食品安全标准管理办法  
（征求意见稿 ） 
 
第一章  总则  
第一条 为规范食品安全标准管理工作 ，根据《中华人民
共和国食品安全法 》（以下简称 《食品安全法 》）及实施条
例，制定本办法 。 
食品安全标准是强制执行的标准 ，包括食品安全国家标
准和食品安全地方标准 。 
第二条 制定食品安全标准应当以保障公众身体健康为
宗旨，以食品安全风险评估结果为依据 ，做到科学合理 、安
全可靠。 
第三条 国家卫生健康委员会 （以下简称国家卫生健康
委）会同国务院有关部门负责食品安全国家标准的制定工
作。 
第四条 食品安全国家标准制定工作包括规划 、计划、立
项、起草、征求意见 、审查、批准、编号、公布、跟踪评价
以及修订等程序 。 
第五条 食品安全国家标准审评委员会 （以下简称审评委
员会）负责审评食品安全国家标准 ，提出实施食品安全国家
标准的意见建议 ，研究解决食品安全国家标准实施中的重大
问题。 2 
 审评委员会设主任委员 、副主任委员和技术总师 ，并下
设专业委员会 ，以主任会议 、专业委员会会议等方式开展工
作，审评委员会设秘书处 。 
第六条 审评委员会秘书处 （以下简称秘书处 ）设在国家
食品安全风险评估中心 ，负责审评委员会的日常工作 ，协助
拟定食品安全国家标准制定计划 ，督促检查标准制定项目执
行情况，审核并上报食品安全国家标准草案 ，开展食品安 全
国家标准的宣传培训 、指导、解答、跟踪评价 、研究和交流 ，
负责食品安全国家标准的信息化管理 。 
第七条 各省、自治区、直辖市人民政府卫生健康行政部
门（以下简称省级卫生健康行政部门 ）负责食品安全地方标
准制定、修订、公布、废止。 
第八条 鼓励跨部门 、跨领域的专家和团队组成标准协作
组参与标准起草 、跟踪评价和宣传培训等工作 。 
第二章  食品安全国家标准规划 、计划和立项  
第九条 国家卫生健康委会同国务院有关部门制定食品
安全国家标准规划 ，并公布食品安全国家标准年度计划 。 
食品安全国家标准规划应当明确食品安全国家标准的
发展目标 、实施方案和保障措施等 。 
第十条 有关部门 、研究机构 、教育机构 、学术团体 、行
业协会、食品生产经营者等可以向秘书处提出食品安全国家
标准立项建议 。 3 
 第十一条  建议立项的食品安全国家标准 ，应当符合《食
品安全法 》第二十六条规定 。 
第十二条  立项建议应当包括需要解决的主要食品安全
问题、立项的背景和理由 、现有食品安全风险监测和评估依
据、可能产生的经济和社会影响 、标准候选起草单位等 。 
第十三条  审评委员会向国家卫生健康委提出食品安全
国家标准制定计划的咨询意见 。 
秘书处根据立项建议和审评委员会的咨询意见提出承
担标准起草单位的建议 。 
第十四条  国家卫生健康委在确定食品安全国家标准规
划和年度计划前 ，应当向社会公开征求意见 。 
第十五条  列入食品安全国家标准制定计划的项目在制
定过程中可以根据实际需要进行调整 。 
根据食品安全风险评估结果证明食品存在安全隐患 ，或
食品安全风险管理中发现重大问题 ，可以紧急增补食品安全
国家标准制定 、修订项目 。 
在制定、修订食品安全标准前 ，根据风险管理需要 ，国
家食品安全风险评估专家委员会可提出食品中有害物质的
临时限量值和临时检验方法的建议 。国家卫生健康委会同国
务院有关部门公布食品中有害物质的临时限量值和临时检
验方法，并向世界贸易组织进行通报 。 
第三章  食品安全国家标准起草  4 
 第十六条  国家卫生健康委与标 准起草单位签订委托协
议。 
第十七条  起草食品安全国家标准 ，应当依据食品安全
风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估结果 ，考
虑我国社会经济发展水平和客观实际需要 ，参照相关的国际
标准和国际食品安全风险评估结果 。 
第十八条  标准起草单位和起草负责人在起草过程中 ，
应当深入调查研究 ，充分听取行业协会 、食品生产经营者等
标准使用单位 、有关技术机构和专家的意见 。 
第十九条  标准起草单位应当在规定的时限内完成起草
工作，并将标准草案 、编制说明等送审材料及时报送秘书处 。 
送审材料的编写要求由秘书处另行制定 。 
第二十条  标准起草单位无正当理由未按时完成或未按
规定完成 标准项目起草工作的 ，国家卫生健康委责令其限期
改正；逾期不改正的 ，5年内不得承担食品安全国家标准起
草任务。 
第四章  食品安全国家标准征求意见和审查  
第二十一条  秘书处对标准送审材料的完整性 、规范性
及与其他食品安全国家标准之间的协调性等进行初步审查 ，
形成标准征求意见稿并及时报送国家卫生健康委 。 5 
 第二十二条  国家卫生健康委组织征求部门 、行业意见 ，
在国家卫生健康委网站上公开征求意见 ，并按照规定履行向
世界贸易组织的通报程序 。 
对于检验方法类食品安全国家标准存在重大争议的 ，由
秘书处选择验证单位进行验证 。 
第二十三条  标准起草单位应当对收集到的反馈意见进
行研究，完善标准征求意见稿 ，对不予采纳的意见应当说明
理由，形成标准送审稿 。 
第二十四条  秘书处适时提请专业委员会审查标准送审
稿。 
专业委员会负责对标准送审稿的科学性 、实用性以及其
他技术问题进行审查 。 
第二十五条  专业委员会审查通过的标准 ，提交主任会
议进行审查 ，对专业委员会的审查结果以及与相关法律法规
的符合情况提出意见 。 
主任会议前 ，技术总师组织各专业委员会主任 、副主任
委员对提交主任会议的标准进行技术审核 。必要时，可邀请
委员会外专家参加技术审核 ，并请标准起草负责人参加 。 
第二十六条  未通过审查的标准 ，审评委员会应当说明
未予通过的理由并提出审查意见 。标准起草单位应当根据审
查意见修改 ，由秘书处审核后提交专业委员会或主任会议再
次审查。 6 
 有重大原则性修改内容的 ，应再次征求部门 、行业意见 ，
并公开征求意见 。 
第二十七条  标准送审稿经主任会议审查通过后形成标
准报批稿 。秘书处委托专业出版机构与标准起草单位共同校
对报批稿 ，确保文本准确无误后 ，及时报送国家卫生健康委 。 
 
第五章  食品安全国家标准批准 、编号和公布  
第二十八条  国家卫生健康委会同国务院有关部门以公
告形式联合公布食品安全国家标准 。 
批准公布食品安全国家标准的部门在标准会签过程中
应当审核待公布标准的制定程序及与相关法律法规的协调
性。 
第二十九条  食品安全国家标准的编号工作根据国家卫
生健康委和国家标准委的协商意见及有关规定执行 。 
第三十条  食品安全国家标准公布和实施日期之间一般
设置一定时间的过渡期 ，供食品生产经营者和标准执行各方
做好实施的准备 。 
食品生产经营者和标准执行各方根据需要可以在标准
公布后的过渡期内提前实施标准 ，并公开提前实施情况 。 
第三十一条  国家卫生健康委负责食品安全国家标准的
解释，标准解释与食品安全国家标准文本具有同等效力 。 7 
 秘书处组织标准起草人和起草单位为标准解释工作提
供技术支持 。 
第三十二条  食品安全国家标准及标准解释在国家卫生
健康委网站上公布 ，供公众免费查阅 、下载。 
第三十三条  根据需要 ，秘书处组织标准起草单位等编
写标准实施要点问答 ，报国家卫生健康委审核后公布 ，为标
准的实施提供指导 。 
第三十四条  对食品安全国家标准执行过程中的问题 ，
县级以上卫生健康行政部门应当会同有关部门 ，依据标准文
本和解释 ，并参照问答等给予指导 、解答。 
 
第六章  食品安全国家标准跟踪评价和修订  
第三十五条  食品安全国家标准公布实施后 ，省级以上
卫生健康行政部门应当会同有关部门组织开展食品安全国
家标准的宣传和跟踪评价工作 ，组织本系统并广泛发动研究
机构、教育机构 、学术团体、行业协会 、食品生产经营者等
社会资源 ，收集食品安全国家标准实施过程中的问题 、意见
和建议。 
第三十六条  各地收集到的食品安全国家标准实施过程
中的问题 、意见和建议可以通过食品安全国家标准跟踪评价
及意见反馈平台及时在线反馈 。 8 
 第三十七条  秘书处应当对收集的标准跟踪评价意见进
行汇总分析 ，并反馈标准起草单位 。根据工作需要 ，秘书处
可组织开展重点标准的专项跟踪评价工作 。 
第三十八条  跟踪评价结果应当作为食品安全国家标准
制定、修订的重要依据 。 
第三十九条  食品安全国家标准公布后 ，主要技术内容
需要修订时 ，修订程序按照本办法规定的立项 、起草、征求
意见、审查和批准公布程 序执行。 
第四十条  食品安全国家标准的个别技术内容需作纠
正、调整、修改时，以食品安全国家标准修改单形式修改 。 
标准修改单经公开征求意见 、专业委员会审查通过后 ，
报请审评委员会技术总师签署意见 ，由秘书处报送国家卫生
健康委，按照本办法规定的批准公布程序执行 。 
第四十一条  对标准编辑性错误等内容进行调整时 ，秘
书处责成起草单位修改 ，通过公布标准勘误加以更正 ，并报
国家卫生健康委备案 。勘误内容自勘误发布之日起实施 。 
 
第七章  食品安全地方标准  
第四十二条  省级卫生健康行政部门以风险评估结果为
科学依据 ，组织制定 、公布食品安全地方标准 ，开展食品安
全地方标准宣 传、解释、跟踪评价和指导解答等工作 。 9 
 省级卫生健康行政部门对食品安全地方标准的安全性 、
科学性、实用性负责 。 
第四十三条  地方特色食品 ，指在部分地域有 30年以上
传统食用习惯的食品 ，包括地方特有的食品原料和采用传统
工艺生产的 、涉及的食品安全指标现有标准不能覆盖的食
品。 
第四十四条  食品安全地方标准包括地方特色食品的食
品安全要求 、与地方特色食品标准配套的检验方法与规程 、
与地方特色食品标准配套的生产经营过程卫生要求等 。 
第四十五条  食品安全地方标准不得与法律 、法规要求
以及食品安全国家标准矛盾或重复 。 
食品安全国家标准中通用标准或食品产品标准等已经
涵盖的食品，以及婴幼儿配方食品 、特殊医学用途配方食品 、
保健食品 、食品添加剂 、食品相关产品 、未经批准的新食品
原料、列入国家药典的物质 （列入食药物质目录的除外 ）等
不得制定食品安全地方标准 。 
第四十六条  国家卫生健康委指定秘书处负责食品安全
地方标准备案工作 。 
第四十七条  鼓励省级卫生健康行政部门组成技术协作
组，协调配合制定食品安全地方标准 。 
两个以上省份提交同一食品安全地方标准立项计划的 ，
秘书处应当研究纳入食品安全国家标准立项计划 。 10 
 第四十八条  省级卫生健康行政部门应当在食品安全地
方标准公布之日起 30个工作日内 ，向秘书处提交报送文件 、
标准文本以及编制说 明等备案材料 （含电子版 ）。  
第四十九条  秘书处定期开展食品安全地方标准评价分
析，发现备案的食品安全地方标准违反法律 、法规和食品安
全国家标准的 ，应当书面向标准公布单位反馈纠正意见 。具
备制定食品安全国家标准条件的 ，应当提出制定食品安全国
家标准的建议 。 
第五十条  食品安全地方标准公布实施后 ，如需制定食
品安全国家标准的 ，有关部门 、研究机构 、教育机构 、学术
团体、行业协会 、食品生产经营者等可以提出食品安全国家
标准立项建议 。 
食品安全国家标准公布实施后 ，省级卫生健康行政部门
应当及时废止相应的食品安全地方标准 ，在网站公布废止并
报秘书处 。 
第八章  进口尚无食品安全国家标准食品  
第五十一条  进口尚无食品安全国家标准食品 （以下简
称进口无国标食品 ），是指由境外生产经营的 、符合相关国
家（地区）标准或国际标准的 ，我国未制定公布相应食品安
全国家标准的食品 。进口无国标食品应当符合 《食品安全法 》
要求和国务院有关部门的管理规定 。进口无国标食品不包括
以下情形 ： 11 
 （一）食品安全国家标准中通用标准或产品标准已经涵
盖的食品 ； 
（二）国务院有关部门公告或审批的食品 ； 
（三）由已有食品安全国家标准的各种原料混合而成的
预混食品 ； 
（四）其他不属于进口尚无食品安全国家标准的情形 。 
第五十二条  国家卫生健康 委委托秘书处负责进口无国
标食品指定适用标准的技术审查工作 。 
第五十三条  根据审查需要 ，由秘书处从食品安全国家
标准审评委员会中选择相关专家承担具体申请材料的技术
审查工作 。 
根据需要 ，可邀请国家食品安全风险评估专家委员会 、
有关部门或技术机构的专家参与审查工作 。 
第五十四条  境外出口商 、境外生产企业或者其委托的
进口商应当将所执行的相关国家 （地区）标准或者国际标准
等材料提交秘书处组织技术审查 。 
第五十五条  国家卫生健康委对秘书处提交的技术审查
意见审核通过后 ，公布暂予适用的标准 。 
第五十六条  有证据表明进口无国标食品其安全可能存
在风险或所执行标准的技术指标发生变化 等情形的 ，国家卫
生健康委负责组织对公布的进口无国标食品的适用标准进
行重新审核 。 12 
 第五十七条  需要对进口无国标食品制定 、修订食品安
全国家标准的 ，按照本办法相关规定执行 。相应的食品安全
国家标准公布后 ，原适用的标准自行废止 。 
 
第九章  附则  
第五十八条  公布的食品安全国家标准和地方标准属于
科技成果 ，并作为标准主要起草人职称评定的依据 。 
第五十九条  食品中农药 、兽药残留的限量规定及其检
验方法与规程 ，以及屠宰畜 、禽的检验规程的制定工作 ，根
据国家卫生健康委和农业农村部 、国家市场监管总局等有关
部门的协商意见和有关规定执行 。 
第六十条  本办法自 2019年 月 日起施行 。2010年10
月20日原卫生部发布的 《食品安全国家标准管理办法 》同
时废止。