G/AG/GEN/169  
18 septembre  2020 
(20-6307) Page: 1/6 
Comité de l'agriculture  Original:  anglais  
 
  
L'AGRICULTURE DANS LE CONTEXTE DE LA COVID -19 
COMMUNICATION PRÉSENTÉE PAR LA FAO  
La communication ci -après, datée du 17  septembre  2020, est distribuée à la demande de 
l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture (FAO).  
 
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1  LES SYSTÈMES AGRICOLES ET ALIMENTAIRES DANS LE CONTEXTE DE LA COVID -19 
1.1.  Les effets combinés de la COVID -19, les mesures de confinement  qui en résultent et les 
récessions économiques mondiales qui s'ensuivent aggraveront la faim et la malnu trition, 
augmentant le nombre de personnes sous -alimentées et pauvres, en particulier dans les pays à 
faible revenu qui dépendent des importations alimentaires . Il est probable que cela effacera une 
décennie de progrès en matière de réduction de la pauvret é. L'Organisation des Nations  Unies  pour 
l'alimentation et l'agriculture (FAO) travaille depuis le début de l'épidémie à évaluer les menaces 
que la pandémie fait peser sur la sécurité alimentaire et la nutrition et à fournir aux Membres des 
recommandations  politiques fondées sur des données probantes, afin d'éviter qu'une crise sanitaire 
ne se transforme en crise alimentaire.  
1.2.  La COVID -19 est unique en ce sens qu'elle a entraîné un double choc de l'offre et de la 
demande, qui se fait sentir à des moments dif férents . Du côté de l'offre, les avis divergent largement 
quant à la durée des chocs, à leur impact sur les marchés internationaux et nationaux, et aux 
mesures correctives qui pourraient le mieux atténuer l'impact des chocs . En revanche, du côté de la 
dema nde, on s'accorde généralement à dire que la demande et les échanges agricoles ralentiraient 
en raison de la contraction de l'activité économique, de la hausse du chômage et de la baisse des 
revenus . En outre, la pandémie menace d'affecter l'économie mondi ale à un niveau jamais vu depuis 
la Grande Dépression . Il s'agit d'une menace sérieuse, car elle signifie que les personnes qui doivent 
gagner un salaire pour se nourrir  pourraient perdre leurs revenus et ne pas pouvoir acheter de 
nourriture . Alors que les  pays s'efforcent de trouver un équilibre entre la sécurité des personnes et 
la relance de l'économie en assouplissant les mesures de confinement, ils doivent protéger l'accès 
des personnes pauvres et vulnérables à l'alimentation et à la nutrition.  
1.3.  À la su ite de l'épidémie de COVID -19, les mesures visant à contrôler ou à atténuer la 
propagation du virus ont mis en difficulté de nombreux segments de la chaîne d'approvisionnement . 
Il s'agit notamment de la production et de la transformation, de la logistique,  du commerce et de la 
vente au détail.  
1.4.  En ce qui concerne la production et la transformation, par exemple, les services de visa 
restreints mis en place dans différents pays ont entraîné une réduction de l'accès des travailleurs 
temporaires, ce qui a affecté les récoltes de plusieurs cultures .1 Dans certains cas, les opérations 
dans les sites industriels – y compris les abattoirs2 et les usines de conditionnement3 – ont été 
suspendues ou réduites afin de minimiser la transmission du virus dans la communauté.  
 
1 FAO. (2020). Perspectives de l 'alimentation, rapport semestriel sur les marchés alimentaires 
mondiaux, juin  2020. Rome: FAO.  
2 Food Dive. (2020). Tracking coronavirus closures at food and beverage factories . Consulté sur le site 
fooddive.com: https://www.fooddive.com/news/tracking -coronavirus -closures -at-food-and-beverage -
factories/576559/ . 
3 Rosenberg, M., Cooke, K., & Walljasper, C. (2020b, juin  11). Coronavirus spreads among fruit and 
vegetable packers, worrying U.S. officials . Consulté sur le site de Reuters: https://www.reuters.com/article/us -G/AG/GEN/169  
- 2 - 
  1.5.  En ce qui concerne le secteur de la logistique4, les impacts ont été multiples et variables selon 
le produit . La forte baisse des vols commerciaux a affecté l a distribution de nombreux produits 
alimentaires périssables, notamment les fruits et légumes, tandis que des problèmes sont également 
apparus dans les ports, les pays ayant modifié leurs protocoles d'exploitation à l'échelle mondiale, 
allant des mesures d e quarantaine à la documentation et à l'examen supplémentaires . Cela a 
entraîné une augmentation des risques pour les denrées périssables, d'une part, et un allongement 
des délais d'approvisionnement des marchés, d'autre part . Des perturbations ont égaleme nt été 
signalées en ce qui concerne le transport par conteneurs et par camion, suite à la réduction des 
opérations de service . À l'aide de mégadonnées, la FAO surveille le commerce et recueille des 
informations sur les questions logistiques, évalue la mani ère dont les problèmes ont été résolus et 
signale au marché de réduire l'incertitude . Par exemple, le principal retard dans le transport maritime 
a eu lieu lors du déchargement des cargaisons . Aujourd'hui, il faut trois jours au lieu d'un seul en 
raison de s restrictions de travail dans les ports . Ce retard est coûteux pour les exportateurs, mais 
ils ont pu le compenser grâce aux gains réalisés sur les taux de change . Le transport maritime 
mondial fonctionne, malgré le retard.  
1.6.  D'autres problèmes ont été cons tatés dans la vente au détail de plusieurs produits 
agroalimentaires, notamment la viande, les huiles végétales et les fruits et légumes, en raison de la 
fermeture de services de restauration, de restaurants, d'hôtels et de cafétérias, ainsi que des effets  
négatifs sur le tourisme, affectant la demande en particulier pour les produits de grande valeur.5 
2  LES RÉPONSES DES PAYS AUX PERTURBATIONS DES MARCHÉS LIÉES À LA COVID -19 
2.1.  Avec l'apparition de la COVID -19, les pays du monde entier ont commencé à mettre en  œuvre 
des réponses de politique commerciale pour compenser les chocs de la pandémie sur les marchés 
alimentaires et agricoles.  
2.2.  Comme ce fut le cas lors de la crise mondiale des prix alimentaires de 2007 -2008, et dans le 
but de garantir un approvisionnemen t suffisant aux consommateurs nationaux  et des prix stables, 
certains grands pays exportateurs ont décidé d'interdire l'exportation de produits spécifiques . 
Toutefois, ces interdictions ont généralement été limitées et de courte durée .6 De même, peu de 
Membres ont imposé des restrictions à l'importation ou ont introduit des exigences pour les 
certificats attestant un test négatif de COVID -19 pour les envois . Dans la plupart des cas, 
l'application de ces mesures était temporaire .7 La FAO a souligné l'impor tance de maintenir les 
marchés ouverts et les chaînes d'approvisionnement en bon état afin d'éviter une crise mondiale de 
la sécurité alimentaire.  
2.3.  D'autre part, pour faciliter la disponibilité de produits alimentaires essentiels et contenir les 
prix des de nrées alimentaires, de nombreux Membres ont décidé d'abaisser leurs mesures de 
restriction des importations existantes, y compris les obstacles  tarifaires et les réglementations 
techniques . En fait, comme ce fut le cas lors de la crise des prix alimentaire s de 2007 -2008, de 
nombreux pays importateurs ont réagi à l'incertitude du marché en suspendant ou en réduisant les 
droits de douane à l'importation . Dans certains cas, ces politiques s'appliquaient à tous les produits 
alimentaires . De même, pour faire fac e aux perturbations qui ont pu affecter les opérations des 
acteurs économiques, certains Membres ont temporairement assoupli leurs mesures relatives aux 
obstacles techniques au commerce (OTC) sur les produits alimentaires, notamment en ce qui 
concerne les prescriptions et normes en matière de contenu et les exigences d'étiquetage .8 En outre, 
plusieurs pays ont accru les flexibilités et l'efficacité des procédures liées au commerce et ont mis 
en œuvre des mesures visant à faciliter la circulation des produi ts agricoles et des denrées 
alimentaires . En fait, reconnaissant le rôle des mesures de confinement dans l'entrave aux 
opérations commerciales normales, y compris la fourniture de certificats et autres licences et 
approbations nécessaires au commerce des p roduits agricoles, les gouvernements ont mis en œuvre 
 
health -coronavirus -usa-farmworkers/coronavirus -spreads -among -fruit-and-vegetable -packers -worrying -us-
officials -idUSKBN23I1FO . 
4 FAO. (2020). J. Schmidhuber, COVID -19: From a global health crisis to a global food crisis?  Rome: 
FAO. Adresse consultée: http://www.fao.org/3/ca9509en/covid.pdf . 
5 FAO. (2020). Perspectives de l'alime ntation, rapport semestriel sur les marchés alimentaires 
mondiaux, juin  2020. Rome: FAO.  
6 Idem. 
7 ITC. (2020). Market Access Map, COVID -19 Temporary Trade Measures . Consulté sur le site 
macmap.com: https://mac map.org/fr/covid19 . 
8 Idem. G/AG/GEN/169  
- 3 - 
  des mesures visant à accepter temporairement les certificats phytosanitaires et vétérinaires 
électroniques et à simplifier les procédures de licence d'importation pour certains produits.9 
2.4.  En ce qui con cerne les mesures mises en place pour soutenir les producteurs, de nombreux 
pays développés ont adopté des politiques de soutien interne visant principalement à protéger les 
revenus des agriculteurs et des transformateurs . Ces mesures ont été mises en œuvr e au moyen de 
transferts directs, de prêts facilités, ainsi que d'achats de produits alimentaires dans le cadre de 
l'aide alimentaire intérieure . Dans certains cas, des programmes d'aide au fret aérien sur mesure 
ont été mis en œuvre pour remédier à certains des goulets d'étranglement en matière de logistique 
et de commercialisation causés par la pandémie et pour soutenir les opérateurs commerciaux .10 
Dans le même temps, certains pays en développement ont mis en œuvre des mesures visant à 
accroître le urs réserves alimentaires et/ou ont décidé de fournir des subventions aux intrants ou des 
transferts directs . En outre, pour soutenir les consommateurs et prévenir les flambées de prix, 
certains pays ont mis en place des politiques de contrôle des prix.  
3  LES MEILLEURES PRATIQUES POUR ATTEINDRE LES OBJECTIFS POLITIQUES : 
S'INSPIRER DES EXPÉRIENCES11 
3.1.  Les réponses de la politique agricole et commerciale peuvent soutenir la production et les 
revenus, contenir les hausses de prix et protéger les consommateurs . Elles peuvent jouer (et jouent) 
un rôle très important pour faire face aux perturbations de l'offre et de la demande qui sont apparues 
dans la crise actuelle.  
3.2.  Le tableau  1 ci-après décrit les réponses politiques utilisées par les gouvernements lors de 
crises alimentaires et sanitaires précédentes et les meilleures pratiques en fonction des objectifs que 
la politique est censée atteindre . S'inspirant des expériences, les informations fournies visent à 
soutenir les pays dans leur processus de prise de décision.  
Table au 1. Objectifs politiques et réponses politiques typiques lors de crises 
alimentaires et sanitaire s 
Objectif politique  Réponses politiques 
typique s Meilleures pratiques suggérées  
Du côté de 
l'offre  Assurer un 
approvisionnement 
intérieur suffisant  • Restrictions à 
l'exportation  
• Expansion des marchés 
publics nationaux  • Éviter  les restrictions préventives à 
l'exportation  
• Éviter  l'expansion des achats de stocks 
là où les niveaux de stocks sont déjà 
élevés  
• Encourage r la transparence des 
marchés e t les mécanismes de 
gouvernance internationale  
Assurer la sécurité 
alimentaire  • Interdictions à 
l'importation  • Éviter  les interdictions générales 
d'importation  
• Encourage r les zones de déplacement 
libre et les couloirs commerciaux, en 
suivant les recommandations de l'OMS  
Soutenir les 
producteurs, en 
particulier les 
pauvres/petits 
exploitants  • Subventions aux 
intrants pour 
développer la 
production  
• Transferts directs de 
revenus  • Éviter  les subventions excessives, qui 
peuvent exacerber la volatilité du marché  
• Encourage r des mesures de soutien 
interne équilibrées et limitées dans le 
temps afin de maintenir des niveaux de 
production et des revenus adéquats pour 
les agriculteurs  
 
9 OMC. (2020). Trade costs in the time of global pandemic . Consulté sur le site wto.com: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/trade_costs_report_e.pdf . 
10 OMC. (2020). Examen des mesures de soutien de l'agriculture et des mesures de restriction à 
l'exportation prises dans le contexte de la COVID -19. Consulté sur le site wto.com: 
https://www.wto.org/french/news_f/news20_f/agri_18jun20_f.htm . 
11 Sur la base de la FAO. (2020). Agri-food markets and trade in the time of COVID -19. Rome. Consulté 
sur le site fao.org: http://www.fao.org/documents/card/en/c/ca8446en . G/AG/GEN/169  
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  Objectif politique  Réponses politiques 
typique s Meilleures pratiques suggérées  
Du côté de 
la demande  Contenir la hausse 
des prix  • Abaissement des droits 
de douane à 
l'importation  
• Contrôle des prix 
intérieurs  • Éviter  le stockage d'importations 
excessives  
• Encourage r l'abaissement des droits de 
douane à l'importation  
• Encourage r la conception de contrôles 
de prix prudents en partenariat a vec le 
secteur privé, le cas échéant  
Soutenir les 
consommateurs 
pauvres  • Transferts de fonds  
• Aide 
alimentaire/transferts  • Encourage r les transferts de fonds et/ou 
l'aide alimentaire intérieure, adaptés au 
contexte actuel  
Source : FAO. 2020 . Agri-food markets and trade in the time of COVID -19. Rome. 
4  LA SITUATION ACTUELLE DU MARCHÉ ALIMENTAIR E 
4.1.  Les mesures introduites par les pays sont influencées par les fondamentaux du marché, 
c'est-à-dire les conditions de l'offre et de la demande . Les conditions actuelles du marché pour les 
principaux produits alimentaires, à savoir les céréales, indiquent des niveaux de stocks plus élevés 
et des récoltes favorables cette année . En outre, la diversification des pays exportateurs et 
importateurs et la nu mérisation accrue des chaînes de valeur et de la logistique ont permis de mieux 
s'adapter aux perturbations de l'offre . Par rapport à 2007 -2008, la situation actuelle de l'offre et de 
la demande est très différente, les conditions du marché agricole mondia l n'étant pas propices à une 
crise alimentaire mondiale . Toutefois, la profonde récession économique pourrait entraîner une crise 
de la sécurité alimentaire par manque de revenus, notamment dans les pays à faible revenu, ce qui 
limiterait l'accès à la nour riture . L'ampleur de l'impact de la pandémie sur la demande alimentaire 
dépendrait de la profondeur et de la durée du choc économique, de l'effet réel sur l'emploi, de la 
disponibilité de l'épargne et de l'accès au crédit et aux filets de sécurité sociale.  
4.1  Céréales  
4.2.  Selon les dernières estimations de la FAO, la production  mondiale de céréales prévue pour 
2020 s'élève à 2  765 millions de tonnes, ce qui représente un record et 58  millions de tonnes de 
plus que la production de 2019 . Les céréales secondaires se  taillent la part du lion, avec une 
production qui devrait atteindre 1  496 millions de tonnes, soit une hausse de 52  millions de tonnes 
par rapport à l'année dernière . La production de blé devrait s'élever à 760  millions de tonnes, soit 
un peu moins que le  bon résultat obtenu en  2019. La production de riz ( riz blanchi ) devrait atteindre 
509 millions de tonnes, soit une hausse de  1,7% par rapport au niveau de production réduit  de 
2019.  
4.3.  Les prévisions de la FAO concernant le commerce  mondial des céréales en 2 020-2021 sont 
fixées à 441,4  millions de tonnes, soit une augmentation de 6,3  millions de tonnes (1,6 %) par 
rapport à 2019 -2020. Les prévisions pour le commerce mondial de blé en 2020 -2021 (juillet/juin) 
ont été relevées à 181,5  millions de tonnes, soit un  peu plus (0,3 %) que le niveau record de 
2019-2020. Les prévisions pour le commerce mondial des céréales secondaires en 2020 -2021 
(juillet/juin) indiquent une augmentation probable de près de 4,0  millions de tonnes (1,9 %) par 
rapport à 2019 -2020, pour atte indre près de 213  millions de tonnes.  
4.4.  En ce qui concerne les stocks  de céréales, on s'attend à ce qu'ils atteignent 895,5  millions de 
tonnes d'ici la fin des récoltes de 2021, ce qui représente une augmentation de 1,7 % par rapport à 
leur niveau d'ouverture  et marque un record absolu . Les stocks de céréales secondaires devraient 
atteindre 432,1  millions de tonnes (2,6 % de plus que leur niveau d'ouverture), les stocks de blé 
devraient s'élever à 282,2  millions de tonnes (2,0 % de plus que leur niveau d'ouvertu re), tandis que 
ceux de riz devraient diminuer de 1,0 % par rapport à leur niveau d'ouverture pour atteindre 
181 millions de tonnes, ce qui reste le troisième volume le plus élevé jamais enregistré . Le ratio 
stocks -utilisation mondial devrait s'établir à 31 ,8%, un niveau relativement élevé d'un point de vue 
historique.  
4.2  Viande et produits laitiers  
4.5.  La production  mondiale totale de viande en 2020 devrait tomber à 333  millions de tonnes ( en 
équivalent poids carcasse), soit 1,7 % de moins qu'en 2019, marquant ainsi la deuxième année de 
baisse consécutive . Une grande partie de cette contraction devrait à nouveau refléter une forte G/AG/GEN/169  
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  baisse de la production mondiale de viande porcine, largement concentrée dans les pays asiatiques 
touchés par la maladie virale de la peste porcine africaine (PPA), mais aussi de viande bovine, 
notamment aux États -Unis d'Amérique (USA) et en Australie . En revanche, la production mondiale 
de viande de volaille devrait augmenter, bien qu'à un rythme deux foi s moins rapide que l'année 
dernière . Une croissance modeste de la production est également prévue pour la viande ovine . Le 
rythme d'expansion de tous les secteurs de la viande a été affecté par les perturbations du marché 
liées à la COVID -19, aggravant les  effets des maladies animales.  
4.6.  Le commerce  international de la viande devrait atteindre 37  millions de tonnes en 2020, soit 
une augmentation de 2,4 % par rapport à l'année précédente, mais beaucoup plus lentement que 
les 6,8 % enregistrés en 2019, en grande partie en raison d'une réduction probable de la 
consommation mondiale de viande, liée au ralentissement économique généralisé . Les goulets 
d'étranglement logistiques, les limitations du transport maritime  et les retards dans les ports sont 
également suscep tibles de freiner la croissance du commerce mondial de viande.  
4.7.  La production  mondiale de lait devrait augmenter de 0,8 % en 2020 pour atteindre 
859 millions de tonnes, tandis que le commerce des produits laitiers pourrait enregistrer la plus forte 
contracti on depuis trois décennies . Les exportations mondiales de produits laitiers en 2020 devraient 
se contracter de 4,1 % (3 millions de tonnes) pour atteindre 74  millions de tonnes (en équivalent 
lait), ce qui, si cela se confirme, marquerait la plus forte baiss e d'une année sur l'autre depuis trois 
décennies . Cette perspective négative est attribuée aux mesures de confinement et de distanciation 
physique liées à la COVID -19, ainsi qu'aux ralentissements économiques généralisés et à la faiblesse 
des prix du pétro le. Le déclin global prévu du commerce mondial des produits laitiers dissimule des 
variations importantes au niveau de chaque produit laitier . Dans les conditions actuelles du marché, 
ce sont les exportations de poudres de lait et de beurre qui devraient c onnaître la plus forte baisse, 
tandis que le commerce du fromage et de la plupart des autres produits laitiers pourrait augmenter 
ou rester stable.  G/AG/GEN/169  
- 6 - 
  ANNEX E I – FAO: NOTES D'ORIENTATION ET NOTES TECHNIQUE S 
- Note d'orientation de la FAO: Agri-food markets and trade policy in the time of COVID -19; 
- Note d'orientation de la FAO : Ample supplies to help shield food markets from the COVID -19 
crisis; 
- Note d'orientation de la FAO : Food safety in the time of COVID -19; 
- Note technique de la FAO: COVID -19 Channels of transmission to food and agriculture ; 
- Note technique de la FAO : Comparing crises: Great Lockdown versus Great Recession ; 
- Note technique de la FAO : COVID -19 and its impact on food security in the Near East and 
North Africa: How to respond?  
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