G/TFA/W/44  
16 de junio de 2021 
(21-4948) Página: 1/4 
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS: ACELERAR LA APLICACIÓN DEL ACUERDO  
SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO DE LA OMC MEDIANTE  
LA GOBERNANZA ADUANERA INTELIGENTE DE CHINA  
COMUNICACIÓN DE CHINA  
La siguiente comunicación, de fecha 15 de junio de 2021, se distribuye a petición de la delegación 
de China.  
 
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1.  Los esfuerzos realizados por la comunidad aduanera internacional por acelerar la aplicación del 
Acuerdo sobre Facilitación del C omercio de la OMC son ampliamente reconocidos a nivel mundial . 
En 2019, la Organización Mundial de Aduanas ( OMA) conmemoró el Día Internacional de la Aduana 
con el lema "Fronteras SMART para un comercio, viaje y transporte fluidos", que remite al objetivo 
de facilitar el movimiento transfronterizo rápido y fluido de mercancías, personas y medios de 
transporte.  
2.  Algunos Miembros han hecho grandes inversiones en el desarrollo digital y han adoptado 
tecnologías disruptivas para rediseñar la gobernanza aduanera a fin de reforzar la conectividad 
mundial, lo que ha permitido mejorar considerablemente la eficacia y eficiencia de la  administración  
de aduanas y agilizar  aún más  el movimiento, el levante y el despacho de las mercancías . La UE ha 
recurrido a la s cadena s de bloques para mejorar la gestión del cuaderno ATA y la comunicación entre 
los Gobiernos y las empresas . Georgia ha elaborado contratos inteligentes que permiten la gestión 
digital de los certificados de origen  y otros documentos . Estos esfuerzos reviste n gran importancia 
para la actual respuesta a la COVID -19 y la recuperación de la economía mundial.  
3.  Como parte del primer grupo de Miembros que se adhirió al Acuerdo, China reconoce las 
consecuencias del AFC para la economía mundial y la suya propia,  y se ha comprometido a adoptar 
diversas medidas para acelerar la aplicación del AFC . Una de esas medidas es dar prioridad a la 
innovación tecnológica y estudiar un nuevo modelo de gobernanza inteligente en la administración 
de aduanas . A continuación, nos gustaría compartir algunas de nuestras experiencias . 
4.  Consideramos  que los Miembros pueden acelerar la aplicación del AFC a través de la gobernanza 
inteligente de las aduanas aplicando las siguientes tres medidas : 
• En primer lugar, reforza r las capacidad es y las competencias de las aduanas para la 
adopción de tecnologías avanzadas, la utilización de los datos y la gobernanza 
inteligente, de conformidad con los artículos 1 y 7.  
• En segundo lugar, promover la cooperación entre los organismos que intervienen en la 
frontera mediante el establecimiento de una ventanilla única , así como reforzar  la 
asistencia mutua y el reconocimiento mutuo de las decisiones adoptadas en  aplicación 
de la ley, de conformidad con los artículos 8 y 10.  
• En tercer lugar, promover la cooperación aduanera internacional mediante una 
conectividad global  de calidad , en múltiples niveles, de conformidad con los artículos  12 
y 13. G/TFA/W/44  
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  ADUANAS INTELIGENTES  
5.  Reconocemos el papel de la infraestructura de programas y equipos  informáticos para la creación 
de capacidad aduanera . La Administración de Aduanas de China y otros organismos que intervienen 
en la frontera hacen un importante uso de equipos y sistemas informáticos inteligentes y 
automatizados . La información logística se recopila en formato  digital, los riesgos se detectan de 
forma automática, se presta asistencia inteligente para las operaciones sobre el terreno y los 
procedimientos administrativos se basan en la  gestión inteligente.  
ARTÍCULO  1: PUBLICACIÓN Y DISPONIBI LIDAD DE LA INFORMACIÓN  
6.  Gracias a la introducción de la ventanilla única, toda la información, los formularios y los 
documentos relacionados con la importación, la exportación y el tránsito están disponibles en línea . 
También se prestan servicios de inform ación a través de dispositivos móviles, y se han establecido 
o se mantienen servicios de información por Internet o por vía telefónica p ara facilitar el acceso 
inteligente y de libre servicio a la  información.  
ARTÍCULO  7: LEVANTE Y DESPACHO DE LAS MERCANCÍ AS 
7.  Alentamos a los comerciantes a que presenten con antelación las declaraciones y la información 
relativas a la importación por medios electrónicos a través d el intercambio electrónico de datos 
(IED), a fin de agilizar el levante de mercancías  a la llegad a, en particular en el caso de los 
medicamentos y suministros médicos esenciales . Con la ayuda de la ventanilla única, también 
alentamos a las partes interesadas de las cadenas de suministro mundiales a utilizar  un conjunto de 
herramientas electrónicas para racionalizar los trámites y reducir al mínimo el uso de papel.  
8.  Mediante la adopción de tecnologías avanzadas como la realidad aumentada (RA), la inteligencia 
artificial (IA), los macrodatos y el 5G, hemos rediseñado la gestión de riesgos en aduanas y el control 
aduanero . Actualmente estamos en disposición de reunir, identificar y comparar automáticamente 
la información y los documentos relativos a vehículos, contenedores, mercancías y personas . Con la 
adopción de este sistema de gestión de  riesgos, el levante de los envíos de bajo riesgo se agiliza 
automáticamente, y los envíos de alto riesgo se detectan con prontitud . Actualmente, las 
operaciones a distancia o sin contacto de vigilancia, inspección, cuarentena y desinfección, entre 
otras, son parte importante de  las actividades de  control aduanero.  
9.  A través de la conexión con los sistemas de planificación de recursos de las empresas (ERP),  es 
posible verificar en línea y en tiempo real  las imágenes en realidad aumentada de las cámaras de 
videovigilancia,  los datos aduaneros y los datos de los almacenes . En este contexto , estamos en 
disposición de establecer  medidas adicionales de facilitación del comercio en relación con las 
formalidades y procedimientos de importación, exportación o tránsit o destinadas a los operadores 
autorizados.  
10.  En el caso de los envíos urgentes y las mercancías perecederas, las operaciones aduaneras 
llevadas a cabo en frontera de manera presencial se han sustituido por servicios administrativos 
digitales, operaciones automatizadas y sistemas de colaboración a distancia entre las partes 
interesadas . En algunas fronteras se dispone de  medios de  inspección en realidad aumentada y de 
vigilancia a distancia de animales vivos . La consulta en línea de cuestiones relacionadas con  la 
clasificación, la valoración en aduana y el origen se llevan a cabo a través de una plataforma de 
vídeo interactiva, a fin de reducir los contactos presenciales.  
11.  Hemos establecido un sistema de información global para la prevención y el control de las 
epidemias en los principales puertos de entrada y salida de todo el país, a fin de aplicar una gestión 
modular y basada en datos de las operaciones relacionadas con la salud y la cuarentena en los 
puertos . Estamos en disposición de aplicar medidas sanitari as de manera que se perturbe lo menos 
posible  el transporte internacional y el comercio  transfronterizo . 
FRONTERAS INTELIGENTES  
12.  Reconocemos la importancia de la cooperación y la colaboración entre los organismos que 
intervienen en la frontera para la gesti ón inteligente y la facilitación del comercio . Por lo tanto, 
hemos integrado los servicios de aduanas e inspección y cuarentena, facilitado que se compartan G/TFA/W/44  
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  las infraestructuras en las fronteras e implantado ventanillas únicas en los organismos que 
intervi enen en la frontera.  
ARTÍCULO 8 : COOPERACIÓN ENTRE LOS ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN LA 
FRONTERA  
13.  Hemos integrado las operaciones de inspección y cuarentena de entrada y salida, así como el 
personal encargado de realizarlas, en la Administración de Aduanas de China . El intercambio de 
información entre organismos se lleva a cabo a través de una ventanilla única, que permite que casi 
todos los servicios relacionados con los procedimientos aduaneros y portuarios  se presten  en línea . 
Varias zonas francas de Chin a han establecido plataformas de servicios al público basadas en la 
tecnología de cadenas de bloque s, que permiten a los distintos organismos compartir los datos sobre 
la observancia . Además, gracias al desarrollo y el mantenimiento de infraestructura y pr ogramas 
informáticos de control en frontera con otros organismos y al intercambio de información, la gestión 
de las operaciones en frontera  se ha centralizado y los diferentes organismos se prestan apoyo 
mutuo  para la aplicación de  la ley.  
ARTÍC ULO 10: F ORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPORTACIÓN, LA EXPORTACIÓN Y 
EL TRÁNSITO  
14.  El 100 % de los documentos comerciales se tramitan a través de la ventanilla única, lo que 
permite a los importadores y exportadores presentar la documentación  una sola vez . Gracias a la 
digitalización de la práctica totalidad de los formularios y documentos exigidos para la importación, 
la exportación y el tránsito, hemos reducido y simplificado considerablemente los requisitos de 
documentación . No es necesaria la presentación  de contratos, listas de embalaje y manifiestos de 
importación, así como de contratos, facturas, listas de embalaje y manifiestos de exportación.  
CONECTIVIDAD INTELIGENTE  
15.  Reconociendo el papel que realizan todas las partes interesadas de las cadenas de sum inistro 
mundiales en la promoción de la facilitación del comercio transfronterizo, China ha adoptado nuevas 
tecnologías para facilitar la asistencia mutua en las actividades transfronterizas de aplicación de la 
ley y la interconexión entre todas las partes  interesadas.  
ARTÍC ULO 12: C OOPERACIÓN ADUANERA  
16.  Tomando como base el concepto de "Red Aduanera Global" (Globally Networked Customs), 
China ha establecido una plataforma de intercambio de datos aduaneros con el objetivo de promover 
la interconexión de estos  datos entre diferentes países o regiones . Promovemos, además,  una 
comunicación fluida entre las partes interesadas de las cadenas de suministro mundiales y  un 
fortalecimiento de  la cooperación inteligente entre todas las partes a fin de garantizar la segu ridad 
y facilitar el comercio mediante el uso de cadenas de bloques, pruebas electrónicas y otras 
tecnologías avanzadas . 
ARTÍCULO 13 : (PRINCIPIOS GENERALES) DISPOSICIONES EN MATERIA DE TRATO 
ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO MIEMBROS Y LOS PAÍSES 
MENOS ADELANTADOS MIEMBROS  
17.  Debido a su nivel de desarrollo social y económico, los países en desarrollo Miembros, y en 
particular los países menos adelantados, deben realizar mayores esfuerzos para dar aplicación 
al AFC. Así pues, promovemos la cooperación con los países en desarrollo Miembros teniendo 
plenamente en cuenta sus sistemas, políticas y normas, y colaboramos con ellos en diversas esferas, 
como la modernización de la infraestructura de control en frontera y la di gitalización de los 
procedimientos aduaneros.  
LUCHA CONTRA LA COVID -19 
18.  Hemos transformado los procedimientos de despacho de aduana mediante la aplicación de 
tecnologías disruptivas a fin de establecer un "carril verde" para los suministros médicos, y hacem os 
todo lo posible para acelerar los servicios de despacho de aduana para los productos médicos, 
fármacos, vacunas y otros materiales de prevención de epidemias . Gracias a la declaración G/TFA/W/44  
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  anticipada, la reserva en línea para el despacho de aduana, la gestió n de riesgos, la detección del 
destino y la auditoría posterior al despacho de aduana, el tiempo y el espacio necesarios para el 
control aduanero pueden adaptarse en función de las necesidades . También hemos mejorado las 
operaciones digitales en todo el pr oceso de despacho de aduana, aumentado la capacidad de 
inspección no intrusiva, adoptado la liberación de las garantías, establecido mostradores especiales 
y adoptado otras medidas para reducir al mínimo las operaciones en papel y el contacto con el 
person al cuando no sea necesario . Se ha adoptado tecnología de trazabilidad para reforzar el control 
de la calidad a fin de garantizar que los materiales de prevención de epidemias cumplan las normas 
de seguridad y calidad.  
APOYO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA  
19.  Contribuimos a optimizar el entorno empresarial en los puertos mediante la reducción del tiempo 
y los costos del despacho de aduana . En lo que respecta al tiempo, se ha establecido un sistema de 
evaluación del tiempo de despacho de aduana para garantizar una s upervisión en tiempo real y 
alertar rápidamente de las mercancías que no se despachen en el plazo de 24 horas . Desde la 
entrada en vigor del AFC, el plazo medio para el despacho de aduana de las importaciones y las 
exportaciones en 2021 se redujo en dos te rcios respecto de 2017. E n lo que respecta a los costos,  
se han reducido las cargas administrativas, como las tasas de construcción portuaria, y en las 
ventanillas únicas se publica una lista de los derechos y cargas aplicables a los trámites aduaneros  
y las operaciones portuarias . Según el informe "Doing Business 2020" del Banco Mundial, China se 
situaba en el 56º puesto de la clasificación por sus resultados en materia de comercio transfronterizo, 
respecto del 97º puesto alcanzado en 2017.  
20.  A día de hoy  la pandemia de COVID -19 todavía no está controlada en todo el mundo . Se 
necesitará más tiempo para que la economía mundial se recupere . Compartimos nuestras 
experiencias en relación con la gobernanza inteligente de las aduanas con el fin de promover las 
mejores prácticas para la aplicación del AFC . Creemos que estas prácticas pueden ayudarnos a 
combatir la pandemia y contribuir eficazmente a la recuperación económica mundial . Esperamos con 
interés que los demás Miembros de la OMC compartan sus experiencias  en las próximas reuniones.  
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