RESTRICTED  
  
WT/ACC/TLS/4  
3 de junio de 2020 
(20-4021) Página: 1/54 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de Timor -Leste  Original:  inglés  
 
  
ADHESIÓN DE TIMOR -LESTE  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS RELATIVAS AL MEMORÁNDUM   
SOBRE EL RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR  
 En una comunicación de fecha 8 de noviembre de 2016, distribuida con la signatura 
WT/ACC/TSL /1, el Gobierno de la República Democrática de Timor -Leste  solicitó la adhesión a la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) de conformidad con lo dispuesto en el artículo XII del 
Acuerdo sobre la OMC . El mandato del Grupo de Trabajo figura en el documento  
WT/ACC/TLS/2/Rev.2 . En el documento WT/ACC/TLS/3 se invitaba a los Miembros a presentar 
preguntas por escrito en relación con el régimen de comercio exterior de Timor -Leste. A  continuación 
se reproducen las preguntas presentadas por los Miembros y las res puestas correspondientes 
facilitadas por el Gobierno de Timor -Leste . 
 
 Las delegaciones que deseen formular preguntas adicionales en relación con el régimen de 
comercio exterior de Timor -Leste  pueden comunicarlas a la delegación de Timor -Leste  (con copia a  
la Secretaría) antes de la reunión del Grupo de Trabajo, de modo que el Gobierno de Timor -Leste 
pueda facilitar respuestas ponderadas a los Miembros durante la reunión del Grupo de Trabajo.  
 
_______________  WT/ACC/TLS/4  
- 2 - 
  ÍNDICE  
II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR  ...............................  4 
2. Políticas económi cas ................................ ................................ ...............................  4 
- Principales orientaciones de las políticas económicas en curso  ...............................  4 
- Políticas monetaria y fiscal ................................ ................................ ......................  5 
- Régimen de inversiones  ................................ ................................ ..........................  7 
- Propiedad estatal y privatización  ................................ ................................ ..........  11 
- Política de precios  ................................ ................................ ................................ . 11 
- Política de competencia ................................ ................................ .........................  14 
4. Comer cio interior de servicios, incluidos el valor y la composición de la 
inversión extranjera directa  ................................ ................................ ..................  14 
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS QUE 
AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS Y AL COMERCIO DE 
SERVICIOS  ................................ ................................ ................................ ............  15 
- Facultades d e los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  ................................ ..... 15 
- Programas o planes legislativos de modificación del régimen normativo  ..............  15 
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  ................................ .... 18 
- Facilitación del comercio  ................................ ................................ .......................  18 
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  ................................ ........................  21 
- Características del arancel nacional  ................................ ................................ ...... 21 
- Procedimientos para el trámite de licencias de importación  ................................ .. 22 
- Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................  25 
- Régimen de salvaguardias ................................ ................................ .....................  26 
C. POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE 
MERCANCÍAS  ................................ ................................ ................................ ........  27 
- Política industrial, incluidas las políticas de subvenciones  ................................ .... 27 
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificaciones  ................................ .... 27 
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ........  28 
- Políticas medioambientales relacionadas con el comercio  ................................ ..... 32 
- Contratación pública  ................................ ................................ .............................  32 
V. RÉGIMEN DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADA CON EL COMERCIO  .........  37 
1. ASPECTOS GENERALES  ................................ ................................ ..........................  37 
- Organismos encargados de la formulación y la aplicación de la política de 
propiedad intelectual  ................................ ................................ ............................  39 
- Participación en convenios internacionales y en acuerdos regionales o 
bilaterales sobre propiedad intelectual  ................................ ................................ . 40 
- Aplicación del trato nacional y del trato de la nación más favorecida a los 
ciudadanos de otros países  ................................ ................................ ...................  41 
2.  NORMAS SUSTANTIVAS DE PROTECCIÓN  ................................ ..............................  42 
- Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ ... 42 
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  ......................  43 
- Dibujos y modelos industriales ................................ ................................ ..............  43 WT/ACC/TLS/4  
- 3 - 
  - Patentes  ................................ ................................ ................................ ................  43 
- Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ...............................  44 
- Esquemas de trazado de los circuitos integrados  ................................ ..................  44 
- Prescripciones sobre la información no divulgada, incluidos los secretos 
comerciales y datos de pruebas  ................................ ................................ ............  44 
3. MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  ................................ ................................ ................................ ........  44 
4. OBSERVANCIA  ................................ ................................ ................................ ...... 46 
- Procedimientos y recursos judiciales civiles  ................................ ..........................  47 
- Medidas provisionales  ................................ ................................ ...........................  49 
- Procedimientos y recursos administrativos  ................................ ...........................  49 
- Procedimientos penales  ................................ ................................ ........................  49 
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS  ................................ ............................  49 
3. ACCESO AL MERCADO Y TRATO NACIONAL ................................ ............................  49 
- Limitaciones a la participación de capital extranjero  ................................ .............  49 
- Medidas que prevean un trato inferior al concedido a los servicios 
nacionales o a los proveedores nacionales de servicios  ................................ ........  50 
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  ................................ ................................ .....................  50 
- Acue rdos bilaterales o plurilaterales relativos al comercio exterior de 
mercancías y al comercio de servicios  ................................ ................................ ... 50 
- Acuerdos de integración económica y de establecimiento de una unión 
aduanera o zona de libre comercio  ................................ ................................ ........  50 
ANEXO 3  ................................ ................................ ................................ ........................  51 
ANEXO 4  ................................ ................................ ................................ ........................  53 
ANEXO 27 F)  ................................ ................................ ................................ ..................  53 
 WT/ACC/TLS/4  
- 4 - 
  II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR  
2. Políticas económicas  
- Principales orientaciones de las políticas económicas en curso  
Pregunta 1  
Párrafo 21 : Sírvanse explicar con más detalle el Plan de Reformas en materia de 
Inversión  (IRM) . ¿Se describen en ese Plan las políticas específicas que se aplicarán ? 
¿Se incluyen objetivos?  
Respuesta  
El Plan de Reformas en materia de Inversión (IRM) es un método normalizado d el Grupo Banco 
Mundial en materia de políticas de inversiones y promoción de las inversiones que proporciona un 
marco para determinar las prioridades de reforma y empoderar a los encargados de esas reformas . 
El IRM de Timor -Leste  fue elaborado por un equip o de profesionales del Grupo Banco Mundial, a 
través de la Corporación Financiera Internacional (CFI), entre septiembre de 2016 y marzo de 2017, 
con el objetivo de proporcionar al Gobierno un marco lógico que permitiera a) centrar los debates 
en las cuesti ones pertinentes en materia de política de inversiones y promoción de las inversiones ; 
b) establecer prioridades para las reformas que reflejen las necesidades del país ; y c) convertir la 
visión del país sobre las inversiones en un programa de acciones con cretas a largo, medio y corto 
plazo (para lograr resultados rápidos).  
En el proyecto de IRM de Timor -Leste , se sugiere al Gobierno que se centre en los siguientes sectores 
prioritarios por ser beneficiosos para el país y rentables para los inversores : a) turismo sostenible, 
b) infraestructura estratégica, c) materiales de construcción, d) industrias agropecuarias y 
e) cultivos agrícolas . Por lo tanto, es necesario realizar reformas a corto plazo para desarrollar esos 
sectores y atraer la inversión privada . Al mismo tiempo, se propone al Gobierno en el IRM que se 
centre también en los siguientes sectores prometedores que podrían ser beneficiosos para 
Timor -Leste , pero que aún no son viables o atractivos para los inversores : a) pesca, b) ganadería, 
c) industri as petroquímicas de transformación avanzada y d) prendas de vestir . Para ello se precisan 
reformas a medio y largo plazo.  
El IRM no es un documento jurídicamente vinculante . Se trata de un documento de referencia para 
la formulación de políticas y la planificación de reformas en cuyo contenido se apoya el Gobierno de 
Timor -Leste  para elaborar los documentos de política y estrategia siguientes : a) la Guía de Reforma 
y Fomento Ec onómicos II 2020 - 2023 (GRFE II) ; b) la política de inversiones ; c) la política industrial ; 
y d) la política comercial.  
Pregunta 2  
En el párrafo 25 del Memorándum se indica que "el Gobierno [...] está proyectando 
asimismo el establecimiento de una zona ec onómica especial (ZEE) en la región [...] 
especial de OeCusse".  
 
Rogamos que nos faciliten información actualizada acerca del desarrollo de esta ZEE . 
¿Qué tipos de incentivos se ofrecen o se ofrecerán a las empresas de la zona económica?  
Respuesta  
La Const itución de la República Democrática de Timor -Leste  establece que los territorios de 
"Oecusse -Ambeno y Ataúro gozarán de un trato administrativo y económico especial" (artículo 5.3), 
cuyas características y competencias estarán determinadas por la ley (artí culo 5.2) . La Constitución 
también establece que "Oecusse -Ambeno se regirá por una política administrativa y un régimen 
económico especiales" (artículo 71.2) y que "Ataúro gozará de una situación económica adecuada" 
(artículo 71.3).  
De conformidad con dich os artículos de la Constitución, se promulgó la Ley Nº 3/2014, 
de 18 de junio de 2014, para establecer oficialmente la Región Administrativa Especial (RAE) y la WT/ACC/TLS/4  
- 5 - 
  Zona Especial de Economía Social de Mercado (ZEESM) de Oecusse, cuyo territorio comprende el 
enclave de Oecusse y la isla de Ataúro, como muestra de la voluntad y el compromiso políticos del 
Gobierno de Timor -Leste  de utilizar un nuevo instrumento de política -la Zona Económica Especial 
(ZEE) - para mitigar la pobreza y promover el bienestar económic o y social del país . El territorio está 
gobernado por la autoridad de la RAE y la ZEESM, aunque el Gobierno central está debidamente 
representado, en virtud del artículo 71.1 de la Constitución . Con arreglo al artículo 2.2 de la Ley 
Nº 3/2014, la región es  una entidad territorial colectiva de derecho público, dotada de la autonomía 
administrativa, financiera y patrimonial adecuada para la consecución de sus objetivos.  
La ZEESM ha avanzado mucho des de 2014, especialmente en el establecimiento de un marco 
administrativo y reglamentario eficaz de ZEE, que ha promovido el rápido desarrollo de la 
infraestructura de la calidad que, a su vez, crea un entorno propicio para el desarrollo económico y 
la diversificac ión de la región . Algunas iniciativas han mejorado directa y considerablemente la vida 
de las personas . Se cuenta en la actualidad con infraestructuras básicas (por ejemplo, 
telecomunicaciones, carreteras, puentes, aeropuerto, puerto, sistemas de saneamien to y 
abastecimiento de agua, escuelas, dispensarios y red eléctrica, entre otras).  
En lo que se refiere a los incentivos, la Autoridad de la ZEE  está facultada para adoptar medidas de 
política pública que se aplican dentro de sus límites territoriales, y para eximir del pago de derechos 
de aduana, y hacer respetar el principio de economía social de mercado como paradigma de 
crecimiento económico , atrayendo inversiones, tecnología y el establecimiento de empresas, tanto 
nacionales como extranjeras . Por el momento, esto solo se aplica a las mercancías importadas para 
poner en marcha proyectos y programas de la RAE, de conformidad con el artículo 38.3  de la Ley 
Nº 3/2014, en la que se establece que "la importación de mercancías destinadas a la puesta en 
marcha de proyectos y programas de desarrollo económico y social en el territorio de la Zona 
Especial estará exenta del pago de derechos de aduana".  
Las medidas públicas y las normas que se adopten para eximir del pago de derechos de aduana 
deben regirse por el Código Aduanero (Decreto -Ley Nº 14/2017, de 5 de abril de 2017). 
Hasta la fecha, solo dos proyectos públicos se han beneficiado de una exención a duanera, a saber : 
i) la construcción de un dispensario y la adquisición de dos dispensarios móviles ; y ii) un hotel ; 
ambos proyectos han recibido financiación del Fondo de Desarrollo de la Región Administrativa 
Especial . La Autoridad tiene pendiente defini r un paquete de incentivos más detallado, que cumplirá 
sin lugar a duda las reglas, los procedimientos y las normas de la OMC.  
- Políticas monetaria y fiscal  
Pregunta 3  
En el párrafo 28 se menciona explícitamente la posibilidad de que Timor -Leste  adopte un a 
moneda propia en el futuro, si bien se especifica que aún se está estudiando esa 
posibilidad.  
 
¿Puede el Gobierno de Timor -Leste  facilitar más información sobre esos planes?  
Respuesta  
Timor -Leste  no tienes planes específicos en cuanto a la adopción de un a moneda propia en un futuro 
próximo . A título de información, el Banco Central de Timor -Leste  (BCTL) sucedió a la Oficina Central 
de Pagos y se convirtió en la Autoridad Bancaria y de Pagos en 2001 . Ambas instituciones fueron 
creadas por la Administración de Transición de las Naciones Unidas en Timor -Leste  (UNTAET), que 
administró el país entre octubre de 1999 y mayo de 2002. S egún lo previsto en los artículos 3.1 
y 3.2 del Reglamento Nº 2001/14 de la UNTAET sobre la Moneda Oficial y la Moneda de Curso Legal 
de Timor -Leste , de 20 de julio de 2001, durante el período de transición "la moneda oficial de 
Timor -Leste  es el dólar de los Estados Unidos, y los billetes y las monedas en dólares de los 
Estados  Unidos son las únicas monedas de curso legal para todas las transacciones públicas y 
privadas en Timor -Leste ". 
Tras el restablecimiento de la independencia en 2002 se aprobó el Decreto -Ley Nº 20/2003, 
de 13 de noviembre de 2003, en virtud del cual  se seguir ían utilizando los billetes de dólares de los WT/ACC/TLS/4  
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  Estados Unidos y las monedas metálicas de centavos como única moneda de curso legal para todas 
las transacciones públicas y privadas en Timor -Leste. E sa Ley sigue vigente.  
Mientras tanto, el 13 de septiembre de 2011 se estableció oficialmente el Banco Central en virtud 
de la Ley Nº 5/2011, de 15 de junio de 2011, de conformidad con el artículo 143 de la Constitución, 
para encargarse de la política monetaria y desempeñar funciones de supervisión del sistema banca rio 
y financiero, como la mayoría de los bancos centrales . Además, como se indica en los artículos 20 
y 21.1 de esa Ley : "La unidad monetaria de Timor -Leste  se determinará de conformidad con la 
Constitución de la República Democrática de Timor -Leste  y el B anco Central tendrá el derecho 
exclusivo de emitir billetes y acuñar monedas".  
El BCTL considera que el régimen cambiario de dolarización oficial de Timor -Leste  ha contribuido a 
crear un contexto macroeconómico estable, especialmente en lo que se refiere a  la estabilización de 
las previsiones de inflación y las presiones sobre los precios en el país . Además, el artículo 79.1 de 
la Ley Nº 5/2011 establece que "hasta que se defina un régimen monetario adecuado, de 
conformidad con la Constitución de la Repúbli ca, el dólar de los Estados Unidos es la unidad 
monetaria de Timor -Leste ". 
Como autoridad monetaria de Timor -Leste , dotada de autonomía jurídica, operativa, administrativa 
y financiera, la BCTL se encarga de estudiar la posibilidad de que Timor -Leste  tenga  una moneda 
propia, y de reforzar al mismo tiempo la base de recursos nacionales y la capacidad que se precisan 
para cumplir ese mandato con eficacia . Así figura también en el Plan de Desarrollo Estratégico para 
el período 2011 -2030: "deberán desarrollarse los recursos humanos del Banco Central para que este 
pueda cumplir con eficacia su mandato, que comprende  la labor de  investigar y estudiar la 
conveniencia de adoptar nuestra propia moneda" (página 187).  
Teniendo en cuenta ese mandato, el BCT L ha realizado desde entonces estudios sobre los aspectos 
técnicos, físicos y económicos de la adopción por Timor -Leste  de una moneda propia . Sin embargo, 
como ya se ha señalado, no hay planes específicos para que Timor -Leste  adopte una moneda propia 
en un  futuro próximo.  
Nota: Después de presentar el Memorándum a la OMC, el BCTL introdujo en el mercado una moneda 
bimetálica de un valor de 200 centavos, que corresponde al billete de dos dólares de los Estados 
Unidos  y que se añade a la moneda bimetálica ya  existente de 100 centavos . Véase la imagen a 
continuación:  
 
 
 
 
 
 
Pregunta 4  
En el párrafo 36 se indica que la Ley del IVA se examinará para su aprobación en un futuro 
cercano . 
Por consiguiente, ¿cuándo exactamente se aprobará la Ley y cuándo entrará en v igor?  
Respuesta  
En el primer semestre de 2017, el Gobierno inició el proceso legislativo para aprobar la Ley del IVA 
con la presentación al Consejo de Ministros de un conjunto de medidas jurídicas en el contexto de 
una reforma fiscal . Teniendo en cuenta el calendario de elecciones legislativas del país en ese 
momento, el Consejo de Ministros consideró más prudente volver a examinar el conjunto de medidas 
WT/ACC/TLS/4  
- 7 - 
  después de las elecciones, que tuvieron lugar el 20 de julio de 2017. S in embargo, n o es sino ahora, 
con el Gobierno actual, que se va a examinar un programa conjunto de reformas presupuestarias y 
de gestión de las finanzas públicas, que posteriormente se presentará al Parlamento Nacional para 
la aprobación del respectivo conjunto de inst rumentos jurídicos . Teniendo en cuenta la decisión 
soberana del Parlamento Nacional (aprobación) y del Presidente de la República (promulgación), el 
Gobierno no puede indicar exactamente cuándo se aprobará y entrará en vigor la Ley.  
- Régimen de inversione s 
Pregunta 5  
En el párrafo 47 del Memorándum se señala que "la Ley de Inversiones Privadas también 
concede ventajas e incentivos fiscales y aduaneros para las inversiones de un valor 
mínimo de USD 50.000 en el caso de los inversores nacionales residentes ; 
USD 1,5 millones en el caso de los inversores extranjeros [...] ; y USD 750.000 en el caso 
de acuerdos de asociación entre inversores extranjeros e inversores nacionales 
residentes".  
 
Sírvanse explicar por qué existen diferentes niveles.  
Respuesta  
El párraf o 47 se refiere a la Ley Nº 14/2011 de Inversiones Privadas, de 28 de septiembre de 2011, 
que entró en vigor en Timor -Leste  el 29 de septiembre de 2011 (y que estaba en vigor cuando el 
Memorándum se aprobó y se presentó a la OMC) . La razón de ser del artículo 10 de la Ley era 
entonces establecer una discriminación positiva para los inversores nacionales en un país 
relativamente joven , que restablecía su independencia tras 24 años de resistencia  y cuyo sector 
privado en estado embrionario requería un alto grado de promoción y estímulo . Esos incentivos 
fueron revocados por la nueva Ley Nº 15/2017 de Inversiones Privadas, de 23 de agosto de 2017, 
que entró e n vigor el 1 de enero de 2018. 
El artículo siguiente de la nueva Ley de Inversiones Privadas establece el trato equitativo:  
Artículo 10.1 : "Todos los inversores, independientemente de su nacionalidad, gozan de los mismos 
derechos y están sujetos a los mism os deberes y obligaciones, de conformidad con las leyes" ; sin 
embargo, se prevén restricciones, como la exención del artículo 10.2 relativa al "derecho a la 
propiedad de la tierra, de conformidad con la Constitución y la ley".  
Además, con arreglo al artícu lo 10.3 : "Todos los inversores gozarán de igualdad de oportunidades 
con respecto al acceso a las ventajas especiales previstas en virtud de los criterios establecidos en 
la Ley, en especial en el artículo 2.3", que establece que "se excluyen del alcance de  las ventajas 
fiscales y aduaneras previstas en esta Ley las inversiones realizadas por personas jurídicas en las 
que más del 50 % del capital pertenezca al Estado o a otra corporación pública" (artículo 2.3).  
Además, de conformidad con el artículo 10.4 : "Constituyen excepciones a los párrafos anteriores los 
casos de inversiones que, por su naturaleza o su volumen, estén sujetos a acuerdos especiales, las 
inversiones de los ciudadanos nacionales que puedan recibir un apoyo y un trato más favorables por 
parte  del Estado, y las inversiones que contribuyan a las prioridades de desarrollo nacional, en 
particular en las zonas económicas especiales y las regiones industriales especiales".  
Esta última excepción se menciona en el párrafo 48 del Memorándum.  
Pregunta 6  
Párrafo 47 : La Ley de Inversiones Privadas concede ventajas e incentivos fiscales y 
aduaneros para las inversiones de un valor mínimo de USD 50.000 en el caso de los 
inversores nacionales residentes y USD 1,5 millones en el caso de los inversores 
extranje ros. Además, según el anexo 3, antes de solicitar un certificado de inversión a 
TradeInvest, los inversores deben pagar una tasa de USD 500 si son inversores nacionales 
y de USD 2.000 si son inversores extranjeros.  WT/ACC/TLS/4  
- 8 - 
  Siendo así, ¿tiene previsto el Gobierno de Timor -Leste  cambiar en el futuro estos 
requisitos distintos de modo que los inversores nacionales y extranjeros puedan acceder 
en igualdad de condiciones al sistema de ventajas en materia de inversiones?  
Respuesta  
Como ya se ha dicho en la respuesta a la pregunta 5, la Ley de Inversiones Privadas a la que se 
hace referencia en el párrafo 47 es la Ley Nº 14/2011, de 28 de septiembre de 2011, que estuvo en 
vigor en Timor -Leste  hasta el 31 de diciembre de 2017. L a razón de ser del artículo 10 de esa Ley 
era establecer  una discriminación positiva para los inversores nacionales en un país relativamente 
joven , que restableció su independencia en 2002.  
Sin embargo, la nueva Ley Nº 15/2017 de Inversiones Privadas, de 23 de agosto de 2017, establece 
lo siguiente:  
Artículo 44 (Exención de derechos) : "No se percibe ningún derecho por los servicios prestados de 
promoción y facilitación de la inversión, ni por la tramitación de la solicitud de declaración de 
beneficios y la negoc iación de un acuerdo especial de inversiones" . 
Esta nueva disposición se adoptó para cumplir mejor los principios de igualdad de trato y no 
discriminación . Así pues, el nuevo régimen (que entró en vigor el 1 de enero de 2018) concede un 
trato equitativo a todos los inversores, independientemente de su origen (nacional o extranjero), y 
asegura que, desde el inicio del procedimiento administrativo, los inversores extranjeros reciben el 
mismo trato que los inversores nacionales.  
Pregunta 7  
Párrafo 49 : Con respecto a la Ley de la Lista Negativa de Inversiones ¿hay otros sectores 
además de "los servicios postales, las comunicaciones públicas y la fabricación y 
distribución de armas o [...] las zonas que puedan afectar a espacios protegidos" en los 
que la inve rsión esté prohibida o restringida ? De ser así, ¿qué sectores ? ¿Cómo determinó 
el Gobierno en qué sectores se prohibiría o se restringiría la inversión?  
Respuesta  
La determinación de la lista negativa de inversiones se lleva a cabo mediante la legislación sectorial 
adecuada, tras un amplio proceso de consultas y creación de consenso, en el que destacan los 
debates con la Cámara de Comercio e Industria de Timor -Leste  (CCI-TL), los inversores y demás 
operadores económicos y partes interesadas.  
Aunque todavía no hay una Ley de la Lista Negativa de Inversiones propiamente dicha, las 
disposiciones jurídicas que restringen las inversiones figuran en varias leyes.  
Además de la declaración formulada en el párrafo 49 del Memorándum, en la que se mencionan las 
activid ades económicas sujetas a regímenes jurídicos específicos, el Gobierno de Timor -Leste  
informa al Grupo de Trabajo de que, sobre la base de la nueva Ley Nº 15/2017 de Inversiones 
Privadas, de 23 de agosto de 2017, las disposiciones relativas a la lista nega tiva son las siguientes:  
Artículo 9.1 : "Las inversiones o las reinversiones en Timor -Leste  en cualquier actividad económica, 
siempre que estén permitidas por la ley, se pueden realizar libremente y no requieren una 
autorización previa además de los procedi mientos establecidos en la legislación vigente."  
Artículo 9.2 : "Constituyen excepciones al párrafo anterior las actividades económicas cuya propiedad 
o explotación están reservadas exclusivamente al Estado" . 
Artículo 9.3 : "Es obligación del organismo públi co encargado de la promoción, facilitación y vigilancia 
de las inversiones privadas y las exportaciones establecer, de conformidad con la legislación vigente, 
la lista de actividades y sectores prohibidos o restringidos para los inversores nacionales o 
extranjeros y que no pueden recibir los incentivos previstos en la presente Ley" . WT/ACC/TLS/4  
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  Sobre la base del artículo 9.3 de la Ley de Inversiones Privadas citada anteriormente, TradeInvest, 
el Organismo Público de Promoción de las Inversiones y Exportaciones, está re copilando información 
sobre los sectores prohibidos, reservados/restringidos y controlados con arreglo a la legislación de 
Timor -Leste , con el objeto de proponer un documento en que figure la lista negativa de inversiones 
que el Gobierno ha de adoptar y qu e se pondrá a disposición de todos los inversores.  
Pregunta 8  
Párrafo 54 : El Gobierno de Timor -Leste  promueve sus inversiones a través de asociaciones 
público -privadas.  
Se ruega dar más detalles sobre la manera en que Timor -Leste  mejorará su marco jurídico 
y su entorno para atraer más inversiones a través de asociaciones público -privadas, pese 
a que es difícil hacer negocios en el país, según indican las clasificaciones i nternacionales.  
Respuesta  
Como se señala en el párrafo 7 del Memorándum, Timor -Leste  es un país relativamente joven que 
restableció su independencia en 2002 . Por lo tanto, es comprensible que el país ocupe puestos tan 
bajos en la clasificación del informe Doing Business de 2020 (puesto 181 entre 190 países) . 
Sin embargo, el Gobierno no está en absoluto satisfecho con esa clasificación y está plenamente 
decidido a mejorar el desarrollo del capital humano, hacer respetar el Estado de derecho y establecer 
instituciones de administración pública eficaces, tanto al nivel del Gobierno central como de los 
gobiernos locales.  
A tal fin, se está promulgando legislación moderna para aumentar la eficiencia de las instituciones 
públicas y lograr un entorno empresarial má s propicio . Por ejemplo, como se indica en el párrafo 54 
del Memorándum, existe un marco jurídico por el que se rigen las asociaciones público -privadas, ya 
que el Gobierno garantiza la participación del sector privado en la construcción de infraestructuras  
en el país mediante licitaciones públicas, en condiciones de transparencia y competencia leal . 
El Decreto -Ley Nº 42/2012, de 7 de septiembre de 2012, modificado por el Decreto Ley Nº 2/2014, 
de 15 de enero de 2014, establece el régimen jurídico de las aso ciaciones público -privadas . 
Concretamente, el Decreto -Ley Nº 42/2012 establece lo siguiente:  
Artículo 1 : "El presente Decreto -Ley define los principios y los instrumentos para el establecimiento 
de asociaciones entre el Gobierno y las entidades privadas en  materia de infraestructuras públicas, 
así como las competencias y los procedimientos para la identificación, evaluación, contratación y 
construcción de dichas infraestructuras" . 
Se han recibido importantes expresiones de interés por parte de empresas priv adas para concertar 
acuerdos de asociación público -privada con el Gobierno, a pesar de las dificultades existentes para 
hacer negocios . Por ejemplo, ya se ha firmado un acuerdo de asociación público -privada con el Grupo 
Bolloré y está en marcha el proyecto  de construcción y explotación del puerto de Tibar, cerca de la 
capital, Dili, que será el principal puerto del país.  
Además, el Gobierno también está promoviendo varías vías de reforma económica por las que se 
están promulgando leyes modernas y se están a doptando medidas concretas para mejorar de 
manera significativa todos los indicadores incluidos en el informe Doing Business . Las medidas de 
reforma en curso encaminadas a mejorar el entorno empresarial en Timor -Leste  pueden resumirse 
así: 
Timor -Leste  reconoce la necesidad de elaborar y aplicar sin dilación un programa integral para lograr 
un entorno empresarial propicio . Para ello se requiere:  
• un enfoque amplio y sistémico, diseñado desde la perspectiva del sector privado;  
• la coordinación eficaz de las partes interesadas (incluida la comunidad de donantes) y 
la planificación con los agentes nacionales pertinentes, además de la identificación de 
prioridades claras ; y WT/ACC/TLS/4  
- 10 - 
  • la participación de una amplia variedad de organismos del sector público (el Ministerio 
de Agricultura, el Ministerio de Turismo, Comercio e Industria, el Ministerio de Obras 
Públicas, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, el Servicio de Registro y 
Verificación Empresarial (SERVE), la Secretaría de Estado para la Política de Formac ión 
Profesional y Empleo y el Instituto de Apoyo al Desarrollo Industrial (IADE), entre 
muchos otros).  
En lo que concierne a la formulación de políticas, el Gobierno ha identificado varias esferas a las que 
prestar apoyo . Así, se ha adoptado un enfoque con respecto al sector privado, que involucra a todo 
el Gobierno, en el que se abarca el fortalecimiento del panorama institucional, la creación de 
infraestructuras públicas fundamentales (por ejemplo, polígonos industriales y ampliación de los 
aeropuertos), la tributación, la mejora del entorno jurídico y normativo, el acceso al crédito, la 
promoción de las inversiones, el fortalecimiento del mercado laboral, el desarrollo de pequeñas y 
medianas empresas y la formación y capacitación de los trabaja dores cualificados y no cualificados . 
En el marco de este proceso, el Gobierno inició recientemente un diálogo transparente entre el sector 
público y el sector privado que facilita la participación, el diagnóstico y la adopción de un mismo 
enfoque para res olver los problemas que afectan al desarrollo del sector privado.  
No obstante, el país también necesita un enfoque sectorial a fin de aumentar la productividad y la 
competitividad (de la mano de obra) en determinadas actividades económicas modernas con 
potencial para ser una importante fuente de empleo y que presentan ventajas comparativas que 
pueden aprovecharse . El Gobierno aún no ha adoptado un programa de estas características, pero 
es consciente de su necesidad . Los obstáculos a los que hay que hacer f rente guardan relación con 
la coordinación, el establecimiento de prioridades y la consiguiente asignación de los escasos 
recursos presupuestarios.  
Por lo que respecta al entorno normativo, en el Programa de Reforma de la Administración Pública 
en curso se  han destacado tres esferas de reglamentación de la actividad empresarial en las que 
hay margen de mejora a corto plazo ; las dos primeras son : i) el cumplimiento de los contratos 
y ii) el acceso al crédito, dos de las esferas con peores resultados en el es tudio sobre la facilidad 
para hacer negocios . Por lo tanto, lo lógico es comenzar por reforzar l os puntos  flacos . La tercera 
esfera corresponde a la apertura de una empresa y la concesión de licencias . Por su carácter 
administrativo, s on las esferas que má s relación tienen con la administración pública  y las que más 
pueden tener un impacto inmediato en la economía.  
La concesión de licencias comerciales es una importante función normativa del Gobierno que, de 
mejorarse, puede reducir los costos de las empres as y eliminar obstáculos al acceso y la 
competencia . El Gobierno está determinado a rebajar el número de días necesarios de 13 
(de promedio) a 7, y a reducir la cantidad de procedimientos . Con la asistencia técnica de la 
Corporación Financiera Internaciona l (CFI) y el Ministerio de Reforma Legislativa y Asuntos 
Parlamentarios (MRLAP), el SERVE estableció un inventario relativo a la concesión de licencias, en 
el que figuraban 61 licencias y demás procedimientos que se exigen actualmente al sector 
empresarial . Una vez terminado el inventario, el Gobierno iniciará las debidas consultas con el sector 
privado y los representantes de la sociedad civil y adoptará las medidas pertinentes para simplificar 
y racionalizar el sistema de concesión de licencias y eliminar  la carga innecesaria que supone para 
las empresas.  
El cumplimiento de los contratos es fundamental para facilitar los intercambios y promover la 
inversión, el comercio y el desarrollo económico . La finalidad del programa es reducir el plazo y los 
costos d e cumplimiento de los contratos . Para adoptar medidas con respecto al indicador 
"cumplimiento de contratos", el Gobierno tiene en marcha un proceso legislativo que culminará con 
la elaboración de una Ley de Arbitraje y de una Resolución sobre la adhesión d e Timor -Leste  a la 
Convención de Nueva York sobre el Reconocimiento y Ejecución de las Sentencias Arbitrales 
Extranjeras de 1958. A simismo, dada la dificultad que plantea usar las tierras y las propiedades 
como garantías, el Gobierno tiene previsto iniciar  un proceso legislativo para elaborar una Ley de 
Operaciones Garantizadas, que sig a el modelo de la CNUDMI, y reforzar el sistema de garantías 
basadas en bienes muebles . El Gobierno también se propone iniciar un proceso similar para formular 
una Ley de Med iación.  
Por último, se abordará la esfera restante de reglamentación de la actividad empresarial, ya que el 
crédito es un factor fundamental para la creación de empresas, el aumento de las inversiones y la 
generación de empleo . El Gobierno tiene el propósi to de capitalizar el Banco Comercial Nacional de WT/ACC/TLS/4  
- 11 - 
  Timor -Leste  (BNCTL), en virtud del Decreto -Ley Nº 16/2019, de 10 de julio de 2019, con miras a 
conceder más crédito . Además, en junio de 2019 el Banco Central (BCTL) puso en marcha el sistema 
de garantía de créditos para que las pequeñas y medianas empresas puedan tener acceso al sistema 
de crédito ; el sistema está reservado a los ciudadanos timorenses que operan en las esferas de la 
agricultura, el turismo, la manufactura y el transporte . El BNCT L ha declarado que también 
participará en el sistema de garantía de créditos.  
- Propiedad estatal y privatización  
Pregunta 9  
En el párrafo 57, el Gobierno de Timor -Leste  declara que no hay empresas 
gubernamentales o no gubernamentales a las que se hayan co ncedido derechos o 
privilegios exclusivos en las operaciones de exportación o importación . Sin embargo, en 
el artículo XVII del GATT de 1994  se indica que las empresas comerciales del Estado tienen 
"derechos o privilegios exclusivos o especiales".  
 
Sírvans e aclarar si hay empresas del Estado que tengan derechos y privilegios exclusivos . 
¿Hay empresas del Estado que tengan derechos exclusivos o especiales en lo que se 
refiere a la financiación en comparación con las empresas comerciales, tanto extranjeras 
como nacionales?  
Respuesta  
Como se indica en el párrafo 57 del Memorándum, en la actualidad Timor -Leste  no tiene empresas 
comerciales del Estado ni empresas privadas que tengan derechos o privilegios exclusivos en las 
operaciones de exportación o importación . No hay empresas comerciales del Estado ni empresas 
privadas que tengan "derechos exclusivos o especiales en lo que se refiere a la financiación en 
comparación con las empresas comerciales, tanto extranjeras como nacionales" . Los fondos públicos 
para las empresas comerciales del Estado se otorgan mediante transferencias públicas, en 
circunstancias excepcionales.  
El Gobierno respeta los principios generales de no discriminación en las políticas públicas que afectan 
a las importaciones o exportaciones efectuadas por comerciantes privados . Esos principios se 
respetarán en todo momento cuando se creen empresas comerciales del Estado en Timor -Leste  
como respuesta a necesidades del mercado no satisfechas por el sector privado.  
Consciente de lo s "derechos o privilegios exclusivos o especiales" concedidos a las empresas 
comerciales del Estado y de las futuras obligaciones de Timor -Leste  en el marco de la OMC, en 
particular con respecto a las medidas gubernamentales que afectan a esas empresas, el  Gobierno 
tiene previsto realizar un examen completo de las medidas de política pública relativas a la 
presentación de notificaciones sobre las empresas comerciales del Estado al Consejo del Comercio 
de Mercancías de la OMC, sobre la base del entendimiento  existente al respecto, a fin de garantizar 
la máxima transparencia posible en dichas notificaciones, a fin de permitir una apreciación clara del 
modo de operar de las empresas notificadas y de los efectos de sus operaciones sobre el comercio 
internacional . 
- Política de precios  
Pregunta 10  
Párrafo 58 : Timor -Leste  tiene por lo menos siete instrumentos jurídicos relativos a la 
política de fijación de precios.  
Tenemos entendido que el objeto de algunos instrumentos jurídicos es fijar precios 
máximos, mientras  que el de otros instrumentos es establecer precios mínimos . En 
consecuencia, rogamos que nos proporcionen nuevas aclaraciones sobre los instrumentos 
que tienen prescripciones en materia de precios mínimos y el conjunto de mercancías 
abarcadas por esos ins trumentos . ¿Qué mecanismos se utilizan para mantener los precios 
por encima de los precios de mercado?  WT/ACC/TLS/4  
- 12 - 
  Respuesta  
Dado que Timor -Leste  es un país joven, su política de precios vigente es tan solo una medida 
provisional destinada a garantizar el abastecimien to normal de alimentos básicos a precios 
asequibles y justos para la población . El país importa la mayor parte de sus bienes de consumo 
básicos del extranjero . En consecuencia, es vital que las políticas actuales impidan la especulación 
de precios, el desa bastecimiento de productos esenciales, el aumento de la inflación y el incremento 
anormal de los precios.  
No hay una política para fijar precios mínimos en Timor -Leste. L a fijación del precio mínimo se rige 
por los mecanismos del mercado.  
La finalidad de l a serie de textos jurídicos aplicables a este respecto es limitar los precios máximos, 
siguiendo la lógica del Decreto -Ley Nº 28/2008 sobre el Suministro Público de Productos Esenciales 
y la Gestión de los Efectos Negativos de la Inflación, de 13 de agosto  de 2008: 
Artículo 1 (Objeto y ámbito de aplicación) : "1. Sin perjuicio del principio de libre mercado y del 
mecanismo resultante de fijación de precios en función de la oferta y la demanda, así como de la 
libertad de iniciativa y gobernanza empresarial, g arantizar a la población la capacidad de obtener 
productos esenciales a precios sostenidos o subvencionados constituye un objetivo esencial del 
Gobierno" . 
El principal texto jurídico complementario sobre la cuestión es el Decreto -Ley Nº 29/2011 de Precios 
Justos, de 20 de julio de 2011, que establece lo siguiente:  
Artículo 5 (Programas de precios) : "1. Los precios de las mercancías y los servicios vendidos, 
suministrados o prestados pueden estar sujetos a los regímenes siguientes : a) Fijación de precios 
máximos : i.- Ventas al por menor por mayoristas ; o ii.- Venta al consumidor final, es decir, al 
público ; b) Establecimiento de márgenes de venta ; c) Precios contractuales ; d) Precios 
supervisados ; e) Precios libres, siempre y cuando no estén sujetos a regímenes anteriores" . 
Además, el Gobierno de Timor -Leste , a través del actual Ministerio de Turismo, Comercio e Industria, 
dirige el programa "Povu Kuda , Governu Sosa" (El pueblo cultiva, el gobierno compra), por el que 
se fijan los precios para la compra de productos agropecuarios básicos a los agricultores locales ; se 
aplica solamente al arroz y al maíz, que son los cereales básicos para la seguridad al imentaria del 
país. Así, el Gobierno de Timor -Leste  establece el precio al que el Ministerio de Turismo, Comercio 
e Industria compra esos cereales, y también el precio de venta en los mercados municipales, 
calculado en función de la distancia a la que se e ncuentra cada municipio . Los textos jurídicos más 
recientes relativos al arroz y el maíz son la Orden Ministerial Nº 32/2017 por la que se regula el 
precio de reventa del arroz, de 17 de mayo de 2017, y la Orden Ministerial Nº 6/MTCI/III/2011 
relativa al P recio de Venta y la Distribución del Maíz de Producción Local, de 23 de marzo de 2011. 
De nuevo, como se indica en el artículo 1 (Principios) del Decreto -Ley Nº 29/2011, la intervención 
del Gobierno para garantizar precios justos en el país es transitoria y su finalidad es corregir los 
precios del mercado y evitar los riesgos inducidos con respecto al acceso de la población a los 
productos básicos.  
Pregunta 11  
En los párrafos 58 y 59 se dice que el Gobierno de Timor -Leste  utiliza las políticas de 
control de  los precios para "incrementar la justicia social y económica en relación con los 
productos básicos y facilitar el acceso a esos productos mediante la fijación de precios 
justos" . Además, en el Memorándum se afirma que "la intervención del Gobierno se 
prod uce únicamente en circunstancias excepcionales y afecta solo a determinados 
productos y servicios que se consideran vitales para la subsistencia de las familias más 
vulnerables del país" . Asimismo, en el Memorándum se declara que, con respecto a una 
lista de productos y servicios, "la intervención del Gobierno tiene por objetivo controlar 
la especulación y la subida de los precios al por menor y de venta en el mercado interno".  
¿Podría el Gobierno de Timor -Leste  facilitar información sobre la manera en que se 
determinan los precios justos?  WT/ACC/TLS/4  
- 13 - 
  ¿Qué "circunstancias excepcionales" justificarían una intervención en los precios?  
Respuesta  
El Gobierno de Timor -Leste  reitera que, como se ha indicado en la respuesta a la pregunta 10 supra , 
la política actual de precios justos es una medida temporal, en virtud del Decreto -Ley Nº 29/2011 
de Precios Justos, de 20 de julio de 2011: 
Artículo 1 (Principios) : "2. Los regímenes y las medidas de intervención establecidos y previstos en 
la presente orden serán transitorios y su finalidad es corregir los precios del mercado y los riesgos 
inducidos en cuanto al acceso de la población a los productos básicos mediante la reintroducción del 
precio justo de esos productos y servicios" . 
La legitimidad de es a política de precios justos dimana de la Constitución, en cuyo artículo 115 
(Competencia del Gobierno) se estipula lo siguiente : "1. Incumbe al Gobierno : (...) e) regular las 
actividades del sector económico y social" y garantizar la protección del consum idor (artículo 53.1)" . 
En el artículo infra del Decreto -Ley Nº 29/2011 se determinan las circunstancias excepcionales 
siguientes para intervenir los precios:  
Artículo 1.3:  
3. Los criterios discrecionales para la intervención en los precios de los productos  
básicos se medirán en función de que se observe n una o varias de las situaciones 
siguientes:  
a) Situaciones de distorsión ilícita de los precios del mercado mediante monopolios, 
cárteles o colusión para fijar precios artificiales.  
b) Variación sustancial de los precios con márgenes de beneficio especulativos e 
injustificados dado el contexto nacional e internacional.  
c) Señales de atesoramiento de productos básicos.  
d) Otras situaciones anómalas de los precios del mercado que no justifican una 
intervención  en el marco del régimen jurídico del suministro público o que no están en 
el ámbito de ese tipo de intervención. 4 . En los precios de referencia en la fase de 
importación, prevalece el valor CIF (costo, seguro y flete) o, en caso de duda, el valor 
en adua na. 
Las modalidades de aplicación de los regímenes de precios se establecen en el artículo 12 del 
Decreto -Ley Nº 29/2011, a saber:  
1. La fijación de precios máximos es responsabilidad del Primer Ministro o de la persona 
en quien este delegue tal responsabi lidad, a propuesta del Ministerio de Turismo, 
Comercio e Industria.  
2. Corresponde al Ministro de Turismo, Comercio e Industria someter productos o 
servicios a otros regímenes de precios, por orden ministerial, respetando las facultades 
de otros organismos  en lo relativo a los medicamentos y los combustibles.  
3. El establecimiento de regímenes de precios debe anunciarse y publicarse previamente 
mediante una orden ministerial, en la que figuren el resumen de las causas de la 
intervención, la duración de esta , los productos abarcados y las especificaciones a las 
que se hace referencia en la presente orden.  
4. Los regímenes de precios estarán en vigor hasta que se revoquen o se sustituyan 
expresamente mediante una orden ministerial.  WT/ACC/TLS/4  
- 14 - 
  5. Los productos y servicios sujetos a los respectivos regímenes de precios, adjuntos a 
la presente orden, se pueden actualizar, suspender o sustituir por orden ministerial, en 
virtud de lo dispuesto en los párrafos 1 y 2.  
En resumen, aunque hay una política de precios en vi gor, se utiliza de manera excepcional y, de 
hecho, solamente se ha aplicado una vez (en 2017, en circunstancias excepcionales) . Para obtener 
más aclaraciones al respecto, el Gobierno de Timor -Leste  pide al Grupo de Trabajo que se remita a 
los textos jurídi cos aplicables, de los que se han incluido ejemplares en el Plan de Acción Legislativa.  
- Política de competencia  
Pregunta 12  
En el párrafo 62, el Gobierno de Timor -Leste  se refiere a la Ley de Protección del 
Consumidor (Nº 8/2016) promulgada recientemente.  
Sírvanse facilitar un ejemplar de esta ley para su examen.  
Respuesta  
Se ha facilitado al Grupo de Trabajo un ejemplar de la Ley Nº 8/2016 de Protección del Consumidor, 
de 8 de julio de 2016. D e conformidad con el artículo 1 (Objeto), esta Ley "establece el régimen 
jurídico para la protección de los consumidores y define las funciones del Estado, los derechos de 
los consumidores y el papel de las asociaciones de consumido res". 
Cabe recordar que la Constitución de la República Democrática de Timor -Leste  garantiza lo siguiente:  
Artículo 53 (Derechos de los consumidores):  
1. Los consumidores tienen derecho a bienes y servicios de buena calidad, a una 
información fidedigna y a  la protección de su salud, seguridad e intereses económicos, 
así como a la reparación de daños y perjuicios.  
2. La publicidad estará regulada por ley, y quedan prohibidas todas las formas de 
publicidad oculta, indirecta o engañosa.  
4. Comercio interior de  servicios, incluidos el valor y la composición de la inversión 
extranjera directa  
Pregunta 13  
Párrafo 70 : Sírvanse reflejar en el Memorándum que la Ley de Inversiones Privadas no 
solo ha sido aprobada por el Parlamento Nacional, sino que también ha sido p romulgada . 
Se ruega también que hagan llegar al Grupo de Trabajo la Ley de Inversiones Privadas 
para su examen.  
Respuesta  
Como ya se ha indicado, la nueva Ley Nº 15/2017 de Inversiones Privadas, de 23 de agosto de 2017, 
entró en vigor el 1 de enero de 2018. E l proceso de aprobación oficial es un asunto interno de la 
República Democrática de Timor -Leste , inherente a la separación y el equilibrio de poderes del 
sistema político . Se ha presentado un ejemplar de la Ley de I nversiones Privadas a la atención del 
Grupo de Trabajo.  WT/ACC/TLS/4  
- 15 - 
  III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS QUE AFECTAN AL 
COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS Y AL COMERCIO DE  SERVICIOS  
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  
Pregunta 14  
Párrafo 79 : ¿Por cuántos mandatos puede ocupar su cargo un miembro del Parlamento de 
Timor -Leste ? 
Respuesta  
La Constitución de la República Democrática de Timor -Leste  consagra el derecho a participar en 
la vida política en su artículo 46: "1. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la vida política 
y en los asuntos públicos del país, directamente o a través de representantes elegidos 
democráticamente".  
La Constitución enuncia también el siguiente principio:  
Artículo 64 : "Nadie ocup ará un cargo político de forma vitalicia o por períodos de tiempo indefinidos".  
No obstante, al ser el Parlamento un órgano colegiado soberano, la Constitución no limita 
expresamente el mandato de un miembro elegido del Parlamento Nacional.  
Las elecciones al Parlamento Nacional (elecciones legislativas) se basan en listas de partidos políticos 
en una única circunscripción nacional según un sistema de representación proporcional, por el que 
varios candidatos son elegidos a través de la asignación de escaños a una lista electoral . Los partidos 
políticos presentan al Tribunal de Apelación, que actúa como Tribunal Supremo, una lista de 
candidatos que podrán ser elegidos mediante un sistema de listas cerradas.  
Además, la Constitución determina lo siguiente:  
Artículo 93 (Elección y composición) : "1. El Parlamento Nacional será elegido por sufragio universal, 
libre, directo, igualitario, secreto e individual. [ ...] 4. Los miembros del Parlamento Nacional tendrán 
un mandato de cinco años".  
En resumen, el mandato de u n miembro del Parlamento Nacional finaliza cuando i) el miembro no 
figura en la lista de un partido político ; ii) la lista en la que figura no obtiene suficientes votos para 
la renovación del mandato ; y iii) se disuelve el Parlamento, con arreglo al artículo 85 f) de la 
Constitución, y se cumplen las condiciones enunciadas en los apartados i) y ii).  
Para más información sobre los miembros del Parlamento Nacional, tengan a bien consultar la Ley 
Nº 5/2004 (del Estatuto de los Diputados), de 28 de abril de 2004. 
- Programas o planes legislativos de modificación del régimen normativo  
Pregunta 15  
Párrafos 98 y 99 : Con respecto a la Ley de Inversiones Privadas, la Ley de Sociedades 
Mercantiles y el Procedimient o de Registro Mercantil, ¿ha adoptado el Gobierno de 
Timor -Leste  algún reglamento de aplicación o tiene previsto hacerlo?  
En caso afirmativo, ¿se hacen públicos los proyectos para la formulación de observaciones 
y cómo se puede encontrar información sobre los proyectos?  WT/ACC/TLS/4  
- 16 - 
  Respuesta  
Los procedimientos inherentes a la Ley de Inversiones Privadas Nº 15/2017, de 23 de agosto 
de 2017, han sido debidamente regulados por el Decreto Nº 2/2018 del Gobierno, de 21 de febrero 
de 2018, modificado por primera vez en virtu d del Decreto Nº 4/2019 del Gobierno, de 29 de mayo 
de 2019, que:  
• establece los valores mínimos de inversión y reinversión para los inversores nacionales 
y extranjeros, en los términos previstos en el artículo 34 de la Ley1; 
• define el procedimiento de solicitud y expedición de la declaración de beneficios, con 
arreglo al artículo 36 de la Ley;  
• prevé la creación de la entidad pública responsable de promover, facilitar y supervisar 
la inversión privada y las exportaciones y de expedir la declaración de beneficios y 
negociar acuerdos especiales de inversión, de conformidad con las disposiciones del 
artículo 42 de la Ley;  
• define las condiciones de registro de las inversiones realizadas en el país, en los 
términos previstos en el artículo 45 de la Ley;  
• define las normas para la revocación de los certificados de inversión inicialmente 
expedidos en virtud de la Ley Nº 14/2011, de 28 de septiembre de 2011; l a Ley 
Nº 4/2005, de 7 de junio de 2005, o la Ley Nº 5/2005, de 7 de junio de 2005; 
• define el procedimiento aplicable a todos los procesos de expedición de certificados de 
inversión iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley y que siguen en curso ; y 
• aprueba otros reglamentos complementarios necesarios para la aplicación de la Ley, en 
los términos previstos en las disposiciones pertinentes del artículo 50, y la ayuda que 
se otorgará a los inversores.  
Con respecto a la Lista Negativa de Inversiones, mencionada en el artículo 9.3 (lista de actividades 
y sectores donde no pueden participar los inversores nacionales y extranjeros y que no pueden ser 
objeto de incentivos - Lista Negativa, TradeInvest Timor -Leste ), esta cuestión se ha tratado de forma 
muy detallada en la respuesta a la pregunta 7 . Además, cabe señalar que TradeInvest  está 
compilando y resumiendo la información de la Lista Negativa de Inversiones en un solo documento, 
antes de publicarla y divulgarla a posibles inversores.  
Respecto de las audiencias públicas, se celebraron diversas sesiones con representantes del secto r 
privado (la Cámara de Comercio e Industria de Timor -Leste  - CCI-TL, propietarios de empresas y 
empresarios, sindicatos, universidades, etc.) para dar a conocer los borradores de las siguientes 
iniciativas jurídicas ahora debidamente promulgadas y publica das en el Boletín Oficial : i) la Ley de 
Inversiones Privadas Nº 15/2017 ; ii) la Ley Nº 10/2017 de Sociedades Mercantiles, de 17 de mayo 
de 2017; y  iii) el Decreto -Ley Nº 16/2017 sobre el Procedimiento de Registro Comercial, 
de 17 de mayo de 2017. 
 
1 Los beneficios especiales previstos en los artículos 24 y 25 de la Ley solo se otorgan a inversiones o 
reinversiones cuya cuantía sea igual o superior a: a) USD 50.000,00 (cincuenta mil dólares de los 
Estados  Unidos) en el caso de un inversor nacional; b) USD 500.000,00 (quinientos mil dólares de los 
Estados  Unidos) en el caso de un inversor extranjero; c) USD 250.000,00 (doscientos cincuenta mil dólares de 
los Estados  Unidos) en el caso de contratos de asociación de empresas conjuntas o asociaciones jurídicamente 
admisibles entre inversores extranjeros y nacionales residentes, en las que controlan al menos el 75% de las 
acciones de las empresas de que se trate.  WT/ACC/TLS/4  
- 17 - 
  Los respe ctivos reglamentos de aplicación han sido aprobados y publicados y están en vigor ; abordan 
las siguientes cuestiones:  
• Ley Nº 10/2017 de Sociedades Mercantiles, de 17 de mayo de 2017: i ) artículo 7.8 
(modelos de actas constitutivas de empresas) : Decreto Nº 28/2017 del Gobierno, 
de 12 de julio de 2017; i i) artículo 71.5 (criterios para la designación de un auditor 
externo) : Decreto Nº 27/2017 del Gobierno, de 12 de julio de 2017; i ii) artículo 87.11 
(formularios oficiales para libros obligatorios) ; y iv) artí culo 224.6 (formularios oficiales 
para títulos de acciones).  
• Decreto -Ley Nº 16/2017 sobre el Procedimiento de Registro Comercial, de 17 de mayo 
de 2017: i ) artículo 20.2 (formularios de registro de sociedades) ; y ii) artículo 37.3 
(modelo de certificado de  registro comercial).  
Con respecto a la celebración de consultas públicas durante los procesos legislativos, en general, el 
Reglamento Nº 1/2016 del Parlamento Nacional, de 11 de mayo de 2016, establece lo siguiente en 
su artículo 80 (Audiencias públicas):  
1. Los comités podrán celebrar audiencias públicas con entidades públicas y la sociedad 
civil para debatir los asuntos legislativos objeto de examen, así como para abordar 
cuestiones de interés público relativas a su ámbito de actividad.  
2. La decisión de  celebrar audiencias públicas es competencia exclusiva del Comité, que 
decidirá por mayoría absoluta de los miembros presentes mediante votación ordinaria.  
Además, el mismo Reglamento hace especial referencia a las iniciativas legislativas relativas a 
cuestiones laborales:  
Artículo 102 (Legislación laboral) : "En el caso de la legislación laboral, el Comité promoverá el 
examen del proyecto de texto o del proyecto de ley por organizaciones sindicales o patronales y por 
el Gobierno, estableciendo un plazo a lo s efectos del artículo 80".  
En cuanto al Consejo de Ministros, su Reglamento, aprobado en virtud de la Resolución Nº 51/2017 
del Gobierno, de 13 de diciembre de 2017, establece lo siguiente:  
Artículo 15 (Confidencialidad) : "1. Salvo a los efectos de las negociaciones o audiencias que tengan 
lugar de conformidad con la presente Ley, está prohibido divulgar información sobre los proyectos 
presentados o que vayan a presentarse para su examen en una reunión del Consejo de 
Ministros.  [...] 3. Las oficinas de l os miembros del Gobierno tomarán las medidas necesarias para 
impedir toda violación de la confidencialidad".  
En consecuencia, la celebración de audiencias públicas o la divulgación de información relativa al 
proyecto de legislación no son más que posibilid ades que se dejan abiertas al Consejo de Ministros 
o a los comités del Parlamento Nacional en el marco del proceso legislativo.  
No obstante, el Gobierno suele celebrar consultas públicas con las partes interesadas pertinentes, 
siempre que lo considera conveniente, para difundir información, recabar contribuciones y promover 
una mayor comprensión y aceptación de los documentos jurídicos y normativos . De esta forma, se 
mejoran la transparencia, la unidad nacional y la cohesión social, lo que con stituye una valiosa 
contribución al proceso de desarrollo sostenible en curso.  
Pregunta 16  
Con respecto a las nuevas leyes que se están redactando -la Ley de Insolvencia, la Ley de 
Arbitraje o Mediación, la Ley de Comercio y la Ley del IVA - sírvanse facili tar los proyectos 
para que el Grupo de Trabajo los examine.  WT/ACC/TLS/4  
- 18 - 
  Respuesta  
A continuación figura un breve resumen de cada uno de los textos jurídicos solicitados:  
• Ley de Insolvencia : esta ley establece el régimen jurídico para la recuperación de las 
empresas y los procedimientos relativos a la declaración de insolvencia en el marco de 
la estrategia destinada a crear un marco jurídico propicio al crecimiento de las empresas 
que operan en un mercado social y económicamente responsable . Cuando se apruebe, 
la Ley co mpletará, de manera estructurada y coherente, una parte pertinente del marco 
jurídico aplicable a las empresas y permitirá, al mismo tiempo, seguir aplicando el 
Programa del Gobierno, que se refiere a la necesidad de invertir en el desarrollo y el 
crecimie nto de la economía y de desarrollar una economía de mercado dinámica . Este 
proceso deberá basarse en un sector privado sólido, moderno y diversificado, apoyado 
por una reforma legislativa que atraerá y estimulará la inversión privada.  
• Ley de Arbitraje y Le y de Mediación : estas leyes establecerán mecanismos alternativos 
para la resolución de diferencias comerciales, además de los tribunales . Asimismo, 
regularán la mediación y la conciliación en caso de conflictos comerciales con el fin de 
promover la inversi ón del sector privado . El Gobierno apoya también la promulgación 
de una Resolución (del Parlamento Nacional) sobre la Adhesión de Timor -Leste  al 
Convenio de Nueva York sobre el Arbitraje Internacional.  
• Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) : el IVA es un impuesto sobre el consumo 
que se percibe en cada etapa del proceso de producción . El IVA puede ayudar a 
Timor -Leste  a lograr algunos objetivos, tales como : modernizar el régimen fiscal y 
mejorar la recaudación ; aumentar los ingresos de forma más efic iente; crear 
condiciones equitativas y reducir el costo de la actividad empresarial ; mejorar el entorno 
empresarial y atraer la inversión ; y reducir la informalidad en la economía . El IVA 
debería formar parte de un "paquete" de reformas de la política fisc al relacionadas con 
la mejora del sistema de gasto social y de inversión y la modernización de la 
administración fiscal . La principal idea es mejorar las fuentes de financiación del gasto 
social y el entorno de inversión, reduciendo al mismo tiempo los cos tos de la actividad 
empresarial en Timor -Leste. E l programa nacional de movilización de recursos está 
también estrechamente relacionado con la necesidad de restringir las cantidades 
retiradas del Fondo del Petróleo para que no excedan los ingresos sostenib les estimados 
de las inversiones productivas.  
• Ley de Sociedades Mercantiles : esta ley ya ha sido promulgada, como Ley Nº 10/2017, 
de 17 de mayo, y se ha enviado un ejemplar de la misma al Grupo de Trabajo . Se trata 
de un régimen jurídico que simplifica y f acilita la creación de empresas comerciales 
pequeñas y medianas y crea un marco jurídico completo y seguro que ofrece un apoyo 
adecuado para la compleja organización de las multinacionales modernas . Esta Ley 
revoca la Ley Nº 4/2004, de 21 de abril.  
Con res pecto a la Ley de Insolvencia y la Ley del IVA, el Gobierno tiene en marcha un proceso 
legislativo, cuya primera etapa es un proyecto de política legislativa, que guiará la elaboración de 
leyes. Se trata de un documento de carácter general ; por lo tanto, e s prematuro dar a conocer su 
contenido al Grupo de Trabajo, dado que el Gobierno aún no ha debatido la cuestión y, por lo tanto, 
no ha adoptado su posición definitiva sobre el camino a seguir . El proceso legislativo para la Ley 
del IVA se ha retrasado . El Grupo de Trabajo será debidamente informado cuando los proyectos 
finales estén disponibles.  
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
- Facilitación del comercio  
Pregunta 17  
En el párrafo 110, el Memorándum establece el objetivo de que Timor -Leste  se convierta 
en la "ventanilla única aduanera" para el comercio entre la ASEAN y la CPLP.  WT/ACC/TLS/4  
- 19 - 
  Sírvanse proporcionar información adicional sobre este objetivo.  
Respuesta  
La Dirección General de Aduanas de Timor -Leste  aplica el Sistema Aduanero A utomatizado 
(SIDUNEA) des de 2003. E l Director de Aduanas solicitó asistencia a la UNCTAD para modernizar el 
sistema y adoptar SIDUNEA Mundo . Para ello, en 2014 se firmó e inició un proyecto con el fin de 
aprovechar la última tecnología para facilitar las o peraciones aduaneras . Timor -Leste  acaba de 
adoptar el sistema SIDUNEA Mundo como plataforma de tecnología de la información para la 
ventanilla única nacional con miras a mejorar la facilitación del comercio, de conformidad con la 
Resolución Nº 24/2017 del Gobierno, de 17 de mayo de 2017. 
El SIDUNEA permite al comerciante o transportista presentar, en una única vez, a las autoridades 
encargadas de los controles aduaneros, toda la información necesaria para determinar la 
admisibilidad de las mercancías en un formato normalizado, y en un portal único, utilizando la 
tecnología de la información y las comunicaciones y conjuntos de datos estándar comúnmente 
aceptados por los interesados públicos y privados pertinentes . En particular, es importante el uso 
de normas  internacionalmente aceptadas, como el Sistema Armonizado de Designación y 
Codificación de Mercancías, el Modelo de Datos de la Organización Mundial de Aduanas y el número 
de referencia único.  
Timor -Leste  es miembro de la CPLP y tiene la condición de obser vador en la ASEAN . Actualmente, 
Timor -Leste  tiene previsto promover una ventanilla única para el comercio entre los países de 
la CPLP y de la ASEAN.  
Pregunta 18  
Párrafo 113 : Tomamos nota de que el Gobierno de Timor -Leste  ha adoptado un nuevo 
Código Aduanero.  
Sírvanse indicar todos los reglamentos de aplicación que se requieren en virtud del nuevo 
Código.  
Respuesta  
El nuevo Código Aduanero, Decreto -Ley Nº 14/2017, de 5 de abril de 2017, entró en vigor 
el 4 de junio de 2017. S e ha remitido un ejemplar del Código Aduanero a la atención del Grupo de 
Trabajo.  
En pocas palabras, el nuevo Código Aduanero es el resultado de un importante esfuerzo del Gobierno 
por actualizar los textos jurídicos aplicables a las cuestiones adua neras, integrar la legislación 
dispersa en un solo Código, apoyar y aplicar las medidas de facilitación del comercio y, en la medida 
de lo posible, como se indica en el párrafo 113 del Memorándum, garantizar el pleno cumplimiento 
del Convenio de Kyoto de l a Organización Mundial de Aduanas (OMA) . Con ello, el Gobierno espera 
que el Código Aduanero también cumpla plenamente el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de 
la OMC.  
Sobre la base de lo que antecede, el Código Aduanero sirve ahora de marco y orienta ción para toda 
la legislación aduanera subsidiaria que es necesario elaborar . El título XXI (Disposiciones finales) del 
Código se refiere al plazo, los reglamentos de aplicación, las medidas de aplicación y la legislación 
complementaria . A continuación se dan algunos ejemplos de reglamentos de aplicación, medidas de 
aplicación y legislación complementaria inherente al Código Aduanero:  
• Artículo 2 (Buenas prácticas administrativas) : "1. En el plazo de un año a partir de la 
fecha de entrada en vigor del presen te Decreto -Ley, el Gobierno aprobará, mediante 
Resolución del Consejo de Ministros, una "Guía de buenas prácticas administrativas". 
2. La Guía mencionada en el párrafo anterior es un documento de referencia 
normalizado para las actuaciones de la administra ción pública ". WT/ACC/TLS/4  
- 20 - 
  • Artículo 15 (Publicación):  
1. Sin perjuicio de las disposiciones del siguiente párrafo y a propuesta del 
Director General [de Aduanas], el Ministro aprueba los formularios relativos 
a las declaraciones de aduana, la recaudación de los ingres os tributarios 
aduaneros, la aplicación del sistema de valoración en aduana de las 
mercancías o la percepción de los derechos establecidos en el presente 
Código y otros textos de la legislación aduanera en vigor. 2 . Los formularios 
para el control aduanero  de personas, mercancías y medios de transporte 
serán aprobados por el Director General. 3 . La lista actualizada de todos 
los formularios en vigor, así como los lugares en los que se pueden comprar 
deberán publicarse, siempre que sea posible, en el sitio w eb del Ministerio 
de Hacienda o de la Autoridad Aduanera.  
• La sección III (Asociación Pública Profesional Representativa de los Expedidores 
Oficiales), artículo 43 (Representatividad):  
1. La Asociación Representativa de los Expedidores Oficiales es la 
asociación profesional que representa a los titulares de las respectivas 
tarjetas profesionales. 2 . La afiliación a la Asociación es obligatoria y 
constituye una condición indispensable para que el expedidor oficial pueda 
ejercer su profesión. 3 . Los estatutos de la Asociación, así como sus 
modificaciones, son aprobados mediante un instrumento adecuado y se 
publican en el Boletín Oficial.  
• Artículo 79 (Registros y pagos):  
1. Es responsabilidad del Director General, a través de un aviso publicado 
en el Boletín Ofi cial, aprobar : a) los documentos requeridos o establecidos 
por la legislación aduanera que podrán ser transmitidos a través de un 
registro electrónico estipulado ; b) el pago requerido o establecido por la 
legislación aduanera que podrá realizarse en un for mato electrónico 
estipulado ; c) el sistema de información aduanera para el que se podrán 
transmitir dichos documentos, o mediante el cual se podrán efectuar esos 
pagos. 2 . La transmisión electrónica de documentos o los pagos indicados 
en el párrafo anterio r están sujetos a la autorización del Director General 
con arreglo al artículo 80, u a otras condiciones que puedan estipularse. 
3. El Director General podrá decidir que los documentos o los pagos a que 
se hace referencia en el párrafo 1 del presente artíc ulo sean trasmitidos 
por vía electrónica, sin perjuicio de las excepciones que se puedan 
establecer.  
• Artículo 179 (Mercancías cuya importación está prohibida) : "Sin perjuicio de las 
disposiciones de la legislación especial y de los instrumentos de derecho internacional 
suscritos por el Gobierno de Timor -Leste , está prohibido importar determinadas 
mercancías que se definirán en una lista aprobada por el Ministro".  
• Artículo 180 (Mercancías cuya importación está sujeta a condiciones) : "Sin perjuicio de 
las dis posiciones de la legislación especial y de los instrumentos de derecho 
internacional suscritos por el Gobierno de Timor -Leste , solo las mercancías incluidas en 
una lista que será aprobada por el Ministro podrán ser importadas con sujeción a 
condiciones, si empre que cumplan las condiciones establecidas en el instrumento 
jurídico correspondiente".  
• Con arreglo al artículo 197 (Concepto) del capítulo V (Almacén aduanero):  
1. El procedimiento de depósito en aduana permitirá almacenar las 
mercancías importadas en  un almacén aduanero, independientemente de 
la cantidad, el país o el lugar de origen y de destino de las mercancías, en 
régimen de suspensión de derechos y otros gravámenes de importación o 
sin someterlas a medidas de política comercial . En esas circunsta ncias, el WT/ACC/TLS/4  
- 21 - 
  artículo 204 (Operaciones autorizadas) dispone lo siguiente : "2. Las 
operaciones habituales de manipulación [de esas mercancías] se deben 
especificar en una lista que será aprobada por el Ministro, a propuesta del 
Director General, y solo se llev arán a cabo previa autorización del Director 
de Aduanas, que determinará en qué condiciones.  
• Artículo 2 26 (Documentos que acompañan a los bienes sujetos al ISC) de la sección V 
(Distribución de bienes sujetos al impuesto selectivo al consumo -ISC- y contro l de la 
salida de las instalaciones portuarias) : "1. La distribución de mercancías sujetas al ISC 
que estén en régimen de suspensión se realiza con un documento de acompañamiento 
cuyo modelo será aprobado por orden del Ministro".  
• Artículo 323 (Obligación d e garantía) del capítulo IV (Garantía de la deuda aduanera):  
1. En el marco de la aplicación de la legislación aduanera, si las autoridades 
aduaneras exigen una garantía para asegurar el pago de una deuda 
aduanera, dicha garantía siempre será otorgada por el deudor. 2 . Cuando 
el deudor es un servicio de la administración pública, la garantía bancaria 
puede ser sustituida por una carta de compromiso de pago. 3 . La lista de 
servicios de la administración pública autorizados a utilizar esa carta será 
aprobada por el Ministro.  
El Gobierno de Timor -Leste  sigue determinado a aprobar todos los reglamentos de aplicación 
necesarios.  
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  
- Características del arancel nacional  
Pregunta 19  
Párrafos 120 a 123 : De conformidad con el Código Aduanero de Timor -Leste , su arancel 
aduanero comprende la Nomenclatura de Mercancías con arreglo al Convenio 
Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) 
de la Organización Mundial de Adu anas . Actualmente, Timor -Leste  no utiliza la 
clasificación arancelaria para determinar el tipo de derecho de aduana aplicable, dado que 
aplica un tipo de derecho de importación uniforme del 2,5 % para todas las mercancías 
importadas . El Memorándum dispone q ue Timor -Leste  eliminará gradualmente el tipo de 
derecho de importación uniforme del 2,5 % y utilizará exclusivamente el impuesto sobre 
el consumo y el impuesto sobre el valor añadido, que se aplicarán por igual a las 
importaciones y a la producción naciona l. 
 
Tomamos nota de que el actual tipo de derecho de importación uniforme del 2,5 % aplicado 
por Timor -Leste  será eliminado gradualmente . ¿Puede Timor -Leste  aclarar si tiene 
previsto aplicar aranceles a determinados bienes?  
 
¿Puede el Gobierno de Timor -Leste aclarar cuál será el tipo del IVA?  
Respuesta  
Aún prosiguen los debates sobre el paquete de reformas fiscales dado que el proceso legislativo se 
retrasó . Eliminar gradualmente el tipo de derecho de importación uniforme del 2,5 % y basarse 
exclusivamente en  el IVA y el impuesto sobre el consumo es solo una opción . Hasta la fecha, el tipo 
de derecho de importación uniforme del 2,5 % ha constituido una fuente de ingresos para el Estado.  
Actualmente, el Gobierno de Timor -Leste  se reserva el derecho a a) examinar  el Sistema Armonizado 
de Designación y Codificación de Mercancías para simular los aranceles para cada línea de 
codificación ; b) presentar una oferta sobre mercancías ; y c) presentar una oferta sobre servicios al 
Grupo de Trabajo, en el contexto del proce so en curso de adhesión a la OMC, de modo que los 
compromisos específicos se mantengan en las respectivas listas.  WT/ACC/TLS/4  
- 22 - 
  Para ello, el Gobierno ya ha solicitado asistencia técnica a la OMC, que ayudará a simplificar los 
compromisos de acuerdo con las normas y los  procedimientos de la OMC . Timor -Leste  también 
agradecería recibir asistencia técnica de cualquier país Miembro de la OMC.  
- Procedimientos para el trámite de licencias de importación  
Pregunta 20  
En los párrafos 133 y 135, el Gobierno de Timor -Leste  mencio na diversos ministerios 
públicos que se encargan de la concesión de licencias y de cuestiones aduaneras.  
Sírvanse indicar el procedimiento que sigue Timor -Leste  para abordar las emergencias 
relacionadas con las importaciones y exportaciones (como la denega ción de las 
mercancías importadas en el país), junto con los nombres y las funciones de los 
ministerios que participan en este proceso.  
Respuesta  
Para toda cuestión relacionada con las importaciones y exportaciones, incluidas las emergencias, 
hay cinco ministerios autorizados a denegar las importaciones de mercancías en el país, o las 
exportaciones, según proceda . Los procedimientos jurídicos se detallan en los Decretos -Ley 
mencionados infra, con arreglo a la estructura establecida por el Decreto -Ley Nº 14/2018 por el que 
se establece la estructura orgánica del VIII Gobierno constitucional de Timor -Leste , de 17 de agosto 
de 2018": 
• La Autoridad Aduanera  depende del Ministerio de Hacienda y se rige por el Decreto -Ley 
Nº 9/2017 sobre el Estatuto Orgáni co de la Autoridad Aduanera, de 29 de marzo de 2017, 
que establece lo siguiente:  
Artículo 3 (Misión y atribuciones) : "La Autoridad Aduanera tiene la misión general de controlar 
todo el territorio aduanero nacional con fines fiscales, económicos y de protec ción social, en 
particular en la esfera de la seguridad pública, el medio ambiente, la cultura y la salud, así 
como de administrar la recaudación de impuestos y los derechos de aduana y otros 
gravámenes que son objeto de un compromiso jurídico".  
Cabe recordar que la Autoridad Aduanera aplica el Código Aduanero (Decreto -Ley Nº 14/2017, 
de 5 de abril de 2017), que "establece las normas y los procedimientos generales para la 
importación y exportación de mercancías con arreglo al artículo 3 qq) del pr esente Código, su 
movimiento y utilización en el territorio aduanero, el control de los pasajeros y las facultades 
administrativas y coercitivas de la Autoridad Aduanera" (artículo 1.1).  
El Código es uniformemente aplicable a todo el territorio aduanero de  Timor -Leste  y, según el 
artículo 1.2 b), al "comercio entre Timor -Leste  y otros países, salvo que se indique otra cosa 
en los acuerdos internacionales en los que Timor -Leste  es parte contratante".  
Según la definición que figura en el artículo 3 qq), el té rmino "mercancías" incluye medios de 
transporte, animales, documentos, moneda, equipaje, electricidad, mercancías suministradas 
por tuberías y mercancías cuya importación o exportación está prohibida o sujeta a 
condiciones por ley.  
Las prohibiciones o rest ricciones "se dictan por motivos de moralidad y seguridad pública, 
protección de la salud y la vida de las personas y los animales, preservación de los vegetales 
y protección del medio ambiente, así como del patrimonio artístico, histórico o arqueológico 
de bienes industriales o comerciales" (a saber, con arreglo a los artículos 138.3 y 175.2 del 
Código Aduanero) . Las facultades aduaneras se detallan en el título III del mismo Decreto -Ley. 
• Autoridad de Cuarentena y Control Sanitario : con arreglo al artículo  1 (Definiciones) del 
Decreto -Ley Nº 21/2003 sobre Cuarentenas y Controles Sanitarios de las Mercancías 
Importadas y Exportadas, de 31 de diciembre de 2003, las importaciones de productos de 
origen vegetal y animal están sujetas a los reglamentos de cuaren tena del Ministerio de 
Agricultura y Pesca . El citado artículo dispone lo siguiente : "w) Por "Dirección de Servicios de WT/ACC/TLS/4  
- 23 - 
  Cuarentena" se entiende el servicio del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca que se 
ocupa de las cuestiones relacionadas con la supervisión de la aplicación y el cumplimiento de 
las leyes y los reglamentos aplicables al control fitosanitario y zoosanitario y a la cuarentena".  
El departamento público mencionado es ahora el Ministerio de Agricultura y Pesca . Con arreglo 
al artícul o 8, las situaciones de emergencia se abordan de la siguiente manera:  
1. Tras una propuesta hecha por este Servicio, el Ministro podrá declarar 
una determinada zona del país sujeta a control sanitario.  
2. Cuando se produzca un brote de enfermedades de anim ales o plagas de 
vegetales, el Ministro tomará inmediatamente las medidas necesarias, 
incluido el recurso a la cooperación técnica y científica internacional y 
regional, a fin de contener e impedir la introducción, el establecimiento y 
la propagación de es as enfermedades, y también llevará a cabo una amplia 
campaña de sensibilización entre la población sobre los medios que se han 
de utilizar y la actitud que deberá adoptar la población en este esfuerzo y 
esta lucha.  
El artículo 14 (Licencia de importación) dispone lo siguiente : "Los siguientes artículos estarán 
sujetos a la expedición previa de una licencia de importación por la Dirección de Servicios de 
Cuarentena : a) animales vivos ; b) plantas vivas ; c) productos de origen animal o vegetal 
especificados por la ley ; y d) cualquier otro producto o mercancía u organismo animal o 
vegetal especificados por la ley".  
Además del Ministerio de Hacienda (Dirección General de Aduanas) y el Ministerio de 
Agricultura y Pesca (Dirección de Servicios de Cu arentena), los siguientes ministerios se 
encargan también de la concesión de licencias de importación y de las cuestiones aduaneras, 
pero solo intervienen cuando las mercancías ya están en el país, es decir, después del 
despacho en aduana (por ejemplo, en almacenes, depósitos, etc.):  
• Productos farmacéuticos : En virtud del Decreto -Ley Nº 12/2004 sobre Actividades 
Farmacéuticas, de 26 de mayo de 2004, la importación de productos farmacéuticos está sujeta 
a reglamentos sanitarios, bajo la autoridad del Ministe rio de Sanidad . Este Decreto -Ley 
establece lo siguiente:  
Artículo 3 (Concesión de licencias):  
1. Las actividades de importación, almacenamiento, venta al por mayor, 
venta al por menor y exportación de medicinas de uso humano solo podrán 
ser realizadas por entidades debidamente registradas de conformidad con 
la ley aplicable para el registro de empresas y debidamente autorizadas por 
la Comisión de Regulación de Actividades Farmacéuticas con arreglo al 
presente Decreto -Ley, previa consulta con el Consejo de A dministración en 
virtud del apartado d) del párrafo 1 del artículo 22 del Estatuto Orgánico 
del Ministro de Sanidad.  
• Industria y comercialización de productos alimenticios : Las importaciones de productos 
alimenticios elaborados están sujetas a la reglament ación sanitaria, bajo la autoridad del 
Ministerio de Sanidad y el Ministerio de Comercio, con arreglo al Decreto -Ley Nº 28/2011, 
de 20 de julio de 2011, por el que se establece el Reglamento de la Industria y la 
Comercialización de Productos Alimenticios, cuyo artículo 4 (Supervisión) determina lo 
siguiente:  
La dirección y supervisión de las medidas que se han de adoptar para la 
aplicación del presente Decreto -Ley serán responsabilidad del 
Departamento de Inspección de Actividades Alimentarias y Económicas del 
Ministerio de Turismo, Comercio e Industria, denominada en 
adelante  MTTI, como la autoridad nacional responsable del control oficial 
de la higiene de los productos alimenticios, sin perjuicio de las facultades 
específicas de las autoridades sanitarias.  WT/ACC/TLS/4  
- 24 - 
  Con arreglo al Decreto -Ley Nº 14/2018 por el que se establece la estructura orgánica 
del VIII Gobierno constitucional de Timor -Leste , de 17 de agosto de 2018, el Ministerio de 
Turismo, Comercio e Industria ha pasado de llamarse en inglés Ministry of Touri sm, Trade and 
Industry (MTTI)  a llamarse Ministry of Tourism, Commerce and Industry (MTCI) . 
Además, el Decreto -Ley Nº 26/2016, de 29 de junio de 2016, estableció la Autoridad de 
Inspección y Supervisión de las Actividades Económicas, Alimentarias y Sanitar ias con el 
mandato de llevar a cabo las actividades de control de la calidad de los productos alimenticios, 
las condiciones de transporte, la salud y los lugares en los que se producen y venden . De este 
modo, la unidad dependiente del Ministerio de Turismo , Comercio e Industria se ocupa de 
definir las políticas y los procedimientos, de cuya aplicación se encarga la Autoridad de 
Inspección y Supervisión de las Actividades Económicas, Alimentarias y Sanitarias.  
• Armas y explosivos : la fabricación, la importaci ón, la exportación, el comercio, el transporte 
y el uso de armas y explosivos están sujetos a inspecciones previas que son realizadas con la 
ayuda de la Policía Nacional de Timor -Leste , con arreglo al artículo 20 c) del Decreto -Ley 
Nº 9/2009, de 18 de febr ero de 2009. L a Policía Nacional de Timor -Leste  depende del 
Ministerio del Interior.  
Pregunta 21  
En el párrafo 134, el Gobierno de Timor -Leste  señala que muchas empresas de 
importación necesitan entre una y tres semanas para obtener una autorización comercial 
para las actividades de bajo riesgo establecidas por las normas adoptadas por la División 
de Estadística de las Naciones Unidas.  
Sírvanse indicar cuánto tiempo necesitan la mayoría de las empresas importadoras para 
obtener la autorización de realizar actividades de riesgo medio y alto y dónde se puede 
encontrar más información sobre el proceso de autorización.  
Respuesta  
El Decreto -Ley Nº 34/2017 sobre el Régimen de Licencias para Actividades Económicas, 
de 27 de septiembre de 2017, fija los siguientes plazos de referencia:  
Artículo 14 (Solicitud):  
1. La solicitud de autorización para ejercer o realizar actividades económicas  que 
conllevan un riesgo medio y alto se presenta siempre al SERVE, que de manera oficiosa 
la remite inmediatamente a la entidad gubernamental encargada de la concesión de 
licencias para el sector en cuestión.  
2. Después de recibir la comunicación a que se  hace referencia en el párrafo anterior, 
la entidad encargada de expedir la licencia sectorial comunica al SERVE la fecha de 
envío de la licencia sectorial correspondiente.  
3. La autorización para ejercer o realizar actividades económicas de un nivel o de una 
categoría de riesgo medio y alto es concedida por el SERVE en un plazo de 5 días 
laborales y después de : a) la inspección previa prevista en el siguiente artículo ; b) la 
concesión, por la entidad competente, de la licencia sectorial correspondiente y s u envío 
al SERVE, en los términos previstos por la ley.  
El procedimiento para registrar una empresa y solicitar un certificado de registro, el número de 
identificación fiscal y la licencia comercial, es el siguiente:  
a) Los empresarios individuales y socia les pueden solicitar el registro de su empresa en la ventanilla 
única (SERVE) . El registro de empresas, comerciantes individuales y sociedades no conlleva costos . 
Se deben presentar los siguientes documentos : 1) estatutos sociales ; 2) documentos de identid ad 
de los accionistas y, si están casados, justificante del certificado de matrimonio y/o régimen 
matrimonial ; 3) número de identificación fiscal de los accionistas (si lo tienen, en caso contrario será 
atribuido por el SERVE en el momento del registro) ; 4) identificación de los órganos de la empresa ; WT/ACC/TLS/4  
- 25 - 
  5) cartas de aceptación para cada miembro de los órganos de la empresa ; 6) documentos que 
certifiquen que el capital de la empresa ha sido depositado si se menciona en los estatutos sociales ; 
7) plano donde se  muestre la ubicación de las oficinas registradas ; y 8) copias certificadas de 
autorizaciones previas para realizar actividades comerciales, si procede . Al final del proceso, los 
documentos de registro pueden recuperarse en el SERVE : el certificado de registro, que indica el 
número de registro de la empresa, del comerciante individual y de la sociedad, el número de 
identificación fiscal, el certificado de constitución y las autorizaciones/licencias comerciales.  
b) En el caso de las empres as consideradas de riesgo medio o alto han de solicitarse licencias 
adicionales, como una licencia sectorial (por ejemplo, explotación de minas, infraestructuras, 
aviación, instalaciones turísticas y de esparcimiento, telecomunicaciones, etc.), por ser act ividades 
que requieren la debida diligencia y una evaluación del impacto ambiental, entre otras cosas, con 
miras a preservar la salud, la seguridad y el medio ambiente.  
El Gobierno de Timor -Leste  está actualizando la legislación sobre el régimen de licenci as para 
actividades económicas con miras a simplificar el procedimiento de concesión de licencias y hacerlo 
menos oneroso y burocrático, canalizándolo a través de un único organismo, que actúe como 
ventanilla única (SERVE) y ejerza toda la diligencia neces aria para crear una empresa y/o sociedad 
en el país.  
- Valoración en aduana  
Pregunta 22  
El párrafo 137 dispone que cuando el valor de un producto importado, según figura en la 
factura, sea inferior al valor justo de mercado del mismo producto, las autorida des 
aduaneras podrán calcular el valor justo de mercado de la transacción tomando como 
referencia el valor de transacciones similares entre empresas que operan con criterios 
comerciales (artículo  97.1 del Código Aduanero).  
Sírvanse facilitarnos un ejemplar  del Código Aduanero de Timor -Leste  de 2017 , incluida 
la disposición jurídica citada (artículo 97.1 del Código Aduanero) y la Lista de cuestiones 
relativas a la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  
Respuesta  
Se ha presentado un ejemplar del C ódigo Aduanero (Decreto -Ley Nº 14/2017, de 5 de abril de 2017) 
a la atención del Grupo de Trabajo . Para facilitar la consulta, las disposiciones solicitadas son las 
siguientes:  
Artículo 97 (Valor de transacción):  
1. El valor en aduana de las mercancías es el valor de transacción, es decir, el precio 
realmente pagado o por pagar por las mercancías cuando estas se venden para su 
exportación al país de importación, eventualmente ajustado de conformidad con lo 
dispuesto en el siguiente artículo.  
2. Cuando el va lor de un producto importado, según figura en la factura, sea inferior al 
valor justo de mercado del mismo producto, las autoridades aduaneras podrán calcular 
el valor justo de mercado de la transacción tomando como referencia el valor de 
transacciones sim ilares entre empresas que operan con criterios comerciales.  
3. A los efectos de determinar el valor en aduana de las mercancías importadas en 
Timor -Leste , se tienen en cuenta el valor f.o.b., el flete, el seguro y otros gastos.  
El artículo 98 (Valor en adu ana de las mercancías importadas) dispone que "el valor en aduana de 
las mercancías importadas se determina sobre la base de los principios establecidos en el cuadro 1 
anexo al presente Código" . La lista recapitulativa solicitada es el cuadro 1 mencionado en el 
artículo  98 del Código Aduanero.  WT/ACC/TLS/4  
- 26 - 
  Pregunta 23  
El párrafo 137 dispone que "el método aplicado en el Código Aduanero es utilizar el valor 
de transacción siempre que sea posible, teniendo en cuenta los casos en que el precio 
facturado no parezca auténtico . Cuando el valor de un producto importado, según figura 
en la factura, sea inferior al valor justo de mercado del mismo producto, las autoridades 
aduaneras podrán calcular el valor justo de mercado de la transacción tomando como 
referencia el valor de transacciones similares entre empresas que operan con criterios 
comerciales".  
Sírvanse aclarar el significado de las expresiones "[e]l valor justo de mercado del mismo 
producto" y "el valor de transacciones similares entre empresas q ue operan con criterios 
comerciales".  
Con referencia a la expresión "los casos en que el precio facturado no parezca auténtico" 
y las "autoridades aduaneras podrán calcular el valor justo de mercado de la transacción 
tomando como referencia el valor de tra nsacciones similares entre empresas que operan 
con criterios comerciales", nos gustaría saber si ello puede ser motivo para rechazar el 
método basado en el valor de transacción.  
Respuesta  
Además de la respuesta a la pregunta 22 supra , el Código Aduanero (D ecreto -Ley Nº 14/2017, de  5 
de abril de 2017) define el valor en aduana de la siguiente manera : "el valor de transacción de las 
mercancías, incluidos los costos, el seguro y el flete, de conformidad con lo dispuesto en el 
artículo  VII del Acuerdo General s obre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)" (artículo 3.ppp), 
aunque Timor -Leste  no es todavía parte en este Acuerdo . Los artículos 97 y 98 del Código Aduanero 
proporcionan información más detallada sobre el valor de transacción y el valor en aduana de las  
mercancías importadas.  
Los procedimientos en apoyo de la declaración contenida en el párrafo 137 del Memorándum se 
detallan en el cuadro I (Valor en aduana de las mercancías importadas) anexo al Código Aduanero . 
Se refieren al uso del valor de transacción  siempre que sea posible, por ejemplo, cuando el valor de 
un producto importado, según figura en la factura, sea inferior al valor justo de mercado del mismo 
producto . También incluyen procedimientos para determinar el valor de mercado justo . Véase el 
anexo 1 del Código Aduanero para obtener información más detallada sobre los procedimientos.  
Por valor de transacciones similares entre empresas que operan con criterios comerciales se entiende 
la utilización del valor de transacción anterior de mercancías sim ilares importadas como base para 
la valoración en aduana . La Autoridad Aduanera puede pedir a los importadores que presenten 
pruebas y posteriormente aplicar las normas previstas en el cuadro I antes citado, que son 
conformes a las normas de la Organizació n Mundial de Aduanas.  
El Gobierno de Timor -Leste  acoge con satisfacción toda propuesta de mejora del Código Aduanero, 
si se considera aplicable para reforzar la plena conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC.  
- Régimen de salvaguardi as 
Pregunta 24  
Párrafos 150 a 152 : Pedimos al Gobierno de Timor -Leste  que se comprometa a no imponer 
ninguna medida antidumping, compensatoria o de salvaguardia, incluida la iniciación de 
investigaciones, hasta que la(s) autoridad(es) y la legislación del país sean notificadas a 
los comités de la OMC.  
Respuesta  
Como se indica en los párrafos 150 a 152 del Memorándum, Timor -Leste  no cuenta con un régimen 
antidumping, de derechos  compensatorios o de salvaguardias . Toda decisión de política relativa a WT/ACC/TLS/4  
- 27 - 
  esas medidas se tomará una vez que se promulgue la legislación adecuada, de conformidad con los 
Acuerdos de la OMC.  
C. POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS  
- Política industrial, incluidas la s políticas de subvenciones  
Pregunta 25  
El párrafo 161 estipula que "uno de los objetivos del Gobierno de Timor -Leste  es promover 
las manufacturas, que es uno de los cinco sectores prioritarios de la economía . A medio 
plazo, el desarrollo de las manufactur as se centrará en las actividades de transformación 
de productos agrícolas, como el café, las nueces de la India y los productos de la 
silvicultura . El Gobierno también alienta la inversión en la elaboración de alimentos y la 
fabricación de bebidas . Actual mente está diseñando una política industrial y un plan de 
acción para promover el sector manufacturero . La política industrial no incluirá ninguna 
subvención o incentivo fiscal para promover las manufacturas en subsectores 
determinados".  
¿Cómo tiene previs to el Gobierno de Timor -Leste  desarrollar la elaboración de productos 
agrícolas?  
¿Cómo prevé alentar la inversión en la elaboración de alimentos y la fabricación de 
bebidas?  
Respuesta  
El principal instrumento jurídico para atraer inversiones privadas en todos los sectores de la 
economía, incluida la elaboración de productos agrícolas, la elaboración de alimentos y la fabricación 
de bebidas, es la Ley Nº  15/2017 de Inversiones Privadas, de 23 de agosto de 2017, que aborda los 
derechos y garantí as en favor de los inversores en su capítulo  III y los beneficios especiales en su 
capítulo  V (a saber, la contratación de trabajadores y empleados extranjeros, el arrendamiento de 
bienes inmuebles durante un plazo máximo de hasta 100 años, la inversión en  zonas rurales y en 
zonas económicas especiales) y los beneficios fiscales en su capítulo  VI. Pueden acogerse a los 
beneficios fiscales estipulados en esta Ley tanto los inversores en el sector de la agricultura como 
en el de las manufacturas (incluida la elaboración de alimentos).  
Además de diversos beneficios especiales y fiscales, el Gobierno de Timor -Leste  tiene ahora en 
funcionamiento una ventanilla única para las inversiones privadas, TradeInvest, el Organismo de 
Promoción de las Inversiones y las Exp ortaciones, restablecido en virtud del Decreto -Ley 
Nº 45/2015, de 30 de diciembre de 2015. A  título de ejemplo, en el sector de la fabricación de 
bebidas, el 8 de enero de 2015 Heineken Asia Pacific firmó un acuerdo especial de inversiones con 
el Gobierno de Timor -Leste  de un valor de USD  40 millones, que contempla beneficios y acuerdos 
de arrendamiento a largo plazo ; gracias a ello, Heineken construyó una fábrica de fabricación de 
bebidas que produce diversas bebidas no alcohólicas, cerveza y agua mineral,  creando 200 empleos 
directos y 800 indirectos . Sin embargo, el país sigue abierto a nuevas inversiones en el sector de 
las bebidas.  
La agricultura es un sector fundamental para el desarrollo de Timor -Leste. E l país tiene un gran 
potencial en este sector . Una política industrial, pendiente de aprobación por el Consejo de Ministros, 
establecerá las medidas apropiadas para reforzar la capacidad industrial del país, incluida la 
elaboración de productos agrícolas . En cuanto se haya ultimado se hará lleg ar al Grupo de Trabajo 
el proyecto de política industrial.  
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificaciones  
Pregunta 26  
En el párrafo  162 se dice que Timor -Leste  carece de reglamentos técnicos, normas y 
procedimientos de evaluación de la conform idad, pero que "tiene interés en diseñar y WT/ACC/TLS/4  
- 28 - 
  aprobar este tipo de normas para asegurar la conformidad con el Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) de la OMC y las disposiciones de la ASEAN 
en este sentido".  
¿Podrían comunicarnos sus pla nes en cuanto a la elaboración de la legislación y los 
reglamentos necesarios para cumplir las disposiciones del Acuerdo OTC?  
Respuesta  
El Gobierno de Timor -Leste  está creando su marco jurídico e institucional, que contará con la 
legislación, los reglament os técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la 
conformidad apropiados . El Gobierno confía en que este marco sea compatible con el Acuerdo OTC . 
Por ejemplo, en virtud del Decreto -Ley Nº  10/2018, de 9 de abril de 2018, se ha creado formalme nte 
el Instituto Nacional de Control de la Calidad (IQTL), que está en proceso de establecimiento.  
El mandato del IQTL consiste en:  
Artículo  3 (Misión y atribuciones):  
1. El IQTL es la entidad de reglamentación nacional encargada de la calificación, la 
normalización y la metrología, y su misión consiste en aplicar y administrar el sistema 
nacional de calidad y otros sistemas reglamentarios de calificación cuya responsabilidad 
le confiere la ley, promover y coordinar las actividades que contribuyan a demostr ar la 
credibilidad de la acción de los agentes económicos, así como idear las medidas 
necesarias para ejercer su función de laboratorio nacional de metrología.  
Al formular estos planes, el Gobierno recurrirá a la asistencia técnica, en particular de la Org anización 
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), y, de ser necesario, también 
agradecería recibir asistencia de la OMC.  
Cabe recordar que el artículo  53 (Derechos de los consumidores) de la Constitución establece lo 
siguiente:  
1. Los consumidores tienen derecho a bienes y servicios de buena calidad, a información 
fidedigna y a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos, así como a 
la reparación de daños y perjuicios . Además, en el artículo  61 (Medio ambiente) se 
estab lece lo siguiente : 1. Todo el mundo tiene el derecho de vivir en un medio ambiente 
humano, saludable y ecológicamente equilibrado y el deber de protegerlo y mejorarlo 
en beneficio de las generaciones futuras.  
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  
Pregunta 27  
En relación con el párrafo  163, ¿hay canales, en línea o no, que permitan a los interesados 
consultar el proyecto actualizado de Plan de Acción para la Aplicación del Acuerdo MSF?  
Respuesta  
El proyecto de Plan de Acción solicitado todavía no está disponible, ya que será fruto de la revisión 
del Decreto -Ley Nº 21/2003 sobre Cuarentenas y Controles Sanitarios de las Mercancías Importadas 
y Exportadas, de 31 de diciembre de 2003, que está en pre paración y se llevará a cabo con la 
asistencia técnica de la Corporación Financiera Internacional (CFI) y el Banco Mundial.  
Se pone a disposición del Grupo de Trabajo un anteproyecto sobre la labor realizada hasta la fecha, 
que todavía no ha sido examinado  en el Consejo de Ministros . Un cambio importante podría ser la 
escisión del texto jurídico en dos decretos -ley: 
a. uno relativo a la sanidad y la cuarentena animales, para establecer un marco que 
proteja la salud y el bienestar de los animales ; impedir la in troducción y la propagación 
de enfermedades animales en Timor -Leste; c ontrolar la propagación de enfermedades WT/ACC/TLS/4  
- 29 - 
  animales y erradicarlas ; controlar la entrada, la salida y la circulación en el territorio 
nacional de animales, productos de origen animal y artí culos conexos ; facilitar el 
comercio ; asegurar el bienestar animal ; proteger la salud pública veterinaria ; 
reglamentar los productos veterinarios ; y crear un sistema de identificación de los 
animales ; y 
b. otro relativo a la sanidad y la cuarentena vegetales,  para establecer un marco 
fitosanitario en Timor -Leste , a fin de prevenir la introducción de plagas vegetales y 
controlar su propagación, proteger los recursos vegetales y facilitar el comercio de 
vegetales y productos vegetales.  
El Gobierno de Timor -Leste  acogerá con satisfacción todo comentario y sugerencia de mejora de 
ambos textos en el contexto del proceso de adhesión a la OMC . Ulteriormente, el Gobierno examinará 
los respectivos planes de acción, con miras a su aprobación.  
Asimismo, cabe recordar que,  además de cumplir las normas de la OMC, el Gobierno de Timor -Leste  
quiere armonizar los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la 
conformidad nacionales con las normas internacionales, como se afirma en el artículo  6 del De creto-
Ley Nº  21/2003 (Normas internacionales) : "Al aplicar su política sanitaria, el Ministerio se guiará por 
las normas, directrices y recomendaciones internacionales y regionales".  
Pregunta 28  
En el párrafo  171, el Gobierno de Timor -Leste  afirma que para cada importación debe 
realizarse un análisis del riesgo a fin de evaluar el riesgo que supone la importación.  
Sírvanse facilitar información sobre la manera de cumplir la prescripción relativa al 
análisis del riesgo.  
Respuesta  
Como sabe el  Grupo de Trabajo, se aplican prescripciones en materia de cuarentena y salud para 
proteger al país y a la población de varios riesgos . Por ejemplo, el Decreto -Ley Nº 21/2003 sobre 
Cuarentenas y Controles Sanitarios de las Mercancías Importadas y Exportada s, de 31 de diciembre 
de 2003, establece prescripciones sanitarias de importación en su capítulo  III y prescribe lo 
siguiente:  
Artículo  13 (Régimen general de importación):  
1. Nadie estará autorizado a importar animales, productos de origen animal, vegetal es, 
productos vegetales, organismos, semillas, organismos o semillas modificados 
genéticamente, microorganismos, tierra, alimentos administrados a los animales, 
máquinas y vehículos usados y cualquier otro producto o mercancía, salvo que cumpla 
las condici ones estipuladas por la ley.  
2. Sin perjuicio de las demás condiciones y prescripciones estipuladas por la ley, las 
condiciones y prescripciones de importación pueden referirse a la especificación del 
origen de los animales o vegetales o sus productos deri vados, los organismos o 
cualquier producto o mercancía, así como a inspecciones, tratamientos, puntos de 
entrada y salida, pruebas, análisis y ensayos, o aislamiento en una instalación de 
cuarentena en el país de exportación.  
3. De conformidad con la ley y  las directrices y teniendo en cuenta los riesgos que 
supone la introducción de enfermedades, plagas y otros organismos exóticos, la licencia 
de importación deberá mencionar las condiciones de importación específicas al caso, así 
como las normas y recomend aciones internacionales pertinentes.  WT/ACC/TLS/4  
- 30 - 
  Para cumplir la prescripción relativa al análisis del riesgo impuesta por la ley, se requiere una licencia 
de importación con arreglo al artículo siguiente:  
Artículo  14: "Los siguientes artículos estarán sujetos a la ex pedición previa de una licencia de 
importación por la Dirección de Servicios de Cuarentena : a) animales vivos ; b) plantas vivas ; 
c) productos de origen animal o vegetal especificados por la ley ; y d) cualquier otro producto o 
mercancía u organismo animal o  vegetal especificados por la ley".  
El Decreto -Ley establece además el procedimiento de obtención de una licencia ex-ante para la 
importación de animales, vegetales y cualquier producto y establece el fundamento de la decisión al 
respecto, al prescribir lo  siguiente:  
Artículo 16:  
Cuando deba expedirse una licencia de importación, en la decisión que se adopte en 
relación con la correspondiente solicitud deberá evaluarse el riesgo de introducción, 
radicación y propagación de enfermedades o plagas, así como el  riesgo de que dicha 
introducción, radicación o propagación pueda ocasionar daños a las personas, los 
animales, los vegetales, el medio ambiente y las actividades económicas, y deberá 
guiarse por la necesidad de reducir tal riesgo a un nivel bajo y aceptab le. 
En el Decreto -Ley mencionado supra  se estipulan otras disposiciones aplicables, en particular en sus 
artículos  22 (Restricciones) y  28 (Prohibición de importación).  
El Gobierno de Timor -Leste  es consciente de que las prescripciones de cuarentena y sanitarias son 
un ámbito de competencia que requiere disponer de personal con la debida formación para poder 
cumplir la prescripción relativa al análisis del riesgo y lograr una plena observancia de la ley . 
El Gobierno opina que el proceso de adhesión a la OMC permitirá a Timor -Leste  reforzar su capacidad 
para hacer frente a los problemas relacionados con la cuarentena y la salud.  
Pregunta 29  
En el párrafo  173, el Gobierno de Timor -Leste  afirma que el Decreto -Ley Nº  21/2003 
establece normas adicionales aplicables a determinadas importaciones.  
Sírvanse facilitar un ejemplar del Decreto -Ley Nº  21/2003.  
Respuesta  
Se ha presentado a la amable atención del Grupo de Trabajo un ejemplar del Decr eto-Ley 
Nº 21/2003 sobre Cuarentenas y Controles Sanitarios de las Mercancías Importadas y Exportadas, 
de 31 de diciembre de 2003, junto con un ejemplar del Decreto Nº 1/2006 del Gobierno por el que 
se establece el Reglamento General de Cuarentena, de 20 d e septiembre de 2006. 
Pregunta 30  
Párrafo  173: Sírvanse explicar la prescripción relativa al peso, la justificación de tal 
prescripción y las prescripciones y condiciones específicas que debe cumplir la carne 
fresca que rebase la prescripción relativa al p eso. 
Respuesta  
El Decreto -Ley Nº 21/2003 sobre Cuarentenas y Controles Sanitarios de las Mercancías Importadas 
y Exportadas, de 31 de diciembre de 2003, contiene requisitos aplicables a la importación de 
animales vivos y productos de origen animal (sección  II), entre ellos disposiciones relativas a los 
productos de origen animal para consumo humano (en la subsección  II). 
En ese mismo Decreto -Ley se establecen las siguientes disposiciones relativas al peso:  WT/ACC/TLS/4  
- 31 - 
  Artículo  36 (Importaciones de carne fresca) : 
1. Podrá importarse carne fresca sin restricciones siempre que esté envasada en 
paquetes o contenedores herméticamente cerrados, su peso sea inferior al 5 % del peso 
de carne del producto y no requiera refrigeración para preservar su calidad, así como 
carne enlatada que no requiera refrigeración. 2 . Los envíos de carne fresca que no 
cumplan los requisitos establecidos en el párrafo  1 supra  solo podrán importarse si 
cumplen las condiciones y requisitos impuestos por la ley.  
En el ínterin, dado que se está r evisando el marco relativo a las cuarentenas y controles sanitarios, 
como se ha indicado en las respuestas a las preguntas  26 (OTC) y  27 (Cuarentenas y controles 
sanitarios), el Gobierno de Timor -Leste  está dispuesto a revisar el marco general a la luz del  
Acuerdo  MSF. 
Pregunta 31  
Párrafo  174: Sírvanse facilitar información sobre los derechos aplicados actualmente a los 
servicios mencionados.  
Respuesta  
En el párrafo  174 se afirma que el Ministerio de Agricultura y Pesca y el Ministerio de Hacienda 
pueden pu blicar una orden ministerial conjunta para fijar los derechos.  
El Decreto -Ley Nº 21/2003 sobre Cuarentenas y Controles Sanitarios de las Mercancías Importadas 
y Exportadas, de 31 de diciembre de 2003, establece lo siguiente, en su capítulo  VI (Derechos, 
costos):  
Artículo  66 (Derechos):  
1. La concesión de licencias de importación, la expedición de certificados fitosanitarios 
o zoosanitarios, la realización de inspecciones, tratamientos, pruebas, análisis y ensayos 
y el mantenimiento de los artículos en instalaciones de cuarentena, así como la 
prestación de cualquier otro servicio relacionado con la importación con fines 
comerciales o privados de animales, vegetales o cualquier otro artículo sujeto a 
inspección, control y cuarentena veterinaria o fitosani taria, estará supeditada al pago 
de un derecho por la prestación de servicios cuyo importe será fijado mediante orden 
ministerial conjunta del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca y el Ministerio de 
Planificación y Hacienda. 2 . El levante de la cuarentena de buques y aeronaves estará 
sujeto al pago de un derecho, cuyo importe será fijado mediante orden ministerial 
conjunta del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca, el Ministerio de Obras 
Públicas, Transporte y Comunicaciones y el Minist erio de Planificación y Hacienda.  
Aunque estos Ministerios están autorizados a fijar los derechos por la prestación de servicios, hasta 
la fecha no lo han hecho . Además, el Gobierno de Timor -Leste  está revisando la cuestión de los 
derechos y costos de los servicios en el contexto de la revisión general del marco relativo a las 
cuarentenas y controles sanitarios . En el ínterin, el Código Aduanero (Decreto -Ley Nº  14/2017, 
de 5 de abril de 2017), establece ya algunos derechos.  
Pregunta 32  
En el párrafo  175, el Gobierno de Timor -Leste  afirma que el Decreto -Ley Nº  1/2006 
establece las normas y procedimientos de aplicación del Decreto -Ley Nº 21/2003.  
Sírvanse facilitar un ejemplar del Decreto -Ley Nº  1/2006.  
Respuesta  
Como se ha indicado en la respuesta a la  pregunta  29, se ha presentado a la amable atención del 
Grupo de Trabajo un ejemplar del Decreto Nº  1/2006 del Gobierno por el que se establece el 
Reglamento General de Cuarentena, de 20 de septiembre de 2006. WT/ACC/TLS/4  
- 32 - 
  En el párrafo  175 del Memorándum, se menciona este texto jurídico como "Decreto -Ley" cuando en 
realidad se trata de un "Decreto del Gobierno", que estipula lo siguiente:  
Artículo  2 (Objetivo):  
El objetivo del presente Reglamento General es establecer los procedimientos, normas 
prácticas y requisitos g enerales necesarios para aplicar las normas del Decreto -Ley 
Nº 21/2003, de 31 de diciembre de 2003, relativas al control sanitario de las 
importaciones y exportaciones, así como al movimiento en el territorio nacional de 
cualesquiera artículos sujetos a cuarentena, a fin de evitar la introducción o propagación 
de plagas y enfermedades en el territorio nacional o en otros países desde el territorio 
nacional, o incluso su introducción en un distrito sanitario del país desde otro distrito.  
- Políti cas medioambientales relacionadas con el comercio  
Pregunta 33  
Párrafo  179: Sírvanse facilitar más información sobre las normas y reglamentos o 
requisitos internos de Timor -Leste  aplicables a la importación y exportación de plantas en 
el marco de la CITES.  
Respuesta  
El Decreto Nº 1/2006 del Gobierno por el que se establece el Reglamento General de Cuarentena, 
de 20 de septiembre de 2006, estipula el marco normativo de aplicación del Decreto -Ley Nº 21/2003 
sobre Cuarentenas y Controles Sanitarios de las Merca ncías Importadas y Exportadas, 
de 31 de diciembre de 2003: 
Artículo  73 (Prohibiciones):  
1. La Dirección de Servicios de Cuarentena no deberá autorizar la importación de ningún 
artículo procedente u originario de un país o zona en la que existan plagas o 
enfermedades sujetas a cuarentena o abarcadas por la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). 2 . Sin 
perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, podrá autorizarse la importación de un 
artícu lo que contenga plagas o enfermedades con fines de investigación científica en un 
laboratorio público, si se adoptan todas las medidas necesarias para velar por la 
seguridad sanitaria.  
- Contratación pública  
Pregunta 34  
El párrafo 183 del Memorándum estipu la que "[l]a contratación pública se rige por el 
Marco Jurídico de Contratación Pública de Timor -Leste , aprobado por el Decreto -Ley 
Nº 10/2005, de 21 de noviembre de 2005 , y modificado por el Decreto -Ley Nº 24/2008, 
de 23 de julio de 2008; e l Decreto -Ley N º 1/2010, de 18 de febrero de 2010; y  el 
Decreto -Ley Nº  15/2011, de 30 de marzo de 2011 ". 
¿Prevé el Gobierno de Timor -Leste  revisar sus políticas y procedimientos vigentes en 
materia de contratación?  
En caso afirmativo, ¿los ajustará el Gobierno de Timor -Leste  a los del Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC?  
Respuesta  
En aplicación de la Resolución Nº  39/2017 del Gobierno, de 27 de julio de 2017, adoptada después 
de la presentación del Memorándum a la Secretaría de la OMC, el Gobierno de Timor -Leste  aprobó 
un "documento que resume las principales líneas de política para la revisión del marco jurídico de  
contratación pública, los contratos públicos y el correspondiente régimen de infracciones" . WT/ACC/TLS/4  
- 33 - 
  El Gobierno estableció un Grupo de Trabajo Técnico interministerial, proporcionó orientaciones 
claras, así como un calendario (en un principio, de unos tres meses)  con respecto al camino a seguir, 
que incluía la celebración de varias rondas de audiencias públicas autorizadas con las partes 
interesadas pertinentes . El resultado inmediato de estas medidas fue la promulgación del Decreto -
Ley Nº  30/2019, de 10 de diciem bre de 2019. 
En pocas palabras, el Marco Jurídico de Contratación Pública de Timor -Leste , aprobado por el 
Decreto -Ley Nº 10/2005, de 21 de noviembre de 2005, fue modificado por el Decreto -Ley 
Nº 24/2008, de 23 de julio de 2008, el Decreto -Ley Nº 1/2010, de  18 de febrero de 2010, el Decreto -
Ley Nº  15/2011, de 30 de marzo de 2011, el Decreto -Ley Nº  38/2011, de 17 de agosto de 2011 y 
el Decreto -Ley Nº  30/2019, de 10 de diciembre de 2019. 
En su calidad de país menos adelantado (PMA), Timor -Leste  sigue determinado a ajustarse a las 
normas de la OMC y a cumplirlas, en consonancia con sus necesidades de desarrollo, con arreglo al 
artículo V del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC y con el objetivo de desarrollar un Marco 
Jurídico de Contrat ación Pública moderno.  
Pregunta 35  
Párrafo 184 : Sírvanse describir el procedimiento utilizado para las contrataciones cuyo 
valor sea superior al umbral de USD 100.000 pero inferior al umbral de licitación pública 
internacional . ¿Están esas contrataciones r eservadas a las empresas locales?  
Respuesta  
El Gobierno de Timor -Leste  aplica el Marco Jurídico de Contratación Pública que figura en el Decreto -
Ley Nº  10/2005, de 21 de noviembre de 2005, modificado más recientemente por el Decreto -Ley 
Nº 30/2019, de 10 d e diciembre de 2019. E l umbral de USD 100.000 se introdujo mediante el 
Decreto -Ley Nº  24/2008, de 23 de julio de 2008, que determina lo siguiente:  
Artículo 37 (Licitación pública):  
De conformidad con los términos y condiciones establecidos en el presente D ecreto -
Ley, los procedimientos de contratación pueden ser de los siguientes tipos : a) licitación 
pública, obligatoria para los procedimientos de un valor igual o superior a USD 100.000 
(cien mil dólares de los Estados Unidos), en el marco de la cual cualqu ier parte 
interesada puede presentar una oferta, siempre que cumpla los requisitos establecidos 
en los documentos de la licitación ; b) licitación restringida con precalificación, en el 
marco de la cual se admiten únicamente las licitaciones de las partes s eleccionadas en 
el proceso de precalificación ; c) licitación restringida, en el marco de la cual únicamente 
pueden presentar ofertas las partes invitadas a participar ; d) negociación o propuestas 
en dos etapas ; e) solicitud de estimación ; f) ajuste directo ; g) procedimiento 
simplificado.  
Por consiguiente, las licitaciones públicas son obligatorias en las contrataciones de un valor igual o 
superior a USD 100.000 y no están reservadas a las empresas locales . Cuando compran bienes y 
servicios y llevan a cabo o bras públicas, todas las instituciones públicas están obligadas a atenerse 
a principios como el interés público, la competencia, la igualdad de trato, la transparencia y la 
imparcialidad, todos ellos establecidos en el Decreto -Ley Nº 10/2005, de 21 de novi embre de 2005. 
Toda parte interesada puede presentar una oferta, siempre que cumpla los requisitos establecidos 
en los documentos de la licitación . Las disposiciones jurídicas en materia de contratación se pueden 
revisar y eventualmente aclarar o reemplazar en el contexto de la labor en curso destinada a 
actualizar el Marco Jurídico de Contratación Pública de Timor -Leste , como se ha indicado en la 
respuesta a la pregunta 34 supra . 
Pregunta 36  
Párrafo 184 : ¿Recopila o pone a disposición Timor -Leste  los datos relativos al número y 
el valor de las licitaciones que superan el umbral de USD 100.000 u otros umbrales 
previstos en este párrafo?  WT/ACC/TLS/4  
- 34 - 
  Respuesta  
El Gob ierno de Timor -Leste  invita al Grupo de Trabajo a que consulte el portal de 
contratación  electrónica en el enlace siguiente: https://www.mof.gov.tl/government -
procur ement/eprocurement -portal/?lang=en , donde se publican todos los datos e informaciones 
pertinentes sobre la contratación pública en Timor -Leste . 
El Gobierno también utiliza ese mismo portal para anunciar las licitaciones y todas las solicitudes de 
cotizació n para bienes, servicios y obras públicos, con el fin de garantizar la transparencia de la 
contratación pública . Gracias al acceso público a las licitaciones, todos los ciudadanos y vendedores 
pueden descargarlas, lo que garantiza la igualdad de oportunida des. Se pueden buscar las 
licitaciones por : a) categoría de licitación (informática, construcción, etc.) ; b) tipo de licitación 
(solicitud de propuesta, solicitud de cotización, etc.) ; c) región (distritos) ; d) estado de la licitación 
(abierta, adjudicada,  cancelada, etc.) ; e) número de identificación de la licitación ; y f) tipo de 
institución que efectúa la compra (Ministerio).  
Además del sitio web mencionado supra , desde 2015 la Comisión de Contratación Pública (CNA, en 
portugués) dispone también de un portal de contratación ( www.cna.gov.tl ) que contiene información 
sobre las licitaciones en curso y las intenciones de adjudicación, y en e l que la Comisión anuncia las 
invitaciones a licitar, el adjudicatario y los resultados de las evaluaciones realizadas . Este sitio web 
también mantiene un registro de las anteriores licitaciones públicas.  
Pregunta 37  
El párrafo 185 del Memorándum estipula que "[e]n cuanto a las restricciones aplicables a 
la regla general mencionada supra , la ley indica que se adoptará un procedimiento de 
licitación pública nacional cuando la contratación se refiera a bienes, obras o servicios por 
un importe máximo de USD 100.000. En este tipo de procedimiento, la participación se 
limita a particulares de Timor -Leste  y/o empresas establecidas en Timor -Leste  cuyo 
capital en acciones pertenezca mayoritariamente a ciudadanos nacionales (51 % como 
mínimo) ; esos particulares y/o em presas de Timor -Leste  podrán considerarse licitadores 
preferenciales . Además, mediante el Decreto -Ley Nº 2/2010, de 18 de febrero de 2010 , 
el Gobierno aprobó un procedimiento especial de contratación pública para la adjudicación 
de obras públicas por un im porte máximo de USD 250.000, en el que solo pueden 
participar empresas locales radicadas en el municipio correspondiente".  
¿Puede el Gobierno de Timor -Leste  confirmar que los licitadores basados en el extranjero 
y los licitadores nacionales reciben un trat o justo y equitativo en los procesos de licitación 
de más de USD 100.000?  
Respuesta  
Como se indica en el párrafo 183 del Memorándum, "[l]a contratación pública se rige por el Marco 
Jurídico de Contratación Pública de Timor -Leste , aprobado por el Decreto -Ley Nº 10/2005, 
de 21 de noviembre de 2005, y modificado por el Decreto -Ley Nº 24/2008 , de 23 de julio de 2008; 
el Decreto -Ley Nº 1/2010, de 18 de febrero de 2010; y  el Decreto -Ley Nº  15/2011, de 30 de marzo 
de 2011". 
El Marco Jurídico de Contratación Pública fue más recientemente modificado por el Decreto -Ley 
Nº 30/2019, de 10 de diciembre  de 2019. 
Hasta la fecha, todas las modificaciones han introducido cambios en algunos artículos, pero el 
principal texto jurídico de contratación pública sigue siendo el Decreto -Ley Nº  10/2005, 
de 21 de noviembre de 2005, que establece lo siguiente:  
Artícu lo 4 (Principios jurídicos y de igualdad) de la sección II (Principios):  
1. Al diseñar y ejecutar los procedimientos de contratación pública, el servicio público 
cumple las normas establecidas en el presente Decreto y acepta únicamente las 
excepciones prev istas en la ley. 2 . Las condiciones de acceso y de participación son las WT/ACC/TLS/4  
- 35 - 
  mismas para todas las partes interesadas y los criterios correspondientes se expresarán 
claramente en todos los procedimientos de contratación pública, ya que se prohíbe  toda 
discrimi nación contra los licitadores. 3 . En cada procedimiento se garantizará la consulta 
del mayor número posible de partes interesadas y, en cualquier caso, del número 
mínimo exigido por la ley.  
Sobre la base de los instrumentos jurídicos mencionados supra , el Gobierno de Timor -Leste  confirma 
que "los licitadores basados en el extranjero y los licitadores nacionales reciben un trato justo y 
equitativo en los procesos de licitación de más de USD 100.000" . Dicho de otro modo, para la 
contratación de bienes y servi cios por un valor superior a USD 100.000 no se exige una participación 
timorense en el capital de las empresas.  
En lo que respecta a la contratación de obras públicas en las municipalidades por un valor de hasta 
USD 250.000, como se estipula en el Decreto -Ley Nº  2/2010, de 18 de febrero de 2010, no se 
concede ningún trato preferencial a los nacionales de Timor -Leste , ya que tanto los nacionales como 
los extranjeros deben presentar su solicitud con arreglo a los mismos procedimientos establecidos 
en dicho Decreto -Ley. 
Además, como se indica en el párrafo 186 del Memorándum, el Decreto -Ley Nº  11/2005, 
de 21 de noviembre de 2005, refuerza la eficacia del sistema de contratación y contratos públicos 
sobre la base de los principios de legalidad y transpar encia, en virtud de normas jurídicas que 
permiten promover la disciplina de los participantes.  
El artículo 1 (Objetivos) estipula lo siguiente : "El objetivo del presente Decreto -Ley es definir las 
conductas que constituyen infracciones en virtud del Marco Jurídico de Contratación y Contratos 
Públicos, así como establecer los procedimientos aplicables y los medios de impugnación".  
Pregunta 38  
El párrafo 186 del Memorándum estipula que "[a]doptar un procedimiento de este tipo sin 
que esté debidamente fundamen tado y justificado con arreglo a la ley podría considerarse 
una infracción administrativa en virtud del artículo 3 del Decreto -Ley N º 11/2005, 
de 21 de noviembre de 2005 , por el que se establece el Marco Jurídico de Infracciones 
Administrativas al Marco Ju rídico de Contratación Pública, y en el que se indica que toda 
acción u omisión que sea contraria a las normas establecidas en el Marco Jurídico de 
Contratación Pública de Timor -Leste , en los regímenes jurídicos especiales que tratan 
sobre la materia y en el régimen jurídico de los contratos públicos y sus normas 
adicionales constituirá una infracción administrativa. [...] El principio general de 
competencia abierta y transparente también puede considerarse limitado por la existencia 
de una instrucción inte rna del Gabinete del Primer Ministro (Nota Circular 
Nº 003/GPM/III/2009), en la que se manifiesta que el Gobierno debe comprar 
preferentemente vehículos Mitsubishi o Toyota, salvo que haya un motivo específico que 
justifique la compra de vehículos públicos  de otras marcas . La lógica tras esta medida 
transitoria era la disponibilidad de piezas de repuesto y servicios de mantenimiento".  
¿Cuáles son los requisitos y las limitaciones relativos al recurso al procedimiento de 
adjudicación directa aplicables a los  licitadores basados en el extranjero?  
¿Pueden consultar los licitadores basados en el extranjero directrices o criterios que les 
brinden orientaciones sobre el recurso al procedimiento de adjudicación directa ? En caso 
afirmativo, ¿dónde pueden encontrarse ? 
Aparte de los vehículos públicos, ¿existen otros bienes/servicios/sectores específicos 
para los que se espera del Gobierno que compre marcas específicas?  
Respuesta  
El Decreto -Ley Nº 10/2005, de 21 de noviembre de 2005, establece lo siguiente en su artículo 44 
(Contratación por adjudicación directa) : "1. El procedimiento de contratación por adjudicación 
directa es un procedimiento excepcional, mediante el cual el servicio público puede dirigirse a un 
proveedor o a determinados proveedores para satisf acer necesidades de contratación específicas y WT/ACC/TLS/4  
- 36 - 
  responder a circunstancias especiales preexistentes con arreglo a lo establecido en los 
artículos  92 a 94". 
Así pues, los artículos 92 a 94 del Decreto -Ley mencionado supra  establecen los requisitos y las 
limitaciones relativos al recurso al procedimiento de adjudicación directa aplicables a todos los 
licitadores, como se indica a continuación:  
• Artículo 92 (Proceso de contratación por designación directa):  
1. El servicio público puede elegir la adjudicación dir ecta en los casos 
siguientes : a) cuando haya un solo proveedor para los bienes, obras o 
servicios solicitados, y no exista otra alternativa o sustituto razonable ; 
b) cuando haya un proveedor con derechos específicos en relación con los 
bienes, las obras de  construcción o los servicios (y) no exista otra 
alternativa o sustituto razonable ; c) cuando el contrato tenga por objeto 
un informe de expertos, una investigación, una experimentación, un 
estudio en relación con obras de arte históricas, o su realización , 
adquisición o restauración, y no sea posible licitar ya que el proveedor es 
el único capaz de cumplir el objetivo inmediatamente ; d) cuando, de 
conformidad con otro contrato firmado inicialmente por un proveedor 
determinado, la entidad decisoria responsa ble del diseño del proyecto deba 
comprar artículos esenciales a un proveedor específico como condición de 
la garantía de ejecución o de la calidad del contrato ; e) en los casos de 
compras de emergencia ; f) en los casos de suministro de piezas adicionales 
o sustitución de piezas por un licitador cuya oferta ya se había aceptado en 
otro contrato firmado ; 2. P ara todas las operaciones, así como en las 
circunstancias que justifiquen el uso de este procedimiento, la 
correspondencia se consignará con arreglo a la s disposiciones previstas en 
el presente Decreto y a las normas complementarias.  
• Artículo 93 (Limitaciones y recurso al procedimiento de adjudicación directa):  
1. En el marco del procedimiento de adjudicación directa, el servicio público 
se pone directamente en contacto con el futuro adjudicatario del contrato 
para concluir un contrato con él por motivos particulares. 2 . No se puede 
recurrir a este procedimiento en los casos previstos en el punto c) del 
párrafo 1 del artículo anterior cuando el mi smo contrato incluye la 
producción de bienes en cantidades que garantizan su viabilidad 
empresarial o la recuperación de los costos de investigación y desarrollo ; 
3. En el caso del punto d) del párrafo 1 del artículo anterior, se concluirá 
un nuevo contrat o mediante el procedimiento de adjudicación directa 
dentro de los límites autorizados previstos en el artículo 9 del presente 
Decreto -Ley cuando se dé al menos una de las circunstancias siguientes : 
a) por motivos de normalización de los bienes, las obras d e construcción o 
los servicios ; b) para garantizar la compatibilidad necesaria con los bienes, 
las obras de construcción y los servicios técnicos ya recibidos.  
• Artículo 94 (Adjudicación directa por compras de emergencia):  
1. El servicio público puede recur rir al procedimiento de compras de 
emergencia en los casos siguientes : a) cuando exista una necesidad 
urgente, imprevista y que no haya sido causada por el beneficiario de la 
contratación en relación con obras de construcción, bienes o servicios para 
los cuales no sea práctico iniciar procedimientos de licitación o cualquier 
otro método de contratación ; b) en caso de declaración oficial de catástrofe 
o situación de emergencia, que implique la necesidad de realizar obras de 
construcción, suministrar bienes o  prestar servicios para evitar la pérdida 
de vidas humanas y de propiedades del Estado, o para responder a otras 
circunstancias que requieran medidas de urgencia en pos del interés 
público. 2 . En este caso, el servicio público puede contratar por 
adjudicac ión directa únicamente los bienes, las obras de construcción o los WT/ACC/TLS/4  
- 37 - 
  servicios estrictamente necesarios para remediar la situación de 
emergencia y aliviar la escasez inmediata.  
Estas son las disposiciones jurídicas aplicables y las directrices/criterios que pueden consultar los 
licitadores basados en el extranjero en lo que respecta al procedimiento de adjudicación directa.  
Dicho de otro modo, cuando no existe un régimen jurídico específico para la contratación en las 
esferas mencionadas supra , el Estado sigu e los principios generales del Marco Jurídico de 
Contratación Pública.  
En lo que respecta a la Nota Circular Nº 003/GPM/III/2009 del Primer Ministro, que se aplicó en 
circunstancias particulares, esta instrucción interna ya no está en vigor . El Gobierno re itera su 
compromiso de revisar, de ser necesario, el conjunto del marco de contratación pública en el 
contexto de su proceso de adhesión a la OMC.  
V. RÉGIMEN DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADA CON EL COMERCIO  
1. ASPECTOS GENERALES  
Pregunta 39  
En los párrafos 195 a 197 del Memorándum se explica que Timor -Leste  no dispone de una 
legislación efectiva sobre propiedad intelectual.  
Desearíamos conocer la situación actual (por ejemplo, redacción, consulta pública, 
deliberación en el Parlamento u otra situación) y el calendario de la legislación sobre 
i) el procedimiento de registro de patentes, dibujos y modelos industriales y marcas de 
fábrica o de comercio, ii)  la protección del derecho de autor y derechos conexos, 
iii) la protección de las obtencion es vegetales, iv)  la prevención de la competencia desleal, 
y v) la protección de la información no divulgada, incluidos los secretos comerciales.  
Respuesta  
El Gobierno de Timor -Leste  se complace en informar al Grupo de Trabajo de que el país se adhirió a 
la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) el 12 de septiembre de 2017, tras 
depositar en poder del Director General de la OMPI, en Ginebra, el instrumento de adhesión al 
Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelec tual, firmado en Estocolmo 
el 14 de julio de 1967 y modificado el 28 de septiembre de 1979. L a Resolución Nº  16/2017 del 
Parlamento Nacional de Timor -Leste , de 25 de julio de 2017, ratifica el Convenio.  
La adhesión a la OMPI abre vías de colaboración y aso ciación institucionales que ayudarán a 
Timor -Leste  a cumplir las obligaciones sustantivas del Convenio de la OMPI y los tratados y 
convenios internacionales sobre propiedad intelectual, como el Convenio de París para la Protección 
de la Propiedad Industria l (Convenio de París) y el Convenio de Berna para la Protección de las Obras 
Literarias y Artísticas (Convenio de Berna).  
Además, a raíz de la mencionada adhesión, el Gobierno de Timor -Leste  firmará un memorándum de 
entendimiento con la OMPI, consciente de la importancia de contar con un régimen de propiedad 
intelectual equilibrado que funcione adecuadamente para promover la innovación y la creatividad, 
que son los principales motores del des arrollo económico de las economías basadas en el 
conocimiento . Ese memorándum de entendimiento permitirá a Timor -Leste  tener acceso a una 
asistencia técnica especializada para integrar adecuadamente las cuestiones relacionadas con la 
propiedad intelectual en el marco nacional de desarrollo y gestionar la interconexión entre las 
amplias políticas y estrategias nacionales de propiedad intelectual y las cuestiones de política 
nacional pertinentes.  
En el marco del memorándum de entendimiento, la OMPI propone pr estar asistencia técnica a 
Timor -Leste  en las siguientes etapas : a) realización de la primera misión de evaluación ; b) creación 
de un equipo de proyecto (empezando por designar un centro de coordinación de la propiedad 
intelectual en Timor -Leste  para ayuda r a establecer una Oficina Nacional de Propiedad Intelectual) ; 
c) realización de búsquedas documentales ; d) recopilación de datos e información ; WT/ACC/TLS/4  
- 38 - 
  e) celebración  de reuniones nacionales de consulta ; f) elaboración de una estrategia ; g) validación 
de la estra tegia; y h) aplicación de la estrategia adoptada.  
En consecuencia, el Gobierno de Timor -Leste  espera con interés la firma y aplicación efectivas del 
memorándum de entendimiento con la OMPI, y trabajará para ejecutar los convenios y tratados 
internacionales  que se ratifiquen y la estrategia que se adopte.  
Por otra parte, el Gobierno de Timor -Leste  informa al Grupo de Trabajo de las siguientes 
disposiciones constitucionales relacionadas con la propiedad intelectual:  
a. Artículo 165 (Legislación anterior) : "Las leyes y reglamentos vigentes en Timor -Leste  
seguirán aplicándose a todas las cuestiones, salvo en el caso de que sean incompatibles 
con la Constitución o sus principios."  
De conformidad con esta disposición, la legislación sobre propiedad intelectual adoptada antes de la 
independencia de Timor -Leste  sigue estando oficialmente en vigor . No obstante, se ha limitado su 
aplicación . Asimismo:  
b. Artículo 60 (Propiedad intelectual) : "El Estado garantizará y protegerá la creación, 
producción y comercialización de obras literarias, científicas y artísticas, incluida la 
protección jurídica del derecho de autor."  
Sobre la base de esta disposición constitucional, el Código Civil (Ley  Nº 10/2011, 
de 14 de septiembre de 2011) dispone lo siguiente:  
Artículo 1223 (Propiedad intelectual) : "1. El derecho de autor y la propiedad industrial están sujetos 
a legislación especial. 2 . No obstante, las disposiciones del presente Código se aplicarán de manera 
subsidiaria al derecho de autor y a la propiedad industrial cuando sean compatibles con la naturaleza 
de esos derechos y no estén en contradicción con el régimen establecido especialmente para ellos" . 
Ahora bien, Timor -Leste  aún tiene q ue elaborar la legislación especial sobre cuestiones de propiedad 
intelectual, aunque ya se ha determinado el camino a seguir, como se señaló anteriormente.  
Además, el artículo 60 de la Constitución, relativo a la propiedad intelectual, constituye la oblig ación 
del legislador de elaborar instrumentos jurídicos específicos para proteger ese derecho . En general, 
el sistema nacional de sanciones penales comprende no solo la aplicación de las sanciones principales 
(penas de prisión y/o multas), sino también otr as consecuencias jurídicas, como la incautación y 
confiscación de los objetos e instrumentos del delito, así como la supresión de cualquier ventaja 
obtenida con el delito (artículos  102 y103), como también se presupone en la Sección  5 de la 
Parte III del A cuerdo sobre los ADPIC.  
Asimismo, para obtener una respuesta más global a las cuestiones relacionadas con la propiedad 
intelectual, el Gobierno sugiere al Grupo de Trabajo que también consulte el Decreto -Ley Nº  23/2009 
sobre el Régimen de Infracciones Admi nistrativas contra la Economía y la Inocuidad de los Alimentos, 
de 5 de agosto de 2009, que establece lo siguiente:  
Artículo 21 (Fraude en las mercancías):  
Cualquier persona que, como mayorista o minorista, importe o venda bienes y 
mercancías con la intenc ión de engañar a los consumidores en el marco de las relaciones 
comerciales será sancionada con una multa de USD  3.000,00 a USD  20.000,00 si esos 
bienes o mercancías:  
a) han sido objeto de falsificación, alteración o depreciación y se presentan como 
autént icos, inalterados o intactos ; o 
b) son de distinta naturaleza o de menor calidad o cantidad que los anunciados o 
presentados.  
Las autoridades públicas determinan que un producto ha sido objeto de falsificación, alteración o 
depreciación mediante un procedi miento de infracción administrativa, basado concretamente en las WT/ACC/TLS/4  
- 39 - 
  disposiciones jurídicas mencionadas antes, en particular en el artículo 38.1 del Decreto -Ley 
Nº 23/2009 . Puede interponerse un recurso por conducto del sistema judicial.  
Dada su condición de PMA, Timor -Leste  espera que se le conceda un plazo suficiente para integrar 
en su sistema nacional las obligaciones inherentes al Acuerdo sobre los ADPIC . Teniendo en cuenta 
que las cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual son de carácter espec ializado y 
requieren amplios conocimientos, es necesario que el país cuente con las instituciones y el capital 
humano adecuados, lo que lleva tiempo.  
En las declaraciones anteriores se describe la situación actual de las cuestiones relacionadas con la 
propiedad intelectual en Timor -Leste. E l Gobierno de Timor -Leste  ruega al Grupo de Trabajo que 
tenga en cuenta esas declaraciones en todas las respuestas a las preguntas 40 a 64.  
Pregunta 40  
Párrafos 196 a 202 : ¿Cuál es el calendario previsto para adoptar una legislación completa 
en materia de propiedad intelectual, que incluya, entre otras, una ley de derecho de autor 
compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio de Berna?  
Respuesta  
El Gobierno de Timor -Leste  prevé que dicho calendario resulte de la exhaustiva evaluación nacional 
de las cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual, que se llevará a cabo con asistencia 
técnica especializada, en particular de la OMPI, poco después de la firma del m emorándum de 
entendimiento, y que conducirá a la elaboración de una estrategia nacional de propiedad intelectual 
y los consiguientes planes de acción . Con ese fin, se movilizarán y pondrán a disposición los recursos 
necesarios para establecer una Oficina N acional de Propiedad Intelectual y un equipo técnico que se 
encarguen de la labor.  
- Organismos encargados de la formulación y la aplicación de la política de propiedad 
intelectual  
Pregunta 41  
En el párrafo 201 se indica que " Timor -Leste  no dispone de una oficina de propiedad 
intelectual encargada de la administración y gestión de la legislación relativa a la 
propiedad intelectual."  
En este sentido, ¿qué organismo expide las patentes o los certificados de registro?  
Respuesta  
Desde el rest ablecimiento de la independencia en 2002, no ha habido ninguna institución ni marco 
jurídico en el ámbito de la propiedad intelectual en Timor -Leste. P or ello, como se señala en la 
respuesta a la pregunta  39, las cuestiones relacionadas con la propiedad in telectual (normas, 
observancia y mecanismos de solución de diferencias) se abordarán ahora con asistencia técnica, 
en particular de la OMPI.  
Como mecanismo provisional (véase el párrafo 215 del Memorándum), las empresas publican 
anuncios (generalmente deno minados "avisos") en periódicos nacionales, una práctica habitual para 
notificar que un determinado derecho de propiedad intelectual es propiedad exclusiva de una 
determinada empresa y que su uso ilícito está prohibido . Por el momento, esta práctica sigue siendo 
el único procedimiento que pueden adoptar las partes interesadas para compensar la falta de leyes 
y de procedimientos de registro y protección de los derechos de propiedad intelectual específicos en 
Timor -Leste. E l Gobierno de Timor -Leste  prevé reso lver muy pronto esta situación, gracias a la 
asistencia técnica de la OMPI.  
Pregunta 42  
Párrafo 201 : ¿Cuál es el calendario previsto para la creación de una oficina de propiedad 
intelectual?  WT/ACC/TLS/4  
- 40 - 
  Respuesta  
Como se indica en la respuesta a la pregunta 40 supra , el calendario para la creación de una oficina 
de propiedad intelectual resultará de la exhaustiva evaluación nacional de las cuestiones 
relacionadas con la propiedad intelectual, que se llevará a cabo con asistencia técnica especializada, 
en particular de la OMPI, poco después de la firma del memorándum de entendimiento, y que 
conducirá a la elaboración de una estrategia nacional de propiedad intelectual y de los consiguientes 
planes de acción.  
El Gobierno de Timor -Leste  está firmemente decidido a crear las  instituciones adecuadas para 
garantizar el cumplimiento de todos los aspectos del Acuerdo sobre los ADPIC en el menor plazo 
posible que se determine en la evaluación prevista.  
- Participación en convenios internacionales y en acuerdos regionales o bilater ales 
sobre propiedad intelectual  
Pregunta 43  
Párrafo 202 : ¿Cuál es el calendario previsto para la adhesión al Convenio de Berna?  
Respuesta  
A tenor de su adhesión a la OMPI, con efecto a partir del 12 de septiembre de 2017, el Gobierno de 
Timor -Leste  firmará y ratificará todos los convenios y tratados que se consideren necesarios en el 
marco de un régimen moderno de propiedad intelectual, así como los que se requieran en el contexto 
de la adhesión a la OMC, incluido el Convenio de Berna par a la Protección de las Obras Literarias y 
Artísticas (Convenio de Berna).  
Como ya se ha indicado, el calendario de adhesión a esos convenios y tratados resultará de la 
evaluación nacional de las cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual en Timor -Leste . 
Pregunta 44  
Párrafo 202 : ¿Tiene previsto el Gobierno de Timor -Leste  adherirse a otros tratados 
internacionales sobre derecho de autor, como los tratados sobre Internet de la OMPI?  
Respuesta  
Como se indica en la respuesta a la pregunta 43 supra , el Gobierno de Timor -Leste  será parte en 
los convenios que se consideren necesarios en el contexto de su adhesión a la OMC y como 
consecuencia de su adhesión a la OMPI.  
Pregunta 45  
En el párrafo 202 del Memorándum se explica que Timor -Leste  no es parte en los  
principales tratados en el ámbito de la propiedad intelectual.  
Desearíamos conocer i)  la situación actual de las reformas de la legislación nacional 
necesarias para adherirse a esos tratados, ii)  los tratados a los que tiene la intención de 
adherirse ; y iii) el calendario previsto para la adhesión a cada uno de esos tratados.  
Respuesta  
El Gobierno de Timor -Leste  invita al Grupo de Trabajo a remitirse a las respuestas aportadas a las 
preguntas 43 y 44 y reitera su firme determinación de adheri rse a los convenios y tratados que se 
consideren necesarios en el contexto de su adhesión a la OMC . Como ya se ha indicado, el calendario 
para adherirse a esos convenios resultará de la evaluación nacional de las cuestiones relacionadas 
con la propiedad in telectual en Timor -Leste  y de la aplicación de la estrategia adoptada.  WT/ACC/TLS/4  
- 41 - 
  - Aplicación del trato nacional y del trato de la nación más favorecida a los ciudadanos 
de otros países  
Pregunta 46  
Párrafo 203 : ¿Está codificada la Ley de Inversiones ? ¿Abarca los derechos de propiedad 
intelectual derivados de los avisos (véase el párrafo  215)?  
Respuesta  
Los "avisos" no están regulados en ninguna ley timorense ni se conoce jurisprudencia de los 
tribunales del país en la materia . Sin embargo, esta práctica nacional c onstituye un medio de 
protección de los derechos de propiedad intelectual respetado por los agentes económicos.  
La nueva Ley  Nº 15/2017 de Timor -Leste  de Inversiones Privadas, de 23 de agosto de 2017, no es 
un código de inversiones privadas . No obstante, c onstituye el principal instrumento jurídico que rige 
el sector de la inversión en el país . La Ley dispone lo siguiente:  
Capítulo III (Derechos y garantías de los inversores), artículo 19 (Propiedad intelectual) : "Todos los 
inversores tienen derecho a la pr otección de los secretos industriales, el derecho de autor, los 
derechos de propiedad industrial, las marcas de fábrica o de comercio o cualesquiera otros derechos 
de propiedad intelectual reconocidos por la ley" . 
Se trata de una ley general que contiene u na disposición aplicable a los derechos de propiedad 
intelectual de los inversores extranjeros, pero remite a una legislación específica en lo que respecta 
al correspondiente régimen . La legislación especializada sobre propiedad intelectual regulará más 
en detalle las normas, la observancia y los mecanismos de solución de diferencias inherentes a los 
derechos y garantías de los inversores.  
Al no ser un código, la Ley de Inversiones Privadas contiene varias disposiciones que hacen 
referencia a la legislación  específica aplicable . Además del Código Civil (Ley  Nº 10/2011, 
de 14 de septiembre de  2011), en el siguiente cuadro se resumen algunas referencias de/a otra 
legislación complementaria que figuran en la Ley  Nº 15/2017 de Inversiones Privadas, 
de 23 de agosto de 2017: 
Nº Artículos relativos a 
la inversión privada  Fuente  
1. Artículo  2 Inversiones : artículo 140 de la Constitución  
2. Artículo  9.1 Iniciativa privada : artículo 138 de la Constitución  
3. Artículo  9.2 Recursos naturales : artículo 139 de la Constitución  
4. Artículo  10.2 Derecho a la propiedad privada : artículo 54.2 de la Constitución ; 
Ley Nº 13/2017 de Tierras y Propiedades, de 5 de junio de 2017 
5. Artículo  12 Acceso a los tribunales : artículo 26 de la Constitución  
6. Artículo  14.2 Ley Nº 13/2017 de Tierras y Propiedades ( Régimen Especial para la 
Determinación de la Titularidad de los Bienes Inmuebles ), de 5 de junio 
de 2017 
7. Artículo  15 Artículo 54.3 de la Constitución ; Ley Nº 8/2017 de Expropiación por Motivos 
de Interés Público, de 26 de abril de 2017 
8. Artículo  16 Importación/exportación : Decreto -Ley Nº 21/2003 sobre Cuarentenas y 
Controles Sanitarios de las Mercancías Importadas y Exportadas, 
de 31 de diciembre de 2003; D ecreto  Nº 1/2006 del Gobierno por el que se 
establece el Reglamento General de Cuarentena, de 20 de septiembre 
de 2006; D ecreto -Ley Nº 24/2011 sobre el Régimen de Licencias para 
Actividades Comerciales, de 8 de junio de 2011 
9. Artículo  17 Acceso a l Crédito : Ley Nº 10/2011, de 14 de septiembre de 2011, por la que 
se aprueba el Código Civil ; Decreto -Ley Nº 23/2017 sobre el Sistema de 
Garantía de Créditos para Pequeñas y Medianas Empresas, de 12 de julio 
de 2017 
10. Artículo  18 Decreto -Ley Nº 17/2015 sobre el Sistema Nacional de Pagos, de 24 de junio 
de 2015; L ey Nº 17/2011 del Régimen Jurídico para la Prevención y Lucha 
contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo, de 28 de 
diciembre de 2011, modificada por la L ey Nº 5/2013, de 14 de agosto de 2013 
11. Artículo  22.1 Ley Nº 11/2017 de Migración y Asilo, de 24 de mayo de 2017 WT/ACC/TLS/4  
- 42 - 
  Nº Artículos relativos a 
la inversión privada  Fuente  
12. Artículo  25.3 Decreto -Ley Nº 19/2004 sobre el Marco Jurídico relativo a los Bienes 
Inmuebles (Afectación Oficial y Arrendamiento), de 1 7 de diciembre de 2004 
13. Artículo  30.2 Decreto -Ley Nº 14/2017 sobre el Código Aduanero, de 5 de abril de 2017 
14. Artículo  37 Artículo 26 de la Constitución ; Decreto -Ley Nº 32/2008 sobre el Procedimiento 
Administrativo, de 27 de agosto de 2008; D ecreto -Ley Nº 1/2006 del Código 
de Procedimiento Civil, de 21 de febrero de 2006 
15. Artículo  39 Artículos 22 y 25 de la Ley de Inversiones Privadas  
16. Artículo  42 Decreto -Ley Nº  45/2015 por el que se establece el Organismo de Promoción 
de las Inversiones y Exportaciones de Timor -Leste  (TradeInvest Timor -Leste , 
institución pública), de 30 de diciembre de 2015 
Como ya se ha indicado, hasta la fecha los avisos publica dos en los periódicos nacionales han sido 
una práctica aceptada como mecanismo para hacer respetar la propiedad de un determinado derecho 
de propiedad intelectual . No obstante, el Gobierno de Timor -Leste  espera resolver esta situación 
gracias a la asistenc ia técnica de la OMPI.  
2. NORMAS SUSTANTIVAS DE PROTECCIÓN  
- Derecho de autor y derechos conexos  
Pregunta 47  
En el párrafo  205 se indica que "en la actualidad no existen leyes ni medidas sustantivas 
conexas destinadas a garantizar la protección del derecho  de autor y derechos conexos."  
¿Tiene previsto el Gobierno de Timor -Leste  establecer una protección del derecho de autor 
y derechos conexos compatible con la Sección 1 de la Parte II del Acuerdo sobre los ADPIC 
y los artículos 1 a 21 del Convenio de Berna ? En caso afirmativo, ¿cuándo ? De no ser así, 
¿por qué motivo?  
Respuesta  
La respuesta es sí . El Gobierno de Timor -Leste  tiene la intención de cumplir todas las disposiciones 
del Acuerdo sobre los ADPIC aplicables a los PMA, así como las normas, observancia y mecanismos 
de solución de diferencias inherentes.  
Como se ha señalado a ntes, en particular en las respuestas a las preguntas 39, 44 y 45, el Gobierno 
de Timor -Leste  examinará la adhesión a los convenios y tratados y la aplicación de sus disposiciones 
en el contexto del proceso de adhesión a la OMC.  
Pregunta 48  
Párrafo 205 : Con respecto al derecho de autor, entendemos que actualmente no hay leyes 
en la materia . Pero también hemos oído decir que en los últimos años se ha comunicado 
la intención de presentar un proyecto de Ley de Derecho de Autor a la Secretaría de Estado 
de Arte  y Cultura.  
¿En qué situación se encuentra ese proyecto ? Si esta información es errónea, ¿qué planes 
hay de elaborar leyes para proteger las obras amparadas por el derecho de autor ? ¿Cuál 
es el calendario propuesto ? ¿Existe actualmente alguna protección pa ra las obras 
amparadas por el derecho de autor, aparte de la posibilidad de utilizar el aviso informal?  
Respuesta  
Como ya se ha indicado, Timor -Leste  se ha adherido recientemente a la OMPI (con efecto a partir 
del 12 de septiembre de 2017) y prevé firmar e n breve un memorándum de entendimiento que 
posibilitará la obtención de asistencia técnica especializada para facilitar la elaboración de un 
régimen de propiedad intelectual adecuado.  WT/ACC/TLS/4  
- 43 - 
  El Gobierno de Timor -Leste  entiende que las cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual 
deben abordarse en su conjunto, a fin de evitar examinar elementos parciales y aislados, como el 
posible proyecto de ley para proteger las obras amparadas por el derecho de autor . Cualquier trabajo 
existente ya realizado se señalar á en el curso de la evaluación prevista y se integrará en una 
estrategia nacional de propiedad intelectual y en los consiguientes planes de acción.  
Como ya se ha indicado, actualmente no se dispone de ningún sistema para proteger las obras 
amparadas por el  derecho de autor, salvo la utilización de avisos informales . No obstante, se trata 
de una situación temporal que el Gobierno de Timor -Leste  prevé resolver muy pronto.  
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  
Pregunta 49  
Párrafo  206: ¿Tiene previsto el Gobierno de Timor -Leste  establecer una legislación sobre 
marcas de fábrica o de comercio compatible con la Sección 1 de la Parte II del Acuerdo 
sobre los ADPIC y los artículos 6 a 10 del Convenio de París ? En caso afirmativo, ¿cuán do? 
De no ser así, ¿por qué motivo?  
Respuesta  
A tenor de la declaración formulada en el párrafo 206 del Memorándum, el Gobierno de Timor -Leste 
prevé establecer una legislación sobre marcas de fábrica o de comercio compatible con las 
disposiciones del Acuer do sobre los ADPIC aplicables a los PMA . El correspondiente calendario 
resultará de la evaluación que se llevará a cabo en breve con la asistencia técnica de la OMPI . 
La estrategia nacional de propiedad intelectual dará lugar a planes de acción para que el  Gobierno 
de Timor -Leste  adopte medidas inmediatas.  
- Dibujos y modelos industriales  
Pregunta 50  
Párrafo 208 : ¿Tiene previsto el Gobierno de Timor -Leste  establecer una legislación sobre 
dibujos y modelos industriales compatible con la Sección 4 de la Parte  II del Acuerdo 
sobre los ADPIC ? En caso afirmativo, ¿cuándo ? De no ser así, ¿por qué motivo?  
Respuesta  
La respuesta es sí . El Gobierno de Timor -Leste  tiene previsto establecer una legislación sobre dibujos 
y modelos industriales compatible con las disposi ciones del Acuerdo sobre los ADPIC aplicables a 
los PMA. El correspondiente calendario resultará de la evaluación que se llevará a cabo en breve con 
la asistencia técnica de la OMPI.  
- Patentes  
Pregunta 51  
Párrafo 209 : ¿Tiene previsto el Gobierno de Timor -Leste  establecer una legislación sobre 
patentes compatible con la Sección  5 de la Parte  II del Acuerdo sobre los ADPIC ? En caso 
afirmativo, ¿cuándo ? De no ser así, ¿por qué motivo?  
Respuesta  
La respuesta es sí . El Gobierno de Timor -Leste  tiene previsto establecer una legislación sobre 
patentes compatible con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC aplicables a los PMA . 
El correspondiente calendario resultará de la evaluación que se llevará a cabo en breve co n la 
asistencia técnica de la OMPI.  WT/ACC/TLS/4  
- 44 - 
  - Protección de las obtenciones vegetales  
Pregunta 52  
Párrafo 210 : ¿Tiene previsto el Gobierno de Timor -Leste  establecer una legislación sobre 
protección de las obtenciones vegetales compatible con el artículo  27 3 b) de  la Sección 5 
de la Parte II del Acuerdo sobre los ADPIC ? En caso afirmativo, ¿cuándo ? De no ser así, 
¿por qué motivo?  
Respuesta  
La respuesta es sí . El Gobierno de Timor -Leste  tiene previsto establecer una legislación sobre 
obtenciones vegetales compatible  con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC aplicables a 
los PMA. El correspondiente calendario resultará de la evaluación que se llevará a cabo en breve con 
la asistencia técnica de la OMPI.  
- Esquemas de trazado de los circuitos integrados  
Pregunt a 53 
Párrafo 211 : ¿Tiene previsto el Gobierno de Timor -Leste  establecer una legislación sobre 
esquemas de trazado de los circuitos integrados compatible con la Sección  6 de la Parte  II 
del Acuerdo sobre los ADPIC y el Tratado sobre la Propiedad Intelectual  respecto de los 
Circuitos Integrados" (Tratado IPIC) ? En caso afirmativo, ¿cuándo ? De no ser así, ¿por 
qué motivo?  
Respuesta  
Timor -Leste  establecerá muy pronto una legislación sobre esquemas de trazado de los circuitos 
integrados compatible con las dispos iciones del Acuerdo sobre los ADPIC aplicables a los PMA, una 
vez realizada la evaluación prevista con la asistencia técnica de la OMPI.  
- Prescripciones sobre la información no divulgada, incluidos los secretos comerciales 
y datos de pruebas  
Pregunta 54  
Párrafo 212 : ¿Tiene previsto el Gobierno de Timor -Leste  establecer una legislación sobre 
secretos comerciales y datos de pruebas compatible con la Sección  7 de la Parte  II del 
Acuerdo sobre los ADPIC y el artículo 10 bis del Convenio de París ? En caso afirmativo, 
¿cuándo ? De no ser así, ¿por qué motivo?  
Respuesta  
Timor -Leste  no dispone todavía de un régimen jurídico sobre competencia desleal, secretos 
comerciales u otros mecanismos para garantizar una competencia leal . No obstante, el Gobierno 
abordará esta cuestión en el contexto de la elaboración de una protección jurídica adecuada de los 
secretos comerciales, en concreto con la asistencia técnica de la OMPI . Además, la Ley de 
Competencia de Timor -Leste , que aún debe ela borarse, también abordará la cuestión de la 
protección de los secretos comerciales frente a la competencia desleal.  
3. MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  
Pregunta 55  
Párrafo 215 : ¿Confieren los avisos derechos de propieda d intelectual ? ¿Constituyen 
derechos autodeclarados y exigibles ? ¿Proporcionan una base para ejercitar una acción 
en caso de infracción?  WT/ACC/TLS/4  
- 45 - 
  Respuesta  
Hasta el momento, los avisos, con todas sus ineficiencias e imperfecciones, son la única práctica 
común para autodeclarar un determinado derecho de propiedad intelectual . Constituyen una base 
para ejercitar una acción en caso de infracción . No obstante, el  Gobierno de Timor -Leste  sugiere al 
Grupo de Trabajo que considere transitoria esta situación.  
Sin perjuicio de las respuestas a las preguntas 40, 46 y 56, las partes interesadas siempre pueden 
recurrir al procedimiento civil general para hacer valer sus d erechos, lo que incluye el uso de 
"medidas preventivas sin especificar" para prevenir la infracción de los derechos de propiedad 
intelectual.  
Con la garantía jurídica que confiere la nueva Ley Nº 15/2017 de Inversiones Privadas de 
Timor -Leste , de 23 de ago sto de 2017, en particular el artículo 19 (Propiedad intelectual) de su 
capítulo III (Derechos y garantías de los inversores), citado en la respuesta a la pregunta 46 supra , 
así como mediante la asistencia técnica, en particular de la OMPI, el Gobierno de Timor -Leste  espera 
resolver la situación y disponer en breve de una ley marco y de reglamentos actuales en materia de 
propiedad intelectual, así como de instituciones encargadas de la observancia, en beneficio de la 
economía.  
Pregunta 56  
Según el párrafo 218 del Memorándum, el Gobierno de Timor -Leste  está determinado a 
confiscar y destruir los productos falsificados cuando se denuncien.  
Sírvanse explicar i) cómo determina el Gobierno el titular legítimo del derecho de 
propiedad intelectual , a pesar de que no existe registro de propiedad intelectual, 
y ii) cómo determina el Gobierno que el producto en cuestión es una mercancía falsificada.  
Respuesta  
El Gobierno de Timor -Leste  remite al Grupo de Trabajo a la disposición del Código de Procedim iento 
Civil (Decreto -Ley Nº 1/2006, de 21 de febrero de 2006), que dice lo siguiente:  
Artículo 305 (Alcance de las medidas preventivas sin especificar) : "1. Cuando una persona muestre 
una preocupación fundada de que otra persona está causando un daño grave  de difícil reparación a 
su derecho, podrá solicitar específicamente una medida cautelar o preventiva adecuada para 
asegurar la efectividad del derecho amenazado".  
Además, como ya se ha mencionado, el Decreto -Ley Nº 23/2009, de 5 de agosto de 2009, estable ce 
disposiciones sobre el régimen de infracciones administrativas contra la economía y la inocuidad de 
los alimentos, a saber:  
Artículo 21 (Fraude sobre bienes):  
Cualquier persona que, como mayorista o minorista, importe o venda bienes y 
mercancías con la intención de engañar a los consumidores en el marco de las relaciones 
comerciales será sancionada con una multa de USD 3.000,00 a USD 20.000,00 si esos 
bienes o mercancías:  
a) han sido objeto de falsificación, alteración o depreciación y se presentan como 
auténticos, inalterados o intactos ; o 
b) son de distinta naturaleza o de menor calidad o cantidad que los anunciados o 
presentados.  
Las autoridades públicas determinan que un producto ha sido objeto de falsificación, alteración o 
depreciación mediante un p rocedimiento de infracción administrativa, basado concretamente en las 
disposiciones jurídicas mencionadas antes, en particular en el artículo 38.1 del Decreto -Ley 
Nº 23/2009 . Puede interponerse un recurso por conducto del sistema judicial.  WT/ACC/TLS/4  
- 46 - 
  El artículo 38. 1 de este texto permite a la administración pública determinar si un producto ha sido 
objeto de falsificación, alteración o depreciación mediante un procedimiento de infracción 
administrativa . Puede interponerse un recurso por conducto del sistema judicial . Esa disposición 
permite denunciar los productos falsificados a las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley 
(por ejemplo, la Policía Nacional de Timor -Leste  o la Policía de Aduanas), y se pueden utilizar los 
avisos informales para sustentar las d enuncias y las causas judiciales en caso de infracción de los 
derechos de propiedad intelectual.  
El Gobierno de Timor -Leste  es consciente de que el sistema es imperfecto y presenta ineficiencias, 
y está decidido a elaborar un marco jurídico moderno de prop iedad intelectual, así como a designar 
capital humano capacitado y establecer instituciones encargadas de la observancia.  
Pregunta 57  
Párrafo 219 : Observamos que el artículo 59 de Código Aduanero estipula que pueden 
imponerse prohibiciones o restricciones a la propiedad industrial y comercial.  
¿Pueden los titulares de los derechos en Timor -Leste  solicitar la suspensión del despacho 
de las mercancías sospechosas de ser mercancías falsificadas o pirateadas ? En caso 
negativo, ¿tiene previsto el Gobierno de Timor-Leste  establecer tales procedimientos?  
Respuesta  
La respuesta es sí . El Gobierno de Timor -Leste  se propone establecer un régimen jurídico de 
propiedad intelectual moderno y completo, apoyado por un capital humano competente y por 
instituciones encargada s de la observancia, que sin duda conferirá a los titulares de derechos de 
Timor -Leste  la capacidad de presentar solicitudes de suspensión del despacho de las mercancías 
sospechosas de ser mercancías falsificadas o pirateadas . Este será otro de los resulta dos de la 
asistencia técnica prevista, en particular de la OMPI.  
4. OBSERVANCIA  
Pregunta 58  
Observamos que los párrafos 221 a 225 son una duplicación de los párrafos 215 a 219.  
Sírvanse proporcionar más información sobre la observancia.  
Respuesta  
La repetición de los párrafos 215 a 219 fue involuntaria . Además de la información que ya se ha 
facilitado en las respuestas a las preguntas relacionadas con la propiedad intelectual en el presente 
documento, el Grupo de Trabajo debería tener en cuenta lo sig uiente:  
Puede decirse que la publicación de avisos ha sido hasta ahora una forma efectiva y eficiente de 
prevenir infracciones de marcas de fábrica o de comercio, patentes, y dibujos y modelos . Las 
empresas indican que, en caso de infracción de los derecho s de propiedad intelectual, el envío de 
una "carta de cese y desistimiento" junto con una copia de un periódico nacional donde figure el 
aviso puede contribuir a limitar la entrada o distribución de productos falsificados en Timor -Leste , a 
pesar de la ause ncia de una ley de propiedad intelectual . La falsificación existe y el Gobierno está 
determinado a confiscar y destruir los productos falsificados cuando se denuncien.  
Ya existen varios ejemplos de leyes nacionales y de tratados multilaterales, en los que Timor -Leste  
es parte, que abordan la infracción de los derechos de propiedad intelectual . El artículo 175 
(Asignación de un trato aprobado por las autoridades aduaneras) del Código de Aduanas (Decreto -
Ley Nº 14/2017, de 5 de abril de 2017), establece la im posición de prohibiciones o restricciones 
justificadas por motivos de moralidad u orden público, seguridad pública, protección de la salud y la 
vida de las personas, los animales o la preservación de los vegetales, protección del patrimonio 
nacional artíst ico, histórico o arqueológico, o protección de la propiedad industrial y comercial . 
El Código Aduanero también contiene disposiciones relativas a la importación, el almacenamiento y 
la distribución de productos sujetos a un impuesto indirecto selectivo, por el cual las empresas deben WT/ACC/TLS/4  
- 47 - 
  emitir un documento justificativo (conocimiento de embarqu e) para toda mercancía despachada de 
un depósito aduanero, que entre otros datos deberá incluir información sobre el nombre comercial 
del producto.  
La Orden Ejecutiva Nº 2002/12 de la UNTAET por la que se rige el comercio de mercancías que 
ostenten los sím bolos nacionales de Timor -Leste , también incluye disposiciones relativas a la 
observancia . En virtud del artículo 3.1, "[n]o dar pleno e inmediato cumplimiento a la citada Orden 
constituye un delito y dará lugar a que esta se haga cumplir prontamente por t odos los medios 
legales a disposición de la administración pública de Timor -Leste , incluidos sus servicios policiales y 
de fronteras".  
De conformidad con el artículo 3.4 de ese instrumento, estas disposiciones complementarán, pero 
no limitarán, sustituirán  u obstaculizarán en modo alguno, el enjuiciamiento por vía penal o a la 
imposición de sanciones penales por el uso no autorizado de marcas de fábrica o de comercio, 
nombres comerciales y elementos similares objeto de derechos de propiedad intelectual e in dustrial 
respecto de los símbolos nacionales.  
Asimismo, como ya se ha mencionado en respuesta a la pregunta 39, el Decreto -Ley Nº 23/2009 
sobre el Régimen Infracciones Administrativas contra la Economía y la Inocuidad de los Alimentos, 
de 5 de agosto de 2009, también contiene disposiciones jurídicas que facultan a las autoridades 
encargadas de hacer cumplir la ley para adoptar medidas contra cualquier persona que, como 
mayorista o minorista, importe o venda bienes y mercancías con la intención de engañar a los 
consumidores en el marco de las relaciones comerciales, si esos bienes o mercancías han sido objeto 
de falsificación, alteración o depreciación y se presentan como auténticos, inalterados o intactos ; 
son de distinta naturaleza o de menor calidad o cant idad que los anunciados o presentados . Las 
autoridades públicas determinan que un producto ha sido objeto de falsificación, alteración o 
depreciación mediante un procedimiento de infracción administrativa . Puede interponerse un recurso 
por conducto del sis tema judicial.  
Asimismo, el artículo 27 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional establece una exención de 
embargo por reclamaciones sobre patentes . En virtud de dicho artículo,  
mientras una aeronave de un Estado contratante esté empleada en la nave gación aérea 
internacional, la entrada autorizada en el territorio de otro Estado contratante o el 
tránsito autorizado a través de dicho territorio, con o sin aterrizaje, no darán lugar a 
embargo o detención de la aeronave ni a reglamentación alguna contra  su propietario 
u operador ni a injerencia alguna por parte o en nombre de este Estado o de cualquier 
persona que en él se halle, basándose en que la construcción, el mecanismo, las piezas, 
los accesorios o la operación de la aeronave infringen los derecho s de alguna patente, 
diseño o modelo debidamente concedidos o registrados en el Estado en cuyo territorio 
haya penetrado la aeronave, entendiéndose que en dicho Estado no se exigirá en ningún 
caso un depósito de garantía por la exención anteriormente menci onada de embargo o 
detención de la aeronave.  
De conformidad con el artículo 15 del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud (OMS) 
para el Control del Tabaco, relativo al comercio ilícito de productos de tabaco, las Partes reconocen 
que la elim inación de todas las formas de comercio ilícito de productos de tabaco, como el 
contrabando, la fabricación ilícita y la falsificación, y la elaboración y aplicación a este respecto de 
una legislación nacional y de acuerdos subregionales, regionales y mund iales son componentes 
esenciales del control del tabaco.  
- Procedimientos y recursos judiciales civiles  
Pregunta 59  
Párrafo 226 : Observamos que en el artículo 19 de la Ley de Inversiones Privadas se dice 
que los inversores tienen derecho a la protección de  su propiedad intelectual de 
conformidad con la legislación aplicable de Timor -Leste. A ctualmente no existe legislación 
en materia de propiedad intelectual en Timor -Leste. L os particulares o las empresas que 
publiquen avisos pueden entablar una acción judi cial contra los supuestos infractores, 
pero no está claro qué procedimientos deben seguirse ni si las medidas correctivas son WT/ACC/TLS/4  
- 48 - 
  compatibles con los artículos 44 a 46 de la Sección 2 de la Parte III del Acuerdo sobre 
los ADPIC.  
Sírvanse aclarar esta cuestión.  
Respuesta  
Además de las respuestas que ya se han dado a las preguntas relacionadas con la propiedad 
intelectual, en particular a las preguntas 39, 40, 46 y 55, el Gobierno es consciente de la necesidad 
de establecer un régimen moderno de propiedad intelec tual en el país . Los procedimientos relativos 
a la observancia del régimen de propiedad intelectual se modernizarán de conformidad con los 
convenios y tratados que se consideren necesarios como resultado de las actividades de asistencia 
técnica especializa da de la OMPI . Por consiguiente, se insta al Grupo de Trabajo a que tenga en 
cuenta el firme compromiso de establecer un régimen moderno de propiedad intelectual en el país 
que permita superar las deficiencias existentes y mejorar la situación de Timor -Leste en esta esfera 
concreta.  
Pregunta 60  
Párrafo 226 : Sírvanse explicar con más detalle cómo puede un titular de derechos de 
propiedad intelectual solicitar medidas civiles contra un infractor con arreglo a la Ley de 
Inversiones Privadas . En particular, sír vanse responder las siguientes preguntas:  
¿Cómo puede el titular demostrar sus derechos de propiedad intelectual ante el tribunal 
(sin un número de registro, etc.)?  
¿Cuál es el alcance de la propiedad intelectual abarcada por los procedimientos civiles 
basados en la Ley de Inversiones Privadas?  
¿Cuáles son las causas de acción (expropiación, trato discriminatorio, etc.) en las que el 
titular de los derechos de propiedad intelectual puede basarse para alegar una infracción 
de la propiedad intelectual en procedimientos civiles de conformidad con la Ley de 
Inversiones Privadas?  
¿Se puede recurrir a un mandamiento judicial permanente como medida civil?  
¿Cómo se calcularán los daños y perjuicios del titular de los derechos de propieda d 
intelectual en los procedimientos civiles?  
Respuesta  
El Gobierno de Timor -Leste  sugiere al Grupo de Trabajo que tenga a bien remitirse a las respuestas 
dadas a las preguntas 39, 40, 46, 55 y 59 supra . Además, la disposición ya citada (en respuesta a 
la pregunta 56) que figura en el artículo 305 del Código de Procedimiento Civil (Alcance de las 
medidas preventivas sin especificar) también permite entablar acciones judiciales basadas en los 
recursos jurídicos existentes.  
Pregunta 61  
Párrafo 227 : ¿Tiene el G obierno de Timor -Leste  la intención de establecer procedimientos 
judiciales civiles compatibles con la Sección 2 de la Parte III del Acuerdo sobre los ADPIC ? 
En caso afirmativo, ¿cuándo ? De no ser así, ¿por qué motivo?  
Respuesta  
Sí. El Gobierno de Timor -Leste tiene la intención de desarrollar las disposiciones del Acuerdo sobre 
los ADPIC aplicables a los PMA y garantizar su aplicación en los procedimientos judiciales civiles 
pertinentes, con la asistencia técnica prevista, en particular de la OMPI.  WT/ACC/TLS/4  
- 49 - 
  - Medida s provisionales  
Pregunta 62  
Párrafo 228 : ¿Tiene el Gobierno de Timor -Leste  la intención de establecer procedimientos 
judiciales civiles compatibles con la Sección 3 de la Parte III del Acuerdo sobre los ADPIC ? 
En caso afirmativo, ¿cuándo ? De no ser así, ¿p or qué motivo?  
Respuesta  
Sí, el Gobierno tiene la intención de asegurarse de que todas las disposiciones del Acuerdo sobre 
los ADPIC aplicables a los PMA, entre ellas el establecimiento y la aplicación de medidas 
provisionales, sean adoptadas por la autori dad competente cuando proceda . El Gobierno sugiere al 
Grupo de Trabajo que tenga a bien remitirse a las respuestas dadas a las preguntas 39, 40, 46 
y 55 supra . 
- Procedimientos y recursos administrativos  
Pregunta 63  
Párrafo 229 : ¿Tiene el Gobierno de Timor -Leste  la intención de establecer procedimientos 
administrativos compatibles con la Sección 2 de la Parte III del Acuerdo sobre los ADPIC ? 
En caso afirmativo, ¿cuándo ? De no ser así, ¿por qué motivo?  
Respuesta  
Sí. En consonancia c on todas las respuestas sobre cuestiones relacionadas con la propiedad 
intelectual que figuran en el presente documento, el Gobierno de Timor -Leste  tiene la intención de 
elaborar, establecer y hacer cumplir todas las disposiciones del Acuerdo sobre los ADP IC aplicables 
a los PMA, entre ellas el establecimiento de procedimientos administrativos adecuados.  
- Procedimientos penales  
Pregunta 64  
Párrafo 232 : ¿Tiene el Gobierno de Timor -Leste  la intención de establecer procedimientos 
penales compatibles con la Se cción 5 de la Parte III del Acuerdo sobre los ADPIC ? En caso 
afirmativo, ¿cuándo ? De no ser así, ¿por qué motivo?  
Respuesta  
Sí. El Gobierno de Timor -Leste  tiene la intención de elaborar, adoptar y hacer cumplir todas las 
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC aplicables a los PMA, entre ellas el establecimiento de 
procedimientos penales adecuados en la legislación pertinente.  
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS  SERVICIOS  
3. ACCESO AL MERCADO Y TRATO NACIONAL  
- Limitaciones a la participación de capital extranjero  
Pregunta 65  
Párrafo 263 : Recomendamos que en esta sección se incluya la nueva Ley de Inversiones 
Privadas.  WT/ACC/TLS/4  
- 50 - 
  Respuesta  
El Gobierno toma nota de esta reco mendación del Grupo de Trabajo y declara que la nueva Ley de 
Inversiones Privadas Nº 15/2017, de 23 de agosto de 2017, no establece más restricciones a la 
participación de capital extranjero que las que ya se han determinado en el marco jurídico.  
- Medidas  que prevean un trato inferior al concedido a los servicios nacionales o a los 
proveedores nacionales de servicios  
Pregunta 66  
Párrafo 264 : Recomendamos que esta sección incluya la Ley de Tierras.  
Respuesta  
El Gobierno toma nota de esta recomendación del Grupo de Trabajo y recuerda que la Ley 
Nº 13/2017 del Régimen Especial para la Determinación de la Titularidad de los Bienes Inmuebles, 
de 5 de junio de 2017, determina lo siguiente:  
Artículo 7.1 : "Las personas físicas o jurídicas extranj eras no tienen derecho a la propiedad de bienes 
inmuebles" . Esta disposición se deriva del artículo 54 de la Constitución (Derecho a la propiedad 
privada) : "4. Solo los ciudadanos nacionales tienen derecho a la propiedad inmobiliaria".  
Sin embargo, la nuev a Ley Nº 15/2017 de Inversiones Privadas, de 23 de agosto de 2017, establece 
lo siguiente:  
Artículo 25.1 : "El Estado podrá celebrar un contrato con el titular de una declaración de beneficios 
o un acuerdo especial de inversiones para arrendar propiedad est atal con miras a la ejecución del 
proyecto de inversión por un período máximo de 50 años, renovable por períodos de 25 años hasta 
un total de 100 años".  
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  
- Acuerdos bilaterales o plurilaterales relativos al comercio exterior de me rcancías y 
al comercio de servicios  
Pregunta 67  
Párrafo 272 : ¿Tiene el Gobierno de Timor -Leste  intención de iniciar negociaciones 
comerciales para establecer algún acuerdo comercial en el futuro?  
Respuesta  
El Gobierno de Timor -Leste  está dispuesto a consid erar la posibilidad de entablar negociaciones con 
otros países y, en su momento, firmar acuerdos comerciales para salvaguardar intereses mutuos y 
potenciar los beneficios mutuos, respetando al mismo tiempo los compromisos inherentes a la 
adhesión a la OMC . Por ejemplo, Timor -Leste  aspira a adherirse a la ASEAN, lo que conllevaría la 
adhesión a los acuerdos de libre comercio de la ASEAN, como el Acuerdo sobre el Comercio de 
Mercancías de la ASEAN (ATIGA), el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios de la ASEAN  (ATISA), 
el Acuerdo Amplio sobre Inversiones de la ASEAN (ACIA) y los acuerdos de libre comercio ASEAN+1 
con interlocutores de la ASEAN.  
- Acuerdos de integración económica y de establecimiento de una unión aduanera o 
zona de libre comercio  
Pregunta 68  
En el párrafo 273 se dice que actualmente el Gobierno de Timor -Leste  está llevando a cabo 
una reforma para estar en conformidad con los acuerdos de la ASEAN sobre el comercio 
de bienes y servicios a fin de convertirse en Estado miembro de la AS EAN, mientras que WT/ACC/TLS/4  
- 51 - 
  el Proyecto de Comunidad Económica de la ASEAN ya ha destacado la necesidad de cumplir 
los tres principales acuerdos comerciales, relativos a bienes, servicios e inversiones.  
En este sentido, desearíamos que Timor -Leste  aclarara por qué s olo se está preparando 
para la adhesión a la ASEAN en la esfera del comercio de bienes y servicios.  
Respuesta  
Timor -Leste  está preparado para adherirse a la ASEAN en cuanto la Asociación esté dispuesta a 
acogerle . Hasta entonces, el Gobierno de Timor -Leste  sigue preparando al país para que esté en 
mejores condiciones de adherirse plenamente a la ASEAN y de cumplir íntegramente el Proyecto de 
Comunidad Económica de la ASEAN, a saber, en la esfera del comercio de bienes, el comercio de 
servicios y las inversi ones. Este es el sentido del párrafo 273 . Además, Timor -Leste  está 
intensificando sus esfuerzos para cumplir todos los pilares o requisitos de la ASEAN.  
ANEXO 3: REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LOS INVERSORES EN VIRTUD DE LA LEY DE 
INVERSIONES PRIVADAS  
Pregunta 69  
Sírvanse explicar el significado de "cabe señalar que hasta ahora el régimen de 
inversiones privadas es optativo, es decir que sus normas no son obligatorias" . 
¿Sigue  siendo así en virtud de la Ley de Inversiones Privadas aprobada en 2 015?  
Respuesta  
En virtud de los términos generales de la Constitución y del derecho civil timorense, los inversores 
privados tienen libertad para invertir y realizar actividades económicas en Timor -Leste , salvo las 
actividades que, por ley, han de reservar se al Estado o a los nacionales . Por consiguiente, hasta el 
momento, no es necesario que los inversores privados realicen sus inversiones en el marco de la 
Ley de Inversiones Privadas, a menos que deseen beneficiarse de los incentivos previstos en esta 
ley. Sin embargo, las garantías generales previstas por la nueva Ley Nº 15/2017 de Inversiones 
Privadas, de 23 de agosto de 2017, son aplicables a todos los inversores privados (nacionales o 
extranjeros) . Si desean recibir beneficios especiales, como los rela tivos a los visados de trabajo, al 
acceso a tierras de titularidad pública o a beneficios fiscales, deberán observar los procedimientos 
previstos en la nueva Ley.  
Pregunta 70  
Sírvanse explicar la finalidad del certificado de inversión.  
Respuesta  
El Gobiern o de Timor -Leste  informa al Grupo de Trabajo de que el requisito del "certificado de 
inversión" ha sido sustituido por la nueva Ley Nº 15/2017 de Inversiones Privadas, de 23 de agosto 
de 2017. 
La expedición del certificado de inversión se establecía en el artículo 28 de la Ley Nº 14/2011 de 
Inversiones Privadas, de 28 de septiembre de 2011, como procedimiento para verificar si el inversor 
cumplía los requisitos para acogerse a los beneficios especiales.  
Sin embargo, en la nueva Ley Nº 15/2017 de Inversiones  Privadas, de 23 de agosto de 2017, se 
elimina el certificado de inversión y, en su artículo 36, se introduce una simple "declaración de 
beneficios" . Esta declaración es expedida por TradeInvest mediante un proceso simplificado . Está 
destinada únicamente a  que el inversor demuestre ante las autoridades públicas que tiene derecho 
a los beneficios previstos en la Ley de Inversiones Privadas.  
La declaración de beneficios es un documento firmado por un representante del Gobierno que solo 
tiene un "efecto declar ativo" en el sistema jurídico . Así, la declaración de beneficios no puede 
proporcionar al inversor más derechos, beneficios o incentivos de los que la Ley permite . WT/ACC/TLS/4  
- 52 - 
  En la declaración de beneficios solo se declaran cuáles son los derechos, beneficios o incentivos 
atribuidos al sector privado y su cuantía.  
Pregunta 71  
Sírvanse explicar la razón de los diferentes derechos que se cobran por el certificado de 
inversión a los inversores en función de si son nacionales ( USD 500) o extranjeros 
(USD 2.000).  
Respuesta  
Como se ha mencionado en las respuestas anteriores, en particular a las preguntas 5 y 6, la nueva 
Ley Nº 15/2017 de Inversiones Privadas, de 23 de agosto de 2017, determina lo siguiente:  
Artículo 44 (Exención de derechos) : "No se percibe  ningún derecho por los servicios prestados de 
promoción y facilitación de la inversión, ni por la tramitación de la solicitud de declaración de 
beneficios y la negociación de un acuerdo especial de inversiones".  
Esta nueva disposición se adoptó para cumpl ir mejor los principios de igualdad de trato y no 
discriminación.  
Esos derechos administrativos se introdujeron en virtud de la Ley Nº 14/2011 de Inversiones 
Privadas, de 28 de septiembre de 2011, con miras a discriminar positivamente a los inversores 
nacionales . Sin embargo, como ya se ha mencionado, el artículo 44 de la nueva Ley elimina todos 
los derechos de tramitación . Por lo tanto, este tipo de discriminación positiva ya no existe para los 
inversores nacionales.  
Pregunta 72  
En el apartado relativo a las obligaciones de los inversores, ¿qué se entiende por 
"determinados inversores extranjeros más favorecidos"?  
Respuesta  
La expresión "determinados inversores extranjeros más favorecidos" no es una declaración 
discriminatoria, sino que se aplic a a cualquier inversor cuya inversión requiera un acuerdo especial 
de inversiones con el Gobierno de Timor -Leste , en virtud del cual se puedan conceder beneficios 
adicionales, según se prevé en la nueva Ley Nº 15/2017 de Inversiones Privadas, de 23 de agos to 
de 2017: 
Artículo 38 (Acuerdo especial de inversiones):  
1. El Estado podrá celebrar excepcionalmente un acuerdo de inversiones con un inversor 
en el que se definan condiciones especiales para aquellos proyectos de inversión que, 
por su magnitud o natura leza, o por su impacto económico, social y ambiental o 
desarrollo tecnológico, puedan ser de gran interés nacional en el marco del Plan de 
Desarrollo Estratégico, lo que justifique la adopción de los beneficios especiales 
previstos en los artículos 24 y 25  y otros beneficios específicos no fiscales que se 
negociarán con el inversor. 2 . El acuerdo especial de inversiones se autoriza en virtud 
de una resolución del Gobierno en la que se indican explícitamente las razones que 
justifican el acuerdo y el régimen  especial que lo rige.  
Esta medida positiva y justificada está reconocida por la Ley y no deriva de ninguna decisión 
circunstancial del Gobierno . El legislador consideró que, habida cuenta de las necesidades y 
condiciones de inversión de Timor -Leste , era necesario crear un régimen especial dentro de la Ley 
de Inversiones Privadas que protegiese estas situaciones especiales y poco frecuentes en las qu e se 
considera necesario un acuerdo especial de inversiones.  WT/ACC/TLS/4  
- 53 - 
  ANEXO 4 : MEDIDAS QUE AFECTAN A LA INVERSIÓN EXTRANJERA  
Pregunta 73  
Si la Ley de Inversiones Privadas "elimina la necesidad de que las inversiones deban ser 
autorizadas previamente por el Gobierno ", ¿qué función tiene el certificado de inversión?  
Respuesta  
Como se ha mencionado anteriormente (en respuesta a la pregunta 70), en virtud de la nueva Ley 
Nº 15/2017 de Inversiones Privadas, de 23 de agosto de 2017, se ha eliminado la necesidad del 
certificado de inversión, así como de todo el procedimiento para su obtención, y se ha sustituido por 
una simple "declaración de beneficios", expedida por TradeInvest, para que el inversor demuestre 
los beneficios de los que goza . Desde febrero de 2018 hasta mar zo de 2019, los procedimientos para 
obtener la declaración de beneficios se regían por el Decreto del Gobierno Nº 2/2018, 
de 21 de febrero de 2018. E l Gobierno ha modificado esa reglamentación y ha aprobado un nuevo 
Decreto del Gobierno, Nº 4/2019, de 29 d e mayo de 2019. 
Pregunta 74  
Si la lista negativa de inversiones es "informativa", ¿figura en otras leyes el fundamento 
jurídico de las restricciones ? De ser así, ¿se actualizará la lista negativa de inversiones 
cada vez que haya un cambio en una ley vigent e relativa a las restricciones a la inversión?  
Respuesta  
Sí. El Gobierno de Timor -Leste  sugiere al Grupo de Trabajo que tenga a bien remitirse a las 
respuestas relacionadas con la lista negativa, en particular la respuesta a la pregunta 7 . Teniendo 
en cuen ta que las restricciones al acceso de inversores privados (nacionales o extranjeros) a 
determinadas actividades económicas se derivan de la Constitución o de diversos textos jurídicos, 
TradeInvest tiene la obligación jurídica de mantener actualizada la lis ta negativa de inversiones, de 
conformidad con lo dispuesto en el artículo 9.3 de la nueva Ley Nº 15/2017 de Inversiones Privadas, 
de 23 de agosto de 2017. P or lo tanto, cada vez que una modificación de las leyes tenga un efecto 
en la lista negativa inform ativa, esta lista se actualizará necesariamente y se pondrá a disposición 
de los inversores en general.  
ANEXO 27 F) : SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE  
Pregunta 75  
Sírvase proporcionar más información sobre el marco reglamentario de los servicios  
ambientales relacionados con el tratamiento, la eliminación y el saneamiento de las aguas 
residuales, e indicar cuáles son los principios de ese marco.  
Respuesta  
El Gobierno de Timor -Leste  informa al Grupo de Trabajo de que el sector del agua y el saneamiento 
del país sigue siendo objeto de reformas y de que se está elaborando un marco jurídico moderno y 
especial aplicable.  
En cuanto a las aguas residuales, el Decreto -Ley Nº 26/2012 por el que se establece la Ley Básica 
de Medio Ambiente, de 4 de julio de 2012, estipula lo siguiente:  
Artículo 41 (Aguas residuales):  
1. El Estado establecerá los mecanismos y medios necesarios para asegurar el 
tratamiento adecuado de las aguas residuales domést icas, comerciales e industriales y 
de los efluentes de alcantarillado con el fin de preservar la calidad de las aguas dulces, 
superficiales y subterráneas, así como del agua de mar. 2 . Todo establecimiento o 
planta que evacúe aguas residuales deberá asegur arse de que se traten de acuerdo con 
las normas ambientales establecidas para tal fin.  WT/ACC/TLS/4  
- 54 - 
  Artículo 42 (Residuos peligrosos) : "1. Se prohíbe la importación de residuos peligrosos. 
2. La identificación, el control, la producción, el transporte, el almacenamient o, la exportación y la 
utilización de residuos peligrosos están sujetos a una legislación especial".  
Asimismo, habida cuenta del impacto ambiental de los residuos sólidos urbanos en el agua dulce, el 
Gobierno de Timor -Leste  considera apropiado referirse también a los siguientes principios en materia 
de gestión de residuos sólidos, establecidos en virtud d el Decreto -Ley Nº 2/2017 sobre el Sistema 
de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, de 22 de marzo de 2017, cuyo artículo 10 (Principios de 
gestión) dispone que la prestación del servicio de gestión de residuos urbanos obedece a los 
principios de protección de la salud pública y el medio ambiente ; de fomento de la universalidad y 
la igualdad de acceso ; de calidad y continuidad del servicio y protección de los intereses de los 
usuarios ; de sostenibilidad económica y financiera de los servicios ; del usuario com o contribuyente ; 
de responsabilidad del ciudadano con la adopción de conductas preventivas en materia de generación 
de residuos, así como de prácticas que faciliten la reutilización, el reciclaje o las demás formas de 
valorización de residuos ; de transpare ncia en la prestación de los servicios ; de eficiencia y mejora 
continua en el uso de los recursos asociados, gracias a la evolución de los requisitos técnicos y a las 
mejores técnicas ambientales disponibles ; de fomento de la solidaridad económica y social , una 
planificación territorial correcta y el desarrollo regional.  
Los principios mencionados también se tendrán en cuenta al elaborar la legislación especial aplicable 
a la gestión de las aguas residuales.  
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