JOB/AG/155  
9 de mayo  de 2019 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria   
 
  
INFORME DEL EMBAJADO R J.R.D. (DEEP) FORD  AL COMITÉ  
DE AGRICULTURA EN SESIÓ N EXTRAORDINARIA  
1º DE MAYO DE 2019  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El objetivo de la reunión de hoy es examinar el proceso  que se ha de seguir al menos de aquí 
a la pausa estival, teniendo en cuenta  las opiniones de los Miembros y trabajando sobre la base de 
nuestra evaluación colectiva de la situación general en las negociaciones y del proceso de lo s Grupos 
de Trabajo . 
1.2.  A fin de ayudar a las delegaciones a prepararse para esta reunión, resumí mis conclusiones 
preliminares en el mensaje de invitación enviado por correo electrónico el 12 de abril de 2019. 
1.3.  Para iniciar el informe que he elaborado para nuestro debate de hoy, les expondré  de una 
manera más amplia mis opiniones sobre el camino a seguir, que baso  en mi evaluación de la situación 
actual, teniendo en cuenta  la labor realizada  desde enero de 2019. 
1.4.  Me he formado estas opiniones a partir de  las principales conclusiones que he extraído  de mis 
conversaciones con los Miembros y los coordinadores de grupo, en particular en las 21 consultas 
que celebré con ellos en la última semana de marzo y a principios de abril . 
2  EL PROCESO HASTA FIN ALES DE JULIO  
2.1.  Como señalé en la invitación c on la que convoqué esta reunión, mi intención es sugerir  que 
hasta finales de julio se siga el proceso de tres vías  que aquí indico : 
i) la continuación del proceso del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, sobre 
una base mensual ; 
 
ii) la ampliación del proceso de los Grupos de Trabajo, introduciendo algunos ajustes para 
atender  las observaciones formuladas por las delegaciones, y  
 
iii) las consultas en curso del Presidente con las delegaciones en  diversos  formatos . 
 
2.2.  En primer lugar, el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria es y seguirá siendo el foro 
central para nuestra labor, donde se presentan los informes sobre los trabajos  que se  llevan a cabo 
en el marco de  las otras vías, se examinan y respaldan los avances realizados en otros contextos , 
se presentan nuevas comunicaciones a todos los Miembros y se acuerda la orientación futura de 
nuestra labor . 
2.3.  Las fechas provisionales para las próximas reuniones del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria hasta finales de julio son el 28 y 29 de mayo, el 20 y 21  de junio y el 15 y 16 de julio . 
2.4.  En segundo lugar, el proceso de los Grupos de Trabajo . 
2.5.  Desde enero han guiado la labor de los Grupos de Trabajo los siguientes principios, expuestos 
en mi comunicación de fecha 17 de enero de 2019: 1 ) generar confianza mediante una mayor 
interacción y debates significativos ; 2) centrarse en las cuestiones de fondo  mediante debates más JOB/AG/155  
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  profundos sobre las cuestiones pertinentes y acelerar el ritmo de trabajo, y 3) debatir y generar 
reflexiones e ideas que puedan facilitar una mayor convergencia de opiniones entre los Miembros.  
2.6.  Pienso que , en general, las delegaciones consideran positivo el proceso de los Grupos de 
Trabajo, y de momento este ha cumplido su propósito fundamental, a saber, propiciar más 
intercambios  informal es y franco s entre las delegaciones sobre el conjunto de las  cuestiones 
planteadas por los coordinadores . 
2.7.  Como se refleja en los informes presentados por los coordinadores desde febrero, y de nuevo 
ayer, algunos Grupos de  Trabajo han empezado a profundizar en los debates  elemento por elemento , 
lo que ha ayudado a valorar mejor las preocupaciones y las dificultades existentes y, en algunos 
casos, ha generado ideas nuevas para someter a la consideración de los Miembros . 
2.8.  No obstante, las negociaciones sobre  la agricultura siguen siendo difíciles en lo relativo tanto 
al proceso como a los posibles resultados.  
2.9.  En cuanto al proceso, en primer lugar, varias delegaciones mencionaron e n particular el hecho 
de que celeb rar un gran número de reuniones podría ser gravoso, en especial para las delegaciones 
pequeñas . Podría conducir a un solapamiento de reuniones y a que no haya un verdadero diálogo 
sustantivo  por falta de tiempo para preparar se adecuadamente . 
2.10.   En segundo lug ar, algunas delegaciones también considera ban que el enfoque basado en 
preguntas no debería prolo ngarse demasiado y que sería preferible pasar a una fase más centrada 
y orientada a las negociaciones, impulsada por las comunicaciones, las ideas y las opcion es de los 
Miembros, con miras a facilitar una mayor convergencia entre las opiniones de los Miembros . 
2.11.   Por último, también se planteó la cuestión de cuál debería ser el resultado final del proceso 
de los Grupos de Trabajo y qué forma debería adoptar.  
2.12.   Habien do tomado buena nota de todas esas observaciones, sugiero que se adapte  el proceso 
de los Grupos de Trabajo como indico a continuación.  
2.13.   Con respecto a la primera observación sobre el número de reuniones y los solapamientos, 
todos éramos conscientes del rie sgo de una posible sobrecarga debido a la multiplicación de 
reuniones . Por eso decidimos escalonar  el proceso a lo largo del año . Lo cierto es que en los 
próximos  meses el número de reuniones en la OMC  no va a disminuir, al contrario , y sin duda esta 
es un a cuestión que es necesario abordar . 
2.14.   Tras mis consultas con los coordinadores, sugiero  que nos atengamos a las siguientes 
directrices cuando programemos las futuras reuniones de los Grupos de Trabajo:  
• Primero, prever intervalos más largos de modo  que las d elegaciones dispongan de 
tiempo suficiente para preparar se antes de  cada reunión de Grupo de Trabajo , a fin de  
que cada debate sea lo más productivo posible . 
 
• Segundo, seguir haciendo  el máximo esfuerzo, con la ayuda de la Secretaría, para evitar 
el solapa miento con otras reuniones.  
 
• Tercero, convocar reuniones solo cuando haya motivos justificados para hacerlo, en 
particular cuestiones de fondo  y demanda . 
 
• Cuarto, tratar de secuenciar las reuniones siempre que sea posible, es decir, celebrar 
reuniones sobre dos temas distintos , coincidiendo una con otra  en la misma media 
jornada . 
2.15.   Así pues, los Grupos de Trabajo se reunirán cuando sea necesario y posiblemente con menor 
frecuencia y de una manera mejor secuenciada . 
2.16.   En cuanto  a la segunda observa ción formulada por las delegaciones, a saber, la conveniencia 
de pasar a una fase más centrada y orientada a las negociaciones, coincido plenamente en que hay 
que avanzar de manera gradual  en esa dirección, pero eso deben impulsarlo los Miembros con sus JOB/AG/155  
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  propuestas, comunicaciones, ideas y opciones . Esa sugerencia está totalmente en consonancia con 
la labor preparatoria del proceso que preveo para después  julio, y que expondré en breve . 
2.17.   Por consiguiente, insto encarecidamente a los Miembros a que preparen e incorporen al 
proceso  sus aportaciones  cuanto antes . Esas aportaciones pueden adoptar diversas  formas, por 
ejemplo  intervenciones orales, exposiciones  propuestas formales y propuestas informales  para su 
examen por  los Miembros antes de la presentación de c omunicaciones formales o actualizaci ones de 
comunicaciones anteriores ; estas se pueden poner a prueba de manera informal en consultas entre 
las delegaciones , entre  los grupos, en los Grupos de Trabajo y en el Comité de Agricultura en 
Sesión  Extraordinaria.  
2.18.   Esto también podría adoptar la forma de debates basados en "estudios de casos prácticos " en 
los Grupos de Trabajo, que giraran en torno a los elementos de posibles resultados sugeridos por 
los Miembros o, mejor aún, por grupos de Miembros con perspectivas distintas . 
2.19.   El objetivo sería que los Miembros elaboraran opciones con respecto a los diversos  elementos 
que, a su juicio, podrían ayudar a salvar las diferencias y abordar las preocupaciones y dificultades 
identificadas en los últimos meses, h asta el día de ayer . 
2.20.   A este respecto, me complace informar de que ayer oímos decir a varias delegaciones que 
están trabajando en posibles contribuciones nuevas, actualizando y modificando propuestas 
anteriores . Considero que la exposición  realizada ayer por la Federación de Rusia sobre el acceso a 
los mercados es un paso en esa dirección . 
2.21.   Reconozco plenamente que, como han señalado  algunas delegaciones, en particular los 
coordinadores de grupo, la preparación de nuevas comunicaciones podría requerir bastant e tiempo 
y por eso los invito a colabor ar en ese ejercicio con los demás lo antes posible . 
2.22.   Por último, pienso que el principal resultado del proceso de los Grupos de Trabajo debería ser, 
como se ha mencionado previamente, que los Miembros hagan nuevas apor taciones para contribuir 
al proceso del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria.  
2.23.   Esperamos ver  un mayor número de exposiciones  en mayo y junio, y trabajaré con los 
Miembros y los coordinadores a fin de que así sea . Espero que en la reunión de julio tengamos algún 
informe por escrito que resuma la labor llevada a cabo desde enero de 2019 y, lo que es más 
importante, algunas indica ciones claras derivadas del p roceso de los Grupos de Trabajo  que señalen 
la dirección que ha de tomar la labor para alcanzar  una convergencia positiva significativa . 
2.24.   Agradecería especialmente que me orientaran ustedes con respecto a esas cuestiones 
relacio nadas con este aspecto del proceso.  
2.25.   He dedicado un tiempo considerable a describir mi sugerencia  con respecto al camino a seguir 
en el proceso de los Grupos de Trabajo, pero considero que era necesario, si se tiene  en cuenta que 
atribuyo gran importancia a  ese enfoque y que este puede contribuir a hacer avanzar las 
negociaciones . 
2.26.   Permítanme pasar ahora a la tercera vía del proceso sugerido hasta julio . 
2.27.   Esta vía no es nueva . He celebrado consultas en distintos formatos desde que asumí  el cargo 
de Presidente del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria y me propongo seguir con esa 
práctica, no periódicamente sino continuamente, trabajando sobre la base de lo que oiga en la s 
distintas consultas, de la información que me llegue de los Grupos de Trabajo y de lo que se plantee 
en el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria . 
2.28.   Como se ha visto hasta ahora, es un complemento útil de las otras vías y, como han señalado 
algunas  delegaciones en mis consultas, esos formatos pueden ayudar al Presidente a valorar 
informalmente las posibilidades y las probabilidades.  
2.29.   Aumentaré el número de consultas e informaré al respecto en las reuniones del Comité de 
Agricultura en Sesión Extraord inaria . Me s eguiré guiando  por los principios de inclusi ón y 
transparencia . JOB/AG/155  
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  2.30.   En este sentido, mi puerta permanece abierta a todas las delegaciones, y estoy dispuesto a 
aceptar las invitaciones de los Miembros a participar en diversas reuniones . 
3  LAS PERSPECT IVAS DESPUÉS DE JULI O 
3.1.  Permítanme ahora relacionar este programa para mayo y junio con mis expectativas para el 
período comprendido entre julio  de 2019  y la Duodécima Conferencia Ministerial . 
3.2.  Como mencioné ayer, basándome en las conversaciones que he manten ido hasta ahora, 
considero que existen tres posibles resultados de todo este proceso:  
• un resultado en materia de transparencia ; 
• un resultado gradual ; 
• un resultado más amplio, más integrado y más equilibrado . 
3.3.  Permítanme abordar brevemente cada una de estas posibilidades.  
3.4.  En la actualidad, la transparencia y la vigilancia de los compromisos despiertan un mayor 
interés en la OMC , y eso no se limita ni mucho menos a la agricultura . 
3.5.  En el caso de la agricultura, la cuestión  no solo se aborda en el Comité de Agricultura en sesión 
ordinaria , sino también en algunos Grupos de Trabajo . Ayer, en casi todas las sesiones sobre todos 
los temas , se hizo referencia y se exhortó a la transparencia . El tema de la única exposi ción de aye r 
fue la transparencia en los aranceles aplicados . 
3.6.  Algunas delegaciones han dado a entender  que, en la actual  coyuntura , el logro más realista al 
que puede aspirarse para la Duodécima Conferencia Ministerial es un resultado en materia de 
transparencia . Sin embargo, muchas delegaciones han expresado la opinión de que sus expectativas 
se verían muy defraudadas si solo se obtuviera un resultado en materia de transparencia . 
3.7.  Una mayor transparencia puede ser un elemento fundamental para  conocer y  comprender 
mejor las cuestiones  y, sobre todo, para generar mayor confianza, lo que puede dar lugar  a 
negociaciones más fructíferas . 
3.8.  Otras delegaciones expresaron la opinión de que cualquier disciplina nueva sobre transparencia 
podría ser una carga adicional, en especial  para los países en desarrollo Miembros, y en particular 
para los más pequeños . Una delegación sostuvo asimismo que algunos de los elementos de las 
propuestas sobre transparencia, con inclusión de la imposición de sanciones, no eran útiles . Se 
señaló asimi smo que el trato especial y diferenciado también se debería aplicar a las prescripciones 
en materia de transparencia . 
3.9.  Por consiguiente, un resultado en materia de transparencia también se tiene que negociar, y 
alcanzarlo requerirá bastante trabajo . 
3.10.   En segu ndo lugar, un resultado gradual sería un resultado de alcance limitado, que abarcaría 
solo un número limitado de temas . Algunas esferas se examinarán inevitablemente desde este 
enfoque, entre ellas, la cuestión del algodón, la constitución de existencias p úblicas con fines de 
seguridad alimentaria, algunos elementos de la ayuda interna, y tal vez uno o dos aspectos del 
acceso a los mercados . 
3.11.   Un resultado más amplio, más integrado y más equilibrado sería un paquete compuesto de 
múltiples temas que tendría po r objeto lograr avances en los tres pilares . Ese sería el tercer tipo de 
resultado . 
3.12.   Soy muy consciente de que un programa de trabajo como este puede parecer ambicioso . 
3.13.   De hecho, en mis consultas, algunas delegaciones insistieron en que desde la Undécima 
Conferencia Ministerial los Miembros no habían cambiado de posición con respecto a l fondo  y, por lo 
tanto, sus esperanzas de lograr un resultado sustantivo en el ámbito de la  agricul tura en la 
Duodécima Conferencia Ministerial eran escasas . Muchos señalaron también que el actual contexto JOB/AG/155  
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  general  de las negociaciones, en particular el debate sobre el trato especial y diferenciado, no era 
provechoso.  
3.14.   Soy plenamente consciente de esos ob stáculos tanto en la esfera de la agricultura como en 
otras. Precisamente por lo consciente que soy de ellos, tengo la convicción de que debemos "pisar 
el acelerador con cuidado" y tratar de dar algunos cambios de dirección  para poder avanzar  hacia el 
logro de un resultado en el momento oportuno . 
3.15.   Después de mis consultas iniciales, celebradas hace casi un año, la primera conclusión que 
expuse en nuestra primera reunión informal del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria en 
mayo de 2018 fue que debía mos utilizar el tiempo de una manera distinta y empezar a trabajar con 
el máximo empeño  cuanto antes . Ahora estoy aún más convencido de que esa conclusión sigue 
siendo válida . 
3.16.   Varias delegaciones han respaldado esta opinión y han dicho  que las reuniones mi nisteriales 
previstas para  el segundo semestre de  2019 se podrían aprovechar como "peldaños" para dinamizar 
el proceso de negociación hacia un resultado . 
3.17.   Aprovechar esos momentos dinamizadores para trabajar con el objetivo de alcanzar posibles 
resultados iniciales contribuiría a crear un círculo virtuoso que daría lugar a un clima de confianza y 
nos prepararía para lograr un resultado satisfactorio en forma de paquete integrado en la Duodécima 
Conferencia Ministerial.  
3.18.   Ahora bien, permítanme seña lar una cuestión muy importante : los acuerdos alcanzados en 
contextos ministeriales "no universales " tendrían que ser primero preparados y después refrendados 
por todos los Miembros en Ginebra . 
3.19.   Con respecto al fondo , y aquí me hago eco de lo que se dijo ayer y en ocasiones anteriores, 
la ayuda interna, la constitución de existencias públicas con fines de  seguridad alimentaria y la 
cuestión del algodón fueron las cuestiones prioritarias mencionadas con mayor frecuencia en mis 
consultas . En general, muchas delegaciones considera ban que el acceso a los mercados era un tema 
muy difícil debido a la complejidad  de las cuestiones objeto de negociación . La opinión común era 
que sería extremadamente  difícil realizar avances sustantivos a corto plazo en lo relativo al acceso 
a los mercados . Algunos mencionaron la simplificación arancelaria, las crestas arancelarias,  la 
progresividad arancelaria, la administración de los contingentes arancelarios y las disposiciones de 
salvaguardia especial como cuestiones en las que se podían centrar  primero  los debates , mientras 
que otros, como ustedes oyeron ayer, advirtieron contr a la tentación de escoger solo determinadas 
cuestiones . 
3.20.   A juicio de varias delegaciones, las restricciones a la exportación constituirían un posible 
resultado creíble y algunas consideraban que  la competencia de las exportaciones era un "asunto 
pendiente" que es necesario seguir abordando . 
3.21.   La cuestión de las vinculaciones, tanto en la esfera de la agricultura como en otras, fue 
planteada por varias delegaciones en relación con posibles resultados graduales y con el equilibrio  
de un posible paquete integrado . Mientras que algunas delegaciones advirtieron contra las 
vinculaciones injustificadas, otras las considera ban inevitables . 
3.22.   Algunas delegaciones considera ban que debía darse prioridad a las cuestiones abarcadas por 
los anteriores mandatos ministeriales de  la OMC con miras a alcanzar posibles resultados graduales . 
3.23.   Si bien en general se reconoció que se debería haber logrado hace tiempo un resultado sobre 
la ayuda interna  destinada  al algodón, algunas delegaciones cuestionaron la viabilidad de un 
resultado g radual sobre esa cuestión en el contexto actual, a falta de un resultado más amplio en 
materia de ayuda interna . 
3.24.   Muchas delegaciones considera ban que las restricciones a la exportación, y más 
concretamente una decisión sobre la no imposición de esas restri cciones a productos alimenticios 
adquiridos con fines humanitarios no comerciales por el Programa Mundial de Alimentos , constituían 
una esfera en la que se podía lograr un resultado gradual . Sin embargo, está claro que hay mucho 
trabajo por hacer si querem os alcanzar el consenso sobre esta cuestión . JOB/AG/155  
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  3.25.   Algunas delegaciones considera ban asimismo que un resultado podía incluir además un 
acuerdo sobre un camino claro a seguir hacia la Decimotercera  Conferencia Ministerial . 
3.26.   Estas distintas opciones se deben examinar seriamente en los próximos tres meses . 
3.27.   Por último, permítanme concluir con unas breves palabras sobre cuáles son mis expectativas 
para finales de julio . Considero que este próximo período será determinante para realizar avances  
si, después de la p ausa estival, queremos tener la oportunidad de lograr cualquiera de los resultados 
que acabo de exponer.  
3.28.   Seré claro : me gustaría ver un esbozo de los posibles elementos y las opciones conexas para 
que las delegaciones reflexionen al respecto durante la pau sa estival . La forma o el nivel de detalle 
de ese esbozo serán resultado directo de las contribuciones y las aportaciones que hagan los 
Miembros en los debates en curso durante mayo y junio, y eso debería estar más claro a medida 
que nos acerquemos a julio . 
3.29.   El objetivo de este próximo período es que los Miembros reflexionen más a fondo sobre los 
posibles elementos y que presenten contribuciones por escrito actualizadas y revisadas a fin de estar 
en condiciones de participar en un proceso plenamente orientad o a los resultados después de la 
pausa estival . La intención no es en absoluto prejuzgar el resultado, o siquiera la forma  del paquete , 
sino solo tratar de imprimir una mayor intensidad y una dirección más clara a las deliberaciones  
después de julio.  
3.30.   Les agradezco que hayan tenido la gentileza de permitirme explicarles cómo veo yo el proceso 
y el camino hacia la obtención de resultados basándome en lo que  les he oído decir a ustedes . Con 
esto concluyo mi declaración introductoria.  
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