WT/GC/W/936, WT/COMTD/W/291  
IP/C/ W/713 , WT/CTE/W/261  
WT/WGTTT/W/37, G/SCM/W/593  
G/TRIMS/W/176  
 
14 de mayo  de 2024 
(24-3777) Página: 1/4 
Consejo General  
Comité de Comercio y Desarrollo  
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad  
Intelectual relacionados con el Comercio  
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
Grupo de Trabajo sobre Comercio y  
Transferencia de Tecnología  
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  
Comité de Medidas en materia de Inversiones  
relacionadas con el Comercio  Original:  inglés  
 
  
MARGEN DE ACTUACIÓN PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL - PROMOVER  
LA LABOR DE LOS COMITÉS DE LA OMC PARA APOYAR LA  
TRANSFORMACIÓN ESTRUCTURAL Y EL DESARROLLO  
INDUSTRIAL EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
COMUNICACIÓN DEL GRUPO AFRICANO  
La siguiente comunicación, de fecha 13 de mayo de 2024, se distribuye a petición de la delegación 
del Chad en nombre del Grupo Africano.  
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Esta contribución se presenta para informar a los Miembros de la OMC de las actividades  e 
iniciativas que el Grupo Africano llevará adelante para alcanzar los objetivos que se exponen de 
manera sustantiva en las diversas comunicaciones del Grupo Africano sobre el margen de actuación 
para el desarrollo industrial.1 
1.2.  El desarrollo sigue siendo  uno de los retos más importantes a los que se enfrenta actualmente 
el mundo y a los que la Organización Mundial del Comercio tiene que responder . Este reto se ve 
agravado por las divergencias económicas cada vez más profundas, especialmente las divergenci as 
entre las economías de los países en desarrollo y las economías desarrolladas o avanzadas.  
1.3.  Los países en desarrollo se enfrentan a importantes limitaciones para aplicar medidas de 
política industrial que les permitan transformar sus estructuras de produ cción debido, entre otras 
cosas, a las normas vigentes que mantienen el statu quo . Esta situación pone de relieve una omisión 
fundamental por parte de los países desarrollados que en el pasado han utilizado medidas de esta 
 
1 - Margen de actuación para el desarrollo industrial: argumentos a favor de un reequilibrio de las 
normas comerciales para promover la industrialización y abordar nuevos retos como el cambio climático, la 
concentración de la producción y la industrialización digital  (WT/GC/W/868 ); 
- Argumentos a favor de un reequilibrio del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
(ASMC ) - Un margen de actuación para promover la industrialización en los países en desarrollo - 
Comunicación del Grupo Africano (WT/GC/W/880 ); 
- El papel de la trans ferencia de tecnología en la creación de resiliencia: revitalizar los debates en 
la OMC sobre el comercio y la transferencia de tecnología - Comunicación del Grupo Africano (WT/GC/W/883 , 
WT/GC/W/884 , WT/GC/W/885 , WT/GC/W/886 , WT/GC/W/887 , WT/GC/W/888 ); 
- Argumentos a favor de un reequilibrio del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio (AMIC) - Un margen de actuación para promover la industrialización y la 
transformación estructu ral en los países en desarrollo - Comunicación del Grupo Africano (WT/GC/W/896 ). WT/GC/W/936 • WT/COMTD/W/291 • IP/C/ W/713  • WT/CTE/W/261 • WT/WGTTT/W/37 • 
G/SCM/W/593 • G/TRIMS/W/176  
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  índole para impulsar su desarroll o industrial . Ante la realidad de la distribución desigual de los 
beneficios del comercio y de la participación en las cadenas de valor mundiales, es necesario 
reequilibrar y recalibrar el conjunto de instrumentos de política de la OMC . Más aún teniendo en 
cuenta el imperativo de abordar los retos actuales, como la mitigación del cambio climático y la 
promoción del desarrollo sostenible.  
2  LA DEPENDENCIA DE LOS PRODUCTOS BÁSICOS Y EL IMPERATIVO DE LA 
TRANSFORMACIÓN ESTRUCTURAL  
2.1.  A raíz de las múltiples crisis que ha sufrido el mundo desde la pandemia de COVID -19, la 
economía mundial ha quedado marcada por profundas divergencias económicas, y la actividad 
en muchas regiones y países en desarrollo sigue por debajo de los niveles anteriores a la pandemia . 
En algunos informes recientes con información actualizada, entre ellos la edición de 2024 del 
Informe  sobre el comercio mundial  de la OMC2, se ha descrito un panorama positivo, a saber, un 
aumento de la actividad en el comercio de bienes y servicios, con un incremento de las exportaciones 
de los países en desarrollo que refleja en gran medida el aumento de los precios de los productos 
básicos . La cesta de exportaciones de la mayoría de los países en desarrollo en general está 
principalmente compuesta por productos básicos, esencialmente primarios.  
2.2.  Debido a su dependencia de los productos básicos, los países en desarrollo son vulnerables a 
las fuertes variaciones de los precios internacionales, en particular en un contexto de incertidumbre 
mundial, y esos acontecimientos, entre otros, dan lugar a una inversión de los flujos de entrada de 
capital y generan trastornos macroeconómicos que traen como consecuencia una disminución de los 
ingresos, espirales de deuda, inflación y pobreza .3 Como se in dica en el informe del FMI Perspectivas 
de la economía mundial  de 20244, estos efectos secundarios agravan los retos en materia de 
desarrollo a los que se enfrentan muchos países en desarrollo . La UNCTAD señala además que la 
puntuación de un país en el Ín dice de Desarrollo Humano está vinculada de manera significativa y 
negativa a la concentración de las exportaciones y la dependencia de los productos básicos.5 
2.3.  Esta realidad aumenta la importancia de las manufacturas y la adición de valor como base para 
desarrollar unas capacidades industriales sostenidas . Esto ha sido cierto en el caso de los países de 
ingreso mediano que han salido de la trampa del ingreso mediano gracias a un crecimiento impulsado 
por la innovación, poniendo el acento en la modernizació n industrial y los servicios productivos . 
Si tomamos el ejemplo de los minerales esenciales, la posición histórica de África, fijada en la parte 
inferior de las cadenas de valor mundiales, podría empeorar si las normas comerciales no promueven 
la transform ación estructural.  
2.4.  Las normas comerciales multilaterales no pueden permanecer estáticas frente a esos 
problemas actuales y a las pautas históricas del comercio internacional que han impedido la 
transformación estructural y han imposibilitado la resiliencia  de muchos países en desarrollo, 
especialmente las economías africanas . La OMC tiene una importante función que desempeñar para 
contribuir al desarrollo inclusivo y, sobre todo, la integración significativa de los países en desarrollo 
en las cadenas de val or mundiales . La diversificación de las exportaciones es un factor crucial para 
la resiliencia . Es vital para la estabilidad mundial que todos los países desarrollen la resiliencia de 
su base de producción y que tengan unas exportaciones muy diversificadas . 
2.5.  Para solventar el déficit de confianza en el sistema multilateral de comercio y reforzar la 
pertinencia de la OMC es necesario que la institución responda a las necesidades de desarrollo de 
los países en desarrollo . Fundamentalmente, esto debe incluir qu e se apoye un cambio en el perfil 
estructural de África a fin de que el continente no se quede atrapado en una senda de crecimiento 
basado en los productos básicos, sino que también produzca y exporte una gama diversificada de 
productos . Esta posibilidad d e transformación requerirá algo más que simples reformas 
estructurales ; también tendrá que basarse en medidas e instrumentos de política industrial que 
 
2 OMC,  Perspectivas  del comercio  mundial  y estadísticas : https://www.wto.org/spanish/news_s/news24
_s/tfore_10apr24_s.htm#:~:text=The%20volume%20of%20world%20merchandise,downside%20risks%20to
%20the%20forecast . 
3 UNCTAD.  2023.  Inclusive  Diversification  and Energy  Transition . Ginebra. https://unctad.org/system/fil
es/official -document/ditccom2023d2_en.pdf . 
4 World Economic Outlook, April 2024: Steady but Slow: Resilience amid Divergence : 
https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2024/04/16/world -economic -outlook -april-2024. 
5 https://unctad.org/system/files/official -document/ditccom2023d3_en.pdf . WT/GC/W/936 • WT/COMTD/W/291 • IP/C/ W/713  • WT/CTE/W/261 • WT/WGTTT/W/37 • 
G/SCM/W/593 • G/TRIMS/W/176  
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  ayuden a los países en desarrollo a cerrar la brecha existente en materia de desarrollo industrial . 
Hay abundantes pruebas, tanto en el pasado como en el presente, de la utilidad de esas medidas 
de política, que han sido utilizadas con éxito por un subconjunto diverso de Miembros de la OMC.  
2.6.  Cabe destacar que las economías desarrolladas que están creando nuev as capacidades, 
diversificando su base económica y descubriendo nuevas fuentes de competitividad no se basan 
únicamente en reformas estructurales . Están desplegando diversos instrumentos respaldados por el 
Estado para mantener la competitividad y crear pue stos de trabajo bien remunerados en estos 
nuevos sectores . Parece cuestionable la compatibilidad de algunas de estas medidas con las 
obligaciones en el marco de la OMC . Algunos de esos Miembros han utilizado y siguen utilizando 
medidas como prescripciones en materia de contenido nacional, la prestación de ayuda y donaciones 
estatales, y el aprovechamiento de instituciones de financiación del desarrollo para proporcionar 
capital subvencionado . Estas medidas son capacidades que la mayoría de los países en des arrollo 
no poseen ; sin embargo, estos se ven limitados por las normas a la hora de adoptar medidas 
similares para apoyar su resiliencia económica . Además, determinadas disposiciones del GATT 
de 1994 y el Acuerdo sobre las MIC, por ejemplo, impiden a los países en desarrollo potenciar a 
nivel nacional los efectos indirectos de las inversiones . Esto demuestra la pertinencia del margen de 
actuación para promover la modernización industrial.  
3  SACAR PROVECHO DE LA CM13  
3.1.  Aunque en la CM13 no se pudo obtener el re sultado que el Grupo Africano contemplaba, los 
ricos compromisos asumidos por los Ministros sobre este tema pusieron de relieve la urgencia de 
que la OMC abordara los retos de la transformación estructural y la industrialización a los que se 
enfrentan much os países en desarrollo . De hecho, varios Miembros subrayaron la necesidad de 
reequilibrar las normas comerciales vigentes, en particular en el Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC ) y en el ámbito de las medidas en materia de in versiones 
relacionadas con el comercio (MIC) y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual 
relacionados con el comercio (ADPIC ), con inclusión de la transferencia de tecnología, de manera 
que respondan a sus necesidades de desarrollo y faciliten la integración de los países en desarrollo 
en las cadenas de valor mundiales.  
3.2.  El reexamen de los instrumentos de política identificados por el Grupo Africano es hoy aún más 
importante a la luz de la transición ecológica . El Grupo Africano se basará en los documentos de 
larga data que ha presentado en varias ocasiones a la OMC a lo largo de los años para estudiar la 
forma en que las normas comerciales pueden convertirse en una fuerza positiva para promover el 
crecimiento compartido y el desarrollo inclusivo,  incluso en la carrera hacia una transición ecológica . 
En el centro de los objetivos del Grupo Africano en lo que respecta al margen de actuación está la 
idea de que las normas comerciales deberían crear un entorno propicio para que los países en 
desarroll o puedan adoptar medidas destinadas a promover la transformación estructural y el 
desarrollo industrial.  
4  CAMINO A SEGUIR  
4.1.  La OMC debe aprovechar el impulso generado por los debates ministeriales celebrados en 
la CM13 en Abu Dabi sobre la necesidad de recali brar determinadas normas de la OMC con objeto 
de que sean adecuadas para sus fines, principalmente para apoyar la transformación estructural y 
el desarrollo inclusivo . Exhortamos a los Miembros a que entablen debates de buena fe acerca de 
las propuestas de l Grupo Africano sobre el margen de actuación.  
4.2.  El Grupo Africano tiene la intención de que esos debates sean centrados y estructurados . Esto 
se refiere a los aspectos específicos de cada Acuerdo identificado, aunque introduciendo en algunos 
casos una dimen sión sectorial para facilitar los debates.  
4.3.  El Grupo Africano proseguirá los debates en el CCD como coordinador para el examen y la 
coordinación de la labor sobre el desarrollo en la OMC6, así como en los órganos subsidiarios 
pertinentes de la OMC, según s ea necesario y en consonancia con sus mandatos técnicos, por 
ejemplo el Comité SMC, el Comité de MIC, el Consejo de los ADPIC, el Grupo de Trabajo sobre 
Comercio y Transferencia de Tecnología, etc. E sos debates tendrán lugar en el marco de los órdenes 
 
6 El mandato del CCD figura en la Decisión del Consejo General de 31 de enero de 1995 (WT/L/46 ). WT/GC/W/936 • WT/COMTD/W/291 • IP/C/ W/713  • WT/CTE/W/261 • WT/WGTTT/W/37 • 
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  del día ordinarios formales de esas reuniones y en el contexto de otros modos de participación, con 
inclusión de sesiones temáticas . También se propondrá la colaboración entre los distintos órganos 
competentes de la OMC para llevar a cabo algunas de estas acti vidades.  
4.4.  El Grupo Africano sigue abierto a ideas y sugerencias de todos los Miembros que ayuden a 
promover los objetivos expuestos en la presente comunicación, incluidos los elementos técnicos 
contemplados en las comunicaciones sobre el margen de actuación  para el desarrollo industrial .  
Las actividades mencionadas supra  también enriquecerán e informarán cualquier mejora de la 
recalibración propuesta de las normas de la OMC a fin de alcanzar el objetivo de industrialización y 
hacer frente a otros retos actu ales. El Grupo Africano celebrará consultas con los Miembros en 
diversos formatos a fin de recabar su apoyo y considerar su contribución a este esfuerzo.  
4.5.  El Grupo Africano está muy interesado en que se hagan progresos con respecto a la 
recalibración de las  normas para hacer avanzar la cuestión de la industrialización y la transformación 
estructural antes de la CM14 y considera que el Consejo General está en buena posición para adoptar 
decisiones entre Conferencias Ministeriales . Por consiguiente, será neces ario que el Consejo General 
se ocupe de supervisar la labor realizada por los diversos Comités mediante informes periódicos de 
los Comités sobre su labor respectiva con el fin de fundamentar la adopción de decisiones.  
__________