WT/DS600/1, G/L/1384  
G/TBT/D/54, G/SCM/D131/1  
19 de enero  de 2021 
(21-0563) Página: 1/11 
 Original:  inglés  
 
  
UNIÓN EUROPEA  Y DETERMINADOS ESTADOS MIEMBROS  - DETERMINADAS  
MEDIDAS RELATIVAS AL  ACEITE DE PALMA Y LOS BIOCOMBUSTIBLES  
BASADOS  EN CULTIVOS DE PALMA DE ACEITE  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR MALASIA  
La siguiente comunicación, de fecha 15 de enero de 2021, dirigida por la delegación de Malasia a 
las delegaciones de Francia, Lituania y la Unión Europea, se distribuye al Órgano de Solución de 
Diferencias de conformidad con el artículo 4.4 del ESD.  
 
_____ __________  
 
 
Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con la 
Unión Europea, así como con Francia y Lituania, de conformidad con el artículo 4 del ESD, el 
artículo  XXII del Acuerdo General sobre Aranceles aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994"), 
el artículo 14 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio ("Acuerdo OTC") y el artículo 30 
del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias ("Acuerdo SMC" ), con respecto a 
determinadas medidas impuestas por la UE y los Estados miembros de la UE que afectan al aceite 
de palma y a los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite procedentes de Malasia.  
Malasia considera que estas medidas son incompa tibles con las obligaciones que corresponden a 
la UE y a los Estados miembros de la UE pertinentes en virtud del GATT de 1994, el Acuerdo OTC y 
el Acuerdo SMC.  
A. Contexto  
1. Malasia es el segundo mayor productor de aceite de palma del mundo . En 2019, Mala sia produjo 
alrededor de 19,86 millones de toneladas métricas de aceite de palma en bruto, que representaron 
el 28% de la producción mundial de aceite de palma y el 33 % de las exportaciones mundiales de 
aceite de palma .1 Ese año, Malasia exportó cerca de 1,9 millones de toneladas métricas de aceite de 
palma a la UE . La rama de producción de aceite de palma emplea directamente a más de un millón 
de malasios y el 40 % de todas las plantaciones de palma de aceite de Malasia pertenecen a pequeños 
agricultores o  son cultivadas por estos, los cuales se han visto beneficiados por el cultivo de la palma 
de aceite .2 La producción y exportación de aceite de palma ha sido un factor que ha contribuido de 
manera significativa a reducir el nivel de pobreza del 50 % que se registraba en el país en el decenio 
de 1960 a menos del 5 % en la actualidad.  
2. Como uno de los mayores productores y exportadores de aceite de palma y productos de aceite 
de palma, Malasia reconoce que tiene un papel importante que desempeñar para satisfacer la 
creciente necesidad mundial de aceites y grasas de una manera sostenible . Malasia es un productor 
responsable de aceite de palma y desde hace tiempo lidera el proceso continuo  que apunta a producir  
el aceite de palma  de una forma más sostenible e inocua para el medio ambiente . En diciembre 
de 2020, casi el 90 % del cultivo total de palma de aceite de Malasia había obtenido  la certificación 
del Aceite de Palma Sostenible de Malasia . Además, en esa fecha, 428 de los 452 molinos de palma 
 
1 Consejo del Aceite de Palma de Malasia, Malaysian Palm Oil Industry . Disponible en: 
http://mpoc.org.my/malaysian -palm-oil-industry/ . Junta del Aceite de Palma de Malasia, Production 2019 . 
Disponible en: http://bepi.mpob.gov.my/index.php/en/production/production -2019/production -of-oil-palm-
products -2019.html . 
2 Consejo del Aceite de Palma de Malasia. Disponible en: 
http://theoilpalm.org/about/http://theoilpalm.org/about/ . WT/DS600/1 • G/L/1384 • G/TBT/D/54 • G/SCM/D131/1  
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  de aceite de Malasia, que representan alrededor del 95 % de la capacidad total de molienda, 
recibi eron la certificación del Aceite de Palma Sostenible de Malasia . Más recientemente, el 1 de 
enero de 2020, esta certificación pasó a ser obligatoria.  
3. Es importante recordar el compromiso asumido por Malasia en la Cumbre de la Tierra celebrada 
en Río en 1992, en la que se comprometió a mantener como mínimo el 50 % de las tierras del país 
como superficies forestales . Según datos de 2018, alrededor del 55,3 % de las 33 millones de 
hectáreas de Malasia están cubiertas por bosques, lo que supera la promesa hech a por el país en la 
Cumbre para la Tierra celebrada en Río.  
4. Como parte de las iniciativas emprendidas para mitigar los riesgos ambientales que plantea el 
uso generalizado de combustibles fósiles, des de 2009 la UE y sus Estados miembros han adoptado 
una política orientada a promover el uso de biocombustibles mediante el establecimiento de 
objetivos nacionales en materia de uso de energías renovables en diversos sectores, incluido el 
sector del transporte . Esta política ha dado lugar a un rápido aumento de l consumo de 
biocombustibles en la UE, que se producen principalmente a partir de cultivos alimentarios.  
5. Si bien las medidas adoptadas por la UE y los Estados miembros de la UE en el marco de esta 
política están encaminadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a cumplir los 
compromisos asumidos en el marco de acuerdos internacionales sobre el clima, algunas de estas 
medidas contravienen las obligaciones que les corresponden en el marco de la OMC . En 2018 y 2019, 
la UE a doptó medidas legislativas que, en términos sencillos, definen al aceite de palma como una 
materia prima no sostenible para la producción de biocombustibles . La UE aduce además que solo 
la producción de aceite de palma entraña un riesgo elevado de provocar  un cambio indirecto del uso 
de la tierra ("CIUT") . Sobre esa base, los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite 
no pueden contabilizarse a efectos de los objetivos de la UE en materia de energías renovables.3 
6. En términos generales, las m edidas adoptadas por la UE, así como las medidas conexas adoptadas 
por los Estados miembros de la UE, confieren beneficios desleales a los productores nacionales de 
la UE de determinadas materias primas de los biocombustibles, como el aceite de colza y la soja, y 
los biocombustibles producidos a partir de ellos, a expensas del aceite de palma y los 
biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite procedentes de Malasia . Estas medidas 
también pueden discriminar al aceite de palma y a los biocombustible s basados en cultivos de palma 
de aceite de Malasia, en favor de "productos similares" originarios de terceros países.  
7. Malasia sostiene que las medidas adoptadas por la UE y sus Estados miembros ya limitan y 
limitarán cada vez más el volumen de aceite d e palma y biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite de Malasia que se pueden contabilizar a efectos del logro de los objetivos de la UE 
en materia de energías renovables y que, en consecuencia, se venderán al mercado de la UE.  
B. Las medidas e n litigio  
a. Medidas de la UE  
Objetivo de la UE en materia de energías renovables  
8. La Directiva de la UE sobre fuentes de energía renovables ( "RED II ") (2018) establece un nuevo 
objetivo vinculante de la UE de una cuota de al menos un 32 % de energías renovables en el consumo 
final bruto de energía de la UE para 2030, con la finalidad de "[a]segurar una sólida reducción de 
las emisiones de GEI y reducir al mínimo los impactos medioambientales no deseados" .4 Los Estados 
miembros de la UE es tán obligados a trasponer este marco de política general para las energías 
renovables a más tardar el 30 de junio de 2021.5 
9. La RED II también impone un límite al consumo de biocombustibles en el sector del transporte, 
que los Estados miembros de la UE deben tener en cuenta en su cálculo de la cuota de energía 
procedente de fuentes renovables y, en definitiva, al evaluar si logran su objetivo en materia de 
 
3 Véase Comisión Europea, hoja informativa, Indirect Land Use Change , 17 de octubre de 2012, 
disponible en https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/MEMO_12_787  (consultada el 13 de 
enero de 2021). Véanse también los considerandos 80 y 81 de la Directiva RED II.  
4 Artículo 3, apartado 1, y considerando 8 del preámbulo de la RED II . 
5 Artículo 36, apartado 1, de la RED II.  WT/DS600/1 • G/L/1384 • G/TBT/D/54 • G/SCM/D131/1  
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  energías renovables . La cantidad de biocombustibles que puede obtenerse a partir de cultivos 
alimen tarios y forrajeros se fija en el 7 % (o un porcentaje inferior6) del consumo total de energía 
en el sector del transporte . Para el sector del transporte, la RED II establece un objetivo general de 
lograr que el 14 % de su consumo de energía proceda de fuen tes renovables a más tardar en 2030.7 
10. Después del 1 de enero de 2021, la cuota de energía procedente de fuentes renovables de los 
Estados miembros de la UE no podrá ser inferior a determinados umbrales especificados .8 
Los umbrales se basan en el cálc ulo de la suma : i) del consumo final bruto de electricidad procedente 
de fuentes renovables ; ii) del consumo final bruto de energía procedente de fuentes renovables en 
el sector de calefacción y refrigeración ; y (en la parte pertinente) iii) del consumo final de energía 
procedente de fuentes renovables en el sector del transporte.9 
11. Al calcular el consumo final bruto de energía procedente de fuentes renovables de un Estado 
miembro de la UE, la proporción de b iocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa 
asociados con un riesgo elevado de CIUT, y producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros 
para los que "se observe una expansión significativa de la superficie de producción en tierras con 
elevadas reservas de carbono", debe ser inferior al nivel de consumo de dichos combustibles en ese 
Estado miembro en 2019 (a menos que estén certificados como combustibles "con bajo riesgo 
de CIUT"). La proporción de esos biocombustibles, biolíquidos o combu stibles de biomasa "con riesgo 
elevado de CIUT " no puede superar el nivel de consumo de esos combustibles en un determinado 
Estado miembro de la UE en 2019, a menos que estén certificados como biocombustibles, biolíquidos 
o combustibles de biomasa "con baj o riesgo de CIUT ". Del 31 de diciembre de 2023 hasta el 31 de 
diciembre de 2030 a más tardar, ese límite se irá reduciendo gradualmente hasta alcanzar el 0 %.10 
Riesgo de CIUT  
12. El Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la Comisión complementa la RED II estableciendo 
los criterios para determinar cuáles son las materias primas con riesgo elevado de CIUT de cuya 
superficie de producción se observa una expansión significativa a tierras con elevadas reservas de 
carbono, así como para certificar los biocombus tibles, biolíquidos o combustibles de biomasa con 
bajo riesgo de CIUT .11 La "base científica " de esos criterios figura en el Informe sobre la expansión 
de la producción.  
13. De conformidad con el artículo 3 del Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la Comisión, a los 
efectos de determinar cuáles son las materias primas con riesgo elevado de CIUT de cuya superficie 
de producción se observa una expansión significativa a tierras con elevadas reservas de carbono, se 
aplican dos criterios acumulativos : 1) la expansión media anual de la superficie de producción global 
de las materias primas des de 2008 debe ser superior al 1 % y afectar a más de 100.000 hectáreas ; 
y 2) la proporción de dicha expansión a tierras con elevadas reservas de carbono debe ser superior 
al 10%, de acuerdo con una fórmula matemática determinada, que comprende la proporción de la 
expansión a tierras con elevadas reservas de carbono, la proporción de la expansión a las tierras a 
que se refiere el artículo 29, apartado 4, letras b) y c), de l a RED II, y la proporción de la expansión 
a las tierras a que se refiere el artículo 29, apartado 4, letra a), de la RED II, incluidas las turberas . 
Sin embargo, el Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la Comisión no ofrece ninguna explicación 
ni orientaci ón sobre la justificación científica de los factores y valores que se tienen en cuenta en 
esos criterios . El período de referencia seleccionado, al igual que el punto de referencia para la 
 
6 El artículo 26, apartado 1, de la RED II permite a los Estados miembros fijar límites inferiores y, al 
hacerlo, diferenciar entre biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa producidos a partir de 
cultivos alimentarios y forrajeros, y específicamente a partir de cultivos oleaginosos.  
7 Artículo 25, apartado 1, de la RED II.  
8 Artículo 3, apartado 4, de la RED II.  
9 Artículo 7, apartado 1, de la RED II.  
10 Artículo 26, apartado 2, de la RED II.  
11 Los bio combustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa con bajo riesgo de CIUT se definen en el 
artículo 2, apartado 37, de la RED II como "los biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa cuyas 
materias primas hayan sido producidas en el marco de re gímenes que eviten los efectos de desplazamiento de 
los biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa producidos a partir de cultivos alimentarios y 
forrajeros mediante la mejora de las prácticas agrícolas, así como mediante la plantación de cultiv os en zonas 
que no estaban destinadas previamente a tal fin, y que hayan sido producidos de acuerdo con los criterios de 
sostenibilidad establecidos en el artículo 29 para los biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa".  WT/DS600/1 • G/L/1384 • G/TBT/D/54 • G/SCM/D131/1  
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  expansión anual, parecen haber sido hábilmente fijados de modo que solo el aceite de palma se vea 
negativamente afectado por la medida.  
14. Los criterios para determinar cuáles son las materias primas con riesgo elevado de CIUT y los 
biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa con bajo riesgo de CIUT se basaban  en la 
supuesta expansión global con respecto a cada materia prima particular, y no en un método 
transparente basado en las circunstancias de un determinado país o las circunstancias particulares 
de la producción, incluida la gestión de la tierra . El mecan ismo no tiene en cuenta, entre otras cosas, 
las características exclusivas de las regiones tropicales, que cuentan con una superficie forestal 
considerablemente mayor que otros Miembros de la OMC, como la UE.  
15. Contrariamente a su finalidad prevista, el Informe sobre la expansión de la producción no ofrece 
pruebas científicas sólidas, exactas y completas que respalden las conclusiones a que se llega con 
respecto a los productos respectivos . Según se admite en el propio Informe sobre la expansión de 
la pro ducción, a menudo los datos disponibles se han elegido de forma selectiva o se han 
"presupuesto", porque con frecuencia no se disponía de datos reales o bien no se podían consultar.12 
16. Como se establece en el Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la Comi sión, es posible 
certificar como combustibles con bajo riesgo de CIUT los biocombustibles, biolíquidos o combustibles 
de biomasa que se obtengan en circunstancias en las que se eviten efectos de CIUT, si se cumplen 
todos los criterios pertinentes (es decir , esos productos cumplen los criterios de sostenibilidad y de 
reducción de las emisiones de GEI establecidos en el artículo 29 de la RED II, se han producido a 
partir de materias primas adicionales obtenidas mediante medidas de adicionalidad que cumplen lo s 
criterios específicos establecidos en el artículo 5 del Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la 
Comisión, y los operadores económicos pertinentes han recopilado debidamente y documentado con 
exhaustividad las pruebas necesarias para identificar las mater ias primas adicionales y fundamentar 
las declaraciones relativas a la producción de materias primas adicionales).13 
17. Aunque en la RED II no se señala ningún combustible en particular que entrañe un riesgo elevado 
de CIUT, del Reglamento Delegado (UE) 20 19/807 de la Comisión se desprende que solo los 
biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite deben ser certificados como combustibles 
con bajo riesgo de CIUT para ser utilizados con el fin de cumplir los objetivos de la UE en materia 
de energías renovables y beneficiarse de los programas de apoyo de los Estados miembros de la UE . 
Parece que las condiciones enunciadas en los artículos 4 y 5 del Reglamento Delegado (UE) 2019/807 
de la Comisión están diseñadas de una manera que impide efectivamente q ue cualquier 
biocombustible basado en cultivos de palma de aceite las cumpla.  
18. En teoría, los Estados miembros de la UE seguirán permitiendo la importación de materias primas 
o biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa con riesgo elevado de  CIUT producidos 
con dichos cultivos . Sin embargo, entre el 31 de diciembre de 2023 y el 31 de diciembre de 2030, 
la cuota de combustibles producidos a partir de materias primas consideradas por la UE como 
materias primas con elevado riesgo de CIUT se redu cirá gradualmente hasta el 0 % para el cálculo 
del consumo final bruto de energía procedente de fuentes renovables de un Estado miembro de 
la UE mencionado en el artículo 7 de la RED II y la cuota mínima mencionada en el primer párrafo 
del artículo 25, apar tado 1, de la RED II . En consecuencia, la demanda de biocombustibles se 
desplazará inevitablemente hacia los combustibles que puedan ser tenidos en cuenta con el fin de 
cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables y que se beneficien de  las medidas 
de apoyo de los Estados miembros de la UE.14 
 
12 Informe de la Comisión  al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al 
Comité de las Regiones sobre el estado de la expansión de la producción de cultivos alimentarios y forrajeros 
pertinentes en todo el mundo, COM(2019) 142 final (13 de marzo de 20 19), páginas 8, 16, 21.  
13 En los artículos 4 y 5 del Reglamento Delegado 2019/807 se identifican los criterios acumulativos que 
deben cumplirse para certificar los biocombustibles, los biolíquidos y los combustibles de biomasa como 
combustibles con bajo ri esgo de CIUT. Esos criterios incluyen los criterios de sostenibilidad y de reducción de 
las emisiones de GEI, así como la necesidad de cumplir requisitos de adicionalidad.  
14 Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre d e 2018 relativa 
al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables. Artículo 26, apartado 2.  WT/DS600/1 • G/L/1384 • G/TBT/D/54 • G/SCM/D131/1  
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  Los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de GEI  
19. Para ser tenida en cuenta a los efectos de contribuir a los objetivos de la UE en materia de 
energías renovables y poder optar a una ayuda financiera en el marco de los programas de apoyo 
pertinentes establecidos por los Estados miembros de la UE, la energía procedente de 
biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa debe también satisfacer los criterios de 
sostenibilidad y de reducción de las emisiones de GEI.15 
20. Los criterios de reducción de las emisiones de GEI establecen que la reducción de las emisiones 
de gases de efecto invernadero derivada del uso de biocombustibles, biolíquidos y combustibles de 
biomasa será del 50 %, el 60 % o el 65 % de las emisiones totales procedentes del uso del 
biocombustible, en función de la antigüedad de la instalación en que se produzca ese combustible.16 
21. La Comisión Europea podrá decidir sobre la admisibilidad de los regí menes nacionales o 
internacionales voluntarios que establezcan normas para la producción de biocombustibles, 
biolíquidos o combustibles de biomasa, o de otros combustibles . A tal fin, la Comisión Europea podrá 
adoptar legislación de ejecución que establezc a disposiciones relativas, entre otras cosas, a las 
normas adecuadas de fiabilidad, transparencia y auditoría independiente que deben cumplir todos 
los regímenes voluntarios .17 Sin embargo, no se da la misma oportunidad por lo que respecta a los 
sistemas o bligatorios de normas de sostenibilidad, como la norma MSPO impuesta por el Gobierno 
que, en principio, debería ser reconocida por la UE y debería reflejarse en las medidas en cuestión.  
22. Malasia entiende que las medidas en litigio se establecen y aplica n mediante, entre otros, los 
siguientes instrumentos jurídicos y de otra índole, considerados por sí solos y en combinación:  
i. Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de 2018 
relativa al fomento del uso de energía pro cedente de fuentes renovables (versión refundida), 
DO 2018 L 328, página 80 ( "RED II "); 
ii. Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la Comisión de 13 de marzo de 2019 por el que se 
completa la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo qu e 
respecta a la determinación de las materias primas con riesgo elevado de provocar un 
cambio indirecto del uso de la tierra de cuya superficie de producción se observa una 
expansión significativa a tierras con elevadas reservas de carbono y la certificaci ón de los 
biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa con bajo riesgo de provocar 
un cambio indirecto del uso de la tierra, DO 2019 L 133, página  1 ("Reglamento 
Delegado  2019/807 "); 
iii. Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009 relativa 
al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y 
se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE, DO 2009 L 140, página 16  ("RED I "), 
modificada por la Directiva (UE) 2015/1513 del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de 
septiembre de 2015 por la que se modifican la Directiva  98/70/CE, relativa a la calidad de 
la gasolina y el gasóleo, y la Directiva  2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía 
procedente de fuentes renovables, DO 2015 L 239, página 1;  
iv. Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre 
de 2018 sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por  el 
que se modifican los Reglamentos (CE) Nº 663/2009 y (CE) Nº 715/2009 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 
2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las 
Directi vas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) 
Nº 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, DO 2018 L 328, página 1 
("Reglamento  2018/1999 "); 
 
15 Artículo 29, apartado 1, de la RED II.  
16 En el artículo 31 y el anexo V de la RED II se establecen normas para calcular el impacto de los 
biocombusti bles, biolíquidos y combustibles de biomasa y sus combustibles fósiles de referencia en las 
emisiones de GEI.  
17 Artículo 30, apartado 8, de la RED II.  WT/DS600/1 • G/L/1384 • G/TBT/D/54 • G/SCM/D131/1  
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  v. Resolución del Parlamento Europeo de 4 de abril de 2017 sobre el aceite de palma  y la 
deforestación de las selvas tropicales (2016/2222(INI)), DO 2018 C 298, página 2 
("Resolución de 4 abril de  2017"); 
vi. Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones sobre el es tado de la expansión de la producción de 
cultivos alimentarios y forrajeros pertinentes en todo el mundo, COM(2019) 142 final (13 de 
marzo de 2019) ("Informe sobre la expansión de la producción "); y 
vii. Cualesquiera anexos a las medidas, modificaciones, complementos, sustituciones, 
renovaciones, prórrogas, medidas de aplicación u otras medidas conexas, así como 
cualesquiera exenciones aplicadas.  
b. Medidas de los Estados miembros de la UE  
23. La RED II prevé que los objetivos en materia de energías renovables pueden alcanzarse 
adoptando al nivel de los Estados miembros de la UE diversos sistemas de apoyo, con inclusión de 
devoluciones de impuestos, exenciones fiscales o desgravaciones fiscales .18 Dos Estados miembros 
de la UE, a s aber, Francia y Lituania, ya han adoptado medidas que transponen la RED II a la 
legislación nacional . Malasia solicita la celebración de consultas en relación con esas medidas . 
Sin embargo, Malasia también observa que otros Estados miembros de la UE están en el proceso de 
adoptar sus respectivas medidas de transposición nacionales, que son incompatibles con las 
obligaciones que les corresponden en el marco de la OMC .19 Malasia se reserva el derecho de plantear 
cuestiones relacionadas con las medidas de otro s Estados miembros de la UE durante las consultas.  
"Impuesto General sobre las Actividades Contaminantes - Impuesto sobre el Combustible " de Francia  
24. Habida cuenta de las disposiciones de la RED II y del Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de 
la Comisión,  Francia ha introducido un Impuesto General sobre las Actividades Contaminantes, que 
incluye un impuesto sobre el consumo de gasolina y diésel (el "impuesto de Francia sobre el 
combustible "). El impuesto de Francia sobre el combustible prevé incentivos par a el consumo de 
gasolina y diésel que contengan determinados biocombustibles basados en cultivos oleaginosos, a 
fin de cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables . Más concretamente, el tipo 
impositivo para la gasolina y el diésel se r educe en función del volumen de biocombustibles 
incluido.20 
 
18 Artículo 2, apartado 5, de la RED II.  
19 Señalamos a este respecto el proyecto Besluit tot wijziging van het Besluit energie vervoer in verband 
met de implementatie van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 
december  2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen en ter uitvoering van 
het Klimaatakkoord  (proyecto de Decisión por la que se modifica el Decreto sobre Energía para el Transporte 
con motivo de la aplicación de la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 1 1 de 
diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, y en aplicación 
del Acuerdo sobre el Clima ) (traducción no oficial del holandés), publicado por el Gobierno de los Países Bajos. 
Este proyecto de decisión prev é que, ya desde 2022, solo los biocombustibles procedentes de cultivos 
alimentarios y forrajeros respecto de los que se haya certificado que tienen un "bajo riesgo de cambio indirecto 
del uso de la tierra (CIUT) " puedan contabilizarse a efectos del umbral pertinente en los Países Bajos. 
Señalamos también las próximas medidas del Gobierno de Dinamarca, expuestas en su Klimahandlingsplan  
(Plan de Acción sobre el Clima), en el que se señala: "Ya en 2021 los biocombustibles basados en aceite de 
palma se excluir án de la participación en el requisito de mezcla y, a partir de 2022, tanto los biocombustibles 
basados en aceite de palma como los basados en aceite de soja quedarán excluidos de la posibilidad de 
participar en el cumplimiento del objetivo del requisito d e desplazamiento de CO2" (traducción no oficial del 
danés).  
20 Artículo 266 quindecies  del Código de Aduanas de Francia, modificado por el artículo  192 de la Ley 
Nº 2018-1317 de 28 de diciembre de 2018 relativa a las finanzas de 2019. Véanse también, Décret   
Nº 2019 -570 du 7 juin 2019 portant sur la taxe incitative relative à l 'incorporation de biocarburants, JORF  
Nº 0133, de 9 de junio de 2019, Nº 13; y Ministère de l'Action et des Comptes publics, Circulaire  
du 12 juin  2019 – Taxe incitative relative à l' incorporation de biocarburants (TIRIB). Consultado en: 
https://www.douane.gouv.fr/sites/default/files/bod/src/dana/da/Energi e-environnement -
loi%20de%20finances_19 -023.pdf  y anexos. Consultado en: 
https://www.douane.gouv.fr/sites/default/f iles/bod/src/dana/da_annexes/Energie -environnement -
loi%20de%20finances_19 -023_1.pdf . WT/DS600/1 • G/L/1384 • G/TBT/D/54 • G/SCM/D131/1  
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  25. El Código de Aduanas de Francia establece expresamente que los productos basados en aceite 
de palma no se consideran biocombustibles .21 La consecuencia práctica de esta disposición es que 
la gasolina y el diésel que contengan biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite no 
pueden beneficiarse del tipo impositivo inferior . Por lo tanto, se priva a los biocombustibles basados 
en cultivos de palma de aceite de todo beneficio que pudiera  derivarse como consecuencia de esas 
medidas fiscales, y dichos biocombustibles quedarán en desventaja competitiva frente a "productos 
similares " competidores.  
26. Al reducir el tipo impositivo impuesto a la gasolina y el diésel que contienen biocombustibl es 
distintos de los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite, Francia condona ingresos 
que en otro caso se percibirían y con ello otorga un beneficio a los productores de esos 
biocombustibles . Al excluir específicamente los biocombustibles ba sados en cultivos de palma de 
aceite de esas reducciones fiscales, el impuesto de Francia sobre el combustible discrimina 
expresamente contra los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite y funciona de una 
manera que obstaculiza y desplaza las  importaciones de biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite procedentes de Malasia en el mercado francés.  
27. Malasia entiende que la medida de Francia relativa al impuesto sobre el combustible se establece 
y aplica por medio de los siguientes  instrumentos jurídicos:  
i. Artículo 266 quindecies  del Código de Aduanas de Francia, modificado por el artículo  192 de 
la Ley Nº 2018 -1317 de 28 de diciembre de 2018 relativa a las finanzas de 2019; 
ii. Artículo L. 661 -2 del Código de la Energía de Francia;  
iii. Decreto Nº 2019 -570, de 7 de junio de 2019, sobre el impuesto incentivo relacionado con la 
incorporación de biocombustibles, JORF Nº 0133, de 9 de junio de 2019, Nº 13, de Francia;  
iv. Decisión de 23 de noviembre de 2011 de Francia, modificada en virtud de la apli cación de la 
Orden Nº 2011 -1105 de 14 de septiembre de 2011 y el Decreto Nº 2011 -1468 de 9 de 
noviembre de 2011, relativa a la sostenibilidad de los biocombustibles y los biolíquidos;  
v. Decisión de 2 de mayo de 2012 de Francia relativa al contenido energético de los 
biocombustibles y los combustibles;  
vi. Circular de 12 de junio de 2019 de Francia - Impuesto relacionado con la incorporación de 
biocombustibles ("TRIB"), NOR : CPAD1917078C ; y 
vii. Cualesquiera anexos a las medid as, modificaciones, complementos, sustituciones, 
renovaciones, prórrogas, medidas de aplicación u otras medidas conexas, así como 
cualesquiera exenciones aplicadas.  
Ley Nº XI -1375 de Lituania de Energías Renovables  
28. Habida cuenta de las disposiciones de  la RED II y del Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de 
la Comisión, Lituania ha modificado su ley relativa a las energías renovables para reflejar las normas 
de la UE sobre el CIUT modificadas.  
29. Lituania, como cualquier otro Estado miembro, seguirá permitiendo teóricamente la importación 
de materias primas con un riesgo elevado de CIUT, o de biocombustibles, biolíquidos y combustibles 
de biomasa producidos a partir de ellas . Sin embargo, para 2030, la cuota de combustibles 
producidos a partir  de materias primas que la UE considere materias primas con riesgo elevado 
de CIUT debe reducirse gradualmente hasta 0 para el cálculo del consumo final bruto de energía 
procedente de fuentes renovables de Lituania al que se hace referencia en el artículo 7 de la RED II 
y la cuota mínima a la que se hace referencia en el artículo 25, apartado 1, primer párrafo, de 
la RED II. En consecuencia, la demanda de biocombustibles recurrirá inevitablemente a 
combustibles que puedan tenerse en cuenta para cumplir los objetivos de la UE en materia de 
energías renovables y que se beneficien de las medidas de apoyo de los Estados miembros de la UE.  
 
21 Artículo 266 quindecies  V B 2. (3º)  del Código de Aduanas de Francia, modificado por el artículo  192 
de la Ley Nº 2018 -1317 de 28 de diciembre de 2018 relativa a las finanzas de 2019.  WT/DS600/1 • G/L/1384 • G/TBT/D/54 • G/SCM/D131/1  
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  30. Malasia entiende que la medida lituana se establece y aplica por medio de los siguientes 
instrumentos jurídicos:  
i. Ley Nº X I-1375 de Lituania de Energías Renovables, modificada por la Ley Nº XIII -2869, 
de 28 de abril de 2020, por la que se modifican los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 13, 14, 16, 
17, 20, 20 1), 22, 25, 28, 29, 35, 37, 38, 39, 46, 48, 49, 55, 58, 59, 60, 61, 62 , 63, 63, 64 
y el anexo de la Ley Nº XI -1375 de Energías Renovables, se revoca el artículo 11 1) y se 
añade el artículo 20 2) ; y 
ii. Cualesquiera anexos a las medidas, modificaciones, complementos, sustituciones, 
renovaciones, prórrogas, medidas de aplicación u otras medidas conexas, así como 
cualesquiera exenciones aplicadas.  
C. Fundamentos de derecho de la reclamación con respecto a las medidas de la UE  
31. Con respecto a las medidas de la UE, incorporadas y desarrolladas en los respectivos 
instrumentos jurídicos especificados en el párrafo 22 de la presente solicitud y aplicadas por las 
autoridades pertinentes, Malasia considera que son incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a la UE en virtud del GATT de 1994 y el Acuerdo OTC . En particular, las medidas son 
incompatibles con las siguientes disposiciones:  
GATT de 1994 
i. EL artículo I.1 del GATT de 1994, porque las medidas en litigio, que limitan y el iminarán 
progresivamente la capacidad de contabilizar los biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite a efectos del logro de los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables, y que prevén criterios para certificar los biocombustibles con  bajo riesgo 
de CIUT, discriminan entre materias primas y combustibles derivados "similares " originarios 
de terceros países;  
ii. El artículo III.4 del GATT de 1994, porque las medidas en litigio, que limitan y eliminarán 
progresivamente la capacidad de contabi lizar los biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite a efectos del logro de los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables, y que prevén criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo 
de CIUT, otorgan un trato menos fav orable al aceite de palma y los biocombustibles basados 
en cultivos de palma de aceite importados que a las materias primas y combustibles 
derivados nacionales "similares ", por lo que modifican las condiciones de competencia en 
detrimento del aceite de pal ma y los combustibles basados en cultivos de palma de aceite 
importados, en particular los procedentes de Malasia;  
iii. El artículo X.3 a) del GATT de 1994, porque las medidas en litigio, que limitan y eliminarán 
progresivamente la capacidad de contabilizar los  biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite a efectos del logro de los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables, y que prevén criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo 
de CIUT, se aplican de una manera que no es uniforme, imparcial ni/o razonable ; y 
iv. El artículo X.1 del GATT de 1994, porque las medidas en litigio, que limitan y eliminarán 
progresivamente la capacidad de contabilizar los biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite a efectos del logro d e los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables, y que prevén criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo 
de CIUT, restringen la importación de aceite de palma y biocombustibles basados en cultivos 
de palma de aceite.  
Acuerdo O TC 
v. El artículo 2.1 del Acuerdo OTC, porque las medidas en litigio, que limitan y eliminarán 
progresivamente la capacidad de contabilizar los biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite a efectos del logro de los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables, y son reglamentos técnicos en el sentido del párrafo 1 del Anexo 1 del 
Acuerdo  OTC, tienen un efecto perjudicial en las condiciones de competencia en el mercado 
de la UE de las importaciones de biocarburantes basados en cultivos de pal ma de aceite de WT/DS600/1 • G/L/1384 • G/TBT/D/54 • G/SCM/D131/1  
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  Malasia, en comparación con "productos similares " importados en la UE procedentes de otros 
países y en comparación con productos nacionales "similares "; 
vi. El artículo 2.2 del Acuerdo OTC, porque las medidas en litigio, que limitan y eliminará n 
progresivamente la capacidad de contabilizar los biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite a efectos del logro de los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables, y son reglamentos técnicos en el sentido del párrafo 1 del Anexo 1 de l 
Acuerdo  OTC, restringen el comercio más de lo necesario para alcanzar los objetivos 
perseguidos por las medidas;  
vii. El artículo 2.4 del Acuerdo OTC, porque las medidas en litigio, que limitan y eliminarán 
progresivamente la capacidad de contabilizar los bio combustibles basados en cultivos de 
palma de aceite a efectos del logro de los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables, y son reglamentos técnicos en el sentido del párrafo 1 del Anexo 1 del 
Acuerdo  OTC, no se basan en las normas internacional es pertinentes;  
viii. El artículo 2.5 del Acuerdo OTC, porque la UE, al elaborar, adoptar o aplicar las medidas en 
litigio, que limitan y eliminarán progresivamente la capacidad de contabilizar los 
biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite a efectos  del logro de los objetivos 
de la UE en materia de energías renovables, y son reglamentos técnicos en el sentido del 
párrafo 1 del Anexo 1 del Acuerdo OTC, no ha explicado, a petición de Malasia, la justificación 
de esas medidas a tenor de las disposicione s de los artículos 2.2 a 2.4 del Acuerdo OTC;  
ix. El artículo 2.8 del Acuerdo OTC, porque las medidas en litigio, que limitan y eliminarán 
progresivamente la capacidad de contabilizar los biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite a efectos del log ro de los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables, y son reglamentos técnicos en el sentido del párrafo 1 del Anexo 1 del 
Acuerdo  OTC, se basan en un concepto abstracto e infundado de riesgo elevado de CIUT, en 
lugar de en las propiedades de u so y empleo de esos biocombustibles;  
x. El artículo 2.9 del Acuerdo OTC, porque las medidas en litigio, que limitan y eliminarán 
progresivamente la capacidad de contabilizar los biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite a efectos del logro de los objetivos de la UE en materia de energías 
renovables, y son reglamentos técnicos en el sentido del párrafo 1 del Anexo 1 del 
Acuerdo  OTC, se adoptaron sin el anuncio y la notificación oportunos que se requieren para 
esas medidas y sin organizar un proc eso adecuado para formular observaciones;  
xi. El artículo 5.1.1 del Acuerdo OTC, porque la UE, al elaborar, adoptar o aplicar las medidas 
en litigio, que prevén criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo de CIUT, y 
son procedimientos para la evaluación de la conformidad en el sentid o del párrafo 3 del 
Anexo 1 del Acuerdo OTC, da a los proveedores de biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite de palma procedentes de Malasia un trato menos favorable que a 
proveedores nacionales de biocombustibles "similares " o proveedores d e otros Miembros de 
la OMC, en una situación comparable;  
xii. El artículo 5.1.2 del Acuerdo OTC, porque la UE, al elaborar, adoptar o aplicar las medidas 
en litigio, que prevén criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo de CIUT, y 
son procedi mientos para la evaluación de la conformidad en el sentido del párrafo 3 del 
Anexo 1 del Acuerdo OTC, crea obstáculos innecesarios al comercio internacional ; 
xiii. El artículo 5.2 del Acuerdo OTC, porque la UE no puso a disposición los procedimientos de 
evaluaci ón de la conformidad para certificar un bajo riesgo de CIUT;  
xiv. El artículo 5.6 del Acuerdo OTC, porque la UE, con respecto a las medidas en litigio, que 
prevén criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo de CIUT, y son 
procedimientos para l a evaluación de la conformidad en el sentido del párrafo 3 del Anexo 1 
del Acuerdo OTC, no notificó esos procedimientos de evaluación de la conformidad y no 
celebró consultas significativas al respecto ni previó la formulación de observaciones al 
respecto;  WT/DS600/1 • G/L/1384 • G/TBT/D/54 • G/SCM/D131/1  
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  xv. El artículo 5.8 del Acuerdo OTC, porque la UE no publicó prontamente ni puso de otra manera 
a disposición las medidas en litigio, que prevén criterios para certificar los biocombustibles 
con bajo riesgo de CIUT, y son procedimientos para la evaluación de la conformidad en el 
sentido del párrafo 3 del Anexo 1 del Acuerdo OTC ; y 
xvi. Los artículos 12.1 y 12.3 del Acuerdo OTC, porque la UE, cuando preparó y aplicó las medidas 
en litigio a las que se ha hecho referencia supra , no tuvo en cuenta las circunstancias 
específicas de los países en desarrollo, en particular Malasia, en que se producen aceite de 
palma y bicombustibles basados en cultivos de palma de aceite.  
D. Fundamentos de derecho de la reclamación con respecto a las medidas de los Estados 
miembros de la UE 
a. Francia  
32. El conjunto de ventajas otorgadas por Francia para los biocombustibles basados en cultivos 
oleaginosos, incorporado y desarrollado en los respectivos instrumentos jurídicos especificados en 
los párrafos 24 a 27 de la presente solicitud y aplicado por las autoridades competentes, es 
incompatible con las obligaciones que corresponden a Francia en virtud del GATT de 1994 y el 
Acuerdo SMC . En particular, el conjunto de ventajas descrito supra , que figura en los instrumentos 
jurídicos mencionad os, es incompatible con las disposiciones siguientes:  
GATT de 1994 
i. El artículo I.1 del GATT de 1994, porque las medidas en litigio, en virtud de las cuales el 
impuesto sobre la gasolina y el diésel solo se reduce cuando estos contienen biocombustibles 
distintos de los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite, discriminan a los 
biocombustibles "similares" al conceder una ventaja, en forma de una reducción fiscal, a los 
biocombustibles de algunos países, que no se concede a t odos los Miembros de la OMC y, 
en particular, no se otorga a Malasia.  
ii. El artículo III.2 del GATT de 1994, porque las medidas en litigio, en virtud de las cuales el 
impuesto sobre la gasolina y el diésel solo se reduce cuando estos contienen biocombustibles  
distintos de los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite, aplican 
indirectamente un impuesto a los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite 
importados : 1) que supera el aplicado a los biocombustibles nacionales "similares" ; o 2) que 
no es similar al impuesto aplicado a los biocombustibles nacionales "directamente 
competidor[es] o que puede[n] substituirlo[s] directamente", y protege la producción de 
estos biocombustibles nacionales.  
Acuerdo SMC  
iii. Los artículos 3 y 5 del Acuerdo S MC, porque las medidas en litigio, en virtud de las cuales el 
Gobierno francés reduce el impuesto sobre la gasolina y el diésel que contienen 
biocombustibles basados en cultivos distintos de los biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite y excl uye de esta reducción fiscal a la gasolina y el diésel que contienen 
biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite, constituyen una subvención en el 
sentido del artículo 1 del Acuerdo SMC que representa : 1) una subvención para la sustitución 
de im portaciones prohibida en el sentido del artículo 3.1 b) ; y/o 2) una subvención recurrible 
que causa un efecto desfavorable en los intereses de Malasia en el sentido del artículo 5 c) 
del Acuerdo SMC.  
b. Lituania  
33. Por lo que respecta a las medidas adoptadas por Lituania (con inclusión de cualesquiera anexos 
de estas, modificaciones, medidas complementarias, medidas sustitutivas, renovaciones, prórrogas, 
medidas de aplicación o cualquier otra medida conexa, y cualesqu iera exenciones aplicadas), 
impuestas o aplicadas por Lituania de conformidad con las obligaciones que le incumben como 
Estado miembro de la UE respecto de la transposición de la Directiva RED II, Malasia alega que esas 
medidas son incompatibles con las mi smas obligaciones asumidas en el marco de la OMC que se 
especifican en los párrafos 31 y/o 32 supra . WT/DS600/1 • G/L/1384 • G/TBT/D/54 • G/SCM/D131/1  
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  c. Otros Estados miembros de la UE  
34. Malasia sostiene que, en la medida en que cualquier otro Estado miembro de la UE transponga 
la Directiva RED II y ta mbién imponga y/o aplique de conformidad con sus obligaciones cualquier 
medida o medidas que limite(n) y/o reduzca(n) progresivamente la capacidad de contabilizar los 
biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite a efectos del logro de los objetiv os en 
materia de energías renovables, independientemente de la cuestión de si dichas medidas abordan 
de forma explícita o implícita los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite, tal(es) 
medida(s) será(n) incompatible(s) con las mismas obligac iones asumidas en el marco de la OMC 
que se especifican en los párrafos 31 y/o 32 supra . 
E. Conclusión  
35. Malasia considera que las medidas en litigio anulan o menoscaban las ventajas resultantes 
directa o indirectamente para Malasia de los acuerdos abarcados invocados.  
36. Malasia se reserva el derecho de plantear cuestiones adicionales en el curso de las consultas y 
en cualquier solicitud futura de establecimiento de un grupo especial.  
37. Malasia sugiere que se celebren las consultas lo an tes posible y espera con interés una pronta 
respuesta de Francia, Lituania y la Unión Europea a fin de fijar una fecha y un lugar mutuamente 
convenientes para la celebración de esas consultas.  
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