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27 de enero  de 2022 
(22-0708) Página: 1/8 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
SUBVENCIONES  
PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS EN RELACIÓN  
CON LA NOTIFICACIÓN NUEVA Y COMPLETA DE CHINA1 
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 24 de enero de 2022, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
 
_______________  
 
 
Los Estados Unidos agradecen que China haya presentado puntualmente su notificación de 
subvenciones correspondiente a 2021, pero siguen preocupados por el hecho de que en esta 
notificación, al igual que en numerosas notif icaciones anteriores, se ofrece un exceso de información 
sobre programas de subvenciones intrascendentes que no satisfacen los criterios de notificación con 
arreglo al artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo sobre 
Subve nciones), mientras que no se notifican programas significativos de importantes sectores 
económicos que sí cumplen los criterios de notificación.  
Pregunta 1  
Como se acaba de señalar, la notificación de subvenciones de China ofrece un exceso de información 
sobre programas de subvenciones intrascendentes que no deberían ser notificados. Se trata, entre 
otros, de programas relacionados con la mitigación de la pobreza, las personas con discapacidad, 
los medicamentos contra el VIH, la promoción general del empleo  y el tratamiento de aguas 
residuales.  
Entre los programas que confieren beneficios a las empresas que emplean a personas con 
discapacidad figuran los siguientes: el Programa 19 Exención del pago al Fondo de Empleo para las 
Personas con Discapacidad , el Pr ograma 21 Políticas preferenciales del IVA para las empresas que 
dan empleo a personas con discapacidad  y el Programa 22 Políticas preferenciales del impuesto 
sobre la renta para las empresas que dan empleo a personas con discapacidad del Gobierno central.  
a. Todas las empresas parecen poder beneficiarse de estos programas. ¿En qué medida los 
programas son específicos en el sentido del artículo 2 del Acuerdo sobre Subvenciones?  
Entre los programas que benefician directamente a las personas con discapacidad figuran los 
siguientes programas del Gobierno central: el Programa 23 Trato fiscal preferencial para los 
productos importados que sean de uso exclusivo de las personas con disc apacidad  y el Programa 24 
Trato fiscal preferencial para los productos destinados a las personas con discapacidad . 
b. ¿Cómo se beneficia una empresa de la exención del IVA concedida a un consumidor?  
Pregunta 2  
Observamos que China ha recurrido ampliamente a l os fondos gubernamentales de orientación para 
adquirir participaciones en el capital de empresas en diversos sectores. Los propietarios mayoritarios 
de estos fondos suelen ser ministerios públicos y empresas estatales, los cuales se aseguran, en 
 
1 G/SCM/N/372/CHN . G/SCM/Q2/CHN/106  
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  última ins tancia, de que estos se gasten en consonancia con la política del Gobierno. En una 
conferencia de prensa celebrada el año pasado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma 
expresó su preocupación por las inversiones "a ciegas" que se estaban realizando en el sector de los 
semiconductores, lo que suponía un "desperdicio de recursos". Además, en un informe sobre la 
financiación a precios inferiores a los del mercado elaborado por la Organización de Cooperación y 
Desarrollo Económicos (OCDE), se llegaba a l a conclusión de que muchas de las inversiones públicas 
en capital realizadas por los fondos gubernamentales de orientación no habían generado un 
rendimiento en un nivel que respondiera a las expectativas de un inversor privado.  
A la luz de estos hechos, ¿p or qué motivo no ha notificado China los siguientes fondos 
gubernamentales de orientación: 1) el Fondo Nacional de Inversiones para el Sector de los Circuitos 
Integrados; 2) el Fondo de Inversiones para el Sector de los Circuitos Integrados de Shanghái; 3)  
el Fondo de Inversiones para el Sector de los Circuitos Integrados de Hubei; 4) el Fondo Nacional 
de Inversiones para el Sector de los Circuitos Integrados, segunda fase; y 5) el Fondo de Desarrollo 
Industrial para el Sector de los Circuitos Integrados de  Beijing?  
Pregunta 3  
Según fuentes de información de carácter público, después de varios años difíciles y tras la 
constatación de graves irregularidades contables, en 2017 la Corporación Internacional de 
Inversiones Fiduciarias de China (CITIC), una empres a estatal, declaró que compraría 807 millones 
de acciones nuevas, así como bonos convertibles por valor de USD 320 millones, de Hongqiao Group, 
otra empresa estatal conocida por ser la principal fundición de aluminio. ¿Por qué no se incluyó esta 
inversión en la notificación de China? Como propietario de CITIC, ¿el Gobierno de China realizó esta 
inversión de manera compatible con la práctica habitual en materia de inversiones de los inversores 
privados, sobre todo teniendo en cuenta el exceso de capacidad ex istente en el sector? De ser así, 
¿es público este análisis?  
Pregunta 4  
Según fuentes de información de carácter público, en 2016 las autoridades provinciales de la región 
autónoma de Xinjiang Uygur anunciaron una serie de políticas preferenciales para la s fundiciones de 
aluminio del condado de Jimsar. Estas políticas incluían la concesión de terrenos, ventajas fiscales y 
ayudas para determinadas empresas. ¿Por qué no se notificaron estos programas?  
Pregunta 5  
Según fuentes de información de carácter públi co, en 2015 la empresa siderúrgica Lingyuan Iron & 
Steel Co. Ltd., de propiedad estatal, anunció que había recibido 790 millones de yuan del gobierno 
municipal; otros informes similares indican que la empresa recibe subvenciones desde 2012. ¿Por 
qué no se notificaron estos programas?  
Pregunta 6  
En marzo de 2020, la Administración Nacional de la Energía (NEA) de China publicó el Anuncio Nº  17 
de 2020 (Anuncio), en el que se indicaba que el presupuesto asignado para apoyar nuevos proyectos 
en el sector nacion al de la energía solar fotovoltaica ascendería a 1.500 millones de yuan en 2020. 
Según se informa, este presupuesto abarca desde la producción de componentes y equipos 
fotovoltaicos hasta la distribución de energía y la integración en la red eléctrica naci onal china. ¿Por 
qué no se notificó este programa? Si bien el presupuesto asignado fue inferior al del año anterior, 
¿por qué China sigue subvencionando un sector en el que ya existe un exceso de capacidad?  
Pregunta 7  
Uno de los bancos estatales de China e s el Banco de Desarrollo de China (CDB). Como tal, sus 
políticas de préstamo han sido coherentes con la política gubernamental, que permite otorgar 
financiación en condiciones preferenciales a las empresas y los sectores favorecidos.  
a. Tenemos entendido que , en noviembre de 2016, el CDB y el Ministerio de Industria y 
Tecnología de la Información firmaron un acuerdo conjunto, en el que el banco se 
comprometía a invertir USD 44.000 millones para apoyar el programa "Made in G/SCM/Q2/CHN/106  
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  China  2025" durante el período del De cimotercer Plan Quinquenal (2016 -2020). ¿Por 
qué no se notificó este programa?  
b. Según la investigación publicada en el Journal of Finance  en febrero de 2018, el 95 % de 
los préstamos industriales del CDB se conceden a empresas de propiedad estatal. ¿Cómo 
fija el CDB el precio de sus préstamos a las empresas de propiedad estatal y qué prima 
de riesgo les asigna? Según esta misma investigación, el 86 % de las empresas 
provinciales de propiedad estatal tienen préstamos pendientes con el CDB. En la 
investigación s e llega a la conclusión de que "los préstamos industriales del CDB 
contribuyen a que las empresas de propiedad estatal crezcan y vendan más, pero causan 
una reducción del tamaño de las empresas privadas y una disminución de sus ventas". 
¿Cómo explica China  este efecto dispar de los préstamos concedidos por el CDB? ¿En 
qué medida los préstamos que el CDB concede a las empresas de propiedad estatal 
pueden considerarse fallidos?  
c. La filial del CDB, CDB Capital, se ocupa de la participación en el capital de empr esas. 
¿Podrían describir qué factores tiene en cuenta CDB Capital al tomar decisiones sobre la 
participación en el capital de empresas? ¿Cuál es la tasa de rendimiento del capital que 
CDB Capital se ha fijado como objetivo? ¿En qué medida se logra este obj etivo?  
Pregunta 8  
Un examen de los estados financieros de varias compañías de combustibles fósiles de China, como 
Sinopec, PetroChina y CNOOC, indica que, en 2020, el Gobierno concedió subvenciones en forma de 
asignaciones presupuestarias por un valor tota l de 12.400 millones de yuan (USD 1.800 millones). 
¿Por qué estas contribuciones financieras no se incluyeron en la notificación de China?  
Pregunta 9  
Un examen de los documentos presupuestarios del Gobierno indica que, en 2020, se gastaron 
128.000 millones  de yuan (USD 18.300 millones) para reducir los precios de los combustibles. ¿Por 
qué no se incluyó este gasto en la notificación de China?  
Pregunta 10  
Según los documentos presupuestarios del Gobierno, en 2020 se gastaron 4.400 millones de yuan 
(USD 628 millones) para contribuir a la financiación de la prospección petrolera, de gas y de carbón 
de varias entidades. ¿Por qué no se incluyeron estos gastos en la notificación de China?  
Pregunta 11  
¿Cuántas de las medidas jurídicas normativas mencionadas en  la notificación se han publicado en la 
Gaceta del MOFCOM, tal como exige el Protocolo de Adhesión de China? Si se ha publicado alguna, 
sírvanse indicar cuáles.  
Pregunta 12  
En relación con los programas enumerados a continuación, sírvanse explicar cómo definen los 
gobiernos nacionales y subnacionales el exceso de capacidad, y cómo se distribuyen los fondos entre 
los sectores destinatarios: Programa 1.2 de Beijing  (Fondo para la Corrección del Exceso de 
Capacidad en el Sector del Carbón y el Reasentamiento y la Reubicación de los Empleados ); 
Programa 3.2 de Hebei  (Incentivos y subvenciones para la corrección del exceso de capacidad en el 
sector del carbón ); Programa 5.4 de Mong olia Interior  (Fondo de Incentivos y Subvenciones para la 
Corrección del Exceso de Capacidad en las Industrias Siderúrgica y del Carbón ); Programa 12.3 de 
Anhui  (Fondo de Incentivos y Subvenciones para la Corrección del Exceso de Capacidad en las 
Industria s Siderúrgica y del Carbón ); Programa 20.2 de Guangxi Zhuang  (Fondo Especial de 
Incentivos y Subvenciones para la Reestructuración de Empresas Industriales ); Programa 25.1 de 
Yunnan  (Fondo para la Corrección del Exceso de Capacidad ), y Programa 27.3 de Sha anxi (Fondo 
para la Corrección del Exceso de Capacidad ).  G/SCM/Q2/CHN/106  
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  Pregunta 13  
Sírvanse explicar si los programas enumerados a continuación ofrecen apoyo a las empresas para 
deslocalizar la capacidad de producción a otras regiones de China o a otros países: Program a 1.2 de 
Beijing  (Fondo para la Corrección del Exceso de Capacidad en el Sector del Carbón y el 
Reasentamiento y la Reubicación de los Empleados ); Programa 3.2 de Hebei  (Incentivos y 
subvenciones para la corrección del exceso de capacidad en el sector del carbón ); Programa 5.4 de 
Mongolia Interior  (Fondo de Incentivos y Subvenciones para la Corrección del Exceso de Capacidad 
en las Industrias Siderúrgica y del Carbón ); Programa 12.3 de Anhui  (Fondo de Incentivos y 
Subvenciones para la Corrección del Exceso de Capacidad en las Industrias Siderúrgica y del 
Carbón); Programa 20.2 de Guangxi Zhuang  (Fondo Especial de Incentivos y Subvenciones para la 
Reestructuración de Empresas Industriales ); Programa 25.1 de Yunnan  (Fondo para la Corrección 
del Exceso de Capac idad), y Programa 27.3 de Shaanxi  (Fondo para la Corrección del Exceso de 
Capacidad ). 
Pregunta 14  
Sírvanse explicar si alguno de los programas enumerados a continuación ofrece apoyo a las 
empresas para que, en el sector de las tecnologías de fabricación de acero, pueda realizarse la 
transición del método de los altos hornos/hornos de llama de oxígeno a l método de los hornos de 
arco eléctrico u otros modos de producción: Programa 5.4 de Mongolia Interior  (Fondo de Incentivos 
y Subvenciones para la Corrección del Exceso de Capacidad en las Industrias Siderúrgica y del 
Carbón ); Programa 12.3 de Anhui  (Fond o de Incentivos y Subvenciones para la Corrección del 
Exceso de Capacidad en las Industrias Siderúrgica y del Carbón); Programa 25.1 de la provincia de 
Yunnan  (Fondo para la Corrección del Exceso de Capacidad ), y Programa 27.3 de la provincia de 
Shaanxi  (Fondo para la Corrección del Exceso de Capacidad ). 
Pregunta 15  
Sírvanse explicar si alguno de los programas enumerados a continuación se aplica también al sector 
del aluminio para cada provincia/región autónoma: Programa 1.2 de Beijing  (Fondo para la 
Correc ción del Exceso de Capacidad en el Sector del Carbón y el Reasentamiento y la Reubicación 
de los Empleados ); Programa 3.2 de Hebei  (Incentivos y subvenciones para la corrección del exceso 
de capacidad en el sector del carbón ); Programa 5.4 de Mongolia Inte rior (Fondo de Incentivos y 
Subvenciones para la Corrección del Exceso de Capacidad en las Industrias Siderúrgica y del 
Carbón ); Programa 12.3 de Anhui  (Fondo de Incentivos y Subvenciones para la Corrección del 
Exceso de Capacidad en las Industrias Siderúr gica y del Carbón); Programa 20.2 de Guangxi Zhuang  
(Fondo Especial de Incentivos y Subvenciones para la Reestructuración de Empresas Industriales ); 
Programa 25.1 de Yunnan  (Fondo para la Corrección del Exceso de Capacidad ), y Programa 27.3 de 
Shaanxi  (Fondo para la Corrección del Exceso de Capacidad ). 
Pregunta 16  
Sírvanse explicar cómo se define "[de] alta tecnología" en el contexto del Programa 3:  Políticas 
fiscales preferenciales para las empresas de alta tecnología . 
Pregunta 17  
En relación con el Progra ma 12: Trato preferencial respecto del IVA para la utilización integrada de 
recursos,  ¿a qué se refieren los apartados 1,2,3,4 que figuran bajo el título Cómo se otorga la 
subvención ? 
Pregunta 18  
¿Se enumeran vehículos o embarcaciones de importación en el Catálogo de Modelos de Vehículos 
que utilizan nuevas energías y que están exentos del impuesto sobre la compra de vehículos 
mencionado en el Programa 15: Trato fiscal preferencial para vehículos y embarcaciones que 
consuman poca energía y que utilicen nuevas energías?  G/SCM/Q2/CHN/106  
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  Pregunta 19  
¿Los beneficiarios del P rograma 16: Trato fiscal preferencial para los autobuses y trolebuses públicos 
adquiridos por empresas de transporte público urbano  son organismos gubernamentales? De ser 
así, ¿por qué se notifi có este programa?  
Pregunta 20  
Como se ha indicado en años anteriores, en virtud del Programa 27: Políticas fiscales preferenciales 
para proyectos de agricultura, silvicultura, ganadería y pesca , las empresas de pesca de altura están 
completamente exentas d el impuesto sobre la renta. ¿Es esto correcto?  
Pregunta 21  
¿Cuál es el tipo habitual del impuesto sobre los recursos? ¿Qué otros pagos se efectúan al Gobierno 
para la concesión del derecho de extracción ( Programa 31: Políticas fiscales preferenciales para  los 
recursos extraídos mediante relleno y los extraídos de minas agotadas )? 
Pregunta 22  
Sírvanse explicar por qué China notifica un programa que otorga subvenciones a las "personas 
pobres registradas" ( Programa 38: Promoción de la actividad empresarial y el empleo en los grupos 
clave). 
Pregunta 23  
¿La maquinaria importada reúne las condiciones necesarias para beneficiarse del Programa 42: 
Fondo para el Desarrollo de la Producción Agrícola ? 
Pregunta 24  
¿Alguna de las subvenciones otorgadas en el marco del Programa 49: Fondo Especial para el 
Desarrollo Económico y Comercial Exterior  está vinculada a la exportación? ¿Qué es el "enfoque de 
factores"?  
Pregunta 25  
¿Por qué el gas natural se considera una energía renovable en el marco del Programa 50 : Fondo 
Especial para el Desarrollo de las Energías Renovables ? 
Pregunta 26  
¿A quién se otorga el trato fiscal preferencial previsto en el Programa 56: Trato fiscal preferencial 
para la protección del medio ambiente aplicable a las plantas de tratamiento c entralizado de aguas 
residuales urbanas y rurales y a las plantas nacionales de tratamiento de desechos ? Si este trato se 
otorga a una entidad gubernamental, ¿por qué se notifica el programa?  
Pregunta 27  
¿Cuál es el fundamento jurídico de la eliminación de  capacidad en el marco del Programa 59: Trato 
fiscal preferencial para el impuesto de propiedad de la vivienda y el impuesto sobre el uso de terreno 
urbano para las empresas que participen en programas de reducción de capacidad y ajuste 
estructural ? ¿Qué m edidas se están adoptando para asegurarse de que posteriormente no se cree 
capacidad nueva?  
Pregunta 28  
¿Qué tipo de empresas comerciales se están subvencionando en el marco del Programa 62: Trato 
fiscal preferencial para la reubicación desde zonas inhóspi tas para la reducción de la pobreza ? Si no G/SCM/Q2/CHN/106  
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  hay empresas comerciales que reciban subvenciones en el marco de este programa, ¿por qué se 
incluye en la notificación?  
Pregunta 29  
¿En qué se diferencia el Programa 66: Políticas fiscales preferenciales para las empresas que 
participen en proyectos de agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  del Programa 27: Políticas 
fiscales preferenciales para proyectos de agricultura, silvicultura, ganadería y pesca ? 
Pregunta 30  
Sírvanse describir e l objetivo de la asignación de fondos en forma de "fondos generales + lista de 
tareas" ( Programa 67: Mejora de las poblaciones de peces y liberación de alevines ). ¿Qué tipo de 
elementos pueden incluirse en una lista de tareas?   
Pregunta 31  
En la notificaci ón de China se indica que el programa del "Fondo de Subvenciones para el Desarrollo 
de la Pesca y para el Desguace, el Desmantelamiento y la Renovación de Embarcaciones" dejó de 
aplicarse el 31 de diciembre de 2019, pero que "[a]lgunos fondos se aportaron en 2020". En la 
notificación se indica asimismo que, en 2020, los fondos ascendían a casi 8.000 millones de yuan. 
¿El programa seguía vigente en 2020, o dejó de aplicarse oficialmente el 31 de diciembre de 2019? 
Si no dejó de aplicarse, ¿se adoptó una nuev a medida para que el programa siguiera vigente 
en 2020? y, de ser así, ¿se incluyó esa medida en la notificación de China?  
Pregunta 32  
Según el Aviso sobre la reforma de ajuste al alza de los precios de los combustibles refinados a nivel 
nacional con arreg lo al sistema, publicado el 31 de diciembre de 2021 (y versiones anteriores de 
este programa), los consumidores de combustible diésel en el sector pesquero se benefician de un 
precio preferencial con respecto a los demás compradores al por menor, basado en  un precio de 
venta determinado por el Estado. En sus respuestas a las preguntas formuladas por los Estados 
Unidos sobre la notificación de China correspondiente a 2019, China indicó que el programa sobre 
la reforma de ajuste al alza de los precios de los combustibles refinados a nivel nacional con arreglo 
al sistema había sido derogado. Sin embargo, parece que el sistema sigue vigente, ya que se ha 
actualizado en múltiples ocasiones en los años 2019, 2020 y 2021. Si el programa ha sido derogado, 
¿por qué s e sigue actualizando? Sírvanse explicar y facilitar la referencia jurídica de la medida 
jurídica derogatoria. Si el programa sigue vigente, ¿tiene China la intención de notificarlo y publicarlo 
en la Gaceta del MOFCOM?  
Pregunta 33  
¿Son las entidades guber namentales las únicas beneficiarias de las subvenciones otorgadas en el 
marco de los Programas 2.9 y 2.10 de Tianjin ? De ser así, ¿por qué se notifica este programa?  
Pregunta 34  
¿Qué tipos de industrias se benefician de los Programas 3.5, 3.6, 3.8 y 3.9 de  Hebei ?  
Pregunta 35  
¿Qué tipos de industrias se benefician del Programa 4.5  de Shanxi?  
Pregunta 36  
¿Qué se entiende por "economic forest" (silvicultura) ( Programa 5.11 de la región autónoma de 
Mongolia Interior )?  G/SCM/Q2/CHN/106  
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  Pregunta 37  
Si el Programa 7.5 de Jilin tiene por finalidad la construcción de infraestructuras públicas de recarga, 
¿por qué se notifica? ¿Qué empresa comercial se beneficia de este programa?  
Pregunta 38  
En el marco del Programa 8.11 de Heilongjiang , ¿para qué tipo de met al se ofrece apoyo?  
Pregunta 39  
¿Alguno de los beneficios otorgados en el marco del Programa 9.1 de Shanghái está vinculado a las 
exportaciones?  
Pregunta 40  
¿En qué medida el apoyo a la cotización en bolsa de una empresa en el marco del Programa 9.16 
de Shanghái promueve la aceleración de la "reestructuración industrial"?  
Pregunta 41  
¿Cuál es el fundamento jurídico de la eliminación de capacidad en el marco del Programa 10.8 de 
Jiangsu ? 
Pregunta 42  
¿Qué actividades específicas se apoyan en el marco del Programa 11.2 de Zhejiang ? ¿Incluye la 
renovación o la construcción de embarcaciones de pesca?  
Pregunta 43  
¿En qué medida la concesión de subvenciones para la construcción de embarcaciones de pesca 
permite "controlar la intensidad de la pesca" o contribuye al logro de cualquier otro de los objetivos 
de política mencionados en el marco del Programa 11.7 de Zhejiang ? ¿La concesión de subvenciones 
a un mayor número de embarcaciones de pesca aumentaría la intensidad de la pesca?  
Pregunta 44  
¿El Programa 13.1 de Fujian  incluye la construcción o la renovación de las embarcaciones pesqueras?  
Pregunta 45  
¿Cómo promueve el Programa 13.3 de Fujian  (titulado Fondo Especial para los Puertos de Pesca) "la 
innovación científica en el sector pesquero"?  
Pregunta 46  
En el mar co del Programa 15.2 de Shandong , ¿se asignan fondos para la construcción de nuevas 
embarcaciones de pesca o su renovación?  
Pregunta 47  
¿La necesidad de una moratoria de pesca indica que se debe controlar el nivel de esfuerzo pesquero? 
En caso contrario, ¿ por qué no? ( Programas 19.3, 19.13 y 19.19 de Guangdong)  
Pregunta 48  
En el contexto del Programa 19.17 de Guangdong , ¿qué debe entenderse por industrias estratégicas 
emergentes?  G/SCM/Q2/CHN/106  
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  Pregunta 49  
¿Podrían describir con mayor detalle lo que cabe considerar "productos con nuevos materiales" en 
el marco del Programa 27.1 de Shaanxi ? 
Pregunta 50  
¿Financia el Programa 32.2 de la ciudad de Dalian de la provincia de Liaoning  la adquisición o la 
renovación  de embarcaciones de pesca para la captura marina salvaje?  
Pregunta 51  
¿Financia el Programa 35.2 de la ciudad de Xiamen de la provincia de Fujian  la adquisición o la 
renovación de embarcaciones de pesca en aguas distantes?  
Pregunta 52  
¿Qué se considera u na industria emergente estratégica en el marco del Programa 36.2 de la ciudad 
de Shenzhen de la provincia de Guangdong ? 
 
 
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