INF/IFD/R/23  
12 de julio de 2021 
(21-5488) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE LA FACILITACIÓN DE LAS INVERSIONES  
PARA EL DESARROLLO EN LA OMC  
REUNIÓN DE NEGOCIACIÓN CELEBRADA LOS DÍAS  11 Y 12 DE MAYO DE 2021  
Resumen de los debates preparado por el Coordinador1 
Los días 11 y 12 de mayo de  2021 se celebró una reunión de negociación de participación abierta 
en el marco de los debates estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, 
coordinada por el Embajador Mathias Francke (Chile) . Como se indicó en el orden del día anotado 
distribuido a todos los Miembros de la OMC antes de la reunión2, el objeto de la reunión era : 
a) escuchar los informes de los facilitadores de los pequeños grupos de debate sobre el "alcance" y 
el "movimiento de perso nas de negocios" ; b) proseguir los debates sobre la inclusión de una 
disposición relativa al trato de la nación más favorecida (NMF) ; c) examinar la sección III ter del 
"texto de Pascua" sobre "transferencias y subrogación" ; d) examinar el "texto claro" de la sección  IV 
(con inclusión de las disposiciones relativas a los centros de coordinación, las bases de datos de 
proveedores nacionales, la coherencia de la regulación interna y la cooperación transfronteriza) del 
"texto de Pascua" en su conjunto ; y e) examinar la disposición 30 relativa a la "conducta responsable 
de las empresas" que figura en la sección VI del "texto de Pascua" . También se reservó tiempo al 
principio de la reunión para que el Miembro que había presentado una propuesta de texto sobre 
dispo siciones específicas en materia de transparencia explicara las modificaciones específicas que 
introduciría su propuesta en las disposiciones pertinentes del "texto de Pascua".  
1  DEBATE SOBRE LAS DISPOSICIONES ESPECÍFICAS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA 
(SECCIÓN II DEL TEXTO DE PASCUA)  
1.1.  Tras la presentación de una propuesta de texto sobre aspectos específicos de determinadas 
disposiciones en materia de transparencia3 que tuvo lugar en la última reunión de negociación, 
el 19 de abril de 2021, el proponente explicó más detalladamente cómo se incorporaría su propuesta 
a las disposiciones pertinentes en materia de transparencia del "texto de Pascua" .4 La propuesta de 
texto contó con el apoyo general de los participantes . Una delegación, que había expresado su 
preocupación en la reunión de negociación anterior sobre algunos aspectos específicos de la 
propuesta, informó a la sesión plenaria de que, tras celebrar consultas bilaterales adicionales con el 
proponente, podría respaldar algunas de las modificaciones pr opuestas . Sin embargo, la delegación 
en cuestión se reservaba su posición por el momento, a la espera del resultado de las consultas en 
curso en su capital relativas, principalmente, a las modificaciones propuestas en la disposición  7.1 
sobre el "portal ún ico de información" y, en particular, a la adición de la expresión "o una serie de 
sitios web" . La delegación consideraba que esta adición podía diluir el concepto de "portal único de 
información" y hacer que la disposición se apartara de él . Otro particip ante planteó preocupaciones 
similares.  
 
1 En este resumen, elaborado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se exponen de 
forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la reunión.  
2 Documento INF/IFD/W/33, de fecha 7 de mayo de 2021.  
3 Documento INF/IFD/RD/73, de fecha  7 de abril de 2021.  
4 Documento refundido del Coordinador ("texto de Pascua"), documento INF/I FD/RD/74, de fecha 
12 de abril de 2021.  INF/IFD/R/23  
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  1.2.  En otro orden de cosas, una delegación sugirió armonizar las expresiones empleadas para hacer 
referencia a los "beneficiarios" ("inversores, otras personas interesadas y los demás Miembros") en 
las disposiciones 5 y 6  de la sección II del "texto de Pascua".  
2  INFORMES DE LOS PEQUEÑOS GRUPOS/GRUPOS DE DEBATE  
2.1.  Los facilitadores de los grupos de debate sobre el "alcance" y la "facilitación de la entrada y 
estancia temporal de personas de negocios a efectos de inversión" (movimiento de personas de 
negocios) informaron al pleno acerca de la labor en curso y de las futuras etapas previstas.  
2.2.  Desde la última reunión intermedia, el Grup o sobre el "Alcance" se había reunido una vez, 
el 7 de mayo de 2021. L as reuniones  siguieron el mismo enfoque transparente que caracterizaba al 
conjunto de debates estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo ; se 
enviaron invitaciones a las reuniones a todos los Miembros de la OMC y se brindó a todos los 
Miembros la oportunidad de manifestar su interés en participar en las reuniones del Grupo . Las 
delegaciones participantes se pusieron de acuerdo sobre las tres partes que el Grupo debía abordar 
de forma prioritaria, a saber : la disposición principal relativa al "alcance" ("parte introductoria") ; 
una serie de términos fundamentales para definir el "alcance" ("definiciones") y, por último, las 
diversas excepciones al "alcance" . El Grupo está centrando actualmente su atención en buscar una 
posible "zona de conver gencia" (formulación consensuada) para la disposición principal relativa al 
"alcance" . El facilitador informó de que, si bien era necesario proseguir los debates, habían 
empezado a surgir elementos de convergencia en torno a un posible texto para la 
"parte  introductoria" de la disposición relativa al "alcance".  
2.3.  La facilitadora del Grupo sobre el Movimiento de Personas de Negocios, que se reunió por 
primera vez el 30 de abril de 2021, comunicó al pleno que el debate conceptual basado en algunas 
preguntas ori entativas que distribuyó antes de la reunión del Grupo había contribuido a una mejor 
comprensión de las posiciones de los participantes . En el Grupo se plantearon preguntas sobre si la 
facilitación de las inversiones incluye también el movimiento de person as de negocios asociadas . 
Se abordaron asimismo  el concepto de transparencia y los procedimientos en materia de solicitudes 
relacionadas con el movimiento de personas de negocios, así como la relación entre las secciones  II 
y III del "texto de Pascua" y la s propuestas existentes sobre el movimiento de personas de negocios . 
Por último, la facilitadora informó asimismo al pleno de que algunos de los autores de la propuesta 
sobre el movimiento de personas de negocios habían manifestado el deseo de invitar , en la sesión 
plenaria,  a las organizaciones internacionales , a realizar una presentación sobre la importancia de 
esta cuestión para la facilitación de las inversiones , y a la Secretaría , a que presentar a las 
disposiciones relacionadas con el movimiento de per sonas de negocios incluidas en los ACR.  
3  CONTINUACIÓN DEL DEBATE SOBRE LA DISPOSICIÓN RELATIVA AL TRATO DE LA 
"NACIÓN MÁS FAVORECIDA" (NMF)  
3.1.  Los Miembros participantes prosiguieron su debate sobre la posibilidad de incluir una cláusula 
relativa al "trato de la nación más favorecida" (NMF) en el futuro acuerdo sobre la base de una 
propuesta de texto presentada por un Miembro en la reunión intermedia del 30 de abril de  2021.5 
La propuesta incluye una "parte introductoria" en la que se establece la ob ligación de otorgar 
trato NMF en lo que se refiere a la aplicació n de las disposiciones establecidas en el Acuerdo ; dos 
excepciones para las medidas en materia de reconocimiento y para ciertos tipos de acuerdos 
bilaterales, regionales o multilaterales, res pectivamente ; y una disposición "de separación".  
3.2.  Los debates generaron un alto nivel de interés entre los participantes, quienes intercambiaron 
opiniones concretas sobre los detalles de la propuesta y posibles formulaciones para esta cláusula . 
La cuestión de si la cláusula NMF se aplicaría solo entre las "Partes" del futuro Acuerdo FID o entre 
todos los Miembros de la OMC se dejó de lado por el momento . Muchos de los Miembros participantes 
que intervinieron consideraron valioso incluir un vocabulario relati vo al trato NMF cuidadosamente 
redactado y delimitado ("en lo que se refiere a la aplicación [...] de las disposiciones establecidas en 
el presente Acuerdo") acompañado de la correspondiente disposición de separación para destacar el 
carácter multilateral de la iniciativa.  
 
5 Documento INF/IFD/RD/75, de fecha 29 de abril de 2021.  INF/IFD/R/23  
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  3.3.  No obstante, varios Miembros reiteraron sus preocupaciones con respecto a la aplicación de 
una disposición NMF y pusieron en duda su necesidad/valor añadido en el marco del Acuerdo  FID, 
ya que, como subrayaron, la mayor parte de las dispo siciones del acuerdo probablemente se 
aplicar ían sobre una base NMF en la práctica de todas formas . Un par de delegaciones reiteraron sus 
preocupaciones relativas a la aplicación de una disposición NMF a nivel subfederal y también se 
mostraron preocupado s por la inclusión de una disposición NMF a la luz del amplio alcance del futuro 
Acuerdo FID (que abarcará probablemente todas las etapas de una inversión) y de la amplitud de la 
definición del término "medida" . Dos delegaciones propusieron que, si se incluí a una disposición  NMF 
en el Acuerdo FID, este último debía prever mecanismos para que los signatarios formulasen 
reservas con respecto a la obligación de trato NMF.  
3.4.  En relación con el texto de la propuesta relativa al trato NMF, muchos participantes 
consid eraron que la redacción iba en la dirección correcta, aunque creían que aún era necesario 
aclarar y modificar algunos términos empleados en la propuesta . El proponente respondió a las 
preguntas planteadas en la última reunión relacionadas con algunas expre siones empleadas en la 
"parte introductoria" ("inmediata e incondicionalmente" ; "situaciones similares" frente a 
"circunstancias similares"), sobre el significado de algunas expresiones empleadas para establecer 
las excepciones a la obligación de trato NMF  ("eliminar sustancialmente todos los obstáculos" o 
"aproximación de la legislación") y sobre la exclusión de las medidas en materia de reconocimiento 
de la aplicación del principio NMF . Varios participantes expresaron su preferencia por el uso de la 
expre sión "circunstancias similares" en la parte introductoria de la propuesta (en lugar de 
"situaciones similares") . Con respecto a la excepción al trato NMF propuesta para las medidas en 
materia de reconocimiento, un participante señaló las diferencias con re specto al artículo  VII 
del AGCS, que aborda el mismo tipo de excepciones . Por último, con respecto a la cláusula de 
no importación, los Miembros participantes coincidieron en que era necesario incluir una cláusula de 
ese tipo y respaldaron ampliamente su f ormulación en la propuesta, basada en la contribución de 
texto presentada por el "Grupo de debate sobre el alcance y la separación" en la sesión plenaria 
del 9 de febrero de  2021.  
3.5.  Al final del debate, el Coordinador anunció que seguiría reflexionando y posiblemente 
prepararía un texto sobre una posible disposición relativa al trato NMF basado en las propuestas 
presentadas por los Miembros, así como en las observaciones formuladas por los participantes en 
esta reunión y en otras anteriores . 
4  DEBATE SOBRE LA DISPOSICIÓN RELATIVA A "LAS TRANSFERENCIAS Y LOS PAGOS"  
4.1.  En el marco de este punto del orden del día, los participantes examinaron la propuesta revisada 
de un Miembro en relación con "las transferencias y los pagos"6, que sustituyó a su a nterior 
propuesta en materia de "transferencias y subrogación" incluida en la sección III ter del "texto de 
Pascua" . El proponente explicó que su propuesta revisada tenía en cuenta las observaciones 
formuladas por los Miembros sobre la propuesta de texto an terior . La propuesta revisada tenía la 
finalidad de garantizar que las medidas relativas a las transferencias y los pagos se basaran en 
criterios objetivos y transparentes . Varios participantes consideraron que esta disposición guardaba 
relación con la pro tección de las inversiones, una cuestión explícitamente excluida de las 
negociaciones . Otros, en cambio, opinaban que la propuesta ya estaba abarcada por la 
disposición  13.2 a) de la sección III del "texto de Pascua" y, por tanto, estimaban que no era 
necesario incluirla.  
5  EXAMEN Y DEBATE DE LAS DISPOSICIONES DEL "TEXTO DE PASCUA"  
5.1  Sección IV (centros de coordinación, bases de datos de proveedores nacionales, 
coherencia de la reglamentación interna y cooperación transfronteriza)  
5.1.  En el marco de este punto del orden del día, los Miembros participantes examinaron el 
"texto  claro" de la Sección IV en su conjunto . En general, los participantes avalaron el texto de 
Pascua y algunos formularon sugerencias específicas . Con respecto a la disposición 21 relativa a los 
"centros de coordinación", la mayor parte de los Miembros participantes respaldaron el texto tal 
como figura en el texto de Pascua, mientras que algunos reiteraron sus preocupaciones, en particular 
sobre las posibles funciones adicionales que los Miembros p ueden decidir asignar a los centros de 
 
6 Documento INF/IFD/RD/76, de fecha 10 de mayo de 2021.  INF/IFD/R/23  
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  coordinación, por ejemplo que traten de resolver los problemas de los inversores o de las personas 
que quieran invertir o que recomienden medidas para mejorar el entorno de inversión.  
5.2.  Con respecto a la disposición 22 relativa a la "coherencia de la reglamentación interna", los 
Miembros participantes apoyaron la disposición (alentar a que se realicen evaluaciones del impacto 
previas) y continuaron examinando el texto entre corchetes incluido en los párrafos  22.2 y  22.3. 
Con respecto al párrafo 22.3, relativo a las autoridades competentes encargadas de los 
procedimientos relacionados con las inversiones, hubo divergencias de opiniones entre los Miembros 
sobre la necesidad de incluir el texto entre corchetes (", de conform idad con su sistema jurídico").  
5.3.  Los participantes también examinaron la disposición 23 relativa a las "bases de datos de 
proveedores nacionales", con inclusión del texto indicado con control de cambios . La mayoría de los 
participantes acogieron con satisfa cción las modificaciones incluidas en el texto de Pascua (indicadas 
con control de cambios) . Dos Miembros se reservaron sus posiciones y sugirieron que quizá sería 
más adecuado incluir las bases de datos de proveedores nacionales en un futuro programa de 
trabajo.  
5.4.  Por último, con respecto a la disposición 24 relativa a la "cooperación transfronteriza en materia 
de facilitación de las inversiones", varios participantes consideraron de utilidad incluir estas 
disposiciones en el Acuerdo FID , aunque propusieron que se introdujeran algunas modificaciones en 
el texto . Algunos participantes cuestionaron la necesidad de enumerar los ámbitos específicos de 
cooperación, mientras que otros expresaron su preocupación por la multiplicidad de puntos de  
contacto en el Acuerdo FID.  
5.2  Disposición  30 relativa a la "conducta responsable de las empresas" incluida en la 
sección  V del texto de Pascua  
5.5.  Los participantes examinaron en detalle la disposición 30 relativa a la "conducta responsable 
de las empresas", con inclusión del texto indicado con control de cambios . Todos los Miembros 
participantes que intervinieron excepto uno expresaron su apoyo a la inclusión de una disposición 
relativa a la conducta responsable de las empresas en el Acuerdo FID, i ncluida la referencia a los 
principios, normas y directrices reconocidos internacionalmente, pues consideraban  que esta 
contribuiría lograr los objetivos de desarrollo sostenible y a promover la inversión sostenible . Una 
delegación opinó  que la conducta re sponsable de las empresas no debería  formar parte de un 
acuerdo sobre facilitación de las inversiones y expresó preocupaciones relativas a la aplicación de 
semejante disposición en el marco del mecanismo de solución de diferencias de la OMC.  
5.6.  En general, lo s Miembros participantes respaldaron el proyecto de texto, aunque propusieron 
algunas modificaciones . Un Miembro sugirió reintroducir un párrafo que había propuesto 
anteriormente relativo la participación y el diálogo con los pueblos indígenas y las comuni dades 
locales . Otro Miembro sugirió eliminar la referencia a los principios y normas internacionales de 
conducta responsable de las empresas incluidos en la nota al párrafo 30.1, mientras que muchos 
otros participantes apoyaron que se hiciera referencia a los principales instrumentos en este campo . 
Un Miembro reiteró su propuesta de incluir también el Pacto Mundial de las Naciones Unidas en la 
nota 42 y sugirió que, además de los pueblos indígenas, también se incluyeran las "comunidades 
tradicionales" en el  párrafo 30.1 . Otro Miembro manifestó su preocupación respecto de la precisión 
de la redacción jurídica de la disposición, preguntándose cómo podía un Miembro "alentar" a los 
inversores y las empresas a aplicar principios en materia de conducta responsable  de las empresas 
si estos eran, en esencia, voluntarios, y las empresas privadas tenían la facultad discrecional de 
incorporarlos voluntariamente o no . Dos participantes plantearon preocupaciones similares sobre la 
aplicación de la disposición relativa a l a conducta responsable de las empresas y se refirieron a 
posibles conflictos con las leyes nacionales de algunos participantes, que prohibían a las empresas 
perseguir intereses distintos de los de los accionistas.  
5.7.  El Coordinador anunció su intención de pre parar una versión revisada de la disposición  30 
relativa a la conducta responsable de las empresas a tiempo para la reunión de mediados de junio, 
tomando en consideración algunas de las observaciones formuladas por los Miembros en esta 
reunión.  INF/IFD/R/23  
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  6  PRÓXIMA REU NIÓN  
6.1.  El Coordinador informó a los Miembros participantes de que el 31 de mayo y el 1 de junio 
de 2021 se celebraría una reunión intermedia de dos días de duración . Su principal objetivo sería 
examinar ciertas disposiciones del "texto de Pascua" (con una re visión general de la sección  II, 
"transparencia de las medidas en materia de inversiones" y un debate sobre la disposición  31 relativa 
a las "medidas contra la corrupción") y celebrar debates conceptuales sobre las "definiciones" y 
sobre un posible "futuro  programa de trabajo" . Además, en la tarde del 31 de mayo, en paralelo a 
la reunión intermedia, tendría lugar un debate académico sobre las posibles opciones para dar efecto 
jurídico al resultado de las negociaciones sobre la facilitación de las inversione s para el desarrollo.  
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