G/RO/W/197  
21 de julio de 2020 
(20-4993) Página: 1/6 
Comité de Normas de Origen  Original:  inglés  
 
  
ACLARACIONES ADICIONALES SOBRE EL INFORME DEL GRUPO  
DE PMA RELATIVO A LA UTILIZACIÓN POR LOS PMA  
DE LAS PREFERENCIAS DE CHINA  
La siguiente comunicación, de fecha 15 de julio de 2020, se distribuye a petición de la delegación 
de China.  
 
_______________  
 
 
1  CONTEXTO  
1.1.  El 8 de octubre de 2019, el Grupo de PMA presentó un informe al Comité de Normas de Origen 
de la OMC en el que figuraban las tasas de utilización de las exportaciones de los PMA a China en el 
marco del acuerdo comercial p referencial de China para los PMA . En el informe se examinaba la 
utilización de las preferencias de China sobre la base de los datos de importación de 2016. H abida 
cuenta de las cuestiones planteadas en el informe, China ha verificado sus datos estadístico s 
comerciales y ha examinado las aseveraciones formuladas en el documento del Grupo de PMA . China 
ha basado su análisis en los datos sobre importaciones sujetas a tributación procedentes de los PMA 
en 2016 . En la presente nota se enuncian las constatacione s principales.  
2  TASAS DE UTILIZACIÓN DE CHINA - PANORAMA GENERAL  
2.1  Método de cálculo de la tasa de utilización  
2.1.  De conformidad con las disposiciones pertinentes de China, la tasa de utilización de los 
acuerdos comerciales preferenciales (incluido el trato pref erencial) se calcula del modo siguiente:  
- Tasa de utilización = (valor de preferencia real/importaciones imponibles 
ajustadas)  * 100%. 
2.2.  Este método de cálculo es compatible con el método adoptado por el Comité de Normas de 
Origen de la OMC.  
2.3.  En los casos de Bangladesh, Camboya, Myanmar y Lao, República Democrática Popular  se 
pueden aplicar preferencias adicionales . De hecho, esos países pueden reclamar preferencias en el 
marco del acuerdo comercial preferencial para los PMA (ACPR) o en el marc o del Acuerdo Comercial 
Asia-Pacífico (APTA) o el Acuerdo de Libre Comercio entre China y la ASEAN . Por consiguiente, en el 
caso de esos PMA, para calcular las tasas de utilización es necesario tener en cuenta el valor 
combinado de las mercancías que se be nefician de tipos arancelarios preferenciales.  
2.4.  En lo que se refiere a las importaciones imponibles ajustadas, estas tienen que cumplir tres 
condiciones . En primer lugar, debe tratarse de mercancías que hayan sido efectivamente 
importadas . En segundo lugar,  para los productos de importación sujetos a tributación, no deben 
incluirse las mercancías que no pagan derechos de aduana durante el proceso de importación, como 
las que entran en el marco de programas aduaneros especiales, por ejemplo, las mercancías ba jo 
control aduanero . En tercer lugar, del valor de las importaciones se deben excluir las mercancías 
que no son objeto de un trato preferencial, o las que están sujetas a una tarifa de nación más 
favorecida igual o inferior al tipo arancelario preferencial . Por consiguiente, el valor de las 
importaciones imponibles ajustadas no puede ser equivalente solo al valor de las importaciones en G/RO/W/197  
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  el marco del acuerdo comercial preferencial para los PMA, como es el caso en los cálculos del informe 
de los PMA.  
2.5.  Se ha co nstatado que el algoritmo del valor aplicado a las importaciones en régimen NMF en el 
informe de los PMA es la diferencia entre el valor total de las importaciones y el valor preferencial 
para los PMA, lo que no se corresponde con la situación real de las importaciones de China . En China, 
además de las importaciones preferenciales, existen regímenes de importación especiales tales como 
el tráfico de perfeccionamiento, el comercio bajo control aduanero, las entradas y salidas 
temporales, y otras modalidades de importación que no obligan a abonar derechos de aduana, por 
lo que el valor de esas importaciones se debe deducir del cálculo del valor de las importaciones en 
régimen NMF que corresponda . Todo ello se debería plasmar claramente en los ejemplos 
menciona dos en el informe de los PMA.  
2.6.  En los gráficos 1 y 2 y en el cuadro 1 que figuran al final del presente análisis se muestran las 
tasas de utilización correspondientes a las importaciones procedentes de PMA  de un valor superior 
a USD  50 millones  a las que se  ha dado trato preferencial y las importaciones de un valor 
comprendido entre USD  1 millón y USD  50 millones . 
2.7.  Bangladesh, Camboya y Myanmar son los tres países que más exportan a China, y el valor total 
de las importaciones sujetas a trato preferencial sup onen el 54 % del valor total de las mercancías 
procedentes de PMA . Esos tres países gozan de preferencias en virtud de otros acuerdos, como se 
señala supra , y su utilización global (es decir, el conjunto de regímenes preferenciales) es del 61 %, 
el 77 % y el 53%, respectivamente . Además, con la excepción de Angola, que ha tenido una 
utilización nula, la utilización ha seguido siendo alta para la mayoría de los 14 países africanos, 
superior al 94 %. 
2.8.  En el gráfico 2 se muestran las tasas de utilización de 13 país es con un valor anual de las 
importaciones comprendido entre USD  1 millón y USD  50 millones . Diez de esos países tienen tasas 
de utilización próximas o superiores al 70 %. 
2.9.  Por lo que respecta a las afirmaciones efectuadas en el informe de los PMA relativas a diferentes 
países (citadas infra en cursiva), las verificaciones de China han constatado lo siguiente:  
- "Aunque algunos PMA presentan tasas de utilización elevadas, sorprende observar que 
los cinco PMA que más exportan a China -valores comerciales de en tre USD 626 millones 
y USD 2.000 millones - tienen todos ellos dificultades para beneficiarse del trato 
preferencial libre de derechos y de contingentes ." De hecho, cuatro de esos cinco PMA 
-a saber, Zambia, la República Democrática del Congo, Camboya y Mya nmar- presentan 
una tasa de utilización nula . En el caso de Bangladesh, que es el tercer mayor 
exportador a China en términos de importaciones abarcadas, la tasa solo asciende 
al 45%". 
- "Habida cuenta de las tasas de utilización bajas o nulas registradas, una parte 
importante de las importaciones procedentes de PMA entra en China con el tipo NMF . A 
título de ejemplo, con un margen preferencial del 35 %, las importaciones de piedras 
precios as o semipreciosas procedentes de Myanmar (línea arancelaria 71162000), cuyo 
valor asciende a USD 73 millones, podrían generar un ahorro de USD 26 millones si se 
utilizara la preferencia" . 
2.10.   Una vez verificados los datos se ha constatado que, en 2016, de las  importaciones 
procedentes de Myanmar solo USD 65.000 de mercancías  fueron objeto de gravamen , todas ellas 
importadas a través de embajadas, consulados, equipaje personal, muestras, etc. L as mercancías 
importadas de ese modo están sujetas a la política de franquicia arancelaria en China, por lo que no 
se les aplica ningún arancel . Más de USD  70 millones de mercancías se importan en régimen de 
tráfico de perfeccionamiento, de comercio objeto de control aduanero o de importación y exportación 
temporal . Las me rcancías importadas en esos regímenes entran en el territorio aduanero de China 
y gozan de trato preferencial, es decir, que las aduanas no aplican ningún arancel en el punto de 
entrada . En el caso de las mercancías importadas en régimen de tráfico de perf eccionamiento o de 
comercio objeto de control aduanero, el impuesto correspondiente se recauda con ocasión de la 
venta en el mercado interno . Según los datos, hemos constatado que esas mercancías no habían G/RO/W/197  
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  sido declaradas para la venta en el mercado interi or en 2016 (nota : puede que se vendieran en  2017, 
pero también puede que se reexportaran).  
- "En el caso de la República Democrática del Congo, a pesar de que el margen preferencial es 
menor (4 %), la utilización del trato preferencial podría traducirse  también en ahorros 
sustanciales de derechos, dado su gran volumen de comercio . Combinando las dos  líneas 
arancelarias correspondientes al cobalto (líneas arancelarias 81052010 y  81052090), el ahorro 
de derechos puede estimarse en USD 30,2 millon es (4% de USD  755 millones)" . 
2.11.   Una vez verificados los datos, se ha constatado que en 2016 China aplicó un tipo arancelario 
temporal nulo (tipo NMF aplicado) a las mercancías con ese código tributario . Las mercancías 
mencionadas importadas directamente de l a República Democrática del Congo (RDC) gozaron de un 
tipo arancelario nulo en concepto de impuesto general de actividades económicas, por un total de 
USD 590 millones . El derecho, estimado en USD  30,2 millones, no fue abonado.  
- "Somalia exportó a China p escado y crustáceos comprendidos en el Capítulo 3 del  SA por valor 
de USD 4,7 millones, pero no recibió trato preferencial y, por tanto, pagó USD  560.000 en 
concepto de derechos NMF" . 
2.12.   Una vez comprobados los datos, se ha constatado que USD  4,7 millones cor respondientes a 
pescado y crustáceos comprendidos en el código SA  0307.4900 fueron declarados para su 
importación en la modalidad de control aduanero, y que las mercancías no fueron declaradas para 
su exportación al exterior de la zona ese año . Ello signif ica que no se abonó ningún derecho, en 
contra de los que se da por supuesto en el informe.  
- "En el caso de Zambia, en 2016 se exportó a China cobre comprendido en el Capítulo  74 
del SA por valor de casi USD 2.000 millones . Aunque la línea arancelaria no f iguraba en el 
cuadro anterior debido al filtro aplicado (margen preferencial superior al 2 %), el ahorro de 
derechos que podría generar la plena utilización del trato preferencial asciende a más de 
USD 35 millones" . 
2.13.   Una vez verificados los datos, se ha cons tatado que de Zambia se habían importado cuatro 
tipos de mercancías imponibles, a saber, cobre sin refinar, ánodos de cobre para refinado electrolítico 
(SA 7402.20.00), cobre refinado para cátodos (SA 7403.11.11) con un contenido de cobre superior 
al 99,99 35% en peso, los demás cobres refinados para cátodos (SA 7403.11.19) y las demás 
aleaciones de cobre en bruto (SA 7403.29.00) . Los tres primeros tipos de importaciones sujetas a 
tributación, por valor de USD  1.750  millones, gozan directamente del tipo arancelario temporal nulo 
(tipo NMF aplicado), mientras que solo el cuarto tipo de importación sujeta a tributación, por valor 
de US D 1,286 millones), goza del tipo arancelario de nación más favorecida, del 1 %. El derecho 
abonado asciende a USD  12.860, y no los más de USD  35 millones que se dan por supuestos en el 
informe de los PMA.  
2.14.   En 2016, China importó mercancías de los PMA que cum plían los criterios de admisibilidad, y 
las importaciones efectivas correspondieron a un total de 1.213 códigos SA, en 606 de los cuales las 
mercancías tenían un valor superior a USD  10.000 . De estos, 139 (es decir, el 23 %) tuvieron una 
tasa de utilización  comprendida entre el 95 % y el 100 %, por valor de USD  1.470 millones(es decir, 
el 55% del valor de las mercancías disponibles) . La tasa de utilización superó el 70 % en mercancías 
por valor de USD  1.750 millones, es decir, el 66 % del valor total . En 244 cód igos (un 34 %) las tasas 
de utilización se situaron entre el 0 % y el 5 %, con un valor anual de las importaciones de solo 
USD 270 millones (véanse los pormenores en el cuadro 2, infra). Se puede confirmar la polarización 
constatada en el informe de los PMA, que está sesgada hacia unas altas tasas de utilización cuando 
se tiene en cuenta el valor de las importaciones.  
2.15.   Por último, según el cuadro 3 del anexo del informe de los PMA, 10 PMA tenían tasas de 
utilización nulas . China tiene que llevar a cabo nuevos e xámenes para determinar las posibles 
razones . Por ejemplo, el propano importado de Angola (SA 2711.12.00) correspondió al 80% del 
valor de las mercancías (USD  52,06  millones) y no gozó de ninguna ventaja preferencial . El análisis 
de China no excluye que el  importador lo hubiera importado con arreglo al tipo arancelario temporal 
(tipo NMF aplicado) . China impuso al propano un tipo arancelario temporal del 1 % en 2016.  G/RO/W/197  
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  3  CONCLUSIÓN  
3.1.  Según las cifras presentadas en los gráficos 1 y 2 infra, las tasas de utilizació n de las normas 
de origen preferenciales de China para los PMA son en general muy altas . Se aplican la misma 
política y los mismos procedimientos a todos los PMA, y la mayoría de los PMA figuran entre 
los 27 países exportadores que gozan de tasas de utilización superiores al 80 %. Ello muestra que la 
política de China se aplica en términos generales de forma completa y robusta.  
3.2.  China ha observado asimismo que algunos países menos adelantados presentan tasas de 
utilización bajas, y estudia activamente l as razones de ello . Frente a unas mismas políticas y flujos 
de trabajo, ¿por qué las tasas de utilización son altas en la mayoría de los países y bajas o nulas en 
algunos ? Quizás en algunos países ello tenga que ver con la sensibilización de las empresas y  con 
consideraciones relativas a los costos . Las razones de la baja utilización por parte de esos países 
puede que sean diversas.  
3.3.  Las políticas de China son absolutamente transparentes y congruentes . Para los países que 
presentan bajas tasas de utilización , incluso si los valores de las importaciones son relativamente 
bajos, China está dispuesta a reforzar la comunicación, y a colaborar con el Grupo de PMA para 
conocer mejor las dificultades prácticas que se plantean y proporcionar asistencia y crear capaci dad. 
Para ayudar al Grupo de PMA a utilizar las normas preferenciales, China está elaborando activamente 
un sistema relativo al trato arancelario preferencial especial . Se ha previsto que el sistema entre en 
funcionamiento en 2020 . Esperamos seguir coopera ndo con las delegaciones de los PMA para 
optimizar la utilización de las normas de origen preferenciales por parte de los PMA.  
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  Cuadro 1 Tasas de utilización de las preferencias de China e importaciones imponibles 
ajustadas procedentes de PMA >  USD 1 millón  
Nº PMA Tasa de 
utilización 
(%) Valor de las importaciones abarcadas 
por el trato preferencial  
(en millones de USD)  Importacion es 
imponibles ajustadas  
(en millones de USD)  Porcentaje del total 
de importaciones 
sujetas a tributación 
ajustadas (%)  
1 BGD 61,10  449,73  379,69  (ACPR PMA)  736,09  27,52  
70,04  (APTA)  
2 KHM 76,91  416,33  0,03 (ACPR PMA)  541,35  20,24  
416,30 ( ALC China -ASEAN)  
3 MMR 52,75  94,13  0,27 (ACPR PMA)  178,44  6,67 
93,86 (ALC China -ASEAN)  
4 TZA 97,68  149,51  153,07  5,72 
5 SDN 99,19  126,17  127,20  4,76 
6 NER 99,41  120,79  121,50  4,54 
7 MDG 83,09  97,43  117,25  4,38 
8 SEN 99,43  114,54  115,19  4,31 
9 TGO 99,97  101,88  101,91  3,81 
10 MLI 99,82  85,78  85,94  3,21 
11 LAO 95,11  66,20 (ALC China -ASEAN)  69,60  2,60 
12 AGO 0,00 0,00 65,42  2,45 
13 ETH 94,19  57,82  61,39  2,30 
14 MOZ 94,35  57,58  61,03  2,28 
15 ZMB 88,18  34,03  38,59  1,44 
16 UGA 85,64  28,82  33,65  1,26 
17 NPL 47,32  8,76 18,50  0,69 
18 YEM 69,26  12,59  18,17  0,68 
19 MRT 74,59  5,53 7,42 0,28 
20 SOM 80,19  5,03 6,27 0,23 
21 VUT 72,85  2,41 3,31 0,12 
22 AFG 54,46  1,42 2,60 0,10 
23 LSO 4,42 0,10 2,25 0,08 
24 RWA 86,54  1,56 1,80 0,07 
25 MWI 99,05  1,76 1,77 0,07 
26 BDI 96,44  1,23 1,27 0,05 
27 BEN 80,20  0,84 1,04 0,04 
 
Cuadro 2 - Número de líneas arancelarias (LA) y valores comerciales, por categorías de 
tasas de utilización  
TU (%)  Nº de LA  Porcentaje  Importaciones imponibles ajustadas (en millones de USD)  Porcentaje  
0 a 5 244 40,26%  267,52  10,01%  
5 a 10  16 2,64%  11,54  0,43%  
10 a 15  15 2,48%  19,45  0,73%  
15 a 20  10 1,65%  6,46 0,24%  
20 a 25  15 2,48%  18,36  0,69%  
25 a 30  13 2,15%  30,45  1,14%  
30 a 35  5 0,83%  54,1 2,02%  
35 a 40  10 1,65%  13,88  0,52%  
40 a 45  10 1,65%  46 1,72%  
45 a 50  8 1,32%  12,25  0,46%  
50 a 55  16 2,64%  102,62  3,84%  
55 a 60  13 2,15%  43,05  1,61%  
60 a 65  13 2,15%  168,95  6,32%  
65 a 70  12 1,98%  126,09  4,72%  
70 a 75  7 1,16%  15,34  0,57%  
75 a 80 8 1,32%  34,13  1,28%  
80 a 85  14 2,31%  23,89  0,89%  
85 a 90  19 3,14%  155,56  5,82%  
90 a 95  19 3,14%  50,95  1,91%  
95 a -100 139 22,94%  1.472,64  55,09%  
Total 606 100%  2.673,23  100%  
  G/RO/W/197  
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  Gráfico 1 Tasas de utilización de las preferencias de China e importaciones imponibles 
ajustadas procedentes de PMA > USD  1 millón  
 
LEYENDAS DEL GRÁF ICO 1 
Tasa de utilización (%) 
Importaciones imponibles ajustadas (en millones de USD, eje de ordenadas derecho)  
Gráfico 2 - Tasas de utilización de las preferencias de China e importaciones con derecho 
a trato preferencial procedentes de PMA USD 1 millón < importaciones imponibles 
ajustadas <= USD 50 millones  
 
 
LEYENDAS DEL GRÁF ICO 2 
Tasa de utilización (%) 
Importaciones imponibles ajustadas (en millones de USD, eje de ordenadas derecho)  
__________