WT/DS600/6  
16 de abril de 2021 
(21-3292) Página: 1/11 
 Original:  inglés  
 
  
UNIÓN EUROPEA Y DETERMINADOS ESTADOS MIEMBROS - DETERMINADAS  
MEDIDAS RELATIVAS AL ACEITE DE PALMA Y LOS BIOCOMBUSTIBLES  
BASADOS EN CULTIVOS DE PALMA DE ACEITE  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR MALASIA  
La siguiente comunicación, de fecha 15 de abril de 2021, dirigida por la delegación de Malasia al 
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el artículo 6.2 
del ESD.  
 
_______________  
 
 
Las autoridades de mi país me h an encomendado que solicite el establecimiento de un grupo especial 
de conformidad con los artículos 4.7 y 6 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos 
por los que se rige la solución de diferencias ("ESD"), el artículo  XXIII del Acuerdo Gene ral sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994"), el artículo 14.1 del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio ("Acuerdo OTC") y el artículo 30 del Acuerdo sobre Subvenciones 
y Medidas Compensatorias ("Acuerdo SMC"), con respecto a d eterminadas medidas impuestas por 
la Unión Europea ("UE") y determinados Estados miembros de la UE que afectan al aceite de palma 
y al biocombustible basado en cultivos de palma de aceite procedentes de Malasia.  
El 15 de enero de 2021, Malasia solicitó la celebración de consultas con la UE, así como con Francia 
y Lituania, de conformidad con el artículo 4 del ESD, el artículo  XXII del GATT de 1994, el 
artículo  14.1 del Acuerdo OTC y el artículo 30 del Acuerdo SMC . Esta solicitud se distribuyó el  19 de 
enero de 2021 con la signatura WT/DS600/1 . Las consultas se celebraron el 17 de marzo de  2021 
con miras a llegar a una solución mutuamente convenida . Lamentablemente, las consultas no 
permitieron resolver la diferencia.  
En consecuencia, Malasia solicita re spetuosamente que se establezca un grupo especial de 
conformidad con las disposiciones sobre solución de diferencias a las que se hace referencia supra  
para examinar las medidas en litigio, identificadas en la presente solicitud, con arreglo al mandato 
uniforme previsto en el artículo 7.1 del ESD.  
I. ANTECEDENTES  
1. Malasia es el segundo mayor productor de aceite de palma del mundo . En 2020, Malasia 
produjo alrededor de 19,14 millones de toneladas métricas de aceite de palma en bruto, que 
representaron el 26 % de la producción mundial de aceite de palma (73,79 millones de 
toneladas1) y el 34 % de las exportaciones mundiales de aceite de palma .2 Ese año, Malasia 
exportó cerca de 1,94 millones de toneladas métricas de aceite de palma a la UE .3 La rama 
de producción de aceite de palma de Malasia emplea directamente a más de 3 millones de 
personas y aproximadamente el 28 % de toda la superficie de cultivo de palma de aceite de 
Malasia pertenece a pequeños agricultores o es cultivada por ellos ; estos agricultores se han 
 
1 Oil World , Nº 6, volumen 64, página  77. 
2 Junta del Aceite de Palma de Malasia, Production 2019 . Consultado en: 
http://bepi.mpob.gov.my/index.php/en/production/production -2020/production -of-oil-palm-products -
2020.html . 
3 Junta del Aceite de Palma de Malasia, Export Of Palm Oil By Destination, 2020 . Consultado en: 
http://bepi.mpob.gov.my/index.php/en/export/export -2020/export -of-palm-oil-to-major -destinations -
2020.html . WT/DS600/6  
- 2 - 
  beneficiado enormemente del cultivo de la palma de aceite .4 La producción y exportación de 
aceite de palma han sido factores importantes en la capacidad de Malasia para reducir el nivel 
de pobreza del 50 % que se registraba en el d ecenio de  1970 a menos del 5 % en la actualidad.  
2. Como uno de los mayores productores y exportadores de aceite de palma y productos 
derivados del aceite de palma, Malasia reconoce que tiene un papel importante que 
desempeñar para satisfacer la creciente necesidad mundial de aceites y grasas de una manera 
sostenible . Malasia es un productor responsable de aceite de palma y desde hace tiempo 
desempeña un papel de liderazgo mundial en el establecimiento de una corriente continua de 
innovaciones en el cultivo de palma de aceite y la elaboración de aceite de palma con el fin de 
hacer que la producción de aceite de palma sea más sostenible e inocua para el medio 
ambiente . Al 31 de diciembre de  2020, casi el 90 % del cultivo total de palma de aceite 
de Malasia había obtenido la certificación del Aceite de Palma Sostenible de Malasia . En esa 
fecha, 428 de los 452 molinos de palma de aceite, que representan alrededor del  95% de los 
molinos de palma de aceite de Malasia, habían recibido la certificación del Aceite de Palma 
Sostenible de Malasia . Cabe destacar que, desde el 1 de enero de 2020, esta certificación es 
obligatoria en Malasia . 
3. Es importante recordar el compromiso asumido por Malasia en la Cumbre de la Tierra 
celebrada en Río en 1992, en la que se c omprometió a mantener como mínimo el 50 % de las 
tierras del país como superficies forestales y arboladas . Según datos de 2018, alrededor 
del 55,3% de la superficie de Malasia está cubierto por bosques, lo que supera la promesa 
hecha por el país en la Cumbr e para la Tierra celebrada en Río en 1992.5 
II. EL CONTEXTO DE LA DIFERENCIA  
4. Como parte de las iniciativas emprendidas para mitigar los riesgos ambientales que plantea 
el uso generalizado de combustibles fósiles, des de 2009 la UE y sus Estados miembros ha n 
adoptado una política orientada a promover el uso de biocombustibles mediante el 
establecimiento de objetivos nacionales en materia de uso de energías renovables en diversos 
sectores, incluido el sector del transporte . Esta política ha dado lugar a un rá pido aumento del 
consumo de biocombustibles en la UE, que se producen principalmente a partir de cultivos 
alimentarios y forrajeros.  
5. Si bien las medidas adoptadas por la UE y determinados Estados miembros de la UE en el 
marco de la política de energías ren ovables están en general encaminadas a reducir las 
emisiones de gases de efecto invernadero y a cumplir los compromisos asumidos en el marco 
de acuerdos internacionales sobre el clima, Malasia considera que algunas de estas medidas 
son incompatibles con la s obligaciones que corresponden a la UE y a determinados Estados 
miembros de la UE en el marco de la OMC.  
6. En particular , la UE  mantiene que solo la producción de aceite de palma entraña un riesgo 
elevado de provocar un cambio indirecto del uso de la tierra ("CIUT") . Sobre esa base, la 
proporción de biocombustible basado en cultivos de palma de aceite no superará el nivel de 
consu mo de ese combustible en cada Estado miembro de la UE en 2019 y se irá reduciendo 
gradualmente hasta alcanzar el 0 % para 2030 .6 Malasia sostiene que, de hecho, varios 
Estados miembros de la UE parecen eliminar progresivamente los biocombustibles basados e n 
cultivos de palma de aceite, con el fin de cumplir los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables, mucho antes de 2030. A  no ser que esté certificado como combustible con bajo 
riesgo de CIUT, el biocombustible basado en cultivos de palma de ace ite no puede 
contabilizarse a efectos de los objetivos de la UE en materia de energías renovables.7 
 
4 Junta del Aceite de Palma de Malasia, consultado en: 
http://bepi.mpob.gov.my/index.php/en/area/area -2020/oil -palm-planted -area-as-at-dec-2020.html . 
5 Ministerio de Energía y Recursos Naturales de Malasia, consultado en: https://www.ketsa.gov.my/en -
my/KetsaCore/Forestry/Pages/Total -Forested -Areas -in-Malaysia.aspx . 
6 Del 31 de diciembre de 2023 hasta el 31 de diciembr e de 2030 a más tardar, ese límite se reducirá 
gradualmente hasta alcanzar el 0 %. Véase el artículo 26, apartado 2, de la RED II.  
7 Véase Comisión Europea, hoja informativa, Indirect Land Use Change , 17 de octubre de 2012, 
consultada en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/MEMO_12_787 . Véanse también los 
considerandos 80 y 81 y el apartado 2 del artículo 26 de la RED II.  WT/DS600/6  
- 3 - 
  7. En términos generales, las medidas adoptadas por la UE, así como las medidas conexas 
adoptadas hasta la fecha por determinados Estados miembros de la UE, c onfieren beneficios 
desleales a los productores nacionales de la UE de determinadas materias primas de los 
biocombustibles, como semillas de colza, girasol y habas de soja, y a los biocombustibles 
producidos a partir de ellas, a expensas del aceite de palm a y el biocombustible basado en 
cultivos de palma de aceite producidos en Malasia, respectivamente . Estas medidas también 
discriminan al aceite de palma y al biocombustible basado en cultivos de palma de aceite 
procedentes de Malasia en favor de "productos  similares" originarios de terceros países.  
8. Malasia sostiene que las medidas adoptadas por la UE y determinados Estados miembros de 
la UE ya limitan y reducirán cada vez más el volumen de biocombustible basado en cultivos 
de palma de aceite y, por lo tanto , la cantidad de aceite de palma utilizado en su producción 
que puede contabilizarse a efectos del logro de los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables y que, en consecuencia, se venderá en el mercado de la UE.  
III. LAS MEDIDAS EN LITIGIO  
A. Medidas de la UE  
Objetivo de la UE en materia de energías renovables  
9. La Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre 
de 2018 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables8 ("RED II") 
(2018) esta blece un nuevo objetivo vinculante de la UE de una cuota de al menos un 32 % de 
energías renovables en el consumo final bruto de energía de la UE para 2030, con la finalidad 
de "[a]segurar una sólida reducción de las emisiones de GEI y reducir al mínimo los  impactos 
medioambientales no deseados" .9 Los Estados miembros de la UE están obligados a trasponer 
este marco de política general para las energías renovables a más tardar el 30 de junio 
de 2021.10 
10. La RED II también impone un límite al consumo de biocomb ustible en el sector del transporte, 
que los Estados miembros de la UE pueden tener en cuenta en su cálculo de la cuota de 
energía procedente de fuentes renovables y, en definitiva, al evaluar si logran su objetivo en 
materia de energías renovables . La can tidad de biocombustibles que puede obtenerse a partir 
de cultivos alimentarios y forrajeros se fija en el 7 % (o un porcentaje inferior11) del consumo 
total de energía en el sector del transporte (en adelante " límite del  7%"). Para el sector del 
transporte, la RED II establece un objetivo general de lograr que el 14 % de su consumo de 
energía proceda de fuentes renovables a más tardar en  2030.12 
11. Después del 1 de enero de 2021, la cuota de energía procedente de fuentes renovables de los 
Estados miem bros de la UE no podrá ser inferior a determinados umbrales  especificados .13 
Los umbrales se basan en el cálculo de la suma : i) del consumo final bruto de electricidad 
procedente de fuentes renovables ; ii) del consumo final bruto de energía procedente de 
fuentes renovables en el sector de calefacción y refrigeración ; y (en la parte pertinente) iii)  del 
consumo final de energía procedente de fuentes renovables en el sector del transporte.14 
12. Al calcular el consumo final bruto de energía procedente de fuentes renovables de un Estado 
miembro de la UE, la proporción de biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa 
asociados con un riesgo elevado de CIUT (es decir, producidos a partir de cultivos alimentarios 
y forrajeros para los que "se observe una expa nsión significativa de la superficie de producción 
en tierras con elevadas reservas de carbono") debe ser inferior al nivel de consumo de dichos 
 
8 Directiva (UE) 2018/2001 del Parlame nto Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de 2018 relativa 
al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, DO L 328 de 21 de diciembre de 2018, 
páginas 82–209, consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32018L2001&qid=1618673700752 . 
9 Artículo 3, apartado 1, y considerando 8 del preámbulo de la RED II.  
10 Artículo 36, apartado 1, de la RED II.  
11 El artícu lo 26, apartado 1, de la RED II permite a los Estados miembros fijar límites inferiores y, al 
hacerlo, diferenciar entre biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa producidos a partir de 
cultivos alimentarios y forrajeros, y específicamente a p artir de cultivos oleaginosos.  
12 Artículo 25, apartado 1, de la RED II.  
13 Artículo 3, apartado 4, de la RED II.  
14 Artículo 7, apartado 1, de la RED II.  WT/DS600/6  
- 4 - 
  combustibles en ese Estado miembro de la UE en 2019 (a menos que estén certificados como 
combustibles "con bajo  riesgo de  CIUT") . La proporción de esos biocombustibles, biolíquidos 
o combustibles de biomasa "con riesgo elevado de CIUT" no  puede superar el nivel de consumo 
de esos combustibles en un determinado Estado miembro de la UE en 2019 (en  adelante 
"límite re lativo a las sustancias con riesgo elevado de CIUT "), a menos que estén 
certificados como biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa "con bajo riesgo 
de CIUT" . La RED II establece que "[d]el 31 de diciembre de 2023 hasta el 31 de diciembre 
de 2030 a más tardar, ese límite se irá reduciendo gradualmente hasta alcanzar el  0%" 
(en adelante " eliminación progresiva de las sustancias con riesgo elevado de  CIUT ").15 
Riesgo de CIUT  
13. El Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la Comisión de 13 de marzo de 201916 
("Reglamento Delegado") complementa la RED II estableciendo los criterios para determinar 
cuáles son las materias primas con riesgo elevado de CIUT de cuya superficie de producció n 
se observa una expansión significativa a tierras con elevadas reservas de carbono, así como 
para certificar los biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa con bajo riesgo 
de CIUT.17 La supuesta "base científica" de esos criterios figura en el  Informe de la Comisión 
sobre el estado de la expansión de la producción de cultivos alimentarios y forrajeros 
pertinentes en todo el mundo ("Informe sobre el estado").18 
14. De conformidad con el artículo 3 del Reglamento Delegado, a los efectos de determinar  cuáles 
son las materias primas con riesgo elevado de CIUT de cuya superficie de producción se 
observa una expansión significativa a tierras con elevadas reservas de carbono se aplican dos 
criterios acumulativos : 1) la expansión media anual de la superfici e de producción global de 
las materias primas des de 2008 debe ser superior al 1 % y afectar a más de  
100.000  hectáreas ; y 2) la proporción de dicha expansión a tierras con elevadas reservas de 
carbono debe ser superior al 10 %, de acuerdo con una fórmula mat emática determinada, que 
comprende la proporción de la expansión a tierras con elevadas reservas de carbono, la 
proporción de la expansión a las tierras a que se refiere el artículo 29, apartado 4, letras  b) 
y c), de la RED II, y la proporción de la expans ión a las tierras a que se refiere el artículo  29, 
apartado 4, letra a), de la RED II . Sin embargo, el Reglamento Delegado no ofrece ninguna 
explicación ni orientación sobre la justificación científica de los factores y valores que se tienen 
en cuenta en e sos criterios . El período de referencia seleccionado, al igual que el punto de 
referencia para la expansión anual, parecen haber sido hábilmente fijados de modo que solo 
el aceite de palma se vea negativamente afectado por la medida.  
15. Los criterios para det erminar cuáles son las materias primas con riesgo elevado de CIUT y los 
biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa con bajo riesgo de CIUT se basan en 
la supuesta expansión global con respecto a cada materia prima particular, y no en un método 
transparente basado en las circunstancias de un determinado país o las circunstancias 
particulares de la producción, incluida la gestión de la tierra, en ese país . El mecanismo no 
tiene en cuenta, entre otras cosas, las características exclusivas de las re giones tropicales, 
que cuentan con una superficie forestal considerablemente mayor que otros Miembros de 
la OMC, como la UE.  
 
15 Artículo 26, apartado 2, de la RED II.  
16 Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la Comisión de 13 de marzo de 2019 por el que se completa 
la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la determinación de las 
materias primas con riesgo elevado de provocar un c ambio indirecto del uso de la tierra de cuya superficie de 
producción se observa una expansión significativa a tierras con elevadas reservas de carbono y la certificación 
de los biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa con bajo riesgo de provocar un cambio 
indirecto del uso de la tierra, DO 2019 L 133, páginas 1 -7, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CE LEX%3A32019R0807&qid=1618675727995 . 
17 Los biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa con bajo riesgo de CIUT se definen en el 
artículo 2, apartado 37, de la RED II como "los biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa cuyas 
materias p rimas hayan sido producidas en el marco de regímenes que eviten los efectos de desplazamiento de 
los biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa producidos a partir de cultivos alimentarios y 
forrajeros mediante la mejora de las prácticas agrícol as, así como mediante la plantación de cultivos en zonas 
que no estaban destinadas previamente a tal fin, y que hayan sido producidos de acuerdo con los criterios de 
sostenibilidad establecidos en el artículo 29 para los biocarburantes, biolíquidos y combu stibles de biomasa".  
18 Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al 
Comité de las Regiones sobre el estado de la expansión de la producción de cultivos alimentarios y forrajeros 
pertinentes en todo el mundo, COM(2019) 142 final (13 de marzo de 2019).  WT/DS600/6  
- 5 - 
  16. Contrariamente a su finalidad prevista, el Informe sobre el estado no ofrece pruebas científicas 
sólidas, exactas y completas que r espalden las conclusiones a que se llega con respecto a los 
productos respectivos . Según se admite en el propio Informe sobre el estado, a menudo los 
datos disponibles se han elegido de forma selectiva o se han "presupuesto", porque con 
frecuencia no se di sponía de datos reales o bien no se podían consultar.19 
17. Como se establece en el artículo 4 del Reglamento Delegado, es posible certificar como 
combustibles con bajo riesgo de CIUT (en adelante " certificación relativa al bajo riesgo 
de provocar un CIUT ") los biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa que se 
obtengan en circunstancias en las que se eviten efectos de CIUT, si se cumplen todos los 
criterios pertinentes, a saber : 1) que esos productos cumplan los criterios de sostenibilidad y 
de redu cción de las emisiones de GEI establecidos en el artículo 29 de la RED II ; 2) que esos 
productos se hayan producido a partir de materias primas adicionales obtenidas mediante 
medidas de adicionalidad que cumplan los criterios específicos establecidos en el  artículo 5 del 
Reglamento Delegado ; y 3) que los operadores económicos pertinentes hayan recopilado 
debidamente y documentado con exhaustividad las pruebas necesarias para identificar las 
materias primas adicionales y fundamentar las declaraciones relativ as a la producción de 
materias primas adicionales.20 
18. Aunque en la RED II no se señala ningún combustible en particular que entrañe un riesgo 
elevado de CIUT, del Reglamento Delegado se desprende que solo el biocombustible basado 
en cultivos de palma de aceite debe ser certificado como combustible con bajo riesgo de  CIUT 
para ser tenido en cuenta con el fin de cumplir los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables y beneficiarse de los programas de apoyo de los Estados miembros de la UE . 
Parece que las condiciones enunciadas en los artículos 4 y 5 del Reglamento Delegado están 
diseñadas de una manera que impide efectivamente que cualquier biocombustible basado en 
cultivos de palma de aceite las cumpla.  
19. En teoría, los Estados miembros de la UE seg uirán permitiendo la importación de materias 
primas o biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa con riesgo elevado de CIUT 
producidos con dichos cultivos . Sin embargo, entre el 31 de diciembre de 2023 y el 31 de 
diciembre de 2030, la cuota de combustibles producidos a partir de materias primas 
consideradas por la UE como materias primas con elevado riesgo de CIUT se reducirá 
gradualmente hasta el 0 % para el cálculo del consumo final bruto de energía procedente de 
fuentes renovables de un Estado  miembro de la  UE mencionado en el artículo 7 de la RED  II 
y la cuota mínima mencionada en el primer párrafo del artículo 25, apartado 1, de la  RED II.21 
En consecuencia, la demanda de biocombustibles se desplazará inevitablemente hacia los 
combustibles qu e puedan ser tenidos en cuenta con el fin de cumplir los objetivos de la UE en 
materia de energías renovables y que se beneficien de las medidas de apoyo de los Estados 
miembros de la UE.  
Los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de G EI 
20. La energía procedente de biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa debe 
también satisfacer los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de GEI para 
ser tenida en cuenta a los efectos de contribuir a los objetivos de la UE  en materia de energías 
renovables y poder acogerse a los programas de apoyo pertinentes establecidos por los 
Estados miembros de la UE.22 
21. Los criterios de reducción de las emisiones de GEI establecen que la reducción de las emisiones 
de gases de efecto invernadero derivada del uso de biocombustibles, biolíquidos y 
combustibles de biomasa será del 50 %, el 60 % o el 65 % de las emisiones totales procedentes 
 
19 Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al 
Comité de las Regiones sobre el estado de la expansión de la producción de cultivos alimentarios y forra jeros 
pertinentes en todo el mundo, COM(2019) 142 final (13 de marzo de 2019), páginas 8, 16, 21.  
20 En los artículos 4 y 5 del Reglamento Delegado 2019/807 se identifican los criterios acumulativos que 
deben cumplirse para certificar los biocombustibles, l os biolíquidos y los combustibles de biomasa como 
combustibles con bajo riesgo de CIUT. Esos criterios incluyen los criterios de sostenibilidad y de reducción de 
las emisiones de GEI, así como la necesidad de cumplir requisitos de adicionalidad.  
21 Artículo  26, apartado 2, de la RED II.  
22 Artículo 29, apartado 1, de la RED II.  WT/DS600/6  
- 6 - 
  del uso del biocombustible, en función de la antigüedad de la instalación en que se produzca 
ese combustible.23 
22. La Comisión Europea podrá decidir sobre la admisibilidad de los regímenes nacionales o 
internacionales voluntarios que establezcan normas para la producción de biocombustibles, 
biolíquidos o combustibles de biomasa, o de otros combustibles . A tal fin, la Comisión Europea 
podrá adoptar legislación de ejecución que establezca disposiciones relativas, entre otras 
cosas, a las normas adecuadas de fiabilidad, transparencia y auditoría independiente que 
deben cumplir todos los regímenes voluntari os.24 Sin embargo, no se da la misma oportunidad 
por lo que respecta a los sistemas obligatorios de normas de sostenibilidad, como la 
norma  MSPO impuesta por el Gobierno que, en principio, debería ser reconocida por la UE y 
debería reflejarse en las medida s en litigio.  
Instrumentos jurídicos y de otra índole pertinentes  
23. Malasia entiende que las medidas en litigio se establecen y aplican por medio de la RED II -y, 
en particular, aunque no exclusivamente, su artículo 26 - y el Reglamento Delegado, ambos 
mencionados supra , así como, entre otros, los siguientes instrumentos jurídicos y de otra 
índole, considerados por sí solos y en combinación:  
i. Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009 
relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que 
se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE, DO 2009 L 140, 
página 16 ("RED I"), modificada por la Directiva (UE) 2015/1513 del Parlamento 
Europeo y del Consejo de 9 de septiembre de 2015 por la que se modifican la 
Directiva  98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la 
Directiva  2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes 
renovables, DO 2015 L 239, pá gina 1 ; 
ii. Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre 
de 2018 sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y 
por el que se modifican los Reglamentos (CE) Nº 663/2009 y (CE) Nº 715/2009 d el 
Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 
2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del 
Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el 
Reglamento (UE ) Nº 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, DO 2018 L 328, 
página 1 ("Reglamento 2018/1999") ; 
iii. Resolución del Parlamento Europeo de 4 de abril de 2017 sobre el aceite de palma y la 
deforestación de las selvas tropicales (2016/2222(INI)), DO 201 8 C 298, página 2 
("Resolución de 4 abril de 2017"). 
iv. Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones sobre el estado de la expansión de la producción 
de cultivos alimentarios y forrajeros pertinentes en todo el mundo, COM(2019) 142 final 
(13 de marzo de 2019) ("Informe sobre el estado") ; y 
v. cualesquiera anexos a las medidas, modificaciones, complementos, sustituciones, 
renovaciones, prórrogas, medidas de aplicación u otras medi das conexas, así como 
cualesquiera exenciones aplicadas.  
B. Medidas de los Estados miembros de la UE  
24. La RED II prevé que los objetivos en materia de energías renovables pueden alcanzarse 
adoptando al nivel de los Estados miembros de la UE diversos sistemas  de apoyo, con inclusión 
de devoluciones de impuestos, exenciones fiscales o desgravaciones fiscales .25 Dos Estados 
miembros de la UE, a saber, Francia y Lituania, ya han adoptado medidas que transponen 
la RED II a la legislación nacional.  
 
23 En el artículo 31 de la RED II y en su anexo V se establecen normas para calcular el impacto de los 
biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa y sus combustibles fósiles de referencia en las 
emisiones de GEI.  
24 Artículo 30, apartado 8, de la RED II.  
25 Artículo 2, apartado 5, de la RED II.  WT/DS600/6  
- 7 - 
  La exclusión del  biocombustible basado en cultivos de palma de aceite del alcance de la reducción 
fiscal, así como la propia reducción del impuesto sobre el combustible, en virtud del 
"Impuesto  General sobre las Actividades Contaminantes" de Francia  
25. Habida cuenta de las d isposiciones del marco de política para las energías renovables de la  UE, 
incluidas la RED I y la RED II, Francia ha introducido un Impuesto General sobre las 
Actividades Contaminantes, que incluye un impuesto sobre el consumo de gasolina y diésel 
(el "reglamento relativo al impuesto de Francia sobre el combustible "). El impuesto de 
Francia sobre el combustible prevé incentivos para el consumo de gasolina y diésel que 
contengan determinados biocombustibles basados en cultivos oleaginosos, a fin de cumplir los 
objetivos de la UE en materia de energías renovables . Más concretamente, el tipo impositivo 
para la gasolina y el diésel se reduce en función del volumen de biocombustibles incluido 
(en adelante " reducción del impuesto de Francia sobre el combu stible ").26 
26. El Code des douanes  de Francia establece expresamente que los productos basados en aceite 
de palma no se consideran biocombustibles .27 La consecuencia práctica de esta disposición es 
que la gasolina y el diésel que contengan biocombustible basa do en cultivos de palma de 
aceite no pueden beneficiarse del tipo impositivo inferior aplicable a la gasolina y el diésel que 
contienen determinados biocombustibles basados en cultivos oleaginosos (en adelante 
"exclusión del alcance de la reducción del imp uesto de Francia sobre el 
combustible "). Por lo tanto, el biocombustible basado en cultivos de palma de aceite queda 
en desventaja competitiva frente a "productos similares" competidores.  
27. Malasia entiende que el impuesto de Francia sobre el combustible se establece y aplica por 
medio de los siguientes instrumentos jurídicos:  
i. Artículo 266 quindecies  del Code des douanes  de Francia, modificado por la Ley 
Nº 2018-1317 de 28 de diciembre de 2018, la Ley N° 2019 -1479 de 28 de diciembre 
de 2019 y  la Ley Nº 2020 -1721 de 29 de diciembre de 2020; 
ii. Artículos L. 661 -1 a 661 -9 del Code de l'énergie  de Francia ; 
iii. Décret n° 2019 -570 du 7 juin 2019 portant sur la taxe incitative relative à l'incorporation 
des biocarburants  (Decreto Nº 2019 -570, de 7 de junio de 2019, sobre el impuesto 
incentivo relacionado con la incorporación de biocombustibles) ; 
iv. Arrêté du 23 novembre 2011 pris en application de l'ordonnance n° 2011 -1105 du 14 
septembre 2011 et du décret n° 2011 -1468 du 9 novembre 2011 et relatif  à la durabilité 
des biocarburants et des bioliquides  (Orden de 23 de noviembre de 2011, de aplicación 
de la Orden Nº 2011 -1105, de 14 de septiembre de 2011, y del Decreto Nº 2011 -1468, 
de 9 de noviembre de 2011, sobre la sostenibilidad de los biocombustibles y 
biolíquidos) ; 
v. Arrêté du 2 mai 2012 relatif aux contenus énérgétiques des biocarburants et des 
carburants  (Orden de 2 de mayo de 2012 relativa al contenido energético de los 
biocombustibles y los combustibles) ; 
 
26 Artículo 266 quindecies  del Code des douanes  de Francia, modificado por el artículo 192 de la 
Ley Nº 2018-1317 de 28 de diciembre de 20 18 relativa a las finanzas de 2019. Véanse también, Décret 
Nº 2019-570 du 7 juin 2019 portant sur la taxe incitative relative à l'incorporation de biocarburants , JORF 
Nº 0133, de 9 de junio de 2019, Nº 13; y Ministère de l'Action et des Comptes publics, Ci rculaire 
du 12 juin 2019 – Taxe incitative relative à l'incorporation de biocarburants (TIRIB) , consultado en 
https://www.douane.gouv.fr/sites/default/files/bod/src/dana/da/Energie -environnement -
loi%20de%20finances_19 -023.pdf  y anexos, consultados en 
https://www.douane.gouv.fr/sites/default/files/bod/src/dana/da_annexes/Energie -environnement -
loi%20de%20finances_19 -023_1.pdf . 
27 Artículo 266 quindecies V B 2. (3º) del Code des douanes  de Francia, modificado por el artículo 192 d e 
la Ley Nº 2018 -1317 de 28 de diciembre de 2018 relativa a las finanzas de 2019.  WT/DS600/6  
- 8 - 
  vi. Circulaire du 12 juin  2019 Tax incitative relative à l'incorporation de biocarburants 
(TIRIB) (Circular de 12 de junio de 2019 - Impuesto incentivo relacionado con la 
incorporación de biocombustibles (TIRIB)) ; y 
vii. cualesquiera anexos a las medidas, modificaciones, complemen tos, sustituciones, 
renovaciones, prórrogas, medidas de aplicación u otras medidas conexas, así como 
cualesquiera exenciones aplicadas.  
28. En particular, aunque no exclusivamente, a Malasia le preocupa la reducción del impuesto de 
Francia sobre el combustible  prevista en el artículo 266 quindecies  del Code des douanes  de 
Francia y la exclusión del alcance de la reducción del impuesto de Francia sobre el combustible 
prevista en el artículo 266 quindecies  V B 2. 3º de ese mismo Código.  
Ley Nº XI -1375 de Lituania d e Energías Renovables  
29. Habida cuenta de las disposiciones de la RED II y del Reglamento Delegado, Lituania ha 
modificado su ley relativa a las energías renovables para reflejar las normas de la UE sobre 
el CIUT modificadas.  
30. Lituania, como cualquier otro Est ado miembro de la UE, seguirá permitiendo teóricamente la 
importación de materias primas con un riesgo elevado de CIUT, o de biocombustibles, 
biolíquidos y combustibles de biomasa producidos a partir de ellas . Sin embargo, para 2030, 
la cuota de combustibl es producidos a partir de materias primas que la UE considere materias 
primas con riesgo elevado de CIUT debe reducirse gradualmente hasta el 0 % para el cálculo 
del consumo final bruto de energía procedente de fuentes renovables de Lituania al que se 
hace referencia en el artículo 7 de la RED II y la cuota mínima a la que se hace referencia en 
el artículo 25, apartado 1, primer párrafo, de la RED II.  
31. Malasia entiende que la medida de Lituania se establece y aplica por medio de los siguientes 
instrumentos ju rídicos:  
i. Ley Nº XI -1375 de Lituania de Energías Renovables, modificada por la Ley Nº  XIII-2869, 
de 28 de abril de 2020, por la que se modifican los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 13, 14, 
16, 17, 20, 20 1), 22, 25, 28, 29, 35, 37, 38, 39, 46, 48, 49, 55, 58, 59, 60, 61, 62, 
63, 63, 64 y el anexo de la Ley Nº XI -1375 de Energías Renovables, se revoca el 
artículo  11 1) y se añade el artículo 20 2)28; y 
ii. cualesquiera anexos a las medidas, modificaciones, complementos, sustituciones, 
renovaciones, prórr ogas, medidas de aplicación u otras medidas conexas, así como 
cualesquiera exenciones aplicadas.  
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LA RECLAMACIÓN CON RESPECTO A LAS MEDIDAS 
DE LA UE  
32. Con respecto a las medidas en litigio de la UE, incorporadas y desarrolladas e n los respectivos 
instrumentos jurídicos y de otra índole especificados supra en el párrafo 23 y aplicadas por 
las autoridades pertinentes, Malasia considera que son incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a la UE en virtud del Acuerdo OTC y de l GATT de 1994. E n particular, las medidas 
en litigio son incompatibles con las siguientes disposiciones:  
Acuerdo OTC  
i. el artículo 2.1 del Acuerdo OTC, porque las medidas en litigio, principalmente el límite 
relativo a las sustancias con riesgo elevado de CIUT y la eliminación progresiva de las 
sustancias con riesgo elevado de CIUT, son reglamentos técnicos en el sentido de l 
párrafo 1 del Anexo 1 del Acuerdo OTC, que conceden al biocombustible basado en 
cultivos de palma de aceite de Malasia importado en la UE un trato menos favorable 
 
28 Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo Nr. XI -1375 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 13, 
14, 16, 17, 20, 20(1), 22, 25, 28, 29, 35, 37, 38, 39, 46, 48, 49, 55, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 63(1), 64 
straipsnių ir priedo pakeitimo, 11(1) straipsnio pripažinimo netekusiu galios ir įstatymo papildymo 20(2) 
straipsniu įstatymas Nr. XIII -2869, consultado en https://e -
seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAD/76ecca608acd11eaa51db668f0092944 . WT/DS600/6  
- 9 - 
  que el concedido a "productos similares" importados en la UE procedentes de otros 
países y a los productos nacionales "similares" ; 
ii. el artículo 2.2 del Acuerdo OTC, porque las medidas en litigio, principalmente el límite 
del 7%, el límite relativo a las sustancias con riesgo elevado de CIUT y la eliminación 
progresiva de las sustancias con ri esgo elevado de CIUT, son reglamentos técnicos en 
el sentido del párrafo 1 del Anexo 1 del Acuerdo OTC, que restringen el comercio más 
de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos por las medidas ; 
iii. el artículo 2.4 del Acuerdo OTC, porque las  medidas en litigio, principalmente el límite 
relativo a las sustancias con riesgo elevado de CIUT y la eliminación progresiva de las 
sustancias con riesgo elevado de CIUT, son reglamentos técnicos en el sentido del 
párrafo 1 del Anexo 1 del Acuerdo OTC, q ue no se basan en las normas internacionales 
pertinentes ; 
iv. el artículo 2.5 del Acuerdo OTC, porque la UE, al elaborar, adoptar o aplicar las medidas 
en litigio, principalmente el límite del 7 %, el límite relativo a las sustancias con riesgo 
elevado de C IUT y la eliminación progresiva de las sustancias con riesgo elevado 
de CIUT, que son reglamentos técnicos en el sentido del párrafo 1 del Anexo  1 del 
Acuerdo OTC, no ha explicado, a petición de Malasia, la justificación de esas medidas a 
tenor de las disposiciones de los artículos 2.2 a 2.4 del Acuerdo OTC ; 
v. el artículo 2.8 del Acuerdo OTC, porque las medidas en litigio, principalmente el límite 
relativo a las sustancias con riesgo elevado de CIUT y la eliminación progresiva de las 
sustancias con rie sgo elevado de CIUT, son reglamentos técnicos en el sentido del 
párrafo 1 del Anexo 1 del Acuerdo OTC, que se basan en un concepto abstracto e 
infundado de riesgo elevado de CIUT, en lugar de en las propiedades de uso y empleo 
de esos biocombustibles ; 
vi. el artículo 2.9 del Acuerdo OTC, porque las medidas en litigio, principalmente el límite 
del 7%, el límite relativo a las sustancias con riesgo elevado de CIUT y la eliminación 
progresiva de las sustancias con riesgo elevado de CIUT, son reglamentos técnic os en 
el sentido del párrafo 1 del Anexo 1 del Acuerdo OTC, que se adoptaron sin el anuncio 
y la notificación oportunos que se requieren para esas medidas y sin organizar un 
proceso adecuado para formular observaciones ; 
vii. el artículo 5.1.1 del Acuerdo O TC, porque la UE, al elaborar, adoptar o aplicar la medida 
en litigio, a saber, la certificación relativa al bajo riesgo de provocar un CIUT, un 
procedimiento para la evaluación de la conformidad en el sentido del párrafo 3 del 
Anexo  1 del Acuerdo OTC, los  proveedores de biocombustible basado en cultivos de 
palma de aceite procedentes de Malasia son tratados de manera menos favorable que 
los proveedores nacionales de biocombustibles "similares" o proveedores de otros 
Miembros de la OMC, en una situación com parable ; 
viii. el artículo 5.1.2 del Acuerdo OTC, porque la UE, al elaborar, adoptar o aplicar la medida 
en litigio, a saber, la certificación relativa al bajo riesgo de provocar un CIUT, que es un 
procedimiento para la evaluación de la conformidad en el s entido del párrafo 3 del 
Anexo  1 del Acuerdo OTC, crea obstáculos innecesarios al comercio internacional ; 
ix. el artículo 5.2 del Acuerdo OTC, porque la UE no puso a disposición las normas de 
aplicación detalladas para la certificación relativa al bajo rie sgo de provocar un CIUT ; 
x. el artículo 5.6 del Acuerdo OTC, porque la UE, con respecto a la medida en litigio, a 
saber, la certificación relativa al bajo riesgo de provocar un CIUT, no notificó ese 
procedimiento de evaluación de la conformidad y no celebr ó consultas significativas al 
respecto ni previó la formulación de observaciones al respecto ; 
xi. el artículo 5.8 del Acuerdo OTC, porque la UE no publicó prontamente ni puso de otra 
manera a disposición la medida en litigio, a saber, la certificación rela tiva al bajo riesgo 
de provocar un CIUT, que es un procedimiento para la evaluación de la conformidad en 
el sentido del párrafo 3 del Anexo 1 del Acuerdo OTC ; y WT/DS600/6  
- 10 - 
  xii. los artículos 12.1 y 12.3 del Acuerdo OTC, porque la UE, cuando preparó y aplicó las 
medid as en litigio, principalmente el límite del 7 %, el límite relativo a las sustancias con 
riesgo elevado de CIUT, la eliminación progresiva de las sustancias con riesgo elevado 
de CIUT y la certificación relativa al bajo riesgo de provocar un  CIUT, no tuvo e n cuenta 
las circunstancias específicas de los países en desarrollo, en particular Malasia, en que 
se producen aceite de palma y biocombustible basado en cultivos de palma de aceite.  
GATT de 1994 
xiii. El artículo I.1 del GATT de 1994, porque las medidas en litigio, principalmente el límite 
relativo a las sustancias con riesgo elevado de CIUT, la eliminación progresiva de las 
sustancias con riesgo elevado de CIUT y la certificación relativa al bajo riesgo de 
provocar un CIUT, discriminan entre mate rias primas y biocombustibles derivados 
"similares" originarios de terceros países ; 
xiv. el artículo III.4 del GATT de 1994, porque las medidas en litigio, principalmente el límite 
del 7%, el límite relativo a las sustancias con riesgo elevado de CIUT, la eliminación 
progresiva de las sustancias con riesgo elevado de CIUT y la certificación relativa al bajo 
riesgo de provocar un CIUT, otorgan un trato menos favorable al aceite de palma y al 
biocombustible basado en cultivos de palma de aceite importados que  a las materias 
primas y biocombustibles derivados nacionales "similares" ; 
xv. el artículo X.3 a) del GATT de 1994, porque las medidas en litigio, principalmente el 
límite relativo a las sustancias con riesgo elevado de CIUT, la eliminación progresiva de 
las sustancias con riesgo elevado de CIUT y la certificación relativa al bajo riesgo de 
provocar un CIUT, se aplican de una manera que no es uniforme, imparcial ni/o 
razonable ; y 
xvi. el artículo XI.1 del GATT de 1994, porque las medidas en litigio, princip almente el límite 
relativo a las sustancias con riesgo elevado de CIUT, la eliminación progresiva de las 
sustancias con riesgo elevado de CIUT y la certificación relativa al bajo riesgo de 
provocar un CIUT, restringen la importación de aceite de palma y bi ocombustible basado 
en cultivos de palma de aceite.  
V. FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LA RECLAMACIÓN CON RESPECTO A LAS MEDIDAS 
DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE  
A. Francia  
33. Las medidas en litigo, incorporadas y desarrolladas en el reglamento relativo al impuesto de 
Francia sobre el combustible y especificadas supra  en los párrafos 25 a 28 y aplicadas por las 
autoridades competentes, son incompatibles con las obligaciones que corresponden a Francia 
en virtud del GATT de 1994 y el Acuerdo SMC y, en particular con:  
i. el artículo I.1 del GATT de 1994, porque la medida en litigio, a saber, la exclusión del 
alcance de la reducción del impuesto de Francia sobre el combustible, discr imina entre 
los biocombustibles "similares" al conceder una ventaja, en forma de una reducción 
fiscal a la gasolina y el diésel que contienen biocombustibles de algunos países, que no 
se concede a todos los Miembros de la OMC y, en particular, no se otorga  a Malasia ; 
ii. la primera frase del artículo III.2 del GATT de 1994, porque la medida en litigio, a saber, 
la exclusión del alcance de la reducción del impuesto de Francia sobre el combustible, 
da lugar, en efecto, a la aplicación de un impuesto sobre el biocombustible basado en 
cultivos de palma de aceite importado que supera el impuesto aplicado a los 
biocombustibles nacionales "similares" o, subsidiariamente, la segunda frase del 
artículo  III.2 del GATT de 1994, porque la exclusión del alcance de la red ucción del 
impuesto de Francia sobre el combustible, da lugar, en efecto, a una tributación del 
biocombustible basado en cultivos de palma de aceite importado diferente a la de los 
biocombustibles nacionales directamente competidores o que pueden ser subst ituidos 
directamente, aplicada con miras a proteger la producción nacional ; y WT/DS600/6  
- 11 - 
  iii. los artículos 3 y 5 del Acuerdo SMC, porque las medidas en litigio, en virtud de las cuales 
el Gobierno francés reduce el impuesto sobre la gasolina y el diésel que contienen 
biocombustible basado en cultivos distintos de los biocombustibles basados en cultivos 
de palma de aceite y excluye de esta reducción fiscal a la gasolina y el diésel que 
contienen biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite, constituy en una 
subvención en el sentido del artículo 1 del Acuerdo SMC que representa : 1) una 
subvención para la sustitución de importaciones prohibida en el sentido del 
artículo  3.1 b); y/o 2) una subvención recurrible que causa un efecto desfavorable en 
los inte reses de Malasia en el sentido del artículo 5 c) del Acuerdo  SMC. 
B. Lituania  
34. Como se ha señalado supra , Malasia sostiene que las medidas establecidas, en particular, 
aunque no exclusivamente, en el artículo 26 de la RED II y el Reglamento Delegado son 
incompatibles con las obligaciones que corresponden a la UE en virtud del Acuerdo OTC y 
del GATT de 1994. P or lo tanto, toda aplicación por Lituania de estas medidas en su legislación 
nacional sería también incompatible con las mismas obligaciones asumidas en  virtud del 
Acuerdo OTC y el GATT de 1994. 
VI. CONCLUSIONES  
35. Malasia considera que las medidas en litigio, identificadas supra , anulan o menoscaban las 
ventajas resultantes directa o indirectamente para Malasia de los acuerdos abarcados de 
la OMC invocados.  
36. Malasia solicita que se establezca un grupo especial para que examine las medidas en litigio, 
identificadas supra , de conformidad con el mandato uniforme previsto en el artículo 7.1 
del ESD. 
37. Malasia pide respetuosamente que la presente solicitud se inscri ba en el orden del día de la 
próxima reunión del Órgano de Solución de Diferencias.  
__________