RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/644  
7 de julio de 2023 
(23-4638) Página: 1/7 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos  Original:  inglés  
 
  
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PPOMC PARA HACER  
FRENTE AL DÉFICIT DE FINANCIACIÓN DEL PLAN DE PENSIONES  
NOTA DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PPOMC  
En el presente documento se expone la propuesta de reforma del Plan de Pensiones del Consejo de 
Administración del Plan de Pensiones de la OMC (PPOMC) ajustada a raíz de las observaciones 
recibidas sobre la propuesta descrita en el documento WT/BFA/W/633, de 1 de mayo de 2023.  
 
La propuesta de mayo de 2023  se examinó en las reuniones del Comité de Asuntos Presupuestarios 
de 17 de mayo y 27 de junio de 2023, y se recibieron observaciones adicionales en las rondas de 
consultas informales celebradas con los Miembros y en una comunicación escrita de la UE y sus  
27 Estados miembros distribuida con la signatura JOB/BFA/81. La administración de la OMC también 
facilitó información sobre la cantidad disponible en el Fondo de Operaciones.  
 
1  RESUMEN DE LOS AJUSTES INTRODUCIDOS EN LA PROPUESTA DE REFORMA E 
INFORMACIÓN MÁ S RECIENTE  
1.1.  La última evaluación actuarial completa del Plan de Pensiones, basada en datos del 31 de 
diciembre de 2020, identificó un déficit actuarial del 10,5 % (expresado en  % de la tasa de 
cotización).1 A título ilustrativo, este déficit se colmaría con  un aumento del 10,5 % de la tasa efectiva 
de cotización al fondo de pensiones (del 23,7 % al 34,2 %, la denominada "tasa de cotización 
necesaria"), o aumentando los activos del Plan en CHF 380 millones.  
1.2.  El Consejo de Administración del Plan de Pensiones dedi có la mayor parte de 2022 a la 
elaboración de un proyecto de propuesta de reforma cuyo objetivo es que el Plan vuelva a estar en 
una posición sostenible. En noviembre de 2022 se presentó a las partes interesadas un proyecto de 
propuesta de reforma para una  primera ronda de consultas y posteriormente, en mayo de 2023, se 
presentó al Comité de Asuntos Presupuestarios una propuesta revisada. Desde mayo de 2023, los 
Miembros han examinado la propuesta del Consejo de Administración en diversos contextos formales  
e informales.  
1.3.  Los Miembros comparten la opinión de que la propuesta de reforma supone un avance 
importante en la dirección correcta. Algunos de ellos consideran que debería recaer una carga mayor 
sobre los funcionarios en activo, y otros, que respaldan la  propuesta del Consejo de Administración 
en su forma actual, podrían estar dispuestos a apoyar un ligero cambio en el reparto de la carga, 
siempre que el conjunto no ponga a la Organización en una situación en la que corra el riesgo de 
perder los procesos de impugnación derivados de la reforma. En lo que respecta a la aportación de 
capital, varios Miembros señalaron que sería problemático realizar parte de la aportación de capital 
a través de financiación directa al margen del Fondo de Operaciones de la OMC . Al utilizarse el Fondo 
de Operaciones para efectuar la aportación de capital se tendrían que seguir dejando fondos 
suficientes para cumplir las prescripciones reglamentarias  y para que la Organización dispusiera de 
un colchón financiero que le permitiera  hacer frente a las situaciones de escasez temporal de 
efectivo.  
1.4.  Algunos Miembros piensan además que la sostenibilidad a largo plazo podría requerir reformas 
más profundas y medidas adicionales. A estos efectos, han sugerido invitar al Comité de Asuntos 
 
1 Documento WT/BFA/W/577, presentado en la reunión del Comité de Asuntos Presupuestarios 
celebrada el 17 de marzo de 2022.  WT/BFA/W/644  
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  Presupuestarios a establecer un grupo de trabajo respaldado por el Consejo de Administración 
del PPOMC y la Secretaría, con el mandato de examinar minuciosamente otras reformas 
estructurales y, si procede, proponerlas. Un Miembro expresó la opinión de que la  reforma debía 
centrarse únicamente en cambios más profundos.  
1.5.  Estas observaciones, y los nuevos intercambios escritos entre la President a del Comité de 
Asuntos Presupuestarios y el Consejo del Personal, sirvieron de orientación al Consejo de 
Administración del PPOMC para introducir los siguientes ajustes en la propuesta presentada en mayo 
de 2023:  
i. la cuantía propuesta de la aportación de capital se reduce de CHF  68,77 millones 
a CHF 57,90 millones (sección 2.2.7); y  
ii. el aumento propuesto de la tasa de cotización al Plan de Pensiones pasa del 5,1 % 
al 5,4% (sección 2.2.1).  
1.6.  Con estos ajustes, el Consejo de Administración se propo ne tener en cuenta las limitaciones 
relacionadas con la cantidad disponible en el Fondo de Operaciones y tomar en consideración las 
observaciones recibidas de los Miembros acerca de la carga que soporta el personal, al tiempo de 
mantenerse dentro de unos l ímites que no expongan excesivamente al Plan a un riesgo jurídico 
adicional y que permanezcan próximos al principio del reparto igualitario de la carga en el que se 
basa la propuesta. Con estos ajustes, las medidas sufragadas por los Miembros de la OMC cub ren el 
49,5% del déficit (frente al 50,5 %), mientras que las medidas que afectan al personal y a los 
jubilados cubren el 50,5 % del déficit.  
2  RECOMENDACIÓN CON MIRAS A UNA REFORMA  
2.1  Principios rectores  
2.1.  La propuesta revisada sigue fundamentándose en los princip ios identificados anteriormente en 
el proceso:  
a. Repartir la carga entre las partes interesadas (respetando los derechos 
adquiridos).  Esto se basa en el principio de equidad, que es importante de por sí, pero 
también con respecto a las reformas que tienen qu e pasar por el escrutinio jurídico del 
Tribunal Administrativo de la OIT.2 Una reforma que sea viable y permita resolver el 
problema es de interés para todos.  
b. Utilizar la tasa de cotización como el elemento que más contribuye a reducir el 
déficit de finan ciación (respetando las proporciones 1/3 - 2/3 entre los afiliados 
y los Miembros de la OMC).  Esto se basa en el principio de que este coeficiente de la 
contribución estructural a la seguridad social futura del personal de la  OMC es apropiado. 
Como este co sto recae en mayor medida en los Miembros, ello significa que las demás 
medidas tendrán que pesar más sobre los afiliados a fin de respetar el principio general 
de la reforma consistente en el reparto igualitario de la carga entre los afiliados 
y los Miemb ros. 
c. Establecer una comparación con los planes de pensiones de otras organizaciones 
internacionales (en su caso).  Esta medida está basada en la voluntad de mantener la 
competitividad de la OMC y su capacidad para contratar a personas de talento del calibre  
apropiado en la Secretaría, a fin de que esta pueda ayudar a los Miembros a alcanzar sus 
objetivos más amplios. Esto no significa reproducir exactamente lo que hagan otras 
organizaciones internacionales, sino asegurarse de que la reforma propuesta no supo nga 
una importante desviación de las condiciones del Plan  de Pensiones de la OMC con 
respecto a las normas actuales.  
2.2.  Las medidas específicas que se describen a continuación se han seleccionado cuidadosamente 
en el marco de un proceso en el que se han anali zado y debatido las distintas opciones para 
garantizar el respeto del principio del reparto de la carga. Debido a la interconexión de las medidas, 
 
2 Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo.  WT/BFA/W/644  
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  este equilibrio es delicado y la modificación de los parámetros de una medida puede romper el 
equilibrio de u n modo difícil de compensar mientras se mantenga la ambición de colmar por completo 
la diferencia del 10,5 % de la tasa de cotización necesaria.  
2.2  Las medidas de reforma  
2.2.1   Aumento de la tasa de cotización al Plan de Pensiones (funcionarios actuales y 
futuros y Miembros de la OMC)  
Condiciones actuales  Reforma propuesta  
Las cotizaciones al Plan de Pensiones corresponden 
al 23,7% de la remuneración pensionable del personal:  
• 15,8% pagadas por la OMC  
• 7,9% pagadas por el personal  Aumentar las cotizaciones al Plan de Pensiones 
al 29,1% de la remuneración pensionable:  
• 19,4% pagadas por la OMC  
• 9,7% pagadas por el personal  
 
2.3.  Esta medida hace aumentar la tasa de cotización y repercute tanto en el personal como en los 
Miembros de la OMC, a través del presupuesto de la O MC. Un aumento de las cotizaciones significa 
que el Plan dispondrá de activos adicionales para invertir, los cuales aportarán ingresos adicionales 
para pagar las prestaciones futuras de manera sostenible. La tasa de cotización necesaria es el eje 
principal  en torno al cual se ha concebido el Plan y, en muchos regímenes de pensiones, se ajusta 
periódicamente en función de las fluctuaciones del equilibrio actuarial del régimen considerado.  
2.4.  En cuanto al impacto, el aumento de la cotización en 3,6 puntos porcen tuales representa para 
la OMC un incremento de aproximadamente CHF  4,4 millones en el presupuesto anual.  
2.5.  Para los funcionarios, el aumento de las cotizaciones en 1,8 puntos porcentuales aplicado a la 
remuneración pensionable representará una reducción de s u sueldo, cuya importancia dependerá 
del nivel de remuneración. Por ejemplo, para el nivel más bajo (grado 1) de la escala de sueldos de 
la OMC (sueldo  de CHF  52.950/remuneración pensionable de CHF  59.562), un aumento del 1,8 % de 
las cotizaciones al fondo de pensiones representa el 2,0 % del sueldo neto, mientras que para el 
grado  12, el nivel más alto de remuneración (sueldo de CHF  234.060/remuneración pensionable 
de CHF 353.352), representa el 2,7 % del sueldo neto.3 
2.2.2   Aumento de la edad de jubilación a los 68 años (personal futuro, facultativo para el 
personal actual)  
Condiciones actuales  Reforma propuesta  
Edad normal de jubilación: 65  
Jubilación anticipada posible a partir de los 60 años  Edad normal de jubilación: 68  
Jubilación anticipada posible a partir de los 63 años  
 
2.6.  Esta medida tendrá un impacto importante en los futuros funcionarios, ya que les obligará a 
trabajar durante más tiempo para poder recibir una prestación en el marco del Plan. Dado que el 
período durante el cual se les pagará una pe nsión será más corto, se prevé una reducción del monto 
total de las prestaciones futuras pagadas por el Plan, incluso si una prolongación de los períodos de 
servicio contributivo significa también que el Plan tendrá que pagar anualidades más elevadas. Esta  
medida es coherente con el aumento previsto de la esperanza de vida, que explica una gran parte 
del déficit de financiación actuarial identificado. La opción que tendrán los actuales funcionarios de 
trabajar durante más tiempo contribuirá también al benef icio actuarial resultante de esta medida.  
 
3 Escala de sueldos de 2010, que se aplica a la mayoría de los funcionarios.  WT/BFA/W/644  
- 4 - 
  2.2.3    Reducción de la tasa de acumulación a efectos del cálculo de las prestaciones 
(personal futuro)  
Condiciones actuales  Reforma propuesta  
Acumulación de la pensión como % de la 
remuneración media final (RMF):  
• 2% del año 1 al año 30  
• 1% del año 31 al año 40  
• 0% posteriormente (acumulación total 
máxima del 70%)  Acumulación de la pensión como % de la RMF:  
• 1,5% del año 1 al año 5  
• 1,75% del año 6 al año 10  
• 2% del año 11 al año 32  
• 1% por año después del año 32, con una 
tasa de acumulación total máxima del 70%  
 
2.7.  La cuantía de las prestaciones en concepto de pensión se calcula como un porcentaje de la 
remuneración media final en los últimos años de servicio (RMF), que viene determinada por la 
duración del período de servicio contributivo y la tasa de acumulación.  
 
 
2.8.  Esta medida consiste en reducir la tasa de acumulación durante los primeros 10 años de 
servicio del afiliado, como se describe en el cuadro supra . Dado que las prestaciones por concepto 
de pensión se acumulan más lentamente, se prevé una reducción del monto total de las prestaciones 
futuras pagadas por el Plan. La reforma propuesta se aproxima a las tasas de acumulación utilizadas 
en el sistema de pensiones de las Naciones Unidas (CCPPNU).  
2.9.  A título de ejemplo, el monto de la pensión de un participante con 30 años de servicio 
contributivo y una RMF de CHF 10.000 es el siguiente:  
Prestación de jubilación en las actuales 
condiciones  Prestación de jubilación con la reforma 
propuesta  
 
CHF 10.000 * 30 años * 2%  
 
 
= CHF 6.000  
  
CHF 10.000 *  (5 años * 1,5%  
 + 5 años * 1,75%  
 + 20 años * 2%)  
= CHF 5.625  
 
2.2.4   Prolongación de 5 a 10 años del período de servicio que da derecho a pensión 
(personal futuro)  
Condiciones actuales  Reforma propuesta  
Los afiliados con 5 años de servicio contributivo tienen 
derecho a recibir una prestación de jubilación de por 
vida a partir de la edad de jubilación.  
Los funcionarios que dejan de estar afiliados al Plan 
de Pensiones cuando tienen menos de 5 años de 
servicio contributivo reciben una suma global 
(liquidación por retiro del Plan).  El personal futuro deberá haber acumulado 10 años 
de servicio contributivo para tener derecho a una 
prestación de jubilación de por vida.  
Los funcionarios a los que se aplica esta  medida y 
que dejan de estar afiliados al Plan de Pensiones 
cuando tienen menos de 10 años de servicio 
contributivo reciben una suma global (liquidación por 
retiro del Plan).  
 
2.10.  Esta medida tendrá un impacto en el personal futuro al aumentar el período dura nte el cual 
un afiliado al Plan deberá cotizar para tener derecho a una pensión mensual, lo que reducirá el 
pasivo exigible a largo plazo. La prolongación del período de adquisición del derecho de pensión está 
en consonancia con lo que hacen otras organiza ciones internacionales y permite que la OMC siga 
siendo competitiva como empleador, reduciendo al mismo tiempo los costos a largo plazo del Plan 
y contribuyendo a garantizar el reparto de la carga entre las partes interesadas.  
= x xRemuneración media 
final (RMF)Prestación de 
jubilaciónNúmero de años de 
cotizaciónTasa de acumulación (estatutaria, 
en %)WT/BFA/W/644  
- 5 - 
  2.2.5   Prolongación de tres a cinco años del período utilizado para calcular la RMF 
(funcionarios que se afiliaron antes de 2016)  
2.11.  Esta medida sustituye a la medida anteriormente propuesta de aumentar las minoraciones 
por jubilación anticipada de los funcionarios que se afiliaron al Pla n antes de 2016. Reparte la carga 
entre un número mayor de funcionarios, reduciendo el posible impacto en cualquier de ellos.  
2.12.  Por último, la nueva medida se ajustará a las condiciones existentes para el personal 
contratado a partir del 1 de enero de 2016, con lo que se aumentará la equidad de trato entre las 
cohortes de funcionarios y se simplificará la administración del Plan.  
Condiciones actuales  Reforma propuesta  
Para los afiliados que se incorporaron al Plan antes 
del 1 de enero de 2016, la remuneración media final 
(RMF) utilizada con el fin de calcular la prestación de 
jubilación es la remuneración pensionable anual 
media durante los 36 meses con la remuneración 
pensionable más alta dentro de los cinco últimos años 
del período de servicio contributivo.*  Para los afiliados que se incorporaron al Plan antes 
del 1 de enero de 2016, el cálculo de la RMF se 
ajustará al de los afiliados al Plan desde 2016 (cuyas 
condici ones se mantienen sin cambios):  
promedio de 60 meses con la remuneración 
pensionable más alta dentro de los siete últimos años 
del período de servicio contributivo.  
* Se especifican disposiciones adicionales para el cálculo de la RMF en caso de que el per íodo de 
servicio contributivo sea inferior a siete años, cinco años y tres años, respectivamente.  
 
2.13.  Sobre la base de las actuales hipótesis actuariales relativas al aumento de los sueldos, la 
prolongación de 3 a 5 años del período utilizado para calcular la RMF daría lugar a la reducción de 
las pensiones de los nuevos jubilados entre un 1,3 % y un 1,6 % en promedio (véase el cuadro infra). 
El impacto real diferiría de una persona a otra, en función de sus futuros aumentos de sueldo, que 
no pueden pr everse ni siquiera para las propias personas. La medida tendría poco efecto en los 
afiliados cuyos sueldos aumentaran lentamente al final de su carrera, pero su impacto sería mayor 
para los funcionarios que fueran ascendidos al final de su carrera.  
Impacto  medio en la pensión de la prolongación de 3 a 5 años del período utilizado para 
calcular la RMA sobre la base de las hipótesis actuariales actuales relativas al aumento 
de los sueldos  
Edad  Hipótesis sobre el aumento salarial  Cálculo de la RMA  
 Variación  
porcentual 
anual  CHF 10.000 a los 57 años  3 años  5 años  Diferencia 
porcentual  
57  10.000     
58 1,6%  10.160     
59 1,5%  10.312     
60 1,4%  10.457     
61 1,3%  10.593  10.454  10.304  -1,4%  
62 1,3%  10.730  10.593  10.450  -1,3%  
63 1,3%  10.870  10.731  10.592  -1,3%  
64 1,3%  11.011  10.871  10.732  -1,3%  
65 1,3%  11.154  11.012  10.872  -1,3%  
 
2.2.6   Reducción del ajuste de las pensiones en función del costo de vida (jubilados)  
Condiciones actuales  Reforma propuesta  
Las pensiones se ajustan anualmente en 
función del índice de precios al consumo 
(indización completa, teniendo en cuenta 
principalmente el IPC suizo)  Cuando el índice de precios al consumo (IPC) del año civil 
anterior es igual o superior al +0,3%, se aplica una indización 
anual de las pensiones igual al IPC menos 0,3 puntos 
porcentuales. Se trata de una medida de duración limitada que 
se aplica generalmente a las pensiones hasta que las 
indizaciones parciales consecutivas den lugar a una no 
indización acumulada del 1,7%. Pasado ese punt o, todas las 
pensiones vuelven a ajustarse con una indización plena al IPC. 
Las pensiones futuras que comienzan a pagarse tras la plena 
aplicación de la medida no se someten a una indización 
limitada.  WT/BFA/W/644  
- 6 - 
  Ejemplo: aplicación de la medida en un contexto de au mento anual del 3 % del IPC : 
 
Año Ajuste de las pensiones  No indización acumulada desde el año 0  
1 2,7% (3% - 0,3%)  0,3%  
2 2,7% (3% - 0,3%)  0,6%  
3 2,7% (3% - 0,3%)  0,9%  
4 2,7% (3% - 0,3%)  1,2%  
5 2,7% (3% - 0,3%)  1,5%  
6 2,8% (3% - 0,2% ) Al alcanzarse el 1,7%, deja de aplicarse la medida de 
limitación de la indización  
7 3% 1,7%  
... 3% 1,7%  
 
2.14.  Esta medida se mantiene hasta que la tasa acumulada del 1,7 % en relación con el IPC4 
no quede compensada. Al ralentizar temporalmente el ritmo al que se ajustan las pensiones, esta 
medida reduce los costos del Plan y contribuye a mantener su sostenibilidad. La medida afectará a 
los jubilados actuales y al personal que se jubile en un futuro próximo. Aunque no se conozca la 
duración exacta de la medida, sí se conoce su impacto en las prestaciones de jubilación. Su finalidad 
es permitir que los jubilados contribuyan a hacer frente al déficit de financiación actuarial.  
2.2.7   Aportación de capital (Miembros de la OMC)  
Condiciones actuales  Reforma propuesta  
 Aportación de capital de las partes interesadas por 
valor de CHF 57,90 millones  
 
2.15.  Esta medida es la forma más directa y eficiente de hacer frente a un déficit de financiación 
aumentando rápidamente los activos del Plan. Cuanto más amplia sea la  base de activos, mayores 
serán los rendimientos de las inversiones que pueden utilizarse para pagar las prestaciones de 
manera sostenible.  
2.16.  Se invita a los Miembros a que consideren la posibilidad de utilizar el Fondo de Operaciones 
como fuente de financiación para la aportación de capital.  
 
4 Índice de Precios al Consumo en Suiza o en el país en el que se paga la pensión para las pensiones en 
moneda local.  WT/BFA/W/644  
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  2.3  Impacto actuarial de cada medida  
 Impacto actuarial  
1. Incremento de la tasa de cotización  
(1/3 el personal y 2/3 los Miembros de la OMC)  5,4%  
1,8% - 3,6%  
2. Edad normal de jubilación a los 68 años  (para el personal futuro y a 
título voluntario para el personal actual)  2,0%  
3. Tasa de acumulación  (para el personal futuro)  1,2%  
4. Período de servicio que da derecho a recibir prestaciones de 
jubilación  (personal futuro)  
Aumento del número mínimo de años de servicio, de 5 a 10 años  0,1%  
5. Cálculo de la remuneración media final  
Aumento del promedio basado en 3 años a 5 años (funcionarios 
contratados antes de 2016)  0,3%  
6. Ajuste en función del costo de la vida (jubilados)  
No compensación del + 1,7% del índice de precios  0,2%  
7. Aportación de capital  (Miembros de la OMC)  
Consideración del Fondo de Operaciones como fuente de financiación  1,6%  
Efecto de agregación  (medidas que afectan al personal actual y al 
personal futuro)  -0,3%  
Total  10,5%  
 
2.17.  En el marco de este conjunto de medidas propuesto, las medidas sufragadas por los Miembros 
de la OMC cubren el 49,5 % del déficit, mientras que las medidas que afectan al personal y a los 
jubilados cubren el 50,5 % del déficit.  
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