G/L/ 1388  
G/SG/255  
21 de mayo  de 2021 
(21-4274) Página: 1/2 
Consejo del Comercio de Mercancías  
Comité de Salvaguardias  Original:  español  
 
  
REQUERIMIENTO DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR EN BASE AL  
ARTÍCULO 13.1 (B) DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
SOLICITUD DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR CONCERNIENTE EL INCUMPLIMIENTO  
POR PARTE DE LA REPÚBLICA DE UCRANIA DE LOS REQUISITOS DE  
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDOS EN LOS ARTÍCULOS 3 Y 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
ECUADOR  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 19 de mayo  de 2021 , se distribuye a petición de la 
deleg ación de l Ecuador . 
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo 13.1 (b) del Acuerdo sobre Salvaguardias, la República del Ecuador 
solicita que el Comité de Salvaguardias analice y se pronuncie sobre el incumplimiento por parte de 
la República de Ucrania de los requisitos de procedimiento establecidos en los artículos 3 y 12 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias y que se sirva informar sus conclusiones al Consejo de Comercio de 
Mercancías. El incumplimiento de Ucrania se refiere específicame nte a la falta e inexactitud de 
información presentada en el marco de la investigación; falta de publicación de los resúmenes no 
confidenciales de la información presentada por los solicitantes; y la falta de realización de consultas 
previas como parte del  proceso de establecimiento de la salvaguardia definitiva para las mercancías 
clasificadas en la subpartida arancelaria 0603.11.00, la cual fue impuesta el 16 de abril de  2021 y 
notificada a la Organización Mundial del Comercio el 27 de abril de  2021, segú n se establece en el 
documento G/SG/N/10/UKR/10/Suppl.1  - G/SG/N/11/UKR/8/Suppl.1 de 27 de abril 2021.  
La base de esta solicitud se ampara en lo siguiente:  
I. HECHOS  
1. El 12 de junio de  2020, Ucrania notificó al Comité de Salvaguardias de la Organización Mundial 
del Comercio (OMC), que el 28 de mayo de  2020 había iniciado una investigación en materia 
de salvaguardias relativa a las rosas cortadas frescas, clasificadas bajo el código 
arancelario   "0603.11.00", investigación realizada independie ntemente del país de origen y 
exportación.  
2. Durante el proceso de investigación, Ucrania no hizo llegar a las partes interesadas un informe 
en el que se hayan determinado las constataciones y las conclusiones fundamentadas sobre 
todas las cuestiones pertine ntes de hecho y de derecho para la adopción de la medida de 
salvaguardia. Además, no se suministraron los resúmenes públicos de la información 
confidencial presentada por los solicitantes y finalmente, no inició consultas con Ecuador sobre 
el proceso relat ivo a la imposición de la salvaguardia.  
3. El 16 de abril 2021, la Comisión Interdepartamental de Comercio Internacional de Ucrania 
adoptó la Decisión Nro. SP -487/2021 / 4411 -03, mediante la cual aplicó una  medida de 
salvaguardia para la importación de rosas frescas cortadas a Ucrania, independientemente del 
país de origen y exportación por un período de 3 años  en forma de derecho especial del 56 %. G/L/1388 • G/SG/255  
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  4. El 27 de abril de  2021, Ucrania notificó a la OMC la decisión de aplicar una medida de 
salvaguardia a las importa ciones de rosas frescas cortadas. Esta notificación figura en el 
documento G/SG/N/10/UKR/10/Suppl.1  - G/SG/N/11/UKR/8/Suppl.1.  
II. CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS PROCESALES  
5. Ecuador considera que la falta de publicación de un informe que sustente la determinaci ón 
final para la adopción de la medida, además de la falta de publicación de los resúmenes no 
confidenciales de la información confidencial presentada por los solicitantes, constituye una 
violación al procedimiento establecido en el artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias. Como 
señalo el Cuerpo de Apelación - Estados Unidos - Cordero, un informe publicado dentro del 
contexto del artículo 3.1. debe exponer conclusiones razonadas sobre todas las cuestiones 
pertinentes de hecho y de derecho.  
6. En Estados Unid os - Gluten de Trigo, el cuerpo de apelación se refirió al artículo 3.1 como 
parte del contexto para la interpretación del requisito incluido en el artículo 4.2(a) para evaluar 
"todos los factores relevantes". El cuerpo de apelación primeramente recalco  "… El significado 
normal de la palabra 'investigación' sugiere que las autoridades competentes deberían realizar 
una 'indagación sistemática' o un 'estudio cuidadoso' en la materia. La palabra, por lo tanto, 
sugiere un grado apropiado de actividad de parte d e las autoridades competentes porque las 
autoridades encargadas de conducir una investigación o un estudio  … deben buscar la 
información pertinente en forma permanente. " 
7. Respecto a la falta de presentación de los resúmenes no confidenciales, el Órgano de A pelación 
en Estados Unidos - Gluten de trigo determinó que: "La negativa de un Miembro a proporcionar 
la información solicitada socava gravemente la capacidad del panel para hacer una evaluación 
objetiva de los hechos y la cuestión, como lo exige el artícu lo 11 del Entendimiento sobre 
Solución de Diferencias. Tal negativa también socava la capacidad de otros Miembros de 
la OMC para buscar una solución "pronta" y "satisfactoria de las controversias …".  
8. Por otra parte, respecto a la falta de la realización de  consultas, el Grupo Especial en Corea - 
Productos lácteos determino que, las consultas deben tener lugar antes de que se aplique una 
medida de salvaguardia, es decir, cuando todavía es simplemente una propuesta. En la 
presente investigación Ucrania no cum plió con el procedimiento establecido en el Acuerdo 
sobre Salvaguardias ya que no se llevaron a cabo las respectivas consultas; tampoco cumplió 
sus obligaciones en virtud del GATT de  1994. De hecho, como se señala en el Informe del 
Órgano de Apelación en E stados Unidos - Gluten de trigo, la información a que se refiere el 
párrafo 2 del artículo 12 de las SA, es decir, las pruebas de daño grave, deberían haberse 
proporcionado antes de la celebración de consultas y, en todo caso, antes de la imposición de 
la salvaguardia definitiva, lo cual no sucedió.  
III. SOLICITUD  
En cumplimiento del mandato establecido en el artículo 13.1 (b) del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, Ecuador solicita que el Comité de Salvaguardias se pronuncie sobre si los 
requisitos procesales establec idos en el mencionado Acuerdo fueron cumplidos en la 
investigación que dio lugar a la imposición de la medida de salvaguardia definitiva en cuestión. 
Además, se solicita que el Comité informe sus constataciones al Consejo del Comercio de 
Mercancías.  
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