RESTRICTED  
  
GPA/W/350  
20 de marzo  de 2024 
(24-2412) Página: 1/10 
Comité de Contratación Pública   
 
  
TALLER DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN SOBRE  
CONTRATACIÓN PÚBLICA Y NORMAS DEL TRABAJO  
CELEBRADO EN EL CENTRO WILLIAM RAPPARD  
(SEDE DE LA OMC), GINEBRA, SALA S3  
9 DE NOVIEMBRE DE 2023  
INFORME DE LA SECRETARÍA1 
ÍNDICE  
1  OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS (DIRECTORA GENERAL DE LA OMC, 
DRA.  NGOZI  OKONJO -IWEALA)  ................................ ................................ ........................  2 
2  LA RELACIÓN ENTRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LAS NORMAS DEL 
TRABAJO (ARIANNA ROSSI, COORDINADORA SUPERIOR DE INVESTIGACIONES 
Y POLÍTICAS, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT))  ............................  2 
3  REFORMA GENERAL DE LA LEGISLACIÓN SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE 
SUIZA (EMBAJADORA VALÉRIE BE RSET BIRCHER, EMBAJADORA Y JEFA DE 
ASUNTOS LABORALES INTERNACIONALES, SECRETARÍA DE ESTADO DE 
ASUNTOS ECONÓMICOS, SUIZA)  ................................ ................................ ......................  3 
4  LEY DE AUSTRALIA DE ESCLAVITUD MODERNA, DE 2018 (EMMA GUO, 
DIRECTORA EN FUNCIONES DE LA SECCIÓN DE ESCLAVITUD MODERNA Y 
TRATA  DE PERSONAS, FISCALÍA GENERAL, AUSTRALIA)  ................................ .................  4 
5  LAS NORMAS DEL TRABAJO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: LA PERSPECTIVA 
DE NUEVA ZELANDIA (KAREN ENGLISH, DIRECTORA, MINISTERIO DE EMPRESA, 
INNOVACIÓN Y EMPLEO, NUEVA ZELANDIA)  ................................ ................................ ... 5 
6  ASEGURAR LA CONTRATACIÓN ÉTICA (LAURA UNITT, DIRECTORA DEL 
EQUIPO DE CONTRATACIÓN ÉTICA DEL MINISTERIO DE SERVICIOS PÚBLICOS 
Y CONTRATACIONES DEL CANADÁ (PSPC), GOBIERNO DEL CANADÁ)  ..............................  6 
7  REGLAMENTACIONES FEDERALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 
DE LOS  ESTADOS UNIDOS SOBRE EL TRABAJO FORZOSO Y LA TRATA DE 
SERES  HUMANOS (ANA REED, ESPECIALISTA SUPERIOR DE COMERCIO 
INTERNACIONAL DEL DEPARTAMEN TO DE COMERCIO DE LOS ESTADOS UNIDOS)  ..........  7 
8  ABORDAR LA ESCLAVITUD MODERNA EN LAS CADENAS DE SUMINISTRO 
DEL SECTOR PÚBLICO DEL REINO UNIDO - DIRECTRICES UK PPN 02/23 
(MARTINA LENAGHAN, ASESORA SUPERIOR EN MATERIA DE POLÍTICA DEL 
GRUPO DE PEQUEÑAS EMPRESAS Y POLÍTICA NACIONAL)  ................................ ..............  9 
9  OBSERVACIONES FINALES DE LA MODERADORA  ................................ ........................  10 
 
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría de la OMC y se 
entiende sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de 
la OMC.  GPA/W/350  
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  TEMA : "¿DE QUÉ MANERA PUEDEN REALIZARSE LOS PROCESOS DE  
CONTRATACIÓN PÚBLICA DE MODO QUE SE PROTEJAN Y MEJOREN  
LAS NORMAS DEL TRABAJO Y SE SIGAN CUMPLIENDO LOS  
COMPROMISOS COMERCIALES INTERNACIONALES?"  
Moderadora : Nadine Nickner, Directora, División de Contrat ación Pública,  
Comercio y Medio Ambiente, Global Affairs Canada  
1  OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS  (DIRECTORA GENERAL DE LA OMC, 
DRA.  NGOZI  OKONJO -IWEALA ) 
1.1.  La Directora General dijo que era un placer asistir al evento y señaló que se trataba de  
su primera inter acción con el Comité de Contratación Pública desde que había asumido su cargo . 
Estaba muy satisfecha de que el Comité hubiera retomado sus actividades después de un período 
difícil y de que ya estuviera obteniendo resultados, y el resultado más evidente er a la celebración 
de este evento . Por otro lado, era consciente de que el Comité también había adoptado nuevos 
procedimientos para la selección del Presidente y una importante decisión relacionada con la 
transparencia.  
1.2.  Le complacía mucho que el ACP de 2012 siguiera suscitando interés incluso en un entorno 
económico difícil . Felicitó calurosamente a Macedonia del Norte por haber pasado muy recientemente 
a ser Parte Nº 22 en el ACP y, por consiguiente, el Miembro Nº 49 de la OMC en estar abarcado  
por el Acuer do. Le complacía igualmente que Albania y Costa Rica estuvieran impulsando 
activamente sus procesos de adhesión . Por último, alentó encarecidamente a las Partes en el ACP a 
proseguir intensamente su labor para lograr posibles resultados iniciales en sus tr es Programas de 
Trabajo únicos sobre contratación sostenible, pymes y datos estadísticos, a tiempo para su 
décimo  aniversario.  
1.3.  Respecto del Taller, la Directora General felicitó a las Partes en el ACP por haber tomado la 
iniciativa de promover el Comité co mo un foro para el aprendizaje y el diálogo sobre políticas entre 
expertos . La cuestión planteada en el Taller —cómo se podría utilizar la contratación pública para 
promover y salvaguardar los derechos laborales, al tiempo que se participaba en el comercio  
internacional y se mantenían los mercados abiertos — era muy representativa de la tarea que tenía 
ante sí la comunidad comercial : ¿cómo podría la política comercial responder a las preocupaciones 
de la gente sobre el comercio mundial ? Es más, ¿cómo mostrar que de hecho respondía a esas 
preocupaciones ? La política de contratación pública podía estar a la vanguardia de este esfuerzo 
internacional . De hecho, los Gobiernos que contrataban bienes y servicios con dinero de los 
contribuyentes estaban especi almente alertas a las preocupaciones públicas sobre las cadenas de 
suministro gubernamentales y las normas que, en cuanto Gobiernos, establecían al adjudicar 
contratos públicos a través de licitaciones . La Directora General elogió al Comité por haber tomad o 
la iniciativa de reflexionar sobre estas importantes cuestiones en el Taller de Intercambio de 
Información, y deseó a los participantes un debate fructífero.  
2  LA RELACIÓN ENTRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LAS NORMAS DEL TRABAJO 
(ARIANNA ROSSI, COORDINADORA SUPERIOR DE INVESTIGACIONES Y POLÍTICAS, 
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT))  
2.1.  La oradora explicó la relación entre las normas del trabajo y el comercio a través de la 
perspectiva de las cadenas de suministro mundiales . Se habían recopilado muchas pruebas que 
mostraban las oportunidades y los desafíos que planteaban para el trabajo las cadenas de suministro 
mundiales que operaban a nivel internacional . En cuanto a la relación entre las normas del trabajo 
y la contratación pública, era importante que  las Normas Internacionales del Trabajo de la OIT se 
vieran como la base de la labor relacionada con la sostenibilidad . No deberían proliferar las normas 
determinadas unilateralmente o no negociadas . Además, para impulsar el cumplimiento de las 
normas del trabajo, no bastaba simplemente con que las hubiera ; la cuestión importante era cómo 
velar por que las empresas y las cadenas de suministro las cumplieran . La oradora consideraba que 
era esencial invertir en la capacidad de los Gobiernos nacionales, los as ociados sociales, los 
empresarios, las asociaciones de empleadores y los sindicatos a fin de poder impulsar la labor 
encaminada al cumplimiento.  GPA/W/350  
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  2.2.  Como ejemplo de la importancia del cumplimiento de las Normas Internacionales del Trabajo 
en los sectores de al to riesgo, la oradora se refirió al Programa Better Work de la OIT, ejecutado 
conjuntamente con la Corporación Financiera Internacional . El Programa funcionaba en el sector de 
la industria de las prendas de vestir a nivel mundial y proporcionaba evaluacion es, basadas en datos 
y pruebas, respecto del cumplimiento de las Normas Internacionales del Trabajo y la legislación 
nacional en el ámbito de las empresas . Los datos mostraban que un aumento del 5 % del 
cumplimiento se traducía en un incremento del 10 % de los ingresos de los trabajadores y una suba 
del 9% de las remesas . El bienestar de los trabajadores también se asociaba positivamente con 
determinados aspectos del cumplimiento, como los salarios, la seguridad en el trabajo, el 
cumplimiento de las normas sa nitarias y la ausencia de acoso (físico, verbal y sexual), que era un 
problema predominante, especialmente en una rama de uso intensivo de la mano de obra como la 
industria de las prendas de vestir . Las pruebas demostraban además que el cumplimiento de las  
Normas Internacionales del Trabajo en las fábricas mejoraba el rendimiento de las empresas, ya 
que las empresas de prendas de vestir que habían invertido en mejores condiciones de trabajo se 
veían beneficiadas respecto de sus resultados comerciales, sus o portunidades comerciales y su 
conexión con los mercados mundiales . Además, crecían a un ritmo considerablemente más acelerado 
y registraban mayores exportaciones.  
2.3.  Las enseñanzas extraídas del sector privado también podían aplicarse a la contratación públic a, 
ya que las autoridades públicas podían incorporar criterios sociales y ambientales en los 
procedimientos de licitación . Además, dado que los Gobiernos eran grandes compradores, las 
posibles repercusiones de sus acciones eran enormes . Las licitaciones pú blicas ofrecían en particular 
medios importantes para apoyar e incentivar a las pequeñas y medianas empresas en la mejora del 
cumplimiento, en vista de su ingreso a las cadenas de suministro mundiales del sector privado.  
2.4.  En cuanto a los instrumentos normat ivos de la OIT relacionados con la contratación pública, la 
oradora mencionó la Recomendación sobre las Cláusulas de Trabajo (Contratos Celebrados por las 
Autoridades Públicas), 1949 (Nº 84), que proporcionaba un marco para que en los contratos públicos 
se tuvieran en cuenta la protección social y los derechos laborales . Se alentaba a las autoridades 
públicas a ser empleadores modelo y a inspirar al sector privado respecto de la conducta responsable 
de las empresas . Otros dos instrumentos pertinentes de la OIT eran : i) la Declaración relativa a los 
principios y derechos fundamentales en el trabajo ; y ii) la Declaración tripartita de principios sobre 
las empresas multinacionales y la política social . La primera Declaración era uno de los principales 
instrumen tos de la OIT en cuanto a la definición de los principios fundamentales de protección de 
los derechos de los trabajadores en una economía globalizada . Entre los cinco principios y derechos 
fundamentales mencionados en la Declaración figuraban la eliminació n del trabajo forzoso y el 
trabajo infantil ; la no discriminación ; el derecho a la libertad de asociación y la negociación colectiva ; 
y el derecho a un entorno de trabajo seguro y saludable, que se añadió el año pasado como principio 
fundamental . La Declar ación sobre las empresas multinacionales regulaba la conducta responsable 
de las empresas y se centraba principalmente en las empresas multinacionales, pero también 
preveía una función para los Gobiernos en cuanto compradores y modelos de conducta responsa ble 
de las empresas.  
2.5.  Para concluir, la oradora señaló que era importante procurar la integración y la coherencia de 
las medidas gubernamentales respecto de todas las diferentes posibilidades que ofrecía el conjunto 
de instrumentos . La contratación pública era uno de los medios esenciales que tenían los Gobiernos 
para impulsar la sostenibilidad a través de las cadenas de suministro y en el mundo del trabajo.  
3  REFORMA GENERAL DE LA LEGISLACIÓN SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE SUIZA 
(EMBAJADORA VALÉRIE BERSET BIRC HER, EMBAJADORA Y JEFA DE ASUNTOS LABORALES 
INTERNACIONALES, SECRETARÍA DE ESTADO DE ASUNTOS ECONÓMICOS, SUIZA)  
3.1.  La oradora examinó la reforma de la legislación suiza en materia de contratación pública  
entre 2012 y 2021, destinada a armonizar la legislació n federal y cantonal pertinente con el ACP  
de 2012 y centrada en el aumento de la competencia, la promoción de la digitalización y el 
fortalecimiento de la sostenibilidad.  
3.2.  Con respecto a la sostenibilidad, la nueva Ley Federal de Contratación Pública introdujo la 
obligación de respetar los principios y derechos fundamentales en el trabajo de conformidad con los 
Convenios Fundamentales de la OIT ratificados por Suiza, así como otras Normas Internacionales  del 
Trabajo . La Ley también preveía que el contrato se adjudicara al pliego más ventajoso y establecía 
la diferencia entre dos situaciones, a saber, cuando la contratación se realizaba en Suiza y cuando GPA/W/350  
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  tenía lugar en el extranjero . En la primera situación, cuando se proveían bienes, trabajo y s ervicios 
en Suiza, la entidad contratante adjudicaba un contrato público únicamente a los licitadores que 
cumplieran los reglamentos suizos sobre salud y seguridad en el lugar de trabajo y las disposiciones 
sobre igualdad de trato para hombres y mujeres re specto de la igualdad de remuneración . En la 
segunda situación, cuando se proveían bienes, trabajo y servicios en el extranjero, la entidad 
contratante adjudicaba un contrato público únicamente a los licitadores que cumplieran como 
mínimo los Convenios Fun damentales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) . Además, 
la entidad contratante podría exigir el cumplimiento de otras importantes Normas Internacionales 
del Trabajo y podría prever la realización de controles.  
3.3.  Suiza elaboró los cinco Princip ios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, de conformidad 
con 10 Convenios Fundamentales de la OIT, que eran condiciones obligatorias para la participación 
en los procedimientos de contratación pública que los proveedores y los subcontratistas tenían que 
cumplir : i) un entorno de trabajo seguro y saludable (Nº 155 y 187) ; ii) la abolición del trabajo 
infantil (Nº 138 y 182) ; iii) la eliminación del trabajo forzoso (Nº 29 y 105) ; iv) la libertad de 
asociación (Nº 87 y 98) ; y v) la eliminación de la discrimi nación (Nº 100 y 111) . Además, la entidad 
contratante podría exigir el cumplimiento de otros principios sociales como condición para la 
participación, como las normas de salud y seguridad para sectores específicos ; la protección relativa 
a la maternidad ; la protección contra el exceso de horas de trabajo ; la protección del derecho al 
descanso ; y la protección de los jóvenes . La entidad contratante también podría excluir a un licitador 
de un procedimiento de licitación o revocar un contrato si el licitador i ) no cumplía los principios  
ni los derechos laborales fundamentales de la OIT (tolerancia cero, también para terceros en la 
cadena de valor) ; ii) había infringido las disposiciones contra la corrupción ; iii) se había negado a la 
realización de las inspecc iones exigidas ; o iv) no había pagado los impuestos ni las contribuciones a 
la previsión social que se exigían.  
3.4.  Los proveedores tenían que presentar una autodeclaración a las entidades contratantes, 
mientras que estas tenían que realizar una evaluación del  riesgo para determinar el nivel de riesgo . 
En caso de mayor riesgo, se podía realizar una auditoría . A este respecto, Suiza, junto con el Centro 
de Comercio Internacional, había elaborado una guía en la que se identificaban las etiquetas del 
sector textil  cuyos productos cumplían los Convenios Fundamentales de la OIT y eran objeto de 
vigilancia por terceros independientes . En lo que respecta a la igualdad de remuneración, el Gobierno 
Suizo había desarrollado una herramienta denominada Logib.ch , que era un instrumento de 
autoverificación gratuito reforzado mediante controles estatales adicionales . Respecto de la 
identificación de los riesgos en la cadena de suministro en sectores específicos, como las 
telecomunicaciones y las TI (tecnologías de la informació n), Suiza había desarrollado 
Relevanzmatrix , una herramienta que ayudaba a las entidades contratantes a determinar las 
cuestiones ecológicas y sociales relacionadas con sus contratos de compra.  
3.5.  Para concluir, la oradora señaló que era crucial respetar los compromisos comerciales 
internacionales . Todos los miembros de la OIT tenían que respetar, promover y observar los 
principios y derechos fundamentales en el trabajo . Sería importante que los diferentes países se 
reunieran y tuvieran una plataf orma común que pudiera utilizarse para diversas cuestiones laborales 
o criterios sociales.  
4  LEY DE AUSTRALIA DE ESCLAVITUD MODERNA, DE  2018 (EMMA GUO, DIRECTORA EN 
FUNCIONES DE LA SECCIÓN DE ESCLAVITUD MODERNA Y TRATA DE PERSONAS, FISCALÍA 
GENERAL, AUSTRALI A) 
4.1.  La oradora comenzó la exposición refiriéndose a la Ley de Australia de Esclavitud Moderna y su 
pertinencia para la contratación nacional . La Ley, que había entrado en vigor el 1 de enero de 2019, 
se había promulgado para luchar contra la esclavitud mode rna, un fenómeno creciente a nivel 
mundial que entrañaba una grave explotación y la pérdida de libertad de las víctimas.  
4.2.  La Ley establecía un marco de transparencia que contenía prescripciones obligatorias en 
materia de presentación de informes para las em presas y los Gobiernos, con el fin de identificar y 
abordar los riesgos de la esclavitud moderna y sensibilizar sobre estos . El ministro responsable debía 
preparar una Declaración del Commonwealth sobre Esclavitud Moderna cada ejercicio financiero en 
nombr e de todas las entidades del Commonwealth no constituidas en sociedad . Las entidades del 
Commonwealth constituidas en sociedad que estaban incluidas en el umbral de ingresos pertinente 
también debían presentar un informe obligatorio . Las demás entidades podían presentar 
declaraciones voluntarias.  GPA/W/350  
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  4.3.  La normativa era única porque exigía a los Gobiernos que informaran sobre los riesgos de 
esclavitud moderna respecto de sus actividades de contratación y de inversión, y debido a la 
influencia que tenía n los Gobiernos en los proveedores como consecuencia del elevado volumen de 
bienes y servicios que compraban . Afirmó que la presentación de informes por el Gobierno también 
proporcionaba un modelo de prácticas óptimas para la presentación de informes por e ntidades 
no gubernamentales.  
4.4.  El Gobierno de Australia había creado un conjunto de recursos para ayudar a los funcionarios 
del Commonwealth encargados de la gestión de las adquisiciones y los contratos, que estaba a 
disposición del público en el Registro de  Declaraciones sobre Esclavitud Moderna . El conjunto incluía 
herramientas para la creación de capacidad entre los funcionarios encargados de la contratación, 
como módulos de aprendizaje electrónico e instrumentos de evaluación del riesgo para que pudieran 
evaluar los riesgos relativos a la esclavitud moderna y determinar las medidas apropiadas.  
4.5.  Para mitigar los riesgos de esclavitud moderna en la contratación pública, el Gobierno siguió el 
enfoque establecido en los Principios Rectores sobre Empresas y Dere chos Humanos de las 
Naciones  Unidas . De conformidad con esos Principios, el Gobierno había elegido cinco esferas de alto 
riesgo para centrar sus esfuerzos (servicios de limpieza y seguridad ; textiles ; construcción ; equipo 
informático de TIC (tecnologías de  la información y las comunicaciones) ; e inversiones) . Entre los 
ejemplos de medidas adoptadas por el Gobierno australiano en esas cinco esferas de alto riesgo 
figuraban la colaboración con organizaciones de la sociedad civil para elaborar estrategias de 
evaluación y mitigación del riesgo ; la utilización de la certificación del Marco de Responsabilidad 
Relativo al Personal de Limpieza en algunos edificios del Gobierno ; y una constante colaboración con 
los proveedores del Gobierno y la creación de capacidad para estos.  
4.6.  Se había realizado un examen reglamentario del funcionamiento de la Ley durante sus primeros 
tres años, y se había presentado un informe en el Parlamento en mayo de 2023. E n el examen se 
hacían 30 recomendaciones, como la introducción de sancio nes por incumplimiento ; la reducción del 
umbral relativo a la presentación de informes ; y el establecimiento de un acuerdo formal para el 
examen anual de la Declaración del Commonwealth . Además, el Gobierno se había comprometido a 
establecer el primer Comi sionado Federal de Lucha contra la Esclavitud, que sería una reforma 
histórica que complementaría y mejoraría las iniciativas y funciones existentes . El Comisionado de 
Lucha contra la Esclavitud trabajaría con el Gobierno, la industria y la sociedad civil para apoyar el 
cumplimiento de la Ley de Esclavitud Moderna y mejorar la transparencia de las cadenas de 
suministro.  
4.7.  Por último, la oradora destacó que la colaboración era fundamental para detectar la esclavitud 
moderna en las cadenas de suministro . El Gob ierno tenía que trabajar con los proveedores, la 
sociedad civil, los círculos académicos, las víctimas y los sobrevivientes.  
5  LAS NORMAS DEL TRABAJO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA : LA PERSPECTIVA DE 
NUEVA ZELANDIA (KAREN ENGLISH, DIRECTORA, MINISTERIO DE EMPRES A, 
INNOVACIÓN Y EMPLEO, NUEVA ZELANDIA)  
5.1.  La oradora señaló que, aunque Nueva Zelandia se desempeñaba bien respecto de criterios de 
referencia internacionales como los relacionados con la percepción de la corrupción, no escapaba a 
los abusos de los trabajado res por parte de las empresas, a pesar de que se aplicaba un marco de 
reglamentación para proteger a los trabajadores . La oradora presentó varios titulares que habían 
aparecido en los periódicos y los medios de comunicación, y se refirió en particular al e jemplo de la 
empresa de telecomunicaciones Chorus, que había sido procesada por varios abusos cometidos en 
contra de los trabajadores, más específicamente la categoría vulnerable de los trabajadores 
migrantes, que se habían producido durante la puesta en m archa de su proyecto de infraestructura 
de NZD 2.000 millones . El recurso a trabajadores vulnerables (por ejemplo, migrantes, jóvenes o 
trabajadores temporales) se asociaba a menudo a la falta de conocimientos básicos sobre el empleo ; 
acuerdos informales e n materia de empleo ; y la falta de registros, o registros incompletos . Las 
empresas que no cumplían las disposiciones mancillaban la reputación de sus sectores y creaban 
una ventaja competitiva desleal e insostenible al subvalorar los precios . En cuanto al  Gobierno, esas 
situaciones presentaban un riesgo grave y significativo para la reputación del organismo pertinente 
y el Gobierno en su conjunto.  GPA/W/350  
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  5.2.  La contratación pública tenía una función que desempeñar en la promoción del trato justo de 
los trabajadores e n los procesos de contratación . Como principio general, las entidades contratantes 
debían elegir a los proveedores que cumplieran el código de conducta de los proveedores de  
Nueva Zelandia y debían asegurarse de que todos los proveedores actuaran de maner a lícita, 
responsable e íntegra . El Gobierno esperaba que todos los proveedores respetaran las normas 
internacionales en materia de derechos humanos ; se comprometieran a vigilar y abordar las 
cuestiones conexas dentro de su cadena de suministro ; cumplieran  las normas laborales ; tuvieran 
un lugar de trabajo libre de discriminación ilegal ; y cumplieran las leyes de salud y seguridad . 
Además, Nueva Zelandia había elaborado una Carta de Expectativas del Gobierno (una lista de 
medidas que el Gobierno esperaba qu e adoptaran sus entidades contratantes), y una de ellas era 
relacionarse con empresas que tenían buenas prácticas de empleo.  
5.3.  El enfoque de Nueva Zelandia respecto de la actualización de las normas sobre contratación 
pública en 2019 se basó en los siguientes principios : i) lograr una mayor armonización con las 
tendencias y prácticas internacionales ; ii) mejorar los conocimientos sobre los derechos humanos y 
las normas del trabajo de todo el mundo, y ver a la contratación como un posible medio para h acer 
cumplir esas normas ; iii) establecer condiciones de igualdad para que los buenos proveedores no se 
encontraran en desventaja en la contratación pública en el país y en el extranjero ; iv) evitar un 
costo o una complejidad considerables ; y v) evitar una  sobrecarga objetiva en cualquier industria o 
tipo de contrato . En determinados sectores designados, como los contratos de limpieza, los guardias 
de seguridad y la silvicultura, se estableció que la mejora de las condiciones de trabajo era un 
requisito obl igatorio para la adjudicación de los contratos públicos.  
5.4.  Se podían adoptar medidas en cada etapa de un proceso de contratación, desde el momento 
de la planificación hasta la adjudicación del contrato, a fin de garantizar el cumplimiento de las 
normas del t rabajo . En consecuencia, en la fase de planificación, las entidades contratantes podrían 
realizar una evaluación del riesgo, por ejemplo teniendo en cuenta los sectores que tenían 
antecedentes de infracciones de derechos humanos y laborales, o aquellos sec tores que utilizaban 
trabajadores migrantes, jóvenes o de edad . Esos riesgos podían no limitarse al proveedor primario, 
sino que podían presentarse en la misma cadena de suministro, por lo que era necesario examinar 
toda la cadena de suministro . En la etap a de licitación, la medida fundamental sería establecer 
claramente en los documentos de licitación las prescripciones específicas en materia de normas del 
trabajo . En la etapa de adjudicación, era importante hacer un seguimiento periódico y era necesario 
notificar incidentes de incumplimiento.  
5.5.  Para concluir, la oradora señaló que los Gobiernos tenían la responsabilidad de proteger a los 
trabajadores de los abusos . En muchos países existía una legislación sobre esclavitud moderna, algo 
que pronto sucedería t ambién en Nueva Zelandia . Además, para que los exportadores prosperaran 
en los mercados mundiales de contratación pública tendrían que respetar las Normas Internacionales 
del Trabajo, lo que hacía necesario empezar a crear las capacidades pertinentes en el  país. 
6  ASEGURAR LA CONTRATACIÓN ÉTICA (LAURA UNITT, DIRECTORA DEL EQUIPO DE 
CONTRATACIÓN ÉTICA DEL MINISTERIO DE SERVICIOS PÚBLICOS Y CONTRATACIONES 
DEL CANADÁ (PSPC), GOBIERNO DEL CANADÁ)  
6.1.  La oradora señaló que el Canadá había llevado a cabo diversas inici ativas para luchar contra el 
trabajo forzoso en las cadenas de suministro, entre ellas, la puesta en práctica, en 2018 , junto con 
varios países de ideas afines, de los Principios para Orientar la Acción Gubernamental en la Lucha 
contra la Trata de Personas  en las Cadenas de Suministro Mundiales . También se destacó la 
Estrategia Nacional de Lucha contra la Trata de Personas del Canadá, anunciada el 4 de septiembre 
de 2019. L a Estrategia abarcaba al Ministerio de Servicios Públicos y Contrataciones del Canadá  
(PSPC), entidad que centralizaba la contratación del Gobierno del Canadá y se encargaba de 
contratar bienes y servicios de manera ética . En el marco de la Estrategia, se asignaron compromisos 
específicos al PSPC, como la enunciación de las expectativas en  materia de derechos humanos y 
laborales para los proveedores ; la colaboración con los proveedores para desarrollar y aplicar 
herramientas que ayudaran a hacer cumplir las normas en sus cadenas de suministro ; y el examen 
de enfoques a largo plazo respecto de la trata de personas y la explotación laboral en las cadenas 
de suministro de la contratación federal.  
6.2.  Desde la puesta en marcha de la Estrategia Nacional, también se habían establecido varios 
compromisos en el marco de cartas de mandato relacionados co n la contratación ética, por los que 
se pedía al Gobierno federal que aplicara el más alto grado de rigor ético y de sostenibilidad en sus GPA/W/350  
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  cadenas de suministro y que asegurara que las empresas canadienses que operaban en el extranjero 
no contribuyeran a l os abusos de los derechos humanos.  
6.3.  A fin de asegurar que la adopción de decisiones se basara en pruebas, el Canadá analizó el 
riesgo de trata de personas, trabajo forzoso y trabajo infantil en las cadenas de suministro del PSPC, 
a través de los servicios d el Laboratorio de Derechos de la Universidad de Nottingham . El estudio 
contribuyó a la elaboración de un enfoque basado en pruebas para hacer frente a la explotación 
laboral en las cadenas de suministro de la contratación federal, revelando las categorías de bienes 
en mayor situación de riesgo . Las conclusiones, publicadas en un informe de acceso público, 
indicaban que la mayor parte de los proveedores de las categorías en situación de riesgo carecían  de 
políticas y procedimientos adecuados para hacer frent e a los riesgos de trabajo forzoso y de abusos 
de los derechos humanos en sus cadenas de suministro . Por lo tanto, el PSPC estaba siguiendo las 
recomendaciones del informe en el sentido de elaborar una política de contratación ética y un marco 
de debida di ligencia en materia de derechos humanos.  
6.4.  El PSPC también estaba trabajando en la actualización de su Código de Conducta para la 
Contratación Pública . En el Código actualizado, que empezó a aplicarse el 13 de agosto de 2021, se 
enunciaban las expectativas p ara los proveedores y sus subcontratistas en materia de derechos 
humanos y normas del trabajo, sobre la base de los instrumentos de la OIT, las Naciones Unidas y 
la OCDE . Para asegurar la máxima repercusión, el Código se formuló tras la celebración de cons ultas 
con proveedores, académicos y ONG . A 13 de abril de 2023, se había dado carácter obligatorio al 
Código de Conducta para la Contratación Pública actualizado en todas las contrataciones del 
Gobierno del Canadá.  
6.5.  En 2021, se introdujeron nuevas cláusulas  contractuales contra el trabajo forzoso a fin de que 
el PSPC pudiera rescindir contratos en los casos en que hubiera información creíble de que los bienes 
se habían producido por medio de trabajo forzoso o trata de personas . Las cláusulas también 
protegía n al PSPC de la responsabilidad financiera en caso de que las mercancías importadas no se 
despacharan en la frontera debido a que su importación estaba prohibida por las leyes canadienses . 
En 2023, las cláusulas se ampliaron para abarcar también las oferta s permanentes y los acuerdos 
de suministro.  
6.6.  A principios de 2023, el PSPC celebró sesiones de colaboración y sensibilización con sectores 
de alto riesgo para conocer la situación de las ramas de producción y sus necesidades . Aunque los 
proveedores mostraro n interés en la cuestión y en las estrategias de mitigación, eran poco 
conscientes de los riesgos existentes en niveles inferiores de la cadena de suministro . El PSPC 
también estaba elaborando material de sensibilización para distribuirlo a los proveedores federales.  
6.7.  Otro proyecto previsto en el PSPC era la Política de Contratación Ética, que ampliaría las 
expectativas establecidas en el Código de Conducta para la Contratación Pública actualizado .  
La Política estaba en proyecto y se estaban ulti mando las consultas internas, tras lo cual se 
procedería a celebrar consultas externas con proveedores, ONG y académicos . La Política serviría de 
base para elaborar el Marco de Debida Diligencia en materia de Derechos Humanos, que establecería 
principios r ectores y medidas específicas para los proveedores federales sobre la base de normas 
aceptadas internacionalmente.  
6.8.  En conclusión, la cuestión del trabajo forzoso, el trabajo infantil y la trata de personas era 
importante para los propios proveedores federa les. Había que dar a conocer lo que sucedía en los 
diferentes niveles de la cadena de suministro, y promover estrategias de mitigación y medidas 
tangibles para su adopción.  
7  REGLAMENTACIONES FEDERALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE 
LOS ESTADOS UNIDOS SOBRE EL TRABAJO FORZOSO Y LA TRATA DE SERES HUMANOS 
(ANA REED, ESPECIALISTA SUPERIOR DE COMERCIO INTERNACIONAL DEL 
DEPARTAMENTO DE COMERCIO DE LOS ESTADOS UNIDOS)  
7.1.  La oradora comenzó poniendo de relieve que la salvaguarda de los derechos de los trab ajadores 
había sido un principio fundamental de la política comercial de los Estados Unidos des de 1988.  
La política comercial centrada en los trabajadores de la Administración Biden siguió promoviendo 
ese esfuerzo, tratando de asegurar que el comercio pró spero beneficiara a los trabajadores en el 
país y en el extranjero . La Orden Ejecutiva Nº 13126, emitida en junio de 1999 y titulada "Prohibición 
de Adquisición de Productos Producidos mediante Trabajo Infantil Forzoso o en Servidumbre", exigía 
que el Depa rtamento de Trabajo, en consulta con los Departamentos de Estado y de Seguridad GPA/W/350  
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  Interior, publicara y mantuviera una lista de productos por país de origen respecto de los cuales 
tuvieran una base razonable para suponer que podrían haber sido extraídos, pro ducidos o fabricados 
mediante trabajo infantil forzoso o en servidumbre . En virtud de la reglamentación de contratación 
por la que se aplicaba esa Orden Ejecutiva, los contratistas federales que suministraban productos 
que figuraban en una lista publicada por el Departamento de Trabajo debían certificar que se habían 
esforzado de buena fe para determinar si se había utilizado trabajo infantil forzoso o en servidumbre 
para producir los artículos enumerados.  
7.2.  Además, en abril de 2006, en virtud del Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR) se aplicaron 
prohibiciones a los contratistas que utilizaban trabajo forzoso . Si un producto aparecía en la lista del 
Departamento de Trabajo de bienes producidos mediante trabajo infantil forzoso o en servidumbre, 
el contrat ista debía certificar i) que no suministraría ningún producto acabado procedente de países 
que figurasen en la lista y ii) que se había esforzado de buena fe para determinar si se había utilizado 
trabajo infantil forzoso o en servidumbre para producir los artículos enumerados . El incumplimiento 
podía dar lugar a la rescisión del contrato, la supresión del contratista o su exclusión . La lista 
mencionada podía consultarse en línea y, en julio de 2022, comprendía 34 productos de 26 países . 
A falta de un conoci miento real de que una certificación fuera falsa, los funcionarios encargados de 
la contratación dependían de las certificaciones del proveedor al adoptar decisiones sobre la 
adjudicación . Si el personal encargado de la contratación pública federal tenía m otivos para creer 
que se había utilizado trabajo infantil forzoso o en servidumbre para producir un producto acabado, 
debía ponerse en contacto con el Inspector General del organismo, el Fiscal General o el Secretario 
del Tesoro.  
7.3.  La Orden Ejecutiva N º 13627 se adoptó para reforzar la eficacia de la política de tolerancia cero 
de los Estados Unidos con respecto a la trata de personas mediante la prohibición expresa de 
determinados tipos de actividades relacionadas con la trata . El Congreso de los Estados Uni dos había 
codificado todas las prohibiciones de la Orden Ejecutiva en una ley . Al mismo tiempo, el FAR exigía 
a los contratistas y subcontratistas notificar al personal encargado de la contratación pública siempre 
que recibieran información creíble sobre l a trata de personas o sobre infracciones de las prácticas 
prohibidas que pudieran estar relacionadas con la trata . Los organismos federales podrían imponer 
medidas correctivas, como la suspensión y la exclusión, por el incumplimiento de las prescripciones.  
7.4.  Los contratistas, los empleados de los contratistas y sus agentes tenían prohibido por contrato 
participar en trabajos forzosos y otras actividades estrechamente relacionadas con dichas prácticas . 
Además, los contratistas adjudicatarios de grandes contrat os en el extranjero tenían que certificar 
que habían realizado una investigación sobre la debida diligencia de sus cadenas de suministro . 
También existían requisitos de planes de cumplimiento para todos los contratos superiores  
a USD  550.000 y ejecutados en el extranjero (excluidos los artículos corrientes comercialmente 
disponibles) . Cada año, cada contratista debía certificar que había aplicado un plan para impedir 
cualquiera de las actividades prohibidas y vigilar, detectar y rescindir cualquier subcont rato cuando 
se constatara que el subcontratista realizaba actividades prohibidas.  
7.5.  La oradora se refirió al artículo VIII.3  b) del ACP de 2012, que exigía que la entidad contratante 
basara su evaluación del cumplimiento de las condiciones de participación e n las condiciones 
previamente especificadas en los anuncios o en el pliego de condiciones ; así como al artículo VIII.4, 
que establecía los motivos por los que una Parte podía excluir a un proveedor, que comprendían las 
declaraciones falsas y la falta de ét ica profesional u omisiones que pusieran en entredicho la 
integridad comercial del proveedor.  
7.6.  La oradora también señaló a la atención de los presentes los recursos pertinentes de los 
Estados  Unidos, entre los que figuraban los siguientes:  
• la Herramienta de Abastecimiento Responsable , que permitía a las entidades visualizar 
los riesgos de trata de personas por ubicación, rama de producción, sector y 
producto  básico;  
• el curso del Instituto Federal de Adquisiciones sobre Lucha contra la Trata d e Personas , 
que estaba a disposición del público y era obligatorio para todos los funcionarios civiles 
encargados de la contratación y representantes de los contratistas;  GPA/W/350  
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  • la herramienta Cadena de Cumplimiento del Departamento de Trabajo de los  
Estados U nidos, que, además de ofrecer prácticas uniformes para su seguimiento por 
las empresas, servía de marco organizativo para la labor de numerosos organismos 
gubernamentales sobre el trabajo infantil y forzoso, la investigación centrada en las 
cadenas de sumi nistro y los proyectos de asistencia técnica ; y 
• la Herramienta para un Comercio Mejor del Departamento de Trabajo, un instrumento 
que permitía a los usuarios hacer avanzar los esfuerzos en materia de transparencia de 
la cadena de suministro y de priorida des de abastecimiento estratégico.  
7.7.  En conclusión, el Reglamento Federal de Adquisiciones de los Estados Unidos establecía normas 
claras aplicables a la lucha contra la trata de personas y el trabajo forzoso en los procesos de 
contratación . Los funcionarios  encargados de la contratación estaban obligados a recibir formación, 
y el Gobierno de los Estados Unidos promovía el intercambio de información entre los organismos y 
mediante la presentación de informes por la base de contratistas.  
8  ABORDAR LA ESCLAVITUD MODERNA EN LAS CADENAS DE SUMINISTRO DEL SECTOR 
PÚBLICO DEL REINO UNIDO - DIRECTRICES UK PPN 02/23 (MARTINA LENAGHAN, 
ASESORA SUPERIOR EN MATERIA DE POLÍTICA DEL GRUPO DE PEQUEÑAS EMPRESAS Y 
POLÍTICA NACIONAL)  
8.1.  La oradora comenzó diciendo que, desde la adop ción de la Ley de Esclavitud Moderna de 2015, 
el fin de la esclavitud moderna había sido un importante objetivo del Gobierno del Reino Unido .  
En septiembre de 2019, la Oficina del Consejo de Ministros publicó la Nota sobre Políticas de 
Contratación ( PPN 05/19) "Abordar la Esclavitud Moderna en las Cadenas de Suministro del Sector 
Público" . La política se aplicaba a todos los departamentos gubernamentales, sus organismos 
ejecutivos y organismos públicos no departamentales, y seguía un enfoque basado en el r iesgo, a 
saber, cuanto mayor era el riesgo de esclavitud moderna, más se necesitaba adoptar medidas 
sustanciales para hacerle frente . No se aplicaban umbrales financieros, ya que la contratación de 
alto riesgo de bajo valor también podía ser significativa,  habida cuenta de los riesgos para las 
víctimas de la esclavitud moderna.  
8.2.  En las Directrices se establecieron cuatro esferas de actividad fundamentales para los 
departamentos : i) identificación y gestión de los riesgos en las nuevas contrataciones, ii) eva luación 
de los contratos existentes, iii) adopción de medidas cuando se identificaban víctimas de la esclavitud 
moderna, y iv) creación de capacidad . Esas esferas de actividad se sustentaban en una gama de 
herramientas y recursos, como una lista recapitula tiva que debía utilizarse en las etapas de 
planificación de la contratación y un cuadro en el que figuraban seis características fundamentales 
para identificar el nivel de riesgo de esclavitud moderna (tipo de rama de producción, ubicación del 
proveedor, m odelo de cadena de suministro del negocio, características de la mano de obra, contexto 
en que operaba el proveedor y tipo de producto básico).  
8.3.  En febrero de 2023, la Oficina del Consejo de Ministros publicó PPN  02/23, por la que se 
actualizaron las Direct rices para Abordar la Esclavitud Moderna en las Cadenas de Suministro del 
Sector Público . Aunque algunos elementos no variaron, como el ámbito de aplicación de la política, 
se introdujeron varias modificaciones . Por ejemplo:  
• En los recuadros del tipo de producto básico y la ubicación del proveedor se incluyó una 
referencia a la lista de los Estados Unidos de bienes producidos mediante trabajo infantil 
o forzoso . Aunque el Índice Mundial de Esclavitud seguía considerándose una 
herramienta útil, la lista de los Estados Unidos constituía otra valiosa herramienta que 
debían utilizar los equipos comerciales encargados de evaluar el riesgo de un producto 
básico o de la ubicación de un proveedor.  
• Se habían impartido directrices sobr e actividades de debida diligencia y sobre una 
utilización más eficaz de los motivos de exclusión existentes . Así pues, la entidad 
contratante tenía facultades discrecionales para excluir a un proveedor si podía 
demostrar que este había cometido una infrac ción de las obligaciones aplicables en los 
ámbitos del derecho ambiental, social y laboral . Para los proveedores que operaban 
fuera del Reino Unido, determinar si un país había ratificado alguno de los convenios de 
la OIT podía ser un punto de partida útil  para entender qué obligaciones tenía el 
proveedor . En lo referente a una falta de ética profesional grave, una autoridad 
contratante tenía facultades discrecionales para excluir a un proveedor si la autoridad GPA/W/350  
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  contratante podía demostrar que el proveedor h abía incurrido en una "falta de ética 
profesional grave que ponga en entredicho la integridad comercial del proveedor" . Para 
todas las contrataciones por encima del umbral establecido, los proveedores estaban 
obligados a cumplimentar el cuestionario unifor me de selección, que constaba de  
tres partes : i) información básica sobre el proveedor, como los datos de contacto e 
información sobre la compañía matriz, ii) autodeclaración de si se aplican o no los 
motivos para la exclusión, y iii) pruebas y autodeclar ación de la situación económica y 
financiera y la capacidad técnica y profesional . Las autoridades contratantes podían 
determinar hasta qué nivel de la cadena de suministro deseaban llegar para recabar 
esta información.  
• Se había introducido un requisito para facilitar información sobre la cadena de 
suministro en la etapa de selección de las nuevas contrataciones designadas de alto 
riesgo de esclavitud moderna . En los casos en que el proveedor tenía la intención de 
utilizar una cadena de suministro para ej ecutar el contrato, se podían aplicar criterios 
de selección para evaluar si existían sistemas eficaces para garantizar la fiabilidad de 
esa cadena de suministro . En la PPN 02/23 también se establecía un vínculo entre la 
evaluación del riesgo de esclavitud  moderna y la aplicación de criterios de valor social . 
Por ejemplo, en el caso de una contratación de alto riesgo, debían seleccionarse criterios 
de valor social y estos debían complementarse con el asesoramiento impartido mediante 
las Directrices de la PP N. 
• Estaba previsto publicar en breve otras actualizaciones menores . Por ejemplo, dado que 
en el Índice Mundial de Esclavitud de 2023 el cacao y el arroz fueron reemplazados por 
los textiles y la madera, había que reflejar los cambios pertinentes . Se nece sitarían 
nuevas actualizaciones como consecuencia de la Ley de Contratación Pública de 2023, 
entre otras cosas, para ampliar los motivos de la exclusión obligatoria a fin de abarcar 
infracciones relacionadas con las agencias de empleo, el salario mínimo na cional, los 
proveedores de trabajadores agrícolas y el incumplimiento de las órdenes de aplicación 
relativas al mercado laboral . También habría una nueva lista de exclusión gestionada a 
nivel central . Estaba previsto que el nuevo régimen entrara en funcion amiento en 
octubre de 2024. 
8.4.  En conclusión, dada la complejidad de las cadenas de suministro y los subcontratos que se 
extendían no solo por todo el país sino por todo el mundo, resultaba demasiado fácil que los contratos 
que entrañaban una situación de esc lavitud moderna obtuvieran una parte del gasto público en 
bienes y servicios . El Gobierno del Reino Unido por sí solo gastó alrededor de GDP  259.000  millones 
en el ejercicio financiero 2021 -2022, y era un deber asegurarse de que ese dinero se gastara de 
manera responsable.  
9  OBSERVACIONES FINALES DE LA MODERADORA  
9.1.  La moderadora observó que durante el Taller se habían expuesto diferentes perspectivas y 
enfoques que ofrecían excelentes ejemplos de la forma en que se podían mejorar las normas del 
trabajo mediante la contratación pública de manera compatible con los compromisos comerciales 
internacionales . Se examinaron varios temas, como la relación entre la contratación pública y las 
normas del trabajo, la forma en que se podría aprovechar la contratación  pública para mejorar las 
normas del trabajo, la forma en que se podrían utilizar las reglamentaciones para exigir el 
cumplimiento de los convenios fundamentales de la OIT, la forma de mitigar los riesgos de esclavitud 
moderna en las cadenas de suministro del sector público, y la forma de salvaguardar las cadenas de 
suministro de la contratación frente a los riesgos de trata de personas y de trabajo forzoso . Bajo 
todas las exposiciones subyacía la importante función que podrían desempeñar los Gobiernos para  
aprovechar la contratación pública con objeto de mejorar las normas del trabajo . Así pues, el Taller 
alcanzó plenamente su objetivo de promover el intercambio de información en el Comité.  
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