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G/SG/N/11/MDG/9/Suppl.1  
19 de septiembre  de 2023 
(23-6234) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 B) DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE  
EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 C) DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 9, NOTA 2, DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
Leche condensada  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 18 de septiembre de 2 023, se distribuye a petición 
de la delegación de Madagascar.  
 
_______________  
 
 
En virtud de los artículos 12.1 b) y 12.1 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias, se notifica al Comité 
de Salvaguardias la constatación de la existencia de daño grave o amenaza d e daño grave a causa 
del aumento de las importaciones y la decisión de aplicar una medida de salvaguardia sobre las 
importaciones de leche condensada. Se notifica también , de conformidad con el artículo 9, nota 2, 
del Acuerdo sobre Salvaguardias, la decisi ón de no aplicar la medida de salvaguardia propuesta a 
las importaciones procedentes de países en desarrollo.  
De conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está dispuesto a 
celebrar consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del 
producto considerado . 
 
NOTIFICACIÓN, EN VIRTUD DE LOS ARTÍCULOS 12.1 .B) Y 12.1.C) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS, RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O 
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES Y A LA 
DECISIÓN DE APLICAR UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
1.1  Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento 
de las importaciones  
A. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
 
i. Evolución imprevista de las circunstancias  
 
En el momento en que Madagascar se adhirió a la OMC en 1995, no se tuvo en cuenta el riesgo 
relacion ado con el aumento del comercio de "leche en polvo con materias grasas vegetales", en 
particular en los últimos años. Se trata de un producto sustituto de la leche obtenido a partir del 
secado de una mezcla de leche desnatada en polvo con materia grasa veg etal, principalmente aceite 
de palma. Al clasificarse como un producto de precio reducido, este suele exportarse a países como 
Madagascar, donde la mayoría de los consumidores tiene un poder adquisitivo limitado. También se 
utiliza como materia prima para la producción de leche condensada, que se vende un 30% más G/SG/N/8/MDG/9 • G/SG/N/10/MDG/9 • G/SG/N/11/MDG/9/Suppl.1  
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  barata que la leche condensada fabricada con leche de vaca. Como los consumidores no distinguen 
los dos tipos de leche condensada, se inclinan por elegir la leche condensada de menor precio, 
fabric ada con leche en polvo con materias grasas vegetales. Esta es, sin duda, la causa del aumento 
de las importaciones de leche condensada en Madagascar, cuyo principal país exportador es Malasia, 
donde se ubica la multinacional OLAM, que fabrica productos lác teos y mezclas con materias grasas 
vegetales. Por ende, el aumento del comercio de "leche en polvo con materias grasas vegetales" a 
escala mundial es una evolución imprevista de las circunstancias que explica este aumento de las 
importaciones.  
 
ii. Aumento  de las importaciones en términos absolutos  
 
En términos absolutos, las importaciones de leche condensada aumentaron de manera continua y 
notable. Entre 2020 y 2021, las importaciones aumentaron 33 puntos y entre 2021 y 2022, 
40 puntos. En resumen, durante  el período objeto de examen se registró un aumento de 73 puntos.  
 
iii. Aumento de las importaciones en relación con la producción nacional  
 
En relación con la producción nacional, las importaciones de leche condensada siguieron aumentando 
durante el perí odo objeto de investigación, registrando un incremento de  110 puntos. En los 
dos últimos años, el porcentaje  de las importaciones en relación con la producción nacional aumentó  
en 67 y 43 puntos, respectivamente.  
 
B. DAÑO GRAVE  
 
La determinación de la existencia de daño grave causado a la rama de producción nacional de leche 
se basó en un examen objetivo y cuantificable de todos los factores pertinentes que guardan relación 
con esta rama de producción. Los datos a disposición de l a autoridad investigadora han permitido 
determinar la existencia de daño grave para la rama de producción nacional.  
 
i. Ritmo del aumento de las importaciones  
 
Los datos de la investigación mostraron que el volumen de las importaciones de leche condensada 
registró un aumento brusco y significativo  de 40 puntos en 2022 respecto  de 2021. En relación con  
la producción nacional, el porcentaje  de las importaciones aumentó considerablemente durante el 
período examinado. Esta situación tuvo un efecto muy negativo  en los indicadores de resultados de 
la rama de producción nacional.  
 
ii. Cuota de mercado interno absorbida por las importaciones  
 
La cuota de  mercado absorbida por las importaciones aumentó 17 puntos entre 2020 y 2022. En 
promedio, los importadores poseen una cuota d el 82% del mercado interno. A su vez , a lo largo de 
los tres años, la rama de producción nacional perdió la mitad de su cuota de  mercado.  
 
iii. Producción nacional  
 
La producción nacional de leche condensada registró una importante disminución  de 21 puntos 
entre  2020 y 2021. En cambio, entre 2021 y 2022 el volumen de la producción nacional registró un 
ligero aumento de 3 puntos. A pesar de este aumento, el solicitante sigue sin poder alcanzar  el 
volumen de  producción de  leche condensada registrado en el año 2020, ya que de 2020 a 2022 su 
producción disminuyó en 18 puntos.  
 
iv. Cambios en el nivel de la s ventas  
 
El volumen de ventas cayó 29 puntos  en 2021 . Pese a un aumento insignificante de 3 puntos 
entre  2021 y 2022, el volumen de ventas de la rama de producción nacional en este último año de 
investigación mostró  una variación considerable respecto d el año de referencia.  
 
v. Coeficiente de utilización de la capacidad de producción  
 
Dado el escaso nivel de producción, el coeficiente de utilización de la capacidad de producción 
nacional es muy bajo. Durante el período examinado, siguió estando por debajo de  la mitad. El nivel 
más alto se dio en 2020, ya que se manifestó  una tendencia a la baja. En comparación con el año G/SG/N/8/MDG/9 • G/SG/N/10/MDG/9 • G/SG/N/11/MDG/9/Suppl.1  
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  de referencia, esta tasa de utilización disminuyó en 18 puntos. Por c onsiguiente, una parte 
importante de esta capacidad se ha mantenido sin explotar en los últimos años. Esta situación no 
permite a la empresa rentabilizar su actividad y realizar nuevas inversiones.  
 
vi. Empleo  
 
A pesar de las dificultades resultantes del aumento de las importaciones, la rama de producción 
nacional se ha esforzado por mantener su dotación de personal, que se ha mantenido estable durante 
el período objeto de examen.  
 
vii. Productividad  
 
La productividad de la rama de producción disminuyó ent re 2020 y 2022  en paralelo a  la producción, 
y registró una caída de 18 puntos. El nivel más bajo se dio en 2021, en el que se registraron los 
valores mínimos de producción.  
 
viii. Existencia s 
 
El volumen de existencias de leche condensada al final de cada año abarcado por el período de 
investigación muestra una acumulación de 321 puntos en 2022. En 2021, el volumen era ya muy 
superior  al doble de su nivel en 2020, y en 2022 se había cuadriplicado respecto del volumen de las 
existencias de leche condensada registrado en el año de referencia.  
 
ix. Rentabilidad  
 
La disminución del volumen de ventas afectó a la rentabilidad de la empresa. Durante el período 
objeto de investigación, de 2020 a 2022, la empresa perdió 53 puntos de sus beneficios. Los 
beneficios obtenidos por el solicitante cayeron 23 puntos en 2021 co n respecto al año de referencia. 
En 2022, su s beneficio s siguieron disminuyendo, al registrar  una caída brusca  de 30 puntos, en tanto 
que su volumen de ventas aumentó en 3 puntos.  
 
C. RELACIÓN CAUSAL  
 
i. Efectos del aumento de las importaciones  
 
AÑO 2020  2021 2022  
Importación  100 133 173 
Consumo nacional  100 117 148 
Producción  100 79 82 
Venta  100 71 74 
Coeficiente de utilización de la capacidad de producción  100 79 82 
Cuota de  mercado de las importaciones  100 114 117 
Cuota de mercado de la rama de producción nacional  100 61 50 
Resultado s 100 77 47 
 
Las importaciones de leche condensada en Madagascar aumentaron durante el período comprendido 
entre 2020 y 2022. Este aumento causó un daño grave a la rama de producción nacional, en 
particular en lo que respecta  a la rentabilidad, la producción, las venta s, la utilización de la capacidad 
de producción y la participación en el mercado.  
 
El aumento significativo de la demanda interna entre 2020 y 2022 se absorbió en gran medida por 
un notable aumento de las importaciones. A pesar de que el  volumen de ventas experimentó un 
incremento insignificante en  2022, este no llegó a alcanzar su nivel de 2020. Además, los beneficios 
de la empresa disminuy eron significativamente.  
 
La cuota de mercado de la rama de producción nacional evoluciona en sentido opuesto al de las 
importaciones . A diferencia de las importaciones,  que registraron sucesivamente un  aumento de 
33 y 40 puntos en los dos últimos años, la cuota de mercado de la rama de producción nacional 
disminuyó sucesivamente en 39 y 11 puntos a lo largo del mismo período.  
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  ii. Otros factores causales  
 
- Contracción de la demanda o variación de la estructura de consumo  
 
No ha habido cambios en el  modo de consumo o utilización de la leche condensada durante el período 
objeto de examen. La leche condensada, tanto local como importada, se utiliza generalmente para 
el consumo en los hogares y en los servicios públicos de restauración. También se utili za en mezclas 
para postres. Por lo tanto, la hipótesis de una variación  en la estructura del consumo no puede 
considerarse como una causa de daño.  
 
La contracción de la demanda  tampoco puede señalarse como causa de daño . El consumo nacional 
ha aumentado ca da año . Este aumento fue  de 17 y 31 puntos en 2021 y 2022, respectivamente . En 
total, entre 2020 y 2022 , el consumo nacional se incrementó en 48 puntos. Así pues, se justifica 
indicar  que el daño causado a la rama de producción nacional no puede atribuirse  a la contracción 
de la demanda del mercado interno.  
 
- Competencia entre los productores nacionales  
 
Dado que la empresa SOCOLAIT es el único productor de leche condensada de Madagascar, no existe 
competencia con otros productores nacionales y esto no puede considerarse como un factor de daño.  
 
- Evolución tecnológica  
 
Aunque las unidades de producción es tán en funcionamiento desde 1972, la empresa ha realizado 
renovaciones periódicas para adaptarse a los cambios tecnológicos y dotarse de nueva maquinaria 
de tecnología avanzada para mejorar su rendimiento. En consecuencia, la empresa puede producir 
leche c ondensada de buena calidad y obtener mejor rendimiento a través de la nueva maquinaria. 
Por lo tanto, del daño sufrido por la empresa SOCOLAIT no puede atribuirse a  un retraso tecnológico . 
 
- Resultados de exportación  
 
Dado que la totalidad de la leche con densada producida por el solicitante se vende en el mercado 
local, el daño sufrido por la rama de producción nacional no puede atribuirse a unos resultados de 
exportación deficientes.  
 
- Calidad de los productos  
 
La producción y la recogida de leche cumplen normas de higiene estrictas, y se realiza bajo la 
supervisión permanente de técnicos de la empresa. La leche se somete a diferentes pruebas de 
conformidad a lo largo de todo el circuito de recogida. Además, la e mpresa dispone de su propio 
laboratorio encargado del control de la calidad de la leche fresca en el momento de su llegada a la 
fábrica y durante todo el proceso de fabricación. Asimismo , se ha establecido un mecanismo de 
seguimiento para garantizar que la  calidad del producto se mantenga hasta el consumo final. Así, la 
calidad de la leche fabricada en el país no puede considerarse un factor  causante  de daño a la rama 
de producción nacional.  
 
1.2  Descripción precisa del producto afectado  
Leche condensada, acond icionada en diferentes envases e importada con los códigos 04029100 
y 04029900 del Sistema Armonizado, conforme al Arancel de Aduanas de Madagascar. La leche 
condensada puede ser azucarada, no azucarada, desnatada o semidesnatada.  
 
1.3  Descripción precisa de la medida prevista  
La medida de salvaguardia definitiva adopta la forma de un contingente arancelario, incluido un 
contingente fijo anual de 3.000 toneladas, y las importaciones no comprendidas en el contingente 
quedarán sujetas a un derecho adi cional del 32%.  
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  1.4  Fecha prevista de introducción de la medida  
La medida de salvaguardia definitiva entra rá en vigor el 16 de septiembre de 2023, fecha de 
publicación del aviso público en dos diarios de anuncios legales: L'Express de Madagascar  y La Vérité . 
 
1.5  Duración prevista de la medida  
La medida de salvaguardia definitiva permanecerá en vigor cuatro años, con inclusión d el período 
de aplicación de la medida provisional desde el 6 de junio de 2023.  
 
1.6  Fecha prevista del examen (en virtud de lo dispuesto en el  artículo 7.4)  
En virtud de lo dispuesto en el artículo 7.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el examen ha de 
realizarse a más tardar al promediar el período de aplicación de la medida definitiva.  
 
1.7  Plazo previsto para la liberalización progresiva de la medi da 
Período de aplicación de la medida 
de salvaguardia  Contingente (derecho 
adicional a un tipo del 0%)  Tipo del derecho adicional 
aplicable a las importaciones 
fuera del contingente  
6 de junio de 2023 – 31 de diciembre 
de 2023  
3.000 toneladas/año  32% 
2024 31% 
2025 30% 
2026 29% 
1 de enero de 2027 – 5 de junio 
de 2027 28% 
 
1.8  Plan de reajuste   
La rama de producción nacional ha presentado un plan de reajuste en el que se describen las medidas 
que ha previsto tomar para mejorar su competitividad frente a la competencia de las importaciones. 
Su programa de reajuste se basa en las siguientes esferas: el volumen de producción, el control de 
los costos, la calidad, la estrategia de comercialización, las inversiones y la dotac ión de personal.  
 
1.9  Fecha de las consultas previas con los Miembros que tengan un interés sustancial 
como exportadores de las mercancías  
De conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, Madagascar está 
dispuesto a celebrar consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores 
del producto considerado.  
 
La solicitud de consulta puede enviarse a la atención de "Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC", 
a la siguiente dirección de correo electr ónico:  dg.anmcc@gmail.com ; dg@anmcc.mg . 
 
NOTIFIC ACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 9, NOTA 2, DEL ACUERDO SOBRE 
SALVA GUARDIAS  RELATIVA A LA NO APLICACIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA A 
LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
2.1  Descripción de la medida  
La medida de salvaguardia definitiva adopta la forma de un contingente arancelario, incluido un 
contingente fijo anual de 3.000 tonelada s, y las importaciones no comprendidas en el contingente 
quedarán sujetas a un derecho adicional del 32%.  
 
2.2  Productos sujetos a la medida  
Leche condensada, acondicionada en diferentes envases e importada con los códigos 04029100 
y 04029900 del Sistema Armon izado, conforme al Arancel de Aduanas de Madagascar. La leche 
condensada puede ser azucarada, no azucarada, desnatada o semidesnatada.  
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  2.3  Países en desarrollo a los que no se aplica la medida al amparo de lo dispuesto en el 
artículo 9.1 del Acuerdo sobre Sa lvaguardias  
Afganistán; Albania; Angola; Antigua y Barbuda; Arabia Saudita; Argentina; Armenia; Bahrein; 
Bangladesh; Barbados; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurinacional de; Botswana; Brasil; 
Brunéi  Darussalam; Burkina Faso; Burundi; Cabo Verde; Camboya; Camerún; Chad; Chile; 
Colombia; Congo; Costa Rica; Côte d'Ivoire; Cuba; Djibouti; Dominica; Ecuador; Egipto; 
El Salvador ; Emiratos Árabes Unidos; Eswatini; Ex República Yugoslava de Macedonia; Fiji; Filipinas; 
Gabón; Gambia; Georgia; Ghana; Granad a; Guatemala; Guinea; Guinea -Bissau; Guyana; Haití; 
Honduras; Islas  Salomón; India; Indonesia; Israel; Jamaica; Jordania; Kazajstán; Kenya; Kuwait; 
Lesotho; Liberia; Malawi; Maldivas; Malí; Marruecos; Mauricio; Mauritania; México; Moldova; 
Mongolia; Monten egro; Mozambique; Myanmar ; Namibia; Nepal; Nicaragua; Níger; Omán; Pakistán; 
Panamá; Papua Nueva Guinea; Paraguay; Perú; Qatar; República Centroafricana; 
República  Democrática del Congo; República Democrática Popular Lao; República Dominicana; 
República Ki rguisa; Rwanda; Saint Kitts y Nevis; Samoa; San Vicente y las Granadinas; Santa Lucía; 
Senegal; Seychelles; Sierra Leona; Sri Lanka; Sudáfrica; Suriname; Tailandia; Tanzanía; Tayikistán; 
Togo; Tonga; Trinidad y Tabago; Túnez; Turquía; Ucrania; Uganda; Urug uay; Vanuatu; Venezuela, 
República Bolivariana de; Viet Nam; Yemen; Zambia; Zimbabwe.  
 
2.4  Información complementaria  
Puede obtenerse información sobre la decisión de aplicar la medida de salvaguardia definitiva a los 
productos afectados en la siguiente direc ción: 
 
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex -Conquête Antanimena, Antananarivo 101 – Madagascar  
Teléfono:  +261 34 05  441 41  
Correo electrónico:  dg.anmcc@gmail.com  / dg@anmcc.mg  
Sitio web:  www.anmcc.mg  
__________