G/SCM/Q2/CHN/124  
22 de enero  de 2024 
(24-0474) Página: 1/7 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
SUBVENCIONES  
PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS EN RELACIÓN  
CON LA NOTIFICACIÓN NUEVA Y COMPLETA DE CHINA1 
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 21 de enero de 2024, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
 
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Los Estados Unidos siguen sin estar conformes debido a que determinadas subvenciones de China 
no se de claran de conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la 
OMC, en particular las concedidas a nivel subcentral, donde se aplica una parte importante de las 
subvenciones . La declaración de China sobre las subvenciones que conced e en muchos sectores 
sigue siendo muy incompleta, en particular con respecto a la amplia gama de subvenciones a la 
pesca que incluyen, pero no exclusivamente, donaciones para la adquisición y renovación de 
embarcaciones pesqueras, donaciones para la compra  de nuevos aparejos de pesca, subvenciones 
para seguros, préstamos bonificados para instalaciones de elaboración y subvenciones a los 
combustibles y el suministro de agua, electricidad y tierras en condiciones preferenciales . En lo que 
respecta específicam ente a las subvenciones a la pesca, los Estados Unidos han planteado desde 
hace varios años preocupaciones de larga data con respecto a los programas de subvenciones a la 
pesca de China, incluso mediante peticiones escritas de información de conformidad co n el artículo 
25.8 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC y una contranotificación 
de conformidad con el artículo 25.10 con respecto a esas mismas medidas planteadas anteriormente.  
Lamentablemente, aunque los Estados Unidos y otr os Miembros de la OMC han seguido insistiendo 
en que China notifique todas sus subvenciones a la OMC, de conformidad con las obligaciones 
contraídas en el marco de la OMC, se constata que China no ha presentado aún ninguna notificación 
completa relativa a las subvenciones mantenidas por el Gobierno central y los gobiernos 
subcentrales . La notificación de China relativa a las subvenciones correspondiente a 2023 sigue 
siendo incompleta y, una vez más, se constata que contiene un número excesivo de programas q ue 
no son pertinentes para el comercio y no figuran otros sujetos a la obligación de notificación que se 
refieren o afectan al comercio . A este respecto, los Estados Unidos formulan las siguientes 
preguntas:  
Pregunta 1  
A. En comunicaciones anteriores solicitamos más información sobre lo que se entendía por "alta 
tecnología" a los efectos del programa 3 del Gobierno central, "Políticas fiscales preferenciales 
para las empresas de alta tecnología", pero China nos remitió a la legislación gener al por la 
que se regía este programa . ¿Podría China explicar con más detalle, más allá de la referencia 
a la legislación correspondiente, qué se entiende por "alta tecnología" a los efectos de este 
programa?  
 
1 G/SCM/N/401/CHN . G/SCM/Q2/CHN/124  
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  B. Además, China utiliza la expresión "alta tecnolo gía" en el marco de varios programas a nivel 
provincial . ¿Podría aclarar qué se entiende por "alta tecnología" a los efectos de los siguientes 
programas?  
i. Programas 1, 5 y 7 de la provincia de Shandong.  
ii. Programas 11, 18, 19 y 22 de la provincia de He nan. 
iii. Programas 11, 21, 22 y 24 de la provincia de Guangdong.  
iv. Programas 6, 9, 11 y 13 de la región autónoma de Guangxi Zhuang.  
v. Programa 7 de la provincia de Hainan.  
vi. Programas 8 y 22 de la provincia de Sichuan.  
Pregunta 2  
A. En lo que respecta a l programa 15 del Gobierno central, "Trato fiscal preferencial para 
vehículos y embarcaciones que consuman poca energía y que utilicen energías alternativas", 
¿por "embarcaciones" se entiende explícitamente "embarcaciones pesqueras"?  
B. En caso afirmativo, sí rvanse explicar en qué medida el incentivo para la creación de nuevas 
embarcaciones pesqueras no contribuye a la sobrecapacidad pesquera.  
C. China indica que solo pueden beneficiarse de dicho programa los "vehículos que utilicen 
nuevas energías y estén enumer ados en el Catálogo de Modelos de Vehículos que utilizan 
nuevas energías y que están exentos del impuesto sobre la compra de vehículos" . ¿Qué 
vehículos propulsados por nuevas energías y fabricados fuera de China están incluidos en el 
Catálogo de Modelos de  Vehículos que utilizan nuevas energías y que están exentos del 
impuesto sobre la compra de vehículos?  
Pregunta 3  
A. Como se ha señalado en comunicaciones anteriores, la notificación de China relativa a las 
subvenciones ofrece un exceso de información sobre p rogramas de subvenciones 
intrascendentes que no deberían ser notificados, y las respuestas de China a las solicitudes 
formuladas en el pasado son en gran medida inadmisibles y/o insuficientes . Habida cuenta de 
que se constata que todas las empresas se bene fician de los programas 21, 22, 23, 24, 25, 
26, 59 y 63 del Gobierno central, esto es, programas en favor de empresas que dan empleo 
a personas con discapacidad o afectadas por una invalidez, o en favor directamente de las 
categorías de personas antes menc ionadas, o que subvencionan medicamentos para luchar 
contra el VIH -SIDA y el cáncer, o medicamentos para enfermedades huérfanas, ¿por qué 
considera China que estos programas son específicos en virtud del artículo 2 del Acuerdo sobre 
Subvenciones?  
Pregunta 4 
A. Como se ha indicado en años anteriores, en el marco del programa 27 del Gobierno central 
(Políticas fiscales preferenciales para proyectos de agricultura, silvicultura, ganadería y 
pesca), las empresas de pesca en aguas distantes están completamente exentas del impuesto 
sobre los ingresos . ¿Es correcta esta interpretación?  
Pregunta 5  
A. China invierte en diversos sectores mediante la participación mayoritaria del Estado en 
empresas chinas mediante fondos gubernamentales de orientación . De conformidad con el 
Documento Nº 1.638 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, de 2019, esas 
inversiones deben ajustarse a las políticas industriales nacionales de China, entre otras 
políticas . Además, en un informe sobre la financiación a precios i nferiores a los del mercado 
elaborado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), se llegó a la 
conclusión de que muchas de las inversiones públicas en capital realizadas con cargo a fondos 
gubernamentales de orientación no habían ge nerado un rendimiento en un nivel que 
respondiera a las expectativas de un inversor privado.  G/SCM/Q2/CHN/124  
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   A la luz de estos hechos, ¿por qué motivo no ha notificado China los siguientes fondos 
gubernamentales de orientación : 1) Fondo Nacional de Inversiones para el Sector de los 
Circuitos Integrados ; 2) Fondo de Inversión para el Sector Manufacturero Avanzado ; 3) Fondo 
de Orientación de las Inversiones en Industrias Emergentes Estratégicas ; y 4) Fondo Nacional 
de Inversiones para la Industria de los Circuitos Integra dos (Fase 2)?  
Pregunta 6  
A. Sírvanse explicar por qué China notifica un programa que otorga subvenciones a "personas 
pobres registradas" (programa 38 del Gobierno central, Promoción de la actividad empresarial 
y el empleo en los grupos clave).  
Pregunta 7  
A. Los beneficios del programa 48 del Gobierno central y del programa 1 de la provincia de Anhui, 
ambos destinados al "desarrollo de la economía y el comercio internacionales", ¿se otorgan 
en el marco de la misma financiación?  
B. Los beneficios previstos en el marco  de estos programas, ¿guardan relación con las 
exportaciones ? En caso negativo, ¿sírvanse explicar con más detalle los criterios se han 
establecido para evaluar si se reúnen las condiciones a efectos de beneficiarse del programa?  
Pregunta 8  
A. ¿Qué tipos de i ndustrias pueden acogerse al programa 46 del Gobierno central (Fondo para la 
Conservación de la Energía y la Reducción de Emisiones)?  
B. ¿Está reservado este programa a determinados sectores muy contaminantes ? En caso 
afirmativo, sírvanse indicar cuáles.  
Pregunta 9  
A. China notificó que las "ciudades de proyectos pilotos" se beneficiaban del programa 47 del 
Gobierno central (Fondo para el Control de la Contaminación Atmosférica) . Cabe deducir que, 
en el marco de este programa, ¿los fondos se otorgan a organis mos públicos, o bien que esos 
fondos se destinan a empresas o ramas de producción?  
B. Si los fondos de este programa se destinan a empresas o ramas de producción, sírvanse 
indicar qué tipo de ramas de producción o empresas se benefician de ellos.  
Pregunta 10  
A. En el marco del programa 49 del Gobierno central (Fondo Especial para el Desarrollo de 
Energías Limpias), China notificó que determinados usuarios de gas natural y energía 
hidroeléctrica recibían subvenciones . ¿Qué tipos de ramas de producción se beneficia n de este 
programa?  
Pregunta 11  
A. En el marco del programa 50 del Gobierno central (Subvención adicional para las tarifas de 
energía renovable), China se limitó a señalar que se beneficiaban de esta subvención 
"empresas de la red" . ¿Podría China explicar más detalladamente qué tipo de ramas de 
producción o empresas pueden acogerse a este programa?  
Pregunta 12  
A. ¿Qué tipo de empresas comerciales reciben subvenciones en el marco del programa  60 del 
Gobierno central (Trato fiscal preferencial para la r eubicación desde zonas inhóspitas para la 
reducción de la pobreza)?  G/SCM/Q2/CHN/124  
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  Pregunta 13  
A. Sírvanse explicar de qué manera los programas 68 y 69 del Gobierno central no contribuyen 
a generar un nuevo exceso de capacidad en el sector de la pesca.  
B. ¿En qué difiere el pr ograma 68 del Gobierno central del programa "Fondo de Subvenciones 
para el Desarrollo de la Pesca y para el Desguace, el Desmantelamiento y la Renovación de 
Embarcaciones", que expiró el 31 de diciembre de 2019? 
C. Sírvanse confirmar que el quinto aspecto fun damental de la asignación de fondos en el marco 
del programa 68 del Gobierno central incluye "factores relacionados con recursos básicos", 
como el número de embarcaciones en aguas distantes y su tonelaje . ¿En qué medida la 
concesión de una subvención basad a en el número de embarcaciones de pesca en aguas 
distantes permite "[r]reducir la intensidad de la pesca de altura" o alcanzar cualquiera de los 
demás objetivos de política enumerados?  
Pregunta 14  
A. ¿Qué tipos de industrias o empresas se benefician de los programas 1, 2, 3 y 8 del municipio 
de Beijing?  
Pregunta 15  
A. Las empresas beneficiarias del programa 6 del municipio de Beijing, ¿eran empresas de 
propiedad estatal ? En caso negativo, sírvanse explicar qué empresas se beneficiaron del 
programa durante el período abarcado por la notificación de China.  
Pregunta 16  
A. ¿Está destinado alguno de los beneficios otorgados en el marco del programa 10 del municipio 
de Beijing a mejorar la "capacidad comercial internacional" vinculada a las exportacione s? 
B. En caso negativo, sírvanse explicar con más detalle todos los criterios que han de cumplirse 
para beneficiarse del programa.  
Pregunta 17  
A. En el marco del programa 11 del municipio de Beijing, ¿qué se entiende por "industrias de 
vanguardia"?  
Pregunta 18  
A. ¿Qué tipos de industrias o empresas pueden acogerse al programa 2 de la provincia de Anhui?  
Pregunta 19  
A. En relación con el programa 5 de la provincia de Shaanxi (Fondo para Proyectos de Promoción 
e Implantación de Vehículos Propulsados por Energías Nuevas) y el programa 1 de la ciudad 
de Qingdao de la provincia de Shandong (Fondo para la Promoción e Implantación de Vehículos 
Propulsados por Energías Nuevas), ¿se reservan las subvenciones a determinados modelos 
y/o marcas de vehículos eléctricos, o están ampl iamente disponibles?  
B. Si el derecho a beneficiarse de cualquiera de estas subvenciones está limitado, sírvanse 
explicar en base a qué y/o a quiénes están reservadas.  
Pregunta 20  
A. En el caso de los programas 5, 7 y 9 de la provincia de Gansu, sírvanse aclarar qué condiciones 
ha de reunir una empresa para poder beneficiarse de estos tres programas.  G/SCM/Q2/CHN/124  
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  B. En la medida en que solo tienen derecho a acogerse a estos programas las empresas "[de] 
alta tecnología", ¿podría China aclarar qué se entiende por "[de] alta  tecnología" a efectos de 
los distintos programas, y si esos programas están limitados a determinadas industrias y/o 
empresas "[de] alta tecnología"?  
Pregunta 21  
A. En el caso del programa 1 de la ciudad de Xiamen de la provincia de Fujian, sírvanse explicar 
de qué manera este programa no contribuye a fomentar actividades pesqueras o relacionadas 
con la pesca que conduzcan a la generación de un nuevo exceso de capacidad o sobrepesca 
en el sector pesquero.  
Pregunta 22  
A. En el caso del programa 2 de la ci udad de Xiamen de la provincia de Fujian, sírvanse aclarar 
qué condiciones han de cumplir las empresas de circuitos integrados para poder beneficiarse 
de esta subvención . ¿Se basa la admisibilidad en un determinado tamaño de microplaquetas 
o tipo de circui tos integrados producidos por las empresas?  
Pregunta 23  
A. En el caso del programa 4 de la ciudad de Shenzhen de la provincia de Guangdong, sírvanse 
aclarar qué "unidades" pueden beneficiarse de esta subvención, en contraposición a 
"empresas" . Sírvanse indica r también qué tipo de ramas de producción o empresas se 
benefician de esta subvención . ¿Está el programa limitado a determinadas ramas de 
producción?  
Pregunta 24  
A. Con respecto al programa 1 de la región autónoma de Xinjiang Uygur, sírvanse aclarar qué 
indus trias admisibles constituyen "industrias estratégicas emergentes" en la región.  
Pregunta 25  
A. En el caso de los programas 6 y 7 de la ciudad de Shenzhen de la provincia de Guangdong, 
los fondos se destinan a determinados sectores muy contaminantes (por ejemplo, el acero) . 
En caso afirmativo, sírvanse especificar cuáles.  
Pregunta 26  
A. Sírvanse aclarar qué se entiende por "desarrollo ecológico y de alta calidad" a los efectos de 
los programas 1, 2 y 4 de la provincia de Fujian.  
Pregunta 27  
A. En el marco del programa 3 de la provincia de Fujian (Fondo Especial para el Desarrollo de la 
Economía Marítima), ¿a qué tipo de ramas de producción, proyectos y actividades está dirigido 
el Fondo ? Sírvanse explicar de qué manera el Fondo no contribuye a fomentar actividades 
pesqueras o relacionadas con la pesca que conduzcan a generar un nuevo exceso de capacidad 
o sobrepesca en el sector pesquero.  
Pregunta 28  
A. En el marco del programa 3 de la provincia de Shandong (Subvención para proyectos de 
energía eól ica marina y paneles fotovoltaicos flotantes), ¿quiénes están a cargo de los 
proyectos de construcción de las instalaciones eólicas marinas ? Las empresas que se 
benefician de este programa, ¿son de propiedad estatal ? En caso negativo, sírvanse indicar 
quiénes pueden acogerse a este programa.  G/SCM/Q2/CHN/124  
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  Pregunta 29  
A. Con respecto al programa 4 de la provincia de Shandong (Subvención para proyectos de 
energía de biomasa), sírvanse aclarar qué es un proyecto de bioenergía y qué "empresas 
reúnen las condiciones" para poder participar en el desarrollo de esos proyectos.  
Pregunta 30  
A. Con respecto al programa 8 de la provincia de Shandong (Incentivos y subvenciones para la 
reestructuración de las industrias de alto consumo de energía), sírvanse aclarar qué 
"empresas admisibles" constituyen "industrias de alto consumo de energía".  
Pregunta 31  
A. Con respecto al programa 3 de la provincia de Henan (Fondo para la Conservación de la 
Energía y la Reducción de Emisiones), ¿se destinan los fondos a sectores muy contaminantes 
(por ejemplo, el acero) ? En caso afirmativo, sírvanse especificar los sectores que pueden 
beneficiarse de estas subvenciones.  
Pregunta 32  
A. ¿Qué tipos de empresas comerciales reciben subvenciones en el marco del programa 1 de la 
provincia de Hubei (Fondo Especial  para la Reducción de la Pobreza) ? Si no recibiera ninguna 
empresa comercial subvenciones en el marco de este programa, ¿por qué se ha incluido en la 
notificación un programa destinado a comunidades "afectadas por la pobreza"?  
Pregunta 33  
A. En relación con e l programa 1 de la provincia de Hunan (Fondo Especial para la Promoción y 
la Implantación de Vehículos Propulsados por Energías Nuevas), sírvanse explicar qué se 
entiende por "empresa admisible" . ¿Está el derecho a acogerse a este programa supeditado a 
la exportación de vehículos propulsados por nuevas energías?  
Pregunta 34  
A. En relación con el programa 3 de la región autónoma de Guangxi Zhuang (Subvención para 
la construcción de infraestructuras de recarga y los servicios de apoyo a la explotación de 
vehícul os propulsados por energías nuevas), ¿la construcción y la explotación de baterías y 
puntos de recarga dan lugar a bienes y servicios exportables ? Sírvanse explicar qué ramas de 
producción ejercen esas actividades.  
Pregunta 35  
A. Con respecto al programa 12 de la provincia de Sichuan (Fondo para la Conservación de la 
Energía, la Reducción de Emisiones y el Desarrollo con Bajas Emisiones de Carbono), sírvanse 
explicar qué ramas de producción pueden acogerse a este programa y qué se entiende por 
"desarrollo con bajas emisiones de carbono".  
Pregunta 36  
A. En cuanto al programa titulado "Políticas fiscales preferenciales para las empresas que 
transfieran tecnología" (programa 5 del Gobierno central), ¿cómo podría una empresa 
demostrar la transferencia de tecnología para poder beneficiarse de la subvención?  
B. ¿Qué formas de transferencia de tecnología pueden beneficiarse de la subvención?  
C. ¿Existen limitaciones con respecto a los tipos de empresas que pueden beneficiarse de las 
tecnologías transferidas?  G/SCM/Q2/CHN/124  
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  Pregunta 37  
A. ¿Qué empresas de servicios de tecnología avanzada pueden acogerse al programa titulado 
"Políticas fiscales preferenciales para las empresas que transfieran tecnología" (programa 8 
del Gobierno central)?  
B. ¿Qué se entiende por "empre sa de servicios de tecnología avanzada" a los efectos de este 
programa?  
Pregunta 38  
A. En relación con el programa titulado "Trato fiscal preferencial para las empresas con un uso 
integral de los recursos" (programa 11 del Gobierno central), ¿cuáles son los " recursos 
especificados en el Catálogo sobre el Uso Integral de Recursos a efectos del Trato Preferencial 
respecto del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades"?  
Pregunta 39  
A. Observamos que, si bien China ha utilizado ampliamente programas de subvenciones a  nivel 
municipal y provincial para promover las compras de vehículos eléctricos, esos programas no 
figuran en su notificación .2 Sírvanse facilitar una descripción detallada de todas las 
subvenciones concedidas a los productores de vehículos eléctricos y d e todos los incentivos 
destinados a promover la adquisición de vehículos eléctricos en las siguientes localidades : 
1) Beijing ; 2) Shanghái ; 3) Chongqing ; 4) Fujian ; y 5) Hunan.  
__________  
 
2 Por ejemplo, en la siguiente dirección se ofrece información detallada sobre los programas de Beijing: 
http://bj.people.com.cn/n2/2023/0302/c14540 -40321060.html .