G/SG/N/8/IDN/25/Suppl.1  
G/SG/N/10/IDN/25/Suppl.2  
12 août 2022 
(22-6188) Page: 1/7 
Comité des sauvegardes  Original:  anglais  
 
  
NOTIFICATION, AU TITRE DE L'ARTICLE  12:1 B) DE L'ACCORD SUR LES  
SAUVEGARDES, DE LA CONSTATATION DE L'EXISTENCE D'UN  
DOMMAGE GRAVE OU D'UNE MENACE DE DOMMAGE GRAVE  
CAUSÉ PAR UN ACCROISSEMENT DES IMPORTATIONS  
(PROROGATION DE LA MESURE EXISTANTE)  
INDONÉSIE  
Fils (autres que les fils à coudre) de fibres synthétiques ou artificielles discontinues  
Supplément  
La notification ci -après, datée du 11  août 2022 et reçue à cette même date, est distribuée à la 
demande de la délégation de l'Indonésie . 
 
_______________  
 
 
Conformément aux articles  7:2 et 12:1  b) de l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes, le 
gouvernement de la République d'Indonésie notifie au Comité des sauvegardes les résultats de 
l'enquête sur la prorogation d'une mesure de sauvegarde appliquée aux importations de fils (autres 
que les fils à coudre) de fibres synthétiques ou artificielles discontinues.  
1. Éléments de preuve selon lesquels la mesure de sauvegarde continue d'être 
nécessaire pour prévenir ou réparer un dommage grave ou une menace de dommage 
grave et selon lesquels la branche de production concernée procède à des 
ajustements  
Le gouvernement de la République d'Indonésie a ouvert une enquête sur la prorogation d'une 
mesure de sauvegarde le 28  avril 2022 ( G/SG/N/6/IDN /32/Suppl.1 -G/SG/N/14/IDN/5 ). L'enquête 
avait pour but de décider si la mesure de sauvegarde devait être prorogée au -delà du 
8 novembre  2022.  
Pour déterminer si la mesure de sauvegarde continuait d'être nécessaire pour prévenir ou réparer 
un dommage grave ou une menace de dommage grave et si la branche de production procédait à 
des ajustements, l'autorité chargée de l'enquête ( Komite Pengamanan Perdagangan 
Indonesia /KPPI) a entrepris une analyse complète d'un vaste ensemble de données provenant de 
sources m ultiples : les éléments de preuve présentés par les branches de production membres du 
requérant dans leurs réponses au questionnaire et leurs communications écrites, les renseignements 
fournis par les parties intéressées (utilisateurs, importateurs, product eurs-exportateurs et 
gouvernements des pays exportateurs) dans leurs communications écrites, ainsi que les 
informations dont l'autorité chargée de l'enquête disposait, y compris les bases de données 
statistiques et les publications pertinentes.  
1.1.   Résultats économiques du requérant  
Pour évaluer les résultats économiques du requérant, l'évolution des importations et les autres 
données pertinentes incluses dans son évaluation, l'autorité chargée de l'enquête a examiné les 
données de la période 2019 -2021 ("la pé riode couverte par l'enquête").  G/SG/N/8/IDN/25/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/25/Suppl.2  
- 2 - 
  Description  Unité  Année  Variations (%)  Tendance (%)  
2019  2020  2021  (2019-2020) (2020-2021) (2019-2021) 
Ventes intérieures  Indice  100 88,83  102,57  (11,17)  15,47  1,28 
Production  Indice  100 84,22  94,54  (15,78)  12,25  (2,77)  
Stocks  Indice  100 122,77  110,81  22,77  (9,74)  5,26 
Source : Résultat des vérifications  
Pendant la période couverte par l'enquête 2019 -2021, les ventes intérieures ont enregistré une 
tendance à la hausse de 1,28 %. Cela prouve que l'imposition de la mesure de sauvegarde est très 
efficace pour augmenter les ventes intérieures . Même si la tendance des ventes intérieures a 
augmenté, la production a enregistré une tendance à la baisse de 2,77 % au cours de la même 
période . En 2021, le re quérant n'a pas été en mesure d'augmenter de façon considérable la 
production et les ventes parce que le marché intérieur était encore inondé de produits importés.  
En 2020, les ventes intérieures ont considérablement diminué de 11,17 % par rapport à  2019, 
passant de 100  points d'indice à 88,83  points d'indice . Puis, en  2021, les ventes intérieures du 
requérant ont augmenté de 15,47 % par rapport à  2020, passant de 88,83  points d'indice à 102,57 
points d'indice.  
La production a considérablement diminué de 15,78 % en 2020 par rapport à  2019, passant de 
100 points d'indice à 84,22  points d'indice . Puis, en  2021, parallèlement à l'augmentation de la 
consommation nationale, la production du requérant a augmenté de 12,25 % par rapport à  2020, 
passant de 84,22  points d'indice à 94,54  points d'indice.  
Pendant la période couverte par l'enquête 2019 -2021, les stocks du requérant ont enregistré une 
tendance à la hausse de 5,26 %. Cela s'explique par le fait que la tendance des ventes intérieur es a 
augmenté, alors que la tendance de la production a diminué . En 2020, les stocks du requérant ont 
augmenté de 22,77 % par rapport à 2019, passant de 100  points d'indice à 122,77  points d'indice . 
Puis, en  2021, les stocks du requérant ont diminué de 9,74 % par rapport à 2020, passant de 
122,77  points d'indice à 110,81  points d'indice.  
Description  Unité  Année  Variations (%)  Tendance (%)  
2019  2020  2021  (2019-2020) (2020-2021) (2019-2021) 
Production  Indice  100 84,22  94,54  (15,78)  12,25  (2,77)  
Utilisation de la 
capacité  Indice  100 79,34  83,28  (20,66)  4,97 (8,74)  
Source : Résultat des vérifications  
La diminution du volume de la production telle qu'elle est expliquée plus haut résulte d'une 
diminution de l'utilisation de la capacité, laquelle affichait une tendance de 8,74 % pendant la période 
couverte par l'enquête 2019 -2021. En outre, en  2020, l'utilisation de la capacité a diminué 
considérablement de 20,66 % par rapport à 2019, passant de 100  points d'indice à 79,34  points 
d'indice . De plus, en  2021, l'utilisation de la capacité a légèrement augmenté de 4,97 % par rapport 
à 2020, passant de 79,34  points d'indice à 83,28  points d'indice.  
Description  Unité  Année  Variations (%)  Tendance (%)  
2019  2020  2021  (2019-2020) (2020-2021) (2019-2021) 
Production  Indice  100 84,22  94,54  (15,78)  12,25  (2,77)  
Emploi  Indice  100 101,57  98,78  1,57 (2,74)  (0,61)  
Productivité  Indice  100 82,92  95,70  (17,08)  15,42  (2,17)  
Profits/pertes  Indice  (100)  (494,93)  (654,06)  394,93  32,15  155,75  
Source : Résultat des vérifications  
Pendant la période couverte par l'enquête 2019 -2021, l'emploi du requérant a enregistré une 
tendance à la baisse de 0,61 %. En 2020, l'emploi a augmenté de 1,57 % par rapport à 2019, passant 
de 100  points d'indice à 101,57  points d'indice . En 2021, l'emploi a de nouveau diminué de 2,74 % 
par rapport à 2020, passant de 101,57  points d'indice à 98,78  points d'indice . Cela s'explique par le 
fait qu'en  2021, le requérant a réduit l'emploi parce qu'il ne s'était toujours pas remis  d'un dommage 
grave . Par ailleurs, au même moment, le marché intérieur était inondé de produits importés.  G/SG/N/8/IDN/25/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/25/Suppl.2  
- 3 - 
  Pendant la période couverte par l'enquête 2019 -2021, la productivité du requérant a enregistré une 
tendance à la baisse de 2,17 %. Cela s'explique par une diminution de la tendance du volume de la 
production qui était supérieure à la diminution de la tendance de l'emploi, lesquelles étaient de 
2,77% et de 0,61 % respectivement . En 2020, la productivité du requérant a diminué de 82,92  points 
d'indice par r apport à  2019, et en  2021 cette productivité a augmenté de 95,70 points d'indice par 
rapport à  2020.  
Description  Unité  Année  Variations (%)  Tendance (%)  
2019  2020  2021  (2019-2020) (2020-2021) (2019-2021) 
Ventes 
intérieures  Indice  100 88,83  102,57  (11,17)  15,47  1,28 
Profits/pertes  Indice  (100)  (494,93)  (654,06)  394,93  32,15  155,75  
Source : Résultat des vérifications  
Pendant la période couverte par l'enquête 2019 -2021, les ventes intérieures ont enregistré une 
tendance à la hausse de 1,28 %. En 2020, elles ont diminué de 11,17 % par rapport à 2019, passant 
de 100 points d'indice à 88,83  points d'indice . La diminution des ventes a entraîné une augmentation 
des pertes financières du requérant de 394,3 % en 2020 par rapport à 2019, celles -ci passant d e 
(100)  points d'indice à (494,93)  points d'indice . En outre, en  2021, les pertes financières du 
requérant ont augmenté par rapport à  2020 pour atteindre (654,06)  points d'indice . Par conséquent, 
pendant la période couverte par l'enquête 2019 -2021, le requ érant a connu une augmentation de 
ses pertes financières, lesquelles ont affiché une tendance de 155,75 %. 
Description  Unité  Année  Variations (%)  Tendance (%)  
2019  2020  2021  (2019-2020) (2020-2021) (2019-2021) 
Consommation 
nationale  Indice  100 76,24  82,40  (23,76)  8,08 (9,22)  
Part de marché 
des importations  Indice  100 61,61  99,50  (38,39)  61,51  (0,25)  
Part de marché 
du requérant  Indice  100 116,51  124,48  16,51  6,84 11,57  
Source : Résultat des vérifications  
Pendant la période couverte par l'enquête 2019 -2021, la consommation nationale a connu une 
tendance à la baisse de 9,22 %. En 2020, elle a diminué considérablement de 23,76 % par rapport 
à 2019, passant de 100  points d'indice à 76,24  points d'indice . En 2021, la consommation nationale 
a augmenté de 8,08 % par rapport à  2020, passant de 76,24  points d'indice à 82,40  points d'indice.  
Pendant la période  2019-2021, la part de marché des importations a légèrement diminué de 0,25 %. 
Bien que la tendance de la part de marché des importations ait dim inué pendant cette période, 
en 2021 elle a augmenté considérablement de 61,51 % par rapport à 2020, passant de 61,61  points 
d'indice à 99,50  points d'indice.  
Pendant la période 2019 -2021, la part de marché du requérant a augmenté de 11,57 %. En 2020, 
elle a augmenté de 16,51 % par rapport à  2019, passant de 100  points d'indice à 116,51 % points 
d'indice, et en  2021, elle a de nouveau augmenté de 6,84 % par rapport à  2020, passant de 
116,51  points d'indice à 124,48  points d'indice.  
La prorogation de la mes ure de sauvegarde vise à permettre au requérant de respecter l'engagement 
qu'il a pris d'achever son programme d'ajustement structurel et de se remettre du dommage grave . 
Bien que la part du marché du requérant enregistre une tendance à la hausse, celui -ci subit toujours 
un dommage grave . La prorogation de la mesure de sauvegarde est nécessaire pour permettre au 
requérant de respecter l'engagement qu'il a pris d'achever son programme d'ajustement structurel 
et d'améliorer les résultats de la branche de prod uction.  
Description  Unité  Année  Tendance (%)  
2019  2020  2021  (2019-2021) 
Prix de vente unitaire du requérant  indice  100 108,58  102,01  1,00 
Prix de vente unitaire du produit 
importé  indice  98,41  113,39  103,11  2,36 
Sous-cotation des prix  indice  1,59 (4,81)  (1,12)  s.o. 
Source : Résultat des vérifications  G/SG/N/8/IDN/25/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/25/Suppl.2  
- 4 - 
  Pendant la période couverte par l'enquête 2019 -2021, le prix de vente unitaire du requérant et le 
prix de vente unitaire du produit importé ont augmenté de 1,00 % et de 2,36 % respectivement . 
En 2019, en raison d'une sous -cotation des prix, le prix de vente du produit importé a été inférieur 
au prix de vente unitaire du requérant, de sorte que celui -ci a eu de la difficulté à augmenter les 
vente intérieures et à réaliser un bén éfice.  
Description  Unité  Année  Tendance (%)  
2019  2020  2021  (2019-2021) 
Prix de vente unitaire du requérant  Indice  100 108,58  102,01  1,00 
Coût de production du requérant  Indice  100,70  112,46  106,45  2,82 
Marge bénéficiaire du requérant  Indice  (0,69)  (3,88)  (4,44)  s.o. 
Prix du produit importé  Indice  98,41  113,39  103,11  2,36 
Source : Résultat des vérifications  
Pendant la période 2019 -2021, le coût de production unitaire du requérant a augmenté de 2,82 %. 
Parallèlement à l'augmentation des coûts de production unitaires du requérant, le prix de vente 
unitaire de ce dernier a également augmenté de 1,00 % pendant la même période . De plus, en  2021, 
le prix de vente unitaire du requérant a diminué parallèlement à la diminution du prix de vente 
unitaire du produit importé . Par conséquent, en  2021, il y a eu une dépression des prix.  
Il ressort du tableau ci -dessus que, pendant la période 2019 -2021, il y a eu un empêchement de 
hausses de prix parce que le coût de prod uction unitaire du requérant a continué d'augmenter et 
était plus élevé que son prix de vente unitaire, alors que la différence de prix la plus élevée s'est 
produite en  2021, pour atteindre (4,44) points d'indice . Cela a amené le requérant à continuer de 
subir une menace de dommage grave.  
1.2.   Éléments de preuve selon lesquels la branche de production concernée procède à 
des ajustements:  
Le requérant a respecté certains des engagements qu'il a pris dans le cadre du programme 
d'ajustement structurel afin d'être à nouveau en mesure de faire face à la concurrence des produits 
importés . Toutefois, en raison de la présence importante de fils importés (autres que les fils à 
coudre) de fibres synthétiques ou artificielles discontinues sur le marché, le requérant  n'a pas mis 
en œuvre de manière optimale son programme d'ajustement structurel, ce qui a entraîné des retards 
dans le redressement du dommage qu'il a subi . La mise en œuvre du programme d'ajustement 
structurel qui a été effectuée par le requérant est la s uivante:  
Produits  Cible  Mise en œuvre  
Fils (autres que les fils à coudre) de fibres synthétiques ou 
artificielles discontinues  100%  34,15%  
Source : Résultat des vérifications  
2. Renseignements indiquant s'il y a un accroissement des importations dans l'absolu 
ou un accroissement des importations par rapport à la production nationale  
Description  Unité  Année  Variations (%)  Tendance (%)  
2019  2020  2021  (2019-2020) (2020-2021) (2019-2021) 
Volume des 
importations  t 14 211 6 675 11 651 (53,03)  74,56  (9,45)  
Source : Office indonésien de la statistique (BPS)  
Comme le tableau ci -dessus le montre, le nombre d'importations du produit visé pendant la période 
2019-2021 a enregistré une tendance à la baisse de 9,45 %. La tendance à la baisse du nombre 
d'importations du produit visé pendant la période 2019 -2021 s'est produite en raison de la baisse 
de 53,03 % du nombre d'importations indiqué en  2020. Cela montre que l'imposition de la mesure 
de sauvegarde définitive qui est en vigueur depuis le 9 novembre  2019 est très efficace . Toutefois, 
en 2021, le nombre d'importations du produit visé a enregistré une forte augmentation de 74,56 % 
par rapport à  2020.  G/SG/N/8/IDN/25/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/25/Suppl.2  
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  Description  Unité  Année  Variations (%)  Tendance (%)  
2019  2020  2021  (2019-2020) (2020-2021) (2019-2021) 
Volume des 
importations  t 14 211 6 675 11 651 (53,03)  74,55  (9,45)  
Production 
nationale  Indice  100 87,03  88,84  (12,97)  2,07 (5,75)  
Importations par 
rapport à la 
production 
nationale  Indice  100 53,97  92,29  (46,03)  71,01  (3,93)  
Source : Office indonésien de la statistique (BPS)  
Il ressort du tableau ci -dessus que les importations par rapport à la production nationale pendant la 
période 2019 -2021 ont enregistré une tendance à la baisse de 3,93 %. La tendance à la baisse des 
importations pendant la  période 2019 -2021 s'est produite en raison de la baisse des importations 
de 46,03 % par rapport à  2020, du fait de l'imposition effective de la mesure de sauvegarde définitive 
qui est en vigueur depuis le 9 novembre  2019. Toutefois, en  2021, les importatio ns par rapport à la 
production nationale ont à nouveau augmenté de 71,01 % par rapport à  2020.  
3. Désignation précise du produit en cause  
Fils (autres que les fils à coudre) de fibres synthétiques ou artificielles discontinues relevant des 
codes du Système harmonisé (SH) tirés du Tarif douanier indonésien (BTKI) pour l'année 
2022: 5509.22.00, 5509.32.00, 5509.51.00, 5509.53.00, 5510.12.00 et 5510.90.00.  
4. Si la mesure finale est prorogée, un Membre est encouragé à donner une désignation 
écrite de toute  partie du produit importé qui ne sera plus visée par la mesure  
Sans objet à ce stade.  
5. Désignation de la mesure projetée  
La mesure projetée consiste en un droit de douane défini pour chaque code du SH selon le 
BTKI 2022. 
6. Date projetée pour l'introduction d e la mesure  
La prorogation projetée de la mesure de sauvegarde entrera en vigueur le 9 novembre 2 022. 
7. Durée probable de la mesure  
La durée probable de la prorogation projetée de la mesure de sauvegarde est de trois ans, jusqu'au 
8 novembre  2025. 
8. Date proje tée pour le réexamen  
Sans objet.  
9. Calendrier prévu pour la libéralisation progressive de la mesure  
La mesure continuera d'être libéralisée progressivement, à intervalles réguliers, au début de  chaque 
période d'application, comme suit:  
Période  Droit de sauvegarde  
1ère année ( 9 novembre 2 022-8 novembre 2 023) 766 Rp/kg  
2ème année ( 9 novembre 2 023-8 novembre 2 024) 553 Rp/kg  
3ème année ( 9 novembre 2 024-8 novembre 2 025) 340 Rp/kg  G/SG/N/8/IDN/25/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/25/Suppl.2  
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  10. Si la notification concerne uniquement une constatation de l'existence d'un dommage 
grave ou d'une menace de dommage grave et ne concerne pas une décision 
d'appliquer ou de proroger une mesure de sauvegarde  
Conformément aux articles  7:2 et  12:1 b) de l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes, le 
gouvernement de la République d'Indonésie notifie les résultats de l'enquête sur la prorogation de 
mesures de sauvegarde appliquées aux importations de fils (autres que les fils à coudre) de fibres 
synthétiques ou artificielles discontinues . La présente no tification ne concerne que les résultats de 
l'enquête . Lorsque la décision de proroger la mesure de sauvegarde aura été prise, elle sera notifiée 
au titre de l'article  12:1 c) de l'Accord sur les sauvegardes.  
11. Renseignements concernant la prorogation d'une mesure de sauvegarde  
11.1.  Éléments de preuve selon lesquels la branche de production concernée procède à 
des ajustements et selon lesquels la mesure de sauvegarde continue d'être 
nécessaire pour prévenir ou réparer un dommage grave  
Bien que l a mesure de sauvegarde définitive ait été imposée sur le produit visé, le fait est que les 
importations ont continué d'augmenter en termes absolus en  2021 et que le volume des importations 
augmentera de façon considérable si la mesure de sauvegarde n'est p as prorogée.  
En outre, les données relatives aux résultats du requérant montrent l'existence d'une menace de 
dommage grave, comme l'atteste la tendance à la baisse de plusieurs indicateurs concernant ces 
résultats, comme la production, la productivité, la capacité d'utilisation et l'emploi, ainsi qu'une 
augmentation des stocks et des pertes financières . Si la mesure de sauvegarde n'est pas prorogée, 
la menace de dommage grave pour le requérant persistera et pourrait même entraîner un dommage 
grave ou, pire encore, la faillite . Il y a un lien de causalité entre la menace de dommage grave subie 
par le requérant et l'accroissement des importations du produit visé, et cette menace n'est pas 
causée par d'autres facteurs.  
Le requérant a réalisé certaines parties d es programmes d'ajustement structurel, mais il a besoin 
de plus de temps pour mener à bien les programmes . Si la mesure de sauvegarde n'est pas prorogée, 
il ne sera pas en mesure de mener à bien le programme d'ajustement structurel et éprouvera à 
nouveau d es difficultés à faire face à la concurrence des produits importés.  
11.2.  Référence du document de l'OMC notifiant l'application initiale de la mesure  
Conformément à l'article  12:4 de l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes, le 1 3 novembre  2019, le 
gouvernement de  la République d'Indonésie a notifié au Comité des sauvegardes l'imposition d'une 
mesure de sauvegarde provisoire sur les importations de fils (autres que les fils à coudre) de fibres 
synthétiques ou artificielles discontinues le 9 novembre  2019 
(G/SG/N/7/ IDN/3/Suppl.1 -G/SG/N/11/IDN/19/Suppl.1).  
Conformément à l'article  12:1 c) de l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes, le 3 juin 2020, le 
gouvernement de la République d'Indonésie a notifié au Comité des sauvegardes la décision 
d'imposer des mesures de sauvegarde sur les importations de fils (autres que les fils à coudre) de 
fibres synthétiques ou artificielles discontinues le 2 7 mai 2020 
(G/SG/N/10/IDN/25/Suppl.1 -G/SG/N/11/IDN/19/Suppl.2).  
11.3.  Durée de la mesure depuis l'application initiale jusqu'à la date  à laquelle elle sera 
prorogée  
La durée de la mesure de sauvegarde provisoire était de 200  jours, du 9 novembre  2019 au 
26 mai 2020, et la mesure de sauvegarde définitive initiale a été imposée du 2 7 mai 2020 au 
8 novembre  2022. Il est projeté de proroger la mesure de sauvegarde de trois ans, jusqu'au 
8 novembre  2025. 
11.4.  Désignation précise de la mesure en vigueur avant la date de prorogation  
La mesure initiale a été notifiée le 3 juin 2020 
(G/SG/N/10/IDN/25/Suppl.1 -G/SG/N/11/IDN/19/Suppl.2).  G/SG/N/8/IDN/25/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/25/Suppl.2  
- 7 - 
  12. Renseignements sur les Membres exportateurs  
12.1.  Principaux Membres exportateurs du produit en cause  
Les principaux pays exportateurs du produit considéré sont l'Inde, la République populaire de Chine, 
le Viet Nam et la Thaïlande.  
12.2.  S'il y a des Membres exportateurs auxquels la mesure ne s'applique pas pour toute 
raison autre que l'application de l'article  9:1, les noms de ces Membres exportateurs 
et les raisons de la non -application de la mesure  
Sans objet.  
13. Invitation à mener des consultations  
Les Membre s ayant un intérêt substantiel dans les produits visés doivent adresser une demande de 
consultations écrite dans un délai de sept jours à compter de la date de distribution de la présente 
notification . Toutes les demandes doivent être présentées à la fois par écrit et sous forme 
électronique, et doivent comporter le nom, l'adresse, l'adresse électronique et les numéros de 
téléphone et de fax des Membres.  
Conformément à l'article  12:3 de l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes, le gouvernement de la 
République  d'Indonésie est disposé à ménager des possibilités de consultation à ces Membres . Il est 
prévu de tenir des consultations au plus tard le 2 septembre  2022. 
Coordonnées pour toute correspondance:  
DIRECTION DES NÉGOCIATIONS MENÉES À L'ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE, MINISTÈRE DU COMMERCE  
Jl. M.I. Ridwan Rais n°  5, bâtiment 2, 9ème étage, Jakarta 10110  
Téléphone : (62-21) 3840139  
Fax: (62-21) 3840139  
Adresse électronique : dit.multilateral.ppi @kemendag.go.id  
14. Les Membres sont encouragés à joindre, sous forme électronique, le(s) document(s) 
rendu(s) public(s) contenant la (les) décision(s) pertinente(s) rendue(s) par 
l'autorité chargée de l'enquête  
La version non confidentielle du rapport final de l'enquête peut être consultée sur le site Web du 
Comité indonésien des sauvegardes : www.kppi.kemendag.go.id . 
 
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