G/SPS/GEN/2168, G/AG/GEN/229  
TN/AG/GEN/54, G/C/W/838  
9 de noviembre  de 2023 
(23-7581) Página: 1/5 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Comité de Agricultura  
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria  
Comité del Comercio de Mercancías  Original:  inglés  
 
  
PROMOVER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA: EL PAPEL DE LA OMC  
EN EL APOYO A LA INNOVACIÓN Y EL CRECIMIENTO  
SOSTENIBLE DE LA PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
La siguiente comunicación, de fecha 9 de noviembre de 2023, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos . 
 
_______________  
 
 
1.1.  Los Miembros de la OMC reconocen la importancia de la seguridad alimentaria para la 
prosperidad económica, la se guridad y la estabilidad política nacionales y mundiales. Las dificultades 
para promover la seguridad alimentaria prevalecen en todo el sistema agroalimentario. No se pueden 
subestimar los problemas derivados del crecimiento demográfico, la persistencia de  los conflictos y 
el agravamiento de los efectos negativos del cambio climático, entre otras cosas, mientras nos 
esforzamos en mejorar la seguridad alimentaria, que requerirá sistemas agroalimentarios más 
resilientes y sostenibles.  
1.2.  Según estimaciones de la  Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la productividad 
agrícola mundial media debe triplicarse con respecto al promedio registrado en el último dece nio a 
fin de alcanzar el objetivo de Hambre Cero antes de 2030, y a la vez se deben mantener las 
emisiones agrícolas a un nivel que permita cumplir los objetivos del Acuerdo de París. Para alcanzar 
estos objetivos, no podemos impulsar la productividad agrí cola basándonos únicamente en métodos 
antiguos. Por el contrario, debemos seguir buscando formas de aumentar la productividad agrícola 
de una manera sostenible, que cree sistemas agroalimentarios más resilientes para mejorar la 
seguridad alimentaria a larg o plazo y hacer frente a las crisis alimentarias a corto plazo. Para abordar 
el desafío mundial de aumentar la productividad agrícola sostenible, se requerirán la coordinación y 
la cooperación de toda la comunidad internacional y será necesario aprovechar las inversiones 
públicas y privadas para apoyar la investigación y el desarrollo de enfoques y tecnologías 
innovadores basados en la ciencia, promover el intercambio de conocimientos y experiencias, 
fomentar la creación de capacidad, desarrollar y aplicar regímenes reglamentarios basados en 
principios científicos y utilizar el sistema multilateral de comercio basado en normas.  
1.3.  En la comunicación de los Estados Unidos de 27 de marzo de 2023 se afirma que la Organización 
Mundial del Comercio (OMC) puede desem peñar un papel fundamental y singular en la mejora de la 
seguridad alimentaria.1 Al centrarse en la utilización de normas comerciales que complementen las 
iniciativas en materia de seguridad alimentaria de otras organizaciones internacionales, la OMC 
puede mejorar la seguridad alimentaria fomentando el comercio seguro y fiable de alimentos, la 
innovación en los sistemas agroalimentarios sostenibles mediante la adopción de regímenes 
reglamentarios basados en principios científicos por parte de los Miembros y la promoción del 
crecimiento económico y de los objetivos de desarrollo sostenible.  
 
1 Comunicación de los Estados Unidos "El papel de la Organización Mundial del Comercio en la 
promoción de la seguridad alimentaria". JOB/CTG/25 ; JOB/AG/241 ; JOB/MA/160 ; JOB/SPS/28 ; JOB/TBT/501 ; 
JOB/COMTD/1 ; y JOB/TF/233 . G/SPS/GEN/2168 • G/AG/GEN/229 • TN/AG/GEN/54 • G/C/W/838  
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  1.4.  En la presente comunicación se examinan las funciones de los Miembros de la OMC y de la 
propia Organización en el comercio y las normas comerciales con miras a promover e l crecimiento 
sostenible de la productividad agrícola, en particular mediante la utilización de herramientas y 
tecnologías innovadoras, para mejorar la seguridad alimentaria.  
1  PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA SOSTENIBLE Y CAMBIO CLIMÁTICO  
1.1.  La relación entre el crecimiento sostenible de la productividad agrícola y el cambio climático es 
compleja y merece un detenido examen en el esfuerzo de los Miembros de la OMC por mejorar su 
propia seguridad alimentaria. Los investigadores ya han detectado los efectos perturba dores del 
cambio climático en la producción agrícola y el crecimiento de la productividad.2 Los cambios en la 
temperatura, los regímenes de precipitaciones y los fenómenos meteorológicos extremos cada vez 
más frecuentes y severos pueden reducir el rendimi ento de los cultivos o dar lugar a malas cosechas, 
lo que a su vez afecta a la disponibilidad y asequibilidad de los alimentos. Las investigaciones 
también han demostrado que los efectos en la productividad agrícola son sustancialmente más 
graves en region es más cálidas, como África, América Latina y el Caribe, en comparación con otras 
partes del mundo. Las condiciones meteorológicas extremas también pueden causar perturbaciones 
en las cadenas de suministro agrícolas e impedir la llegada de alimentos a las zonas en las que son 
más necesarios.  
1.2.  Además, algunas prácticas agrícolas insostenibles, como la intensificación de los insumos, la 
expansión del uso de la tierra, la utilización indebida de plaguicidas, la sobreexplotación del suelo y 
la utilización de prá cticas ineficientes de producción animal y vegetal, tienen efectos negativos en el 
medio ambiente y agravan las repercusiones del cambio climático. Las investigaciones indican que 
si se mantuvieran las prácticas agrícolas y los niveles de productividad agr ícola actuales hasta 2050, 
habría que talar la mayor parte de los bosques restantes del mundo y se emitirían gases de efecto 
invernadero en tal cantidad que se rebasarían los objetivos de calentamiento del 1,5° C y el 2,0° C 
establecidos por el Acuerdo de París, aunque se eliminaran las emisiones de todas las demás 
actividades humanas.3 Se prevé que, si las temperaturas mundiales superaran esos objetivos, podría 
haber entre 530 y 550 millones de personas desnutridas más.4 Cada vez más se insiste en que la  
mejora de la eficiencia de los insumos y de la utilización de los recursos naturales es la solución más 
eficaz para alcanzar simultáneamente los objetivos de producción y medio ambiente.5 La OMC y sus 
Miembros deben utilizar normas comerciales multilater ales para promover sistemas 
agroalimentarios más inteligentes, innovadores, productivos y eficientes que sean sostenibles y 
resilientes para abordar el problema de la seguridad alimentaria y al mismo tiempo los desafíos del 
cambio climático.  
2  APOYO AL CRECI MIENTO SOSTENIBLE DE LA PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA  
2.1.  La mejora de la seguridad alimentaria es una prioridad para todos los Miembros de la OMC. 
Con este fin, algunos responsables de la formulación de políticas pueden sentirse inclinados a 
adoptar medidas que, en apariencia, protegen los medios de subsistencia de los agricultores 
garantizando los precios de sus productos y manteniendo la capacidad nacional para producir más 
alimentos. Sin embargo, el aumento del volumen de producción de formas insostenibles solo 
contribuye a la seguridad alimentaria a corto plazo, al mismo tiempo que agrava las dificultades 
para promover avances en la seguridad alimentaria. Tradicionalmente, el incremento de la 
producción se ha basado en gran medida en el aumento de los insumos util izados en la producción, 
no en la mejora de la productividad mediante enfoques como la agricultura de precisión o el uso de 
variedades mejoradas de semillas.6 En consecuencia, la repercusión de la agricultura en el cambio 
climático y la degradación del me dio ambiente se ha agravado a medida que se han destinado más 
tierras y recursos a aumentar la producción.  
 
2 Ortiz-Bobea, A., T. Ault, C. Carrillo, R. Chambers y D. Lobell. 2021. "Anthropogenic Climate Change 
Has Slowed Global Agricultural Productivity Growth". Nature Climate Change 11: 306 –12. 
3 World Resources In stitute, 2019, Creating a Sustainable Food Future. 
https://www.wri.org/research/creating -sustainable -food-future . 
4 Hasegawa, T., et al. , 2016.  
5 Searchinger et al. , 2019; Agnew, J. & Hendery, S.  (2023). 2023 Global Agricultural Productivity 
Report: Every Farmer, Every Tool. Virginia Tech College of Agriculture and Life Sciences.  
6 USDA ERS, International Agricultural Productivity, https: //www.ers.usda.gov/data -
products/international -agricultural -productivity/summary -findings/ . G/SPS/GEN/2168 • G/AG/GEN/229 • TN/AG/GEN/54 • G/C/W/838  
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  2.2.  Por consiguiente, los responsables de la formulación de políticas, en lo relativo a la seguridad 
alimentaria, deberían apoyar los ingresos de los agr icultores y la capacidad de producción nacional 
preferentemente mediante la incentivación del crecimiento de la productividad agrícola. Con una 
mayor productividad, aumentaría la producción (por ejemplo, de alimentos) para una cantidad 
determinada de insum os (por ejemplo, tierra, agua, mano de obra, capital, productos químicos, 
abonos y gas/electricidad), o disminuirían los insumos para determinado nivel de producción. Al 
impulsar el crecimiento de la productividad, el sector agrícola puede conservar y opti mizar los 
recursos, mitigar al cambio climático y adaptarse a sus efectos, y garantizar la seguridad alimentaria 
a largo plazo. La OCDE ha señalado que el crecimiento de la productividad puede desempeñar un 
papel importante en la mitigación del cambio clim ático y la adaptación a sus efectos.7 Además, el 
aumento de la productividad puede dar lugar a una mayor competitividad para los agricultores: 
un 1% de crecimiento de la productividad equivale a una disminución del 1% de los costos de 
producción, almacena miento y venta de un producto alimenticio.8 
2.3.  Sin embargo, el crecimiento de la productividad agrícola por sí solo no basta para alcanzar los 
objetivos en materia de seguridad alimentaria y cambio climático. Por ejemplo, los esfuerzos deben 
centrarse tambié n en la mejora de la productividad y de la gestión de los recursos naturales y los 
servicios ecosistémicos, incluidos los recursos utilizados en la producción. Este enfoque puede 
contribuir a satisfacer las necesidades de seguridad alimentaria de las gener aciones actuales y 
futuras, mejorando al mismo tiempo el bienestar de los agricultores, los trabajadores agrícolas, los 
consumidores y el medio ambiente, y a crear sistemas alimentarios más sostenibles, resilientes e 
inclusivos.  
3  EL PAPEL DE LA INNOVACIÓN E N EL APOYO AL CRECIMIENTO SOSTENIBLE EN LA 
PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA  
3.1.  La innovación, financiada a través de inversiones públicas y privadas en investigación, es 
fundamental para acelerar el crecimiento sostenible de la producción agrícola. Las innovaciones, 
como las semillas resistentes al calor y las sequías, las prácticas para mejorar la salud del suelo y 
el riego, los insumos para incrementar la eficacia de la conversión de los piensos para animales y el 
mayor acceso a la información sobre el clima y los sistemas de alerta temprana, ya han demostrado 
su utilidad para aumentar la disponibilidad de alimentos y reducir la vulnerabilidad ante el cambio 
climático.9 Sin embargo, debido a los persistentes problemas, incluido s los que pueden intensificarse 
a causa del cambio climático —como la limitada superficie de tierras cultivables, la escasez de agua, 
la degradación del suelo y los cambios en la distribución y la frecuencia de los brotes de plagas —, y 
el aumento de la dem anda de alimentos, se necesitan instrumentos y tecnologías aún más 
innovadores. Las innovaciones en los avances tecnológicos de vanguardia en materia de gestión de 
suelos, semillas, plagas, sanidad animal y explotaciones agrícolas, junto con enfoques innov adores 
de gestión y explotación agrícolas, entre ellos los que utilizan tecnologías digitales, son 
fundamentales y requieren un capital e inversiones considerables.  
3.2.  Además, las iniciativas de colaboración entre los gobiernos, el sector privado, las institu ciones 
de investigación y las organizaciones de la sociedad civil pueden impulsar la innovación fomentando 
el intercambio de conocimientos, prestando apoyo financiero a las actividades de investigación y 
desarrollo y creando un entorno propicio para el esp íritu empresarial y la inversión en el sector 
agrícola. El acceso a instrumentos probados, apropiados y capaces de promover la productividad, 
incluidas las nuevas tecnologías y enfoques innovadores, permitirán a los agricultores mejorar su 
productividad y resiliencia, abordando al mismo tiempo los problemas que socavan su capacidad de 
contribuir a una mayor seguridad alimentaria.  
3.3.  Aunque es necesario acelerar el crecimiento sostenible de la productividad agrícola para 
mejorar la seguridad alimentaria aumenta ndo la disponibilidad de alimentos frente al cambio 
climático, también es necesario reducir la huella ambiental y las emisiones de gases de efecto 
 
7 OCDE, 2021. Making Better Policies for Food Systems. https://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-
food/making -better -policies -for-food-systems_ddfba4de -en. 
8 Agnew, J. & Hendery, S.  (2023). 2023 Global Agricultural Productivity Report: Every Farmer, Every 
Tool. Virginia Tech College of Agriculture and Life Sciences.  
9 Por ejemplo, la mejora de las variedades de cultivos aumentó la productividad de las zonas que 
las adoptaron en el África Subsahariana en 47% por término medio entre 1980 y 2010. ( Walker, T. S. y 
Alwang, J.  2015) Además, las semillas que son resistentes a la sequía y al calor pueden aumentar el 
rendimiento hasta un 25% en el marc o de las pautas climáticas previstas en África para 2050 en caso de 
mantenerse la situación actual sin cambio alguno. ( Cacho et. al. , 2020).  G/SPS/GEN/2168 • G/AG/GEN/229 • TN/AG/GEN/54 • G/C/W/838  
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  invernadero de la agricultura, que contribuyen al cambio climático. Muchas inversiones en el ámbito 
de la agr icultura climáticamente inteligente centradas en la adaptación, incluidas las soluciones 
basadas en la naturaleza, tienen beneficios colaterales de mitigación del cambio climático. Por 
ejemplo, las inversiones en la salud del suelo pueden aumentar el rendi miento y reducir la necesidad 
de abonos minerales; las nuevas variedades de semillas pueden aumentar la productividad y la 
resiliencia frente a las sequías; la mejora de los piensos puede incrementar los rendimientos lecheros 
y disminuir al mismo tiempo la s emisiones de metano del ganado; y la mejora del almacenamiento 
de alimentos puede reducir la pérdida de alimentos y los desechos.10 
3.4.  Las tecnologías y los enfoques innovadores también contribuyen a mejorar la seguridad 
alimentaria mediante prácticas que v an más allá del campo o la explotación agrícola. La eficiencia 
del transporte, el almacenamiento, la gestión de la cadena de frío y las técnicas avanzadas de 
envasado —junto con la eliminación de otros obstáculos al movimiento de alimentos que aumentan 
los costos y producen demoras de los envíos — reducen las pérdidas posteriores a la cosecha y 
amplían el tiempo de conservación de los productos perecederos, garantizando que una mayor parte 
de las cosechas de los agricultores lleguen a los consumidores con me nos deterioro, con lo que 
aumentan la disponibilidad y la asequibilidad de los alimentos. También existe un creciente interés 
comercial y de los consumidores en las recientes innovaciones de los sistemas alimentarios 
encaminadas a hacer frente a los desafí os que plantea atender las necesidades de la creciente 
población mundial e impulsar la producción sostenible de alimentos. En consecuencia, los Miembros 
de la OMC pueden trabajar juntos para intercambiar información sobre las recientes innovaciones y 
tecno logías con el fin de seguir regulando la inocuidad de los productos alimenticios y agropecuarios.  
4  EL PAPEL DE LA OMC EN EL APOYO AL CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y LA INNOVACIÓN 
EN LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA  
4.1.  En coordinación con otras organizaciones internacionales, l a labor basada en la OMC puede 
contribuir a mejorar la seguridad alimentaria fomentando la inversión en innovación, promoviendo 
la adopción de nuevas tecnologías y enfoques, fortaleciendo la capacidad política de los Miembros 
de la OMC y facilitando el com ercio seguro de los productos agropecuarios, incluidos los que se 
producen con métodos más sostenibles.  
4.2.  A partir de los Acuerdos vigentes de la OMC, los Miembros de la Organización pueden reforzar 
su utilización del sistema multilateral de comercio basado en normas, que apoya los sistemas 
normativos científicamente fundados y los mercados abiertos y previsibles. Este entorno propicio 
atraerá el apoyo financiero y una mayor participación del sector privado en los esfuerzos por impulsar 
la productividad y a l a vez mantener el volumen del comercio y las oportunidades de mercado. 
Cuando los empresarios vean las posibilidades del mercado mundial y sientan certidumbre con 
respecto a los nuevos enfoques o tecnologías para la producción de alimentos, es más probable  que 
hagan inversiones.  
4.3.  Un entorno reglamentario propicio, sustentado en un sistema de comercio basado en normas, 
permitirá que los agricultores u otras empresas relacionadas con la agricultura vean más fácilmente 
la oportunidad de vender los alimentos pro ducidos gracias a esas nuevas inversiones y, a su debido 
tiempo, fomentará su adopción. Sin embargo, si los Miembros de la OMC adoptan decisiones 
reglamentarias o administrativas que no están justificadas, son inflexibles o se consideran 
imprevisibles, no se harán las inversiones en las nuevas innovaciones necesarias para mejorar la 
seguridad alimentaria mundial y los agricultores no estarán dispuestos a adoptarlas.  
4.4.  Es fundamental señalar que los Miembros de la OMC no deben prescribir cómo otros Miembros 
tienen que cumplir sus propios objetivos de sostenibilidad e inocuidad de los alimentos. Para alcanzar 
un crecimiento sostenible de la productividad agrícola que permita lograr seguridad alimentaria, se 
requerirán estrategias específicas de cada c ontexto que se ajusten a las características y desafíos 
propios de cada geografía, cultivo, tipo de explotación, mercado y situación socioeconómica. Eso 
permitirá la aplicación de innovaciones específicas que maximicen la productividad y a la vez 
reduzcan al mínimo los efectos económicos, ambientales y sociales negativos. Cuando los Miembros 
de la OMC adoptan un enfoque prescriptivo, como el de exigir la adopción de determinadas prácticas 
 
10 IFPRI , 2022. Global Food Policy Report: Climate Change & Food Systems. 
https://ebrary.ifpri.org/utils/getfile/collection/p15738coll2/id/135893/filename/136099.pdf . G/SPS/GEN/2168 • G/AG/GEN/229 • TN/AG/GEN/54 • G/C/W/838  
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  o tecnologías, y no un enfoque basado en resultados, se pueden socava r en última instancia la 
productividad agrícola sostenible y la seguridad alimentaria.  
4.5.   Para ser claros, es fundamental que las medidas adoptadas por los Miembros se basen en 
datos científicos y pruebas y que los Miembros eviten enfoques prescriptivos que,  en última 
instancia, podrían socavar el logro de los objetivos mundiales de sostenibilidad y seguridad 
alimentaria. En particular, deben realizarse evaluaciones para determinar si las nuevas innovaciones 
proporcionan los resultados deseados, por ejemplo, si el uso de una tecnología relacionada con la 
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero produce realmente una reducción de las 
emisiones. Para aprovechar todas las posibilidades del crecimiento de la productividad y promover 
los objetivos de sostenibilidad social, ambiental y económica, tal vez sea necesario realizar 
evaluaciones holísticas de los efectos previstos e imprevistos de las prácticas y políticas agrícolas 
innovadoras. Un enfoque sistemático que gestione las compensaciones y salv aguarde el bienestar 
social y ambiental es fundamental para asegurar que el crecimiento de la productividad se ajuste a 
los objetivos de sostenibilidad y apoye el bienestar a largo plazo tanto de las personas como del 
planeta.  
4.6.  Incluso la mejor innovación t iene un valor limitado si los agricultores no pueden utilizar una 
nueva práctica o tecnología; por tanto, deben desplegarse esfuerzos para fomentar la adopción de 
prácticas y tecnologías innovadoras a medida que surjan. También en este caso las iniciativas  de 
colaboración en las que participan diversos colectivos interesados, como los científicos, los 
agricultores, los responsables de la formulación de políticas y los representantes de la industria, 
pueden impulsar la adopción de nuevas innovaciones, por ej emplo mediante la difusión de 
información relativa a los beneficios de esas innovaciones y las mejores prácticas asociadas a ellas.  
Dado que las experiencias con los nuevos instrumentos y tecnologías pueden variar de un país a 
otro, los intercambios colabo rativos entre los Miembros de la OMC fomentarán una mayor 
comprensión de esas innovaciones, especialmente en lo que respecta a su seguridad y a las formas 
en que los Miembros utilizan enfoques basados en principios científicos para regular su utilización.  
4.7.  Al promover y compartir activamente los conocimientos sobre estas innovaciones, junto con la 
creación y utilización de regímenes reglamentarios basados en principios científicos que garanticen 
la previsibilidad con respecto a la aceptación de nuevas tecnol ogías y enfoques, los Miembros de 
la OMC pueden facilitar la adopción generalizada de esas innovaciones, apoyando así avances 
sostenibles en la productividad agrícola y la seguridad alimentaria mundial. La propia OMC, como 
foro deliberativo multilateral, t ambién puede facilitar contactos entre los Miembros de la 
Organización y la labor pertinente que se está realizando en otros foros internacionales.  
4.8.  Los agricultores, del mismo modo que necesitan políticas que los ayuden a adaptarse a las 
conmociones provoc adas por las perturbaciones del mercado y las condiciones climáticas variables, 
necesitarán también políticas que los incentiven y faculten para proseguir la transición a prácticas 
de producción más sostenibles. Sin embargo, las políticas bien intencionada s, ya sea con el fin de 
proteger los medios de subsistencia de los agricultores, de mejorar la seguridad alimentaria o de 
incentivar métodos de producción sostenibles, si no están bien elaboradas, pueden tener efectos no 
previstos o contraproducentes y ade más aportar beneficios limitados. A este respecto, la OMC, como 
foro deliberativo multilateral, puede ayudar a encontrar formas de fomentar políticas que apoyen 
las prácticas agrícolas sostenibles y marcos institucionales sólidos, así como programas de 
investigación que faciliten la innovación y la adopción de nuevas tecnologías. Al mismo tiempo, 
la OMC puede desalentar las políticas que den lugar a una sobreproducción, una utilización excesiva 
o una asignación inadecuada de los recursos, a distorsiones del  mercado o a otros efectos negativos, 
ambientales o de otro tipo.  
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