WT/DS604/2  
19 de noviembre  de 2021 
(21-8724) Página: 1/7 
 Original:  inglés  
 
  
FEDERACIÓN DE RUSIA - DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS A  
LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS NACIONALES Y EXTRANJEROS  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR LA UNIÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 17 de noviembre de  2021, dirigida por la delegación de la Unión 
Europea al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el 
artículo 6.2 del ESD.  
 
_______________  
 
 
El 22 de julio de 2021, la Unión Europea solicitó la celebración de consultas con la Federación de 
Rusia de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  (ESD), el artículo  XXII.1 del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de  1994 (GATT de  1994) y el artículo XXII del 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) con respecto a diversas medidas que 
favorecen a los productos nacionales y los servicios prestados por entidades rusas con preferencia 
a los productos importados y los servicios prestados por entidades extranjeras.  
Las consultas se celebraron virtualmente el 13 de septiembre de 2021 con objeto de llegar a una 
solución satisfactoria de la cuestión , pero,  lamentablemente, no permitieron resolver la diferencia.  
En consecuencia, la Unión Europea solicita respetuosamente que se establezca un grupo especial, 
de conformidad con los artículos 4 y 6 del ESD, el artículo XXIII del GATT de 1994 y el artículo XXIII 
del AGCS, para que examine el asunto con arreglo al mandato uniforme previsto en el artículo  7.1 
del ESD.  
1. Las medidas en litigio  
La Federación de Rusia ha adoptado varias medidas que forman parte de un programa más amplio 
de sustitución de las importaciones que tiene por objeto sustituir, mediante una combinación de 
restricciones e incentivos, a las mercancías importadas o los servicios prestados por entidades 
extranjeras por mercancías nacionales o servicios prestados por entidades rusas con re specto a la 
contratación de mercancías y servicios con fines no gubernamentales por determinadas entidades 
relacionadas con el Estado que no son organismos gubernamentales, entre ellas empresas de 
propiedad total o parcialmente estatal, empresas comerciale s del Estado y entidades jurídicas 
encargadas de la ejecución de proyectos de inversión con ayuda estatal.  
Los instrumentos jurídicos básicos rusos que rigen la sustitución de las importaciones con respecto 
a la contratación incluyen la Ley Federal Nº 223 -FZ de Contratación de Bienes, Obras y Servicios 
por Determinados Tipos de Entidades Jurídicas, de 18 de julio de  2011 (Ley 223)1, que regula la 
contratación de determinadas entidades, entre ellas las empresas de propiedad estatal y las 
empresas comerciale s del Estado, y la Ley Federal N º 488-FZ de Política Industrial, 
 
1 http://government.ru/docs/all/100084/ . WT/DS604/2  
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  de 31 de diciembre de  2014 (Ley 488)2, que establece la política de sustitución de importaciones de 
la Federación de Rusia para los productos industriales abarcados por la Ley 223.3 
Las res pectivas leyes, decretos, etc. han sido aplicadas o pueden ser aplicadas por las entidades 
relacionadas con el Estado pertinentes y/o por las autoridades rusas competentes . La Unión Europea 
impugna las medidas respectivas tanto en sí como en su aplicación.  
Las medidas en litigio pueden resumirse como sigue.  
a. Preferencia de precios concedida a las contrataciones realizadas por entidades 
relacionadas con el Estado que favorece a los productos de origen ruso y los servicios 
de entidades rusas  
La Federación d e Rusia concede preferencia a los productos de origen ruso y los servicios prestados 
por entidades rusas frente a los productos originarios de un país extranjero y los servicios prestados 
o suministrados por entidades extranjeras en el marco de las contrat aciones realizadas por 
determinadas entidades relacionadas con el Estado . Esta preferencia de precios se establece, entre 
otros instrumentos, en la Ley  223, en particular en el artículo 3  8.1), y en el Decreto Nº 925 del 
Gobierno por el que se concede pref erencia a los productos de origen ruso y las obras realizadas y 
los servicios prestados por entidades rusas frente a los productos originarios de un país extranjero 
y las obras realizadas y los servicios prestados por entidades extranjeras, de 16 de septie mbre 
de 2016 (Decreto  925).4 
La medida prevé la aplicación de una preferencia de precios de hasta el 30 % en tres tipos distintos 
de licitaciones competitivas y subastas para la contratación de mercancías y servicios, realizada por 
una amplia gama de entid ades relacionadas con el Estado . La Unión Europea impugna esta medida 
en tanto en cuanto se aplica a las compras no  gubernamentales realizadas por entidades 
relacionadas con el Estado que no son organismos gubernamentales . La Unión Europea impugna 
esta med ida en sí y también en su aplicación en los casos en que ha sido aplicada, en particular la 
aplicación del Decreto 925 por las entidades relacionadas con el Estado pertinentes y por autoridades 
competentes como el Servicio Federal Antimonopolio de Rusia.  
• Por lo que respecta a los procedimientos de licitación (u otro método), el Decreto  925 
establece que las ofertas de licitación para los productos de origen ruso y los servicios 
prestados por entidades rusas se evalúan mediante una reducción del 15 % (o del  30% 
en el caso de los productos radioelectrónicos y el software ) en el precio de su oferta de 
compra, mientras que los productos importados y los servicios prestados por entidades 
extranjeras se evalúan sobre las base de sus ofertas de precios reales (no reducidas), 
lo que aumenta considerablemente las posibilidades de que los proveedores rusos 
ganen la licitación . Los productos de origen ruso y los servicios prestados por entidades 
rusas se pagan efectivamente al precio de oferta, es decir, has ta un 30 % más que el 
precio utilizado para evaluar las ofertas.  
• En relación con las subastas (u otro método) en que el adjudicatario se determina 
mediante una reducción del precio contractual inicial (máximo) especificado en el aviso 
de contratación igua l al valor del "escalón" mencionado en los pliegos de condiciones, 
si un proveedor de productos originarios de países extranjeros o un proveedor de 
servicios extranjero gana la subasta, el contrato se concluye a un precio un 15 % 
(o un 30% en el caso de los  productos radioelectrónicos y el software ) inferior al precio 
contractual propuesto . Esta reducción de precios no se aplica a los ofertantes rusos.  
 
2 http://government.ru/docs/all/101573/ . 
3 Cabe señalar que la contratación estatal y municipal de bienes y ser vicios se rige por otro instrumento 
jurídico ruso, la Ley Nº 44 -FZ del Sistema Contractual en la Esfera de la Contratación Pública de Bienes, Obras 
y Servicios para Atender a las Necesidades Estatales y Municipales, de 5 de abril de 2013, y los instrumento s 
jurídicos subordinados enumerados en las respuestas las preguntas formuladas en el marco del examen de las 
políticas comerciales (documento WT/TPR/M/345/Add.1, pregunta  60). 
4 http://government.ru/doc s/all/108260/ .  
Otras disposiciones jurídicas pertinentes son, por ejemplo, el artículo 7.32.3 del Código de Infracciones 
Administrativas.  WT/DS604/2  
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  • En relación con las subastas (u otro método) en que el adjudicatario se determina 
mediante una reducción del precio contractual inicial (máximo) especificado en el aviso 
de contratación igual al valor del "escalón" mencionado en los pliegos de condiciones, 
si un proveedor de productos originarios de países extranjeros o un proveedor de 
servicios extranjero ga na la subasta con una oferta en la que el precio contractual se 
reduce a cero y que da lugar al derecho a concluir un contrato, el contrato se concluye 
a un precio un 15 % (o un 30 % en el caso de los productos radioelectrónicos y el 
software ) superior al pr ecio contractual propuesto, algo que no sucede en el caso de los 
proveedores rusos de los productos o servicios respectivos.  
b. Requisito de obtener autorización previa para la compra de determinados productos de 
ingeniería  
La Federación de Rusia supedita la compra de determinados productos fuera del territorio de Rusia 
por determinadas entidades relacionadas con el Estado a la obtención  de una autorización no 
automática y arbitraria de un organismo gubernamental (la  "Comisión  Gubernamental de 
Sustitución d e las Importaciones") . Esta medida se aplica a las compras para determinados 
proyectos de inversión con ayuda estatal (con inclusión de empresas privadas con participación 
estatal nula o limitada) . Los proyectos de inversión con ayuda estatal afectados por  esta medida se 
definen mediante un tamaño financiero mínimo y una ayuda financiera estatal mínima.  
El procedimiento para la concesión de una autorización de compra de productos importados 
comprende, entre otros, los siguientes elementos:  
- la obligación d e que las entidades abarcadas por la medida elaboren y presenten listas 
de proyectos de inversión al Gobierno de Rusia, que inscribe esos proyectos de inversión 
en un registro específico;  
- la obligación de indicar en las listas determinados productos de i ngeniería necesarios 
para el proyecto;  
- el examen de los proyectos de inversión inscritos en ese registro y la concesión de la 
autorización para comprar determinados productos de ingeniería necesarios para dichos 
proyectos de inversión fuera del territori o de Rusia por la Comisión Gubernamental de 
Sustitución de las Importaciones, sin ningún criterio claro, transparente ni objetivo, 
aparte del objetivo evidente de sustituir los productos de ingeniería comprados fuera 
del territorio de Rusia por productos n acionales similares.  
La Unión Europea impugna esta medida en sí y también en su aplicación en los casos en que ha sido 
aplicada por la Comisión Gubernamental de Sustitución de las Importaciones y por cualquier otra 
autoridad competente.  
Esta autorización para comprar productos importados se basa, entre otros, en los siguientes 
instrumentos jurídicos rusos:  
- Ley Federal Nº 223 -FZ de Contratación de Bienes, Obras y Servicios por Determinados 
Tipos de Entidades Jurídicas, de 18 de julio de  2011,  y en particular el artículo 3.1 de 
esta Ley;  
- Ley Federal Nº 488 -FZ de Política Industrial de la Federación de Rusia, 
de 31 de diciembre de  2014, y en particular el artículo 18  1); 
- Decreto Nº 1132 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre el Manteni miento del 
Registro de Contratos Concluidos por las Entidades Contratantes sobre la Base de los 
Resultados de la Contratación, de  2014 (conjuntamente con el "Reglamento sobre el 
Mantenimiento del Registro de Contratos Concluidos por las Entidades Contratan tes 
sobre la Base de los Resultados de la Contratación")5; 
 
5 http://government.ru/docs/all/93472/ . WT/DS604/2  
- 4 - 
  - Decreto Nº 1516 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Aprobación de las 
Normas para la Selección de Proyectos de Inversión para su Inscripción en el Registro 
de Proyectos de Inversión y el Mantenimiento del Registro, de 30 de diciembre 
de 20156; 
- Decreto Nº 1485 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Aprobación de las 
Normas para la Determinación de los Precios Unitarios de los Productos de Ingeniería 
Mecánica Necesarios para  la Ejecución de Proyectos de Inversión por Entidades 
Jurídicas, de 29 de diciembre de  20157; 
- Decreto Nº 1521 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Aprobación de los 
Criterios de Clasificación de Mercancías para Productos de Ingeniería Mecánic a y los 
Precios Unitarios de los Productos de Ingeniería Mecánica por Encima de los cuales se 
Incluye Información sobre estos Productos en las Listas que Elaborarán las Entidades 
Contratantes o las Entidades Jurídicas de Futuros Requisitos aplicables a los  Productos 
de Ingeniería Mecánica Necesarios para la Ejecución de Proyectos de Inversión, 
de 31 de diciembre de  20158; 
- Decreto Nº  785 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Comisión 
Gubernamental de Sustitución de las Importaciones, de 4 de agosto de  20159; 
- Orden Nº 2744 -r del Gobierno, de 29 de diciembre de  201510; 
- Orden Nº 2781 -r del Gobierno, de 31 de diciembre de  201511; 
- artículo 7.32.3 del Código de Infracciones Administrativas .12 
c. Contingentes mínimos para los productos nacionales en los procedimientos de 
contratación de determinadas entidades relacionadas con el Estado que favorecen a los 
productos de origen ruso 
La Federación de Rusia ha adoptado contingentes reservados a los productos de origen ruso en el 
contexto de la contratación de mercancías por determinadas entidades relacionadas con el Estado . 
En particular, esta medida exige proporciones mínimas de p roductos de origen ruso como porcentaje 
del volumen de todos los productos comprados anualmente por cliente en un año determinado . La 
proporción mínima oscila entre el 1 % y el 90 % de las compras, en función de los productos 
específicos, y en el caso de muc hos productos esos porcentajes aumentarán en 2022 y en los años 
"2023 y años posteriores", con 2021 como año de referencia . En la actualidad, la Federación de 
Rusia aplica esos contingentes a unos  250 productos . La Unión Europea impugna esta medida en 
tanto en cuanto se aplica a las compras no  gubernamentales realizadas por entidades relacionadas 
con el Estado que no son organismos gubernamentales . La Unión Europea impugna esta medida en 
sí y también en su aplicación en los casos en que ha sido aplicada, en  particular la aplicación de las 
proporciones mínimas por las entidades relacionadas con el Estado pertinentes y por las autoridades 
competentes.  
Esta medida se basa, entre otros, en los siguientes instrumentos jurídicos rusos:  
- Ley Federal Nº 223 -FZ de C ontratación de Bienes, Obras y Servicios por Determinados 
Tipos de Entidades Jurídicas, de 18 de julio de  2011, en particular los 
artículos  3 5.2) y 3 8.1); 
 
6 http://government.ru/docs/all/105194/ . 
7 http://government.ru/docs/all/105068/ . 
8 http://government.ru/docs/all/105196/ . 
9 http://government.ru/docs/all/102958/ . 
10 http://governm ent.ru/docs/all/105107/ . 
11 http://government.ru/docs/all/105223/ . 
12 http://www.consultant.r u/document/cons_doc_LAW_34661/d6aa4cbf552406efe036ac5795f27fd90be
7b4be/ . WT/DS604/2  
- 5 - 
  - Ley Federal Nº 488 -FZ de Política Industrial de la Federación de Rusia, 
de 31 de diciembre de  2014, y en particular el artículo 18  1); 
- Resolución Nº  2013 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Proporción Mínima 
Obligatoria en la Contratación de Productos de Origen Ruso y su Cumplimiento por las 
Entidades Contratantes, de 3 de diciembre de  202013; 
- Resolución Nº 616 del Gobierno de la Federac ión de Rusia por la que se prohíben los 
productos industriales originarios de Estados extranjeros en la contratación para 
atender a las necesidades estatales y municipales y se prohíben los productos 
industriales originarios de Estados extranjeros y las ob ras (servicios) realizadas por 
personas extranjeras en la contratación para atender a las necesidades de la defensa 
del Estado y la seguridad nacional, de fecha 30 de abril de  202014; 
- Resolución Nº 878 del Gobierno de la Federación de Rusia, de fecha 10 de julio de  2019, 
sobre Medidas para Estimular la Producción Radioelectrónica en el Territorio de la 
Federación de Rusia en relación con la Contratación de Bienes, Obras o Servicios para 
Atender a las Necesidades Estatales y Municipales, por la que se modi fica la 
Resolución  Nº 925 del Gobierno de la Federación de Rusia, de fecha 16 de septiembre 
de 2016, y se derogan determinados reglamentos del Gobierno de la Federación 
de Rusia15; 
- artículo 7.32.3 del Código de Infracciones Administrativas.  
*** 
La presente solicitud también abarca cualesquiera anexos o listas incorporados a las medidas, 
modificaciones, complementos, sustituciones, renovaciones, prórrogas, medidas de aplicación u 
otras medidas conexas.  
2. Fundamentos de derech o de la reclamación con respecto a las medidas 
de Rusia  
Las diversas medidas descritas supra  parecen ser incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a Rusia en virtud de los acuerdos abarcados, en particular:  
a. Normas en materia de preferencia de precios para las entidades relacionadas con el 
Estado  
- El párrafo 2 del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia 
(WT/MIN/(11)/24 - WT/L/839) junto con el informe del Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de la Federación de Rusia a la OMC (WT/ACC/RUS/ 70 - WT/MIN/(11)/2), y en 
particular los párrafos 98, 99 y  1450 porque, en virtud de esta medida rusa, las 
empresas de propiedad del Estado o controladas por el Estado y las empresas con 
privilegios exclusivos o especiales que llevan a cabo actividades com erciales no efectúan 
las compras (para uso no gubernamental) con arreglo a consideraciones de carácter 
comercial, con inclusión, entre otras cosas, del precio, y no se dan a las empresas de 
los demás Miembros de la OMC oportunidades suficientes de conformi dad con la práctica 
empresarial ordinaria para competir por la participación en tales compras.  
- El artículo III.4 del GATT de  1994 leído en conjunción con el artículo III.8 a) del 
GATT  de 1994, porque al prever una preferencia de precios en favor de las m ercancías 
de origen ruso en las licitaciones competitivas y subastas para la contratación de 
mercancías con fines comerciales por una amplia gama de entidades relacionadas con 
el Estado que no son organismos gubernamentales, la medida rusa concede a los 
productos importados un trato menos favorable que el concedido a los productos 
similares de origen nacional, en lo concerniente a las leyes, reglamentos o 
 
13 http://government.ru/docs/all/131253/ . 
14 http://government.ru/docs/all/12 7752/ . 
15 http://government.ru/docs/all/122858/ . WT/DS604/2  
- 6 - 
  prescripciones que afectan a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, 
la distribuci ón y el uso de estos productos en el mercado interior.  
- El artículo XVII.1 del AGCS, leído en conjunción con el artículo XIII del AGCS, porque al 
prever una preferencia de precios para los servicios y los proveedores de servicios 
nacionales en la contrata ción de servicios con fines no gubernamentales por entidades 
relacionadas con el Estado que no son organismos gubernamentales, la medida rusa 
otorga a los servicios y a los proveedores de servicios extranjeros un trato 
menos  favorable que el que dispensa a  los propios servicios similares o proveedores de 
servicios similares de Rusia.  
- El artículo XVII.1 c) del GATT de  1994, leído en conjunción con el 
artículo  XVII.2  del GATT de  1994, porque al establecer que una amplia gama de 
entidades relacionadas con el  Estado apliquen una preferencia de precios en favor de 
los productos nacionales para uso no gubernamental, esta medida rusa impide que esas 
entidades actúen de conformidad con los principios generales de no discriminación 
prescritos en el GATT.  
b. Procedi miento de la Comisión Gubernamental de Sustitución de las Importaciones para 
los productos extranjeros  
- El párrafo 2 del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia 
(WT/MIN/(11)/24 - WT/L/839) junto con el informe del Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesió n de la Federación de Rusia a la OMC (WT/ACC/RUS/70 - WT/MIN/(11)/2), y en 
particular los párrafos  98, 99 y 1450 porque, en virtud de esta medida rusa, las 
empresas de propiedad del Estado o controladas por el Estado que llevan a cabo 
actividades comercial es no efectúan las compras para uso no gubernamental con arreglo 
a consideraciones de carácter comercial, incluidos el precio, la calidad, la disponibilidad, 
la comercialización y el transporte, y no darían a las empresas de los demás Miembros 
de la OMC op ortunidades suficientes de conformidad con la práctica empresarial 
ordinaria para competir por la participación en tales compras.  
- El artículo III.4 del GATT de  1994, leído en conjunción con el artículo III.8 a) del 
GATT  de 1994, porque al imponer el requisito de notificar las compras de determinados 
productos de ingeniería extranjeros fuera del territorio de Rusia y de obtener de la 
Comisión Gubernamental de Sustitución de las Importaciones autorización previa para 
esas compras con fines no gubernamen tales, la medida rusa concede a los productos 
importados un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de 
origen nacional, en lo concerniente a las leyes, reglamentos o prescripciones que 
afectan a la venta, la oferta para la venta, l a compra, el transporte, la distribución y el 
uso de estos productos en el mercado interior.  
- El artículo XI del GATT de  1994, porque al imponer un requisito de aprobación previa 
por la Comisión Gubernamental de Sustitución de las Importaciones de la compra de 
determinados productos fuera del territorio de Rusia, esta medida rusa establece una 
restricción a la importación de determinados productos extranjeros en su territorio.  
- El artículo XVII.1 c) del GATT de  1994, leído en conju nción con el artículo  XVII.2 
del GATT de  1994, porque al disponer que las compras de determinados productos de 
ingeniería para uso no gubernamental de una amplia gama de entidades relacionadas 
con el Estado fuera del territorio de Rusia dependan de la auto rización de la Comisión 
Gubernamental de Sustitución de las Importaciones, esta medida rusa impide que esas 
entidades actúen de conformidad con los principios generales de no discriminación 
prescritos en el GATT.  
c. Contingentes mínimos para los productos nacionales en los procedimientos de 
contratación  
- El párrafo  2 del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia 
(WT/MIN/(11)/24 - WT/L/839) junto con el informe del Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de la Federación de Rusia a la OMC (WT/ACC/RUS/70 - WT/MIN/(11)/2), y en WT/DS604/2  
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  particular los párrafos 98, 99 y  1450 porque, en virtud de esta medida rusa, las 
empresas de propiedad del Estado o controladas por el Estado que llevan a cabo 
actividades comerciales no efectúan las compras (para uso no gubernamental)  con 
arreglo a consideraciones de carácter comercial, incluida la disponibilidad, y no se dan 
a las empresas de los demás Miembros de la  OMC oportunidades suficientes de 
conformidad con la práctica empresarial ordinaria para competir por la participación e n 
tales compras.  
- El artículo III.4 del GATT de  1994, leído en conjunción con el artículo  III.8 
del GATT  de 1994, porque al exigir que, en lo que respecta a la contratación de 
mercancías con fines no gubernamentales, las entidades rusas relacionadas con e l 
Estado que no son organismos gubernamentales compren determinadas cantidades de 
productos de origen ruso en el marco de sus actividades de contratación, la medida 
concede a los productos importados un trato menos favorable que el concedido a los 
producto s similares de origen nacional, en lo concerniente a las leyes, reglamentos o 
prescripciones que afectan a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, 
la distribución y el uso de estos productos en el mercado interior.  
- El artículo XVII.1  c) del GATT de  1994, leído en conjunción con el 
artículo  XVII.2  del GATT de  1994, porque al exigir que las entidades relacionadas con 
el Estado compren determinadas cantidades de productos de origen ruso para la 
contratación de mercancías con fines no gub ernamentales, la medida rusa prevé un 
trato discriminatorio de las mercancías de origen extranjero en comparación con las 
mercancías de origen ruso.  
Las diversas medidas de la Federación de Rusia relativas a las prácticas de contratación de las 
entidades r elacionadas con el Estado identificadas en la presente solicitud parecen anular o 
menoscabar las ventajas resultantes para la Unión Europea directa o indirectamente de los acuerdos 
abarcados.  
La Unión Europea solicita que la presente solicitud se incluya e n el orden del día de la reunión del 
Órgano de Solución de Diferencias que se celebrará el 29 de noviembre de 2021. 
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