ramas de producción del país teniendo en cuenta el interés en desarrollar la rama de producción nacional, la 
seguridad a limentaria nacional y la estabilidad de los precios de los alimentos y en aumentar el empleo, así 
como los intereses fiscales. Documento G/SG/N/1/IDN/3 de la OMC, de 22 de diciembre de 2011. En el 
documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2 013, figura más información sobre el marco 
reglamentario y de procedimiento en esta esfera.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 98 - 
 
  evaluó anualmente esos planes, pero las autoridades no facilitaron más información sobre casos 
específicos.  
3.70.   Durante el período objeto de examen, el recurso a medidas de salvaguardia disminuyó, pero 
Indonesia siguió siendo uno de los iniciadores más frecuentes de investigaciones y de las 
medidas  resultantes.103 Entre 2013 y 2019, inició 11 investigaciones en materia de salvaguardias 
(20 en 2006 -2012) e impuso 9 medidas (11 en 2006 -2012); prácticamente todas las medidas 
adoptaron la forma de derechos de aduana (un contingente) (cuadro 3.5). En febrero de  2020, 
estaban en vigor una medida de salvaguardia provisional y cuatro (de las cuales una prorrogada) 
medidas de salvaguardia definitivas, y estaban en curso dos investigaciones (cuadro 3.5). En su 
anterior examen, el recurso relativamente frecuente de Indonesia a las salvaguardias se atribuyó a 
que la rama de producción era más consciente de la existencia de medidas comerciales correctivas 
para contrarrestar los e fectos negativos de la liberalización del comercio.104 
Cuadro 3.5 Medidas de salvaguardia, 2013 -2020 (febrero)  
Productos  Fundamento jurídico  Fecha/período  Fase/tipo de 
medida  
Harina de trigo  Reglamento Nº 23/M -DAG/PER/4/2014 
del Ministerio de Comercio  4 de mayo de 2014 - 
4 de diciembre 
de 2014 Medidas definitivas 
(contingente)  
Tubos sin soldadura de 
entubación ("casing") o de 
producción ("tubing")  Reglamento Nº  108/PMK.011/2013 del 
Ministerio de Hacienda  6 de agosto de 2013 - 
5 de agosto de 2017  Medidas definitivas 
(derecho de 
importación)  
Productos laminados planos 
de hierro o acero sin alear  
comprendidos en la 
subpartida  7210.61.11.00 
del SA Reglamento Nº 137 .1/PMK.011/2014 
del Ministerio de Hacienda  22 de julio de 2014 - 
21 de julio de 2017  Medidas definitivas 
(derecho de 
importación)  
Perfiles en I y en H de los 
demás aceros aleados  Reglamento Nº 12/PMK.010/2015 del 
Ministerio de Hacienda  
Reglamento Nº 2/PMK .010/2018 del 
Ministerio de Hacienda  21 de enero de 2015 - 
20 de enero de 2018  
21 de enero de 2018 - 
20 de enero de 2021  Medidas definitivas 
(derecho de 
importación)  
Prórroga de las 
medidas (derecho 
de importación)  
Alambrón de hierro o acero 
sin alear o de los demás 
aceros aleados, laminado en 
caliente, enrollado en espiras 
irregulares (coronas)  Reglamento Nº 155/PMK.010/2015 del 
Ministerio de Hacienda  11 de agosto de 2015 - 
10 de agosto de 2018  Medidas definitivas 
(derecho de 
importación)  
Papel y cartón estucados, con 
excepción del papel estucado 
moldeado y del papel para 
billetes de banco  Reglamento Nº 165/PMK.010/2015 del 
Ministerio de Hacienda  8 de septiembre 
de 2015 - 7 de 
septiembre de 2018  Medidas definitivas 
(derecho de 
importación)  
Productos laminados planos 
de hierro o acero sin alear  
comprendidos en la 
subpartida  7210.61.11.00 
del SA Reglamento Nº 130/PMK.010/2017 del 
Ministerio de Hacienda  
 
 
 
Reglamento Nº  6/PMK.010/2019 del 
Ministerio de Hacienda por el que se  
modifica el Reglamento 
Nº 130/PMK.010/2017  del Ministerio 
de Hacienda  3 de octubre de 2017 - 
2 de octubre de 2019  
 
 
 
27 de marzo de 2019  Prórroga de las 
medidas  
(derecho de 
importación)  
 
Fin de las m edidas  
Placas y baldosas, de 
cerámica, para pavimentación 
o revestimiento  Reglamento Nº 119/PMK.010/2018 del 
Ministerio de Hacienda  21 de septiembre 
de 2018 - 20 de 
septiembre de 2021  Medidas definitivas  
(derecho de 
importación)  
Evaporadores  Reglamento Nº 1/PMK.010/2020 del 
Ministerio de Hacienda  11 de enero de 2020 - 
10 de enero de 2023  Medidas definitivas 
(derecho de 
importación)  
Productos de tejidos  Reglamento Nº 162/PMK.010/2019 del 
Ministerio de Hacienda  9 de noviembre 
de 2019 Medidas 
provisionales  
Visillos y cortinas,  
guardamalletas, rodapiés de 
cama y  los demás artículos de 
tapicería  Reglamento Nº 163/PMK.010/2019  
del Ministerio de Hacienda  18 de septiembre 
de 2019 (iniciación)  Proceso de 
investigación  
 
103 Con 34 casos iniciados entre 1995 y 2019, Indonesia fue el segundo mayor usuario de medidas de 
salvaguardia de la OMC. OMC, consultado en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/safeg_s/safeg_s.htm ; 
y KPPI, consultado en: http://kppi.kemendag.go.id/ . 
104 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de j ulio de 2013.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 99 - 
 
  Productos  Fundamento jurídico  Fecha/período  Fase/tipo de 
medida  
Jarabe de fructosa   13 de noviembre 
de 2019 Proceso de 
investigación  
Hilados de fibras sintéticas o 
artificiales, discontinuas 
(excepto el hilo de coser)  Reglamento Nº 161/PMK.010/2019 del 
Ministerio de Hacienda  9 de noviembre 
de 2019 - 25 de mayo 
de 2020  Medidas 
provisionales  
Hojas y tiras, delgadas, de 
aluminio  Reglamento Nº 153/PMK.010/2019 del 
Ministerio de Hacienda  7 de noviembre 
de 2019 - 6 de 
noviembre de 2021  Medidas definitivas 
(derecho de 
importación)  
D-glusitol (sorbitol)  - 28 de marzo de 2013  Terminación de la 
investigación  
Preservativos  - 20 de noviembre 
de 2013 Terminación de la 
investigación  
Kilowatímetros  - 25 de noviembre 
de 2013 Terminación de la 
investigación  
Caballas  - 2 de diciembre 
de 2013 Terminación de la 
investigación  
Monohidrato  de dextrosa  - 13 de junio de 2016  Terminación de la 
investigación  
Fuente:  Información recibida de las autoridades y notificaciones a la OMC.  
3.71.   Desde su último examen, Indonesia ha presentado regularmente notificaciones de medidas 
de salvaguardia al Comité de Salvaguardias de la OMC (sección 2.3.1.3 y cuadro A2.1).  
3.72.   Indonesia mantiene su derecho a imponer salvaguardias especiales a nueve amplias 
categorías de productos agropecuarios (ocho categorías correspondientes a productos lácteos y una 
correspondiente a  café, té y especias) (0,9 % de todas las líneas arancelarias agrícolas del SA 1996) 
(sección 4.1).105 En sus notificaciones al Comité de Agricultura de la OMC se indica que en el 
período  2012-2018 no se invocó ninguna disposición de salvaguardia especial (s ecciones 2.3.1.3 
y 4.1.3).  
 Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.73.   Durante el período objeto de examen, Indonesia siguió utilizando prescripciones en materia 
de contenido nacional para proteger y desarrollar ramas de producción nacionales.106 La legis lación 
nacional en varias esferas impone prescripciones en materia de contenido nacional. La Ley Nº  7/2014 
establece un marco para promover el uso de los productos de producción nacional (sección 3.1.5).107 
La Ley Nº  3/2014 (artículos 85 y 86) prescribe la utilización de prescripciones en materia de 
contenido nacional en la contratación pública, y se rige además por el PR Nº  16/2018 (artículo 66), 
que exige la utilización de proveedores de bienes o servicios con un con tenido nacional más un valor 
de contribución empresarial superior al 40 % (sección 3.3.6).108 La prórroga del programa de 
exención de derechos de importación por el establecimiento o la modernización de una fábrica en 
una zona de desarrollo industrial está s upeditada a la utilización de prescripciones en materia de 
 
105 Las salvaguardias especiales, permitidas en virtud del artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura de 
la OMC, permiten la imposición de derechos adicionales cuando las cantidades importadas exceden de los 
volúmenes de activación de la salva guardia especial, o cuando los precios de importación caen por debajo de 
los precios de activación de la salvaguardia especial. Documento TN/AG/S/29 de la OMC, de 20 de octubre 
de 2016.  
106 A pesar de las pruebas de larga data y predominantemente negativas d e la repercusión de las 
prescripciones en materia de contenido nacional en el desarrollo económico y el comercio, estas prescripciones 
siguen desempeñando un papel importante en la política actual. Si bien las prescripciones de contenido 
nacional pueden ay udar a los Gobiernos a alcanzar determinados objetivos a corto plazo, a la larga son 
perjudiciales para la competitividad. El Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con 
el Comercio (MIC) de la OMC reconoce que determinadas medidas  en materia de inversiones pueden restringir 
y distorsionar el comercio. El Acuerdo incluye una lista de MIC prohibidas, como las prescripciones en materia 
de contenido nacional. OCDE, Local content requirements, consultado en: 
https://www.oecd.org/trade/topics/local -content -requirements/ ; y OMC, Acuerdo sobre las medidas en materia 
de Inversiones relacionadas con el Comercio,  consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/invest_s/invest_info_s.htm . 
107 Artículo 22 de la Ley N º 7/2014, de 11 de marzo de 2014; The Economist Intelligence Unit (2019), 
Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
108 El valor de la contribución empresarial se define como la apreciación que aportan las empresas que 
invierten en Indonesia en términos de empoderamiento de las pymes y de cooperación mediante asociaciones, 
velando por la salud, la seguridad en el trabajo, el m edio ambiente, el desarrollo comunitario, y prestando 
servicios posventa. Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 100 - 
 
  contenido nacional de un mínimo del 30 % (sección 3.1.3.6). Las prescripciones en materia de 
contenido nacional para productos o actividades específicos se aplican, entre otras cosas, a proyectos 
petroleros y gasísticos (del 61 % en 2012 al 64 % para 2024); generación de electricidad (diversos 
niveles en los bienes y servicios utilizados en las centrales eléctricas, incluida la energía de vapor, 
hidroeléctrica y geotérmica (con un valor combinado de co ntenido local mínimo de bienes y servicios 
que oscila entre el 28,95 % y el 42 %, dependiendo de la capacidad de desarrollo), de gas, solar 
(60% en los módulos solares y el 100 % en los servicios, desde  2019), y en la red de transmisión y 
distribución); dispo sitivos LTE  4G (30 %) y estaciones de base (40 %) (estaciones de base, teléfonos 
móviles, tabletas y computadoras de bolsillo) desde enero de  2017; equipo utilizado en 
determinados servicios inalámbricos de banda ancha (30 % en el caso de las estaciones de ab onados, 
40% en el de las estaciones de base) y todo el equipo inalámbrico (50 %); gastos de capital de los 
operadores de telecomunicaciones en componentes o servicios para el desarrollo de redes (mínimo 
del 50 %); transmisión/proyección de películas indonesi as (60 % de todas las horas por un período 
consecutivo de seis meses); franquicias (80 % del equipo y el inventario, a menos que se haya 
obtenido una exención); y establecimientos minoristas modernos (por lo menos el 80 % de la 
cantidad total y de los tipos d e productos vendidos).109 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
 Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.74.   En general, los requisitos en materia de registro y documentación que deben cumplir las 
exportaciones siguen siendo similares a los de las i mportaciones (sección 3.1.1.1). Los exportadores 
tienen que estar registrados ante la Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales (DGCE) 
antes de emprender actividad exportadora alguna; asimismo, pueden beneficiarse de la condición 
de OEA y del pro grama aduanero MITA (sección 3.1.1.1); en términos de valor, las empresas 
acogidas al MITA representaron entre el 0,07 % (en 2013) y el 2,08 % (en 2019) de las exportaciones 
totales, mientras que la proporción correspondiente a las empresas con la condición de OEA varió 
del 8,3 % en 2013 al 50,2 % en 2018 y el 19,3 % en 2019.110 Se exigen diversos permisos y 
autorizaciones de exportación. Para deter minados artículos, se necesita además la verificación de 
un inspector, concretamente para las mercancías cuya exportación está prohibida o restringida 
(secciones 3.1.1.1 y 3.2.3.2 y cuadro 3.8).111 Para todas las exportaciones comerciales, los 
exportadores deben presentar una declaración ante la DGCE, junto con una factura comercial, el 
conocimiento de embarque o la carta de porte aéreo, la lista de bultos, la carta de seguro y, si se 
requiere, la licencia de exportación. Estos documentos deben presentarse e n los siete días previos 
a la expedición, incluso inmediatamente antes de la salida de la exportación. La documentación de 
exportación (excepto las licencias) puede facilitarse por vía electrónica a través de la Ventanilla 
 
109 Reglamentos Nº  26/PERMENTAN/PK.450/7/2017 del Ministro de Agricultura sobre el Suministro y la 
Distribución de Produ ctos Lácteos; Reglamento Nº 30/PERMENTAN/PK.450/7/2018 del Ministro de Agricultura 
por el que se modifica el Reglamento Nº  26/PERMENTAN/PK.450/7/2017 del Ministro de Agricultura; y el 
Reglamento Nº  33/PERMENTAN/PK.450/7/2018 del Ministro de Agricultura por  el que se modifica por segunda 
vez el Reglamento Nº  26/PERMENTAN/PK.450/7/2017 del Ministro de Agricultura; proyecto de Reglamento 
de 2018 del Ministerio de Industria para la Aplicación de la Instrucción Presidencial 6/2016 sobre la Aceleración 
del Desarr ollo de las Industrias Farmacéutica y de Dispositivos Médicos y Reglamento Nº 17/2017 del 
Ministerio de Salud; Reglamentos 54/2012, 4/2017, 5/2017 y 29/2017 del Ministerio de Industria; 
Reglamentos 7/2009, 41/2009, 19/2011 y 27/2015 del Ministerio de Comun icaciones y Tecnología de la 
Información; Reglamentos 53/2012 y 70/2013 del Ministerio de Comercio; Ley Nº 33 de Cinematografía 
de 2009; y USTR (2019), National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf . 
110 Cada exportador debe tener un número de identificación fiscal, además de otros documentos que se 
puedan exigir en virtud de la legislación específica. Las instituciones o empresas que exportan mercancías 
sujetas o no a restricciones deben tener: una licencia de actividades comerciales del Ministerio de Comercio o 
una licencia comercial de un ministerio técnico o una i nstitución u organismo gubernamental no ministerial 
técnico; un certificado de registro de la empresa; un número de identificación fiscal; y otros documentos 
exigidos por la legislación. Para exportar mercancías prohibidas, las empresas o instituciones nec esitan 
además: el reconocimiento como exportador registrado y la autorización de exportación del Ministerio de 
Comercio, un acta de inspección (sección 3.1.1.1), un certificado de origen y/u otros documentos exigidos por 
la legislación. Documento WT/TPR/S/ 278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013; y ASEAN Briefing, Import 
and Export Procedures in Indonesia - Best Practices.  Consultado en: 
https://www.asea nbriefing.com/news/import -export -procedures -indonesia -best-practices/ . 
111 Reglamento Nº 1/M -DAG/PER/1/2017 del MoT sobre las disposiciones relativas a la exportación 
de productos de minería transformados y purificados, y Reglamento Nº 84/M -DAG/PER/2016 Jo. 
12/M-DAG/PER/2/2017 sobre las disposiciones relativas a la exportación de productos del sector de la 
silvicultura.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 101 - 
 
  Única Nacional de Indonesia (INSW ) (sección 3.1.1.1), siempre que las mercancías se envíen desde 
uno de los puestos de aduana en los que esté implantado este sistema. Los derechos de exportación 
(sección 3.2.2) se tienen que liquidar en el momento en que se presenta la documentación.  
3.75.   Durante el período objeto de examen, cambió la reglamentación relativa a las normas y el 
certificado de origen de las mercancías indonesias, a las cartas de crédito para el pago de 
determinadas exportaciones (13 tipos de minerales, 7 tipos de carbón y el aceit e de palma en bruto) 
y a la retención de los ingresos de exportación procedentes de las exportaciones de recursos 
naturales terrestres (por ejemplo, carbón, minerales y petróleo y gas).112 Según el instituto 
indonesio de investigaciones Perkumpulan Prakarsa  (Centro de Estudios sobre el Bienestar), 
entre  1989 y 2017, las exportaciones de seis de los principales productos básicos de exportación 
(carbón, cobre, aceite de palma, caucho, café y crustáceos) posibilitaron unas corrientes 
financieras  ilícitas de USD 142.070 millones, lo que provocó unas pérdidas de ingresos de 
USD 11.100  millones.113 La subfacturación de las exportaciones de aceite de palma y caucho 
causaron unas pérdidas de ingresos de USD  4.000 millones.  
3.76.   Según datos del informe Doing Business del Ba nco Mundial, en 2019, exportar un envío de 
mercancías (partes de automóviles) exigía como promedio 61 horas para los trámites documentales 
y 56 horas para los trámites en la frontera, con un costo de USD  139 y USD  211 respectivamente, 
así como seis documen tos.114 En 2013, exportar un envío requería cuatro documentos y hacían 
falta 17 días, y tenía un costo de USD 615.115 Según el Foro Económico Mundial, en 2015, los factores 
más problemáticos para exportar eran el elevado costo de las demoras por el transport e nacional 
y/o internacional; las prescripciones técnicas y las normas extranjeras; la identificación de posibles 
mercados y compradores; la falta de tecnología de producción y mano de obra adecuados; las 
dificultades para cumplir las exigencias de calidad /cantidad de los compradores; la corrupción en las 
fronteras extranjeras; el acceso a insumos importados a precios competitivos; y el acceso a 
financiación para el comercio.116 
 Impuestos, cargas y gravámenes  
3.77.   Durante el período objeto de examen, Indonesia si guió utilizando los impuestos a la 
exportación como instrumento de política para, entre otras cosas, recaudar ingresos fiscales 
 
112 Reglamento Nº 77/M -DAG/PER/10/2014 del MoT sobre las disposiciones relativas al origen de las 
mercancías de Indonesia (normas de origen de Indonesia); Reglamento Nº 22/M -DAG/PER/3/2015 del MoT 
sobre las disposiciones y los procedimientos relativos a la expedición del certificado de origen para las 
mercancías procedentes de Indonesia; Reglamento Nº 25/2018 del MoT relativo a las Entidades Expe didoras 
de Certificados de Origen; Reglamento Nº 37/2018 del MoT relativo al procedimiento de pago de los ingresos 
del Estado derivados de la expedición electrónica de certificados de origen de mercancías procedentes de 
Indonesia; Reglamento Nº 94/2018 del  MoT, de septiembre de 2018, y Reglamento Nº  111/2018 del MoT 
sobre las disposiciones y los procedimientos relativos a la realización de la declaración de origen de las 
mercancías indonesias exportadas; Reglamento Nº 1/2019 del Gobierno relativo a los ingr esos de exportación 
procedentes de las actividades de explotación, gestión y/o transformación de recursos naturales, de 10 de 
enero de 2019; Reglamento Nº 21/3/PBI/2019 del Banco de Indonesia relativo a la recepción de los ingresos 
de exportación procedent es de las actividades de explotación, gestión y/o transformación de recursos naturales 
(PBI 21/2019); Reglamento Nº 98/PMK.04/2019 del MoF relativo a las sanciones administrativas en forma de 
multa por el incumplimiento de prescripciones relativas a los in gresos de exportación procedentes de las 
actividades de explotación, gestión y/o transformación de recursos naturales (PMK 98/2019); Decreto 
Nº 1523/KM.4/2019 del MoF en el que se enumeran las mercancías de exportación consideradas recursos 
naturales sujet as a la obligación de depositar los ingresos de exportación en el sistema financiero indonesio 
(KMK 1523/2019); y Reglamento Nº 21/15/PADG/2019 de los Miembros de la Junta de Gobernadores relativo 
a la recepción de los ingresos de exportación procedentes d e las actividades de explotación, gestión y/o 
transformación de recursos naturales (PADG 21/2019). Baker McKenzie, Indonesia: Onshoring Export 
Proceeds: New Implementing Regulations, consultado en: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2019/08/onshoring -export -proceeds -new-
implementing ; y The Economist Intelligence Un it (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
113 Trade Based Financial Crimes News, Indonesia reveals US$11.1 billion of revenue losses due to mis -
invoicing.  Consultado en: https://amlnewsflow.coastlinesolutions.com/2019/04/19/indonesia -reveals -us11-1-
billion -of-revenue -losses -due-to-mis-invoicing/ . 
114 Banco Mundial (2019), Economy Profile of Indonesia - Doing Business 2020 Indicators . 
115 Banco Mundial (2013), Doing Business 2014 - Understanding Regulations for Small and Medium -Size 
Enterprises , 29 de octubre de 2013. Consultado en: https://www.doingbusiness.org/en/reports/global -
reports/doing -business -2014. 
116 WEF, The Global Enabling Trade Report 2016.  Consultado en: http://reports.weforum.org/global -
enabling -trade -report -2016/economy -profiles/#economy=IDN . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 102 - 
 
  (el 1,5% de los ingresos fiscales totales en 2013, el 0,4 % en 2018), fomentar el desarrollo de 
instalaciones de transformación d e fases ulteriores del proceso productivo, asegurar el suministro 
nacional de insumos intermedios a precios por debajo de los precios del mercado mundial, elevar el 
valor añadido a nivel nacional y reducir la tasa de agotamiento de los recursos mineros no 
renovables.117 El marco normativo se revisó en 2014 y la actualización más reciente se hizo en 2018 
para implementar cambios que afectan a las clases y niveles de los tipos, entre otra s cosas, a los 
criterios seguidos a la hora de aplicarlos (cuadro 3.6).118 Los productos abarcados han cambiado 
relativamente poco: aceite de palma, aceite de palma en bruto y sus derivados, cuero y madera, 
cacao en grano y minerales. Los ingresos fiscales procedentes de la exportación de aceite de palma 
se derivan a un fondo ad ministrado por el Estado, el Fondo del Aceite de Palma en Bruto, que sirve 
para financiar las subvenciones al biocombustible y renovar las plantaciones (sección 4.2.2.3).119 
Desde  2015, las exportaciones de determinados productos de carbón, minerales metáli cos y 
minerales no metálicos están sujetas a un impuesto en origen del 1,5 % (secciones 3.1.4 
y 3.3.1.1.1.1).120 
Cuadro 3.6 Impuestos a la exportación, 2020  
Producto (fecha de 
introducción)  Tipo impositivo  
Aceite de palma, aceite de palma 
en bruto y sus productos 
derivados (2011)  Varios tipos, que oscilan entre cero (por debajo de un umbral de precios) y 
USD 262 por tonelada (anteriormente había un tipo ad valorem  único del 
40%), con arreglo a 12 horquillas de precios de referencia para cada 
producto, basadas en los promedios ponderados de los precios c.i.f. en Kuala 
Lumpur (20%), Rotterdam (20%) y Yakarta (60%)  
Cuero (2009)  15% y 25%, dependiendo del producto  
Madera (2009)  2%, 5%, 10% y 15%  
Cacao en grano (2010)  Se aplican tipos del cero (hasta USD  2.000 dólares/tonelada), el 5% (desde 
más de USD  2.000/tonelada hasta USD  2.750/tonelada), el 10% (desde más 
de USD  2.750 /tonelada hasta más de USD  3.500/tonelada) y  el 15% (por 
encima de USD  3.500/tonelada) al nivel del precio de referencia basado en el 
precio c.i.f. promedio de la Cámara de Comercio de Nueva York.  
Minerales (2012)  
 Se aplican tipos del cero (etapa III), el 2,5% (etapa II) y el 5% (etapa I) 
(período 2017 -2022) (anteriormente había un tipo único del 20% del precio 
de referencia para la exportación, basado en las condiciones del mercado 
interno y en los precios internacionales), con arreglo a tres etapas de 
desarrollo de las instalaciones de fu ndición; desde  2017 se aplica también un 
tipo del 10% (al mineral de níquel con una concentración inferior al 1,7% y 
la bauxita lavada).  
Siete metales denominados minerales de tipo 1 (cobre, ilmenita, hierro, 
plomo, manganeso, titanio y cinc) están exentos  de prescripciones en 
materia de refinado. Los metales están sujetos a un derecho de exportación 
del 60% desde  2016, a menos que la empresa minera de que se trate pueda 
presentar pruebas de que está avanzando en la construcción de instalaciones 
de fundició n o refinado (sección 3.2.3.2).  
Fuente:  Reglamento Nº 13/PMK.010/2017 del MoF en el que se estipulan las mercancías exportadas sujetas 
al gravamen de exportación y los derechos de exportación, modificado por el Reglamento 
Nº 164/PMK.010/2018 del MoF por e l que se modifica el PMK Nº 13/PMK.010/2017; y documento 
WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de  2013.  
 
117 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
118 PP Nº 3/1996 relativo al trato impositivo dado a los emprendedores sujetos a tributación que tengan 
la condición de almacén de producción con fines de exportación (EPTE) y de empresa transformadora en zonas 
bajo control aduanero (KB); Reglamento Nº 13/PMK.010/2017 del MoF en el que se estipulan las mercancías 
exportadas sujetas al gravamen de exportación y los derechos de exportación, modificado por el Reglamento 
Nº 164/PMK.010/2018 del MoF por el que se modifica el PMK Nº 13/PMK.010/2017 en el que se estipulan las 
mercancías exportadas sujetas al gravamen de exportación y los derechos de expor tación; Reglamento 
Nº 70/PMK.03/2010 del MoF relativo a la limitación de  las actividades y los tipos de servicios imponibles 
destinados  a la exportación sujetos al impuesto sobre el valor añadido, modificado por el Reglamento 
Nº 30/PMK.03/2011; y Reglament os Nº 6/2014 y Nº 1/2017 del MoF. The Economist Intelligence Unit (2019), 
Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
119 The Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
120 Reglamento Nº 107/2015 del MoF; EY, Tax Alerts,  consultado en: 
https://www.ey.com/gl/en/services/tax/international -tax/alert --indonesia -releases -new-regulations -on-import -
taxes ; y The Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 103 - 
 
  
 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.78.   Durante el período objeto de examen, los objetivos de política en esta esfera no cambiaro n, 
si bien se actualizó la legislación (secciones 3.2.3.1 y 3.2.3.2). De conformidad con la Ley Nº 7/2014, 
el Gobierno puede establecer una prohibición o restricción al comercio (incluidas las exportaciones) 
de mercancías y/o servicios por razones de inter és nacional, a fin de proteger la soberanía 
económica; la seguridad nacional; la moral pública y la cultura; la salud y seguridad de las personas, 
los animales, los peces, las plantas y el medio ambiente; los recursos naturales frente a un uso 
excesivo con  fines de producción y consumo; la balanza de pagos y/o la balanza comercial; y para 
aplicar la legislación, y/o de conformidad con las obligaciones del Gobierno (secciones 2.2, 3.1.5.1 
y 3.1.7). Estas medidas pueden también promover la utilización de prod uctos producidos en el 
mercado indonesio, velar por que se satisfaga la demanda de materias primas en el mercado 
indonesio para las ramas de producción nacionales, impedir la escasez en el mercado interno y 
proteger al país frente a los grandes aumentos de  precio en los mercados mundiales de productos 
esenciales (estabilización de precios).121 El Ministerio de Comercio está facultado para imponer 
restricciones y prohibiciones a la exportación.122 La clasificación de las mercancías exportadas 
distingue entre l as que se exportan libremente, las que se exportan con restricciones (por ejemplo, 
el carbón y determinados minerales) y aquellas cuya exportación está prohibida (por ejemplo, 
determinados minerales). Las primeras pueden ser exportadas por particulares, in stituciones y 
empresas.  
3.2.3.1   Prohibiciones  de exportación  
3.79.   Además de por los motivos previstos en la Ley Nº 7/2014 (véase supra  y secciones 2.2.3, 
3.1.5.1 y 3.1.7), se mantienen en vigor prohibiciones de exportación para proteger los derechos de 
propiedad intele ctual y para aplicar tratados o acuerdos internacionales.123 De manera análoga a lo 
que sucede con las importaciones, las exportaciones directas a Israel continúan viéndose 
obstaculizadas por la ausencia de relaciones diplomáticas bilaterales (sección 3.1.5 .1).124 Las 
exportaciones a Israel no están prohibidas, pero la mayoría de las exportaciones a ese mercado se 
llevan a cabo a través de un país tercero.125 
3.80.   Desde el último examen, se ha actualizado el marco normativo principal que regula las 
prohibiciones de  exportación.126 El alcance de las prohibiciones de exportación ha aumentado 
ligeramente (cuadro 3.7); las autoridades no han facilitado datos completos sobre el número de 
líneas arancelarias sujetas a tales prohibiciones en 2013 y 2020. Cabe destacar la pr ohibición de 
exportar mineral de níquel introducida en 2014, que se suavizó parcialmente de manera temporal 
(2017 -2019) para el mineral de níquel con una concentración inferior al 1,7 %. El 22 de noviembre 
de 2019, en el contexto del mecanismo de solución d e diferencias de la OMC, la Unión Europea 
solicitó la celebración de consultas con Indonesia con respecto a diversas medidas relativas a 
determinadas materias primas necesarias para la producción de acero inoxidable, incluidas 
restricciones (una prohibició n efectiva) (secciones 2.3.1.1, 3.1.3.6 y 3.2.3.2) a la exportación de 
níquel.127 
 
121 Artículos 22, 25 y 26 de la Ley Nº 7/2014, de 11 de marzo de 2014.  
122 Reglamento Nº 13 del MoT, en vigor desde 2012 , citado en el documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de 
la OMC, de 16 de julio de 2013.  
123 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013; Ley de Sociedades de 
Indonesia, Mercancías de exportación prohibida,  consultado en: 
http://www.indonesiacompanylaw.com/articles/prohibited -export -goods/ ; y Reglamento Nº 45 del MoT sobre 
Mercancías de Exportación Prohibida, de 21 de julio de 2019.  
124 The Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
125 Decreto Nº 26/MPP/Kep/II/2000 y Decreto Nº 23/MPP/01/2001 del Ministro de Industria y Comercio.  
126 Dicho marco lo componen, fundamentalmente, la Ley Nº 7/2014 de Comercio; el Reglamento 
Nº 14/M-DAG/PER/2/2017 del MoT relativo al ajuste de la clasificación de las mercancías afectadas por 
disposiciones relativas a la prohibición y restricción de las exportaciones e importaciones sobre la base del 
sistema de clasificación de las mercancías; y el Reg lamento Nº 45 del MoT sobre Mercancías de Exportación 
Prohibida, de 21 de julio de 2019.  
127 Indonesia fue el principal productor mundial de níquel en 2018, con 560.000 toneladas. Según el 
Ministerio de Energía y Recursos Minerales, harían falta 81 millones de toneladas de mineral de níquel al año 
para cubrir la capacidad interna de transformación; en 2020, el país cuenta con 11 fundiciones en 
funcionamiento y está previsto construir otras 25. Se espera que el promedio de la producción aumente 
un 8,1% en su conjunto en el período 2018 -2027, con lo que Indonesia sobrepasaría a todos los demás 
productores de níquel del mundo. El país tiene unas reservas comprobadas de alrededor de 698 millones de WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 104 - 
 
  Cuadro 3.7 Prohibiciones de exportación, 2012 y 2020  
Producto  Justificación  
Caucho natural (caucho natural, excepto las hojas 
ahumadas y acanaladas, por ejemplo hojas secadas al 
aire, crepé de látex y crepé para suelas) (10 partidas en 
el nivel de 8 dígitos del SA (SA 40.01) ) Para añadir valor a nivel interno y aumentar los 
produc tos de exportación de alta calidad  
Determinados productos de madera, incluidos el roten 
(ratán) en bruto y semielaborado y, desde  2019, 
madera de coníferas y árboles de hoja perenne para 
traviesas para vías férreas o similares (15 partidas en el 
nivel de 8 dígitos del SA)  Para fomentar la industria nacional de 
transformación y evitar el contrabando  
Determinada chatarra de hierro y de metales  Aplicación de los compromisos suscritos en el marco 
del Convenio de Basilea sobre el control de los 
movimientos transfronterizos de los desechos 
peligrosos y su eliminación  
Minerales en bruto (excepto el carbón) (desde  2014), 
incluido el mineral de níquel, excepto el mineral de 
níquel con una concentración inferior al 1,7% (permiso 
de exportación tempor al entre 2017 y el 31 de 
diciembre de  2019 y, desde el 2 de enero de  2020, 
restablecimiento de la prohibición de exportación)  Para desarrollar y acelerar determinadas industrias 
de transformación, incluida la de producción de acero 
inoxidable  
Determinados  productos de la minería  Protección del medio ambiente; y compromisos 
suscritos en el marco del Convenio de Basilea sobre 
el control de los movimientos transfronterizos de los 
desechos peligrosos y su eliminación  
Arena silícea y arena cuarzosa, mullita y mantillo 
(incluidos el mantillo y el humus) (15 partidas en el 
nivel de 8 dígitos del SA)  Protección del medio ambiente  
Abonos de urea subvencionados  Mejorar el control efectivo de los abonos en lo que 
respecta a su uso indebido y desviación  
Diversos animales, pájaros, reptiles, insectos, peces, 
crustáceos y plantas  Compromisos suscritos en el marco de la Convención 
sobre el Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)  
Fuente:  Reglamento Nº 44/2012 del MoT  sobre Mercancías de Exportación Prohibida; Reglamento 
Nº 48/2012 del MoT sobre las Disposiciones relativas a la Exportación de Abonos de Urea no 
Subvencionados; Reglamento Nº 2/2007 del MoT relativo a la prohibición de exportar arena, suelo y 
mantillo; y Reglamento Nº 45/2019 del MoT sobre  Mercancías de Exportación Prohibida, de 21 de 
julio de  2019; información en línea consultada en: 
https://tr ade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/november/tradoc_158451.11.19IDNDSRequestasagree
d.pdf; Reglamento Nº 1/2014 del MoT, modificado por el Reglamento Nº 1/2017 del MoT, citado en 
The Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019; y 
documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de  2013.  
3.2.3.2   Restricciones y licencias de exportación  
3.81.   Según las autoridades, durante el período objeto de examen, los instrumentos de política 
pública se suavizaron con la revisión de cinco regl amentos del Ministerio de Comercio relacionados 
con las exportaciones; además, se simplificaron los procedimientos para el trámite de licencias de 
exportación (e importación) por medio de la firma en línea y digital, con lo que se mejoró la eficiencia 
(plazos) y centralización de la tramitación de las licencias. Se siguen aplicando licencias de 
exportación por las razones indicadas en la Ley Nº 7/2014, que son similares a las aplicables en el 
momento en que se elaboró el anterior examen (véase supra  y secci ones 2.2.3, 3.1.5.1 y 3.1.7).128 
Se pueden obtener licencias de exportación a través de la INSW (secciones 3.1.1.1 y 3.2.1). De 
manera análoga a lo que sucede con las importaciones, las autorizaciones de exportación las expide 
la DGFT del Ministerio de Come rcio (sección 3.1.5.2), por lo general, previa obtención de una 
recomendación de otro ministerio.  
 
toneladas de níquel, que se podrían explotar en los próxi mos siete a ocho años. The Jakarta Post, Indonesia to 
ban nickel exports from January 2020, consultado en: 
https://www.thejakartapost.com/ news/2019/09/02/indonesia -to-ban-nickel -exports -from-january -2020.html ; 
y OMC  https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds592_s.htm , Indonesia - Medidas relativas a  
las materias primas , consultado en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds592_s.htm . 
128 Reglamento Nº 13/2012 del MoT (artículo 4); y documento WT/TPR/S/278/R ev.1 de la OMC, de 
16 de julio de 2013.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 105 - 
 
  3.82.   Durante el período objeto de examen, el marco normativo que regula las licencias de 
exportación se actualizó/modificó en varias esferas, entre ellas, las rela cionadas con: el café; el 
arroz; el aceite de palma; el aceite de palma en bruto; la exportación de banano y piña al Japón en 
el contexto del Acuerdo de Asociación Económica Indonesia -Japón (sección 2.3.2); los animales y 
productos de origen animal; los pr oductos del sector de la silvicultura; la flora natural y fauna 
silvestre; los abonos de urea no subvencionados; los productos de la minería; los diamantes en 
bruto; los desperdicios y desechos metálicos; y el estaño.129 Se amplió la cobertura de productos y 
se añadieron varios requisitos nuevos (cuadro 3.8); las autoridades no facilitaron datos completos 
sobre el número de líneas arancelarias en lo que respecta a las restricciones a la concesión  de 
licencias de exportación en 2020. Entre las principales nov edades añadidas cabe señalar las que 
afectan al café; el arroz; el aceite de palma; el aceite de palma en bruto; el carbón y los productos 
basados en el carbón; los requisitos de comercialización del petróleo bruto en el mercado interno; y 
los requisitos d e transformación de los minerales en el mercado interno .130 En 2017, Indonesia 
suavizó parcialmente la prohibición de exportación aplicada a los minerales al permitir 
temporalmente las exportaciones de determinados minerales, como el mineral de níquel con una 
concentración inferior al 1,7 %, con sujeción a determinadas prescripciones adicionales (véase infra); 
la prohibición plena de las exportaciones se restablecerá el 11 de enero de  2022 (sección 3.2.3.1). 
 
129 Reglamento Nº 72/M -DAG/PER/12/2013 del MoT, por el que se modifica el Reglamento 
Nº 47/M-DAG/PER/7/2012 del MoT relativo a la Exportación de Precursores no destinados a la Producción de 
Fármacos; Reglamento Nº 44/M -DAG/PER/7/2014 del MoT sobre las disposiciones relativas a la exportación de 
estaño; Reglamento Nº 49/M -DAG/PER/8/2014 del MoT por el que se modifica el Reglamento 
Nº 39/M-DAG/PER/7/2014 del Ministro de Reglamentación Regional sobre las disposiciones rela tivas a la 
exportación de carbón y productos de carbón; Reglamento Nº 97/M -DAG/PER/12/2014 del MoT sobre las 
disposiciones relativas a la exportación de productos del sector de la silvicultura; Reglamento Nº  02/M-
DAG/PER/1/2015 de Tercera Modificación del Reglamento Nº 29/M -DAG/PER/6/2013 del MoT relativo a la 
verificación o rastreo técnico de las exportaciones de aceite de palma, aceite de palma en bruto y sus 
productos derivados; Reglamento Nº 33/M -DAG/PER/5/2015 por el que se modifica el Reglamento 
Nº 44/M-DAG/PER/7/2014 del MoT relativo a la Exportación de Estaño; Reglamento Nº 36/M -DAG/PER/5/2015 
por el que se modifica el Reglamento Nº 24/M -DAG/PER/6/2008 del MoT sobre las disposiciones relativas a la 
exportación de banano y piña al Japón en el contexto  del IJEPA (Acuerdo de Asociación Económica 
Indonesia -Japón); Reglamento Nº 66/M -DAG/PER/8/2015 por el que se modifica el Reglamento 
Nº 97/M-DAG/PER/12/2014 del MoT sobre las disposiciones relativas a la exportación de productos del sector 
de la silvicultu ra; Reglamento Nº 25/M -DAG/PER/4/2016 por el que se modifica el Reglamento 
Nº 89/M-DAG/PER/10/2015 del MoT sobre las disposiciones relativas a la exportación de productos del sector 
de la silvicultura; Reglamento Nº 84/M -DAG/PER/12/2016 sobre las disposici ones relativas a la exportación de 
productos del sector de la silvicultura; Reglamento Nº 01/M -DAG/PER/1/2017 sobre las disposiciones relativas 
a la exportación de productos transformados y refinados de la minería; Reglamento Nº 12/M -DAG/PER/2/2017 
por el que se modifica el Reglamento Nº 84/M -DAG/PER/12/2016 del Ministro de Reglamentación Regional 
sobre las Disposiciones relativas a la Exportación de Productos del Sector de la Silvicultura; Reglamento 
Nº 13/M-DAG/PER/2/2017 por el que se modifica el Reglame nto 59/M -DAG/PER/8/2016 del Ministerio de 
Comercio sobre las disposiciones relativas a la exportación e importación de animales y productos de origen 
animal; Reglamento Nº 38/M -DAG/PER/6/2017 de Segunda Modificación del Reglamento 
Nº 84/M-DAG/PER/12/2016 del MoT sobre las disposiciones relativas a la exportación de productos del sector 
de la silvicultura; Reglamento Nº 1/2018 del MoT sobre las Disposiciones relativas a la Exportación e 
Importación de Arroz; Reglamento Nº 4/2018 del MoT sobr e las Disposiciones relativas a la Exportación de 
Desperdicios y Desechos Metálicos; Reglamento Nº 11 de 2018 del Ministerio de Comercio de Segunda 
Modificación del Reglamento Nº 10/M -DAG/PER/6/2005 del Ministerio de Comercio sobre las Disposiciones 
relativas a la Exportación e Importación de Diamantes en Bruto; Reglamento Nº 52 de 2018 del MoT por el que 
se modifica el Reglamento Nº 39/M -DAG/PER/7/2014 del MoT relativo a la Exportación de Carbón y 
Productos  de Carbón; Reglamento Nº 53 de 2018 del MoT de Se gunda Modificación del Reglamento 
Nº 44/M-DAG/PER/7/2014 del MoT sobre las disposiciones relativas a la exportación de estaño; Reglamento 
Nº 95 de  2018 de Tercera Modificación del Reglamento Nº 39/M -DAG/PER/7/2014 del MoT sobre las 
Disposiciones relativas a la Exportación de Carbón y Productos de Carbón; Reglamento Nº 109/2018 del MoT 
sobre las Disposiciones relativas a la Exportación de Café; Reglamento Nº 114/2018 del MoT sobre las 
Disposiciones relativas a la Exportación de Abonos de Urea no Subvencionad os; Reglamento Nº 122/2018 
del MoT sobre las disposiciones relativas a la exportación de flora natural y fauna silvestre no protegidas por la 
legislación e incluidas en la lista de la CITES; Reglamento Nº 29/2019 del MoT sobre las disposiciones relativas 
a la exportación de animales y productos de origen animal; Reglamento Nº 36/2019 del MoT por el que se 
modifica el Reglamento Nº 4/2018 del MoT sobre las Disposiciones relativas a la Exportación de Desechos 
Metálicos y Desechos; Reglamento Nº 72/2019 del Mo T por el que se modifica el Reglamento Nº 29/2019 
del MoT sobre las disposiciones relativas a la exportación e importación de animales y productos de origen 
animal.  
130 Desde 2018, parece que nuevas prescripciones en materia de presentación de informes que a fectan 
a los exportadores de carbón (Reglamento Nº 95/2018 del MoT, de septiembre de 2018) representan una 
carga para las pymes del sector; la mayoría de los 4.000 productores y exportadores de carbón que se estima 
que hay en Indonesia están comprendidos e n esa categoría. The Economist Intelligence Unit (2019), Country 
Commerce - Indonesia , enero de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 106 - 
 
  En agosto de  2018, se revocaron temporalmente los permisos de exportación de mineral de níquel 
de tres empresas y el permiso de exportación de bauxita de una empresa, al no haber hecho 
prácticamente ningún progreso en el desarrollo de fundiciones; en 2019 había 11 fundiciones 
(3 en 2013).131 En agosto de  2019, el Ministerio de Energía y Recursos Minerales estableció que la 
validez de determinados documentos necesarios para exportar mineral de níquel de baja 
concentración expirarían el 31 de diciembre de  2019, con lo que en la práctica se restablecería la 
prohibición total de exportar mineral de níquel a partir del 2 de enero de  2020.132 El 22 de noviembre 
de 2019, en el contexto del mecanismo de solución de diferencias de la OMC, la Unión Europea 
solicitó la celebración de consultas con Indonesia con respecto  a diversas medidas relativas a 
determinadas materias primas necesarias para la producción de acero inoxidable, entre las que cabe 
señalar las prescripciones en materia de transformación en el país relativas al níquel, el mineral de 
hierro, el cromo y el c arbón; las obligaciones de comercialización en el país relativas a los productos 
del carbón; y las prescripciones en materia de licencias de exportación relativas al níquel.133 
Cuadro 3.8 Restricciones y licen cias de exportación, 2012 y 2020  
Producto  Justificación y requisitos  
Café (desde  2019)  Justificación: simplificación de los documentos de exportación.  
 
Requisitos: en el Reglamento Nº  80/2019 del Ministerio de Comercio se revisó la utilización 
de los documentos NIB necesarios para registrarse como exportador de café ( Eksportir 
Terdaftar Kopi ) y se eliminó el informe de investigación de la policía ( Berita Acara 
Pemeriksaan  (BAP) ) como r equisito de exportación.  
Banano y piña  Justificación: exportaciones al Japón en el contexto del IJEPA.  
 
Requisitos: contingente máximo de exportación de  1.000 toneladas/año para el banano y 
300 toneladas/año para la piña.  
Arroz (desde  2015)  Justificación: satisfacción de la demanda interna. Se puede exportar si la producción de 
arroz supera a la demanda interna.  
 
Requisitos: una autorización de exportación con una validez de seis meses; las 
exportaciones de arroz solo las pueden hacer empresa s de propiedad estatal (BULOG), 
empresas de propiedad regional y empresas privadas bajo determinadas condiciones: 
i) BULOG: con un máximo de calidad superior/nivel de arroz partido del 25%, y una 
recomendación del Ministerio Coordinador de Asuntos Económic os y el Ministerio de 
Agricultura; y ii) empresas privadas: con un máximo de calidad superior/nivel de arroz 
partido del 5%, arroz orgánico con certificado, y una recomendación del Ministerio de 
Agricultura.  
Productos de 
madera de 
construcción 
elaborados y sus 
derivados, roten 
(ratán) acabado 
(no prohibido)  Justificación: aumentar el nivel y la eficacia de Indonesia en lo que respecta a las 
exportaciones de productos de madera de construcción.  
 
Requisitos: solo pueden exportar madera de construcción elabor ada las empresas con una 
licencia de exportador registrado de productos del sector de la silvicultura (ETPIK) o con 
una licencia ETPIK de empresa no productora expedidas por el Ministerio de Comercio; 
en 2020, el Reglamento Nº 45/2020 del Ministerio de Com ercio revocó la utilización de las 
licencias ETPIK; en virtud del Reglamento 84/2016 del Ministerio de Comercio, el 
exportador solo necesita obtener un informe en el que se verifique el origen legítimo de la 
madera y un acta de inspección para los producto s comprendidos en determinados códigos 
del SA.  
Barras de estaño  Justificación: i) evitar la explotación excesiva y los daños para el medio ambiente; 
ii) apoyar el uso sostenible; iii) satisfacer la demanda interna; y iv) aumentar la 
competitividad y mejo rar la calidad de las exportaciones de estaño.  
 
Requisitos: solo pueden exportar estaño las entidades que han obtenido la acreditación 
"ET-Tin" de la DGFT. El reconocimiento tiene una validez de tres años (prorrogables). Es 
necesaria la confirmación de un inspector autorizado en el marco del VPTI.  
 
131 The Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
132 Carta de solicitud de celebración de consultas presentada por la Unión Europea, de fecha 22 de 
noviembre de 2019. Consultada en: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/november/tradoc_158451.11.19IDNDSRe questasagreed.pdf . 
133 OMC, Indonesia - Medidas relativas a las materias primas . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds592_s.htm . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 107 - 
 
  Producto  Justificación y requisitos  
Minerales  Justificación: i) evitar la explotación excesiva y los daños para el medio ambiente; 
ii) satisfacer la demanda interna; iii ) aumentar la competitividad de la industria de 
transformación; iv) aumentar la inversión en la construcción de fundiciones y ofrecer 
oportunidades de empleo; y v) mejorar la vigilancia de los procesos de la minería y la 
recaudación de cánones.  
 
Requisitos : hay 131 minerales metálicos y no metálicos y 12 productos minerales que solo 
pueden exportar los titulares de licencias mineras, y un inspector autorizado (VPTI) verifica 
que se hayan llevado a cabo las exportaciones; y hay 13 minerales, incluidos concen trados 
y productos de minerales que cumplen determinados criterios (bauxita lavada) que solo 
pueden exportar los titulares de licencias de empresa minera después de obtener la 
autorización de exportación de la DGFT. Para obtener estas autorizaciones tambié n es 
necesaria una recomendación de la Dirección General de Minerales y Carbón en la que se 
especifique el producto, la cantidad exportada, la duración, el puerto de carga y los 
destinos de exportación del producto. Asimismo se exige, con cargo al interesa do, la 
inspección previa a la expedición por un inspector autorizado. Los exportadores registrados 
también deben presentar informes mensuales por escrito a la DGFT. Las empresas mineras 
deben presentar un plan de trabajo de los procesos de transformación y  purificación. 
Desde el 11 de enero de  2014, se exige a las empresas mineras que procesen el mineral 
en el mercado interno antes de enviarlo al extranjero; desde  2017, las prescripciones en 
materia de refinado se limitan a los metales, los minerales asocia dos a ellos, sus 
subproductos y residuos, y hasta el 11 de enero de  2022 se han suavizado las 
prescripciones en materia de refinado de siete metales denominados minerales de tipo 1 
(cobre, ilmenita, mineral de hierro, plomo, manganeso, titanio y cinc), así  como el níquel 
de baja concentración y la bauxita lavada. Esos metales exentos están sujetos a un 
derecho de exportación del 60% desde  2016, a menos que la empresa minera pertinente 
pueda presentar pruebas de que está avanzando en la construcción de insta laciones de 
fundición o refinado. Los demás productos están sujetos a unos derechos de exportación 
del 20% (sección 3.2.2). Las solicitudes de reconocimiento como exportador registrado 
deben presentarse a la DGFT e ir acompañadas de una recomendación de la  Dirección 
General de Minerales y Carbón (Ministerio de Energía y Recursos Minerales), entre otros 
documentos.  
Abonos de urea no 
subvencionados  Justificación: asegurar la disponibilidad de abonos para el mercado interno y establecer 
controles eficaces pa ra prevenir el uso indebido y la desviación de abonos de urea no 
subvencionados.  
 
Requisitos: solo pueden exportar abonos de urea no subvencionados determinadas 
empresas estatales autorizadas por la DGFT.  
Precursores no 
destinados a la 
producción de 
fármacos  Justificación: luchar contra la distribución ilegal a nivel internacional de sustancias 
psicotrópicas y estupefacientes, teniendo en cuenta que los precursores pueden utilizarse 
indebidamente como materias primas o componentes auxili ares para la fabricación ilegal 
de esas sustancias.  
 
Requisitos: solo pueden exportar los tipos de precursores no destinados a la producción de 
fármacos que figuran en la lista correspondiente las empresas acreditadas como 
exportadores registrados por el M inisterio de Comercio. Las empresas deben presentar sus 
solicitudes por escrito a la DGFT adjuntando, entre otros documentos, una recomendación 
de la Dirección General de la Industria Manufacturera (Ministerio de Industria). El registro 
tiene una validez d e tres años (prorrogables). Para cada exportación, los exportadores 
registrados deben obtener la autorización de la DGFT, que se basa en las recomendaciones 
del Organismo Nacional de Estupefacientes y de la  Policía indonesia. La autorización para la 
export ación tiene una validez de 180 días (no prorrogables). Los exportadores registrados 
deben notificar su plan nacional de envíos, y cada envío debe ser verificado por un 
inspector designado. Asimismo, deben presentar informes de exportación al Ministerio de 
Comercio cada tres meses.  
Oro y plata  Justificación: minimizar los daños ambientales causados por las actividades mineras no 
controladas.  
 
Requisitos: en virtud del Reglamento Nº 1/2017 del Ministerio de Comercio, para exportar 
plata y oro solo se exige un informe de un inspector para hacer posible la rastreabilidad.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 108 - 
 
  Producto  Justificación y requisitos  
Desechos y 
chatarra de 
metalesa 
(no prohibidos)  Justificación: disponibilidad y suficiencia de materias primas para la creación y el desarrollo 
de industrias nacionales, en especial de maquinaria y metal.  
 
Requisitos: los exportadores de determinados desechos y chatarra de metales (distribuidos 
en 18 líneas arancelarias) deben obtener una carta de autorización, que han de solicitar al 
Director de Producción Industrial y Minera para la Ex portación, del Ministerio de Comercio, 
adjuntando, entre otros documentos, una recomendación del Director de la Industria 
Metalúrgica (Ministerio de Industria). La carta de autorización tiene una validez de seis 
meses (prorrogables). Los exportadores deben  presentar una declaración de exportación, 
con independencia de que la exportación se haya llevado o no a cabo. Determinados 
desechos y chatarra de metales (seis líneas arancelarias) solo pueden exportarse desde la 
isla de Batam.  
Minerales de la 
categoría C 
distintos de la 
arena, el suelo y el 
mantillo  Justificación: reducir los daños para el medio ambiente causados por la minería 
no controlada y prevenir las exportaciones ilegales.  
 
Requisitos: inspección previa a la expedición; verificación por un inspector autorizado por 
la DGFT.  
Diamantes en 
bruto  Justificación: aplicación de los compromisos adquiridos en virtud de la resolución N º 55/56 
(2000) de las Naciones Unidas relativa a la prevención del comercio ilícito de diamantes en 
bruto relaciona do con los conflictos armados, que dio lugar al empleo del Sistema de 
Certificación del Proceso de Kimberley.  
 
Requisitos: solo pueden exportar diamantes en bruto los exportadores autorizados por  
la DGFT; la autorización está condicionada, entre otras cosa s, a la obtención de una carta 
de recomendación de la Dirección General de Minerales y Carbón (Ministerio de Energía 
y Recursos Minerales). El reconocimiento tiene una validez de tres años (prorrogables). Los 
diamantes en bruto solo se pueden exportar a lo s países que aplican el Sistema de 
Certificación del Proceso de Kimberley. Todos los envíos están sujetos a inspección previa a 
la expedición y requieren la autorización de la DGFT.  
Carbón y productos 
a base de carbón 
(desde  2014)  Justificación: no se indica.  
 
Requisitos: los exportadores de carbón deben obtener permisos de exportación del 
Ministerio de Comercio. Antes de obtener un permiso, los exportadores de carbón deben 
obtener una recomendación del Ministerio de Energía y Recur sos Minerales. Todas las 
exportaciones han de ser inspeccionadas por un inspector designado por el Gobierno antes 
de ser enviadas al extranjero. En 2018 se publicaron nuevos requisitos en materia de 
presentación de información que afectan a los exportadore s de carbón.  
Petróleo y gas  Justificación: i) soberanía (artículo 33(3) de la Constitución); ii) gestión sostenible y 
eficiente del gas y el petróleo como recursos naturales no renovables; iii) prevención de la 
explotación excesiva y los daños para el med io ambiente; iv) garantía de que la 
explotación de estos recursos contribuye a la prosperidad y el bienestar de los indonesios; 
y v) satisfacción de la demanda interna.  
 
Requisitos: los exportadores deben obtener una autorización de la DGFT, la cual está 
condicionada a la obtención de una carta de recomendación de la Dirección General del 
Petróleo y el Gas (Ministerio de Energía y Recursos Minerales), entre otros requisitos. 
Desde  2018, se exige a los productores de petróleo que den prioridad a suministrar parte 
de su petróleo bruto al mercado interno antes de asignarlo a la exportación. Los 
productores con contratos de producción compartida tienen que ofrecer su parte de 
petróleo bruto a la empresa estatal de petróleo y gas Pertamina o a otras empresas 
refinadoras de petróleo de Indonesia al menos tres meses antes de exportarlo.  
a Los desechos son productos que no se han utilizado en la producción o mercancías que conservan 
sus características pero cuya función ha cambiado.  
Fuente:  Reglamento Nº 10/2005 del  MoT, modificado por el Reglamento Nº 25/2008; Reglamento Nº 3/2007 
del MoT; Reglamento Nº 29/2012 del MoT, modificado por el Reglamento Nº 52/2012; Reglamento 
Nº 45/2012 del MoT; Reglamento Nº 46/2012 del MoT; Reglamento Nº 47/2012 del MoT; 
Reglamento Nº 48/2012 del MoT; Reglamento Nº 64/2012 del MoT; Reglamento Nº 78/2012 
del MoT; Reglamento Nº 39/2014 del MoT, modificado por el Reglamento Nº 95/2018; Reglamento 
Nº 1/2018 del MoT, por el que se modifica el Reglamento 103/M -DAG/PER/12/2015; Reglamento 
Nº 1/2014 del MoT, modificado por el Reglamento Nº 1/2017; Reglamento Nº 42/2018 del Ministerio 
de Energía y Recursos Minerales, de septiembre de  2018; Global Trade Alert, Indonesia: 2018 
update on import and export provisions for rice, consultado en: 
https://www.globaltradealert.org/state -act/31714/indonesia -2018-update -on-import -and-export -
provisions -for-rice; y The Economist Intelli gence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero 
de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 109 - 
 
  
 Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.2.4.1   Concesiones en materia de derechos e impuestos  
3.83.   Las exportaciones de bienes y las importaciones de los materiales, productos intermedios y 
maquinaria utilizados en la fabricación de tales bienes siguen exentas del pago de derechos de 
aduana y del IVA (secciones 3.1.3.6 y 3.3.1). Durante el período objeto de examen se ha actualizado 
el marco reglamentario en esta esfera, también en relación co n las actividades de exportación de 
las pymes.134 Los fabricantes elegibles ubicados fuera de zonas bajo control aduanero y ZEE 
(secciones 3.2.4.2.2 y 3.2.4.2.3) deben exportar el 100 % de su producción.135 Para quedar exentas 
de derechos de importación respecto de los materiales adquiridos en el país y empleados en la 
producción de artículos de exportación, las empresas deben presentar a la BKPM el formulario de 
solicitud prescrito (secciones 2.2.1.1 y 2.4) . La DGCE hace posible que las cuantías pertinentes de 
los derechos de importación se reembolsen a los exportadores que operan en los puertos de entrada 
en un plazo de siete días tras la exportación. Están excluidos el café, las prendas de vestir, el gas, 
el petróleo, la madera contrachapada, el caucho, el estaño y los productos abarcados por acuerdos 
de exportación o de contingentes.136 Las autoridades no han facilitado información sobre la fórmula 
utilizada para calcular los reembolsos, ni datos desglosado s por principales categorías de productos 
o por valor f.o.b. de exportación sobre las cuantías pagadas a los exportadores.  
3.2.4.2   Zonas de exportación  
3.84.   En el período objeto de examen, Indonesia ha seguido prestando apoyo a las exportaciones 
mediante los incentivos  disponibles a través de sus programas sobre zonas francas, zonas bajo 
control aduanero, almacenes de productos orientados a la exportación (EPTE) (hasta 2015) y ZEE. 
Además de tener acceso a otros incentivos (véase infra), en virtud de los Reglamentos Nº  176/2009 
y Nº 188/2015 del MoF, las empresas que operan en zonas francas, ZEE y zonas bajo control 
aduanero pueden importar en régimen de exención de derechos los bienes de capital que no 
encuentren en Indonesia en cantidades suficientes o con las especifi caciones precisas por un período 
de dos años durante la ejecución del proyecto de inversión (sección 3.1.3.6). Este plazo puede 
prorrogarse en función del período de ejecución.137 
3.2.4.2.1   Zonas francas  
3.85.   El programa de zonas francas establecido en virtud de la Ley Nº  1/2000 de Zonas Francas y 
Puertos Francos (enmendada por última vez en 2007), que tiene por objeto promover el desarrollo 
económico regional, apenas se ha modificado.138 Las zonas francas son zonas geográficamente bien 
delimitadas, situadas cerca de puerto s marítimos o aeropuertos, en las que se puede almacenar, 
reenvasar y elaborar mercancías importadas sin sujeción a derechos de importación y exportación, 
ni IVA, impuestos de lujo o impuestos especiales sobre el consumo. La documentación necesaria 
para la  importación y la exportación es más sencilla que la exigida para las importaciones ordinarias. 
Indonesia mantiene frente a sus costas una zona franca, que fue creada en 2007 y abarca las islas 
de Batam, Bintan y Karimun (BBK), en el archipiélago de Riau, para atraer inversiones de otras 
partes del país gracias a una mano de obra y unos alquileres relativamente baratos. Sin embargo, 
parece que la zona franca de BBK no ha estado a la altura de las expectativas: a finales de  2015 
solo empleaba a 2.000 trabaja dores, y su funcionamiento se había estancado por cuestiones de 
burocracia institucional (por ejemplo, falta de delimitación entre la autoridad designada por el 
 
134 Reglamentos d el MoF: PMK Nº  160/PMK.04/2018 sobre la exención de derechos de importación y la 
no aplicación del impuesto sobre el valor añadido o la aplicación del impuesto sobre el valor añadido y el 
impuesto sobre las ventas de bienes suntuarios respecto de la import ación de bienes y materiales que se 
utilicen en la transformación o el montaje de otros bienes destinados a la exportación o que se incorporen a 
estos; PMK Nº  161/PMK.04/2018 sobre la devolución de los derechos de importación pagados por la 
importación de bienes y materiales que se utilicen en la transformación o el montaje de otros bienes 
destinados a la exportación o que se incorporen a estos; y PMK Nº  177/PMK.04/2016 sobre la exención de 
derechos de importación y la no aplicación del impuesto sobre el va lor añadido o la aplicación del impuesto 
sobre el valor añadido y el impuesto sobre las ventas de bienes suntuarios respecto de la importación de 
bienes, materiales y/o maquinar ia por parte de pequeñas y medianas empresas con fines de exportación, en su 
forma enmendada por el PMK Nº  110/PMK.04/2019.  
135 The Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
136 The Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
137 The Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
138 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 110 - 
 
  Gobierno central para la zona franca (BP Batam) y los gobiernos locales), lo que generaba 
incertidumbre jurídica para los inversores.139 En diciembre de  2015, las autoridades tenían previsto 
disolver esta zona franca y convertirla en una ZEE ordinaria, pero no han proporcionado información 
actualizada al respecto.140 En mayo de  2019, siguiendo la reco mendación de la Comisión para la 
Erradicación de la Corrupción (sección 2.2.4), se suprimió la exención del impuesto especial sobre 
el consumo de cigarrillos y alcohol para la zona franca de BBK y el puerto franco de Sabang, en el 
extremo septentrional de Sumatra, porque se había aprovechado para introducir estos artículos de 
contrabando en otras regiones.141 Cuando se llevó a cabo el examen anterior, los principales sectores 
de actividad en la zona franca eran los de la tecnología, los equipos médicos y la electrónica, las 
telecomunicaciones, la agroindustria, los textiles, la fabricación y el montaje industrial, la 
construcción naval, el turismo y los servicios relacionados con el petróleo y la energía.  
3.2.4.2.2   Zonas bajo control aduanero  
3.86.   El programa que regula las  zonas bajo control aduanero en virtud del Reglamento 
Nº 147/2011 del MoF (enmendado por última vez el 26 de septiembre de  2018) se aplica por 
conducto de varios reglamentos de la DGCE. Algunas de las cuestiones abarcadas en él se han 
actualizado; por ejem plo, en 2015 se introdujeron los centros logísticos bajo control aduanero para 
poder almacenar mercancías sin transformarlas.142 El programa EPTE, establecido en virtud del 
Decreto Nº  855/1993 del MoF, se fusionó con el régimen de zonas bajo control aduaner o en virtud 
del GR  Nº 33/1996 (enmendado por última vez por el GR Nº  85/2015).143 Las zonas bajo control 
aduanero son edificios o áreas delimitadas que se destinan a la elaboración de productos y materiales 
para la exportación, con inclusión de su diseño, d esarrollo técnico, selección y envasado.144 
La propiedad extranjera del 100 % de las fábricas en las zonas sigue estando permitida durante 
cinco años, y posteriormente se permite la propiedad del 95 %, siempre que se exporte el 100 % de 
la producción.145 Las me rcancías se pueden importar a una zona bajo control aduanero y luego 
reexportar sin pagar derechos de importación. Se aplican exenciones del IVA, el impuesto especial 
sobre el consumo y el impuesto de lujo, también en las adquisiciones de materias primas a  empresas 
locales. Además, los operadores están exentos de pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades 
y los impuestos locales (sección 3.3.1).146 Desde  2013, la venta de productos a clientes nacionales 
desde una zona bajo control aduanero no puede s obrepasar el 50 % del valor total de las 
exportaciones (anteriormente debían exportarse dos tercios de la producción como mínimo) más las 
ventas a otras zonas bajo control aduanero, zonas francas y otras zonas económicas en el año 
anterior.147 Toda empresa e stablecida en una zona bajo control aduanero que supere ese límite verá 
reducido su contingente de ventas en el mercado interno para el año siguiente. El límite del 50 % se 
puede aumentar previa aprobación de la DGCE, sobre la base de una recomendación del Ministerio 
de Industria. Los importadores que venden en el mercado interno pueden aplazar el pago de 
impuestos hasta que las mercancías importadas se despachan de la zona bajo control aduanero. En 
 
139 Wiryawan, B. A. (2016), Addressing Innovation Competitiveness of Batam Free Trade Zone: What 
Went Wrong? , Internation al Conference on Social and Political Issues (ICSPI 2016), consultado en: 
https://knepublishing.com/index.php/KnE -Social/article/view/2907/6222 ; y Vujanovic, P. (2017), 
Decentralisation to promote regional development in Indonesia , OECD Economics Department Working Papers, 
Nº 1380, ECO/WKP(2017)12, 4 de abril de 2017.  
140 En la Ley de ZEE de 2009 se prevé que las zonas francas existentes pierdan esa condición en un 
plazo pre establecido o pasen a ser ZEE con actividades más amplias. Cuando las zonas francas cambien de 
régimen o venzan los plazos establecidos, la Ley Nº  1/2000 se declarará nula y sin  validez.  
141 The Jakarta Post, Tackling smuggling in FTZs . Consultado en: 
https://www.thejakartapost.com/academia/2019/05/28/tackling -smuggling -in-ftzs.html . 
142 Reglamentos del MoF: PMK Nº  272/PMK.04/2015 sobre Centros Logísticos Bajo Con trol Aduanero, en 
su forma enmendada por el PMK Nº  28/PMK.04/2018; PMK Nº  131/PMK.04/2018 sobre Zonas Bajo Control 
Aduanero; PMK Nº  204/PMK.04/2017 sobre Tiendas Libres de Impuestos; y PMK Nº  143/PMK.04/2011 sobre 
Almacenes Bajo Control Aduanero.  
143 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
144 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
145 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
146 El artículo 3.1  a) del Acuerdo sobre Subvenciones y Medida s Compensatorias de la OMC prohíbe las 
subvenciones supeditadas a los resultados de exportación, con inclusión de las citadas a título de ejemplo en el 
anexo I, cuyo párrafo e), entre otras cosas, se refiere a la exención, remisión o aplazamiento total o p arcial, 
relacionados específicamente con las exportaciones, de los impuestos directos que paguen o deban pagar las 
empresas industriales y comerciales.  
147 Reglamentos del MoF Nº  120/2013 y Nº  131, de noviembre de 2018, citados en The Economist 
Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  las zonas bajo control aduanero "plus" las disposiciones so bre licencias de actividad y los 
procedimientos de importación son más sencillos.  
3.87.   A 30 de marzo de  2020 había 1.366 zonas bajo control aduanero (1.557 a finales de  2012) 
y 176 centros logísticos bajo control aduanero. Los principales sectores de actividad en las zonas 
bajo control aduanero eran los siguientes: textiles y productos textiles, productos electrónicos, 
productos de plástico, alimentos y bebidas y calzado. Según el estudio más reciente, en 2017 los 
usuarios de las zonas bajo control aduanero apor taron IDR  634,1  billones del valor total de las 
exportaciones, emplearon a 1,95 millones de trabajadores e invirtieron IDR  178,17 billones en 
Indonesia.  
3.2.4.2.3   Zonas Económicas Especiales (ZEE)  
3.88.   El programa de ZEE, establecido en virtud de la Ley de Inversiones de  2007 y la Ley 
Nº 39/2009 de Zonas Económicas Especiales, tiene por objeto aumentar la competitividad de las 
empresas indonesias y fomentar las actividades de transformación de valor añadido y las 
exportaciones. Con el fin de mejorar los ince ntivos que ofrece, ha sido actualizado mediante distintos 
reglamentos (véase infra).148 Entre ellos cabe mencionar los siguientes: GR  Nº 1/2020 sobre el 
Establecimiento de Zonas Económicas Especiales y GR Nº  12/2020 sobre las Ventajas y Facilidades 
en las Z onas Económicas Especiales (en materia de fiscalidad, cuestiones aduaneras e impuestos 
especiales sobre el consumo). Las propuestas de ZEE deben ser aprobadas por el Consejo Nacional 
de Zonas Económicas Especiales (integrado por ministros del Gobierno y di rectores de determinadas 
instituciones gubernamentales cuya responsabilidad general es la administración de esas zonas) y 
por el Presidente. Cualquier entidad comercial (por ejemplo, empresas de propiedad estatal 
(BUMN,  BUMD), cooperativas, empresas privad as, empresas conjuntas o consorcios), gobierno de 
distrito/ciudad o gobierno provincial puede presentar propuestas para crear ZEE, financiar su 
establecimiento y mantenimiento y desarrollar actividades comerciales en ellas. Las empresas 
participantes sigue n teniendo acceso a incentivos fiscales y extrafiscales. Los primeros consisten en 
bonificaciones o exenciones en relación con el impuesto sobre la renta de las sociedades, el impuesto 
sobre el patrimonio, los derechos de importación, el IVA, el impuesto e special sobre el consumo, los 
impuestos de lujo y los impuestos locales.149 En cuanto a los incentivos extrafiscales, incluyen la 
asistencia para adquirir terrenos mediante un procedimiento acelerado, la concesión agilizada de 
licencias comerciales, la raci onalización de los procedimientos portuarios y la simplificación de los 
procedimientos de concesión de permisos de trabajo para los extranjeros. En la legislación de  2009 
se especifica que los ciudadanos indonesios tienen prioridad en lo que respecta al em pleo en las  ZEE. 
En noviembre de  2015, se mejoraron los incentivos para establecer empresas en las ZEE ofreciendo 
descuentos del impuesto sobre la renta de las sociedades de entre el 20 % y el 100 %, según el nivel 
de inversión, durante un máximo de 25 años.150 
 
148 Esas zonas deben tener unos límites geográficos bien definidos, estar situadas en lugares 
estratégicos (es  decir, cerca de rutas comerciales o marítimas) y/o estar respaldadas por un polo empresar ial o 
un sector empresarial clave y vinculadas a una infraestructura externa bien desarrollada. La idea es que 
debería haber varias zonas dentro de cada ZEE: zonas de elaboración para la exportación (de montaje y 
logística para la exportación), zonas bajo control aduanero (de transformación, almacenamiento y logística 
para mercancías destinadas al mercado interno y a la exportación), zonas industriales (de transformación y 
fabricación para el mercado interno), parques tecnológicos y actividades auxiliares ( tales como puertos, hoteles 
y viviendas). Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
149 El artículo 3.1  a) del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC prohíbe las 
subvenciones supeditadas a los resultados de export ación, con inclusión de las citadas a título de ejemplo en el 
anexo I, cuyo párrafo e), entre otras cosas, se refiere a la exención, remisión o aplazamiento total o parcial, 
relacionados específicamente con las exportaciones, de los impuestos directos que paguen o deban pagar las 
empresas industriales y comerciales.  
150 Más concretamente, entre las ventajas fiscales se incluyen las siguientes: exoneración temporal de 
impuestos para la industria primaria consistente en la reducción del impuesto sobre la renta de las sociedades 
(de hasta el 100 % durante 10 a 25 años para las inversiones superiores a IDR 1 billón (USD 68,32 millones), 
de hasta el 100 % durante 5 a 15 años para las inversiones de IDR 500.000 millones (USD 34,16 millones) a 
IDR 1 billón (USD 68,32 m illones) y del porcentaje que determine el MoF durante un período de 5 a 15 años 
para las inversiones inferiores a IDR 500.000 millones (USD 34,16 millones)); desgravaciones fiscales para 
otros sectores (reducción de los ingresos netos imponibles de hasta el 30% de la cuantía invertida en forma de 
activos fijos, prorrateada al 5 % durante 6  años de producción comercial, depreciación y/o amortización 
acelerada, ampliación de 5 a 10 del número de ejercicios a que pueden trasladarse las pérdidas, y reducción 
del impuesto retenido en la fuente sobre los dividendos pagados a no residentes al 10 %, o al tipo aplicable 
según el convenio); exención del IVA y el impuesto sobre las ventas respecto de los bienes suntuarios 
(importados y entregados a empresas dentro de la  ZEE y a empresas de otras ZEE); exención del despacho de 
aduana (para todos los bienes introducidos en ZEE y los bienes procedentes de ZEE y destinados a otros países WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 112 - 
 
  3.89.   A 17 de febrero de  2020 había 15 ZEE, 11 de ellas en funcionamiento y 4 en proceso de 
creación; también se estaban desarrollando 8 ZEE centradas en determinados sectores, por ejemplo, 
en la transformación del aceite de palma o el turismo.151 En junio de  2020 había 29 empresas 
establecidas en ZEE que empleaban a 8.862 personas y cuya inversión ascendía a 
IDR 87.509  billones. Al parecer, la mayoría de las ZEE no contaban con una infraestructura adecuada 
en 2015, sobre todo por estar ubicadas a menudo en lugares aislados; además, su capacidad de 
repercutir en el desarrollo económico general seguía siendo incierta.152 
 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.90.   Indonesia Eximbank ( Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia ), de propiedad exclusi vamente 
estatal y supervisada por el MoF, sigue siendo la única institución que respalda la actuación 
exportadora nacional: aumenta el valor añadido y la competitividad de los productos de exportación 
ofreciendo a los exportadores financiación, garantías y  servicios de consultoría y seguros en 
Indonesia y en el extranjero, y contribuye al desarrollo de pymes orientadas a la exportación 
(cuadro  3.9).153 Asimismo, proporciona financiación para transacciones o proyectos que no pueden 
ser financiados por los ban cos, pero ofrecen la posibilidad de aumentar las exportaciones, y ayuda 
a superar los obstáculos con que tropiezan bancos e instituciones financieras a la hora de 
proporcionar financiación a exportadores que tienen potencial comercial y/o son importantes p ara 
el desarrollo económico del país. Indonesia Eximbank ofrece a los exportadores tanto financiación 
convencional como con arreglo a la sharía . La financiación se puede conceder a corto o largo plazo, 
en efectivo o por otros medios y en rupias o dólares d e los Estados Unidos. Según las autoridades, 
Indonesia Eximbank opera conforme a condiciones comerciales normales y aplica el tipo de interés 
vigente en el mercado, que es superior al tipo de interés de los empréstitos del BI. Asimismo, cobra 
una prima por  las garantías en función del riesgo (cuadro 3.9).154 En principio, el seguro de 
exportación a corto plazo de Indonesia Eximbank es similar al de Asuransi Ekspor Indonesia 
(véase  infra): su objeto es mitigar el riesgo financiero con una cobertura de seguro contra el impago 
de créditos comerciales a causa de pérdidas imprevistas por situaciones de insolvencia, impagos 
 
(con excepción del cuero, la madera, el cacao en grano, el aceite de palma en bruto y su s derivados, y los 
minerales); no obstante, los bienes procedentes de ZEE y destinados al mercado interno están sujetos a 
derechos de aduana, salvo los que superan el contenido nacional mínimo prescrito del 40 %); y facilidades 
relacionadas con los derechos  de importación y los impuestos especiales sobre el consumo (aplazamiento de 
los derechos de importación y exención de los impuestos especiales sobre el consumo respecto de los bienes 
importados; los derechos de importación respecto de los bienes entregado s en el mercado interno están 
sujetos a los tipos arancelarios previstos en los acuerdos de libre comercio). Los estímulos extrafiscales 
consisten en facilidades para la obtención de licencias e incentivos para los inversores relacionados con la 
mano de ob ra, por ejemplo, salarios bajos que mantienen unos costos de producción asequibles, facilidades 
para la inmigración y flexibilidad en el mercado laboral. Algunas de las medidas para facilitar la inmigración son 
la concesión a la llegada de visados de 30 dí as prorrogables en cinco ocasiones; la opción de transformar los 
visados de visita en permisos de estancia temporal; y la opción de transformar los permisos de estancia 
temporal de los trabajadores de las ZEE y sus familias en permisos de estancia permanen te. Además, los 
extranjeros que inviertan en las ZEE adquieren el derecho a construir en los terrenos (Hak Guna Bangunan), 
que puede prorrogarse hasta 80 años, y el derecho a tener una propiedad en la ZEE; al convertirse en 
propietarios, pueden solicitar p ermisos de estancia permanente en Indonesia. Información en línea 
(https://www.aseanbriefing.com/news/indonesias -growing -special -economic-zones -opportunities -and-
challenges/ ); Reglamento Nº  96/2015 del MoF, citado en The Economist Intelligence Unit (2019), Country 
Commerce - Indonesia , enero de 2019; y Petar Vujanovic (2017), Decentralisation to promote regional 
development in Indonesia , OECD Economics Department Working Papers, Nº  1380, ECO/WKP(2017)12, 4 de 
abril de 2017.  
151 Se trata de la ZEE de las Islas Riau, que abarca la zona franca de BBK y otras islas cercanas; la ZEE 
de Sabang, en la provincia de Aceh; la ZEE de Tanjung Lesung, en la provincia de Banten; y la ZEE de Sei 
Mangkei, en Sumatra del Norte. Las ZEE que se están desarrollando se ubican en Palu (en Sulawesi Central), 
Bitung (Sulawesi del Norte), Mandalika (Nusa Tenggara Occidental), Morotai (Maluku del Norte), Tanjung Api -
Api (Sumatra del Sur), Tanjung Kelayang (Bangka Belitung), Sorong (Papua Barat) y Maloi Batuta Trans 
Kalimantan (Kalimantan Oriental). Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, 16 de julio de 2013; The 
Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce - Indonesia , enero de 2019.  
152 Petar Vujanovic (2017), Decentralisation to promote regional development in Indonesia , OECD 
Economics Department Working Papers, Nº 1380, ECO/WKP(2017)12, 4 de abril de 2017.  
153 Indonesia Eximbank (2019), Annual Report 2018:  Unlocking Developmental Potential, Expanding 
Export Boundaries , abril de 2019, consultado en: http://www.indonesiaeximbank.go.id/annual -report# ; y 
documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
154 El porcentaje de cobertura depende de la suscripción del comprador y de los riesgos del país. El 
reembolso se suele fijar a corto plazo (≤ 1 año), a medio plazo (1 -5 años) o a largo plazo (> 5 años). Se 
puede aceptar un período de gracia en determinadas condiciones, durante un período de tiempo limitado y en 
función de diversas consideraciones, como la gestión del riesgo.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 113 - 
 
  persistentes o riesgo político. En septiembre de  2015 se creó la Cuenta de Interés Nacional (NIA) 
para llevar a cabo misiones especiales del Go bierno; a través de esa cuenta se proporciona 
financiación con fines de exportación a transacciones o proyectos cuya ejecución es compleja desde 
un punto de vista comercial, pero que se consideran necesarios para respaldar políticas o programas 
de exportac ión.155 En el período objeto de examen, se trató, entre otras cosas, de centrar más la 
atención en financiar una serie de importantes productos de exportación designados por el Gobierno 
(como cuero y joyas), penetrar en mercados de exportación no tradiciona les (por ejemplo, África, 
Asia Meridional, Oriente Medio y Europa Oriental), fomentar el crecimiento de mipymes orientadas 
a la exportación y llevar a la práctica proyectos de exportación con carácter de misión especial en 
sinergia con otras empresas de pr opiedad estatal. Ejemplo de esto último son las aeronaves 
producidas por la empresa de propiedad estatal Indonesian Aircraft Company (Tailandia, Nepal, 
Emiratos Árabes Unidos y países de África no sometidos a un embargo de las Naciones Unidas) y los 
vagone s de tren producidos por la empresa estatal Indonesian Railway Company (Bangladesh y 
Sri Lanka) a través de dos NIA en 2018. En virtud del Decreto Nº  787/KMK.08/2017 del MoF, de 6 
de noviembre de  2017, sobre la Cuenta de Interés Nacional de Indonesia Eximb ank para la 
promoción de las exportaciones a países de la región de África, todos los bienes y servicios que 
cumplen los criterios de "contribución interna" pueden beneficiarse de financiación, garantías y/o 
productos de seguros. No tienen acceso a este me canismo las empresas extranjeras cuyos 
accionistas sean mayoritariamente personas jurídicas o personas físicas extranjeras.156 Desde  2019, 
las empresas extranjeras que operan en el país tienen pleno acceso al programa de NIA de Indonesia 
Eximbank.157 En 2017, Indonesia Eximbank puso en marcha el mecanismo de préstamos para 
pequeñas empresas orientadas a la exportación en apoyo de la fase XI del paquete de políticas 
económicas (secciones  2.2.2 y 3.3.1.2).  
Cuadro 3.9 Servicios de Indonesia Eximbank, 2019  
Servicio  Producto  Forma  
A. Financiación  
Nacional  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
En el extranjero  
 
 
 
Sharía   
• Financiación de capital de 
explotación para la exportación  
• Financiación de inversiones para la 
exportación  
• Financiación contra recibos de 
almacén  
• Compras de efectos de exportación  
• Financiación de proyectos  
•  Recibos de fideicomiso  
• Compras de facturas de 
proveedores  
• Créditos para empresas orientadas 
a la exportación  
 
• Financiación de inversiones  
• Financiación de proyectos  
• Créditos al comprador  
 
• Capital de explotación para la 
exportación  
• Financiación de inversiones para la 
exportación   
• Desembolsos para financiación  
 
155 MoF, Government Strengthening Export Financing through Nation al Interest Account. Consultado en: 
https://www.kemenkeu.go.id/en/publications/news/government -strengthening -export-financing -through -
national -interest -account -1/. 
156 A 31 de diciembre de 2019, los desembolsos de fondos de las NIA para la región de África ascendían 
a IDR 185.000 millones. Indonesia Eximbank (2019), Annual Report 2018:  Unlocking Developmental Potential , 
Expanding Export Boundaries , abril de 2019. Consultado en: http://www.indonesiaeximbank.go.id/annual -
report# . 
157 En virtud del Reglamento Nº  787/KMK.08/2017 del MoF, de 6 de noviembre de 201 7, todos los 
exportadores a la región de África podían acceder a la financiación de las NIA, salvo aquellos con inversión 
extranjera mayoritaria o cuya propiedad estuviera controlada por personas jurídicas o físicas extranjeras. Sin 
embargo, en virtud del Reglamento Nº  01/KMK.08/2019 del MoF, de 2 de enero de 2019, la referencia a los 
exportadores se amplió como sigue: "entidades comerciales, sean o no personas jurídicas, incluidos los 
particulares que realizan actividades de exportación". También se suprim ió la siguiente parte: "excepto las 
entidades comerciales con la condición de entidades con inversión extranjera cuya propiedad sea 
mayoritariamente de personas jurídicas o físicas extranjeras o esté controlada por personas jurídicas o físicas 
extranjeras" , recogida en el KMK Nº  787/2017.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 114 - 
 
  Servicio  Producto  Forma  
• Comercio con arreglo a la sharía  
• Mecanismo de financiación  
B. Garantías  • Garantías de proyectos  
• Fianzas de aduanas  
• Garantías de crédito para bancos e 
instituciones financieras  
• Contragarantías  • Garantías para los exportadores 
indonesios en relación con los pagos 
recibidos de compradores extranjeros de 
bienes y/o servici os; 
• garantías para los importadores 
indonesios de bienes y servicios en el 
extranjero en relación con los pagos 
efectuados a exportadores indonesios 
para financiar contratos de exportación 
relativos a la venta de bienes y/o 
servicios o la realización de trabajos o 
servicios por empresas indonesias;  
• garantías para los asociados de Eximbank  
que proporcionen financiación a 
exportadores indonesios para 
transacciones de exportación; y/o  
• garantías en el marco de licitaciones para 
la ejecución de proyectos concebidos 
total o parcialmente para respaldar 
actividades de exportación.  
 • Seguros de cré ditos comerciales  
• Flete marino (desde 2015)  
• Reaseguros  • Seguros para cubrir el riesgo de que las 
exportaciones no se efectúen (seguro de 
flete marítimo para el producto 
(exportación) del 100% del valor 
facturado y del 10% de los beneficios 
previstos);  
• segur os para cubrir el riesgo de impago 
(máximo del 90% para riesgos 
comerciales y del 95% para riesgos 
políticos);  
• seguros para cubrir las inversiones en el 
extranjero de empresas indonesias 
(abarcan exclusivamente los riesgos 
políticos, hasta un máximo del 95 %); y/o  
• • seguros para cubrir el riesgo político 
en los destinos de las exportaciones 
(máximo del 95% en impagos por riesgos 
políticos y del 90% en los seguros de 
créditos comerciales).  
D. Servicios de 
consultoría  • Programa de Asesoramiento para 
Nuevos Exportadores (desde 2014)  
• Creación de capacidad  
• Responsabilidad social de las 
empresas   
Fuente:  Indonesia Eximbank (2019), Annual Report 2018: Unlocking Developmental Potential, Expanding 
Export Boundaries , abril de 2019. Consultado en: http://www.indonesiaeximbank.go.id/annual -
report# . 
3.91.   En 2018, el valor de la financiación, las garantías y los seguros de Indonesia Eximbank había 
aumentado considerablemente: ascendió a IDR  108,859 billo nes (IDR  55,203 billones en 2014), 
IDR 11,307 billones (IDR  3,629 billones en 2014) e IDR  11,322 billones (IDR  702.000 millones 
en 2014), respectivamente. Al mismo tiempo, aunque el total de los activos de Indonesia Eximbank 
aumentó a IDR  120,071 billones (IDR  60,503 billones en 2014), las ganancias netas se redujeron a 
IDR 172.000 millones (IDR  1,182 billones en 2014), debido, entre otras cosas, al incremento de los 
créditos fallidos (13,73 % (bruto) en 2018) a consecuencia del ajuste de los flujos  de efectivo 
realizado por numerosos clientes para afrontar la situación económica desfavorable a nivel 
mundial.158 Se mantuvo un relativo equilibrio entre la financiación en rupias (54,9 % del total 
 
158 A 31 de diciembre de 2011, la financiación de las exportaciones proporcionada a 224 deudores 
ascendía a IDR 20,54108 billones , y casi la mitad de esa cuantía se destinaba al sector industrial (en particular, 
a los sectores dedicados al aceite de palma en bruto, los textiles y el petróleo, el gas y la minería). El valor de 
las garantías a la exportación ascendía a IDR 347.850 mil lones, correspondientes a 317 certificados expedidos. 
Había 22 compradores de seguros de exportación (por valor de IDR 38.580 millones). Documento 
WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013. Indonesia Eximbank (2019), Annual Report 2018:  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 115 - 
 
  en 2018) y en dólares de los Estados Unidos. La financiaci ón en rupias aumentó un 14,83 % 
entre  2017 y 2018, de IDR  1,77 billones a IDR  59,84 billones, y la financiación en dólares de los 
Estados Unidos experimentó un ligero retroceso (IDR  49,01 billones en 2018 frente a 
IDR 49,24  billones el año anterior). La fin anciación de capital de explotación para la exportación y 
la financiación de inversiones para la exportación siguieron siendo predominantes: en 2018 
constituyeron respectivamente el 51,64 % y el 48,26 % de los desembolsos totales. En 2018, la 
financiación de  las exportaciones para las pymes y las grandes corporaciones aumentó un 24,30 % 
y un 5,34 %, respectivamente. En ese año, el valor de la financiación de las exportaciones para las 
pymes ascendió a IDR  16,03 billones (14,7 % del total desembolsado) y para las  grandes 
corporaciones, a IDR  92,7 billones para las grandes. La financiación convencional 
(IDR 93,24  billones) registró un incremento del 10,47 % en 2018 con respecto a 2017, mientras que 
la financiación con arreglo a la sharía  (IDR 15,62 billones) se redu jo un 5,96 %; en cuanto a la 
proporción en los desembolsos en 2018, la financiación convencional representó el 85,65 % y la de 
la sharía, el 14,35 %. En 2018, los principales beneficiarios de la financiación con arreglo a la sharía  
fueron el sector del aceite  de palma en bruto (59,27 % del total de los desembolsos), el sector de la 
minería (8,44 %) y el sector del transporte marítimo (4,94 %). El número de certificados de garantía 
aumentó un 2 % en 2018 (1.192) con respecto a 2017 (1.171) y disminuyó un 2 % en 2019  (1.060). 
En diciembre de  2019, 217 deudores de garantías estaban asegurados por Indonesia Eximbank. La 
cartera de Indonesia Eximbank abarcaba los siguientes sectores en 2019: diversos sectores 
empresariales industriales (48,35 %); agricultura, caza y equip o conexo (17,9 %); minería (9,37 %); 
construcción (6 %); flete, almacenamiento y comunicaciones (5,3 %); electricidad, gas y agua 
(4,4%); y otros (3,94 %). También en 2019, las compañías de seguros proporcionaron cobertura de 
seguros a 46 empresas (81 en 2018) y 574 compradores/contratos (678 en 2018). En la actualidad, 
Indonesia Eximbank está reorientando sus productos de seguros y potenciando los seguros  de 
impagos. Las actividades de seguros siguieron beneficiando principalmente a los sectores 
industriales (87,27 % del total en 2019), entre otros, los dedicados al aceite de palma en bruto y sus 
derivados, el papel, el plástico, el chocolate, la harina de algas, los muebles, el pescado congelado, 
los textiles, los productos farmacéuticos, el curtido de pieles y los neumáticos, y al transporte y la 
construcción (12,73 %). En 2018 se estimó que la repercusión para el desarrollo de la financiación 
de Indonesia Eximbank había aumentado: se había multiplicado por 2,9 en el caso de las inversiones 
(por cada IDR  1.000 millones de financiación, la inversión se incrementaba en IDR  2.900 millones) 
y por 2,7 en el caso del PIB (por cada IDR  1.000 millones de financiació n, el PIB se incrementaba 
en IDR  2.700 millones).  
3.92.   La empresa de propiedad estatal Asuransi Ekspor Indonesia (ASEI), que opera bajo la 
supervisión del Ministerio de Empresas Estatales, sigue ofreciendo, entre otros productos , seguros 
de créditos a la export ación a los exportadores de cualquier producto -salvo petróleo y gas -, para 
los casos de impago por parte del comprador, y seguros de facturas de exportación a los bancos, 
para los casos en que los exportadores no reembolsen sus préstamos a consecuencia de  riesgos 
comerciales y/o políticos.159 ASEI puede reembolsar hasta el 85 % de las pérdidas, y el 15 % restante 
lo asume el exportador. También ofrece productos de seguros con arreglo a la sharía . La prima se 
calcula en función de los riesgos de reembolso del país, las condiciones de pago propias de la 
transacción y el plazo del crédito. Las autoridades han informado de que no existe ninguna normativa 
que prohíba a las compañías nacionales de seguros (incluida ASEI) prestar sus servicios a clientes 
extranjeros.  Las primas por cobrar de seguros de créditos a la exportación de ASEI aumentaron de 
un total de IDR  3.076,1 millones en 2017 a IDR  5.170,2 millones en 2018 -el 0,9 % y el 1,5 % del 
total de primas por cobrar de la empresa, respectivamente -. Las primas por c obrar de reaseguros 
correspondientes a créditos a la exportación se mantuvieron prácticamente estables, en 
IDR 4.835,7  millones en 2017 e IDR  4.860,6 millones en 2018 -el 1,1 % y el 1 % del total de 
reaseguros por cobrar, respectivamente -. En 2018, ASEI cons iguió unos beneficios netos después 
de impuestos de IDR  4.000 millones, tras registrar unas pérdidas de IDR  173.000 millones en 2017. 
Para 2019 tenía como objetivo lograr IDR  6.000 millones de beneficios después de impuestos. Las 
 
Unlockin g Developmental Potential, Expanding Export Boundaries , abril de 2019. Consultado en: 
http://www.indonesiaeximbank.go.id/annual -report# . 
159 Los riesgos comerciales son la insolvencia del impor tador, el impago por parte del importador y la 
negativa de este a aceptar las mercancías. Los riesgos de carácter político son la prohibición de la transferencia 
de divisas, las restricciones contingentarias aplicadas a las importaciones, la revocación de licencias de 
importación y los actos de guerra u otras situaciones de hostilidad en el país importador. Documento 
WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013. ASEI (2019), Annual Report 2018: Providing Excellent 
Service Through Continuous Technolo gy Development , consultado en: http://www.asei.co.id/en/annual -
report/ ; ASEI, Export Bill Insurance , consultado en: http://www.asei.co.id/en/ebi/ ; y ASEI,  Export Credit 
Insurance , consultado en: http://www.asei.co.id/en/export -credit -insurance -eci/. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 116 - 
 
  pérdidas de  2017 se compen saron con ayuda de la reserva para pérdidas por deudas incobrables 
(IDR 52.000 millones) o de beneficios de los empleados (sobre la base del cálculo actuarial) 
(IDR 37.000 millones). Las ganancias de ASEI en 2018 se debieron a un aumento de las 
suscripcion es de seguros de créditos a la exportación (IDR  1.800 millones), garantías de crédito 
(IDR 25.000 millones), seguros generales (IDR  39.000 millones) y productos para empresas del 
exterior (IDR  54.000 millones) de ASEI.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y  al comercio  
 Incentivos  
3.3.1.1   Fiscalidad  
3.3.1.1.1   Impuestos del Gobierno central e incentivos fiscales conexos  
3.93.   Los impuestos del Gobierno central incluyen el impuesto sobre la renta de las sociedades y 
de las personas físicas, el IVA, el impuesto sobre los productos de lujo (LGST), los impuestos 
especiales, el impuesto sobre la tierra y los edificios, los derechos de importación y los derechos de 
exportación.  
3.94.   La principal fuente de ingresos fiscales del Gobierno central son los impuestos internos, que 
en el período objeto de examen representaron entre el 95,6 % y el 97,4 % del valor total de esos 
ingresos. La categoría más importante de impuestos internos es el impuesto sobre la renta (que 
comprende el impuesto sobre la renta de las personas físicas y el impues to sobre la renta de las 
sociedades), seguido del IVA. Los impuestos sobre el comercio internacional incluyen los derechos 
de importación y los impuestos de exportación, que en el período objeto de examen representaron 
en conjunto entre el 2,6 % y el 4,4 % de los ingresos fiscales totales (cuadro 3.10). Durante el período 
examinado disminuyó la dependencia respecto de los ingresos fiscales procedentes del comercio 
internacional, a pesar del aumento de los tipos impositivos, debido en gran medida al crecimient o 
más rápido de los ingresos derivados del impuesto sobre la renta.  
Cuadro 3.10 Ingresos fiscales del Gobierno central, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Ingresos fiscales  
(billones de IDR)  1.077,3  1.146,9  1.240,4  1.285,0  1.343,5  1.518,8  1.545,3  
% del PIB  11,9 10,7 10,8 10,4 9,9 10,2 9,8  
(% del total)  
Impuestos directos  49,4 49,7 50,8 52,7 50,6 49,5 51,1 
Impuesto sobre la renta  47,0 47,6 48,4 51,1 49,3 48,2 49,8 
Productos distintos del petróleo y el gas  38,8 39,5 43,9 48,3 43,7 44,5 46,0 
Petróleo y gas  8,2 7,6 4,0 2,8 3,7 4,3 3,8 
Impuesto sobre la tierra y los edificios  2,3 2,0 2,4 1,5 1,2 1,3 1,2 
Impuestos indirectos  48,7 48,8 48,3 45,8 49,8 49,0 55,5 
IVA 35,7 35,7 34,2 32,1 35,8 49,0 42,4 
Impuestos especiales  10,1 10,3 11,7 11,2 11,4 11,1 10,7 
Derechos de importación  2,9 2,8 2,5 2,5 2,6 2,6 2,4 
Derechos de exportación  1,5 1,0 0,3 0,2 0,3 0,4 0,2 
Otros impuestos internos  0,5 0,5 0,4 0,6 0,8 0,4 0,5 
Fuente:  MoF, Central government financial report 2019 , consultado en: 
https://www.kemenkeu.go.id/publikasi/laporan/laporan -keuangan -pemerintah -pusat ; y MoF, State 
Budget (enero de  2020), consultado en: https://www.kemenkeu.go.id/apbnkita . 
3.95.   A finales de enero de  2020, el Gobierno presentó al Parlamento un proyecto de ley general 
tributaria en el que se prevén reduc ciones del tipo del impuesto sobre las sociedades (al 22 % 
en 2021 y al 20 % en 2023) y la imposición de un IVA del 10 % a las empresas de Internet, con 
independencia del lugar en que estén establecidas. También se propone reunir diversos incentivos 
fiscales en un solo instrumento legislativo; según han indicado las autoridades, a mediados de julio 
de 2020 este proyecto de ley aún se estaba debatiendo entre el Gobierno y el Parlamento.160 En 
 
160 Reuters, Indonesia government seeks parliament approval for corporate tax cut, other tax  changes , 
consultado en: https://www.reuters.com/article/us -indonesia -economy -tax/indonesia -government -seeks -
parliament -approval -for-corporate -tax-cut-other -tax-changes -idUSKBN1ZZ0VA ; PWC, consultado en: WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 117 - 
 
  respuesta al brote de COVID -19, esa reducción del impuesto sobre las s ociedades se aceleró en la 
primavera de  2020 (sección 3.3.1.1.1.1) y, para mitigar la repercusión de dicho brote, se 
introdujeron otras nuevas medidas fiscales en virtud de las cuales las empresas podían aplazar seis 
meses el pago de impuestos, y se eximía  durante seis meses del pago del impuesto sobre la renta 
de las personas físicas a fin de impulsar el consumo.161 
3.96.   De acuerdo con el último informe sobre los gastos fiscales de Indonesia, que abarca los 
años 2016 y 2017, los gastos fiscales (o ingresos sacri ficados por la concesión de incentivos fiscales) 
ascendieron a IDR  154,7 billones en 2017, o alrededor del 1,14 % del PIB (IDR  143,6 billones 
en 2016, o el 1,16 % del PIB).162 Según las estimaciones, en 2017, de esos gastos fiscales totales 
de IDR  154,660 bil lones, el 81 % guardaba relación con el IVA y el impuesto sobre los productos de 
lujo, el 13 % con el impuesto sobre la renta y el 6 % con los derechos de importación y los impuestos 
especiales. Ese mismo año, los principales beneficiarios fueron un grupo de varios sectores 
(IDR 70,300 billones); los servicios financieros (IDR  17,631 billones); la agricultura y la pesca 
(IDR 14,246 billo nes); el transporte (IDR  12,854 billones); la electricidad, el agua y el gas 
(IDR 12,392 billones); y el sector manufacturero (IDR  12,383  billones ). No obstante, en el informe 
se advierte de que es posible que esas cifras no reflejen la realidad, por lo di fícil que resulta recabar 
datos sobre los incentivos otorgados en relación con el impuesto sobre la renta y los impuestos 
especiales.163 
3.3.1.1.1.1   Impuesto  sobre la renta de las sociedades y de las personas físicas  
3.97.   La base legislativa del impuesto sobre la renta sigu e siendo la Ley Nº 7/1983 del Impuesto 
sobre la Renta, modificada por la Ley Nº 36/2008.164 Las políticas fiscales también se rigen por el 
Decreto Ley Nº 1/2020 del Gobierno, que se promulgó para ayudar a gestionar la repercusión de la 
pandemia de COVID -19. El tipo general del impuesto sobre las sociedades es del 22 % (a partir del 
ejercicio fiscal de  2020, frente al 25 % anteriormente). A partir de  2022 se reducirá de nuevo, 
al 20%. Tienen derecho a determinadas reducciones las mipymes (sección 2.4.4) y las e mpresas 
públicas que cumplan el requisito de cotización mínima del 40 % en la Bolsa de Indonesia. 
Se conceden deducciones por depreciación y amortización. Se aplica un impuesto en origen a 
muchos productos de importación y a algunas exportaciones (secciones  3.1.4 y 3.2.2). Los tipos del 
impuesto sobre la renta de las personas físicas varían del 5 % al 30 %, según la cuantía de los 
ingresos imponibles anuales.165 
3.98.   Para atraer inversiones, crear empleo y aumentar la igualdad económica en diversas regiones 
que está n orientadas a la transformación de recursos naturales, el Gobierno sigue aplicando dos 
políticas principales de larga data en materia de incentivos fiscales, a saber, moratorias fiscales y 
desgravaciones fiscales. Además, se ha establecido un plan de ince ntivos fiscales consistentes en 
deducciones extraordinarias para las actividades de uso intensivo de mano de obra, de formación 
profesional y de investigación y desarrollo.  
Moratoria del impuesto sobre las sociedades  
3.99.   La moratoria del impuesto sobre las sociedades es una exención o reducción que se concede 
por un período determinado a las empresas que realizan nuevas inversiones en industrias pioneras 
por valor superior a IDR  100.000 millones. Se trata de determinadas actividades en los siguientes 
sectore s: recursos naturales; productos químicos; maquinaria/manufacturas; componentes de 
transporte; agricultura, plantaciones, o transformación de productos forestales a base de pasta, con 
 
https://www.pwc.com/id/en/taxflash/assets/ english/2019/taxflash -2019-18.pdf ; y The Insider Stories, 
consultado en: https://theinsiderstories.com/indonesias -house -receives -tax-omnibus -law-draft/ . 
161 Reglamento Nº 23/PMK.03/2020 del MoF. Consultado en: 
https://jdih.kemenkeu.go.id/fullText/2020/23~PMK.03~2020Per.pdf . 
162 MoF, Tax Expenditure Report for 2016 and 2017 . Consultad o en: 
https://fiskal.kemenkeu.go.id/publikasi/tax -expenditure -report . 
163 Como se indica en el informe, los datos sobre los gastos fiscales relacionados con el IVA y el LGST 
puede n estimarse utilizando macrodatos, mientras que las cifras relativas al impuesto sobre la renta, los 
derechos y los impuestos especiales se basan en microdatos, que son más difíciles de obtener de manera 
fiable.  
164 Ley Nº 36/2008. Consultada (en indonesio) en: 
https://jdih.kemenkeu.go.id/fullText/2008/36TAHUN2008UU.HTM . 
165 Deloitte, International Tax - Indonesian Highlights 2019 . Consultado en: 
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/global/Documents/Tax/dttl -tax-indonesiahighlights -2019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 118 - 
 
  o sin sus derivados; infraestructura económica; y economía digital (con inclusión del procesamiento 
de datos, hospedaje y actividades conexas). El fundamento jurídico y reglamentario es la Ley de 
Inversiones (capítulo X)166, el PMK Nº 150/2018167 y el Reglamento Nº 1/2019 de la BKPM 
(modificado por el Reglamento Nº 8/2019 de la BKPM).168 Las modificaciones introducidas en el plan 
de desgravaciones fiscales durante el período objeto de examen aportaron seguridad jurídica con 
respecto a los activos que pueden ser objeto de esas desgravaciones, simplificaron los 
procedimientos y ampl iaron los sectores que pueden beneficiarse de moratorias fiscales. Las 
empresas deben ser entidades jurídicas indonesias. Las moratorias o reducciones del impuesto sobre 
la renta de las sociedades se conceden a lo largo de dos períodos, según se indica en el cuadro 3.11, 
y son aplicables a 18 grupos de industrias pioneras. Según las autoridades, en el período 
comprendido entre abril de  2018 y junio de  2020 recibieron moratorias fiscales 79 empresas, 
principalmente de la industria de las centrales eléctricas  y de la industria metalúrgica.  
Cuadro 3.11 Moratoria del impuesto sobre las sociedades: umbrales y cantidades  
Valor del nuevo plan de 
inversiones (IDR)  Primer período  Segundo período  
100.000 millones - menos de 
500.000  millones  50% de la cuantía adeudada por 
concepto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante 
cinco ejercicios fiscales  25% de la cuantía adeudada por 
concepto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante 
dos e jercicios fiscales  
500.000 millones - menos de 1 billón  100% de la cuantía adeudada por 
concepto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante 
cinco ejercicios fiscales  50% de la cuantía adeudada por 
concepto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante 
dos ejercicios fiscales  
1 billón - menos de 5 billones  100% de la cuantía adeudada por 
concepto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante 
siete ejercicios fiscales  50% de la cuantía adeudada por 
concepto del impuesto sobre l a 
renta de las sociedades durante 
dos ejercicios fiscales  
5 billones - menos de 15 billones  100% de la cuantía adeudada por 
concepto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante 10 
ejercicios fiscales  50% de la cuantía adeudada por 
concepto del i mpuesto sobre la 
renta de las sociedades durante 
dos ejercicios fiscales  
15 bill ones - menos de 30 billones  100% de la cuantía adeudada por 
concepto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante 15 
ejercicios fiscales  50% de la cuantía adeudada po r 
concepto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante 
dos ejercicios fiscales  
30 billones o más  100% de la cuantía adeudada por 
concepto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante 20 
ejercicios fiscales  50% de la cuantía adeudada por  
concepto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante 
dos ejercicios fiscales  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Desgravación del impuesto sobre las sociedades  
3.100.   La desgravación del impuesto sobre las sociedades es una reducción fiscal que se calcula 
sobre la base del valor de la inversión realizada. Su fundamento jurídico y reglamentario es el 
artículo  31A de la Ley Nº 17/2000 del Impuesto sobre la Renta169 y el GR Nº 78/2019.170 Además, 
para regular las modificaciones de  las disposiciones en materia de inversiones se promulgaron el 
 
166 Ley Nº 25/2007  (traducción oficiosa al inglés). Consultada en: https://www.indonesia -
investments.com/business/foreign -investment/investment -law-indonesia/item8322 . 
167 PMK Nº 150/2018. Consultado en: https://foresight -id.com/wp -content/uploads/2018/12/MOF -150-
PMK-010-Year-2018.pdf . 
168 Reglamento Nº 1/2019 de la BKPM en el que se detallan las actividades económicas y los tipos de 
producción de las industrias pioneras que pueden beneficiarse de las reducciones del impuesto sobre la renta 
de las sociedades, consultado (en indonesio) en: 
https://peraturan.bkpm.go.id/jdih/userfiles/batang/2019._1_PERBKPM_TH_KUMHAM_.pdf ; y Brigitta I, 
Rahayoe & Partners, Legal Update - Tax Holiday , consultado en: http://www.brigitta.co.id/wp -
content/uploads/2019/04/2019 -04-24-Legal -Update -Tax-Holliday -Clean1.pdf . 
169 Ley del Impuesto sobre la Renta. Co nsultada (en indonesio) en: 
https://www.pajak.go.id/sites/default/files/2019 -07/UU%2036%202008.pdf . 
170 Información detallada en inglés sobre las modificaciones introducid as en el plan de desgravaciones 
fiscales en 2019. PWC, Tax Flash.  consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/taxflash/assets/english/2019/taxflash -2019-18.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 119 - 
 
  Decreto Nº 47/2019 del Ministerio de Industria y el Decreto Nº 11/2020 del MoF.171 La finalidad de 
las modificaciones introducidas en el plan de desgravaciones fiscales desde  2014 ha sido aporta r 
seguridad respecto de los bienes de capital, simplificar los procedimientos y ampliar el alcance 
sectorial. La desgravación abarca 130 tipos de inversiones admisibles (119 sectores designados 
y 11 categorías de inversión en sectores y regiones designados ), con inclusión de las ZEE y las zonas 
bajo control aduanero. La desgravación fiscal comprende una reducción del ingreso neto imponible 
equivalente al 30 % de la inversión total, prorrateado al 5 % anual durante un período de seis años.172 
Además, abarca lo siguiente: depreciación y amortización aceleradas; reducción del tipo del 
impuesto en origen sobre los dividendos pagados a no residentes al 10 % (o menos si puede 
obtenerse la desgravación en virtud de un tratado); y ampliación hasta 10 años del período de  
traslado de pérdidas a ejercicios futuros. Para poder solicitar la desgravación fiscal, el solicitante 
debe cumplir determinados criterios, por ejemplo que la inversión tenga un valor elevado, que 
esté orientada a la exportación y que absorba una gran can tidad de mano de obra. Según las 
autoridades, en 2019 pudieron acogerse a la desgravación fiscal 11 empresas (inversión total de 
IDR 13,14 billones) y en 2020 16 empresas (inversión total de IDR  15,24 billones).  
Incentivos fiscales consistentes en deduccio nes extraordinarias para las actividades de 
uso intensivo de mano de obra, de formación profesional y de investigación y desarrollo  
3.101.   En 2019, el Gobierno estableció nuevos incentivos fiscales consistentes en deducciones 
extraordinarias para las empresas que  presentaran determinadas características, en virtud del 
GR Nº 45/2019173 y de reglamentos de aplicación del MoF (Reglamentos Nos 128/2019 y 16/2020 
del MoF) (cuadro 3.12). Según han indicado las autoridades, en el marco de esos planes se 
concedieron desgra vaciones fiscales a 10 empresas; no se dispone de datos sobre los ingresos 
sacrificados como consecuencia de los incentivos otorgados.  
Cuadro 3.12 Incentivos fiscales consistentes en deducciones extraordinarias  
Plan de incentivos  Ventajas fiscales otorgadas  Admisibilidad  
Ventajas para las 
industrias de uso 
intensivo de mano de 
obra Ventajas fiscales en función del tipo de 
entidad. Reducción del ingreso neto 
equivalente al 60% de la cantidad 
invertida en forma de activos fijos 
tangibles (incluidos los terrenos 
utilizados para la actividad principal), 
aplicada a lo largo de un período 
determinado.  Empresas que realicen una nueva 
inversión o amplíen determinadas 
actividades económicas y : i) que hagan 
un uso intensivo de mano de obra; y 
ii) a las que no se hayan otorgado 
desgravaciones o moratorias del 
impuesto sobre las sociedades.  
Ventajas para el 
desarrollo de los recursos 
humanos en determinadas 
competencias  Deducción fiscal en funci ón del tipo de 
gastos admisibles. Reducción del 
ingreso bruto de hasta el 200% de la 
cantidad gastada en esta actividad.  Empresas que apliquen un programa de 
pasantías o de formación profesional en 
determinadas competencias, a fin de 
mejorar las aptitudes de los recursos 
humanos como parte de la inversión y 
de satisfacer la demanda de mano de 
obra. 
Ventajas para 
determinadas actividades 
de investigación y 
desarrollo  Deducción fiscal en función del tipo de 
gastos admisibles. Reducción del 
ingreso bruto de h asta el 300% de la 
cantidad gastada en esta actividad, 
aplicada a lo largo de un período 
determinado.  Empresas que realicen determinadas 
actividades de investigación y desarrollo 
que generen invenciones e innovaciones 
y que permitan dominar nuevas 
tecnolog ías o transferir tecnología para 
finalmente aumentar la competitividad 
de las industrias nacionales.  
Fuente:  PWC, Tax Flash . Consultado en: https://www.pwc.com/id/ en/taxflash/assets/english/2019/taxflash -
2019-11.pdf . 
 
171 Esos Reglamentos se han consultado en: 
https://peraturan.go.id/common/dokumen/bn/2020/bn114 -2020.pdf  y 
https://peraturan.go.id/common/dokumen/bn/2019/bn1773 -2019.pdf . 
172 Por ejemplo, si una empresa realizara una inversión de IDR  100.000 millones, la cuantía de la 
desgravación fiscal para la empresa equivaldría al 30 % de IDR  100.000 millones, es decir, a 
IDR 30.000  millones, repartidos en IDR  5.000 millones anuales durante un período de seis años.  
173 GR Nº 45/2019. Consultado (en indonesio) en: https://pajak.go.id/sites/d efault/files/2019 -
07/PP_Nomor_45_Tahun_2019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 120 - 
 
  3.3.1.1.1.2   Impuesto sobre el valor añadido (IVA)  
3.102.   La legislación por la que se rige el IVA sigue siendo la Ley Nº 42/2009 del Impuesto sobre 
el Valor Añadido y el Impuesto de Lujo. El IVA continúa percibiéndose a u n tipo uniforme del  10%. 
Se aplica por igual a las importaciones y a los bienes174 y servicios de producción nacional. Por lo 
que se refiere a las importaciones, el IVA se aplica al valor en aduana más la suma de los derechos 
de importación percibidos. Dete rminados bienes y servicios están gravados con el tipo nulo del IVA, 
no son imponibles a efectos de este impuesto o están exentos de él. No se percibe el IVA sobre 
ciertos productos (cuadro 3.13). Además, las empresas que operan en zonas francas, zonas 
económicas especiales o zonas bajo control aduanero pueden beneficiarse de incentivos relacionados 
con el IVA (sección 3.2.4.2). Según han indicado las autoridades, las modificaciones introducidas en 
el régimen del IVA durante el período objeto de examen se r efieren a los productos abarcados y las 
facilidades de pago del IVA. En 2019, la no recaudación del IVA se hizo extensiva a los servicios de 
alquiler de medios de transporte (buques, aeronaves y trenes) para mejorar la competitividad de la 
economía.175 Ese mismo año, el tipo nulo del IVA se hizo extensivo a la exportación de una gama 
más amplia de servicios producidos en el país.176 
Cuadro 3.13 Tipos del IVA, 2020  
 Tipo del IVA  
Tipo general  10% 
Tipos reducidos del IVA  Factoring  (5% sobre los honorarios percibidos); y servicios de entrega de 
paquetes y de agentes de viajes (1%).  
Productos gravados con el tipo 
nulo del IVA  Todas las mercancías exportadas.  
Exportaciones de los siguientes servicios: i) servicios relacionados con bienes 
muebles utilizados fuera del territorio aduanero (producción en régimen de 
maquila; servicios de reparación y mantenimiento; y servicios de agentes 
expedidores en relación con mercancías destinadas a la exportación); ii) servicios 
relacionados con bienes inmuebles situados fuera del territorio aduanero 
prestados en forma de servicios de consultores en construcción; iii) otros 
servicios cuya producción se utilice fuera del territ orio aduanero, sobre la base de 
una solicitud de un receptor extranjero, mediante transmisión directa o indirecta 
o mediante la facilitación de acceso fuera del territorio aduanero (incluidos los 
siguientes: servicios de información y tecnología; servicios  de investigación y 
desarrollo; alquiler de aeronaves para vuelos internacionales y/o de buques para 
actividades de transporte marítimo; diversos servicios de consultores; servicios 
comerciales prestados en forma de servicios de asistencia en la búsqueda d e 
vendedores nacionales de mercancías con fines de exportación; y servicios de 
interconexión, servicios por satélite y/o servicios de comunicación/conectividad 
de datos).  
Mercancías no imponibles  Artículos de primera necesidad (arroz, cereales, maíz, sagú , soja, sal, carne, 
huevos, leche, frutas y hortalizas); productos de la extracción minera o la 
perforación obtenidos de sus fuentes; productos alimenticios servidos en hoteles 
y restaurantes, incluidos los alimentos y bebidas proporcionados por servicios de 
suministro de comidas desde el exterior por contrato; y dinero, oro y valores.  
Servicios no imponibles  Servicios médicos, sociales y religiosos; servicios postales; determinados 
servicios financieros y de seguros; servicios de enseñanza; servicios de 
espectáculos prestados por artistas y animadores; servicios de difusión por radio 
y televisión (distintos de los anuncios); servicios de transporte público; servicios 
de personal y de contratación; servicios de hoteles y casas de huéspedes; 
servicios del Es tado; servicios de aparcamiento; servicios de teléfonos públicos 
(que funcionan con monedas); servicios de remesas mediante giros postales; y 
servicios de suministro de comidas, incluido el suministro desde el exterior por 
contrato.  
Exenciones del IVA par a las 
mercancías consideradas 
"estratégicas" (GR Nº 81/2015 y Importación de las siguientes mercancías "estratégicas" imponibles: i) máquinas 
y equipo industrial que constituyan una unidad, instalados o separados, util izados 
directamente en el proceso de producción de mercancías imponibles por un 
empresario que sea un sujeto pasivo (no se incluyen las piezas de repuesto); 
 
174 El IVA también se aplica a los bienes intangibles (incluidas las regalías). Deloitte, International Tax - 
Indonesian Highlights 2019 . Consultado en: 
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/global/Documents/Tax/dttl -tax-indonesiahighlights -2019.pdf . 
175 Banco Mundial, Indonesia Ec onomic Quarterly - Investing in People , diciembre de 2019. Consultado 
en: http://documents.worldbank.org/curated/en/622281 575920970133/pdf/Indonesia -Economic -Quarterly -
Investing -in-People.pdf . 
176 Según ha informado SSEK Indonesian Legal Consultants, en marzo de 2019 se promulgó el 
Reglamento Nº 32/PMK.010/2019 del MoF por el que se limitan las actividades y los tipos de servic ios 
imponibles destinados a la exportación sujetos al impuesto sobre el valor añadido, en sustitución del 
Reglamento Nº 70/PMK.03/2010 del MoF (modificado en 2011). SSEK, Legal Updates . Consultado en: 
https://www.ssek.com/id/blog -id/indonesia -imposes -0-value -added -tax-for-the-export -of-certain -services . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 121 - 
 
   Tipo del IVA  
Reglamento Nº 68/PMK.03/2015 
del MoF)  ii) mercancías resultantes de actividades comerciales en el sector de la pesca 
(captura y acuicultu ra); iii) cueros y pieles en bruto, sin curtir; iv) ganado; 
v) simientes, incluidas las procedentes de la agricultura, de plantaciones, de la 
silvicultura, de la ganadería o de la pesca; vi) piensos, excepto los alimentos para 
mascotas; vii) alimentos para  peces; viii) ingredientes de piensos para la 
producción de alimentos para animales y peces, excepto los aditivos y 
complementos para piensos; y ix) materias primas destinadas a la fabricación de 
objetos artesanales de plata en forma de gránulos y/o lingot es de plata.  
Otros planes de exención del IVA 
destinados a apoyar el logro de 
determinados objetivos 
nacionales (Decreto 
Nº KMK-370/KMK.03/2003 
del MoF, modificado por 
el GR Nº 50/2019)  Importación y suministro de los siguientes bienes y servicios imponib les: 
i) armas, municiones, vehículos blindados, vehículos de patrulla y otros vehículos 
especiales, incluidas sus piezas de repuesto; ii) componentes o materiales que no 
se hayan fabricado en el país y que se utilicen en la fabricación de armas y 
municione s destinadas a las fuerzas armadas y a la policía estatal; iii) vacunas 
contra la polio para su utilización en el marco del Programa Nacional de 
Inmunización; iv) libros de enseñanza general y de carácter religioso; y 
v) viviendas sencillas, viviendas muy sencillas, apartamentos sencillos, viviendas 
temporales, dormitorios para estudiantes, y determinadas otras viviendas.  
IVA no percibido sobre la 
importación y el suministro de 
determinados vehículos de 
transporte, ni sobre el suministro 
y la utilización d e servicios 
imponibles relacionados con 
determinados vehículos de 
transporte (GR Nº 50/2019)  Importación y suministro de los siguientes bienes y servicios imponibles: 
i) vehículos de transporte y sus piezas de repuesto utilizados por las fuerzas 
armadas y la policía estatal; ii) buques y sus piezas de repuesto, así como equipo 
de seguridad de la navegación o de protección personal utilizado por empresas 
comerciales nacionales de transporte marítimo, empresas pesqueras nacionales, 
operadores portuarios nacio nales o empresas nacionales de transporte fluvial y 
lacustre y de transporte por transbordador; iii) aeronaves y sus piezas de 
repuesto, así como equipo de seguridad de la aviación y de protección personal, 
y equipo de reparación y mantenimiento utilizado por aerolíneas comerciales 
nacionales; iv) trenes y sus piezas de repuesto, así como equipo de reparación, 
mantenimiento e infraestructura utilizado por empresas ferroviarias nacionales; 
v) servicios recibidos por empresas comerciales nacionales de transpo rte 
marítimo, empresas pesqueras nacionales, operadores portuarios nacionales o 
empresas nacionales de transporte fluvial y lacustre y de transporte por 
transbordador, incluidos los servicios de arrendamiento de embarcaciones, los 
servicios portuarios y lo s servicios de mantenimiento o de amarre de 
embarcaciones; vi) servicios recibidos por aerolíneas comerciales nacionales, 
incluidos los servicios de arrendamiento de aeronaves y los servicios de 
mantenimiento o reparación de aeronaves; y vii) servicios de mantenimiento o 
reparación de trenes recibidos por empresas ferroviarias nacionales.  
GR Nº 85/2015; GR Nº 15/2015; 
y GR Nº 106/2015  No se percibe el IVA sobre las siguientes actividades: tráfico de bienes o servicios 
en el marco de las concesiones relativas a proyectos especiales y a zonas 
especiales; suministro de determinados combustibles para los buques equipados 
con motores de gasolina que transporten mercancías con destino u origen en 
puertos extranjeros; y suministro de fangos anód icos destinados a su 
transformación para la producción de lingotes de oro.  
Fuente:  Ley Nº 42/2009 del IVA; Decreto Nº 231/2001 del MoF, modificado por el Reglamento Nº 616/2004 
del MoF y el Reglamento Nº 27/2012 del MoF; PWC, Indonesian Pocket Tax Book 20 19, consultado 
en: https://www.pwc.com/id/en/pocket -tax-book/english/pocket -tax-book-2019.pdf ; SSEK, Legal 
Updates, consultado en: https://www.ssek.com/id/blog -id/indonesia -imposes -0-value -added -tax-
for-the-export -of-certain -services ; e información facilitada por las autoridades.  
3.3.1.1.1.3   Impuesto sobre los pr oductos de lujo (LGST)  
3.103.   El LGST sigue aplicándose a la producción nacional y la importación de diversos productos 
considerados no esenciales. Grava a los fabricantes en el caso de los productos nacionales y, en el 
caso de los importados, se aplica al valor en aduana más la suma de los derechos de importación 
percibidos. El tipo mínimo aplicado es del 10 % y el máximo del 75 %. En virtud de la Ley del Impuesto 
sobre el Valor Añadido y el Impuesto de Lujo, los tipos máximos se pueden elevar hasta el  200%. 
Desde  2013 se han introducido diversas modificaciones en lo que respecta a las mercancías sujetas 
a impuestos de lujo y los tipos del LGST (cuadro 3.14). Los tipos del LGST aplicados a la propiedad 
se redujeron en 2019; el umbral del 20 % que solía aplicarse a lo s bienes raíces por valor de IDR  
20.000 millones y a los apartamentos por valor de IDR  10.000 millones se aplica ahora a los bienes 
raíces y los apartamentos por valor de IDR  30.000 millones como mínimo.177 
 
177 Reuters, Indonesia eases luxury sales tax for property to boost sales . Consultado en: 
https://www.reuters.com/article/indonesia -property/indonesia -eases -luxury -sales-tax-for-property -to-boost -
sales-idUSL4N23Q1SE . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 122 - 
 
  Cuadro 3.14 Tipos del LGST, 2013 y 2020  
Artículos de lujo sujetos al impuesto sobre las ventas  Tipo 
impositivo 
2013 (%)  Tipo 
impositivo 
2020 (%)  
Artículos de perfumería  20 - 
Algunos dispositivos de lujo para uso doméstico que utilizan energía eléctrica, 
baterías o gas  10 - 
Aparatos fotográficos y cinematográficos, videocámaras y cámaras digitales  10 - 
Instrumentos musicales, eléctricos y no eléctricos  20 - 
Transmisores y receptores  10, 20  - 
Casas, apartamentos, apartamentos en copropiedad y casas urbanas de lujo  20 20 
Dispositivos de lujo que utilizan energía eléctrica, baterías o gas, para uso 
doméstico y de esparcimiento, no incluidos en la categoría del 10%  20 - 
Algunos artículos deportivos y juegos  10, 30, 50  - 
Algunos vestidos y artículos de cuero  40 - 
Maletas, maletines para ejecutivos y cajas, y portamonedas con un valor de 
importación superior a IDR  500.000  40 - 
Relojes  40 - 
Alfombras confeccionadas con materiales especiales  40, 50  - 
Buques, embarcaciones y yates  30, 40, 75  75 
Aeronaves (globos aerostáticos y planeadores)  40 40 
Armas de fuego, balas y otros tipos de armas de fuego, excepto para su uso en el 
país 40, 50  40 
Helicópteros  - 50 
Aeronaves, excepto helicópteros  - 50 
Artículos hechos de cristal, mármol o granito  40 - 
Vehículos automóviles con capacidad para 10 a 15 pasajeros  10 10, 25, 40  
Vehículos automóviles de una cilindrada comprendida entre 1.500 y 2.500  cm3, con 
capacidad para menos de 10 pasajeros  20 20 
Sedanes o "station wagons" de una cilindrada máxima de 1.500  cm3 30 30 
Vehículos automóviles, excepto sedanes y "station wagons", de una cilindrada 
máxima de 1.500  cm3 60 30 
Vehículos para usos especiales, como transportar personas en campos de golf  50 50 
Motocicletas de una cilindrada comprendida entre 250 y 500  cm3 60 60 
Vehículos para usos especiales, como desplazarse sobre nieve, en la playa, la 
montaña, y para usos similares  60 60 
Sedanes y "station wagons" de una ci lindrada superior a 3.000  cm3 75 75 
Sedanes y "station wagons" diésel de una cilindrada superior a 2.500  cm3 75 75 
Motocicletas de una cilindrada superior a 500  cm3 75 75 
Remolques y semirremolques para vivienda o acampada, del tipo caravana  75 75 
Nota:  "-" indica que no se aplica el LGST.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades sobre la base del GR Nº 41/2013 sobre las mercancías 
imponibles clasificadas como productos de lujo (vehículos automóviles) sujetos al impuesto sobre los 
producto s de lujo, y Reglamento Nº 35/PMK.010/2017 del MoF sobre los tipos de mercancías 
imponibles clasificadas como productos de lujo (distintos de los vehículos automóviles) sujetos al 
impuesto sobre los productos de lujo.  
3.104.   Desde mayo de  2013 se otorgan incentiv os relacionados con el LGST para los vehículos que 
utilizan tecnología avanzada, con miras a fomentar el uso de vehículos que consuman poca energía 
y que sean favorables al medio ambiente; esos incentivos consisten en una reducción de la base 
imponible del  LGST de entre el 75 % y el 50 % del precio de venta, en función de determinados 
criterios. En el marco de los programas de automóviles ecológicos de bajo costo, la base imponible 
del LGST es del 0 % del precio de venta (cuadro 3.15).178 
 
178 La base imponible del LGST es un porcentaje del precio de venta que se utiliza como base para 
calcular el LGST. La fórmula aplicada para calcular el incentivo relacionado con el LGST consiste en multiplicar 
la base imponible del LGST por el precio de venta del vehículo, y en multiplicar después el resultado por el tipo 
del LGST (LGST = (base imponible del LGST x precio de venta) x tipo del LGST). El Reglamento por el que se 
rige actualmente este incentivo es el GR Nº 41/2013, modificado por e l GR Nº 22/2014. A partir de octubre 
de 2021 se aplicarán el nuevo GR Nº 73/2019 por el que se rigen los tipos del LGST aplicables a los vehículos 
automóviles y una fórmula revisada para calcular el LGST. PWC, Tax Flash.  Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/taxflash/assets/english/2019/taxflash -2019-17.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 123 - 
 
  Cuadro 3.15 Incentivos relacionados con el LGST  
Base 
imponible 
del LGST  Productos objeto de incentivos  
75% Vehículos automóviles que utilicen tecnología avanzada de motores diésel o de gasolina, 
motores duales de gasolina -gas (kits de conversión a GNC/GLV), motores de 
biocombustibles, motores híbridos, y motores específicos de GNC/GLV con un consumo de 
fueloil (u otro combustible similar) que permita recorrer de 20 a 28  km/litro.  
50% Vehículos automóviles que util icen tecnología avanzada de motores diésel o de gasolina, 
motores de biocombustibles, motores híbridos, o motores específicos de GNC/GLV con un 
consumo de fueloil (u otro combustible similar) que permita recorrer más de 28  km/litro.  
Cero Vehículos automóv iles en el marco de programas de automóviles ecológicos de bajo costo y 
programas de reducción de las emisiones de carbono, excepto sedanes o "station wagons", 
que cumplan los siguientes requisitos: i) motor de encendido por chispa de una cilindrada 
máxima  de 1.200  cm3; o ii) motor de encendido por comprensión (diésel/semidiésel) de una 
cilindrada máxima de 1.500  cm3 con un consumo de fueloil (u otro combustible similar) que 
permita recorrer al menos 20  km/litro.  
Fuente:  PWC, Indonesian Pocket Tax Book 201 9. Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pocket -tax-
book/english/pocket -tax-book-2019.pdf . 
3.3.1.1.1.4   Impuestos especiales  
3.105.   Se siguen gravando con impuestos especiales el eta nol, las bebidas y concentrados que 
contengan alcohol etílico, y los productos del tabaco. La legislación que rige estos impuestos sigue 
siendo la Ley de Impuestos Especiales (1995), modificada por la Ley Nº 39/2007.  
3.106.   Los tipos de los impuestos especiales a plicables a los productos del tabaco se establecen en 
el Reglamento Nº 146/PMK.010/2017 del MoF sobre los Tipos de los Impuestos Especiales aplicables 
a los Productos del Tabaco, modificado en 2018 y 2019.179 El impuesto sobre los cigarrillos de 
producción nacional se divide en categorías, en función del tipo de cigarrillo, el volumen de la 
producción de cigarrillos de la fábrica nacional y los límites de los precios de venta al por menor. El 
arancel aplicado a los productos del tabaco importados no tiene en  cuenta la capacidad de producción 
de las fábricas de cigarrillos y equivale al tipo más elevado del impuesto especial aplicado a los 
productos nacionales (cuadro 3.16). Como ha señalado el Banco Mundial, esas categorías tienen por 
objeto dar cabida a las pequeñas empresas de cigarrillos, especialmente las de cigarrillos de clavo 
de olor liados a mano, que representan más de la mitad de la totalidad de las fábricas del sector del 
tabaco y emplean a una proporción importante de los trabajadores de ese sector , en su mayoría 
mujeres.180 
Cuadro 3.16 Impuestos especiales sobre las importaciones y la producción nacional de 
tabaco, 2020  
Tipo de cigarrillo  Tipos de los 
impuestos 
especiales 
aplicables a las 
importaciones 
(IDR por 
cigarrillo/gramo)  Categoría (sobre la base de la producción 
de cigarrillos en fábrica)  Tipos de los 
impuestos 
especiales 
aplicables a la 
producción 
nacional (IDR por 
cigarrillo/gramo)a 
Cigarrillos de clavo de 
olor fabricados a 
máquina  740 I (más de 3.000 millones de unidades)  
II (3.000 millones de unidades como máximo)  470-740 
455 
Cigarrillos blancos 
fabricados a máquina  790 I (más de 3.000 millones de unidades)  
II (3.000 millones de unidades como máximo)  485-790 
425-470 
Cigarrillos de clavo de 
olor liados a mano  425 I (más de 2.000 millones de unidades)  
II (entre 500 millones y 2.000 millones de 
unidades)  
III (500 millones de unidades como máximo)  330 
 
200 
110 
Cigarrillos de clavo de 
olor con filtro liados a 
mano  740 Ninguna categoría/límite de la producción total  740 
Tabaco troceado  30 Ninguna categoría/límite de la producción total  10-30 
 
179 Reglamentos Nos 156/PMK.010/2018 y 152/PMK.010/2019 del MoF.  
180 Banco Mundial, The Economics of Tobacco Taxation and Employment in Indonesia . Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/919961507699751298/pdf/120352 -REVISED -
WBGIndoEmploymentweb.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 124 - 
 
  Tipo de cigarrillo  Tipos de los 
impuestos 
especiales 
aplicables a las 
importaciones 
(IDR por 
cigarrillo/gramo)  Categoría (sobre la base de la producción 
de cigarrillos en fábrica)  Tipos de los 
impuestos 
especiales 
aplicables a la 
producción 
nacional (IDR por 
cigarrillo/gramo)a 
Cigarrillos de hoja de 
maíz 30 Ninguna categoría/límite de la producción total  30 
Cigarrillos de ruibarbo y 
de incienso  25 Ninguna categoría/límite de la producción total  25 
Cigarros (puros)  110.000  Ninguna categoría/límite de la producción total  275-110.000  
a Los tipos de los impuestos especiales varían en función de los límites de los precios de venta al por 
menor.  
Fuente:  Reglamento Nº 146/PMK.010/2017 del MoF, consultado (en inglés) en: 
https://www.globaltobaccocontrol.org/sites/default/files/Translation_of_Ministerial_Regulation_on_t
obacco_excise_rates_with_highlights_on_e -cigs_IND.pdf ; y Reglamento Nº 152/PMK.010/2019 del 
MoF, consultado (en indonesio) en: 
https://jdih.kemenkeu.go.id/fullText/2019/152~PMK.010~2019Per.pdf . 
3.107.   Los tipos de los impuestos especiales aplicables al alcohol se establecieron por última vez en 
el Regla mento PMK Nº 158/PMK.010/2018 del MoF. Son los mismos para los productos importados 
y los de producción nacional. En 2019, hasta el 5 % de los tipos de los impuestos especiales aplicables 
al alcohol se aumentaron de IDR  11.000/litro a IDR  15.000/litro (cuad ro 3.17).  
Cuadro 3.17 Tipos de los impuestos especiales, 2020  
Categoría  Tipo 
Alcohol etílico  IDR 20.000/litro  
Bebidas alcohólicas  IDR 15.000/litro - IDR 139.000/litro  
Concentrados que contienen 
alcohol etílico  IDR 1.000/gramo  
Productos del tabaco  IDR 10 a IDR  110.000/unidad o gramo, o el 57% en el caso de 
determinados productos del tabaco  
Fuente:  PWC, Indonesian Pocket Tax Book 2019 . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pocket -tax-
book/english/pocket -tax-book-2019.pdf . 
3.3.1.1.1.5   Otros incentivos fiscales  
3.108.   Los otros incentivos fiscales comprenden: concesiones y ventajas en materia de derechos 
de importación ofrecidas en el marco de las ZEE, las zonas industriales y las zonas francas 
(secciones  2.4.4, 3.1.3.6 y 3.2.4.2). Las empresas extranjeras que llevan a cabo su actividad a 
través de un establecimiento permanente en Indonesia pueden quedar exen tas del impuesto sobre 
los beneficios de las sucursales si, a más tardar al año siguiente, reinvierten en Indonesia sus 
beneficios una vez pagados los impuestos.181 En la sección 4 se describen los programas de ayuda 
destinada específicamente a los sectores  de la minería, la energía, las manufacturas, la agricultura, 
la pesca y los servicios.  
3.3.1.1.2   Impuestos regionales e incentivos fiscales  
3.109.   Los impuestos regionales se dividen en impuestos provinciales e impuestos de 
distrito/municipales:  
• los impuestos provinciales  son los siguientes: i) impuesto sobre los vehículos 
automóviles (tipo impositivo: 1 % al 2% del precio de venta del vehículo automóvil en 
el caso de la primera propiedad; tipo progresivo del 2 % al 10% del precio de venta del 
vehículo automóvil si se trata de la segunda propiedad, etc.); ii) derecho de 
transferencia de la propiedad de vehículos automóviles (tipo impositivo: 20 % del precio 
de venta del vehículo automóvil en el caso de la primera transferencia; 1 % del precio 
de venta del vehículo automóvil si se trata de la segunda transferencia, etc.); 
iii) impuesto sobre los combustibles de vehículos automóviles (tipo impositivo: 10 % 
 
181 La reinversión debe adoptar una de las formas estipuladas. Para obtener información más detallada, 
véase PWC, Indonesian Pocket Tax Book 2018 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 125 - 
 
  como máximo del precio de venta de los combustibles de vehículos automóviles antes 
de que se les aplique el IVA; puede fijarse en un 50 % menos para los vehículos de 
transporte público); iv) impuesto sobre las aguas superficiales (tipo impositivo: 10 % 
como máximo del precio de adquisición de las aguas superficiales); y v) impuesto sobre 
los cigarrillos (tipo impositivo: 10 % del imp uesto especial sobre los cigarrillos); y  
• los impuestos de distrito/municipales son los siguientes: i) impuesto hotelero 
(tipo impositivo: 10 % como máximo del importe pagado por el uso de las instalaciones 
hoteleras); ii) impuesto sobre los restaurantes (ti po impositivo: 10 % como máximo del 
importe pagado por los servicios de restaurante); iii) impuesto sobre los espectáculos 
(tipo impositivo: 35 % como máximo de la suma recibida por el organizador por los 
espectáculos públicos; 75 % como máximo por los desfil es de moda, los concursos de 
belleza, las discotecas, los karaokes, los clubes nocturnos, los juegos de destreza, los 
salones de masaje y los baños de vapor/balnearios; y 10 % como máximo por los 
espectáculos populares/tradicionales); iv) impuesto sobre la publicidad (tipo impositivo: 
25% como máximo del precio de alquiler de publicidad); v) impuesto sobre la 
iluminación vial (tipo impositivo: 10 % como máximo del precio de venta de la 
electricidad; 3 % como máximo por el uso de electricidad procedente de otras fuentes 
por la industria y los sectores de la extracción de petróleo y del gas natural; 1,5 % como 
máximo por el uso de electricidad autoproducida); vi) impuesto sobre los minerales no 
metálicos y rocosos (tipo impositivo: 25 % como máximo del precio de venta de los 
minerales no metálicos y rocosos extraídos); vii) impuesto de estacionamiento 
(tipo impositivo: 30 % como máximo del importe pagado al administrador del 
aparcamiento); viii) impuesto sobre  las aguas subterráneas (tipo impositivo: 20 % como 
máximo del precio de adquisición de las aguas subterráneas); ix) impuesto sobre los 
nidos de golondrina (tipo impositivo: 10 % del precio de venta de los nidos de 
golondrina); x)  impuesto sobre la tierra y los edificios de zonas rurales y urbanas 
(tipo impositivo: 0,3 % como máximo del precio de venta del objeto fiscal); y xi) tasa 
de adquisición del derecho sobre la tierra y los edificios (tipo impositivo: 5 % como 
máximo del precio de adquisición del objeto fiscal).  
3.110.   En la Ley Nº 28/2009 de Impuestos y Gravámenes Regionales se establece la mayoría de 
los tipos de los impuestos locales y solo se determina el tipo máximo de los impuestos regionales. 
Los gobiernos locales tienen facultades discrecionales para est ablecer los tipos de acuerdo con las 
condiciones de cada región. A este respecto, las autoridades han indicado que en varias regiones se 
han aplicado reducciones o moratorias fiscales a fin de apoyar la actividad económica.  
3.3.1.2   Incentivos no fiscales  
3.111.   Hay en vi gor diversos programas de subvenciones de intereses y de préstamos que ofrece 
el Gobierno central para ayudar a las mipymes. Entre ellos figuran los siguientes:  
• en el marco del programa "Crédito Popular para las Empresas" (Kredit Usaha Rakyat 
(KUR))182, el Gobierno otorga subvenciones de intereses a los bancos que facilitan la 
concesión de préstamos a tipos de interés limitados a las mipymes y a las explotaciones 
agrícolas familiares con ingresos bajos. El Gobierno establece objetivos de préstamo 
anuales, y se asigna a los bancos participantes en el programa (bancos estatales, 
bancos privados y empresas de arrendamiento financiero) una parte de las 
subvenciones para que concedan préstamos al tipo de interés subvencionado por el 
Gobierno.183 Los tipos de interé s se han ido reduciendo progresivamente, del 12 % 
en 2015 al 6 % en 2020, y el valor de los desembolsos anuales en concepto de 
préstamos/desembolsos previstos se ha multiplicado casi por nueve durante el mismo 
período (de algo más de IDR  22 billones en 2015 a un valor establecido como objetivo 
 
182 El programa KUR se estableció en 2007 como plan de garantías. Tras una evaluación realizada 
en 2015, y para seleccionar mejor a sus beneficiarios, el programa KUR se transformó en un programa de 
subvención de intereses.  
183 OIT (2019), Financing Small Businesses in Indonesia, Challenges and Opportunities . Consultado en: 
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/ ---ilo-
jakarta/documents/publication/wcms_695134.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 126 - 
 
  de IDR  190 billones en 2020).184 Según han indicado las autoridades, los costos del 
programa KUR fueron los siguientes: IDR  10,61 billones en 2019 (sin auditar), 
IDR 11,58 billones en 2018; IDR  3,17 billones en 2017; e I DR 3,78 billones en 2016;  
• bajo los auspicios del MoF, el Gobierno proporciona ultra -microfinanciación a las 
personas que no pueden acceder a préstamos en el marco del programa KUR; la cuantía 
máxima de los préstamos es de IDR  10 millones;  
• el Indonesia Exim bank aplica un programa de préstamos para las pequeñas empresas 
orientadas a la exportación (el programa KUR Bororientasi Export (KURBE)). Se trata 
de un mecanismo integrado de financiación de las exportaciones para las mipymes 
orientadas a la exportación que tiene por objeto mejorar la calidad y la competitividad 
de sus productos de exportación. En el marco del programa, los tipos de interés están 
fijados en el 9 %, y la cuantía máxima de los préstamos es de IDR  5 millones en el caso 
de las microempresas, d e IDR  25 millones en el de las pequeñas empresas y de 
IDR 50 millones en el de las medianas empresas.185 El plazo de vencimiento es de cinco 
años para los préstamos de capital de explotación con fines de exportación y los 
préstamos a la exportación con fine s de inversión;  
• el Ministerio de Pesca y Asuntos Marítimos, por conducto del Organismo Público de 
Gestión del Fondo para la Pesca y el Mar, presta servicios de financiación a las mipymes 
del sector de la pesca a través de organismos de microfinanciación o de instituciones 
financieras no bancarias, a un tipo de interés máximo del 4 %; 
• el Ministerio de Silvicultura y Medio Ambiente, por conducto del Organismo Público de 
Financiación de la Ordenación Forestal, proporciona financiación a las empresas del 
sector forestal, tanto en la explotación (por ejemplo, financiación del desarrollo de las 
plantaciones forestales y la agrosilvicultura, y del mantenimiento de las plantaciones 
forestales) como fuera de la explotación (por ejemplo, financiación para la utilizació n 
de productos forestales y equipo de producción); y  
• en el marco del Programa de Responsabilidad Social de las Empresas Estatales ( Program 
Kemitraan dan Bina Lingkungan  (PKBL)), se ofrecen a las mipymes préstamos a tipos 
de interés bajos; el plazo máximo e s de tres años y los tipos de interés son fijados por 
la propia empresa (al parecer, pueden llegar a fijarse en tan solo el 3 % anual).186 
3.112.   En la sección 4.1 se describen los planes de préstamos y donaciones para sectores 
específicos. Entre ellos figuran los diversos planes de donaciones notificados por Indonesia al Comité 
de Subvenciones y Medidas Compensatorias, a saber, el Sistema Nacional de Logística para la Pesca, 
el Programa de Empoderamiento de las Empresas Comunitarias Productoras de Sal, el Programa de 
Desarrollo de las Empresas Comunitarias Productoras de Sal, el Programa de Construcción de 
Embarcaciones Pesqueras, el Programa de Desarrollo de las Empresas Rurales, y el seguro para 
pescadores.187 
 Normas y otras prescripciones técnicas  
3.3.2.1   Marco jurídico, institucional y normativo  
3.113.   El Organismo Nacional de Normalización de Indonesia ( Badan Standardisasi Nasional  (BSN)), 
una institución gubernamental no ministerial, sigue encargándose de coordinar y facilitar todas las 
 
184 Información en línea del programa KUR, consultada en: https://kur.ekon.go.id/evolusi -kur; y Jakarta 
Post, consultado en: https://www.thejakartapost.com/news/2019/11/13/government -to-reduce -kur-annual -
interest -rate-to-6-percent -in-2020.html . 
185 Indonesia Eximbank. Consultado en: http://www.indonesiaeximbank.go.id/products -
services/detail/kurbe . 
186 Como ha señalado la OIT (2019), en el marco del PKBL, las empresas estatales pueden proporcionar 
créditos de hasta IDR  200 millones a las mipymes con menos de IDR  200 millones en activos, sin necesidad de 
garantía para los préstamos de hasta IDR  30 millones.  
187 Documento G/SCM/N/343/IDN de la OMC, de 2 de agosto de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 127 - 
 
  actividades relacionadas con la normalización y la evaluación de la conformidad en Indonesia.188 
El Comité de Política de Elaboración de Normas (KKPS (anteriormente MTPS)) se encarga de formular 
recomendaciones de política de elaboración de normas al Presidente del BSN  para su aprobación, 
entre ellas recomendaciones sobre el Programa Nacional de Elaboración de Normas. El KKPS está 
integrado por expertos y representantes del Gobierno/organismos de reglamentación y de 
asociaciones de consumidores y productores. El BSN tam bién es el punto de contacto para la 
cooperación con los organismos internacionales de normalización, y es el servicio de información y 
el organismo de notificación encargado de la aplicación del Acuerdo OTC de la OMC.  
3.114.   La Sociedad Indonesia de Normalizació n (Masyarakat Standardisasi Indonesia  (MASTAN)) 
representa a las partes directamente interesadas en la normalización, entre ellas las que provienen 
de empresas, grupos de consumidores, instituciones académicas y del Gobierno, y lleva a cabo 
actividades de formación. Es una organización no gubernamental independiente y sin fines de 
lucro.189 
3.115.   La ley que rige el establecimiento de normas y otras actividades conexas es la Ley 
Nº 20/2014 de Normalización y Evaluación de la Conformidad.190 Tiene una condición juríd ica 
superior a la de su predecesor (GR Nº 102/2000191), y su ámbito de aplicación se amplió para abarcar 
la metrología. Su reglamento de aplicación es el GR Nº 34/2018192, que modificó/amplió las normas 
del GR Nº 102/2000 en lo que respecta a las siguientes esferas: actividades de normalización y 
evaluación de la conformidad; instituciones conexas; rastreabilidad de los resultados de la 
evaluación de la conformidad; investigación y desarrollo; cooperación; sistemas de información; 
orientación y supervisión; y  participación pública. Otros reglamentos relativos a la normalización 
son: PBSN Nº 3/2018 sobre las Directrices para la Elaboración de Normas Nacionales de Indonesia 
(SNI) y PBSN Nº 2/2018 sobre las Directrices para la Adopción y Publicación de Normas 
Internacionales como N ormas Nacionales de Indonesia.193 
3.116.   La política que se aplica para la elaboración de normas nacionales es la "Política Nacional 
sobre la Estrategia de Normalización 2015 -2025".194 Consta de las etapas siguientes: elaboración 
de reglamentos t écnicos; fortalecimiento de las normas voluntarias con miras a reforzar la confianza 
del público en los productos nacionales y acceder a los mercados mundiales; fortalecimiento de las 
sinergias con el sistema nacional de innovación; y fortalecimiento de la  eficiencia de la producción 
nacional.  
3.3.2.2   Normas  
3.117.   Los comités técnicos establecidos en determinados Ministerios se encargan de la redacción 
de las normas dentro de sus ámbitos de competencia respectivos; el BSN designa a sus presidentes 
y secretarías. Los comi tés técnicos están compuestos por representantes del Gobierno y de las 
asociaciones de consumidores, expertos y miembros del sector industrial.  
3.118.   Como se indicó en el examen anterior, el proceso de elaboración de las SNI generalmente 
comporta cinco fases: pr ogramación; redacción; consenso nacional y finalización; establecimiento 
de la norma; y mantenimiento de la norma. Los 152 comités técnicos se encargan de redactar las 
normas dentro de sus ámbitos de competencia. Presentan propuestas de establecimiento o r evisión 
 
188 Entre las actividades de normalización  figuran las sigu ientes: planificación, elaboración, estipulación, 
aplicación, promulgación, mantenimiento y supervisión de las SNI.  
189 Mastan. Consultado en: https://mastan.or.id/profil/ . 
190 La Ley abarca los elementos siguientes : establecimiento y aplicación de normas, acreditación, 
certificación, inspección, metrología, investigación y desarrollo, cooperación, sistemas de información, tutoría, 
vigilancia y participación pública. La Ley Nº  20/2014 se ha consultado (en indonesio) en: 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e4b02f0fd4417e95e5313434313330 . 
191 GR Nº  102/2000. Consultado (en indonesio) en: 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e44c4f716c74408f98313232313231 . 
192 GR Nº  34/2018. Consultado (en indonesio) en: 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e8a044784edb0cac9c313133343137 . 
193 PBS Nº  3/2018, consultado (en indonesio) en: 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e862430fde1af488bd313334383030 ; y PBS Nº  2/2018, 
consultado (en indonesio) en: 
http://peraturan.go.id/peraturan/vie w.html?id=11e837e2bcb296d2bd21313533323430 . 
194 Reglamento BSN Nº  2/2014. Consultado (en indonesio) en: 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e530d8ede666849b36303831393536 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 128 - 
 
  de normas al BSN en función de las necesidades de las partes directamente interesadas. El BSN 
examina la propuesta y, si es necesario, se coordina con el comité técnico para asegurarse de que 
se corresponde con el ámbito de competencia del comité, antes de transmitirla al KKPS para su 
aprobación. Las propuestas aprobadas se incluyen en el Programa Nacional de Elaboración de 
Normas. El comité técnico, que puede invitar a otras partes interesadas a realizar contribuciones, 
prepara después un proyecto de SNI que envía al BSN para que este lo publique en su sitio web y 
los miembros del comité técnico efectúen una votación electrónica o física (la aprobación de los 
proyectos de normas que son idénticos a normas internacionales se someten directamente a 
votación (véase infra)). Se invita a expertos técnicos y otras partes interesadas a que examinen los 
proyectos de normas, y sus opiniones se toman en consideración en la nueva redacción. La 
aprobación del proyecto final, que se publica en el sitio web del BS N, se somete a votación electrónica 
por el BSN; puede participar en esta votación toda parte interesada que sea persona o empresa con 
personalidad jurídica en Indonesia. Todas las normas en vigor se publican en el sitio web del BSN 
(http://sispk.bsn.go.id/SNI/DaftarList ). 
3.119.   A principios de mayo de  2020, Indonesia contaba con un total de 10.858 SNI195, de las cuales 
cerca del 18 % estaban armonizadas con normas internacionales.196 Los sectores con más normas 
son la tecnología de los materiales, y la tecnología agrícola y alimentaria (cuadro 3.18). Como han 
indicado las autoridades, casi todas las normas de los sectores de la tecnología electrónica y de la 
tecnología de la información y las comunicaciones se ado ptan a partir de normas internacionales (es 
decir, normas de la ISO, la CEI y/o la UIT), mientras que muchas normas relativas a la tecnología 
agrícola y alimentaria son normas no armonizadas, debido a especificidades ambientales, 
geográficas y culturales. A mediados de  2020, 6.182 empresas aplicaban normas nacionales de 
Indonesia, y 6.151 productos estaban certificados.197 
Cuadro 3.18 SNI por sectores, mayo de 2020  
Sector  Número de SNI  
Tecnología agrícola y alimentaria  2.250  
Construcción  871 
Tecnología electrónica, de la información y las comunicaciones  488 
Tecnología de la ingeniería  1.674  
Infraestructura general y ciencia  759 
Salud, seguridad y medio ambiente  942 
Tecnología de los materiales  2.945  
Tecnología especial  381 
Transporte y distribución de alimentos  532 
Total  10.858  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.120.   Durante el período 2013 -2019, Indonesia adoptó un total de 2.744 SNI, el 45 % de las cuales 
estaban armonizadas con normas internacionales (cuadro 3.19).  
Cuadro 3.19 Actividad de elaboración de normas, 2013 -2019  
Año SNI armonizadas con normas 
internacionales  SNI no armonizadas con 
normas internacionales  Total  
2013 153 257 410 
2014 201 217 418 
2015 262 253 515 
2016 277 245 522 
2017 206 220 426 
2018 93 199 292 
2019 29 132 161 
Total  1.221  1.523  2.744  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
195 BSN, SNI Statistics 2020 . Consultado en: https://www.bsn.go.id/main/bsn/isi_bsn/20325/statistik -
sni-2020. 
196 Como han indicado las autoridades, 1.927 SNI estaban armonizadas con normas internacionales, de 
las cuales 1.348 estaban armonizadas con la ISO, 578 con la CEI y 1 con la CAC.  
197 Se ha consultado una lista de estos productos certificados en: https://bangbeni.bsn.go.id/barang -
ber-sni. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 129 - 
 
  3.3.2.3   Reglamentos técnicos  
3.121.   Como establece la legislación, el Gobierno, a través de sus organismos técnicos 
competentes, puede publicar una política para que las normas nacionales de Indonesia sean 
obligatorias en los casos en que guarden relación con intereses de seguridad nacional, inocuidad, 
seguridad, salud pública, conservación del medio ambiente o razones económicas.198 Durante el 
período objeto de examen, los Miembros de la OMC expresaron su preocupación por la falta de 
notificaciones  a la OMC de proyectos de reglamentos técnicos (véase infra).199 Como han indicado 
las autoridades, entre las actividades encaminadas a mejorar la puntualidad de las notificaciones 
figuran las siguientes: establecimiento de un Comité Nacional OTC, integrado  por representantes de 
las partes directamente interesadas pertinentes (tanto los organismos de reglamentación como el 
sector privado) para facilitar la coordinación; actividades sobre diversas cuestiones relacionadas con 
la aplicación del Acuerdo OTC de l a OMC; y creación de un sitio web ( https://tbt.bsn.go.id ) como 
medio integrado de información y comunicación para las partes interesadas, con el fin de mejorar 
las tareas de notificación e información.  
3.122.   En febrero de  2020 había 205 reglamentos técnicos en vigor, la mayoría de los cuales 
publicados por el Ministerio de Industria (cuadro 3.20). De estos reglamentos, 134 se notificaron a 
la OMC. La mayoría de los reglamentos técnicos en vigor están disponibles en línea.200 
3.123.   Entre enero de  2013 y principios de abril de  2020, Indonesia presentó 58 notificaciones 
ordinarias al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC; el plazo de 60 días para la 
presentación de observaciones se respetó en 57 notificaciones ordinarias.  Las medidas notificadas a 
la OMC incluían 58 reglamentos técnicos (artículo 2.9) y 48 procedimientos de evaluación de la 
conformidad (artículo 5.6). Indonesia no notificó ningún reglamento técnico urgente (artículo 2.10) 
ni ningún procedimiento de evaluac ión de la conformidad urgente (artículo 5.7). Las medidas 
notificadas se referían principalmente a la protección de la salud o seguridad humanas; la 
información al consumidor y el etiquetado; la prevención de prácticas que puedan inducir a error y 
la prote cción del consumidor.201 
Cuadro 3.20 SNI obligatorias, febrero de 2020  
Organismo técnico  Número de reglamentos 
técnicos  Reglamentos técnicos 
notificados a la OMC  
Ministerio de Industria  114 107 
Ministerio de Energía y Recursos Minerales  26 22 
Ministerio de Agricultura  3 3 
Ministerio de Pesca y Asuntos Marítimos  2 2 
Ministerio de Transporte  14 0 
Ministerio de Obras Públicas  46 0 
Total  205 134 
Fuente:  BSN. Consultado (en indonesio) en: 
https://bsn.go.id/uploads/download/2_sni_wajib(share)_feb_2020_utk_tayang.pdf . 
3.124.   Según la base de datos World Integrated Trade So lution Database (WITS) (actualizada por 
última vez en septiembre de  2018), los requisitos de registro y autorización por razones relacionadas 
con los OTC figuran entre las 10 principales medidas no arancelarias aplicadas por Indonesia. Los 
requisitos de re gistro por razones relacionadas con los OTC abarcaban el 49,94 % del valor de las 
importaciones, y son especialmente frecuentes en el caso de los combustibles, los textiles y las 
prendas de vestir y el calzado. Los requisitos de autorización por razones rel acionadas con los OTC 
 
198 Ley Nº  20/2014 (artículo 24) y Reglamento Nº  34/2018 (artícul o 35). BSN, Technical Regulations . 
Consultado (en indonesio) en: https://www.bsn.go.id/main/bsn/isi_bsn/20054/regulasi -teknis -sni-yang-
diwajibkan . 
199 Este fue e l caso, por ejemplo, de la preocupación comercial específica planteada con respecto al 
Reglamento Nº 30/2013 del Ministerio de Salud sobre la inclusión de información relativa al contenido de 
azúcar, sal y grasa, así como de mensajes sobre la salud, en la etiqueta de los alimentos elaborados. 
Documento G/TBT/M/60 de la OMC, de 23 de septiembre de 2013.  
200 Según han indicado las autoridades, los reglamentos técnicos en vigor pueden consultarse en los 
siguientes sitios web: portal web de la INSW ( https://www.insw.go.id ); portal web del BSN 
(https://bsn.go.id/main/bsn/isi_bsn/20054/regulasi -teknis -sni-yang-diwajibkan ). Algunos tamb ién pueden 
consultarse en el sitio web de los distintos Ministerios.  
201 OMC, TBT IMS . Consultado en: http://tbtims.wto.org . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 130 - 
 
  abarcaban el 38,64 % del valor de las importaciones, y son especialmente frecuentes en el caso de 
los combustibles, los animales, los productos alimenticios y los productos químicos.202 
3.125.   Desde enero de  2013, varios Miembros han planteado  preocupaciones comerciales 
específicas con respecto a las medidas de Indonesia relativas a diversos productos alimenticios 
elaborados y no elaborados, en particular en lo que respecta a las prescripciones halal; los juguetes; 
los productos cerámicos; los teléfonos móviles y las computadoras; el equipo de banda ancha; y las 
bebidas alcohólicas (cuadro 3.21). Todas estas preocupaciones se plantearon por primera vez 
durante el período objeto de examen, con la excepción de la preocupación relativa a los requis itos 
de seguridad de los juguetes, que se planteó por primera vez en 2011 y sigue siendo motivo de 
preocupación para varios Miembros de la OMC.  
Cuadro 3.21 Preocupaciones comerciales específicas relacionadas con los OTC 
planteadas contra Indonesia, enero de  2013 a marzo de 2020  
Título  Objetivos de la medida y cuestiones planteadas  
por los Miembros  Planteada por 
primera vez -
planteada por 
última vez  
(número de 
veces que se 
ha planteadoa) Miembro(s) 
que 
plantea(n) la 
preocupación  
Ley Nº 33/2014 de Garantía 
de los Productos Halal  Objetivos: información y protección del consumidor; 
etiquetado; y prevención de prácticas que pueden inducir a 
error.  
Cuestiones planteadas: discriminación; 
información/aclaraciones adicionales; y transparencia.  9/3/2016 - 
26/2/2020  
(13) Australia, Brasil, 
Nueva Zelandia, 
Estados Unidos, 
Unión Europea y 
Canadá  
Directrices técnicas para la 
aplicación y la supervisión 
de las normas nacionales de 
Indonesia oblig atorias 
relativas a la seguridad de 
los juguetes  Objetivos: seguridad del consumidor; mayor calidad de los 
productos; y establecimiento de condiciones de competencia 
leal en el comercio.  
Cuestiones planteadas: discriminación; 
información/aclaraciones adici onales; normas internacionales; 
tiempo para la adaptación; transparencia; obstáculos 
innecesarios al comercio; acreditación de laboratorios 
extranjeros; aceptación de los resultados de la evaluación de la 
conformidad; procedimientos de evaluación de la con formidad 
onerosos; exención de las empresas titulares de certificados; 
restricciones poco claras aplicadas a determinadas sustancias; 
procedimientos administrativos relacionados con la certificación; 
y efectos negativos en las actividades comerciales.  10/11/2011 - 
13/11/2019  
(24) Canadá, Japón, 
México, Estados 
Unidos y Unión 
Europea  
Reglamento RI N º 14/2016 
del Presidente del NADFC 
sobre Inocuidad y Criterios 
de Calidad de las Bebidas 
Alcohólicas  Objetivo: defensa de la moral pública.  
Cuestiones plante adas: información/aclaraciones adicionales; 
obstáculos innecesarios al comercio; preocupación por la 
terminología/redacción/definición; falta de 
claridad/incertidumbre reglamentaria; y restricciones a la 
publicidad, promoción y venta.  20/6/ 2018 
(1) México  
SNI 2973:2011 sobre los 
requisitos de certificación 
aplicables a la importación 
de galletas, notificada el 
20 de abril de  2016 
conforme al Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos de 
la OMC Objetivo: protección de la salud o seguridad humanas.  
Cuestiones plantea das: información/aclaraciones adicionales; 
y evaluación de la conformidad.  20/6/ 2018 
(1) Suiza  
Reglamento Nº 30/2013 del 
Ministerio de Salud sobre la 
inclusión de información 
relativa al contenido de 
azúcar, sal y grasa, así 
como de mensajes sobre la 
salud, en la etiqueta de los 
alimentos elaborados  Objetivos: protección del consumidor; reducción de 
determinadas enfermedades; y educación del consumidor 
mediante mensajes sobre la salud.  
Cuestiones planteadas: información/aclaraciones adicionales; 
normas internacionales; tiempo para la adaptación; 
transparencia; obstáculos innecesarios al comercio; efectos 
desfavorables de las advertencias sanitarias obligatorias; 
métodos utilizados para los ensayos destinados a verificar las 
declaracio nes nutricionales; aceptación de los ensayos 
realizados por laboratorios extranjeros o por los laboratorios 
internos de las empresas; y aceptación de etiquetas adhesivas 
aplicadas sobre las etiquetas después de la importación.  17/6/2013 - 
10/11/2016  
(11) Australia, Brasil, 
Canadá, 
Guatemala, 
México, Suiza, 
Estados Unidos 
y Unión Europea  
Ministerio de Industria 
(MOI) 69/2014, artículo 3: 
Prescripciones en materia 
de contenido nacional para 
los dispositivos LTE - 
Requisitos aplicables a los Objetivo: desarrollo de las ramas de producción nacionales.  
Cuestiones planteadas: información/aclaraciones adicionales; 
normas internacionales; tiempo para la adaptación; 
transparencia; obstáculos innecesarios al comercio; referencia 
estática al cumplimiento prescrito de normas específicas; y 
prescripciones en materia de contenido nacional.  17/6/ 2015 - 
10/11/2016  
(5) Australia, 
Canadá, Taipei 
Chino, Japón, 
Estados Unidos 
y Unión Europea  
 
202 WITS. Consultado en: https://wits.worldbank.org/tariff/non -tariff-measures/en/type -
count/country/IDN/ntmcode/B . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 131 - 
 
  Título  Objetivos de la medida y cuestiones planteadas  
por los Miembros  Planteada por 
primera vez -
planteada por 
última vez  
(número de 
veces que se 
ha planteadoa) Miembro(s) 
que 
plantea(n) la 
preocupación  
equipos LTE, TDD y FDD 
destinados al servicio de 
banda ancha  
Reglamento 
Nº 139/Permen tan/PD.4 
del Ministerio de Agricultura 
sobre la importación de 
canales, carne y/o 
productos cárnicos 
elaborados en el territorio 
de la República de 
Indonesia, de 10 de 
diciembre de  2014; 
y Reglamento 
Nº 02/Permentan/PD.4 del 
Ministerio de Agricultura, 
de 10 de enero de  2015, 
por el que se modifica 
el Reglamento 
Nº 139/Permentan/PD.4 del 
Ministerio de Agricultura  Objetivos: protección de la salud o seguridad humanas; 
protección de la vida y la salud de los animales; protección del 
medio ambi ente; estabilidad del mercado de importación de 
canales, carne y productos cárnicos elaborados; y separación de 
los productos halal de los productos no halal.  
Cuestiones planteadas: discriminación; información/  
aclaraciones adicionales; transparencia; obst áculos innecesarios 
al comercio; reglamentos que permiten importar cortes 
secundarios de carne de vacuno únicamente a las empresas de 
propiedad estatal; decisiones de importación basadas en 
instrucciones gubernamentales en lugar de en consideraciones 
comer ciales; requisitos adicionales en materia de etiquetado y 
envasado impuestos únicamente a las importaciones; e 
inocuidad de los alimentos, que debería tratarse como una 
cuestión sanitaria y fitosanitaria.  18/3/ 2015 - 
15/6/ 2016 
(5) Australia, Brasil, 
Canadá y Unión 
Europea  
Reglamento Nº 10/M -
DAG/PER/1/2014 del 
Ministerio de Comercio de 
modificación del 
Reglamento 
Nº 67/M-DAG/PER/11/2013 
del Ministerio de Comercio 
sobre el Etiquetado 
Obligatorio de las 
Mercancías en Indonesio  Objetivos: información al consumidor; y etiquetado.  
Cuestiones planteadas: tiempo para la adaptación; 
transparencia; y obstáculos innecesarios al comercio.  18/6/ 2014 - 
18/3/2015  
(3) Japón, 
República de 
Corea, Estados 
Unidos y Unión 
Europea  
Reglamento Nº 82/M -
DAG/PER/12/2012 sobre las 
disposiciones relativas a la 
importación de teléfonos 
móviles, computadoras 
portátiles y tabletas  Objetivos: prevención de prácticas que pueden inducir a error 
y protección del consumidor; protección de la salud o seguridad 
humanas; protección del medi o ambiente; licencias de 
importación, etiquetado y certificación; derecho de los 
consumidores a obtener información clara; garantía de la 
interconectividad, la interoperabilidad y la seguridad de las 
redes y la información; facilitar que el Organismo de Ev aluación 
de la Conformidad (CAB) pueda determinar reglamentos 
técnicos apropiados; y facilitar que los solicitantes rellenen los 
formularios de solicitud con el código del SA apropiado.  
Cuestiones planteadas: información/aclaraciones adicionales; 
justifica ción/legitimidad; tiempo para la adaptación; 
transparencia; obstáculos innecesarios al comercio; requisitos 
excesivos en materia de etiquetado; e inspecciones previas a la 
expedición onerosas.  17/6/ 2013 - 
19/3/ 2014 
(3) Canadá, 
Estados Unidos 
y Unión Europe a 
Reglamento 
Nº 4/Permentan/  
PD.140/2013 del Ministerio 
de Agricultura sobre los 
Alimentos Halal  Objetivos: requisitos de calidad; y cumplimiento de las 
prescripciones islámicas.  
Cuestiones planteadas: información/aclaraciones adicionales; 
normas internacionales; justificación/legitimidad; transparencia; 
y obstáculos innecesarios al comercio.  30/10/ 2013 
(1) Brasil  
Norma nacional obligatoria 
de Indonesia relativa a la 
cerámica barnizada o 
esmaltada  Objetivos: requisitos de calidad; protección del c onsumidor; y 
establecimiento de condiciones de competencia leal en el 
comercio.  
Cuestiones planteadas: información/aclaraciones adicionales; 
normas internacionales; obstáculos innecesarios al comercio; 
certificación obligatoria por terceros para los produc tos que 
cumplen las normas internacionales; y requisitos de certificación 
onerosos y costosos.  30/10/ 2013 
(1) Unión Europea  
a Indica el número total de veces planteadas (incluida la primera vez que se planteó).  
Fuente:  OMC, TBT IMS . Consultado en: https://tbtims.wto.org . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 132 - 
 
  3.3.2.4   Evaluación de la conformidad y vigilancia del mercado  
3.126.   El Comité Nacional de Acreditación ( Komite Akreditasi Nasional  (KAN)) sigue estando a cargo 
de la acreditación de los organismos de evaluación de la conformidad, incluidos los laboratorios y 
los organismos de inspección y certificación. Cuando las SNI son obligatorias, la evaluación de la 
conformidad corre a cargo de  los organismos de evaluación de la conformidad acreditados por 
el KAN, designados por los respectivos organismos de reglamentación.203 En abril de  2020 había 
1.402 laboratorios acreditados (314 laboratorios de calibración, 71 laboratorios médicos y 
24 proveedores de pruebas de aptitud); 162 organismos de inspección acreditados; 74 organismos 
de certificación de productos acreditados; 50 organismos de certificación de gestión de la calidad 
acreditados; 22 organismos de certificación de gestión ambiental acre ditados; 10 organismos de 
certificación contra el soborno acreditados; 10 organismos de certificación de gestión de la seguridad 
de la información acreditados; 3 organismos de certificación de gestión de la energía acreditados; y 
8 organismos de certificac ión de gestión de la inocuidad de los alimentos acreditados.204 Según las 
autoridades, se puede reconocer a los organismos de evaluación de la conformidad de otros países 
mediante acuerdos bilaterales o multilaterales de reconocimiento, con arreglo al princ ipio de 
reciprocidad. El KAN es signatario de los siguientes acuerdos de reconocimiento mutuo: Cooperación 
Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC) y Cooperación de Asia y el Pacífico para la 
Acreditación de Laboratorios (APLAC), y de los sigui entes acuerdos de reconocimiento multilateral: 
Foro Internacional de Acreditación (IAF) y Cooperación de Acreditación del Pacífico (PAC). Durante 
el período objeto de examen, los Miembros de la OMC plantearon regularmente cuestiones sobre la 
evaluación de la conformidad en sus preocupaciones comerciales específicas relativas a los 
reglamentos técnicos de Indonesia.  
3.127.   La vigilancia/supervisión de los mercados de bienes y servicios en el mercado interno está a 
cargo de la Dirección de Supervisión de los Bienes y Servicios Distribuidos, adscrita al Ministerio de 
Comercio. Sin embargo, en el caso de los reglamentos técnicos, la responsabilidad de la vigilancia 
del mercado es de la institución designada en el propio reglamento. Estas instituciones designadas 
especí ficamente deben coordinar sus actividades con el Ministerio de Comercio y deben cumplir 
también las normas establecidas por dicho Ministerio sobre los procedimientos de vigilancia del 
mercado.  
3.3.2.5   Etiquetado  
3.128.   Durante el período objeto de examen se produjeron la s siguientes novedades en relación 
con el etiquetado:  
• en 2019 entró en vigor el Reglamento Nº 30/2013 del Ministerio de Salud (modificado 
por el Reglamento Nº 63/2015 del Ministerio de Salud), que exige la inclusión de 
información sobre el contenido de azú car, sal y grasa, así como de mensajes sobre la 
salud, en las etiquetas de los alimentos elaborados y los productos de comida rápida; 
la información sobre el contenido debe basarse en informes de ensayos realizados por 
un laboratorio acreditado.205 Indonesi a aún no ha determinado las categorías de 
alimentos elaborados para las que el etiquetado es obligatorio. En el contexto del 
presente examen, las autoridades han indicado que el reglamento se está revisando y 
que se abrirá una consulta pública. En el Comit é OTC de la OMC se plantearon varias 
preocupaciones comerciales específicas en relación con estos requisitos (cuadro 3.21);  
• en 2018 se publicó un nuevo reglamento sobre el etiquetado de los alimentos 
(Reglamento Nº 31 del BPOM), que sustituyó y fusionó las  normas de etiquetado de los 
alimentos contenidas en varios reglamentos anteriores.206 Este Reglamento regula los 
 
203 Documento G/TBT/GEN/190 de la OMC, de 17 de marzo de 2016.  
204 Lista de los laboratorios acreditados por el KAN. Consultada en: 
http://kan.or.id/index.php/documents/terakreditasi/doc17020/sni -iso-iec-17025/laboratorium -penguji . La lista 
de los demás organismos acreditados puede consultarse en el sitio web del KAN ( http://kan.or.id ) en la 
pestaña " Direktori LPK/Terakreditasi ". 
205 Documento G/TBT/N/IDN/84 de la OMC , de 13 de enero de 2014.  
206 El Reglamento Nº 31 del BPOM sustituye a los siguientes Reglamentos del BPOM: Nº 27/2017 sobre 
el Registro de los Alimentos Elaborados; Nº 23/2016 sobre el Etiquetado y la Divulgación de Información 
relativos a los Productos Alimenticio s no Aditivos; y HK.03.1.23.06.10.5166 de 2016 sobre la inclusión de 
información sobre determinadas sustancias, el contenido de alcohol y la fecha de caducidad en las etiquetas de 
medicamentos, medicamentos tradicionales, complementos alimenticios y produc tos alimenticios. Conventus WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 133 - 
 
  criterios para la inclusión de información no halal en las etiquetas de los alimentos 
elaborados que contienen carne de porcino y alcohol;  
• se están introduciendo progresivamente nuevos requisitos obligatorios de etiquetado 
(y certificación) para los productos halal en virtud de la Ley Nº  33/2014 de Garantía de 
los Productos Halal y su reglamento de aplicación GR Nº 31/2019.207 Los productos halal 
abarcan: alimentos y bebidas; medicamentos tradicionales y suplementos para la salud; 
medicamentos; cosméticos; productos químicos; productos de la ingeniería genética; 
prendas de vestir, sombreros y accesorios; electrodomésticos; equipos para rituales 
musulmanes; artículos de librería y oficina; y productos para dispositivos médicos de la 
clase de riesgo A, B y C. De conformidad con el Reglamento, para estos productos 
también se exige información no halal. En el Comité OTC de la OMC se plantearon varias 
preocupaciones comerciales específicas en relación con estos requisitos (cuadro 3.21). 
Como han indicado las autoridades en el contexto del presente examen, los requisitos 
en materia de etiquetado halal y de información no halal no tienen por objeto crear 
costos, ser gravosos para las empresas ni generar confusión entre los consumidores, 
sino proporcionar una protección adecuada a los consumidores musulmanes 
brindándoles una información clara sobre esos productos;  
• en 2017 se modificaron los requisitos de etiq uetado aplicables al tabaco con el fin de 
revisar la definición de advertencia sanitaria y proporcionar nuevas directrices sobre los 
procedimientos relativos a las advertencias e información sanitarias y su inclusión en 
los envases de los productos de taba co208; 
• en octubre de  2015 se introdujeron requisitos de etiquetado menos onerosos para 
determinados productos importados y de producción nacional; en la actualidad, las 
etiquetas en indonesio se pueden estampar, incluir o insertar en la mercancía y/o el 
envase, no como antes, que se debían estampar, imprimir o pegar sobre el producto. 
Además, los importadores ya no necesitan obtener una licencia específica para el 
etiquetado; las etiquetas deben tan solo cumplir las prescripciones de las SNI.209 La 
lista actu alizada de productos sujetos al requisito de etiquetado figura en el Reglamento 
Nº 79/2019 del Ministerio de Comercio, que entró en vigor el 18 de abril de  2020. En 
ella figuran, entre otros, el amianto, diversos productos textiles y prendas de vestir, 
productos de cuero, calzado, papel, abon os y plaguicidas, pinturas, líquidos para frenos 
hidráulicos, neumáticos de caucho, artículos de mesa o de cocina; determinados 
productos de vidrio, cerámica y arcilla; cemento; muebles; instrumentos musicales; 
juegos y  juguetes; productos de hierro, acero y metal; bombas; máquinas de 
acondicionamiento de aire; filtros de aire; aparatos de uso doméstico; máquinas de 
oficina y computadoras; aparatos y material eléctricos; hilos y cables; teléfonos, 
cámaras, micrófonos y a ltavoces; monturas de gafas; relojes; y piezas de automóviles 
y motocicletas.  
• además, durante el período objeto de examen, entraron en vigor varios reglamentos 
que exigen que determinados productos (motores eléctricos, acondicionadores de aire, 
refrigerado res y lámparas fluorescentes compactas) lleven etiquetas de ahorro 
energético.  
 
Law, Indonesia - Food and Drugs Supervisory Agency Unifies Processed Food Label Provisions . Consultado en: 
http://www.conventuslaw.c om/report/indonesia -food-and-drugs -supervisory -agency/ . 
207 Se ha consultado una traducción al inglés del GR Nº 31/2019 en: 
https://www.amcham.or.id/assets/kcfinder/upload/files/Gov%20Reg%2031 -
2019%20Law%2033%20Year%202014%20Implementation%20Provisions%20 -
%20Unofficial%20Translation.pdf . 
208 El Reglamento Nº 56/2017 del Ministerio de Salud modificó el Reglamento Nº 2013 del Ministerio de 
Salud sobre advertencias sanitarias e información relativa a la salud en los envases de productos de tabaco. 
Tobacco Control Laws, Legislation by Country - Indonesia . Consultado en: 
https://www.tobaccocontrollaws.org/legislation/country/indonesia/pl -health -warnings . 
209 Global Trade Alert, Indonesia: Relaxed labelling requirements for certain imported goods . Consultado 
en: https://www.globaltradealert.org/intervention/12763 /import -related -non-tariff-measure -nes/indonesia -
relaxed -labelling -requirements -for-certain -imported -goods . El reglamento pertinente que introduce nuevas 
medidas es el Reglamento Nº 73/M -DAG/PER/9/2015 del Ministerio de Comercio, que revoca el anterior 
Reglamento Nº 67/M -DAG/PER/11/2014 del Ministerio de Comercio.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 134 - 
 
  
 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.3.3.1   Marco institucional y legislativo  
3.129.   Las autoridades competentes para reglamentar y aplicar las prescripciones sanitarias y 
fitosanitaria s en Indonesia son: el Organismo de Cuarentena e Inspección Ictiosanitarias (FQIA), 
que depende del Ministerio de Pesca y Asuntos Marítimos; el BPOM, que depende del Presidente; y 
diversas entidades dependientes del Ministerio de Agricultura (MoA) (el Orga nismo de Cuarentena 
Agropecuaria de Indonesia (IAQA), la Dirección General de Ganadería y Sanidad Animal, la Dirección 
General de Horticultura, la Dirección General de Cultivos de Plantación, la Dirección General de 
Cultivos Alimentarios y el Organismo de Seguridad Alimentaria de Indonesia). El IAQA es el 
organismo nacional encargado de la notificación de Indonesia en el marco del Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la OMC, y los servicios nacionales 
de inform ación son el IAQA, el FQIA y la Dirección de Normalización de los Alimentos Elaborados.  
3.130.   En el período objeto de examen entraron en vigor varias nuevas leyes en materia sanitaria 
y fitosanitaria: la Ley Nº  21/2019 de Cuarentena de Animales, Peces y Plantas;  la Ley Nº  41/2014 
de Ganadería y Sanidad Animal210; la Ley de Garantía de los Productos Halal (Ley Nº  33/2014)211; 
y la Ley Nº  19/2013 de Protección y Empoderamiento de los Agricultores (Ley de Agricultores).212 
Además, la Ley Nº  18/2009 de los Cultivos de P lantación fue modificada en virtud de la Ley 
Nº 39/2014. Otras leyes relacionadas con las MSF son la Ley Nº  18/2012 de Productos 
Alimenticios213; la Ley Nº  31/2004 de Pesca (modificada por la Ley Nº  45/2009)214; y la Ley 
Nº 13/2010 de Horticultura (cuadro 3.22). Durante el período objeto de examen se publicaron 
numerosos reglamentos sanitarios y fitosanitarios.  
3.131.   Indonesia es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius y de la Organización Mundial 
de Sanidad Animal (OIE), y es parte con tratante en la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF).  
3.132.   En el período objeto de examen Indonesia alcanzó los siguientes acuerdos en materia 
sanitaria y fitosanitaria con terceros países: un acuerdo de asociación sobre la aplicación de l a 
certificación electrónica (concluido con Australia en 2016); un ARM sobre la aplicación de medidas 
fitosanitarias y de fitocuarentena (Pakistán, 2013 (por un período de cinco años)); un acuerdo de 
asociación sobre la puesta en marcha del proyecto de cert ificación electrónica (Países Bajos, 2015); 
un memorándum de entendimiento sobre actividades de cuarentena de bioseguridad (Papua Nueva 
Guinea, 2018 (por un período de cinco años)); un arreglo para exportar tortas de presión de palmiste 
(Nueva Zelandia, 20 13); el Protocolo de Requisitos Fitosanitarios para Exportar Mangostanes 
de Indonesia a China (China, 2019); y el Protocolo de Requisitos Fitosanitarios para Exportar 
Pitahaya de Indonesia a China (China, 2019). Además, Indonesia y la FAO firmaron una cart a de 
intención (2014).  
 
210 Ley Nº  18/2009 de Ganadería y Sanidad Animal , consultada en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ins98701.pdf ; y Ley Nº  41/2014 ( en indonesio), consultada en: 
https://www.gpmt.or.id/view/VGhlIExhdyBvbiBBbmltYWwgSHVzYmFuZHJ5 IGFuZCBBbmltYWwgSGVhbHRoIE5v
LiA0MSBvZiAyMDE0/f85e687a2371ab9c08d04730cc83b586.pdf . 
211 Ley de Garantía de los Productos Halal . Consultada en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ins139990.pdf . 
212 Ley de Agricultores (en indonesio). Consultada en: 
https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/95245/112068/F336716490/IDN95245%20Idn.pdf . 
213 Ecolex, Ley Nº  18/2012 de Productos Alimenticios. Consultada en: 
https://www.ecolex.org/es/details/legislation/food -act-no-18-of-2012-lex-faoc139381/ . 
214 Ley Nº  31/2004 de Pesca, consultada en: 
https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/89345/102625/F765882697/IDN89345%20Eng.pdf ; y 
modificación de la Ley Nº  45/2009 de Pesca, consultada en: 
https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/89346/102626/F1953216388/IDN89346.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 135 - 
 
  Cuadro 3.22 Leyes en materia sanitaria y fitosanitaria, 2020  
Ley 
(fecha de entrada en vigor)  Cobertura y principales reglamentos de aplicación en materia 
sanitaria y fitosanitaria  
Ley de Productos Alimenticios  
(17/11/2012)  Regula la producción, planificación, gestión, disponibilidad, asequibilidad, 
distribución, consumo y comercio nacionales de productos alimenticios. 
Contiene disposiciones sobre: el control de los aditivos alimentarios ; el 
control de los productos alimenticios modificados genéticamente; las normas 
de envasado de alimentos; la garantía de la calidad e inocuidad de los 
alimentos; y la garantía de los productos halal.  
Ley de Ganadería y Sanidad 
Animal  
(17/10/2014)  Establece el marco jurídico para la organización de la ganadería y la sanidad 
animal. Regula los animales y los productos de origen animal. Incluye 
prescripciones halal.  
Ley de Cuarentena de 
Animales, Peces y Plantas  
(18/10/2019)  Establece el  marco jurídico para la cuarentena de animales, peces y plantas.  
Ley de Pesca (modificada)  
(29 de octubre de  2009)  Establece normas de carácter general sobre la pesca, con inclusión de la 
ordenación de la pesca, la piscicultura, las actividades pesqueras,  el 
seguimiento y la vigilancia, la información y las estadísticas, la investigación 
y el desarrollo, la formación y las sanciones. Establece la jurisdicción de los 
tribunales en los casos relacionados con la pesca. Incluye disposiciones 
generales relativa s a la protección de la salud humana y el medio ambiente.  
Ley de Horticultura (24 de 
noviembre de  2010)  Establece normas de carácter general sobre la horticultura, con inclusión de 
la planificación, la investigación, el desarrollo, la financiación, la inv ersión, la 
comercialización y las importaciones. Incluye disposiciones relativas a la 
inocuidad de los alimentos, la calidad, las prescripciones en materia de 
envasado y etiquetado, las prescripciones en materia de licencias de 
importación, las prescripcio nes en materia de permisos de importación y los 
puntos de entrada designados para las importaciones.  
Ley Halal  
(17 de octubre de  2014)  Establece la certificación obligatoria y otras prescripciones para los 
productos halal.  
Ley de Agricultores  
(6 de agosto de  2013)  Se aplica a los productos básicos agropecuarios y tiene por objeto ayudar a 
las explotaciones agrícolas a hacer frente a los problemas de producción y 
comercialización. Incluye diversas medidas de importación, entre ellas la 
designación de puntos de entrada y prescripciones en materia de licencias 
de importación.  
Fuente:  Documentos WT/DS477/R y WT/DS478/R de la OMC, de 22 de diciembre de  2016.  
3.133.   Según las autoridades, durante el período objeto de examen se introdujeron mejoras en la 
infraestr uctura de los laboratorios gestionados por el Organismo de Investigación y Desarrollo y en 
las instalaciones de cuarentena. A principios de  2018 se puso en marcha el Sistema de 
Automatización Completa de la Cuarentena de Indonesia (IQFAST), que integra div ersos tipos de 
plataformas de sistemas de información para usuarios de servicios de cuarentena, otros organismos 
y autoridades competentes/Gobiernos de los interlocutores comerciales. Según se informa, esto ha 
aumentado la transparencia, ha optimizado la m itigación de riesgos, ha ayudado a acelerar las 
exportaciones de productos agropecuarios indonesios y ha mejorado la aplicación de la inspección 
de cuarentena (PPK en línea) para los usuarios de servicios de cuarentena. Los datos del IQFAST se 
integraron e n la INSW (sección 3.1.1.1) y en la aplicación iMace, que traza un mapa de las 
exportaciones.  
3.3.3.2   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.134.   Todos los reglamentos en materia sanitaria y fitosanitaria son promulgados por el Gobierno 
central, tras coordinarse con los g obiernos subnacionales. Durante el período comprendido entre 
enero de  2013 y el 16 de abril de  2020, Indonesia presentó 134 notificaciones ordinarias al Comité 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Cinco de ellas eran notificaciones de urgencia  
relacionadas con medidas destinadas a impedir la propagación de la COVID -19 y la gripe aviar. El 
plazo de 60 días para la presentación de observaciones se aplicó a 18 notificaciones ordinarias. La 
mayoría de las notificaciones se refieren a objetivos de s alud humana e inocuidad de los alimentos 
(gráfico 3.4). Las autoridades estiman que el 97 % de las normas indonesias están en conformidad 
con las normas internacionales pertinentes.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 136 - 
 
  3.135.   Según la base de datos de WITS, las MSF abarcan casi el 20 % del valor de las importaciones 
de Indonesia.215 También se ha estimado que las MSF tienen una repercusión significativa en los 
precios de importación. El Grupo Banco Mundial estima que las medidas no arancelarias, como las 
prescripciones en materia de cali dad, otras MSF, las medidas de higiene y la conformidad con 
las MSF, añaden entre un 15 % y un 40 % al precio de las importaciones en términos ad valorem .216 
Gráfico 3.4 Principales elementos de las MSF notific adas por Indonesia, enero de 2013 a 
mediados de abril de  2020  
 
Nota:  En este gráfico se indican las "palabras clave" que figuran en las notificaciones seleccionadas en el 
Sistema de Gestión de la Información MSF. La mayoría de las notificaciones contiene más de una 
"palabra clave".  
Fuente:  OMC, Sistema de Gestión de la Información MSF . Consultado en: http://spsims.wto.org/es/ . 
3.136.   Durante el período objeto de examen, se plantearon en el Comité MSF de la OMC 
tres preocu paciones comerciales específicas sobre las MSF de Indonesia: en 2019, en relación con 
la demora injustificada en los procedimientos de autorización para la carne de bovino, planteada por 
el Brasil; en 2018, en relación con los procedimientos establecidos p ara la aprobación de los 
productos de origen animal y vegetal, planteada por la Unión Europea; y, en 2016, en relación con 
las medidas de inocuidad de los alimentos que afectan a los productos hortícolas y los productos del 
reino animal, planteada por Fili pinas.217 
3.137.   Durante el período objeto de examen, el Brasil planteó dos nuevos casos de solución de 
diferencias en la OMC, relacionados, entre otras cuestiones, con normas en el marco del 
Acuerdo  MSF de la OMC; se referían a las medidas de Indonesia relativas a la importación de carne 
de bovino (DS 506) y las medidas relativas a la importación de carne de pollo y productos de pollo 
(DS 484) (sección 2.3.1.1 y cuadro  2.4). 
 
215 WITS. Consultado en: https://wits.worldbank.org/tariff/non -tariff-measures/en/type -
count/country/IDN/product/All_Products . 
216 Grupo Banco Mundial (2019),  Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sect or, consultado 
en: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-a70c-dbe79e7544f5/201910 -CPSD -
Indonesia -v2.pdf?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 , donde se citan datos de Calli y Puzzello (2018), The 
Welfare impact of Non -Tariff Measures on Indonesia . 
217 OMC, Sistema de Gestión de la Información MSF . Consultado en: http://spsi ms.wto.org/es/ . 
IrradiaciónMetales pesadosBebidasRegiones libres de plagas o de…RastreabilidadEnvase y embalajeBacteriasSanidad vegetalGripe aviarEtiquetadoCertificación, control e inspecciónPlagasContaminantesZoonosisEnfermedades animalesProtección del territorioSanidad animalAditivos alimentariosInocuidad de los alimentosSalud humana
0 10 20 30 40 50 60WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 137 - 
 
  3.3.3.2.1   Inocuidad  de los alimentos  
3.138.   El principal reglamento por el que se rige la inocuid ad de los alimentos es el GR Nº  86/2019, 
que comprende, entre otras cosas, disposiciones sobre higiene alimentaria, incluidos los límites 
máximos de residuos, y normas sobre aditivos alimentarios, alimentos modificados genéticamente 
(véase infra), irradiac ión de alimentos y envasado de alimentos.218 
3.139.   El Organismo Nacional de Inspección de Productos Farmacéuticos y Alimenticios (BPOM) se 
encarga de determinar qué aditivos alimentarios están permitidos y prohibidos y de establecer los 
límites máximos para su uso; según las autoridades, se ajusta a las normas del Codex. Mantiene 
una lista de 27 grupos de aditivos alimentarios, cada uno de los cuales comprende varios tipos de 
aditivos.219 Los límites máximos para el uso de aditivos alimentarios se establecen en d iversos 
reglamentos. En el período objeto de examen, Indonesia notificó a la OMC varios reglamentos sobre 
aditivos alimentarios relativos a: niveles máximos de aditivos alimentarios para categorías de 
alimentos específicas; aromatizantes; conservantes; edu lcorantes; antioxidantes; colorantes; 
incrementadores del volumen; estabilizadores; potenciadores del sabor; espumantes; 
estabilizadores del color; emulsionantes; gelificantes; gas de envasado; sales emulsionantes; 
espesantes; propulsores; antiespumantes; agentes de glaseado; leudantes; antiaglutinantes; 
agentes endurecedores; reguladores de acidez; agentes de tratamiento de las harinas; sustancias 
inertes; humectantes; y gasificantes. Indonesia notificó que todos estos reglamentos estaban en 
conformidad co n las normas pertinentes del Codex. Los aditivos alimentarios de origen animal deben 
contar con un certificado de conformidad halal expedido por el Organismo de Certificación de 
Productos Halal (BPJPH) o por uno de los organismos de certificación halal que  coopera oficialmente 
con el BPJPH (véase infra).220 Las autoridades han indicado que, si los aditivos alimentarios no están 
reglamentados, las partes interesadas pueden no obstante solicitar permiso para importarlos o 
distribuirlos; deben presentar una sol icitud al BPOM, que la evaluará y tomará una decisión al 
respecto.  
3.140.   Los límites máximos de residuos se establecen en el Decreto Ministerial Nº  55/2016 sobre el 
control de la inocuidad de los alimentos frescos de origen vegetal importados o exportados y en e l 
Decreto Ministerial Nº  53/2018 sobre la calidad e inocuidad de los alimentos frescos de origen 
vegetal. Las autoridades han indicado que Indonesia siempre sigue las normas del Codex para el 
establecimiento de los límites máximos de residuos.  
3.141.   Durante el p eríodo objeto de examen, Indonesia también notificó a la OMC nuevos 
reglamentos sobre coadyuvantes de elaboración; contaminación por metales pesados en alimentos 
elaborados; materias primas prohibidas en alimentos elaborados; y alimentos irradiados.  
3.3.3.2.2   Alimen tos elaborados  
3.142.   Los productos alimenticios elaborados envasados (importados y de producción nacional) 
destinados al comercio minorista deben registrarse en el BPOM para asegurarse de que cumplen los 
reglamentos relativos al etiquetado (sección 3.3.2.5), la inocuidad, la calidad y la nutrición; también 
se requiere una licencia de distribución expedida por el BPOM. El registro conlleva la presentación 
al BPOM de información sobre el producto y de muestras para la realización de pruebas por los 
laboratorios púb licos o los laboratorios acreditados por (o las entidades reconocidas por) el Comité 
Nacional de Acreditación. El Reglamento N º 27/2017 del BPOM establece los tipos de alimentos que 
no están sujetos a registro; al parecer, quedan exentos los alimentos elab orados envasados a granel 
 
218 El GR Nº  86/2019 sustituye al GR N º 28/2004 de Inocuidad, Calidad y Valor Nutricional de los 
Alimentos. Consultado (en indonesio) en: 
http://bkp.pertanian.go.id/storage/app/media/Bahan%202020/PP%20Nomor%2086%20Tahun%202019%20pl
us%20lampiran.pdf . 
219 Los reglamentos que establecen los aditivos alimentarios permitidos y prohibidos son el Reglamento 
Nº 11/2019 del BPOM, consultado (en indonesio) en: 
https://standarpangan.pom.go.id/dokumen/peraturan/2019/PerBPOM_No_11_Tahun_2019_tentang_BTP.pdf  y 
el Reglamento Nº  22/2016 del BPOM, consultado (en indonesio) en: 
https://standarpangan.pom.go.id/dokumen/peraturan/2019/PerKa_BPOM_No mor_22_Tahun_2016_Tentang_P
erisa.pdf . 
220 US Department of Agriculture (USDA), GAIN Report No. 1841  (2019). Consultado en: 
https://agriexchange.apeda.gov.in/IR_Standards/Import_Regulation/FoodandAgriculturalImportRegulationsand
StandardsReportJakartaIndonesia3182019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 138 - 
 
  y vendidos en el comercio entre empresas.221 Según se informa, las prescripciones en materia de 
registro son uno de los problemas más difíciles a los que se enfrentan los importadores.222 Se 
requiere la aprobación del Director del B POM para todos los envíos de alimentos elaborados, materias 
primas alimentarias, aditivos alimentarios, coadyuvantes de elaboración e ingredientes alimentarios 
importados.  
3.3.3.2.3   Horticultura  
3.143.   El reconocimiento de los sistemas de control de la inocuidad de los ali mentos y las 
prescripciones de registro de los laboratorios para la importación en Indonesia de alimentos frescos 
de origen vegetal se rigen por el Reglamento Nº  55/2016 del MoA sobre el control de la inocuidad 
de los alimentos frescos de origen vegetal im portados o exportados, que se notificó a la OMC. En él 
se estipula que solo podrán importarse en Indonesia alimentos frescos de origen vegetal procedentes 
de países cuyos sistemas de control de la inocuidad de los alimentos hayan sido reconocidos por 
Indon esia o de países con laboratorios de pruebas de inocuidad de los alimentos registrados.223 
Según las autoridades, los cambios introducidos mediante el Reglamento tenían por objeto 
simplificar el procedimiento de importación. A finales de abril de  2020, se h abía concedido acceso al 
mercado indonesio a 36 interlocutores comerciales.224 El Centro de Cuarentena Fitosanitaria y 
Seguridad Biológica lleva a cabo un análisis del riesgo de plagas de los productos vegetales que se 
van a importar por primera vez en Indo nesia. La lista de estas evaluaciones del riesgo está a 
disposición del público.225 Según han indicado las autoridades, el tiempo necesario para completar 
una evaluación del riesgo suele oscilar entre seis meses y dos años, dependiendo de si la 
documentació n presentada por el país exportador está completa. No se cobra ninguna tasa.  
3.144.   Según han indicado las autoridades, las modificaciones introducidas en las normas sobre las 
recomendaciones de importación de productos hortícolas durante el período objeto de exa men tenían 
por objeto facilitar la importación.226 Los procedimientos de importación, incluidas las prescripciones 
en materia de licencias de importación, figuran en el cuadro A3.4. Las prescripciones relativas a los 
puertos de entrada para la importación d e productos hortícolas se establecen en el Decreto 
Nº 42/2012 del MoA, y las aplicables a las frutas y hortalizas frescas y bulbos frescos, en el Decreto 
Nº 43/2017 del MoA. Los reglamentos sobre cuarentena fitosanitaria no se modificaron durante el 
períod o objeto de examen, y se establecen en el GR N º 14/2002 de Cuarentena Fitosanitaria.227 Las 
tasas de cuarentena, pruebas e inspección figuran en el GR Nº  35/2016 sobre los Ingresos No 
Fiscales que Deben Pagar los Importadores.  
3.3.3.2.4   Animales vivos, carne y produc tos lácteos  
3.145.   Los procedimientos de evaluación del riesgo para la importación de animales vivos se basan 
en el Decreto Ministerial Nº  41/2019; son aplicados por la Dirección General de Ganadería y Sanidad 
Animal del MoA. Solo pueden importar productos en Ind onesia los establecimientos autorizados de 
carne y aves de corral, así como los que exportan productos derivados de animales (es decir, 
productos lácteos y huevos). Desde  2017, se perciben tasas por la inspección de productos de origen 
animal en virtud del  GR Nº  35/2016 (anteriormente, los costos corrían a cargo del Gobierno 
 
221 Los tipos de alimentos que no es necesario registrar en virtud del Reglamento Nº 27/2017 son los 
siguientes: i) alimentos para comida rápida; y ii) alimentos que solo tienen una elaboración mínima (después 
de la recolección) consistente en limpiar, despalillar, secar, triturar, cortar, salar, partir, mezclar y/o encurtir, y 
que no t ienen aditivos alimentarios, excepto para el encerado.  
222 USDA, GAIN Report Nº 1841  (2019). Consultado en: 
https://agriexchange.apeda.gov.in/IR_Standards/Import_Regulation/FoodandAgriculturalImportRegulationsand
StandardsReportJakartaIndonesia3182019.pdf . 
223 Este Reglamento se notificó a la OMC mediante el documento G/SPS/N/IDN/114 de la OMC, de 10 d e 
enero de 2017. Sustituye al Reglamento Nº  04/2015 del MoA, que a su vez sustituyó al Reglamento 
Nº 88/2011 del MoA.  
224 Esos interlocutores comerciales son: Nueva Zelandia, Canadá, Australia, Argentina, Sudáfrica, Japón, 
Estados Unidos, Francia, Chile, Paí ses Bajos, China, India, Egipto, Ucrania, Perú, Pakistán, República de Corea, 
Tailandia, Viet  Nam, Turquía, Grecia, Myanmar, Austria, Malasia, España, Taipei Chino, Brasil, Alemania, 
Federación de Rusia, Filipinas, Irán, Rumania, Bulgaria, Lituania e Itali a. 
225 Organismo de Cuarentena Agropecuaria. Consultado en: https://karantina.pertanian.go.id/page -94-
hasil-analisis -risiko -karantina -tumbuhan.html . 
226 A este respecto, los Reglamentos pertinentes del MoA son los siguientes: Nº  47/2013, Nº 86/2013, 
Nº 16/2017, Nº 38/2018, Nº  39/2019 y Nº 2/2020. Consultado en: http://jdih.pertanian.go.id/ . 
227 GR Nº14/2002 de Cuarentena Fitosanitaria. Consultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ins89738.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 139 - 
 
  indonesio); las tasas percibidas dependen del número de establecimientos que han de 
inspeccionarse, el número de auditores y el número de días de auditoría. Según las autoridades, 
suelen ascender a unos USD  10.000, en función de la distancia que deban recorrer los auditores y 
de los gastos de transporte aéreo y alojamiento.  
3.146.   En el Reglamento Nº  42/2019 del MoA sobre la importación de canales, carne, despojos y/o 
sus productos elaborados e n el territorio de la República de Indonesia y el Reglamento Nº  29/2019 
del MoT sobre las disposiciones relativas a la exportación e importación de animales y productos de 
origen animal (modificado por el Reglamento Nº  72/2019 del MoT) se especifican los p roductos 
cárnicos que pueden importarse.228 Los importadores deben solicitar una recomendación de 
importación del MoA para obtener un permiso de importación del MoT. Los permisos de importación 
tienen una validez de seis meses. Ya no está en vigor el requis ito de tener un plan de distribución, 
que figuraba en reglamentos anteriores (Reglamento Nº  58/2015 del MoA, modificado por el 
Reglamento Nº 34/2016 del MoA). Se deben presentar certificados halal expedidos por un organismo 
de certificación halal reconocid o por la autoridad indonesia en la materia. En 2020 se han publicado 
nuevos reglamentos que exigen la confirmación (mediante pruebas de laboratorio) de que las 
importaciones de animales vivos están libres de COVID -19229; según las autoridades, estos 
requisi tos se están revisando y ya no son válidos. El Reglamento Nº 33/2018 del MoA sobre el 
Suministro y la Distribución de Leche suprime las prescripciones previamente existentes que exigían 
a los elaboradores e importadores de productos lácteos establecer asoc iaciones con productores 
locales de productos lácteos para poder obtener un permiso de importación.230 
3.147.   Las importaciones de animales vivos, carne y productos lácteos pueden entrar a través de 
cualquier puerto de entrada que cuente con las instalaciones de cuarentena necesarias. La 
cuarentena y certificación de animales se rigen por el GR N º82/2000 de Cuarentena Animal y el 
Reglamento Nº  17/Permentan/KR.120/5/2017 del MoA.  
3.3.3.2.5   Pesca  
3.148.   El Reglamento Nº  41/2014 del Ministerio de Pesca y Asuntos Marítimos (MOMAF) contiene 
una lista de las especies acuáticas vivas cuya importación está prohibida, y sustituye al anterior 
reglamento. Amplía de 30 a 152 el número de especies vivas cuya importación está prohibi da (se 
hacen excepciones para la investigación científica). La medida tiene por objeto preservar los recursos 
pesqueros y su medio y proteger la salud humana.231 Según han indicado las autoridades, la inclusión 
de especies en la lista se basa en una evaluac ión del riesgo de especies exóticas invasoras realizada 
por expertos y el Instituto de Ciencias de Indonesia, en los estudios publicados, en recomendaciones 
de expertos competentes en la materia y en debates con las partes interesadas pertinentes. Se 
exige n permisos de importación para todas las especies acuáticas vivas y los productos de la 
pesca.232 
3.149.   En el Decreto Nº  125/2014 del Director General de Elaboración y Comercialización de 
Productos Pesqueros se establecen los productos de la pesca cuya importació n está permitida en 
Indonesia. Entre ellos figuran especies de peces no disponibles en aguas indonesias, salvo en caso 
 
228 USDA, PROGRESS Food and Agricultural Import Regula tions and Standards Country Report - 
Indonesia  (febrero de 2020). Consultado en: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Food%20and%20Agri
cultural%20Import%20Regulations%20and%20Standards%20Country%20Report_Jakarta_Indonesia_12 -31-
2019. 
229 Documentos G/SPS/N /IDN/133 y G/SPS/N/IDN/132 de la OMC, de 22 de abril de 2020 y 20 de 
marzo de 2020, respectivamente.  
230 USDA, GAIN Report Nº 1841  (2019). Consultado en: 
https://agriexchange.apeda.gov.in/IR_Standards/Import_Regulation/FoodandAgriculturalImportRegulationsand
StandardsReportJakartaIndonesia3182019.pdf . 
231 El Reglamento Nº 41/2014 del MOMAF sustituye al  Reglamento Nº  PER.17/MEN/2009 del MOMAF 
relativo a la prohibición de importa r varios peces peligrosos en el territorio de la República de Indonesia. 
USDA  GAIN Report No. ID1501 , de 13 de enero de 2015, consultado en: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/report/downloadreportbyfilename?filename=Indonesia%20Revises%
20Seafood%20Imp ort%20Rules_Jakarta_Indonesia_1 -13-2015.pdf ; y Reglamento Nº  41/PERMEN -KP/2014 del 
MOMAF, consultado en: http://usdaindonesia.org/wp -content/uploads/2014/12/P ermen -41-app-
Translation.pdf . 
232 La base reglamentaria de las prescripciones en materia de permisos de importación es el Reglamento 
Nº 56/PERMEN -KP/2018 del MOMAF sobre recomendaciones para la importación de progenitores candidatos, 
progenitores y semilla de peces y/o núcleos de perlas.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  de escasez y limitaciones estacionales de la producción.233 El Reglamento Nº  74/2016 del MOMAF 
abarca el control de la calidad y la inocui dad de los productos pesqueros importados autorizados y 
destinados al consumo humano. En él se establecen, entre otras cosas, prescripciones en las 
siguientes esferas: registro de los importadores234; permisos de importación; etiquetado; 
documentación235; y cuarentena, pruebas y muestreo (cuyos costos corren a cargo del importador). 
Asimismo, se especifican los puntos de entrada para los envíos de marisco (ocho puertos marítimos, 
todos los aeropuertos internacionales y dos puestos fronterizos).236 De conformid ad con el 
Reglamento Nº  66/2018 del MoT, se exigen acuerdos de importación para las importaciones de 
325 tipos de pescado; esos acuerdos tienen un año de validez.237 El Reglamento Nº  11/2019 
del MOMAF establece prescripciones en materia de entrada para las especies portadoras de 
enfermedades o plagas y/o los productos de la pesca.238 
3.150.   La inspección de las importaciones de pescado y productos de pescado está a cargo del 
Organismo de Cuarentena e Inspección Ictiosanitarias del MOMAF. En el Decreto Nº  91/2018 
del MOMAF se enumeran los tipos de enfermedades de los peces, con indicación de las categorías y 
las especies portadoras, y se establece que las especies portadoras importadas (así como las 
exportadas o las que circulen dentro del país) deberán estar libres d e esas enfermedades.239 
3.3.3.2.6   Prescripciones halal  
3.151.   De conformidad con la Ley de Garantía de los Productos Halal de  2014 y su reglamento de 
aplicación (GR Nº 31/2019), todos los productos halal vendidos en el mercado indonesio deben 
contar con un certificado del O rganismo de Certificación de Productos Halal (BPJPH), recientemente 
establecido en el Ministerio de Asuntos Religiosos. Antes, la certificación era voluntaria y estaba a 
cargo del Consejo Ulema de Indonesia. Desde  2019 se aplican prescripciones en materia de 
certificación halal a los alimentos y las bebidas; en el período comprendido entre 2021 y 2026 
también se introducirán para otros productos (sección 3.3.2.5). Según han indicado las autoridades, 
pueden aceptarse todos los certificados halal expedidos po r organismos de certificación halal 
extranjeros que cooperen con el BPJPH; a mediados de  2020 había 45 organismos de ese tipo en 
26 países.240 Los importadores deben registrar los certificados halal en el BPJPH y colocar el número 
de registro en el envase a ntes de que el producto pueda distribuirse en Indonesia. Como se indica 
en la sección 3.3.2.5, en el Comité OTC de la OMC se plantearon varias preocupaciones acerca de 
la aplicación de esta Ley, en particular con respecto a las prescripciones en materia de  etiquetado y 
certificación.  
3.3.3.2.7   Organismos modificados genéticamente (OMG)  
3.152.   El marco jurídico y reglamentario de los OMG comprende: la Ley Nº  18/2012 de Productos 
Alimenticios; el GR Nº  21/2005 de Seguridad Biológica de los Productos Modificados 
Genéticamente241; y el GR Nº 86/2019 de Inocuidad de los Alimentos (véase supra ). De conformidad 
con el GR N º 21/2005, las solicitudes de importación de productos modificados genéticamente 
(vegetales, animales, peces y microorganismos y sus productos) deben presentarse a l ministro 
 
233 USDA, GAIN Report  No. ID1501 , 13 de enero de 2015. Consultado en: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/report/downloadreportbyfilename?filename=Indonesia%20Revises%
20Seafood%20Import%20Rules_Jakarta_Indonesia_1 -13-2015.pdf . 
234 La importación de productos de la pesca es efectuada por los im portadores que tienen un API -P o 
un API-U o por representantes de países amigos. Los exportadores deben estar registrados en el MOMAF y en 
la autoridad competente del país de origen.  
235 Entre la documentación exigida figura lo siguiente: un certificado icti osanitario; un certificado 
sanitario para los productos pesqueros elaborados; un certificado de captura; y un certificado de origen 
expedido por la autoridad competente del país de origen.  
236 Reglamento Nº  74/2016 del MOMAF. Consultado en: http://fsvps.ru/fsvps -
docs/ru/importExport/indonezia/files/74 -2016reg.pdf . 
237 Global Trade Alert, Indonesia: Import licensing restrictions on fish . Consultado en: 
https://www.globaltradealert.org/state -act/36739/indonesia -import -licensing -restrictions -on-fish. 
238 Reglamento Nº  11/2019 del MOMAF. Consultado en: http://jdih.kkp.go.id/peraturan/b542c -11-
permen -kp-2019-ttg-pemasukan -media -pembawa -dana.pdf . 
239 Documento G/SPS/N/IDN/130 de la OMC, de 12 de diciembre de 2019.  
240 LPPOM, List of Halal Certification Bodies.  Consultado en: 
http://www.halalmui.org/mui14/main/page/list -of-halal-certification -bodies . 
241 GR Nº 21/2005 de Seguridad Biológica de los Productos Modificados Genéticamente. Consultado en: 
http://extwprlegs 1.fao.org/docs/pdf/ins60788.pdf . Hay tres esferas de reglamentación en materia de OMG, a 
saber: la inocuidad de los alimentos, la inocuidad de los piensos y la seguridad ambiental.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  competente o al jefe del organismo competente. Al evaluar estas solicitudes, los ministros/jefes de 
organismos se basan en las recomendaciones formuladas por la Comisión de Seguridad Biológica de 
Indonesia, que realiza evaluaciones y análisis té cnicos a través de su equipo técnico. Los plazos para 
la realización de evaluaciones se establecen en el GR Nº 21/2005, que también ofrece una 
oportunidad para que las partes interesadas aporten sus observaciones. El BPOM o el Ministerio del 
Medio Ambiente  hacen pruebas de laboratorio de los OMG, cuyos costos corren a cargo del 
proponente. Si la solicitud es aprobada, el ministro competente/jefe del organismo competente 
concede al interesado una licencia para la puesta en circulación y/o distribución del pr oducto de que 
se trate. Según las autoridades, Indonesia permite la importación de 34 tipos de productos 
modificados genéticamente que se consideran alimentos inocuos. En Indonesia no hay producción 
comercial de productos modificados genéticamente.  
 Polític a de competencia y control de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.153.   El marco jurídico de la política de competencia sigue siendo la Ley Nº 5/1999 por la que se 
prohíben las prácticas monopolísticas y la competencia comercial desleal (Ley de Competencia)242, 
que n o sufrió ninguna modificación durante el período objeto de examen. Desde  2015, el programa 
legislativo nacional contempla una modificación de dicha Ley; según las autoridades, el debate en 
el Parlamento sobre el proyecto de ley había avanzado considerablem ente en 2019, pero no llegó a 
concluirse debido a las elecciones generales, y se ha retirado de la lista de legislación nacional. Las 
preocupaciones que suscitan las limitaciones de la legislación vigente en materia de competencia se 
refieren en gran medid a a la capacidad del organismo encargado de la competencia para detectar y 
sancionar comportamientos anticompetitivos. Como se indica en un reciente informe del Grupo 
Banco Mundial, la Comisión de Supervisión de la Competencia Comercial (KPPU) de Indonesia  
(véase  infra) no puede realizar sin previo aviso inspecciones para reunir pruebas en las instalaciones 
de las empresas investigadas por infringir la legislación antimonopolio; no puede actuar contra 
empresas situadas en el extranjero aunque su comportamie nto afecte directamente a la competencia 
y/o a los consumidores en los mercados internos, lo que limita la posibilidad de que la KPPU detecte 
cárteles; y sus facultades de disuasión son limitadas, con sanciones máximas muy inferiores a las 
de organismos co mparables en otras jurisdicciones. En el informe se señala además que, al no haber 
un mecanismo oficial de intercambio de información con el Gobierno, no está clara la repercusión de 
las opiniones de la KPPU en la formulación de políticas.243 
3.154.   Como se indicó en los exámenes anteriores de Indonesia, la Ley de Competencia abarca una 
amplia gama de comportamientos anticompetitivos. Entre otras cosas, prohíbe el abuso de la 
posición dominante, así como las restricciones verticales a la competencia y  cualquier acuerdo o 
contrato que permita monopolios, oligopolios, fijación de los precios, cárteles, trusts y designaciones 
geográficas de mercados entre proveedores. La Ley también prohíbe a los agentes empresariales 
conspirar con otras partes (incluidos  organismos gubernamentales, empresas estatales y empresas 
privadas) para manipular las licitaciones en las adjudicaciones de contratos. En los artículos 50 y 51 
se establecen las actividades excluidas de la Ley de Competencia, entre las que figuran los ac uerdos 
relacionados con los derechos de propiedad intelectual y la producción y comercialización de 
mercancías y servicios que "afectan al nivel de vida del conjunto de la sociedad", tal como establece 
la Ley y ponen en práctica las empresas estatales.  
3.155.   El organismo encargado de hacer cumplir la Ley es la KPPU, establecida en 2000. En 2018, 
la KPPU contaba con un presupuesto de IDR  135.000 millones y un total de 347 funcionarios en la 
sede y las oficinas de representación.244 Según las autoridades, sus act uales prioridades son la 
observancia y la prevención, así como la elaboración de estudios y la vigilancia. Durante el período 
 
242 Ley Nº 5/1999 por la que se prohíben las prácticas monopolísticas y la co mpetencia comercial 
desleal. Consultada en: http://eng.kppu.go.id/wp -content/uploads/2016/11/law_5_year_1999_.pdf . 
243 Grupo Banco Mundial, Creating Markets in Indonesia: U nlocking the Dynamism of the Indonesian 
Private Sector , octubre de 2019. Consultado en: https://www.ifc.org/wps/w cm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-
a70c-dbe79e7544f5/201910 -CPSD -Indonesia -v2.pdf?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 . 
244 OCDE, Annual Report on Competition Policy Developments in Indonesia 2018 , 
DAF/COMP/AR(2019)46, 3 de mayo de 2019. Consultado en: 
https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2019)46/en/pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  objeto de examen, la KPPU promovió la utilización de su lista recapitulativa para la evaluación de la 
política de competencia en e l proceso regulatorio del Gobierno (véase infra).245 
3.156.   Durante el período objeto de examen se introdujeron varios reglamentos nuevos246, entre 
los que cabe destacar los siguientes:  
• Reglamento Nº 4/2019 de la Comisión relativo al Procedimiento de Tramitación de  Casos 
de Infracción de Acuerdos de Asociación. Se publicó para mejorar la implementación de 
determinados elementos de la Ley de Mipymes de  2008 y su reglamento de 
aplicación.247 En él se establece el procedimiento de tramitación de los casos de 
infracción de los acuerdos de asociación entre mipymes y grandes empresas y 
entre  mipymes. El Reglamento: i) establece plazos de procedimiento para aclarar 
reclamaciones en casos relacionados con los acuerdos de asociación que son más breves 
(7 días) que los aplicado s en los casos de derecho de la competencia (30 días); 
ii) introduce una disposición relativa a los cambios de comportamiento, de modo que si, 
tras la audiencia preliminar, la parte demandada admite que ha cometido una 
irregularidad, la KPPU detiene el cas o y emite una advertencia por escrito a la parte 
demandada para que cese en la infracción. Si el demandado no cumple la advertencia 
en los 7 días siguientes a la recepción de la carta, la KPPU emite un máximo de 
tres advertencias más. En caso de incumplimi ento, la KPPU sigue adelante con el caso, 
aplicando plazos más cortos248; y iii) la audiencia con el Grupo de Comisionados solo se 
inicia en la etapa de examen ulterior (no en la etapa del examen preliminar), a fin de 
simplificar el procedimiento de tramita ción de los casos relacionados con los acuerdos 
de asociación y reducir la carga que entraña para la parte denunciada estar presente 
en tantas audiencias. En su decisión, la KPPU puede imponer sanciones (que son 
bastante bajas, hasta un máximo de IDR  10.00 0 millones) u ordenar la retirada de la 
licencia comercial de la parte demandada.249 En el contexto del presente examen, las 
autoridades han indica do que, a finales de  2019, se habían enviado cartas de 
advertencia (que tienen carácter confidencial) en cuatr o casos. A mediados de  2020, no 
se había retirado ninguna licencia comercial en virtud de este procedimiento ni se habían 
aplicado otras sanciones;  
• Reglamento Nº 1/2019 de la Comisión relativo al procedimiento aplicable a los casos de 
prácticas monopolísti cas y competencia desleal. Esta disposición se publicó con objeto 
de detallar el modo de regular la tramitación de los casos por la KPPU.250 Su objetivo es 
dar respuesta a las preocupaciones de las empresas con respecto al largo período previo 
a la investig ación y la incertidumbre en cuanto a la situación de un caso durante ese 
período, ya que obliga a la KPPU a notificar a todas las partes interesadas si se detiene 
la investigación. En el Reglamento también se definen y especifican criterios sobre 
pruebas i ndirectas, y se ofrece a las partes denunciadas la posibilidad de 
comprometerse a modificar su comportamiento para cumplir la Ley de Competencia251; 
 
245 El conjunto de instrumentos se consultó en KPPU, Guideline on Competition Policy Assessment 
Checklist. Consultado en: http://eng.kppu.go.id/wp -content/uploads/Guideline -on-Competition -Policy -
Assessment -Checklist.pdf . 
246 Todos los reglamentos de la KPPU se pueden consultar en: https://www.kppu.go.id/id/produk -
hukum/peraturan -kppu/ . 
247 Ley Nº 20/2008 de Mipymes y GR Nº 17/2013. La publicación del Reglamen to Nº 4/2019 de la 
Comisión revocó el Reglamento Nº 1/2017 de la Comisión relativo al Procedimiento de Tramitación de Casos de 
Infracción de Acuerdos de Asociación, así como el Reglamento Nº 3/2016 de la Comisión relativo a la 
Supervisión de la Implementac ión de Acuerdos de Asociación, ya que el nuevo Reglamento abarca tanto los 
procedimientos de supervisión como la tramitación de los casos relacionados con acuerdos de asociación.  
248 KPPU, 2017 Annual Report on Competition Law and Policy . Consultado en: http://eng.kppu.go.id/wp -
content/uploads/KPPUs -Annual -Report -2017.pdf . El acortamiento de los plazos tiene por objeto proporcionar 
más certidumbre y no perjudicar más a las m ipymes afectadas por la infracción, así como ayudar a la KPPU a 
gestionar mejor sus recursos.  
249 OCDE, Annual Report on Competition Policy Developments in Indonesia 2017 , 
DAF/COMP/AR(2018)28, 31 de octubre de 2018.  
250 Reglamento Nº 1/2019 de la KPPU, consult ado en: 
https://www.kppu.go.id/docs/Perkom/2019/Perkom_No.1_Tahun_2019.pdf ; Baker McKenzie, Indonesian 
Competition Commission Issues New Case Handling Procedure , consultado en: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2019/05/indonesian -competition -commission . 
251 Este compromiso se plasmaría en un "acuer do de integración"; el examen se suspendería y la KPPU 
vigilaría el cumplimiento del compromiso durante un período de hasta 60 días. Si el resultado de la vigilancia WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  • Reglamento Nº 3/2019 de la Comisión, en el que se establecen procedimientos más 
claros y rápidos para la not ificación y el examen posteriores a las fusiones, al exigir a 
las empresas que realicen una autoevaluación de las fusiones antes de la notificación. 
El Reglamento también amplía el alcance de lo que se debe notificar, a fin de abarcar 
las transferencias de  activos (anteriormente, solo era necesario notificar la 
consolidación de las fusiones).252 En Indonesia, la notificación previa a la fusión sigue 
siendo voluntaria, y la notificación posterior a la fusión es obligatoria. En el contexto del 
presente examen,  las autoridades han indica do que, aunque la legislación les da derecho 
a anular las fusiones, en la práctica no se hace; y  
• Reglamento Nº 4/2016 de la Comisión sobre la Lista Recapitulativa para la Evaluación 
de la Política de Competencia. Se espera que el  Gobierno central y los gobiernos 
regionales utilicen esta lista de verificación para determinar si los proyectos de ley, las 
políticas y la reglamentación se ajustan a la Ley de Competencia. La lista recapitulativa 
se formuló sobre la base del conjunto de  instrumentos de evaluación de la competencia 
de la OCDE, con algunos ajustes.  
3.157.   La KPPU investiga las prácticas anticompetitivas sobre la base de informes presentados por 
terceros o por iniciativa propia. El plazo máximo entre la investigación preliminar y la ejecución de 
una decisión es de 180 días. En 2018, la KPPU recibió 132 reclamaciones del público (el 71 % de 
ellas relacionadas con la manipulación de licitaciones) y llevó a cabo 38 investigaciones de oficio 
(el 63% de ellas relacionadas con la manipula ción de licitaciones). Según las autoridades, la mayoría 
de las demás reclamaciones/investigaciones se refieren a cárteles y monopolios.  
3.158.   La KPPU está facultada para imponer sanciones administrativas a cualquier agente 
empresarial que infrinja la ley. Las s anciones pueden consistir en: i) una orden para que cese el 
acuerdo o la actividad anticompetitivos; ii) la anulación de una fusión, consolidación o adquisición 
de acciones; iii) la imposición de  una indemnización por daños; y iv) la imposición de una mult a 
administrativa de IDR  1.000 millones a  IDR 25.000  millones. Durante el período 2000 -2018, las 
multas por infracciones administrativas aportaron IDR  526.000 millones a los ingresos del Estado. 
La Ley de Competencia también prevé, para determinadas accione s, sanciones penales que pueden 
incluir multas que oscilan entre IDR  1.000 millones e IDR  100.000 millones; penas de prisión por un 
período determinado; la revocación de licencias comerciales; la inhabilitación de quienes infrinjan la 
Ley para ocupar el ca rgo de Director/Comisionado por un período determinado; y órdenes de cese 
de determinadas actividades/acciones. A mediados de  2020, la KPPU solo había impuesto sanciones 
administrativas.  
3.159.   Las decisiones de la KPPU pueden recurrirse primero ante el Tribunal de Distrito y en segunda 
instancia ante el Tribunal Supremo. Durante el período 2014 -2018 se recurrieron 58 decisiones ante 
el Tribunal de Distrito (de las cuales 34 fueron confirmadas y 24 revocadas); se presentaron 
45 apelaciones ante el Tribunal Supremo  (27 confirmadas y 18 revocadas); y se sometieron a 
revisión judicial 22 decisiones (todas ellas confirmadas).  
3.160.   Además de las responsabilidades en materia de aplicación de las normas previstas en la Ley 
de Competencia, la KPPU se ocupa de la defensa de la c ompetencia. Por invitación de un ministerio 
o por iniciativa propia, puede llevar a cabo evaluaciones de los efectos en la competencia de las 
leyes y reglamentos propuestos o vigentes, y publicar recomendaciones de política.253 Durante el 
período 2013 -2019, la KPPU realizó 103 evaluaciones de impacto en una amplia serie de esferas 
(cuadro A3.5) . Durante el mismo período, formuló 107 recomendaciones de política, el 42 % de las 
cuales fueron adoptadas por el Gobierno (cuadro 3.23).  Las recomendaciones de política no son de 
 
es positivo, la KPPU emite una "decisión de compromiso". Si el resultado de la vigilancia es negativo, se inicia 
un nuevo examen.  
252 Para un análisis más detallado de esta medida, véase Baker McKenzie, Merger Control Update: 
Calculation of Assets Threshold Refers to the Worldwide Figures of the Acquirer Group. Consultado en: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2019/12/merger -control -update -calculation -of-
assets . 
253 El artículo 35 e) de la Ley de Competencia pe rmite a la KPPU prestar asesoramiento y emitir 
dictámenes sobre las políticas gubernamentales que se determine que pueden perjudicar a la competencia.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  acceso público ni tienen carácter vinculante, y los ministerios u organismos no están obligados a 
informar a la KPPU de las razones por las que no adoptan sus recomendaciones.254 
Cuadro 3.23 Recomendaciones de política de la KPPU al Gobierno, 2013 -2019  
Año Total  Adoptadas  No adoptadas  
2013 13 2 11 
2014 13 5 8 
2015 15 7 8 
2016 17 4 13 
2017 20 11 9 
2018 12 8 4 
2019 17 8 9 
Fuente:  OCDE, Annual Report on Competition Policy Developments in Indonesia - 2018, consultado en: 
https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2019)46/en/pdf ; e información proporcionada por las 
autoridades.  
3.161.   La KPPU también lleva a cabo actividades de vigilancia del mercado.255 La selección de los 
sectores o cuestiones que deben supervisarse se basa en varias fuentes, como los resultados de las 
evaluaciones, las conclusiones de los procesos de examen, los resultados de  las audiencias públicas 
llevadas a cabo por la Comisión, la presentación de informes incompletos, noticias aparecidas en los 
medios de comunicación y datos o información de otro tipo. Esta actividad de vigilancia tiene por 
objeto buscar posibles infraccio nes en el mercado. Si se constata una supuesta infracción, el 
resultado de la vigilancia puede utilizarse para iniciar una investigación. Si la presunta infracción es 
el resultado de una política o reglamento que no está en conformidad con la Ley de Compet encia, 
la KPPU también puede formular recomendaciones de política (véase supra ). La KPPU no publica el 
informe de sus actividades de vigilancia del mercado. Durante el período 2013 -2019, la KPPU llevó 
a cabo 36 actividades de vigilancia (cuadro 3.24).  
Cuad ro 3.24 Actividades de vigilancia del mercado, 2013 -2019  
 Actividades de vigilancia del mercado  
2013 Ninguna  
2014 Proveedores de servicios de tierra  
2015 Rama de producción del combustible solar; rama de producción del pollo; rama de producción de la 
óptica; rama de producción de las aves de corral  
2016 PT BKI Indonesia; compromiso relativo al aceite de palma de Indonesia; rama de producción de las 
vacunas  
2017 Distribución de créditos; distribución de m edicamentos por catálogo electrónico; supuestas prácticas 
monopolísticas en la concesión de visados a trabajadores migrantes (TKI) en Malasia; rama de 
producción del ajo; agentes comerciales de Kharisma Archipelago Collective Marketing (KPBN); sector 
de los servicios de evaluación; determinación de normas de remuneración de los servicios de 
corretaje por la Asociación Indonesia de Sociedades de Valores; y suministro de energía eléctrica a 
edificios en determinadas zonas y apartamentos  
2018 Rama de producci ón del acero revestido de aleaciones de aluminio y cinc pintado; prescripciones 
relativas a las oficinas de contabilidad pública de las empresas estatales; rama de producción del 
cemento; asociaciones comerciales; rama de producción de la extracción de níq uel; distribución de 
gas licuado de petróleo en Belitung; rama de producción de PET; rama de producción de huevos de 
pollos de raza; rama de producción de pollos de raza; diversos insumos farmacéuticos (amitriptilina, 
metotrexato, valsartán, atorvastatina y telmisartán); y rama de producción del arroz  
2019 Tecnología financiera; formulación de los precios de los pollos vivos; determinación de las tarifas del 
equipaje en las aerolíneas de bajo costo; tarifas de vuelo; y rama de producción del ajo  
Fuente:  OCDE, Annual Report on Competition Policy Developments in Indonesia 2018 , consultado en: 
https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2019)46/en/pdf ; e información proporcionada por las 
autoridades.  
 
254 No se adoptaron recomendaciones en las siguientes esferas: contratación pública, construcción, 
bienes, comercio, electrónica, automoción, electricidad, agua potable, agricultores, ganadería, bosques y 
pesca, telecomunicaciones, radiodifusión, tecnología de la información, salud, productos farmacéuticos, 
finanzas y banca, manufacturas, textiles, productos químicos, educación pública, población, empleo, energía y 
recursos minerales, minería y turismo.  
255 El fundamento jurídico de esta actividad lo componen la Ley Nº 5/1999; el Reglamento Nº 1/2019 de 
la Comisión relativo al Procedimiento d e Tramitación de Casos; y el Reglamento Nº 2/2019 de la Comisión 
relativo a la Estructura Organizativa y las Modalidades de Trabajo de la KPPU.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  3.162.   Indonesia no ha suscrito acuerdos bilaterales amplios en materia de competencia. Como se 
indicó en el examen anterior, hay capítulos sobre competencia en el Acuerdo de Libre Comercio 
ASEAN -Australia -Nueva Zelandia (que se centran princ ipalmente en apoyar la creación de un 
entorno empresarial más equitativo en los países signatarios) y el Acuerdo de Asociación Económica 
Amplia Indonesia -Japón (que se refieren principalmente al intercambio de información pública, la 
notificación de las ac tividades de observancia y la creación de capacidad) (sección 2.3.2). Hay un 
capítulo sobre competencia en el Acuerdo de Asociación Económica Amplia AELC -Indonesia firmado 
recientemente (que aún no está en vigor), en virtud del cual los signatarios convien en en aplicar las 
leyes y reglamentos de competencia nacionales para proscribir las prácticas anticompetitivas de 
conformidad con los principios de transparencia, no discriminación y equidad procesal, así como en 
velar por que sus empresas estatales, monop olios designados y empresas con derechos especiales 
no mantengan prácticas anticompetitivas que afecten al comercio entre ellas. El Acuerdo contiene 
asimismo disposiciones sobre cooperación y consultas.256 Igualmente, hay un capítulo sobre 
competencia en el  Acuerdo de Asociación Económica Amplia Indonesia -Australia, que también se ha 
firmado pero aún no ha entrado en vigor. Dicho Acuerdo contiene, entre otras cosas, disposiciones 
en materia de aplicación de leyes y reglamentos de competencia, en particular e n lo que respecta a 
la transparencia y equidad procesales en la aplicación de los procedimientos administrativos y 
judiciales; cooperación; notificación de las actividades de aplicación de la legislación de competencia 
que puedan afectar a los intereses de  la otra parte; transparencia de las políticas de aplicación de 
la legislación de competencia; exclusiones y exenciones de la legislación de competencia; y 
protección del consumidor.257 
3.3.4.2   Controles de precios  
3.163.   Al igual que cuando se elaboró el anterior examen,  el Gobierno sigue interviniendo en la 
estabilización de los precios del arroz a través de las compras garantizadas de la empresa de 
propiedad estatal Perum BULOG a los productores nacionales a precio fijo, así como mediante sus 
actividades de importación (secciones 3.3.5.1 y 4.1.5).  
3.164.   Además, el Ministerio de Comercio vigila los precios y, en caso necesario, actúa sobre los 
márgenes para garantizar la disponibilidad y estabilidad de los precios de los productos de primera 
necesidad. El reglamento más recient e a este respecto es el Reglamento Nº 7 de  2020 del Ministerio 
de Comercio, en el que se establecen precios de referencia para la compra de determinados 
productos de primera necesidad (maíz, habas de soja, azúcar, aceite de cocina, chalotes, carne de 
bovin o, gallos y gallinas reproductores de raza pura y huevos de raza pura) a los agricultores, y 
precios de referencia para la venta de esos productos a los consumidores. El Ministro de Comercio 
determina esos precios de referencia teniendo en cuenta las estru cturas de costos razonables de 
agricultores y minoristas. Si los precios en la explotación agrícola son inferiores a los precios de 
referencia, o si los precios que pagan los consumidores son superiores al precio de referencia, el 
Ministro puede dar instru cciones a Perum BULOG para que realice compras y ventas, 
respectivamente.  
3.165.   El Gobierno fija el precio de los medicamentos utilizados en el Programa del Seguro Nacional 
de Salud mediante el catálogo electrónico (sección 3.3.6).258 
3.166.   El precio de venta del carbó n para el suministro de electricidad con fines públicos está 
regulado desde  2018.259 Para 2020, el precio fijo es de USD  70 por tonelada. Esta regulación de 
precios se aplica únicamente al carbón utilizado por la Compañía Estatal de Electricidad para generar 
electricidad. El objetivo de esta medida es cumplir la obligación de servicio público del Gobierno de 
suministrar electricidad a todas las regiones de Indonesia, así como garantizar la seguridad 
energética y la igualdad de acceso a la electricidad,  en particular para la población pobre.  
 
256 Acuerdo de Asociación Económica Amplia AELC -Indonesia, capítulo 7. 
https://www.efta.int/sites/default/files/documents/legal -texts/free -trade-relations/indonesia/efta -indonesia -
main-agreement.pdf . 
257 Acuerdo de Asociación Ec onómica Amplia Indonesia -Australia, capítulo 16. Consultado en: 
https://www.dfat.gov.au/trade/agreements/not -yet-in-force/iacep a/iacepa -text/Pages/iacepa -chapter -16-
competition . 
258 Catálogo electrónico. Consultado en: https://e -katalog.lkpp.go.id . 
259 La norma vigente es el Reglamento N º 261/30/MEM/2019 del Ministerio de Energía y Recurs os 
Minerales, que sustituye a la Decisión Nº 1395K/30/MEM/2018 del Ministerio de Energía y Recursos Minerales.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 146 - 
 
  
 Comercio de Estado, empresas estatales y privatización  
3.3.5.1   Comercio de Estado  
3.167.   La última notificación de Indonesia a la OMC sobre el comercio de Estado data de  2018 
(notificación nueva y completa).260 Abarca las operaciones comerciales de Perum BULOG, que se 
estableció en 2003. Sus objetivos son proporcionar una logística alimentaria básica para satisfacer 
las necesidades de la sociedad. Además, el Gobierno le puede encomendar que estabilice los precio s 
de los alimentos básicos, que gestione las reservas públicas/existencias reguladoras de arroz y que 
distribuya arroz a las personas con un nivel de ingresos bajo (sección 4.1.5). Cuando las existencias 
reguladoras son escasas, el Gobierno ordena a Perum  BULOG que importe arroz, y esas 
importaciones están sujetas al pago de derechos aduaneros (sección 4.1.5).  
3.168.   Perum BULOG no tiene el monopolio de la importación de arroz ni de ningún otro producto 
alimenticio básico, si bien es la única empresa autorizada a importar algunos tipos de arroz que se 
utilizan como materia prima (sección 3.1.5.1). Perum BULOG es también una de las entidades 
autorizadas a exportar arroz (cuadro 3.8), pero el Gobierno no le ha encomendado que lo haga 
durante el período objeto de exam en. El Gobierno puede exigir a Perum BULOG que importe otros 
productos de primera necesidad; durante el período objeto de examen, ha sucedido con la carne de 
búfalo, la carne de bovino, el azúcar, el ajo y las cebollas.  
3.3.5.2   Empresas estatales y privatización  
3.169.   A finales de  2018 (los datos más recientes disponibles), los activos totales de las empresas 
estatales superaban los IDR  8.800 billones, los beneficios ascendían a IDR  212 billones y la 
contribución de las empresas estatales al presupuesto estatal ascendía a IDR  454 billones.261 
3.170.   Las empresas estatales se rigen por la Ley  Nº 19/2003. La existencia de empresas estatales 
en Indonesia se deriva del requisito constitucional (artículo 33 de la Constitución) de que las ramas 
de producción esenciales para el Estado y  que afectan a los medios de subsistencia del grueso de la 
población deben estar controladas por el Estado (sección 2.1). Según han indicado las autoridades, 
a mediados de  2020 el Parlamento estaba proponiendo modificar la legislación relativa a las 
empres as estatales.  
3.171.   Para impulsar la participación del sector privado en la economía, se ha alentado a las 
empresas estatales a que adquieran una determinada cantidad de su suministro a las pymes. La 
contratación de bienes y servicios por las empresas estatales se rige desde  2008 por las directrices 
generales del Ministro de Empresas Estatales; dichas empresas no están sujetas a las normas 
generales de contratación pública (sección 3.3.6).262 En 2019 se introdujeron cambios en estas 
directrices con miras a mejorar  los objetivos de contratación, hacer que la contratación sea más 
competitiva y transparente y facilite la rendición de cuentas, y simplificar los acuerdos contractuales, 
a fin de dar a las partes libertad para regular los derechos y obligaciones contractu ales, respetando 
al mismo tiempo los requisitos legales y reglamentarios y la buena gestión empresarial.  
3.172.   En 2019, el número de empresas estatales dependientes del Ministerio de Empresas 
Estatales era de 112 (141 en 2012), mientras que el Ministerio de Haci enda controlaba directamente 
4 empresas estatales; esas empresas operan en los sectores de las infraestructuras, la energía y la s 
finanzas. El Grupo Banco Mundial estimó recientemente que además de estas había 782  empresas 
estatales regionales activas en I ndonesia.263 
 
260 Documento G/STR/N/17/IDN de la OMC, de 19 de septiembre de 2018.  
261 Informe anual del Ministerio de Empresas Estatales (2019). Consultado en: 
http://bumn.go.id/upload/download_img/file_download/5e2c0e00de527_20200125044432/5/#zoom=z  (ya no 
está disponible en línea ). 
262 Las normas sobre pr eferencias en materia de precios de contratación figuran en los Reglamentos 
Nº 5 de 2008, Nº 15 de 2012 y Nº 8 de 2019 del Ministro de Empresas Estatales.  
263 Grupo Banco Mundial,  Creating Markets in Indonesia - Unlocking the Dynamism of the Indonesian 
Private Sector.  Consultado en: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-a70c-
dbe79e7544f5/201910 -CPSD -Indonesia -v2.pdf?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 147 - 
 
  3.173.   En diciembre de  2018 había 341 filiales de empresas estatales y 317 sociedades afiliadas a 
empresas estatales controladas por el Ministerio de Empresas Estatales.264 No se disponía de datos 
en lo que respecta a las filiales de empresas estatales  o sociedades afiliadas a las empresas estatales 
controladas por el Ministerio de Hacienda. En 2019 se modificó la definición de filiales de empresas 
estatales y sociedades afiliadas a empresas estatales para incluir a las empresas con una 
participación ac cionarial de una empresa estatal superior al 50 %, en lugar del 90 % utilizado 
anteriormente como referencia; la modificación se hizo a fin de adoptar la definición general 
aceptada en la esfera de la gestión empresarial.265 A finales de  2018, el 4 % de las em presas 
estatales, el 7 % de las filiales y el 12 % de las empresas afiliadas registraban "pérdidas estables".266 
3.174.   En mayo de  2020 cotizaban en la Bolsa de Indonesia 17 empresas estatales, con una 
contribución a la capitalización bursátil de alrededor del 20 % (sección 4.4.3.4). En términos 
numéricos, las empresas estatales centran su actividad sobre todo en las manufacturas, los servicios 
financieros y el transporte/almacenamiento (gráfico 3.5 y cuadro 3.25). Según estimaciones de 
la OCDE y el Banco Mundial, Ind onesia tiene empresas estatales activas en más sectores que la 
mayoría de los países comparables (excepto China): 30 subsectores económicos tienen al menos 
una empresa estatal.267 
3.175.   Se han expresado diversas preocupaciones acerca del funcionamiento de las emp resas 
estatales en Indonesia, en relación, entre otras cosas, con las subvenciones públicas que se les 
conceden, sus efectos negativos en la competencia y el efecto de desplazamiento del sector privado, 
y las ineficiencias operativas.  
3.176.   Como ha indicado el G rupo Banco Mundial, aunque la información relativa a las finanzas de 
las empresas estatales es limitada, se estima que, en 2015, 38 de las mayores empresas estatales 
recibieron transferencias presupuestarias que ascendieron a USD  6.300 millones netos del i mpuesto 
de sociedades que pagaron, unas subvenciones que representan al menos el 4,6 % del gasto público 
total. Se ha señalado el efecto negativo que tiene en la competencia la fuerte presencia de las 
empresas estatales, que mantienen una situación de monop olio o cuasi monopolio en sectores en 
los que habría margen para que hubiera competencia, como la generación y distribución de energía, 
los puertos marítimos, las carreteras de peaje y las importaciones de insumos agropecuarios y 
cereales. Análogamente, se  ha señalado que el predominio de las empresas estatales desplaza al 
sector privado; suele citarse el caso del desarrollo de infraestructuras, que en gran medida está en 
manos de empresas estatales. El acceso del sector privado a la financiación también se  puede ver 
afectado negativamente por el hecho de que los préstamos bancarios vayan a parar en gran medida 
a empresas estatales. En determinadas actividades, como el transporte, se ha indicado que el 
insuficiente nivel de inversión, la posición dominante d e empresas estatales ineficientes y la escasa 
capacidad de hacer cumplir la ley de los reguladores sectoriales han contribuido a los elevados costos 
del transporte (tanto del transporte por carretera como del aéreo o el marítimo), los deficientes 
resultado s operativos y el insuficiente desarrollo de las infraestructuras. Por último, un análisis 
reciente parece indicar que los monopolios de importación de las empresas estatales aumentan 
considerablemente el costo de las importaciones, sin generar beneficios económicos claros.268 A este 
respecto, las autoridades han señalado que las empresas estatales son creadoras de valor que 
 
264 Informe anual del Ministerio de Empresas Estatales (2019). Consultado en: 
http://bumn.go.id/upload/download_img/file_download/5e2c0e00de527_20200125044432/5/#zoom=z  (ya no 
está disponible en línea ). 
265 En el Reglamento Nº  PER-08/MBU/12/2019 del Ministerio de Empresas Estatales figura la definición 
de filial empresarial y empresa afiliada.  
266 Informe anual del Ministerio de Empresas Estatales (2019). Consultado en: 
http://bumn.go.id/upload/download_img/file_download/5e2c0e00de527_20200125044432/5/#zoom=z  (ya no 
está disponible en línea ). 
267 Grupo Banco Mundial,  Creating Markets in Indonesia - Unlocking the Dynamism o f the Indonesian 
Private Sector.  Consultado en: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-a70c-
dbe79 e7544f5/201910 -CPSD -Indonesia -v2.pdf?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 . 
268 Banco Mundial (diciembre de 2019), Indonesia Economic Quarterly , consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33033/Investing -in-
People.pdf?sequence=1&isAllowed=y ; Grupo Banco Mundi al, Creating Markets in Indonesia - Unlocking the 
Dynamism of the Indonesian Private Sector , consultado en: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -
66c2-4452-a70c-dbe79e7544f5/201910 -CPSD -Indonesia -v2.pdf?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 ; US 
Department of State, 2019 Investment Climate Statement: Indonesia , consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2019 -investment -climate -statements/indonesia/ ; y Reuters, Private sector left 
in dust in Indonesia's infrastructure push , consultado en: https://www.reuters.com/article/us -indonesia -
economy -infrastructure/private -sector -left-in-dust-in-indonesias -infrastructure -push-idUSKBN1CP12B . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 148 - 
 
  contribuyen a la economía nacional y los ingresos del Estado; son organismos de desarrollo que 
ponen en práctica programas gubernamenta les para generar un efecto multiplicador en la economía 
nacional; suministran bienes y servicios para cubrir las necesidades de subsistencia de la comunidad; 
exploran actividades comerciales que el sector privado o las cooperativas no han sido capaces de 
realizar; y ayudan económicamente a los emprendedores. Las autoridades señalan que las 
transferencias presupuestarias recibidas por las empresas estatales suelen ser en forma de 
reembolsos e inyecciones de capital269, y que, en la mayoría de los casos, si un a empresa estatal 
tiene un poder monopolístico es como resultado de políticas gubernamentales pasadas, y que la 
política actual consiste en liberalizar sectores y permitir la participación de agentes privados. 
Además, se ha indicado que se está tratando de  estimular las actividades del sector privado a través 
de las empresas estatales, con iniciativas del Ministerio de Empresas Estatales para desarrollar 
ecosistemas en los que participen las empresas estatales, el sector privado nacional y las mipymes, 
a fin de apoyar el crecimiento económico nacional, así como mediante prácticas de contratación 
(véase supra ). 
Gráfico 3.5 Empresas estatales, por sectores, 2019  
 
Nota:  Las cifras entre paréntesis indican el número de empresas estatales dependientes del Ministerio de 
Empresas Estatales. Clasificación basada en la Clasificación Industrial Uniforme de Indonesia, que 
toma como referencia la CIIU.  
Fuente:  Informe anual del Ministerio de Empresas Estatales (2019). Consultado en: 
http://bumn.go.id/upload/download_img/file_download/5e2c0e00de527_20200125044432/5/#zoo
m=z (ya no está disponible en línea ). 
 
269 En el caso de los reembolsos, se paga a las empresas estatales para reembolsar los gastos que 
anteriormente se hayan realizado en cumplimiento de un encargo del Gobierno que entrañe obligaciones de 
suministr o de servicios o bienes públicos. Las inyecciones de capital se otorgan como ayuda estatal debido a 
que las empresas de propiedad estatal llevan a cabo tareas gubernamentales, como la construcción de 
carreteras de peaje, la concesión de préstamos a las pym es y el fortalecimiento de la estructura de capital de 
las empresas estatales con malos resultados.  
A - Abastecimiento de agua, alcantarillado, eliminación de
desechos y descontaminación
B - Agricultura, silvicultura y pesca
C - Comercio al por mayor y al por menor
D - Explotación de minas y canteras
E - Manufacturas
F - Actividades profesionales, científicas y técnicas
G - Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
H - Información y comunicación
I - Transporte y almacenamiento
J - Construcción
K - Actividades financieras y de seguros
L - Servicios de alojamiento y restauración
M - Actividades inmobiliariasE(28)
F(10)
G(2)H(4)B(7)A (2)
C (4)
D(1)
I(25)J(9)K(19)M(2)
L(1)WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 149 - 
 
  Cuadro 3.25 Principales empresas estatales, 2012 y 2020  
Empresa  Actividad  Propiedad estatal 
2012 (%)  Propiedad estatal  
2020 (%)  
PT Perusahaan Listrik Negara  Electricidad  100,00  100,00  
PT Bank Mandiri Tbk  Banca  60,00  60,00  
PT Bank Rakyat Indonesia Tbk  Banca  56,75  57,20  
PT Pertamina  Petróleo y gas  100,00  100,00  
PT Bank Negara Indonesia Tbk  Banca  60,00  60,00  
PT Jamsosteka Seguros  100,00  0,00 (no dividido en 
acciones)  
PT Taspen  Seguros  100,00  100,00  
PT Telekomunikasi Indonesia 
(Persero) Tbk  Telecomunicaciones  53,24  52,09  
PT Bank Tabungan Negara Tbk  Banca  71,85  60,00  
PT Pupuk Indonesia  Abonos  100,00  100,00  
PT PGN Tbkb Petróleo y gas  56,97  0,00 (1 acción de oro)  
Perum Pegadaian  Servicios financieros  100,00  100,00  
Perum Bulog  Logística  100,00  100,00  
PT Krakatu Steel Tbk  Acero  80,00  80,00  
PT Semen Gresik Tbk Cementc Cemento  51,01  51,01  
PT Jasa Marga Tbk  Autopista  70,00  70,00  
PT Garuda Indonesia Tbk  Aerolíneas  69,14  60,54  
PT Antam Tbkd Minería  65,00  0,00 (1 acción de oro)  
PT Askese Seguros  100,00  0,00 (no dividido en 
acciones)  
PT Bukit Asam Tbkf Minería  65,02  0,00 (1 acción de oro)  
PT Pelabuham Indonesia II  Gestión de puertos 
marítimos  100,00  100,00  
PT Angkasa Pura I  Gestión de aeropuertos  100,00  100,00  
PT Angkasa Pura II  Gestión de aeropuertos  100,00  100,00  
PT Wijaya Karya Tbk  Construcción  66,37  65,05  
a Transformado en PBJS Ketenagakerjaan.  
b Las acciones del Gobierno en PT PGN Tbk  se transfirieron a Pertamina (Persero) en 2018.  
c Se transformó en la sociedad de cartera estratégica PT Semen Indonesia (Persero) Tbk en 2012.  
d Las acciones del Gobierno en PT Antam Tbk se transfirieron a Indonesia Asahan Aluminium (Persero) 
en 2017. 
e PT Askes se transformó en BPJS Kesehatan.  
f PT Bukit A sam Tbk se transfirió a PT Indonesia Asahan Aluminium (Persero) en 2017.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.177.   A mediados de  2020, el Gobierno no tenía planes para privatizar empresas esta tales. Durante 
el período objeto de examen se llevaron a cabo actividades de privatización en los siguientes 
sectores: minería; construcción/ingeniería; desarrollo, mantenimiento y gestión de carreteras de 
peaje; acero; líneas aéreas; y cemento.  
 Contrataci ón pública  
3.3.6.1   Características  
3.178.   Indonesia pasó a ser observadora ante el Comité de Contratación Pública de la OMC en 2012. 
En el contexto del presente examen, las autoridades han indicado que Indonesia necesita examinar 
varios aspectos antes de adherirse al Acu erdo sobre Contratación Pública (ACP), entre ellos el 
desarrollo del sector de la contratación pública a nivel internacional y las tendencias mundiales.  
3.179.   Según las autoridades, el gasto público total en contratación pública en el ejercicio 
fiscal 2019 fue de IDR  2.173 billones (tanto del Gobierno central como de los gobiernos 
subcentrales). La contratación pública está centralizada en términos de reglamentos y sistemas, 
pero descentralizada en lo que respecta a su ejecución. Las autoridades han indicado  que no tienen 
previsto pasar a un sistema centralizado de ejecución de las contrataciones en un futuro previsible. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 150 - 
 
  De la contratación pública se encargan numerosas entidades, entre ellas 87 ministerios y organismos 
nacionales, 34 autoridades provinciales y 508 distritos/municipios.270 
3.180.   A fin de garantizar un sólido control de la gestión, cada entidad contratante debe organizar 
su sección de contratación en cuatro unidades distintas: i) una "autoridad presupuestaria" que 
planifica y realiza la contratación; ii) una "unidad de servicios de  contratación" o un "funcionario de 
contratación" que lleva a cabo los distintos procesos de contratación (evaluación de las ofertas y la 
adjudicación de los contratos); iii) un "comité de análisis de resultados de proyectos" que evalúa los 
aspectos admini strativos resultantes de los procesos de contratación; y iv) un "funcionario 
encargado de la adjudicación de los contratos".271 Los ministerios, las instituciones y los gobiernos 
locales también deben crear una unidad de servicios de contratación, encargada  de gestionar los 
servicios de contratación pública y los servicios de contratación electrónica, desarrollar los recursos 
humanos y las instituciones relacionados con la contratación, y prestar asistencia, servicios de 
consultoría y/u orientación técnica.  
3.181.   Todas las entidades contratantes deben utilizar su propio sistema de servicios de 
contratación electrónica (LPSE), en el que deben publicar información sobre las distintas licitaciones 
hasta la firma del contrato; se puede acceder a los LPSE a través del p ortal http://inaproc.id/lpse . 
Los proveedores de bienes y servicios que deseen participar en procesos de licitación deben 
registrarse en esos LPSE (gratuitamente). Casi todos los ministerios y organismos del Gobierno 
central, así como los gobiernos locales, han creado sus LPSE, excepto algunos en la región oriental 
de Indonesia. En los LPSE se instala una base de datos de contratación, que comprende todos sus 
anuncios de contratación y los pliegos de condiciones conexo s. A su vez, los anuncios de licitación 
están a disposición del público a través del portal electrónico único nacional INAPROC 
(http://inaproc.id/tender ). 
3.182.   En 2012, se implantó un sistema de catálogos electrónicos co n el fin de aumentar la 
transparencia en materia de contratación pública y frenar la corrupción; se trata de un sistema 
electrónico de información a disposición del público (consultado en: https://e -katalog.lkp p.go.id ) 
que contiene información detallada sobre los productos, los precios, las especificaciones y los 
proveedores, así como las aperturas actuales. El sitio web contiene productos para el catálogo 
nacional (gestionado por el Organismo Nacional de Contra tación Pública  (NPPA)), catálogos por 
sectores (gestionados por los ministerios) y catálogos locales (gestionados por los gobiernos 
locales). En el caso de algunos productos básicos, como los medicamentos, el catálogo electrónico 
también incluye informació n sobre la disponibilidad (existencias) de productos. Desde  2018, se ha 
convertido en un aspecto formal del proceso de contratación (véase infra). Los proveedores 
extranjeros que deseen que sus productos figuren en el catálogo electrónico deben recurrir a un 
agente empresarial indonesio o a una empresa distribuidora indonesia para comenzar las ventas, y 
cumplir todas las leyes y los reglamentos nacionales.  
3.183.   Según parece, algunos de los principales problemas del sistema de contratación pública son 
los siguien tes: la dependencia del NPPA (sección 3.3.6.2) de las instituciones técnicas para 
proporcionarle información precisa y completa, y así poder desempeñar eficazmente su función de 
supervisión; las exenciones de contratación (en particular, las compras realiz adas por empresas 
estatales sin cargo al presupuesto del Estado, y los gastos en materia de defensa); y la falta de 
rendición de cuentas respecto de algunos aspectos del sistema electrónico, incluido un mecanismo 
no transparente para determinar qué empresa s pueden formar parte del sistema de catálogos 
electrónicos.272 También se ha señalado que, aunque la información sobre contratación pública es 
más transparente en la fase de licitación gracias a la información publicada en los diversos portales 
electrónico s, no es así en la fase posterior a la licitación.273 Con respecto a las principales novedades 
positivas registradas durante el período objeto de examen, las autoridades han indicado que 
el PR Nº 16/2018 (véase infra) contiene disposiciones que se refieren a mejores prácticas y normas 
 
270 Se ha consultado una lista de esas entidades en: 
https://monev.lkpp.go.id/monitor/monitorAdjustment?rekap=semua&pilihProv=semua&pilihBulan=Rekap&tah
un=2020&page= . 
271 El fundamento normativo de esta prescripción es el PR Nº 16/2018, que sustituyó al PR Nº 54/2010.  
272 TPP Rating, Assessing Public Procurement Practice in Indonesia - 2017. Consultado en: 
https://www.tpp -
rating.org/public/uploads/data/29/AOIL/5d1f4ba 97f728Implementation_Assessment_Indonesia.pdf . 
273 Hivos e Institute for Development of Freedom of Information, (2018), Recommendations for the 
Public Procurement System of the Republic of Indonesia . Consultado en: 
https://openupcontracting.org/assets/2019/04/Indonesia -Brief-on-Public -Procurement.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 151 - 
 
  internacionales, fomentan que los procesos de contratación se lleven a cabo por medios electrónicos 
para crear procesos más transparentes y eficientes, y promueven el desarrollo de recursos humanos 
profesionales. También han se ñalado que el Gobierno se ha comprometido a incorporar el sistema 
de contratación en los presupuestos del Estado. Además, el NPPA (véase infra) ha elaborado diversos 
programas de conocimientos, capacitación y certificación, y presta asistencia técnica y 
asesoramiento especializado para la ejecución de contratos, en particular cuando se trata de 
proyectos estratégicos y complejos.  
3.3.6.2   Marco institucional y reglamentario  
3.184.   El NPPA (también conocido como LKPP) sigue siendo el organismo encargado de la 
formulación de  políticas de contratación pública, y se sigue encargando de elaborar estrategias, 
políticas y reglamentos, hacer seguimientos y evaluaciones, preparar y llevar a cabo procesos de 
contratación en línea, desarrollar y mejorar la capacidad de los encargados de la contratación 
pública, y proporcionar asesoramiento, recomendaciones y servicios de resolución de reclamaciones. 
El Ministro de Estado del Organismo Nacional de Planificación del Desarrollo (BAPPENAS) se ocupa 
de coordinar el NPPA, que rinde cuentas d irectamente al Presidente.274 El Presidente del NPPA es 
designado y apartado del cargo por el Presidente. Cada año, todas las entidades contratantes deben 
publicar sus planes de contratación en el portal centralizado de planes de contratación, creado por 
el NPPA. La información sobre los planes anuales de contratación pública está a disposición del 
público en el portal SiRUP del NPPA.275 
3.185.   El marco legislativo de la contratación pública, incluidos los métodos de contratación, fue 
revisado por el PR Nº 16/2018 s obre la Contratación Pública de Bienes y Servicios, que entró en 
vigor el 22 de marzo de  2018.276 Como se establece en el preámbulo de ese Reglamento, los 
objetivos generales del nuevo marco reglamentario son lograr una optimización de los recursos y 
contri buir a una mayor utilización de los productos nacionales, la creciente importancia de las 
mipymes y el desarrollo sostenible. Se ha simplificado la estructura del Reglamento con respecto a 
su predecesor; ahora regula solo los aspectos normativos, de modo q ue las cuestiones de 
normalización/procedimiento están regidas por los reglamentos del NPPA y los reglamentos técnicos 
conexos de los ministerios.277 
3.186.   El PR Nº 16/2018 se refiere a la contratación de bienes y servicios a nivel del Gobierno 
central y los gobi ernos locales financiada (total o parcialmente) con cargo al presupuesto estatal o 
a los presupuestos regionales, así como a la contratación financiada mediante préstamos o 
donaciones nacionales o extranjeros. Sin embargo, no se aplica a la contratación pa ra organismos 
de servicios públicos, la contratación realizada sobre la base de un arancel vigente, la contratación 
realizada de conformidad con una práctica comercial establecida, ni a la contratación estipulada en 
otras leyes y reglamentos vigentes.278 Las contrataciones realizadas por empresas estatales y sus 
filiales, y por empresas afiliadas no están cubiertas por este Reglamento.  
3.187.   Las principales modificaciones introducidas por el PR Nº 16/2018 son las siguientes: 
i) la reglamentación y el reconocimient o de los mercados electrónicos como nuevos medios para la 
contratación electrónica; ii) la simplificación de los procedimientos de licitación mediante la 
reducción de los métodos de licitación y los tipos de contratos, simplificando los requisitos que debe n 
cumplir los proveedores para participar en una licitación, así como los procedimientos de 
contratación durante los estados de emergencia; iii) la introducción de un método de selección de 
"licitación rápida" y la eliminación de los "concursos" como métod o de selección (véase infra); 
iv) la armonización con otras reglamentaciones vigentes en materia de contratación; v) la adopción 
 
274 TPP Rating, Assessing Public Procurement Practice in Indonesia - 2017. Consultado en: 
https://www.tpp -
rating.org/public/uploads/data/29/AOIL/5d1f4ba97f728Implementation_Assessment_Indonesia.pdf . 
275 Portal SiRUP. Consultado en: https://sirup.lkpp.go.id/sirup/ro . Los datos sobre la planificación de la 
contratación por el Gobierno central y los gobiernos locales correspondientes al ejercicio fiscal tambi én se han 
consultado en: http://monev.lkpp.go.id . 
276 El PR Nº 16/2018 sustituye al PR Nº 54/2010, modificado en 2015 por el PR Nº 4/2015. Consultado 
en: https://jdih.lkpp.go.id/regulation/peraturan -Presiden/Peraturan -Presiden -Nomor -16-tahun -2018. 
277 NPPA. Consultado en: https://jdih.lkpp.go.id/news/14/siaran -pers-Peraturan -Presiden -Nomor -16-
tahun -2018-tentang -pengadaan -barangjasa -Pemerintah . 
278 El Reglamento Nº 12/2018 del NPPA contiene más explicaciones sobre los tipos de contr atación 
excluidos del PR Nº 16/2018. Consultado en: https://jdih.lkpp.go.id/regulation/peraturan -LKPP/Peraturan -
LKPP-Nomor -12-tahun -2018. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 152 - 
 
  de mejores prácticas internacionales; vi) la plasmación de la política pública en relación con la 
participación de las mipymes,  la utilización de productos locales, las prácticas de investigación, la 
gestión de las situaciones de emergencia, las compras offshore, la licitación/selección internacional 
y la contratación sostenible279; vii) el fortalecimiento de la contratación instit ucional y de recursos 
humanos; viii) el aumento del umbral máximo para la contratación directa de servicios de 
consultoría, de IDR  50 millones a IDR  100 millones; ix) la inclusión del concepto de subasta 
electrónica inversa como método de oferta de precios  que se lleva a cabo repetidamente; 
x) la modificación y ampliación del alcance de los tipos de contratación especial; xi) la estipulación 
de los valores mínimos de las fianzas de licitación exigidos para los productos de construcción; 
y xii) la introducción de servicios de solución de diferencias en materia de contratos (véase infra).280 
3.188.   La política del Gobierno sigue centrada en la promoción de los proveedores y productores 
nacionales por medio de diversas prescripciones en materia de contrata ción. Al igual que en virtud 
de las normas anteriores, las empresas extranjeras solo pueden presentar ofertas en licitaciones 
que superen determinados umbrales (sección 3.3.6.3). De manera análoga a la práctica anterior, el 
PR Nº 16/2018 exige el uso de pr oductos nacionales (incluidos los servicios de planes y estudios 
técnicos) en la contratación pública si hay proveedores que ofrecen bienes o servicios con un 
contenido nacional más un valor de contribución empresarial superiores al 40 %. Pueden comprarse 
mercancías importadas si esas mercancías aún no se producen en Indonesia o si el volumen de la 
producción nacional es insuficiente.  
3.189.   Las preferencias en materia de precios de compra se ampliaron considerablemente en virtud 
del PR Nº 16/2018. El artículo 67 d e ese Reglamento establece una preferencia en materia de 
contratación del 25 % para los bienes y servicios que incluyen al menos un 25 % de contenido 
nacional cuando las ofertas superan los IDR  1.000 millones. Anteriormente, en virtud 
del PR Nº 54/2010 (artí culo 98), la preferencia en materia de contratación era del 15 % para 
los bienes y servicios con un contenido nacional mínimo del 25 % cuando las ofertas superaban 
los IDR 5.000 millones. Las preferencias en materia de precios en el caso de los trabajos de 
construcción se mantienen sin cambios, en un 7,5 % por encima del precio de la oferta más ventajosa 
del contratista extranjero. Con arreglo a lo dispuesto en un reglamento publicado en 2019 por el 
Ministerio de Empresas Estatales, las filiales y empresas afi liadas de las empresas estatales pueden 
acogerse a esas disposiciones.281 
3.190.   El PR Nº 16/2018 sigue reservando paquetes de contratación de bienes, servicios de 
construcción y otros servicios por un valor máximo de IDR  2.500 millones para las pequeñas 
empresas (a menos que esas entidades no puedan aprovecharlos por entrañar demasiadas 
exigencias técnicas).282 Las pequeñas empresas son las microempresas y las pequeñas empresas 
reguladas por la Ley Nº 20/2008. También pueden presentar ofertas para contratos superio res a ese 
valor.  
3.191.   En el PR Nº 16/2018 se indica que los paquetes de contratación no pueden dividirse en 
paquetes más pequeños con la intención de eludir el proceso de licitación/selección. También 
contiene un nuevo mecanismo de "lista negra" de proveedores que infringen los artículos 78 u 80  del 
Reglamento (incumplimiento de contrato, resultados insatisfactorios, falso testimonio o falsedad 
 
279 En el contexto del presente examen, las autoridades han indicado que algunos de los objetivos de la 
contratación son reforzar el papel de las mipymes en la economía/el desarrollo nacional, promover la utilización 
de los productos locales (como se refleja en la Ley Nº 3/2 014 de Industria), y recurrir a la contratación 
sostenible como instrumento para luchar contra el cambio climático y adoptar las mejores prácticas 
internacionales. Han señalado que las prácticas de investigación tienen características especiales y, por lo 
tanto, requieren disposiciones especiales en materia de contratación. Se necesita un mecanismo exclusivo de 
contratación para situaciones de emergencia, debido a la situación geográfica de Indonesia, que está expuesta 
a desastres naturales. Las disposicion es relativas a las compras offshore se refieren a la necesidad de 
Indonesia de adquirir bienes y servicios en países donde cuente con representantes diplomáticos indonesios.  
280 Soemadipradja y Taher, Client Update: Projects and Infrastructure, April 2018 . Consultado en: 
https://www.soemath.com/public/images/p age/download1_373_Client%20Update%20 -
%20President%20Regulation%20No%2016%20of%202018%20(New%20Regulation%20on%20Public%20Proc
urement)%20(final).pdf . 
281 Reglamento Nº PER -08/MBU/12/2019 del Ministerio de Empresas Estatales sobre las directrices 
generales par a la aplicación por las empresas estatales de la contratación de bienes y servicios. In-house 
Community, Indonesia: New regulation on the procurement of goods and services in the state -owned 
enterprises sector . Consultado en: https://www.inhousecommunity.com/article/indonesia -New-regulation -
procurement -goods -Services -State -undertakings -sector/ . 
282 PR Nº 16/2018, artícul o 65. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 153 - 
 
  documental, corrupción, colusión, nepotismo, etc.). Las entidades incluidas en la lista negra no 
pueden presentar ofert as por un período de entre uno y dos años.  
3.192.   En julio de  2018, el NPPA publicó 13 procedimientos para la contratación de bienes y 
servicios, a fin de aplicar las disposiciones del PR Nº 16/2018, a saber: el Reglamento Nº 7/2018 
del NPPA sobre la Planificació n de la Contratación Pública; el Reglamento Nº 8/2018 sobre la 
Contratación Interna; el Reglamento Nº 9/2019 sobre la Aplicación de la Licitación/Selección; el 
Reglamento Nº 11/2018 sobre el Catálogo Electrónico; el Reglamento Nº 12/2018 sobre la 
Contratac ión Excluida de la Contratación Pública; el Reglamento Nº 13/2018 sobre la Contratación 
en Situaciones de Emergencia; el Reglamento Nº 14/2018 sobre la Unidad de Servicios de 
Contratación; el Reglamento Nº 15/2018 sobre las Partes en la Contratación; el Re glamento 
Nº 16/2018 sobre los Agentes de Contratación; el Reglamento Nº 17/2018 sobre la Lista Negra; el 
Reglamento Nº 18/2018 sobre el Servicio de Solución de Diferencias en materia de Contratos; y el 
Reglamento Nº 19/2018 sobre el Establecimiento de Sist emas y Políticas de Contratación.  
3.193.   Otros reglamentos y leyes que afectan a la contratación pública son la Ley Nº 3/2014 de 
Industria, la Ley Nº 7/2014 de Comercio, la Ley Nº  2/2017 de Servicios de Construcción, la 
Instrucción Presidencial Nº 7/2015 sobre la Ley de Prevención y Lucha contra la Corrupción, y el 
PR Nº 95/2018 sobre los Sistemas Públicos Electrónicos.  
3.3.6.3   Métodos de contratación  
3.194.   Los métodos de contratación se indican  en el cuadro 3.26 . En el PR Nº 16/2018 se establece 
un conjunto de procedimientos de licitación más simplificado que en el marco reglamentario anterior 
(PR Nº 54/2010). Se alienta encarecidamente a la entidad contratante a que utilice la contratación 
electrónica para los bienes y servicios enumerados y disponibles en el catálogo electrónico. En el 
caso de los bienes y servicios no disponibles en el catálogo electrónico, las entidades contratantes 
deben utilizar los demás métodos previstos en el PR Nº 16/20 18 y seleccionar un método basado en 
un criterio profesional. Las ofertas para seleccionar proveedores de bienes/obras de 
construcción/otros servicios se evalúan según el sistema de valores, la evaluación del costo del ciclo 
de vida económico o el precio m ás bajo. En virtud de lo dispuesto en el PR Nº 16/2018, las empresas 
extranjeras pueden participar en procesos internacionales de licitación/selección por encima de 
determinados umbrales (IDR  1 billón en el caso de los servicios de construcción, IDR  50.000  millones 
en el caso de los bienes y otros servicios, e IDR  25.000 millones en el caso de los servicios de 
consultoría, en lugar de IDR  100.000 millones para la construcción, IDR  20.000 millones para los 
demás bienes y servicios, e IDR  10.000 millones para  los servicios de consultoría previstos en el 
PR Nº 54/2010). Como han indicado las autoridades, las modificaciones introducidas en los umbrales 
se deben a la inflación, los tipos de cambio y la capacidad de los proveedores nacionales. Las 
licitaciones int ernacionales pueden llevarse a cabo por debajo de esos umbrales si ninguna otra 
empresa nacional tiene la capacidad de suministrar los bienes o servicios solicitados; en ese caso, 
las empresas deben constituirse en asociaciones, subcontratistas u otras for mas de cooperación con 
empresas nacionales. No se disponía de información sobre la proporción de la contratación pública 
realizada por medio de procedimientos no competitivos.  
3.195.   El proceso de licitación para selecciones/contratos comprende las siguientes eta pas: 
cumplimiento de las calificaciones; anuncio y/o invitación; registro y recopilación de documentos de 
selección; reunión de información; presentación de los documentos de licitación; evaluación de los 
documentos de licitación; determinación y anuncio d e los adjudicatarios; y objeciones. En lo que 
respecta a la selección de los proveedores de obras de construcción, hay una etapa adicional de 
apelación.283 
3.196.   En el caso de las "licitaciones rápidas", los participantes que ya están calificados con arreglo 
al sistema de información sobre el desempeño de los proveedores pueden presentar un precio de 
oferta; la determinación de los adjudicatarios se basa en la oferta del precio más bajo.  
 
283 Los participantes en la selección pueden presentar objeciones ante la unidad de servicios de 
contratación si consideran que han recibido un trato injusto a la luz de los resultados de la licitación. La fase de 
apelación se inicia cuando el proveedor considera que el resultado de las objeciones es inadecuado.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 154 - 
 
  Cuadro 3.26 Métodos de contratación  
Tipo de 
contratación  Métodos de 
contratación 
permitidos  Criterios y valores de umbral  
Contratación de 
servicios de 
consultoría  Selección (abierta al 
público)  Contratos por valor superior a IDR 100 millones.  
 
 Contratación directa  Contrataciones por un valor máximo de IDR 100 millones.  
 Adjudicación directa  - Cuando hay un agente empresarial capacitado;  
- cuando hay un titular de derecho de autor registrado del que las 
partes han obtenido un permiso;  
- servicios de consultoría jurí dica/promoción o contratación de 
árbitros, de manera imprevista, ante las demandas presentadas 
por una parte determinada, y la naturaleza de la ejecución de los 
trabajos y/o su defensa deben ser inmediatos y no pueden 
posponerse; o  
- cuando se reiteran las  solicitudes de proveedores (dos como 
máximo) de los mismos servicios de consultoría.  
Contratación de 
bienes/obras de 
construcción/otros 
servicios  Contratación 
electrónica  Bienes/obras de construcción y otros servicios enumerados en el 
catálogo electrónico.  
 Contratación directa  Bienes/servicios por un valor máximo de IDR 200 millones, que los 
contratistas prestan directamente.  
 Adjudicación directa  - Preparación repentina de actividades de seguimiento de los 
compromisos internacionales contraí dos por el 
Presidente/Vicepresidente;  
- bienes y servicios para uso confidencial del Estado (incluidos los 
relacionados con la información, la protección de testigos y la 
seguridad de los Presidentes y Vicepresidentes en funciones y 
anteriores);  
- obras de  construcción de edificios que constituyen un único 
sistema de construcción y en las que no puede calcularse de 
antemano el aumento general de los fallos de construcción;  
- otros servicios de construcción que un solo agente empresarial es 
capaz de prestar;  
- compra y distribución de semillas de calidad superior, entre otras, 
arroz, maíz y habas de soja, y abonos para los agricultores 
nacionales con el fin de asegurar la disponibilidad rápida de 
semillas y abonos, y mejorar así la seguridad alimentaria;  
- infraestructura, instalaciones y servicios públicos en entornos 
residenciales para las comunidades de bajos ingresos;  
- otros bienes/obras de construcción/servicios específicos y que 
únicamente puede realizar el titular de una patente o una parte 
que cuenta con el permiso del titular de la patente de la parte que 
gana la licitación para obtener el permiso del Gobierno; u  
- otros servicios de construcción/servicios tras varias licitaciones 
fallidas.  
 Licitación rápida  Cuando se han establecid o en detalle las especificaciones y el volumen 
de trabajo, y los agentes empresariales ya están calificados con 
arreglo al sistema de información sobre el desempeño de los 
proveedores.  
 Licitación (abierta al 
público)  Se recurre a ella si no se pueden uti lizar otros métodos.  
 
Fuente:  PR Nº 16/2018.  
3.197.   A la contratación electrónica debe recurrirse en el caso de los bienes/servicios relacionados 
con el cumplimiento de las necesidades nacionales y/o estratégicas que determine un ministro, el 
jefe de una institución o el presidente de una región.  
3.198.   La contratación directa se lleva a cabo utilizando los siguientes métodos: i) compra/pago 
directo al proveedor por la adquisición de bienes/servicios utilizando comprobantes de compra o 
recibos; o ii) solicitud de  propuesta, junto con la posibilidad de presentar aclaraciones y entablar 
negociaciones técnicas y de precios, del operador económico para la contratación directa según una 
orden de trabajo.  
3.199.   La adjudicación directa se refiere al nombramiento de un agente e mpresarial seleccionado, 
y entraña la celebración de negociaciones técnicas y de precios.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 155 - 
 
  3.3.6.4   Solución de diferencias relacionadas con contratos y casos de manipulación de 
licitaciones  
3.200.   De conformidad con lo dispuesto en el PR Nº 16/2018, se ha creado un nuevo servicio de 
solución de diferencias en materia de contratos (LPSKP) en el marco del NPPA, como uno de los 
métodos para solucionar diferencias relacionadas con contratos por medio de la mediación, la 
conciliación o el arbitraje fuera de los tribunales. El o bjetivo de este sistema es suprimir la necesidad 
inmediata de que el organismo público y el proveedor acudan a los tribunales para solucionar una 
diferencia, ya que puede ser costoso, largo y dar lugar a retrasos en los contratos.284 Las diferencias 
en mate ria de contratos se inician a petición del proveedor o de la entidad contratante. Deben 
seguirse los siguientes pasos: evaluación preliminar; nombramiento de un mediador, conciliador o 
árbitro; juicio; y resultado.285 
3.201.   La Comisión de Supervisión de la Compet encia Comercial (KPPU) se sigue encargando de los 
casos de pacto fraudulento (manipulación de licitaciones) en la contratación pública, que están 
prohibidos en virtud del artículo 22 de la Ley de Competencia. Como se indica en la sección 3.3.4.1, 
estos cas os siguen representando alrededor del 80 % de la carga de trabajo de la KPPU. En 
cumplimiento de su mandato, la KPPU coopera de forma habitual e intercambia información con la 
Comisión de Lucha contra la Corrupción (KPK) sobre los casos que surgen. La KPPU se ocupa de 
determinar las posibles colusiones, mientras que la KPK se encarga de investigar los aspectos de 
corrupción.  
3.3.6.5   Disposiciones sobre contratación en los ACR  
3.202.   Únicamente el Acuerdo de Asociación Económica Integral Indonesia -Chile y el Acuerdo de 
Asociación Económica Indonesia -Japón contienen capítulos relativos a la contratación pública, que 
se refieren a la cooperación en las cuestiones relacionadas con la contratación que son de interés y 
beneficio mutuos y a la transparencia con respecto, por ejemp lo, a las leyes, los reglamentos, las 
políticas, las prácticas y las reformas (sección 2.3.2). El ACR Indonesia -Japón prevé el 
establecimiento de un Subcomité de Contratación Pública encargado de examinar y supervisar la 
aplicación del capítulo sobre contr atación, intercambiar opiniones y examinar maneras de facilitar la 
cooperación.286 
 Derechos de propiedad intelectual  
3.203.   Indonesia sigue siendo importador neto de bienes de aplicación intensiva de derechos 
de propiedad intelectual (DPI). En 2018 se estimaron la s importaciones de dichos bienes en 
USD 19.900 millones, lo que representa un 10,6 % de las importaciones totales (en comparación con 
USD 16.400 millones y el 9,2 % en 2011). El valor correspondiente de las exportaciones en el mismo 
año se estimó en USD  6.600 millones y el 3,7 % de las exportaciones totales (en comparación con 
USD 5.800 millones y el 2,5 % en 2011).287 Durante el período objeto de examen, los ingresos 
derivados de la propiedad intelectual han seguido por lo general una tendencia al alza (gráfico 3.6).  
 
284 TPP Rating, Assessing Public Procurement Practice in Indonesia - 2017. Consultado en: 
https://www.tpp -
rating.org/public/uploads/data/29/AOIL/5d1f4ba97f728Implementation_Assessment_Indonesia.pdf . 
285 Los plazos correspondientes a cada paso del proceso (mediación, conciliación y arbitraje), y demás 
información sobre el  LPSKP, se han consultado en https://jdih.lkpp.go.id/regulation/peraturan -LKPP/Peraturan -
LKPP-Nomor -18-tahun -2018. 
286 Documento WT/REG241/1 de la OMC, de 6 de julio de 2009.  
287 A estos efectos, entre los bienes de aplicación intensiva de DPI se incluyen: i) los productos 
comprendidos en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información enumerados en el documento WT/LET/157 de 
la OMC. Consultado en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/inftec_s/itscheds_s.htm . A ese respecto, no se 
efectuó ningún ajuste para las subpartidas parciales (líneas "ex"), por lo que las cifras globales referidas t anto 
a las importaciones como a las exportaciones están ligeramente sobreestimadas. Los códigos del SA que 
figuran en el documento WT/LET/157 son los de la Nomenclatura del SA  1996. La concordancia con el SA  2017 
se mantiene en la mayor medida posible; ii)  los productos del Capítulo 30 del SA (productos farmacéuticos); 
iii) los productos del Capítulo 22 del SA (bebidas y líquidos alcohólicos, excluida la subpartida 2209 del SA 
(vinagre)); iv) los productos del Capítulo 49 del SA (libros y otros medios impre sos); v) los productos de la 
subpartida 3706 del SA (películas cinematográficas); y vi) los productos de la subpartida 3705 del SA (otras 
películas reveladas).  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 156 - 
 
  Gráfico 3.6 Ingresos derivados de la propiedad intelectual, 2014 -2019  
(Miles de millones de IDR)  
 
Nota:  Las cifras de ingresos derivados de la propiedad intelectual se basan en los ingresos procedentes de 
las solicitudes de propiedad intelectual recibidas por la Dirección General de Propiedad Intelectual, y 
no incluyen los ingresos percibidos por el titular d e DPI.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.204.   Indonesia ocupó el 85º lugar entre 129 economías en el índice mundial de innovación 
de 2019, que clasifica las economías sobre la base de sus capacidades de innovación. Asimismo, 
ocupó el 11º lugar  en el grupo de 26 economías de ingresos medianos bajos, y el 14º entre las 
15 economías de Asia Sudoriental, Asia Oriental y Oceanía. En el informe se considera que, en 
relación con el PIB, Indonesia está obteniendo los resultados previstos por su nivel d e desarrollo, y 
el nivel de sus resultados en materia de innovación está en consonancia con sus inversiones en esta 
esfera. Sus mejores clasificaciones corresponden al grado de sofisticación del mercado, las 
infraestructuras y la creación, mientras que sus  peores clasificaciones son las atribuidas a las 
instituciones, el grado de sofisticación empresarial, el capital humano y la investigación.288 
3.205.   Durante el período objeto de examen, se produjeron varias novedades legislativas y 
reglamentarias, entre otras, e n las siguientes esferas: derecho de autor; marcas de fábrica o de 
comercio; patentes; y observancia (véase infra). Las autoridades han indicado que están preparando 
las notificaciones correspondientes para la OMC. Según las autoridades, la Dirección Gener al de 
Derechos de Propiedad Intelectual (DGIP) está preparando la modificación de varias 
reglamentaciones. Indonesia aceptó la enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC en octubre de  2011.  
3.206.   El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos sigue encargándose de la fo rmulación de la 
política de propiedad intelectual en general, mientras que la DGIP, que es el servicio de información 
de Indonesia de conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC, se ocupa de la administración de la 
propiedad intelectual. La Dirección Genera l de Aduanas e Impuestos Especiales , dependiente del 
Ministerio de Hacienda, se encarga de la observancia de los DPI en la frontera. La DGIP cuenta con 
33 oficinas regionales que se ocupan de recibir las solicitudes de registro de los DPI. En respuesta a 
la pandemia de COVID -19, la DGIP ha adoptado medidas para prestar más servicios en línea o a 
distancia, como la puesta en funcionamiento de un sitio web ( https://loketvirtual.dgip.go.id ) que 
permite presentar  solicitudes de dibujos y modelos industriales y de patentes.  
3.207.   Como han indicado las autoridades, el objetivo de la DGIP es "crear un ecosistema de 
propiedad intelectual que ponga en valor las oportunidades para Indonesia en los ámbitos social y 
económico". Un objetivo estratégico es aumentar la competitividad de Indo nesia en lo que respecta 
a la protección de la propiedad intelectual. Para lograrlo, la DGIP ha establecido cuatro programas 
específicos destinados a: i) aumentar la protección y la utilización de la propiedad intelectual, 
calculadas como porcentaje de la propiedad intelectual registrada; ii) establecer sistemas de gestión 
 
288 Índice mundial de innovación de 2019 . Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2019/id.pdf . Este índice es una publicación conjunta de 
la Universidad de Cornell, el INSEAD y la OMPI.  
2014 2015 2016 2017 2018 20190100200300400500600700WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 157 - 
 
  del conocimiento y empoderamiento en materia de propiedad intelectual, medidos en función del 
nivel de conocimiento y comprensión de la propiedad intelectual por las partes interesadas, y  del 
porcentaje de utilización de la propiedad intelectual registrada; iii) aumentar la efectividad de la 
solución de diferencias en materia de propiedad intelectual, medida en porcentaje de diferencias 
resueltas en esta esfera; y iv) conseguir la administ ración avanzada de la DGIP. Se ha elaborado un 
proyecto de Estrateg ia Nacional de Propiedad Intelectual, que está siendo objeto de examen. 
Indonesia es miembro de la ASEAN, que puso en marcha el Plan de Acción sobre Derechos de 
Propiedad Intelectual para 2 016-2025 y el Plan de Acción sobre Observancia de los DPI, cuyo 
objetivo general es transformar la ASEAN en una región muy innovadora y competitiva con la 
colaboración de sus miembros. Según las autoridades, una tendencia destacable en el período objeto 
de examen ha sido el gran aumento del número de solicitudes de propiedad intelectual a través del 
sistema de solicitud en línea de la DGIP. Este sistema se ha actualizado varias veces durante dicho 
período con el fin de mejorar el servicio prestado a los usu arios, entre otras cosas, introduciendo el 
registro en línea del derecho de autor con tecnología criptográfica. La base de datos sobre propiedad 
intelectual de la DGIP permite a los examinadores o solicitantes de un DPI y al público en general 
buscar infor mación sobre las solicitudes de propiedad intelectual y sobre la protección otorgada.  
3.208.   Durante el período objeto de examen, Indonesia se adhirió a los siguientes acuerdos 
administrados por la OMPI: Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Aud iovisuales 
(abril de  2020); Tratado de Marrakech para Facilitar el Acceso a las Obras Publicadas a las Personas 
Ciegas, con Discapacidad Visual o con Otras Dificultades para Acceder al Texto Impreso (abril 
de 2020); y Protocolo concerniente al Arreglo de M adrid relativo al Registro Internacional de Marcas 
(enero de  2018). Con respecto a los tratados multilaterales relativos a la propiedad intelectual, en 
el período objeto de examen se adhirió al Protocolo de Nagoya sobre el Acceso a los Recursos 
Genéticos y  Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización al 
Convenio sobre la Diversidad Biológica (en 2014). Indonesia es signataria del Tratado de la OMPI 
sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (adherida en 2005); el Tr atado de la OMPI sobre 
Derecho de Autor (2002); el Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas 
(1997); el Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT) (1997); el Tratado sobre el Derecho 
de Marcas (1997); y el Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial (1950).289 
Durante el período objeto de examen, el número de solicitudes presentadas en el marco del sistema 
del PCT fue mucho menor que en el anterior período examinado, mientras que las solicitudes en el 
marco del Sistema de Madrid han aumentado enormemente desde  2018.290 Indonesia se encuentra 
en proceso de adhesión al Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito 
de Microorganismos.  
3.3.7.1   Propiedad industrial  
3.3.7.1.1   Patentes  
3.209.   En 2016, se promulgó una nueva legislación en materia de patentes, la Ley de P atentes 
Nº 13 de  2016291, que sustituye a la Ley Nº 14 de  2001. Como han comunicado las autoridades, los 
objetivos globales de la nueva Ley son: optimizar el papel del Estado ofreciendo los mejores servicios 
posibles en relación con la PI; armonizar la prot ección de la PI con los intereses de Indonesia sin 
infringir los principios internacionales; impulsar los sectores estratégicos de la economía nacional 
mediante el fomento de la invención nacional en la esfera de la tecnología; y establecer una 
plataforma nacional de patentes adoptando un enfoque jurídico pragmático y realista. La Ley de 
Patentes incluye disposiciones sobre: el alcance de la protección mediante patente; invenciones, 
derechos y obligaciones del titular de la patente; procedimientos y requisi tos de las solicitudes de 
patente; publicación y examen sustantivo; concesión o denegación de las solicitudes; la Comisión 
de Apelaciones para Patentes; apelaciones; transferencia de derechos; licencias; las patentes como 
garantías fiduciarias; uso guberna mental de las patentes; patentes simples; solución e investigación 
de diferencias; y disposiciones penales. De conformidad con la Ley, el período de protección 
mediante patente es de 20 años contados desde la fecha de presentación de la solicitud y, en el caso 
de las patentes simples, de 10 años contados desde esa fecha. En el artículo 20 de la Ley de Patentes 
 
289 Portal de PI  de la OMPI. Consultado en: 
https://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=77C . 
290 OMPI, Perfiles estadísticos de los países - Indonesia . Consultado en: 
https://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ID . 
291 OMPI, Ley Nº 13 de 2016 sobre Patentes . Consultada en: 
https://wipolex.wipo.int/es/legislation/details/16392 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 158 - 
 
  se mantiene la disposición controvertida que obliga al titular de la patente a fabricar los productos 
o utilizar los procesos en Indonesia, y cuya fi nalidad es apoyar la transferencia de tecnología, la 
absorción de las inversiones y/o la creación de empleo.  
3.210.   Los principales cambios que introduce la Ley de Patentes son los siguientes: i) el ajuste del 
sistema automatizado de administración de la propieda d industrial, que permite la presentación de 
solicitudes electrónicas de registro de patentes; ii) disposiciones revisadas sobre el uso 
gubernamental de las patentes; iii) la revisión de la concesión de licencias obligatorias de patentes 
(véase infra); iv) excepciones a los procesos penales y civiles en el caso de importaciones paralelas 
y la disposición Bolar, así como la prórroga de la disposición Bolar de dos a cinco años292; v) no se 
permite el uso secundario de las invenciones ni el uso médico secundari o de las patentes del dominio 
público; vi) remuneración de los inventores gubernamentales por sus patentes comercializadas293; 
vii) revisión de las disposiciones sobre publicación relativas a la novedad y la actividad inventiva; 
viii) las patentes pueden se r utilizadas como garantías fiduciarias; ix) ampliación del alcance del 
término "patentes simples" para incluir todos los tipos de invenciones (con arreglo a la Ley anterior, 
la patente simple quedaba limitada a las invenciones tangibles)294; x) modificacio nes en las 
exclusiones de las invenciones295; xi) nuevas disposiciones que exigen que las invenciones 
relacionadas con recursos genéticos y/o derivadas de los conocimientos tradicionales especifiquen 
claramente en la patente el origen del recurso genético y /o los conocimientos tradicionales; 
y xii) modificaciones del proceso de examen sustantivo, que se refieren a la reducción del plazo de 
examen de las solicitudes de patente a 30 meses (frente a 36 meses) y, en el caso de las patentes 
simples, a 12 meses (f rente a 24 meses), y la capacidad del Ministro de Justicia y Derechos Humanos 
para contratar expertos independientes como examinadores de patentes para realizar dicho examen. 
La legislación de Indonesia en materia de patentes ha suscitado preocupación, sob re todo en lo 
relativo a los criterios de patentabilidad y las licencias obligatorias.296 
3.211.   Con arreglo a la nueva Ley se han publicado cuatro reglamentos de aplicación:  
• el Reglamento Nº 15/2018 del MLHR regula las disposiciones relativas a las obligaciones 
del titular de la patente y a la suspensión del requisito de explotación de las patentes297; 
• el Reglamento Nº 38/2018 del MLHR regula las disposiciones relativas a: los 
procedimientos y requisitos para presentar una solicitud; las solicitudes que utilizan 
derechos de prioridad; las solicitudes en el marco del Tratado de Cooperación en materia 
de Patentes (PCT); los procedimientos relativos a las modificaciones y la solicitud 
divisional; los procedimientos para retirar solicitudes; los procedimientos y requisi tos 
relativos al examen sustantivo; y la certificación, así como los procedimientos y 
requisitos para registrar cambios en los datos. Al parecer, el Reglamento sirve para 
aportar claridad sobre varios procedimientos y requisitos, y debería mejorar la 
trami tación de las patentes y las prácticas en esta esfera. Por ejemplo, introduce etapas 
detalladas para las solicitudes de patente presentadas en el marco del PCT, y estipula 
 
292 Con respecto a la prórroga de la disposición Bolar, los productos farmacéuticos patentados pueden 
ser producidos por terceros hasta cinco años antes de la expiració n de la protección mediante patente, siempre 
que se fabriquen con fines de concesión de licencias y comercialización después de que expire la protección de 
la patente. Leks & Co, New Features in Patent Law 2016 . Consultado en: 
https://www.lekslawyer.com/indonesia -law-new-features -in-patent -law-2016/ . 
293 Un inventor que trabaje como funcionario tiene derecho a recibir una compensación con cargo a los 
ingresos fiscales no  estatales, una vez explotada comercialmente la patente. Puede también explotar la patente 
por medio de terceros y obtener regalías, siempre que cuente con la autorización previa del Gobierno. Leks & 
Co, New Features in Patent Law 2016 . Consultado en: https://www.lekslawyer.com/indonesia -law-new-
features -in-patent -law-2016/ . 
294 Artículo 2 de la Ley de Patentes Nº 13 de 2016.  
295 Con arreglo a la Ley de 2016, las invenciones no abarcan descubrimientos consistentes en un uso 
nuevo de invenciones existentes, nuevas formas de compuestos existentes ni métodos que contengan 
únicamente programas informáticos.  
296 Office of the USTR, 2020 Special 301 Report . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2020_Special_301_Report.pdf . Indonesia permanece en la Lista de 
Vigilancia Prioritaria que establece el Representante de lo s Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales debido a las preocupaciones por una supuesta falta de protección y observancia adecuadas y 
efectivas de la propiedad industrial.  
297 Reglamento Nº 15/2018 del MLHR. Consultado (en indonesio) en : https://www.dgip.go.id/images/ki -
images/pdf -files/uu -pp/permenkumham -paten -15-2018.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 159 - 
 
  los pasos que deben seguirse para el depósito de microorganismos y la presentación d e 
información al respecto298; 
• el Reglamento Nº30/2019 del MLHR regula las disposiciones relativas a: los 
procedimientos para la concesión de licencias obligatorias de patentes; las condiciones 
para la concesión de licencias obligatorias; y los formularios d e solicitud de licencias 
obligatorias.299 Sustituye al Reglamento Nº 39/2018 y al controvertido Reglamento 
Nº 15/2018 del MLHR relativo a las Sanciones por Falta de Explotación o Aplicación de 
las Patentes en Indonesia. Este último exigía al titular de una patente que fabricara los 
productos o aplicara los procesos en Indonesia, y no hacerlo daba lugar a la supresión 
de la patente.300 Como han indicado las autoridades, el artículo 40 del Reglamento 
Nº 30/2019 aborda esta preocupación, estableciendo que, en ca so de que el titular de 
la patente no haya podido aplicar su patente en Indonesia, puede suspender la 
fabricación de los productos patentados o el uso de los procesos patentados en el país. 
Según una fuente externa, este Reglamento constituye una novedad p ositiva en el 
establecimiento de procedimientos para las licencias obligatorias y aborda varias 
preocupaciones que suscitaba el Reglamento anterior301; y 
• el Reglamento Nº 3/2019 del MLHR regula las disposiciones relativas a: la estructura, 
los deberes, las funciones y las facultades de la Comisión de Apelaciones para Patentes; 
los procedimientos para presentar solicitudes de apelación; las prestaciones financieras 
de los miembros de la Comisión; y la financiación.302 
3.212.   Las disposiciones sobre licencias obligatorias figuran en la parte 3 de la Ley de Patentes y 
en el Reglamento Nº 30/2019 del MLHR. Como se establece en el artículo 33 del Reglamento, el 
Ministro de Justicia y Derechos Humanos puede conceder una licencia ob ligatoria para producir, 
importar o exportar productos farmacéuticos que tengan patentes en Indonesia, con el fin de curar 
enfermedades humanas. Pueden concederse licencias obligatorias para aplicar una patente por 
decreto ministerial si: i) el titular de la patente no fabrica el producto patentado o utiliza el proceso 
patentado en un plazo de 36 meses desde la concesión de la patente; ii) la patente se aplica de una 
forma que perjudica los intereses de la sociedad; o iii) la patente es el resultado de la m ejora de 
una patente anterior que no puede ser aplicada sin utilizar otra invención patentada.303 Los 
solicitantes de una licencia obligatoria deben demostrar que pueden utilizar las patentes y que las 
utilizarán, y que han tratado de obtener una licencia a nteriormente. Para que se conceda, una 
licencia obligatoria debe ser viable económicamente y debe beneficiar al público en general. Es 
posible imponer límites a la licencia obligatoria para evitar un perjuicio al interés público. Hay 
disposiciones especial es para los semiconductores que, al parecer, reflejan las preocupaciones del 
sector de los proveedores de teléfonos inteligentes.304 Una vez concedida la licencia obligatoria, hay 
 
298 Zico, New Provisions on Patent Regulations in Indonesia , cons ultado en: 
https://zico.group/blog/new -provisions -on-patent -regulations -in-indonesia/ ; y Reglamento Nº 38/2018 
del MLHR, consultado en: https://www.dgip.go.id/images /ki-images/pdf -
files/paten/uu_pp/PERMEN%20PERMOHONAN%20PATEN.pdf . 
299 Reglamento Nº 30/2019 del MLHR. Consultado (en indonesio) en: https://www.dgip.go.id/images /ki-
images/pdf -files/paten/uu_pp/BN%201570 -2019.pdf . 
300 Rouse Consultancy, Compulsory licensing procedures in Indonesia revised (again)  consultado en: 
https://www.rouse.com/magazine/news/compulsory -licensing -procedures -in-indonesia -revised -again/ ; 
IP Komodo, Indonesia's controversial patent implementation rules are enacted , consultado en: 
https://ipkomododragon.blogspot.com/2018/07/indonesias -controversial -patent.html ; y Zico, New Provisions 
on Patent Regulations in Indonesia , consultado en: https://zico.group/blog/new -provisions -on-patent -
regulations -in-indonesia/ . 
301 USTR, 2020 Special 301 Report . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2020_Special_301_Report.pdf . 
302 Reglamento Nº 3/2019 del MLHR. Consultado (en indonesio) en: https://www.dgip.go.id/images/ki -
images/pdf -files/paten/uu_pp/PERMEN%20KOMISI%20BANDING%20PATEN.new.pdf . 
303 Leks & Co, New Features in Patent Law 2016 . Consultado en: 
https://www.lekslawyer.com/indonesia -law-new-features -in-patent -law-
2016/ .https://www.lekslawyer.com/indonesia -law-new-features -in-patent -law-2016/  Como indicaron las 
autoridades, en comparación con la Ley de Patentes Nº 14/2001, la Ley Nº 13/2016 (artículo 20) incluye 
disposiciones más detalladas sobre la aplicación de las patentes en Indonesia. Hay también una disposición 
adicional relativ a a las patentes resultantes del desarrollo de una patente concedida que no puede aplicarse sin 
utilizar la patente protegida de un tercero.  
304 Las disposiciones sobre licencias obligatorias relacionadas con la tecnología de los semiconductores 
figuran en e l artículo 100 de la Ley de Patentes Nº  13/2016 y en el artículo 5, párrafo 2, del Reglamento 
Nº 30/2019 del MLHR.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 160 - 
 
  que pagar regalías al titular de la patente. Las principales modificaciones i ntroducidas por la Ley de 
Patentes y el Reglamento Nº  30/2019, en comparación con el Reglamento anterior, son: i) que se 
detallan en mayor medida el cómo y el porqué de la decisión de conceder la licencia obligatoria; y 
ii) que existe un requisito de benef icio público en Indonesia.305 Durante el período objeto de examen, 
Indonesia no aplicó nuevas medidas en materia de licencias obligatorias. Como se señaló en el 
anterior examen, Indonesia recurrió en 2007 y en  2012 a licencias obligatorias que permitieron al 
Gobierno explotar patentes farmacéuticas para producir ciertos medicamentos antivíricos y 
antirretrovirales. Desde  2014, el Gobierno viene encargando a PT Kimia Farma la producción de 
medicamentos antirretrovirales, como el efavirenz y el te nofovir.  
3.213.   Con arreglo a la Ley de  2016, en las diferencias por infracción de patentes, las partes deben 
recurrir a la mediación de la Comisión de Apelaciones para Patentes antes de presentar una apelación 
ante el Tribunal de Comercio. La Ley amplía las facu ltades de la Comisión para incluir el rechazo de 
una solicitud de patente; la corrección de una descripción, reivindicación y/o dibujo después de la 
concesión de una patente; y la adopción de decisiones sobre la concesión de la patente. 
Anteriormente, las apelaciones estaban limitadas al rechazo de una solicitud de patente.  
3.214.   El número de patentes solicitadas y concedidas aumentó durante el período objeto de 
examen (gráfico  3.7). Como indica la OMPI, en la inmensa mayoría de los casos las presentan no 
residen tes y se conceden a no residentes.306 
Gráfico 3.7 Solicitudes y concesiones de patentes, 2013 -2019  
 
Fuente:  Información facilitada por la DGIP y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.  
3.3.7.1.2   Dibujos y modelo s industriales y esquemas de trazado de circuitos integrados  
3.215.   No se han producido cambios en las leyes relativas a este ámbito, esto es, la Ley Nº  30/2000 
de Esquemas de Trazado de Circuitos Integrados y la Ley Nº  31/2000 de Dibujos y Modelos 
Industriales. En el examen anterior se describen las características de estas Leyes.307 Se está 
redactando una nueva ley de dibujos y modelos industriales. Dichas Leyes se aplican mediante los 
siguientes reglamentos: GR Nº 36/2018 relativo al Registro de los Acuerdos sob re Licencias de 
Propiedad Intelectual308; GR Nº 9/2006 relativo al Procedimiento de Solicitud de Registro de los 
 
305 Rouse Consultancy, Compulsory licensing procedures in Indonesia revised (again).  Consultado en: 
https://www.rouse.com/magazine/news/compulsory -licensing -procedures -in-indonesia -revised -again/ . 
306 OMPI, Perfiles estadísticos de los países - Indonesia . Consultado en: 
https://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ID . 
307 Documento WT/TPR/S/117 de la OMC, de 28 de mayo de 2003.  
308 Este Reglamento incluye disposiciones sobre licencias de propiedad intelectual y transferencia de 
derechos, incluso para los esquemas de trazado de los circuitos integrados.  
2013 2014 2015 2016 2017 2018 201902.0004.0006.0008.00010.00012.00014.000
Patente simple PatenteSolicitudes Concesiones
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 161 - 
 
  Esquemas de Trazado de Circuitos Integrados (Boletín Oficial del Gobierno Nº 26/2006); y 
el GR Nº 1/2005 relativo a la Aplicación de la Ley Nº 3 1/2000 de Dibujos y Modelos Industriales.309 
3.216.   De conformidad con la Ley Nº 30/2000, la protección de los esquemas de trazado de los 
circuitos integrados se otorga por 10 años contados desde la fecha de presentación de la solicitud o 
de la primera explotación  comercial; también se otorga protección por 10 años a los dibujos y 
modelos industriales nuevos.  
3.217.   El número de solicitudes y registros de dibujos y modelos industriales fluctuó en el período 
objeto de examen, sin mostrar tendencias claras (gráfico  3.8). Co mo ha indicado la OMPI, los 
residentes en Indonesia son la principal fuente de solicitudes y registros de dibujos y modelos 
industriales.310 
Gráfico 3.8 Solicitudes y registros de dibujos y modelos industrial es, 2013 -2019  
 
Fuente:  Información facilitada por la DGIP y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.  
3.3.7.1.3   Marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas  
3.218.   En 2016 entró en vigor la nueva Ley de Marcas e Indicaciones Geográficas (Ley Nº  20/2016), 
que reemplazó a la Ley Nº 15/2001 de Marcas de Fábrica o de Comercio.311 Incluye disposiciones 
sobre: procedimientos y requisitos para las solicitudes de marcas de fá brica o de comercio; registro 
de marcas de fábrica o de comercio; marcas que no pueden inscribirse en el registro y marcas 
denegadas; transferencia de derechos y licencias; marcas colectivas; registro internacional de 
marcas; registro de indicaciones geogr áficas; revocación e invalidación de marcas; y solución e 
investigación de diferencias relativas a marcas e indicaciones geográficas.  
3.219.   Las principales modificaciones introducidas por la nueva Ley son: i) la regulación del 
mecanismo para el registro internac ional de marcas de fábrica o de comercio, basado en el Protocolo 
de Madrid, uno de los sistemas que protegen las marcas de fábrica o de comercio a escala mundial; 
ii) la protección de las marcas de fábrica o de comercio no tradicionales, a saber, sonidos, marcas 
tridimensionales y hologramas; iii) la revisión/simplificación de los procedimientos de solicitud de 
registro de marcas de fábrica o de comercio; cuando se cumplen los requisitos mínimos, se da a las 
solicitudes una fecha de presentación; iv) la rev isión del flujo de trabajo del registro de marcas de 
fábrica o de comercio, con el fin de agilizar los procedimientos correspondientes (la publicación se 
lleva a cabo antes del examen sustantivo, para que este se realice sin hacer un segundo examen); 
 
309 Estas leyes y reglamentos están disponibles en el sitio web de la OMPI. Consu ltados en: 
https://wipolex.wipo.int/es/legislation/profile/ID . 
310 OMPI, Perfiles estadísticos de los países - Indonesia . Consultado en: 
https://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ID . 
311 Ley Nº  20/2016 (en indonesio). Consultada en: http:// en.dgip.go.id/peraturan -perundang -
undangan -terkait -merek . Antes, las normas sobre indicaciones geográficas figuraban en el GR Nº 51/2007, por 
el que se aplicaba el artículo 56  9) de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio.  
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Solicitudes RegistrosWT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 162 - 
 
  v) mo dificaciones en la solicitud de renovación de las marcas de fábrica o de comercio, en virtud de 
las cuales se puede conceder la renovación al titular hasta seis meses después de la expiración de 
la protección del registro de la marca de fábrica o de comerc io (la finalidad de esta disposición es 
impedir que el titular de una marca de fábrica o de comercio registrada pierda sus derechos por 
demorarse en la renovación del registro); vi) sanciones penales más severas, para proteger de las 
infracciones a los tit ulares de marcas de fábrica o de comercio registradas, en particular de las 
infracciones que pongan en peligro la salud o la vida de las personas o el medio ambiente; 
y vii) la regulación de las indicaciones geográficas.  
3.220.   La nueva Ley no ha introducido camb ios en las disposiciones relativas a las indicaciones 
geográficas. Se ha expresado preocupación por las disposiciones sobre indicaciones geográficas, que 
suscitan "preguntas acerca del efecto de los nuevos registros de indicaciones geográficas en los 
derec hos de marcas de fábrica o de comercio preexistentes y en la posibilidad de utilizar los nombres 
de alimentos comunes".312 Como han explicado las autoridades, en virtud de las nuevas 
disposiciones introducidas en el Reglamento Nº  12/2019 del MLHR (véase infra), Indonesia permite 
que coexistan las indicaciones geográficas y las marcas de fábrica o de comercio preexistentes.313 
Las autoridades también han confirmado que no pueden registrarse indicaciones geográficas 
utilizando un nombre genérico.  
3.221.   Con arreglo a la nueva Ley se han publicado tres reglamentos de aplicación:  
• el GR Nº 22/2018 relativo al Registro Internacional de Marcas de Fábrica o de Comercio 
sobre la base del Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro 
Internacional de Marcas se promulgó para aplicar el artículo 52  4) de la Ley Nº 20/2016. 
Incluye disposiciones sobre: procedimientos, requisitos y examen de solicitudes 
internacionales; notificaciones; registro internacional; protección jurídica de las marcas 
de fábrica o de come rcio sobre la base de los registros internacionales; y transformación 
y modificaciones314; 
• el Reglamento Nº  67/2016 del MLHR se promulgó para aplicar varios artículos de la Ley 
Nº 20/2016 referidos a los procedimientos para la solicitud de marcas de fábrica  o de 
comercio.315 Incluye, entre otras cosas, disposiciones sobre: clases de bienes y 
servicios; denegaciones; corrección de certificados de marcas de fábrica o de comercio 
registradas; procedimientos y requisitos para la renovación de marcas de fábrica o de 
comercio; procedimientos y requisitos para el registro de cambios en nombres o 
direcciones; requisitos y procedimientos para el registro de la transferencia de derechos 
sobre marcas de fábrica o de comercio; y solicitudes de registro de marcas colectiva s; 
y 
• el Reglamento Nº 12/2019 del MLHR se promulgó para aplicar los artículos 55  2), 60 
y 71 5) de la Ley Nº 20/2016. Regula: los requisitos y procedimientos para las 
solicitudes; el examen sustantivo; el registro de indicaciones geográficas extranjeras; 
el equipo de expertos en indicaciones geográficas; y la supervisión de las indicaciones 
geográficas.316 
3.222.   En el período objeto de examen se produjo una caída del número de solicitudes de marcas 
de fábrica o de comercio entre 2013 y 2014, y después un aumento c onstante. Los registros de 
 
312 USTR, 2020 Special 301 Report . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2020_Special_301_Report.pdf . 
313 Las autoridades han observado que, aunque la Ley Nº 20/2016 establece que, si se ha regist rado un 
signo como marca de fábrica o de comercio, el Ministro puede cancelar y anular el registro de la marca para 
todas las mercancías del mismo tipo o parte de ellas después de un período de dos años desde la fecha de 
registro de la marca como indicació n geográfica, una cláusula adicional del Reglamento Nº 12/2019 explica que 
la cancelación y supresión del registro de la marca de fábrica o de comercio a que se refiere la Ley solo puede 
hacerse en el caso de las marcas de fábrica o de comercio registradas  durante menos de cinco años, a no ser 
que se obtenga la aprobación del titular de la indicación geográfica.  
314 GR Nº  22/2018. Consultado en: https://dgip.go.id/peraturan -perundang -undangan -terkait -merek . 
315 El Reglamento Nº 67/2016 del MLHR aplica las disposiciones de los artículos 6  3), 8, 21  4), 27  3), 
39 3), 40  4), 41  9) y 51 de la Ley Nº 20/2016. Consultado en: https://dgip.go.id/peraturan -perundang -
undangan -terkait -merek . 
316 Reglamento Nº12/2019 del MLHR. Consultado en: https://dgip.go.id/images/ki -images/pdf -
files/indikasi_geografis/PERMEN%20INDIKASI%20GEOGRAFIS.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 163 - 
 
  marcas de fábrica o de comercio en el mismo período muestran una tendencia diferente, con un 
aumento en el período 2013 -2015, en el que predominan las solicitudes presentadas por residentes, 
seguido por una caída en 2017 y un inc remento en 2018. Cabe destacar en 2018 el equilibrio entre 
las solicitudes presentadas por residentes y no residentes (gráfico  3.9). 
3.223.   En mayo de  2020, Indonesia había registrado 93 indicaciones geográficas, de las que 84 
eran nacionales. Entre las nuevas in dicaciones geográficas registradas desde enero de  2013 se 
incluyen diversos cafés, frutas, hortalizas, aceite, pescado ahumado, tabaco, nueces, azúcar de 
palma, arroz, té, especias, bebidas alcohólicas, quesos, textiles y productos de artesanía.317 
3.3.7.1.4   Obtencio nes vegetales  
3.224.   No hubo cambios en la legislación que rige la protección de las obtenciones vegetales 
(Ley Nº 29/2000 de Protección de las Obtenciones Vegetales). Asimismo, no hubo cambios en los 
reglamentos de aplicación de esta Ley: GR Nº 14/2004 relativo a los requisitos y procedimientos 
para la transferencia de la protección de las obtenciones vegetales y la utilización por el Gobierno 
de las obtenciones protegidas; y GR Nº 13/2004 relativo a la denominación, registro y utilización de 
obtenciones original es para la fabricación de variedades derivadas esenciales.318 El Ministerio de 
Agricultura administra esta Ley. Indonesia no ha ratificado el Convenio de la Unión Internacional 
para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV).  
Gráfico 3.9 Número de clases especificadas en las solicitudes y los registros de marcas 
de fábrica o de comercio, 2013 -2018  
 
Nota:  Dado que, en el sistema internacional de marcas de fábrica o de comercio y en determinadas 
oficinas nacionales y regionales, un solicitante puede presentar una solicitud que especifique una o 
más de las 45 clases de bienes y servicios de la Clasificación de Niza, este cuadro presenta el 
número de clases especificadas en las solicitu des. 
Fuente:  OMPI, Perfiles estadísticos de los países - Indonesia . Consultado en: 
https://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ID . 
 
317 Puede consultarse más información sobre las indicaciones geo gráficas registradas en: 
http://ig.dgip.go.id/ . 
318 Ley Nº 29/2000 y sus reglamentos de aplicación. Consultados (en indonesio) en: 
http://pvtp p.setjen.pertanian.go.id/cms2017/download/uu -29-00; 
http://pvtpp.setjen.pertanian.go.id/cms2017/download/pp -14-04; y 
http://pvtpp.setjen.pertanian.go.id/cms2017/download/pp -13-04. 
2013 2014 2015 2016 2017 2018010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.00090.000100.000
Residentes No residentes En el extranjeroSolicitudes Registros
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.00090.000100.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 164 - 
 
  3.3.7.1.5   Secretos comerciales  
3.225.   Los secretos comerciales siguen rigiéndose por la Ley Nº 30/20 00. Los secretos comerciales 
abarcan métodos de producción, procesamiento, venta u otra información en la esfera de la 
tecnología y/o la actividad empresarial. No se establece límite de tiempo y la protección continúa 
vigente en tanto el secreto comercial se mantenga y no se revele al público. Se otorga protección a 
la información que es de naturaleza secreta y presenta valor económico. El GR Nº  36/2018 relativo 
al Registro de los Acuerdos sobre Licencias de Propiedad Intelectual aplica las disposiciones ac erca 
de las licencias de propiedad intelectual y la transferencia de derechos, incluidos los secretos 
comerciales.  
3.3.7.2   Derecho de autor  
3.226.   La nueva Ley N º 28/2014 de Derecho de Autor entró en vigor en octubre de  2014.319 Regula 
las disposiciones sobre derecho de a utor y derechos conexos, e incorpora las siguientes materias: 
los derechos morales y derechos económicos que conllevan derecho de autor, consistentes en el 
derecho económico del autor o el titular del derecho de autor a obtener un beneficio económico de 
sus obras; los derechos morales y económicos y derechos conexos, consistentes en los derechos 
económicos de artistas intérpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y organismos de 
radiodifusión; y las expresiones culturales tradicionales y las obras pr otegidas, así como las obras 
no protegidas y las excepciones y limitaciones al derecho de autor. Con arreglo a la Ley, las 
organizaciones de gestión colectiva cobran a los usuarios una compensación razonable por utilizar 
comercialmente obras protegidas por  el derecho de autor y derechos conexos. Indonesia cuenta con 
nueve organizaciones de gestión colectiva; ocho dedicadas a la música y el canto y una a los libros, 
todas las cuales fueron establecidas durante el período objeto de examen. Las diferencias que  
enfrentan a los autores de música y canciones y las organizaciones de gestión colectiva sobre la 
cuantía de las regalías que han de percibirse deben resolverse con la mediación de la Organización 
Nacional de Gestión Colectiva.  
3.227.   Los cambios sustantivos en l a Ley de Derecho de Autor incluyen los siguientes: i) cambios 
en las definiciones, para evitar que haya múltiples percepciones o interpretaciones jurídicas320; 
ii) aclaración de las disposiciones relativas a los derechos exclusivos de los autores, los titul ares de 
derecho de autor y los titulares de derechos conexos; también se regulan excepciones y limitaciones 
a esos derechos exclusivos; iii) revisiones del objeto de las obras protegidas, excepciones y duración 
de la protección para las obras de arte aplic ado; iv) revisiones de las disposiciones sobre licencias; 
v) disposiciones sobre los derechos morales de los artistas intérpretes o ejecutantes, derechos 
económicos de los artistas intérpretes o ejecutantes, duración de la protección de los derechos 
conexo s, y medidas de protección de la tecnología conformes al Tratado de Beijing; vi) disposiciones 
sobre mandamientos judiciales para asegurar que se cumple el principio "aplicable"; 
vii) disposiciones sobre el establecimiento de organizaciones de gestión cole ctiva, que aseguran que 
la gestión o explotación del derecho de autor y los derechos conexos por los usuarios sea conforme 
a las normas y principios jurídicos vigentes; viii) se permite la utilización de documentos electrónicos 
como pruebas admisibles en d iferencias relativas al derecho de autor; ix) disposiciones sobre las 
empresas que cometen infracciones; y x) disposiciones sobre el derecho de autor en las tecnologías 
de la información y las comunicaciones. Además, se amplió la duración de la protección del derecho 
de autor de 50 a 70 años después de la muerte del autor, se aumentaron las sanciones penales y la 
Ley permite la presentación electrónica de solicitudes de registro de derechos de autor.  
3.228.   Durante el período objeto de examen se publicaron tres re glamentos nuevos relativos al 
derecho de autor:  
• el GR Nº 27/2019 sobre la facilitación del acceso a las obras para las personas con 
dificultades para acceder al texto impreso y que utilizan el braille, libros de audio y otros 
medios abarca a las personas c on discapacidad que se benefician de la facilitación del 
acceso a las obras. Se trata de un reglamento totalmente nuevo. La institución que 
 
319 Ley N º 28/2014 de Derecho de Autor. Consultada en: 
https://wipolex.wipo.int/es/legislation/details/15600 . 
320 Esos cambios en las definiciones se refieren a los siguientes términos: derecho de autor, obras, 
autor, titular del derecho de autor, publicación, edición, reproducción, comunicación al público, distribución al 
público, programa informático, derechos r elacionados con el derecho de autor, artista intérprete o ejecutante, 
fonograma y fijación.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 165 - 
 
  pretende facilitar el acceso debe obtener el permiso del Gobierno; la finalidad de esta 
medida es asegurar que se al canza un equilibrio entre la observancia de los derechos 
del autor y los intereses de las personas ciegas;  
• el Reglamento Nº 36/2018 del MLHR sobre los procedimientos de solicitud y expedición 
de permisos de funcionamiento y evaluación de las organizaciones  de gestión colectiva 
aplica lo dispuesto en el artículo 93 de la Ley Nº 28/2018 (y sustituye al Reglamento 
Nº 29/2014 del MLHR). Incluye disposiciones sobre: procedimientos relativos a la 
solicitud y expedición de permisos de funcionamiento para las organ izaciones de gestión 
colectiva; deberes y funciones de las organizaciones de gestión colectiva; composición 
de la Comisión Nacional de Organizaciones de Gestión Colectiva; recaudación y 
distribución de regalías; evaluación, auditorías e informes financiero s; y revocación de 
los permisos de funcionamiento. Según han indicado las autoridades, el material 
reglamentario es el mismo, pero hay elementos nuevos, como la inclusión de 
representantes gubernamentales como comisarios en la Organización Nacional de 
Gestión Colectiva (NCMO). Además, para mejorar la transparencia, la rendición de 
cuentas y la buena gobernanza, la NCMO se somete a auditorías anuales cuyos 
resultados se anuncian en los medios de comunicación; y  
• los Reglamentos Conjuntos Nº 14/2015 y Nº  26/20 15 del Ministerio de Justicia y 
Derechos Humanos y el Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la Información 
sobre la retirada de contenidos y/o de derechos de acceso de los usuarios en caso de 
infracción del derecho de autor y derechos conexos en sis temas electrónicos aplican lo 
dispuesto en el artículo 56  2) de la Ley Nº 28/2018. Incluyen disposiciones sobre: 
procedimientos para la presentación de informes sobre infracción del derecho de autor; 
procedimientos para la verificación de informes; retirad a de contenidos y/o de derechos 
de acceso; reapertura de contenidos y/o restablecimiento de derechos de acceso de los 
usuarios; y recursos jurídicos.  
3.229.   A pesar de los esfuerzos realizados en el momento del anterior examen de Indonesia, parece 
que persiste la  piratería de discos ópticos en Indonesia. También se ha manifestado preocupación 
por la falta de políticas y procedimientos efectivos que aseguren que los organismos 
gubernamentales no utilicen programas informáticos sin licencia.321 Al parecer, es común l a 
instalación de programas informáticos sin licencia, y la Business Software Alliance estima que la tasa 
de instalación de programas informáticos sin licencia es del 83 %, con un valor comercial superior 
a USD 1.000 millones.322 
3.3.7.3   Observancia  
3.230.   La observancia de  la propiedad intelectual es competencia del Fiscal General, la Dirección de 
Investigación y Solución de Diferencias de la DGIP (establecida en 2012323), la Junta de Apelación 
en materia de Patentes y Marcas de la DGIP, la Policía, las autoridades aduaneras  y los tribunales. 
Según las autoridades, el Decreto Presidencial Nº 4/2006 por el que se establece un equipo de tareas 
nacional para la prevención de las infracciones de los derechos de propiedad intelectual sigue siendo 
válido, si bien se está revisando con el fin de revitalizar e se equipo de tareas. Desde  2019, las 
infracciones de la propiedad intelectual pueden comunicarse en línea a la DGIP. Se ha expresado 
preocupación por la falsificación y la piratería, que siguen siendo generalizadas, y por la esca sa 
observancia de la propiedad intelectual.324 
3.231.   Las disposiciones para combatir las infracciones de los DPI no se modificaron durante el 
período objeto de examen. Son las siguientes:  
 
321 USTR, 2020 Special 301 Report . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2020_Special_301_Report.pdf . 
322 Business Software Alliance, Global Software Survey 2018 . Consultado en: https://gss.bsa.org/wp -
content/uploads/2018/05/2018_BSA_GSS_Report_en.pdf . 
323 La Dirección de Investigación y Solución de Diferencias de la DGIP sustituyó a la Dirección de 
Investigación. Sus nuevas respo nsabilidades son formular y aplicar políticas y proporcionar orientación técnica 
en las esferas de la investigación, prevención, solución de diferencias y evaluación de las infracciones de la 
propiedad intelectual.  
324 USTR, 2020 Special 301 Report . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2020_Special_301_Report.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 166 - 
 
  • puede solicitarse al Tribunal de Comercio que dicte una decisión provisional a fin de: 
i) impedir la entrada de los productos presuntamente infractores de los DPI o derechos 
conexos; ii) obtener pruebas de la infracción y de su eliminación por el infractor; 
iii) retirar de la distribución, confiscar y almacenar pruebas admisibles en relación con 
la infracción de los DPI o derechos conexos; y/o iv) poner fin a la infracción para 
prevenir pérdidas mayores325; 
• se puede entablar una acción judicial ante el Tribunal de Comercio contra la infracción 
de un  DPI, solicitando que: i) se confisquen las mercancías infractoras o el resultado de 
la reproducción del objeto de propiedad intelectual; ii) se dicte una orden para que se 
entreguen todos los ingresos generados por la infracción o parte de ellos; y iii) se  dicte 
una orden para detener cualquier actividad o la publicación y/o reproducción de obras 
o mercancías que hayan vulnerado el  DPI; y  
• la infracción puede notificarse a la Policía y/o a un funcionario investigador de la DGIP.  
3.232.   La Decisión Nº M.HH -01.H1.07. 02/2015 del MLHR ofrece a los funcionarios investigadores 
directrices sobre la gestión de las investigaciones de delitos penales relacionados con la infracción 
de la propiedad intelectual. Incluye disposiciones sobre: adopción y registro de informes; prueb as 
admisibles en delitos penales relacionados con la infracción de la propiedad intelectual; 
procedimientos de investigación; y procesos de mediación.326 
3.233.   En el cuadro 3.27 se exponen las sanciones máximas para los casos de infracción de la 
propiedad intelec tual. 
Cuadro 3.27 Sanciones por infracción de la propiedad intelectual, 2020  
Legislación  Sanciones  
Ley de Derecho de Autor 
(artículo 113  4)) Multa máxima de IDR  4.000 millones. Pena máxima de 10 años de pris ión. 
Ley de Patentes  
(artículo 163  2)) Multa máxima de IDR  3.500 millones. Pena máxima de 10 años de prisión . 
 
Ley de Dibujos y Modelos 
Industriales (artículo 54  1)) Multa máxima de IDR  300 millones. Pena máxima de 4 años de prisión . 
Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio e Indicaciones 
Geográficas (artículo 100  3)) Multa máxima de IDR  5.000 millones. Pena máxima de 10 años de prisión . 
 
Ley de Esquemas de Trazado 
de Circuitos Integrados  Multa máxima de IDR  300 millones. Pena máxima de 3 años  de prisión . 
Ley de Secretos Comerciales  Multa máxima de IDR  300 millones. Pena máxima de 2 años de prisión . 
Ley de Obtenciones Vegetales  Multa máxima de IDR  2.500 millones. Pena máxima de 7 años de prisión . 
Fuente:  DGIP, consultado en: https://dgip.go.id/produk -hukum -ki. 
3.234.   En el contexto del presente examen, las autoridades han indicado que, durante el período 
comprendido entre enero de  2015 y mediados de abril de  2020, 227 procedimientos nuevos en 
materia de propiedad intelectual fueron objeto de apelación ante el Tribunal Supremo; de ellos, 
80 fueron sometidos a revisión judicial. Las autoridades han señalado que entre las actividades 
llevadas a cabo recientemente par a hacer respetar los DPI se incluyen campañas y medidas de 
prevención; redadas, decomisos y multas para luchar contra los productos falsificados; medidas de 
observancia en la frontera (véase infra); y resolución de casos a través de la mediación. Las 
autor idades han informado de que, en el período 2014 -2019, se realizaron 41 redadas en total, 
en 32 de las cuales se efectuaron decomisos. De esas redadas, 25 guardaban relación con marcas 
de fábrica o de comercio, 8 con dibujos y modelos industriales, 5 con el  derecho de autor y 3 con 
patentes. En el período 2016 -2019, la DGIP medió en 17 casos, de los cuales se resolvieron 5. 
Además, en 2018, la Dirección de Investigación y Solución de Diferencias de la DGIP puso en marcha 
el programa preventivo en el ámbito d e la propiedad intelectual, recomendando al Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología de la Información que bloqueara el acceso a sitios web que infringen 
 
325 Artículo 106 de la Ley de Derecho de Autor (Nº 28/2014); artículo 155 de la Ley de Patente s 
(Nº 13/2016); y artículo 94 de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas 
(Nº 20/2016).  
326 Decisión Nº M.HH -01.H1.07.02/2015 del MLHR. Consultada (en indonesio) en: 
https://dgip.go.id/images/ki -images/pdf -files/kepmen/kepmenkumham -ttg-juklak -manajemen -penuidikan -
tindak -pidana -di-bidang -ki.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 167 - 
 
  la propiedad intelectual.327 Entre enero de  2018 y finales de febrero de  2020, recomendó el cierre 
de 604 sitios web.  
3.235.   El capítulo X de la Ley de Aduanas prevé medidas en frontera para los casos de violación de 
marcas de fábrica o de comercio o de derechos de autor, tanto con respecto a las importaciones 
(como exige el Acuerdo sobre los ADPIC) como a las ex portaciones. A solicitud del titular de una 
marca de fábrica o de comercio o de un derecho de autor, el Presidente del Tribunal de Comercio 
puede dictar una orden para que las autoridades aduaneras suspendan temporalmente el despacho 
de las mercancías impo rtadas en Indonesia o exportadas desde Indonesia cuando existan pruebas 
suficientes de una infracción de los DPI. Estas disposiciones no se modificaron durante el período 
objeto de examen. La Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales (DGCE) tiene  también 
facultades para confiscar mercancías presuntamente infractoras en la frontera, en virtud de lo 
dispuesto en la Ley de Aduanas, el GR Nº 20/2017 y el Reglamento Nº 40/2018 del Ministerio de 
Hacienda.  
3.236.   Durante el período objeto de examen, a fin de ap licar las disposiciones de la Ley de Aduanas, 
se promulgó el GR Nº  20/2017 sobre el control de la importación o exportación de mercancías 
sospechosas de infringir la propiedad intelectual o derivadas de una infracción de la propiedad 
intelectual. Incluye d isposiciones sobre: procedimientos para el control de la importación o 
exportación de mercancías sospechosas de infringir DPI o derivadas de infracciones de DPI; registro 
de DPI; medidas de prevención; aviso de suspensión; excepciones de la suspensión; y t erminación 
de la suspensión.328 En junio de  2018 entró en vigor el Reglamento Nº  40/2018 del MoF, que aplica 
determinadas disposiciones del GR Nº 20/2017 sobre registro de los DPI, medidas de prevención, 
aviso de suspensión y excepciones y terminación de la  suspensión.329 Dicho Reglamento permite a 
las autoridades aduaneras suspender mercancías sospechosas de infringir DPI mediante un sistema 
de oficio basado en los datos sobre DPI registrados por los titulares de derechos.330 
3.237.   La DGCE inauguró un sistema (deno minado CEISA HKI DJBC) que ofrece a los titulares de 
derechos servicios de registro de sus DPI. El sistema está interconectado entre la DGCE, la DGIP, el 
Tribunal Supremo y el Tribunal de Comercio, y una de sus características es que incluye 
notificaciones  automáticas relativas a la suspensión de mercancías que infringen DPI.  
3.238.   Las autoridades han informado de que, desde  2013, la DGCE ha suspendido el despacho de 
dos mercancías sospechosas de infringir DPI por un valor de IDR  1.000 millones: papel abrasivo 
(en 2019) y bolígrafos (en 2020).  
 
 
327 Los fundamentos normativos de esta medida s on los Reglamentos Conjuntos Nº 14/2015 y 
Nº 26/2015 del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la 
Información  sobre la retirada de contenidos y/o de derechos de acceso de los usuarios en caso de infracc ión 
del derecho de autor y derechos conexos en sistemas electrónicos.  
328 GR Nº 20/2017. Consultado en: 
https://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e75555ecf f76f4a3aa303831353139 . 
329 Reglamento Nº 40/OMK.04/2018 del Ministerio de Hacienda sobre registro, medidas de prevención, 
garantías, suspensión temporal, vigilancia y evaluación para el control de la importación o exportación de 
mercancías presuntamente infractoras de la propiedad i ntelectual o derivadas de infracciones de la propiedad 
intelectual. Consultado en: http://peraturan.go.id/common/dokumen/bn/2018/bn521 -2018.pdf . 
330 Tilleke y Gibbins (2018), Indone sia Issues New Implementing Regulation for Customs Recordal . 
Consultado en: https://www.tilleke.com/resources/indonesia -issues -new-implementing -regulation -customs -
recordal . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 168 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1.  Durante el período objeto de examen tuvieron lugar varios hechos en la esfera de las políticas 
relacionadas  con el comercio que afectaron a diversas actividades, con intervenciones del Estado 
tanto en las medidas en frontera como en la ayuda interna. La ag ricultura continúa estando centrada 
en el arroz, el aceite de palma, el fruto de la palma aceitera y las almendras de palma, y uno de los 
objetivos de política es la autosuficiencia en alimentos básicos. Se ha reforzado la protección 
arancelaria de los pro ductos agropecuarios y se sigue aplicando un régimen restrictivo de concesión 
de licencias para la importación de varios productos. Los impuestos a la exportación, prohibiciones 
de exportación y prescripciones en materia de licencias de exportación siguen afectando a 
determinados productos no elaborados. La intervención del Estado en las actividades agropecuarias 
persiste, y se siguen utilizando instrumentos de política fiscal y no fiscal para aumentar la 
producción, la productividad y la competitividad de la agricultura. La contribución de la pesca al PIB 
aumentó y los incentivos no fiscales, casi todos consistentes en donaciones, están destinados 
principalmente a los pequeños pescadores; el diésel subvencionado se limita a las embarcaciones 
de menos de 30 toneladas brutas. Se adoptaron medidas para hacer frente a la deforestación, entre 
otros fines; se mantuvo la prohibición de exportar madera en rollo y madera aserrada en bruto de 
todas las especies, con el fin de proteger las industrias nacionales de tran sformación de la madera, 
y se mejoró el sistema de certificación de la legalidad de la madera.  
4.2.  La minería y la energía siguen contribuyendo de manera relativamente importante a la 
economía. Se mantuvieron los impuestos y las restricciones a la exportación de minerales, pero la 
prohibición de  2014 a la exportación de minerales no elaborados se suavizó, con algunas 
condiciones. Siguen vigentes los precios de referencia para la venta de minerales y carbón; el carbón 
estaba sujeto a precios especiales y a presc ripciones en materia de transporte/seguros (pendientes 
de aplicación). Una nueva forma de contrato de producción compartida, basado en el reparto de la 
producción bruta, sustituyó al plan de recuperación de costos de  2008. En la política de subvenciones 
a los combustibles se introdujeron cambios importantes que permitieron reducir considerablemente 
la factura total de las subvenciones a la energía. También se redujo el alcance de la subvención a la 
electricidad, lo que hizo disminuir la cuantía de la subven ción desembolsada. Las tarifas eléctricas 
siguen variando en función del usuario final, por lo que se mantiene un elemento de subvención 
cruzada. Se adoptaron medidas para hacer frente a los desafíos que plantean las fuentes de energía 
nuevas y renovables,  incluidos los relacionados con las tarifas y los precios de la electricidad y la 
política obligatoria en materia de biodiésel.  
4.3.  El sector manufacturero sigue teniendo una actividad importante que depende de la producción 
primaria; la política "Making Indon esia 4.0" tiene como objetivo lograr la competitividad mundial en 
cinco industrias específicas. La protección arancelaria de las manufacturas aumentó 
considerablemente. Se siguen aplicando varias medidas no arancelarias que protegen a los 
productores nacio nales, aseguran el abastecimiento de la industria de transformación nacional y 
promueven las exportaciones de esos productores. También siguen en vigor incentivos fiscales y no 
fiscales, con inclusión de desgravaciones fiscales, moratorias fiscales y crédi tos subvencionados. La 
industria de las prendas de vestir, los textiles y el calzado se benefició de una mayor protección 
arancelaria y de un incentivo fiscal adicional vinculado a los resultados de exportación. Asimismo, 
se reforzó considerablemente la pr otección arancelaria del sector del automóvil y se introdujeron 
incentivos para alentar a los consumidores a utilizar vehículos de combustibles alternativos y facilitar 
el establecimiento de una industria de vehículos eléctricos.  
4.4.  La contribución de los ser vicios al PIB aumentó de manera progresiva durante el período objeto 
de examen, pasando del 42,6 % en 2013 al 46,1 % en 2019. Aunque Indonesia registró un 
crecimiento positivo de las exportaciones de servicios a lo largo de todo el período examinado, salvo 
en dos años, mantuvo un pequeño déficit en el comercio de servicios. Las principales actividades de 
servicios son el comercio mayorista y minorista; el transporte y el almacenamiento; las finanzas y 
los seguros; y la información y las comunicaciones. En 201 6 se suavizaron las restricciones a la IED 
en diversos sectores de servicios.  
4.5.  Indonesia mantuvo la estabilidad del sector financiero durante todo el período objeto de 
examen, incluso tras el inicio de la pandemia de COVID -19. Hubo novedades notables en el sector 
bancario, tales como la puesta en marcha de una red integrada de sistemas de pago electrónico y 
de un sistema de servicios de información financiera, así como la adopción de disposiciones 
adicionales en materia de transparencia bancaria. También se promulgaron varios reglamentos con 
el fin de apoyar el segmento tecnofinanciero. En 2014 entró en vigor una nueva ley de seguros, que, WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 169 - 
 
  junto con su reglamento de aplicación, entre otras cosas, endureció las restricciones a la propiedad 
extranjera e introdu jo una política de presencia única. En el sector de las telecomunicaciones, el 
Gobierno finalizó recientemente la construcción de una red nacional de Internet de fibra óptica de 
alta velocidad, el Palapa Ring. Para apoyar al sector del transporte, el Gobie rno introdujo nuevas 
facilidades en relación con el IVA y reducciones de los impuestos a la importación. También prestó 
asistencia al sector de las líneas aéreas para mitigar los efectos de la pandemia de COVID -19. Entre 
las novedades en el sector del turi smo cabe citar los esfuerzos por desarrollar el segmento del 
turismo médico internacional; una importante ampliación del número de países cuyos ciudadanos 
pueden viajar a Indonesia sin visado; medidas para fomentar las visitas de cruceros; iniciativas para  
aumentar la sostenibilidad y la calidad de las empresas turísticas; y el anuncio de medidas de apoyo 
destinadas específicamente a mitigar el impacto de la COVID -19 en el sector del turismo. El 
segmento del comercio electrónico al por menor creció a buen r itmo durante el período objeto de 
examen, y en 2019 se promulgó un nuevo reglamento para regular el mercado del comercio 
electrónico y las prácticas de comercio electrónico minorista. En consonancia con la Hoja de Ruta 
sobre Comercio Electrónico establecid a por el Gobierno para el período 2017 -2019, se pusieron en 
marcha medidas gubernamentales para apoyar las actividades de comercio electrónico de las pymes.  
4.1  Agricultura , silvicultura y pesca  
 Características  
4.6.  La agricultura sigue desempeñando un papel import ante en la economía. Sin embargo, su 
contribución al PIB (incluidas la silvicultura y la pesca) disminuyó ligeramente: del 13,7 % en 2013 
al 13,3 % en 2019 (cuadro 1.2). Se estima que su participación en el empleo total disminuyó 
del 34,8% en 2013 al 27,3 % en 2019 (cuadro 1.2), lo cual sugiere una cierta mejora de la 
productividad del trabajo gracias a la mecanización agrícola, pero, según el Banco Asiático de 
Desarrollo (BAsD), tal vez no sea exactamente el caso.1 Según el BAsD, el crecimiento de la 
product ividad del trabajo en la agricultura parece haber sido relativamente lento debido al poco valor 
añadido en este sector, la lenta diversificación de su base de exportación y la insuficiente creación 
de empleo en los sectores no agrícolas.2 Además, según las autoridades, la deficiente infraestructura 
(daños en la red de riego) y la escasa financiación (falta de acceso al capital) afectaron también al 
acceso de los agricultores a los mercados y los insumos. Se están realizando esfuerzos para hacer 
frente a estos desafíos y aumentando las inversiones para modernizar y hacer más eficiente el sector 
agropecuario (sección  4.1.4).  
4.7.  El sector agropecuario consiste en grandes plantaciones (tanto estatales como privadas) y 
pequeñas explotaciones. Las g randes plantaciones suelen centrarse en los productos básicos de 
exportación (aceite de palma y caucho), mientras que los pequeños agricultores producen arroz, 
habas de soja, maíz, frutas y hortalizas.3 Entre 2013 y 2019, el número de grandes plantaciones  
aumentó de 1.601 a 2.165 en el caso de la palma aceitera y de 315 a 329 en el del caucho natural, 
mientras que las de azúcar disminuyeron de 97 a 86. Los cultivos de exportación de las grandes 
plantaciones representaban alrededor del 15 % de la superficie agrícola total, pero la mayor parte 
de las explotaciones (68 %) eran de pequeños agricultores que desarrollaban su actividad en menos 
de 1 hectárea. Dado que existen diversas zonas climáticas, la agricultura sigue estando muy 
diversificada.4 En el período objeto de examen se alcanzaron logros tales como la instalación de 
nuevas infraestructuras de riego y otras técnicas agrícolas, así como la ampliación y rehabilitación 
de tierras agrícolas. El aumento de las tasas de utilización de abono impulsó la producc ión e hizo 
 
1 Según el BAsD, en los sectores agrícola y rural sigue existiendo un exceso de mano de obra, que a 
menudo oculta el desempleo. BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia's Food and 
Agriculture Development D uring 2020 -45. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-agri-development -2020-2045.pdf . 
2 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-
agri-development -2020-2045.pdf . 
3 Indonesia Investments, Agricultural Sector of Indonesia . Consultado en: https://www.indonesia -
investments.com/culture/economy/general -economic -outline/agriculture/item378 . 
4 El clima tropical húmedo, con precipitaciones regulares durante la temporada de monzones, ofrece la 
posibilidad de prod ucir arroz, mientras que las zonas montañosas más templadas ofrecen condiciones para la 
plantación de cultivos comerciales como café, té, especias, aceite de palma, frutas y hortalizas. Los cultivos de 
tierras bajas y tierras altas son los dos sistemas agr ícolas más practicados por los pequeños agricultores, 
mientras que un tercer sistema, el sistema de cultivos perennes, es utilizado principalmente en las 
explotaciones más grandes que cultivan productos de exportación. FAO, Small Family Farms Country 
Factsheet. Consultado en: http://www.fao.org/3/i8881en/I8881EN.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 170 - 
 
  que se registraran unos valores altos de producción de alimentos por hectárea y de productividad 
por jornada de trabajo, lo cual indica un giro hacia una agricultura más intensiva. Las exportaciones 
de cultivos comerciales que se considera que t ienen valor de mercado y demanda se benefician de 
ayudas estatales (sección 4.1.4) y atraen inversiones privadas nacionales y extranjeras. Sin 
embargo, el valor de la producción agrícola anual sigue siendo bajo, y solo el 10 % de las pequeñas 
explotaciones presenta un alto nivel de mecanización.5 En 2015, los principales factores que 
limitaban el desarrollo de los pequeños agricultores eran: la elevada proporción de los ingresos 
gastada en alimentos e insumos agrícolas, lo que, a su vez, limitaba la capacid ad de reinversión 
sostenible; las limitaciones del crédito; la infraestructura deficiente; el tamaño cada vez más 
reducido de las explotaciones debido a la presión demográfica; y la falta de vinculación entre los 
mercados de insumos y de productos.6 
4.8.  En cu anto al valor de la producción (cuadro 4.1), el arroz (sección 4.1.5) es el producto más 
importante: en 2016 alcanzó USD  54,4 millones, lo que representa más de un tercio del valor total 
de la producción agropecuaria. El aceite de palma, el fruto de la pal ma aceitera y las almendras de 
palma en su conjunto se valoraron en USD  36 millones, lo que significa que, junto con el arroz, 
representaron casi dos tercios del valor total de la producción. Otros cultivos importantes son los de 
maíz, chiles y pimientos ( verdes), la mandioca y las bananas. Los principales productos de origen 
animal son los huevos de gallina y la carne de pollo. A nivel mundial, Indonesia es un importante 
productor de varios productos agropecuarios. En 2018, fue el mayor productor mundial d e aceite de 
palma, fruto de la palma aceitera y almendra de palma, y el primero o el segundo de varias especias, 
entre ellas el clavo, la canela, la nuez moscada y la vainilla.7 
Cuadro 4.1 Producción agropecuaria por principales productos, 2013 -2018  
  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Valor total de la producción   139.349  135.108  130.036   137.479  .. .. 
Arroz paddy  Miles de hectáreas  13.835  13.797  14.117  15.156 15.712  15.995  
 Miles de toneladas  71.280  70.846  75.398  79.355  81.149  83.037  
 Miles de USD  52.690  49.576  51.924  54.359  .. .. 
Palma  Miles de hectáreas  7.080  8.150  8.630  6.781 6.720  6.777  
Fruto de la palma aceitera  Miles de toneladas  120.000  138.702  148.709  115.963  114.617  115.267  
 Miles de USD  14.750  17.273  15.100  17.775  .. .. 
Aceite, palma  Miles de toneladas  27.782  29.278  31.070  31.488  34.940  40.567  
 Miles de USD  16.529  18.068  14.829  16.249  ..  
Almendras de palma  Miles de toneladas  7.530  8.110  7.770  8.850  9.890  10.330  
 Miles de USD  2.491  2.505  2.238  2.305  .. .. 
Maíz Miles de hectáreas  3.822  3.837  3.787  4.444  5.533  5.680  
 Miles de toneladas  18.512  19.008  19.612  23.578  28.924  30.254  
 Millones de USD  6.168  5.880  5.534  6.267  .. .. 
Chiles y pimientos, verdes  Miles de hectáreas  250 264 256 260 310 309 
 Miles de toneladas  1.733  1.882  1.915  1.962  2.359  2.542  
 Millones de USD  4.049  4.229  4.142  4.279  .. .. 
Huevos de gallina con cáscara  Miles de toneladas  1.224  1.244  1.373  1.486  1.527  1.644  
 Millones de USD  6.962  6.699  6.602  7.076  .. .. 
Carne de pollo  Miles de toneladas  1.878  1.989  2.031  2.301  2.258  2.544  
 Millones de USD  6.937  6.536  6.101  6.919  .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  FAO, Datos sobre alimentación y agricultura . Consultado en: http://www.fao.org/faostat/es/#home . 
4.9.  Durante el período objeto de examen, la participación de la agricultura (incluidos los alimentos 
y las materias primas agropecuarias según la definición de la CUCI Rev.3) en las exportaciones 
totales de mercancías registró un ligero aumento, pasando del 23,7 % en 2012 al 25,7 % en 2019 
(cuadro A1.3). El aceite de palma es el principal producto  agropecuario de  exportación: representa 
más del 40 % de las exportaciones totales de productos agropecuarios. Sin embargo, su participación 
disminuyó entre 2012 y 2019, debido principalmente al aumento de las exportaciones de productos 
del tabaco y cacao. Las importacione s de productos agropecuarios también aumentaron, pasando 
del 10,9 % de las importaciones totales en 2012 al 13,4 % en 2019 (cuadro A1.4). Las importaciones 
son mucho más variadas que las exportaciones, aunque los cinco principales productos importados 
 
5 FAO, Small Family Farms Country Factsheet . Consultado en: 
http://www.fao.org/3/I8881EN/i8881en.pdf . 
6 FAO, Small Family Farms Country Factsheet . Consultado en: 
http://www.fao.org/3/i8881en/I8881EN.pdf . 
7 FAO, Datos sobre alimentación y agricultura . Consultado en: http://www.fao.org/faostat/es/#home . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 171 - 
 
  (trigo , tortas oleaginosas, azúcar, algodón y habas de soja) representan el 35 % de las importaciones 
totales.  
4.10.   Desde  2008, cuando el precio de los productos alimenticios alcanzó su máximo nivel, 
Indonesia ha hecho hincapié en la seguridad, la autosuficiencia y la  soberanía alimentarias. Las 
autoridades han indicado que mantienen el compromiso de que el 90 % de la oferta de alimentos 
básicos y fuentes de proteínas se produzca en el país. En virtud de la Ley de Productos Alimenticios 
de 2012, se dio prioridad a la pr oducción nacional de alimentos básicos, y se establecieron objetivos 
de autosuficiencia para el arroz, el maíz, las habas de soja, el azúcar y la carne de bovino. 
Los programas aplicados para alcanzar este objetivo no han cambiado desde  2014 (sección 4.1.2 ). 
En 2015 se informó de que se habían revisado las fechas fijadas para lograr la autosuficiencia: 2017 
para el arroz, el maíz y las habas de soja y 2019 para la carne de bovino y el azúcar. Según las 
autoridades, en junio de  2020 la producción de arroz ha bía cubierto el consumo interno, mientras 
que en el caso del maíz, las habas de soja, el azúcar y la carne de bovino no se había alcanzado la 
autosuficiencia. En particular, se ha cuestionado la eficacia del programa del arroz, ya que la 
promoción de la pr oducción mediante el sostenimiento de los precios también da lugar a precios 
altos y agrava la desnutrición, mientras que otros elementos del programa no compensan esos 
efectos.8 Además, pese a la tendencia al alza de la producción y disponibilidad de ali mentos y de los 
ingresos de los hogares, el acceso a los alimentos sigue siendo desigual, y la inseguridad alimentaria 
continúa siendo un problema para algunos hogares.9 Durante el período objeto de examen, las 
autoridades elaboraron políticas para tratar  de solucionar este problema (sección 4.1.2).  
 Evolución normativa, reglamentaria e institucional  
Marco normativo e institucional  
4.11.   Durante el período objeto de examen, el marco más amplio de la política agropecuaria se basó 
en gran medida en el Plan Nacional  de Desarrollo a Medio Plazo (RPJMN) 2015 -2019. Entre sus 
objetivos de política figuraban la soberanía alimentaria, la autosuficiencia en alimentos básicos 
(arroz y maíz) y el aumento de la producción de otros productos alimenticios básicos (habas de soja,  
azúcar y carne de bovino).10 El RPJMN  2015-2019 promovió las siguientes medidas: rehabilitación 
de 3 millones de hectáreas de tierras de regadío; desarrollo de 1 millón de hectáreas con nuevos 
sistemas de riego; adopción de enfoques sostenibles de la agri cultura en tierras marginales y 
desplazadas; construcción de caminos rurales; adopción de más tecnologías inocuas para el medio 
ambiente para los cultivos alimentarios; mejora del bienestar de los agricultores; protección de los 
agricultores mediante segur os agrícolas; aumento de la productividad; aumento de la calidad de los 
productos agrícolas para la exportación; desarrollo de la industria de transformación, especialmente 
en las zonas rurales; y aumento de las exportaciones de productos agropecuarios. La  seguridad 
hídrica también era un pilar fundamental del Plan, que se centraba en: mejorar la planificación y 
gestión del uso de la tierra; rehabilitar las tierras degradadas; aumentar el almacenamiento de agua, 
entre otras cosas, mediante la construcción d e 49 nuevas presas; reducir las zonas inundables en 
200.000 hectáreas; y mejorar la calidad del agua. El Plan de Desarrollo a Medio Plazo es la tercera 
fase del Plan de Desarrollo a Largo Plazo (RPJPN) 2005 -2025 (sección 2.2.2); en él se indicó que se 
requeriría un desembolso de unos IDR  3.596,2 billones con cargo al presupuesto del Estado para 
financiar el RPJMN  2015-2019.11 El RPJMN  2020-2024, que establece los objetivos de política más 
 
8 OCDE, Indonesia,  consultado en: www.oecd.org/ indonesia ; y OCDE (2015), Indonesia Policy Brief - 
Agriculture , marzo de 2015, https://www.oecd.org/policy -briefs/indonesia -agriculture -improving -food-
security.pdf . 
9 En 2018, Indonesia ocupó el 65 º lugar entre 113 países en el índice mundial de seguridad alimentaria, 
por debajo de otros miembros de la ASEAN, como Singapur (1 º), Malasia (40 º), Tailandia (54 º) y Viet  Nam 
(62º). Además, en 2018, el nivel de pobreza seguía siendo elevado en comparación con los niveles de la 
ASEAN: cerca de 26 millones de personas (9,8 % de la población) vivían por debajo del umbral de pobreza. 
BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia's Food and Agriculture  Development 
During  2020-45. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-
agri-development -2020-2045.pdf . 
10 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-
agri-development -2020-2045.pdf . 
11 Decreto Presidencial N º 2/2015 sobre el Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo 2015 -2019, 
consultado en: https://www.bappenas.go.id/id/data -dan-informasi -utama/dokumen -perencanaan -dan-
pelaksanaan/dokumen -rencana -pembangunan -nasional/rpjp -2005-2025/rpjmn -2015-2019/ ; y Ministry of 
Industry, Facts and Figures, 2017 , consultado en: https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures-
industri -indonesia . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 172 - 
 
  recientes, está en vigor desde enero de  2020; en julio de  2020, su ve rsión completa estaba 
disponible únicamente en indonesio (sección  2.2.2).  
4.12.   Sobre una base estrictamente sectorial, el primer plan de desarrollo agrícola a largo plazo de 
Indonesia, la Estrategia General de Desarrollo Agropecuario 2013 -2045, tiene por objeto  promover 
una industria agropecuaria sostenible.12 A medio plazo, y de conformidad con el RPJMN, el Plan 
Estratégico 2015 -2019 del Ministerio de Agricultura tenía el objetivo general de lograr la soberanía 
alimentaria y mejorar el bienestar de los agricult ores. En consecuencia, el Ministerio de 
Agricultura  (véase infra) centró sus esfuerzos en una amplia inversión en infraestructura, 
servicios  de divulgación y adaptación a los riesgos ambientales. En el marco del Programa de 
Desarrollo 2020 -2024, las autori dades se proponen pasar de un desarrollo agropecuario basado en 
la oferta a otro más basado en la demanda. La producción agropecuaria se determinaría en función 
de las necesidades de consumo, para seguir un modelo dietético recomendable (y alcanzar una 
puntuación de 95,2 según ese modelo en 2024), crear un sistema alimentario resiliente e integrar 
la meta del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) correspondiente en el objetivo nacional. La 
atención se va a centrar en cinco programas principales, con los s iguientes objetivos: aumento de 
la seguridad alimentaria considerando la posibilidad de adoptar prácticas de agricultura ecológica e 
inocuidad de los alimentos; incremento de la producción centrada en el arroz, el maíz, las habas de 
soja, la carne, los chi les y los chalotes; aumento de la productividad; mejora del bienestar de los 
recursos humanos del sector agropecuario; mayor sostenibilidad de la productividad de los recursos 
agropecuarios; y desarrollo de empresas agropecuarias, con sus correspondientes cadenas de 
suministro digitales.  
4.13.   En el marco del Programa Upsus Pajale 2015 -2017, un programa especial para lograr la 
autosuficiencia alimentaria en tres productos básicos (arroz, maíz y habas de soja), las autoridades 
trataron de aumentar la producción y la productividad elevando la cuantía de las subvenciones a los 
abonos y las semillas, proporcionando maquinaria para operaciones anteriores y posteriores a la 
cosecha y mejorando la infraestructura de riego mediante la construcción de nuevas presas y el 
mantenimiento de las presas y canales de riego existentes.13 El Ministerio de Agricultura ha venido 
aplicando el Programa con ayuda de los gobiernos provinciales y locales, y supervisa semanal y 
mensualmente otras superficies plantadas de arroz y maíz. El Go bierno asignó a la empresa estatal 
Perum BULOG la tarea de mejorar los sistemas de compra de arroz en esta esfera. En 2015 se 
destinaron IDR  41,2 billones a esta partida, de los cuales IDR  16,9 billones procedían de fondos 
ahorrados gracias a la reducción de las subvenciones a los combustibles (secciones 4.2.2.1.2 
y 4.2.2.3). En 2016, los desembolsos presupuestarios se situaron en torno a IDR  38,9 billones; 
en 2017, IDR  42,2 billones; y, en 2018, IDR  47,1 billones. Desde  2016, el Ministerio de Agricultura 
aplica también el Programa Upsus Siwab (Programa Especial de Cría Obligatoria de Ganado), 
mediante el cual se ofrecen servicios gratuitos a los ganaderos, entre otros, de inseminación 
artificial, y planes de vigilancia co n el objetivo de lograr la autosuficiencia ganadera.14 
Los desembolsos presupuestarios para este Programa ascendieron a IDR  522,0 millones en 2017, 
IDR 429,8 millones en 2018 e IDR  328,4 millones en 2019. En 2020, la Dirección General de 
Ganadería y Sanida d Animal puso en marcha la Política de Productos Básicos Principales, Búfalos y 
Vacas (Sikomandan), con el fin de intensificar el programa de cría de ganado bovino y de búfalos; 
para 2020 se ha fijado como objetivo el nacimiento de 4,1 millones de terneros  mediante 
inseminación artificial y procesos naturales de cría.  
4.14.   Desde  2016, el Ministerio de Agricultura aplica un programa de ayuda del Estado -Registro de 
Jóvenes Empresarios Agropecuarios  (Penumbuhan Wirausahawan Muda Petani ) (PWMP) -, 
supervisado por el Ministerio de Agricultura, cuyo objetivo es aumentar la producción, la 
productividad y la calidad de los cultivos alimentarios para promover la agricultura y la 
autosuficiencia alimentaria.15 La asistencia en el marco del programa se pre sta en forma de "primas" 
a la agricultura (dinero); otras ayudas financieras; donaciones para la divulgación agrícola; 
 
12 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-
agri-development -2020-2045.pdf . 
13 Investor Daily, consultado (en indonesio) en: https://investor.id/agribusiness/upsus -pajale -program -
swasembada -pangan -tiga-komoditas ; y BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia's 
Food and Agriculture Development During 2020 -45, Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-agri-development -2020-2045.pdf . 
14 Ministerio de Agricultura. Co nsultado (en indonesio) en: 
https://www.pertanian.go.id/home/?show=news&act=view&id=1775 . 
15 El PWMP se rige por la Ley N º 46/2017 del Ministerio de Agricultura.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 173 - 
 
  maquinaria agrícola; e infraestructura y materiales para el establecimiento de zonas agrícolas. 
El PWMP es administrado por el Organismo Indonesio de Divulgación Agrícola y Desarrollo de 
Recursos Humanos ( Badan PPSDM Pertanian ). 
4.15.   Durante el período objeto de examen, las políticas también se centraron en los problemas 
relacionados con los alimentos y la nutrición. En el tercer Plan de Acción Nacional sobre Alimentación 
y Nutrición (2011 -2015) se reconoció que el retraso del crecimiento era un problema nutricional 
importante. Sus tres objetivos principales eran los siguientes: reducir la proporción de niños 
desnutridos menores de cinco años al 15,5%; reducir la proporción de niños menores de cinco años 
con baja talla para su edad al 32 %; y lograr un consumo de alimentos de 2.000 kilocalorías por 
persona al día. Indonesia se sumó al Movimiento SUN para el Fomento de la Nutrición y elaboró el 
Marco SUN para fortalecer la soberanía y la autosuficiencia alimentarias. El cuarto Plan de Acción 
Nacional sobre Alimentación y Nutrición (2017 -2019) comprendía la consecución de los ODS 
(véase  infra) y los resultados de la Segunda Conferencia Internacional s obre Nutrición.16 Su principal 
objetivo era lograr la creación de una comunidad instruida, sana, productiva y competitiva, mediante 
cinco pilares de acción principales: mejora de la nutrición de la comunidad; mayor accesibilidad a 
los alimentos; mejora de la calidad e inocuidad de los alimentos; mejora de la higiene y promoción 
de una vida saludable; y coordinación del desarrollo de la alimentación y la nutrición.  
4.16.   En el marco de la FAO, Indonesia es un país prioritario para recibir apoyo. Se beneficia de 
apoyo normativo, en particular en lo que respecta al desarrollo de un enfoque integrado de la 
agricultura y la seguridad alimentaria para alcanzar los ODS.17 Se trata de elaborar una política 
agropecuaria basada en un enfoque coordinado a fin de evitar la du plicación de tareas y el conflicto 
entre las políticas de los distintos ministerios e instituciones que pueden derivarse de la utilización 
de definiciones, mediciones y metodologías diferentes. El Ministerio de Agricultura, con la asistencia 
de la FAO, se ha comprometido a integrar los datos agropecuarios de las provincias y distritos, en 
colaboración con Statistics Indonesia. El objetivo es aumentar la disponibilidad de datos precisos, 
basados en los hechos sobre el terreno, a fin de elaborar programas y p olíticas de desarrollo 
agropecuario adecuados para alcanzar los objetivos nacionales establecidos en el RPJMN.  
4.17.   De conformidad con el compromiso contraído por el país en el marco del Convenio de las 
Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica, la Estrateg ia y Plan de Acción de Indonesia sobre 
Biodiversidad para 2015 -2020 aborda la gestión de la biodiversidad, centrándose en el 
fortalecimiento de la productividad, la competitividad nacional y la autosuficiencia económica.18 Para 
que la agricultura, la silvi cultura y la pesca sean más productivas y sostenibles, el Plan propone las 
siguientes medidas: ampliación y ordenación sostenible de las tierras agrícolas, las plantaciones y 
la ganadería; mejora de la producción y la productividad de los productos agrícol as inocuos para el 
medio ambiente; aumento de la producción y la productividad de los cultivos de plantación 
sostenibles; desarrollo de un sistema de protección de las plantas hortícolas inocuo para el medio 
ambiente; mejora del sistema de cuarentena y de su calidad para los productos agrícolas, de origen 
animal y pesqueros; seguridad de la biodiversidad; elaboración de un plan forestal y mejora de las 
zonas forestales; y ordenación sostenible de los bosques protegidos. A fin de que los sistemas 
agropecuari os y alimentarios sean más inclusivos y eficientes, se adoptan medidas encaminadas a: 
apoyar el sistema de comercio de productos biodiversos mediante la elaboración de una norma sobre 
el comercio sostenible de esos productos; establecer un modelo de cooper ación entre las partes 
interesadas, teniendo en cuenta la seguridad e identidad de la biodiversidad de Indonesia y la 
utilización de todos los recursos; y mejorar los recursos humanos y la ciencia y la tecnología que 
apoyan la utilización de la biodiversid ad como fuente de bienestar de la población.  
4.18.   El Ministerio de Agricultura y sus departamentos siguen encargándose de la formulación y 
aplicación de las políticas, en coordinación con otras instituciones y las partes interesadas 
pertinentes, y del desarroll o y mejora de la producción a fin de garantizar la seguridad alimentaria. 
Su mandato incluye asumir la responsabilidad principal de coordinar y facilitar la producción 
agropecuaria de los pequeños productores y colaborar con las asociaciones agroindustrial es.19 
 
16 FAO, Country Fa ct Sheet on Food and Agriculture Policy Trends.  Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
17 FAO, Indonesia is moving forward for integrated agricultural and food security statistics to end 
hunger . Consultado en: http://www.fao.org/indonesia/news/detail -events/en/c/1259895/ . 
18 FAO, Indonesia Biodiversity Strategy and Action Plan . Consultado en: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -FAOC176625/ . 
19 Center for International Forestry Research (CIFOR), Forest and land -use governance in a 
decentralized Indonesia . Consultado en: http://www.cifor.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP -132.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 174 - 
 
  El Organismo Nacional de Seguridad Alimentaria del Ministerio de Agricultura, establecido en 2005, 
se ocupa, entre otras cosas, de la disponibilidad de alimentos y la gestión de la inseguridad 
alimentaria; los sistemas de precios, distribución y esta bilidad de los alimentos; la diversidad de los 
productos consumidos y la inocuidad de los alimentos; y la gestión del Organismo de Seguridad 
Alimentaria y el apoyo técnico que se le presta.20 La Cooperativa de Agricultores, una organización 
con fines lucra tivos establecida por el Ministerio de Agricultura en 2018, tiene por objeto fomentar 
la productividad de los pequeños agricultores para que se vuelvan autosuficientes; presta asistencia 
para la formación de grupos de agricultores con diferentes capacidade s, tecnologías y niveles.21 
La iniciativa de establecer la Cooperativa de Agricultores se adoptó en virtud del Reglamento 
Nº 18/2018 del Ministerio de Agricultura, y se designaron algunas zonas para llevar a cabo el 
proyecto piloto (Demak: arroz, Indramayu : arroz, Bandung: café y hortalizas y Subang: arroz); 
según el RPJMN  2020-2024, para 2024 se habrán establecido 350 sociedades agrícolas.  
Marco reglamentario  
4.19.   Durante el período objeto de examen, el marco reglamentario por el que se rige la agricultura 
se actualizó con respecto a varias esferas (véase infra). De conformidad con las disposiciones de 
desregulación recogidas en el Reglamento Presidencial Nº  91/2017 sobre la Aceleración de la 
Actividad Empresarial, emprendida por el Ministerio de Agricultura, 15  reglamentos fueron 
agrupados en uno solo y 140 reglamentos del Ministerio de Agricultura fueron revocados. Además, 
se llevaron a cabo iniciativas reglamentarias para agilizar los servicios de concesión de permisos de 
actividades agropecuarias.22 En virtud  del PR Nº 91/2017 también se encomienda al Ministerio de 
Agricultura que formule y aplique estrategias de desarrollo agropecuario más amplias; que asegure 
la producción de productos agropecuarios de mayor valor económico; y que proteja a los agricultores 
y ofrezca opciones (cultivos) para aumentar sus ingresos. En virtud del Reglamento Nº  45/2019 
del Ministerio de Agricultura, que desarrolla el PR Nº  91/2017, se simplificaron (se revocaron 
50 reglamentos) y se integraron los servicios de concesión de permi sos de actividades agropecuarias 
mediante el sistema de presentación única en línea (sección 2.4).  
4.20.   En virtud de la Ley Nº  19/2013 de Protección y Empoderamiento de los Agricultores, se 
establecieron los requisitos para que las actividades agrícolas se bene ficiaran de asistencia 
financiera.23 La Ley abarca, entre otras cosas , la infraestructura y las instalaciones agropecuarias 
necesarias para establecer una empresa agropecuaria; protege a los agricultores de las fluctuaciones 
de los precios, las prácticas e conómicas de alto costo y las malas cosechas; mejora la capacidad de 
los agricultores y de sus instituciones para dirigir una empresa agropecuaria productiva, avanzada, 
moderna y sostenible; y establece una institución de financiación que atiende los inter eses de las 
empresas agropecuarias.24 Además, prevé garantías de comercialización de los productos 
agropecuarios para los agricultores que explotan empresas agropecuarias en el marco de programas 
gubernamentales; desgravaciones fiscales para las tierras ag rícolas productivas cultivadas de 
manera continua; y servicios de apoyo al mercado agropecuario. Las autoridades indicaron que, a 
fin de cumplir las disposiciones pertinentes de la OMC, estaban redactando una revisión de la Ley, 
que en junio de  2020 se encontraba en fase de consulta en el Parlamento.  
4.21.   El PR Nº 86/2018 de Reforma Agraria se promulgó para reducir la desigualdad en la tenencia 
y propiedad de la tierra, con el fin de generar una justicia equitativa; hacer frente a los conflictos y 
litigios ag rarios; crear una fuente de prosperidad agropecuaria mediante acuerdos de tenencia, 
propiedad y uso de la tierra; crear actividades generadoras de ingresos para reducir la pobreza; 
mejorar el acceso de la comunidad a los recursos económicos; aumentar la se guridad y la soberanía 
 
20 Food and Fertilizer Technology Centre for the Asian and Pacific Region (FFTC -AP), Analysis of 
Indonesian Government Strategies to Food Security: Harnessing the Potential of Natural and Human 
Resources . Consultado en: http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=1027 . 
21 FFTC-AP, FFTC Agricultural Policy Platform . Consultado en: 
http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=949 . 
22 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Consultado en: https://www.adb.org/site s/default/files/publication/534336/indonesia -food-
agri-development -2020-2045.pdf . 
23 FAO, Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy Trends.  Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
24 FAO, Law No. 19 of 2013 on the Protection and Empowerment of Farmers . Consultado en: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -FAOC169497/ . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 175 - 
 
  alimentarias; y mejorar y mantener la calidad del medio ambiente.25 También se promulgaron 
reglamentos en materia de seguridad alimentaria nacional, entre ellos el PR Nº  83/2017 sobre la 
Política Estratégica de Alimentación y Nutrici ón; el GR Nº 17/2015 sobre Resiliencia Alimentaria y 
Nutricional; y el Decreto Nº 11/2016 del Ministerio de Agricultura sobre las directrices técnicas para 
el fortalecimiento de las instituciones comunitarias de distribución de alimentos.26 
 Medidas  en fron tera 
4.22.   Durante el período objeto de examen, aumentó la protección arancelaria de los productos 
agropecuarios, que sigue siendo ligeramente superior al promedio general de los tipos NMF aplicados 
(10,1 % en 2020) y al promedio de los tipos aplicados a las manu facturas. En 2020, el promedio 
aritmético se situó en el 10,2 % (9,5% en 2012) y el 11,2 % (10,5 % en 2012) sobre la base del SA 
y de la definición de la OMC, respectivamente (cuadros 3.2 y A3.1). En 2020, había una diferencia 
media de 37,6 (SA) o 38,6 (defin ición de la OMC) puntos porcentuales entre los tipos consolidados 
en la agricultura y el promedio de los tipos NMF aplicados. Se siguen registrando crestas arancelarias 
de hasta el 150 % en el caso de algunas bebidas alcohólicas y sustancias odoríferas util izadas en las 
industrias alimentaria o de bebidas (cuadro A3.1). Durante el período objeto de examen, Indonesia 
no abrió contingentes arancelarios para la leche entera y la nata (crema) y sus productos, ni para 
el arroz, ya que los aranceles NMF aplicados se mantuvieron por debajo de los tipos arancelarios 
consolidados dentro del contingente.27 Se siguen aplicando concesiones en materia de derechos e 
impuestos a las importaciones de bienes, semillas y plantones destinados a la construcción y al 
desarrollo d e la agricultura y la ganadería (sección 3.1.3.6).  
4.23.   Las prescripciones en materia de inspección del Programa de Verificación de las Importaciones 
(VPTI) siguieron afectando a algunos productos agropecuarios, entre ellos el arroz, el azúcar, los 
productos ho rtícolas, los alimentos y bebidas y el tabaco (sección 3.1.1.1). Con el fin de promover 
la autosuficiencia, también se sigue aplicando un régimen restrictivo de concesión de licencias para 
la importación de animales y productos de origen animal, productos de la pesca, maíz forrajero, 
arroz, azúcar, productos hortícolas, clavo (hasta 2015), bebidas alcohólicas y productos forestales, 
entre otros. Los Miembros de la OMC han expresado su preocupación a este respecto 
(secciones  2.3.1.1 y 3.1.5, y cuadros 2.4 y A3.4). Al parecer, para 2019 se estableció un contingente 
de importación de 100.000 toneladas de carne de búfalo común, del cual BULOG ha utilizado el 80 %; 
las autoridades no han facilitado datos sobre esta medida. En octubre de  2016 entró en vigor la 
prescripción "5 animales de engorde: 1 animal para reproducción", que obliga a los importadores a 
importar un animal para reproducción por cada cinco bovinos de engorde. La harina de trigo estuvo 
sujeta temporalmente a medidas de salvaguardia en 2014. Aunque I ndonesia se ha reservado el 
derecho de recurrir a la salvaguardia especial para la agricultura respecto de 12 líneas arancelarias 
(todas correspondientes a productos lácteos), no se recurrió a ella respecto de ningún producto en 
el período 2013 -2018 (2018 fue el último año para el que se dispone de una notificación) 
(secciones  2.3.1.3 y 3.1.6.2).  
4.24.   Se siguen aplicando impuestos a la exportación de aceite de palma, aceite de palma en bruto 
y sus derivados, cacao en bruto y cuero (sección 3.2.2), aunque se intr odujeron cambios en cuanto 
a las clases y el nivel de los tipos, incluidos sus criterios de aplicación. También se mantienen 
prohibiciones a la exportación de huevas y crías de pescado, caucho en bruto y determinados 
productos de madera (sección 3.2.3.1). Además, se aplican prescripciones en materia de licencias 
de exportación a los siguientes productos: café; arroz; aceite de palma; aceite de palma en bruto; 
bananas y piñas (ananás) destinadas al Japón en el contexto del Acuerdo de Asociación Económica 
Indonesia -Japón (IJEPA); animales y productos de origen animal; y productos de la industria forestal 
(sección 3.2.3.2).  
4.25.   En 2018, siete empresas estatales (entre ellas, BULOG, BUMN y BUMD) participaban en 
actividades agropecuarias, forestales y pesqueras, incl uido comercio (por ejemplo, con maíz 
forrajero, bebidas alcohólicas y abonos) (sección 3.3.5, gráfico 3.5 y cuadro A3.4). Durante el 
 
25 FAO, PR No. 86 on Agrarian Reform . Consultado en: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -FAOC188694/ . 
26 FFTC-AP, Analysis of Indonesian Government Strategies to Food Security: Harnessing the Potential of 
Natural and Human Resources . Consultado en: http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=1027 . 
27 Documento G/AG/N/IDN/64 de la OMC, de 15 de octubre de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 176 - 
 
  período objeto de examen, BULOG prosiguió sus operaciones de importación de arroz a fin de 
mantener existencias reguladoras  (secciones 3.3.5.1 y 4.1.5).  
 Medidas de ayuda interna  
4.26.   Las autoridades utilizan instrumentos de política fiscal y no fiscal para aumentar la producción, 
la productividad y la competitividad del sector agrícola. Según la notificación más reciente relativa 
a los compromisos en materia de ayuda interna, presentada a la OMC en octubre de  2019 en relación 
con el año civil de  2018, la Medida Global de la Ayuda Total Corriente (MGA) fue nula.28 Durante el 
período objeto de examen, el arroz siguió siendo el único producto objeto de sostenimiento de los 
precios del mercado; esta ayuda aumentó de IDR  282.698 en 2013 a IDR  3,7 millones en 2018.29 
La totalidad de los programas de desarrollo sujetos a trato especial y diferenciado, que comprenden 
subvenciones a  la inversión y a los insumos (créditos para la compra de piensos y abonos, y 
subvenciones a los mismos, a disposición de los productores de cultivos de plantación y cultivos 
alimentarios, los horticultores y los ganaderos con ingresos bajos o pobres en re cursos), representó 
IDR 44,9 millones en 2018 (IDR  21,2 millones en 2013); las subvenciones a los insumos equivalieron 
al 87,8 % de esa cantidad. La ayuda del compartimento verde fue de IDR  25,8 millones en 2018 
(IDR 25,2 millones en 2013); consistió en ser vicios de infraestructura, ayuda alimentaria interna, 
investigación, lucha contra plagas y enfermedades, y servicios de divulgación y asesoramiento.  
4.27.   Según datos de la OCDE, entre 2011 y 2015, la estimación de la ayuda a los productores de 
Indonesia, consis tente en las transferencias a los productores, aumentó de alrededor de 
USD 19.000  millones a unos USD  36.000 millones, lo que equivale al 4,2 % del PIB (cuadro 1.2). 
Casi toda la asistencia se prestó en forma de sostenimiento de los precios del mercado, en gran 
parte por el aumento de los precios internos en comparación con los precios internacionales de 
algunos productos agropecuarios.30 
Incentivos fiscales  
4.28.   En virtud del GR Nº  78/2019 se elevó el número de sectores en los que las empresas tienen 
derecho a b eneficiarse del plan de desgravación del impuesto sobre la renta de las sociedades 
(sección 3.3.1.1.1.1).31 La agricultura es uno de los sectores abarcados por el Reglamento ampliado, 
y los productores de determinados productos básicos, como el maíz, las h abas de soja y el pescado, 
pueden beneficiarse de incentivos fiscales. Se siguen concediendo exenciones del IVA, entre otros, 
a los siguientes productos: el ganado; las semillas procedentes de la agricultura, las plantaciones y 
la silvicultura; y los piens os para animales y peces (y sus ingredientes) (sección 3.3.1.1.1.2 y 
cuadro  3.13). No se impone el IVA a diversos productos de primera necesidad (arroz, cereales, maíz, 
sagú, habas de soja, sal, carne, huevos, leche, frutas y hortalizas).  
Concesiones de ti erras  
4.29.   Las concesiones de tierras a los inversores en el sector agroindustrial siguen siendo un 
importante mecanismo de política para promover el desarrollo del sector. El Reglamento Nº  98/2013 
del MoA ofrece orientación a los inversores, a fin de facilitar les el proceso de obtención de licencias 
para el desarrollo de plantaciones. Abarca aspectos del proceso de obtención de permisos y otros 
aspectos importantes para el desarrollo de plantaciones, como la superficie de tierra y los distintos 
tipos de gestión  y de capacidad de elaboración.32 En el marco de los actuales regímenes de 
ordenación forestal y de las tierras de Indonesia se asignan diversas responsabilidades a los 
gobiernos de distrito y provinciales y al Gobierno nacional (sección 4.1.7), relativas a varios aspectos 
de la ordenació n territorial, la asignación de licencias para las concesiones de tierras (por ejemplo, 
 
28 Documento G/AG/N/IDN/67 de la O MC, de 17 de octubre de 2019.  
29 Documentos G/AG/N/IDN/67 y G/AG/N/IDN/53 de la OMC, de 17 de octubre de 2019 y 21 de 
septiembre de 2018 , respectivamente.  
30 OCDE. Consultado en: https://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/data/oecd -agriculture -
statistics/agricultural -support -estimates -edition -2016_83ff9179 -en. 
31 GR Nº  78/2019 relativo al mecanismo del impuesto sobre la renta para las inversiones en 
determinadas actividades económicas y/o en determinadas regiones . 
32 CIFOR, Forest and land -use governance in a decentralized Indonesia . Consultado en: 
http://www.cifor.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP -132.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 177 - 
 
  para actividades mineras y de producción maderera, así como para plantaciones maderables y de 
palma aceitera ), las salvaguardias ambientales y los presupuestos para ord enación ambiental.33 
4.30.   En virtud de una Instrucción Presidencial, desde el 19 de septiembre de  2018 existe una 
moratoria de tres años sobre la concesión de nuevas licencias para plantaciones de palma aceitera.34 
Se aplica explícitamente no solo a las nuevas solicitudes de licencias, sino también a los proyectos 
que ya han obtenido algunos de los permisos necesarios para empezar a funcionar, pero no todos. 
También se evalúan las plantaciones en funcionamiento que no cumplen algunas normas, como las 
zonas que p asaron de ser tierras forestales a dedicarse a otros usos y han de recuperar su condición 
de tierras forestales o constituirse como bosques de gran valor ecológico (cuando el volumen 
maderero estimado es considerablemente elevado). Esta política supone no solo una suspensión de 
la concesión de nuevas licencias, sino también una orden a los ministerios competentes del Gobierno 
central y a los gobiernos regionales de revisar los datos de las licencias relativas a la palma aceitera.  
Insumos y riego  
4.31.   Las autorid ades consideran que, además de los abonos y los piensos, se necesitan 
herramientas y maquinaria agrícolas adecuadas y modernas para mejorar la productividad de la 
producción agrícola. Los desembolsos presupuestarios en concepto de subvenciones para semilla s y 
abonos aumentaron a: IDR  20,270 billones (2013), IDR  22,635 billones (2014), IDR  35,278 billones 
(2015), IDR  29,525 billones (2016), IDR  33,306 billones (2017) e IDR  37,721 billones (2018). Entre 
el 15% y el 20 % de las semillas subvencionadas fueron di stribuidas por PT Pertani y PT Shang Hyang 
Seri, empresas de propiedad estatal que producen en masa variedades mejoradas de polinización 
libre, semillas de maíz híbridas y semillas de arroz certificadas para distribuirlas a los agricultores. 
Alrededor del 50% de las semillas utilizadas por los agricultores son producidas por grandes 
empresas privadas. El resto es producido por pequeños agricultores y distribuido entre ellos. La 
empresa de propiedad estatal PT Pupuk Indonesia (Persero) y sus 10 filiales, rep artidas por las islas 
de Java, Sumatra y Kalimantan, son los mayores productores de fertilizantes de Asia y producen 
abonos subvencionados y no subvencionados. Los desembolsos presupuestarios para equipo y 
maquinaria agrícolas también aumentaron: IDR  322.2 39 millones (2013), IDR  288.705 millones 
(2014), IDR  3,108 billones (2015), IDR  2,235 billones (2016), IDR  3,766 billones (2017) e 
IDR 5,487  billones (2018).  
4.32.   Para fomentar la autosuficiencia y elevar los rendimientos, se siguen ofreciendo subvenciones 
para abonos a los productores. A mediados de la década de  2010, en términos de desembolsos 
presupuestarios, dichas subvenciones representaron el mayor programa de ayuda a la agricultura y 
alrededor de la mitad del presupuesto agrícola.35 Los desembolsos presup uestarios en concepto de 
subvenciones para abonos aumentaron a: IDR  17,620 billones (2013), IDR  21,050 billones (2014), 
IDR 31,320 billones (2015), IDR  26,850 billones (2016), IDR  28,840 billones (2017) e 
IDR 34,009  billones (2018). Estas subvenciones perm iten a los pequeños agricultores con tierras 
de 2 hectáreas o menos comprar abonos subvencionados por el Gobierno a un precio que oscila 
entre el 50 % y el 75 % del precio de mercado.  
4.33.   La mejora y transformación de los sistemas de riego sigue siendo una prior idad de política 
(sección 4.1.2).36 En 2017, las autoridades asignaron un presupuesto de IDR  33,26 billones para el 
desarrollo y la ordenación de los recursos hídricos, lo que supone un aumento significativo con 
respecto a los IDR  28,29 billones asignados en 2016.37 En 2019, las prioridades eran las siguientes: 
construir cinco nuevas presas bajo la jurisdicción del Gobierno central; mejorar la infraestructura de 
riego de superficie o por gravedad bajo la jurisdicción del Gobierno central, de 472,4 km; const ruir 
otras nueve presas; y construir una infraestructura de riego de aguas subterráneas de 147 km. 
 
33 Asia Foundation, Improving Indonesia's Forest and Land Governance . Consultado en: 
https://asiafoundation.org/resources/pdfs/ImprovingLandGovernanceIndonesia.pdf . 
34 Mongabay, Indonesian president signs 3 -year freeze on new oil palm licenses. Consultado en: 
https://news.mongabay.com/2018/09/indonesian -president -signs-3-year-freeze -on-new-oil-palm-licenses/ . 
35 FAO, Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy Trends . Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
36 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-
agri-development -2020-2045.pdf . 
37 BAsD, Policie s to Support Investment Requirements of Indonesia's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Consultado en:  https://www.adb.org /sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-
agri-development -2020-2045.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 178 - 
 
  Además, se fijaron como objetivos específicos alcanzar las 384.000 ha de tierras de regadío, 
165.000  ha de riego con aguas procedentes de pantanos y 29.000 h a de aguas salobres; 
acondicionar 970 km de canales de riego y ríos; y construir 1.560 nuevas unidades de captación de 
agua en todo el país. Se asignaron IDR  4 billones a fondos de asignación especial para infraestructura 
de riego, mediante transferencias directas a los gobiernos locales, a fin de apoyar la consecución de 
los objetivos nacionales de riego establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo 
(RPJMN)  para 2015 -2019. Entre esos objetivos figuraban la rehabilitación de 3 millones de hec táreas 
de tierras de regadío a través del Programa de Mejora del Riego; el desarrollo de nuevos sistemas 
de riego; y la rehabilitación de la infraestructura de riego.  
4.34.   El Proyecto de Gestión de los Recursos Hídricos y del Sector del Riego 2011 -2016, Fase II , 
que depende del Ministerio de Obras públicas y Vivienda (MPWH) y cuyo presupuesto de 
IDR 253.000  millones se financia en parte con donaciones del Banco Mundial, tiene por objeto 
mejorar la creación de capacidad y desarrollar los recursos humanos para la ordenación de los 
recursos hídricos en las cuencas hidrográficas y las zonas de regadío, así como aumentar la 
producción y la productividad en algunos centros regionales de producción de arroz.38 Además, el 
Gobierno estableció indicadores clave de rendi miento para los sistemas de riego en la cartera 
del MoA. En 2017, los objetivos de riego del MoA consistían en construir una red terciaria de riego 
que abarcara 100.000  ha de arrozales; ampliar los arrozales en 80.000  ha; y otorgar subvenciones 
directas a 63.693 unidades de maquinaria y equipos agrícolas. Estos objetivos se establecieron para 
apoyar programas específicos destinados a optimizar las tierras agrícolas y aumentar la superficie 
cultivada y cosechada de arroz.  
Préstamos en condiciones de favor  
4.35.   Indonesia sigue otorgando créditos subvencionados a los productores con ingresos bajos o 
pobres en recursos para la compra de insumos (véase supra ) y para la cría de ganado, así como 
préstamos en el marco del Programa KUR (sección 3.3.1.2).39 Los bancos que ejecutaban el 
programa de crédito Kredit Usaha Pembibitan Sapi concedieron préstamos con tipos de interés 
subvencionados a empresas ganaderas hasta 2015; los desembolsos presupuestarios para estas 
subvenciones ascendieron a IDR  25.413 millones en 2013 e ID R 31.721 millones en 2014. Según 
las autoridades, en 2015 se introdujo, al parecer, un nuevo crédito en el marco del Programa KUR, 
dirigido a los agricultores, las cooperativas y los grupos ganaderos dedicados a la cría de vacas y 
búfalos. Este crédito pre vé la concesión de préstamos en condiciones de favor a un tipo de interés 
anual del 3 %; un límite máximo de crédito de IDR  2.000 millones; una duración máxima de 10 años; 
y un período de gracia de tres años. En 2020 (hasta el 3 de marzo), los préstamos han  ascendido a 
IDR 0,45 billones (el 4,99 % del objetivo del presupuesto previsto para el subsector ganadero en el 
Programa KUR, de IDR  9,01 billones) y se han beneficiado de ellos 13.573 empresas acreedoras 
dedicadas a la cría de ganado, la elaboración de pr oductos lácteos, la cría de ganado para leche, 
ganado caprino/ovino y aves de corral y actividades combinadas de agricultura/plantación y 
ganadería.  
Precios mínimos  
4.36.   Se aplican controles de precios al arroz y otros productos de primera necesidad 
(secciones  3.3.4.2 y 4.1.5).  
 Arroz  
4.37.   El arroz sigue siendo un cultivo estratégico desde el punto de vista del empleo, la superficie 
dedicada a su cultivo y el consumo alimentario, lo que lo convierte en una de las principales 
prioridades de política. También  genera importantes efectos económicos indirectos, al apoyar la 
creación de empleo en los sectores de la molienda, el comercio y la restauración en todo el país. La 
producción de arroz está dominada por pequeños agricultores, que representan alrededor del 90% 
 
38 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-
agri-development -2020-2045.pdf . 
39 Documento G/ AG/N/IDN/67 de la  OMC, de 17 de octubre de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 179 - 
 
  de la producción total, con una superficie media por agricultor inferior a 0,8 ha.40 Alrededor del 85 % 
de la producción procede de campos de cultivo de arroz paddy  de regadío.41 
4.38.   Indonesia sigue siendo el tercer productor y consumidor de arroz del mundo  (2019) y el 
decimotercer importador.42 Durante el período objeto de examen, la producción nacional osciló entre 
35,5 millones de toneladas (2014) y 37,0 millones de toneladas (2017); el consumo, entre 
37,7 millones de toneladas (2019) y 38,5 millones de t oneladas (2013); y las importaciones, entre 
350.000 toneladas (2016) y 2,35 millones de toneladas (2018). Según se informa, la dependencia 
de las importaciones se debe a la utilización de técnicas de producción que no son óptimas, así como 
a un consumo per  cápita elevado, aunque cada vez menor, y a las condiciones climáticas.43 
El consumo de arroz por habitante era de casi 150 kg en 2017; se estima que descendió a 128 kg 
en 2018/2019 debido al cambio de preferencia que se está produciendo hacia productos a base de 
trigo.44 Los costos de producción son muy elevados en comparación con los de algunos homólogos 
de Asia.45 
4.39.   La empresa de propiedad estatal Perum BULOG sigue administrando la política del Gobierno 
en lo que respecta al arroz. Entre otras cosas, gesti ona la reserva pública de arroz, mantiene unas 
existencias reguladoras de entre 1 y 1,5 millones de toneladas métricas al año, que acumula 
comprando arroz de producción nacional e importado. Esta reserva se utiliza para: la distribución de 
arroz a grupos d e bajos ingresos; intervenciones en el mercado encaminadas a mantener la 
estabilidad de los precios al productor y al consumidor; y situaciones de emergencia, las reservas 
de la ASEAN y la cooperación y asistencia internacionales.  
4.40.   En 2016, las autoridades encomendaron a la Oficina Central de Estadística (BPS)  que 
recopilara y divulgara datos sobre la producción de arroz. La BPS, junto con el Organismo de  
Evaluación y Aplicación de Tecnología  y otros organismos, mejoró la forma de calcular y recopilar 
datos sobre las diversas etapas de la producción de arroz. La medición basada en la tecnología se 
utiliza para aumentar la rendición de cuentas, así como la transparencia y la exactitud de los datos 
sobre la producción de arroz, ayudar a los encargados de la for mulación de políticas y al sector 
privado a adoptar mejores decisiones en relación con la oferta interna, y reducir al mínimo la 
volatilidad y las perturbaciones de los precios del arroz.46 Según las autoridades, los datos se 
recopilan mensualmente, con un a precisión geoespacial coordinada por GPS. Gracias a ello se puede 
gestionar la distribución regional del arroz, prever la producción y las necesidades de importación, 
y hacer frente rápidamente a los ataques de plagas, las inundaciones y las sequías.  
4.41.   Durante el período objeto de examen, la orientación principal de la política arrocera 
prácticamente no cambió. Se mantiene la intervención del Gobierno mediante medidas en frontera 
y medidas de ayuda interna.  
 
40 Indonesia Investments, Rice. Consultado en: https://www.indonesia -
investments.com/business/commodities/rice/item183 . 
41 USDA, GAIN Repo rt No. 1904 (2019) . Consultado en: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/report/downloadreportb yfilename?filename=Grain%20and%20Feed
%20Annual_Jakarta_Indonesia_3 -26-2019.pdf . 
42 Index mundi, Milled Rice. Consultado en: 
https://www.indexmundi.com/agricultu re/?commodity=milled -rice&graph=total -supply . 
43 Indonesia Investments, Rice. Consultado en: https://www.indonesia -
investments.com/business/commodities/rice/item183 . 
44 USDA, GAIN Report No. 1904 (2019) . Consultado en: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/report/d ownloadreportbyfilename?filename=Grain%20and%20Feed
%20Annual_Jakarta_Indonesia_3 -26-2019.pdf . 
45 Muhammad Firdaus (2018), The Value Chain and Rice Price Policy in Indonesia , Department of 
Economics, Bogor Agricultural University. Consultado en: http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=881&print=1 . 
46 Banco Mundial. Consultado en: https://blogs.worldbank.org/eastasiapacific/uncooked -how-indonesia -
instituted -reforms -produce -reliable -rice-production -data. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 180 - 
 
  Medidas en frontera  
4.42.   La protección arancelaria nomi nal de las partidas de arroz (SA  1006) no ha variado; en 2020, 
el tipo NMF aplicado a todas las líneas es de IDR  450 por kg; los EAV se sitúan entre el 0,4 % (arroz 
descascarillado) y el 7,7 % (arroz partido) (30 % en 2012) y están consolidados en el 160 % 
(cuadro A3.2).47 
4.43.   En 2018  se reforzaron los requisitos restrictivos en materia de licencias de importación; se 
prohibió a los importadores de arroz para uso como materia prima importar algunos tipos de arroz 
(códigos  1006.30.30, 1006.30.40 y 1006.30.99 del SA), ya que estos produc tos solo pueden ser 
importados por empresas de propiedad estatal (secciones 3.1.5.1 y 4.1.3). Además, las 
importaciones de arroz están restringidas un mes antes del principal período de cosecha, durante 
ese período y dos meses después.  
4.44.   BULOG es la única em presa autorizada a importar arroz de calidad media, mientras que las 
empresas privadas pueden importar arroces especiales (por ejemplo, arroz jazmín y basmati).48 Los 
precios de reventa del producto importado se determinan en función de los precios interno s del 
arroz, con el fin de evitar perturbaciones del mercado. BULOG representó el 69,4 % (2012), el 0 % 
(2013), el 50,3 % (2014), el 94,8 % (2015), el 52,7 % (2016) y el 0 % (2017) de las importaciones 
totales de arroz.49 
Medidas de ayuda interna  
4.45.   La producción d e arroz sigue beneficiándose de un importante sostenimiento de los precios 
del mercado y de subvenciones a los abonos y otros insumos, entre otras cosas para hacer frente a 
su baja competitividad, asegurar la estabilización de los precios y mantenerla en c onsonancia con 
los objetivos de autosuficiencia (secciones 4.1.2 y 4.1.4).50 
4.46.   Al igual que cuando se realizó el anterior examen de Indonesia, la empresa de propiedad 
estatal Perum BULOG se ocupa de la compra por el Gobierno indonesio de arroz nacional a pre cios 
fijados por encima de los precios del mercado internacional (sección 4.1.4). BULOG solo puede 
comprar arroz o arroz paddy a los agricultores cuando el precio de mercado es inferior o igual al 
precio de compra fijado por el Gobierno ( Harga Pembelian Pe merintah , HPP). Los precios de 
referencia del HPP para el arroz y el arroz paddy y los criterios de calidad conexos figuran en el 
Reglamento Nº  24/2020 del MoT.51 En el cuadro 4.2 se indican los precios de compra del Gobierno 
y de BULOG. Las compras de BUL OG en el mercado interno representaron el 9,3 % (2012), el 8,8 % 
(2013), el 5,9 % (2014), el 6,3 % (2015), el 6,5 % (2016) y el 4,6 % (2017) de la producción nacional 
total de arroz.52 Las ventas en el mercado interno representaron el 10,9 % (2012), el 10,5 % (2013), 
el 9,9 % (2014), el 11,3 % (2015), el 8,2 % (2016) y el 6,8 % (2017) del consumo nacional total de 
arroz.53 
 
47 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
48 FAO, Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy Trends . Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
49 Documentos de la OMC G/STR/N/13/IDN; G/STR/N/14/IDN; y G/STR/N/15/IDN, de 24 de noviembre 
de 2014; G/STR/N/16/IDN, de 1 de noviembre de 2016; y G/STR/N/17/IDN, de 19 de septiembre de 2018.  
50 OCDE, Indonesia , consultado en: www.oecd.org/indonesia ; (2015) e Indonesia Policy Brief - 
Agriculture , marzo, consultado en: https://www.oecd.org/policy -briefs/indonesia -agriculture -improving -food-
security.pdf . FAO, Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy Trends.  Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
51 Reglamento Nº  24/2020 del MoT, consultado en http://jdih.kemendag.go.id/peraturan/detail/1974/2 , 
que sustituye a la Instrucción Presidencial Nº  5/2015, consultada en: 
https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/77363/i npres -no-5-tahun -2015. 
52 Documentos de la OMC G/STR/N/13/IDN; G/STR/N/14/IDN; y G/STR/N/15/IDN, de 24 de noviembre 
de 2014; G/STR/N/16/IDN, de 1 de noviembre de 2016; y G/STR/N/17/IDN, de 19 de septiembre de 2018.  
53 Documentos de la OMC G/STR/N/13/IDN; G/S TR/N/14/IDN; y G/STR/N/15/IDN, de 24 de noviembre 
de 2014; G/STR/N/16/IDN, de 1 de noviembre de 2016; y G/STR/N/17/IDN, de 19 de septiembre de 2018.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 181 - 
 
  Cuadro 4.2 Datos sobre  los precios del arroz, 2013 -2019  
Año Mes(es)  Precio de compra 
en el almacén de 
BULOG fijado por 
el Gobiernoa 
(IDR/kg)  Precio medio al 
por menor 
(IDR/kg)  Precio de compra 
a BULOG fijado 
por el Gobiernob 
(IDR/kg)  Beneficios/  
pérdidas  
2013 Ene.-dic. 6.600  7.202  7.572  352 
2014 Ene.-dic. 6.600  8.404  8.048  742,74  
2015 Ene.-feb. 
Mar.-dic. 6.600  
7.300  8.959  8.325  1.150,01  
2016 Ene.-dic. 7.300  9.107  8.865  2.686,47  
2017 Ene.-dic. 7.300  8.960  9.220  535,7  
2018 Ene. 
Feb.-mar. 
Mar.-dic. 7.300  
8.760  
8.030  9.509  9.583  5.220,08  
2019 Ene.-dic. 8.030  9.414  9.583  5.454,97  
a El precio de compra en el almacén de BULOG fijado por el Gobierno es el precio de compra del arroz 
por Perum BULOG a los productores (agricultores) de toda Indonesia, de conformidad con la 
Instrucción Presidencial Nº  5/2015.  
b El precio de compra a BULOG f ijado por el Gobierno es el precio de compra en el almacén de BULOG 
más los gastos de transporte, mantenimiento y almacenamiento, los intereses bancarios y los 
márgenes de la empresa.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.47.   Según una fuente ext erna, el precio nacional medio del arroz de calidad media superó 
ampliamente el precio mundial medio durante el período comprendido entre 2010 y mediados 
de 2018, entre otras cosas por las restricciones a las importaciones, el aumento de los costos de 
producción, incluidos los de la mano de obra y del alquiler de tierras, y los elevados costos del 
transporte y la comercialización; se considera que esto plantea un grave problema para la estabilidad 
de los precios de los alimentos y la seguridad alimentaria e n Indonesia.54 
4.48.   La decisión sobre el nivel de las importaciones de arroz que ha de realizar BULOG para atender 
necesidades públicas se adopta en una reunión de coordinación a nivel ministerial dirigida por el 
Ministro Coordinador de Asuntos Económicos. BULO G importa arroz sobre la base de una 
autorización de importación del Ministerio de Comercio y una recomendación del Ministro de 
Agricultura. El margen comercial (precio medio de importación menos precio medio representativo 
de las ventas en el mercado inte rno, en valor y en porcentaje) se ha estimado en USD  117/t, 
o 18,4% (2012); USD  135/t, o 24,2 % (2013); USD  139/t, o 27,6 % (2014); USD  174/t, o 38,4 % 
(2015); USD  116/t, o 23,7 % (2016), y USD  115/t, o 23,3 % (2017).55 
4.49.   Hasta hace relativamente poco, los precio s en el mercado de consumo del arroz eran 
determinados por las fuerzas del mercado, y el Ministerio de Comercio daba instrucciones a Perum 
BULOG para que liberara existencias  (nacionales o adquiridas en el extranjero) a fin de hacer bajar 
los precios cuand o estos aumentaban un 10 % o más. Sin embargo, en agosto de  2017 se impuso 
un tope máximo al precio al por menor del arroz; según los datos disponibles, esta medida provocó 
distorsiones del mercado del arroz hasta 2018, cuanto se estabilizaron los precios.56 Ese año se 
impuso a los precios del arroz de calidad media un tope de IDR  9.450/kg (para Java, Sumatra 
Meridional, Sulawesi y las Islas Menores de la Sonda Occidentales), IDR  9.950/kg (para Kalimantan, 
el resto de Sumatra, y las Islas Menores de la Sonda  Orientales), e IDR  10.250/kg (para Maluku y 
Papua), y para el arroz de calidad superior de IDR  12.800/kg (para Java, Sumatra Meridional, 
 
54 BAsD (2019), Policies to support Investment Requirements of Indonesia's Food and Agricultural 
Development  During 2020 -2024. Consultado en: https://www.adb.org/publications/indonesia -food-agriculture -
development -2020-2045. 
55 Documento G/STR/N/17/IDN de la OMC, de 19 de septiembre de 2018.  
56 En virtud del Reglamento Nº  127/2018 del MoT se amplió el alcance de las intervenciones en el 
mercado a los "grandes distribuidores" y/o los asociados de BULOG, con el fin de estabilizar los precios del 
arroz en el mercado inter no; anteriormente, solo BULOG estaba facultada para ello. Reglamento Nº  57/2017 
del MoT de Precios Máximos al Por Menor, de 24 de agosto de 2017, y Reglamento Nº  96/2018 del MoT. USDA, 
GAIN Report No. 1904 . Consultado en: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/report/downloadreportbyfilename?filename=Grain%20and%20Feed
%20Annual_Jakarta_Indonesia_3 -26-2019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 182 - 
 
  Sulawesi, y las Islas Menores de la Sonda Occidentales), IDR  13.300/kg (para Kalimantan, el resto 
de Sumatra, y las Islas Menores de la Sonda Orientales), e IDR  13.600/kg (para Maluku y Papua).  
4.50.   En 2018, BULOG distribuyó un total de 1,2 millones de toneladas de arroz en el marco del 
Programa "Arroz para los Pobres" (Rastra, anteriormente Programa "Arroz Subvencionado par a los 
Pobres" ( Beras untuk Rakyat Miskin  (RASKIN)) y el Programa de Ayuda Alimentaria No Monetaria 
(Bantuan Pangan Non -Tunai  (BPNT)), puesto en marcha en 2017; inicialmente este iba dirigido a 
1,28 millones de familias desfavorecidas y, en 2019, se amplió a 15,6 millones de familias. Cada 
familia beneficiaria del Programa Rastra ordinario recibe gratuitamente 10 kg de arroz; hasta agosto 
de 2019, RASKIN suministraba a cada hogar pobre 15 kg al mes al 20 %-30% del precio de 
mercado.57 En promedio, el Programa  recibe el 30 % del presupuesto de protección social.58 En el 
marco del BPNT, las autoridades ingresan un importe total de IDR  110.000 (USD  8,20) mensuales 
en una tarjeta de compra que puede utilizarse para adquirir arroz y huevos en condiciones de 
mercado;  los titulares de tarjetas que residen en 44 ciudades del proyecto piloto, ampliadas a 
514 distritos /ciudades en 2019, pueden utilizar su tarjeta en determinadas tiendas y recibir arroz y 
huevos hasta alcanzar la suma ingresada. En 2020, el BPNT se transfo rmó en el Programa de 
Subvenciones para Nueve Productos Alimenticios Básicos, que otorga beneficios adicionales a los 
beneficiarios en forma de un aumento de la cuantía de la asistencia (IDR  150.000/USD  10,58 al 
mes) y acceso a diversos alimentos nutritivo s, además de arroz y huevos. Asimismo, varios 
Gobiernos provinciales y de distrito/municipales asignan fondos adicionales con cargo al presupuesto 
regional para aumentar el número de beneficiarios y añadir artículos a la cesta de alimentos (otros 
alimentos  de consumo habitual, proteínas y hortalizas/frutas).  
 Pesca  
4.51.   Durante el período objeto de examen, la contribución de la pesca al PIB aumentó ligeramente, 
del 2,3 % en 2013 al 2,8 % en 2019 (cuadro 1.2). Según las autoridades, la producción pesquera 
(incluida la acuicultura) pasó de 20,8 millones de toneladas en 2014 a 23,1 millones de toneladas 
en 2018. En 2017, la pesca de captura representó el 30,5 % y el 51,3 % de la producción pesquera 
total en términos de volumen y de valor, respectivamente, y el resto corr espondió a la acuicultura, 
cuya participación se está incrementando. En 2018, Indonesia era el mayor Estado archipelágico del 
mundo, el segundo en importancia en lo que respecta a la acuicultura (véase infra), después de 
China, y uno de los principales pro ductores de atún.59 Según las autoridades, la cifra correspondiente 
al rendimiento potencial de las poblaciones de peces, clasificadas por grupos de especies, también 
aumentó, de 7,31 millones de toneladas en 2013 a 12,54 millones de toneladas en 2017.  
4.52.   El sector sigue contribuyendo en buena medida a la seguridad alimentaria y el empleo 
nacionales. El sector de la pesca de captura salvaje dio empleo a unos 2,6 millones de trabajadores 
en 2016 y  2,0 millones en 2018, y el de la acuicultura a 3,8 millones en 2 016 y 4,3 millones en 
2018; además, más de 1 millón de trabajadores participan en la elaboración y comercialización de 
productos pesqueros.60 
 
57 FAO, Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy Trends . Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
58 FAO, Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy Trends . Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
59 Según las autoridades, en 2016 se estimaba que Indonesia suministraba aproximadamente 1 millón 
de toneladas de pescado marino al año, y acaparaba el 16 % de toda la oferta mundial de atún. Statistics 
Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 de julio de 2019, consultado en: 
https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -indonesia -2019.html ; 
Statista, Leading aquaculture producers worldwide as of 2018, by country , consultado en: 
https://www.statista.com/statistics/755857/major -aquaculture -producers -worldwide/ ; Indonesia Investments, 
Fishing Industry Indonesia: Leading Tuna Producer, Concern about Overfishing , consultado en: 
https://www.indonesia -investments.com/news/todays -headlines/fishing -industry -indonesia -leading -tuna-
producer -concern -about -overfishing/item6835 ; y California Environmental Associates/The David and Lucile 
Packard Foundation (2018), Trends in Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia - A 2018 
Review . 
60 ResearchGate, Pomeroy, R.S. (2019),  Review of national laws and regulation in Indonesia in relation 
to an ecosystem approach to fisheries management,  enero de 2019, consultado en: 
https://www.researchgate.net/publication/330133371_Review_of_national_laws_and_regulation_in_Indonesia
_in_relation_to_an_ecosystem_approach_to_fisheries_management ; y California Environmental 
Associates/The David and  Lucile Packard Foundation (2018), Trends in Marine Resources and Fisheries 
Management in Indonesia - A 2018 Review . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 183 - 
 
  4.53.   La mayoría de los pescadores indonesios son pescadores en pequeña escala, con 
embarcaciones de menos de 10 toneladas brutas (TB) (88 %), aunque en 2016 esas embarcaciones 
representaban algo más del 20 % de la capacidad de captura total, mientras que las embarcaciones 
medianas de entre 20 y 100  TB representan alrededor del 30 % de la capacidad de captura de la 
flota motorizada.61 
4.54.   El pescado y los mariscos son la principal fuente de proteínas animales para los indonesios 
(alrededor del 54 % de su ingesta total de proteínas animales); el consumo nacional de pescado por 
habitante aumentó de forma constante, y pasó de 33 ,89 kg/año en 2012 a 50,69  kg/año en 2018.62 
4.55.   Indonesia es un importante exportador de pescado y de productos de pescado; el valor de 
sus exportaciones ascendió a USD  4.100 millones en 2018 (2,5 % de las exportaciones totales de 
mercancías) (cuadro 4.3), y el de las importaciones, a USD  344 millones (0,2 % de las importaciones 
de mercancías). Los principales productos de exportación son los siguientes: camarones congelados; 
jibias, globitos, calamar es y potas; y preparaciones de atún.  
4.56.   La rica biodiversidad marina y los abundantes recursos de Indonesia siguen viéndose 
amenazados por la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), problema que se 
está tratando de solucionar (véase infra). Según se ha informado, la sobrepesca se debe a las 
actividades de las embarcaciones extranjeras ilegales y a la inexistencia de un marco reglamentario 
suficientemente sólido para las actividades pesqueras nacionales; las autoridades no aceptan esta 
evalu ación.63 La presión ejercida sobre las poblaciones de peces por la flota nacional parece haber 
aumentado, y el número de embarcaciones pequeñas está creciendo, con el estímulo de la política 
nacional (véase infra); las autoridades no opinan lo mismo. Al pa recer, las autoridades han atribuido 
gran prioridad al desarrollo de la acuicultura, a fin de impulsar el aumento de la producción global 
de pescado y mariscos.  
Cuadro 4.3 Exportaciones de pescado y productos  de pescado (definición de 
la OMC)a, 2012 -2018  
SA 
2012  Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
 Exportaciones totales de pescado  3.682  3.934  4.355  3.656  3.937  4.247  4.504  
30617  Camarones, langostinos y demás 
decápodos Natantia , congelados  917 1.181  1.531  1.190  1.260  1.404  1.346  
30749  Jibias, globitos, calamares y potas  87 99 94 147 277 304 402 
160414  Preparaciones de pescado; 
preparaciones y conservas de atún, etc.  352 375 312 295 279 359 387 
160510  Preparaciones y conservas de cangrejo  153 188 260 245 257 198 314 
a El pescado y los productos de pescado son los correspondientes a los códigos 03, 020840, 0508, 
0509, 051191, 121229, 15, 16 y 230120 del SA.  
Fuente:  Base de Datos UN Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas. Consultada en: 
https://www.uncomtrade.com . 
Marco normativo e institucional  
4.57.   En el Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo (RPJMN) 2 015-2019 se establecieron las 
siguientes prioridades para el sector pesquero: desarrollo y empoderamiento comunitarios mediante 
programas destinados a los pescadores en pequeña escala y los piscicultores de zonas costeras y de 
zonas insulares pequeñas; apl icación de estrategias de mitigación y adaptación en relación con el 
cambio climático en el sector marino y pesquero; mejora de la calidad y rentabilidad de los productos 
pesqueros de los pescadores en pequeña escala; mejora de la infraestructura relaciona da con la 
pesca; fortalecimiento de los sistemas de seguimiento, vigilancia y observancia para mejorar la 
 
61 California Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in 
Marine Resources and Fisheries Management i n Indonesia - A 2018 Review . 
62 FAO, Fishery and Aquaculture Country Profiles - The Republic of Indonesia , consultado en: 
http://www.fao.org/fishery/facp/IDN/en ; y California Environmental Associates/The David and Lucile Packard 
Foundation (2018), Trends in Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia - A 2018 Review . 
63 Banco Mundial (2019), Indonesia Economic Quarterly: Oceans of Opportunity - June 201 9, 1 de julio 
de 2019. Consultado en: https://www.worldbank.org/en/country/indonesia/publication/june -2019-indonesia -
economic -quarterly . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 184 - 
 
  ordenación de la pesca y combatir la pesca INDNR; y refuerzo de la capacidad de los recursos 
humanos.64 El RPJMN  2020-2024 está en vigor desde enero de  2020; en julio de este año, los 
objetivos de política más recientes solo estaban disponibles en indonesio (sección 2.2.2).  
4.58.   El Ministerio de Pesca y Asuntos Marítimos (MMAF) se ocupa de aplicar la Política de Desarrollo 
de la Pesca y el Mar 2020 -2024, que tiene cinco objetivos principales: mejorar las comunicaciones 
con los pescadores (facilitación de la concesión de licencias, desarrollo de los puertos pesqueros, 
ordenación de la pesca en la zona económica exclusiva (ZEE) y en alta mar, protección de las 
pesquerías y empoderamiento para aumentar los ingresos de los pescadores); mejorar y optimizar 
la acuicultura (reducción del desempleo y suministro de proteínas animales para consumo humano); 
desarrollar el sector marino y pesquero (satisfacción de la demanda de materias primas industriales, 
mejora de la calidad de los productos y del valor añadido, y aumento de la inversión en la producción 
pesquera y de las exportaciones de productos de la pesca); gestionar las zonas marinas y costeras 
y las islas pequeñas (fortalecimiento de la vigilancia de los recursos marinos y pesqueros y de la 
cuarentena ictiosanitaria, en coordinación con las instituciones competentes); y mejorar los recursos 
humanos y la innovación derivada de la investigación en relación co n la pesca y los asuntos 
marítimos.65 
4.59.   En octubre de  2019, en virtud del artículo 4 del Decreto Presidencial Nº 92/2019, el Ministerio 
Coordinador de Asuntos Marítimos (CMMA), establecido en 2014, fue sustituido por el Ministerio 
Coordinador de Asuntos Marí timos y de Inversión (CMMIA).66 Entre sus cometidos y funciones 
principales cabe citar los siguientes: formular, estipular y aplicar políticas relacionadas con 
cuestiones marítimas y de inversión; supervisar la aplicación de los reglamentos ministeriales 
relativos a cuestiones marítimas y de inversión; gestionar y tratar las cuestiones relacionadas con 
el sector marítimo y de inversión; supervisar el Programa de Prioridades Nacionales y otras políticas 
determinadas por el Presidente en Consejo de Ministros;  resolver las cuestiones estratégicas 
relacionadas con el sector marítimo y de inversión que no puedan ser resueltas por otros ministerios 
o instituciones gubernamentales, y asegurar la aplicación de la solución; y desempeñar otras 
funciones que le asigne el Presidente. El CMMAI coordina, sincroniza y supervisa las políticas 
relacionadas con cuestiones marítimas y de inversión del Ministerio de Energía y Recursos Minerales, 
el Ministerio de Obras Públicas y Vivienda Pública, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Medio 
Ambiente y Silvicultura, el Ministerio de Pesca y Asuntos Marítimos, el Ministerio de Turismo y 
Economía Creativa y la Junta de Coordinación de las Inversiones, así como la aplicación de esas 
políticas. El MMAF y sus departamentos sigue n encargándose de la formulación y aplicación de la 
política pesquera. Su plan estratégico se centra en el fortalecimiento de la identidad de una nación 
marítima, la lucha contra la pesca INDNR, la aceleración del crecimiento económico y el aumento de 
la soberanía alimentaria mediante la mejora de los productos pesqueros, y el desarrollo de la 
economía marítima y marina.67 
4.60.   El MMAF sigue un enfoque ecosistémico de la ordenación pesquera (EAFM) para la 
sostenibilidad a largo plazo de la pesca y los servicios ecosistémicos prestados a la sociedad 
(seguridad alimentaria, medios de subsistencia, seguridad económica, protección costera, y salud y 
bienestar de las personas).68 Desde  2010, la Dirección de Recursos Pesqueros del MMAF viene 
elaborando indicadores de r esultados del EAFM para apoyar los reglamentos relacionados con el 
sector de la pesca. Las hojas de ruta para la aplicación del EAFM se elaboran para períodos 
 
64 FAO, Fishery and Aquaculture Country Profiles - The Republic of Indonesia , Consultado en: 
http://www.fao.org/fishery/facp/IDN/en . 
65 Indonesia tiene la sexta ZEE más grande del mundo.  
66 El CMMA se encarga de la planificación y de la coordinación de las políticas en el MMAF, el Ministerio 
de Energía y Recursos Minerales, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Turismo. California 
Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018),  Trends in Marine Resources and 
Fisheries Management in Indonesia - A 2018 Review . 
67 Strategic Plan of the MMAF 2015 -19. Consultado en: https://kkp.go.id/an -component/media/upload -
gambar -
pendukung/kkp/LAPORAN/Renstra%20dan%20Renja%20KKP/RENSTRA%20Peraturan%20Menteri%2063%20F
INAL%20(5).pdf . 
68 El EAFM ofrece medios para ordenar la pesca de ma nera más holística; sustituye una ordenación de la 
pesca centrada en especies objetivo por sistemas y procesos de adopción de decisiones que equilibren el 
bienestar ambiental, humano y social, dentro de marcos de gobernanza mejorados. Consultado en: 
http://eafmlearn.org/ ; y ResearchGate, Pomeroy, R.S. (2019),  Review of national laws and regulation in 
Indonesia in relation to an ecosystem approach to fisheries management,  enero de 2019, consultado en: 
https://www.researchgate.net/publication/330133371_Review_of_national_laws_and_regulation_in_Indonesia
_in_relation_to_an_ecosystem_approach_to_fisheries_management . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 185 - 
 
  quinquenales, por ejemplo 2010 -2014 y 2015 -2019. El EAFM de  2014 dio lugar a las Directrices 
Técnicas. En 2019, los resultados fueron los siguientes: certificación de la rastreabilidad de los 
productos pesqueros, y del etiquetado ecológico; ampliación de las zonas marinas protegidas; 
aplicación por el Organismo de Ordenación Pesquera del Plan de Orden ación Pesquera para 11 zonas 
de ordenación pesquera ( Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP)); aplicación de la estrategia de 
captura de determinadas especies (atún, pargo y mero); rastreabilidad de los productos pesqueros 
relacionados con las actividades de p esca INDNR; y aplicación de tecnología digital para la 
presentación de documentación.  
Marco normativo y operativo  
4.61.   La ordenación de la pesca sigue rigiéndose por la Ley Nº 45/2009, que regula todas las 
cuestiones relativas a la pesca a nivel nacional. Abarc a la ordenación pesquera; los barcos, aparejos 
y licencias de pesca; el valor añadido de la pesca; las actividades de investigación y desarrollo en 
materia de pesca; los derechos de pesca; el empoderamiento y la prosperidad de los pescadores; 
los tribunale s y el arbitraje en materia de pesca; y la observancia y las sanciones en el ámbito de la 
pesca. Durante el período objeto de examen se actualizó el marco normativo por el que se rige la 
pesca en varias esferas.  
4.62.   La Ley Nº 1/2014 por la que se modifica la L ey Nº 27/2007 de Ordenación de las Zonas 
Costeras y las Islas, que entró en vigor el 15 de enero de  2014, tiene por objeto proteger, conservar, 
rehabilitar y utilizar de manera sostenible los recursos de las zonas costeras y de las islas pequeñas. 
Prevé la  aplicación de planes de zonificación en lo que respecta a los recursos marinos y las zonas 
marinas, así como la obligación de realizar actividades de investigación y desarrollo para mejorar la 
calidad de la planificación y ordenación de las zonas costeras  y las islas pequeñas.  
4.63.   Se han reforzado las facultades de las autoridades en lo que se refiere a la lucha contra la 
pesca ilegal (véase infra). Se ha impuesto una moratoria de un año con respecto a la concesión de 
nuevas licencias a embarcaciones construid as en el extranjero y se han revisado más de 
1.000  licencias de embarcaciones y empresas. El Decreto Ministerial Nº 26/2013 sobre la actividad 
pesquera en las zonas de ordenación pesquera, que regula las grandes embarcaciones pesqueras 
de 300  TB o más, exi ge que los propietarios de embarcaciones soliciten una licencia de pesca y una 
licencia de empresa pesquera. En 2015, el MMAF aumentó los derechos relacionados con el sector 
de la pesca de captura; las autoridades no han facilitado información sobre esos d erechos.  
4.64.   Desde el 1 de enero de  2017, en virtud del Reglamento Nº 2/2015 del MMAF, están prohibidos 
todos los tipos de redes de arrastre y de cerco ( cantrang ).69 Entre 2015 y 2017, las autoridades 
distribuyeron unas 9.000 unidades de aparejos de pesca resp etuosos con el medio ambiente para la 
pesca artesanal de subsistencia en pequeña escala en embarcaciones de menos de 5  TB. Para ayudar 
a disipar las preocupaciones sobre la prohibición, en 2018 el MMAF iba a distribuir aproximadamente 
7.000 nuevas piezas d e equipo de pesca para sustituir a las redes de cerco ( cantrang ) (véase infra); 
los barcos de menos de 10  TB iban a recibir gratuitamente el equipo, mientras que los de más de 
10 TB recibirían préstamos subvencionados del Banco Rakyat Indonesia y el Banco Tabungan 
Negara, ambos de propiedad estatal (véase infra). 
4.65.   Durante el período objeto de examen, Indonesia mantuvo una captura total permisible (CTP) 
para las pequeñas especies pelágicas, las grandes especies pelágicas, los peces demersales, los 
peces de ar recife, los langostinos peneidos, la langosta, la jaiba azul, el cangrejo Portunus 
sanguinolentus  y el calamar en sus 11 zonas de ordenación pesquera (cuadro A4.1).70 Según las 
autoridades, las cifras relativas a la CTP no se utilizan como base para los contingentes de las 
empresas, lo que significa que las cuotas de la captura total permisible no son propiedad de 
empresas individuales; en el sector pesquero, Indonesia  utiliza un método de control de insumos, 
no un contingente. En 2017, la captura potencial y la CTP para todas las zonas de ordenación 
 
69 El uso de redes de arrastre y de cerco ( cantranet ) -una red danesa de cerco o de arrastre  modificada 
con redes de malla finas que cubren grandes extensiones de las aguas cercanas a la orilla - daña los arrecifes 
de coral y el ecosistema del fondo del mar y, por tanto, constituye una práctica pesquera insostenible. 
California Environmental Assoc iates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in Marine 
Resources and Fisheries Management in Indonesia - A 2018 Review . 
70 En el cuadro 3 figuran datos sobre la captura potencial, la CTP y la tasa de utilización en 2017. Stock 
Status by WPP,  2017 at California Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), 
Trends in Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia - A 2018 Review ; y Decreto Nº 50/2017 
del MMAF, consultado en: http://jdih.kkp.go.id/peraturan/50%20KEPMEN -KP%202017.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 186 - 
 
  pesquera y especies en conjunto fueron de 12,5 millones y 9,77 millones de toneladas, 
respectivamente. La  tasa media de u tilización fue de 0,90, y la sobreexplotación afectó a la langosta 
y el calamar (cuadro A4.1). Según datos del MMAF, entre 2015 y 2019 los objetivos de producción 
de la pesca de captura (marina y continental) aumentaron de 6,30 millones de toneladas en tot al a 
10,47  millones de toneladas, y la producción de la pesca de captura marina pasó de 6,20 millones 
a 6,98  millones de toneladas. Según se ha informado, si continúan aumentando esos niveles, la 
repercusión en el potencial de pesca futuro del país podría ser importante, ya que casi la mitad de 
las poblaciones de peces en libertad objeto de pesca de captura están sobreexplotadas, y al menos 
siete zonas de ordenación pesquera no presentan ninguna oportunidad de expansión inmediata de 
la producción.71 Las aut oridades, que no están de acuerdo con esta opinión, han indicado que 
examinan continuamente las poblaciones de peces para mejorar la ordenación de la pesca.  
4.66.   En la lista negativa de inversiones de  2016 se revisaron las esferas del sector pesquero a las 
que tiene acceso la IED, y se permitió una IED del 100 % en las actividades de almacenamiento 
refrigerado y elaboración; también se añadió a la lista la pesca de captura salvaje (100 % de capital 
nacional) (sección 2.4.2).72 Las inversiones privadas extranjeras y nacionales en el sector 
comunicadas ascendieron a unos USD  406,4 millones en 2016, de los que USD  164,9 millones 
correspondieron a nuevos préstamos y USD  241,4 millones a nuevas inversiones en capital social; 
más de la mitad de todas las inversiones se r ealizó en la industria de elaboración (52 %), seguida de 
la acuicultura (14 %), el comercio (14 %) y la pesca de captura salvaje (11 %).73 
Medidas en frontera  
4.67.   Durante el período objeto de examen, el nivel de protección arancelaria de la pesca aumentó 
ligeramen te; en 2020, el promedio aritmético de los aranceles aplicados es del 6,0 % (5,5% en 2012) 
(definición de la OMC, incluidos los códigos 03, 0508, 150410, 150420, 1603 a 05 y 230120 del SA), 
con un tipo máximo del 20,0 %, por lo que se ha mantenido por debajo  del promedio global de los 
aranceles NMF aplicados (10,1 % en 2020) y del promedio correspondiente a la agricultura a nivel 
de la definición del SA y de la OMC (productos no agrícolas) (cuadro A3.1).74 En 2020 hay una 
diferencia media de 34,4 (SA) o 34 (de finición de la OMC) puntos porcentuales entre los tipos 
consolidados de los productos de la pesca y el promedio de los tipos NMF aplicados. Siguen en vigor 
concesiones en materia de derechos e impuestos para las importaciones de mercancías destinadas 
al establecimiento y desarrollo de pesquerías y de productos marinos capturados por embarcaciones 
con licencia, así como prescripciones que obligan a que los productos pesqueros pasen por 
determinados puertos de entrada (secciones 3.1.1.1, 3.1.3.6 y 3.3.1.1.1.2 ). En 2018 y 2019 se 
publicaron prescripciones en materia de licencias de importación de productos de la pesca 
(cuadro  A3.4).  
Medidas de ayuda interna  
4.68.   Sigue prestándose ayuda interna en diferentes formas a los operadores pesqueros. Existen  
incentivos fisca les en forma de desgravaciones o moratorias del impuesto sobre la renta de las 
sociedades, similares a los aplicados a otras actividades (secciones 3.3.1.1.1.1 y 4.1.4).75 En virtud 
del Decreto Nº 17/PERMEN -KP/2015 del MMAF, los criterios y/o condiciones a plicados para que las 
inversiones en el sector pesquero se beneficien de moratorias del impuesto sobre la renta de las 
sociedades, según la actividad (por ejemplo, acuicultura, instalaciones de almacenamiento 
refrigerado, elaboración o conservación), son l os siguientes: valor mínimo de la inversión; 
producción mínima que se exportará (30 % a 80%); y absorción mínima de mano de obra 
 
71 California Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in 
Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia - A 201 8 Review . 
72 No todas las actividades de elaboración o conservación de pescado están abiertas a una IED 
del 100%; algunas actividades de elaboración de pescado están reservadas a las pymes o a asociaciones, 
por ejemplo las de salado y secado  (KBLI 10211), a humado (KBLI 10212), conservación (KBLI 10214) y 
fermentación (KBLI 10215).  
73 California Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in 
Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia - A 2018 Review . 
74 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
75 GR Nº 9/2016; Reglamento Nº 150/2018 del MoF; y GR N º 78/2019 relativo al mecanismo del 
impuesto sobre la renta para las inversiones en determinadas actividades económicas y/o en determinadas 
regiones . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 187 - 
 
  (50 a 90 personas y 90 % de nacionales indonesios).76 Las autoridades no han facilitado datos sobre 
los gastos fiscales relaciona dos con la aplicación de incentivos fiscales en el sector pesquero.  
4.69.   Los incentivos no fiscales se centran principalmente en los pequeños pescadores. La Ley 
Nº 7/2016 exige que las autoridades centrales y locales proporcionen educación, incentivos, seguros 
y protección de los medios de subsistencia a los pescadores y los productores de sal. Según las 
dos únicas notificaciones completas de Indonesia a la OMC (desde  1995) de conformidad con el 
artículo XVI.1 del GATT de  1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, presentadas en 2019, cuatro de los seis programas notificados se refieren a la 
pesca. Las autoridades han indicado que esos programas, administrados por el MMAF, no guardan 
relación con el comercio internacional. Se t rata de los siguientes:  
• el Sistema  Nacional de Logística para la Pesca (concesión desde  2014 de donaciones a 
pescadores de zonas remotas para instalaciones e infraestructuras de sistemas de 
cadena de frío: IDR  413.500 millones para 2015 -2018);  
• el Programa de Construcción de Embarcaciones Pesqueras (concesión desde  2015 
de donaciones para embarcaciones pesqueras, maquinaria de embarcaciones pesqueras 
y artes de pesca respetuosos con el medio ambiente: IDR  550.000 millones 
para 2015-2018);  
• el Programa de Desarrollo de las Empresas Rurales (concesión de donaciones para la 
adquisición de instalaciones y el desarrollo de infraestructura: IDR  1,37 billones 
para 2011-2013); y  
• el seguro para pescadores (pago durante el primer año de las primas del se guro de vida 
de los pescadores en pequeña escala (con embarcaciones de menos de 10  TB) que 
tengan una tarjeta de pescador válida y que no utilicen artes de pesca prohibidos 
(véase  supra ): IDR  183.000 millones para 2016 -2018 e IDR  21.000 millones 
para 2019) .77 
4.70.   Además, en el marco del Programa de Construcción de Embarcaciones Pesqueras, ya 
finalizado, las autoridades parecen haber ido ampliando la flota nacional, proporcionando 
2.515  nuevas embarcaciones de cabotaje y oceánicas y más de 18.000 juegos de apare jos para 
sustituir a los barcos pesqueros extranjeros y crear empleo local en las zonas remotas. Según se ha 
informado, en 2017 el MMAF asignó USD  28,88 millones para la adquisición de embarcaciones 
pesqueras como sigue: 243 embarcaciones de menos de 5  TB; 384 embarcaciones de 5  TB; 
134 embarcaciones de 10  TB; 15 embarcaciones de 20  TB; y 6 embarcaciones de 30  TB. Aunque en 
noviembre de  2017 solo se había entregado una pequeña parte, el MMAF había seguido convencido 
de que alcanzaría su objetivo de desembol sar el importe correspondiente a 782 embarcaciones para 
finales de  2017. En cuanto al plan de seguro, las indemnizaciones incluyen: USD  14.815 si un 
pescador fallece en un accidente de pesca; USD  7.407 para los pescadores que sufran una 
discapacidad perman ente; USD  1.481 para el tratamiento médico de los pescadores que sufran 
lesiones; y USD  11.852 para los pescadores fallecidos en accidentes no relacionados con actividades 
pesqueras. Solo pueden acogerse al plan los pescadores cubiertos por el Organismo de  Gestión de 
la Seguridad Social u otros planes de seguro contratados por los propietarios de las embarcaciones.78 
Las autoridades no han podido confirmar los datos contenidos en este párrafo.  
4.71.   Siguen prestándose servicios de financiación a las mipymes del s ector de la pesca a través de 
organismos de microfinanciación o de instituciones financieras no bancarias, a un tipo de interés 
máximo del 4 % (sección 3.3.1.2).  
 
76 Información en línea de la Junta de Coordinación de las Inversiones de la República de Indonesia.  
77 Documentos de la OMC G/SCM/N/253/IDN, G/SCM/N/284/IDN y G/SCM/N/315/IDN, de 20 de mayo 
de 2019, y G/SCM/N/343/IDN, de 2 de agosto de 2019; y Banco Mundial (2019), Indonesia Economic 
Quarterly: Oceans of Opportunity - June 2019 , 1 de julio de 2019, consulta do en: 
https://www.worldbank.org/en/country/indonesia/publication/june -2019-indonesia -economic -quarterly . 
78 California Environmental Associate s/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in 
Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia - A 2018 Review . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 188 - 
 
  4.72.   Se sigue proporcionando diésel subvencionado, pero de manera más concreta. Desde  2015, 
el acces o a esta subvención está limitado a los barcos de menos de 30  TB.79 En respuesta a los 
intentos de los propietarios de barcos más grandes de eludir ese cambio, el MMAF llevó a cabo un 
ejercicio de nueva medición y nueva certificación, con lo que eliminó el  acceso a las subvenciones 
para los barcos que fueran realmente de más de 30  TB. Según datos de la empresa estatal de 
extracción de petróleo y gas natural PT Pertamina (sección 4.2.2.1.1), en 2016 se suministraron a 
los pescadores 1,2 millones de kilolitro s de combustible subvencionado, cifra que representa una 
disminución del 19,46 % con respecto a los 1,49 millones de kilolitros suministrados en 2015. Las 
autoridades no han facilitado datos sobre los desembolsos presupuestarios realizados en apoyo de 
esta subvención. Las autoridades han considerado la posibilidad de eliminar todas las subvenciones 
a los combustibles para los pescadores, pero aún no lo han hecho.  
4.73.   Además, al aplicar el RPJMN  2015-2019 (véase supra ), los objetivos de algunos programas 
priorita rios incluían lo siguiente:  
• el Programa de Ordenación de la Pesca de Captura (presupuesto quinquenal total: 
IDR 15,10306 billones);  
• el Programa de Desarrollo de la Acuicultura (presupuesto quinquenal total: 
IDR 13,64022 billones), que preveía la aplicación  de las siguientes medidas: mejora de 
la producción de material de repoblación, aumento de la superficie dedicada a la 
creación de praderas submarinas, certificación de la acuicultura, desarrollo de los 
piensos acuícolas y mejora de la capacidad de las emp resas de acuicultura;  
• el fortalecimiento de la competitividad de los productos de la pesca (presupuesto 
quinquenal total: IDR  11,82354 billones) mediante la mejora de la logística para la 
pesca, la promoción de los productos pesqueros indonesios, la mejora  de la elaboración 
de pescado (capacidades y empresas), la mejora de la calidad y la normalización;  
• el Programa de Ordenación del Espacio Marino (presupuesto quinquenal total: 
IDR 8,18515 billones), mediante la aplicación de varias estrategias, entre ellas  las de 
ampliación de las zonas marinas protegidas y de las zonas de conservación marina, 
mejora de los medios de subsistencia comunitarios en las islas pequeñas y en las zonas 
costeras, y rehabilitación/restauración costera;  
• la vigilancia de la ordenación  de los recursos pesqueros (presupuesto quinquenal total: 
IDR 10,48285 billones), mediante operaciones de seguimiento y vigilancia (patrulla 
marítima y patrulla aérea), el desarrollo de sistemas y tecnologías de vigilancia y la 
mejora de la observancia de la legislación relativa a la pesca INDNR (capacidad y 
reglamentación); y  
• el desarrollo de los recursos humanos y el empoderamiento de la comunidad 
(presupuesto quinquenal total: IDR  8,60307 billones), mediante la facilitación del 
acceso de la comunidad pes quera a la educación, la prestación de asistencia a la 
comunidad pesquera y la mejora de las aptitudes de los pescadores y los piscicultores.  
4.74.   Durante el período objeto de examen también se adoptaron medidas para facilitar el 
crecimiento de la acuicultura, que figura entre las de más rápido crecimiento del mundo. Esas 
medidas consistieron en el desarrollo de zonas especializadas para intensificar la producción; la 
inversión en viveros privados; el establecimiento de programas de distribución y comercializaci ón; 
la capacitación; la aplicación de sistemas de información; y la facilitación del acceso al capital.80 
 
79 Decreto Presidencial Nº 15/2012 y Reglamento Nº 13/2015 del MMAF, citados en California 
Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in Marine Resources and 
Fisheries Management in Indonesia - A 2018 Review . 
80 Si bien la  producción de la pesca de captura marina creció lentamente, de 5,0 millones de toneladas 
métricas en 2010 a alrededor de 6,2 millones en 2017, la producción acuícola se duplicó con creces en el 
mismo período, pasando de 2,4 millones a 6,1 millones de tone ladas métricas. California Environmental 
Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in Marine Resources and Fisheries 
Management in Indonesia - A 2018 Review ; y Banco Mundial (2019), Indonesia Economic Quarterly: Oceans of 
Opportunit y - June 2019 , 1 de julio de 2019, consultado en: 
https://www.worldbank.org/en/country/indonesia/publication/june -2019-indonesia -economic -quarterly. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  A través del Director General de Acuicultura (DJBP), el MMAF estableció programas de investigación 
y tecnología destinados a optimizar la producción acuícola, entre ellos el Centro Nacional de 
Reproductores y los Centros Regionales de Reproductores para el c amarón, el mero, la tilapia y las 
algas marinas. El DJBP también está aplicando un programa prioritario denominado Gerakan Pakan 
Mandiri  (Avance hacia la Autosuficiencia en la Producción de Alimentos para Peces), que se centra 
en la utilización de materias  primas locales para producir alimentos de bajo costo para peces de 
agua dulce. En 2020, el MMAF apoyó el establecimiento de 13 Centros Integrados de Pesca, que 
abarcaban tanto la pesca de captura como la producción acuícola.  
4.75.   En la segunda propuesta de Ind onesia al Grupo de Negociación sobre las Normas de la OMC, 
presentada en junio de  2017, se afirma, entre otras cosas, que es necesario emprender una acción 
multilateral en la esfera de la pesca, y que los factores que más contribuyen a la sobrepesca son la  
mayor capacidad de las embarcaciones pesqueras como consecuencia de las subvenciones, y la 
pesca INDNR (véase infra).81 Indonesia apoya la elaboración de disciplinas relativas a las 
subvenciones a la pesca, especialmente las que influyen en la sobrepesca y la sobrecapacidad, en 
particular en lo que respecta a las especies altamente migratorias, la pesca en alta mar y la pesca 
en aguas distantes, así como la eliminación de las subvenciones que contribuyen a la pesca INDNR, 
con inclusión del trato especial y  diferenciado a los países en desarrollo y los países menos 
adelantados. Un paso inicial que habría que dar consistiría en erradicar la pesca INDNR mediante la 
aplicación de medidas disuasorias.  
Actividades ilegales  
4.76.   Durante el período objeto de examen se a doptaron medidas en varias esferas para abordar 
las preocupaciones relativas a la pesca INDNR.82 De noviembre de  2014 a octubre de  2015 se aplicó 
una prohibición (moratoria) de un año a las embarcaciones pesqueras de propiedad extranjera y de 
fabricación e xtranjera de más de 30  TB, ya que se detectó que una gran proporción de ellas realizaba 
actividades de pesca ilegal en la jurisdicción nacional.83 Ese mismo año, en virtud de la segunda 
modificación del Decreto Nº 57/2014 del MMAF, se prohibió el transbord o, es decir, la descarga de 
las capturas en el mar; la prohibición se aplicó a todas las empresas pesqueras. Otras medidas 
relacionadas con la pesca INDNR fueron: la mejora de la gestión de las licencias de actividad 
pesquera; el fomento de la transparenci a en la pesca de captura; el análisis y evaluación de las 
embarcaciones pesqueras locales para promover el cumplimiento y una mejor gobernanza; y el 
cierre del sector de la pesca de captura a la inversión extranjera en 2016 para proteger los recursos 
natur ales nacionales (véase supra , y la sección 2.4.2).  
4.77.   Para hacer frente a la pesca INDNR practicada por embarcaciones extranjeras, el 20 de 
octubre de  2015 se estableció un Equipo de T areas  sobre la Prevención y Erradicación de la 
Pesca  INDNR para, entre otra s cosas, investigar la pesca INDNR, formular recomendaciones de 
política y reforzar la coordinación entre los organismos encargados de la observancia. En virtud del 
 
81 Documentos TN/RL/GEN/150/Rev.2 y TN/RL/GEN/189 de la OMC, de 9 de octubre de 2007 y 6 de 
junio de 2017, respectivamente.  
82 Según estimaciones del MMAF, la pesca ilegal cuesta a Indonesia entre USD  3.000 millones y 
USD 20.000 millones al año; sin e mbargo, al parecer, los costos monetarios y no monetarios reales pueden ser 
mucho mayores si se tienen en cuenta otros delitos relacionados con la pesca INDNR, como el blanqueo de 
dinero, la trata de personas, el fraude fiscal y el contrabando de drogas, a rmas y especies amenazadas. 
California Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in Marine 
Resources and Fisheries Management in Indonesia - A 2018 Review ; y presentación de Mas Achmad Santosa 
(Coordinador de los Aseso res Especiales del Equipo de Tareas  Presidencial para la Lucha contra la Pesca Ilegal 
(SATGAS -115)) en el Cuarto Simposio Internacional sobre los Delitos Pesqueros, Copenhague, 15 de octubre 
de 2018.  
83 En virtud del Decreto Nº 26B/2015 del MMAF, que regula  el análisis y la evaluación de las 
embarcaciones pesqueras que hayan tenido pabellón extranjero, el MMAF auditó 1.132 embarcaciones en 
33 puertos, y todas ellas infringían la legislación; en 769 casos se trataba de "infracciones graves" y en 363 de 
"infra cciones medias". En consecuencia, el MMFA revocó 15 licencias comerciales, 245 licencias de pesca y 
31 licencias de buques frigoríficos. Además, según las autoridades, entre noviembre de 2014 y agosto de 2018 
fueron destruidas 488 embarcaciones que practic aban la pesca ilegal (principalmente de Viet Nam (276), 
Filipinas (90), Tailandia (50), Malasia (41) e Indonesia (26)) para crear un efecto disuasorio. Presentación de 
Mas Achmad Santosa (Coordinador de los Asesores Especiales del Equipo de Tareas  Presiden cial para la Lucha 
contra la Pesca Ilegal (SATGAS -115)) en el Cuarto Simposio Internacional sobre los Delitos Pesqueros, 
Copenhague, 15 de octubre de 2018; y Reglamento Nº 56/2014 del MMAF, citado en California Environmental 
Associates/The David and Lucile  Packard Foundation (2018), Trends in Marine Resources and Fisheries 
Management in Indonesia - A 2018 Review.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  Decreto Presidencial Nº 115/2015, se elevó el nivel administrativo y se rebautizó ese Equip o con 
el nombre de Equipo de T areas  sobre la Erradicación de la Pesca INDNR (Equipo de T areas -115 - 
SATGAS -115). Otro objetivo era fortalecer la capacidad del MMAF, la armada, la policía, la guardia 
costera y los fiscales para hacer cumplir la legislación.  Además, se adoptaron medidas de 
observancia, como la imposición de sanciones administrativas; la aplicación de la responsabilidad 
penal de las empresas y de un régimen jurídico múltiple; la promoción de la cooperación 
internacional (Unidad de Apoyo de la INTERPOL para la Investigación Multilateral, divulgación, 
utilización de instalaciones de la INTERPOL y creación de capacidad); y la renuncia a la delincuencia 
pesquera organizada transnacional (en consonancia con la Convención de las Naciones Unidas contr a 
la Delincuencia Organizada Transnacional). En julio de  2017, a través de Global Fishing Watch 
(GFW), Indonesia se convirtió en el primer país en compartir sus datos sobre el sistema de vigilancia 
de embarcaciones.84 
 Silvicultura  
4.78.   La silvicultura sigue desempeñando un papel importante, pues genera beneficios sociales, 
económicos y ambientales en Indonesia, que tiene la octava zona forestal más grande del mundo.85 
Durante el período objeto de examen, la contribución de la silvicultura a l PIB aumentó del 0,6 % 
en 2013 al 0,7 % en 2020. La mayor parte de los bosques son propiedad del Estado (86,9 %) 
(Ley Nº 41/1999 de Bosques) y se clasifican en tres categorías: bosques de conservación, bosques 
protegidos y bosques de producción. Más de la mi tad de la superficie forestal total está compuesta 
por bosques de producción. Los bosques de producción consisten en bosques de producción 
permanente, bosques de producción limitada y bosques de producción transformable.86 La superficie 
total de bosques de  producción pasó de 56 millones de hectáreas en 2015 a 68 millones de hectáreas 
en 2018.87 Estas zonas forestales consisten en diversos tipos de tierras, como bosques primarios, 
bosques secundarios, plantaciones forestales y tierras no forestales (incluida s las llanuras arenosas 
endémicas, la sabana y la tundra alpina dentro de las zonas de conservación). Indonesia tiene 
también más de 30 millones de hectáreas objeto de concesiones forestales (véase infra); se trata 
de tres tipos de concesiones: concesiones  de explotación de bosques naturales, concesiones de 
explotación de bosques de plantación y concesiones para la restauración de ecosistemas. Las 
concesiones de explotación de bosques naturales y las concesiones para la restauración de 
ecosistemas se asigna n para los bosques de producción permanente y de producción limitada; las 
concesiones de explotación de bosques de plantación solo se permiten en las tierras forestales 
permanentes. Además, Indonesia ha reservado alrededor del 45 % de su superficie forestal  total 
para la conservación de la biodiversidad o la protección de la ecología.88 Los bosques son gestionados 
directamente por organismos públicos o por empresas e instituciones privadas con arreglo a 
concesiones forestales; el resto son los denominados "b osques con títulos de propiedad".89 Los 
incendios provocados para despejar tierras a fin de ampliar las plantaciones para la producción de 
aceite de palma siguen siendo una causa de deforestación, aunque se han adoptado medidas para 
hacer frente a este pro blema (sección 4.1.4).90 
 
84 El sistema de vigilancia de embarcaciones es un instrumento rentable que permite realizar con éxito 
el seguimiento, control y vigilancia de las actividades pesqueras. Desde 2013, Indonesia exige dicho sistema a 
todos los barcos de más de 30  TB (Reglamento Nº 10/2013 del MAFF). Si bien las autoridades tienen acceso en 
tiempo real a los datos, el análisis de esos datos y la respues ta a los mismos pueden llevar tiempo (por 
ejemplo, es posible que no haya cerca lanchas patrulleras). Los datos compartidos con el público se retrasan 
72 horas. California Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in 
Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia - A 2018 Review ; e información en línea 
(http://www.fao.org/fishery/vms/en ). 
85 Worldometer, Forest Area by Country.  Consultado en: https://www.worldometers.info/food -
agriculture/forest -by-country/ . 
86 GR No 44/2004 de Planificación Forestal. Consultado en: 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e44c4f17513580ac76313231383530 . 
87 Forest Legality, Indonesia - Forest Management . Consultado en: https://forestlegality.org/risk -
tool/country/indonesia#tab -management . 
88 Timber Trade, Indonesia . Consultado en: https://www.timbertradeportal.com/countries/indonesia/ . 
89 Un bosque con título de propiedad es un bosque situado en tierras cuyo título de propiedad está 
registrado por organizaciones privadas o por particulares.  
90 Entre 1990 y 2010, la superficie total de  las plantaciones de palma aceitera aumentó de 1,1 a 
7,8 millones de hectáreas; en 2018 era de 14,3 millones de hectáreas. El rápido desarrollo de las plantaciones 
de palma aceitera se vio facilitado por las políticas gubernamentales y recibió un impulso a dicional de la política 
de descentralización que permitió a los gobiernos locales expedir permisos de plantación. Según el Banco 
Mundial, en conjunto, los daños y pérdidas económicas totales causados por los incendios que afectaron a WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
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  4.79.   Entre 2013 y 2017, la producción de trozas, madera aserrada y madera contrachapada 
aumentó a 43,2 millones de m3, 2,8 millones de m3 y 3,8 millones de m3, respectivamente.91 El 
elevado consumo interno de trozas se debe principalmente a su utilización en la industria de la pasta 
de madera y el papel y en industrias terciarias, como la producción de muebles.92 Entre 2013 y 2019 
se registró un incremento de las exportaciones de la mayor parte de los productos forestales y  
productos vinculados, incluido el carbón vegetal (de USD  118,8 millones en 2013 a 
USD 297,8  millones en 2018, reduciéndose a USD  279,9 millones en 2019); la madera 
semielaborada (de USD  555,6 millones en 2013 a 771,2 millones en 2018, reduciéndose 
a USD 666,7 millones en 2019); la pasta de madera (de USD  1,8 millones en 2013 a 
USD 2,8 millones en 2019); y el papel (de USD  3,8 millones en 2013 a USD  4,4 millones en  2019).93 
Marco normativo e institucional  
4.80.   Durante el período objeto de examen se establecieron, entre otros, los siguientes objetivos 
de política: promoción de las exportaciones de productos forestales y del valor añadido mediante la 
penetración en mercados extranjeros; aumento de la producción de madera y de productos 
forestales no madereros, plantas y fauna y flora silvestres; nueva configuración empresarial y 
conglomerados industriales; mejora de la gestión de los recursos naturales mediante la rehabilitación 
de los bosques y las tierras, la prevención de los incendios forestales, la reducción de la tasa de 
deforestación, la promoción de la gestión de residuos y la reducción del uso de plásticos; economía 
circular; reducción del uso de mercurio; control de la contaminación ambiental; mejora de las 
prácti cas inteligentes de ordenación forestal sostenible basadas en tecnología 4.0; y mejora de la 
estrategia de gestión de la conservación haciendo participar a la comunidad local, incluidos los 
grupos tradicionales y otras partes interesadas.94 Desde  2019, las  estrategias ministeriales también 
han incluido las siguientes medidas: fortalecimiento de las zonas protegidas; fortalecimiento de la 
ordenación de los bosques de producción sostenibles; aceleración del acceso de las comunidades 
locales a las tierras y lo s bosques; formación empresarial e instalaciones para las comunidades 
locales; conservación del agua y el ecosistema; apoyo al desarrollo de nuevos capitales; mejora del 
índice de calidad ambiental; mejora de la resiliencia ante los desastres y el cambio c limático; y 
fomento del desarrollo con bajas emisiones de carbono.  
4.81.   El Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Silvicultura se fusionaron para crear el 
Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura (MoEF) en 2015.95 Sus responsabilidades consisten en  
organizar los asuntos gubernamentales en la esfera del medio ambiente y la silvicultura; formular 
políticas en materia de bosques sostenibles y conservación del medio ambiente; gestionar la 
conservación de los recursos naturales y sus ecosistemas; mejorar  la capacidad de apoyo a las 
cuencas hidrográficas y proteger los bosques; gestionar de manera sostenible la producción forestal; 
mejorar la competitividad de la industria de productos forestales primarios; gestionar el medio 
ambiente; controlar la contami nación; controlar los daños ambientales; controlar el impacto del 
cambio climático; controlar los incendios forestales y de otras tierras; establecer un programa de 
 
ocho provincias durant e el período comprendido entre junio y octubre de 2019 se estimaron en 
USD 5.200  millones, equivalentes al 0,5 % del PIB, principalmente en los sectores de la agricultura, el 
transporte, el comercio, la industria y el medio ambiente. Además, debido al incen dio de millones de hectáreas 
de bosques vírgenes, Indonesia fue uno de los países con mayores emisiones de dióxido de carbono del 
mundo. Tacconi, L., Rodrigues, R.J., Maryudi, A. (2019), Law enforcement and deforestation: Lessons for 
Indonesia from Brazil , Forest Policy and Economics, Vol. 108, noviembre de 2019, consultado en: 
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91 Statistics Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 de julio de 2019. Consultado 
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2019.html . 
92 Tacconi, L. Rodrigues, R.J., Maryudi, A. (2019), Law enforcement and deforesta tion: Lessons for 
Indonesia from Brazil , Forest Policy and Economics, Vol. 108, noviembre de 2019. Consultado en: 
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1389934 118304623 . 
93 Base de datos UN Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
94 MoEF, Welcoming New Year 2019: Minister of Environment and Forestry - Continue Corrective 
Actions . Consultado en: https://www.menlhk.go.id/site/single_post/1771 . 
95 PR No 16/2015 sobre el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 192 - 
 
  silvicultura social (véase infra); crear asociaciones; y reducir los daños, las amenazas de  destrucción 
forestal y las infracciones de la legislación ambiental y forestal.96 
Marco reglamentario y operativo  
4.82.   Durante el período objeto de examen se reforzó el marco reglamentario por el que se rige el 
sector de la silvicultura en varias esferas. Entre los cambios introducidos cabe citar el 
Reglamento  Nº P.30/Menlhk/Setjen/PHPL.3/3/2016 del MoEF sobre la evaluación de los 
resultados  de la ordenación de los bosques de producción sostenibles y la verificación de la legalidad 
de la madera par a los titulares de licencias o bosques privados97; y el Reglamento 
Nº P.85/MENLHK/SETJEN/KUM.1/11/2016 del MoEF sobre el transporte de productos forestales de 
madera cultivada originarios de bosques privados.98 
4.83.   Toda entidad, ya sea en un bosque natural o e n un bosque de producción/plantación, debe 
poseer una licencia de concesión otorgada por el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura.99 En 
el caso de los bosques naturales, el permiso de concesión de explotación forestal tiene una validez 
máxima de 55 a ños y puede prorrogarse; mientras que los permisos de restauración de ecosistemas 
y de plantación industrial se conceden por un máximo de 100 años, sin posibilidad de prórroga. Una 
vez concedido el permiso, el beneficiario debe elaborar un Plan Decenal de Ordenación Forestal, 
basado en un Inventario Forestal Completo Periódico y un Plan Operativo Anual.  
4.84.   Además de la moratoria temporal respecto a la concesión de permisos de desbroce de bosques 
primarios y turberas para plantaciones o extracción de madera, introducida en 2011 en el marco de 
los esfuerzos más amplios para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de 
la deforestación, en 2018 se estableció una moratoria con respecto a nuevas licencias para 
plantaciones de palma ace itera (sección 4.1.2), a la que se dio carácter permanente el 5 de agosto 
de 2019. Esta moratoria prohíbe la conversión de bosques naturales primarios y turberas en 
plantaciones de palma aceitera o para pasta de madera o extracción de madera. Según los dat os 
del Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura, entre 2011 y 2018, la tasa de deforestación de las 
zonas abarcadas por la prohibición de la concesión de licencias disminuyó un 38 %; sin embargo, el 
análisis de imágenes por satélite realizado por Greenpe ace, basado en un enfoque diferente para 
definir el estado de la pérdida de bosques primarios y de cubierta forestal, mostró lo contrario.100 
4.85.   Los titulares de licencias de concesión que operan en bosques estatales tienen que pagar un 
derecho de licencia, es tablecido en 2014 (GR Nº 12/2014).101 Se aplica un derecho adicional por 
licencia, por hectárea y por año a las plantaciones en las que el titular de la licencia de concesión 
está transformando bosques naturales en plantaciones mediante un sistema de tala r asa con 
regeneración artificial. En el caso de la producción de madera de bosques estatales, deben pagarse 
dos derechos, basados en tres clases de madera en rollo de diferente diámetro: el derecho del Fondo 
de Reforestación ( Dana Reboisasi  (DR)) y el derec ho de Suministro de Recursos Forestales 
(Provisi  Sumber Daya Hutan (PSDH)). Los derechos varían en función del grupo de especies, como 
Meranti (Shorea), Rimba Campur  (maderas mixtas) y Kayu Indah  (maderas nobles), y de la región. 
El DR se fija a un precio fijo en dólares de los Estados Unidos por metro cúbico, mientras que el  PSDH 
 
96 FAO, PR No. 16 of 2015 concerning the Ministry of Environment and Forestry . Consultado en: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -FAOC174324/ . 
97 FAO, MoEF Regulation No. P.43/Menhut -II/2014 on the Assessment for Performance of Forestry 
Sustainable Production Management and Verification of Timber Legality to License Holders or Private Forests.  
Consultado en: http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -FAOC17 4329/ . 
98 FAO, MoEF Regulation No. P.21/MenLHK -11/2015 on Administration of Forestry Products originating 
from Private Forests . Consultado en: http://www.fao.org/faolex/results/d etails/es/c/LEX -FAOC174357/ . 
99 TimberTrade, Indonesia. Consultado en: 
https://www.timbertradeportal.com/countries/indonesia/#legality -profile . 
100 Mongabay, Indonesia forest -clearing ban is made permanent, but labelled 'propaganda'.  Consultado 
en: https://news.mongabay.com/2019/08/indonesia -forest -clearing -ban-is-made -permanent -but-labeled -
propaganda/ . 
101 El derecho de licencia se calcula de manera diferente en tres regiones (Sumatera y Sulawesi, 
Kalimantan y Maluku, y Nusa Tenggara y Papua) y se aplica al titular de la licencia de concesión por año, por 
hectárea y por licencia. TimberTrade, Indonesia. Consultado en: 
https://www.timbertradeportal.com/countries/indonesia/#legality -profile . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 193 - 
 
  se fija a un precio de referencia en rupias más un 6 %-10%. Se estima que en 2019 la silvicultura 
aportó el 1,2 % del total de ingresos no fiscales, frente al 1,6 % en 2017.102 
4.86.   En 201 4 se puso en marcha el Programa de Silvicultura Social, como parte de la reforma 
agraria del sector de la silvicultura.103 Su objetivo es, entre otros, reducir la tasa de deforestación y 
la tala ilegal mediante la mejora de los medios de subsistencia de los  agricultores que emplean el 
método de tala y quema, la mitigación de la pobreza, el aumento del empleo, la reducción de los 
conflictos sociales y la promoción de la ordenación sostenible de los bosques. El Programa sigue en 
vigor, con un objetivo acumulat ivo de 4 millones de hectáreas en el período 2020 -2024. Conlleva 
una transferencia de responsabilidades de ordenación forestal a grupos de usuarios de todo el 
archipiélago, y ofrece a los agricultores que dependen de los bosques la oportunidad de utilizar 
legalmente parcelas forestales designadas durante un período de hasta 35 años. Su objetivo es 
asignar la ordenación de 12,7 millones de hectáreas de tierras a las personas que viven en los 
bosques y sus alrededores. Al 30 de mayo de  2020, el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura 
(véase infra) había distribuido permisos para 6.622 grupos, que abarcaban 4,2 millones de hectáreas 
para unos 857.819 hogares.104 En 2017, la Asociación de Bancos Estatales concedió préstamos por 
valor de IDR  105 billones (USD  7.530 millones), y se espera que esa cifra aumente a 
IDR 120 billones en 2018; las autoridades no han facilitado información sobre las modalidades de 
estos préstamos. Además, en 2017, el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura y el Organismo 
Público pa ra la Ordenación Forestal destinaron IDR  200.600 millones a 568 grupos de agricultores 
forestales.105 En 2017, los compromisos de financiación habían superado los IDR  442.760 millones. 
Estos fondos se utilizaron para facilitar los insumos de producción, rehabilitar los estanques y dar 
salida a la producción de cultivos. Según se informa, la deforestación disminuyó de 1,09 millones de 
hectáreas en 2015 a 0,479 millones de hectáreas en 2017, y se salvaron de la tala ilegal más 
de 2 millones de á rboles, entre ellos tecas, caobas y batai.106 
4.87.   Con arreglo a la lista negativa de inversiones de  2016, las fases iniciales del proceso de 
explotación de los productos madereros procedentes de bosques naturales están totalmente 
reservadas al capital nacional (sección 2.4.2, cuadro 2.5).  
Medidas en frontera  
4.88.   Durante el período objeto de examen, la protección arancelaria de la silvicultura se reforzó 
considerablemente. En 2020, el promedio aritmético de los tipos aplicados a los productos forestales 
(Sección 9 de l SA) aumentó al 5,1 % (2,7% en 2012), pero se mantiene por debajo del promedio 
global de los tipos NMF aplicados (10,1 % en 2020). Siguió oscilando entre cero (leña, madera en 
plaquitas o partículas, carbón vegetal, madera en bruto y madera aserrada o desba stada 
longitudinalmente) y el 25 % (cuadro A3.1), frente al tipo máximo del 10 % registrado en 2012.107 
 
102 Statistics Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 de julio de 2019. Consultado 
en: https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/da ac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -indonesia -
2019.html . 
103 Asia Sentinel, Indonesia's Social Forestry Program , consultado en: 
https://www.asiasentinel.com/p/indonesia -social -forestry-program ; y MoEF, consultado en: 
https://www.menlhk.go.id/site/post/130 . 
104 CIFOR, Taking stock of Indonesia's social forestry program . Consultado en: 
https://forestsnews.cifor.org/58344/taking -stock-of-indonesias -social -forestry -program?fnl=en . 
105 Esta financiación se otorga en forma de fondos rotatorios. En 2008/2009 se asignaron inicialment e 
IDR 2.014 billones. Hasta 2020, los fondos comprometidos para financiar a los deudores ascendieron a un total 
de IDR  2,4 billones. El fondo rotatorio se distribuye a través de tres programas, a saber: préstamos, 
participación en los beneficios y estructu ras basadas en la sharía . El tipo de interés se refiere al tipo del BI, 
basado en el Reglamento Nº 112/PMK.05/2015. En el caso de la comunidad, se aplica el tipo del BI 
(máximo  8%); en el de las entidades comerciales, el tipo del BI más el 4 % (máximo 10 %); en el de las 
instituciones intermediarias, el 50 % del tipo del BI (máximo 4 %); y en el de las empresas forestales de zonas 
donde desempeñan una función de protección, el tipo es un 50 % inferior al de las zonas de producción. Del 
compromiso total de IDR  2,4 billones, IDR  1,4 billones se distribuyeron a los titulares de permisos de 
explotación de bosques de plantación industrial, bosques de plantación comunitaria, bosques de las aldeas, 
bosques comunitarios y silvicultura social, así como a las empresas de  silvicultura intensiva y no agrícolas 
(industria forestal).  
106 Asia Sentinel, Indonesia's Social Forestry Program.  Consultado en: 
https://www.asiasentinel.com/p/indonesia -social-forestry -program . 
107 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 194 - 
 
  En 2020 hay una diferencia media de 34,9 puntos porcentuales entre los tipos consolidados de los 
productos forestales y el promedio de los tipos NMF aplica dos. 
4.89.   Las exportaciones de madera en rollo y madera aserrada en bruto de todas las especies siguen 
prohibidas a fin de proteger las industrias nacionales de elaboración de madera, aunque al parecer 
se ha considerado la posibilidad de revisar esta política ( sección 3.2.3.1 y cuadro 3.7).108 En 2015 
y 2018 se introdujeron nuevas prescripciones en materia de licencias de importación y exportación 
(y de inspección previa a la expedición) para los productos forestales elaborados (secciones 3.1.5.2, 
3.2.1 y 3.2.3.2 , y cuadros 3.8 y A3.4). En el Reglamento Nº 97/M -DAG/PER/12/2014 del Ministerio 
de Comercio sobre las disposiciones relativas a la exportación de productos del sector de la 
silvicultura, que entró en vigor en enero de  2015, se establecen disposiciones rel ativas a las líneas 
arancelarias de productos forestales de madera, el registro/aprobación de exportadores 
(exportadores registrados de productos del sector de la silvicultura (ETPIK)), prescripciones en 
materia de certificación de la legalidad de la mader a (véase infra), documentación de exportación y 
prescripciones en materia de inspección previa a la expedición.109 En 2016, sobre la base del 
Reglamento Nº  84/M-DAG/PER/12/2016 del Ministerio de Comercio, el término "ETPIK" fue 
sustituido por "exportadores registrados" en el Sistema de Información del Ministerio de Medio 
Ambiente y Silvicultura sobre la Legalidad de la Madera (SILK). El número de exportadores 
registrados fue de 777 (en 2013), 874 (en 2014) y 1.370 (en 2015). Entre enero y mayo de  2020, 
se registraron 1.693 exportadores en el SILK.  
4.90.   En el marco del Sistema de Verificación de la Legalidad de la Madera (SVLK), las autoridades 
siguieron expidiendo licencias "V -Legal" para las exportaciones de productos de madera elaborada 
que figuran en el grupo A  del apéndice I del Reglamento Nº  84/2016 del Ministerio de Comercio.110 
Los reglamentos recientes tienen por objeto facilitar el procedimiento de obtención de la certificación 
SVLK para los pequeños productores y las pymes. El Reglamento Nº 43/2014, modifi cado por el 
Reglamento Nº 30/2016, comprende un nuevo procedimiento denominado "declaración de 
conformidad del proveedor" (DCP), que reduce la carga que entraña la certificación para 
determinados proveedores (industrias domésticas, bosques privados, depósi tos de madera e 
industrias que obtienen toda su madera de bosques privados o fuentes con el certificado SVLK), ya 
que les permite hacer una autoevaluación del cumplimiento de determinados requisitos para obtener 
el certificado SVLK.111 Las autoridades no ha n facilitado datos sobre el número de usuarios de 
licencias V -Legal que pueden utilizar la DCP.  
4.91.   El 15 de noviembre de  2016, tras la firma en septiembre de  2013 y la ratificación en abril 
de 2014 del Acuerdo de Asociación Voluntaria con la Unión Europea, In donesia expidió las primeras 
licencias del mundo de exportación de madera conforme a la aplicación de las leyes, gobernanza y 
comercio forestales (FLEGT), en las que se certificaba que la madera se había extraído, transportado, 
elaborado y comercializado d e conformidad con la legislación indonesia.112 Las licencias FLEGT 
ofrecen un incentivo económico a los productores, pues garantiza la entrada de sus envíos en los 
principales mercados madereros de la UE por el carril verde y los exime de los procedimientos  de 
diligencia debida en el caso de las importaciones de madera sin licencia.113 
 
108 Reglamento Nº  45/2019 del Ministerio de Comercio; TimberTrade, Indonesia , consultado en: 
https://www.timbertradeportal.com/countries/indonesia/#legality -profile ; y documento WT/TPR/S/278/Rev.1 
de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
109 FAO, MoT Regulation No.9 7/M-DAG/PER/12/2014 on Provisions on the Export of Forestry Industry 
Products.  Consultado en: http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -FAOC149319/ . 
110 Decretos del Mini sterio de Medio Ambiente y Silvicultura Nº P38/Menhut -II/2009, de 12 de junio 
de 2009; No P68/Menhut -II/2011 sobre la Modificación del Reglamento Nº P.38/2009 del Ministerio de 
Silvicultura; P. 45/Menhut -II/2012 sobre la Segunda Revisión del Reglamento Nº P.38/2009 del Ministerio de 
Silvicultura; P. 42/Menhut -II/2013 sobre la Tercera Revisión del Reglamento Nº P.38/2009 del Ministerio de 
Silvicultura; y P.43/Menhut -II/2014 sobre la evaluación de los resultados de la ordenación de los bosques de 
producción s ostenibles y la verificación de la legalidad de la madera para los titulares de permisos y los 
propietarios de bosques.  
111 Forest Legality Initiative, Indonesia . Consultado en: https://forestlegality.org/risk -
tool/country/indonesia . 
112 El Acuerdo de Asociación Voluntaria fue consecuencia del reglamento de la Unión Europea sobre la 
madera, según el cual, en el mercado de la UE solo puede entrar madera legal. Forest Legality Initiat ive, 
Indonesia. Consultado en: https://www.timbertradeportal.com/countries/indonesia/#legality -profile . 
113 World Resources Institute, Indonesia Has a Carrot to End Illegal Logging; Now It Needs a Stick . 
Consultado en: https://www.wri.org/blog/2018/01/indonesia -has-carrot -end-illegal -logging -now-it-needs -stick. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 195 - 
 
  Observancia y actividades ilegales  
4.92.   Durante el período objeto de examen, se actualizaron las medidas para hacer cumplir la 
legislación forestal en Indonesia. En la Ley Nº 41/199 9 de Bosques y la Ley Nº 5/1990 de 
Conservación de los Recursos Vivos y sus Ecosistemas se estipula una serie de delitos forestales, así 
como las correspondientes sanciones, que van desde multas hasta penas de prisión.114 La Ley 
Nº 18/2013 de Prevención y E rradicación de la Destrucción Forestal tenía por objeto reforzar la 
observancia de la legislación forestal luchando contra la delincuencia forestal organizada, ampliando 
el ámbito de aplicación de la Ley de Bosques para incluir las plantaciones de palma ac eitera y la 
minería en las zonas forestales, y permitiendo la utilización de la responsabilidad penal de las 
empresas. De conformidad con la Ley, en 2015 el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura 
estableció la Dirección General de Observancia de la Le y (DGLE).115 Para hacer cumplir la legislación 
forestal, se adoptó una estrategia denominada "estrategia de múltiples puertas", a saber, un marco 
de coordinación interinstitucional para la investigación que se ocupa de los delitos forestales sobre 
la base de una gama más amplia de delitos; en las medidas para hacer cumplir la ley intervienen el 
Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura, el Ministerio de Hacienda, el Fiscal General, la Policía 
Nacional y el Centro Indonesio de Informes y Análisis de Transacciones Fina ncieras.116 Las 
operaciones para hacer cumplir la ley persiguen tres tipos de actividades forestales ilegales: la 
invasión de zonas forestales, la tala ilegal y el comercio ilegal de fauna y flora silvestres. En 2018, 
el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura in dicó que las operaciones de observancia se ponían 
en marcha tras recibir informes de agentes sobre el terreno, comunidades u organizaciones no 
gubernamentales. Entre enero de  2015 y junio de  2020, se estaban tramitando 424 casos de 
invasión de zonas forest ales, 373 casos de tala ilegal y 264 casos de comercio ilegal de fauna y flora 
silvestres. El Ministerio también revocó 4 licencias y suspendió 21, aplicó 231 medidas correctivas 
impuestas por el Gobierno, y envió 23 amonestaciones por escrito y 115 advert encias por escrito.117 
4.93.   Según las autoridades, la tala ilegal y el comercio de madera persisten a pequeña escala y se 
producen esporádicamente. El número relativamente pequeño de agentes sobre el terreno no es 
proporcional al tamaño de la zona forestal que h a de vigilarse. La tala ilegal suele tener lugar en 
zonas forestales con conflictos de tenencia y pequeños aserraderos ilegales, lo que hace más difícil 
rastrear la circulación de la madera.  
4.94.   Indonesia mantiene su compromiso de reducir sus emisiones derivad as de la deforestación y 
la degradación forestal mediante el mecanismo de reducción de las emisiones debidas a la 
deforestación y la degradación forestal (REDD+).118 Una parte sustancial de sus emisiones de 
carbono se debe a la deforestación y la degradació n forestal provocadas por las actividades de 
conversión de tierras, los incendios forestales y la tala ilegal, que es una de las causas de la 
deforestación (véase supra ). Por consiguiente, las iniciativas para frenar la tala ilegal han sido un 
elemento cen tral de las estrategias de reducción de las emisiones. Desde  2017, tras la publicación 
 
114 Tacconi, L., Rodrigues, R.J., Maryudi, A. (2019), Law enforcement and deforestation: Lessons for 
Indonesia from Brazil , Forest Policy and Economics, Vol. 108, noviembre de 2019. Consultado en: 
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1389934118304623 . 
115 La DGLE fue galardonada en 2019 con el premio a la observancia de leyes ambientales de Asia (Asia 
Environmental Enforcement Awards), organizado por el PNUMA, la UNODC, el PNUD, la INTERPOL, la 
Secretaría de la CITES y el Gobierno de Noruega.  
116 El enfoque de múltiples puertas tiene por objeto establecer la coherencia entre la indagación, la 
investigación y la persecución de los delitos forestales, utilizando una co mbinación de diversas leyes 
relacionadas con el medio ambiente, la silvicultura, la minería, el blanqueo de dinero, la corrupción, la 
agricultura y la tributación. Su objetivo son los delitos cometidos por empresas o agentes empresariales. Se 
aplica un enf oque de seguimiento del dinero en los delitos relacionados con los bosques, según el cual los 
responsables de la observancia hacen un seguimiento de los activos y las cuentas bancarias de los 
sospechosos, y los autores del delito declarados culpables están  obligados a pagar los costos de la 
rehabilitación de las zonas dañadas y a reembolsar los ingresos públicos perdidos. Según se informa, en 2015 
la coordinación entre las instituciones seguía siendo un problema importante, ya que los casos penales seguían 
siendo tramitados por los respectivos organismos encargados de la observancia. Tacconi, L., Rodrigues, R.J., 
Maryudi, A. (2019), Law enforcement and deforestation: Lessons for Indonesia from Brazil , Forest Policy and 
Economics Volume 108, noviembre de 2019 . Consultado en: 
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1389934118304623 . 
117 MoEF, The State of Indonesia's Forests 2018 , consultado en: 
https://www.menlhk.go.id/site/download?start=10 ; Tacconi, L., Rodrigues, R.J., Maryudi, A. (2019), Law 
enforcement and deforestation: Lessons for Indonesia from Brazil , Forest Policy and Economics Vol. 108, 
noviembre  de 2019, consultado en: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1389934118304623 . 
118 CIFOR, Lessons for REDD+ from measures to control illegal logging in Indonesia . Consultado en: 
https://www.cifor.org/library/3505/ . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 196 - 
 
  del Reglamento Nº  70/2017 del Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura sobre el Procedimiento 
de Aplicación del REDD+, las autoridades han aplicado el REDD+ para ayud ar a reducir las 
actividades de tala ilegal ofreciendo incentivos financieros para fomentar la observancia de la ley, 
cambios en el comportamiento y reformas más amplias de la gobernanza. En virtud del 
PR Nº 77/2018 de Gestión de los Fondos Ambientales, se  creó el Organismo de Gestión de Fondos. 
Los incentivos financieros del Plan de Pagos Basados en los Resultados del REDD+ proceden de 
donaciones, ingresos internos y el sector privado. Hasta la fecha, Indonesia ha recibido donaciones 
de la cooperación noru ega, del Fondo Verde para el Clima (en fase de propuesta) y de países 
donantes cuyas ayudas son gestionadas por el Banco Mundial.  
4.2  Minería y energía  
4.95.   La minería y la energía siguen contribuyendo de manera significativa al PIB, a las 
exportaciones, a los ingr esos públicos y al desarrollo de las regiones remotas; por consiguiente, en 
estos sectores se produjeron numerosas novedades en materia de política y reglamentación durante 
el período objeto de examen. El Ministerio de Energía y Recursos Minerales (MoEMR) sigue a cargo 
de la formulación y la aplicación de políticas a través de sus organismos con atribuciones específicas, 
como la Dirección General de Minerales y Carbón (DGMC), la Dirección General del Petróleo y el Gas 
(DGOG), la Dirección General de Electri cidad (DGE) y la Dirección General de Energías Nuevas y 
Renovables y de Ahorro de Energía (DGNREEC).119 Otros ministerios y organismos, incluidos el Mof, 
BAPPENAS, el Ministerio de Empresas Estatales (MSOE) y el MoEF, siguen participando en diversas 
esferas  del sector. El MoEMR también gestiona las actividades pertinentes de las empresas estatales 
de servicios públicos y energía, y realiza estudios en relación con los objetivos energéticos 
establecidos en su mandato. El Ministerio Coordinador de Asuntos Econ ómicos y el Ministerio 
Coordinador de Asuntos Marítimos (CMMA) también tienen competencia en proyectos energéticos 
relacionados con la explotación de minas y el carbón.  
 Minería  
4.96.   La minería sigue siendo una actividad importante que contribuye al crecimiento económico. 
Indonesia sigue desempeñando un papel destacado en la industria minera mundial: 1er productor 
mundial de níquel (2018), 2 º productor de estaño (2016), 4 º productor de carbón (2018), 
7º productor de oro (2018), 10 º productor de cobre (2017) y 14 º productor de bauxita (2017).120 
La contribución del sector minero (excluida la extracción de petróleo y gas) al PIB disminuyó 
del 5,7% en 2013 al 4,3 % en 2016, y se recuperó hasta alcanzar el 5,2 % en 2018, gracias, entre 
otras cosas, al incremento tanto de  los precios de los productos básicos como de los contingentes 
de exportación para el carbón; posteriormente descendió al 4,7 % en 2019 (cuadro 1.2).121 La 
contribución del sector al empleo total disminuyó ligeramente, del 1,3 % en 2013 al 1,1 % en 2019 
(cuadro 1.2); este descenso indica un posible aumento de la productividad del trabajo en 
comparación con la agricultura. Entre los operadores mineros figura n grandes empresas 
(por ejemplo, BHP Billiton, Freeport -McMoRan y Vale) y pequeñas y medianas empresas, así como 
empresas de propiedad estatal (por ejemplo, PT Indonesia Asahan Aluminium (Persero) Inalum, la 
empresa energética PT Pertamina y el productor d e carbón Tambang Batubara Bukit Asam); en 2016 
estaba previsto que Inalum y Pertamina pasaran a ser las sociedades tenedoras de todas las 
empresas públicas que operan en los sectores de la minería y de extracción de petróleo y gas.122 
Durante el período obj eto de examen, las entradas totales de IED en el sector de la minería 
disminuyeron de USD  2.500  millones en 2013 a entradas negativas (2017 y 2018) como resultado 
de la normativa en materia de desinversión de capital extranjero y la incertidumbre reglament aria 
 
119 MoEMR, consultado en: https://www.esdm.go.id/en/ ; y BAsD, Summary of Indonesia's Energy 
Sector A ssessment , consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/178039/ino -paper -09-
2015.pdf . 
120 USGS, Nickel Statistics and Information, consulta do en: https://www.usgs.gov/centers/nmic/nickel -
statistics -and-information ; World Coal Association, Coal mining,  consultado en: 
https://www.worldcoal.org/coal/coal -mining ; y Enerdata, Coal and lignite production,  consultado en: 
https://yearbook.enerdata.net/coal -lignite/coal -producti on-data.html . 
121 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide, junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
122 Indonesia Investments, Holding Company for Indonesia's State -Owned Miners Ready in Q1 -2017, 
consultado en: https://www.indonesia -investments.com/news/todays -headlines/hol ding-company -for-
indonesia -s-state-owned -miners -ready -in-q1-2017/item7541 ; y Deloitte, 2019-20 Investment Window into 
Indonesia (IWI) , consultado en: https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/cn/Documents/international -
business -support/deloitte -cn-ibs-investment -window -into-indonesia -2019-2020-en-200116.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 197 - 
 
  (véase infra y la sección 1.3.2); posteriormente esas entradas se recuperaron parcialmente, hasta 
alcanzar los USD  1.700 millones en 2019.123 La producción de carbón descendió a su nivel mínimo 
en 2015, al situarse en 461 millones de toneladas, como co nsecuencia del debilitamiento de la oferta 
y la demanda mundiales, y aumentó hasta alcanzar los 557 millones de toneladas en 2018, de las 
cuales el 63 % se destinó a satisfacer la demanda interna y el resto a la exportación.124 La minería 
(excluida la extrac ción de petróleo y gas) siguió representando una elevada proporción de las 
exportaciones, en particular porque los precios de los productos mineros se fijan por lo general en 
dólares de los Estados Unidos; la participación del sector en las exportaciones t otales disminuyó 
del 22% en 2013 al 19 % en 2019, debido a la aplicación, en enero de  2014, de la prohibición de 
exportar minerales no procesados (o no suficientemente procesados) y a la introducción, en 2019, 
de un derecho de exportación considerable sobre  los concentrados minerales; posteriormente se 
recuperó hasta alcanzar el 20 % en 2019 (de los cuales 13,2 puntos porcentuales correspondieron 
al carbón y al lignito) tras la flexibilización de la prohibición (véase infra).125 
Marco de política  
4.97.   El principal marco de política para la minería no ha cambiado. En virtud de la Ley de Minas 
de 2009, el objetivo de política es apoyar el desarrollo nacional sostenible estableciendo, entre otras 
cosas, los siguientes requisitos para las partes interesadas en las activ idades mineras: buenas 
prácticas mineras; aumento del valor añadido de los productos mineros; mejora de la sociedad; 
cautela con respecto al impacto ambiental; y mantenimiento de la buena gobernanza y la teneduría 
de libros.126 La aplicación de la primera f ase (2015 -2019) del Plan Rector de Desarrollo de la 
Industria Nacional 2015 -2035 tuvo por objetivo aumentar el valor añadido de la transformación de 
minerales y petróleo (sección 2.2.2).  
4.98.   Tanto el Gobierno central como los gobiernos regionales desempeñan un a función esencial en 
el establecimiento de políticas, normas, directrices y criterios en materia de minería, así como en la 
adopción de decisiones respecto de los procedimientos de autorización para la explotación de 
minas.127 Según se informa, las empresa s mineras mundiales sitúan a Indonesia en una posición 
destacada en cuanto a su potencial para la prospección de minerales, pero consideran deficientes 
sus políticas mineras y su clima de inversión.128 
 
123 Según se inform a, pese a su potencial geológico, Indonesia todavía no ha logrado captar una 
proporción equitativa del gasto mundial de las empresas en prospección minera; durante el período 2006 -2014 
recibió sistemáticamente menos del 2,5 % del presupuesto mundial de pros pección, y solo alrededor del 1 % 
entre 2015 y 2018, cifra que parece extraordinariamente baja teniendo en cuenta su potencial minero. 
PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide,  junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
124 Statistics Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 de julio de 2019, cons ultado 
en: https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -Indonesia -
2019.html ; y Secretariat General of the  National Energy Council, Indonesia Energy Outlook (IEO) 2019 , 
consultado en: https://www.esdm.go.id/assets/media/content/content -Indonesi a-Energy -Outlook -2019-
English -version.pdf . 
125 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide, junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
126 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide, junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
127 PWC (2019), Mining in Indonesia, Inves tment and Taxation Guide, junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mine -guide -2019.pdf . 
128 Según la pu blicación Annual Survey of Mining Companies 2018  del Fraser Institute, la percepción 
mundial del sector minero indonesio mejoró ligeramente, pese a que este sigue figurando entre los peores 
puestos de la clasificación. En cuanto al índice de percepción de políticas, que evalúa la adecuación de la 
política gubernamental al sector minero, Indonesia ocupó el 70º puesto (de un total de 83 economías), lo que 
representa una ligera mejora con respecto al puesto 84º (de un total de 91 economías) en 2017. Al parecer , el 
régimen tributario, la incertidumbre suscitada por las reivindicaciones de tierras, los acuerdos socioeconómicos 
y las condiciones de desarrollo comunitario siguen siendo factores disuasorios de la inversión. Sin embargo, en 
lo que respecta al índice de potencial minero, que representa el atractivo geológico percibido, Indonesia 
descendió considerablemente en la clasificación, al pasar del 1er puesto (de un total de 91 países) en 2017 al 
puesto 25 º (de un total de 83 países) en 2018, posiblemente debid o en parte a las escasas actividades de 
prospección realizadas en los 10 años anteriores. PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation 
Guide,  junio de 2019. Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -
mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 198 - 
 
  Marco reglamentario  
4.99.   Durante el período objeto de examen , el principal instrumento legislativo por el que se rigen 
las actividades extractivas siguió siendo la Ley N º 4/2009 de Extracción de Minerales y Carbón 
(Ley de Minas), pero se dictaron reglamentos de aplicación en varias esferas.129 En noviembre 
de 2019, se habían derogado 32 reglamentos y 64 prescripciones en materia de certificaciones, 
recomendaciones y permisos, a fin de reducir la burocracia y la duplicación y lograr así simplificar 
las actividades empresariales y mejorar la comp etitividad económica del sector.130 Al mismo tiempo, 
se generó incertidumbre en relación con las políticas en determinadas esferas, ya que se modificaron 
en un breve período de tiempo las normas relativas a una misma medida (por ejemplo, la 
participación máxima de capital extranjero y los i mpuestos a la exportación). Desde  2016 se está 
estudiando la revisión de la Ley de Minas; a mediados de  2019, la Cámara de Representantes 
examinó el proyecto de una nueva Ley de Minas y el siguiente paso previsto era la celebración de 
un debate con el MoEM R y la DGMC; sin embargo, en junio de  2020 no se había avanzado al respecto. 
El Reglamento N º 25/2018 del MoEMR sobre las Empresas de Extracción de Minerales y Carbón, que 
abarca las actividades mineras tanto en las fases iniciales como en las fases ulteri ores del proceso 
de producción, se promulgó con el fin de mejorar el clima de inversión en la minería hasta que 
concluyera la revisión de la Ley de Minas y fue modificado por el Reglamento N º 50/2018 del MoEMR.  
4.100.   En virtud de la Ley de Minas, el Gobierno cen tral determina las zonas de prospección, salvo 
en determinadas circunstancias excepcionales en el caso de zonas predeterminadas sobre las cuales 
los gobiernos regionales tienen jurisdicción para conceder licencias de explotación a las empresas 
mineras.131 En la Ley de Minas se definen distintos tipos de zonas mineras. Estas son: la zona minera 
(WP), zona con potencial de prospección de minerales y/o carbón que no está sujeta a limitaciones 
administrativas gubernamentales en el marco de la ordenación nacional  del territorio; la zona de 
explotación minera (WUP), parte de una zona minera ya definida, de la que se han recabado datos, 
el potencial geológico y/o información geológica; la zona de explotación minera con licencia (WIUP), 
zona que puede ser explotada p or una empresa titular de una licencia minera (IUP); la zona de 
explotación minera popular (WPR), parte de una zona minera en la que se realizan operaciones 
mineras en pequeña escala; la zona reservada del Estado (WPN), parte de una zona minera 
reservada p or su interés estratégico nacional; la zona especial de explotación minera, parte de 
una WPN que puede comercializarse; la zona especial de explotación minera con licencia (WIUPK), 
zona que puede ser explotada por una empresa titular de una licencia minera  especial (véase infra). 
En 2018 y 2019, el Gobierno central llevó a cabo licitaciones para siete WIUPK y los gobiernos 
regionales para 19 de estas zonas.  
4.101.   Con arreglo a la Ley de Minas, el antiguo marco de contratos de explotación (CoW) 
establecido para in versores extranjeros se sustituyó por un nuevo sistema de licencias por zonas, 
que es aplicable tanto a los inversores extranjeros como nacionales y prevé procedimientos de 
licitación para la concesión de licencias, con la participación de los gobiernos lo cales y provinciales 
y del Gobierno central.132 En el ámbito de las zonas mineras designadas (WP) se pueden expedir a 
una o varias partes los siguientes tipos de licencias mineras: una IUP, licencia general para 
actividades de explotación minera en una zona  WUP; una licencia minera especial (IUPK) para 
actividades mineras en una zona WPN específica; y una licencia de explotación minera popular (IPR), 
para empresas mineras en una zona WPR con una extensión e inversión limitadas. No pueden 
expedirse licencias IPR a inversores extranjeros. El Reglamento N º 11/2018 del MoEMR sobre el 
procedimiento para la concesión de zona, la tramitación de licencias y la presentación de informes 
en el marco de la actividad empresarial de extracción de minerales y carbón puso de  manifiesto la 
voluntad del Gobierno de eliminar los obstáculos a la inversión extranjera (véase infra), al permitir 
 
129 La Ley de Minas depende de un número considerable de reglamentos de aplicación que establecen 
directrices detalladas sobre la forma en qu e se administrará. Se han promulgado la mayoría de los reglamentos 
de aplicación fundamentales, aunque al parecer todavía se necesitan algunas aclaraciones. PWC (2019), Mining 
in Indonesia, Investment and Taxation Guide,  junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
130 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide, junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
131 PWC (2019), Mining in Indonesia, Inves tment and Taxation Guide, junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
132 Todavía n o se ha completado la transición al nuevo régimen y el régimen anterior establecía, entre 
otras cosas, prescripciones en materia de desinversión extranjera. PWC (2019), Mining in Indonesia, 
Investment and Taxation Guide,  junio de 2019. Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -
mining/assets/mining/mine -guide -2019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 199 - 
 
  a los inversores extranjeros participar en los procedimientos de licitación para las WIUP de una 
extensión superior a 500 hectáreas.133 Una empresa privada solo puede ser titular de una licencia 
(por ejemplo, una IUP/IUPK), y únicamente las empresas que cotizan en la Bolsa de Indonesia (IDX) 
y aquellas a las que se han concedido licencias WIUP para la extracción de productos minerales no 
metál icos y/o rocas están autorizadas a ser titulares de más de una licencia. En virtud de la Ley de 
Minas, la transferencia de una licencia IUP/IUPK a un tercero está por lo general prohibida; sin 
embargo, el GR N º 24/2012 prevé una excepción, con arreglo a la  cual estos tipos de licencias 
pueden transferirse si al menos el 51 % del cesionario es propiedad de una empresa que ya es titular 
de una licencia IUP/IUPK.134 De conformidad con el Reglamento N º 11/2018 del Ministerio de Energía 
y Recursos Minerales (modif icado por el Reglamento N º22/2018 y el Reglamento N º 51/2018), 
las licencias IUP se expiden por períodos de entre 3 y 30 años (en el caso de licencias de 
explotación  IUP-OP específicas para la transformación y/o el refinado), y pueden prorrogarse un 
número  ilimitado de veces en períodos de 20 años, dependiendo del tipo de licencia.  
4.102.   En virtud de la Ley de Minas, que suprimió algunas de las distinciones entre inversores 
nacionales y extranjeros, y la lista negativa de inversiones de  2016 (sección 2.4.2, cuadr o 2.6, que 
no se refiere a la minería (excepto la extracción de petróleo y el gas)), parece que se permite una 
participación extranjera inferior al 100 % en el sector minero, con sujeción a las normas de 
desinversión de capital extranjero en el marco de la transición del régimen de licencias anterior 
a 2009 al régimen actual (es decir, la conversión de los CoW y contratos de explotación de carbón 
(CCoWs) al nuevo régimen de licencias).135 Desde la promulgación de la Ley de Minas, se han 
introducido numerosos cambios en las normas de desinversión de capital extranjero.136 
La prescripción de desinversión extranjera vuelve a ser que los accionistas extranjeros deben ceder 
su participación de forma escalonada; en la actualidad, este proceso debe iniciarse a partir del 
quinto  año de producción, de manera que los accionistas extranjeros tengan una participación 
máxima del 49 % para el décimo año de producción. La desinversión puede realizarse mediante una 
oferta pública inicial (OPI) en la IDX en caso de que nadie esté  interesado en adquirir las acciones 
cedidas, ni el Gobierno central, ni los gobiernos provinciales/municipales/de distrito, ni las empresas 
nacionales de propiedad estatal (Badan Usaha Milik Negara (BUMN)) o las empresas regionales de 
propiedad estatal (B adan Usaha Milik Daerah (BUMD)) ni las entidades nacionales privadas.  
Medidas en frontera  
4.103.   Durante el período objeto de examen, la protección arancelaria se mantuvo por debajo del 
promedio global de los tipos NMF aplicados (10,1 % en 2020) y del promedio par a la agricultura y 
las manufacturas. En 2020, el promedio aritmético se situó en el 8,4 % (7,1% en 2012) y el 3,7 % 
(3,8% en 2012) sobre la base de la definición de la OMC (excluido el petróleo, incluido el gas) y 
sobre la base de la CIIU  2 (incluido el petr óleo bruto y el gas natural), respectivamente (cuadros  3.2 
y A3.1).137 Por lo tanto, en 2020 había una diferencia media de 30,2 puntos porcentuales (definición 
de la OMC) y 36 puntos porcentuales (CIIU) entre el promedio de los tipos NMF aplicados y los tipos 
consolidados. Los tipos arancelarios se sitúan entre el 0 % y el 30 % (definición de la OMC) o el 10 % 
(CIIU) (cuadro A3.1). Desde agosto de  2019, las importaciones de bienes imponibles destinados a 
empresarios del sector de la extracción de carbón se benefician de una exención o bonificación de 
los derechos de importación siempre que se cumplan determinadas condiciones (sección 3.1.3.6).138 
 
133 De conformidad con el anterior Reglamento N º 28/2013 del MoEMR, los inve rsores extranjeros solo 
podían participar en licitaciones para WIUP de una extensión superior a 5.000 hectáreas.  
134 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide, junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
135 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013; y P WC (2019), Mining in 
Indonesia, Investment and Taxation Guide, junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mini ng/mining -guide -2019.pdf . 
136 GR Nº 1/2017, Reglamento N º 9/2017 del MoEMR y Reglamento N º 43/2018 del MoEMR.  
137 De conformidad con la definición de la OMC, la categoría de minerales y metales es mucho más 
amplia, ya que contiene 1.554 líneas arancelarias correspondientes a los siguientes códigos del SA: Capítulo 25 
del SA, 2601 a 2621; 2701 a 2704, 2706 a 2708, 2711 a 2715, Capítulo 31 del SA; 3403; Capítulos 68 a 71 
del SA (excepto 6807, 701911 a 701919, y 701940 a 701959); Capítulos 72 a 76 del SA (excepto 7321 
y 7322); Capítulos 78 a 83 del SA (excepto 8304 y 8305); y 911310 a 911320. Con arreglo a la CIIU Rev.2, 
las actividades de explotación de minas abarcan la extracción de productos energéticos (carbón, lignito y turba, 
hidrocarburos y m ineral de uranio) y no energéticos (minerales metálicos, diversos minerales y productos de 
cantera).  
138 Reglamento N º 116/PMK.04/2019 (PMK -116) del MoF, de 13 de agosto de 2019; e ITR, Indonesia: 
Indonesia issues a flurry of tax -related regulations.  Consult ado en: WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 200 - 
 
  4.104.   Se han seguido utilizando los impuestos y las restricciones a la exportación como medio para 
fomentar el desarrollo de instalaciones de transformación en las fases ulteriores del proceso 
productivo. Se siguen aplicando impuestos a las exportaciones de minerales, que en la actualidad 
se sitúan entre el 0 % y el 60 % (minerales no procesados), dependiendo de la fase de elaboración 
en que se encuentren. Estos impuestos se introdujeron por prime ra vez en 2017 y se modificaron 
en 2018 (sección 3.2.2 y cuadro 3.6); las empresas mineras que se comprometan a desarrollar 
instalaciones de transformación o refinado se benefician de tipos impositivos más bajos.139 En enero 
de 2014 se impuso la prohibición  de exportar minerales no procesados (o no suficientemente 
procesados), pero la medida se flexibilizó el 11 de enero de  2017 (al finalizar el período de transición 
de tres años) por un período de cinco años (es decir, hasta 2022), de modo que las empresas 
mineras pueden seguir exportando productos semielaborados siempre que abonen los impuestos a 
la exportación correspondientes en virtud de las leyes y reglamentos aplicables relativos a las 
prescripciones nacionales mínimas en materia de transformación y re finado.140 Según se informa, la 
validez de determinados documentos necesarios para exportar mineral de níquel de baja 
concentración expiraba el 31 de diciembre de  2019, con lo que en la práctica se restableció la 
prohibición total de exportar mineral de níq uel a partir del 1 de enero de  2020 (sección 3.2.3.2). En 
el contexto del mecanismo de solución de diferencias de la OMC, el 22 de noviembre de  2019 la 
Unión Europea solicitó la celebración de consultas con Indonesia en relación con diversas medidas 
relativas a determinadas materias primas necesarias para la producción de acero inoxidable, 
incluidas restricciones (secciones 2.3.1.1, 3.1.3.6 y 3.2.3.2) a la exportación de níquel.  
Medidas relativas a la producción nacional  
4.105.   Todos los titulares de licencias IUP /IUPK están obligados a abonar un canon de producción 
de tipo variable, en función del tamaño de la explotación minera, el nivel de producción y el precio 
de los productos de la minería. Actualmente, la horquilla aplicable a los ingresos procedentes de las  
ventas es la siguiente: carbón extraído a cielo abierto del 3 % al 7%, y carbón de minas subterráneas 
del 2% al 6%; níquel del 4 % al 5%; hierro, cinc y estaño 3 %; cobre 4 %; arena de hierro, bauxita 
y oro 3,75 %; y plata 3,25 %.141 Entre 2017 y 2019, los ingre sos generales procedentes de la minería 
aumentaron un 40,7 %, hasta alcanzar IDR  24,961 billones, y representaron el 7 % (2017), el 6,5 % 
(2018) y el 6,6 % (2019) del total de los ingresos no tributarios.142 
4.106.   Los precios de referencia para la venta de minerales y carbón, así como el precio mínimo 
para el cálculo de los cánones, están en vigor desde diciembre de  2017.143 Si el precio de venta real 
es superior al precio de referencia, el cálculo del canon se basa en el precio de venta real; si es 
inferior, se utiliz a el precio de referencia. Los precios de referencia para los minerales metálicos y el 
carbón se basan en la fórmula de precios de referencia, que tiene en cuenta determinados 
 
https://www.internationaltaxreview.com/article/b1hlmyxmjb4msb/indonesia -indonesia -issues -a-flurry -of-tax-
related-regulations . 
139 Entre 2013 y junio de 2020 había 17 fundiciones en funcionamiento. En diciembre de 2018, el MoF 
publicó el Reglamento N º 164/PMK.010/2018 para modificar el Reglamento N º 13/PMK.010/2017. Mediante el 
Reglamento N º 164/PMK.010/2018, que entró en vigor 30 días después de su fecha de promulgación, se 
modificaron las etapas de progreso físico del desarrollo de las instalaciones de refinado, que pasaron de 
cuatro  etapas a tres (cuadro 3.6).  
140 Esta flexibilización trataba de mitigar los efecto s de la prohibición en los mineros y en los ingresos de 
exportación del país. Según el BI, como resultado de la flexibilización de la prohibición aplicada al mineral de 
níquel se realizaron exportaciones adicionales por valor de USD 155 millones y USD 628 millones en 2017 
y 2018, respectivamente, y las exportaciones de bauxita registraron un aumento de USD 66 millones y 
USD 265 millones en 2017 y 2018, respectivamente, frente a solo USD 430.000 en 2016. El BI ha indicado que 
en 2018 las exportaciones de min erales de níquel y bauxita ascendieron a 19,8 millones de toneladas y 
8,7 millones de toneladas, respectivamente, lo que representa menos de la mitad del contingente otorgado por 
el MoEMR, por lo que cabe la posibilidad de que aumenten los ingresos derivad os de la exportación de ambos 
productos básicos en el futuro. GR N º 1/2017 (cuarta modificación del GR N º 23/2010), citado en PWC (2019), 
Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide, junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
141 El Decreto N º 1823 K/30/MEM/2018 del MoEMR relativo a las directrices sobre la aplicación de la 
impos ición, la recaudación y el pago de los ingresos públicos no fiscales derivados de los minerales y el carbón, 
citado en PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide, junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
142 Statistics Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 de julio de 2019, Consultado 
en: https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -indonesia -
2019.html . 
143 GR Nº 23/2010 (modificado por el GR N º 1/2017), posteriormente aplicado mediante el Reglamento 
Nº 7/2017 y el Reglamento N º 25/2018 del Ministerio de Energía y Recursos Minerales.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 201 - 
 
  factores.144 El precio de referencia se actualiza mensualmente y se determina de conformidad con 
los precios de mercado (en el caso del carbón, sobre la base de una cesta de índices mundiales e 
indonesios reconocidos del carbón).  
4.107.   En virtud del Reglamento N º 34/2009 del MoEMR, en vigor desde el 31 de diciembre de  2009, 
sobre la necesida d de dar prioridad al mercado interno en el suministro de minerales y carbón, es 
decir, la obligación de venta en el mercado interno, los productores de minerales (al parecer 
hasta  2018) y carbón (véase infra) están obligados a destinar un porcentaje mínim o de su 
producción total al mercado interno.145 El Reglamento prevé sanciones estrictas en caso de 
incumplimiento de la obligación de venta en el mercado interno, entre otras una reducción de hasta 
el 50 % de los contingentes de producción minera (para la empresa minera) o del volumen de 
comercio (para la empresa comercial) durante el año correspondiente. Las autoridades no han 
facilitado datos sobre el cumplimiento de la obligación de venta en el mercado i nterno en relación 
con los minerales distintos del carbón. Desde abril de  2010, los titulares de licencias IUP o IUPK para 
la extracción de minerales o carbón están obligados a realizar las actividades de transformación en 
el país para aumentar el valor añ adido del mineral o el carbón que producen, ya sea directamente 
o en cooperación con otras empresas o titulares de licencias IUP o IUPK. Los requisitos mínimos de 
transformación y refinado en el país, establecidos en el Reglamento N º 25/2018 del Ministerio  de 
Energía y Recursos Minerales, no son aplicables si los productos se utilizan directamente en beneficio 
del interés nacional, o si los minerales se exportan con fines de investigación y desarrollo, siempre 
que se obtenga una recomendación de la DGMC, en  nombre del MoEMR, y una autorización de 
exportación de la DGFT del MoT.  
4.108.   Las actividades mineras (en las fases iniciales y ulteriores del proceso productivo) se 
benefician de diversos incentivos y desgravaciones fiscales (sección 3.3.1). Las desgravaciones  
fiscales consisten en: una reducción de la renta neta imponible de las empresas de hasta el 30 % de 
la cuantía invertida, en forma de activos fijos admisibles (incluidas las tierras), prorrateada al 5 % 
durante 6 años; la depreciación y amortización acelera das; la aplicación de un impuesto en origen 
del 10 % sobre los dividendos pagados a los no residentes; y una prórroga del período máximo de 
arrastre de pérdidas, de 5 a 10 años.146 Los incentivos fiscales para el sector minero están sujetos 
a determinados cr iterios, en particular, para: las manufacturas básicas de hierro y acero; la 
transformación y el refinado de oro y plata; determinadas actividades de transformación y refinado 
de latón, mineral de hierro, uranio, torio, estaño, plomo, cobre, aluminio, cinc , manganeso y níquel; 
la gasificación del carbón; y la licuefacción de carbón para uso energético. Aparte de la 
transformación y el refinado de cobre, plata y oro, estos incentivos fiscales relacionados con el 
impuesto sobre la renta solo se aplican por lo  general a las actividades realizadas fuera de Java. 
Los gastos tributarios correspondientes al sector minero se estimaron en IDR  2.584 millones (2016), 
IDR 2.543 millones (2017) e IDR 2.850 millones (2018).147 
Carbón  
4.109.   Durante el período objeto de examen, además de las medidas indicadas supra , el carbón ha 
estado sujeto a prescripciones especiales en materia de fijación de precios (sección 3.3.4.2), 
 
144 En el caso de los minerales metálicos, estos factores incluyen, entre otro s, el valor/contenido del 
mineral metálico; el precio de referencia del mineral; los factores de corrección; los costos de tratamiento; y 
los gastos de refinado. En el caso del carbón, para determinar los precios de referencia se utilizan, entre otros, 
los siguientes factores: el poder calorífico del carbón; el precio de referencia del carbón ( Harga Batubara Acuan  
(HBA)); el contenido de humedad; el contenido de azufre; y el contenido de cenizas. Cuando el carbón se 
vende a plazos, el HBA que se utiliza com o referencia para determinar el precio del carbón en el contrato de 
venta se basa en la fórmula del 50 % del HBA en el mes de la firma del contrato, más el 30 % del HBA en el 
mes anterior a la firma del contrato, más el 20 % del HBA dos meses antes de la firm a del contrato. 
PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide,  junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
145 Global Trade Alert, Indonesia: Domestic market obligation (DMO) for mineral and coal producers.  
Consultado en: https://www.globaltradealert.org/intervention/13775/export -quota/indonesia -domestic -
market -obligation -dmo-for-mineral -and-coal-producers ). 
146 Las desgravaciones fiscales figuran en el GR N º 18/2015 y el R eglamento N º 89/PMK.010/2015 del 
MoF. El GR N º 18/2015 fue modificado por el GR N º 9/2016, pero los criterios establecidos para los sectores 
mineros admisibles permanecieron invariables. PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation 
Guide,  junio de 2019. Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -
mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
147 MoF, Tax Expenditure Report 2019 . Consultado en: https://fiskal.kemenkeu.go.id/publikasi/tax -
expenditure -report . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 202 - 
 
  obligación de venta en el mercado interno y transporte/seguros (pendient es de aplicación), con el 
fin de apoyar a la empresa eléctrica estatal PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) PLN y a los 
sectores nacionales del transporte y de los seguros. En marzo de  2020, el MoEMR fijó el precio de 
venta del carbón (con un poder calor ífico bruto (PCB) de 6.322 kcal/k g, una humedad total 
del 8%, etc.) (HBA) adquirido con fines de generación de electricidad para uso público en una cuantía 
máxima de USD  67,08/tm, frente a USD  90,57/tm en marzo de  2019.148 El HBA para el carbón se 
establece  mensualmente; el HBA anual fue de USD  95,5/tonelada (2012), USD  82,9/tonelada 
(2013), USD  72,6/tonelada (2014), USD  60,1/tonelada (2015), USD  61,8/tonelada (2016), 
USD 85,9/tonelada (2017), USD  66,3/tonelada (2019), y USD  52,98/tonelada (2020).149 Desde ab ril 
de 2010, los titulares de CCoW, IUP -OP y IUPK -OP están obligados a vender en el mercado interno 
al menos el 25 % de su plan anual de producción de carbón; de conformidad con la decisión aprobada 
por el MoEMR en 2018, se estableció la obligación de vender en el mercado interno al menos el 25 % 
del volumen de producción de carbón (del cual el 80 % debía destinarse a la empresa eléctrica 
estatal  PLN (sección 4.2.3.2)), con un precio máximo de referencia de USD  70/tm cuando el HBA 
exceda esa cuantía.150 Si una empresa minera no puede cumplir su obligación de venta en el mercado 
interno, puede comprar créditos a las empresas  mineras que hayan excedido sus obligaciones en 
este ámbito. En la práctica, entre 2013 y 2019, el porcentaje correspondiente a la obligación de 
venta en el mercado interno aumentó progresivamente del 15,2 % al 22,5 % de la producción efectiva 
de carbón, que  también fue aumentando de 474,00 toneladas a 616,16 toneladas. En virtud del 
Reglamento N º 82/2017 del MoT, los exportadores de carbón están obligados a utilizar compañías 
de transporte marítimo indonesias y a contratar seguros de compañías de propiedad n acional, salvo 
cuando no exista un proveedor nacional o cuando el Ministro de Comercio haya aprobado una 
exención; debido a la fuerte reacción de la industria del carbón ante la falta de preparación de las 
compañías de transporte nacional para apoyar las e xportaciones de carbón y el hecho de que la 
mayor parte del carbón se exporta en régimen f.o.b. y es el comprador quien sufraga los costos del 
seguro y el flete, la aplicación se aplazó hasta mayo de  2019 para los seguros y mayo de  2020 para 
el transporte marítimo.151 
 Energía  
4.110.   Durante el período objeto de examen, Indonesia siguió dependiendo de las importaciones de 
energía para cubrir sus necesidades de consumo. El suministro total de energía primaria aumentó 
un 20 %, pasando de 1,2 millones de barriles de equ ivalente en petróleo (bep) (en 2013) a 
1,5 millones de bep (en 2018), y su combinación (excluida la biomasa) varió: el carbón, las energías 
renovables y los biocombustibles superaron al petróleo, el gas y la energía hidroeléctrica.152 En 2018, 
la composició n era la siguiente: petróleo (38,81 %), carbón (32,97 %), gas (19,67 %), energía 
hidroeléctrica (2,74 %), energía geotérmica (1,78 %), energía solar (0,02 %), energía eólica (0,03 %), 
otras energías renovables (2,03 %), biocombustibles (1,94 %) y biogás (0,01 %), en comparación 
con las cifras de  2013, a saber, petróleo (48,13 %), carbón (24,79 %), gas (22,15 %), energía 
hidroeléctrica (3,15 %), energía geotérmica (1,25 %) y biocombustibles (0, 56%). El consumo final 
de energía siguió superando considerablemente el suminist ro y aumentó un 10,9 %, pasando de 
844.527 bep (en 2013) a 936.332 bep (en 2018); en 2018, su asignación por tipo de energía 
consistió principalmente en combustible (38,8 %), electricidad (18,7 %), biodiésel (13,1 %) y carbón 
(11,6 %), mientras que por tipo de consumidor consistió principalmente en transporte (45,06 %), 
 
148 GR Nº 8/2018, Reglamento N º 19/2018 del MoEMR y Decreto N º 1395 K/30/MEM/2018 del MoEMR.  
149 El HBA es un precio medio mensual, que se calcula sobre la base del 25 % de cada uno de los 
siguientes índices: Platts Kalimantan 5.900 kcal/kg de poder calorífico bruto (PCB); Argus -Indonesia Coal 
Index 1 (6.500 kcal/kg PCB); Newcastle Export Index (6.322 kca l/kg PCB); y globalCOAL Newcastle 
(6.000  kcal/kg de poder calorífico neto (PCN)). Indonesia Investments, Domestic Market Obligation Indonesia: 
Coal Price Capped at $70 per Ton , consultado en: https://www.indonesia -investments.com/business/business -
columns/domestic -market -obligation -indonesia -coal-price-capped -at-70-per-ton/item8653 ; y en S&P Global 
Platts, Listen: When it comes to crude, Chinese buyers are spoilt for choice, consultado en: 
https://www.spglobal.com/platts/en/market -insights/podcasts/ oil/043020 -china -crude -buyers . 
150 Según se informa, las prescripciones especiales en materia de fijación de precios y obligación de 
venta en el mercado interno tenían por objeto aliviar considerablemente las dificultades de la PLN, ya que sus 
costos de prod ucción habían aumentado notablemente después de que los precios del carbón se dispararan a 
finales de 2016. Decreto N º 78 K/30/MEM/2019 del MoEMR por el que se determinan las ventas mínimas de 
carbón en el marco de la obligación de venta en el mercado inte rno para el año 2019; y PWC (2019), Mining in 
Indonesia, Investment and Taxation Guide,  junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities-mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
151 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide, junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
152 MoEMR (2019), 2018 Handbook of Energy & Economic Statistics of Indo nesia. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 203 - 
 
  industria (33,51 %) y hogares (14,76 %). Para satisfacer sus necesidades de consumo de energía 
en 2018, Indonesia importó 349.201 bep, de los cuales el 47,4 % eran combustibles de petróleo, 
el 32,4% petróleo bruto, el 13,6 % gas natural licuado (GNL) y el 6,6 % carbón y electricidad 
(sección  4.2.2.2).  
4.111.   En el marco de la Política Nacional de Energía de  2014 ( Kebijakan Energi Nasional , KEN), 
una política global que abarca tanto la oferta como la demanda, las autoridades trataron de asegurar 
el suministro interno de energía reduciendo la dependencia de la gasolina y aumentando el uso de 
energías renovables. También se aborda la disponibilidad de energía para satisfacer las necesidades 
del país; las priorida des de desarrollo energético; la utilización de los recursos energéticos 
nacionales; y las reservas nacionales de energía. La KEN establece un objetivo claro con respecto a 
la cuota de cada tipo de energía primaria, de  2025 a 2050, como sigue: en el caso d e las energías 
nuevas y renovables, al menos el 23 % en 2025 y el 31 % en 2050; en el caso del petróleo, menos 
del 25 % en 2025 y del 20 % en 2050; en el caso del carbón, al menos el 30 % en 2025 y el 25 % 
en 2050; y en el caso del gas, al menos el 22 % en 2025 y  el 24% en 2050.153 El Plan Nacional de 
Desarrollo a Medio Plazo (RPJMN) 2015 -2019 tenía por objeto, entre otras cosas, lograr la soberanía 
energética utilizando los recursos energéticos disponibles en el país (gas, carbón y energía 
hidroeléctrica), así com o satisfacer la demanda de energía dando prioridad al desarrollo de energías 
renovables (sección 2.2.2).154 En marzo de  2017 se publicó el Plan Nacional General de Energía 
(Rencana umum Energi Nasional , RUEN), compuesto por una estrategia intersectorial y u n plan de 
aplicación para alcanzar los objetivos de la KEN de  2014.155 En el Plan se exponen los resultados de 
la modelación de la oferta y la demanda de energía hasta 2050, así como las políticas y estrategias 
que han de adoptarse para alcanzar esos objeti vos. En el marco del Plan Nacional General de Energía, 
el Gobierno trata de hacer hincapié nuevamente en el uso de la energía como motor de la economía 
nacional. Los objetivos del Plan incluyen garantizar el acceso universal a servicios energéticos 
asequib les, fiables y modernos; aumentar el índice de electrificación al 100 % para 2020; construir 
una infraestructura de biogás (elaborar una hoja de ruta para lograr una producción de biogás de 
47,4 millones de pies cúbicos estándar al día para 2025 para el sec tor de los hogares); acelerar la 
sustitución del combustible de petróleo por gas en el sector de los hogares; y desarrollar una red de 
gas ciudad para 4,7 millones de conexiones domésticas para 2025.156 También sirve de referencia 
para que el Gobierno centr al y los gobiernos locales, las empresas de propiedad estatal y otras 
partes interesadas contribuyan a mejorar la seguridad energética nacional y el acceso equitativo a 
la energía.157 El Plan Nacional General de Energía, coordinado por el Consejo Nacional d e la Energía, 
se revisará cada cinco años, o siempre que se produzcan cambios en los principios básicos de la KEN 
o de las políticas energéticas estratégicas.  
4.2.2.1   Hidrocarburos  
4.112.   La Dirección General del Petróleo y el Gas (DGOG), que depende del Ministerio de En ergía y 
Recursos Minerales, sigue estando a cargo de la elaboración, aplicación, dirección y supervisión de 
diversas políticas en el sector del petróleo y el gas, entre ellas: la fórmula de cálculo del 
levantamiento y su división entre los gobiernos locale s y el Gobierno central; la política de reducción 
gradual de la subvención al combustible (sección 4.2.2.1.2); la oferta de nuevos bloques de 
exploración y producción; y la elaboración de otras políticas para la industria del petróleo y el gas.158 
 
153 GR Nº 79/2014 sobre la Política Nacional de Energía (NEP). OIEA, Country Nuclear Power Profiles, 
2018 Edition.  Consultado en: https://w ww-
pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/cnpp2018/countryprofiles/Indonesia/Indonesia.htm . 
154 FAO, National Medium -Term Development Plan 2015 -19. Consultado en: 
http://www.fao.org/f aolex/results/details/en/c/LEX -FAOC183392/ . 
155 PR Nº 22/2017, citado en PWC (2018), Power in Indonesia, Investment and Taxation Guide, 
November 2018 , 6th edition . 
156 CESPAP, National Energy Policy in Indonesia . Consultado en: 
https://www.unescap.org/sites/default/files/UN%20ESCAP%20Workshop%20Indonesia%20Mr.%20Budi%20C
ahyono.pdf . 
157 USAID, Indonesia's National Energy Plan Signed , consultado en: 
http://www.iced.or.id/en/indonesias -national -energy -plan-signed/ ; y Purnomo Yusgiantoro Center, A Brief 
Review on Indonesia's National Energy Policy, consulta do en: https://publication -pyc.org/wp -
content/uploads/2018/12/A -Brief-Review -on-Indonesias -National -Energy -Policy.pdf . 
158 PWC (201 9), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019, 10th 
Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/indus tries-publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 204 - 
 
  4.2.2.1.1   Fases ini ciales del proceso de producción  
4.113.   Durante el período objeto de examen, la contribución de la extracción de petróleo, gas y 
energía geotérmica al PIB disminuyó drásticamente, pasando del 5,6 % (en 2013) al 2,9 % (en 2019) 
(cuadro 1.2). En 2019, Indonesia fue e l 23º productor mundial de petróleo; a finales de  2018, sus 
reservas probadas de petróleo ascendían a 3.200 millones de barriles.159 Entre 2013 y 2018, la 
producción de petróleo bruto osciló entre 772.252 barriles de petróleo al día (en 2018) y 
831.000  barriles al día (en 2016); la disminución de la producción se debió, entre otras cosas , a que 
hubo pocos descubrimientos de yacimientos petrolíferos importantes y a que se siguió dependiendo 
de yacimientos petrolíferos maduros cuya producción sigue disminuyend o. En el mismo período, la 
participación del petróleo en las exportaciones totales cayó del 5,6 % al 2,8 % y al 1 % (en 2019), 
siguiendo la misma línea que los precios del petróleo (cuadro A1.3).  
4.114.   En 2018, Indonesia ocupó el 11º lugar en cuanto a la producción  mundial de gas, y sus 
reservas comprobadas ascendieron a 96 billones de pies cúbicos.160 La producción de gas representa 
el 60% de la producción total de petróleo y gas en miles de bep al día, y se estima que esa proporción 
aumentará al 70 % en 2020 y al 86 % en 2050. Entre 2013 y 2018, la producción de gas osciló entre 
6.800 millones de pies cúbicos estándar (en 2013) y 8.200 millones de pies cúbicos estándar al día 
(en 2016).161 En el mismo período, la participación del gas natural en estado gaseoso y del gas 
natural licuado en las exportaciones totales disminuyó del 2,8 % al 2,0 % y del 7,1 % al 3,9 %, 
respectivamente (cuadro A1.3).  
4.115.   Entre 2013 y 2018, la inversión en las fases iniciales del proceso de producción de petróleo 
y gas disminuyó progresivamente en torno a un 47 %, pasando de USD  19.300 millones (en 2013) 
a USD  10.300 millones (en 2017), antes de volver a aumentar ligeramente a USD  10.900 millones.162 
Con el fin de impulsar la producción, el Gobierno anunció varios proyecto s estratégicos nuevos para 
las fases iniciales del proceso de producción de petróleo y gas, entre ellos los siguientes: el desarrollo 
del campo Jangkrik; el proyecto Tangguh Train -3 (construcción de un tercer tren en Tangguh); el 
desarrollo de proyectos en  aguas profundas de Indonesia (IDD); y el desarrollo del campo Abadi 
de INPEX. Entre 2013 y 2018, la contribución no tributaria del petróleo y el gas a los ingresos 
públicos totales alcanzó un máximo del 14,1 % en 2014 y un mínimo del 2,8 % en 2016, antes de  
volver a aumentar al 4,9 % en 2017 y al 7,4 % en 2018 debido al incremento de los precios del 
petróleo.163 Según los datos de Statistics Indonesia, entre 2017 y 2019, la cuota de los ingresos 
derivados del petróleo y el gas natural en los ingresos no tributa rios totales aumentó del 20 % 
al 31,3% y del 5,4 % al 10,9 %, respectivamente.164 Además, la cuota del impuesto sobre las 
sociedades correspondiente al petróleo y el gas en los ingresos fiscales totales disminuyó 
considerablemente, pasando del 8,2 % en 2013 al 3,8% en 2019 (cuadro 3.10), lo que refleja, entre 
otras cosas, la evolución de los precios mundiales y de las políticas sectoriales nacionales.  
4.116.   La mayor parte de la producción de petróleo y gas está a cargo de contratistas 
internacionales en el marco de co ntratos de participación en la producción (véase infra).165 En 2018, 
la compañía de responsabilidad limitada PT Pertamina (Persero), de propiedad estatal, aseguró 
el 23,59 % y el 30,41 % de la producción de petróleo y de gas, respectivamente; en los últimos a ños, 
 
159 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
160 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide, June 2019 . Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
161 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment an d Taxation Guide, September 2019, 10th 
Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining-publications/oil -gas-guide -2019.html . 
162 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
163 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publicati ons/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
164 Statistics Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 de julio de 2019. Consultado 
en: https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -indonesia -
2019.html . 
165 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition. Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 205 - 
 
  ha ampliado su alcance para incluir el gas, las energías renovables y las actividades en las fases 
iniciales del proceso de producción, tanto en Indonesia como en el extranjero (secciones 4.2.2.1.2 
y 4.2.2.3).166 Las filiales de la empresa de propiedad  estatal PT Perusahaan Gas Negara (PGN) 
(sección 4.2.3.1.2) también participan en las actividades iniciales del proceso de producción. En 
virtud del GR N º 6/2018, se estableció una sociedad holding de empresas de propiedad estatal en 
el sector del petróleo  y el gas, que combinó las actividades de PGN y de Pertamina, y designó a 
Pertamina como sociedad holding de las empresas de propiedad estatal que prestan servicios al 
sector del petróleo y el gas.167 En abril de  2018, Pertamina se convirtió en el principal  accionista 
de PGN al adquirir la participación mayoritaria del Gobierno del 56,96 %, mientras que PGN sigue 
siendo una compañía cotizada en bolsa. Posteriormente, PGN adquirió el 51 % de las acciones de 
Pertamina en Pertagas, convirtiéndose así en el accion ista mayoritario de Pertagas. En virtud del 
GR Nº 23/2020 sobre el Programa Nacional de Recuperación Económica, que entró en vigor el 11  de 
mayo de  2020, al igual que la empresa eléctrica de propiedad estatal PT Perusahaan Listrik Negara 
(Persero) (PLN) (sección 4.2.2.2), Pertamina recibirá IDR  45 billones en forma de pagos de 
compensación acelerados, que representan la diferencia con el precio al por  menor de determinados 
tipos de combustible.168 
Marco institucional y normativo  
4.117.   En 2013, BPMIGAS fue sustituido por el Equipo  Especial de Tareas para las Actividades de 
las Fases Iniciales de la Producción de Petróleo y Gas (SKK Migas), un organismo autónom o.169 
SKK Migas controla las actividades iniciales del proceso de producción y administra los contratistas 
de petróleo y gas en nombre del Gobierno, de manera que la extracción de recursos naturales de 
petróleo y gas proporcione los máximos beneficios e ing resos al Estado. Su función consiste en 
asesorar al Ministerio de Energía y Recursos Minerales con respecto a la preparación y oferta de la 
ronda de licitaciones de las zonas de trabajo y los contratos de cooperación conjunta (véase infra); 
actuar como par te en los contratos de cooperación conjunta; evaluar los primeros planes de 
desarrollo sobre el terreno en una zona de trabajo determinada, y presentar evaluaciones al 
Ministerio de Energía y Recursos Minerales para su aprobación; aprobar planes de desarro llo; 
aprobar planes de trabajo y presupuestos; informar al Ministerio de Energía y Recursos Minerales y 
supervisar la aplicación de los contratos de cooperación conjunta; y nombrar a vendedores de 
petróleo y gas natural estatal para obtener el máximo benef icio para el Gobierno. Indonesia, 
miembro de la OPEP desde  1961, suspendió su condición de miembro en 2009 tras años de 
disminución de la producción, volvió a adherirse en enero de  2016, pero volvió a suspender su 
condición de miembro en noviembre de  2016,  al parecer debido a las solicitudes de la OPEP de 
reducir la producción.  
4.118.   Durante el período objeto de examen, la reforma normativa benefició a las actividades 
iniciales del proceso de producción. Aparte de los cambios introducidos en el sistema de contrat os 
de participación en la producción (véase infra), en marzo de  2018 el Gobierno revocó 18 reglamentos 
y 23 requisitos de certificaciones, recomendaciones y permisos, con el fin de evitar la duplicación de 
la certificación, reducir la burocracia y simplifi car los procedimientos.170 
 
166 Pertamina inició varias operaciones conjuntas en Indonesia, entre ellas la adquisición de los 
contratos de participación en la producción de empresas internacionales de petróleo y gas que habían expirado. 
Participa en actividades iniciales del proceso de p roducción en Viet Nam, Malasia, el Sudán, Qatar y Libia, y 
proporciona combustible de aviación a 10 aeropuertos internacionales.  
167 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
168 Esta financiación tien e por objeto fortalecer la estructura de capital de las empresas afectadas por el 
brote epidémico, o de sus filiales, y mejorar la capacidad de las empresas de propiedad estatal y de sus filiales 
para poner en práctica los programas de recuperación económi ca establecidos por el Gobierno. Consultado en: 
https://www.thejakartapost.com,SSL+government -issues -regulation -on-economic-recovery -program -focuses -
on-soes-msmes.html . 
169 El Tribunal Constitucional disolvió BPMIGAS el 13 de noviembre de 2012 porque se consideró que 
estaba en conflicto con la Constitución de 1945. PR Nº 9/2013 sobre gestión de las actividades iniciales del 
proceso de producción de petróleo y gas, citado en PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and 
Taxation Guide, September 2019 , 10th Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
170 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition . Consultado e n: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 206 - 
 
  4.119.   Durante el período objeto de examen, la Ley Nº 22, de 23 de noviembre de  2001, principal 
instrumento por el que se rigen las actividades iniciales y ulteriores del proceso de producción de 
petróleo y gas, se ha mantenido sin cambi os, pero se han promulgado varios reglamentos nuevos. 
En 2018 se puso a disposición del público un proyecto de modificación de la Ley para que las partes 
interesadas pertinentes pudieran formular observaciones, que en julio de  2020 seguía ante el 
Parlament o. 
4.120.   Las actividades iniciales (es decir, la exploración y la explotación) siguen realizándose en 
regiones conocidas como zonas de trabajo.171 Las zonas de trabajo se formalizan previa aprobación 
del Ministerio de Energía y Recursos Minerales, en consulta con  SKK Migas y las autoridades locales 
pertinentes, y luego se especifican en un contrato de cooperación conjunta (véase infra). Una zona 
de trabajo puede ofrecerse por licitación u oferta directa. La primera licitación de petróleo y gas 
de 2019 dio lugar a dos nuevas zonas de trabajo para el petróleo y el gas, mientras que la segunda 
licitación de  2019, con una oferta de cuatro zonas de trabajo, seguía en curso a finales de julio 
de 2020.  
4.121.   Durante el período objeto de examen se introdujo un cambio importante en la contratación 
relativa a las actividades iniciales del proceso de producción. Las actividades siguen rigiéndose por 
contratos de cooperación conjunta (principalmente contratos de participación en la producción, 
contrata de servicios o acuerdos de oper ación conjunta) entre el contratista (es decir, la entidad 
comercial o el establecimiento permanente) y el organismo de ejecución (es decir, SKK Migas).172 
En 2017, para reactivar la inversión en el sector del petróleo y el gas, que se había visto deteriora da, 
el Ministerio de Energía y Recursos Minerales introdujo una nueva forma de contrato de participación 
en la producción basada en la partición de la producción bruta (contrato de participación en la 
producción con partición bruta), que sustituyó el plan de recuperación de costos que estaba en vigor 
desde  2008.173 De conformidad con el Reglamento Nº 26/2017 del Ministerio de Energía y Recursos 
Minerales (modificado por los Reglamentos Nº 47/2017, Nº 24/2018 y Nº 46/2018 del Ministerio de 
Energía y Recursos Minerales), en el caso de los contratos de participación en la producción 
(convencionales), los costos de inversión no recuperados pueden trasladarse al contrato de 
participación en la producción (convencional) ampliado; y en el caso del nuevo contrato de 
participación en la producción con partición bruta, los costos de inversión no recuperados correrán 
a cargo del contratista existente. Cada contratista puede tener una sola zona de trabajo (principio 
de "delimitación") y debe devolverla, por etapas o en su  totalidad. Los contratos de cooperación 
conjunta tienen una validez máxima de 30 años a partir de la fecha de aprobación. El contratista 
puede solicitar al Ministerio de Energía y Recursos Minerales una prórroga por un período máximo 
de 20 años; dicha sol icitud puede presentarse hasta 10 años antes y 2 años después de la expiración 
del contrato de cooperación conjunta. Según el Informe Anual de  2018 de la DGOG, entre 2017 
y 2018 se firmaron 11 nuevos contratos, frente a los 27 que se habían firmado entre 2 013 y 2016. 
Esta reducción puede deberse en parte al tiempo que dedicaron los inversores a estudiar los cambios 
en el sistema de contratos de participación en la producción, que posiblemente también tuvieron 
repercusiones en la disminución de los ingresos públicos no fiscales derivados del petróleo y el gas.  
4.122.   Las actividades iniciales y ulteriores del proceso de producción (sección 4.2.2.1.2) pueden 
ser realizadas por empresas de propiedad estatal, empresas propiedad de una administración 
 
171 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
172 Indonesia es una pionera internacional en muchas esferas de la producción de petróleo y gas, 
incluido el desarrollo del modelo de contrato de participación en la producción. Artículo 6 de la Ley Nº 22, 
citado en PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
173 Según se informa, el régimen de partición bruta, en virtud del Reglamento Nº 8/2017 del Ministerio 
de Energía y Recursos Min erales, en su forma enmendada por el Reglamento Nº 52/2017 del Ministerio de 
Energía y Recursos Minerales, ha cambiado de manera fundamental los principios básicos y el marco normativo 
del modelo (convencional) de recuperación de costos aplicable a las act ividades iniciales del proceso de 
producción, que llevaban en vigor más de 40 años. El contrato de participación en la producción con 
mecanismo de recuperación de costos, introducido en 2008, era el contrato de participación en la producción 
de quinta gene ración; aunque la división del capital después de impuestos era negociable, limitaba los gastos 
disponibles para la recuperación de costos (mediante una lista negativa, según lo estipulado) y ofrecía 
incentivos en otras esferas, como los créditos a la inve rsión. PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment 
and Taxation Guide, September 2019 , 10th Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 207 - 
 
  regional, cooperati vas, pequeñas empresas o entidades comerciales privadas. Las actividades 
iniciales del proceso de producción pueden incluir sucursales de empresas constituidas en el 
extranjero como establecimiento permanente. Sin embargo, las entidades encargadas de las 
actividades iniciales del proceso de producción tienen prohibido realizar actividades ulteriores, y 
viceversa, salvo cuando una entidad encargada de las actividades iniciales deba construir 
instalaciones de transporte, almacenamiento o elaboración u otras a ctividades ulteriores que sean 
esenciales para apoyar sus actividades de explotación.174 
4.123.   Con arreglo a la lista negativa de inversiones de  2016, que sustituyó a la lista de  2014 
(sección 2.4.2, cuadro 2.6), las empresas con inversión extranjera ya no pueden  realizar actividades 
de perforación terrestre; la participación extranjera máxima en las actividades de perforación costa 
afuera es del 75 %; ya no pueden prestar servicios de construcción relacionados con el petróleo y el 
gas para la instalación de tuberí as terrestres, instalaciones de producción, depósitos o instalaciones 
de almacenamiento horizontales/verticales; la participación extranjera máxima en los servicios de 
construcción relacionados con el petróleo y el gas para la instalación de tuberías costa  afuera y de 
depósitos esféricos es del 49 %, mientras que para la construcción de plataformas de petróleo y gas 
es del 75 %; ya no pueden participar en la explotación o el mantenimiento de pozos, prestar servicios 
de apoyo de diseño o ingeniería ni llevar a  cabo inspecciones técnicas; y, la participación extranjera 
máxima en los servicios de prospección de petróleo y gas es del 49 %.175 
Medidas en frontera  
4.124.   Durante el período objeto de examen, la protección arancelaria de las fases iniciales y 
ulteriores del proceso de producción (sección 4.2.2.1.2) de hidrocarburos (varias subpartidas 
del SA 2017) siguió sin cambios y se mantuvo por debajo del promedio global de los tipos NMF 
aplicados (10,1 % en 2020) y del promedio para la agricultura y las ma nufacturas. Los tipos NMF 
aplicados siguen siendo nulos (por ejemplo, los aplicados al petróleo bruto) y del 5 %, dependiendo 
del producto, y los aranceles están consolidados a un tipo único del 40 %; esto indica una diferencia 
media de 35 o 40 puntos porcen tuales.  
4.125.   Las importaciones destinadas a ser utilizadas en actividades de explotación de petróleo y 
gas en las fases iniciales del proceso de producción están exentas de los derechos de importación, 
el IVA y el impuesto sobre los productos de lujo. En 2017, esta exención representó un gasto fiscal 
estimado en IDR  194.000 millones para las importaciones en el marco de contratos de participación 
en la producción (sección 3.1.3.6). Las importaciones requieren la debida aprobación del Ministerio 
de Energía y Recu rsos Minerales, el Ministerio de Hacienda y otros ministerios, y solo pueden 
importarse si no están disponibles en el país y/o cumplen las prescripciones en materia de calidad, 
eficiencia, garantía de cumplimiento del plazo de entrega y servicio posventa. Al parecer, sigue en 
vigor un régimen restrictivo de concesión de licencias de importación aplicable al petróleo y el gas 
(sección 3.1.5.2 y cuadro A3.4). También parece que siguen aplicándose restricciones cuantitativas 
a la exportación de petróleo y gas basadas en la obligación de venta en el mercado interno 
(sección  3.2.3.2 y cuadro 3.8). Las autoridades no han facilitado datos sobre los contingentes 
anuales de importación y exportación.  
Medidas de producción nacional  
4.126.   En virtud de la Ley Nº 22, las entidades que realizan actividades comerciales relacionadas 
con el petróleo y el gas natural deben dar prioridad a la utilización de mano de obra local y de bienes, 
servicios y capacidad de ingeniería y diseño nacionales, de manera transparente y competitiva.176 
Está previsto que las prescripciones en materia de contenido nacional para la contratación de 
 
174 Artículo 10 de la Ley Nº 22, citado en PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and 
Taxation Guide, September 2019 , 10th Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
175 PWC (2019), Oil and Ga s in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publicat ions/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
176 Las disposiciones pertinentes de la Ley Nº 22 se aplican mediante el Reglamento Nº 15/2013 del 
Ministerio de Energía y Recursos Minerales sobre el uso de productos nacionales en las ac tividades iniciales del 
proceso de producción de petróleo y gas natural.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 208 - 
 
  proyectos relacionados con el petróleo y el gas pasen del 61 % en 2012 al 64 % para 2024 
(sección  3.1.7).  
4.127.   Desde  2013, la contra tación de bienes y servicios por contratistas de petróleo y gas ha 
seguido sujeta a prescripciones en materia de preferencias que favorecen a los proveedores 
nacionales de bienes, servicios, tecnología y capacidad de diseño e ingeniería, siempre que sean d e 
calidad, precio y disponibilidad comparables a los extranjeros (sección 3.3.6).177 Debe darse 
preferencia a los bienes y servicios nacionales si sus precios se sitúan dentro de un margen del 15 % 
y el 7,5 % en comparación con la oferta más baja, respectivam ente. En el caso de las compras por 
valor superior a USD  5 millones, deben seguirse procedimientos detallados (convocatoria de 
licitaciones, aprobación por SKK Migas, entre otros). Todos los bienes y equipos adquiridos por los 
contratistas en el contexto d e las operaciones petroleras pasan a ser bienes de propiedad estatal, 
administrados por SKK Migas según lo estipulado en el contrato de participación en la producción.  
4.128.   Durante el período objeto de examen, se mantuvo en vigor la obligación de venta en el 
mercado interno tanto para el petróleo como para el gas en virtud de la Ley Nº 22 y los reglamentos 
de aplicación pertinentes. El contratista tiene la responsabilidad de satisfacer la demanda de petróleo 
bruto y/o gas natural para atender las necesidades nac ionales. Desde  2017, la obligación de venta 
en el mercado interno se ha fijado en el 25 % de la producción de petróleo y/o gas natural; 
anteriormente, estaba fijada en un máximo del 25 % de la parte de la producción correspondiente al 
contratista.178 En 2017 el Ministerio de Energía y Recursos Minerales, previa aprobación del 
Ministerio de Hacienda, introdujo un incentivo en forma de moratoria de la obligación de venta en el 
mercado interno (para el petróleo). Desde  2018, la empresa de propiedad estatal Pertam ina 
(véase  supra ) está obligada a priorizar la compra de petróleo bruto de fuentes nacionales antes de 
importarlo, y los contratistas con contratos de participación en la producción están obligados a 
ofrecer su parte de petróleo bruto a Pertamina antes de exportarlo, con arreglo a las negociaciones 
entre empresas (lo que presumiblemente significa que no es necesario vender el crudo por debajo 
del valor "de mercado"). Según se ha informado, esta medida ha suscitado preocupación ya que 
podría dar lugar a una reducción de los ingresos derivados de la exportación de petróleo.179 
4.129.   Las actividades iniciales del proceso de producción se benefician de varios incentivos y 
desgravaciones fiscales (secciones 3.3.1 y 4.2.2.3). Entre los incentivos fiscales figuran los 
siguientes: importación libre de derechos de mercancías en el marco de contratos de participación 
en la producción relativos al petróleo y el gas; deducción del impuesto sobre la tierra y los edificios 
aplicado al sector del petróleo y el gas en la fase de ex ploración; deducción del impuesto sobre la 
tierra y los edificios aplicado a la minería geotérmica en la fase de exploración (sección 4.2.2.3); y 
pago por el Gobierno del impuesto sobre la renta aplicado a las empresas geotérmicas.  
4.2.2.1.2   Fases ulteriores del pro ceso de producción  
4.130.   Durante el período objeto de examen, la contribución de las industrias manufactureras de 
petróleo y gas al PIB ha caído del 3,4 % (en 2013) al 2,2 % (en 2019) (cuadro 1.2). Con una 
capacidad de refinación de poco más de 1,151 millones de b arriles diarios en 2018, y una demanda 
de producto nacional de 1,5 -1,6 millones de barriles diarios, Pertamina debe importar más de un 
tercio de sus necesidades de combustible, en lugar de traer crudo para su elaboración.180 
4.131.   En 2013 Pertamina poseía seis re finerías de petróleo, con una capacidad total combinada de 
aproximadamente 1 millón de barriles (160.000 metros cúbicos) de petróleo al día; además, tenía 
 
177 Reglamento Nº 15/2013 del Ministerio de Energía y Recursos Minerales, de 22 de febrero de 2013.  
178 GR Nº 35 y GR Nº 79/2010, en su forma modificada por el GR Nº 27/2017, citados en PWC (2019), 
Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th Edition . Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -
publications/oil -gas-guide -2019.html . 
179 Reglamento Nº 42/2018 del Ministerio de Energía y Recursos Minerales, citado en PWC (2019), Oil 
and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th Edition . Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/pwc -publicatio ns/industries -publications/energy --utilities ---mining -
publications/oil -gas-guide -2019.html . 
180 Nikkei Asian Review, Pulling Indonesian oil refining out of decline, consultado en: 
https://asia.nikkei.com/Opinion/Pulling -Indonesian -oil-refining -out-of-decline ; Reuters, Indonesia's Pertamina 
plans investment increase to double refinery capacity, consultado en: 
https://af.reuters.com/article/commoditiesNews/idAFL3N20H2ZP ; y MoEMR (2019), 2018 Handbook of Energy 
& Economic Statistics of Indonesia . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 209 - 
 
  bajo su responsabilidad otras cuatro refinerías de capacidad más pequeña. Las autoridades han 
indicad o que Pertamina no tiene de jure  derechos de monopolio sobre las importaciones de 
combustible o la refinación de petróleo (véase infra). Pertamina tiene previsto duplicar su capacidad 
de refinación a 2 millones de barriles diarios para 2026; en febrero de  2019 estaba trabajando en al 
menos siete proyectos de refinerías. Pertamina sigue dirigiendo la mayor red de distribución de 
productos del petróleo (gasolineras, etc.) del país. Ha invertido en dos sociedades de explotación, 
que gestionan la producción de las plantas de gas natural licuado (PT Badak LNG y PT Donggi 
Senoro  LNG).  
4.132.   La empresa PGN, que pertenece parcialmente a Pertamina desde  2018 (sección 4.2.2.1.1), 
sigue explotando una red de gasoductos para la distribución de gas natural y una red de gasoduc tos 
para su transporte.181 Tras la adquisición, Pertamina y PGN convinieron en integrar y racionalizar las 
actividades de distribución de gas que antes dependían de PGN y PT Pertamina Gas (Pertagas), una 
filial de propiedad total de Pertamina. En diciembre de 2018, PGN adquirió la participación 
mayoritaria del 51 % de Pertamina en Pertagas y se convirtió en la sociedad subholding para las 
operaciones relacionadas con el gas.  
Marco normativo e institucional  
4.133.   La fase VIII del 16º paquete de políticas económicas (EPP), el primero de los cuales se 
introdujo en 2015, se centró en intensificar la producción nacional de petróleo mediante incentivos 
para el desarrollo de refinerías de petróleo por el sector privado (sección 2.2.2 y cuadro 2.2).182 
4.134.   BPH MIGAS, un organism o autónomo, sigue siendo el organismo de reglamentación 
encargado de garantizar un suministro suficiente de gas natural y combustible nacional, así como el 
desempeño seguro de las actividades relacionadas con la refinación, el almacenamiento, el 
transporte  y la distribución de gas y productos del petróleo mediante licencias comerciales.183 Sigue 
estando a cargo de la supervisión de la distribución de fueloil y del transporte de gas a través de 
gasoductos explotados por entidades constituidas en Indonesia (empresas PT).  
Marco normativo  
4.135.   La Ley Nº 22 sigue siendo el principal marco jurídico po r el que se rigen las actividades 
ulteriores del proceso de producción, al igual que las actividades iniciales.184 Las empresas deben 
operar a través de una empresa PT y ser titulares de una licencia comercial (expedida por la BKPM 
y el Ministerio de Energí a y Recursos Minerales, con la intervención de BPH Migas). Para garantizar 
la disponibilidad y distribución de determinados tipos de fueloil, el Ministerio de Energía y Recursos 
Minerales está facultado para designar zonas de comercialización de determinad os tipos de fueloil. 
El transporte de gas por gasoductos a través de un segmento de transmisión o de una zona de la 
red de distribución solo está autorizado con la aprobación de BPH Migas, y únicamente se conceden 
licencias para determinados gasoductos y r egiones comerciales.  
4.136.   Las actividades ulteriores del proceso de producción siguen abiertas a la inversión privada 
nacional y extranjera. La Ley Nº 22 liberalizó formalmente el mercado descendente al abrir el sector 
 
181 Las filiales y sociedades afiliadas de PGN participan en las actividades iniciales y ulteriores d el 
proceso de producción, las telecomunicaciones, la construcción y trabajan en una terminal flotante de 
almacenamiento y regasificación. PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, 
September 2019 , 10th Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -
publications/energy --utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
182 Indon esia Investments, 16th Economic Policy Package Indonesia: Investment, Tax Holiday & Export 
Earnings. Consultado en: https://www.indonesia -investments.com/news/todays -headlines/16th -economic -
policy -package -indonesia -investment -tax-holiday -export -earnings/item9035 . 
183 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition.  Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
184 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition.  Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 210 - 
 
  (elaboración, transporte, almacenamiento y  comercialización) a la IED y poner fin al antiguo 
monopolio de jure  de Pertamina.185 
Medidas en frontera y de producción nacional  
4.137.   Durante el período objeto de examen, la protección arancelaria y las medidas no arancelarias 
aplicadas a las actividades ulter iores del proceso de producción se mantuvieron sin cambios 
(sección  4.2.2.1.1).  
4.138.   A fin de reducir el volumen creciente de las importaciones de gas licuado de petróleo, en 
julio de  2020 se estaba elaborando un programa para sustituir el gas licuado de petról eo por éter 
dimetílico producido a partir de carbón y las cocinas de gas licuado de petróleo por cocinas de 
inducción.  
4.139.   Las empresas PT siguen pagando una regalía a BPH Migas para poder: suministrar y distribuir 
fueloil y/o transportar gas natural por gasoducto; o explotar las instalaciones de la red de 
distribución de gas natural en la zona de la red de distribución y/o el  segmento de transmisión. La 
regalía, basada en el volumen, se liquida mensualmente (GR Nº 48/2019); en 2019, la regalía para 
las ventas de fueloil era del 0,25 % (volumen de ventas inferior a 25 millones de kL), el 0,175 % 
(volumen de ventas superior a 25 m illones de kL e inferior a 50 millones de kL) y el 0,075 % (volumen 
de ventas superior a 50 millones de kL) del precio de venta, en función del volumen vendido, y la 
regalía para el transporte de gas era del 1,5 % (volumen superior a 100 millones de kL) y el  2,5% 
(volumen inferior a 100 millones de kL) de la tarifa de transporte por 1.000 pies cúbicos estándar. 
En el caso de las ventas de gas natural por gasoducto, las regalías eran del 0,25 %. 
4.140.   Durante el período objeto de examen, las actividades ulteriores de l proceso de producción 
se beneficiaron de incentivos fiscales ampliados en forma de moratorias fiscales para las industrias 
pioneras (desde  2018) y desgravaciones fiscales, por sectores específicos, para las actividades 
nacionales prioritarias que abarcan  determinadas esferas de desarrollo potencial (GR Nº 78/2019) 
(secciones 2.4.4 y 3.3.1.1.1.1).  
4.141.   Durante el período objeto de examen se introdujeron cambios muy significativos en la 
política de Indonesia en materia de subvenciones a los combustibles.186 En el marco de las reformas 
emprendidas en 2015, los cambios fueron los siguientes: se eliminó totalmente la subvención a la 
gasolina en la zona de Java -Madura -Bali (Jamali), en el centro de Indonesia, y la gasolina vendida 
fuera de esta región siguió recibiend o una subvención del 2 %, como compensación por los costos 
de distribución más elevados; se introdujo una subvención fija al diésel de IDR  1.000 (USD  0,08) 
por litro vendido por debajo del precio de mercado, que en julio de  2016 se redujo a IDR  500 por 
litro; y se fijó el precio al por menor del keroseno en todo el país en IDR  2.500 (USD  0,20) por litro. 
De conformidad con el nuevo sistema de fijación de precios, que tiene por objeto limitar la volatilidad 
e igualar los precios de los combustibles en todo el  país, los precios de la gasolina y el diésel se 
ajustan periódicamente, con arreglo a una fórmula de fijación de precios que está a disposición del 
público.187 En un esfuerzo renovado por compensar las disparidades entre los precios del combustible 
en todo  el país, el 17 de octubre de  2016 se introdujo la Política de Precio Único del Combustible 
con el fin de armonizar los precios al por menor del combustible en 150 regiones remotas con los 
 
185 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, September 2019 , 10th 
Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
186 Indonesia lleva mucho tiempo manteniendo los precios naci onales de sus combustibles fósiles 
artificialmente bajos. Indonesia's effort to phase out and rationalise its fossil -fuel subsidies - A report on the 
G20 peer -review of inefficient fossil -fuel subsidies that encourage wasteful consumption in Indonesia , 
elaborado por los miembros del equipo de examen por homólogos: Alemania, China, Italia, México, Nueva 
Zelandia, Banco Mundial, IEA, IISD - GSI, GIZ Indonesia y OCDE (Presidente del examen por homólogos), abril 
de 2019.  
187 La fórmula de fijación de precios t oma como referencia el índice medio de los precios internacionales 
del petróleo (Indonesia utiliza el Mean of Platts Singapore), ajustado para tener en cuenta el tipo de cambio 
entre USD e IDR, los costos de almacenamiento y distribución, el IVA del 10 %, el impuesto sobre el 
combustible para vehículos del 5 % y un margen para los distribuidores (que oscila entre el 5 % y el 10 %). 
Indonesia's effort to phase out and rationalise its fossil -fuel subsidies - A report on the G20 peer -review of 
inefficient fossil -fuel subsidies that encourage wasteful consumption in Indonesia , elaborado por los miembros 
del equipo de examen por homólogos: Alemania, China, Italia, México, Nueva Zelandia, Banco Mundial, IEA, 
IISD - GSI, GIZ Indonesia y OCDE (Presidente del examen por homólogos), abril de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 211 - 
 
  precios de la región de Jamali (IDR  6.450 para la gasolina e IDR 5.500 para el diésel en junio 
de 2017). En abril de  2018, las subvenciones mantenían tres precios al por menor de combustibles 
por debajo de los precios del mercado mundial: la gasolina (compensación de los costos de 
distribución), el diésel (subvención fija ) y el keroseno (precio fijo). Desde  2014, la caída de los 
precios de la energía y las reformas sustanciales han permitido reducir considerablemente la factura 
total de las subvenciones a la energía.188 Las autoridades no han facilitado datos recientes sobr e los 
desembolsos presupuestarios destinados a apoyar la política de subvenciones a los combustibles.  
4.2.2.2   Electricidad  
4.142.   Durante el período objeto de examen, la capacidad instalada de las centrales eléctricas 
conectadas a la red aumentó un 22 %, de unos 51,0 GW e n 2013 a 62,2 GW (64,9 GW fuera de la 
red) en 2018; en 2018, la cesta energética incluía centrales de carbón/vapor (50,7 %), centrales de 
ciclo combinado (turbinas de gas y vapor) (18 %), centrales de gas (8,6 %), centrales hidroeléctricas 
(7,1%), centrales d iésel (6,8 %), centrales de motores de gas (3,8 %) y centrales alimentadas con 
otras energías renovables (1,2 %) (sección 4.2.2.3), lo que refleja la abundancia natural de carbón 
e hidrocarburos en Indonesia.189 Entre 2013 y 2018, la producción de las centrales eléctricas no 
conectadas a la red aumentó un 31,3 %, hasta llegar a 283.815,24 GWh. A finales de  2017, a través 
de sus más de 600 redes aisladas y 8 redes principales, la PLN, de propiedad estatal (véase infra) 
daba servicio a 67,5 millones de clientes (53,9 millones en 2013) por medio de una red de 
transmisión dotada de 48.901 kilómetros de circuito (kmc) (39.395 kmc en 2013) de líneas de 
transmisión, una capacidad de transformación de 113.791 megavoltiampe rios (81.345 MVA 
en 2013) y 946.101 kmc de líneas de distribución eléctrica (798. 944 kmc en 2013).190 En 2019, 
la PLN dio servicio a 75,7 millones de clientes y operó una red de transmisión de 58.959 kmc, 
subestaciones con una producción de 144.408 MVA y un a red de distribución de 979.855 kmc. La 
tasa media de electrificación del país pasó del 80,51 % en 2013 al 98,89 % a finales de  2019. Sin 
embargo, la distribución de la electricidad sigue siendo desigual, con tasas más altas en las zonas 
más industrializada s, como la parte occidental de Java.191 El consumo de electricidad per cápita a 
nivel nacional aumentó considerablemente, de 774 kWh en 2013 a 1.021 kWh en 2017, pero sigue 
siendo relativamente bajo en comparación con la mayoría de los países vecinos.192 La estructura de 
las ventas en el mercado interno apenas cambió; en 2018, la electricidad conectada a la red se 
distribuyó como sigue: 97.800 GWh (42 %) para los hogares, 76.900 GWh (33 %) para la industria, 
59.500 GWh (25 %) para el sector comercial y 274 GWh ( 0,12%) para el transporte, especialmente 
los trenes de cercanías.193 En 2019, los 245.518 GWh de electricidad vendida se distribuyeron de la 
 
188 Entre 2014 y 2015, el Gobierno ahorró IDR 120 billones (USD 9.000 millones), ya que los 
desembolsos en concepto de subvenciones a los combustibles fósiles disminuyeron de IDR 240 billones 
(USD 20.000 millones) a IDR 60 billones  (USD 4.500 millones). La participación de las subvenciones a los 
combustibles fósiles y la electricidad (sección 4.2.2.2) en el gasto público total disminuyó 12,5 puntos 
porcentuales, mientras que su participación en el PIB disminuyó del 4 % al 1,5 %; esta importante reducción 
permitió reasignar los gastos a los sectores productivos. En 2015, más del 60 % de los ahorros en 
subvenciones a los combustibles fósiles se invirtieron en proyectos de infraestructura y desarrollo rural y 
regional. Indonesia's effort t o phase out and rationalise its fossil -fuel subsidies - A report on the G20 peer -
review of inefficient fossil -fuel subsidies that encourage wasteful consumption in Indonesia , elaborado por los 
miembros del equipo de examen por homólogos: Alemania, China, I talia, México, Nueva Zelandia, Banco 
Mundial, IEA, IISD - GSI, GIZ Indonesia y OCDE (Presidente del examen por homólogos), abril de 2019.  
189 La subida de los precios del petróleo hizo que se redujera la proporción de centrales diésel en la 
cesta energética.  La PLN se ha propuesto reducir sustancialmente el uso del petróleo en la producción futura 
de energía, de un 5,8 % en 2017 a un 0,4 % en 2023, frente al 11,6 % que representaba en 2013. PWC (2018), 
Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018, 6th Edition . Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities---mining -
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Indonesia . 
190 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition . 
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Consultado en: https://eneken.ieej.or.jp/data/7390.pdf . 
191 Statista, Electrification rate in Indonesia from 2010 to Q3 2019 . Consultado en: 
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192 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018, 6th Edition . 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities---
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193 MoEMR (2019), 2018 Handbook of Energy & Economic Statistics of Indonesia ; y Secretariat General 
of the National Energy Council (2019), Indonesia Energy Outlook 2019 . Consultado en: 
https://www.esdm.go.id/assets/media/content/content -indonesia -energy -outlook -2019-english -version.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 212 - 
 
  siguiente manera: 103.733 GWh (42,2 %) para clientes particulares; 77.879 GWh (31,7 %) para la 
industria; 46.901 GWh ( 19,1%) para las empresas; y 17.005 GWh (6,93 %) para otros 
consumidores. A fin de satisfacer la demanda, la importación de energía eléctrica de Malasia pasó 
de 3 GWh en 2013 a 1.496 GWh en 2018 y 1.682 GWh en 2019, debido a la escasez de energía 
eléctrica e n Kalimantan Occidental y al sistema de interconexión que entró en funcionamiento en 
enero de  2016; la importación se realiza en el marco de un acuerdo a 20 años firmado el 5 de 
septiembre de  2012 entre la PLN (véase infra) y la Malaysian Sarawak Energy Su pply Corporation.194 
4.143.   La PLN sigue siendo responsable de la mayor parte de la generación de electricidad y posee 
competencias exclusivas de facto  en lo que respecta a la transmisión, la distribución y el suministro 
de electricidad al público. También es el p roveedor de electricidad de último recurso.195 La PLN está 
regulada y supervisada por el MoEMR, el Ministerio de Empresas Estatales y el MoF. La participación 
del sector privado está permitida en el marco de contratos con productores de energía 
independient es o de acuerdos de asociación entre los sectores público y privado; la selección tiene 
lugar mediante un procedimiento de licitación, aunque en determinadas circunstancias los 
productores de energía independientes pueden seleccionarse o nombrarse directam ente.196 
Desde  2013, la PLN ha suscrito contratos de compra de energía eléctrica con productores de energía 
independientes para 26 proyectos basados en combustibles fósiles, con una capacidad total de 
15,3 GW. Los operadores que generan electricidad para us o propio en lugar de para venderla a 
la PLN (las compañías eléctricas privadas) pueden vender su excedente de energía en el marco de 
un contrato de compra de energía eléctrica de duración inferior o superior a un año, en función de 
las necesidades energéti cas locales, a un precio de referencia máximo equivalente al 90 % del costo 
regional de generación de la electricidad ( Biaya Pokok Pembangkitan  o BPP).197 Los productores 
independientes pueden diseñar, financiar y construir instalaciones especiales (líneas d e transmisión, 
subestaciones transformadoras o cualquier instalación acordada en los contratos de compra de 
energía eléctrica) de las que se hará cargo la PLN una vez terminada la construcción. Cuando las 
instalaciones especiales pasen a manos de la PLN, e sta será su propietaria y se ocupará de 
explotarlas y mantenerlas; desde  2013, 25 productores independientes de energías fósiles han 
construido instalaciones especiales en acuerdo con la PLN. Siempre que la PLN tenga que trabajar 
con una entidad comercial extranjera, deberá dar prioridad a las entidades que sean propiedad del 
Gobierno extranjero en cuestión (es decir, una empresa pública extranjera).198 La estrategia de  2017 
de asignar una gran cantidad de proyectos basados en combustibles fósiles a filiales de la PLN se 
está aplicando también ahora en algunos proyectos de energías renovables; por lo general, la PLN 
espera que su filial adquiera una participación del 51 % en el capital social de la sociedad vehículo 
del proyecto.199 La mayoría de los ac tivos de generación de electricidad siguen estando controlados 
por la PLN, incluidas sus filiales (como Indonesian Power, Pembangkitan Jawa Bali y PLN Batam). 
En 2013, la capacidad instalada total incluía 34.206 GW provenientes de centrales eléctricas de 
la PLN y sus filiales (71 %), 9.687 GW de centrales de productores de energía independientes (20 %) 
y 4.296 GW de centrales alquiladas (9 %); en 2019, las cifras ascendieron a 42.832 GW (68 %), 
18.161 GW (29 %) y 1.840 GW (3 %), respectivamente. En virtud del GR Nº 23/2020 sobre el  
Programa Nacional de Recuperación Económica, que entró en vigor el 11 de mayo de  2020, la PLN 
 
194 La conexión Sarawak -Kalimantan Occidental es el prime r tramo indonesio del proyecto de red 
eléctrica de la ASEAN; ya hay conexiones entre varios países de la ASEAN, entre ellos Tailandia, la República 
Democrática Popular Lao, Malasia, Singapur, Viet Nam y Camboya. PWC (2018), Power In Indonesia, 
Investment a nd Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/power -guide -2018.html ; y MoEMR 
(2019), 2018 Handbook of Energy & Economic Statistics of Indonesia . 
195 El sector privado está legalmente autorizado a explotar las redes de transmisión y distribución. Los 
productores de energía independientes construyen determinada s líneas de transmisión, en particular las 
destinadas a centrales eléctricas situadas en zonas remotas, con miras a conectarlas a la subestación de la PLN 
más cercana. Sin embargo, la propiedad de esas líneas de transmisión suele transferirse a la PLN una vez 
terminada la construcción. PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 
6th Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --
utilities ---mining -publications/power -guide -2018.html . 
196 GR Nº 14/2012 (modificado por el GR Nº  23/2014), y PR Nº  38/2015 y su Reglamento de Aplicación 
Nº 19/2015 del LKPP sobre la Política de Contratación Pública de Bienes y Servicios.  
197 Reglamento Nº  19/2017 del MoEMR.  
198 PR Nº  4/2016, modificado por el PR Nº  14/2017.  
199 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 6th Editio n. 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 213 - 
 
  recibirá  IDR 45,42 billones en forma de pagos de compensación acelerados, al igual que en el caso 
de Pertamina.200 
Marco normativo e institucio nal 
4.144.   Durante el período objeto de examen, los objetivos de la política energética figuraban en 
distintos documentos. En la KEN de  2014 (véase supra ), los puntos más importantes directamente 
relacionados con este sector son: alcanzar una potencia eléctrica i nstalada de 115 GW para 2025 
y 430 GW para 2050; registrar un consumo de electricidad per cápita de 2.500 kWh para 2025 
y 7.000 kWh para 2050; y lograr una tasa de electrificación cercana al 100 % para 2020.201 
4.145.   El Plan Nacional de Electricidad (RUKN), que se  revisa al menos cada tres años, establece el 
marco en el que se basa el sistema de suministro de electricidad para satisfacer la demanda 
interna.202 Contiene orientaciones en materia de inversión y financiación, así como objetivos para 
aumentar el uso de r ecursos de energías nuevas y renovables (NRE) y la cobertura de electrificación. 
Entre otras cosas, el RUKN presenta estimaciones a 20 años de la demanda y el suministro de 
electricidad, la política de inversión y financiación y el enfoque para la utilizac ión de NRE 
(sección  4.2.2.3). El proyecto de RUKN para el período 2015 -2034 se elaboró sobre la base de la  KEN 
y el RUEN (véase supra ), enunciados en el GR Nº 79/2014 y el PR Nº 22/2017, respectivamente.  
4.146.   El Plan Comercial para el Suministro de Electricidad 2016 -2025 (RUPTL), un plan decenal 
para el desarrollo eléctrico en las zonas de explotación que se revisa anualmente, incluye previsiones 
sobre la demanda, planes de expansión futura, previsiones sobre la producción de electricidad y 
necesidad es de combustible.203 En él se indican los proyectos que desarrollará la PLN y los que se 
ofrecen a los productores de energía independientes. Los casos en que se selecciona o nombra 
directamente a un productor independiente para construir una central eléct rica se basan en el RUPTL. 
Para lograr una tasa de electrificación del 99,7 % en 2025, el RUPTL indica que de aquí a entonces 
se deberán construir centrales eléctricas con una capacidad de al menos 80,5 GW: 18,2 GW a manos 
de la PLN, 45,7 GW a manos de prod uctores de energía independientes y 16,6 GW aún por repartir 
entre la PLN y los productores independientes. Según el RUPTL, la generación de este nivel de  
energía eléctrica requeriría una inversión de al menos USD  31.900  millones por parte de la PLN y 
de USD 78.200  millones por parte de los productores independientes. A finales de  2014 se anunció 
un programa quinquenal para el período 2015 -2019, el Programa 35 GW, que tenía como objetivo 
mejorar el sistema eléctrico en general llevando a cabo proyectos de g eneración eléctrica de esta 
capacidad y construyendo 46.000 km de líneas de transmisión.204 A raíz de la modificación de las 
previsiones sobre la demanda y los objetivos de capacidad en el RUPTL de  2018, ahora se prevé que 
la PLN y los inversores independie ntes construyan centrales con una capacidad de generación de 
electricidad de unos 56 GW para 2027, en particular 16,6 GW por conducto de la PLN, 32 GW por 
conducto de productores de energía independientes y 7,4 GW aún por asignar. Además, el objetivo 
de de sarrollar una capacidad de generación eléctrica adicional de 35 GW para 2019 se retrasó 
oficialmente hasta 2024. En el RUPTL para el período 2019 -2028 se propone alcanzar una tasa de 
electrificación del 100 % y se prevé construir centrales eléctricas con una capacidad total de 
56,395  GW, en particular 16,243 GW por conducto de la PLN, 33,666 GW por conducto de 
productores independientes, 300 GW de forma colaborativa entre operadores de Wilayah Usahay  
y 6,185 G W aún por asignar. Para lograr estos objetivos se requiere una inversión 
 
200 Consultado en: https://www.thejakartapost.com,SSL+government -issues -regulation -on-economic -
recovery -program -focuses -on-soes-msmes.html . 
201 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition . 
Consultado en:  https://www.pwc.com/id/en/publications/assets/eumpublications/utilities/power -guide -
2018.pdf . 
202 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Tax ation Guide, November 2018 , 6th Edition . 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
203 PWC (2018), Power in Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition . 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
204 PR Nº  4/2016 (modificado por el PR Nº  14/2017) y Reg lamento Nº  130/2016 del MoF. PWC (2018), 
Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition . Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -
publications/power -guide -2018.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 214 - 
 
  de USD 36,9 millones por parte de la PLN y de USD  58,8 millones por parte de los productores de 
energía independientes.  
4.147.   La fase IX (enero de  2016) del paquete de políticas económicas (EPP) también se centraba 
en la aceleración de la generación de electricidad (sección 2.2.2 y cuadro 2.2).  
4.148.   El MoEMR y sus organismos subsidiarios, a saber, la DGE y la DGNREEC (véase supra ), 
siguen supervisando la gestión de todas las actividades relaciona das con la electricidad. Se encargan 
de elaborar políticas y estrategias, supervisar las empresas eléctricas y aplicar las leyes y 
reglamentos correspondientes.  
Marco reglamentario  
4.149.   Durante el período objeto de examen, el principal texto legislativo que reg ula la electricidad 
se mantuvo sin cambios, pero se publicaron varios reglamentos de aplicación nuevos o modificados. 
Entre ellos figuran los siguientes: GR Nº 23/2014 sobre las Actividades de Suministro de Electricidad; 
PR Nº 4/2016 (artículo 14) sobre la  Aceleración del Desarrollo de la Infraestructura Eléctrica 
(sección  4.2.2.3); Reglamento Nº 38/2016 del MoEMR sobre la aceleración de la electrificación en 
las zonas rurales menos desarrolladas, aisladas, fronterizas y pobladas de islas pequeñas por medio  
de pequeñas empresas de suministro eléctrico; Reglamento Nº 35/2013 del MoEMR sobre el 
Suministro de Electricidad, modificado por el Reglamento Nº 12/2016 del MoEMR; PR Nº 4/2016 
sobre la Aceleración del Desarrollo de la Infraestructura, modificado por el  PR Nº 14/201 7 y 
modificado por última vez por el Reglamento Nº 10/2019 sobre la Elaboración del Plan Comercial 
para la Electricidad; Reglamento Nº 19/2017 sobre la utilización de carbón para la generación de 
energía y la compra del excedente de energía; R eglamento Nº 27/2018 sobre la compensación por 
los terrenos, edificios o centrales situados por debajo de las líneas de transmisión; y Reglamento 
Nº 2/2019 del MoEMR por el que se modifica el Reglamento Nº 18/2015 del MoEMR relativo al 
espacio mínimo y la distancia mínima libres respecto de las líneas de alta tensión, las líneas de muy 
alta tensión y las líneas de corriente continua de alta tensión para la transmisión de electricidad.  
4.150.   En virtud de la Ley de la Electricidad de  2009 y el GR Nº  14/2012 (modifi cado por el 
GR Nº 23/2014), el sector privado está autorizado a participar en el suministro de energía para uso 
público y en su transmisión y distribución, aunque esa participación está limitada de facto  al sector 
de la generación de energía eléctrica (véa se supra ). En el marco del Reglamento Nº  1/2015 sobre 
el Acceso a la Red Eléctrica, que permite a los productores de energía independientes y las 
compañías eléctricas privadas utilizar las redes de transmisión y distribución existentes de la PLN, 
parece qu e cuando se publiquen los reglamentos de aplicación podrían modificarse los 
procedimientos técnicos detallados y los cargos por acceder a esas redes.205 Hasta la fecha, ninguna 
central independiente ni ninguna compañía eléctrica ha utilizado el mecanismo de  transporte de 
energía eléctrica.  
4.151.   Con arreglo a la Ley de la Electricidad, el suministro de electricidad para uso público está 
centralizado en una única entidad comercial dentro de una zona de explotación o Wilayah Usaha .206 
Para obtener una Wilayah Usaha , las empresas de propiedad estatal, las empresas privadas, las 
cooperativas y las instituciones comunitarias autónomas pueden presentar una solicitud al MoEMR 
por conducto de la DGE. A finales de  2017, las autoridades habían concedido 52 Wilayah Usaha , 
incluida la de la PLN, de las cuales 27 ya estaban operativas y 15 aún no lo estaban.  
4.152.   Los titulares de una licencia comercial para el suministro de electricidad o de una licencia de 
servicios auxiliares relativos a la electricidad siguen teniendo que priorizar  la utilización de productos 
y servicios nacionales (sección 3.1.7). De conformidad con el Reglamento Nº  54/M-IND/PER/3/2012 
del MoI (modificado por el Reglamento Nº  5/M-IND/PER/2/2017 del MoI), el requisito de contenido 
nacional mínimo en las distintas fu entes de generación de energía eléctrica empleadas en bienes y 
servicios oscila entre el 28,96 % (geotérmica) y el 70,79 % (carbón) y entre el 17,39 % (aparamenta 
 
205 Por acceso a la red eléctrica se entiende el uso colectivo de las redes para optimizar su valor y 
acelerar el suministro de capacidad eléctrica adicional. PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and 
Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/power -guide -2018.html . 
206 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition . 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 215 - 
 
  de alta tensión con aislamiento gaseoso) y el 76,17 % (red aérea de alta tensión) para la 
transmi sión.207 
4.153.   Según la lista negativa de inversiones de  2016, que sustituyó a la lista de  2014 
(sección  2.4.2, cuadro 2.6), las limitaciones a la IED en el sector de la electricidad son las siguientes: 
microcentrales eléctricas (< 1 MW): vedadas a la inversión e xtranjera; pequeñas centrales eléctricas 
(1 MW -10 MW): participación extranjera de hasta el 49 %; pequeñas centrales geotérmicas 
(≤ 10 MW): participación extranjera de hasta el 67 %; centrales eléctricas con una capacidad 
superior a 10 MW: participación extr anjera de hasta el 95 % o del 100 % en el caso de proyectos de 
asociaciones público -privadas; proyectos de transmisión y distribución de electricidad: participación 
extranjera de hasta el 95 % o del 100 %; proyectos de construcción o instalación de sistemas de 
suministro eléctrico (incluidos servicios de consultoría) y explotación y gestión de instalaciones 
eléctricas: participación extranjera de hasta el 95 %; construcción e instalación de sistemas eléctricos 
de alta o muy alta tensión: participación  extranjera de hasta el 49 %; construcción e instalación de 
sistemas eléctricos de baja o media tensión: vedados a la inversión extranjera; examen y prueba 
de instalaciones o servicios públicos de suministro eléctrico de alta o muy alta tensión: participaci ón 
extranjera de hasta el 49 %; examen y prueba de instalaciones o servicios públicos de suministro 
eléctrico de baja o media tensión: vedados a la inversión extranjera; servicios de explotación y 
mantenimiento de instalaciones geotérmicas: participación ex tranjera de hasta el 90 %; y servicios 
de perforación o prospección: participación extranjera de hasta el 95 %. 
Ayuda interna y tarifas  
4.154.   Durante el período objeto de examen, las prescripciones especiales en materia de precios y 
la obligación de comercializaci ón en el país relativas al carbón parecen haber aliviado 
considerablemente la carga de la PLN, ya que sus costos de producción habían aumentado tras la 
subida de los precios del carbón de finales de  2016 (sección 4.2.1). Los gastos en concepto de 
derechos de importación y del impuesto especial sobre el consumo aplicables a los bienes de capital 
destinados a la construcción/desarrollo de la industria de las centrales eléctricas en aras del interés 
público se estimaron en IDR  4.000 millones (2016) e IDR  3.000  millones (2017) (sección 3.1.3.6).  
4.155.   Durante el período objeto de examen se emprendieron reformas para reducir las 
subvenciones y las subvenciones cruzadas a las tarifas eléctricas. Las tarifas al por menor siguieron 
siendo inferiores al costo de producción  y la diferencia se cubrió con una subvención (cuadro 4.4). 
Desde  2013, las subvenciones a la electricidad se han estabilizado gracias a la estabilización del 
costo medio del suministro de electricidad y a la capacidad de la PLN de repercutir el aumento de  la 
inflación, del precio del petróleo y del tipo de cambio USD/IDR a los consumidores no subvencionados 
(véase infra) mediante el mecanismo de ajuste automático de las tarifas vigente desde  2014.208 
Estas subvenciones incluyen un margen por concepto de obl igaciones de servicio público, que 
inicialmente (en 2009) se fijó en un 5 % por encima del costo de la electricidad suministrada, 
aumentó al 8 % en 2010 y 2011 y se redujo al 7 % a partir de  2012. En el marco del mecanismo de 
ajuste, las tarifas eléctricas se  revisaron en 2014, 2016, 2017 (dos veces), 2018, 2019 y 2020.209 
4.156.   Las subvenciones a la electricidad se aplican desde  2017 a las categorías de clientes con una 
tarifa eléctrica inferior al costo medio del suministro de electricidad (cuadro 4.4); sin embargo , no 
se aplican a los clientes sujetos al mecanismo de ajuste ni a los clientes que no factura la PLN (por 
 
207 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition. 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining-publications/power -guide -2018.html . 
208 Antes de la crisis financiera asiática de 1997, la PLN no estaba subvencionada y las tarifas se 
ajustaban automáticamente. El mecanismo de ajuste automático de las tarifas se suspendió en 1998 y, 
durante los 14 añ os siguientes, estas solo se ajustaron una vez (en 2003). Esa situación trajo 
dificultades  financieras a la PLN y el Gobierno se vio obligado a prestarle apoyo financiero. En 2014 
(PERMEN  ESDM  31/2014) se reactivó el mecanismo de ajuste automático de las t arifas, que se aplica cada mes 
a 12 categorías tarifarias. En 2015, el reglamento PERMEN ESDM 9/2015 amplió el ámbito de aplicación a los 
consumidores particulares con conexiones de 1.300 VA y 2.200 VA de la categoría R -1. El mecanismo de ajuste 
automático  de las tarifas ajusta las tarifas en función del tipo de cambio USD/IDR, el precio del petróleo bruto 
en Indonesia y la inflación. ADB (2016), Achieving universal electricity access in Indonesia ; y Reglamento 
Nº 31/2014 del MoEMR, modificado por el Reglamento Nº  9/2015 del MoEMR.  
209 Reglamentos Nos 31/2014, 28/2016, 18/2017, 41/2017, 32/2018, 19/2019 y 3/2020 del MoEMR.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 216 - 
 
  ejemplo, los arrendatarios de polígonos industriales).210 A partir de enero de  2017, las autoridades 
empezaron a retirar las subvenciones a la electri cidad a los clientes con una conexión de 900 VA, 
clasificados como hogares de ingresos altos. Esta medida vino después de haber retirado las 
subvenciones, el 1 de enero de  2015, a los clientes particulares con conexiones de entre 1.300 VA 
y 6.600 VA, los c lientes de empresas y oficinas gubernamentales con conexiones de entre 6.600 VA 
y 200 kVA, los clientes industriales con conexiones superiores a 200 kVA, el alumbrado público y los 
servicios especiales. En 2018, a excepción de los clientes con una conexión  de 450 VA y de algunos 
clientes con una conexión de 900 VA (que no se consideran hogares de ingresos altos), todos los 
clientes pagan la electricidad a precio de mercado y, en 2019, los desembolsos presupuestarios 
destinados a la subvención de las tarifas  eléctricas fueron un 49,95 % inferiores a los de  2012 
(cuadro  4.4 y sección 4.2.2.1.2). Según los datos facilitados por las autoridades, durante el período 
objeto de examen la tarifa eléctrica media del mercado representó entre el 58,47 % (2013) y 
el 83,84 % (2017) de los costos de producción, transmisión y distribución de energía eléctrica.  
Cuadro 4.4 Costo medio, tarifa media y subvenciones, 2012 -2019  
Año Costo medio (IDR/kWh)  Tarifa media (IDR/kWh)  Subvención  
(billones de IDR)  
2012 1.374  728 103,3  
2013 1.399  818 101,2  
2014 1.420  940 99,3 
2015 1.300  1.035  56,6 
2016 1.265  991 58,0 
2017 1.318  1.105  45,7 
2018 1.406  1.123  48,1 
2019 1.379  1.126  51,7 
Fuente:  Estadísticas de la PLN correspondientes a 2017 en PWC (2018), Power in Indonesia, Investment and 
Taxation Guide , November 2018 , 6th Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/power -guide -2018.html . 
4.157.   Aunque según la Ley de la Electricidad no es necesario que las tarifas eléctricas  sean 
uniformes en todo el país, estas difieren en función del grupo de usuarios finales, por lo que entrañan 
subvenciones cruzadas entre categorías de consumidores.211 En general, las tarifas se establecen 
teniendo en cuenta el poder adquisitivo y la capac idad instalada del cliente. Cuanto mayor sea la 
capacidad instalada, mayor será la tarifa impuesta. Cuanto mayor sea el consumo de electricidad, 
mayor será el coeficiente utilizado para determinar la tarifa impuesta, a fin de alentar a los clientes 
a hacer  un uso razonable de la electricidad. Las distintas tarifas están sujetas a distintas 
disposiciones en materia de subvenciones. Por ejemplo, en 2017, las tarifas de los hogares de bajos 
ingresos estaban muy subvencionadas, a razón de IDR  415/kWh, lo que re presentaba menos de un 
tercio del costo medio del suministro de electricidad, que ascendía a IDR  1.318/kWh. En septiembre 
de 2019, el precio medio de la electricidad para los hogares indonesios era de IDR  1.099 
(USD  0,0785) por kWh, inferior a las tarifas de Filipinas, Camboya, Tailandia y Viet Nam pero 
superior a las de Malasia; además, era el segundo precio más bajo dentro del grupo de la ASEAN, 
después de Malasia.212 
4.2.2.3   Energías renovables  
4.158.   Pese a su enorme potencial en recursos de NRE, Indonesia ha sido rela tivamente lenta en el 
desarrollo de energías renovables. Las subvenciones al combustible, las bajas tarifas eléctricas, los 
elevados costos de producción de las centrales eléctricas alimentadas con NRE, la complejidad de la 
reglamentación, la incertidumbre  jurídica, la falta de ayuda interna, la falta de financiación a bajo 
interés, las dificultades para acceder a tecnologías fiables y eficientes, los problemas logísticos y la 
abundancia de recursos de carbón baratos parecen haber disuadido posibles inversi ones en energías 
 
210 Reglamento N  º 44/2017 del MoF, modificado por el Reglamento Nº  162/2017 del MoF, sobre los 
procedimientos relativos al suministro,  el cálculo, el pago y la rendición de cuentas respecto de las 
subvenciones a la electricidad.  
211 PWC (2018), Power in Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition . 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
212 GlobalPetrolPrices.com, Indonesi a electricity prices. Consultado en: 
https://www.globalpetrolprices.com/Indonesia/electricity_prices/ . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 217 - 
 
  renovables (secciones 4.2.2, 4.2.2.1.2 y 4.2.2.3).213 Por consiguiente, la producción de energía 
renovable sigue siendo modesta en comparación con la producción de energía fósil. Se observan 
tres tipos de fuentes de NRE: fuentes que ya se u tilizan ampliamente en operaciones comerciales 
(por ejemplo, la energía geotérmica, hidroeléctrica y de biomasa); fuentes que se están 
desarrollando a nivel comercial pero aún suscitan preocupaciones con respecto a los aspectos 
reglamentarios y comerciales  (por ejemplo, la energía solar y eólica); y fuentes que solo están en 
la etapa de investigación (por ejemplo, la energía oceánica).214 La energía hidroeléctrica sigue siendo 
la principal fuente de energía renovable (sección 4.2.2.3). Pese a que el grado de  penetración solar 
es naturalmente elevado en la mayor parte del país, el despliegue de paneles solares fotovoltaicos 
sigue siendo limitado (estimado en 109 megavatios pico). Dado que Indonesia es uno de los países 
con mayor abundancia de recursos geotérmi cos del mundo (un total de 23,9 GW), se prevé que su 
participación en la cesta energética del país se multiplicará por cuatro entre 2020 y 2030, pasando 
de 2.130,7 MW a 8 GW, respectivamente.215 Aunque hasta la fecha la energía eólica no ha 
desempeñado un p apel importante en la cesta energética, se han observado progresos desde que 
en marzo de  2018 comenzó a funcionar el parque eólico de Sidrap, de 75 MW, en Sulawesi del Sur.  
4.159.   Durante el período objeto de examen, la contribución de las fuentes de NRE al sumin istro 
total de energía primaria aumentó considerablemente, del 4,96 % en 2013 al 9,15 % en 2019.216 
La proporción de estas fuentes de energía en la capacidad instalada total de las centrales eléctricas 
conectadas a la red disminuyó del 12,8 % (2013) al 11,4 % (2018). Entre 2013 y 2018, la producción 
de energía eléctrica a partir de fuentes nuevas y renovables aumentó un 20,3 %, hasta llegar 
a 31,7 GWh; la producción de la PLN con respecto al resto de operadores disminuyó del 65,5 % 
al 46,5% (sección 4.2.2.3). De sde la introducción del Programa Obligatorio B20 en enero de  2018, 
el número de centrales de biodiésel se ha incrementado; en 2019, la capacidad de producción de 
las 26 centrales de biodiésel alcanzó los 12,06 millones de kl. Durante el período objeto de e xamen, 
la producción de biodiésel a base de aceite de palma osciló entre 1,65 millones de kl en 2015 
y 6,17 millones de kl en 2018, de los cuales el 60,8 % se vendieron en el mercado interno, 
y 8,4 millones de kl en 2019, de los cuales el 76,1 % se vendieron  en el mercado interno. La oferta 
de biogás ascendió a 25.700 m3 en 2018. Tras la aplicación del Programa de Desarrollo del Biogás, 
en 2019, había 47.414 unidades de biogás que producían 74.885 m3 de gas al día, es 
decir,  26,96  millones de m3 al año.  
Marco  de políticas  
4.160.   En términos generales, los principales objetivos de política relacionados con la expansión del 
uso de NRE son: mejorar la seguridad energética diversificando las materias primas utilizadas por 
la PLN y los productores independientes para gene rar energía y fomentar el uso de energías 
renovables como fuente complementaria cuando estén sin explotar y sean fácilmente accesibles; 
acelerar la mejora del índice de electrificación y el acceso a la infraestructura energética, en 
particular en las zonas  que no tienen acceso a la red (zonas rurales, remotas y fronterizas e islas); 
y contribuir al logro de los objetivos relativos a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) 
y promover la economía verde, a fin de reducir las emisiones de GEI en un 2 9% para 2030.217 
4.161.   En la KEN de  2014 y el RUEN de  2017 se fija el objetivo de que las energías renovables 
representen al menos el 23 % de la combinación de fuentes de energía primaria para 2025 (y el 31 % 
 
213 Secretariat General of the National Energy Council (2019), Indonesia E nergy Outlook 2019 , 
consultado en: https://www.esdm.go.id/assets/media/content/content -indonesia -energy -outlook -2019-
english -version.pdf ; y PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 6th 
Edition . Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities --
-mining -publications/power -guide -2018.html . 
214 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition . 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
215 Indonesia tiene un potencial geotérmico de casi 24.000 MW en 351 ubicaciones. En 2020 solo se 
estaban explotan do 14 zonas de trabajo (o concesiones) de las 75 zonas de trabajo potenciales identificadas. 
La capacidad instalada total a junio de 2020 era de 2.130,7 MW (1.344,0 MW en 2013), lo que equivale a solo 
el 8,89 % del total estimado de recursos geotérmicos. PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and 
Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition . Consultado en: https:/ /www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/power -guide -2018.html . 
216 MoEMR (2019), 2018 Handbook of Energy & Economic Statistics of Indonesia . 
217 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation  Guide, November 2018 , 6th Edition . 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -public ations/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 218 - 
 
  en 2050). El RUEN también contiene un objetivo de eficie ncia energética encaminado a reducir la 
intensidad energética primaria en un 1 % anual hasta 2025.218 El objetivo de desarrollo de las 
energías renovables en la cesta energética se revisó en el RUPTL de  2018, estimando que aumentaría 
de un 12,5 % en 2018 a un  20,4% en 2027, principalmente gracias a la energía geotérmica (9,8 %) 
y la energía hidroeléctrica (9,3 %). El programa de biocombustibles de  2018 sigue siendo un 
componente fundamental de la KEN para alcanzar los objetivos relativos a las NRE; adopta el cri terio 
de la importancia nacional como vía para reducir las importaciones, mejorar la balanza de pagos, 
ser autosuficiente en cuanto a energía y respaldar al sector del aceite de palma.219 El Plan de 
Desarrollo con Bajas Emisiones de Carbono de  2017 se centra en utilizar los sectores de la 
agricultura, la silvicultura, los deshechos, el transporte y los recursos marinos para reducir las 
emisiones de GEI.220 En 2018 se estaba preparando la ho ja de ruta para el desarrollo de centrales 
nucleares, con la participación del MoEMR, la PLN, el Organismo Nacional de la Energía Nuclear y la 
Asociación Profesional de Energía Nuclear de Indonesia.221 
Marco reglamentario  
4.162.   Durante el período objeto de examen , el marco reglamentario en esta esfera se actualizó 
con reglamentos nuevos o modificados de carácter general o específicos sobre las NRE 
(sección  4.2.2.3).222 En la Ley Nº  30/2007 se prioriza el suministro y la utilización de NRE, incluidos 
los biocombustibles. El GR Nº  79/2014 sobre la KEN exige tener en cuenta la viabilidad económica 
en el desarrollo de recursos energéticos renovables; sin embargo, las posibilidades en mat eria de 
recursos energéticos renovables se basan únicamente en una evaluación técnica del MoEMR, y no 
necesariamente se tiene en cuenta la viabilidad financiera o económica de los distintos proyectos. 
Entre los reglamentos relativos a los sistemas de energ ía solar figuran el Reglamento Nº  49 
del MoEMR sobre la utilización de sistemas de energía solar fotovoltaica en los tejados por los clientes 
de la Perusahaan Listrik Negara (PLN) y el Reglamento Nº  5/M-IND/PER/2/2017 por el que se fija el 
nivel de conteni do nacional mínimo en los módulos solares en el 50 % para 2018 y el 60 % para 2019, 
frente al 30 % establecido previamente para los sistemas solares domésticos y el 26 % para los 
sistemas solares comunitarios.  
Ayuda interna y tarifas  
4.163.   En el PR Nº  4/2016 sobre l a Aceleración del Desarrollo de la Infraestructura Eléctrica 
(modificado por el PR Nº  14/2017) se prioriza la concesión de ayuda interna a fuentes de NRE a fin 
de hacer realidad la cesta energética prevista en la KEN. La ayuda del Gobierno central y de los  
gobiernos locales puede adoptar diversas formas: incentivos fiscales; exenciones de los requisitos 
de licencia o de otro tipo; tarifas eléctricas para fuentes de NRE (véase infra); creación de una 
entidad comercial separada destinada a generar energía a p artir de fuentes de NRE para su venta a 
la PLN; e incentivos específicos para fuentes de NRE. Los proyectos de energía hidráulica, geotérmica 
y eólica, incluidas las líneas de transmisión, pueden llevarse a cabo en zonas de reserva natural y 
zonas de conse rvación natural, de conformidad con las leyes y los reglamentos vigentes.  
4.164.   Durante el período objeto de examen, los proyectos de NRE se beneficiaron de mayores 
incentivos fiscales, en forma de moratorias fiscales para industrias pioneras (desde  2018), en 
particular en el ámbito de la infraestructura eléctrica, y desgravaciones fiscales por sectores 
específicos para las actividades nacionales prioritarias que abarcan determinadas esferas de 
desarrollo potencial (GR Nº 78/2019) (secciones 2.4.4, 3.3.1.1.1.1 y 4.2.2.1.2).223 Las moratorias 
fiscales incluyen una moratoria del pago del impuesto sobre la renta de las sociedades por un período 
 
218 National Energy Policy in Indonesia and it's Alignment to Sustainable Development Goals 7 (SDG7) 
and Paris Agreement (NDC) , presentación realizada en el taller de expertos nacionales sobre la herramienta de 
planificación energética en favor de los ODS (NEXSTEP) de la CESPAP, Bangkok, 19 de marzo de 2019.  
219 USDA Foreign Agricultural Service (2019), Indonesia Biofuels Annual Report 2019 , informe 
GAIN Nº 1915, 15 de julio de 20 19. 
220 OCDE (2018), OECD Economic Surveys Indonesia , octubre de 2018.  
221 IAEA, Country Nuclear Power Profiles, 2018 Edition, Indonesia. Consultado en: https://www -
pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/cnpp2018/countryprofiles/Indonesia/Indonesia.htm . 
222 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide, November 2018 , 6th Edition . 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industrie s-publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
223 PWC (2018), Power In Indonesia Investment and Taxation Guide November 2018 , 6th Edition. 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 219 - 
 
  de hasta 20 años. Las desgravaciones fiscales comprenden los siguientes incentivos en relación con 
dicho impuesto: una reducc ión de los ingresos imponibles de hasta el 30 % de los gastos admisibles 
en activos fijos (incluida la tierra); una prórroga de hasta 10 años del período de aplicación de 
pérdidas a ejercicios futuros; tasas de amortización y depreciación aceleradas; y una retención 
máxima del 10 % sobre los dividendos de los productores independientes que trabajan con energías 
renovables. Además, se exime de los derechos de aduana y del IVA a las importaciones de 
bienes  utilizados en actividades comerciales relacionadas con la energía geotérmica 
(Reglamentos  Nos 177/2007 y 142/2015 del MoF), y las importaciones de productores de energía 
independientes que trabajan con energías renovables están exentas del impuesto en origen 
(Reglamento Nº 21/2010 del MoF).  
4.165.   Se han adoptado med idas para abordar las cuestiones relacionadas con el marco que regula 
las tarifas y los precios, una de las cuestiones más delicadas con respecto a la inversión y el 
desarrollo de las energías renovables. El Reglamento Nº  50/2017 del MoEMR sobre la utiliza ción de 
energías renovables para el suministro de electricidad con miras a crear un mejor clima de inversión 
promoviendo la equidad, la eficiencia y un precio asequible para la electricidad (por el que se revoca 
el Reglamento Nº 12/2017 del MoEMR, modifica do por el Reglamento Nº 43/2017 del MoEMR) 
estableció un nuevo mecanismo para determinar las tarifas basado en la electricidad que generan 
las centrales eléctricas alimentadas con energías renovables y que la PLN compra a los productores 
independientes. La  tarifa se determina ahora tomando como referencia el costo regional de 
generación de la electricidad (BPP) (sección 4.2.2.2) en la zona en que se genera la energía o 
mediante negociaciones bilaterales entre la PLN y los productores independientes.224 En el  
PR Nº 35/2018 se establece un precio diferente para la electricidad procedente de las centrales de 
transformación de desechos en energía, más alto que el establecido en el Reglamento Nº  50/2017 
del MoEMR.225 En marzo de  2018 el Consejo de Administración de  la PLN publicó una nueva política, 
basada en el Decreto Nº 0022P/DIR/2018, relativa a las compras de energía eléctrica derivada de 
fuentes renovables en aplicación del Reglamento Nº 50/2017 del MoEMR; el objetivo de esta política 
interna era brindar orien taciones sobre las compras de energía eléctrica de productores 
independientes con el fin de igualar, simplificar y acelerar el proceso de compra de energía.226 
4.166.   Indonesia considera que el biodiésel es un modo eficiente de desarrollar soluciones más 
respetuos as con el medio ambiente para satisfacer la demanda actual de energía, aumentar la 
seguridad y la fiabilidad energéticas, reducir el consumo y la importación de combustibles fósiles, 
aumentar el valor económico añadido de la industria de elaboración avanza da de biocombustibles y 
respaldar la economía nacional basada en la agricultura. Durante el período objeto de examen se 
intensificó la labor en el marco del Programa Obligatorio para el Biodiésel de  2008, que tiene como 
objetivo la utilización de una mezcl a de gasóleo con éster metílico de ácidos grasos derivado de 
aceite de palma, uno de los principales impulsores de la deforestación (sección 4.1.7).227 El Programa 
 
224 Hasta 2016, los reglamentos relativos a las tarifas  se elaboraban teniendo en cuenta a los inversores 
privados. El Reglamento Nº  12/2017 del MoEMR (modificado por el Reglamento Nº  43/2017 del MoEMR) sobre 
la Utilización de Recursos Energéticos Renovables para la Electricidad parece suscitar preocupaciones por la 
escasez de incentivos a las nuevas inversiones, especialmente en zonas de bajo costo (como Java y Sumatra). 
PWC (2018), Power In Indonesia Investment and Taxation Guide November 2018 , 6th Edition. Consultado en: 
https://www.pwc.com/i d/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -
publications/power -guide -2018.html . 
225 El Reglamento Nº 50/2017 del MoEMR regula los regímenes tarifarios aplicables a la generación de 
electricidad a partir de fuentes renovables sin dejar de tomar como referencia el costo medio de generación de 
la electricidad de la PLN. Prevé nuevos mecanismos para determinar las tarifas de las energías renovables 
utilizadas para la generación de electricidad, como la energía solar fotovoltaica, eóli ca, hidroeléctrica, de 
biomasa, de biogás, de transformación de desechos en energía y oceánica. La compra de electricidad generada 
utilizando estas tecnologías se determinará ahora tomando como referencia el BPP o mediante negociaciones 
entre los productor es independientes y la PLN. Además, el componente E de un contrato de compra de energía 
eléctrica, que prevé reembolsar a los inversores el costo de las líneas de transmisión que conectan la central 
eléctrica a la red de la PLN, se elaborará mediante negoc iaciones bilaterales entre la PLN y los productores 
independientes. PWC (2018), Power In Indonesia Investment and Taxation Guide November 2018 , 6th Edition. 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
226 PWC (2018), Power In Indonesia Investment and Taxation Guide No vember 2018 , 6th Edition. 
Consultado en: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/ene rgy--utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
227 Reglamento Nº 32/2008 del MoEMR; Fitriani Tupa R. Silalahi, Togar M. Simatupang y Manahan P. 
Siallagan (2019), Biodiesel produced from palm oil in Indonesia: Current status and opportunities , publicado en 
el volumen 8, número 1, páginas 81 -101 de AIMS Energy, 19 de enero de 2019; USDA Foreign Agricultural 
Service (2019), Indonesia Biofuels Annual Report 2019 , informe GAIN Nº  ID1915, 15 de julio de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 220 - 
 
  Obligatorio B20, vigente desde  2016, exige el empleo de un 20 % de ésteres metílicos de ácidos  
grasos en el biodiésel utilizado en el sector del transporte vinculado a obligaciones de servicio público 
o en las actividades realizadas por empresas de propiedad estatal para atender necesidades públicas. 
Para hacer frente a las crecientes presiones eco nómicas derivadas del déficit por cuenta corriente y 
el debilitamiento de la rupia, ahorrar en divisas y aumentar el consumo de biodiésel nacional, en 
septiembre de  2018 el ámbito de aplicación del Programa Obligatorio B20 se amplió, con breve 
preaviso, de l transporte vinculado a las obligaciones de servicio público a todo el sector del 
transporte. El Programa recibió apoyo del Gobierno ya que, en general, el precio del biodiésel es 
superior al del gasóleo. Entre 2008 y 2015, una subvención con cargo al pre supuesto estatal cubría 
la diferencia entre el índice de precios al consumidor del biodiésel y el índice de precios al consumidor 
del gasóleo, ambos definidos por el Gobierno. En agosto de  2015, el programa de subvenciones se 
sustituyó por una ayuda con ca rgo al Fondo del Aceite de Palma en Bruto, al que se deriva lo 
recaudado por un gravamen sobre las exportaciones de aceite de palma en bruto y refinado para, 
entre otras cosas, compensar a los productores de biodiésel la dispersión de los precios del biodi ésel 
y el diésel fósil y, de esa manera, evitar pérdidas (secciones 3.2.2 y 4.1.3).228 Inicialmente, los 
incentivos solo estaban disponibles para el sector vinculado a las obligaciones de servicio público, 
pero el 1 de septiembre de  2018 su ámbito de aplica ción se amplió a otros sectores. El Programa 
Obligatorio B30, al que se han adherido 18 productores de biodiésel, entró en vigor en todo el país 
el 1 de enero de  2020. La distribución se encomendó a Pertamina (sección 4.2.2.1) y a PT AKR, uno 
de los mayore s distribuidores privados de Indonesia de productos químicos básicos, petróleo, 
servicios logísticos y soluciones para la cadena de suministro. Se prevé que el 
Programa  B30 permitirá aumentar aún más la seguridad y la independencia energéticas a través de 
fuentes renovables, estabilizar los precios del aceite de palma en bruto, apoyar a la industria de 
elaboración avanzada de aceite de palma, cumplir los objetivos de energía renovable, reducir el 
consumo de diésel hasta en 9,59 millones de kl al año, ahorra r hasta USD  4.400  millones en divisas 
y reducir las emisiones de GEI hasta en 14,34 millones de toneladas de CO 2.229 El 16 de diciembre 
de 2019, Indonesia solicitó celebrar consultas con la Unión Europea en el marco de la OMC con 
respecto a las medidas adoptadas por la UE y sus Estados miembros en el sector de la energía 
renovable relativo a los biocombustibles (sección 2.3.1 y cuadro 2.4).230 En junio de  2020, Indonesia 
se estaba preparando para poner en marcha el Programa Obligatorio B50 a final es del mismo año, 
si bien quedan por resolver varios problemas referentes, entre otras cosas, a la tecnología adecuada, 
las especificaciones técnicas, los requisitos financieros y la sostenibilidad de las materias primas. 
Además, se ha prestado apoyo adici onal mediante moratorias del impuesto sobre los productos de 
lujo para los vehículos con motores alimentados con biocombustibles (sección 3.3.1.1.1.3).  
4.3  Sector manufacturero  
 Características  
4.167.   El sector manufacturero, dependiente de la producción primaria, sig ue siendo una actividad 
importante en términos de su contribución a la economía, el empleo y las exportaciones de 
mercancías. Aunque su participación en el PIB disminuyó ligeramente, del 21,6 % en 2013 al 20,5 % 
en 2019, su aportación al empleo total subió d el 13,8 % al 15,0 % (cuadro  1.2), lo que revela un 
deterioro de la productividad de la mano de obra, que sigue siendo superior a la de la agricultura 
 
228 El Organismo de Gestión del Fondo de Plan tación de Palma Aceitera de Indonesia (BPDPKS) se creó 
en 2015 para acelerar la aplicación del programa de biodiésel y se encarga de administrar el Fondo del Aceite 
de Palma en Bruto, financiado exclusivamente por fuentes privadas. Los productores de biodi ésel indonesios 
venden la mayor parte de su producción a Pertamina. Dado que, en general, el precio del biodiésel es superior 
al del diésel fósil, Pertamina compra biodiésel al precio de este último. El BPDPKS, a través del Fondo del 
Aceite de Palma en Bru to, paga la diferencia de precio a los productores de biodiésel siguiendo un estricto 
proceso administrativo en el que interviene activamente un inspector independiente. Las autoridades han 
indicado que, dado que la reposición de este Fondo, administrado p or el BPDPKS, concierne exclusivamente al 
sector privado, este programa no entraña subvenciones públicas. El Fondo del Aceite de Palma en Bruto 
también está disponible para usos amplios, como la replantación y la investigación.  
229 The Insider Stories. Consu ltado en: https://theinsiderstories.com/b30 -will-absorbs -additional -3mt-
of-cpo-in-2020-says-vp/ y https://theinsiderstories.com/indonesia -appoints -18-producers -to-run-b30-
program/ . 
230 El mercado de biodiésel de la UE mueve aproximadamente EUR  9.000  millones anuales, y las 
importaciones procedentes de Indonesia representan unos EUR  400 millones. Según la investigación llevada a 
cabo por la Comisión Europea, los productores de biodiésel indonesios se benefician de donaciones y ventajas 
fiscales y acceden a las materias primas a precios inferiores a los d el mercado. Comisión Europea, Commission 
imposes countervailing duties on Indonesian biodiesel. Consultado en: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2057  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 221 - 
 
  pero mucho menor que la de los servicios. Además, el deterioro de la competitividad del sector 
manufacturero , cuestión que las autoridades están a punto de abordar (véase infra), se refleja en 
la pérdida de atractivo del país como destino para la IED orientada a la exportación.231 Por lo que se 
refiere al PIB, en 2019 las principales actividades manufactureras gu ardaron relación con productos 
alimentarios y bebidas (6,7 %); petróleo y gas (2,2 %); productos químicos (1,8 %); y equipo de 
transporte (1,7 %) (cuadro  1.2). La proporción de productos manufacturados en las exportaciones 
totales de mercancías aumentó del 37, 2% en 2013 al 45,8 % en 2019. En 2019, los principales 
productos exportados fueron: hierro y acero, con una proporción del 4,7 % (0,9% en 2013); 
productos químicos, con el 6,2 % (6,0%); otras semimanufacturas (como papel y cartón, y madera 
contrachapada), con  el 6,8 % (6,3%), y maquinaria y equipo de transporte (por ejemplo, productos 
de la industria del automóvil, máquinas de oficina, equipo de telecomunicaciones y máquinas 
eléctricas), con el 13,4 % (12,1 %) (cuadro  A1.3). Durante el período objeto de examen, l as entradas 
de IED en el sector manufacturero siguieron siendo inestables; alcanzaron un nivel mínimo de 
USD 3.700 millones en 2015, un nivel máximo de USD  11.300 millones en 2018 y descendieron a 
unos USD  10.200 millones en 2019 (sección 1.3.2). En 2014, la IED en el sector manufacturero 
parecía estar orientándose cada vez más hacia el mercado interno.232 
4.168.   El grueso de las empresas manufactureras siguen siendo microempresas y pequeñas 
empresas (99,3 %), y solo un porcentaje pequeño y cada vez menor corresponde a empresas 
medianas y grandes (menos del 1 %); las pymes no están vinculadas a las cadenas de valor 
mundiales y se enfrentan a numerosos obstáculos para crecer.233 En 2018, 30.754 empresas 
manufactureras grandes y medianas empleaban a 6 millones de trabajadores (35.163 empresas 
y 6,4 millones de trabajadores en 2013); en 2017, 4,1 millones de microempresas empleaban 
a 7,7 millones de trabajadores (3,2 millones y 6 millones en 2014); y, en 2014, 358.791 pequeñas 
empresas empleaban a 3,1 millones de  trabajadores.234 La actividad de elaboración de alimentos es 
la que tiene más empresas y cuya participación en el empleo y el valor añadido es mayor.235 
Sin embargo, los sectores manufactureros de alta tecnología, como los de productos químicos, 
vehículos a utomóviles y equipo eléctrico, aunque son relativamente pequeños, también generan una 
parte sustancial del valor añadido total de las manufacturas. Las grandes empresas y las empresas 
mixtas parecen ser las más productivas. Las fábricas de propiedad extran jera producen al parecer 
alrededor de la mitad de las exportaciones de manufacturas.236 Por otra parte, parece persistir la 
concentración de empresas de propiedad estatal en actividades de uso relativamente intensivo de 
capital, como las relacionadas con el  acero, el cemento, los abonos, los productos farmacéuticos, el 
equipo de telecomunicaciones, las aeronaves, los buques y los ferrocarriles.237 
 
231 Según el Ba nco Mundial, los elevados costos logísticos debidos a ineficiencias han constituido durante 
mucho tiempo un problema; se estima que representan alrededor del 25 % de los costos de manufactura, es 
decir, son muy superiores a los de Tailandia (15 %) y Malasia (13%). Además, el aumento de los obstáculos en 
el sector de los servicios (secciones 2.4.2 y 4.4) frena la competitividad de las industrias manufactureras que 
utilizan esos servicios más intensamente en la producción; las restricciones a la inversión tambi én parecen 
empeorar la competitividad del sector manufacturero. ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the 
Development of Indonesia's Manufacturing Sector during 2020 -24 - A Joint ADB -BAPPENAS Report , enero; y 
Banco Mundial/Corporación Financiera Interna cional (2019), Creating Markets in Indonesia - Unlocking the 
Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octubre de  2019.  
232 En 2014, solo el 35 % de las nuevas fábricas extranjeras estaban orientadas a la exportación, lo que 
representa una disminución significativa con respecto al 58 % en 1996. Esa caída fue aún más acusada en el 
caso de una rama tradicionalmente orientada a la exportación como la de la electrónica, en la que la 
proporción de fábricas orientadas a la export ación con respecto al total de nuevas fábricas extranjeras 
disminuyó del 67 % al 17%. Grupo Banco Mundial (2018), Indonesia Economic Quarterly - Strengthening 
competitiveness , diciembre de 2018.  
233 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the Development of Indonesia's Manufacturing Sector 
during 2020 -24 - A Joint ADB -BAPPENAS Report , enero de 2019.  
234 Statistics Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 de julio de 2019. Consultado 
en: https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -indonesia -
2019.html . 
235 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Suppor t the Development of Indonesia's Manufacturing Sector 
during 2020 -24 - A Joint ADB -BAPPENAS Report , enero de 2019.  
236 Banco Mundial/Corporación Financiera Internacional (2019), Creating Markets in Indonesia - 
Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private  Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octubre.  
237 Se trata, entre otras, de: PT Bio Farma (fabricación de medicamentos); PT Industri Kereta Api 
(ferrocarriles); PT Pupuk Indonesia (abonos); PT Krakatau Steel (fabricación de acero); PT Barata Indones ia, 
PT Boma Bisma Indra, PT Dahana, PT Dirgantara Indonesia, PT Dok dan Perkapalan Surabaya, PT Garam, 
PT Industri Gelas, PT Industri Nuklir Indonesia, PT Industri Sandang Nusantara, PT Kertas Kraft Aceh, 
PT Kertas Leces, PT Len Industri, PT Primissima, PT  Pupuk Indonesia Holding Company, PT Semen Baturaja, WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 222 - 
 
  
 Marco  de políticas, institucional y reglamentario  
4.169.   Durante el período objeto de examen, se emprendieron iniciativa s de política para, entre 
otras cosas, respaldar la transición de una economía dependiente de los productos básicos a una 
economía impulsada por las manufacturas y diversificar el sector manufacturero, tarea que hasta la 
fecha se ha antojado difícil.238 La mejora de la productividad industrial ha sido uno de los objetivos 
prioritarios fijados en la fase I de los 16 paquetes de políticas económicas (septiembre de  2015) 
(sección  2.2.2 y cuadro  2.2). Con miras a respaldar el crecimiento industrial, el Plan Rector de 
Desarrollo de la Industria Nacional 2015 -2035 se centra en el desarrollo de las industrias de las 
fases iniciales e intermedias del proceso de producción, basadas en los recursos naturales, y en la 
mejora del uso de la tecnología industrial y la cali dad de los recursos humanos. Entre otras cosas, 
se propone elevar la contribución del sector industrial al PIB, del 20 % registrado en 2018 al 30 % 
en 2035, y reducir la dependencia de las materias primas y los bienes de capital importados para 
corregir el d éficit comercial (sección  2.2.2).  
4.170.   El Plan Rector  está respaldado por la estrategia "Making Indonesia 4.0" (Adaptar Indonesia 
a la 4.0) de  2018, que siguió a la iniciativa Industria 3.0, basada en el uso de la electrónica y la 
tecnología de la información p ara automatizar más la producción. Su objetivo es: ampliar el sector 
manufacturero, aumentar la productividad de la mano de obra y utilizar nuevas tecnologías para 
lograr un mayor crecimiento mediante la promoción de las exportaciones y la "reindustrializa ción".239 
"Making Indonesia 4.0" aspira a que las cinco ramas de producción en las que está centrada 
(alimentos y bebidas, textiles y prendas de vestir, productos de la industria del automóvil, productos 
electrónicos y productos químicos) sean competitivas a nivel mundial. Para 2030, Indonesia quiere 
ser competitiva a nivel mundial en nuevas tecnologías avanzadas, como la inteligencia artificial, la 
robótica y la investigación genética. Las autoridades han establecido 10 prioridades nacionales para 
ayudar al  sector manufacturero a cosechar los beneficios de "Making Indonesia 4.0" (sección 2.2.2). 
Además, se proponen aumentar la producción nacional de insumos, revitalizar las zonas industriales 
en el marco de una hoja de ruta única para la zonificación industr ial en todo el país, aprovechar las 
oportunidades de crecimiento ecológico y elaborar políticas/reglamentos más coherentes mediante 
la colaboración interministerial.  
4.171.   El Ministerio de Industria sigue encargándose de la formulación y aplicación de las políti cas 
y de la supervisión y el apoyo administrativo. Además, la Cámara de Comercio e Industria de 
Indonesia , una organización que agrupa a 34 cámaras regionales y más de 500 sucursales de 
distrito, es una entidad clave que representa los intereses del sector  privado (sección 2.2).240 
4.172.   Durante el período objeto de examen se introdujeron varios cambios en la reglamentación 
comercial y relacionada con el comercio que afectan directamente a la inversión, la producción y el 
comercio de productos manufacturados (secc iones 2.4, 3.1, 3.2 y 3.3).  
 Medidas en frontera  
4.173.   Durante el período objeto de examen, el promedio de los aranceles NMF aplicados a las 
manufacturas (SA 25 -97) aumentó considerablemente, del 7,5 % en 2012 al 10,1 % en 2020 
(cuadros 3.2 y A3.1); ese promedio es  equivalente al promedio NMF global aplicado (10,1 % 
en 2020) y ligeramente inferior al correspondiente a la agricultura. En 2020 había una diferencia 
media de 25,6 puntos porcentuales entre el promedio de los tipos NMF aplicados y los consolidados 
en el se ctor manufacturero; los tipos NMF aplicados a determinadas máquinas y aparatos eran 
superiores a los tipos consolidados (cuadro A3.3). La progresividad arancelaria se hizo más 
pronunciada en prácticamente todas las ramas de producción (sección 3.1.3.3). Se  siguen aplicando 
 
PT Semen Indonesia y PT Semen Kupang (fábricas de productos elaborados); PTDI o Indonesian Aerospace 
(IAe) (fabricación aeronáutica); PT Dok dan Perkapalan Kodja Bahari, PT Industri Kapal Indonesia y PT PAL 
Indonesia (astilleros); y PT Industri Telekomunikasi Indonesia (telecomunicaciones). Banco 
Mundial/Corporación Financiera Internacional (2019), Creating Markets in Indonesia - Unlocking the Dynamism 
of the Indonesian Private Sector: A Country Private S ector Diagnostic , octubre de 2019.  
238 OCDE (2018), OECD Economic Surveys Indonesia , octubre de 2018.  
239 OCDE (2018), OECD Economic Surveys Indonesia , octubre; y ADB/BAPPENAS (2019), Policies to 
Support the Development of Indonesia's Manufacturing Sector duri ng 2020 -24 - A Joint ADB -BAPPENAS 
Report , enero de 2018.  
240 Oxford Business Group, New policy and incentives encourage tech innovation and manufacturing in 
Indonesia . Consultado en: https://oxfordbusinessgroup.com/overview/powering -production -new-policy -and-
incentives -encourage -technological -innovation -and-local. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 223 - 
 
  crestas arancelarias: del 50 % al equipo de transporte (40 % en 2012) y del 150 % a determinados 
productos químicos y suministros fotográficos (cuadro A3.1 y sección 4.3.6). Asimismo, se continúan 
otorgando concesiones en materia de derechos  e impuestos a los equipos no producidos en el país 
(sección 3.1.3.6). Desde  2017, el programa de exención del impuesto sobre la importación de 
materiales para productos orientados a la exportación, un programa de incentivos para las pymes 
destinado a redu cir los costos relacionados con la importación de materiales, prevé exenciones de 
los derechos y el IVA aplicados a la importación de materias primas cuya finalidad es ser elaboradas, 
montadas o integradas en productos de exportación.241 En septiembre de  2018, Indonesia aumentó 
los tipos del impuesto retenido en la fuente aplicable a determinados productos importados 
(y exportados), como varios bienes de consumo (equipo audiovisual, textiles, etc.) y productos de 
primera necesidad (por ejemplo, champús y c osméticos) (sección 3.1.4).  
4.174.   Las prescripciones en materia de licencias de importación para determinados productos 
manufacturados (por ejemplo, teléfonos móviles, computadoras portátiles y tabletas; determinadas 
materias y productos textiles; gas licuado de  petróleo y contenedores de gas licuado de petróleo; 
bienes de capital usados; petróleo y gas; tripolifosfato sódico; y abonos) suscitaron preocupación 
entre algunos Miembros de la OMC (sección 3.1.5.2). Durante el período objeto de examen, la 
mayoría de l as medidas antidumping afectaron al acero y los productos químicos, mientras que las 
salvaguardias  afectaron a diversas manufacturas (como metales y textiles) (sección 3.1.6). Las 
prescripciones de contenido nacional incorporadas en las concesiones en mate ria de derechos e 
impuestos, las preferencias en la contratación pública y determinadas actividades (por ejemplo, 
proyectos de minería y energía) siguen apoyando las manufacturas nacionales (secciones 3.1.3.6, 
3.1.4, 3.3.6, 4.2.2.1.1 y 4.2.2.2). Los impues tos a la exportación de determinados productos 
(por ejemplo, aceite de palma, aceite de palma en bruto y sus derivados, cuero y madera, cacao en 
bruto y minerales) siguieron garantizando el suministro interno para la elaboración local; por otra 
parte, se m antuvieron incentivos fiscales (por ejemplo, en relación con el impuesto sobre la renta 
de las sociedades) y no fiscales en el marco de planes destinados a zonas concretas (como las zonas 
francas, las zonas bajo control aduanero, los EPTE y las ZEE) para r espaldar la elaboración nacional 
de manufacturas para la exportación (secciones 3.2.2 y 3.2.4.2). Desde  2017, el Indonesia 
Eximbank concede créditos populares a las mipymes orientadas a la exportación que participan 
directamente en actividades de exportaci ón (78 % de los préstamos en el sector manufacturero 
en 2019), con tipos de interés del 9 % (secciones 3.2.5 y 3.3.1.2). En el marco del paquete de 
políticas económicas de la fase XI (sección 2.2.2 y cuadro 2.2), esta medida tiene por objeto 
diversificar las  exportaciones de Indonesia y fomentar la inversión en productos elaborados de mayor 
valor, productos de la industria del automóvil y productos electrónicos.242 
 Medidas  de ayuda interna  
4.175.   Al igual que en otros sectores, las empresas manufactureras siguen bene ficiándose de 
incentivos fiscales y no fiscales, como desgravaciones fiscales, moratorias fiscales (en relación con 
el impuesto sobre la renta de las sociedades) y créditos subvencionados (véase infra). Durante el 
período objeto de examen, se ampliaron los  incentivos fiscales para determinadas ramas de 
producción. En abril de  2018, el Gobierno amplió el derecho a beneficiarse de moratorias fiscales 
a 17 industrias de vanguardia específicas (entre otras, las de fabricación de maquinaria y de 
infraestructura económica) y simplificó el proceso de solicitud (sección 3.3.1.1.1.1).243 Las 
moratorias oscilan entre 5 y 20 años, según el volumen de la inversión. También hay moratorias 
fiscales y otros incentivos en zonas designadas, y desgravaciones fiscales para 145 segmentos 
comerciales (secciones 3.3.1.1.1.1 y 3.2.4.2). Las moratorias fiscales son generosas, pero casi no 
tienen beneficiarios: nueve empresas en 2018, ninguna en 2016 y 2017 y solo una en 2015.244 
Según se ha informado, las desgravaciones fiscales tambi én tienen muy pocos beneficiarios; estos 
son en su mayoría grandes empresas de alta tecnología de las industrias química y del automóvil; 
entre 2015 y 2017, solo 50 inversores se beneficiaron del incentivo de desgravación fiscal. Estas 
cifras parecen bajas , dado el número de empresas medianas y grandes que operan en el sector 
manufacturero. Según la OCDE, en determinadas condiciones, los incentivos fiscales podrían dar 
 
241 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the Dev elopment of Indonesia's Manufacturing Sector 
during 2020 -24 - A Joint ADB -BAPPENAS Report , enero de 2019.  
242 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the Development of Indonesia's Manufacturing Sector 
during 2020 -24 - A Joint ADB -BAPPENAS Report , enero de 2019.  
243 OCDE (2018), OECD Economic Surveys Indonesia , octubre de 2018.  
244 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the Development of Indonesia's Manufacturing Sector 
during 2020 -24 - A Joint ADB -BAPPENAS Report , enero de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 224 - 
 
  lugar a una reducción del tipo impositivo medio efectivo aplicable a una empresa manufact urera 
de 13 puntos porcentuales.245 
4.176.   Durante el período objeto de examen, se utilizaron diversos préstamos subvencionados en 
el marco del Programa KUR (sección 3.3.1.2), el programa de responsabilidad social de las empresas 
de propiedad estatal y el Programa  Kredit Cinta Rakyat para apoyar a las mipymes, incluidas las que 
operan en el sector manufacturero (sección 3.3.1.2). Al parecer, la utilización del Programa KUR en 
el sector manufacturero es muy reducida, y solo se solicita entre el 4 % y el 5 % del import e anual 
disponible, quizá debido a que la mayoría de las empresas manufactureras son pymes y no 
microempresas.246 
 Prendas de vestir , textiles y calzado  
4.177.   La industria de las prendas de vestir, los textiles y el calzado, aunque en ligero declive, sigue 
siendo un importante sector de actividad. Se estima que en 2016 representó alrededor del 7 % del 
valor añadido bruto (VAB) total del sector manufacturero, equivalente a alrededor del 1,4 % del PIB, 
lo que supone una ligera disminución en comparación con el 7 ,5% y el 1,6 % registrados, 
respectivamente, en 2012.247 En 2016, este sector daba empleo a 4,2 millones de personas 
(unos  4,3 millones en 2013), esto es, el 3,6 % (3,8% en 2013) del empleo total. Se calcula que 
en 2013 la productividad de la mano de obra (VA B por persona empleada) en el sector era superior 
a la de algunos interlocutores regionales, entre ellos Viet Nam y Camboya, pero inferior a la de 
Tailandia y Filipinas.248 En 2016, el sector atrajo al parecer más IED que inversión interna 
directa  (IID); su  participación en la IED total fue del 1,6 % (2,0% en 2015) y del 1,5 % en 2015 
y 2016. En lo que respecta a la IID, en 2016 se invirtieron USD  241 millones en 284 proyectos 
diferentes de la industria textil, y USD  5,1 millones en 21 proyectos de la industri a de los productos 
de cuero y el calzado; y, por lo que se refiere a la IED, se invirtieron USD  321 millones en 
886 proyectos de la industria textil y USD  144 millones en 279 proyectos de la industria de los 
productos de cuero y el calzado.249 En 2018, la participación de los productos textiles en las 
exportaciones totales disminuyó ligeramente y se situó en el 2,2 % (frente al 2,5 % en 2013), 
mientras que la de las prendas de vestir y el calzado deportivo aumentó al 5 % (4,2% en 2013) y 
el 1,6% (1,2% en 2013) , respectivamente (cuadro A1.3).  
4.178.   En la hoja de ruta "Make Indonesia 4.0", los textiles figuran entre los cinco sectores 
seleccionados para promover la IED y la IID (secciones 2.2.2 y 4.3.2). Si bien las actividades del 
sector de las prendas de vestir, los textiles y el calzado pueden beneficiarse de todos los incentivos 
fiscales y no fiscales generales, este sector no forma parte de las 17 industrias de vanguardia que 
se benefician de moratorias del impuesto sobre la renta de las sociedades (secciones 2.4.4 , 3.3.1.1.1 
y 4.3.4).  
4.179.   Durante el período objeto de examen, el promedio de la protección arancelaria NMF para las 
materias textiles y sus manufacturas (Sección 11 del SA) y el calzado, los sombreros y demás 
tocados, etc. (Sección 12 del SA) y las respectiva s crestas arancelarias aumentaron 
significativamente: al 15,3 %, con una cresta del 35 % (10,8 % y cresta del 15 % en 2012), y 
al 16,4%, con una cresta del 30 % (13,9 % y cresta del 25 % en 2012), respectivamente 
(sección  3.1.3.2 y cuadros 3.2 y A3.1). Esos tipos  superan con mucho tanto el promedio global de 
los aranceles NMF aplicados (10,1 %, 2020) como el promedio correspondiente al sector 
manufacturero. En 2020, hay una diferencia media de 14,1 puntos porcentuales y 22,7 puntos 
 
245 OCDE (2018), OECD Economic Surveys Indonesia , octubre de 2018.  
246 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the Development of Indonesia's Manufacturing Sector 
during 2020 -24 - A Joint ADB -BAPPENAS Report , enero de 2019.  
247 La industria de las prendas de vestir sigue participa ndo en casi todas las actividades de la cadena de 
suministro de textiles, incluidas la producción de hilados, tejido y tejido de punto, teñido, estampado y 
acabado, y la fabricación de prendas de vestir, y consta de un importante sector de fibras sintética s o 
artificiales. OIT, Indonesia Garment and Footwear Sector Bulleting, Issue I,  septiembre de 2017. Consultado 
en: https:// www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/ ---ilo-
jakarta/documents/publication/wcms_625195.pdf . 
248 OIT, Indonesia Garment and Footwear Sector Bulleting, Issue I , septiembre de 2017. Consultado en: 
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/ ---ilo-
jakarta/documents/publication/wcms_625195.pdf . 
249 OIT, Indonesia Garment and Footwear Sector Bulleting, Issue I , septiembre de 2017. Consultado en: 
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups /public/ ---asia/---ro-bangkok/ ---ilo-
jakarta/documents/publication/wcms_625195.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 225 - 
 
  porcentuales entre el promedio de  los tipos NMF aplicados y los tipos consolidados para las materias 
textiles y sus manufacturas, y para el calzado, los sombreros, etc., respectivamente.  
4.180.   En 2016 se suprimieron los números especiales de identificación de los importadores para 
determinadas importaciones, entre ellas, las de calzado y textiles (sección 3.1.1.1). Las restrictivas 
prescripciones en materia de licencias de importación para los textiles suscitaron preocupación entre 
algunos Miembros de la OMC durante el período objeto de examen ( cuadro A3.4 y sección 4.3.3). 
Los requisitos de registro por razones relacionadas con los OTC siguen siendo especialmente 
frecuentes en el caso de determinados productos, como los textiles y las prendas de vestir y el 
calzado (sección 3.3.2.3). En 2019 se introdujeron prescripciones de etiquetado menos onerosas 
para diversos productos textiles y prendas de vestir, artículos de cuero y calzado (sección 3.3.2.5).  
4.181.   Para aumentar la competitividad de las empresas del sector de las prendas de vestir, textiles 
y calzado orientadas a la exportación que emplean al menos a 2.000 trabajadores y exportan el 
50% de sus ventas totales y para fomentar la creación de empleo en ellas, desde julio de  2016 se 
aplica un descuento del 50 % al tipo del impuesto sobre la renta (que  queda en el 2,5 % en lugar 
del 5%) a los trabajadores que ganan hasta un máximo de IDR  50 millones (aproximadamente 
USD 3.850) anuales.250 Los Estados Unidos continúan siendo el principal destino de las exportaciones 
de prendas de vestir de Indonesia, y en 2018 representaron alrededor del 52,6 % del total de esas 
exportaciones; los siguieron la Unión Europea (15,54 %) y el Japón (10,1 %).251 
 Industria del automóvil  
4.182.   En 2019, Indonesia ocupó el 17º puesto del mundo (el 15º  en 2013) y el 6º de Asia entre 
los princi pales productores de vehículos automóviles de Asia, y fue el mayor mercado de vehículos 
de la ASEAN. La producción fue de 1,3 millones de unidades (1,0 millones de automóviles 
y 0,2 millones de vehículos comerciales), frente a 1,2 millones de unidades (0,9  millones de 
automóviles y 0,3 millones de vehículos comerciales) en 2013, y las ventas en el mercado interno 
ascendieron a 1,0 millones de unidades.252 Aunque la participación del equipo de transporte en el  PIB 
disminuyó del 2,1 % en 2013 al 1,7 % en 2019 (c uadro 1.2), la de los productos de la industria del 
automóvil y otros equipos de transporte en las exportaciones totales de mercancías aumentó al  3,9% 
(2,3% en 2013) y al 2,0 % (1,3% en 2012), respectivamente, en 2019 (cuadro A1.3); al mismo 
tiempo, la participación de los vehículos automóviles para el transporte de personas aumentó 
del 1,2% al 2,4 %. Indonesia exportó 346.000 vehículos en 2018, de los cuales 264.000 estaban 
totalmente  montados, y el resto totalmente por montar.253 La participación de los productos de la 
industria del automóvil en las importaciones totales de mercancías se mantuvo relativamente 
estable, en el 4,1 % en 2013 y el 4,0 % en 2019 (cuadro A1.4). En 2018, las ven tas en el mercado 
interno estuvieron dominadas por marcas japonesas.254 Las ventas de automóviles nacionales 
registraron una caída del 9,6 % en 2019; en diciembre de ese año se habían vendido 1,04 millones 
de automóviles, frente a 1,15 millones de unidades e n el mismo período de  2018.255 En 2019, la 
capacidad anual de producción de vehículos de Indonesia era de 2,3 millones de unidades.256 
 
250 Indonesia Investments, Government of Indonesia Offers 50% Discount on Income Tax. Consultado 
en: https://www.indonesia -investments.com/news/todays -headlines/government -of-indonesia -offers -50-
discount -on-income -tax/item7320 . 
251 Como beneficiario del SGP de los Estados Unidos, Indonesia  se beneficia de unos aranceles bajos 
sobre las exportaciones de textiles y prendas de vestir a los Estados Unidos, que siguen siendo el mayor 
mercado de las exportaciones indonesias en este sector. Fuente: Base de Datos UN Comtrade de la División de 
Estad ística de las Naciones Unidas.  
252 Organización Internacional de Constructores de Automóviles, 2019 Production Statistics , consultado 
en: http://www.oica.net/category/production -statistics/2019 -statistics/ ; y Statista, Number of motor vehicles 
sold in the ASEAN region 2019, by country, consultado en: https://www.statista.com/statistics/583382/asean -
motor -vehicle -sales-by-country/ . 
253 Jakarta Post, Indonesia to welcome US$900m in automotive industry: Minister . Consulta do en: 
https://www.thejakartapost.com/news/2019/02/13/indonesia -to-welcome -us900m -in-automotive -industry -
minister.html . 
254 Automo tive Industry Portal, Indonesia - Flash report, Sales volume, 2018. Consultado en: 
https://www.marklines.com/en/statistics/flash_sales/salesfig_indonesia_2018 . 
255 Jakarta Globe, Indonesia's Automotive Industry Won't Hit the Brakes Anytime Soon. Consultado en: 
https://jakartaglobe.id/opinion/indonesias -automo tive-industry -wont-hit-the-brakes -anytime -soon. 
256 Presentación del Director General de las Industrias del Metal, la Maquinaria, el Equipo de Transporte 
y la Electrónica con el título Government Policy on Future Automotive Technology  en la 14ª Conferencia 
Internacional del Sector del Automóvil de Gaikindo, 24 de julio de 2019.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 226 - 
 
  4.183.   En el marco del Plan Rector de Desarrollo de la Industria Nacional 2015 -2035 (sección  4.3.2), 
Indonesia prevé convertirse e n un importante actor de la industria mundial del automóvil y, por 
consiguiente, tiene que crear una industria más fiable, competitiva y sostenible.257 
4.184.   Durante el período objeto de examen, el promedio de los aranceles NMF aplicados al equipo 
de transporte ( Sección  17 del SA), incluido el de la industria del automóvil, registró un aumento 
significativo, pues alcanzó el 26,3 %, y el tipo máximo fue del 50,0 % (SA 8702, vehículos 
automóviles para transporte de 10 o más personas, incluido el conductor; SA  8703, au tomóviles de 
turismo y demás vehículos automóviles concebidos principalmente para el transporte de personas 
(excepto los de la partida  8702); y SA  8704, vehículos automóviles para transporte de mercancías), 
en comparación con el 16,9 %, y un tipo máximo del  40,0% registrados en 2012 (para las mismas 
partidas que en 2020, más las partidas SA  8706 y  8707, chasis y carrocerías de vehículos 
automóviles de las partidas 8701 a 8705, y SA  8716.10, remolques y semirremolques para vivienda 
o acampar, del tipo caravan a) (cuadros  3.2 y A3.1). Ese promedio representa más del doble tanto 
del promedio global de los tipos NMF aplicados (10,1 % en 2020) como del promedio correspondiente 
al sector manufacturero.258 En 2020, había una diferencia media de 13,2 puntos porcentuales  entre 
el promedio de los tipos NMF aplicados y los tipos consolidados para el equipo de transporte.259 
4.185.   Las actividades del sector del automóvil siguen pudiendo beneficiarse de todos los incentivos 
fiscales y no fiscales generales (secciones 2.4.4, 3.3.1.1. 1.1 y 4.3.4). Desde  2019, para reducir el 
consumo de gasolina y de gases de efecto invernadero, se ha prestado ayuda en forma de moratorias 
del impuesto sobre los productos de lujo para los vehículos de combustibles alternativos 
(sección  3.3.1.1.1.3). Tamb ién hay otras ayudas, como: concesión de créditos especiales para 
vehículos eléctricos, con un tipo de interés del 3,8 % anual y un vencimiento a seis años por el banco 
estatal PT BRI Persero (cuadro 3.26); descuento del 100 % concedido por la empresa estata l PT PLN 
Persero a los propietarios de automóviles eléctricos que cambien a un modelo superior, y del 75 % 
para los propietarios de motocicletas eléctricas (sección 4.2.2.2).260 
4.186.   Durante el período objeto de examen, se adoptaron medidas para promover la industria de 
los vehículos eléctricos, con el fin de poner en marcha la producción nacional en 2021 o 2022 y de 
exportar 200.000 automóviles eléctricos (el 20 % del objetivo global de exportación, de 1 millón de 
automóviles) para 2025.261 El PR Nº  55/2019, e n el que se alienta la aplicación de prescripciones en 
materia de contenido nacional (véase infra) y de incentivos fiscales y no fiscales para promover el 
sector de los vehículos eléctricos, entró en vigor el 12 de agosto de  2019.262 Los reglamentos de 
aplicación que habían de adoptar los respectivos ministerios para hacer cumplir este Reglamento 
Presidencial debían publicarse a más tardar un año después de su entrada en vigor, pero en julio 
de 2020, dichos reglamentos seguían siendo objeto de debate.  
4.187.   De con formidad con el PR Nº  55/2019, entre los incentivos fiscales y no fiscales previstos 
para la industria de los vehículos eléctricos figuran los siguientes: incentivos relacionados con los 
derechos aplicados a la importación de vehículos eléctricos totalment e por montar con baterías de 
tipo KBL, vehículos eléctricos parcialmente montados con baterías de tipo KBL, o componentes 
principales para una cantidad y un plazo de tiempo determinados; incentivos relacionados con el 
impuesto sobre los productos de lujo; incentivos en forma de exención o reducción de impuestos 
centrales o regionales; incentivos relacionados con el derecho aplicado a la importación de 
maquinaria, productos y materiales en el marco de una operación de inversión; suspensión de los 
derechos de  importación en el marco de operaciones de exportación; incentivos en el contexto del 
 
257 Presentación del Director General de las Industrias del Metal, la Maquinaria, el Equipo de Transporte 
y la Electrónica con el título Government Policy on Future Automotive Technology  en la 14ª Conferencia 
Internacional del Sector del Automóvil de Gaikindo, 24 de julio de 2019.  
258 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
259 Los tipos aplicados al 81,8 % de las líneas arancelarias de la sección 17 del SA, incluida la 
partida  8703, están sin consolidar; en el caso de las líneas consolidadas, el tipo consolidado más alto es 
del 40%. 
260 Presentación del Director General de las Industrias del Metal, la Maquina ria, el Equipo de Transporte 
y la Electrónica con el título Government Policy on Future Automotive Technology  en la 14ª Conferencia 
Internacional del Sector del Automóvil de Gaikindo, 24 de julio de 2019.  
261 PWC, Indonesia's Automotive Industry Won't Hit th e Brakes Anytime Soon. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/media -centre/pwc -in-news/2020/english/indon esias-automotive -industry -wont-
hit-the-brakes -anytime -soon.html . 
262 Global Trade Alert, Indonesia: 2019 presidential regulation to promote local EV industry.  Consultado 
en: https://www.globaltradealert.org/intervention/73881/tax -or-social -insurance -relief/indonesia -2019-
presidential -regulation -to-promote -local-ev-industry . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 227 - 
 
  plan de derechos de importación asumidos por el Gobierno (sección  3.1.3.6) para las materias 
primas y/o materiales de apoyo utilizados en procesos de producción; incentiv os para la creación de 
puestos de carga de baterías eléctricas; incentivos fiscales para las actividades de investigación, 
desarrollo e innovación tecnológica, entre otras sobre los componentes técnicos de las baterías de 
tipo KBL; tasas de aparcamiento en  los lugares indicados por los gobiernos regionales; reducción de 
las tarifas de carga de electricidad en los puestos de carga de baterías; apoyo financiero a la creación 
de infraestructura de puestos de carga de baterías; certificación de la competencia p rofesional para 
el desarrollo de los recursos humanos que participan en la elaboración de vehículos eléctricos con 
batería; y certificación de productos y/o normas técnicas para las empresas industriales de vehículos 
eléctricos con baterías y la industria de los componentes conexos.  
4.188.   El PR Nº  55/2019 prescribe un contenido nacional mínimo del 40 % para los vehículos 
eléctricos de dos o tres ruedas fabricados entre 2019 y 2023.263 Dicho contenido mínimo se elevará 
al 60% para los vehículos eléctricos producidos entre 2024 y 2025, y al 80 % para los fabricados 
después de  2026. Al mismo tiempo, los vehículos eléctricos de cuatro ruedas o más deberán tener 
un contenido nacional mínimo del 35 % si están producidos entre 2019 y 2021; del 40 %, si se 
fabrican en 2022 -2023; del 60 %, si se fabrican entre 2024 y 2029, y del 80 % a partir de  2030.  
4.4  Servicios  
 Características  
4.189.   La contribución de los servicios al PIB aumentó de manera progresiva durante el período 
objeto de examen, pasando d el 42,6 % en 2013 al 46,1 % en 2019. Las principales actividades de 
servicios son las siguientes: comercio mayorista y minorista y reparación de automóviles y 
motocicletas (13,6 % del PIB en 2019, frente a un 13,5 % en 2013); transporte y almacenamiento 
(5,8% en 2019; 4,0 % en 2013); servicios financieros y de seguros (4,4 % en 2019; 4,0 % en 2013); 
y servicios de información y comunicaciones (4,1 % en 2019; 3,7 % en 2013) (cuadro 1.2). En 2019, 
el empleo en el sector de los servicios representó el 49,2 % del empleo total, y se concentraba en 
los siguientes subsectores: comercio mayorista y minorista y reparación de automóviles y 
motocicletas (18,8 % del empleo en 2019, frente a un 18,6 % en 2013); alojamiento y suministro de 
alimentos y bebidas (6,7 % en 2019; 3,8 % en 2013); enseñanza (5,0 % en 2019; 4,5 % en 2013); y 
transporte y almacenamiento (4,4 % en 2019; 4,1 % en 2013) (cuadro 1.2). Los sectores de servicios 
que registraron mayores entradas de IED durante el período examinado fueron los del comercio y la 
reparación, el transporte, el almacenamiento, las comunicaciones y la intermediación financiera 
(cuadro 1.5) . 
4.190.   Indonesia siguió registrando durante el período examinado un pequeño déficit comercial en 
el sector de los servicios, que osciló entre un -1,3% del PIB en 2013 y un -0,6% en 2018. Durante 
este período, las exportaciones de servicios de Indonesia aumentar on todos los años, salvo en 2013 
y 2015 (cuadro 1.1). En 2018, Indonesia se situó en el 41º lugar entre los exportadores de servicios 
comerciales de todo el mundo y en el 34º lugar entre los importadores de esos servicios (incluido el 
comercio interno de l a UE).264 
 Compromisos generales en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios (AGCS) y de los acuerdos comerciales regionales  
4.191.   La Lista de compromisos específicos contraídos por Indonesia en el marco del AGCS de 
la OMC sigue abarcando los se rvicios prestados a las empresas, los servicios de comunicaciones, los 
servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos, los servicios financieros, los servicios de 
turismo y relacionados con los viajes, y los servicios de transporte. Continúa h abiendo exenciones 
del trato NMF en relación con el movimiento de personal, los servicios de construcción y de ingeniería 
conexos y los servicios financieros.265 En el marco de la ASEAN, Indonesia ha firmado ACR que 
comprenden compromisos en materia de serv icios con Australia y Nueva Zelandia; China; 
 
263 PWC, Indonesia's Au tomotive Industry Won't Hit the Brakes Anytime Soon. 
https://www.pwc.com/id/en/media -centre/pwc -in-news/202 0/english/indonesias -automotive -industry -wont-
hit-the-brakes -anytime -soon.html . 
264 WTO, Trade Profile, Indonesia (2018) . Consultado en: 
https://www.wto.org/eng lish/res_e/statis_e/daily_update_e/trade_profiles/ID_e.pdf . 
265 Base de datos sobre servicios del Portal Integrado de Información Comercial (I -TIP) de la OMC y el 
Banco Mundial. Consultada en: http://i -tip.wto.org/services/default.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 228 - 
 
  Hong Kong, China; la India; y la República de Corea (cuadro 2.5). Durante el período objeto de 
examen, Indonesia amplió sus compromisos en materia de servicios en el marco del Acuerdo Marco 
sobre Servicios de la  ASEAN, y el ACR entre la ASEAN y la India se amplió para abarcar el comercio 
de servicios (sección 2.3.2).  
 Servicios financieros  
4.192.   En diciembre de  2019, los activos totales del sector financiero representaban algo más 
del 77% del PIB (frente a un 66 % en 201 2). En términos de activos, el sector de los servicios 
financieros está dominado por la banca, seguida por las empresas de seguros, los fondos mutuos y 
las empresas financieras (cuadro 4.5).  
Cuadro 4.5 Estruc tura del sector financiero, diciembre de 2019  
Tipo de institución y año  Activos  
(billones de IDR)  Activos  
(%) % del PIBa 
Bancos  8.712,59  70,71  55,02  
Empresas de segurosb 913,81  7,42 5,77 
 - Organismo de Salud y Seguridad Social  15,15  0,12 0,10 
Empresas financieras  518,14  4,20 3,27 
Fondos de pensiones  295,62  2,40 1,87 
 - Organismo de Seguridad Social de los 
Trabajadores  442,20  3,59 2,79 
Casas de empeño  65,66  0,53 0,41 
Instituciones de microfinanciación  1,07 0,01 0,01 
Empresas de capital de riesgo  18,65  0,15 0,12 
Sociedades de garantía  21,91  0,18 0,14 
Empresas de valores  55,50c 0,45 0,35 
Fondos mutuos  816,85  6,63 5,16 
Obligaciones en circulación de sociedades 
anónimas  445,10  3,61 2,81 
Total 12.322,25  100,0  77,82  
a  En 2019, el PIB nominal de Indonesia ascendió a IDR  15.833,9 billones.  
b  Los datos relativos a los activos del sector de los seguros comprenden los activos de las empresas 
de seguros de vida y seguros distintos de los de vida (convencionales o constituidas c on arreglo a 
la sharía ), de las empresas de reaseguros, de los seguros obligatorios y de la seguridad social.  
c Estos datos se refieren a los activos totales de 118 de las 123 empresas de valores que existen en 
total, ya que hubo 5 empresas que no presenta ron sus informes financieros debido a su situación de 
inactividad. Dos de las 118 empresas de valores aún no habían presentado sus informes financieros 
correspondientes a 2019, por lo que sus activos totales corresponden a los consignados en sus 
informes f inancieros de  2018.  
Fuente:  Información facilitada por la OJK.  
4.193.   La Autoridad de Servicios Financieros ( Otoritas Jasa Keuangan  (OJK)) es el único organismo 
de reglamentación para todas las instituciones de servicios financieros (bancos, sociedades de 
valores , compañías de seguros, fondos de pensiones y empresas dedicadas a actividades financieras 
diversas). Creada en 2011, la OJK asumió las facultades de supervisión del mercado no bancario y 
del mercado de capitales del Ministerio de Hacienda (Organismo de Su pervisión de los Mercados de 
Capitales y las Instituciones Financieras) y las facultades de supervisión del sector bancario que 
correspondían al banco central (el Banco de Indonesia) desde enero de  2014. La OJK se coordina 
con el Banco de Indonesia para es tablecer las políticas relacionadas con el coeficiente mínimo de 
capital para los bancos, la recepción de divisas, la financiación en el extranjero y los préstamos 
comerciales, los productos bancarios, las transacciones con derivados y otras actividades ba ncarias. 
El Banco de Indonesia también puede llevar a cabo investigaciones especiales sobre los bancos 
después de informar a la OJK, y debe comunicar a esta los resultados de esas investigaciones. 
El organismo encargado de gestionar el sistema de seguro de  depósitos es la Corporación de Seguros 
de Depósitos de Indonesia (IDIC); todos los bancos que operan en el territorio de Indonesia deben 
ser miembros de este sistema y suscribir seguros con arreglo a él. Los bancos pagan dos veces al 
año una prima de segu ro equivalente al 0,1 % del saldo mensual medio de los depósitos totales en 
cada semestre.  
4.194.   Los objetivos de "política general" de la OJK para el período 2017 -2022 son los siguientes: 
i) desarrollar y llevar a cabo una supervisión del sector de los servicios  financieros basada en las 
tecnologías de la información; ii) reforzar la reglamentación, la concesión de licencias y la supervisión WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 229 - 
 
  integrada de los conglomerados financieros; iii) aplicar las normas cautelares internacionales que 
mejor se ajusten a los i ntereses nacionales; iv) reformar el sector financiero no bancario para 
reforzarlo y hacerlo más competitivo; v) aumentar la eficiencia del sector de los servicios financieros 
para hacerlo más competitivo; vi) revitalizar el mercado de capitales para promo ver la financiación 
para el desarrollo a largo plazo; vii) optimizar las funciones relacionadas con la tecnología financiera 
mediante una reglamentación, un régimen de concesión de licencias y una supervisión adecuados; 
viii) reducir las disparidades facil itando el acceso a la financiación; ix) mejorar la eficacia de las 
actividades de formación y protección de los consumidores; y x) promover una mayor contribución 
de las finanzas islámicas a las fuentes de financiación para el desarrollo.266 
4.195.   En 2016, el Gobierno publicó la Estrategia Nacional de Inclusión Financiera, que se basa en 
los cinco pilares siguientes: educación financiera, derechos de propiedad pública, canales de 
distribución financiera y servicios de intermediación, servicios financieros en el  sector público y 
protección de los consumidores. Los pilares cuentan con tres tipos de apoyo: unas políticas y unas 
reglamentaciones favorables; una tecnología y una infraestructura financieras propicias; y unos 
mecanismos de aplicación y una organización  eficaces. El objetivo de la Estrategia es mejorar el 
acceso de la población a los servicios bancarios; en concreto, estaba previsto que el porcentaje de 
ciudadanos que poseen una cuenta bancaria aumentase del 36 % en 2014 al 75 % en 2019.267 Según 
un estudio  de la OJK, en 2019 el índice de inclusión financiera de Indonesia era del 76,19 %. Para 
seguir avanzando en la inclusión financiera en el país, el Presidente encomendó que en los próximos 
años se adoptaran las siguientes medidas: ampliar el uso de producto s y servicios financieros 
formales; seguir desarrollando los servicios financieros digitales; y mejorar la protección de los 
consumidores en las instituciones financieras.268 El objetivo actual del Gobierno es lograr una 
inclusión financiera del 90 % para 20 24. 
4.196.   Además, en 2019 el Banco de Indonesia publicó la Visión del Sistema de Pagos de Indonesia 
para 2025, cuyos cinco objetivos son los siguientes: i) respaldar la integración de la economía y las 
finanzas digitales del país; ii) apoyar la digitalización de l sector bancario; iii) asegurar la conexión 
entre la tecnología financiera y el sector bancario; iv) asegurar el equilibrio entre la innovación, la 
protección de los consumidores y una competencia empresarial sana; y v) salvaguardar los intereses 
nacional es en la economía y las finanzas digitales transfronterizas. A ello siguió la publicación del 
Plan de Sistemas de Pago de Indonesia (IPSB), que prevé cinco iniciativas para hacer realidad la 
Visión: i) banca abierta; ii) sistemas de pago minoristas; iii) i nfraestructura del mercado financiero; 
iv) datos; y v) aspectos relacionados con la reglamentación, la concesión de licencias y la 
supervisión. Estas iniciativas las llevarán a cabo simultáneamente cinco grupos de trabajo 
constituidos en el Banco de Indone sia.269 El IPSB  2025 marcó el camino para el desarrollo de la 
economía y las finanzas digitales, tratando de garantizar la continuidad de las funciones 
desempeñadas por el Banco de Indonesia y del apoyo a la inclusión económica y financiera. Según 
las autor idades, una de las iniciativas ya iniciadas ha sido la aprobación, en agosto de  2019, de la 
norma sobre el código de respuesta rápida (norma indonesia sobre el código QR (QRIS)) para los 
pagos realizados por medio de aplicaciones de dinero electrónico en s ervidores, billeteras 
electrónicas y banca móvil; esta norma se aplica plenamente desde enero de  2020. El objetivo de 
la QRIS es mejorar la eficiencia de las transacciones, acelerar la inclusión financiera y promover las 
mipymes. La norma se diseñó sobre l a base de las normas internacionales de EMV Co. para reforzar 
la interconexión de los instrumentos del sistema de pagos en general y responder a las necesidades 
específicas de Indonesia, facilitando la interoperabilidad entre proveedores, instrumentos y pa íses. 
4.197.   Durante el período objeto de examen, los únicos cambios legislativos en el sector de los 
servicios financieros fueron los relacionados con los seguros (véase infra). Además, la OJK distribuyó 
varios reglamentos relacionados con el sector de los segur os, la banca y los valores. Según las 
autoridades, la mayoría de los reglamentos comprenden medidas cautelares relativas a la actividad 
 
266 OJK, Press Release: OJ K Sets 10 Master Policies for 2017 - 2022 Period . Consultado en: 
https://www.ojk.go.id/en/berita -dan-kegiat an/siaran -pers/Pages/Press -Release -OJK-Sets-10-Master -Policies -
for-2017- por cientoe2  por ciento80  por ciento93 -2022-Period.aspx . 
267 PR Nº 82/2016 sobre la Estrategia Nacional de Inclusión Financiera. Consultado en: 
https://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e6b61dc065aea0a831313032323337 . 
268 Ministerio de la Secretaría de Estado. Consultado en: https://www.presidenri.go.id/transkrip/rapat -
terbatas -tentang -strategi -nasional -keuangan -inklusif/ . 
269 The Jakarta Post, Indonesia promotes financial inclusion with new strategy, consultado en: 
https://www.thejakartapost.com/news/2016/11/18/indonesia -promotes -financial -inclusion -with-new-
strategy.html ; y Baker Mackenzie, Bank Indonesia  Issues Blueprint for 2025 Payment System . 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2019/11/bank -indonesia -2025-payment -system . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 230 - 
 
  empresarial, la presencia comercial, la concesión de licencias y la gestión de los trabajadores 
extranjeros. Además, se promulgaron reglamentos sobre la protección de los consumidores en el 
sector de los servicios financieros; los organismos alternativos de solución de diferencias en el sector 
de los servicios financieros270; y la aplicación de un Programa de Lucha contra el  Blanqueo de Dinero 
y de un Programa de Prevención de la Financiación del Terrorismo en el sector de los servicios 
financieros.271 
4.198.   Las restricciones a la inversión en el sector de los servicios financieros no han experimentado 
cambios (cuadro 4.6). Según la s autoridades, los reglamentos vigentes prevén la aplicación del trato 
nacional a los inversores que deseen obtener una licencia para establecer un banco comercial 
convencional o un banco comercial que opere conforme a la sharía . En general, los bancos 
extranjeros y nacionales están sujetos al mismo conjunto de normas cautelares (por ejemplo, en 
cuanto a los requisitos de capital mínimo y las actividades permitidas). Sin embargo, los bancos 
nacionales de las categorías BUKU  1 y BUKU  2 (bancos con un capital  de nivel 1 de hasta 
IDR 5 billones) están exentos de los requisitos relativos a las reservas de liquidez (coeficiente de 
cobertura de liquidez y coeficiente de financiación estable neta), que sí se aplican a todos los bancos 
de propiedad extranjera, indep endientemente de cuál sea su capital de nivel 1.  
Cuadro 4.6 Limitaciones a la participación extranjera en los servicios financieros, 2020  
Servicios  Propiedad  
Bancos convencionales; bancos constituidos con arreglo a la sharía ; 
empresas de corretaje del mercado monetario  Sujeta a una licencia especial concedida 
por la Autoridad de Servicios 
Financieros  
Bancos rurales convencionales; bancos rurales constituidos con 
arreglo a la sharía  Capital nacional: 100%  
Empresas de financiación de inversiones; empresas de financiación 
del capital de explotación; empresas de financiación polivalentes; 
empresas de capi tal de riesgo  Participación del capital extranjero: 
85% (máximo)  
Empresas de seguros de vida; empresas de reaseguros; empresas 
de seguros generales; empresas de liquidadores de seguros 
generales; compañías de agentes de seguros; compañías de 
corretaje de seguros; compañías de corretaje de reaseguros; y 
sociedades consultoras de actuarios  Participación del capital extranjero: 
80% (máximo)  
Sociedades de garantía  Participación del capital extranjero: 
30% (máximo)  
Agentes no bancarios del mercado de divisas  Capital nacional: 100%  
Emisores no bancarios de dinero electrónico; empresas de corretaje 
del mercado monetario; entidades de contrapartida central en el 
mercado no organizado de tipos de interés; plataformas de 
comercio electrónico  Participación del capi tal extranjero: 
49% (máximo)  
Proveedores principales, proveedores de conmutación, de 
compensación y/o de liquidación; entidades de conmutación del 
operador de la pasarela nacional de pagos  Participación del capital extranjero: 
20% (máximo)  
Fuente:  Ley N º44/2016 relativa a la Lista de actividades económicas cerradas a la inversión o abiertas con 
condiciones, consultada en: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-
PRESIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf ; y Banco de Indonesia.  
4.199.   En su informe más reciente (de  2019) sobre las ob ligaciones del artículo IV relativo a 
Indonesia, el FMI, entre otras cosas, elogió a Indonesia por proteger la estabilidad financiera, y 
destacó la solidez de los balances bancarios. No obstante, señaló que subsistían algunos motivos de 
preocupación relaci onados con el escaso desarrollo de los mercados financieros del país, y que la 
 
270 El objetivo del Reglamento Nº 1/POJK.07/2014 de la OJK, sobre los organismos alternativos de 
solución de diferencias en el sector de los servicios financieros, era crear un mecanismo de solución de 
diferencias que fuera rápido, barato, justo y eficaz. El Reglamento establece los requisitos que deben cumplir 
los organismos alternativos de solución de diferencias para registrarse en la OJK. Estos organismos deben 
contar con un mecanismo de solución de diferencias que prevea al menos la mediación, la resoluci ón judicial y 
el arbitraje, y deben aplicar los principios de accesibilidad, independencia, equidad, eficiencia y eficacia.  
271 Se trata, respectivamente, de los Reglamentos Nº 1/POJK.07/2013, Nº 1/POJK.07/2014 y 
Nº 12/POJK.01/2017 de la OJK.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 231 - 
 
  profundización financiera ayudaría a movilizar recursos internos para financiar la economía y reducir 
la dependencia de la volátil financiación externa.272 
4.4.3.1   Servicios bancarios  
4.200.   La legislación por la que se rige el sector bancario sigue siendo la Ley de Bancos (Ley Nº 7 
de 1992), modificada por última vez por la Ley Nº 10/1998 y la Ley de Banca Islámica (Ley 
Nº 21/2008). La Ley de Bancos establece una distinción entre bancos comerci ales y bancos rurales 
en función del alcance de sus servicios. Los bancos comerciales pueden prestar una amplia gama de 
servicios financieros, incluidos los de captación de fondos del público para ofrecer préstamos, 
comercialización de instrumentos negocia bles, provisión de garantías bancarias, emisión de tarjetas 
de crédito, y liquidación y recepción de pagos en divisas. Por el contrario, los bancos rurales ofrecen 
una gama de servicios muy limitada. Pueden captar fondos del público y conceder préstamos y 
créditos, pero no participar en transacciones en divisas ni realizar liquidaciones directas de 
compensación. Ninguno de estos dos tipos de banco puede dedicarse a actividades de seguros, salvo 
a través de convenios de bancaseguro con compañías de seguros a utorizadas. Los bancos 
comerciales pueden establecer una unidad de operaciones con arreglo a la sharía  para ofrecer 
servicios financieros basados en los principios de la banca islámica. Los bancos rurales también 
pueden operar con arreglo a la sharía .273 
4.201.   Al igual que cuando se realizó el examen anterior, los bancos extranjeros que quieran 
establecerse en el país, incluso mediante la apertura de una sucursal, deben haber obtenido una 
calificación "A" de una de las principales entidades internacionales de cali ficación; ser uno de los 
200 bancos más grandes del mundo, por activos totales; contar con fondos operativos 
desembolsados no inferiores a IDR  3 billones; y tener permiso del regulador de su mercado nacional. 
Los bancos extranjeros pueden establecer sucurs ales y oficinas secundarias en las  12 ciudades más 
importantes de Indonesia. Sin embargo, de acuerdo con la política de consolidación bancaria, la OJK 
impuso una moratoria sobre la concesión de nuevas licencias bancarias (tanto para los inversores 
nacional es como para los extranjeros), lo que obliga a los inversores a invertir en bancos ya 
existentes con arreglo a los reglamentos pertinentes.274 A fin de apoyar estas iniciativas, los bancos 
están exentos tanto de la Política de Presencia Única como de las limitaciones a la participación en 
la propiedad de los bancos comerciales.  
4.202.   Entre las principales novedades registradas en el sector bancario du rante el período objeto 
de examen cabe citar las siguientes:  
• la puesta  en marcha, en 2017, del Sistema de Servicios de Información Financiera 
(SLIK), que permite a las instituciones del sector financiero intercambiar información 
financiera o crediticia a f in de, entre otras cosas, ayudar a reducir los préstamos fallidos 
y aumentar la financiación. El SLIK sustituye al Sistema de Información sobre los 
Deudores275; y 
• la puesta en marcha, también en 2017, de la red integrada de sistema s de pago 
electrónico del Banco de Indonesia, la Pasarela Nacional de Pagos (NPG), cuyo objetivo 
es proporcionar a los clientes de los bancos indonesios un sistema de pagos seguro y 
eficiente. Desde junio de  2018, todas las operaciones nacionales de pago realizadas en 
Indonesia (ex cluidas las asociadas a tarjetas de crédito) se tramitan a través de la NPG. 
La ventaja del sistema es que permite a los consumidores realizar operaciones de pago 
en todos los datáfonos electrónicos y cajeros automáticos de Indonesia, 
independientemente de l banco que haya emitido su tarjeta. Según las autoridades, en 
 
272 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 de julio de 2019. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
273 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
274 Reglamento Nº 41/POJK.03/2019 de la POJK relativo a la Fusión, Adquisición, Integración y 
Conversión de Bancos Comerciales, y Reglamento Nº 12/POJK.03/2020 de la POJK relativo a la Fusión de 
Bancos Comerciales.  
275 OJK, Press Release: OJK Launches Financial Information Services System (SLIK) to Enhance Debtor 
Information System . Consultado en: https://www.ojk.go.id/en/berita -dan-kegiatan/siaran -pers/Pages/Press -
Release -OJK-Launches -Financial -Information -Services -System -(SLIK) -to-Enhance -Debtor -Information -
System.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 232 - 
 
  la elaboración de la normativa sobre la NPG participaron diversos agentes mundiales, a 
través de la Asociación del Sistema de Pagos de Indonesia. Las empresas 
extranjeras/internacionales (por e jemplo, las empresas de tarjetas de crédito) pueden 
participar en las operaciones de conmutación de la NPG de dos maneras diferentes: 
i) mediante la creación de una entidad de conmutación para la NPG a través de una 
empresa conjunta con un socio nacional a  fin de ofrecer la infraestructura necesaria 
para las operaciones locales de conmutación y las operaciones nacionales; la 
participación máxima del capital extranjero es del 20 %, y las empresas 
extranjeras/internacionales pueden dedicarse a las transaccione s transfronterizas sin 
tener que ajustar su participación de capital extranjero; o ii) mediante un arreglo 
empresarial con una de las entidades de conmutación de la NPG en virtud del cual 
aporten la tecnología necesaria para el procedimiento de tramitación , garanticen la 
seguridad de las transacciones o presten cualquier servicio de valor añadido que 
requiera la entidad de conmutación de la NPG. Las autoridades han señalado asimismo 
que el Banco de Indonesia sigue modernizando los sistemas de pago minorista s 
mediante una infraestructura más eficiente y segura. Una de las medidas adoptadas ha 
consistido en la creación del sistema BI -FAST, una nueva infraestructura de pago rápido 
para instrumentos basados en tarjetas, dinero electrónico y transferencias direct as a la 
cuenta (de débito o crédito). La NPG colaborará con el sistema BI -FAST y con el actual 
sistema de compensación del Banco de Indonesia para llevar a cabo las operaciones 
troncales de conmutación, compensación y liquidación de las transacciones minor istas 
nacionales. Las conexiones de la interfaz facilitarán y abaratarán los diversos servicios 
móviles;  
• en 2017 se promulgó un reglamento que permite a la Dirección General de Impuestos 
acceder a las cuentas bancarias sin necesidad de contar con una autor ización previa del 
Ministro de Hacienda o del Gobernador del Banco de Indonesia (como se exigía 
anteriormente). Esta disposición se aplica tanto a los clientes de bancos indonesios 
como a los de los bancos extranjeros. Los reglamentos vigentes antes solo s e aplicaban 
a los clientes de bancos extranjeros.276 Esta medida se adoptó en el contexto del 
compromiso asumido por Indonesia de sumarse a la iniciativa de intercambio 
automático de información encabezada por la OCDE277; 
• en cuanto a la respuesta del Gobierno en relación con el sector bancario a raíz de la 
pandemia de COVID -19 en 2020 (sección 1), en virtud del GR Nº 23/2020 del Gobierno 
sobre el Programa Nacional de Recuperación Económica, el Estado ha asignado fondos 
por valor de IDR  35 billones que se distribuirán a determinados tipos de interés entre 
los bancos nacionales para que estos dispongan de más liquidez para reestructurar los 
préstamos otorgados y conceder nuevos préstamos a las empresas. Los bancos 
participantes deben cumplir los siguientes requisitos: ser bancos comerciales; ser 
propiedad de per sonas físicas o jurídicas indonesias al menos en un 51 %; ser 
clasificados como sólidos por la OJK; y ser uno de los 15 bancos más grandes del país 
en términos del valor de activos. Está previsto que estos bancos también concedan 
préstamos a bancos secundar ios para que puedan desarrollar actividades crediticias 
similares278; y 
• además, en respuesta a la COVID -19, la OJK ofreció estímulos mediante la 
promulgación de nuevos reglamentos sobre el sector bancario, los mercados de capital 
y el sector financiero no b ancario.279 Esos reglamentos incluyen, entre otras cosas, 
disposiciones sobre la reestructuración financiera de los deudores afectados por 
la COVID -19; la aplicación de normas más flexibles para la evaluación de la calidad de 
los créditos; órdenes por escri to para la gestión de los problemas de las instituciones 
 
276 The Jakarta Post, Government issues regulation to end bank secrecy . Consultado en: 
https://www.thejakartapost.com/news/2017/05/17/government -issues -regulation -to-end-bank-secrecy.html . 
277 The Economist Intelligence Unit, Financial Services Industry Report, 2nd Quarter 2019 . Consultado 
en: www.eiu.com . 
278 The Jakarta Post, Government issues regulation on economic recovery program, focuses on SOEs, 
MSMEs . Consultado en: https://www.thejakartapost.com/news/2020/05/12/government -issues -regulation -on-
economic -recovery -program -focuses-on-soes-msmes.html . 
279 Algunos de los reglamentos se promulgaron para dar aplicación al GR Nº 1 de 2020 de 
Reglamentación Financiera del Estado y Estabilidad del Sistema Financiero, promulgado en respuesta a 
la pandemia de  COVID -19, que se aprobó en form a de Ley Nº 2 de 2020 en mayo de 2020.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 233 - 
 
  financieras bancarias y no bancarias; la prohibición de las operaciones de venta en 
corto; la autorización de recompra, sin aprobación previa de la Junta General de 
Accionistas, para los emisores y l as empresas públicas; la posibilidad de interrupción de 
la actividad comercial; y la modificación del umbral de rechazo automático.  
4.203.   El sector bancario sigue dominado por bancos de propiedad mayoritariamente estatal, cuyos 
activos representan cerca del 50 % del total de los activos bancarios. Los cuatro bancos de propiedad 
mayoritariamente estatal que dominan el mercado son el Banco Mandiri (con una participación 
estatal del 60 %), el Banco Rakyat (56,75 %), el Banco Negara Indonesia (60 %) y el Banco Tabungan 
Negara (60 %). Tres de ellos son de "categoría cuatro", el nivel más alto dentro de la estructura 
bancaria; estos bancos tienen un margen de operación muy flexible, ya que pueden prestar todo 
tipo de servicios y el número de sucursales con que pueden operar,  previa aprobación de la OJK, no 
está sujeto a limitación alguna. Hay un banco estatal de categoría tres. Los bancos de propiedad 
mayoritariamente estatal y los bancos nacionales representan en conjunto el 72,7 % de los activos 
totales del sector bancario. La mayoría de los bancos de propiedad extranjera están constituidos en 
Indonesia (cuadros 4.7 y 4.8). Durante el período examinado, el número total de bancos disminuyó 
(de 120 en diciembre de  2013 a 110 en diciembre de  2019), el número de bancos bajo contr ol 
extranjero se mantuvo estable (30) y el número de sucursales de bancos extranjeros disminuyó 
(de 10 a 8). Durante el citado período se produjeron varias fusiones y adquisiciones bancarias. Se  ha 
expresado preocupación por el hecho de que el pequeño tama ño de la mayoría de los bancos impide 
a estos aprovechar las economías de escala, lo que contribuye a los altos gastos de intermediación 
y aumenta el costo administrativo asociado a la reglamentación financiera.280 
Cuadro 4.7 Participación de los bancos comerciales (bancos convencionales y bancos 
que operan con arreglo a la sharía ) en los activos del sector, diciembre de 2019  
 Número de bancos  Activos totales  
(millones de IDR)  % del total del 
sector bancario  
Estatales  31 4.291.647.423  50,12  
Nacionales  41 1.931.532.496  22,56  
Extranjeros  38 2.339.794.378  27,32  
Sucursales de bancos extranjeros  8 451.513.981  5,27 
Bancos de propiedad extranjera 
constituidos en el país  30 1.888.280.397  22,05  
Total  110 8.562.974.297  100 
Fuente:  Información facilitada por la OJK.  
Cuadro 4.8 Principales bancos comerciales (bancos convencionales y bancos que operan 
con arreglo a la sharía ), clasificados por volumen de activos, diciembre de 2019  
 Activos  
(billones de IDR)  Participación en el mercado 
(%) 
Bancos nacionales más importantes    
Banco Rakyat Indonesia  1.344,5  15,7 
Banco Mandiri  1.134,8  13,3 
Banco Central Asia  905,6  10,6 
Banco Negara Indonesia  780,6  9,1 
Banco Tabungan Negara  314,2  3,7 
Principales bancos bajo control extranjero    
Banco CIMB Niaga  273,1  3,2 
Banco OCBC NISP  180,8  2,1 
Banco Danamon Indonesia  170,2  2,0 
Banco BTPN  168,2  2,0 
Banco MUFG  163,7  1,9 
Banco Permata  161,2  1,9 
Banco Maybank Indonesia  155,2  1,8 
Banco HSBC Indonesia  111,4  1,3 
Banco UOB Indonesia  105,5  1,2 
Banco DBS Indonesia  90,1 1,1 
Total  8.562,9  100,0  
Fuente:  Información facilitada por la OJK.  
 
280 Grupo Banco Mundial (octubre de 2019), Creating Markets in Indonesia, Unlocking the Dynamism of 
the Indonesian Private Sector . Consultado en: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-
a70c-dbe79e7544f5/201910 -CPSD -Indonesia -v2.pdf?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 234 - 
 
  4.204.   En 2019, el sector bancario que opera con arreglo a la sharía  estaba compuesto por 
14 bancos, 20 unidades bancarias y 164 bancos rurales constituidos conforme a la sharía . Los activos 
totales de los bancos que operan con arreglo a la sharía  aumentaron de IDR  248,11 billones en 2013 
a IDR  538,32 billones en diciembre de  2019.281 
4.205.   Según las aut oridades, Indonesia ha aplicado plenamente las prescripciones de Basilea III 
en materia de capital, coeficiente de apalancamiento y normas sobre liquidez, y la OJK ha publicado 
nuevos reglamentos en estos ámbitos.282 En el marco del Programa de Evaluación d e la 
Compatibilidad Reglamentaria (RCAP) de  2016, el Comité de Basilea calificó de "conforme" el 
coeficiente de cobertura de liquidez y de "conformes en gran medida" las normas relativas al capital. 
Indonesia también aplicó otras normas de Basilea III, com o el método estándar para medir la 
exposición al riesgo de crédito de contraparte; las revisiones del marco de titulización; el tratamiento 
del riesgo de tipo de interés en la cartera de inversión; el marco para el tratamiento de los bancos 
nacionales de i mportancia sistémica; y el marco relativo a las grandes exposiciones al riesgo.283 
A principios de  2020, Indonesia finalizó el proceso del RCAP de las normas relativas a las grandes 
exposiciones al riesgo y al coeficiente de financiación estable neta, que e l Comité de Basilea calificó 
de "conformes".  
4.206.   Durante el período comprendido entre enero de  2013 y finales de mayo de  2020 no se 
produjeron quiebras bancarias. Durante el período examinado, los bancos nacionales registraron un 
capital y una rentabilidad estables y sólidos. Según el Banco de Indonesia, los bancos nacionales 
están bien capitalizados, como refleja el coeficiente de garantía, que hasta mayo de  2020 (momento 
de la redacción del presente informe) fue superior al 20 %. La proporción de préstamos fallidos se 
mantuvo baja, situándose en un 3,0 % (en términos brutos) y en un 1,17 % (en términos netos) en 
mayo de  2020. Durante el período objeto de examen, el porcentaje más elevado de préstamos 
fallidos se registró en agosto y octubre de  2016 (3,22 %), y el más bajo en diciembre de  2013 
(1,73 %). Los sistemas de pago (monetarios y otros) siguieron funcionando sin interrupciones. No 
obstante, el Banco de Indonesia indicó que aún es necesario anticipar posibles riesgos asociados a 
los efectos de la COVID -19 en la estabilidad del sistema financiero.284 Las posibles deficiencias del 
sector bancario identificadas por el FMI han sido la elevada exposición de los bancos al sector 
empresarial y la vulnerabilidad de algunos bancos no sistémicos a las cris is de liquidez, incluidos los 
déficit de liquidez de divisas.285 El FMI aconsejó a la OJK que siguiera tratando de reforzar la 
aplicación de la reglamentación cautelar, en particular en lo que respecta a la gestión del crédito y 
el riesgo, así como a la sup ervisión de los conglomerados financieros. Además, sugirió intensificar 
la coordinación entre la IDIC y la OJK en materia de reestructuración y resolución de las entidades 
bancarias a fin de reforzar el marco de gestión de la crisis, y mejorar la reglament ación cautelar 
empresarial en materia de divisas, ampliando su alcance a todas las obligaciones en divisas de las 
empresas sistémicas.286 
4.207.   El Grupo Banco Mundial destacó las dificultades que tienen las empresas indonesias para 
acceder al crédito, citando un estudio realizado en 2015 en el que se constató que cerca del 60 % de 
 
281 OJK. Consultado en: https://www.ojk.go.id/id/kanal/syariah/data -dan-statistik/statistik -perbankan -
syariah/Pages/Statistik -Perbankan -Syariah ---Desember -2019.aspx . 
282 El Reglamento Nº 11/POJK.03/2016 de la OJK aplica los requisitos de capital mínimo al capital 
ordinario de nivel 1 (CET 1), el capital adicional de nivel (AT 1), el capital de nivel 2, el colchón de 
conservación de capital, el colchón de capital a nticíclico y la absorción de pérdidas de capital al llegarse al 
punto de no viabilidad. El Reglamento Nº 31/POJK.03/2019 de la POJK aplica las prescripciones sobre el 
coeficiente de apalancamiento. Y el Reglamento Nº 42/POJK.03/2015 de la POJK relativo al Coeficiente de 
Cobertura de Liquidez y el Reglamento Nº 50/POJK.03/2017 de la POJK relativo al Coeficiente de Financiación 
Estable Neta aplican las normas de liquidez.  
283 Estas normas figuran respectivamente en los siguientes reglamentos: Reglamento 
Nº 48/SEOJK.03/2017 de la SEOJK; Reglamento Nº 11/POJK.03/2019 de la POJK; Reglamento 
Nº 12/SEOJK.03/2018 de la SEOJK; Reglamento Nº 2/POJK.03/2018 de la POJK; y Reglamento 
Nº 32/POJK.03/2018 de la POJK.  
284 Bank of Indonesia, Monetary Policy Review April 2020 . Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -April-
2020.aspx . 
285 En el momento de la redacción del presente informe, el FMI informó de que el 52 % de los préstamos 
bancarios se había concedido al sector empresarial.  
286 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 de julio de 2019. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 235 - 
 
  las empresas indonesias que necesitan un préstamo no lo solicitan (un porcentaje más elevado que 
el registrado en países comparables). Las razones que explican este hecho son fundamentalm ente 
las ineficiencias del mercado financiero, los elevados tipos de interés, los exigentes requisitos en 
materia de garantías y la complejidad de los trámites. El Grupo Banco Mundial señaló que estas 
limitaciones crediticias socavan la competitividad de l as empresas, ya que se asocian a tasas más 
bajas de productividad y de crecimiento del empleo.287 Durante el período examinado, los tipos de 
interés de los préstamos oscilaron entre el 10,34 % y el 12,84 %, y el diferencial de los tipos de 
interés osciló entr e 3,33 y 5,8 puntos porcentuales, reflejando la variación de los márgenes de 
beneficio de los bancos (gráfico 4.1).  
Gráfico 4.1 Diferencial de los tipos de interés (%), enero de 2013 a enero de 2020  
 
Fuente : FMI e información en línea de Estadísticas Financieras Internacionales.  
4.4.3.2   Tecnología  financiera  
4.208.   En diciembre de  2019 operaban en Indonesia un total de 164 empresas de tecnología 
financiera registradas/autorizadas, de las cuales 152 eran convencionales y 12  eran empresas 
constituidas con arreglo a la sharía . De estas empresas, 113 eran de propiedad nacional y 39 de 
propiedad extranjera.  
4.209.   Durante el período examinado se promulgaron varios reglamentos para regular el sector de 
la tecnología financiera (cuadro 4.9). El FMI indicó que la aplicación de la Agenda de Bali sobre 
Tecnofinanzas, elaborada por el Banco Mundial y el FMI (que incluye l a mejora de infraestructuras 
esenciales como los servicios de Internet de banda ancha, los servicios de datos móviles, los 
registros de datos y los servicios de pago y liquidación), mejorará la inclusión financiera, la 
productividad y las exportaciones. Si n embargo, para mitigar cualquier posible riesgo para la 
estabilidad y la integridad financieras, y en particular la exposición a los ataques cibernéticos, los 
supervisores deberían incluir la seguridad cibernética en la vigilancia y auditoría periódicas d e las 
instituciones financieras.288 
 
287 Grupo Banco Mundial (octubre de 2019), Creating Markets in Indonesia, Unlocking the Dynamism of 
the Indonesian Private Sector . Consultado en: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-
a70c-dbe79e7544f5/201910 -CPSD -Indonesia -v2.pdf?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 . 
288 Véase información más detallada en FMI, Bali Fintech Agenda . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/Policy -Papers/Issues/2018/10/11/pp101118 -bali-fintech -agenda . 
0%2%4%6%8%10%12%14%
Jan-13
July-13
Jan-14
July-14
Jan-15
July-15
Jan-16
July-16
Jan-17
July-17
Jan-18
July-18
Jan-19
July-19
Jan-20Lending rate
Deposit rate
Interest spreadTipo de interés de los 
préstamos
Tipo de interés de los 
depósitos
Diferencial de los tipos de 
interésEne-2013
Jul-2013
Ene-2014
Jul-2014
Ene-2015
Jul-2015
Ene-2016
Jul-2016
Ene-2017
Jul-2017
Ene-2018
Jul-2018
Ene-2019
Jul-2019
Ene-2020WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 236 - 
 
  Cuadro 4.9 Reglamentos relativos a la tecnología financiera, mayo de 2020  
Reglamento de la OJK  Resumen de las disposiciones  
Nº 77/POJK.01/2016 sobre 
la Concesión de Préstamos 
basada en la Tecnología de 
la Información  Su objetivo es apoyar el crecimiento de las plataformas de tecnología financiera 
que ofrecen préstamos entre pares (P2P) como nueva alternativa de 
financiación para aquellas comunidades que carecen todavía de acceso a unos 
óptimos servicios prestados por las instituciones financieras consolidadas. Las 
plataformas P2P se consideran una institución de servicios financieros más. El 
Reglamento también prevé la protección de los clientes de estos servicios.  
Nº 12/POJK.03/2018 sobre 
la Prestación de Servicios 
Digitales por los Bancos 
Comerciales  Regula la utilización de tecnologías de la información para la prestación de 
servicios de banca digital. Todos los bancos que deseen ofrecer productos 
electrónicos/digitales deben solicitar la autorización de la OJK. Los bancos 
deben hacer hincapié en la innovación de los productos, la cooperación con los 
asociados y los procesos digitales a fin de garantizar mejores servicios a los 
clientes y una gestión eficaz de los riesgos.  
Nº 13/POJK.02/2018 sobre 
la Innovación Financiera 
Digital en el Sector de los 
Servicios Financieros  Regula de manera general los servicios de tecnología financiera. Las empresas 
de tecnología financiera qu e aún no están sujetas a la reglamentación de otros 
organismos deben presentar una solicitud a la OJK para seguir el proceso del 
marco de pruebas reglamentario y poder registrarse. La dimensión clave de 
este Reglamento es la innovación financiera responsab le, la adopción de un 
sistema de seguridad sólido y de criterios de buena gobernanza, y el 
cumplimiento de las normas de protección de los consumidores y de lucha 
contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.  
Nº 37/POJK.04/2018 sobre 
la Financiación Participativa  Regula principalmente la financiación participativa. Su objetivo es impulsar el 
crecimiento económico de Indonesia permitiendo que las empresas de nueva 
creación y las pymes puedan recaudar fondos por vía electrónica para 
desarrol lar su actividad.  
PBI Nº 19/12/PBI/2017 
sobre la Aplicación de la 
Tecnología Financiera  Este Reglamento establece que las empresas de tecnología financiera están 
obligadas a registrase en el Banco de Indonesia. Su objetivo es apoyar el 
crecimiento de los servicios de tecnología financiera relacionados con los pagos, 
salvaguardando al mismo tiempo la protección de los consumidores, la gestión 
del riesgo y la estabilidad financiera.  
PADG Nº 19/14/PADG/2017 
sobre el Marco de Pruebas 
Reglamentario  El objetivo  de este Reglamento es apoyar el crecimiento de la tecnología 
financiera, lo que afecta a determinados elementos del sistema de pagos  
Fuente:  Banco de Indonesia.  
4.4.3.3   Seguros  
4.210.   En 2018, los activos del sector financiero representaban el 8,2 % del PIB (frente a un 7,6 % 
en 2014).289 El sector sigue siendo pequeño y está fragmentado. La tasa de penetración de los 
seguros, si bien está creciendo, sigue siendo baja; entre 2014 y 2019, aumentó del 2,24 % al 2,91 %. 
Durante el período objeto de examen, se registró un aumento constante del número de empresas 
de seguros de vida que operan en Indonesia (de 49 en 2013 a 60 en 2019) y disminuyó el número 
de empresas de seguros generales (de 82 en 2014 a 78 en 2019). El número de empresas de 
reaseguros pasó de  cuatro en 2014 a siete en 2019.290 El cuadro 4.10 presenta la estructura de la 
propiedad y la participación en el mercado de las empresas de seguros. El sector de los seguros de 
vida está dominado por el capital extranjero, mientras que el sector de los se guros generales está 
dominado por empresas nacionales. La empresa estatal Asuransi Ekspor Indonesia ofrece seguros 
de crédito a la exportación para todos los productos, excepto el petróleo y el gas (sección 3.2.5).  
 
289 General Insurance Association of Indonesia, Indonesia General Insurance Market Update 2019 . 
Consultado en: http://aaui.or.id/wp -content/uploads/2019/10/INDONESIA -MARKET -UPDATE -y-2018-2019-
1.pdf. 
290 Los datos abarcan tanto a las empresas de seguros convencionales como a las constituidas con 
arreglo  a la sharía . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 237 - 
 
  Cuadro 4.10 Estructura del mercado y participación en el mercado en el sector de los 
seguros, 2019  
 Empresas estatales  
(participación en el 
mercado)  Empresas privadas  
(participación en el 
mercado)  Empresas conjuntas  
(participación en el 
mercado)  
Empresas de 
seguros de 
vida 1 empresa  
PT Jiwasraya (Persero) 
(3,89%)  
 36 empresas, de las cuales 
las 3 mayores son:  
PT Asuransi Simas Jiwa 
(6,22%)  
PT Indolife Pensiontama 
(5,91%)  
AJB Bumiputera 1912 (4,07%)  23 empresas, de las cuales 
las 3 mayores son:  
PT Prudential Life Assurance 
(12,98%)  
PT Asuransi Jiwa Manulife 
Indonesia (9,16%)  
PT AIA Financial (9,06%)  
Empresas de 
seguros 
generales  2 empresas  
PT Asuransi Jasa Indonesia 
(16,04%)  
PT Asuransi Kredit Indonesia 
(Persero) (19,16%)  
 54 empresas, de las cuales 
las 3 mayores son:  
PT Asuransi Astra Buana 
(8,40%)  
PT Tugu Pratama Indonesia 
(8,21%)  
PT Asuransi Central Asia 
(6,59%)  22 empresas, de las cuales 
las 3 mayores son:  
PT Chubb General Insurance 
Indonesia (1,31%)  
PT Asuransi Allianz Utama 
Indonesia (1,5 1%) 
PT AIG Insurance Indonesia 
(0,80%)  
Compañías 
de 
reaseguros  1 empresa  
PT Reasuransi Indonesia 
Utama (32,94%)  
 6 empresas, de las cuales 
las 3 mayores son:  
PT Reasuransi Nasional 
Indonesia (24,89%)  
PT Tugu Reasuransi Indonesia 
(18,11%)  
PT Maskapai Reasu ransi 
Indonesia Tbk (13,38%)  Ninguna empresa  
Fuente:  Información facilitada por la OJK.  
4.211.   Desde  2013, se han revocado las licencias de seis empresas de seguros debido a quiebras, 
y de otras ocho empresas de seguros o reaseguros debido a operaciones de fusión. Además, seis 
compañías de seguros han pasado a ser empresas públicas. Según las autoridades, la pandemia 
de COVID -19 ha tenido repercusiones importantes en el sector de los seguros de vida, que estaba 
muy presente en el mercado de ca pitales y, por lo tanto, se ha visto afectado por la disminución del 
rendimiento (sección 4.4.3.4). En términos más generales, la pandemia ha alterado las pautas de 
consumo en el sector de los seguros, ya que los consumidores han dado prioridad a las neces idades 
primarias frente a la compra de pólizas de seguros, lo que se ha traducido en una disminución de 
las primas.  
4.212.   En 2014 entró en vigor una nueva Ley de Seguros (Ley Nº 40 de  2014), a la que siguieron 
53 reglamentos de aplicación. La Ley se aplica a todas las empresas de seguros (aseguradoras, 
reaseguradoras, corredores, agentes y tasadores de siniestros). Algunos de los principales cambios 
introducidos con respecto a la ley an terior (Ley Nº 2 de  1992) son el endurecimiento de las 
restricciones a la propiedad extranjera y la introducción de una política de presencia única. 
El Reglamento Nº 67/POJK.05/2016 de la OJK establece los requisitos de capital mínimo 
desembolsado, que son  de IDR  150.000 millones en el caso de las empresas de seguros 
convencionales y de IDR  100.000 millones en el caso de las empresas de seguros constituidas con 
arreglo a la sharía . En el Reglamento anterior (GR  Nº 39/2008) la cuantía prevista era, 
respectiv amente, de IDR  100.000 millones e IDR  50.000 millones. Según las autoridades, el 
requisito aplicable a las empresas de seguros constituidas con arreglo a la sharía  es menos estricto 
que el que se aplica a las empresas de seguros convencionales porque el gr ado de exposición de las 
primeras es menor que el de las segundas. Además, con este requisito menos estricto se pretende 
contribuir a un mayor crecimiento de las actividades de aseguramiento conforme a la sharía  y atraer 
inversiones en este ámbito.  
4.213.   Con res pecto a las normas sobre propiedad extranjera, la antigua Ley especificaba que los 
accionistas indonesios debían ser ciudadanos indonesios y/o entidades jurídicas indonesias cuya 
propiedad correspondiese totalmente a ciudadanos y/o entidades jurídicas indo nesios, mientras que 
la Ley de Seguros de  2014 establece (al igual que lo hacía la de  1992) que los accionistas indonesios 
deben poseen al menos el 20 % del capital emitido de cualquier empresa conjunta de seguros. La 
nueva Ley eliminó la referencia a "y/o entidades jurídicas indonesias", lo que significa que las 
empresas accionistas indonesias deben ser de propiedad exclusiva de ciudadanos indonesios; la 
denominada estructura de doble nivel de las empresas de tipo PMA que las entidades extranjeras WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 238 - 
 
  habían ut ilizado para poseer en última instancia el 100 % de una sociedad mercantil internacional es 
actualmente ilegal.291 Las empresas de seguros dispusieron de un plazo de cinco años para 
i) transferir las acciones de propiedad extranjera a ciudadanos indonesios o  ii) salir a bolsa, ya que 
las empresas de capital público no están sujetas al límite máximo del 80 % a la participación 
extranjera. Desde entonces se ha promulgado el GR Nº 3/2020, según el cual las empresas de 
seguros que no sean entidades de capital públ ico y cuya participación extranjera era superior al 80 % 
en el momento de la entrada en vigor del Reglamento quedan excluidas del límite máximo a la 
participación extranjera, pero no pueden aumentar dicha participación.  
4.214.   La presencia única en el sector de lo s seguros, introducida por la Ley de Seguros de  2014, 
implica que una persona física o jurídica solo puede ser accionista mayoritario de una empresa de 
seguros de vida, una empresa de seguros generales, una empresa de reaseguros o una empresa de 
seguros de  vida (ya sean convencionales o constituidas con arreglo a la sharía ) a la vez. Estas 
restricciones no se aplican a las empresas de propiedad estatal. Las empresas que no cumplían con 
la norma tenían tres años para hacerlo.292 
4.215.   Como ha señalado una fuente ex terna, otras novedades importantes de la Ley de Seguros 
de 2014 son: i) las empresas de seguros y reaseguros deben incorporar en una entidad autónoma 
todas las divisiones de la sharía  en un plazo de 10 años a partir de la promulgación de la Ley, o 
cuando e l componente de la sharía  supere el 50 % (lo que tenga lugar primero); ii) el seguro de 
cualquier activo o riesgo situado en Indonesia debe realizarse mediante una empresa aseguradora 
local, independientemente de la propiedad del activo o la responsabilidad  del riesgo, a menos que 
no exista ninguna que pueda o esté dispuesta a cubrir el riesgo (aparentemente, este requisito anula 
la concesión anterior, que permitía a las entidades extranjeras contratar seguros de empresas 
aseguradores extraterritoriales); ii i) el fondo obligatorio de garantía ha sido sustituido por un nuevo 
programa de garantía de pólizas que protege a los asegurados en los supuestos de liquidación o 
revocación de la licencia de su asegurador; y iv) las empresas de seguros y reaseguros deben 
optimizar la capacidad nacional (es decir, deben proporcionar coberturas de reaseguro locales "en 
la medida de lo posible"); al parecer, la idea es alentar a tod as las empresas aseguradoras y 
reaseguradoras a contribuir a la expansión del mercado local.293 
4.216.   En 2014, el Gobierno puso en marcha un sistema nacional de seguro médico obligatorio cuya 
gestión corre a cargo del organismo público BPJS Kesehatan. En mayo de  2020, casi el 85 % de la 
población estaba cubierta. Las primas se deducen automáticamente de los  salarios de los 
trabajadores empleados en sectores formales. Los trabajadores informales pagan una cierta cantidad 
nominal en función del tipo de servicios de salud recibidos. Sin embargo, el sistema ha sido deficitario 
desde su creación, lo que ha llevad o a la BPJS a aumentar las primas y a solicitar financiación del 
Gobierno para corregir este desequilibrio; el cobro de las primas de los trabajadores empleados en 
el sector informal también ha sido problemático.294 Se ha sugerido que el seguro de salud pri vado 
desempeñará un papel en el sistema, proporcionando cobertura adicional para aquellos servicios no 
comprendidos en el seguro nacional de salud.295 El aseguramiento de vehículos de motor y 
propiedades inmobiliarias está sujeto a las tarifas legalmente es tablecidas; desde  2014, las 
comisiones no pueden superar el 25 % y el 15 % de las primas, respectivamente.296 
 
291 Como se señala en la fuente citada a continuación, la estructura de doble nivel de las PMA se basaba 
en el artículo 8 1) a) de la antigua Ley de Seguros. La razón de ello es que: i) al tratarse de una sociedad de 
responsabilidad limitada co nstituida en Indonesia, la Constitución y la Ley de Sociedades de Indonesia 
reconocen a las empresas PMA como entidades jurídicas indonesias; y ii) la estructura de PMA de doble nivel 
(es decir, de empresa conjunta) satisface el requisito de ser una "entid ad jurídica indonesia de propiedad 
exclusiva de una entidad jurídica indonesia" (es decir, otra empresa PMA). En consecuencia, la estructura 
de PMA de doble nivel permitía ser considerado accionista indonesio de una empresa de seguros. Mondaq, 
Australia: A sia Pacific - focus on insurance: Indonesia . Consultado en: 
https://www.mondaq.com/australia/Insurance/353188/Asia -Pacific --focus -on-insurance -Indonesia. 
292 Mondaq, Australia: Asia Pacific - focus on insurance: Indonesia . Consultado en: 
https://www.mondaq.com/australia/Insurance/353188/Asia -Pacific--focus -on-insurance -Indonesia . 
293 Mondaq, Australia: Asia Pacific - focus on insurance: Indonesia . Consultado en: 
https://www.mondaq.com/australia/Insurance/353188/Asia -Pacific --focus -on-insurance -Indonesia . 
294 Nikkei Asian Review, Indonesia struggles to pay for h uge universal health care program . Consultado 
en: https://asia.nikkei.com/Economy/Indonesia -struggles -to-pay-for-huge-universal -health -care-program . 
295 The Economist Intelligence Unit, Industry Report on Financial Services 2nd Quarter 2019 . Consultado 
en: www.eiu.com . 
296 Las tarifas y comisiones están reguladas por la Circular Nº 6/SEOJK.05/2017 de la OJK. 
KPMG  (2016), Insurance in Indonesia: Opportunities in a Dynamic Market , abril de 2016. Consultado en: WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 239 - 
 
  4.4.3.4   Valores  
4.217.   El mercado de capitales se rige por la Ley del Mercado de Capitales (Ley Nº 8 de  1995).297 
El mercado de capitales creció de manera constante durante el período examinado en términos de 
entidades que cotizan en bolsa, número de inversores y valor de las operaciones, si bien partía de 
un tamaño relativamente reducido. El número de empresas que cotizan en bolsa aumentó en 
un 37%, pasando de 506 empresas en 2014 a 691 el 29 de mayo de  2020; de estas, 17 empresas 
(15 de las cuales son de propiedad total o parcialmente estatal) representaban en mayo de  2020 
cerca del 20 % de la capitalización total del mercado. El número de inversores en acciones y 
obligaciones aumentó de 364.645 en 2014 a 1.198.207 a finales de mayo de  2020. Durante el 
período 2013 -2019 se produjo un incremento significativo de la actividad comercial (tanto del 
volumen medio diario de comercio como del número medio diario de operacio nes), así como 
un aumento de la capitalización del mercado, que pasó de IDR  4.219 billones en 2013 a 
IDR 7.163  billones en 2019. A raíz de la pandemia de COVID -19, a finales de mayo de  2020 la 
capitalización del mercado cayó a IDR  5.664 billones. El cuadro  4.11 presenta información sobre las 
entidades que cotizan en la Bolsa de Indonesia (IDX) y los valores cotizados.  
Cuadro 4.11 Entidades que cotizan en la Bolsa de Indonesia (IDX), mayo de 2020  
Producto  Número de 
empresas/entidades 
que cotizan en bolsa  
Número de 
series/contratos de 
instrumentos centrados 
en productos  Valor  
Acciones  691 empresas  Capitalización bursátil: USD  373.000 millones  
Obligaciones  117 empresas  Valor en circulación:  
Empresas públicas: USD  207.500 millones  
Empresas privadas: USD  29.600 millones  
Fondos cotizados en bolsa  43 series  Activos gestionados: USD  819 millones  
Valores respaldados por activos  14 series  Valor en circulación: USD  623,5 millones  
Fondos de inversi ón inmobiliaria  3 series  Activos gestionados: USD  789 millones  
Fondos de inversión en 
infraestructura  1 serie  Activos gestionados: USD  71 millones  
Futuros  9 contratos  - 
Nota:  El 29 de mayo de  2020 un dólar de los EE.UU. valía IDR  14.733.  
Fuente:  Información facilitada por la IDX.  
4.218.   Entre las principales novedades registradas desde  2013 cabe mencionar la introducción de 
diversas mejoras/ajustes técnicos (como un sistema de negociación mejorado y un nuevo centro de 
datos; ajustes en el tamaño de los lotes y las variaciones mínimas de precio ( tick); y acortamiento 
del ciclo de liquidación de las transacciones, de tres días a dos); la puesta en marcha del Canal IDX 
(el canal de televisión oficial de la Bolsa de Indonesia); la flexibilización de la reglamentación relativa 
a las operaciones de compra y venta al descubierto; la asistencia a las empresas que realizan ofertas 
públicas iniciales (OPI) (por ejemplo, mediante el "centro de promoción de ofertas públicas" y la 
Incubadora  IDX, que ayuda a las nuevas empresas digitales que desean hacer una OPI298); y la 
puesta en marcha de nuevos instrumentos (como los futuros sobre el índice LQ45, los futuros sobre 
obligaciones emitidas por el Gobierno de Indonesia y el Fondo de Inversión e n Bienes Raíces).299 En 
respuesta a la pandemia de COVID -19, la IDX adoptó diversas medidas para limitar sus efectos en 
el mercado de capitales y mantener la estabilidad de este.300 
 
https://home.kpmg/id/en/home/insig hts/2016/04/insurance -in-iindonesia -opportunities -in-a-dynamic -
market.html . 
297 IDX, Capital Market Act . Consultado en: https://www.idx.co.id/en -us/regulation/capital -market -act/. 
298 IDX Incubator, Beyond Incubator . Consultado en: http://idxincubator.com/ . 
299 IDX, History & Milestone , consultado en: https://www.idx.co.id/en -us/about -idx/history -milestone/ ; 
e información facilitada por las autoridades.  
300 La IDX suprimió los valores que podían acogerse a operaciones de venta al descu bierto; implementó 
el rechazo automático asimétrico; aplicó un mecanismo cortacircuitos de tres niveles; eliminó los valores 
previos a la apertura, y redujo su horario de negociación para adaptarlo a la política de trabajo a domicilio. 
La OJK y la IDX tamb ién publicaron políticas menos estrictas en materia de presentación de informes para las 
empresas que cotizan en bolsa y los emisores.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 240 - 
 
  4.219.   Las personas jurídicas y físicas extranjeras pueden invertir en valores indo nesios en la IDX 
o en el mercado extrabursátil. Los inversores extranjeros poseen cerca del 50 % del mercado de 
acciones; en el mercado de obligaciones, poseen el 30,54 % de las obligaciones emitidas por el 
Gobierno y el 7,41 % de las emitidas por empresas. D urante el período 2009 -2019, el Índice 
Compuesto de Yakarta (JCI), el indicador de referencia que abarca todos los valores, registró un 
crecimiento a largo plazo, con caídas en 2013, 2015 y 2018; la recuperación de estas caídas se logró 
en el plazo de un a ño. A raíz de la pandemia de COVID -19, cuando los mercados mundiales 
comenzaron a debilitarse debido al elevado grado de incertidumbre, el JCI experimentó un 
pronunciado descenso a partir de enero de  2020, al que siguió una recuperación moderada a partir 
del 20 de marzo de  2020. Hasta finales de mayo de  2020, el JCI disminuyó un 24,54 %. 
 Telecomunicaciones  
4.220.   Durante el período objeto de examen, el número de abonados a líneas de telefonía fija 
experimentó una fuerte disminución. El número de abonados a la telef onía móvil aumentó año tras 
año hasta 2018, en que también disminuyó considerablemente; este descenso pudo deberse a la 
promulgación de un reglamento del Gobierno por el que se exigía a todos los abonados de telefonía 
móvil de prepago titulares de tarjetas  SIM que registrasen de nuevo sus tarjetas. Esta medida 
obedecía a motivos de seguridad y protección de los consumidores y los operadores, y dio lugar al 
bloqueo de más de 120 millones de tarjetas SIM que no se habían vuelto a registrar.301 Tanto el uso 
de Internet por particulares como las suscripciones a servicios de banda ancha fija se duplicaron con 
creces durante el período 2013 -2019, si bien en el caso de los servicios de banda ancha fija se partía 
de una base muy baja (cuadro 4.12).  
Cuadro 4.12 Indicadores de telecomunicaciones, 2013 -2019  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Abonos a servicios de telefonía fija 
por cada 100 habitantes  12,20  10,28  4,02 4,11 4,18 3,10 3,55 
Abonos a servicios de telefonía 
móvil por cada 100 habitantes  124,39  127,62  131,18  147,42  164,44  119,34  127,3  
Porcentaje de personas que 
utilizan Internet  14,94  17,14  21,98  25,45  32,29  39,90  .. 
Abonos a servicios de banda ancha 
fija por cada 100 habitantes  1,29 1,33 1,54 2,00 2,35 3,32 3,84 
..  No disponible.  
Fuente:  UIT, Statistics,  consultado en: https://www.ssek.com/id/blog -id/indonesia -imposes -0-value -added -
tax-for-the-export -of-certain -services ; e información facilitada por las autoridades.  
4.221.   En mayo de  2020 había siete operadores de telefonía móvil, frente a ocho en 2013, a raíz 
de la fusión entr e PT Axis Telecom y PT XL Axiata Tbk en 2013. El mercado está dominado por 
PT Telekomunikasi, empresa de propiedad mayoritariamente nacional (cuadro 4.13). Se han 
realizado inversiones extranjeras en cinco operadores de telefonía celular, en los que la par ticipación 
de capital extranjero va del 35 % a casi el 67 %. El Estado tiene participaciones en PT Indosat Tbk 
(20,71 %) y PT XL Axiata, Tbk (33,64 %). 
4.222.   En Indonesia hay cuatro operadores de líneas fijas; Telekomunikasi Indonesia domina de 
forma abrumadora el m ercado (cuadro 4.14). El Estado tiene una participación minoritaria en dos 
operadores, Telekomunikasi Indonesia (36,93 %) y PT Indosat Tbk (20,71 %). Ha habido inversión 
extranjera (65 % del capital social) en una empresa (PT Indosat, Tbk). En junio de  2020 h abía 
429 proveedores de servicios de Internet.  
 
301 Reglamento Nº 12/2016 del Ministro de Comunicaciones y Tecnología de la Información sobre 
Registro de Usuarios de Servi cios de Telecomunicaciones, modificado por el Reglamento Nº 14/2017 y el 
Reglamento Nº 21/2017.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 241 - 
 
  Cuadro 4.13 Cuota de mercado de los operadores de telefonía móvil, 2013 -2019  
(%) 
Operador  Cuota de mercado  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
PT Telekomunikasi Selular  41,99  43,18  45,03  45,11  45,11  51,02  50,14  
PT Indosat, Tbk  19,02  19,42  20,57  22,21  25,32  18,18  17,41  
PT XL Axiata, Tbk  19,33  18,31  12,36  12,05  12,30  16,90  16,60  
PT Smartfren Telecom Tbk  1,91 1,40 1,24 0,90 0,97 0,90 2,01 
PT Smart Telecom  1,71 2,26 2,02 1,96 1,67 2,93 4,85 
PT Hutchison 3 Indonesia  12,10  15,41  18,75  17,75  14,62  10,06  8,94 
PT Sampoerna 
Telekomunikasi Indonesia  0,04 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,06 
PT Axis Telecom  3,91 - - - - - - 
Nota:  PT Axis Telecom se fusionó con PT XL Axiata Tbk en 2013.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 4.14 Cuota de mercado de los operadores de línea fija, 2016 -2019  
(%) 
Operador  Cuota de merca do 
2016  2017  2018  2019  
PT Telekomunikasi Indonesia  98,43  98,90  98,42  98,49  
PT Antam Tbkd  0,83 0,87 1,17 1,15 
PT Smartfren Telecom Tbk  0,74 0,23 0,39 0,34 
Batam Bintan Telekomunikisi  0,002  0,003  0,014  0,019  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.223.   Una novedad fundamental durante el período objeto de examen fue la finalización, en 
octubre de  2019, de la construcción de una red de Internet de fibra óptica de alta velocidad que 
abarca todo el país, denominada Palapa Ring. Se trata de un pr oyecto estratégico nacional que 
consta de dos modalidades: i) el Palapa Ring basado en una asociación público privada, que fue 
desplegado por el Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la Información y BAKTI en 
57 distritos y ciudades; y ii) el Palapa  Ring no basado en una asociación público privada, que fue 
establecido por Telekomunikasi Indonesia en 447 distritos y ciudades. Telekomunikasi Indonesia 
tiene derecho a fijar las tarifas del Palapa Ring no basado en una asociación público privada, mientra s 
que las tarifas del Palapa Ring basado en una asociación público privada son reguladas por el 
Gobierno.302 En cuanto a la utilización del Palapa Ring en cada región, la "parte occidental" funciona 
al 33% de la capacidad total, la "parte central" al 15 % y la "parte oriental" al 23 %. 
4.224.   El sector de las telecomunicaciones se sigue rigiendo principalmente por la Ley Nº  36/1999 
(Ley de Telecomunicaciones), que establece directrices para la reforma del sector, en particular para 
la liberalización, la facilitaci ón de la entrada de nuevas empresas y el aumento de la transparencia 
y la competencia. La Ley se aplica por medio de numerosos reglamentos gubernamentales y 
ministeriales. En la Ley General de Creación de Empleo (sección 2) se proponen diversas 
modificacio nes a la Ley de Telecomunicaciones. Al parecer, algunas de las principales modificaciones 
propuestas permitirían a los operadores de telecomunicaciones compartir y transferir el espectro 
previa autorización del Gobierno central; alentarían a los operadores  de telecomunicaciones a 
compartir con otros operadores la infraestructura pasiva, como torres, conductos y postes; 
autorizarían al Gobierno a determinar los límites máximos y mínimos de los precios de las redes y 
servicios de telecomunicaciones; y elimina rían la prescripción vigente de que los equipos y 
dispositivos de telecomunicaciones que se fabriquen, importen o utilicen en Indonesia deban 
someterse a un proceso de certificación (el único requisito sería que se cumplieran las normas 
técnicas establecid as por el Gobierno).303 Las novedades introducidas en la reglamentación durante 
el período objeto de examen afectaron, entre otras cosas, a los procesos de concesión de licencias 
de redes de telecomunicaciones, la certificación de los equipos/dispositivos d e telecomunicaciones, 
 
302 Reglamento Nº 85/2018 del MoF sobre la tarifa de servicios públicos del Organismo de Suministro de 
Telecomunicaciones e Informática y Administración de Fondos  (BP3TI), dependiente del Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología de la Información, y Decisión Nº 27/2020 del Director Presidente de BAKTI 
relativa a la tarifa de servicios de la red de fibra óptica del Palapa Ring de BAKTI.  
303 Global Compliance News, Indonesia: Draft Omnibus Law: Sharing Among Telecommunications 
Players . Consultado en: https://globalcompliancenews.com/indonesia -draft-omnibus-law-sharing -among -
telecommunications -players/ . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 242 - 
 
  la concesión de licencias comerciales, el registro de abonados a los servicios de telecomunicaciones 
y el servicio universal. Según las autoridades, se está considerando la posibilidad de promulgar un 
reglamento sobre las ondas radioe léctricas para comunicaciones móviles, con el fin de fomentar la 
consolidación del sector de las telecomunicaciones.304 
4.225.   El organismo regulador sigue siendo el Organismo de Reglamentación de las 
Telecomunicaciones de Indonesia ( Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia  (BRTI)). Su cometido 
es impulsar la tecnología de la información y las comunicaciones, lo que incluye regular, supervisar 
y vigilar el funcionamiento de las redes y servicios de telecomunicaciones, la infraestructura de 
radiodifusión, los recurso s de telecomunicaciones y radiodifusión, la economía digital e Internet. 
El BRTI rinde informe directamente al Ministro de Comunicaciones y Tecnología de la 
Información  (MCI). Según las autoridades, durante el período objeto de examen el BRTI elaboró y 
aplicó estrategias de fijación de precios en los servicios de telecomunicaciones, contratación de 
servicios móviles mediante técnicas biométricas y elaboración de reglamentos sobre los servicios de 
transmisión libre. El Organismo de Telecomunicaciones y Acces ibilidad de la Información (BAKTI) se 
encarga de aplicar el programa del servicio universal de telecomunicaciones, que se rige por el 
Reglamento Nº 10/2018 del MCI305, que reemplaza al Reglamento Nº 25/2015 del MCI. Entre los 
cambios introducidos, cabe seña lar los siguientes: la ampliación del alcance del servicio universal 
para incluir disposiciones relativas a la economía digital; cambios relacionados con las áreas 
abarcadas por el servicio universal (que ahora pueden depender de una decisión centralizada,  en 
lugar de limitarse a las regiones fronterizas, ultraperiféricas y menos adelantadas); y cuestiones de 
procedimiento relacionadas con el proceso de gestión de BAKTI y el Plan Estratégico. La financiación 
para cumplir las prescripciones en materia de ser vicio universal se basa en las contribuciones de las 
redes de telecomunicaciones o los operadores de servicios. Como se estipula en la Ley N º 44/2016 
relativa a la Lista de actividades económicas cerradas a la inversión o abiertas con condiciones, está 
cerrada a la inversión la gestión y explotación del espectro de radiofrecuencias y de estaciones de 
seguimiento de órbitas de satélites (sección 2.4.2). La instalación de cable en hogares y edificios 
está reservada a las mipymes. En el cuadro 4.15 se indican las limitaciones a la participación 
extranjera en los servicios de telecomunicaciones e Internet.  
Cuadro 4.15 Limitaciones a la participación extranjera en los servicios de 
telecomunicaciones e Internet, 2020  
Servicios  Propiedad  
Explotación de redes   
Proveedores, operadores (explotación y alquiler) y proveedores de servicios de 
construcción de torres de telecomunicaciones  Capital nacional 
100%  
Servicios de redes de telecomunicaciones fijas  Participación 
extranjera 
máxima: 67%  Servicios de redes de telecomunicaciones móviles  
Proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones  
Servicios de telecomunicaciones de contenidos (tonos de llamada, servicios exclusivos de 
mensajes cortos, etc.) 
Centros de llamadas y otros servicios de telefonía con valor añadido  
Proveedores de servicios de Internet  
Servicios de sistemas de comunicación de datos  
Servicios públicos de telefonía por Internet  
Servicios de interconexión a Internet (pun tos de acceso a la red) y otros servicios 
multimedia  
Proveedores de transacciones de comercio electrónico (mercados virtuales, sitios web de 
ofertas diarias, comparadores de precios, anuncios clasificados en línea) con un valor de 
inversión inferior a IDR  100.000.000.000  Participación 
extranjera 
máxima: 49%  
Fuente:  Ley N º 44/2016 relativa a la Lista de actividades económicas cerradas a la inversión o abiertas con 
condiciones. Consultado en: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-
PRESIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . 
 
304 Bloomberg, It's Not Just Regulation Hampering Indonesian Telco Deals . Consultado en: 
https://www.bloomberg.com/news/articles/2019 -02-26/it-s-not-just-regulation -plenty -hampers -indonesian -
telcos -m-a. 
305 El Reglamento  Nº 10/2018 del MCI regula el suministro del servicio universal. Consultado (como  
traducción no oficial al inglés) en: 
https://jdih.kominfo.go.id/produk_hukum/view/id/616/t/peraturan+menteri+komunikasi+dan+informatika+no
mor+10+tahun+2018+tanggal+30+agustus+2018 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 243 - 
 
  4.226.   Los cambios introducidos mediante la lista negativa de inversiones de  2016 son los 
siguientes: i) la limitación de la IED en certificación de equipos de telecomunicaciones se elevó 
al 100% (en 20 14 era del 95 %); ii) se autorizó el 100 % de IED en determinadas actividades de 
comercio electrónico que entrañan inversiones de más de IDR  100.000 millones y, por debajo de 
ese umbral, la IED quedó limitada al 49 % (en la lista de  2014 no se estipulaban eso s umbrales); 
iii) se incrementó un poco el umbral de IED (del 65 % en 2014 al 67 % en 2018) para las redes de 
telecomunicaciones fijas y móviles y las redes de telecomunicaciones integradas con servicios de 
telecomunicaciones; y iv) se aumentó el umbral de I ED del 49 % en 2014 al 67 % en 2016 para los 
servicios de telecomunicaciones (por ejemplo, los proveedores de servicios de Internet).306 En los 
debates que se están manteniendo con miras a revisar la lista negativa de inversiones para abrir 
determinadas activ idades al 100 % de inversión extranjera se están considerando, entre otras, el 
suministro de redes de telecomunicaciones fijas y móviles y los servicios de acceso a Internet 
(sección 2.4.2).  
4.227.   No se permite la portabilidad de números móviles, ya que cada oper ador de 
telecomunicaciones tiene su propio código único de acceso a la red, que no se puede compartir con 
otros operadores.307 Tampoco se permite la portabilidad de números fijos. Hay determinadas 
prescripciones en materia de contenido nacional (sección 3.1 .7). 
4.228.   Según la UIT, el precio de los datos móviles en Indonesia es especialmente asequible; 
en 2019, el precio de una cesta de datos móviles representaba el 0,7 % de la renta nacional bruta 
per cápita, lo que sitúa a Indonesia entre las 40 economías con los precios más bajos en este 
segmento.308 Las tarifas de los servicios de telecomunicaciones son fijadas por los operadores de 
telecomunicaciones sobre la base de una fórmula establecida por el Gobierno. Dada la intensa 
competencia en esta esfera, algunas part es han pedido al Gobierno que aplique una política de 
restricción de las tarifas (precio mínimo) de los servicios de comunicaciones de datos.309 
4.229.   Como se indicó en el examen anterior, a pesar de la extinción de los derechos exclusivos, el 
Gobierno no prohíbe ni desaconseja a los operadores que logren una posición dominante en el 
mercado de los servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, sí les prohíbe que abusen de esa 
posición dominante.310 El Decreto Nº 33/2004 del MCI prevé medidas para impedir el abuso de 
posición dominante por proveedores de redes y servicios. Concretamente, el Decreto prohíbe a un 
proveedor dominante incurrir en prácticas como el dumping, la fijación de precios abusivos, la 
subvención cruzada, la obligación para los consumidores de usar los servicios que él ofrece 
(excluyendo a los competidores) y el entorpecimiento de la interconexión obligatoria.311 Los asuntos 
relacionados con la competencia en el sector de las telecomunicaciones son responsabilidad 
exclusiva de la Comisión de S upervisión de la Competencia Comercial de Indonesia (KPPU). Durante 
el período objeto de examen, la KPPU se ocupó de dos asuntos relacionados con la competencia en 
el sector de las telecomunicaciones. Uno de ellos se refería a la supuesta infracción por 
Telekomunikasi Indonesia de las normas sobre acuerdos de vinculación, monopolio y abuso de 
posición dominante contenidas en la Ley de Competencia (Nº 5/1999); en este caso, la KPPU no 
constató tal infracción, y el caso se cerró.312 El otro asunto se refería a l acuerdo de exclusividad 
entre PT Angkasa Pura II y Telecomunikasi Indonesia para la gestión de las telecomunicaciones y 
del sistema electrónico de pago en línea del aeropuerto Soekarno -Hatta. Las partes denunciadas 
fueron declaradas culpables y sancionad as con multas administrativas de IDR  3.400 millones 
(PT Angkasa Pura II) e IDR  2.100 millones (Telecomunikasi Indonesia).  
 
306 White y Case, Indonesia's New 2016 Negative List . Consultado en: 
https://www.whitecase.com/sites/whitecase/files/files/download/publications/indonesias -new-2016-negative -
list.pdf . 
307 Lexology, Telecoms and Media 2019 . Consultado en: https://files.simmons -simmons.com/api/get -
asset/LexGTDT_Telecoms_Media_2019_Author_PDF. pdf?id=blte70d57efad22fbc8 . 
308 UIT (2019), Measuring digital development - ICT Price Trends - 2019. Consultado en: 
https://www.itu.int/en/I TU-D/Statistics/Documents/publications/prices2019/ITU_ICTpriceTrends_2019.pdf . 
309 KPPU, Anticipating floor price in data communication service . Consultado en: 
http://eng.kppu.go.id/anticipating -floor-price-in-data-communication -service/ . 
310 La definición de "operadores dominantes" figura en el Reglamento Nº 8/2006 del MCI relativo a la 
Interconexión. Los aspectos comunes se rigen por la Ley Nº 5/1999 por la que se pr ohíben las prácticas 
monopolísticas y la competencia comercial desleal.  
311 Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de 2013.  
312 KPPU, PT Telkom free from the suspected tying agreement in Indihome case . Consultado en: 
http://eng.kppu.go.id/pt -telkom -free-from-the-suspected -tying-agreement -in-indihome -case/ . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 244 - 
 
  
 Transporte  
4.230.   El Ministerio de Transporte tiene la responsabilidad general del sector del transporte en 
Indonesia. Al igual que cuando se  realizó el examen anterior, la principal estrategia que está 
aplicando el Ministerio de Transporte es el Plan Sistranas (establecido en el Reglamento 
Nº KM49/2005 del Ministerio de Transporte sobre el Sistema Nacional de Transporte). El Ministerio 
de Tran sporte también está aplicando su plan estratégico quinquenal para el período 2015 -2019, 
que abarca el transporte aéreo, marítimo, terrestre y ferroviario313 y que se está actualizando. La 
mejora de la gestión marítima y del medio marino constituye uno de los  siete programas de 
desarrollo que figuran en el Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo  2020-2024, y se establece 
como proyecto prioritario nacional la  mejora de la infraestructura de transporte (sección  2.2.2).  
4.231.   En 2019, en los puertos indonesios se cargaron 307,8 millones de toneladas de mercancías 
en buques de transporte internacional y se descargaron 97,7 millones de toneladas.314 En lo que 
respecta a las llegadas de visitantes internacionales, durante el período 2014 -2019 la mayoría de 
ellos entraron en Indonesia a través de aeropuertos (cuadro 4.16). Según las autoridades, durante 
el período comprendido entre enero y mediados de junio de  2020, que aba rca el período inicial de 
la pandemia de COVID -19, llegaron a Indonesia 3,3 millones de personas en vuelos internacionales.  
Cuadro 4.16 Llegadas de visitantes internacionales a Indonesia, por puerto de 
entrad a, 2014 -2019  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Aeropuertos  6.944.587  7.165.033  8.545.300  9.657.816  10.088.781  9.834.706  
Puertos marítimos  2.435.534  3.022.519  2.389.138  2.869.821  3.214.420  4.160.632  
Puertos terrestres  55.290  43.223  584.837  1.512.162  2.507.104  2.111.616  
Fuente:  Statistics Indonesia, Statistical Yearbook of Indonesia 2020 . Consultado en: 
https://www.bps.go.id/pu blication/2020/04/29/e9011b3155d45d70823c141f/statistik -indonesia -
2020.html . 
4.232.   Las principales leyes que rigen el sector del transporte son la Ley Nº 38/2004 de Carreteras 
y de Carreteras de Peaje; la Ley Nº 23/2007 de Ferrocarriles; la Ley Nº 17/2008 de Tra nsporte 
Marítimo; la Ley Nº 1/2009 de Aviación Civil; y la Ley Nº 22/2009 de Transporte por Carretera. 
Durante el período objeto de examen no se introdujeron modificaciones en esas leyes. Como han 
indicado las autoridades en el contexto del presente examen , se han hecho esfuerzos para reformar 
y simplificar las prescripciones en materia de licencias y permisos establecidas en las leyes y los 
reglamentos de aplicación que regulan el transporte en Indonesia, de modo que actualmente los 
permisos y licencias se  pueden solicitar y expedir en línea.  
4.233.   Las restricciones a la inversión en el sector del transporte se estipulan en la Ley Nº 44/2016 
relativa a la Lista de actividades económicas cerradas a la inversión o abiertas con condiciones 
(sección 2.4.2). En virtud  de esa Ley, están cerradas a la inversión las siguientes actividades: 
organización y explotación de terminales para el transporte terrestre de pasajeros; organización y 
explotación de estaciones de pesaje; telecomunicaciones/ayudas a la navegación marítim a e 
información sobre el tráfico de embarcaciones; suministro de servicios de navegación aérea; y 
administración y pruebas de tipos de vehículos automóviles. Las inversiones en diversas actividades 
relacionadas con el transporte están sujetas a condiciones , principalmente a restricciones a la IED 
(cuadro 4.17).  
 
313 Decreto Nº KP 881/2018 del MoT. Consultado en: 
http://jdih.dephub.go.id/produk_hukum/view/UzFBZ09EZ3hJRlJCU0ZWT0lESXdNVGc9 . 
314 Statistics Indonesia, Statistical Yearbook of Indonesia 2020. Consultado en: 
https://www.bps.go.id/publication/2020/04/29/e9011b3155d45d70823c141f/statistik -indonesia -2020.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 245 - 
 
  Cuadro 4.17 Actividades relacionadas con el transporte abiertas a la inversión con 
condiciones, 2020  
Servicios  Propiedad  
Transporte terrestre de carga; transporte terrestre de carga especial; 
transporte terrestre de pasajeros en rutas regulares (transporte 
interurbano e interprovincial, transporte suburbano/rural, transporte 
interurbano dentro de una misma provincia, transporte 
urbano/suburbano/rur al, y transporte transfronterizo); transporte 
terrestre de pasajeros en rutas no regulares (transporte en taxi, 
transporte turístico, transporte a destinos específicos, transporte en 
zonas específicas); transporte marítimo nacional; transporte marítimo 
internacional; transporte general interprovincial por vías navegables 
interiores; nuevas rutas de transporte interprovincial por vías 
navegables interiores; transporte general entre distritos/interurbano 
por vías navegables interiores; nuevas rutas de transpo rte entre 
distritos/interurbano por vías navegables interiores; transporte 
general de distrito/urbano por vías navegables interiores; transporte 
fluvial y lacustre para pasajeros con horarios fijos y rutas regulares; 
transporte fluvial y lacustre para el t urismo sin horarios fijos y en 
rutas no regulares; transporte fluvial y lacustre para carga general 
y/o animales; transporte fluvial y lacustre para carga especial; 
transporte fluvial y lacustre para carga peligrosa; dotación de 
instalaciones portuarias (i nstalaciones de recepción de residuos); 
servicios aeroportuarios; suministro y explotación de transporte en 
puertos de transbordo; suministro y explotación de transporte en 
puertos fluviales y lacustres; realización de pruebas periódicas de 
vehículos autom óviles; explotación de terminales de transporte 
terrestre de pasajeros (instalaciones públicas y terminales de carga 
general únicamente); y transporte multimodal  Participación de capital extranjero: 
máximo del 49%  
Dotación de instalaciones portuarias (mue lles, edificios, remolcadores 
en terminales de contenedores de carga, terminales de carga líquida a 
granel, terminales de construcción en seco y terminales para carga y 
descarga de vehículos)  i) Participación de capital extranjero: 
máximo del 49%; ii) con sujeción a 
un permiso especial del Ministerio de 
Transporte en lo que respecta al 
requisito de capital mínimo  
Transporte aéreo comercial regular interno; transporte aéreo 
comercial regular internacional; transporte aéreo comercial no 
regular; transporte a éreo no comercial  i) Participación de capital extranjero: 
máximo del 49%  
ii) El porcentaje de capital nacional 
debe ser superior al de capital 
extranjero (mayoría simple)  
Actividades de transporte auxiliar en terminales; servicios de apoyo al 
transporte aéreo (sistema de reserva informatizado, servicios de 
tierra  para pasajeros y carga, y arrendamiento de aeronaves); 
servicios relacionados con los aeropuertos; servicios de transitario; 
servicios de transitario para transporte aéreo de carga; y agentes 
generales de ventas para líneas aéreas  Participación de capital extranjero: 
máximo del 67%  
Servicios de carga y descarga de mercancías (servicios de 
manipulación de carga obje to de transporte marítimo)  i) Participación de capital extranjero: 
máximo del 67%  
ii) Participación de capital extranjero 
de inversores de los países de 
la ASEAN: máximo del 70%  
iii) Aplicable únicamente a los países 
de la ASEAN en cuatro puertos (los 
puertos marítimos de Bitung, de 
Ambon, de Kupang y de Sorong)  
Transporte internacional de pasajeros (salvo cabotaje); transporte 
internacional de carga de ultramar (salvo cabotaje)  Participación de capital extranjero de 
inversores de países de la ASEAN: 
máxim o del 70%  
Transporte marítimo público  Capital nacional 100%  
Salvamento y/o trabajos submarinos  Con sujeción a un permiso especial 
del Ministerio de Transporte  
Fuente:  Ley N º44/2016 relativa a la Lista de actividades económicas cerradas a la inversión o abiertas con 
condiciones. Consultado en: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-
PRESIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . 
4.234.   Las modificaciones realizadas en 2016 en la lista negativa de inversiones introdujeron vari os 
cambios en las condiciones de inversión y los umbrales de IED. Se aumentó la IED permitida en 
diversos servicios de transporte. De conformidad con la lista de  2014, i) el transporte terrestre de WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 246 - 
 
  pasajeros (transporte interurbano e interprovincial, trans porte en zonas rurales, transporte urbano, 
transporte interurbano dentro de una misma provincia y transporte transfronterizo) y el transporte 
terrestre no regular (taxis, transporte turístico y transporte en determinadas zonas o a determinados 
destinos) es taban cerrados anteriormente a la IED, pero, de conformidad con la lista de  2016, 
actualmente están sujetos a un tope del 49 %; ii) determinados servicios de transporte aéreo para 
los que la IED estaba limitada al 49 % en virtud de la lista de  2014 están aho ra sujetos a un límite 
del 67 %, a saber: servicios de apoyo a las terminales de transporte; servicios de apoyo al transporte 
aéreo (sistemas de reserva informatizados, servicios de tierra  y arrendamiento de aeronaves); 
actividades de servicios relacionados  con los aeropuertos; servicios de transitario; servicios 
de expedición de carga aérea; y agentes generales de ventas para líneas aéreas extranjeras; y 
iii) la IED en los servicios de manipulación de la carga objeto de transporte marítimo estaba 
anteriorme nte limitada al 49 % (o el 60 % en el caso de los inversores de la ASEAN); sin embargo, 
de conformidad con la lista de  2014, el límite se elevó al 67 % (o el 70 % para los inversores de 
la ASEAN en determinados puertos).  
4.4.5.1   Transporte  marítimo  
4.235.   En 2019, Indonesia fue el 20 º país con mayor número de buques del mundo. Tenía una flota 
de 2.145 buques (2.063 de ellos de pabellón nacional y 82 de pabellón extranjero). El peso muerto 
total de esos buques era de 22,3 millones de toneladas (de las cuales casi el 7 % corresp ondía a 
buques de pabellón extranjero). Esto representa un aumento significativo del tamaño de la flota 
desde  2012, así como una disminución del porcentaje de buques de pabellón extranjero.315 En 2012, 
Indonesia ocupó el 13 º lugar a nivel mundial como pabellón de registro con mayor tonelaje de peso 
muerto.316 En 2018, ocupó el 7º lugar a nivel mundial en cuanto al número de escalas portuarias.317 
4.236.   La Dirección General de Transporte Marítimo del Ministerio de Transporte sigue ten iendo a 
su cargo el transporte marítimo y es responsable de i) expedir licencias a embarcaciones y servicios 
de transporte marítimo; ii) gestionar y explotar los equipos de navegación; y iii) velar por la 
seguridad marítima y formar a los marineros. Tambié n es el organismo de reglamentación de las 
actividades portuarias, ya sean de gestión pública o privada.  
4.237.   Las embarcaciones de 7 toneladas brutas como mínimo (incluidas las plataformas marinas 
de perforación y las unidades móviles de perforación mar adentro ) pueden registrarse bajo pabellón 
indonesio. Las embarcaciones pueden ser registradas por un particular indonesio, una empresa de 
propiedad totalmente indonesia o una empresa conjunta en la que al menos el 51 % de las acciones 
esté en manos de empresas de propiedad totalmente indonesia o de particulares indonesios 
(o ambos). Las empresas conjuntas deben poseer al menos un buque de 5.000 toneladas brutas 
como mínimo. Indonesia no tiene un registro de transporte marítimo internacional separado.318 
4.238.   De conformid ad con la Ley de Transporte Marítimo319, las empresas que lleven a cabo el 
transporte marítimo en el país han de ser empresas navieras nacionales, que utilicen embarcaciones 
con pabellón y tripulación indonesios. Se establecen exenciones a la restricción de l cabotaje en el 
Reglamento Nº 92/2018 del Ministerio de Transporte, modificado por el Reglamento Nº 46/2019 del 
Ministerio de Transporte.320 En virtud de este Reglamento, determinados tipos de embarcación de 
pabellón extranjero para actividades específicas  (no las embarcaciones de pasajeros ni de carga) 
pueden estar exentos de las normas de cabotaje; han de ser embarcaciones explotadas en Indonesia 
 
315 En 2012, Indonesia tenía una flota de 1 .042 buques: 951 de pabellón nacional y 91 de pabellón 
extranjero. El peso muerto total de estos buques era de 11,6 millones de toneladas (9,3 millones en el caso de 
la flota nacional y, en el caso de la flota extranjera, 2,3 millones, lo que representa ca si el 20 % del total). 
UNCTAD, El transporte marítimo 2012 . Consultado en: https://unctad.org/system/files/official -
document/rmt2012_es.pdf . 
316 UNCTAD, Informe sobre el Transpor te Marítimo 2019 . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2019_es.pdf . 
317 UNCTAD, Informe sobre el Transporte Marítimo 2019 . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2019_es.pdf . 
318 Global Business Guide, Registration of Vessels in Indonesia . Consultado en: 
http://www.gbgindonesia.com/en/main/legal_updates/registration_of_vessels_in_indonesia.php . 
319 OIT, Law on Shipping . Consultado en: 
https://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_lang=en&p_isn=80281 . 
320 El Reglamento Nº  92/2018 del MoT sustituye al Reglamento Nº  100/2016 del MoT. Consultado en: 
http://jdih.dephub.go.id/assets/uudocs/permen/2018/PM_92_TAHUN_2018.pdf . El Reglamento Nº 92/2018 
del MoT prorroga de nuevo las exenciones relativas a la utilización de e mbarcaciones de pabellón extranjero 
hasta el 31 de diciembre de 2020; además, exime a una gama más amplia de embarcaciones.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 247 - 
 
  por el titular de una licencia comercial de empresa naviera que cumpla además los requisitos 
estipulados. En 2 018, el flete marítimo nacional ascendió a 228,6 millones de toneladas. Desde mayo 
de 2020, los exportadores de carbón están obligados a utilizar empresas de transporte marítimo de 
propiedad indonesia, con algunas excepciones (sección 4.2.1).  
4.239.   Desde el punt o de vista geográfico, Indonesia está situada en una de las rutas marítimas 
más activas (Estrecho de Malaca), que conecta el tráfico marítimo mundial con cuatro líneas 
marítimas de comunicación. Aspira a ser un "nodo marítimo mundial" y sigue teniendo como  
prioridad a largo plazo el desarrollo de la conectividad marítima. Actualmente, la mayor parte de la 
carga de contenedores y la carga a granel se transborda en Singapur a buques destinados a 
Indonesia. Como han indicado las autoridades, un objetivo fundam ental es realizar envíos directos 
a Indonesia, a fin de ahorrar costos al eliminar la doble manipulación. Se han establecido conexiones 
directas entre el puerto de Tanjung Priok, en Yakarta, y los Estados Unidos (de  2017 a abril de  2020); 
y con puertos de la República de Corea (desde  2018) y China (desde  2019).  
4.240.   Se siguen concediendo subvenciones para apoyar a las empresas navieras "pioneras", cuyo 
objetivo es facilitar el acceso a regiones remotas; el Gobierno determina las rutas sobre la base de 
diversos c riterios, y la cuantía total de la subvención es la diferencia entre los ingresos brutos y los 
gastos totales, incluidos los beneficios (10 % de los gastos totales). Al parecer, el transporte marítimo 
en este tipo de rutas transporta alrededor de 250.000 pa sajeros y 120.000 toneladas de carga al 
año (alrededor del 2 % de todos los pasajeros del transporte marítimo nacional y el 0,1 % de la carga 
nacional).321 Asimismo, el Gobierno da apoyo financiero a los propietarios de embarcaciones del 
sector privado (como las embarcaciones que participan en el programa Sea Toll y los buques de 
transporte de ganado) que contribuyen a otras actividades gubernamentales.  
4.241.   En 2015, el Gobierno concedió un apoyo adicional a los subsectores marítimo, aéreo y 
ferroviario: se modific ó el régimen del IVA aplicable a las importaciones y entregas de determinados 
bienes y servicios relacionados con el transporte, que pasaron de estar "exentos del IVA" a ser 
bienes y servicios "sobre los que no se recauda el IVA", lo que permitió a los imp ortadores/  
productores descontar el IVA que soportan y reducir así los costos de producción.322 Con respecto 
al transporte marítimo, las medidas se refieren a las importaciones y entregas de diversos tipos de 
embarcación y sus piezas de recambio, así como a los equipos de navegación o seguridad personal 
utilizados, entre otros, por las empresas navi eras comerciales nacionales, los operadores nacionales 
de puertos marítimos o los operadores nacionales de embarcaciones fluviales y lacustres y de 
transbordadores, en función de sus actividades. También se aplica a los siguientes servicios 
imponibles reci bidos, entre otros, por empresas navieras comerciales nacionales, operadores de 
puertos marítimos y operadores fluviales, de cruce de lagos y de transbordadores: servicios de 
arrendamiento de embarcaciones, servicios portuarios, incluidos los servicios de remolcadores, 
pilotaje, atraque y fondeo, y servicios de mantenimiento de embarcaciones o servicios de amarre.  
4.242.   En Indonesia hay aproximadamente 2.391 puertos, de los cuales 693 están bajo jurisdicción 
gubernamental y 1.698 son puertos privados para fines e speciales (varios de los cuales prestan 
servicios al sector del carbón). De los puertos públicos, 111 son puertos comerciales, explotados por 
la Corporación Portuaria de Indonesia (IPC), empresa estatal, en virtud de acuerdos de concesión y 
cooperación en materia de utilización suscritos con el Ministerio de Transporte. Durante el período 
objeto de examen, la IPC también amplió sus funciones a los servicios de logística y servicios 
relacionados con la facilitación del comercio, así como a las manufacturas l igeras. La IPC tiene 
cuatro  centros diferentes, que abarcan distintas zonas geográficas. En 2018, los cuatro centros 
entregaron más de 16 millones de unidades equivalentes a 20 pies de carga. Según han indicado 
las autoridades, ante la limitada financiació n pública y el aumento de la competencia en los servicios 
portuarios, el Gobierno puso en marcha una asociación público -privada centrada en la construcción, 
financiación y explotación de determinados puertos (puertos de Patimban, de Anggrek y de Baubau). 
El mayor puerto en términos de volumen de tráfico es el puerto de Tanjung Priok. Las obras de 
infraestructura portuaria en curso o finalizadas incluyen: la construcción de un puerto de aguas 
profundas en Kijing (Borneo Occidental) y el puerto de Patimban (J ava Occidental) (cuya entrada en 
 
321 Japan International Cooperation Agency, Study on the Development of Domestic Sea Transportation 
and Maritime Industry in the Repub lic of Indonesia . Consultado en: 
https://openjicareport.jica.go.jp/pdf/11761459_02.pdf . 
322 PWC, Tax Indonesia , octubre de 2015, Nº 26. Consultado en: 
https://www.pwc.com/id/en/taxflash/assets/english/2015/taxflash -2015-26.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 248 - 
 
  funcionamiento está prevista para finales de  2020); y la ampliación en curso del puerto de Labuan 
Bajo (Nusa Tenggara Oriental).  
4.243.   Las tarifas portuarias varían de un puerto a otro, y el Ministerio de Transporte establece los  
precios en consulta con las partes interesadas. La base y los procedimientos para la determinación 
de las tasas portuarias se establecen en el Reglamento Nº 121/2018 del Ministerio de Transporte .323 
Como se indica en la sección 3.1.4, al parecer los derech os portuarios y las tasas de transbordo por 
elevación son considerablemente más elevados en las rutas internacionales que en las nacionales.  
4.244.   Parece haber margen para mejorar la eficiencia portuaria, como indica el hecho de que el 
tiempo medio de estancia d e los buques en los puertos indonesios sea superior al promedio mundial 
(cuadro 4.18).  
Cuadro 4.18 Tiempo medio de estancia de los buques en los puertos de Indonesia, por 
segmento del mercado, 2018  
(Número de  días) 
 Graneleros 
líquidos  Graneleros 
secos  Buques 
portacontenedores  Graneleros 
de carga 
fraccionada  Buques de 
transporte 
de gas 
natural 
licuado  Buques de 
transporte 
de gas 
licuado de 
petróleo  
Promedio 
mundial  0,94 2,05 0,70 1,11 1,11 1,02 
Indonesia  1,28 3,55 1,09 1,26 1,38 1,13 
Fuente:  UNCTAD, El transporte marítimo 2019 . Consultado en: https://unctad.org/system/files/official -
document/rmt2019_es.pdf . 
4.4.5.2   Transporte  aéreo  
4.245.   A mediados de  2020, 15 líneas aéreas indonesias explotaban servicios regulares ( 8 de ellas, 
vuelos internacionales, y 12, vuelos nacionales). Además, 8 líneas aéreas suministraban servicios 
de carga ( 3 de ellas exclusivamente servicios de carga). Varias líneas aéreas indonesias tienen 
participación de capital extranjero (cuadro 4.19).  
Cuadro 4.19 Rutas, servicios y propiedad de las líneas aéreas indonesias, julio de 2020  
Línea aérea  Rutas  Servicio  Propiedad  
PT Garuda Indonesia  Nacionales e internacionales  Pasajeros y carga  Estatal/privada  
PT Citilink Indonesia  Nacionales e internacionales  Pasajeros y carga  Estatal/privada  
PT Lion Mentari Airlines  Nacionales e internacionales  Pasajeros  Privada  
PT Batik Air Indonesia  Nacionales e internacionales  Pasajeros  Privada  
PT Wings Abadi  Nacionales e internacionales  Pasajeros  Privada  
PT Sriwijaya Air  Nacionales e internacionales  Pasajeros  Privada  
PT Indonesia Airasia  Nacionales e internacionales  Pasajeros  Extranjera/nacional  
PT Transnusa Aviation Mandiri  Nacionales e internacionales  Pasajeros y carga  Extranjera/nacional  
PT Nam Air  Nacional  Pasajeros  Privada  
PT Trigana Air Service  Nacional  Pasajeros y carga  Privada  
PT Travel Express Aviation  Nacional  Pasajeros y carga  Privada  
PT Asi Pudjiastuti Aviation  Nacional  Pasajeros  Privada  
PT Tri MG Intra Asia  Nacionales e internacionales  Solo carga  Extranjera/nacional  
PT Myindo Airlines  Nacionales e internacionales  Solo carga  Extranjera/nacional  
PT Cardig Air  Nacional  Solo carga  Extranjera/nacional  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.246.   En 2018, se transportaron 102,0 millones de pasajeros y 651.174 toneladas de carga en 
vuelos regulares nacionales.324 El mercado está dominado por dos operadores: Garuda Indonesia 
 
323 Reglamento Nº  121/2018 del MoT. Consultado en: 
https://www.indonesia.travel/content/dam/indtravelrevamp/cruise/Transportation%20Regulation%20 -
%20121%20 -%202018%20%20 -%20Port%20Tariff%20 -%20English -pdf.pdf . 
324 Statistics Indonesia, Statistical Yearbook of Indonesia 2019 . Consultado en: 
https://www.bps.go.id/publication/2020/04/29/e9011b3155d45d 70823c141f/statistik -indonesia -2020.html . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 249 - 
 
  (19,6% de cuota de mercado en 2019) y Lion Air (29,9 %). En junio de  2020, había un asunto en 
curso en materia de competencia relativo a la fijación de precios por esas aerolíneas.  
4.247.   Desde  2013 se han producido tres quiebras en el sector de las líneas aéreas (PT Mandala 
Air, PT Batavia Air y PT Kalstar Aviation) y se han privatizado PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk, 
que explotaba servicios regulares y no regulares, y PT Indonesia Transport and Infrastructure Tbk 
(que explotaba servicios no regulares). El Gobierno  conserva una participación del 60,54 % en 
Garuda Indonesia. Hay otras dos empresas estatales, PT Citilink Indonesia y Pelita Air Service.325 
4.248.   Corresponde a la Dirección General de Aviación Civil (DGCA), dependiente del Ministerio de 
Transporte, fijar las pol íticas de aviación y administrar este sector. En 2020, en respuesta a la 
pandemia de COVID -19, se adoptaron reglamentos para limitar el número de pasajeros y de 
asientos, aplicando medidas de distanciamiento físico y ajustando las franjas horarias de los 
aeropuertos.326 El número de salidas y llegadas diarias en el aeropuerto de Yakarta durante el 
período comprendido entre el 15 de marzo y el 30 de abril disminuyó un 69 % y un 67,3 %, 
respectivamente.  
4.249.   Los billetes de avión para vuelos nacionales e internaciona les comprenden: la tarifa básica; 
el seguro; el IVA; y una tasa por servicios a los pasajeros en el caso de los aeropuertos explotados 
por la DGCA.327 Las tarifas máximas de los servicios de transporte aéreo nacional de clase económica 
se rigen por los Regl amentos Nº 20/2019 y Nº 106/2019 del Ministerio de Transporte ; la tarifa tiene 
en cuenta los costos directos e indirectos de explotación de la aeronave.328 
4.250.   Durante el período objeto de examen, varias medidas de apoyo se centraron en el sector de 
las líneas aéreas con objeto, entre otras cosas, de reducir los costos de explotación de los vuelos a 
fin de reducir las tarifas aéreas, así como de responder a la pandemia de COVID -19. Cabe señalar 
las siguientes medidas:  
• la modificación del régimen del IVA previsto en el GR Nº 69/2015, modificado por el 
GR Nº 50/2019.329 Esta medida se aplica a las siguientes importaciones y entregas 
relacionadas con el transporte aéreo: i) transporte aéreo y sus repuestos utilizados por 
el Ministerio de Defensa, las Fuerzas Armadas de Indonesia y la Policía Nacional de 
Indonesia; y ii) aerona ves y sus repuestos, equipo de aviación y seguridad personal, y 
equipo de reparación y mantenimiento utilizado por las líneas aéreas comerciales 
nacionales. También se aplica a los siguientes servicios imponibles relacionados con el 
transporte aéreo: servi cios de arrendamiento de aeronaves y servicios de 
mantenimiento o reparación de aeronaves suministrados a líneas aéreas comerciales 
nacionales;  
• la reducción (a un tipo del 0 %) del impuesto a la importación aplicable a los bienes 
relacionados con el manteni miento de aeronaves desde  2016330; y 
• en respuesta a la pandemia de COVID -19, el Gobierno amplió varias medidas de apoyo 
al sector de las líneas aéreas, entre ellas: subvenciones a los vuelos; una nueva 
 
325 Pelita  Air Service es propiedad en un 90 % de la empresa estatal Pertamina (la empresa petrolera 
estatal) y en un 10 % de una de sus filiales (Patra Jasa). Suministra, entre otros, servicios de flete aéreo, 
incluid o el transporte de personalidades.  
326 Reglamento Nº 41/2020 del MoT por el que se modifica el Reglamento Nº 18/2020 del MoT relativo 
al Control del Transporte para Prevenir la Propagación de la COVID -19, y Circular Nº 13/2020.  
327 Desde 2015, la tasa por servicios a los pasajeros, que es una tasa de salida, se incluye en el precio 
del billete; anteriormente se pagaba en el aeropuerto en el momento de la salida. La tasa se rige por el 
GR Nº 15/2016. La tasa por pasajero varía en función de la clase de aerop uerto y de si los vuelos son 
nacionales o internacionales. En el caso de los vuelos nacionales, oscila entre IDR 15.000 e IDR 40.000, y en 
el de los vuelos internacionales, entre IDR 60.000 e IDR 180.000.  
328 Decreto Nº 106/2019 del MoT. Consultado en: 
http://jdih.dephub.go.id/produk_hukum/view/UzAwZ01UQTJJRlJCU0ZWT0lESXdNVGs9 . 
329 GR Nº 50/2019. Consultado en: https://www.pajak.go.id/sites/default/files/2019 -07/PP -Nomor -50-
Tahun -2019-Salinan.pdf . 
330 Este tipo reducido se aplicó por primera vez mediante el Reglamento Nº 35/2016 del MoF; este fue 
revocado al modificarse la  nomenclatura arancelaria en 2017, pero se mantuvo el derecho arancelario del 0 % 
aplicable a los bienes relacionados con el mantenimiento de aeronaves.  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 250 - 
 
  subvención del impuesto aeroportuario; y una subvención  a los precios del combustible 
para turbinas de aeronaves  (recuadro 1.1 y cuadro A1.1) . 
4.251.   Durante el período objeto de examen, Indonesia firmó nuevos acuerdos bilaterales sobre 
servicios aéreos con Papua Nueva Guinea, el Reino Unido (ambos en 2013) y Suiza ( en 2016). En el 
cuadro A4.2 se detallan las características de todos los acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos 
en vigor para Indonesia, codificados con arreglo a la metodología QUASAR de la OMC331, que incluye 
una evaluación de su grado de liberalizac ión. 
4.252.   Desde  2013, Indonesia también ha ratificado varios instrumentos de transporte aéreo de 
la ASEAN: el Acuerdo Multilateral de la ASEAN sobre la Plena Liberalización del Transporte Aéreo de 
Carga y sus protocolos anexos (en 2015); los protocolos 5 y 6 de l Acuerdo Multilateral de la ASEAN 
sobre Servicios Aéreos (en 2014); el Acuerdo Multilateral de la ASEAN sobre la Plena Liberalización 
de los Servicios de Transporte Aéreo de Pasajeros y sus protocolos 1 y 2 (en 2016); los protocolos 
de aplicación del sépt imo (en 2014), el octavo y el undécimo (en 2019) paquetes de compromisos 
relativos a los servicios de transporte aéreo establecidos en el marco del Acuerdo Marco sobre 
Servicios de la ASEAN (AFAS); y el Acuerdo sobre Transporte Aéreo entre los Gobiernos de  los 
Estados miembros de la ASEAN y la República Popular China y sus protocolos 1 y 2 (en 2016) y 3 
(en 2019).332 La ASEAN está negociando acuerdos sobre servicios aéreos con la Unión Europea, la 
República de Corea, Nueva Zelandia y el Japón.  
4.253.   En Indonesia h ay 251 aeropuertos, 38 de ellos internacionales. Las empresas estatales 
Angkasa Pura 1 y Angkasa Pura 2 explotan 33 aeropuertos; hay un aeropuerto que es propiedad de 
la empresa estatal BP Batam y los demás son administrados por la Dirección General de Avi ación 
Civil o los gobiernos locales. En 2019, el Gobierno firmó su primer contrato de gestión aeroportuaria 
con una empresa extranjera; el desarrollo y la explotación del aeropuerto de Komodo, en la isla de 
Flores, correrán a cargo de un consorcio de PT Ca rdig Aero Services y la empresa Changi Airports 
International Limited, de Singapur. La duración del contrato es de 25 años.333 Durante el período 
objeto de examen, se completaron o continuaron varios proyectos de infraestructura aeroportuaria, 
entre ellos l a construcción de 15 nuevos aeropuertos y la renovación y ampliación de aeropuertos 
existentes.334 
4.254.   Las empresas privadas pueden suministrar servicios de tierra , y está autorizada la inversión 
extranjera en esas empresas hasta un tope del 67 % de la propiedad . 
 Turismo  
4.255.   Según la OCDE, el turismo es una de las principales fuentes de ingresos en divisas.335 
Indonesia también ha mejorado su clasificación en el índice de competitividad en viajes y turismo 
del WEF, al pasar del 70 º lugar de 140 economías en 2013 al 40 º de 140 en 2019; recientemente 
se han observado mejoras en los ámbitos de la salud y la higiene, y ocupa un lugar destacado en el 
ámbito de la competitividad de los precios y la privatización en el sector de los viajes y el turismo. 
Se han señalado dificu ltades en los ámbitos de la sostenibilidad ambiental y la infraestructura.336 
 
331 Para más información sobre esta metodología, véase el documento S/C/W/270/Add.1 de la OMC, de 
30 de no viembre de 2006.  
332 ASEAN, ASEAN Transport Instruments and Status of Ratification (as of 1 July 2019) , consultado en: 
https://asean.org/st orage/2017/05/Ratification -Status -of-Air-Transport -Agreement -as-of-1-July-2019.pdf ; y 
Tempo.Co, Indonesia Signs Two International Air Transportation Agreements , consultado en: 
https://en.tempo.co/read/1273161/indonesia -signs-two-international -air-transportation -agreements . 
333 Reuters, Indonesia to offer more airport management projects to foreign firms in 2020 . Consultado 
en: https://www.reuters.com/article/us -indonesia -airport/indonesia -to-offer-more-airport -management -
projects -to-foreign -firms-in-2020-idUSKBN1YU0T0 . 
334 Los 15 aeropuertos nuevos son los aeropuertos de Anambas, de Namniwel, de Miangas, de Morowali, 
de Werur, de Maratua, de Koroway Batu, de Kertajati, de Samarinda Baru, de Tebelian, de Bandar Udara Siau, 
de Bandar Udara Tambelan, de Bandar Udara Muara Teweh, de Bandar Udara Buntukunik y de Bandar Udara 
Pantar.  
335 OCDE, Economics Department Working Paper No. 1535 (2019), Making the Most of Tourism in 
Indonesia to Promote Sustainable Regional Development . Consult ado en: 
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=ECO/WKP(2019)4&docLanguage=En . 
336 WEF, The Travel and Tourism Com petitiveness Report 2019 . Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2019.pdf . WEF, The Travel and Tourism Competitiveness 
Report  2013. Consultado en: http://www3.weforum.org/docs/WEF_TT_Competitiveness_Report_2013.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 251 - 
 
  4.256.   La mayoría de las llegadas de visitantes internacionales procede de la región de Asia y el 
Pacífico, el mercado de origen de más rápido crecimiento en los últimos años. Del total de 
16,1 millones de llegadas de visitantes registrado en 2019, en torno al 80 % procedía de la región 
de Asia y el Pacífico (la mayoría de Malasia, China, Singapur y Australia); el 4 % de América 
(principalmente de los Estados Unidos); el 13 % de Europa (prin cipalmente del Reino Unido, Francia, 
Alemania, los Países Bajos y la Federación de Rusia) y el 2 % de Oriente Medio y África.337 Durante 
el período  2013-2019, se registró un crecimiento interanual tanto del número de visitantes como de 
los ingresos procedent es del turismo. También aumentó considerablemente el número de 
habitaciones de hotel (cuadro 4.20). Bali es el principal destino turístico. Como han indicado las 
autoridades, a causa de la pandemia de COVID -19, a finales de junio de  2020 habían cerrado más  
de 2.000 hoteles y casi todos los destinos, instalaciones y servicios turísticos, con las consiguientes 
consecuencias para sus empleados. Entre enero y abril de  2020, Indonesia solo acogió a 2,8 millones 
de visitantes internacionales, lo que representa un  descenso de más del 45 % con respecto al mismo 
período en 2019.  
Cuadro 4.20 Entrada de turistas, 2013 -abril de 2020  
Año Número de 
visitantes  
(% de crecimiento)  Duración 
media de 
la estancia  Gasto 
medio  
por día 
(USD)  Gasto 
medio 
por 
visita 
(USD)  Ingresos 
totales 
(miles de 
millones 
de USD)  Crecimiento 
de los 
ingresos  
(%) Número  
de 
habitaciones 
de hotel  
2013 8.802.129 (9,42)  7,65 149,31  1.142,24  10,05  10,23  430.793  
2014 9.435.411 (7,19)  7,66 154,42  1.183,43  11,17  11,06  469.277  
2015 10.406.759 (10,29)  8,53 141,65  1.208,79  12,23  9,49 507.201  
2016 11.519.275 (10,69)   8,42 142,64  1.201,04  13,46  10,08  527.176  
2017 14.039.799 (21,88)  .. .. .. 15,24  13,21  .. 
2018 15.810.305 (12,61)  8,64 141,17  1.220,18  19,29  26,61  712.202  
2019 16.106.954 (1,88)  .. .. .. .. .. .. 
2020a 2.767.055 ( -45,01)  .. .. .. .. .. .. 
.. No se dispone de datos.  
a Las cifras corresponden al período comprendido entre enero y abril.  
Fuente:  Información facilitada por el Ministerio de Turismo y Economía Creativa.  
4.257.   El Ministerio de Turismo y Economía Creativa (MoTCE ) sigue siendo el responsable del sector 
del turismo. Sigue aplicando el Plan Rector de Desarrollo del Turismo Nacional 2010-2025. En el 
marco de la aplicación de este Plan, el MoTCE publicó su Reglamento N º 10/2016 relativo a las 
directrices para la elabo ración de planes rectores sobre el turismo regional.338 
4.258.   En 2017 se puso en marcha una nueva iniciativa para desarrollar el turismo médico 
internacional en Indonesia mediante un memorando de entendimiento entre el Ministerio de Turismo 
y Economía Creativa y el Ministerio de Salud. Al parecer, esta iniciativa conlleva la coordinación y 
armonización de políticas y programas, la mejora y el desarrollo del turismo médico, el intercambio 
de información y datos, y actividades de vigilancia y evaluación. Posteriorme nte, se publicó un 
catálogo sobre el turismo de salud y un libro sobre los viajes de bienestar.339 Para impulsar la llegada 
de turistas internacionales, el Ministerio de Transporte promulgó el Reglamento Nº 121/2015, que 
incluye una exención de cabotaje par a que los cruceros extranjeros puedan embarcar y desembarcar 
pasajeros en puertos marítimos designados (Tanjung Priok en Yakarta; Tanjung Perak en Surabaya; 
Tanjung Benoa en Bali; Belawan en Medan; y el puerto marítimo de Makassar en Makassar); 
anteriormen te solo estaban autorizados a anclar. Además, el número de países cuyos ciudadanos 
pueden viajar a Indonesia sin visado durante 30 días ha pasado de 45 en 2015 a 169.340 
 
337 Statistics Indonesia. Consultado en: www.bps.go.id . 
338 MoTCE, Reglamento N º 10/2016 del MoTCE . Consultado en: 
https://jdih.kemenparekraf.go.id/regulation/1136102#1 . 
339 The Jakarta Post, Tourism and health ministries to develop medical tourism in Indonesia , consultado 
en: https://www.thejakartapost.com/travel/2017/09/27/tourism -and-health -ministries -to-develop -medical -
tourism-in-indonesia.html ; y Jakarta Globe, Medical Tourism a New Target for Gov't , consultado en: 
https://jakartaglobe.id/business/medical -tourism -a-new-target -for-govt/ . 
340 PR Nº 21/2016 relativo a la exención de visados de visita (Embajada de Indonesia en España). 
Embajada de Indonesia, 169 countries are exempted from visa for a visit to Indonesia. Consultado en: 
http://embajadaindonesia.es/169 -countries -are-exempted -from-visa-for-a-visit-to-indonesia/ . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 252 - 
 
  4.259.   La principal ley que regula el desarrollo del turismo nacional sigue siendo la Ley Nº 1 0/2009 
de Turismo; durante el período objeto de examen no se han introducido modificaciones en esta 
Ley.341 Entre las iniciativas reglamentarias encaminadas a aumentar la sostenibilidad y la calidad de 
las empresas turísticas figuran las siguientes: la pues ta en marcha de un sistema de certificación 
en 2014342; el establecimiento de normas empresariales para diversos servicios relacionados con los 
viajes turísticos y actividades recreativas, culturales y deportivas en 2015343; la publicación de 
directrices par a lograr destinos turísticos sostenibles344 en 2016; y la aplicación de las Normas 
Nacionales de Competencia Laboral en 2015, que tienen por objeto servir de referencia para la 
formación y certificación de los profesionales del turismo.345 
4.260.   Como se estipula en la Ley Nº 44/2016 relativa a la Lista de actividades económicas cerradas 
a la inversión o abiertas con condiciones, las siguientes actividades están vedadas a la inversión: 
museos públicos; restos históricos y arqueológicos (templos, pa lacios del Sultán, inscripciones, 
ruinas, edificios antiguos, etc.); y juegos de azar/casinos. Determinadas actividades están abiertas 
a la inversión a condición de que estén reservadas a las mipymes y cooperativas nacionales: 
agencias de viajes de turismo , residencias, guías turísticos y cibercafés. Varias actividades están 
abiertas a la inversión, con condiciones (cuadro 4.21).  
Cuadro 4.21 Condiciones de inversión aplicadas a los servicios de turismo  
Servici os Participación en el capital social  
Gestión de museos; agencias de viajes; servicios de comidas por 
encargo suministradas al exterior; moteles; billares; boleras; 
campos de golf; organización de reuniones, incentivos, 
convenciones y exposiciones  Partici pación de capital extranjero: 
máximo del 67%  
Participación de capital extranjero de 
inversores de países de la ASEAN: 
máximo del 70%  
Gestión de restos históricos y arqueológicos, como templos, 
palacios del Sultán, inscripciones, ruinas, edificios antiguos; 
hoteles de dos estrellas; hoteles de una estrella; hoteles sin 
estrellas; locales para cantar/karaokes; actividades de turismo 
de naturaleza fuera de zonas protegidas  Participación de capital extranjero: 
máximo del 67%  
Servicios de belleza (trat amientos de belleza, tratamientos 
termales)  Participación de capital extranjero: 
máximo del 51%  
Fuente:  PR Nº 44/2016 relativo a  la Lista de actividades económicas cerradas a la inversión o abiertas con 
condiciones. Consultado en: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-
PRESIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . 
4.261.   Las modificaciones introducidas en 2016 en la lista negativa de inversiones introdujeron 
varios cambios en las condiciones de inversión y los umbrales de IED (sección 2.4.2). Las actividades 
económicas en las que actu almente se permite una participación 100 % extranjera en el capital social 
son las siguientes: bares, cafés y la explotación de instalaciones deportivas (por ejemplo, boleras y 
gimnasios) (con arreglo a la lista negativa de  2014, la IED estaba limitada al 4 9% (o al 51 % si 
estaba asociada a mipymes nacionales)); y restaurantes, que anteriormente estaban sujetos a un 
límite del 51 % de conformidad con la lista de  2014. Se han introducido aumentos en los umbrales 
de IED en el caso de las siguientes actividades; i) campos de golf y agencias de viajes (en la lista 
de 2014, la IED estaba limitada al 49 %, o al 51 % si estaba asociada a una pyme nacional; y en la 
lista de  2016, el límite se elevó al 67 %, o al 70 % para los inversores de la ASEAN); ii) moteles, que 
anteriormente estaban sujetos a un límite del 49 % (o del 51 % si estaban asociados a una pyme 
nacional, o del 70 % para los inversores de la ASEAN), ahora sujetos a un límite del 67 % (o del 70 % 
para los inv ersores de la ASEAN); iii) museos privados, que anteriormente estaban sujetos a un 
límite del 51 %, ahora sujetos a un límite del 67 %; y iv) actividades relacionadas con reuniones, 
 
341 Ley Nº 20/2009.  Consultado en: http://balitour ismboard.or.id/uploads/file/reg2.pdf . 
342 Indonesia Company Law, Implementation of Certification of Tourism Businesses . Consultado en: 
http://www.indonesiacompanylaw.com/tourism -business/implementation -of-certification -of-tourism -
businesses/ . 
343 APEC (2017), Reference Material to Discuss IAP Template for 2018 Review , 
document  2017/SOM2/CTI/006, Agenda Item: 6.1, Submitted by: CTI Chair, Fo rum Doc. 
No.: 2015/SOM3/021anx02b.  
344 Minister of Tourism Regulation No. 14/2016 on Guidelines for Sustainable Tourism Destination . 
Consultado en: http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/ar sip/terjemahan/21.pdf . 
345 MoTCE. Consultado en: https://kemenparekraf.go.id/index.php/post/peraturan -menteri -pariwisata -
nomor -11-tahun -2015. WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 253 - 
 
  incentivos, conferencias y exposiciones (MICE), que estaban sujetas a un lím ite del 51 % en 2014, 
ahora sujetas a un límite del 67 % (o del 70 % para los inversores de la ASEAN).346 
4.262.   Según las autoridades, en 2018 el Gobierno otorgó préstamos subvencionados a las mipymes 
del sector turístico en el marco del programa KUR, con el fin de aumentar los ingresos procedentes 
del turismo e impulsar las reservas de divisas (sección 3.3.1.2). Los bancos y las instituciones no 
bancarias distribuyen los préstamos, por un valor máximo de IDR  500 millones, a un tipo de interés 
del 7%.347 
4.263.   En febrero de  2020, el Gobierno anunció un primer paquete de medidas de estímulo, entre 
otras cosas, para mitigar la disminución de la llegada de turistas a Bali, las Islas Riau y Sulawesi del 
Norte como consecuencia de los casos de COVID -19 registrados en la República  de Corea, Australia, 
Singapur y China. Las mipymes que operan en el sector del turismo también pueden tener acceso a 
reducciones fiscales y a subvenciones de intereses para sus préstamos a través de los paquetes 
segundo y tercero de medidas oficiales de a yuda introducidos en marzo de  2020 a raíz de la 
pandemia de COVID -19 (recuadro 1.1). El Gobierno también se comprometió a acelerar el apoyo 
social destinado a los empleados y profesionales de varias regiones (Bali, Yogyakarta, Sumatra del 
Sur, y Java Occid ental y Oriental).348 
 Servicios  de distribución centrados específicamente en el comercio electrónico  
4.264.   No se disponía de datos sobre el tamaño del sector de la distribución en Indonesia ni sobre 
la presencia extranjera en ese sector. Según se informa, el país ha registrado un rápido crecimiento 
del comercio en línea en los últimos años y, concretamente, la proporción de las ventas en línea en 
relación con el total de las ventas al por menor aumentó de menos del 1 % en 2014 a alrededor 
del 3% en 2017.349 En Indonesia operan cinco principales proveedores nacionales de compra y venta 
en línea.  
4.265.   El Ministerio de Comercio tiene la responsabilidad general sobre el sector de la distribución, 
y determinados aspectos habilitadores del comercio electrónico son competenc ia de varios 
ministerios: el Ministerio de Comercio es competente en materia de ética empresarial en el comercio 
electrónico; el Ministerio de Hacienda, en materia de cuestiones fiscales y aduaneras; el Ministerio 
de Comunicaciones y Tecnología de la Infor mación, en materia de aspectos del comercio electrónico 
relacionados con las TIC y las transacciones de datos; y el BI y la Autoridad de Servicios Financieros, 
en materia de sistemas de pagos. Indonesia participa en la iniciativa relativa a la Declaración 
Conjunta sobre el Comercio Electrónico de la OMC.  
4.266.   La Ley N º 7/2014 de Comercio es la principal ley que rige los servicios de distribución 
(comercio al por menor y al por mayor); también contiene normas generales (artículo 66) relativas 
al comercio electrón ico, y en particular a la obligación del operador comercial de vender bienes y/o 
servicios, y al funcionamiento de un mecanismo de solución de diferencias.  
4.267.   En 2019, el Gobierno dictó el GR Nº 80/2019 sobre el Comercio por medio de Sistemas 
Electrónicos, qu e regula el comercio electrónico, incluidos los mercados y las prácticas de comercio 
electrónico al por menor. Como ha indicado una fuente externa, el Reglamento contiene varias 
disposiciones específicas para la práctica del comercio electrónico, a saber: descripción detallada de 
los agentes empresariales que participan en actividades de comercio electrónico; lista de verificación 
 
346 White and Case, Indonesia's New 2016 Negative List . Consultado en: 
https://www.whitecase.com/sites/whitecase/files/files/download/pu blications/indonesias -new-2016-negative -
list.pdf . 
347 Jakarta Globe, Gov't to Offer Microloans to Tourism Sector SMEs , consultado en: 
https://jakartaglobe.id/bu siness/govt -to-offer-microloans -to-tourism -sector -smes/ ; y Global Trade Alert, 
Indonesia: Expansion of MSME loans to tourism sector , consultado en: 
https://www.globaltradealert.org/intervention/62555/state -loan/indonesia -expansion -of-msme -loans-to-
tourism -sector . 
348 Global Trade Alert, Indonesia: Tourism stimulus package announced in preparation for COVID -19 
impact . Consultado en : https://www.globaltradealert.org/intervention/78574/state -aid-nes/indonesia -tourism -
stimulus -package -announced -in-preparation -for-covid-19-impact . 
349 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 de julio de 2019. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultat ion-Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 254 - 
 
  del cumplimiento para los operadores de comercio electrónico; pruebas y contratos electrónicos; 
protección de datos personales; y prácticas comerciales (por ejemplo, en materia de fiscalidad, 
pagos, contratos comerciales, protección de los consumidores, y transporte marítimo y logística). 
El Reglamento se aplica tanto a las empresas nacionales como a las extranjeras, incluidas las 
personas físicas o jurídicas extranjeras constituidas en sociedades anónimas y ubicadas fuera de 
Indonesia que realizan actividades de comercio electrónico en Indonesia. Todas las empresas 
(nacionales y extranjeras) deben obtener una licencia comercial par a llevar a cabo actividades de 
comercio electrónico en Indonesia.350 
4.268.   Otros reglamentos sobre el comercio al por menor y al por mayor son: Reglamento 
Nº 70/2013 del MoT sobre directrices para la estructuración y orientación de los mercados 
tradicionales, los  centros comerciales y las tiendas modernas (modificado por el Reglamento 
Nº 56/2014 del MoT); y Reglamento Nº 22/2016 del MoT sobre las Disposiciones Generales relativas 
a la Distribución de Mercancías (modificado por el Reglamento Nº 66/2019 del MoT).  
4.269.   Como se estipula en la Ley N º 44/2016 relativa a la Lista de actividades económicas cerradas 
a la inversión o abiertas con condiciones, la venta al por menor por correo e Internet está reservada 
a las sociedades nacionales. Varias actividades están abiertas a la inversión, con condiciones 
(cuadro  4.22).  
Cuadro 4.22 Condiciones de inversión aplicadas a los servicios de distribución  
Actividades económicas  Condiciones  
Comercio al por menor de automóviles,  motocicletas y vehículos 
comerciales; comercio al por menor de piezas y accesorios para 
vehículos, motocicletas y vehículos comerciales; supermercados 
con una superficie de venta al por menor inferior a 1.200 m2; 
minimercados con una superficie de venta a l por menor inferior a 
400 m2, incluidas las tiendas de compra rápida y las tiendas 
comunitarias; comercio al por menor de antigüedades; comercio al 
por menor de productos en lugares distintos de supermercados y 
minimercados; comercio al por menor en lugar es distintos de 
grandes almacenes; comercio al por menor de textiles; comercio al 
por menor de juegos y juguetes en tiendas; comercio al por menor 
de cosméticos; comercio al por menor de calzado; comercio al por 
menor de productos electrónicos; comercio al  por menor de comidas 
y bebidas; comercio al por menor de cualquier tipo de producto a 
través de un sistema electrónico (por ejemplo, licores).  Capital nacional: 100%  
Grandes almacenes con una superficie para la venta al por menor 
de entre 400 m2 y 2.000 m2 Participación de capital extranjero: 
máximo del 67%; y obtención de una 
licencia específica del Ministerio de 
Comercio únicamente si: i) están 
ubicados en un centro comercial y no 
son independientes; y ii) la adición de 
establecimientos de vent a se basa en la 
actuación exportadora (resultados de 
pago).  
Actividades del distribuidor no vinculadas a la producción  Propiedad de capital extranjero: 67%  
Comercio al por mayor de licores (importador, distribuidor o 
subdistribuidor); comercio al por men or de licores; negocio de venta 
ambulante de licores  Deben tener: i) un certificado de 
licencia comercial para los licores; 
y ii) una red de distribución y un 
lugar de venta específico.  
Fuente:  Ley Nº 44/2016 relativa a la Lista de actividades económicas cerradas a la inversión o abiertas con 
condiciones . Consultado en: 
https://www2.bkpm.go.i d/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-
PRESIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . 
4.270.   Las modificaciones realizadas en 2016 en la lista negativa introdujeron varios cambios en 
las condiciones de inversión y los umbrales de IED. Las actividades económicas en las que ahora se 
permite una participación 100 % extranjera en el capital social son: la distribución asociada a la 
producción (anteriormente limitada al 33 %) y la venta directa a través de rede s de comercialización 
(anteriormente limitada al 95 %). Las actividades económicas en las que el nivel de participación 
extranjera en el capital social ha aumentado son: i) los grandes almacenes (con una superficie de 
 
350 Baker McKenzie, Indonesia Now Has Specific E -commerce Regulation . Consultado en: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2019/12/indonesia -specific -e-commerce -regulation . WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 255 - 
 
  venta al por menor de entre 400 m2 y 2.000 m2; anteriormente, esta actividad estaba cerrada en 
relación con los grandes almacenes con una superficie de venta inferior a 2.000 m2, y ahora la IED 
está limitada al 67 % y sujeta a la obtención de una licencia y otras prescripciones); 
y ii) la distribución (no asociada a la producción) y el almacenamiento estaban sujetos a un límite 
del 33 % con arreglo a la lista negativa de  2014, límite que ha aumentado al 67 % con arreglo a la 
lista de  2016. Por último, el comercio al por menor por correo o por Inter net (en el caso de los 
productos de las categorías de alimentos, bebidas, tabaco, productos farmacéuticos, cosméticos, 
dispositivos de laboratorio, textiles, prendas de vestir y calzado, y artículos de uso doméstico y de 
cocina) estaba cerrado a la inversi ón extranjera; con arreglo a la lista negativa de  2016, está 
permitido siempre que sea mediante una asociación con una pyme.351 En los debates en curso 
destinados a revisar la lista negativa con el fin de abrir determinadas actividades a la inversión 100 % 
extranjera se están considerando, entre otras actividades, la venta al por menor por Internet y por 
correo postal (sección 2.4.2).  
4.271.   Muchos de los elementos de apoyo necesarios para el desarrollo del comercio electrónico 
figuraban en la Hoja de Ruta sobre Com ercio Electrónico establecida por el Gobierno 
para 2017-2019. En ella se indican las medidas que han de adoptarse para acelerar el comercio 
electrónico a través de diversos elementos.352 Para alcanzar los objetivos de esta Hoja de Ruta, 
Indonesia puso en ma rcha el Movimiento Nacional de las Pymes en favor de los Servicios en Línea 
en abril de  2018. Este Movimiento está integrado por 9,4 millones de pymes que venden sus 
productos a través de plataformas de comercio electrónico. Además de centrar la atención e n la 
comercialización digital en el mercado, Indonesia tiene previsto alentar a las empresas a que adopten 
en los próximos cinco años la tecnología más reciente para aplicarla en sus procesos productivos y 
operacionales. El Movimiento aspira a acoger a 44. 000 mipymes para 2024. Además, en 2018, las 
autoridades también introdujeron el programa Nexticorn para promover las nuevas empresas 
digitales de Indonesia más susceptibles de atraer a inversores mundiales.  
4.272.   Desde  2018, Indonesia ha reducido drásticamente e l valor de minimis  de las exenciones de 
derechos de importación para los envíos y las mercancías objeto de comercio electrónico de empresa 
a cliente (sección 3.1.3.6). Como han indicado las autoridades, la mayoría de las mercancías 
adquiridas a través de p lataformas de comercio electrónico se envía a Indonesia utilizando servicios 
postales. Estos servicios de envío postal se tramitan a través del "tipo de despacho de aviso de 
envío", que se rige por el Reglamento Nº  199/PMK.010/2019 del MoF sobre las dispos iciones 
relativas al trato aduanero, los impuestos especiales y demás impuestos aplicables al envío de 
mercancías. En virtud de este Reglamento, los envíos de importación cuyo valor f.o.b. es inferior 
a USD 3 de minimis  están exentos de los derechos de imp ortación. Los envíos cuyo valor f.o.b. oscila 
entre USD  3 y USD  1.500 están sujetos a un tipo arancelario de importación uniforme del 7,5 % del 
valor f.o.b. del envío (se aplican excepciones a los bolsos, el calzado y los textiles y productos 
textiles, a lo s que se aplican tipos NMF). Los envíos cuyo valor f.o.b. es superior a USD  1.500 están 
sujetos al tipo arancelario NMF.  
4.273.   En virtud del Decreto Ley Nº 1/2020 del Gobierno, este puede aplicar el IVA a los servicios 
y/o bienes intangibles imponibles vendidos a través de plataformas de comercio electrónico, y aplicar 
el impuesto sobre la renta al comercio electrónico realizado por personas o empresas digitales 
extranjeras con una presencia económica importante.353 
 
 
351 White and Case, Indonesia's New 2016 Negative List . Consultado en: 
https://www.whitecase.com/sites/whitecase/files/files/download/publications/indonesias -new-2016-negative -
list.pdf . 
352 PR Nº 74/2017 sobre la Hoja de Ruta Nacional sobre Comercio Electrónico para 2017 -2019.  
Consultado en: https://www.amcham.or.id/images/Roadmap.pdf . Los ocho elementos de la Hoja de Ruta son 
los siguientes: financiación; fiscalidad; protección del consumidor; educación y recursos hum anos; 
infraestructura de la comunicaciones; logística; ciberseguridad, y entidad encargada de la aplicación.  
353 KPMG, Indonesia: Tax developments in response to COVID -19. Consultado en: 
https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2020/04/indonesia -tax-developments -in-response -to-covid-19.html . WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 256 - 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Paquete de estímulo fiscal I del Gobierno, 24 de febrero de 2020  
Programa de estímulo  Nominal 
(billones 
de IDR)  Período  % del 
presupuesto  
Incentivos correspondientes a la tarjeta para 
bienes básicos de consumo (Sembako)  4,6 Marzo a septiembre de  2020 
(7 meses)  0,18 
Subvención adicional a la vivienda  1,5 2020 0,06 
Subvenciones a vuelos  0,4 Marzo a mayo de  2020 (3 meses)  0,02 
Subvención arancelaria relativa a la nueva 
tasa aeroportuaria PJP2U  0,3 Marzo a mayo de  2020 (3 meses)  0,01 
Subvención a los precios del combustible 
para turbinas de aeronaves (avtur)  0,3 Marzo a mayo de  2020 (3 meses)  0,01 
Redistribución del presupuesto en relación 
con 10 destinos turísticos  0,1 2020 0,00 
Exención fiscal para hoteles y restaurantes 
de 10 destinos turísticos  3,3 Marzo a mayo de  2020 (3 meses)  0,13 
Total de incentivos  10,4  0,41 
Fuente:  Ministerio de Hacienda; y BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de  2020, 
consultado en: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -
tahunan/ perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx .  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 257 - 
  Cuadro A1. 2 Paquete de estímulo fiscal II, 13 de marzo de 2020  
Fiscales  No fiscales  Sector financiero  Política alimentaria  
Exención fiscal 
respecto del artículo 21 
de la Ley del Impuesto 
sobre la Renta (PPh) 
(IDR  8,6 billones)  
 
Exención cubierta 
íntegramente (100%) por 
el Gobierno respecto de 
los ingresos de los 
trabajadores de todos los 
sectores industriales 
abarcados en la 
clasificación de 
actividades económicas 
de la Dirección General de 
Impuestos, incluidos los 
de la categoría C 
(industria de 
transformación). Válida 
de abril a septiembre 
de 2020 (6 meses).  Reducción de las 
prohibiciones y 
restricciones aplicables 
a las exportaciones  
 
El certificado sanitario y el 
documento V -Legal han 
dejado de ser 
obligatorios. En 
consecuencia, se han 
reducido las prohibiciones 
y restricciones 
correspondientes a 
749 códigos del SA, 
incluidos 443 productos y 
productos básicos de la 
pesca y 306 productos del 
sector de la silvicultura.  Facilidades para la 
financiación  
 
Los créditos, la 
financiación y la concesión 
de fondos se evalúan 
basándose únicamente 
en la puntualidad del 
pago del principal y/o 
los intereses para 
créditos  de hasta 
IDR 10.000  millones, 
también en relación con 
las mipy mes. El Gobierno garantiza a 
los residentes la 
disponibilidad de los 
principales suministros 
estratégicos a precios 
asequibles.  
Exención del impuesto 
en origen sobre las 
importaciones previsto 
en el artículo 22 de la 
Ley del Impuesto sobre 
la Renta (PPh) 
(IDR  8,15 billones)  
 
Se aplica una exención 
respecto del artículo 22 
de la Ley del Impuesto 
sobre la Renta (PPh) 
en relación con las 
importaciones a 
19 subsectores de la 
industria manufacturera. 
Válida de abril a 
septiembre de  2020 
(6 meses).  Reducción de las 
prohibiciones y 
restricciones aplicables 
a las importaciones  
 
Se reducen las 
prohibiciones y 
restricciones aplicables a 
las importaciones, 
principalmente en relación 
con las materias primas, 
para los productores de 
acero, acero aleado y sus 
productos derivados que 
tengan dicha condición 
(etapa inicial). En una 
etapa posterior también 
se aplicará la reducción a 
productos alimenticios 
estratégicos (sal 
industrial, azúcar y 
harina).  Reestructuración  
 
Los bancos pueden 
reestructurar la totalidad 
de un crédito o de la 
financiación sin tener en 
cuenta límites de crédito o 
tipos de deudor, 
especialmente en relación 
con las mipymes 
deudoras.  Estos son los principales 
suministros estratégicos 
de productos alimenticios: 
arroz, maíz, chalotes, 
ajos, chil es de ojo de 
pájaro, pimientos de 
Cayena, carne de bovino, 
carne de pollo, huevos de 
gallina, azúcar y aceite de 
cocina.  
Exención fiscal 
aplicable a las 
organizaciones 
respecto del 
artículo  25 de la PPh 
(IDR  4,2 billones)  
 
Reducción del 30% en las 
cuotas del impuesto sobre 
las organizaciones 
previsto en el artículo 25 
de la PPh  aplicable a 
19 subsectores de la 
industria de 
transformación. Válida de 
abril a septiembre 
de 2020 (6 meses).  Aceleración de los 
procesos de 
exportación e 
importación  
 
Para los come rciantes 
acreditados, los procesos 
de exportación e 
importación se acelerarán 
gracias a los sistemas de 
respuesta y de aprobación 
automáticas. Hay un total 
de 735 comerciantes 
acreditados.  Flexibilización con 
respecto al programa 
de seguridad social de 
BPJAMSOSTEK  
 
Se introducirán estímulos 
mediante inyecciones, de 
modo que no resulten 
perjudicadas las 
prestaciones de los 
beneficiarios ni se ponga 
en peligro la continuidad y 
la seguridad del empleo o 
el fondo del programa de 
seguridad social.  Entre marzo y agosto 
de 2020 se ha confirmado 
que las previsiones sobre 
la disponibilidad de 
11 productos básicos 
estratégicos eran 
adecuadas. La mayor 
parte del suministro es de 
producción nacional; solo 
se importan ajos, carne 
de bovino y azúcar.  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 258 - 
  Fiscales  No fiscales  Sector financiero  Política alimentaria  
Devolución d el 
impuesto sobre el 
valor  añadido 
(IDR  1,97 billones)  
 
Aceleración de la 
devolución del IVA (PPN), 
válida de abril a 
septiembre (6 meses); sin 
límite nominal para los 
exportadores y con un 
límite nominal de 
IDR 5.000 millones para 
los no exportadores.  Aceleración de los 
servicios de 
exportación e 
importación  
 
Establecimiento del 
Ecosistema Logístico 
Nacional a fin de 
simplificar y sincronizar 
los flujos de información y 
la documentación para la 
exportación y la 
importación.   Aceleración de l proceso 
de recomendaciones de 
importación relativas a 
varios productos básicos 
que es necesario importar 
como consecuencia de 
la COVID -19. 
Fuente:  BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 de mayo de  2020. Consultado en: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 259 - 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones totales (en miles de 
millones de USD)  190,0  182,6  176,0  150,4  144,5  168,8  180,2  167,0  
 
(% del total)  
Total de productos primarios  63,3 61,8 58,8 55,0 52,1 57,0 55,7 52,0 
Agricultura  23,7 23,4 25,0 26,5 27,1 29,2 25,5 25,7 
Productos alimenticios  17,7 17,5 20,1 21,5 22,3 23,2 20,4 20,2 
4222 - Aceite de palma y sus 
fracciones  9,3 8,7 9,9 10,2 9,9 11,0 9,2 8,8 
4313 - Ácidos grasos, aceites ácidos 
y residuos resultantes del 
tratamiento de sustancias grasas o 
ceras de origen animal o vegetal; 
degrás  0,8 0,8 1,1 1,0 1,3 1,3 1,2 1,2 
Materias primas agrícolas  6,0 5,9 4,9 5,0 4,8 6,0 5,1 5,5 
2312 - Caucho natural (excepto 
látex)  4,1 3,8 2,7 2,5 2,3 3,0 2,2 2,1 
2515 - Pasta química de madera, a 
la sosa o al sulfato, excepto la 
soluble, semiblanqueada o 
blanqueada  0,8 1,0 1,0 1,1 1,1 1,4 1,4 1,4 
Minería  39,6 38,5 33,8 28,5 25,0 27,8 30,2 26,3 
Menas y otros minerales  3,7 4,7 2,4 3,5 3,7 3,6 4,6 3,4 
Metales no ferrosos  2,5 2,3 2,3 2,0 2,0 2,3 2,2 2,1 
Combustibles  33,3 31,4 29,0 23,0 19,3 21,8 23,3 20,8 
3212 - Otras variedades de hulla  12,8 12,5 10,6 9,8 8,9 10,6 11,4 11,2 
3431 - Gas natural licuado  7,9 7,1 6,6 4,9 3,6 3,7 3,9 3,1 
3432 - Gas natural en estado 
gaseoso  2,9 2,8 3,1 2,0 1,3 1,5 2,0 2,2 
3222 - Lignito, pulverizado o no 
(excepto la variedad de llama larga 
(jet))  1,0 1,0 1,2 0,9 1,1 1,5 1,8 1,7 
3330 - Aceites de petróleo y aceites 
obtenidos de minerales bituminosos, 
crudos  6,5 5,6 5,3 4,3 3,6 3,1 2,8 1,0 
Manufacturas  35,6 37,2 40,3 44,1 46,9 41,9 43,1 45,8 
Hierro y acero  0,9 0,9 1,1 1,6 1,5 2,2 3,5 4,7 
6715 - Otras ferroaleaciones 
(excepto ferroaleaciones radiactivas)  0,2 0,1 0,2 0,2 0,4 0,8 0,8 1,6 
6753 - Productos laminados planos 
de acero inoxidable, sin otra 
elaboración que el laminado en 
caliente  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 1,1 1,5 
Productos químicos  5,6 6,0 6,4 5,7 6,4 5,8 6,2 6,2 
Otros productos semimanufacturados  6,1 6,3 6,8 7,2 7,5 6,3 6,6 6,8 
6412 - Papeles y cartones, sin 
revestir, del tipo utilizado para 
escribir, imprimir u otros usos 
gráficos, bandas continuas para la 
producción de tarjetas perforadas y 
papel para cinta perforada, en rollos 
u hojas (excepto los papeles de los 
rubros 641.1 o 641.63); papeles y 
cartones fabricados a mano  1,1 1,0 1,1 1,2 1,2 1,2 1,3 1,3 
Maquinaria y equipo de transporte  12,0 12,1 12,4 13,2 14,0 12,8 12,6 13,4 
Máquinas generadoras de fuerza  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
Otras máquinas no eléctricas  1,4 1,6 1,7 1,6 1,9 1,6 1,4 1,5 
Maquinaria agrícola y tractores  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Máquinas de oficina y equipo de 
telecomunicaciones  4,1 3,7 3,6 3,7 3,4 3,1 3,0 2,9 
Otras máquinas eléctricas  2,7 2,9 2,9 3,2 3,2 3,0 2,9 2,9 
7731 - Hilos, cables (incluso cables 
coaxiales) y otros conductores 
eléctricos aislados para la 
electricidad (incluso laqueados y 
anodizados), provistos o no de 
conectores; cables de fibras ópticas 
compuestos de fibras en vainas 
aisladoras separadas, hayan  sido o 
no montados con conductores 
eléctricos o provistos de conectores  0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,7 0,8 0,8 WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 260 - 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Productos de la industria del automóvil  2,3 2,3 2,8 3,2 3,7 3,6 3,5 3,9 
7812 - Vehículos automotores para 
el transporte de personas, n.e.p.  1,2 1,2 1,5 1,6 1,8 1,8 1,8 2,4 
7843 - Otras partes, piezas y 
accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 
782 y 783  0,8 0,8 0,9 1,2 1,4 0,8 0,8 0,9 
Otro equipo de transporte  1,2 1,3 1,1 1,2 1,5 1,3 1,5 2,0 
7851 - Motocicletas (incluso 
velomotores) y velocípedos, 
provistos de motor auxiliar, con 
sidecar o sin él; sidecares  0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,4 0,6 0,9 
Textiles  2,4 2,5 2,7 2,9 2,8 2,4 2,2 2,2 
Prendas de vestir  4,0 4,2 4,4 5,0 5,2 4,9 5,0 5,1 
Otros bienes de consumo  4,7 5,1 6,6 8,5 9,4 7,5 7,0 7,4 
8512 - Calzado para deportes  1,1 1,2 1,3 1,6 1,7 1,6 1,6 1,5 
8973 - Joyas de oro, plata o metales 
del grupo del platino (excepto relojes 
y cajas de relojes) y artículos de 
orfebrería y platería (incluso piedras 
preciosas engastadas)  0,1 0,1 1,2 2,2 2,8 1,6 1,1 1,2 
Otros  1,1 1,0 0,9 1,0 1,0 1,1 1,2 2,2 
9710 - Oro no monetario (excepto 
minerales y concentrados de oro)  1,1 1,0 0,9 0,9 1,0 1,1 1,1 2,1 
Fuente:  Base de Datos UN Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 261 - 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones totales (en miles de 
millones de USD)  191,7  186,6  178,2  142,7  135,7  156,9  188,7  170,7  
 
(% del total)  
Total de productos primarios  36,4 39,1 40,4 33,8 32,2 34,1 33,5 30,7 
Agricultura  10,9 11,5 12,5 12,9 14,7 14,2 13,1 13,4 
Productos alimenticios  8,3 8,8 9,6 10,0 11,6 11,0 10,2 10,6 
0412 - Otros tipos de trigo (incluso 
escanda) y morcajo o tranquillón, sin 
moler  1,1 1,3 1,3 1,4 1,7 1,7 1,4 1,6 
0813 - Tortas de semillas 
oleaginosas y otros residuos sólidos 
(excepto borras), estén o no molidos 
o en forma de gránulos, resultantes 
de la extracción de grasa o aceites 
de semillas oleaginosas, frutos 
oleaginosos y gérmenes de cereal  1,0 1,1 1,3 1,3 1,2 1,1 1,1 1,0 
0611 - Azúcar de remolacha o caña 
sin refinar, en estado sólido, sin 
adición de sustancias saporíferas o 
colorantes  0,8 0,9 0,7 0,9 1,5 1,3 0,9 0,8 
2222 - Soja 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 
Materias primas agrícolas  2,6 2,7 2,9 2,9 3,1 3,2 2,9 2,8 
2631 - Algodón (excepto borras 
(linters), sin cardar ni peinar  0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 
Minería  25,5 27,6 27,9 20,9 17,5 19,9 20,4 17,3 
Menas y otros minerales  1,3 1,4 1,4 1,4 1,3 1,4 1,6 1,7 
Metales no ferrosos  1,9 1,8 1,9 2,0 2,0 2,3 2,1 1,9 
Combustibles  22,3 24,4 24,7 17,5 14,2 16,2 16,7 13,8 
334 - Aceites de petróleo, excepto 
los aceites crudos  14,6 14,9 15,0 9,8 7,3 9,0 9,1 7,7 
3330 - Aceites de petróleo y aceites 
obtenidos de minerales bituminosos, 
crudos  5,6 7,3 7,3 5,7 5,0 4,5 4,9 3,3 
3425 - Butano licuado  0,9 0,9 0,9 0,7 0,7 0,9 0,8 0,7 
3421 - Propano licuado  0,7 0,7 0,8 0,7 0,6 0,8 0,8 0,7 
Manufacturas  62,3 59,9 58,8 65,1 66,4 64,5 64,8 67,6 
Hierro y acero  6,2 5,9 5,3 5,3 5,1 5,3 5,8 6,4 
6726 - Productos semiterminados 
de hierro o acero no aleado, con un 
contenido en peso de menos 
de 0,25% de carbono  1,1 1,0 0,8 0,8 0,9 0,9 0,8 0,8 
6732 - Productos laminados planos, 
de hierro o de acero no aleado, que 
no estén enchapados, revestidos ni 
recubiertos, sin otra elaboración que 
el laminado en caliente, de hierro o 
de otros tipos de aceros no aleados  0,5 0,4 0,2 0,2 0,1 0,5 0,5 0,6 
Productos químicos  12,3 12,6 13,3 14,8 14,7 14,3 14,0 14,0 
5751 - Polímeros de propileno o de 
otras olefinas  0,7 0,8 0,9 0,8 0,9 0,9 0,8 0,9 
5711 - Polietileno  0,5 0,6 0,6 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 
Otros productos semimanufacturados  4,5 4,5 4,7 5,3 5,2 4,9 5,0 5,3 
Maquinaria y equipo de transporte  33,1 30,3 28,7 31,6 32,2 31,1 31,4 32,3 
Máquinas generadoras de fuerza  1,6 1,6 1,7 1,9 1,8 1,6 2,2 2,3 
Otras máquinas no eléctricas  11,1 10,8 11,0 11,8 11,6 10,3 10,5 11,7 
7284 - Maquinaria y aparatos 
mecánicos especiales para 
determinadas industrias, n.e.p.  0,8 0,8 0,8 1,0 0,8 0,8 0,7 0,8 
Maquinaria agrícola y tractores  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Máquinas de oficina y equipo de 
telecomunicaciones  6,9 7,0 6,9 7,6 7,9 8,0 7,7 8,0 
7643 - Aparatos transmisores de 
radiotelefonía, radiotelegrafía, 
radiodifusión o televisión, incorporen 
o no aparatos receptores o aparatos 
para la grabación o reproducción del 
sonido  1,4 1,5 1,6 1,3 0,5 0,9 0,9 0,9 WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 262 - 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
7522 - Máquinas digitales de 
procesamiento automático de datos 
que comprendan, en una caja o 
cobertura común, por lo menos una 
unidad central de procesamiento y 
una unidad de entrada y salida, 
combin adas o no  0,7 0,8 0,7 0,8 0,6 0,6 0,6 0,6 
Otras máquinas eléctricas  3,7 3,7 3,5 4,2 4,7 4,4 4,3 4,2 
Productos de la industria del automóvil  5,0 4,1 3,5 3,5 3,8 4,2 4,2 4,0 
7843 - Otras partes, piezas y 
accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 
782 y 783  1,6 1,7 1,6 1,7 1,9 1,6 1,5 1,4 
7812 - Vehículos automotores para 
el transporte de personas, n.e.p.  1,4 1,2 0,8 0,8 0,9 0,7 0,6 0,7 
Otro equipo de transporte  4,8 3,0 2,3 2,6 2,4 2,6 2,5 2,1 
Textiles  2,9 3,1 3,3 4,0 4,3 3,9 3,6 3,9 
6552 - Otros tejidos de punto o 
ganchillo, no impregnados, bañados, 
recubiertos ni laminados  0,6 0,7 0,7 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 
Prendas de vestir  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 
Otros bienes de consumo  2,9 3,2 3,1 3,7 4,4 4,5 4,5 5,1 
Otros  1,3 1,0 0,8 1,1 1,4 1,4 1,7 1,7 
9710 - Oro no monetario (excepto 
minerales y concentrados de oro)  0,0 0,0 0,0 0,5 0,6 0,7 1,1 1,0 
Fuente:  Base de Datos UN Comtrade  de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 263 - 
  Cuadro A1. 5 Exportaciones de mercancías por destino, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones totales (en miles 
de millones de USD)  190,0  182,6  176,0  150,4  144,5  168,8  180,2  167,0  
 
(% del total)  
Américas  10,1 11,0 11,9 13,4 13,9 13,1 12,7 13,0 
Estados Unidos  7,8 8,6 9,4 10,8 11,2 10,6 10,2 10,6 
Otros países de América  2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 2,6 2,5 2,4 
Europa  10,3 10,1 10,6 11,4 12,3 11,2 10,6 9,8 
UE-28 9,5 9,2 9,6 9,9 10,0 9,7 9,5 8,6 
Países Bajos  2,5 2,2 2,3 2,3 2,3 2,4 2,2 1,9 
Alemania  1,6 1,6 1,6 1,8 1,8 1,6 1,5 1,4 
Italia 1,2 1,2 1,3 1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 
España  1,1 1,0 1,1 1,0 1,1 1,2 1,2 0,9 
Reino Unido  0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 0,8 0,8 0,8 
AELC 0,1 0,1 0,1 0,8 1,6 0,8 0,4 0,5 
Otros países de Europa  0,7 0,9 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 
Turquía  0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 
Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)  0,8 0,9 0,9 0,9 1,1 1,0 0,8 0,8 
África  3,0 3,1 3,5 3,2 2,9 2,9 2,6 2,7 
Oriente Medio  2,7 2,7 3,6 3,5 2,9 2,6 2,3 2,7 
Arabia Saudita, Reino de la  0,9 0,9 1,2 1,4 0,9 0,8 0,7 0,9 
Emiratos Árabes Unidos  0,9 0,9 1,4 1,3 1,1 1,0 0,8 0,9 
Asia 73,1 72,1 69,5 67,6 66,9 69,2 70,9 70,9 
China  11,4 12,4 10,0 10,0 11,6 13,7 15,1 16,7 
Japón  15,9 14,8 13,1 12,0 11,1 10,5 10,8 9,5 
Otros países de Asia  45,8 44,9 46,4 45,6 44,1 45,0 45,1 44,7 
Singapur  9,0 9,1 9,5 8,4 7,8 7,6 7,2 7,7 
India 6,6 7,1 7,0 7,8 7,0 8,3 7,6 7,1 
Malasia  5,9 5,8 5,5 5,1 4,9 5,0 5,2 5,4 
Corea, República de  7,9 6,3 6,0 5,1 4,8 4,8 5,3 4,3 
Filipinas  2,0 2,1 2,2 2,6 3,6 3,9 3,8 4,0 
Tailandia  3,5 3,3 3,3 3,7 3,7 3,8 3,8 3,7 
Viet Nam  1,2 1,3 1,4 1,8 2,1 2,1 2,5 3,1 
Taipei Chino  3,3 3,2 3,6 3,4 2,5 2,5 2,6 2,4 
Hong Kong, China  1,4 1,5 1,6 1,4 1,5 1,4 1,4 1,5 
Australia  2,6 2,4 2,8 2,5 2,2 1,5 1,6 1,4 
Pakistán  0,7 0,8 1,2 1,3 1,4 1,4 1,4 1,2 
Bangladesh  0,6 0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 
Pro memoria:          
ASEAN  22,0 22,3 22,5 22,3 23,0 23,3 23,4 24,9 
Fuente:  Base de Datos UN Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 264 - 
  Cuadro A1. 6 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones totales (en miles 
de millones de USD)  191,7  186,6  178,2  142,7  135,7  156,9  188,7  170,7  
 
(% del total)  
Américas  9,6 8,8 8,3 9,5 9,7 8,7 8,5 9,2 
Estados Unidos  6,1 4,9 4,6 5,3 5,4 5,2 5,4 5,5 
Otros países de América  3,6 3,9 3,7 4,1 4,3 3,5 3,1 3,7 
Brasil  1,0 1,2 1,4 1,7 1,8 1,2 1,0 1,1 
Canadá  0,9 1,1 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0 1,1 
Argentina  0,9 0,9 0,8 0,9 1,0 0,7 0,8 1,1 
Europa  8,0 8,6 8,2 8,7 8,9 9,0 8,4 8,0 
UE-28 7,4 7,4 7,1 7,9 7,9 8,0 7,5 7,3 
Alemania  2,2 2,4 2,3 2,4 2,3 2,3 2,1 2,0 
Italia 0,8 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 
Francia  1,0 0,9 0,7 0,9 1,0 1,0 0,9 0,8 
Reino Unido  0,7 0,6 0,5 0,6 0,7 0,7 0,6 0,6 
AELC 0,4 0,5 0,5 0,6 0,8 0,7 0,6 0,5 
Otros países de Europa  0,2 0,7 0,6 0,2 0,2 0,4 0,4 0,2 
Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)  2,4 2,7 2,6 1,9 1,5 1,6 1,7 1,5 
Federación de Rusia  1,3 1,4 0,9 0,7 0,6 0,8 0,8 0,7 
África  3,0 3,0 3,0 2,6 2,6 2,7 3,4 2,3 
Nigeria  1,4 1,7 1,9 0,9 0,9 0,8 1,3 1,1 
Oriente Medio  6,3 6,4 6,7 4,7 4,2 4,8 5,1 4,6 
Arabia Saudita, Reino de la  2,7 3,5 3,7 2,4 2,0 2,0 2,6 2,1 
Emiratos Árabes Unidos  0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,3 1,0 1,3 
Asia 70,7 70,5 71,2 72,6 73,1 73,2 72,9 74,2 
China  15,3 16,0 17,2 20,6 22,7 22,8 24,1 26,3 
Japón  11,9 10,3 9,5 9,3 9,6 9,7 9,5 9,2 
Otros países de Asia  43,5 44,2 44,4 42,6 40,8 40,7 39,2 38,8 
Singapur  13,6 13,7 14,1 12,6 10,7 10,8 11,4 10,1 
Tailandia  6,0 5,7 5,5 5,7 6,4 5,9 5,8 5,5 
Corea, República de  6,2 6,2 6,6 5,9 4,9 5,2 4,8 4,9 
Malasia  6,4 7,1 6,1 6,0 5,3 5,6 4,6 4,5 
Australia  2,8 2,7 3,2 3,4 3,9 3,8 3,1 3,2 
India 2,2 2,1 2,2 1,9 2,1 2,6 2,7 2,5 
Viet Nam  1,4 1,5 1,9 2,2 2,4 2,1 2,0 2,3 
Taipei Chino  2,4 2,4 2,1 2,2 2,1 2,1 1,9 2,2 
Hong Kong, China  1,0 1,1 1,0 1,3 1,3 1,2 1,4 1,9 
Pro memoria:          
ASEAN  28,1 29,0 28,6 27,3 25,7 25,0 24,4 23,2 
Fuente:  Base de Datos UN Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 265 - 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones a la OMC, enero de 2013 -agosto de 2020  
Acuerdo/artículo  Prescripción  Signatura y fecha de notificación  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2  
 
 
 
 
 
Artículos 10 y 18.2  
 
 
 
 
 
Artículo 16.2  
 
 
 
 
 
Artículo 18.2  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Artículo 18.2  
 
 
 
 
 
 
 
 
Artículos 5.7 y 18.2  Subvenciones a la exportación (ES.1)  
 
 
 
 
 
Subvenciones a la exportación (ES.2)  
 
 
 
 
 
Decisión sobre importadores netos de 
productos alimenticios - asistencia 
alimentaria y otra (NF.1)  
 
 
 
Ayuda interna (DS.1)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Acceso a los mercados, importaciones 
sujetas a contingentes arancelarios (MA.2)  
 
 
 
 
 
 
 
Acceso a los mercados, disposiciones de 
salvaguardia especial (MA.5)  
  G/AG/N/IDN/65, 15/10/2019  
G/AG/N/IDN/59, 28/9/2018  
G/AG/N/IDN/58, 28/9/2018  
G/AG/N/IDN/35, 1/9/2016  
G/AG/N/IDN/31, 14/2/2013  
 
G/AG/N/IDN/66, 15/10/2019  
G/AG/N/IDN/61, 1/10/2018  
G/AG/N/IDN/60, 1/10/2018  
G/AG/N/IDN/35, 1/9/2016  
G/AG/N/IDN/31, 14/2/2013  
 
G/AG/N/IDN/62, 15/10/2019  
G/AG/N/IDN/51, 21/9/2019  
G/AG/N/IDN/50, 21/9/2018  
G/AG/N/IDN/49, 21/9/2018  
G/AG/N/IDN/48, 21/9/2018  
 
G/AG/N/IDN/67, 17/10/2019  
G/AG/N/IDN/57, 24/9/2018  
G/AG/N/IDN/56, 24/9/2018  
G/AG/N/IDN/55, 24/9/2018  
G/AG/N/IDN/54, 21/9/2018  
G/AG/N/IDN/53, 21/9/2018  
G/AG/N/IDN/52, 21/9/2018  
G/AG/N/IDN/30/Rev.1, 10/4/2013  
G/AG/N/IDN/34, 9/4/2013  
 
G/AG/N/IDN/64, 15/10/2019  
G/AG/N/IDN/47, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/46, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/45, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/44, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/43, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/42, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/32, 14/2/2013  
 
G/AG/N/IDN/63, 15/10/2019  
G/AG/N/IDN/41, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/40, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/39, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/38, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/37, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/36, 17/9/2018  
G/AG/N/IDN/33, 15/2/2013  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo V.7  a) Notificación de ACR  S/C/N/822, 24/8/2015  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping)  
Artículos 16.4 y 16.5  
 
 
 
 
Artículo 16.4  
 Medidas antidumping ( ad hoc ) 
 
 
 
 
Medidas antidumping (adoptadas en los 
seis meses anteriores)  G/ADP/N/327, 29/5/2019  
G/ADP/N/323, 25/1/2019  
G/ADP/N/319, 18/10/2018  
G/ADP/N/295, 30/1/2017  
 
G/ADP/N/335/IDN, 20/5/2020  
G/ADP/N/328/IDN, 28/10/2019  
G/ADP/N/322/IDN, 23/4/2019  
G/ADP/N/314/IDN, 9/10/2018  
G/ADP/N/308/IDN, 20/4/2018  
G/ADP/N/300/IDN, 19/10/2017  
G/ADP/N/294/IDN, 21/3/2017  
G/ADP/N/286/IDN, 20/10/2016  
G/ADP/N/280/IDN, 1/3/2016  
G/ADP/N/272/IDN, 13/10/2015  
G/ADP/N/265/IDN, 23/2/2015  
G/ADP/N/259/IDN, 15/10/2014  
G/ADP/N/252/IDN, 29/4/2014  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 266 - 
  Acuerdo/artículo  Prescripción  Signatura y fecha de notificación  
G/ADP/N/244/IDN, 25/4/2014  
G/ADP/N/237/IDN, 24/4/2014  
GATT de  1994  
Artículo XVII.4  a) 
 
 
 
Artículo XXIV.7  a) Actividades comerciales del Estado  
 
 
 
Acuerdo por el que se establece una zona 
de libre comercio  G/STR/N/17/IDN, 19/9/2018  
G/STR/N/16/IDN, 1/11/2016  
G/STR/N/13/IDN, 24/11/2014  
 
WT/REG403/N/1, 2/4/2020  
WT/REG277/N/3, 24/8/2018  
Acuerdo sobre Licencias de Importación  
Artículos 5.1, 5.2 y 5.3  
 
Artículo 7.3  Notificaciones de conformidad con los 
artículos 5.1, 5.2 y 5.3 del Acuerdo  
 
Respuestas al cuestionario sobre los 
procedimientos para el trámite de licencias 
de importación  G/LIC/N/2/IDN/43, 18/10/2019 a  
G/LIC/N/2/IDN/13, 8/2/2013  
 
G/LIC/N/3/IDN/11, 20/5/2020  
G/LIC/N/3/IDN/10, 12/2/2016  
G/LIC/N/3/IDN/9, 2/11/2015  
G/LIC/N/3/IDN/8, 2/11/2015  
G/LIC/N/3/IDN/7, 26/9/2014  
G/LIC/N/3/IDN/6, 26/9/2014  
G/LIC/N/3/IDN/5, 26/9/2014  
Acuer do sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1  
 
 
Artículo 25.11  Subvenciones  
 
 
Medidas en materia de derechos 
compensatorios (preliminares y 
definitivas)  G/SCM/N/343/IDN, 2/8/2019  
G/SCM/N/253/IDN, 20/5/2019  
 
G/SCM/N/349, 14/6/2019  
G/SCM/N/342, 14/12/2018  
G/SCM/N/334, 15/6/2018  
G/SCM/N/328, 15/12/2017  
G/SCM/N/321, 15/6/2017  
G/SCM/N/313, 16/12/2016  
G/SCM/N/305, 15/6/2016  
G/SCM/N/298, 18/12/2015  
G/SCM/N/289, 15/6/2015  
G/SCM/N/281, 12/12/2014  
G/SCM/N/267, 16/12/2013  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Reglamentaciones sanitarias y 
fitosanitarias  G/SPS/N/IDN/134, 30/4/2020 a  
G/SPS/N/IDN/60, 13/2/2013  
Acuerdo OTC  
Artículo 2.9  
 
 
Artículos 2.9 y 5.6  Reglamentos técnicos  
 
 
Propuestas de enmiendas de leyes y 
reglamentos  G/TBT/N/IDN/124/Rev.1, 17/12/2019 a 
G/TBT/N/IDN/68, 19/3/2013  
 
G/TBT/N/IDN/128, 23/6/2020 a  
G/TBT/N/IDN/70, 20/3/2013  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Anexo II, párrafo 4  
 
Artículo 5.1  Normas de origen preferenciales  
 
Normas de origen no preferenciales y 
preferenciales  G/RO/N/199, 21/7/2020  
 
G/RO/N/196, 16/4/2020  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículos 1.4, 10.4.3, 
10.6.2 y 12.2.2  
 
WT/PCTF  Notificación en virtud de los artículos 1.4, 
10.4.3, 10.6.2 y 12.2.2  
 
Compromisos de la categoría A  G/TFA/N/IDN/2, 23/7/2019  
 
 
WT/PCTF/N/IDN/1, 4/8/2014  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio  
Artículo 69  Servicios de información de los Miembros  IP/N/3/IDN/3  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 267 - 
  Acuerdo/artículo  Prescripción  Signatura y fecha de notificación  
Medidas de salvaguardia  
 
 
 
 
 
 
Artículo 12.1  a) 
 
 
Artículo 12.1  b) 
 
 
 
Artículo 12.1  c) 
 
 
 
 
 
 
Artículo 12.4  
 
 
 
Artículo 12.5  
 
 
Artículos 12.5 y 8.2  
 
Artículo 7.2  Terminación  
 
 
 
 
 
Iniciación de una investigación y motivos 
de la misma  
 
Constatación de la existencia de daño 
grave o amenaza de daño grave a causa 
del aumento de las importaciones  
 
 
 
 
 
 
 
 
Examen a mitad de período  G/SG/N/9/IDN/10, 14/6/2016  
G/SG/N/9/IDN/9, 10/1/2014  
G/SG/N/9/IDN/8, 20/12/2013  
G/SG/N/9/IDN/7, 20/12/2013  
G/SG/N/9/IDN/6, 29/4/2013  
 
G/SG/N/6/IDN/35, 12/6/2020 a  
G/SG/N/6/IDN/11, 16/7/2010  
 
G/SG/N/8/IDN/26, 19/5/2020 a  
G/SG/N/8/IDN/4, 20/11/2011  
 
 
G/SG/N/IDN/25/Suppl.1;  
G/SG/N/11/19/Suppl.2, 3/6/2020  
G/SG/N/IDN/24/Suppl.1;  
G/SG/N/11/20/Suppl.2, 3/6/2020  
G/SG/N/IDN/23/Suppl.1;  
G/SG/N/11/18/Suppl.2, 3/6/2020  
 
G/SG/N/11/IDN/18, 6/11/2019  
G/SG/N/11/IDN/19, 6/11/2019  
G/SG/N/11/IDN/20, 6/11/2019  
 
G/SG/N/13/IDN/2, 8/8/2015  
G/SG/N/13/IDN/1, 28/11/2014  
 
G/SG/N/ 12/IDN/2, 26/5/2015  
 
G/SG/N/14/IDN/2, 20/1/2017  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 
  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 268 - 
  Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2020  
 
Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  Libres de 
derechos 
(%) 
Total  10.813  10,1 0-150 13,2 12,0 
SA 01 -24 1.725  10,2 0-150 21,4 7,0 
SA 25 -97 9.088  10,1 0-150 11,0 13,0 
Por categoría de la OMC       
Productos agropecuarios (definición de 
la OMC)  1.369  11,2 0-150 23,9 8,4 
Animales y sus productos  152 8,2 0-30 9,2 10,5 
Productos lácteos  45 5,6 5-10 1,6 0,0 
Frutas, hortalizas y plantas  356 5,5 0-20 3,6 7,0 
Café y té  43 13,8 5-20 6,6 0,0 
Cereales y sus preparaciones  200 13,3 0-150 28,6 5,5 
Semillas oleaginosas, grasas, aceites y 
sus productos  222 4,3 0-10 1,8 13,5 
Azúcares y artículos de confitería  31 8,5 5-20 5,6 0,0 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  122 54,1 5-150 52,2 0,0 
Algodón  5 4,0 0-5 2,0 20,0 
Otros productos agropecuarios, n.e.p.  193 4,2 0-5 1,9 16,6 
Productos no agropecuarios (definición de 
la OMC)  9.444  9,9 0-150 10,8 12,5 
Pescado y productos de la pesca  437 6,0 0-20 3,1 3,9 
Minerales y metales  1.554  8,4 0-30 6,0 13,7 
Productos químicos y material fotográfico  1.506  6,1 0-150 6,6 11,6 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  557 4,9 0-25 4,9 29,4 
Textiles  855 11,9 0-35 6,4 0,8 
Prendas de vestir  351 23,5 10-25 2,5 0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos de 
viaje 322 10,5 0-30 7,5 7,5 
Maquinaria no eléctrica  1.329  5,4 0-30 3,8 17,0 
Maquinaria eléctrica  719 6,2 0-20 4,5 23,6 
Equipo de transporte  1.019  26,6 0-50 20,2 6,1 
Productos no agropecuarios, n.e.p.  751 7,5 0-25 5,2 11,5 
Petróleo  44 0,5 0-5 1,4 90,9 
Por sector de la CIIU       
CIIU 1 - Agricultura, ganadería, caza y 
pesca  685 4,6 0-20 3,1 16,8 
CIIU 2 - Explotación de minas  122 3,7 0-10 2,5 28,7 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  10.005  10,6 0-150 13,6 11,5 
Industrias manufactureras (excepto la 
elaboración de productos alimenticios)  8.883  10,2 0-150 11,1 12,3 
Energía eléctrica  1 0,0 0 0,0 100,0  
Por fase de elaboración       
Primera fase de elaboración  1.132  4,8 0-35 3,6 18,0 
Productos semielaborados  2.855  7,1 0-150 6,2 12,5 
Productos totalmente elaborados  6.826  12,3 0-150 15,7 10,8 
Por Sección del SA       
01 Animales vivos y productos del reino 
animal  589 5,3 0-20 2,1 5,6 
02 Productos del reino vegetal  491 5,3 0-20 3,8 10,6 
03 Grasas y aceites  175 4,3 0-5 1,7 14,3 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco  470 23,9 0-150 37,5 2,1 
05 Productos minerales  218 3,2 0-10 2,6 38,5 
06 Productos de las industrias químicas y 
de las industrias conexas  1.259  5,0 0-150 6,4 15,4 
07 Plástico, caucho y sus manufacturas  565 9,3 0-25 4,8 1,4 
08 Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias  91 8,6 0-20 7,9 34,1 
09 Madera y manufacturas de madera  228 5,1 0-25 7,8 51,3 
10 Pasta de madera, papel y cartón  300 4,5 0-10 2,1 15,0 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1.175  15,3 0-35 7,8 0,5 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  84 16,4 5-30 9,2 0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento  250 9,2 0-30 6,6 0,8 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  86 7,1 0-15 4,9 18,6 WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 269 - 
   
Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  Libres de 
derechos 
(%) 
15 Metales comunes y sus manufacturas  1.035  9,4 0-20 5,9 12,5 
16 Máquinas, material eléctrico, etc.  2.133  5,6 0-30 4,1 20,6 
17 Material de transporte  1.033  26,3 0-50 20,3 6,9 
18 Instrumentos y aparatos de precisión  326 5,6 0-25 3,1 9,2 
19 Armas y municiones  30 6,0 5-15 3,0 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  267 10,7 0-25 5,0 1,9 
21 Objetos de arte, etc.  8 4,4 0-10 3,0 25,0 
Nota:  Se incluyen los equivalentes ad valorem  (EAV) de los tipos específicos, en caso de disponerse de 
ellos (se han calculado 24 EAV de 27 tipos específicos).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 270 - 
  Cuadro A3. 2 Aranceles NMF no ad valorem  (específicos) aplicados y EAV, 2020  
Código del 
SA Descripción  Tipo NMF aplicado  EAV 
(%) Tipo 
consolidado 
(%) 
10061010  Arroz con cáscara (arroz "paddy")  IDR 450/kg  0,7 160,0  
10061090  Arroz con cáscara (arroz "paddy")  IDR 450/kg  0,5 160,0  
10062010  Arroz descascarillado (arroz cargo o 
arroz pardo)  IDR 450/kg  0,4 160,0  
10062090  Arroz descascarillado (arroz cargo o 
arroz pardo)  IDR 450/kg  1,2 160,0  
10063030  Arroz semiblanqueado o blanqueado  IDR 450/kg  5,6 160,0  
10063040  Arroz semiblanqueado o blanqueado  IDR 450/kg  .. 160,0  
10063091  Arroz semiblanqueado o blanqueado  IDR 450/kg  3,7 160,0  
10063099  Arroz semiblanqueado o blanqueado  IDR 450/kg  6,8 160,0  
10064010  Arroz partido  IDR 450/kg  0,2 160,0  
10064090  Arroz partido  IDR 450/kg  7,7 160,0  
11029010  Harina de arroz  IDR 450/kg  5,0 9,0 
17011200  Azúcar de remolacha  IDR 790/kg  15,9 95,0 
17011300  Azúcar de caña  IDR 550/kg  .. 95,0 
17011400  Azúcar de caña  IDR 550/kg  10,8 95,0 
17019100  Azúcar con adición de aromatizante 
o colorante  IDR 790/kg  .. 95,0 
17019910  Azúcar refinado  IDR 790/kg  13,6 95,0 
17019990  Los demás azúcares  IDR 790/kg  10,7 95,0 
22030011  Cerveza de malta  IDR 14.000/litro  107,5  150,0  
22030019  Cerveza de malta  IDR 14.000/litro  59,7 150,0  
22030091  Cerveza de malta  IDR 14.000/litro  42,9 150,0  
22030099  Cerveza de malta  IDR 14.000/litro  54,5 150,0  
37061090  Películas cinematográficas (filmes)  IDR 21.450/minuto  2,1 40,0 
37069090  Películas cinematográficas (filmes)  IDR 21.450/minuto  14,9 40,0 
85232985  Soportes magnéticos  IDR 21.450/minuto  3,9 40,0 
85232989  Soportes magnéticos  IDR 21.450/minuto  4,9 40,0 
85234915  Soportes ópticos  IDR 21.450/minuto  5,2 40,0 
85235191  Soportes semiconductores  IDR 21.450/minuto  5,0 40,0 
.. No disponible.  
Nota:  Los cálculos de los EAV se basan en el método del valor unitario. Se han utilizado datos de las 
importaciones de  2018 facilitados por las autoridades (a través de la BID).  
Fuente:  Cálculos de la Secretarí a de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 271 - 
  Cuadro A3. 3 Líneas arancelarias en las que los tipos NMF aplicados son superiores a los 
tipos consolidados, 2020  
Código 
del SA Designación  Tipo NMF 
aplicado  Tipo 
consolidado  
38180000  Elementos químicos, dopados para su utilización en electrónica  5% 0% 
63090000  Artículos de prendería  35% 30% 
70171010  Tubos de reactancia de cuarzo y soportes  5% 0% 
84717091  Máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de datos 
y sus unidades  5% 0% 
84717099  5% 0% 
84718090  5% 0% 
84719030  5% 0% 
84861010  Máquinas y aparatos para la fabricación de semiconductores en 
forma de monocristales periformes y obleas ("wafers")  5% 0% 
84861020  5% 0% 
84861030  5% 0% 
84861040  5% 0% 
84861050  5% 0% 
84861060  5% 0% 
84861090  5% 0% 
84862011  Máquinas y aparatos para la fabricación de dispositivos 
semiconductores o circuitos electrónicos integrados  5% 0% 
84862012  5% 0% 
84862019  5% 0% 
84862029  5% 0% 
84862031  5% 0% 
84862032  5% 0% 
84862033  5% 0% 
84862039  5% 0% 
84862049  5% 0% 
84862051  5% 0% 
84862059  5% 0% 
84862091  5% 0% 
84862092  5% 0% 
84862093  5% 0% 
84862094  5% 0% 
84862095  5% 0% 
84862099  5% 0% 
84863010  Máquinas y aparatos para la fabricación de dispositivos de 
visualización ("display") de pantalla plana  5% 0% 
84863020  5% 0% 
84863030  5% 0% 
84863090  5% 0% 
84864010  Máquinas y aparatos descritos en la Nota 9 C) de este Capítulo 
del SA 5% 0% 
84864020  5% 0% 
84864030  5% 0% 
84864060  5% 0% 
84864070  5% 0% 
84864090  5% 0% 
84869011  Partes y accesorios de máquinas clasificadas en las 
partidas  848610 a 848640 del SA  5% 0% 
84869012  5% 0% 
84869013  5% 0% 
84869014  5% 0% 
84869015  5% 0% 
84869016  5% 0% 
84869017  5% 0% 
84869019  5% 0% 
84869021  5% 0% 
84869022  5% 0% 
84869023  5% 0% 
84869024  5% 0% 
84869025  5% 0% 
84869026  5% 0% 
84869027  5% 0% 
84869028  5% 0% 
84869029  5% 0% 
84869031  5% 0% 
84869032  5% 0% 
84869033  5% 0% 
84869034  5% 0% 
84869035  5% 0% 
84869036  5% 0% 
84869039  5% 0% WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 272 - 
  Código 
del SA Designación  Tipo NMF 
aplicado  Tipo 
consolidado  
84869041  5% 0% 
84869042  5% 0% 
84869043  5% 0% 
84869049  5% 0% 
85044011  Convertidores estáticos  5% 0% 
85044019  5% 0% 
85045010  Las demás bobinas de reactancia (autoinducción)  5% 0% 
85319020  Partes de aparatos eléctricos de señalización acústica o visual 
clasificados en las subpartidas 853110 a 853180 del SA  5% 0% 
85319030  5% 0% 
85319090  5% 0% 
85429000  Partes de circuitos electrónicos integrados  5% 0% 
85489010   
5% 0% 
90261010  Instrumentos y aparatos para medida o control del caudal o nivel 
de líquidos  5% 0% 
90261020  5% 0% 
90261030  5% 0% 
90261040  5% 0% 
90262010  Instrumentos y aparatos para medida o control de presión  5% 0% 
90262020  5% 0% 
90262030  5% 0% 
90262040  5% 0% 
90268010  Los demás instrumentos y aparatos para medida o control  5% 0% 
90268020  5% 0% 
90269010  Partes y accesorios de instrumentos y aparatos para medida y 
control  5% 0% 
90269020  5% 0% 
90272010  Cromatógrafos e instrumentos de electroforesis  5% 0% 
90272020  5% 0% 
90273010  Espectrómetros, espectrofotómetros y espectrógrafos que utilicen 
radiaciones ópticas (UV, visibles, IR)  5% 0% 
90273020  5% 0% 
90275010  Los demás instrumentos y aparatos que utilicen radiaciones 
ópticas (UV, visibles, IR)  5% 0% 
90275020  5% 0% 
90278010  Los demás instrumentos y aparatos para análisis físicos o químicos  5% 0% 
90278030  5% 0% 
90278040  5% 0% 
90308290  Instrumentos para medida o control de obleas ("wafers") o 
dispositivos, semiconductores (excluidas las sondas de discos 
(obleas) semiconductores)  5% 0% 
Nota:  La lista de aranceles consolidados y certificados más reciente se basa en la Nomenclatura 
del SA 2002. En la medida de lo posible hay concordancia con la lista de aranceles NMF aplicados, 
basada en la Nomenclatura del SA 2017.  
Fuente:  Secretaría de la OMC,  sobre la base de datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 273 - 
  Cuadro A3. 4 Productos sujetos a prescripciones en materia de licencias de 
importación,  2020  
Producto(s)  Justificación y procedimientos  Fundamento legislativo  
Animales y productos de 
origen animal (incluidos 
los productos lácteos)  
 Justificación : lograr la seguridad y soberanía alimentaria 
(aplicación de la Ley Nº 18/2009, que establece que los 
animales vivos y productos de origen animal solo 
pueden importarse s i la producción y la oferta 
nacionales no son adecuadas para satisfacer el consumo 
nacional a precios razonables).  
Procedimientos : la cantidad máxima de productos de 
animales vivos y productos frescos de origen animal 
que se podrá importar en el país se de termina cada año 
a nivel ministerial. Solo los importadores de animales y 
de productos de origen animal registrados pueden 
importar esos productos. Las cantidades asignadas a los 
importadores se determinan dos veces por año. Las 
importaciones de canales, c arne y despojos (y/o sus 
derivados) solo pueden destinarse a la industria, los 
hoteles, restaurantes y servicios de comidas. Para todas 
las importaciones se requiere una autorización de 
importación de la DGFT. Los importadores deben, ante 
todo, obtener una  carta de recomendación del MoA y los 
importadores de productos elaborados de origen animal 
deben obtener una carta de recomendación del BPOM.  Reglamento Nº 24/2011 
del MoT  
Reglamento Nº 95/2014 
del MoT  
 
Productos lácteos  Justificación : fomentar la autosuficiencia en el 
abastecimiento de productos lácteos en Indonesia.  
Procedimiento : se exige que los elaboradores de 
productos lácteos del país compren leche fresca de 
origen nacional a productores locales y se faculta a un 
grupo interministerial para q ue determine la cantidad 
exacta de leche fresca de origen nacional que debe 
adquirir anualmente cada elaborador.  Reglamento Nº 26/2017 
del MoA de Suministro y 
Distribución de Leche  
Reglamentos Nº  30/2018 
y Nº 33/2018 del MoA  
Productos de la pesca  Información no facilitada.  Reglamento Nº 66/2018 
del MoT  
Reglamento Nº 03/2019 
del MoT  
Reglamento Nº 64/2019 
del MoT  
Maíz forrajero  Justificación: Información no facilitada . 
Procedimiento : se encomienda a la BULOG, órgano 
estatal responsable de las adquis iciones, que dé 
prioridad a los pequeños avicultores en la distribución 
del maíz. Se permiten en cierta medida las 
importaciones destinadas a la producción de almidón. 
El volumen de importaciones se fija en función del nivel 
de la producción nacional de pi ensos. Los demás 
fabricantes de piensos tienen la obligación de utilizar 
maíz forrajero producido en el país.  Reglamento Nº 21/2018 
del MoT  
 
Azúcar (en bruto, 
refinado y azúcar blanco 
de plantación)  Justificación : lograr la seguridad alimentaria y el 
crecimiento económico, alcanzar la autosuficiencia y 
mejorar la competitividad y los ingresos de los 
productores de caña de azúcar y de la industria 
azucarera.  
Procedimientos : para obtener el reconocimiento como 
importadores/productores de  azúcar, las empresas 
deben presentar una solicitud a la DGFT, acompañada 
de una recomendación del Ministerio de Industria. Al 
concederse el reconocimiento se establece el volumen y 
el tipo de azúcar que podrá importarse y el puerto de 
destino. El azúcar b lanco de plantación solo podrá 
importarse: i) fuera de la temporada de molienda (que 
comprende, aparte del período de molienda, un mes 
antes y dos meses después); ii)  si el precio del azúcar 
supera IDR  5.000/kg; y/o iii) si la producción local de 
azúcar es  insuficiente para hacer frente a la  demanda. 
Solo pueden importar azúcar los importadores/  
productores de  azúcar u otras empresas designadas por 
el Ministerio de Comercio. Las empresas que deseen 
registrarse como importadores/productores de azúcar Reglamento Nº  527/2004 
del MoT (en su forma 
enmendada por el  
Reglamento Nº  19/2008 
del MoT)  
Reglamento Nº 117/2015 
del MoT  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 274 - 
  Producto(s)  Justificación y procedimientos  Fundamento legislativo  
deben c omprar por lo menos el 75% de su caña a los 
agricultores locales. Todos los envíos de azúcar blanco 
de plantación deben ser aprobados por la DGFT, que 
establece, entre otras cosas, el volumen de azúcar que 
se habrá  de importar y el puerto de destino.  
Sacarina  Información no facilitada.  Reglamento Nº 29/2018 
del MoT  
Productos hortícolas 
(frescos y elaborados)  
 Justificación : lograr la seguridad alimentaria y la 
estabilidad económica nacional, y proteger los intereses 
del consumidor.  
Procedimientos : solo pueden importar productos 
hortícolas los importadores reconocidos por la DGFT 
como: i) importadores/productore s de productos 
hortícolas cuando esas importaciones se utilicen como 
materia prima o auxiliar en procesos de producción, o 
ii) importadores/productores de productos hortícolas 
cuando esas importaciones sean vendidas o  transferidas 
a un distribuidor (es dec ir, no directamente a los 
consumidores o minoristas). Para cada envío, los 
importadores/productores de productos hortícolas 
deben obtener una autorización de importación de 
la DGFT, que debe acompañarse de una recomendación 
del MoA. Los permisos solo se ex piden si el MoA 
determina que la producción nacional es insuficiente. 
Los importadores registrados deben importar en un 
plazo de seis meses el 80% de la cantidad total que se 
les haya asignado; las importaciones de chiles y 
chalotes están sujetas a un sist ema de precios de 
referencia.  Reglamento Nº  30/2012 
del MoT (en su forma 
enmendada por el  
Reglamento Nº  60/2012 
del MoT)  
Reglamento Nº  86/2013 
del MoA  
Reglamento Nº 47/2013 
del MoT  
Reglamento Nº 40/2015 
del MoT  
Reglamento Nº 95/2017 
del MoT  
Reglamento Nº 44/2019 
del MoT  
 
Clavo  
 Justificación : proteger a los productores nacionales 
cuando se prevea un fuerte aumento de las 
importaciones de clavo, con el  consiguiente descenso de 
los precios.  
Procedimientos : afecta a dos líneas arancelarias al nivel 
de 9 dígitos del SA. Solo pueden importar ese producto 
los importadores de clavo registrados que lo utilicen en 
sus procesos de producción. Se requiere una 
autorización para cada envío. En la autorización se 
indica la cantidad y el ti po de  clavo que se ha de 
importar, así como la fecha de la importación.  Reglamento Nº 528/2002 
del MoT  
Reglamento Nº 75/2015 
del MoT  
Bebidas alcohólicas  Justificación : proteger la salud pública, la tranquilidad, 
la ley, el orden y la moral.  
Procedimientos : un comité interministerial determina el 
volumen de las importaciones anuales. Solo pueden 
importar bebidas alcohólicas los importadores 
registrados y titulares de licencias o determinadas 
empresas de propiedad estatal y/o  regional (BUMN 
y/o BUMD). Para obtener una licencia, el importador 
debe cumplir determinadas condiciones, entre ellas, 
tener contratos de suministro con, como mínimo, 
20 empresas manufactureras de al menos cinco países 
y adquirir un mínimo de 3.000 cajas por marca al año. 
El importador también debe presentar cartas de 
intención de distribuidores de seis provincias de 
Indonesia como mínimo para demostrar una capacidad 
de distribución adecuada. Además, el Reglamento exige 
que los vendedores y minoristas de bebidas alcohólicas 
posean licencias de actividades comerciales especiales. 
Se estipula un contingente cuantitativo anual y el uso 
de puertos específicos.  
La distribución se basa en los resultados precedentes. 
Indonesia aplica limitaciones cuantitativas a la 
importación de vi nos y bebidas espirituosas destiladas, 
y el MoT fija contingentes anuales para empresas 
específicas. Las importaciones en el territorio aduanero 
(es decir, excluidas las zonas francas) solo pueden 
realizarse a través de los puertos marítimos designados 
o de cualquier aeropuerto internacional.  Reglamento Nº  43/2009 
del MoT (en su forma 
enmendada por el  
Reglamento Nº  54/2012 
del MoT)  
Reglamento Nº 20/2014 
del MoT y sus 
modificaciones  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 275 - 
  Producto(s)  Justificación y procedimientos  Fundamento legislativo  
Productos forestales  Información no facilitada.  Reglamento Nº 97/2015 
del M oT 
Reglamento Nº 13/2018 
del MoT  
Sal Fundamento : garantizar la seguridad alimentaria, la 
salud pública y el bienestar de los productores de sal.  
Procedimientos : solo pueden importar sal (destinado al 
consumo doméstico e industrial) para su uso como 
materi a prima en procesos de producción los 
importadores/productores autorizados por la  DGFT o 
la BUMN (empresa de propiedad estatal que puede 
importar sal para satisfacer las necesidades de las 
industrias que no importan directamente). Para obtener 
esa autoriza ción, los importadores deben, entre otras 
cosas, proporcionar un plan anual de sus necesidades 
de sal y una recomendación del Ministerio de Industria. 
Las importaciones deben entrar en Indonesia a través 
del puerto más cercano a la fábrica del importador. Los 
importadores autorizados deben adquirir al menos el 
50% de la sal que necesitan de proveedores nacionales 
o de empresas que colaboren con productores locales 
de sal. Se prohíbe importar sal para consumo: 
i) un mes antes o dos meses después de la tempor ada 
de recolección en Indonesia (este período puede 
ampliarse o reducirse en función de la producción 
interna y las necesidades nacionales), o ii) si el precio 
medio a granel de la sal en el vehículo de transporte en 
los puntos de recogida se sitúa por deb ajo de un 
determinado umbral. La cantidad total de sal que puede 
importarse cada año se determina a nivel ministerial, 
tomando en consideración la producción y el consumo 
internos. Se asigna a los importadores un determinado 
volumen de importación en base a la cantidad de sal 
que compren a los productores nacionales. No hay 
limitaciones en cuanto a la cantidad de sal industrial 
que puede importarse. Los importadores autorizados 
para importar sal industrial deben obtener un permiso 
de importación para cada e nvío, basado en una 
recomendación del Ministerio de Industria que 
establece, entre otras cosas, la cantidad de sal que 
puede importarse y el puerto de destino.  Reglamento Nº 58/2012 
del MoT  
Reglamento Nº 23/2016 
del MoT  
Reglamento Nº  52/2017 
del MoT  
Reglamento Nº 63/2019 
del MoT  
Perlas  Justificación : generar crecimiento económico y crear un 
entorno empresarial propicio, equitativo y seguro.  
Procedimientos : para poder importar perlas ( seis líneas 
arancelarias) los importadores deben o btener una 
autorización de importación de la DGFT. Esa 
autorización está condicionada a la obtención de una 
recomendación de la Dirección General de Elaboración y 
Comercialización de Productos Pesqueros (Ministerio de 
Pesca y Asuntos Marítimos). Las autori zaciones de 
importación tienen una validez de seis meses y las 
importaciones deben entrar en el país por un 
aeropuerto internacional (Yakarta o Surabaya).  Reglamento Nº 02/2012 
del MoT  
Reglamento Nº 03/2018 
del MoT  
Diamantes en bruto  
 Justificación : aseg urar la aplicación del Sistema de 
Certificación del Proceso de Kimberley.  
Procedimientos : solo los importadores que tengan la 
certificación de la DGFT pueden importar diamantes en 
bruto. Se requiere una autorización para cada envío.  Reglamento Nº  10/2005 
del MoT (enmendado por 
el Reglamento 
Nº 25/2008 del MoT)  
 
Cemento (clinker de 
cemento)  Información no facilitada.  Reglamento Nº 40/2013 
del MoT  
Reglamento Nº 07/2018 
del MoT  
Petróleo y gas  
 Justificación : apoyar la producción y demanda 
nacionale s. 
Procedimientos : solo pueden importar gas y petróleo las 
personas jurídicas (para actividades de fases avanzadas 
del proceso productivo) o los usuarios directos. Los 
importadores deben obtener una autorización de 
importación. Las solicitudes de autorizac ión deben Reglamento Nº 42/2009 
del MoT  
 WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 276 - 
  Producto(s)  Justificación y procedimientos  Fundamento legislativo  
presentarse ante la DGFT y deben acompañarse de una 
recomendación del Ministro de Energía y Recursos 
Minerales, entre otros documentos. La recomendación, 
en la que se indica el tipo de producto y la cantidad que 
puede importarse, se basa en la ev aluación de la oferta 
y la demanda realizada por el Ministro.  
Lubricantes  Información no facilitada.  Decreto Nº 233/2001 
del MOIT  
Reglamento Nº 19/2018 
del MoT  
GLP y contenedores 
de GLP 
 Justificación : garantizar la seguridad y poner en 
aplicación la política gubernamental relativa al plan de 
conversión para el uso de GLP destinado a satisfacer las 
necesidades de los hogares y las microempresas.  
Procedimientos : el Gobierno se encarga de designar a 
una empresa para la importación de GLP y de 
contenedores de GLP de  3 kg, concebidos 
especialmente para el plan de conversión. Solo se 
podrán realizar importaciones cuando la producción 
nacional sea insuficiente. Para obtener la autorización 
de importación de la DGFT, el impor tador debe facilitar 
una recomendación del Ministerio de Energía y Recursos 
Minerales (para la importación de GLP) o del Ministerio 
de Industria (para  la importación de contenedores 
de GLP de 3 kg). En la recomendación se estipula el tipo 
y la cantidad de productos que se han de importar, así 
como el período de importación.  Reglamento Nº 01/2008 
del MoT  
 
Plástico  Información no facilitada.  Reglamento Nº 230/1997 
del MOIT  
Reglamento Nº 36/2013 
del MoT  
Reglamento Nº 93/2017 
del MoT  
Reglamento Nº  08/2018 
del MoT  
Abonos  
 Justificación : mejorar la eficiencia del proceso de 
compra y distribución de abonos subvencionados con el 
fin de apoyar el abastecimiento nacional de alimentos.  
Procedimientos : si la producción nacional es 
insuficiente, la empresa  PT Pupuk Sriwidaja (Pereso) 
puede importar abonos. Para ello debe obtener la 
autorización de la DGFT, que se fundamenta en una 
recomendación de los Ministerios de Industria y de 
Agricultura.  Reglamento Nº 17/2011 
del MoT  
 
Etileno  Justificación : gestionar  los desechos, facilitar la compra 
de mercancías y ofrecer una protección razonable a las 
empresas nacionales.  
Procedimientos : solo están autorizados a importar 
etileno los importadores reconocidos como 
importadores/productores.  Reglamento Nº 230/1997 
del MOIT  
Explosivos industriales  Justificación : garantizar la seguridad pública.  
Procedimientos : solo la empresa PT. Dahana  puede 
importar materiales explosivos para fines industriales, 
previa autorización del Departamento de Policía.  Decreto Presidencial 
Nº 14/1997  
Precursores  Justificación : preservar la salud y seguridad, prevenir el 
contrabando y la circulación ilegal, y g arantizar el 
suministro de precursores para industrias y fines 
legítimos.  
Procedimientos : se requieren permisos para la 
importación de precursores. No se han elaborado aún 
los reglamentos de aplicación.  GR Nº 44/2010  
 
Nitrocelulosa  
 Justificación : garant izar la seguridad pública.  
Procedimientos : los importadores deben obtener una 
autorización de la DGFT para cada envío.  Reglamento Nº 418/2003 
del MOIT (en su forma 
enmendada por el  
Reglamento Nº 662/2003)  
Reglamento Nº 62/2015 
del MoT  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 277 - 
  Producto(s)  Justificación y procedimientos  Fundamento legislativo  
Tripolifosfato de sodio  
 Justificación : permitir a las empresas importar 
tripolifosfato de sodio cuando la producción nacional no 
sea suficiente para satisfacer las necesidades de las 
empresas.  
Procedimientos : solo pueden importar tripolifosfato de 
sodio l as empresas que lo utilicen en los procesos de 
producción. Para importar este producto, el importador 
debe ser reconocido por la DGFT como productor/  
importador de tripolifosfato de sodio. Para ello debe 
obtener, entre otras cosas, una recomendación del 
Ministerio de Industria. El reconocimiento es válido por 
un año.  Reglamento Nº 41/2011 
del MoT  
Reglamento Nº 77/2015 
del MoT  
Sustancias que agotan 
la capa de ozono  Justificación : aplicar el Convenio de Viena y el Protocolo 
de Montreal.  
Procedimientos : se pueden importar las sustancias que 
agotan la capa de ozono (que no estén prohibidas) 
siempre que no superen el volumen máximo establecido 
a nivel nacional por el  Ministerio del Medio Ambiente. 
Solo pueden importar esos productos los 
productores/importadores (es decir, los importadores -
fabricantes registrados) o los importadores autorizados 
(empresas comerciales o de distribución registradas). 
Para registrarse como productor/importador registrado 
o como importador autorizado es necesario p resentar, 
entre otras cosas, un plan de producción anual y 
recomendaciones del Ministerio del Medio Ambiente y 
del Ministerio de Industria. El registro es válido por un 
año. Las importaciones deben transitar por uno de los 
siete puertos marítimos designados.  Reglamento Nº 03/2012 
del MoT  
Reglamento Nº 83/2015 
del MoT  
Reglamento Nº 50/2019 
del MoT  
Sustancias peligrosas  
 Justificación : asegurar el control de las sustancias 
peligrosas.  
Procedimientos : los importadores deben obtener  una 
autorización de la DGFT, para lo cual es preciso obtener 
una recomendación de otros organismos 
gubernamentales. Las importaciones solo pueden entrar 
en Indonesia a través de cinco puertos marítimos 
designados o a través de aeropuertos internacionales.  Reglamento Nº  44/2009 
del MoT (en su forma 
enmendada por el  
Reglamento Nº  23/2011 
del MoT)  
 
Desechos no  peligrosos 
y no tóxicos  
 Justificación : información no facilitada.  
Procedimientos : solo pueden importar desechos las 
empresas que se dediquen a activi dades industriales 
comerciales y que sean importadores reconocidos. Para 
ser importador reconocido se debe obtener una 
recomendación del Ministerio de Industria y del 
Ministerio del Medio Ambiente. En el reconocimiento, 
que se otorga por un año (prorrogabl e), se establece la 
cantidad y el tipo de desechos que se pueden importar.  Reglamento Nº 39/2009 
del MoT  
Reglamento Nº 31/2016 
del MoT  
Discos ópticos (vírgenes 
o grabados), equipos y 
materiales utilizados 
para su fabricación  
 Justificación : proteger los derechos de propiedad 
intelectual.  
Procedimientos : solo los importadores reconocidos por 
la DGFT pueden importar estos productos. Para ser 
reconocidos, los importadores deben, entre otros 
requisitos, presentar recomendaciones del Ministerio de  
Industria y del MLHR, un plan de importación y 
distribución, y una copia de la licencia del titular del 
derecho de  autor cuando se importen discos ópticos 
grabados. Se debe obtener una autorización para cada 
envío.  Reglamento Nº 5/2005 
del MoT  
Reglamento Nº 76/2015 
del MoT  
Textiles y productos 
textiles  Justificación : satisfacer la demanda de productos para 
procesos de producción y consumo nacionales que no se 
pueden obtener de proveedores locales, y mantener la 
producción nacional de textiles y productos textiles.  
Procedimientos : hay determinados textiles y productos 
textiles (12 líneas arancelarias al nivel de 4 dígitos 
del SA) que solo pueden importarse si los importadores 
registrados los utilizan como materia prima para sus 
procesos de fabricación. Esto s productos no pueden ser 
objeto de comercio ni transferencia. Quedan exentas las 
importaciones destinadas a las zonas bajo control Reglamento Nº 15/2008 
del MoT  
Reglamento Nº 52/ 2015 
del MoT  
Reglamento Nº 85/2015 
del MoT  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 278 - 
  Producto(s)  Justificación y procedimientos  Fundamento legislativo  
aduanero y zonas francas y las importaciones para 
ciertos fines específicos.  
Textiles y productos 
textiles de batik y 
patrones de batik  Información no facilitada.  Reglamento Nº 53/2015 
del MoT  
Reglamento Nº 86/2015 
del MoT  
Alimentos y bebidas, 
medicamentos 
tradicionales y de 
herboristería, 
cosméticos, prendas de 
vestir, calzado, 
productos electrónicos y 
juguetes para niños  Justificación : luchar contra el contrabando y proteger la 
seguridad y la salud mediante la creación de  un sistema 
eficaz de rastreo.  
Procedimientos : los importadores deben solicitar su 
registro en el Ministerio de Comercio y proporcionar, 
entre otras cosas, un plan de importación de un año, en 
el que se indiquen los productos que se importarán 
(cantidad y tipo de producto, y su código arancelario) y 
el puerto de entrada. Las importaciones deben entrar 
en Indonesia a través de uno de los cinco puertos 
marítimos designados o de cualquier aeropuerto 
internacional.   Reglamento Nº  44/2008 
del MoT (en su forma 
enmendada por el  
Reglamento Nº 56/2008 
del MoT (prorrogado 
por el Reglamento 
Nº 57/2010 del MoT))  
Reglamento Nº 87/2015 
del MoT  
Prendas de vestir 
usadas  Información no facilitada.  Reglamento Nº 51/2015 
del MoT  
 
Hierro, acero o 
aleaciones y productos 
derivados  Información no facilitada.  Reglamento Nº 28/2014 
del MoT  
Reglamento Nº 113/2015 
del MoT  
Reglamento Nº 110/2018 
del MoT  
Herramientas de mano  Información no facilitada.  Reglamento Nº 30/2018 
del MoT  
Teléfonos móviles, 
computadoras portátiles 
y tabletas  Justificación : información no facilitada.  
Procedimientos : los importadores no están autorizados 
a vender directamente a minoristas o consumidores y 
deben contar con al menos tres distribuidores para 
obtener una licencia d e importador del Ministerio de 
Comercio. Para figurar como importadores registrados 
de esos dispositivos, los importadores deben conseguir 
una recomendación del Ministerio de Industria que solo 
pueden obtener los fabricantes locales, los importadores 
que h ayan formado una empresa conjunta con un 
fabricante local o los importadores de "artículos 
especializados". Los importadores de dispositivos 4G 
deben presentar pruebas de su contribución al 
desarrollo de la rama de producción nacional de tales 
dispositivos  o de su cooperación con empresas de 
fabricación, diseño o investigación del país.  Reglamento Nº 82/2012 
del MoT, en su forma 
enmendada por los 
Reglamentos Nº 38/2013, 
Nº 68/2015 y Nº 41/2016 
del MoT, y el Reglamento 
Nº 108/2012 del MoI, en 
vigor desde ene ro 
de 2013;  
Reglamento Nº 68/2016 
del MoI  
Reglamento Nº 38/2013 
del MoT  
Reglamento Nº 48/2014 
del MoT  
Reglamento Nº 41/2016 
del MoT  
Máquinas 
multifuncionales en 
color, fotocopiadoras 
e impresoras en  color Justificación : prevenir la reproducción ilegal de billetes 
de banco y de instrumentos de seguridad.  
Procedimientos : solo los importadores registrados 
pueden importar estos productos. Cada importación 
debe ser previamente autorizada por la DGFT, sobre la 
base de las recomendaciones d el MoT (que incluyen 
información sobre la cantidad, el tipo, el destino y los 
puertos de carga).  Reglamento Nº  15/2007 
del MoT (en su forma 
enmendada por el  
Reglamento Nº  07/2012 
del MoT)  
Reglamento Nº 102/2015 
del MoT  
Reglamento Nº 14/2018 
del MoT  
Cigarr illos electrónicos  Información no facilitada.  Reglamento Nº 86/2017 
del MoT  
 
Productos basados en 
refrigeración  Información no facilitada.  Reglamento Nº 47/2015 
del MoT  
Productos basados en 
sistemas de 
refrigeración  Información no facilitada.  Reglamento Nº 84/2015 
del MoT  
Reglamento Nº 40/2016 
del MoT  
Reglamento Nº 18/2018 
del MoT  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 279 - 
  Producto(s)  Justificación y procedimientos  Fundamento legislativo  
Neumáticos  Información no facilitada.  Reglamento Nº 78/2015 
del MoT  
Reglamento Nº 77/2016 
del MoT  
Reglamento Nº 06/2018 
del MoT  
Reglamento Nº  05/2019 
del MoT  
Bienes de capital  Información no facilitada.  Reglamento Nº 17/2018 
del MoT  
Reglamento Nº 118/2018 
del MoT  
 
Bienes de capital usados  
 Justificación : aumentar la capacidad, eficiencia y 
productividad de la industria nacional, cuando las 
fuentes de suministro nacionales no permitan satisfacer 
la demanda de esos bienes.  
Procedimientos : solo pueden importar bienes de capital 
usados  las empresas titulares de licencias comerciales 
de un  determinado tipo. Todas las importaciones deben 
ser autor izadas por la DGFT (excepto en las zonas bajo 
control aduanero). En algunos casos se exige que las 
solicitudes de autorización incluyan una recomendación 
de otro ministerio. Estaba previsto que este Reglamento 
expirase el 31 de diciembre de  2013.  Reglament o Nº 48/2011 
del MoT  
Bienes 
complementarios, 
bienes destinados a 
pruebas de mercado y 
servicios posventa  Información no facilitada.  Reglamento Nº 18/2015 
del MoT  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/278/Rev.1 de la OMC, de 16 de julio de  2013; USTR, 2019 National Trade 
Estimate Report on Foreign Trade Barriers, consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf ; export.gov, 
Indonesia  Country Commercial Guide, consultado en: 
https://www.export.gov/apex/article2?id=Indonesia -Prohibited -Restricted -Imports ; US Department 
of Commerce International Trade Administration, Export Solutions , consultado en: 
https://www.export.gov/article?id=Indo nesia-Trade -Barriers ; e información facilitada por las 
autoridades.  
 
 
  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 280 - 
  Cuadro A3. 5 Ramas de actividad y políticas objeto de evaluaciones de la competencia 
realizadas por la KPPU, 2013 -2019  
Año Ramas de actividad/políticas evaluadas  
2019 Fases iniciales de la producción de petróleo y gas; rama de producción del níquel; institución de 
formación en materia de seguridad de las empresas (LPK3); cadena de suministro (distribución) de 
la industria farmacéutica ; estructura industrial de la industria de la información; modelo de datos de 
la industria farmacéutica; estructura y prácticas del sector de la economía digital; examen de las 
políticas en materia de economía digital; rama de producción del trigo; rama de  producción de la 
harina para uso alimentario; mipymes de la rama de producción de la harina; rama de producción de 
pollo; industria salinera; política sobre vehículos de dos ruedas; derecho de importación antidumping 
sobre el polipropileno con orientación  biaxial; derecho de importación antidumping sobre las bobinas 
laminadas en caliente; derecho de importación antidumping sobre las hojas y tiras, delgadas, de 
aluminio; derecho de importación antidumping sobre las planchas laminadas en caliente; derecho de  
importación antidumping sobre las fibras discontinuas de poliéster; derecho de importación 
antidumping sobre las fibras de hilados estirados por torsión; derechos de salvaguardia provisionales 
a las importaciones de evaporadores; reglamentos de administra ción; reglamentos regionales en 
materia de competencia comercial; y jurisprudencia sobre competencia comercial.  
2018 Política de la Autoridad de Servicios Financieros con respecto a la fijación de las primas de seguros 
de daños y perjuicios; derecho de importación antidumping sobre el hierro o el acero sin alear 
procedente de China; derecho de importación antidumping sob re los productos de hojalata 
procedentes de la República de Corea, China y el Taipei Chino; industria del automóvil; obstáculos a 
la competencia en el sector de las escuelas de aviación; política de importación de neumáticos; 
política tarifaria relativa a los vuelos; precios de los billetes de avión de clase turista durante Eid al -
Fitr; gestión de terminales y de terminales especiales de interés privado; determinación del mercado 
pertinente en el mercado de múltiples lados del alquiler de transporte especia l; política del Programa 
Nacional de Seguro Médico para la compra/adquisición de medicamentos por entidades de salud 
privadas mediante un catálogo electrónico; sinergias entre empresas de propiedad estatal; rama de 
producción de baldosas de cerámica; polít ica relativa a la rama de producción del ajo; política 
relativa a la rama de producción del azúcar refinado; plan de desarrollo empresarial de Kharisma 
Archipelago Collective Marketing (KPBN); política relativa a la rama de producción de roten (ratán); 
política de distribución directa; disposiciones generales sobre la distribución de bienes; proyecto de 
reglamento del Gobierno sobre las sanciones administrativas en la esfera de la producción 
cinematográfica; política de licitación electrónica; examen interm edio de la imposición de derechos 
de importación antidumping a los productos de politereftalato de etileno  orientado biaxialmente 
procedentes de Tailandia.  
2017 Precios de los medicamentos; rama de producción de componentes de automóviles; industria del 
automóvil; sector del taxi; distribución de medicamentos; organizadores de trabajos de carga y 
desmantelamiento; rama de producción de biodiésel; política antidumping relativa a los cables de 
acero procedentes de China; política relativa a la rama de produc ción de neumáticos; rama de 
producción nacional del azúcar; incremento de las tasas de los visados a trabajadores migrantes 
(TKI) en Malasia; precio de referencia de los viajes para el Umrah (peregrinación); política de 
comercialización del azúcar refinado  mediante subastas de productos; política de concesión de 
licencias de la ventanilla central única de la provincia de Yakarta (PTSP); política de salvaguardias 
relativa a los perfiles de acero en H y los perfiles en I de las partidas arancelarias 72287010 
y 72287090; tarifas de vuelos del año 2017; proyecto de reglamento ( Raperda ) relativo a la política 
de Pasar Jaya; proyecto de reglamento (RPM) de la Dirección General de Recursos y Equipos 
Postales y de Tecnología de la Información (SDPPI) del Ministerio de Comunicaciones y Tecnología 
de la Información de la República de Indonesia relativo al procedimiento de selección de usuarios 
de la banda de radiofrecuencias de 2,1 GHz y la banda de frecuencias R; plan de prórroga de las 
salvaguardias relativas al acer o revestido de aleaciones de aluminio y cinc (BJLAS) (72106111); y 
políticas de contratación pública.  
2016 Rama de producción del avtur; precio al por menor no subvencionado de la rama de producción del 
fueloil; rama de producción del gas natural; rama de  producción del maíz; rama de producción de la 
soja; sector de los ferrocarriles; sector ganadero; administración por terceros de los servicios de 
salud; políticas gubernamentales relativas al sector ferroviario; políticas gubernamentales relativas a 
la rama de producción del acero; y políticas gubernamentales relativas al mercado monetario de la 
rupia.  
2015 Industria salinera; política de precios del azúcar; y repercusión de la política de límites inferiores en 
el sector de los agentes oficiales.  WT/TPR/S/ 401 • Indonesia  
- 281 - 
  Año Ramas de actividad/políticas evaluadas  
2014 Sector de la energía; educación y salud; finanzas y banca; infraestructura y alimentación; rama de 
producción del cemento; tipos de interés bancarios para las mipymes de Sulawesi del Sur; 
financiación de vehículos automóviles de cuatro ruedas; sector de los servicios de tierra ; políticas de 
reglamentación sobre el uso de desechos sólidos del aceite de palma; sector de la publicidad; e 
importaciones regionales de azúcar.  
2013 Industria del automóvil; leche de fórmula adaptada; servicios de salud; gestión de carreteras de 
peaje; banca; empresa estatal de gas; carne de bovino; seguros; azúcar; arroz; minería; y 
legislación en materia de radiodifusión.  
Fuente:  OCDE, Annual Report on Competition Policy Developments in Indonesia - 2018, consultado en: 
https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2019)46/en/pdf ; e información facilitada por las 
autoridades.  
   
  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 282 - Cuadro A4. 1 Captura total permisible, 2017  
Zona de 
ordenación 
pesquera   
Pequeñas 
especies 
pelágicas  Grandes 
especies 
pelágicas  Peces 
demersales  Peces 
de 
arrecife  Langostinos 
peneidos  Langosta  Jaiba 
azul Especie 
Portunus 
sanguinolentus  Calamar  Total/promedio  
571 Captura potencial  99.865  64.444  145.495  20.030  59.455  673 12.829  13.614  9.038  425.443  
Captura permisible  79.892  51.556  116.396  16.024  47.564  539 10.263  10.891  7.230  340.355  
Tasa de utilización  0,83 0,52 0,33 0,34 1,59 1,3 1 0,93 0,62 0,83 
572 Captura potencial  527.029  276.755  362.005  40.570  8.023  1.483  9.543  989 14.579  1.240.976  
Captura permisible  421.623  221.404  289.604  32.456  6.418  1.186  7.634  791 11.663  992.779  
Tasa de utilización  0,5 0,95 0,57 0,33 1,53 0,93 0,18 0,49 0,39 0,65 
573 Captura potencial  630.521  586.128  7.902  22.045  7.340  970 526 3.913  8.195  1.267.540  
Captura permisible  504.417  468.902  6.322  17.636  5.872  776 421 3.130  6.556  1.014.032  
Tasa de utilización  1,5 1,06 0,39 1,09 1,7 0,61 0,28 0,98 1,11 0,97 
711 Captura potencial  330.284  185.855  131.070  20.625  62.342  1.421  2.318  9.711  23.499  67.125  
Captura permisible  264.227  148.684  104.856  16.500  49.873  1 1.854  7.769  18.799  612.563  
Tasa de utilización  1,41 0,93 0,61 1,53 0,53 0,54 1,09 1,18 1,84 1,07 
712 Captura potencial  364.663  72.812  657.525  29.951  57.965  989 7.664  23.508  126.554  1.341.631  
Captura permisible  29.173  58.250  526.020  23.961  46.372  791 6.131  18.806  101.244  810.748  
Tasa de utilización  0,38 0,63 0,83 1,22 1,11 1,36 0,7 0,65 2,02 0,99 
713 Captura potencial  208.414  645.058  252.869  19.856  30.404  927 4.347  5.463  10.519  1.177.857  
Captura permisible  166.731  516.046  202.295  15.885  24.324  742 3.477  4.370  8.415  942.285  
Tasa de utilización  1,23 1,13 0,96 1,27 0,52 1,4 0,83 0,73 1,19 1,03 
714 Captura potencial  165.944  304.293  98.010  145.530  3.180  724 1.145  1.669  68.444  788.939  
Captura permisible  132.755  243.435  78.408  116.424  2.544  579 916 1.335  54.755  631.151  
Tasa de utilización  0,44 0,78 0,58 0,76 0,39 1,73 1,55 0,77 1 0,89 
715 Captura potencial  555.982  31.659  325.080  310.866  6.436  846 891 495 10.272  1.242.527  
Captura permisible  444.786  25.327  260.064  248.693  5.149  677 712 396 8.217  994.021  
Tasa de utilización  0,88 0,97 0,22 0,34 0,78 1,32 1,19 0,98 1,86 0,95 
716 Captura potencial  332.635  181.491  36.142  34.440  7.945  894 2.196  294 1.103  597.140  
Captura permisible  266.108  145.193  28.914  27.552  6.356  715 1.756  235 883 477.712  
Tasa de utilización  0,48 0,63 0,45 1,45 0,5 0,75 0,38 0,5 1,42 0,73 
717 Captura potencial  829.188  65.935  131.675  15.016  9.150  1.044  489 58 2.140  1.054.695  
Captura permisible  663.350  52.748  105.340  12.013  7.320  835 391 46 1.712  843.755  
Tasa de utilización  0,7 1 0,39 0,91 0,46 1,04 0,87 1,21 1,09 0,85   
  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 283 - Zona de 
ordenación 
pesquera   
Pequeñas 
especies 
pelágicas  Grandes 
especies 
pelágicas  Peces 
demersales  Peces 
de 
arrecife  Langostinos 
peneidos  Langosta  Jaiba 
azul Especie 
Portunus 
sanguinolentus  Calamar  Total/promedio  
718 Captura potencial  836.973  818.870  876.722  29.485  62.842  1.187  1.498  775 9.212  2.637.564  
Captura permisible  669.579  655.096  701.378  23.588  50.274  950 1.198  620 7.370  2.110.053  
Tasa de utilización  0,51 0,99 0,67 1,07 0,86 0,97 0,85 0,77 1,28 0,89 
Captura total potencial  4.881.498  3.233.300  3.024.495  688.414  315.082  11.158  43.446  60.489  283.555  12.541.437  
Captura total permisible  3.642.641  2.586.641  2.419.597  550.732  252.066  7.791  34.753  48.389  226.844  9.769.454  
Tasa media de utilización  0,81 0,87 0,55 0,94 0,91 1,09 0,81 0,84 1,26 0,90 
Nota:  Captura potencial: toneladas.  
 Captura permisible: toneladas.  
 Tasa de utilización: E <  0,5 = moderada, puede aumentarse la capacidad pesquera; 0,5 ≤ E < 1 = plenamente explotada, puede mantenerse la capacidad 
pesquera bajo una supervisión estricta; E ≥  1 = sobreexplotada, d ebe reducirse la capacidad pesquera.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
    
  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 284 - Cuadro A4. 2 Acuerdos de transporte aéreoa 
Socio  Fecha  Entrada 
en vigor  5ªa 7ªb Cabotajec Cooperaciónd Designacióne Denegaciónf Fijación 
de 
preciosg Capacidadh Estadísticas ILAi 
Australia  7.2.2013  22.8.2002  S N N S M PMCE  DA DP S 13,0 
Austria  17.4.2003  .. S N N N S PMCE  DA DP S 6,0 
Bahrein, Reino de  7.6.2007  .. S N N N S PMCE  DA DP S 6,0 
Bélgica  13.5.1992  13.5.1992  S N N N M PMCE  DA B1 S 14,0 
Brunei Darussalam  4.12.1998  4.12.1998  S N N N S PMCE  DA B1 S 10,0 
Camboya  20.9.2006  20.9.2006  S N N N M PMCE  DA n.d. S 10,0 
Canadá  2.9.2015  2.9.2015      S  DA DP   
China  17.4.2015  17.4.2015  N N N N S PMCE  DA DP S 0,0 
Dinamarca  22.9.1987  22.9.1987  S N N N M PMCE  DA B1 S 14,0 
Francia  6.4.2004  6.4.2004  S N N N M PMCE  DA B1 S 14,0 
Alemania  10.6.1994  10.6.1994  S N N N M PMCE  DA PO S 12,0 
Hong Kong, China  27.7.2016  27.7.2016  N N N N M PCA DA DP S 12,0 
Japón  26.6.2013  26.6.2013  S N N S M PMCE  TZ Libre S 26,5 
República Kirguisa  28.2.2002  28.2.2002  S N N N S PMCE  DA DP S 6,0 
Líbano  26.4.1967  .. N N N N M PMCE  DA DP S 4,0 
Malasia  21.6.2013  21.6.2013  S N N N M PMCE  DA B1 S 14,0 
Myanmar  10.5.1995  10.5.1995  S N N N S PMCE  DA B1 S 10,0 
Países Bajos  19.11.2014  19.11.2014  S N N N M PMCE  DA B1 S 14,0 
Nueva Zelandia  12.11.2015  12.11.2015  S N N N M PMCE  DA DP S 10,0 
Papua Nueva Guinea  17.6.2013  ..           
Federación de Rusia  25.3.2011  25.3.2011  S N N N S PMCE  DA DP N 7,0 
Singapur  26.1.2013  26.1.2013  S N N N M PMCE  DD DP S 16,0 
Sudáfrica  13.12.2013  13.12.2013  N N N N M PMCE  DA DP S 4,0 
Suecia  22.9.1987  22.9.1987  S N N N M PMCE  DA B1 S 14,0 
Suiza  31.3.2016  .. S N N N S PMCE  DA DP S 6,0 
Reino Unido  27.11.2016  .. N N N N M PMCE  DD B1 S 14,0   
  WT/TPR/S/401 • Indonesia  
 
- 285 - Socio  Fecha  Entrada 
en vigor  5ªa 7ªb Cabotajec Cooperaciónd Designacióne Denegaciónf Fijación 
de 
preciosg Capacidadh Estadísticas ILAi 
Estados Unidos  26.7.2004  .. S N N S M PMCE  DD Libre N 28,0 
Uzbekistán  2.8.2018  2.8.2018  N N N N S PMCE  DA DP S 0,0 
.. No se dispone de información.  
a Indica si se conceden derechos de quinta libertad, aun cuando sean limitados (S: sí; N: no). Los derechos consagrados en la quinta libertad del aire cuyo 
ejercicio esté sujeto a la aprobación de las autoridades aeronáuticas se considerarán derechos "no otorgados" (N).  
b Indica si se conced en derechos de séptima libertad, aun cuando sean limitados. Los derechos consagrados en la séptima libertad del aire cuyo eje rcicio esté 
sujeto a la aprobación de las autoridades aeronáuticas se considerarán derechos "no otorgados" (N).  
c Indica si se conc eden derechos de cabotaje, aun cuando sean limitados. Los derechos de cabotaje cuyo ejercicio esté sujeto a la aprobación de las autoridades 
aeronáuticas se considerarán derechos "no otorgados" (N).  
d Indica si hay cláusulas que permitan la cooperación ent re aerolíneas, por ejemplo, uso de códigos compartidos.  
e S: Simple; M: Múltiple.  
f PMCE: Propiedad mayoritaria y control efectivo.  
g DA: Doble aprobación; TZ: Tarificación por zonas.  
h DP: Determinación previa; B1: Bermuda 1, a saber, determinación ex pos t facto ; PO: País de origen; ODL: Otras disposiciones liberales; Libre: Libre 
determinación.  
i ILA: Índice de liberalización aérea (0 = ninguna liberalización; 50 = liberalización total).  
Nota:  Por "acuerdos de transporte aéreo" se entiende aquí los acuerd os de transporte aéreo, memorandos de entendimiento, intercambios de notas y otros 
instrumentos pertinentes del mismo tipo.  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
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