RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/515  
12 de marzo  de 2020 
(20-1946) Página: 1/19 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos   
 
  
OFICINA DE SUPERVISIÓN INTERNA (OSI)  
INFORME AL COMITÉ DE ASUNTOS PRESUPUESTARIOS  SOBRE EL  
EXAMEN DE LOS COSTOS DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE  
APELACIÓN Y LOS INTEGRANTES DE GRUPOS ESPECIALES  
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  A petición del Director General, la Oficina de Supervisión Interna (OSI) llevó a cabo una 
auditoría interna de los gastos relativos a los Miembros del Órgano de Apelación (MOA) y los 
integrantes de grupos especiales en la OMC.  
1.2.  La principal finalidad de la auditoría era ayudar al Director General a analizar el control interno 
de los gastos relativos a  los MOA y los integrantes de grupos especiales e identificar los mecanismos 
de mitigación que pudieran considerarse necesarios.  
1.3.  Esta auditoría interna no tenía por objeto evaluar la e ficiencia y eficacia de l os procedimientos  
de los grupos especiales y del Órgano de Apelación (por ejemplo, la duración de l os procedimiento s, 
la calidad de los resultados del trabajo realizado , etc.), ni determinar si el actual nivel de 
remuneración de lo s integrantes de grupos especiales y de los MOA es adecuado, ni analizar o 
reflexionar sobre la conducta o el comportamiento de determinados integrantes de grupos especiales 
o MOA actuales o antiguos . Esta auditoría no fue una investigación de alegaciones de falta de 
conducta.  
1.4.  El alcance de la auditoría abarcó los costos para la OMC de los MOA y los integrantes de grupos 
especiales durante  el período comprendido entre el 1º de enero de 2017 y el 31 de octubre de 2019. 
1.5.  La auditoría se llevó a cabo de conform idad con las Normas de Auditoría Internacionales 
prescritas por el Ins tituto de Auditores Internos (IAI).1 
1.6.  A fin de comprender cabalmente cómo  se gestionan y controlan los costos de los MOA y los 
integrantes de grupos especiales en la OMC, la OSI examinó las políticas y los procedimientos 
pertinentes, analizó los documentos justifica ntes, verificó muestras de transacciones y llevó a cabo 
entrevi stas con los funcionarios pertinentes  de la División de Asuntos Jurídicos (LAD), la División de 
Normas (RULES), la Secretaría del Órgano de Apelación y la División de Administración y Servicios 
Generales (AGSD).  
1.7.  Los resultado s observad os durante la auditor ía se examinaron con las partes interesadas y la 
Dirección, a fin de identificar los controles internos de mitigación necesarios y acordar las 
recomendaciones propuestas en el presente informe . Las partes interesadas y la Dirección aceptaron 
y aprobaron la s recomendaciones formuladas en el informe de la auditoría (OIO/IA /2020-01). 
2  MIEMBROS DEL ÓRGANO DE APELACIÓN  
2.1.  El presupuesto anual del Órgano de Apelación y su Secretaría en 2019 ascendió a 
CHF 7.579.900 (crecimiento nominal nulo desde por lo menos 2016) . Alrededor del 10 % (es decir, 
 
1 Para más información: https://na.theiia.org/standards -guidance/mandatory -
guidance/Pages/Standards.aspx . WT/BFA/W/515  
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  CHF 791.000) del presupuesto anual del Órgano de Apelación y su Secretaría se destinó a cubrir los 
honorarios de los MOA (véase el cuadro 1 - Presupuesto y costos efectivos en relación con los 
honorarios de los MOA) . Asimismo, los gastos anuales en concepto de honorarios de los MOA (costos 
efectivos) representaron solo el 61 % del presupuesto en 2019, el 77 % en 2018 y el 94 % en 2017 . 
Esto se debe principalmente a la disminución del número de MOA a raíz de la congelación del 
nombr amiento de los nuevos MOA des de 2017. 
Cuadro 1 Presupuesto y costos efectivos en relación con los honorarios de los MOA  
Presupuesto y costos efectivos (en CHF)  2015  2016  2017  2018  2019  
Presupuesto anual para los honorarios de los 
Miembros del Órgano de Apelación  759.000  791.000  791.000  791.000  791.000  
Gastos efectivos en  concepto de  honorarios de los 
Miembros del Órgano de Apelación  790.530  753.200  743.785  611.975  480.165  
 
2.2.  Los Miembros de la OMC  adoptaron el conjunto de retribuciones de los MOA  mediante  la 
Decisió n DSB/1  del Órgano de Solución de Diferencias (OSD) .2 En virtud de las condiciones vigentes 
de los acuerdos de empleo firmados por los MOA y el Director General, la OMC pagará a los MOA3: 
a. honorarios de retén de CHF  9.085 al mes;  
b. un subsidio en concepto de gastos administrativos de CHF  330 al mes;  
c. honorarios diarios de CHF  783 diarios por cada día que el MOA tenga que estar en 
Ginebra para desempeñar actividades oficiales del Órgano de Ape lación y por cada día 
que el MOA tenga que trabajar  en una apelación en un lugar que no sea  Ginebra (sobre 
la base de 8  horas al día)4; 
d. dietas, calculadas de conformidad con las tasas de las Naciones Unidas (actualmente, 
CHF 374) por cada día que el MOA tenga que estar en Ginebra desempeñando 
actividades oficiales del Órgano de Apelación y por cada día de viaje necesario para que 
el MOA pueda desempeñar sus actividades oficiales del Órgano de Apelación5; y 
e. una contribución al costo del seguro de salud de CHF 211,20 mensuales  (si procede).  
2.3.  Asimismo,  cuando los MOA deben viajar para desempeñar sus actividades oficiales del Órgano 
de Apelación o asistir a reuniones en Ginebra, sus gastos de viaje (es decir, billetes de avión, 
pequeños gastos de salida y llega da, etc.) corren enteramente a cargo de la OMC.6 
2.4.  Los MOA tienen la opción de alquilar un alojamiento en Ginebra por un período mínimo de 
seis (6) meses (en lugar de hospedarse en un hotel) y de recibir un subsidio de alquiler mensual por 
un valor máximo de  CHF 3.000 . En este caso, solo reciben el 40 % de las dietas cuando están en 
Ginebra para desempeñar actividades oficiales del Órgano de Apelación . Desde 2017, los MOA tienen 
que pasar cada vez más tiempo en Ginebra para asistir a las reuniones del Órgano d e Apelación . 
Dado que los MOA pasan en promedio 16 días por mes en Ginebra realizando  sus actividades 
oficiales, la opción del subsidio de alquiler es más conveniente para la mayoría de ellos y más 
 
2 DSB/1 - Establecimiento del Órgano de Apelación , 10 de febrero de 1995.  
3 Párrafo 4 del acuerdo con el MOA. Asimismo, de conformidad con el párrafo 8 del acuerdo, esta 
remuneración se pagará mientras dure el acuerdo, cuya duración suele ser de cuatro (4) años, o hasta una 
fecha posterior si se considera que el MOA sigue prestando s us servicios al Órgano de Apelación de 
conformidad con la Regla 15 de los Procedimientos de trabajo para el examen en apelación . 
4 Para las actividades oficiales en Ginebra, los MOA tienen derecho a solicitar un máximo de 8 horas por 
día (aunque a menudo l as reuniones duran más).  
5 De conformidad con las normas especiales relativas a la política de la OMC en materia de viajes para 
los Miembros del Órgano de Apelación, los MOA tienen derecho a llegar tres (3) días antes de que comience la 
reunión oficial par a prepararse para esa reunión. Los MOA también tienen derecho a viajar el día después de 
que finalice la reunión. Cuando procede, los MOA reciben dietas para los días mencionados,  
6 Los MOA no tienen derecho a reservar ellos mismos los billetes de avión.  WT/BFA/W/515  
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  económica para la OMC .7 En noviembre de 2019, tres (3) de los cuatro (4) MOA (es decir, el 75 % 
de ellos) habían optado por recibir el subsidio de alquiler (de hasta CHF  3.000 al mes).  
2.5.  El conjunto de retribuciones  de los MOA, adoptado en 1995, se estableció sobre la base de que 
los MOA trabajarían a tiempo parcial  para la OMC (es decir, dependiendo  de las necesidades 
temporales del Órgano de Apelación) . A fin de contar con ''personas de gran talla y disponibles en 
todo momento '' y ''de forma flexible '' y que se mantengan '' al corriente de las actividades de solució n 
de diferencias '', los contratos ofrecidos a los MOA se basan en una remuneración fija (es decir, 
honorarios de retén y subsidio en concepto de gastos administrativos) más una remuneración 
variable (es decir, honorarios diarios por los días efectivamente  trabajados  y una contribución al 
seguro de salud) . La remuneración fija se destina principalmente a cubrir el costo de oportunidad 
para los MOA de estar disponibles  en todo momento (y con poco preaviso) para el Órgano de 
Apelación .8 Desde 2018, con la red ucción progresiva del número de MOA, estos  han trabajado para 
el Órgano de Apelación a tiempo prácticamente completo . Cuando el Órgano de Apelación estaba 
integrado por siete (7) Miembros, estos se asignaban  a apelaciones alternas . Desde 2018, 
los tres (3) MOA restantes han sido asignados a todas las apelaciones nuevas . En consecuencia, 
la carga de trabajo individual de los MOA ha aumentado drásticamente . Por ello, tal vez haya que 
revisar el  conjunto  de retribuciones  de los MOA si esta situación continúa e n el futuro.  
2.6.  La evolución de los honorarios de los MOA des de 1995 se resume en el cuadro 2 - Evolución 
de los honorarios des de 1995. D esde 2011 los honorarios de los MOA no han cambiado.  
Cuadro 2 Evolución de los honorarios des de 1995  
Elemento (en CHF)  1995  2005  2008  2009  2010  2011*  
Honorarios de retén (mensuales)  7.000  7.780  8.558  8.986  9.031  9.085  
Subsidio en concepto de gastos 
administrativos (mensual)  300 330 330 330 330 330 
Honorarios diarios (diarios)  600 673 737 774 778 783 
* Desde 2010, los honorarios se ajustan en función del índice de precios al consumo de Ginebra de 
conformidad con el documento WT/BFA/101.  
2.7.  Como se detalla en el cuadro 3 - Sueldo medio estimado de un MOA por mes, la remuneración 
estimada de un MOA asciende a CHF  265.776 anuales (es decir, CHF  22.148 por mes) . Esta cuantía 
no incluye los costos de los viajes oficial es (es decir, dietas y/o subsidio de alquiler, billetes de avión, 
pequeños gastos de sali da y llegada , etc.).9 
Cuadro 3 Sueldo medio estimado de un MOA por mes  
Nivel de sueldo actual  Moneda  Cuantía  
Honorarios de retén  CHF 9.085,00  
Subsidio en concepto de gastos administrativos  CHF 330,00  
Honorarios diarios (CHF  783/día * 16 días)  CHF 12.528,00  
Seguro de salud (CHF  205,30/mensuales)  CHF 205,30  
Costo mensual  CHF 22.148,30  
 
2.8.  Los costos anuales totales de los MOA para la OMC disminuyeron un 20 % de 2015 
(CHF 2.141.646) a 2018 (CHF  1.710.936) . Para 2019, la cuantía se estimó en CHF  1.401.423 
(es decir, una disminución del 35 % en comparación con 2015) . La evolución de estos costos anuales 
se explica principalmente por la reducción del número de MOA des de 2017 y la finalización de 
apelaciones por los MOA que de sempeña ban sus funciones en virtud de la Regla 15 de los 
 
7 El valor de las dietas para 16 días (CHF  5.984) es superior al subsidio de alquiler máximo más las 
dietas reducidas para el mismo período (CHF  5.394). Asimismo, la cuantía efectiva del subsidio de alquiler 
pagada a los MOA es inferior a CHF  3.000, y osci la entre CHF  2.300 y CHF  2.800.  
8 En el documento DSB/1 se establece que la cuantía de los honorarios de retén '' habría de ser 
suficiente para compensar el coste de oportunidad de la renuncia por el [MOA] a trabajos debido a posibles 
conflictos de interese s''. Los honorarios de retén debían también compensar '' la perturbación de las 
perspectivas de promoción profesional de los miembros debido a la duración, indeterminada pero limitada, del 
nombramiento como integrante del Órgano de Apelación' '. 
9 Los costos  de viaje varían mucho de un MOA a otro.  WT/BFA/W/515  
- 4 - 
  Procedimientos de trabajo para el examen en apelación .10 Esta disminución se detallada en el 
gráfico  1 - Gastos totales acumulados (enero de 2015 - octubre de 2019). 
Gráfico 1 Gastos totales acumulados (enero de 2015  - octubre de 2019 )* 
 
*  Hasta el 31 de octubre de 2019. 
2.9.  Asimismo, el número total de días trabajados por los MOA por mes, ya sea en casa/en tránsito 
o en Ginebra, disminuyó progresivamente desde junio de 2017. P or ejemplo, en junio de 2017, 
el número acumulado de días trabajados por los MOA fue de 132 . Este número se redujo a 118 en 
junio de 2018 y cayó a 73 en junio de 2019.11 También en este caso, esta evolución se explica 
principalmente por la reducción progresiv a del número de M iembros  desde 2017 (es decir, 
siete (7) Miembros  en junio de 2017 y cuatro (4) en junio de 2019).12 
2.10.   Si bien el número de MOA disminuyó un 43 % entre enero de 2015 y octubre de 2019 
(es decir, pasó de siete (7) a cuatro (4))13, durante el mismo período los gastos anuales totales de 
los MOA disminuyeron solo un 35 %. Es una clara señal de que la carga de trabajo de los MOA 
restantes ha aumentado progresivamente . Con la disminución del número de MOA, los Miembros 
restantes han participado en m ás procedimientos de apelación y su carga de trabajo ha aumentado 
(dando lugar a un aumento del número de días trabajados y remunerados por  la OMC) . Cuando el 
Órgano de Apelación consistía en siete (7) Miembros, cada MOA participaba aproximadamente en 
una de cada dos apelaciones ; cuando el Órgano de Apelación consistía en tres (3) Miembros, esos 
MOA participaban en cada nueva apelación.  
2.11.   De modo análogo, el número de MOA que desempeña sus funciones en virtud de la Regla 15 
de los Procedimientos de trabajo pa ra el examen en apelación ha aumentado considerablemente 
desde 2015. S i bien en 2015 ningún MOA trabajó al amparo de la Regla 15, en 2019 las 
remuneraciones pagadas a los MOA que termin aban, en el marco de la Regla 15, las apelaciones 
 
10 WT/AB/WP/6, 16 de agosto de 2010. De conformidad con la Regla 15, " Una persona que deje de ser 
Miembro del Órgano de Apelación podrá, con autorización del Órgano de Apelación y previa notificación al OSD, 
terminar  la sustanciación de cualquier apelación a la que hubiera sido asignada cuando era Miembro y, a tal 
efecto únicamente, se considerará que sigue siendo Miembro del Órgano de Apelación ". 
11 A efectos comparativos, la OSI eligió como referencia el mes de junio  (ya que la labor del Órgano de 
Apelación es, en parte, estacional).  
12 En junio de 2019, además de los tres (3) MOA cuyo mandato no había expirado, un (1) Miembro 
desempeñaba funciones en virtud de la Regla 15.  
13 En octubre de 2019, además de los tres (3) MOA cuyo mandato no había expirado, un (1) MOA 
desempeñaba funciones en virtud de la Regla 15.  
 - 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 1.800.000 2.000.000 2.200.000
2015 2016 2017 2018 2019Cuantía  (en CHF)
AñoGastos totales (en CHF)
Personal/seguro de salud
Otros gastos relacionados con los
viajes/gastos sufragados directamenteWT/BFA/W/515  
- 5 - 
  que les habían sido a signadas durante su mandato representaron más del 28 % de las 
remuneraciones totales de los MOA.14 
2.12.   Como se muestra en el gráfico 1, cada año los honorarios del MOA (los honorarios de retén, 
el subsidio en concepto de gastos administrativos y los honorarios d iarios) representan 
aproximadamente el 85 % de los gastos anuales totales . El 15% restante son sobre todo gastos de 
viaje (y en especial viajes en avión) . Los gastos anuales medios en billetes de avión entre 2015 y 
2019 ascendieron a CHF  36.362 por M iembro  (y por año) . Sin embargo, estos gastos variaron mucho 
de un M iembro  a otro . A este respecto, la OSI observó que los gastos anuales en billetes de avión 
fueron más elevados en el caso de los MOA que no optaron por el subsidio de alquiler . Así pues , el 
subsidio de alquiler no solo redujo el costo de las dietas, sino que también repercutió en los gastos 
de viaje, ya que los MOA que alquilaron un apartamento en Ginebra y se beneficiaron del subsidio 
de alquiler volaron con menos frecuencia a/desde su país de or igen. 
2.13.   La mayoría de las etapas de los procedimientos y reuniones del Órgano de Apelación se llevan 
a cabo "in situ " en Ginebra . Para asistir a esas reuniones, los M iembros  a menudo tienen que viajar 
entre su país de origen y Suiza . Sin embargo, la OSI obse rvó que algunas de estas reuniones quizás 
no requieran la presencia física de los MOA en Ginebra y podrían celebrarse "ex situ " por 
videoconferencia . Si bien la mayoría de las reuniones requieren la interacción personal y la presencia 
física de los MOA en Ginebra, otras se podrían organizar por videoconferencia . Un mayor uso de 
equipo de videoconferencia reduciría considerablemente los costos de viaje de los MOA, aumentaría 
la eficiencia, aceleraría determinadas etapas del procedimiento de apelación y me joraría la huella 
ecológica de la OMC.15 
2.14.   La OSI preparó un diagrama detallado que describe el proceso relativo al control de los costos 
de los MOA en la OMC (véase el anexo  2 - Costos de los Miembros del Órgano de Apelación - 
Descripción del proceso) . Esta descripción del proceso se resume a cont inuación : 
Remuneración fija (honorarios mensuales de retén, subsidio de alquiler, subsidio en concepto de 
gastos administrativos y contribución al seguro de salud ): 
a. La Sección de Servicios para el Personal de la División de Recursos Humanos (HRD) 
calcula, cada mes, los distintos elementos de la remuneración fija de los MOA, es decir, 
los honorarios mensuales de retén, el subsidio de alquiler (si procede), el subsidio en 
concepto de gastos administrativos y la contribución al seguro de salud (si procede) . 
Los cálculos se hacen de conformidad con las condiciones definidas en los acuerdos 
firmados por cada MOA . Cada año (en diciembre), la Secretaría del Órgano de Apelación 
envía un memorándum a la HRD en el que confirma las condiciones establecidas en los 
acuer dos firmados por los MOA . El memorándum también especifica si el mandato del 
MOA finaliza el próximo año.  
b. La Unidad de Presupuesto de la División de Administración y Servicios Generales (AGSD) 
examina los cálculos realizados por la HRD y aprueba los pagos.  
c. Los pagos se tramitan al final de cada mes por la Unidad de Finanzas de la AGSD.  
Remuneración variable (honorarios diarios ): 
a. Al final del mes, cada MOA presenta al funcionario pertinente de la Secretaría del Órgano 
de Apelación16 un estado de cuentas en el que se detalla el número de horas trabajadas 
en casa/en tránsito y en Ginebra  y se describe  la labor realizada  durante el mes  
(por ejemplo, leer informes de grupos especiales, comunicaciones de apelación o 
 
14 De conformidad con el párrafo 8 del acuerdo de empleo firmado por cada MOA y el Director General, 
la remuneración (que incluye los honorarios de retén) se paga  mientras dure el acuerdo (es decir, durante 4 
años) o hasta la fecha en que se considere que el MOA sigue desempeñando funciones en el Órgano de 
Apelación de conformidad con la Regla 15 de los Procedimientos de trabajo para el examen en apelación.  
15 Según  la Secretaría del Órgano de Apelación, se ha recurrido a conferencias telefónicas y 
videoconferencias en diversas apelaciones para tratar cuestiones de procedimiento, resoluciones preliminares y 
a fin de perfeccionar el texto de los informes del Órgano de  Apelación.  
16 La OSI utiliza el título genérico "funcionario pertinente de la Secretaría del Órgano de Apelación " con 
independencia del cargo que ocupe la persona o personas en cuestión.  WT/BFA/W/515  
- 6 - 
  documentos preparados por la Secreta ría del Órgano de Apelación, redactar preguntas 
para las audiencias, celebrar audiencias, intercambiar opiniones, revisar el informe del 
Órgano de Apelación, etc.) . 
b. El funcionario pertinente de la Secretaría del Órgano de Apelación verifica la información 
declarad a en los estados de cuentas.  
En caso de que se detecten inexactitudes o incoherencias en una declaración de estado 
de cuentas, el funcionario pertinente de la Secretaría del Órgano de Apelación solicita 
información adicional al MOA en cuestión . En particular, se verifica que la labor 
declarada por el MOA coincide con  la lista de actividades reconocidas en una 
determinada apelación, y que esté en consonancia con la secuencia de las etapas  del 
proceso indicadas en el calendario de trabajo del Órgano d e Apelación (por ejemplo, si 
la labor declarada está en consonancia con lo que se esperaba, según las etapas  de los 
procedimientos de apelación en los que est é trabajando el Órgano de Apelación).  
Las verificaciones que llevan a cabo el funcionario pertinen te de la Secretaría del Órgano 
de Apelación y el Director de dicha Secretaría incluyen, entre otras cosas, el examen de 
las categorías de actividad reconocidas, la secuencia de las actividades en función de 
las fechas fijadas del procedimiento de apelación , la coherencia entre las declaraciones 
de los M iembros  que se ocupan de la misma apelación, la coherencia de las 
declaraciones con respecto a meses pasados y posteriores, etc. E l funcionario pertinente 
también verifica que la labor declarada "en casa/en t ránsito " y "en Ginebra " coincida 
con las fechas de los viajes del Miembro y las fechas de las reuniones oficiales del 
Órgano de Apelación en Ginebra . Asimismo, los MOA no tienen derecho a declarar más 
de ocho (8) horas de trabajo por día cuando están en Gi nebra.  
c. Cuando los estados de cuentas se consideran completos y exactos, el funcionario 
pertinente de la Secretaría del Órgano de Apelación prepara un cuadro con las cuantías 
recibidas, que se inserta en un memorándum de pago . Acto seguido, el memorándum 
de pago y los estados de cuentas conexos se envían al Director de la Secretaría del 
Órgano de Apelación para su validación y aprobación.  
d. El Director examina la información contenida en el memorándum de pago y en los 
estados de cuentas conexos . Cuando se dete ctan inexactitudes o incoherencias, el 
Director se pone en contacto con el MOA de que se trate para obtener 
aclaraciones/información adicional, una justificación y/o una corrección . Cuando la 
información se considera exacta y completa, el Director de la Se cretaría del Órgano de 
Apelación aprueba y firma el memorándum de pago, así como los estados de cuentas 
conexos.  
e. El funcionario pertinente de la Secretaría del Órgano de Apelación envía una copia 
electrónica de los documentos firmados a las Unidades de Pre supuesto y Finanzas de 
la AGSD para su tramitación.  
f. La Unidad de Finanzas de la AGSD verifica la información contenida en el memorándum 
(y los estados de cuentas) y calcula los honorarios mensuales que hay que pagar a 
cada MOA.  
g. La Unidad de Presupuesto de la AGSD verifica la cuantía para asegurar la disponibilidad 
de los fondos aprobados.  
h. Posteriormente la Unidad de Finanzas de la AGSD tramita los pagos.  
Costos de viaje (dietas, pequeños gastos de salida  y llegada ): 
a. Al término de cada viaje o ficial, el MOA presenta una solicitud de reembolso de los 
gastos de viaje al funcionario pertinente de la Secretaría del Órgano de Apelación, en 
la que se detallan las fechas del viaje y los gastos de viaje y pequeños gastos de salida 
y llegada  realizados.  WT/BFA/W/515  
- 7 - 
  b. El funcionario de la Secretaría verifica la información declarada en la solicitud de 
reembolso y comprueba, entre otras cosas, que las fechas del viaje coincidan con el 
calendario de reuniones oficiales del Órgano de Apelación en Ginebra y cualquier 
información actualizada al respecto.  
c. En caso de que se detecten inexactitudes o incoherencias en la solicitud de reembolso 
de los gastos de viaje, el funcionario pertinente de la Secretaría del Órgano de Apelación 
pide ulteriores aclaraciones/informaciones al M OA de que se trate . Cuando la solicitud 
de reembolso de los gastos de viaje está completa y es exacta, el funcionario pertinente 
de la Secretaría del Órgano de Apelación la envía al Director de la Secretaría del Órgano 
de Apelación para su validación y apr obación.  
d. El Director verifica la solicitud de reembolso y verifica que las fechas del viaje coincidan 
con el calendario efectivo de las reuniones oficiales del Órgano de Apelación en Ginebra . 
En caso de que se detecten inexactitudes o incoherencias, se pide al MOA de que se 
trate que aporte aclaraciones/información adicional y/o correcciones . Cuando la 
información se considera exacta y completa, el Director de la Secretaría del Órgano de 
Apelación aprueba y firma la solicitud de reembol so de los gastos de viaje . 
e. El funcionario pertinente de la Secretaría del Órgano de Apelación envía la solicitud de 
reembolso firmada a las Unidades de Viajes y Finanzas de la AGSD para su tramitación.  
f. La Unidad de Viajes de la AGSD verifica las fechas del  viaje (la Unidad de Viajes recibe 
regularmente información actualizada sobre el calendario de reuniones del Órgano de 
Apelación para hacer las reservas necesarias para los MOA).  
g. La Unidad de Finanzas de la AGSD verifica la información contenida en la soli citud de 
reembolso (por ejemplo, cuenta bancaria del beneficiario, fechas del viaje, documentos 
justificantes del viaje, factura de hotel, etc.) y calcula las dietas y los pequeños gastos 
de salida y llegada que hay a que pagar al MOA . Las dietas se calcula n de conformidad 
con las normas especiales en materia de  viajes aplicables a  los Miembros del Órgano de 
Apelación, que especifican que los MOA tienen derecho a llegar hasta tres (3) días antes 
de que empiece la reunión oficial para prepararse, y a irse un (1) día después de la 
reunión . Los MOA que optan por el subsidio de alquiler reciben dietas reducidas (40 %). 
h. La Unidad de Presupuesto de la AGSD verifica la cuantía para asegurarse de la 
disponibilidad de los fondos aprobados.  
i. Posteriormente la Unidad de Finanzas de la AGSD tramita los pagos.  
2.15.   La OSI también seleccionó una muestra de cinco (5) meses entre enero de 2017 y octubre 
de 2019 (15% del período) . Para cada uno de los meses seleccionados, y para cada MOA, la OSI 
revisó la exactitud de las cuantías declaradas y pagadas a los MOA . Como parte de la prueba, la OSI 
verificó las horas/días de trabajo declarados (ya fuera en casa/en tránsito o en Ginebra) a la luz del 
calendario de reuniones oficiales del Órgano de Apelación en Ginebra . La OSI tam bién verificó los 
elementos de la remuneración fija (es decir, los honorarios de retén, el subsidio en concepto de 
gastos administrativos, el subsidio de alquiler y el seguro de salud), la remuneración variable 
(es decir, honorarios diarios), las dietas y los gastos de viaje.  
2.16.   Sobre la base del examen de los procesos y las muestras, la OSI considera que la división de 
tareas y los controles internos existentes en la OMC para la tramitación de los costos de los MOA 
son en general adecuados.  
2.17.   Sin embargo, duran te el examen de los procesos y las muestras se formularon las siguientes 
observaciones:  
a. La política de la OMC en materia de viajes oficiales se revisó en octubre de 2019.17 
De conformidad con el párrafo 9.2 de la política revisada, "[c]uando el 
organizador/ financiador proporcione gratuitamente el alojamiento y el desayuno a la 
 
17 OFFICE(14)/66/Rev.1, 4 de octubre de 2019.  WT/BFA/W/515  
- 8 - 
  persona que viaje, el monto de las dietas se reducirá en el 50 %. Cuando se proporcione 
el alojamiento, pero no el desayuno, la persona que viaje podrá presentar un recibo en 
el informe  de gastos y la OMC le reembolsará hasta el 10 % de la dieta . Si se 
proporcionan el almuerzo o la cena, la dieta se reducirá en un 15 % por cada comida . 
Cuando se proporcionen el alojamiento y todas las comidas, la dieta se reducirá en un 
80%. Si la persona que viaje incurre en gastos de almuerzo o cena en la fecha de la 
salida del lugar de la misión, se pagará un 15 % adicional por cada comida . 
Análogamente, se deducirá un 15 % de la dieta por el almuerzo y la cena que la persona 
que viaje no haga el día de ll egada al lugar de destino". Como consecuencia de esto, 
a partir de noviembre de 2019, el método para calcular las dietas ha cambiado y exige 
controles adicionales por parte de las Divisiones.18 
b. En el momento de su nombramiento (o como muy tarde cuando asumen sus funciones), 
cada MOA presenta un certificado de seguro de salud . Sin embargo, estos certificados 
suelen tener una validez de un solo año (o un período inferior ) y no se pide a los MOA 
que presenten certificados de seguro en los años posteriores al nombramiento.19 
c. Cada mes, al preparar el memorándum de pago, las horas trabajadas en casa/en 
tránsito y en Ginebra por cada MOA se calculan convirtiendo el número de horas 
trabajadas (tanto en casa/en tránsito como en Ginebra) en días (sobre la base de 8  
horas por día) . El redondeo del número de días a veces crea pequeñas discrepancias en 
el informe (es  decir, cuando el redondeo del número de horas trabajadas en casa/en 
tránsito y en Ginebra va en la misma dirección) . Sin embargo, estas discrepancias no 
repercuten en la exactitud de los pagos finales . La OSI confirmó que los honorarios 
diarios pagados a los beneficiarios eran correctos.  
d. Cada mes los MOA presentan a la Secretaría del Órgano de Apelación un estado de 
cuentas en los que se detalla el número d e horas trabajadas (y las actividades 
realizadas) . Los MOA también indican si esas horas fueron trabajadas "en casa/en 
tránsito " o "en Ginebra ". El formulario de estado de cuentas se elaboró cuando los MOA 
solo venían a  Ginebra para desempeñar actividades oficiales para el Órgano de 
Apelación . Sin embargo, en los últimos años, los MOA han participado cada vez en más 
apelaciones . En consecuencia, la mayoría de los MOA optaron por el subsidio de alquiler 
y a menudo están en Ginebra incluso cuando no hay reuni ones oficiales del Órgano de 
Apelación programadas.  
Se podría obtener mayor claridad modificando el formulario de estado de cuentas a fin 
de plasmar las horas de trabajo de la siguiente manera:  
i. ''en casa'' : número de horas/días trabajados desde el país de origen del MOA;  
ii. ''en Ginebra - sin dietas'' : número de horas/días trabajados en Ginebra, pero no 
en el marco de reuniones oficiales del Órgano de Apelación ; y 
iii. ''en Ginebra - con dietas'' : número de horas/días trabajados en Ginebra en el 
marco de reuniones oficiales del Órgano de Apelación.  
e. En dos (2) casos, los pequeños gastos de salida y llegada pagados a los MOA en cuestión 
fueron incorrectos (esos gastos se pagaron dos veces) . La cuantía pagada en exceso a 
los beneficiarios  no superó , en ambos casos, los CHF 100. 
f. Por último, la OSI observó que, en una de las muestras, un MOA llegó a Ginebra una 
semana antes de la reunión oficial del Órgano de Apelación programada . Esa persona 
recibió dietas (y el reembolso de los gastos de hotel) para todo el período que estuvo 
en Ginebra, en lugar de solo para los días que estuvo en Ginebra para desempeñar 
actividades oficiales del Órgano de Apelación . El Director de la Secretaría del Órgano de 
Apelación presentó la solicitud  de reembolso de los gastos a la Directora de la AGSD y 
 
18 La política revisada de la OMC en materia de viajes oficiales entró en vigor después del período 
abarcado por esta auditoría.  
19 Los con tratos del seguro de salud se renuevan automáticamente todos los años. Según la Secretaría 
del Órgano de Apelación, los MOA deben confirmar, todos los años, que siguen estando asegurados.  WT/BFA/W/515  
- 9 - 
  al Director General Adjunto a cargo de la Administración para que la examinaran y 
adoptaran una decisión al respecto, y después de analizar la situación la solicitud de 
reembolso  fue aprobada  de maner a excepcional . La OSI aplaudió  la iniciativa de la 
Secretaría del Órgano de Apelación de señalar a la atención del Director General Adjunto 
esta solicitud de reembolso (para las dietas no relacionadas directamente con las 
reuniones programadas del Órgano d e Apelación), e invitó a su Director a seguir 
sistemáticamente este método cuando se observaran casos similares.  
2.18.   A la luz de las observaciones formuladas durante la auditoría, se han propuesto las siguientes 
recomendaciones para seguir mejorando los mecani smos de control interno en la OMC:  
Recomendaciones:  Prioridad  
1. Teniendo en cuenta la evolución de las prácticas en el Órgano de Apelación, la OSI 
invita al Director General a que estudie la posibilidad de señalar a la atención de los 
Miembros de la OMC la necesidad de revisar el conjunto de retribuciones  de los MOA.  Media 
2. La Secretaría del Órgano de Apelación, con el apoyo de la División de Soluciones de 
Tecnología de la Información (ITSD), debería analizar la posibilidad de llevar a cabo 
determinadas etapas de los procedimientos y determinadas reuniones del Órgano de 
Apelación por videoconferencia sin poner en riesgo la confidencialidad de los 
procedimientos de apelación . Los MOA deberían estudiar la posibilidad de llevar a cabo 
las etapas de los procedimientos de apelación que no requieran su presencia físic a en 
Ginebra por videoconferencia a fin de reducir costos.  Media  
3. Los funcionarios pertinentes de la Secretaría del Órgano de Apelación deberían estar 
mejor informados de los controles adicionales que exige la política de la OMC en 
materia de viajes ofi ciales y, en particular, sobre la información adicional que hay que 
incluir en el formulario para solicitar el reembolso de los gastos de viaje.  Media  
4. Cada año, la Secretaría del Órgano de Apelación debería obtener una copia de los 
certificados de segu ro de salud más recientes de los MOA . Estos documentos deberían 
archivarse sistemáticamente en un fichero específico.  Baja 
5. Al convertir el número de horas trabaja das (en casa/en tránsito y en Ginebra) en 
días (sobre la base de las 8 horas por día), sol o debería redondearse a la unidad más 
próxima  el número total de días . Baja 
6. El formulario de estado de cuentas debería modificarse para dividir más claramente 
i) el tiempo trabajado en Ginebra para las reuniones oficiales del Órgano de Apelación 
(con d ietas) y ii) el tiempo trabajado en Ginebra no en el marco de las reuniones 
oficiales del Órgano de Apelación (sin dietas) . Los MOA, el personal de la Secretaría 
del Órgano de Apelación y la Unidad de Finanzas deberían estar debidamente 
informados de estas  modificaciones.  Media  
7. La Unidad de Finanzas debería asegurar que los pequeños gastos de salida y llegada 
pagados a los MOA sean siempre exactos.  Baja 
 
3  INTEGRANTES DE GRUPOS ESPECIALES  
3.1.  El presupuesto anual para los honorarios de los integrantes de grupos especiales ascendió a 
CHF 790.000 en 2019 . Los costos efectivos anuales en concepto de honorarios de los integrantes de 
grupos especiales superó considerablemente el presupuesto de ese año (132 % del presupuesto) . 
Esto se debió princip almente al incremento del número de diferencias y, por tanto, del número de 
integrantes de grupos especiales en 2019 (véase el gráfico 2 - Evolución del número de integrantes 
de grupos especiales) . Los costos efectivos anuales en concepto de honorarios de los integrantes de 
grupos especiales aument aron considerablemente en 2019 en comparación con 2018 (aumento del 
86%). Asimismo, l os costos efectivos anuales de  los viajes de los integrantes de grupos especiales 
aumentaron  drásticamente  en 2019 (aumento del 71% en comparación con 2018).  WT/BFA/W/515  
- 10 - 
  Gráfico 2 Evolución del número de integrantes de grupos especiales  
 
 
3.2.  Asimismo, como se indica en el cuadro 4 - Presupuesto y costos efectivos en relación con los 
honorarios de los integrantes de grupos especiales, con la excepción  de 2018, los costos efectivos 
anuales superaron sistemáticamente los presupuestos anuales para los honorarios de los integrant es 
de grupos especiales desde  de 2015. 
Cuadro 4 Presupuesto y costos efectivos en relación con los honorarios de los 
integrantes de grupos especiales  
Presupuesto y costos efectivos 
(en CHF)  2015  2016  2017  2018  2019  
Presupuesto anual para los 
honorarios de los integrantes de 
grupos especiales  340.000  690.000  690.000  790.000  790.000  
Costos anuales en concepto de  
honorarios de los integrantes de 
grupos especiales  491.186  797.262  742.516  560.659  1.040.706  
Presupuesto anual para los viajes 
de los integrantes de grupos 
especiales  730.000  730.000  730.000  730.000  730.000  
Costos anuales en concepto de  
viajes de los integrantes de grupos 
especiales (dietas, pequeños gastos 
de salida y llegada, billetes, otros) 515.466  645.336  594.533  486.950  833.068  
Número de diferencias  14 23 24 17 33 
 
3.3.  Con efecto a partir del 1º de enero de 2016, todos los integrantes de grupos especiales (sean 
o no funcionarios públicos) tienen derecho a una remuneración por el tiempo pasado trabajando 
para un grupo especial . Los integrantes de grupos especiales tienen derecho a percibir una 
remuneración por el tiempo a) dedicado a la preparación de las reuniones del grupo especial 
("honorarios de preparación ") y b) pasado en esas reuniones ( "honorarios diarios "). 
3.4.  Los integrante s de grupos especiales tienen derecho a solicitar remuneración por cada día 
completo de trabajo, quedando entendido que un día de trabajo consta de ocho (8) horas . En cuanto  
a la remuneración, no se hacen distinciones entre un integrante de un grupo especi al, un presidente 
de un grupo especial, un árbitro o un experto que participe en un grupo especial . La remuneración 
de los integrantes no gubernamentales de grupos especiales es de CHF  900 por día completo de 
trabajo . Los integrantes de grupos especiales e mpleados por un Gobierno (o una organización 
020406080
2015 2016 2017 2018 2019 (*)Número de integrantes de grupos especialesAñoDivisiones de Normas y Asuntos Jurídicos : 
Número de integrantes de grupos especialesWT/BFA/W/515  
- 11 - 
  internacional o intergubernamental) tienen derecho a recibir CHF  300 por día de trabajo, siempre y 
cuando su Gobierno/empleador los autorice a recibir esa remuneración.  
3.5.  Los integrantes de grupos especiales que n o residan en Ginebra tienen derecho a dietas 
(CHF 374 en noviembre de 2019) durante el tiempo que pasen en Ginebra asistiendo a las reuniones 
del grupo especial . Los integrantes de grupos especiales también reciben una cuantía para sus 
pequeños gastos de s alida y llegada (CHF  50 por traslado) cuando la OMC no ofrece transporte oficial 
a/desde el aeropuerto o la estación de tren . Los costos de viaje entre el lugar de residencia de los 
integrantes de grupos especiales y Ginebra (es decir, los billetes de avió n o de tren) normalmente 
corren a cargo directamente de la OMC (o, en casos excepcionales, se reembolsan a los integrantes 
de los grupos especiales).  
3.6.  Los integrantes de grupos especiales deben pasar unos 15 días laborables en Ginebra . 
El procedimiento de u n grupo especial consta normalmente de tres (3) reuniones distintas de 5 días 
de duración  en Ginebra  (es decir, dos audiencias del grupo especial y una reunión para redactar el 
informe provisional) . Sin embargo, el número de días pasados en Ginebra puede d iferir en función 
de la complejidad de las cuestiones de que se ocupe el grupo especial.  
3.7.  Sobre la base de los pagos realizados por la OMC a los integrantes de grupos especiales en 
2015-201920, la OSI observó que, en promedio, los integrantes pasaron casi el  mismo tiempo 
preparándose para las reuniones del grupo especial (honorarios de preparación, 49 % de los 
honorarios acumulados en 2015 -2019) que asistiendo a esas reuniones (honorarios diarios, 51 % de 
los honorarios acumulados en 2015 -2019).  
3.8.  El trabajo de l os integrantes de grupos especiales (y los honorarios de preparación y diarios 
conexos) es estacional . Su actividad suele ser intensa en diciembre y en febrero/marzo, pero se 
reduce en enero y agosto/septiembre de cada año . Los honorarios mensuales acumula dos van de 
CHF 0 (en enero y agosto) a CHF  165.000 (en febrero y julio) . Como se muestra en el gráfico 3 - 
Evolución de los honorarios de los integrantes de grupos especiales (valor acumulado), la media 
móvil de los honorarios acumulados aumentó considerablemente a partir de septiembre de 2018, lo 
que confirma un aumento de la actividad.  
Gráfico 3 Evolución de los honorarios de los integrantes de grupos especiales (valor 
acumulado)  
 
 
3.9.  Sobre la base de las cifras que figuran en el cuadro 4 - Presupuesto y costos efectivos en 
relación con los honorarios de los MOA, la OSI calculó  el costo medio por integrante  de grupo especial  
y por diferencia (véase el cuadro 5 - Costos efectivos por diferencia) . El costo medio fluctúa entre 
CHF 71.904 (2015) y CHF  55.710 (2017) . En 2019, el costo medio por integrante y por diferencia 
 
20 Del 1º de enero de 2015 al 31 de octubre de 2019.  
0 CHF20.000 CHF40.000 CHF60.000 CHF80.000 CHF100.000 CHF120.000 CHF140.000 CHF160.000 CHF
12345678910111212345678910111212345678910111212345678910111212345678910
2015 2016 2017 2018 2019Honorarios acumulados de los integrantes de grupos especiales (2015 -2019)
(en CHF)
Asuntos
Jurídicos/Normas
Órgano de
Apelación
Medias móvil
/Asuntos
Jurídicos/NormasWT/BFA/W/515  
- 12 - 
  fue de CHF  56.781, incluidos los honorarios (56 %) y los gastos de viaje (44 %) de los integrantes 
de grupos especiales . 
 Cuadro 5 Costos efectivos por diferencia  
Costos efectivos por integrante de 
grupo especial por diferencia 
(en CHF)  2015  2016  2017  2018  2019  
Costo medio de los honorarios de un 
integrante de grupo especial por 
diferencia  35.085  34.664  30.938  32.980  31.537  
Costo medio de los viajes de un 
integrante de grupo especial por 
diferencia  36.819  28.058  24.772  28.644  25.244  
Costo medio total por integrante  de grupo 
especial  por diferencia  71.904  62.722  55.710  61.624  56.781  
 
3.10.   La OSI examinó todo el proceso utilizado en la OMC para controlar los costos de los 
integrantes de grupos especiales . A continuación se resume e l proceso utilizado por la División de 
Asuntos Jurídicos y la División de Normas para controlar los costos de los integrantes de grupos 
especiales:  
a. Cuando se nombra a alguien para que integre un grupo especial, esa persona recibe 
una carta de bienvenida con el formulario de logística.  
b. El integrante devuelve el formulario  de logística completo, de conformidad con las 
instrucciones recibidas, a la División de que se trate, y confirma así si está empleado 
por un Gobierno, una organizac ión internacional o una organización 
intergubernamental . Los honorarios de preparación y diarios que se pagarán al 
integrante de un grupo especial dependerán de la información declarada en el formulario 
de logística (es decir, CHF  300 por día para los funcionarios públicos y CHF 900 para los 
demás integrantes de un grupo especial, o CHF  0, según las políticas del empleador del 
integrante de grupo especial de que se trate) . El formulario de logística también aporta 
información sobre la dirección y la cuenta bancaria del integrante de l grupo especial.  
c. Aproximadamente tres (3) meses antes de cada una de las reuniones del grupo especial, 
el integrante recibe un acuerdo de servicios especiales para los días de trabajo en 
Ginebra . En este acuerdo se detallan los términos y condiciones para los servicios que 
habrá de prestar (incluidos los honorarios, las dietas y los gastos de viaje) . El integrante 
del grupo especial devuelve el acuerdo de servicios especiales al Ayudante 
Administrativo21 de la División pertinente . El acuerdo firmado se remite posteriormente 
a la Unidad de Viajes (para la reserva de los billetes), a la HRD (para el cálculo de los 
honorarios pagaderos) y la AGSD (para la confirmación presupuestaria).  
d. El integrante de un grupo especial registra el tiempo que dedica a prepararse para una 
reunión del grupo especial (en casa) . Una vez concluida la reunión en Ginebra, 
el integrante examina, firma y envía su formulario de solicitud de reembolso de los 
gastos de viaje junto con su dec laración de las horas trabajadas al Ayudante 
Administrativo de la División pertinente . 
e. El Ayudante Administrativo verifica ambos documentos (por ejemplo, horas de trabajo 
y fechas de las reuniones, honorarios diarios, dietas, gastos de viaje y pequeños gas tos 
de llegada y salida, etc.) . Asimismo, verifica si los días de preparación declarados por 
el integrante de l grupo especial se ajustan a las directrices indicadas en el formulario.  
f. En caso de discrepancias, el Ayudante Administrativo pedirá aclaraciones al integrante 
del grupo especial y/o planteará la cuestión al Jurista Superior a cargo del grupo 
especial, así como al Director de la División . Cuando se considera que la declaración de 
las horas trabajadas está justificada por la complejidad de la diferen cia y/o la 
preparación requerida del integrante del grupo especial, el Director de la División la 
 
21 La OSI utiliza  el título genérico "Ayudante Administrativo " sin especificar el cargo que ocupe la 
persona o personas en cuestión.  WT/BFA/W/515  
- 13 - 
  aprueba . De lo contrario, el Ayudante Administrativo pide aclaraciones al integrante de l 
grupo especial.  
g. Si no se detectan discrepancias en las declaraciones,  el Ayudante Administrativo 
prepara un memorándum de pago (con todos los documentos justifica ntes). 
h. El memorándum de pago (y los documentos justifica ntes) se envía al Director de la 
División para que lo examine y lo firme.  
i. Una vez firmado por el Director, el memorándum de pago (y los documentos 
justifica ntes) se envían por correo electrónico a la HRD (Unidad de Pagos) y la AGSD 
(Unidades de Viajes y Finanzas).  
j. La HRD (Unidad de Pagos) verifica la declaración de horas trabajadas (por ejemplo, 
honor arios diarios, número de horas/días declarados, etc.), calcula los honorarios 
totales que habrá que pagar al integrante de l grupo especial e introduce la información 
en el sistema de pagos.  
k. La AGSD (Unidad de Finanzas) verifica la solicitud de reembolso de  los gastos de viaje 
(por ejemplo, cu enta bancaria, pagos anticipados realizados, t asa utilizad a para las 
dietas, gastos de viaje/pequeños gastos de salida y llegada, etc.), calcula las dietas y 
los gastos de viaje/pequeños gastos de salida y llegada que h abrá que pagar al 
integrante de l grupo especial e introduce la información en el sistema de contabilidad.  
l. La Unidad de Presupuesto verifica la información proporcionada por la Unidad de Pagos 
(HRD) y la Unidad de Finanzas (AGSD) y aprueba los pagos.  
m. Por úl timo, la Unidad de Finanzas tramita el pago . Acto seguido las cuantías se 
transfieren a la cuenta bancaria del beneficiario.  
3.11.   Puede consultarse un diagrama completo de este proceso en el anexo 3 - Costos de los 
integrantes de grupos especiales - Descripción  del proceso.  
3.12.   Asimismo, la OSI seleccionó al eatoriamente  una muestra de 30 pagos realizados por la OMC 
a integrantes de grupos especiales entre enero de 2017 y octubre de 2019. L a OSI verificó que cada 
una de las transacciones incluidas en la muestra cumpl iera las políticas y los procedimientos 
pertinentes . Como parte de este ejercicio, la OSI verificó la exactitud de las cuantías pagadas a los 
integrantes de grupos especiales (es decir, honorarios de preparación, honorarios diarios, dietas, 
gastos de viaje  y pequeños gastos de salida y llegada).  
3.13.   Sobre la base del examen de los procesos y las muestras, la OSI considera que la división de 
tareas y los controles internos existentes en la OMC para la tramitación de los costos de los 
integrantes de grupos especi ales son en general adecuados.  
3.14.   Sin embargo, durante el examen de los procesos y las muestras se formularon las siguientes 
observaciones:  
a. El formulario de declaración de las horas trabajadas proporciona a los integrantes de 
grupos especiales una guía indica tiva del tiempo estimado que podrá conllevar cada 
fase del grupo especial . Sin embargo, algunos integrantes de grupos especiales 
recibieron las directrices (y el tiempo estimado de trabajo) solo después de haber 
completado la labor de preparación y haber a sistido a la reunión del grupo especial.  
b. Para 13 de las transacciones verificadas (es decir, el 43 % de las muestras), el número 
de días de preparación declarados por los integrantes de los grupos especiales superó 
el número estimado de días previstos en la s directrices para las horas trabajadas 
(formulario de declaración de las horas trabajadas) . Las directrices que reciben los 
integrantes de grupos especiales son genéricas y no se ajustan a cada diferencia, a 
pesar de que las diferencias pueden variar much o en cuanto a su complejidad y carga 
de trabajo . Para muchas diferencias, en las directrices parece subestimarse el número WT/BFA/W/515  
- 14 - 
  de días necesarios y no representan el tiempo efectivo necesario para que los 
integrantes puedan prepararse para una reunión.  
c. Como se  ha indicado antes, el número de horas/días declarados por los integrantes de 
grupos especiales a veces supera las estimaciones indicadas en las directrices . En esos 
casos, la División tiene que valorar si el tiempo declarado se considera justificado por 
la complejidad de la diferencia y/o la preparación exigida  del integrante . Sin embargo, 
esta evaluación no siempre se reflejaba en el memorándum de pago.  
d. En cuatro (4) de las 30 transacciones verificadas (es decir, el 13 % de las muestras), 
la cuantía de las dietas pagadas a los integrantes de los grupos especiales no se 
ajustaba a la política de la OMC en materia de viajes oficiales .22 La política no siempre 
se interpretó y aplicó de forma adecuada o coherente, ya que se pagaron dietas para 
los días durante los cuales el integrante de un grupo especial viajaba de regreso a su 
país de origen . De conformidad con el párrafo 9.3 de la política, "Se pagarán dietas 
respecto de las fechas indicadas en el formulario de la autorización de viaje, salvo par a 
las noches durante las cuales la persona viaje a su lugar de destino o desde éste ". 
e. A este respecto, la OSI quisiera resaltar que la política de la OMC en materia de viajes 
oficiales se revisó en octubre de 201923 (véase supra ). A partir de octubre de 2019, 
el método para calcular las dietas ha cambiado y se necesitan más controles por parte 
de las Divisiones.24 
f. Para una (1) de las transacciones verificadas (es decir, el 3 % de las muestras), los 
pequeños gastos de salida  y llegada  eran incorrectos (el integ rante viajó en automóvil, 
por lo que no tenía derecho a percibir una cuantía en concepto de pequeños gastos de 
salida y llegada, sino al reembolso de los gastos de carretera).  
g. Asimismo, en una (1) de las transacciones verificadas (el 3 % de las muestras), l as 
horas/días pagados al integrante diferían de las horas/días trabajados realmente ( había 
una diferencia de un (1) día).  
h. En una (1) de las transacciones verificadas (el 3 % de las muestras), el costo del seguro 
de salud del integrante fue reembolsado por l a OMC (aproximadamente CHF  60) sin que 
se archivara ninguna justificación en el fichero.25 
i. Aparte de la verificación de las muestras, la OSI observó varios casos en 2018 y 2019 
en que los pagos a los integrantes de grupos especiales se hicieron a cuentas ba ncarias 
antiguas, a pesar de que los integrantes habían facilitado nuevas instrucciones 
bancarias en el formulario de logística y/o el acuerdo de servicios especiales 
presentados a las Divisiones y remitidos a la AGSD.  
j. Por último, las Divisiones de Asuntos Jurídicos y de Normas pidieron que se permitiera 
enviar un desglose de los pagos relativos a los viajes a los integrantes de grupos 
especiales . Actualmente, los integrantes de grupos especiales no reciben información 
detallada de los pagos relativos a los viajes y a menudo tienen dificultades para conciliar  
las solicitudes de reembolso de los gastos de viaje con los pagos correspondientes y  
para determinar las cuantías correctas para el cumplimiento de sus obligaciones 
fiscales. 
 
22 OFFICE(14)/66, 13 de noviembre de 2014.  
23 OFFICE(14)/66/Rev.1, 4 de octubre de 2019.  
24 Como consecuencia de los procesos de auditoría, las  Divisiones LAD y RULES alertaron a la Unidad de 
Viajes de la necesidad de revisar el formulario de solicitud de reembolso de los gastos de viaje de los 
integrantes de grupos especiales. El formulario se adaptó inmediatamente y se implementó teniendo en cu enta 
la política revisada de la OMC en materia de viajes oficiales para calcular las dietas.  
25 Según las Divisiones de Asuntos Jurídicos y de Normas, otros gastos a los que hayan tenido que hacer 
frente los integrantes de grupos especiales, como los costos  de expedición del visado para viajar y la cobertura 
mínima de seguro médico para el espacio Schengen exigida para la expedición del visado, pueden ser 
reembolsados a fin de garantizar la asistencia de los integrantes a las reuniones del grupo especial. La  OSI 
invitó a los Directores de la División de Asuntos Jurídicos y la División de Normas a asegurarse de que esos 
reembolsos estuvieran debidamente justificados, aprobados y documentados en el fichero.  WT/BFA/W/515  
- 15 - 
  3.15.   A la luz de las observaciones formuladas durante la auditoría, se han propuesto las siguientes 
recomendaciones para seguir mejorando los mecanismos de control interno en la OMC:  
Recomendaciones:  Prioridad  
8. La División de Asuntos Jurídicos debería enviar al integrante de un grupo especial 
una copia de la declaración de horas trabajadas (que contiene las directrices para las 
horas de preparación trabajadas) al mismo tiempo que el acuerdo de servicios 
especiales . Baja 
9. Cuando se apruebe una declaración de horas trabajadas en la que el número de 
horas declaradas por el integrante de un grupo especial supere las estimaciones de las 
directrices facilitadas en el formulario, el Director de la División debería 
sistemáticamente detallar en el memorándum de pago las razones de la aprobación . 
Los Directores de las Divisiones de Asuntos y de Normas podrían estudiar la posibilidad 
de establecer márgenes de tolerancia (por ejemplo, hasta un 20% por encima de las 
horas pre vistas en las directrices) dentro de los cuales las horas en exceso declaradas 
por el integrante de un grupo especial serían aceptables (sin justificación).  Baja 
10. Las Divisiones de Asuntos Jurídicos y de Normas deberían revisar  las directrices 
incluidas en el formulario de declaración de horas trabajadas.  
Idealmente, el número de días indicado en las directrices debería ser indicativo de las 
horas de trabajo prevista s. Teniendo e n cuenta el carácter impre visible  y complejo de 
la labor de los grupos especiales, las Divisiones de Asuntos Jurídicos y de Normas 
pueden decidir ajustar las directrices y determinar el número de días más adecuado y 
razonable que deban prever las directrices para cada etapa de la diferencia, sobre la 
base de datos históricos.  Baja 
11. Asimismo, las directrices facilitadas a los integrantes de grupos especiales 
deberían pedir claramente a estos que informen al Director de la División pertinente , 
por escrito, tan pronto como el número efectivo de días dedicados a la preparación 
supere el n úmero de días previsto en las directrices.  Baja 
12. Los funcionarios pertinentes de las Divisiones de Asuntos Jurídicos y de Normas 
deberían estar mejor informados de los controles adicionales que exige la política 
revisada de la OMC en materia de viajes oficiales y, en particular, sobre la información 
adicional que hay que incluir en el formulario  revisado  para el reembolso de los gastos 
de viaje.  Media  
13. Las personas que tramiten los pagos de los integrantes de grupos especiales 
deberían recibir una f ormación adecuada y deberían verificarse periódica y 
sistemáticamente las cuentas bancarias de los beneficiarios.  Media  
14. Las Unidades de Presupuesto y de Finanzas de la AGSD deberían realizar un 
análisis para explorar la posibilidad de enviar sistemáticamente información sobre los 
pagos relativos a los viajes a los integrantes de grupos especiales y a los MOA.  Media  
_______________  
  WT/BFA/W/515  
- 16 - 
  ANEXO  1 - LISTA DE SIGLAS  
 
MOA  Miembro del Órgano de Apelación  
AGSD   División de Administración y Servicios Generales  
CHF Francos suizos (moneda)  
OSD Órgano de Solución de Diferencias  
HRD División de Recursos Humanos  
IAI Institut o de Auditores Internos  
ITSD  División de Soluciones de Tecnología de la Información  
LAD División de Asuntos Jurídicos  
RULES  División de Normas  
OSI Oficina de Supervisión Interna  
OSD Órgano de Solución de Diferencias  
OMC Organización Mundial del Comercio    
  WT/BFA/W/515  
- 17 - 
 
ANEXO  2 - COSTOS DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE APELACIÓN - DESCRIPCIÓN DEL PROCESO  
 
 
  
  WT/BFA/W/515  
- 18 - 
 
 
 
 
  
  WT/BFA/W/515  
- 19 - 
 
ANEXO  3 - COSTOS DE LOS INTEGRANTES DE GRUPOS ESPECIALES - DESCRIPCIÓN DEL PROCESO  
 
__________