WT/MIN(24)/10  
16 de febrero  de 2024 
(24-1421) Página: 1/5 
Conferencia Ministerial  
Decimotercer período de sesiones  
Abu Dabi, 26 -29 de febrero de 2024   
 
  
APLICACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA CUESTIÓN DEL ALGODÓN  
RELACIONADOS CON EL COMERCIO  
INFORME DE SITUACIÓN PRESENTADO POR LA DIRECTORA GENERAL  
A LA DECIMOTERCERA CONFERENCIA MINISTERIAL  
1.  En el párrafo 11 de la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón ( WT/MIN(13)/41 ), adoptada 
por los Miembros el 7 de diciembre de  2013, se invita " al Director General a que siga presentando 
informes periódicos sobre los aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia para el 
desarrollo e in formando en cada Conferencia Ministerial de la OMC sobre los progresos realizados en 
la aplicación de los elementos relacionados con el comercio de la Declaración Ministerial de 
Hong Kong de  2005". El presente informe, elaborado en cumplimiento de dicho ma ndato, se remite 
a los Ministros para su examen en la Decimotercera Conferencia Ministerial.  
2.  El informe abarca: 1) los debates específicos sobre los nuevos hechos pertinentes relacionados 
con el comercio en el sector del algodón previstos en las Decisiones  de Bali y de Nairobi; y 2) la 
situación de las negociaciones sobre el algodón al 30 de enero de 2024. El presente informe es 
continuación de los anteriores informes de situación sobre la aplicación de los elementos de la 
cuestión del algodón relacionados con el comercio, que figuran en los documentos WT/MIN(15)/12 , 
WT/MIN(17)/13  y WT/MIN(22)/5 . Este informe complementa mi último informe periódico sobre los 
aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia para el desarrollo, y debe leers e en 
conjunción con él.1 
I. DEBATES ESPECÍFICOS SOBRE LOS NUEVOS HECHOS PERTINENTES RELACIONADOS 
CON EL COMERCIO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
3.  Desde la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12), celebrada en Ginebra, han tenido lugar tres 
debates específicos so bre los nuevos hechos pertinentes relacionados con el comercio en el sector 
del algodón.2 
4.  Estos debates específicos se celebraron en el marco del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria y se organizaron coincidiendo con el Mecanismo del marco consultivo del Director 
General sobre los aspectos de la cuestión del algodón relativos al desarrollo con ocasión de los "Días 
del Algodón" de la OMC.  
5.  Para los debates específicos se cuenta regularmente con documentos de antecedentes elaborados 
por la Secr etaría3 que contienen información y datos recopilados a partir de las notificaciones y otras 
comunicaciones presentadas por los Miembros a la OMC sobre subvenciones a la exportación, ayuda 
interna y acceso a los mercados, con inclusión de medidas arancela rias y no arancelarias. Los 
documentos de antecedentes de la Secretaría también contienen información sobre los nuevos 
hechos pertinentes en materia de política facilitada por los Miembros en su respuesta a un 
 
1 WT/GC/260 - WT/CFMC/DG/10 - WT/MIN(24)/1 , distribuido el  30 de noviembre de  2023.  
2 Debates específicos de los días 9 de noviembre de 2022, 16 de mayo de 2023, y 7 de noviembre 
de 2023. Los informes de la Presidencia  sobre esas reunion es figuran respectivamente en los documentos  
TN/AG/55  - TN/AG/SCC/20 , de fecha  13 de diciembre de  2022; TN/AG/56 - TN/AG/SCC/21 , de fecha  22 de 
agosto de  2023; y TN/AG/57 - TN/AG/SCC/22 , de fecha  18 de diciembre de  2023.  
3TN/AG/GEN/34 - TN/AG/SCC/GEN/13  y sus revisiones y adiciones.  WT/MIN(24)/10  
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  cuestionario, así como información pertinente sobre los mercados del algodón y las políticas relativas 
a este sector que figura en los informes de los exámenes de las políticas comerciales.  
6.  Los Miembros han seguido escuchando exposiciones del Comité Consultivo Internacional del 
Algodón (CCIA) sobre la s tendencias del comercio y del mercado del algodón a nivel mundial, así 
como sobre la evolución reciente de las medidas de los Gobiernos que afectan al algodón. Estas 
exposiciones son valoradas muy positivamente por los Miembros y suscitan un gran interés . 
7.  De igual modo, en el decimoctavo  debate específico los Miembros acogieron con satisfacción una 
exposición de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura sobre su 
estudio4 titulado "The C -4 countries in the context of the  global cotton market situation short - and 
medium -term Outlook " (Los países del Grupo de los Cuatro del Algodón en el contexto del mercado 
mundial del algodón: situación y perspectivas a corto y medio plazo)5, que se centra ba en el 
potencial del sector de l algodón para promover los medios de subsistencia de los hogares de los 
países en desarrollo.  
8.  El Centro de Comercio Internacional (ITC) también ha seguido contribuyendo a los debates 
específicos , informando a los Miembros sobre las últimas novedades relacionadas con el  Portal del 
Algodón  y proporcionando estadísticas sobre el uso de la herramienta en todo el mundo. El Portal 
del Algodón, que fue presentado conjuntamente por el ITC y la OMC en la Undécima Conferencia 
Ministerial celebrada en Buenos Aires, constituye un punto de acceso único a la información 
específica sobre el algodón relacionada con el acceso a los merc ados, las estadísticas comerciales, 
los contactos comerciales y la asistencia para el desarrollo, lo que facilita el comercio de l algodón y 
la vigilancia de los compromisos de los Miembros en materia de acceso a los mercados. El ITC señaló 
la necesidad de mejorar el Portal, mientras que los Miembros confirmaron la utilidad de la plataforma 
para el comercio del algodón y pidieron más actividades de formación sobre esta herramienta . 
En respuesta  a esta petición de los Miembros, se celebró un primer seminario en línea en francés6 
sobre el  Portal con ocasión del vigésimo debate específico, y se prevé organizar una actividad  similar 
en inglés.  
9.  En el decimonoveno debate específico, los Miembros escucharon una exposición7 sobre  la 
solución e Phyto a cargo de la secretaría del Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento de l 
Comercio. El ePhyto es un sistema digital diseñado específicamente para ayudar a los países en 
desarrollo a expedir certificados electrónicos para los productos agropecuarios, simplificando los 
trámites de despacho de aduana. A continuación, Côte d'Ivoir e compartió su experiencia8 en la 
aplicación satisfactoria del sistema ePhyto para facilitar su comercio de algodón.  
10.  Malí presentó una primera comunicación escrita en el marco del punto "La COVID -19 y el 
algodón", que se ha añadido como punto  permanente en el orden del día de los debates específicos 
desde la reunión de noviembre de 2021. Tras destacar los efectos sociales y económicos persistentes 
de la pandemia en los países africanos productores de algodón, los Cuatro del Algodón pidieron que 
este punto se mantenga en el orden del día con  un alcance más amplio que permita  a los Miembros 
abarcar otros factores que repercuten de manera  significativa en el mercado del algodón.  
II. NEGOCIACIONES  
11.  Después de  la CM12 y de la partida de la Excma. Sra. Gloria Abraham Peralta (Costa Rica), los 
Miembros designaron al Excmo. Sr. Alparsan Acarsoy, de Türkiye, como nuevo Presidente del Comité 
de Agricultura en Sesión Extraordinaria.  
12.  Al igual que sus predecesores, el Presidente hiz o hincapié en varias ocasiones en el compromiso 
asumido hace 20 años por los Miembros de tratar el algodón "ambiciosa, rápida y específicamente 
dentro de las negociaciones sobre la agricultura". El Presidente también reconoció que, si bien se 
habían obteni do resultados en materia de competencia de las exportaciones, acceso a los mercados 
 
4 La exposición de la FAO se puede consultar aquí. 
5 El estudio se puede con sultar en la siguiente dirección:  
The Cotton -4 (C-4) countries in the context of the global cotton market: Situation and short - and 
medium -term outlook (fao.org ). 
6La grabación en vídeo del seminario en línea está disponible aquí. 
7 La exposición del STDF puede consultarse aquí. 
8 La exposición de Côte d'Ivoire puede consultarse aquí. WT/MIN(24)/10  
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  y mejora de la transparencia en relación con el algodón en las Conferencias Ministeriales novena y 
décima celebradas en 2013 y 2015 en Bali y Nairobi, los Miembros no había n podido avanzar en la 
cuestión central de la ayuda interna causante de distorsión del comercio otorgada a los productores 
de algodón.  
13.  El Presidente facilitó las negociaciones sobre el algodón en el marco de las negociaciones 
generales  sobre la agricultura  celebradas en el contexto de las reuniones del Comité de Agricultura 
en Sesión Extraordinaria, complementadas con consultas bilaterales con los Miembros interesados y 
consultas en pequeños grupos en el formato normal de cuadrilateral plus —"Cuadrilateral Plus"9—. 
También informan las negociaciones las deliberaciones en los debates específicos sobre los nuevos 
hechos pertinentes relacionados con el comercio en el sector del algodón, que se celebran dos veces 
al año.  
14.  La cuestión del algodón se abordaba en  las comunicaciones de varios Miembros. Cabe destacar  
la comunicación presentada por  Grupo de Cairns en el documento  JOB/AG/245  titulad o "Acuerdo 
sobre la Agricultura: compartimento s azul y ámbar, concentración de la ayuda por productos 
específicos" , distribui do el 23 de junio de 2023, que incluía el algodón como uno de los estudios de 
casos que ilustran la elevada concentración por productos específicos, con un valor acumulado de la 
ayuda del compartimento ámbar y azul que representó alrededor de USD 5.000 mil lones en 2019 o 
el 7,3% del valor total de la producción, mientras que  alrededor del 95% de esa ayuda procede de 
cuatro Miembros.  
15.  También se abordaba explícitamente el algodón en la comunicación presentada por Costa Rica 
en el documento JOB/AG/243  , titulado  "Hacia un marco de negociación reforzado en el pilar de la 
ayuda interna - Creación de un enfoque integral de las negociaciones sobre la ayuda interna", que 
posteriormente se revisó como una comunicación del Grupo de Cairns distribuida el 2 de noviembre 
de 2023 en el documento JOB/AG/243/Rev.1  y el 12 de enero de 2024 en el documento 
JOB/AG/243/Rev.2 . 
16.  En esta comunicación se propone fijar un tope para la ayuda interna por productos específicos 
causante de distorsión del comercio, a unos niveles máximos proporcio nales a la condición del 
Miembro como importador o exportador y a los niveles de importación respectivos como porcentaje 
del consumo interno o participación en el mercado mundial de las exportaciones. Según esta 
propuesta, más del 70% de las exportaciones de algodón (correspondientes a exportaciones de los 
Estados Unidos, el Brasil y la India) estarían sujetas a un límite por productos específicos del 10% 
del valor de la producción.  
17.  Otras comunicaciones sobre la ayuda interna también tratan la cuestión de l algodón a través de 
las disposiciones que proponen sobre la medida global de la ayuda por productos específicos, sin 
mencionar lo explícitament e. Ese es el caso de la propuesta del Grupo africano y el Pakistán que 
figura en el documento JOB/AG/242/Rev.1  (27 de julio de  2023) y de la propuesta de la India que 
figura en el documento JOB/AG/216/Rev.1  (16 de octubre de  2023), que hacen hincapié en  la 
necesidad de abordar en primer lugar la MGA otorgada al algodón por encima del nivel de minimi s 
y se oponen a cualquier nueva disciplina sobre la ayuda de minimis  para los países en desarrollo 
Miembros sin una MGA Total Final Consolidada. La propuesta del Grupo Africano y el Pakistán 
también preveía la posibilidad de establecer un  tope para la ayud a por productos específicos 
comprendida en el compartimento azul.  
18.  Los Cuatro del Algodón y Côte d' Ivoire distribuyeron el 10 de noviembre de 2023 una propuesta 
encaminada a  lograr un  resultado ministerial sobre el algodón en la CM13. La propuesta, que se 
basa en propuestas anteriores del Grupo, busca imponer un límite a la suma de la MGA y la ayuda 
del compartimento azul destinadas específicamente al algodón a fin de asegurar que no s upere el 
umbral de minimis . Además, propone imponer un tope numérico al nivel de MGA específica para el 
algodón mediante una fórmula de reducción estratificada y eliminar los pagos directos del 
compartimento verde destinados a los productores de algodón. L os Cuatro del Algodón recibieron 
en respaldo de  varios países en desarrollo.  
 
9 Los Cuatro del Algodón, la Argentina, Australia, el Brasil, China, Colombia, los Estados Unidos, 
la India, el Pakistán y la Unión Europea, más Türkiye desde 2020. El President e convocó dos reuniones en esta 
configuración los días 20 de abril y 20 de noviembre de 2023 . WT/MIN(24)/10  
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  19.  Algunos Miembros estiman  que como un resultado sobre la ayuda interna destinada al algodón 
debería formar parte de un resultado holístico y abarcador  en la esfera de la agricultur a, los 
Miembros deberían seguir  un proceso progresivo paso a paso para abordar  los problemas 
pendientes, y estudiar  primero  la manera de aumentar la transparencia.  
20.  También se ha expresado la opinión de que es necesario diferenciar entre las distintas  categ orías 
de la ayuda otorgada a los productores de algodón, a saber, MGA, compartimento azul y 
compartimento verde, a la luz de sus respectivas características. Algunos Miembros han señalado 
asimismo que el acceso a los mercados también debería tomarse en con sideración en estas 
negociaciones. Por último, los Miembros también han reconocido, como se refleja en la Iniciativa 
sobre el Algodón de 2003, la coherencia entre los aspectos de la cuestión del algodón relativos al 
comercio y al desarrollo, como parte de un enfoque de "dos vías".  
21.  Posteriormente, el Presidente distribuyó en enero de 2024 un primer proyecto de texto sobre la 
agricultura10 destinado a facilitar las negociaciones entre los Miembros con miras a convenir en  un 
resultado sobre la agricultura para  la CM13. El proyecto de texto incluía dos secciones sobre los 
componentes  relacionados con el comercio y el desarrollo en el sector del algodón.  
22.  En el proyecto de texto se propone que los Miembros se comprometan a proseguir e intensificar 
las negociacione s sobre las medidas relacionadas con el comercio de l algodón en consonancia con 
el mandato de tratar el algodón ambiciosa, rápida y específicamente dentro de las negociaciones 
sobre la agricultura, en particular con miras a reducir sustancialmente la ayuda  interna al algodón 
causante de distorsión del comercio de conformidad con las modalidades que acordarían y adoptarían 
los Miembros para la CM14.  
23.  El texto fue presentado y debatido por primera vez por los Miembros de la OMC durante la 
reunión d el Comité de  Agricultura en Sesión Extraordinaria celebrada el 30 de enero de 2024.  
24.  Posteriormente, los Cuatro del Algodón compartieron con los Miembros el texto de la Declaración 
Ministerial de los Cuatro del Algodón y Côte d' Ivoire adoptada en Koudougou (Burkina Fa so) el  25 de 
enero de 2024 , que figura  en el documento TN/AG/GEN/55 -TN/AG/SCC/GEN/26  distribuido el 16 de 
febrero de 2024.  
III. CONCLUSIÓN  
25.  Este es el cuarto informe de situación presentado por un Director General a una Conferencia 
Ministerial sobre la aplicación de los elementos de la cuestión del algodó n relacionados con el 
comercio, y mi segundo informe como Directora General. Estos informes llegaron a las mismas 
conclusiones: reconocen el buen trabajo  realizad o en el marco de los debates específicos sobre el 
algodón y lamentan la falta de progresos en las negociaciones.  
26.  De hecho, los debates específicos se han convertido  con el tiempo  en un "foro" reconocid o que 
contribuye a mejorar la transparencia, al brindar  periódicamente información actualizada sobre la 
evolución del mercado del algodón y de las po líticas relacionadas con el comercio en el sector, que 
sirve para informar útilmente las negociaciones relacionadas con el comercio con respecto al 
algodón.  
27.  En cuanto a las negociaciones celebradas hasta la fecha, la conclusión sigue siendo, 
lamentablement e, la misma: a pesar del compromiso asumido hace más de 20 años de abordar este 
tema ambiciosa, rápida y específicamente dentro de las negociaciones sobre la agricultura, los 
Miembros de la OMC aún no han hecho progresos en la cuestión fundamental de la ay uda causante 
de distorsión del comercio destinada al algodón. La persistencia de las distorsiones en los mercados 
internacionales impide la participación equitativa de muchos países productores de algodón. Como 
dije en las celebraciones del Día Mundial del  Algodón en Viena el 4 de octubre de 2023, "se trata de 
un fracaso colectivo de los Miembros, que no se puede eludir".  
 
10 Documento RD/AG/128 , de fecha 29 de enero de 2024.  WT/MIN(24)/10  
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  28.  La Decimotercera Conferencia Ministerial ofrecerá una vez más a los Miembros la oportunidad 
de definir qué es lo que consideran un resultado apropiado, en particular en relación con la ayuda 
interna al algodón causante de distorsión del comercio , como part e de un paquete global relativo a 
la agricultura y la seguridad alimentaria.  
29.  Espero sinceramente que, no habiendo podido hacerlo en la CM12, los Ministros sean capaces 
esta vez de llegar a un acuerdo, colectivamente, para revitalizar su labor y dar un clar o sentido de 
orientación con miras a lograr resultados concretos sobre el algodón para la próxima Conferencia 
Ministerial que se celebrará por segunda vez en la historia en el continente africano.  
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