INF/TE/SSD/R/9  
 
14 de julio de 2022  
(22-5373) Página: 1/5 
Debates Estructurados sobre el Comercio  
y la Sostenibilidad Ambiental  Original: inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS DE LA OMC SOBRE EL COMERCIO  
Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL  
GRUPO DE TRABAJO SOBRE MEDIDAS CLIMÁTICAS  
RELACIONADAS  CON EL COMERCIO  
17 DE MAYO DE 2022 (15 -18 H)  
Resumen de los debates1 
1  Observaciones introductorias de los facilitadores  
1.1.  Los facilitadores, Göksu Tulumen (Türkiye) y Jean -Marie -Meraldi (Suiza) recordaron que los 
copatrocinadores de los DECSA habían acordado iniciar debates específicos sobre cómo podrían las 
medidas y políticas climáticas r elacionadas con el comercio contribuir mejor a los objetivos y 
compromisos climáticos y ambientales, pero siempre de manera compatible con las normas y 
principios de la OMC . Basándose en el Plan de Trabajo para los DECSA en 2022, el Grupo de Trabajo 
sobre Medidas Climáticas relacionadas con el Comercio se guió por tres cuestiones relacionadas con 
i) qué medidas y políticas climáticas relacionadas con el comercio estaban adoptando los Miembros 
y cuáles eran sus respectivas consecuencias comerciales ; ii) la identificación de las mejores prácticas 
para el establecimiento de medidas y políticas climáticas relacionadas con el comercio, a fin de 
maximizar al mismo tiempo los beneficios para el clima y el medio ambiente y los beneficios para el 
comercio ; y iii) los  retos a los que se enfrentaban las mipymes a escala mundial y en los países en 
desarrollo en lo que respecta a la concepción y utilización de medidas y políticas climáticas 
relacionadas con el comercio, y cómo podrían abordarse . Los facilitadores recordar on asimismo la 
participación sustantiva de los Miembros en la anterior reunión de los DECSA, celebrada el 31 de 
marzo de 2022. 
2  Exposición del Banco Mundial  
2.1.  El representante del Banco Mundial hizo una exposición titulada "Medición y comparación de la 
tarificación del carbono y tarificación de las emisiones incorporadas y las emisiones provocadas por 
el transporte" . Explicó que había varias formas de tarifar el carbono . Entre ellas figuraba la 
tarificación implícita del carbono (a través, por ejemplo, de impu estos o subvenciones a los 
combustibles y los productos básicos, y de normas sobre la rastreabilidad de los resultados) y la 
tarificación explícita (por medio de impuestos sobre el carbono, regímenes de comercio de derechos 
de emisión y tasas y descuentos) . Esas fórmulas de tarificación del carbono podían adaptarse a las 
diferentes prioridades y políticas industriales de cada país . Se observó que los países que imponían 
tarifas significativas al carbono podían reducir con éxito la intensidad de las emisione s de carbono, 
y que algunos países en desarrollo aplicaban tarifas no muy inferiores a las de los países 
desarrollados que utilizaban la tarificación explícita . La tarificación del contenido de carbono en la 
producción o el transporte no necesariamente req uería un sistema mundial de medición, notificación 
y verificación, ya que se podían utilizar valores por defecto, con descuentos en el caso de que se 
demostrase la existencia de menores emisiones mediante certificados de sostenibilidad . Un enfoque 
similar a este podría utilizarse para medir el contenido de carbono en los sectores del acero, el 
transporte marítimo, la aviación y la madera . En cuanto al uso de la tarificación del carbono, se 
observó que la mayoría de los países, y en particular los países en desarrollo, no tarifaban 
 
1 Este resumen, preparado y distribuido bajo la responsabilidad de los facilitadores, se distribuye a fin 
de ofrecer a las delegaciones constancia de los debates mantenidos y ayudarlas a informar a sus capitales. En 
él se exponen de forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la  
reunión.  INF/TE/SSD/R/9  
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  explícitamente el carbono a través de impuestos sobre las emisiones o regímenes de comercio de 
derechos de emisión, sino más bien implícitamente, mediante impuestos sobre los combustibles y 
los productos básicos y subvenciones, un hecho que podría ser necesario tener en cuenta con miras 
a las medidas de ajuste en frontera.  
3  Intercambio de opiniones entre los Miembros  
3.1.  Un Miembro destacó la importancia de debatir conceptos básicos de las medidas ambientales 
relacionadas con el comercio, como la "fuga de carbono" y el "ajuste en frontera", en un momento 
en que los Miembros estaban tratando voluntariamente de reducir las emisiones de gases de efecto 
invernadero (GEI) en el marco del Acuerdo de París . Hizo hincapié en que la OMC de bía ser el foro 
en el que los Miembros de la OMC velaran por la conformidad de las medidas climáticas relacionadas 
con el comercio con las normas comerciales de la OMC . Otro Miembro sugirió que se estudiara la 
forma en que se podría mejorar la cooperación en la elaboración y aplicación de las medidas 
ambientales y climáticas, así como los principios rectores básicos para el diseño de las medidas 
ambientales y climáticas relacionadas con el comercio, lo que incluía la posibilidad de recurrir a los 
acuerdos m edioambientales multilaterales vigentes.  
3.2.  Un Miembro señaló que era importante examinar las políticas de tarificación implícita y explícita 
del carbono que los países aplicaban en diferentes circunstancias . Indicó que, al diseñar las medidas 
ambientales relacionadas con el comercio, como los ajustes en frontera de las emisiones de carbono, 
era necesario tener en cuenta las políticas y acciones adoptadas por los países para luchar contra el 
cambio climático en el contexto de sus circunstancias nacionales, su nivel de desarrollo, su acceso 
a la financiación y sus responsabilidades comunes pero diferenciadas . Subrayó que las medidas 
unilaterales, que afectaban directamente al comercio internacional y a la competitividad, serían 
perjudiciales para el proceso de desarrollo de los países en desarrollo y los PMA . Otro Miembro señaló 
que un requisito previo era que las medidas de ajuste en frontera de las emisiones de carbono fueran 
compatibles con las normas de la OMC.  
3.3.  En cuanto a la fuga de carbono, u n Miembro señaló que los impuestos sobre el carbono no 
deberían aumentar las distorsiones de la competencia ni provocar costos administrativos y 
reglamentarios superfluos u obstáculos al comercio . Dijo que, para garantizar la compatibilidad con 
las normas de la OMC, era importante que el diseño de las medidas ambientales relacionadas con el 
comercio no fuera discriminatorio, y que esas medidas debían tener por objeto reducir las emisiones 
mundiales . Otro Miembro observó que los DECSA deberían explorar opcio nes de cara a la facilitación 
del comercio a fin de reducir las emisiones y los efectos ambientales y de acelerar el avance hacia 
un futuro con emisiones netas nulas.  
3.4.  Dos Miembros afirmaron que era importante asegurar que en los debates en curso se tuviera n 
en cuenta las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las contribuciones determinadas a 
nivel nacional (CDN) . Otro Miembro señaló que el ajuste de los impuestos en la frontera debería 
debatirse en un sentido más amplio, ya que podía considerarse u n reglamento técnico o una norma 
abarcada por el Acuerdo OTC y el artículo III.4 del GATT de 1994. E n cuanto a las medidas para la 
sostenibilidad futura de la agricultura, el mismo Miembro propuso detener la degradación de la tierra 
y los recursos naturale s, al tiempo que se reduce la inseguridad alimentaria, se minimizan los efectos 
de la agricultura en el cambio climático y se integra la conservación de la biodiversidad.  
3.5.  Los Estados Unidos presentaron un resumen de su documento de debate sobre el cambio 
climático y la economía circular (INF/TE/SSD/W/19), que reflejaba su interés en debatir tanto la 
medición y el seguimiento de las emisiones en el comercio como las políticas para hacer frente a 
esas emisiones e incentivar la descarbonización, lo que incluía  examinar la eficacia de los ajustes en 
frontera y los clubes de carbono para alcanzar objetivos ambientales . En opinión de los 
Estados  Unidos, la tarea de hacer frente al cambio climático no podía llevarse a cabo de forma 
compartimentada, y la economía ci rcular, la prevención de la fuga de carbono y la promoción del 
comercio de determinados bienes y servicios ambientales eran temas estrechamente relacionados 
entre sí . Lo importante eran las emisiones implícitas en las mercancías objeto de comercio y la for ma 
en que los Miembros utilizaban políticas comerciales para incentivar la descarbonización a fin de 
abordar el problema que planteaban esas emisiones, y no tanto centrarse en las virtudes de las 
políticas reglamentarias de cada cual o en si un mercado tar ifaba explícitamente el carbono . La 
transición hacia un futuro con emisiones netas nulas también requeriría el acceso a minerales 
esenciales, materiales reciclables y una transición de un modelo económico lineal a un modelo INF/TE/SSD/R/9  
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  circular que permitiera la recup eración, la reutilización, la reparación, la renovación, la refabricación 
y el reciclado de mercancías con obstáculos mínimos en los mercados internacionales.  
3.6.  Varios Miembros acogieron con satisfacción el documento de debate de los Estados Unidos . Un 
Miemb ro señaló que los debates debían ajustarse a los principios y compromisos previstos en la 
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el Acuerdo de París 
y otros acuerdos multilaterales, y en especial al principio de respons abilidades comunes pero 
diferenciadas y las CDN . Además, subrayó que lo importante, más que medir las emisiones de 
carbono, era garantizar el libre flujo del comercio de bienes, tecnologías y servicios con bajas 
emisiones de carbono . Otro Miembro señaló qu e cualquier labor o debate sobre la 
remanufacturación, el reacondicionamiento, la reparación y la reutilización directa debería tener en 
cuenta y respaldar los requisitos establecidos en los acuerdos medioambientales multilaterales 
pertinentes, incluido el  Convenio de Basilea . En relación con los clubes de carbono, un Miembro 
señaló que sería importante que ese tipo de clubes se adhirieran a las normas de la OMC y al Acuerdo 
de París . Además, este Miembro observó que ese tipo de mecanismos deberían ser de n aturaleza 
cooperativa y no exclusiva . Otro Miembro recordó que en el foro del G -7 se estaba debatiendo la 
cuestión de los clubes de carbono.  
• ¿Qué medidas y políticas climáticas relacionadas con el comercio, incluidas las prescripciones 
reglamentarias, está n tratando de aplicar los Miembros, y cuáles son sus objetivos conexos, 
las características de diseño y las posibles consecuencias comerciales?  
3.7.  El representante del Canadá declaró que la fijación de precios del carbono era un elemento 
central de su plan pa ra luchar contra el cambio climático y reducir las emisiones de efecto 
invernadero . El Canadá había establecido en 2019 un régimen de tarificación del carbono para todo 
el país mediante una combinación de sistemas de tarificación federales, provinciales y territoriales . 
El Gobierno federal había establecido unas normas nacionales mínimas que todos los sistemas debían 
cumplir para asegurar que fueran justos, eficaces y coherentes . Las empresas canadienses estaban 
sujetas a regímenes de tarificación del carbo no, lo que creaba incentivos para reducir la 
contaminación producida por el carbono y fomentaba la innovación . Además, el Canadá estaba 
investigando desde noviembre de 2020 el potencial de los ajustes en frontera por emisiones de 
carbono como uno de los in strumentos para facilitar su transición hacia una economía con bajas 
emisiones de carbono.  
3.8.  El representante del Japón informó a los Miembros de que actualmente se estaba diseñando 
una "Liga de Transformación Ecológica", que era un marco flexible y orientad o al crecimiento para 
reducir las emisiones de GEI de las empresas . La participación en ese programa era voluntaria, pero 
hasta la fecha abarcaba más del 40 % de las emisiones nacionales . El representante de la 
Arabia  Saudita dio ejemplos de diversas políticas e iniciativas destinadas a reducir y eliminar las 
emisiones de GEI, centrarse en la adaptación al cambio climático y gestionar los efectos de las 
medidas de respuesta . El representante de China informó a los Miembros sobre su mercado nac ional 
de carbono, cuya actividad comercial en línea había comenzado en julio de 2021. 
3.9.  El representante de Chile señaló que en el país se aplicaba des de 2014 un impuesto al carbono 
que gravaba las fuentes fijas que generaban dióxido de carbono equivalente e n los sectores de la 
energía y la industria . El diseño de ese sistema estaba siendo actualmente examinado para 
garantizar una mayor eficacia . Dicho examen formaba parte de la más amplia Estrategia de 
Instrumentos Económicos para la Transición Energética pu esta en marcha en marzo de 2022, cuyo 
objetivo era reflejar los efectos negativos de la utilización de combustibles fósiles en sus precios.  
3.10.  El representante de Suiza informó a los Miembros sobre el mecanismo innovador para la 
producción sostenible de aceit e de palma previsto en el Acuerdo de Asociación Económica Global 
(CEPA) entre los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) e Indonesia . Señaló 
que la principal innovación del CEPA era el establecimiento de un vínculo entre los contingentes  
arancelarios preferenciales para el aceite de palma procedente de Indonesia previstos en el CEPA y 
los criterios de sostenibilidad establecidos en el capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible . 
A falta de una norma universalmente aceptada para la pro ducción sostenible de aceite de palma, las 
partes en el Acuerdo habían decidido basarse en normas de sostenibilidad voluntarias ya 
consolidadas.  INF/TE/SSD/R/9  
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  4  Exposición de la Organización de la Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial 
(ONUDI)  
4.1.  El representante de l a Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial 
(ONUDI) hizo una exposición sobre los desafíos y oportunidades a los que se enfrentan los países 
en desarrollo en el proceso de descarbonización de su industria, así como sobre su particip ación en 
el Programa Mundial para el Hidrógeno Verde en la Industria y en la Iniciativa de Descarbonización 
Profunda de la Industria (IDDI) . En concreto, la ONUDI expuso tres soluciones para desarrollar una 
industrialización impulsada por energías limpias : i) acelerar la sustitución de los combustibles fósiles 
en la industria ; ii) permitir a los responsables de la toma de decisiones diseñar una estrategia de 
desarrollo económico basada en bajas emisiones de carbono ; y iii) fomentar la actividad de los 
empre sarios e innovadores locales . En la exposición se destacó que las inversiones relacionadas con 
el clima se habían quedado atrás, y que actualmente había una diferencia de USD 349.000 millones 
anuales que era preciso invertir en proyectos y empresas con baj as emisiones de carbono y 
adaptados al cambio climático que permitieran la aplicación de las CDN . Se observó que las mipymes 
se enfrentaban a obstáculos tanto de oferta como de demanda para acceder a la financiación de la 
acción climática . En la exposición  de la ONUDI se destacaro n los siguientes retos sistémicos : i) la 
continua dependencia de los combustibles fósiles ; ii) la incapacidad de las energías renovables para 
producir calor a elevada temperatura ; iii) la ausencia de tarificación del carbono, el co mercio de 
derechos de emisiones y los ajustes fiscales en frontera ; y iv) las deficiencias del entorno normativo.  
4.2.  Según la ONUDI, la Iniciativa Ministerial de Energía Limpia para la Descarbonización Industrial 
Profunda (IDDI), una coalición mundial de orga nizaciones públicas y privadas que trabajaban para 
fomentar la demanda de materiales industriales con bajas emisiones de carbono, podría desempeñar 
un papel importante en la limitación de esas emisiones . El objetivo de la IDDI (coordinada por 
la ONUDI y co dirigida por el Reino Unido y la India) era estimular la demanda pública y privada de 
acero y cemento de bajo contenido de carbono mediante la creación de capacidad y la elaboración 
de directrices para la recopilación de datos, la presentación de informes sobre las emisiones, la 
normalización de las evaluaciones de la huella de carbono y el establecimiento de objetivos en 
materia de contratación ecológica . En la exposición también se pusieron de manifiesto dos lagunas 
fundamentales para promover la descarbo nización de los sectores industriales : los datos y las 
normas y la política en materia de contratación pública ecológica.  
5  Intercambio de opiniones entre los Miembros  
• ¿Cuáles son los retos a los que se enfrentan las mipymes a escala mundial y en los 
países en desarrollo en lo que respecta a la concepción y utilización de medidas y 
políticas climáticas relacionadas con el comercio y cómo pueden abordarse?  
5.1.  Varios Miembros formularon observaciones sobre la exposición de la ONUDI y destacaron los 
problemas que plantea el diseño y la aplicación de la tarificación del carbono para las mipymes, 
especialmente en los países en desarrollo . Un Miembro destacó que los Miembros de la OMC deberían 
considerar la posibilidad de utilizar las herramientas de asi stencia técnica existentes para facilitar su 
participación en los debates técnicos sobre estos temas . Además, señaló que los problemas 
relacionados con la aplicación de las prescripciones reglamentarias podían dificultar el cálculo de las 
emisiones reales de los productos, lo que podría impedir que aquellos con menores emisiones se 
beneficiasen de tasas más bajas o poner fin a las exportaciones por completo . Para abordar algunas 
de estas preocupaciones, subrayó la importancia de la creación de capacidad, la  asistencia técnica, 
la asistencia financiera, la introducción lenta y gradual y la adaptación de las prescripciones en 
materia de notificación.  
5.2.  Dos Miembros destacaron la importancia de la Ayuda para el Comercio de la OMC para recibir 
asistencia técnica . Un Miembro señaló que la iniciativa de la Ayuda para el Comercio de la OMC y 
otros mecanismos de financiación innovadores para abordar el cambio climático tenían una 
importante función que desempeñar en la movilización de fondos para el desarrollo de la 
infraestructura esencial relacionada con la oferta, la mejora de la sostenibilidad ambiental y el apoyo 
para que el sector privado se adapte al cambio climático . Sin embargo, la Ayuda para el Comercio 
debía estar mejor orientada a atender las preocupaciones relativas al desarrollo, en consonancia con 
las CDN de los PMA . Otro Miembro también destacó la importancia que tenían la Ayuda para el 
Comercio y la transferencia de tecnología para las mipymes.  INF/TE/SSD/R/9  
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  5.3.  Un Miembro señaló que las mipymes podían tener más problemas  que el resto de las empresas 
para adoptar medidas y políticas climáticas relacionadas con el comercio, y que la introducción de 
normativas complejas y opacas podría agravar esos problemas . Otro Miembro afirmó que, para que 
los Miembros pudieran hacer fren te al cambio climático mediante el comercio, era necesario recopilar 
datos, establecer puntos de referencia y diseñar métodos para medir las emisiones de carbono en 
las cadenas de suministro . También sugirió que los debates en curso deberían centrarse en s ectores 
específicos que son grandes emisores de carbono, en lugar de pretender evaluar toda la industria.  
6  Intervención de los colectivos interesados  
6.1.  El Foro sobre Comercio, Medio Ambiente y los ODS (TESS) propuso que el grupo de trabajo 
elaborara directrices híbridas que tuvieran en cuenta tanto disciplinas en materia de comercio como 
el medio ambiente y el cambio climático.  
7  Conclusión  
7.1.  Los facilitadores dieron las gracias a los Miembros por sus contribuciones, que mejoraban la 
transparencia de las medidas climáticas relacionadas con el comercio, así como de los objetivos 
conexos y las posibles repercusiones en el comercio . También recordaron que los Miembros habían 
escuchado los problemas a los que se enfrentaban las mipymes y los países en desarrol lo en el 
proceso de descarbonización y de aplicación de las medidas climáticas relacionadas con el comercio . 
Los facilitadores concluyeron señalando que muchos Miembros habían establecido sus prioridades 
para la labor dentro del grupo e invitaron a los Mie mbros interesados a seguir debatiendo sus ideas.  
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