G/SG/N/8/IDN/24/Suppl.1  
G/SG/N/10/IDN/24/Suppl.2  
12 de agosto  de 2022 
(22-6187) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 B) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA  
DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA  
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
(PRÓRROGA DE UNA MEDIDA EXISTENTE)  
INDONESIA  
Visillos y  cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y los demás artículos de tapicería  
Suplemento  
La siguiente notificación, fechada y recibida el 11 de agosto de 2022 , se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
En virtud del artícu lo 7.2 y del artículo  12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 
Gobierno de la República de Indonesia notifica por la presente al Comité de Salvaguardias las 
constataciones formuladas en la investigación sobre la prórroga de la medida de salvag uardia contra 
la importación de visillos y cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y los demás artículos de 
tapicería.  
1. Pruebas de que la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o 
reparar el daño grave o la amenaza de daño grave y de que la rama de producción 
de que se trata está en proceso de reajuste  
El Gobierno de la República de Indonesia inició una investigación relativa a la prórroga de la medida 
de salvaguardia el 28  de abril de  2022 ( G/SG/N/6/IDN/33/Suppl.1 - G/SG/N/14/IDN/4 ). La 
investigación tenía por objeto decidir si la medida de salvaguardia debía prorrogarse más allá 
del 8 de noviembre de  2022.  
A fin de determinar si la medida seguía siendo necesaria para prevenir o reparar el daño grave o la 
amenaza de d año grave y si la rama de producción estaba en proceso de reajuste, la autoridad 
investigadora ( Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia /KPPI) llevó a cabo un análisis 
exhaustivo de un amplio conjunto de datos procedentes de múltiples fuentes : las pruebas a portadas 
por las ramas de producción miembros del solicitante en sus respuestas al cuestionario y en sus 
comunicaciones escritas, la información facilitada por las partes interesadas (usuarios, importadores, 
productores exportadores y Gobiernos de los país es exportadores) en sus comunicaciones escritas, 
y la información de que disponía, incluidas las bases de datos estadísticos y las publicaciones 
pertinentes.  
1.1 Resultados económicos del solicitante  
Para evaluar los resultados económicos del solicitante, la evolución de las importaciones y otros 
datos pertinentes incluidos en su evaluación, la autoridad investigadora examinó los datos 
correspondientes al período 2019 -2021 ("el período objeto de investigación").  G/SG/N/8/IDN/24/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/24/Suppl.2  
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  Descripción  Unidad  Año Variación (%)  Tendencia 
(%) 
2019  2020  2021  2019 -2020  2020 -2021  2019 -2021  
Ventas en el 
mercado interno  Índice  100 59,46  71,14  (40,54)  19,66  (15,65)  
Producción  Índice  100 60,43  63,90  (39,57)  5,74 (20,06)  
Existencias  Índice  100 109,90  102,78  9,90 (6,47)  1,38 
Fuente:  Resultados de la verificación.  
Durante el período objeto de investigación 2019 -2021, las ventas en el mercado interno registraron 
una tendencia a la baja del 15,65 %, al tiempo que la producción de la solicitante también registró 
una tendencia a la baja del 20,06 %. Esto se debe a que, en 2021, el solicitante no logró aumentar 
su producción y sus ventas en el mercado interno en proporciones significativas . Entretanto, el 
mercado interno sigue inundado de productos de importación.  
En 202 0 las ventas en el mercado interno sufrieron una reducción significativa del 40,54 % en 
comparación con 2019, pasando de 100 a 59,46 puntos de índice . En 2021 aumentaron un 19,66 % 
en comparación con 2020, con una evolución de 59,46 a 71,14 puntos de índice en el mismo período.  
La producción sufrió en 2020 un importante descenso del 39,57 % en comparación con 2019, al 
pasar de 100 a 60,43 puntos de índice . Posteriormente, en 2021, como respuesta al aumento del 
consumo nacional, la producción aumentó un 5,74 % respecto de 2020 , con una subida de 60,43 
a 63,90 puntos de índice.  
Durante el período objeto de investigación 2019 -2021, las existencias del solicitante registraron una 
tendencia al alza del 1,38 %. Esto se debe a la tendencia a la baja de las ventas en el mercado 
interno y de la producción . En 2020 las existencias del solicitante aumentaron un 9,90 % en 
comparación con 2019, pasando de 100 a 109,90 puntos de índice . Al año siguiente, en 2021, las 
existencias del solicitante disminuyeron un 6,47 % respecto de 2020 , con un descenso de 109,90 
a 102,78 puntos de índice.  
Descripción  Unidad  Año Variación (%)  Tendencia 
(%) 
2019  2020  2021  2019 -2020  2020 -2021  2019 -2021  
Producción  Índice  100 60,43  63,90  (39,57)  5,74 (20,06)  
Utilización de la 
capacidad  Índice  100 60,43  63,90  (39,57)  5,74 (20,06)  
Fuente:  Resultados de la verificación.  
La evolución a la baja del volumen de producción, explicada supra , es resultado de una disminución 
de la utilización de la capacidad, con una tendencia del 20,06 % durante el período objeto de 
investigación 2019 -2021. Además, en 2020 la utilización de la capacidad acusó una importante 
disminución del 39,57 % con respecto a 2019, pasando de 100 a 60,43 puntos de índice . En 2021 
registró un ligero aumento (en con sonancia con otras notificaciones)  del 5,74 % en comparación 
con 2020, al pasar de 60,43 a 63,90 puntos de índice.  
Descripción  Unidad  Año Variación (%)  Tendencia 
(%) 
2019  2020  2021  2019 -2020  2020 -2021  2019 -2021  
Producción  Índice  100 60,43  63,90  (39,57)  5,74 (20,06)  
Empleo  Índice  100 81,57  84,34  (18,43)  3,40 (8,16)  
Ganancias y 
pérdidas  Índice  (100)  (146,82)  (120,60)   46,82  (17,86)   9,82  
Productividad  Índice  100 74,09  75,77  (25,91)  2,27 (12,95)  
Fuente:  Resultados de la verificación.  
Durante el período objeto de investigación 2019 -2021, el empleo del solicitante registró una 
tendencia positiva del 8,16 %. En 2020, el empleo disminuyó un 18,43 % respecto de 2019 , pasando 
de 100 a 81,57 puntos de índice . Ese mismo año, el solicitante hizo esfuerzos para mejorar la 
eficiencia reduciendo el número de empleados, porque seguía sufriendo pérdidas financieras . 
Además, en 2021 el número de empleados aumentó un 3,40 % en comparación con 2020, pasando G/SG/N/8/IDN/24/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/24/Suppl.2  
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  de 81,57 a 84,34 puntos de índic e. Esto se debe al aumento de la producción del solicitante en 
un 5,74% durante ese mismo año.  
Durante el período objeto de investigación 2019 -2021, la productividad del solicitante registró una 
tendencia a la baja del 12,95 %. Esto se debió a que el descenso en la tendencia del volumen de 
producción fue mayor que el descenso en la tendencia del empleo, concretamente del 20,06 % y 
del 8,16%, respectivamente . En 2020 la productividad del solicitante disminuyó un 25,91 % respecto 
de 2019 , mientras que en 2 021 aumentó un 2,27 % en comparación con 2020.  
Descripción  Unidad  Año Variación (%)  Tendencia 
(%) 
2019  2020  2021  2019 -2020  2020 -2021  2019 -2021  
Ventas en el 
mercado interno  Índice  100 59,46  71,14  (40,54)  19,66  (15,65)  
Ganancias y 
pérdidas  Índice  (100)  (146,82)  (120,60)   46,82  (17,86)  9,82 
Fuente:  Resultados de la verificación.  
Durante el período objeto de investigación 2019 -2021, las ventas en el mercado interno registraron 
una tendencia a la baja del 15,65 %. En 2020 las ventas en el mercado interno disminuyeron 
un 40,54 % respecto de 2019 , pasando de 100 a 59,46 puntos de índice . Después, en 2021, las 
ventas nacionales aumentaron un 19,66 % en comparación con 2020 . El aumento de las pérdidas 
financieras de (100) puntos de índice en 2019 a (146,82) puntos de índice en 2020 fue el resultado 
de la disminución de las ventas en el mercado interno . Esto ocurrió porque el solicitante vendió sus 
productos a precios inferiores a los costos de producción en respuesta a la presión de los produc tos 
importados sobre los precios de venta . En 2021 la pérdida financiera se redujo en un 17,86 % 
respecto de 2020 , pasando de (146,82) a (120,60) puntos de índice . En consecuencia, durante el 
período de investigación 2019 -2021 el solicitante registró un aum ento de las pérdidas financieras 
con una tendencia del 9,82 %. 
Descripción  Unidad  Año Variación (%)  Tendencia 
(%) 
2019  2020  2021  2019 -2020  2020 -2021  2019 -2021  
Consumo nacional  Índice  100 44,14  50,41  (55,86)  14,20  (29,00)  
Cuota de mercado 
de las 
importaciones  Índice  100 46,81  42,67  (53,19)  (8,84)  (34,68)  
Cuota de mercado 
de las ramas de 
producción nacional  Índice  100 134,70  141,13  34,70  4,78 18,80  
Fuente:  Resultados de la verificación.  
Durante el período objeto de investigación 2019-2021, el consumo nacional disminuyó, con una 
tendencia del 29,00 %. En 2020 sufrió una reducción significativa del 55,86 % en comparación 
con 2019, registrando un descenso de 100 a 44,14 puntos de índice . En 2021 aumentó un 14,20 % 
en comparación con 2020, pasando de 44,14 a 50,41 puntos de índice.  
Durante ese mismo período aumentó la cuota de mercado de las importaciones, con una tendencia 
del 34,68 %, al tiempo que la cuota de mercado del solicitante aumentó, registrando una tenden cia 
del 18,80 %. 
La finalidad de la prórroga de la medida de salvaguardia es que el solicitante cumpla con su 
compromiso de completar su programa de ajuste estructural y se recupere del daño grave . Aunque 
su cuota de mercado registra una tendencia al alza, el solicitante sigue sufriendo un daño grave . La 
prórroga de la medida de salvaguardia es necesaria para que el solicitante pueda cumplir los 
compromisos de completar el programa de ajuste estructural y mejorar los resultados de sus ramas 
de producción.  G/SG/N/8/IDN/24/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/24/Suppl.2  
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  Descripción  Unidad  Año Tendencia 
(%) 
2019  2020  2021  2019 -2021  
Precio de venta unitario del solicitante  Índice  100 107,85  109,85  4,81 
Precio unitario de las importaciones  Índice  53,07  87,52  105,21  40,80  
Subvaloración de precios  Índice  46,93  43,31  9,88 n.a. 
Fuente:  Resultados de la verificación.  
Durante el período objeto de investigación 2019 -2021, el precio de venta unitario del solicitante y 
el precio unitario de importación aumentaron, con una tendencia del 4,81 % y del 40,80 %, 
respectivamente . Durante mismo período hubo una subvaloración de los precios, toda vez que el 
precio unitario de importación fue inferior al precio de venta unitario del solicitante, lo que dificultó 
el aumento de las ventas en el mercado interno y la obte nción de beneficios por el solicitante.  
Descripción  Unidad  Año Tendencia (%)  
2019  2020  2021  2019 -2021  
Precio de venta unitario del solicitante  Índice  100 107,85  109,85  4,81 
Costos de producción del solicitante  Índice  101,20  110,82  111,89  5,15 
Margen de beneficios del solicitante  Índice  (1,20)  (2,97)  (2,04)  n.a. 
Precio de las importaciones  Índice  53,07  87,52  105,21  40,80  
Fuente:  Resultados de la verificación.  
Durante el período objeto de investigación 2019 -2021, según se desprende del cuadro anterior, se 
produjo una contención de la subida de los precios porque el costo unitario de producción del 
solicitante se mantuvo siempre por encima de su precio de venta unitario, si bien la mayor diferencia 
de precios, que fue de 2,97 puntos de ín dice, se produjo en 2020 . Esto provoca que el solicitante 
siga sufriendo pérdidas económicas.  
1.2 Pruebas  de que la rama de producción afectada está en proceso de reajuste  
El solicitante ha cumplido parte de su programa de compromisos de ajuste estructural para estar en 
condiciones de volver a competir con los productos importados . Sin embargo, debido a la amplia 
presencia de visillos y cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y los demás artículos de tapicería  
importados en el mercado, el soli citante no está cumpliendo de manera óptima el programa de 
ajuste estructural y, en consecuencia, se está demorando la recuperación del daño sufrido por el 
solicitante . El programa de ajuste estructural que el solicitante ha puesto en marcha se encuentra 
en el siguiente punto de ejecución:  
Productos  Objetivo  Ejecución  
Visillos y cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y los 
demás artículos de tapicería  100%  43,89%  
Fuente:  Resultados de la verificación.  
2. Información sobre si las importaciones han aumentado en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional  
Descripción  Unidad  Año Variación (%)  Tendencia 
(%) 
2019  2020  2021  2019 -2020  2020 -2021  2019 -2021  
Volumen de las 
importaciones  Toneladas  2.843  587 612 (79,34)  4,10 (53,62)  
Fuente:  Oficina Central de Estadística de Indonesia (BPS).  
Como se indica  en el cuadro anterior, el número de importaciones del producto objeto de la 
investigación durante el período examinado registró una tendencia a la baja del 53,62 %. La 
tendencia a la baja en el volumen de importaciones del producto en cuestión durante el 
período  2019-2021 se explica por la disminución de dicho volumen en un 79,34 % en 2020 . Esto 
demuestra que la imposición de la medida de salvaguardia definitiva que está vigente desde el 9 de 
noviembre de 2019  es muy eficaz . Sin embargo, en 2021 el volumen d e las importaciones del 
producto objeto de la investigación registró un incremento del 4,10 % en comparación con 2020.  G/SG/N/8/IDN/24/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/24/Suppl.2  
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  Descripción  Unidad  Año Variación (%)  Tendencia 
(%) 
2019  2020  2021  2019 -2020  2020 -2021  2019 -2021  
Volumen de las 
importaciones  Toneladas  2.843  587 612 (79,34)  4,10 (53,62)  
Producción nacional  Índice  100 62,32  65,79  (37,68)  5,57 (18,89)  
Importaciones en 
relación con la 
producción nacional  Índice  100 33,16  32,69  (66,84)  (1,39)  (42,82)  
Fuente:  Oficina Central de Estadística de Indonesia (BPS).  
Según se observa en el cuadro anterior, las importaciones relativas a la producción nacional durante 
el período 2019 -2021 registraron una tendencia a la baja del 42,82 %. Esta tendencia se explica por 
la disminución del volum en de las importaciones en 2020 en un 79,34 %, como consecuencia de la 
imposición efectiva de la medida de salvaguardia definitiva que está en vigor desde el 9 de 
noviembre de 2019. E n 2021 las importaciones en relación con la producción nacional siguieron 
disminuyendo en un 1,39 % respecto de 2020 . 
3. Descripción precisa del producto afectado  
Visillos y cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y los demás artículos de tapicería 
comprendidos en las partidas 6303.12.00, 6303.19.90, 6303.91.00, 6303.92.00, 6303.99.00, 
6304.19.90, 6304.91.90 y 6304.92.00  del sistema armonizado (SA), sobre la base  del Arancel de 
Aduanas de Indonesia (BTKI) de 2022 . 
4. En caso de que se prorrogue la medida definitiva, se insta a los Miembros a que 
proporcionen una descripción escrita de cualquier parte del producto importado que 
deje de estar sujeta a la medida  
No se a plica en esta etapa.  
5. Descripción de la medida prevista  
La medida propuesta consiste en un arancel disponible para cada código del SA en el marco del BTKI 
de 2022 . 
6. Fecha prevista de introducción de la medida  
La prórroga propuesta para la medida de salvaguar dia entrará en vigor el 9 de noviembre de 2022 . 
7. Duración prevista de la medida  
La duración prevista de la prórroga propuesta para la medida de salvaguardia es de tres años, hasta 
el 8 de noviembre de  2025.  
8. Fecha prevista del examen  
No se aplica.  
9. Plazo prev isto para la liberalización progresiva de la medida  
La medida se liberalizará progresivamente, a intervalos regulares, al principio de  cada período de 
aplicación, del siguiente modo:  
Período  Derecho de salvaguardia  
Primer año (9 de noviembre de 2022  - 8 de noviembre de 2023 ) 22.717 Rp/kg  
Segundo año (9 de noviembre de 2023  - 8 de noviembre de 2024 ) 16.595 Rp/kg  
Tercer año (9 de noviembre de 2024  - 8 de noviembre de 2025 ) 10.473 Rp/kg  G/SG/N/8/IDN/24/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/24/Suppl.2  
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  10. En caso de que la notificación  se refiera solo a una constatación de la existencia de 
daño grave o de amenaza de daño grave, y no a una decisión de aplicar o prorrogar 
una medida de salvaguardia  
En virtud del artículo 7.2 y del artículo 12.1  b) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC , el 
Gobierno de la República de Indonesia notifica por la presente las constataciones formuladas en la 
investigación sobre la prórroga de las medidas de salvaguardia contra la importación de visillos y 
cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y los demá s artículos de tapicería . La presente 
notificación se refiere únicamente a las constataciones de la investigación . Una vez adoptada la 
decisión de prorrogar la medida de salvaguardia, se notificará de conformidad con el artículo 12.1  c) 
del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
11. Información sobre la prórroga de la medida de salvaguardia  
11.1 Pruebas de que la rama de producción afectada está en proceso de reajuste y de que 
la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el daño 
grave  
Aunque la medida de salvaguardia definitiva se ha impuesto sobre el producto objeto de la 
investigación, el hecho es que las importaciones siguen aumentando en términos absolutos en 2021 
y que el volumen de las importaciones aumentará significativame nte si no se prorroga la medida de 
salvaguardia.  
Además, los datos sobre los resultados del solicitante ponen de manifiesto un daño grave, según se 
desprende de la tendencia a la baja en varios indicadores de resultados del solicitante, como la 
producción,  las ventas en el mercado interno, la productividad, la utilización de la capacidad y el 
empleo, así como el aumento de las existencias y el daño financiero . Si no se prorroga la medida de 
salvaguardia, el daño grave que afecta al solicitante seguirá produ ciéndose e incluso puede llevarle 
a la quiebra . Existe una relación causal entre el daño grave sufrido por el solicitante como 
consecuencia del aumento del número de importaciones del producto objeto de la investigación y 
no causado por otros factores.  
A pesar de haber completado algunos de los programas de ajuste estructural, el solicitante todavía 
necesita tiempo adicional para ejecutarlos íntegramente . Si no se prorroga la medida de 
salvaguardia, el solicitante no podrá completar el programa de ajuste es tructural y volverá a tener 
dificultades para competir con las mercancías importadas.  
11.2 Referencia al documento de la OMC en que se notificó la aplicación inicial de la 
medida  
De conformidad con el artículo 12.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC , el 13  de noviembre 
de 2019 el Gobierno de la República de Indonesia notificó al Comité de Salvaguardias la imposición 
de una medida de salvaguardia provisional sobre las importaciones de visillos y cortinas, 
guardamalletas, rodapiés de cama y los demás a rtículos de tapicería el 9  de noviembre de  2019 
(G/SG/N/7/IDN/4/Suppl.1 - G/SG/N/11/IDN/20/Suppl.1).  
De conformidad con el artículo 12.1  c) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 3  de junio de  
2020 el Gobierno de la República de Indonesia notificó a l Comité de Salvaguardias la decisión de 
imponer una medida de salvaguardia a las importaciones de visillos y cortinas, guardamalletas, 
rodapiés de cama y los demás artículos de tapicería el 27  de mayo de  2020 
(G/SG/N/10/IDN/24/Suppl.1 - G/SG/N/11/IDN/20/S uppl.1).  
11.3 Duración de la medida desde su aplicación inicial hasta la fecha en que se prorrogará  
La duración de la medida de salvaguardia provisional fue de 200 días desde el 9 de noviembre 
de 2019 hasta el 26 de mayo de 2020  y la medida de salvaguardia  definitiva inicial se impuso desde 
el 27 de mayo de 2020  hasta el 8 de noviembre de 2022. S e propone imponer la prórroga de la 
medida de salvaguardia durante 3 años hasta el 8 de noviembre de 2025 . G/SG/N/8/IDN/24/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/24/Suppl.2  
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  11.4 Descripción precisa de la medida en vigor antes de la fecha de prórroga  
La medida inicial fue notificada el 3 de junio de 2020  (G/SG/N/10/IDN/24 /Suppl.1 - 
G/SG/N/11/IDN/20/Suppl.2).  
12. Información relacionada con los Miembros exportadores  
12.1 Miembros de los que proceden principalmente las importaciones del producto 
afectado  
Los principales países exportadores del producto afectado son : República Po pular China, India, 
Polonia y Taipei Chino.  
12.2 En caso de que haya Miembros exportadores que no estén sujetos a la medida por 
cualquier motivo distinto de la aplicación del artículo 9.1, los nombres de esos 
Miembros y los motivos para no aplicar la medid a 
No se aplica.  
13. Invitación a consultas  
Los Miembros que tengan un interés sustancial en el producto objeto de la investigación deberán 
presentar una solicitud por escrito en un plazo de siete días contados desde la fecha de distribución 
de la presente noti ficación . Todas las solicitudes deben presentarse por escrito y en formato 
electrónico, indicando el nombre, la dirección, la dirección electrónica y los números de teléfono y 
fax de los Miembros.  
De conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salva guardias de la OMC, el Gobierno de la 
República de Indonesia está dispuesto a dar a esos Miembros la oportunidad de mantener consultas, 
que han de celebrarse a más tardar el 2 de septiembre de 2022 . 
La información de contacto para la correspondencia es la siguiente:  
DIRECCIÓN DE NEGOCIACIONES DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, 
MINISTERIO DE COMERCIO  
Jl. M.I. Ridwan Rais No.5, Building 2, 9th floor, Jakarta 10110  
Teléfono : (62-21) 3840139  
Fax: (62-21) 3840139  
Correo electrónico : dit.multilateral. ppi@kemendag.go.id  
14. Se alienta a los Miembros a que adjunten, en formato electrónico, el documento o 
documentos que estén a disposición del público y que contengan la decisión o 
decisiones pertinent es adoptadas por la autoridad competente  
La versión no confidencial del informe definitivo de esta investigación puede consultarse en el sitio 
web del Comité de Salvaguardias de Indonesia : www.kppi.kemendag.go.id.  
__________