RESTRI CTED  
  
WT/TPR/S/395  
10 de diciembre  de 2019  
(19-8493) Página: 1/344 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
UNIÓN EUROPEA  
El presente informe, preparado para el decimocuarto  examen de las políticas comerciales de la Unión 
Europea, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el 
Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del 
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizació n Mundial del Comercio), la Secretaría 
ha pedido aclaraciones a la Unión Europea sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a l 
Sr. Mark Koulen (tel.: 022 739 5224); S r. Ricardo Barba (tel.: 022 739 5088); Sr. Cédric Pene 
(tel.: 022 739 5141); Sra.  Denby  Probst (tel.: 022 739 5847); Sra. Anna Caroline Müller 
(tel.: 022 739 5514); Sr.  Michael  Kolie (tel.: 022 739 5931); Sra. Marie -Bel Martinez -Hommel 
(tel.: 022 739 5201) ; o Sra. Takako Ikezuki (tel.: 022 739 5534).  
 
En el documento WT/TPR/G/ 395 figura la exposición de políticas presentada por la Unión Europea.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Unión Europea. Este informe ha sido redactado en in glés. 
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .......................  10 
1   ENTORNO ECONÓMIC O ................................ ................................ ..............................  18 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......18 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 18 
1.2.1    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....21 
1.2.2    Gobernanza y resultados presupuestarios  ................................ ................................ ...22 
1.2.3    Evolución monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ............... 24 
1.2.4    Perspectivas  ................................ ................................ ................................ ............ 25 
1.2.5    Principales retos y respuesta de política  ................................ ................................ ......25 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 28 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....28 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa (IED)  ................................ ....32 
2   RÉGIMEN DE COMER CIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 36 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 36 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 39 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 43 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 43 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 44 
2.3.2.1    Preferencias recíprocas  ................................ ................................ .......................... 44 
2.3.2.2    Preferencias unilaterales  ................................ ................................ ........................ 48 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..51 
2.4.1    Inversión y mercado interno de la UE  ................................ ................................ ......... 51 
2.4.2    Relaciones de inversión con terceros países  ................................ ................................ 52 
2.4.2.1    Establecimiento de un mecanismo de cooperación para el control de la IED  .................. 52 
2.4.2.2    Acuerdos con terceros países  ................................ ................................ .................. 55 
3   POLÍTICAS Y PRÁC TICAS COMERCIALES, P OR MEDIDAS  ................................ ...........  57 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 57 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valo ración en aduana  ................................ ......57 
3.1.1.1    Marco jurídico y sistemas electrónicos  ................................ ................................ .....58 
3.1.1.2    Facilitación del comercio  ................................ ................................ ........................ 61 
3.1.1.3    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................ 63 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....63 
3.1.2.1    No preferenciales  ................................ ................................ ................................ ..63 
3.1.2.2    Preferenciales  ................................ ................................ ................................ .......64 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 66 
3.1.3.1    Nomenclatura y tipos consolidados  ................................ ................................ .......... 67 
3.1.3.2    Tipos aplicados  ................................ ................................ ................................ .....67 
3.1.3.3    Contingentes arancelarios y su administración  ................................ .......................... 71 
3.1.3.4    Suspensión de derechos y trato ara ncelario especial  ................................ .................. 72 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 3 - 
 
  3.1.3.5    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 73 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 75 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 79 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 86 
3.1.6.1    Medidas antidumping y antisubvenciones  ................................ ................................ .86 
3.1.6.2    Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ .......92 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 94 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 95 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......95 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 96 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 96 
3.2.3.1    Prohibiciones, restricciones y licencias  ................................ ................................ .....96 
3.2.3.2    Control de las exportaciones  ................................ ................................ ................... 98 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ ... 100 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ ................  101 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ .......................  105 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ .............  105 
3.3.1.1    Subvenciones a nivel de la UE  ................................ ................................ ..............  105 
3.3.1.2    Ayuda estatal  ................................ ................................ ................................ ..... 107 
3.3.1.3    Fiscalidad  ................................ ................................ ................................ ...........  112 
3.3.2    Normas y prescripciones técnicas ................................ ................................ .............  118 
3.3.2.1    Nuevo Marco Legislativo  ................................ ................................ ......................  119 
3.3.2.2    Marco institucional  ................................ ................................ ..............................  121 
3.3.2.3    Papel de la normalización para las tecnologías digitales  ................................ ...........  124 
3.3.2.4    Normalización y cambio climático  ................................ ................................ ..........  125 
3.3.2.5    Sistema de alerta rápida para los productos peligrosos no alimentarios (RAPEX)  .........  126 
3.3.2.6    Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la OMC  ................................ ... 126 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ... 127 
3.3.3.1    Vegetales y productos vegetales  ................................ ................................ ...........  131 
3.3.3.2    Animales vivos y productos de origen animal  ................................ ..........................  132 
3.3.3.3    Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos  
para Animales (RASFF)  ................................ ................................ ................................ ..... 133 
3.3.3.4    El Comité MSF de la OMC  ................................ ................................ .....................  135 
3.3.4    Política de competencia  ................................ ................................ ..........................  135 
3.3.4.1    Aplicación de la legislación de competencia (acuerdos anticompetitivos y abuso de 
posición dominante)  ................................ ................................ ................................ .........  138 
3.3.4.2    Fusiones y adquisiciones  ................................ ................................ ......................  140 
3.3.4.3    Investigaciones e informes sectoriales  ................................ ................................ ... 142 
3.3.4.4    Cooperación internacional  ................................ ................................ ....................  145 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  .............................  145 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  149 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 4 - 
 
  3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  159 
3.3.7.1    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ .... 161 
3.3.7.2    Propiedad industrial  ................................ ................................ .............................  164 
3.3.7.2.1    Patentes  ................................ ................................ ................................ .........  164 
3.3.7.2.2    Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ..............................  166 
3.3.7.2.3    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ........  167 
3.3.7.2.4    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ...................  169 
3.3.7.2.5    Información no divulgada  ................................ ................................ ..................  171 
3.3.7.2.5.1    Secretos comerciales  ................................ ................................ .....................  171 
3.3.7.2.5.2    Datos de pruebas clínicas  ................................ ................................ ...............  171 
3.3.7.3    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 173 
3.3.7.3.1    Repercusión económica  ................................ ................................ .....................  173 
3.3.7.3.2    Observancia dentro de la UE  ................................ ................................ ..............  175 
3.3.7.3.3    Observancia de los DPI en la frontera exterior de la UE  ................................ .........  176 
3.3.7.3.4    Observancia a esca la internacional  ................................ ................................ ..... 177 
4   POLÍTICAS COMERC IALES, POR SECTORES  ................................ .............................  179 
4.1   Agricultura y pesca  ................................ ................................ ................................ ... 179 
4.1.1    Agricultura  ................................ ................................ ................................ ............  179 
4.1.1.1    Comercio  ................................ ................................ ................................ ...........  180 
4.1.1.2    Políticas agrícolas  ................................ ................................ ................................  182 
4.1.1.2.1    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ .. 183 
4.1.1.2.1.1    Pagos directos ................................ ................................ ...............................  183 
4.1.1.2.1.2    Medidas de sostenimiento del mercado interior  ................................ .................  192 
4.1.1.2.1.3    Desarrollo rural  ................................ ................................ .............................  200 
4.1.1.2.2    Subvenciones a la exportación y medidas relativas a la exp ortación que  
tengan efecto equivalente  ................................ ................................ ................................ . 202 
4.1.1.2.3    Acceso a los mercados  ................................ ................................ ......................  203 
4.1.1.3    Niveles de ayuda interna  ................................ ................................ ......................  205 
4.1.1.3.1    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ .....................  205 
4.1.1.3.2    Seguimiento y evaluación de las políticas agrícolas por la OCDE  .............................  207 
4.1.2    Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................  208 
4.1.2.1    Pesca  ................................ ................................ ................................ ................  208 
4.1.2.2    Resultados comerciales  ................................ ................................ ........................  208 
4.1.2.3    Leyes, reglamentos y políticas  ................................ ................................ ..............  210 
4.1.2.4    Acceso a los mercados y prescripciones en materia de importación  ...........................  214 
4.1.2.5    Política exterior  ................................ ................................ ................................ ... 215 
4.1.2.6    Ayuda estructural ................................ ................................ ................................  217 
4.2   Energía  ................................ ................................ ................................ ...................  219 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  229 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  241 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  241 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 5 - 
 
  4.4.1.1    Resultados recientes  ................................ ................................ ...........................  241 
4.4.1.2    Cambios normativos  ................................ ................................ ............................  242 
4.4.1.2.1    Medidas para reducir el riesgo en el sector bancario y mej orar su resiliencia  ............  242 
4.4.1.2.2    Unión bancaria  ................................ ................................ ................................ . 245 
4.4.1.2.3    Unión de los mercados de capitales (UMC)  ................................ ..........................  246 
4.4.1.2.3.1    Medidas para aprovechar al máximo el mercado único a través de  
nuevos productos, etiquetas y pasaportes europeos  ................................ .............................  246 
4.4.1.2.3.2    Medidas para apoyar a las empresas y a los inversores mediante normas  
más claras y más sencillas  ................................ ................................ ................................  248 
4.4.1.2.3.3    Medidas para establecer una supervisión más eficaz de los mercados  
de capitales  ................................ ................................ ................................ .....................  249 
4.4.1.2.3.4    Medidas de financiación sostenible  ................................ ................................ ... 250 
4.4.1.2.3.5    Otras medidas relativas a la UMC  ................................ ................................ .... 251 
4.4.1.2.4    Equivalencia de terceros países y cooperación internac ional ................................ .. 251 
4.4.2    Servicios de construcción  ................................ ................................ ........................  252 
4.4.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  252 
4.4.2.2    Marco jurídico y de políticas  ................................ ................................ .................  254 
4.4.2.3    Ayuda  ................................ ................................ ................................ ................  257 
4.4.2.4    Compromisos, restricciones y apertura en el ámbito del comercio  .............................  258 
4.4.3    Comercio electrónico  ................................ ................................ ..............................  259 
4.4.3.1    El comercio electrónico en el contexto de la Estrategia para el  
Mercado Único Digital  ................................ ................................ ................................ ....... 259 
4.4.3.2    Mejorar el acceso de los consumidores a los bienes y servicios en línea  
en toda Europa  ................................ ................................ ................................ ................  261 
4.4.3.2.1    Cooperación en relación con la aplicación de las normas sobre protección de los 
consumidores  ................................ ................................ ................................ ..................  262 
4.4.3.2.2    Aspectos del comercio electrónico relacionados con el IVA  ................................ ..... 262 
4.4.3.2.3    Prohibición del bloqueo geográfico injustificado y de otras formas de  
discriminación por razón de la nacionalidad, el lugar de residencia o el luga r de  
establecimiento de los clientes  ................................ ................................ ...........................  264 
4.4.3.2.4    Supervisión reglamentaria y transparencia de los servicios de paquetería 
transfronterizos  ................................ ................................ ................................ ...............  265 
4.4.3.2.5    Armonización del derecho contractual y de los regímenes de protección de los 
consumidores  ................................ ................................ ................................ ..................  266 
4.4.4    Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ..............  268 
4.4.4.1    Las telecomunicaciones en el contexto de la Estrategia para el  
Mercado Único Digital  ................................ ................................ ................................ ....... 268 
4.4.4.2   Reforma de las normas sobre telecomunicaciones: el Código Europeo de las 
Comunicaciones Electrónicas  ................................ ................................ .............................  269 
4.4.4.3    Otras medi das en la esfera de las telecomunicaciones  ................................ .............  275 
4.4.4.3.1    Uso de la banda de frecuencia de 470 -790 MHz  ................................ ...................  275 
4.4.4.3.2    Supresión de las tarifas de itinerancia al por menor  ................................ ..............  275 
4.4.4.3.3    Fomento de la conectividad a Internet de las comunidades locales  .........................  275 
4.4.5    Otras medidas adoptadas durante el período objeto de examen en el  
marco del segundo pilar de la Estrategia para el Mercado Único Digital  ................................ ... 276 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  4.4.5.1    Plataformas en línea  ................................ ................................ ............................  276 
4.4.5.1.1    Reglamento sobre la Ciberseguridad de la UE  ................................ ......................  278 
4.4.6    Servicios audiovisuales  ................................ ................................ ...........................  278 
5   APÉNDICE - CUADR OS ................................ ................................ .............................  282 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Contribución al crecimiento del PIB, 2015 -2018 ................................ ..................... 19 
Gráfico 1.2 Formación bruta de capital f ijo (inversiones)  ................................ ......................... 20 
Gráfico 1.3 Saldo de la cuenta corriente en porcentaje del PIB  ................................ ................. 22 
Gráfico 1.4 Déficit/superávit de las administraciones públicas en porcentaje del PIB  ................... 23 
Gráfico 1.5 Composición del comercio de mercancías, 2015 y 2018  ................................ .......... 29 
Gráfico 1.6 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2015 y 2018  ........................... 30 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados en el caso de los productos 
agrícolas y no agrícolas, 2019 ................................ ................................ .............................. 69 
Gráfico 3.2 Actividad antidumping y antisubvenciones, 2016 -2018 ................................ ........... 90 
Gráfico 3.3 Medidas antidumping y antisubvenciones en vigora, por regiones, 2016 -2018 ........... 90 
Gráfico 3.4 Investigaciones antidumping y antisubvenciones inici adas, por sectores  
de productos, 2016 -2018 ................................ ................................ ................................ ....91 
Gráfico 3.5 Resultados de las reconsideraciones por expiración concluidas, 2016 -2018 ............... 91 
Gráfico 3.6 Ayuda estatal, 2017  ................................ ................................ .........................  111 
Gráfico 3.7 Pasivos de las empresas públicas, por nivel de control estatal, 2017  ......................  148 
Gráfico 4.1 Ayuda interna, 2007/2008 -2016/2017  ................................ ...............................  206 
Gráfico 4.2 Producción y comercio de pescado y productos de pescado  ................................ ... 210 
Gráfico 4.3 Importe bruto total de préstamos d udosos y anticipos  ................................ ..........  244 
Gráfico 4.4 Importe bruto total de préstamos dudosos y anticipos  ................................ ..........  244 
Gráfico 4.5 Exportaciones de servicios de construcción, construcción en el extranjero,  2017 ..... 253 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Determinados indicadores, 2015 -2018 ................................ ................................ .18 
Cuadro 1.2 Comercio de servicios extra -UE, por sectores e interlocutores  
comerciales,  2015-2018................................ ................................ ................................ ......31 
Cuadro 1.3 Corrientes de IED extra -UE, 2015 -2017 ................................ ............................... 33 
Cuadro 1.4 Volumen de IED extra -UE, 2015 -2017 ................................ ................................ ..34 
Cuadro 1.5 Volumen de IED, por principales interlocutores comerciale s, 2015 -2017 ................... 34 
Cuadro 3.1 Nuevas medidas transitorias en el marco del CAU para determinados sistemas 
electrónicos, 2019  ................................ ................................ ................................ .............. 60 
Cuadro 3.2 Panorama general de las normas de origen preferenciales, 2019  ............................. 65 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF, 2019  ................................ ................................ .68 
Cuadro 3.4 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2019  ................................ ..................... 70 
Cuadro 3.5 Aranceles en el marco de los acuerdos preferenc iales, 2019  ................................ ....73 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  Cuadro 3.6 Tipos mínimos de los impuestos especiales sobre los productos  
armonizados en la UE, 2020  ................................ ................................ ................................ 77 
Cuadro 3.7 Prohibiciones o r estricciones de importación, 2019  ................................ ................ 80 
Cuadro 3.8 Productos sujetos a licencias de importación, 2019  ................................ ................ 81 
Cuadro 3.9 Prohibiciones, restricciones o licencias de exportación, 2019  ................................ ...97 
Cuadro 3.10 Exportaciones de doble uso controladas, 2015 -2017 ................................ ..........  100 
Cuadro 3.11 Organismos de promoción de las exportaciones, 2019  ................................ ........  100 
Cuadro 3.12 Panorama de la legislación relativa a los créditos, garantías y seguro de las 
exportaciones  ................................ ................................ ................................ ..................  102 
Cuadro 3.13 Estadísticas sobre créditos a la exportación notificadas a  la OCDE, 2016 -2017 ..... 105 
Cuadro 3.14 Ayuda estatal no rel acionada con la crisis, 2013 -2017 ................................ ........  110 
Cuadro 3.15 Uso de la ayuda estatal relacionada con la crisis, 2008 -2017 ...............................  112 
Cuadro 3.16 Impuestos y cotizaciones sociales en la UE -28, 2014 -2017 ................................ . 113 
Cuadro 3.17 El IVA en la UE -28 ................................ ................................ .........................  114 
Cuadro 3.18 Impuesto sobre la renta y cotizaciones sociales de los hogares  ............................  116 
Cuadro 3.19 Impuesto sobre sociedades y cotizaciones sociales efectivas de  
los empleadores  ................................ ................................ ................................ ...............  117 
Cuadro 3.20 Principales instrumentos legislativos en la esfera de los OTC, 2019  ......................  118 
Cuadro 3.21 Principal legislación sanitaria y fitosanitaria en 2019  ................................ ..........  128 
Cuadro 3.22 Notificaciones realizadas a través del RASFF entre 2012 y 2019 ...........................  134 
Cuadro 3.23 Marco legislativo de la política de competencia - algunas normas  .........................  137 
Cuadro 3.24 Asuntos antimonopolio, investigaciones, decisiones y multas  ...............................  139 
Cuadro 3.25 Notificaciones y decisiones relativas a fusiones, 2015 -2018................................ . 142 
Cuadro 3.26 Resu men de otros informes sobre asuntos relacionados con la política  
de competencia  ................................ ................................ ................................ ...............  144 
Cuadro 3.27 Notificaciones nuevas y completas so bre empresas comerciales del Estado  ...........  146 
Cuadro 3.28 Umbrales para la contratación pública a partir del 1º de enero de 2018  ................  154 
Cuadro 3.29 Valor estimado de la contratación pública de las administraciones  
públicas,  2016-2018 ................................ ................................ ................................ .........  155 
Cuadro 3.30 Contribución de las industrias basadas en la propiedad intelectual al empleo,  
el PIB y el comercio, y diferencias en la remuneración media en fav or de las industrias  
que hacen uso intensivo de la propiedad intelectual, promedio 2014 -2016 ..............................  160 
Cuadro 3.31 Participación de la UE  en los convenios y tratados de la OMPI  .............................  161 
Cuadro 3.32 Tendencias de las incautaciones sobre la base de las cifras  
aduaneras, 2014 -2017 ................................ ................................ ................................ ..... 174 
Cuadro 3.33 Total de retenciones d e mercancías en las fronteras de la UE,  
comunicadas para 2016 y 2017  ................................ ................................ .........................  176 
Cuadro 4.1 Valor total de la producción agrícola, 2014 -2018 ................................ .................  179 
Cuadro 4.2 Determinados indicadores de la estructura agrícola, 2016  ................................ ..... 180 
Cuadro 4.3 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios  
(nivel de 4 dígitos del SA), 2015 -2018a................................ ................................ ...............  181 
Cuadro 4.4 Importes netos - Límites máximos nacionales de los pagos  
directos, 2015 -2020 ................................ ................................ ................................ .........  184 
Cuadro 4.5 Decisiones de los Estados miembros sobre la aplicación de los pagos  
directos en el año de solicitud de 2018  ................................ ................................ ...............  187 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 8 - 
 
  Cuadro 4.6 Pago específico al cultivo del algodón  ................................ ................................ . 191 
Cuadro 4.7 Intervención y ayuda al almacenamiento privado, 2017 y 2018  .............................  193 
Cuadro 4.8 Medidas de sostenimiento de los mercados en los sectores de las aves  
de corral y la carne de porcino relacionadas con las crisis sanitarias, 2017 -2019 ......................  196 
Cuadro 4.9 Dotaciones nacionales para el desarrollo rural, 2014 -2020 ................................ .... 200 
Cuadro 4.10 Prioridades de desarrollo rural y ámbitos de interés  ................................ ...........  201 
Cuadro 4.11 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda a la agricultura, 2011 -2018 ..............  207 
Cuadro 4.12 Principales principios/instrumentos de ordenación pesquera  ................................  212 
Cuadro 4.13 Promedio de los aranceles aplicados a las principales especies en el marco de 
determinados regímenes arancelarios, 2019  ................................ ................................ ........  215 
Cuadro 4.14 Lista de acuerdos de pesca  ................................ ................................ .............  216 
Cuadro 4.15 Producción de energía, 2017  ................................ ................................ ...........  220 
Cuadro 4.16 Importaciones netas de energía, 2007 -2017 ................................ .....................  221 
Cuadro 4.17 Principales indicadores del sector manufacturero, 2016  ................................ ...... 230 
Cuadro 4.18 Comercio de turismos, 2018 ................................ ................................ ............  235 
Cuadro 4.19 Comercio de productos químicos y productos conexos (CUCI 5), 2008 -2018 .........  237 
Cuadro 4.20 Producción de acero sin elaborar, 2014 -2018 ................................ ....................  240 
Cuadro 4.21 Comercio de servicios de construcción, 2015 -2018 ................................ ............  254 
Cuadro 4.22 Principales instrumentos jurídicos relativos a los servicios de construcción  ............  256 
Cuadro 4.23 Algunos indicadores de la evolución del sector de las  
telecomunicaciones, 2010 -2018 ................................ ................................ .........................  270 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 3.1 Marco del CAU  ................................ ................................ ............................... 59 
Recuadro 3.2 Principales elementos de la modernización de las medidas  
comerciales correctivas, 2018  ................................ ................................ .............................. 88 
Recuadro 3.3 Prioridades estratégicas en materia de contratación pública  ...............................  152 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Determinados indicadores económicos, 2015 -2018 ................................ ...........  282 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías extra -UE por grupos de productos, 2015 -2018 ....... 283 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías extra -UE por destino, 2015 -2018 ..........................  284 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías extra -UE por grupos de productos, 2015 -2018 ....... 285 
Cuadro A1. 5 I mportaciones de mercancías extra -UE por origen, 2015 -2018 ...........................  286 
Cuadro A1. 6 Comercio de mercancías intra -UE y extra -UE por Estado  
miembro, 2015 -2018 ................................ ................................ ................................ ....... 287 
 
 
Cuadro A2. 1 Unión Europea, determinadas notificaciones a la OMC, marzo de 2017  
a septiembre de 2019  ................................ ................................ ................................ ....... 288 
Cuadro A2. 2 Participación  en el sistema de solución de diferencias de la OMC,  
marzo de  2017 a septiembre de 2019 ................................ ................................ .................  291 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  Cuadro A2. 3 Participación en ACR (en vi gor, notificados y sin notificar),  
al 30 de septiembre de 2019  ................................ ................................ .............................  292 
 
 
Cuadro A3. 1 Contingentes arancelarios en el marco de la OMC, productos agrícolas  
y no agrícolas, 2018 -2019................................ ................................ ................................ . 294 
Cuadro A3. 2 Impuest os especiales aplicados a productos distintos de los productos  
armonizados en la UE, por Estado miembro, 2020  ................................ ................................  316 
Cuadro A3. 3 Lista  indicativa de agencias de crédito a la exportación o programas   
de garantías de créditos a la exportación,  septiembre de 2019  ................................ .............  319 
Cuadro A3. 4 Empresas de propiedad estatal  ................................ ................................ ....... 321 
Cuadro A3. 5 Resumen de las principales disposiciones le gislativas en materia de  
derechos de propiedad intelectual, 2019  ................................ ................................ .............  331 
Cuadro A3. 6 Plazo de protección de los principales derechos d e propiedad intelectual,  2019 ..... 336 
 
 
Cuadro A4. 1 Restricciones reglamentarias en los servicios de construcción,  
por determinados Estados miembros, 2018  ................................ ................................ .........  339 
 
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 10 - 
 
  RESUMEN  
1. El decimocuarto informe del ex amen de las políticas comerciales de la Unión Europea (UE) 
abarca la evolución de la política comercial de la UE entre marzo de  2017 y septiembre de  2019. A 
este respecto, por "UE" se entiende la UE -28. 
2. En 2017 -2018 el crecimiento del PIB real en la UE fue  relativamente fuerte, pero en el segundo 
semestre de  2018, registró una cierta desaceleración debido a diversos factores, tales como la atonía 
del sector manufacturero, la escalada de tensiones comerciales y la perspectiva de la salida del Reino 
Unido de la UE. Se prevé que el crecimiento anual del PIB disminuirá del 2,0 % en 2018 al 1,4 % 
en 2019 y aumentará al 1,6 % en 2020. En los últimos años se han realizado progresos considerables 
por lo que respecta a reducir el desempleo y la pobreza, corregir los des equilibrios macroeconómicos 
y mejorar la situación presupuestaria de los Estados miembros de la UE. Aunque se suspendieron 
las conversaciones sobre el establecimiento de un régimen tributario para los servicios digitales, 
varios Estados miembros de la UE i ntrodujeron un impuesto de este tipo a nivel nacional. Los 
resultados de crecimiento relativamente positivos que ha registrado recientemente la economía de 
la UE brindan una oportunidad para centrarse en determinados retos a largo plazo que han de 
afrontar se para apoyar un crecimiento más fuerte e inclusivo, mediante la mejora de la productividad 
y el impulso de las inversiones. En este sentido, recientemente se han emprendido iniciativas de 
política con miras a explotar mejor el potencial del mercado único  de la UE, que sigue estando 
fragmentado, especialmente en lo relativo a los servicios, la energía y la economía digital.  
3. El comercio de bienes y servicios extra -UE en porcentaje del PIB de la UE ascendió a casi 
el 35% en 2018. En 2017 -2018, la participaci ón de la UE en el comercio mundial de bienes y servicios 
fue del 16,7 % y en los dos últimos decenios ha venido registrando una tendencia descendente. La 
UE sigue siendo el interlocutor comercial más importante de unas 80  economías. Aunque el comercio 
de me rcancías de la UE con terceros países siguió creciendo, la balanza del comercio de mercancías 
registró un déficit en 2018, principalmente debido al elevado déficit d el comercio de combustibles. 
Los Estados Unidos, China y Suiza siguieron siendo los princip ales destinos de las exportaciones de 
mercancías de la UE. En el período objeto de examen la UE siguió siendo un exportador neto de 
servicios y el superávit del comercio de servicios aumentó. Los Estados Unidos y China son los 
principales interlocutores de  la UE en el comercio de servicios.  
4. En un dictamen del Tribunal de Justicia de la UE se aclaró el alcance de la competencia 
exclusiva de la UE para celebrar acuerdos comerciales internacionales. A la vista de ese dictamen, 
se entiende que la competencia ex clusiva de la UE para concluir acuerdos comerciales 
internacionales abarca las siguientes materias: el comercio de mercancías; el comercio de servicios, 
incluidos todos los servicios de transporte distintos del transporte aéreo; los aspectos de la propieda d 
intelectual relacionados con el comercio; la contratación pública; el acceso a los mercados y la 
protección de las inversiones en relación con la inversión extranjera directa (IED); y la finalización 
de aquellas disposiciones de los acuerdos bilaterales de inversión de los Estados miembros que 
entran dentro de la competencia exclusiva.  
5. En marzo de  2017, el Reino Unido notificó su intención de retirarse de la UE en virtud del 
artículo 50 del Tratado de la Unión Europea el 31 de marzo de  2019. Aunque las ne gociaciones 
celebradas de conformidad con el artículo 50 han dado lugar a un acuerdo sobre las condiciones de 
la retirada, dicho acuerdo no había sido ratificado aún en el momento de la distribución de este 
informe. El 29 de octubre de  2019, el Consejo Eur opeo decidió, de acuerdo con el Reino Unido, 
ampliar nuevamente el período previsto en el artículo 50, apartado 3, hasta el 31 de enero de  2020.  
6. La UE aplica "una política comercial equilibrada y progresista para encauzar la globalización", 
basada en la id ea de que el comercio mundial es un factor clave para una Unión Europea competitiva 
y próspera, pero es preciso dar forma al comercio mundial de forma proactiva y gestionarlo para 
garantizar que sea justo, refleje nuestros valores y siga estando firmemente  enraizado en un sistema 
basado en normas. El primer objetivo principal de esta política es sellar nuevas asociaciones 
comerciales para establecer normas progresistas de comercio mundial y utilizar la política comercial 
para promover los valores universale s en lo que respecta a la protección medioambiental, social y 
laboral y a los derechos fundamentales, así como preservar el derecho a legislar en aras del interés 
público. Aparte de la negociación y conclusión de acuerdos comerciales bilaterales, una noved ad 
digna de mención relacionada con este primer objetivo es el lugar más destacado que han empezado 
a ocupar en la política comercial de la UE las cuestiones de género. Además, se adoptó un plan de WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  acción para mejorar la aplicación y la eficacia de las dis posiciones sobre el desarrollo sostenible 
incluidas en los acuerdos de libre comercio (ALC) firmados por la UE.  
7. Un segundo objetivo principal de la política comercial equilibrada y progresista es proteger los 
intereses de la UE y garantizar la equidad mediante una política comercial y de inversiones sólida. 
Esto se ha reflejado, entre otras medidas, en las reformas de los instrumentos comerciales 
correctivos de la UE y en el debate y las propuestas sobre la necesidad de combatir las prácticas 
desleales de subvención, la discriminación y la falta de reciprocidad en la contratación pública, y la 
adopción de un nuevo mecanismo de control de la IED procedente de terceros países. Un tercer 
objetivo principal es conseguir acuerdos eficaces mediante un proceso negociador transparente e 
inclusivo. A este respecto, las instituciones de la UE tomaron medidas para mejorar la transparencia 
de los procesos de negociación de los acuerdos comerciales, entre otros medios, mediante la 
publicación de (proyectos) de  directrices de negociación. Además, la UE adoptó un nuevo enfoque 
con respecto a la arquitectura de los acuerdos comerciales bilaterales. Este enfoque prevé la 
negociación de dos acuerdos distintos: un ALC que abarcará cuestiones que son de la competencia  
exclusiva de la UE, y que celebrará únicamente la UE; y un acuerdo de protección de las inversiones, 
que incluye tanto cuestiones sobre las que la UE tiene competencia exclusiva como cuestiones sobre 
las que la UE y los Estados miembros comparten la compe tencia y que celebrarán tanto la UE como 
los Estados miembros.  
8. En vista de los retos a que se enfrenta últimamente el sistema multilateral de comercio, la UE 
hizo hincapié en la importancia de mantener un sistema multilateral de comercio abierto y basado 
en normas en el que la OMC ocupe un lugar central y en la necesidad de llevar a cabo una reforma 
completa de la OMC. Durante el período objeto de examen, la UE presentó numerosas notificaciones 
referentes a esferas tales como la agricultura, las medidas com erciales correctivas, los reglamentos 
técnicos, los acuerdos comerciales regionales y las normas de origen preferenciales. Participó como 
reclamante en cinco casos nuevos de solución de diferencias y como demandado en un caso nuevo.  
9. Al 30 de septiembre de  2019, la UE mantiene en vigor 41 ALC con 72 países. De los datos 
sobre el comercio de mercancías se desprende que los principales interlocutores en ALC fueron 
Suiza, Turquía y Noruega. Durante el período objeto de examen, se aplicó de manera provisional el  
ALC con el Canadá; entró en vigor el ALC con el Japón; se concertaron ALC y acuerdos de protección 
de las inversiones con Singapur y Viet Nam; concluyeron las negociaciones sobre ALC en el plano 
político con México y con el Mercosur; se iniciaron negociac iones sobre la modernización del acuerdo 
existente con Chile; y se emprendieron negociaciones sobre ALC globales con Australia y Nueva 
Zelandia. Al margen de las oportunidades económicas, la UE considera que estos ALC generan 
beneficios estratégicos en un entorno comercial internacional más incierto e inestable.  
10. En julio de  2018, los Estados Unidos y la UE aprobaron una declaración conjunta en la que 
acordaron, entre otras cosas, trabajar para eliminar los aranceles, los obstáculos no arancelarios y 
las sub venciones a los productos industriales distintos de los automóviles, así como para reducir los 
obstáculos al comercio de servicios, productos químicos, productos farmacéuticos, productos 
médicos y habas de soja.  
11. El sistema de preferencias generalizadas (SP G) prevé un régimen general y dos regímenes 
especiales. Al 30 de septiembre de  2019 había 15 países beneficiarios del SPG general de la UE, 
8 países beneficiarios del régimen SPG+ de la UE y 48 países beneficiarios del régimen "Todo menos 
armas" de la UE. Un examen a mitad de período del SPG realizado en 2018 concluía que no era 
necesario modificar el Reglamento SPG antes de que venciera el 31 de diciembre de  2023, pero que 
debían adoptarse medidas para mejorar la transparencia y la inclusividad en el proce so de 
seguimiento del SPG, tanto en la UE como en los países beneficiarios, y para promover una mayor 
toma de conciencia sobre el SPG en los países beneficiarios.  
12. En 2019 se adoptó una nueva legislación a nivel europeo sobre el control de la IED de tercero s 
países en la UE, en vista de la creciente preocupación acerca del impacto que tienen determinados 
tipos de IED en los intereses estratégicos de la UE o de sus Estados miembros, en particular en los 
casos en que intervienen empresas públicas y sectores es tratégicos. La legislación establece un 
marco para el control, por parte de los Estados miembros, por motivos de seguridad o de orden 
público, de la IED dentro de la Unión, y establece un mecanismo de cooperación entre los Estados 
miembros, así como entre los Estados miembros y la Comisión, por lo que respecta a la IED de 
terceros países que pueda afectar a la seguridad o al orden público. No crea un mecanismo 
centralizado a nivel de la UE para el control de la IED.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 12 - 
 
  13. En 2016 se aplicó el código aduanero de l a Unión (CAU) a efectos de los procedimientos 
aduaneros en frontera, aunque la aplicación de varios elementos sigue pendiente de la plena 
operatividad de varios sistemas electrónicos, algunos de los cuales han sufrido retrasos. La iniciativa 
de la ventanil la única de la UE se sigue poniendo en práctica progresivamente. Se ha previsto 
introducir nuevas disposiciones sobre los envíos de escaso valor en 2021.  
14. La estructura de los aranceles aplicados de la UE no ha sufrido cambios significativos desde el 
último  examen y los tipos son casi idénticos a los anteriores. El promedio aritmético de los aranceles 
NMF se mantiene en el 6,3 %. Por lo general, los tipos NMF aplicados son idénticos, o muy similares, 
a los consolidados en la OMC. El sector agrícola sigue dest acando en el análisis arancelario, pues en 
él se observan tipos considerablemente más elevados (del 14,2 % en promedio), un amplio intervalo 
arancelario y una frecuente utilización de tipos no ad valorem  y de contingentes arancelarios. En 
cuanto a los produ ctos no agrícolas, los sectores del pescado y productos de la pesca (con un 
promedio aritmético del 11,8 %) y de las prendas de vestir (11,6 %) gozan de la protección 
arancelaria más alta, frente a un promedio global bajo del 4,2 %. 
15. La UE mantiene diferentes categorías de contingentes arancelarios tanto para productos 
agrícolas como para productos no agrícolas. El 1o de enero de  2019 había 712 contingentes 
arancelarios preferenciales en el marco de ALC con 26 interlocutores comerciales, en su mayoría 
para prod uctos agrícolas, y 257 contingentes arancelarios convencionales, con inclusión de los 
establecidos en el marco de la OMC, y alrededor de 120 líneas arancelarias para contingentes 
arancelarios que otorgan acceso sobre una base autónoma. La UE aprobó un Regl amento relativo al 
reparto de los contingentes arancelarios establecidos en el marco de la OMC entre la UE y el Reino 
Unido, en previsión de la posible retirada de este país de la UE. En ese sentido, se entablaron 
negociaciones de conformidad con el artícu lo XXVIII del GATT de  1994.  
16. La UE sigue teniendo varios regímenes preferenciales, tanto recíprocos como unilaterales, que 
ofrecen derechos preferenciales para la importación en la UE. Según los tipos arancelarios 
preferenciales de  2019, la mayor parte de l os interlocutores o beneficiarios tienen acceso libre de 
derechos para un porcentaje importante de sus exportaciones a la UE. Al igual que en el caso de los 
aranceles NMF, el acceso era mayor para los productos no agrícolas que para los productos agrícolas . 
Por lo general, el porcentaje de líneas libres de derechos ha aumentado desde el último examen, 
debido a la aplicación progresiva de ciertos acuerdos y nuevos acuerdos mejorados con 
determinados interlocutores. Al mismo tiempo, el promedio aritmético de los tipos arancelarios se 
redujo en el marco de muchos acuerdos por la misma razón. La parte de las importaciones totales 
de la UE correspondiente a importaciones sujetas a regímenes arancelarios preferenciales es 
relativamente baja: en 2018 las importacio nes en el marco de regímenes preferenciales unilaterales 
y de ALC preferenciales representaron el 3,8 % y el 13 % de las importaciones totales, 
respectivamente.  
17. Hubo varios cambios legislativos con respecto al régimen del impuesto sobre el valor añadido 
(IVA) de la UE. Por ejemplo, un conjunto de modificaciones de la Directiva del IVA de  2006, cuyo 
objeto es simplificar el IVA para las operaciones de comercio electrónico, entraña la eliminación del 
umbral de EUR  22 relativo al IVA; esto significa que, a partir del 1º de enero de  2021, todas las 
mercancías comerciales que entren en la UE estarán sujetas al IVA. Las modificaciones también 
introducen dos mecanismos alternativos de recaudación del IVA.  
18. La UE sigue aplicando a las importaciones varias p rohibiciones, restricciones y prescripciones 
en materia de licencias, cuyo número aumentó en el período objeto de examen. Entre las 
prohibiciones o restricciones nuevas o ampliadas que entraron en vigor en este período con respecto 
a las importaciones, fig uran medidas relativas al mercurio, a las especies exóticas invasoras, a 
determinados contaminantes orgánicos persistentes y a los bienes culturales. En 2019 se aprobó 
una Directiva relativa a los artículos de plástico de un solo uso, que los Estados miemb ros deberán 
incorporar a su legislación en julio de  2021 a más tardar. En 2017 se aprobó un Reglamento sobre 
los minerales de zonas de conflicto, que exige a los importadores de estaño, wolframio, tantalio y 
oro el cumplimiento de determinadas prescripcion es de diligencia debida con respecto a las cadenas 
de suministro a partir del 1º de enero de  2021.  
19. Las normas antidumping y antisubvenciones básicas de la UE se modificaron mediante dos 
nuevos reglamentos. El primero, aprobado en 2017, permite utilizar mét odos alternativos para 
determinar el valor normal cuando haya distorsiones introducidas por el Estado en el país 
exportador. Las modificaciones introducidas mediante el segundo reglamento, aprobado en 2018 en WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  el marco de un amplio proceso de modernización de la legislación de la UE en materia de medidas 
comerciales correctivas, son más numerosas y variadas y guardan relación con aspectos de 
procedimiento, como la duración de las medidas provisionales, y con aspectos sustantivos, como el 
cálculo de un margen  de perjuicio. La UE sigue recurriendo con frecuencia a las medidas comerciales 
correctivas, aunque el número de nuevas investigaciones antidumping y antisubvenciones iniciadas 
disminuyó de manera constante entre 2016 y 2018. La medida de vigilancia respec to de los 
productos siderúrgicos seguía en vigor; posteriormente, en 2018 -2019, fue reemplazada, en el caso 
de determinadas categorías de productos siderúrgicos, por la medida de salvaguardia para productos 
siderúrgicos. En 2018 se adoptó una medida de vig ilancia similar para el aluminio, aduciendo la 
vulnerabilidad de la situación de la industria de la UE.  
20. La UE no impone ningún impuesto, carga o gravamen a las exportaciones. Mantiene 
prohibiciones o restricciones a la exportación para unas 11 categorías d e productos; muchas de ellas 
se aplican en el marco de acuerdos internacionales, como la CITES y el Protocolo de Montreal. Se 
ha ampliado el alcance de las restricciones a la exportación de mercurio; el reglamento sobre 
determinados productos que pueden ut ilizarse para aplicar la pena de muerte o infligir tortura u 
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes ha sido sustituido y codificado en un nuevo 
reglamento; y se han establecido medidas más estrictas para el marfil en bruto. A partir de  2021 se 
aplicará una prohibición a la exportación de determinados desechos plásticos a países no miembros 
de la UE. La UE sigue regulando la exportación de determinados productos con arreglo a su 
normativa sobre control de las exportaciones de productos de dobl e uso. El reglamento de la UE 
relativo al control de las exportaciones se modificó dos veces durante el período objeto de examen, 
principalmente con objeto de actualizar los anexos para reflejar determinados cambios en los 
acuerdos internacionales en los q ue se basa. A raíz de una propuesta formulada por la Comisión 
en 2016, se está llevando a cabo un proceso legislativo para perfeccionar el régimen de control de 
las exportaciones de la UE.  
21. En general, las iniciativas de promoción de las exportaciones o del  comercio corresponden a 
los Estados miembros de la UE. Además, la mayoría de los Estados miembros también ofrece algún 
tipo de financiación, crédito, seguro o garantía de las exportaciones de carácter oficial. La UE cuenta 
con diversas disposiciones relat ivas a créditos a la exportación, seguros y garantías, pero no tiene 
una legislación general al respecto, salvo en lo que se refiere a los créditos oficiales a la exportación 
a corto plazo. A raíz de las modificaciones introducidas en las normas de la UE s obre los requisitos 
de capital durante el período objeto de examen, las instituciones financieras de la UE sujetas a esas 
normas ya no están obligadas a incluir los créditos a la exportación en su ratio de apalancamiento.  
22. La UE otorga incentivos en forma d e subvenciones y ayudas estatales, financiadas con cargo 
al presupuesto de la Unión o por los Estados miembros. Durante el período 2017 -2018 las dos 
principales esferas de gasto a nivel de la UE fueron la agricultura y las operaciones estructurales, 
princi palmente las asociadas a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) . El 
presupuesto de los Fondos EIE para 2014 -2020 asciende a EUR  644.000 millones, de los cuales 
el 71,6% (EUR 461.000 millones) se financia con cargo a la UE y el 28,4 % (EUR 183.000 millones) 
es cofinanciado por la UE. Los Fondos EIE comprenden seis fondos : el Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional (43,3 % del presupuesto total de los Fondos EIE); el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo 
Rural (23,5 %); el Fondo Social Europeo  (18,7 %); el Fondo de Cohesión (11,6 %); el Fondo Europeo 
Marítimo y de Pesca (2,0 %); y la Iniciativa de Empleo Juvenil (1 %). Actualmente, la Comisión 
Europea está evaluando la mayoría de las normas sobre ayudas estatales a fin de hacer balance de 
los resul tados de las reformas realizadas desde  2012 en el marco de la iniciativa de modernización 
de las ayudas estatales. La cuantía total de ayuda estatal concedida por los Estados miembros 
(excluidos los sectores del transporte y la agricultura) pasó de EUR  91.000 millones en 2014 a casi 
EUR 111.000 millones en 2017, en gran parte debido al aumento de la ayuda destinada a la 
protección del medio ambiente (incluido el ahorro energético).  
23. Durante el período objeto de examen se hicieron algunos cambios importantes en el marco 
legislativo básico de las prescripciones técnicas, las normas, la evaluación de la conformidad y la 
acreditación. En primer lugar, en 2019 se adoptó un nuevo reglamento con objeto de mejorar la 
aplicación del principio del reconocimiento mutuo de las mercancías. En él se establece, en particular, 
que los Estados miembros que apliquen reglamentos técnicos para restringir el acceso a los 
mercados para productos comercializados legalmente en otro Estado miembro deberán justificar su 
posición median te pruebas técnicas y científicas y brindar a los agentes económicos afectados por 
la restricción la oportunidad de formular observaciones. En segundo lugar, en 2019 se adoptó otro 
reglamento con objeto de reforzar la cooperación entre las autoridades naci onales de vigilancia del WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  mercado mediante el establecimiento de mecanismos destinados al intercambio de información entre 
ellas en materia de productos ilícitos e investigaciones en curso.  
24. En cuanto a las medidas sanitarias y fitosanitarias, en 2017 se ado ptó un nuevo reglamento 
sobre los controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano. Este 
texto incluye normas aplicables a la realización de controles oficiales y otras actividades de control 
por parte de las autoridades c ompetentes de los Estados miembros, establece las prescripciones que 
se deben cumplir para poder introducir en la UE partidas de animales y mercancías procedentes de 
terceros países, y faculta a la Comisión para adoptar actos delegados referentes a esas 
prescripciones. La Legislación sobre Sanidad Animal de  2016 empezará a aplicarse el 21 de abril 
de 2021, y la Legislación sobre Sanidad Vegetal de  2016 lo hará el 14 de diciembre de  2019, 
exceptuando determinadas disposiciones referentes al certificado fitos anitario para la exportación.  
25. En la esfera de la política de competencia, la principal novedad legislativa del período objeto 
de examen fue la adopción de una directiva que refuerza las competencias de las autoridades 
nacionales de competencia en la aplica ción de la legislación de la competencia de la UE. La Comisión 
inició un examen del Reglamento relativo a la exención de determinadas categorías de los acuerdos 
verticales, que expirará en mayo de  2022. En relación con los acuerdos anticompetitivos y el ab uso 
de posición dominante, la Comisión adoptó una serie de decisiones que afectaban a grandes 
empresas en el mercado de servicios digitales, y tomó medidas para garantizar la competencia en 
los mercados de abastecimiento de gas. Además, adoptó diversas dec isiones sobre asuntos 
relacionados con fusiones.  
26. Una de las principales novedades en la esfera de la contratación pública fue la adopción por 
la Comisión, en octubre de  2017, de una estrategia de contratación pública, que tiene por objeto 
mejorar en mayor medida las prácticas de contratación pública de la UE mediante la colaboración 
con los poderes públicos y otras partes interesadas y que comprende tres iniciativas: i) un 
mecanismo para grandes proyectos de infraestructura a fin de proporcionar claridad y orientación a 
las autoridades públicas sobre la contratación pública; ii) una recomendación para profesionalizar a 
los compradores del sector público; y iii) la realización de consultas sobre orientaciones en materia 
de contratación pública de innovación. Para armonizar los procedimientos y los procesos, la Comisión 
introdujo el documento europeo único de contratación . 
27. Con respecto a la propiedad intelectual, durante el período objeto de examen, se adoptó una 
serie de medidas legislativas, en particular en materia de derecho de autor y derechos conexos: i)  la 
Directiva sobre los derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital; ii) la Directiva 
sobre programas de radio y de televisión; iii) el Reglamento relativo a la portabilidad transfronter iza 
de los servicios de contenidos en línea en el mercado interior; y iv) la Directiva y el Reglamento 
sobre la aplicación del Tratado de Marrakech, cuyo finalidad es mejorar el acceso al material impreso 
para las personas ciegas, con discapacidad visual o  con otras dificultades para acceder al texto 
impreso. El  paquete de medidas relativas a la patente unitaria todavía no ha entrado en vigor. En 
mayo de  2019, la UE aprobó la modificación de sus normas sobre los certificados complementarios 
de protección pa ra los productos médicos. En el período objeto de examen se adoptaron diversas 
medidas para realizar reformas sustantivas en la legislación de la UE en materia de marcas de fábrica 
o de comercio, sobre la base de un reglamento que modernizaba el marco jurí dico de la Unión 
relativo a las marcas de fábrica o de comercio de la UE, y una directiva que armonizaba más 
profundamente las legislaciones nacionales sobre marcas de fábrica o de comercio, adoptados 
en 2015. Dada la importancia de las indicaciones geográ ficas en el comercio exterior de la UE, la UE 
ha tratado de incluir en la generación más reciente de ALC un amplio capítulo dedicado a la 
protección de las indicaciones geográficas de productos agrícolas, además de las de vinos y bebidas 
espirituosas. En c uanto a la información no divulgada, en junio de  2016, casi todos los Estados 
miembros de la UE aprobaron legislación destinada a aplicar la Directiva sobre secretos comerciales.  
28. En la esfera de la agricultura, desde  2015 se han aplicado plenamente las ref ormas de la 
política agrícola común (PAC)  de 2013 , y la estructura de las políticas agrícolas ha seguido siendo la 
misma: el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) cubre los pagos directos y las medidas de 
mercado (primer pilar) y el Fondo Europeo Agrí cola de Desarrollo Rural (FEADER) financia la 
contribución de la UE a los programas de desarrollo rural (segundo pilar). El principal cambio 
legislativo del período objeto de examen fue el Reglamento "ómnibus" relativo a la normativa sobre 
agricultura, ado ptado en diciembre de  2017, que introdujo ciertas modificaciones técnicas en los 
cuatro actos de base de la PAC sobre pagos directos, desarrollo rural, organización común de 
mercados y Reglamento horizontal (financiación, gestión y seguimiento de la PAC). En 2018 la WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 15 - 
 
  Comisión presentó propuestas legislativas de reforma de la PAC más allá de  2020, sobre las que se 
está deliberando actualmente. Entre ellas figuran propuestas relativas a los objetivos generales y 
específicos que debían perseguirse a través de l a ayuda financiada con cargo al FEAGA y al FEADER. 
En el período objeto de examen no se concedieron subvenciones a la exportación y, como parte del 
proceso más amplio de certificación de la Lista revisada de la UE -28, la UE presentó los cambios 
introducido s en sus compromisos en el marco de la OMC para revisar los niveles de sus compromisos 
en materia de subvenciones a la exportación, de conformidad con la Decisión adoptada en la 
Conferencia Ministerial de Nairobi. Durante el período objeto de examen no hub o cambios 
sustanciales en el acceso a los mercados para las importaciones de productos agrícolas de la UE.  
29. En cuanto a la pesca, en el período objeto de examen no hubo cambios importantes en lo que 
respecta a la ordenación pesquera en el marco de la políti ca pesquera común (PPC) reformada, que 
entró en vigor en 2014. La Comisión realizó una evaluación exhaustiva de la aplicación de la PPC, 
tomando en consideración el objetivo de la política de restablecer y mantener las poblaciones de 
peces en niveles soste nibles para 2020. Pese a una protección arancelaria en régimen NMF 
relativamente elevada, la UE otorga preferencias sobre una base recíproca o unilateral, a 
proveedores importantes de productos de la pesca. En diciembre de  2017 la UE adoptó un nuevo 
reglam ento sobre la gestión sostenible de las flotas pesqueras exteriores. En lo que respecta a la 
cooperación internacional, firmó acuerdos sobre asociaciones para los océanos con China y el Canadá 
y firmó, junto con otros nueve países, el Acuerdo para impedir la pesca comercial no reglamentada 
en alta mar en el océano Ártico central. En octubre de  2019, la UE tenía 12 acuerdos de colaboración 
de pesca sostenible con países asociados, además de los acuerdos septentrionales con Noruega, 
Islandia y las Islas Feroe . 
30. Los principales objetivos de la política energética de la UE, establecidos en el Paquete sobre 
la Unión de la Energía adoptado en 2015, son los siguientes: mejorar la seguridad del suministro de 
energía; realizar el mercado interior de la energía; impuls ar la eficiencia energética; descarbonizar 
la economía y convertirse en líder mundial de las energías renovables; y promover la investigación, 
la innovación y la competitividad. La nueva legislación adoptada en el período objeto de examen en 
relación con e sos objetivos comprende los siguientes elementos: nuevas normas sobre la seguridad 
del suministro de  gas y la preparación frente a los riesgos en el sector de la electricidad, una revisión 
de la Directiva del gas, un reglamento y una directiva relativos al  mercado interior de la electricidad, 
modificaciones de la Directiva relativa a la eficiencia energética y una directiva relativa al fomento 
del uso de energía procedente de fuentes renovables. El marco estratégico en materia de clima y 
energía para 2030, adoptado en 2014,  establece los siguientes objetivos para 2030 : al menos 40 % 
de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (con respecto a 1990); al menos 32 % 
de cuota de energías renovables; y al menos 32,5 % de mejora de la eficiencia energ ética. 
En 2018-2019, la UE adoptó un nuevo marco legislativo amplio para las políticas en materia de 
energía y cambio climático.  
31. Con respecto al sector manufacturero, aparte de los cambios en sectores específicos 
(automóvil, productos químicos y siderurgia ), una novedad destacable del período objeto de examen 
fue el creciente interés en la función de la política industrial. En septiembre de  2017, la UE formuló 
una estrategia de política industrial renovada, "Invertir en una industria inteligente, innovadora  y 
sostenible", cuya finalidad es integrar todas las iniciativas de política industrial existentes y nuevas, 
horizontales y sectoriales, en una estrategia integral. La Estrategia proponía medidas relativas a las 
siguientes cuestiones : ciberseguridad; libre circulación de los datos no personales ; economía 
circular; modernización del marco de los derechos de propiedad intelectual; mejora del 
funcionamiento de los mercados de contratación pública; ampliación de la Agenda de las 
Capacidades a nuevos sector es industriales clave; financiación sostenible; política comercial 
equilibrada y progresiva y un marco de la UE para el control de la IED; suministro seguro, sostenible 
y asequible de materias primas fundamentales; movilidad limpia, competitiva y conectada ; y 
explotación de tecnologías facilitadoras esenciales. Muchas de las medidas previstas en la Estrategia 
fueron adoptadas en 2018 -2019. En marzo de  2019, el Consejo Europeo invitó a la Comisión a 
presentar, a más tardar al final de  2019, una visión a larg o plazo del futuro industrial de la UE.  
32. En la esfera de los servicios financieros, los cambios normativos realizados durante el período 
objeto de examen quedan comprendidos en cuatro categorías. En primer lugar, la UE tomó medidas 
para reducir el riesgo en  el sector bancario y mejorar su resiliencia. En mayo de  2019, adoptó un 
paquete de reformas bancarias que modifica disposiciones básicas del código normativo único, a 
saber, el Reglamento y la Directiva sobre requisitos de capital y la Directiva sobre ree structuración 
y resolución bancarias, tomando en consideración las normas internacionales. La UE introdujo WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 16 - 
 
  también nuevas medidas en relación con los préstamos dudosos, que en los últimos años han 
registrado una tendencia descendente. En segundo lugar, los  dos primeros pilares de la unión 
bancaria (el Mecanismo Único de Supervisión y el Mecanismo Único de Resolución) están operativos; 
el tercer pilar (el Sistema Europeo de Garantía de Depósitos) aún no se ha establecido. En tercer 
lugar, en el período objet o de examen se adoptó la mayor parte de las propuestas legislativas 
presentadas por la Comisión con respecto a los aspectos básicos de la unión de los mercados de 
capitales, que tiene por objeto desarrollar mercados de capitales más profundos e integrados en 
toda la UE. Por último, la Comisión publicó una comunicación en la que expone su enfoque general 
de la equivalencia en el ámbito de los servicios financieros, y adoptó varias decisiones de 
equivalencia con respecto a terceros países.  
33. Por lo que respecta  a los servicios de construcción, sector que se examina por primera vez, la 
UE es el mayor comerciante del mundo de estos servicios (comercio intra -UE y extra -UE), y en los 
últimos años ha tomado varias medidas encaminadas a la simplificación normativa y l a mejora del 
mercado interior para el sector de la construcción. El principal instrumento legislativo aplicable a 
este sector es la Directiva de servicios de  2006. Hay otras normas de la UE que son pertinentes para 
el sector de la construcción, como la Dir ectiva de  1996 sobre el desplazamiento de trabajadores 
efectuado en el marco de una prestación de servicios, que fue modificada en 2018. Recientemente 
se ha formulado una propuesta de Directiva y Reglamento sobre una tarjeta electrónica de servicios 
para p otenciar la cooperación entre los Estados miembros, pero se ha dejado en suspenso. La UE 
ha contraído compromisos en el marco del AGCS en relación con los servicios transfronterizos en el 
sector de la construcción, así como compromisos generalmente mejorad os en sus ALC. Según 
información de la OCDE acerca del índice de restricción del comercio de servicios, los Estados 
miembros de la UE mantienen unos mercados de los servicios de construcción relativamente 
abiertos, en comparación con sus homólogos de la OC DE. 
34. En el período objeto de examen, la UE adoptó medidas legislativas en el marco del primer 
pilar de la Estrategia para el Mercado Único Digital, puesta en marcha en 2015, para subsanar 
diferentes tipos de obstáculos al crecimiento del comercio electrónic o transfronterizo. Esas medidas 
abordan las siguientes cuestiones: portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en 
línea; cooperación entre los organismos nacionales responsables de la protección de los 
consumidores; aspectos del comercio el ectrónico relacionados con el IVA; bloqueo geográfico 
injustificado; servicios de paquetería transfronterizos; derechos de autor en el mercado único digital; 
derechos de autor y derechos afines aplicables a determinadas transmisiones en línea de los 
organi smos de radiodifusión y a las retransmisiones de programas de radio y televisión; contratos 
de suministro de contenidos y servicios digitales; y contratos de compraventa de bienes.  
35. El segundo pilar de la Estrategia para el Mercado Único Digital ha dado lug ar a una profunda 
reforma de las normas de la UE relativas a la infraestructura y los mercados de los servicios de 
telecomunicaciones, al adoptarse, en diciembre de  2018, un nuevo Código Europeo de las 
Comunicaciones Electrónicas (versión refundida) (CECE) . El CECE, que los Estados miembros deben 
incorporar a su legislación el 21 de diciembre de  2020 a más tardar, modifica las cuatro Directivas 
que constituyen el marco reglamentario de las telecomunicaciones de la UE y las integra en un 
instrumento jurídico  único. El CECE amplía el ámbito de aplicación de la reglamentación de la UE en 
materia de telecomunicaciones en diversos aspectos, en consonancia con el principio de neutralidad 
tecnológica y para seguir el ritmo de la evolución tecnológica. Tiene por obj eto contribuir a la 
creación de la capacidad adicional en redes de banda ancha de alta velocidad necesaria para lograr 
los objetivos estratégicos de conectividad a Internet establecidos por la Comisión en 2016. El CECE 
también contiene disposiciones destin adas a aumentar la coordinación y coherencia en la gestión 
del espectro radioeléctrico, modifica significativamente el alcance de las obligaciones de servicio 
universal, refuerza la protección de los derechos de los consumidores y refuerza el papel de las 
autoridades nacionales de reglamentación. Además del CECE, se adoptaron nuevas normas sobre el 
papel del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas.  
36. Otras medidas adoptadas en el marco del segundo pilar de la Estrategia para el Mercado Único 
Digital comprenden una recomendación no vinculante de la Comisión, de 1º de marzo de  2018, 
sobre medidas para combatir eficazmente los contenidos ilícitos en línea  y un reglamento, adoptado 
en junio de  2019, relativo a las normas para mejorar la equidad y transparencia de las plataformas 
en línea. El Reglamento tiene por objeto dar respuesta a las posibles fricciones derivadas de la 
creciente dependencia de los usua rios profesionales con respecto a los proveedores de servicios de 
intermediación. En junio de  2019 entró en vigor el Reglamento sobre la Ciberseguridad de la UE, WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 17 - 
 
  que refuerza el papel de la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad, y establece un  
marco europeo de certificación de la ciberseguridad.  
37. En cuanto a los servicios audiovisuales, la Directiva de servicios de comunicación audiovisual 
fue objeto de un amplio conjunto de modificaciones en 2018. Los principales cambios consistieron 
en reforza r el principio del país de origen, reforzar las normas relativas a la incitación al odio y 
prohibir la provocación a la comisión de un delito de terrorismo, introducir una protección adicional 
de los niños, hacer extensivas algunas normas relativas a los s ervicios de comunicación audiovisual 
a las plataformas de intercambio de vídeos, establecer normas para la promoción de contenidos 
europeos por los prestadores de servicios audiovisuales a petición, introducir una mayor flexibilidad 
acerca de las restricci ones en materia de anuncios de publicidad televisiva, y disponer que los 
Estados miembros establezcan autoridades u organismos reguladores nacionales.  
 
 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 18 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  En 2018, el producto interior bruto (PIB) de la UE ascendió a EUR  15,8 billones, frente a 
EUR 14,7 billones en 2015. El sector de los servicios es el que más contribuye al PIB: representa 
casi las tres cuartas par tes de la producción total. Las economías más orientadas a los servicios son 
las de Chipre, Luxemburgo y Malta, en las que este sector representa más del 80 % de la producción 
total (cuadro  1.1). La industria representa alrededor del 25 % del PIB, si bien ex isten notables 
disparidades entre los Estados miembros. Irlanda, Polonia, la República Checa y la República 
Eslovaca son los países con mayor participación de la industria en la producción nacional.  
1.2.  La UE es el mayor bloque comercial del mundo y ocupa el p rimer lugar en el comercio mundial 
de productos manufacturados y de servicios.1 El comercio interno de la UE representa una parte 
importante del comercio de sus Estados miembros. Más de dos tercios de la actividad comercial total 
de los países de la UE tiene lugar con otros Estados miembros de la UE.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.3.  En los últimos años, la economía de la UE ha pasado de una fase de recuperación a una fase 
ascendente. Desde  2015, las tasas medias de crecimiento del PIB han sido superiores al 2 %. No 
obstante, la creciente incertidumbre tanto a nivel mundial como a nivel int erno, las tensiones 
comerciales entre las principales entidades comerciales mundiales y la perspectiva de la salida del 
Reino Unido de la UE, sumadas a la atonía del sector manufacturero, dieron lugar a una 
desaceleración en el segundo semestre de  2018.2 
1.4.  Durante el período objeto de examen, entre 2017 y 2018 (año más reciente para el que se 
dispone de datos), el crecimiento económico fue relativamente sólido. Todos los Estados miembros 
contribuyeron a la fuerte expansión, aunque en distinta medida (cuadro 1 .1). España fue la única 
de las cinco mayores economías que alcanzó una tasa de crecimiento anual superior al 2 % en 2018. 
Italia registró la tasa de crecimiento más baja (0,8 %). Irlanda, Malta y Polonia crecieron más del  5%. 
Según la Comisión Europea (la C omisión), los recientes resultados económicos indican un proceso 
de convergencia económica continuado, ya que las tasas de crecimiento más elevadas se han 
registrado en su mayor parte en los Estados miembros con niveles de PIB más bajos.3 
Cuadro 1.1 Determinados indicadores, 2015 -2018  
 
PIB a 
precios 
corrientes 
(2018)  
en miles 
de 
millones 
de EUR  Crecimiento del PIB real 
(%) PIB per cápita 
(2018)  Participación en el valor añadido 
bruto, % (2018)   
2015  2016  2017  2018  EUR a 
precios 
corrientes  EPAa Agricultura, 
silvicultura 
y pesca  Industriab Servicios  
UE-28 15.898,3  2,3 2,0 2,6 2,0 30.960  30.960  1,6 24,6 73,7 
Alemania  3.344,4  1,7 2,2 2,5 1,5 40.340  37.600  0,9 30,5 68,7 
Austria  385,7  1,0 2,1 2,5 2,4 43.640  39.320  1,3 28,8 69,9 
Bélgica  459,8  2,0 1,5 2,0 1,5 40.320  36.470  0,6 21,4 78,0 
Bulgaria  56,1 4,0 3,8 3,5 3,1 7.980c 15.810c 3,9 25,8 70,3 
Croacia  51,6 2,4 3,5 3,1 2,6 12.560  19.450  3,5 24,8 71,8 
Chipre  21,1c 3,4 6,7 4,4 4,1c 24.290c 27.280c 2,3c 14,1c 83,6c 
Dinamarca  298,3  2,3 2,4 2,3 1,5 51.480  39.050  1,2 23,8 75,0 
Eslovenia  45,8 2,2 3,1 4,8 4,1 22.080  26.890  2,4 32,7 64,9 
España  1.202,2c 3,8 3,0 2,9c 2,4c 25.730c 28.130c 3,1c 22,1c 74,8c 
Estonia  26,0 1,8 2,6 5,7 4,8 19.740  25.510  3,1 27,7 69,2 
Finlandia  234,5  0,6 2,6 3,1 1,7 42.500  34.300  2,8 28,4 68,8 
Francia  2.353,1c 1,1 1,1 2,3c 1,7c 34.980c 31.980c 1,8c 19,0c 79,2c 
Greciac 184,7  -0,4 -0,2 1,5 1,9 17.220  20.960  4,3 17,5 78,2 
                                                
1 Comisión Europea, La economía . Consultado en: https://europa.eu/european -union/about -
eu/figures/economy_es . 
2 Comisión Europea, European Economic Forecast (ediciones de primavera y verano) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -finance/ip108_en.pdf , y 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -finance/ip102_en.pdf . 
3 Comisión Europea, Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019: Por una Europa más 
fuerte en un contexto de incertidumbre a escala mundial . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1547650919951&uri=CELEX%3A52018DC0770 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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PIB a 
precios 
corrientes 
(2018)  
en miles 
de 
millones 
de EUR  Crecimiento del PIB real 
(%) PIB per cápita 
(2018)  Participación en el valor añadido 
bruto, % (2018)   
2015  2016  2017  2018  EUR a 
precios 
corrientes  EPAa Agricultura, 
silvicultura 
y pesca  Industriab Servicios  
Hungría  133,8  3,8 2,2 4,3 5,1 13.690  22.010  4,2 30,1 65,7 
Irlanda  324,0  25,2 3,7 8,1 8,2 66.670  58.840  1,0 39,3 59,7 
Italia 1.765,4  0,8 1,3 1,7 0,8 29.220  29.630  2,2 23,9 74,0 
Letonia  29,2 3,3 1,8 3,8 4,6 15.130  21.470  4,1 22,5 73,4 
Lituania  45,3 2,0 2,6 4,2 3,6 16.160  25.010  3,2 28,4 68,4 
Luxemburgo  60,1 4,3 4,6 1,8 3,1 98.640  80.130  0,3 13,0 86,7 
Malta  12,3 10,8 5,7 6,7 6,8 25.560  30.250  1,0 13,7 85,3 
Países Bajos  774,0c 2,0 2,2 2,9 2,6c 44.920c 39.890c 1,8c 20,0c 78,1c 
Polonia  496,4  3,8 3,1 4,9 5,1 12.920  21.940  2,4 32,7 64,9 
Portugal  203,9c 1,8 2,0 3,5 2,4c 19.830c 23.660c 2,4c 22,2c 75,5c 
Reino Unido  2.419,2  2,4 1,9 1,9 1,4 36.410  32.590  0,7 19,6 79,7 
República 
Checa  207,8  5,3 2,5 4,4 3,0 19.550  28.150  2,2 35,8 62,0 
República 
Eslovaca  89,7 4,8 2,1 3,0 4,0 16.470  23.900  2,6 33,6 63,8 
Rumania  202,9c 3,9 4,8 7,1 4,0c 10.420c 19.980c 4,8c 32,0c 63,2c 
Suecia  471,2  4,4 2,4 2,4 2,3 46.310  37.710  1,6 25,5 73,0 
a En euros, medido sobre la base de estándares de poder adquisitivo (EPA).  
b Incluida la construcción.  
c Datos provisionales.  
Fuente:  Eurostat, National Accounts (including GDP), (nama_10_gdp), (nama_10_pc), y (nama_10_a10) . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/national -accounts/data/database . 
1.5.  Aunque la contribución de la demanda interna al crecimiento fue importante, el dinamismo del 
comercio exterio r tuvo un papel considerable en la aceleración registrada en 2017 (gráfico 1.1). En 
promedio, el crecimiento de las exportaciones superó al de las importaciones.  
Gráfico 1.1 Contribución al crecimiento del P IB, 2015 -2018  
 
Fuente:  Eurostat, National Accounts (including GDP), (nama_10_gdp) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/national -accounts/data/database . 
1.6.  Los resultados económicos de Alemania en 2017 pueden atribuirse sobre todo al impulso 
económico del exterior.  En cambio, la expansión económica registrada en Francia, Italia y el Reino 
Unido se debió en gran medida a estímulos internos, aunque en Francia también ayudaron de manera 
marginal las reformas laboral y fiscal emprendidas progresivamente en el país . Al crecimiento de 
-1,00,01,02,03,0
2015 2016 2017 2018(Puntos porcentuales)
Crecimiento del PIBGastos de consumo: hogares e ISFLSH
Formación bruta de capital fijo
Otra demanda interna
Exportaciones netas de bienes y serviciosWT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 20 - 
 
  España contribuyeron tanto factores internos como externos. En Italia, los resultados económicos 
siguieron viéndose afectados por la vulnerabilidad que aún mostraba su sector financiero y por el 
bajo nivel de préstamos. En el conjunto de la UE, la fuerte progresión de la creación de empleo 
reforzó la renta de los hogares y los gastos de consumo, mientras que el aumento de la confianza y 
la mejora de los márgenes de beneficio fomentaron las inversiones empresariales. Al mismo tiempo, 
según la Comisión, la fuerte demanda de los interlocutores comerciales y los progresos realizados 
en las reformas estructurales ayudaron a mejorar la competitividad y a impulsar el crecimiento de 
las exportaciones.4 
1.7.  El ritmo de crecimiento del PIB disminuyó en 2018 , al contraerse la economía alemana en el 
tercer trimestre de ese año. El deterioro del mercado del automóvil contribuyó a la desaceleración. 
Esto se debió, en parte, a la introducción de las nuevas normas relativas a las emisiones5, el 
procedimiento de en sayo de vehículos ligeros armonizado a nivel mundial, con requisitos más 
estrictos para la reducción de emisiones de CO 2, y el escándalo conocido como el "dieselgate", que 
se sacó a la luz en septiembre de  2015. Los efectos negativos también se hicieron se ntir en los 
países de la UE con conexiones industriales con el sector alemán del automóvil. Además, la demanda 
exterior registró un marcado descenso en 2018, como consecuencia de las tensiones comerciales 
mundiales y la incertidumbre generada por la salida  del Reino Unido de la UE. La disminución del 
crecimiento del comercio mundial, provocada por la escalada de tensiones comerciales en diferentes 
partes del mundo y las elevadas tensiones políticas, afectó a la confianza de las empresas en 2018.  
1.8.  En el conte xto de debilidad de los resultados de exportación, la demanda interna demostró ser 
la piedra angular de la economía de la UE. La mejora del mercado laboral y los tipos de interés bajos 
siguieron dando impulso a los ingresos y al consumo privado. Las invers iones recuperaron el nivel 
previo a la crisis en 2017 y la formación bruta de capital fijo siguió reforzándose en 2018, gracias a 
un clima empresarial propicio, al incremento de los beneficios y a unas condiciones de financiación 
favorables (gráfico 1.2).  Esta situación también se atribuye en parte al Plan de Inversiones para 
Europa, puesto en marcha en noviembre de  2014. Este Plan tenía por objeto inyectar EUR  500.000 
millones en inversiones adicionales en el conjunto de la UE, crear 1,4 millones de empleo s y elevar 
el PIB de la UE en un 1,3 % para 2020.  
Gráfico 1.2 Formación bruta de capital fijo (inversiones)  
 
Fuente:  Eurostat, National Accounts (including GDP), (nama_10_gdp) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/national -accounts/data/database . 
                                                
4 Comisión Europea, Estudio Prospectivo An ual sobre el Crecimiento para 2019 .  
5 Comisión Europea, European Economic Forecast - Spring 2019 . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -finance/ip102_en.pdf . 
0,0%
-11,5%-11,5%-10,0%
-12,1%
-13,2%-10,9%-6,6%-3,5%-0,2%2,3%
-16%-14%-12%-10%-8%-6%-4%-2%0%2%4%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018(Variación porcentual del nivel de inversión con respecto a 2008, índices de volumen encadenados)WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 21 - 
 
  1.9.  Se estima que en el primer trimestre de  2019 el PIB creció un 0,5 %, impulsado por la demanda 
interna y, en particular, por la inversión y el consumo privados.6 Este fue el 24 º trimestre consecutivo 
de expansión. En Alemania, se registró una tasa de crecimiento positiva después de dos trimestres 
de contracción o estancamiento, e Italia salió de la recesión técni ca que había sufrido en el segundo 
semestre de  2018. En líneas generales, estos resultados son el reflejo de varios factores, entre ellos 
los siguientes: el auge de la actividad de construcción, especialmente en Alemania; un repunte de 
las ventas de automó viles tras la disminución registrada en el segundo semestre de  2018; y el 
aumento considerable de las exportaciones de bienes al Reino Unido de cara a la fecha fijada 
inicialmente para el Brexit.7 
1.10.   El crecimiento relativamente fuerte registrado en el primer  trimestre de  2019 resultó ser 
temporal, pues le siguió un nuevo período de atonía. Los datos más recientes de la edición de verano 
de la publicación European Economic Forecast  indican que, a mediados de  2019, la economía 
europea mostró su resiliencia en l o que respecta a la demanda interna, pero las actividades 
orientadas a la exportación perdieron dinamismo como resultado de la persistente incertidumbre en 
torno a las políticas y la desaceleración del crecimiento del comercio mundial, debido a la reciente  
escalada de las tensiones comerciales.  
1.11.   El crecimiento económico de la UE dio lugar a una notable mejora de todos los mercados de 
trabajo, que se acompañó de una caída considerable de la tasa de desempleo en todos los Estados 
miembros. A nivel de la UE, es a tasa disminuyó del 9,4 % en 2015 al 6,8 % en 2018. No obstante, 
seguían existiendo importantes disparidades, con tasas que oscilaban entre el 19,3 % en Grecia y 
el 2,2% en la República Checa (cuadro A1.1). Aunque aún sigue siendo demasiado elevado en varios  
Estados miembros, el desempleo en el conjunto de la UE se encuentra en su nivel más bajo 
en 10 años.  
1.12.   La inflación, medida con arreglo al índice de precios al consumo armonizado (IPCA), siguió 
una trayectoria al alza: pasó del 0,1 % en 2015 y el 0,2 % en 201 6 al 1,7 % en 2017, y culminó en 
el 1,9 % en 2018. Esta evolución se debió principalmente a los efectos de los precios de la energía. 
El crecimiento salarial no parece haber dado lugar a presiones inflacionistas.8 
1.2.1   Balanza de pagos  
1.13.   Durante el período objeto d e examen la cuenta corriente de la UE siguió registrando un 
superávit. Como porcentaje del PIB, el superávit se mantuvo estable: 1,3 % en 2017 y 2018, tras 
pasar del 0,9 % en 2015 al 1,4 % en 2016. Los desequilibrios de la cuenta corriente continuaron en 
la UE en el período examinado, pero en menor medida que en 2008. En los últimos años, los países 
de la UE con déficits por cuenta corriente elevados y persistentes (principalmente, España y 
Portugal) experimentaron una notable mejora, reflejo de una demanda in terna moderada y de una 
economía más competitiva. Al mismo tiempo, países como Alemania, los Países Bajos y Dinamarca 
siguieron registrando elevados superávits por cuenta corriente (gráfico 1.3 y cuadro A1.1).  
                                                
6 Comisión Europea, base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home . 
7 Comisión Europea, European Economic Forecast - Spring 2019  (Interim) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -finance/ip108_en.pdf . 
8 Comisión Europea, European Economic Forecast - Spring 2019  (Interim) .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 22 - 
 
  Gráfico 1.3 Saldo de la cuenta corriente en porcentaje del PIB  
 
Nota:  UE-28 con los países no pertenecientes a la UE. Cada Estado miembro con el resto del mundo 
(incluidos los demás miembros de la UE).  
a El promedio corresponde al período 2015-2018.  
Fuente:  Eurostat, Balance of Payments (bop_gdp6_q) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database . 
1.2.2   Gobernanza y resultados presupuestarios  
1.14.   En la esfera de la gobernanza presupuestaria, en los últimos años se han realizado 
considerables progresos, mediante los paquetes de medidas conoci dos como "Six Pack" y "Two 
Pack", para que las finanzas públicas de la UE sean sólidas, sostenibles y capaces de absorber 
perturbaciones en el futuro.9 En 2018 España era el único Estado miembro sujeto al Procedimiento 
aplicable en caso de déficit excesivo  previsto en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), mientras 
que en 2011 había 24 países en esa situación. El 14 de junio de  2019 el Procedimiento dejó de 
aplicarse a España. La Comisión también advirtió a Hungría y Rumania de que en 2018 se había 
observado una desviación importante e invitó al Consejo a recomendarles que la corrigieran.10 La 
Comisión también adoptó informes sobre Bélgica, Francia, Italia y Chipre, en los que examina su 
cumplimiento de los criterios relativos al déficit y a la deuda es tablecidos en el apartado 3 del 
artículo  126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).  
1.15.   La Comisión hizo una advertencia a Bélgica sobre sus finanzas públicas, en particular sobre 
su elevado nivel de endeudamiento, que no ha reducido de mane ra significativa. No obstante, no 
propuso iniciar un Procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo para el país. Con respecto a 
Italia, la Comisión examinó en su informe el resultado presupuestario de  2018 y las previsiones 
fiscales para 2019 y 2020,  y llegó a la conclusión de que la iniciación de un Procedimiento estaba 
justificada. Sin embargo, el 1 º de julio, el Gobierno italiano adoptó su presupuesto de mediados 
de 2019 y un decreto ley, con una corrección para 2019 que ascendía a EUR  7.600 millon es, o 
el 0,42% del PIB en términos nominales. Además, reiteró su compromiso de conseguir una mejora 
estructural en 2020, sobre todo mediante un nuevo examen del gasto y la revisión de los gastos 
                                                
9 Para obtener información sobre los medidas de los denominados "Six Pack" y "Two Pack", véase el 
documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC, de 21 de octubre de 2015.  
10 Comisión Europea, Excessive deficit procedures - overview . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -and-fiscal-policy -coordination/eu -economic -
governance -monitoring -prevention -correction/stability -and-growth -pact/corrective -arm-excessive -deficit -
procedure/excessive -deficit-procedures -overview_en . 
-8,0%-6,0%-4,0%-2,0%0,0%2,0%4,0%6,0%8,0%10,0%12,0%UE-28AustriaBélgicaBulgariaCroaciaChipreRepública ChecaDinamarcaEstoniaFinlandiaFranciaAlemaniaGreciaHungríaIrlandaItaliaLetoniaLituaniaLuxemburgoMaltaPaíses BajosPoloniaPortugalRumaniaRepública EslovacaEsloveniaEspañaSueciaReino Unido2015-2018
2018aWT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 23 - 
 
  fiscales, entre otras medidas. Por consiguiente, la Comisión llegó a la conclusión de que ya no estaba 
justificado un Procedimiento en el caso de Italia.11 
1.16.   Se están haciendo esfuerzos para racionalizar el gasto mediante la reasignación de recursos 
de la política agrícola común y la política de cohesión para dedicarlo s a esferas como la investigación 
y la innovación, los jóvenes, la economía digital, la migración y los objetivos climáticos. También 
hay otras novedades relacionadas con los impuestos a nivel de la UE y en algunos Estados miembros. 
La propuesta de aplicar  un tipo del 3 % a la nueva base imponible consolidada común del impuesto 
sobre sociedades (BICCIS) parece tener ciertas ventajas, ya que reduce las oportunidades para 
trasladar beneficios dentro de la UE. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la co mpetencia 
fiscal sigue siendo un problema. Las propuestas sobre la aplicación de un "impuesto sobre los 
servicios digitales (ISD)" se han suspendido hasta 2020. No obstante, algunos Estados miembros -
entre ellos, Austria, Francia, España e Italia - han toma do medidas para establecer su propia versión 
de dicho impuesto.12 
1.17.   La mejora registrada en cuanto al déficit público en el período objeto de examen se ha debido 
principalmente a unas condiciones cíclicas favorables, en particular al aumento de los ingresos, 
impulsado por un mayor crecimiento económico y por la disminución de los pagos de intereses a 
consecuencia del nivel históricamente bajo de los tipos de interés. El déficit público se redujo de 
manera constante, y pasó del 2,4 % en 2015 al 0,7 % en 2018 (cua dro A1.1 y gráfico 1.4). 
Sin embargo, dado que los esfuerzos para contener el gasto parecen haber disminuido en 2018 
y 2019 en la mayoría de los Estados miembros, y suponiendo que los miembros apliquen plenamente 
sus planes presupuestarios, se prevé que el  déficit global de la UE aumente al 0,9 % en 2019, antes 
de reducirse en los años siguientes (0,4 % en 2022).13 La deuda pública también está registrando 
una tendencia a la baja. La relación deuda pública/PIB disminuyó del 84,9 % en 2015 al 80,4 % 
en 2018.  
Gráfico 1.4 Déficit/superávit de las administraciones públicas en porcentaje del PIB  
 
a El promedio corresponde al período 2015 -2018.  
Fuente:  Eurostat, General government deficit/surplus (tec00127). Consultado en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=tec00127&lang=en . 
                                                
11 Comisión Europea, La Comisión ha llegado a la conclusión de que, en este momento, ya no está 
justificado un procedimiento de déficit excesivo en el caso de Italia . Consultado en: 
https://europa.eu/rapid/press -release_IP -19-3569_es.htm . 
12 FMI, Euro Area Policies: 2019 Article IV Consultation . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/10/Euro -Area-Policies -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-47101 . 
13 Comisión Europea, The 2019 Stability & Convergence Programmes . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -finance/ip110_en.pdf . 
-5,0%-4,0%-3,0%-2,0%-1,0%0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%UE-28AustriaBélgicaBulgariaCroaciaChipreRepública ChecaDinamarcaEstoniaFinlandiaFranciaAlemaniaGreciaHungríaIrlandaItaliaLetoniaLituaniaLuxemburgoMaltaPaíses BajosPoloniaPortugalRumaniaRepública EslovacaEsloveniaEspañaSueciaReino Unido
2015-18 2018aWT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 24 - 
 
  1.2.3   Evolución monetaria y cambiaria  
1.18.   El Banco Central Europeo (BCE) y los bancos ce ntrales nacionales de los países de la zona del 
euro, que constituyen conjuntamente el Eurosistema, se encargan de la política monetaria de la 
zona del euro. Las decisiones monetarias de la zona del euro solo las puede tomar el Consejo de 
Gobierno del BCE,  que está integrado por los gobernadores de los bancos centrales nacionales de 
los países de la zona del euro (los miembros del Comité Ejecutivo del BCE).  
1.19.   La misión del BCE consiste en asegurar la estabilidad de los precios en la zona del euro. Su 
objetivo  a medio plazo es mantener unas tasas de inflación inferiores, pero próximas, al 2 %, nivel 
que se considera óptimo para promover el crecimiento y el empleo.  
1.20.   De los 28 Estados miembros, 19 utilizan el euro, 2 tienen su moneda vinculada al euro y los 
otros 7  tienen monedas de flotación libre o dirigida. El Eurosistema puede realizar intervenciones en 
los mercados de divisas y posee y gestiona las reservas de divisas de la zona del euro. El BCE 
intervino en el mercado de divisas en 2000 y 2011. Realizó su últi ma intervención, en 2011, de 
manera coordinada con otros bancos centrales importantes para debilitar el yen japonés tras un 
grave terremoto.14 Existe también la posibilidad de que el Consejo de Asuntos Económicos y 
Financieros (Consejo ECOFIN) concluya acue rdos formales de cambio. En el caso de los Estados 
miembros de la UE que no utilizan el euro, el mecanismo de tipos de cambio II (MTC II) asegura 
que las fluctuaciones de los tipos de cambio no repercutan en la estabilidad económica, mediante la 
fijación d el tipo de cambio con el euro dentro de límites establecidos. En este momento, el MTC II 
solo comprende la moneda de Dinamarca. La corona danesa entró en el MTC II el 1 º de enero 
de 1999, y tiene un tipo central de 7,46038 con respecto al euro, con una ban da de fluctuación 
de ±2.25 %.15 
1.21.   Durante el período objeto de examen, por lo general, el tipo de cambio nominal del euro se 
apreció frente al dólar de los Estados Unidos. Se observó la misma tendencia en el tipo de cambio 
efectivo frente a las monedas de sus principales interlocutores comerciales. En 2017 -2018 el euro 
experimentó una apreciación media del 2 % frente a una cesta de 19 monedas, y del 4,2 % frente a 
la cesta de monedas que representa a sus 38 principales interlocutores comerciales.16 
1.22.   La política mon etaria siguió garantizando unas condiciones de financiación favorables y 
apoyando la expansión económica en el período objeto de examen. Aunque el BCE puso fin a su 
programa de compra de activos en diciembre de  2018, siguió aplicando una política monetaria  
sumamente acomodaticia desde principios del presente año, con el anuncio en septiembre de un 
nuevo paquete de medidas de flexibilización. Las últimas medidas se consideraron necesarias en 
vista de las nuevas revisiones a la baja realizadas por el Consejo de Gobierno del BCE en sus 
perspectivas de inflación. Concretamente, el último paquete comprendía una reducción de 10 puntos 
básicos del tipo de interés aplicable a la facilidad de depósito, hasta situarse en el 0,5 %. Los tipos 
de interés aplicables a las operaciones principales de financiación y a la facilidad marginal de crédito 
se mantuvieron sin variación en sus niveles del 0,00 % y el 0,25 %, respectivamente. Además, se ha 
previsto reanudar el 1 º de noviembre las compras netas abiertas de activos a un ri tmo mensual de 
EUR 20.000 millones. El plazo de duración de las compras no se fijó con antelación y el Consejo de 
Gobierno espera "que finalicen poco antes de que comience a subir los tipos de interés oficiales 
del BCE".17 
1.23.   Con el fin de mejorar las condicio nes de empréstito del sector privado de la zona del euro, 
también se modificaron las indicaciones sobre la orientación futura de los tipos oficiales. Las nuevas 
indicaciones sobre la orientación futura ya no incluye el componente basado en una fecha ("al m enos 
hasta el primer semestre de  2020") y ahora depende exclusivamente del Estado, con un primer 
incremento de los tipos vinculado a una convergencia suficiente de las perspectivas de inflación con 
el objetivo del BCE en su horizonte de proyección, converg encia que "se haya reflejado de forma 
                                                
14 BCE, Comunicado de prensa:  ECB enhances re porting on FX interventions . Consultado en: 
https://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2019/html/ecb.pr190927_1~fcdcb74515.en.html . 
15 Comisión Europea, ERM II - the EU's Exchange Rate Mechanism . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/euro -area/enlargement -euro-area/introducing -
euro/adoption -fixed-euro-conversion -rate/erm -ii-eus-exchange -rate-mechanism_en . 
16 BCE. Consultado en: 
http://sdw.ecb.europa.eu/quickview.do?SERIES_KEY=120.EXR.A.USD.EUR.SP00.A . 
17 BCE, Decisiones de política monetaria . Consultado en: 
https://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2019/html/ecb.mp190912~08de50b4d2.es.html . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 25 - 
 
  consistente en la evolución de la inflación subyacente". Como complemento a las otras medidas de 
flexibilización de la política monetaria, también se modificaron las modalidades de la nueva serie de 
operaciones de fina nciación a plazo más largo con objetivo específico (OFPML), anunciada en junio 
de 2019, para que los bancos puedan tener acceso a financiación a plazo más largo a tipos de interés 
inferiores y con un plazo de vencimiento más largo. Por último, también se t omó la decisión de 
introducir en noviembre de  2019 un sistema de dos niveles para la remuneración de reserva, a fin 
de salvaguardar la transmisión de políticas a través de los bancos. Con arreglo a este nuevo sistema, 
una parte del exceso de liquidez en po der de los bancos quedará exenta del tipo negativo de la 
facilidad de depósito.  
1.2.4   Perspectivas  
1.24.   Las perspectivas económicas de la UE están sujetas principalmente a la incertidumbre política 
interna y al creciente proteccionismo en el comercio y las inversione s. Según la Organización de 
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la salida del Reino Unido de la UE no presenta una 
amenaza importante para los resultados económicos globales de la UE; sin embargo, los países que 
más vínculos comerciales mantienen c on el Reino Unido (por ejemplo, Irlanda) podrían verse 
gravemente afectados si el Reino Unido deja la UE sin un acuerdo de retirada. Mientras que los 
efectos perjudiciales de un Brexit "duro" en la economía del Reino Unido supondrían una caída de 
su PIB de  cerca del 3,3 % en 2020, el PIB de la UE -27 disminuiría en torno al 1 %.18 Según la edición 
de verano de  2019 de la publicación European Economic Forecast  (que se actualizará en noviembre 
de 2019 y en febrero de  2020), pese a los retos que se presentan a niv el mundial, se prevé que la 
UE seguirá creciendo en los dos próximos años, si bien la previsión de crecimiento anual pasará 
del 2,0% (el 1,9 % en la zona del euro) en 2018 al 1,4 % en 2019 (el 1,2 % en la zona del euro), 
debido a que la economía alemana cayó en una dinámica negativa en el segundo trimestre de  2019 
y ha seguido dando indicios de atonía en las exportaciones. No obstante, se espera que la economía 
de la UE se refuerce, con un crecimiento del 1,6 % en 2020 (1,4 % en la zona del euro), ya que, 
según las previsiones, los factores internos desfavorables se irán disipando y la actividad económica 
fuera de la UE se recuperará. Se prevé que la situación del mercado laboral siga mejorando, aunque 
a un ritmo más lento.19 
1.25.   La tasa de inflación se moderará en 20 19 (1,5 %), gracias a los bajos precios de la energía, 
antes de repuntar ligeramente en 2020 (1,6 %). No se prevé un aumento considerable de la tasa de 
inflación básica, pese a la evolución positiva de los mercados laborales de la UE.  
1.2.5   Principales retos y respuesta de política  
1.26.   La Estrategia Europa 2020 es la agenda europea para el crecimiento y el empleo en esta 
década. Hace hincapié en un crecimiento inteligente, sostenible e integrador como medio para 
superar las debilidades estructurales de la economía, mejorar la competitividad y la productividad, 
y apoyar una economía social de mercado sostenible. El objetivo final es crear altos niveles de 
empleo, de productividad y de cohesión social en los Estados miembros, pero reduciendo a un tiempo 
el impacto en e l medio ambiente. La Comisión fijó cinco objetivos en el marco de la Estrategia: 
i) lograr una tasa de empleo del 75 % para la población de entre 20 y 64 años; ii) invertir el 3 % del 
PIB en investigación y desarrollo (I+D); iii) reducir las emisiones de gas es de efecto invernadero en 
un 20 % en comparación con los niveles de  1990, incrementar el porcentaje de energía generada a 
partir de recursos renovables al 20 % y aumentar un 20 % la eficacia en el uso de la energía; 
iv) reducir el porcentaje de abandono esc olar al 10 % e incrementar el porcentaje de personas de 
entre 30 y 34 años con estudios superiores completos a, como mínimo, un 40 %; y v) liberar del 
riesgo de pobreza y exclusión social a 20 millones de personas como mínimo.20 Estos objetivos se 
tradujeron en objetivos nacionales en los programas nacionales de reforma (PNR). Los PNR 
representan el conjunto de políticas que los Estados miembros de la UE tienen la intención de aplicar 
                                                
18 OCDE, Economic Surveys - European Union . Consultado en: 
https://www.oecd.org/eco/surveys/European -union -2018-OECD -economic -survey -overview.pdf . 
19 Comisión Europea, European Economic Forecast -Summer 2019.  Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/publications/european -economic -forecast -summer -2019_en . 
20 Comisión Europea, Europa 2020: Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sost enible e 
integrador . Consultado en: https://eapn.es/ARCHIVO/documentos/documentos/478_Europa2020_100303.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 26 - 
 
  para promover el crecimiento económico y la creación de empleo y prevenir o corregir los 
desequilibrios.21 
1.27.   Dada la tendencia decreciente de las inversiones y con miras a crear empleo en consonancia 
con la Estrategia Europa 2020, en 2014 se puso en marcha el Plan de Inversiones para Europa, con 
la Unión de Mercados de Capitales como uno de sus principales pilares (sección  4.4.1.3). El Plan 
tiene por objeto invertir la tendencia descendente de los ya bajos niveles de inversión y colocar a 
Europa en el camino de la recuperación económica. Consta de tres pilares: i) el Fon do Europeo para 
Inversiones Estratégicas (FEIE), que proporciona una garantía de la UE para movilizar inversiones 
privadas; la Comisión Europea trabaja conjuntamente con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) 
en este pilar; ii) el Centro Europeo de Asesoram iento para la Inversión (CEAI) y el Portal Europeo 
de Proyectos de Inversión (PEPI), cuya función consiste principalmente en prestar asistencia técnica 
y dar mayor visibilidad a las oportunidades de inversión para los inversores internacionales; y iii) 
medidas encaminadas a mejorar el clima de inversión de la UE aumentando la previsibilidad 
reglamentaria y eliminando los obstáculos a la inversión.  
1.28.   Según las estimaciones del BEI, el FEIE ya ha apoyado más de 750.000 empleos, y se prevé 
que para 2020 esa cifr a habrá aumentado a 1,4 millones con respecto a la hipótesis de referencia. 
Además, los cálculos demuestran que, gracias al Plan de Inversiones para Europa , el PIB de la UE 
ya ha aumentado un  0,6% y que para 2020 habrá crecido un 1,3 %.22 
1.29.   A nivel de la UE, l as reformas estructurales tienen por objeto promover el crecimiento y el 
empleo en consonancia con la Estrategia Europa 2020, mientras que las políticas presupuestarias se 
centran en asegurar la sostenibilidad de las finanzas públicas, de acuerdo con el Pa cto de Estabilidad 
y Crecimiento, y prevenir desequilibrios macroeconómicos excesivos. En los últimos años, en el 
marco del Semestre Europeo23, la UE ha hecho progresos considerables por lo que respecta a 
promover reformas estructurales y asegurar unas polí ticas presupuestarias prudentes en los Estados 
miembros.  
1.30.   Las reformas y otras medidas de política dieron  lugar a un crecimiento inclusivo; ayud aron a 
reducir los desequilibrios macroeconómicos, mejorar la situación presupuestaria de los Estados 
miembros y disminuir los niveles de endeudamiento; y estimul aron un gasto público de alta calidad. 
Además, se están haciendo esfuerzos en esferas tales como los servicios, y se han registrado 
progresos en el establecimiento de un mercado único digital, una unión banc aria y una Unión de 
Mercados de Capitales, y en ámbitos como la infraestructura de calidad, la banda ancha, la energía, 
el transporte y la economía circular, con miras a crear nuevas oportunidades para lograr un 
crecimiento económico inclusivo (sección 4).  En el marco del Semestre Europeo, el pilar europeo de 
derechos sociales tiene por objeto promover un crecimiento económico inclusivo, mejorando las 
condiciones del mercado laboral para todos los ciudadanos de la UE.24 Gracias a la reciente 
recuperación eco nómica y del mercado laboral, se redujo el número de personas en riesgo de 
pobreza o de exclusión social. En 2017, año más reciente para el que se dispone de datos, más de 
5 millones de personas dejaron de estar en riesgo de pobreza o de exclusión social. La Comisión 
estima que, si continúa la tendencia actual, la UE cumplirá el objetivo de la Estrategia Europa 2020 
de que para 2020 el 75 % de la población de entre 20 y 64 años tenga empleo. El número de personas 
en riesgo de pobreza se ha reducido considera blemente.25 No obstante, el riesgo de pobreza o 
                                                
21 Comisión Europea, Programas Nacionales de Reforma y Progr amas de Estabilidad o Convergencia . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -and-fiscal-policy -coordination/eu -
economic -governance -monitoring -prevention -correction/european -semester/european -semester -
timeline/ national -reform -programmes -and-stability -convergence -programmes_es . 
22 Comisión Europea, Juncker Plan exceeds original €315 billion investment target . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/news/juncker -plan-exceeds -original -eu315 -billion -investment -target -2018-
jul-18-0_es. 
23 El Seme stre Europeo se refiere a un ciclo de coordinación durante el cual los Estados miembros 
ajustan sus políticas presupuestarias y económicas a los objetivos y normas acordados a escala de la UE.  
24 Comisión Europea, Pilar europeo de derechos sociales: Constru ir una Unión Europea más inclusiva y 
justa. Consultado en: https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper -and-fairer-economic -and-monetary -
union/european -pillar-social -rights_es .  
25 Comisión Europea , Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019 . Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1547650919951&uri=CELEX%3A52018DC0770 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 27 - 
 
  exclusión social sigue planteando un reto en lo que respecta a grupos como los niños, las personas 
con discapacidad y las personas de origen migrante.26 
1.31.   Los resultados de crecimiento relativamente positivos que  ha registrado recientemente la 
economía de la UE brindan una oportunidad para centrarse en determinados retos importantes a 
largo plazo  que es necesario abordar para apoyar un crecimiento más fuerte e inclusivo. En este 
sentido, son particularmente import antes las medidas destinadas a mejorar  la productividad e 
impuls ar las inversiones con el fin de aumentar el potencial de crecimiento de la UE, que ha 
disminuido considerablemente desde la crisis financiera. El mercado único, que es el principal activo 
para estimular la productividad y el crecimiento económico, sigue estando fragmentado en diversas 
esferas, como las de los servicios, la energía y la economía digital, razón por la cual todavía no ha 
alcanzado todo su potencial.27 También se necesitan medidas para aprovechar mejor las tecnologías 
digitales a fin de adaptarse a la rápida evolución tecnológica y para crear mercados laborales 
inclusivos que eleven el nivel de vida y el potencial de crecimiento.28 
1.32.   Asimismo, en el Estudio Prospectivo Anual sobre el C recimiento para 2019 realizado por la 
Comisión Europea, se pide a la UE y sus Estados miembros que adopten políticas decisivas y 
concertadas para cumplir su promesa de un crecimiento inclusivo y sostenible, sobre todo en vista 
del aumento de la incertidumb re a nivel internacional, y para aumentar su potencial de crecimiento 
y su resiliencia económica y social.29 Se señalan los siguientes riesgos y retos principales para la  UE: 
• vulnerabilidades persistentes: lento crecimiento de la productividad; desigualdad de 
ingresos persistente y lenta reducción de la pobreza; disparidades regionales y 
territoriales; elevado endeudamiento público y privado y otros desequilibrios 
macroeconómicos, en particular en la zona del euro;  
• retos a corto plazo: aumento del proteccion ismo y tensiones geopolíticas que afectan a 
las relaciones comerciales; inestabilidad en los mercados emergentes; inadecuación de 
las capacidades y escasez de mano de obra en algunos países y sectores; migración; 
difusión lenta de las nuevas tecnologías di gitales; retirada gradual de las medidas de 
estímulo de los bancos centrales; pérdida de impulso de las reformas/riesgos de 
inversión de los procesos de reforma y empeoramiento de los desequilibrios 
presupuestarios; y  
• retos a medio y largo plazo: aprovecha r el potencial de crecimiento de la digitalización; 
repercusiones de las transformaciones tecnológicas en los trabajadores y en sectores 
específicos; impacto de los cambios demográficos y papel de la migración; mitigación 
del cambio climático y adaptación a él; y utilización  sostenible de los recursos 
naturales.30 
                                                
26 Consejo de la Unión Europea, Informe Conjunto sobre el Empleo de 2019 . Consultado en: 
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -6167-2019-INIT/es/pdf . 
27 En noviembre de 2018 la Comisión Europea publicó una comunicación sobre el gran potencial sin 
utilizar del mercado único: El mercado único en un mundo en plena muta ción. Un activo único que necesita un 
compromiso político renovado.  Consultado en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/ES/COM -
2018-772-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . Véase también Copenhagen Economics, Making EU Trade in Services Work 
for All. Enhancing innovation and competitiveness throughout the EU economy. Consultado en: 
https://www.copenhageneconomics.com/publications/publication/making -eu-trade -in-services -work-for-all. En 
este estudio se señala (p.8) que, desde el punto de vista empresarial, la realidad del mercado único para los 
servicios no está a la altura de las expectativas. En promedio, el mercado único ha reducido los costos del 
comercio un 20 % en el caso de las mercancías, pero solo un 7 % en el caso de los servicios. La reducción de los 
costos del  comercio h a sido especialmente pequeña en algunos de los sectores de servicios que representan 
una gran parte del valor añadido de la UE (por ejemplo, el comercio al por mayor y al por menor y la 
construcción).  
28 OCDE, Economic Surveys. European Union.  Junio de 2018 . 
29 Comisión Europea, Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019 . 
30 Comisión Europea, Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019: Por una Europa más 
fuerte en un contexto de incertidumbre a escala mundial , página 5.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 28 - 
 
  1.3   Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.33.   El comercio internacional sigue siendo un motor importante de los resultados económicos en 
la UE. En 201 8, el comercio de bienes y servicios representó aproximadamente  el 35% del PIB.31 El 
crecimiento económico de la UE se vio impulsado por la demanda externa (gráfico 1.1). Además, la 
economía de la UE tiene un papel fundamental en la economía mundial, ya que es uno de los 
principales mercados para unas 80 economías de todo el mundo.32 La participación de la UE en el 
comercio mundial de bienes y servicios se mantuvo relativamente estable en el período objeto de 
examen, pero ha venido registrando una tendencia descendente durante dos decenios. El comercio 
de bienes y servicios representó el 16,7 % del comercio mundial en 2017 y 2018, frente al 18,9 % 
en 2008 y el 17,1 % en 2011.  
1.34.   El comercio de mercancías (importaciones y exportaciones) de la UE con el resto del mundo 
siguió creciendo en 2017 y 2018. Aunque entre 2015 y 2016, las exportaciones se estancaron algo 
(cuadro A1.2). El superávit del comercio de mercancías se convirtió en déficit en 2018, 
principalmente debido al elevado déficit de l comercio de combustibles, que continuó aumentando en 
el período objeto de examen. Sin embargo, este déficit se vio compensado en parte por los superávits 
del comercio de máquinas y material de transporte, y de productos químicos.  
1.35.   En lo referente a la com posición del comercio de mercancías, los principales productos de 
exportación de la UE fueron las manufacturas, aunque la parte que les correspondía disminuyó de 
manera constante y pasó del 81,9 % en 2016 al 80,4 % en 2018. Las principales manufacturas 
expor tadas siguieron siendo el material de transporte y los productos químicos. En el período objeto 
de examen, la parte de las exportaciones totales correspondiente a los productos agrícolas fue 
bastante variable (gráfico 1.5 y cuadro A1.2).  
                                                
31 Cálculos d e la Secretaría de la OMC basados en Eurostat , Balance of Payments (bop_eu6_q) and 
National Accounts (including GDP), (nama_10_gdp) . Consultado en 
https://ec.europa.eu/euro stat/web/balance -of-payments/data/database  y 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/national -accounts/data/database . 
32 Comisión Europea, EU position in world trade . Consultado en:  https://ec.europa.eu/trade/policy/eu -
position -in-world -trade/ . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 29 - 
 
  Gráfico 1.5 Composición del comercio de mercancías, 2015 y 2018  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en Eurostat, International trade in goods . Consultado 
en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
1.36.   Los principales destinos de las exportaciones de la UE no variaron durante el período 
examinado. Los Estados Unidos siguieron siendo e l mayor mercado de exportación de la UE y fueron 
el destino del 20,8 % de las exportaciones de mercancías de la UE en 2018, aunque ese porcentaje 
disminuyó ligeramente entre 2016 y 2017, período en que pasó del 20,8% al 20,0 % . China y Suiza 
fueron el segun do y el tercer destino, respectivamente. Asia siguió siendo el principal mercado 
regional para los productos de la UE y las exportaciones a esa región aumentaron de manera 
constante: del 28,7 % en 2016 al 29,8 % en 2018 (cuadro A1.3 y gráfico 1.6).  
2015 2018
a) Exportaciones (f.o.b.)
Otras 
manufacturas
9,8%
Manufacturas
80,7%Hierro y acero
1,8%
Productos 
químicos
18,2%Máquinas y 
aparatos no 
eléctricos
12,1%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
4,8%Textiles y 
vestido
2,5%
Equipo de oficina y de 
telecomunicaciones
4,2%Máquinas y aparatos 
generadores de 
energía
3,3%
Total: EUR 1.790,4 billones Total: EUR 1.956,4 billones  
b) Importaciones (c.i.f.)
Productos químicos 
10,8%Material de 
transporte  
7,5%Manufacturas
65,7%Textiles y 
vestido 
6,5%
Otra 
maquinaria
11,7%Minería
22,9%Combustibles
19,0%
Hierro y acero
1,7%
Equipo de oficina y de 
telecomunicaciones
11,7%Otros productos 
mineros 
3,8%
Equipo de oficina y de 
telecomunicaciones
11,2%Hierro 
y acero
2,0%Otros 
productos 
mineros 
4,1%Otros 
producto
2,8%
Textiles y vestido
5,9%Agricultura
8,7%
Otras 
semimanufacturas
5,2%Material de 
transporte  
7,7%Productos 
químicos
10,3%Manufacturas
64,3%
Total: EUR 1.725,2 billones Total: EUR 1.979,2 billones Manufacturas
80,4%
Otras 
manufacturas
9,6%Otros 
productos
2,7%Otras 
manufacturas
10,0%
Minería
6,9%
Productos 
químicos
17,6%
Otra 
maquinaria
12,4%Otras 
semimanufacturas
6,6%Minería
8,3%Agricultura
7,8%
Otras 
manufacturas
10,5%Otras 
semimanufacturas
6,9%
Otras 
semimanufacturas 
5,4%Material de 
transporte
18,0%
Agricultura
8,0%Otros productos
4,5%Otros 
productos
3,5%
Minería
24,9%Combustibles
20,8%Material de 
transporte
17,0%Máquinas y aparatos 
generadores de 
energía
3,1%Agricultura
7,9%
Hierro y acero
1,9%
Máquinas y 
aparatos no 
eléctricos
12,1%Textiles y 
vestido
2,4%
Equipo de oficina y de 
telecomunicaciones
4,3%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
4,6%WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.6 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2015 y 2018  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en Eurostat, International trade in goods . Consultado 
en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
1.37.   En cuanto a las importaciones de mercancías, estas también se componen principalmente de 
productos manuf acturados (el 64,3 % en 2018), sobre todo de máquinas y material de transporte, 
que representan más de la mitad del total. Las importaciones de combustibles (el 20,8 % en 2018) 
se incrementaron considerablemente en el período objeto de examen (gráfico 1. 5 y cuadro A1.4).  
1.38.   Los principales lugares de origen de las importaciones de la UE siguieron siendo China (19,9 % 
de las importaciones en 2018), los Estados Unidos (13,6 %) y la Federación de Rusia (8,5 %) 
(gráfico  1.6 y cuadro A1.5). Tanto las importaciones proce dentes de China como las procedentes de 
los Estados Unidos disminuyeron durante el período objeto de examen, mientras que las 
provenientes de la Federación de Rusia aumentaron con respecto al 7,0 % registrado en 2016.  
2015 2018
a) Exportaciones (f.o.b.)
Asia  
27,9%
Oriente Medio
7,0%América
29,4%
Suiza
8,1%
Noruega  
2,8%Turquía 3,9%
Federación 
de Rusia 
4,4%
Total: EUR 1.790,4 billones Total: EUR 1.956,4 billones
b) Importaciones (c.i.f.)
Noruega 4,3%Europa  
15,0%Otros países 
de América
7,3%
Oriente Medio 
4,1%África 
7,7%América
21,8%
Federación 
de Rusia 
7,9%Otros países 
3,5%
Suiza
6,0%
Otros países 
de Europa
1,2%Japón 3,5%Otros países de Asia
13,8%
Turquía 3,6%Corea, República de 
2,4%
China
19,9%Europa 
15,0%Asia
39,7%Otros países 
de América 
6,9%
África 
7,7%Oriente Medio 
4,8%America 
20,5%
Federación 
de Rusia
8,5%Otros países 
3,9%
Noruega
4,2%Suiza
5,6%
Otros países 
de Europa 
1,4%Turquía 3,8%Corea, 
República de 
2,5%Estados Unidos 
13,6%
Total: EUR 1.725,2 billones Total: EUR 1.979,2 billonesOtros países de Asia
13,7%Estados Unidos
20,7%
Otros países de Europa 1,9%Estados Unidos 
20,8%
Japón 3,5%Asia
40,0%Suiza
8,5%
Otros países 
de Europa 
2,4%Otros países 
de América
8,6%
África 8,7%Otros países de Asia
13,3%
China 
10,7%Otros países 
de América
8,7%
China
20,3%Otros países    
4,4%
África 
7,8%
Estados Unidos 
14,5%Japón   3,2%
Europa
17,5%
Oriente Medio
8,6%Otros países 
3,7%
China 
9,5%
Europa
17,2%Japón 
3,3%Asia   
29,8%
Noruega  2,7%América
29,5%
Turquía  4,4%Otros países de Asia
12,6%
Corea, República de 
2,7%
Federación de Rusia 
4,1%Corea, República de 
2,5%WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 31 - 
 
  1.39.   El comercio interno de la UE es uno de los principales motores de los resultados económicos, 
ya que el comercio de mercancías dentro del bloque es mucho mayor que el comercio externo (más 
del 60 % del comercio total). La parte del comercio total correspondiente al comercio interno de la 
UE va ría entre los distintos Estados miembros. Por ejemplo, en 2018 Hungría, la República Checa, 
la República Eslovaca y Polonia registraron la proporción más elevada (más del 80 %), mientras que 
Chipre y el Reino Unido exportaron menos del 50 % de sus mercancías  dentro de la UE (cuadro A1.6). 
En cuanto a las importaciones, en 2018 más de la mitad de las importaciones realizadas por todos 
los países de la UE, salvo los Países Bajos, procedían de otros países de la Unión.  
1.40.   En cuanto al comercio exterior de servicios  de la UE, en el período objeto de examen la UE 
siguió siendo un exportador neto y el superávit del comercio de servicios aumentó. Las exportaciones 
crecieron de forma considerable después de experimentar un leve estancamiento entre 2015 y 2016. 
Las import aciones también se incrementaron en 2017 -2018, pero a un ritmo más lento. Los 
principales servicios con los que comercian los países de la UE son los de telecomunicaciones, 
transporte, viajes, finanzas y otros servicios prestados a las empresas. Los Estado s Unidos y Suiza 
son los principales interlocutores en el comercio de servicios, aunque China y Noruega también 
tienen una participación significativa (cuadro 1.2).  
Cuadro 1.2 Comercio de servicios extra -UE, por sectores e interlocutores 
comerciales,  2015 -2018  
 
Exportaciones  Importaciones  
2015  2016  2017  2018a 2015  2016  2017  2018a 
Total (miles de millones 
de EUR)  871,8  870,5  912,4  918,5  733,2  732,3  720,7  728,4  
Por sectores  (% del total)  
Servicios de manufactura en 
insumos físicos que son 
propiedad de otros  2,3 2,4 2,1 2,2 1,3 1,5 1,7 1,8 
Servicios de mantenimiento y 
reparación n.i.p.  1,4 1,5 1,6 1,8 1,4 1,5 1,7 1,9 
Transporte  17,8 17,6 18,1 17,9 17,1 16,5 17,5 18,2 
 Transporte marítimo  9,5 8,4 8,9 .. 7,9 7,3 7,9 .. 
 Transporte aéreo  5,6 6,4 6,5 .. 6,0 6,0 6,3 .. 
 Otros modos de 
 transporte  2,4 2,4 2,4 .. 2,8 2,7 3,0 .. 
 Servicios postales y 
 de mensajería  0,3 0,4 0,4 .. 0,4 0,4 0,5 .. 
Viajes  14,7 14,3 15,0 15,4 14,5 13,9 14,8 15,2 
Construcción  1,6 1,4 1,4 1,3 0,8 0,8 0,8 0,8 
Servicios de seguros y de 
pensiones  3,2 3,6 2,5 3,2 1,8 1,8 1,9 1,9 
Servicios financieros  10,3 9,9 9,5 9,0 6,7 6,4 6,7 6,9 
Regalías por utilización de 
propiedad intelectual n.i.p.  7,4 7,5 8,2 7,2 15,2 15,6 15,6 14,8 
Servicios de 
telecomunicaciones, de 
informática y de información  12,8 12,8 13,6 14,5 10,2 6,3 6,9 7,0 
 Servicios de 
telecomunicaciones  2,0 1,9 1,8 .. 2,0 1,9 1,8 .. 
 Servicios de informática  10,1 10,0 10,8 .. 7,8 3,9 4,5 .. 
 Servicios de información  0,7 0,8 1,0 .. 0,4 0,5 0,5 .. 
Otros servicios prestados a 
las empresas  26,3 27,0 26,0 25,5 28,6 33,4 30,1 29,2 
 Servicios de investigación 
y desarrollo  4,1 4,6 4,8 4,3 7,7 11,9 7,4 7,4 
 Servicios profesionales y 
de consultores en 
administración  7,2 7,4 7,5 8,3 7,0 7,7 8,4 7,9 
 Servicios técnicos, 
servicios relacionados con 
el comercio y otros 
servicios prestados a las 
empresas  15,0 15,0 13,8 12,9 13,8 13,8 14,3 13,9 
Servicios personales, 
culturales y recreativos  1,0 1,1 1,1 1,3 1,6 1,5 1,5 1,5 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 32 - 
 
   
Exportaciones  Importaciones  
2015  2016  2017  2018a 2015  2016  2017  2018a 
Bienes y servicios públicos 
n.i.p. 0,9 0,9 0,8 0,9 0,8 0,9 0,9 0,9 
Servicios no asignados  0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Por determinados 
interlocutores 
comerciales/regiones          
Asociación Europea de Libre 
Comercio  17,0 16,9 16,5 .. 12,4 15,2 12,5 .. 
 Islandia  0,1 0,2 0,2 .. 0,2 0,2 0,3 .. 
 Liechtenstein  0,1 0,1 0,1 .. 0,1 0,1 0,1 .. 
 Noruega  3,5 3,3 3,1 .. 2,2 2,2 2,2 .. 
 Suiza  13,2 13,4 13,0 12,9 10,0 12,7 9,9 8,4 
Turquía  1,5 1,5 1,4 .. 2,3 1,9 2,0 .. 
Federación de Rusia  3,0 2,9 3,2 3,0 1,7 1,5 1,7 1,8 
África  6,2 5,6 5,2 .. 5,7 5,1 5,0 .. 
África Septentrional  1,7 1,6 1,5 .. 2,1 1,9 2,2 .. 
 Egipto  0,6 0,5 0,5 .. 0,7 0,6 0,7 .. 
 Marruecos  0,5 0,5 0,5 .. 0,7 0,8 0,8 .. 
África Central y Meridional  4,5 3,9 3,7 .. 3,5 3,1 2,8 .. 
 Sudáfrica  1,0 0,9 1,0 .. 0,7 0,7 0,7 .. 
 Nigeria  0,6 0,4 0,4 .. 0,2 0,2 0,2 .. 
América  36,9 35,8 35,8 .. 47,1 44,4 45,8 .. 
 América del Norte  28,4 28,3 28,3 .. 31,1 33,0 32,9 .. 
 Canadá  2,2 2,3 2,4 2,5 1,7 1,6 1,8 2,1 
 Estados Unidos  26,1 26,0 25,9 26,7 29,3 31,3 31,0 30,5 
 América Central  4,6 3,7 3,6 .. 13,7 9,2 10,5 .. 
 México  1,1 1,2 1,2 .. 0,7 0,7 0,8 .. 
 América del Sur  3,9 3,7 4,0 .. 2,4 2,2 2,4 .. 
 Argentina  0,5 0,5 0,6 .. 0,3 0,3 0,3 .. 
 Brasil  1,9 1,7 1,8 1,7 1,2 1,1 1,1 1,1 
 Chile 0,4 0,4 0,5 .. 0,3 0,3 0,3 .. 
China  4,9 4,9 5,1 5,5 3,9 4,4 4,2 4,1 
Hong Kong, China  1,3 1,3 1,5 1,5 1,6 1,6 1,8 1,8 
India 1,7 1,6 1,8 1,8 2,1 2,1 2,4 2,7 
Indonesia  0,5 0,5 0,5 .. 0,3 0,3 0,4 .. 
Japón  3,3 3,6 3,8 3,7 2,2 2,5 2,5 2,7 
Malasia  0,5 0,5 0,5 .. 0,4 0,5 0,6 .. 
Filipinas  0,2 0,2 0,2 .. 0,4 0,4 0,4 .. 
Singapur  2,8 2,8 3,2 .. 3,0 3,1 3,1 .. 
Corea, Rep. de  1,5 1,4 1,5 .. 0,9 1,0 1,1 .. 
Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu (Taipei Chino)  0,6 0,6 0,7 .. 0,5 0,4 0,5 .. 
Tailandia  0,4 0,4 0,4 .. 0,8 0,9 0,9 .. 
Australia  2,4 2,4 2,6 .. 1,4 1,2 1,3 .. 
Nueva Zelandia  0,3 0,3 0,3 .. 0,2 0,2 0,3 .. 
Arabia Saudita  1,5 1,6 1,6 .. 0,4 0,4 0,5 .. 
Emiratos Árabes Unidos  1,8 1,9 1,8 .. 1,6 1,8 1,8 .. 
.. No disponible.  
a Datos provisionales.  
Fuente:  Eurostat, Balance of Payments (bop_its6_det) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database . 
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa (IED)  
1.41.   La UE sigue siendo el principal origen y destino de IED del mundo. Además, en el período 
objeto de examen, siguió siendo también un inversor neto en el resto del mundo. A finales de  2017 
tenía un volumen de IED por valor de EUR  7,487 billones fuera de sus fronteras, frente a un volumen 
de IED por valor de EUR  6,441 billones en su territorio.  
1.42.   Los datos relativos a las entradas y salidas de IED extra -UE muestran una importante 
reducción en 2015 -2017, en consonancia con la tendencia mundial y en un contexto de 
incertidumbre a nivel mundial e n lo relativo al comercio y las inversiones. Según la OCDE, esa 
tendencia debía continuar en 2018, entre otras razones por la política fiscal adoptada recientemente WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 33 - 
 
  por los Estados Unidos, en virtud de la cual las multinacionales estadounidenses repatriaro n grandes 
cantidades de ingresos que estaban en poder de sus filiales extranjeras.33 
1.43.   En 2015 las entradas de IED aumentaron, situándose en EUR  697.500 millones, antes de 
reducirse a EUR  163.300 millones en 2017, como resultado de las inversiones y desinversiones a 
gran escala en entidades con fines especiales (EFE), principalmente en Luxemburgo y los Países 
Bajos (cuadro 1.3). Las corrientes hacia el Reino Unido y Alemania siguieron siendo sólidas, mientras 
que los resultados de Francia en materia d e IED fueron inestables.  
Cuadro 1.3 Corrientes de IED extra -UE, 2015 -2017  
(Millones de EUR)  
 Entradas  Salidas   
2015  2016  2017  2015  2016  2017  
UE-28 697.508  390.777  163.319  737.147  359.479  245.136  
Alemania  2.218  5.579  12.137  34.080  20.642  32.744  
Austria  -38.424  3.457  8.832  -955 -35.347  3.207  
Bélgica  33.749  39.692  5.234  6.315  -74.910  3.544  
Bulgaria  928 38 178 39 62 163 
Chipre  979 739 .. 14.200  1.612  -724 
Croacia  -411 36 27 -104 20 332 
Dinamarca  727 6.100  -1.477  2.372  14.874  823 
Eslovenia  183 107 234 277 167 3 
España  7.543  4.685  1.644  32.814  33.197  14.046  
Estonia  -201 5 310 -121 84 38 
Finlandia  1.556  -2.351  -1.183  916 1.623  -2.062  
Francia  19.504  2.311  13.485  14.782  25.248  18.170  
Grecia  638 855 1.148  774 -1.769  343 
Hungría  -13.938  -5.458  6.717  -22.923  58.517  3.533  
Irlanda  147.419  61.523  -56.236  85.186  20.680  11.491  
Italia 3.816  2.426  3.492  14.308  11.924  19.741  
Letonia  409 360 -125 12 73 44 
Lituania  350 229 -288 -3 43 61 
Luxemburgo  277.946  111.309  -33.764  233.567  100.672  -245.936  
Malta  3.386  1.742  1.243  -4.878  -1.688  -2.106  
Países Bajos  193.558  80.934  78.587  354.331  165.911  270.712  
Polonia  -135 1.238  1.357  521 3.561  1.072  
Portugal  1.369  1.881  2.968  155 514 305 
Reino Unido  53.891  65.391  77.673  -40.652  7.236  107.724  
República Checa  -444 416 466 52 -312 -158 
República Eslovaca  -33 -835 -457 -41 21 54 
Rumania  519 135 .. -94 -7 309 
Suecia  406 7.080  3.242  12.218  6.467  7.661  
.. No disponible.  
Fuente:  Eurostat, Balance of Payments (bop_gdp6_q) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database . 
1.44.   Las salidas de IED de la UE también disminuy eron: de EUR  737.100 millones en 2015 pasaron 
a EUR  245.100 millones en 2017 (cuadro 1.3). La mayor caída tuvo lugar en Luxemburgo, mientras 
que las cifras relativas a las cuatro economías principales de la UE (Alemania, Francia, el Reino Unido 
e Italia) m ostraron unos resultados mixtos (cuadro 1.3). En 2017, las salidas del Reino Unido se 
incrementaron notablemente debido a las grandes compras efectuadas por multinacionales con sede 
en el Reino Unido. Por ejemplo, British American Tobacco adquirió las acci ones restantes de Reynolds 
(Estados Unidos) por USD  49.000 millones, y Reckitt Benckiser compró Mead Johnson Nutrition 
(Estados Unidos) por USD  17.000 millones.  
1.45.   El volumen de entradas de IED aumentó entre 2015 y 2017, mientras que el volumen de 
salidas fue  inestable (cuadro 1.4). Con respecto a las entradas de IED en la UE, los Estados Unidos 
y Suiza siguen siendo las principales fuentes en lo que se refiere tanto a corrientes como a 
volúmenes. En la UE -28, los Países Bajos y Luxemburgo (principales sedes d e las EFE) siguieron 
siendo, con diferencia, los miembros con el mayor volumen de entradas y salidas de IED, seguidos 
                                                
33 OCDE, FDI in figures . Consultado en: http://www.oecd.org/investment/FDI -in-Figures -April-2019.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 34 - 
 
  del Reino Unido. La mayor parte del volumen de entradas se concentra en los sectores de la minería, 
las manufacturas y los servicios, prin cipalmente en actividades financieras y de seguros.  
Cuadro 1.4 Volumen de IED extra -UE, 2015 -2017  
(Miles de millones de EUR)  
 Entradas  Salidas   
2015  2016  2017  2015  2016  2017  
UE-28 6.016  6.319  6.441  7.415  7.784  7.487  
Alemania  174 189 230 525 541 524 
Austria  80 78 85 136 96 93 
Bélgica  34 44 55 76 0 12 
Bulgaria  9 9 9 1 1 1 
Chipre  66 67 105 164 169 158 
Croacia  3 3 4 2 3 3 
Dinamarca  30 37 35 67 83 77 
Eslovenia  2 2 2 3 3 3 
España  101 108 110 261 291 285 
Estonia  3 3 3 1 1 1 
Finlandia  8 7 5 17 17 14 
Francia  173 180 197 498 531 494 
Grecia  4 5 6 10 7 7 
Hungría  56 53 54 84 147 133 
Irlanda  474 475 418 209 215 221 
Italia 34 35 40 149 170 186 
Letonia  3 4 4 0 0 0 
Lituania  2 3 2 0 0 0 
Luxemburgo  1.829  1.949  1.837  1.807  1.894  1.512  
Malta  147 54 57 60 20 20 
Países Bajos  1.863  2.125  2.198  2.335  2.629  2.753  
Polonia  13 14 15 6 9 8 
Portugal  13 12 15 14 13 13 
Reino Unido  806 768 860 855 802 831 
República Checa  12 12 15 1 1 1 
República Eslovaca  4 3 3 0 0 0 
Rumania  7 7 8 0 0 0 
Suecia  67 72 68 131 140 134 
Fuente:  Eurostat, Balance of Payments (bop_fdi6_geo). Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database . 
1.46.   Según un informe sobre IED publicado por la Comisión, en 2019 la UE recibe inversiones de 
unos 170 países. Los Estados Unidos, los países de la AELC y el Canadá (que son históricamente los 
principales inversores) (cuadro 1.5) representan con diferencia la mayor proporción en cuanto al 
número de empresas controladas y, aún más, de activos controlados. El documento también pone 
de relieve la aparición de nuevos inversores, como China y otras economías emergentes, que en los 
últimos años han venido realizando cada vez más transacciones comerciales; por ejemplo, en el 
caso de China, en la fabricación de aeronaves y maquinaria especializada, y en el de la India en 
productos farmacéuticos.34 
Cuadro 1.5 Volumen de IED, por principales interlocutores comerciales, 2015 -2017  
(Miles de millones de EUR)  
 Entradas  Salidas  
2015  2016  2017  2015  2016  2017  
Extra UE -28 6.016  6.319  6.441  7.415  7.784  7.487  
Estados Unidos  2.459  2.461  2.263  2.699  2.799  2.561  
AELC 818 907 941 995 1.098  1.120  
 Suiza  688 765 803 894 985 1.005  
 Islandia  -1 -1 -1 7 8 19 
 Liechtenstein  41 37 45 2 2 2 
 Noruega  90 105 94 92 103 93 
Canadá  246 300 288 283 315 310 
Japón  207 227 261 86 100 99 
                                                
34 Comisión Europea, Informe sobre las inversiones extranjeras directas: incremento continuo de la 
propiedad extranjera en empresas europeas de sectores clave.  Consultado en : 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_19_1668 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 35 - 
 
   Entradas  Salidas  
2015  2016  2017  2015  2016  2017  
Hong Kong, China  95 108 156 145 142 155 
Singapur  77 138 118 193 196 226 
Federación de Rusia  72 73 83 168 233 217 
Bahamas  64 68 74 50 59 55 
Barbados  9 13 71 4 11 44 
China  43 47 60 175 183 178 
Israel  33 45 58 18 28 30 
México  32 36 50 162 144 153 
Brasil  46 36 44 331 374 322 
Emiratos Árabes Unidos  41 45 40 30 36 39 
Australia  37 29 30 141 177 168 
Corea, Rep. de  19 24 28 43 47 52 
Turquía  12 22 19 78 76 67 
Panamá  5 26 12 38 24 22 
Kazajstán  6 9 11 51 66 61 
India 13 6 11 72 75 78 
Sudáfrica  12 12 11 96 70 60 
Argentina  2 2 2 57 45 46 
Nigeria  4 2 2 51 43 37 
Chile 2 2 2 48 56 53 
Egipto  0 1 1 39 38 39 
Angola  2 1 1 32 31 28 
Indonesia  7 1 1 31 35 33 
Fuente:  Eurostat, Balance of Payments (bop_fdi6_geo). Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database . 
 
 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 36 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)  define el reparto de competencias 
entre la UE y sus Estados miembros. En concreto, distingue entre ámbitos sobre los que la UE tiene 
competencia exclusiva1, ámbitos sobre los que tiene competencia compartida2 y ámb itos en los que 
la competencia de la UE reviste un carácter de apoyo.3 La política comercial común es uno de los 
cinco ámbitos en que la competencia de la UE se define explícitamente como exclusiva.4 
2.2.  El TFUE establece que "[l]a política comercial común se basará en principios uniformes, en 
particular por lo que se refiere a las modificaciones arancelarias, la celebración de acuerdos 
arancelarios y comerciales relativos a los intercambios de mercancías y de servicios, y los aspectos 
comerciales de la propied ad intelectual e industrial, las inversiones extranjeras directas, la 
uniformización de las medidas de liberalización, la política de exportación, así como las medidas de 
protección comercial, entre ellas las que deban adoptarse en caso de dumping y subven ciones". El 
TFUE dispone asimismo que la política comercial común "se llevará a cabo en el marco de los 
principios y objetivos de la acción exterior de la Unión".5 La negociación y celebración de acuerdos 
internacionales en materia de transporte están excl uidas del ámbito de aplicación de la política 
comercial común.6 
2.3.  La legislación para definir el marco de aplicación de la política comercial común está integrada 
por reglamentos adoptados de conformidad con lo que se conoce como procedimiento legislativo 
ordinario.7 Este procedimiento consiste en la adopción conjunta por el Parlamento Europeo  y el 
Consejo de la UE de una propuesta de acto legislativo presentada por la Comisión Europea.8 El 
Parlamento y el Consejo pueden proponer enmiendas a la propuesta de l a Comisión. El artículo 294 
del TFUE establece las normas detalladas que rigen el proceso por el que el Parlamento y el Consejo 
alcanzan una posición común sobre las propuestas de la Comisión.  
2.4.  La Comisión también aplica la política comercial, en particular  a través de "actos delegados" y 
"actos de ejecución".9 En el caso de los actos delegados, los legisladores (es decir, el Parlamento y 
el Consejo) delegan en la Comisión la facultad de adoptar actos no legislativos de aplicación general, 
para complementar o modificar algunos elementos no fundamentales de los actos legislativos. En el 
caso de los actos de ejecución, la Comisión, si así se establece en la legislación primaria, recibe los 
                                                
1 En los ámbitos en que la UE tiene competencia exclus iva, solo la UE podrá legislar y adoptar actos 
jurídicamente vinculantes. Los Estados miembros únicamente podrán hacerlo si son facultados por la UE, o 
bien para aplicar actos de la Unión (apartado 1 del artículo 2 del TFUE).  
2 En los ámbitos en que la UE tiene competencia compartida, tanto la UE como los Estados miembros 
podrán legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes. Los Estados miembros ejercerán su competencia en 
la medida en que la Unión no haya ejercido la suya o haya decidido dejar de ejer cerla (apartado 2 del 
artículo  2 del TFUE).  
3 En los ámbitos en los que la competencia de la UE reviste un carácter de apoyo, la UE podrá llevar a 
cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados miembros, sin por ello 
sustituir la competencia de estos en dichos ámbitos. Los actos jurídicamente vinculantes de la UE en esos 
ámbitos no podrán conllevar armonización alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados 
miembros (apartado 5 del artículo 2 del T FUE).  
4 Letra e) del apartado 1 del artículo 3 del TFUE. Las restantes esferas de política que el Tratado 
identifica explícitamente como competencia exclusiva de la UE son la unión aduanera, el establecimiento de las 
normas sobre competencia necesarias pa ra el funcionamiento del mercado interior, la política monetaria de los 
Estados miembros cuya moneda es el euro y la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la 
política pesquera común (letras a) a d) del apartado 1 del artículo 3 del TFUE ). 
5 Párrafo 1 del artículo 207 del TFUE. Habida cuenta de que estos principios y objetivos incluyen el 
desarrollo sostenible vinculado a la preservación y mejora de la calidad del medio ambiente y la gestión 
sostenible de los recursos naturales mundiales,  "el objetivo de desarrollo sostenible forma parte integrante de 
la política comercial común". Dictamen 2/15 del Tribunal de Justicia (Pleno), de 16 de mayo de 2017, en 
respuesta a la solicitud de dictamen con arreglo al artículo 218  TFUE, apartado  11, pre sentada el 10 de julio 
de 2015 por la Comisión Europea, párrafo 147. Consultado en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=190727&docla ng=ES . 
6 Apartado 5 del artículo 207 del TFUE.  
7 Apartado 2 del artículo 207 del TFUE.  
8 Artículo 289 del TFUE.  
9 Artículo 290 y apartado 2 del artículo 291 del TFUE; y documentos WT/TPR/S/284/Rev.2 (párrafos 2.5 
y 2.6) y WT/TPR/S/317/Rev.1 (párrafos 2.6 y 2.7) de la OMC, de 28 de noviembre de 2013 y 21 de octubre 
de 2015, respectivamente.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 37 - 
 
  poderes de ejecución necesarios cuando sea preciso establecer condicione s uniformes de aplicación 
de los actos legislativos vinculantes de la UE. El ejercicio por la Comisión de los poderes de ejecución 
está controlado por los Estados miembros a través de un procedimiento conocido coloquialmente 
como "comitología". En virtud d e este procedimiento, unos comités compuestos por representantes 
de los Estados miembros prestan asistencia a la Comisión en el ejercicio de las competencias de 
ejecución que le hayan atribuido los legisladores. Las normas de comitología se establecen en t extos 
legislativos específicos.10 La adaptación de los instrumentos comerciales a las normas actuales de 
comitología se completó a través de los reglamentos relativos a la política comercial conocidos como 
Omnibus I y Omnibus II, y entró en vigor el 20 de f ebrero de  2014.11 
2.5.  Las normas del TFUE relativas a la negociación y celebración de acuerdos comerciales 
internacionales12 disponen que la Comisión presentará una recomendación para iniciar las 
negociaciones de un acuerdo al Consejo, que la autorizará a inicia r esas negociaciones. La Comisión 
lleva a cabo negociaciones sobre el acuerdo comercial en consulta con un comité nombrado por el 
Consejo (el Comité de Política Comercial), e informa periódicamente al Parlamento.13 En la 
sección  2.2 del presente informe se describen varias iniciativas recientes encaminadas a aumentar 
la transparencia y el grado de inclusión de la política comercial de la UE, en especial con respecto al 
inicio y desarrollo de las negociaciones de acuerdos comerciales.  
2.6.  El Consejo adopta la decisión de celebrar el acuerdo una vez obtenida la aprobación del 
Parlamento. Este último ratifica los acuerdos comerciales internacionales por mayoría simple. Las 
decisiones del Consejo sobre la negociación y celebración de acuerdos comerciales internacionales 
se adoptan por mayoría cualificada, salvo en determinados casos. En primer lugar, el Consejo deberá 
pronunciarse por unanimidad para negociar y celebrar acuerdos en materia de servicios, aspectos 
comerciales de los derechos de propiedad intelectual e inversiones extranjeras directas, cuando esos 
acuerdos contengan disposiciones relativas a la adopción de normas internas para las que se 
requiera la unanimidad. En se gundo lugar, el Consejo deberá pronunciarse por unanimidad para 
negociar y celebrar acuerdos en el ámbito del comercio de servicios culturales y audiovisuales, 
cuando dichos acuerdos puedan perjudicar a la diversidad cultural y lingüística de la Unión, o 
acuerdos en el ámbito de servicios sociales, educativos y sanitarios, cuando dichos acuerdos puedan 
perturbar gravemente la organización nacional de dichos servicios y perjudicar a la responsabilidad 
de los Estados miembros en la prestación de los mismos.14 
2.7.  Además de la competencia exclusiva en las cinco esferas de política específicas definidas 
explícitamente en el apartado 1 del artículo 3 del TFUE, este otorga expresamente a la UE la 
competencia exclusiva para celebrar acuerdos (comerciales) internacionale s en determinadas 
circunstancias, definidas en el apartado 2 del artículo 3. De conformidad con esta disposición, la UE 
dispone de competencia exclusiva para la celebración de un acuerdo (comercial) internacional, 
cuando dicha celebración: i) esté prevista  en un acto legislativo de la UE; ii) sea necesaria para que 
la UE pueda ejercer su competencia interna; o iii) pueda afectar a normas comunes o alterar el 
alcance de las mismas.  
                                                
10 Las normas actuales de comitología entraron en vigor el 1 º de marzo de 2011. Reglamento (UE) 
Nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las 
normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del 
ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión. Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011R0182 . Véase asimismo el documento WT/TPR/S/248/Rev.1 de 
la OMC, de 1º de agosto de 2011, gráfico II.1.  
11 Reglamento (UE) Nº 37/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2014, por el 
que se modifican determinados reglamentos relativos a la política comercial común en lo referente a los 
procedimientos para la adopción de determinadas medida s, consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0037 ; y Reglamento (UE) Nº 38/2014 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 15 de  enero de 2014, por el que se modifican determinados reglamentos relativos a la política 
comercial común en lo referente a la concesión de poderes delegados y competencias de ejecución para la 
adopción de determinadas medidas, consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=celex%3A32014R0038 .  
12 Apartados 3 y 4 del artículo 207 y artículo 218 del TFUE.  
13 Véase también el documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, 
párrafos  2.4 a 2.8. Para una descripción detallada de la puesta en marcha, el desarrollo y la conclusión de las 
negociaciones de acuerdos comerciales en la UE, véase Comisión Europea, Negotiating EU trade agreements - 
Who does what and how we reach a final deal . Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/june/tradoc_149616.pdf .  
14 Apartado 4 del artículo 207 del TFUE.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 38 - 
 
  2.8.  En un dictamen emitido el 16 de mayo de  2017, el Tribunal de Justicia de la U E aclaró el alcance 
de la competencia exclusiva de la UE para celebrar acuerdos comerciales internacionales.15 Este 
dictamen respondía a una pregunta formulada por la Comisión acerca de si la UE podía firmar por sí 
sola el acuerdo de libre comercio (ALC) pr evisto con Singapur -el primer ALC concluido tras la entrada 
en vigor del TFUE - o si, por el contrario, el citado acuerdo debía ser firmado y celebrado tanto por 
la UE como por cada uno de sus Estados miembros, por revestir las características de un "acuer do 
mixto". El Tribunal confirmó que la mayoría de las disposiciones del ALC previsto estaban incluidas 
en el ámbito de la competencia exclusiva de la UE para concertar acuerdos internacionales, bien por 
estar comprendidas dentro del ámbito de la política c omercial común y, por lo tanto, en el ámbito 
de competencia exclusiva previsto en la letra e) del apartado 1 del artículo 3 del TFUE, o bien por 
ser competencia exclusiva de la UE de conformidad con el apartado 2 del artículo 3 del TFUE.16 
2.9.  A la vista del Di ctamen 2/15 del Tribunal de Justicia, la Comisión considera que la competencia 
exclusiva de la UE para concluir acuerdos comerciales internacionales abarca las siguientes materias:  
• el comercio de mercancías, incluidas las cuestiones relacionadas con la reg lamentación;  
• el comercio de servicios, incluidos los acuerdos de reconocimiento mutuo y todos los 
servicios de transporte distintos del transporte aéreo;  
• todos los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio;  
• todas las cuestiones rela cionadas con la contratación pública;  
• el acceso a los mercados en materia de inversión extranjera directa (IED);  
• la protección de las inversiones, en la medida en que se refiera a la IED;  
• todas las cuestiones relacionadas con el comercio y el desarrollo so stenible; y  
• la finalización de aquellas disposiciones de los acuerdos bilaterales de inversión de los 
Estados miembros que entran dentro de la competencia exclusiva.17 
2.10.   El Dictamen 2/15 del Tribunal de Justicia introdujo un cambio importante en la estructura de 
los acuerdos comerciales de la UE (sección 2.2).  
2.11.   En marzo de  2017, el Reino Unido notificó su intención de retirarse de la UE en virtud del 
artículo  50 del Tratado de la Unión Europea el 31 de marzo de  2019. Aunque las negociaciones 
celebrada s de conformidad con el artículo 50 han dado lugar a un acuerdo sobre las condiciones de 
la retirada del Reino Unido de la UE, dicho acuerdo no había sido ratificado aún en el momento de 
                                                
15 Dictamen  2/15 del Tribunal de Justicia (Pleno), de 16 de mayo de 2017, en respuesta a la solicitud de 
dictamen con arreglo al artículo 218  TFUE, apartado  11, presentada el 10 de julio de 2015 por la Comisión 
Europea (Dictamen 2/15 del Tribunal de Justicia). Véase Kleimann, D. y Kübek, G., The Signing, Provisional 
Application, and Conclusion of Trade and Investment Agreements in the EU: the Case of CETA and 
Opinion  2/15, Legal issues of Economic Integration , vol. 45, Nº 1 (2018), páginas  13 a 46; Hainbach, P., The 
CJEU's Opinion 2/15 and the Future of EU Investment Policy and Law -Making, Legal Issues of Economic 
Integration , vol. 45, Nº 2, (2018), páginas 199 a 210; Geraets, D., Changes in EU Trade Policy After 
Opinion  2/15, Global Trade and Customs Journal , vol. 13,  Nº 1 (2018), páginas 13 a 18; y Gruni, G., Towards 
a Sustainable World Trade Law? The Commercial Policy of the European Union After Opinion 2/15 CJEU, Global 
Trade and Customs Journal , vol. 13, Nº 1 (2018), páginas 4 a 12.  
16 El Tribunal concluyó que el A LC entre la UE y Singapur estaba incluido en el ámbito de la competencia 
exclusiva de la Unión, con excepción de las siguientes disposiciones, sobre las que existía una competencia 
compartida entre la Unión y los Estados miembros: i) las disposiciones rela tivas a la protección de las 
inversiones, en la medida en que se refirieran a las inversiones distintas de las directas; ii) las disposiciones 
relativas  a la solución de diferencias entre un inversor y un Estado; y iii) las disposiciones relativas a los 
objetivos del acuerdo, las cuestiones institucionales, la transparencia y la solución de diferencias entre Estados, 
en la medida en que se refirieran a las disposiciones sobre protección de las inversiones y en tanto en cuanto 
estas últimas se incluyeran en  el ámbito de una competencia compartida entre la Unión y los Estados 
miembros (párrafo 305 del Dictamen  2/15 del Tribunal de Justicia).  
17 Comisión Europea, The Opinion of the European Court of Justice on the EU -Singapore Trade 
Agreement and the Division of Competences in Trade Policy. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.e u/doclib/docs/2017/september/tradoc_156035.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 39 - 
 
  la distribución de este informe. El 29 de octubre de  2019, el Consejo  Europeo decidió, de acuerdo 
con el Reino Unido, ampliar nuevamente el período previsto en el artículo 50, apartado 3, hasta 
el 31 de enero de  2020.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.12.   Durante el período objeto de examen, la política comercial de la UE siguió guiándose por los 
objetivos generales de la estrategia Comercio para Todos , adoptada en octubre de  2015.18 A este 
respecto, la Comisión Europea publicó en septiembre de  2017 una comu nicación sobre las 
propuestas encaminadas a desarrollar "una política comercial equilibrada y progresista para 
encauzar la globalización".19 En la comunicación se señalaba que "[e]l comercio mundial es un factor 
clave para una Unión Europea competitiva y pr óspera", pero "es preciso dar forma al comercio 
mundial de forma proactiva y gestionarlo para garantizar que sea justo, refleje nuestros valores y 
siga estando firmemente enraizado en un sistema basado en normas". El objetivo de la UE es 
desarrollar una po lítica comercial transparente y responsable, que beneficie a todos los ciudadanos 
y ofrezca soluciones modernas para las realidades de la economía actual, en plena mutación 
tecnológica". En la comunicación se definieron tres objetivos principales de la pol ítica comercial de 
la UE.20 
2.13.   El primer objetivo es sellar nuevas asociaciones comerciales para establecer normas 
progresistas de comercio mundial. La política comercial de la UE tiene por finalidad crear nuevas 
oportunidades económicas a través de una agenda  amplia de negociación en diversos planos 
(bilateral y multilateral). La UE está comprometida con la profundización de sus vínculos económicos 
con los motores de crecimiento futuro en Asia y América Latina. Este primer objetivo entraña 
asimismo utilizar la  política comercial para promover los valores universales que la UE suscribe en 
lo que respecta a la protección medioambiental, social, laboral y de los consumidores y a los 
derechos fundamentales, así como preservar expresamente el derecho a legislar en a ras del interés 
público. En la sección 2.3.2 del presente informe se examinan los acuerdos comerciales concluidos 
y/o que han entrado en vigor de la UE, así como el inicio de nuevas negociaciones durante el período 
objeto de examen.  
2.14.   Una novedad digna de me nción relacionada con este primer objetivo es el lugar más 
destacado que han empezado a ocupar en la política comercial de la UE los aspectos de género del 
comercio internacional. Por ejemplo, se han realizado análisis para comprender mejor la incidencia 
de los acuerdos comerciales internacionales en la igualdad entre hombres y mujeres. Las posibles 
repercusiones de los acuerdos comerciales en las mujeres se han analizado mediante evaluaciones 
del impacto del comercio en la sostenibilidad, así como en varia s evaluaciones ex post  de los 
acuerdos comerciales de la UE. En 2017, la Comisión publicó un estudio sobre el equilibrio de género 
en lo que respecta a las oportunidades de empleo generadas por las exportaciones extra -UE.21 Más 
                                                
18 Comisión Europea, Comercio para todos - Hacia una política de comercio e inversión más responsable. 
Consultado en:  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154134.pdf . La estrategia 
"Comercio para todos" se describió con cierto detalle en el anterior examen (documento WT/TPR/S/357/Rev.1 
de la OMC, de 13 de octubre de 2017, páginas 34 a 36, recuadro 2.1). L os cuatro objetivos principales de la 
estrategia son: i) desarrollar una política comercial de la UE más eficaz, en particular actualizándola para que 
aborde las nuevas realidades económicas; ii) mejorar la transparencia de la política de comercio e invers ión de 
la UE; iii) elaborar una política de comercio e inversión basada en valores que, en particular, salvaguarde la 
protección del derecho a reglamentar y apoye el desarrollo sostenible, el comercio justo y ético, los derechos 
humanos, la lucha contra la  corrupción y la responsabilidad en la gestión de las cadenas de suministro; y 
iv) avanzar en las negociaciones para configurar la globalización, revitalizando las negociaciones multilaterales, 
diseñando un enfoque nuevo y abierto respecto a los acuerdos b ilaterales y regionales e iniciando nuevas 
negociaciones en materia de comercio e inversión con países de la región de Asia y el Pacífico. Véase asimismo 
Comisión Europea, Documento de reflexión sobre el encauzamiento de la globalización . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/publications/reflection -paper -harnessing -globalisation_es . 
19 Comisión Europea, Una política comercial equilibrada y prog resista para encauzar la globalización . 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2017:0492:FIN:ES:PDF . 
20 La agenda comercial de  la Comisión también está destinada a respaldar los objetivos generales de 
aumento del empleo, el crecimiento y la inversión y reforzar la posición de la UE como actor mundial. Comisión 
Europea, Dirección General de Comercio, Strategic Plan 2016 -2020 - Trade, consultado en:  
https://ec.europa.eu/info/publications/strategic -plan-2016-2020-trade_es ; y Management Plan 2019 - Trade , 
consultado en: https://ec.europa.eu/info/publications/management -plan-2019-trade_es . 
21 Rueda -Cantuche, J.M. y Sousa, N., Are EU Exports Gender Blind? Some Key Features of Women 
Participati on in Exporting Activities in the EU, Chief Economist Note , Nº 3, junio de 2017. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/june/tradoc_155632.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 40 - 
 
  recientemente, emprendió un e studio, llevado a cabo por el Centro de Comercio Internacional (ITC) 
y titulado "Women in Extra -EU Trade: Opportunities and Obstacles" (Las mujeres y el comercio 
extra-UE: oportunidades y obstáculos), cuyas conclusiones se presentaron en la conferencia "Tr ade 
for her" organizada por la Comisión en Bruselas el 30 de septiembre de  2019. Además, la Comisión 
está aplicando una recomendación sobre comercio y género formulada por el Comité Mixto, 
constituido al amparo del ALC entre la UE y el Canadá (Acuerdo Econ ómico y Comercial Global 
(CETA)). En la recomendación se prevé la cooperación entre las Partes, a fin de mejorar la capacidad 
y las condiciones para que las mujeres puedan acceder a las oportunidades creadas por el CETA y 
beneficiarse plenamente de ellas, empezando por una labor de análisis que permita comprender 
mejor los efectos del comercio en la igualdad de género y en la participación de las mujeres en la 
economía.22 Por ejemplo, la Comisión organizó junto con la Misión del Canadá ante la UE un taller 
del CETA sobre comercio y género, que se celebró en Bruselas el 1º de abril de  2019. Además, en 
las negociaciones sobre la modernización del Acuerdo de Asociación UE -Chile, la Comisión presentó 
una propuesta de disposiciones específicas sobre comercio e igu aldad de género.23 
2.15.   Durante el período objeto de examen también hubo un mayor interés por encontrar posibles 
formas de mejorar la aplicación práctica y la eficacia de las disposiciones sobre desarrollo sostenible 
incluidas en los ALC firmados por la UE.24 Un debate iniciado por la Comisión en julio de  201725 puso 
de manifiesto la existencia de un consenso claro sobre la necesidad de mejorar la aplicación de esas 
disposiciones. Aunque hubo quien propuso introducir sanciones económicas para lograr la 
observancia de las disposiciones sobre desarrollo sostenible, la mayoría de los participantes en el 
debate se opusieron a ello. La Comisión señaló que sería más adecuado y eficaz adoptar un enfoque 
de cooperación. Un documento no oficial, publicado en febrero de  2018 para concluir este debate, 
recogió un plan de acción con 15 medidas concretas encaminadas a: i) mejorar la coordinación entre 
las instituciones de la UE, y entre la UE y las organizaciones internacionales pertinentes; ii) hacer 
posible que la sociedad civi l desempeñe un papel más eficaz en la aplicación de las disposiciones 
sobre desarrollo sostenible, en particular facilitando la función de vigilancia de la sociedad civil, 
permitiendo que la sociedad civil formule observaciones y asesore -no solo sobre las  disposiciones 
de los capítulos relativos al desarrollo sostenible, sino, de manera más general, sobre otras 
disposiciones de los ALC que tienen repercusiones sobre el desarrollo sostenible - y reforzando la 
aplicación de las disposiciones sobre responsabil idad social de las empresas; iii) adoptar iniciativas 
orientadas a identificar las medidas de aplicación prioritarias para cada interlocutor comercial, 
adoptar un enfoque más firme con respecto a la observancia, fomentar la pronta ratificación de los 
principales acuerdos internacionales, examinar la eficacia de la aplicación de manera continua, 
elaborar un manual de aplicación y aumentar los recursos; y iv) mejorar la transparencia y la 
comunicación.26 
2.16.   El segundo objetivo de la agenda de política comercial d e la UE es una política comercial y de 
inversiones sólida que proteja los intereses de la UE y garantice la equidad. En la comunicación de 
septiembre de  2017 se hizo hincapié en la necesidad de utilizar activamente todos los instrumentos 
a disposición de l a UE para hacer cumplir los compromisos asumidos por sus socios, para eliminar 
las barreras comerciales y para luchar contra las prácticas comerciales desleales. A este respecto, 
se hizo referencia a la reforma de los instrumentos de defensa comercial de l a UE y se señaló la 
necesidad de combatir las prácticas desleales de subvención, consideradas una de las principales 
causas profundas del comercio internacional desleal. Entre los ámbitos en los que la UE debía adoptar 
medidas para proteger sus intereses y  garantizar la equidad también se destacó la discriminación y 
                                                
22 Recomenda ción 002/2018 del Comité Mixto del CETA, de 26 de septiembre de 2018, sobre comercio y 
género. Consultada en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc _157419.pdf . 
23 Comisión Europea, Draft provisions on Trade and Gender Equality in the context of the Modernisation 
of the EU -Chile Association Agreement . Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/june/tradoc_156962.pdf . 
24 Hradilova, K. y Svoboda, O., Sustainable Development Chapters in the EU Free Trade Agreements: 
Searching for Effectiveness, Journal of World Trade  52, Nº 6 (2018), páginas 1019 a 1042; Douma, W.Th., The 
Promotion of Sustainable Development through EU Trade Instruments, European Business Law Review , 2017, 
páginas 197 a 216.  
25 Comisión Europea, Trade and Sustainable Development (TSD) Chapters in EU Free Trade Agreements 
(FTAs). Consultado en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/july/tradoc_155686.pdf . 
26 Comisión Europea, Feedback and way forward on improving the implementation and enforcement of 
Trade and Sustainable Development chapters in EU Free Trade Agreements . Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/february/tradoc_156618.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 41 - 
 
  la falta de reciprocidad en la contratación pública, así como la adquisición de activos estratégicos de 
la UE por inversores extranjeros.  
2.17.   El tercer objetivo de la agenda es conseguir acuerdos ef icaces mediante un proceso 
negociador transparente e inclusivo. En su comunicación de septiembre de  2017, la Comisión 
observó que, para ser un socio negociador creíble, la UE debe ser capaz de ratificar y aplicar de 
manera responsable, legítima y eficaz lo s acuerdos que haya negociado, y que, en el caso de los 
acuerdos que contengan temas cubiertos en su totalidad por la política comercial común, la UE podrá 
avanzar rápidamente. Señaló también que es preciso garantizar la transparencia y la no exclusión, 
independientemente de que la decisión final sobre la adopción de un acuerdo comercial sea adoptada 
por la UE por sí sola o también por los Estados miembros y, a ese respecto, animó a los Estados 
miembros a garantizar la participación de los parlamentos nacio nales en las negociaciones 
comerciales de la UE en la fase más temprana posible. Con esta finalidad, decidió publicar sus 
recomendaciones sobre las directrices de negociación de acuerdos comerciales y anunció la creación 
de un grupo consultivo sobre las ne gociaciones comerciales de la UE.  
2.18.   En cuanto al Dictamen 2/15 del Tribunal de Justicia (sección 2.1), la Comisión adoptó un 
nuevo enfoque con respecto a la arquitectu ra de los acuerdos comerciales de la UE. El acuerdo 
concluido en 2012 entre la UE y Singapur se reestructuró con objeto de crear dos acuerdos distintos: 
un ALC que abarca cuestiones que son de la competencia exclusiva de la UE, y que celebrará 
únicamente l a UE; y un acuerdo de protección de las inversiones, que incluye tanto cuestiones sobre 
las que la UE tiene competencia exclusiva como cuestiones sobre las que la UE y los Estados 
miembros comparten la competencia y que celebrarán tanto la UE como los Esta dos miembros.27 El 
acuerdo comercial con Viet Nam se reestructuró de la misma manera.28 En ambos casos, los ALC 
incluyen disposiciones sobre la liberalización de la IED, mientras que los acuerdos de protección de 
las inversiones contienen disposiciones sobre  la protección de la inversión extranjera (directa y no 
directa) una vez establecida, así como procedimientos que permiten a los inversores recurrir a la 
solución internacional de diferencias.  
2.19.   El Consejo de la UE respaldó este nuevo enfoque en mayo de  2018, cuando señaló que "en el 
futuro, la Comisión tiene intención de recomendar proyectos de directrices de negociación para los 
acuerdos de libre comercio que sean de competencia exclusiva de la UE, por una parte, y para los 
acuerdos mixtos de inversión, por  otra, con vistas a fortalecer la posición de la UE en tanto que socio 
negociador. Corresponde al Consejo decidir si se inician las negociaciones sobre esta base".29 La 
escisión de las disposiciones sobre protección de las inversiones de los acuerdos comerc iales 
representa un cambio importante respecto a la tendencia a la integración del comercio y la inversión 
en acuerdos económicos amplios observada en el examen anterior.30 
2.20.   A finales de  2017, la Comisión empezó a publicar los proyectos de directrices de neg ociación, 
sobre cuya base solicita al Consejo autorización para iniciar negociaciones sobre acuerdos 
comerciales internacionales, y alentó al Consejo a publicar las versiones definitivas ya adoptadas de 
esas directrices. El Consejo decide si publica o no l as directrices definitivas adoptadas caso por caso. 
Entre las directrices de negociación publicadas hasta la fecha figuran las adoptadas para el inicio de 
las negociaciones con Chile, Australia, los Estados Unidos y Nueva Zelandia; las negociaciones de la 
OMC sobre el comercio electrónico; las negociaciones sobre la creación de un tribunal multilateral 
sobre inversiones; y las negociaciones sobre la modernización del Tratado sobre la Carta de la 
Energía.31 La Comisión también publica los textos de las propuestas iniciales de negociación de la 
                                                
27 Acuerdos de comercio  y de inversión entre la UE y Singapur. Consultados en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=961 . 
28 Acuerdos de comercio y de inversión entre la UE y Viet Nam. Consultad os en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1437 . 
29 Consejo de la UE, El Consejo adopta un nuevo planteamiento para la negociación y celebración de 
acuerdos comerciales  de la UE , consultado en: https://www.consilium.europa.eu/es/press/press -
releases/2018/05/ 22/new -approach -on-negotiating -and-concluding -eu-trade -agreements -adopted -by-council/ ; 
y Consejo de la UE, Proyecto de Conclusiones del Consejo sobre la negociación y la celebración de acuerdos 
comerciales de la UE , consultado en: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -8622-2018-
INIT/es/pdf .  
30 Documento WT/TPR/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafo 2.16, en el que se 
señala que "la UE quiere incor porar a sus acuerdos comerciales más amplios normas de inversión, incluidas 
disposiciones en materia de liberalización y protección".  
31 El texto de estas directrices puede consultarse en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1395 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 42 - 
 
  UE, informes sobre las rondas de negociación y los textos de negociación refundidos acordados por 
las partes antes de su revisión jurídica definitiva. La Comisión tamb ién mejoró la transparencia de 
la fase de aplicación de los acuerdos comerciales, por ejemplo, mediante la publicación de los 
órdenes del día y los informes de las reuniones.32 
2.21.   La Comisión realiza evaluaciones de impacto para que sirvan de fundamento de las  decisiones 
que se adopten sobre todas las propuestas que puedan tener repercusiones directas importantes, 
incluso en la esfera de la política comercial. En lo que respecta a los acuerdos comerciales, durante 
la vida de un acuerdo comercial pueden llegarse  a realizar hasta cuatro tipos de evaluación. Cuando 
la Comisión recomienda el inicio de negociaciones de un acuerdo comercial, presenta también los 
resultados de una evaluación de impacto, tal como requiere el Programa de Mejora de la Legislación 
de la Co misión.33 Esta evaluación debe verificar la existencia de un problema, identificar sus causas 
subyacentes, evaluar si es necesario que la UE adopte medidas y analizar las ventajas y desventajas 
de las soluciones disponibles, así como sus repercusiones. La e valuación incluye una consulta pública 
en línea con las partes interesadas. En la etapa de la negociación, la Comisión realiza "evaluaciones 
del impacto del comercio en la sostenibilidad" para analizar las repercusiones económicas, 
ambientales, sociales y sobre los derechos humanos que puedan tener para la UE y sus interlocutores 
comerciales los acuerdos comerciales propuestos.34 Estas evaluaciones del impacto del comercio en 
la sostenibilidad son estudios independientes realizados por consultores externos q ue suponen 
amplias consultas con los interesados y en las que se tienen en cuenta los conocimientos y 
preocupaciones de estos, tanto en la UE como en sus interlocutores comerciales. Las evaluaciones 
se publican en línea. Una vez concluidas las negociacione s y antes de firmarse el acuerdo, se prepara 
para el Parlamento Europeo y el Consejo un análisis de las repercusiones económicas que tendría el 
acuerdo propuesto para la UE. Transcurrido tiempo suficiente (normalmente, cinco años después de 
la entrada en v igor), la Comisión realiza una evaluación ex post  del acuerdo comercial para evaluar 
si se ha logrado el resultado previsto y examinar si se han producido efectos no deseados.35 Las 
evaluaciones ex post  también se publican en línea.  
2.22.   Además de llevar a cabo el proceso de evaluación del impacto del comercio en la 
sostenibilidad, durante las negociaciones comerciales internacionales la Comisión colabora con las 
partes interesadas a través de reuniones periódicas de diálogo con la sociedad civil.36 
2.23.   La Comisión pu blicó una serie de informes anuales detallados sobre la aplicación de los 
acuerdos comerciales de la UE.37 
2.24.   La función del Grupo de Expertos sobre los Acuerdos Comerciales de la UE, creado en 
septiembre de  2017, es prestar asesoramiento especializado a la Co misión para ayudarla a negociar 
y aplicar acuerdos comerciales. Para ello, el Grupo: i) aporta los conocimientos técnicos y la 
experiencia que puedan resultar de utilidad para la negociación de acuerdos comerciales bilaterales, 
plurilaterales y multilatera les; ii) arroja luz sobre las diferentes perspectivas que las partes 
interesadas a las que representan puedan tener en relación con determinadas cuestiones; iii) aporta 
información sobre la aplicación general de los acuerdos comerciales; y iv) sobre la bas e de sus 
contactos con sus respectivas redes europeas, proporciona información sobre la percepción y el 
                                                
32 Comisión Europea, Transparency Policy in DG Trade . Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2 018/november/tradoc_157486.pdf . Los materiales publicados a los que 
se hace referencia en este párrafo pueden consultarse en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1395 .  
33 Comisión Europea, Impact assessments , consultado en: http://ec.europa.eu/trade/policy/policy -
making/analysis/policy -evaluation/impact -assessme nts; y Legislar mejor: por qué y cómo , consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/law/law -making -process/planning -and-proposing -law/b etter-regulation -why-and-
how_e s. 
34 Comisión Europea, Sustainability Impact Assessments . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/trade/po licy/policy -making/analysis/policy -evaluation/sustainability -impact -assessments/ . 
35 Comisión Europea, Ex post evaluations . Consultado en: http:// ec.europa.eu/trade/policy/policy -
making/analysis/policy -evaluation/ex -post-evaluations/ . 
36 Comisión Europea, EU trade meetings with Civil Society . Consultado en at: 
http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/?_cldee=Y2F0aGVyaW5lLnZlcmJhZXlzZGlsdWFrYUBlZXNjLmV1cm9wYS5ldQ
%3d%3d&urlid=54 . 
37 Comisión Euro pea, Report on Implementation of EU FTAs, 1 January 2017 -31 December 2017 , 
consultado en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/october/tradoc_157468.pdf ; y documento  de 
trabajo adjunto de los servicios de la Comisión , Individual reports and info sheets on implementation of EU 
Free Trade Agreements , de 31 de octubre de 2018, consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/october/tradoc_157473.PDF . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 43 - 
 
  debate público que tiene lugar en los diferentes Estados miembros de la UE en torno a los acuerdos 
comerciales, así como sobre cuestiones que pueden req uerir una atención especial. El Grupo está 
compuesto por entre 20 y 30 miembros procedentes de organizaciones no gubernamentales de 
ámbito europeo, tales como organizaciones patronales, sindicatos, asociaciones representativas, 
agrupaciones de interés soci al y económico (por ejemplo, asociaciones de consumidores) y otras 
organizaciones de la sociedad civil.38 Actualmente cuenta con 27 miembros.39 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.25.   La UE es Miembro inicial de la OMC, de la que también son Miembros los distint os Estados 
miembros de la UE. La UE representa en la OMC a todos los Estados miembros a través de la 
Comisión Europea. Es parte contratante en el Acuerdo sobre Contratación Pública, participante en el 
Acuerdo sobre Tecnología de la Información y signataria  del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves 
Civiles. Las políticas comerciales de la UE han sido examinadas 13 veces en la OMC. El último examen 
tuvo lugar en 2017.40 
2.26.   La UE atribuye gran importancia al mantenimiento de un sistema multilateral de comercio 
abierto y basado en normas en el que la OMC ocupe un lugar central, pero destaca al mismo tiempo 
la necesidad de llevar a cabo una reforma completa de las funciones de negociación, vigilancia y 
solución de diferencias de la OMC.41 La UE presentó sus ideas ini ciales sobre la reforma de la OMC 
en septiembre de  2018.42 Ha copatrocinado propuestas para aumentar la transparencia mejorando 
el cumplimiento de las obligaciones en materia de notificación y para proporcionar directrices de 
procedimiento a los consejos y comités de la OMC que examinan preocupaciones comerciales.43 
También participa en los debates sobre la reforma de la OMC en otros foros, como el Grupo de 
Ottawa44 -un mecanismo trilateral puesto en marcha con el Japón y los Estados Unidos en diciembre 
de 2017, en paralelo a la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC, que se ocupa de políticas y 
prácticas no orientadas al mercado, empresas estatales, subvenciones a la industria y transferencia 
forzosa de tecnología - y el grupo de trabajo conjunto UE -China s obre la reforma de la OMC, creado 
en 2018. La UE ha hecho hincapié en la urgente necesidad de resolver el estancamiento provocado 
por la falta de consenso acerca del nombramiento de los Miembros del Órgano de Apelación, y ha 
copatrocinado varias propuestas  a este respecto.45 
2.27.   La UE participa activamente en la labor de los órganos ordinarios de la OMC, así como en 
diversas iniciativas sobre facilitación de las inversiones, microempresas y pequeñas y medianas 
empresas (MIPYME), comercio electrónico y reglamenta ción nacional de los servicios puestas en 
marcha en diciembre de  2017 con ocasión de la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC. La UE 
                                                
38 Commission Decision of 13 September 2017 setting up the Group of Experts on EU Trade 
Agreements. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/transparen cy/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetailDoc&id=34613&no=1 . 
39 Comisión Europea, Expert group on EU trade agreements . Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/docl ib/docs/2017/december/tradoc_156487.pdf . 
40 Documentos de la OMC WT/TPR/G/357, de 17 de mayo de 2017, WT/TPR/S/357/Rev.1, de 13 de 
octubre de 2017, y WT/TPR/M/357, de 13 de octubre de 2017.  
41 Por ejemplo, en marzo de 2019, el Consejo Europeo reafirmó su com promiso con un sistema 
multilateral de comercio abierto y basado en normas en el que una OMC modernizada ocupe un lugar central, 
así como su compromiso de resistirse a toda forma de proteccionismo y distorsiones. Consultado en: 
https://www.consilium.europa.eu/media/38789/22 -euco-final-conclusions -en.pdf . En junio de 2019, el Consejo 
de la UE adoptó unas conclusiones sobre la actuación de la UE para reforzar el multi lateralismo basado en 
normas, lo que incluye el compromiso de dar continuidad al liderazgo de la UE en el esfuerzo por preservar y 
reforzar el sistema multilateral de comercio basado en normas, con la OMC como eje, en todas sus funciones, a 
fin de asegurar  que pueda abordar de manera eficaz los desafíos a los que se enfrenta actualmente el comercio 
mundial. Consultado en: https://www.consilium.europa.eu/es/press/press -releases/2019/06/17/effective -
multilateralism -council -adopts -conclusions/ . 
42 Comisión Europea, WTO modernisation - Introduction to future EU proposals . Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf . 
43 Documentos JOB/ GC/204/Rev.2 -JOB/CTG/14/Rev.2 y WT/GC/777/Rev.3 de la OMC, de 27 de junio 
de 2019 y 3  de octubre de 2019, respectivamente.  
44 Australia; Brasil; Canadá; Chile; UE; Japón; Kenya; Corea, República de; México; Nueva Zelandia; 
Noruega; Singapur; y Suiza.  
45 Documentos WT/GC/W/753/Rev.1 y WT/GC/W/752/Rev.2 de la OMC, ambos de 11 de diciembre 
de 2018.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 44 - 
 
  y sus Estados miembros apoyaron la Declaración sobre el Comercio y el Empoderamiento Económico 
de las Mujeres adoptada  en dicha ocasión. De conformidad con esta declaración, la UE copatrocinó 
(junto con Trinidad y Tabago, el Senegal, el ITC, la OMC y la UNCTAD) el taller "Las mujeres y el 
comercio digital", que se celebró en Ginebra el 1º de julio de  2019.  
2.28.   Durante el perí odo objeto de examen, la UE presentó a la OMC numerosas notificaciones 
referentes, entre otras cosas, a la agricultura, las medidas comerciales correctivas, los reglamentos 
técnicos, los acuerdos comerciales regionales (ACR) y las normas de origen preferen ciales 
(cuadro  A2.1). Participó como reclamante en cinco casos nuevos de solución de diferencias y como 
demandado en un caso nuevo (cuadro A2.2).  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.3.2.1   Preferencias recíprocas  
2.29.   Al 30 de septiembre de  2019, la UE mantiene en vi gor 41 ALC con 72 países (cuadro A.2.3).  
2.30.   La UE clasifica los ALC que ha suscrito con terceros países en cuatro categorías generales:  
• Los "ALC de primera generación" son acuerdos celebrados antes de  2006 y acuerdos de 
estabilización y asociación celebrados con países de los Balcanes Occidentales 
entre  2009 y 2016.46 Actualmente hay ALC de primera generación en vigor con 
interlocutores mediterráneos (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos, 
Palestina y Túnez), interlocutores de los Balcanes Occide ntales (Albania, Bosnia y 
Herzegovina, Macedonia del Norte, Kosovo47, Montenegro y Serbia), Chile, México, 
Andorra, las Islas Feroe, Islandia, Noruega, San Marino, Suiza y Turquía.  
• Los "ALC de nueva generación" son ALC globales negociados por la UE con dete rminados 
países después de  2006, que generalmente van más allá de las disposiciones relativas 
a la liberalización del comercio de mercancías. Abarcan el comercio de servicios y la 
contratación pública y, en algunos casos, también la inversión y la cooperac ión en 
materia de reglamentación. Desde  2010, todos los acuerdos de nueva generación 
incluyen disposiciones sobre desarrollo sostenible.48 Actualmente hay ALC de nueva 
generación en vigor con el Japón; el Canadá; la República de Corea; Colombia, Ecuador 
y el Perú; y Centroamérica.  
• Los "acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo" son acuerdos cuyo 
objetivo es establecer zonas de libre comercio amplias en el marco de un proceso de 
fortalecimiento de la asociación política y de integración económic a progresiva entre 
la UE y sus socios.49 Actualmente hay ALC de alcance amplio y profundo en vigor con 
Ucrania, Georgia y la República de Moldova.  
• Los acuerdos de asociación económica con los países de África, el Caribe y el Pacífico 
(ACP). Estos acuerdos están en vigor con la Comunidad de Desarrollo de África 
Meridional (SADC), Côte  d'Ivoire, Ghana, el Camerún, el CARIFORUM, los Estados del 
Pacífico y los Estados de África Oriental y Meridional.  
2.31.   Los ALC de la UE con terceros Estados representan ac tualmente el 32 % del comercio de 
mercancías de la UE, porcentaje que asciende al 45 % si se incluyen los ALC que aún no han entrado 
                                                
46 Comisión Europea, Individual reports and info sheets on implementation of EU Free Trade 
Agreements,  página 113. Consultado en: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/october/tradoc_157473.PDF . 
47 Todas las referencias a Kosovo en el presente informe deben entenderse en el contexto de la 
resoluc ión 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.  
48 Comisión Europea, Individual reports and info sheets on implementation of EU Free Trade 
Agreements , página 15.  
49 Comisión Europea, Individual reports and info sheets on implementation of E U Free Trade 
Agreements , página 71.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  en vigor o que se están negociando.50 De los datos sobre el comercio de mercancías se desprende 
que, en 2018, los principales interlocutores en ALC fueron Suiza (8 % de las exportaciones y 6 % de 
las importaciones de la UE), Turquía (4 % tanto de las exportaciones como de las importaciones), 
Noruega (3 % de las exportaciones y 4 % de las importaciones) y la República de Corea (3 % tanto 
de las exportaciones como de las importaciones).  
2.32.   Como ya se ha indicado, la negociación de nuevos ALC es uno de los objetivos fundamentales 
de la estrategia "Comercio para todos" de la UE y de su programa de política comercial equilibrada 
y progresista. En una nota reciente del Economista Jefe de la Dirección General de Comercio de 
la UE, se señala que el último medio decenio ha sido el más prolífico de la UE en lo que se refiere a 
la conclusión de ALC con el resto del mundo.51 Durante el período objeto de  examen entraron en 
vigor los ALC con el Canadá y el Japón, y se concertaron ALC con Singapur y Viet Nam. En varios 
casos concluyeron las negociaciones sobre ALC en el plano político y se iniciaron nuevas 
negociaciones de ALC con algunos interlocutores. Lo s ALC de nueva generación se caracterizan por 
su amplio alcance, su elevado nivel de ambición y sus rasgos innovadores en ámbitos como la 
inversión y el desarrollo sostenible. Al margen de las nuevas oportunidades económicas que se prevé 
que estos últimos ALC generen, la UE destaca sus beneficios estratégicos. En un entorno comercial 
internacional más incierto e inestable, la UE considera que estos ALC constituyen un indicio 
importante del compromiso compartido con el libre comercio y de la voluntad de coop erar en el 
plano internacional para configurar el comercio mundial con arreglo a valores comunes.  
2.33.   El CETA  entre el Canadá, por una parte, y la UE y sus Estados miembros, por otra, firmado 
el 30 de octubre de  2016, entró en vigor con carácter provisional el  21 de septiembre de  2017.52 El 
Canadá lo ratificó en mayo de  2017. El Acuerdo entrará en vigor plena y definitivamente cuando lo 
ratifiquen todos los Estados miembros de la UE. Al 30 de septiembre de  2019 habían notificado la 
conclusión de sus procesos de ratificación 13 Estados miembros. El CETA se notificó a la OMC 
el 19 de septiembre de  2017 y el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales lo examinó en junio 
de 2018.53 En 2018, la Comisión describió el CETA como el acuerdo comercial más ambicioso y 
progres ista que la UE había concluido hasta la fecha y el de mayor alcance, tanto en lo que se refiere 
al acceso a los mercados como a las normas comerciales, en particular porque establece nuevos 
criterios para las normas relativas a las inversiones.54 La entrada  en vigor del CETA supuso la 
eliminación de los derechos correspondientes al 97 % de las líneas arancelarias respecto de las 
importaciones de productos originarios de la UE, y al 97,7 % de las líneas arancelarias respecto de 
las importaciones de productos or iginarios del Canadá. Con arreglo a los períodos de transición 
previstos para la eliminación de los derechos aplicados a los restantes productos, en 2024 se habrán 
suprimido casi el 99 % de los derechos aplicados a las importaciones de productos originarios  de la 
UE y el Canadá. El acceso a los mercados de determinados productos agropecuarios se ampliará 
                                                
50 Comisión Europea, Trade for You Too: Why is trade more important than you think?  Chief Economist 
Note, Nº 1, páginas 33 y 34. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/may/tradoc_157903.pdf .  
51 Comisión Europea, Trade for You Too: Why is trade more important than you think? , página 33.  
52 El texto del CETA se publicó en el Diario Oficial (DO), L 11/23, de 14 de enero de 2017.  Consultado 
en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:22017A0114(01) . Están excluidas de la 
aplicación provisional del CETA sus disposici ones relativas a la protección de las inversiones, el acceso a los 
mercados para las inversiones de cartera y el Sistema de Tribunales de Inversiones.  
53 Documentos de la OMC WT/REG389/N/1 y S/C/N//896, de 21 de septiembre de 2017; 
WT/REG389/1/Rev.1, de 26  de junio de  2018; WT/REG389/2, de 6 de junio de 2018; y WT/REG389/M/1, 
de 27 de junio de 2018.  
54 Comisión Europea, Individual reports and info sheets on implementation of EU  Free Trade 
Agreements , página 20. Los 30 capítulos del CETA contienen disciplinas  sobre comercio de mercancías; 
medidas comerciales correctivas; obstáculos técnicos al comercio; medidas sanitarias y fitosanitarias; aduanas 
y facilitación del comercio; subvenciones; inversiones (establecimiento y protección de las inversiones y 
solución  de diferencias entre inversores y Estados); comercio transfronterizo de servicios; entrada y estancia 
temporal de personas físicas con fines empresariales; reconocimiento mutuo de las cualificaciones 
profesionales; reglamentación interna; servicios financ ieros; servicios de transporte marítimo internacional; 
telecomunicaciones; comercio electrónico; política de competencia; empresas estatales, monopolios y 
empresas que gozan de derechos o privilegios especiales; contratación pública; propiedad intelectual;  
cooperación en materia de reglamentación; comercio y desarrollo sostenible; comercio y trabajo; comercio y 
medio ambiente; transparencia; y solución de diferencias. Para más detalles, véase la presentación fáctica 
preparada por la Secretaría de la OMC en el documento WT/REG/389/1/Rev.1, de 26 de junio de 2018.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  gracias al establecimiento de contingentes arancelarios. Algunos productos están excluidos del 
proceso de eliminación de aranceles.55 
2.34.   El Acuerdo de Asociació n Económica (AAE) entre la UE y el Japón se firmó el 17 de julio 
de 2018 y entró en vigor el 1º de febrero de  2019.56 Se notificó a la OMC en enero de  2019.57 El 
Acuerdo prevé una liberalización general del comercio de mercancías y servicios, así como de las  
inversiones; incluye disposiciones sobre propiedad intelectual (incluidas las indicaciones geográficas) 
y contratación pública; y establece, entre otras cosas, normas sobre desarrollo sostenible. Entre las 
características innovadoras del AAE entre la UE y  el Japón cabe citar la referencia expresa al Acuerdo 
de París sobre el cambio climático, un capítulo destinado a apoyar la utilización del Acuerdo por las 
pequeñas y medianas empresas (pymes) y disposiciones sobre gobernanza empresarial. A diferencia 
del CETA, el AAE entre la UE y el Japón no contiene disposiciones sobre la protección de las 
inversiones o sobre la solución de diferencias en materia de inversiones entre inversores y Estados. 
El Japón y la UE están llevando a cabo negociaciones por separado para concertar un acuerdo de 
protección de las inversiones.  
2.35.   El ALC entre la UE y Singapur y el Acuerdo de Protección de las Inversiones entre la UE y sus 
Estados miembros y Singapur58 se firmaron el 19 de octubre de  2018 y fueron aprobados por el 
Parlamento  Europeo el 13 de febrero de  2019. El ALC podrá entrar en vigor una vez formalizado 
oficialmente por el Consejo. El Acuerdo sobre Protección de las Inversiones tendrá además que ser 
ratificado primero por los Estados miembros con arreglo a sus correspondie ntes procedimientos 
internos. El ALC con Singapur, que es el primer acuerdo de este tipo firmado por la UE con un país 
de Asia Sudoriental, se considera un elemento fundamental para concertar un ALC con la ASEAN.59 
Incluye disposiciones sobre trato nacional y acceso al mercado; instrumentos de defensa comercial; 
obstáculos técnicos al comercio; medidas sanitarias y fitosanitarias; aduanas y facilitación del 
comercio; obstáculos no arancelarios al comercio y a la inv ersión en generación de energías 
renovables; servicios, establecimiento y comercio electrónico; contratación pública; propiedad 
intelectual; competencia y cuestiones relacionadas; comercio y desarrollo sostenible; y solución de 
diferencias.  
2.36.   El ALC entre la  UE y Viet Nam y el Acuerdo de Protección de las Inversiones entre la UE y sus 
Estados miembros y Viet Nam se firmaron el 30 de junio de  2019 y se presentaron al Parlamento 
Europeo para su aprobación. Una vez que el Parlamento exprese su conformidad, el AL C podrá ser 
formalizado oficialmente por el Consejo y entrará en vigor. El Acuerdo de Protección de las 
Inversiones tendrá además que ser ratificado primero por los Estados miembros con arreglo a sus 
correspondientes procedimientos internos. El alcance del  ALC entre la UE y Viet Nam es similar al 
del ALC entre la UE y Singapur, si bien el primero incluye también otros elementos como, por 
ejemplo, un capítulo sobre empresas estatales, monopolios y empresas con derechos especiales. Se 
ha descrito como el ALC más ambicioso jamás concertado por la UE con un país en desarrollo.60 
2.37.   En abril de  2018, la UE y México llegaron a un acuerdo de principio sobre la modernización 
del pilar comercial del Acuerdo de Asociación entre la UE y México, con lo que el alcance y el n ivel 
                                                
55 Documento WT/REG/389/1/Rev.1 de la OMC, de 26 de junio de 2018.  
56 El texto del AAE entre la UE y el Japón se publicó en el DO, L 330/3, de 27 de diciembre de 2018. 
Consultado en: http://publications.europa.eu/resource/cellar/d40c8f20 -09a4-11e9-81b4-
01aa75ed71a1.0022.02/DOC_1 . 
57 Documentos WT/REG396/N/1 y S/C/N/921 de la OM C, de 14 de enero de 2019. El AAE entre la UE y 
el Japón incluye capítulos sobre comercio de mercancías; normas de origen y procedimientos en materia de 
origen; cuestiones aduaneras y facilitación del comercio; instrumentos de defensa comercial; medidas 
sanitarias y fitosanitarias; obstáculos técnicos al comercio; comercio de servicios, liberalización de las 
inversiones y comercio electrónico; movimientos de capitales, pagos y transferencias y medidas temporales de 
salvaguardia; contratación pública; políti ca de competencia; subvenciones; empresas públicas, empresas que 
gozan de derechos o privilegios especiales y monopolios designados; propiedad intelectual; gobernanza 
empresarial; comercio y desarrollo sostenible; transparencia; buenas prácticas reguladora s y cooperación 
regulatoria; cooperación en materia de agricultura; pequeñas y medianas empresas; y solución de diferencias. 
La descripción fáctica de este acuerdo preparada por la Secretaría se distribuyó en el documento 
WT/REG396/1, de 12 de agosto de 20 19.  
58 Acuerdos de comercio y de inversión entre la UE y Singapur. Consultados en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=961 . 
59 Comisión Europea, Agreement with Singapore  set to give a boost to EU -Asia trade . Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1980 . 
60 Parlamento Europeo, EU-Vietnam free trade agreement.  Consultado en: 
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/614702/EPRS_BRI(2018)614702_EN.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  de ambición de este serán equiparables a los de los ALC más recientes de la UE.61 Las negociaciones 
con Chile sobre una modernización similar del pilar comercial del Acuerdo de Asociación entre la UE 
y Chile comenzaron en noviembre de  2017.62 Las negoci aciones con el Mercosur para la celebración 
de un acuerdo de asociación, que se habían reanudado en 2016, concluyeron en el plano político a 
finales de junio de  2019.  
2.38.   Durante el período objeto de examen prosiguieron las negociaciones iniciadas en octubre 
de 2015 con Túnez para el establecimiento de una zona de libre comercio de alcance amplio y 
profundo (ZLCAP). Las negociaciones para alcanzar un acuerdo similar con Marruecos están 
suspendidas desde  2014.63 Las ZLCAP complementarán y modernizarán el marco ju rídico actual de 
las relaciones comerciales entre la UE y Túnez y Marruecos, constituido por los denominados 
acuerdos euromediterráneos de asociación. El objetivo fundamental de estas ZLCAP es respaldar los 
programas de desarrollo y reforma de Túnez y Marr uecos, aumentar la competitividad de sus 
exportaciones y mejorar su integración en las cadenas de valor regionales y mundiales.  
2.39.   En junio de  2018, la UE entabló negociaciones para concertar sendos acuerdos comerciales 
de amplio alcance con Australia64 y Nuev a Zelandia.65 
2.40.   En julio de  2018, los Estados Unidos y la UE aprobaron una declaración conjunta en la que 
acordaron trabajar para eliminar los aranceles, los obstáculos no arancelarios y las subvenciones a 
los productos industriales distintos de los automóvil es, así como para reducir los obstáculos al 
comercio de servicios, productos químicos, productos farmacéuticos, productos médicos y habas de 
soja.66 La Declaración también prevé el fortalecimiento de la cooperación estratégica en el ámbito 
de la energía, y señala que la UE quiere aumentar las importaciones de gas natural licuado 
procedentes de los Estados Unidos para diversificar su suministro de energía. Además, prevé un 
diálogo estrecho sobre normas con objeto de reducir los obstáculos burocráticos al come rcio y los 
costos. Los Estados Unidos y la UE acordaron asimismo aunar esfuerzos para proteger mejor a sus 
empresas de las prácticas comerciales desleales, y trabajar en estrecha colaboración con los 
interlocutores afines para reformar la OMC. Por último, ambas partes acordaron trabajar juntas para 
resolver las cuestiones arancelarias relativas al acero y el aluminio y el tema de los derechos de 
retorsión. En la Declaración se anunció la formación de un Grupo de Trabajo Ejecutivo para aplicar 
este programa.  En abril de  2019, el Consejo de la UE adoptó decisiones por las que autorizó el inicio 
de negociaciones con los Estados Unidos para alcanzar un acuerdo sobre eliminación de los aranceles 
aplicados a los productos industriales y un acuerdo sobre evaluación  de la conformidad.67 En la 
Decisión del Consejo sobre el primer tipo de acuerdo se indica que "[l]as directrices de negociación 
de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión deben considerarse obsoletas y actualmente 
desprovistas de pertinencia".68 
2.41.   La UE mantiene con Islandia, Liechtenstein y Noruega el Acuerdo sobre el Espacio Económico 
Europeo (Acuerdo EEE), que permite a esos países participar en el mercado interior por lo que 
                                                
61 Según un resumen del acuerdo alcanzado en 2018, el acuer do modernizado incluirá disposiciones 
sobre comercio de mercancías; normas de origen; aduanas y facilitación del comercio; medidas comerciales 
correctivas; medidas sanitarias y fitosanitarias; bienestar animal y resistencia a los agentes antimicrobianos; 
energía y materias primas; obstáculos técnicos al comercio; servicios; inversiones; contratación pública; 
competencia; derechos de propiedad intelectual; comercio y desarrollo sostenible; transparencia; buenas 
prácticas de reglamentación; pequeñas y mediana s empresas; lucha contra la corrupción; y solución de 
diferencias. Consultado en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/april/tradoc_156791.pdf . 
62 Comisión Europea, Modernización del pilar comercial del Acuerdo de Asociación UE -Chile. Consultado 
en: www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/630278/EPRS_BRI(2018)630278_ES.pdf . 
63 Comisión Europea, The texts proposed by the EU for a Deep and Comprehensive Free Trade Area 
(DCFTA) with Tunisia. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1490&serie=1106&langId=en . 
64 Comisión Europea, EU-Australia Trade Agreement negotiations . Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1865 . 
65 Comisión Europea, EU-New Zealand Trade Agreement negotiations . Consultado en:  
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1867 . 
66 Comisión Europea, Joint EU -U.S. Statement following President Juncker’s visit to the White House.  
Consultado en : http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1898 . 
67 Comisión Europea, EU-US Trade: Commission welcomes Council's green light to start negotiations 
with the United States.  Consultado en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2010 . 
68 Decisión del Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones con los Estados Unidos de 
América para la celebración de un acuerdo sobre eliminación de arancel es aplicados a bienes industriales. 
Consultada en: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -6052-2019-INIT/es/pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  respecta a la libre circulación de mercancías (excepto productos agro pecuarios y pesqueros), 
capitales y mano de obra. No obstante, la negociación sobre una ulterior liberalización de los 
productos agropecuarios está prevista en el Acuerdo  EEE. El 1º de mayo de  2018 entraron en vigor 
los acuerdos concertados en 2015 entre l a UE e Islandia sobre indicaciones geográficas de los 
productos agropecuarios y sobre mejora del acceso a los mercados para los productos agropecuarios. 
Y el 1º de octubre de  2018 entró en vigor un acuerdo concertado en 2017 entre la UE y Noruega 
sobre pre ferencias adicionales para determinados productos agropecuarios.69 
2.42.   La UE mantiene también sendas uniones aduaneras con Andorra y Turquía que abarcan el 
comercio de productos industriales (partidas 25 a 97 del SA), y una con San Marino que abarca 
todos los p roductos (excepto el carbón y el acero). Actualmente está negociando un acuerdo de 
asociación con Andorra, Mónaco y San Marino con objeto de permitir que estos tres países participen 
en el mercado interno de la UE. La unión aduanera con Andorra se ampliará  para abarcar los 
productos agropecuarios, mientras que la de San Marino se ampliará sin modificar la cobertura de 
productos. En junio de  2018, el Consejo indicó que no se preveía seguir trabajando en la 
modernización de la unión aduanera entre la UE y Tur quía. 
2.43.   El comercio entre la UE y Suiza se rige por el ALC concluido en 1972, que abarca únicamente 
el comercio de mercancías, y por cerca de 120 acuerdos sectoriales bilaterales, algunos de los cuales 
revisten importancia para el comercio, en particular par a los productos agropecuarios y los productos 
agrícolas elaborados, la contratación pública, los obstáculos técnicos al comercio y la libre circulación 
de personas. Las negociaciones para seguir liberalizando el comercio de productos agropecuarios 
con Suiz a están en suspenso. Desde  2014 se está debatiendo la concertación de un acuerdo marco 
institucional que abarcará los cinco acuerdos sectoriales principales, relativos a la libre circulación 
de personas, el reconocimiento mutuo de los procedimientos de eva luación de la conformidad, los 
productos agropecuarios, el transporte aéreo y el transporte por carretera.  
2.44.   La mayoría de los países ACP están aplicando un AAE o han concluido las negociaciones sobre 
un AAE con la UE.70 Actualmente están aplicando AAE  31 paí ses del Caribe, el Pacífico71, África 
Oriental y Meridional72, África Central73 y África Occidental74, y Estados miembros de la SADC. La 
entrada en vigor de los AAE regionales celebrados con países de África Occidental y con la Comunidad 
de África Oriental est á todavía pendiente de su firma por todas las partes. En la Comunicación sobre 
una nueva alianza entre África y Europa para la inversión y el empleo sostenibles, adoptada en 
septiembre de  2018, se puso de relieve el papel de los AAE concertados con los paí ses africanos 
como elementos constitutivos que se pueden aprovechar en beneficio de la zona de libre comercio 
continental africana, y se sugirió que, partiendo de la implantación de la zona, la perspectiva a largo 
plazo era crear un acuerdo de libre comerc io intercontinental entre la UE y África.75 
2.3.2.2   Preferencias unilaterales  
2.45.   El sistema de preferencias generalizadas (SPG) de la UE, introducido en 1971 y aplicado 
mediante reglamentos sucesivos del Consejo, ofrece acceso preferencial al mercado de la UE con 
objeto de ayudar a los países en desarrollo en sus esfuerzos por reducir la pobreza y promover el 
desarrollo sostenible y la buena gobernanza. El actual Reglamento SPG76 es fruto de una reforma 
que tenía tres objetivos fundamentales: i) contribuir a erradicar l a pobreza mediante el aumento de 
las exportaciones de los países más necesitados; ii) promover el desarrollo sostenible y la buena 
                                                
69 El texto del Acuerdo se publicó en el DO L 1 29/3, de 25 de mayo de 2018. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2018:129:FULL . 
70 Comisión Europea, Economic Partnership Agreements (EPAs) . Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/february/tradoc_155300.pdf . 
71 Fiji y Papua Nueva Guinea.  
72 Madagascar, Mauricio, Seychelles y Zimbabwe.  
73 Camerún.  
74 Côte d'Ivoire y Ghana. La entrada en vigor del AAE regional está todavía pendiente de su firma por 
todas las partes.  
75 Comisión Europea, Comunicación sobre una nueva alianza entre África y Europa para la inversión y el 
empleo sostenibles : Un paso más en nuestra asociación para la inversión y el empleo . Consultada en: 
https://eur -lex.europa .eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018 DC0643 . 
76 Reglamento (UE) Nº 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 por el 
que se aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32012R0978 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  gobernanza; y iii) establecer mejores salvaguardias para los intereses financieros y económicos de 
la UE. Entró en vigor en e nero de  2014 para un período de 10 años.  
2.46.   El SPG prevé un régimen general y dos regímenes especiales.  
2.47.   El régimen general ("SPG general") prevé suspensiones de derechos (para productos no 
sensibles) o reducciones de derechos (para productos sensibles) con re specto al 66 % 
aproximadamente de todas las líneas arancelarias de la UE para aquellos países de ingreso bajo o 
mediano bajo que no se benefician de otras formas de acceso comercial preferencial al mercado de 
la UE. Al 30 de septiembre de  2019 había 15 país es beneficiarios del  SPG general: Congo, Islas 
Cook, India, Indonesia, Kenya, Micronesia, Nauru, Nigeria, Niue, Samoa, Siria, Tayikistán, Tonga, 
Uzbekistán y Viet Nam.77 
2.48.   En el Reglamento SPG se establece que las preferencias arancelarias del SPG general se 
retirarán cuando el valor medio de las importaciones de un producto originario de un país beneficiario 
del SPG supere durante tres años consecutivos los umbrales indicados en uno de los anexos del 
Reglamento. Sobre la base de esta disposición, la Comisión aprobó en 2016 un reglamento de 
ejecución  por el que se suspendieron las preferencias arancelarias para el período 2017 -2019 
respecto a determinados productos originarios de la India, Indonesia, Kenya y Ucrania.78 En febrero 
de 2019 aprobó un reglamento sim ilar suspendiendo las preferencias arancelarias para el 
período  2020-2022 respecto a determinados productos originarios de la India, Indonesia y Kenya.79 
2.49.   Mediante el régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza ("SPG+") 
se concede la suspensión total de los derechos para más o menos el mismo 66 % de las líneas 
arancelarias que el SPG general a aquellos países que son especialmente vulnerables por lo que se 
refiere a la diversificación económica y los volúmenes de exportación, y que h an ratificado y aplicado 
efectivamente 27 convenios internacionales fundamentales.80 Para poder acogerse al SPG+, un país 
debe reunir las siguientes condiciones: i) alcanzar los umbrales que permiten considerarlo una 
economía vulnerable, por lo que a su par ticipación en las importaciones a la UE y la diversificación 
de esas importaciones se refiere; ii) ratificar y aplicar los 27  convenios; iii) no haber formulado 
reservas que estén prohibidas por los convenios o que puedan considerarse incompatibles con el 
Reglamento SPG, y iv) firmar un compromiso vinculante de cooperar con el sistema de las Naciones 
Unidas y la Comisión Europea para el seguimiento de la aplicación. El incumplimiento de estos 
requisitos puede provocar la suspensión de las concesiones arance larias. Al 30 de septiembre 
de 2019 había ocho países beneficiarios del SPG+: Armenia, Bolivia, Cabo Verde, Filipinas, la 
República Kirguisa, Mongolia, Pakistán y Sri Lanka.81 
2.50.   El régimen especial "Todo menos armas" (TMA) concede un acceso totalmente libre de 
derechos y de contingentes a todos los productos procedentes de países clasificados como PMA por 
las Naciones Unidas, exceptuadas las armas y municiones. Al 30 de septiembre  de 2019 había 
                                                
77 Cuando se hizo el examen anterior había 19 países beneficiarios del SPG general, entre los que se 
encontraban Côte d'Ivoire, Ghana, Swazilandia y Ucrania, q ue desde entonces han salido del Sistema.  
78 Reglamento de Ejecución (UE) 2016/330 de la Comisión, de 8 de marzo de 2016, por el que se 
suspenden las preferencias arancelarias de determinados países beneficiarios del Sistema de Preferencias 
Generalizadas (S PG) correspondientes a determinadas secciones de dicho Sistema de conformidad con el 
Reglamento (UE) Nº 978/2012 por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas para 
el período 2017 -2019. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0330 . 
79 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/249 de la Comisión, de 12 de febrero de 2019, por el que se 
suspenden las preferenc ias arancelarias de determinados países beneficiarios del SPG con respecto a 
determinadas secciones de dicho Sistema de conformidad con el Reglamento (UE) Nº 978/2012 del Parlamento 
Europeo y del Consejo por el que se aplica un sistema de preferencias aran celarias generalizadas para el 
período 2020 -2022. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0249 . 
80 Entre esos convenios figuran siete convenios sobre derechos humanos, ocho convenios de la 
Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre aspectos laborales, ocho convenios sobre protección del 
medio ambiente y cambio climático y cuatro convenios de las Naciones U nidas sobre buena gobernanza para la 
lucha contra la corrupción y las drogas ilícitas.  
81 Sri Lanka se incorporó al SPG+ en 2017. Georgia dejó de beneficiarse del régimen SPG+ tras obtener 
acceso preferencial al mercado de la UE en el marco de su acuerdo de  libre comercio de alcance amplio y 
profundo con la UE. Por su parte, el Paraguay dejó de beneficiarse del régimen SPG+ en enero de 2019 al 
variar su situación económica, ya que el Banco Mundial lo había clasificado durante tres años consecutivos 
como país  de ingresos medianos altos.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 50 - 
 
  48 países beneficiarios del régimen TMA.82 La UE puso en marcha un proceso de cooperación 
reforzada con tres de sus beneficiarios (Bangladesh, Camboya y Myanmar) a fin de mejorar el grado 
de observancia de determinados convenios internacional es sobre derechos humanos y laborales cuya 
infracción puede justificar la retirada temporal de las preferencias arancelarias otorgadas en el marco 
de cualquiera de los tres regímenes del SPG.83 En febrero de  2019, la UE inició el procedimiento 
previsto en e l Reglamento SPG, lo que podría dar lugar a la retirada temporal de las preferencias 
arancelarias otorgadas a Camboya.84 La UE adoptará una decisión sobre esta cuestión en febrero 
de 2020.  
2.51.   El Reglamento SPG prevé la posibilidad de aplicar medidas de salvagu ardia, mediante la 
reintroducción de los derechos del arancel aduanero común, cuando un producto originario de un 
país beneficiario del SPG se importe en volúmenes y/o a precios que causen o amenacen causar 
graves dificultades a los productores de la UE de  productos similares o directamente competidores. 
En enero de  2019, la Comisión aprobó un reglamento por el que se imponen dichas medidas de 
salvaguardia a las importaciones de arroz índica procedentes de Camboya y Myanmar. De 
conformidad con ese reglament o, durante tres años se impondrán derechos de importación, que se 
irán reduciendo progresivamente.85 
2.52.   En enero de  2018, la Comisión publicó su segundo informe bienal al Parlamento y al Consejo 
sobre las repercusiones del SPG reformado durante el período 2016 -2017.86 El informe se centró en 
los resultados de los 10 países que se habían beneficiado del SPG+ durante ese período (Armenia 
Bolivia, Cabo Verde, Georgia, Filipinas, República Kirguisa, Mongolia, Pakistán, Paraguay y Sri Lanka) 
y señaló los avances y la s deficiencias de los países. Se prevé que el tercer informe bienal, 
correspondiente al período 2010 -2019, se publique en diciembre de  2019.  
2.53.   En octubre de  2018, la Comisión publicó un informe en el que se recogían los principales 
resultados de una evaluaci ón integral a mitad de período del SPG.87 En el informe se indicaba que 
la participación de las importaciones abarcadas por el SPG en el total de las importaciones de la UE 
era relativamente modesta y había disminuido del 5,8 % en 2011 al 4,1 % en 2016.88 Partiendo de 
una evaluación del SPG realizada a la luz de los tres objetivos generales de la reforma de  2012, el 
informe presentaba las siguientes observaciones: en primer lugar, en relación con el objetivo de 
contribuir a la reducción de la pobreza mediante e l aumento de las exportaciones de los países más 
necesitados, la eficacia del SPG se había reforzado mediante una mejora de la atención a los países 
más necesitados. En segundo lugar, el SPG había incidido en general de forma positiva en el 
desarrollo soci al y los derechos humanos en los países beneficiarios. Y en tercer lugar, la reforma 
del SPG había mejorado las disposiciones para proteger los intereses financieros y económicos de la 
UE, ya que los productos demasiado competitivos eran regularmente exclu idos del régimen. En 
general, el informe concluía que no era necesario modificar el Reglamento SPG antes de que venciera 
el 31 de diciembre de  2023, pero que debían adoptarse medidas para mejorar la transparencia y la 
                                                
82 Cuando se hizo el examen anterior había 49 beneficiarios del régimen TMA. Samoa dejó de 
beneficiarse de este régimen en enero de 2019, fecha en que dejó de tener la condición de PMA.  
83 Capítulo V del Reglamento SPG.  
84 Decisión de Ejecución de la Comisión, de 11 de febrero de 2019, sobre el inicio del procedimiento de 
retirada temporal de las preferencias arancelarias proporcionadas al Reino de Camboya, en virtud del 
artículo  19 del Reglamento (UE) Nº 978/2012. Consultada en : https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019D0212(02) . 
85 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/67 de la Comisión de 16 de enero de 2019 por el  que se imponen 
medidas de salvaguardia respecto a las importaciones de arroz índica originario de Camboya y 
Myanmar/Birmania. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu /legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0067 . 
86 Comisión Europea, Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el Sistema de 
Preferencias Generalizadas durante el período 2016 -2017.  Consultado en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/ES/COM -2018-36-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . 
87 Comisión Europea, Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo  sobre la aplicación del 
Reglamento (UE) Nº 978/2012 por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas y se 
deroga el Reglamento (CE) Nº 732/2008 del Consejo . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:52018DC0665 . 
88 Comisión Europea, Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo  sobre la aplicación del 
Reglamento (UE) Nº 978/2012 por el que se aplica un sistema de preferencias a rancelarias generalizadas y se 
deroga el Reglamento (CE) Nº 732/2008 del Consejo , páginas 2 y 3 . Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018DC0665 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 51 - 
 
  inclusividad en el proceso de seguimie nto del SPG+, tanto en la UE como en los países beneficiarios, 
y para promover una mayor toma de conciencia sobre el SPG en los países beneficiarios.  
2.4  Régimen de inversión  
2.4.1   Inversión y mercado interno de la UE  
2.54.   Por regla general, el TFUE prohíbe todas las restricciones a los movimientos de capitales y los 
pagos entre Estados miembros de la UE y entre Estados miembros y terceros países. La libre 
circulación de capitales podrá restringirse sobre la base de las excepciones89 previstas en el TFUE o 
por las razon es imperiosas de interés general definidas en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia 
de la Unión Europea (TJUE), siempre que las restricciones sean necesarias y proporcionadas para 
alcanzar el objetivo público perseguido. En aplicación del TFUE, no est án permitidas en principio las 
restricciones a la libertad de establecimiento de los nacionales de un Estado miembro de la UE en el 
territorio de otro Estado miembro. La libertad de establecimiento es extensiva a las filiales en la UE 
de empresas no perten ecientes a la UE90, pero no a sus sucursales o agencias.  
2.55.   La eliminación de los obstáculos reglamentarios a la inversión en la UE es uno de los tres 
pilares del Plan de Inversiones para Europa, iniciado en 2014. A este respecto, el Plan persigue tres 
objeti vos principales: i) la mejora de la calidad de la reglamentación a todos los niveles; ii) el 
desarrollo de nuevas fuentes de financiación a largo plazo, en particular mediante la creación de una 
unión de los mercados de capitales; y iii) el refuerzo de las  condiciones de competencia equitativas 
y la eliminación de los obstáculos a la inversión en el mercado único, principalmente a través de la 
supresión de los obstáculos a la inversión en los sectores de la energía y el transporte, la creación 
de un mercado  único digital y la eliminación de los obstáculos al buen funcionamiento de los 
mercados de servicios y productos.91 En la aplicación de esta última medida, la Comisión dividió en 
cinco categorías los principales obstáculos a la inversión que requieren refo rmas: i) administración 
pública/entorno empresarial; ii) mercado laboral/educación; iii) sector financiero/fiscalidad; 
iv) investigación, desarrollo e innovación; y v) reglamentación sectorial específica.  
2.56.   En 2018, la Comisión informó de que los Estados mi embros habían realizado progresos 
importantes para ofrecer condiciones favorables a la inversión. No obstante, consideró que seguían 
existiendo desafíos considerables, y que los Estados miembros debían redoblar sus esfuerzos para 
aplicar las reformas neces arias con miras a suprimir los obstáculos a la inversión; a este respecto, 
subrayó la importancia de contar con sistemas judiciales eficaces.92 La necesidad de mejorar las 
condiciones para la inversión en la UE también ocupó un lugar destacado en el proceso  del Semestre 
Europeo 2019. En este contexto, la Comisión señaló que "todos los Estados miembros se ven 
afectados por obstáculos a la inversión en diferentes ámbitos de actuación" y que "[e]ntre las 
cortapisas a la inversión citadas con más frecuencia en l a UE figuran las ineficiencias de la 
administración pública, las condiciones desfavorables para la actividad empresarial y la considerable 
carga administrativa y reglamentaria en sectores específicos".93 En consecuencia, las 
recomendaciones específicas por país presentadas por la Comisión en el Semestre Europeo 2019  se 
centran en mayor medida en la inversión.94  
2.57.   En el período objeto de examen se produjeron importantes novedades en lo que respecta a 
la situación de los acuerdos bilaterales de inversión entre l os Estados miembros de la UE en el marco 
de la legislación de la Unión Europea. Muchos de los acuerdos bilaterales de inversión intra -UE se 
                                                
89 Véase, en particular, los artículos 64 a 66 del TFUE.  
90 Artículos 49 y 54 del TFUE.  
91 Comisión Europea, Un Plan de Inversiones para Europa . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2014/ES/1 -2014-903-ES-F1-1.Pdf. 
92 Comisión Europea , Plan de inversiones para Europa: balance y próximos pasos , y anexos 1 y 2. 
Consultado en: https://eur -lex.eu ropa.eu/resource.html?uri=cellar:cce3490f -ee4d-11e8-b690-
01aa75ed71a1.0005.02/DOC_1&format=PDF . 
93 Comisión Europea, Semestre Europeo 2019: Evaluación de los avances en los que respecta a las 
reformas estructurales y la prevención y la corrección de los des equilibrios macroeconómicos, y resultados de 
los exámenes exhaustivos conforme al Reglamento (UE) Nº 1176/2011 , página  17. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019DC0150&qid=1574075019226&from=ES . 
94 Comisión Europea, Semestre Europeo 2019: recomendaciones específicas por país. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/ES/COM -2019-500-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 52 - 
 
  concluyeron cuando una de las dos partes aún no era miembro de la UE.95 La Comisión siempre ha 
considerado que esos a cuerdos son incompatibles con la legislación de la Unión, y en 2016 instó a 
determinados Estados miembros a ponerles fin. La Comisión "intensificó su diálogo" con los Estados 
miembros a este respecto a raíz de una sentencia del TJUE de 2018 en la que se co nfirmó que las 
cláusulas arbitrales de los acuerdos bilaterales de inversión intra -UE entre un inversor y el Estado 
son contrarias a la legislación de la UE.96 En enero de 2019, todos los Estados miembros firmaron 
declaraciones políticas en las que se compr ometían a poner fin a sus acuerdos bilaterales de 
inversión intra -UE a más tardar a finales de 2019.97  
2.4.2   Relaciones de inversión con terceros países  
2.58.   La Comisión define los objetivos de la política de inversión de la UE en los siguientes términos: 
garantizar  unas condiciones equitativas para que los inversores de la UE en el extranjero no sean 
discriminados ni reciban un trato inadecuado; facilitar las inversiones mediante la creación de un 
entorno empresarial previsible y transparente; promover inversiones q ue fomenten el desarrollo 
sostenible, el respeto de los derechos humanos y normas laborales y medioambientales estrictas; 
atraer inversiones internacionales a la UE, sin dejar de proteger los intereses esenciales de la UE; y 
preservar el  derecho de los paí ses de origen y los países receptores a reglamentar sus economías 
en aras del interés público.98  
2.4.2.1   Establecimiento de un mecanismo de cooperación para el control de la IED  
2.59.   Una novedad importante durante el período objeto de examen fue la preparación y adopción 
de un texto legislativo por el que se establece un marco de la UE para el control de la IED. Si bien 
no existe ningún mecanismo a escala de la UE para examinar las entradas de inversiones de terceros 
países basándose en consideracion es relacionadas con la seguridad o el orden público99, 15 Estados 
miembros de la UE disponen actualmente de mecanismos nacionales que les permiten controlar las 
entradas de inversión extranjera sobre esa base.100 Estos mecanismos de control varían 
considerabl emente en función de si se aplican solo a la inversión extra -UE o a la inversión tanto 
intra-UE como extra -UE; el tipo de criterios utilizados para definir la inversión que debe examinarse; 
los sectores abarcados por el mecanismo de control; si los motivos  del control se limitan a los 
intereses de seguridad nacional relacionados con la defensa o incluyen la protección de políticas 
públicas más amplias; y si el control consiste en un procedimiento de autorización previa o en un 
mecanismo ex post.101  
                                                
95 Según datos de la UNCTAD, a 31 de julio de 2018 el número de casos sometidos a arbitraje por un 
inversor de un Estado miembro de la UE contra otro Estado miembro sobre la base de un acuerdo de inversión 
ascendía a 174, lo que representa alrededor del 20% de los 901 procedimientos conocidos de solución de 
diferencias entre un inversor y el Estado en todo el mundo. Alrededo r del 45% de esos casos intra -UE se 
presentaron de conformidad con el Tratado sobre la Carta de la Energía. UNCTAD, Fact Sheet on Intra -
European Union Investor -State Arbitration Cases . Consultado en: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaepcb2018d7_en.pdf . 
96 Sentencia del Tribunal de Justicia (Gran Sala), de 6 de marzo de 2018, asunto C -284/16, Slowakische 
Republik y Ac hmea BV, EU:C:2018:158. Consultado en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=199968&t ext=&dir=&doclang=ES&part=1&occ=firs
t&mode=DOC&pageIndex=0&cid=2510556 ; véase también Comisión Europea, Protección de la inversión intra -
UE. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0547&from=ES . 
97 Declaraciones de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, de 15 y 16 de enero 
de 2019, sobre las consecuencias jurídicas de la sentencia Achmea del Tribu nal de Justicia y sobre la 
protección de las inversiones en la Unión Europea. Consultado en:  
https://ec.europa.eu/info/publications/190117 -bilateral -investment -treaties.  
98 Comisión Europea, Objectives of EU investment policy.  Consultado en: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/accessing -markets/investment/ . 
99 El examen a escala de la UE de un a transacción de inversión extranjera al amparo del Reglamento 
sobre el control de las concentraciones se basa en criterios relativos a la incidencia de una concentración 
prevista en la competencia.  
100 Alemania, Austria, Dinamarca, España, Finlandia, Franc ia, Hungría, Italia, Letonia, Lituania, Países 
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido y Rumania. En la medida en que esos mecanismos de control de los 
Estados miembros se refieran a consideraciones de seguridad nacional y de orden público, su posible 
fundam ento jurídico es la letra b) del apartado 1 del artículo 346 del TFUE y/o una de las excepciones a la libre 
circulación de capitales y pagos.  
101 Comisión Europea, Commission Staff Working Document accompanying the document Proposal for a 
Regulation of the E uropean Parliament and of the Council establishing a framework for screening of foreign 
direct investments into the European Union.  Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 53 - 
 
  2.60.   En su dis curso sobre el Estado de la Unión de 2017, el Presidente de la Comisión Europea 
propuso la creación de un marco de la UE para el control de la IED.102 La propuesta estaba motivada 
por la creciente preocupación acerca del impacto que tienen determinados tipos  de IED   en los 
intereses estratégicos de la UE o de sus Estados miembros , en particular las adquisiciones 
extranjeras en los casos en que intervienen empresas públicas y sectores estratégicos.103 Ese texto 
jurídico, un reglamento basado en la competencia en materia de política comercial común que otorga 
el apartado  2 del artículo 207 del TFUE, se adoptó el 19 de marzo de 2019, entró en vigor el 10 de 
abril de 2019 y se aplicará a partir del 11 de octubre de 2020.104  
2.61.   El Reglamento se compone de dos grandes p ilares: i) establece un marco para el control, por 
parte de los Estados miembros, por motivos de seguridad o de orden público, de la IED dentro de la 
Unión; y ii) establece un mecanismo de cooperación entre los Estados miembros, así como entre los 
Estados miembros y la Comisión, por lo que respecta a la IED que pueda afectar a la seguridad o al 
orden público. No establece un mecanismo centralizado para el control de las entradas de inversión 
en toda la UE. La IED se define en el Reglamento como "una inversi ón de cualquier tipo por parte 
de un inversor extranjero con el objetivo de crear o mantener vínculos duraderos y directos entre el 
inversor extranjero y el empresario o la empresa a los que se destinen los fondos para el ejercicio 
de una actividad económi ca en un Estado miembro, incluidas las inversiones que permitan una 
participación efectiva en la gestión o el control de una empresa que ejerce una actividad 
económica".105  
2.62.   En relación con el primer pilar -el establecimiento de un marco -, es importante seña lar que 
el Reglamento no obliga a los Estados miembros a adoptar mecanismos de control ni a armonizarlos. 
En su lugar, establece que los Estados miembros podrán mantener, modificar o adoptar mecanismos 
para controlar, por motivos de seguridad u orden públi co, la IED en su territorio106, y define 
determinados requisitos que deben cumplir esos mecanismos de control con respecto a los siguientes 
factores: la transparencia y la no discriminación entre terceros países; la aplicación de plazos; la 
protección de la información confidencial; el derecho de los inversores extranjeros y las empresas 
interesadas a interponer recurso contra las decisiones de control; la prevención de la elusión de los 
mecanismos de control y de las decisiones de control; y la notificación a la Comisión de los 
mecanismos de control de que se dispone y de la adopción de nuevos mecanismos de control o la 
modificación de los existentes.107  
                                                
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017SC0297&from=EN . Véanse también Parlamento Europeo, Foreign 
direct investment screening: A debate in light of China -EU FDI flows . Consultado en: 
https://www.europarl.europa.eu/thinktank/es/document.html?reference=EPRS_BRI%282017%29603941 ; 
Parlamento Europeo, EU framework for FDI screening . Consultado en: 
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/614667/EPRS_BRI(2018)614667_EN.pdf ; y 
Copenhagen Economics, Screening of FDI towards the EU . Consultado en: 
https://www.copenhageneconomics.com/dyn/resources/Publication/publicati onPDF/2/422/1516698849/copenh
agen-economics -2018-screening -of-fdi-towards -the-eu.pdf . 
102 Comisión Europea, Estado de la Unión 2017. Paquete sobre comercio: La Comisión Europea propone 
un marco para el control de las inversiones extranjeras directas . Consult ado en: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_17_3183 . 
103 Comisión Europea, Recibir favorablemente la inversión extranjera directa al tiempo que se protegen 
los intereses esenciales . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0494&qid=1574150806465&from=ES . 
104 Reglamento (UE) 2019/452 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2019, para el 
control de las inversiones extranjeras directas en la Unión. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0452&from=ES . 
105 Artículo 2, apartado  1, del Reglamento (UE) 2019/452. Se entiende por control "un procedimiento 
que permite evaluar, investigar, autorizar, condicionar, pro hibir o anular inversiones extranjeras directas". 
Artículo 2, apartado  3, del Reglamento (UE) 2019/452. Un mecanismo de control a efectos del Reglamento es 
"un instrumento de aplicación general, como una disposición legal o reglamentaria, y los requisitos 
administrativos, normas o directrices de ejecución que la acompañan, en el que se establecen los términos, las 
condiciones y los procedimientos para la evaluación, investigación, autorización, condicionalidad, prohibición o 
anulación de las inversiones ext ranjeras directas, por motivos de seguridad u orden público". Reglamento (UE) 
2019/452, artículo 2, apartado 4.  
106 Artículo 3 del Reglamento (UE) 2019/452.  
107 Se exigió a los Estados miembros que notificaran a la Comisión los mecanismos de control existentes  
a más tardar el 10 de mayo de 2019. List of screening mechanisms notified by Member States . Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/june/tradoc_157946.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 54 - 
 
  2.63.   Además, el Reglamento define los factores que pueden tener en cuenta los Estados miembros 
(o la Comisión) p ara determinar si una inversión extranjera directa puede afectar a la seguridad o 
al orden público. A este respecto, establece que se podrán tener en cuenta los efectos potenciales 
de la inversión en los siguientes elementos:  
"a) infraestructuras críticas , ya sean físicas o virtuales, (incluidas las infraestructuras de 
energía, transporte, agua, sanidad, comunicaciones, medios de comunicación, 
tratamiento o almacenamiento de datos, aeroespacial, de defensa, electoral o 
financiera, y las instalaciones sensi bles), así como terrenos y bienes inmuebles que sean 
claves para el uso de dichas infraestructuras;  
b) tecnologías críticas y productos de doble uso tal como se definen en el artículo 2, 
apartado 1, del Reglamento (CE) Nº 428/2009 del Consejo, incluidas l a inteligencia 
artificial, la robótica, los semiconductores, la ciberseguridad, las tecnologías 
aeroespacial, de defensa, de almacenamiento de energía, cuántica y nuclear, así como 
las nanotecnologías y biotecnologías;  
c) el suministro de insumos fundamen tales, en particular energía o materias primas, así 
como la seguridad alimentaria;  
d) el acceso a información sensible, en particular datos personales, o la capacidad de 
control de dicha información, o  
e) la libertad y el pluralismo de los medios de comuni cación".108 
2.64.   También se podrá tener en cuenta si el inversor extranjero directo está controlado por el 
gobierno de un tercer país o ya ha participado en actividades que afecten a la seguridad o al orden 
público en un Estado miembro, o si existe un riesgo grav e de que el inversor extranjero ejerza 
actividades delictivas o ilegales.109  
2.65.   En cuanto al segundo pilar -el mecanismo de cooperación -, el Reglamento exige a los Estados 
miembros notificar a la Comisión y a los demás Estados miembros toda IED que esté siendo  sometida 
a control110, establece que los demás Estados miembros podrán formular observaciones al Estado 
miembro que esté efectuando el control, y permite que la Comisión emita un dictamen a la atención 
de dicho Estado miembro, por iniciativa propia o a peti ción de este. Ese dictamen no es jurídicamente 
vinculante.111 Si bien el Estado miembro que esté efectuando el control tendrá debidamente en 
cuenta esas observaciones y el dictamen de la Comisión, la decisión de control definitiva la tomará 
el Estado miembro .112 Otro aspecto del mecanismo de cooperación es la disposición de que un Estado 
miembro podrá formular observaciones y solicitar información a otro Estado miembro si considera 
que la IED que no esté siendo sometida a control en dicho Estado miembro afecta a su seguridad u 
orden público; la Comisión podrá emitir un dictamen a la atención de un Estado miembro o solicitarle 
información si considera que una IED en ese Estado miembro que no esté siendo sometida a control 
afecta a la seguridad o al orden público en más de un Estado miembro.113  
2.66.   El procedimiento de cooperación abarca también situaciones en las que la Comisión considere 
que la IED puede afectar, por motivos de seguridad u orden público, a proyectos o programas de 
                                                
108 Artículo 4, apartado  1, del Reglamento (UE) 2019/452.  
109 Artículo 4, apartado  2, letras a) -c), del Reglament o (UE) 2019/452. El Reglamento no incluye ningún 
criterio relacionado con que el país de origen del inversor extranjero conceda acceso recíproco a su mercado a 
los inversores de la UE.  
110 En el artículo 9, apartado 2, se especifica la información que debe f acilitarse cuando un Estado 
miembro notifica a la Comisión y a otros Estados miembros que la IED en su territorio está siendo sometida a 
control. Esa información incluye: la estructura de propiedad del inversor extranjero y de la empresa en la que 
la inver sión se haya previsto o realizado; el valor de la inversión; los productos, los servicios y las operaciones 
comerciales del inversor extranjero y de la empresa en la que la inversión se haya previsto o realizado; los 
Estados miembros en los que el inversor  extranjero y la empresa en la que la inversión se haya previsto o 
realizado llevan a cabo sus actividades empresariales pertinentes; la financiación de la inversión y su fuente; y 
la fecha en que se haya previsto realizar o se haya realizado la inversión.  
111 Con arreglo a la legislación de la UE, las recomendaciones y los dictámenes no son vinculantes. 
Artículo 288 del TFUE.  
112 Artículo 6 del Reglamento (UE) 2019/452.  
113 Artículo 7 del Reglamento (UE) 2019/452.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  interés para la Unión. En tales situac iones, la Comisión podrá emitir un dictamen a la atención del 
Estado miembro en que se haya previsto o realizado dicha IED, y el Estado miembro debe tener en 
cuenta en la mayor medida posible el dictamen y dar una explicación a la Comisión en caso de que 
no lo siga.114 Los "proyectos o programas de interés para la Unión" se definen como "aquellos que 
implican una cantidad importante o un porcentaje considerable de financiación de la Unión, o que 
están regulados por el Derecho de la Unión en materia de infraes tructuras críticas, tecnologías 
críticas o insumos fundamentales que son esenciales para la seguridad o el orden público".115 En el 
anexo del Reglamento figura una lista de estos proyectos y programas.  
2.67.   Por último, en el Reglamento se prevé que los Estados m iembros y la Comisión han de 
establecer un punto de contacto para la aplicación del Reglamento , que el grupo de expertos sobre 
el control de la IED en la UE116 continuará con su labor, y que los Estados miembros y la Comisión 
podrán cooperar con las autorid ades competentes de terceros países sobre cuestiones relativas al 
control de la IED por motivos de seguridad y orden público.117  
2.4.2.2   Acuerdos con terceros países  
2.68.   Como se ha señalado anteriormente, a raíz de la opinión consultiva del TJUE de mayo de 2017 
se cat egorizó el trato otorgado a las cuestiones de inversión en los acuerdos de la UE. Los acuerdos 
comerciales que se refieren únicamente a cuestiones de competencia exclusiva de la UE, y concluidos 
solo por la UE, incluyen disposiciones sobre el acceso a los mercados en lo relativo a la IED. Las 
cuestiones relacionadas con la protección de las inversiones se abordan en acuerdos distintos de 
protección de las inversiones que incluyen asuntos que son competencia exclusiva de la UE o de 
competencia compartida ent re la UE y los Estados miembros y que son concluidos tanto por la UE 
como por los Estados miembros. Estos acuerdos mixtos de protección de las inversiones de la UE 
sustituirán a los acuerdos bilaterales de inversión entre los distintos Estados miembros de la UE y 
terceros países.  
2.69.   Los recientes acuerdos suscritos con Singapur ilustran cómo se aborda la inversión en el 
marco de la nueva estructura de los acuerdos comerciales y de inversión de la UE. El ALC entre la 
UE y Singapur establece que, respecto del acceso a los mercados media nte establecimiento, cada 
Parte concederá a los establecimientos y empresarios de la otra Parte un trato que no sea menos 
favorable que el establecido conforme a los términos, las limitaciones y las condiciones acordadas y 
especificadas en su Lista de Comp romisos Específicos. La protección de las inversiones se aborda 
por separado en el Acuerdo de Protección de las Inversiones entre la Unión Europea y sus Estados 
miembros, por una parte, y Singapur, por otra. El Acuerdo adopta la definición amplia de invers ión, 
basada en los activos, que es característica de los acuerdos de protección de las inversiones. 
Reafirma el derecho de las Partes a regular dentro de sus territorios para alcanzar objetivos políticos 
legítimos; exige que cada Parte conceda trato nacion al a los inversores cubiertos y a las inversiones 
cubiertas de la otra Parte; dispone que cada Parte debe otorgar a las inversiones cubiertas de la otra 
Parte un trato justo y equitativo, así como plena protección y seguridad; establece que cada Parte 
conceda una compensación por las pérdidas por guerra u otro conflicto armado, revolución, estado 
de emergencia nacional, revuelta, insurrección o disturbio en el territorio de la otra Parte; prohíbe 
la expropiación de inversiones salvo por interés público, con  respeto de las garantías procesales, de 
forma no discriminatoria y a cambio del pago de una compensación rápida, adecuada y efectiva; y 
exige a cada Parte que permita que todas las transferencias relacionadas con una inversión cubierta 
se realicen en una moneda libremente convertible, sin restricciones ni retrasos, con sujeción a 
determinadas excepciones.  
2.70.   Las disposiciones sobre solución de diferencias del Acuerdo de Protección de las Inversiones 
son similares a las del CETA y reflejan el mecanismo conoci do comúnmente como Sistema de 
Tribunales de Inversiones. Este nuevo Sistema es el resultado de una política adoptada por la UE 
en 2015 en el marco de la Estrategia "Comercio para Todos" para acometer la reforma del 
mecanismo tradicional de solución de diferencias entre un inversor y un Estado de los acuerdos 
                                                
114 Artículo 8, apartado  2, del Reglamento (UE) 2 019/452.  
115 Artículo 8, apartado  3, del Reglamento (UE) 2019/452.  
116 La Comisión Europea creó este grupo de expertos en noviembre de 2017. Decisión de 29 de 
noviembre de 2017 de la Comisión, por la que se crea el grupo de expertos sobre el control de las inv ersiones 
extranjeras directas. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetailDoc&id=36097&no= 1. 
117 Artículos 12 y 13 del Reglamento (EU) 2019/452.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 56 - 
 
  internacionales sobre inversión. En lugar de los órganos de arbitraje ad hoc, el Sistema prevé un 
Tribunal de Primera Instancia permanente, así como un Tribunal de Apelación permanente para 
considerar los recursos interpuestos contra los laudos provisionales dictados por el Tribunal de 
Primera Instancia. Las Partes contratantes de signan con antelación a los miembros de estos 
Tribunales, que deben cumplir requisitos específicos en cuanto a conocimientos especializados y 
cualificaciones y están sujetos a normas éticas estrictas. Las nuevas normas también incluyen 
disposiciones detall adas sobre la transparencia de los procedimientos, que permiten en particular el 
acceso del público a los documentos y las audiencias,  y la presentación de observaciones por 
terceros.118 Además de la inclusión de disposiciones relativas al Sistema en los ac uerdos bilaterales, 
la UE está tratando de establecer un sistema multilateral de tribunales de inversiones119 y de 
reformar las disposiciones en materia de inversión del Tratado sobre la Carta de la Energía.  
2.71.   La UE también está negociando un acuerdo de inver sión independiente con China. En abril 
de 2019, la UE y China se comprometieron a lograr en 2019 los avances decisivos necesarios, en 
particular con respecto a los compromisos de liberalización, para que ambas Partes concluyan en 
2020 un ambicioso acuerdo global en materia de inversiones.120  
2.72.   La política de inversión extranjera de la UE incluye disposiciones transitorias sobre los 
acuerdos bilaterales de inversión firmados por los Estados miembros de la UE con terceros países 
antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa o de la fecha de su adhesión a la UE. Según una 
comunicación de la Comisión de junio de 2019121, estaban en vigor más de 1.400 acuerdos 
bilaterales de inversión entre Estados miembros de la UE y terceros Estados, lo que representa más 
de la mitad de los 2.353 acuerdos bilaterales de inversión vigentes en todo el mundo, según cifras 
de la base de datos de la UNCTAD sobre acuerdos internacionales de inversión.122 El Reglamento 
(UE) Nº 1219/2012 establece las condiciones en las que esos acuerdos pueden mantenerse en vigor 
hasta que sean sustituidos progresivamente por acuerdos de inversión celebrados por la UE.123 
También dispone que la Comisión podrá autorizar a los Estados miembros a negociar con terceros 
Estados para modificar los acuerdos existe ntes o concluir otros nuevos, con sujeción a determinadas 
condiciones.  
 
 
                                                
118 El 30 de abril de 2019, el TJUE dictaminó que el nuevo Sistema es compatible con la legislación de la 
UE. Dictamen 1/17 del Tribunal de Justicia (Pleno), de 30 de abril de 2019, que tiene por objeto un a solicitud 
de dictamen presentada por el Reino de Bélgica el 7 de septiembre de 2017 con arreglo al artículo 218 del 
TFUE, apartado 11 . Consultado en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=213502&pageIndex=0&doclang=ES&mode=
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=4976548 . 
119 Consejo de la UE, Directrices de negociación para un Convenio relativ o al establecimiento de un 
tribunal multilateral para la solución de diferencias en materia de inversiones. Consultado en: 
http://data.consilium.europa.eu/doc/doc ument/ST -12981 -2017-ADD-1-DCL-1/es/pdf . 
120 EU-China Summit Joint Statement, párrafo  4. Consultado en: 
https://www.consilium.europa.eu/media/39020/euchina -joint-statement -9april2019.pdf . 
121 Lista de los acuerdos bilaterales de inversión contemplados en el artículo 4, apartado 1, del 
Reglamento (UE) Nº 1219/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de  2012, por el que 
se establecen disposiciones transitorias sobre los acue rdos bilaterales de inversión entre Estados miembros y 
terceros países. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019 XC0613(02)&from=ES . 
122 La base de datos de la UNCTAD indica que el número total de acuerdos bilaterales de inversión de los 
Estados miembros de la UE, es decir, de acuerdos tanto con terceros Estados como con otros Estados 
miembros de la UE, es de 1.655.  
123 Reglamento (UE) Nº 1219/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2012, 
por el que se establecen disposiciones transitorias sobre los acuerdos bilaterales de inversión entre Estados 
miembros y terceros países. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:351:0040:0046:ES:PDF . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 57 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.  La UE celebró recientemente, en 2018, el 50 º aniversario de su unión aduanera como entidad 
comercial única. El proceso se puso en marcha en 1968 mediante la sustitución de los aranceles 
individuales de los seis países miembros fundadores de la CEE por un aran cel aduanero común 
(AAC), que permitió la circulación de mercancías libre de derechos y de otras restricciones 
comerciales. Desde entonces, se han alcanzado otros logros en esta esfera, como la introducción del 
documento administrativo único, para reemplaz ar a las numerosas declaraciones de aduana, y el 
Código aduanero comunitario, para unificar la legislación y los procedimientos aduaneros.1 Hoy en 
día, estos primeros instrumentos siguen siendo la piedra angular de la unión aduanera, aunque se 
han mejorado , se han armonizado y se han adaptado a la evolución tecnológica.  
3.2.  En el TFUE se definieron con mayor detalle las funciones de la Unión y se estableció que la 
unión aduanera es una de las competencias exclusivas de la UE. También importante es que se 
prevé el trato uniforme de las mercancías durante su importación, exportación o tránsito en el 
territorio aduanero de la UE. Los servicios aduaneros nacionales de los 28 Estados miembros 
colaboran entre sí para ocuparse de la labor cotidiana y de la aplicación d e la legislación en la 
frontera. En 2018, 89.652 funcionarios de aduanas2 de 2.007 puestos fronterizos3 trabajaron juntos 
para facilitar un comercio legítimo, recaudar los derechos e impuestos, y hacer cumplir las normas 
para combatir el fraude, el pirateo  y las falsificaciones. Ese mismo año, casi el 92 % de las 
declaraciones de importación realizadas conforme a un procedimiento estándar fueron despachadas 
en menos de una hora.4 
3.3.  La Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (DG TAXUD) es el servicio d e la Comisión 
que se encarga de los asuntos aduaneros. Trabaja para promover los intereses comerciales de la 
UE, fomentar la cooperación entre los Estados miembros y crear una política aduanera coherente. 
En el marco de su visión estratégica para 2016 -2020, la DG TAXUD ha fijado los siguientes objetivos 
o metas principales para ese período: la correcta aplicación del código aduanero de la Unión (CAU), 
la implantación de sistemas electrónicos, la gestión de la salida del Reino Unido y el mantenimiento 
de una  estrecha colaboración con las administraciones de aduanas nacionales. Como parte de su 
labor en curso, la DG TAXUD estaba probando nuevas tecnologías, en particular de cadena de 
bloques, para comprobar su potencial en diversos procesos aduaneros, como el sistema de ventanilla 
única de importación (IOSS) (sección 3.1.4).5 
3.4.  La DG TAXUD también sigue trabajando en la iniciativa relativa al entorno de ventanilla única 
de la UE para las aduanas, que se puso en marcha en 2012 con el primer proyecto piloto y que 
actualmente funciona en nueve Estados miembros.6 Inicialmente, la ventanilla única incorporó los 
certificados para el Documento Veterinario Común de Entrada (DVCE) y el Documento Común de 
Entrada. El año pasado se incorporaron nuevos certificados, a saber: la licencia relativa a la 
aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales (FLEGT), el certificado de inspección 
de productos orgánicos (COI), el documento sanitario común de entrada para la protección 
fitosanitaria (DSCE -PP). Además, está e n curso la incorporación de otros certificados (a saber, para 
las sustancias que agotan la capa de ozono (SAO), el gas fluorado de efecto invernadero (gas F) y 
                                                
1 Comisión Europea, 50 years of the EU Customs Union . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/50 -years -eu-customs -union_en . 
2 Customs Union Performance Annual Report 2018 , basado en los datos provisionales facilitados por los 
Estados m iembros el 8 de mayo de 2019.  
3 Cálculo basado en la evaluación de las necesidades del instrumento para equipo de control aduanero.  
4 Customs Union Performance Annual Report 2018 , basado en los datos provisionales facilitados por los 
Estados miembros el 8 de mayo de 2019.  
5 Comisión Europea, 2018 - Annual Activity Report . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/taxud_aar_2018_final.pdf .  
6 Bulgaria, Chipre, Eslovenia, Estonia, Irlanda, Letonia, Polonia, Portugal y la República Checa.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 58 - 
 
  las exportaciones de productos de doble uso); la puesta en aplicación está prevista para princip ios 
de 2021.7 
3.5.  En el período objeto de examen se emprendió otra iniciativa: el Plan de acción aduanero de 
la UE para luchar contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e industrial, para 
los años 2018 a 2022.8 Según informa la Comisión, e n 2018 los servicios de aduanas se incautaron 
de mercancías falsificadas por un valor superior a EUR  738 millones, procedentes en su mayor parte 
de China; Hong Kong, China; y Turquía. Se procedió a más de 69.000 retenciones en relación 
con 26,7 millones de  artículos, en su mayoría cigarrillos, juguetes y embalajes.9 El Plan de acción 
aduanero de la UE para luchar contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e 
industrial tiene cuatro objetivos estratégicos principales y para cada uno de ell os se han establecido 
varios objetivos específicos y acciones. Por ejemplo, algunos de los objetivos específicos consisten 
en implicar a los titulares y a las partes interesadas, desarrollar planteamientos concebidos 
exclusivamente para el tráfico de paque tería y envíos postales, y reforzar la gestión de riesgos 
aduanera.10 
3.6.  En 2018 la UE recaudó unos EUR  25.400 millones en concepto de derechos de importación.11 
Debido al acuerdo de distribución vigente, alrededor de EUR  20.000 millones se transfirieron al 
presupuesto de la UE y los Estados miembros retuvieron EUR  5.000 millones (a saber, la tasa de 
cobro administrativa del 20 %). Los ingresos aduaneros representaron el 12,75 % del presupuesto 
de la UE en 2018.12 
3.1.1.1   Marco jurídico y sistemas electrónicos  
3.7.  Tal como se señaló en el anterior examen, en los últimos años se han venido introduciendo 
cambios significativos en la esfera de las aduanas, con la puesta en aplicación del nuevo CAU y la 
legislación complementaria (en adelante, se entenderá que CAU designa tanto el código aduanero 
de la Unión como la legislación conexa) (recuadro 3.1)13, cuyas principales disposiciones sustantivas 
entraron en vigor el 1 º de mayo de  2016. El CAU es el elemento central de la legislación aduanera 
de la UE, ya que establece un marco gener al para las normas y procedimientos aduaneros. En él se 
dispone que todas las comunicaciones aduaneras deben hacerse por vía electrónica. A tal efecto, se 
implantarán varios sistemas electrónicos con arreglo al Programa de Trabajo del CAU.14 Mientras 
tanto,  se aplican determinadas disposiciones transitorias. El período de transición se ha prorrogado 
en virtud de una reciente modificación del CAU, de modo que ahora los sistemas electrónicos 
previstos en dicho código podrán implantarse progresivamente hasta fi nales de  2025.  
3.8.  El Programa de Trabajo será revisado para reflejar esos cambios en el CAU15 y la planificación 
relativa a la tecnología de la información (cuadro 3.1). Los trabajos proseguirán después de  2020 
en relación con los sistemas electrónicos nacionales que se ocupan de las notificaciones de la llegada, 
la presentación, las declaraciones  de depósito temporal y las declaraciones en aduana; los sistemas 
                                                
7 Comisión Europea, The EU Single Window environment for customs . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/general -information -customs/electronic -customs/eu -single -window -
environment -for-customs_en .  
8 EUR-Lex, Conclusiones del Consejo sobre el Plan de acción aduanero de la UE destinado a luchar 
contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e industrial, para los años 2018 a 2022. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019XG0121(01)&rid=9 . 
9 Comisión Europea, Fiscalidad y Unión Aduanera, Report on the EU customs enforcement of intellect ual 
property rights: Results at the EU border, 2018 . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/2019 -ipr-report.pdf . 
10 EUR-Lex, Co nclusiones del Consejo sobre el Plan de acción aduanero de la UE destinado a luchar 
contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e industrial, para los años 2018 a 2022. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019XG0121(01)&rid=9 . 
11 Comisión Europea, Customs duties mean revenue , consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/facts -figures/customs -duties -mean -revenue_en ; DG BUDG, 
Surveillance; e información facilitada por las autoridades.  
12 Información facilitada por las autoridades.  
13 El Acto Delegado  del CAU; el Acto de Ejecución del CAU; el Acto Transitorio Delegado del CAU; y  
el Programa de Trabajo del CAU; con inclusión de sus modificaciones, adiciones, correcciones, etc.  
14 Véase el cuadro 3.2 del anterior examen (documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la  OMC, de 13 de 
octubre de 2017) y la información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/bu siness/union -customs -code/ucc -work-programme_en#heading_2 .  
15 Reglamento (UE) 2019/632. EUR -Lex, CAU - Programa de Trabajo . Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.111.01.0054.01.SPA . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 59 - 
 
  electrónicos ya existentes que deben mejorarse para tener en cuenta determinadas exigencias, como 
por ejemplo la armonización de los datos; y los tres nuevos sistemas electrónicos transeurop eos 
relativos a garantías frente a deudas aduaneras potenciales o existentes, al estatuto aduanero de 
las mercancías y al despacho centralizado.  
Recuadro 3.1 Marco del CAU  
CAU Principal legislación  Reglamento (UE) N º 952/2013a 
Acto Delegado del CAU  Se establecen normas de desarrollo 
relativas a determinadas 
disposiciones del CAU.  Reglamento (UE) N º 2015/2446b 
Acto de Ejecución del CAU  Se establecen normas de desarrollo 
de determinadas disposiciones  
del CAU. Reglamento (UE) N º 2015/2447c 
Acto Transitorio Delegado del CAU  Normas transitorias para 
determinadas disposiciones 
del CAU mientras no estén 
operativos los sistemas electrónicos 
pertinentes.  Reglamento (UE) N º 2016/341d 
Programa de Trabajo del  CAU Se establece el Programa de 
Trabajo relativo al desarrollo y a la 
implantación de los sistemas 
electrónicos.  Decisión de Ejecución (UE) 
2016/578 de la Comisióne 
a Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0952&rid=1 . 
b Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R2446&from=ES . 
c Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R2447&from=ES . 
d Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A32016R0341 . 
e Consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PD F/?uri=CELEX:32016D0578&from=ES . 
Fuente:  Véase el recuadro.  
 
3.9.  Aunque en algunos casos se ha retrasado la puesta en aplicación de nuevos sistemas 
electrónicos prevista por la UE, el proceso sigue adelante, y en varias esferas ya se ha llevado a 
cabo. Hasta l a fecha, el proceso se ha completado en los siguientes casos: Sistema de Registro de 
Exportadores (sistema REX), fase 1 de la información arancelaria vinculante (IAV), Sistema de 
Decisiones Aduaneras, Gestión Uniforme de Usuarios y Firma Digital (UUM&DS), fase 1 de la mejora 
del sistema de Operadores Económicos Autorizados (OEA), mejora del sistema de registro e 
identificación de operadores económicos, y Vigilancia 3. Concretamente, el Sistema de Decisiones 
Aduaneras y la UUM&DS empezaron a funcionar en oct ubre de  2017.  
3.10.   El sistema REX se puso en marcha el 1 º de enero de  2017 para facilitar los procedimientos 
relativos al origen en el marco del sistema de preferencias generalizadas (SPG) y de los acuerdos 
de libre comercio (ALC) concluidos recientemente por l a UE.16 Este sistema permite a los 
exportadores registrados autocertificarse y extender una comunicación de origen.17 Otra novedad 
fue la aplicación del Nuevo Sistema de Tránsito Informatizado (NSTI), concebido para aumentar la 
eficiencia y acelerar los trám ites relativos a las mercancías en procedimiento de tránsito. Será 
actualizado y pasará de la fase 4 a la fase 5; su implantación está prevista para 2021 -2023. Habrá 
nuevos procedimientos para los "incidentes en ruta", a saber: si se produce un incidente d urante la 
operación de tránsito, el operador económico deberá informar a la oficina de aduanas competente 
más próxima, que registrará el incidente en el sistema (en la fase actual, esta tarea corresponde al 
funcionario de aduanas del lugar de destino o a l a oficina de aduanas del lugar de tránsito). Se 
introducirá una nueva función, la de la "aduana de salida para el tránsito". Esta actuará como oficina 
de aduanas fronteriza de salida en los casos de tránsito puro (es decir, cuando el tránsito no sigue 
a un procedimiento de exportación) y se encargará de la gestión del riesgo y los datos relativos a la 
seguridad. Se prorrogará el plazo para la aceptación de la declaración, que podrá presentarse antes 
                                                
16 Hasta la fecha, el sistema REX solo se aplica a los ALC con  el Canadá y el Japón.  
17 Comisión Europea, REX - Registered Exporter system . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/calculation -customs -duties/rules -origin/general -aspects -
preferential -origin/arrangements -list/generalised -system -preferences/the_register_exporter_system _en.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 60 - 
 
  que las mercancías. La estructura de datos de los mensajes  de intercambio de información estará 
en consonancia con el modelo de datos aduaneros de la UE. Se harán, además, otros pequeños 
ajustes en los procesos existentes.  
Cuadro 3.1 Nuevas medidas transitorias en e l marco del CAU para determinados 
sistemas electrónicos, 2019  
Ámbito  Artículo del CAU  Nuevo período de 
transicióna 
Almacenamiento e intercambio de información 
(por ejemplo, declaraciones, solicitudes o 
decisiones) entre las autoridades aduaneras y 
entre e stas y los operadores económicos  Artículo 6, apartado 1  31 de diciembre de  2020 
Disposiciones relativas a la notificación de la 
llegada, la presentación y las declaraciones de 
depósito temporal  Artículos 133, 139, 145 y 146  31 de diciembre de  2022 
Disposiciones relativas a la declaración en 
aduana de las mercancías introducidas en el 
territorio aduanero  Artículos 158, 162, 163, 166, 
167, 170 a 174, 201, 240, 
250, 254 y 256  31 de diciembre de  2022 
Disposiciones relativas a las garantías de las 
deuda s aduaneras potenciales o existentes  Artículo 89, apartado 2, letra 
b), y apartado 6  31 de diciembre de  2025 
Disposiciones relativas a las declaraciones 
sumarias de entrada y el análisis del riesgo  Artículos 46, 47, 127, 128 y 
129 31 de diciembre de  2025 
Disposiciones relativas al estatuto aduanero de 
las mercancías  Artículo 153, apartado 2  31 de diciembre de  2025 
Disposiciones relativas al despacho centralizado  Artículo 179  31 de diciembre de  2025 
Disposiciones relativas al tránsito  Artículo 210, letra a); artículo 
215, apartado 2; y artículos 
226, 227, 233 y 234  31 de diciembre de  2025 
Disposiciones relativas al perfeccionamiento 
pasivo, las declaraciones previas a la salida, las 
formalidades de salida de las mercancías, la 
exportación de mercanc ías de la UE, la 
reexportación de mercancías no pertenecientes a 
la UE y las declaraciones sumarias de salida  Artículos 258, 259, 263, 267, 
269, 270, 271, 272, 274 y 
275 31 de diciembre de  2025 
a A más tardar.  
Fuente:  Reglamento (UE) 2019/632 del Parlamen to Europeo y del Consejo, de 17 de abril de  2019, por el 
que se modifica el Reglamento (UE) N º 952/2013 a fin de prolongar la utilización transitoria de 
medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos previstas en el Código Aduanero 
de la Unión. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.111.01.0054.01.SPA . 
3.11.   Una de las recientes novedades fue la modificación del Reglamento Delegado del CAU 
en 2019; se hizo con el fin de introducir un nuevo formulario de declaración de importación con un 
"conjunto reducido de datos" para las mercancías de un valor inferior a los umbrales imponibles  a 
efectos aduaneros (envíos de escaso valor).18 La introducción del nuevo formulario de declaración 
responde a la necesidad de presentar una declaración de aduana para cada envío de escaso valor a 
partir del 1 º de enero de  2021 (fecha en que desaparecerá l a exención del IVA para las mercancías 
que no superen el umbral de EUR  10 a EUR  22). Se reconoció que el conjunto de datos completo 
previsto en el anexo B del Reglamento Delegado no era adecuado para el despacho de aduana de 
las mercancías de escaso valor,  ya que el volumen de los envíos de escaso valor que entran 
actualmente en la UE ha aumentado mucho.19 Además, tampoco se cumplían los requisitos 
necesarios para gravar estos envíos con el IVA. Ni los declarantes ni los sistemas informáticos 
aduaneros puede n ocuparse de producir y tramitar una declaración en aduana normal para cada 
envío. Por lo tanto, a fin de simplificar la declaración de estas mercancías, se hicieron las 
                                                
18 Reglamento Delegado (UE) 2019/1143 de la Comisión, de 14 de marzo de 2019, por el que se 
modifica el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 en lo que respecta a la declaración de determinados envíos 
de escaso valor. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.181.01.0002.01.SPA .  
19 En el estudio realizado en 2015 por la Comisión Europea, Assessment of the ap plication and impact of 
the VAT exemption for importation of small consignments , se estimó que los envíos de escaso valor, es decir 
los paquetes de un valor inferior al umbral de EUR 10 a EUR 22, representan alrededor del 70 % del total de 
paquetes. Informa ción en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resour ces/documents/common/publications/studies
/lvcr-study.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 61 - 
 
  modificaciones que figuran en el anexo. Su entrada en vigor está prevista el 1 º de en ero de  2021 
para que coincida con las modificaciones relativas al IVA.  
3.12.   El CAU también fue modificado en marzo de  2019 para reflejar varias modificaciones o 
correcciones.20 Las más pertinentes son la inclusión de datos en una declaración sumaria de entrada 
antes de la llegada, la exención de los derechos de importación en determinados casos en que las 
mercancías hayan sido reparadas o modificadas para su perfeccionamiento pasivo, la aclaración de 
determinadas normas arancelarias vinculantes (véase la sección 3.1.1.2) y la incorporación del 
municipio italiano de Campione d'Italia al territorio aduanero de la UE.  
3.13.   El Acto Delegado del CAU, que establece más normas de desarrollo de las disposiciones del 
CAU, también se modificó durante el período objeto de examen.  En mayo de  2018 se modificaron o 
aclararon varias disposiciones, como, por ejemplo, la definición de exportador y exportador 
registrado (sección 3.2.1) y de mercancías transbordadas a través de un territorio fuera de la unión 
aduanera, así como determinad as normas sobre la acumulación de origen.21 Otras novedades que 
se pueden mencionar son dos modificaciones introducidas en el Acto de Ejecución del CAU, en 2017 
y 2018, respectivamente.22 La principal finalidad de estas era corregir ciertos errores y omision es, 
y facilitar el establecimiento de determinadas normas de origen preferenciales, en particular con 
respecto al SPG. En septiembre de  2019 se hizo una modificación más para introducir varios 
cambios, en particular en relación con la vigilancia de los ele mentos de datos y las normas sobre la 
salida.23 
3.1.1.2   Facilitación del comercio  
3.14.   Las resoluciones vinculantes relativas a los aranceles (la información arancelaria vinculante 
(IAV)) y la información vinculante en materia de origen (IVO) siguen formando parte del r égimen 
aduanero de la UE. Como se señaló en el anterior examen, se hicieron algunos cambios con respecto 
a su período de validez y a su aplicación a los operadores económicos, y se les dio carácter vinculante 
como resultado de la entrada en vigor del CAU. Desde entonces no se han hecho más modificaciones 
jurídicas. En 2018, en el marco de los esfuerzos de la DG TAXUD para hacer ciertas aclaraciones 
jurídicas, se elaboraron y publicaron las Directrices administrativas sobre la IAV; en 2017 se 
publicaron unas  directrices similares sobre la IVO.24 La utilización de la IAV ha ido aumentando cada 
año y a mediados de  2019 había en vigor más de 244.000 decisiones IAV válidas. La utilización de 
la IVO se mantuvo relativamente estable y a finales de  2018 había 4.775 d ecisiones IVO válidas. A 
partir de octubre de  2019 todas las solicitudes de IAV se harán por vía electrónica; actualmente, la 
mayoría se presentan solo en papel. En cuanto a la IVO, no hay un sistema electrónico disponible, 
por lo que se tramita en papel.  
                                                
20 Reglamento (UE) 2019/474 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2019, por el 
que se modifica el Reglamento (UE) Nº 952/2013 por el que se establece el código aduanero de la Unión.  
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32019R0474 .  
21 Reglamento Delegado (UE) 2018/1063 de la Comisión, de 16 de mayo de 2018, que modi fica y 
corrige el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 por el que se completa el Reglamento (UE) Nº 952/2013 del 
Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del código 
aduanero de la Unión. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32018R1063 .  
22 Reglamento de Ejecución (UE) 2017/989 de la Comisión, de 8 de junio de 2017, que corrige y 
modific a el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 por el que se establecen normas de desarrollo de 
determinadas disposiciones del Reglamento (UE) Nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el 
que se establece el código aduanero de la Unión, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32017R0989 ; y Reglamento de Ejecución (UE) 2018/604 de la Comisión, de 18 de 
abril de 2018, por el que se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 en lo que respecta a las 
normas de procedimiento destinadas a facilitar la determinación en la Unión del orige n preferencial de las 
mercancías, y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) Nº 3510/80 y (CE) Nº 209/2005, consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TX T/?uri=CELEX:32018R0604 .  
23 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1394 de la Comisión, de 10 de septiembre de 2019, que modifica 
y corrige el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 en lo que atañe a determinadas normas sobre la 
vigilancia del despacho a libre práctica y la salida del territorio aduanero de la Unión. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.234.01 .0001.01.SPA .  
24 Comisión Europea, Directrices administrativas sobre el proceso de información arancelaria vinculante , 
consultadas en: https://ec.europa.eu/taxat ion_customs/sites/taxation/files/bti_guidance_es.pdf ; y Guidance 
on Binding Origin Information, consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxati on/files/guidance_boi_en.pdf .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 62 - 
 
  3.15.   Otra novedad fue la iniciativa de la UE de ampliar el alcance de las resoluciones anticipadas 
para abarcar también la valoración en aduana, además de los aranceles y el origen. En marzo 
de 2018 la Comisión emprendió una consulta exploratoria para evaluar l a necesidad o el deseo de 
establecer una base jurídica para las decisiones sobre la información de valor vinculante (IVV), de 
conformidad con el CAU.25 Durante el período para la presentación de observaciones por el público 
se recibieron unas 200 respuestas , y el 86,5 % de los participantes estaban a favor del 
establecimiento de decisiones IVV.26 Sobre la base de los resultados de la consulta pública, se 
estableció un grupo de proyecto en el marco de Aduana 2020, integrado por 10 Estados miembros, 
con objeto d e preparar un estudio de viabilidad sobre la posible aplicación de un sistema IVV en 
la UE. Está previsto terminar el estudio para principios de  2020.  
3.16.   En el marco del programa de Operadores Económicos Autorizados (OEA) de la UE, 
comerciantes fiables, que c umplen una amplia gama de criterios de forma voluntaria, trabajan en 
estrecha colaboración con las autoridades aduaneras para alcanzar el objetivo común de garantizar 
la seguridad de las cadenas de suministro. Los OEA tienen derecho a disfrutar de las vent ajas de 
este programa en el conjunto de la UE. Como se explicó en el anterior examen, existen dos tipos de 
autorizaciones: las relativas a los programas de simplificación aduanera (OEA -C) y las relativas a la 
seguridad (OEA -S). Se pueden combinar ambas aut orizaciones. A partir del 1 º de octubre de  2019 
entrará en funcionamiento un portal para comerciantes armonizado de la UE, el eAEO. A través de 
ese portal se podrá intercambiar información, es decir, notificaciones entre las administraciones de 
aduanas y l os OEA con respecto a los procedimientos de este programa relativos a la solicitud y la 
gestión de la autorización. Se espera que el sistema esté plenamente operativo a partir del 15 de 
diciembre de  2019.  
3.17.   Otra medida adoptada para facilitar el comercio es el proyecto piloto de rutas comerciales 
inteligentes y seguras (SSTL), iniciado en 2006 para probar los instrumentos de seguridad de las 
cadenas de suministro de extremo a extremo entre la UE y China. El proyecto abarca unas 120 rutas 
comerciales, en las q ue participan 200 operadores económicos, entre 16 puertos marítimos de 
determinados Estados miembros de la UE y China. El proyecto se encuentra ahora en una tercera 
fase, en la que los comerciantes tendrán acceso a un despacho de aduana más rápido con proc esos 
logísticos mejorados. Se espera que gracias al proyecto aumente la proporción de mercancías 
transportadas a través de las SSTL, lo cual mejorará la seguridad de las cadenas de suministro y 
contribuirá a la facilitación del comercio.27 El proyecto se es tá ampliando para abarcar otros modos 
de transporte, en particular el transporte aéreo y ferroviario, e incorporar a más países asociados.  
3.18.   La Comisión sigue racionalizando y mejorando los procedimientos que se utilizan en los 
puertos y en el transporte mar ítimo. El 15 de agosto de  2019, entró en vigor el 
Reglamento  2019/1239 por el que se crea un entorno europeo de ventanilla única marítima 
(EMSWe). Su establecimiento obedece a la necesidad de reducir la carga administrativa de las 
compañías de navegación, agilizar el transporte marítimo y mejorar la interoperabilidad de los flujos 
de información. Así pues, el nuevo Reglamento, que reemplaza al anterior, de  2010, armoniza en 
mayor medida las normas para la presentación de información cuando los buques entran  en un 
puerto de la UE o salen de él. Se aplicará plenamente a partir de  2025 y se espera que permita 
reducir a la mitad el tiempo necesario para llevar a cabo las formalidades aduaneras requeridas para 
hacer una escala portuaria.28 
                                                
25 Comisión Europea, Consulta pública exploratoria sobre el establecimiento en la UE de decisiones 
relativas a información vinculante en el ámbito de la valoración en aduana . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/consultations/exploratory -public -consultation -establishment -eu-decisions -relating -
binding -information -field-customs -valuation_es .  
26 CIRCABC, Statistics: Exploratory Public consultation on the establishment in the EU of Decisions 
relating to binding information in the field of customs valuation . Consultado en: 
https://circabc.europa.eu/sd/a/d447b5cb -421d-4df8-95a5-
bb75fb6f72f6/Statistics%20report%20Customs%20valuation%20cons ultation.pdf . 
27 Comisión Europea, Smart and Secure Trade Lanes Pilot (SSTL) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/general -information -customs/customs -security/smart -secure -trade -
lanes-pilot-sstl_en . 
28 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea un entorno europeo de 
ventanilla única marítima y se deroga la D irectiva 2010/65/UE. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CONSIL:PE_38_2019_REV_1 .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 63 - 
 
  3.1.1.3   Valoración en aduana  
3.19.   Tal como se señaló en el anterior examen29, los cambios introducidos en la esfera de la 
valoración en aduana en virtud del CAU fueron bastante amplios en cuanto a la estructura y al fondo. 
No ha habido cambios importantes en la estructura jurídica desde que la s disposiciones del CAU 
entraron en vigor el 1 º de mayo de  2016.  
3.20.   En 2018 la Comisión publicó una nueva versión del Compendio sobre valoración en aduana 
(Customs Valuation Compendium) para reflejar los cambios introducidos por el CAU.30 Esta 
publicación y la s correspondientes Directrices aclaran en mayor medida la aplicación del método 
basado en el valor de transacción (artículo 128 del Acto de Ejecución del CAU) y el trato de los 
cánones  a efectos de la valoración (artículo 136 del Acto de Ejecución del CAU) . El Compendio y las 
Directrices se han concebido a modo de orientación para las administraciones de aduanas y los 
comerciantes; es decir, son de carácter explicativo y no son jurídicamente vinculantes. En la sección 
B del Compendio, se alinean las disposi ciones del CAU con las respectivas notas interpretativas del 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de  1994 (Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC). Actualmente se está trabajando en la revisión de las Directrices. Está previsto 
publicar una versión actualizada del documento en el primer trimestre de  2020.  
3.21.   Otro acontecimiento que podría tener consecuencias para la valoración se deriva de un caso 
visto por el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) en 2017. En él se cuestiona si los p recios de 
transferencia pueden utilizarse como base para el método de valoración basado en el valor de 
transacción. Según la decisión del TJUE, las disposiciones legales de la UE sobre la determinación 
del valor en aduana "no permiten aceptar como valor en  aduana un valor de transacción pactado 
que se compone, por una parte, de un importe inicialmente facturado y declarado y, por otra, de un 
ajuste a tanto alzado efectuado tras concluir el período de facturación, sin que sea posible saber si, 
al final del p eríodo de facturación, tal ajuste se efectuará al alza o a la baja".  
3.22.   Durante el período objeto de examen, la UE emprendió consultas sobre las resoluciones 
vinculantes anticipadas en relación con la valoración (sección 3.1.1.2).  
3.23.   En el período examinado no s e presentaron notificaciones al Comité de Valoración en Aduana; 
sigue pendiente la notificación de las modificaciones introducidas en las normas de valoración de 
la UE en virtud del CAU.  
3.1.2   Normas de origen  
3.24.   Al igual que en otros aspectos aduaneros, la aplicac ión del CAU acarreó cambios para las 
normas de origen de la UE, tanto preferenciales como no preferenciales, en los últimos años. En 
resumen, el CAU dio lugar a cambios en las listas de operaciones de transformación o elaboración 
sustancial que confieren o rigen; en la designación de las operaciones mínimas que no pueden 
utilizarse para satisfacer el criterio de transformación sustancial; y en la autocertificación de los 
exportadores registrados, un nuevo sistema para las normas de origen preferenciales.  
3.25.   Desde el anterior examen, las normas de origen de la UE no han sufrido cambios 
considerables. No obstante, entraron en vigor, o se aplicaron con carácter provisional, varios nuevos 
acuerdos preferenciales que tienen sus propias normas de origen.  
3.1.2.1   No preferenci ales 
3.26.   Las normas básicas sobre el origen no preferencial, descritas en el CAU, no han variado desde 
el anterior examen; siguen siendo las siguientes:  
• se considera que las mercancías enteramente obtenidas en un solo país o territorio 
tienen su origen en ese país o territorio; y  
                                                
29 Documento WT/TPR/S/357 de la OMC, de 17 de mayo de 2017, sección 3.1.2.  
30 Comisión Europea, Compendium of Customs Valuation Texts . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_cust oms/sites/taxation/files/customs_valuation_compendium_2018_en.pdf . En 
las revisiones se eliminaron las referencias a las "ventas en el mercado interior".  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 64 - 
 
  • se considera que las mercancías en cuya producción interviene más de un país o 
territorio tienen su origen en el país o territorio en aquel en el que se haya producido 
su última transformación o elaboración sustancial, económicamente j ustificada, 
efectuada en una empresa equipada a tal efecto, y que haya conducido a la fabricación 
de un producto nuevo o que represente un grado de fabricación importante.  
3.27.   Para determinar la transformación sustancial en los casos en que interviene más de u n país, 
la UE remite al anexo 22 -01 del Acto Delegado del CAU, en el que figuran las normas específicas 
para muchos productos. Por ejemplo, cada artículo puede tener su propia norma específica o esta 
puede referirse a un cambio de partida arancelaria. En e l anexo 22 -01 se establecen normas 
específicas con respecto a varios productos, a nivel de capítulo, partida o subpartida, 
de 37 capítulos.31 Para determinar el origen no preferencial de los productos que no se mencionan 
explícitamente en el anexo 22 -01, es aplicable la norma general (enteramente obtenidos o última 
transformación sustancial).  
3.28.   En diciembre de  2018 se publicaron unas directrices sobre las normas de origen no 
preferenciales, que hacen referencia a los artículos pertinentes del CAU.32 
3.1.2.2   Preferenciales  
3.29.   Las normas de origen preferenciales se establecen en el correspondiente acuerdo preferencial. 
La base jurídica para la aplicación del ac uerdo preferencial es el artículo 64 del CAU. Esos acuerdos 
preferenciales pueden ser acuerdos bilaterales (por ejemplo, el AECG entre la UE y el Canadá) o un 
convenio regional que armonice las normas y promueva la acumulación entre las partes (por 
ejemplo , el Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas 
(Convenio PEM)).33 La mayoría de los asociados con los que la UE mantiene ALC son parte en el 
Convenio PEM; además, la UE sustituyó los protocolos bilaterales de los acuer dos preferenciales 
celebrados con los miembros del Convenio por un instrumento jurídico único mediante el 
Convenio  PEM.34 
3.30.   En dos acuerdos concluidos recientemente, con el Canadá y el Japón, se retoma una práctica 
utilizada antes en algunos ALC para determinar el origen mediante el establecimiento de 
contingentes de origen. En el caso de las mercancías que normalmente no cumplirían los requisitos 
con arreglo a las normas específicas por productos, se previó una alternativa para un número 
limitado de p roductos y cantidades. Por ejemplo, en el AECG se disponen algunos contingentes de 
origen para los productos con elevado contenido de azúcar, los artículos de confitería y las 
preparaciones de chocolate, los alimentos transformados, los alimentos para perr os o gatos, el 
pescado y los mariscos, los productos textiles, las prendas de vestir, y los vehículos, que figuran por 
código del SA y volumen del contingente en el anexo 5 -A del Protocolo sobre normas de origen 
del AECG.35 
3.31.   Otros nuevos ALC que han entrado en vigor en los últimos años -a saber, con el Japón, Côte 
d'Ivoire, Ghana y la SADC - contienen normas de origen en sus respectivos AAE o en el reglamento 
sobre el acceso a los mercados. Una de las características importantes de las normas de origen de 
la UE es la acumulación (cuadro 3.2).  
                                                
31 Solo los capítulos relativos a los textiles abarcan de forma amplia todas las líneas arancelarias; l os 
demás capítulos abarcan parte de las líneas.  
32 Comisión Europea, Guidance on Non -Preferential Rules of Origin . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/guidance -on-non-preferential -rules-of-
origin_en.pdf . 
33 Comisión Europea, Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales 
paneuromediterráneas . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=OJ:L:2013:054:TOC .  
34 Comisión Europea, The pan -euro-Mediterranean cumulation and the PEM Convention . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/calculation -customs -duties/rul es-origin/general -aspects -
preferential -origin/arrangements -list/paneuromediterranean -cumulation -pem-convention_en .  
35 Comisión Europea, Contingentes de origen y alternativas a las normas de origen específicas por 
productos del anexo 5 . Consultado en: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -10973 -2016-ADD-
6/es/pdf#page=163 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 65 - 
 
  Cuadro 3.2 Panorama general de las normas de origen preferenciales, 2019  
Interlocutor  Convenio o acuerdo  Acumulación  Referencia jurídica  
África, el Caribe y el 
Pacífico (ACP ) CE-ACP-PTU Bilateral, diagonal y 
plena  Reglamento (UE) 
Nº 2016/1076a 
Albania  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 129, 27.5.2015, p.  50 
América Central 
(Costa  Rica, El Salvador, 
Guatemala, Honduras, 
Nicaragua, Panamá)  Acuerdo de Asociación  Bilateral y regional  DO L 346, 15.12.2012, p.  3 
Andorra  Productos agrícolas fuera 
de la unión aduanera  Bilateral  DO L 344, 30.12.2015, 
pp. 15-52 
Argelia  Convenio PEM  Bilateral, diagonal y 
plena  DO L 297, 15.11.2007  
Autoridad Palestina de 
Cisjordania y la Franja de 
Gaza Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 05, 30.7.2016, 
pp. 24-26 
Bosnia y Herzegovina  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 22, 27.1.2017, 
pp. 82-85 
Canadá  Acuerdo Comercial   DO L 11, 14.1.2017, 
pp. 465-566 
Ceuta y Melilla  Protocolo  Acumulación bilateral 
con las CE y 
acumulación diagonal 
o plena, según 
proceda, con los 
países asociados de 
las CE DO L 20, 20.1.2001, p. 1  
Chile Acuerdo de Asociación  Bilateral  DO L 352, 30.12.2002, p.  3, 
modificado mediante el  
DO L 38, 10.2.2005, p.  3 
Colombia  Acuerdo Comercial  Bilateral y regional  DO L 354, 21.12.2012, p.  3 
Corea, República de  Acuerdo Comercial  Bilateral  DO L 127, 14.5.2011, 
p. 1344 
Ecuador  Acuerdo Comercial  Bilateral y regional  DO L 356, 24.12.2016, p.  3 
EEE Convenio PEM  Bilateral, diagonal y 
plena  DO L 129, 19.5.2016, 
pp. 56-84 
Egipto  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 334, 22.12.2015  
Georgia  Convenio PEM  Bilateral  DO L 140, 6.6.2018, 
pp. 107-109 
Islandia  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 72, 17.3.2016,  
pp. 66-68 
Islas Feroe/Dinamarca  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 134, 30.5.2015, p.  29 
Israel  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 20, 24.1.2006  
Japón  Acuerdo Comercial  Bilateral, diagonal y 
plena  DO L 330, 27.12.2019, 
pp. 21-32 y 634 -687 
Jordania  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 209, 31.7.2006  
Líbano  Convenio PEM  Bilateral  DO L 143, 30.5.2006, p.  73 
Marruecos  Convenio PEM  Bilateral, diagonal y 
plena  DO L 336, 21.12.2005, 
modificado por última vez 
mediante el DO L 141/66, 
27.5.2011  
Macedonia del Norte, 
República de  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 293, 28.10.2016, 
pp. 58-64 
México  Acuerdo de Asociación  Bilateral  DO L 157, 30.6.2000, p.  10; 
y DO L 245, 29.9.2000, p.  1 
Montenegro  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 28, 4.2.2015, p. 45  
Noruega  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 72, 17.3.2016,  
pp. 63-65 
Países y territorios de 
ultramar (PTU)  Decisión 2013/755/UE del 
Consejo , de 25 de 
noviembre de  2013 Acumulación bilateral 
y plena CE -PTU-AAE, 
acumulación con los 
países comprendidos 
en el SPG, 
acumulación ampliada  DO L 344, 19.12.2013,  
pp. 38 -114 
Perú Acuerdo Comercial  Bilateral y regional  DO L 354, 21.12.2012, p.  3 
República de Moldova  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 39, 16.2.2017,  
pp. 45-48 
Serbia  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 367, 23.12.2014, 
p. 119 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 66 - 
 
  Interlocutor  Convenio o acuerdo  Acumulación  Referencia jurídica  
Siria Convenio PEM  Bilateral  DO L 269, 27.9.1978  
Suiza  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 23, 29.1.2016,  
pp. 79-81 
Túnez  Convenio PEM  Bilateral, diagonal y 
plena  DO L 260, 21.9.2006  
Turquía  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 265, 26.9.2006, p.  18, 
modificado por última vez 
mediante el DO L 267, 
27.9.2006, p.  48; DO L43, 
6.6.2009, y Decisión 
Nº 3/2006 del Consejo de 
Asociación CE -Turquía  
Ucrania  Convenio PEM  Bilateral y diagonal  DO L 161,  29.5.2014, p.  3 
a Las normas de origen están contenidas en los AAE, el reglamento sobre el acceso a los mercados y 
el SPG.  
Fuente:  Comisión Europea, Arrangements list . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/calculation -customs -duties/rules -origin/general -
aspects -preferential -origin/arrangements -list_en#eastern . 
3.32.   El 21 de diciembre de  2016, el TJUE resolvió que el Acuerdo de Asociación entre la UE y 
Marruecos no era aplicable al Sáhara Occidental.36 Por consiguiente, las preferencias arancelarias 
otorgadas a los productos originarios de Marruecos no podían otorgarse a los productos originarios 
del Sáhara Occidental. El 28 de enero de  2019, el Consejo de la UE adoptó una Decisión relativa a 
la celebra ción de un acuerdo por el que se modifican los protocolos del Acuerdo de Asociación entre 
la UE y Marruecos.37 El Acuerdo responde a las exigencias del TJUE para que un acuerdo se aplique 
al Sáhara Occidental. En él se establece la base jurídica para la con cesión de las preferencias 
arancelarias previstas en el Acuerdo de Asociación entre la UE y Marruecos a los productos 
procedentes del Sáhara Occidental; fue el resultado de un ampli proceso de consultas con las 
personas afectadas que tuvo lugar después de que un análisis previo demostrara los beneficios que 
el Acuerdo podía generar para la población del Sáhara Occidental. Tras su ratificación por Marruecos, 
el Acuerdo entró en vigor el 19 de julio de  2019.  
3.33.   Durante el período objeto de examen, la UE notificó  normas de origen preferenciales al Comité 
de Normas de Origen de la OMC con respecto al AECG y al AAE entre el Japón y la UE.38 Asimismo, 
en junio de  2017, la UE notificó al Comité sus normas de origen preferenciales para los PMA, de 
conformidad con el pár rafo 4.3 de la Decisión Ministerial de  2015 relativa a las normas de origen 
preferenciales para los países menos adelantados (WT/L/917/Add.1).39 
3.1.3   Aranceles  
3.34.   Tras la creación del mercado único, la UE estableció el arancel aduanero común (AAC) para 
la importaci ón de mercancías procedentes de mercados exteriores. En su forma más básica, 
establecía la nomenclatura para la clasificación de las mercancías y los tipos de los derechos. En 
virtud del Reglamento (CEE) N º 2658/87 del Consejo, de 23 de julio de  1987, se c reó la 
Nomenclatura Combinada (NC) como herramienta adicional para integrar la nomenclatura, los 
derechos, el Sistema Armonizado (SA) de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la 
información estadística. Desde su establecimiento, la NC es actualizada p eriódicamente para tener 
en cuenta los cambios en la nomenclatura, los tipos de los derechos u otra información estadística. 
En el período objeto de examen se actualizó dos veces, la última en octubre de  2018; la próxima 
actualización está prevista para oc tubre de  2019.40 La UE también mantiene el Arancel integrado de 
                                                
36 Sentencia del Tribunal de Justicia de 21 de diciembre de 2016 , Consejo de la Unión Europea contra 
Frente Polisario , C-104/16 P, ECLI:EU:C:2016:973.  
37 EUR-Lex, Decisión (UE) 2019/217 del Consejo, de 28 de enero de 2019, relativa a la celebración del 
Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Unión Europea y el Reino  de Marruecos sobre la modificación de 
los Protocolos Nº 1 y Nº 4 del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las 
Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra . Consultada 
en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.034.01.0001.01.SPA . 
38 Documentos G/RO/N/169 y G/RO/N/184 de la OMC, de 24 de mayo de 2 018 y 15 de abril de 2019, 
respectivamente.  
39 Documento G/RO/LDC/N/EU/1 de la OMC, de 30 de junio de 2017.  
40 Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1925 de la Comisión, de 12 de octubre de 2017, por el que se 
modifica el anexo I del Reglamento (CEE) Nº 2658/87 del Consejo relativo a la nomenclatura arancelaria y WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 67 - 
 
  la Unión Europea (TARIC), que es una base de datos que incorpora los aranceles, las nomenclaturas 
estadísticas, las medidas agrícolas, los instrumentos de defensa comercial, las prohibiciones y  las 
restricciones, entre otra información.41 
3.1.3.1   Nomenclatura y tipos consolidados  
3.35.   Durante el período objeto de examen, la UE actualizó continuamente la nomenclatura 
arancelaria de la NC, por razones estadísticas y para aplicar los cambios del SA 2017 de la OM A. 
Como consecuencia, el número de líneas arancelarias aumentó progresivamente a lo largo del 
período. En 2017 se realizaron más de 1.260 cambios en la nomenclatura -que afectaron 
principalmente a la carne, los productos químicos, el pescado y las máquinas - para reflejar los 
cambios del SA de la OMA, frente a unos 27 en 2018, en su mayoría con respecto a la agricultura, 
los productos químicos y los productos de transporte, y 14 en 2019, que afectaron sobre todo al 
pescado y a los productos químicos.42 
3.36.   Desde el último examen, no ha habido muchas novedades en cuanto a los compromisos 
consolidados de la UE consignados en su Lista arancelaria en el marco de la OMC. La última Lista 
certificada, la Lista CLXXIII, fue aprobada en 2016; en virtud de esta se actualizó  la nomenclatura 
arancelaria para ajustarla al SA 2002. Por lo tanto, sigue pendiente la certificación con respecto a 
los tres cambios ulteriores del SA, correspondientes a 2007, 2012 y 2017.43 La UE se ha acogido a 
las respectivas exenciones de la OMC rela tivas al SA para la introducción de estos cambios.44 
También siguen pendientes algunas otras cuestiones relacionadas con la Lista.45 
3.37.   Además, el Reino Unido tomó medidas para establecer su Lista, a raíz de su salida prevista 
de la UE. Presentó un proyecto de Lista e indicó que la fecha de entrada en vigor aún debía 
notificarse, y señaló que, mientras tanto, seguiría estando incluido en la Lista CLXXV -Unión 
Europea.46 Este proyecto ha sido objeto de objeciones por parte de otros Miembros de la OMC; por 
lo tanto,  no ha sido aprobado.47 El Reino Unido también emprendió negociaciones de conformidad 
con el artículo XXVIII con respecto a los contingentes arancelarios relativos a los productos agrícolas 
y no agrícolas.48 
3.1.3.2   Tipos aplicados  
3.38.   La estructura de los aranceles apl icados de la UE no ha sufrido cambios significativos desde 
el último examen y los tipos son casi idénticos a los anteriores (cuadro 3.3). Por ejemplo, el promedio 
aritmético global de los aranceles se mantiene en el 6,3 %, y la mayor parte de los demás prom edios 
solo ha variado ligeramente, por discrepancias estadísticas.49 El único cambio notable ha sido el leve 
aumento del número de líneas arancelarias libres de derechos, que puede atribuirse a las reducciones 
que se están realizando progresivamente en el m arco de la aplicación del ATI II.50 Así pues, el 
                                                
estadística y al arancel aduanero común, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:3201 7R1925 ; y Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1602 de la Comisión, de 
11 de octubre de 2018, por el que se modifica el anexo I del Reglamento (CEE) Nº 2658/87 del Consejo 
relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común, consu ltado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32018R1602 . 
41 Comisión Europea, TARIC . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/calculation -customs -duties/what -is-common -customs -
tariff/taric_en .  
42 CIRCABC, TARIC and Quo ta data and information . Consultado en: 
https://circabc.europa.eu/ui/group/0e5f18c2 -4b2f-42e9-aed4-dfe50ae1263b/library/90dd4b94 -39dd-45f4-
8f33-ec9ef9820016 . 
43 Docum ento WT/Let/1220 de la OMC, de 14 de diciembre de 2016.  
44 Documentos de la OMC WT/L/1049, WT/L/1050 y WT/L/1051, de 13 de diciembre de 2018.  
45 Por ejemplo, a la luz de la salida prevista del Reino Unido de la UE, la UE emprendió negociaciones de 
conformida d con el artículo XXVIII.  
46 Documento G/MA/TAR/RS/570 de la OMC, de 24 de julio de 2018.  
47 A fecha de mayo de 2019. Documento G/MA/W/123/Rev.5 de la OMC, de 20 de mayo de 2019.  
48 Documento G/SECRET/44 de la OMC, de 21 de diciembre de 2018.  
49 Como el número  de líneas arancelarias ha aumentado, esto ha afectado a los cálculos.  
50 Decisión (UE) 2016/971 del Consejo, de 17 de junio de 2016, relativa a la celebración, en nombre de 
la Unión Europea, de un Acuerdo en forma de Declaración sobre la expansión del come rcio de productos de 
tecnología de la información (ATI), consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32016D0971 ; y Decisión 2011/194/UE del Co nsejo, de 7 de marzo de 2011, 
relativa a la celebración del Acuerdo de Ginebra sobre el comercio de bananos entre la Unión Europea y Brasil, WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 68 - 
 
  número de aranceles de "puro estorbo" ha disminuido ligeramente a consecuencia de estos cambios. 
Por lo general, los tipos NMF aplicados son idénticos, o muy similares, a los consolidados en la OMC; 
por lo ta nto, la UE no tiene un excedente de consolidación importante.  
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF, 2019  
(Porcentaje ) 
 Tipo NMF 
aplicado  Tipo final 
consolidado  
2019a 2016a 2019b 
1. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias)  100,0  100,0  100,0  
2. Promedio aritmético de los tipos arancelarios  6,3 6,3 6,4  
Productos agrícolas (definición de la OMC)  14,1 14,2 14,4  
Productos no agrícolas (definición de la OMC)  4,3 4,2 4,3  
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (CIIU  1) 7,8 7,7 8,6  
Explotación de minas y canteras (CIIU  2) 0,2 0,2 0,3  
Industrias manufactureras (CIIU  3) 6,3 6,2 6,3 
3. Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  26,1 27,0 25,9 
4. Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a derechos 
únicamente  8,6 8,7 8,7 
5. Contingentes arancelarios en el marco de la OMC (% del total de líneas 
arancelarias)c 4,7 4,5 4,5 
6. Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  10,6 10,7 10,8 
7. Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas arancelarias)  3,0 3,1 3,1 
8. Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias)d 5,7 5,5 5,7 
9. Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)e 8,5 8,5 8,8 
10. Desviación típica global de los tipos aplicados  12,1 10,0 10,1 
11. Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas arancelarias)f 7,7 6,8 7,0 
Nº de líneas  9.414  9.533  9.533   
Ad valorem  8.416  8.512  8.502   
 Líneas libres de derechos  2.461  2.572  2.470   
No ad valorem  998 1.021  1.031   
 Específicos  652 674 684  
 Compuestos  199 199 201  
 Mixtos  64 64 62  
 Otrosg 83 84 84 
a Para estimar los equivalentes ad valorem  (EAV) se han utilizado los datos de las importaciones 
de 2015 al nivel de 8 dígitos del Arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar 
disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos. 
En los cálculos se han tenido en cuenta los tipos de los derechos establecidos en el marco de la 
ampliación del ATI (a partir del 1º  de julio de  2016).  
b Para estimar los EAV se han utilizado los datos de las importaciones de  2018 al nivel de 8 dígitos del 
Arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar disponibles esos datos, se ha 
utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos. En los cálculos se han tenido 
en cuenta los tipos de los derechos establecidos en el marco de la ampliación del ATI (a partir del 
1º de julio de  2017).  
c Información basada en el Diario Oficial  de la Unión Europea L 285 (30 de octubre de  2015) y L 273 
(31 de octubre de  2018).  
d Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los aranceles superio res al triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
e Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los aranceles superiores al 15 %. 
f Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2 %. 
g En "Otros " se incluyen los componentes agrícolas (EA), los derechos adicionales para el azúcar 
(AD S/Z), los derechos adicionales para la harina (AD F/M) y los precios de entrada (EP).  
Nota:  Se excluyen de todos los cálculos arancelarios las líneas arancelarias den tro de contingente. Los 
Aranceles de  2016 y 2019 se basan en el SA  2012 y el SA 2017, respectivamente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la BID y en la base de datos de Eurostat.  
3.39.   Tal como se ha señalado en anteriores exámenes, el secto r agrícola destaca en el análisis 
arancelario, pues en él se observan tipos considerablemente más elevados, un amplio intervalo 
arancelario, y la utilización de tipos no ad valorem  y de contingentes arancelarios. Se han producido 
pequeños cambios en el promedio aritmético de los aranceles del sector agrícola y en el intervalo 
                                                
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú y Venezuela y del 
Acuerdo sobre  el comercio de bananos entre la Unión Europea y los Estados Unidos de América, consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32011D0194 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 69 - 
 
  arancelario, debido en gran medida a anomalías estadísticas al calcular los equivalentes ad valorem . 
Aunque el arancel más elevado del sector agrícola parece haber disminuido desde el último examen, 
esto se debió a un arancel alejado de la media que tenía un equivalente ad valorem  elevado. 
No obstante, la incidencia de aranceles elevados es mucho mayor en el sector agrícola que en el de 
los productos no agrícol as. Casi todos los aranceles superiores al 20 % se encuentran en el sector 
agrícola (gráfico 3.1). Los tipos arancelarios más elevados del sector agrícola se afectan a los 
animales y productos del reino animal, los productos lácteos, y los azúcares y artícu los de confitería. 
El sector de los productos lácteos sigue teniendo los mayores niveles de protección, con aranceles 
elevados, todos ellos no ad valorem , y sin líneas libres de derechos (cuadro 3.4).  
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados en el caso de los 
productos agrícolas y no agrícolas, 2019  
Número de líneas arancelarias  
 
Nota:  Los cálculos excluyen los tipos dentro del contingente e incluyen los EAV  disponibles. De no estar 
disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos. 
La suma no equivale al 100 % debido a que no se dispone de determinados EAV (aproximadamente, 
el 2% del total de líneas arancelarias ). 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de la BID y la base de datos de Eurostat.  
 
3.40.   También llama la atención el número de aranceles no ad valorem  de la UE, ya que alrededor 
del 10 % de las líneas arancelarias están sujetas a derechos no ad valorem , y su n úmero aumentó 
en el período objeto de examen. Además, aproximadamente un tercio de los aranceles no ad valorem  
son derechos compuestos, mixtos u otros, lo cual significa que en muchos casos es difícil determinar 
el tipo del derecho o calcular el efecto rea l del arancel.  
3.41.   En cuanto a los productos no agrícolas, los sectores del pescado y productos de la pesca (con 
un promedio aritmético del 11,8 %) y de las prendas de vestir (11,6 %) gozan de la protección 
arancelaria más alta, frente a un promedio global bajo (4,2%) para el conjunto de los productos no 
agrícolas. El promedio global del sector de la maquinaria eléctrica registró alguna disminución con 
respecto al último examen, debido en gran parte a la aplicación del ATI II. Los sectores sujetos a 
los aranceles  que más se apartan de la media, es decir, superiores al 20 % en el caso de los productos 
no agrícolas, son los del pescado y el material de transporte.  
05001.0001.5002.0002.5003.000
Libres de
derechos>0%-5% >5%-10% >10%-15% >15%-20% >20%-25% >25%-30% >35%Productos agrícolas (definición de la OMC)
Productos no agrícolas (definición de la OMC)WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 70 - 
 
  Cuadro 3.4 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2019  
 Nº de 
líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo 
arancelario  
(%) DTa Proporción 
de líneas 
libres de 
derechos  
(%) Proporción 
de aranceles 
no 
ad valorem  
(%) 
Total  9.533  6,3 0-171,6  10,0 27,0 10,7 
SA 01 -24 2.505  14,1 0-171,6  16,7 14,9 38,4 
SA 25 -97 7.028  3,7 0-70 3,8 31,3 0,8 
Por categorías de la OMC        
Productos agrícolas 
(definición de la OMC)  2.099  14,2 0-171,6  18,3 18,9 47,0 
Animales y productos del reino 
animal  351 19,0 0-116,6  21,0 15,1 68,7 
Productos lácteos  151 32,3 0,9-160,3  25,9 0,0 100,0  
Frutas, hortalizas y plantas  509 13,0 0-162,9  13,5 11,8 17,1 
Café, té, y cacao y sus 
preparaciones  47 11,5 0-18,7 6,7 14,9 51,1 
Cereales y preparaciones a base 
de cereales  226 17,2 0-99,6 14,8 8,8 79,6 
Semillas oleaginosas, grasas, 
aceites y sus productos  175 6,3 0-94,3 10,6 35,4 7,4 
Azúcares y artículos de confitería  44 27,0 0-148,2  33,4 4,5 88,6 
Bebidas, líquidos alcohólicos y 
tabaco  331 12,9 0-118,5  18,3 16,6 58,6 
Algodón  6 0,0 0 0,0 100,0  0,0 
Otros productos agrícolas, n.e.p.  259 5,9 0-171,6  14,7 51,0 22,0 
Productos no agrícolas 
(definición de la OMC)  7.434  4,2 0-26 4,4 29,3 0,5 
Pescado y productos de la pesca  525 11,8 0-26 6,1 7,4 0,0 
Minerales y metales  1.443  2,0 0-12 2,6 50,6 0,7 
Productos químicos y productos 
fotográficos  1.310  4,4 0-17,3 2,7 25,1 0,3 
Madera, pasta de madera, papel 
y muebles  461 1,2 0-10,5 2,3 74,0 0,0 
Materias textiles  838 6,6 0-12 2,5 2,0 0,1 
Prendas de vestir  341 11,6 6,3-12 1,3 0,0 0,0 
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje  259 5,0 0-17 4,7 22,0 0,0 
Maquinaria no eléctrica  882 1,8 0-9,7 1,4 23,7 0,0 
Maquinaria eléctrica  463 2,1 0-14 2,5 37,6 0,0 
Material de transporte  270 5,3 0-22 5,0 11,1 0,0 
Productos no agrícolas, n.e.p.  594 2,0 0-9,5 1,9 38,7 3,4 
Petróleo  48 2,4 0-4,7 2,0 39,6 0,0 
Por sectores de la CIIUb       
CIIU 1 - Agricultura, caza y 
pesca  654 7,7 0-171,6  12,9 35,3 17,6 
CIIU 2 - Explotación de minas y 
canteras  115 0,2 0-8 1,1 93,0 2,6 
CIIU 3- Industrias 
manufactureras  8.763  6,2 0-162,9  9,8 25,5 10,3 
Por etapas de elaboración        
Primera etapa de elaboración  1.222  6,4 0-171,6  10,5 42,9 12,7 
Productos semielaborados  2.819  5,0 0-162,9  7,8 31,3 3,8 
Productos totalmente elaborados  5.492  6,9 0-160,3  10,8 21,2 13,8 
a Desviación típica.  
b Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Rev.2). Se excluyen la electricidad, el gas y el agua 
(1 línea arancelaria).  
Nota:  Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen 
los tipos aplicables dentro de los contingentes. El Arancel se basa en el SA  2017. Para estimar los 
EAV se han utilizado los datos de las importaciones de  2018 al nivel de 8 dígitos del Arancel 
procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar disponibles esos datos, se ha utilizado el 
componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la BI D y en la base de datos de Eurostat.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 71 - 
 
  3.1.3.3   Contingentes arancelarios y su administración  
3.42.   La UE sigue manteniendo varios contingentes arancelarios como parte de su régimen 
comercial, aunque los califica de excepción a la regla, ya que permiten que una cantidad li mitada de 
mercancías se beneficien de tipos arancelarios preferenciales. Hay tres categorías principales de 
contingentes arancelarios: i) preferenciales, en virtud de ALC u otros acuerdos concluidos por la UE; 
ii) autónomos, para la suspensión de derechos (sección 3.1.3.4), determinados productos pesqueros 
y acceso no preferencial de otro tipo51; y iii) convencionales, que comprenden los contingentes 
arancelarios en el marco de la OMC.52 La Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural 
(DG AGRI) adminis tra los contingentes de los productos agrícolas sobre la base de licencias, algunas 
de las cuales están sujetas a coeficientes de asignación que se publican en línea.53 La DG TAXUD 
administra los demás contingentes, incluidos los agrícolas, por orden de rec epción de las solicitudes, 
y mantiene una base de datos sobre los contingentes para vigilar y determinar las tasas de 
utilización.54 
3.43.   Según la información obtenida del TARIC, el 1 º de enero de  2019 había 712 contingentes 
arancelarios preferenciales en el mar co de ALC con 26 interlocutores comerciales.55 La mayor parte 
de ellos, alrededor del 78 %, se refería a productos agrícolas, y en el marco de la gran mayoría se 
otorgaba acceso con tipos arancelarios nulos. En cuanto a los demás, denominados contingentes 
arancelarios no preferenciales, había 257, con inclusión de los establecidos en el marco de la OMC 
y los que otorgan acceso sobre una base autónoma.56 Muchos de ellos otorgan acceso de forma 
autónoma con tipos inferiores a los tipos NMF, en par ticular para el pescado y los productos 
industriales.  
3.44.   Durante el período objeto de examen hubo varios cambios con respecto a los contingentes 
arancelarios. En enero de  2019, la UE promulgó un Reglamento relativo al reparto de los 
contingentes arancelarios establecidos en el marco de la OMC57 entre la UE y el Reino Unido, en 
previsión de la posible retirada de este país de la UE.58 En concreto, la UE estableció un método para 
el reparto de los contingentes arancelarios a efectos de las negociaciones previstas en el 
artículo  XXVIII, con el fin de facilitar la transición y asegurar un proceso continuo de importación en 
el marco de contingentes. En el Reglamento se establece que los contingentes arancelarios se 
repartirán entre la UE -27 y el Reino Unido, basándose  en su respectiva cuota de importación en el 
contingente durante un período representativo reciente de tres años. En los anexos se establecen 
los porcentajes y el reparto para cada categoría de contingente. En marzo de  2019 se promulgó un 
Reglamento de Eje cución que aclara con mayor precisión la anterior Directiva en la esfera de las 
licencias gestionadas por la DG AGRI.59 Los Reglamentos están en vigor, pero los artículos por los 
                                                
51 Reglamento (UE) 2018/1977 del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativo a la apertura y el 
modo de gestión de los contingentes arancelarios autónomos de la Unión de determinados productos 
pesqueros para el período 2019 -2020. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1977 . 
52 La Lista de la UE en el marco de la OMC contiene contingentes arancelarios tanto para los productos 
agrícol as como para los productos no agrícolas; por lo tanto, aquí solo se hace referencia a los contingentes 
arancelarios agrícolas.  
53 Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, por el que se 
establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) N º 952/2013 del 
Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la Unión, consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32015R2447 ; Comisión Europea, Aim of tariff rate 
quotas , consultado en: https://ec.europa.eu/agriculture/tariff -rate-quotas -trqs_en ; y Comisión Europea, Tariff 
Rate Quotas , consultado en: https://ec.eur opa.eu/info/food -farming -fisheries/key -policies/common -
agricultural -policy/market -measures/trqs . 
54 Comisión Europea, Consulta de los contingentes arancelarios . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/quota_consultation.jsp?Lang=es . 
55 CIRCABC, TARIC and Quota data and information . Consultado en: 
https://circabc.europa.eu/ui/group/0e5f18c2 -4b2f-42e9-aed4-dfe50ae1263b/library/90dd4b94 -39dd-45f4-
8f33-ec9ef9820016 . 
56 Comprende también contingentes arancelarios especiales para determinados productos de artesanía.  
57 Contingentes arancelarios tanto agrícolas como no agrícolas.  
58 Reglamento (UE) 2019/216 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de enero de 2019, relativo 
al reparto de los contingentes arancelarios incluidos en la lista de la OMC para la Unión, a raí z de la retirada del 
Reino Unido de la Unión, y por el que se modifica el Reglamento (CE) N º 32/2000 del Consejo. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES /TXT/?uri=CELEX:32019R0216 . 
59 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/386 de la Comisión, de 11 de marzo de 2019, por el que se 
establecen normas, a raíz de la retirada del Reino Unido de la Unión, en lo que atañe al reparto de 
contingentes arancelarios de deter minados productos agrícolas incluidos en la lista de la OMC para la Unión y WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 72 - 
 
  que se rige el reparto no se han activado, ya que solo entrarán en vigor cuand o el Reglamento (CE) 
Nº 32/2000 deje de aplicarse al Reino Unido, lo cual significa que el Reglamento contiene 
disposiciones transitorias que se aplicarán durante un período tras el cual los tratados dejarán de 
aplicarse entre la UE y el Reino Unido.  
3.45.   La Lista de la UE en el marco de la OMC contiene 107 categorías de contingentes arancelarios, 
de las cuales 79 (el 74 %) se refieren a productos agrícolas y 28 (el 26 %) a productos no agrícolas 
(cuadro A3.1).60 Los contingentes arancelarios agrícolas abarcan dive rsos productos, entre ellos los 
siguientes: carne, frutas, cereales, hortalizas, queso, vino y chocolate; mientras que los 
contingentes arancelarios no agrícolas se aplican principalmente a los siguientes productos: pescado, 
determinados productos metálico s, determinados productos de la madera, hilados de lino y cuentas 
de vidrio. En el período representativo más reciente, la utilización de los contingentes arancelarios 
varió considerablemente: en el caso de algunos de ellos se registraron tasas de utilizac ión del 100 % 
y en otros casos, del 0 %, pero el promedio global fue del 52 %. Un número bastante importante de 
contingentes (24 %) no se utilizó en absoluto (tasa de utilización nula) y alrededor del 30 % se utilizó 
en su totalidad (tasas de utilización del 10 0%) (cuadro A3.1).  
3.1.3.4   Suspensión de derechos y trato arancelario especial  
3.46.   La UE mantiene disposiciones legislativas para la suspensión autónoma de los derechos de 
aduana o el establecimiento de contingentes arancelarios autónomos con respecto a determinados 
productos agrícolas e industriales que no están disponibles o que se producen en cantidades 
insuficientes en la UE para atender la demanda de la UE. La anterior legislación, de  2013, fue 
reemplazada por dos nuevos reglamentos en 2019.61 En virtud del nuevo R eglamento sobre la 
suspensión de derechos arancelarios, se modifica la lista de productos comprendidos incorporando 
97 nuevos productos y eliminando 26 productos y se modifican las condiciones aplicables a 
47 productos. Además, con vistas a promover una pr oducción integrada de baterías en la UE y de 
conformidad con la comunicación de la Comisión titulada "Europa en movimiento - Una movilidad 
sostenible para Europa: segura, conectada y limpia", se retiraron las suspensiones para 20 productos 
adicionales que figuraban en la lista. Asimismo, se suprimieron otras 50 suspensiones como 
resultado de la aplicación del acuerdo en forma de Declaración sobre la expansión del comercio de 
productos de tecnología de la información, que redujo a cero el tipo de derecho apl icable a los 
productos en cuestión. Por lo tanto, ahora se aplican suspensiones autónomas de derechos con 
respecto a 2.277 líneas arancelarias y las importaciones de los productos de que se trata están 
sujetas, en su mayor parte, a derechos nulos, aunque e n algunos casos solo se aplican derechos 
más bajos. La mayoría de los productos pertenecen a los sectores de los productos químicos y las 
máquinas.  
3.47.   Se adoptó también un reglamento similar sobre el establecimiento de contingentes 
arancelarios autónomos a fi n de garantizar un suministro suficiente e ininterrumpido y evitar 
perturbaciones en el mercado de determinados productos. Las modificaciones consistieron en 
introducir seis nuevos contingentes arancelarios y aumentar el volumen de cuatro contingentes. Se 
puso fin a un contingente arancelario. Asimismo, se cerraron cuatro contingentes arancelarios como 
resultado de la aplicación del acuerdo en forma de Declaración sobre la expansión del comercio de 
productos de tecnología de la información. En 2019 estos co ntingentes autónomos abarcan 
120 líneas arancelarias.  
3.48.   Otra novedad fue la sustitución de otro Reglamento sobre la suspensión temporal de derechos 
a la importación de determinados productos de la industria aeronáutica. El Reglamento anterior 
(CE Nº 1147/200 2) fue sustituido por el Reglamento (UE) 2018/581 del Consejo a fin de reflejar 
                                                
en lo que atañe a los certificados de importación expedidos y los derechos de importación asignados en el 
marco de dichos contingentes arancelarios. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32019R0386 . 
60 Documentos de la OMC WT/Let/1220 de 14 de diciembre de 2016, G/AG/N/EU/48 de 30 de octubre 
de 2018 y G/AG/N/EU/50 d e 22 de febrero de 2019; e información facilitada por las autoridades.  
61 Reglamento (UE) 2019/998 del Consejo, de 13 de junio de 2019, por el que se modifica el 
Reglamento (UE) N º 1388/2013 relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios 
autónomos de la Unión para determinados productos agrícolas e industriales, consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0998 ; y Reglamento (UE) 2019/999 del Consejo, 
de 13 de junio de 2019, que modifica el Reglamento (UE) N º 1387/2013 por el que se suspenden los derechos 
autónomos del arancel aduanero común sobre algunos productos agrícolas e industriales, consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0999 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 73 - 
 
  varias novedades técnicas y legislativas.62 El Reglamento dispone la suspensión temporal de 
derechos sobre las partes, los componentes y otras mercancías utilizados para la cons trucción, 
reparación, mantenimiento, reconstrucción, modificación o conversión de aeronaves cuando sean 
importadas con certificados de aeronavegabilidad. El Reglamento va más allá de los productos 
comprendidos en el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves C iviles de la OMC, que también aplica 
la UE. Para que los productos puedan recibir el trato especial, el nuevo Reglamento exige, como 
parte del proceso de importación, que estos vayan acompañados de un certificado de aptitud 
autorizado (formulario EASA  1). 
3.49.   Tal como se subrayó en el anterior examen, la UE mantiene otro trato arancelario especial 
para las importaciones de determinada carne de aves de corral, huevos y ovoalbúmina procedentes 
de determinados países; así como para otros productos en razón de su n aturaleza, calidad o 
autenticidad.63 No ha habido cambios en estos regímenes.  
3.1.3.5    Aranceles preferenciales  
3.50.   La UE sigue teniendo varios regímenes preferenciales, tanto recíprocos como unilaterales, que 
ofrecen derechos preferenciales para la importación en la U E. Según los tipos arancelarios 
preferenciales de  2019, la mayor parte de los interlocutores o beneficiarios tienen un grado 
considerable de acceso libre de derechos para un porcentaje importante de sus exportaciones a 
la UE (cuadro 3.5). Al igual que en e l caso de los aranceles NMF, el acceso era mayor para los 
productos no agrícolas que para los productos agrícolas, pues varios interlocutores tenían el 100 % 
de sus productos no agrícolas sujetos a derechos nulos y el promedio aritmético de los tipos aplica dos 
a dichos productos era inferior al 1 % en el marco de todos los regímenes, excepto el SPG. En cambio, 
el promedio aritmético de los aranceles del sector agrícola fue superior al 10 % para muchos 
interlocutores. Por lo general, el porcentaje de líneas lib res de derechos ha aumentado desde el 
último examen, debido a la aplicación progresiva de ciertos acuerdos y nuevos acuerdos mejorados 
con determinados interlocutores, por ejemplo, Islandia. Al mismo tiempo, el promedio aritmético de 
los tipos arancelarios  se redujo en el marco de muchos acuerdos por las mismas razones.64 
Cuadro 3.5 Aranceles en el marco de los acuerdos preferenciales, 2019  
 
Promedio aritmético de los  
tipos arancelarios (%)  Líneas libres de derechos en % del 
total de líneas arancelarias 
(incluidas las líneas NMF  
libres de derechos) (%)  
Total  Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Productos 
no agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Total  Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Productos 
no agrícolas 
(definición 
de la OMC)  
NMF 6,3 14,2 4,2 27,0 18,9 29,3 
AAEb 0,0 0  0,0 99,8 100 99,8 
Albaniaa 0,3 1,1 0,1 97,1 91,2 98,8 
América Centralb 1,1 5,4 0,0 93,1 68,7 100,0  
Andorra  0,1 0,3 0 98,8 94,5 100 
Argelia  2,4 12,0 0,0 84,3 29,3 99,9 
Bosnia y Herzegovinaa 0,3 1,1 0,1 97,2 91,3 98,8 
Canadáb 0,4 1,4 0,1 96,2 88,0 98,5 
Ceuta y Melilla  2,5 12,2 0,0 84,7 30,9 99,9 
Chile 1,8 8,8 0,0 89,9 54,8 99,7 
                                                
62 Reglamento (UE) 2018 /581 del Consejo, de 16 de abril de 2018, por el que se suspenden 
temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común sobre determinadas mercancías 
destinadas a ser incorporadas o utilizadas en aeronaves, y por el que se deroga el Reglamento (C E) 
Nº 1147/2002. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2018.098.01.0001.01.SPA . 
63 Reglamento de Ejecución ( UE) 2016/1894 de la Comisión, de 26 de octubre de 2016, por el que se 
modifica el Reglamento (CE) Nº 1484/95 en lo que atañe a la fijación de los precios representativos en los 
sectores de la carne de aves de corral, de los huevos y de la ovoalbúmina, cons ultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32016R1894 ; y anexo 9 del Reglamento de Ejecución (UE) 
2018/1602 de la Comisión, de 11 de octubre de 2 018, por el que se modifica el anexo I del Reglamento (CEE) 
Nº 2658/87 del Consejo relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común, 
consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32018R1602 . 
64 En varios casos, el cuadro muestra un promedio aritmético de los tipos arancelarios ligeramente 
superior y un porcentaje inferior de líneas libres de derechos, pero esto se at ribuye a anomalías estadísticas 
resultantes del aumento del número de líneas arancelarias en la Lista de la UE en 2019.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 74 - 
 
   
Promedio aritmético de los  
tipos arancelarios (%)  Líneas libres de derechos en % del 
total de líneas arancelarias 
(incluidas las líneas NMF  
libres de derechos) (%)  
Total  Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Productos 
no agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Total  Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Productos 
no agrícolas 
(definición 
de la OMC)  
Colombiab 0,9 4,5 0,0 93,9 72,5 100,0  
Corea, República deb 0,1 0,3 0,0 99,4 97,6 100,0  
Ecuadorb 1,0 4,8 0,0 93,6 71,8 99,8 
Egipto  0,2 0,7 0,0 98,9 95,9 99,8 
Georgia  0,0 0,2 0 98,8 94,5 100 
Islandiac 1,1 4,5 0,3 90,0 73,6 94,6 
Islas Feroe  3,2 13,6 0,6 79,4 21,6 95,7 
Israel  0,5 2,3 0,1 95,5 80,9 99,6 
Japónb 0,4 0,5 0,3 95,8 95,8 95,8 
Jordania  0,7 0,2 0,8 93,8 95,0 93,5 
Kosovoa, f 0,3 1,1 0,0 97,8 91,2 99,7 
Líbano  0,3 1,2 0,0 97,2 87,3 100,0  
Liechtensteinc 2,5 10,9 0,3 81,7 37,8 94,1 
Macedonia del Norte, 
República dea 0,3 1,1 0,0 97,7 91,2 99,5 
Marruecos  0,1 0,5 0 99,5 97,6 100 
México  1,7 8,3 0,0 90,5 57,7 99,8 
Moldovab 0,0 0,2 0 98,7 94,3 100 
Montenegroa 0,3 1,1 0,1 97,2 91,3 98,8 
Noruegac 2,5 10,9 0,3 81,6 38,6 93,8 
Países y territorios de 
ultramar  0,1 0,6 0 98,7 93,9 100 
Palestina  0,0 0,1 0 98,8 94,5 100 
Perúb 0,7 3,2 0,0 94,2 73,6 100,0  
República Árabe Siria  3,3 13,2 0,8 78,1 24,0 93,4 
San Marino  0,0 0,0 0,0 99,9 99,9 99,9 
Serbiaa 0,3 1,1 0,1 97,2 91,2 99,0 
Sudáfrica  0,8 3,4 0,0 95,4 81,3 99,4 
Suiza  2,7 10,2 0,8 81,8 39,4 93,8 
Túnez  2,4 11,8 0,0 84,3 29,5 99,8 
Turquía  1,6 7,8 0,0 90,3 56,4 99,9 
Ucraniab 1,0 4,3 0,2 92,1 77,0 96,3 
SPG+  1,8 8,7 0,0 89,1 54,0 99,0 
SPG 4,1 12,3 1,9 57,3 24,7 66,5 
 Indiad 4,7 12,3 2,7 48,4 24,7 55,1 
 Indonesiad 4,1 12,6 1,9 57,1 23,5 66,5 
 Kenyad 4,1 12,4 1,9 57,3 24,5 66,5 
PMA (TMA)  0,0 0 0,0 99,8 100 99,8 
 Camboya  y Myanmare 0,0 0,0 0,0 99,8 99,8 99,8 
a Al hacer los cálculos, en el caso de Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Macedonia del Norte, 
Montenegro y Serbia, se ha utilizado el tipo más bajo estipulado en el ALC o en el acuerdo bilateral 
con los Balcanes Occidentales.  
b El período de eliminación gradual de los aranceles aún no ha terminado.  
c Al hacer los cálculos, en el caso de Islandia, Liechtenstein y Noruega, se ha utilizado el tipo más bajo 
estipulado en el Acuerdo EEE o en el acuerdo bilateral.  
d Se tiene en cuenta la graduación en el marco de programas del SPG general  
e Medidas de salvaguardia en relación con el arroz ( Diario Oficial  de la Unión Europea L 15, 16 de 
enero de  2019).  
f Las referencias a Kosovo se entenderán en el contexto de la Resolución 1244 del Consejo de 
Seguridad de las Naciones Unidas (1999).  
Nota:  Se excluyen de todos los cálculos arancelarios las líneas arancelarias dentro de contingente. Si no se 
aplican tipos pre ferenciales, se utiliza para los cálculos el tipo NMF correspondiente. De no estar 
disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos. 
0,0 corresponde a valores superiores a 0 pero inferiores a 0,05; y 100,0 c orresponde a valores 
superiores a 99,55 pero inferiores a 100.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la BID y en la base de datos de Eurostat.  
3.51.   Según las estadísticas de la UE, la parte de las importaciones totales de la UE correspondiente 
a importaciones sujetas a regímenes arancelarios preferenciales es relativamente baja: en 2018 las WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 75 - 
 
  importaciones en el marco de regímenes preferenciales unilaterales y de ALC preferenciales 
representaron el 3,8 % y el 13 % de las importaciones totales, respe ctivamente.65 Además, según un 
informe de la UNCTAD, la utilización de las preferencias de la UE por sus interlocutores varía 
considerablemente, aunque el nivel global es muy elevado (90 %). En 2009 -2013 el valor total de 
las preferencias utilizadas por los países asociados ascendió a EUR  105.000 millones.66 Las tasas de 
utilización de las preferencias fueron especialmente elevadas en el caso de Islandia, Egipto y 
Marruecos, y relativamente bajas en el caso de México y la República de Corea.67 El valor del ahor ro 
en concepto de derechos preferenciales fue especialmente elevado en el caso de Turquía y Suiza.  
3.52.   En el período objeto de examen, no hubo cambios significativos en las categorías de 
preferencias unilaterales -es decir, SPG+, SPG y TMA -, aunque la lista de  países y la lista de 
productos graduados se modificaron para el período 2017 -2019 y la medida de salvaguardia 
invocada en virtud del SPG en relación con el arroz procedente de Camboya y Myanmar dio lugar a 
la aplicación del AAC.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a  las importaciones  
3.53.   El impuesto sobre el valor añadido (IVA) y los impuestos especiales siguen siendo los otros 
dos tipos principales de cargas o impuestos que gravan las importaciones en la UE. Los derechos 
especiales se aplican a un grupo básico de produc tos, principalmente el alcohol, el tabaco y los 
productos energéticos; mientras que el IVA es aplicable a la mayoría de los productos y servicios, 
aunque los productos alimenticios suelen estar sujetos a tipos más bajos. En 2017, los ingresos en 
concepto d e impuestos especiales ascendieron a unos EUR  45.300 millones, o alrededor del 0,3 % 
del PIB, y la parte correspondiente a Alemania y a los Países Bajos fue la más elevada68; según 
datos similares relativos al IVA, los ingresos por concepto de este impuesto ascendieron a 
EUR 1,085  billones, o el 7,0 % del PIB, y las mayores contribuciones fueron las de Alemania, Francia 
y el Reino Unido .69 
3.54.   La Directiva del IVA de  2006 de la UE, modificada posteriormente por otras Directivas de 
la UE, establece las normas básicas del IVA, incluidos los tipos impositivos.70 La base impositiva 
del IVA está, en gran medida, armonizada en toda la UE, pero los tipos y los procedimientos difieren 
de un Estado miembro a otro. Por lo que respecta al IVA, el tipo normal está fijado e n un nivel 
mínimo del 15 %, pero no hay límite máximo; y los Estados miembros pueden tener uno o dos tipos 
reducidos, cuyo nivel mínimo es del 5 %. Por lo tanto, se aplica toda una horquilla de tipos de IVA: 
del 17 % al 25% para el tipo normal y del 5 % al 18% para los tipos reducidos (sección 3.3.1.3). 
Existen también tipos especiales, tipos "parking" (es decir, amparados por el principio de 
anterioridad) o excepciones a las normas básicas para algunos países. Las exportaciones de la UE 
están sujetas a un tipo  nulo del IVA, mientras que las importaciones sí suelen estar sujetas a este 
impuesto, aunque hay algunas excepciones.71 
3.55.   En el período objeto de examen hubo varios cambios legislativos con respecto al IVA, y la UE 
formuló numerosas propuestas de modificació n de diferentes disposiciones relativas al IVA.72 
Algunos de los cambios más recientes se describieron como cuatro "soluciones rápidas", a la espera 
                                                
65 En 2016 las cifras eran casi idénticas: el 3,9 % de las importaciones se efectuó en el marco de 
preferencias unilaterales y el 12,5 % en el marco de ALC. Fuente: Eurostat.  
66 UNCTAD, The Use of the EU's Free Trade Agreements - Exporter and Importer Utilization of 
Preferential Tariffs . Consultado en: https://unctad.or g/en/PublicationsLibrary/EU_2017d1_en.pdf . 
67 UNCTAD, The Use of the EU's Free Trade Agreements - Exporter and Importer Utilization of 
Preferential Tariffs . 
68 Eurostat, Main National Accounts Tax Aggregates (gov_10a_taxag) . Consultado en: 
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_taxag&lang=en .  
69 Eurostat, Main National Accounts Tax Aggregates (gov_10a_taxag) . 
70 Directiva 200 6/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del 
impuesto sobre el valor añadido. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/es/ ALL/?uri=CELEX:32006L0112 . 
71 Por ejemplo, las importaciones de artículos personales y pequeños, la importación de mercancías en 
tránsito, la reimportación tras la exportación temporal y las importaciones diplomáticas. Información en línea 
de la Comisión Eu ropea. Consultada en: https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/vat/eu -vat-rules-
topic/exemptions/other -exemptions_en . 
72 Comisión Euro pea, Other Exemptions . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/vat_legislation_proposed_en.pdf .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 76 - 
 
  de una reforma más amplia de la Directiva del IVA.73 Las modificaciones, cuya entrada en vigor está 
prevista para 2020, disponen un trato simplificado y uniforme de los acuerdos de existencias de 
reserva; requieren que el cliente facilite al proveedor su número de identificación a efectos del IVA 
para que el proveedor aplique la exención del IVA a las entregas de  mercancías intra -UE; introducen 
normas para que al comerciante le resulte más fácil demostrar que el transporte intra -UE ha tenido 
lugar (condición para que se aplique la exención con respecto a las entregas de mercancías 
intra-UE); y establecen criterios  uniformes para asignar el transporte a una entrega concreta en el 
caso de las operaciones en cadena en las que interviene un único transporte intra -UE. En 2021 está 
previsto que entre en vigor otro reglamento por el que se modifica la principal Directiva del IVA y 
cuyo objeto es simplificar el IVA para las operaciones de comercio electrónico.74 Se prevé que esto 
tenga consecuencias para los procedimientos comerciales y aduaneros, ya que el umbral de EUR  22 
para la exención del IVA se ha eliminado y será nec esario presentar una declaración de aduana para 
los pequeños envíos. Sigue en vigor el umbral de EUR  150 para la exención aduanera . No obstante, 
a partir del 1 º de enero de  2021, todas las mercancías comerciales que entren en la UE estarán 
sujetas al IVA,  independientemente de su valor. La legislación también introduce dos mecanismos 
alternativos de recaudación del IVA: i) la ventanilla única de importación (IOSS), que se basa en la 
percepción del IVA por los comerciantes en el momento de la venta y en pag os periódicos del IVA a 
las autoridades fiscales; y ii) acuerdos especiales para el pago del IVA, que se basan en los 
procedimientos aduaneros vigentes pero que permiten al declarante en aduana -por ejemplo, la 
empresa de correos o de mensajería - abonar el  IVA mensualmente a la oficina de aduanas. Al mismo 
tiempo, para facilitar el comercio electrónico, el umbral para la exoneración de los derechos de 
aduana se mantendrá en EUR  150, y se aplicará el IVA. Esto ha hecho necesario modificar ciertos 
procedimien tos de importación (sección 3.1.1).  
3.56.   La IOSS es un sistema voluntario de recaudación del IVA para los comerciantes que venden 
mercancías en línea a clientes de la UE; entrará en funcionamiento el 1 º de enero de  2021. El sistema 
requerirá el establecimiento de un mecanismo mediante el cual las autoridades aduaneras podrán 
verificar automáticamente, en el momento de la importación, la validez de cada número de 
identificación de la IOSS a efectos del IVA. Estos números son expedidos por las autoridades fiscales  
nacionales y la Comisión suministrará la red que permitirá comunicar esos números entre los Estados 
miembros de la UE. En este contexto, también se está considerando la posibilidad de utilizar 
tecnología de cadena de bloques para asegurar el almacenamient o y la transmisión/disponibilidad 
de estos números de identificación de la IOSS a efectos del IVA.  
3.57.   Con el fin de establecer unas reglas de juego más equitativas en el mercado interior, la UE 
prosigue su proceso de armonización con respecto a tres categoría s principales de productos sujetos 
a impuestos especiales -el alcohol, la energía y la electricidad, y el tabaco - a las que son aplicables 
tipos mínimos de estos impuestos (cuadro 3. 6). El régimen general para la administración de la 
tenencia o circulación  de productos sujetos a impuestos especiales dentro de la UE se establece en 
la Directiva 2008/118/CE del Consejo, que en el período objeto de examen no experimentó ningún 
cambio significativo.75 La estructura y los tipos mínimos de los impuestos especiales  para los 
productos sujetos a estos impuestos se abordan en cuatro directivas.76 Tampoco se modificaron de 
                                                
73 Consejo de la Un ión Europea, Proposal for a Council Directive amending Directive 2006/112/EC as 
regards harmonising and simplifying certain rules in the value added tax system and introducing the definitive 
system for the taxation of trade between Member States . Consultad o en: 
https://www.consilium.europa.eu/media/36518/st12564 -en18.pdf . 
74 Directiva (UE) 2017/2455 del Consejo, de 5 de diciembre de 2017, por la que se modifican la 
Directiva 2006/11 2/CE y la Directiva 2009/132/CE en lo referente a determinadas obligaciones respecto del 
impuesto sobre el valor añadido para las prestaciones de servicios y las ventas a distancia de bienes. 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2017.348.01.0007.01.SPA . 
75 Directiva 2008/118/CE del Consejo, de 16 de diciembre de 2008 relativa al régimen general de los 
impuestos  especiales, y por la que se deroga la Directiva 92/12/CEE, consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:02008L0118 -20140101 ; y Comisión Europea, Strategic Plan 
2016-2020, consultado en: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/strategic -plan-2016-2020-dg-
taxud_march20 16_en.pdf . 
76 Para la energía, la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se 
reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad, consultada 
en https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32003L0096 ; para el tabaco, la Directiva 
2011/64/UE del Consejo, de 21 de junio de 2011, relativa a la estructura y los tipos del impuesto especial  que 
grava las labores del tabaco, consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32011L0064 ; y para el alcohol, la Directiva 92/83/CEE del Conse jo, de 19 de 
octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras de los impuestos especiales sobre el alcohol y 
las bebidas alcohólicas, consultada en: https:// eur-lex.europa.eu/legal -WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 77 - 
 
  manera significativa durante el período objeto de examen. Pese a los esfuerzos de armonización, al 
parecer, los impuestos especiales siguen variando c onsiderablemente entre los Estados miembros, 
lo que ha dado lugar a problemas a la hora de aplicarlos.77 Los productos sujetos a impuestos 
especiales se gravan con el impuesto cuando se efectúa el despacho a consumo, es decir, en el 
momento de la importació n en el territorio aduanero de la UE en el caso de que sean importados, o 
en el momento de su producción o su extracción en el territorio. Para el transporte entre Estados 
miembros, los productos sujetos a impuestos especiales deben acompañarse de un docum ento 
administrativo electrónico (eAD) en el caso de que sean objeto de una suspensión de derechos, o 
de un documento administrativo simplificado (SAAD), en el caso de que se haya abonado un derecho. 
La UE sigue utilizando el Sistema Informatizado para la C irculación y el Control de los Impuestos 
Especiales (EMCS) como sistema electrónico para vigilar la circulación de los productos sujetos a 
impuestos especiales.78 En cuanto a las mercancías que no están comprendidas en las categorías 
armonizadas, los Estado s miembros podrán aplicar impuestos especiales a otros productos en 
determinadas condiciones. Casi todos los Estados miembros aplican algún tipo de impuesto especial 
a una serie de otros productos (cuadro A3.2). Según la información disponible, Dinamarca, Malta y 
Rumania tienen el mayor número de impuestos especiales aplicables a otros productos.  
3.58.   En 2018, el Consejo adoptó una decisión para autorizar a España a aplicar un tipo reducido 
del impuesto especial sobre la electricidad suministrada a los buques at racados en puerto. La 
Decisión entró en vigor en enero de  2019 para un período de seis años.79 
3.59.   Aunque en el período objeto de examen no ha habido cambios significativos en el régimen de 
impuestos especiales, en 2018 la Comisión propuso una nueva serie de di sposiciones reglamentarias 
sobre los impuestos especiales.80 Una de las propuestas consiste en modificar la Directiva relativa a 
los impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas, ya que no ha estado a la altura 
de los retos y oportunidade s que ofrecen las nuevas tecnologías y la evolución en la industria del 
alcohol. En la propuesta también se señala que existen grandes variaciones en la aplicación de los 
impuestos especiales por los distintos Estados miembros, lo cual crea incentivos para  la evasión 
fiscal y procedimientos más onerosos.81 Así pues, la propuesta contiene ocho sugerencias específicas 
para modificar diferentes artículos de la Directiva a fin de abordar estas cuestiones, pero, en 
particular, tiene como objetivo reducir los cost os de las pequeñas empresas productoras de alcohol. 
Los Estados miembros todavía están negociando la propuesta.  
Cuadro 3.6 Tipos mínimos de los impuestos especiales sobre los productos armonizados 
en la UE, 2 020 
Categoría  Tipo mínimo  Unidad  
Alcohol:  
Cerveza  
Vino 
Productos intermedios  
Líquidos alcohólicos   
EUR 0,748 o EUR  1,87 
EUR 0 
EUR 45 
EUR 550  
hl por grado Plato o hl por grado de alcohol  
hl del volumen  
hl del volumen  
hl del volumen  
                                                
content/ES/TXT/?uri=CELEX:31992L0083  y la Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, 
relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas, 
consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:31992L0084 . 
77 Ernst & Young, EMEIA: Excise tax trends . Consultado en: https://www.ey.com/gl/en/services/tax/vat -
-gst-and-other -sales-taxes/ey -emeia -excise -tax-trends#accordion -4. 
78 Comisión Europea, Excise Movement and Control System . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -energy/excise -movement -
control -system_en . 
79 Decisión de Ejecución (UE) 2018/1491 del Consejo, de 2 de octubre de 2018, por la que se autoriza a 
España, de conformidad con el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, a aplicar un tipo impositivo reducido del 
impuesto especial sobre la electricidad sumin istrada directamente a los buques atracados en puerto. 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/?qid=1562586291390&uri=CELEX:32018D1491 . 
80 Comisión Eu ropea, Commission proposes a series of new rules on excise duties . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/news/commission -propose s-series -new-rules-excise -duties_en . 
81 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 92/83/CEE 
del Consejo relativa a la armonización de las estructuras de los impuestos especiales sobre el alcohol y las 
bebidas alcohólicas . Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018PC0334&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 78 - 
 
  Categoría  Tipo mínimo  Unidad  
Energía y electricidad:  
Para los carburantes de 
automoción  
Gasolina con plomo  
Gasolina sin plomo  
Gasóleo  
Queroseno  
GLP 
Gas natural  
Para uso 
comercial/industrial  
Gasóleo  
Queroseno  
GLP 
Gas natural  
Para calefacción y 
electricidad  
Gasóleo  
Fuelóleo pesado  
Queroseno  
GLP 
Gas natural  
Carbón y coque  
Electricidad   
 
 
421 
359 
330 
330 
125 
2,6 
 
 
21 
21 
41 
0,3 
 
 
21 
15 
0 
0 
0,15 o 0,3b 
0,15 o 0,3b 
0,5 o 1,0b  
 
 
EUR por 1.000 litros  
EUR por 1.000 litros  
EUR por 1.000 litros  
EUR por 1.000 litros  
EUR por 1.000 kg  
EUR per gigajulio  
 
 
EUR por 1.000 litros  
EUR por 1.000 litros  
EUR por 1.000 kg  
EUR por 1.000 litros  
 
 
EUR por 1.000 litros  
EUR por 1.000 kilos  
EUR por 1.000 litros  
EUR por 1.000 kg  
EUR por 1.000 litros  
EUR por 1.000 litros  
EUR por MWh  
Productos del tabaco:  
Picadura finaa 
 
Cigarros y cigarritos  
 
Los demás tabacos de 
fumar  
 
Cigarrillos   
48% o  
EUR 60 
5% o  
EUR 12 
20% o  
EUR 22 
 
7,5% o 76,5%  
 
 
  
Del precio medio ponderado de venta al por menor  
por kg  
Del precio de venta al por menor  
por 1.000 o por kg  
Del precio de venta al por menor  
por kg  
 
Componente específico sobre la carga fiscal total  
Componente ad valorem  -% del precio máximo de 
venta al por menor  
Impuesto especial global - al menos EUR  90 por 
1.000  cigarrillos y el 60% del precio medio ponderado 
de venta al por menor  
a Aumentará progresivamente hasta alcanzar el 50 % o EUR  60 para 2020.  
b El tipo inferior es aplicable a las empresas y el tipo superior es aplicable a las entidades no 
empresariales.  
Fuente:  Comisión Europea, Excise Duties on Tobacco , consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -energy/excise -
duties -tobacco_en ; Excise Duty on Alcohol , consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -energy/excise -
duties-alcohol_en ; y Excise Duty on Energy , consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -energy/excise -
duties -energy_en . 
 
3.60.   Una segunda propuesta, también de  2018, tiene por objeto subsanar las deficiencias de la 
Directiva relativa al régimen general de los impuestos especiales.82 Se detectaron ciertas 
deficiencias, en particular con respecto a la exportación, la exportación seguida del tránsito, la 
importación, el pago de derechos de empresa a empresa, los movimientos de bajo riesgo y las 
circunstancias excepcionales.83 En cuanto a  las importaciones, se destacó la dificultad para hacer un 
seguimiento de los productos sujetos a impuestos especiales que, tras su importación, circulan en 
régimen de suspensión de derechos entre los Estados miembros. Por lo tanto, la propuesta se centra 
en la aplicación de nuevos procedimientos para el seguimiento, en particular en el suministro de 
información adicional por el declarante durante la importación, la exportación o los procesos de 
                                                
82 Directiva 2008/118/CE del Consejo, de  16 de diciembre de 2008 relativa al régimen general de los 
impuestos especiales, y por la que se deroga la Directiva 92/12/CEE. Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu /legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32008L0118 . 
83 Comisión Europea, Impact Assessment . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/25_05_2018_proposal_for_general_arrangements_f
or_excise_duties_impact_assessment.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 79 - 
 
  tránsito.84 Otras dos propuestas se refieren a la cooperación a dministrativa con respecto al contenido 
del registro electrónico y a la informatización de los movimientos y los controles de los productos 
sujetos a impuestos especiales.85 Los Estados miembros todavía están negociando las propuestas.  
3.1.5   Prohibiciones, restri cciones y licencias de importación  
3.61.   La UE sigue aplicando respecto a las importaciones varias prohibiciones, restricciones y 
prescripciones en materia de licencias; el número de estas aumentó en el período objeto de examen 
y ninguna fue eliminada. Hay 12 gr upos específicos de productos sujetos a restricciones o 
prohibiciones (cuadro 3. 7) y 11 sujetos a permisos o licencias de importación (cuadro 3. 8), y otras 
dos medidas aprobadas que aún no han entrado en vigor. Además de las nuevas medidas que 
entraron en vigor con respecto al aluminio (vigilancia), el wolframio y las especies invasoras, se 
introdujeron diversas modificaciones o cambios en varios de los reglamentos existentes que ya 
estaban en vigor.  
3.62.   La UE también dispone de varios mecanismos de vigilancia de las importaciones que no se 
abordan en la presente sección. Estos se utilizan sobre todo en el sector agrícola para determinar 
los niveles de los contingentes o los precios de activación (sección 4.1), para las salvaguardias 
(sección 3.1.6.2) o para el seguimiento de determinados productos en el marco de ALC o de otros 
acuerdos, como es el caso de los bananos.86 Existen asimismo varias medidas de seguimiento, 
control o restricción a efectos de los OTC, las MSF, el etiquetado y las sanciones (secciones 3.1 .7 
y 3.3). Actualmente se aplican dos medidas relativas a la vigilancia, a saber, para el acero y el 
aluminio (sección 3.1.6.2). La UE aplica prohibiciones de importación a las pieles de perro y de gato, 
incluidos los productos que las contengan, y a los p roductos derivados de la foca.87 
3.63.   Anteriormente, en 2014, la UE había introducido un nuevo reglamento relativo a las especies 
exóticas invasoras(EEI)88 -es decir, plantas, insectos y animales -, pero su aplicación estaba 
supeditada a la identificación de una l ista de especies pertinentes. Se estableció una primera lista 
en un reglamento en 2016 y una segunda lista en 2017.89 En julio de  2019 se estaba considerando 
una tercera lista, que estaba abierta a la formulación de observaciones por el público.90 Así pues, 
las EEI que figuran en la lista (hasta la fecha, 49 especies) no podrán introducirse en el territorio de 
la UE ni mantenerse, criarse o transportarse a través de la UE; tampoco podrán venderse, poseerse 
                                                
84 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Consejo por la que se establece el régimen general de 
los impuestos especiales (versión refundida) . Consultada en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/ES/COM -2018-346-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . 
85 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 
Nº 389/2012, sobre cooperación administrativa en el ámbito de los impuestos especiales por lo que se refiere 
al contenido del registro electrónico , consultada en : https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018PC0349&from=ES ; y Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y 
del Consejo relativa a l a informatización de los movimientos y los controles de los productos sujetos a 
impuestos especiales (versión refundida) , consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:564766f8 -5ffb-11e8-ab9c-
01aa75ed71a1.0002.02/DOC_1&format=PDF . 
86 Reglamento (UE) 2017/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2017, sobre el 
mercurio y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1102/2008. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=uriserv:OJ.L_.2017.137.01.0001.01.SPA . 
87 Las restricciones relativas a las pieles de perro y de gato también son aplicables en el caso  de las 
exportaciones.  
88 Reglamento (UE) Nº 1143/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014 , 
sobre la prevención y la gestión de la introducción y propagación de especies exóticas invasoras. Consultado 
en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32014R1143 . 
89 Reglamento (UE) 2016/1141, de 13 de julio de 2016, por el que se adopta una lista de especies 
exóticas invasoras preocupantes para la Unión de conformidad con el Regl amento (UE) Nº 1143/2014 del 
Parlamento Europeo y del Consejo C/2016/4295. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32016R1141 ; y Reglament o de Ejecución (UE) 2017/1263 de la Comisión, 
de 12 de julio de 2017, por el que se actualiza la lista de especies exóticas invasoras preocupantes para la 
Unión establecida por el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1141 de conformidad con el Reglamento (UE)  
Nº 1143/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=uriserv:OJ.L_.2017.182. 01.0037.01.SPA . 
90 Comisión Europea, Lista actualizada de especies no autóctonas invasoras en la UE . Consultada en: 
https://ec.europa.eu/info/law/better -regulat ion/initiatives/ares -2019-1565888_es . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 80 - 
 
  o liberarse al medio ambiente.91 No obstante, hay algu nas excepciones, y podrán autorizarse 
importaciones controladas, por ejemplo, con fines de investigación científica y actividades de 
conservación.  
Cuadro 3.7 Prohibiciones o restricciones de importación, 2019  
Producto  Medida  Razón de ser  Legislación  
Sustancias que agotan la 
capa de ozono  Prohibición/restricción  Protocolo de Montreal  Reglamento (CE) 
Nº 1005/2009  
Ciertos productos 
químicos peligrosos  Prohibición/restricción  Convenio de Rotterdam 
sobre el procedimiento de 
consentimiento 
fundamentado previo 
aplicable a ciertos 
plaguicidas y productos 
químicos peligrosos objeto 
de comercio internacional  Reglamento (UE) 
Nº 649/2012; Decisión de 
Ejecución d e la Comisión de 
10 de octubre de  2018 
Contaminantes orgánicos 
persistentes  Prohibición/restricción  Convenio de Estocolmo 
sobre Contaminantes 
Orgánicos Persistentes  Reglamento (UE) 
2019/1021  
Bienes culturales  Prohibición  Protección contra el tráfico 
de esos bienes  Reglamento (UE) 2019/880  
Determinadas especies de 
animales y plantas  Prohibición/restricción  CITES  Reglamento (CE) Nº 338/97 
del Consejo  
Gases fluorados de efecto 
invernadero  Prohibición/restricción  Reducción de los gases de 
efecto invernadero de 
conformidad con los 
objetivos establecidos por 
el Grupo 
Intergubernamental de 
Expertos sobre el Cambio 
Climático (IPCC) de la 
Convención Marco de las 
Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático 
(CMNUCC)  Reglamento (UE) 
Nº 517/2014  
Especies exóticas 
invasoras(EEI)  Prohibición/restricción  Prevención de las 
consecuencias negativas 
para el medio ambiente  Reglamento (UE) 
Nº 1143/2014; Reglamento 
(UE) 2016/1141; y 
Reglamento de Ejecución 
(UE) 2017/1263 de la 
Comisión  
Mercurio y productos de 
mercurio  Prohibicióna Convenio de Minamata 
sobre el Mercurio  Reglamento (UE) 2017/852  
Determinados productos 
que pueden utilizarse 
para aplicar la pena de 
muerte o infligir tortura u 
otros tratos o penas 
crueles, inhumanos o 
degradantes  Prohibición  Protección de la vida o la 
salud de las personas, 
protección de la moral 
pública  Reglamento (UE) 2019/125  
Residuos  Prohibición/restricción  Convenio de Basilea sobre 
el control de los 
movimientos 
transfronterizos de los 
desechos peligrosos y su 
eliminación  
Decisión de la OCDE sobre 
el control de los 
movimientos 
transfronterizos de residuos 
destinados a operaciones 
de valorización  Reglamento (CE) 
Nº 1013/2006 y 
modificaciones posteriores  
                                                
91 Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Especies exóticas invasoras . Consultado en: 
https://op.europa.eu/es/publication -detail/ -/publication/6f9e5ecf -c81f-11e6-a6db-01aa75ed71a1/language -
es/format -PDF. WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 81 - 
 
  Producto  Medida  Razón de ser  Legislación  
Atún rojo  Prohibición/restricción  Convenio Internacional 
para la Conservación del 
Atún del Atlántico  Reglamento (UE) 
Nº 640/2010  
Pescado capturado por 
buques de Camboya, las 
Comoras, y San Vicente y 
las Granadinas  Prohibición  Protección de la vida y la 
salud de los animales y del 
medio ambiente, y 
conservación de los 
recursos naturales  Reglamento (CE) 
Nº 1005/2008; Decisión de 
Ejecución del Consejo de 
24 de marzo de  2014; 
Decisión de Ejecución (UE) 
2017/1332 del Consejo; 
Decisión de Ejecución (UE) 
2017/1333 del Consejo; y 
Decisión de Ejecución (UE) 
2016/1818 del Consejo  
a La prohibición de importación se está introduciendo progresivamente, en función del tipo de 
producto, entre 2018 y 2021.  
Fuente:  Documento G/MA/QR/N/EU/4 de la OMC, de 28 de septiembre de  2018; e información recopilada del 
TARIC.  
Cuadro 3.8 Productos sujetos a licencias de importación, 2019  
Producto  Régimen  Automáticas/  
no automáticas  Legislación  
Textiles  Régimen autónomo que 
regula las importaciones 
procedentes de la 
República Popular 
Democrática de Corea; 
regímenes de tráfico de 
perfeccionamiento 
pasivo; régimen de 
vigilancia  No automáticas  Reglamento (UE) 2015/936; 
Reglamento (UE) Nº 2016/2148; y 
Reglamento (UE) Nº 2017/1509  
La UE solo mantiene 
prescripciones en materia 
de licencias para los 
siguientes productos:  
• arroz;  
• semillas de cáñamo 
para siembra, 
cáñamo en bruto, 
semillas de cáñamo 
no destinadas a la 
siembra;  
• alcohol etílico de 
origen agrícola.  
Sin embargo, por lo que 
se refiere a la gestió n de 
los contingentes 
arancelarios agrícolas, la 
UE los administra 
mediante un sistema de 
licencias para los 
siguientes productos:  
• cereales y arroz;  
• azúcar;  
• leche y productos 
lácteos;  
• carne de vacuno;  
• carne de porcino;  
• carne de aves de 
corral;  
• huevos, prod uctos 
del huevo y albúmina 
de huevo;  
• ajos; 
• hongos en conserva;  
• alcohol etílico de 
origen agrícola; y  
• cáñamo   Control de las corrientes 
comerciales y gestión de 
los contingentes 
arancelarios  No automáticas  Reglamento (UE) Nº  2016/1237; y 
Reglamento (UE) 2016/1239  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 82 - 
 
  Producto  Régimen  Automáticas/  
no automáticas  Legislación  
Aceroa Régimen de vigilancia y 
salvaguardia  Automáticas y 
no automáticas  Reglamento de Ejecución (UE) 
Nº 2016/670 de la Comisión; 
Reglamento (UE) 2015/755; 
Reglamento (UE) 2015/478; y 
Reglamento de Ejecución (UE) 
2019/159 de la C omisión  
Aluminio  Régimen de vigilancia  Automáticas  Reglamento de Ejecución (UE) 
2018/640 de la Comisión  
Gases fluorados, incluidos 
los hidrofluorocarburos 
(HFC)  Régimen de licencias y 
contingentes  No automáticas  Reglamento (UE) Nº 517/2014; y  
Reglamento (UE) Nº 2019/661  
Sustancias que agotan la 
capa de ozono 
(sustancias controladas)  Control de los productos 
que contienen sustancias 
que agotan la capa de 
ozono sujetos a 
prohibiciones o 
restricciones  No automáticas  Reglamento (CE) Nº 1005/2009  
Diamantes en bruto  Aplicación del Sistema de 
Certificación del Proceso 
de Kimberley  No automáticas  Reglamento (CE) Nº 2368/2002  
Traslado de residuos  Control de la importación 
de desechos y desechos 
peligrosos, de 
conformidad con el 
Convenio de Basilea  Automáticas  Reglamento (CE) Nº 1013/2006  
Madera y productos de la 
madera  Aplicación del sistema de 
licencias FLEGT para que 
solo se exporten a la UE 
desde países sujetos a 
dicho sistema madera 
talada legalmente y 
productos de esta 
madera  Automátic as Reglamento Nº  2173/2005 del 
Consejo; y Reglamento (CE) Nº 
1024/2008 de la Comisión  
Especies amenazadas 
(CITES)  Control de la importación 
de las especies 
amenazadas 
especificadas en la CITES  No automáticas  Reglamento (CE) Nº  338/97 del 
Consejo; Reglamen to (CE) 
Nº 865/2006 de la Comisión; 
Reglamento de Ejecución (UE) 
Nº 792/2012 de la Comisión; y 
Reglamento de Ejecución (UE) 
Nº 2017/1915 de la Comisión  
Precursores de drogas  Vigilancia del comercio y 
la autorización de las 
importaciones de 
precursores de drogas  Automáticas  Reglamento Delegado 2016/1443 de 
la Comisión de 29 de junio de  2016; 
y Reglamento Delegado 2018/729 
de la Comisión de 26 de febrero 
de 2018 
a Los productos sujetos a la salvaguardia no están sujetos al régimen de vigilanc ia. 
Fuente:  Documento G/LIC/N/3/EU/8 de la OMC, de 25 de septiembre de  2019; e información facilitada por 
las autoridades.  
 
3.64.   En 2017 la UE estableció también nuevas prohibiciones de importación sobre el mercurio y 
determinados compuestos o productos de merc urio.92 Este nuevo reglamento reemplaza al anterior, 
que solamente restringía las exportaciones (sección 3.2.3).93 Por lo tanto, de conformidad con el 
Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (VII PMA) de la UE y el Convenio de 
Minamata sobre el Mercurio de  2013, la UE prohibió la exportación, importación y fabricación de 
mercurio, de compuestos de mercurio y de una gama de productos con mercurio añadido.94 
                                                
92 Reglamento (UE) 2017/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2017, sobre el 
mercurio y por el que se deroga el  Reglamento (CE) Nº 1102/2008. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=uriserv:OJ.L_.2017.137.01.0001.01.SPA . 
93 Reglamento (CE) Nº 1102/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2008, 
relativo a la prohibición de la exportación de mercurio metálico y ciertos compuestos y mezclas de mercurio y 
al almacenamiento seguro de mercurio metálico. Consultad o en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=celex:32008R1102 . 
94 Véanse los anexos I y II del Reglamento (UE) Nº 2017/852.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 83 - 
 
  No obstante, algunas restricciones se están introduciendo progresivamente hasta 2021 para  una 
serie de productos, en particular, las amalgamas dentales.  
3.65.   En 2019, la UE codificó el Reglamento (CE) 1236/2005 sobre el comercio de determinados 
productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de muerte o infligir tortura u otros tratos o 
penas crueles, inhumanos o degradantes, y sus modificaciones posteriores, en el Reglamento 
(UE) 2019/125 (que es aplicable tanto a las importaciones como a las exportaciones).95 El 
Reglamento codificado no introduce ningún cambio; simplemente consolida las modifi caciones 
anteriores. También se señala que antes de la codificación, durante el período objeto de examen, la 
lista de terceros países pertinentes incluidos en la autorización general de exportación comunitaria 
(AGEC) fue modificada en virtud del Reglamento  Delegado (UE) 2018/181 de la Comisión para incluir 
a la República Dominicana, Santo Tomé y Príncipe, y Togo.96 
3.66.   En la 17a reunión de la Conferencia de las Partes en la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silves tres (CITES), en 2016, se introdujeron 
ciertas modificaciones97 en los Apéndices de la Convención. Esas modificaciones se reflejan en un 
Reglamento de la Comisión98, de 20 de enero de  2017, por el que se modifica el "Reglamento CITES" 
de la UE99 mediante la s ustitución de sus anexos, que por lo general se corresponden con los 
Apéndices de la CITES.100 Se hicieron pequeños cambios adicionales en un Reglamento de la 
Comisión101 conexo en 2019102, mediante el establecimiento de disposiciones relativas a la 
importación o reexportación de rinocerontes vivos o elefantes vivos; asimismo, se establece que el 
cuerno o el marfil de esos animales o de su descendencia no podrá entrar en el comercio o en 
actividades comerciales dentro de la UE. Al mismo tiempo, se modificaron las  obras de referencia 
normalizadas para la nomenclatura.  
3.67.   Otra de las novedades en el período objeto de examen fue la negociación y firma de acuerdos 
de asociación voluntaria (AAV), y el establecimiento de un sistema de licencias de la aplicación de 
las leye s, la gobernanza y el comercio forestales (FLEGT) aplicable a las importaciones de madera 
                                                
95 Reglamento (UE) 2019/125 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de enero de 2019, sobre el 
comercio de determinados productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de muerte o infligir tortura u 
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradant es. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.030.01.0001.01.SPA . 
96 Reglamento Delegado (UE) 2018/ 181 de la Comisión, de 18 de octubre de 2017, por el que se 
modifica el anexo III  ter del Reglamento (CE) Nº 1236/2005 del Consejo, sobre el comercio de determinados 
productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de muerte o infligir tortura u otros tratos o penas crueles, 
inhumanos o degradantes. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32018R0181 . 
97 CITES, Final decisions made at CoP1 7 on the proposals to amend CITES Appendices . Consultado en: 
https://cites.org/sites/default/files/eng/cop/17/Decisions -on-amendment -proposals.pdf . 
98 Reglamento (UE) 2017/160 de la Comisión, de 20 de enero de 2017, por el que se modifica el 
Reglamento (CE) Nº 338/97 del Consejo, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres 
mediante el control de su comercio. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32017R0160 . 
99 Reglamento (CE) Nº 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la protección de 
especies de la f auna y flora silvestres mediante el control de su comercio, por el que se incorporan las 
disposiciones de la CITES a la legislación de la UE. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:01997R0338 -20170204 . 
100 En algunos casos, la UE ha adoptado medidas más estrictas que las exigidas por la CITES, al incluir  
especies que no figuran en la CITES o  establecer  condiciones de importación más estrictas para las especies 
enumeradas.  
101 Reglamento (CE) Nº 865/2006 de la Comisión, de 4 de mayo de 2006, por el que se establecen 
disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) Nº 338/97 del Consejo relativo a la protección de especies de 
la fauna y fl ora silvestres mediante el control de su comercio. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:02006R0865 -20190227 . 
102 Reglamento (UE)  2019/220 de la Comisión, de 6 de febrero de 2019, que modifica el Reglamento 
(CE) Nº 865/2006 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) Nº 338/97 del 
Consejo, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32019R0220 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 84 - 
 
  en la Comunidad Europea103, que forma parte del Plan de Acción FLEGT.104 El Plan establece la 
respuesta de la UE para luchar contra la tala ilegal de madera y el comercio asociado, mediante la 
mejora de la gobernanza forestal, el fortalecimiento de la aplicación de las leyes y la promoción del 
comercio de madera y productos de  la madera talada legalmente. En el marco del AAV, los países 
asociados desarrollan sistemas para verificar la legalidad de sus exportaciones de madera a la UE, 
así como un sistema para asegurar que la madera importada en la UE se ha talado de conformidad 
con las prescripciones legales del país asociado, establecidas en el correspondiente AAV FLEGT. 
Hasta la fecha, la UE ha firmado AAV con Ghana, la República del Congo, el Camerún, Indonesia, la 
República Centroafricana, Liberia y Viet Nam.105 En septiembre d e 2019, Indonesia era el único país 
signatario de un AAV que tenía un sistema operativo de licencias FLEGT.106 La UE concluyó 
negociaciones y rubricó AAV con Honduras107 y Guyana108, y actualmente está celebrando 
negociaciones con otros seis países.109 Por lo gene ral, cada AAV contiene disposiciones sobre una 
lista de productos comprendidos por código del SA, normas relativas al sistema de licencias, el 
seguimiento y la evaluación, y disposiciones sobre la rendición de informes y la comunicación.  
3.68.   El Reglamento rela tivo a la exportación e importación de productos químicos peligrosos se 
modificó dos veces en el período objeto de examen, con el fin de modificar los anexos en que figuran 
los productos químicos abarcados.110 Básicamente, se incorporaron productos químicos a las listas 
de productos sujetos a prescripciones o restricciones en materia de exportación, debido a los 
cambios en la legislación de la UE o en los convenios pertinentes, a saber, el Convenio de Rotterdam 
sobre el procedimiento de consentimiento fundame ntado previo aplicable a ciertos plaguicidas y 
productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional y el Convenio de Estocolmo sobre 
Contaminantes Orgánicos Persistentes.  
3.69.   Las licencias o los permisos para los productos sujetos a tales sistemas so n tramitados por 
determinados servicios de la UE -por ejemplo, la DG Agricultura y Desarrollo Rural - o por las 
autoridades competentes de los Estados miembros. Ciertos productos -tales como el acero, el 
aluminio y la madera111- son objeto de seguimiento y vi gilancia en el marco del Sistema Integrado 
de Gestión de Licencias (SIGL), que permite consultar información actualizada, por ejemplo, sobre 
los contingentes del acero en el marco de la medida de salvaguardia.112 
3.70.   La UE y otros participantes en el Proceso de Kimberley para los diamantes en bruto se 
benefician de la exención de la OMC con respecto a determinadas disposiciones del GATT de  1994, 
tanto para la importación como para la exportación. La exención se prorrogó recientemente para 
                                                
103 Reglamento (CE) Nº 2173/2005 del Consejo, de 20 de diciembre de 2005, relativo al establecimiento 
de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la Comunidad Europea. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32005R2173 ; y Reglamento (CE) 
Nº 1024/2008 de la Comisión, de 17 de octubre de 2008, por el que se establecen las nor mas de desarrollo del 
Reglamento (CE) Nº  2173/2005 del Consejo, relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT 
aplicable a las importaciones de madera en la Comunidad Europea. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32008R1024 . 
104 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Aplicación de las leyes, 
gobernanza y comercio forestales (FLEGT) - Propuesta de plan  de acción de la Unión Europea. Consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:52003DC0251 . 
105 Comisión Europea, FLEGT Regulation - FLEGT Volunta ry Partnership Agreements (VPAs) . Consultado 
en: http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm . 
106 EUR-Lex, Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República de Indon esia sobre 
la aplicación de las leyes forestales, la gobernanza y el comercio de los productos de la madera con destino a la 
Unión Europea . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.150.01.0252.01.SPA . 
107 La UE y Honduras concluyeron las negociaciones y rubricaron el AAV el 15 de junio de 2018.  
108 La UE y Guyana concluyeron las negociaciones y rubricaron el AAV el 23 de noviembre de 2018.  
109 Comisión Europea, FLEGT Regulation - FLEGT Voluntary Partnership Agreements (VPAs) . Consultado 
en: http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm . 
110 Reglamento Delegado (UE) 2018/172 de la Comisión, de 28 de noviembre de 2017, por el que se 
modifican los anexos I y V del Reglamento (UE) Nº 649/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a 
la exportación e importación de productos químicos peligrosos. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=celex:32018R0172 ; y Reglamento Delegado (UE) 2019/330 de la Comisión, de 11 de 
diciembre de 2018, por el que se modifican los anexos I y V del Reglamento (UE) Nº 649/2012 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, relativo a la exportación e  importación de productos químicos peligrosos. Consultado 
en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=celex:32019R0330 . 
111 En el marco de los contingentes aplic ables a las  exportaciones de la Federación de Rusia.  
112 Comisión Europea, Système Intégré de Gestion de Licences . Consultado en: 
https://webgate.ec.europa.eu/siglbo/public/reports . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 85 - 
 
  abarcar el período 2019 -2024.113 La UE siguió exigiendo licencias de importación para las 
importaciones de determinados productos del sector del azúcar procedentes de determinados 
beneficiarios de la iniciativa TMA, pero esta disposición expiró en septiembre de  2017.114 
3.71.   Con un objeti vo similar al del Proceso de Kimberley, la UE introdujo un nuevo reglamento 
en 2017 para aplicar las Directrices de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos 
(OCDE) sobre la diligencia debida para la gestión responsable de las cadenas de sumin istro de 
minerales procedentes de zonas afectadas por conflictos y zonas de alto riesgo, a fin de limitar las 
violaciones de los derechos humanos y de impedir la financiación de grupos armados en zonas ricas 
en recursos.115 El Reglamento sobre los minerales de zonas de conflicto es aplicable a los 
importadores de estaño, wolframio, tantalio y oro en la UE. A partir del 1º de enero de  2021, los 
importadores de la UE de estos metales y minerales cuyos volúmenes anuales de importación 
superen un umbral determina do deberán llevar a cabo la diligencia debida con respecto a las cadenas 
de suministro. Esto significa que deberán identificar y mitigar el riesgo de financiación de conflictos 
en sus cadenas de suministro; además, deberán mantener registros detallados de los proveedores, 
el país de origen, y las cantidades y fechas de extracción de los minerales o metales importados. 
Esos registros estarán sujetos a los procedimientos correspondientes, así como a controles 
posteriores por las autoridades competentes especi almente designadas en cada Estado miembro. 
En el anexo I del Reglamento sobre los minerales de zonas de conflicto se establecen los volúmenes 
mínimos de importación aplicables. No obstante, en el caso de cinco minerales y metales (por 
ejemplo, tantalio, mi nerales de oro y sus concentrados, y óxidos de estaño), esos volúmenes 
mínimos se establecerán en julio de  2020 a más tardar.  
3.72.   Además, en 2018 la UE introdujo una propuesta de directiva relativa a los artículos de plástico 
de un solo uso. Esta Directiva fue  adoptada el 5 de junio de  2019.116 Los Estados miembros deben 
incorporarla a su legislación el 3 de julio de  2021 a más tardar. La Directiva restringirá la introducción 
en el mercado de la UE de determinados productos de plástico -por ejemplo, platos, cubie rtos y 
recipientes para bebidas - y establecerá una responsabilidad ampliada del productor con respecto al 
costo de las actividades de limpieza para una lista de productos de plástico similares, utilizados 
principalmente en el sector de los alimentos y las bebidas, así como en los productos del tabaco, las 
artes de pesca y los globos.117 
3.73.   En julio entró en vigor otro reglamento, relativo a la prohibición de determinados 
contaminantes orgánicos persistentes.118 La UE estableció estas medidas de conformidad con el 
Protocolo del Convenio de  1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia 
provocada por contaminantes orgánicos persistentes y el Convenio de Estocolmo sobre 
Contaminantes Orgánicos Persistentes, de los que es Parte. En el anexo de l Reglamento actualmente 
se señalan alrededor de 26 productos químicos cuya fabricación, comercialización y utilización están 
prohibidas; también se establecen ciertas disposiciones sobre la gestión de residuos, concretamente 
                                                
113 Documen to WT/L/1039 de la OMC, de 30 de julio de 2018.  
114 Reglamento de Ejecución (UE) 2015/1550 de la Comisión, de 17 de septiembre de 2015, por el que 
se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del 
Consejo , en lo que atañe a la importación y el refinado de productos del sector del azúcar del código NC 1701 
en el marco de acuerdos preferenciales, para las campañas de comercialización 2015 -2016 y 2016 -2017. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R1550 . 
115 Reglamento (UE) 2017/821 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2017, por el 
que se establecen obligaciones en m ateria de diligencia debida en la cadena de suministro por lo que respecta 
a los importadores de la Unión de estaño, tantalio y wolframio, sus minerales y oro originarios de zonas de 
conflicto o de alto riesgo. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32017R0821 . 
116 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la 
reducción del impacto ambiental de de terminados productos de plástico . Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:fc5c74e0 -6255-11e8-ab9c-
01aa75ed71a1.0009.02/DOC_1&format=PDF . Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 5 de junio de 2019, relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio 
ambiente. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.155.01.0001.01.SPA . 
117 Comisión Europea, Anexo de la propuesta de la Comisión sobre una Directiva del Parlamento Europeo 
y del Consejo relativa a la reducción del impacto ambiental de determinados productos de plástico . Consultado 
en: https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:fc5c74e0 -6255-11e8-ab9c-
01aa75ed71a1.0009.02/DOC_2&format=PDF . 
118 Reglamento (UE) 2019/1021 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre 
contaminantes orgánicos pe rsistentes. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32019R1021 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 86 - 
 
  sobre su valorización y elimin ación. Conviene señalar que este Reglamento es la versión refundida 
de un reglamento anterior adoptado en 2004 (Reglamento (CE) Nº 850/2004 sobre contaminantes 
orgánicos persistentes).  
3.74.   La UE siguió actualizando el Reglamento (UE) Nº 111/2005 del Consejo, de 22 de diciembre 
de 2004, relativo a la vigilancia del comercio de precursores de drogas, mediante la incorporación 
de sustancias para su catalogación a efectos de control y vigilancia. Ese proceso de catalogación se 
lleva a cabo con el fin de a lcanzar un equilibrio proporcionado entre el nivel de peligro que presenta 
cada sustancia específica y la carga sobre el comercio lícito. Tanto el Reglamento Delegado (UE) 
Nº 2016/1443 de la Comisión, de 29 de junio de  2016, como el Reglamento Delegado (UE ) 
Nº 2018/729 de la Comisión, de 26 de febrero de  2018, comprenden determinados precursores de 
drogas que figuran en la lista de sustancias catalogadas del anexo del Reglamento (UE) 
Nº 111/2005.  
3.75.   El 17 de abril de  2019 se aprobó un nuevo reglamento, relativ o a la importación de bienes 
culturales, que prohibirá la introducción en la UE de bienes culturales exportados ilícitamente desde 
terceros países (norma de la "prohibición general") y establecerá las condiciones y procedimientos 
para la importación de bie nes culturales en la UE. La importación de bienes culturales -es decir, su 
despacho a libre práctica o su inclusión en un régimen aduanero especial - estará sujeta a: i) una 
licencia de importación expedida por la administración competente de un Estado miem bro, en el 
caso de los objetos arqueológicos y las partes de monumentos; o ii) en el caso de bienes culturales 
menos sensibles, la presentación a las autoridades aduaneras de una declaración del importador. El 
reglamento se aplicará con la ayuda de un sist ema electrónico centralizado. La mayor parte de las 
disposiciones del reglamento serán aplicables seis años después de su entrada en vigor, es decir, 
una vez que el sistema electrónico haya entrado en funcionamiento. Mientras tanto, una disposición 
-concre tamente, la norma de la prohibición general - será aplicable 18 meses después de la entrada 
en vigor.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1   Medidas antidumping y antisubvenciones  
3.76.   La UE ha destacado la importancia de las normas relativas a la s medidas comerciales 
correctivas de la OMC como instrumento legítimo para combatir las distorsiones del comercio y las 
prácticas comerciales desleales de otros países y, por medio de su legislación, aplica esas medidas 
de manera sistemática y rigurosa.119 De hecho, la UE recurre con frecuencia a esas medidas; desde 
que se estableció la OMC, es el tercer Miembro de la OMC que más medidas antidumping ha impuesto 
y el segundo en lo que se refiere a imposición de medidas compensatorias (o medidas 
antisubvencione s, como se las llama en la legislación de la UE).120 Al mismo tiempo, la UE, por lo 
general, ha sido objeto de pocas medidas de esa índole por parte de otros Miembros, y ocupa los 
puestos 12º y 4º en cuanto a medidas antidumping y medidas compensatorias, res pectivamente.121 
Según la Comisión, en torno al 0,29% de las importaciones totales se han visto afectadas por 
medidas antidumping o antisubvenciones en 2018.122  
3.77.   En el último examen se enumeraron las principales normas antidumping y antisubvenciones 
de la UE q ue se habían reemplazado por nuevas versiones codificadas en 2016 (Reglamentos (UE) 
2016/1036 y (UE) 2016/1037); esos reglamentos continúan en vigor y siguen constituyendo las 
                                                
119 Comisión Europea, Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de acompañamiento del 
37º informe anual de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las actividades antidumping, 
antisubvenciones y de salvaguardia de la UE. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157811.pdf .  
120 OMC, Anti-dumping Measures: By Reporting Member , consultado en: 
https://www.wto.org/englis h/tratop_e/adp_e/AD_MeasuresByRepMem.pdf ; y Countervailing Measures: By 
Reporting Member, consultado en: https://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/CV_MeasuresByRepMem.pdf .  
121 OMC, Anti-dumping Sectoral Distribution of Measures: By Exporting Country , consultado en: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/AD_Sectoral_MeasuresByExpCty .pdf; y Countervailing Measures: 
By Exporting Country, consultado en: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/CV_MeasuresByExpCty.pdf .  
122 Comisión Europea, 36.º Informe anual de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativo a 
las actividades antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Unión (2017),  consultado en: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157733.PDF ; e información facilitada por las 
autoridades.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 87 - 
 
  normas básicas relativas a las medidas antidumping y antisubvenciones en la UE.123 No obstante, 
se han producido importantes novedades, con la entrada en vigor de dos nuevos reglamentos, que 
han entrañado la modificación de los reglamentos citados.  
3.78.   En la primera modificación, que se introdujo en 2017, se añadió información con respecto  al 
"valor normal". A grandes rasgos, se permite que el valor normal se determine mediante otro método 
cuando haya distorsiones introducidas por el Estado en el país exportador. En tales circunstancias, 
el valor normal se calcula a partir de costes de prod ucción y venta que reflejen precios o valores de 
referencia no distorsionados o a partir de referencias como los precios internacionales o los costes 
en otro país representativo.124 En el caso de los países que no son Miembros de la OMC, se establece 
una met odología específica para determinar el valor normal.  
3.79.   Los cambios introducidos en 2018 en la segunda modificación son más numerosos y variados; 
los elementos principales se describen en el recuadro 3.2.125 Como se muestra, los cambios guardan 
relación con asp ectos de procedimiento, como la reducción del plazo para la imposición de medidas 
provisionales, y otros aspectos más sustanciales, como el método para calcular el margen de 
perjuicio. Por ejemplo, al calcular el precio no perjudicial se incluye un benefic io mínimo del 6%. 
Otra novedad es la posibilidad de tener en cuenta los costes presumiblemente superiores a los que 
la industria de la UE Unión tenga que hacer frente para poder cumplir las normas sociales y 
medioambientales.  
3.80.   También ha habido cambios en otras normas de la legislación de la UE relativas a las medidas 
comerciales correctivas. La UE dispone de legislación sobre la protección contra las subvenciones y 
las prácticas tarifarias desleales en los servicios aéreos desde 2004, que se est aba revisando cuando 
se realizó el anterior examen.126 En 2019 entró en vigor un nuevo reglamento sobre la defensa de 
la competencia en el transporte aéreo, que sustituyó al reglamento anterior de 2004.127 La nueva 
legislación tiene por objeto responder a las preocupaciones suscitadas por las prácticas desleales de 
terceros países y de entidades de terceros países, en particular aquellos que se benefician de 
subvenciones o de otras formas de ayuda estatal. Una investigación puede ser iniciada por un Estado 
miem bro, una línea aérea de la UE, una asociación de líneas aéreas de la UE o la propia Comisión. 
En cuanto al procedimiento, se siguen las principales normas relativas a las medidas comerciales 
correctivas para la apertura y realización de una investigación, la determinación del perjuicio o la 
amenaza del perjuicio y la adopción de medidas correctoras. Las medidas correctoras pueden ser 
obligaciones financieras o cualquier medida operativa de igual o menor valor, de servicios debidos o 
de otros derechos de la compañía aérea del tercer país.  
                                                
123 Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Eu ropeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a 
la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Unión 
Europea, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1036 ; y 
Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa 
contra las importaciones subvencionadas originarias de países n o miembros de la Unión Europea, consultado 
en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1037 .  
124 Reglamento (UE) 2017/2321 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2017, por 
el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/1036, relativo a la defensa contra las importaciones que sean 
objeto de dumping por parte de países no miembros de la Unión Europea, y el Reglamento (UE) 2016/1037, 
sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de países no miembros de la Unión 
Europea. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TX T/?uri=CELEX%3A32017R2321 . 
125 Reglamento (UE) 2018/825 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por el 
que se modifican el Reglamento (UE) 2016/1036 relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto 
de dumping por parte de p aíses no miembros de la Unión Europea y el Reglamento (UE) 2016/1037 sobre la 
defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de países no miembros de la Unión Europea. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32018R0825 . 
126 Reglamento (CE) Nº 868/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de  2004, 
relativo a la protección contra las subvenciones y las prácticas ta rifarias desleales, que causan perjuicios a las 
compañías aéreas comunitarias, en la prestación de servicios de transporte aéreo desde los países no 
miembros de la Comunidad Europea Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004R0868&from=ES .  
127 Reglamento (UE) 2019/712 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, relativo a 
la defensa de la competencia en el tr ansporte aéreo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 868/2004. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1562259754125&uri=CELEX:32019R0712 .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 88 - 
 
  Recuadro 3.2 Principales elementos de la modernización de las medidas comerciales 
correctivas, 2018  
- Mayor transparencia y previsibilidad  Las partes interesadas reciben info rmación sobre la imposición 
de medidas provisionales con tres semanas de antelación.  
- Investigaciones antidumping más 
rápidas  El plazo para la imposición de medidas provisionales se ha 
reducido de 9 a 7 meses (o a 8 meses como máximo).  
- Más apoyo para las pymes de la UE  Se han creado una página web y un servicio de asistencia 
destinados a las pymes.  
- Cambio en el método de cálculo del 
margen de perjuicio  Se han adoptado nuevas normas con respecto al precio no 
perjudicial que tienen en cuenta la r entabilidad y los gastos 
futuros, entre otros aspectos.  
- Inclusión de consideraciones sociales y 
medioambientales  La aplicación de normas sociales y medioambientales se tiene 
en cuenta:  
- al determinar el precio indicativo para la industria de la 
UE; y al considerar la aceptación de ofertas.  
- Cambios con respecto al uso de la regla 
del derecho inferior  - En las investigaciones antidumping, las distorsiones del 
mercado de materias primas conllevarán una modulación de 
la regla del derecho inferior.  
- En las investigaciones sobre derechos compensatorios, la 
regla del derecho inferior no se aplicará a menos q ue ello 
contravenga los intereses de la UE.  
- Respuesta más eficaz ante las amenazas 
de represalias  Se aclara que las amenazas de represalias a la industria se 
consideran una de las circunstancias especiales que justifican 
las investigaciones de oficio.  
- Participación de los sindicatos en  las 
investigaciones  Las normas permiten ahora que los sindicatos sean partes 
interesadas en las investigaciones.  
- Nuevas normas aplicables a la 
plataforma continental y las zonas 
económicas exclusivas de la UE  Permiten aplicar medidas comerciales correctivas en esas 
regiones de la UE.  
- Devolución de derechos  Se devuelven los derechos percibidos durante el período de 
reconsideración por expiración si la reconsideración concluye 
sin que se prorroguen las medidas . 
Fuente:  Comisión Europea, Commission Staff Working Document accompanying the 37th Annual Report from 
the Commission to the European Parliament and the Council on the EU's Anti -Dumping, Anti -Subsidy 
and Safeguard activities (2018),  consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157811.pdf ; e información facilitada por 
las autoridades.  
3.81.   En virtud de una decisión adoptada por el presidente de la Comisión Europea en 2019, se 
revisaron la función y el mandato específicos del "consejero auditor" a fin de incrementar la 
transparencia y la equidad de los procedimientos comerciales.128 En concreto, el cometido del 
consejero auditor es salvaguardar los der echos procesales de las partes interesadas previstos en 
diversos reglamentos relativos al comercio, en especial las normas por las que se rigen las 
investigaciones antidumping, antisubvenciones y en materia de salvaguardias.129 Por ejemplo, el 
                                                
128 Decisión (UE) 2019/339 del presidente de la Comisión Europea, de 21 de febrero de 2019, relativa a 
la función y el mandato del consejero auditor en determinados liti gios comerciales. Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1562238230941&uri=CELEX:32019D0339 .  
129 Reglamento (UE) 2016/1036 y, en particular, el artículo 5, apartados 10 y 11, el artículo 6, 
apartados 5 a 8, y el artículo 8, apartados 3, 4, 9 y 18 a 21; Reglamento (UE) 2016/1037 y, en particular, el 
artículo 10, apartados 12 y 13, el artículo 11, apartados 5 a 8 y 10, y el artícul o 13, apartados 3, 4, 9 y 28 
a 31; Reglamento (UE) 2015/478 del Parlamento Europeo y del Consejo (6) y, en particular, los artículos 5 
y 8; Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) y, en particular los artículos 3 y 5; 
Reglamento ( UE) 2015/1843 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) y, en particular los artículos 9 y 10; 
Reglamento (UE) 2016/1035 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) y, en particular el artículo 5, 
apartados  12 y 13, el artículo 6, apartados 5 a 8, y los artícu los 12, 13 y 14; Reglamento (CE)  868/2004 del 
Parlamento Europeo y del Consejo (10) y, en particular, los artículos 7 y 8; Reglamento (UE) 978/2012 del 
Parlamento Europeo y del Consejo (11) y, en particular, el artículo 24; Reglamento Delegado (UE) 
Nº 155/2013 de la Comisión (12) y en particular, el artículo 6; Reglamento Delegado Nº 1083/2013 de la 
Comisión (13) y, en particular, el artículo 5; y Reglamento (UE) 2015/476 del Parlamento Europeo y del 
Consejo (14) y, en particular, el artículo 1, apartado 2,  y el artículo 2, apartado 2.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 89 - 
 
  consejero audi tor se encarga de la organización y la celebración de las audiencias en nombre de las 
partes interesadas.  
3.82.   Más recientemente, en julio de 2019, la Comisión adoptó nuevas normas para ampliar el 
ámbito de la legislación sobre medidas comerciales correctivas a la plataforma continental y las 
zonas económicas exclusivas de los Estados miembros130, con el objeto de aplicar las normas que 
se incluyeron en la modernización de 2018.131  
3.83.   La legislación de 2016 relativa a las prácticas perjudiciales en materia de precios  en la 
construcción naval, es decir, específica para las transacciones de compra en la esfera de la 
construcción naval, se estableció mediante un reglamento, pero no se ha aplicado, ya que depende 
de la entrada en vigor del Acuerdo sobre Construcción Naval  de la OCDE, lo que hasta la fecha no 
se ha producido.132 Se están manteniendo debates al respecto en la OCDE.  
3.84.   La UE notificó a la OMC dos modificaciones importantes en su legislación sobre medidas 
comerciales correctivas.133  
3.85.   En el período objeto de examen s e ha producido una disminución general de la actividad 
antidumping y antisubvenciones en la UE, a juzgar por el número de investigaciones iniciadas. El 
número de investigaciones nuevas se redujo de 15 en 2016 a 10 en 2018; en el mismo período, los 
casos ju diciales experimentaron un descenso más acusado y se pasó de 34 a 15 casos. El número 
de investigaciones de reconsideración ha permanecido relativamente constante (gráfico 3.2).  
3.86.   El número total de medidas en vigor se ha mantenido relativamente constante durante el 
período de examen (gráfico 3.3). Ello se debe al efecto compensatorio producido por la disminución 
del número de investigaciones iniciadas y el aumento de las prórrogas de las reconsideraciones por 
expiración (véase infra). Además, la distribución regional de las medidas no ha variado: la inmensa 
mayoría de los casos antidumping y antisubvenciones correspondieron a Asia y en particular a China. 
Hay muy pocas medidas que a fecten a los países de África, América y Oriente Medio. Los países 
europeos que no son miembros de la UE representan el segundo grupo más numeroso por detrás 
de Asia (gráfico 3.3).  
3.87.   Se han producido algunos cambios en cuanto a los sectores afectados por las  investigaciones 
antidumping y antisubvenciones en el período de examen. Las investigaciones en el sector 
siderúrgico se redujeron significativamente y pasaron de 13 a 0 entre 2016 y 2017, y 
experimentaron un ligero aumento en 2018, año en que hubo cuatro investigaciones. Esos cambios 
probablemente pueden atribuirse a las medidas de vigilancia y salvaguardia aplicadas al acero que 
estaban vigentes o que entraron en vigor en el período examinado. Otra tendencia observada fue el 
aumento constante de las inves tigaciones iniciadas en el sector de los productos químicos y 
productos conexos (gráfico 3.4).  
                                                
130 Comisión Europea, EU extends trade defence rules to continental shelf and exclusive economic zones 
of Member States . Consultado en: http://trade.ec.eur opa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2043 .  
131 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1131 de la Comisión, de 2 de julio de 2019, por el que se 
establece un instrumento aduanero para aplicar el artículo 14 bis del Reglamento (UE) 2016/1036 del 
Parlamento Europeo y d el Consejo y el artículo 24 bis del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo 
y del Consejo. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES /TXT/PDF/?uri=OJ:L:2019:179:FULL&from=ES .  
132 Reglamento (UE) 2016/1035 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de  2016, sobre 
protección contra las prácticas perjudiciales en materia de precios en la construcción naval. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1562254581936&uri=CELEX:32016R1035 .  
133 Documentos de la OMC G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.2 de 18 de abril de 2017, G/S CM/N/1/EU/2/Suppl.2 
de 23 de enero de  2018, G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.3 de 2 de julio de 2018 y G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.3 de 2 de 
julio de 2018.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 90 - 
 
  Gráfico 3.2 Actividad antidumping y antisubvenciones, 2016 -2018  
 
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al Con sejo y al Parlamento Europeo relativos a las actividades 
antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Unión Europea (2016 -2018) y documentos 
de trabajo de los servicios de la Comisión, de acompañamiento de los informes. Consultados en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157218.pdf , 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157776.PDF  y 
http://trade.ec.europa.eu/ doclib/docs/2019/march/tradoc_157811.pdf .  
Gráfico 3.3 Medidas antidumping y antisubvenciones en vigora, por regiones, 2016 -2018  
 
a Incluidas las prórrogas.  
b Los países europeos no pertenecientes a la U E son: Belarús, la Federación de Rusia, Turquía y 
Ucrania.  
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativos a las actividades 
antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Unión Europea (2016 -2018) y documentos 
de trabajo de los servicios de la Comisión, de acompañamiento de los informes. Consultados en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157218.pdf , 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157776.PDF  y 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/d ocs/2019/march/tradoc_157811.pdf .  
15
11 1023 30
2434
20
15
020406080
2016 2017 2018Nuevas investigaciones iniciadas Investigaciones de reconsideración iniciadas Nuevos casos judicialesNº
1 1 156 5102104991314
141
1
2 2
212 13 101 11
020406080100120140Nº de medidas, incluidas las prórrogas (acumuladas)
Oriente Medio África América Europa AsiaAntidumping Antisubvenciones Antidumping Antisubvenciones Antidumping Antisubvenciones
2016 2017 2018a
bWT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 91 - 
 
  Gráfico 3.4 Investigaciones antidumping y antisubvenciones iniciadas, por sectores de 
productos, 2016 -2018  
 
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativos a las actividades 
antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Unión Europea (2016 -2018) y documentos 
de trabajo de los servicios de la Comisión, de acompañamiento de los  informes. Consultados en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157218.pdf , 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157776.PDF  y 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157811.pdf .  
3.88.   Con arreglo a las normas relativ as a las medidas comerciales correctivas de la UE, las medidas 
antidumping y antisubvenciones expiran por lo general transcurridos cinco años, a menos que en 
una reconsideración por expiración se demuestre que es necesario seguir aplicándolas. El número 
de investigaciones de reconsideración por expiración en un año determinado depende en gran parte 
del número de medidas que se hayan impuesto cinco años antes. En 2016 se confirmaron y 
prorrogaron en torno al 71% de las medidas, mientras que en 2018 el porcen taje se elevó al 100% 
(gráfico 3.5).  
Gráfico 3.5 Resultados de las reconsideraciones por expiración concluidas, 2016 -2018  
 
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativ os a las actividades 
antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Unión Europea (2016 -2018) y documentos 
de trabajo de los servicios de la Comisión, de acompañamiento de los informes. Consultados en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157218.pdf , 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157776.PDF  y 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157811.pdf .  
15 5113
4 21
3 1
0246810121416
2016 2017 2018Productos químicos y productos conexos Otros productos de ingeniería mecánica
Hierro y acero Otros metales
Madera Otros productosNº de investigaciones iniciadas
52
Confirmación del derecho Conclusión del procedimiento y revocación de las medidas161Nº
2017 2016
72018WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 92 - 
 
  3.1.6.2   Salvaguardias  
3.89.   Las salvaguardias forman parte del marco de la UE para las medidas comerciales correctivas; 
la UE mantiene normas sobre salvaguardias globales con arreglo al Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC, además de disposiciones en materia de salvaguardias bilaterales en la mayoría de sus ALC 
bilaterales. Históricamente, la UE no ha recurrido a las salva guardias de manera significativa en el 
marco de la OMC; solamente ha iniciado seis casos desde la creación de la OMC, de los que solo tres 
han entrañado la aplicación de medidas.134 Aunque reanudó el uso de salvaguardias en 2018 con la 
aplicación de medidas sobre los productos siderúrgicos, no había iniciado ningún otro caso 
desde  2010.  
3.90.   Las normas básicas de la UE para las salvaguardias que se consolidaron en 2015 no han 
variado y siguen constituyendo el marco fundamental para las investigaciones y la imposición de 
salvaguardias por parte de la Comisión. Se aplican tres leyes básicas: una para los Miembros de 
la OMC, otra para los países que no son Miembros de la OMC y una tercera específica para los 
productos textiles; las leyes en  cuestión se indican a continuación.  
• Reglamento (UE) Nº  2015/478 del Parlamento Europeo y del Consejo, de  11 de marzo 
de 2015, sobre el régimen común aplicable a las importaciones (versión codificada), a 
saber, aplicable a las importaciones procedentes de los Miembros de la OMC;  
• Reglamento (UE) Nº  2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril 
de 2015, sobre el régimen común aplicable a las importaciones de determinados 
terceros países (versión refundida), a saber, aplicable a las importacion es procedentes 
de países no Miembros de la OMC; y  
• Reglamento (UE) Nº  2015/936 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de junio 
de 2015, relativo al régimen común aplicable a las importaciones de productos textiles 
de determinados terceros países que no  estén cubiertos por acuerdos bilaterales, 
protocolos, otros acuerdos o por otros regímenes específicos de importación de la Unión 
(versión refundida), a saber, normas aplicables a los textiles.  
3.91.   En 2019, la UE promulgó el Reglamento (UE) 2019/287, un regla mento horizontal de 
salvaguardias bilaterales que permite la aplicación de cláusulas bilaterales de salvaguardia y otros 
mecanismos para la retirada temporal de preferencias contenidos en determinados acuerdos 
comerciales.135 Ese Reglamento cuenta en la actu alidad con tres anexos que corresponden a los ALC 
con Singapur, Viet Nam y el Japón, con los que se establecen y ponen en práctica procedimientos 
para esas cláusulas bilaterales de salvaguardia. El Reglamento contiene disposiciones sobre 
seguimiento, apert ura de una investigación, medidas previas de vigilancia, imposición de medidas 
de salvaguardia provisionales y definitivas, confidencialidad, etc.. Está previsto ampliarlo a otros 
ALC en el futuro. El Reglamento entraña un cambio en la práctica y una racio nalización, ya que, 
anteriormente, la UE establecía estipulaciones adicionales para cada ALC.136 
3.92.   En marzo de 2018, la UE inició los procedimientos para abrir una investigación en materia de 
salvaguardias en relación con 26 categorías de productos siderúrgico s, con arreglo a las normas 
sobre salvaguardias previstas en los Reglamentos (UE) 2015/478 y (UE)  2015/755137; el alcance de 
la investigación se amplió posteriormente hasta abarcar 28 categorías de productos. La Comisión 
esgrimió como razones para iniciar la  investigación la tendencia creciente de las importaciones de 
                                                
134 Cabe señalar que esa cifra no incluye los Estados miembros antes de su adhesión a la UE. Algunos 
Estados miembros hic ieron un uso más amplio de las medidas de salvaguardia antes de incorporarse a la UE. 
OMC. Consultado en: https://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/SG -Initiations ByRepMember.pdf  y 
https://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/SG -MeasuresByRepMember.pdf .  
135 Reglamento (UE) 2019/287 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de fe brero de 2019, por el 
que se aplican cláusulas bilaterales de salvaguardia y otros mecanismos que permiten la retirada temporal de 
preferencias, contenidos en determinados acuerdos comerciales celebrados entre la Unión Europea y terceros 
países. Consultado  en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1562174174671&uri=CELEX:32019R0287 .  
136 Véase el examen anterior, documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de  2017, 
párrafo  3.71. 
137 Comunicación de la Comisión Nº 2018/C 111/10, Anuncio de inicio de una investigación de 
salvaguardia relativa a las importaciones de productos side rúrgicos. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2018.111.01.0029.01.SPA&toc=OJ:C:2018:111:TOC .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 93 - 
 
  esos productos, la situación de la industria siderúrgica de la UE y el riesgo de desvío comercial de 
las medidas de los Estados Unidos, además del exceso de capacidad y el mayor uso de prácticas  
comerciales restrictivas.138 Se aplicaron medidas provisionales de salvaguardia en julio de 2018 y 
medidas definitivas en febrero de 2019.139 El Reglamento de Ejecución se modificó en noviembre 
de 2018 para excluir del ámbito de aplicación de las medidas a va rios países (Botswana, Camerún, 
Eswatini, Fiji, Ghana, Côte d'Ivoire, Lesotho, Mozambique, Namibia y Sudáfrica).140 Las medidas de 
salvaguardia definitivas aplicadas abarcan 26 categorías de productos siderúrgicos para las que se 
han establecido contingentes  arancelarios sobre la base del nivel de las importaciones de los tres 
años anteriores (2015 -2017) más el 5%. En algunos casos, los contingentes se asignaron 
específicamente a un país, es decir, en función de su historial de importaciones; en los demás cas os, 
se asigna un contingente general según el orden de recepción de las solicitudes. Se aplica un derecho 
adicional del 25% a las importaciones fuera del contingente. Se espera que la medida de 
salvaguardia esté en vigor durante algo menos de tres años; su  expiración está prevista para el 30 
de junio de 2021. La medida se ha notificado a la OMC.141 
3.93.   Como se señaló en el anterior examen, la UE había impuesto medidas de vigilancia respecto 
de los productos siderúrgicos; esas medidas seguían en vigor en el períod o examinado, en virtud 
del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/670 de la Comisión.142 Ese Reglamento fue modificado 
en 2017 por el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1092 de la Comisión, a fin de cambiar la 
cobertura de los productos, aclarar los procedimientos  relativos al documento de vigilancia, excluir 
los envíos pequeños cuyo peso no fuera superior a 5.000 kg clasificados en la partida 7318 del SA 
y alentar el uso de versiones electrónicas del documento de vigilancia.143 Se suspendieron las 
medidas de vigilan cia para los productos abarcados por las medidas de salvaguardia.  
3.94.   Del mismo modo que adoptó una medida de vigilancia para los productos siderúrgicos 
en 2016, la UE recurrió a una medida de vigilancia para determinados productos de aluminio144 
originarios de determinados terceros países, cuyo período de vigencia abarcaba desde abril de  2018 
hasta mayo de 2020.145 El Reglamento de Ejecución de la Comisión menciona "las tendencias 
recientes en las importaciones de los productos de aluminio, el actual exceso de cap acidad, la actual 
vulnerabilidad de la situación de la industria de la Unión y el posible desvío comercial causado por 
las medidas de los Estados Unidos" como los motivos para la imposición de esa medida. Así pues, 
con arreglo a las normas sobre salvaguard ias de la UE establecidas en los Reglamentos 
                                                
138 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1013 de la Comisión, de 17 de julio de 2018, por el que se 
imponen medidas provisionales de salvaguardia r especto a las importaciones de determinados productos 
siderúrgicos. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/eli/reg_impl/2018/1013/oj?locale=es . 
139 Reglamento de Ejecución (UE) 2 019/159 de la Comisión, de 31 de enero de 2019, que impone 
medidas de salvaguardia definitivas contra las importaciones de determinados productos siderúrgicos, 
consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1562174174671&uri=CELEX:32019R0159 ; y Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1013 
de la Comisión, de 17 de julio de 2018, por el que se imponen medidas provisionales de salvaguardia respe cto 
a las importaciones de determinados productos siderúrgicos, consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/eli/reg_impl/2018/1013/oj?locale=es . 
140 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/ 1712 de la Comisión, de 13 de noviembre de 2018, que 
modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1013, por el que se imponen medidas provisionales de 
salvaguardia respecto a las importaciones de determinados productos siderúrgicos. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1562174174671&uri=CELEX:32018R1712 .  
141 Documentos de la OMC G/SG/N/8/EU/1 de 4 de enero de 2018, G/SG/N/10/E U/1 de 4 de enero de 
2019, G/SG/N/11/EU/1/Suppl.1 de 4 de enero de 2019, G/SG/N/8/EU/1/Suppl.1 de 7 de febrero de 2019, 
G/SG/N/10/EU/1/Suppl.1 de 7 de febrero de 2019, G/SG/N/11/EU/1/Suppl.2 de 7 de febrero de 2019, 
G/SG/N/10/EU/1/Suppl.2 de 21 de mayo de 2019, G/SG/N/7/EU/1 de 18 de julio de 2018 y G/SG/N/11/EU/1 
de 18 de julio de  2018.  
142 Reglamento de Ejecución (UE) 2016/670 de la Comisión, de 28 de abril de  2016, por el que se 
someten a una vigilancia previa de la Unión las importaciones de determinados productos siderúrgicos 
originarios de determinados terceros países. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32016R0670 .  
143 Reglamento de E jecución (UE) 2017/1092 de la Comisión, de 20 de junio de  2017, que modifica el 
Reglamento de Ejecución (UE) 2016/670 por el que se someten a una vigilancia previa de la Unión las 
importaciones de determinados productos siderúrgicos originarios de determin ados terceros países. Consultado 
en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2017:158:FULL&from=ES .  
144 Códigos del SA 7601, 7604, 7605, 7606, 7607, 7608, 7609 y 7616.99.  
145 El Reglamento excluye a los países del Espacio Económico Europeo. Reglamento de Ejecución (UE) 
2018/640 de la Comisión, de  25 de abril de  2018, por el que se someten a vigilancia previa de la Unión las 
importaciones de d eterminados productos de aluminio originarios de determinados terceros países. Consultado 
en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:3 2018R0640&from=ES .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 94 - 
 
  (UE) 2015/478 y (UE) 2015/755, para el despacho a libre práctica de determinados productos de 
aluminio cuyo peso neto sea superior a 2,500 kg se requieren documentos de vigilancia expedidos 
por las autoridades c ompetentes.  
3.95.   Además de la notificación de la medida de salvaguardia indicada anteriormente aplicable a los 
productos siderúrgicos, la UE presentó al Consejo del Comercio de Mercancías (CCM) una notificación 
en virtud del párrafo 5 del artículo 12 del Acuer do sobre Salvaguardias relativa a la suspensión 
prevista de concesiones y otras obligaciones a que se refiere el párrafo 2 del artículo 8 
(sección  3.1.7).146 En 2019 la UE impuso una medida de salvaguardia en virtud del SPG para el arroz 
índica procedente de  Camboya y Myanmar (sección 2). La salvaguardia especial para la agricultura 
se examina en la sección 4.1.1.2.3.  
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.96.   La UE sigue manteniendo una serie de medidas restrictivas o "sanciones" de conformidad con 
los objetivos de la política exterior y de seguridad común (PESC) de la UE y las resoluciones del 
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Según la política de la UE, las sanciones son una de 
las herramientas empleadas para promover sus objetivos de paz, de mocracia y respeto del Estado 
de derecho, derechos humanos y derecho internacional. Las sanciones de la UE se aplican previa 
decisión PESC  del Consejo, adoptada por unanimidad; las medidas de las Naciones Unidas se 
incorporan a las legislación de la UE pa ra garantizar la aplicación uniforme en todo el territorio de la 
Unión. La aplicación y el cumplimiento de las sanciones de la UE son competencia de los Estados 
miembros. Las prohibiciones de importación o exportación figuran en el TARIC; de su cumplimient o 
en la frontera se encargan las autoridades aduaneras.  
3.97.   La información actualizada sobre las sanciones adoptadas por la UE, incluidos los regímenes 
de sanciones impuestos por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y aplicados por la UE, 
se puede c onsultar en la página web que contiene el mapa de sanciones de la UE, en la que se 
muestran las medidas por país o por tipo de restricción.147 Las medidas pueden adoptar diversas 
formas; por ejemplo, la prohibición de la exportación de determinados productos , las restricciones 
a los viajes, la congelación de activos, las restricciones a la importación o el corretaje de 
determinados productos o las restricciones a los servicios financieros. En julio de 2019 la UE 
tenía 44 regímenes de sanciones establecidos, t anto de índole geográfica (destinados a conductas 
que tienen lugar en un país determinado) como temática (dirigidos a conductas que no guardan 
relación con un país en concreto, como pueden ser el terrorismo, los ataques con armas químicas o 
los ciberataque s).  
3.98.   En mayo y junio de 2018, la UE adoptó dos reglamentos sobre determinadas medidas de 
política comercial relativas a determinados productos originarios de los Estados Unidos de 
América.148 El primer reglamento se refiere a determinados incrementos arancel arios aplicados a las 
importaciones en los Estados Unidos de determinados productos de acero y de aluminio y a los 
derechos de la  UE con respecto a la aplicación y el cumplimiento de las normas comerciales 
internacionales. La fecha de entrada en vigor de l os incrementos arancelarios para la UE era 
inicialmente el 22 de mayo de 2018, pero se aplazó al 1º de mayo de 2018 y, posteriormente, al 
1º de junio de 2018, cuando se aplicaron de forma indefinida; en la actualidad siguen vigentes. En 
el reglamento se in dica que "[l]as consultas realizadas entre los Estados Unidos y la Unión, tal como 
se prevé en los artículos 8 y 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, no permitieron 
alcanzar ninguna solución satisfactoria".149 En respuesta a la imposición de medid as a los productos 
                                                
146 Documento G/L/1237 - G/SG/N/12/EU/1 de la OMC, de 18 de mayo de 2018.  
147 Mapa de sanciones de la UE. Consultado en: https://sanctionsmap.eu/#/main . 
148 Reglamento de Ejecución (UE) 2018 /724 de la Comisión, de 16 de mayo de 2018, sobre 
determinadas medidas de política comercial relativas a determinados productos originarios de los Estados 
Unidos de América, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1562567645097&uri=CELEX:32018R0724 ; y Reglamento de Ejecución (UE) 2018/886 de 
la Comisión, de 20 de junio de 2018, sobre determinadas medidas de política comercial relativas a 
determinados productos originarios de los Estados Unidos de América y por el que se modifica el Reglamento 
de Ejec ución (UE) 2018/724, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1562567645097&uri=CELEX:32018R0886 .  
149 Reglamento de Ejecución (U E) 2018/724 de la Comisión, de 16 de mayo de 2018, sobre 
determinadas medidas de política comercial relativas a determinados productos originarios de los Estados 
Unidos de América. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1562567645097&uri=CELEX:32018R0724 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 95 - 
 
  de acero y de aluminio por parte de los Estados Unidos, en el segundo reglamento se explica que la 
UE presentó una notificación escrita al CCM de la OMC150 para suspender ciertas concesiones en 
virtud del GATT de 1994 con respecto a los Es tados Unidos. La lista de productos a los que la UE 
impuso inicialmente derechos adicionales figura en el anexo I del primer reglamento, que fue 
reemplazado por el anexo I del segundo reglamento. Por consiguiente, la UE aplica derechos 
adicionales comprend idos entre el 10% y el 25% a productos originarios de los Estados Unidos, 
respecto de 182 líneas arancelarias correspondientes a diversos sectores, como la agricultura, el 
acero, el aluminio y las embarcaciones de recreo, entre otros. Los reglamentos prevé n la posibilidad 
de aplicar más derechos adicionales a otra lista de productos (anexo II) a partir del 23 de marzo 
de 2021 o en caso de incompatibilidad con la OMC de las medidas de los Estados Unidos.  
3.99.   Otra normativa de la UE al respecto es el Reglamento ( CE) 2271/96 (la "ley de obstrucción"), 
una medida concebida para contrarrestar la legislación de terceros países que impida el comercio. 
Ese Reglamento entró en vigor en 1996 y se modificó en 2008. Entre otras cosas, prohíbe el 
reconocimiento en la UE de t oda decisión adoptada por otros países con respecto a las leyes de otros 
países indicadas en su anexo y permite a las personas de la UE recuperar las pérdidas sufridas como 
consecuencia de esas leyes y medidas.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las export aciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.100.   Las mercancías que salen del territorio aduanero de la UE deben seguir los procedimientos 
de exportación establecidos en el código aduanero de la Unión (CAU). Las normas básicas que 
definen los procedimientos y  trámites aplicables se establecen en el título VIII, relativo a la salida 
de mercancías del territorio aduanero de la Unión.151 En la mayoría de los casos, antes de la 
exportación el exportador está obligado a presentar una declaración de salida a las autoridades 
aduaneras. Esta declaración puede adoptar la forma de una declaración en aduana, una declaración 
de reexportación o una  declaración sumaria de salida. Las mercancías que vayan a salir del territorio 
aduanero están sujetas a vigilancia aduanera y podrán ser objeto de controles aduaneros. En 
determinadas circunstancias, las autoridades aduaneras podrán determinar la ruta que  deberá 
utilizarse y/o fijar determinados plazos. Si durante el proceso previo a la salida no se presenta una 
declaración en aduana o una declaración de reexportación, debe presentarse una declaración 
sumaria de salida en la aduana de salida. El CAU tambié n contiene disposiciones sobre la 
reexportación de mercancías no originarias de la Unión. Para reexportar este tipo de mercancías, los 
exportadores están obligados a presentar a las autoridades aduaneras competentes, en el momento 
de la exportación, una de claración de reexportación.  
3.101.   La transición hacia un entorno sin papel y la introducción gradual de los sistemas aduaneros 
electrónicos de conformidad con el CAU ha llevado a la UE a aplicar gradualmente nuevos sistemas 
electrónicos a las exportaciones. La U E aplica el Sistema Automatizado de Exportación (AES), un 
sistema basado en una tecnología de información distribuida que todos los Estados miembros están 
implantado con arreglo a las especificaciones técnicas comunes publicadas por la Dirección General 
de Fiscalidad y Unión Aduanera. Las especificaciones técnicas del sistema se están elaborando 
actualmente, y se prevé que estén listas para finales de  2019. En cuanto al Programa de Trabajo 
del CAU y el Plan Estratégico Multianual, los Estados miembros de la  UE dispondrán de un período 
de tiempo entre marzo de  2021 y diciembre de  2023 para poder aplicar las funcionalidades de AES 
en un entorno de producción. El sistema de exportadores registrados comenzó a funcionar en 2017 
para facilitar el cumplimiento de l as prescripciones en materia de comercio y origen del SPG 
(sección  3.1.1). No obstante, el Sistema de Control de las Exportaciones (ECS) sigue siendo hasta 
la fecha el principal sistema electrónico utilizado para la presentación de documentos y el control de 
los procedimientos aduaneros de exportación, y lo seguirá siendo hasta que se implante el AES, que 
se armonizará con las prescripciones del CAU en todos los Estados miembros a partir de diciembre 
de 2023.  
3.102.   Como se señaló en la sección 3.1.1, durante el p eríodo examinado se introdujeron en la 
legislación del CAU algunos cambios en la definición de exportador y exportador registrado. Estos 
                                                
150 Documento G/L/1237 - G/SG/N/12/EU/1 de la OMC, de 18 de mayo de 2018.  
151 Reglamento  (UE) Nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9  de octubre de 2013, por 
el que se establece el código aduanero de la Unión. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/ HTML/?uri=CELEX:32013R0952&from=ES .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 96 - 
 
  cambios se efectuaron para que las empresas tuvieran mayor flexibilidad para designar a la persona 
que puede actuar com o exportador, que ya no está obligada a cumplir todos los criterios. También 
se introdujeron aclaraciones para los exportadores registrados, a fin de que les resultara más fácil 
hacer declaraciones de origen en el marco de acuerdos comerciales preferencial es.152 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.103.   La UE no impone actualmente ningún impuesto, carga o gravamen a las exportaciones, 
aunque el CAU incluye disposiciones y procedimientos para la recaudación de derechos de 
exportación, similares a los aplicables a los der echos de importación.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.2.3.1   Prohibiciones, restricciones y licencias  
3.104.   La UE mantiene prohibiciones o restricciones a la exportación para unas 11 categorías de 
productos (cuadro 3.9). Muchas de ellas están en  conformidad con acuerdos o arreglos 
internacionales, como la CITES o el Protocolo de Montreal, mientras que otras son medidas propias 
de la UE. Durante el período objeto de examen se registraron varias novedades en relación con los 
productos sujetos a con troles de exportación, aunque la mayoría de ellos también están sometidos 
a controles de importación; estos cambios se examinan en la sección 3.1.5.  
3.105.   Durante el período examinado entró en vigor un nuevo reglamento sobre el mercurio y los 
productos de mercurio, que sustituyó al anterior reglamento de  2008. El nuevo reglamento 
(Reglamento (UE) 2017/852) amplía el alcance de la prohibición de exportar a más productos de 
mercurio, y establece además nuevas restricciones a las importaciones y a la fabricaci ón 
(sección  3.1.5).153 
3.106.   El reglamento sobre determinados productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de 
muerte o infligir tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes ha sido sustituido 
y codificado en el Reglamento 2019/125.154 
3.107.   El Reglamento (CE) Nº 1013/2006 establece normas sobre la exportación de desechos 
procedentes de la UE. Dichas normas se basan en las disposiciones del Convenio de Basilea sobre el 
Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y Su Eli minación, aunque en 
algunos casos son más estrictas. En la 14ª Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea, 
celebrada en mayo de  2019, se adoptaron nuevas normas relativas al comercio internacional de 
desechos plásticos. Estas normas entrarán en vi gor en la UE en 2021, lo que implica que a partir de 
esa fecha quedará prohibirá en la UE la exportación de desechos plásticos a países no miembros de 
la OCDE, excepto cuando se trate de desechos plásticos fáciles de reciclar.  
3.108.   De conformidad con un documen to orientativo de la Comisión155, la UE dio a los Estados 
miembros orientaciones para que desde el 1º de julio de  2017 dejaran de expedirse certificados de 
reexportación de marfil en bruto, salvo en supuestos excepcionales. Esta suspensión temporal 
obedece a  un incremento súbito de la caza furtiva de elefantes y a un aumento importante del 
comercio lícito de marfil en la UE en los últimos años, así como a diversas iniciativas adoptadas por 
la UE contra el tráfico de especies silvestres de conformidad con la C ITES. En el documento 
                                                
152 Reglamento  Delegado (UE) 2018/1063 de la Comisión, de 16 de mayo de 2018, que modifica y 
corrige el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 por el que se completa el Reglamento (UE) Nº 952/2013 del 
Parlamento Europeo y del  Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del código 
aduanero de la Unión. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1562827757662&uri=CELEX:32018R1063 .  
153 Reglamento  (UE) 2017/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2017, sobre el 
mercurio y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1102/2008. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R0852&rid=1 .  
154 Reglamento  (UE) 2019/125 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de enero de 2019, sobre el 
come rcio de determinados productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de muerte o infligir tortura u 
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0125 . 
155 Comunicación de la Comisión  -Documento orientativo - 2017/C 154/06. Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1561989389633&uri=CELEX:52017XC0517(01) .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 97 - 
 
  orientativo se establecen asimismo medidas más estrictas para el comercio de marfil en el interior 
de la UE.  
Cuadro 3.9 Prohibiciones, restricciones o licencias de exportación, 2019  
Prod ucto Medida  Razón de ser  Legislación  
Sustancias que agotan la 
capa de ozono  Prohibición/restricción  Protocolo de Montreal  Reglamento (CE) 
Nº 1005/2009  
Ciertos productos 
químicos peligrosos  Prohibición/restricción  Convenio de Rotterdam sobre el 
Procedimiento de Consentimiento 
Fundamentado Previo aplicable a 
Ciertos Plaguicidas y Productos 
Químicos Peligrosos Objeto de 
Comercio Internacional  
Convenio de Estocolmo sobre 
Contaminantes Orgánicos 
Persistentes  Reglamento (UE) 
Nº 649/2012  
Determinadas especies 
de animales y plantas  Prohibición/restricción  CITES  Reglamento (CE) 
Nº 338/97 del 
Consejo; y 
Reglamento (CE) 
Nº 865/2006 de la 
Comisión  
Mercurio y productos con 
mercurio  Prohibición  Convenio de Minamata sobre el 
Mercurio  Reglamento (UE) 
Nº 2017/852  
Determinados productos 
que pueden utilizarse 
para aplicar la pena de 
muerte o infligir tortura u 
otros tratos o penas 
crueles, inhumanos o 
degradantes  Prohibición/licencia  Protección de la vida o la salud 
humanas y de la moral pública  Reglamen to (UE) 
Nº 2019/125  
Desechos  Prohibición/restricción  Convenio de Basilea sobre el 
Control de los Movimientos 
Transfronterizos de los Desechos 
Peligrosos y Su Eliminación  
Decisión de la OCDE relativa al 
control de los movimientos 
transfronterizos de desechos 
destinados a operaciones de 
recuperación  Reglamento (CE) 
Nº 1013/2006 y sus 
modificaciones 
posteriores; y  
Reglamento (CE) 
Nº 1418/2007  
Diamantes en bruto  Licencia  Sistema de Certificación del 
Proceso de Kimberley para los 
diamantes en bruto  Reglamento (CE) 
Nº 2368/2002 del 
Consejo  
Determinados bienes 
culturales  Restricción  Protección de tesoros de valor 
artístico, histórico o arqueológico  Reglamento (CE) 
Nº 116/2009 del 
Consejo  
Atunes de aleta azul  Prohibición/restricción  Convenio Internacional para la 
Conservación del Atún del 
Atlántico  Reglamento (UE) 
Nº 640/2010  
Pescado de buques de 
Camboya y Guinea  Prohibición  Protección del medio ambiente  Reglamento (CE) 
Nº 1005/2008; y 
Decisión de Ejecución 
del Consejo, de 24  de 
marzo de  2014 
Fuente:  Documento G/MA/QR/N/EU/4 de la OMC; TARIC; y Comisión Europea, Tariff rate quotas , consultado 
en: https://ec.europa.eu/agriculture/tariff -rate-quotas -trqs_en . 
3.109.   Durante el período objeto de examen, la UE también aplicó un régimen de licencias de 
exportación para el azúcar (sección 4.1.1.2.2), que expiró en 2017.156 Conviene señalar que, además 
de las sanciones impuestas a las importaciones (sección 3.1.7), la UE también aplica sanciones a las 
                                                
156 Reglamento de Ejecución (UE) 2017/545 de la Comisión, de 22 de marzo de 2017, por el que se fija 
un porcentaje de aceptación para la expedición de certificados de exportación, se desestiman las solicitudes de 
certificado de exportación y se suspende la pr esentación de solicitudes de certificado de exportación de azúcar 
al margen de cuotas. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid =1562235075533&uri=CELEX:32017R0545 .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 98 - 
 
  exportaciones, que pueden consultarse en la página web que contiene el mapa de sanciones.157 
Además, los exportadores de la UE pueden enfrentarse a determinadas sanciones en otros países.  
3.2.3.2   Control de las exportaciones  
3.110.   La UE sigue regulando la exportación de determinados productos con arreglo a su normativa 
sobre control de las exportaciones de produc tos de doble uso.158 Desde  2009, el reglamento en 
cuestión y sus modificaciones aplican controles a productos identificados en diversos instrumentos 
internacionales, tales como el Acuerdo de Wassenaar, el Régimen de Control de la Tecnología de 
Misiles (RCTM) , el Grupo de Suministradores Nucleares (GSN), el Grupo Australia, la 
Resolución  1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Tratado sobre la No 
Proliferación de las Armas Nucleares, la Convención sobre las Armas Biológicas y la Convención 
sobre las Armas Químicas. El Reglamento establece los procedimientos aduaneros, las medidas de 
control y otras disposiciones; los productos abarcados figuran en sus anexos. Según estimaciones 
de la Comisión, en 2017 las exportaciones de producto s de doble uso controlados representaron 
cerca del 2,3 % de las exportaciones totales de la UE.159 
3.111.   El Reglamento de control de las exportaciones de la UE establece una lista común de normas 
de control de las exportaciones que se aplican a la lista común de pr oductos de doble uso de la UE; 
los Estados miembros pueden establecer, por motivos relacionados con la seguridad pública o los 
derechos humanos, controles más estrictos.160 Los productos de doble uso de la lista común de la 
UE se clasifican en 10 sectores.161 Su número ha variado a lo largo del período, oscilando entre  
1.892 productos en 2016 y 1.846 productos en 2018. El control de las exportaciones de la UE se 
administra mediante cuatro tipos básicos de autorizaciones: a utorizaciones generales de exportación 
de la UE (AGEUE) , autorizaciones generales de exportación nacionales (AGEN), licencias generales 
y licencias individuales. El Reglamento también establece normas específicas para el corretaje de 
transacciones y para los productos en tránsito en la UE.  
3.112.   Entre las novedades registradas durante el período examinado cabe mencionar dos 
modificaciones del Reglamento, introducidas en 2017 y 2018 básicamente con objeto de actualizar 
los anexos para reflejar los cambios en los acuerdos internacionales e introducir la s modificaciones 
consiguientes en las disposiciones de la Unión y las disposiciones relativas a las autorizaciones 
generales de exportación nacionales.162 También se han registrado nuevos avances en el desarrollo 
del sistema electrónico de doble uso (DUeS) d e la Comisión destinado a facilitar el intercambio de 
información entre las autoridades de control de las exportaciones de los Estados miembros y la 
Comisión, en particular en lo que respecta a la mejora de la funcionalidad y la gestión en línea. Tras 
la realización de un estudio de viabilidad de la concesión de licencias llevado a cabo en 2018, en  2019 
se puso en marcha un proyecto piloto para desarrollar un sistema electrónico de concesión de 
licencias que los Estados miembros podrán implantar cuando proc eda. Se prevé que el sistema 
empezará a funcionar a principios de  2020.  
                                                
157 EU Sanctions Map. Consultado en: https://sanctionsmap.eu/#/main . 
158 Reglamento (CE) Nº 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un 
régimen  comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de 
doble uso. Consultado  en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A32009R0428 . Se 
entiende por productos de doble uso los productos, incluido el soporte lógico ( software ) y la tecnología, que 
puedan destinarse a usos tanto civiles como militares y que incluyen todos los productos que puedan ser 
utilizados tanto para usos no explosivos como para ayudar a la fabricación de armas nucleares u otros 
dispositivos nucleares explosivos.  
159 Exportaciones  extra-UE.  
160 El Diario Oficial publica  una lista de las medidas adoptadas por los Estados miembros. Consul tada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016XC0820(01)&from=ES .  
161 Las 10 categorías  son las siguientes: materiales, instalaciones y equipos nucleares; materiales 
especiales y equipos conexos; tratamiento de los materiales; electrónica; ordenadores; telecomunicaciones y 
"seguridad de la información"; sensores y láseres; navegación y avión ica; marina; y aeronáutica y propulsión.  
162 Reglamento  Delegado (UE) 2017/2268 de la Comisión, de 26 de septiembre de 2017, que modifica el 
Reglamento (CE) Nº 428/2009 del Consejo, por el que se establece un régimen comunitario de control de las 
exportacion es, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso , consultado en : 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32017R2268 ; y Reglamen to Delegado (UE) 
2018/1922 de la Comisión, de 10 de octubre de 2018, que modifica el Reglamento (CE) Nº 428/2009 del 
Consejo, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el 
corretaje y el tránsito de pr oductos de doble uso, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1562530564583&uri=CELEX:32018R1922 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 99 - 
 
  3.113.   En 2013, la Comisión inició un procedimiento para examinar el régimen de control  de las 
exportaciones, que dio lugar en 2016 a una propuesta legislativa para mejorar las normas vigente s 
a fin de afrontar los nuevos retos. El enfoque adoptado por la Comisión en su propuesta consistía 
en modernizar y mejorar el marco existente, centrándose en especial en tecnologías de 
cibervigilancia y aspectos relacionados con los derechos humanos.163 En concreto, prevé la necesidad 
de exigir una autorización para exportar determinadas tecnologías de cibervigilancia, incluidas las 
que se exportan electrónicamente; la modernización de las actuales disposiciones de control, entre 
otras las relativas a las tr ansferencias intangibles de tecnología; la lucha contra el comercio ilícito 
mediante determinados controles, incluida una cláusula antielusión; la armonización de los 
procedimientos de concesión de licencias; y la mejora de la transparencia y la divulgació n. El 
Parlamento adoptó su posición sobre la propuesta en enero de  2018, y el Consejo acordó su posición 
en junio de  2019, por lo que actualmente se están manteniendo diálogos tripartitos con miras a 
finalizar el proceso legislativo y acordar un nuevo regl amento.  
3.114.   En 2019, la UE aprobó un reglamento sobre la concesión de una AGEUE al Reino Unido de 
Gran Bretaña e Irlanda del Norte, ya que es uno de los destinos importantes de los productos de 
doble uso y es parte en los tratados internacionales pertinentes. El reglamento está en vigor, pero 
solo se aplicará en caso de que la salida de la UE se produzca sin acuerdo y a partir de la fecha en 
que los Tratados dejen de aplicarse al Reino Unido de conformidad con el apartado 3 del artículo 50 
del TFUE.164 
3.115.   En diciemb re de  2017, la Comisión aprobó un informe sobre la evaluación de la aplicación 
del Reglamento (UE) Nº 258/2012, relativo a la importación y exportación de armas de fuego. Una 
de las conclusiones de este informe es que es necesario identificar medidas y acc iones que refuercen 
el régimen de autorizaciones de exportación de armas de fuego a fin de controlar las condiciones 
para el comercio legal y poder luchar mejor contra el tráfico ilícito de armas de fuego. En abril 
de 2018, la Comisión adoptó una recomenda ción en la que se instaba a reforzar las normas de la 
UE con objeto de mejorar la rastreabilidad y la seguridad de los procedimientos de control de las 
exportaciones e importaciones de armas de fuego, así como a fortalecer la cooperación de las 
autoridades  en la lucha contra el tráfico de armas de fuego.165 Además, se inició una labor 
preparatoria para evaluar las opciones de política futuras con vistas a una posible modernización del 
citado Reglamento. En junio de  2018, la Comisión propuso una nueva estrateg ia de la UE contra las 
armas de fuego, armas pequeñas y armas ligeras ilícitas y su munición, en la que se proponían 
varias medidas.166 
3.116.   Durante el período  examinado, el volumen y el valor de las exportaciones  de doble uso 
controladas por la UE se mantuvieron  relativamente estables (unas 45.000 solicitudes, que 
representan un valor aproximado de 45.000 millones de euros), si bien se registraron algunas 
fluctuaciones (cuadro 3.10). El número de denegaciones sigue siendo relativamente bajo y se sitúa 
en torno al  1,5% de las solicitudes. El principal destino de las exportaciones de productos de doble 
uso de la UE fueron los Estados Unidos, seguidos por China y Suiza. La mayoría de las autorizaciones 
se obtuvieron mediante licencias individuales (cuadro 3.10).  
                                                
163 Propuesta de reglamento de l Parlamento Europeo  y del Consejo por el que se establece un régimen 
de la Unión  de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje, la asistencia técnica y el tránsito de 
productos de  doble  uso. Consultada  en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1476175365847&uri=CELEX:52016PC0616 . 
164 Reglamento (UE) 2019/496 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de marzo de 2019, por el 
que se modifica el Reglamento  (CE) Nº 428/2009 del Consejo mediante la concesión de una autorización 
general de exportación de la Unión para la exportación de de terminados productos de doble uso de la Unión al 
Reino Unido. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1562541197875&uri=CELEX: 32019R0496 . 
165 Comisión Europea , Commission Recommendation of 17 April 2018 on immediate steps to improve 
security of export, import and transit measures for firearms, their parts and essential components and 
ammunition . Consultado en: https://ec.europa.eu/home -affairs/sites/homeaffairs/files/what -we-
do/policies/european -agenda -security/20180417_commission -recommendation -immediate -steps -improve -
security -firearms -ammunition_en.pdf .   
166 EUR-Lex, Elementos para una Estrategia de la UE contra las armas de fuego, armas pequeñas y 
armas ligeras ilícitas y su munición "Seguridad de las armas, protección de los ciudadanos" . Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=156223 5075533&uri=CELEX:52018JC0017 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 100 - 
 
  Cuad ro 3.10 Exportaciones de doble uso controladas, 2015 -2017  
 2015  2016  2017  
Volumen de exportación controlado (número)  
Solicitudes  45.994  44.450  48.243  
Autorizaciones  27.479  27.043  28.633  
Denegaciones  640 690 631 
Valor de exportación controlado (miles de millones de euros)  
Solicitudes  44 45,7 50,2 
Autorizaciones  33,7 33,1 36,7 
Tres destinos principales  Estados Unidos; China; 
Suiza  Estados Unidos; China; 
Suiza  Estados Unidos; China; 
Suiza  
Tres tipos de licencia 
principales (%)  Licencia individual 
(75%); AGEUE (13%); 
AGEN (4%)  Licencia individual (74%); 
AGEUE (14%); AGEN 
(4%) Licencia individual (74%); 
AGEUE (14%); AGEN 
(3%) 
AGEUE  Autorizaciones generales de exportación de la UE. 
AGEN  Autorizaciones generales de exportación nacionales . 
Fuente:  Informes de la Comisión al Parlamento Europeo  y al Consejo sobre la aplicación del Reglamento (CE) 
Nº 428/2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la 
transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso (años 2017 y 2018); e información 
facilitada por las autoridades. Consultados en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018DC0852&from=EN  y https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52017DC0679&from=EN . 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.117.   En general, las iniciativas de promoción de las exportaciones o del comercio corresponden a 
los Estados miembros. No ob stante, la Comisión  facilita información a los exportadores a través de 
su base de datos sobre acceso a los mercados167, que proporciona información comercial básica por 
producto y por país. Dicha base ofrece, por ejemplo, información sobre aranceles y otros  impuestos, 
corrientes comerciales, procedimientos y documentación, obstáculos al comercio, normas sobre 
inocuidad de los alimentos y normas de origen. A través de su marco de "Cooperación para el Acceso 
a los Mercados", la Comisión también colabora estrec hamente con los Estados miembros de la UE y 
las partes interesadas para identificar y superar los obstáculos al comercio en otros mercados. Los 
resultados se resumen en el informe anual sobre obstáculos al comercio y a la inversión.168 Las 
actividades de apo yo a las exportaciones de la UE se describen en la sección 3.2.5.  
3.118.   Son los organismos públicos de los Estados miembros, de ámbito nacional o subnacional, los 
que generalmente llevan a cabo las actividades de promoción del comercio, y a menudo también de 
promoción de la inversión (cuadro 3.11). Aunque las funciones de estos organismos pueden ser muy 
diversas, la mayor parte de ellos se ocupa de organizar la participación en ferias comerciales, 
identificar nuevas posibilidades de mercado, resaltar determinados  sectores de la economía, facilitar 
información sobre las normas de exportación, facilitar información sobre ayudas o incentivos y 
organizar redes y contactos. La red de Organizaciones Europeas de Promoción del Comercio (ETPO), 
cuyo ámbito de actividad aba rca toda la UE, coordina las iniciativas de promoción de los distintos 
organismos nacionales.169 
Cuadro 3.11 Organismos de promoción de las exportaciones, 2019  
Estado 
Miembro  Organización  Enlace  
Alemania  Germany Trade & Invest  http://www.gtai.de/GTAI/Navigation/DE/welcome#trade  
Austria  WKO https://www.wko.at/  
Bélgica  Flanders Trade; Bruxelles 
Invest & Export; Wallonia 
Export and Investment  https://www.awex.be/fr -BE/L'exportpratique/conseil -
export/Introduction/Pages/Introducti on.aspx ; 
http://invest -export.brussels/fr_FR/nos -services ; 
http://www.flandersinvestmentandtrade.com/export/int e
rnationaal  
                                                
167 Comisión Europea, Exporting from the EU - what you need to know . Consultado en: 
https://madb.europa.eu/madb/ .  
168 Comisión Europea , Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los obstáculos 
al comercio y la inversión . Consultado en: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -10400 -2019-
INIT/es/pdf . 
169 ETPO, Introducing ETPO. Consultado  en: https://www.europe -tpo.com/ .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 101 - 
 
  Estado 
Miembro  Organización  Enlace  
Bulgaria  Organismo de Promoción de las 
Pequeñas y Medianas Empresas 
de Bulgaria (BSMEPA)  http://www.sme.government.bg/  
Chipre  Servicio de Comercio  http://www.mcit.gov.cy/mcit/trade/ts.nsf/index_gr/index
_gr?OpenDocument  
Croacia  Izvozni portal  https://izvoz.gov.hr/  
Dinamarca  The Trade Council  https://thetradecouncil.dk/  
Eslovenia  SPIRIT Slovenija  http://www.izvoznookno.si/  
España  ICEX http://www.icex.es/icex/es/navegacion -
principal/exportadores -habituales/index.html  
Estonia  Enterprise Estonia  https://www.eas.ee/  
Finlandia  Business Finland  https://www.businessfinland.fi/en/do -business -with-
finland/home/  
Francia  Business France  http://export.businessfran ce.fr/default.html  
Grecia  Enterprise Greece  https://www.enterprisegreece.gov.gr  
Hungría  Hungarian National Trading 
House; Organismo de 
Promoción de la Inversión de 
Hungría  http://www.tradehouse.hu/ ; http://www.hipa.hu/  
Irlanda  Enterprise Ireland  https://www.enterprise -ireland.com/en/Export -
Assistance/  
Italia Organismo de Comercio e 
Inversiones de Italia  https://www.ice.it/it  
Letonia  LIIA http://eksports.liaa.gov.lv/  
Lituania  Versli Lietuva  http://www.verslilietuva.lt/lt/eksportas  
Luxemburgo  Luxembourg Trade & Invest  https://www.tradeandinvest.lu  
Malta  Malta Enterprise  http://www.maltaenterprise.com/support/trade -
promotion  
Países Bajos  Organismo de Fomento 
Empresarial de los Países Bajos  http://www.rvo.nl/onderwerpen/internationaal -
ondernemen  
Polonia  Organismo de Comercio e 
Inversiones de Polonia  http://www.paih.gov.pl/  
Portugal  aicep Portugal Global  http://www.portugalglobal.pt/PT/Internacionalizar/Pagin
as/MenuInternacionalizar.aspx  
Reino Unido  Exporting is GREAT  https://www.great.gov.uk/?utm_source=govuk&utm_me
dium=homepagelink&utm_campaign=EIG  
República Checa  Czech Trade  https://www.czechtrade.cz/sluzby  
República 
Eslovaca  SARIO - Organismo Eslovaco 
de Desarrollo del Comerio y la 
Inversión  http://www.sario.sk/sk/e xportujte -do-zahranicia  
Rumania  Organismo de Comercio e 
Inversiones de Rumania  http://www.ghidul.ro/traderom/produse -servicii  
Suecia  Business Sweden - Consejo de 
Comercio e Inversión  http://www.business -sweden.se/Export/tjanster/  
Fuente:  Comisión Europea, Questions about Trade? . Consultado en: http://ec.europa.eu/trade/trade -policy -
and-you/contacts/#_exports . 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.119.   La mayoría de los Estados miembros de la UE ofrecen algún tipo de financiación, crédito, 
seguro o garantía de las exportaciones de carácter oficial, y prestan estos servicios a través de 
organismos de crédito a la exportación, instituciones financieras, bancos de exportación e 
importación u otros organismos similares competentes (cuadro A3.3). En concreto, hay 26 Esta dos 
miembros de la UE que ofrecen créditos o garantías a la exportación a través de aproximadamente 
30 entidades (el número fluctúa cada año).170 Aunque estos servicios funcionan y se prestan en el 
ámbito nacional, la UE aplica diversas disposiciones en el p lano supranacional con objeto de 
armonizar determinados aspectos o establecer condiciones de igualdad, y desempeña funciones de 
coordinación de las políticas.  
                                                
170 El número de entidades varía de un año a otro. Por ejemplo, en Bulgaria, Croacia y Rumania se 
registraron actividades de apoyo al crédito a la exportación en 2 013, 2015 y 2016, y en Rumania, en 2017. 
No hay información sobre Chipre y Malta. Las actividades incluyen el apoyo a corto, medio y largo plazo 
(cuadro A3.3).  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 102 - 
 
  3.120.   El Consejo de la Unión Europea tiene un Grupo de "Créditos a la Exportación" creado en  1960 
para coordinar la financiación, las fianzas, los seguros y los reaseguros de las transacciones para la 
exportación entre los Estados miembros de la UE.171 El Grupo formula la política de crédito a la 
exportación de la UE, armoniza las medidas relativas a los  créditos a la exportación y trabaja con la 
OCDE en cuestiones legislativas conexas. Otro organismo, que ejerce principalmente funciones de 
coordinación, es el Grupo de coordinación de las políticas de seguro de crédito, garantías y créditos 
financieros.172 Por ejemplo, en las reuniones que celebran las partes en el Acuerdo de la OCDE sobre 
créditos a la exportación con garantía oficial, este Grupo examina y coordina la posición de la UE en 
cuestiones de política relacionadas con el apoyo oficial al crédito a  la exportación, pero no decide 
sobre las operaciones específicas de apoyo al crédito a la exportación, ya que esto incumbe a los 
organismos competentes de los Estados miembros.  
3.121.   La UE cuenta con diversas disposiciones relativas a créditos a la exportación,  seguros y 
garantías, pero no tiene una legislación general al respecto, salvo en lo que se refiere al apoyo oficial 
al crédito a la exportación a corto plazo (es decir, con un plazo de reembolso de hasta dos años). 
En el cuadro 3.12 se recogen los diverso s instrumentos que prevén normas en este ámbito. El 
Reglamento (UE) Nº 1233/2011 establece determinadas directrices en materia de créditos a la 
exportación con apoyo oficial para los Estados miembros de la UE y tiene, básicamente dos 
funciones: incorpora l egalmente a la legislación de la UE el Acuerdo de la OCDE sobre créditos a la 
exportación con apoyo oficial ("el Acuerdo"), y prevé la presentación a la Comisión de informes 
anuales sobre las actividades de crédito a la exportación con objeto de mejorar la  transparencia.173 
El Acuerdo, establecido en 1978, ha sido descrito como un pacto de caballeros suscrito entre varios 
Estados miembros de la OCDE con la finalidad de que existan unas condiciones de igualdad en la 
esfera del crédito a la exportación y de tra bajar para la eliminación de las subvenciones y las 
distorsiones del comercio asociadas a los créditos concedidos con apoyo oficial. El aspecto 
relacionado con la transparencia se incorporó al Reglamento en 2011, pero no se materializó hasta 
más tarde, de modo que los datos de los informes anuales correspondientes a 2015 y 2016 no se 
conocieron hasta 2018. Además, durante el período examinado el Reglamento se modificó en una 
ocasión para sustituir el anexo II, que ahora contiene la versión actualizada del A cuerdo.174 
Cuadro 3.12 Panorama de la legislación relativa a los créditos, garantías y seguro de las 
exportaciones  
Legislación  Título  Resumen  Enlace  
Decisión 82/854/CEE 
del Consejo, de 10 de 
diciembre de  1982 Régimen aplicable, en 
materia de garantías y 
de financiación de la 
exportación, a 
determinados 
subcontratos en los que 
sean parte 
subcontratistas de otros 
Estados miembros o de 
países no miembros de 
las Comunidades 
Europeas  Incluye normas específicas 
aplicables a subcontratos en 
los que haya partes distintas 
de los Estados miembros que 
participen en el proyecto.  https://eur -
lex.europa.eu/legal -
content/es/ALL/?uri=CELEX
:3198 2D0854  
                                                
171 Consejo Europeo, Grupo "Créditos a la Exportación" . Consultado en: 
https://www.consilium.europa.eu/es/council -eu/preparatory -bodies/exports -credit -group/ . 
172 Establecido de conformidad con el DO 66, de 27 de octubre de 1960.  
173 Reglamento (UE) Nº 1233/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16  de noviembre de 2011, 
relativo a la aplicación de determinadas directrices en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial, y 
por el que se derogan las Decisiones 2001/76/C E y 2001/77/CE del Consejo, consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32011R1233 ; y OCDE, Arrangement on Official Supported 
Export Credi ts, consultado en: https://www.oecd.org/trade/topics/export -credits/arrangement -and-sector -
understandings/ . 
174 Reglamento Delegado (UE) 2018/179 de la Co misión, de 25 de septiembre de 2017, por el que se 
modifica el Reglamento (UE) Nº 1233/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la aplicación de 
determinadas directrices en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/es/ALL/?uri=CELEX:32018R0179 . Además, desde 2012 la UE ha mantenido en el 
Grupo Internacional de Trabajo sobre los Créditos a la Ex portación negociaciones para celebrar un acuerdo que 
suceda al Acuerdo de la OCDE.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 103 - 
 
  Legislación  Título  Resumen  Enlace  
Directiva 98/29/CE del 
Consejo, de 7  de mayo 
de 1998 Armonización de las 
principales disposiciones 
sobre el seguro de 
crédito a la exportación 
para operaciones con 
cobertura a medio y 
largo plazo  Armoniza la cobertura, las 
primas y la política de 
cobertura de los seguros de 
crédito a la exportación, las 
garantías o los productos de 
refinanciación que cuentan 
con el apoyo de un Estado 
miembro.  https://eu r-
lex.europa.eu/legal -
content/es/ALL/?uri=CELEX
:31998L0029  
Decisión 2006/789/CE 
del Consejo, de 13  de 
noviembre de  2006 Procedimientos de 
consulta y de 
información en materia 
de seguros de crédito, 
garantías y créditos 
financieros  Establece en su anexo un a 
serie de normas comunitarias 
en materia de crédito 
concedido que no pueden ser 
incumplidas sin consulta. 
Esas normas se refieren a la 
duración de los créditos, el 
porcentaje de gastos locales y 
los contratos de "leasing".  https://eur -
lex.europa.eu/legal -
content/es/ALL/?uri=CELEX
:32006D0789  
Reglamento (UE) 
Nº 1233/2011; y 
Reglamento Delegado 
(UE) 2018/179 de la 
Comisión  Aplicación de 
determinadas directrices 
en materia de créditos a 
la exportación con 
apoyo oficial  Aplica a los Estados 
miembros el Acuerdo de la 
OCDE sobre créditos a la 
exportación con apoyo oficial, 
y establece medidas relativas 
a la transparencia y a la 
presentación de informes. En 
el Reglamento  de 2018 se 
actualiza y sustituye el anexo 
que contiene el Acuerdo a fin 
de reflejar las modificaciones 
introducidas en este.  https://eur -
lex.europa.eu/legal -
content/es/AL L/?uri=CELEX
:32011R1233  
https://eur -
lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1562
013388827&uri=CELEX:32
018R0179  
Comunicación de la 
Comisión sobre el 
seguro de crédito a la 
exportación a corto 
plazo Normas de aplicación de 
los artículos 107 y 108 
del Tratado de 
Funcionamiento de la 
Unión Europea al seguro 
de crédito a la 
exportación a corto 
plazo Establece condiciones para 
los Estados miembros que 
asegu ran riesgos asociados a 
créditos a la exportación a 
corto plazo , abordando así las 
distorsiones de la 
competencia existentes entre 
aseguradores del crédito a la 
exportación y entre 
exportadores de los 
diferentes Estados miembros.  https://eur -
lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=
CELEX:52012XC1219(01)  
Acuerdo de la OCDEa Acuerdo sobre créditos a 
la exportación con 
apoyo oficial  El Acuerdo tiene la finalidad 
de fomentar la igualdad de 
condiciones en lo que 
respecta al apoyo oficial, a fin 
de fomentar la competencia 
entre los exportadores. 
Establece términos y 
condiciones; clasifica los 
países; contiene disposiciones 
sobre los tipos de interés, 
tipos de las prim as y otras 
comisiones; e incluye normas 
sobre la ayuda ligada. El 
Acuerdo comprende asimismo 
seis anexos que contienen 
acuerdos sectoriales.b https://ww w.oecd.org/trad
e/topics/export -
credits/arrangement -and-
sector -understandings/  
a Incorporado mediante el Reglamento (UE) Nº 1233/2011.  
b Los acuerdos sectoriales se refieren a: buques; centrales nucleares; aeronaves civiles; energías 
renovables, mitigación  del cambio climático y adaptación al mismo, y proyectos relacionados con el 
agua; infraestructura ferroviaria; y proyectos relacionados con la generación de electricidad por 
combustión de carbón.  
Fuente:  Recopilado de los distintos instrumentos enumerados . 
3.122.   La Comunicación de la Comisión a los Estados miembros sobre la aplicación de los 
artículos  107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea al seguro de crédito a la 
exportación a corto plazo ofrece directrices a las empresas de seguros estata les que proporcionan 
cobertura a los créditos a la exportación a corto plazo. En la Comunicación se facilita una lista de los WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 104 - 
 
  llamados "países cuyos riesgos son negociables" y se establecen las condiciones que deben cumplirse 
para asegurar los riesgos asoc iados a los créditos a la exportación a corto plazo con respecto a esos 
países, así como para asegurar los denominados "riesgos no negociables temporalmente".175 
En 2018, la Comisión prorrogó hasta finales de  2020 la Comunicación, sin introducir cambios 
sustanciales, y concluyó que, en lo referente a Grecia, los riesgos asociados a los créditos a la 
exportación a corto plazo se mantendrían como "no negociables temporalmente" hasta finales 
de 2019. De conformidad con sus directrices para la mejora de la legisl ación, en enero de  2019 la 
Comisión puso en marcha la evaluación de la Comunicación. La evaluación se llevará a cabo en el 
marco del "control de idoneidad" global de una serie de normas sobre ayudas estatales con el fin de 
determinar si puede prorrogarse u na vez más o más bien debe actualizarse. La evaluación está en 
curso, y se prevé que sus resultados estén listos a principios de  2020. 
3.123.   En relación  con lo anterior, las instituciones financieras de la UE sujetas al Reglamento sobre 
Requisitos de Capital de la UE ya no están obligadas a incluir los créditos a la exportación en su ratio 
de apalancamiento.176 Esta modificación se explica por los problemas  derivados de la aplicación de 
las normas de Basilea III, en virtud de las cuales los bancos que llevaban a cabo operaciones de 
financiación de las exportaciones se vieron básicamente penalizados por tener en su cartera créditos 
a la exportación apoyados p or el Gobierno. En consecuencia, en 2019 el Reglamento se modificó 
para excluir de la medida de la exposición total aquella parte de la exposición vinculada al crédito a 
la exportación que estuviera garantizada, siempre que se cumplieran determinadas condi ciones.177 
Por lo tanto, las exposiciones en forma de garantía de créditos a la exportación con apoyo oficial 
proporcionadas por una agencia de crédito en moneda local están totalmente exentas. En cuanto a 
las proporcionadas en otras monedas, su exención tot al o parcial dependerá de la calidad crediticia 
del organismo de crédito a la exportación en cuestión. Se espera que esta medida impulse las 
actividades de crédito a la exportación y a los bancos que ofrecen créditos a la exportación, además 
de mejorar la liquidez.  
3.124.   Apenas hay datos comparables sobre el tamaño o las actividades del sector del crédito a la 
exportación en la UE. El Reglamento (UE) Nº  1233/2011 es el primer instrumento que exige la 
presentación de informes a la UE, pero no se presentan cifras e xhaustivas sobre todos los Estados 
miembros. La OCDE también ofrece algunas estadísticas sobre los flujos de efectivo asociados a los 
créditos a la exportación concedidos por los miembros de su Grupo de Trabajo sobre Créditos para 
la Exportación y Garantía s Crediticias (cuadro 3.14). De los datos se desprende que Italia, Alemania, 
Suecia y Francia son los principales proveedores de créditos a la exportación. Muchos de los Estados 
miembros que se han adherido recientemente no tienen programas de crédito a la  exportación, o 
sus programas son relativamente modestos. En la medida en que las cifras de la OCDE reflejan el 
mercado de crédito a la exportación, dado que recaban información sobre los créditos oficiales a la 
exportación concedidos a medio y largo plazo  en el marco del Acuerdo, en 2016 los Estados 
miembros de la UE concedieron créditos por valor de cerca de USD  37.800 millones (cuadro 3.13).  
                                                
175 EUR-Lex, Comunicación de la Comisión a los Estados miembros sobre la aplicación de los 
artículos  107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea al seguro de c rédito a la exportación a 
corto plazo. Consultada en : https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52012XC1219(01) . 
176 Reglamento (UE) Nº  575/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26  de junio de 2013, sobre 
los requisitos prudenciales de las entidades de crédito y las empresas de inversión, y por el que se modifica e l 
Reglamento (UE) Nº  648/2012. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=celex%3A32013R0575 . 
177 Reglamento (UE) 2019/876 del Parlamento Europeo y  del Consejo, de 20 de mayo de 2019, por el 
que se modifica el Reglamento (UE) Nº 575/2013 en lo que se refiere a la ratio de apalancamiento, la ratio de 
financiación estable neta, los requisitos de fondos propios y pasivos admisibles, el riesgo de crédito  de 
contraparte, el riesgo de mercado, las exposiciones a entidades de contrapartida central, las exposiciones a 
organismos de inversión colectiva, las grandes exposiciones y los requisitos de presentación y divulgación de 
información, y el Reglamento (UE)  Nº 648/2012. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32019R0876 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 105 - 
 
  Cuadro 3.13 Estadísticas sobre créditos a la exportación notificadas a  
la OCDE, 2016 -2017  
 
Crédito 
oficial a la 
exportación 
ofrecidoa Flujo de efectivo de 
explotación netob 
(todos los tipos, todos 
los vencimientos)  Flujo de efectivo de 
explotación netob 
(seguros/gara ntías)  Flujo de efectivo de 
explotación netob 
(préstamos directos)  
2016  2016  2017  2016  2017  2016  2017  
Alemania  10.246  939,5  115,1  1.008,8  184,4  .. .. 
Austria  483 145,7  84,0 156,2  93,7 0 0 
Bélgica  520 73,7 -143,5  87,7 -131,8  .. .. 
Bulgaria  - - - - - - - 
Chipre  - - - - - - - 
Croacia  - - - - - - - 
Dinamarca  1.653  65,2 -39,1 61,2 -47,1 22,7 27,6 
Eslovenia  - 0,7 -11,5 2,2 -9,8 .. .. 
España  1.366  144,6  22,2 162,1  36,0 .. .. 
Estonia  - 0 0,2 - - 0 .. 
Finlandia  1.090  -216,5  35,4 -208,6  43,5 0 0 
Francia  2.961  1.351,5  637,3  1.351,5  655,7  0 0 
Grecia  - - - - - - - 
Hungría  219 63,3 6,4 11,7 -2,1 42,0 24,9 
Irlanda  - - - - - - - 
Italia 10.321  667,2  566,0  725,4  629,5  0 .. 
Letonia  - -0,3 -0,4 -0,1 -0,1 0 0 
Lituania  - - - - - - - 
Luxemburgo  - -13,0 -5,2 -12,2 -4,4 .. .. 
Malta  - - - - - - - 
Países Bajos  1.546  252,6  151,0  263,9  163,1  .. .. 
Polonia  203 -35,6 -22,6 -33,8 -20,5 0 0 
Portugal  - 14,3 3,0 17,8 3,9 .. .. 
Reino Unido  888 260,3  166,4  282,5  153,1  7,1 43,8 
República 
Checa  152 -78,7 -6,8 -122,7  -46,0 60,9 57,1 
República 
Eslovaca  107 16,6 4,1 0,2 0,5 13,7 9,0 
Rumania  - - - - - - - 
Suecia  6.083  47,9 -0,9 68,4 18,3 .. .. 
- Nulo o cero.  
.. No disponible.  
a Miles de millones de USD. Según la definición del Acuerdo de la OCDE.  
b Millones de DEG.  
Fuente:  OCDE, Export Credit Statistics - Trends and Cashflow , consultadas en: 
https://www.oecd.org/trade/topics/export -credits/statistics/ ; y 
https://www.oecd.org/trade/topics/export -credits/documents/2017 -oecd-export -credits -cashflow -
results -en.pdf ; e información facilitada por las autoridades.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.125.   La UE otorga incentivos en forma de subvenciones y ayudas estatales. Notificó sus 
programas de subvenciones a la OMC en 2019. Las subvenciones se financian con cargo al 
presupuesto de la Unión o por medio de ayudas estatales que conceden los Estados miembros. Los 
datos y estadísticas más recientes corresponden a las subvenciones concedidas en 2017 -2018; las 
subvenciones otorgadas por los distintos Estados miembros figuran en las adiciones a esa 
notificación.178 
3.3.1.1   Subvenciones a nivel de la UE  
3.126.   Como ha sucedido en los últimos años, durante el pe ríodo 2017 -2018 las dos principales 
esferas de gasto a nivel de la UE fueron la agricultura y las operaciones estructurales, principalmente 
las asociadas a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) . Otra esfera 
importante de gasto es la  investigación.  
                                                
178 Documento G/SCM/N/343/EU de la OMC, de 13 de septiembre de 2019.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 106 - 
 
  3.127.   El presupuesto de los Fondos EIE para 2014 -2020 asciende a EUR  644.000 millones, de los 
cuales el 71,6 % (EUR 461.000 millones) se financia con cargo a la UE y el 28,4 % 
(EUR 183.000  millones) es cofinanciado por la UE -28. Los Fondos EIE comp renden seis fondos : el 
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) (43,3 % del presupuesto total de los Fondos EIE); el 
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)  (23,5 %); el Fondo Social Europeo (FSE ) 
(18,7%); el Fondo de Cohesión  (11,6%); el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)  (2,0%); y 
la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) (1 %).179 
3.128.   El objetivo del FEDER es fortalecer la cohesión socioeconómica dentro de la Unión Europea 
corrigiendo los desequilibrios entre sus regiones. El FEDER centra sus inversiones en cuatro áreas 
prioritarias clave: la innovación e investigación; el programa digital; el apoyo a las pymes; y la 
economía de bajas emisiones de carbono. Los recursos del FEDER asignados a estas prioridades 
dependen de la categoría de la región: en las regiones más desarrolladas, al menos un 80 % de los 
fondos debe centrarse en dos de estas prioridades como mínimo; en las regiones en transición, el 
60%; y en las regiones menos desarrolladas, el 50 %. Además, parte de los recursos del FEDER 
deben destinarse a proyectos de economía de bajas emisiones de carbono; en concreto, el 20 % en 
las regiones más desarrolladas; el 15 % en las regiones en transición; y el 12 % en las regiones 
menos desarrolladas.180 
3.129.   El FEADER cuenta con un presupuesto de EUR  100.000 millones para el período 2014 -2020, 
a los que se suman o tros EUR  61.000 millones de financiación pública de los países de la UE. Los 
Estados miembros y sus regiones diseñan sus programas de desarrollo rural en función de las 
necesidades de sus territorios y teniendo en cuenta al menos cuatro de las seis priorid ades siguientes 
de la Unión Europea: fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario 
y forestal y en las zonas rurales; mejorar la viabilidad y la competitividad de todos los tipos de 
agricultura, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible; 
fomentar la organización de la cadena alimentaria, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el 
sector agrario; restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la  
silvicultura; promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en 
carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal; y 
fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y e l desarrollo económico en las zonas 
rurales.181 
3.130.   Las inversiones del FSE abarcan todas las regiones de la UE. Entre 2014 y 2020 se han 
asignado más de EUR  80.000 millones para inversiones en capital humano en los Estados miembros. 
Durante el período 2014 -2020, el FSE se centrará en cuatro de los objetivos temáticos de la política 
de cohesión: promoción del empleo y apoyo a la movilidad de la mano de obra; promoción de la 
inclusión social y lucha contra la pobreza; inversión en educación, cualificaciones y apre ndizaje 
permanente; y mejora de la capacidad institucional y de la eficiencia de la administración pública. 
Además, el 20 % de las inversiones del FSE se destinará a actividades de mejora de la inclusión 
social y de lucha contra la pobreza.182 
3.131.   El Fondo de Coh esión se destina a los Estados miembros cuyo ingreso nacional bruto por 
habitante es inferior al 90 % de la media de la UE183 y con él se financian, entre otras cosas, proyectos 
de transporte e infraestructura medioambiental. El objetivo general de política d el Fondo de Cohesión 
es respaldar la creación de empleo, la competitividad empresarial, el crecimiento económico y el 
desarrollo sostenible en todas las regiones. El Fondo de Cohesión asigna un total de 
EUR 63.400  millones a actividades relacionadas con la s redes de transporte transeuropeas y el 
medio ambiente.184 
                                                
179 Comisión Europea, European Structural and Investment Funds: EU Overview . Consultado en: 
https://cohesiondata.ec.europa.eu/overview . 
180 Documento G/SCM/N/343/EU de la OMC, de 13 de septiembre de 2019.  
181 Comisión Europea, Desarrollo rural 2014 -2010. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/agriculture/rural -development -2014-2020_es . 
182 Comisión Europea, Fondo So cial Europeo . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/regional_policy/es/funding/social -fund/ . 
183 En 2014 -2020, estos países son: Bulgaria, Croacia, Chipre, República Checa, Estonia, G recia, 
Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Rumania, República Eslovaca y Eslovenia.  
184 Comisión Europea, Fondo de Cohesión . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/ regional_policy/es/funding/cohesion -fund/ . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 107 - 
 
  3.132.   El FEMP  ayuda a los pescadores en la transición a la pesca sostenible; ayuda a las 
comunidades costeras a diversificar sus economías; financia proyectos para crear empleo y mejorar 
la calidad de vid a en las costas europeas; apoya los proyectos de acuicultura sostenible; y facilita el 
acceso a la financiación a aquellos que la solicitan. Se utiliza para cofinanciar proyectos, junto con 
financiación nacional. El presupuesto total del Fondo se distribuy e entre los Estados miembros en 
función del tamaño de su sector pesquero. Una vez que la Comisión aprueba el Fondo, son las 
autoridades nacionales quienes deciden qué operaciones pueden beneficiarse de la financiación. Las 
autoridades nacionales y la Comis ión comparten la responsabilidad de la implementación del 
Fondo.185 
3.133.   La IEJ ayuda a los jóvenes que viven en regiones en las que el desempleo juvenil era superior 
al 25 % en 2012. En 2017 se incrementó para las regiones cuya tasa de desempleo juvenil era 
super ior al 25 % en 2016. Se destina exclusivamente a los jóvenes sin estudios, trabajo ni formación, 
y también a los desempleados de larga duración y los que no están inscritos como solicitantes de 
empleo. El presupuesto total de la IEJ es de EUR  8.800 millones  para el período 2014 -2020.186 De 
este presupuesto total, EUR  4.400 millones proceden de una línea presupuestaria especial destinada 
al empleo juvenil, a los que se añaden EUR  4.400 millones de las asignaciones nacionales del FSE .187 
3.134.   En 2017, la Comisión Europ ea publicó un informe general sobre las prácticas de divulgación 
de las subvenciones de los distintos Estados miembros de la UE. En el informe se examinaron 
336 programas de subvenciones vigentes durante el período 2010 -2014, y se estableció una 
metodologí a que debía aplicarse a cualquier conjunto de datos ulterior. Según las conclusiones del 
estudio, todos los Estados miembros están facilitando información sobre las subvenciones 
disponibles y sobre la forma de solicitarlas. El estudio también ofrecía algun as recomendaciones 
sobre, entre otras cosas, los cambios de versión de los datos, la mejora de la divulgación de los 
incentivos fiscales y la mejora de la funcionalidad de las herramientas disponibles.188 
3.3.1.2   Ayuda estatal  
3.135.   La concesión de ayuda estatal por los E stados miembros de la UE se rige por los artículos  107 
a 109 del TFUE. Con arreglo a estas disposiciones, las ayudas estatales están prohibidas, a menos 
que la Comisión las apruebe (tras una notificación individual sobre la intención de conceder una 
ayuda o sobre la base de las condiciones de compatibilida d ex ante establecidas en un reglamento 
de exención por categorías), sirvan un objetivo de interés común y cumplan otras condiciones 
estrictas que se detallan a continuación:  
• objetivo de interés común: la ayuda debe promover un objetivo específico de inter és 
común, como las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) o la 
protección del medio ambiente;  
• necesidad de la intervención estatal: la ayuda estatal tiene como objetivo lograr una 
mejora importante que el mercado no puede lograr por sí solo, por ejemplo, corrigiendo 
un fallo del mercado bien definido;  
• adecuación de la ayuda: la medida de ayuda propuesta es un instrumento de política 
apropiado para abordar el objetivo de interés común;  
• actuación de la ayuda como incentivo: la ayuda mod ifica el comportamiento de la 
empresa o empresas afectadas y les hace emprender una actividad que, en ausencia 
                                                
185 Comisión Europea, Fondo Europeo Marítimo y de Pesca . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/emff_es . 
186 El presupuesto inicial de la IEJ era d e EUR 6.400 millones; sin embargo, en septiembre de 2016 la 
Comisión Europea, a la vista de los aún elevados niveles de desempleo juvenil, propuso aumentar ese 
presupuesto y se añadieron EUR  2.400  millones más para los Estados miembros que podían acogerse al Fondo 
durante el período 2017 -2020.  
187 Comisión Europea, Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1176&langId=es . 
188 Comisión Eu ropea, An Overview of Subsidy Disclosure Practices in EU Member States . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd0617273enn.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 108 - 
 
  de esa ayuda, no se habría llevado a cabo o se habría llevado a cabo de una manera 
limitada o diferente;  
• proporcionalidad de la ayuda: el importe  de la ayuda está limitado al mínimo necesario 
para incentivar la inversión o actividad suplementarias en el ámbito de que se trate;  
• evitación de los efectos negativos indebidos sobre la competencia y el comercio entre 
Estados miembros: los efectos negativ os de la ayuda deben ser limitados para que el 
balance global de la medida sea positivo; y  
• transparencia de la ayuda.  
3.136.   Desde  2012, la Comisión ha llevado a cabo una importante reforma de las normas sobre 
ayudas estatales de la UE a través de la iniciativa de modernización de las ayudas estatales. Esta 
reforma permite a los Estados miembros aplicar más rápidamente las ayuda s estatales destinadas 
a fomentar la inversión, el crecimiento económico y la creación de empleo, dejando que la Comisión 
centre su control de la ayuda estatal en los supuestos que más puedan distorsionar la competencia. 
En el marco de la citada iniciativa , la Comisión ha revisado desde  2013 un número considerable de 
normas sobre ayudas estatales. Actualmente, está evaluando la mayoría de las normas sobre ayudas 
estatales a fin de hacer balance de los resultados de la iniciativa y de determinar si las norma s se 
adecuan a los objetivos que persiguen. El objetivo de este proceso es que la Comisión pueda adoptar 
decisiones de política fundamentadas en relación con el diseño futuro de las normas sobre ayudas 
estatales de la UE.  
3.137.   Como se indica en informes anterio res de la Secretaría, los Estados miembros están en 
principio obligados a notificar las medidas de ayuda estatal a la Comisión, que debe aprobarlas antes 
de que puedan aplicarse. De esta obligación están exentas aquellas medidas de ayuda estatal que 
cumple n los requisitos de los reglamentos en los que se definen las condiciones de compatibilidad 
ex ante , como por ejemplo el Reglamento general de exención por categorías (RGEC) de la 
Comisión189, que fue prorrogado en julio de  2014 y actualizado en 2017. El RGE C se aplica a todos 
los sectores de la economía, con algunas excepciones. Las restricciones sectoriales se establecen en 
los apartados 3 a 5 del artículo 1 del Reglamento y afectan a actividades específicas en el sector de 
la pesca y la acuicultura190, la pr oducción primaria de productos agrícolas y el sector del carbón. Los 
sectores del acero, la construcción naval y las fibras sintéticas no pueden recibir ayudas a la 
inversión.  
3.138.   El RGEC autoriza las ayudas destinadas a: la inversión regional; las pymes y su acceso a la 
financiación; la protección del medio ambiente; los servicios de consultoría en favor de las pymes; 
las actividades de investigación, desarrollo e innovación; la formación; la contratación de 
trabajadores desfavorecidos y discapacitados; la cul tura y la conservación del patrimonio; las 
infraestructuras locales; las infraestructuras de banda ancha; las infraestructuras deportivas y 
recreativas multifuncionales; y el transporte para los residentes de regiones beneficiarias de 
programas de promoció n. Los diferentes artículos del RGEC relativos a las actividades recién 
enumeradas detallan los costes subvencionables y las intensidades (límites) de ayuda previstas.  
3.139.   Se ha establecido un marco específico de normas sobre ayudas estatales para controlar la s 
ayudas destinadas a la agricultura, la silvicultura y determinadas actividades no agrícolas 
desarrolladas en las zonas rurales. El marco comprende las directrices sobre la evaluación de la 
ayuda notificada por parte de la Comisión, un reglamento de exenc ión por categorías en el sector 
agrícola y un reglamento sobre las ayudas de minimis  concedidas a los agricultores. Las disposiciones 
del reglamento de exención por categorías en el sector agrícola y las directrices reflejan en gran 
medida las normas sobre  las ayudas concedidas en el marco del FEADER.  
3.140.   Cuando un Estado miembro olvida notificar o decide no notificar una medida de ayuda y la 
hace efectiva sin contar con la aprobación previa de la Comisión, o bien cuando una medida exenta 
de la obligación de no tificación no está en conformidad con las normas que le sean de aplicación (en 
                                                
189 Comisión Europea, General Block Exemption Regulations (GBER). Consultado en: 
https://ec.europa.eu/com petition/state_aid/legislation/block.html . 
190 En el sector pesquero es de aplicación el Reglamento de exención por categorías para la pesca 
(Reglamento (UE) Nº  1388/2014 de la Comisión, que se adoptó el 16 de diciembre de 2014 y entró en vigor el 
1º de ener o de 2015).  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 109 - 
 
  particular, con el RGEC), la Comisión puede iniciar una investigación de oficio sobre la ayuda. Si la 
ayuda no cumple los requisitos establecidos en las normas sobre ayudas esta tales de la UE, la 
Comisión, tras un procedimiento de investigación formal, puede ordenar al Estado miembro que 
recupere la ayuda. Esto significa que la empresa beneficiaria debe reembolsar la ayuda recibida y 
sus intereses al Estado miembro en cuestión. L os tribunales nacionales de los Estados miembros de 
la UE también desempeñan un papel en el contexto de las ayudas ilegales, ya que pueden ordenar 
a la empresa la devolución de  la ayuda.  
3.141.   En noviembre de  2017, la Comisión publicó una evaluación ex post  sobre los efectos de la 
ayuda estatal en la competencia, en la que examinaba cuatro casos específicos de ayudas estatales 
concedidas de cinco a diez años antes. En el informe se señalan diferentes aspectos de la ayuda que 
podrían afectar a la competencia, como  la cuantía relativa y la amplitud de la ayuda, las definiciones 
del mercado y las repercusiones en los mercados próximos.191 
3.142.   En 2018, el Tribunal de Cuentas Europeo inició una auditoría de resultados de alta prioridad 
para evaluar la eficiencia y eficacia d e los procedimientos de ayuda estatal de la UE y de los fondos 
de ayuda destinados a los bancos. La finalización del informe de auditoría sobre las ayudas estatales 
a los bancos está prevista para el primer trimestre de  2020.  
Ayuda estatal no relacionada c on la crisis  
3.143.   La Comisión publica todos los años un marcador de ayudas estatales  basado en los informes 
de gasto presentados por los Estados miembro s.192 Según el último informe, en 2017 el importe de 
la ayuda estatal no relacionada con la crisis (excluida la  destinada al transporte ferroviario) ascendió 
a EUR 116.200 millones  (lo que representa el 0,76 % del PIB de la UE), en comparación con 
EUR 106.600 millones (el 0,72 % del PIB de la UE) en 2016. Cerca del 53% del gasto total se asignó 
a ayudas estatales destinadas a la protección del medio ambiente y el ahorro energético. En 2017, 
aproximadamente el 94% del gasto total en ayudas estatales se asignó a objetivos horizontales de 
interés común o "ayudas apropiadas"  (como la protección del medio ambiente, las actividades de 
investigación, desarrollo e innovación,  o el desarrollo regional). Por el contrario, las ayudas estatales 
destinadas al rescate y la restructuración de empresas en dificultades han disminuido 
significativam ente (en torno a un 15 % al año)  en el curso de los cinco últimos años. Además, 
en 2017 se destinaron EUR 43.600 millones al sector del transporte ferroviario; la mitad de este 
importe se destinó a obligaciones de servicio público y pensiones, y la otra mit ad, a infraestructuras 
y otras ayudas). Los principales instrumentos de ayuda estatal utilizados por los Estados miembros 
fueron las donaciones (cerca de EUR  71.000 millones), seguidas por las exenciones fiscales 
(cuadro  3.14).193 
3.144.   La utilización observada de l gasto con arreglo al RGEC refleja las diferentes iniciativas de 
política de la UE, como la Estrategia Europa 2020; el Programa de Competitividad de las Empresas 
y de las Pequeñas y Medianas empresas (COSME); la iniciativa encaminada a asegurar una ayuda 
suficientemente flexible y elevada para las actividades de investigación, desarrollo e innovación en 
un contexto de fuerte competencia mundial; y el apoyo a un despliegue más rápido de redes de 
banda ancha en consonancia con la Agenda Digital para Europa, que establece objetivos ambiciosos 
para el desarrollo de infraestructura de banda ancha con el fin de respaldar el crecimiento 
europeo.194 
                                                
191 Comisión Europea, Ex post assessment of the impact of state aid on competition . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd06172 75enn.pdf . 
192 Apartado 1 del artículo 6 del reglamento de la Comisión (CE) 794/2004 . El gasto comprende todas 
las medidas de ayuda activa destinadas a la industria, los servicios, la agricultura o la pesca respecto de las 
cuales la Comisión ha adoptado una decisión formal o ha recibido de los Estados miembros una hoja de 
información rela tiva a medidas que pueden acogerse a la exención prevista en el RGEC. Las cifras que recoge 
el marcador no incluyen la financiación concedida con arreglo a las normas de minimis , ya que este tipo de 
gasto no se considera ayuda estatal. Tampoco incluyen la mayor parte de las ayudas destinadas al sector 
ferroviario y a los servicios de interés económico general.  
193 Comisión Europea, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding EU28 
State Aid expenditure reports for 2017 . Consultado en:  
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/state_aid_scoreboard_2018.pdf . 
194 Comisión Europea, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and obser vations regarding EU28 
State Aid expenditure reports for 2017 . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/state_aid_scoreboard_2018.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 110 - 
 
  Cuadro 3.14 Ayuda estatal no relacionada con la crisis, 2013 -2017  
(Millones de EUR)   
2013  2014  2015  2016  2017  
Total de la ayuda estatal (excluido el 
sector ferroviario)  68.350,6  98.654,6  101.178,6  106.609,1  116.213,6  
Ayuda no agrícola  60.365,7  91.295,2  94.621,0  101.298,5  110.685,0  
(por tipo de objetivo)       
Ayudas al cierre  1.534,4  1.582,1  1.568,4  1.451,5  1.554,5  
Compensación por daños causados por 
desastres naturales  236,1  433,9  389,7  601,1  589,6  
Cultura  2.686,3  3.553,4  4.737,3  5.478,6  5.686,2  
Empleo  2.898,3  2.723,5  2.552,8  2.295,7  2.519,7  
Protección del medio ambiente (incluido 
el ahorro energético)  15.822,1  42.394,0  46.805,3  57.104,8  61.278,1  
Conservación del patrimonio  575,2  532,3  572,5  28,4 24,0 
Promoción de las exportaciones e 
internacionalización  251,0  172,7  78,1 54,0 788,0  
Desarrollo regional  13.034,3  14.782,1  11.337,6  8.499,1  9.888,2  
Salvamento y reestructuración  585,9  651,3  623,3  133,7  244,9  
Investigación y desarrollo, incluida la 
innovación  9.189,5  9.235,7  8.793,9  9.453,8  8.814,9  
Desarrollo sectorial  5.314,4  4.978,4  5.248,6  4.921,3  5.111,8  
Pymes, incluido el capital de riesgo  3.572,4  3.795,0  4.631,8  4.492,7  5.782,3  
Apoyo social a consumidores  3.335,8  5.348,1  5.682,4  4.033,3  3.944,1  
Formación  824,5  641,2  762,5  479,9  525,1  
Otras  505,6  471,5  836,7  2.270,6  3.933,6  
(por tipo de instrumento de ayuda)       
Participación en el capital social  545,9  645,3  749,3  531,8  473,9  
Donaciones  32.264,0  57.484,6  57.731,8  62.482,7  70.686,7  
Garantías  3.353,9  2.677,6  1.876,7  284,0  290,9  
Préstamos en condiciones favorables  1.268,4  1.790,6  1.258,6  778,1  1.427,7  
Pago diferido de impuestos  41,5 34,6 26,5 0,6 0,5 
Exenciones fiscales  22.339,1  28.197,7  30.892,1  32.432,5  32.455,3  
Otras  558,6  464,8  2.085,9  4.789,0  5.350,1  
Cofinanciadasa 5.992,0  9.350,5  8.634,0  8.342,2  12.545,6  
No cofinanciadas  54.373,8  81.944,6  85.987,0  92.956,3  98.139,4  
Ayudas agrícolas  7.984,8  7.359,5  6.557,6  5.310,6  5.528,6  
Agricultura y desarrollo rural  7.914,9  7.318,8  6.524,1  5.273,9  5.499,9  
Pesca y acuicultura  69,9 40,7 33,5 36,7 28,7 
Ayudas al transporte (excluido el 
transporte por ferrocarril):  1.615,6  1.908,1  2.114,3  2.164,6  1.701,2  
Transporte por carretera  109,8  83,3 550,0  725,4  370,0  
Transporte marítimo  1.237,4  1.158,4  1.226,1  1.231,3  1.075,3  
Transporte por vías de navegación 
interior  27,0 56,6 50,6 50,4 60,9 
Transporte aéreo  196,5  537,7  205,9  89,3 135,3  
Otros modos de transporte  44,8 72,2 81,6 68,2 59,8 
Ayuda al transporte por ferrocarrilb 42.386,5  43.232,6  46.254,1  41.191,9  43.577,8  
Obligaciones de servicio público y 
pensiones  19.008,3  21.321,1  21.890,6  21.906,9  22.264,1  
Infraestructura y otras ayudas  23.425,0  21.911,6  24.363,5  19.285,0  21.313,7  
a Desde  2014, los Estados miembros están obligados a indicar, con respecto a las ayudas 
cofinanciadas: i) el porcentaje de ayuda cofinanciada; y ii) la cuantía total de ayuda cofinanciada, 
incluidos los desembolsos nacionales y los desembolsos con cargo a los Fondos estructurales de la 
UE. Antes de  2014 solo se comunicab an los desembolsos nacionales respecto de ayudas 
cofinanciadas con fondos comunitarios.  
b La Comisión ha indicado que una cantidad considerable de la ayuda al transporte por ferrocarril no 
está clasificada como ayuda estatal.  
Fuente:  Comisión Europea, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding EU28 
State Aid expenditure reports for 2017 . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/state_aid_scoreboard_2018.pdf . 
3.145.   Según la Comisión, aunque el tiempo necesario para evaluar las medidas notificadas no ha 
variado, las medidas notificadas que pueden perjudicar gravemente a la competencia o fragmentar 
el mercado único están sujetas a un examen más minucioso y suelen suponer un mayor presupuesto 
y un mayor gasto que en el pasado, en consonancia con el enfoque de la Comisión de ser "más 
ambiciosos por lo que respecta a las grandes cuestiones y más modestos en los asuntos menores". WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 111 - 
 
  En 2017 se notificaron a la Comisión unos 230 casos. El presupuesto anual medio de las medidas 
notificadas aplicadas fue de aproximadamente EUR  230 millones, lo que supone un incremento de 
cerca del 18 % con respecto a 2015.195 
3.146.   En 2017, Alemania (EUR  43.000 millones) y Francia (EUR  17.000  millones) otorgaron más 
del 50 % de toda la ayuda estatal no relacionada con la crisis de la UE (gráfico 3.6). En el caso de 
Alemania, el 80 % del total de la ayuda estatal (excluida la c oncedida al sector del transporte por 
ferrocarril) se destinó a la protección del medio ambiente, incluido el ahorro energético. En Francia, 
un porcentaje importante de la ayuda se destinó a las obligaciones de servicio público, pensiones e 
infraestructura  en el sector del transporte por ferrocarril. El Reino Unido ( EUR 9.000 millones ), 
Polonia ( EUR 7.000 millones ) e Italia ( EUR 6.000 millones ) son los siguientes principales 
proveedores de ayuda estatal.196 
Gráfico 3.6 Ayuda estatal, 2017  
 
Fuente:  Comisión Europea, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding EU28 
State Aid expenditure reports for 2017 . 
Ayuda estatal relacionada con la crisis  
3.147.   Como se indicó en informes anteriores de la Secretaría, la Comisión actualizó y prorrogó una 
serie de comunicaciones relativas a las instituciones financieras que se habían adoptado durante la 
crisis de  2008-2009. El importe de las ayudas aprobadas para las instituciones financieras disminuyó 
durant e el período 2008 -2017 (cuadro 3.15). En 2017, la ayuda estatal al sector financiero (tanto 
la aprobada como la utilizada) registró su nivel más bajo desde el comienzo de la crisis financiera, 
excepto en lo que respecta a los instrumentos de ayuda de capit al, a los que se destinaron cerca de 
EUR 12.100 millones para hacer frente a casos antiguos que requerían ayudas en forma de 
recapitalización. El sector bancario europeo depende cada vez menos de las garantías públicas, como 
pone de manifiesto la escasa ut ilización de las ayudas a la liquidez.197 
                                                
195 Comisión Europea, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding EU28 
State Aid expenditure reports for 2017 . 
196 Comisión Europea, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding EU28 
State Aid expenditure reports for 2017 . 
197 Comisión Europea, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding EU28 
State Aid expenditure reports for 2017 . 
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.00040.00045.00050.000
Transporte ferroviario (obligaciones de servicio público + pensiones + infraestructura + otras ayudas)
Ayuda estatal (excluida la ayuda al transporte ferroviario)(Millones de EUR)WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 112 - 
 
  Cuadro 3.15 Uso de la ayuda estatal relacionada con la crisis, 2008 -2017  
(Miles de millones de EUR)  
 
Bélgica  
Dinamarca  
Alemania  
Irlanda  
Grecia  
España  
Francia  
Italia  
Países Bajos  
Austria  
Portugal  
Reino Unido  
Total UE -28 
Recapitalizaciones  
2008 14,4 0,5 20,0 - - - 13,2 - 14,0 0,9 - 49,4 115,2  
2009 3,5 8,0 32,9 11,0 3,8 1,3 9,3 4,1 - 5,9 - 9,7 90,7 
2010 - 1,9 6,7 35,3 - 9,5 - - 4,8 0,6 - 34,6 93,5 
2011 - 0,3 3,6 16,5 2,6 8,5 - - - - - 3,2 35,0 
2012 2,9 - 0,9 - 30,9 40,4 2,6 2,0 - 2,0 6,8 - 90,8 
2013 - - - - 3,5 2,1 - 1,9 4,2 1,8 1,1 3,3 20,5 
2014 - - - - - - - - - 0,8 4,9 - 7,6 
2015 - - - - 5,8 - - 3,6 - - 1,8 - 11,3 
2016 - - - - - - - - - - - - - 
2017 - - - - - - - 11,3 - - - - 11,3 
2008-17 20,8 10,8 64,2 62,8 46,7 61,9 25,0 22,8 23,0 11,8 14,5 100,1  475,9  
Medidas de rescate de activos depreciados  
2008 - - 9,8 - - - - - - - - - 9,8 
2009 7,7 - 24,8 - - - 1,2 - 5,0 0,4 - 40,4 79,5 
2010 - - 45,0 2,6 - 2,9 - - - - 3,1 - 54,0 
2011 - - - - - - - - - - - - - 
2012 9,4 - 0,4 - - 25,5 - - - 0,1 - - 35,4 
2013 4,7 0,3 - - - 4,5 - - - - - - 9,5 
2014 
2015 
2016 
2017 
2008-17 - 
- 
- 
- 
21,8 - 
- 
- 
- 
0,3 - 
- 
- 
- 
80,0 - 
- 
- 
- 
2,6 - 
- 
- 
- 
- - 
- 
- 
- 
32,9 - 
- 
- 
- 
1,2 - 
- 
0,3 
- 
0,3 - 
- 
- 
- 
5,0 - 
- 
0,1 
- 
0,5 - 
- 
- 
- 
3,2 - 
- 
- 
- 
40,4 0,3 
0,3 
0,4 
- 
189,2  
Garantía de obligaciones  
2008 9,0 145,0  18,7 180,3  - - 8,7 - 0,9 2,4 1,2 33,5 400,4  
2009 46,8 6,4 135,0  284,3  1,5 36,1 92,7 - 36,0 15,5 5,2 158,2  835,8  
2010 32,8 22,3 132,0  196,3  26,7 55,8 91,5 - 40,9 19,3 5,0 150,7  799,8  
2011 26,4 23,0 34,7 110,5  56,3 61,7 71,8 10,9 33,2 17,1 8,5 115,2  589,0  
2012 45,6 1,2 10,0 83,5 62,3 72,0 53,4 85,7 19,4 11,8 16,6 21,9 492,1  
2013 36,9 0,7 3,0 37,2 47,8 53,6 46,9 81,7 12,4 2,4 14,4 9,1 352,3  
2014 37,6 - 2,0 10,6 60,0 11,1 36,1 22,0 - 4,1 3,5 14,1 204,5  
2015 33,7 - - 2,9 54,8 7,3 42,0 6,8 - 4,8 3,5 10,3 170,6  
2016 35,7 - - 2,4 16,9 4,7 41,4 6,6 - 5,5 3,1 6,2 126,1  
2017 36,0 - - 2,2 2,3 - 40,1 24,3 - 2,2 - 1,2 110,8  
2008-17 340,5  198,6 335,4  910,2  328,6  302,3  524,6  238,0  142,8  85,1 61,0 520,7  1.188,1  
Medidas relacionadas con la liquidez distintas de las garantías de las obligaciones  
2008 - 0,6 3,6 - 0,5 2,3 - - 13,2 - 1,1 - 22,2 
2009 - 2,0 - - 4,3 19,3 - - 30,4 - 3,7 6,9 70,1 
2010 - 0,7 4,7 - 6,9 19,0 - - 7,9 - 3,8 18,5 62,6 
2011 - - - 0,1 6,6 13,5 - - 3,8 - 2,5 33,3 60,6 
2012 - - - 0,7 2,8 3,5 - - 3,8 - 0,2 32,7 44,3 
2013 - 0,0 - 0,9 2,3 0,2 - - 3,8 - - 26,8 34,6 
2014 - 0,2 - - 2,2 - - - 4,7 - - 24,0 31,6 
2015 - 0,1 - - 2,2 - - - 1,8 - - 17,2 21,8 
2016 - 0,1 - - - - - - 0,8 - - 11,0 12,4 
2017 - - - - - - - - 0,8 3,4 - 6,3 10,9 
2008-17 - 3,7 8,3 1,7 27,8 57,8 - - 71,0 3,4 11,2 176,7  108,4  
Nota:  "-" indica 0. Los demás Estados miembros no utilizaron ayudas relacionadas con la crisis (Bulgaria, 
Croacia, República Checa, Estonia, Malta y Rumania) o bien utilizaron un volumen relativamente 
reducido de ayuda (Finlandia, Hungría, Lituania, Luxemburgo, Polonia, República Eslovaca y 
Eslovenia).  
Fuente:  Comisión Europea, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding EU28 
State Aid expenditure reports for 2017 . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/state_aid_scoreboard_2018.pdf . 
3.3.1.3   Fiscalidad  
3.148.   El sistema europeo de cuentas clasifica los impuestos en tres categorías principales: 
impuestos indirectos, es decir, los relacionados con la producción y las importaciones (en particular, 
el IVA, los impuestos especiales de consumo y los derechos de aduan a); impuestos directos, que 
son los impuestos corrientes sobre la renta y el capital; y cotizaciones sociales netas de los 
empleadores y de los hogares. Debido a las diferencias existentes entre las estructuras fiscales 
nacionales, los ingresos que genera cada una de estas tres categorías varían considerablemente de 
un Estado miembro de la UE a otro.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 113 - 
 
  3.149.   Entre 2014 y 2017, los impuestos sobre la producción y las importaciones se mantuvieron 
estables con respecto al PIB (13,5 %). Por su parte, en 2017 los impuest os corrientes sobre la renta 
y el patrimonio representaron el 13,1 % del PIB (12,8 % en 2014)198 y las cotizaciones sociales netas, 
el 13,3 % del PIB (13,3 % en 2014).  
3.150.   En 2017, los ingresos fiscales (incluidas las cotizaciones sociales) en la UE -28 representaron  
el 40,1 % del PIB (39,6 % en 2015) y ascendieron a EUR  6.180 millones (cuadro 3 .16). En el mismo 
año, los ingresos fiscales supusieron cerca del 90 % de los ingresos totales de las administraciones 
públicas de la UE. Como porcentaje del PIB, en 2017 los mayo res ingresos fiscales se registraron en 
Francia (48,4 %), Bélgica (47,3 %) y Dinamarca (46,5 %), y los menores en Irlanda (23,5 %), 
Rumania (25,8 %) y Bulgaria (29,5 %).199 
Cuadro 3.16 Impuestos y cotizaciones sociales en la UE -28, 2014 -2017  
(Miles de millones de EUR)   
2014  2015  2016  2017  
Ingresos totales procedentes de los impuestos y las cotizaciones sociales 
(incluidas las cotizaciones sociales imputadas), una vez deducidos los importes 
señalado s pero cuya recaudación es poco probable  5.603 5.879 5.970 6.180 
Ingresos fiscales totales  3.749 3.957 4.004 4.145 
 Impuestos sobre la producción y las importaciones  1.905 2.007 2.023 2.084 
 Impuestos sobre los productos  1.560 1.648 1.672 1.724 
 Impuestos del tipo valor añadido (IVA)  977 1.033 1.045 1.085 
 Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido el IVA  60 63 68 70 
 Derechos sobre las importaciones  21 24 24 24 
 Impuestos sobre las importaciones, excluido el IVA y los impuestos a la 
importación  39 39 44 46 
 Impuestos sobre productos, excluido el IVA y los impuestos a la 
importación  523 552 560 570 
 Otros impuestos sobre la producción  346 359 351 359 
 Impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc.  1.808 1.910 1.936 2.018 
 Impuestos sobre la renta  1.675 1.770 1.798 1.880 
 Impuestos sobre la renta de las personas físicas o los hogares, incluidas 
las plusvalías  1.322 1.389 1.391 1.446 
 Impuestos sobre la renta o los beneficios de las empresas, incluidas las 
plusvalías  340 365 390 418 
 Otros impuestos corrientes  133 141 139 139 
 Impuestos sobre el capital  35 40 44 43 
Cotizaciones sociales netas  1.867 1.937 1.979 2.047 
 Cotizaciones sociales efectivas de los empleadores  984 1.022 1.037 1.076 
 Cotizaciones sociales efectivas de los hogares  759 790 814 843 
Transferencias de capital del Gobierno general a sectores pertinentes que 
representan impuestos y cotizaciones sociales cuya recaudación es improbable  14 15 12 11 
Nota:  Incluye los impuestos recaudados por las instituciones de la UE en el contexto de la unión aduanera.  
Fuente:  Base de Datos Eurostat.  
3.151.   Las principales prioridades de la política fiscal de la UE siguen siendo la modificación de la 
fiscalidad de las empresas en el mercado único, la eliminación de los obstáculos fiscales a la actividad 
económic a transfronteriza y la lucha contra la competencia fiscal perniciosa, la evasión fiscal y el 
fraude fiscal. Para lograr estos objetivos, la Comisión europea propuso en octubre de  2016 dos 
directivas que actualmente se están debatiendo con los Estados miemb ros: una sobre una base 
imponible común del impuesto sobre sociedades y otra sobre una base imponible consolidada común 
del impuesto sobre sociedades (BICCIS) .200 Un cambio fundamental sería hacer obligatoria la BICCIS 
para las empresas con un volumen de negocios superior a 750 millones de euros.  
3.152.   La Comisión quiere que los Estados miembros acuerden la base imponible común antes de 
abordar la consolidación de los in gresos fiscales a nivel de toda la UE. Las empresas que llevan a 
cabo actividades transfronterizas en la UE ya no tendrían que tener en cuenta diferentes normativas 
nacionales para determinar sus beneficios imponibles. La consolidación implicaría la existe ncia de 
una "ventanilla única" (la autoridad fiscal principal) ante la que una de las empresas de un grupo (el 
                                                
198 Eurostat, Tax revenue statistics . Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Tax_revenue_statistics . 
199 Eurostat, Tax revenue statistics . 
200 Comisión Europea, Propuesta  de Directiva del Consejo relativa a una base imponible consolidada 
común del impuesto sobre sociedades (BICCIS) . Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=celex:52011PC0121 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 114 - 
 
  contribuyente principal) presentaría la declaración tributaria. Para distribuir la base impositiva entre 
los Estados miembros implicados se intro duciría un sistema de reparto ponderado. La propuesta 
legislativa se enmarca en el procedimiento especial de adopción de decisiones y está actualmente 
en fase de tramitación en el Consejo.201 
Impuesto sobre el valor añadido (IVA)  
3.153.   La importancia del IVA en lo s ingresos públicos difiere significativamente de un Estado 
miembro a otro, oscilando entre un 4,5 % del PIB en Irlanda y un 13,2 % en Croacia (cuadro 3.17). 
En principio, el suministro de bienes y servicios está sujeto a un tipo normal no inferior al 15 %, pero 
los Estados miembros pueden aplicar tipos reducidos no inferiores al 5 % a los bienes y servicios que 
figuran en el anexo III de la Directiva del IVA de  2006 (Directiva 2006/112/CE del Consejo). Además, 
los Estados tienen obligación de eximir del IVA la s actividades enumeradas en los artículos 132 a  137 
de la Directiva del IVA, principalmente actividades de interés general (por ejemplo, servicios 
postales, servicios de hospitalización y asistencia sanitaria o servicios de enseñanza infantil) y 
algunas tr ansacciones financieras.202 
Cuadro 3.17 El IVA en la UE -28 
(Porcentaje  del PIB en 2017, tipos impositivos de  2019)   
IVA 
(% del PIB)  Tipo normal (%)  Tipo reducido (%)  Tipo cero  
Austria  7,7 20,0 10/13   
Bélgica  6,8 21,0 6/12 Sí 
Bulgaria  9,0 20,0 9,0  
Croacia  13,2 25,0 5/13  
Chipre  9,5 19,0 5/9  
República Checa  7,7 21,0 10/15   
Dinamarca  9,5 25,0  
Sí 
Estonia  9,1 20,0 9,0  
Finlandia  9,1 24,0 10/14  Sí 
Francia  7,1 20,0 5,5/10  
Alemania  6,9 19,0 7,0  
Grecia  8,1 24,0 6/13  
Hungría  9,5 27,0 5/18  
Irlanda  4,5 23,0 9/13,5 Sí 
Italia 6,3 22,0 4/5/10   
Letonia  8,0 21,0 12,0  
Lituania  7,8 21,0 5/9  
Luxemburgo  6,3 17,0 3/8/14   
Malta  7,3 18,0 5/7 Sí 
Países Bajos  6,8 21,0 6,0  
Polonia  7,8 23,0 5/8  
Portugal  8,6 23,0 6/13  
Rumania  6,2 19,0 5/9  
República Eslovaca  7,0 20,0 10,0  
Eslovenia  8,1 22,0 9,5  
España  6,5 21,0 4/10  
Suecia  9,3 25,0 6/12 Sí 
Reino Unido  6,8 20,0 5,0 Sí 
Fuente:  Eurostat, Main national accounts tax aggregates . Viewed at: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_taxag&lang=en . Comisión 
Europea (2019), VAT Rates Applied in the Member States of the  European Union, Situation at 
1 January  2019, taxud.c.1(2019), Bruselas.  
                                                
201 Parlamento Eur opeo, Common consolidated corporate tax base (CCCTB) . Consultado en: 
http://www.europarl.europa.eu/thinktank/es/document.html?reference=EPRS_BRI(2017)59 9395.  
202 En determinadas condiciones y ajustándose a determinados procedimientos, los Estados miembros 
también pueden aplicar un tipo impositivo reducido al suministro de gas natural, de electricidad y de 
calefacción urbana. En virtud de una exención de las normas ordinarias, se ha autorizado a algunos Estados 
miembros a mantener en determinadas esferas tipos reducidos, incluidos tipos inferiores a los tipos mínimos o 
tipos cero. Estas exenciones se concedieron durante las negociaciones que pr ecedieron a la adopción de la 
Directiva sobre los tipos del IVA de 1992 o en las actas de adhesión a la Unión Europea. Su principal objetivo 
es asegurar una transición gradual hacia la aplicación de normas uniformes. Directiva 2006/112/CE del 
Consejo, de 2 8 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, 
página  1. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/HTML/?u ri=CELEX:32006L0112 .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 115 - 
 
  3.154.   El sistema común del IVA se creó en 1967, comenzó a aplicarse en 1977 y se reformó 
en 1993 con el fin de adaptarlo a la entrada en vigor del mercado interno. Las normas vigentes que 
rigen el comercio entre los Estados miembros siempre se consideraron transitorias. En 2018, la 
Comisión propuso modificar la directiva del IVA para introducir medidas técnicas detalladas para el 
funcionamiento del régimen definitivo del IVA. Estas medidas s e aplicarían al comercio de 
mercancías entre empresas (B2B) dentro de la UE, como primer paso hacia la creación de un 
territorio único de aplicación del IVA en la UE, que la Comisión anunció en su plan de acción sobre 
el IVA de  2016.203 El régimen definitivo  del IVA debería estar plenamente basado en el principio de 
tributación en el país de destino. En el marco de las actuales normas de transición, este principio ya 
se está aplicando desde  2010 a la mayoría de los suministros de servicios . 
3.155.   En 2018, la Comisi ón formuló dos propuestas a fin de responder a la petición de los Estados 
miembros de disponer de más flexibilidad para fijar los tipos del IVA y de hacer extensivas las 
exenciones del IVA que se aplican a las empresas nacionales a las empresas pequeñas qu e se 
dedican al comercio transfronterizo. También se formuló una propuesta de reglamento del Consejo 
sobre la lucha contra el fraude en el IVA. La propuesta sobre los tipos del IVA evitará que 
determinados tipos reducidos que se aplican actualmente expiren  cuando se implante el régimen 
definitivo del IVA. También permitirá que todos los demás Estados miembros apliquen, si lo desean, 
tipos de IVA similares .204 
3.156.   A fin de crear un territorio único de aplicación del IVA en la UE, la Comisión propuso modificar 
la directiva sobre el IVA de  2006. En su plan de acción sobre el IVA de  2016205, la Comisión anunció 
su intención de pasar del régimen vigente actualmente, con arreglo al cual el IVA se paga en el 
Estado miembro de donde procedan los bienes o servicios , a un régimen basado en el principio de  
tributación en el país de destino. Para que el régimen actual funcione y se reduzca al mínimo la 
competencia desleal, es necesario que los tipos del IVA de los diferentes Estados miembros sean lo 
más similares posibles. El  proceso actual por el que un Estado miembro puede tratar de modificar 
las normas relativas a los tipos impositivos del IVA requiere el acuerdo unánime de todos los Estados 
miembros. Además, hay exenciones históricas que se aplican en algunos países y no e n otros.  
3.157.   Con arreglo a la nueva propuesta de la Comisión, el tipo normal mínimo del IVA seguirá 
siendo del 15 %, pero los Estados miembros podrán aplicar diversos tipos a los productos: dos tipos 
reducidos diferenciados que oscilarán entre el 5 % y el tipo n ormal elegido por el Estado miembro; 
una exención del IVA (o "tipo nulo"); y un tipo reducido fijado entre el 0 % y el tipo reducido. Además, 
la Comisión propone suprimir la lista de bienes y servicios a los que actualmente se pueden aplicar 
tipos reducidos  y mantener en cambio una lista de productos a los que no se pueden aplicar tipos 
reducidos, a fin de asegurar que productos como el alcohol, las armas, el tabaco y los juegos de 
azar se gravarán siempre con el tipo normal o con un tipo superior a este. Se gún la Comisión, ello 
dará a los Estados miembros un margen mayor para establecer los tipos del IVA, tal como han 
solicitado.206 
3.158.   Con arreglo a las normas vigentes sobre el IVA, los Estados miembros pueden eximir del 
IVA las ventas de las pequeñas empresas cu ya cifra de negocios no supere determinado umbral 
nacional (distinto en cada Estado miembro). Aunque los actuales umbrales de exención nacionales 
de los diferentes Estados miembros se mantendrían, la propuesta de la Comisión prevé: la fijación 
de un umbral  de ingresos en la UE de EUR  2 millones, por debajo del cual las empresas pequeñas 
(estén o no exentas del IVA) se beneficiarían de medidas de simplificación; la posibilidad de que los 
                                                
203 Comisión Europea, Comunicación relativa a un plan de acción sobre el IVA: Hacia un territorio único 
de aplicación del IVA en la UE - Es hora de decidir . Consultada en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/com_2016_148_es.pdf . 
204 Comisión Europea, Proposal for a Council Directive amending Directive 2006/112/EC as regards rates 
of value added tax . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/18012018_proposal_vat_rates_en.pdf . 
205 Comisión Europea, Comunicación relativa a un plan de acció n sobre el IVA: Hacia un territorio único 
de aplicación del IVA en la UE - Es hora de decidir . Consultada en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxatio n/files/com_2016_148_en.pdf . 
206 Se adoptarán medidas de salvaguardia con el fin de evitar posibles riesgos, como la erosión de los 
ingresos, la distorsión de la competencia, las complejidades innecesarias y la incertidumbre jurídica. Los 
Estados miembros es tarán obligados a velar por que los tipos reducidos beneficien a los consumidores finales y 
por que el tipo medio del IVA aplicado a las transacciones respecto de las cuales no se puede deducir el IVA 
sea siempre superior al 12 %, con objeto de proteger los  ingresos fiscales (Comisión Europea, Questions and 
Answers on the VAT Package . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/MEMO_18_186 ). WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 116 - 
 
  Estados miembros eximan a todas las empresas pequeñas que reúnan las co ndiciones necesarias 
para beneficiarse de una exención del IVA de las obligaciones de identificación, facturación, 
contabilidad o declaración del impuesto; y la introducción de un umbral de facturación de 
EUR 100.000, lo que permitiría a las empresas que o peran en más de un Estado miembro 
beneficiarse de la exención del IVA. Según la Comisión, estos cambios reducirán los costos de 
cumplimiento del IVA que afrontan las pymes hasta un 18 % anual, lo que podría hacer aumentar su 
comercio transfronterizo en torn o a un 13 %.207 
Impuesto sobre la renta  
3.159.   El impuesto sobre la renta varía de un Estado miembro a otro de la UE, en función de las 
categorías de renta sujetas al impuesto, los diferentes tipos impositivos aplicados y el diferente trato 
otorgado a los gastos que  pueden deducirse de los ingresos brutos. Además, pueden aplicarse 
también impuestos locales sobre la renta. Estos impuestos locales pueden representar una parte 
considerable del gravamen sobre la renta. En 2017, la recaudación del impuesto sobre la renta (de 
las personas físicas y los hogares, incluidas las plusvalías), como porcentaje del PIB, osciló entre el 
3,1% registrado en Chipre y el 25,4 % en Dinamarca (cuadro 3.18).  
Cuadro 3.18 Impuesto sobre la renta  y cotizaciones sociales de los hogares  
(Porcentaje  del PIB de  2017, tipos impositivos de  2019)  
Estado miembro  Impuesto 
sobre la 
rentaa 
(% del 
PIB)  Cotizaciones 
sociales 
efectivas de 
los hogares 
(% del PIB)  Régimen fiscal  Tipo 
máximo del 
impuesto 
sobre la 
renta 
(%) Renta a la que se 
aplica el tipo 
máximo 
(contribuyente 
individual)   
Austria  9,3 7,8 Progresivo 6 tramos  50b EUR 90.000  
Bélgica  12,1 5,5 Progresivo 5 tramos  50 EUR 38.080  
Bulgaria  3,3 3,3 Tipo único  10  
Croacia  3,3 5,9 Progresivo 2 tramos  36 EUR 4.019  
Chipre  3,1 2,8 Progresivo 5 tramos  35 EUR 60.000  
República Checa  4,0 5,3 Tipo único  15  
Dinamarca  25,4 0,7 Régimen híbrido  55,8c EUR 68.811  
Estonia  5,7 0,6 Tipo único  20  
Finlandia  12,6 4,3 Progresivo 4 tramos  31,25  EUR 76.100  
Francia  8,7 5,6 Progresivo 5 tramos  45 EUR 156.245  
Alemania  9,4 9,0 Fórmula progresiva  45 EUR 260.533  
Grecia  6,2 6,8 Progresivo 4 tramos  45 EUR 40.000  
Hungría  5,1 5,9 Tipo único  15  
Irlanda  7,3 1,4 Progresivo 2 tramos  40 EUR 35.300  
Italia 11,8 4,3 Progresivo 5 tramos  43 EUR 75.000  
Letonia  6,6 2,4 Progresivo 3 tramos  31,7 EUR 62.800  
Lituania  3,9 3,9 Progresivo 2 tramos  27 EUR 136.344  
Luxemburgo  9,1 6,5 Progresivo 23 tramos  42 EUR 200.003  
Malta  7,0 2,9 Progresivo 4 tramos  35 EUR 60.000  
Países Bajos  8,3 8,7 Progresivo 4 tramos  51,75  EUR 68.507  
Polonia  5,0 7,8 Progresivo 2 tramos  32 EUR 20.543  
Portugal  6,5 3,9 Progresivo 5 tramos  48 EUR 80.640  
Rumania  3,5 3,2 Tipo único  10  
República Eslovaca  3,4 6,1 Progresivo 2 tramos  25 EUR 36.256  
Eslovenia  5,1 8,9 Progresivo 5 tramos  50 EUR 70.907  
España  7,5 3,3 Progresivo 5 tramos  43,5d EUR 60.000  
Suecia  15,8 0,1 Progresivo 2 tramos  25e EUR 70.134  
Reino Unido  9,2 3,1 Progresivo 3 tramos  45 GBP 150.000  
a Impuestos sobre la renta de las personas físicas o los hogares, incluidas las plusvalías . 
b Hasta 2020 se aplica un tipo temporal adicional del 55 % a las rentas superiores a EUR  1 millón.  
c Incluye los impuestos locales (promedio: 24,91 %). 
d Se utiliza como referencia la región de Madrid.  
e Incluye los impuestos locales.  
Fuente:  Eurostat, Main national accounts tax aggregates , consultado en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_taxag&lang=en ; y Comisión 
Europea, Impuesto sobre la renta en el extranjero , consultado en: 
https://europa.eu/youreurope/citizens/work/taxes/income -taxes -abroad/index_es.htm . 
                                                
207 Comisión Europea, Questions and Answers on the VAT Package . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 117 - 
 
  Impuesto sobre sociedades  
3.160.   Los tipos del impuesto sobre sociedades siguen variando c onsiderablemente dentro de la  UE. 
El tipo nominal oscila entre un 10 % en Bulgaria y un 35 % en Malta (cuadro 3.19). En 2017, los 
ingresos derivados del impuesto sobre sociedades, como porcentaje del PIB, oscilaron entre el 1,5 % 
en Estonia y Lituania y el 5, 9% en Malta. No obstante, las diferencias en el cálculo de los gastos 
admisibles, las desgravaciones por amortización y otros factores pueden hacer que el tipo efectivo 
del impuesto sobre los beneficios difiera del tipo nominal, tal y como ocurre en otras muchas 
jurisdicciones. Además del impuesto sobre sociedades, los empleadores pagan generalmente un 
importe importante en concepto de cotizaciones sociales, que en la mayor parte de los Estados 
miembros es superior a los pagos que realizan por el impuesto s obre sociedades.  
Cuadro 3.19 Impuesto sobre sociedades y cotizaciones sociales efectivas de los 
empleadores  
(Porcentaje  del PIB de  2017, tipos impositivos de  2019)  
Estado miembro  Impuesto 
sobre 
sociedadesa 
(% del PIB) Cotizaciones 
sociales de los 
empleadores  
(% del PIB) Tipo 
nominal 
(%) Impuesto 
sobre los 
beneficios 
(%) Impuestos 
sobre la 
mano de 
obra 
(%) Otros 
(%) 
Austria  2,5 6,8 25,0 17,0 34,2 0,6 
Bélgica  4,1 8,2 29,6 10,3 46,2 0,6 
Bulgaria  2,2 5,1 10,0 5,0 20,2 1,9 
Croacia  2,3 5,9 18,0 0,0 19,4 1,2 
Chipre  5,7 5,9 12,5 8,1 13,4 1,2 
República Checa  3,5 9,7 19,0 9,1 38,4 2,5 
Dinamarca  3,0 0 22,0 17,7 3,8 2,7 
Estonia  1,5 10,6 20,0 7,9 38,8 2,0 
Finlandia  2,7 7,9 20,0 11,7 25,4 1,3 
Francia  2,9 11,3 32,0 0,7 51,1 10,4 
Alemania  2,7 6,6 29,9 23,2 21,4 4,3 
Grecia  1,9 4,7 28,0 23,0 28,0 0,7 
Hungría  2,7 6,9 0,8 9,9 34,3 2,3 
Irlanda  2,8 2,4 12,5 12,4 12,2 1,4 
Italia 2,1 8,5 7,8 23,3 23,2 1,5 
Letonia  1,6 6,0 20,0 6,3 26,6 3,0 
Lituania  1,5 8,3 15,0 5,9 35,2 1,6 
Luxemburgo  5,2 4,6 24,9 4,2 15,5 0,8 
Malta  5,9 2,5 35,0 32,3 11,1 0,5 
Países Bajos  3,3 5,1 25,0 20,5 19,8 0,4 
Polonia  1,9 5,1 19,0 14,5 25,0 1,0 
Portugal  3,2 5,3 31,5 12,5 26,8 0,5 
Rumania  2,0 5,3 16,0 11,6 25,8 1,0 
República Eslovaca  3,5 8,5 21,0 10,5 39,7 1,4 
Eslovenia  1,8 5,6 19,0 12,7 18,2 0,1 
España  2,3 8,4 25,0 10,6 35,6 0,7 
Suecia  2,9 3,1 21,4 13,1 35,4 0,6 
Reino Unido  2,8 4,7 19,0 18,1 10,9 1,7 
a Impuestos sobre la renta o los beneficios de las sociedades, incluidas las plusvalías.  
Nota:  Las tres últimas columnas están relacionadas con los indicadores sobre el tipo impositivo global de 
PwC/Banco Mundial, que miden la cuantía de los impuestos y de las cotizaciones obligatorias que 
soportan las em presas en su segundo año de funcionamiento, expresada en porcentaje de sus 
beneficios comerciales. Los tipos nominales no incluyen diversos recargos (por ejemplo, los recargos 
regionales).  
Fuente:  Eurostat,  Main national accounts tax aggregates , consultado  en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_taxag&lang=en ; Comisión 
Europea (2019), Taxation trends in the European Union - Data for the EU Member States, Iceland 
and Norway , 2019 Edition , consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/taxation_trends_report_ 2019.pdf ; 
Comisión Europea, Taxes in Europe Database : 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/tedb/taxSearch.html ; y World Bank/PwC (2018), Paying 
Taxes 2018 , páginas 90 a 93, consultado en: https://www.pwc.com/payingtaxes . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 118 - 
 
  3.3.2   Normas y prescripciones técnicas  
3.161.   Durante el período objeto de examen  hubo algunos cambios importantes en el marco 
legislativo básico de las p rescripciones técnicas, las normas, la evaluación de la conformidad y la 
acreditación, como la adopción de nuevas normas sobre el reconocimiento mutuo de los productos 
comercializados legalmente en los Estados miembros y de un nuevo marco de la UE para la vigilancia 
del mercado.  
3.162.   Los principales instrumentos legislativos que constituyen el fundamento de estas medidas 
se describen en el cuadro  3.20. El marco de las prescripciones técnicas, las normas y la evaluación 
de la conformidad de la  UE se describe en la Guía azul sobre la aplicación de la normativa europea 
relativa a los productos. Se trata de un documento de orientación sobre la aplicación de las directivas 
y los reglamentos relativos a los productos, que sirven de legislación de armonización para los  
productos no alimentarios y no agrícolas destinados al mercado de la UE. La  actualización más 
reciente de la Guía se publicó en julio de  2016.208 
Cuadro 3.20 Principales instrumentos legislativos en la esfera de los OTC, 20 19 
Instrumento legislativo  Nota  
Reglamento (CE) Nº 765/2008 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 9 de julio de  2008, por el 
que se establecen los requisitos de acreditación y por 
el que se deroga el Reglamento (CEE) Nº  339/93  Establece normas sobre la organización y el 
funcionamiento de la acreditación de organismos de 
evaluación de la conformidad, así como los principios 
generales relativos al marcado CE.  
Decisión Nº  768/2008/CE del Parlamento Europeo y 
del Consejo, de 9 de j ulio de 2008, sobre un marco 
común para la comercialización de los productos y 
por la que se deroga la Decisión Nº  93/465/CEE del 
Consejo  Establece un marco común para la comercialización de 
los productos. La Decisión es más un compromiso 
político que un i nstrumento legislativo aplicable, pero 
prescribe que el Parlamento Europeo, el Consejo y la 
Comisión observarán sus principios cuando elaboren 
legislación.  
Reglamento (CE) Nº  764/2008 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 9 de julio de  2008, por el 
que se establecen procedimientos relativos a la 
aplicación de determinadas normas técnicas 
nacionales a los productos comercializados 
legalmente en otro Estado miembro y se deroga la 
Decisión Nº  3052/95/CE  Fija las normas y los procedimientos que deberán 
seguir las autoridades competentes de un Estado 
miembro en relación con aquellas de sus decisiones 
que puedan suponer una traba a la libre circulación de 
un producto comercializado legalmente en otro Estado 
miembro. El Reglamento también dispone el 
establecimi ento de puntos de contacto de productos en 
los Estados miembros.  
Reglamento (UE) Nº 1025/2012 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, 
sobre la normalización europea, por el que se 
modifican las Directivas 89/686/CEE y 93/15/CEE del 
Consejo y las Directivas 94/9/CE, 94/25/CE, 
95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 
2007/23/CE, 2009/23/CE y  2009/105/CE del 
Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se 
deroga la Decisión 87/95/CEE del Consejo y la 
Decisión 1673/2006/C E del Parlamento Europeo y 
del Consejo  Establece normas de cooperación entre las 
organizaciones europeas de normalización, los 
organismos nacionales de normalización, los Estados 
miembros y la Comisión. Fija también las normas para 
el establecimiento de no rmas europeas y de 
documentos europeos de normalización para productos 
y servicios, la identificación de especificaciones 
técnicas de la tecnología de la información y las 
comunicaciones (TIC) que puedan ser admisibles para 
su referenciación, la financiaci ón de la normalización 
europea y la participación de las partes interesadas en 
la normalización europea.  
                                                
208 Comisión Europea, "Guía azul" sobre la aplicación de la normativa europea relativa a los productos , 
2016. Consultada en: https://ec.europa.eu/growth/content/%E2%80%98blue -guide%E2%80%99 -
implementation -eu-product -rules-0_es. WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 119 - 
 
  Instrumento legislativo  Nota  
Directiva 2001/95/CE del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 3 de diciembre de 2001, relativa a la 
seguridad general de los productos  Se aplica funda mentalmente a los productos no 
abarcados por la legislación de armonización y 
establece un sistema de intercambio rápido de 
información (RAPEX) entre los Estados miembros y la 
Comisión, así como medidas conexas para los 
productos que se consideren peligros os. 
Reglamento (UE) 2019/515 del Parlamento Europeo 
y del Consejo, de 19 de marzo de 2019, relativo al 
reconocimiento mutuo de mercancías 
comercializadas legalmente en otro Estado miembro 
y por el que se deroga el Reglamento (CE) 
Nº 764/2008  Fija las normas y los procedimientos que deberán 
seguir las autoridades competentes de un Estado 
miembro en relación con aquellas de sus decisiones 
que puedan suponer una traba a la libre circulación de 
un producto comercializado legalmente en otro Estado 
miembro.  
Reglamento (UE) 2019/1020 del Parlamento Europeo 
y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativo a la 
vigilancia del mercado y la conformidad de los 
productos y por el que se modifican la Directiva 
2004/42/CE y los Reglamentos (CE) Nº  765/2008 y 
(UE) Nº  305/2011  Establece un marco para la vigilancia del mercado y 
los controles de los productos procedentes de terceros 
países.  
Fuente:  Comisión Europea.  
3.163.   Además de los instrumentos legislativos descritos en el cuadro  3.20, otras disposiciones 
constituyen el fu ndamento de la legislación básica de la UE para la elaboración y aplicación de las 
normas y prescripciones técnicas. Entre ellas figuran los artículos del TFUE que prohíben las 
restricciones cuantitativas y las medidas de efecto equivalente (artículos  34 a 36) y la jurisprudencia 
del TJUE sobre el principio general de la libre circulación de mercancías y el reconocimiento mutuo.  
3.164.   En líneas generales, en el caso de las mercancías no sujetas a una legislación de 
armonización y comercializadas legalmente en un  Estado miembro de la UE es aplicable el principio 
del reconocimiento mutuo, en virtud del cual estas pueden comercializarse en otro Estado miembro 
aunque no se ajusten a los reglamentos técnicos del segundo Estado miembro. Las únicas 
excepciones a ese pri ncipio son las restricciones introducidas por las razones especificadas en el 
artículo 36 del TFUE o por otras razones primordiales de interés público que guarden proporción con 
el objetivo perseguido.  
3.3.2.1   Nuevo Marco Legislativo  
3.165.   La mayor parte de las directivas y los reglamentos de la UE relativos a los productos son 
elaborados con arreglo al "Nuevo Enfoque", denominado Nuevo Marco Legislativo (NML) y descrito 
en el anterior examen de las políticas comerciales de la UE.209 Conforme al NML,  los requisitos  
esenciales comunes para un producto/sector concreto y para atender un riesgo concreto deben ser 
obligatorios por ley  las especificaciones técnicas encaminadas a la aplicación de esos requisitos 
figuran en normas armonizadas voluntarias. Con arreglo al Reg lamento (UE) Nº  1025/2012, por 
"norma armonizada" se entiende una "norma europea adoptada a raíz de una petición de la Comisión 
para la aplicación de la legislación de armonización de la Unión". A falta de reglamentos técnicos 
armonizados en la UE, los Est ados miembros pueden elaborar y aplicar reglamentos técnicos 
nacionales con sujeción a procedimientos específicos.210 
3.166.   El NML comprendía inicialmente tres instrumentos fundamentales de reglamentación: i)  el 
Reglamento (CE) Nº  765/2008, por el que se establece n los requisitos de acreditación y vigilancia 
del mercado relativos a la comercialización de los productos; ii)  la Decisión Nº  768/2008/CE, sobre 
un marco común para la comercialización de los productos, que contiene referencias a las 
disposiciones que se habrán de incorporar cuando se revise la legislación relativa a los productos 
(de hecho, servirá de modelo para la legislación de armonización de productos futura); y iii)  el 
Reglamento (CE) Nº  764/2008, por el que se establecen procedimientos relativos a la aplicación de 
determinadas normas técnicas nacionales a los productos comercializados legalmente en otro Estado 
miembro.  
                                                
209 Se puso en marcha formalmente en 19 85 mediante la Resolución del Consejo, de 7 de mayo 
de 1985, relativa a una nueva aproximación en materia de armonización y de normalización (85/C 136/01).  
210 Documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC, de 21 de octubre de 2015, sección  3.1.8.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 120 - 
 
  3.167.   Durante el período objeto de examen  algunas de estas normas de reglamentación se 
revisaron y/o sustituyeron a la luz del "paquete so bre mercancías" adoptado por la Comisión en 
diciembre de 2017, a fin de que fuera más fácil para  las empresas, en particular las pymes, vender 
sus productos en toda la UE y para reforzar los controles de las autoridades nacionales y aduaneras 
e impedir la venta de productos no seguros a consumidores europeos.211 
3.168.   Con objeto de agilizar, simplificar y asegurar la correcta aplicación, de manera 
individualizada, del principio del reconocimiento mutuo de las mercancías, el 19 de marzo de 2019 
se adoptó el Reglamen to (UE) 2019/515212, que entrará en vigor el 19 de abril de 2020 en sustitución 
del Reglamento (CE) Nº  764/2008. De conformidad con el nuevo Reglamento, los Estados miembros 
que apliquen reglamentos técnicos para restringir el acceso a los mercados para prod uctos 
comercializados legalmente en otro Estado miembro deberán justificar su posición mediante pruebas 
técnicas y científicas y brindar a los agentes económicos afectados por la restricción la oportunidad 
de formular observaciones. Con arreglo al nuevo Re glamento, las empresas sabrán si sus productos 
se pueden vender en otro país de la UE en unos pocos meses, en lugar de años. Además, podrán 
usar declaraciones voluntarias para demostrar que sus productos cumplen todos los requisitos 
pertinentes en su país.  De esta forma las autoridades podrán determinar más fácilmente si debe 
aplicarse el principio del reconocimiento mutuo. Además, se espera que un procedimiento de 
resolución de problemas permita una resolución más rápida de los litigios entre empresas y 
autoridades nacionales.  
3.169.   En el marco del "paquete sobre mercancías" y con miras a abordar la cuestión de la 
comercialización en el mercado de la UE de productos no conformes con los requisitos de la UE, y 
que ponen así en peligro a los consumidores, la Comisi ón propuso también un nuevo reglamento 
relativo a la conformidad y la observancia, con objeto de crear un mercado interior de mercancías 
más justo, merced a un refuerzo de la cooperación entre las autoridades nacionales de vigilancia del 
mercado. Este nuev o instrumento, el Reglamento (UE) 2019/2020213, fue adoptado el 20 de junio 
de 2019 y deroga en parte el Reglamento (CE) Nº 765/2008. Prevé mecanismos destinados al 
intercambio de información entre las autoridades nacionales de vigilancia del mercado en mate ria 
de productos ilícitos e investigaciones en curso. También ayudará  a las autoridades nacionales a 
mejorar las comprobaciones de los productos que entren en la UE. Dado que en la UE el 30 % de las 
mercancías son importadas, el Reglamento prevé también el refuerzo de las inspecciones en los 
puertos y las fronteras exteriores.  
3.170.   Con arreglo al NML, una de las principales tareas de la Comisión es poner la legislación de 
armonización en conformidad con las disposiciones de referencia de la Decisión Nº  768/2008/C E. 
Desde el último examen, las siguientes directivas y reglamentos se han adaptado a esas 
disposiciones de referencia: Productos sanitarios: Reglamento  (UE) 2017/745; Productos sanitarios 
para diagnóstico in vitro : Reglamento  (UE) 2017/746; Sistemas de aer onaves no tripuladas: 
Reglamento Delegado (UE) 2019/945; Requisitos de accesibilidad de los productos y servicios: 
Directiva (UE) 2019/882; y Productos fertilizantes: Reglamento (UE) 2019/1009.  
3.171.   La Directiva del NML prescribe que los Estados miembros apliqu en la legislación a escala 
nacional dentro de un plazo fijado. Se espera que ello dará más flexibilidad a los Estados miembros, 
ya que podrán reflejar los principios de la legislación en sus propios marcos jurídicos y 
administrativos.  
3.172.   El enfoque alternativ o de la UE sobre la legislación relativa a los productos (denominado 
"Antiguo Enfoque"), con arreglo al cual las autoridades elaboraban reglamentos detallados que 
contenían todas las prescripciones técnicas y administrativas necesarias para cada tipo de pr oducto, 
se sigue empleando para determinados productos, como los vehículos automóviles. En otros sectores 
(como los de los productos farmacéuticos, los productos químicos, los cosméticos o los materiales 
                                                
211 Comisión Europe a, El paquete sobre mercancías: reforzar la confianza en el mercado único. 
COM(2017) 0787 final, de 19 de diciembre de 2017.  
212 Reglamento (UE) 2019/515 relativo al reconocimiento mutuo de mercancías comercializadas 
legalmente en otro Estado miembro y por e l que se deroga el Reglamento (CE) Nº  764/2008 . Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32019R0515&from=ES . 
213 Reglamento  (UE) 2019/1020, relativo a la vigilancia del mercado y la conformidad de los productos.  
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -conten t/ES-
EN/TXT/?qid=1574275044189&uri=CELEX:32019R1020&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 121 - 
 
  de construcción) se han elaborado otros enfoques esp ecíficos de la armonización de la UE, adaptados 
a las necesidades concretas de esos sectores.  
3.173.   Otros elementos fundamentales de reglamentación sujetos al NML son la evaluación de la 
conformidad, el marcado de los productos y la acreditación. El procedimient o de evaluación de la 
conformidad se lleva a cabo antes de que el producto se comercialice en el mercado de la UE. Los 
fabricantes solo pueden comercializar los productos en dicho mercado si estos cumplen todos los 
requisitos aplicables. El principal objet ivo de la Comisión es garantizar que los productos peligrosos 
o disconformes por otros motivos no penetren en el mercado de la UE. La evaluación de la 
conformidad tiene por objeto asegurar una conformidad uniforme, desde el diseño hasta la 
producción, y pe rmitir la aceptación del producto final. Los procedimientos de evaluación de la 
conformidad previstos en la legislación de la UE relativa a los productos comprenden desde un 
sistema de examen de la autocertificación y control de la calidad de la producción , hasta un sistema 
de garantía total de la calidad, dependiendo del impacto del producto en la protección de los 
intereses públicos (salud, seguridad, medio ambiente, etc.). Varios instrumentos legislativos de la 
UE exigen la participación de un organismo notificado en el procedimiento de evaluación de la 
conformidad.  
3.174.   En el Sistema de información sobre organismos notificados y designados de nuevo enfoque 
(NANDO) figuran los organismos de evaluación de la conformidad notificados por las autoridades 
nacionale s del Estado miembro en que están establecidos para prestar servicios de evaluación de la 
conformidad según lo prescrito por la legislación europea de armonización.  
3.175.   Para poder vender productos en la UE -28 y en Noruega, Liechtenstein e Islandia, los 
provee dores extranjeros deben aplicar las normas del marcado CE siempre que su producto esté 
abarcado por una legislación específica que así lo disponga. El marcado CE es la declaración del 
fabricante de que el producto cumple los requisitos de las directivas co munitarias aplicables. Es 
responsabilidad de los fabricantes establecidos tanto dentro como fuera de la UE asegurarse de que 
sus productos, si procede, cumplen las directivas pertinentes antes de colocar el marcado CE y 
comercializar los productos en Europ a. 
3.176.   Solo deben llevar el marcado CE los productos abarcados al menos por una de las directivas 
del NML. El marcado CE está principalmente dirigido a las autoridades nacionales de control de los 
Estados miembros, y su uso simplifica la tarea de vigilancia es encial del mercado de los 
productos  regulados. El marcado CE no ha de incluir información técnica detallada sobre el 
producto214, pero debe contener información suficiente para que el inspector pueda rastrear el 
producto hasta el fabricante o el punto de con tacto local establecido en la UE.  
3.177.   La acreditación conforma el último nivel de control público del sistema de evaluación de la 
conformidad de la UE y tiene por finalidad asegurar que los organismos de evaluación de la 
conformidad poseen las competencias té cnicas necesarias para desempeñar sus funciones. La 
Cooperación Europea para la Acreditación (EA) es la organización que representa a los organismos 
nacionales de acreditación. La participación en la EA está abierta a los organismos nacionales de 
acreditac ión de los países de la zona geográfica europea que puedan demostrar que aplican un 
sistema de acreditación compatible con las normas de la Organización Internacional de 
Normalización/la Comisión Electrotécnica Internacional ("normas  ISO/CEI") y las prescr ipciones 
jurídicas de la UE apropiadas.  
3.3.2.2   Marco institucional  
3.178.   El sistema europeo de normalización se basa en un sistema único de alianzas privilegiadas 
entre los sectores público y privado entabladas por la Comisión y las organizaciones europeas de 
normaliza ción (OEN), en consonancia con lo dispuesto en el Reglamento (UE) 1025/2012. Las tres 
organizaciones de este tipo reconocidas en el Reglamento son el Comité Europeo de Normalización 
(CEN), el Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) y el In stituto Europeo de 
Normas de Comunicación (ETSI).  
                                                
214 Esta información detallada no debe aparecer junto al marcado CE, sino en la declaración de 
conformidad (que el fabricante o el representante autorizado deben estar en condiciones de presentar e n 
cualquier momento, junto con el expediente técnico del producto), o en los documentos que acompañan al 
producto.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 122 - 
 
  3.179.   Entre los miembros del CENELEC y el CEN se cuentan los organismos nacionales de 
normalización de 33 países europeos, incluidos todos los Estados miembros de la UE, los países de 
la AELC y los países candida tos a la adhesión a la UE que cumplen los criterios de admisibilidad. Una 
de las condiciones para convertirse en miembro tanto del CEN como del CENELEC es que cada 
miembro adopte al menos el 80% de las mismas normas europeas.  
3.180.   Entre los miembros del ETSI ha y agentes industriales de todo el mundo, así como 
organismos nacionales de normalización. El ETSI permite la participación directa de empresas en 
sus comités técnicos, incluidas las no pertenecientes a la UE que tienen intereses en Europa; sus 
normas puede n consultarse libremente en su sitio web.  
3.181.   Las OEN son las únicas organizaciones autorizadas a formular normas europeas. En 
septiembre de 2019, el CEN y el CENELEC habían formulado un total de 22.773 normas europeas 
para productos y servicios, de las cuales  3.297 (alrededor del 15%) se definen como normas 
armonizadas. Además, al mes de julio de 2019 el ETSI tenía 20.131 documentos de normalización 
(con inclusión de normas, guías y especificaciones técnicas).  
3.182.   Las normas son elaboradas o modificadas por exper tos en los comités técnicos o grupos de 
trabajo. Las normas europeas son aplicadas como normas nacionales por cada uno de 
los 34 miembros del CEN/CENELEC/ETSI y "las normas nacionales contradictorias se retirarán", lo 
que da lugar a una sola norma para acc eder al mercado único de la UE. La normativa del CEN y el 
CENELEC establece que, cuando se empieza a trabajar en la elaboración de una norma europea, se 
aplica un procedimiento de statu quo , y los miembros no pueden iniciar o continuar un proceso 
nacional sobre la misma materia. En el marco del Reglamento (UE)  1025/2012, cada organismo 
nacional de normalización tiene que informar sobre la elaboración de normas nacionales al menos 
una vez al año, para aportar transparencia sobre los programas nacionales de t rabajo. En el caso de 
las normas armonizadas, el statu quo  y la retirada son obligatorios.  
3.183.   Las normas del CEN y el CENELEC se ajustan en gran medida a las de la ISO y la CEI. La 
participación en la elaboración de normas internacionales la organiza el orga nismo nacional de 
normalización de cada país en el contexto de su  participación en la ISO, el CEI, el CEN o el CENELEC.  
3.184.   Además de las tres organizaciones europeas de normalización, la Comisión Europea 
interviene en la normalización al financiar la partici pación en el proceso de normalización de pymes 
y ONG, como grupos ecologistas, asociaciones de consumidores y sindicatos. La Comisión presenta 
peticiones de armonización de normas en apoyo de las políticas y la legislación de la UE, y presta 
apoyo financie ro a la labor de las OEN, pero no participa en el proceso de normalización, del que se 
ocupan dichas organizaciones. Los proyectos de investigación e innovación financiados por la UE 
también contribuyen con sus resultados a la labor de normalización de las  organizaciones 
competentes.  
3.185.   En octubre de 2018, la Comisión identificó varias prioridades estratégicas para el proceso de 
normalización europeo, con objeto de respaldar la legislación y las políticas de la Unión en las esferas 
de las TIC, el clima, la eco nomía circular, la defensa, el espacio y la seguridad, entre otras. En el 
Programa de trabajo anual de la Unión sobre normalización europea para 2019 se establecen las 
orientaciones fundamentales para el futuro desarrollo de esta alianza, entre ellas la ap licación del 
principio de  inclusión.215 El Programa de trabajo anual de la Unión sobre normalización europea para 
2020 debería publicarse antes del final de 2019 en el Diario Oficial de la UE.  
3.186.   Desde la adopción el 1º de junio de 2016 de la Comunicación sobre  Normas europeas para 
el siglo  XXI, la Comisión ha trabajado estrechamente con sus interlocutores de la industria, las 
autoridades públicas, las ONG y las instituciones universitarias a fin de aplicar las iniciativas 
propuestas en la comunicación, incluido  un ciclo de gobernanza para reforzar el diálogo con los 
                                                
215 Comisión Europea, Programa de trabajo anual de la Unión sobre normalización europea para 2019.  
Consultado en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/ES/COM -2018-686-F1-ES-MAIN -PART-
1.PDF . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 123 - 
 
  colegisladores de la UE y el desarrollo de la Iniciativa Conjunta sobre Normalización, firmada el 13 
de junio de 2016. El 7 de junio de 2019 se le puso fin oficialmente, tras tres años de actividad.216  
3.187.   La Iniciativa Conjunta sobre Normalización, conforme a la Estrategia para el Mercado Único, 
establece una manera innovadora de alcanzar los objetivos prioritarios, mediante la cooperación 
entre los sectores público y privado. Presenta una visión común de  la normalización europea, cuyo 
objetivo es mejorar la priorización y modernizar el sistema actual, así como lograr la elaboración 
oportuna de los documentos de normalización. En particular, se centra en los siguientes elementos 
fundamentales: promover una  mayor rapidez en la elaboración de las normas, colmar las diferencias 
entre las prioridades de investigación y el proceso europeo de normalización, establecer un proceso 
de priorización más claro y lograr una mayor presencia internacional.  
3.188.   Participan en l a Iniciativa Conjunta sobre Normalización la Comisión; los Estados miembros 
de la UE; los países de la AELC; las organizaciones europeas de normalización, el CEN, el CENELEC 
y el ETSI; los organismos nacionales de normalización; la industria europea, repre sentada también 
por varias asociaciones, entre ellas de pymes; y las partes  interesadas de la sociedad, por ejemplo 
las que representan intereses ambientales, los sindicatos y los consumidores. Las actividades en el 
marco de la Iniciativa Conjunta sobre No rmalización abarcan una amplia gama de medidas, como  
programas de enseñanza y normalización, la sensibilización de las autoridades públicas nacionales 
acerca del proceso de normalización, un proyecto piloto para contribuir a la aplicación del 
Reglamento so bre productos de construcción mediante normas, y otro proyecto piloto para un mayor 
recurso a las normas en la contratación pública.217  
3.189.   El 30 de abril de 2019, la Comisión publicó sus recomendaciones para la próxima Agenda 
Estratégica de la UE para 2019-2024. El CEN y el CENELEC quieren mejorar la competitividad de las 
industrias europeas y contribuir a eliminar los obstáculos al comercio en el mercado mundial. 
En 2018, sus miembros determinaron los países y regiones prioritarios en los cuales la coo peración 
en el proceso de normalización podía reforzar las relaciones comerciales con Europa. El ejercicio se 
potenció con la puesta en marcha de un diálogo con la Comisión a fin de coordinar las prioridades 
en materia de normalización e incluirlas en los acuerdos comerciales de la UE.  
3.190.   El 9 de abril de 2019, el CEN y el CENELEC también formularon la Declaración "Standards 
Build Trust" ("Las normas generan confianza"), que muestra hasta qué punto el proceso de 
normalización europeo comparte las prioridades fijadas por la Comisión y destaca la importante 
contribución de ese proceso a la consecución de los objetivos fijados por los responsables de la 
formulación de políticas. En particular, en la Declaración se determinan cinco prioridades 
estratég icas en materia de normas cuyo cumplimiento prestaría un apoyo efectivo a la formulación 
de políticas europeas en los años venideros. El CEN y el CENELEC se centrarán en la consecución de 
los siguientes objetivos: un mercado único armonizado; una industria  europea competitiva, 
preparada para liderar el comercio internacional; la confianza en las nuevas tecnologías; la 
potenciación de la innovación en Europa; y los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 
de las Naciones Unidas.218 
3.191.   En octubre de 20 18 se estableció el Foro Consultivo para  la Industria con el objetivo de  
reforzar la participación de la industria en el proceso de normalización europeo. La finalidad del Foro, 
en el que participan representantes de la industria, es ofrecer una plataforma  para el diálogo con la 
industria, a fin de asesorarla sobre cuestiones estratégicas fundamentales en el ámbito de la 
normalización y velar por que las normas den una respuesta adecuada a las necesidades del 
mercado. En 2019, se eligieron las siguientes pr ioridades en relación con la normalización: fomentar 
la transformación digital; centrarse en los aspectos internacionales; mejorar el proceso de 
normalización; formular un proyecto piloto  con respecto al Reglamento sobre productos de 
construcción; reforzar  la posición del CEN y el CENELEC acerca de varias cuestiones prioritarias de 
política europea (por ejemplo, la ciberseguridad); poner  las acciones de la industria dirigidas a la CE 
en consonancia con las acciones de las OEN a fin de transmitir mensajes co herentes; y abordar la 
                                                
216 El folleto oficial en el que se especifican los principales documentos de normalizació n figura en 
Comisión Europea, The Joint Initiative on Standardisation 2019 . Consultada en: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/35781?locale=es . 
217 Comisión Europea, Summary of Actions from the Joint Initiative on Standardisation , consultado en: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/36321?locale=es ; y The Joint Initiative Standardisation 2019 , 
consultado en : https://ec.europa.eu/docsroom/documents/35781?locale=es . 
218 CEN/CENELEC, On the Road to Sibiu: standards help implement the EU's Strategic Agenda 
2019-2024. Consultado en: https://www.cencenelec.eu/News/brief_News/Pages/TN -2019-030.aspx . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  competencia con las organizaciones de normalización/consorcios. El Foro Consultivo para  la Industria 
también hará aportaciones estratégicas para la gobernanza, a fin de orientar el Programa de Trabajo 
CEN-CENELEC, que a su vez servir á de orientación para el Programa de trabajo anual de la Unión 
sobre normalización europea.  
3.192.   Después de un proceso cuidadoso basado en una serie de criterios determinados para 
asegurar una representación equilibrada y adecuada, los 16 Miembros del Foro Cons ultivo para  la 
Industria se seleccionaron entre un grupo de 36 candidatos propuestos por los miembros del CEN y 
el CENELEC. La selección se basó en la experiencia y los conocimientos especializados de los expertos 
en las esferas pertinentes, como las redes  eléctricas (incluidas las industriales) , la construcción, la 
siderurgia, la industria digital y la industria del automóvil, así como la seguridad en la aviación civil.  
3.3.2.3   Papel de la normalización para las tecnologías digitales  
3.193.   La Comisión reconoce la rápida  evolución de la tecnología y el papel de los nuevos productos 
y servicios, como el Internet de las cosas o la nube, en la transformación del mercado. Por ello, 
desea  que las especificaciones mundiales de las tecnologías de la información y las comunicacio nes 
(TIC) innovadoras y más avanzadas puedan utilizarse en Europa como facilitadores del crecimiento 
y el desarrollo. Las necesidades en materia de normalización para  respaldar las políticas  de la UE se 
especifican en el Plan Continuo de Normalización de l as TIC, que se actualiza cada año y publica la 
Comisión. En la versión de 2019 se identifican 170 medidas organizadas en torno a cuatro esferas 
temáticas: facilitadores clave; retos sociales; innovación parael mercado único; y crecimiento 
sostenible.219 
3.194.   Crear las condiciones adecuadas para que las redes y los servicios digitales prosperen es 
uno de los tres pilares de la Estrategia para el Mercado Único Digital. El proceso de normalización 
respalda la estrategia en 2019 centrándose en el Internet de las cosas , los macrodatos, las cadenas 
de bloques, los sistemas de transporte inteligentes cooperativos y la conducción automatizada, la 
sanidad electrónica, las ciudades inteligentes, la accesibilidad, la administración electrónica y la 
inteligencia artificial. Se  han realizado grandes progresos en la armonización  del espectro 5G, y ya 
están disponibles las primeras normas mundiales sobre tecnología 5G, conforme a lo previsto en el 
Plan de Acción 5G. Sin embargo, será necesario seguir trabajando en el proceso de no rmalización 
mundial de la tecnología 5G los próximos años, en particular para promover la inversión en redes  5G 
para aplicaciones industriales. Se espera que la asociación europea en materia de  redes y servicios 
inteligentes  en el marco del programa Horizo nte Europa  contribuya de manera importante a llevar 
adelante el programa de normalización.  
3.195.   El 1º de febrero de 2018, la Comisión puso en marcha el Observatorio y Foro de la Cadena 
de Bloques de la UE, cuyo grupo de trabajo sobre política de la cadena de bl oques y condiciones 
marco se propone abordar, entre otras, cuestiones relacionadas con la evolución tecnológica y de  
ecosistemas, como la interoperabilidad, en  la que la normalización podría aportar soluciones.220 
También se propone determinar las posibles n ecesidades de la UE en materia de armonización de 
las cadenas de bloques. El Observatorio y Foro ha terminado cinco grandes informes de investigación 
sobre políticas en los ámbitos siguientes: i)  las cadenas de bloques y la identidad digital; ii)  la 
escala bilidad, interoperabilidad y sostenibilidad de las cadenas de bloques; iii)  las cadenas de 
bloques para los servicios públicos gubernamentales; iv)  las cadenas de bloques y el Reglamento 
general de protección de datos (RGPD); y v)  la innovación en la caden a de bloques en Europa.221  
3.196.   También se están determinando las necesidades en materia de normalización en la esfera 
de la inteligencia artificial. Dado que la inteligencia artificial tiene una gran repercusión en la 
economía y la sociedad, la Comisión conside ra que es necesario preparar los mercados de los 
productos y servicios de que se trata y velar por el cumplimiento de las normas de seguridad. Ha 
creado un Grupo de expertos de alto nivel sobre inteligencia artificial, cuyo cometido es ejercer la 
función d e grupo directivo del trabajo de la Alianza Europea de la Inteligencia Artificial. El primer 
                                                
219 Comisión Europea, 2019 Rolling Plan for ICT Standardisation . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/34788?locale=es . 
220 Comisión Europea,  Blockchain Technologies . Consultado en: https://ec.europa.eu/digital -single -
market/en/blockchain -technologies . 
221 Además, se organizaron talleres en los que participaron una amplia gama de partes interesadas de la 
CE, los Gobiernos, las asociaciones de la industria, las empresas emergentes, las instituciones académicas y las 
organizaciones de la sociedad civil.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  año después de su creación, en junio de 2018, este Grupo alcanzó los resultados perseguidos en 
relación con los dos aspectos especificados infra.  
3.197.   Las directrices éticas en materia de inteligencia artificial (IA) presentan un enfoque de la IA 
centrado en la persona y enumeran siete requisitos clave que deben cumplir las aplicaciones de IA 
para ser consideradas fiables. Estos requisitos se pondrán a prueba durante un a fase piloto, que 
debería concluir con la presentación de un documento revisado a principios de 2020. En las 
directrices se describe la función que podría desempeñar la normalización en el contexto de una 
evaluación fiable de la inteligencia artificial.  
3.198.   Hay además 33 recomendaciones sobre política e inversión, que pueden orientar la 
inteligencia artificial fiable hacia la sostenibilidad, el crecimiento, la competitividad y la inclusión, 
empoderando, beneficiando y protegiendo al mismo tiempo a los seres hu manos. En el documento 
también se aborda el papel que puede desempeñar la normalización en varios aspectos, como la 
innovación, el intercambio de datos, la interoperabilidad y la certificación.  
3.3.2.4   Normalización y cambio climático  
3.199.   Desde 2013, la Comisión ha ap licado la Estrategia de adaptación al cambio climático de la 
UE, en la que se establecen un marco y mecanismos para que la UE se prepare para los efectos 
actuales y futuros del cambio climático (sección  4.2). La Comisión invitó a las organizaciones 
europea s de normalización a apoyar los esfuerzos de la UE por lograr que Europa sea más resiliente 
al cambio. En 2018, publicó una evaluación de los cinco primeros años de aplicación de la Estrategia, 
que abarca, entre otros, los progresos realizados en materia d e normalización.222 
3.200.   De conformidad con el mandato encomendado por la Comisión, las organizaciones europeas 
de normalización terminaron la primera fase a principios de 2017, como resultado de lo cual se 
elaboró una  lista de 12 normas pendientes de revisión y una norma pendiente de redacción en la 
segunda fase, que comenzó a principios de 2018 y debería durar unos cuatro años. El CEN y el 
CENELEC examinarán luego si el proceso debería  hacerse extensivo  a otras normas. Actualmente 
los comités técnicos están soli citando información más detallada acerca de las proyecciones sobre 
el cambio climático.  
3.201.   Esta labor comporta, entre otras cosas, la formulación de orientaciones adaptadas para los 
comités técnicos. La orientación consiste en facilitar información sobre la d isponibilidad y utilización 
de los datos climatológicos, incluidas algunas recomendaciones para hacer frente a la incertidumbre, 
así como enfoques para evaluar la vulnerabilidad y adaptarse a ella basados en las mejores prácticas 
y experiencias extraídas d urante el proyecto.223  
3.202.   En 2016, el CEN y el CENELEC elaboraron y publicaron la "Guía para la consideración de la 
adaptación al cambio climático en las normas", cuya finalidad es ayudar a los encargados de redactar 
las normas a tomar en consideración las con secuencias e implicaciones del cambio climático. Incluye 
una lista de preguntas sencillas para comprobar si la adaptación al cambio climático tiene pertinencia 
para una actividad de normalización determinada y un árbol de decisiones para ayudar a determina r 
qué medidas deberían adoptarse.224  
3.203.   En el terreno de la mitigación del cambio climático, el objetivo es que tanto las normas 
elaboradas por las organizaciones europeas de normalización (CEN/CENELEC/ETSI) como los 
requisitos mínimos legales impuestos en la legislación de la UE sean eficaces para reducir las 
emisiones de CO 2. Por ejemplo, el Reglamento de la UE relativo al etiquetado de los neumáticos, 
cuya finalidad es mejorar la eficiencia en términos de consumo de carburante, la seguridad y el nivel 
de rui do, facilitando mejor información a los consumidores cuando vayan a  adquirir neumáticos, se 
                                                
222 Comisión Europea, EU Adaptation Strategy . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/clima/policies/adapta tion/what_es . 
223 CEN/CENELEC, Climate Change . Consultado en: 
https://www.cencenelec.eu/standards/sectors/climatechange/pages/default.aspx . 
224 CEN/CENELEC, Climate Change . Consultado en: 
https://www.cencenelec.eu/standards/sec tors/climatechange/pages/default.aspx . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 126 - 
 
  basa en normas para medir la resistencia a la rodadura, la adherencia en superficie mojada y el nivel 
de ruido.225  
3.3.2.5   Sistema de alerta rápida para los productos peligrosos no alimentarios (RAPEX)  
3.204.   El RAPEX permite el intercambio rápido de información entre los Estados miembros de 
la UE/el EEE y la  Comisión  sobre los productos no alimentarios que suponen un riesgo para la salud 
y seguridad de los consumido res, así como la adopción de medidas para combatir ese riesgo.  
3.205.   Desde el establecimiento de un instrumento de intercambio de información sobre los 
productos peligrosos no aliment arios, en 2003, el Sistema se ha  desarrollado constantemente al 
mejorar su cal idad y  eficiencia.  Con una base de datos que contiene más de 25.000 alertas y más 
del doble de medidas de seguimiento, representa la culminación de más de 15 años de cooperación 
entre los Estados miembros y la Comisión. Desde 2010, el RAPEX también abarca los productos 
profesionales y los que plantean riesgos distintos de los relacionados con la salud y la seguridad, 
como los riesgos ambientales. En 2018, las autoridades de los 31 países participantes intercambiaron 
2.257 alertas sobre productos peligrosos.   
3.206.   Las autoridades nacionales están obligadas a efectuar un seguimiento de los productos 
objeto de notificaciones en RAPEX. Si, después de realizar un control de su mercado interior, 
constatan la presencia de los mismos productos en su territorio, deben ado ptar las medidas 
necesarias y comunicar esta información a través del Sistema. En 2018 se distribuyeron 
4.050  informes de seguimiento relacionados con alertas originales. En cada alerta publicada en el 
sistema "Safety Gate" se puede ver qué países han real izado su seguimiento, encontrado el mismo 
producto peligroso en su mercado y adoptado las medidas necesarias para suspender la 
comercialización del producto, retirarlo del mercado o recuperarlo cuando ya se ha suministrado a  
los consumidores.  
3.207.   Para mejorar la detección de los productos peligrosos comercializados en la UE antes de su 
venta a los consumidores o lo antes posible después, la Comisión facilitó la firma del Compromiso 
de seguridad de los productos por cuatro grandes mercados electrónicos (a saber,  Alibaba, Amazon, 
Ebay, y Rakuten Francia) el 25 de junio de 2018. Al firmar el compromiso, estas empresas convenían 
en cumplir una serie de compromisos que iban más allá de sus obligaciones legales, con miras a 
proteger a los consumidores.226 
3.3.2.6   Comité de Obst áculos Técnicos al Comercio (OTC) de la OMC  
3.208.   La Unión Europea y cada uno de sus Estados miembros han notificado  servicios de 
información en el marco del Acuerdo OTC. La Dirección General de Mercado Interior, Industria, 
Emprendimiento y Pymes (DG GROW), ante riormente "Dirección General de Empresa e Industria" 
(DG ENTR), es el organismo de la UE encargado de las notificaciones.227 
3.209.   En 2017 y 2018, la UE presentó 200 notificaciones al Comité OTC de la OMC de conformidad 
con el párrafo  6 del artículo  10 del Acuerdo  OTC (frente a 176 en 2015 -2016). En los nueve primeros 
meses de 2019, la UE presentó 43 notificaciones de este tipo. Además, hubo 82 notificaciones de 
distintos Estados miembros de la UE en 2017 -2018 (56 en 2015 -2016). La UE también presentó una 
notificac ión de conformidad con el párrafo 7 del artículo 10 en relación con el Acuerdo entre la UE y  
Chile sobre el comercio de productos ecológicos.228 
3.210.   Durante el período examinado, el Comité OTC recibió 13 nuevas preocupaciones comerciales 
específicas acerca de me didas adoptadas por la UE o sus Estados miembros: requisitos de diseño 
ecológico para pantallas electrónicas; clorotalonil (sustancia plaguicida activa); períodos de 
                                                
225 Otros instrumentos de la legislación de la UE que imponen requisitos legales en materia de eficiencia 
energética de los edificios (Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios) y de los productos 
(Directiva relativa al diseño ecológico y Reglamento relativo al etiquetado energético) (sección  4.2) se basan 
también en normas de medición establecidas por las organizaciones europeas de normalización.  
226 Comisión Europea, Safety Gate: just a click to keep  away from dangerous products . Consultado en:  
https://ec.europa.eu/consumers/consumers_safety/ safety_products/rapex/alerts/repository/content/pa
ges/rapex/reports/docs/RAPEX_2018_Report_en.pdf . 
227 Documento G/TBT/ENQ/38/Rev.1 de la OMC, de 8 de julio de 2011.  
228 Documento G/TBT/10.7/N/145 de la OMC, de 8 de agosto de 2017.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 127 - 
 
  transición para los LMR y consultas internacionales; producción y etiquetado de los produc tos 
ecológicos: yerba mate; requisitos de etiquetado del origen de los cereales utilizados para elaborar 
pastas alimenticias; no renovación de la aprobación de la sustancia activa picoxistrobina; dióxido de 
titanio: Reglamento (CE) Nº  1272/2008 (Reglamento  CLP), Anexo VI, Parte 2; modificación de la 
Directiva 2009/28/CE, Directiva sobre la energía procedente de fuentes  renovables; aplicación del 
Reglamento Nº  1169/2011 y el Reglamento (CE) Nº  1924/2006 en lo referente al etiquetado de 
productos alimenticios , al no prohibir ni investigar el uso del etiquetado "libre de aceite de palma"; 
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que establece normas y procedimientos para el 
cumplimiento y la garantía de cumplimiento de la legislación de armonización de l a Unión sobre 
productos y modifica los Reglamentos pertinentes; establecimiento y funcionamiento de un sistema 
de trazabilidad para los productos del tabaco; Directiva sobre equipos radioeléctricos; y leyes, 
reglamentos, procedimientos y directrices relati vos a la autorización de comercialización de los 
medicamentos.229 
3.211.   Durante el período examinado, los Miembros también hicieron referencia a nueve 
preocupaciones planteadas anteriormente: denominaciones de origen e indicaciones geográficas 
protegidas, términos  tradicionales, etiquetado y presentación de determinados productos 
vitivinícolas; regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios; método basado en la 
evaluación de peligros para los productos fitosanitarios y establecimiento de niveles de tolerancia 
en las importaciones; criterios comunes para la certificación de la evaluación de la seguridad de la 
tecnología de la información (Criterios comunes) en la UE; Proyecto de Ley de salud pública (Bebidas 
alcohólicas) de 2015; Reglamento relativo a l registro, la evaluación, la autorización y la restricción 
de las sustancias y mezclas químicas (Reglamento REACH); Restricción de los hidrocarburos 
aromáticos policíclicos (HAP) en neumáticos, según se especifica en el Anexo XVII del Reglamento 
REACH; Di rectiva 2014/40/UE, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de fabricación, presentación 
y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados y por la que se d eroga la 
Directiva  2001/37/CE; y etiquetado indicativo del país de origen.230 
3.212.   La UE también recurrió al Comité OTC para plantear sus preocupaciones acerca de medidas 
propuestas o aplicadas por otros Miembros de la OMC, en particular en las esferas de los pro ductos 
alimenticios y las bebidas alcohólicas, los cosméticos, los dispositivos médicos, los productos de 
plástico, las TIC y los productos electrónicos, y los neumáticos.231 
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.213.   El cambio más significativo que se ha producido en el régimen sanitario y fitosanitario de la 
UE desde el último examen ha sido el nuevo Reglamento (UE) 2017/625 del Parlamento Europeo y 
del Consejo, de 15 de marzo de  2017, relativo a los controles oficiales de los productos de origen 
animal d estinados al consumo humano . Este texto incluye normas aplicables a la realización de 
controles oficiales y otras actividades de control por parte de las autoridades competentes de los 
Estados miembros, establece las prescripciones que se deben cumplir par a poder introducir en la UE 
partidas de animales y mercancías procedentes terceros países, y faculta a la Comisión para adoptar 
actos delegados referentes a esas prescripciones .232 Su aplicación empezará el 14 de diciembre 
de 2019, aunque las prescripciones no lo harán hasta el 21 de abril de  2021.233 
                                                
229 Base de Datos de la OMC.  
230 Base de Datos de la OMC.  
231 Base de Datos de la OMC.  
232 Un acto legislativo podrá delegar en la Comisión los poderes para adoptar actos no legislativos de 
alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del acto legislativo 
(artículo  290 del TFUE). Los actos legislativos adoptados de esta manera por la Comisión se denominan "actos 
delegados" (sección 2.1).  
233 Prescripciones establecidas en el artículo 11 y en los apartados 1) y 2) del artículo 13 del 
Reglamento Delegado (UE) Nº  2017/625.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 128 - 
 
  3.214.   El nuevo Reglamento sustituirá al Reglamento (CE) Nº 882/2004234 y derogará el 
Reglamento (CE) Nº 854/2004 .235 El cuadro 3.21 sintetiza la principal legislación de la UE en materia 
sanitaria y fitosanitaria.  
Cuadro 3.21 Principal legislación sanitaria y fitosanitaria en 20 19 
Legislación  Nota  
Reglamento (CE) N º 178/2002 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 28 de enero de  2002, por el que 
se establecen los principios  y los 
requisitos generales de la 
legislación alimentaria, se crea la 
Autoridad Europea de Seguridad 
Alimentaria y se fijan 
procedimientos relativos a la 
seguridad alimentaria  Legislación Alimentaria General . 
Regula la inocuidad de los alimentos y los pien sos producidos o 
consumidos en el mercado interior ; establece el marco de control y 
vigilancia de los riesgos y su prevención y gestión ; y crea la Autoridad 
Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), encargada del control y la 
evaluación de los alimentos y l os piensos . Modificación de la Ley a 
través del Reglamento (UE) Nº 2019/1381 del Parlamento Europeo y del 
Consejo sobre la transparencia y la sostenibilidad de la determinación o 
evaluación del riesgo en la UE en la cadena alimentaria, y por el que se 
modifican los Reglamentos (CE) 178/2002, 1829/2003, 1831/2003, 
2065/2003, 1935/2004, 1331/2008 y 1107/2009, el Reglamento (UE) 
2015/2283 y la Directiva 2001/18/CE . El Reglamento (UE) 2019/1381 
tiene la finalidad de aumentar la transparencia del proceso de 
evaluación del riesgo en la UE llevado a cabo por la EFSA, mejorar la 
sostenibilidad a largo plazo de la Autoridad y mejorar la comunicación 
del riesgo.  
Reglamento (CE) N º 852/2004 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 29 de abril de  2004, relativo a 
la higiene de los productos 
alimenticios  Normas generales aplicables a los operadores de empresas alimentarias 
en relación con la higiene de los productos alimenticios, en v irtud de las 
cuales la responsabilidad recae principalmente en los operadores ; 
aplicación de procedimientos basados en el principio de análisis de 
peligros y puntos de control crítico (APPCC) y prácticas higiénicas 
apropiadas ; y garantía de que los alimentos importados tengan, como 
mínimo, el mismo nivel higiénico que los alimentos producidos en la UE, 
o un nivel equivalente.  
Reglamento (CE) N º 853/2004 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 29 de abril de  2004, por el que 
se establecen normas específicas 
de higiene de los alimentos de 
origen animal  Complementa el Reglamento (CE) Nº 852/2004.  
Establece normas específicas destinadas a los operadores de empresas 
alimentarias en materia de higiene de los alimentos de origen animal  y 
se aplica a los productos de origen animal tanto transformados como sin 
transformar.  
Reglamento (CE) N º 854/2004 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 29 de abril de  2004, por el que 
se establecen normas específicas 
para la organización de controles  
oficiales de los productos de origen 
animal destinados al consumo 
humanoa Establece normas específicas para la organización de controles oficiales 
de los productos de origen animal destinados al consumo humano.  
Este Reglamento se aplica además del Reglame nto (CE) Nº  882/2004.  
Reglamento (CE) N º 882/2004 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 29 de abril de  2004, sobre los 
controles oficiales efectuados para 
garantizar la verificación del 
cumplimiento de la legislación en 
materia de piensos y alimentos y  la 
normativa sobre salud animal y 
bienestar de los animalesa Sobre los controles oficiales efectuados para verificar el cumplimiento de 
la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre 
salud animal y bienestar de los animales . El Regl amento establece 
normas generales para la realización de controles oficiales a fin de 
comprobar el cumplimiento de las normas orientadas en particular a : a) 
prevenir, eliminar o reducir a niveles aceptables los riesgos que 
amenazan directamente o a través del medio ambiente a las personas y 
los animales ; y b) garantizar prácticas equitativas en el comercio de 
piensos y alimentos y proteger los intereses de los consumidores, 
incluidos el etiquetado de piensos y alimentos y otras modalidades de 
información al  consumidor.  
                                                
234 Reglamento (CE) Nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre 
los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia 
de piensos y alimentos y la normat iva sobre salud animal y bienestar de los animales. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004R0882&from=ES . 
235 Reglamento (CE) Nº 854/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el 
que se establecen normas específicas para la organización de controles ofic iales de los productos de origen 
animal destinados al consumo humano. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004R0854&f rom=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 129 - 
 
  Legislación  Nota  
Reglamento (UE) 2017/625 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 15 de marzo de  2017, relativo a 
los controles y otras actividades 
oficiales realizados para garantizar 
la aplicación de la legislación sobre 
alimentos y piensos, y de las 
norma s sobre salud y bienestar de 
los animales, sanidad vegetal y 
productos fitosanitarios 
(Reglamento sobre Controles 
Oficiales)  Sobre los controles oficiales para verificar el cumplimiento de la 
legislación sobre piensos y alimentos y la normativa sobre salud  y 
bienestar de los animales, sanidad vegetal y productos fitosanitarios.  
Modifica los Reglamentos (CE) Nº 999/2001, (CE) Nº  396/2005, 
(CE) Nº 1069/2009, (CE) Nº 1107/2009, (UE) Nº 1151/2012, 
(UE) Nº 652/2014, (UE) Nº  2016/429 y (UE) Nº  2016/2031 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, los Reglamentos (CE) Nº  1/2005 y 
(CE) Nº 1099/2009 del Consejo y las Directivas Nº  98/58/CE, 
Nº 1999/74/CE, Nº  2007/43/CE, Nº  2008/119/CE y Nº  2008/120/CE del 
Consejo, y deroga los Reglamentos (CE) Nº 854/2004 y (CE) Nº 
882/200 4 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 
Nº 89/608/CEE, Nº  89/662/CEE, Nº  90/425/CEE, Nº  91/496/CEE, 
Nº 96/23/CE, Nº  96/93/CE y Nº  97/78/CE del Consejo y la Decisión 
Nº 92/438/CEE del Consejo (Reglamento sobre Controles Oficiales).  
Directiva 2002/99/CE, de 16 de 
diciembre de  2002, por la que se 
establecen las normas 
zoosanitarias aplicables a la 
producción, transformación, 
distribución e introducción de los 
productos de origen animal 
destinados al consumo humanob, c Establece las nor mas aplicables a la producción, transformación, 
distribución e introducción de los productos de origen animal destinados 
al consumo humano . La Directiva estipula las normas zoosanitarias 
generales por las que se regulan todas las fases de la producción, 
transformación y distribución dentro de la UE y de la introducción desde 
terceros países de los productos de origen animal y de los productos 
obtenidos a partir de los mismos destinados al consumo humano.  
Reglamento (UE) 2016/429 del 
Parlamento Europeo y de l Consejo, 
de 9 de marzo de  2016, relativo a 
las enfermedades transmisibles de 
los animales y por el que se 
modifican o derogan algunos actos 
en materia de sanidad animal 
(Legislación sobre Sanidad Animal).  Deroga las Directivas 64/432/CEE, 77/391/CEE, 78/ 52/CEE, 
80/1095/CEE, 82/894/CEE, 88/407/CEE, 89/556/CEE, 90/429/CEE, 
91/68/CEE, 92/35/CEE, 92/65/CEE, 92/66/CEE, 92/118/CEE, 
92/119/CEE, 2000/75/CE, 2001/89/CE, 2002/60/CE, Nº  2002/99/CE y 
2003/85/CE del Consejo ; las Decisiones 91/666/CEE, 95/410/CE y 
2000/258/CE del Consejo ; el Reglamento (CE) 21/2004 del Consejo ; las 
Directivas 2004/68/CE, 2005/94/CE, 2006/88/CE, 2008/71/CE, 
2009/156/CE y 2009/158/CE del Consejo ; y el Reglamento (UE) 
576/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo . Entre otras cosas, 
refund e la legislación en materia de sanidad animal y tiene por objeto 
simplificar y aclarar la normativa sobre prevención y erradicación de 
enfermedades.  
Reglamento (UE) 2016/2031 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 26 de octubre de  2016, relativo 
a las m edidas de protección contra 
las plagas de los vegetales, por el 
que se modifican los Reglamentos 
(UE) N º 228/2013, (UE) 
Nº 652/2014 y (UE) N º 1143/2014 
del Parlamento Europeo y del 
Consejo y se derogan las Directivas 
69/464/CEE, 74/647/CEE, 
93/85/CEE, 98/5 7/CE, 2000/29/CE, 
2006/91/CE y 2007/33/CE del 
Consejo  Deroga la Directiva 2000/29/CE.  
Medidas de protección contra la introducción de organismos nocivos 
para los vegetales o productos vegetales.  
Reglamento (UE) 2019/4 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 11 de diciembre de  2018, 
relativo a la fabricación, la 
comercialización y el uso de 
piensos medicamentosos  Modifica el Reglamento (CE) Nº 183/2005 del Parlamento Europeo y del 
Consejo y deroga la Directiva 90/167/CEE del Consejo.  
 
Reglamento (UE) 2019/6 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 11 de diciembre de  2018, sobre 
medicamentos veterinarios y por el 
que se deroga la Directiva 
2001/82/CE  Este Reglamento establece un marco jurídico actualizado para la 
autorización, distribuci ón y uso de medicamentos veterinarios en la UE, e 
intensifica la lucha contra la resistencia a los antimicrobianos . Será 
aplicable a partir del 28 de enero de  2022.  
a Será sustituido por el Reglamento (UE) 2017/625, que será aplicable a partir del 14 de d iciembre 
de 2019.  
b Además de la Directiva 2002/99/CE, la UE cuenta con otros muchos actos legislativos relativos a la 
sanidad animal (véanse las directivas derogadas por el Reglamento (UE) Nº 2016/429).  
c Será sustituido por el Reglamento (UE) 2016/429, q ue será aplicable a partir del 21 de abril 
de 2021.  
Fuente : Comisión Europea y Eur -Lex. El acceso al Derecho de la Unión Europea . Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/homepage.html?local e=es. WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 130 - 
 
  3.215.   La UE cuenta con una serie de medidas transitorias aplicables a la importación de 
determinados alimentos en su territorio hasta el 31 de diciembre de  2020, de conformidad con el 
Reglamento Delegado Nº 2017/185 de la Comisión . Las prescripciones que e stablece este 
Reglamento conforman un sistema de garantías de tres niveles, a saber:  
• requisitos para la elaboración de listas que incluyan los terceros países o regiones desde 
los cuales están autorizadas las importaciones de alimentos en la UE . La inclusión de 
terceros países, o de regiones de estos, en esas listas se rige por un reglamento de 
ejecución conforme al artículo 127 del Reglamento (UE) 2017/625;  
• el requisito de que las partidas de determinados animales y mercancías procedentes de 
tercero s países se despachen y se obtengan o preparen en establecimientos que 
cumplan los requisitos pertinentes mencionados en el artículo 1, apartado 2, letra a) 
del Reglamento (UE) 2017/625, o los requisitos que se reconozcan como al menos 
equivalentes a aquel los, y que hayan sido incluidos en las listas conforme a lo dispuesto 
en este Reglamento ; y 
• la exigencia de que las partidas vayan acompañadas de los certificados oficiales 
necesarios para confirmar el cumplimiento de las prescripciones aplicables en la UE . 
3.216.   Asimismo, se introdujeron diversos requisitos específicos adicionales para la importación de 
moluscos bivalvos, productos pesqueros y productos compuestos . Los requisitos de importación que 
establece este Reglamento tienen en cuenta las características e specíficas de determinados 
productos (tal como también hacen las normas vigentes que prevé el Reglamento (CE) 
Nº 854/2004) . Además, contemplan la necesidad de aplicar una mayor flexibilidad a los productos 
que plantean menos riesgo para la salud pública y la de los animales.  
3.217.   La Legislación sobre Sanidad Animal de  2016 empezará a aplicarse el 21 de abril de  2021, 
y la Legislación sobre Sanidad Vegetal de  2016 lo hará el 14 de diciembre de  2019, exceptuando las 
disposiciones referentes al certificado fitosanitario para la exportación, que comenzarán a aplicarse 
el 1º de enero de  2021. Mientras tanto, la Comisión deberá adoptar varias medidas para poner en 
práctica las nuevas normas.  
3.218.   La Comisión se encarga de elaborar las propuestas de actos  de ejecución . El Comité 
Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos es el principal organismo de 
reglamentación encargado de emitir dictámenes sobre los proyectos de medidas de aplicación . El 
Comité comprende 14 secciones, cada una de ellas res ponsable de diferentes aspectos de las MSF .236 
Además, hay otros cinco comités encargados de cuestiones específicas relacionadas con las MSF:  
• el Comité de Reglamentación establecido en virtud de la Directiva Nº 2001/18/CE sobre 
la liberación intencional en e l medio ambiente de organismos modificados 
genéticamente (OMG);  
• el Comité de Reglamentación establecido en virtud de la Directiva Nº 2009/41/CE, 
relativa a la utilización confinada de OMG;  
• el Comité Permanente de Obtenciones Vegetales;  
• el Comité Zootécnico  Permanente ; y 
• el Comité de Biocidas.  
3.219.   La EFSA, establecida en virtud de la Legislación Alimentaria General de  2002, es un 
organismo independiente responsable de la evaluación de los riesgos relacionados con la inocuidad 
de los alimentos y los piensos, la n utrición, la salud y el bienestar de los animales y la protección y 
                                                
236 Legislación Alimentaria General, seguridad biológica de la cadena alimentaria, seguridad toxicológica 
de la cadena alimentaria, controles y condiciones de importación, alimentación animal, salud y bienestar de los 
animales, alimentos y piensos mo dificados genéticamente y riesgo medioambiental, productos 
fitofarmacéuticos, fitosanidad, materiales de reproducción de plantas ornamentales, materiales de 
multiplicación y plantones de géneros y especies frutícolas, semillas y materiales de multiplicació n para la 
agricultura y la horticultura, materiales forestales de reproducción, y vides.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 131 - 
 
  preservación de los vegetales, así como, mediante evaluaciones del riesgo ambiental, la posible 
repercusión de la cadena alimentaria en la biodiversidad .237 La Dirección de Auditorías y Anál isis de 
Salud y Alimentarios (anteriormente conocida como "Oficina Alimentaria y Veterinaria") de la 
Comisión se encarga de las auditorías, las inspecciones y actividades conexas para evaluar el 
cumplimiento dentro de la Unión Europea de la legislación de la UE en materia de inocuidad y calidad 
de los alimentos, salud y bienestar de los animales y preservación de los vegetales, así como el 
cumplimiento en terceros países que exportan a la Unión Europea de las prescripciones de la UE en 
materia de importació n. 
3.220.   El sistema informático veterinario integrado de la Comisión (sistema TRACES) es un sistema 
en línea que permite gestionar los controles oficiales y la planificación de la ruta para las 
importaciones de animales, semen y embriones, alimentos, piensos y v egetales que deben ir 
acompañadas de certificados sanitarios y/o documentos comerciales . Todos los certificados 
armonizados para la exportación a la UE pueden obtenerse mediante el sistema TRACES, que se 
utiliza para notificar la llegada de los envíos a la s autoridades competentes del Estado miembro de 
importación.238 
3.221.   En la UE se ha llevado a cabo una importante armonización de las MSF, y la mayoría de las 
medidas se adoptan a nivel de la Unión . Sin embargo, en aquellos casos en que la UE carece de 
prescripci ones armonizadas, los Estados miembros pueden adoptar medidas específicas, facultad 
que ejercen de vez en cuando.  
3.222.   Los Estados miembros de la UE son miembros de la Comisión del Codex Alimentari us y d e 
la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) , y parte s contratantes en la Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) . La propia UE es miembro del Codex y parte 
contratante en la CIPF.  
3.3.3.1   Vegetales y productos vegetales  
3.223.   El sector de los vegetales y los productos vegetales no ha experimentado gra ndes cambios 
desde el último examen . En el Reglamento (UE) 2016/2031, relativo a las medidas de protección 
contra las plagas de los vegetales, se amplía la definición de "plaga" al incluir los vegetales no 
parásitos que podrían tener un grave impacto econó mico, social o medioambiental en la UE . Este 
texto será aplicable a partir del 14 de diciembre de  2019.239 
3.224.   El Reglamento (UE) 2016/2031 clasifica todas las plagas en tres categorías : plagas reguladas 
no cuarentenarias, plagas cuarentenarias de zonas protegid as y plagas cuarentenarias de la Unión, 
y establece que aquellas de efectos más graves serán clasificadas como "plagas prioritarias" . 
Además, introduce el nuevo concepto de "vegetales, productos vegetales u otros objetos de alto 
riesgo", cuya importación e stará prohibida hasta que se haya llevado a cabo una evaluación 
exhaustiva del riesgo . Asimismo, introduce la posibilidad de restringir temporalmente las 
importaciones si la experiencia comercial es insuficiente o se desconocen los riesgos . La UE 
condicion a la importación de material vegetal vivo a la presentación de certificados fitosanitarios 
que certifiquen el cumplimiento de su legislación.240 
3.225.   A partir del 14 de diciembre de  2019, todos los vegetales (incluidas sus partes vivas) 
deberán ir acompañados de un certificado fitosanitario para poder entrar en la UE, a no ser que 
figuren en la lista de productos exentos de este requisito general que figura en el Reglamento de 
Ejecución (UE) 2018/2019 de la Comisión . Actualmente, los vegetales exentos de esta exigencia son 
la piña, los cocos, los duriones, lo s plátanos y los dátiles.  
3.226.   La inclusión de productos en la lista de "vegetales, productos vegetales u otros objetos de 
alto riesgo" se realiza conforme a las disposiciones del Reglamento (UE) 2016/2031 (artículo 42), 
sobre la base de una evaluación científi ca preliminar realizada por la EFSA . El Reglamento de 
Ejecución (UE) 2018/2019 de la Comisión  establece la lista de vegetales de alto riesgo cuya 
                                                
237 EFSA. Consultado en: http://www.efsa.europa.eu/ . 
238 Comisión Europea, TRACES: TRAde Control and Expert System . Consultado e n: 
http://ec.europa.eu/food/animals/traces_en . 
239 Documento G/SPS/N/EU/44/Add.2 de la OMC, de 26 de enero de 2017.  
240 Documento G/SPS/GEN/1541 de la OMC, de 10 de marzo de 2017.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  introducción en el territorio de la UE quedará prohibida provisionalmente a partir del 14 de diciembre 
de 2019, hasta que se haya llevado a cabo una evaluación completa del riesgo.  
3.227.   De conformidad con la legislación aplicable actualmente al comercio de vege tales y productos 
vegetales (Directiva 2000/29/CE)241, se requiere un certificado fitosanitario expedido por las 
autoridades competentes del país exportador para los vegetales destinados a la plantación, 
determinadas frutas, las hortalizas, las semillas y la s flores cortadas . Tras su entrada en la UE, el 
certificado fitosanitario puede sustituirse por un pasaporte fitosanitario . Las importaciones en la UE 
de la mayor parte de los vegetales y los productos vegetales procedentes de casi todos los países 
no requ ieren aprobación ni notificación previa, aunque están sujetas al cumplimiento de normas 
sobre inocuidad alimentaria y procedimientos e inspecciones de aduana . Deben notificarse a las 
autoridades competentes de los Estados miembros las importaciones de cier tos productos 
alimenticios y piensos de origen no animal procedentes de determinados terceros países, que han 
de entrar en la UE a través de los puntos de entrada designados, donde son sometidos a controles 
adicionales .242 La lista de los productos y países exportadores se revisa trimestralmente.  
3.228.   El procedimiento de aprobación de OMG no ha cambiado . Debe presentarse una solicitud de 
aprobación para utilizar un OMG en alimentos y piensos, para su cultivo o para su comercialización 
con otros fines (por ejemplo,  flores cortadas) a la autoridad competente de un Estado miembro . La 
EFSA, en colaboración con los organismos científicos de los Estados miembros, lleva a cabo una 
evaluación del riesgo y emite un dictamen, sobre la base del cual la Comisión elabora un pro yecto 
de legislación con el fin de conceder o denegar la autorización . La Directiva (UE) 2015/412 da a los 
Estados miembros más flexibilidad para restringir o prohibir el cultivo de un OMG en su territorio 
durante el procedimiento de autorización, exigiend o que se excluya su territorio del ámbito 
geográfico de aplicación de la autorización, o, después de que se haya concedido la autorización, 
adoptando medidas que prohíben o restringen el cultivo de OMG específicos .243 Por otra parte, la 
Comisión propuso que se revisara el proceso de adopción de decisiones sobre los OMG para que los 
Estados miembros pudieran restringir o prohibir, en parte o en la totalidad de su territorio, el uso 
de alimentos y piensos modificados genéticamente autorizados a nivel de la UE, basándose para ello 
en razones de peso distintas del riesgo que entrañan para la salud humana o animal, o para el medio 
ambiente.244 
3.229.   A finales de  septiembre de  2019 se había autorizado la entrada de un OMG para cultivo 
(cuya autorización está actualmente pen diente de renovación) y de 139 para uso como alimentos y 
piensos . Además, estaban pendientes de autorización las solicitudes relativas a dos OMG para cultivo 
(sin contar la que estaba en proceso de renovación) y a 51 para uso como alimentos y piensos . 
Asimismo, hay seis tipos de flores modificadas genéticamente cuya venta está aprobada en la UE.  
3.3.3.2   Animales vivos y productos de origen animal  
3.230.   La Legislación sobre Sanidad Animal se aplicará a partir del 21 de abril de  2021. Establece 
nuevas prescripciones sobre sanidad animal aplicables a la importación de animales y sus productos 
en la UE, pero no introduce cambios significativos en el sistema existente . Con arreglo a la legislación 
aplicable actualmente, para exportar a la UE animales vivos y productos reproduc tivos, productos 
de origen animal  destinados al consumo humano, subproductos animales y productos derivados, es 
necesario que se haya reconocido que la autoridad competente del país exportador está en 
condiciones de "realizar inspecciones y controles fiabl es a lo largo de toda la cadena de producción, 
que cubran todos los aspectos pertinentes de higiene, salud  de los animales y salud pública" y 
                                                
241 Directiva 2000/29/C E del Consejo, de 8 de mayo de  2000, relativa a las medidas de protección 
contra la introducción en la Comunidad de organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales y 
contra su propagación en el interior de la Comunidad.  
242 Reglamento (CE) Nº 669 /2009 de la Comisión, de 24 de julio de 2009, por el que se aplica el 
Reglamento (CE) Nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la intensificación de 
los controles oficiales de las importaciones de determinados piensos y aliment os de origen no animal y se 
modifica la Decisión 2006/504/CE.  
243 Directiva (UE) 2015/412 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de  2015, por la que 
se modifica la Directiva 2001/18/CE en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miem bros restrinjan 
o prohíban el cultivo de organismos modificados genéticamente (OMG) en su territorio.  
244 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el 
Reglamento (CE) Nº  1829/2003 en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o 
prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 133 - 
 
  proporcionar las garantías necesarias .245 Además, el país de origen debe estar autorizado (es decir, 
figurar en la l ista pertinente) para poder introducir en la UE  la especie animal concreta o el producto 
de origen animal de que se trate y, cuando proceda, disponer de un plan de desechos aprobado para 
la especie animal en cuestión, así como de un programa de lucha contr a la salmonela para las aves 
de corral y sus productos, además de cumplir otros requisitos según el animal y/o producto de que 
se trate.  
3.231.   A petición del país proveedor, la UE normalmente realiza una auditoría de dicho país para 
asegurarse de que cumple todo s los criterios previstos en la legislación de la UE . En función de los 
resultados de la auditoría, puede añadirse el país en cuestión a la lista de países autorizados para 
exportar a la UE . Dependiendo de la situación zoosanitaria del país, puede autorizarse la entrada en 
la UE de los productos de una parte del país o pueden imponerse distintas prescripciones a diferentes 
partes del país . Las adiciones a la lista de terceros países, territorios, zonas o compartimentos 
autorizados se realizan median te enmiendas de la legislación pertinente, previa aprobación de una 
propuesta de la Comisión por el Comité Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos.  
3.232.   Además, los establecimientos de terceros países que deseen exportar a la UE productos de 
origen animal destinados al consumo humano y subproductos animales deben figurar en la lista de 
exportadores admisibles . Deben informar a sus autoridades nacionales, que presentarán una 
solicitud a la Comisión  después de haber verificado que l a producción en el establecimiento cumple 
las prescripciones estipuladas en la legislación de la UE o tiene un nivel equivalente.  
3.233.   Los animales vivos y productos de origen animal importados en la UE deben ir acompañados 
de un certificado sanitario expedido por las autoridades competentes del país exportador, en el que 
se declare que los animales o productos cumplen las prescripciones de la UE en materia de 
importación . Su llegada al territorio de la UE debe notificarse con antelación al puesto de inspección 
fronterizo  autorizado246 a través del sistema TRACES (al menos 24 horas antes de la llegada en el 
caso de los animales vivos) mediante el Documento Veterinario Común de Entrada (DVCE) . En el 
puesto de inspección fronterizo , el envío debe ser sometido a contr oles oficiales, por ejemplo de la 
documentación y la identidad, y a controles físicos, que pueden comportar pruebas de laboratorio . 
Dependiendo de los riesgos asociados al producto de origen animal de que se trate, pueden realizarse 
menos controles físicos .247 
3.234.   A partir del 14 de diciembre de  2019, en virtud del nuevo Reglamento sobre Controles 
Oficiales, los puestos de inspección fronterizos pasarán a ser puestos de control fronterizos, el DVCE 
pasará a ser el documento sanitario común de entrada (DSCE), y el  sistema TRACES pasará a ser el 
sistema de gestión de la información sobre los controles oficiales (SGICO).248 
3.235.   Cuando se constata que un producto de origen animal procedente de un tercer país plantea 
un problema recurrente, pueden aplicarse condiciones espec iales de importación, como pruebas 
reforzadas o pruebas  previas a la exportación, en el país de origen.249 
3.3.3.3   Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para 
Animales (RASFF)  
3.236.   El RASFF permite a las autoridades de control de los ali mentos y los piensos de los Estados 
miembros y de la Comisión intercambiar información sobre las medidas adoptadas en respuesta a 
riesgos directos e indirectos planteados por los alimentos para la salud de las personas, y por los 
                                                
245 Comisión Europea (2010), General guidance on EU import and transit rules for live animals and 
animal products from third countries , SANCO/7166/2010.  
246 Decisión de la Comisión Europea, de 28 de septiembre de  2009, por la que se establece una lista de 
puestos de inspección fronterizos autorizados y se disponen determinadas normas sobre las inspecciones 
efectuadas por los expertos veter inarios de la Comisión, así como las unidades veterinarias de Traces 
(notificada con el documento COM(2009) 7030 final, de 28 de septiembre de 2009).  
247 94/360/CE: Decisión de la Comisión, de 20 de mayo de 1994, sobre la frecuencia reducida de los 
controles físicos de los envíos de determinados productos importados de terceros países, con arreglo a la 
Directiva 90/675/CEE.  
248 Comisión Europea, Official Controls Regulation: A new framework for better and integrated controls 
for animals, food and feed in the EU . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/comm_oc_20181010_pres -01.pdf . 
249 Comisión Europea, Special Import Condi tions. Consultado en: http://ec.europa.eu/food/animals/vet -
border -control/special -import -conditions_en . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  piensos para salud de las personas y los animales y para el medio ambiente .250 Los Estados 
miembros notifican los riesgos detectados en relación con los productos ya comercializados 
(notificaciones relativas a la comercialización) y en caso de que se deniegue la entrada de productos 
a la UE (notificaciones de rechazo en frontera).251 
3.237.   Durante el período examinado se incrementó considerablemente el número de notificaciones 
transmitidas a través del RASFF, especialmente el de notificaciones de alerta . El número de rechazos 
en frontera, que  venía cayendo en los últimos años, aumentó significativamente en 2017, si bien 
volvió a disminuir en 2018 . En 2018 se presentaron un total de 3.687 notificaciones iniciales (un 
28% menos que en 2017), de las cuales 1.118 fueron clasificadas como alertas, 493 como 
información para seguimiento, 675 como información para atención y 1.401 como notificaciones de 
rechazo en frontera (cuadro 3.22) . En 2017 las  notificaciones iniciales dieron lugar a 9.117 
notificaciones de seguimiento (un 25 % más que en 2016), lo  que supuso un promedio de 2,4 
notificaciones de seguimiento por cada notificación inicial . En el caso de las notificaciones de alerta, 
el promedio fue de 6,1 notificaciones de seguimiento por cada notificación inicial . En comparación 
con 2016, el número d e notificaciones de alerta, que hacen referencia a productos presentes en el 
mercado que entrañan un grave riesgo sanitario, aumentó un 11 %, y las notificaciones de 
seguimiento derivadas de ellas se incrementaron un 24 %. 
Cuadro 3.22 Notificaciones realizadas a través del RASFF entre 2012 y 2019  
Año Alertaa Rechazo en 
fronterab Información para 
atenciónc Información para 
seguimientod 
Notificación inicial      
2012 522 1.712  679 507 
2013 584 1.438  679 429 
2014 725 1.357  605 402 
2015 748 1.376  475 378 
2016 817 1.159  573 372 
2017 927 1.570  683 586 
2018 1.118  1.401  675 493 
2019 (enero -septiembre)  807 1.103  624 404 
Notificación de 
seguimiento      
2012 2.312  906 664 1.325  
2013 2.376  525 763 1.493  
2014 3.280  581 670 1.377  
2015 4.028  417 538 1.222  
2016 4.659  421 704 1.504  
2017 5.781  771 979 1.586  
2018 .. .. .. .. 
2019 (enero -septiembre)  .. .. .. .. 
.. No disponible.  
a Se envían notificaciones de alerta cuando en el mercado hay productos alimenticios o piensos que 
entrañan un grave riesgo sanitario y es necesario actuar con rapidez.  
b El rechazo en frontera se refiere a los envíos de productos alimenticios y piensos que se han 
inspeccionado y rechazado en las fronteras exteriores  de la UE (y del Espacio Económico Europeo) al 
constatarse un riesgo sanitario.  
c Las notificaciones de información para atención están relacionadas con un producto que está 
presente únicamente en el país miembro notificante, o no ha sido comercializado, o  ya no está 
presente en el mercado.  
d Las notificaciones de información para seguimiento están relacionadas con un producto que está en 
el mercado de otro país miembro, o puede comercializarse en él.  
Fuente : RASFF - The Rapid Alert System for Food and Feed  - 2017 Annual Report , Oficina de Publicaciones 
de la UE , p. 38; e información facilitada por la Comisión Europea.  
                                                
250 Reglamento (CE) Nº  178/2002 (Legislación Alimentaria General), artículo  50. 
251 Comisión Europea. Portal RASFF . Consultado en: https://ec.europa.eu/food/safety/rasff/portal_en . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 135 - 
 
  3.3.3.4   El Comité MSF de la OMC  
3.238.   La Unión Europea y cada uno de sus Estados miembros han notificado servicios de 
información en el marco del Acuerdo MSF .252 La Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria 
(DG SANTE) de la Comisión Europea es el organismo de la UE encargado de la notificación.253 
3.239.   En 2017 y 2018, la UE presentó un total de 153 notificaciones al Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (107 en el período 2015 -2016) . Además, en el período 
2017-2018, Finlandia presentó una notificación ordinaria, Francia presentó dos notificaciones de 
medidas de urgencia y España presentó dos notificaciones ordinarias .254 Durante los nueve primeros 
meses de  2019 la UE presentó 108 notificaciones.  
3.240.   Durante el período examinado, los Miembros de la OMC recurrieron al Comité MSF para 
plantear 11 preocupaciones comerciales específicas nuevas referidas a medidas adoptadas por la  UE 
o por alguno de sus Estados miembros, a saber : la decisión de la UE de no reconocer la 
regionalización con respecto a la gripe aviar ; las medidas adoptadas por Francia para restringir las 
importaciones por motivo del dimetoato ; los LMR establecidos por  la UE para acrinatrina, metalaxilo 
y tiabendazol ; los niveles máximos de cadmio establecidos por la Unión Europea para los productos 
alimenticios ; las restricciones de la UE al comercio de carne de aves de corral por motivo de la 
detección de salmonela ; la Decisión 2002/994/CE de la Comisión de la UE relativa a productos de 
origen animal ; las restricciones de la UE al comercio de preparados a base de carne de aves de 
corral  (Reglamento (UE) Nº 2018/700) ; la revisión de la legislación de la UE sobre medicam entos 
veterinarios ; la nueva definición del fungicida folpet en la UE ; los LMR establecidos por la UE para 
las sustancias buprofezina, diflubenzurón, etoxisulfurón, ioxinil, molinato, picoxistrobina y 
tepraloxidim ; y el dictamen Nº 528/16 del Tribunal de J usticia de la Unión Europea sobre los 
organismos obtenidos por mutagénesis.  
3.241.   Asimismo, durante el período objeto de examen, los Miembros de la OMC hicieron referencia 
a dos preocupaciones planteadas previamente : la aplicación y modificación del Reglamento d e la UE 
sobre nuevos alimentos ; y la propuesta revisada de la UE para la clasificación de compuestos como 
perturbadores endocrinos . Durante ese mismo período, la UE recurrió al Comité para plantear sus 
preocupaciones en 11 casos.255 
3.242.   En el marco del Quinto Ex amen del Funcionamiento y Aplicación del Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, la UE señaló que la regionalización (zonas libres 
de plagas y enfermedades) era una cuestión que requería la atención permanente del Comité.256 
3.3.4   Política de competencia  
3.243.   Durante el período objeto de examen, la política de la competencia vigente en la UE y sus 
Estados miembros siguió consolidándose. El fundamento legislativo principal de la legislación y la 
reglamentación de la UE sobre la competencia se mantuvo sin cambios (cuadro 3.23).257 Una 
novedad destacable es que se reforzaron las competencias de las autoridades nacionales de 
competencia mediante la adopción de una Directiva destinada a potenciarlas.258 En la Directiva se 
subraya la función de las autoridades de competencia en la aplica ción de la legislación de la 
competencia de la UE, así como la importancia de su independencia y de que dispongan de recursos 
suficientes para investigar de forma efectiva los asuntos que se les presenten. Además, en la 
Directiva se establece qué facultade s deben tener las autoridades de competencia para realizar 
inspecciones y entrevistas, ordenar medidas provisionales, etc. La Red Europea de Competencia 
                                                
252 Documento G/SPS/ENQ/16 de la OMC, de 11 de marzo de 2011.  
253 Documen to G/SPS/NNA/16 de la OMC, de 11 de marzo de 2011.  
254 Véanse los documentos de la OMC G/SPS/N/FIN/2 de 6 de abril de 2017, G/SPS/N/FRA/13 de 31 de 
mayo de 2017, G/SPS/N/FRA/14 de 4 de mayo de 2018 y G/SPS/N/ESP/5 de 12 de febrero de 2018.  
255 Base de datos de l Sistema de Gestión de la Información MSF de la OMC. Consultada en: 
http://spsims.wto.org/es/ . 
256 Documento G/SPS/W/298 de la OMC, de 4 de junio de 2018.  
257 La legislación de la UE con respecto a la política de comp etencia fue analizada detalladamente en el 
curso del examen anterior. Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017.  
258 Directiva (UE) 2019/1 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, 
encaminada a dotar a las autor idades de competencia de los Estados miembros de medios para aplicar más 
eficazmente las normas sobre competencia y garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior. 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0001&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  (REC), creada en 2004259, siguió uniendo a las autoridades nacionales de competencia en una sola 
red, gar antizando así una aplicación semejante de las normas de competencia en todos los Estados 
miembros. En este foro, las autoridades nacionales de competencia participan como entidades 
independientes e iguales, con unas facultades en la esfera de la competenci a que son paralelas a las 
competencias de la Comisión.260 
3.244.   La Comisión, para hacer más eficaz la comunicación con los interesados externos, puso en 
marcha la plataforma eTrustEx, a través de la cual las entidades pueden presentar quejas, 
propuestas de medidas  correctivas en los casos de fusión, respuestas a las solicitudes de 
información, etc. La guía del usuario, publicada en mayo de  2019, contiene una descripción detallada 
de los pasos que se deben seguir para presentar los documentos correspondientes.261 
3.245.   La Comisión también organiza actividades de formación para jueces nacionales en la esfera 
de la legislación de competencia, lo que contribuye a la aplicación coherente de la legislación de la 
UE en la esfera de la competencia por los tribunales nacionales. Esa s actividades consisten, entre 
otras cosas, en formación general en la aplicación de la legislación de competencia y en formación 
sobre indemnizaciones de daños y perjuicios causados por infracciones de la legislación de la 
competencia y sobre la relación entre la propiedad intelectual y la legislación en la esfera de la 
competencia.262 
3.246.   Con el fin de facilitar la cooperación con las autoridades nacionales de competencia, la 
Comisión adoptó disposiciones sobre el funcionamiento del Comité Consultivo en materia  de 
prácticas restrictivas y posiciones dominantes.263 El Comité Consultivo debe ser consultado antes de 
adoptar decisiones al amparo de los artículos 7, 8, 9, 10 y 23, párrafo 2) del artículo 24 y apartado  1) 
del artículo 29 del Reglamento 1/2003; en caso d e que vayan a realizarse investigaciones 
sectoriales; y cuando haya reglamentos en proyecto. El Comité está formado por representantes de 
las autoridades de competencia de los Estados miembros. Durante el período objeto de examen, la 
Comisión, a la vista d el Reglamento general de protección de datos de  2016264, adoptó una Decisión 
sobre el tratamiento de datos personales en relación con la comunicación de información a los 
interesados y la limitación de determinados derechos.265 Según la Comisión, la Decisión g arantiza el 
equilibrio entre los derechos de los interesados y la eficacia de las investigaciones en materia de 
competencia.266 
3.247.   En octubre de  2018, la Comisión inició un examen del Reglamento de Exención por 
Categorías para Acuerdos Verticales , que expirará en mayo de  2022.267 Para decidir si este 
Reglamento se debe modificar o prorrogar o se debe dejar que caduque, la Comisión está realizando 
una evaluación del funcionamiento de las normas vigentes. Con este fin, está reuniendo actualmente 
información sobre la  eficacia, la efectividad, la importancia, la coherencia y el valor añadido del 
Reglamento y de las Directrices relativas a las restricciones verticales que lo acompañan. En este 
                                                
259 Comunicación de la Comisión sobre la cooperación en la Red de Autoridades de Competencia. 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.d o?uri=OJ:C:2004:101:0043:0053:ES:PDF . 
260 La REC en sí misma no es una entidad jurídica autónoma, y no dispone de competencias en la esfera 
de la aplicación de la ley.  
261 Comisión Europea, User Guide: eTrustExchange . Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/contacts/etrustex_user_guide.pdf . 
262 Comisión Europea, Training of national judges and judicial cooperation in the field of EU competition 
law. Consultada en: http://ec.europa.eu/competition/court/training.html . 
263 Comisión Europea, Annex to the Communication to Commission, Working Arrangements for the 
Functioning of the Advisory Committee on Restrictive Pra ctices and Dominant Positions . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/competition/antitrust/legislation/cooperation_nca.pdf . 
264 Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento E uropeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a 
la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre 
circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de  protección de 
datos). Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0679&from=E S. 
265 Decisión (UE) 2018/1927 de la Comisión , de 5 de diciembre de 2018, por la que se establecen las 
normas internas sobre el tratamiento de datos personales por la Comisión Europea en el ámbito de la 
competencia en relación con la comunicación de información a los interesados y la limitación de de terminados 
derechos. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018D1927&from=ES . 
266 Comisión Europea, Competition: Data Protection . Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/general/data_protection_en.html . 
267 Comisión Europea, Antitrust: What's new?  Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/news.html . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 137 - 
 
  contexto, los interesados pudieron hacer observaciones hasta el 6 de diciembr e de 2018 sobre el 
planteamiento de la evaluación, que se había publicado en noviembre de  2018; y entre el  4 de 
febrero y el 27 de mayo de  2019 se llevó a cabo una consulta pública.268 La Comisión publicó en 
julio de  2019 un resumen fáctico de las contribuci ones recibidas.269 A principios de agosto de  2019, 
la Comisión inició un estudio de acompañamiento de la evaluación, llevado a cabo por contratistas 
independientes. Se espera que el estudio esté finalizado en abril de  2020. La fase de evaluación 
terminará co n la publicación por los servicios de la Comisión de un documento de trabajo, prevista 
para el segundo trimestre de  2020.  
3.248.   El Parlamento Europeo también ha debatido de forma activa asuntos relacionados con la 
competencia y ha publicado anualmente informes s obre la política de competencia. El último de 
estos informes fue aprobado como resolución el 31 de enero de  2019.270 En el informe se exponen 
los últimos acontecimientos relacionados con la política de competencia de la UE y su aplicación, se 
aprueba la actu ación de la Comisión y se pide la adopción de medidas específicas para hacer frente 
a los desafíos. También se destaca la importancia de la cooperación internacional, entre otras cosas, 
a través de foros internacionales como la OCDE, la OMC y la UNCTAD, y se acogen con satisfacción 
los esfuerzos para reformar la OMC.  
Cuadro 3.23 Marco legislativo de la política de competencia - algunas normas  
Norma  Nota  
TFEU  
Artículo 101  Prohíbe los acuerdos entre dos o más operadores independientes del 
mercado que restrinjan la competencia  
Artículo 102  Prohíbe que las empresas que tengan una posición dominante en el 
mercado abusen de esta situación  
Artículo 105  A instancia de un Estado miembro o de oficio, la Comisión puede llevar a 
cabo investigaciones y adoptar decisiones sobre posibles infracciones de 
las normas del TFUE relativas a la política de competencia. Estas 
decisiones pueden recurrirse ante el Tribunal de Justicia de la UE  
Artículo 106  Excepciones limitadas a las normas de competencia del TFUE para las 
empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico 
general  
Reglamentos y Directivas  
Reglamento (CE) Nº 1/2003 del 
Consejo, de  16 de diciembre 
de 2002 relativo a la aplicación de las normas sobre competencia previstas en los 
artículos 81 y 82 del Tratado (ahora, artículos  101 y 102 del TFUE)  
Reglamento (CE) Nº 139/2004 del 
Consejo, de 20 de enero de  2004 sobre el control de las concentraciones entre empresas ("Reglam ento 
comunitario de concentraciones")  
Directiva 2014/104/UE del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 26 de noviembre de  2014 relativa a determinadas normas por las que se rigen las acciones por 
daños en virtud del Derecho nacional, por infracciones del Derecho de la 
competencia de los Estados miembros y de la UE  
Reglamento (CE) Nº 773/2004 de 
la Comisión, de 7 de abril de  2004 relativo al desarrollo de los procedimientos de la Comisión con arreglo a 
los artículos 81 y 82 del Tratado CE  
Reglamento (UE) Nº 330/2010 de 
la Comisión, de 20 de abril 
de 2010 relativo a la aplicación del artículo 101, apartado 3, del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea a determinadas categorías de 
acuerdos verticales y prácticas concertadas  
Reglamento (UE) Nº 316/2014 de 
la Comisión, de 21 de marzo 
de 2014 relativo a la aplicación del artículo 101, apartado 3, del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea a determinadas categorías de 
acuerdos de transferencia de tecnología  
Reglamento de Ejecución (UE) 
Nº 1269/2013 de la Comisión,  
de 5 de diciembre de  2013 por el que se modifica el Reglamento (CE) Nº 802/2004, por el que se 
aplica el Reglamento (CE) Nº 139/2004 del Consejo, sobre el control de 
las concentraciones entre empresas  
Reglamento (UE) 2018/302 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 28 de febrero de  2018 medidas destinadas a impedir el bloqueo geográfico injustificado y otras 
formas de discriminación por razón de la nacionalidad, del lugar de 
residencia o del lugar de e stablecimiento de los clientes en el mercado 
interior  
                                                
268 Comisión Europea, Review of the Vertical Block Exemption Regulation . Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/consultations/2018_vber/index_en.html . 
269 Comisión Europea, Factual summary of the contributions received in the context of the open public 
consultation on the evaluation of the Vertical Block Exe mption Regulation (EU) No. 330/2010 . Consultada en: 
https://ec.europa.eu/competition/consultations/2018_vber/factual_summary.pdf . 
270 Parlamento Europeo, Resolución del Parlamento Europeo, de 31 de enero de 2019, sobre el Informe 
anual sobre la política de competencia . Consultada en: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA -8-
2019-0062_ES.docx . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 138 - 
 
  Norma  Nota  
Directiva (UE) 2019/1 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 11 de diciembre de  2018 encaminada a dotar a las autoridades de competencia de los Estados 
miembros de medios para aplicar más eficazmente  las normas sobre 
competencia y garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior  
Otras  
Comunicación de la Comisión  
DO 2011/C 11/01  Directrices sobre la aplicabilidad del artículo 101 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea a los acuerdos de cooperación 
horizontal  
Comunicación de la Comisión  
DO 2014/C 89/03  Directrices relativas a la aplicación del artículo 101 del TFUE a los 
acuerdos de transferencia de tecnología  
Comunicación de la Comisión  
DO 2006/C 210/02  Directrices para el cálculo de las multas impuestas en aplicación del 
artículo 23, apartado 2, letra a) del Reglamento (CE) Nº  1/2003  
Comunicación de la Comisión  
DO 2013/C 167/07  sobre la cuantificación del perjuicio en las demandas por daños y 
perjuicios  por incumplimiento de los artículos 101 o 102 del  TFUE 
Guía práctica  
SWD(2013) 205 - C(2013) 3440  Cuantificar el perjuicio en las demandas por daños y perjuicios por 
incumplimiento de los artículos 101 o 102 del TFUE  
Comunicación de la Comisión  
DO 2009/C 45/02  Orientaciones sobre las prioridades del control de la Comisión en su 
aplicación del artículo 82 del Tratado CE a la conducta excluyente 
abusiva de las empresas dominantes  
Comunicación de la Comisión  
DO 2013/C 366  sobre el procedimiento simpli ficado para tramitar determinadas 
operaciones de concentración con arreglo al Reglamento (CE) 
Nº 139/2004 del Consejo  
Decisión (UE) 2018/1927 de la 
Comisión, de  5 de diciembre 
de 2018 por la que se establecen las normas internas sobre el tratamiento de 
datos personales por la Comisión Europea en el ámbito de la 
competencia en relación con la comunicación de información a los 
interesados y la limitación de determinados derechos  
Fuente:  Dirección General de Competencia (DG de Competencia), Secretaría de la OMC y EUR -Lex. 
3.3.4.1   Aplicación de la legislación de competencia (acuerdos anticompetitivos y abuso 
de posición dominante)  
3.249.   Las medidas que aplican la Comisión y las autoridades nacionales de competencia para 
vigilar el cumplimiento de la ley siguen basándose en los artículos 101 y 102 del TFUE y en el 
Reglamento (CE) Nº 1/2003 del Consejo, así como en normas sectoriales específicas, entre ellas las 
que afectan a la agricultura, la pesca, los seguros, los servicios postales, los servicios profe sionales, 
el transporte y las telecomunicaciones271, que se han mantenido sin ningún cambio. Los 
procedimientos básicos de investigación y reparación no se han modificado durante el período objeto 
de examen.  
Investigaciones y multas impuestas  
3.250.   En 2018, el imp orte de las multas impuestas a los cárteles ascendió a cerca de 800 millones 
de euros (cuadro 3.24), menos que en los dos años anteriores; en 2016 se registró el mayor importe: 
3.561 millones de euros. En 2018 no se incluyó ningún caso en la lista de las d iez mayores multas 
impuestas a cárteles desde  1969.272 
3.251.   El cuadro anterior muestra que los organismos nacionales encargados de la competencia 
están comprometidos activamente con la observancia de las normas en esa esfera. Como muestra 
el cuadro, la mayoría de  los asuntos están siendo investigados o han sido presentados por los 
organismos de los Estados miembros encargados de la competencia. Cabe esperar que la 
Directiva  (UE) 2019/1, que destaca el papel de las autoridades nacionales de competencia en la 
aplica ción de la legislación de competencia europea273 contribuya a la efectiva investigación de los 
asuntos de conducta anticompetitiva y de fusiones en la UE.  
                                                
271 Comisión Europea, Competition . Consultado en: http://ec.europa.eu/competition/index_en.html . 
272 Comisión Europea, Cartel Statistics . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/cartels/statistics/statistics.pdf . 
273 Véase el párrafo 3.1.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 139 - 
 
  Cuadro 3.24 Asuntos antimonopolio, investigaciones, decisiones y multas  
 Nota  2014  2015  2016  2017  2018  
Investigaciones de la Comisión   23  43 18 29 31 
Investigaciones de organismos 
nacionales encargados de la 
competencia   173 136 127 122 134 
Presentados por organismos 
nacionales encargados de la 
competencia   101 94  77 80 67 
A. 101  Acuerdo contrarios a 
la competencia  66,34%  72,34%  83,12%  55% 68,66%  
A. 102  Abuso de posición 
dominante  29,70%  21,28%  12,99%  33,75%  23,88%  
A. 101/102  Infracción combinada  3,96%  6,38%  3,90%  10% 5,97%  
No especificado      1,25%  1,49%  
Carteles  
Comisión        
Asuntos fallados  Nº 10 5 6 7 4 
Multas impuestas (sin ajustar 
con arreglo a las sentencias 
judiciales)  Millones de EUR  1.689  366 3.561  1.946  801 
Fuente:  Comisión Europea, European Competition Network, Statistics , consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/ecn/statistics.html ; y Comisión Europea, Cartel Statistics . 
3.252.   Durante el período ob jeto de examen, la Comisión adoptó una serie de decisiones que 
afectaban a grandes empresas en el mercado de servicios digitales, como Google274, Amazon275 y 
Qualcomm.276 La Comisión también adoptó medidas para garantizar la competencia en los mercados 
de abastecimiento de gas, entre las que destaca la adopción de una decisión en la que se establecían 
unos compromisos que debía aceptar el proveedor ruso Gazprom.277 Entre los  compromisos que 
Gazprom debía aceptar cabe mencionar la eliminación de los obstáculos al libre flujo de gas en 
Europa Central y Oriental; la integración de los mercados de gas en Europa Central y Oriental; la 
garantía de precios competitivos para el gas, especialmente en Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania 
y Polonia; y la supresión de las ventajas obtenidas gracias a su posición dominante en el mercado.278 
3.253.   El TJUE pronunció varias sentencias al amparo de la legislación antimonopolio. En el asunto 
Intel cont ra Comisión Europea  anuló la sentencia del Tribunal General relativa a un programa de 
descuentos de Intel, y devolvió el asunto al Tribunal General para que este examinase más a fondo 
los argumentos de la empresa.279 Además, el TJUE aclaró cuestiones relacio nadas con los precios 
excesivos a través de una decisión prejudicial. En el asunto Latvijas Autoru apvienība  el Tribunal 
resolvió que para decidir si unos precios son injustos, es necesario compararlos con los precios en 
Estados miembros vecinos o en otros  Estados miembros después de ajustarlos sobre la base del 
índice de paridad del poder adquisitivo. La selección de esos Estados miembros debe basarse en 
criterios objetivos, y la comparación debe hacerse de forma homogénea.280 
                                                
274 Comisión Europea, Antitrust: Commission fines Google EUR  2.42 billion for abusing dominance as 
search engine by giving illegal advantage to own comparison shopping service . Consultada en: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/MEMO_17_1785 . La Comisión también  multó a Google 
por prácticas ilegales en relación con los dispositivos Android para telefonía móvil. En este caso, la multa 
ascendió a 4.340 millones de euros.  
275 Comisión Europea, Antitrust: Commission accepts commitments from Amazon on e -books . 
Consultada en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_17_1223 . 
276 Comisión europea, Antitrust: Commission fines Qualcomm EUR  997 million for abuse of dominant  
market position . Consultada en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_18_421 . 
277 Asunto AT.39816 - Suministro de gas en sentido ascendente en E uropa Central y Oriental.  
278 En caso de quebrantamiento de estas obligaciones, la Comisión puede imponer una multa de hasta el 
10% del volumen de negocios de la entidad a nivel mundial. Comisión Europea, Defensa de la competencia: la 
Comisión impone obligac iones jurídicamente vinculantes a Gazprom a fin de permitir el libre flujo de gas a 
precios competitivos en los mercados gasísticos de Europa central y oriental . Consultado en: 
http://e uropa.eu/rapid/press -release_IP -18-3921_es.htm . 
279 TJUE, El Tribunal de Justicia anula la sentencia del Tribunal General que confirmó la multa de 
1.060  millones de euros impuesta por la Comisión a Intel por abuso de posición dominante. Consultado en: 
https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2017 -09/cp170090es.pdf . 
280 C-177/16, Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Segunda), de 14 de septiembre de 2017, 
ECLI:EU:C:2017:689. Consultada en: WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 140 - 
 
  3.254.   En la esfera de los recursos co lectivos de indemnización, la Comisión publicó un informe 
sobre la aplicación de la Recomendación de la Comisión de 11 de junio de  2013.281 La conclusión de 
la Comisión era que la Recomendación había hecho que se abriese un debate sobre la facilitación 
del acceso a la justicia y la prevención de litigios abusivos, incluso aunque la mayoría de los Estados 
miembros no tuvieran en cuenta la Recomendación al adoptar legislación al respecto. Para poner 
remedio a la situación, la Comisión pretende proseguir la prom oción de los principios establecidos 
en la Recomendación, y seguir profundizando en el análisis de algunos aspectos específicos.  
3.255.   En 2017, El Tribunal de Cuentas Europeo inició un procedimiento de auditoría del 
funcionamiento de la UE, con el propósito de e xaminar si la Comisión ha cumplido eficazmente su 
papel de principal vigilante del cumplimiento de las normas de competencia en el ámbito específico 
de las políticas antimonopolio y el control de las fusiones en la UE. La auditoría fue incluida como 
priori dad en el programa anual de  2019 del Tribunal de Cuentas.282 Está previsto que se publique 
un informe a finales de  2019.  
Políticas de clemencia y denuncia: comunicaciones en línea  
3.256.   Como medida para facilitar su labor de vigilancia del cumplimiento de la ley, la Comisión 
sigue promoviendo su programa actual de clemencia, que permite a los miembros de cárteles 
informar a la Comisión de la existencia de un cártel a cambio de inmunidad frente a posibles multas 
(o de una reducción de las mismas).283 Con objeto de hac er que este proceso sea más eficaz y 
rápido, la Comisión ha puesto en marcha un programa denominado "eLeniency".284 Esta herramienta 
permite que representantes de las empresas, o sus abogados, presenten declaraciones y 
comunicaciones en línea en el marco de solicitudes de clemencia, y aporten la información que se 
les pida sin necesidad de viajar a Bruselas. El programa eLeniency ofrece las mismas garantías de 
confidencialidad de la información que los procedimientos habituales (los documentos no se 
almacenan  en el sistema, no se mantienen en las computadoras de los solicitantes las declaraciones 
u otros documentos después de su presentación formal, etc.).285 Además, la Comisión ha preparado 
directrices para los usuarios del programa eLeniency, para facilitar la  presentación de documentos 
en línea.286 
3.257.   Igualmente, se puede presentar en línea información privilegiada sobre la existencia de 
cárteles o cualquier otra forma de comportamiento anticompetitivo; el anonimato de la persona 
estará protegido, según proceda.287 
3.3.4.2   Fusiones y adquisiciones  
3.258.   El control de las fusiones se basa en el Reglamento (CE) Nº 139/2004 del Consejo, de 20 de 
enero de  2004. El documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al informe 
sobre política de la competencia de  2017 confi rma que, según se deduce de las consultas públicas, 
la legislación en esta esfera se considera efectiva en su conjunto, aunque la Comisión sigue 
                                                
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=194436&pageIndex=0&doclang=ES&mode=
req&dir=&occ=first&part=1 . 
281 Comisión Europea, Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico 
y Social Europeo sobre la aplicación de la Recomendación de la Comisión, de 11 de junio de 2013, sobre los 
principios comunes aplicables a los mecanismos de recurso colectivo de cesación o de indemnización en los 
Estados miembros en caso de violación de los derechos reconocidos por el Derecho de la Unión . Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0040&from=ES . 
282 Tribunal de Cuentas Europeo, Programa de trabajo 2019 . Consultado en: 
https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/WP2019/WP2019_ES.pdf . 
283 Para información más detallada sobre la política de clemencia, vé ase: 
http://ec.europa.eu/competition/cartels/leniency/leniency.html . 
284 Comisión Europea, Defensa de la competencia: La Comisión pone en marcha una nueva herramienta 
en línea par a los procedimientos de clemencia y transacción en casos de cártel y los procedimientos de 
cooperación no relacionados con cárteles . Consultada en: https://europa.eu/rapid/press -releas e_IP-19-
1594_es.htm . 
285 El programa eLeniency está disponible en: eleniency.ec.europa.eu . 
286 Comisión Europea, Notice to eLeniency users . Consultada en: 
https://ec.europa.eu/competition/cartels/leniency/eleniency_guidance_document.pdf . 
287 Comisión Europea, Cartels: Anonymous Whistleblower Tool . Viewed at: 
http://ec.europa.eu/competition/cartels/whistleblower/index.html . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 141 - 
 
  analizando si para su posible mejora conviene proponer algunos cambios, legislativos o no, en el 
Reglamento de fusiones de la UE.288 
3.259.   Entre 2017 y 2018 se adoptaron varias decisiones importantes sobre asuntos relacionados 
con fusiones. Por ejemplo, en 2017, la Comisión aprobó una fusión entre Dow y DuPont solo después 
de que las empresas acordaran deshacerse de una pa rte importante del negocio de pesticidas de 
DuPont, incluida su división de I+D.289 En 2018, la Comisión aprobó condicionalmente la adquisición 
de Monsanto por Bayer, con la condición de que las empresas se deshicieran de activos importantes, 
incluida una pa rte de su división de I+D, que finalmente se vendió a BASF.290 La Comisión también 
vigila el cumplimiento de los aspectos procedimentales del control de las fusiones. Así, impuso una 
multa de EUR  110 millones a Facebook por facilitar información engañosa sob re su oferta de 
adquisición de Whatsapp291, y una multa de EUR  124,5  millones a Altice por ejecutar la adquisición 
de PT Portugal antes de que fuera aprobada.292 Además, en 2019, la Comisión multó a General 
Electric (GE) por facilitar información incorrecta du rante la investigación de la propia Comisión de la 
adquisición prevista por GE de LM Wind, y también multó a Canon por realizar de forma parcialmente 
prematura su adquisición de Toshiba Medical Systems Corporation.293 
3.260.   A principios de  2019, la Comisión prohib ió la fusión de Siemens y Alstom. La Comisión, 
después de una investigación en profundidad, constató que la fusión reduciría la competitividad en 
algunos mercados de sistemas de señalización y de trenes de muy alta velocidad, lo que privaría a 
los clientes  de capacidad de elección entre proveedores y productos. Al no proponerse ninguna 
medida correctiva adecuada, la propuesta de fusión quedó bloqueada. Como explicó la Comisaria 
Vestager: "Tanto Siemens como Alstom son empresas líderes en el sector ferroviar io. Sin medidas 
correctivas suficientes, esta fusión produciría una subida de precios en los sistemas de señalización 
que velan por la seguridad de los pasajeros y de las siguientes generaciones de trenes de muy alta 
velocidad".294 
3.261.   El Tribunal General, a su vez, adoptó diversas decisiones sobre asuntos relacionados con 
fusiones, entre ellas, anuló la decisión de la Comisión que prohibía la adquisición de TNT Express 
por UPS. Esta decisión fue confirmada por el TJUE en 2019.295 El Tribunal General anuló también la 
decisión de la Comisión por la que aprobaba la adquisición de Ziggo por Liberty Global, sujeta a 
condiciones, por incumplimiento de la obligación de motivación.296 El Tribunal desestimó la apelación 
contra la decisión de la Comisión de imponer una multa a  Marine Harvest por incumplimiento de la 
                                                
288 Comisión Europea, Staff Working Document accompanying the document Report from the 
Commission to the European  Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the 
Committee of the Regions: Report on Competition Policy 2017 . Consultado en: 
https://e c.europa.eu/competition/publications/annual_report/2017/part2_en.pdf . 
289 Decisión de la Comisión, de 27 de marzo de 2017, por la que se declara una operación de 
concentración compatible con el mercado interior y el funcionamiento del Acuerdo EEE (asunto M.7 932 - 
Dow/DuPont). Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017M7932(02)&from=ES . 
290 Decisión de la Comisión, de 21 de  marzo de 2018, por la que una operación de concentración se 
declara compatible con el mercado interior y el funcionamiento del Acuerdo EEE (asunto M.8084 - 
Bayer/Monsanto). Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018M8084(02)&from=ES . 
291 Decisión de la Comisión, de 18 de mayo de 2017, por la que se imponen multas de conformidad con 
el artículo 14, apartado 1, del Reglam ento (CE) Nº 139/2004 del Consejo por la presentación de información 
incorrecta o engañosa por parte de una empresa (asunto M.8228 - Facebook/WhatsApp). Consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017M8228(03)&from=ES . 
292 Decisión de la Comisión, de 24 de abril de 2018, Asunto M.7993 - Altice/PT Portugal. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m7993_849_3.pdf . 
293 Decisión de la Comisión, de 8 de abril de 2019, Asunto M.8436 - General Electric Company/LM Wind 
Power Holding; y Decisión de la Comisión, de 27 d e junio 2019, Asunto M.8179 Canon/Toshiba Medical 
Systems Corporation.  
294 Comisión Europea, Mergers: Commission prohibits Siemens' proposed acquisition of Alstom .  
Consultado en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_19_881 . 
295 Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Primera) de 16 de enero de 2019, Comisión Europea contra 
United Parcel Service, Inc., Asunto C -265/17 P, ECLI:EU:C:2019:23. Consultada en: 
http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=es&td=ALL&num=C -265/17%20P . 
296 Sentencia del Tribunal General, de 26 de octubre de 2017, KPN contra la Comisión, Asunto T -394/15. 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:62015TA0394&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 142 - 
 
  obligación de statu quo .297 En 2019, también desestimó la apelación de KPN contra una decisión 
de 2016 de aprobar condicionalmente una empresa conjunta entre Vodafone y Liberty Global en los 
Países Bajos.298 El TJUE, pa ra responder a una pregunta planteada por el Tribunal Supremo de 
Austria, emitió una decisión prejudicial en la que aportaba una aclaración muy esperada de la forma 
de valorar las empresas en participación.299 El TJUE también emitió una decisión prejudicial en 
relación con la obligación de statu quo , en la que aclaraba la noción de realización prematura de una 
concentración.300 
Cuadro 3.25 Notificaciones y decisiones relativas a fusiones, 2015 -2018  
 2015  2016  2017  2018  
Casos notificados  337 362  380 414 
Retirados  8 9  9 12 
Decisiones en la primera fase      
Fuera del ámbito de aplicación  1 1  0 0 
Compatible  297 327  353 366 
Compatible con medidas correctivas  13 19  18 17 
Decisiones en la segunda fase      
Compatible  1 1 0 4 
Compatible con medidas correctivas  7 6 2 6 
Prohibida  0 1 2 0 
Fuente:  DG de Competencia, Merger Statistics . Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/mergers/statistics.pdf . 
3.3.4.3   Investigaciones e informes sectoriales  
3.262.   Otros acontecimientos destacables son los relacionados con investigaciones sectoriales 
espec íficas realizadas por la Comisión.301 Esas investigaciones sirven de fundamento para la 
presentación de informes públicos y ayudan a la Comisión a decidir sobre si se inician procedimientos 
formales de investigación.  
3.263.   Durante el período objeto de examen, la C omisión finalizó una investigación sobre el sector 
del comercio electrónico. La labor se había iniciado en 2015 y su propósito era investigar los 
obstáculos al comercio en línea.302 El informe final de la investigación fue aprobado por la Comisión 
en mayo de  2017; el informe iba acompañado de un documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión en el que se examinaban en detalle las conclusiones del informe.303 En los resultados 
finales de la investigación sectorial se destacaba, como principales tendencias del mercado, el 
aumento de la utilización de las ventas minoristas en línea y simultáneamente la existencia de: 
i) unos sistemas selectivos de distribución304; y ii) restricciones contractuales para controlar mejor 
la distribución de los productos.305 En el in forme se constataba que algunas de estas prácticas podían 
                                                
297 Sentencia del Tribunal General, de 26 de octubre de 2017, Marine Harvest contra la Comisión, 
Asunto T -704/14. Consultada e n: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:62014TJ0704&from=ES . 
298 Sentencia del Tribunal General, de 23 de mayo de 2019, KPN contra la C omisión, Asunto T -370/17. 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:62017TJ0370&from=ES . 
299 Sentencia del Tribunal de Justic ia (Sala Quinta), de 7 de septiembre de 2017, Austria Asphalt GmbH 
& Co OG contra Bundeskartellanwalt, Asunto C -248/16, ECLI:EU:C:2017:643. Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:62016CJ0248&from=ES . 
300 Sentencia del Tribunal de Justicia, (Sala Quinta), de 31 de mayo de 2018, Ernst & Young P/S contra 
Konkurrencerådet, Asunto C -633/16, ECLI:EU:C:2018:371. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:62016CA0633&qid=1572866626325&from=ES . 
301 Comisión Europea, Antitrust: Sector inquir ies. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/sector_inquiries.html . 
302 Comisión Europea, Competencia: La Comisión pone en marcha una investigación en el sector del 
comercio electrónico . Consultado en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_15_4921 . 
303 Comisión Europea, Commission Staff Working Document accompanying the document Report from 
the Commission to the Council and the European Parliament: Final report on the E -commerce Sector Inquiry . 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:9d1137d3 -3570-11e7-a08e-
01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF . 
304 Con arreglo a estos sistemas los productos solo pueden ser vendidos por vendedores 
preseleccionados, lo que permite a los fabricantes controlar mejor sus redes de distribución, en particular en 
términos de calidad de la distribución, pero también de precio.  
305 En función del modelo de empresa y de la estrategia, esas restricciones pueden adoptar varias 
formas, como restricciones de precios, prohibiciones de presencia en un mercado (plataforma), restricciones a WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 143 - 
 
  estar justificadas, por ejemplo, para mejorar la calidad de la distribución de los productos; otras 
podían impedir indebidamente que los consumidores se beneficiasen de una mayor posibilidad de 
elección entre productos y de precios más bajos en el comercio en línea y, por consiguiente, estaba 
justificado que la Comisión adoptase medidas para garantizar el cumplimiento de las normas de 
competencia de la  UE.306 
3.264.   En relación con la digitalización, una de l as principales conclusiones era que se utilizaba de 
forma muy amplia el bloqueo geográfico, que impedía que los compradores en línea adquirieran 
digitalmente bienes o servicios en función de su localización geográfica (se constataba que cerca del 
60% de los proveedores de contenidos digitales entrevistados utilizaban el bloqueo geográfico). 
Estas prácticas se traducen en restricciones fijadas en las licencias concedidas a los usuarios. En el 
informe se destacaba que las licencias son esenciales para los tit ulares de derechos de autor y se 
señalaba que para valorar en cada caso las consecuencias de las prácticas de concesión de licencias 
era preciso considerar las características específicas de la industria de que se tratase. Para poner 
término a las práctica s discriminatorias que dificultan el comercio electrónico y mejorar la 
competencia transfronteriza en el comercio en línea, la UE adoptó un reglamento en que se abordan 
las cuestiones relacionadas con el bloqueo geográfico (sección 4.4.3.2).  
3.265.   A raíz de una investigación sectorial del sector farmacéutico realizada en 2008, la Comisión 
inició la adopción de unos informes anuales sobre acuerdos de patentes entre empresas fabricantes 
de productos genéricos y empresas fabricantes de productos originales, en los q ue se ponían de 
manifiesto las preocupaciones que suscitaban los posibles retrasos en la salida de genéricos a los 
mercados en detrimento de los consumidores.307 En el último de estos informes anuales, 
correspondiente al período enero -diciembre de  2016, se i ndicaba que, en el futuro, la Comisión 
podría decidir proseguir la labor de vigilancia para examinar más a fondo el desarrollo de las 
tendencias futuras.308 
3.266.   Además de estos informes anuales, la Comisión sigue sometiendo al sector farmacéutico a 
un examen con tinuo, y recientemente publicó un informe sobre la aplicación de las normas de 
competencia en este sector.309 La Comisión informó de que las autoridades de competencia de los 
Estados miembros habían adoptado unas 29 decisiones antimonopolio contra empresas 
farmacéuticas, lo que había dado lugar a multas por un importe superior a 1.000 millones de euros. 
En 2009 -2017, la Comisión examinó cerca de 80 casos de fusión, 19 de los cuales suscitaron 
preocupaciones. En algunos casos destacados se abordaron asuntos re lacionados con el acceso a los 
mercados de medicamentos genéricos y más asequibles, por ejemplo, en Italia ( Aspen ), el Reino 
Unido ( Paroxetina  y Pfizer/Flynn ), Dinamarca ( CD Pharma ) y la propia Comisión ( Lundbeck, Fentanyl  
y Servier ).310 La conclusión de la Comisión es que la aplicación de la legislación de la competencia 
contribuye a garantizar el acceso a medicamentos asequibles y debe basarse en un fundamento 
reglamentario y legislativo sólido.  
3.267.   La Comisión publicó otros informes sobre asuntos relacionados con la política de competencia 
en diferentes sectores (cuadro 3.26). Durante el período objeto de examen se publicaron los 
siguientes informes:  
                                                
la utilización de herramientas de comparación de precios y exclusión de las redes de distribución de los sujetos 
que solo actúan en  línea.  
306 Comisión Europea, Sector inquiry into e -commerce . Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/sector_inquiries_e_commerce.html#f indings . 
307 Empresas farmacéuticas. Pharmaceuticals - Sector inquiry and follow -up. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/sectors/pharmaceuticals/inquiry/ind ex.html . 
308 Comisión Europea, octavo informe sobre la supervisión de los acuerdos sobre patentes (período: 
enero -diciembre de 2016) . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/sectors/pharmaceuticals/inquiry/patent_settlements_report8_en.pdf . 
309 Comisión Europea, Aplicación de las normas de competencia en el sector farmacéutico (2009 -2017): 
Colaboración entre las autoridades europeas de compet encia en favor de unos medicamentos asequibles e 
innovadores . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/competition/sectors/pharmaceuticals/report2019/report_es.pdf . 
310 Comisión Europea, Aplicación de las normas de competencia en el sector farmacéutico (2009 -2017): 
Colaboración entre las autoridades europeas de competencia en favor de unos medicamentos asequibles e 
innovadores. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/competition/sectors/pharmaceuticals/report2019/report_es.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 144 - 
 
  Cuadro 3.26 Resumen de otros informes sobre asuntos relacionados  con la política de 
competencia  
Informe  Nota  
Sindicación de préstamos en 
la UE y repercusión en la 
competencia en los mercados 
de crédito  En el informe se considera que la sindicación de préstamos entraña varios 
riesgos para la competencia en distintas etapas del proceso, como el 
procedimiento de licitación competitiva para elegir un banco concreto que 
dirija el grupo bancario; la utilización de asesores en materia de deuda que 
tengan intereses propios en el préstamo sindicado; la coordinación de los 
prestamistas para la venta del préstamo en los mercados secundarios. En el 
informe también se hace referencia a algunas salvaguardias importantes para 
garantizar la competitividad en el proceso de sindicación de préstamos 
(promover una competencia d e precios sin trabas, evitar los intercambios de 
información no justificados, etc.).  
Política de competencia en la 
era digital  Los mercados digitales exigen que se aplique la legislación de competencia 
para proteger a los consumidores. Según el informe, debe prestarse especial 
atención a las adquisiciones "asesinas", es decir, aquellas en las que grandes 
empresas tecnológicas adquieren empresas de nueva creación y de rápido 
crecimiento. En el informe se examinan también algunos asuntos relacionad os 
con los datos. La portabilidad y la interoperabilidad de los datos son 
herramientas importantes que permiten a los consumidores cambiar de 
plataforma fácilmente. Además, los mercados actúan como reguladores y 
establecen normas para la interacción de los  usuarios, y la legislación de 
competencia debe obligar a los mercados a garantizar condiciones de igualdad 
a los participantes.  
Estudio de las organizaciones 
de productores y sus 
actividades en los sectores 
del aceite de oliva, la carne 
de bovino y de te rnera y los 
cultivos herbáceos  El estudio se basó en un análisis de 203 organizaciones de productores 
y 23 asociaciones de productores. Una de las principales conclusiones fue que 
los agricultores establecen organizaciones para reforzar su posición en el 
mercado, tener mejor acceso a la formación y mejorar su poder de 
negociación. Hay algunos obstáculos para establecer organizaciones de 
productores, como la falta de apoyo por parte del Gobierno y de las 
organizaciones sectoriales, y no hay buenos ejemplos d e colaboración eficaz 
dentro del sector.  
Estudio de viabilidad: impacto 
microeconómico de la 
aplicación de las políticas de 
competencia en la 
innovación311 El estudio tenía varias finalidades: i) llevar a cabo un examen de la 
documentación existente; ii) desarrollar una metodología; iii) reunir datos 
sobre gastos en I+D, patentes y características de los productos; y 
iv) analizar los datos reunidos. En el estudio se prestó especial atención a las 
consecuencias que tuvo para la innovación la concentración del mercado de 
discos duros que se produjo en 2012. Se eligieron como ejemplo las fusiones 
Seagate/Samsung y Western Digital/HGST. La innovación aumentó en el caso 
de Seagate; mientras que en el caso de Western Digital no se observó ningún 
cambio en el gasto en I+D, ni en las características de los productos, pero 
hubo un aumento de la actividad en la esfera de las patentes.  
Impacto económico de la 
aplicación de la política de 
competencia en el 
funcionamiento de los 
mercados de 
telecomunicaci ones en la UE  En el estudio se reunió información sobre todas las decisiones en la esfera de 
la política de competencia adoptadas por la Comisión y las autoridades 
nacionales de competencia durante los últimos 15 años con respecto a los 
mercados de telecom unicaciones. En el análisis se calculó la correlación entre 
las decisiones adoptadas y el funcionamiento del mercado mediante la 
observación de los precios, la penetración en el mercado, la cobertura y la 
inversión. En concreto, tres decisiones habían infl uido en el mejor 
funcionamiento de los mercados de telefonía fija y telefonía móvil.  
Mejorar los sistemas de 
vigilancia de los indicadores 
para que ayuden a la 
realización de análisis de las 
políticas en el futuro  El objetivo del estudio era describir y categorizar los indicadores importantes 
para las intervenciones en el área de las políticas de la Dirección General (DG) 
de Competencia. Además, en el estudio se prestaba atención a diferentes 
indicadores utilizados por otras organizaciones int ernacionales y autoridades 
nacionales. Se recomendó que la DG de Competencia reuniera datos 
sistemáticamente, estableciese una base de datos de indicadores, planificase 
entrevistas con los interesados y los sondease, y que mejorase la coherencia 
entre los objetivos generales y específicos definidos.  
Prácticas de "tipo cero" en los 
mercados de banda ancha  El estudio tenía tres objetivos principales; el primero de ellos, entender hasta 
qué punto la práctica de "tarifas cero" estaba extendida en Europa. Ademá s, 
contenía un examen de la bibliografía jurídica y económica disponible y 
desarrollaba un marco para la evaluación del efecto de las políticas de "tarifas 
cero" sobre la competencia y la eficiencia.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
                                                
311 Consultado en: http://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd0417860enn.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 145 - 
 
  3.3.4.4   Cooperación internacional  
3.268.   La UE coopera con las autoridades de competencia de diferentes países a escala bilateral y 
multilateral. A escala bilateral, la UE firmó recientemente un acuerdo con la autoridad de 
competencia de México para el intercambio de información sob re la legislación de competencia y el 
intercambio de información no confidencial sobre asuntos investigados.312 La UE y el Japón también 
empezaron a negociar un examen de su acuerdo de cooperación en actividades anticompetitivas, 
con el fin de mejorar el int ercambio de información entre sus respectivas autoridades de 
competencia.313 Además, en abril de  2019 se aprobó el mandato para un diálogo sobre política de 
competencia entre la UE y China.314 A escala multilateral, la UE coopera activamente, entre otros, 
con la OCDE, la Red Internacional de Competencia (ICN) y la UNCTAD.  
3.269.   La Comisión publicó una comunicación destinada a mitigar el riesgo de incertidumbre en la 
aplicación de la política de competencia y en la cooperación, con motivo de la retirada del Reino 
Unido de la UE.315 En la comunicación se indica que las empresas que están constituidas o tienen su 
sede en un tercer país no están exentas de la aplicación de la legislación de competencia de la UE 
en lo que respecta a la lucha contra los monopolios: lo que importa es si l as conductas 
anticompetitivas se realizan en el Mercado Único o repercuten en él. La aplicabilidad de las normas 
de la UE de control de las fusiones dependerá de si se cumplen los criterios jurisdiccionales del 
Reglamento 139/2004 sobre el control de las c oncentraciones entre empresas.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
Comercio de Estado  
3.270.   En el período objeto de examen, la UE notificó a la OMC tres empresas comerciales del 
Estado de conformidad con el artículo XVII del GATT de  1994 y el Entendimiento relativo a la 
interpretación del artículo XVII (cuadro 3.27).  
3.271.   Según lo dispuesto en el artículo 37 del TFUE, los Estados miembros deberán asegurarse de 
que los monopolios estatales ofrezcan un trato no discriminatorio en el marco de sus actividades 
comerciales. El artículo prohíbe toda discriminación respecto de las importaciones o las 
exportaciones de productos entre los Estados miembros si un Estado, directa o indirectamente, 
controla, dirige o influye sensiblemente en el comerci o intra -UE. Como se indicó en el examen 
anterior, estas disposiciones se aplican al mercado interno de la UE, pero no al comercio exterior.316 
Las normas generales de la UE (por ejemplo, las relativas a la competencia, la libertad de 
establecimiento y la no discriminación) son aplicables a los monopolios estatales.  
                                                
312 Comisión Europea, Competencia: la Comisión aprueba un marco para el diálogo sobre cuestiones de 
política de competencia con México . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_18_4042 . 
313 Comisión Europea, Competition: EU and Japan start negotiations for a 2nd generation cooperation 
agreement in the fiel d of competition . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/international/news.html . 
314 Terms of Reference of the EU -China Competition Policy Dialogue between on the one side the 
Directorate -General for Competition of the European Commission and on the other side the State 
Administration for Market Regulation of the People's Republic of China, 2019 . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/international/bilateral/agreement_tor_china_2019.pdf . 
315 Comisión Europea, DG de Competencia, Comunicación a las partes interesadas. Retirada del Reino 
Unido y Derecho de la UE en materia de co mpetencia . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/eu -competition -law_es.pdf . 
316 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de  2017.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 146 - 
 
  Cuadro 3.27 Notificaciones nuevas y completas sobre empresas comerciales del Estado  
Empresa  Estado 
miembro  
de la UE  Designación de los 
productos com prendidos  Razón y objeto  
Alko Oy (Alko Inc.)  Finlandia  Bebidas alcohólicas (bebidas 
espirituosas, vino y cervezas 
fuertes con un grado 
alcohólico volumétrico 
superior al 5,5%)  Derecho exclusivo de venta al por 
menor de bebidas alcohólicas que 
contengan más de un 5,5% de alcohol. 
La finalidad de este monopolio es 
limitar el consumo de alcohol y los 
daños relacionados con las bebidas 
alcohólicas; el Ministerio de Asuntos 
Sociales y Salud se encarga de la 
supervisión de Alko Inc.  
British Wool 
Marketing Board 
(Junta Británica de 
Comercialización de 
la Lana)  Reino Unido  Lana (código NC: 
5101110000).  Monopolio del acopio de lana de los 
productores. El objeto de la Junta es 
asegurar un suministro constante de 
lana de calidad  
Systembolaget AB  Suecia  Bebidas alcohólicas (bebidas 
espirituosas, vino y cervezas 
fuertes)  Derecho exclusivo de venta al por 
menor de bebidas alcohólicas. Este 
monopolio tiene como objetivo 
disminuir el consumo total de alcohol 
limitando el acceso a este producto.  
Fuente:  Documentos G/STR/N/16/EU/Add.1 y G/STR/N/17/EU de la OMC, de 21 de abril de 2017 y  12 de 
julio de  2018, respectivamente.  
Empresas de propiedad estatal  
3.272.   Las empresas de propiedad estatal han seguido desempeñando un papel fundamental en la 
economía de la UE en lo que se refiere a ingresos, valor añadido y empleo, aunque su importancia 
varía de un Estado miembro a otro. Según un informe de 2018 de la Comisión Europea317, en 2015 
los Estados miembros de la UE eran propietarios de activos públicos por valor de unos 
EUR 16,5 billones, principalmente en el sector de servicios y servicios públicos (es decir,  agua, 
electricidad, energía y transportes) y en instituciones financieras, que empleaban a más de 
4 millones de personas.318 A nivel de cada país, en términos absolutos, el número de empresas de 
propiedad estatal abarcadas en el informe variaba entre 35 o menos (en Chipre y Malta) y más de 
3.000 (en Alemania, Italia, Bulgaria y Polonia) en 2015.319  
3.273.   La UE no cuenta con una definición  jurídica de las empresas de propiedad estatal, pero varios 
artículos del TFUE hacen referencia a las "empresas públicas". El artículo 345 es neutral respecto de 
la cuestión de la propiedad (incluida la de las empresas públicas), pues indica que "[L]os Tra tados 
no prejuzgan en modo alguno el régimen de la propiedad en los Estados miembros". Sin embargo, 
el artículo 106 establece que las normas generales de la UE son aplicables a las empresas de 
propiedad estatal, en especial las relativas a la no discrimina ción y la política de competencia. La 
Comisión vela por la aplicación de las disposiciones de este artículo y dirige a los Estados miembros 
directivas o decisiones apropiadas. Con respecto a las empresas públicas, en virtud de la Directiva 
2006/111/CE de l a Comisión, se exige a los Estados miembros que conserven y, a petición de la 
Comisión, faciliten a la esta la información relativa a las relaciones financieras entre los poderes 
públicos y las empresas públicas, para velar por la transparencia de los fond os públicos puestos a 
disposición de las empresas de propiedad estatal.320 La Directiva 2006/111/CE de la Comisión no 
                                                
317 Comisión Europea. Public Assets: What's at Stake? An Analysis of Public Assets & their Management 
in the European Union . Consultado en: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -
finance/dp089_en_public_assets.pdf .  
318 El estudio se basa en más de 37.000 empresas registradas en la UE -28 en las que una o más 
entidades del sector público (administraciones centrales o locales, o fondos de seguridad social) poseen una 
participación directa o indirecta. Las notas metodológicas detalladas del estudio pueden consultarse en: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -
finance/dg_ecfin_am_final_report_pillar_1_methodological_notes_0.pdf . 
319 Comisión Europe a, Study on State asset management in the EU: Final study report for Pillar 1 - EU 
Summary Report . Consultado en: https://e c.europa.eu/info/sites/info/files/economy -
finance/dg_ecfin_am_final_report_pillar_1_eu28_summary_report.pdf .  
320 Directiva 2006/111/CE de la Comisión, de 16 de noviembre de 2006, relativa a la transparencia de 
las relaciones financieras entre los Estados mi embros y las empresas públicas, así como a la transparencia 
financiera de determinadas empresas. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 147 - 
 
  obliga a los Estados miembros a facilitar una lista de las empresas públicas. Además, dado que 
muchos de los Estados miembros pertenecen tam bién a la Organización de Cooperación y Desarrollo 
Económicos (OCDE), en principio siguen las Directrices sobre el gobierno corporativo de las 
empresas públicas, no vinculantes.321  
3.274.   Dado que no hay una legislación de la UE específica que regule las empresas de propiedad 
estatal a nivel de la UE, cada Estado miembro tiene sus propias disposiciones jurídicas y conserva 
su competencia sobre las empresas de propiedad estatal. El cuadro A3.4 presenta un panorama 
general de la participación estatal en las empresas,  según la información facilitada por cada Estado 
miembro. Las definiciones de empresa de propiedad estatal  son bastante variables de un Estado 
miembro a otro. Por ejemplo, algunos Estados miembros notifican solamente las empresas de capital 
mayoritariament e estatal, mientras que otros abarcan todas aquellas en las que el Estado tiene una 
participación o inversión. Además, en lo que concierne a las instituciones estatales que se ocupan 
de las empresas de propiedad estatal, algunos Estados miembros designan u n organismo o una 
empresa en particular (que es propiedad del Estado) para gestionar las empresas de propiedad 
estatal en nombre del Estado. El grado de detalle de la información sobre las empresas de propiedad 
estatal también varía enormemente de un Estad o miembro a otro, como se observó en el examen 
anterior.322 
3.275.   Aunque existen distintas formas de propiedad estatal en la UE, los Estados miembros están 
obligados a publicar la información relativa a la participación de las administraciones públicas en el 
capital de las empresas públicas y privadas cuando se trata de cuantías económicamente 
significativas. A este respecto, la Directiva  2011/85/UE323 del Consejo establece prescripciones 
relativas a los marcos presupuestarios de los Estados miembros, a fin de reforz ar la gobernanza 
económica de la UE. Esas prescripciones sobre los datos, que son comparables en todos los Estados 
miembros, ofrecen mayor transparencia en cuanto al alcance y el tipo de la participación de las 
administraciones públicas, la gestión pública  de los activos y la situación financiera global, a fin de 
prevenir y mitigar los riesgos fiscales. Los datos sobre pasivos contingentes324 indican los países que 
cuentan con cantidades significativas de pasivos, como Grecia  (119,6% del PIB), los Países Bajo s 
(102,7%), Alemania (91,7%), Luxemburgo (82,5%) y Chipre (74,9%). La República Eslovaca, 
Rumania, Lituania, la República Checa y Croacia tienen cantidades bajas de pasivos. El pasivo bruto 
de las empresas públicas es mucho mayor en los países en los que l os gobiernos controlan las 
instituciones financieras (gráfico 3.7).  
                                                
content/ES/TXT/ PDF/?uri=CELEX:32006L0111&from=ES . A efectos de esa Directiva, por "empresa pública" se 
entiende "cualquier empresa en la que los poderes públicos puedan ejercer, directa o indirectamente, una 
influencia dominante en razón de la propiedad, de la participac ión financiera o de las normas que la rigen". La 
Directiva se aplica a las empresas públicas con un volumen de negocios superior a EUR 40 millones (o un 
balance total de EUR 800 millones si se trata de entidades de crédito públicas). Los Estados miembros d eben 
conservar la información sobre relaciones financieras relativa a esas empresas públicas y enviarla a la Comisión 
si esta así lo solicita. La comunicación de información más detallada es obligatoria para las empresas 
manufactureras públicas cuyo volume n de negocios sea superior a EUR 250 millones. La Directiva impone a los 
Estados miembros la obligación de velar por que las empresas en cuestión lleven cuentas separadas en el caso 
de que el Estado miembro pertinente les haya concedido derechos especiales  o exclusivos o les haya confiado 
la gestión de servicios de interés económico general y también realicen otras actividades.  
321 OCDE (2015),  Directrices de la OCDE sobre el Gobierno Corporativo de las Empresas Públicas , 
Edición 2015, OECD Publishing, París . Las Directrices ofrecen recomendaciones sobre el gobierno de empresas 
de propiedad estatal individuales, así como sobre las prácticas de participación del Estado en la propiedad y el 
marco regulatorio y jurídico en el que operan las empresas de propiedad  estatal.  
322 Párrafo 3.229 del documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de  2017.  
323 Directiva 2011/85/UE del Consejo de 8 de noviembre de 2011 sobre los requisitos aplicables a los 
marcos presupuestarios de los Estados miembros. Consultada e n: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32011L0085 .  
324 La Directiva obliga a los Estados miembros a publicar la información pertinente sobre los pasiv os 
contingentes que puedan incidir de manera significativa en los presupuestos públicos. Esos pasivos se califican 
de "contingentes" en el sentido de que son, por naturaleza, solo potenciales y no reales, y únicamente pueden 
convertirse en pasivos estatale s si se dan ciertas condiciones específicas.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 148 - 
 
  Gráfico 3.7 Pasivos de las empresas públicas, por nivel de control estatal, 2017  
 
Nota:  Se han utilizado datos correspondientes a 2016 en  el caso de Alemania, Austria y Francia.  
Fuente:  Eurostat. Consultado en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_cl_liab&lang=en . 
Privatización  
3.276.   Con arreglo al artículo 345 del TFUE, la privatización es competencia exclusiva de cada 
Estado miembro. La privatización de empresas o activos públicos está sujeta a  las leyes de 
privatización nacionales, en caso de haberlas. La UE no cuenta con legislación o políticas específicas 
con respecto a la privatización, pero los Estados miembros que están implantando determinadas 
reformas publican con frecuencia sus planes d e privatización (por ejemplo,  el procedimiento de 
privatización y el plazo). Las normas generales de la UE (por ejemplo, sobre no discriminación, 
libertad de establecimiento y competencia) son aplicables si un Estado miembro decide privatizar 
una empresa d eterminada.  
3.277.   Los motivos nacionales por los que un Estado miembro de la UE recurre a la privatización 
son variados. Según un informe de  2018 de la OCDE, guardan relación con, entre otros aspectos, 
las preocupaciones fiscales, la mejora de las estructuras d e los mercados o de la eficiencia 
económica, y el interés público.325 Por ejemplo, en el caso de la República Checa, la privatización 
tiene dos objetivos: reducir la deuda pública e influir en las condiciones de mercado en los sectores 
en los que operan las empresas de propiedad estatal.326 Grecia ha continuado aplicando el programa 
de privatización acordado en el marco del Mecanismo Europeo de Estabilidad desde agosto 
de 2015.327  
                                                
325 OCDE, Privatisation and the Broadening of Ownership of State -Owned Enterprises . Consultado en: 
https://www.oecd.org/daf/ca/Privatisation -and-the-Broadening -of-Ownership -of-SOEs-Stocktaking -of-National -
Practices.pdf . El informe abarca 13 Estados miembros de la UE, a saber, Alemania, Dinamarca, Estonia, 
Francia, Hungría, Italia,  Letonia, Lituania, los Países Bajos, Polonia, el Reino Unido, la República Checa y 
Suecia.  
326 OECD (2018), Privatisation and the Broadening of Ownership of State -Owned Enterprises,  página 16. 
Consultado en: https://www.oecd.org/daf/ca/Privatisation -and-the-Broadening -of-Ownership -of-SOEs-
Stocktaking -of-National -Practices.pdf .  
327 Consejo Europeo y Consejo de la Unión Europea, Grecia: tercer programa de ajuste 
macroeconómico , consultado en: https://www.consilium.europ a.eu/es/policies/financial -assistance -eurozone -
members/greece -programme/ ; y Comisión Europea, Financial Assistance to Greece , consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -and-fiscal-policy -coordination/eu -financial -
assistance/which -eu-countries -have-received -assistance/financial -assistance -greece_en .  
0%20%40%60%80%100%120%140%GreciaPaíses BajosAlemaniaLuxemburgoChipreFranciaItaliaEsloveniaBélgicaSueciaIrlandaFinlandiaPoloniaPortugalReino UnidoDinamarcaAustriaEspañaLetoniaMaltaEstoniaHungríaBulgariaCroaciaRepública ChecaLituaniaRumaniaRepública EslovacaActividades financieras Actividades no financieras(% del PIB)WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 149 - 
 
  3.278.   En la UE se siguieron concertando acuerdos de privatización. Según el informe de 
Privatization Barometer correspondiente a 2015 -2016328, el nivel más alto de ingresos procedentes 
de privatizaciones en la UE se alcanzó en 2015, con EUR 80.000 millones desde 2000, debido 
principalmente a la desinversión en activos del sector financiero que habían pasado a ser de 
propiedad estatal durante la crisis financiera. Sin embargo, en 2016, los ingresos descendieron hasta 
EUR 34.000 millones. Entre los Estados miembros de la  UE, en el período 2015 -2016, el Reino Unido 
ocupó el primer puesto en término s de número y valor de las operaciones, seguido por Italia y 
Francia.  
3.3.6   Contratación pública  
3.279.   En 2015, el gasto total de las administraciones públicas de la UE en la contratación de obras, 
bienes y servicios, excluidos los servicios públicos, se elevó a EUR  2,0153 billones (valores situados 
por encima y por debajo de los umbrales para la contratación pública), es decir, en torno al 14 % del 
PIB. En el Tenders Electronic Daily (TED), suplemento del Diario Oficial de la UE, se publicaron 
contratos por valor de EU R 350.000 millones aproximadamente. Si se incluyen los contratos de 
defensa y los contratos de servicios públicos, el valor total de la contratación pública en la UE que 
se publicó en el TED se elevó a unos EUR  450.000 millones, lo que equivale al 3,1 % del PIB de la 
UE. Casi la mitad de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), con un valor 
de más de EUR  450.000  millones, se destinaron a los contratos públicos en el período 2014 -2020.329 
3.280.   El régimen de contratación pública de la UE, conceb ido para aplicar las obligaciones de la UE 
en virtud del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) revisado (véase infra), se basa en 
determinados principios generales derivados del TFUE y comprende tres directivas330 que, en 
conjunto, se conocen como las "Di rectivas de  2014": la Directiva clásica331, la Directiva sobre 
concesiones332 y la Directiva "servicios públicos" (agua, energía, transportes y servicios postales).333 
3.281.   Las Directivas de  2014 establecen las normas sobre la adjudicación de contratos. Aunque la 
mayoría de las normas relativas a la contratación pública se han armonizado a nivel de la UE, las 
Directivas sobre contratación pública dejan un margen de flexibilidad en cuanto a la aplicación a 
nivel nacional. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJ UE) dicta sentencias ordinarias en los 
casos relacionados con la contratación pública, que son vinculantes para los Estados miembros de 
la UE. Los principios fundamentales de las Directivas de  2014 son la transparencia, la igualdad de 
trato, la no discrimi nación y la libertad de competencia.  
3.282.   En las Directivas sobre contratación pública se prevé, para los compradores públicos de la 
UE, que se concederá a las obras, los suministros, los servicios y los operadores económicos de los 
signatarios de acuerdos inte rnacionales (como el ACP y los ACR con capítulos relativos a la 
contratación pública) un trato no menos favorable que el concedido a las obras, los suministros, los 
servicios y los operadores económicos de la UE, en la medida en que estén abarcados por eso s 
                                                
328 Privatization Barometer, The PB Report 2015/2016 . Consultado en: 
http://www.privatizationbarometer.com/PUB/NL/5/9/PB_AR2015 -2016.pdf .  
329 Comisión Eur opea, Conseguir que la contratación pública funcione en Europa y para Europa . 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=COM%3A2017%3A572%3AFIN . Los 
Fondos EIE comprenden cinco fondos diferentes:  el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) , el Fondo 
de Cohesión (FC) , el Fondo Social Europeo (FSE) , el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)  y el 
Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) .  
330 Otras  Directivas de la UE sobre contratación pública son: la Directiva 2009/81/CE sobre contratación 
pública en el ámbito de la defensa y la seguridad de naturaleza sensible; la Directiva sobre recursos para el 
sector de los servicios públicos (Directiva 92/13/ CEE) y la Directiva sobre recursos para el sector público 
(Directiva 89/665/CEE), modificadas por la Directiva 2007/66/CE; y la Directiva  2014/55/UE relativa a la 
facturación electrónica en la contratación pública.  
331 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Eur opeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre 
contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE.  
332 Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la 
adjudicación de contratos de concesión.  
333 Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la 
contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios 
postales y por la que se deroga la D irectiva 2004/17/CE.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 150 - 
 
  acuerdos.334 Las Directivas de  2014 responden al objetivo de lograr un mercado de contratación 
pública competitivo, abierto y bien reglamentado.  
3.283.   En los informes anteriores se detallaron los cambios que introdujeron las Directivas 
de 2014335, que entraron en vigor el 17 de abril de  2014y daban a los Estados miembros un plazo 
de 24 meses para incorporarlas a la legislación nacional, y un plazo de 30 meses en el caso de las 
disposiciones sobre contratación electrónica. A finales de septiembre de  2019, solo un Es tado 
miembro estaba pendiente de completar el proceso de transposición de la Directiva sobre 
concesiones 2014/23/UE y la Directiva "servicios públicos" 2014/25/UE.336 
3.284.   En octubre de  2017 se adoptó la estrategia de contratación pública  de la Comisión, con el 
objeto de mejorar en mayor medida las prácticas de contratación pública de la UE mediante la 
colaboración con los poderes públicos y otras partes interesadas. La estrate gia comprende tres 
iniciativas: un mecanismo para grandes proyectos de infraestructura a fin de proporcionar claridad 
y orientación a las autoridades públicas sobre la contratación pública; una recomendación para 
profesionalizar a los compradores del secto r público337; y la realización de consultas sobre un 
proyecto de orientaciones en materia de contratación pública de innovación.338 Esas iniciativas se 
describen más adelante.  
3.285.   Según la Comisión, la creación de un mercado único de la UE en el ámbito de la contr atación 
pública ha ayudado a mejorar e integrar más mercados de contratación de los Estados miembros, 
como demuestra el hecho de que la contratación transfronteriza (directa e indirecta) haya 
aumentado en los últimos años, hasta aproximadamente el 23 % del valor total de la contratación 
en la UE.339 En torno al 55 % de los procedimientos de contratación utilizan el precio más bajo como 
único criterio de adjudicación de contratos públicos, lo que puede ser una indicación de que los 
compradores públicos no están prestando atención suficiente a la calidad, la sostenibilidad y la 
innovación. Del mismo modo, solamente el 11 % de los procedimientos se llevan a cabo mediante 
contratación cooperativa, por los que pueden perderse oportunidades de beneficiarse de las 
econo mías de escala e intercambiar conocimientos técnicos. En general, se calcula que con un 
aumento de la eficiencia del 10 % se podría ahorrar EUR  200.000 millones al año, sin que haya que 
recortar el nivel de servicio prestado a los europeos.340 
3.286.   Además, según la Comisión, la contratación de innovación se enfrenta a diversos obstáculos. 
Una manera de mejorar la situación podría consistir en un uso más amplio del procedimiento de 
asociaciones para la innovación. Ese tipo de procedimiento cada vez es más con ocido y, hasta la 
fecha, se han publicado en el TED más de 200 asociaciones para la innovación.  
3.287.   Las Directivas de  2014 prevén una transición gradual a la contratación electrónica. La 
publicación electrónica de los avisos de contratación pública ("notificac ión electrónica") y el acceso 
electrónico a los documentos de la licitación son obligatorios desde abril de  2016. La presentación 
electrónica de las ofertas es obligatoria desde octubre de  2018. Además de cumplir esas 
obligaciones, los Estados miembros est án aprovechando esa oportunidad para seguir mejorando sus 
                                                
334 Véanse a ese respecto el artículo 25 de la Directiva 2014/24/UE y el artículo 43 de la 
Directiva  2014/25/UE.  
335 Documentos WT/TPR/S/317/Rev.1, sección 3.3.2, y WT/TPR/S/357/Rev.1, sección 3.3.7, de la OMC, 
de 21 de octubre de 2015 y 1 3 de octubre de 2017, respectivamente.  
336 Comisión Europea, Contratación pública: La Comisión lleva a cuatro Estados miembros ante el 
Tribunal de Justicia e inicia un nuevo asunto . Consultado en: https://europa.eu/rapid/press -release_IP -17-
4771_es.htm?locale=es . 
337 La recomendación alienta a los Estados miembros a tomar medidas para velar por que los 
compradores tengan la integridad, las capacidades y los conocimientos necesario s. La Comisión también 
facilitará el intercambio de buenas prácticas y enfoques innovadores.  
338 Comisión Europea, Conseguir que la contratación pública funcione en Europa y para Europa . 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=COM%3A2017%3A572%3AFIN . 
339 La contratación transfronteriza directa supuso el 3,5 % del valor total de los contratos durante el 
período 2009 -2015, mientras que la contratación tr ansfronteriza indirecta (a través de filiales extranjeras) 
supuso más del 20 %. Estos datos no tienen en cuenta el creciente comercio internacional dentro de las 
cadenas de suministro. Comisión Europea, Conseguir que la contratación pública funcione en Euro pa y para 
Europa . Consultado en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2017/ES/COM -2017-572-F1-ES-
MAIN -PART-1.PDF . 
340 Comisión Europea, Conseguir que la contratación pública funcione en Europa y para Europa . 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=COM%3A2017%3A572%3AFIN . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 151 - 
 
  sistemas de licitación electrónica, con el fin último de llegar a digitalizar todo el ciclo de la 
contratación pública.  
3.288.   Mediante la Directiva 2014/55/UE relativa a la facturación electrónica en la c ontratación 
pública, la Comisión adoptó una nueva norma europea para la armonización y la interoperabilidad a 
nivel europeo. Desde el 17 de abril de  2019, todas las administraciones públicas de Europa que 
lleven a cabo contratación pública deben aceptar la s facturas electrónicas enviadas por sus 
proveedores que se ajusten a esa norma. En algunos Estados miembros, el plazo que rige para las 
autoridades subcentrales se ha extendido  hasta abril de  2020.341 
3.289.   En la actualidad, la Comisión está adoptando medidas destinadas a promover las políticas 
basadas en datos para la contratación pública en los Estados miembros. Uno de los proyectos a ese 
respecto es el premio de la Comisión Europea a la mejora de la gobernanza por medio de la 
digitalización de la con tratación pública, que fue concedido a tres países en 2018 (a Italia por su 
registro de contratos, a Portugal por el portal BASE y a Estonia por su registro de contratación 
pública).342 
3.290.   Para armonizar los procedimientos y los procesos, la Comisión introdujo el documento 
europeo único de contratación (DEUC), un formulario para la declaración de los interesados que 
simplifica la participación de los proveedores en los procedimientos de contratación.343 El paso 
siguiente es la integración del DEUC en las bases de datos o plataformas de licitación electrónica 
nacionales.344 
3.291.   La Comisión también está preparando un nuevo reglamento de ejecución sobre los 
formularios normalizados de contratación pública ("formularios electrónicos")345, que constituirá una 
importante actuali zación de los formularios de ese tipo existentes. Los formularios definen el modo 
en que los países de la UE publican los datos sobre los contratos. La actualización hará que las 
empresas encuentren más fácilmente los contratos, aumentará la transparencia frente a los 
ciudadanos y mejorará la capacidad de los gobiernos para tomar decisiones sobre el gasto basadas 
en datos. Los formularios electrónicos se pueden correlacionar fácilmente con otras normas 
internacionales, como la Norma relativa a los Datos sob re las Licitaciones Abiertas.346 
3.292.   La UE financia diversos proyectos relacionados con las tecnologías digitales con el objeto de 
mejorar la contratación, como el proyecto Digital Whistleblower.347 La evaluación de riesgos y la 
gobernanza se mejorarán gracias a l os registros exhaustivos de contratos públicos. El foro 
multilateral de expertos sobre contratación pública electrónica (EXEP) creado por la Comisión publicó 
un informe con varias recomendaciones relativas a la creación de registros de contratos, donde se 
destacan la estructura, la puesta en marcha y la gestión de los registros de contratos y la importancia 
de su integración en el TED.348 
                                                
341 Según lo dispuesto en el considerando 35 de la Directiva 2014/55/UE, la Directiva debe entenderse 
"sin perjuicio del derecho del remitente de la factur a a elegir entre presentar la factura según la norma 
europea de facturación electrónica, de conformidad con las normas nacionales o técnicas de otra índole, o en 
soporte de papel".  
342 Comisión Europea, European Commission award for better governance through  procurement 
digitalisation . Consultado en: https://ec.europa.eu/growth/content/european -commission -award -better -
governanc e-through -procurement -digitalisation_en . 
343 Comisión Europea, Reglamento de Ejecución por el que se establece el formulario normalizado del 
documento europeo único de contratación . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32016R0007 . 
344 Comisión Europea, European Single Procurement Document and e -Certis . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/growth/single -market/public -procurement/e -procurement/espd_esn . 
345 Comisión Europea, Anuncios de contratación: formularios normalizados digitales. Consultado en:  
https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/initiatives/ares -2019-797630_es . 
346 Open Contracting Data Standard. Open Contracting Data Standard: Documentation.  Consultado en: 
http://standard.open -contracting.org/latest/esn/# . 
347 Para ver una descripción de todos los proyectos relacionados con la contratación electrónica en la UE, 
véase Comisión Europea, Other Initiati ves. Consultado en: https://ec.europa.eu/growth/single -market/public -
procurement/digital/other -initiatives_esn .  
348 Comisión Europea, Contract register s - EXEP subgroup report . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26421 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 152 - 
 
  3.293.   Para abordar algunos de los desafíos que presenta la contratación pública, la nueva 
estrategia de la UE se centra en seis prioridades de política (recuadro 3.3).  
Recuadro 3.3 Prioridades estratégicas en materia de contratación pública  
Garantizar una mayor aceptación de la contratación pública estratégica  
• establecer un mecanism o voluntario de evaluación ex ante de los grandes proyectos de 
infraestructura;  
• actualizar las orientaciones sobre la contratación ecológica y social y ofrecer orientaciones sobre 
la contratación de innovación; e  
• intercambiar mejores prácticas con respecto  a la contratación estratégica, incluidos sectores clave 
(construcción, asistencia sanitaria y tecnología de la información (TI)).  
Profesionalización de los compradores públicos  
• adoptar una recomendación con respecto a la profesionalización de los compradores públicos;  
• desarrollar un marco europeo de competencias para la contratación pública con las capacidades 
y competencias esenciales que necesitan los contratantes;  
• crear un centro de competencias electrónicas, como un po rtal central de información y una 
biblioteca electrónica de mejores prácticas en materia de contratación; y  
• establecer a escala de la UE una red de centros nacionales de contratación en el ámbito de la 
innovación.  
Mejorar el acceso a los mercados de contra tación  
• mejorar más el acceso a los mercados de contratación de fuera de la UE a través de acuerdos 
comerciales;  
• proceder a la rápida adopción de un instrumento de contratación pública internacional (ICPI) 
(véase infra); 
• fortalecer el sistema de vías de rec urso profundizando en el desarrollo de la red de órganos de 
recurso en primera instancia y notas orientativas sobre las vías de recurso; y  
• fomentar la participación de las pymes a través de intermediarios empresariales y agentes de 
innovación (en la actual idad, las pymes obtienen solamente el 45% del valor de los contratos 
públicos).  
Aumento de la transparencia, integridad y mejores datos  
• publicar nuevos formularios normalizados de contratación para mejorar la recopilación de datos;  
• fomentar el establecimie nto de registros de contratos de acceso público; y  
• proporcionar directrices sobre la aplicación práctica de las nuevas disposiciones sobre integridad 
y sobre los motivos de exclusión relacionados con la colusión, y establecer una base de datos 
sobre las irregularidades.  
Impulso de la transformación digital de la contratación pública  
• extender el alcance de la herramienta e -Certis y mejorar más los sistemas de TI; y  
• respaldar la aplicación del documento europeo único de contratación, el principio de "solo u na 
vez" y la facturación electrónica en los Estados miembros.  
Cooperación para comprar de forma conjunta  
• fomentar la contratación pública transfronteriza conjunta, incluida la innovación por parte de 
grandes compradores; y  
• lanzar una formación piloto sobre  "Políticas favorables para las pymes en las centrales de 
compras".  
Fuente:  Comisión Europea, Conseguir que la contratación pública funcione en Europa y para Europa , 
Estrasburgo, 3  de octubre de  2017. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=COM%3A2017%3A572%3AFIN . 
3.294.   Tras la adopción de tres nuevas directivas para la regulación de las transacciones de 
contratación pública, la UE se está concentrando en la actualidad en la  aplicación  de las normas 
adoptadas. Como se muestra en el recuadro 3.3, los instrumentos dúctiles, como la recomendación 
sobre la profesionalización de los compradores públicos y el intercambio de mejores prácticas, 
constituyen la prioridad en la formulación de políticas relativas a la contratación pública.  
3.295.   El mecanismo voluntario de evaluación ex-ante de los grandes proyectos de infraestructura 
se introdujo en octubre de  2017.349 Cuenta actualmente con tres elementos: un s ervicio de ayuda, 
un mecanismo de notificación y un mecanismo de intercambio de información (un foro). El servicio 
de ayuda está disponible para los proyectos cuyo valor estimado total sea de al menos 
                                                
349 Comisión Europea, Apoyar la inversión mediante una evaluación voluntaria previa de los aspectos de 
contratación de los grandes proyectos de infraestructura. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN -ES/TXT/?uri=CELEX%3A52017DC0573&from =ES&locale=es .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 153 - 
 
  EUR 250 millones y el mecanismo de notificación está de stinado a los proyectos cuyo valor total 
estimado supere los EUR  500 millones.350 
3.296.   La recomendación de la Comisión sobre la profesionalización de la contratación pública se 
adoptó en octubre de  2017351 como parte de un paquete que también contenía un documento de 
trabajo de los servicios de la Comisión en el que figuraba un conjunto de instrumentos de mejores 
prácticas.352 El conjunto de instrumentos se ha digitalizado en forma de biblioteca electrónica, lo 
que facilita el intercambio de mejores prácticas en difer entes aspectos de la contratación pública.353 
Otra herramienta de apoyo para los compradores públicos es el Centro de competencia electrónica, 
en el que se proporciona información sobre contratación ecológica y de soluciones innovadoras, 
entre otros aspectos , y sobre herramientas específicas para la contratación en las esferas de la TI, 
la salud y la construcción.354 
3.297.   La Comisión también adoptó Orientaciones sobre la contratación pública en materia de 
innovación355, destinadas a la creación de un marco político pa ra la contratación de innovación. En 
ellas se describen las diferentes etapas de ese tipo de contratación y figuran referencias a ejemplos 
de casos de contratación reales en los que se destacan los resultados positivos.  
3.298.   Todos los contratos públicos ejecuta dos en la UE que superan determinados valores de 
umbral deben cumplir las prescripciones de las directivas de la UE sobre contratación pública que 
aplican las obligaciones que corresponden a la UE en virtud del ACP. Los valores de umbral aplicables 
se actu alizaron con efecto a partir del 1º de enero de  2018 ( cuadro 3. 28).356 
3.299.   Los contratos públicos por encima del valor de umbral deben publicarse en el TED mediante 
un anuncio de contrato normalizado. Los poderes adjudicadores pueden también publicar un anuncio 
de información previa, sobre una posible licitación próxima. Las autoridades locales y regionales 
pueden utilizar los anuncios de información previa como invitación a presentar ofertas. En el caso 
de los contratos públicos de valor inferior a los umbrales son aplicables las normas nacionales, y 
esas normas nacionales deben respetar los principios generales de la legislación de la  UE, incluidos 
los principios del TFUE de no discriminación, igualdad de trato, transparencia, reconocimiento mutuo 
y proporcional idad. 
3.300.   Los poderes públicos pueden elegir entre varios procedimientos diferentes, entre ellos: 
procedimiento abierto, en el que cualquier operador económico que cumpla las condiciones puede 
presentar una oferta; procedimiento restringido, en el que el poder  adjudicador invita a presentar 
ofertas a un grupo seleccionado entre quienes respondan a la convocatoria de licitación; 
procedimiento de licitación con negociación, que es similar a un procedimiento restringido seguido 
de negociaciones con los operadores económicos seleccionados; y diálogo competitivo, en el que los 
poderes adjudicadores entablan un diálogo con una selección de los proveedores que respondan a 
la convocatoria de licitación para encontrar un producto o servicio adecuado que satisfaga sus 
necesidades. A continuación, se invita a que presenten ofertas a una selección de licitadores, así 
como a las asociaciones para la innovación con arreglo a las cuales se realiza una selección entre 
                                                
350 Según se indica en las notas a pie de página 20 y 25 del documento COM(2017) 573, "[u]n Estado 
miembro puede solicitar a la Comisión que utilice el mecanismo para proyectos de infraestructuras de menor 
valor que considere de gran importan cia para sí mismo y/o para la UE en su conjunto, por ejemplo, para 
proyectos de interés común (PIC) en el ámbito de las redes transeuropeas. Tras la recepción de una solicitud, 
la Comisión evaluará su admisibilidad e informará al Estado miembro de las cond iciones para su admisión".  
351 Recomendación de la Comisión sobre la profesionalización de la contratación pública - Construir una 
arquitectura para la profesionalización de la contratación pública . Consultado en: 
https://op.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/94421013 -ab20-11e7-837e-01aa75ed71a1/language -
es. 
352 Comisión Europea, professionalisation of public procurement - Buildin g an architecture for the  
professionalisation of public procurement. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10102/2017/EN/SWD -2017-327-F1-EN-MAIN -PART-1.PDF . 
353 Comisión Europea, E-library of public procurement g ood practices . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/how/improving -investment/public -procurement/e -library . 
354 Comis ión Europea, Herramientas de apoyo para compradores públicos: Centro de competencia 
electrónica . Consultado en: https://ec.europa.eu/info/policies/public -procurement/support -tools-public -
buyers_es . 
355 Comisión Europea, Orientaciones sobre la contratación pública en materia de innovación . Consultado 
en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2018/ES/C -2018-3051-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . 
356 Véase también la notificación pertinente de los valores de umbral en la moneda nacional que figura 
en el documento  GPA/THR/EU/1 de la OMC, de 17 de abril de 2018.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 154 - 
 
  los proveedores que respondan a la convocatoria de licitación , a lo que seguirán negociaciones sobre 
"proyectos de investigación e innovación destinados a responder a las necesidades señaladas por el 
poder adjudicador que no puedan satisfacerse con las soluciones existentes".357 
Cuadro 3.28 Umbrales para la contratación pública a partir del 1º de enero de 2018  
(EUR)  
Directiva  Tipo Umbral  
Directiva sobre concesiones  
Directiva 2014/23/UE y Reglamento Delegado (UE) 2015/2172 de la Comisión, de 24 de noviembre de  2015, 
por el que se modifica la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a 
los umbrales de aplicación en los procedimientos de adjudicación de contratos  
 Todos los contratos de concesión de obras o servicios  5.548.000  
Directiva clásica (contratos públicos de obras, de suministro y de servicios)  
Directiva 2014/24/UE y Reglamento Delegado (UE) 2015/2170 de la Comisión, de 24 de noviembre de  2015, 
por el que se modifica la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a 
los umbrales de aplicación en los procedimientos de adjudicación de contratos  
Autoridades, 
órganos y 
organismos 
estatales  Contratos de obras, contratos de obras subvencionados  5.548.00 0 
Todos los contratos relativos a servicios sociales y otros 
servicios conexos enumerados en el anexo XIV  750.000  
Todos los servicios subvencionados  221.000  
Todos los demás contratos de servicios y todos los concursos de 
proyectos  144.000  
Todos los contratos de suministro adjudicados por poderes 
adjudicadores que no operan en el ámbito de la defensa  144.000  
Contratos de suministro adjudicados por poderes adjudicadores 
que operan en el ámbito de la defensa  Productos del anexo 
III 144.000  
Otros productos 221.000  
Poderes 
adjudicadores 
subcentrales  Contratos de obras, contratos de obras subvencionados  5.548.000  
Todos los contratos relativos a servicios sociales y otros 
servicios específicos enumerados en el anexo XIV  750.000  
Todos los demás contratos de servicios, todos los concursos de 
proyectos, contratos de servicios subvencionados, todos los 
contratos de suministro  221.000  
Directiva "servicios públicos" (sectores)  
Directiva 2014/25/UE y Reglamento Delegado (UE) 2015/2172 de la Comisión, de 24 de noviembre de  2015, 
por el que se modifica la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a 
los umbrales de aplicación en los procedimientos de adjudicación de contratos  
 Contratos de obras  5.548.000  
 Todos los contratos relativos a servicios sociales y otros 
servicios específicos enumerados en el anexo XVII  1.000.000  
 Todos los demás contratos de servicios, todos los concursos de 
proyectos, todos los contratos de suministro  443.000  
Fuente:  Comisión Europea, Thresholds . Consultado en: https://ec.europa.eu/growth/single -market/public -
procurement/rules -implementation/thresholds_e s. 
3.301.   En 2018, la cuantía del gasto de las administraci ones públicas en obras, bienes y servicios 
(excluidos los servicios públicos) en los Estados miembros osciló entre una cifra tan baja como el 
7,4% del PIB en Irlanda o el 9,3 % en Lituania, y el 19,3 % en los Países Bajos o el 17,7 % en Finlandia 
(cuadro 3. 29). 
3.302.   Los métodos para calcular el valor estimado de un contrato están establecidos en las 
Directivas358, que incluyen normas de agregación destinadas a evitar que una necesidad de 
contratación pública se subdivida con el propósito o con la consecuencia de re ducir el valor de la 
misma por debajo de los valores de umbral. Por ejemplo:  
• en el caso de los acuerdos marco y los sistemas dinámicos de adquisición, el valor debe 
ser el valor máximo estimado, IVA excluido, del conjunto de contratos previstos durante 
todo el período;  
• en el caso de las asociaciones para la innovación, el valor que se tendrá en cuenta será 
el valor máximo estimado, IVA excluido, de las actividades de investigación y desarrollo 
                                                
357 Directiva 2014/23/UE.  
358 Directiva 2014/24/UE, artículo 5; Directiva 2014/23/UE, artículo 8; y Directiva 2014/25/UE, 
artículo  16. WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 155 - 
 
  que se realizarán a lo largo de todas las etapas de la asociació n prevista, así como de 
los suministros, servicios u obras que se desarrollarán y adquirirán al final de la 
asociación; y  
• en el caso de las concesiones, el valor calculado será el valor del volumen de negocios 
total de la empresa concesionaria generado dur ante la duración del contrato, IVA 
excluido, estimado por el poder adjudicador o la entidad adjudicadora, en contrapartida 
de las obras y los servicios objeto de la concesión, así como de los suministros 
relacionados con las obras y los servicios.  
Cuadro 3.29 Valor estimado de la contratación pública de las administraciones 
públicas,  2016 -2018  
(Miles de millones de EUR)  
 2016  2017  2018   
Valor 
estimado 
total, 
excluidos los 
servicios 
públicosa % del PIB  Valor 
estimado 
total, 
excluidos los 
servicios 
públicosa % del PIB  Valor 
estimado 
total, 
excluidos los 
servicios 
públicosa % del PIB  
UE-28 2.034,5  13,6 2.077,9  13,5 2.154,7  13,6 
Austria  47,3 13,2 49,0 13,2 50,5 13,1 
Bélgica  61,1 14,2 63,0 14,1 66,5 14,5 
Bulgaria  4,7 9,6 4,9 9,4 5,6 10,0 
Croacia  6,5 14,0 6,4 13,1 7,1 13,8 
Chipre  1,1 6,0 1,3 6,3 2,0 9,6 
República Checa  22,0 12,5 23,5 12,3 27,7 13,3 
Dinamarca  39,8 14,1 39,8 13,6 40,7 13,7 
Estonia  2,9 13,3 3,4 14,2 3,5 13,6 
Finlandia  38,7 17,8 39,9 17,7 41,6 17,7 
Francia  323,6  14,5 332,0  14,5 338,4  14,4 
Alemania  495,1  15,8 514,3  15,8 534,9  16,0 
Grecia  19,2 10,9 21,4 11,9 17,9 9,7 
Hungría  14,5 12,6 17,9 14,2 20,0 15,0 
Irlanda  20,5 7,6 21,4 7,2 24,0 7,4 
Italia 179,1  10,6 181,6  10,5 184,3  10,4 
Letonia  2,7 10,7 3,1 11,5 3,6 12,4 
Lituania  3,7 9,5 4,0 9,4 4,2 9,3 
Luxemburgo  6,5 11,8 6,9 12,2 7,2 12,0 
Malta  1,0 9,2 1,1 9,4 1,3 10,4 
Países Bajos  140,3  19,8 143,8  19,5 149,6  19,3 
Polonia  45,8 10,7 52,4 11,2 60,5 12,2 
Portugal  16,6 8,9 17,6 9,0 18,5 9,1 
Rumania  17,2 10,1 16,0 8,5 17,5 8,6 
República Eslovaca  11,5 14,2 11,9 14,1 12,8 14,3 
Eslovenia  4,8 11,8 5,0 11,5 5,5 12,0 
España  109,4  9,8 112,6  9,7 118,3  9,8 
Suecia  76,3 16,4 77,7 16,2 77,5 16,5 
Reino Unido  322,6  13,2 306,0  12,9 313,3  13,0 
a Cálculos basados en la metodología aplicada en los ingresos, gastos y principales agregados de las 
administraciones públicas [gov_10a_main]; es la suma del consumo intermedio (P2), la formación 
bruta de capital fijo (P51G) y las tr ansferencias sociales en especie para la producción adquirida en 
el mercado (D632PAY) para las administraciones públicas (que se describe en DG Crecimiento 
(2016), Public Procurement Indicators 2015, DG GROW G4 - Innovative and e Procurement). Estas 
estima ciones abarcan gastos en apartados que están exentos en virtud de las directivas de la  UE, 
como los contratos de un valor inferior al umbral. También incluyen gastos que no se pueden 
clasificar como contratos públicos, por ejemplo, los gastos en concepto d e atención de salud y 
productos médicos que reembolsan los fondos de los seguros obligatorios de enfermedad o el 
gobierno.  
Fuente:  Eurostat, Government finance and EDP statistics (gov_10a_main) , consultado en:  
https://ec.europa.eu/eurostat/ web/government -finance -statistics/data/database; y National 
Accounts (including GDP), , consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/national -
accounts/data/database . Cada procedimiento de contratación pública está sujeto al cumplimiento de 
plazos mínimos para la presentación de ofertas. Por ejemplo, después de la publicac ión de un 
anuncio de licitación con arreglo al procedimiento abierto, el plazo mínimo es de 35 días, pero este 
plazo se puede reducir a 15 días si se publicó un anuncio de información previa.  
 
3.303.   El poder adjudicador podrá dividir un contrato previsto en lote s pero, si el valor total de 
estos lotes es superior al umbral, se aplicarán las normas de la UE a la adjudicación de cada lote, 
salvo si se trata de lotes pequeños, cuyo valor sea inferior a los siguientes niveles de minimis : WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 156 - 
 
  • EUR 80.000 para los suministr os o servicios; o  
• EUR 1 millón para las obras; y  
• siempre que el valor agregado de los lotes que deban excluirse de la agregación no sea 
superior al 20 % del valor total.  
3.304.   Se aplica un régimen simplificado a los contratos de servicios enumerados en el anexo X IV 
de la Directiva clásica (servicios sociales, de salud, culturales y conexos; servicios jurídicos; servicios 
de hostelería y restauración, y servicios de suministro de comidas y de cantina) que tengan un valor 
estimado inferior a EUR  750.000, para los qu e no se prevé ninguna norma de procedimiento aparte 
de los requisitos de publicación anticipada, igualdad de trato para los licitadores y anuncio de los 
resultados.  
3.305.   En lo que respecta a los anuncios de la adjudicación de contratos, en 2018 el 48 % de las 
convocatorias de licitación correspondió a contratos de servicios, el 17 % a contratos de obras y el 
35% a contratos de suministro de bienes. En lo que respecta a los procedimientos, en 2018 el 86,7 % 
de las convocatorias de licitación se referían a contratos adjudicados a través del procedimiento de 
licitación abierta, el 9,4 % a contratos adjudicados a través del procedimiento de licitación con 
negociación y el  3,5% a los adjudicados a través del procedimiento restringido.359 
3.306.   Las Directivas sobre recursos360, modi ficadas por la Directiva 2007/66/CE361, prevén 
recursos legales en caso de incumplimiento de las Directivas sobre contratación pública de la UE. 
Entre estos recursos se incluyen un "plazo suspensivo", que obliga a los poderes adjudicadores a 
respetar un plazo mínimo de 10 días contados desde que se adopta la decisión de adjudicación y 
antes de que el contrato público pueda ser firmado, y normas más exigentes para combatir la 
adjudicación directa ilegal de contratos públicos, de modo que los tribunales nac ionales puedan 
declarar nulos los contratos adjudicados de esta forma.  
3.307.   En enero de  2017, la Comisión Europea informó al Parlamento Europeo y al Consejo sobre 
la eficacia de la Directiva 89/665/CEE y la Directiva 92/13/CEE, modificadas por la 
Directiva  2007/66/CE.362 Según el informe, las Directivas sobre recursos cumplen en gran medida 
los objetivos para los que se adoptaron. En particular, proporcionan procedimientos de recurso 
rápidos y eficaces, al tiempo que tratan a todos los proveedores de manera equita tiva. 
3.308.   Como se recomendaba en el informe, se creó una red compuesta por los órganos de recurso 
en primera instancia con el fin de debatir de qué manera podía incrementarse la eficiencia de esos 
órganos.363 La primera reunión de la red tuvo lugar en marzo de  2017. En abril de  2019 se habían 
celebrado seis reuniones, en las que se habían examinado cuestiones como la digitalización del 
proceso, el intercambio de información pertinente y la recopilación de datos con respecto al 
funcionamiento de los sistemas de re curso nacionales.364 
                                                
359 La información facilitada se basa en cálculos internos de la UE.  
360 Directiva 92/13/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa a la coordinación de los 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de las normas comunitarias 
en los procedimientos de formalización de contratos de las entidades que operen en los sectores del agua, de 
la energía, de los transportes y de las telecomunicaciones; y Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de 
diciembre de 1989, relativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas 
referentes a la aplicación de los proce dimientos de recurso en materia de adjudicación de los contratos públicos 
de suministro y de obras.  
361 Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo, modificadas por las Directivas 2007/66/CE 
y 2014/23/UE en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los  procedimientos de recurso en materia de 
adjudicación de contratos públicos.  
362 Comisión Europea, informe sobre la eficacia de la Directiva 89/665/CEE y la Directiva 92/13/CEE, 
modificadas por la Directiva 2007/66/CE, en cuanto a los procedimientos de recur so en el ámbito de la 
contratación pública. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0028&from=ES . 
363 Comisión Europea, New EU network of review bodies to make public procurement remedies more 
efficient . Consultado en: https://ec.europa.eu/growth/content/new -eu-network -review -bodies -make -public -
procurement -remedies -more-efficient -0_es. 
364 Comisión Europea, EU network of review bodies helps guarantee effective enforcement of public 
procurement rules . Consultado en: https://ec.europa.eu/growth/content/EU -network -review -bodies -helps -
guarantee -effective -enforcement -public -procurement -rules_ es. WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 157 - 
 
  3.309.   El 29 de enero de  2016, la Comisión presentó una propuesta revisada  relativa a un 
instrumento de contratación pública internacional (ICPI).365 El origen del ICPI, que se remonta a 
2012, nace de la preocupación de larga data de la UE por el desequilibrio en los mercados de 
contratación pública a nivel internacional.366 Según la Comisión, el ICPI promovería un acceso 
abierto a los mercados de contr atación pública de todo el mundo. Permitiría a la Comisión iniciar 
investigaciones públicas en los casos de supuesta discriminación contra las empresas de la UE en 
los mercados de contratación. Según la Comisión, los compromisos actuales de la UE, en espec ial 
los contraídos en el marco del ACP y los acuerdos comerciales bilaterales, no se verían afectados 
por el ICPI. Recientemente, el Consejo Europeo pidió la reanudación de los debates sobre ese 
instrumento.367 
El ACP  
3.310.   La UE es parte en el ACP plurilateral de  la OMC revisado, adoptado mediante la Decisión del 
Consejo 2014/115/UE368, y sus Estados miembros están abarcados por el ACP revisado. Como se 
indicó en el examen anterior, en el marco del ACP revisado, la UE amplió sus compromisos para 
ofrecer nuevas oport unidades de acceso al mercado para los proveedores que ofrezcan bienes y 
servicios originarios de las economías de las Partes en el ACP. Se han incluido nuevos sectores y 
entidades/poderes adjudicadores en las listas de la UE, por ejemplo, el Servicio Euro peo de Acción 
Exterior, a nivel de la UE, y varios poderes adjudicadores de los gobiernos centrales y entidades de 
los gobiernos subcentrales de los Estados miembros.369 
3.311.   El Reino Unido, en el contexto de su salida de la UE, solicitó la adhesión al ACP (por d erecho 
propio) mediante una comunicación remitida por la UE el  1º de junio de  2018.370 Su oferta inicial de 
acceso a los mercados y sus respuestas a la Lista recapitulativa de preguntas fueron presentadas 
por la UE el mismo día.371 En la sesión informal del Co mité del  27 de junio de  2018 se celebró un 
debate preliminar sobre esa adhesión. En el curso de ese debate, el Reino Unido expresó su firme 
deseo de seguir participando en el ACP sin interrupción tras su salida de la UE y expresó la esperanza 
de que su pro ceso de adhesión podría llevarse a cabo con rapidez.372 El 27 de febrero de  2019, el 
Comité adoptó una decisión en la que se establecían las condiciones de adhesión del Reino  Unido al 
ACP por derecho propio.373 De acuerdo con la decisión del Comité (addendum) del 26 de junio 
de 2019, el plazo para la presentación del instrumento de adhesión del Reino Unido se prorrogó seis 
meses, hasta el  27 de febrero de  2020, a menos que el Comité lo volviera a prorrogar.374 
Contratación pública en los ACR  
3.312.   En el período objeto de examen, la UE ha concluido y aplicado ACR que contenían capítulos 
sobre contratación que se basaban en las disposiciones del ACP revisado o seguían el modelo de 
                                                
365 Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso de los 
productos y servicios de terceros países al mercado interior de la Unión en el ámbito de la contratación pública, 
así como sobre los procedimientos de apoy o a las negociaciones para el acceso de los productos y servicios de 
la Unión a los mercados de contratación pública de terceros países. Comisión Europea, Acceso de los productos 
y servicios de terceros países al mercado interior de la Unión en el ámbito d e la contratación pública, así como 
sobre los procedimientos de apoyo a las negociaciones para el acceso de los productos y servicios de la Unión a 
los mercados de contratación pública de terceros países . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016PC0034&from=ES . 
366 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso de los productos y 
servicios de terceros países al mercado interior de la Unión en el ámbito de la contratación pública, así como 
sobre los procedimientos de apoyo a las negociaciones para el acceso de los productos y servicios de la Unión a 
los mercados de contratación pública de tercer os países. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012PC0124&from=ES . 
367 Parlamento Europeo, Key issues in the European Council: State of play in June 2019 , página 52. 
Consultado en: 
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2019/631754/EPRS_STU(2019)631754_EN.p df. 
368 Decisión del Consejo 2014/115/UE: Decisión del Consejo de 2 de diciembre de 2013 relativa a la 
celebración del Protocolo por el que se modifica el Acuerdo sobre Contratación Pública.  
369 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, sección 3.3.7.2, de 13 de  octubre de 2017.  
370 Documento GPA/146 de la OMC, de 5 de junio de 2018.  
371 Documentos de la OMC GPA/ACC/GBR/1 de fecha 5 de junio de 2018, GPA/ACC/GBR/1/Rev.1 de 
fecha  14 de junio de 2018 y GPA/ACC/GBR/2 de fecha 5 de junio de 2018.  
372 Documento GPA/W/347 de  la OMC, de 9 de noviembre de 2018.  
373 Documento GPA/CD/2 de la OMC, de 28 de febrero de 2019.  
374 Documento GPA/CD/2/Add.1 de la OMC, de 26 de junio de 2019.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 158 - 
 
  esas disposiciones. Por ejemplo, el Acuerdo Económico y Comercial Global (CETA) entre el Can adá 
y la UE contiene un capítulo aparte sobre la contratación pública (el capítulo 19). Puesto que tanto 
la UE como el Canadá son miembros del ACP, el capítulo sobre contratación pública se basa en 
el ACP, incluida la estructura de los anexos. El ámbito de l Acuerdo es más amplio que el previsto en 
el ACP, con valores de umbral más bajos, menos excepciones y más organismos abarcados.  
3.313.   Del mismo modo, el capítulo sobre contratación del Acuerdo de Asociación Económica entre 
la UE y el Japón incorpora el ACP com o parte del Acuerdo, y sus normas se aplican 
mutatis  mutandis .375 Va más allá del texto del ACP, ya que prevé más mecanismos de transparencia, 
se refiere de manera más explícita a las consideraciones medioambientales y establece normas 
adicionales relativas a los mecanismos de examen. Las partes también acordaron una cobertura 
adicional. Por ejemplo, el Japón abrió a los operadores económicos de la UE su mercado de 
contratación con respecto al sector ferroviario, los hospitales, las instituciones académicas y  el 
suministro eléctrico.376 En los niveles local y regional, el Japón amplió el ámbito a 54 "ciudades -
núcleo" con más de 300.000 habitantes.377 La UE, a su vez, ofreció al Japón acceso parcial al 
mercado de contratación de equipos de transporte urbano, como t renes para sistemas de metro e 
instalaciones para redes de superficie. El ámbito también se amplió gracias a la reducción de los 
umbrales (por parte del Japón).378 
3.314.   El ALC entre la UE y Singapur, firmado en octubre de  2018 y aprobado por el Parlamento 
Europeo  el 13 de febrero de  2019, contiene disposiciones en materia de contratación que están 
basadas en el ACP (capítulo  9).379 Si el ACP se modifica o se sustituye por otro acuerdo, el capítulo 
sobre contratación del ALC entre la UE y Singapur deberá modificarse en consecuencia 
(artículo  9.20). Como en el caso de los acuerdos comerciales con el Japón y el Canadá, el ALC con 
Singapur amplía la cobertura ofrecida por las partes en el marco del ACP. Así, la UE incluyó más 
entidades de los gobiernos centrales. Singapu r añadió más entidades, como la Autoridad del Mercado 
de la Energía, y más contratos de servicios quedaron sujetos a los requisitos de transparencia y no 
discriminación. Además, se redujeron los umbrales aplicables.380 
3.315.   Otra parte en el ACP con la que la UE e stá profundizando sus relaciones comerciales es 
Armenia. En noviembre de  2017 se firmó el Acuerdo de Asociación Global y Reforzado (CEPA). El 
artículo 269 de este Acuerdo reafirma las obligaciones y los derechos adquiridos por la UE y Armenia 
en el marco d el ACP, en especial los Anexos del Apéndice I.  El CEPA da un paso más, ya que abarca 
los contratos de concesión y contiene disposiciones detalladas sobre el proceso de examen de la 
contratación que están basadas en las disposiciones de la Directiva sobre r ecursos.  
3.316.   La UE también va a incluir capítulos sobre contratación basados en el ACP en sus acuerdos 
comerciales con países que actualmente no son partes en el ACP. Uno de esos países es Kazajstán, 
con el que la UE firmó en diciembre de  2015 el Acuerdo de Co laboración y Cooperación Reforzadas, 
que actualmente está siendo ratificado por los Estados miembros.381 El capítulo sobre contratación 
de este Acuerdo reproduce las disposiciones del ACP. Sin embargo, la cobertura de entidades es 
limitada y los umbrales son  más elevados que los que suelen figurar en los Anexos del Apéndice I 
de las partes en el ACP.  
3.317.   El 30 de junio de  2019, la UE y Viet  Nam firmaron un acuerdo comercial y un acuerdo de 
protección de las inversiones. El acuerdo comercial brindará nuevas oportu nidades de contratación 
pública a ambas partes, ya que incluye normas basadas en el ACP relativas a la contratación pública 
                                                
375 Artículo 10.1 del Acuerdo de Asociación Económica entre el Japón y la Unión Europea.  
376 Anexo 10 del Acuerdo de Asociación Económica entre el Japón y la Unión Europea.  
377 Comisión Europea, Key elements of the EU -Japan Economic Partnership Agreement . Consultado en: 
http://europa.eu /rapid/press -release_MEMO -18-6784_es.htm . 
378 Comisión Europea, Introducción al Acuerdo de Asociación Económica UE -Japón: Contratación pública . 
Consultado en: https://trade.ec .europa.eu/doclib/docs/2017/july/tradoc_155931.pdf . 
379 Comisión Europea, Anexo de la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del 
Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y la República de Singapur . Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CONSIL:ST_7967_2018_ADD_1&from=ES . 
380 Comisión Europea, European Union -Singapore: Trade and Investment Agreemen ts. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/february/tradoc_157684.pdf . 
381 Los Estados miembros de la UE están ratificando el acuerdo actualmente. Comisi ón Europea, Acuerdo 
de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la 
República de Kazajistán, por otra . Comisión Europea. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/countries/kazakhstan/ . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 159 - 
 
  y obligaciones de acceso a los mercados aplicables a las entidades a nivel central y subcentral y las 
entidades que operan en los se ctores de los servicios públicos.  
3.318.   La UE firmó con anterioridad acuerdos de asociación y acuerdos de libre comercio de alcance 
amplio y profundo (AA/ALCAP)382 de "segunda generación" con Moldova, Georgia y Ucrania que 
contenían capítulos similares sobre contr atación.383 Esos tres países han contraído la obligación de 
aproximar su legislación en materia de contratación al acervo de la UE de manera gradual, de 
acuerdo con las etapas y plazos previstos en las hojas de ruta elaboradas por cada país.384 El proceso 
de aproximación gradual a esas prescripciones está actualmente en marcha.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.319.   En un mundo de economías basadas cada vez más en el conocimiento, en el que las 
empresas dependen en gran medida de la innovación y la creatividad, así como de la calidad, la 
protección adecuada y la observancia de los derechos de propiedad intelectual (DPI) siguen 
desempeñando un papel fundamental para que las empresas de la UE mantengan su competitividad. 
La importancia económica de los DPI, tanto en té rminos de empleo como de contribución al PIB de 
la UE, quedó una vez más confirmada por un informe conjunto de la Oficina Europea de Patentes 
(OEP) y la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO), publicado en septiembre 
de 2019.385 En el c uadro 3.30 se ofrece un panorama general de sus principales conclusiones. 
El informe muestra que una parte importante del PIB total de la UE, que durante el período de  2014 
a 2016 se cifró por término medio en un 44,8 %, fue generado por industrias que hacen uso intensivo 
de los DPI. Las industrias que hacen uso intensivo de las marcas de fábrica o de comercio hicieron 
la mayor contribución con diferencia al empleo y al PIB de la UE, seguidas por las industrias que 
hacen uso intensivo de l os modelos y dibujos  industriales y de las patentes.  
3.320.   Durante el período objeto de examen, se adoptó una serie de medidas legislativas que 
aplican las iniciativas anunciadas por la Comisión en su estrategia general en materia de propiedad 
intelectual, adoptada en 2011386, y las estrategias de  2015 para el Mercado Único Digital de 
Europa387 y para el Mercado Único.388 Entre estas medidas se incluye la adopción de un paquete de 
reformas del derecho de autor en que se presta una atención especial a mercancías protegidas por 
derechos de autor en el entorno de la comunicación en línea. El marco legal de la patente unitaria 
está pendiente de ratificación por los Estados miembros pertinentes. Mientras tanto, ha seguido 
avanzando la labor de examen del ré gimen de observancia de los DPI, de nuevo prestando especial 
atención a la necesidad de adaptarlo para responder a los desafíos que plantea el entorno en línea. 
Estas medidas e iniciativas se examinan más detalladamente en las secciones pertinentes infra. 
3.321.   El régimen de los DPI en la UE se rige tanto por la legislación de la UE como por la legislación 
de los Estados miembros. Tomando como base el artículo 118 del TFUE, la UE ha establecido un 
amplio cuerpo legislativo sobre los derechos de propiedad intelect ual. En el cuadro A3.5 figura un 
resumen de las principales disposiciones legislativas adoptadas por la UE, así como de la situación 
                                                
382 Para obtener información detallada sobre los tres ALCAP mencionados, véase Wolczuk, K. (2017), 
Demystifying the Association Agreements: Review of Trilogy of Handbooks on the EU's Association Agreements 
and Deep and Comprehensive Free Trade Areas (DCFTAs) with Georgia, Moldova and Ukraine , 27 de junio 
de 2017.  
383 Dirección General de Servicios de Estudios Parlamentarios (2018), Association Agreements between 
the EU and Moldova, Georgia and Ukraine: European Implementation Assessment , junio de 2018, página 8.  
384 Artículos 145 y 146 del ALCAP entre la UE y Georgia; artículos 272 y 273 del ALCAP entre la UE y 
Moldova; y artículos  152 y 153 del ALCAP entre la UE y Ucrania.  
385 OEP/EUIPO, Los sectores intensivos en derechos de propiedad intelectual y el rendimiento económico 
en la Unión Europea - Informe analítico a escala sectorial,  tercera edición. Consultado en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/gues t/document_library/observatory/documents/IPContributionStudy/IPR -
intensive_industries_and_economicin_EU/summary/IP_Contribution_Report_092019_execsum_es.pdf .  
386 Comisión Europea, Comunicación relativa a un mercado único de los DPI . Consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0287&from=ES . Véase también el 
informe del examen de las políticas comer ciales de 2013, WT/TPR/284/Rev.1, de 14 de octubre de 2013, 
párrafo 3.241.  
387 Comisión Europea, Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa . Consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0192&from=ES . 
388 Comisión Europea, Mejorar el mercado único: más oportunidades para los ciudadanos y las 
empresas . Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0550&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 160 - 
 
  de su notificación a la OMC. La legislación de los Estados miembros da cumplimiento a la legislación 
de la UE y a los compr omisos derivados de los acuerdos internacionales suscritos por la UE, y los 
complementa cuando procede.  
Cuadro 3.30 Contribución de las industrias basadas en la propiedad intelectual al 
empleo, el PIB y el co mercio, y diferencias en la remuneración media en favor de las 
industrias que hacen uso intensivo de la propiedad intelectual, promedio 2014 -2016  
Derechos de propiedad 
intelectual  % del 
empleo 
directo total 
en la UE  % del 
empleo 
directo e 
indirecto 
total  % del 
PIB total 
de la UE  Diferencia de la 
remuneración 
media en 
comparación con 
las industrias que 
no hacen uso 
intensivo de DPI 
(%) Exportaciones 
(millones de 
EUR, 2016)  Importaciones  
(millones de 
EUR, 2016)  
Todas las industrias que 
utilizan DPI  29,2 38,9 44,8 47 2.122.465  1.940.510  
Industrias que hacen uso 
intensivo del derecho de 
autor  5,5 7,1 6,9 59 294.856  202.738,  
Industrias que hacen uso 
intensivo de patentes  10,9 16,1 16,1 72 1.438.117  1.307.850  
Industrias que hacen uso 
intensivo de obtenciones 
vegetales  0,8 1,2 1,2 n.a. 7.552  3.885  
Industrias que hacen uso 
intensivo de marcas de 
fábrica o de comercio  21,7 30,2 37,3 48 1.275.472  1.261.002  
Industrias que hacen uso 
intensivo de indicaciones 
geográficas  n.a. 0,2 0,1 29 12.923  1.335  
Industrias que hacen uso 
intensivo de dibujos y 
modelos industriales  14,2 20,9 16,2 40 1.261.774  1.194.885  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Los sectores intensivos en derechos de propiedad intelectual y el rendimiento económico en la 
Unión  Europea - Informe analítico a escala sectorial , estudio conjunto de la OEP y la EUIPO, 
tercera  edición, septiembre de  2019.  
 
3.322.   Durante el período objeto de examen, la UE ha contribuido de forma constructiva a los 
debates y a la labor del Consejo de los ADPIC .389 La UE ha presentado amplios informes, para su 
consideración por los demás Miembros de la OMC, sobre sus actividades de cooperación técnica y 
sobre los incentivos ofrecidos al sector privado para la transferencia de tecnología a los países menos 
adelanta dos.390 
3.323.   La UE tiene la condición de observador en la OMPI, y sus Estados miembros son también 
Estados miembros de la OMPI. En el cuadro 3.31 figura un resumen de la situación en lo que respecta 
a la participación de la UE en los distintos tratados de la OMPI , en la que destaca la reciente 
aceptación del Tratado de Marrakech.391 La UE y sus Estados miembros392 son también partes 
contratantes en la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV). Se 
espera que en 2019 se produzca la adhes ión de la UE al Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa 
                                                
389 Documentos de la OMC IP/C/W/652, de 8 de febrero de 2019, e IP/C/W/653, de 23 de mayo 
de 2019, y las adiciones a los mismos, sobre las colaboraciones entre el sector público y el privado en la esfera 
de la innovación; IP/C/W/650, de 31 de mayo de 2019; IP/C/W/648, de 19 de octubre de 2018; IP/C/W/642, 
de 25 de febrero de 2018; e IP/C/W/641, de 22 de febrero de 2018, sobr e el valor social de la propiedad 
intelectual en la nueva economía; e IP/C/W/638, de 16 de febrero de 2018; IP/C/W/635, de 9 octubre 
de 2017; e IP/C/W/629, de 24 de mayo de 2017, sobre la innovación exclusiva y el crecimiento de las MIPYME.  
390 Documentos de  la OMC IP/C/W/647/Add.6, de 21 de enero de 2019, e IP/C/W/632/Add.7, de 22 de 
febrero de 2018, que contienen notificaciones de actividades de cooperación técnica; e IP/C/W/646/Add.7, de 
29 de enero de 2019, e IP/C/W/631/Add.7, de 16 de febrero de 2018, qu e contienen notificaciones sobre 
transferencia de tecnología.  
391 Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso. Consultado en: 
https://www.wipo.int/treaties/es/ip/marrakesh/ . 
392 Excepto Chipre, Grecia, Luxemburgo y Malta.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 161 - 
 
  relativo a las Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geográficas, propuesta por la Comisión 
en 2018.  
Cuadro 3.31 Participación de la UE en los convenios y tratados de la OMPI  
Convenio/tratado  Firma  Aceptación  En vigor  
Tratado de Beijing sobre 
Interpretaciones y 
Ejecuciones Audiovisuales  19 de junio de  2013 1º de octubre de  2018 1º de enero de  2019 
Tratado de Marrakech  30 de abril de  2014 14 de diciembre de  2009 14 de marzo de  2010 
Tratado sobre Derecho de 
Marcas  30 de junio de  1995 14 de diciembre de  2009 14 de marzo de  2010 
Tratado de la OMPI sobre 
Derecho de Autor  20 de diciembre de  1996 24 de septiembre de  2007 1º de enero de  2008 
Tratado de la OMPI sobre 
Interpretación o Ejecución y 
Fonogramas  20 de diciembre de  1996 1º de julio de  2004 1º de octubre de  2004 
Arreglo de La Haya     
Protocolo de Madrid     
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 
3.3.7.1   Derecho de autor y derechos conexos  
3.324.   El derecho de autor y los derechos conexos siguen desempeñando un papel fundamental 
para la economía de la UE, en particular en el ámbito de la economía digital, pero también para su 
competitividad internacional y para su diversidad cultural. Entre 2014 y 201 6 las industrias que 
hacen uso intensivo del derecho de autor generaban directamente 11,8  millones de puestos de 
trabajo, o el 5,5 % del empleo de la UE, e indirectamente generaban 15,3 millones de puestos de 
trabajo, o el 7,1 % del empleo total. Su contribu ción al PIB total durante este período fue del 6,9 %. 
En 2016, el valor de las exportaciones generadas por las industrias que hacen uso intensivo del 
derecho de autor fue casi de 295.000 millones de euros (cuadro 3.30).  
3.325.   Las tecnologías digitales tienen un f uerte impacto en el desarrollo de la industria que hace 
un uso intensivo del derecho de autor. Más de la mitad de las personas que respondieron a una 
encuesta realizada por la Comisión entre febrero y marzo de  2019 usaban Internet para descargar 
o reproduc ir en línea música, películas o series de televisión. La música es el tipo de contenido al 
que se accede en línea o se descarga más popular, como pone de manifiesto que el 59 % de las 
personas que respondieron a la encuesta indicase que lo había hecho duran te el año anterior a la 
encuesta (es decir, entre principios de  2018 y principios de  2019), y un 38 % indicase que lo hacía 
de forma regular. El porcentaje de encuestados que afirmaron que descargaban o accedían a música 
de forma regular creció en cuatro pu ntos porcentuales desde la anterior encuesta sobre el tema, 
realizada en enero de  2015.393 En general, en 2018, el acceso pagado a transmisiones en línea 
aumentó en Europa un 29,2 %, mientras que los ingresos físicos disminuían un 19,4 % y las 
descargas, un 24 ,3%.394 
3.326.   El marco legal de la UE ( acervo ) del derecho de autor y de los derechos conexos está formado 
por una serie de Directivas que deben ser aplicadas por sus Estados miembros (cuadro A3.1). El 
objetivo general de la aproximación de las normas de protecció n es dar un fundamento sólido a la 
libertad de circulación de las obras creativas y de los servicios protegidos, ofreciendo acceso a estas 
obras dentro del mercado interno.  
3.327.   Durante el período objeto de examen, la UE adoptó las siguientes medidas legislativ as: i) la 
Directiva sobre los derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital; ii) la Directiva 
sobre programas de radio y de televisión; iii) el Reglamento relativo a la portabilidad transfronteriza 
de los servicios de suscripción digital;  y iv) una directiva y un reglamento sobre la aplicación del 
Tratado de Marrakech. Los Estados miembros están obligados a aplicar las dos primeras Directivas 
                                                
393 Comisión Europea, Flash Eurobarometer 477a Report - Accessing content online and cross -border 
portabil ity of online content services . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurvey detail/instruments/flash/surve
yky/2221 . 
394 IFPI, Global Music Report 2019 . Consultado en: https://www.ifpi.org/recording -industry -in-
numbers.php . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 162 - 
 
  a partir de junio de  2021. El plazo de que disponen para incorporar a la legislación nacional la 
Directiva de aplicación del Tratado de Marrakech finalizaba el 11 de octubre de  2018.  
3.328.   La Directiva sobre los derechos de autor en el mercado único digital395 tiene por objetivo 
lograr una mayor armonización de los derechos de autor y derechos afines en la UE,  en particular 
en lo que respecta a la utilización digital y transfronteriza de contenidos protegidos. La Directiva 
establece excepciones y limitaciones a los derechos de autor y derechos afines para permitir, con 
las salvaguardias oportunas, la minería de  textos y datos, en particular con fines científicos396, y 
para facilitar las actividades de enseñanza con soporte digital y transfronterizas397 y la protección y 
difusión del patrimonio cultural europeo.398 
3.329.   En la Directiva se establecen además medidas para mejo rar las prácticas de concesión de 
licencias, y garantizar un acceso más amplio a contenidos, en particular en lo que respecta a las 
obras fuera del circuito comercial y a las obras de arte visual una vez que ha expirado el plazo 
original de protección. Por  ejemplo, obliga a los Estados miembros a permitir que las entidades de 
gestión colectiva concluyan contratos de licencia no exclusiva con instituciones responsables del 
patrimonio cultural para fines no comerciales, para su uso en toda la UE. La Directiva , con las 
salvaguardias oportunas, amplía el ámbito de las licencias colectivas para incluir obras de autores 
que no hayan otorgado a una entidad de gestión colectiva el mandato de que los represente. La 
Directiva pretende aumentar el acceso a obras audiov isuales en plataformas de vídeo a la carta, y 
su disponibilidad, exigiendo la creación de organismos imparciales o el nombramiento de mediadores 
para prestar asistencia a las partes que se enfrenten a dificultades para concluir acuerdos de 
concesión de lic encias.  
3.330.   Merece la pena mencionar también que la Directiva introduce nuevas medidas para 
garantizar el correcto funcionamiento del mercado de derechos de autor. En este sentido, protege 
los derechos de las editoriales de publicaciones de prensa en lo que re specta al uso en línea de sus 
publicaciones por los proveedores de servicios de la sociedad de la información (que se diferencia 
del uso no comercial por usuarios individuales, los actos de hiperenlace y la utilización de palabras 
sueltas o de extractos mu y breves).  
3.331.   En la Directiva también se aborda la utilización de contenidos protegidos por prestadores de 
servicios en línea, como YouTube, Twitter, etc. Cabe destacar que, con arreglo al artículo 17 de la 
Directiva, los prestadores de servicios para compart ir contenidos en línea son considerados 
responsables de la comunicación al público, por usuarios, de materiales protegidos por derechos de 
autor, y están obligados a solicitar las autorizaciones pertinentes a los titulares de los derechos. 
Esas autorizacio nes deberán también incluir a los usuarios no comerciales. En caso de difusión no 
autorizada, los prestadores de servicios están exentos de responsabilidad si demuestran que han 
hecho los mayores esfuerzos por obtener una autorización del titular de los de rechos; y que han 
hecho los mayores esfuerzos por garantizar la indisponibilidad de las obras basándose en la 
información facilitada por el titular de los derechos y/o retirar los contenidos infractores (y por evitar 
que se carguen en el futuro) al recibir  una notificación del titular de los derechos a estos efectos. 
Los nuevos proveedores de servicios (menos de tres años prestando servicios) cuyo volumen de 
negocios anual sea inferior a 10 millones de euros serán sometidos a requisitos menos exigentes. 
La Directiva, más que imponer una obligación general de supervisión, establece que los prestadores 
de servicios en línea deben proporcionar a los titulares de derechos, previa solicitud por parte de 
estos, información adecuada y prever mecanismos de reclamaci ón y recurso para los usuarios. 
También se establecen expresamente excepciones y limitaciones, por ejemplo, para la utilización de 
contenidos en citas, críticas o reseñas; o a efectos de caricatura, parodia o pastiche.  
3.332.   Por último, en la Directiva se reafir man los derechos de los autores e intérpretes, en 
particular los relativos a una remuneración adecuada y proporcionada, mediante requisitos de 
                                                
395 Directiva (UE) 2019/790 del Parlamento  Europeo  y del Consejo, de 17 de abril de 2019, sobre los 
derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital y por la que se modifican las Directivas 
96/9/CE y 2001/29/CE. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0790&from=ES . 
396 Artículos 3 y 4 de la Directiva (UE) 2019/790.  
397 Artículo 5 de la Directiva (UE) 2019/790.  
398 Artículo 6 y párrafo 2 del artículo 8  de la Directiva (UE) 2019/790.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 163 - 
 
  transparencia y mecanismos de adaptación de contratos, procedimientos alternativos de resolución 
de litigios y de rechos de revocación en caso de falta de uso.  
3.333.   La Directiva sobre programas de radio y televisión399 tiene por objetivo facilitar la concesión 
de licencias de programas de radio y televisión protegidos por derecho de autor, y contribuir así a 
su difusión por toda la UE. Este objetivo se consigue mediante: la facilitación de la obtención de 
derechos de autor y derechos afines por el uso de determinados contenidos de radio y televisión; el 
establecimiento del principio del país de origen (de modo que la obtenció n de los derechos de autor 
solo se exige en el país donde el radiodifusor tenga su establecimiento principal); y la ampliación de 
la gestión colectiva obligatoria de derechos a todos los tipos de retransmisiones. Como resultado, 
es probable que los ciudada nos de la UE dispongan de una mayor oferta de programas de televisión 
y de radio mediante la retransmisión de contenidos en línea. Como se destaca en una declaración 
conjunta del Vicepresidente responsable del Mercado Único Digital y de la Comisaria de Eco nomía y 
Sociedad Digitales, "[l]as nuevas normas serán especialmente relevantes para el 41 % de los 
europeos que ven televisión en línea, pero también para las minorías lingüísticas, así como para los 
20 millones de ciudadanos de la UE que viven en el extra njero en otro país de la UE".400 
3.334.   La UE ha aprobado normas sobre la portabilidad transfronteriza de los servicios de 
contenidos en línea.401 Desde el 1º de abril de  2018, los proveedores de servicios tienen prohibido 
imponer gravámenes adicionales por el uso de  los servicios si el usuario está temporalmente fuera 
del Estado miembro donde tenga su residencia, lo que quiere decir que los ciudadanos pueden viajar 
manteniendo sus suscripciones, por ejemplo, a HBO, Amazon Prime, Spotify, etc. La adopción de 
este regl amento vino precedida de un sondeo, según el cual uno de cada tres ciudadanos europeos 
quería la portabilidad en línea de sus suscripciones.402 El Parlamento Europeo, la Presidencia del 
Consejo y la Comisión, en su declaración conjunta sobre la adopción del Reglamento, manifestaron 
su confianza en que los organismos de radiodifusión y las plataformas vieran en esta medida "una 
oportunidad para mejorar la satisfacción de los usuarios".403 
3.335.   La Comisión también realizó una segunda evaluación de la Directiva sobre b ases de datos, 
en vigor desde  1996.404 La conclusión de la evaluación fue, en gran medida, que la Directiva es 
todavía eficaz, eficiente, relevante, y que añade valor y es coherente (aunque se necesitaría alguna 
aclaración sobre cómo se relaciona con la Dire ctiva sobre la utilización de la información del sector 
público).405 
3.336.   La UE adoptó una directiva y el Reglamento por el que se aplica el Tratado de Marrakech, 
ratificado por la UE el 1º de octubre de  2018 y cuyo objetivo es facilitar el acceso a las obras 
publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder a 
                                                
399 Directiva (UE) 2019/789 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, por la que se 
establecen normas sobre el ejercicio de los derechos de autor y derechos afines aplicables a determinadas 
transmisiones en  línea de los organismos de radiodifusión y a las retransmisiones de programas de radio y 
televisión, y por la que se modifica la Directiva 93/83/CEE. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0789&from=ES . 
400 Comisión Europea, La Comisión acoge con satisfacción la votación del Parlamento Europeo sobre las 
nuevas normas que facilitan el acceso transfronterizo a los conteni dos de radio y televisión en línea . 
Consultado en: http://europa.eu/rapid/press -release_STATEMENT -19-1888_es.htm . 
401 Reglamento (UE) 2017/1128 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2017, relativo 
a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en el mercado interno. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R1128&from=ES . 
402 Comisión Europea, Cross -border portability of online content services . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/cross -border -portability -online -content -services . 
403 Comisión Europea, Viaje con sus suscripciones digitales: declaración conjunta de la  Comisión 
Europea, el Parlamento Europeo y la Presidencia búlgara del Consejo de la UE . Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press -release_STATEMENT -18-2341_es.htm . 
404 Directiva 96/9/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 1996, sobre la 
protección jurídica de las bases de datos. Consultada en: https://eur -
lex.europa. eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996L0009:ES:HTML . 
405 Comisión Europea, Evaluation of the Directive 96/9/EC on the legal protection of databases.  
Consultada en: https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/news/staff -working -document -and-executive -
summary -evaluation -directive -969ec -legal-protection . Las conclusiones de la Comisión fueron respaldad as por 
un estudio externo y por consultas con los interesados: Study in support of the Evaluation of the Database 
Directive , consultado en: https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/news/study -support -evaluation -
database -directive , y Synopsis report on the responses to the public consultation activities on the evaluation of 
Directive 96/9/EC on the legal protection of databases , consultado en: https://ec.europa.eu/digital -single -
market/en/news/synopsis -report -public -consultation -evaluation -directive -969ec -legal-protection -databases . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 164 - 
 
  textos impresos. La Directiva406 establece normas sobre las excepciones a los requisitos para recibir 
autorización del titular de los derechos de autor o cualquier derecho conexo. Estas excepciones se 
aplican a los ejemplares nece sarios en formato accesible para el uso exclusivo de los beneficiarios 
pertinentes. El Reglamento407 permite el intercambio transfronterizo de ejemplares en formato 
accesible de obras protegidas de otro modo por derecho de autor.  
3.3.7.2   Propiedad industrial  
3.3.7.2.1   Patente s 
3.337.   Se ha indicado que las industrias que hacen uso intensivo de patentes en la UE generaron 
entre 2014 y 2016 un 16,1 % del empleo total y de todo el PIB de la UE. Las exportaciones de 
industrias que hacen uso intensivo de patentes ascendieron a 1,4 billones  de euros (cuadro 3.30).  
3.338.   La OEP, que recibió 166.585 nuevas solicitudes de patentes en 2017, figura entre las cinco 
primeras oficinas mundiales que reciben en conjunto el 84,5 % de las solicitudes de patentes a nivel 
mundial. Mientras que China registró el crecimiento más rápido (+14,2 %), el aumento de las 
solicitudes presentadas a la OEP (+4,5 %) fue superior al registrado en otras oficinas de patentes, 
como la de los Estados Unidos (+0,2 %) y el Japón (+0,03 %).408 En 2018, la OEP concedió 
127.580  patentes, y recibió 173.958  solicitudes.409 La mayoría de las solicitudes de patentes están 
relacionadas con las esferas de la tecnología médica, la comunicación digital y la tecnología 
informática. Las solicitudes aprobadas  por la OEP se traducen en multitud de patentes nacionales.  
3.339.   En 2012, como parte de un paquete de medidas relativas a la patente unitaria410, se aprobó 
un reglamento que permite que los titulares de derechos puedan disfrutar en casi todos los Estados 
miembros  de la UE de la protección que ofrece una patente, sobre la base de una solicitud única.411 
Este reglamento será aplicable a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo internacional 
sobre un Tribunal Unificado de Patentes (Acuerdo sobre el TUP), el t ercer componente del paquete. 
El Acuerdo sobre el TUP fue firmado por 25 Estados miembros de la UE a principios de  2013.412 Para 
su entrada en vigor es necesaria la ratificación de 13 Estados miembros, incluidos los 3 con el mayor 
número de patentes europeas  en vigor (Alemania, Francia y Reino Unido). El 30 de septiembre 
de 2019 el Acuerdo había sido ratificado por 16 Estados miembros de la UE, entre ellos Francia y el 
Reino Unido, pero no Alemania.  
3.340.   Como parte de su Estrategia para el Mercado Único Digital, l a Comisión sigue atribuyendo 
gran importancia a eliminar del mercado los obstáculos innecesarios para la concesión de licencias 
                                                
406 Directiva (UE) 2017/1564 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de septiembre de 2017, 
sobre ciertos usos permitidos de determinadas obras y otras prestaciones protegidas por derecho de autor y 
derechos afines en favor de personas ciegas, con discapac idad visual o con otras dificultades para acceder a 
textos impresos, y por la que se modifica la Directiva 2001/29/CE relativa a la armonización de determinados 
aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de l a información. 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017L1564&from=ES . 
407 Reglamento (UE) 2017/1563 del Parlamento Euro peo y del Consejo, de 13 de septiembre de 2017, 
sobre el intercambio transfronterizo entre la Unión y terceros países de ejemplares en formato accesible de 
determinadas obras y otras prestaciones protegidas por derechos de autor y derechos afines en favor de 
personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder a textos impresos. Consultado 
en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/ TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R1563&from=ES . 
408 OMPI, Indicadores mundiales de propiedad intelectual 2018 . Consultado en: 
https://www.wipo.int/pressroom/es/articles/2018/article_001 2.html  
409 OEP, Statistics  (situación el 21 de enero de 2019). Consultado en: https://www.epo.org/about -
us/annual -reports -statistics/statistics.html#granted . 
410 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3.270 a 3.274.  
411 Reglamento (UE) Nº 1257/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2012, 
por el que se establece una cooperación reforzada en el ámbito de l a creación de una protección unitaria 
mediante patente. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32012R1257&from=ES . Existe  otro reglamento que afecta a las disposiciones 
aplicables en materia de traducción: Reglamento (UE) Nº 1260/2012 del Consejo, de 17 de diciembre de 2012, 
por el que se establece una cooperación reforzada en el ámbito de la creación de una protección unita ria 
mediante patente en lo que atañe a las disposiciones sobre traducción. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012 :361:0089:0092:ES:PDF ; y documentos 
WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC (párrafos 3.257 a 3.267) y WT/TPR/S/357/Rev.1 (párrafos 3.270 a 3.274), de 
28 de noviembre de 2013 y 13 de octubre de 2017, respectivamente.  
412 Se puede acceder al texto del Acuerdo sobre un T ribunal Unificado de Patentes en: http://eur -
lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:175:0001:0040:ES:PDF . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 165 - 
 
  de patentes esenciales para normas. En noviembre de  2017, la Comisión publicó una comunicación 
dirigida a las instituciones sobr e el establecimiento del enfoque de la UE con respecto a las patentes 
esenciales para normas.413 En esta comunicación se subraya que es necesario establecer un entorno 
más transparente para las negociaciones entre los titulares de patentes esenciales para no rmas y 
los posibles licenciatarios, así como unos posibles principios comunes de valoración de la tecnología 
relativa a este tipo de patentes y un régimen de observancia equilibrado y previsible, y se formulan 
propuestas al respecto. Además, la Comisión pu blicó un estudio de las condiciones para la concesión 
de licencias de patentes esenciales para normas, con el fin de contribuir a establecer un marco 
uniforme de interpretación de los acuerdos sobre licencias de patentes en condiciones equitativas, 
razonab les y no discriminatorias (FRAND) y la fijación de las regalías por las licencias FRAND.414 
3.341.   En cuanto a las invenciones biotecnológicas, el Consejo de Administración de la OEP adoptó 
en julio de  2017 una decisión por la que se enmiendan reglas importantes de l Reglamento de 
ejecución del Convenio sobre la Patente Europea (CPE).415 Las reglas modificadas aclaran, entre 
otras cosas, que con arreglo a la letra b) del artículo 53 del CPE, no se concederán patentes europeas 
respecto de plantas o animales obtenidos ex clusivamente mediante procedimientos esencialmente 
biológicos (párrafo 2 de la regla 28). En una decisión de 5 de febrero de  2019416, la Cámara de 
Recursos Técnica de la OEP determinó que esa enmienda estaba en conflicto con la letra b) del 
artículo 53 del C PE, según la interpretó la Alta Cámara de Recursos en dos decisiones ("Tomates II" 
y "Brócoli II", de 25 de marzo de  2015).417 Posteriormente, el Presidente de la OEP remitió la decisión 
de la Cámara Técnica a la Alta Cámara de Recursos de la OEP, con el pro pósito de revocarla.418 
Certificados complementarios de protección  
3.342.   El marco jurídico de la UE ofrece certificados complementarios de protección (CCP) para los 
productos médicos (Reglamento (CE) Nº 469/2009) y para los productos fitosanitarios (Reglamento 
(CE) Nº 1610/96); se trata de una categoría sui generis  de protección de la propiedad intelectual 
que se aplica solamente después de la expedición de la patente básica.419 En otros términos, esos 
certificados se consideran jurídicamente distintos de las patente s, entre otras cosas, en lo que 
respecta a las obligaciones internacionales en materia de protección, y por consiguiente pueden ser 
objeto de excepciones más amplias que las previstas para las patentes. A raíz de una propuesta de 
la Comisión, de 28 de mayo  de 2018420, los colegisladores de la UE aprobaron el Reglamento (UE) 
                                                
413 Comisión Europea, Communicati on to the Institutions on Setting out the EU approach to Standard 
Essential Patents . Consultada en: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26583 . 
414 Pentheroudakis, C. y Baron, J.A. (2017) Licensing Terms of Standard Essential Patents. A 
Comprehensive Analysis of Cases . JRC Science for Policy Report:28302; doi:10.2791/32230. Consultado en: 
http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC104068/jrc104068%20online.pdf . 
415 OEP, Decision of the Administrative Council of 29 June 2017 amending Rules 27 and 28 of the 
Implementing Regulations to the European Patent Convention (CA/D 6/17).  Consultada en: 
https://www.epo.org/law -practice/legal -texts/official -journal/2017/07/a56.html . 
416 Véase el asunto T  1063/18. Consultado en: 
http://documents.epo.org/projects/babylon/eponet.nsf/0/426B74FD32463ACEC1258398003EA3F4/$File/T_106
3-18_en.pdf . Véase también: OEP, Written decision in case T 1063/18 on the patentability of plants issued.  
Consultado en: https://www.epo.org/law -practice/case -law-appeals/communications/2019/20190205.html . En 
su decisión, la Alta Cámara de Recursos de la OEP estableció que aunque el Consejo de Administración sea 
competente para modificar el Reglamento de ejecución de conformidad con el párrafo 1) c) del artículo 33 del 
CEP, esta competencia no abarca la modificación de un artículo del Convenio.  
417 Asuntos G 2/12 y G 2/13. Se puede consultar estos asuntos en la base de datos de las decisiones de 
la Cámara de Recursos de la OEP: http://www.epo.org/law -practice/case -law-appeals/advanced -search.html . 
En estas decisiones, la Alta Cámara de Recursos sostuvo que la exclusión de la patentabilidad de los 
procedimiento esencialmente biológic os no impedía la concesión de patentes para plantas y material vegetal 
obtenidos mediante esos procedimiento, siempre que se cumplieran los criterios básicos de la patentabilidad. 
Véase también el documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de  2017, párrafos 3.275 
a 3.278.  
418 Sobre la cuestión de la no patentabilidad de los procedimientos esencialmente biológicos, que es 
apoyada por instituciones y Estados miembros de la UE, véase también Comunicación de la Comisión sobre 
determinados artículos de la Directiva 98/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección 
jurídica de las invenciones biotecnológicas . Consultada en: https:/ /eur-lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016XC1108(01)&from=ES . 
419 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3.282 a 3.287.  
420 EUR-LEX, Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que s e modifica el 
Reglamento (CE) Nº 469/2009 relativo al certificado complementario de protección para los medicamentos . 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018PC0317&from=EN . 
Esta iniciativa fue considerada primero en relación con la mejora de la Estrategia para el Mercado Único WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 166 - 
 
  2019/933 por el que se modifica el Reglamento (CE) Nº 469/2009 relativo al certificado 
complementario de protección para los medicamentos421, que introdujo una excepción para permitir 
que la s empresas establecidas en la UE fabriquen determinados productos farmacéuticos para su 
exportación a mercados de terceros países durante el plazo de vigencia del CCP. También permite 
la fabricación y el almacenamiento de un producto farmacéutico durante s eis meses antes de que 
expire el certificado, con el fin de comercializar dicho producto en el mercado de un Estado miembro 
de la UE inmediatamente después de que expire dicho certificado. Estas disposiciones han sido 
descritas como un mecanismo para equil ibrar el terreno de juego de los fabricantes de productos 
genéricos y biosimilares establecidos en Europa en vista de la falta de normas internacionales 
vinculantes sobre los CCP.422 En ALC recientes, como el CETA, figuran excepciones comparables.423 
3.343.   La reglam entación en estas áreas establece unas normas vinculantes a escala de la UE, 
mientras que otras áreas están sometidas a la legislación nacional pertinente de los Estados 
miembros de la UE. En el paquete de medidas reguladoras adoptado y pendiente de entrar  en vigor, 
no se prevé ningún "CCP unitario" correspondiente a las futuras patentes unitarias. La Comisión está 
estudiando la relación entre la protección que ofrece la patente unitaria y la legislación sobre 
los CCP.424 
3.344.   Se han concluido varios estudios para  analizar los aspectos jurídicos y económicos de los 
CCP. Entre ellos cabe mencionar un estudio de los aspectos jurídicos de los CCP en la UE425, un 
estudio del impacto económico de los CCP y de los incentivos y beneficios farmacéuticos en 
Europa426, y un estu dio de los impactos económicos de la modificación de las disposiciones relativas 
a las excepciones mientras dure la protección mediante patente y CCP en Europa.427 
3.3.7.2.2   Protección de las obtenciones vegetales  
3.345.   Con arreglo a un informe conjunto de la OEP/EUIPO, de septiembre de  2019, las industrias 
que hacen uso intensivo de los derechos sobre las obtenciones vegetales generaron directa o 
indirectamente cerca de 2,6  millones de puestos de trabajo por término medio entre 2014 y 2016, 
lo que representó un 1,2 % del emp leo directo total en la UE. En ese mismo período, aportaron 
el 1,2% del PIB total (cuadro 3.30).  
3.346.   En la UE, las obtenciones vegetales pueden estar protegidas a través de los sistemas 
nacionales o a través del sistema comunitario de protección de las obtenci ones vegetales.428 En 
cuanto a este último, el Reglamento (CE) Nº  2100/94 del Consejo relativo a la protección 
                                                
en 2015, en el contexto de un reajuste selectivo de determinados as pectos de la protección por medio de 
patentes y certificados complementarios de protección. La propuesta se apoyó en una serie de estudios y fue 
sometida a consulta pública en octubre de 2017.  
421 Reglamento (UE) 2019/933 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 20 de mayo de 2019, por el 
que se modifica el Reglamento (CE) Nº 469/2009 relativo al certificado complementario de protección para los 
medicamentos. Consultado en:  https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32019R0933&from=EN . 
422 Comisión Europea, Commission Staff Working Document - Impact Assessment Accompanying the 
document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of t he Council amending Regulation (EC) 
No. 469/2009 concerning the supplementary protection certificate for medicinal products , página 18. 
Consultado en: https://e ur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2018:0240:FIN:EN:PDF . 
423 CETA, párrafo 9) del artículo 20.27. Consultado en:  https://eur -lex.europa.eu/le gal-
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:22017A0114(01)&from=ES . 
424 Comisión Europea, Supplementary protection certificates for pharmaceutical and plant protection 
products . Consultado en: https://ec.europa.eu/growth/industry/intellectual -property/patents/supplementary -
protection -certificates_es . 
425 Comisión Europea, Study and annexes on the legal aspects of Supplementary Protection Certificate s 
in the EU . Consultado en: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/29524?locale=es .  
426 Comisión Europea, Study of the economic impact of supplementary protection certificates, 
pharmac eutical incentives and rewards in Europe . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/29521?locale=es . 
427 Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Assessing the economic impacts of changing exemption 
provisions during patent and SPC protection in Europe . Consultado en: 
https://publications.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/6e4ce9f8 -aa41-11e7-837e-
01aa75ed71a1/language -en. 
428 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3.285 a 3.290.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  comunitaria de las obtenciones vegetales429 estableció un régimen diferenciado que prevé un 
derecho unitario a explotar una obtención vegetal en toda  la UE, que puede obtenerse a través de 
una sola solicitud a la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV). El plazo de protección 
es de 25 años, y de 30 años en el caso de las obtenciones de patata, vid y árboles, que se puede 
prorrogar otros 5 añ os en algunos casos. La protección o las patentes de las obtenciones vegetales 
a nivel nacional no pueden coexistir con la protección comunitaria: cuando se concede una protección 
comunitaria para una obtención vegetal, el título nacional correspondiente d eja de tener efecto 
mientras esté en vigor el título comunitario.  
3.347.   La OCVV otorga y administra los títulos comunitarios. El 31 de diciembre de  2018, había 
26.896 títulos en vigor, de los que solo en 2018 se habían concedido 2.757, lo que representa un 
ligero descenso en comparación con 2016 (2.980) y 2017 (2.865).430 Un poco menos de la mitad de 
los títulos en vigor se refería a plantas ornamentales, mientras que el sector de la fruta ocupaba el 
último lugar, con solo 1.879 títulos.  
3.348.   Durante el período objeto d e este examen, la OCVV, aprovechando la reforma de las tasas 
aplicables a que se hace referencia en el informe anterior431, actualizó las "notas para los 
solicitantes", por ejemplo, en lo relativo a la fecha en que deben hacerse los pagos de las tasas de 
examen.432 La OCVV también intensificó la cooperación internacional mediante la conclusión de 
acuerdos administrativos con organismos de protección de las obtenciones vegetales en China, el 
Taipei Chino y la Organización Regional Africana de la Propiedad Intele ctual.  
3.3.7.2.3   Marcas de fábrica o de comercio  
3.349.   Entre las industrias que hacen uso intensivo de DPI, las industrias que hacen uso intensivo 
de las marcas de fábrica o de comercio fueron las que generaron más empleo y más PIB en la UE. 
Entre 2014 y 2016, más de 46  millones de personas estuvieron directamente empleadas en este 
sector y cerca de 20 millones más dependían indirectamente de estas industrias. Esto representaba 
por término medio un 30 % del empleo directo e indirecto total entre 2014 y 2016. La participación 
del sector en el PIB total fue del 37 % durante el período y el valor de las exportaciones generadas 
por las industrias que hacen uso intensivo de marcas de fábrica o de comercio fue de 1,28  billones 
de euros en 2016 (cuadro 3.30).  
3.350.   Las marcas de fábrica o de comercio pueden registrarse en la UE bien a través de los 
sistemas nacionales de protección de las marcas de fábrica o de comercio o bien a través del sistema 
de la UE de protecció n de las marcas de fábrica o de comercio, que ofrece al titular de los derechos 
una protección en toda la UE mediante una sola inscripción en la EUIPO.433 Desde la adhesión de la 
UE al Protocolo de Madrid de  2004 también se puede obtener el registro internac ional de una marca 
en la OMPI para obtener protección en cualquier país que sea signatario del Protocolo de Madrid.  
3.351.   En 2018, la EUIPO recibió 152.494 solicitudes de registro de una marca de fábrica o de 
comercio, cifra un 4,1 % mayor que la correspondiente a 2017 (146.443 solicitudes) y que refleja un 
continuo crecimiento a lo largo del tiempo (135.377 solicitudes en 2016).434 Prácticamente todas las 
solicitudes se presentaron electrónicamente (99,75 % en 2018). Las solicitudes directas ascendieron 
a 127.323 en  2018, y las solicitudes de registro internacional a 25.171, equivalentes al 16,5 % del 
número total de solicitudes. En cuanto a la tramitación, como en años anteriores, el número de 
marcas comerciales registradas, publicadas y examinadas experimentó en 201 8 un aumento 
continuo (cerca del 2 % por término medio).  
3.352.   Durante el período objeto de examen, el régimen de las marcas de fábrica o de comercio de 
la UE registró los efectos de la entrada en vigor de un paquete importante de reformas adoptado en 
                                                
429 Reglamento (CE) Nº 2100/94 del Consejo, de 26 de julio de 1994, relativo a la protección 
comunitaria de las obtenciones vegetales. Consultado en: https://eur -lex.europa .eu/legal -
content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A31994R2100 . 
430 OCVV, Statistics . Consultadas en: https://cpvo.europa.eu/en/statistics . 
431 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3. 285 a 3.290.  
432 OCVV, Filing an application. Consultado en: http://cpvo.europa.eu/en/applications -and-
examinations/filing -application . 
433 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 d e la OMC, de 13 de octubre de 2017, página 129 y siguientes.  
434 EUIPO, Informe Anual de 2018 . Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/contentPdfs/about_euipo/annual_report/annual_report_2018_es.
pdf. WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 168 - 
 
  diciembre d e 2015 bajo la forma de un reglamento que modernizaba las normas administradas por 
la UE relativas a las marcas de fábrica o de comercio válidas en toda la UE, y una directiva que 
armonizaba más profundamente las legislaciones nacionales sobre marcas de fá brica o de comercio. 
El Reglamento (UE) 2015/2424435 modificó el marco jurídico de las marcas de la Unión Europea 
(antes, marcas comunitarias) administrado por la EUIPO (anteriormente conocida como Oficina de 
Armonización del Mercado Interior) y entró en vig or el 23 de marzo de  2016.436 Algunas 
disposiciones se aplicaron a partir del 1º de octubre de  2017, ya que habían sido desarrolladas en 
una legislación secundaria. Las normas jurídicas aplicables fueron codificadas en el Reglamento 
(UE) 2017/1001 sobre la m arca de la Unión Europea.437 La legislación secundaria más reciente es el 
Reglamento Delegado (UE) 2018/625438, que complementa el Reglamento (UE) 2017/1001 sobre la 
marca de la Unión Europea (RDMUE), y el Reglamento de Ejecución (UE) 2018/626439, en el que se 
establecen normas detalladas para aplicar algunas disposiciones concretas del Reglamento 
(UE) 2017/1001 (REMUE).  
3.353.   Entre otras cosas, el Reglamento de  2017 y sus normas delegadas y de ejecución 
introdujeron la marca de certificación de la UE.440 La marca de cer tificación se define como aquella 
que permite "distinguir los productos o servicios que el titular de la marca certifica por lo que 
respecta a los materiales, el modo de fabricación de los productos o de prestación de los servicios, 
la calidad, la precisió n u otras características, con excepción de la procedencia geográfica, de los 
productos y servicios que no poseen esa certificación". Así pues, ofrece la garantía de que 
determinadas mercancías y determinados servicios tienen características específicas, c on 
independencia de la identidad de la empresa que produce realmente los bienes o presta realmente 
los servicios en cuestión. El papel del titular de la marca de certificación es controlar que unos bienes 
o unos servicios cumplen unos determinados criterio s, que se establecen en las normas de uso de 
la marca de certificación.  
3.354.   Las nuevas normas también eliminan el requisito de representación gráfica de la marca de 
fábrica o de comercio.441Los signos pueden ser representados de cualquier forma que se considere 
adecuada usando la tecnología generalmente disponible, siempre que la representación sea clara, 
precisa, autosuficiente, fácilmente accesible, inteligible, duradera y objetiva. Esto permite que los 
solicitantes utilicen en el proceso de registro formatos e lectrónicos, por ejemplo, formatos de archivo 
de imágenes y de sonido ampliamente utilizados, como jpeg y mp3. Los nuevos requisitos están 
destinados a modernizar el sistema y reducir el número de objeciones relacionadas con formalidades.  
3.355.   La nueva legislac ión sobre la marca de la Unión Europea también simplifica los 
procedimientos de la EUIPO y los moderniza para tener en cuenta la utilización de tecnología de la 
información.442 En esa misma línea, ya no se examina el fondo de las reivindicaciones de priorida d; 
la prioridad continúa siendo una "mera" reivindicación hasta que se invoca en un procedimiento. Los 
                                                
435 Reglamento (UE) 2015/2424 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2015, por 
el que se modific an el Reglamento (CE) Nº 207/2009 del Consejo sobre la marca comunitaria, y el Reglamento 
(CE) Nº 2868/95 de la Comisión, por el que se establecen normas de ejecución del Reglamento (CE) Nº 40/94 
del Consejo sobre la marca comunitaria, y se deroga el Regla mento (CE) Nº 2869/95 de la Comisión, relativo a 
las tasas que se han de abonar a la Oficina de Armonización del Mercado Interior (marcas, diseños y modelos). 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32015R2424 . 
436 Para una descripción detallada de las modificaciones introducidas por el Reglamento, véase el 
documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, página 129 y sigu ientes.  
437 Reglamento (UE) 2017/1001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2017, sobre la 
marca de la Unión Europea. Consultado en: https://eur -lex.eur opa.eu/legal -
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32017R1001&from=EN .  
438 Reglamento Delegado (UE) 2018/625, de 5 de marzo de 2018, que complementa el Reglamento 
(UE) 2017/1001 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la marca de la Unión Europea y deroga el 
Reglamento Delegado (UE) 2017/1430. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018R0625&from=EN . 
439 Reglamento  de Ejecución (UE) 2018/626 de la Comisión, de 5 de marzo de 2018, por el que se 
establecen normas de desarrollo de nuevas disposiciones del Reglamento (UE) 2017/1001 del Parlamento 
Europeo y del Consejo sobre la marca de la Unión Europea, y se deroga el R eglamento de Ejecución 
(UE) 2017/1431. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018R0626&from=EN . 
440 EUIPO, Marcas de cer tificación. Consultado en: https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/certification -
marks  . 
441 EUIPO, Representación gráfica - Tipos de marca . Consultado en: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/elimination -of-graphical -representation -requirement .  
442 EUIPO, Cambios en el procedimiento. Consultado en: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/procedural -changes . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 169 - 
 
  solicitantes pueden invocar el carácter distintivo adquirido como reivindicación subsidiaria, lo que, 
en caso necesario, les permitiría incurrir solo en los gastos que supone la reunión y presentación de 
pruebas del uso, si se les notifica una decisión final negativa sobre el carácter distintivo inherente 
como reivindicación primaria. Además, las demandas de oposición o de anulación pueden ser 
fundamentada s haciendo referencia a fuentes en línea reconocidas por la Oficina (por ejemplo, las 
bases de datos de las oficinas nacionales y regionales de la UE sobre propiedad intelectual). La 
cesión es reconocida como recurso alternativo a la invalidación de una ma rca registrada sin 
autorización del propietario. Otras modificaciones afectan a la reordenación y aclaración de las 
disposiciones sobre procedimientos de oposición y anulación y sobre las Salas de Recurso; la 
simplificación de los requisitos relacionados c on las lenguas y la traducción; y la modernización de 
las disposiciones sobre comunicación con la Oficina.  
3.356.   Con objeto de armonizar más profundamente los regímenes nacionales de marcas de fábrica 
o de comercio de los Estados miembros de la UE, que coexisten  con el régimen de marcas de fábrica 
o de comercio de la UE, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Directiva (UE) 2015/2436 
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de marcas.443 La 
Directiva entró en vigor  el 12 de enero de  2016; los Estados miembros disponían hasta el 14 de 
enero de  2019 para transponerla a la legislación nacional. La mayoría de los Estados miembros han 
notificado una transposición completa.  
3.3.7.2.4   Indicaciones geográficas  
3.357.   Según un informe conjunto de la OEP/EUIPO de septiembre de  2019, las industrias que 
hacen uso intensivo de indicaciones geográficas generaron entre 2014 y 2016 un 0,1 % del PIB total 
y un 0,2 % del empleo total. El valor de las exportaciones de estas industrias en 2016 se ap roximó 
a EUR 13.000 millones (cuadro 3.30).444 
3.358.   Mientras que dentro de la UE está avanzada la armonización de la protección de las 
indicaciones geográficas para los productos agrícolas445, la protección de las indicaciones geográficas 
para los productos no agrí colas solo existe a escala nacional en algunos Estados miembros. En la UE 
la protección de las indicaciones geográficas para los productos agrícolas puede revestir una de las 
siguientes formas: denominación de origen protegida (DOP) o indicación geográfica  protegida (IGP) 
para los vinos y los productos agrícolas y alimenticios, o indicación geográfica para las bebidas 
espirituosas y los vinos aromatizados.446 
3.359.   En cuanto a las indicaciones geográficas de productos no originarios de la UE, se puede 
obtener prote cción mediante una solicitud directa o en virtud de un ALC. En el primer caso, la 
solicitud puede enviarse directamente a la Comisión, o a través de las autoridades del país en el que 
esté situada la zona geográfica. No se aplican tasas a las solicitudes p rocedentes de terceros países.  
3.360.   En abril de  2019 empezó a funcionar la base de datos pública "eAmbrosia - registro de 
Indicaciones Geográficas de la UE". Está previsto que sustituya a las bases de datos actuales 
correspondientes al vino (e -Bacchus), las beb idas espirituosas (e -Spirit -Drinks) y los productos 
                                                
443 Directiva (UE) 2015/2436 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2015, 
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de marcas. Consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32015L2436&from=EN . 
444 En el anterior examen se indicaba que en torno al 20 % de las ventas totales de productos de la UE 
amparados por indicaciones geog ráficas correspondían a exportaciones fuera de la UE, y que entre el 25 % y el 
30% de los productos agrícolas transformados estaban protegidos por indicaciones geográficas, lo mismo que 
el 80% de las exportaciones totales de vino y casi todas las exportacio nes de bebidas espirituosas. Documento 
WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafo 3.303.  
445 Para un panorama general de la protección que ofrecen los Estados miembros de la UE a las 
indicaciones geográficas y los sistemas de vigilancia de su cumplimiento, véase EUIPO, Protection and Control 
of Geographical Indications for Agricultural Products in the EU Member States . Consultado en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/Enforcement_of_GIs/EUIPO_Geo
graphical_Indications_full_report_en.pdf . 
446 Para un panorama general de la legislación pertinente, de las bases de datos y de los 
procedimientos, véase los anteriores exámenes de las políticas comerciales y las referencias que allí se citan, 
en particular los párrafos 3.302 a 3.315 del documento WT/T PR/S/357/Rev.1 de la OMC. Véase también el 
párrafo 6 del documento IP/C/M/86/Add.1 de la OMC, donde se recoge una declaración de la UE ante el 
Consejo de los ADPIC presentando el Reglamento (UE) 251/2014 sobre las indicaciones geográficas de los 
productos vitivinícolas aromatizados.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 170 - 
 
  alimenticios (DOOR).447 A través de ella se puede acceder a información sobre todas las indicaciones 
geográficas registradas, por ejemplo, a información sobre su país de origen, sobre su situación 
(solicita da, publicada o registrada), la especificación de los productos abarcados o un enlace directo 
con el fundamento jurídico en caso de que estén oficialmente protegidas.448 El registro contiene 
1.605 indicaciones geográficas registradas de vinos y 239 indicacio nes geográficas registradas de 
bebidas espirituosas. En la base de datos eAmbrosia se enumeran todas las indicaciones geográficas 
de vinos y de bebidas espirituosas registradas directamente a través de la reglamentación de la UE, 
incluidas las indicaciones  geográficas de terceros países.449 Las indicaciones geográficas de 
productos agrícolas y productos alimenticios (actualmente en la base de datos DOOR) estarán 
incorporadas en eAmbrosia para finales de  2019.  
3.361.   Dada la importancia de las indicaciones geográfica s en el mercado exterior de la UE, la 
Comisión ha tratado de incluir en la generación más reciente de ALC un amplio capítulo dedicado a 
la protección de las indicaciones geográficas de productos agrícolas. Como consecuencia de ello, un 
gran número de indic aciones geográficas de la UE y de terceros países están ahora protegidas por 
acuerdos bilaterales y regionales.450 Desde el último examen se han finalizado o han entrado en 
vigor los siguientes acuerdos que incluyen la protección de las indicaciones geográfi cas: 
• el Acuerdo de Asociación Económica (AAE) entre la Unión Europea y el Japón, en el que 
se reconoce un carácter especial a 210 indicaciones geográficas de productos agrícolas 
europeos y se les ofrece protección en el mercado japonés. A su vez, la UE ofr ece 
protección a 56 denominaciones de productos alimenticios, vinos o bebidas espirituosas 
del Japón;  
• el proyecto de ALC entre la UE y Singapur, que prevé que Singapur reforzará su régimen 
actual de indicaciones geográficas estableciendo un sistema de regi stro de las 
indicaciones geográficas. Una vez registradas en Singapur, cerca de 190 indicaciones 
geográficas de vinos, bebidas espirituosas y algunos productos agrícolas disfrutarán de 
unos niveles de protección iguales a los vigentes en la UE ; 
• el ALC entr e la UE y Viet Nam, que una vez en vigor dará protección a 169 indicaciones 
geográficas europeas y 39 vietnamitas451; y 
• el acuerdo de principio a que llegó la UE con el Mercosur en junio de  2019, en cuyo 
capítulo dedicado al comercio se prevé la protección de unas 350 indicaciones 
geográficas europeas. La UE dará también protección a unas 220 denominaciones de 
productos tradicionales de Mercosur, como la cachaça (una bebida espirituosa brasileña 
destilada) o el vino de Mendoza, de la Argentina.452 
3.362.   En lo que respecta a los productos no agrícolas, la UE encargó un estudio de los aspectos 
económicos de la protección de las indicaciones geográficas a escala de la UE, con objeto de: 
i) evaluar la efectividad de la protección específica de las indicaciones  geográficas como forma de 
limitar la disponibilidad de productos no auténticos; ii) estimar el valor para los consumidores de 
esta protección específica de las indicaciones geográficas, y la repercusión que tiene en los costos 
que genera al consumidor la búsqueda de productos auténticos el hecho de que los productos estén 
protegidos expresamente por indicaciones geográficas o no; y iii) identificar el valor que tiene la 
                                                
447 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafo 3.309.  
448 Comisión Europea, New database for EU geographical indications aims to increase transparency and 
simplify search. Consultada en: https://ec.europa.eu/info/news/new -database -eu-geographical -indications -
aims-increase -transparency -and-simplify -search -2019-apr-01_en . El registro se puede consultar en: 
https://ec.europa.eu/info/food -farming -fisheries/food -safety -and-quality/certification/quality -
labels/geographical -indications -register/ . 
449 Las indicaciones geográficas de terceros países protegidas a través de acuerdos bilaterales están 
enumeradas en el sitio ec.europa.eu, que se puede consultar a través de l enlace: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food -farming -fisheries/food_safety_and _quality/documents/list -gis-
non-eu-countries -protected -in-eu_en.pdf . 
450 Para una lista de acuerdos anteriores, véase el anterior examen: documento WT/TPR/S/357/Rev.1 
de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3.312 y siguientes.  
451 Para más detalles, véase también el documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre 
de 2017, párrafo 3.312.  
452 Comisión Europea, Key elements of the EU -Mercosur trade agreement. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2040 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 171 - 
 
  protección específica de las indicaciones geográficas para los productores de productos  auténticos 
de las zonas geográficas pertinentes.453 Está previsto que los datos del estudio se publiquen en 
2020. Las indicaciones geográficas de productos no agrícolas también pueden estar protegidas en 
calidad de marcas colectivas de la UE454, así como en v irtud de la legislación sobre competencia 
desleal.  
3.3.7.2.5   Información no divulgada  
3.3.7.2.5.1   Secretos comerciales  
3.363.   Los Estados miembros de la UE disponían hasta junio de  2018 para aplicar la Directiva 
relativa a la protección de los conocimientos técnicos y la información e mpresarial no divulgados 
(secretos comerciales) contra su obtención, utilización y divulgación ilícitas (la Directiva sobre 
secretos comerciales).455 Todos los Estados miembros, salvo uno, han aprobado legislación 
destinada a armonizar su marco jurídico con la Directiva.  
3.364.   Durante el período objeto de examen, la Comisión celebró un taller y publicó un estudio 
sobre el robo cibernético de secretos comerciales.456 El estudio incluye una investigación acerca del 
volumen y el impacto estimados de ese tipo de robos. S obre la base del aumento señalado del riesgo 
de estos robos en detrimento de las empresas europeas, en el estudio se recomienda que se tomen 
medidas para mejorar el conocimiento y la formación, ayudar a las empresas a hacer frente a este 
reto, mejorar la c apacidad institucional e intensificar la vigilancia del cumplimiento de la ley. El 
European IP Helpdesk publicó una ficha informativa sobre los secretos comerciales para ayudar a 
las empresas a proteger sus derechos.457 
3.365.   Además, se llevó a cabo un estudio esp ecial de los litigios sobre secretos comerciales.458 En 
el estudio se describen los sistemas jurídicos de protección de los secretos comerciales en los 28 
Estados miembros de la UE antes de la aplicación de la Directiva sobre secretos comerciales, y en 
una s ección específica se establece una comparación de la jurisprudencia en los distintos Estados 
miembros. En general, del estudio se desprende que hay diferencias importantes entre ellos en 
cuanto a la definición nacional de los secretos comerciales, el alcan ce de la protección, las fuentes 
legales y la jurisprudencia existente.  
3.3.7.2.5.2   Datos de pruebas clínicas  
3.366.   El marco jurídico actualmente vigente en la UE para proteger los datos de pruebas clínicas, 
como prescribe el párrafo 3 del artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC, establece un régimen de 
períodos de exclusividad de ocho años más dos años más un año, durante los cuales los fabricantes 
de genéricos no pueden basarse en los datos suministrados por el fabricante del producto original a 
las autoridades competentes , ni comercializar el producto genérico.459 Este régimen general de 
exclusividad de la información y la comercialización tiene la finalidad, entre otras cosas, de facilitar 
                                                
453 Comisión Europea, Study: Economic aspects of geographical indication protection at EU level for non -
agricultural products. Consultada en: https://ec.europa.eu/growth/content/study -economic -aspects -
geographical -indication -protection -eu-level-non-agricultural -products_es . 
454 Documento WT/TPR/S/284 /Rev.1 de la OMC, de 28 de noviembre de 2013, párrafo 3.287.  
455 Directiva (UE) 2016/943, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativa a la 
protección de los conocimientos técnicos y la información empresarial no divulgados (secretos  comerciales) 
contra su obtención, utilización y revelación ilícitas. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L0943&f rom=ES . 
456 Comisión Europea, Study on The scale and impact of industrial espionage and theft of trade secrets 
through cyber . Consultada en: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/34841 ?locale=es . 
457 European IP Helpdesk, Secretos comerciales: una herramienta eficaz para la competitividad . 
Consultada en: http://iprhelpdesk.eu/sites/default/files/newsdocuments/Fact -Sheet -Trade -Secrets -Efficient -
Tool-Competitiveness -ES.pdf . 
458 KPMG/EUIPO, The Baseline of Trade Secrets Litigation in the EU Member States . Consultada en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webda v/guest/document_library/observatory/documents/reports/2018_Baseline_of_Trade_Secrets
_Litigations_in_EU_Member_States/2018_Baseline_of_Trade_Secrets_Litigations_in_EU_Member_States_EN.p
df. 
459 Directiva 2004/27/CE, de 31 de marzo de 2004, que modifica la Dir ectiva 2001/83/CE por la que se 
establece un código comunitario sobre medicamentos de uso humano. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/health/ sites/health/files/files/eudralex/vol -1/dir_2004_27/dir_2004_27_es.pdf . Véase el 
documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 1 3 de octubre de 2017, párrafos 3.330 a 3.334.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 172 - 
 
  la introducción de un régimen de acceso  abierto . En la UE se han adoptado importantes  iniciativas 
con respecto a la publicación de datos de pruebas clínicas.  
3.367.   El 10 de abril de  2019, la Comisión publicó un documento de preguntas y respuestas460 
relativo a la interacción entre el Reglamento 2016/679 (Reglamento general de protección de datos),  
que entró en vigor el 25 de mayo de  2018, y el Reglamento 536/2014 sobre los ensayos clínicos de 
medicamentos.461 Este último entró en vigor el 16 de junio de  2014, pero solo será aplicable una 
vez se hayan establecido los registros pertinentes.462 En 2017, l a Comisión adoptó un reglamento 
delegado.463 Los requisitos para la publicación de resúmenes de los resultados de los ensayos clínicos 
en la base de datos de ensayos clínicos de la UE están recogidos en la Directriz de la 
Comisión  2012/302 03/CE.464 Los patroc inadores tienen la responsabilidad de garantizar que se 
presente en la base de datos de ensayos clínicos de la UE (EudraCT) la información relativa al 
protocolo correspondiente y los resultados de todos los ensayos clínicos; esta información se pone 
a disp osición del público a través del Registro de ensayos clínicos de la UE. Desde julio de  2014, los 
patrocinadores están obligados a publicar los resultados en el plazo de un año contado a partir del 
final de un examen clínico (o de seis meses en caso de trat arse de ensayos pediátricos). Esta 
información se comparte también con la Plataforma de Registros Internacionales de Ensayos Clínicos 
de la Organización Mundial de la Salud, en la que el Registro de ensayos clínicos de la UE es un 
registro primario. En abr il de 2019, la base de datos EudraCT incluía 57.687 ensayos clínicos en 
total, de los que 27.093 habían sido completados. Las orientaciones técnicas y los documentos 
técnicos pertinentes se han actualizado y aparecen publicados en EudraLex -10. El sitio web  de 
EudraCT ofrece instrumentos de apoyo especializados.  
3.368.   De conformidad con su política actualizada de publicación de datos clínicos sobre 
medicamentos de uso humano465, desde el 1º de enero de  2015, la Agencia Europea de 
Medicamentos (EMA) publica los datos  clínicos facilitados por las empresas farmacéuticas en apoyo 
de sus solicitudes de autorización de la comercialización; esos datos son evaluados por el Comité de 
Medicamentos de Uso Humano. Los datos clínicos normalmente incluyen:  
• una visión general de la  parte clínica, que ofrece un análisis crítico de los datos clínicos 
que figuran en el paquete de datos presentados con la solicitud e incluye tanto las 
conclusiones como las repercusiones de los datos clínicos;  
• un resumen clínico, donde se ofrece un resum en fáctico detallado de toda la información 
clínica presentada;  
                                                
460 Comisión Europea, Question and Answers on the interplay between the Clinical Trials Regulation and 
the General Data Protection Regulation . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/health/sites/health/files/files/document s/qa_clinicaltrials_gdpr_en.pdf . 
461 Reglamento (UE) Nº 536/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, sobre 
los ensayos clínicos de medicamentos de uso humano, y por el que se deroga la Directiva 2001/20/CE. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/eli/reg/2014/536/oj?locale=es .. 
462 El calendario de su aplicación depende de la confirmación de la plena operatividad del sistema de 
información sobre análisis clínicos mediante una auditoría independiente. El Reglamento será aplicable seis 
meses después de que la Comisión Europea publique un anuncio de la confirmación. Por eso, actualmente se 
estima que el inicio de la aplicación de este Reglamento se producirá en 2020. EMA, Clinical Trial Regulation. 
Consultada en: https://www.ema.europa.eu/en/human -regulatory/research -development/clinical -trials/c linical -
trial-regulation . 
463 Véase también Reglamento Delegado (UE) 2017/1569 de la Comisión, de 23 de mayo de 2017, por 
el que se complementa el Reglamento (UE) Nº 536/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo especificando 
los principios y directrices de las normas de correcta fabricación y las disposiciones de inspección de los 
medicamentos en investigación de uso humano. Consultado en: https://eur -lex.europa. eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R1569&from=ES  
464 Directriz de la Comisión - Orientaciones sobre el registro y la publicación de información relativa a los 
resultados de ensayos clínicos en relación con la aplicación del artículo 57, apartado 2, del Reglamento (CE) Nº 
726/2004 y el artículo 41, apartado 2, del Reglamento (CE) Nº1901/2006. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/health/si tes/health/files/files/eudralex/vol -10/2012_302 -03/2012_302 -03_es.pdf . 
465 EMA, European Medicines Agency policy on publication of clinical data for medicinal products for 
human use. Policy/0070, de fecha 21 de marzo de 2019 (EMA/144064/2019). Deroga una ver sión anterior de 
esta política, de fecha 2 de octubre de 2014 (EMA/240810/2013). Consultada en: 
https:/ /www.ema.europa.eu/documents/other/european -medicines -agency -policy -publication -clinical -data-
medicinal -products -human -use_en.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 173 - 
 
  • los informes sobre los estudios clínicos individuales; y  
• tres apéndices a los informes sobre los estudios clínicos, a saber, el protocolo de los 
estudios, el formulario utilizado para registra r la información sobre los pacientes 
individuales y documentación sobre los métodos estadísticos utilizados para analizar los 
datos.466 
3.369.   Los informes clínicos deben ser anónimos para cumplir la legislación europea sobre 
protección de datos personales, y las e mpresas deben justificar la inclusión de cualquier información 
comercial confidencial. La EMA ofrece orientaciones a las empresas farmacéuticas sobre los 
requisitos para cumplir su política de publicación de datos clínicos.467 
3.370.   El 16 de julio de  2018, la EMA publicó el primer informe sobre la aplicación de su política de 
publicación de datos clínicos.468 Según este informe, al 20 de octubre de  2017 se habían publicado 
datos clínicos correspondientes a 54 procedimientos reglamentarios que afectaban a 
50 medicamen tos; en estos procedimientos intervenían más de 3.000 documentos clínicos, que 
sumaban más de 1.300.000 páginas. Los datos publicados atrajeron a más de 3.600 usuarios, lo 
que se tradujo en más de 22.000 consultas de documentos y más de 80.000 descargas co n fines de 
investigación no comercial. Además, la cantidad de información confidencial comercial en los 
documentos publicados era muy pequeña, pues representaba solo un 0,01 % de todas las páginas 
publicadas.  
3.3.7.3   Observancia  
3.3.7.3.1   Repercusión económica  
3.371.   El Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual ("el 
Observatorio") tiene entre sus principales cometidos recopilar información sobre la falsificación y la 
piratería en el mercado interior de la UE, así como fomentar la c olaboración a través de una red de 
agentes de los sectores público y privado.469 A fin de proporcionar las aportaciones empíricas y los 
datos que necesitan los responsables políticos de la UE para adoptar decisiones informadas, el 
Observatorio dispone de var ios recursos importantes de información sobre la observancia de los DPI. 
En particular, administra la base de datos "IP Enforcement"470, que es una plataforma única para 
abordar los asuntos relacionados con la observancia de los DPI. El Observatorio está ges tionado por 
la EUIPO.  
3.372.   Durante el período objeto de examen, la EUIPO realizó una serie de estudios para poner de 
manifiesto los riesgos derivados de la falsificación y la piratería en la UE y sus efectos económicos. 
Cabe destacar que en su estudio cualitati vo de  2019 sobre los riesgos que entrañan las falsificaciones 
para los consumidores471 se establece que el 97 % de los productos falsificados peligrosos registrados 
representa un riesgo grave. Entre ellos, los juguetes ocupan el primer lugar, seguidos de las prendas 
de vestir, los textiles y los artículos de moda. De hecho, los usuarios finales del 80 % de los productos 
considerados peligrosos y falsificados son niños (juguetes, artículos infantiles y prendas de vestir 
para niños). Las causas de los riesgos ide ntificados van desde la mala construcción de los productos 
                                                
466 EMA, Clinical data publication. Consultado en: https://www.ema.europa.eu/en/human -
regulatory/marketing -authorisation/clinical -data-publication . 
467 EMA, Support for industry on clinical data publication. Consultado en: 
https://www.ema.europa.eu/en/human -regulatory/marketing -authorisation/clinical -data-publication/support -
industry -clinical -data-publication . 
468 EMA, Clinical data publication (Policy 0070) report Oct 2016 -Oct 2017. Consultado en: 
https://www.ema.europa.eu/documents/report/clinical -data-publication -policy -0070-report -oct-2016-oct-
2017_en.pdf . 
469 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafo 3.343.  
470 Se puede acceder a esta base de datos en: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/web/observatory/ip -enforcement -portal -home -page. 
471 EUIPO, Estudio cualitativo sobre los riesgos que entrañan las falsificaciones para los consumidores.  
Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2019_Risks_Posed_by_Counterfe
its_to_Consumers_Study/2019_Risks_Posed_by_Counterfeits_to_Consumers_Study_Ex ecutive_SUMMARY_EN_
ES.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 174 - 
 
  y el uso de artículos y componentes de baja calidad al desconocimiento de la normativa o de los 
mecanismos de seguridad.  
3.373.   Según la evaluación llevada a cabo en 2019 por la EUIPO de la amenaza que su ponen los 
delitos contra la propiedad intelectual472, a lo largo de los últimos cuatro años, el número total de 
incautaciones de artículos falsificados por las autoridades aduaneras en la UE ha disminuido 
gradualmente. Al mismo tiempo, el número de artículos  incautados y el valor estimado total de esas 
incautaciones aumentó en 2015 y 2016, y disminuyó solo en 2017. El número de artículos incautados 
y el valor medio de las incautaciones aumentó considerablemente.  
Cuadro 3.32 Tendencias de las incautaciones sobre la base de las cifras aduaneras , 
2014 -2017  
 2014  2015  2016  2017  
Nº de incautaciones  95.194  81.098  63.184  57.433  
Nº de artículos  35.568.982  40.728.675  41.387.132  31.410.703  
Valor estimado (EUR)  617.046.337  642.108.323  672.899.102  582.456.067  
Nº de artículos por incautación  374  502  655  547  
Valor por incautación (EUR)  6.482  7.918  10.650  10.141  
Fuente:  EUIPO, Intellectual Property Crime Threat Assessment . Consultada en: 
https://euipo.europa.eu/tunne l-
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2019_IP_Crime_Threa
t_Assessment_Report/2019_IP_Crime_Threat_Assessment_Report.pdf . 
 
3.374.   La OCDE y la EUIPO, para actualizar un estudio que llevaron a cabo en 2016 titulado "El 
comercio de productos falsificados: impacto económico a escala mundial", realizaron en 2019 un 
estudio conjunto de las tendencias del comercio de productos falsificados y pirateados.473 El estudio 
revela las 25 primeras economías de las que procedían las mer cancías falsificadas que entraron en 
la UE entre 2014 y 2016; a la cabeza se situaban Hong Kong, China; China; y los Emiratos Árabes 
Unidos.  
3.375.   La observancia de los DPI en un entorno digital es un tema que ha suscitado un interés 
especial durante el período objeto de examen, y ha sido abordado en varias publicaciones de la 
EUIPO. Por ejemplo, en 2018 la EUIPO realizó un estudio de la relación entre software malicioso y 
sitios web que vulneran los derechos de autor, en el que se señalaba el hecho de que, dentr o de la 
muestra analizada, casi el 8 % de los sitios web identificados eran descritos como maliciosos por los 
vendedores de programas antivirus.474 Partiendo de un estudio cualitativo anterior, en el marco de 
un estudio sobre los modelos de negocio en línea q ue vulneran los derechos de propiedad intelectual 
se llevó a cabo una labor de investigación cuantitativa que reveló la existencia de 27.870 tiendas en 
línea sospechosas de comercializar mercancías infractoras de marcas de fábrica o de comercio en 
Suecia, Alemania, Reino Unido y España. En el estudio se constató que 21.001 de esas 
ciberempresas (el 75,35 %) utilizaban nombres de dominio que ya se habían utilizado anteriormente, 
con objeto de dirigir el tráfico en Internet hacia sitios web que no tenían relac ión con el uso 
anterior.475 Además, un estudio sobre las medidas legislativas que se pueden utilizar para impedir o 
combatir las vulneraciones de los DPI en el entorno en línea476 puso de manifiesto que todos los 
                                                
472 EUIPO, Intellectual Property Crime Threat Assessment 2019 . Consultado en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2019_IP_Crime_Threat_Assessm
ent_Report/2019_IP_Crime_Threat_Assessment_Report.pdf . 
473 OCDE/EUIPO, Trends in Trade in Counterfeit and Pirated Goods . Consultado en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/trends_in_trade_in_counterfeit_a
nd_pirated_goods/trends_in_trade_in_counterfeit_and_pirated_goods_en.pdf  
474 EUIPO, Identification and  Analysis of Malware on Selected Suspected Copyright -infringing Websites . 
Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2018_Malware_Study/2018_Mal
ware_Study_en.pdf . 
475 EUIPO, Investigación sobre modelos de negocio en línea que vulneran derechos de propiedad 
intelectual: fase 2  Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/gue st/document_library/observatory/documents/reports/Enforcement_Executive_Summar
y_Business_Models_Infringing_Intell_ES.pdf . 
476 EUIPO, Estudio sobre las medidas legislativas relacionadas con las vulneraciones de los dpi en línea . 
Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2018_Study_on_legislative_meaWT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 175 - 
 
  Estados miembros disponen de medidas legislativ as relacionadas con la divulgación de información 
sobre los presuntos infractores y la posibilidad de bloquear el acceso a sitios web. No obstante, en 
el estudio también se indicó: i) que falta armonización a escala de la UE en lo que respecta a la 
adminis tración de los dominios de nivel superior; y ii) que en la mayoría de los Estados miembros 
existen medidas legislativas específicas que permiten suspender, ceder o anular registros de 
nombres de dominio sospechosos de infringir los DPI de terceros; pero qu e iii) ninguna de ellas está 
disponible en todos los Estados miembros.  
3.376.   Para hacer más accesible la jurisprudencia, la EUIPO publica repertorios de casos recientes 
relacionados con la observancia de la legislación sobre propiedad intelectual.477 La EUIPO ofre ce 
además un panorama general de las jurisdicciones especializadas en DPI, que incluye información 
sobre la experiencia internacional y una visión general de las instituciones pertinentes de los Estados 
miembros.478 
3.3.7.3.2   Observancia dentro de la UE  
3.377.   Durante el per íodo objeto de examen, la observancia de los DPI en la UE, tanto en el 
comercio tradicional como en línea, se siguió basando en la Directiva 2004/48/CE, relativa al respeto 
de los derechos de propiedad intelectual479, y la Directiva 2001/29/CE, relativa a la  armonización de 
determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la 
sociedad de la información.480 
3.378.   En 2011, basándose en una evaluación de la Directiva relativa al respeto de los DPI, se 
iniciaron consultas sobre l as medidas civiles para asegurar la observancia de los DPI en la UE, y 
sobre el funcionamiento y la posible revisión de dicha Directiva.481 Estas consultas terminaron en 
noviembre de  2017, cuando la Comisión decidió que la Directiva relativa al respeto de lo s DPI seguía 
cumpliendo su función y adoptó una comunicación de orientación para aclarar las disposiciones de 
esta Directiva.482 La Directiva se interpretaba de forma diferente según los países de la UE (por 
ejemplo, en lo relativo a su ámbito, las normas pa ra obtener y proteger pruebas, los mandamientos 
judiciales y el cálculo de los daños). Las directrices se basan en una sentencia del TJUE y en las 
mejores prácticas desarrolladas en los países de la UE.483 La Comunicación formaba parte de un 
paquete general de medidas para seguir mejorando la aplicación y la observancia de los DPI y para 
                                                
sures_related_to_online_IPR_infringements/Executive_Summary/2018_Legislative_Measures_Online_IPR_Infri
ngements_Exe_Summ _EN_ES.pdf . 
477 EUIPO, Recent European Case -law on the Infringement and Enforcement of Intellectual Property 
Rights. El repertorio de la jurisprudencia de 2018 y 2019 puede consultarse en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/New_Case_Law_en.pdf . Las 
sentencias analizadas incluyen tanto las del TJUE como las d e los tribunales de los Estados miembros.  
478 EUIPO, Specialised IP Rights Jurisdictions in the Member States . Consultada en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2018_Specialised_IP_Rights_Juri
sdictions_in_M ember_States/2018_Specialised_IP_Rights_Jurisdictions_in_Member_States_EN.pdf  
479 Directiva 2004/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al 
respeto de los derechos de propiedad intelectual. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004L0048R(01)&from=ES . 
480 Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001,  relativa a la 
armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en 
la sociedad de la información. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001L0029&from=ES . En los anteriores exámenes se presentó un 
panorama general de las principales disposiciones en materia de observancia. Véanse los documentos de la 
OMC WT/TPR/S/317/ Rev.1, párrafo 3.307 y cuadro 3.23, y WT/TPR/S/357/Rev.1, de 13 de octubre de 2017, 
párrafos 3.339 y siguientes.  
481 Comisión Europa, informe de evaluación. Consultado en: 
https://ec.eur opa.eu/docsroom/documents/26601?locale=es ; y Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 
Support study for the ex -post evaluation and ex -ante impact analysis of the IPR enforcement Directive 
(IPRED) . Consultado en: https://op.europa.eu/es/publication -detail/ -/publication/1e3b2f41 -d4ba-11e7-a5b9-
01aa75ed71a1 . 
482 Comisión Europea, Comunicación de la Comisión a las Instituciones:  Directrices sobre determinados 
aspectos de la Directiva 2004/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa al respeto de los derechos 
de propiedad intelectual . Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC 0708&from=EN . 
483 Comisión Europea, Enforcement of intellectual property rights. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/growth/industry/intellectual -property/enforcement_e s. WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 176 - 
 
  promover la lucha contra la falsificación y la piratería (el "paquete de medidas de observancia de 
los DPI").484 
3.3.7.3.3   Observancia de los DPI en la frontera exterior de la UE  
3.379.   Desde e l 1º de enero de  2014, la observancia en las fronteras de la UE está regulada por el 
Reglamento (UE) Nº 608/2013485, y el Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1352/2013 de la 
Comisión.486 
3.380.   La vigilancia del respeto de los DPI en las aduanas sigue siendo una priorida d para la 
Comisión y para los Estados miembros. En la frontera exterior de la UE, las autoridades aduaneras 
pueden suspender el despacho de mercancías o proceder a su retención si se sospecha o se 
determina que han infringido DPI. En la mayoría de los caso s, las autoridades aduaneras intervienen 
en respuesta a solicitudes de titulares de derechos. Sin embargo, también pueden actuar de oficio 
si tienen razones suficientes para sospechar que las mercancías infringen un DPI. Entonces notifican 
la retención o s uspensión al importador en el plazo de un día laborable y al titular del derecho el 
mismo día, o a la mayor brevedad. Este último debe presentar una solicitud de intervención dentro 
de los cuatro días laborables siguientes a la recepción de la notificación . De no hacerlo, se procede 
al despacho de las mercancías.  
3.381.   Los informes anuales de la Comisión Europea proporcionan información estadística y datos 
sobre las intervenciones de las aduanas que sirven de base para analizar las infracciones de DPI que 
se prod ucen en la UE. Según el último informe487, entre 2016 y 2017 hubo aproximadamente 60.000 
casos de retención de mercancías infractoras de DPI por las autoridades aduaneras, lo que afectó a 
un total de más de 40 millones de artículos en 2016 y más de 30 millon es en 2017, con un valor de 
venta minorista de los productos auténticos de más de EUR  670 millones en 2016 y EUR  580 
millones en 2017 (cuadro 3.33).  
Cuadro 3.33 Total de retenciones de mercancías en las front eras de la UE, comunicadas 
para 2016 y 2017  
Nºde total de retenciones  2016  2017  
Casos  63,184  57,433  
Procedimientos  77,705  74,706  
Artículos  41,387,132  30,410,703  
Valor de venta minorista en el mercado interno  EUR 672,899,102  EUR 582,456,067  
Fuente:  Comisión Europea (2018), Report on the EU customs enforcement of intellectual property rights: 
Results at the EU border, 2017.  
 
                                                
484 Comisión Europea, Intellectual Property. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/growth/industry/intellectual -property_es . El paquete incluía, aparte de las directrices, 
informe  y estudio a que antes se hizo referencia, una comunicación titulada A balanced IP enforcement system 
responding to today's societal challenges , consultada en: https://ec.europa.eu/docsroom/docu ments/26581 ; 
una comunicación titulada Setting out the EU approach to Standard Essential Patents , consultada en: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26583 ; y una reseña titulada Overview of the functioning of the 
Memorandum of Understanding on the sale of counterfeit goods via the Internet , consultada en: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26602?locale=es . 
485 Reglamen to (UE) Nº 608/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, 
relativo a la vigilancia por parte de las autoridades aduaneras del respeto de los derechos de propiedad 
intelectual y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1383/2003 de l Consejo. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:181:0015:0034:es:PDF . Para una descripción más 
detallada del Re glamento, véase el documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC, párrafos 3.304 y Para un 
panorama general de las principales disposiciones relativas a las medidas en la frontera,  véase también el 
cuadro 3.23 de este documento.  
486 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1352/2013 de la Comisión, de 4 de diciembre de 2013, por el que 
se establecen los formularios previstos en el Reglamento (UE) Nº 608/2013 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, relativo a la vigilancia por parte de las autori dades aduaneras del respeto de los derechos de 
propiedad intelectual. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1352&f rom=ES . 
487 Comisión Europea, Report on the EU customs enforcement of intellectual property rights: Results at 
the EU border, 2017 . Consultado en: https://publications.europa.eu/es/publication -detail/ -
/publication/64dda5ad -c197-11e8-9893-01aa75ed71a1/language -en/format -PDF/source -
77412360?WT.mc_id=NEWSLETTER_October2018 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 177 - 
 
  3.382.   El número total de casos (cada caso representa una interceptación por las autoridades 
aduaneras) disminuyó un 9 % en 2017, y esas interceptaciones afectaron en su mayoría a mercancías 
transportadas por correo, por vía aérea o por vía marítima. Las interceptaciones de mercancías 
transportadas por empresas de mensajería o por carretera aumenta ron en comparación con las 
cifras de  2016. Por lo que respecta a la procedencia, China es el principal país del que procedían las 
mercancías sospechosas de infringir DPI cuando fueron retenidas (7 3%), mercancías que 
posteriormente no fueron despachadas. En  cuanto al valor, la lista de países, y su orden, cambió en 
comparación con años anteriores. Hong Kong, China, ocupa el primer lugar en la lista de países de 
procedencia en relación con el valor, debido a las retenciones de mercancías de lujo de valor elev ado. 
3.383.   Según el informe de  2017, las principales categorías de artículos retenidos fueron: productos 
alimenticios (24 % de la cantidad total de mercancías retenidas), juguetes (11 %), cigarrillos (9 %), 
"otras mercancías" (9 %) y prendas de vestir (7 %). Como en años anteriores, la mayoría de los 
artículos (es decir, el 92 % en cantidad y el 94 % en valor) retenidos por las aduanas en 2017 eran 
sospechosos de infringir una marca de fábrica o de comercio de la UE, internacional o nacional. En 
el 79% de los procedimie ntos de retención iniciados por las autoridades aduaneras, las mercancías 
fueron destruidas después de que su propietario y el titular de los derechos llegaran al acuerdo de 
destruirlas. En el 10 % de los casos de retención, se inició un procedimiento judic ial para determinar 
la existencia de infracción, y en un 0,2 % de los casos las mercancías fueron objeto de un 
procedimiento penal.  
3.384.   En la reunión del 8 y 9 de noviembre de  2018 del Consejo de los ADPIC se examinó la 
observancia de los DPI con arreglo a la l egislación de la UE.488 En esa reunión, la UE tomó nota de 
las preguntas de la delegación de la India sobre la observancia de los DPI con respecto a las 
mercancías en tránsito.489 La UE también presentó unas respuestas actualizadas a la Lista de 
cuestiones sob re la observancia en julio de  2019.490 
3.3.7.3.4   Observancia a escala internacional  
3.385.   La estrategia actual de la UE con respecto a la observancia de los DPI en países no 
pertenecientes a la UE está en vigor desde  2014.491 En el período objeto de examen, la Comisión 
public ó la Lista de vigilancia de la falsificación y la piratería.492 La Lista de vigilancia refleja los 
resultados de las consultas con los interesados y constituye una enumeración no exhaustiva de 
ejemplos de mercados o proveedores de servicios en línea de terce ros países que supuestamente se 
dedican a la falsificación y la piratería, las facilitan o se benefician de ellas. El objetivo es alentar a 
los operadores y a los titulares, así como a las autoridades locales responsables de la observancia y 
a los Gobierno s, a adoptar las iniciativas y medidas necesarias para reducir y/o impedir las 
infracciones de los DPI y concienciar a los consumidores. Además, se puede encontrar un análisis 
general de la protección y observancia de los DPI en terceros países en un infor me de los servicios 
de la Comisión sobre la protección y la observancia de los DPI en terceros países.493 
3.386.   La UE procura también que sus ACR con terceros países incluyan amplios capítulos dedicados 
a los DPI, en los que se prevean para estos unos niveles simi lares de protección a los que existen 
en la UE, teniendo en cuenta el nivel de desarrollo de los países de que se trate. La UE mantiene 
                                                
488 Véanse las actas de la reunión, en el documento IP/C/M/90/Add.1 de la OMC, de 15 de enero 
de 2019, párrafos 22 a 25.  
489 Distribuidas en los documentos IP/C/W/636 e IP/C/W/636/Add.1 de la OMC, de 9 de octubre de 2017 
y 25 de octubre de 2018, respectivament e. Según el último informe, cerca del 70 % de los medicamentos y 
otros productos médicos decomisados y no despachados por las autoridades aduaneras de la UE tenían su 
origen en la India.  
490 Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual rel acionados con el Comercio. Lista 
de cuestiones sobre la observancia - Respuestas de la Unión Europea , documento IP/N/6/EU/1 de la OMC, de 
10 de julio de 2019.  
491 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3.354 y siguientes.  
492 Comisión Europea, Counterfeit and Piracy Watch List . Consultada en: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/december/tradoc_157564.pdf . La Lista de vigilancia ayud a a 
identificar los mercados fuera de la UE donde la falsificación, la piratería u otras formas de abuso de los 
derechos de propiedad intelectual son una práctica común.  
493 Comisión europea, Report on the protection and enforcement of intellectual property rights in third 
countries . Consultado en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10102/2018/EN/SWD -2018-47-F1-
EN-MAIN -PART-1.PDF . En el infor me se ofrece a los titulares de derechos de la UE información sobre la 
efectividad de los regímenes de DPI en terceros países no pertenecientes a la UE.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 178 - 
 
  activamente conversaciones sobre los derechos de propiedad intelectual con otros países.494 La 
Comisión financia y dirige varios programas de cooperación técnica, cuyo objetivo es reforzar la 
protección y la observancia de los DPI en terceros países. En general, la EUIPO se encarga de la 
aplicación técnica de esos programas de cooperación.495 
 
 
                                                
494 Para un descripción general, véase Comisión Europea, EU dialogues with priority countries on 
intellec tual property issues . Consultado en: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/april/tradoc_151009.pdf . 
495 En virtud del Reglamento (UE) Nº 386/2012, DO UE L 129/1, de 16 de mayo de 2012, se confió a la 
EUIPO la tarea de elaborar estrategias y herramientas para el respeto de los DPI mediante la cooperación 
internacional con las oficinas de propiedad intelectual de terceros países, así como de crear capacidad en esos 
países. Para información actualizada, véase : 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/web/observatory/protecting -ip-in-third-countries . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 179 - 
 
  4  POLÍTICAS COME RCIALES, POR SECTORE S 
4.1  Agricultura y pesca  
4.1.1   Agricultura  
4.1.  En la UE el valor total de la producción agrícola ascendió a EUR  393.500 millones en 2018, 
frente a EUR  389.000 millones en 2017 y EUR  366.300 millones en 2016, lo que representa un 
crecimiento del 1,0 % y el 7,5 %, respectivamente. En 2017 el valor de la producción correspondiente 
a los cultivos permaneció estable, en un nivel del 56,5 %, y los cereales y las hortalizas frescas se 
mantuvieron como los cultivos de mayor valor. El 43,5 % restante del valor de la producción 
correspondió a los animales y productos de origen animal: la leche por sí sola representó el 14,7 % 
de la producción agrícola total, seguida del ganado porcino y el ganado bovino, que representaron 
algo más del 9 % y el 8 %, respectivamente (cuadro 4.1). Más de la mitad del valor total de la 
producción agrícola correspondió a cuatro productores, a saber, Francia (17 %), Italia (13 %), España 
y Alemania (12 % en cada caso).1 
Cuadro 4.1 Valor total de la producción agrícola, 2014 -2018  
(Millones de EUR, a precios al productor)   
2014  2015  2016  2017  2018  
Todos los productos  383.156  376.378  366.318  389.279  393.499  
Cultivos  211.918  213.808  209.344  216.338  222.076  
Cereales  52.162  49.957  42.822  45.650  47.983  
Trigo y escanda  26.096  26.519  20.755  22.776  23.251  
Maíz en grano  11.749  9.192  9.582  9.822  10.813  
Semillas oleaginosas  11.655  11.653  11.301  12.310  11.063  
Plantas forrajeras  25.013  22.498  23.630  22.917  21.843  
Hortalizas frescas  30.024  33.394  32.682  34.442  35.166  
Plantas y flores  20.706  20.916  21.254  22.260  21.857  
Frutas  23.583  26.052  25.897  26.873  28.986  
Vino 21.666  22.834  22.502  22.046  27.918  
Patatas  9.878  10.349  12.623  11.305  12.124  
Animales y productos de 
origen animal  171.237  162.569  156.974  172.941  171.423  
Ganado bovino  31.522  32.759  31.184  31.745  32.476  
Ganado porcino  36.017  33.340  35.031  39.090  36.494  
Aves de corral  21.782  22.372  21.342  21.313  22.486  
Leche  60.722  52.384  48.993  58.850  57.712  
Huevos  9.012  9.509  8.629  10.139  10.409  
Fuente:  Eurostat, Economic accounts for agriculture - values at current prices  (aact_eaa01). Consultado en: 
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=aact_eaa01&lang=en . 
4.2.  En 2017 la agricultura contribuyó en un 1,2 % al PIB. El valor añadido bruto de la agricul tura 
de la UE aumentó un 12,4 % con respecto a 2016, debido en gran medida al incremento del valor de 
la producción del sector agrícola de la UE, confirmándose así la tendencia al alza registrada 
desde  2005.2 La importancia de la agricultura en la economía varía considerablemente de un Estado 
miembro a otro: de menos del 1,0 % del PIB total en Bélgica, la República Checa, Alemania, 
Luxemburgo, Malta, Austria, la República Eslovaca, Finlandia, Suecia y el Reino Unido al 4,1 % en 
Rumania y el 3,7 % en Bulgaria.3 
4.3.  En 2016 trabajaban en la agricultura 9,7 millones de personas, cifra equivalente al 4,2 % del 
empleo total. El sector es especialmente importante en Rumania, Bulgaria, Grecia y Polonia, donde 
representa el 23,0 %, el 17,5 %, el 10,7 % y el 10,1 %, respectivamen te, del empleo total.4 
4.4.  La mayoría de las explotaciones agrícolas de la UE son pequeñas: de los 10,5 millones de 
explotaciones existentes, dos tercios tienen un tamaño inferior a 5  hectáreas. En el otro extremo 
                                                
1 Eurostat , Output of the agricultural industry - basic and producer prices . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&la nguage=en&pcode=tag00102&plugin=1 . 
2 Eurostat, Agriculture, forestry and fishery statistics - 2018 edition . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/p roducts -statistical -books/ -/KS-FK-18-001. 
3 Eurostat, Gross value added of the agricultural industry - basic and producer prices . Consultado en: 
https://ec.europa .eu/eurostat/databrowser/view/tag00056/default/table?lang=en . 
4 Eurostat. Agriculture, forestry and fishery statistics - 2018 edition .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 180 - 
 
  del espectro, el 6,9 % de las explotaciones tie nen 50 hectáreas o más y explotan las dos terceras 
partes de la superficie útil. El tamaño medio es de 16,6 hectáreas, y tan solo el 15 % de las 
explotaciones tienen un tamaño igual o superior a ese.5 Un tercio de las explotaciones agrícolas de 
la UE corres ponde a Rumania por sí sola, donde el tamaño medio de las explotaciones es de 
3,7 hectáreas. La producción estándar por explotación varía de EUR  3.538 en Rumania a 
EUR 414.638 en los Países Bajos (cuadro 4.2).  
Cuadro 4.2 Determinados indicadores de la estructura agrícola, 2016  
 
Superficie 
agrícola 
utilizada 
(SAU)  
(miles de ha)  Nº de 
explota -
ciones 
(miles)  SAU 
media 
por 
explo -
tación 
(ha) Producción 
estándar 
(EUR/  
explotación)  Producción 
estándar  
(EUR/ha)  Agricultura, 
ganadería y 
caza (%  del 
empleo total)  Elaboración 
de 
productos 
alimenticios, 
bebidas y 
tabaco 
(% del 
empleo 
total)  
Bélgica  1.354,3  36,9 36,7 217.891  5.935  1% 2% 
Bulgaria  4.468,5  202,7  22,0 18.957  860 17% 3% 
República 
Checa  3.455,4  26,5 130,2  191.555  1.471  3% 2% 
Dinamarca  2.614,6  35,1 74,6 287.088  3.849  2% 2% 
Alemania  16.715,3  276,1  60,5 178.361  2.946  1% 2% 
Estonia  995,1  16,7 59,6 47.997  805 3% 2% 
Irlanda  4.883,7  137,6  35,5 45.979  1.295  5% 3% 
Grecia  4.553,8  685,0  6,6 11.059  1.663  11% 3% 
España  23.229,8  945,0  24,6 40.598  1.652  4% 2% 
Francia  27.814,2  456,5  60,9 134.371  2.205  3% 2% 
Croacia  1.563,0  134,5  11,6 15.134  1.302  6% 4% 
Italia 12.598,2  1.145,7  11,0 45.115  4.103  3% 2% 
Chipre  111,9  34,9 3,2 17.650  5.510  4% 3% 
Letonia  1.930,9  69,9 27,6 17.465  633 5% 3% 
Lituania  2.924,6  150,3  19,5 14.810  761 7% 3% 
Luxemburgo  130,7  2,0 66,3 185.283  2.794  1% 1% 
Hungría  4.670,6  430,0  10,9 15.192  1.399  6% 3% 
Malta  11,1 9,2 1,2 10.642  8.814  1% 2% 
Países Bajos  1.796,3  55,7 32,3 414.638  12.853  2% 1% 
Austria  2.669,8  132,5  20,1 46.351  2.300  3% 2% 
Polonia  14.405,7  1.410,7  10,2 17.726  1.736  10% 3% 
Portugal  3.641,7  259,0  14,1 19.863  1.413  9% 2% 
Rumania  12.502,5  3.422,0  3,7 3.538  968 23% 3% 
Eslovenia  488,4  69,9 7,0 16.578  2.373  7% 2% 
República 
Eslovaca  1.889,8  25,7 73,6 75.270  1.022  2% 2% 
Finlandia  2.233,1  49,7 44,9 70.702  1.574  3% 1% 
Suecia  3.012,6  62,9 47,9 81.962  1.712  1% 1% 
Reino Unido  16.673,3  185,1  90,1 137.271  1.524  1% 1% 
UE-28 173.338,6  10.467,8  16,6 34.785  2.101  4% 2% 
Fuente:  Eurostat, Farm indicators by agricultural area, type of farm, standard output, legal form and NUTS  2 
regions  (ef_m_farmleg); Economic accounts for agriculture - values at current prices  (aact_eaa01); 
y National accounts employment data by industry  (nama_10_a64_e). Consultado en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ef_m_farmleg &lang=en ; 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=aact_eaa01&lang=en ; y 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=nama_10_a64_e&lang=en . 
4.1.1.1   Comercio  
4.5.  En 2018 la UE registró un superávit de EUR  20.900 millones en el comercio de productos 
agropecuarios (definición de la OMC6): las exportaciones ascendi eron a EUR  137.300 millones y las 
importaciones a EUR  116.400 millones. En términos de valor, tanto las exportaciones como las 
importaciones disminuyeron ligeramente con respecto a 2017. Desde  2015 las exportaciones 
aumentaron un 6,5 % y las importaciones u n 2,6 %. En 2018 las exportaciones y las importaciones 
de productos agropecuarios en porcentaje de las exportaciones y las importaciones totales se 
                                                
5 Eurostat. Agriculture, forestry and fishery statistics - 2018 edition .. 
6 A efectos de la presente sección del informe sobre las políticas comerciales, la definición de productos 
agropecuarios utilizada es la establecida en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura, es decir, los productos 
comprendidos en los Capítulos 1 a 24 del SA menos el pescado y los product os de pescado (Capítulo 3 y 
códigos 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603 a 1605, y 2301.20 del SA), más algunos productos 
específicos (códigos 2905.43 a 2905.45, 3301, 3501 a 3505, 3809.10, 3823, 3824.60, 4101 a 4103, 4301, 
5001 a 5003, 510 1 a 5103, 5201 a 5203, 5301 y 5302 del SA).  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 181 - 
 
  redujeron al 7,0 % y el 5,9 %, respectivamente. El principal producto de exportación es el vino, 
seguido de los  licores destilados, y las principales importaciones consisten en café y tortas de soja 
(cuadro  4.3). 
Cuadro 4.3 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios (nivel de 4 
dígitos del SA), 2015 -2018a 
(Miles de millones de EUR, salvo indicación en contrario)  
SA 
(4 dígitos)  Designación del 
producto  2015  2016  2017  2018  Cinco principales destinos / 
orígenes  en 2018  
(% de las exportaciones/  
importaciones totales de 
productos  agropecuarios)  
Exportaciones totales de 
productos agropecuarios  128,9  131,0  137,4  137,3  Estados Unidos (16,2), China (8,1), 
Suiza (6), Japón (4,8) y Federación 
de Rusia (4,8)  
(% de las exportaciones totales)  7,2%  7,5%  7,3%  7,0%   
       
2204 Vino de uvas frescas  9,8 10,1 11,3 11,6 Estados Unidos (32,5), Suiza (8,7), China 
(8,3), Canadá (7,8) y Japón (7,2)  
2208 Alcohol etílico sin 
desnaturalizar con 
grado alcohólico 
volumétrico inferior 
al 80% vol; 
aguardientes, licores 
y demás bebidas 
espirituosas  10,3 10,2 10,7 11,3 Estados Unidos (37,7), Singapur (8,7), 
China (5,2), Federación de Rusia (4,5) y 
Canadá (3)  
1901 Extracto de malta; 
preparaciones 
alimenticias de 
harina, grañones, 
sémola, almidón, 
fécula o extracto de 
malta  5,6 5,9 6,6 6,8 China (34,6), Hong Kong, China (9,9), 
Arabia Saudita (6,2), Federación de 
Rusia  (2,8) y Nigeria (2,3)  
2106 Preparaciones 
alimenticias no 
expresadas ni 
comprendidas en 
otra parte  5,1 5,5 5,9 5,9 Estados Unidos (9,6), Federación de 
Rusia  (5,9), Suiza (5,5), China (5,3) y 
Turquía (4,5)  
0203 Carne de animales 
de la especie 
porcina, fresca, 
refrigerada o 
congelada  4,0 5,2 5,1 4,8 Japón (26,2), China (21,7), Corea, Rep. 
de (15,6), Estados Unidos (7,2) y 
Australia (4,2)  
2309 Preparaciones de los 
tipos utilizados para 
la alimentación de 
los animales  3,4 3,6 4,2 4,1 Federación de Rusia (11,4), Noruega 
(6,8), Estados Unidos (5,5), Suiza (5,2) y 
Japón (5)  
0406 Quesos y requesón  3,5 3,6 4,0 4,0 Estados Unidos (21,8), Japón (10,2), 
Suiza (8,7), Australia (4,4) y 
Canadá  (4,1) 
1905 Productos de 
panadería, 
pastelería o 
galletería  3,4 3,5 3,8 4,0 Estados Unidos (18,4), Suiza (9,9), 
Noruega (7,6), Federación de Rusia (6,3) 
y Australia (5,8)  
1806 Chocolate y demás 
preparaciones 
alimenticias que 
contengan cacao  3,8 3,8 3,9 4,0 Estados Unidos (13), Federación de 
Rusia  (9,1), Australia (5,6), Suiza (5,3) y 
Canadá (5,3)  
1001 Trigo y morcajo 
(tranquillón)  6,3 5,6 4,0 3,6 Argelia (28,9), Arabia Saudita (16,9), 
Egipto (6,2), Marruecos (3,8) y 
Jordania  (3,7) 
Importaciones totales de 
productos agropecuarios  113,5  112,5  117,4  116,4  Estados Unidos (10,4), Brasil (10,2), 
China (4,9), Ucrania (4,8) y 
Argentina  (4,4)  
(% de las importaciones totales)  6,6%  6,6%  6,3%  5,9%   
       
0901 Café 8,9 8,5 8,8 7,8 Brasil (24,8), Suiza (17,3), Viet  Nam 
(16,1), Honduras (7,2) y Colombia (6,3)  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 182 - 
 
  SA 
(4 dígitos)  Designación del 
producto  2015  2016  2017  2018  Cinco principales destinos / 
orígenes  en 2018  
(% de las exportaciones/  
importaciones totales de 
productos  agropecuarios)  
2304 Tortas y demás 
residuos sólidos de 
la extracción del 
aceite de soja (soya)  7,5 6,4 6,3 6,3 Brasil (41,8), Argentina (38,8), 
Paraguay  (4,7), Estados Unidos (4,6) e 
India (2,7)  
1201 Habas (porotos, 
frijoles, fréjoles) de 
soja (soya)  5,3 5,3 4,9 5,1 Estados Unidos (49), Brasil (36,5), 
Canadá (5,6), Ucrania (4,1) y 
Paraguay  (2,6) 
1511 Aceite de palma y 
sus fracciones  4,4 4,1 4,9 4,2 Indonesia (46,4), Malasia (25,1), 
Papua  Nueva Guinea (9), Colombia (6,3) y 
Guatemala (5,7)  
0802 Los demás frutos de 
cáscara frescos o 
secos, incluso sin 
cáscara o mondados  5,0 4,3 4,0 4,0 Estados Unidos (56), Turquía (16,8), 
Chile (6), Irán (4,9) y China (4)  
0803 Bananas, incluidos 
los plátanos 
"plantains", frescos 
o secos  3,4 3,5 3,9 3,9 Ecuador (25,3), Colombia (22,6), Costa 
Rica (19,6), Côte d'Ivoire (6) y 
Panamá  (6) 
1801 Cacao en grano  4,2 4,9 4,0 3,9 Côte d'Ivoire (52,1), Ghana (18), 
Nigeria  (10,6), Camerún (6,8) y 
Ecuador  (3,6) 
1005 Maíz 2,1 2,2 2,8 3,7 Ucrania (51,1), Brasil (20,5), Estados 
Unidos (8,5), Canadá (7,7) y 
Argentina  (2,5) 
0804 Dátiles, higos, piñas 
(ananás), aguacates 
(paltas), guayabas, 
mangos y 
mangostanes, 
frescos o secos  2,2 2,6 2,9 2,8 Costa Rica (21,5), Perú (19,5), 
Brasil  (7,1), Israel (6,7) y Turquía (5,2)  
2204 Vino de uvas frescas  2,8 2,6 2,6 2,7 Chile (22,1), Australia (16,8), Estados 
Unidos (16), Sudáfrica (15,1) y Nueva 
Zelandia (14)  
a Principales productos, según los datos de  2018.  
Nota:  Definición de agricultura de la OMC: Capítulos 1 a 24 del SA menos el pescado y los productos de 
pescado (Capítulo 3 y códigos 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603 a 1605, y 2301.20 de l SA), 
más algunos productos específicos (códigos 2905.43 a 2905.45, 3301, 3501 a 3505, 3809.10, 3823, 
3824.60, 4101 a 4103, 4301, 5001 a 5003, 510 1 a 5103, 5201 a 5203, 5301 y 5302).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de Eurostat , International trade in goods . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
4.1.1.2   Políticas agrícolas  
4.6.  Desde el anterior examen, el marco legislativo de la política agrícola común (PAC) no ha 
cambiado notablemente. Desde  2015 se han aplicado plenamente las reformas de la PAC de  2013 
sobre la base de los reglamentos de  2013 y los reglamentos secundarios adoptados en marzo 
de 2014. La estructura de las políticas agrícolas sigue siendo la misma: el Fondo Europeo Agrícola 
de Garantía (FEAGA) cubre los pagos directos y las medidas de mercado (primer pilar) y el Fondo 
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) financia la contri bución de la UE a los programas de 
desarrollo rural (segundo pilar).  
4.7.  La principal modificación tuvo lugar a finales de  2017. Tras la aplicación de varias medidas de 
simplificación, adoptadas en virtud de los cambios introducidos en los actos delegados y de  ejecución 
y las directrices de la Comisión pertinentes, el Reglamento sobre las normas financieras aplicables 
al presupuesto general de la Unión Europea, el denominado Reglamento "ómnibus", que se publicó 
en septiembre de  2016 como parte del paquete legis lativo de revisión del marco financiero plurianual  
(MFP) , incluía cambios aplicables a los Reglamentos de base de la política agrícola común.7 El 13 de 
diciembre de  2017 se adoptó el Reglamento "ómnibus" relativo a la normativa sobre agricultura 
                                                
7 Consejo Europeo, Reglamento "ómnibus": normativa sobre agricultura. Consultado en: 
https://www.consi lium.europa.eu/es/policies/cap -simplification/omnibus -regulation -agriculture/ . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 183 - 
 
  (Reglament o (UE) 2017/2393)8, que contiene modificaciones técnicas en relación con los cuatro 
actos de base de la CAP: i) pagos directos9; ii) desarrollo rural10; iii) organización común de 
mercados11; y iv)  Reglamento horizontal (financiación, gestión y seguimiento d e la PAC).12 
4.1.1.2.1   Ayuda interna  
4.1.1.2.1.1   Pagos directos  
4.8.  El Reglamento (UE) Nº 1307/2013 y los reglamentos secundarios13 siguen constituyendo el 
marco jurídico actual para los pagos directos. En dicho Reglamento se establecen los límites máximos 
nacionales de cada Estado miembro para cada año. Esos límites máximos nacionales prevén la 
convergencia entre los Estados miembros , y las normas por las que se rigen los pagos directos 
exigen la convergencia interna en cada Estado miembro14, de manera que los pagos por hectárea 
avancen hacia un nivel más uniforme en el interior de cada uno de los Estados miembros y entre 
ellos.  
4.9.  Cada E stado miembro goza de cierta flexibilidad para transferir al desarrollo rural parte de los 
fondos para pagos directos, o viceversa. Doce Estados miembros15 optaron por transferir fondos de 
los pagos directos al desarrollo rural -EUR 7.100 millones en total durante el período 2015 -2020-, y 
otros cinco16 transfirieron un total de EUR  3.400 millones del desarrollo rural a los pagos directos. 
                                                
8 Reglamento (UE) 2017/2393 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2017, por 
el que se modifican los Reglamentos (UE) Nº 1305/2013 relativo a la ayuda al de sarrollo rural a través del 
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), (UE) Nº 1306/2013 sobre la financiación, gestión y 
seguimiento de la política agrícola común, (UE) Nº 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los 
pagos directos  a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la política 
agrícola común, (UE) Nº 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercados de los productos 
agrarios y (UE) Nº 652/2014 por el que se establecen dispos iciones para la gestión de los gastos relativos a la 
cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos a la fitosanidad y a los 
materiales de reproducción vegetal. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32017R2393 . 
9 Reglamento (UE) Nº 1307/2013, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen normas 
aplicables a los pagos directos a los agricultores e n virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de 
la Política Agrícola Común y por el que se derogan los Reglamentos (CE) Nº 637/2008 y (CE) Nº 73/2009 del 
Consejo. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0608:0670:ES:PDF . 
10 Reglamento (UE) Nº 1305/2013, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a 
través del Fondo Europeo Agríco la de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) 
Nº 1698/2005 del Consejo. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/Le xUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0487:0548:es:PDF . 
11 Reglamento (UE) Nº 1308/2013, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organización 
común de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) Nº 922/72, 
(CEE) Nº 234/79, (CE) Nº 1037/2001 y (CE) Nº 1234/2007. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0671:0854:ES:PDF . 
12 Reglam ento (UE) Nº 1306/2013, de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiación, gestión y 
seguimiento de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los Reglamentos (CE) Nº 352/78, (CE) 
Nº 165/94, (CE) Nº 2799/98, (CE) Nº 814/2000, (CE) Nº 1290/2005 y (CE) Nº 485/2008 del Consejo. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/es/ALL/?uri=CELEX%3A32013R1306 . 
13 Reglamento Delegado (UE) Nº 639/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014 , que completa el 
Reglamento (UE) Nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen normas 
aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de 
la política agrícola común, y que modifica el anexo X de dicho Reglamento, consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0 639; y Reglamento de Ejecución (UE) 
Nº 641/2014 de la Comisión, de 16 de junio de 2014, por el que se establecen disposiciones de aplicación del 
Reglamento (UE) no 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen normas 
aplicables a  los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de 
la política agrícola común, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/le gal-
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32014R0641 . 
14 En el caso del régimen de pago único por superficie se aplica ya una tasa uniforme de pago. 
Ocho Estados miembros que aplican el régimen de pago básico han optado por una forma de tipo uniforme, a 
nivel nacional o regional: Alemania, Francia (Córcega), Malta y el Reino Unido (Inglaterra) desde 2015; los 
Países Bajos, Austria, Finlandia y el Reino Unido (Escocia y Gales) en 2019; y Suecia en 2020.  
15 Francia, Letonia, Lituania, el Reino Unido, Bélgica, la República  Checa, Dinamarca, Alemania, Estonia, 
Grecia, los Países Bajos y Rumania. Los cambios solicitados por Francia, Lituania y los Países Bajos se 
adoptaron en virtud del Reglamento Delegado (UE) 2018/162 de la Comisión, de 23 de noviembre 2017.  
16 Croacia, Malt a, Polonia, la República Eslovaca y Hungría.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 184 - 
 
  En el cuadro 4.4 se muestran los importes netos de los límites máximos nacionales de los pagos 
directos correspondientes a  cada Estado miembro.  
Cuadro 4.4 Importes netos - Límites máximos nacionales de los pagos directos, 
2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Bélgica  524 510 502 489 482 505 
Bulgaria  721 789 790 791 793 799 
República Checa  840 839 839 857 857 873 
Dinamarca  870 852 834 826 818 880 
Alemania  4.913  4.881  4.848  4.820  4.793  5.018  
Estonia  114 115 124 134 144 169 
Irlanda  1.215  1.213  1.212  1.211  1.211  1.211  
Grecia  2.110  2.087  2.064  2.043  2.022  2.119  
España  4.902  4.911  4.926  4.940  4.953  4.954  
Francia  7.302  7.271  7.239  6.901  6.877  7.437  
Croacia  184 203 241 279 317 306 
Italia 3.897  3.847  3.797  3.750  3.702  3.704  
Chipre  51 50 50 49 49 49 
Letonia  181 206 230 255 280 303 
Lituania  418 443 467 475 483 517 
Luxemburgo  34 34 34 34 33 33 
Hungría  1.277  1.276  1.274  1.274  1.274  1.269  
Malta  5 5 5 5 5 5 
Países Bajos  749 737 724 683 671 732 
Austria  693 692 692 692 692 692 
Polonia  3.359  3.376  3.392  3.411  3.430  3.062  
Portugal  566 574 582 591 599 600 
Rumania  1.600  1.773  1.801  1.873  1.903  1.903  
Eslovenia  138 137 136 135 134 134 
República Eslovaca  436 439 442 445 449 394 
Finlandia  523 523 524 524 525 525 
Suecia  697 697 698 699 700 700 
Reino Unido  3.171  3.177  3.184  3.192  3.201  3.592  
Fuente:  Reglamento (UE) Nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de  2013, 
por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los 
regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el  que se derogan los 
Reglamentos (CE) Nº 637/2008 y (CE) Nº 73/2009 del Consejo, modificado  en particular por los 
Reglamentos Delegados (UE) Nº 1378/2014, de 17 de octubre de  2014, y Nº 2018/162, de 23 de 
noviembre de  2017, de la Comisión. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:02013R1307 -20190301&from=ES . 
4.10.   Aparte del régimen para los pequeños agricultores (véase infra), todos los regímenes de pagos 
directos están sujetos a disposiciones destinadas a asegurar el cumplimiento de las normas básicas 
en materia de medio ambiente, inocuidad de los alimentos, sanid ad animal y fitosanidad, y bienestar 
animal (condicionalidad).17 
4.11.   Para poder recibir pagos directos, los agricultores deben cumplir los "requisitos mínimos"18 
establecidos, a saber, ser agricultores activos19 y tener a su disposición tierras agrícolas que se 
utilicen para realizar actividades agrícolas.20 
                                                
17 Reglamento (UE) Nº 1306/2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola 
Común, Reglamento (UE) Nº 640/2014, en lo que respecta al sistema integrado de gestión y control y a las 
condi ciones sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las sanciones administrativas aplicables a los 
pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la condicionalidad, y Reglamento (UE) Nº 809/2014 por el que 
se establecen disposiciones de aplicac ión del Reglamento (UE) Nº 1306/2013. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/es/ALL/?uri=CELEX%3A32013R1306 , https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0640  y https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/es/ALL/?uri=CEL EX:32014R0809 .  
18 Artículo 10 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013.  
19 Artículo 9 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013.  
20 Comisión Europea, Eligibility for Direct payments of the Common Agricultural Policy.  Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food -farming -fisheries/key_policies/documents/direct -payments -
eligibility -conditions_en.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 185 - 
 
  4.12.   Hasta 2017, en todos los Estados miembros las entidades que realizaban actividades de la 
"lista negativa" no se consideraban "agricultores activos", a menos que pudieran demostrar que su 
actividad agrícola no e ra marginal, recurriendo a una de tres posibilidades para rebatir la presunción 
negativa. Desde  2018 el Reglamento "ómnibus" brinda a los Estados miembros más flexibilidad para 
definir quién es un agricultor activo, en particular permitiéndoles interrumpir  la aplicación de la "lista 
negativa" o reducir el número de posibilidades para rebatir la presunción negativa y/o estableciendo 
la posibilidad de considerar agricultores activos solamente a aquellos que estén inscritos, en lo 
referente a sus actividades a grícolas, en un registro fiscal o de seguridad social nacional.21 Los 
Estados miembros pueden excluir de la definición de agricultor activo a los agricultores que hayan 
recibido pagos directos inferiores a un determinado umbral no superior a EUR  5.000.  
4.13.   En 2 017 los pagos directos ascendieron a EUR  41.600 millones, de los que 
EUR 36.500  millones se destinaron a ayuda directa disociada, y beneficiaron a 6,5 millones de 
explotaciones agrícolas. Aproximadamente el 76 % de los beneficiarios recibe menos de EUR  5.000, 
y el 80 % del total de beneficiarios recibe el 20 % de los pagos directos totales.22 
Régimen para los pequeños agricultores  
4.14.   Los Estados miembros tienen la opción de aplicar un régimen para los pequeños agricultores, 
que es un régimen simplificado que susti tuye a todos los demás pagos directos23 y exime a los 
agricultores admisibles de las sanciones de ecologización y de condicionalidad . Quince Estados 
miembros han optado por aplicar este régimen.  
Pagos básicos y pagos únicos por superficie  
4.15.   Hay 18 Estados mie mbros que aplican el régimen de pago básico24, mientras que todos los 
demás aplican el régimen de pago único por superficie. Cada uno de los 10 Estados miembros25 que 
utilizan el régimen de pago único por superficie realiza un pago uniforme por hectárea admi sible. La 
admisibilidad a cualquiera de esos dos regímenes constituye una condición previa para recibir los 
pagos complementarios previstos en los regímenes de ayuda a los ingresos desconectada (pago de 
ecologización, régimen de jóvenes agricultores, pago para zonas con limitaciones naturales, régimen 
para los pequeños agricultores, y pagos redistributivos).  
4.16.   Entre los 18 Estados miembros que aplican el régimen de pago básico, 6 optaron por la 
posibilidad de regionalizarlo.26 
4.17.   Los 10 Estados miembros que utili zan el régimen de pago único por superficie decidieron 
conceder en 2017 y en 2018 ayuda nacional transitoria (ANT)27, con arreglo a la cual se puede 
otorgar ayuda complementaria a los sectores que antes podían acogerse a los pagos directos 
nacionales comple mentarios. No obstante, debido a limitaciones presupuestarias, Letonia no otorgó 
                                                
21 Artículo 9.2 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013. Como resultado, tan solo nueve Estados 
miembros/regiones decidieron seguir aplicándola: Bélgica, Bulgaria, Croacia, Eslovenia, España, Irlanda, Malta, 
Reino Unido (Gales) y Ruman ia. Estonia y Finlandia van a interrumpirla a partir de 2019 y los demás Estados 
Miembros la interrumpieron en 2018.  
22 Comisión Europea, Direct payments to agricultural producers - graphs and figures - Financial year 
2017. Consultado en: https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/cap -funding/beneficiaries/direct -
aid/pdf/direct -aid-report -2017_en.pdf . 
23 En el marco del régimen, el nivel de los pagos se limita a un mínimo de EUR  500 y a un máximo de 
EUR 1.250 y, según el método por el que optara el Estado miembro para determinar ese nivel, el pago puede 
limitarse a un máximo del 10 % de los pagos directos nacionales. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -payments/docs /small -farmers -
scheme_en.pdf . 
24 Alemania, Austria, Bélgica, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, 
Italia, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia.  
25 Bulgaria, República Checa, Estonia, Chipre, L etonia, Lituania, Hungría, Polonia, Rumania y República 
Eslovaca.  
26 Alemania, por Länder ; Grecia (3 regiones con arreglo al uso histórico de las tierras); España 
(50 regiones); Francia (Córcega y resto de Francia); Finlandia (2 regiones); y Reino Unido (ap licación del 
modelo regional en Escocia e Inglaterra).  
27 Comisión Europea,  Direct Payments - Single Area Payment Scheme and Transitional National Aid.  
Consultado en: https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -
payments/docs/single -payment -scheme -and-transitional -aid_en.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 186 - 
 
  en 2017 y en 2018 ninguna ANT. El importe máximo de la ANT se irá reduciendo gradualmente hasta 
alcanzar, en el año de aplicación 2020, el 50 % de los importes pagaderos en 2013.28 
4.18.   Las asignaciones de los límites máximos nacionales al régimen de pago básico o al régimen 
de pago único por superficie varían del 12,4 % en Malta al 68,0 % en Luxemburgo (cuadro 4.5).  
Pago de ecologización  
4.19.   Cada Estado mie mbro está obligado29 a asignar el 30 % del límite máximo nacional anual a 
pagos directos para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente 
(ecologización).30 Los agricultores que tienen derecho a recibir el pago previsto en el régimen de  
pago básico o en el régimen de pago único por superficie deben observar, respecto de todas sus 
hectáreas admisibles, las siguientes prácticas de ecologización: i) diversificación de cultivos en el 
caso de las explotaciones de más de 10 hectáreas; ii) mant enimiento de los pastos permanentes 
existentes; y iii) mantenimiento de una superficie de interés ecológico (SIE) que abarque al menos 
el 5% de la superficie de las explotaciones de más de 15 hectáreas.  
4.20.   Se pueden aplicar excepciones a esos criterios, por e jemplo en el caso de los agricultores que 
participen en el régimen para los pequeños agricultores, los agricultores con una alta proporción de 
pastos permanentes y los agricultores que cumplan los requisitos relativos a la producción ecológica.  
4.21.   Ocho Estado s miembros optaron por permitir a los agricultores cumplir algunas de sus 
obligaciones de ecologización utilizando prácticas equivalentes31 entre 2014 y 2018.32 
4.22.   A raíz de la revisión de las medidas de ecologización que se llevó a cabo en 2016, en 2017 se 
introdujeron modificaciones en el Reglamento Delegado subyacente33, encaminadas a simplificar 
algunos elementos de la ecologización y a aumentar su eficacia.34 Entre ellas figuraban flexibilidades 
en relación con el establecimiento de las SIE, y la prohibición de utilizar productos fitosanitarios en 
algunas SIE a partir de  2018.  
4.23.   El Reglamento "ómnibus" también modificó las disposiciones sobre ecologización, a fin de dar 
mayor flexibilidad a los Estados miembros. Entre las modificaciones realizadas cabe destacar la 
ampliación de la lista de tipos de SIE para incluir superficies con eulalias ( Miscanthus ) y con  silfo 
(Silphium perfoliatum  o "planta de copa" ) y tierras en barbecho para plantas melíferas. Tras algunas 
de esas modificaciones se introdujeron cambios en el Reglamento Delegado.35 
Régimen de pago a los jóvenes agricultores  
4.24.   Cada Estado miembro está obligado a aplicar el régimen de jóvenes agricultores36, en cuyo 
marco se conceden pagos adicionales a agricultores que se beneficien de pagos básicos o de pagos 
                                                
28 Artículo 37 del Reglamento (UE) Nº 1307/2 013. 
29 Artículo 47, apartado 1, del Reglamento (UE) Nº 1307/2013.  
30 Artículos 43 a 47 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013.  
31 Artículo 43, apartado 3, Reglamento (UE) Nº 1307/2013.  
32 Austria, Francia, Irlanda, Italia (Las Marcas), Países Bajos, Polonia, Portugal y Reino Unido (Escocia).  
33 Reglamento Delegado (UE) Nº 639/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, que completa el 
Reglamento (UE) Nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen normas 
aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de 
la política agrícola común, y que modifica el anexo X de dicho Reglamento. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0639 . 
34 Reglamento Delegado (UE) 2017/1155 de la Comisión, de 15 de febrero de 2017, que modifica el 
Reglamento Delegado (UE) Nº 639/2014 en lo que respecta a las medidas de control relacionadas con el 
cultivo de cáñamo, determinadas disposiciones sobre el pago de ecologización, el pago para jóvenes 
agricultores que ejercen el con trol de una persona jurídica, el cálculo del importe por unidad dentro de la 
ayuda asociada voluntaria, las fracciones de los derechos de pago y algunos requisitos de notificación 
relacionados con el régimen de pago único por superficie y la ayuda asociada  voluntaria, y que modifica el 
anexo X del Reglamento (UE) Nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/eli/reg_del/2017/1155/oj?loc ale=es . 
35 Reglamento Delegado (UE) 2018/1784 de la Comisión, de 9 de julio de 2018, que modifica el 
Reglamento Delegado (UE) Nº 639/2014 en lo que atañe a determinadas disposiciones sobre las prácticas de 
ecologización establecidas por el Reglamento (UE) Nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1784 . 
36 Artículos 50 y 51 del Reglamen to (UE) Nº 1307/2013.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 187 - 
 
  únicos por superficie, que tengan 40 años de edad o menos en el año en que presenten la solicitud 
correspondiente al régimen y que se instalen por primera vez en una explotación agraria como jefe 
de explotación, o que lo hayan hecho ya dentro de los cinco añ os anteriores a la aplicación del 
régimen. Los Estados miembros pueden definir otros criterios de admisibilidad, por lo que respecta 
a conocimientos adecuados y/o requisitos formativos.37 
4.25.   Cada Estado miembro puede reservar para el régimen hasta un 2 % del límite máximo nacional 
de los pagos directos (véanse en el cuadro 4.5 las asignaciones financieras efectivas realizadas 
en 2018) y tiene flexibilidad para decidir el método para calcular el pago y el número máximo de 
hectáreas para las que se concede el pago  (entre 25 y 90).  
4.26.   El Reglamento "ómnibus" modificó el régimen, en particular permitiendo a los Estados 
miembros incrementar el pago adicional que puede realizarse a los jóvenes agricultores hasta el  50% 
de un pago de referencia por hectárea (frente al 25 % antes de la adopción del Reglamento 
"ómnibus").38 
Pagos redistributivos y reducción de los pagos  
4.27.   Con arreglo al pago redistributivo opcional39, los Estados miembros pueden asignar hasta 
un 30% de su límite máximo nacional de los pagos directos a la concesión  de un pago adicional para 
las primeras hectáreas admisibles. El número de hectáreas que puede beneficiarse de este pago 
adicional se limita a un máximo establecido por cada Miembro de hasta 30 hectáreas, o de hasta el 
tamaño medio de las explotaciones del  Estado miembro, si este último fuera mayor.  
4.28.   Diez Estados miembros y regiones optaron por aplicar el pago redistributivo. El importe del 
pago adicional por hectárea que se decidió variaba de EUR  25 para las primeras 52 hectáreas en 
Francia a EUR  127 para l as primeras 30 hectáreas en Bélgica (Valonia) (cuadro 4.5).  
4.29.   El mecanismo de reducción de los pagos impone una reducción del 5 % como mínimo (y del 
100% como máximo) a la parte de los pagos básicos (a saber, régimen de pago básico o régimen 
de pago único por  superficie) que rebase los EUR  150.000. Los Estados miembros pueden decidir 
aplicar varios tramos de reducción por encima del umbral de EUR  150.000, y pueden restar las 
remuneraciones relacionadas con la actividad agrícola antes de aplicar la reducción (c uadro 4.5).  
4.30.   Los Estados miembros que utilizan más del 5 % de su límite máximo anual nacional para 
conceder un pago redistributivo pueden decidir no imponer la reducción de los pagos (cuadro 4.5).  
4.31.   El Reglamento "ómnibus" prevé la posibilidad de que los Estad os miembros revisen 
anualmente sus decisiones sobre la reducción de los pagos directos. En 2018, 23 Estados miembros 
aplicaron la reducción de los pagos (cuadro 4.5).  
Cuadro 4.5 Decisiones de los Estados miembros sobre la aplicación de los pagos directos 
en el año de solicitud de 2018  
 
RPB/ 
RPUSa,b Pagos redistributivos  Reducción de los 
pagosc Pago a los 
jóvenes 
agricultores  Ayuda asociada 
voluntariad 
Sectores/  
producción  
Bélgica 
(Valonia)  43,85%  9,6%  Derechos de pago 
para las primeras 
30 ha: EUR  127 Ninguna  1,9%  16,80%  Carne de bovino, 
leche, carne de 
ovino  
Bélgica 
(Flandes)  n.a. Tope de EUR  150.000 (es 
decir, reducción del 
100%)  Carne de bovino  
Bulgaria  47,80%  7,0%  Primeras 30 ha: 
EUR 77 Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000; 
tope de EUR  300.000 (es 
decir, reducción del 
100%); deducción de las 
remuneraciones  0,2%  15,00%  Carne de bovino, 
frutas y hortalizas, 
leche, 
proteaginosas, 
carne de ovino  
                                                
37 Aplican esos requisitos Bulgaria, Irlanda, España, Francia, Hungría, Austria, Portugal, la República 
Eslovaca, las dos regiones de Bélgica e Irlanda del Norte en el Reino Unido.  
38 Artículo 50 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013.  
39 Artículos 41 y 42 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 188 - 
 
   
RPB/ 
RPUSa,b Pagos redistributivos  Reducción de los 
pagosc Pago a los 
jóvenes 
agricultores  Ayuda asociada 
voluntariad 
Sectores/  
producción  
República 
Checa  54,80%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000  0,2%  15,00%  Carne de bovino, 
frutas y hortalizas, 
lúpulo, leche, 
proteaginosas, 
carne de ovino, 
patatas para fécula, 
remolacha 
azucarera  
Dinamarca  66,14%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000  0,6%  2,92%  Carne de bovino  
Alemania  62,35%  7% Derechos de pago 
para las primeras 
30 ha: EUR  50; 
siguientes 16 ha: 
EUR 30 Ninguna  1,0%  _  
Estonia  65,08%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR 150.000; 
deducción de las 
remuneraciones  0,3%  4,59%  Frutas y hortalizas, 
leche 
Irlanda  68,17%  n.a. n.a. Tope de EUR  150.000 (es 
decir, reducción del 
100%)  2,0%  0,25%  Proteaginosas  
Grecia  59,48%  n.a. n.a. Tope de EUR  150.000 (es 
decir, reducción del 
100%); deducción de las 
remuneraciones  2,0%  9,92%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, frutos de 
cáscara, 
proteaginosas, 
arroz, semillas, 
carne de ovino, 
gusanos de seda, 
remolacha 
azucarera  
España  58,11%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000; 
deducción de las 
remuneraciones  2,0%  11,99%  Carne de bovino, 
frutas y hortalizas, 
leguminosas de 
grano, leche, frutos 
de cáscara, 
proteaginosas, 
arroz, carne de 
ovino, remolacha 
azucarera  
Francia  44,00%  10% Derechos de pago 
para las primeras 
52 ha: EUR  25 Ninguna  1,0%  15,00%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, cáñamo, 
lúpulo, leche, 
proteaginosas, 
arroz, semillas, 
carne de ovino, 
patatas para fécula  
Croacia  45,10%  10% Derechos de pago 
para las primeras 
20 ha: EUR  33 Ninguna  2,0%  15,00%  Carne de bovino, 
frutas y hortalizas, 
leche, 
proteaginosas, 
carne de ovino, 
remolacha 
azucarera  
Italia 59,10%  n.a. n.a. Reducción del 50% por 
encima de EUR  150.000; 
tope de EUR  500.000 
(reducción del 100%); 
deducción de las 
remuneraciones  1,0%  12,00%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, 
aceite de oliva, 
proteaginosas, 
arroz, carne de 
ovino, remolacha 
azucarera  
Chipre  61,72%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000  1,0%  8,00%  Frutas y hortalizas, 
leche, carne de 
ovino  
Letonia  53,75%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000, 
tras la deducción de las 
remuneraciones  1,3%  15,00%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, 
semillas 
oleaginosas, 
proteaginosas, 
semillas, carne de 
ovino, patatas para 
fécula  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 189 - 
 
   
RPB/ 
RPUSa,b Pagos redistributivos  Reducción de los 
pagosc Pago a los 
jóvenes 
agricultores  Ayuda asociada 
voluntariad 
Sectores/  
producción  
Lituania  38,75%  15% Primeras 30 ha: 
EUR 49 Ninguna  1,3%  15,00%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, 
proteaginosas, 
semillas, carne de 
ovino, remolacha 
azucarera  
Luxemburgo  68,02%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000; 
deducción de las 
remuneraciones  1,5%  0,48%  Proteaginosas  
Hungría  54,60%  n.a. n.a. Reducción del 5% p or 
encima de EUR  150.000 ; 
tope de EUR  176.000 
(reducción del 100%)  0,4%  15,00%  Carne de bovino, 
frutas y hortalizas, 
leche, 
proteaginosas, 
arroz, carne de 
ovino, remolacha 
azucarera  
Malta  12,38%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000  0,4%  57,22%  Carne de bovino, 
frutas y hortalizas, 
leche, carne de 
ovino  
Países Bajos  69,61%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000  2,0%  0,49%  Carne de bovino, 
carne de ovino  
Austria  68,00%  n.a. n.a. Tope de EUR  150.000 (es 
decir, reducción del 
100%); deducción de las 
remuneraciones  2,0%  2,10%  Carne de bovino, 
carne de ovino  
Polonia  45,70%  8,6%  Primeras 3 ha: 
EUR 0; siguientes 
27 ha: EUR  40 Tope de EUR  150.000 (es 
decir, reducción del 
100%)  1,0%  14,73%  Carne de bovino, 
lino, frutas y 
hortalizas, cáñamo, 
lúpulo, leche, 
proteaginosas, 
carne de ovino, 
patatas para fécula, 
remolacha 
azucarera  
Portugal  46,30%  3,9%  Primeras 5 ha: 
EUR 50 Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000; 
tope de EUR  300.000 (es 
decir, reducción del 
100%); deducción de las 
remuneraciones  2,0%  19,90%  Carne de bovino, 
frutas y hortalizas, 
leche, arroz, carne 
de ovino  
Rumania  52,84%  5,3%  Primeras 5 ha: 
EUR 5; siguientes 
25 ha: EUR  51 Ninguna  1,0%  12,95%  Carne de bovino, 
frutas y hortalizas, 
leguminosas de 
grano, cáñamo, 
lúpulo, leche, 
proteaginosas, 
arroz, carne de 
ovino, gusanos de 
seda, remolacha 
azucarera, semillas  
Eslovenia  54,97%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000; 
deducción  de las 
remuneraciones  1,5%  13,00%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche  
República 
Eslovaca  58,21%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000  0,2%  13,00%  Carne de bovino, 
frutas y hortalizas, 
lúpulo, leche, carne 
de ovino, 
remolacha 
azucarera  
Finlandia  50,10%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000  1,0%  19,60%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, 
proteaginosas, 
carne de ovino, 
patatas para fécula, 
remolacha 
azucarera  
Suecia  57,60%  n.a. n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000  1,5%  13,00%  Carne de bovino  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 190 - 
 
   
RPB/ 
RPUSa,b Pagos redistributivos  Reducción de los 
pagosc Pago a los 
jóvenes 
agricultores  Ayuda asociada 
voluntariad 
Sectores/  
producción  
Reino Unido 
(Inglaterra)  65,80%   2,0%  n.a. Reducción del 5% por 
encima de EUR  150.000  0,5%  1,70%  Carne de bovino, 
carne de ovino  
Reino Unido 
(Irlanda del 
Norte)  n.a. Tope de EUR  150.000 (es 
decir, reducción del 
100%)  
Reino Unido 
(Escocia)  n.a. Reducción del 5% p or 
encima de EUR  150.000; 
tope de EUR  600.000 (es 
decir, reducción del 
100%)  
Reino Unido 
(Gales)  Derechos de pago 
para las primeras 
54 ha: EUR  26 Reducción del 15% p or 
encima de EUR  150.000; 
reducción del 30% por 
encima de EUR 200.000; 
reducción del 55% por 
encima de EUR  250.000; 
tope de EUR  300.000 (es 
decir, reducción del 
100%)  
n.a. No se aplica.  
a En el caso del RPB/RPUS, los pagos redistributivos, el pago a los jóvenes agricultores y la ayuda 
asociada voluntaria, % se refiere al porcentaje del límite máximo nacional de los pagos directos en el 
año de solicitud de  2018.  
b RPB = Régimen de pago básico ; RPUS = Régimen de pago único por superficie.  
c Las reducciones de los pagos son un porcentaje de las reducciones aplicables al importe total de los 
pagos básicos (RPB o RPUS ). Los Estados miembros también pueden deducir las cantidades 
efectivamente pagad as en concepto de remuneraciones en el sector agrícola.  
d Se entiende por "carne de bovino" la carne de vacuno, por "proteaginosas" los cultivos 
proteaginosos, por "leche" la leche y los productos lácteos, y por "carne de ovino" la carne de ovino 
y caprino . 
Nota:  El 30% de cada límite máximo nacional se reserva para ecologización, por lo que las asignaciones 
porcentuales ascienden al 70 % en todos los casos excepto los de Dinamarca y Eslovenia, que son los 
Estados miembros que asignan parte del primer pilar a zonas con limitaciones naturales (0,4 % del 
límite máximo nacional en Dinamarca desde  2015, y 1,58 % del límite máximo nacional en Eslovenia 
desde  2017).  
Fuente:  Comisión Europea, Direct payments 2015 -2020 - Decisions taken by Member States . En el 
Reglamen to 2018/891 se establecen los límites máximos presupuestarios correspondientes a los 
porcentajes de la asignación notificados para el año natural 2018.  
Pago para zonas con limitaciones naturales  
4.32.   Además de los diversos regímenes existentes en el marco de lo s programas de desarrollo 
rural en apoyo de las zonas con limitaciones naturales40, cada Estado miembro tiene la opción de 
reservar hasta un 5 % del límite máximo nacional para la ayuda en favor de  zonas con limitaciones 
naturales.41 Dinamarca (desde  2015) y Eslovenia (desde  2017) son los únicos Estados miembros 
que decidieron utilizar esta opción.42 
Ayuda asociada voluntaria  
4.33.   Los Estados miembros de la UE tienen la posibilidad de utilizar hasta un porcentaje máximo 
de su límite máximo nacional anual de los pago s directos para financiar ayuda asociada voluntaria43, 
con arreglo a la cual los pagos están vinculados a la producción; la UE notificó esos pagos a la OMC 
como pagos del compartimento azul.  
4.34.   De los 27 Estados miembros que aplican la ayuda asociada voluntari a (todos menos 
Alemania), 9  han asignado al régimen hasta el 8 % de su límite máximo nacional para los pagos 
                                                
40 Artículo 32 del Reglamento (UE) Nº 1305/2013.  
41 Artículos 48 y 49 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013.  
42 Comisión Europea, Direct payments 2015 -2020 - Decisions taken by Member States: State of play as 
from D ecember  2018, Information note . Consultado en: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food -farming -
fisheri es/key_policies/documents/simplementation -decisions -ms-2018_en.pdf . 
43 Artículos 52 a 55 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 191 - 
 
  directos, 3 han asignado entre un 8 % y un 13 % (más un 2 % para apoyar los cultivos proteaginosos), 
11 han asignado el porcentaje máximo del 13 % (más un 2 %) y 3 recibieron la aprobación de la 
Comisión para otorgar ayuda por encima del 13 % (más un 2 %) (cuadro 4.5).44 Un Miembro utiliza 
la excepción que permite a los Estados miembros destinar EUR  3 millones a ayuda asociada 
voluntaria.  
4.35.   El Reglamento "ómnibus" introdujo varios cambios. En particular, los Estados miembros 
tendrán la posibilidad de revisar anualmente sus decisiones sobre la ayuda asociada. También se 
facultó a la Comisión Europea para adoptar medidas destinadas a evitar que los beneficia rios de la 
ayuda asociada voluntaria padezcan los desequilibrios estructurales del mercado. Entre otros 
cambios, en el Reglamento "ómnibus" se aclaró también, además de otros criterios ya existentes, 
que esa ayuda es un régimen de limitación de la producci ón.45 
4.36.   Según la Comisión de la UE, por lo que respecta a la ayuda asociada voluntaria, los Estados 
miembros tienen previsto gastar entre EUR  4.100 millones y EUR  4.220 millones anuales, 
distribuidos entre aproximadamente 260  medidas. Los sectores que más ayu da reciben siguen 
siendo los tres sectores relacionados con los animales (carne de vacuno, 41 % del total; productos 
lácteos, 20 %; y carne de ovino y caprino, 12 %); les siguen las proteaginosas, las frutas y hortalizas, 
y la remolacha azucarera .46 
4.37.   Además de la ayuda asociada voluntaria, la UE prevé la concesión de pagos al algodón en 
Bulgaria, Grecia y España (cuadro 4.6).47 
Cuadro 4.6 Pago específico al cultivo del algodón  
 Superficie  
(ha) Rendimiento fijo  
(t/ha ) Pago  
(EUR/ha)  
Bulgaria  3.342  1,2 2015: 584,88  
   A partir de  2016: 649,45  
Grecia  250.000  3,2 234,18  
España  48.000  3,5 362,15  
Fuente:  Reglamento (UE) Nº 1307/2013, artículo 58.  
Deliberaciones sobre la PAC más allá de  2020  
4.38.   En febrero de  2017 la Comisión Europea puso en marcha una consulta, de tres meses de 
duración, sobre el futuro de la PAC, a la que en julio de  2017 siguió una conferencia sobre ese mismo 
tema, y el 29 de noviembre de  2017 distribuyó una comunicación titulada "El futuro de los a limentos 
y de la agricultura".48 
4.39.   Tras ese proceso preparatorio y como parte de las propuestas de la Comisión relativas al 
marco financiero plurianual ( MFP) 2021-2027, el 1º de junio de  2018 la Comisión publicó tres 
propuestas legislativas de reforma de la PAC más allá de  2020: i) un Reglamento por el que se 
establecen normas en relación con los planes estratégicos que deben elaboran los Estados miembros 
en el marco de la PAC49; ii) un Reglamento que modifica el Reglamento (UE) Nº 1308/2013, por el 
                                                
44 Bélgica, Finlandia y Portugal.  
45 Modificaciones de los artículos  52 y 53 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013. 
46 Comisión Europea, Direct payments 2015 -2020 - Decisions taken by Member States: State of play as 
from December  2018, Information note . Consultado en: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food -farming -
fisheries/key_policies/documents/simplementation -decisions -ms-2018_en.pdf . 
47 En los artículos 56 a 58 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013 también se prevé la conc esión de pagos 
en Portugal para una superficie de base nacional de 360 hectáreas, pero en Portugal no hay producción y no se 
realizan pagos.  
48 Comisión Europea, El futuro de los alimentos y de la agricultura. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52017DC0713 . 
49 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas en 
relación con la  ayuda a los planes estratégicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la 
política agrícola común (planes estratégicos de la PAC), financiada con cargo al Fondo Europeo Agrícola de 
Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo  Rural (Feader), y por el que se derogan el 
Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) Nº 1307/2013 del 
Parlamento Europeo y del Consejo. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=COM%3A2018%3A392%3AFIN .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 192 - 
 
  que se cre a la organización común de mercados y algunos otros reglamentos50; y iii) un Reglamento 
horizontal sobre la financiación, la gestión y el seguimiento de la PAC.51 
4.40.   En las propuestas se identificaban tres objetivos generales que debían perseguirse a través 
de la ayuda de la UE, financiada con cargo al FEAGA y al FEADER en el marco de la PAC : i) fomentar 
un sector agrícola inteligente, resistente y diversificado que garantice la seguridad alimentaria; 
ii) intensificar el cuidado del medio ambiente y la acción po r el clima y contribuir a alcanzar los 
objetivos climáticos y medioambientales de la UE; y iii) fortalecer el tejido socioeconómico de las 
zonas rurales.  
4.41.   Esos tres objetivos generales deberían alcanzarse mediante nueve objetivos específicos: 
i) apoyar una renta viable y la resiliencia de las explotaciones agrícolas en todo el territorio para 
mejorar la seguridad alimentaria; ii) mejorar la orientación al mercado y aumentar la competitividad, 
en particular haciendo mayor hincapié en la investigación, la tecn ología y la digitalización; 
iii) mejorar la posición de los agricultores en la cadena de valor; iv) contribuir a la atenuación del 
cambio climático y a la adaptación a sus efectos, así como a la energía sostenible; v) promover el 
desarrollo sostenible y la  gestión eficiente de recursos naturales tales como el agua, el suelo y el 
aire; vi) contribuir a la protección de la biodiversidad, potenciar los servicios ecosistémicos y 
conservar los hábitats y los paisajes; vii) atraer a los jóvenes agricultores y fac ilitar el desarrollo 
empresarial en las zonas rurales; viii) promover el empleo, el crecimiento, la inclusión social y el 
desarrollo local en las zonas rurales, incluyendo la bioeconomía y la silvicultura sostenible; y 
ix) mejorar la respuesta de la agricu ltura de la UE a las exigencias sociales en materia de 
alimentación y salud, en particular en relación con unos productos alimenticios seguros, nutritivos y 
sostenibles, así como en lo relativo al bienestar de los animales . 
4.42.   Cada Estado miembro debe elabora r planes estratégicos en los que se especifique cómo tiene 
previsto cumplir los objetivos establecidos, lo que se evaluará en función de los resultados y de una 
valoración basada en el conjunto de indicadores comunes relacionados con la realización, los 
resultados y el impacto . Según la Comisión , las propuestas se caracterizan especialmente por una 
mayor flexibilidad en cuanto a la utilización de sus asignaciones de financiación (incluida la 
transferencia de hasta un 15 % de las asignaciones de la PAC entre el desarrollo rural y los pagos 
directos), una mejor orientación de la ayuda (dándose prioridad a las pequeñas y medianas 
explotaciones y a los jóvenes agricultores), un nivel de ambición más elevado en lo que respecta a 
los requisitos en materia de medio ambiente y clima, un mayor uso del conocimiento e innovación, 
la prestación de ayuda complementaria a los jóvenes agricultores y la concesión de mayor prioridad 
a la ayuda destinada a las pequeñas y medianas explotaciones.52 
4.43.   En octubre de  2019 las propuesta s presentadas por la Comisión desde junio de  2018 hasta 
septiembre de  2019 estaban aún debatiéndose en el marco del proceso interinstitucional llevado a 
cabo con el Parlamento Europeo y el Consejo. El resultado de esos debates no puede prejuzgarse.  
4.1.1.2.1.2   Medidas  de sostenimiento del mercado interior  
4.44.   A efectos de la presente sección, se entiende por "medidas de sostenimiento del mercado 
interior" aquellas que se aplican dentro del territorio aduanero de la UE para sostener los precios 
pagados a los agricultores me diante la reducción de la producción u otras medidas de control de la 
oferta, o la promoción del consumo, así como algunas medidas reglamentarias y ayudas abarcadas 
                                                
50 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica los Reglamentos (UE) 
Nº 1308/2013, por el que se crea la organización c omún de mercados de los productos agrarios, (UE) 
Nº 1151/2012, sobre los regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios, (UE) Nº 251/2014, 
sobre la definición, descripción, presentación, etiquetado y protección de las indicaciones geográfic as de los 
productos vitivinícolas aromatizados, (UE) Nº 228/2013, por el que se establecen medidas específicas en el 
sector agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión, y (UE) Nº 229/2013, por el que se 
establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor de las islas menores del mar Egeo. Consultada 
en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52018PC0394 . 
51 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la financiación, la gestión y el 
seguimiento de la política agrícola común y por el que se deroga el Reglamento (UE) Nº 1306/2013. 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=COM%3A2018%3A393%3AFIN . 
52 Comisión Europea, Presupuesto de la UE: la política agrícola común más allá de 2020, consultado en: 
https://europa.eu/rapid/press -release_IP -18-3985_es.htm ; y Parlamento Europeo, CAP strategic plans, 
consultado en:  
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/630324/EPRS_BRI(2018)630324_EN.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 193 - 
 
  por la organización común de mercados de la UE. Las medidas en materia de acceso a los merc ados 
y de exportación, que pueden también dar lugar a transferencias positivas a los productores, 
mediante el aumento de los precios internos, se abordan infra en las secciones sobre subvenciones 
a la exportación y medidas relativas a la exportación que te ngan efecto equivalente, y sobre acceso 
a los mercados.  
4.45.   La organización común de mercados de los productos agropecuarios establecida en el 
Reglamento (UE) Nº  1308/2013 también se modificó en virtud del Reglamento "ómnibus".53 Por lo 
que respecta a las organ izaciones de productores, algunas actividades, como la planificación de la 
producción, la optimización de los costes de producción, la comercialización y la negociación de 
contratos para el suministro de productos agrícolas, se ampliaron más allá de sector es como los del 
aceite de oliva, la carne de bovino y los cultivos herbáceos, para los que ya existían. Asimismo, la 
posibilidad de que los agricultores y sus primeros compradores negocien colectivamente cláusulas 
voluntarias de reparto de valor se hizo ex tensiva a sectores distintos del azucarero.  
4.46.   La Reserva para crisis en el sector agrario (EUR  400 millones en precios de  2011, cifra 
correspondiente a EUR  469 millones en el presupuesto de  2019) no se ha utilizado desde su 
establecimiento en 2014, y el dine ro reservado cada año se ha vuelto a poner a disposición de los 
agricultores.54 
4.47.   A fin de dar más flexibilidad a los Estados miembros para apoyar a los agricultores, 
especialmente en tiempos de crisis, la UE revisó sus disposiciones sobre ayudas públicas en el sector 
agrario55 con miras a incrementar el nivel de minimis de la ayuda nacional que se puede conceder a 
un agricultor sin la aprobación de la Comisión de EUR  15.000 por período de tres años a EUR  20.000, 
y a EUR  25.000 en determinadas condiciones, con un límite máximo nacional del 1,25 % y el 1,5 %, 
respectivamente, de la producción agrícola nacional, a lo largo de un período de tres años.  
4.48.   En 2017 solo se recurrió a la intervención y la ayuda al almacenamiento privado en el caso 
de la leche desnatada en p olvo (cuadro  4.7). 
Cuadro 4.7 Intervención y ayuda al almacenamiento privado, 2017 y 2018  
(Toneladas)  
 Precio de 
intervención  
EUR/t  Período  Límitesg Compras  
2017  Compras 
2018  Ventas  
2017  Ventas 
2018  
Trigo blandoa 101,31  1º de noviembre 
- 31 de mayo  3.000.00
0     
Trigo duroa 101,31  1º de noviembre 
- 31 de mayo  0     
Cebadaa 101,31  1º de noviembre 
- 31 de mayo  0     
Maíza 101,31  1º de noviembre 
- 31 de mayo  0     
Arroz con cáscarab 150,00  1º de abril -  
31 de julio  0     
Carne de vacunoc 1.890,40  Todo el año  0     
Mantequillad 2.217,51  1º de marzo - 30 
de septiembre  50.000      
Leche desnatada en polvee 1.698,00  1º de marzo -  
30 de septiembre  109.000f 29.193   2.170  202.624  
 Precio de referencia  
EUR/t  Ayuda al 
almace -
namiento 
2017  Ayuda al 
almace -
namiento  
2018  
Azúcar blancoh 404,40    
Azúcar en bruto  335,20    
Aceite de oliva     
                                                
53 Reglamento (UE) N º 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013  
por el que se crea la organización común de mercados de los pro ductos agrarios y por el que se derogan 
los Reglamentos (CEE) Nº 922/72, (CEE) Nº 234/79, (CE) Nº 1037/2001 y (CE) Nº 1234/2007, modificado por 
el Reglamento (UE) N º 2017/2393 del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 2017. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0671:0854:ES:PDF . 
54 Por consiguiente, las medidas enumeradas infra se financiaron sin  recurrir a la reserva.  
55 Reglamento (UE) 2019/316 de la Comisión, de 21 de febrero de 2019, por el que se modifica el 
Reglamento (UE) Nº 1408/2013 relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de minimis  en el sector agrícola. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32019R0316 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 194 - 
 
   Precio de 
intervención  
EUR/t  Período  Límitesg Compras  
2017  Compras 
2018  Ventas  
2017  Ventas 
2018  
Virgen extra  1.779,00    
Virgen  1.710,00    
Lampante (2  grados)  1.524,00    
Carne de vacuno  2.224,00    
Mantequilla  2.463,90    
Queso  ..   
Leche desnatada en polvo  1.698,00  24.606   
Carne de porcino  1.509,39   
Carne de ovino y caprino  ..   
Fibra de lino  ..   
a Por lo que respecta al sector de los cereales, el precio de referencia está fijado en EUR  101,31 por 
tonelada y el precio de intervención pública es igual al umbral de referencia (artículo 7.1 a) del 
Reglamento (UE) Nº  1308/2013 y artículo 2.1 a) del Reglamento (UE) Nº 1370/2013 del Consejo).  
b El precio de referencia del arroz co n cáscara está fijado en EUR  150 por tonelada y el precio de 
intervención pública es igual al umbral de referencia (artículo 7.1 b) del Reglamento (UE) 
Nº 1308/2013 y artículo 2.1 a) del Reglamento (UE) Nº 1370/2013 del Consejo).  
c El precio de intervenció n pública de la carne de vacuno no podrá superar el 85 % del umbral de 
referencia (artículos 7.1 d) y 13.1 c) del Reglamento (UE) Nº 1308/2013).  
d El precio de intervención pública de la mantequilla es el 90 % del precio de referencia (artículo 2.1 b) 
del Re glamento (UE) Nº 1370/2013 del Consejo).  
e El precio de intervención pública de la leche desnatada en polvo es igual al precio de referencia 
(artículo 2.1 a) del Reglamento (UE) Nº 1370/2013 del Consejo).  
f A modo de excepción, el límite cuantitativo se fi jó en cero en 2018 y 2019 (Reglamentos (UE) 
2018/147 y 2018/1554 del Consejo).  
g Por encima del límite, las compras se efectuarán mediante licitación, y el precio máximo no excederá 
del precio de intervención (artículo 3 del Reglamento (UE) Nº 1370/2013 de l Consejo).  
h Solamente el azúcar blanco puede recibir ayuda al almacenamiento privado (artículo 17 del 
Reglamento (UE) Nº  1308/2013).  
Nota:  No hay "ventas" de productos objeto de almacenamiento privado, ya que estos siguen siendo 
propiedad de los operador es privados que los almacenan con arreglo a un contrato sin obligación de 
vender al finalizar el período contractual.  
Fuente:  Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de  2013, 
por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se 
derogan los Reglamentos (CEE) Nº 922/72, (CEE) Nº 234/79, (CE) Nº 1037/2001 y (CE) 
Nº 1234/2007,  consultado  en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/ALL/?uri=celex%3A32013
R1308 ; Reglamento (UE) No 1370/2013 del Consejo de 16 de diciembre de  2013 por el que se 
establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la 
organización común de mercados de los productos agrícolas, 
consultado  en: https://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:346:0012:0019:
ES:PDF; y Comisión Europea.  
Productos lácteos y ganado  
4.49.   Las diversas medidas excepcionales -con inclusión de la ayuda de adaptación para los 
productores de leche y de otros sectores ganaderos - adoptadas en 2016 en respuesta a las graves 
perturbaciones del mercado, como el exceso de producción, el descenso de los precios y la 
prohibición de las importaciones de determinados productos agropecuarios impuesta por la 
Federación de Rusia en agosto de  201456, se aplicaron en 2016 y 2017.57 
4.50.   Durante  el período 2015 -2017 se acumularon existencias de mantequilla y de leche desnatada 
en polvo; a finales de  2016 las existencias públicas y privadas totales de leche desnatada en polvo 
superaban las 415.000 toneladas, y a finales de  2017 las existencias de intervención pública 
ascendían a 380.000 toneladas. Las existencias de intervención se volvieron a comercializar 
                                                
56 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017.  
57 Según la Comisión, del presupuesto inicial de EUR 150 millones asignado para la reducción de la 
producción lechera en virtud del Reglamento Delegado (UE) 2016/1612 de la Comisión, se habían 
desembolsado cerca de EUR  112 millones . Comisión Europea, Final figures reflect success of EU milk 
production reduction scheme. Consultado en: https://ec.europa.eu/info/ news/final -figures -reflect -success -eu-
milk-production -reduction -scheme_enhttps://ec.europa.eu/info/news/final -figures -reflect -success -eu-milk-
production -reduction -scheme_es . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 195 - 
 
  progresivamente mediante licitación, y disminuyeron regularmente en 2018 y en el primer semestre 
de 2019 hasta situarse en cero en julio de  2019.58 
4.51.   En 2019 la UE proporcionó financiación por un importe de EUR  50 millones, que debían 
completarse con fondos nacionales por un valor máximo de EUR  100 millones, a fin de conceder una 
ayuda excepcional de adaptación de carácter temporal a los ganaderos d el sector de la carne de 
vacuno en Irlanda59 debido a los desafíos especiales que afrontaba el sector, en particular las 
preocupaciones por la contribución de este a las emisiones de gases de efecto invernadero, la caída 
del consumo nacional y la incertidum bre en torno a la retirada del Reino Unido de la UE.  
Frutas y hortalizas  
4.52.   El marco jurídico relativo a las frutas y hortalizas, definido por el Reglamento (UE) 
Nº 1308/2013 y el Reglamento de Ejecución (UE) Nº  543/2011 de la Comisión, fue modificado y 
compl ementado en marzo de  2017 por el Reglamento Delegado (UE) 2017/89160 de la Comisión y 
por el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/892 de la Comisión, de 13 de marzo de  2017, y 
nuevamente en diciembre de  2017 por el Reglamento "ómnibus".  
4.53.   Según describió la Comi sión61, las nuevas disposiciones acordadas en 2017 tenían por objeto 
simplificar las normas, reducir las cargas administrativas y otorgar más ayudas financieras en 
tiempos de crisis, en particular mediante: i) un aumento de los precios de retirada para dist ribución 
gratuita y con otros fines (compost, piensos, destilación, etc.); ii) un mayor interés en las 
organizaciones de productores, gracias a una mayor claridad respecto a las actuaciones que pueden 
optar a la financiación de la UE y la fijación en el 25 % del porcentaje máximo de productos que 
puede ser comercializado fuera de la organización de productores (con posibilidad de modificación 
por los Estados miembros); y iii) la simplificación y clarificación de la legislación en lo relativo a las 
organizaci ones de productores transnacionales y a sus asociaciones.  
4.54.   La ayuda a la producción de frutas y hortalizas se centra en las organizaciones de productores 
que pueden utilizar sus fondos operativos para financiar los programas operativos presentados a los 
Estados miembros de la UE y aprobados por ellos.  
4.55.   Los programas operativos del sector de las frutas y hortalizas deben incluir en su lista de 
objetivos al menos dos relacionados específicamente62 con dicho sector: planificación de la 
producción; mejora de la ca lidad de los productos; incremento del valor comercial de los productos; 
promoción de los productos; medidas medioambientales; y prevención y gestión de crisis. Este 
último objetivo abarca los siguientes tipos de actividades: las retiradas del mercado; la cosecha en 
verde o la no recolección de la cosecha; la promoción y la comunicación; medidas de formación y 
de intercambio de buenas prácticas; seguros de cosechas; ayudas para paliar los costes 
administrativos derivados de la constitución y reposición de f ondos mutuales (fondos de 
estabilización propiedad de los productores); inversiones que permitan gestionar los volúmenes 
comercializados de un modo más eficiente; la replantación de plantaciones tras el arranque 
obligatorio; y la prestación de orientación a otras organizaciones de productores, a sus uniones o a 
productores individuales.63 
4.56.   Paralelamente, las medidas excepcionales de carácter temporal respecto de las frutas y 
hortalizas destinadas a reducir la oferta en respuesta a la prohibición de las import aciones de 
                                                
58 Comisión Europea, Milk market observatory . Consultado en: https://ec.europa.eu/agriculture/market -
observatory/milk_enhttps://ec.europa.eu/agriculture/market -observatory/milk_es . 
59 Reglamento de Ejec ución (UE) 2019/1132 de la Comisión, de 2 de julio de 2019, por el que se 
concede una ayuda excepcional de adaptación de carácter temporal a los ganaderos del sector de la carne de 
vacuno en Irlanda. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32019R1132 . 
60 Modificado de nuevo por el Reglamento Delegado (UE) 2018/1145 de la Comisión, de 7 de junio 
de 2018, que modifica el Reglamento Delegado (UE) 2017/891 en lo que atañe a las organizaciones de 
productores en el sector de las frutas y hortalizas, en lo que se refiere a las medidas excepcionales temporales 
de ayuda a los productores de melocotones y nec tarinas en Grecia, España e Italia. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/es/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1145 . 
61 Comisión Europea, Normas más sencillas y más  ayudas a los productores de frutas y hortalizas. 
Consultado en: https://europa.eu/rapid/press -release_IP -17-526_es.htm . 
62 Además de la lista general de objetivos establecida para todas  las organizaciones de productores.  
63 Artículo 33 del Reglamento (UE) Nº 1308/2013.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 196 - 
 
  determinados productos agropecuarios impuesta por la Federación de Rusia en agosto de  201464 se 
complementaron con otra serie de medidas de ayuda en virtud del Reglamento Delegado 
(UE) 2017/1165 de la Comisión, de 20 de abril de  2017, y se aplica ron hasta finales de junio 
de 2018. Con arreglo a esas medidas se aumentó la ayuda financiera de la UE destinada a la 
activación de las disposiciones existentes sobre retiradas del mercado, cosecha en verde y no 
recolección de la cosecha.  
Azúcar  
4.57.   El 30 de s eptiembre de  2017 se puso fin al régimen de cuotas de azúcar, establecido en 1968. 
El azúcar blanco sigue pudiendo beneficiarse de ayudas al almacenamiento privado pese al 
mantenimiento de esta disposición , no se ha utilizado hasta la fecha . Se mantienen l as disposiciones 
existentes relativas a los acuerdos entre los productores de remolacha y los transformadores de 
azúcar de la UE, con inclusión de las cláusulas de reparto de valor.  
Respuestas a las crisis sanitarias  
4.58.   De 2017 a 2019 la UE siguió adoptando m edidas para hacer frente a los brotes de 
enfermedades animales y de plagas cuarentenarias y, en particular, a la ola de brotes de influenza 
aviar altamente patógena y de peste porcina africana en jabalíes y en cerdos domésticos, 
confirmados en su territori o en los últimos años (sección 3.3.3). Esas medidas incluyeron la 
cofinanciación de medidas específicas y de programas veterinarios de prevención, control y 
erradicación de enfermedades animales y plagas vegetales y de compensación de las pérdidas y los 
daños causados por enfermedades animales y plagas vegetales con arreglo a los instrumentos 
disponibles65 además de las ayudas nacionales de los Estados miembros de la UE.66 
4.59.   De 2017 a 2019 la UE también promulgó medidas excepcionales para compensar a los 
agricu ltores por las pérdidas económicas resultantes de las crisis sanitarias registradas en los 
sectores de las aves de corral y de la carne de porcino (cuadro 4.8), además de los instrumentos ya 
disponibles para hacer frente a ese tipo de situaciones.  
Cuadro 4.8 Medidas de sostenimiento de los mercados en los sectores de las aves de 
corral y la carne de porcino relacionadas con las crisis sanitarias, 2017 -2019  
Fecha  Reglamento 
Delegado (UE) Nº  Descripción  
20 de febrero 
de 2017 Reglamento de 
Ejecución 2017/295 de 
la Comisión  Medidas excepcionales de apoyo en el sector de la carne de 
aves de corral en Francia para el sostenimiento del mercado 
afectado por los brotes detectados de gripe aviar de alta 
patogenicidad d el subtipo H5 (cofinanciación máxima: 
EUR 40 millones)  
5 de abril de  2017 Reglamento de 
Ejecución 2017/647 de 
la Comisión  Medidas excepcionales de apoyo del mercado de la carne de 
porcino en Polonia para otorgar ayuda a los productores 
cuyas explotaciones  estuvieran sujetas a medidas 
zoosanitarias de lucha contra la peste porcina africana 
(cofinanciación máxima: 50% de la ayuda para un máximo 
de 50.000 animales)  
                                                
64 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017.  
65 Véanse, en particular, la Decisión del Consejo, de 26 de junio de 1990, relativa a determinados 
gastos  en el sector veterinario (90/424), consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=celex%3A31990D0424 ; el Reglamento (UE) Nº 652/2014 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se establecen disposiciones para la gestión de los gastos relativos 
a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos a la fitosanidad y a los 
materiales de reprodu cción vegetal, y por el que se modifican las Directivas 98/56/CE, 2000/29/CE y 
2008/90/CE del Consejo, los Reglamentos (CE) Nº 178/2002, (CE) Nº 882/2004, (CE) Nº 396/2005 y (CE) 
Nº 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del 
Consejo, y por el que se derogan las Decisiones 66/399/CEE, 76/894/CEE y 2009/470/CE del Consejo, 
consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0652 ; y el Reglamento 
(UE) 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al 
desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el 
Reglamento (CE) Nº 1698/2005 del Consejo, consultado en: https://eur -lex.europ a.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=celex%3A32013R1305 . 
66 Artículo 26 del Reglamento (UE) Nº 702/2014 de la Comisión.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 197 - 
 
  Fecha  Reglamento 
Delegado (UE) Nº  Descripción  
11 de septiembre 
de 2017 Reglamento de 
Ejecución 2017/1536 
de la Comisión  Medida de emergencia en forma de ayuda a las 
explotaciones con un máximo de cincuenta animales de la 
especie porcina situadas en determinadas zonas de Polonia 
cuando interrumpan la producción de carne de porcino 
debido a los nuevos requisitos relacionados con la pes te 
porcina africana (cofinanciación máxima: EUR  9,3 millones)  
19 de febrero 
de 2018 Reglamento de 
Ejecución 2018/252 de 
la Comisión  Medidas excepcionales de apoyo del mercado en el sector de 
las aves de corral en Francia para el sostenimiento del 
mercado afectado por los brotes de gripe aviar altamente 
patógena del subtipo H5 detectados entre el 1º de diciembre 
de 2016 y el 30 de junio de  2017 (cofinanciación máxima: 
EUR 32,5 millones)  
10 de octubre 
de 2018 Reglamento de 
Ejecución (UE) 
2018/1506 de la 
Comisión Medidas excepcionales de apoyo al mercado en los sectores 
de los huevos y de la carne de aves de corral en Italia 
afectados por los brotes de gripe aviar altamente patógena 
de los subtipos H5 y H7 detectados entre el 30 de abril 
de 2016 y el 28  de se ptiembre de  2017 (cofinanciación 
máxima: EUR  11,1 millones)  
10 de octubre 
de 2018 Reglamento de 
Ejecución 2018/1507 
de la Comisión  Medidas excepcionales de apoyo al mercado en los sectores 
de los huevos y de la carne de aves de corral en Polonia 
afectados por los brotes de gripe aviar altamente patógena 
del subtipo H5 detectados entre el 3 de diciembre de  2016 y 
el 16 de marzo de  2017 (cofinanciación máxima: 
EUR 1,411  millones)  
2 de agosto de  2019 Reglamento de 
Ejecución (UE) 
2019/1323 de la 
Comisión  Medidas excepcionales de apoyo al mercado en los sectores 
de los huevos y de la carne de aves de corral en Italia 
afectados por los brotes de gripe aviar altamente patógena 
del subtipo H5 detectados entre el 1º de octubre de  2017 y 
el 30 de junio de 2018 (cofinanciación máxima: 
EUR 32,1 millones)  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
Respuestas a las condiciones climáticas adversas  
4.60.   Las condiciones climáticas adversas registradas en 2017, 2018 y 2019 provocaron respuestas 
excepcionales a nivel de la UE. En  2017 se permitió por primera vez a 15 Estados miembros 
aumentar los pagos anticipados a los agricultores afectados por las fuertes lluvias y las graves 
sequías67, antes de conceder a Lituania, Letonia, Estonia y Finlandia un conjunto excepcional de 
ayudas por un importe total de EUR  15 millones que debía igualarse con fondos nacionales, a raíz 
de las fuertes lluvias registradas en el segundo semestre del año.68 También se concedieron a los 
agricultores pagos anticipados más elevados a raíz de la sequía del v erano de  2018.69 
4.61.   Debido a la sequía de  2017, las excepcionales lluvias o nevadas de finales de  2017 y principios 
de 2018 y la nueva sequía del verano de  2018, que afectaron a varios Estados miembros, se 
otorgaron también exenciones en relación con determina das normas de ecologización 
                                                
67 Comisión Europea, Farmers from five more countries to receive support for tackling climate -related 
problems. Consultado en: https://ec.europa.eu/info/news/farmers -five-more-countries -receive -support -
tackling -climate -related -problems_enhttps://ec.europa.eu/info/news/far mers-five-more-countries -receive -
support -tackling -climate -related -problems_es . 
68 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/108 de la Comisión, de 23 de enero de 2018, sobre una medida 
de emergencia en forma de ayuda a los agricultores debido a las inundaciones y f uertes lluvias en 
determinadas zonas de Lituania, Letonia, Estonia y Finlandia. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32018R0108 . 
69 Comisión Europea, La Comisión ofrece más ayuda a los agricultores europeos para hacer frente a la 
sequía. Consultado en: https://europa.eu/rapid/press -release_IP -18-4801_es.htm . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 198 - 
 
  (diversificación de cultivos y SIE).70 El 25 de julio de  2019 se anunciaron medidas similares como 
resultado de la nueva ola de situaciones de sequía.71 
4.62.   Esas medidas excepcionales vinieron a añadirse a los instrumentos ya disponib les para hacer 
frente a tales situaciones, incluidos los instrumentos de gestión del riesgo para el desarrollo rural, y 
a las opciones ofrecidas para financiar los costes de las inversiones para la recuperación de terrenos 
agrícolas y del potencial de prod ucción dañados en casos de desastres naturales.72 
4.63.   La normativa sobre ayudas estatales a la agricultura dispone también que se pueden otorgar 
ayudas que cubran hasta el 80 % de los daños causados por una sequía (o hasta el 90 % en las zonas 
con limitaciones na turales), con sujeción a determinadas condiciones específicas, y que se puede 
optar a ayudas para la compra de forrajes, en concepto de pérdida de ingresos.73 Varios Estados 
miembros anunciaron compensaciones de emergencia a ese respecto para las explotacio nes 
afectadas por la sequía.74 
Otros productos  
4.64.   La asignación total destinada a la distribución de frutas, con inclusión de plátanos, hortalizas 
y leche y productos lácteos en el marco del programa escolar75 para el curso escolar 2019 -2020 
ascendía a EUR  250 millones (EUR  145 millones para frutas y hortalizas, y EUR 105 millones para 
leche y otros productos lácteos), distribuidos entre los 28 Estados miembros de la UE.76 
4.65.   El Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD), administrado por 
la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión (DG EMPL), financia medidas de los 
Estados miembros para proporcionar a las personas necesitadas asistencia material, con inclusión 
de ayuda alimentaria, sobre la base del programa operativo de cada  Estado miembro. Para el 
período  2014-2020 se asignó al FEAD un total de EUR  3.800 millones en términos reales, con 
cofinanciación adicional de los Estados Miembros de un 15 % como mínimo.77 
                                                
70 Decisiones de Ejecución C(2017) 5807 de 28 de agosto de 2017, C(2018)2102 de 12  de abril 
de 2018, C(2018)3861 de 21 de junio de 2018, C(2018)5458 de 14 de agosto de 2018 y C(2018)6085 de 
18 de septiembre de 2018 de la Comisión. Comisión Europea, Drought in Eur ope. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/news/drought -europe -2018-aug-
30_enhttps://ec.europa.eu/commission/news/drought -europe -2018-aug-30_es . 
71 Comisión Europea,  Drought in Europe: the Commission offers further support to European farmers.  
Consultado en: https://europa.eu/rapid/press -release_IP -19-4729_fr.htmhttps://europa.eu/rapid/pr ess-
release_IP -19-4729_es.htm . 
72 Artículos 18 y 36 del Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de 
diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural.  
73 Comisión Europea, Drought in Europe , consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/news/drought -europe -2018-aug-
30_enhttps://ec.europa.eu/commission/news/drought -europe -2018-aug-30_es ; y artículo 25 del Reglamento 
(UE) Nº 702/2014 de la Comisión.  
74 Farm Europe, Drought in Europe Summer 2018: Crisis Manageme nt in an Orderly Chaos. Consultado 
en: https://www.farm -europe.eu/blog -en/drought -in-europe -summer -2018-crisis-management -in-an-orderly -
chaos/ . 
75 Resultante de la fusión del plan de consumo de frutas y hortalizas en las escuelas y el régimen de 
distribución de leche en los centros escolares, en virtud del Reglamento (UE) 2016/791, el Reglamento de 
Ejecución (UE) 2017/39 de la Comisión y el  Reglamento Delegado (UE) 2017/40 de la Comisión.  
76 Comisión Europea, The EU school fruit, vegetables and milk scheme , consultado en: 
https://ec. europa.eu/commission/news/eu -school -fruit-vegetables -and-milk-scheme -2019-mar-
27_enhttps://ec.europa.eu/commission/news/eu -school -fruit-vegetables -and-milk-scheme -2019-mar-27_es ; 
Decisión de Ejecución C(2019) 2249 final de la Comisión, de 27 de marzo de 20 19, que establece la asignación 
definitiva de ayuda de la Unión a los Estados miembros para las frutas y hortalizas destinadas a los centros 
escolares y la leche destinada a los centros escolares para el período comprendido entre el 1 º de agosto 
de 2019 y el 31 de julio de 2020 y por la que se modifica la Decisión de Ejecución C(2018) 1762 final, 
consultada en: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food -farming -
fisheries/key_policies/documents/commission -decision -c2019 -2249_es.pdf ; y Comisión Europea, School year 
2019-2020, consultado en: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food -farming -
fisheries/key_policies/documents/school -scheme -budget -by-country -2019-20_en.pdf . 
77 Comisión Europea , Fondo de Ayuda Europea  para los Más Necesitados (FEAD) . 
https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1089&langId=es .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 199 - 
 
  4.66.   En noviembre de  2018 la Comisión adoptó el Programa de trabajo para  201978 sobre acciones 
de información y promoción relativas a productos agrícolas en el mercado interior y exterior .79 Los 
porcentajes de cofinanciación de la UE van del 70 % al 85%.80 La cantidad total disponible en 2019 
aumentó a EUR  201,1  millones, frente a  EUR 142,5 millones en 2017 y EUR  188,6 en 2018, 
especialmente para ayudar a fomentar las exportaciones de productos agrícolas de la UE destinadas 
a otros mercados.81 
4.67.   Para responder a  la rápida evolución del sector de la agricultura ecológica , en mayo de  2018 
se adoptó un nuevo Reglamento sobre producción ecológica y etiquetado de los productos 
ecológicos82, que se comenzará a aplicar  el 1º de enero de  2021. Según la Comisión83, ese 
Reglamento se concibió para modernizar el sector, armonizar las normas y garantizar una 
competencia leal para los agricultores y, al mismo tiempo, evitar el fraude y mantener la confianza 
de los consumidores. Se simplificarán las normas de producción y se reforzará el sistema de control. 
Se pasará también del principio de equiv alencia al principio de conformidad: los productores de 
países no pertenecientes a la UE tendrán que cumplir las mismas normas que se apliquen en la UE. 
La nueva normativa prevé asimismo elementos de simplificación, como el establecimiento de un 
procedimie nto para eximir a los operadores de bajo riesgo del control anual y la introducción de un 
sistema de certificación de grupo para los pequeños productores, con miras a reducir los costes 
administrativos y de certificación. La reforma incluye además una ampl iación de la gama de 
productos que pueden recibir la certificación ecológica84, así como nuevas normas para facilitar la 
conversión a la producción ecológica.85 
4.68.   El 12 de junio de  2019 la Comisión aprobó los programas nacionales en favor de la apicultura 
establecidos por los 28 Estados miembros de la UE, de conformidad con los artículos 55 a 57 del 
Reglamento (UE) 1308/201386, cuyo importe total asciende a EUR  120 millones para el período 
comprendido entre el 1º de agosto de  2019 y el 31 de julio de  2022; esa c ifra representa un aumento 
de EUR  12 millones con respecto al trienio anterior, como reflejo de la importancia del sector. Los 
programas apícolas nacionales son cofinanciados por la UE en un 50 %. 
4.69.   Además de los Observatorios del Mercado de la Leche y del Me rcado de la Carne de la UE ya 
existentes, en 2017 se establecieron dos nuevos observatorios, para los mercados de los cultivos 
                                                
78 Decisión de Ejecución de la Comisión de 14 de noviembre de 2018 sobre la adopción del Programa de 
trabajo para 2019 de acciones de información y promoción relativas a productos agrícolas en el mercado 
interior y en terceros países, en aplicación del Reglam ento (UE) Nº 1144/2014 del Parlamento Europeo y del 
Consejo. Consultada en: https://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/other _eu_prog/agriprod/wp -
call/agriprod -wp-2019_en.pdf . 
79 Consistente en programas simples (presentados por una o varias entidades proponentes del mismo 
Estado miembro) o programas múltiples (presentados por dos entidades proponentes, como mínimo, de al 
menos d os Estados miembros, o por una o varias organizaciones de la UE). Véase el punto 1.2 del anexo I de 
la Decisión de Ejecución de la Comisión de 14 de noviembre de 2018.  
80 A reserva de aprobación, la cofinanciación de la UE ascendería: al 70 % en el caso de l os programas 
simples; al 80 % en el de los programas múltiples y los terceros países; al 85 % en el de los programas de 
crisis; y hasta el 90 % en el de los beneficiarios de Estados miembros de asistencia financiera de la UE. Véase 
el anexo I de la Decisión d e Ejecución de 14 de noviembre de 2018 de la Comisión.  
81 Comisión Europea, Commission to focus on growth markets for EU food and drink in 2018 promotion 
programmes. Consultado en: https://ec.europa.eu/info/news/commission -focus-growth -markets -eu-food-and-
drink-2018-promotion -programmes_en . 
82 Reglamento (UE) 2018/848 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre 
producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos y por el que se deroga el Reglamento (CE) 
Nº 834/2007 del Consejo. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/ legal-
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32018R0848 . 
83 Comisión Europea, Nueva legislación a partir de 2021. Consultado en: https://ec.europa.eu/info/food -
farming -fisheries/farming/organic -farming/future -organics_es . 
84 I - Productos agrícolas vivos o no transformados, animales, plantas y semillas, setas; II - Alimentos 
transformados; y III - Piensos. Anexo I del Reglamento (UE) 2018/848.  
85 Las medidas de apo yo específicas de la UE destinadas a la agricultura ecológica están abarcadas por 
otros reglamentos de la UE. Véanse, en particular, los Reglamentos (UE) 1305/201 3 (artículos 16 y 29) y 
702/2014 (artículo 20).  
86 Reglamento Delegado (UE) 2015/1366 de la Co misión, de 11 de mayo  de 2015, por el que se 
completa el Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a las ayudas 
al sector de la apicultura ; Reglamento de Ejecución  (UE) 2015/1368  de la Comisión , de 6 de agosto de 
2015,  por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) n º 1308/2013 del Parlamento 
Europeo y del Consejo en lo relativo a las ayudas al sector de la apicultura ; y Decisión de Ejecución (UE) 
2019/974 de la Comisi ón, de 12 de junio de 2019, por la que se aprueban los programas nacionales, 
consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32019D0974 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 200 - 
 
  herbáceos y del azúcar, este último en previsión de la terminación del sistema de cuotas. En febrero 
de 2019 se anunció la creaci ón de otros dos observatorios, uno para el vino y otro para las frutas y 
hortalizas.  
4.1.1.2.1.3   Desarrollo rural  
4.70.   El desarrollo rural, o segundo pilar de la PAC, se financia con cargo al FEADER en virtud del 
Reglamento (UE) Nº 1305/2013, de 17 de diciembre de 2013, y de los reglamentos secundarios.87 
4.71.   Además de los fondos facilitados por la UE con cargo al FEADER, los Estados miembros 
proporcionan cofinanciación con tasas que dependen del tipo de proyecto y del Estado miembro. La 
financiación total procedente del FEADER para el período 2014 -2020 asciende a 
EUR 100.000  millones, y la cofinanciación de los Estados miembros a otros EUR  61.000 millones 
(con diferentes tasas de cofinanciación según la medida y la región de que se trate).88 En el 
cuadro  4.9 se muestra n las dotaciones nacionales para la financiación del FEADER.  
Cuadro 4.9 Dotaciones nacionales para el desarrollo rural, 2014 -2020  
(Precios corrientes en millones de EUR)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  Total  
2014 -2020  
Bélgica  41 97 110 97 97 103 103 648 
Bulgaria  - 503 505 340 340 340 339 2.367  
República Checa  - 470 503 345 343 323 322 2.306  
Dinamarca  90 90 136 145 153 152 152 919 
Alemania  665 1.498  1.686  1.404  1.401  1.398  1.395  9.446  
Estonia  104 104 111 123 126 127 129 823 
Irlanda  - 470 470 313 313 313 313 2.191  
Grecia  - 907 1.008  703 702 700 698 4.718  
España  - 1.780  1.780  1.186  1.184  1.183  1.183  8.297  
Francia  4 2.336  3.364  1.666  1.668  1.985  1.988  12.011  
Croacia  - 448 448 282 282 282 282 2.026  
Italia - 2.223  2.232  1.493  1.496  1.499  1.502  10.444  
Chipre  - 28 28 19 19 19 19 132 
Letonia  138 151 153 155 157 159 161 1.076  
Lituania  230 230 230 230 230 247 264 1.664  
Luxemburgo  - 21 21 14 14 14 15 101 
Hungría  - 743 737 489 488 487 487 3.431  
Malta  - 21 21 14 14 14 14 97 
Países Bajos  87 87 118 118 118 148 148 825 
Austria  558 559 561 562 564 566 567 3.938  
Polonia  1.570  1.176  1.193  1.192  1.191  1.189  1.187  8.698  
Portugal  577 578 579 580 581 582 582 4.058  
Rumania  - 1.723  1.752  1.187  1.185  1.142  1.140  8.128  
Eslovenia  119 119 119 120 120 120 121 838 
República 
Eslovaca  271 213 216 215 215 215 215 1.560  
Finlandia  335 337 338 340 342 343 345 2.380  
Suecia  - 387 378 249 250 250 250 1.764  
Reino Unido  476 848 851 755 754 755 756 5.195  
Asistencia técnica  34 34 34 34 34 34 34 239 
Total  5.299  18.184  18.684  14.371  14.381  14.691  14.709  100.318  
Fuente:  Anexo I (páginas 72 y 73) del Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 
de 17 de diciembre de  2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo 
Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1698/2005 del 
Consejo. Consulta do en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:02013R1305 -20190301&from=ES . 
                                                
87 Reglame nto Delegado (UE) Nº 807/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, que completa el 
Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a 
través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader ), e introduce disposiciones transitorias; y 
Reglamento de Ejecución (UE) Nº 808/2014 de la Comisión, de 17 de julio de 2014, por el que se establecen 
disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relati vo 
a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/es/ALL/?uri=CE LEX%3A32014R0808 . 
88 Comisión Europea, Desarrollo rural 2014 -2020. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/agriculture/rural -development -2014-2020_es . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 201 - 
 
  4.72.   En el Reglamento (UE) Nº 1305/2013 se establecen pri oridades comunes de desarrollo rural, 
y cada Estado miembro, o región de un Estado miembro, ha elaborado un programa de desarrollo 
rural basado en al menos cuatro de esas prioridades. Cada prioridad tiene varios ámbitos de interés 
y los programas de desarr ollo rural incluyen objetivos cuantitativos en relación con cada uno de esos 
ámbitos (cuadro 4.10). Los programas de desarrollo rural deben aplicar una estrategia encaminada 
a cumplir las prioridades a través de una lista de medidas, definidas en el título  III del Reglamento.  
Cuadro 4.10 Prioridades de desarrollo rural y ámbitos de interés  
 Prioridad  % de fondos  
1 Transferencia de conocimientos e innovación  3 
1.A Innovación, cooperación y desarrollo de la base de conocimientos   
1.B Lazos entre la agricultura, la producción de alimentos, la silvicultura y la investigación 
y la innovación, para, entre otros fines, conseguir una mejor gestión y mejores 
resultados medioambientales   
1.C Aprendizaje y formación profesional   
2 Viabilidad y competitividad de las explotaciones agrarias, y promoción de las 
tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible  20 
2.A Mejora de los resultados económicos de todas las explotaciones   
2.B Entrada de agricultores adecuadamente formados   
3 Organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y 
comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de 
riesgos  10 
3.A Mejora de la competitividad   
3.B Prevención y gestión de riesgos   
4 Restauración, preservación y mejora de la biodiversidad  45 
4.A Biodiversidad   
4.B Gestión del agua   
4.C Prevención de la erosión de los suelos y mejora de la gestión de los mismos   
5 Eficiencia de los recursos y fomento del paso a una economía baja en carbono 
y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario 
y forestal  7 
5.A Uso eficiente del agua   
5.B Uso eficiente de la energía   
5.C Suministro y uso de fuentes renovables de energía   
5.D Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de amoníaco   
5.E Conservación y captura de carbono   
6 Inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico  16 
6.A Diversificación, creación y desarrollo de pequeñas empresas   
6.B Desarrollo local   
6.C Accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), y uso y 
calidad de ellas   
Nota:  Es posible que las cifras no sumen el 100 % debido a las medidas de asistencia técnica y a las 
medidas suspendidas.  
Fuente:  Comisión de la UE; Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de 
diciembre de  2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1698/2005 del Consejo, 
consul tado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=celex%3A32013R1305 ; y 
DG AGRI, Rural development programmes 2014 -2020, consultado en: 
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/rural -development -2014-2020/country -
files/common/rdp -list_en.pdf . 
4.73.   En los 28 Estados  miembros existen 118 programas de desarrollo rural, de los que 20 son 
programas nacionales, y 8 Estados miembros tienen dos o más programas regionales. En cada 
programa se establecen objetivos en relación con las prioridades, y al menos un 30 % de la 
financiación debe destinarse a medidas relativas al medio ambiente y el cambio climático y otro 5 % 
al programa LEADER, en cuyo marco se otorgan donaciones para diversos programas a cargo de las 
comunidades en el marco de la sexta prioridad, sobre la inclusión s ocial, la reducción de la pobreza 
y el desarrollo económico en las zonas rurales.  
4.74.   La ayuda para la gestión de riesgos, que constituye una de las prioridades (punto 3.B - 
cuadro  4.10) identificadas en el Reglamento (UE) Nº 1305/2013, puede adoptar diferente s formas89: 
                                                
89 Artículo 36 del Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de 
diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de  Desarrollo WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 202 - 
 
  i) contribuciones financieras a las primas de seguro por las pérdidas económicas causadas por 
adversidades climáticas, enfermedades animales o vegetales, infestaciones por plagas, o incidentes 
medioambientales; ii) contribuciones financieras  a fondos mutuales para compensar las pérdidas 
económicas  resultantes de ese mismo tipo de adversidades; y iii)  instrumentos de estabilización de 
los ingresos consistentes en contribuciones financieras a fond os mutuales  para compensa r acusada s 
disminucion es de los ingresos . 
4.75.   El Reglamento "ómnibus" introdujo varios cambios en los instrumentos de gestión de riesgos  
mediante: la creación de un instrumento de estabilización de los ingresos específico para cada sector , 
activado por una disminución del umbral de ingr esos del 20 % (en vez del 30 % en el caso del 
instrumento general de estabilización de los ingresos); la reducción del descenso del umbral de 
producción  para las contribuciones financieras a las primas de seguro del 30 % al 20%; y un aumento 
del porcentaje de  ayuda  de la UE del 65 % al 70%, para todos esos instrumentos de gestión de 
riesgos ( ayuda para primas de seguro , fondos mutuales en caso de adversidades e instrumentos de 
estabilización de los ingresos).90 
4.76.   El Reglamento "ómnibus" también introdujo algunos cambios en relación con los criterios de 
selección y de flexibilidad de los planes de desarrollo rural, así como con la manera en que pueden 
adoptarse instrumentos financieros.91 
4.77.   Según la Comisión, el 45 % de los fondos de todos los planes de desarro llo rural debe 
destinarse a la mejora de los ecosistemas, el 20 % a la mejora de la viabilidad y la competitividad 
de las explotaciones agrarias, y el 10 % a la organización de la cadena alimentaria, el bienestar de 
los animales y la gestión de riesgos (cuad ro 4.10).  
4.1.1.2.2   Subvenciones a la exportación y medidas relativas a la exportación que tengan 
efecto equivalente  
4.78.   Tras la eliminación de las cuotas de azúcar en septiembre de  2017, la UE dejó de notificar las 
exportaciones de azúcar fuera de cuota, y la última no tificación, correspondiente a la campaña de 
comercialización 2017/2018, muestra que en esa campaña no se otorgaron subvenciones a la 
exportación.92 Aunque el Reglamento (UE) Nº 1308/2013 aún prevé la concesión de restituciones a 
la exportación en situacione s excepcionales, las tasas de restitución se fijaron en cero en 2013 y no 
han variado.  
4.79.   El 6 de octubre de  2017 la UE distribuyó en el documento G/MA/TAR/RS/506, actualmente en 
proceso de certificación, los niveles anuales revisados de sus compromisos en ma teria de 
subvenciones a la exportación, de conformidad con la Decisión sobre la competencia de las 
exportaciones, adoptada en diciembre de  2015 en la Conferencia Ministerial de Nairobi.93 
4.80.   Aunque a nivel de la UE no se aplican programas de financiación de la s exportaciones de 
productos agropecuarios, los Estados miembros de la UE, con excepción de Bélgica, Chipre, España, 
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta y Portugal, indicaron que a nivel nacional existen 
programas generales que pueden abarcar  los pr oductos agropecuarios. Durante el período 
comprendido entre junio de  2016 y mayo de  2018 la UE entregó unas 24.000 toneladas de leche en 
forma de donación total en concepto de ayuda alimentaria en especie en intervenciones de 
emergencia. La ayuda formaba p arte de las actividades existentes del Programa Mundial de 
Alimentos.94 
                                                
Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1698/2005 del Consejo. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=celex%3 A32013R1305 . 
90 Comisión Europea, Summary of main changes introduced to the four basic regulations of the CAP 
through the Omnibus regulation . Consultado en: https:/ /ec.europa.eu/agriculture/cap -overview/summary -
changes -omnibus_en.pdf . 
91 Comisión Europea, Summary of main changes introduced to the four basic regulations of the CAP 
through the Omnibus regulation .. 
92 Documento G/AG/N/EU/51 de la OMC, de 22 de febrero de 2019. Este documento no abarca los 
regímenes generales, que ni incluyen ni excluyen específicamente los productos agropecuarios.  
93 Documento G/AG/N/EU/51 de la OMC, de 22 de febrero de 2019; y Comisión Europea, EU leads the 
way by eliminating ex port subsidies ahead of WTO conference in Buenos Aires. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1738 . 
94 Documento G/AG/W/125/Rev.11 de la OMC, de 19 de sept iembre de 2019.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 203 - 
 
  4.1.1.2.3   Acceso a los mercados  
4.81.   Durante el período objeto de examen no hubo cambios sustanciales en el acceso a los 
mercados para las importaciones de productos agrícolas de la UE.  
4.82.   En promedio, l os aranceles consolidados de los productos agrícolas de la UE (definición de 
la OMC; promedio aritmético de los aranceles NMF del 14,2 % en 2019) siguen siendo más elevados 
que los de los productos no agrícolas (promedio aritmético de los aranceles NMF del 4,2% en 2019) 
y varían considerablemente de un producto a otro, con una desviación típica de 18,3, frente a 4,4 
en el caso de los productos no agrícolas (sección 3.1.3). Además, muchos productos agrícolas están 
sujetos a derechos no ad valorem  que pueden t ambién variar de derechos específicos simples a 
formas más complejas, como las del cuadro Meursing.95 No obstante, las importaciones de productos 
agrícolas procedentes de los PMA y de muchos países en desarrollo pueden entrar en la UE con tipos 
nulos o redu cidos en el marco de la iniciativa "Todo menos armas" de la UE, de su SPG y su SPG+, 
así como de su red de acuerdos comerciales.  
4.83.   Los aranceles de algunos cereales pueden ajustarse sobre la base de los precios de 
importación. En el caso del trigo blando de calidad alta, el trigo duro (de calidad alta, media o baja), 
el maíz, el maíz vítreo, el sorgo y el centeno96, el derecho es de EUR  157,0497 menos el precio de 
importación c.i.f., con ajustes adicionales según el producto, el puerto de descarga, la calidad y  los 
demás factores establecidos en el Reglamento (UE) Nº 642/2010 de la Comisión.98 Sobre la base de 
esos cálculos, el derecho de importación que se había fijado en cero en noviembre de  201499 se 
aumentó en el caso del centeno, el maíz y el sorgo de princip ios de agosto de  2017 a principios de 
marzo de  2018.100 
4.84.   En el caso del arroz descascarillado, el nivel del derecho de importación se modificó, por 
primera vez desde marzo de  2012, a principios de marzo de  2019, tras la importación de 
265.000  toneladas de arr oz distinto del basmati durante los seis primeros meses de la campaña de 
comercialización 2017/2018, que provocó un aumento de EUR  30 a EUR  65 por tonelada.101 
4.85.   Se sigue aplicando el régimen de precios de entrada de determinadas frutas y hortalizas102 
según lo establecido en el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/892 de la Comisión, de 13 de marzo 
de 2017, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) Nº 1308/2013 
                                                
95 Reglamento (UE) Nº 510/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril  de 2014 , por el 
que se establece el régimen de intercambios aplicable a determinadas mercancías resultantes de la 
transformación de productos agrícolas y por  el que se derogan los Reglamentos (CE) Nº 1216/2009 y (CE) Nº 
614/2009 del Consejo. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32014R051 0. 
96 Códigos NC 1001 11 00, 1001 19 00, ex 1001 91 20 (trigo blando de siembra), ex 1001 99 00 (trigo 
blando de calidad alta, excepto para siembra), 1002 10 00, 1002 90 00, 1005 10 90, 1005 90 00, 1007 10 90 
y 1007 90 00.  
97 Es decir, el precio de intervenc ión (EUR 101,31 por tonelada) más el 55 %. 
98 Reglamento (UE) Nº 642/2010 de la Comisión, de 20 de julio, por el que se establecen disposiciones 
de aplicación del Reglamento (CE) Nº 1234/2007 del Consejo en lo que concierne a los derechos de 
importación en e l sector de los cereales (consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32010R0642 ), modificado en particular por el Reglamento de Ejecución  (UE) 
2017/1587 de la Comisión, de 19 de septiembre de 2017, que modifica el Reglamento (UE) Nº 642/2010, por 
el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) Nº 1234/2007 del Consejo en lo que 
concierne a los derechos de importación en  el sector de los cereales (consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32017R1587 ), tras la aplicación provisional del Acuerdo 
Económico y Comercial Global (CETA) entre la UE y el Canadá.  
99 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1206/2014 de la Comisión, de 7 de noviembre, por el que se fijan 
los derechos de importación aplicables en el sector de los cereales a partir del 8 de noviembre de 2014. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32014R1206 . 
100 Reglamentos de Ejecución (UE) 2017/1434, 2017/1517, 2017/1835 y 2018/316 de la Comisión. Los 
derechos se incrementaron a EUR  10,95 por tonelada el 1º de septiembre de 20 17 y empezaron a reducirse 
el 10 de octubre de ese mismo año.  
101 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/371 de la Comisión, de 7 de marzo, por el que se fijan los 
derechos de importación aplicables a determinadas clases de arroz descascarillado a partir del 8 de  marzo 
de 2019. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32019R0371 . 
102 Los productos abarcados, que se enumeran en el anexo VII del Reglame nto de Ejecución 
(UE) 2017/892, son los siguientes: tomates; pepinos; alcachofas; calabacines; naranjas; clementinas; 
mandarinas; limones; uvas de mesa; manzanas; peras; albaricoques; cerezas, excepto las guindas; 
melocotones (duraznos), incluidos los griñ ones y nectarinas; y ciruelas.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 204 - 
 
  en los sectores de las frutas y hortalizas y de las frutas y hortalizas tr ansformadas. Los valores de 
importación a tanto alzado que solían publicarse mediante reglamentos de ejecución de la Comisión 
se facilitan ahora a través del Arancel integrado de la Unión Europea (TARIC).  
4.86.   Anteriormente, en sus dos últimas notificaciones a la OMC sobre las importaciones sujetas a 
contingentes arancelarios y de otro tipo103, la UE comunicó un total de 124 contingentes 
arancelarios104: 60 para la campaña de comercialización 2017/2018 y 64 para el año civil 2018. De 
acuerdo con la información más r eciente facilitada por la UE sobre la administración de los 
contingentes arancelarios105, de esos 124  contingentes arancelarios, 82 se aplicaban erga omnes  y 
42 eran objeto de asignaciones por países específicos. Según la Comisión, y como se indicaba en 
sus notificaciones, la UE se basa en el orden de recepción de las solicitudes y utiliza licencias para 
asignar los contingentes arancelarios agrícolas.  
4.87.   Durante el período objeto de examen se adoptaron varios reglamentos de ejecución de la 
Comisión en relación con los contingentes arancelarios, sobre todo como resultado de las 
negociaciones celebradas en virtud del párrafo 6 del artículo XXIV y el artículo XXVIII del GATT . La 
Comisión de la UE señaló que había reflejado esos cambios106 en el proyecto de  Lista que figura en 
el documento G/MA/TAR/RS/506.107 
4.88.   También se introdujeron cambios tras la aplicación provisional del CETA entre la UE y el 
Canadá108, en particular en el Reglamento de Ejecución (UE) Nº  481/2012 de la Comisión109, relativo 
al contingente arancelario autónomo de carne de vacuno de calidad superior, que se abrió en virtud 
del Reglamento 617/2009 del Consejo, modificado por el Reglamento (UE) Nº 464/2012 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, a raíz del Memorándum de Entendimiento firmado en el contexto 
de las diferencias DS26 y DS48 iniciadas por los Estados Unidos y el Canadá en el marco de la OMC 
(asunto Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la carne y los productos cárnicos 
(hormonas)) .110 El 28 de septiembre de 2017 la UE y el Canadá notificaron que habían llegado a una 
solución mutuamente convenida de la diferencia DS48 planteada en la OMC.111 
4.89.   El 15 de julio de  2019112 el Consejo adoptó también una Decisión relativa a la suscripción de 
un Acuerdo con los Estados Unidos sobre la asignación de una parte de 35.000 toneladas de ese 
contingente arancelario autónomo de carne de vacuno de calidad superior, como resultado del 
Memorándum de Entendimiento revisado firmado el 21  de octubre de  2013.113 
4.90.   Como resultado del Acuerd o firmado entre la UE y China en relación con la diferencia DS492 
planteada en la OMC ( Medidas que afectan a concesiones arancelarias relativas a determinados 
productos de carne de aves de corral114), se modificó115 el Reglamento Nº 616/2007 de la Comisión, 
                                                
103 Documentos G/AG/N/EU/48 y G/AG/N/EU/50 de la OMC, de 25 de octubre de 2018 y 15 de febrero 
de 2019, respectivamente.  
104 Esa cifra corresponde al número de contingentes arancelarios que figura en la Sección I -B del 
proyecto d e Lista de la UE -28 distribuida en el documento G/MA/TAR/RS/506 de la OMC, de 6 de octubre 
de 2017.  
105 Documento G/AG/N/EU/31 de la OMC, de 2 de septiembre de 2016; documento G/MA/TAR/RS/506; 
e información facilitada por la Comisión.  
106 Véanse los Reglamento s de Ejecución (UE) 2017/1085, 2017/1156, 2018/82, 2018/1232 y 2019/675 
de la Comisión  
107Modificada por el documento G/MA/TAR/RS/506/Add.2, de 17 de octubre de 2018 . 
108 Reglamentos de Ejecución (UE) 2017/1585, 2017/1586 y 2017/1588 de la Comisión.  
109 Reglamen to de Ejecución (UE) 2017/1585 de la Comisión.  
110 Documentos WT/DS26/28, WT/DS26/29 y WT/DS48/26 de la OMC, de 30 de septiembre de 2009, 
17 de abril de 2014 y 22 de marzo de 2011, respectivamente.  
111 Documento WT/DS48/27 de la OMC, de 3 de octubre de 2017.  
112 Consejo Europeo, Importaciones de carne de vacuno sin hormonas: se confirma el acuerdo UE -
EE.UU. Consultado en: https://www.consilium.europa.eu/es/press/press -releases/2019/07/15/imports -of-
hormone -free-beef-eu-us-agreement -confirmed/ . 
113 Documento WT/DS26/29 de la OMC, de 17 de abril de 2014.  
114 Decisión (UE) 2018/1252 del Consejo, de 28 de enero de 2019.  
115 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/398 de la Comisión, de 8 de marzo de 2019, por el que se 
modifica el Reglamento (CE) Nº 616/2007 en lo relativo a determinados contingentes arancelarios adicionales 
en el sector de la carne de aves de corral y se establece n excepciones a dicho Reglamento para el ejercicio 
contingentario 2018/2019. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32019R0398 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 205 - 
 
  relativo a la apertura de contingentes arancelarios en el sector de la carne de aves de corral, y se 
notificó a la OMC una solución mutuamente convenida.116 
4.91.   El Reglamento "ómnibus" también dispone que la Comisión haga públicos los resultados de 
las asignacione s de los contingentes arancelarios mediante su adecuada publicación en internet.  
4.92.   En virtud del Acuerdo sobre la Agricultura, la UE tiene el derecho de recurrir al mecanismo de 
salvaguardia especial para la agricultura con respecto a determinados productos agropecuarios 
designados a tal efecto en su Lista de compromisos en el marco de la OMC, negociados en la Ronda 
Uruguay. Según las notificaciones presentadas al Comité de Agricultura durante el período objeto 
de examen, la UE recurrió a la salvaguardia espe cial (SGE) respecto de seis líneas arancelarias de 
productos de aves de corral o huevos en las campañas de comercialización 2016/2017, 2017/2018 
y 2018/2019, con arreglo al mecanismo de salvaguardia especial basado en el precio. La UE indicó 
que no se habí a recurrido a la SGE basada en el volumen durante las campañas 2016/2017, 
2017/2018 y 2018/2019, aunque se había aplicado a 18  líneas arancelarias (correspondientes a 
15 productos hortofrutícolas). En esos casos el término "aplicado" significa que se vigil an los precios 
y se puede aplicar la SGE basada en el precio si el precio de importación es inferior al precio de 
activación o, en el caso de la SGE basada en el volumen, que se calculan los volúmenes de 
importación.117 Los volúmenes de activación para los a ños 2018 y 2019 a los efectos de la posible 
aplicación de derechos de importación adicionales a determinadas frutas y hortalizas se fijan en el 
Reglamento de Ejecución (UE) 2018/3 de la Comisión, de 4 de enero de  2018.  
4.1.1.3   Niveles de ayuda interna  
4.1.1.3.1   Notificacion es a la OMC  
4.93.   Las dos últimas notificaciones del cuadro DS.1, sobre ayuda interna, recibidas de la UE 
corresponden a las campañas de comercialización 2015/2016 y 2016/2017 e incluyen los cambios 
resultantes de la aplicación de la reforma de  2013 de la PAC (g ráfico  4.1).118 
4.94.   El valor notificado de la ayuda muestra un aumento significativo, del 50 %, de los pagos del 
compartimento azul entre las campañas de comercialización 2014/2015 y 2015/2016; después, 
desde la campaña de comercialización 2015/2016 hasta la campaña de  2016/2017 esos pagos se 
mantuvieron estables, debido al establecimiento del régimen de ayuda asociada voluntaria 
(sección  4.1.2.1.1 supra ), en sustitución del anterior régimen de ayuda asociada del artículo 68.119 
4.95.   Según la UE, el aumento de los im portes disponibles para pagos del compartimento azul se 
obtuvo enteramente mediante la reducción de los importes disponibles para pagos directos 
disociados en el marco de la reforma de  2013 de la PAC.120 
                                                
116 Documento WT/DS492/9 de la OMC, de 30 de mayo de 2019.  
117 Documentos G/AG/N/EU/39, G/AG/N/EU/47 y G/AG/N/EU/56 de la OMC, de 4 de octubre de 2017, 
30 de octubre de 2018 y 24 de septiembre de 2019, respectivamente.  
118 Documento G/AG/N/EU/46 de la OMC, de 23 de agosto de 2018, y corrigendum; y documento 
G/AG/N/EU/55 de la OMC, de 1º de abril de 2019.  
119 Artículo 68 del Reglamento (CE) Nº 73/2009 del Consejo, de 19 de enero de 2009, por el que se 
establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de 
la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores y por el que se 
modifican los Reglamentos (CE) Nº 1290/2005, (CE) Nº 247/2006, (CE) Nº 378/2007 y se deroga el 
Reglamento  (CE) Nº 1782/2003. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/es/ALL/?uri=CELEX%3A32009R0073 . 
120 Véase la respuesta de la UE a la pregunta planteada en la re unión ordinaria del Comité de Agricultura 
celebrada en noviembre de 2018 (ID89038, disponible en: agims.wto.org ). WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 206 - 
 
  Gráfico 4.1 Ayuda interna, 2007/2008 -2016/2017  
(Millones de EUR)  
 
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.0002007/2008 2008/20092009/20102010/20112011/20122012/20132013/20142014/20152015/20162016/2017Ayuda de minimis total
 MGA Total corriente
 Compartimento azul
 Compartimento verde
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.0002007/20082008/20092009/20102010/20112011/20122012/20132013/20142014/20152015/20162016/2017Otros
Aceite de oliva
Azúcar
Productos lácteos
Cereales
Frutas y hortalizas
Carne de bovino
01.0002.0003.0004.0005.0006.0002007/20082008/20092009/20102010/20112011/20122012/20132013/20142014/20152015/20162016/2017Otros
Ganado ovino y caprino
Productos lácteos
Carne de Bovino
Cultivos
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.0002007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 Otros
Ayuda a los ingresos disociada y RPUS
Reajuste estructural, medio 
ambiente y asistencia general
Servicios generalesCompartimentos verde, azul y ámbar
(incluida la ayuda de minimis )Compartimento ámbar
(excluida la ayuda de minimis )
Compartimento azulCompartimento verdeWT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 207 - 
 
  4.1.1.3.2   Seguimiento y evaluación de las políticas agrícolas por la OCDE  
4.96.   En comparación con el método utilizado en la OMC para calcular el nivel  de ayuda de los 
compartimentos ámbar, azul y verde otorgada, en los informes anuales de la OCDE de seguimiento 
y evaluación de la ayuda a la agricultura en los países de la OCDE se emplea un método diferente 
para calcular el valor de la ayuda, que se expr esa en varios indicadores, entre ellos los siguientes: 
la Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) en el caso de las transferencias brutas de los 
consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola; la Estimación de la Ayuda Total 
(EAT) en el de las transferencias al sector agrícola en general; y las Transferencias para un Solo 
Producto (TSP) en el de las transferencias para productos específicos. Como se ha indicado 
anteriormente, la EAP representa el valor de las transferencias a los  productores, a diferencia de la 
ayuda del compartimento ámbar, el compartimento azul y el compartimento verde, con la que se 
mide el cumplimiento de compromisos contraídos en la OMC. Por consiguiente, el valor de la ayuda 
que se notifica a la OMC no es co mpatible ni comparable con los valores calculados por la OCDE.  
4.97.   En conjunto, durante el período 2016 -2018 se confirmó que la EAP porcentual (es decir, la 
ayuda en porcentaje de los ingresos agrícolas brutos) se había mantenido estabilizada desde  2010 
en tor no al 20 %, un nivel considerablemente inferior a los del decenio de  1990. El sostenimiento de 
los precios del mercado aumentó entre 2016 y 2018, de EUR  16.000 millones a cerca de 
EUR 20.000  millones, debido esencialmente al sector de la carne de vacuno, en  el que el diferencial 
de los precios de mercado se incrementó significativamente (cuadro 4.11).  
Cuadro 4.11 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda a la agricultura, 2011 -2018  
(Millones de EUR, excepto e l coeficiente CPN al productor)   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total          
Valor de la 
producción  364.601,49  376.186,24  386.582,89  386.582,89  376.374,27  366.314,20  389.276,12  393.092,18  
EAT 92.293,31  100.967,36  105.351,01  90.707,55  97.752,08  99.114,93  99.200,75  104.530,23  
EAP 79.102,50  87.623,92  92.240,27  79.005,95  85.573,33  88.151,64  88.376,04  93.471,69  
TSP 14.664,88  21.573,40  26.262,93  18.846,57  22.169,04  21.481,90  20.872,53  25.447,81  
SPM 10.409,48  17.611,73  22.332,30  14.666,04  17.091,68  16.000,84  15.513,37  19.893,31  
CPN al productor          
Trigo blando  
Valor de la 
producción  26.727,20  30.291,40  30.033,52  28.020,71  27.188,62  20.742,70  23.106,88  23.188,72  
TSP 0,13 1.195,87  1.328,97  685,16  1.437,46  176,33  228,71  170,59  
SPM 0,00 1.195,86  1.328,97  685,16  1.437,46  176,33  228,71  170,59  
CPN al productor  1,00 1,04 1,04 1,02 1,05 1,01 1,01 1,01 
Azúcar refinado  
Valor de la 
producción  3.684,80  3.833,66  3.620,64  3.975,63  2.994,72  3.166,27  3.408,77  2.167,22  
TSP 41,04  48,52  692,94  721,80  603,92  193,52  193,63  442,52  
SPM 0,00 0,00 636,33  699,46  411,62  0,00 0,00 248,62  
CPN al productor  1,00 1,00 1,22 1,22 1,16 1,00 1,00 1,13 
Leche  
Valor de la 
producción  52.139,28  50.411,02  57.032,57  60.178,71  51.280,00  48.039,26  58.300,46  57.533,12  
TSP 625,44  661,04  691,56  935,82  2.241,41  1.621,12  1.372,54  1.370,87  
SPM -29,71  -58,81  -92,38  -44,57  814,37  134,24  -39,75  -9,70 
CPN al productor  1,01 1,01 1,01 1,01 1,03 1,01 1,01 1,01 
Carne de vacuno  
Valor de la 
producción  26.586,66  28.666,26  28.288,18  28.000,60  29.432,55  2.685,15  27.994,90  28.508,60  
TSP 4.086,36  9.461,61  11.814,62  7.307,83  8.907,30  5.574,96  6.971,41  10.434,86  
SPM 2.481,73  7.939,13  10.338,65  5.874,00  7.059,52  3.725,47  5.123,75  8.561,79  
CPN al productor  1,10 1,39 1,58 1,27 1,32 1,17 1,23 1,43 
Carne de porcino  
Valor de la 
producción  33.822,12  36.852,72  37.620,52  35.625,75  32.746,49  34.861,43  38.037,15  34.134,78  
TSP -53,03  -126,48  521,83  -107,64  -183,07  -127,85  -97,56  24,43  
SPM -76,34  -153,95  508,44  -116,10  -187,78  -146,18  -102,70  -25,40  
CPN al productor  1,00 1,00 1,02 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 
Aves de corral  
Valor de la 
producción  14.990,37  15.777,56  16.237,06  16.470,03  16.757,26  16.758,37  17.231,01  18.035,46  
TSP 3.456,28  3.084,64  1.664,47  2.062,96  1.317,90  4.760,88  4.180,39  4.235,89  
SPM 3.436,74  3.058,87  1.658,06  2.057,05  1.317,90  4.731,91  4.163,39  4.199,15  
CPN al productor  1,30 1,25 1,12 1,15 1,10 1,40 1,32 1,31 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 208 - 
 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Carne de ovino  
Valor de la 
producción  4.829,09  4.680,86  4.580,85  4.567,07  4.621,69  4.512,73  4.597,60  5.051,48  
TSP 318,59  301,03  698,81  446,84  607,09  1.361,65  681,14  735,21  
SPM -6,91 -5,86 391,00  26,86  -10,55  637,74  6,72 53,31  
CPN al productor  1,00 1,00 1,10 1,01 1,00 1,17 1,00 1,01 
Fuente:  OCDE, Getting the agricultural policy mix right . Consultado en: 
http://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ . 
4.1.2   Pesca  
4.1.2.1   Pesca  
4.98.   La UE figura entre los cinco principales productores pesqueros en términos de producción 
(3,2% del total de la pesca mundial en volumen) y de comercio (16,0 % del total de la pesca mundial 
en valor, excluido el comercio intra UE -28).121 Desde el anterior examen, la demanda de la UE de 
productos pesqueros ha seguido aumentando, como resultado de lo cual la UE ha superado con 
creces su propia oferta y se ha convertido en el mayor importador de pescado y productos de 
pescado del mundo.122 Sin embargo, el sector de la pesca es relativamente pequeño por lo que 
respecta a su contribución a  la economía (0,06 % del valor añadido bruto  total). Su importancia varía 
de un Estado miembro a otro: donde t uvo más importancia  durante el período objeto de examen 
fue en Grecia ( 0,44% del valor añadido bruto), Malta ( 0,31%) y Croacia  (0,35 %).123 
4.99.   Se calcula que  en 2016, en términos de volumen, la producción total de productos pesqueros 
de la UE ( capturas de pescado y acuicultura ) fue de unos 6,3 millones de toneladas, lo que 
representaba un nuevo descenso con respecto al volumen de la producción registrado en 20 00124 
(gráfico 4.2). Ese mismo año el total de las capturas pesqueras de la UE se estimó en  5 millones de 
toneladas, lo que representó  alrededor del 80 % de la producción  pesquera total de la UE . A pesar 
de la tendencia a la baja a largo plazo de la producció n de la pesca de captura  en términos de 
volumen, según un informe de Eurostat de  2018, los datos recientes  relativos a las capturas 
pesqueras mostraban un aumento de casi el 6 % de 2016 a 2017.125 La producción acuícola fue baja 
en comparación con las captura s: en 2016, la producción total fue de 1,3 millones de toneladas 
(el 20% de la producción pesquera  total de la UE), por un valor de  EUR 4.300 millones .126 Entre los 
principales productores figuran España, el Reino Unido, Dinamarca, Francia y los Países Bajos . 
4.1.2.2   Resultados comerciales127 
4.100.   Desde el anterior examen, la UE ha seguido dependiendo en gran medida de las 
importaciones de pescado y productos de pescado. Ello dio lugar a un elevado déficit comercial sin 
precedentes, de EUR  20.900 millones: en 2018 las impor taciones ascendieron a EUR  26.400 millones 
y las exportaciones a EUR  5.500 millones (gráfico 4.2). El aumento del déficit se debió 
                                                
121 Cálculos de la Secretaría de la OM C basados en Eurostat Statistics Explained , Fishery statistics , 
consultado en: https://ec.europa.eu/eurosta t/statistics -
explained/index.php?title=Fishery_statistics#Total_fisheries_production_and_employment ; Base de Datos 
FAOSTAT , consultada en: http://www.fao.org/fishery/statistics/global -production/es ; y FAO (2017), Anuario de  
la FAO, Estadísticas de pesca y acuicultura  2017, consultado en: 
http://www.fao.org/fishery/statistics/ye arbook/es . 
122 FAO (2017), Anuario de la FAO, Estadísticas de pesca y acuicultura 2017 , consultado en: 
http://www.fao.org/fishery/statistics/yearbook/es ; y EUMOFA , El Mercado pesquero de la UE  - Edición 2018 , 
página 25 . 
123 Eurostat, National Accounts (including GDP), (nama_10_a64) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/national -accounts/data/database . Las cifras se basan en los promedios del 
período 2015 -2017.  
124 Eurostat Statistics Explained, Fishery statistics . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=Fishery_statistics#Total_fisheries_production_and_employment . 
125 Eurostat (2018). Agriculture, forestry, and fishery statistics, 2018 Edition , página 117. Consultado 
en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products -statistical -books/ -/KS-FK-18-001. 
126 Información facilitada por las autoridades.  
127 El análisis de los datos se basa en el pescado y los productos de pescado correspondientes a los 
códigos 03, 0508, 051191, 150410, 150420, 1603 a 05, y 230120 del SA. También se aplica la tabla de 
correlaciones  del EUMOFA, " Anexo 4  Correlación de las princ ipales especies comerciales/grupos de productos y 
NC-8 de 2001 a 201 9". Consultado en: https://www.eumofa.eu/supply -balance -and-other -methodologies . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 209 - 
 
  principalmente al incremento del valor de los productos congelados y frescos, y de los productos 
preparados/conservados. El valor de los productos de pescado importados en la UE  aumentó más 
rápidamente que su volumen (el  5,1% anual en términos de valor entre 201 5 y 201 8, frente al  1,9% 
en volumen) , a causa principalmente del incremento de los precios (por ejemplo, el precio de 
importación del salmón aumentó de  EUR 5,22/kg en 2015 a EUR  6,63/kg en 2018) (gráfico  4.2). 
Entre los Estados miembros de la UE, la mayoría registró déficits comerciales (incluido el comercio 
intra-UE): en 2018 el mayor déficit comercial correspondió a Ital ia (EUR  5.300 millones), seguida 
de Francia (EUR  4.400  millones). No obstante, el comercio de pescado y productos de pescado sigue 
siendo relativamente pequeño: 1,3 % de las importaciones totales extra UE -28 y 0,3 % de las 
exportaciones en 2018.  
4.101.   Noruega mant uvo su posición como principal proveedor de importaciones de pescado y 
productos de pescado extra UE -28, pues en 2018 proporcionó el 26 % de las importaciones totales 
extra-UE; le siguieron China (7 %), Marruecos y el Ecuador (5 % en cada caso). Los principal es 
productos importados (más de EUR  1.000 millones) incluyeron el salmón, el bacalao, el camarón , el 
listado  y el pulpo, que en 2018 constituyeron alrededor del  58% del total de las importaciones extra 
UE-28. Según un informe de  2018 del Observatorio Europ eo del Mercado de los Productos de la 
Pesca y de la Acuicultura (EUMOFA) , los productos de pescado del Ecuador (principalmente el listado) 
se beneficiaron de acceso libre de derechos en virtud del ALC entre la UE y el Ecuador, que entró en 
vigor en enero d e 2017; ello contribuyó a un aumento del valor y el volumen de las importaciones 
procedentes del Ecuador.128 En 2018 los tres primeros destinos europeos de las importaciones 
extra-UE fueron España, Suecia y  Dinamarca , que representaron  más del 45 % del total de las 
importaciones extra UE -28.129 
4.102.   Las exportaciones extra -UE aumentaron de EUR  4.800 millones en 2015 a 
EUR 5.500  millones en 2018, con una tasa de crecimiento anual del 4,7 %. En 2018 el principal 
mercado de destino de las exportaciones de la UE fueron lo s Estados Unidos (14,0 % del total de las 
exportaciones extra UE -28), seguidos de China (13,2 %), Suiza (8,6 %) y Noruega (8,4 %). Por lo 
que respecta a las especies, en 2018 la mayor parte  de las exportaciones extra UE -28 (16,7 %) 
correspondió al salmón . 
                                                
128 EUMOFA, El Mercado pesquero de la UE - Edición 2018 , página 59 . 
129 Eurostat. Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/data/database . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 210 - 
 
  Gráfico 4.2 Producción y comercio de pescado y productos de pescado  
 
Fuente:  Eurostat, International trade in goods , consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database ; EUMOFA, Base de 
Datos del EUMOFA , consultada en: http://www.eumofa.eu/web/eumofa/data ; y Eurostat Statisti cs 
Explained, Fishery statistic s, consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=Fishery_statistics#Total_fisheries_pro duction_and_employment . 
4.1.2.3   Leyes, reglamentos y políticas  
4.103.   El artículo 3 del TFUE estipula que la UE dispone de competencia exclusiva  para la 
conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común (PPC)  y para 
la celebración de  acuerdo s internacional es. El artículo 4 del TFUE dispone que otras esferas de la 
política pesquera, con inclusión de la aplicación de las normas de la UE y el registro de buques , están 
comprendidas en el ámbito de las competencias compartida s entre la Unión y los Estados miembros . 
4.104.   La PPC establece un conjunto de normas para gestionar las flotas pesqueras europeas y 
conservar las poblaciones de peces . La PPC reformada130, que entró en vigor el 1º de enero de  2014, 
garantiza que las actividades de la pesca y la acuicultura sean sostenibles ambiental , económica y 
                                                
130 Desde su introducción en  1970, la PPC se ha reformado varias veces  (por ejemplo, media nte el 
Reglamento de 1983, el Reglamento de 1992 y la reforma de 2002) , la última en 2014 . 
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00020002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016Acuicultura Capturas(Miles de t de peso en vivo)
Producción
0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018Precios de las principales especies objeto 
de importaciones extra -UE (EUR/kg)
SalmónListado Camarones 
diversosCamarones
de aguas 
cálidasBacalao15171921232527
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018Volumen Valor(Miles de t) (Miles de millones de EUR)
Importaciones 
-30,0-25,0-20,0-15,0-10,0-5,00,05,010,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Sin especificar Seco-salado-ahumado
Preparaciones-conservas Congelado
Fresco/vivo-cocido/cocinado Balanza comercial(Miles de millones de EUR)
Balanza comercial
Exportaciones
ImportacionesWT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 211 - 
 
  social mente a largo plazo y se gestionen  con arreglo a un enfoque ecosistémico .131 El régimen de 
pesca se basa en tres reglamentos principales: el reglamento básico sobre la política pesquera 
común (Reglamento (UE) Nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo); la organización 
común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura (Reglam ento (UE) 
Nº 1379/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo); y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca 
(Reglamento (UE) Nº 508/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo) . 
4.105.   Desde el anterior examen no ha habido cambios importantes en lo que respecta a la 
orden ación pesquera  en el marco de la PPC. No obstante, en el sexto año de aplicación de la PPC, 
que tiene por objetivo restablecer y mantener las poblaciones de peces en niveles sostenibles  
para 2020, la UE ha realizado una evaluación global de la aplicación d e la PPC a través del informe 
de la Comisión Europea sobre la situación de la política pesquera común132 y de una consulta  pública 
para la elaboración de propuestas sobre las posibilidades de pesca .133 Asimismo, en el marco de la 
ordenación pesquera, la Comisi ón adoptó recientemente el reglamento relativo a las medidas 
técnicas  (en vigor desde el 14 de agosto de  2019)134 y presentó una propuesta de revisión del 
Reglamento actual sobre el régimen de control de la pesca135 a fin de asegurar su conformidad con 
la PPC reformada.  
4.106.   La PPC abarca varios instrumentos de ordenación pesquera. En su marco, los planes 
plurianuales de recuperación y de explotación siguen desempeñando un papel fundamental en la 
ordenación de casi todas las poblaciones y pesquerías importantes, con  una política de conservación 
articulada en torno a normas y objetivos claros . En agosto de  2019 había  cinco planes  de nueva 
generación136 en vigor (por ejemplo, con respecto a las especies sobreexplotadas como el bacalao, 
el arenque y el espadín del mar Bál tico).137 Estos planes establecen , entre otras cosas, el objetivo 
de la gestión de la población  (en términos de mortalidad por pesca y tamaño de la misma ); el 
objetivo del rendimiento máximo sostenible y un plazo para alcanzarlo ; la aplicación de la obligaci ón 
de desembarque ; garantías de aplicación de medidas correctoras en caso necesario ; cláusula s de 
revisión ; y medidas técnicas  (cuadro 4.12). Desde el 1º de enero de  2019 se ha aplicado plenamente 
la obligación de desembarque a todas las capturas de especi es reguladas  (es decir, sujetas a límites 
de capturas  y a tallas mínimas de pesca )138; el pescado capturado deber ser desembarcado, y ya no 
se admit en los descartes , con algunas excepciones como el nivel de minimis y las especies  con altas 
tasas de supervive ncia.139 
4.107.   La UE ha demostrado que aplica un régimen de gestión del esfuerzo pesquero , que es un 
elemento esencial para asegurar la sostenibilidad de la pesca, uno de los principales objetivos de la 
PPC. La flota siguió reduciéndose en número, capacidad y potencia ; el número de buques disminuyó 
de unos  84.000 en 20 15 a 82.000 en 201 7.140 No obstante, en 2017 la flota registró unos beneficios 
netos de EUR  1.300 millones, como resultado principalmente de los bajos precios de los 
combustibles, el aumento de los precios medios de varias especies, el incremento de los 
                                                
131 Reglamento (UE) Nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 2.  
132 Comisión Europea, Comunicación sobre la situación actual de la política pesquera c omún y consulta 
sobre las posibilidades de pesca para 2020 , consultada en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/ES/COM -2019-274-F1-ES-MAIN-PART-1.PDF ; y 
Documento de trabajo de los servicios de la Comisión , consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019SC02 05&from=EN . 
133 Unión Europea, Sustainable fisheries: Commission presents progress made and opportunities for 
2020. Consultado en: https://ec.europa.eu/fisheries/press/sustainable -fisheries -commission -presents -
progress -made -and-opportunities -2020_es . 
134 Reglamento (UE) 2019/1241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32019R1241 . 
135 Comisión Europea, El régimen de control de la pesca de la UE . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/control_es . 
136 Los acuerdos de pesca concluidos después de la reforma de la PPC realizada en 2013, que incluyen 
disposiciones especiales en materia de derechos humanos, así como la norma de que el apoyo sectorial qued e 
disociad o de los pagos para el acceso a los recursos pesqueros . 
137 Comisión Europea, Planes plurianuales . Consultado e n: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/multi_annual_plans_es . 
138 Comisión Europea, Comunicación sobre la situación actual de la política pesquera común y con sulta 
sobre las posibilidades de pesca para 2020 . Consultada en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/ES/COM -2019-274-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF. 
139 Comisión Europea, Discarding and the landing obligation . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/discards_es#Landing%20ob ligation . 
140 Eurostat , Fishing fleet by age, length and gross tonnage (fish_fleet_alt) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/fisheries/data/database . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 212 - 
 
  desembarques, la mejora de la s poblaciones y los avances tecnológicos.141 La capacidad total de la 
flota no puede aumentarse; los Estados miembros deben aplicar un régimen de entradas y salidas 
de la flota sin aumentar la capacidad pesquera .142 
Cuadro 4.12 Principales principios/instrumentos de ordenación pesquera  
 Funciones  
Totales admisibles 
de capturas (TAC)  Los TAC son límites de capturas (es decir, la cantidad de cada especie que se puede 
capturar) de la mayor parte de las poblaciones d e peces comerciales  en aguas de la UE 
(solamente hay unos pocos TAC en el caso del mar Mediterráneo). Los TAC se reparten 
entre los miembros de la UE en forma de cuotas nacionales y se establecen una o dos 
veces al año (en el caso de las poblaciones de agu as profundas) sobre la base del 
asesoramiento científico sobre la situación de las poblaciones que  se recibe de 
organismos consultivos, como el Consejo Internacional para la Exploración del Mar 
(CIEM) y el Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (C CTEP). En el caso de las 
poblaciones compartidas o explotadas conjuntamente con países no pertenecientes a 
la UE, los TAC se fijan de común acuerdo con esos países. Los  Estados miembros de la 
UE pueden intercambiar cuotas con otros  Estados miembros de la U E. Cada Estado 
miembro es responsable de asegurar que las cuotas no se sobrepasen .  
Rendimiento máximo 
sostenible (RMS)  El enfoque del RMS tiene por objeto restablecer y mantener las poblaciones de peces a 
niveles que permitan a los pescadores capturar una proporción máxima de una 
población sin causar un agotamiento a largo plazo o una reducción del rendimiento 
global. Se puede aplicar un enfoque eficaz del RMS mediante instrumentos de gestión  
pesquera como los planes plurianuales y los TAC . En el marco de la PPC reformada, los 
Estados miembros acordaron establecer el objetivo de alcanzar el RMS para todas las 
poblaciones  para 2020. 
Descarte/obligación 
de desembarque  Todas las especies comerciales se deben desembarcar e imputa r a la cuota , excep to 
cuando sean objeto de alguna exención. La obligación se aplica a todas las especies 
sujetas a TAC en aguas de la UE y a los buques europeos que pesquen en alta mar o, 
en el caso del Mediterráneo, a las especies sujetas a tallas mínimas de desembarque . 
La utilización de l pescado  desembarcado de talla inferior a la reglamentaria  está 
limitada al consumo humano no directo  únicamente.  
Regionalización  En virtud de la PPC reformada se ha pasado a una gobernanza más descentralizada 
mediante el establecimiento de un proceso de adopción de decisiones a nivel nacional 
y regional . A este respecto, los Estados miembros con un interés directo en la gestión 
de la pesca  pueden convenir en presentar recomendaciones conjuntas encaminadas a 
alcanzar los objetivos de las m edidas de conservación  establecidos en la PPC. Las 
recomendaciones deben basarse en dictámenes científicos y deben ser compatibles con 
las medidas de conservación pertinentes y/o planes plurianuales . Los Estados 
miembros de la UE deben consulta r a los cons ejos consultivos correspondientes  sobre 
las recomendaciones conjuntas antes de presentarlas a la Comisión Europea. Si se 
cumplen  todas estas condiciones, la Comisión  puede entonces adoptar un acto para 
transformar esas recomendaciones conjuntas en legislac ión de la UE aplicable a todos 
los operadores.  
Esfuerzo pesquero  Los Estados miembros están obligados a ajustar su capacidad pesquera a las 
posibilidades de pesca , y deben presentar un informe anual sobre el equilibrio entre la 
capacidad pesquera de su fl ota y las posibilidades de pesca. Si se detecta un 
desequilibrio, debe incorporarse un plan de acción al informe , que debe presentarse a 
la Comisión el 31 de marzo de cada año a más tardar . Esos informes son después 
publicados .  
Acceso a las aguas  Por regla general, los buques pesqueros registrados  tienen igualdad de acceso a  todas 
las aguas y  todos los recursos de la U E gestionados en el marco de la PPC. Se necesita 
una licencia de pesca.  
                                                
141 STECF, JRC Science for Policy Report, The 2019 Annual Economic Report on the EU Fishing Fleet 
(STECF 19 -06). Consultado en: https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/2483556/STECF+19 -06+-
+AER+ -+2019.pdf . 
142 Reglamento (UE) Nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de 2013 
sobre la Política Pesquera Común, por el que se m odifican los Reglamentos (CE) Nº 1954/2003 y (CE) Nº 
1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) Nº 2371/2002 y (CE) Nº 639/2004 del Consejo y 
la Decisión 2004/585/CE del Consejo , artículo 23, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1380&from=ES . De conformidad con el artículo  23, apartado  3, el 25 
de julio de 2019 la Comisión Europea llevó a cabo una evalu ación de la aplicación d el régimen de 
entrada/salida  de los buques de la UE (consultado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/sites/fisheries/files/docs/body/sw d-2019-312_en.pdf ). WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 213 - 
 
   Funciones  
Medidas técnicas  Las medidas técnicas son un amplio conjunto de normas que regulan cómo, dónde y 
cuándo pueden pescar los pescadores. Entre ellas pueden figurar especificaciones 
relativas al diseño y la utilización de los artes , los tamaños de las mallas de las redes  y 
las zonas y temporadas de veda . El marco se reformó recientemente, con la entrada 
en vigor del nuevo Reglamento de medidas técnicas  (Reglamento 2019/1241).  
Régimen d e control 
de la pesca  El Reglamento de control  (Reglamento (CE) Nº 1224/2009 del Consejo) establece un 
régimen de control, inspección y observancia  destinado a garanti zar el cumplimiento 
de las normas de la PPC . El régimen de control de la PPC de la UE se  ve apoyado por la 
aplicación de reglamentos sobre la gestión sostenible de las flotas pesqueras exteriores  
y sobre la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR). El régimen 
tiene como objetivos, entre otros, asegurar que solo se capturen l as cantidades 
permitidas  y que se prevenga la pesca ilegal; recopilar los datos necesarios para 
gestionar las posibilidades de pesca ; y cerciorarse de que las normas se apliquen a 
todos los pescadores por igual, con sanciones  uniformes en toda la UE . El Re glamento 
está actualmente en curso de revisión a fin de asegurar su conformidad con la PPC 
reformada.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de la información en línea de la UE; y 
documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13  de octubre de  2017.  
4.108.   La acuicultura es un componente fundamental de la PPC y de la estrategia de crecimiento 
azul.143 El Reglamento sobre la PPC  (artículo 34) establece el objetivo de lograr el desarrollo 
sostenible del sector de la acuicultura  de la UE. Com o se estipulaba en el Reglamento, en 2013 la 
Comisión Europea adoptó unas directrices estratégicas, no vinculantes,  para el desarrollo sostenible 
de la acuicultura de la UE144 en las que se establecían prioridades y objetivos comunes  con el fin de 
desarrolla r el potencial de l sector. Según disponía también el Reglamento sobre la PPC, los Estados 
miembros de la UE adoptaron planes estratégicos nacionales plurianuales  para desarrollar la 
acuicultura sostenible , sobre la base de las directrices de la Comisión.145 La Comisión facilita el 
intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros  de la UE en relación con la aplicación 
de sus planes estratégicos nacionales plurianuales en el contexto del método abierto de coordinación 
en la acuicultura .146 
4.109.   Con respecto a la organización común de mercados  (OCM) en el sector de los productos de 
la pesca y de la acuicultura , que forma parte integrante de la PPC , no ha habido cambios 
significativos desde el informe para el anterior examen de las políticas comerciales147, excepto en lo 
que respecta a la expiración de la ayuda al almacenamiento (es decir, la ayuda otorgada a las 
organizaciones de productores pesqueros  para almacenar sus productos) el 1º de enero de  2019. 
En virtud del Reglamento para las OCM148 se ayuda a los productores del sector a garantizar la pesca 
sostenible y reforzar la competitividad del sector de la pesca y la acuicultura de la UE  mediante, 
                                                
143 La estrategia de crecimiento azul, adoptada por la Comisión Europea en 2012, es una estrategia a 
largo plazo de apoyo al crecimiento sostenible de los sectores marino y marítimo . Sobre la base de su potencial 
para crear nuevos puestos  de trabajo y fomentar la innovación , se consideran prioritarios los siguientes 
sectores: acuicultura, turismo costero, biotecnología marina, energía oceánica y explotación minera de los 
fondos marinos ; se atribuye especial importancia a la creación de nue vos puestos de trabajo y el fomento de la 
innovación. Comisión Europea, Crecimiento azul . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/blue_growth_es . 
144 Comisión Europea, Directrices estratégicas para el desarrollo sostenible de la acuicultura de la UE . 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES /TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0229&from=ES . 
145 Comisión Europea. Multiannual national plans, Aquaculture . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/aquaculture/multiannual -national -
planshttps://ec.europa.eu/fisheries/cfp/aquaculture/multiannual -national -plans_es . 
146 Artículo 34, ap artado 5,  del Reglamento (UE) Nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 
de 11 de diciembre de 2013 sobre la Política Pesquera Común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) 
Nº 1954/2003 y (CE) Nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglame ntos (CE) Nº 2371/2002 y (CE) 
Nº 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo , consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/ ?uri=CELEX:32013R1380&from=ES ; y Comisión Europea, Multiannual 
national plans, Aquaculture , consultado en: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/aquaculture/multiannu al-
national -plans_es . 
147 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017.  
148 Reglamento (UE) Nº 1379/2013 de 11 de diciembre de 2013 por el que se establece la organización 
común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura, se modifican los Reglamentos 
(CE) Nº 1184/2006 y (CE) Nº 1224/2009 del Consejo y se deroga el Reglamento (CE) Nº 104/2000 del 
Consejo . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1379&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 214 - 
 
  entre otras cosas, planes de producción y comercialización, requisitos de información al consumido r, 
e inteligencia de mercado  (es decir, EUMOFA para la transparencia y la eficiencia del mercado ). 
4.1.2.4   Acceso a los mercados  y prescripciones en materia de importación  
4.110.   En 2019 los aranceles de los productos de la pesca, con un tipo NMF medio del 11,8 %, 
siguen siendo elevados si se comparan con el promedio global  del 6,3 % (sección 3.1.3). Todos los 
derechos de aduana están expresados en  tipos ad valorem  comprendidos entre el 0% y el 26% . 
Algunos productos de la pesca (a saber, nueve códigos arancelarios a nivel de 8 dígitos) están 
sujetos a tipos estacionales (por ejemplo, el código NC  03024400: caballa149). Pese a una protección 
arancelaria en régimen NMF relativamente elevada, la UE otorga preferencias ( tipos nulos o 
reducidos ), sobre una base recíproca o unilate ral, a proveedores importantes de importaciones de 
productos de la pesca extra UE -28 (cuadro 4.13). Por ejemplo, se aplica trato de franquicia 
arancelaria a todas las importaciones de productos de la pesca procedentes de proveedores 
importantes de la UE, c omo el Ecuador. Según las estadísticas de la Unión, en 2018 más del 50 % 
de las importaciones de productos pesqueros de la UE -28 se benefició de ventajas en virtud de ALC 
y de arreglos arancelarios unilaterales (EUR  14.000 millones en 2018, frente a EUR  10.000 millones 
en 2015).150 Además, los instrumentos de política comercial de la UE para los productos de la pesca 
incluyen contingentes arancelarios en el marco de la OMC y contingentes arancelarios autónomos151 
(sección 3.1.3.3). Los contingentes arancelarios autónomos  se aplican a determinados pescados y 
productos de pescado  con el fin de aumentar la oferta de materias primas que no se producen en 
cantidades suficientes para satisfacer la demanda de la industria de elaboración  en la UE.  
4.111.   Las importaciones de productos de la pesca y mariscos (moluscos bivalvos) de la UE están 
en principio sujetas a la legislación alimentaria de la Unión , que constituye la base de las normas de 
importación de la UE (sección 3.3.3). Por regla general, en la U E solo se importan productos de la 
pesca de países autorizados152 y de establecimientos autorizados  (por ejemplo, planta s de 
transformación ).153 Las importaciones deben ir acompañadas de documentación sanitaria (como un 
certificado sanitario expedido por la au toridad competente del país no perteneciente a la UE en 
cuestión que confirme que los productos de la pesca cumplen las normas establecidas para su 
exportación a la UE).154 Asimismo, para la mayoría de los productos de la pesca procedentes de 
países no perte necientes a la UE se requieren certificados de captura validados por  los Estado s del 
pabellón  que demuestren que esos productos provienen de fuentes legales (es decir, que no 
proceden de la pesca ilegal).155 En mayo de  2019 la Comisión Europea puso en marcha  el sistema 
CATCH  (un sistema informático ), que tiene por objeto digitalizar el régimen de certificación de 
                                                
149 Del 1º de enero al 14 de febrero y del 16 de junio al 31 de diciembre, el tipo NMF aplicado es del 
20%; y del 15 de febrero al 15 de junio es nulo.  
150 Eurostat, International trade in goods . Consultado en : 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
151 Reglamento (UE) 2018/1977 del Consejo de 11 de diciembre de 2018 relativo a la apertura y el 
modo de gestión de los contingentes arancelarios autónomos de la Unión de determinados productos 
pesqueros para el período 2019 -2020, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1977&from=ES ; y Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1602 de la 
Comisión de 11 de octubre de 2018 por el que se modifica el anexo I del Reglamento  (CEE) Nº 2658/87 del 
Consejo relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común , consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1602&from=ES . 
152 Decisión  2006/766/CE de la Comisión de 6 de noviembre de 2006 por la que se establece la lista de 
terceros países y territorios desde los que se autorizan las importaciones de moluscos bivalvos, equinoder mos, 
tunicados, gasterópodos marinos y productos de la pesca . Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:320:0053:005 7:ES:PDF . 
153 Comisión Europea, Non-EU Countries Authorised Establishments . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/food/safety/international_affairs/trade/non -eu-countries_en . 
154 Comisión Europea, EU import conditions for seafood and other fishery products . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/ia_trade_import -cond-fish_en.pdf . 
155 Reglamento (CE) Nº 1005/2008 del Consejo de 29 de septiembre de  2008 por el que se establece un 
sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, se 
modifican los Reglamentos (CEE) Nº 2847/93, (CE) Nº 1936/2001 y (CE) Nº 601/2004, y se derogan los 
Reglamentos (CE ) Nº 1093/94 y (CE) Nº 1447/1999 , consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008R1005&from=ES ; y Reglamento (CE) Nº 1010/20 09 de la Comisión 
de 22 de octubre de 2009 que establece normas de desarrollo del Reglamento (CE) Nº 1005/2008 del Consejo, 
por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no 
declarada y no reglamentada , consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:280:0005:0041:ES:PDF . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  capturas de la UE , actualmente basado en papel.156 Además, la UE establece diversos requisitos con 
respecto a una amplia gama de cuestiones, como la trazabilidad y el etiquetado , los reglamentos 
relacionados con la higiene, y el embalaje y el almacenamiento.  
Cuadro 4.13 Promedio de los aranceles aplicados a las principales especies en el marco 
de determin ados regímenes arancelarios, 2019  
 
NMF Chile  Perú  Islandia  Noruega  Canadá  SPG SPG+  
Colines de Alaska  10,9 0,0 0,0 2,2 2,5 0,0 7,1 0,0 
Anchoas  16,7 0,0 0,0 5,0 5,0 0,0 13,2 0,0 
Bacalaos  12,2 0,0 0,0 0,7 1,1 0,4 8,0 0,0 
Sepia  7,6 0,0 0,0 2,3 2,3 1,6 2,7 0,0 
Aceite de pescado  3,6 0,0 0,0 0,0 3,6 0,0 2,5 0,0 
Harina de pescado  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Merluzas  12,7 3,1 0,0 3,0 3,5 0,0 8,6 0,0 
Arenques  14,9 0,0 0,0 9,0 11,6 0,0 11,4 0,0 
Bogavantes ( Homarus spp ) 9,4 0,0 0,0 2,8 2,8 3,4 3,3 0,0 
Caballas  18,8 0,0 0,0 15,4 16,1 0,0 13,3 0,0 
Pulpos  11,0 0,0 0,0 1,8 3,3 4,5 3,9 0,0 
Salmones  5,1 1,6 0,0 5,1 5,1 0,0 2,2 0,0 
Sardinas  16,8 0,0 0,0 5,0 5,0 0,0 13,3 0,0 
Vieiras  10,4 0,0 0,0 3,0 4,2 3,6 3,6 0,0 
Camarones diversos  16,0 0,0 0,0 6,0 9,8 6,2 5,6 0,6 
Camarones de aguas cálidas  12,0 0,0 0,0 12,0 12,0 0,0 4,2 3,6 
Calamares y potas  6,6 0,0 0,0 2,0 2,0 1,5 2,9 0,0 
Atunes diversos  15,6 5,3 1,0 4,2 4,7 3,3 12,9 0,0 
Listados  16,6 8,8 0,0 5,0 5,0 6,4 14,1 0,0 
Atunes de aleta amarilla (rabiles)  16,6 8,8 0,0 5,0 5,0 6,4 14,1 0,0 
Nota:  Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos. Se excluyen 
los tipos aplicados dentro de contingente . 
 Se aplica trato de franquicia arancelaria a todas la s importaciones de productos de la pesca 
procedentes del Ecuador, Marruecos y los países beneficiarios de la iniciativa "Todo menos armas" . 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC y en la 
Base de Datos de Eurostat . 
4.1.2.5   Política exterior  
4.112.   Aunque cerca del 80 % de todas las capturas de la UE se obtiene en aguas de la Unión, el 
resto de las capturas proviene de zonas de alta mar y aguas internacionales de países no 
pertenecientes a la UE.157 Las actividades pesqueras de la UE en aguas extraterritoriales se basan 
en los mismos principios que la pesca dentro de la Unión . En diciembre de  2017 la UE introdujo un 
nuevo reglamento sobre la gestión sostenible de las flotas pesqueras exteriores, que establece un 
nuevo sistema de expedición y gestión de autorizaciones para l os buques de la UE que pesquen en 
aguas extraterritoriales, a fin de mejorar el seguimiento y la transparencia de esos buques.158 Todos 
los buques de la UE que pescan en aguas extraterritoriales bajo la administración de organizacion es 
regional es de ordenaci ón pesquera (OROP)  y acuerdos de pesca bilaterales , así como en aguas de 
alta mar no administradas por OROP, deben ser autorizados por un Estado miembro del pabellón.  
4.113.   La UE es parte en diversos acuerdos internacionales sobre pesca y ha participado en la 
ordenación conjunta de recursos pesqueros  con países no pertenecientes a la Unión. La pesca de la 
UE en alta mar se regula a través de dos tipos de OROP , en las que la UE ha seguido participando 
activamente: para poblaciones de peces altamente migratorios (6  OROP para túnidos) y para otras 
poblaciones de peces (11 OROP para especies distintas de los túnidos) .159 Asimismo, la UE participa 
de forma activa en negociaciones multilaterales sobre el derecho marítimo y el derecho internacional 
                                                
156 Comisión Europea CATCH - Information Note . Consul tado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/sites/fisheries/files/docs/body/catch -it-system_en.pdf . 
157 Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Acuerdos d e asociación de pesca sostenible de la UE . 
Consultado en: https://publications.europa.eu/es/publi cation -detail/ -/publication/c8b5d962 -0d38-11e7-8a35-
01aa75ed71a1/language -es/format -PDF/source -37907030 . 
158 Reglamento (UE) 2017/2403 de 12 de diciembre de 2017, sobre la gestión sostenible de las flotas 
pesqueras exteriores y por el que se deroga el Reglam ento (CE) Nº 1006/2008 del Consejo . Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2403&from=ES . 
159 Comisión Europea, Organizaciones regionales de pesca (OROP) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/fi sheries/cfp/international/rfmo_es . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 216 - 
 
  de pesca en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM), 
así como en otros acuerdos y convenciones internacionales  en el marco de la FAO.  
4.114.   La UE sigue cooperando con  asociados internacionales en la lucha contra la pesca ilegal, no 
declarada y no reglamentada (pesca INDNR) en todo el mundo , de conformidad con su Reglamento 
sobre pesca INDNR .160 Durante el período objeto de examen firmó un acuerdo sobre asociaciones 
para los océanos con China ( el 16 de julio de 2018)161 y el Canadá  (el 18 de julio de  2019)162 para 
mejorar la gobernanza internacional de los océanos , con inclusión de la lucha de la UE contra la 
pesca INDNR, y la conservación y la utilización sostenible de los recursos marinos de alta mar. 
Además de luchar contra la pesca INDNR, el 3 de oc tubre de  2018 la UE firmó, junto con otros nueve 
países, el  Acuerdo para impedir la pesca comercial no reglamentada en alta mar en el océano Ártico 
central .163 El Acuerdo prohíbe la pesca comercial en la zona de alta mar del océano Ártico central  
durante al menos 16  años. En el marco del Acuerdo se aplicará un programa conjunto de 
investigación científica y seguimiento .164 
4.115.   Con respecto a los arreglos con países no pertenecientes a la UE, la Unión tiene dos tipos de 
acuerdos pesqueros: acuerdos septentrionales c on Noruega, Islandia y las Islas Feroe; y acuerdos 
de colaboración de pesca sostenible (ACPS), principalmente con países en desarrollo, en cuyo marco 
la UE presta asistencia financiera y técnica a cambio de derechos de pesca . En cada protocolo de un 
ACPS s e especifican las posibilidades de pesca, los importes de los pagos y los métodos de pago, y 
el apoyo sectorial . 
4.116.   El alcance de los ACPS está limitado a las especies objetivo  acordadas en el marco de los 
acuerdos atuneros  y los acuerdos sobre varias especie s. En octubre de  2019 había en vigor 12 ACPS 
entre la UE y los países asociados  (cuadro 4.14). A cambio de derechos de acceso a la zona 
económica exclusiva (ZEE) , la UE proporciona a esos asociados una contribución financiera de apoyo 
sectorial  que se dest ina, entre otras cosas, a la pesca en pequeña escala , la ciencia y la investigación, 
la capacidad institucional, y el refuerzo de las capacidades de seguimiento y control . Los ACPS 
contribuyen a combatir y erradicar la pesca INDNR , al proporcionar a esos asociados diversos 
instrumentos, como la creación de capacidad y acciones de seguimiento y control  mediante el 
Sistema de Localización de Buques (SLB) .165 Hay también siete acuerdos latentes , como los 
concluidos con el Gabón, Kiribat i y Madagascar, que adoptaron un acuerdo de colaboración de pesca 
sin tener un protocolo en vigor. Los buques de la UE no están autorizados a pescar en virtud de 
acuerdos latentes.  
Cuadro 4.14 Lista de acuerd os de pesca  
País Fecha de expiración  
Atún: los buques de la UE pueden capturar poblaciones migratorias de túnidos en las aguas de 
África y el océano Índico  
Cabo Verde  5 años (20.5.2019 -19.5.2024)  
Islas Cook   4 años (14.10.2016 -13.10.2020)  
Côte d'Ivoire   6 años (1.8.2018 -31.7.2024)  
Gambia  6 años (31.7.2019 -30.7.2025)  
                                                
160 Reglamento (CE) Nº  1005/2008 del Consejo de 29 de septiembre de 2008 por el que se establece un 
sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, se 
modifican los Reglamentos (CEE) no 2847/93, (CE) no 1936/2001 y (CE) no 601/2004, y se derogan los 
Reglamentos (CE) no 1093/94 y (CE) no 1447/1999 . Consultado en: https://eu r-lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008R1005&from=ES . 
161 Comisión Europea, EU and China sign landmark partnership on oceans . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/content/eu -and-china -sign-landmark -partnership -oceans_es . 
162 Comisión Europea, EU and Canada conclude ocean partnership agreement . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/press/eu -and-canada -conclude -ocean -partnership -agreement_es . 
163 Comisión Europea, EU and Arctic partners enter historic agreement to prevent unregulated fishing in 
high seas - Freque ntly Asked Questions . Consultado en: https://ec.europa.eu/fisheries/eu -and-arctic -partners -
enter -historic -agreement -prevent -unregulated -fishing -high-seas- por cientoE2  por ciento80  por ciento93 -
frequently_es . 
164 Comisión Europea, EU and Arctic partners enter historic agreement to prevent unregulated fishing in 
high seas - Frequently Asked Questions . Consultado en: https://ec.europa.eu/fisheries/eu -and-arctic -partners -
enter -historic -agreement -prevent -unregulated -fishing -high-seas- por cientoE2  por ciento80  por ciento93 -
frequently_es . 
165 Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Acuerdos de asociación de pesca sostenible de la UE . 
Consultado en: https://publications.europa.eu/es/publication -detail/ -/publication/c8b5d962 -0d38-11e7-8a35-
01aa75ed 71a1/language -es/format -PDF/source -37907030 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  País Fecha de expiración  
Liberia  5 años (9.12.2015 -8.12.2020)  
Mauricio  4 años (8.12.2017 -7.12.2021)  
Seychelles  6 años (18.1.2014 -17.1.2020)  
Senegal  5 años (20.11.2014 -19.11.2019)  
El 19 de julio de  2019 los negociadores de la UE y el Senegal rubricaron un nuevo 
protocolo de aplicación del acuerdo de colaboración de pesca sostenible  existente166  
Acuerdos sobre varias especies: los buques de la UE pueden capturar una amplia variedad de 
poblaciones de peces en las ZEE de los países asociados  
Groenlandia  5 años (1.1.2016 -31.12.2020)  
Guinea -Bissau   5 años (15.6.2019 -14.6.2024)  
Mauritania  4 años (16.11.2015 -15.11.2019)  
Marruecos  4 años (18.7.2019 -17.7.2023)  
Se activará en breve  
Santo Tomé y Príncipe   El protocolo expiró el 22 de mayo de  2018 
El 17 de abril de  2019 los negociadores de la UE y Santo Tomé y Príncipe  
rubricaron un nuevo protocolo de aplicación del acuerdo de colaboración de pesca 
sostenible existente  
Acuerdos latentes  
Guinea Ecuatorial  El protocolo expiró el 30 de junio de  2001 
Gabón  El protocolo expiró el 23 de julio de  2016 
Kiribati  El protocolo expiró el 15 de septiembre de  2015 
Madagascar  El protocolo expiró el 31 de diciembre de  2018 
Micronesia   El protocolo expiró el 24 de febrero de  2010 
Mozambique   El protocolo e xpiró el 31 de enero de  2015 
Islas Salomón   El protocolo expiró el 8 de octubre de  2012 
Fuente:  Comisión Europea, Acuerdos bilaterales con países no pertenecientes a la UE . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/agreements_es ; e información facilitada por las 
autoridades.  
4.1.2.6   Ayuda estructural  
4.117.   El Fondo E uropeo Marítimo y de Pesca (FEMP)  es un instrumento financiero de apoyo a la  PPC 
(sección 3.3.1.1). Para el período 2014 -2020 el Fondo asciende a EUR  6.400 millones, administrados 
en un 89% por los Estados miembros.167 Se asigna a cada Estado miembro una par te del 
presupuesto total, sobre la base de varios criterios relacionados con el tamaño de su sector 
pesquero. España es el primer receptor de financiación (20,0% del presupuesto total del FEMP), 
seguida de Francia (10,2%) e Italia (9,3%) .168 Los Estados miem bros pueden decidir qué medidas 
abarcadas por el FEMP desean aplicar, basándose en sus programas operativos .169 Se han financiado 
varios proyectos con cargo al FEMP a fin de cumplir los requisitos establecidos en la PPC. Por ejemplo, 
los Estados miembros  gastaron EUR 40 millones de la ayuda del FEMP (del importe total de 
EUR 89 millones comprometidos) en  la aplicación de la s obligacion es de desembarque  (por ejemplo, 
ayudas al desembarque, el almacenamiento, la transformación y la comercialización de las 
captu ras).170 
4.118.   El 2 de mayo de  2018 la Comisión Europea propuso un nuevo presupuesto del FEMP  
(EUR 6.140 millones) para el período 2021 -2027.171 El presupuesto del FEMP propuesto se centrará 
                                                
166 Comisión Europea, EU signs sustainable fishing partnership agreement protocol with Senegal . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/fisheries/press/eu -concludes -sustainable -fishing -partnership -agreement -
protocol -senegal_es . 
167 Comisión Europea, Fondo Europeo Marítimo y de Pesca  (FEMP) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/emff_es . El FEMP tiene seis prioridades: pesca sostenible, acuicultura 
sostenible, aplicación de la PPC , comercialización y transformación , empleo y cohesión territorial  y Política 
Marítima Integrada . 
168 Unión Europea, La política pesquera común en datos y cifras - Edición de 2016 , página 52. 
Consultado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/sites/fisheries/files/docs/bo dy/pcp_en.pdfhttps://ec.europa.eu/fisheries/sites/fis
heries/files/docs/body/pcp_es.pdf . 
169 Comisión Europea, EMFF country files Operational Programmes 2014 -2020. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/emff/country -fileshttps://ec.europa.eu/fisheries/cfp/emff/country -files_es . 
170 Comisión Europea, Comunicación sobre la situación actual de la política pesquera común y consulta 
sobre las posibilidades de pesca para 2020 , páginas 5 y 6 . Consultada en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/ES/COM -2019-274-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . 
171 Comisión Europea, Questions and answers on the new European Maritime and Fisheries Fund (EMFF) 
2021-2027. Consultado en: https://ec.europa.eu/fisherie s/press/questions -and-answers -new-european -
maritime -and-fisheries -fund-emff-2021-2027_es . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 218 - 
 
  en cuatro prioridades: i) fomentar la pesca sostenible y la conservación de  los recursos biológicos 
marítimos ; ii) contribuir a la seguridad alimentaria en la UE con una acuicultura y unos mercados 
sostenibles y competitivos ; iii) facilitar el crecimiento de una economía azul sostenible y fomentar 
la prosperidad de las comunidade s costeras ; y iv) reforzar la gobernanza internacional de los 
océanos y contribuir a la protección, la seguridad, la limpieza y la gestión sostenible de los mares y 
los océanos .172 El nuevo presupuesto del FEMP propuesto tiene por objeto simplificar la puest a en 
práctica del Fondo  y conceder  más flexibilidad  a los Estados miembros en lo que respecta a sus 
prioridades estratégicas , en lugar de aplicarse medidas "predefinidas "; ajustarse a los demás Fondos 
Estructurales y de Inversión  de la UE; ampliar el apoyo  a las comunidades costeras ; y apoyar los 
compromisos internacionales  con miras a lograr una mejor gobernanza internacional de los océanos 
a nivel bilateral, regional y multilateral .173 
4.119.   Además del FEMP, los Estados miembros pueden proporcionar ayuda estatal al sector de la 
pesca y la acuicultura , de conformidad con las directrices sobre ayudas estatales174 (sección 3.3.1.2). 
En principio, las ayudas  estatales no son compatibles con el mercado interior  (artículo 107, 
apartado  1, del TFUE), excepto en algunos casos, como las ayudas de minimis  y determinados tipos 
de subvenciones abarcadas por el Reglamento de exención por categorías para la pesca  y la 
acuicultura. Las ayudas estatales de minimis  no pueden exceder de EUR  30.000 po r beneficiario 
durante tres años y no pueden superar el 2,5% del volumen de negocio anual de la producción 
pesquera por Estado miembro .175 Conforme al artículo 2 del Reglamento, se pueden conceder ciertos 
tipos de subvenciones a las pymes para proyectos que reflejen los objetivos del FEMP y cuyos gastos 
subvencionables no sean superiores a EUR  2 millones, o cuando el importe de la ayuda no exceda 
de EUR  1 millón por beneficiario y año .176 De no ser aplicable ninguno de esos dos casos específicos, 
cada Estado mi embro debe notificar cualquier régimen de ayuda estatal a la Comisión y declarar 
que cumple con el TFUE antes de aplicar dicho régimen .177 Además, de conformidad con lo dispuesto 
en la letra c) del apartado 1 del artículo 14  de la Directiva 2003/96/CE del Co nsejo, se otorgan 
exenciones de los impuestos indirectos (por ejemplo, los impuestos especiales ) aplicables a los  
productos energéticos  utilizados en la navegación en aguas  territoriales de los Estados miembros de 
la UE (incluida la pesca) .178 Por ejemplo, d urante el período objeto de examen se notificó a la OMC 
la exención del impuesto sobre los combustibles  para la pesca en aguas interiores  y la pesca 
comercial marítima  en Estonia.179 
4.120.   Según la OCDE, las transferencias financieras estatales al sector de la pes ca marina de 
captura en la UE alcanzaron en total la cifra de  EUR 440 millones en 201 7, de los cuales  cerca del 
60% se destinó a las ayudas a los servicios generales, como la ordenación de recursos , la 
                                                
172 Comisión Europea, Presupuesto de la UE: para el futuro , junio de 2018 . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/budget -may2018 -maritime -fisheries -fund_es.pdf . 
173 Comisión Europea, Presupuesto de la UE: para el futuro . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/budget -may2018 -maritime -fisheries -fund_es.pdf . 
174 Comisión Europea, Directrices para el examen de las ayudas estatales en el sector de la pesca y la 
acuicultura . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015XC0702(01)&f rom=ES . 
175 Reglamento (UE) Nº 717/2014 de la Comisión de 27 de junio de 2014 relativo a la aplicación de los 
artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de minimis  en el sector de 
la pesca y de la acuicultura , artículo 3. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0717&from=ES . 
176 Reglamento (UE) Nº 1388/2014 de la Comisión de  16 de diciembre de 2014 por el que se declaran 
determinadas categorías de ayudas a empresas dedicadas a la producción, transformación y comercialización 
de productos de la pesca y de la acuicultura compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 
107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea . Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R1388& from=ES . 
177 Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo de 13 de julio de 2015 por el que se establecen normas 
detalladas para la aplicación del artículo 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (versión 
codificada) , artículo 3, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R1589&from=ES ; y Reglamento de la Comisión (CE) 794/2004 del 21 
de abril de 2004 por el que se est ablecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) N º 659/1999 del 
Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE , artículo 2, 
consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004R0794&from=ES . 
178 Directiva 2003/96/CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el régimen 
comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad . Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:283:0051:0070:ES:PDF . 
179 Documento G/SCM/ N/343/EU/Add.8 de la OMC, de 13 de agosto de 2019.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  investigación y el desarrollo, y las ayudas a las comu nidades pesqueras. No obstante, no se disponía 
de datos para todos los Estados miembros de la UE .180 
4.121.   En 2018 el presupuesto de la UE para asuntos marítimos y pesca  era de EUR  927 millones 
en concepto de pagos. Alrededor del 84,7 % de ese importe se destinó  al FEMP, el 10,5 % a 
contribuciones obligatorias a las OROP, otras organizaciones internacionales y los ACPS , y el 4,8 % 
restante a gastos administrativos.181 
4.2  Energía  
4.122.   En 2017, la UE importó el 55,1% de su energía, lo que hace de ella el mayor importador de 
energ ía del mundo182, con una factura anual media de importación de energía de EUR 300.000 
millones en los cinco últimos años. Algunos Estados miembros de la UE dependen de uno o dos 
proveedores externos para la totalidad de sus importaciones de gas y, por lo tanto, siguen siendo 
vulnerables ante perturbaciones del suministro.183 Se ha estimado que cada incremento porcentual 
adicional en términos de ahorro energético permite reducir un 2,6% las importaciones de gas. En 
torno al 75% del parque de viviendas de la U E es ineficiente desde el punto de vista energético y el 
94% del transporte depende de los productos derivados del petróleo, de los cuales en torno al 90% 
es importado. Globalmente, la UE gasta más de EUR 120.000 millones al año, directa o 
indirectamente, en subvenciones energéticas, a menudo no justificadas.184 
4.123.   La producción de energía primaria en la UE -28 ha disminuido en los últimos años, en parte 
a causa del agotamiento de los recursos naturales y/o del hecho de que los productores han 
considerado que su explotación no es rentable.185 Según las últimas cifras disponibles, en 2017 
alcanzó los 758,2 millones de toneladas equivalentes de petróleo (TEP) (cuadro 4.15), lo que 
representa el 5,6% de la producción mundial y supone una disminución del 14,7% en los 10 últimos 
años (862,9 millones de TEP en 2007). En 2017, la producción de energía primaria estuvo dominada 
por Francia, con una participación del 17,4% en el total de la UE -28, seguida del Reino Unido 
(15,6%) y Alemania (15,3%).186 
4.124.   La producción de energía pr imaria en la UE -28 ha consistido principalmente en energía 
renovable (29,9% del total en 2017), seguida de la energía nuclear (27,8%), los combustibles fósiles 
sólidos (en gran medida, carbón), el gas natural, el petróleo crudo y otras fuentes de energía 
(cuadro  4.15). La importancia de la energía nuclear es especialmente notable en Francia (78,6% de 
la producción nacional de energía primaria) y Bélgica (74,0%), mientras que Alemania ha anunciado 
planes para clausurar sus reactores nucleares a más tardar en  2022. Alemania también cerrará la 
totalidad de sus 84 centrales de carbón para 2038 y necesitará obtener entre el 65% y el 80% de 
su energía de fuentes renovables.187 Varios otros Estados miembros de la UE han introducido o 
                                                
180 OECD.Stat, Fisheries Support Estimate . Consultado en: 
https://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=FISH_FSE . Se disponía de datos p ara 16 países : Alemania, 
Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, los Países 
Bajos, Portugal, el Reino Unido y Suecia.  
181 Presupuestos de la Unión Europea. Documentos  de la Comisión Europea, Proyec to de presupuesto 
general de la Unión Europea para el ejercicio 2020, Volumen 3, Sección III , Comisión.  Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/budget/data/DB/2020/es/SEC03.pdf . Las cifras se basan en los siguientes capítulos  
del presupuesto: 1101, 1103 (110301 y 110302) y 1106.  
182 Eurostat, Energy production and imports: Statistics Explained . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/pdfscache/1216.pdf . 
183 Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el estado de la Unión de la Energía.  Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1575369760541&uri=CELEX:52019DC0175 . 
184 Comisión Europea, Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con un a política climática 
prospectiva . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1575370134446&uri=CELEX:52015DC0080 . 
185 La producció n de energía primaria tiene lugar cuando se explotan recursos naturales (por ejemplo, 
minas de carbón, yacimientos de crudo, centrales hidroeléctricas). La conversión de energía de una forma en 
otra, por ejemplo la generación de energía eléctrica o térmica  en centrales termoeléctricas, no se considera 
producción de energía primaria.  
186 En los 10 últimos años, algunos de los cambios más importantes fueron las disminuciones de 41,7 y 
32,8 puntos porcentuales, respectivamente, en las cuotas de Dinamarca y el Re ino Unido, y los aumentos 
de 17,8 y 13,5 puntos porcentuales en las cuotas de Italia y España. Eurostat, Energy production and imports: 
Statistics Explained . Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/pdfscache/1216.pdf  
187 Alemania es el sexto mayor país contaminante por gases de efecto invernadero del mundo, 
principalmente a causa del carbón; Alemania genera casi un tercio de su electricidad a partir  de carbón. New WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 220 - 
 
  confirmado objetivos y plazos par a la eliminación progresiva del carbón en la generación de 
electricidad. Francia se propone lograrla para 2022, Italia e Irlanda para 2025 y Dinamarca, 
Finlandia, los Países Bajos, Portugal y España para 2030.188 Entre 2007 y 2017, la producción de 
energía d e fuentes renovables en la UE -28 aumentó un 65,6%, más que todos los demás tipos de 
energía.189 En cambio, los niveles de producción de energía procedente de las demás fuentes han 
disminuido en el mismo período: gas natural ( -39,4%), petróleo crudo ( -38,9%),  combustibles 
fósiles sólidos ( -30,5%) y energía nuclear ( -12,8%).190 
Cuadro 4.15 Producción de energía, 2017  
 Producción 
total de 
energía  Cuota de la producción total (%)  
Energía 
nuclear  Combustibles 
fósiles sólidos  Gas 
natural  Petróleo 
crudo  Energía 
renovable  Otras  
UE-28 758,2  27,8 16,4 13,6 8,8 29,9 3,5 
Bélgica  14,9 74,0 0,0 0,0 0,0 21,6 4,4 
Bulgaria  11,7 33,8 48,6 0,6 0,2 16,6 0,3 
República Checa  27,3 25,7 55,5 0,7 0,4 16,3 1,5 
Dinamarca  15,9 0,0 0,0 27,4 43,6 26,5 2,4 
Alemania  115,8  17,0 34,1 5,2 1,9 36,8 5,0 
Estonia  5,8 0,0 0,0 0,0 0,0 27,0 73,0 
Irlanda  4,9 0,0 0,0 58,6 0,0 23,5 17,9 
Grecia  7,5 0,0 60,9 0,1 1,9 37,1 0,0 
España  34,2 44,2 3,3 0,1 0,4 51,3 0,8 
Francia  132,2  78,6 0,0 0,0 0,6 19,6 1,2 
Croacia  4,2 0,0 0,0 29,2 16,7 52,1 1,9 
Italia 36,7 0,0 0,0 12,4 11,3 72,4 4,0 
Chipre  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 97,5 2,5 
Letonia  2,6 0,0 0,0 0,0 0,0 99,7 0,3 
Lituania  1,8 0,0 0,0 0,0 3,2 94,4 2,3 
Luxemburgo  0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 80,8 19,2 
Hungría  11,1 36,6 11,5 12,7 6,4 28,6 4,2 
Malta  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Países Bajos  41,7 1,9 0,0 79,5 2,3 13,4 2,8 
Austria  12,3 0,0 0,0 8,5 5,7 79,6 6,2 
Polonia  64,0 0,0 77,4 5,5 1,6 14,2 1,4 
Portugal  5,2 0,0 0,0 0,0 0,0 97,1 2,9 
Rumania  25,5 11,4 17,5 33,5 13,8 22,9 0,9 
Eslovenia  3,5 42,3 26,6 0,2 0,0 29,4 1,5 
República Eslovaca  6,4 62,6 7,0 1,8 0,1 25,4 3,1 
Finlandia  18,1 29,8 0,0 0,0 0,0 64,5 5,6 
Suecia  36,6 44,7 0,0 0,0 0,0 53,0 2,3 
Reino Unido  118,1  12,8 1,6 30,5 37,8 13,2 4,2 
Fuente:  Eurostat, Energy production and imports: Statistics Explained . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/pdfscache/1216.pdf . 
4.125.   Todos los Estados miembros de la UE son importadores netos de energía, y en 2017 las 
importaciones de energía primaria superaron a las exportaciones en aproximadamente 948 millones 
de TEP (cuadro 4.16). Los mayores importadores netos de energía primaria son, en general, los 
Estados miembros más poblados de la UE, a excepción de Polonia, qu e aún cuenta con algunas 
reservas propias de carbón. En relación con el tamaño de la población, los mayores importadores 
netos son Luxemburgo, Malta y Bélgica.191 
                                                
York Times . Germany lays out a path to quit coal by 2018 . Consultado en: 
https://www.nytimes.com/2019/01/26/world/europe/germany -quit-coal-2038.html . 
188 Comisión Europea, Unidos para contribuir a la Unión de la Energía y a la Acción por el Clima. 
Establecimiento de las bases para el éxito de la transición hacia una energía limpi a. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/ES/COM -2019-285-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF ; y las 
pertinentes Recomendaciones de la C omisión, de 18 de junio de 2019, sobre los proyectos de Plan Nacional 
Integrado de Energía y Clima para el período 2021 -2030.  
189 Casi el 80% de la energía renovable en la UE -28 procede de la biomasa y los residuos, seguidos de la 
energía hidráulica, eólica,  solar y geotérmica. Eurostat, Energy production and imports: Statistics Explained . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/pdfscache/1216.pdf . 
190 Eurostat, Energy production and imports: Statistics Explained . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/pdfscache/1216.pdf . 
191 Eurostat, Energy production and imports: Statistics Explained..  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 221 - 
 
  Cuadro 4.16 Importaciones netas de energía, 200 7-2017  
 Millones de TEP  TEP por habitante  
2007  2009  2011  2013  2015  2017  2007  2009  2011  2013  2015  2017  
UE-28 989 939 953 916 906 948 2,0 1,9 1,9 1,8 1,8 1,8 
Bélgica  51 48 48 49 50 48 4,8 4,5 4,4 4,3 4,4 4,2 
Bulgaria  10 8 7 7 7 7 1,4 1,1 1,0 0,9 1,0 1,1 
República Checa  12 12 13 12 13 16 1,1 1,1 1,2 1,1 1,3 1,5 
Dinamarca  -5 -4 -1 2 2 2 -1,0 -0,7 -0,2 0,4 0,4 0,4 
Alemania  200 198 199 207 198 207 2,4 2,4 2,5 2,6 2,4 2,5 
Estonia  2 1 1 1 1 0 1,2 0,9 0,6 0,7 0,4 0,2 
Irlanda  14 13 13 12 13 10 3,2 2,9 2,7 2,7 2,7 2,1 
Grecia  24 22 19 16 18 19 2,2 2,0 1,8 1,5 1,7 1,7 
España  124 111 105 90 95 102 2,7 2,4 2,3 1,9 2,1 2,2 
Francia  138 134 131 129 120 125 2,2 2,1 2,0 1,9 1,8 1,9 
Croacia  5 4 5 4 4 5 1,2 1,0 1,1 1,0 1,0 1,2 
Italia 158 141 141 123 121 125 2,7 2,4 2,4 2,0 2,0 2,1 
Chipre  3 3 3 2 2 3 3,8 3,6 3,1 2,7 2,9 3,1 
Letonia  3 3 3 3 2 2 1,4 1,4 1,3 1,3 1,2 1,1 
Lituania  6 4 6 5 5 6 1,8 1,4 2,0 1,8 1,9 2,0 
Luxemburgo  4 4 4 4 4 4 9,3 8,5 8,5 7,7 7,0 6,9 
Hungría  17 15 13 12 14 17 1,7 1,5 1,3 1,2 1,4 1,7 
Malta  2 2 2 2 2 3 4,4 4,9 5,5 5,0 5,0 6,4 
Países Bajos  37 32 28 22 43 47 2,3 2,0 1,7 1,3 2,5 2,7 
Austria  23 21 24 21 20 22 2,8 2,5 2,8 2,5 2,3 2,5 
Polonia  25 30 35 26 29 40 0,7 0,8 0,9 0,7 0,8 1,1 
Portugal  22 21 19 17 18 20 2,1 2,0 1,8 1,6 1,8 1,9 
Rumania  12 7 8 6 5 8 0,6 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 
Eslovenia  4 3 4 3 3 3 1,9 1,7 2,0 1,8 1,5 1,4 
República 
Eslovaca  12 11 11 10 10 11 2,3 2,1 2,1 1,9 1,8 2,1 
Finlandia  20 19 19 17 16 15 3,8 3,5 3,6 3,1 2,9 2,7 
Suecia  19 18 19 17 15 14 2,1 1,9 2,0 1,8 1,5 1,4 
Reino Unido  46 57 74 96 73 66 0,7 0,9 1,2 1,5 1,1 1,0 
Fuente:  Eurostat, Energy production and imports: Statistics Explained . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/pdfscache/1216.pdf . 
4.126.   El origen de las importaciones de energía de la UE ha variado en cierta medida en los últimos 
años, a unque la Federación de Rusia sigue siendo el principal proveedor de petróleo crudo (30,3% 
de las importaciones totales en 2017), gas natural (38,7%) y hulla (38,9%). La seguridad del 
suministro de energía primaria de la UE puede verse amenazada si una gran  proporción de las 
importaciones se concentra en un número relativamente pequeño de interlocutores. En 2017, el 
74,6% de las importaciones de gas natural de la UE procedía de la Federación de Rusia, Noruega y 
Argelia; el 72,7% de las importaciones de hulla  era originario de la Federación de Rusia, Colombia 
y los Estados Unidos; y la Federación de Rusia, Noruega e Iraq representaban el 49,9% de las 
importaciones de petróleo crudo de la UE.192 
4.127.   Más de la mitad de las necesidades de energía de la UE se cubre con importaciones. De 
hecho, la dependencia de las importaciones de energía ha aumentado de aproximadamente el 44,0% 
de la energía disponible bruta en 1990 al 55,1% en 2017. La tasa de dependencia más elevada 
corresponde al petróleo crudo (86,7% en 2017), segu ido del gas natural (74,3%) y los combustibles 
fósiles sólidos (43,9%). En 2017, las menores tasas de dependencia se registraron en Estonia, 
Dinamarca, Rumania y Suecia, gracias a una combinación de un aumento de la eficiencia energética 
y/o del recurso a fuentes renovables. Malta, Chipre y Luxemburgo dependían casi por entero de las 
importaciones de energía primaria, con unas tasas de dependencia superiores al 95,0%.193 
4.128.   Las importaciones de electricidad procedente del exterior de la UE están exentas de derec hos 
de aduana.  
4.129.   Las empresas de propiedad estatal siguen desempeñando un papel importante en el sector 
de la energía de la UE (sección 3.3.5).  
4.130.   La UE comparte el poder legislativo con sus Estados miembros en las cuestiones relacionadas 
con la energía. La div isión de poderes en materia de energía y el avance hacia una política común 
                                                
192 Eurostat, Energy production and imports: Statistics Explained.  
193 Eurostat, Energy production and imports: Statistics Explained.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 222 - 
 
  en materia de energía se prevén en el artículo 194 del título Energía  (título XXI) del TFUE. Cada 
Estado miembro conserva su derecho a " determinar las condiciones de explotación de  sus recursos 
energéticos, sus posibilidades de elegir entre distintas fuentes de energía y la estructura general de 
su abastecimiento energético ".194 Otras disposiciones jurídicas del TFUE sobre la energía son los 
artículos 114 ( mercado interior de la energía); 122 (seguridad del suministro); 170 -172 (redes de 
energía); y 216 -218 (política energética exterior). Además, el Protocolo Nº 37 aclara las 
consecuencias financieras derivadas de la expiración del Tratado de la Comunidad Europea del 
Carbón y del Acero (CECA) en 2002; mientras que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea  
de la Energía Atómica (Tratado Euratom) constituye la base jurídica de la mayoría de las acciones 
europeas en el ámbito de la energía nuclear .195 
4.131.   El 3 de marzo de 2010, la Com isión Europea propuso la estrategia Energía 2020 sobre el 
cambio climático y la energía, con los siguientes objetivos interrelacionados, que se apoyan 
mutuamente (también denominados objetivos "20 -20-20")196: una reducción del 20% de las 
emisiones de gases d e efecto invernadero (GEI) respecto de los niveles de 1990; una parte del 20% 
de energías renovables en el consumo final bruto de energía; y una reducción del 20% del consumo 
de energía respecto de una proyección para 2020 en circunstancias normales. En oc tubre de 2014, 
el Consejo Europeo acordó el marco estratégico en materia de clima y energía para 2030 (véase 
infra).197 El Paquete sobre la Unión de la Energía de 2015 tenía por objeto ofrecer a los consumidores 
de la UE una energía segura, sostenible, compe titiva y asequible por medio de una transformación 
profunda de las políticas en materia de energía y clima.198 En el marco del Paquete se establecen 
cinco objetivos interrelacionados, que se refuerzan mutuamente, para la política de la UE en materia 
de energ ía: mejorar la seguridad del suministro de energía; realizar el mercado interior de la 
energía; impulsar la eficiencia energética; descarbonizar la economía y convertirse en líder mundial 
de las energías renovables ; y promover la investigación, la innovaci ón y la competitividad 
(véase  infra). 
4.132.   En 2018 y 2019, la UE adoptó un nuevo marco legislativo amplio para las políticas en materia 
de energía y clima . El Parlamento Europeo y el Consejo acordaron una revisión de la legislación de 
la UE relativa al clima, c on inclusión de la Directiva relativa al régimen de comercio de derechos de 
emisión199, tanto para las instalaciones estacionarias como para la aviación, el Reglamento de 
reparto del esfuerzo 200, y el Reglamento sobre el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la 
silvicultura.201 También acordaron las ocho propuestas legislativas del paquete "Energía limpia para 
todos los europeos" (todas las cuales han entrado en vigor)202, y las diez propuestas sobre movilidad 
basadas en la estrategia a favor de la mov ilidad de bajas emisiones.203 Se prevé que esta estrategia 
                                                
194 Párrafo 2 del artículo 194 del TFUE.  
195 Parlamento Europeo. La política energé tica: principios generales . Consultado en: 
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/es/FTU_2.4.7.pdf . 
196 Comisión Europea, Energía 2020: Estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura . 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1575370642948&uri=CELEX:52010DC0639R(02) . 
197 Comisión Europea, Un marco estratégico en materia de clima y energía para el período 2020 -2030. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0015&from=ES . 
198 Comisión Europea, Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con una política climática 
prospectiva . Consult ado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1575372019992&uri=CELEX:52015DC0080 . 
199 Directiva (UE) 2018/410 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2018, por la que 
se modifica la Directiva 2003/87/CE  para intensificar las reducciones de emisiones de forma eficaz en relación 
con los costes y facilitar las inversiones en tecnologías hipocarbónicas , así como la Decisión (UE) 2 015/1814 . 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L0410&from=ES . 
200 Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre 
reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados 
miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos 
contraídos en el marco del Acuerdo de París . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R0842&from=ES . 
201 Reglamento (UE) 2 018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre la 
inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el 
cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación  en materia de clima y energía hasta 2030, 
y por el que se modifican el Reglamento (UE) n. o 525/2013 y la Decisión Nº 529/2013/UE . Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R0841&from=ES . 
202 Comisión Europea, Energía limpia para todos los europeos . Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1575372767861&uri=CELEX:52016DC0860(01) . 
203 Comisión Europea, Estrategia europea a favor de la movi lidad de bajas emisiones . Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1575373024528&uri=CELEX:52016DC0501(01) . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 223 - 
 
  sitúe a la UE en una trayectoria adecuada para lograr una economía climáticamente neutra 
para 2050 (véase infra). 
4.133.   El marco estratégico en materia de clima y energía para 2030 y el marco legislativo 
actualizado establecen objetivos cuantificados para 2030, a saber: al menos 40% de reducción de 
las emisiones de gases de efecto invernadero (con respecto a 1990); al menos 32% de cuota de 
energías renovables; y al menos 32,5% de mejora de la e ficiencia energética. El objetivo de 
interconexiones eléctricas establecido para mejorar la seguridad del suministro prevé un incremento 
de hasta el 15% en cada Estado miembro para 2030. Se ha establecido un marco jurídico sobre la 
gobernanza de la Unión d e la Energía para garantizar que se cumplan, individual y colectivamente, 
los objetivos para 2030.204 El marco se basa, entre otras cosas, en la obligación de que los Estados 
miembros establezcan planes nacionales de energía y clima para el período 2021 -2030. Se han 
presentado a la Comisión Europea los proyectos de planes, y esta los ha evaluado; los planes 
definitivos deben presentarse antes del final de 2019. También se han establecido objetivos 
vinculantes para 2030 con el fin de reducir las emisiones de c arbono de los automóviles de turismo 
en un 37,5% con respecto a los niveles de 2021; las de las furgonetas en un 31,0% con respecto a 
los niveles de 2021; y las de los camiones en un 30,0% con respecto a los niveles de 2019.205 
Mejorar la seguridad del sumin istro de energía  
4.134.   La diversificación de las fuentes, proveedores y rutas de la energía y un consumo más 
eficiente de la energía son esenciales para lograr un suministro seguro y resiliente. La UE ha 
adoptado varias medidas a este respecto en los últimos año s. Los Estados miembros, por ejemplo, 
están obligados a mantener unas reservas de petróleo mínimas, equivalentes, al menos, a la mayor 
de las cantidades correspondientes bien a 90 días de importaciones netas diarias medias, bien a 
61 días de consumo intern o diario medio.206 
4.135.   Se han adoptado nuevas normas sobre la seguridad del suministro de gas y la preparación 
frente a los riesgos en el sector de la electricidad, a fin de organizar la cooperación regional operativa 
transfronteriza y prevenir y gestionar el riesgo de perturbaciones del suministro de gas, escasez de 
electricidad o apagones.207 También se han hecho progresos en la mejora del diseño del mercado 
de electricidad, en particular el logro de un conjunto de normas más integrado.208 Según la C omisión, 
esas normas mejoran la eficiencia gracias a una mayor convergencia de los precios y a los 
intercambios transfronterizos. Las recientes inversiones en infraestructura inteligente también han 
preparado la red para la evolución del sistema energético .209 
4.136.   A juicio de la Comisión, también se han hecho progresos en el mercado del gas, en particular 
con la revisión de la Directiva del gas, según la cual los gasoductos de entrada o salida del mercado 
interior del gas deben cumplir ahora las normas de la UE. Además, la Comisión puede ahora 
cerciorarse de que los acuerdos de los Estados miembros con terceros países cumplen la legislación 
                                                
204 Reglamento ( UE) 2018/1999  del Parlamento Europeo y del Consejo , de 11 de diciembre de 2018 , 
sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima , y por el que se modifican los 
Reglamentos (CE) Nº 663/2009 y (CE) Nº 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 
94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento 
Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento 
(UE) Nº 525/2013 del Parl amento Europeo y del Consejo . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1999&from=ES . 
205 Comisión Europea, Cuarto Infor me de la CE sobre el estado de la Unión de la Energía . Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1575373362659&uri=CELEX:52019D C0175 . 
206 Directiva 2009/119/ CE del Consejo , de 14 de septiembre de 2009 , por la que se obliga a los Estados 
miembros a mantener un nivel mínimo de reservas de petróleo crudo o productos petrolíferos . Consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0119&from=ES . 
207 Reglamento (UE) 2017/1938 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2017, sobre 
medidas para garanti zar la seguridad del suministro de gas y por el que se deroga el Reglamento (UE) 
Nº 994/2010, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF /?uri=CELEX:32017R1938&from=ES ; propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y 
del Consejo sobre la preparación frente a los riesgos en el sector de la electricidad y por el que se deroga la 
Directiva 2005/89/ CE, consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1575373926784&uri=CELEX:52016PC0862 . 
208 Comisión Europea. Markets and consumers . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/energy/en/topics/markets -and-consumers . 
209 Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el estado de la Unión de la Energía.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 224 - 
 
  de la UE antes de su celebración. Se prevé que estas medidas aumenten la previsibilidad del mercado 
único para los inversores .210 
4.137.   También se han hecho esfuerzos para lograr la diversificación del suministro de gas y poner 
fin a la dependencia de un solo proveedor en algunos Estados miembros. Como consecuencia de 
ello, todos los Estados miembros, salvo uno, tienen acceso a dos fuen tes de gas independientes y, 
si todos los proyectos se ejecutan según el calendario, todos los Estados miembros excepto Malta y 
Chipre tendrán acceso a tres fuentes de gas de aquí a 2022, y 23 Estados miembros tendrán acceso 
al mercado mundial de gas natur al licuado.211 
4.138.   La transición a un sistema de energía más seguro y sostenible requerirá grandes inversiones 
en generación, redes y eficiencia energética, que se cifran en torno a EUR 200.000 millones al año 
a lo largo del próximo decenio. Se prevé que el sect or privado corra con el grueso de los costos. El 
Banco Europeo de Inversiones, el Mecanismo "Conectar Europa", y los Fondos Estructurales y de 
Inversión Europeos ya participan. Además, el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas prestará 
apoyo adicional  al facilitar acceso a financiación para proyectos de importancia europea en ámbitos 
tales como las redes de energía, la energía renovable y la eficiencia energética.  
Realizar el mercado interior de la energía  
4.139.   Un factor fundamental de la seguridad energéti ca es la realización del mercado interior de 
la energía de la UE, que es esencial para proporcionar a los ciudadanos de la Unión un suministro 
de energía seguro, sostenible, competitivo y asequible.  El tercer paquete energético, que es uno de 
los principal es instrumentos legislativos a este respecto, liberaliza aún más  los mercados del gas y 
la electricidad. El paquete entró en vigor el 3 de septiembre de 2009 y establece medidas en cinco 
esferas principales: desagregación (separación entre la explotación d e las redes de transmisión de 
electricidad y gas y las actividades de suministro y generación); facilitación del comercio 
transfronterizo de energía y asistencia a los organismos nacionales de reglamentación mediante el 
establecimiento de la Agencia de Coo peración de los Reguladores de la Energía (ACER); promoción 
de la colaboración y la inversión transfronterizas mediante el establecimiento de la Red Europea de 
Gestores de Redes de Transporte de Electricidad y Gas (REGRT -E/G); aumento de la transparencia 
y mejora del mantenimiento de registros; y acceso a las instalaciones de almacenamiento y de gas 
natural licuado.212 
4.140.   El 5 de junio de 2019, la UE publicó el Reglamento (UE) Nº 2019/943, relativo al mercado 
interior de la electricidad, y la Directiva (UE) Nº 2019/ 944, sobre normas comunes para el mercado 
interior de la electricidad . El Reglamento (UE) Nº 2019/943 "s[ienta] las bases de un logro eficiente 
de los objetivos de la Unión de la Energía, y en particular del marco de la política climática y 
energética para  2030, haciendo posible que las señales del mercado se verifiquen para aumentar la 
eficiencia, la cuota de fuentes de energía renovables, la seguridad del suministro, la flexibilidad, la 
sostenibilidad, la descarbonización y la innovación". Tiene por objet o establecer los principios 
fundamentales del futuro mercado común de la electricidad, describe cómo se debe llevar a cabo un 
comercio transfronterizo de electricidad equitativo y establece las normas básicas para alentar la 
libre formación de precios y un a generación y demanda más flexibles.213 
4.141.   La Directiva (UE) Nº 2019/944 "establece normas comunes en materia de generación, 
transporte, distribución, almacenamiento de energía y suministro de electricidad, así como normas 
relativas a la protección de los cons umidores, con vistas a la creación en la Unión de unos mercados 
de la electricidad competitivos realmente integrados, centrados en el consumidor, flexibles, 
equitativos y transparentes". Las disposiciones tienen por objeto garantizar, entre otras cosas, qu e 
los consumidores de electricidad sean libres de adquirir electricidad al suministrador de su elección 
y puedan tener más de un contrato de suministro de electricidad de forma simultánea, siempre que 
                                                
210 Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el esta do de la Unión de la Energía.  
211 Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el estado de la Unión de la Energía.  
212 Otras normas relativas al mercado interior de la energía son: el Reglamento relativo a las 
orientaciones sobre las infraestructuras energéticas tr anseuropeas (Reglamento (UE) 347/2013); el 
Reglamento sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía (Reglamento (UE) 
Nº 1227/2011); la Directiva sobre la electricidad (COM(2016) 864); el Reglamento sobre la electricidad 
(COM(20 16) 861); y el Reglamento sobre la preparación frente a los riesgos (COM(2016) 862).  
213 Reglamento (UE) 2019/943 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, relativo al 
mercado interior de la electricidad  (versión refundida) . Consultado en:  https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0943&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 225 - 
 
  se establezcan los puntos de conexión y de medición nec esarios. Además, los consumidores deben 
ser libres para comprar y vender servicios de electricidad, independientemente de su contrato de 
suministro de electricidad.214 
4.142.   Según la Comisión, en la UE la energía se comercializa ahora más libremente (aunque 
todaví a no lo suficiente) a través de las fronteras), basándose en las Directivas sobre el mercado de 
la electricidad y del gas215, así como en la aplicación de la normativa antimonopolio.216 En el caso 
de la electricidad, la disminución mensurable del 6,4% de los p recios de la electricidad al por mayor 
que tuvo lugar entre 2010 y 2017 contribuyó a que los costes de la energía para los hogares y la 
industria se redujeran un 6% y un 30%, respectivamente. No obstante, debido al aumento de las 
tarifas de acceso a la red  y de los impuestos y gravámenes, los precios de consumo finales 
aumentaron de media un 19,3% para los hogares y un 8,7% para los consumidores industriales de 
la UE durante el mismo período. Los impuestos y gravámenes relacionados con la energía 
representa n hasta el 40% los precios minoristas de la energía para los hogares.217 
4.143.   La UE sigue afrontado dificultades en la realización de su mercado interior de la energía. Por 
ejemplo, a juicio de la Comisión, la digitalización de la infraestructura energética reque rirá mejorar 
la ciberseguridad y la protección de la infraestructura crítica.  Además, aunque las inversiones 
realizadas han permitido la integración de sectores, la Comisión considera que aún queda trabajo 
por hacer para integrar los sectores de generación  de energía y uso final.218 Según la Comisión, es 
una labor necesaria para incorporar al sistema energético la cuota cada vez mayor de energías 
renovables variables, de calefacción y refrigeración, y de vehículos eléctricos. Esta será una esfera 
clave de ate nción en el futuro, ya que la demanda de vehículos eléctricos variará según las regiones 
y dependerá de factores tales como el desarrollo de la infraestructura para combustibles 
alternativos.219 
Impulsar la eficiencia energética  
4.144.   El marco actual para la efici encia energética consta de varias Directivas, cuya revisión está 
en curso o programada. La Directiva Nº 2012/27/EU, relativa la eficiencia energética, modificada 
por la Directiva (UE) Nº 2019/944, exige a los Estados miembros establecer objetivos nacionale s 
indicativos de eficiencia energética. Como ya se ha señalado, la UE se propone alcanzar una mejora 
de la eficiencia energética de al menos el 20% para 2020 y al menos el 32,5% para 2030.  
4.145.   A juicio de la Comisión, es necesario seguir intensificando los esf uerzos para lograr el 
objetivo de eficiencia energética de 2020 . De hecho, tras una disminución gradual entre 2007 
y 2014, el consumo de energía ha comenzado a aumentar en los últimos años y ahora es ligeramente 
superior a la trayectoria lineal correspondi ente a los objetivos para 2020. Ello se debe a que los 
años 2015 y  2016 fueron más fríos, pero también al incremento de la actividad económica y a los 
                                                
214 Directiva (UE) 2019/944 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de juni o de 2019, sobre normas 
comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se modifica la Directiva 2012/27/EU. 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0944&qid=1573829683251&from=ES . 
215 Directiva 2009/72/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas 
comunes para el mercado interior de la electricidad  y por la que se deroga la Directiva 2003/54/CE , consultada 
en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0072&from=ES ; 
Directiva  2009/73/EC  del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes 
para el mercado interior del gas natural  y por la que se deroga la Directiva 2003/55/CE , consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0073&from=ES . 
216 Las decisiones de defensa de la competencia proporcionaron a los clientes de Europa Central y 
Oriental una herramienta eficaz para asegurarse de que tenían acceso a unos precios del gas más 
competitivos; las decisiones más recientes son las siguientes: la decisión sobre los compromisos en relación 
con Gazprom (AT.39816), la decisió n sobre los compromisos en relación con el interconector entre Alemania y 
Dinamarca (AT.40461) y la decisión de prohibición a BEH Gas  (AT.39849).  
217 Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el estado de la Unión de la Energía.  
218 Desde finales de 201 9, cerca d e EUR 400  millones  de subvenciones del Mecanismo "Conectar 
Europa " se han destinado a más de cincuenta proyectos para desplegar combustibles alternativos, movilizando 
inversiones que totalizan más de EUR 3  000 millones. El objetivo es poner a disposición u n importe adicional de 
EUR 350  millones a través del instrumento de financiación mixta del Mecanismo "Conectar Europa " en 2019. 
Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el estado de la Unión de la Energía.  
219 Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el estado d e la Unión de la Energía.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 226 - 
 
  bajos precios del petróleo.220 Aunque el objetivo de 2020 sigue siendo alcanzable, el aumento 
continuo del consumo de energía podría poner en peligro su consecución. En consecuencia, la 
Comisión ha establecido un equipo de trabajo con los Estados miembros para movilizar esfuerzos y 
aprovechar plenamente el potencial de eficiencia energética. En el sector del tr ansporte, el consumo 
de energía y las emisiones disminuyeron entre 2007 y 2013, pero en la actualidad se sitúan más o 
menos en los niveles de 2005. El efecto positivo de las políticas de eficiencia se ha visto 
contrarrestado por el aumento de la actividad de transporte y la baja utilización de la capacidad en 
el transporte de mercancías por carretera.221 
4.146.   La Directiva relativa a la eficiencia energética también exige a los Estados miembros llevar 
a cabo en sus territorios y notificar a la Comisión una evaluación del potencial de uso de la 
cogeneración de alta eficiencia y de los sistemas urbanos de calefacc ión y refrigeración, así como 
realizar un análisis de costes y beneficios atendiendo a las condiciones climáticas, a la viabilidad 
económica y a la idoneidad técnica (con algunas excepciones). Los Estados miembros tienen libertad 
para establecer requisitos  más estrictos en su esfuerzo por ahorrar energía. La Directiva también 
introduce un conjunto de medidas vinculantes para ayudar a los Estados miembros a lograr ese 
objetivo, así como normas jurídicamente vinculantes para los usuarios finales y los proveed ores de 
energía.  
4.147.   Se han establecido otras normas sobre eficiencia energética para productos y edificios por 
medio de la Directiva relativa al diseño ecológico (Nº 2009/125/EC), la Directiva relativa a la 
indicación del consumo de energía (Nº 2010/30/EU) y la Directiva relativa a la eficiencia energética 
de los edificios (Nº 2010/31/EU). Los requisitos mínimos de eficiencia energética aplicados a los 
nuevos edificios y las nuevas unidades del edificio establecen, por ejemplo, que, a más tardar 
el 31 de dicie mbre de 2020, todos los edificios nuevos sean de consumo de energía casi nulo.  
4.148.   En el marco del Paquete sobre la Unión de la Energía, la Comisión ha presentado la Estrategia 
de la UE relativa a la calefacción y la refrigeración .222 La Estrategia comprende un plan para impulsar 
la eficiencia energética de los edificios y mejorar las interconexiones entre los sistemas de 
electricidad y los sistemas urbanos de calefacción, que aumentará en gran medida la utilización de 
energías renovables, y alienta a reutilizar el calor y frío residuales generados por la industria. Las 
disposiciones legislativas de esta Estrategia están comprendidas en el paquete "Energía limpia para 
todos los europeos".  
4.149.   La Comisión Europea ha invitado a las organizaciones europeas de normalizaci ón a contribuir 
a los esfuerzos para hacer a Europa más resiliente con respecto al clima (sección 3.3.2.4).  
Descarbonizar la economía y convertirse en líder mundial de las energías renovables  
4.150.   La UE se ha comprometido a convertirse en líder mundial de las e nergías renovables y en el 
centro mundial de la próxima generación de energías renovables técnicamente avanzadas y 
competitivas. La Directiva relativa a las energías renovables estableció que una cuota obligatoria del 
20% del consumo de energía de la UE de bía proceder de fuentes de energía renovables a más tardar 
en 2020.223 Además, se exige a todos los Estados miembros que para ese año el 10% de los 
combustibles para el transporte proceda de fuentes renovables. La Directiva también especifica 
objetivos nacio nales de cuota de energías renovables para cada país, teniendo en cuenta su situación 
de partida y su potencial de energías renovables. Las cuotas establecidas en esos objetivos están 
comprendidas entre el 10% fijado para Malta y el 49% establecido para Su ecia. 
4.151.   El marco estratégico en materia de clima y energía para 2030 establece una cuota de 
energías renovables de, como mínimo, el 30% para 2030. En diciembre de 2018, en virtud de la 
Directiva (UE) Nº 2018/2001, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fome nto del uso de energía 
                                                
220 La intensidad energética de la industria ha seguido mejorando, hasta un 22% entre 2005 y 2017, y 
los ahorros de energía han contribuido sin duda a compensar en parte el impacto de esos aumentos. Sin 
embargo, no han sido suficien tes para mantener la tendencia a la baja del consumo total.  
221 Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el estado de la Unión de la Energía.  
222 Comisión Europea, Estrategia de la UE relativa a la calefacción y la refrigeración . Consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1575385848487&uri=CELEX:52016DC0051 . 
223 Directiva  2009/28/ CE del Parlamento Europeo y del Consejo , de 23  de abril de  2009, relativa al 
fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las  
Directivas  2001/77/ CE y 2003/30/ CE. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0028&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 227 - 
 
  procedente de fuentes renovables224, la UE estableció un objetivo más elevado para el conjunto de 
la Unión, de al menos el 32% de energías renovables para 2030, basado en el objetivo nacional de 
energías renovables para 2020.225 Desde 20 14, la cuota de las energías renovables en la 
combinación de fuentes de energía de la UE ha aumentado hasta alcanzar el 17,5% en 2017.226 
Según la Comisión Europea, aunque la UE está bien encaminada para cumplir sus objetivos de 2020 
en materia de energías r enovables, los Estados miembros deben intensificar sus esfuerzos tanto de 
despliegue de renovables como de reducción del consumo de energía para garantizar la consecución 
de los objetivos de 2030.227 
4.152.   Según la Comisión, los Estados miembros también pueden uti lizar transferencias 
estadísticas, tal como se prevé en la Directiva sobre energías renovables, bien para garantizar la 
consecución del objetivo en caso de déficit, bien para vender sus excedentes. La Comisión adoptó 
la Directiva sobre energías renovables para: fomentar el uso de energía renovable en el sector de la 
electricidad; integrar las energías renovables en el sector de la calefacción y refrigeración; 
descarbonizar y diversificar el sector de transportes (con un objetivo de energía renovable para 20 30 
de al menos el 14% de consumo total de energía en el transporte); informar a los consumidores y 
promover su participación; reforzar los criterios de sostenibilidad de la UE; y asegurarse de que se 
alcance a tiempo y de manera eficiente en términos de co stes el objetivo vinculante para el conjunto 
de la UE.228 
4.153.   La UE tiene actualmente dos objetivos para los biocarburantes, a saber, que para 2020 
el 10% de los combustibles usados en el transporte provengan de fuentes renovables229 y que para 
ese año los proveed ores de combustibles tengan la obligación de reducir la intensidad de las 
emisiones de gases de efecto invernadero de sus combustibles en un 6 %.230 La Comisión propuso 
abandonar esos dos objetivos después de 2020.231 
4.154.   Las empresas europeas de energías renovables tienen un volumen de negocios anual 
combinado de más de EUR 130.000 millones y emplean a más de un millón de personas. Las 
empresas de la UE ti enen una cuota de en torno al 40 % de todas las patentes de tecnologías 
renovables. Un desafío fundamental consiste en mantener el liderazgo europeo en las inversiones 
mundiales en energías renovables.232 
4.155.   La plena aplicación del enfoque de la economía circula r también es esencial para 
descarbonizar la economía de la UE -en particular en sectores en que se hace un uso intensivo de la 
energía, como el siderúrgico, el cementero y el del vidrio - y, al mismo tiempo, mantener o aumentar 
                                                
224 Directiva (UE) 2018/2001  del Parlamento Europeo y del Consejo , de 11 de diciembre de 2018, 
relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables  (versión refundida) . Consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L2001&from=es . 
225 Los países de la UE establec en la manera en que proyectan cumplir esos objetivos, y la hoja de ruta 
general de sus políticas en materia energías renovables, en planes de acción nacionales sobre energías 
renovables. Los progresos realizados en el cumplimiento de los objetivos nacional es se miden cada dos años, 
cuando los países publican informes de situación sobre la energía renovable de conformidad con la 
reglamentación sobre gobernanza.  
226 Eurostat, Estadísticas de energía renovable . Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=Renewable_energy_statistics/es . 
227 Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el estado de la Unión de la Energía.  
228 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al fomento del uso de energía 
procedente de fuentes renovables (refundición). Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1575386934880&uri=CELEX:52016PC0767R(01) . 
229 Directiva  2009/28/ CE del Parlamento Europeo y del Consejo , de 23  de abril de  2009, relativa al 
fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan  las 
Directivas  2001/77/ CE y 2003/30/ CE. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?ur i=CELEX:32009L0028&from=ES . 
230 Directiva 2009/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009 , por la que se 
modifica la Directiva 98/70/CE en relación con las especificaciones de la gasolina, el diésel y el gasóleo, se 
introduce un meca nismo para controlar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, se modifica la 
Directiva 1999/32/CE del Consejo en relación con las especificaciones del combustible utilizado por los buques 
de navegación interior y se deroga la Directiva 93/12 /CEE. Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:140:0088:0113:ES:PDF . 
231 Parlamento Europeo. La energía renovable . Consultado en:  
http://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/70/rene wable -energy . 
232 Comisión Europea, Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con una política climática 
prospectiva . Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:1bd46c90 -bdd4-11e4-bbe1-
01aa75ed71a1.0011.03/DOC_1&format=PDF . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 228 - 
 
  su competitividad. La reutili zación y el reciclaje de las materias primas dan lugar a una disminución 
de las emisiones y reducen la dependencia de los suministros de materias primas. En diciembre 
de 2018, la Comisión presentó la Alianza Circular sobre los Plásticos con las principales  partes 
interesadas, que abarca toda la cadena de valor del plástico, en el marco de sus esfuerzos constantes 
por reducir el vertido de residuos plásticos, aumentar el porcentaje de plásticos reciclados y 
estimular la innovación en el mercado.233 
Promover la  investigación, la innovación y la competitividad  
4.156.   El programa Horizonte 2020 (H2020) abarca el período 2014 -2020 y es el principal 
instrumento de la UE para promover la investigación en materia de energía. Se han asignado 
EUR 5,9 millones para apoyar el de sarrollo de la energía limpia, segura, eficiente y sostenible; de 
esa suma, EUR 1,6 millones están desinados al programa Euratom para el período 2014 -2018.234 
Horizonte Europa, un ambicioso programa de investigación y desarrollo dotado con 
EUR 100.000  millon es, sustituirá a Horizonte 2020 desde 2021 y tendrá también un importante 
componente dedicado al clima y la energía.235 
4.157.   El Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE), adoptado por la Comisión 
el 22 de noviembre de 2007, tiene por objeto ac elerar la introducción en el mercado y la adopción 
de tecnologías energéticas eficientes con baja emisión de carbono.  El presupuesto previsto para el 
Plan era de hasta EUR 71.500 millones.236 
4.158.   Según la Comisión, la inversión pública (nacional y de la UE) en l as prioridades en materia 
de investigación e innovación de la Unión de la Energía ha sido relativamente estable entre 2014 y 
2017, con un promedio en torno a EUR 5.300 millones anuales. Con una financiación nacional media 
de EUR 4.100 millones anuales, el programa de investigación H2020 y los fondos de la política de 
cohesión han sido esenciales para mantener los niveles de inversión en investigación e innovación a 
lo largo de los cuatro últimos años. La Comisión se propone invertir casi EUR 2.000 millones en 
investigación e innovación en energías limpias para cumplir su compromiso de duplicar su inversión 
pública en investigación e innovación en este ámbito desde 2015, en el marco de su participación 
en la iniciativa Misión Innovación. Sin embargo, el secto r privado sigue siendo el principal proveedor 
de esa inversión, ya que aporta más del 75% de las inversiones de la UE en investigación e 
innovación en el ámbito de las energías limpias y ha aumentado el gasto anual de aproximadamente 
EUR 10.000 millones a EUR 16.000 millones en un decenio.237 
La visión de la UE para lograr una economía climáticamente neutra para 2050  
4.159.   En noviembre de 2018, la Comisión publicó su visión estratégica a largo plazo de una 
economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra para 2050, como contribución a 
la estrategia a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero 
de la UE. La estrategia debe ser adoptada y comunicada a más tardar en 2020 a la Convención 
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, de conformidad con el Acuerdo de París. 
Paralelamente, cada Estado miembro también debe preparar su estrategia nacional a largo plazo.238 
                                                
233 Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el estado de la Unión de la Energía.  
234 Otras fuentes de financiación para la inves tigación, la innovación y la competitividad son el Fondo de 
Modernización, el Fondo de Innovación y el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas. Además, se prevé 
que el próximo marco financiero plurianual (MFP) tenga un objetivo de incorporación del cli ma. 
235 Comisión Europea, Horizon Europe - the next research and innovation framework programme . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/info/horizon -europe-next-research -and-innovation -framework -
programme_es . 
236 Strategic Energy Technologies Information System (SETIS).  What is the SET -Plan?  Consultado en: 
https://setis.ec.europa.eu/ about -setis/set -plan-governance . 
237 La financiación pública seguirá siendo fundamental para coordinar la investigación y orientar la 
inversión privada hacia prioridades compatibles con la visión estratégica a largo plazo de la UE. Unas políticas 
sólidas y u nas señales que permitan prever los precios son condiciones necesarias para promover la innovación 
en el ecosistema de la energía limpia, lo que, en último término, impulsará la inversión en tecnologías de 
energía limpia. Comisión Europea, Cuarto Informe s obre el estado de la Unión de la Energía.  
238 Comisión Europea, Un planeta limpio para todos - La visión estratégica europea a largo plazo de una 
economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra . Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0773&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 229 - 
 
  4.160.   La Comisión ha presentado esta visión no solo con el objetivo de mantener el aumento de 
la temperatura mundial muy por debajo de 2  ºC con respecto a los niveles preindustriales, sino 
también para proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5  ºC logrando 
las cero emisiones netas de gases de efecto invernad ero para 2050. A tal fin, la UE debe hacer 
progresos en siete componentes estratégicos principales: ( eficiencia energética; despliegue de las 
energías renovables y mayor electrificación; movilidad limpia, segura y conectada; industria 
competitiva y economí a circular; infraestructura e interconexiones; bioeconomía y sumideros de 
carbono naturales; combatir el resto de emisiones con captura y almacenamiento de carbono ). Estos 
componentes principales se basan en las cinco dimensiones de la Unión de la Energía.  También 
marcan la dirección en que debe ir la política de la UE en materia de clima y energía para lograr los 
objetivos de temperatura del Acuerdo de París.239 
4.161.   Lograr los beneficios del marco estratégico en materia de clima y energía para 2030 
requerirá una  inversión anual adicional estimada de EUR 180.000 millones entre 2020 y 2030 (con 
respecto la situación de referencia de 2016). Lograr la neutralidad con respecto al clima requerirá 
inversiones adicionales de entre EUR 142.000 millones y EUR 199.00 millon es al año entre 2030 
y 2050 (con respecto a un nivel de referencia en el que las medidas existentes requieren ya una 
inversión de casi EUR 400.000 millones anuales).240 
4.3  Manufacturas  
4.162.   La UE es un líder mundial en lo que respecta al sector manufacturero241, principalmente por 
sus industrias del automóvil, de la ingeniería mecánica, de los productos químicos y farmacéuticos 
y de la moda. Aproximadamente el 17 % del valor añadido total de la UE -28 procede de este sector. 
La UE se ha fijado la meta de que las man ufacturas representen el 20 % del PIB para 2020. Se estima 
que un puesto de trabajo en este sector crea hasta 2,5 puestos adicionales lo largo de la cadena de 
valor.242 Las manufacturas también suponen en torno a tres cuartas partes de las exportaciones de 
mercancías de la UE -28 (sección  1.3.1). Además, alrededor de un 80 % del gasto en I+D del sector 
privado se dirige a las manufacturas, un sector que guarda estrechos vínculos con los servicios, 
tanto en las fases iniciales como ulteriores del proceso producti vo. Por consiguiente, la 
competitividad de este sector influye en la de los servicios, y viceversa.  
4.163.   El sector manufacturero está integrado por unos 2,1 millones de empresas, en su mayoría 
pymes de ámbito principalmente nacional.243 Emplea aproximadamente a 3 0,7 millones de personas 
y genera en torno a EUR  2 billones de valor añadido (cuadro  4.17). Según los últimos datos 
disponibles, en 2016 Alemania fue el país de la UE -28 que realizó una mayor contribución al valor 
añadido total del sector, con una particip ación del 29,8 %, seguido de Italia (11,8 %), Francia 
(11,2 %), el Reino Unido (10,6 %) y España (5,5 %). 
4.164.   En promedio, el valor añadido del sector manufacturero en la UE -28 creció un 23,0 % en 
términos reales entre 2009 y 2016244, debido principalmente al aumento en la producción de 
vehículos automóviles, remolques y semirremolques245, el mayor subsector de la UE -28 en términos 
de valor añadido, que en 2016 representó el 11,0 %, seguido por la maquinaria y el equipo (10,8 %) 
                                                
239 Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el estado de la Unión de la Energía.  
240 Comisión Europea, Cuarto Informe sobre el estado de la Unión de la Energía.  
241 El sector manufacturero se compone de los 24 subsectores consignados en la sección  C de la NACE 
Rev.2. NACE es el acrónimo de "Nomenclatura estadística de actividades económicas  en la Comunidad 
Europea". Abarca la industria manufacturera, las industrias extractivas y los servicios públicos.  
242 Comisión Europea (2017), Industrial Policy Strategy Factsheet: A holistic strategy and a strong 
partnership in a new industrial age , Brusel as. 
243 Parlamento Europeo: Los principios generales de la política industrial de la Unión.  Consultado en: 
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/es/FTU_2.4.1.pdf . 
244 Comisión Europea, Invertir en una industria inteligente, innovadora y sostenible: Estrategia renovada 
de política industrial de la UE . Consultado en: https://ec.europa.eu/t ransparency/regdoc/rep/1/2017/ES/COM -
2017-479-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . 
245 La República Eslovaca fue el Estado miembro que más destacó en la producción de vehículos 
automóviles, remolques y semirremolques y demás equipo de transporte, sector que representó el 43% del 
valor total de la producción vendida del país. Le siguió la República Checa (33 %) y Hungría (29 %). Eurostat, 
Industrial production statistics . Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Industrial_production_statistics . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 230 - 
 
  y los productos alimenticios (10,1 %). La ind ustria alimentaria fue el mayor empleador, con una 
participación del 14,0 % en 2016.246 
4.165.   La productividad aparente de la mano de obra del sector (valor añadido por persona 
empleada) fue de EUR  63.000 per cápita en 2016, mientras que los gastos medios de person al 
ascendieron a EUR  40.100 por empleado. Entre los Estados miembros de la UE, la productividad 
aparente de la mano de obra más elevada en 2016 se registró en Irlanda (EUR  406.500 por persona 
empleada), mientras que la más baja correspondió a Bulgaria (EUR  13.000) (cuadro  4.17).  
Cuadro 4.17 Principales indicadores del sector manufacturero, 2016  
 Nº de 
empresas  Nº de 
empleados  Volumen 
de negocio  
(millones 
de EUR)  Valor 
añadido  Gastos de 
personal  Producti
vidad  
aparente 
de la 
mano de 
obra Gastos 
medios 
de 
personal  Productividad 
de la mano 
de obra 
ajustada a 
los salarios  
(miles de 
EUR per 
cápita)  Tasa 
bruta 
de 
explo -
tación  Tasa de 
inversión  
(%) 
(miles)  (millones de EUR)  (miles de EUR  
per cápita)  
UE-28 2.120,6  30.472,5  7.418.941,6  1.912.370,9  1.154.963,3  63,0 40,1 156,0  10,2 13,6 
Bélgica  34,1 494,6  246.308,0  55.191,8  29.245,2  111,6  63,5 175,7  10,5 17,7 
Bulgaria  31,3 549,0  29.457,0  7.135,1  3.286,2  13,0 6,2 208,1  13,1 25,3 
Rep. Checa  175,4  1.293,7  160.973,3  37.469,3  19.290,7  29,0 17,0 170,6  11,3 20,1 
Dinamarca  15,2 305,4  111.412,6  33.722,4  19.439,0  110,4  64,9 170,2  12,8 11,0 
Alemania  201,8  7.361,0  2.095.634,2  569.863,5  397.179,8  77,4 55,2 140,3  8,2 11,3 
Estonia  7,3 108,9  11.881,5  2.862,7  1.847,2  26,3 17,3 152,3  8,5 20,7 
Irlanda  15,6 213,1  215.788,6  86.628,5  10.969,5  406,5  53,2 763,7  35,1 1,8 
Grecia  61,9 311,4  46.793,0  10.425,7  5.796,0  33,5 22,8 146,8  9,9 12,4 
España  167,0  1.854,9  466.087,9  105.309,8  64.215,9  56,8 36,7 154,6  8,8 15,2 
Francia  216,0  2.905,6  909.055,4  213.731,6  154.682,6  73,6 55,0 133,8  6,5 14,5 
Croacia  19,5 264,2  20.021,8  5.767,6  3.371,8  21,8 13,3 164,3  11,9 17,6 
Italia 387,9  3.662,3  889.271,7  224.944,7  135.864,1  61,4 42,8 143,6  10,0 13,1 
Chipre  5,0 29,7 3.044,2  962,8  566,8  32,4 20,2 160,1  13,0 10,2 
Letonia  11,1 119,5  7.686,1  2.156,3  1.197,2  18,0 10,4 172,9  12,5 19,8 
Lituania  20,0 214,6  18.114,5  4.213,0  2.328,8  19,6 11,3 173,6  10,4 19,4 
Luxemburgo  0,8 33,6 13.232,8  3.118,2  1.914,6  92,8 57,3 162,0  9,1 12,9 
Hungría  50,0 739,1  102.005,2  21.785,1  10.263,3  29,5 14,4 204,5  11,3 26,8 
Malta  2,2 22,6 2.451,8  707,0  392,6  31,3 18,5 169,3  12,8 24,1 
Países Bajos  65,2 686,2  322.255,0  67.208,2  37.287,1  97,9 57,9 169,1  9,3 11,8 
Austria  25,0 629,1  181.005,4  54.390,3  34.843,3  86,5 57,2 151,3  10,8 12,3 
Polonia  196,1  2.584,4  288.672,3  64.219,7  30.435,2  24,8 12,8 193,7  11,7 22,8 
Portugal  67,0 686,7  82.103,9  20.136,0  11.594,7  29,3 17,7 165,4  10,4 22,7 
Rumania  48,3 1.209,8  75.169,5  16.943,8  10.125,8  14,0 8,5 165,5  9,1 33,8 
Eslovenia  19,1 197,0  26.387,8  7.651,9  4.623,7  38,8 24,9 155,7  11,5 18,5 
Rep. 
Eslovaca  68,4 478,9  72.080,5  12.901,4  7.121,1  26,9 16,9 159,7  8,0 27,6 
Finlandia  20,3 332,3  121.792,4  26.983,5  16.641,1  81,2 51,9 156,4  8,5 12,1 
Suecia  53,8 595,3  197.908,3  53.528,4  34.274,8  89,9 64,0 140,6  10,3 14,0 
Reino Unido  135,4  2.589,7  702.346,8  202.362,3  106.165,1  78,1 41,6 188,0  13,7 14,5 
Fuente:  Eurostat, Manufacturing statistics - NACE Rev.2 . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/Manufacturing_statistics_ -
_NACE_Rev._2 . 
4.166.   Los gastos medios de personal oscilaron e ntre más de EUR  50.000 por empleado en 
Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos y 
Suecia, y menos de EUR  10.000 en Bulgaria y Rumania. La combinación de estos dos indicadores 
permite calcular la tasa de productividad de la mano de obra ajustada a los salarios, una medida de 
la productividad de la mano de obra que toma en consideración los niveles de remuneración y de 
cargas sociales, los cuales varían mucho de un Estado miembro a otro y de una activida d a otra. La 
tasa más elevada de este tipo se registró en Irlanda (763,7 %) y la menor, en Francia (133,8 %). Un 
análisis de la tasa bruta de explotación de la UE -28 (proporción del excedente de explotación con 
respecto al volumen de negocio) da una idea de los beneficios de explotación antes de aplicar la tasa 
de amortización. Irlanda registró la mayor tasa bruta de explotación (35,1 %) y Francia, la menor 
(6,5%) (cuadro  4.17).  
4.167.   Los subsectores manufactureros son muy heterogéneos: constan tanto de actividades con 
una productividad aparente de la mano de obra relativamente baja y unos gastos de personal 
medios, como las prendas de vestir, los productos de cuero, los muebles, la madera y los productos 
de madera y corcho, y los textiles, como de actividades que re gistran valores considerablemente 
superiores para los mismos indicadores, por ejemplo el coque y los productos de petróleo refinado, 
la fabricación de tabaco, los productos farmacéuticos básicos, las preparaciones farmacéuticas y los 
productos químicos. La  fabricación de productos farmacéuticos básicos y preparaciones 
                                                
246 Eurostat, Manufacturing statistics - NACE Rev.2 . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/Manufacturing_statistics_ -_NACE_Rev._2 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 231 - 
 
  farmacéuticas fue la actividad manufacturera más rentable, al registrar una tasa bruta de 
explotación del 22,0 % en 2016, mientras que la menos rentable fue la fabricación de coque y 
productos de petróleo refinado (5,1 %), lo que se explica en parte por la alta intensidad de capital y 
el elevado volumen de negocio de esta actividad de elaboración.247 
4.168.   En 2016, aproximadamente el 58,6 % del valor añadido del sector fue generado por 
16.100  grandes empr esas (de 250 empleados o más), que emplearon al 42,4 % de la mano de obra 
manufacturera. La contribución de las grandes empresas se concentró en la fabricación de coque y 
productos de petróleo refinado, de vehículos automóviles, remolques y semirremolques, de 
productos de tabaco y demás equipo de transporte. Entre los Estados miembros de la UE, las grandes 
empresas tuvieron la mayor importancia relativa en Irlanda (85,6 %). 
4.169.   En 2016, la mayor contribución de las medianas empresas (de 50 a 249 empleados) al val or 
añadido se registró en los subsectores de los textiles, los productos de caucho y de plástico, los 
productos metálicos elaborados y la maquinaria, y el papel y los productos de papel. Las medianas 
empresas realizaron una considerable contribución al val or añadido del sector manufacturero en 
Letonia, con el 43,7 % del valor añadido total. En ninguno de los subsectores manufactureros fueron 
las pequeñas empresas (de 10 a 49 empleados) o las microempresas (con menos de 10 empleados) 
las que realizaron la may or contribución en términos de valor añadido de los cuatro tipos de empresa 
clasificadas por tamaño.248 
4.170.   Varias políticas, programas e iniciativas, que abarcan una amplia variedad de ámbitos, 
respaldan la política industrial de la UE. Entre los ejemplos de in iciativas que cuentan con una 
dotación presupuestaria figuran las siguientes249: los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 
(Fondos EIE) (cinco fondos dotados con EUR  450.000 millones en 2014 -2020); la iniciativa 
Horizonte  2020 (EUR  77.000 millones en 2014-2020); el Mecanismo "Conectar Europa" (MCE) 
(EUR 30.400 millones en 2014 -2020)250; y el Programa para la Competitividad de las Empresas y 
para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) (más de EUR  2.000 millones hasta 2020). 
Además, con el Plan de Invers iones para Europa y el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas 
(FEIE) se prevé movilizar por lo menos EUR  408.400 millones en inversiones públicas y privadas 
para 2020. Dos prioridades que figuran en todos estos programas e iniciativas son las pymes y la 
innovación.251 
4.171.   Con arreglo al artículo  173 del TFUE, los objetivos de la política industrial son: acelerar la 
adaptación de la industria a los cambios estructurales; fomentar un entorno favorable a la iniciativa 
y al desarrollo de las empresas, en particu lar de las pequeñas y medianas empresas; fomentar un 
entorno favorable a la cooperación entre empresas; y favorecer un mejor aprovechamiento del 
potencial industrial de las políticas de innovación, de investigación y de desarrollo tecnológico.  
4.172.   En marzo de  2010 se puso en marcha la estrategia Europa  2020 (sección 1.2.5) , con objeto 
de potenciar la competitividad de la UE y crear más crecimiento y más puestos de trabajo. En su 
marco se pusieron en marcha siete iniciativas emblemáticas, cuatro de ellas especia lmente 
importantes para hacer que las manufacturas fueran más competitivas: "Unión por la innovación"252; 
                                                
247 Eurostat, Manufacturing statistics - NACE Rev.2 . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/Manufacturing_statistics_ -_NACE_Rev._2 . 
248 Eurostat, Manufacturing statistics - NACE Rev.2 . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/Manufacturing_statistics_ -_NACE_Rev._2 . 
249 Comisión Europea (2017), Ficha informativa sobre la Estrategia de política industrial: Reforzar la 
industria europea (iniciativas fundamentales) , Bruselas.  
250 El Mecanismo "Conectar Europa" es un fondo para la inversión en infraestructuras  paneuropeas en 
los sectores del transporte, la energía y los proyectos digitales cuya finalidad es lograr una mayor conectividad 
entre los Estados miembros de la UE. Se ejecut a por conducto de donaciones, garantías financieras y bonos 
para proyectos.  
251 Comisión Europea, Investment Plan results . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/priorities/jobs -growth -and-investment/investment -plan-europe -juncker -
plan/investment -plan-results_en . 
252 Comisión Europea, Iniciativa emblemática de Europa 2020: Unión por la innovación . Consultad o en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC0546&qid=1573495120804&from=E S WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 232 - 
 
  "Una agenda digital para Europa"253; "Una política industrial integrada para la era de la 
globalización"254; y "Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos".255 
4.173.   El 14 de octubre de  2011 se adoptó la comunicación "Política industrial: Refuerzo de la 
competitividad"256, en la que se aboga por la realización de profundas reformas estructurales y la 
ejecución de políticas coherentes y coordinadas por parte de los Estados miembros para potenciar 
la competitividad económica e industrial y promover un crecimiento sostenible a largo plazo. 
También se indican varios ámbitos fundamentales en los que es necesario realizar mayores 
esfuerzos: los cambios estructurales en la  economía; la innovación en la industria; la sostenibilidad 
y la eficiencia en el uso de los recursos; el entorno empresarial; el mercado único; y las pequeñas 
y medianas empresas.257 
4.174.   El 10 de octubre de  2012 se publicó la comunicación "Una industria europea  más fuerte para 
el crecimiento y la recuperación económica: Actualización de la Comunicación sobre política 
industrial"258, en la que se propone respaldar la inversión en innovación, prestando especial atención 
a seis líneas prioritarias de actuación (tecno logías avanzadas de fabricación con vistas a una 
producción limpia; tecnologías facilitadoras esenciales; bioproductos; política industrial sostenible, 
construcción y materias primas; vehículos y buques limpios; y redes inteligentes). En la 
comunicación se  hace también hincapié en la necesidad de mejores condiciones de mercado y acceso 
al capital y capital humano y las capacidades, a fin de promover la competitividad industrial.  
4.175.   En enero de  2014 se puso en marcha la política "Por un renacimiento industrial europeo"259, 
que está orientada a invertir el declive industrial y lograr el objetivo de que la industria 
manufacturera alcance una proporción del 20 % del PIB de aquí a 2020. Según la Comisión, para 
atraer nuevas inversiones y crear un mejor entorno empresar ial, la UE necesita unas políticas más 
coherentes en el ámbito del mercado interior, en particular en lo que se refiere a infraestructuras 
como las redes de energía, transporte e información, así como para los bienes y servicios. Se 
menciona también la imp ortancia que reviste la mejora de la cooperación en los ámbitos de la 
administración pública de calidad, el comercio, la investigación y las materias primas.260 
4.176.   Esta política fue complementada en 2016 por otra, relativa a la "Digitalización de la industria 
europea: Aprovechar todas las ventajas de un mercado único digital", que se centra en la 
transformación digital y aborda los retos conexos, como la financiación, las TIC, la normalización, 
los macrodatos y las cualificaciones digitales.261 Además, la Iniciati va sobre las empresas 
emergentes y en expansión, puesta en marcha en 2016, tiene por objeto dar a los numerosos 
emprendedores innovadores la oportunidad de crear empresas punteras a escala mundial.262 
4.177.   En septiembre de  2017, se puso en marcha la estrategia de  política industrial renovada de 
la UE, "Invertir en una industria inteligente, innovadora y sostenible", cuya finalidad era aunar todas 
                                                
253 Comisión Europea,  Una Agenda Digital para Europa.  Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:ES:PDF . 
254 Comisión Eu ropea, Una política industrial integrada para la era de la globalización: poner la 
competitividad y la sostenibilidad en el punto de mira . Consultado en: https: //eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0614:FIN:ES:PDF . 
255 Comisión Europea,  Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos. Previsión de las capacidades 
necesarias y su adecuación a las exigencias del mercado laboral . Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0868:FIN:ES:PDF . 
256 Comisión Europea, Política industrial: Refuerzo de la competitividad.  Consultado en: https://eur -
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259 Comisión Europea, Por un renacimiento industrial europeo . Consultado en: https://eur -
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260 Parlamento Europeo, Los principios gen erales de la política industrial de la Unión . Consultado en: 
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262 Comisión Europea, Los líderes de la Europa del mañana: la Iniciativa sobre las empresas emergentes 
y en expansión . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/ legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0733&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 233 - 
 
  las iniciativas existentes y nuevas, horizontales y sectoriales, en una estrategia integral. Algunos de 
sus principales  elementos son263: 
• un paquete de medidas para reforzar la ciberseguridad  de la industria. Incluye la 
creación de un Centro Europeo de Competencias e Investigación en Ciberseguridad, con 
objeto de apoyar el desarrollo de las capacidades tecnológicas e industriales en el 
ámbito de la ciberseguridad, así como un sistema de certif icación de productos y 
servicios a escala de la UE, reconocido en todos los Estados miembros  
(sección  4.4.5.1.1) ; 
• una propuesta de Reglamento sobre la libre circulación de los datos no personales , 
que permitirá que los datos circulen libremente a través de  las fronteras, contribuyendo 
así a modernizar la industria y a crear un auténtico espacio común europeo de datos  
(sección 4.4.3.1) ; 
• una nueva serie de medidas en relación con la economía circular, en particular una 
estrategia sobre los plásticos  y medidas  destinadas a mejorar la producción de 
recursos biológicos renovables  y su conversión en bioproductos y bioenergía;  
• un conjunto de iniciativas para modernizar el marco de propiedad intelectual, entre las 
que se incluye un informe sobre el funcionamiento de  la Directiva relativa al respeto de 
los derechos de propiedad intelectual y una Comunicación sobre un marco europeo 
equilibrado, claro y predecible de licencias de patentes esenciales sobre normas  
(sección 3.3.7) ; 
• una iniciativa para mejorar el funcionami ento de la contratación pública  en la UE, 
incluido un mecanismo voluntario para aportar claridad y orientaciones a las autoridades 
que planifican grandes proyectos de infraestructuras  (sección 3.3.6) ; 
• la ampliación de la Agenda de las Capacidades  a nuevos sectores industriales clave, 
como la construcción, la siderurgia, el papel, las tecnologías verdes y las energías 
renovables, la fabricación y el transporte marítimo;  
• una estrategia en materia de financiación sostenible  para canalizar mejor los flujos 
de capital privado hacia inversiones más sostenibles  (sección 4.4.1.2.3.4) ; 
• iniciativas en pro de una política comercial equilibrada y progresiva y un marco europeo 
para el control de las inversiones extranjeras directas que puedan suponer una amenaza 
para la seguridad o el orden público;  
• una lista revisada de materias primas fundamentales  respecto de las cuales la 
Comisión seguirá ayudando a garantizar el suministro seguro, sostenible y asequible 
para la industria manufacturera de la UE; y  
• nuevas propuestas pa ra una movilidad limpia, competitiva y conectada , en 
particular normas de emisiones de CO2 más estrictas para los turismos y los vehículos 
comerciales ligeros, un Plan de acción de infraestructuras para los combustibles 
alternativos para apoyar la implanta ción de una infraestructura de carga, y acciones 
para promover la conducción autónoma.  
4.178.   En las conclusiones que adoptó el 22 de marzo de  2019, el Consejo Europeo invitaba a la 
Comisión a "que presente, a más tardar al final de  2019, una visión a largo plazo  del futuro industrial 
de la UE, junto con medidas concretas para hacerla realidad. Debe abordar los retos a los que se 
enfrenta el sector industrial europeo, en todos los ámbitos de actuación pertinentes".  
4.179.   Además, para dar seguimiento a unas conclusiones anteriores del Consejo, el 27 de mayo 
de 2019 el Consejo de Competitividad adoptó "Una estrategia de política industrial de la UE: una 
                                                
263 Comisión Europea, Estado de la Unión 2017 - Estrategia de política industrial: Invertir en una 
industria inteligente, innovadora y sostenible.  Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_17_3185 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 234 - 
 
  visión para 2030"264, en la que reiteró su llamamiento en favor de una estrategia de política industrial 
de la UE global y a largo plazo con una visión clara para 2030 , y recalcó la importancia de aprovechar 
todas las políticas de la UE para reforzar la competitividad industrial de la UE. La debilidad del sector 
manufacturero ha contribuido a la ralentización del crecimiento d el PIB desde el segundo semestre 
de 2018 (sección  1.1). 
4.180.   En el marco de su Estrategia renovada de política industrial, la UE se propone también elevar 
el nivel de explotación de las tecnologías facilitadoras esenciales (TFE) e invertir el declive de la 
fabricación relacionada con las TFE y la tendencia a que las patentes se exploten fuera de la UE, ya 
que así se estimulará el crecimiento y la creación de empleos. Actualmente se contempla un grupo 
de seis TFE265: materiales y nanotecnología; fotónica y micro y nanoelectrónica; tecnologías de las 
ciencias de la vida; inteligencia artificial; seguridad digital; y conectividad. La Estrategia se 
complementa con medidas sectoriales, como las que se aplican a la industria del automóvil.266 
4.181.   Sobre la base de la CI IU (revisión  2), los derechos aduaneros NMF aplicados a las 
importaciones de productos manufacturados ascienden a un promedio del 6,2 %, aunque algunos 
productos alimenticios llegan a estar gravados con el 162,9 %. Se aplican algunos aranceles no ad 
valorem  (es decir, compuestos, mixtos o de otro tipo) a los productos manufacturados, por lo que 
suele ser difícil determinar el tipo del derecho y calcular en esos casos la verdadera incidencia 
arancelaria (sección  3.1.3.2).  
Industria del automóvil  
4.182.   La UE es la se gunda mayor región productora de automóviles del mundo (en volumen), y 
esta industria es el mayor inversor privado en I+D en la UE. La industria del automóvil da empleo a 
unos 12 millones de personas (3 millones en manufacturas; 4,3 millones en mantenimien to y 
4,8 millones en transporte, es decir, aproximadamente el 11 % del empleo en el sector 
manufacturero de la UE) y representa el 4 % del PIB. Además, tiene un importante efecto 
multiplicador en la economía, y es fundamental para las industrias de las fases  iniciales del proceso 
de producción (por ejemplo, las del acero, los productos químicos y los textiles), así como de las 
fases ulteriores de dicho proceso (por ejemplo, los servicios de TIC, de reparación y de movilidad).267 
4.183.   Tradicionalmente, la UE -28 ha di sfrutado de un excedente en el comercio de turismos 
(EUR 81.500 millones en 2018, con unas exportaciones valoradas en EUR  127.700 millones (7 % de 
las exportaciones totales de mercancías), y unas importaciones por valor de EUR  46.200 millones). 
En 2018, los  Estados Unidos fueron el principal destino de las exportaciones de turismos de la UE 
(29% del total), seguidos de China (17 %) y el Japón (7 %). El Japón fue el principal origen de las 
importaciones, con una participación del 22 %, seguido de Turquía (19 %) y la República de Corea 
(15%). Alemania es la mayor exportadora de turismos de la UE (55,0 % del total en 2018), seguida 
del Reino Unido (17,3 %). Para la mayoría de los Estados miembros, las importaciones de turismos 
representaron menos del 3 % de las importa ciones totales de mercancías. Solo en tres países se 
superó ese porcentaje: en Eslovenia (15,2 %), en Bélgica (7,4 %) y en Alemania (3,5 %) 
(cuadro  4.18).268 
                                                
264 Consejo de la Unión Europea, Una estrategia de política industrial de la UE: una visión para 2030. 
Consultado en: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -9706-2019-INIT/es/pdf . 
265 Re-Finding Industry  (2018), Informe del Grupo de Alto Nivel de Estrategia sobre Tecnologías 
Industriales, Bruselas.  
266 Comisión Europea (2017), Ficha informativa sobre la Estrategia de política industrial: Reforzar la 
industria europea (iniciativas fundamentales) , Bruselas.  
267 Con una producción de vehículos automóviles cifrada en unos 16 millones de unidades (18,1 millones 
en 2006) , la parte de la producción mundial correspondiente a la UE -28 pasó del 27 % en 2006 al 25 % en 
2017, debido en gran medida al incremento de la producción en otros países. Comisión Europea (2017), GEAR 
2030 Strategy 2015 -2017: Comparative analysis of the com petitive position of the EU automotive industry and 
the impact of the introduction of autonomous vehicles , Bruselas.  
268 Los turismos dominan el comercio de vehículos automóviles y productos conexos, con una proporción 
del 64 % y el 52 % de las exportaciones e importaciones totales de la UE en 2017, respectivamente. El valor de 
las exportaciones extracomunitarias de turismos aumentó a un promedio anual del 5,6 % entre 2012 y 2017, 
mientras que el de las importaciones lo hizo a un promedio anual del 5,4 %. Eurostat, International trade in 
cars. Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=International_trade_in_cars&oldid=396479 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 235 - 
 
  Cuadro 4.18 Comercio de turismos, 2018  
 Comercio extra -UE  
(millones de EUR)  Proporción del comercio 
comunitario (%)  Proporción del comercio total 
(%) 
 Exportaciones  Importaciones  Balanza 
comercial  Exportaciones  Importaciones  Exportaciones  Importaciones  
UE-28 127.745  46.212  81.533  100,0  100,0  6,5 2,3 
Bélgica  2.550  10.074  -7.523  2,0 21,8 2,4 7,4 
Bulgaria  46 140 -95 0,0 0,3 0,5 1,2 
Rep. Checa  3.086  271 2.815  2,4 0,6 11,5 0,7 
Dinamarca  98 220 -122 0,1 0,5 0,3 0,8 
Alemania  70.251  12.965  57.286  55,0 28,1 13,0 3,5 
Estonia  5 42 -37 0,0 0,1 0,1 1,1 
Irlanda  4 196 -192 0,0 0,4 0,0 0,6 
Grecia  4 171 -167 0,0 0,4 0,0 0,6 
España  4.284  3.807  477 3,4 8,2 4,3 2,8 
Francia  3.241  4.327  -1.086  2,5 9,4 1,6 2,5 
Croacia  29 36 -7 0,0 0,1 0,6 0,7 
Italia 6.845  4.260  2.585  5,4 9,2 0,1 2,4 
Chipre  3 92 -88 0,0 0,2 0,1 2,4 
Letonia  10 10 0 0,0 0,0 0,2 0,2 
Lituania  88 135 -47 0,1 0,3 0,8 1,4 
Luxemburgo  7 10 -3 0,0 0,0 0,3 0,4 
Hungría  1.070  188 882 0,8 0,4 5,5 0,7 
Malta  1 33 -32 0,0 0,1 0,1 2,2 
Países Bajos  540 1.087  -547 0,4 2,4 0,3 0,4 
Austria  1.676  306 1.371  1,3 0,7 3,7 0,8 
Polonia  695 418 277 0,5 0,9 1,6 0,6 
Portugal  237 263 -26 0,2 0,6 1,7 1,4 
Rumania  668 251 417 0,5 0,5 4,3 1,2 
Eslovenia  510 1.782  -1.272  0,4 3,9 5,7 15,2 
Rep. 
Eslovaca  5.164  37 5.127  4,0 0,1 45,2 0,2 
Finlandia  246 241 5 0,2 0,5 0,9 1,2 
Suecia  4.266  685 3.581  3,3 1,5 7,5 1,6 
Reino Unido  22.120  4.166  17.954  17,3 9,0 10,2 1,5 
Fuente:  Eurostat, International trade in cars . Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=International_trade_in_cars&oldid=396479 . 
4.184.   Se prevé que aproximadame nte el 80 % del crecimiento del sector del automóvil se producirá 
fuera de la UE, de modo que, si la UE aspira a conservar e incrementar en el futuro su cuota de 
mercado, resultará cada vez más importante que mantenga el liderazgo en cuanto a costos y en la s 
nuevas esferas tecnológicas. Un factor clave que contribuirá a la competitividad en el futuro será la 
evolución del entorno normativo, tanto dentro como fuera de la UE. Gracias a una reglamentación 
rigurosa, la UE se asegura de que la industria del autom óvil siga creando productos sostenibles, de 
gran calidad y tecnológicamente avanzados, y de que al mismo tiempo ocupe una posición sólida de 
liderazgo normativo en lo que se refiere a proteger el mercado interno y potenciar al máximo las 
oportunidades de a cceso a los mercados extranjeros.269 
4.185.   Los esfuerzos de la UE para que su industria del automóvil sea limpia, sostenible y 
competitiva abarcan una amplia gama de esferas e iniciativas de política: velar por la observancia 
de la legislación sobre las emisiones,  introducir pruebas más sólidas y exactas sobre las emisiones, 
proponer una reforma integral del sistema de homologación, promover una transición hacia los 
vehículos sin emisiones y fomentar soluciones, equipos y medios de movilidad conectada y una 
infraes tructura moderna que permita implantarlos.270 
4.186.   La industria del automóvil de la UE está tratando de mantener su competitividad en la escena 
mundial ante la fuerte competencia de los fabricantes tanto de las economías desarrolladas como 
de las emergentes y ant e las demandas de la sociedad en términos de movilidad y transporte. El 
progreso de la industria puede verse afectado por los siguientes factores, entre otros271: 
• el cambio en el porcentaje de turismos por habitante, con un aumento de la propiedad 
de turismo s en los mercados emergentes a medida que crece el poder adquisitivo, y 
                                                
269 Comisión Europea (2017), GEAR 2030 Strategy 2015 -2017:  Comparative analysis of the competiti ve 
position of the EU automotive industry and the impact of the introduction of autonomous vehicles , Bruselas.  
270 Comisión Europea (2017), Ficha informativa sobre la Estrategia de política industrial:  Reforzar la 
industria europea  (iniciativas fundamentales ), Bruselas.  
271 Comisión Europea (2017), GEAR 2030 Strategy 2015 -2017:  Comparative analysis of the competitive 
position of the EU automotive industry and the impact of the introduction of autonomous vehicles , Bruselas.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 236 - 
 
  una disminución potencial en los mercados desarrollados a medida que ganan cuota de 
mercado los servicios de movilidad y las plataformas de uso compartido de turismos;  
• el refuerzo de l a reglamentación relativa a la seguridad y al impacto ambiental en todos 
los mercados importantes, en un contexto en el que los mercados emergentes se 
acercan rápidamente a la posición de liderazgo que ostenta la industria de la UE en 
estos ámbitos;  
• un cam bio significativo hacia la movilidad eléctrica, a medida que las naciones del 
mundo tratan de reducir su impacto ambiental (por ejemplo, los gases de efecto 
invernadero) y que las ciudades deciden combatir los niveles crecientes de 
contaminación del aire;  
• la creciente conectividad de los vehículos y la aparición de la conducción autónoma, lo 
que tiene amplias repercusiones en la industria del automóvil, que podría pasar de una 
reducción potencialmente significativa de las ventas de vehículos y de los nivele s de 
propiedad a nuevos modelos empresariales y sobre todo, quizás, a la fusión gradual de 
las industrias del automóvil, las TIC y las telecomunicaciones;  
• la introducción de un gran número de vehículos pequeños, innovadores y de bajo costo 
(como los escúte res eléctricos), que constituyen soluciones a la movilidad en las zonas 
urbanas, en especial de los países emergentes, a medida que se van volviendo más 
superpoblados y contaminados debido al proceso de urbanización de la población 
mundial; y  
• la preocupaci ón de que algunos de los elementos diferenciales de los que se han 
beneficiado los fabricantes europeos de vehículos, como los mejores resultados 
registrados en comodidad, impacto ambiental y seguridad, están disminuyendo a 
medida que otros fabricantes (en  particular de los mercados emergentes) van ganando 
terreno en estas esferas.  
4.187.   En la UE, la protección arancelaria para los vehículos automóviles (SA 87) asciende en 
promedio al 6,7 % y puede llegar al 22 %. 
Productos químicos  
4.188.   Hasta hace poco tiempo, la UE er a el mayor fabricante de productos químicos del mundo, 
pero fue perdiendo gradualmente el primer puesto en favor de países asiáticos, en especial China. 
La participación de la UE en las ventas mundiales de productos químicos disminuyó del 30,9 % 
en 2004 has ta aproximadamente el 15,6 % en la actualidad.272 No obstante, la UE -28 sigue siendo 
el mayor exportador mundial de productos químicos (EUR  355.800 millones en 2018), con el mayor 
superávit comercial (EUR  152.200 millones en 2018). Los Estados Unidos, Suiza y  China representan 
conjuntamente en torno al 40 % y el 60 % de las exportaciones y las importaciones totales de 
productos químicos de la UE -28, respectivamente.273 
4.189.   El valor añadido bruto y la producción bruta (volumen de negocio) de productos químicos de 
la UE -28 ascienden a unos EUR  120.000 millones y EUR  500.000 millones, respectivamente. La 
industria química tiene una alta intensidad de capital, a pesar de lo cual emplea a 1,2 millones de 
personas (4 % de los trabajadores del sector manufacturero) y, con una producción total vendida 
por valor de EUR  674.000 millones en 2017, es uno de los mayores sectores industriales de la UE y 
una importante fuente directa de empleos directos e indirectos en muchas regiones. Representa más 
del 7% de la producción manufacture ra y está integrada por unas 27.000 empresas, el 96 % de las 
cuales son pymes. Además, sus actividades afectan directamente a los usuarios de las fases finales 
                                                
272 Comisión Europea (2016), Impacts of REACH and corresponding legislation governing the conditions 
for marketing and use of chemicals in different countries/regions on international competitiveness of EU 
industry , Bruselas.  
273 Eurostat, Production and international trade in chemicals . Consultad o en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Production_and_international_trade_in_chemicals . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 237 - 
 
  del proceso de fabricación de productos químicos. Los mayores clientes industriales son los secto res 
del caucho y el plástico, la construcción y el automóvil.274 
4.190.   En este sector, el mayor grupo de productos es el formado por los productos médicos y 
farmacéuticos, que representaron aproximadamente una cuarta parte de la producción total vendida 
de la UE-28 en 2017. De igual manera, los productos médicos y farmacéuticos representaron el 46 % 
y el 41 % de las exportaciones e importaciones totales de productos químicos de la UE -28, 
respectivamente.275 
4.191.   Alemania, el mayor fabricante de productos químicos de Eur opa, produce junto con Francia, 
Italia y el Reino Unido aproximadamente el 60 % de la producción de la industria química de la 
UE-28. En 2018, Irlanda registró el mayor superávit en el comercio de productos químicos y 
productos conexos de todos los Estados miembros de la UE (EUR  65.500 millones, frente a 
EUR 35.800 millones en 2008), seguida por Alemania, los Países Bajos y Bélgica. Polonia registró el 
mayor déficit en el comercio de productos químicos y productos conexos (EUR  10.800 millones 
en 2018), segui da por España y Rumania (cuadro  4.19).  
Cuadro 4.19 Comercio de productos químicos y productos conexos (CUCI 5), 2008 -2018  
Millones de EUR  
 Exportaciones  Importaciones  Balanza comercial  
 2008  2018  2008  2018  2008 2018  
UE-28 197.607,6  355.848,3  124.287,2  203.622,3  73.320,5  152.226,0  
Bélgica  90.221,5  121.125,3  71.531,8  96.654,1  18.689,7  24.471,2  
Bulgaria  1.209,4  2.840,1  2.195,3  4.500,6  -985,9  -1.660,5  
República Checa  5.978,1  10.519,3  9.921,7  17.223,8  -3.943,5  -6.704,4  
Dinamarca  10.226,8  19.763,9  8.205,9  10.654,5  2.020,9  9.109,5  
Alemania  140.848,7  216.674,2  102.619,3  158.631,2  38.229,4  58.042,9  
Estonia  535,4  918,1  1.149,8  1.847,7  -614,4  -929,6  
Irlanda  44.095,3  85.698,3  8.276,2  20.182,8  35.819,2  65.515,5  
Grecia  2.421,8  3.500,3  8.638,2  7.996,5  -6.216,3  -4.496,1  
España  24.662,7  39.361,8  34.146,9  47.527,6  -9.484,2  -8.165,8  
Francia  73.431,2  91.722,2  61.872,4  75.390,8  11.558,8  16.331,4  
Croacia  944,8  1.845,5  2.203,4  3.334,6  -1.258,6  -1.489,0  
Italia 37.085,4  60.812,2  47.481,8  67.193,2  -10.396,4  -6.381,0  
Chipre  188,3  388,5  637,9  755,7  -449,6  -367,1  
Letonia  631,6  1.235,4  1.302,2  1.978,0  -670,6  -742,6  
Lituania  2.199,4  4.266,6  2.433,9  4.603,6  -234,6  -337,0  
Luxemburgo  817,4  1.670,8  1.713,6  2.486,4  -896,2  -815,6  
Hungría  6.122,0  12.959,3  7.296,6  13.016,4  -1.170,6  -57,1 
Malta  220,8  357,0  347,2  537,3  -126,4  -180,3  
Países Bajos  60.456,7  104.975,0  44.698,3  69.428,0  15.758,4  35.547,0  
Austria  13.116,3  20.256,8  13.653,0  21.555,5  -536,7  -1.298,6  
Polonia  9.105,2  19.928,6  18.512,5  30.708,0  -9.407,2  -10.779,4  
Portugal  2.971,0  4.985,8  6.952,1  10.230,3  -3.981,1  -5.244,5  
Rumania  2.059,6  2.872,7  6.212,5  10.432,4  -4.152,9  -7.559,7  
Eslovenia  3.119,8  5.581,6  2.794,3  5.086,2  325,5  495,4  
República 
Eslovaca  2.280,7  3.427,7  4.279,7  6.558,1  -1.999,1  -3.130,4  
Finlandia  4.009,3  6.119,4  6.126,9  7.586,1  -2.117,6  -1.466,7  
Suecia  13.651,5  16.837,2  12.810,0  15.579,7  841,5  1.257,5  
Reino Unido  54.880,7  62.046,5  48.584,5  65.945,0  6.296,2  -3.898,5  
Fuente:  Eurostat, International trade of chemicals and related products (SITC  5), by reporting country . 
Consultado en: https://ec.europ a.eu/eurostat/databrowser/view/tet00008/default/table?lang=en . 
4.192.   El principal reglamento horizontal de la UE en materia de productos químicos es el relativo 
al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y mezclas químicas 
(Reglamento REACH). También hay un reglamento sobre clasificación, etiquetado y envasado de 
sustancias y mezclas (Reglamento CLP), así como reglamentos verticales para grupos específicos de 
                                                
274 CEFIC, Estimations by CEFIC for 2017 - Facts & Figures of the European chemical industry . 
Consultado en: https://cefic.org/app/uploads/2018/12/Cefic_Facts 
And_Figures_2018_Industrial_BROCHURE_TRADE.pdf . 
275 Eurostat, Production and international trade in chemicals . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Production_and_international_trade_in_chemicals . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 238 - 
 
  productos, como fertilizantes, plaguicidas y biocidas, detergentes, e xplosivos, artículos pirotécnicos, 
precursores químicos, productos farmacéuticos, cosméticos y materiales en contacto con alimentos, 
o para lugares concretos, como el de trabajo (marco legislativo laboral y directivas conexas sobre 
productos químicos), la industria (Directiva sobre las emisiones industriales) y el aire (Directiva 
sobre la calidad del aire).  
4.193.   El Reglamento REACH entró en vigor el 1º de junio de  2007 y sus disposiciones se fueron 
aplicando progresivamente a lo largo de un período de once años.  Su finalidad es garantizar un alto 
nivel de protección de la salud humana y del medio ambiente contra los riesgos que pueden plantear 
los productos químicos, promover métodos alternativos para evaluar los peligros que plantean las 
sustancias, garantizar l a libre circulación de sustancias químicas en el mercado interior, y reforzar 
la competitividad y la innovación de la industria química de la UE. Confiere a la industria una mayor 
responsabilidad para que gestione los riesgos que plantean los productos quí micos y proporcione 
información de seguridad sobre las sustancias, y exhorta a que los productos químicos más 
peligrosos se sustituyan progresivamente cuando haya alternativas adecuadas. Al facilitar 
información sobre las propiedades peligrosas de las sust ancias químicas y las correspondientes 
advertencias de seguridad, el Reglamento REACH responde al objetivo de mejorar la comunicación 
y aplicación de condiciones de uso seguro en las cadenas de suministro y sustituir las sustancias 
peligrosas por otras que  lo sean menos. Además, mediante la aplicación de diferentes tipos de 
medidas a las sustancias extremadamente preocupantes, el Reglamento trata de reducir los peligros 
para la salud humana y el medio ambiente en el conjunto de la UE.276 
4.194.   La Agencia Europea de  Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA), establecida en el marco del 
Reglamento REACH y en funcionamiento desde junio de  2008, tiene, entre otros, los siguientes 
cometidos: garantizar la aplicación uniforme del Reglamento REACH y gestionar la base de datos d e 
todos los productos químicos registrados. Algunos elementos fundamentales del Reglamento son 
elevar el nivel de umbral para el registro de nuevas sustancias de 10  kg a una tonelada, y el plazo 
máximo para el registro a efectos de I+D de 6 a 15 años. Los fabricantes e importadores de la UE 
tienen que recopilar información sobre las propiedades de sus sustancias químicas y consignar la 
información en una base de datos central administrada por la Agencia en Helsinki. Los costos directos 
derivados del Reglame nto REACH para la industria química en términos de ensayos y registro se 
estimaron en EUR  2.300 millones para los dos primeros plazos de registro.277 
4.195.   De la evaluación del Reglamento REACH efectuada en 2018 se desprende que ahora se 
dispone de más información  sobre las propiedades y los usos de las sustancias químicas para evaluar 
y gestionar sus riesgos, lo que indica que el Reglamento está contribuyendo a mejorar 
progresivamente la protección de la salud humana y del medio ambiente en la UE. En la evaluación  
se constató que los beneficios están empezando a materializarse, y que la estimación de estos es 
del orden de EUR  100.000 millones en un período de 25 a 30 años . Se detectaron varias deficiencias 
y posibilidades de mejora en relación con la falta de conf ormidad de los expedientes de registro, 
problema de considerables dimensiones, el insuficiente flujo de información a lo largo de la cadena 
de suministro, así como la necesidad de simplificar el proceso global de autorización y de establecer 
unas condicion es de competencia equitativas entre las empresas comunitarias y extracomunitarias 
a través de restricciones y medidas de ejecución eficaces.278 Tras la evaluación, y en cooperación 
con los Estados miembros y la ECHA, la Comisión propuso diversas medidas enca minadas a reforzar 
el cumplimiento y reducir la carga que supone, por ejemplo, la cumplimentación de los expedientes 
de registro, las fichas de datos de seguridad ampliadas y el proceso de solicitud de autorización y 
las restricciones, todo lo cual no debe  conllevar la disminución del nivel de protección de la salud 
humana y el medio ambiente.279 
                                                
276 Comisión Europea, Informe general de la Comisión sobre el funcionamiento de REACH y revisión de 
determinados elementos . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT /PDF/?uri=CELEX:52018DC0116&from=ES . 
277 Comisión Europea, Extended Impact Assessment of REACH . Consultado en:  
http://ec.europa.eu/environment/chemicals/reach/pdf/background/impact_on_environment_report.pdf . 
278 Comisión Europea, Informe general de la Comisió n sobre el funcionamiento de REACH y revisión de 
determinados elementos . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0 116&from=ES . 
279 Comisión Europea, Informe general de la Comisión sobre el funcionamiento de REACH y revisión de 
determinados elementos . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0116&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 239 - 
 
  4.196.   Cuando se adoptó el Reglamento REACH, se prestó atención a que las empresas nacionales 
y extranjeras de fabricación o importación de productos químicos en la UE reci bieran el mismo trato. 
Sin embargo, terceros países han planteado reiteradamente ante el Comité OTC de la OMC su 
preocupación de que el Reglamento cree obstáculos al comercio y beneficie a la industria química 
de la UE en detrimento de los competidores ext ranjeros.280 No obstante, según la Comisión no hay 
pruebas de que eso ocurra.  
4.197.   Los aranceles NMF aplicados a los productos químicos inorgánicos (SA  28) y orgánicos 
(SA 29) son en promedio del 4,2 % y el 4,5 %, respectivamente, y los tipos pueden llegar hasta el 
5,5% y el 39,2 %, respectivamente.  
4.198.   Algunos de los derechos antidumping y compensatorios aplicados por la UE afectan a los 
productos químicos (sección  3.1.6.1).  
Siderurgia  
4.199.   La industria siderúrgica de la UE es la mayor del mundo en algunos segmentos y representa 
el 1,3 % del PIB. Estrechamente integrado en las industrias de las manufacturas y la construcción, 
el acero es un motor de desarrollo, crecimiento y empleo en la UE. Es el material industrial más 
versátil del mundo. Es reciclable al 100 %, por l o que constituye una parte fundamental de la 
economía circular. Al tratarse de un material básico para la ingeniería, es también un factor esencial 
para el desarrollo y el despliegue de tecnologías innovadoras, que reducen las emisiones de CO 2, 
mejoran la eficiencia de los recursos y promueven un desarrollo sostenible.281 
4.200.   Contabilizando sus efectos directos, indirectos e inducidos, el valor añadido bruto de la 
industria siderúrgica de la UE alcanzó EUR  148.000 millones en 2008. El valor añadido bruto por 
trabajador es aproximadamente un 11 % superior al promedio para el conjunto de la economía de la 
UE y en torno a un 7 % superior al de todo el sector manufacturero de la UE.282 El valor total del 
volumen de negocio (ventas) del sector siderúrgico de la UE fue de E UR 123.000 millones en 2017, 
seis veces más que el valor añadido bruto directo del sector y superior al correspondiente a industrias 
manufactureras análogas. Debido a los sustanciales requisitos de capital, las grandes empresas 
tienden a dominar el sector.  Si se contabilizan los puestos de trabajo directos, indirectos e inducidos, 
la industria de la UE genera unos 2,6 millones de puestos.283 
4.201.   En 2018, la UE produjo en torno a 167 millones de toneladas de acero (frente a 169 millones 
en 2014); Alemania ocupó el  primer lugar, con una cuota del 25,3 %, seguida de Italia (14,6 %), 
Francia (9,2 %) y España (8,5 %) (cuadro 4.20). La UE es importadora neta de acero: en 2018 
importó 29,3 millones de toneladas y exportó 20,6 millones de toneladas. Sin contar los productos 
semiacabados, los niveles de importación alcanzaron un valor sin precedentes en 2018, pues las 
exportaciones de la UE prosiguieron el declive que había comenzado en 2014.284 
4.202.   Según la Comisión, la posición competitiva de la UE en el mercado mundial del acero se ha 
deteriorado en los últimos años, debido principalmente a que el exceso de producción de acero en 
terceros países ha reducido los precios y dado lugar a una ola sin precedentes de prácticas 
comerciales desleales, que distorsionan la igualdad de condiciones a nivel mundial. Por ello la 
Comisión presentó en 2016 la Comunicación "Siderurgia: Preservar el empleo y el crecimiento 
sostenibles en Europa", en la que proponía las siguientes medidas285: 
• defensa contra las prácticas comerciales desleales  (sección 3.1.6.1) ; 
                                                
280 Comisión Europea (2016), Impacts of REACH and corresponding legislation governing the conditions 
for marketing and use of chemicals in different countries/regions on international c ompetitiveness of EU 
industry , Bruselas.  
281 The European Steel Association (2018),  European Steel in figures 2018, covering 2008 -17, Bruselas.  
282 Eso se debe en parte a que la industria tiene una alta intensidad de capital, ya que gasta 
EUR 3.900  millones anuales en nuevas maquinarias y obras de construcción. The European Steel Association 
(2018),  European Steel in figures 2018, covering 2008 -17, Bruselas.  
283 El efecto multiplicador de los 327.710 empleos directos de la industria siderúrgica es 7,7.  European 
Steel Association,  European Steel in figures 2018, covering 2008 -17, Bruselas.  
284 European Steel Association, European Steel in figures 2019, cov ering 2009 -18, Bruselas.  
285 Comunicado de prensa de la Comisión Europea IP/16/804, de 16 de marzo de  2016.  Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/I P_16_804 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 240 - 
 
  • atajar las causas del exceso de capacidad mundial: además de las medidas destinadas 
a solucionar el exceso de capacidad a escala mundial, la UE está abordando las causas 
subyacentes del problema, a nivel bilateral y multilateral, con sus pri ncipales socios 
(China, el Japón, la India, Rusia, Turquía y los Estados Unidos) y en los foros 
internacionales pertinentes;  
• invertir en futuras soluciones y tecnologías para reforzar la competitividad del sector: 
promover una mayor inversión privada y púb lica en innovación, investigación y nuevas 
tecnologías. Se dispone de varios fondos, como los EUR  315 000 millones del Fondo 
Europeo para Inversiones Estratégicas (que ya ha financiado la modernización de una 
planta siderúrgica), los Fondos Estructurales y  de Inversión Europeos y el programa 
Horizonte 2020;  
• modernizar la industria siderúrgica invirtiendo en las personas: invertir en las personas 
y las competencias, en estrecha cooperación con los Estados miembros y los 
interlocutores sociales. El Fondo Euro peo de Adaptación a la Globalización y el Fondo 
Social Europeo están disponibles para ayudar a los trabajadores y a sus comunidades 
locales, mitigando las consecuencias sociales adversas en un contexto de 
deslocalización; y  
• centrar las políticas en ámbitos  como la competencia, la energía, el comercio de 
derechos de emisión y la economía circular: las normas sobre ayudas estatales ofrecen 
a los Estados miembros amplias posibilidades para apoyar proyectos transfronterizos 
de tecnología, investigación e innova ción y proyectos de energías renovables.  
Cuadro 4.20 Producción de acero sin elaborar, 2014 -2018  
País 2014  2015  2016  2017  2018  2018  
(%) 
Austria  7.876  7.687  7.438  8.135  6.885  4,1 
Bélgica  7.331  7.257  7.687  7.842  7.980  4,8 
Bulgaria  612 543 527 652 666 0,4 
Croacia  167 122 0 0 136 0,1 
Rep. Checa  5.360  5.262  5.305  4.686  4.938  3,0 
Finlandia  3.807  3.988  4.101  4.003  4.146  2,5 
Francia  16.143  14.984  14.413  15.506  15.385  9,2 
Alemania  42.943  42.676  42.080  43.910  42.435  25,3 
Grecia  1.022  910 1.158  1.359  1.467  0,9 
Hungría  1.131  1.674  1.279  1.901  1.989  1,2 
Italia 23.714  22.018  23.373  24.068  24.532  14,6 
Luxemburgo  2.193  2.127  2.175  2.172  2.228  1,3 
Países Bajos  6.964  6.995  6.917  6.781  6.813  4,1 
Polonia  8.541  9.198  8.940  10.289  10.167  6,1 
Rumania  3.158  3.352  3.276  3.361  3.550  2,1 
Rep. Eslovaca  4.705  4.562  4.808  4.980  4.947  3,0 
Eslovenia  641 625 644 673 692 0,4 
España  14.187  14.846  13.631  14.434  14.299  8,5 
Suecia  4.514  4.348  4.595  4.692  4.632  2,8 
Reino Unido  12.061  10.853  7.635  7.492  7.268  4,3 
Otros países  2.053  2.015  1.998  2.056  2.215  1,3 
UE-28 169.126  166.042  161.982  168.992  167.370  100,0  
Fuente:  European Steel Association,  European Steel information in figures, 2019, covering 2009 -18. 
Consultado en: https://aceroplatea.es/docs/EUROFERSteelFigures2019.pdf.  
4.203.   Los aranceles NMF aplicados al hierro y el acer o (SA  72) y las manufacturas de hierro y acero 
(SA 73) son relativamente bajos, de un promedio del 0,2 % y el 1,7 %, respectivamente, y los tipos 
llegan al 7 % y el 3,7 %, respectivamente.  
4.204.   La UE aplica contingentes arancelarios, algunos de los cuales permiten un acceso autónomo 
al mercado  a tipos inferiores a los tipos NMF para los productos siderúrgicos (sección  3.1.3.3). Se 
aplican derechos antidumping y medidas de salvaguardia a algunos productos siderúrgicos; además, 
recientemente se ha comenzado a someter a vigilancia determinados productos de aluminio 
importados (secciones 3.1.6.1 y 3.1.6.2).  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 241 - 
 
  4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.4.1.1   Resultados recientes  
4.205.   En 2017, el sector de los servicios financieros de la UE representó alrededor del 4,9 % del 
PIB y dio empleo a cer ca del 1,5 % de la población activa . La UE siguió siendo un exportador neto 
de servicios financieros durante el período objeto de examen . El sector desempeña una función 
central en los resultados económicos de la Unión, en particular la financiación de las empresas . A 
juicio de la Comisión, los servicios financieros deben contribuir a crear un entorno que proteja a los 
consumidores, promueva la integridad del mercado y apoye la inversión, el crecimiento y el 
empleo .286 La UE está llevando a cabo un ambicioso paquete de reformas para poner en práctica 
esta visión, mediante el establecimiento de una reglamentación financiera común para sus países 
miembros (sección  4.4.1.2).  
4.206.   Durante el período objeto de examen, el sector bancario se benefició de la evol ución 
macroeconómica positiva de la mayoría de los países europeos (sección  1). Los coeficientes de 
solvencia de los bancos tuvieron un buen comportamiento, ya que el coeficiente de capital de nivel  1 
ordinario (CT1) aumentó un 14,3 % en 2017 y un 14,5 % en 2018. La calidad de los activos continuó 
mejorando, en un contexto en el que la tasa media de préstamos dudosos de los bancos de la UE 
disminuyó considerablemente (sección  4.4.1.2.1) . Sin embargo, la rentabilidad media siguió siendo 
baja y aún no ha alcanz ado niveles sostenibles.287 
4.207.   El mercado de seguros siguió acusando los efectos de un período prolongado de tipos de 
interés bajos .288 En 2018, el incremento de la incertidumbre política y las crecientes tensiones 
comerciales agravaron aún más las dificultades e xistentes . El total de las primas brutas emitidas  
aumentó en 2018 , aunque en  porcentaje del PIB  siguió siendo estable . La suma de las primas brutas 
emitidas en los sectores de los seguros de vida y de los seguros distintos de los de vida registró un 
aument o anual del 4,2 %, hasta alcanzar unos EUR  1,3 billones a finales de 2018. E n el conjunto del 
mercado europeo de seguros, el total de primas brutas emitidas como porcentaje del PIB se mantuvo 
estable en torno al 9 %, mientras que la proporción de los activos  totales en el PIB disminuyó 
ligeramente, pasando del 74 % al 70%. 
4.208.   Según estimaciones de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación, la 
rentabilidad de las compañías de seguros sigue sometida a presión en el entorno actual de bajo 
rendimiento  y se deterioró aún más en 2018 . A pesar de la menor rentabilidad, en 2018 mejoró 
ligeramente la posición de solvencia de las compañías de seguros, debido a un leve aumento de los 
tipos de interés utilizados para descontar los pasivos . Sin embargo, el capi tal de solvencia obligatorio 
de las compañías de seguros distintos de los de vida registró un ligero descenso, pasando del 220 % 
en 2017 al 204 % en 2018 . Aunque la posición de solvencia de las aseguradoras de la UE varía 
considerablemente de un país a otro de la Unión, sigue siendo superior al 100 % en todos ellos.  
4.209.   En cuanto al mercado de valores, en 2017 la capitalización bursátil creció un 11,3 % con 
respecto a 2016 y alcanzó un máximo histórico de EUR  1,8 billones (el 76,9 % del PIB de la UE -28), 
impulsada e n gran medida por la recuperación mundial del crecimiento del PIB, las políticas 
monetarias expansivas en los principales mercados y los bajos niveles de inflación y volatilidad, 
entre otros factores.289 
                                                
286 Comisión Europea, Financial services policy.  Consultado en: https://ec.europa.eu/info/business -
economy -euro/banking -and-finance/financial -reforms -and-their-progress/fin ancial -services -policy_es . 
287 Autoridad Bancaria Europea (ABE), EBA sees further improvements in EU banks resilience but 
highlights challenges connected to profitability, funding and operational risk.  Consultado en: 
https://eba.europa.eu/ -/eba-sees-further -improvements -in-eu-banks -resilience -but-highlights -challenges -
connected -to-profitability -funding -and-operational -risk?doAsGroupId=10180 . 
288 Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación, The European Insurance Sector.  
Consultado en: https://eiopa.europa.eu/Publications/Reports/Chapter2_%20FSR_June2019.pdf . 
289 Instituto Europeo de Mercados de Capitales, Recent Developments in European Capital Markets: Key 
Findings from the 2018 ECMI Sta tistical Package, p.1. Consultado en:  https://www.ceps.eu/ceps -
publications/recent -developments -european -capital -markets -key-findings -2018-ecmi-statistical -package . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 242 - 
 
  4.4.1.2   Cambios normativos  
4.210.   En esta subsección se examina la evolución de cuatro aspectos fundamentales de la 
reglamentación de la UE relativa al sector de los servicios financieros : la reforma de la 
reglamentación para reducir el riesgo en el sector bancario y mejorar su resiliencia ; la unión 
bancaria ; el plan de acción para la unión de los mercados de capitales ; y la determinación de la 
equivalencia de los regímenes reglamentarios de terceros países.  
4.4.1.2.1   Medidas para reducir el riesgo en el sector bancario y mejorar su resiliencia  
4.211.   En el marco de sus esfuerzos por reducir el riesgo en el sector bancario, la UE aprobó 
modificaciones de los elementos básicos del código normativo único y adoptó medidas para resolver 
los problemas relacionados con los préstamos dudosos.  
4.212.   Tras la crisis financiera, la UE ela boró normas destinadas a crear un sector financiero más 
seguro para el mercado único que se aplican a todos los agentes financieros de la UE -28. Estas 
normas constituyen en su conjunto el código normativo único290 y comprenden principalmente 
requisitos prude nciales más estrictos para los bancos, medidas para mejorar la protección de los 
depositantes y normas para la gestión de las quiebras bancarias .291 Los actos jurídicos más 
importantes que conforman el código normativo único son el Reglamento sobre requisito s de 
capital292, la Directiva sobre requisitos de capital  IV293; la Directiva modificada relativa a los sistemas 
de garantía de depósitos294; y la Directiva sobre reestructuración y resolución bancarias.295 
4.213.   En mayo de 2019, la UE adoptó un "paquete de reformas ban carias", basad o en una 
propuesta de la Comisión de noviembre de 2016, que introduce una serie de modificaciones en el 
Reglamento y la Directiva sobre requisitos de capital y en la Directiva sobre reestructuración y 
resolución bancarias con el fin de poner en práctica algunos elementos pendientes que son esenciales 
para aumentar la resiliencia y la estabilidad del sistema financiero y que habían sido ultimado s por 
el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea y el Consejo de Estabilidad Financiera .296 El paquet e 
también incluía propuestas de modificaciones del reglamento por el que se establece el Mecanismo 
Único de Resolución (MUR)297, uno de los pilares de la unión bancaria.  
                                                
290 Autoridad Bancaria Europea, The Single Rulebook . Consultado en: https://eba.europa.eu/regulation -
and-policy/single -rulebook . 
291 Las reformas reglamentarias del sector financiero en el marco de la UE se basan en gran medida en 
normas internacionales acordadas por organismos de reglamentación, como el G -20, la Junta de Estabilidad 
Financiera, el Comité de Supervisión Bancaria de Basi lea, la Organización Internacional de Comisiones de 
Valores, la Asociación Internacional de Inspectores de Seguros, el Grupo de Acción Financiera y la OCDE. 
Comisión Europea, Relaciones Internacionales.  Consultado en: https://ec.europa.eu/info/business -economy -
euro/banking -and-finance/international -relations_es . 
292 Reglamento (UE) Nº 575/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2 013, sobre 
los requisitos prudenciales de las entidades de crédito y las empresas de inversión, y por el que se modifica el 
Reglamento (UE) Nº 648/2012. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0575&from=ES . 
293 Directiva 2013/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, relativa al 
acceso a la actividad de las entidades de crédito y a la supervisión  prudencial de las entidades de crédito y las 
empresas de inversión, por la que se modifica la Directiva 2002/87/CE y se derogan las Directivas 2006/48/CE 
y 2006/49/CE. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013L0036&from=ES . 
294 Directiva 2014/49/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a los 
sistemas de garantía de depósitos. Consultada en:  https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0049&from=ES . 
295 Directiva 2014/59/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por la que se 
establece un marco para la reestructuración y la resolución de entidades de crédito y empresas de servicios de 
inversión, y por la que se modifican la Directiva 82/891/CEE del Consejo, y las Directivas 2001/24/CE, 
2002/47/CE, 2004/25/CE, 2005/56/CE, 2007/36/CE, 2011/35/UE, 2012/30/UE y 2013/36/UE, y los 
Reglamentos (UE) Nº 1093/20 10 y (UE) Nº 648/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo. Consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0059&from=ES . 
296 Comisión Europea, Adoption of the banking package: revised rules on capital requirements 
(CRRII/CRD V) and resolution (BRRD/SRM).  Consultado en: https://europa.eu/rapid/press -release _MEMO -19-
2129_es.htm . 
297 Reglamento (UE) Nº 806/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2014, por el 
que se establecen normas uniformes y un procedimiento uniforme para la resolución de entidades de crédito y 
de determinadas empresas de  servicios de inversión en el marco de un Mecanismo Único de Resolución y un WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 243 - 
 
  4.214.   El Reglamento sobre requisitos de capital modificado298 (RRC II) y la Directiva sobre 
requisitos de capital modificada299 (DRC V) introdujeron, entre otros, los siguientes cambios : i) un 
requisito de ratio de apalancamiento obligatorio para todas las entidades sujetas al RRC  II, que se 
fija en el 3 % del capital de nivel 1, y una ratio de apalanca miento adicional aplicable a las entidades 
de importancia sistémica mundial  (EISM) ; ii) un requisito de coeficiente de financiación estable neta 
para garantizar que las exposiciones se corresponden con fuentes de financiación estables ; iii) un 
nuevo marco para el riesgo de mercado a efectos de notificación ; iv) el requisito de que las entidades 
de terceros países con actividades importantes en la UE cuenten con una empresa matriz intermedia 
de la UE ; v) normas revisadas sobre los requisitos de capital por e l riesgo de crédito de contraparte 
y las exposiciones a entidades de contrapartida central ; vi) un conjunto de instrumentos 
macroprudenciales actualizados ; vii) medidas encaminadas a reducir la carga administrativa 
derivada de las prescripciones de informa ción y divulgación para los bancos pequeños y no 
complejos, así como a simplificar las normas de riesgo de mercado y liquidez a que están sujetas 
esas entidades ; viii) un nuevo requisito de capacidad total de absorción de pérdidas para las EISM ; 
y ix) un r equisito mínimo de fondos propios y pasivos admisibles (MREL) reforzado para las EISM .300 
El RRC  II se aplicará a partir del 28 de junio de 2021, con sujeción a determinadas excepciones . En 
principio, los Estados miembros están obligados a adoptar y publicar  antes del 28 de diciembre 
de 2020 las medidas necesarias para cumplir la DRC  V. 
4.215.   La Directiva sobre reestructuración y resolución bancarias301 (DRRB  II) modifica la DRRB 
(Directiva  2014/59/UE) en relación con la capacidad de absorción de pérdidas y de recapitalización 
de las entidades de crédito y empresas de servicios de inversión . La DRRB II comprende 
modificaciones del requisito de reconocimiento contractual de la recapitalización interna ; nuevas 
competencias de actuación temprana de los organismos d e reglamentación ; un requisito de 
reconocimiento contractual de las competencias de suspensión de la resolución ; y modificaciones 
del cálculo del MREL . Los Estados miembros tienen hasta el 28 de diciembre de 2020 para aplicar 
la DRRB  II. 
4.216.   El Reglamento sobr e el Mecanismo Único de Resolución302 (RMUR  II) modifica el RMUR en lo 
relativo a la capacidad de absorción de pérdidas y de recapitalización de las entidades y sociedades . 
Aborda, entre otras cosas, el incremento específico para cada EISM y los requisitos g enerales 
aplicables a los bancos establecidos en la unión bancaria.  
4.217.   La UE también ha adoptado medidas en relación con los préstamos dudosos . Atribuye gran 
importancia a la reducción del riesgo de esos préstamos a fin de aumentar la rentabilidad de los 
bancos y su capacidad de préstamo y, en última instancia, impulsar el crecimiento económico . El 
nivel de los préstamos dudosos ha seguido una tendencia decreciente en los últimos años, tanto a 
                                                
Fondo Único de Resolución y se modifica el Reglamento (UE) Nº 1093/2010. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0806&from=ES . 
298 Reglamento (UE) 2019/876 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, por el 
que se modifica el Reglamento (UE) Nº 575/2013 en lo que se refiere a la ratio de apalancamiento, la ratio de 
financiación estable neta, los requisitos de fondos propios y pasivos admisibles, el riesgo de crédito de 
contraparte, el riesgo de mercado, las exposiciones a entidades de contrapartida central, las exposiciones a 
organismos de inversión colectiva, las grandes exposiciones y los requisitos de presentación y divulgación de 
información, y el Reglamento (UE) Nº 648/2012. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0876&from=ES . 
299 Directiva (UE) 2019/878 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, por la que 
se modifica la Directiva 2013/36/UE en lo que respecta a los entes exentos, las sociedades financieras de 
cartera, las sociedades financieras mixtas de cartera, las remuneraciones, las medidas y las facultades de 
supervisión y las medidas de conservación del capital. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0878&from=ES . 
300 Comisión Europea, Adoption of the banking package: revised rules on capital requirements 
(CRR II/CRD V) and resolut ion (BRRD/SRM).  Consultado en: https://europa.eu/rapid/press -release_MEMO -19-
2129_en.htm . 
301 Directiva (UE) 2019/879 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, por l a que 
se modifica la Directiva 2014/59/UE en relación con la capacidad de absorción de pérdidas y de recapitalización 
de las entidades de crédito y empresas de servicios de inversión, así como la Directiva 98/26/CE. Consultada 
en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0879&from=ES . 
302 Reglamento (UE) 2019/877 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, por el 
que se modifica el Reglamento (UE) Nº 806/2014 en lo que se refiere a la capacidad de absorción de pérdidas 
y de recapitalización para las entidades de crédito y las empresas de inversión. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0877&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 244 - 
 
  nivel de la UE como de los distintos miembros303 (gráficos  4.3 y 4.4) . En abril de 2019, la UE adoptó 
un Reglamento por el que se modifica el Reglamento (UE) Nº 575/2013 en lo que respecta a la 
cobertura mínima de pérdidas derivadas de exposiciones dudosas .304 El Reglamento establece un 
mecanismo reglamentario de protección p rudencial para evitar toda acumulación excesiva en el 
futuro de préstamos dudosos sin la suficiente cobertura de pérdidas en los balances de los bancos.  
Gráfico 4.3 Importe bruto total de préstamos dudosos y  anticipos  
(Porcentaje  del importe bruto total de préstamos y anticipos, valores a final de trimestre)  
 
Fuente:  Base de datos del Banco Central Europeo . Consultada en: https://sdw.ecb.europa.eu . 
Gráfico 4.4 Importe bruto total de préstamos dudosos y anticipos  
Variación porcentual entre 2017 y 2018  
 
                                                
303 Comisión Europea, Cuarto informe de situación sobre el proceso de reducción de los préstamos 
dudosos y reducció n adicional del riesgo en la Unión Bancaria.  Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019DC0278&from=ES . 
304 Reglamento (U E) 2019/630 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, por el 
que se modifica el Reglamento (UE) Nº 575/2013 en lo que respecta a la cobertura mínima de pérdidas 
derivadas de exposiciones dudosas. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0630&from=ES . 
3,0%3,5%4,0%4,5%5,0%5,5%6,0%6,5%7,0%2014T42015T12015T22015T32015T42016T12016T22016T32016T42017T12017T22017T32017T42018T12018T22018T32018T42019T1
-60,0%-40,0%-20,0%0,0%20,0%40,0%60,0%República EslovacaRepública ChecaEstoniaIrlandaChipreHungríaEsloveniaAlemaniaAustriaPortugalItaliaSueciaLuxemburgoRumaniaBélgicaUE-28EspañaBulgariaLituaniaPaíses BajosReino UnidoFranciaMaltaDinamarcaGreciaCroaciaPoloniaFinlandiaLetoniaWT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 245 - 
 
  Nota:  No se dispone de los datos de la República Eslovaca correspondientes  a dos períodos.  
Fuente:  Base de datos del Banco Central Europeo . Consultada en: https://sdw.ecb.europa.eu . 
4.4.1.2.2   Unión bancaria  
4.218.   La unión bancaria es un complemento esencial de la Unión Económica y Monetaria (UEM) y 
del mercado interior, que armoniza a nivel de la UE  las responsabilidad es en materia de supervisión  
y resolución y prevé un Fondo Único de Resolución . La unión bancaria obliga a los bancos de toda la 
zona del euro a cumplir las mismas normas . Mientras que el código normativo único se aplica a todos 
los países de la UE, la unión bancaria solo se aplica a los países de la zona del euro . También pueden 
adherirse los países d e la UE que no pertenecen a la zona del euro.305 
4.219.   La unión bancaria tiene tres pilares, dos de los cuales están en funcionamiento . El primero 
es la supervisión común de los bancos mediante el Mecanismo Único de Supervisión (MUS), que se 
puso en marcha en 2014 bajo la responsabilida d del Banco Central Europeo (BCE) . El BCE se encarga 
de la supervisión directa de los grupos bancarios más significativos y de mayor tamaño . Al 1º de 
julio de 2019, 114 bancos estaban bajo la supervisión del MUS . La supervisión d e las demás 
entidades bancarias sigue recayendo en los supervisores nacionales y, en última instancia, en el 
BCE. Los criterios para determinar si los bancos se consideran significativos guardan relación con su 
tamaño, importancia económica, actividades tr ansfronterizas y necesidad de ayudas públicas 
directas.  
4.220.   El segundo pilar es un procedimiento para la liquidación ordenada de los bancos, el 
Mecanismo Único de Resolución (MUR) . Está plenamente operativo desde enero de 2016 y ya se ha 
ocupado de sus primero s casos . El 7 de junio de 2017, la Junta Única de Resolución, que es el 
organismo central de resolución de la unión bancaria, adoptó su primera decisión de resolución en 
el caso del Banco Popular . El 23 de junio de 2017 decidió no emprender una medida de r esolución 
en relación con Banca Popolare di Vicenza y Veneto Banca, y el 24 de febrero de 2018 adoptó la 
misma decisión en relación con ABLV  Bank AS y su filial ABLV  Bank Luxembourg  S.A. Además, el 
15 de agosto de 2019, después de que el BCE determinase qu e el AS  PNB Banka era inviable o 
existía la probabilidad de que lo fuera a ser, la Junta Única de Resolución decidió que no era necesario 
adoptar una medida de resolución.306 
4.221.   En el marco del MUR, se creó un Fondo Único de Resolución . Se espera que garantice la 
uniformidad de las prácticas administrativas de financiación de las resoluciones y evite que las 
prácticas nacionales divergentes falseen  la competencia en el mercado interior . Para los Estados 
miembros de la UE participantes en el MUR , el Fondo Único d e Resolución sustituye a los mecanismos 
de financiación de los procedimientos de resolución para los bancos constituidos en sus territorios . 
Se financia con las aportaciones de los bancos recaudadas a escala nacional y se agrupa a nivel de 
la UE . En julio de 2019, el importe total del Fondo Único de Resolución ascendía a unos 
EUR 33.000  millones . Su objetivo es alcanzar al menos el 1 % de los depósitos garantizados a finales 
de 2023, un importe que se prevé que ascienda a unos EUR  60.000 millones.307 
4.222.   Se propuso un tercer pilar, a saber,  un Sistema Europeo de Garantía de Depósitos (SEGD), 
pero aún no se ha establecido . Su objetivo principal es proteger los depósitos garantizados, es decir, 
hasta EUR  100.000, frente a las consecuencias de la insolvencia de una entidad de crédito . La 
propuesta legislativa pertinente prevé el establecimiento de un SEGD en tres etapas sucesivas : un 
sistema de reaseguro para los sistemas de garantía de depósitos (SGD) nacionales participantes en 
un primer período de tres años ; un sistema de coaseguro para los SGD nacionales participantes en 
un segundo período de cuatro años, y un seguro pleno para los SGD nacionales participantes en 
régimen permanente.  
                                                
305 Comisión Europea, What is the banking union. Consultado en: https://ec.europa.eu/info/business -
economy -euro/banking -and-finance/banking -union/what -banking -
union_en#arulebookforallfinancialactorsin theeu . 
306 Junta Única de Resolución, AS PNB Banka: SRB Decides No Resolution Required.  Consultado en: 
https://srb.europa.eu/en/node/814 . 
307 Junta Única de Resolución, SRF grows to EUR  33 billion after latest round of transfers. Consultado 
en: https://srb.europa.eu/en/node/804 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 246 - 
 
  4.4.1.2.3   Unión de los mercados de capitales (UMC)  
4.223.   El plan de acción para la UMC, ado ptado en septiembre de 2015, tiene por objeto desarrollar 
mercados de capitales más profundos e integrados en toda la UE .308 La UMC es un pilar fundamental 
del "Plan de inversiones  para Europa", anunciado por la Comisión en noviembre de 2014 (sección  1). 
Se espera que la UMC garantice una mayor diversificación de la financiación de la economía y reduzca 
los costes de obtención de capita l, en particular para las pymes . Su objetivo es ofrecer otras fuentes 
de financiación, a fin de promover la estabilidad financiera mediante una mayor liquidez del mercado 
y una mejor asignación del riesgo entre los inversores . La UMC se considera necesaria  para 
complementar la unión bancaria y fortalecer la UEM y el papel internacional del euro . También se 
espera que contribuya al desarrollo del mercado único, aumente el atractivo de la UE como destino 
de las inversiones extranjeras, contribuya a reorientar  los flujos de capital privado hacia inversiones 
más sostenibles y ayude a aprovechar los beneficios de la tecnología financiera, salvaguardando al 
mismo tiempo la protección de los consumidores.309 
4.224.   La Comisión presentó 13 propuestas legislativas básicas de la UMC y 3 propuestas 
complementarias relacionadas con la financiación sostenible, por lo que considera que ha presentado 
todas las propuestas legislativas establecidas en el plan de acción para la UMC y en la revisión 
intermedia de 2017 a fin de poner en marcha los pilares fundamentales de la UMC.310 
4.225.   Las propuestas legislativas de la Comisión se refieren a cuatro categorías de medidas : 
i) medidas para aprovechar al máximo el mercado único a través de nuevos productos, etiquetas y 
pasaportes europeos ; ii) med idas para apoyar a las empresas y a los inversores mediante normas 
más claras y más sencillas ; iii) medidas para establecer una supervisión más eficaz de los mercados 
de capitales de la UE ; y iv) medidas de financiación sostenible.  
4.4.1.2.3.1   Medidas para aprovechar al máximo el mercado único a través de nuevos 
productos, etiquetas y pasaportes europeos  
4.226.   Durante el período objeto de examen se adoptaron cuatro de las seis medidas legislativas 
básicas de la UMC propuestas por la Comisión para introducir nuevas normas apl icables en toda 
la UE relativas a productos, etiquetas y pasaportes . De las dos propuestas restantes, una fue objeto 
de un acuerdo político entre el Parlamento y el Consejo, y la otra aún está en fase de negociación.  
4.227.   En octubre de 2017 se adoptó un reglame nto sobre los fondos de capital riesgo y de 
emprendimiento social europeos, que empezó a aplicarse el 1º de marzo de 2018.311 el Reglamento 
tiene por finalidad mejorar la reglamentación relativa a los fondos de capital riesgo europeos (FCRE) 
y los fondos de emprendimiento social europeos (FESE), que entró en vigor en julio de 2013.312 En 
primer lugar, amplía la gama de gestores que pueden comercializar y gestionar FCRE y FESE . En 
segundo lugar, hace una definición más amplia de las empresas en las que pueden in vertir los FCRE 
                                                
308 Comisión Europea, Plan de acción para la creación de un mercado de capitales . Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0468&from=ES . En junio de 2017, 
la Comisión publicó un informe de seguimiento de los progresos realizados en la aplicación de la UMC e 
introdujo nuevas medidas, como la tecnología financiera (FinTech), para actualizar y reforzar el plan de acción 
inicial. Comisión Eur opea, Revisión intermedia del plan de acción para la unión de los mercados de capitales . 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0292&qid=1573630017739&from=ES . 
309 Comisión Europea, Unión de los Mercados de Capitales: progresos realizados en la creación de un 
mercado único de capitales al servicio de una Unión Económica y Monetaria sólida, páginas  1-3. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/ES/COM -2019-136-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . 
310 Comisión Europea, Unión de los Mercados de Capitales: progresos realizados en la creación de un 
mercado único de capitales al servicio de una Unión Económica y Monetaria sólida, página  4. Además de las 
propuestas legislativas, la Comisión también adoptó una serie de medidas no legislativas a fin  de aplicar el plan 
de acción para la UMC.  
311 Reglamento (UE) 2017/1991 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2017, por 
el que se modifica el Reglamento (UE) Nº 345/2013, sobre los fondos de capital riesgo europeos, y el 
Reglamento (UE) Nº 346/2013, sobre los fondos de emprendimiento social europeos. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32017R1991 . 
312 De conformidad co n los Reglamentos de los FCRE y los FESE, la Autoridad Europea de Valores y 
Mercados (AEMV) se encarga de llevar y mantener los registros de esos fondos. A 20 de septiembre de 2019, 
había 275 FCRE y 11 FESE registrados. AEVM, Registros de FCRE y FESE. Cons ultados en: 
https://registers.esma.europa.eu/publication/searchRegister?core=esma_registers_euveca ; y 
https://registers.esma.europa.eu/publication/searchRegister?core=esma_registers_eusef . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 247 - 
 
  (las empresas en cartera admisibles) . En tercer lugar, armoniza los requisitos de capital inicial y de 
fondos propios para simplificar los procedimientos de registro en todos los Estados miembros de 
la UE. 
4.228.   El Reglamento de titulizaciones se  adoptó en diciembre de 2017 y empezó a aplicarse 
el 1º de enero  de 2019.313 Impone requisitos de transparencia y de otro tipo a los emisores 
regulados por la UE (originadoras, patrocinadoras, prestamistas originales y vehículos especializados 
en titulizaciones), así como requisitos de diligencia debida a los inversores institucionales de la UE 
en sus inversiones en titulizaciones . El Reglamento introduce la prohibición de la "retitulización" (no 
se permite la titulización de las titulizaciones) y reúne la reglamentación europea de las operaciones 
de titulización en un marco legislativo unificado que pone fin a un panorama reglamentario sectorial 
y fragmentado . Establece tres obligaciones fundamentales : i) los inversores institucionales deben 
ejerce r la diligencia debida y realizar evaluaciones antes de invertir en una posición de titulización o 
cuando la mantengan en cartera ; ii) las originadoras, las patrocinadoras o los prestamistas originales 
deben conservar al menos el 5 % del interés económico n eto significativo ; y iii) las originadoras, las 
patrocinadoras y los vehículos especializados en titulizaciones deben proporcionar determinada 
información a los inversores, a las autoridades competentes y, cuando así se solicite, a los inversores 
potencial es. Esa información comprende las exposiciones subyacentes, la documentación esencial 
utilizada en la operación (con exclusión de los dictámenes jurídicos), y el documento de oferta final 
o el folleto utilizados o un resumen de la operación . El Reglamento permite designar a determinadas 
titulizaciones como simples, transparentes y normalizadas (STS, por sus siglas en inglés) si cumplen 
criterios de admisibilidad específicos relacionados con la simplicidad, la transparencia y la 
normalización.  
4.229.   El Reglamento de titulizaciones se acompañó de modificaciones del Reglamento sobre 
requisitos de capital aplicables a las entidades de crédito y las empresas de inversión con respecto 
a la titulización, a fin de incorporar las normas comunes propuestas y el nuevo marco de las STS al 
marco prudencial general .314 El marco establece un orden de preferencia en los métodos de cálculo 
del riesgo y menores requisitos de capital para las posiciones en operaciones que puedan 
considerarse titulizaciones STS.  
4.230.   El Reglamento relativo a  un producto paneuropeo de pensiones individuales se adoptó 
el 20 de junio  de 2019.315 Su objetivo es ampliar el mercado de pensiones individuales mediante la 
creación de un producto paneuropeo de pensiones (PEPP), que tendrá las mismas características en 
toda la UE y podrá ser ofrecido por una amplia gama de promotores, como compañías de seguros, 
bancos, fondos de pensiones de empleo, empresas de servicios de inversión y gestores de activos . 
El Reglamento garantiza la normalización de las características fun damentales del producto, como 
los requisitos de transparencia, las normas de inversión, el derecho a cambiar de promotor y el tipo 
de opciones de inversión . Los promotores de PEPP podrán vender el producto en cualquier lugar de 
la UE con una sola inscripci ón. 
4.231.   El 20 de junio de 2019, la UE adoptó un reglamento y una directiva por los que se establece 
un marco armonizado para la distribución transfronteriza de fondos de inversión colectiva, a fin de 
reducir los obstáculos reglamentarios que dificultan esa dis tribución en la UE y mejorar la capacidad 
de los gestores de fondos de beneficiarse plenamente del mercado interior .316 Estas medidas están 
                                                
313 Reglamento (UE) 2017/2402 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2017, por 
el que se establece un marco general para la titulización y se crea un marco específico para la titulización 
simple, transparente y normalizada, y por el que se modifican las Directivas 2009/65/CE, 2009/138/CE 
y 2011/61/UE y los Reglamentos (CE) Nº 1060/2009 y (UE) Nº 648/201 2. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/Es/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2402&from=es . 
314 Reglamento (UE) 2017/2401 del Parlamento Europeo y del Co nsejo, de 12 de diciembre de 2017, por 
el que se modifica el Reglamento (UE) Nº 575/2013 sobre los requisitos prudenciales de las entidades de 
crédito y las empresas de inversión. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2401&from=ES . 
315 Reglamento (UE) 2019/1238 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativo 
a un producto paneuropeo de pensiones individuales (PEPP). Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1238&from=ES . El Reglamento ya ha entrado en vigor, pero aún no 
es aplicable. Empezará a aplicarse 12 meses después de la fecha de adopción de determinados actos 
delegados.  
316 Reglamento (UE) 2019/1156 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por el 
que se facilita la distribución transfronteriza de organismos de inversión colectiva y por el que se modifican los 
Reglamentos (UE) Nº 345/2013, (UE ) Nº 346/2013 y (UE)  Nº 1286/2014. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1156&from=ES . El Reglamento empezó a WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 248 - 
 
  encaminadas, entre otros objetivos, a aumentar la transparencia mediante la armonización de los 
requisitos nacionales de comercialización y las tasas reglamentarias, y dotar de coherencia a la 
forma en que se determinan las tasas reglamentarias . Las nuevas normas prevén, en particular, una 
definición armonizada de precomercialización, la creación de una base de datos cent ral sobre la 
comercialización transfronteriza, la modificación de las normas aplicables a las comunicaciones 
publicitarias y la especificación de nuevos requisitos relativos a los servicios disponibles para los 
inversores.  
4.232.   El Parlamento Europeo y el Consej o alcanzaron un acuerdo político sobre una propuesta de 
la Comisión relativa a las normas comunes para los bonos garantizados . Se espera que estas normas 
armonizadas conviertan a los bonos garantizados en una fuente de financiación estable y rentable 
para los bancos de la UE.  
4.233.   Aún se está negociando una propuesta de reglamento de la Comisión sobre la 
microfinanciación colectiva, que tiene por objeto permitir a las plataformas solicitar una licencia de 
la UE basada en la conformidad con un conjunto único de n ormas.  
4.4.1.2.3.2   Medidas para apoyar a las empresas y a los inversores mediante normas más 
claras y más sencillas  
4.234.   La Comisión propuso cinco medidas legislativas básicas de la UMC encaminadas a facilitar 
normas más claras, sencillas y proporcionadas a los empresarios , las empresas y las instituciones 
financieras . Se adoptaron dos de esas medidas y se llegó a un acuerdo político sobre otras dos . Una 
de las medidas propuestas aún está en fase de negociación.  
4.235.   El 20 de julio de 2017 entró en vigor el Reglamento sobre el f olleto .317 Sustituyó a la Directiva 
sobre el folleto de la UE318 y define los requisitos para la elaboración, aprobación y distribución del 
folleto que debe publicarse cuando se ofertan al público o se admiten a cotización valores en un 
mercado regulado situad o o en funcionamiento en un Estado miembro de la UE . Salvo algunas 
disposiciones específicas aplicables a partir del 20 de julio de 2017 o del 21 de julio de 2018, el 
Reglamento empezó a aplicarse el 21  de julio de 2019, fecha en que se derogó la Directiva . El nuevo 
Reglamento prevé, entre otras disposiciones, un documento de registro universal ; un folleto 
simplificado para emisiones secundarias ; un folleto de la Unión de crecimiento para facilitar el acceso 
de las pequeñas y medianas empresas a los mercado s de capitales ; nuevas normas sobre los factores 
de riesgo ; y nuevas normas armonizadas sobre el examen y la aprobación del folleto para promover 
la convergencia de la supervisión en toda la UE.  
4.236.   En junio  de 2019 se adoptó una directiva sobre los marcos de reestructuración preventiva, 
la segunda oportunidad y las medidas para aumentar la eficiencia de los procedimientos de 
reestructuración, insolvencia y exoneración de deudas .319 Se centra en tres elementos 
fundamentales : i) principios comunes sobre instrument os de reestructuración temprana ; ii) normas 
que ofrezcan una segunda oportunidad a los empresarios mediante la exoneración de las deudas ; y 
                                                
aplicarse el 1º de agosto de 2019, salvo determinadas disposiciones que serán de aplicación a partir del 
2 de agosto  de 2021. Directiva (UE) 2019/1160 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, 
por la que se modifican las Directivas 2009/65/ CE y 2011/61/UE en lo que respecta a la distribución 
transfronteriza de organismos de inversión colectiva. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
conte nt/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L1160&from=ES . Los Estados miembros tienen hasta el 
2 de agosto  de 2021 para dar cumplimiento a esta Directiva.  
317 Reglamento (UE) 2017/1129 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2017, sobre el 
folleto que deb e publicarse en caso de oferta pública o admisión a cotización de valores en un mercado 
regulado y por el que se deroga la Directiva 2003/71/CE. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R1129&from=ES . 
318 Directiva 2003/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de noviembre de 2003, sobre el 
folleto que debe publicarse en caso de oferta pública o admisión a cotizació n de valores y por la que se 
modifica la Directiva 2001/34/C. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32003L0071&from=ES . 
319 Directiva (EU) 2019/1023 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre 
marcos de reestructuración preventiva, exoneración de deudas e inhabilitaciones, y sobre medidas para 
aumentar la eficiencia de los procedimientos de reestructur ación, insolvencia y exoneración de deudas, y por la 
que se modifica la Directiva (UE) 2017/1132 (Directiva sobre reestructuración e insolvencia). Consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L1023&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 249 - 
 
  iii) medidas específicas para aumentar la eficacia de los procedimientos de insolvencia, 
reestructuración y exonerac ión de deudas.  
4.237.   En febrero de 2019 se alcanzó un acuerdo político sobre una propuesta de reglamento de la 
Comisión relativa a normas más proporcionadas y adaptadas al riesgo para las empresas de 
inversión . La propuesta introduce : i) nuevas normas prudencial es más sencillas para las empresas 
de inversión no sistémicas, sin comprometer la estabilidad financiera ; y ii) normas modificadas para 
garantizar que las entidades financieras de gran tamaño y sistémicas que realizan actividades 
similares a las bancarias y exponen a riesgos equivalentes se regulen y supervisen como los bancos.  
4.238.   Los colegisladores acordaron en marzo de 2019 nuevas normas que facilitarán a las 
pequeñas empresas su financiación en los mercados de capitales . Su finalidad es que las pequeñas 
y medianas empresas de la UE tengan acceso a fuentes de financiación diversificadas en cada fase 
de su desarrollo . Se espera que hagan más barato y sencillo el acceso de las pymes a los mercados 
públicos a través de los "mercados de pymes en expansión", una n ueva categoría de centros de 
negociación dedicados a los pequeños emisores.  
4.239.   Se está negociando una propuesta de reglamento de la Comisión sobre la legislación 
aplicable a la oponibilidad frente a terceros de la cesión de créditos . Su objetivo es reducir la  
inseguridad jurídica existente mediante la adopción de un marco armonizado de las normas de 
conflictos de leyes, es decir, determinando qué legislación nacional se aplica a la oponibilidad frente 
a terceros de la cesión de créditos en los casos de cesión transfronteriza.  
4.4.1.2.3.3    Medidas para establecer una supervisión más eficaz de los mercados de 
capitales  
4.240.   En marzo de 2019, el Parlamento Europeo y los Estados miembros de la UE alcanzaron un 
acuerdo político sobre las reformas del Sistema Europeo de Supervisión Financiera (SESF)320, basado 
en dos propuestas formuladas por la Comisión en septiembre de 2017 y septiembre de 2018.321 
Entre los principales aspectos de esas reformas destacan los siguientes322: i) un mayor papel de la 
ABE para garantizar que todas  las autoridades competentes incorporen de forma eficaz y coherente 
los riesgos de blanqueo de capitales y de financiación del terrorismo a sus estrategias y prácticas de 
supervisión ; ii) instrumentos nuevos y mejorados para que las tres Autoridades Europe as de 
Supervisión (AES) promuevan la convergencia en la forma de supervisar el sector financiero 
europeo ; iii) una supervisión más integrada de los mercados de capitales a nivel de la UE, mediante 
la ampliación de la supervisión directa ejercida por la Aut oridad Europea de Valores y Mercados 
(AEVM) a determinados sectores altamente integrados, que realizan actividades transfronterizas 
importantes y, en la mayoría de los casos, están regulados por legislación de la UE directamente 
aplicable . La AEVM también desempeñará una función de coordinación más destacada en los casos 
de abuso del mercado ; iv) el refuerzo de las funciones de las AES en materia de protección de los 
consumidores ; v) la inclusión de disposiciones sobre financiación sostenible que obliguen a  las AES 
a integrar en su labor criterios medioambientales, sociales y de gobernanza ; vi) el requisito de que 
las AES tengan en cuenta la innovación tecnológica financiera en sus actividades ; vii) cambios en la 
gobernanza de las AES para que las decisiones  puedan adoptarse rápidamente al tiempo que se 
integran los conocimientos y la experiencia de los supervisores nacionales ; viii) un aumento de los 
                                                
320 El SESF entró en vigor en 2010. Comprende, por una parte, tres Agencias Europeas de Supervisión 
(AES), que se ocupan de supervisar el riesgo a nivel microeconómico: la A utoridad Bancaria Europea (ABE), la 
Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) y la Autoridad Europea de Valores y Mercados 
(AEVM); y, por otra, la Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS), que vigila el sistema financiero en su 
conjunt o y coordina las políticas de la UE para la estabilidad financiera. Comisión Europea, European system of 
financial supervision . Consultado en: https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/banking -and-
finance/financial -supervision -and-risk-management/european -system -financial -supervision_es . 
321 Comisión Europea, Reforzar la supervisión integr ada para fortalecer la Unión de los Mercados de 
Capitales y la integración financiera en un entorno cambiante.  Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0542&qid=1573722637214&from=EN ; y Comisión Europea, 
Reforzar los marcos de supervisión prudencial y de supervisión en materia de lucha contra el blanqueo de 
capitales de la Unión aplicables a las entid ades financieras. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0645&qid=1573727208788&from=EN . 
322 En el momento de redactar el presente documento, esas nuevas normas aún no se habían publicado.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 250 - 
 
  recursos de las AES, a fin de dotarlas de los medios financieros necesarios para sus nuevas 
funciones ; y ix) modificaciones en la gobernanza de la Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS).323 
4.241.   Asimismo, en marzo de 2019 se alcanzó un acuerdo político sobre las modificaciones del 
Reglamento sobre la infraestructura del mercado europeo324 (EMIR) para garantizar una supervisión 
más estricta de las entidades de contrapartida central, establecidas en países de la UE y ajenos a 
ella, que ofrecen o tienen previsto ofrecer servicios a miembros compensadores de la UE y sus 
clientes, así como a centros de negociación de la UE .325 Aunque en el momento de redactar el 
presente informe  aún no se habían publicado los textos jurídicos que re flejan las modificaciones del 
EMIR acordadas en marzo de 2019 (EMIR  2.2), en mayo  de 2019 se adoptó otra serie de 
modificaciones del EMIR (REFIT del EMIR) que, con algunas excepciones, empezó a aplicarse el 
17 de junio de 2019.326 
4.4.1.2.3.4   Medidas de financiación sos tenible  
4.242.   Tres propuestas legislativas de la Comisión relativas a la UMC se refieren a medidas 
encaminadas a promover actividades sostenibles desde el punto de vista ambiental, mediante una 
economía circular y el uso eficiente de los recursos, entre otros en foques.  
4.243.   En marzo de 2019, el Parlamento Europeo y los Estados miembros de la UE alcanzaron un 
acuerdo político con respecto a la propuesta de reglamento de la Comisión sobre la divulgación de 
información relativa a la inversión sostenible y los riesgos par a la sostenibilidad . El objetivo de esa 
propuesta es introducir requisitos obligatorios en materia de publicidad para que los inversores 
puedan beneficiarse de menores costes de búsqueda de productos y servicios financieros que 
correspondan a sus preferenc ias de sostenibilidad.  
4.244.   También se llegó a un acuerdo político, en febrero de 2019, relativo a una propuesta de 
reglamento sobre las emisiones de bajo impacto carbónico y de impacto carbónico positivo . Crea 
nuevas normas de mercado que reflejarán la huella de carbono de las empresas y facilitarán a los 
inversores información más clara sobre la contribución de sus inversiones a la lucha contra el cambio 
climático.  
4.245.   Por último, se están llevando a cabo negociaciones sobre una propuesta de reglamento de 
la Comis ión relativa al sistema de clasificación unificado de la UE . El objetivo de esta propuesta de 
reglamento es ofrecer a los inversores un lenguaje común para determinar qué actividades 
económicas pueden considerarse sostenibles desde el punto de vista medioa mbiental . También 
servirá de base para la creación de normas y etiquetas destinadas a los productos financieros 
sostenibles.  
                                                
323 Comisión Europea, Capital Markets Union: Creating a stronger and more integrated European 
financial supervisory architecture, including on anti -money laundering . Consultado en: 
https://europa.eu/rapid/press -release_MEMO -19-1928_es.htm . 
324 Reglamento (UE) Nº 648/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, relat ivo 
a los derivados extrabursátiles, las entidades de contrapartida central y los registros de operaciones. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32012R0648&from=ES . 
325 Comisión Europea, Unión de los Mercados de Capitales: acuerdo sobre una supervisión más estricta 
de las entidades de contrapartida central.  Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_19_1657 . Los objetivos del EMIR son aumentar la 
transparencia en el mercado de derivados extrabursátiles y la seguridad en ese mercado reduciendo el riesgo 
de crédito de c ontraparte y el riesgo operativo. Documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC, de 21 de octubre 
de 2015, párrafo 4.130.  
326 Reglamento (UE) 2019/834 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, que 
modifica el Reglamento (UE) Nº 648/2012 en lo rel ativo a la obligación de compensación, la suspensión de la 
obligación de compensación, los requisitos de notificación, las técnicas de reducción del riesgo en los contratos 
de derivados extrabursátiles no compensados por una entidad de contrapartida centra l, la inscripción y la 
supervisión de los registros de operaciones y los requisitos aplicables a los registros de operaciones. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/eli/reg/2019/834 /oj?locale=es . Este Reglamento modifica el 
Reglamento (UE) Nº 648/2012 y amplía la definición de contraparte financiera para incluir a todas las 
contrapartes financieras de importancia sistémica para el sistema financiero, como las sociedades de inversión 
alternativa y los depositarios centrales de valores. Exime a las contrapartes financieras de pequeño tamaño y a 
las contrapartes no financieras (aquellas con poca actividad de negociación) de determinadas obligaciones de 
compensación y notificación. La Com isión también estará facultada para suspender la obligación de 
compensación para tipos específicos de derivados en determinadas situaciones excepcionales.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 251 - 
 
  4.4.1.2.3.5   Otras medidas relativas a la UMC  
4.246.   El Reglamento sobre fondos del mercado monetario (FMM) se adoptó en junio de 2017 y 
empezó a aplic arse el 21 de julio de 2018.327 Define normas uniformes para el funcionamiento de 
todos los FMM establecidos, gestionados o comercializados en la UE . Su objetivo es hacer que sean 
más resistentes a las dificultades de los mercados financieros, reducir el rie sgo de solicitudes 
masivas de reembolso y limitar el contagio transfronterizo . De conformidad con el Reglamento, los 
FMM que se gestionan o comercializan en la UE deben obtener una autorización específica, y el uso 
de la denominación "fondo del mercado mon etario" queda reservado a los fondos que estén 
autorizados con arreglo al Reglamento sobre FMM.  
4.247.   El Reglamento introduce, entre otras disposiciones, mayores requisitos de liquidez para 
todos los FMM y normas de diversificación de la cartera más estrictas . Los nuevos requisitos de 
liquidez se introdujeron para asegurar  que se dispone de liquidez suficiente para atender las 
solicitudes de reembolso de los inversores.  
4.248.   El Reglamento sobre FMM establece una serie de requisitos de diversificación de la cartera 
con el fin de limitar la asunción de riesgos por los FMM . Así, los FMM no pueden invertir más de un 
determinado porcentaje de sus activos (especificado en el Reglamento) en instrumentos del mercado 
monetario, titulizaciones y pagarés de titulización de un mis mo emisor, ni en depósitos con la misma 
entidad de crédito . Además, se impone un determinado límite al importe de efectivo en pactos de 
recompra inversa y al porcentaje de activos en participaciones o acciones de otros FMM . El 
Reglamento también establece excepciones a las normas de diversificación de la cartera, en 
particular para los planes de ahorro de empresa.  
4.249.   El Reglamento prohíbe "todo apoyo, directo o indirecto, ofrecido a un FMM por un tercero, 
incluido el promotor de un FMM, y destinado a garantiza r la liquidez del FMM o a estabilizar el valor 
liquidativo por acción o participación del FMM, o que tenga por efecto dicho resultado" . Proporciona 
una lista no exhaustiva de los elementos que se consideran apoyo externo.  
4.250.   En marzo de 2019 se adoptó el Regl amento sobre pagos transfronterizos en euros más 
económicos  y comisiones por conversión de divisas más justas en toda la UE .328 Modifica algunas 
disposiciones del Reglamento (UE)  Nº 924/2009, que prevé la armonización de las comisiones 
aplicadas a los pagos transfronterizos y los pagos nacionales únicamente en euros . El Reglamento 
modificado amplía el ámbito de aplicación a los pagos nacionales en las monedas de los Estados 
miembros de la UE que no pertenecen a la zona del euro . Además, aumenta la transparenc ia para 
los consumidores en lo que respecta a los servicios de conversión de divisas y las consiguientes 
comisiones . Sus disposiciones relativas a la armonización de las comisiones en toda la UE se 
aplicarán a partir de finales de 2019, y las relativas a l os servicios de conversión de divisas a partir 
de mediados de 2020. 
4.4.1.2.4   Equivalencia de terceros países y cooperación internacional  
4.251.   La Comisión siguió trabajando, entre otras cosas, en la forma de afianzar la colaboración 
con las autoridades financieras de terceros países y de revitalizar el mercado financiero a escala de 
la UE . En lo que respecta a la cooperación financiera internacional, en julio de 2019 la Comisión 
publicó una comunicación en la que expone su enfoque general de la equivalen cia en el ámbito de 
los servicios financieros . Hasta esa fecha, las equivalencias se otorgaban con arreglo a 
procedimientos similares . La comunicación confirma el enfoque general de la UE e introduce algunas 
mejoras en los procedimientos . Por ejemplo, aume nta la transparencia de las evaluaciones al 
establecer períodos de información pública previos a la adopción de decisiones.  
4.252.   La política de equivalencia sirve de referencia para evaluar en qué medida los regímenes de 
regulación de terceros países logran los  mismos resultados que las propias normas de la UE y, sobre 
                                                
327 Reglamento (UE) 2017/1131 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2017, sobre 
fondo s del mercado monetario . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/eli/reg/2017/1131/oj?locale=es . Este 
Reglamento es pertinente tanto para la UMC como para el mercado único.  
328 Reglame nto (UE) 2019/518 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2019, por el 
que se modifica el Reglamento (CE) Nº 924/2009 en lo que respecta a determinadas comisiones cobradas por 
pagos transfronterizos en la Unión y a las comisiones por conver sión de divisas. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0518&from=ES . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 252 - 
 
  esa base, cómo les concede la equivalencia la Comisión . También describe la forma en que la 
Comisión y las AES vigilan  la situación en esos terceros países una vez adoptadas las decisiones de 
equivalencia.  
4.253.   Desde enero de 2018, la Comisión ha adoptado decisiones de equivalencia con respecto al 
EMIR en lo que atañe a los requisitos de márgenes (con respecto a Japón), el Reglamento sobre 
requisitos de capital (con respecto a Argentina), el Reglamento relativo a los mercados de 
instrumentos financieros en lo que atañe a la obligación de negociación de derivados (con respecto 
a Singapur), y el Reglamento sobre índices de referencia de la UE (con respecto a Singapur y 
Australia) . En diciembre de 2018 se renovó una decisión de equivalencia en el ámbito del 
Reglamento relativo a los mercados de instrumentos financieros en lo que atañe a la obligación de 
negociación de acciones (con respecto a Suiza), cuya vigencia expiró el 30 de junio de 2019. E n el 
ámbito regulado por el Reglamento sobre las agencias de calificación crediticia, la Comisión amplió 
el plazo de expiración de las decisiones vigentes relativas a Hong  Kong, China ; el Japón ; México; y 
los Estados Unidos, y derogó las correspondientes a la Argentin a; Australia ; el Brasil ; el Canadá ; y 
Singapur, ya que dichas jurisdicciones dejaron de cumplir las normas establecidas en el Reglamento 
sobre las agencias de calificación crediticia de la UE después de la modificación de este en 2013.  
4.254.   La Comisión ha cread o una página web sobre las decisiones de equivalencia en vigor .329 
A 30 de julio de 2019, la Comisión había adoptado más de 280 decisiones de equivalencia aplicables 
a más de 30 países, que conciernen a diversos ámbitos del sector financiero.330 
4.4.2   Servicios de c onstrucción  
4.4.2.1   Panorama general  
4.255.   La UE tiene un importante sector de la construcción, el valor total de cuya producción 
ascendió en 2018 a EUR  1,7 billones, es decir, en torno al 10,7 % del PIB .331 De acuerdo con una 
definición más restrictiva de los servicios de  construcción, ese año estos habrían representado 
aproximadamente el 5,5 % del PIB . El sector estaba integrado por unos 3,5 millones de empresas, 
en su gran mayoría (98 %) pequeñas, es decir, con menos de 20 trabajadores .332 Las empresas 
europeas realizaron im portantes actividades en el extranjero, y sus principales mercados fueron 
América del Norte (30 %) y Asia/Oceanía (25 %).333 Según la clasificación mundial de los contratistas 
internacionales de construcción334, las empresas de la UE ocupan los primeros puestos en cuanto a 
ingresos generados en el extranjero . De las 10 primeras empresas internacionales de la clasificación 
de 2019, 7 eran de la UE .335 Además, las empresas europeas generaron aproximadamente la mitad 
del total de los ingresos internacionales, aunque en líneas generales han cedido en los últimos años 
cuota de mercado en favor de empresas asiáticas y de países emergentes .336 Así pues, la UE ocupa 
el segundo puesto en el comercio de servicios de construcción, por lo que se refiere al comercio 
extra-UE.337 
4.256.   Según las estadísticas del sector, se produjo un moderado crecimiento, del 2 % 
aproximadamente, del volumen de negocio internacional de los contratistas europeos338, que llegó 
                                                
329 Comisión Europea, Recognition of non -EU reg ulatory frameworks.  Consultado en: 
https://ec.europa.eu/ info/business -economy -euro/banking -and-finance/international -relations/recognition -
non-eu-financial -frameworks -equivalence -decisions_es#equivalence -decisions . 
330 Comisión Europea, Equivalencia en el ámbito de los servicios financieros . Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0349 . 
331 Federación de la Industria Europea de la Construcción (FIEC), Annual Report 2019. Consultado en: 
http://www.fiec.eu/en/library -619/annual -report -english.aspx . 
332 FIEC. Consultado en: http://www.fiec.eu/en/cust/documentrequest.aspx?DocID=43531 ; y Eurostat, 
Annual detailed enterprise statistics for construction (NACE Rev.2 , F). Consultado en: 
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=sbs_na_con_r2&lang=en . 
333 FIEC, Annual Report 2019 . Consultado en: http://www.fiec.eu/en/library -619/annual -report -
englis h.aspx . 
334 Los contratistas que obtuvieron los mayores ingresos en el extranjero.  
335 Engineering News -Record (ENR), ENR's 2019 Top 250 International Contractors . Consultado en: 
https://www.enr.com/toplists/2019 -Top-250-International -Contractors -1.  
336 European International Contractors, ENR Top 250 Intl contractors . Consultado en: https://www.eic -
federation.eu/industry/enr -top-250-intl-contractors .  
337 Si se contabilizan el comercio intra -UE y extra -UE, la UE es el mayor comerciante del mundo.  
338 No se i ncluye a todos los Estados miembros de la UE. Los datos se refieren también a Turquía.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 253 - 
 
  a más de EUR  176.000 millones en 2017 .339 De ellos, en torno al 43 % se generó en  el interior de 
Europa340, y el 57 % restante en el resto del mundo . En cuanto a mercados mundiales, América del 
Norte es el más importante ; en 2017 el volumen de negocio realizado por contratistas europeos en 
ese mercado fue de unos EUR  30.000 millones . Entre los proveedores de la UE, Francia, Alemania y 
Austria son los más importantes en cuanto al volumen de negocio internacional.341 
Gráfico 4.5 Exportaciones de servicios de construcción, construcción en el 
extranjero,  2017  
 
Nota:  No se dispone de datos sobre España ni el Reino Unido.  
 Los datos se basan en la categoría "SE1 - Servicios - Construcción en el extranjero" . Se refieren al 
valor total de las obras de construcción efectuadas en el extranjero por contratistas de la UE ; los 
proyectos de construcción o instalación ejecutados por contratistas de la UE en los países receptores 
(por ejemplo, las obras de construcción llevadas a cabo por contratistas de la UE fuera de los 
Estados miembros de la UE -28). 
Fuente:  Eurostat, Balance of Payments  (bop_its6_det). Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database . 
4.257.   Las estadísticas relativas al comercio de servicios de construcción muestran una tendencia 
similar . El comercio intra -UE de servicios de construcción de algunos Estados miembros es 
signif icativo, mientras que otros tienen mercados más importantes fuera de la UE (gráfico  4.5). En 
particular, Francia, seguida por Finlandia y Dinamarca, tienen el mayor volumen de exportación de 
servicios de construcción fuera de la UE ; Francia, Dinamarca y lo s Países Bajos son los principales 
exportadores de servicios de construcción de la UE a todo el mundo . La UE mantuvo una balanza 
comercial positiva en los servicios de construcción, de unos EUR  9.000 millones, durante todo el 
período, aunque este saldo se redujo ligeramente, a unos EUR  7.500 millones, en 2018, debido 
principalmente a una leve disminución de las exportaciones (cuadro  4.21) . Los principales mercados 
extra-UE de servicios de construcción no cambiaron durante el período : los Estados Unidos, la 
Federación de Rusia y Noruega ocuparon los tres primeros puestos . En cuanto a las importaciones, 
los Estados Unidos, China, Noruega y la República de Corea son los principales proveedores . Los 
servicios de construcción se prestan principalmente mediante la  presencia comercial, y la prestación 
transfronteriza no es técnicamente viable en el caso de una gran parte de los servicios abarcados.  
                                                
339 European International Contractors, Volume of Turnover 2017 . Consultado en: https://www.eic -
federation.eu/sites/default/files/fields/files/eic_2017_statistics_turnover.pdf . 
340 Se incluye a la UE, a Estados no miembros de la UE y a la Federación de Rusia.  
341 European International Contractors, Volume of Turnover 2017. Consultado en: https://www.eic -
federation.eu/sites/default/files/fields/files/eic_2017_statistics_turnover.pdf . 
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.5005.000FranciaDinamarcaPaíses BajosBélgicaFinlandiaAlemaniaPoloniaAustriaItaliaPortugalEsloveniaSueciaRumaniaEstoniaRepública ChecaLuxemburgoLituaniaLetoniaHungríaGreciaCroaciaRepública EslovacaIrlandaBulgariaChipreMaltaIntra-UE-28
Extra-UE-28(Millones de EUR )WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 254 - 
 
  Cuadro 4.21 Comercio de servicios de construcción, 2015 -2018  
(En millon es de EUR, salvo que se indique otra cosa)   
Exportaciones (A+C)  Importaciones (B+D)   
2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  
Mundo  29.608  31.815  29.210  28.927a 20.527  20.526  20.978  21.456a 
Intra-UE-28 15.674  19.331  16.049  17.300  14.777  15.031  15.257  15.708  
 % del mundo  52,9%  60,8%  54,9%  59,8%  72,0%  73,2%  72,7%  73,2%  
Extra -UE-28 13.932  12.485  13.160  11.627  5.751  5.495  5.722  5.748  
 % del mundo  47,1%  39,2%  45,1%  40,2%  28,0%  26,8%  27,3%  26,8%  
Principales interlocutores 
comerciales extra-UE-28         
Estados Unidos  1.145  1.150  1.195  1.310  772 612 860 974 
Federación de Rusia  584 639 2.441  1.015  264 105 161 160 
Noruega  1.112  974 919 .. 499 453 283 .. 
China  470 508 451 322 262 333 779 295 
Suiza  532 470 437 536 359 346 331 433 
Corea, Rep. de  312 279 306 .. 70 644 818 .. 
 Construcción en el extranjerob 
A. Valor total de los servicios de 
construcción prestados en el extranjero 
por contratistas de la UE -28 B. Gasto en bienes y servicios de los 
contratistas de la UE -28 en  
los países receptores  
2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  
Mundo  27.758  29.348  26.889  .. 11.821  12.860  12.939  .. 
Intra-UE-28 14.291  17.431  14.384  .. 6.829  8.066  7.895  .. 
 % del mundo  51,5%  59,4%  53,5%  .. 57,8%  62,7%  61,0%  .. 
Extra -UE-28 13.465  11.919  12.506  .. 4.992  4.794  5.041  .. 
 % del mundo  48,5%  40,6%  46,5%  .. 42,2%  37,3%  39,0%  .. 
Principales interlocutores 
comerciales extra -UE-28    
    
 
Estados Unidos  1.100  1.093  1.099  .. 651 503 661 .. 
Federación de Rusia  535 616 2.426  .. 260 101 148 .. 
Noruega  1.018  896 812 .. 339 319 223 .. 
China  459 503 405 .. 234 313 763  
Suiza  431 398 402 .. 168 158 200  
Corea, Rep. de  311 263 225 .. 59 633 803   
Construcción en la UE -28c  
C. Gasto en bienes y servicios de los 
contratistas no residentes (extranjeros)  D. Valor total de los servicios de 
construcción prestados por contratistas 
no residentes en la UE -28  
2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  
Mundo  1.849  2.469  2.321  .. 8.710  7.668  8.039  .. 
Intra-UE-28 1.382  1.901  1.667  .. 7.946  6.964  7.361  .. 
 % del mundo  74,8%  77,0%  71,8%  .. 91,2%  90,8%  91,6%  .. 
Extra -UE-28 467 567 657 .. 761 702 679 .. 
 % del mundo  25,2%  23,0%  28,3%  .. 8,7%  9,2%  8,4%  .. 
Principales interlocutores 
comerciales extra -UE-28    
    
 
Estados Unidos  44 59 95 .. 121 111 203 .. 
Federación de Rusia  48 22 15 .. 4 3 12 .. 
Noruega  93 78 109 .. 160 133 59 .. 
China  10 6 46 .. 28 20 15 .. 
Suiza  99 72 35 .. 193 187 129 .. 
Corea, Rep. de  0 16 81 .. 10 11 15 .. 
.. No disponible.  
a Estimaciones sobre el comercio intra -extra-UE-28. 
b UE SE1 - Servicios - Construcción en el extranjero.  
c UE SE2 - Servicios - Construcción en el país.  
Fuente:  Eurostat, Balance of Payments  (bop_its6_det). Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database . 
4.4.2.2   Marco jurídico y de políticas  
4.258.   El principal instrumento legislativo de la UE sobre los servicios de construcción es la Directiva 
de servicios de  2006 de la UE, que entró en vigor a finales de  2009. Establece un marco para la 
creación de un mercado único para determinados servicios342, promueve la competencia y la libre 
                                                
342 La Directiva abarca, ent re otros, los siguientes servicios: servicios destinados a las empresas como 
los servicios de asesoramiento sobre gestión, servicios de certificación y de ensayo; de mantenimiento, de 
mantenimiento de oficinas, servicios de publicidad o relacionados con la  contratación de personal o los 
servicios de agentes comerciales. Incluye también los servicios destinados tanto a las empresas como a los 
consumidores, como los servicios de asesoramiento jurídico o fiscal, los servicios relacionados con los 
inmuebles, co mo las agencias inmobiliarias, o con la construcción, incluidos los servicios de arquitectos, la WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 255 - 
 
  circulación de personas y estipula algunos requisitos no discriminatorios . Los elementos espe cíficos 
previstos en la Directiva eran establecer ventanillas únicas y el derecho de información, y velar por 
la libertad de establecimiento y la libre circulación de servicios . No obstante, no tenía la finalidad de 
seguir adelante con la liberalización de  los servicios per se , ni privatizar entidades de servicios 
públicos.  
4.259.   Desde que comenzó a aplicarse ha habido varias novedades o medidas de seguimiento para 
vigilar o mejorar la situación del comercio de servicios en el mercado único . La Estrategia para el  
Mercado Único de la UE, de  2015, es uno de los instrumentos establecidos para mejorar el mercado 
único y generar más oportunidades en muchas esferas, incluidos los servicios . En el marco de esta 
iniciativa, la Comisión formuló una propuesta e inició proce dimientos de consulta para reformar el 
procedimiento de notificación de los nuevos requisitos normativos a los proveedores de servicios : 
esencialmente, los reglamentos nacionales nuevos y modificados debían ser no discriminatorios, 
estar justificados y ser  proporcionados . Según las observaciones recibidas en el marco de las 
consultas realizadas en 2016 acerca de esta iniciativa, la mayoría de los colectivos interesados 
consideraban que el sistema de notificación vigente en la esfera de los servicios no era satisfactorio 
y, en particular, deseaban que se impusiera la obligación de notificar los proyectos de legislación, 
se incrementara la transparencia y se estipularan claramente las consecuencias de no notificar.343 
4.260.   En 2016, la UE publicó un estudio en el marco de la Directiva de servicios en relación con el 
sector de la construcción, con el objetivo de determinar si los Estados miembros aplican cabalmente 
los principios de la simplificación administrativa y normativa estipulados en la Directiva, incluido e l 
reconocimiento mutuo .344 En particular, se evaluaron las condiciones de acceso a los mercados y las 
disposiciones relativas a la autorización respecto de los permisos de construcción . A la luz de las 
numerosas constataciones sobre los obstáculos permanente s y temporales al comercio de servicios, 
en el informe se formularon diversas recomendaciones, entre otras cosas sobre la simplificación de 
la reglamentación y de la administración y el reconocimiento mutuo, así como observaciones 
específicas sobre varios artículos . Se recomendó también imponer prescripciones más sencillas en 
materia de documentación y establecer procedimientos totalmente electrónicos . Aunque algunos 
Estados miembros, en particular la República Checa y Dinamarca, han simplificado efectivame nte 
sus sistemas de permisos de construcción, hasta la fecha no se han llevado a cabo grandes reformas 
en relación con los obstáculos al comercio de servicios de construcción, y la mayoría de las reformas 
para la simplificación (administrativa) se han limi tado a iniciativas horizontales de administración 
electrónica . En 2018 se realizó un segundo estudio de seguimiento, en el que se volvieron a examinar 
los obstáculos al acceso transfronterizo a los mercados de servicios de construcción, en particular 
en el caso de segmentos concretos de estos servicios, los denominados habitualmente "servicios de 
instalación" .345 Se estimó que, en el caso de los 14 Estados miembros analizados, los costos 
administrativos anuales de los trámites relacionados con los servicios d e construcción a que estaban 
sujetos los proveedores que establecían o suministraban servicios a través de las fronteras del 
mercado interior oscilaban entre EUR  35 millones y EUR  1.200 millones.  
4.261.   Además de la Directiva de servicios, hay otras directivas o disposiciones jurídicas de la UE 
que son importantes para el sector de los servicios de construcción (cuadro  4.22) . Para mejorar la 
libre circulación de los productos de construcción, la UE estableció normas armonizadas para su 
comercialización, por conduc to del Reglamento sobre productos de construcción (RPC), que entró 
en vigor en julio de  2013. En particular, este establece métodos y criterios para evaluar y expresar 
las prestaciones de estos productos, así como las condiciones para el uso del marcado CE . En 
noviembre de  2016, la UE inició una revisión del RPC, con miras a mejorar el funcionamiento del 
                                                
distribución, la organización de ferias o el alquiler de vehículos y las agencias de viajes. Los servicios 
destinados a los consumidores quedan también incluid os, como los relacionados con el turismo, incluidos los 
guías turísticos, los servicios recreativos, los centros deportivos y los parques de atracciones, y algunos 
servicios a domicilio.  
343 Comisión Europea, Proposal to Reform the Notification Procedure for an Improved Enforcement of the 
Services Directive . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/17562/attachments/1/transl ations/en/renditions/native .  
344 Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Simplification and mutual recognition in the 
construction sector under the Services Directive . Consultado en: https://op.europa.eu/es/publication -detail/ -
/publication/3e6f95eb -c658-11e5-a4b5-01aa75ed71a1 .  
345 Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Study on costs involved in accessing markets cross -
border for provisio n of construction services . Consultado en: https://op.europa.eu/es/publication -detail/ -
/publication/ac972617 -b7cf-11e8-99ee-01aa75ed71a1 .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 256 - 
 
  mercado interior de productos de construcción .346 Según los comentarios iniciales de las partes 
interesadas, recibidos en 2017, su preferencia era que no hub iera cambios legislativos y que se 
mejorara la aplicación del Reglamento .347 Estaba previsto que en octubre de  2019 se publicaran la 
evaluación del RPC y el informe sobre la pertinencia de las actividades de la Organización Europea 
de Evaluación Técnica . La nueva Comisión adoptará una decisión sobre la posible revisión del RPC.  
4.262.   En 2018, la UE modificó la Directiva de  1996 sobre el desplazamiento de trabajadores 
efectuado en el marco de una prestación de servicios348, que ha tenido una gran repercusión en el 
sector de los servicios de construcción, ya que, según se ha informado, aproximadamente la mitad 
de los desplazamientos en el mercado interior guardan relación con estos servicios .349 Algunos de 
los cambios más destacados son una limitación de la duración máxim a de los desplazamientos a 12 
meses, más una posible prórroga de 6 meses, tras lo cual las condiciones de empleo serían las del 
Estado miembro receptor ; la concesión a los trabajadores desplazados de todos los elementos 
constitutivos de la remuneración que  sean obligatorios ; y la aplicación de las normas del Estado 
miembro de acogida en materia de alojamiento de los trabajadores y de complemento o reembolso 
de gastos.350 
Cuadro 4.22 Principales instrumentos jurídicos relativos a los servicios de construcción  
Instrumento  Referencia  
Directiva de servicios  Directiva 2006/123/CE  
Directiva relativa al reconocimiento de cualificaciones 
profesionales  Directiva 2005/36/CE, modificada  
Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios  Directiva 2010/31/UE, modificada  
Directiva relativa a la eficiencia energética  Directiva 2012/27/UE, modificada  
Directiva sobre fuentes de energía renovables  Directiva 2009/28/CE, modificada  
Reglamento sobre productos de construcción  Reglamento (UE) Nº  305/2011, 
modificado  
Desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una 
prestación de servicios  Directiva 96/71/CE, modificada  
Directiva relativa a la garantía de cumplimiento de la Directiva 
sobre el desplazamiento de trabajadores  Directiva 2014/67/UE  
Artículo 12 del Reglamento (CE) Nº  883/2004, sobre 
determinados aspectos de la seguridad social relativos al 
desplazamiento de trabajadores  Decisión Nº  A2, de 12 de junio de  2009, 
relativa a la interpretación del artículo 12 
del Reglamento (CE) Nº 883/2004 - 
(2010/C 106/02)  
Directiva sobre la morosidad  Directiva 2011/7/UE  
Directiva marco relativa a la seguridad y la salud en el lugar de 
trabajo  
Directiva sobre manipulación manual de cargas  Directiva 89/391/CEE, modificada  
 
Directiva 90/269/CEE, modificada  
Directiva relativa a las obras de construcción temporales o móviles  Directiva 92/57/CEE, modificada  
Directiva sobre el amianto  Directiva 2009/148/CE, modificada  
Directiva relativa a los equipos de trabajo  Directiva 2009/104/CE  
Fuente:  Recopilación de la Secretaría de la OMC.  
4.263.   El sector de la construcción de la UE contribuye de forma significativa a la economía y a la 
creación de empleos ; además, desempeña un papel  importante por lo que respecta a la 
sostenibilidad, la calidad de la vida y el cambio climático .351 Pero se enfrenta a diversos retos y 
problemas estructurales, como la escasez de trabajadores calificados, el acusado declive provocado 
                                                
346 Comisión Europea, Review of the CPR . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/growth/sectors/construction/product -regulation/review_es . 
347 Comisión Europea, Review of the Construction Products Regulation - Summary of the Public 
Feedback to the Inception Impact Assessment . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/31222 . 
348 Directiva (UE) 2018/957 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de junio de 2018, que 
modifica la Directiva 96/71/CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una 
prestación de servicios. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32018L0957&from=ES .  
349 FIEC, Annual Report 2019 . Consultado en: http://www.fie c.eu/en/library -619/annual -report -
english.aspx .  
350 Comisión Europea, Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, Trabajadores desplazados . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/social/main.js p?catId=471&langId=es . 
351 Comisión Europea, Estrategia para una competitividad sostenible del sector de la construcción y de 
sus empresas . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0433&from=ES .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 257 - 
 
  por la crisis financie ra, la productividad y la eficiencia de los recursos del sector, y la capacidad de 
innovación . Para tratar de superar algunos de esos problemas, la UE ha formulado varias iniciativas 
y estrategias de política en los últimos años . En el marco de la Estrategia Europa 2020, la UE publicó 
en 2012 la Comunicación relativa a la Estrategia para una competitividad sostenible del sector de la 
construcción y de sus empresas .352 La estrategia se centra en propiciar condiciones de inversión 
favorables ; reforzar l a base de capital humano del sector de la construcción ; mejorar el uso eficiente 
de los recursos, los resultados medioambientales y las oportunidades comerciales ; fortalecer el 
mercado interno de la construcción ; y defender la posición competitiva global d e las empresas de 
construcción de la UE . En relación con el último punto, relativo a la posición competitiva global, la  UE 
indicaba que en sus negociaciones comerciales procuraría obtener de sus socios comerciales 
compromisos cada vez más ambiciosos de acc eso a los mercados para el comercio de servicios y la 
contratación pública.  
4.264.   Recientemente se ha formulado una propuesta de Directiva y Reglamento sobre una tarjeta 
electrónica de servicios .353 Lo que se propone es elaborar un formulario de notificación armon izado 
para obtener una suerte de "pasaporte de servicios", que permita acceder a la actividad de que se 
trate en el Estado miembro receptor, lo que potenciaría la cooperación entre los Estados miembros 
de origen y los Estados miembros receptores, y ayudarí a a los proveedores de servicios 
transfronterizos . Este procedimiento armonizado totalmente electrónico reducirá los obstáculos 
administrativos y simplificará los trámites para que los proveedores de servicios puedan prestarlos 
de una manera más eficiente en el extranjero . En marzo de  2018 se dejó en suspenso el proceso 
legislativo de la iniciativa.  
4.265.   La UE se ha propuesto lograr un mayor grado de digitalización del sector de la construcción 
y ha promovido su transformación digital a través de la iniciativa " Construcción  4.0", con el objetivo 
de utilizar procesos más eficientes y acabar con los errores y los retrasos .354 Para ello, trata de 
convertir la industria de la construcción en un sector prioritario de la iniciativa para la digitalización 
de la industria europea .355 En este contexto, la Comisión Europea ha puesto en marcha varias 
iniciativas, entre ellas el Grupo de trabajo sobre el modelado de información para la edificación (BIM) 
de la UE356, y creará en breve una plataforma digital para la construcción en l a UE.357 En la Directiva 
de la UE sobre contratación pública también se prevén normas sobre la utilización del BIM en las 
licitaciones de proyectos de obras públicas . En la iniciativa "Construcción 4.0" se indica que la 
digitalización de la industria de la c onstrucción es polifacética, ya que incluye la producción industrial, 
la robótica y las obras en construcción controladas digitalmente . Según una fuente, el sector de la 
construcción es el sector menos digitalizado en Europa.358 
4.4.2.3   Ayuda  
4.266.   La UE mantiene varios p rogramas para prestar apoyo, directa o indirectamente, al sector de 
los servicios de construcción . La iniciativa para el fortalecimiento de las competencias ("Build Up 
Skills"), del portal europeo para la eficiencia energética de los edificios, y la inicia tiva europea para 
unos edificios energéticamente eficientes, son dos casos en los que la UE ha dedicado actividades 
de investigación, trabajo y financiación al sector de la construcción .359 Las políticas de desarrollo de 
                                                
352 Comisión Europea, Estrategia para una competitividad sostenible del sector de la construcción y de 
sus empresas . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0433&from=ES .  
353 Parlamento Europeo, Legislative Train Schedule - Deeper and Fairer Internal Market with a 
Strengthened Industrial Base/ Services including Transport . Consultado en: 
http://www.europarl.europa.eu/legislative -train/theme -deeper -and-fairer-internal -market -with-a-
strengthened -industrial -base-services -including -transport/file -services -e-card.  
354 FIEC, Annual Report 2019 . Consultado en: http://www.fiec.eu/en/librar y-619/annual -report -
english.aspx . 
355 Comisión Europea, The Digitising European Industry initiative in a nutshell . Consultado en: 
https://ec.e uropa.eu/digital -single -market/en/news/digitising -european -industry -initiative -nutshell .  
356 EUBIM. Consultado en: http://www.eubim.eu/ . 
357 La plataforma digital europea para la construcción abordará las principales dific ultades que plantea la 
asunción de herramientas digitales en pro de la evolución digital del sector. Horizon 2020 - Digital Platform for 
Construction in Europe . Consultado en: https:/ /cordis.europa.eu/project/rcn/224179/factsheet/fr . 
358 EURACTIV, Construction: The least digitised sector in Europe . Consultado en: 
https://www.e uractiv.com/section/digital/news/construction -the-least-digitised -sector -in-europe/ . 
359 Comisión Europea, Build Up - The European Portal for Energy Efficiency in Buildings  (consultado en: 
https://www.buildup.eu/en ;) y Energy Efficient Buildings, an ECTP Committee for Innovative Built Environment  
(consultado en: http://e2b.ectp.org/index.php ).  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 258 - 
 
  la UE, que promueven las alianzas ent re los sectores público y privado, así como las normas de 
contratación pública previstas para los proyectos de construcción, tienen también una repercusión 
positiva en el sector.  
4.4.2.4   Compromisos, restricciones y apertura en el ámbito del comercio  
4.267.   La UE contraj o compromisos en materia de servicios de construcción en su Lista anexa al 
AGCS, y los incluye en sus acuerdos de libre comercio (ALC) . En el marco del AGCS asumió 
compromisos parciales con respecto a los cinco subsectores de los servicios de construcción ; a saber, 
los trabajos generales de construcción para la edificación, los trabajos generales de construcción 
para ingeniería civil, el armado de construcciones prefabricadas y trabajos de instalación, los 
trabajos de terminación de edificios, y otros, cuyo  alcance difiere ligeramente de un Estado miembro 
a otro .360 Sin embargo, debido a la ampliación de la UE, algunos Estados miembros mantienen 
determinadas restricciones que estaban consignadas en sus Listas anexas al AGCS . Recientemente, 
la UE elaboró una li sta consolidada en materia de servicios, en la que se indican los diferentes 
compromisos asumidos por los distintos Estados miembros .361 En general, el modo  1 sigue sin 
consolidar en el caso de la mayor parte de los Estados miembros, con la excepción de dos 
subsectores, y el modo  2 no está sujeto a limitaciones, con la salvedad de que sigue sin consolidar 
en el caso de tres Estados miembros . La UE ha contraído compromisos en relación con los modos  3 
y 4, aparte de algunas limitaciones específicas, y cinco Est ados miembros no han consolidado 
compromisos con respecto a la presencia comercial . Si bien la UE ha contraído pocos compromisos 
en el marco del AGCS en relación con los servicios transfronterizos, que a menudo no son 
técnicamente viables, ha asumido un nú mero sustancial de compromisos en relación con la presencia 
comercial y la presencia conexa de personas físicas.  
4.268.   Los compromisos contraídos en relación con los diversos ALC de la UE indican que el sector 
está relativamente abierto, y se han hecho ofertas m ejoradas a los interlocutores que son partes en 
dichos acuerdos . Todos los ALC que ha concertado recientemente, desde hace una década, contienen 
compromisos casi plenos en materia de presencia comercial, de modo que amplían los compromisos 
asumidos por la UE en el marco del AGCS, al eliminar limitaciones al acceso a los mercados y ampliar 
el alcance para incluir la gama completa de servicios de construcción . En los dos ALC que ha 
concluido recientemente, con el Canadá y el Japón, en los que se aplica un enf oque de listas 
negativas, la UE no ha consignado reservas con respecto a las disposiciones sobre acceso a los 
mercados o trato nacional en ninguno de los cinco subsectores de servicios de construcción, aparte 
de un requisito de nacionalidad vigente en un E stado miembro y un requisito aplicable a los servicios 
de construcción relacionado con la residencia en otro Estado.  
4.269.   Según información de la OCDE acerca del índice de restricción del comercio de servicios, los 
Estados miembros de la UE mantienen unos merca dos de los servicios de construcción relativamente 
abiertos, en comparación con sus homólogos de la OCDE, ya que el índice de 18 de los 23 Estados 
miembros analizados es inferior a la media del sector .362 Letonia, el Reino Unido y Alemania 
registraron el menor índice de restricción de esos 23 Estados miembros, mientras que Bélgica, Grecia 
e Italia eran los más restrictivos .363 Además, se aplican relativamente pocas restricciones al comercio 
entre los países del Espacio Económico Europeo (EEE) en el mercado único364, mientras que se 
                                                
360 Documento S/C/W/302 de la OMC, de 18 de septiembre de 2009.  
361 Eur-Lex, Lista de compromisos específicos de la Unión Europea aneja al Acuerdo General sobre el 
Comercio de Servicios (AGCS) . Consultado en: https://eur -lex.europa.eu /legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:52019XC0816(05) . Véase también el documento GATS/SC/157 de la OMC.  
362 Se dispuso de datos sobre 23 Estados miembros: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, 
España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irl anda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Países 
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca y Suecia. Los datos de la OCDE se 
clasifican en líneas generales en estos cinco grandes grupos: restricciones de acceso a extranj eros, 
restricciones a la circulación de personas, otras medidas discriminatorias, barreras a la competencia, y 
transparencia regulatoria.  
363 OCDE, STRI Sector Brief: Construction services . Consultado en: 
http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/documents/oecd -stri-sector -note-construction.pdf . 
364 Otra fuente de información es el documento "Performance Checks, State of Play of the Internal 
Market in the Construction Sector" ("Control de resultados, situación del mercado interior en el sector de la 
construcción"), de 2012, en el que se enumeran algunas normas y reglamentos internos de los Estados 
miembros. Comisión Europea, Results - Performanc e check - Construction services . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/14954/attachments/1/translations .  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 259 - 
 
  aplican más obstáculos o restricciones en régimen NMF .365 La mayor parte de las restricciones al 
comercio aplicadas en el EEE pertenecen a la categoría relativa a la transparencia regulatoria, es 
decir, los plazos y proc edimientos para la presentación de observaciones por el público ; así como el 
costo, los plazos y los trámites para la obtención de un permiso de construcción .366 Los datos de la 
OCDE indican básicamente que se aplican muy pocas restricciones, o ninguna, en e l EEE a la entrada 
de personas de otros países del EEE y a la circulación de personas, y no se aplican otras medidas 
discriminatorias a los servicios de construcción.  
4.270.   Por lo que se refiere al régimen NMF, los datos de la OCDE indican que se aplican varias 
restricciones, que difieren de un Estado miembros a otro (cuadro  A4.1) . Aunque no hay restricciones 
a la participación extranjera en el capital social en ninguno de los 23 Estados miembros abarcados 
por los datos de la OCDE, de modo que las empresas pueden  ser de propiedad extranjera al 100 %, 
a menudo se aplican otras restricciones a la entrada de extranjeros, como restricciones a la 
adquisición de tierras, requisitos en materia de presencia local y restricciones al flujo transfronterizo 
de datos .367 Una gran  diferencia, en comparación con el régimen del EEE, es la restricción a la 
circulación de personas (cada uno de los 23 Estados miembros ha establecido algún tipo de 
restricción para el acceso al mercado laboral) y las limitaciones impuestas a la duración d e la 
estancia . Algunos Estados miembros aplican además medidas discriminatorias en la esfera de la 
contratación pública, y algunas entidades pueden ser de propiedad estatal . En cuanto a la 
transparencia de la reglamentación, en general se aplican restricci ones más onerosas que en el 
régimen del EEE, en particular por lo que se refiere a los plazos y procedimientos para la presentación 
de observaciones por el público ; los visados comerciales ; y el costo, los plazos y los trámites para 
la obtención de un perm iso de construcción.  
4.4.3   Comercio electrónico  
4.4.3.1   El comercio electrónico en el contexto de la Estrategia para el Mercado Único 
Digital  
4.271.   Adaptar la economía de la UE a las oportunidades y desafíos creados por la transformación 
digital ha sido para la Unión una de las principales prioridades en materia de políticas en los últimos 
años. La economía digital se considera un claro ejemplo de una esfera en la que el potencial del 
mercado único de la Unión Europea no ha sido plenamente explotado.368 Ello es particularmente 
importante, habida cuenta de la estrecha complementariedad entre los servicios prestados por 
medios digitales y diferentes sectores de la economía. Según una reciente comunicación de la 
Comisión Europea, "[l]as tecnologías digitales se han convertido en pa rte integrante del mercado 
único hasta el punto de que la distinción entre el mercado único tradicional y el mercado único 
'digital' ya no es pertinente".369 Los servicios digitales son esenciales para que la UE pueda mejorar 
sus resultados en el sector de l os servicios.370 
4.272.   La Estrategia para el Mercado Único Digital se presentó en 2015 en el marco de la Estrategia 
Europa 2020. Tiene por objeto crear un mercado "en el que la libre circulación de mercancías, 
personas, servicios y capitales est[é] garantizada y e n el que personas y empresas pued[a]n acceder 
fácilmente a las actividades y ejercerlas en línea en condiciones de competencia, con un alto nivel 
                                                
365 OCDE, Intra-EEA STRI Database: Methodology a nd Results . Consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/trade/intra -eea-stri-database_2aac6d21 -en.  
366 OCDE, Intra-EEA Services Trade Restrictiveness Index Simulator . Consultado en: 
http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/ . 
367 En los compromisos contraídos en el marco del AGCS, se observa que Chipre aplica determinadas 
restricciones a la propiedad e xtranjera.  
368 Comisión Europea, El mercado único en un mundo en plena mutación. Un activo único que necesita 
un compromiso político renovado , consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:04220bf2 -ee4e-11e8-b690-
01aa75ed71a1.0005.02/DOC_1&format=PDF ; Copenhagen Econ omics, Making EU Trade in Services Work for 
All. Enhancing innovation and competitiveness throughout the EU economy, páginas 51 -54, consultado en: 
https://www.copenhageneconomics.com/dyn/resources/Publication/publicationPDF/5/465/1543487161/final -
report -on-single -market -for-services -15nov2018_v2.pdf ; y OCDE, OECD Economic Surveys: Euro Area  2018,  
página 43,consultado en: https://read.oecd -ilibrary.org/economics/oecd -economic -surveys -euro-area-
2018_eco_surveys -euz-2018-en#page1 . 
369 Comisión Europea, El mercado único en un mundo en plena mutación. Un activo único que necesita 
un compromiso político renovado,  página 13.  
370 Copenhagen Economics (2018), Making EU Trade in Services Work for All. Enhancing innovation and 
competitiveness throughout the EU economy , página 52.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 260 - 
 
  de protección de los datos personales y de los consumidores, con independencia de su nacionalidad 
o lugar de r esidencia".371 La Estrategia se apoya en tres pilares principales: i) mejorar el acceso de 
los consumidores y las empresas a los bienes y servicios en línea en toda Europa; ii) crear las 
condiciones adecuadas para que las redes y servicios digitales prospere n; y iii) aprovechar al máximo 
el potencial de crecimiento de la economía digital europea.372 
4.273.   En el período objeto de examen, se han adoptado y/o han entrado en vigor un número 
considerable de medidas legislativas en el marco de la Estrategia para el Mercado  Único Digital de 
la UE. De las 30 iniciativas legislativas presentadas por la Comisión en el marco de la Estrategia, 
28 habían sido objeto de acuerdo político o finalizadas por el Parlamento Europeo y el Consejo de la 
UE, y dos siguen aún pendientes.373 
4.274.   Para observar el avance de los Estados miembros de la UE hacia la economía y la sociedad 
digitales, la Comisión ha elaborado el Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI), que 
comprende cinco elementos principales: conectividad; capital humano; util ización de servicios 
prestados a través de Internet; integración de la economía digital; y servicios públicos digitales.374 
Según la edición de  2019 del DESI, todos los Estados miembros de la UE han mejorado sus 
resultados. Los Estados miembros con las puntu aciones más altas fueron Finlandia, Suecia, los 
Países Bajos y Dinamarca, seguidos del Reino Unido, Luxemburgo, Irlanda, Estonia y Bélgica. Los 
países que hicieron los mayores progresos en los cinco últimos años fueron Irlanda, Lituania, Letonia, 
Chipre y España. La comparación de los resultados digitales de los Estados miembros de la UE con 
los de 17 países no miembros de la UE375 muestra que los cuatro Estados miembros que encabezan 
la lista de la UE (Finlandia, Suecia, los Países Bajos y Dinamarca) figurab an entre los líderes 
mundiales en digitalización, inmediatamente después de Corea, con puntuaciones superiores a las 
del Japón y los Estados Unidos. Por otro lado, el promedio de los resultados digitales del conjunto 
de los Estados miembros de la UE era si gnificativamente inferior a los resultados del Japón y de los 
Estados Unidos.376 
                                                
371 Comisión Europea, Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa , consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0192&from=EN ; y Comisión 
Europea, Comunicación relativa a la revisión intermedia de la aplicación de la Estrategia para el Mercado Ún ico 
Digital. Un mercado único digital conectado para todos , consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:a4215207 -362b-11e7-a08e-
01aa75ed71a1.0005.02/DOC_1&format=PDF . 
372 En el informe anterior se examinó la evolución del régimen normativo del comercio electrónico, que 
guarda relación con el primer pilar de la Estrategia para el Mercado Único Digital. Documento 
WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, sección  4.3.2. Hay que señalar que el presente 
informe no pretende hacer un análisis completo de la evolución de los tres pilares de la Estrategi a, sino que se 
ocupa principalmente de los dos primeros. En lo que concierne al tercer pilar, en el período objeto de examen 
se han adoptado el Reglamento relativo a un marco para la libre circulación de datos no personales en la Unión 
Europea; el Reglamen to relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de 
datos personales por las instituciones, órganos y organismos de la Unión, y a la libre circulación de esos datos; 
la revisión del Marco Europeo de Interoperabilidad; e l Plan de Acción sobre Administración Electrónica; y la 
Directiva relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público.  
373 Comisión Europea, A Digital Single Market for the benefit of all Europeans.  Consultado en: 
https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/news/digital -single -market -benefit -all-europeans . 
374 Comisión Europea, The Digital Economy and Society Index ( DESI) , consultado en: 
https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/desi ; los indicadores utilizados para medir cada una de esas 
dimensiones se eplican detalladamente en Comisión Europea, DESI 2019 Digital Economy and Society Index.  
Methodological Note , consultado en: https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/desi . 
375 Australia, el Brasil, el Canadá, Chile, China, la República de Corea, los Estados Unidos, Islandia, 
Israel, el Japón, México, Noruega, Nueva  Zelandia, Rusia, Serbia, Suiza y Turquía.  
376 Comisión Europea, Digital Economy and Society Index (DESI) 2019: Questions and Answers . 
Consultado en: https://europa.eu/rapid/press -release_MEMO -19-2933_es.htm . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 261 - 
 
  4.4.3.2   Mejorar el acceso de los consumidores a los bienes y servicios en línea en toda 
Europa  
4.275.   La Directiva sobre el comercio electrónico, adoptada en junio de  2000377 y examinada en 
informes anteriores378, constituye el marco jurídico básico para la reglamentación del comercio 
electrónico en la UE.  
4.276.   En la comunicación de la Comisión Europea sobre la Estrategia para el Mercado Único Digital 
de Europa se identificaron cinco  tipos de obstáculos normativos al crecimiento del comercio 
electrónico transfronterizo dentro de la UE: i) la complejidad y disparidad de las normativas 
contractuales nacionales de protección del consumidor; ii) el costo y las ineficiencias de los servici os 
de envíos transfronterizos de paquetería de alta calidad; iii) las prácticas de los vendedores en línea 
que dan lugar a la denegación del acceso a sitios web en otros Estados miembros; iv) las barreras 
para el acceso transfronterizo a servicios de conte nidos protegidos por derechos de propiedad 
intelectual; y v) las cargas para las empresas derivadas de los distintos regímenes del IVA.379 
4.277.   Cuando formuló sus propuestas de nuevas normas sobre contratos digitales, la Comisión 
puso de relieve el potencial sin explotar del comercio transfronterizo dentro de la UE señalando que 
solo el 15 % de los consumidores de la UE compraba en línea a comercios situados en otros países 
de la UE, mientras que el 44 % compraba en línea a comercios ubicados en su país. También obs ervó 
que solo el 12 % de los minoristas de la UE vendía en línea a consumidores ubicados en otros países 
de la UE, mientras que el 37 % vendía en línea en su país.380 Datos más recientes indican que, 
en 2017, el 33 % de los consumidores europeos compraba en lín ea a comercios situados en otros 
países de la UE y que el 18 % de los minoristas europeos vendía en línea a consumidores ubicados 
en otros países de la UE.381 
4.278.   En el período objeto de examen, la UE ha adoptado medidas legislativas con respecto a cada 
uno de lo s cinco tipos de barreras normativas identificados en la comunicación relativa a la Estrategia 
para el Mercado Único Digital:  
• el Reglamento relativo a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos 
en línea en el mercado interior (junio 201 7) (sección 3.3.7);  
• el Reglamento sobre la cooperación entre los organismos nacionales responsables de la 
protección de los consumidores (diciembre de  2017);  
• una Directiva y dos Reglamentos sobre los aspectos del comercio electrónico 
relacionados con el IV A (diciembre de  2017);  
• el Reglamento sobre el bloqueo geográfico injustificado (marzo de  2018);  
• el Reglamento sobre los servicios de paquetería transfronterizos (abril de  2018);  
• la Directiva sobre los derechos de autor en el mercado único digital (abril de  2019) 
(sección 3.3.7);  
                                                
377 Directiva 2000/31/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a 
determinados aspectos jurídicos de los servici os de la sociedad de la información, en particular el comercio 
electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico). Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32000L0031&from=EN . 
378 Documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC, de 21 de octubre de 2015, páginas 174 -175. 
379 Comisión Europea, Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa , páginas 4 -9. 
380 Comisión Europea, Commission proposes digital contract rules across the EU . Consultado en: 
https://www.darkpony.com/blog -en/commission -proposes -digita l-contract -rules-across -the-eu/. 
381 Comisión Europea, El Mercado único en un mundo en plena mutación. Un activo único que necesita 
un compromiso político renovado.  Se pueden consultar estadísticas sobre diversos  indicadores del desarrollo 
del comercio electrónico en la UE en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/E -
commerce_sta tistics_for_individuals  (estadísticas sobre comercio electrónico relativas a los usuarios).  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 262 - 
 
  • la Directiva relativa a los derechos de autor y derechos afines aplicables a determinadas 
transmisiones en línea de los organismos de radiodifusión y a las retransmisiones de 
programas de radio y televisión (abril  de 2019) (sección 3.3.7); y  
• las Directivas sobre los contratos de suministro de contenidos digitales y la prestación 
de servicios digitales y sobre los contratos de compraventa de bienes (mayo de  2019).  
4.4.3.2.1   Cooperación en relación con la aplicación de las normas sobre protecció n de los 
consumidores  
4.279.   Al estar estrechamente ligada a la armonización de determinados aspectos de la legislación 
en materia de contratos (sección 4.4.3.2.5), la aplicación de la Estrategia para el Mercado Único 
Digital incluía etapas  para reforzar la obser vancia de esa legislación. En diciembre de  2017 se adoptó 
un Reglamento por el que se modifican las normas de existentes de la UE sobre la cooperación entre 
las autoridades nacionales responsables de la protección de los consumidores para hacerlas más 
eficaces en el contexto digital.382 Ese Reglamento entró en vigor en enero de  2018 y será aplicable 
a partir del 17 de enero de  2020.  
4.280.   En él se especifica el conjunto mínimo de facultades de investigación y ejecución de que 
deben disponer las autoridades nacional es de protección de los consumidores para hacer frente a 
las prácticas en línea ilícitas. También se establece un mecanismo de asistencia mutua y un 
mecanismo de investigación y ejecución coordinados para las infracciones generalizadas y las 
infracciones c on dimensión en la Unión. Por último, prevé un mecanismo por el que las autoridades 
nacionales competentes deben notificar a la Comisión y a las demás autoridades competentes todos 
los casos en que una infracción abarcada por el Reglamento pueda afectar a los intereses de los 
consumidores en otros Estados miembros.383 
4.4.3.2.2   Aspectos del comercio electrónico relacionados con el IVA  
4.281.   La reforma de las normas relativas al IVA es un elemento importante de la Estrategia para 
el Mercado Único Digital. En diciembre de  2017, la UE adoptó nuevas normas sobre el IVA en el 
marco de una modernización del IVA para el comercio electrónico. Las nuevas normas consisten en 
tres actos jurídicos: una Directiva del Consejo384, un Reglamento del Consejo385 y un Reglamento 
de ejecución del Co nsejo.386 Algunas de estas normas comenzaron a ser aplicables el 1º de enero 
de 2019, mientras que otras serán aplicables a partir del 1º de enero de  2021.  
4.282.   Uno de los principales motivos para adoptar esas nuevas normas ha sido el hecho de que la 
complejidad del cumplimiento de las obligaciones relacionadas con el IVA había sido señalada con 
frecuencia por las empresas como una de las razones más importantes por las que no practicaban 
el comercio electrónico transfronterizo. Según la Comisión, "las  empresas que venden bienes en 
línea pagan unos EUR  8.000 en costos de cumplimiento de la normativa del IVA por cada país en el 
que venden".387 En segundo lugar, se consideraba que las normas sobre el IVA existentes creaban 
una desventaja competitiva para la s empresas de la UE respecto de las que no pertenecen a la UE. 
                                                
382 Reglamento (UE) 2017/2394 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2017, 
sobre la cooperación entre las autoridades nacionales responsables de la aplicación de la legislación en materia 
de protección de los consumidores y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 2006/2004. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2394&from=EN . 
383 Reglamento (UE) 2017/2394, artículos 9, 11, 15 a 21 y 26.  
384 Directiva del Consejo (UE)  2017/2455, de 5 de diciembre de 2017, por la que se modifican la 
Directiva 2006/112/CE y la Directiva 2009/132/CE en lo referente a determinadas obligaciones respecto del 
impuesto sobre el valor añadido para las prestaciones de servicios y las ventas a di stancia de bienes. 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017L2455&from=EN . 
385 Reglamento del Consejo (UE) 2017/2454, de  5 de diciembre de 2017, por el que se modifica el 
Reglamento (UE) Nº 904/2010 relativo a la cooperación administrativa y la lucha contra el fraude en el ámbito 
del impuesto sobre el valor añadido. Consultado en:  https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2454&from=ES . 
386 Reglamento de Ejecución (UE) 2017/2459 del Consejo, de 5 de diciembre de 2017, por el que se 
modifica el Reglamento de  Ejecución (UE) Nº 282/2011 por el que se establecen disposiciones de aplicación de 
la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido. Consultado en:  
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011R0282&from=EN . 
387 Comisión Europea, Modernising VAT for e -commerce: Question and Answer.  Consul tado en: 
https://europa.eu/rapid/press -release_MEMO -16-3746_es.htm . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 263 - 
 
  En tercer lugar, la complejidad de las normas sobre el IVA entrañaba una pérdida significativa de 
ingresos potenciales para los Estados miembros de la UE.388 
4.283.   Las nuevas normas sobre el IVA para e l comercio electrónico adoptadas en diciembre 
de 2017 se basaron, en parte, en una evaluación de la experiencia positiva obtenida con la 
implantación del régimen especial introducido en 2015 en relación con la aplicación del IVA a 
determinados servicios. P or medio de una miniventanilla única del IVA (MOSS), los proveedores de 
servicios de telecomunicaciones y radiodifusión y de servicios electrónicos han podido vender a 
consumidores de otros Estados miembros de la UE y liquidar en un solo Estado miembro el IVA 
adeudado en varios Estados miembros, evitando así la necesidad de registrarse a efectos del IVA en 
cada uno de los Estados miembros en los que venden. El IVA pagado a las autoridades fiscales de 
los Estados miembros se distribuye entre estos por medio de un mecanismo administrado por la 
Comisión.389 
4.284.   Las normas que comenzaron a ser aplicables a partir del 1º de enero de  2019 entrañan 
varios cambios destinados a mejorar el funcionamiento de la MOSS.390 Entre ellos se incluyen la 
introducción de un umbral de E UR 10.000 para las ventas en el conjunto de la UE, por debajo del 
cual las empresas pueden cobrar el IVA en el Estado miembro en el que esté establecido el 
proveedor; la simplificación de las normas relativas a las pruebas que se deben aportar para 
demostr ar la ubicación del cliente391; y una disposición que permite al proveedor de servicios utilizar 
las normas de facturación de un único Estado miembro (el Estado miembro de establecimiento), en 
lugar de tener que utilizar las normas de facturación de cada Est ado miembro de destino. También 
modifican la MOSS para que puedan utilizarla sujetos pasivos no establecidos en la UE pero que 
estén registrados a efectos del IVA en un Estado miembro.  
4.285.   Los cambios introducidos por las normas sobre el IVA adoptadas en dicie mbre de  2017 que 
serán aplicables a partir de enero de  2021392 prevén que la aplicación del mecanismo especial 
actualmente establecido para la MOSS se amplíe a otros servicios y a las ventas a distancia de 
bienes, tanto las realizadas dentro de la UE, como l as de bienes procedentes de terceros países o 
territorios. En relación con las ventas a distancia de bienes importados de terceros países o 
territorios, las nuevas normas del IVA someten a esas ventas al IVA del Estado miembro del 
consumidor y abolen la ex ención del IVA para los envíos de escaso valor. En cuanto las importaciones 
de mercancías en envíos de valor no superior a EUR  150 y no sujetos a impuestos especiales, el 
cumplimiento de las obligaciones en materia de IVA se simplificará, ya sea mediante e l régimen 
especial para la importación -la ventanilla única de importación (IOSS)393-, con arreglo al cual el IVA 
ya no se debe pagar en el momento de la importación, sino, por anticipado, en el momento de la 
compra, o por medio de un mecanismo especial en v irtud del cual el IVA se paga mensualmente al 
importar. Por último, otro gran cambio introducido por las nuevas normas sobre el IVA consiste en 
que las empresas que explotan interfaces electrónicas tales como mercados o plataformas serán 
consideradas prove edoras de los bienes vendidos a los clientes en la UE por las empresas usuarias 
del mercado o plataforma, cuando se trate de bienes de valor no superior a EUR  150 importados en 
la UE, o cuando se trate de bienes ubicados en la UE en el caso de empresas usu arias del mercado 
                                                
388 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifican la 
Directiva  2006/112/CE y la Direc tiva 2009/312/CE en lo referente a determinadas obligaciones respecto del 
impuesto sobre el valor añadido para las prestaciones de servicios y las ventas a distancia de bienes,  página 2  
consultada en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/ES/COM -2016-757-F1-ES-MAIN -PART-
1.PDF . La Comisón Europea señaló, en 2017, que "se estima que los Estados miembros pierden actualmente 
EUR 5.000 millones al año en ingresos por IVA a causa del incumplimiento, así como por el IVA no percibido en 
virtud de la exención del IVA para la importación de pequeños envíos". Comisión Europea, Modernising VAT for 
e-commerce: Question and Answer.  
389 Comisión Europea, IVA sobre servicios digitales (régimen MOSS).  Consultado en: 
https://europa.eu/youreurope/business/taxation/vat/vat -digital -services -moss-scheme/index_es.htm . 
390 Directiva del Consejo (UE) 2017/2455, artículo 1, y Reglamento de Ejecución (UE) 2017/2459 del 
Consejo, artículo 1.  
391 A este r especto, las nuevas normas disponen que las empresas que realicen ventas transfronterizas 
de servicios de telecomunicaciones y radiodifusión y de servicios electrónicos a consumidores de otros Estados 
miembros de la UE por un valor total inferior a EUR 100 .000 anuales deben aportar un elemento de prueba, en 
lugar de dos, para demostrar la ubicación de sus clientes.  
392 Directiva del Consejo (UE) 2017/2455, artículo s 2 y 3 . 
393 Véase la sección 3.1.1.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 264 - 
 
  que no estén establecidas en la UE. Por lo tanto, los grandes mercados basados en una interfaz 
electrónica estarán obligados a garantizar el pago del IVA sobre las ventas de tales bienes.394 
4.286.   Además de estas medidas destinadas a mejorar el c umplimiento, la Comisión también 
propuso, en diciembre de  2018, un paquete legislativo para pedir a los proveedores de servicios de 
pago establecidos en Europa que transmitan a las autoridades tributarias los datos de pago 
pertinentes para el IVA. Esa prop uesta exigirá a los proveedores de servicios de pago, tales como 
bancos, empresas encargadas de los pagos con tarjeta e instituciones de dinero electrónico, 
presentar a las autoridades tributarias información sobre el beneficiario de los pagos 
transfronter izos. Esa información se centralizará después en una base de datos europea -el sistema 
electrónico central de información sobre pagos (CESOP) - en la que las autoridades tributarias podrán 
acceder a los datos para determinar la cuantía de los pagos recibido s por los vendedores en línea y 
cotejar esa información con otras bases de datos con objeto de identificar a los defraudadores. Se 
preservarán los derechos de los ciudadanos, ya que no se recopilará ninguna información sobre el 
pagador/comprador y se ha fi jado un umbral para garantizar que solo se transmita la información 
relativa a empresas que reciban pagos en cuantías importantes.  
4.4.3.2.3   Prohibición del bloqueo geográfico injustificado y de otras formas de 
discriminación por razón de la nacionalidad, el lugar d e residencia o el lugar de 
establecimiento de los clientes  
4.287.   En el marco del paquete de medidas concebidas para reducir los obstáculos al comercio 
electrónico transfronterizo dentro de la UE, la Estrategia para el Mercado Único Digital preveía la 
prohibición  de las prácticas que entrañaran el bloqueo geográfico injustificado y otras formas de 
discriminación geográfica. La expresión "bloqueo geográfico injustificado" designa las prácticas 
utilizadas por razones comerciales por los vendedores en línea que dan l ugar a la denegación del 
acceso a sitios web en otros Estados miembros.395 
4.288.   En marzo de  2018 entró en vigor un Reglamento que prohíbe el bloqueo geográfico 
injustificado y otras formas de discriminación; el Reglamento comenzó a ser aplicable en diciembre 
de 2018.396 Las principales disposiciones del Reglamento son las siguientes.397 
4.289.   En primer lugar, define tres situaciones que consisten, respectivamente, en la venta de 
bienes sin entrega física, la venta de servicios prestados por vía electrónica y la venta de servicios 
prestados en un lugar físico, y en las que se prohíbe a los comerciantes aplicar condiciones generales 
de acceso diferentes a sus productos o servicios por motivos relacionados con la nacionalidad, con 
el lugar de residencia o con el lugar de est ablecimiento de un cliente.398 
4.290.   En segundo lugar, el Reglamento dispone que los comerciantes no podrán bloquear o limitar 
el acceso de los clientes a sus interfaces en línea, utilizando medidas tecnológicas o de otro tipo, por 
motivos relacionados con la naci onalidad, con el lugar de residencia o con el lugar de establecimiento 
del cliente. También prohíbe a los comerciantes redirigir a un cliente a una versión de su interfaz en 
línea que sea diferente de la interfaz en línea a la que el cliente hubiese tratad o de acceder 
inicialmente, por motivos relacionados con la nacionalidad, lugar de residencia o lugar de 
establecimiento del cliente.  
                                                
394 El Consejo llegó a un acuerdo político sobre dos propuestas  presentadas por la Comisión en 
diciembre de 2018, concebidas para hacer posible una transición fluida al nuevo sistema del IVA que se 
aplicará desde el 1º de enero de 2021.  
395 Comisión Europea, Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa , página  6. En la 
Comunicación se señaló que, "[a]l limitar las oportunidades y las posibilidades de elección de los consumidores, 
el bloqueo geográfico constituye una de las principales causas de insatisfacción de los consumidores y de 
fragmentación del mercado i nterior".  
396 Reglamento (UE) 2018/302 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de febrero de 2018, sobre 
medidas destinadas a impedir el bloqueo geográfico injustificado y otras formas de discriminación por razón de 
la nacionalidad, del lugar de residenc ia o del lugar de establecimiento de los clientes en el mercado interior y 
por el que se modifican los Reglamentos (CE) Nº 2006/2004 y (UE) 2017/2394 y la Directiva 2009/22/CE. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R0302&from=EN . 
397 Reglamento (UE) 2018/302, artículos 4, 3 y 5.  
398 El Reglamento se aplica a las  transacciones transfronterizas y no a las situaciones que son 
puramente internas de un Estado miembro.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 265 - 
 
  4.291.   En tercer lugar, el Reglamento prohíbe a los comerciantes aplicar distintas condiciones a 
determinadas transacciones de pag o por motivos relacionados con la nacionalidad, con el lugar de 
residencia o con el lugar de establecimiento de un cliente, con la ubicación de la cuenta de pago, 
con el lugar de establecimiento del proveedor de servicios de pago o con el lugar de emisión del 
instrumento de pago en la Unión.  
4.4.3.2.4   Supervisión reglamentaria y transparencia de los servicios de paquetería 
transfronterizos  
4.292.   En la Comunicación de la Comisión sobre la Estrategia para el Mercado Único se identificaron 
los elevados precios y la ineficienc ia en los servicios de envío transfronterizos como un obstáculo 
para las ventas transfronterizas en línea dentro de la UE, y se anunció un conjunto de medidas para 
mejorar la transparencia de los precios y fomentar la supervisión normativa del mercado de e ntrega 
transfronteriza de paquetes.399 Un Reglamento adoptado en abril de  2018 establece disposiciones 
para fomentar unos mejores servicios de paquetería transfronterizos.400 En ellas se aborda: i)  la 
supervisión reglamentaria en relación con los servicios de paquetería; ii) la transparencia de las 
tarifas y la evaluación de las tarifas para detectar aquellas tarifas que sean excesivamente elevadas; 
y iii) la información para los consumidores comunicada por los comerciantes, relativa a los servicios 
de paqueter ía transfronterizos.  
4.293.   En primer lugar, en lo que concierne a la supervisión reglamentaria, el Reglamento exige a 
todos los proveedores de servicios de paquetería que comuniquen determinada información a las 
autoridades nacionales de reglamentación del Estad o miembro en que estén establecidos. De 
conformidad con lo prescrito en el artículo 4 del Reglamento, la Comisión ha adoptado un acto de 
ejecución por el que se establece un formulario para presentar esa información.401 
4.294.   En segundo lugar, el Reglamento propor ciona a las autoridades nacionales de 
reglamentación de los servicios postales la información que necesitan para vigilar los mercados 
transfronterizos y comprobar que los precios son asequibles y están en consonancia con los costos. 
Exige a todos los prest adores de servicios de paquetería transfronterizos que presenten a las 
autoridades nacionales de reglamentación del Estado miembro en que estén establecidos la lista 
pública de precios aplicables el 1º de enero de cada año civil para los envíos postales po r unidades. 
Las autoridades nacionales deben presentar esa información a la Comisión, que, a su vez, ha de 
publicarla en un sitio web específico.402 Las autoridades nacionales de reglamentación también están 
obligadas a evaluar si las tarifas de los prestado res de servicios de paquetería transfronterizos 
sujetos a la obligación de servicio universal son excesivamente elevadas, sobre la base de una lista 
de factores establecida en el Reglamento403; la evaluación se debe realizar con arreglo a las 
directrices sob re metodología establecidas por la Comisión en una Comunicación emitida en 
diciembre de  2018.404 
                                                
399 Comisión Europea, Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa , página 6. En el anterior 
examen de las políticas comerciales se señaló que l os precios que aplicaban las empresas de servicios postales 
por la entrega de un pequeño paquete a otro Estado miembro eran, en promedio, de tres a cinco veces más 
elevados que los precios nacionales, sin que existiera una correlación clara con los costos reales. Documento 
WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafo 4.117.  
400 Reglamento (UE) 2018/644 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de abril de 2018, sobre los 
servicios de paquetería transfronterizos. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R0644&from=ES . 
401 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1263 de la Comisión, de 20 de septiembre de 2018, por el que 
se establecen los formularios para la presentación de información por parte de los prestadores de servicios de 
paquetería, de conformidad con el Reglamento (UE)  2018/644 del Parlamento Europeo y del Consejo. 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1263&from=EN  
402 Comisión Euro pea, Public tariffs on cross -border parcel delivery services . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/growth/sectors/postal -services/parcel -delivery/public -tariffs -cross-border_es . 
403 Reglamento (UE) 2018/644, articulo 6, apartado 2, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de 
abril de 2018, sobre los servicios de paquetería transfronterizos. Consultado en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R0644&from=ES . 
404 Comisión Europea, Comunicación de la Comisión  sobre las directrices para las autoridades nacionales 
de reglamentac ión en materia de transparencia y evaluación de las tarifas transfronterizas aplicables a los 
paquetes con arreglo al Reglamento (UE) 2018/644 y al Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1263 de la 
Comisión.  Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:4fd5f9aa -fdf8-11e8-a96d-
01aa75ed71a1.0002.02/DOC_1&format=PDF . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 266 - 
 
  4.295.   En tercer lugar, en el caso de determinados contratos, los comerciantes que celebren 
contratos de venta con usuarios en los que se incluya el envío transfronteri zo de paquetes están 
obligados a poner a disposición de los consumidores, en la fase precontractual, información sobre 
las opciones de envío transfronterizo en relación con los contratos de venta específicos y los precios 
para los consumidores por los serv icios de paquetería transfronterizos, así como, cuando sea 
aplicable, sobre sus propias políticas de tramitación de reclamaciones.  
4.4.3.2.5   Armonización del derecho contractual y de los regímenes de protección de los 
consumidores  
4.296.   En junio de  2019 entraron en vigor una Directiva relativa a determinados aspectos de los 
contratos de suministro de contenidos digitales y la prestación de servicios digitales405 y una 
Directiva relativa a determinados aspectos de los contratos de compraventa de bienes.406 Los 
Estados miembros disponen de plazo hasta el 1º de julio de  2021 para adoptar y publicar las medidas 
previstas en las Directivas, que deben aplicar a partir del 1º de enero de  2022.  
4.297.   Como se expuso en el anterior examen407, esas dos Directivas tienen por objeto abordar los 
obstáculos para el desarrollo del comercio electrónico transfronterizo en la UE que se derivan de las 
diferencias entre los regímenes nacionales en materia de protección de los consumidores y en 
materia de contratos. Cuando presentó las correspondientes propu estas de Directiva en diciembre 
de 2015, la Comisión observó que, para casi el 40 % de los minoristas que vendían en línea, las 
diferencias entre los regímenes nacionales en materia de contratos eran un obstáculo significativo 
para las ventas transfronteriz as, ya que las empresas se tenían que adaptar a los diferentes 
regímenes en materia de contratos al vender en el extranjero, lo que entrañaba un costo adicional 
único de aproximadamente EUR  9.000 por cada Estado miembro en el que deseaban vender. 
También s eñaló que las mayores preocupaciones de tres de cada diez consumidores con respecto a 
las compras en línea guardaban relación con derechos contractuales fundamentales, como la falta 
de entrega del pedido, la entrega de un producto equivocado o dañado, o la  reparación y sustitución 
de los productos defectuosos; y que solo un 10 % de los 70 millones de consumidores de la UE que 
habían tenido problemas con cuatro tipos de contenidos digitales de gran aceptación había obtenido 
soluciones.408 
4.298.   Las dos Directivas pre vén la plena armonización de las normas sobre determinados 
elementos esenciales del derecho contractual, en particular las normas sobre la conformidad de los 
contenidos digitales y los servicios o bienes digitales con el contrato, las medidas correctoras e n 
caso de falta de conformidad y las modalidades para exigir dichas medidas correctoras.  
4.299.   Las dos Directivas están concebidas para complementarse en su ámbito de aplicación. La 
Directiva sobre contenidos y servicios digitales se "aplica[] … a contenidos dig itales suministrados 
en un soporte material, como DVD, CD, memorias USB y tarjetas de memoria, así como al soporte 
material propiamente dicho, siempre que el soporte material sirva exclusivamente como portador 
de los contenidos digitales".409 La Directiva so bre los contratos de compraventa de bienes se aplica 
a "los contratos de compraventa de bienes, entre ellos, los bienes con elementos digitales que 
requieren un contenido o servicio digital para cumplir sus funciones".410 
                                                
405 Directiva (UE) 2019/770 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, relativa a 
determinados aspectos de los contratos de suministro de contenidos y servicios digitales. Consultada en: 
https:/ /eur-lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0770&from=EN .  
406 Directiva (UE) 2019/771 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, relativa a 
determinados aspectos de los contratos de compraventa de bienes, por la que se mod ifican el Reglamento (CE) 
Nº 2017/2394 y la Directiva 2009/22/CE y se deroga la Directiva 1999/44/CE. Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0771&from=EN . 
407 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafos 4. 108-4.113.  
408 Comisión Europea, Digital Contracts for Europe.  Consultado en:  
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/digital_contracts_factsheet_en.pdf . 
409 Por "contenido digital" se entiende "los datos producidos y suministrados en formato digital", y por 
"servicio digital", bien "un servicio que permite al consumidor crear, tratar, almacenar o consultar datos en 
formato digital", o "un servicio que permite compa rtir datos en formato digital cargados o creados por el 
consumidor u otros usuarios de ese servicio, o interactuar de cualquier otra forma con dichos datos". Directiva 
(UE)2019/770, artículo 2, apartados 1 y 2.  
410 Por "bienes con elementos digitales" se ent iende "todo objeto mueble tangible que incorpore 
contenidos o servicios digitales o esté interconectado con ellos de tal modo que la ausencia de dichos WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 267 - 
 
  4.300.   La Directiva relativa a determinados  aspectos de los contratos de suministro de contenidos 
y servicios digitales define la obligación del empresario de suministrar el contenido digital o el 
servicio digital, establece los requisitos para considerar que el contenido digital o el servicio digi tal 
está en conformidad con el contrato y define las condiciones en que el empresario es responsable 
por el incumplimiento del suministro del contenido digital o el servicio digital o por la falta de 
conformidad del contenido o servicio digital con el cont rato.411 A este último respecto, la Directiva 
dispone que el empresario es responsable de cualquier incumplimiento en el suministro de 
contenidos o servicios digitales y define las condiciones en que el empresario es responsable por la 
falta de conformidad d el contenido digital o el servicio digital con el contrato. Asimismo, dispone que 
la carga de la prueba con respecto a si los contenidos o servicios digitales se suministraron recae en 
el empresario, y define los casos en que la carga de la prueba respecto  a si los contenidos o servicios 
digitales eran conformes con arreglo al contrato recae en el empresario.412 
4.301.   Con respecto a las medidas correctoras, la Directiva dispone que, en caso de incumplimiento 
del suministro, el consumidor debe pedir al empresario qu e suministre los contenidos o servicios 
digitales sin demora indebida, y que si, a continuación, el empresario no suministra el contenido o 
servicio digital sin demora, el consumidor debe tener derecho a resolver el contrato. En caso de falta 
de conformida d del contenido o servicio digital con el contrato, el consumidor puede exigir que los 
contenidos o servicios digitales sean puestos en conformidad, que se le aplique una reducción 
proporcionada del precio o que se resuelva el contrato de conformidad con l as condiciones 
establecidas en la Directiva.413 
4.302.   La Directiva relativa a determinados aspectos de los contratos de compraventa de bienes414 
define la obligación del vendedor de entregar los bienes de conformidad con requisitos subjetivos y 
objetivos para la con formidad con el contrato de compraventa y dispone que el vendedor será 
responsable ante el consumidor por cualquier falta de conformidad que exista en el momento de la 
entrega del bien o que se manifieste en el plazo de dos años a partir de ese momento. En  relación 
con la carga de la prueba, la Directiva dispone que se presumirá que cualquier falta de conformidad 
que se manifieste en el plazo de un año a partir del momento de la entrega de los bienes ya existía 
en el momento de la entrega de los bienes. En caso de falta de conformidad, el consumidor podrá 
exigir que los bienes sean puestos en conformidad, que se le aplique una reducción proporcionada 
del precio o que se resuelva el contrato de conformidad con las condiciones establecidas en la 
Directiva.415 La Directiva también establece prescripciones con respecto a las garantías comerciales.  
4.303.   La armonización del derecho contractual de conformidad con las dos Directivas entraña 
mejoras significativas de los derechos de los consumidores, como la inversión de la carga de la 
prueba en lo que concierne a la existencia de un defecto en el momento del suministro de un 
contenido o servicio digital416, o en lo que concierne al suministro de un bien, así como el 
establecimiento de medidas correctoras más eficaces en caso d e falta de conformidad.417 
                                                
contenidos o servicios digitales impediría que los bienes realizasen sus funciones". Directiva (UE)2019/ 770, 
artículo2, apartado 3.  
411 Directiva (UE) 2019/770, artículos 5 a 8 y 11.  
412 Directiva (UE) 2019/770, artículo 12.  
413 Directiva (UE) 2019/770, artículos 13 y 14.  
414 Esta Directiva se aplica a los contratos de compraventa entre un consumidor y un vendedor. Como 
se indica en los considerandos, "[s]i bien la compraventa de bienes en línea constituye la gran mayoría de las 
compraventas transfronterizas en la Unión, las diferencias existentes en Derecho nacional en materia de 
contratos también afectan a los mino ristas que utilizan canales de venta a distancia y a los minoristas que 
realizan ventas presenciales, impidiendo su expansión transfronteriza. La presente Directiva debe aplicarse a 
todos los canales de venta, a fin de crear unas condiciones de competencia  equitativas para todas las 
empresas que venden productos a los consumidores". Directiva (UE) 2019/771, considerando 9.  
415 Directiva (UE) 2019/771, artículos 10, 11 y 13.  
416 Por ejemplo, como se señaló en el informe de la Secretaría elaborado para el anterio r examen, si un 
consumidor descubre hoy que un producto que ha comprado en línea hace más de seis meses es defectuoso y 
pide al vendedor que lo repare o sustituya, este podrá exigir al consumidor que demuestre que ese defecto 
existía en el momento de la en trega; en cambio, con arreglo a las nuevas normas, durante el período de 
garantía de dos años el consumidor podrá pedir una reparación sin tener que demostrar que el defecto existía 
en el momento de la entrega.   
417 Comisión Europea, Digital Contracts.  Consu ltado en: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/factsheet_digital_contracts.pdf . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 268 - 
 
  4.4.4   Servicios de telecomunicaciones  
4.4.4.1   Las telecomunicaciones en el contexto de la Estrategia para el Mercado Único 
Digital  
4.304.   El objeto del segundo pilar de la Estrategia para el Mercado Único Digital es crear condiciones 
adecuadas y equitativas para las redes digitales avanzadas y los servicios innovadores. En la 
Comunicación de la Comisión sobre la Estrategia se señaló que esta debía basarse en redes y 
servicios fiables, fidedignos, de alta velocidad y asequibles que salvaguardaran l os derechos 
fundamentales de los consumidores a la intimidad y la protección de los datos personales, 
fomentando al mismo tiempo la innovación. Ello requería un sector de telecomunicaciones fuerte, 
competitivo y dinámico para llevar a cabo las inversiones necesarias. Además, el poder de mercado 
de algunas plataformas en línea podía suscitar preocupación. En la Comunicación se identificaba una 
revisión global de las normas de la UE en materia de telecomunicaciones como una de las principales 
esferas de prior idad en el marco de este pilar.418 
4.305.   En el marco de este segundo pilar, la Comisión adoptó en septiembre de  2016 una 
comunicación y un conjunto de propuestas conexas destinadas a lograr el objetivo de proporcionar 
una conexión de muy alta velocidad a Internet.419 En la Comunicación se establecen tres objetivos 
estratégicos no vinculantes de despliegue de la red para 2025:  
• conectividad de alta velocidad420 para todos los principales motores socioeconómicos, 
tales como centros escolares, centros de transporte, princi pales proveedores de 
servicios públicos y empresas intensivas en digitalización;  
• que todas las zonas urbanas y las principales vías de transporte terrestre tengan 
cobertura 5G ininterrumpida; y  
• que todos los hogares europeos, rurales o urbanos, tengan acce so a una conexión a 
Internet que ofrezca velocidades de bajada de al menos 100 Mbps, actualizables a alta 
velocidad.  
4.306.   La Comisión estimó en 2016 que esos objetivos requerían una inversión adicional de 
aproximadamente EUR  155.000 millones.421 
4.307.   Para los hogares europeos, la adopción y la cobertura de la banda ancha han aumentado 
del 22,6% en 2016 al 29,6 % en 2018.422 
4.308.   En el período objeto de examen, las principales novedades en relación con la aplicación de 
este segundo pilar de la Estrategia para el Mercado Único D igital fueron las siguientes:  
• supresión de las tarifas de itinerancia al por menor (junio de  2017);  
                                                
418 Comisión Europea, Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa , páginas 10 -15. Otras 
prioridades identificadas en este contexto fueron: reformar la Directiva de servicios de comunicación 
audiovisual para crear un marco para los medios de comunicación del siglo XXI; crear un marco regulador 
adecuado para los fines previsto s para las plataformas y los intermediarios; y establecer medidas para reforzar 
la confianza y la seguridad en los servicios digitales y en el tratamiento de datos personales. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0192&from=EN . 
419 Comisión Europea, La conectividad para un mercado único digital competitivo - hacia una sociedad 
europea del Gigabit . Consultado en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/EN/1 -2016-587-
EN-F1-1.PDF . 
420 Definida como "conectivid ad a Internet simétrica y rentable que ofrezca una velocidad de bajada y 
subida de al menos 1 Gbps".  
421 Comisión Europea, La conectividad para un mercado único digital competitivo - hacia una sociedad 
europea del Gigabit,  página 8. Consultado en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/EN/1 -
2016-587-EN-F1-1.PDF . 
422 Comisión Europea, Digital Agenda Scoreboard key indicators - See the evolution of an indica tor and 
compare countries.  Consultado en: https://digital -agenda -data.eu/charts/see -the-evolution -of-an-indicator -
and-compare -countries#chart={"indicator -
group":"broadband","indicator":"bb_fttpcov","breakdown" :"total_pophh","unit -measure":"pc_hh_all","ref -
area":["EU","EU"]} . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 269 - 
 
  • Decisión sobre el uso de la banda de frecuencia de 470 -790 MHz en la Unión (mayo 
de 2017);  
• Reglamento sobre el fomento de la conectividad a internet de las comunidades locales 
(octubre de  2017);  
• Recomendación de la Comisión sobre medidas para combatir eficazmente los contenidos 
ilícitos en línea (marzo de  2018);  
• Directiva por la que se modifica la Directiva de servicios de comunicación audiovisual 
(noviembre de 2018) (sección  4.4.6);  
• Directiva por la que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas 
(diciembre de  2018);  
• Reglamento por el que se establecen el Organismo de Reguladores Europeos de las 
Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y la A gencia de apoyo al ORECE (Oficina del 
ORECE) (diciembre de  2018); y  
• Reglamento sobre el fomento de la equidad y la transparencia para los usuarios 
profesionales de servicios de intermediación en línea (junio de  2019) (sección 4.4.5).  
4.4.4.2   Reforma de las normas sobre telecomunicaciones: el Código Europeo de las 
Comunicaciones Electrónicas  
4.309.   En el cuadro 4.23 se presentan datos sobre algunos indicadores de la evolución reciente del 
sector de las telecomunicaciones.  
4.310.   La aplicación de la Estrategia para el Mercado Únic o Digital ha dado lugar a una profunda 
reforma de las normas de la UE que rigen el funcionamiento de la infraestructura y los mercados de 
los servicios de telecomunicaciones423, al adoptarse, en diciembre de  2018, un nuevo Código 
Europeo de las Comunicacione s Electrónicas (versión refundida) (CECE).424 Los Estados miembros 
disponen de plazo hasta el 21 de diciembre de  2020 para adoptar y publicar las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir el CECE.  
4.311.   La adopción del CECE ha  sido el resultado de una profunda revisión periódica del marco de 
la UE para las telecomunicaciones, realizada en el contexto de la Estrategia para el Mercado Único 
Digital con el fin de adaptar las normas existentes a la evolución reciente de la tecnolog ía y los 
mercados. A este respecto, la Estrategia exhortaba a una revisión ambiciosa del marco reglamentario 
de las telecomunicaciones centrada en cinco prioridades: i) establecer un enfoque de mercado único 
coherente sobre la política y gestión del espect ro; ii) proporcionar las condiciones para un verdadero 
mercado único, abordando la fragmentación normativa para permitir economías de escala en los 
operadores de redes y proveedores de servicios eficientes y una protección eficaz de los 
consumidores; iii)  garantizar la igualdad de condiciones para todos los operadores del mercado y la 
coherencia en la aplicación de las normas; iv)  incentivar la inversión en las redes de banda ancha 
de alta velocidad; y v) establecer un marco regulatorio institucional más ef ectivo.425 
                                                
423 El marco normativo de la UE para las telecomunicaciones se ha descrito en informes anteriores: 
documentos WT/TPR/S/317/Rev.1 y WT/TPR/S/248/Rev.1 de la OMC, de 21 de octubre de 2015 
(páginas 153-159) y 1º  de agosto de  2011 (páginas 149 -150), respectivamente.  
424 Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, por la 
que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (versión refun dida). Consultada en:  
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L1972&from=EN . 
425 Comisión Europea, Una Estrategia para el Mercado Únic o Digital de Europa,  páginas 11 -12. WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 270 - 
 
  Cuadro 4.23 Algunos indicadores de la evolución del sector de las telecomunicaciones, 
2010 -2018  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Abonados a servicios de 
telefonía móvil (millones)  616 639 660 672 687 689 698 n.a. n.a. 
Total de abonados a servicios 
de telefonía (fija y móvil) 
(millones)  829 840 846 851 843 833 833 832 828 
Hogares con acceso de banda 
ancha: % de los hogares con al 
menos un miembro de entre  
16 y 74 años de edada 61 67 72 76 78 80 83 85 86 
Nivel de acceso a Internet: % 
de los hogaresb 70 73 76 79 81 83 85 87 89 
Usuarios de Internet 
individuales: % de la población 
de entre 16 y 74 años de edadc 68 71 73 75 78 79 82 84 85 
Usuarios que utilizan 
dispositivos móviles para 
acceder a Internet en sus 
desplazamientosd n.a. 21 36 43 51 57 59 65 69 
Usuarios que utilizan internet 
para encargar bienes o 
servicios: %e 40 42 44 47 50 53 55 57 60 
Disponibilidad de ordenadores 
(total): % de hogaresf 74 76 78 80 n.a 82 n.a. 84 n.a. 
Ingresos por servicios de telecomunicaciones  
Globales           
 EUR miles de millonesg .. 253,1  245,0  233,9  226,3  223,5  222,3  222,6  .. 
 % de crecimiento 
(interanual)  .. .. -3,2 -4,5 -3,2 -1,3 -0,5 0,1 .. 
Por tipo de servicio  
% de crecimiento (interanual)           
 Telefonía fija  .. .. -8,4 -8,3 -7,7 -6,4 -6,3 -6,4 .. 
 Móvil .. .. -2,5 -5,7 -4,7 -1,8 -0,1 0,8 .. 
 Banda ancha fija  .. .. 0,6 1,4 3,2 3,5 2,7 3,0 .. 
n.a. No se aplica.  
.. No disponible.  
a Eurostat. "La disponibilidad de la banda ancha se mide por el porcentaje de hogares que se puede 
conectar a un intercambiador adaptado para hacerlo compatible con una tecnología xDSL, a una red 
por cable adaptada para el tráfico de Internet o a otras tecno logías de banda ancha. Comprende 
tanto conexiones fijas como móviles." Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init= 1&plugin=1&language=en&pcode=tin00
073. 
b "Porcentaje de hogares que disponen de acceso a Internet en su domicilio. Se incluyen todas las 
formas de Internet. La población considerada es la de edades comprendidas entre 16 y 74 años." 
Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tin00
134. 
c "Última actualización: 3 de julio de  2019. Última util ización de Internet: en los tres últimos meses, 
12 meses antes de la encuesta; la ha utilizado alguna vez, nunca la ha utilizado; tanto en casa como 
en el trabajo o desde cualquier otro lugar, y tanto para fines particulares como 
laborales/profesionales." Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tin00
028. 
d "Uso de dispositivos móviles con conexión móvil o inalámbrica: teléfono móvil (o teléfono 
inteligente), ordenador portátil (incluidas las tabletas) u otro dispositivo móvil (por ejemplo, 
agendas electrónicas (PDA), lector de libros electrónicos), fuera de casa o del trabajo." Consultado 
en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tin00
083. 
e Eurostat.  Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tin00096&plugi
n=1. 
f Eurostat. Porcentaje total de  hogares que tienen acceso un ordenador a través de uno de sus 
miembros. Consultado en: 
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=isoc_ci_cm_h&lang =en WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 271 - 
 
  g European Telecommunications Network Operators' Association (ETNO), Annual Economic Report, 
2017. Consultado en: https://etno.eu/datas/publications/economic -
reports/ETNO%20Annual%20Economic%20Report%202017%20(final%20version%20web).pdf . 
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de las fuentes indicadas en la nota; e 
información facilitada p or las autoridades.  
4.312.   Si bien el marco normativo de las telecomunicaciones en la UE consta principalmente de 
cuatro Directivas, adoptadas inicialmente en 2002 y modificadas por última vez en 2009, relativas 
al acceso426, la autorización427, el marco428 y el servic io universal429, el CECE las modifica y las 
integra en un instrumento único. El motivo de la adopción de un instrumento jurídico único es que 
"[[l]a convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicación y tecnologías 
de la información su pone que todos los servicios y las redes de comunicaciones electrónicas deben 
estar sometidos en la medida de lo posible a un único código europeo de las comunicaciones 
electrónicas establecido mediante una Directiva única".430 
4.313.   El CECE amplía el ámbito de aplicación de la reglamentación de la UE en materia de 
telecomunicaciones en consonancia con el principio de neutralidad tecnológica y para seguir el ritmo 
de la evolución tecnológica. Rige los "servicios de comunicaciones electrónicas", es decir, los 
"prestado[s] por lo general a cambio de una remuneración a través de redes de comunicaciones 
electrónicas", que comprenden, con arreglo a la definición del Código, tres tipos de servicios: los 
servicios de acceso a Internet; los servicios de comunicaciones int erpersonales; y los servicios 
consistentes, en su totalidad o principalmente, en el transporte de señales.431 
4.314.   Al introducir el concepto de "servicios de comunicaciones interpersonales"432, el CECE abarca 
los servicios prestados por medio de plataformas de mens ajería digital, que, en los últimos años, 
han desplazado de forma creciente a servicios de comunicación más tradicionales, como los de 
telefonía de voz y SMS. Cabe señalar, sin embargo, que el CECE distingue entre servicios de 
comunicaciones interpersonale s que conectan con recursos de numeración pública asignados 
(servicios de comunicaciones interpersonales basados en numeración) y servicios de comunicaciones 
interpersonales que no conectan a través de recursos de numeración pública asignados (servicios 
de comunicaciones interpersonales independientes de la numeración), e impone obligaciones 
reglamentarias más estrictas con respecto a los servicios basados en la numeración que con respecto 
a los servicios independientes de la numeración.433 Las obligaciones r eglamentarias relativas al 
usuario final se aplican a los servicios de acceso a Internet y los servicios de comunicaciones 
interpersonales basados en numeración, mientras que en el caso de los servicios de comunicaciones 
                                                
426 Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al 
acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (Directiva 
acceso). Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32002L0019 . 
427 Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la 
autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva autorización). Consultada en: 
https://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:108:0021:0032:EN:PDF . 
428 Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de marzo de 2002, relativa a un 
marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones e lectrónicas (Directiva marco). 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32002L0021 . 
429 Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al 
servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones 
electrónicas (Directiva servicio universal). Consul tada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/en/TXT/?uri=CELEX:32002L0022 . 
430 Directiva (UE) 2018/1972, considerando 7.  
431 Directiva (UE) 2018/1972, apartado 4 del artíc ulo 2.  
432 Según el CECE, por "servicio de comunicaciones interpersonales" se entiende "el prestado por lo 
general a cambio de una remuneración que permite un intercambio de información directo, interpersonal e 
interactivo a través de redes de comunicaciones  electrónicas entre un número finito de personas, en el que el 
iniciador de la comunicación o participante en ella determina el receptor o receptores y no incluye servicios que 
permiten la comunicación interpersonal e interactiva como una mera posibilidad secundaria que va 
intrínsecamente unida a otro servicio". Directiva (UE) 2018/1972, apartado 5 del artículo 2.  
433 Directiva (UE) 2018/1972, apartados 6 y 7 del artículo 2. En el considerando 18 se declara que "[l]os 
servicios de comunicaciones interpersonal es independientes de la numeración solo deben estar sujetos a 
obligaciones cuando el interés público exija la aplicación de obligaciones reglamentarias específicas a todos los 
tipos de servicios de comunicaciones interpersonales, con independencia de que u tilicen números para la 
prestación de su servicio. Está justificado dar un trato diferente a los servicios de comunicaciones 
interpersonales basados en numeración, ya que participan en un ecosistema interoperable garantizado 
públicamente y, por consiguient e, también se benefician de él".  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 272 - 
 
  interpersonales independientes de l a numeración, las obligaciones reglamentarias se ciñen en su 
mayor parte a cuestiones de seguridad.  
4.315.   Otro aspecto de la extensión del ámbito de aplicación de la reglamentación de la UE en 
materia de telecomunicaciones en virtud del CECE es la ampliación del  concepto de "remuneración", 
que se debe, entre otros motivos, al hecho de que, "[e]n la economía digital, es cada vez más 
frecuente que quienes participan en el mercado consideren que la información sobre los usuarios 
tiene un valor monetario". Por ello, el suministro de información y la exposición a anuncios 
publicitarios se incluyen como formas de remuneración.  
4.316.   Un objetivo central del CECE es contribuir a la creación de la capacidad adicional en redes 
de banda ancha de alta velocidad necesaria para logra r los objetivos estratégicos de conectividad a 
Internet establecidos por la Comisión de la UE en 2016. A este respecto, el CECE incluye el acceso 
a las redes de muy alta capacidad, y el despliegue de esas redes, como nuevo objetivo general, 
además de los t res objetivos primarios ya existentes de fomentar la competencia, contribuir al 
desarrollo del mercado interior y promover los intereses de los ciudadanos de la UE.  
4.317.   El artículo 3 de la Directiva (UE) 2018/1972 establece que las autoridades nacionales de 
reglamentación y otras autoridades competentes, el Organismo de Reguladores Europeos de 
Comunicaciones Electrónicas (ORECE), la Comisión Europea y los Estados miembros  "deberán, entre 
otras cosas, "promover[] la conectividad y el acceso a las redes de muy al ta capacidad, incluidas las 
redes fijas, móviles e inalámbricas, así como su adopción, por todos los ciudadanos y empresas de 
la Unión". Por "red de muy alta capacidad" se entiende "bien una red de comunicaciones electrónicas 
que se compone totalmente de e lementos de fibra óptica, al menos hasta el punto de distribución 
de la localización donde se presta el servicio o una red de comunicaciones electrónicas capaz de 
ofrecer un rendimiento de red similar en condiciones usuales de máxima demanda, en términos d e 
ancho de banda disponible para los enlaces ascendente y descendente, resiliencia, parámetros 
relacionados con los errores, latencia y su variación".434 
4.318.   De conformidad con el CECE, las autoridades nacionales de reglamentación deben realizar 
un estudio geogr áfico del alcance de las redes que puedan proporcionar banda ancha, a más tardar 
el 21 de diciembre de  2023, y actualizarlo cada tres años. Sobre la base de la información obtenida 
de ese estudio, las autoridades pueden designar zonas en las no que está pr evisto desplegar redes 
de muy alta capacidad, y organizar convocatorias para el despliegue de redes de alta capacidad en 
esas zonas, así como aplicar sanciones cuando una empresa o una autoridad pública que haya 
declarado su intención de desplegar una red de muy alta capacidad no lo haya hecho.435 
4.319.   A fin de lograr ese objetivo, el CECE también prevé incentivos para la inversión privada en 
tales redes, al establecer una reglamentación más flexible en determinados ámbitos436: 
• el despliegue de redes de alta capacid ad es uno de los factores que deben considerar 
las autoridades nacionales de reglamentación en el ejercicio de sus responsabilidades, 
con objeto de fomentar y garantizar un acceso y una interconexión adecuados. Las 
autoridades nacionales de reglamentación pueden eximir a determinados proveedores 
de las obligaciones relativas al acceso y la interconexión si esos proveedores, por medio 
de una red de muy alta capacidad, ponen a disposición unos medios de acceso a los 
usuarios finales alternativos, viables y si milares ; 
• la inversión en redes de muy alta capacidad también es un factor que deben tener en 
cuenta las autoridades nacionales de reglamentación al determinar si imponen 
obligaciones en materia de acceso y utilización de redes específicas y recursos asocia dos 
a las empresas con un peso significativo en el mercado. Análogamente, cuando las 
autoridades nacionales de reglamentación impongan a las empresas con un peso 
                                                
434 Directiva (UE) 2018/1972, apartado 2 del artículo 2. De conformidad con el artículo 82 de la 
Directiva, el ORECE debe publicar, a más tardar el 21 de diciembre de 2020, directrices sobre los criterios que 
debe cumplir una  red para ser considerada de muy alta capacidad.  
435 Directiva (UE) 2018/1972, artículos 22 y 29.  
436 Cabe señalar que el Fondo para la Conexión de Banda Ancha en Europa y el Mecanismo "Conectar 
Europa" también contribuyen al objetivo de promover la inversión en redes de alta capacidad. Además, la UE 
ha adoptado normas especiales sobre ayuda estatal que permiten determinadas subvenciones para establecer 
redes de banda ancha.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 273 - 
 
  significativo en el mercado obligaciones relativas a los precios a los que esas empresas 
deben  proporcionar acceso a otros operadores, deben tener en cuenta la inversión 
efectuada por la empresa en redes de muy alta capacidad;  
• el CECE dispone que las empresas con un peso significativo en el mercado pueden 
ofrecer compromisos para abrir a la coinver sión el despliegue de nuevas redes de muy 
alta capacidad, y que, si la coinversión satisface determinadas condiciones 
especificadas, las autoridades de reglamentación no pueden imponer obligaciones de 
acceso adicionales en relación con los elementos de la red de muy alta capacidad objeto 
de esos compromisos;  
• el CECE también reduce las obligaciones en materia de acceso para los operadores con 
un peso significativo en mercados mayoristas que hagan inversiones privadas en redes 
y vendan o arrienden el acceso a  esas redes sin ofrecer servicios a los usuarios finales; 
y 
• par proporcionar una mayor previsibilidad a los inversores, el plazo tras el cual las 
autoridades nacionales de reglamentación deben reexaminar la determinación de que 
una empresa posee un peso si gnificativo en el mercado se ha prolongado de tres a 
cinco años.437 
4.320.   Uno de los objetivos del CECE es aumentar la coordinación y la coherencia en la gestión del 
espectro radioeléctrico en la UE, dada la preocupación existente por el hecho de que la gestión de l 
espectro radioeléctrico por los Estados miembros ha dado lugar a condiciones muy diversas, y que 
la ausencia de objetivos y criterios coherentes a escala de la UE para la asignación del espectro 
radioeléctrico a nivel nacional ha creado obstáculos para l a entrada, obstaculizado la competencia y 
reducido la previsibilidad para los inversores.438 Se considera que es especialmente importante un 
enfoque más armonizado de la asignación del espectro radioeléctrico, habida cuenta de la creciente 
demanda de espectr o generada por el aumento del tráfico inalámbrico.  
4.321.   Además de imponer a los Estados miembros la obligación de cooperar entre sí en la 
planificación estratégica y coordinación de la política sobre el espectro radioeléctrico, el CECE los 
obliga a promover la armonización del uso del espectro radioeléctrico por las redes y servicios de 
comunicaciones electrónicas en el conjunto de la UE y a actuar con arreglo a determinados objetivos 
y principios a este respecto.439 El CECE dispone que los Estados miembros deberá n facilitar la 
utilización del espectro radioeléctrico en el marco de autorizaciones generales, pero permite la 
concesión de derechos individuales en determinadas circunstancias. Establece normas detalladas 
sobre las condiciones que se pueden asociar a la concesión de derechos individuales, el 
procedimiento para la concesión de tales derechos y su duración y renovación. Los Estados miembros 
están obligados a velar por que los derechos para utilizar el espectro radioeléctrico sean válidos 
durante un período de al menos 15 años, prorrogable otros cinco años.440 
4.322.   El CECE modifica significativamente el alcance de las obligaciones de servicio universal. La 
Directiva servicio universal de  2002 establece obligaciones de servicio universal que se definen en 
términos de  conexión a la red pública de telecomunicaciones y acceso a los servicios telefónicos 
disponibles al público. En cambio, el CECE define las obligaciones de servicio universal en términos 
de acceso, a un precio asequible, habida cuenta de las condiciones na cionales específicas, a un 
servicio de acceso adecuado y disponible a una Internet de banda ancha y a servicios de 
comunicaciones vocales.441 
                                                
437 Directiva (UE) 2018/1972, artículos 61, 67, 73, 74, 76  y 80. Otros elementos del CEC E concebidos 
específicamente para crear incentivos para la inversión en redes de alta capacidad se prevén, en particular, en 
el artículo 79 (procedimiento relativo a los compromisos) y el artículo 81 (migración desde una estructura 
heredada).  
438 Comisión Eu ropea, Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa,  páginas 10 -11.  
439 Directiva (UE) 2018/1972, artículo 45.  
440 Directiva (UE) 2018/1972, artículos 46 a 49.  
441 Directiva (UE) 2018/1972, apartado 1 del artículo 84. "Los Estados miembros velarán por  que todos 
los consumidores en su territorio tengan acceso, a un precio asequible, habida cuenta de las condiciones 
nacionales específicas, a un servicio de acceso adecuado y disponible a una internet de banda ancha y a 
servicios de comunicaciones vocales con la calidad especificada en su territorio, incluida la conexión subyacente 
en una ubicación fija." Por "servicio de comunicaciones vocales" se entiende ""un servicio de comunicaciones WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 274 - 
 
  4.323.   El CECE refuerza la protección de los derechos de los consumidores en varios aspectos. Al 
haberse ampliado el ámbito  de aplicación del marco, la protección de los derechos de los usuarios 
finales aplicable a los servicios de telecomunicaciones tradicionales se aplicará también a los 
servicios de comunicaciones no tradicionales equivalentes, principalmente los servicios de acceso a 
Internet y los servicios de comunicaciones interpersonales basados en numeración:  
•  el CECE aporta una mayor claridad en relación con los contratos, ya que identifica la 
información que los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas  
disponibles al público deben proporcionar a los consumidores antes de que estos 
adquieran obligaciones suscribiendo un contrato o aceptando la correspondiente oferta. 
Se establece, en particular, la obligación de proporcionar un resumen del contrato 
conciso y de fácil lectura;  
• obliga a las autoridades de reglamentación a garantizar que los proveedores de servicios 
de acceso a Internet o de servicios de comunicaciones interpersonales disponibles al 
público publiquen información sobre las condiciones de sus servicios y que los usuarios 
tengan acceso gratuito a, como mínimo, una herramienta de comparación 
independiente que les permita comparar y evaluar los distintos servicios de acceso a 
Internet y los servicios de comunicaciones interpersonales basados en nu meración 
disponibles al público;  
• a fin de velar por que las condiciones y procedimientos para la resolución del contrato 
no constituyan un factor disuasorio para cambiar de proveedor de servicios, el CECE 
limita la vigencia de los contratos a un máximo de 24 meses;  
• también permite a los consumidores resolver el contrato inmediatamente en caso de 
que hayan variado las condiciones, con la posibilidad de conservar el número durante 
un mes después de la resolución del contrato;  
• mejora las normas sobre transparencia y cambio de proveedor aplicables a los contratos 
relativos a paquetes de servicios, incluidos los servicios de Internet, comunicación vocal 
y televisión;  
• vela por una localización más exacta del llamante cuando se realizan llamadas en 
situaci ones de emergencia marcando el número europeo de emergencia 112;  
• exige a las autoridades nacionales de reglamentación que velen por que los proveedores 
de servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público proporcionen acceso 
equivalente a los  servicios de comunicaciones a los usuarios finales con 
discapacidades.442 
4.324.   El CECE refuerza el papel de las autoridades nacionales de reglamentación. Exige a los 
Estados miembros que velen por que las autoridades nacionales de reglamentación y otras 
autorida des competentes desempeñen una serie de tareas especificadas, entre las que se incluyen 
implementar la reglamentación ex ante del mercado, garantizar la resolución de litigios entre 
empresas, llevar a cabo la gestión o tomar decisiones sobre el espectro ra dioeléctrico, contribuir a 
la protección de los derechos del usuario final y evaluar y supervisar estrechamente las cuestiones 
de configuración del mercado y de competencia en relación con el acceso abierto al mercado. El 
CECE también contiene disposicione s destinadas a reforzar la independencia de las autoridades 
nacionales de reglamentación y otras autoridades competentes para velar por la imparcialidad de 
sus decisiones.443 
                                                
electrónicas disponible para el público a través de uno o más números  de un plan nacional o internacional de 
numeración telefónica, para efectuar y recibir, directa o indirectamente, llamadas nacionales o nacionales e 
internacionales". Directiva (UE) 2018/1972, apartado 32 del artículo 2.  
442 Directiva (UE) 2018/1972, artícul os 102 a 103, 105 a 107 y 109.  
443 Directiva (UE) 2018/1972, artículos 5 a 9.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 275 - 
 
  4.325.   Además de la adopción del nuevo CECE, la revisión de las normas de la UE sobre 
telecomunicaciones adoptada en diciembre de  2018 incluye nuevas normas destinadas a crear un 
marco institucional más eficaz reforzando el papel del ORECE.444 
4.326.   Por último, en el marco de la reforma de las normas sobre telecomunicaciones se han 
establecido determin ados topes de precios que se aplican desde el 15 de mayo de  2019: precios de 
19 céntimos por minuto (más IVA) para las llamadas internacionales dentro de la UE y de seis 
céntimos por minuto (más IVA) para los SMS.  
4.4.4.3   Otras medidas en la esfera de las telecomu nicaciones  
4.4.4.3.1   Uso de la banda de frecuencia de 470 -790 MHz  
4.327.   En la Comunicación de la Comisión Europea sobre la Estrategia para el Mercado Único Digital 
se subrayó la importancia de la banda de frecuencia de 694 -790 MHz ("700 MHz") para garantizar 
la prestación  de servicios de banda ancha en zonas rurales, y se anunció que la Comisión presentaría 
propuestas específicas para la liberación coordinada de la banda de 700 MHz, atendiendo al mismo 
tiempo las necesidades específicas de distribución de los medios de com unicación audiovisuales.445 
Una Decisión sobre este tema del Parlamento Europeo y del Consejo, de fecha 17 de mayo de  2017, 
exige a los Estados miembros que autoricen el uso de la banda de 700 MHz para los servicios de 
comunicaciones electrónicas de banda an cha inalámbrica a más tardar en junio de  2020, con la 
posibilidad de aplazar la autorización hasta dos años por determinadas razones justificadas.446 La 
disponibilidad de esa banda de frecuencia en 2020 para los servicios inalámbricos de banda ancha 
se consi dera una etapa esencial en el despliegue de la tecnología 5G.447 
4.4.4.3.2   Supresión de las tarifas de itinerancia al por menor  
4.328.   Con efecto desde el 15 de junio de  2017, se han suprimido las tarifas de itinerancia para los 
clientes que viajan periódicamente dentro de l a UE, en virtud de un Reglamento adoptado en 
noviembre de  2015.448 Para evitar los efectos negativos de la utilización abusiva de los servicios 
regulados de itinerancia al por menor por los clientes itinerantes, el Reglamento permite a los 
proveedores aplicar una política de "utilización razonable". En un Reglamento de E jecución adoptado 
en diciembre de  2016 se establecen normas y condiciones detalladas en relación con esa política de 
"utilización razonable".  
4.4.4.3.3   Fomento de la conectividad a Internet de las comunidades locales  
4.329.   Para cumplir sus objetivos de conectividad a Inte rnet, y específicamente con el fin de 
impulsar la "inclusión digital", la UE emprendió en 2017 una iniciativa destinada a prestar apoyo, 
por medio de subvenciones y/u otras formas de ayuda financiera, con objeto de ofrecer en las 
comunidades locales una co nectividad inalámbrica local de alta calidad, con carácter gratuito y sin 
condiciones discriminatorias, en centros de la vida pública de las comunidades locales.449 Esa ayuda 
                                                
444 Reglamento (UE) 2018/1971 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, por 
el que se establecen el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones El ectrónicas (ORECE) y la 
Agencia de apoyo al ORECE (Oficina del ORECE), por el que se modifica el Reglamento (UE) 2015/2120 por el 
que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1211/2009. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1971&from=EN . 
445 Comisión Europea, Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa,  página 11.  
446 Decisión (UE) 2017/899 del Parlamento Europeo y del  Consejo, de 17 de mayo de 2017, sobre el uso 
de la banda de frecuencia de 470 -790 MHz en la Unión. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT /PDF/?uri=CELEX:32017D0899&rid=1 . 
447 Comisión Europea, 5G for Europe: An Action Plan and accompanying Staff Working Document.  
Consultado en: https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/news/communication -5g-europe -action -plan-
and-accompanying -staff-worki ng-document . 
448 Reglamento (UE) 2015/2120 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2015, 
por el que se establecen medidas en relación con el acceso a una internet abierta y se modifica la Directiva 
2002/22/CE relativa al servicio universa l y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios 
de comunicaciones electrónicas y el Reglamento (UE) Nº 531/2012 relativo a la itinerancia en las redes 
públicas de comunicaciones móviles en la Unión. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R2120&from=EN . 
449 Reglamento (UE) 2017/1953 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2017, por 
el que se modifican los Reglamentos (UE) Nº 1316/2013 y (UE) Nº 283/2014 en lo que atañe al fomento de la WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
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  financiera está disponible para los organismos del sector público que satisfagan de terminadas 
condiciones. En el marco de esta iniciativa, los municipios pueden solicitar bonos de hasta 
EUR 15.000.450 La cuantía total de la financiación disponible en el marco de esta iniciativa es de 
EUR 120 millones a lo largo del período 2018 -2020. 
4.4.5   Otras  medidas adoptadas durante el período objeto de examen en el marco del 
segundo pilar de la Estrategia para el Mercado Único Digital  
4.4.5.1   Plataformas en línea  
4.330.   En 2016, la Comisión Europea publicó una comunicación en la que exponía su visión general 
sobre las pla taformas en línea en el marco de su Estrategia para el Mercado Único Digital.451 En ella 
se establecían además algunos principios básicos: i)  aplicación de condiciones iguales para servicios 
digitales comparables; ii)  una conducta responsable en las platafor mas en línea para proteger 
valores fundamentales; iii)  transparencia y equidad para mantener la confianza de los usuarios y 
salvaguardar la innovación; y iv)  unos mercados abiertos y no discriminatorios en una economía 
basada en los datos.  
4.331.   El 1º  de marzo d e 2018, la Comisión adoptó una recomendación no vinculante sobre 
medidas para combatir eficazmente los contenidos ilícitos en línea.452 La recomendación da 
continuación a una comunicación de 28 de septiembre de  2017 que contenía orientaciones sobre la 
respon sabilidad de los prestadores de servicios en línea en relación con los contenidos ilícitos en 
línea. La nueva recomendación alienta a los Estados miembros y los prestadores de servicios de 
alojamiento de datos a adoptar medidas eficaces, apropiadas y propo rcionadas para combatir los 
contenidos ilícitos en línea. Se basa en la Directiva sobre comercio electrónico453, en virtud de la 
cual se exime de responsabilidad a los proveedores de servicios de alojamiento de datos cuando no 
tengan conocimiento efectivo de  que la actividad o la información es ilícita, no tengan conocimiento 
de hechos o circunstancias por los que la actividad o la información revele su carácter ilícito, o que, 
en cuanto tengan conocimiento de estos puntos, actúen con prontitud para retirar l os datos o hacer 
que el acceso a ellos sea imposible.  
4.332.   El capítulo II de la recomendación se refiere a todos los tipos de contenidos ilícitos y prevé 
mecanismos para la presentación de notificaciones, con arreglo a los cuales el notificante puede 
solicitar a un proveedor de servicios de alojamiento de datos que retire o bloquee voluntariamente 
el acceso a los contenidos que el notificante considere ilícitos. El capítulo ofrece orientaciones 
detalladas sobre cuestiones como el contenido de la notificación; la  información que debe facilitarse 
al proveedor de contenidos si el prestador de servicios de alojamiento de datos decide retirar o 
bloquear el acceso a los contenidos; la transparencia de las políticas del prestador de servicios de 
alojamiento de datos en materia de retirada o bloqueo del acceso a los contenidos en línea; las 
medidas activas que debe adoptar el prestador de servicios de alojamiento de datos; y las garantías 
para evitar la retirada de contenidos que no sean ilícitos. También se prevé la coop eración entre los 
Estados miembros y los prestadores de servicios de alojamiento de datos, así como entre estos 
últimos.  
4.333.   Además de estas disposiciones, aplicables a todos los tipos de contenidos ilícitos, la 
recomendación contiene en su capítulo III dispos iciones específicas sobre contenidos terroristas.454 
Estipula que los prestadores de servicios de alojamiento de datos deberán indicar expresamente en 
                                                
conectividad a internet de las comunidades locales. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R1953&from=EN . 
450 Comisión Europea, WiFi4EU - Wifi gratis para los europeos . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/wifi4eu -wifi-gratis -para-los-europeos?lang=es . 
451 Comisión Europea, Las plataformas en línea y el mercado único digital. Retos y oportunidades para 
Europa. Consultado en:  https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/ES/1 -2016-288-ES-F1-1.PDF . 
452 Recomendación de la Comisión, de 1º de marzo de 2018, sobre medidas para combatir eficazmente 
los contenidos i lícitos en línea. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A32018H0334 . 
453 Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de  2000, relativa a 
determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en par ticular el comercio 
electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico). Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT /PDF/?uri=CELEX:32000L0031&from=ES . 
454 A este respecto, la recomendación se basa en los progresos realizados en el Foro de la UE sobre 
Internet.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 277 - 
 
  sus condiciones de servicio que no almacenarán contenidos terroristas y adoptar medidas con el fin 
de no al macenar contenidos terroristas. A este último respecto se contemplan tres tipos de medidas. 
En primer lugar, los Estados miembros deben garantizar que sus autoridades competentes tengan 
la capacidad para identificar y detectar los contenidos terroristas y solicitar la retirada o el bloqueo 
del acceso a esos contenidos. Los prestadores de servicios de alojamiento de datos deben evaluar 
y, en su caso, retirar o bloquear el acceso a contenidos identificados en los requerimientos, por regla 
general en el plazo de una hora a partir del momento en que se haya recibido el requerimiento. En 
segundo lugar, los prestadores de servicios de alojamiento de datos deben adoptar medidas activas, 
entre otras cosas mediante medios automatizados, con el fin de identificar y re tirar o desactivar el 
acceso a los contenidos terroristas. En tercer lugar, los prestadores de servicios de alojamiento de 
datos deben ser invitados a cooperar mediante la puesta en común de instrumentos tecnológicos, 
incluidos los que permitan la detecció n automática de contenidos, con el fin de evitar la difusión de 
contenidos terroristas entre diferentes servicios de alojamiento de datos.  
4.334.   En noviembre de  2018, la UE adoptó una versión revisada de la Directiva de servicios de 
comunicación audiovisual que,  por primera vez, imponía determinadas obligaciones a las 
plataformas en línea cuya finalidad principal propia o de una de sus partes disociables o cuya 
funcionalidad esencial consiste en ofrecer contenidos audiovisuales al público en general. El objetivo 
de las nuevas normas es reforzar la protección de los usuarios, y en especial de los menores, contra 
ciertos tipos de contenidos audiovisuales en línea ilícitos y nocivos (sección  4.4.6).  
4.335.   En junio de  2019, la UE adoptó un reglamento que establece normas pa ra mejorar la equidad 
y transparencia de las plataformas en línea y entrará en vigor el 12 de julio de  2020.455 El 
Reglamento da respuesta a las posibles fricciones derivadas de la creciente dependencia de los 
usuarios profesionales con respecto a los provee dores de servicios de intermediación "mediante el 
establecimiento de normas para asegurar que se conceden opciones apropiadas de transparencia, 
de equidad y de reclamación a los usuarios profesionales de servicios de intermediación en línea y 
a los usuario s de sitios web corporativos en relación con los motores de búsqueda en línea".456 
4.336.   Las principales disposiciones de este Reglamento pueden resumirse como sigue.  
4.337.   En primer lugar, los "servicios de intermediación en línea" se definen en el Reglamento como 
servicios de la sociedad de la información que permiten a los usuarios profesionales ofrecer bienes 
o servicios a los consumidores, con el objetivo de facilitar el inicio de transacciones directas entre 
dichos usuarios profesionales y consumidores y se prestan  a los usuarios profesionales sobre la base 
de relaciones contractuales entre el proveedor de los servicios y los usuarios profesionales. El 
Reglamento es aplicable a los proveedores de servicios de intermediación en línea y los motores de 
búsqueda, con in dependencia de que estén establecidos en un Estado miembro o fuera de la UE, 
siempre que los usuarios profesionales o los usuarios de los sitios web corporativos estén 
establecidos en la UE y ofrezcan sus bienes o servicios a consumidores situados en la UE , al menos 
durante parte de la transacción.457 
4.338.   En segundo lugar, el Reglamento obliga a los proveedores de servicios de intermediación en 
línea a velar por la transparencia de sus condiciones generales, entre otras cosas redactándolas de 
manera sencilla y co mprensible, a asegurarse de que sean fácilmente disponibles para los usuarios 
profesionales, a notificar a los usuarios profesionales de que se trate toda modificación propuesta 
de sus condiciones generales y, con algunas excepciones, a prever un plazo mín imo de 15 días para 
que los usuarios profesionales pongan fin a su contrato.  
4.339.   En tercer lugar, si un proveedor de servicios de intermediación en línea decide restringir o 
suspender para un determinado usuario profesional la prestación de sus servicios, debe 
proporcionarle una motivación de la decisión antes de que surta efecto la restricción o suspensión. 
Si un proveedor de servicios de intermediación en línea decide poner fin a la prestación de todos sus 
                                                
455 Reglamento (UE) 2019/1150 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre el 
fomento de la  equidad y la transparencia para los usuarios profesionales de servicios de intermediación en 
línea. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/ TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1150&from=ES . 
456 Reglamento (UE) 2019/1150, artículo  1. 
457 Reglamento (UE) 2019/1150, artículo  1, apartado 2, y artículo  2, apartado  2. A los efectos del 
Reglamento, "consumidor" se refiere únicamente a personas físicas. Artículo 2, apartado  4 del Reglamento 
(UE) 2019/1150.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 278 - 
 
  servicios de intermediación en línea a  un determinado usuario profesional, proporcionará a este, al 
menos 30 días antes de que la terminación surta efecto, una declaración de los motivos que 
justifiquen la decisión.458 
4.340.   En cuarto lugar, el Reglamento estipula varios requisitos específicos acerca de la información 
que deben facilitar los proveedores de servicios de intermediación en línea sobre sus condiciones 
generales: i)  los proveedores de servicios de intermediación en línea y de motores de búsqueda 
señalarán en sus condiciones generales los pa rámetros principales que utilizan en su clasificación 
("la preeminencia relativa atribuida a los bienes o servicios ofrecidos mediante servicios de 
intermediación en línea o la relevancia atribuida a los resultados de búsqueda a través de motores 
de búsque da en línea"); ii)  los proveedores de servicios de intermediación en línea incluirán en sus 
condiciones generales una descripción de todo trato diferenciado que den, por una parte, en relación 
con los bienes o servicios que esos mismos proveedores u otros usuarios profesionales que estén 
bajo su control ofrezcan a los consumidores a través de tales servicios de intermediación en línea y, 
por otra parte, en relación con otros usuarios profesionales; y iii)  los proveedores de servicios de 
intermediación en lí nea incluirán en sus condiciones generales una descripción del acceso que ellos 
o los usuarios profesionales tienen a los datos suministrados para la utilización de dichos servicios 
o generados por la utilización del servicio, e indicarán si esos datos se han facilitado a terceros.459 
4.341.   En quinto lugar, en virtud del Reglamento los proveedores de servicios de intermediación en 
línea establecerán un sistema interno para tramitar las reclamaciones de los usuarios profesionales 
y designarán, en sus condiciones gen erales, a dos o más mediadores con los que están dispuestos 
a colaborar para llegar a un acuerdo con los usuarios profesionales y así resolver de manera 
extrajudicial todo litigio entre ellos y los usuarios profesionales. El Reglamento establece algunas 
condiciones que deben cumplir los mediadores y dispone que la Comisión alentará la creación de 
organizaciones que presten servicios de mediación de ese tipo. Por último, en el Reglamento se 
establece en qué condiciones las organizaciones y asociaciones que r epresentan a los usuarios 
profesionales o los usuarios de sitios web corporativos, así como los organismos públicos creados en 
los Estados miembros, tendrán derecho a iniciar procesos judiciales ante los órganos jurisdiccionales 
nacionales competentes de l os Estados miembros para impedir o prohibir cualquier incumplimiento 
que cometan los proveedores de servicios de intermediación en línea o de motores de búsqueda en 
línea respecto de los requisitos establecidos por el Reglamento.460 
4.4.5.1.1   Reglamento sobre la Ciber seguridad de la UE  
4.342.   El Reglamento sobre la Ciberseguridad de la UE entró en vigor el 27 de junio de  2019.461 
Refuerza el papel de la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA) ampliando su 
mandato y dotándola de mayores recursos. El mandato re visado de la ENISA consiste en: contribuir 
a la elaboración y ejecución de la política y del Derecho de la UE en el ámbito de la ciberseguridad; 
prestar apoyo a la creación de capacidades y a la preparación en toda la UE; promover la cooperación 
operativa en la UE; apoyar y promover el desarrollo y la aplicación de la política de la Unión en 
materia de certificación de la ciberseguridad; realizar análisis, prestar asesoramiento, sensibilizar y 
determinar las necesidades de investigación en el campo de la ci berseguridad; y contribuir a la 
cooperación internacional de la UE en este ámbito. El Reglamento establece también un marco 
europeo de certificación de la ciberseguridad, a fin de incrementar el nivel de ciberseguridad y hacer 
posible un planteamiento armo nizado de la certificación de la ciberseguridad en la UE, con el objetivo 
de crear un mercado único digital para los productos, servicios y procesos de TIC.  
4.4.6   Servicios audiovisuales  
4.343.   En el marco de la Estrategia para el Mercado Único Digital, la Comisión pre sentó en mayo 
de 2016 una propuesta para la reforma amplia de la Directiva de servicios de comunicación 
audiovisual vigente. La Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada fue adoptada en 
                                                
458 Reglamento (UE) 2019/1150, artículos 3 y 4.  
459 Reglamento (UE) 2019/1150, artículos 5, 7 y 9.  
460 Reglamento (UE) 2019/1150, artículos 11 a 14.  
461 Reglamento (UE) 2019/881 del Parlamento Europeo y del Con sejo, de 17 de abril de 2019, relativo a 
ENISA (Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad) y a la certificación de la ciberseguridad de las 
tecnologías de la información y la comunicación y por el que se deroga el Reglamento (UE) 526/2013 
("Reglam ento sobre la Ciberseguridad"). Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX:32019R0881 . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 279 - 
 
  noviembre de  2018 y entró en vigor en diciembre de  2018.462 Dispone que los Estados miembros 
incorporarán las disposiciones de la Directiva a la legislación nacional el 19 de septiembre de  2020 
a más tardar.  
4.344.   Una de las consideraciones fundamentales que motivó la revisión de la Directiva de servicios 
de comuni cación audiovisual fue la importante evolución del mercado de servicios audiovisuales 
desde la última codificación de la Directiva, en 2010, debido a la convergencia entre la televisión y 
los servicios de Internet. En concreto, tal como se resumía en el ex amen anterior, los factores que, 
a juicio de la Comisión Europea, requieren una adaptación del régimen de reglamentación de la UE 
en materia de servicios audiovisuales son los siguientes: la multiplicación de los tipos de empresas 
de difusión (entidades tr adicionales de difusión televisiva, proveedores de servicios de vídeo a la 
carta y plataformas de distribución de vídeos); la reducción del tiempo medio dedicado a ver 
televisión, especialmente en el caso de los jóvenes; el aumento del porcentaje del tráfi co de Internet 
dedicado a los vídeos; la baja proporción de los ingresos invertidos por los proveedores de servicios 
a la carta en programas originales, en comparación con las entidades tradicionales de difusión 
televisiva; la fragmentación normativa en la  UE a la que se enfrenta el sector en lo que respecta al 
porcentaje obligatorio de contenido europeo; el hecho de que el 31 % de los servicios de vídeo a la 
carta disponibles en un Estado miembro de la UE estén establecidos en otro Estado miembro, y la 
necesidad de mayor independencia de las autoridades de reglamentación con respecto a los 
Gobiernos y al sector.463 
4.345.   Los principales cambios introducidos por la revisión de la Directiva de servicios de 
comunicación audiovisual pueden resumirse como sigue.  
4.346.   En prime r lugar, a fin de reforzar el principio del país de origen464, la Directiva de servicios 
de comunicación audiovisual revisada simplifica las normas para determinar qué país tiene bajo su 
jurisdicción a determinado prestador de servicios de comunicación, obli ga a los Estados miembros a 
facilitar información sobre los prestadores de servicios de comunicación que están sujetos a su 
jurisdicción y a mantener y actualizar una base de datos en aras de la transparencia, y aclara los 
procedimientos de cooperación ent re los Estados miembros sobre las limitaciones permisibles al 
principio de país de origen.465 
4.347.   En segundo lugar, la Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada refuerza 
las normas relativas a la incitación al odio e impone la prohibición de la  provocación a la comisión 
de un delito de terrorismo. Dispone que los Estados miembros velarán por que los servicios de 
comunicación audiovisual ofrecidos por prestadores de servicios de comunicación sujetos a su 
jurisdicción no contengan i)  incitación a la violencia o al odio contra un grupo de personas o un 
miembro de un grupo por razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales o cualquier otro 
motivo de discriminación prohibido por la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE; o 
ii) provocaci ón a la comisión de un delito de terrorismo. En tercer lugar, la Directiva de servicios de 
comunicación audiovisual revisada prevé una protección adicional de los niños. Prescribe que los 
Estados miembros velen por que los servicios de comunicación audiovi sual que puedan perjudicar el 
desarrollo físico, mental o moral de los menores solo sean accesibles de un modo que garantice que, 
normalmente, dichos menores no los verán ni oirán. Obliga a los Estados miembros a animar a que 
se use la corregulación y la a utorregulación mediante códigos de conducta en materia de 
comunicaciones comerciales audiovisuales inadecuadas, en programas infantiles, de alimentos con 
                                                
462 Directiva (UE) 201 8/2018 del Parlamento Europeo y de l Consejo, de 14 de noviembre de 2018, por 
la que se modifica la Directiva 2010/13/UE sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de 
comunicaci ón audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual), habida cuenta de la evolución 
de las realidades del mercado. Consultada en: https:// eur-lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?qid=1574178649445&uri=CELEX:32018L1808 . 
463 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafo 4.101.  
464 El principio de país de origen según el artículo 2 de la Directiva de servicios de comunica ción 
audiovisual consiste en que "los Estados miembros velarán por que todos los servicios de comunicación 
audiovisual transmitidos por prestadores del servicio de comunicación bajo su jurisdicción respeten las normas 
del ordenamiento jurídico aplicables a  los servicios de comunicación audiovisual destinados al público en dicho 
Estado miembro".  
465 Directiva 2018/1808, artículo  1, apartado 3.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 280 - 
 
  un elevado contenido en grasa, sal y azúcar. Prohíbe el emplazamiento de producto en programas 
infanti les y la transmisión de televenta durante esos programas.466 
4.348.   En cuarto lugar, la Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada hace 
extensivas algunas normas relativas a los servicios de comunicación audiovisual a las plataformas 
de intercambio  de vídeos, incluidos los contenidos audiovisuales compartidos en algunos servicios 
de medios sociales. i) La Directiva de servicios de comunicación audiovisual establece normas para 
determinar cuándo se debe considerar que un prestador de plataformas de i ntercambio de vídeos 
está sujeto a la jurisdicción de un Estado miembro; prescribe que los Estados miembros establezcan 
y mantengan listas actualizadas de los prestadores de plataformas de intercambio de vídeos sujetos 
a su jurisdicción; y estipula que la Comisión Europea podrá solicitar un informe al Grupo de Entidades 
Reguladoras Europeas para los Servicios de Comunicación Audiovisual (ERGA) cuando los Estados 
miembros discrepen sobre qué Estado miembro tiene jurisdicción sobre un prestador de plataformas  
de intercambio de vídeos.467 ii) Sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva sobre comercio 
electrónico acerca de la responsabilidad de los proveedores de servicios de intermediación, la 
Directiva de servicios de comunicación audiovisual dispone que los E stados miembros velarán por 
que los prestadores de plataformas de intercambio de vídeos sujetos a su jurisdicción adopten 
medidas adecuadas468 para proteger a los menores de los programas, los vídeos generados por 
usuarios y las comunicaciones comerciales au diovisuales que puedan perjudicar su desarrollo físico, 
mental o moral, o al público en general de los programas, los vídeos generados por usuarios y las 
comunicaciones comerciales audiovisuales que inciten a la violencia o al odio dirigidos contra un 
grupo de personas o miembros de un grupo por cualquiera de los motivos mencionados en el 
artículo  21 de la Carta de los Derechos Fundamentales, o que incluyan contenidos cuya difusión 
constituya una infracción penal según el Derecho de la UE (a saber, la provo cación pública a la 
comisión de un delito de terrorismo, infracciones relacionadas con la pornografía infantil y delitos de 
carácter racista o xenófobo).469 iii) La Directiva de servicios de comunicación audiovisual impone 
ciertas obligaciones a las platafor mas de intercambio de vídeos acerca de las comunicaciones 
comerciales audiovisuales que ofrecen en sus plataformas, dependiendo del grado de control ejercido 
sobre esas comunicaciones.470 
4.349.   En quinto lugar, la Directiva de servicios de comunicación audiovisual  revisada establece 
normas para la promoción de contenidos europeos por los prestadores de servicios audiovisuales a 
petición.471 Los Estados miembros deberán velar por que los prestadores de servicios de 
comunicación audiovisual a petición sujetos a su juri sdicción dispongan de un porcentaje de al menos 
el 30% de obras europeas en sus catálogos y garanticen la prominencia de dichas obras. Cuando un 
Estados miembro exija a los prestadores de servicios de comunicación sujetos a su jurisdicción una 
contribución  financiera a la producción de obras europeas, podrá imponer también esa obligación a 
los prestadores de servicios de comunicación establecidos en otros Estados miembros que se dirijan 
a audiencias situadas en su territorio.472 
4.350.   En sexto lugar, la Directiva d e servicios de comunicación audiovisual revisada introduce una 
mayor flexibilidad acerca de las restricciones en materia de anuncios de publicidad televisiva. Por 
ejemplo, la limitación actual de la publicidad a 12 minutos por hora se ha sustituido por un límite 
general del 20 % del tiempo de radiodifusión entre las 6 y las 18 h y entre las 18 y las 24 h.473 
4.351.   Por último, la Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada dispone que los 
Estados miembros establecerán autoridades u organismos regulado res nacionales, que deberán ser 
jurídicamente distintos del Gobierno, y velarán por que tales autoridades u organismos ejerzan sus 
competencias con imparcialidad y transparencia y con arreglo a los objetivos de la Directiva. Las 
                                                
466 Directiva 2010/13/UE, modificada, artículo s 6bis 9, 11 y 20.  
467 Directiva 2010/13/UE, modificada, artículo  28bis. 
468 La Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada brinda orientaciones sobre qué 
constituyen "medidas adecuadas" en este contexto. Determina varios factores que deben tenerse en cuenta al 
determinar qué medidas son adecuadas y ofrece ejemplos concretos de tales medidas. Además, estipula que 
las medidas de control previo y el filtrado de los contenidos subidos no serán adecuadas. Directiva 
2010/13/UE, modificada, artículo  28ter, apartado 3.  
469 Directiva 2010/13/UE, modificada, a rtículo  28ter. 
470 Directiva 2010/13/UE, modificada, artículo  28ter, apartado 2 y apartado 3 , letras  b) y c). 
471 La Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada no modifica las disposiciones vigentes 
en materia de contenidos europeos aplicables  a la radiodifusión televisiva.  
472 Directiva 2010/13/UE, modificada, artículo  13. 
473 Directiva 2010/13/UE, modificada, artículo 23.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 281 - 
 
  autoridades u organismos re guladores nacionales deberán intercambiar mutuamente y con la 
Comisión la información necesaria para la aplicación de la Directiva. Por lo que se refiere al conjunto 
de la UE, la Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada estableció el ERG A, un nuevo 
órgano integrado por representantes de los organismos o autoridades reguladores nacionales, cuya 
principal responsabilidad es la supervisión de los servicios de comunicación audiovisual. Los 
cometidos del ERGA consisten en prestar asesoramiento  técnico a la Comisión Europea, intercambiar 
experiencias y mejores prácticas sobre la aplicación del marco regulador de los servicios de 
comunicación audiovisual, cooperar y facilitar a sus miembros la información necesaria para la 
aplicación de la Direct iva de servicios de comunicación audiovisual, y emitir informes, a petición de 
la Comisión, sobre ciertas cuestiones abarcadas por la Directiva.474 
 
                                                
474 Directiva 2010/13/UE, modificada, artículo 30.   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 282 - 5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Determinados indicadores económicos, 2015 -2018  
 
Índice de inflación  
(índice de variación media 
anual del IPCA), % Tasa de desempleo (en % de la 
población activa)  Deuda pública bruta 
(administraciones públicas)  
(en% del PIB)  Déficit/superávit de las 
administraciones públicas  
(en% del PIB)  Saldo de la cuenta corriente 
(en% del PIB)a 
2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  
UE-28 0,1 0,2 1,7 1,9 9,4 8,6 7,6 6,8 84,9 83,8 82,1 80,4 -2,4 -1,7 -1,0 -0,7 0,9 1,4 1,3 1,3 
Austria  0,8 1,0 2,2 2,1 5,7 6,0 5,5 4,9 84,9 82,9 78,3 74,0 -1,0 -1,5 -0,7 0,2 1,7 2,7 1,6 2,3 
Bélgica  0,6 1,8 2,2 2,3 8,5 7,8 7,1 6,0 105,2  104,9  101,8  100,0  -2,4 -2,4 -0,7 -0,7 1,4 0,6 1,2 -1,0 
Bulgaria  -1,1 -1,3 1,2 2,6 9,2 7,6 6,2 5,2 26,0 29,3 25,3 22,3 -1,7 0,1 1,1 1,8 0,1 3,2 3,5 5,4 
Croacia  -0,3 -0,6 1,3 1,6 16,1 13,4 11,0 8,4 84,4 81,0 78,0 74,8 -3,3 -1,1 0,8 0,3 3,2 2,0 3,3 1,9 
Chipre  -1,5 -1,2 0,7 0,8 15,0 13,0 11,1 8,4 107,5  103,4  93,9 100,6  -1,0 0,1 1,7 -4,4 -0,6 -4,3 -5,2 -4,5 
República Checa  0,3 0,6 2,4 2,0 5,1 4,0 2,9 2,2 40,0 36,8 34,7 32,6 -0,6 0,7 1,6 1,1 0,2 1,6 1,7 0,3 
Dinamarca  0,2 0,0 1,1 0,7 6,3 6,0 5,8 5,1 39,8 37,2 35,5 34,2 -1,2 0,2 1,7 0,8 8,2 7,8 7,7 7,1 
Estonia  0,1 0,8 3,7 3,4 6,2 6,8 5,8 5,4 10,0 10,2 9,3 8,4 0,1 -0,5 -0,8 -0,6 1,8 1,7 2,7 2,0 
Finlandia  -0,2 0,4 0,8 1,2 9,4 8,8 8,6 7,4 63,0 62,6 60,9 59,0 -2,4 -1,7 -0,7 -0,8 -0,9 -2,0 -0,8 -1,4 
Francia  0,1 0,3 1,2 2,1 10,4 10,1 9,4 9,1 95,6 98,0 98,4 98,4 -3,6 -3,5 -2,8 -2,5 -0,4 -0,5 -0,7 -0,6 
Alemania  0,7 0,4 1,7 1,9 4,6 4,1 3,8 3,4 72,1 69,2 65,3 61,9 0,9 1,2 1,2 1,9 8,5 8,4 8,0 7,2 
Grecia  -1,1 0,0 1,1 0,8 24,9 23,6 21,5 19,3 175,9  178,5  176,2  181,2  -5,6 0,5 0,7 1,0 -0,8 -1,7 -1,9 -2,8 
Hungría  0,1 0,4 2,4 2,9 6,8 5,1 4,2 3,7 76,1 75,5 72,9 70,2 -2,0 -1,8 -2,4 -2,3 2,4 4,6 2,3 -0,5 
Irlanda  0,0 -0,2 0,3 0,7 10,0 8,4 6,7 5,8 76,7 73,9 67,8 63,6 -1,9 -0,7 -0,3 0,1 4,4 -4,2 0,5 10,8 
Italia 0,1 -0,1 1,3 1,2 11,9 11,7 11,2 10,6 135,3  134,8  134,1  134,8  -2,6 -2,4 -2,4 -2,2 1,4 2,6 2,7 2,6 
Letonia  0,2 0,1 2,9 2,6 9,9 9,6 8,7 7,4 36,7 40,2 38,6 36,4 -1,4 0,1 -0,5 -0,7 -0,9 1,4 1,0 -0,7 
Lituania  -0,7 0,7 3,7 2,5 9,1 7,9 7,1 6,2 42,7 39,9 39,3 34,1 -0,3 0,2 0,5 0,6 -2,4 -1,1 0,5 0,3 
Luxemburgo  0,1 0,0 2,1 2,0 6,5 6,3 5,6 5,5 22,0 20,1 22,3 21,0 1,4 1,8 1,4 2,7 5,1 5,1 5,0 4,9 
Malta  1,2 0,9 1,3 1,7 5,4 4,7 4,0 3,7 57,8 55,5 50,3 45,8 -1,0 0,9 3,4 1,9 2,8 3,8 11,4 11,4 
Países Bajos  0,2 0,1 1,3 1,6 6,9 6,0 4,9 3,8 64,6 61,9 56,9 52,4 -2,0 0,0 1,3 1,5 6,3 8,1 10,8 10,9 
Polonia  -0,7 -0,2 1,6 1,2 7,5 6,2 4,9 3,9 51,3 54,2 50,6 48,9 -2,6 -2,4 -1,5 -0,2 -0,6 -0,5 0,1 -1,0 
Portugal  0,5 0,6 1,6 1,2 12,6 11,2 9,0 7,0 131,2  131,5  126,0  122,2  -4,4 -1,9 -3,0 -0,4 0,1 1,1 1,2 0,4 
Rumania  -0,4 -1,1 1,1 4,1 6,8 5,9 4,9 4,2 37,8 37,3 35,1 35,0 -0,6 -2,6 -2,6 -3,0 -1,2 -2,1 -3,2 -4,6 
República Eslovaca  -0,3 -0,5 1,4 2,5 11,5 9,7 8,1 6,5 51,9 52,0 51,3 49,4 -2,7 -2,5 -1,0 -1,1 -2,1 -2,7 -1,9 -2,6 
Eslovenia  -0,8 -0,2 1,6 1,9 9,0 8,0 6,6 5,1 82,6 78,7 74,1 70,4 -2,8 -1,9 0,0 0,8 3,8 4,8 6,1 5,6 
España  -0,6 -0,3 2,0 1,7 22,1 19,6 17,2 15,3 99,3 99,2 98,6 97,6 -5,2 -4,3 -3,0 -2,5 2,0 3,2 2,7 1,9 
Suecia  0,7 1,1 1,9 2,0 7,4 6,9 6,7 6,3 43,9 42,3 40,7 38,8 0,0 1,0 1,4 0,8 4,2 3,8 2,8 1,7 
Reino Unido  0,0 0,7 2,7 2,5 5,3 4,8 4,3 4,0 86,9 86,8 86,2 85,9 -4,6 -3,4 -2,4 -2,3 -5,0 -5,3 -3,5 -4,4 
a Entre la UE -28 y los países no pertenecientes a la UE, y entre cada Estado miembro  y todos los demás países (incluidos los de la UE).  
Fuente:  Eurostat, Harmonized indices of consumer prices (prc_hicp_aind) . Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/hicp/data/database ; Employment and 
unemployment (une_rt_a) . Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/lfs/data/database ; General government deficit/surplus (tec00127 ). Consultado en: 
http://appsso. eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=tec00127&lang=en ; General government gross debt (sdg_17_40) . Consultado en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do? dataset=sdg_17_40&lang=en ; y Balance of Payments (bop_gdp6_q) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database . 
 
 
 
 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 283 - 
 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías extra -UE por grupos de productos, 
2015 -2018  
 
2015  2016  2017  2018  
Total (miles de millones de EUR)  1.790,4  1.745,4  1.878,4  1.956,4   
(% del total)  
Productos primarios  14,8 14,6 15,7 16,1 
 Agricultura  7,9 8,3 8,2 7,8 
 Productos alimenticios  6,6 7,0 6,8 6,5 
 Materias primas agrícolas  1,3 1,3 1,3 1,3 
 Minería  6,9 6,3 7,6 8,3 
 Combustibles  4,8 4,3 5,3 5,9 
 Metales no ferrosos  1,3 1,2 1,3 1,4 
 Menas y otros minerales  0,8 0,8 0,9 1,0 
 Manufacturas  80,7 81,9 81,0 80,4 
 Hierro y acero  1,9 1,7 1,7 1,8 
 Productos químicos  17,6 17,9 17,7 18,2 
 Productos químicos orgánicos  2,7 2,7 2,4 2,5 
 Productos farmacéuticos  8,0 8,2 8,3 8,6 
 Plásticos  2,2 2,2 2,2 2,2 
 Aceites esenciales y resinoides y productos de perfumería  1,6 1,7 1,7 1,7 
 Abonos  0,2 0,2 0,2 0,2 
 Otros productos químicos  2,9 2,9 3,0 2,9 
 Otras semimanufacturas  6,9 7,0 6,8 6,6 
 Maquinaria y equipo de transporte  42,1 42,7 42,3 41,4 
 Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  4,3 4,5 4,4 4,2 
 Máquinas de oficina y máquinas de procesamiento 
automático de datos  1,3 1,3 1,2 1,2 
 Circuitos electrónicos integrados y componentes 
electrónicos  1,0 1,3 1,3 1,2 
 Aparatos y equipo para telecomunicaciones  2,0 1,9 1,9 1,8 
 Equipo de transporte  18,0 18,3 17,7 17,0 
 Productos de la industria del automóvil  11,5 11,6 11,5 10,9 
 Otro equipo de transporte  6,4 6,7 6,2 6,1 
 Otras máquinas  19,8 19,9 20,2 20,1 
 Maquinaria y equipo generadores de fuerza  3,1 3,3 3,3 3,3 
 Otras máquinas no eléctricas  12,1 11,9 12,1 12,1 
 Otras máquinas eléctricas  4,6 4,8 4,8 4,8 
 Materias textiles  1,0 1,0 1,0 1,0 
 Prendas de vestir  1,4 1,4 1,5 1,5 
 Otros bienes de consumo  9,8 10,2 10,1 10,0 
Otros productos  4,5 3,6 3,2 3,5 
Fuente:  Eurostat, International trade in goods . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 284 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías extra -UE por destino, 2015 -2018  
 
2015  2016  2017  2018  
Total (miles de millones de EUR)   1.790,4   1.745,4   1.878,4   1.956,4   
(% del total)  
América  29,5 29,4 28,5 29,4 
 Estados Unidos  20,7 20,8 20,0 20,8 
 Otros países de América  8,7 8,5 8,5 8,6 
 Canadá  2,0 2,0 2,0 2,1 
 México  1,9 1,9 2,0 2,0 
 Brasil  1,9 1,8 1,7 1,7 
Europa  17,5 17,5 17,5 17,2 
 AELC 11,3 11,2 10,9 11,0 
 Suiza  8,5 8,2 8,1 8,1 
 Noruega  2,7 2,8 2,7 2,8 
 Otros países de Europa  6,2 6,3 6,6 6,2 
 Turquía  4,4 4,5 4,5 3,9 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  6,2 6,2 6,8 6,7 
 Federación de Rusia  4,1 4,1 4,6 4,4 
 Ucrania  0,8 0,9 1,1 1,1 
África  8,7 8,3 8,0 7,8 
 Sudáfrica  1,4 1,3 1,3 1,2 
 Marruecos  1,0 1,2 1,2 1,2 
Oriente Medio  8,6 8,3 7,9 7,0 
 Emiratos Árabes Unidos  2,7 2,6 2,3 1,9 
 Arabia Saudita, Reino de la  2,2 1,9 1,8 1,6 
 Israel  1,1 1,2 1,1 1,1 
Asia 27,9 28,7 29,6 29,8 
 China  9,5 9,7 10,5 10,7 
 Japón  3,2 3,3 3,2 3,3 
 Otros países de Asia  15,3 15,7 15,8 15,8 
 Corea, República de  2,7 2,5 2,7 2,5 
 India 2,1 2,2 2,2 2,3 
 Singapur  1,7 1,8 1,8 1,9 
 Hong Kong, China  2,0 2,0 2,0 1,9 
 Australia  1,8 1,9 1,8 1,8 
 Taipei Chino  1,0 1,1 1,1 1,1 
Otros productos  1,7 1,5 1,8 2,1 
Fuente:  Eurostat, International trade in goods . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
 
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 285 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías extra -UE por grupos de productos, 
2015 -2018  
 
2015  2016  2017  2018  
Total (miles de millones de EUR)  1.725,2  1.706,5  1.855,3  1.979,2   
(% del total)  
Productos primarios  31,6 27,9 30,5 32,9 
 Agricultura  8,7 8,8 8,5 8,0 
 Productos alimenticios  7,3 7,4 7,1 6,6 
 Materias primas agrícolas  1,4 1,4 1,4 1,4 
 Minería  22,9 19,1 22,0 24,9 
 Combustibles  19,0 15,5 18,0 20,8 
 Metales no ferrosos  2,1 2,0 2,2 2,3 
 Menas y otros minerales  1,8 1,6 1,8 1,8 
Manufacturas  65,7 67,3 66,0 64,3 
 Hierro y acero  1,7 1,6 1,9 2,0 
 Productos químicos  10,8 10,8 10,6 10,3 
 Productos químicos orgánicos  2,6 2,5 2,4 2,4 
 Productos farmacéuticos  4,2 4,4 4,2 3,9 
 Plásticos  1,3 1,4 1,4 1,4 
 Aceites esenciales y resinoides y productos de perfumería  0,5 0,6 0,5 0,5 
 Abonos  0,3 0,2 0,2 0,2 
 Otros productos químicos  1,8 1,8 1,8 1,8 
 Otras semimanufacturas  5,4 5,5 5,3 5,2 
 Maquinaria y equipo de transporte  30,9 32,2 32,0 31,3 
 Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  11,7 11,4 11,5 11,2 
 Máquinas de oficina y máquinas de procesamiento automático 
de datos  4,4 4,1 4,0 3,8 
 Circuitos electrónicos integrados y componentes electrónicos  1,5 1,5 1,8 1,9 
 Aparatos y equipo para telecomunicaciones  5,8 5,8 5,7 5,5 
 Equipo de transporte  7,5 8,5 8,3 7,7 
 Productos de la industria del automóvil  3,8 4,3 4,5 4,4 
 Otro equipo de transporte  3,7 4,2 3,9 3,3 
 Otras máquinas  11,7 12,2 12,2 12,4 
 Maquinaria y equipo generadores de fuerza  2,4 2,6 2,6 2,7 
 Otras máquinas no eléctricas  4,7 4,8 4,7 4,8 
 Otras máquinas eléctricas  4,7 4,9 4,8 4,9 
 Materias textiles  1,5 1,6 1,5 1,4 
 Prendas de vestir  5,0 5,1 4,7 4,5 
 Otros bienes de consumo  10,5 10,6 10,1 9,6 
Otros productos  2,7 4,9 3,5 2,8 
Fuente:  Eurostat, International trade in goods . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 286 - 
 
  Cuadro A1. 5 Importaciones de mercancía s extra -UE por origen, 2015 -2018  
 
2015  2016  2017  2018  
Total (miles de millones de EUR)   1.725,2   1.706,5   1.855,3   1.979,2   
(% del total)  
América  21,8 21,9 21,1 20,5 
 Estados Unidos  14,5 14,6 13,9 13,6 
 Otros países de América  7,3 7,3 7,3 6,9 
 Brasil  1,8 1,7 1,7 1,6 
 Canadá  1,6 1,7 1,7 1,6 
 México  1,1 1,2 1,3 1,3 
Europa  15,0 16,1 15,1 15,0 
 AELC 10,5 11,1 10,2 10,0 
 Suiza  6,0 7,2 6,0 5,6 
 Noruega  4,3 3,7 4,0 4,2 
 Otros países de Europa  4,6 5,0 4,9 5,0 
 Turquía  3,6 3,9 3,8 3,8 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  10,6 9,3 10,5 11,5 
 Federación de Rusia  7,9 7,0 7,8 8,5 
 Kazajstán  0,9 0,7 0,9 1,1 
 Ucrania  0,7 0,8 0,9 0,9 
África  7,7 6,8 7,1 7,7 
 Sudáfrica  1,1 1,3 1,2 1,2 
 Nigeria  1,1 0,6 0,8 1,2 
 Argelia  1,2 1,0 1,0 1,1 
Oriente Medio  4,1 4,0 4,5 4,8 
 Arabia Saudita, Reino de la  1,2 1,1 1,2 1,5 
Asia 40,0 41,2 40,9 39,7 
 China  20,3 20,6 20,2 19,9 
 Japón  3,5 3,9 3,7 3,5 
 Otros países de Asia  16,1 16,7 16,9 16,2 
 Corea, República de  2,4 2,4 2,7 2,5 
 India 2,3 2,3 2,4 2,3 
 Viet Nam  1,7 1,9 2,0 1,9 
 Taipei Chino  1,5 1,6 1,6 1,5 
 Malasia  1,3 1,3 1,3 1,3 
 Tailandia  1,1 1,2 1,2 1,2 
 Singapur  1,1 1,1 1,1 1,1 
Otros productos  0,8 0,8 0,8 0,9 
Fuente:  Eurostat, International trade in goods . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 287 - 
 
  Cuadro A1. 6 Comercio de mercancías intra -UE y extra -UE por Estado miembro, 
2015 -2018  
 
Comercio intra -UE y extra -UE (%)   
2015  2016  2017  2018   
Extra 
UE-28 Intra 
UE-28 Extra 
UE-28 Intra 
UE-28 Extra 
UE-28 Intra 
UE-28 Extra 
UE-28 Intra 
UE-28 
Exportaciones          
UE-28 36,8 63,2 35,9 64,1 35,9 64,1 35,7 64,3 
Austria  29,9 70,1 29,4 70,6 28,8 71,2 28,6 71,4 
Bélgica  28,3 71,7 28,0 72,0 27,8 72,2 27,1 72,9 
Bulgaria  35,1 64,9 33,7 66,3 36,4 63,6 31,4 68,6 
Croacia  34,1 65,9 34,5 65,5 36,0 64,0 32,2 67,8 
Chipre  55,8 44,2 51,4 48,6 61,7 38,3 71,4 28,6 
República Checa  16,7 83,3 16,4 83,6 16,1 83,9 15,6 84,4 
Dinamarca  38,7 61,3 38,3 61,7 38,2 61,8 38,9 61,1 
Estonia  24,8 75,2 26,1 73,9 28,2 71,8 32,0 68,0 
Finlandia  41,1 58,9 41,4 58,6 40,5 59,5 41,0 59,0 
Francia  41,1 58,9 40,6 59,4 41,2 58,8 41,0 59,0 
Alemania  42,1 57,9 41,5 58,5 41,5 58,5 41,0 59,0 
Grecia  45,5 54,5 43,7 56,3 46,3 53,7 47,2 52,8 
Hungría  18,7 81,3 18,6 81,4 18,8 81,2 18,2 81,8 
Irlanda  47,0 53,0 49,8 50,2 48,9 51,1 49,8 50,2 
Italia 45,2 54,8 44,1 55,9 44,3 55,7 43,7 56,3 
Letonia  30,4 69,6 30,0 70,0 33,2 66,8 33,3 66,7 
Lituania  38,7 61,3 39,3 60,7 41,7 58,3 41,2 58,8 
Luxemburgo  16,0 84,0 17,2 82,8 15,7 84,3 15,8 84,2 
Malta  54,2 45,8 57,7 42,3 43,5 56,5 42,3 57,7 
Países Bajos  24,2 75,8 23,9 76,1 24,7 75,3 25,6 74,4 
Polonia  20,7 79,3 20,3 79,7 20,0 80,0 19,7 80,3 
Portugal  27,3 72,7 24,9 75,1 25,9 74,1 23,9 76,1 
Rumania  26,3 73,7 24,9 75,1 24,2 75,8 22,9 77,1 
República Eslovaca  14,5 85,5 14,5 85,5 14,3 85,7 14,3 85,7 
Eslovenia  24,0 76,0 24,7 75,3 24,3 75,7 23,7 76,3 
España  34,9 65,1 33,2 66,8 33,7 66,3 33,8 66,2 
Suecia  41,5 58,5 40,9 59,1 40,9 59,1 40,5 59,5 
Reino Unido  55,6 44,4 52,6 47,4 52,3 47,7 52,9 47,1 
Importaciones          
UE-28 36,5 63,5 35,9 64,1 36,1 63,9 36,5 63,5 
Austria  23,2 76,8 22,0 78,0 22,7 77,3 22,4 77,6 
Bélgica  37,2 62,8 36,2 63,8 35,5 64,5 35,7 64,3 
Bulgaria  35,7 64,3 33,6 66,4 36,0 64,0 36,4 63,6 
Croacia  22,3 77,7 23,1 76,9 22,3 77,7 22,3 77,7 
Chipre  36,5 63,5 33,8 66,2 39,3 60,7 42,6 57,4 
República Checa  22,7 77,3 21,2 78,8 22,0 78,0 23,5 76,5 
Dinamarca  30,5 69,5 28,7 71,3 30,2 69,8 30,0 70,0 
Estonia  18,4 81,6 18,2 81,8 19,0 81,0 23,4 76,6 
Finlandia  27,0 73,0 27,0 73,0 28,3 71,7 29,8 70,2 
Francia  30,9 69,1 30,1 69,9 30,4 69,6 30,9 69,1 
Alemania  34,4 65,6 33,7 66,3 33,7 66,3 33,6 66,4 
Grecia  45,3 54,7 42,9 57,1 45,5 54,5 47,5 52,5 
Hungría  23,4 76,6 22,3 77,7 23,9 76,1 25,2 74,8 
Irlanda  33,9 66,1 34,5 65,5 34,4 65,6 36,1 63,9 
Italia 41,3 58,7 39,2 60,8 39,8 60,2 41,0 59,0 
Letonia  20,7 79,3 19,6 80,4 21,4 78,6 25,2 74,8 
Lituania  32,3 67,7 28,9 71,1 29,4 70,6 31,1 68,9 
Luxemburgo  27,8 72,2 22,6 77,4 16,8 83,2 12,3 87,7 
Malta  33,2 66,8 44,5 55,5 37,8 62,2 27,8 72,2 
Países Bajos  54,2 45,8 53,1 46,9 54,0 46,0 54,2 45,8 
Polonia  29,3 70,7 27,6 72,4 28,3 71,7 30,7 69,3 
Portugal  23,5 76,5 22,2 77,8 23,7 76,3 24,2 75,8 
Rumania  22,8 77,2 22,9 77,1 24,2 75,8 25,3 74,7 
República Eslovaca  21,3 78,7 19,8 80,2 20,2 79,8 19,8 80,2 
Eslovenia  30,0 70,0 29,1 70,9 30,6 69,4 32,8 67,2 
España  39,3 60,7 38,1 61,9 40,3 59,7 41,6 58,4 
Suecia  30,0 70,0 28,9 71,1 28,5 71,5 29,8 70,2 
Reino Unido  46,4 53,6 49,5 50,5 48,1 51,9 47,2 52,8 
Fuente:  Eurostat, International trade in goods . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 288 - 
 
  Cuadro A2. 1 Unión Europea, determinadas notificaciones a la OMC, marzo de 2017 a 
septiembre de 2019  
Acuerdo de la OMC  Descripción  Signatura del documento  Fecha  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 10 y párrafo 2 del 
artículo 18  Ayuda alimentaria (cuadro ES.3)  
Subvenciones a la exportación 
(cuadros  ES.1 y ES.2)  G/AG/N/EU/53  
G/AG/N/EU/52  
G/AG/N/EU/51  
G/AG/N/EU/45  
G/AG/N/EU/44  
G/AG/N/EU/38  22/2/2019  
22/2/2019  
22/2/2019  
30/4/2018  
30/4/2018  
25/4/2017  
Párrafo 2 del artículo 16  Posibles efectos negativos del 
programa de reforma en los 
países menos adelantados y en 
los países en desarrollo 
importadores netos de productos 
alimenticios (cuadro  NF.1)  G/AG/N/EU/54  
G/AG/N/EU/49  
G/AG/N/EU/42  9/4/2019  
7/1/2019  
28/2/2018  
Párrafo 2 del artículo 18  Compromisos en materia de 
ayuda interna (cuadro DS.1)  G/AG/N/EU/55  
G/AG/N/EU/46  
G/AG/N/EU/43  
 12/4/2019  
23/8/2018  
5/3/2018  
Párrafo 2 del artículo 18  Importaciones sujetas a 
contingentes arancelarios  
(cuadro MA.2)  G/AG/N/EU/50  
G/AG/N/EU/48  
G/AG/N/EU/41  
G/AG/N/EU/40  
G/AG/N/EU/37  22/2/2019  
30/10/2018  
5/2/2019  
15/11/2017  
17/3/2017  
Párrafo 7 del artículo 5 y 
párrafo  2 del artículo  18 Recurso a las disposiciones de 
salvaguardia especial (cuadro 
MA.5)  G/AG/N/EU/56  
G/AG/N/EU/47  
G/AG/N/EU/39  
G/AG/N/EU/36  24/9/2019  
30/10/2018  
4/10/2017  
20/3/2017  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Párrafo 4 del artículo III y/o 
párrafo 2 del artículo IV  Puntos de contacto y servicios de 
información  S/ENQ/78/Rev.19  
S/ENQ/78/Rev.18  
S/ENQ/78/Rev.17  29/8/2019  
1/2/2019  
7/6/2018  
Párrafo 7 a) del artículo  V Acuerdos de integración 
económica:  
UE-Armenia;  
UE-Japón;  
UE-Canadá;  
UE-Colombia, Perú y Ecuador   
 
S/C/N/959  
S/C/N/921  
S/C/N/896  
S/C/N/876   
 
26/8/2019  
14/1/2019  
21/9/2017  
3/3/2017  
GATT de 1994     
Párrafo 4 a) del 
artículo  XVII Empresas comerciales del Estado 
y productos objeto de su 
comercio  G/STR/N/17/EU  12/7/2018  
Párrafo 7 a) del 
artículo  XXIV Zonas de libre comercio:  
UE-Japón  
UE-Botswana, Lesotho, 
Mozambique, Namibia, Sudáfrica 
y Swazilandia   
 
UE-Canadá  
UE-Ghana  
UE-Colombia, Ecuador y Perú   
WT/REG396/N/1  
 
 
WT/REG381/N/1/Add.1  
WT/REG381/N/1  
WT/REG389/N/1  
WT/REG382/N/1  
WT/REG380/N/1  
  
14/1/2019  
 
 
12/2/2018  
4/4/2017  
21/9/2017  
4/4/2017  
3/3/2017  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidumping)  
Párrafo 4 del artículo 16  Medidas antidumping 
(preliminares y definitivas)  G/ADP/N/327  
G/ADP/N/320  
G/ADP/N/306  
G/ADP/N/299  29/5/2019  
29/11/2018  
14/12/2017  
31/5/2017  
Párrafo 4 del artículo 16  Medidas antidumping (adoptadas 
en los seis meses precedentes)  G/ADP/N/322/EU  
G/ADP/N/314/EU  
G/ADP/N/308/EU  
G/ADP/N/300/EU  
G/ADP/N/294/EU  4/4/2019  
23/10/2018  
29/3/2018  
19/10/2017  
11/4/2017  
Párrafo 5 del artículo 18  Leyes y reglamentos nuevos 
relacionados con el Acuerdo, y su 
modificación, y aplicación de 
dichas leyes y reglamentos  G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.3 
G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.2 
G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.1  2/7/2018  
23/1/2018  
18/4/2017  
Acuerdo sobre Contratación Pública  
Apéndice  Valores de umbral establecidos 
para la contratación pública  GPA/THR/EU/1  17/4/2018  
Párrafo 5 del artículo XIX  Estadísticas  GPA/123/Add.7  3/7/2017  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 289 - 
 
  Acuerdo de la OMC  Descripción  Signatura del documento  Fecha  
Acuerdo sobre Licencias de Importación  
Párrafo 4 a) del artículo  1, 
artículo  5, párrafo 3 del 
artículo 7 y/o párrafo 2 b) 
del artículo  8 Procedimientos para el trámite de 
licencias de importación  G/LIC/N/1/EU/12  
G/LIC/N/2/EU/12 G/LIC/N/1/EU/11 
G/LIC/N/2 /EU/11  21/6/2018  
21/6/2018  
10/8/2017  
10/8/2017  
 Cuestionario  G/LIC/N/3/EU/8  
G/LIC/N/3/EU/7  
G/LIC/N/3/EU/6  25/9/2019  
3/10/2018  
3/10/2017  
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1  Restricciones cuantitativas  G/MA/QR/N/EU/4  28/9/2018  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Párrafo 4 del Anexo II   
 Normas de origen preferenciales  
UE-Japón  
UE-Canadá  
UE-Ghana  
UE-Botswana, Lesotho, 
Mozambique, Namibia, Sudáfrica 
y Swazilandia  
UE-Colombia, Ecuador y Perú   
G/RO/N/184  
G/RO/N/169  
G/RO/N/159  
 
 
G/RO/N/158  
G/RO/N/157  
  
15/4/2019  
24/5/2018  
21/7/2017  
 
 
21/7/2017  
21/7/2017  
WT/L/917/Add.1 (párrafo 
4.3 de la Decisión 
Ministerial de 2015)  Normas de origen preferenciales 
para los PMA  G/RI/LDC/N/EU/1  30/6/2017  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo 1 del artículo 25  Subvenciones  G/SCM/N/343/EU/Add.25/Rev.1  
G/SCM/N/343/EU/Add.11, 16 y 27  
G/SCM/N/343/EU/Add.24  
G/SCM/N/343/EU/Add.4 y 7  
G/SCM/N/343/EU y Add.17  
G/SCM/N/343/EU/Add.12, 22 y 28  
G/SCM/N/343/EU/Add.8 y 13  
G/SCM/N/343/EU/Add.3  
G/SCM/N/315/EU/Add.1 
G/SCM/N/315/EU/Add.23 
G/SCM/N/315/EU/Add.15  
G/SCM/N/315/EU/Add.22 
G/SCM/N/315/EU/Add.2, 
G/SCM/N/315/EU/Add.7,  
G/SCM/N/315/EU/Add.3 
G/SCM/N/315/EU/Add.11 y 18 
G/SCM/N/315/EU/Add.19 
G/SCM/N/315/EU/Add.21, 27 y 28  
G/SCM/N/315/EU/Add.14 , 16, 20, 
24, 25  y 26,  
G/SCM/N/315/EU/Add.17 
G/SCM/N/315/EU/Add.13 
G/SCM/N/315/EU/Add.9 
G/SCM/N/315/EU/Add.8, 10 y 12,  
G/SCM/N/315/EU/Add.6, 
G/SCM/N/315/EU/Add.5  
G/SCM/N/315/EU y Add.4  
G/SCM/N/284/EU/Add.1  
G/SCM/N/284/EU/Add.25  19/9/2019  
18/9/2019  
17/9/2019  
16/9/2019  
13/9/2019  
10/9/2019  
13/8/2019  
9/8/2019  
11/4/2019  
20/3/2018  
28/2/2018  
23/2/2018  
4/10/2017  
4/9/2017  
1/9/2017  
30/8/2017  
28/7/2017  
25/7/2017  
24/7/2017  
 
21/7/2017  
20/7/2017  
19/7/2017  
17/7/2017  
14/7/2017  
12/072017  
11/7/2017  
5/5/2017  
31/3/2017  
Párrafo 11 del artículo 25  Medidas en materia de derechos 
compensatorios (preliminares y 
definitivas)  G/SCM/N/348  
G/SCM/N/332  
G/SCM/N/326  29/5/ 2019 
12/4/2018  
9/11/2017   
Medidas en materia de derechos 
compensatorios (adoptadas en 
los seis meses precedentes)  G/SCM/N/342/EU  
G/SCM/N/334/EU  
G/SCM/N/328/EU  
G/SCM/N/321/EU  
G/SCM/N/313/EU  16/4/2019  
4/10/2018  
28/3/2018  
19/10/2017  
13/4/2017  
Párrafo 6 del artículo 32  Leyes y reglamentos  G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.3  
G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.2  
G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.1  2/7/2018  
23/1/2018  
24/4/2017  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Párrafo 2 del artículo 63  Leyes y reglamentos  IP/N/1/EU/23 -IP/N/1/EU/G/10  
IP/N/1/EU/22 -P/N/1/EU/G/9,  
IP/N/1/EU/21 -IP/N/1/EU/E/4  
IP/N/1/EU/20 -IP/N/1/EU/E/3  
IP/N/1/EU/19 -IP/N/1/EU/E/2  
IP/N/1/EU/18 -IP/N/1/EU/U/5  
IP/N/1/EU/17 -IP/N/1/EU/U/4  
IP/N/1/EU/16 -IP/N/1/EU/P/9  
IP/N/1/EU/15 -IP/N/1/EU/G/8  26/3/2019  
26/3/2019  
4/5/2017  
4/5/2017  
4/5/2017  
4/5/2017  
4/5/2017  
4/5/2017  
4/5/2017  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 290 - 
 
  Acuerdo de la OMC  Descripción  Signatura del documento  Fecha  
IP/N/1/EU/14 -IP/N/1/EU/G/7  
IP/N/1/EU/13 -IP/N/1/EU/G/6  
IP/N/1/EU/12 -IP/N/1/EU/G/5  
IP/N/1/EU/11 -IP/N/1/EU/G/4  
IP/N/1/EU/10 -IP/N/1/EU/T/9  
IP/N/1/EU/9 -IP/N/1/EU/T/8  
IP/N/1/EU/8 -IP/N/1/EU/T/7  
IP/N/1/EU/7 -IP/N/1/EU/C/10  4/5/2017  
4/5/2017  
4/5/2017  
4/5/2017  
4/5/2017  
4/5/2017  
4/5/2017  
4/5/2017  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Párrafo 1 del artículo 12  Iniciación de investigaciones o 
exámenes, determinaciones de la 
existencia de daño y decisiones 
de aplicar, prorrogar o ajustar 
una medida de salvaguardia  G/SG/N/10/EU/1/Suppl.3  
G/SG/N/10/EU/1/Suppl.2  
G/SG/N/10/EU/1/Suppl.1  
G/SG/N/10/EU/1  
G/SG/N/6/EU/1/Suppl.1  
G/SG/ N/6/EU/1  15/8/2019  
21/5/2019  
7/2/2019  
4/1/2019  
29/6/2018  
27/3/2018  
Párrafo 4 del artículo 12  Medidas provisionales  G/SG/N/7/EU/1  18/7/2018  
Párrafo 5 del artículo 12  Suspensión de concesiones  G/SG/N/12/EU/1  18/5/2018  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7 y párrafo  5 del 
Anexo  B Reglamentaciones MSF adoptadas 
o en proyecto  228 notificaciones recibidas. 
Consultado en: 
http://spsims.wto.org   
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículo 22  Notificaciones presentadas de 
conformidad con el artículo 22  G/TFA/N/EU/2/Add.2  
G/TFA/N/EU/2/Add.1  
G/TFA/N/EU/2  14/6/2019  
28/9/2018  
20/7/2017  
Artículos 1, 10 y 12  Notificaciones presentadas de 
conformidad con los artículos 1, 
10 y 12  G/TFA/N/EU/1/Rev.1  
G/TFA/N/EU/1/Add.1  
G/TFA/N/EU/1  21/3/2018  
5/3/2018  
20/7/2017  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Párrafo 9 del artículo 2 y 
párrafo 6 del artículo 5  Reglamentos técnicos y 
procedimie ntos de evaluación de 
la conformidad adoptados o en 
proyecto  240 notificaciones recibidas. 
Consultado en: 
http://tbtims.wto.org    
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 291 - 
 
  Cuadro A2. 2 Participación en el sistema de solución de diferencias de la OMC, marzo 
de 2017 a septiembre de 2019  
Asunto  Reclamante/demandado  Fecha de la 
solicitud de 
celebración 
de consultas  Situación al 30 de 
septiembre de  2019  Serie de 
documentos 
de la OMC  
UE como reclamante      
Determinadas medidas 
relativas a los productos 
de acero y aluminio  UE/Estados Unidos  1/6/2018  Grupo Especial 
constituido  WT/DS548  
Determinadas medidas 
relativas a la 
transferencia de 
tecnología  UE/China  1/6/2018  En proceso de 
consultas  WT/DS549  
Derechos antidumping y 
compensatorios sobre 
las aceitunas negras 
procedentes de España  UE/Estados Unidos  28/1/2019  Grupo Especial 
establecido, pero aún 
no constituido  WT/DS577  
Trato arancelario de 
determinados productos 
del sector de la 
tecnología de la 
información y las 
comunicaciones  UE/India  2/4/2019  En proceso de 
consultas  WT/DS582  
Determinadas medidas 
relativas a la 
producción, importación 
y comercialización de 
productos farmacéuticos  UE/Turquía  2/4/2019  En proceso de 
consultas  WT/DS583  
UE como demandado      
Derechos adicionales 
sobre determinados 
productos procedentes 
de los Estados Unidos  Estados Unidos/UE  16/7/2018  Grupo Especial 
constituido  WT/DS559  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 292 - 
 
  Cuadro A2. 3 Participación en ACR (en vigor, notificados y sin notificar), al 30 de 
septiembre de 2019  
Nombre del ACR  Fecha de entrada 
en vigor  Cobertura  Notificación al GATT o la OMC  
Año Disposición de la OMC  
UE - Japón  1/2/2019  Mercancías 
y servicios  2019 Artículo XXIV del GATT y artículo V 
del AGCS  
UE - Armenia  1/6/2018  Servicios  2019 Artículo V del AGCS  
UE - Canadáa 21/9/2017  Mercancías 
y servicios  2017 Artículo XXIV del GATT y artículo V 
del AGCS  
UE - Colombia y Perú - 
Adhesión del Ecuador  1/1/2017  Mercancías 
y servicios  2017 Artículo XXIV del GATT y artículo V 
del AGCS  
UE - Ghana  15/12/2016  Mercancías  2017 Artículo XXIV del GATT  
UE - SADCb 10/10/2016  Mercancías  2017 Artículo XXIV del GATT  
UE - Côte d'Ivoire  3/9/2016  Mercancías  2008 Artículo XXIV del GATT  
UE - Georgia  1/9/2014  Mercancías 
y servicios  2014 Artículo XXIV del GATT y artículo V 
del AGCS  
UE - República de Moldova  1/9/2014  Mercancías 
y servicios  2014 Artículo XXIV del GATT y artículo V 
del AGCS  
UE - Camerún  4/8/2014  Mercancías  2009 Artículo XXIV del GATT  
UE - Ucrania  23/4/2014  Mercancías 
y servicios  2014 Artículo XXIV del GATT y artículo V 
del AGCS  
UE - Centroaméricac 1/8/2013  Mercancías 
y servicios  2013 Artículo XXIV del GATT y artículo V 
del AGCS  
UE - Colombia y Perú  1/3/2013  Mercancías 
y servicios  2013 Artículo XXIV del GATT y artículo V 
del AGCS  
AAE Provisional UE - 
Estados de África Oriental y 
Meridional  14/5/2012  Mercancías  2012 Artículo XXIV del GATT  
UE - República de Corea  1/7/2011  Mercancías 
y servicios  2011 Artículo XXIV del GATT y artículo V 
del AGCS  
UE - Serbia  1/2/2010  
1/9/2013  Mercancías  
Servicios  2010 
2013 Artículo XXIV del GATT  
Artículo V del AGCS  
UE - Papua Nueva Guinea / 
Fiji 20/12/2009  Mercancías  2011 Artículo XXIV del GATT  
AAE UE - Estados del 
CARIFORUM  29/12/2008  Mercancías 
y servicios  2008 Artículo XXIV del GATT y artículo V 
del AGCS  
UE - Bosnia y Herzegovina  1/7/2008  
1/6/2015  Mercancías  
Servicios  2008 
2016 Artículo XXIV del GATT  
Artículo V del AGCS  
UE - Montenegro  1/1/2008  
1/5/2010  Mercancías  
Servicios  2008 
2010 Artículo XXIV del GATT  
Artículo V del AGCS  
UE - Albania  1/12/2006  
1/4/2009  Mercancías  
Servicios  2007 
2009 Artículo XXIV del GATT  
Artículo V del AGCS  
UE - Argelia  1/9/2005  Mercancías  2006 Artículo XXIV del GATT  
UE - Egipto  1/6/2004  Mercancías  2004 Artículo XXIV del GATT  
UE - Líbano  1/3/2003  Mercancías  2003 Artículo XXIV del GATT  
UE - Chile 1/2/2003  
1/3/2005  Mercancías  
Servicios  2004 
2005 Artículo XXIV del GATT  
Artículo V del AGCS  
UE - Jordania  1/5/2002  Mercancías  2002 Artículo XXIV del GATT  
UE - San Marino  1/4/2002  Mercancías  2010 Artículo XXIV del GATT  
UE - Macedonia del Norte  1/6/2001  
1/4/2004  Mercancías  
Servicios  2001 
2009 Artículo XXIV del GATT  
Artículo V del AGCS  
UE - México  1/7/2000  
1/10/2000  Mercancías  
Servicios  2000 
2002 Artículo XXIV del GATT  
Artículo V del AGCS  
UE - Israel  1/6/2000  Mercancías  2000 Artículo XXIV del GATT  
UE - Marruecos  1/3/2000  Mercancías  2000 Artículo XXIV del GATT  
UE - Sudáfrica  1/1/2000  Mercancías  2000 Artículo XXIV del GATT  
UE - Túnez  1/3/1998  Mercancías  1999 Artículo XXIV del GATT  
UE - Autoridad Palestina  1/7/1997  Mercancías  1997 Artículo XXIV del GATT  
UE - Islas Feroe  1/1/1997  Mercancías  1997 Artículo XXIV del GATT  
UE - Turquía  1/1/1996  Mercancías  1995 Artículo XXIV del GATT  
EEE 1/1/1994  Servicios  1996 Artículo V del AGCS  
UE - Andorra  1/4/1991  Mercancías  1998 Artículo XXIV del GATT  
UE - Siria 1/7/1977  Mercancías  1977 Artículo XXIV del GATT  
UE - Noruega  1/7/1973  Mercancías  1973 Artículo XXIV del GATT  
UE - Islandia  1/4/1973  Mercancías  1972 Artículo XXIV del GATT  
UE - Suiza -Liechtenstein  1/1/1973  Mercancías  1972 Artículo XXIV del GATT  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 293 - 
 
  Nombre del ACR  Fecha de entrada 
en vigor  Cobertura  Notificación al GATT o la OMC  
Año Disposición de la OMC  
UE - Países y territorios de 
ultramar (PTU)  1/1/1971  Mercancías  1970 Artículo XXIV del GATT  
UE - Kosovod 1/4/2016  Mercancías  Sin notificar  
a Fecha de inicio de la aplicación provisional.  
b El Acuerdo se viene aplicando provisionalmente entre Botswana, Eswatini, Lesotho, Namibia, 
Sudáfrica y la UE desde el 10 de octubre de  2016; y entre Mozambique y la UE desde el 4 de febrero 
de 2018. El Acuerdo entrará en vigor cuando haya si do ratificado por todas las Partes.  
c En las notificaciones presentadas en febrero de  2013 (véase el documento WT/REG332/N/1 -
S/C/N/680 de la OMC, de 27 de febrero de  2013) se indicaba que "[e]stá previsto que todas las 
partes signatarias apliquen provisionalmente el Acuerdo en el segundo trimestre de  2013"; se 
esperan nuevas notificaciones que confirmen las fechas de entrada en vigor entre la UE y los países 
de América Central.  
d Todas las referencias a Kosovo en el presente informe deben entenders e en el contexto de la 
resolución Nº 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.  
Fuente:  Secretaría de la OMC. Puede consultarse más información en la Base de Datos de la OMC sobre los 
ACR. Consultado en http://rtais.wto.org . 
 
  
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 294 - Cuadro A3. 1 Contingentes arancelarios en el marco de la OMC, productos agrícolas y no agrícolas, 2018 -2019  
Contingentes arancelarios para productos agrícolas  
Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
ex 0102 29  Animales vivos de la especie bovina  710 cabezas  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  6% 0 cabezas  0,0%  Reglamento 438/2009  
ex 0102 29  Animales vivos de la especie bovina  711 cabezas  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  4% 0 cabezas  0,0%  Reglamento 438/2009  
ex 0102 29  Animales vivos de la especie bovina  24.070 cabezas  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  16% 
EUR 582/1.000 kg/netos  0 cabezas  0,0%  Reglamento 438/2009  
ex 0201  
ex 0202  
 
 
 
ex 0206 10 95  
 
 
 
ex 0206 29 91  Carne de animales de la especie 
bovina, fresca o refrigerada  
Carne de animales de la especie 
bovina, congelada  
Despojos comestibles:  
- De la especie bovina, frescos o 
refrigerados  
-- Músculos del diafragma y delgados  
- De la especie bovina, congelados  
-- Músculos del diafragma y delgados  37.950 t  
(peso del 
producto)  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  20% 26.256 t  69,2%  Reglamento 593/2013  
 
0202 
 
 
 
0206 29 91  Carne de animales de la especie 
bovina, congelada  
Despojos comestibles  
- De la especie bovina, congelados  
-- Músculos del diafragma y delgados, 
congelados  54.875 t  
(deshuesada)  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  20% 54.875 t  100,0%  Reglamento 593/2013  
 
 
 
ex 0201 30 00  
ex 0202 30 90  Carne de animales de la especie 
bovina, fresca o refrigerada, o 
congelada  
- Deshuesada  
-- Carne de búfalo  200 t  
(deshuesada)  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  20% 15 t 7,5%  Reglamento 593/2013  
 
 
ex 0202 30 90 Carne de animales de la especie 
bovina, congelada  
- Deshuesada  
-- Carne de búfalo  2.250 t  
(deshuesada)  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  20% 0 t 0,0%  Reglamento 593/2013   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 295 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
 
ex 0202 20 30  
ex 0202 30  
 
 
 
ex 0206 29 91  Carne de animales de la especie 
bovina, congelada  
- Cuartos delanteros, unidos o 
separados  
- Deshuesada  
 
Despojos comestibles  
- De especie bovina, congelados  
-- Músculos del diafragma y delgados  63.703 t  
(sin deshuesar)  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  20% (*) o EUR  994,5/1.000 
kg/netos (**)  788 t  1,2%  Reglamento 593/2013  
 
 
 
ex 0206 29 91  Despojos comestibles  
- De la especie bovina, congelados  
-- Músculos delgados (enteros)  1.500 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  4% 0 t 0,0%  Reglamento 593/2013  
 
 
ex 0201 30 00  
 
ex 0206 10 95  Carne deshuesada de animales de la 
especie bovina, fresca o refrigerada  
Despojos comestibles de animales de 
la especie bovina: músculos del 
diafragma y delgados, frescos o 
refrigerados  12.500 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  20% 11.866 t  94,9%  Reglamento 593/2013  
 
 
ex 0201 30 00  
 
ex 0202 30 90  
 
 
ex 0206 10 95  
ex 0206 29 91  Carne deshuesada de animales de la 
especie bovina, fresca o refrigerada  
Carne deshuesada de animales de la 
especie bovina, congelada:  
- Las demás  
Despojos comestibles de animales de 
la especie bovina:  
- Músculos del diafragma y delgados, 
frescos o refrigerados  
- Músculos del diafragma y delgados, 
congelados  10.000 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  20% 5.060 t  50,6%  Reglamento 593/2013  
 
 
ex 0201 30 00  
 
ex 0202 30 90  
 
 
ex 0206 10 95  
ex 0206 29 91  Carne deshuesada de animales de la 
especie bovina, fresca o refrigerada  
Carne deshuesada de animales de la 
especie bovina, congelada:  
- Las demás  
Despojos comestibles de animales de 
la especie bovina:  
- Músculos del diafragma y delgados, 
frescos o refrigerados  
- Músculos del diafragma y del gados, 
congelados  4.076 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  20% 4.068 t  99,8%  Reglamento 593/2013   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 296 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
 
ex 0201 20 90  
ex 0202 30 00  
 
 
ex 0202 20 90  
ex 0202 30  
 
 
ex 0206 10 95  
ex 0206 29 91  Carne de animales de la especie 
bovina, fresca o refrigerada:  
- Los demás cortes (tr ozos) sin 
deshuesar, los demás  
- Deshuesada  
 
Carne de animales de la especie 
bovina, congelada:  
- Los demás cortes (trozos) sin 
deshuesar, los demás  
- Deshuesada  
 
Músculos del diafragma y delgados de 
animales de la especie bovina, frescos 
o refrigerados  
Músculos del diafragma y delgados de 
animales de la especie bovina, 
congelados  1.300 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  20% 1.119 t  86,1%  Reglamento 431/2008  
0203 11 10  
0203 21 10  Carne de animales de la especie 
porcina  
- Canales o medias canales de 
animales de la especie porcina 
doméstica, frescas, refrigeradas o 
congeladas  15.067 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 268/1.000 kg/netos  0 t* 0,0%  Reglamento 442/2009  
0203 12 11  
0203 12 19  
0203 19 11  
0203 19 13  
0203 19 15  
ex 0203 19 55  
0203 19 59  
0203 22 11  
0203 22 19  
0203 29 11  
0203 29 13  
0203 29 15  
ex 0203 29 55  
0203 29 59  Carne de animales de la especie 
porcina  
- Trozos de animales de la especie 
porcina doméstica, frescos, 
refrigerados o congelados, incluso 
deshuesados, con excepción del lomo 
presentado separadamente  10.759 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 795/1.000 kg/netos  781 t  7,3%  Reglamento 442/2009   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 297 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
ex 0203 19 55  
ex 0203 29 55  Carne de animales de la especie 
porcina  
- Chuleteros y jamones deshuesados, 
frescos o refrigerados  
- Chuleteros y jamones deshuesados, 
congelados  35.265 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 250/1.000 kg/netos  1.005 t  2,9%  Reglamento 442/2009  
ex 0203 19 55  
ex 0203 29 55  Chuleteros y jamones deshuesados, 
de animales de la especie porcina 
doméstica, frescos, refrigerados o 
congelados  4.922 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 250/1.000 kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 442/2009  
ex 0203 19 55  
ex 0203 29 55  Carne de animales de la especie 
porcina  
- Lomos, frescos o refrigerados  
- Lomos, congelados  5.000 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 300/1.000 kg/netos  0 t* 0,0%  Reglamento 442/2009  
0207 11 10  
0207 11 30  
0207 11 90  
0207 12 10  
0207 12 90  Canales de pollo, frescas, refrigeradas 
o congeladas  6.249 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 131-162/1.000 
kg/netos  4.872 t  78,0%  Reglamento 536/2007  
0207 13 10  
0207 13 20  
0207 13 30  
0207 13 40  
0207 13 50  
0207 13 60  
0207 13 70  
0207 14 20  
0207 14 30  
0207 14 40  
0207 14 60  Trozos de pollo, frescos, refrigerados o 
congelados  8.570 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 93-512/1.000 kg/netos  8.570 t  100,0%  Reglamento 536/2007  
0207 14 10  - Trozos y despojos de aves de corral, 
excepto hígados, congelados:  
-- De aves de la especie Gallus 
domesticus : 
--- Trozos:  
---- Deshuesados  2.705 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 795/1.000 kg/netos  2.705 t  100,0%  Reglamento 1385/2007   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 298 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
0207 24 10  
0207 24 90  
0207 25 10  
0207 25 90  
0207 26 10  
0207 26 20  
0207 26 30  
0207 26 40  
0207 26 50  
0207 26 60  
0207 26 70  
0207 26 80  
0207 27 30  
0207 27 40  
0207 27 50  
0207 27 60  
0207 27 70  Carne de pavo (gallipavo), fresca o 
refrigerada  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.781 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 93-425/1.000 kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 533/2007  
0207 11 10  
0207 11 30  
0207 11 90  
0207 12 10  
0207 12 90  
 
0207 13 10  
0207 13 20  
0207 13 30  
0207 13 40  
0207 13 50  
0207 13 60  
0207 13 70  
 
0207 14 10  
0207 14 20  
0207 14 30  
0207 14 40  
0207 14 50  
0207 14 60  
0207 14 70  Carne y despojos comestibles, de 
aves, frescos, refriger ados o 
congelados  21.345 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 93-425/1.000 kg/netos  365 t  1,7%  Reglamento 536/2007  
ex 0210 99 39  Carne salada de aves de corral  264.245 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  15,4%  231.515 t  87,6%  Reglamento 616/2007   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 299 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
0402 10 19  Leche desnatada en polvo  68.537 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 475/1.000 kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 2535/2001  
0405 10 00  
0405 90 00  Mantequilla  11.360 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 948/1.000 kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 2535/2001  
ex 0406 10 30  
ex 0406 10 50  
ex 0406 10 80  Queso fresco (sin madurar), incluido el 
del lactosuero, y requesón:  
-- Queso de pizza, congelado, cortado 
en trozos de peso no superior a 1 g, 
embalado en paquetes de al menos 5 
kg, con un contenido de agua del  52% 
en peso y un contenido de gras as no 
inferior al 38% en peso  5.360 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 130/1.000 kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 2535/2001  
ex 0406 30 10  
0406 90 13  Quesos y requesón:  
- Emmental, incluso fundido  18.438 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 719-858/1.000 
kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 2535/2001  
ex 0406 30 10  
0406 90 15  Gruyere, Sbrinz, incluso el Gruyere 
fundido  5.413 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 719-858/1.000 
kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 2535/2001  
0406 90 01  Quesos que se destinen a una 
transformación  20.007 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 835/1.000 kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 2535/2001  
0406 90 21  Cheddar  15.005 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 210/1.000 kg/netos  3.000 t  20,0%  Reglamento 2535/2001   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 300 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
ex 0406 10 30  
ex 0406 10 50  
ex 0406 10 80  
ex 0406 20 00  
0406 30 31  
0406 30 39  
0406 30 90  
0406 40 10  
0406 40 50  
0406 40 90  
0406 90 17  
0406 90 18  
0406 90 23  
0406 90 25  
0406 90 27  
0406 90 29  
0406 90 32  
0406 90 35  Los demás quesos  19.525 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 690-1.064/1.000 
kg/netos  194 t  1,0%  Reglamento 2535/2001  
0407 21 00  
0407 29 10  
0407 90 10  Huevos de aves de corral con cáscara 
(cascarón), para el consumo humano  135.000 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 152/1.000 kg/netos  2.088 t  1,6%  Reglamento 539/2007  
0408 11 80  
0408 19 81  
0408 19 89  
 
0408 91 80  
0408 99 80  Yemas de huevo  
 
 
 
Huevos de aves sin cascarón  7.000 t  
(equivalente de 
huevos con 
cascarón)  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 176-711/1.000 
kg/netos  5.380 t  76,9%  Reglamento 539/2007  
0703 20 00  Ajo 73.395 t  
(1.6.2017 -
31.5.2018)  9,6%  43.304 t  59,0%  Reglamento 341/2007  
ex 0707 00 05  Pepinos, frescos o refrigerados  
- Del 1º de noviembre al 15 de mayo  1.134 t  
(1.11.2017 -
15.5.2018)  Derecho ad valorem  
reducido al 2,5  13 t 1,1%  Reglamento 1831/1996  
ex 0809 10 00  Albaricoques (damascos, chabacanos), 
frescos, del 1º de agosto al 31 de 
mayo  500 t  
(1.8.2017 -
31.5.2018)  10% 36 t 7,2%  Reglamento 1831/1996  
ex 1001 19 00  Trigo duro  50.000 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  0% 0 t 0,0%  Reglamento 2133/2001   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 301 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
1008 21 00  
1008 29 00  Mijo 1.300 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 7/1.000 kg/netos  1.300 t  100,0%  Reglamento 2133/2001  
1104 22 95  Granos de avena trabajada, excepto 
quebrantada  10.000 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  0% 99 t 1,0%  Reglamento 2094/2004  
1601 00 91  
1601 00 99  Embutidos, secos o para untar, sin 
cocer  
Los demás  3.002 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 502-747/1.000 
kg/netos  601 t  20,0%  Reglamento 442/2009  
1602 31 00  Carne de pavo (preparada)  103.896 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  8,5%  26.797  25,8%  Reglamento 616/2007  
1602 32 11  Carne de pollo transformada, sin 
cocer, con un contenido de carne o 
despojos de aves superior o igual al 
57% en peso  16.140 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 630/1.000 kg/netos  12.640 t  78,3%  Reglamento 616/2007  
1602 32 19  Carne cocida de pollo  250.953 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  8% 243.658 t  97,1%  Reglamento 616/2007  
1602 32 30  Carne de pollo transformada, con un 
contenido de carne o despojos de aves 
superior o igual al 25% pero inferior 
al 57% en peso  79.705 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  10,9%  67.324 t  84,5%  Reglamento 616/2007  
1602 32 90  Carne de pollo transformada, con un 
contenido de carne o despojos de aves 
inferior al 25% en peso  2.865 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  10,9%  2.100 t  73,3%  Reglamento 616/2007  
1602 39 21  Carne de pato, de oca o de pintada, 
transformada, sin cocer, con un 
contenido de carne o despojos de aves 
superior o igual al 57% en peso  10 t 
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 630/1.000 kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 616/2007  
1602 39 29  Carne de pato, de oca o de pintada, 
transformada, cocida, con un 
contenido de carne o despojos de aves 
superior o igual al 57% en peso  13.720 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  10,9%  5.748 t  41,9%  Reglamento 616/2007  
ex 1602 39 85  Carne de pato, de oca o de pintada, 
transformada, cocida, con un 
contenido de carne o despojos de aves 
superior o igual al 25% pero inferior al 
57% en peso  748 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  10,9%  0 t 0,0%  Reglamento 616/2007   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 302 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
ex 1602 39 85  Carne de pato, de oca o de pintada, 
transformada, cocida, con un 
contenido de carne o despojos de aves 
inferior al  25% en peso  725 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  10,9%  10 t 1,4%  Reglamento 616/2007  
1602 41 10  
1602 42 10  
1602 49 11  
1602 49 13  
1602 49 15  
1602 49 19  
1602 49 30  
1602 49 50  Conservas de carne de la especie 
porcina doméstica  6.161 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 271-784/1.000 
kg/netos  3 t 0,1%  Reglamento 442/2009  
1701 Azúcar de caña o de remolacha  10.000 t 1)  
(equivalente de 
azúcar blanco)  
(1.10.2017 -
30.9.2018)  0% 10.000 t  100,0%   
1701 13 10  
1701 14 10  Azúcar de caña en bruto, que se 
destine al refinado  809.425 t  
(1.10.2017 -
30.9.2018)  EUR 98/1.000 kg/netos  54.549 t  6,7%  Reglamento 891/2009  
1702 50 00  Fructosa químicamente pura  4.504 t  
(1.1.2017 -
30.6.2018)  16% 30 t 0,7%  Reglamento 32/2000  
1704 00 00  Artículo de confitería  2.289 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  35% 109 t  4,8%  Reglamento 50/2015  
1806 20 00  
1806 31 00  
1806 32 00  
1806 90 00  Chocolate  2.026 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  38% 104 t  5,1%  Reglamento 50/2015  
1905 90 00  Galletas  409 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  40% 409 t  100,0%  Reglamento 50/2015   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 303 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
ex 2009 61 90  
 
 
 
ex 2009 69 11  
ex 2009 69 19  
 
 
 
ex 2009 69 51  
 
 
ex 2009 69 90  Jugo de uva (incluido el mosto):  
-- De valor Brix inferior o igual a 30:  
--- De valor inferior o igual a EUR  18 
por 100 kg de peso neto  
-- Los demás  
-- De valor Brix superior a 67:  
---- De valor inferior o igual a EUR  22 
por 100 kg de peso neto  
----- Los demás  
--- De valor Brix superior a 30 pero 
inferior o igual a 67:  
---- De valor superior a EUR  18 por 
100 kg de peso neto:  
----- Concentrados  
---- De valor inferior o igual a EUR  18 
por 100 kg de peso neto  
----- Los demás  14.029 t  
(1.9.2017 -
31.8.2018)  22,4% -EUR 40+EUR  20,6/ 
1.000  kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 1472/2003  
2106 90 98  Preparaciones alimenticias  1.550 t  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  E.A. 1.550 t  100,0%  Reglamento 624/2013  
3502 11 90  
3502 19 90  Ovoalbúmina  15.500 t  
(equivalente de 
huevos con 
cascarón)  
(1.7.2017 -
30.6.2018)  EUR 83-617/1.000 kg/netos  1.320 t  8,5%  Reglamento 539/2007  
0104 10 30  
0104 10 80  
0104 20 90  Animales vivos de la especie ovina, 
excepto reproductores de raza pura  196 t 1)  
(peso en vivo)  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  10% 0 t 0,0%  Reglamento 1354/2011  
 
 
 
0203 19 13  
 
 
0203 29 15  Carne de animales de la especie 
porcina, fresca, refrigerada o 
congelada:  
- Fresca o refrigerada:  
-- De animales de la especie porcina 
doméstica  
--- Chuleteros y trozos de chuletero  
- Congelada:  
-- De animales de la especie porcina 
doméstica  
--- Panceta y trozos de panceta  7.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 15 t 0,2%  Reglamento 442/2009   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 304 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
0204 Carne de animales de las especies 
ovina o caprina, fresca, refrigerada o 
congelada  280.475 t 2)  
(peso en canal)  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 167.241 t  59,6%  Reglamentos 1354/2011 y 
562/2018  
 
 
0207 14 10  
 
0207 14 50  
0207 14 70  - Trozos y despojos de aves de corral, 
excepto hígados, congelados:  
-- De aves de la especie Gallus 
domesticus : 
--- Trozos:  
---- Deshuesados  
---- Sin deshuesar:  
---- Pechugas y trozos de pechuga  
---- Los demás (excepto mitades o 
cuartos; alas enteras, incluso sin la 
punta; troncos, cuellos, troncos con 
cuello, rabadillas y puntas de alas; 
muslos, contramuslos y sus trozos)  25.098 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 25.098 t  100,0%  Reglamento 536/2007  
 
 
 
 
0207 27 10  
 
0207 27 20  
0207 27 80  Trozos y despojos de aves de corral, 
excepto hígados, congelados:  
- De pavo (gallipavo):  
-- Trozos:  
--- Deshuesados  
--- Sin deshuesar:  
---- Mitades o cuartos  
---- Los demás (excepto alas enteras, 
incluso sin la punta; troncos, cuellos, 
troncos con cuello, rabadillas y puntas 
de alas; pechugas  y trozos de 
pechuga; muslos, contramuslos y sus 
trozos)  8.095 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 7.443 t  92,0%  Reglamento 536/2007  
ex 0405 10 11  
ex 0405 10 19  
ex 0405 10 30  Mantequilla  74.693 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  EUR 70/1.000 kg/netos  1.225 t  1,6%  Reglamento 2535/2011  
0406 90 01  Quesos que se destinen a una 
transformación  4.500 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  EUR 17,06/1.000  kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 2535/2011  
ex 0406 90 21  Cheddar  10.711 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  EUR 17,06/1.000  kg/netos  220  2,1 Reglamento 2535/2011   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 305 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
ex 0406 90 21  Cheddar  4.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  EUR 13,5/1.000  kg/netos  0 t 0,0 Reglamento 2535/2011  
ex 0701 90 50  Patatas (papas) frescas o refrigeradas, 
tempranas,  
del 1º de enero al 15 de mayo  4.295 t  
(1.1.2018 -
15.5.2018)  3% 4.295 t  100,0%  Reglamento 1831/1996  
0702 00 00  Tomates  472 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  12% 472 t  100,0%  Reglamento 973/2006  
0706 10 00  Zanahorias y nabos, frescos o 
refrigerados  1.244 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  7% 1.244 t  100,0%  Reglamento 1831/1996  
0709 60 10  Pimientos dulces, frescos o 
refrigerados  500 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  1,5%  500 t  100,0%  Reglamento 1831/1996  
0712 20 00  Cebollas secas  12.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  10% 8.818 t  73,5%  Reglamento 1831/1996  
0714 10 00  Raíces de mandioca (yuca)  5.750.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  6% 2.392 t  0,0%  Reglamento 1475/2007  
0714 10 00  
0714 30 00  
0714 40 00  
0714 50 00  
0714 90 20  Raíces de mandioca (yuca), excepto 
"pellets" obtenidos a partir de harina y 
sémola  
Raíces de arrurruz y de salep, y raíces 
y tubérculos similares ricos en fécula  1.352.590 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  6% 3.316 t  0,2%  Reglamento 1085/2010  
 
0714 20 90  Batatas (boniatos, camotes)  
- Excepto para el consumo humano  5.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 95 t 1,9%  Reglamento 1085/2010  
 
0714 20 90  Batatas (boniatos, camotes)  
- Excepto para el consumo humano  600.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 19.407 t  3,2%  Reglamento 1085/2010  
0802 11 90  
0802 12 90  Almendras, excepto las amargas  90.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  2% 90.000 t  100,0%  Reglamento 1831/1996  
 
ex 0805 10  Naranjas  
- Naranjas dulces  20.000 t  
(1.2.2018 -
30.4.2018)  10% 0 t 0,0%  Reglamento 1831/1996  
ex 0805 29 00  Los demás híbridos de agrios (cítricos)  15.000 t  
(1.2.2018 -
30.4.2018)  2% 5.445 t  36,3%  Reglamento 1831/1996   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 306 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
ex 0805 50 10  Limones,  
del 15 de enero al 14 de junio  10.000 t  
(15.1.2018 -
14.6.2018)  6% 9.503 t  95,0%  Reglamento 1831/1996  
ex 0806 10 10  Uvas de mesa, frescas,  
del 21 de julio al 31 de octubre  1.500 t  
(21.7.2018 -
31.10.2018)  Derecho ad valorem  
reducido al 9%  1.500 t 100,0%  Reglamento 1831/1996  
ex 0808 10 80  Manzanas, frescas,  
del 1º de abril al 31 de julio  696 t  
(1.4.2018 -
31.7.2018)  Derecho ad valorem  reducido a 
0 696 t  100,0%  Reglamento 1831/1996  
ex 0808 30 90  Peras, frescas, excepto las peras para 
perada, a granel,  
del 1º de agosto al 31 de diciembre  1.000 t  
(1.8.2018 -
31.12.2018)  Derecho ad valorem  reducido 
al 5% 1.000 t  100,0%  Reglamento 1831/1996  
ex 0809 10 00  Albaricoques, frescos,  
del 1º de junio al 31 de julio  2.500 t  
(1.6.2018 -
31.7.2018)  Derecho ad valorem  reducido 
al 10%  0 t 0,0%  Reglamento 1831/1996  
ex 0809 29 00  Cerezas, frescas, excepto las guindas,  
del 21 de mayo al 15 de julio  800 t  
(21.5.2018 -
15.7.2018)  Derecho ad valorem  reducido 
al 4% 25 t 3,1%  Reglamento 1831/1996  
ex 1001 19 00  
ex 1001 99 00  Trigo 300.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 288 t  0,1%  Reglamento 2133/2001  
ex 1001 99 00  Trigo blando  
(calidad media y baja)  3.112.030 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)   EUR 12/1.000  kg/netos  1.631.534 t  52,4%  Reglamento 2133/2001  
ex 1003 00  Cebada para cerveza  50.890 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  EUR 8/1.000  kg/netos  0 t 0,0%  Reglamento 2305/2003  
1003 00  Cebada  307.105 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  EUR 16/1.000  kg/netos  22.189 t  7,2%  Reglamento 2305/2003  
1005 10 90  
1005 90 00  Maíz 277.988 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 277.988 t  100,0%  Reglamento 969/2006  
1005 90 00  Maíz 2.000.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018) 3)  El tipo será fijado por las 
autoridades comunitarias 
competentes.  2.000.000 t  100,0%  Reglamentos 1342/2003 y 
1296/2008  
1005 90 00  Maíz  500.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018) 3)  Máx. EUR  50/1.000  kg/netos  500.000 t  100,0%  Reglamentos 1342/2003 y 
1296/2008   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 307 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
1006 10 00  Arroz paddy  7 t 
(1.1.2018 -
31.12.2018)  15% 7 t 100,0%  Reglamento 1273/2011  
1006 20 00  Arroz descascarillado (arroz cargo o 
arroz pardo)  1.634 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  15% 24 t 1,5%  Reglamento 1273/2011  
1006 30 00  Arroz semiblanqueado o blanqueado  63.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 63.000 t  100,0%  Reglamento 1273/2011  
1006 30 00  Arroz semiblanqueado o blanqueado  13.500 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 13.500 t  100,0%  Reglamento 1273/2011  
1006 30 00  Arroz semiblanqueado o blanqueado  26.716 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 26.716 t  100,0%  Reglamento 1273/2011  
1006 40 00  Arroz partido, destinado a la 
fabricación de las industrias 
alimentarias clasificados en la 
partida  1901 10  1.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 0 t 0,0%  Reglamento 480/2012  
1006 40 00  Arroz partido  100.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  EUR 45/1.000  kg/netos  10.366 t  10,4%  Reglamento 1273/2011  
1006 40 00  Arroz partido  31.788 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 31.788 t  100,0%  Reglamento 1273/2011  
1007 10 90  
1007 90 00  Sorgo de grano (granífero)  300.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018) 3)  Este tipo será fijado por las 
autoridades comunitarias 
competentes.  300.000 t  100,0%  Reglamentos 1342/2003 y 
1296/2008  
ex 1108 14 00  Fécula de mandioca (yuca)  8.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018) 4)  EUR 170,59/1.000  kg/netos  8.000 t  100,0%  Reglamento 1085/2010  
ex 1108 14 00  Fécula de mandioca (yuca)  2.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018) 4)  EUR 170,59/1.000  kg/netos  2.000 t  100,0%  Reglamento 1085/2010  
1702 50 00  Fructosa químicamente pura  1.253 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  20% 0 t 0,0%  Reglamento 32/2000  
1806 00 00  Chocolate  107 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  43% 3 t 2,8%  Reglamento 928/2006   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 308 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
ex 1902  Pastas alimenticias  532 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  11% 532 t  100,0%  Reglamento 32/2000  
1901 90 99  
1904 30 00  
1904 90 80  
1905 90 20  Preparaciones alimenticias con 
cereales  191 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  33% 191 t  100,0%  Reglamento 32/2000  
 
 
 
2003 10 20  
 
2003 10 30  
 
0711 51 00  Hongos, preparados o conservados 
(excepto en vinagre o en ácido 
acético):  
- Del género Agaricus : 
-- Conservados provisionalmente, 
cocidos completamente  
-- Los demás  
 Hortalizas conservadas 
provisionalmente, pero todavía 
impropias para consumo inmediato:  
 Hongos del género Agaricus 35.430 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  
 12-23% 1.093 t  3,1%  Reglamento 1973/2006  
2008 20 11  
2008 20 19  
2008 20 31  
2008 20 39  
2008 20 71  
2008 30 11  
2008 30 19  
2008 30 31  
2008 30 39  
2008 30 79  
2008 40 11  
2008 40 19  
2008 40 21  
2008 40 29  
2008 40 31  
2008 40 39  
2008 50 11  
2008 50 19  
2008 50 31  
2008 50 39  
2008 50 51  
2008 50 59  
2008 50 71  Frutas conservadas  2.838 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  20% 945 t  33,3%  Reglamento 973/2006   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 309 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
2008 60 11  
2008 60 19  
2008 60 31  
2008 60 39  
2008 60 60  
2008 70 11  
2008 70 19  
2008 70 31  
2008 70 39  
2008 70 51  
2008 70 59  
2008 80 11  
2008 80 19  
2008 80 31  
2008 80 39  
2008 80 70  
 
 
 
ex 2009 11 99  Jugo de naranja  
- Congelado  
-- De densidad inferior o igual a 1,33 
g/cm3 a 20 ºC 
--- Los demás  1.500 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  13% 0 t 0,0%  Reglamento 1831/1996  
2009 11 11  
2009 11 19  
2009 19 11  
2009 19 19  
2009 29 11  
2009 29 19  
2009 39 11  
2009 39 19  
2009 49 11  
2009 49 19  
2009 79 11  
2009 79 19  
2009 81 11  
2009 81 19  
2009 89 11  
2009 89 19  
2009 89 34  
2009 89 35  
2009 89 36  
2009 89 38  Jugos de frutas  7.044 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  20% 7.034 t  99,9%  Reglamento 973/2006   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 310 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
2009 90 11  
2009 90 19  
2009 90 21  
2009 90 29  
2106 90 98  Las demás preparaciones alimenticias  921 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  18% 921 t  100,0%  Reglamentos 928/2006 y 
624/2013  
2204 21 93  
2204 21 95  
2204 21 97  
2204 21 94  
2204 21 96  
2204 21 98  Vino de uvas frescas  40.000 hl  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  EUR 10/hl 40.000 hl  100,0%  Reglamento 218/2007  
2204 22 93  
2204 22 95  
2204 22 97  
2204 22 94  
2204 22 96  
2204 22 98  
2204 29 93  
2204 29 95  
2204 29 97 
2204 29 94  
2204 29 96  
2204 29 98  Vino de uvas frescas  20.000 hl  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  EUR 8/hl 20.000 hl  
 100,0%  Reglamento 218/2004  
2205 90 10  Vermut  13.810 hl  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  EUR 7/hl 0 hl 0,0%  Reglamento 1518/2007   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 311 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
 
 
 
 
2302 30 10  
 
 
 
 
 
2302 30 90  
 
2302 40 10  
 
 
 
 
 
 
2302 40 90  Salvados, moyuelos y demás residuos 
del cernido, de la molienda o de otros 
tratamientos de los cereales, incluso 
en "pellets":  
- De trigo:  
-- Con un contenido de almidón 
inferior o igual al 28% en peso, si la 
proporción d e producto que pase por 
un tamiz de 0,2 mm de anchura de 
malla es inferior o igual al 10% en 
peso, o en caso contrario, si el 
producto que pase por el tamiz tiene 
un contenido de cenizas, calculado 
sobre materia seca, superior o igual al 
1,5% en peso  
-- Los demás  
- De los demás cereales (excepto maíz 
y arroz):  
-- Con un contenido de almidón 
inferior o igual al 28% en peso, si la 
proporción de producto que pase por 
un tamiz de 0,2 mm de anchura de 
malla es inferior o igual al 10% en 
peso, o en caso contrario , si el 
producto que pase por el tamiz tiene 
un contenido de cenizas, calculado 
sobre materia seca, superior o igual al 
1,5% en peso  
-- Los demás  475.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  EUR 30,6-
62,25/1.000  kg/netos  216 t  0,0%  Reglamento 2133/2001  
2303 10 11  Gluten de maíz  10.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  16% 8.181 t  81,8%  Reglamento 937/2006  
2309 10 13  
2309 10 15  
2309 10 19  
2309 10 33  
2309 10 39  
2309 10 51  
2309 10 53  
2309 10 59  
2309 10 70  Alimentos para perros y gatos  2.058 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  7% 1.001 t  48,6%  Reglamento 899/2006   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 312 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
 
 
2309 90 31  
 
2309 90 41  
 
2309 90 51  
 
2309 90 96  Preparaciones del tipo de las utilizadas 
para la alimentación de los animales  
- Las demás:  
-- Sin productos lácteos o con un 
contenido de estos productos inferior 
al 10% en peso  
-- Sin almidón ni fécula o con un 
contenido de estas materias inferior al 
10% en peso  
-- Con un contenido de almidón o de 
fécula superior al 10% pero inferior o 
igual al 30% en peso  
-- Las demás  2.700 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  7% 2.700 t  100,0%  Reglamento 440/1996  
ex 2309 90 31  
 
 
 
 
 
 
 
 
ex 2309 90 41  Preparaciones consistentes en una 
mezcla de gérmenes de malta y de 
residuos de cebada antes del proceso 
de malteado (con la posible inclusión 
de otras semillas) con residuos de la 
limpieza de la cebada después del 
proceso de malteado con un contenido 
en peso de al menos 15,5% de 
proteínas  
Preparaciones consistentes en una 
mezcla de gérmenes de malta y de 
residuos de cebada antes del proceso 
de malteado (con la posible  inclusión 
de otras semillas) con residuos de la 
limpieza de la cebada después del 
proceso de malteado con un contenido 
en peso de al menos 15,5% de 
proteínas y no superior al 23% de 
almidón  100.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 0 t 0,0%  Reglamento 440/1996   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 313 - Código del SA  Producto s Volumen de los 
contingentes  Tipo de los contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
ex 2309 90 31  
 
 
 
 
 
 
 
 
ex 2309 90 41  Preparaciones consistentes en una 
mezcla de gérmenes de malta y de 
residuos de cebada antes del proceso 
de malteado (con la posible inclusión 
de otras semillas) con residuos de la 
limpieza de la cebada después del 
proceso de malteado con un contenido 
en peso de al menos 12,5% de 
proteínas  
Preparaciones consistentes en una 
mezcla de gérmenes de malta y de 
residuos de cebada antes del proceso 
de malteado (con la posible inclusión 
de otras semillas) con res iduos de la 
limpieza de la cebada después del 
proceso de malteado con un contenido 
en peso de al menos 12,5% de 
proteínas y no superior al 28% de 
almidón  20.000 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  0% 684 t  3,4%  Reglamento 2133/2001  
 
 
2309 90 31  
 
2309 90 41  
 
2309 90 51 Preparaciones del tipo de las utilizadas 
para la alimentación de los animales  
- Las demás:  
-- Sin productos lácteos o con un 
contenido de estos productos inferior 
al 10% en peso  
-- Sin almidón ni fécula o con un 
contenido de estas materias inferior al 
10% en peso  
-- Con un contenido de almidón o de 
fécula superior al 10% pero inferior o 
igual al 30% en peso  
-- Con un contenido de almidón o de 
fécula superior al 30% en peso  2.800 t  
(1.1.2018 -
31.12.2018)  7% 2.800 t  100,0%  Reglamento 88/2007  
*) Cuando la carne esté destinada a la fabricación de alimentos en conserva que no incluyan componentes característicos distinto s a la carne y la gelatina.  
**) Cuando la carne esté destinada a la fabricación de productos que no sean los alimentos en conserva mencionados en el primer guion.  
E.A.  Significa que los productos están sometidos a la percepción de un elemento agrícola fijado de acuerdo con el Reglamento (CEE)  Nº 2658/1987.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de los documentos G/AG/N/EU/48 y G/AG/N/EU/50 de la OMC, de 30 de octubre de  2018 y 22 de febrero de  2019, respectivamente; 
y del documento Indicative list of WTO Tariff Quotas opened by the competent authorities of the European Union , 2018. CIRCABC. Consultado en: 
https://circabc.europa.eu/faces/jsp/extension/wai/navigation/container.jsp;jsessionid=75RpwcKRiLczuWx2nKP -NIrXn4uPGP1j3LPRGCR6OiRpGeIfH3Zf! -124134992 .  
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 314 - Contingentes arancelarios para productos no agrícolas  
Código del SA  Productos  Volumen de los 
contingentes  Tipo de los 
contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
0302 40 00 ex01  
0303 50 00 ex01  
0304 10 97 ex01  
0304 10 98  
0304 90 22 ex01  
 Arenques  34.000 t  0% 29.334 t  87% Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
0302 69 68  
0303 78 19  
 Merluzas plateadas ( Merluccius 
bilinearis ) 2.000 t  8% 0 0% Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
0303 29 00  
 Pescados del género Coregonus  1.000 t  5,5%  219 t  22% Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
0304 20 94  Pescados del género Allocyttus  y de 
la especie Pseudocyttus maculatus  200 t  0% 199 t  100%  Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
0305 51 10  
0305 51 90  
0305 59 11  
0305 59 19  
0305 62 00  
0305 69 10  Bacalaos de las especies Gadus 
morhua y Gadus ogac  
Pescados de la especie Boreogadus 
saida 25.000 t  0% 25.000 t  100%  Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
1604 20 50  Preparaciones y conservas de 
pescado (excepto entero o en 
trozos): sardina, bonito y caballa de 
las especies Scomber scombrus  y 
Scomber japonicus  y pescados de la 
especie Orcynopsis unicolor  865 t  0% 187 t  22% Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
1604 20 50  Preparaciones y conservas de 
pescado (excepto entero o en 
trozos): sardina, bonito y caballa de 
las especies Scomber scombrus  y 
Scomber japonicus  y pescados de la 
especie Orcynopsis unicolor  1.410 t  0% 36 t 2,5%  Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
1604 20 70  Preparaciones y conservas de 
pescado (excepto entero o en 
trozos): atún, listado y demás 
pescados del género Euthynnus  742 t  0% 742 t  100%  Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
1604 20 70  Preparaciones y conservas de 
pescado (excepto entero o en 
trozos): atún, listado y demás 
pescados del género Euthynnus  1.816 t  0% 1.816 t  100%  Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000   
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 315 - Código del SA  Productos  Volumen de los 
contingentes  Tipo de los 
contingentes  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Tasa de 
utilización de 
los 
contingentes  
(%) Fundamento jurídico  
1605 20 10  
1605 20 91  
1605 20 99  Gambas de la especie Pandalus 
borealis , peladas, cocidas y 
congeladas (pero no sometidas a 
ninguna otra preparación posterior)  500 t  0% 500 t  100%  Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
1605 40 00  Crustáceos de agua dulce cocidos 
con hinojo, congelados  3.000 t  0% 3.000 t  100%  Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
4412 19 00  
4412 92 99  
4412 99 80  Madera contrachapada de coníferas 
sin adición de otras materias:  
- De espesor superior a 8,5 mm y 
cuyas caras se presenten en bruto 
de desenrollado, o  
- De espesor superior a 18,5 mm, 
lijadas  650.000 m3 0% 650.000 m3 100%  Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
4801 00 00  Papel prensa  650.000 t  0% No utilizado  0% Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
5306 10 10  
5306 10 30  Hilados de lino crudo (con exclusión 
de los hilos de estopa) con título de 
333,3 dtex o más (no superior al 
número métrico 30)  400 t  1,8%  0 0% Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
7018 10 90  Cuentas de vidrio; imitaciones de 
piedras preciosas y semipreciosas y 
artículos similares de abalorio  52 t 0% 16 t 31% Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 32/2000  
7202 21 00  
7202 29 10  
7202 29 90  Ferrosilicio  12.600 t  0% 12.600 t  100%  Reglamento del Consejo (CE) 
Nº 32/2000  
7202 30 00  Ferro-sílico-manganeso  18.550 t  0% 18.550 t  100%  Reglamento del Consejo (CE) 
Nº 32/2000  
7202 49 10  
7202 49 50  Ferrocromo que contenga en peso 
el 0,10% o menos de carbono y 
más del 30% hasta el 90% 
inclusive de cromo  2.950 t  0% 2.950 t  100%  Reglamento del Consejo (CE) 
Nº 32/2000  
Fuente:  Documento WT/Let/1220 de la OMC, de 14 de diciembre de  2016; e información facilitada por las autoridades.  
 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 316 - 
 
  Cuadro A3. 2 Impuestos especiales aplicados a productos distintos de los productos 
armonizados en la UE, por Estado miembro, 2020  
 Producto  Tipo Fuente  
Alemania  Café 
Productos del café  
Combustible nuclear  
Biocombustibles  De EUR 2,19 a EUR 4,78 por kg  
De EUR 0,12 a EUR 3,83 por kg  
EUR 145 por g  
Sistema de contingentes  http://www.zoll.de/DE /Fachthemen/Ste
uern/Verbrauchsteuern/verbrauchsteue
rn_node.html  
Austria  Ninguno    
Bélgica  Bebidas no alcohólicas y café  
Gravamen ambiental  
Tasa de embalaje  EUR 0 -71,54/hl  
EUR 2,70 -4,50/kg  
EUR 9,86 o EUR 1,41/hl  http://finances.belgium.be/fr/entrepris
es/accises  
Bulgaria  Ninguno    
Chipre  Automóviles  
Vehículos de doble cabina  
Otros vehículos  
Motocicletas  
Salmón y esturión ahumados  
Caviar  
Cristal  
Artículos de porcelana  De EUR 0 a EUR 2.250  
EUR 0,26/cm3 
15% 
EUR 1,71 o EUR 2,56/cm3 
EUR 5,13/kg  
30% 
20% 
20% http://www.mof.gov.cy/mof/c ustoms/c
ustoms.nsf/All/A2C3593B5465A799422
577D6002FEAC4?OpenDocument  
Croacia  Café 
Bebidas no alcohólicas  
Vehículos automóviles  HRK 6 -20/kg  
HRK 40 -240/hl  
Varía en función del tamaño del 
motor, el precio, etc.  http://www.ijf.hr/upload/files/file/ENG/
taxtable.pdf  
Dinamarca  Helados  
Chocolate y artículos de 
confitería  
Café y té  
Lámparas incandescentes y 
fusibles eléctricos  
Papel de fumar  
Carbón  
Desechos de vertedero  
Desechos peligrosos  
Envases y embalajes  
Agua corriente  
Azufre  
Óxidos de nitrógeno  
Neumáticos  
Plaguicidas  
Disolventes clorados  
Pilas y baterías  
Vehículos automóviles  
Juegos  
Seguros  De DKK 5,58 a DKK 6,98 por litro  
De DKK 11,04 a DKK 25,97 por kg  
De DKK 0,75 a DKK 18,29 por kg  
De DKK 0,59 a DKK 8,79 por 
unidad  
DKK 5 por unidad  
De DKK 1.068 a DKK 2.113 por t  
DKK 475 por t  
DKK 160 por t  
Varía según el tipo  
DKK 6,25 por m3 
DKK 23,3 por kg  
DKK 11,7 por kg  
De DKK 5 a DKK 225 por unidad  
DKK 107 por kg o litro por agente  
DKK 2 por kg  
De DKK 6 a DKK 120 por kg o 
envase  
Varía según el tipo  
Varía según el juego  
1,1%  http://www.skat.dk/SKAT.aspx?oId=19
21338  
Eslovenia  Ninguno    
España  Ninguno  https://www.agenciatributaria.es/AEAT.
internet/en_gb/Inic io/La_Agencia_Tribu
taria/Aduanas_e_Impuestos_Especiales
/_Presentacion/Impuestos_especiales/I
mpuestos_especiales.shtml   
Estonia  Envases y embalajes (cristal, 
plástico, metal, papel, cartón, 
madera)  De EUR 0,6 a EUR 2,5 por kg, 
según el tipo  https://www.emta.ee/eng/business -
client/excise -duties -assets -
gambling/about -excise -duties/rates -
excise -duty  
Finlandia  Dulces, helados  y refrescos  
Contenedores de bebidas  
Desechos de derivados de 
petróleo  
Petróleo (contaminación)  
Desechos de vertedero  Varían de EUR 0.12 por litro a EUR 
1,72 por kg  
EUR 0,51 por litro  
EUR 0,0575 por kg  
EUR 0,50 por t  
EUR 70 por t  https://www.vero.fi/en/businesses -
and-corporations/about -corporate -
taxes/excise_taxes/   
Francia  Bebidas no alcohólicas  De EUR 0,54 a EUR 3,03 por hl  http://www.douane.gouv.fr/articles/a1
2186-tarifs-2016-droits -des-alcools -
boissons -alcooliques -et-non-alcooliques  
Grecia  Recambios p ara cigarrillos 
electrónicos  
Café 
Café instantáneo y productos 
que contengan café  EUR 0,10 por ml  
 
De EUR 2 a EUR 3 por kg  
EUR 4 por kg  https://www2.deloitte.com/content/da
m/Deloitte/gr/Documents/tax/gr_indire
ct_tax_customs_leg_43892016_en_noe
xp.pdf   
Hungría  Ninguno   
Irlanda  Apuestas  
Bebidas edulcoradas  2%-25% 
De EUR 16,26 a EUR 24,39 por hl  http://www.revenue.ie/en/tax/excise/d
uties/excise -duty-rates.html  
Italia Emisiones de óxido de 
nitrógeno  
Emisiones de azufre  
Aceites lubricantes  
Aceite bituminoso  EUR 209,00 por t/año  
 
EUR 106,00 por t/año  
EUR 787,81 por 1.000 kg  
EUR 30,99 por 1.000 kg  https://www.agenziadoganemonopoli.g
ov.it/portale/documents/20182/889198
/Aliquo te+nazionali+aggiornamento+al
+1+gennaio+2015.pdf/9109f7b8 -985a-
4837-b0e0-ac09fdbbc77e  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 317 - 
 
   Producto  Tipo Fuente  
Letonia  Bebidas no alcohólicas  
Café EUR 7,4 por 100 litros  
EUR 142,29 por 100 kg  http://www.fm.gov.lv/en/s/taxes/excis
e_duty/  
Lituania  Carbón  
Coque y lignito  De EUR 3,77 a EUR 7,53 por t  
De EUR 4,63 a EUR 8,98 por t  https://finmin.lrv.lt/en/competence -
areas/taxation/main -taxes/excise -
duties  
Luxemburgo  Ninguno    
Malta  Bebidas no alcohólicas  
Bolsas de plástico, NC 3923  
Aguas de tocador, NC 3303  
Maquillaje, NC 3304  
Preparaciones capilares,  
NC 3305  
Champús, NC 330510  
Productos para la higiene 
personal, 3307  
Preparaciones para después 
del afeitado, desodorantes, 
3307 
Gel de ducha, 3401  
Estructuras de hormigón 
prefabricadas, NC 6810 91 
Baldosas de cerámica,  
NC 6907, 6908  
Vidrio en placas u hojas,  
NC 7005  
Alambrón de hierro, NC 7213  
Alambrón de hierro,  
NC 721310  
Alambrón de hierro,  
NC 72139110, 72139149, 
72142000  
Vigas de hierro, NC 7216  
Malla de alambre,  
NC 73142010, 73142090 y 
73143900  EUR 400 por 1.000 litros  
EUR 425 por 100 kg  
EUR 220 por 100 litros  
EUR 50 por 100 litros/kg  
EUR 50 por 100 litros/kg  
 
EUR 3 por 100 litros  
 
EUR 3 por 100 litros/kg  
 
 
EUR 50 por 100 litros/kg  
EUR 3 por 100 litros/kg  
 
EUR 25,60 por 1.000 kg  
 
EUR 7,50 por 1.000 kg  
 
EUR 16 por 1.000 kg  
 
 
EUR 30 por 1.000 kg  
 
 
EUR 5 por 1.000 kg  
EUR 15 por 1.000 kg  
 
EUR 50 por 1.000 kg  
EUR 30 por 1.000 kg  https://customs.gov.mt/docs/default -
source/rates -of-exchange/Rates -of-
Exchange -2016/learn -
more.pdf?sfvrsn=0  
Países Bajos  Bebidas no alcohólicas  EUR 8,83 por hl  https://www.government.nl/topics/exci
se-duty/contents/excisable -products  
http://download.belastingdienst.nl/dou
ane/docs/tarievenlijst_accijns_acc0552
z72fol.pdf  
Polonia  Automóviles  3,1% o 18,6%  http://www.finanse.mf.gov.pl/in/excise
-duty/basic -information  
Portugal  Vehículos automóviles  
Bolsas de plástico  .. .. 
Reino Unido  Apuestas  
 
Vehículos  
Biocombustibles  
Cambio climático  10%-50%, varía en función del 
juego  
GBP 0 -2.000, varía  
GBP 0,5795 por litro  
De GBP 0,00195 a GBP 0,00559 
por kWh o de GBP 0,01251 a GBP 
0,01526 por kg, según el producto 
de que se trate  https://www.gov.uk/government/public
ations/uk -trade -tariff-excise -duties -
reliefs -drawbacks -and-allowances/uk -
trade -tariff-excise -duties -reliefs -
drawbacks -and-
allowances#introduction  
https://www.gov.uk/government/public
ations/rates -and-allowance -excise -
duty-gambling -duty/excise -duty-
gambling -duty-rates#gambling -duties  
https://www.gov.uk/government/public
ations/vehicle -excise -duty/vehicle -
excise -duty 
República Checa  Ninguno    
República 
Eslovaca  Carbón  
Gas natural  
Gas natural comprimido  EUR 10,62 por t  
De EUR 1,32 a EUR 9,36 por MWh  
De EUR 0,141 a EUR 0,01989 por 
kg https://www.financnasprava.sk/en/indi
viduals/taxes -individuals/excise -duties  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 318 - 
 
   Producto  Tipo Fuente  
Rumania  Café verde  
Café tostado  
Café soluble  
Productos de pieles naturales  
Artículos de cristal  
Joyas de oro y/o platino  
Automóviles  
Productos de perfumería  
Hornos microondas  
Aparatos de aire 
acondicionado  
Escopetas y rifles de caza y 
otras armas  
Yates y barcos  EUR 680 por t  
EUR 1.000 por t  
EUR 4 por kg  
45% 
55% 
 
25% 
EUR 1 por cm3 
10%-35% 
 
20% 
20% 
100%  
30%-50% http://www.aneir -
cpce.ro/chapter5/excise1.htm  
Suecia  Material de publicidad  
Desechos (vertidos)  
Plaguicidas  
Grava  
Lotería  
Juegos  
 
Beneficios (ganancias 
económicas)  
 
Seguros de automóviles  8%, 3% para las publicaciones 
periódicas  
SEK 500 por t  
SEK 34 por  kg de ingrediente 
activo  
SEK 15 por t  
35% 
Varía en función del número de 
cuadros (SEK 2.000 -25.000)  
30% 
32% http://www.skatteverket.se/foretagoch
organisationer/skatter/punktskatter.4.7
1004e4c133e23bf6db800057013.html  
.. No disponible.  
Fuent e: Según se indica en el cuadro.  
 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 319 - 
 
  Cuadro A3. 3 Lista indicativa de agencias de crédito a la exportación o programas  de 
garantías de créditos a la exportación,  septiembre de 2019  
Estado 
miembro  Agencia  Resumen  Enlace  
Alemania  Euler Hermes 
Aktiengesellschaft  Proporciona garantías de crédito a la 
exportación como instrumento 
fundamental del Gobierno para la 
promoción del comercio exterior.  https://eulerhermes.com  
Austria  Oesterreichische 
Kontrollbank AG 
(OeKB)  Proporciona garantías de la República de 
Austria  en el marco de la Ley de 
Garantías de Financiación de las 
Exportaciones y la Ley de Garantías de 
Exportación.  https://www.oekb.at/en/exp
ort-services/about -oekb-
export -services.html   
Bélgica  Credendo  La agencia de crédito a la exportación 
Credendo ofrece seguros de crédito, 
seguros de inversión, garantías 
financieras y financiación directa.  https://www.credendo.com   
Bulgaria  Bulgarian Export 
Insurance Agency 
(BAEZ)  BAEZ ofrece seguros contra los riesgos de 
exportación en el marco de la Ley de 
Seguros de Exportación y del Código de 
Seguros.  https://baez.bg  
Chipre  No hay información disponible  
Croacia  Croatian Bank for 
Reconstruction and 
Development 
(HBOR)  HBOR ofrece seguros de crédito a la 
exportación conforme a la Ley del Banco 
de Reconstrucción y Desarrollo de 
Croacia.  https://www.hbor.hr  
Dinamarca  Eksport Kredit 
Fonden (EKF)  Agencia oficial de crédito a la exportación 
de Dinamarca para la financiación de 
proyectos de exportación.  http://www.ekf.dk  
 
Eslovenia  Slovenska izvozna in 
razvojna banka, d.d.  
(SID)  Como agencia de crédito a la exportación 
autorizada, SID proporciona seguros para 
las transacciones mercantiles 
internacionales frente a riesgos no 
negociables en nombre de la República.  http://www.sid.si/home   
España  Compañía Española 
de Seguros de 
Crédito a la 
Exportación (CESCE)  CESCE administra los seguros de crédito a 
la exportación en nombre de España.  http://www.cesce.es   
Estonia  KredEx  Mediante préstamos, capital ri esgo y 
seguros y garantías de crédito con 
garantía estatal, KredEx ayuda a las 
empresas a crecer más rápidamente y a 
expandirse con mayor seguridad en los 
mercados extranjeros.  http://kredex.ee/en/   
Finlandia  Finnvera y Finnish 
Export -Credit Ltd. 
(FEC)  Cubre  riesgos crediticios en el comercio 
de exportación,  capital de explotación de 
los productos de exportación,  créditos a 
la exportación,  efectivo para ingresos de 
exportación pendientes de cobro,  
financia ción para el comprador y  
garantías de crédito a la exportación.  http://www.finnvera.fi   
http://www.fec.fi   
Francia  Bpifrance Assurance 
Export  Facilita las exportaciones y proporciona 
seguros y garantías de exportación.  http://www.bpifrance.fr/Qui -
sommes -
nous/Nosmetiers/Internation
al2/Assurance -Export  
Grecia  Export -Credit 
Insurance 
Organisation (ECIO)  Ofrece créditos a la exportación a corto y 
largo plazo, seguros de crédito a la 
exportación y seguros de la inversión 
extranjera.  http://www.ecio.gr   
Hungría  Hungarian Export -
Credit Insurance Ltd. 
(MEHIB) y Hungarian 
Export -Import Bank 
plc. (EXIM)  EXIM ofrece financiación a los 
compradores, líneas de descuento y 
compromisos de garantía.  http://www.exim.hu/en/   
Irlanda  Programa de 
Garantía de Créditos  El Programa de Garantía de Créditos se 
ofrece solamente a las pymes.  https://dbei.gov.ie/en/Public
ations/Publication -files/SME-
CGS-Information -Booklet.pdf   WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 320 - 
 
  Estado 
miembro  Agencia  Resumen  Enlace  
Italia Servizi Assicurativi 
del Commercio 
Estero  
(SACE)  Ofrece soluciones de financiación para 
adquirir bienes y servicios italianos.  http://www.sace.it/  
Letonia  Latvian Guarantee 
Agency (LVA) y 
Export -Credit Agency 
(ECA)  LVA y ECA son administradas por ALTUM, 
una institución de financiación del 
desarrollo de propiedad estatal que ofrece 
préstamos, garantías y capital riesgo. 
También elabora y aplica programas de 
ayuda estatal.  https://www.altum.lv/en/   
Lituania  INVEGA  Institución nacional de promoción que 
ofrece garantías de exportación a países 
de riesgo no negociable.  http://invega.lt  
 
Luxemburgo  Office du Ducroire 
(ODL)  Proporciona seguros y ayuda financiera a 
las empresas que reúnen las condiciones 
necesarias.  http://www.ducroire.lu   
Malta  No hay información disponible  
Países Bajos  Programa de 
Garantía de Créditos 
a la Exportación  El Programa de Garantía de Créditos a la 
Exportación, iniciado en 2009, promueve 
la exportación de bienes de capital 
neerlandeses. Los bancos pueden 
suscribir seguros de crédito a la 
exportación (EKV) con e l Estado de los 
Países Bajos.  https://www.government.nl/
topics/export -import -and-
customs/export -credit -
insurance -eci 
http://atradius.com/nl/en/du
tchstatebusiness/index.jsp   
Polonia  Korporacja 
Ubezpieczén 
Kredytów  
Eksportowych 
(KUKE)  KUKE presta servicios de seguros para 
transacciones tanto nacionales como de 
exportación con el fin de facilitar el 
comercio y la financiación.  http://www.kuke.com.pl   
Portugal  Companhia de 
Seguro de Créditos  Ofrece garantías estatales para los 
créditos a la exportación a corto plazo, la 
cobertura de créditos de proveedores y de 
compradores y otros riesgos cubiertos.  http://www.cosec.pt   
Reino Unido  UK Exp ort Finance  La agencia de crédito a la exportación del 
Reino Unido y el departamento 
gubernamental pertinente ofrecen 
seguros de exportación, préstamos 
directos, cartas de crédito, seguros de 
inversión, etc.  https://www.gov.uk/govern
ment/organisations/uk -
export -finance  
República 
Checa  Export Guarantee 
and Insurance 
Corporation (EGAP) y 
Czech Export Bank  Seguros contra los riesgos políticos y 
comerciales relacionados con la 
financ iación de las exportaciones de 
mercancías y servicios y las inversiones.  http://www.egap.cz  
http://www.ceb.cz   
República 
Eslovaca  Export -Import Bank 
of the Slovak 
Republic  
(Eximbanka SR)  Proporciona seguros de exportación, 
financiación de las exportaciones, 
garantías bancarias y préstamos en 
condiciones de favor.  http://www.eximbanka.sk   
Rumania  EximBank Romania  EximBank Romania pro porciona seguros 
de crédito a la exportación.  https://www.eximbank.ro/  
Suecia  Swedish Export 
Credit (SEK) y 
Export -Credit 
Committee (EKN)  SEK ayuda a financiar las exportaciones 
de Suecia proporcionando financiació n a 
largo plazo; EKN ofrece créditos a la 
exportación con apoyo oficial.  https://www.sek.se  
https://www.ekn.se  
 
Fuente:  Recopilación a partir de los distintos sitios web enumerados.  
 
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 321 - 
 
  Cuadro A3. 4 Empresas de propiedad estatal  
País Definición de 
empresa de 
propiedad estatal 
facilitada por el 
Estado miembro 
con fines 
estadísticos  Principales 
instituciones 
públicas a cargo  Nº de empresas de 
propiedad estatal 
(año) (indicativo)  Referencias  
Alemania  Empresas en las 
que el Gobierno 
Federal tiene una 
inversión directa o 
inversión indirecta 
del 25% o un 
capital de 
EUR 50.000; en los 
demás casos, 
empresas en las 
que el Gobierno 
posee más del 50% 
del capital o de los 
derechos de voto  El Ministerio de 
Hacienda establece el 
marco de gestión de 
las empresas estatales. 
Los distintos 
departamentos/ministe
rios del Gobierno velan 
por la aplicación ese 
marco de conformidad 
con sus funciones.a 553 (fede ral) (2017)  https://www.bundesfin
anzministerium.de/Con
tent/DE/Downloads/Br
oschueren_Bestellservi
ce/2019 -05-23-
beteiligungsbericht -
des-bundes -
2018.pdf?__blob=publi
cationFile&v=2  
Austria  Todas las empresas 
en las que el 
Gobierno Federal 
tiene una 
participación 
directa o 
mayoritaria (más 
del 50% del 
capital)  El Ministro Federal de 
Hacienda, de 
conformidad con la Ley 
de Ministerios 
Federales de Austria.  100 (2018)  https://english.bmf.gv.
at/budget -economic -
policy/Management -of-
State -Owned -
Enterprises.html ; 
https://www.bmf.gv.at
/budget/das -
budget/Beteiligungen_
des_Bundes_Maerz_20
18.pdf?6dj8e5  
Bélgica  Empresas en las 
que el Gobierno 
Federal es 
accionista o 
inversor  La Federal Holding and 
Investment Company 
(SFPI -FPIM) gestiona 
las participaciones 
accionariales del 
Gobierno Federal y 
coopera con el 
Gobierno en proyectos 
específicos atendiendo 
a los intereses 
económicos de Bélgica. 
El Gobierno Federal es 
el único accionista de 
la SFPI -FPIM. Cinco 
empresas designadas 
como "empresas 
públicas autónomas" 
(SNCB, Infrabel, 
Belgocontrol, bPost y 
Proximus) están bajo 
la supervisión del 
Gobierno.a 93 (2017)  http://www.sfpi -
fpim.be/fr ; 
http://www.sfpi -
fpim.be/sites/default/fi
les/attachments/sfpi_r
a2017_web.pdf  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 322 - 
 
  País Definición de 
empresa de 
propiedad estatal 
facilitada por el 
Estado miembro 
con fines 
estadísticos  Principales 
instituciones 
públicas a cargo  Nº de empresas de 
propiedad estatal 
(año) (indicativo)  Referencias  
Bulgaria  Empresas estatales 
y sociedades 
mercantiles en las 
que el Estado tiene 
una participación 
mínima del 50%. 
Reguladas tanto 
por el derecho 
mercantil como por 
el derecho público  Algunas empresas de 
propiedad estatal son 
propiedad del Gobierno 
central y otras de las 
administraciones 
locales. El Ministerio de 
Hacienda es el órgano 
responsable de las 
decisiones estratégicas 
en materia de activos 
financieros. Los 
ministerios, las 
autoridades públicas 
centrales y locales y 
otros órganos con 
participación 
mayoritaria en 
empresas del sector 
público están a cargo 
de las decisiones 
operativas.  Más de 900 a nivel 
nacional y local (de las 
cuales, 220 dependen 
del Gobierno central) 
(2017)  https://www.minfin.bg
/bg/948 ; 
http://www.statecaptu
re.eu/wp -
content/uploads/2018/
01/BG_c.pdf ; 
https://ec.europa.eu/i
nfo/sites/info/files/201
9-european -semester -
country -report -
bulgaria_en.pdf ; e 
información facilitada 
por las autoridades  
Chipre  Empresa, 
asociación o 
institución en la 
que el Gobierno 
puede ejercer una 
influencia decisiva, 
exceptuando las 
empresas que 
cotiza ban en bolsa 
en un mercado 
regulado. La 
influencia decisiva 
por parte del 
Gobierno se 
presumirá cuando 
este, directa o 
indirectamente:  
a) posea la mayoría 
del capital emitido 
de una empresa, o  
b) posea la mayoría 
de los votos 
correspondientes a 
las acciones 
emitidas por la 
empresa, o  
c) pueda nombrar a 
más de la mitad de 
los miembros del 
órgano de 
administración, de 
dirección o de 
supervisión.  El Gobierno tiene 
participaciones en 
13 empresas, casi 
todas ellas propiedad 
del Gobierno central.  
El Consejo de Ministros 
es el principal órgano 
responsable de las 
decisiones estratégicas 
relativas a los activos 
financieros propiedad 
del Gobierno central. 
Los ministerios y las 
autoridades públicas 
centrales y locales, así 
como otros órganos 
con participación 
mayoritaria en 
empresas de propiedad 
estatal, están a cargo 
de las decisiones 
operativas.  12 empresas de 
propiedad estatal 
mayoritaria (> 50%); 
1 empresa de 
propiedad es tatal 
minoritaria (10% -
50%) (2015)  Información facilitada 
por las autoridades  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 323 - 
 
  País Definición de 
empresa de 
propiedad estatal 
facilitada por el 
Estado miembro 
con fines 
estadísticos  Principales 
instituciones 
públicas a cargo  Nº de empresas de 
propiedad estatal 
(año) (indicativo)  Referencias  
Croacia  Empresas con 
participación o 
control 
mayoritarios del 
Estado; empresas y 
personas jurídicas 
de importancia 
estratégica para 
Croacia; empresas 
en las que Croacia 
tiene una 
participación 
minoritaria pero 
que son de especial 
interés para el país  Ministerio de Propiedad 
Estatal y Ministerio de 
Hacienda  1.149 empresas con 
participación 
mayoritaria del Estado 
(en 2016), de las 
cuales, 49 están 
clasificadas como de 
espec ial interés para el 
Estado  http://www.ijf.hr/uploa
d/files/file/ENG/FISCU
S/5.pdf  
Dinamarca  Participación en 
sociedades 
anónimas, 
empresas públicas 
y fondos 
internacionales o 
de inversión 
(empresas de 
propiedad estatal 
mayoritaria o 
minoritaria)  El Ministerio de 
Hacienda ejerce 
funciones de propiedad 
en la mayoría de las 
empresas de propiedad 
estatal, pero varios 
otros ministerios 
también ejercen ese 
tipo de funciones.a 29 (2017)  https://www.fm.dk/arb
ejdsomraader/statens -
selskaber ; 
https://www.fm.dk/pu
blikationer/2018/state
ns-selskaber -2018 
Eslovenia  Participaciones 
directas e 
indirectas de la 
República de 
Eslovenia  Slovenian Sovereign 
Holding gestiona las 
participaciones directas 
o indirectas de 
propiedad estatal.  84 (a 30  de junio 
de 2019)  https://www.sdh.si/en -
gb/ 
España  Participaciones 
mayoritarias o 
minoritarias del 
Estado en las 
empresas; y 
participaciones 
indirectas. 
Empresas públicas 
cuya política puede 
ser controlada por 
la administración 
pública  El Ministerio de 
Hacienda y 
Administr aciones 
Públicas ejerce 
funciones de propiedad 
para la mayoría de las 
empresas de propiedad 
estatal, pero también 
ejercen esas funciones 
varios otros ministerios 
competentes .a 15 (participación 
mayoritaria), 
9 (participación 
minoritaria), más 
participación  indirecta 
en más de 
100 empresas  
(a septiembre 
de 2019)  http://www.sepi.es/es/
conozca -sepi/quienes -
somos  
Estonia  Empresas en las 
que el Estado es 
accionista único o 
mayoritario; en el 
caso de las 
organizaciones sin 
fines de lucro, 
aquellas en las que 
el Gobierno ejerce 
derechos como 
miembro designado  Las funciones básicas 
de propiedad y la 
gobernanza de las 
empresas de propiedad 
estatal se dividen entre 
siete ministerios. El 
Ministerio de Fi nanzas 
controla los derechos 
de propiedad de las 
empresas de propiedad 
estatal que están bajo 
su control y nombra a 
la mitad de los 
miembros del consejo 
de las empresas de 
propiedad estatal 
administradas por 
otros ministerios .a 29 empresas privadas, 
49 fun daciones  
(a septiembre 
de 2019)  https://www.eesti.ee/e
ng/contacts/riigi_osalu
sega_ariuhingud_1  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 324 - 
 
  País Definición de 
empresa de 
propiedad estatal 
facilitada por el 
Estado miembro 
con fines 
estadísticos  Principales 
instituciones 
públicas a cargo  Nº de empresas de 
propiedad estatal 
(año) (indicativo)  Referencias  
Finlandia  Empresas de 
propiedad estatal 
mayoritaria en las 
que el Estado 
posee la  mayoría 
de los votos 
totales; empresa 
asociada con el 
Estado en la que 
este posee un 
mínimo del 10% y 
un máximo del 
50% de los votos 
totales  El Departamento de 
Participación Estatal de 
la Oficina del Primer 
Ministro se encarga de 
elaborar y aplicar las 
políticas de propiedad. 
Elabora y aplica la 
política de propiedad 
estatal y se encarga de 
administrar la 
participación estatal en 
las empresas. En el 
caso de las empresas a 
las que se asigna una 
función especial la 
mayor parte de las 
competencias de 
admini stración de la 
participación recaen en 
otros ministerios.  50 (2018)  https://vnk.fi/en/owne
rship-policy -and-
steering ; 
https://julkaisut.valtio
neuvosto.fi/bitstream/
handle/10024/161720/
Report_on_State_Annu
al_Accounts_2018_Ann
ex_4.pdf?sequence=1
&isAllowed=y  
Francia  Empresas que 
figuran en la lis ta 
del Decreto 
Nº 2004-963, de 
9 de septiembre 
de 2004, por el que 
se establece el 
servicio de 
propiedad nacional, 
más participaciones 
en las empresas en 
las que el Gobierno 
posee menos del 
1% del capital  Agence des 
participations de l'État 
(APE), como par te del 
Ministerio de Economía 
y Hacienda y bajo la 
responsabilidad de 
todos los ministerios. 
Cuenta con una cartera 
de 88 empresas 
estratégicas del sector 
público propiedad del 
Gobierno central. La 
APE centraliza las 
responsabilidades 
respecto de la 
partic ipación accionaria 
en numerosas 
empresas de propiedad 
total o parcial del 
Estado. Cada mes de 
octubre, presenta al 
Parlamento un informe 
sobre la situación 
económica de las 
empresas de propiedad 
pública mayoritaria.  88 (2018)  https://www.legifrance
.gouv.fr/affichTexte.do
?cidTexte=JORFTEXT0
00000440880&categori
eLien=cid ; 
https://www.economie
.gouv.fr/agence -
participations -etat/Les -
participations -
publiques ; 
https://www.economie
.gouv.fr/files/2019 -
10/COR_021019_RA_A
PE-web.pdf; 
https://ec.europa.eu/i
nfo/sites/info/files/eco
nomy -
finance/dp089_en_pub
lic_assets.pdf  
Grecia  Empresas 
propiedad del 
Estado definidas 
por ley  La sociedad pública de 
cartera Public Holdings 
Company (HCAP -EDIS) 
gestiona empresas de 
propiedad estatal como 
parte de la Hellenic 
Corporation of Assets 
and Participations 
(HCAP) . 29 en el marco del 
capítulo A de la Ley 
Nº 342/2005 y 57 de 
la administración 
pública, con un 
presupuesto superior a 
10 millones de EUR 
(2018)  http://www.hcap.gr/en
/; 
https://ec.europa.eu/i
nfo/sites/info/files/eco
nomy -
finance/ip064_en.pdf ; 
https://www.minfin. gr/
web/guest/d.e.k.o  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 325 - 
 
  País Definición de 
empresa de 
propiedad estatal 
facilitada por el 
Estado miembro 
con fines 
estadísticos  Principales 
instituciones 
públicas a cargo  Nº de empresas de 
propiedad estatal 
(año) (indicativo)  Referencias  
Hungría  Empresas públicas 
en las que el 
Estado tiene una 
participación 
mayoritaria o 
minoritaria o en las 
que ejerce 
derechos de 
propiedad  Hungarian National 
Asset Management 
Inc. (MNV Zrt.) se 
encarga de ejercer los 
derechos de propi edad 
en relación con todos 
los activos del Estado, 
a menos que una ley o 
una orden ministerial 
disponga otra cosa.  Más de 350 (a 
septiembre de  2019)  http://www.mnvzrt.hu
/en  
Irlanda  Los organismos 
patrocinados por el  
Estado son 
entidades 
financieras y no 
financieras 
controladas directa 
o indirectamente 
por un organismo 
gubernamental o 
no autónomas  El ministro y/o el 
departamento tienen la 
responsabilidad legal 
de cada organismo 
patrocinado por el 
Estado.  81 empresas d e 
propiedad estatal 
mayoritaria (> 50%); 
62 empresas de 
propiedad estatal 
minoritaria (10% -
50%) (2015)  https://www.gov.ie/en
/publication/0918ef -
code-of-practice -for-
the-governance -of-
state-bodies/ ; e 
información facilitada 
por las autoridades  
Italia En el caso de las 
empresas del 
Departamento del 
Tesoro, 
dependiente del 
Ministerio de 
Economía y 
Finanzas (MEF), 
empresas que 
cotizan o no en 
bolsa y en las que 
el Estado tiene una 
participación 
mayoritaria o de 
control; el total 
comprende todas 
las empres as en las 
que el Estado tiene 
una participación  El MEF y los distintos 
ministerios 
competentes 
comparten la función 
de propiedad. Por 
ejemplo, la Agenza del 
Demanio (AdD), 
organismo italiano de 
la propiedad pública, 
se encarga de la 
gestión, la 
racionaliza ción y el 
desarrollo de todas las 
propiedades estatales; 
el MEF supervisa las 
operaciones de la AdD.  30 dependientes del 
MEF (2019)  
9.240 en total 
(administración 
pública)  
(2016)  http://www.dt.mef.gov
.it/en/attivita_istituzio
nali/partecipazioni/elen
co_partecipazioni/ ; 
https://www.istat.it/en
/archivio/225442 ; 
https://ec.europa.eu/i
nfo/sites/info/files/eco
nomy -
finance/dp089_en_pub
lic_assets.pdf  
Letonia  Empresas públicas, 
participaciones del 
Estado en el capital 
social, 
participaciones de 
empresas públ icas 
en el capital social 
y empresas 
públicas 
controladas 
efectivamente por 
el Estado  Desde el 1º de junio 
de 2015, la 
administración 
operativa y estratégica 
de las empresas de 
propiedad estatal se 
lleva a cabo a través 
del Centro de 
Coordinación 
Intersect orial y de los 
ministerios sectoriales.  182 empresas (2017)  https://www.pkc.gov.l
v/en/state -owned -
enterprises ; 
http://www.valstskapit
als.gov.lv/images/user
files/parskats_web_pa
2.pdf; 
http://www.valstskapit
als.gov.lv/images/user
files/SOE_Review_LV_
_Final_report. pdf WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 326 - 
 
  País Definición de 
empresa de 
propiedad estatal 
facilitada por el 
Estado miembro 
con fines 
estadísticos  Principales 
instituciones 
públicas a cargo  Nº de empresas de 
propiedad estatal 
(año) (indicativo)  Referencias  
Lituania  Empresas en las 
que el Estado es el 
propietario 
exclusivo o 
mayoritario (más 
del 50% del total 
de votos en la 
asamblea general 
de la empresa). 
Empresas de 
propiedad estatal 
dedicadas a 
actividades 
comerciales, 
compañías públicas 
de responsabilidad 
limitada y 
compañías privadas 
de responsabilidad 
limitada  El Centro de 
Coordinación de la 
Gobernanza es un 
administrador 
centralizado de la 
propiedad estatal, que 
es la institución 
coordinadora 
encargada de aplicar la 
política de gestión de  
las empresas de 
propiedad estatal. Las 
empresas de propiedad 
estatal lituanas 
desempeñan 
asiduamente 
actividades 
comerciales y también 
actividades y funciones 
especiales asignadas 
por el Gobierno, de 
conformidad con las 
normas publicadas por 
el Ministerio  de 
Economía.  108 (2017)  https://vkc.sipa.lt/wp -
content/uploads/2018/
09/SOE_Report_2018_
EN_WEB.pdf  
Luxemburgo  Participaciones 
directas del Estado 
en empresas 
privadas (que 
cotizan o no en 
bolsa); 
instituciones, 
fundaciones y 
grupos de interés 
económico; 
instituciones 
financieras 
internacionales  Algunas empresas de 
propiedad estatal son 
propiedad del Gobierno 
central y otras de las 
administraciones 
locales. El principal 
organismo a cargo de 
las decisiones 
estratégicas es el 
Ministerio de Hacienda, 
a través del 
Departamento del 
Tesoro. También se 
encarga de gestionar 
los activos financieros 
de la cartera de 
acciones del Gobierno.  45 (a 31  de agosto 
de 2019)  https://te.public.lu/fr/p
articipations.html ; e 
información facilitad a 
por las autoridades  
Malta  Cartera de 
inversiones del 
Gobierno  Malta Investment 
Management Company 
Limited presta 
servicios de consultoría 
y asesoramiento a las 
empresas de propiedad 
estatal. Depende del 
Ministerio de 
Economía, Inversiones 
y Pequeñas Emp resas.  17 empresas 
dependientes de Malta 
Government 
Investments  https://mgismalta.com
/portfolio -
2/; http://mimcol.com.
mt/; e información 
facilitada por las 
autoridades . WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 327 - 
 
  País Definición de 
empresa de 
propiedad estatal 
facilitada por el 
Estado miembro 
con fines 
estadísticos  Principales 
instituciones 
públicas a cargo  Nº de empresas de 
propiedad estatal 
(año) (indicativo)  Referencias  
Países Bajos  Empresas en las 
que el Estado 
neerlandés tiene 
participaciones  En 2001, los Países 
Bajos centralizaron la 
gestión de las 
participaciones del 
Estado en el Ministerio 
de Finanzas .a 14 (2017)  https://www.rijksoverh
eid.nl/documenten/ka
merstukken/2019/06/2
5/bijlage -jaarverslag -
beheer -
staatsdeelnemingen -
2018; 
https://english.rekenk
amer.nl/publications/re
ports/2015/04/07/the -
state-as-public -
shareholder  
Polonia  Empresas en las 
que el Tesoro 
Público tiene una 
partic ipación 
mayoritaria o 
minoritaria  El Ministerio del Tesoro 
se encarga de las 
funciones de propiedad 
de la mayoría de las 
empresas de propiedad 
estatal, pero varios 
otros ministerios 
sectoriales ejercen 
también funciones de 
ese tipo para las 
empresas de pro piedad 
estatal que persiguen 
objetivos de política 
pública .a Varios centenares de 
empresas de propiedad 
pública (de las cuales, 
30 empresas de 
propiedad estatal se 
consideran de 
importancia estratégica 
en el marco de la 
vigilancia especial del 
Ministerio d el Tesoro) 
(2014)  https://ec.europa.eu/i
nfo/sites/info/files/201
7-european -semester -
country -report -poland -
en.pdf  
Portugal  Empresas en las 
que el Estado 
puede ejercer 
directa o 
indirectamente una 
influencia 
dominante  La Dirección General 
del Tesoro y de 
Finanzas desempeña la 
función de garantizar 
la eficacia de las 
operaciones de 
intervención financiera 
del Estado con 
respecto a la gestión 
de los  activos 
estatales.  121 (2018)  http://www.dgtf.pt/Ho
mepage ; 
http://www.dgtf.pt/sec
tor-empresarial -do-
estado -see/o -que-e-o-
sector -empresarial -do-
estado -see- WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 328 - 
 
  País Definición de 
empresa de 
propiedad estatal 
facilitada por el 
Estado miembro 
con fines 
estadísticos  Principales 
instituciones 
públicas a cargo  Nº de empresas de 
propiedad estatal 
(año) (indicativo)  Referencias  
Reino Unido  Empresas con 
participación del 
Estado, entre ellas 
las sociedades de 
responsabilidad 
limitada, las 
sociedades 
comanditarias por 
acciones, las 
empresas de 
interés 
comunitario, las 
empresas  
constituidas por 
Carta Real, las 
sociedades 
constituidas por ley 
expresa, los fondos 
de 
comercialización, 
las sociedades 
registradas, las 
sociedades 
industriales y las 
cajas de previsión. 
Las empresas 
públicas ( public 
corporations ) son 
entidades de 
mercad o que están 
controladas por las 
administraciones 
centrales o locales 
y en las que la 
venta de 
mercancías y 
servicios a precios 
económicamente 
significativos 
corresponde a más 
del 50% de los 
costos de 
producción. El 
sector público 
puede crear y 
poseer empre sas 
del mismo modo 
que el sector 
privado. Según las 
circunstancias (por 
ejemplo, crisis 
financieras), el 
Gobierno puede 
comprar 
directamente 
empresas 
existentes.  Algunas empresas de 
propiedad estatal son 
propiedad del Gobierno 
central; otras, de las 
admini straciones 
locales. Los principales 
órganos que 
intervienen en las 
decisiones estratégicas 
en relación con los 
activos financieros son 
i) el Gobierno central y 
las administraciones 
locales, que son 
responsables de las 
decisiones relacionadas 
con la desvinc ulación o 
adquisición de sus 
participaciones en las 
empresas; y ii) la Real 
Oficina del Tesoro, 
encargada de 
supervisar los 
resultados de las 
empresas públicas y de 
la política del Gobierno 
en materia de 
privatización.  303 empresas que son 
de propiedad con junta, 
mayoritaria o exclusiva 
del sector público (es 
decir, con una 
participación directa 
del sector público de al 
menos el 50%) (2017)  https://researchbriefin
gs.files.parliament.uk/
documents/CBP -
8325/CBP -8325.pdf ; 
https://www.nao.org.u
k/wp-
content/uploads/2015/
12/Companies -in-
Government_u pdated.
pdf; e información 
facilitada por las 
autoridades.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 329 - 
 
  País Definición de 
empresa de 
propiedad estatal 
facilitada por el 
Estado miembro 
con fines 
estadísticos  Principales 
instituciones 
públicas a cargo  Nº de empresas de 
propiedad estatal 
(año) (indicativo)  Referencias  
República 
Checa  Participación del 
Ministerio de 
Finanzas en el 
capital social de las 
empresas. 
Sociedades 
anónimas 
controladas por el 
Ministerio de 
Finanzas, con una 
participación del 
40% al 100%  Ministerio de Finanzas, 
en el caso de las 
sociedades anónimas; 
Ministerio de Industria 
y Comercio, en el caso 
de las corporaciones 
establecidas por ley .a 61 (entre ellas, 
19 sociedades 
anónimas) (2018)  https://www.mfcr.cz/c
s/verejny -
sektor/majetek -
statu/majetkove -ucasti  
República 
Eslovaca  Participación 
mayoritaria o 
minoritaria del 
Estado  Algunas empresas de 
propiedad est atal son 
propiedad del Gobierno 
central y otras de las 
administraciones 
locales. El principal 
órgano responsable de 
las decisiones 
estratégicas es el 
Ministerio de Hacienda, 
que está a cargo de las 
decisiones estratégicas 
en relación con los 
activos financ ieros 
propiedad del Gobierno 
central. Los 
ministerios, las 
autoridades públicas 
centrales y locales y 
otros órganos que 
tengan una 
participación 
mayoritaria en 
empresas del sector 
público se encargan de 
las decisiones 
operativas. 
Actualmente, muchos 
de los  activos 
financieros son 
propiedad de MH 
Manažment, una 
empresa de propiedad 
estatal que pertenece 
exclusivamente al 
Ministerio de Economía 
de Eslovaquia. Se trata 
del sucesor legal del 
Fondo del Patrimonio 
Nacional de la 
República Eslovaca, y 
su principal  objetivo es 
ejercer los derechos 
del Estado como 
accionista en las 
empresas que se le 
asignen.  65 empresas de 
propiedad estatal 
dependientes de 
11 ministerios y 
2 organismos 
gubernamentales 
(2015)  https://en.llri.lt/wp -
content/uploads/2018/
01/SOE -in-CEE.pdf ; e 
información facilitada 
por las autoridades  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 330 - 
 
  País Definición de 
empresa de 
propiedad estatal 
facilitada por el 
Estado miembro 
con fines 
estadísticos  Principales 
instituciones 
públicas a cargo  Nº de empresas de 
propiedad estatal 
(año) (indicativo)  Referencias  
Rumania  Empresas en las 
que el Estado o los 
territorios 
administrativos son 
accionistas únicos o 
tienen una 
participación 
acciona ria de 
control; empresas 
tuteladas por el 
Estado; o empresas 
sobre las que el 
Estado ejerce el 
control en términos 
de derechos de 
voto, miembros del 
consejo de 
administración o 
influencia por 
cláusula, contrato o 
asociación  Algunas empresas de 
propiedad es tatal son 
propiedad del Gobierno 
central y otras de las 
administraciones 
locales. No hay un 
único órgano 
responsable de las 
decisiones estratégicas 
y de inversión en 
relación con los activos 
financieros. De hecho, 
cada ministerio es 
responsable de las 
decisiones relacionadas 
con las empresas del 
sector público que 
operan en ámbitos 
bajo su jurisdicción y, 
además, el Ministerio 
de Finanzas Públicas se 
encarga de supervisar 
y controlar las 
actividades de las 
empresas del sector 
público.  385 a nivel central y 
1.402  a nivel local 
(2018)  http://discutii.mfinante
.ro/static/10/Mfp/guve
rnanta/rapactivintrepp
ub2018_120920198.pd
f; e información 
facilitada  por las 
autoridades  
Suecia  Empresas total o 
parcialmente 
propiedad del 
Estado 
administradas 
activamente por el 
Gobierno. Las 
empresas de 
propiedad estatal 
se rigen 
principalmente por 
la Ley de 
Sociedades de 
Suecia, sustentada 
por el Código de 
Gestión 
Empresarial de 
Suecia  El Ministro de Empresa 
e Innovación está a 
cargo de una política 
unificada de propiedad 
de las empresas de 
propiedad estatal. 
Otros ministerios 
competentes son: el 
Ministerio de Hacienda, 
el Ministerio de 
Cultura, el Ministerio 
de Sanida d y Asuntos 
Sociales y el Ministerio 
de Asuntos Exteriores.  47 (2017)  https://www.governme
nt.se/reports/2018/09/
annual -report -for-
state-owned -
enterpri ses-2017/  
a Información extraída de: OCDE (2018), Ownership and Governance of State -Owned Enterprises: 
A Compendium of National Practices.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de las fuentes enumeradas en el cuadro; 
documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, 13 de octubre de  2017, cuadro A3.5; OCDE (2018), 
Ownership and Governance of State -Owned Enterprises: A Compendium o f National Practices ; e 
información facilitada por las autoridades.  
 
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 331 - 
 
  Cuadro A3. 5 Resumen de las principales disposiciones legislativas en materia de 
derechos de propiedad intelectual, 2019  
Disposición legislativa  Notificación al Consejo de 
los ADPIC con arreglo al 
párrafo 2 del artículo 63 del 
Acuerdo sobre los ADPIC  
Derecho de autor y derechos conexos   
Directiva 93/83/CEE  del Consejo, de 27 de septiembre de 1993, sobre 
coordinación de determinadas disposiciones relativas a los derechos de 
autor y derechos afines a los derec hos de autor en el ámbito de la 
radiodifusión vía satélite y de la distribución por cable  IP/N/1/EU/C/5  
 
Directiva 96/9/CE, de 11 de marzo de 1996, sobre la protección jurídica de 
las bases de datos  IP/N/1/EEC/C/2  
 
Decisión 2000/278/CE del Consejo, de 16  de marzo de 2000, relativa a la 
aprobación, en nombre de la Comunidad Europea, del Tratado de la OMPI 
sobre derecho de autor y del Tratado de la OMPI sobre interpretaciones o 
ejecuciones y fonogramas  IP/N/1/EU/C/8  
 
Directiva 2001/29/CE , de 22 de mayo de 2001, relativa a la armonización 
de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los 
derechos de autor en la sociedad de la información (Dir ectiva sobre la 
sociedad de la información)  IP/N/1/EU/C/1  
Directiva 2001/84/CE , de 27 de septiembre de 2001, relativa al derecho de 
participación en beneficio de l autor de una obra de arte original  IP/N/1/EU/C/6  
 
Directiva 2006/115/CE , de 12 de diciembre de 2006, sobre derechos de 
alquiler y préstamo y otros derechos afi nes a los derechos de autor en el 
ámbito de la propiedad intelectual  IP/N/1/EU/C/3  
 
Directiva 2006/116/CE, de 12 de diciembre de 2006, relativa al plazo de 
protección del derecho de autor y de determinados derechos afines  IP/N/1/EU/C/10  
 
Directiva 2009/24/CE, de 23 de abril de 2009, sobre la protección jurídica 
de programas de ordenador  IP/N/1/EU/C/7  
 
Directiva 2011/77/UE, de 27 de septiembre de 2011, por la que se modifica 
la Directiva 2006/116/CE, de 12 de diciembre de 2006, relativa al  plazo de 
protección del derecho de autor y de determinados derechos afines  IP/N/1/EU/C/4  
 
Directiva 2012/28/UE, de 25 de octubre de 2012, sobre ciertos usos 
autorizados de las obras huérfanas  IP/N/1/EU/C/2  
 
Directiva 2014/26/UE, de 26 de febrero de 201 4, relativa a la gestión 
colectiva de los derechos de autor y derechos afines y a la concesión de 
licencias multiterritoriales de derechos sobre obras musicales para su 
utilización en línea en el mercado interior  IP/N/1/EU/C/9  
 
Reglamento (UE) 2017/1128 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 
14 de junio de 2017, relativo a la portabilidad transfronteriza de los 
servicios de contenidos en línea en el mercado interior  IP/N/1/EU/C/11  
 
Directiva (UE) 2017/1564 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 13 de 
septiembre de 2017, sobre ciertos usos permitidos de determinadas obras y 
otras prestaciones protegidas por derechos de autor y derechos afines en 
favor de personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades 
para acceder a textos i mpresos, y por la que se modifica la Directiva 
2001/29/CE relativa a la armonización de determinados aspectos de los 
derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad 
de la información  IP/N/1/EU/C/12  
 
Directiva (UE) 2019/789 del P arlamento Europeo y del Consejo, de 17 de 
abril de 2019, por la que se establecen normas sobre el ejercicio de los 
derechos de autor y derechos afines aplicables a determinadas 
transmisiones en línea de los organismos de radiodifusión y a las 
retransmision es de programas de radio y televisión, y por la que se modifica 
la Directiva 93/83/CEE  IP/N/1/EU/C/13  
 
Directiva (UE) 2019/790 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de 
abril de 2019, sobre los derechos de autor y derechos afines en el mercado 
único  digital y por la que se modifican las Directivas 96/9/CE y 2001/29/CE  IP/N/1/EU/C/14  
Marcas de fábrica o de comercio  
Reglamento (CE) Nº 207/2009 del Consejo, de 26 de febrero de 2009, 
sobre la marca comunitaria  IP/N/1/EU/T/2  
 
Reglamento (UE) 2015/2424, de 16 de diciembre de 2015, por el que se 
modifican el Reglamento (CE) Nº  207/2009 del Consejo sobre la marca 
comunitaria, y el Reglamento (CE) Nº 2868/95 de la Comisión, por el que 
se establecen normas de ejecución del Reglamento (CE) Nº  40/94 del 
Consejo sobre la marca comunitaria, y se deroga el Reglamento (CE) 
Nº 2869/95 de la Comisión, relativo a las tasas que se han de abonar a la 
Oficina de Armonización del Mercado Interior (marcas, diseños y modelos)  IP/N/1/EU/T/6  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 332 - 
 
  Disposición legislativa  Notificación al Consejo de 
los ADPIC con arreglo al 
párrafo 2 del artículo 63 del 
Acuerdo sobre los ADPIC  
Directiva 2008/95/CE, d e 22 de octubre de 2008, relativa a la aproximación 
de las legislaciones de los Estados miembros en materia de marcas  IP/N/1/EU/T/1  
Directiva (UE) 2015/2436 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de 
diciembre de 2015, relativa a la aproximación de la s legislaciones de los 
Estados miembros en materia de marcas  IP/N/1/EU/T/5  
 
Reglamento (CE) Nº 2868/95 de la Comisión, de 13 de diciembre de 1995, 
por el que se establecen normas de ejecución del Reglamento (CE) Nº 
40/94 del Consejo sobre la marca comunit aria, modificado por el 
Reglamento (CE) Nº 782/2004 de la Comisión de 26 de abril de 2004, el 
Reglamento (CE) Nº 1041/2005 de la Comisión de 29 de junio de 2005 y el 
Reglamento (CE) Nº 355/2009 de la Comisión de 31 de marzo de 2009  IP/N/1/EU/T/7, IP/N/1/EU/T/8  y 
IP/N/1/EU/T/4  
Reglamento (CE) Nº 216/96 de la Comisión, de 5 de febrero de 1996, por el 
que se establece el Reglamento de procedimiento de las salas de recurso de 
la Oficina de Armonización del Mercado Interior (marcas, dis eños y 
modelos)  IP/N/1/EU/T/9  
 
Reglamento (CE) Nº 2082/2004 de la Comisión, de 6 de diciembre de 2004, 
que modifica el Reglamento (CE) Nº 216/96 por el que se establece el 
Reglamento de procedimiento de las salas de recurso de la Oficina de 
Armonización d el Mercado Interior (marcas, diseños y modelos)  IP/N/1/EU/T/3  
 
Reglamento (UE) 2017/1001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 
14 de junio de 2017, sobre la marca de la Unión Europea  IP/N/1/EU/T/10  
Reglamento Delegado (UE) 2017/1430 de la Comisión, d e 18 de mayo 
de 2017, que complementa el Reglamento (CE) Nº 207/2009 del Consejo 
sobre la marca de la Unión Europea y deroga los Reglamentos (CE) 
Nº 2868/95 y (CE) Nº 216/96 de la Comisión  IP/N/1/EU/T/11  
 
Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1431 de la Comisión, de 18 de mayo 
de 2017, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas 
disposiciones del Reglamento (CE) Nº 207/2009 del Consejo, sobre la 
marca de la Unión Europea  IP/N/1/EU/T/12  
Reglamento Delegado (UE) 2018/625 de la Comisión, de 5 de marzo de 
2018, que complementa el Reglamento (UE) 2017/1001 del Parlamento 
Europeo y del Consejo sobre la marca de la Unión Europea y deroga el 
Reglamento Delegado (UE) 2017/1430  Not yet notified  
Reglamento de Ejecución (UE) 2018/626 de la Comisión, de 5 de marzo 
de 2018, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas 
disposiciones del Reglamento (UE) 2017/1001 del Parlamento Europeo y del 
Consejo sobre la marca de la Unión Europea, y  se deroga el Reglamento de 
Ejecución (UE) 2017/1431  Not yet notified  
Indicaciones geográficas  
Vinos : Reglamento (UE) Nº 1308/2013, de 17 de diciembre de 2013, por el 
que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios  IP/N/1/EU/G/4  
 
Reglamento (CE) Nº 607/2009 de la Comisión, de 14 de julio de 2009, por 
el que se establecen determinadas disposiciones en lo que atañe a las 
denominaciones de origen e indicaciones geográficas protegidas, a los 
términos tradicionales, al etiquetado y a la presentación de determinados 
productos vitivinícolas  IP/N/1/EEC/4  y IP/N/1/EEC/G/5  
 
Vinos aromatizados : Reglamento (UE) Nº 251/2014, de 26 de febrero 
de 2014, sobre la definición, descripción, presentación, etiquetado y 
protección de las indicaciones geográficas de los productos vitivinícolas 
aromatizados, y por el que se deroga el Reglamento (CEE) Nº 1601/91 del 
Consejo  IP/N/1/EU/G/5  
 
Bebidas espirituosas : Reglamento (CE) Nº 110/2008, de 15 de enero 
de 2008, relativo a la definición, designación, presentación, etiquetado y 
protección de la indicación geográfica de bebidas espirituosas  IP/N/1/EEC/4  y IP/N/1/EEC/G/6  
 
Reglamento de Ejecución (UE) Nº 716/2013 de la Comisión, de 25 de julio 
de 2013, por el que se establecen  disposiciones de aplicación del 
Reglamento (CE) Nº 110/2008 relativo a la definición, designación, 
presentación, etiquetado y protección de la indicación geográfica de bebidas 
espirituosas  IP/N/1/EU/G/6  
Productos agrícolas y alimenticios : Reglamento (UE) Nº 1151/2012 del 
Consejo, de 21 de noviembre de 2012, sobre los regímenes de calidad de 
los productos agrícolas y alimenticios  IP/N/1/EU/G/3  
 
Reglamento Delegado (UE) Nº 664/2014 de la Comisión, de 18 de 
diciembre de 2013, por el que se co mpleta el Reglamento (UE) 
Nº 1151/2012 en lo que se refiere al establecimiento de los símbolos de la 
Unión para las denominaciones de origen protegidas, las indicaciones IP/N/1/EU/G/7  
 WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 333 - 
 
  Disposición legislativa  Notificación al Consejo de 
los ADPIC con arreglo al 
párrafo 2 del artículo 63 del 
Acuerdo sobre los ADPIC  
geográficas protegidas y las especialidades tradicionales garantizadas y en 
lo que ata ñe a determinadas normas sobre la procedencia, ciertas normas 
de procedimiento y determinadas disposiciones transitorias adicionales  
Reglamento de Ejecución (UE) Nº 668/2014 de la Comisión, de 13 de junio 
de 2014, que establece las normas d e desarrollo del Reglamento (UE) 
Nº 1151/2012 sobre los regímenes de calidad de los productos agrícolas y 
alimenticios  IP/N/1/EU/G/8  
 
Reglamento Delegado (UE) 2019/33 de la Comisión, de 17 de octubre 
de 2018, por el que se completa el Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del 
Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a las solicitudes de 
protección de denominaciones de origen, indicaciones geográficas y 
términos tradicionales del sector vitivinícola, al procedimiento de oposición, 
a las restricciones de utilización, a las modificaciones del pliego de 
condiciones, a la cancelación de la protección, y al etiquetado y la 
presentación  IP/N/1/EU/G/9  
 
Reglamento de Ejecución (UE) 2019/34 de la Comisión, de 17 de octubre 
de 2018, por el que se establecen disposiciones de aplicación del 
Reglamento (UE) N º 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo 
que se refiere a las solicitudes de protección de las denominaciones de 
origen, las indicaciones geográficas y los términos tradicionales en el sector 
vitivinícola, al procedimiento de oposición, a las modificaciones del pliego de 
condiciones, al registro de nombres protegidos, a la cancelación de la 
protección y al uso de símbolos, y del Reglamento (UE) N º 1306/2013 del 
Parlamento Europeo y de l Consejo en lo que se refiere a un sistema 
adecuado de controles  IP/N/1/EU/G/10  
 
Dibujos y modelos industriales  
Directiva 98/71/CE, de 13 de octubre de 1998, sobre la protección jurídica 
de los dibujos y modelos  IP/N/1/EU/D/1  
Reglamento (CE) Nº 6/2002 del Consejo, de 12 de diciembre de 2001, 
sobre los dibujos y modelos comunitarios, modificado por el Reglamento 
(CE) Nº 1891/2006 del Consejo, de 18 de diciembre de 2006  IP/N/1/EU/D/2  
Reglamento (CE) Nº 2245/2002 de la Comisión, de 21 de octubre de  2002, 
de ejecución del Reglamento (CE) Nº 6/2002 del Consejo, modificado por el 
Reglamento (CE) Nº 876/2007 de la Comisión, de 24 de julio de 2007  IP/N/1/EU/D/3  
Reglamento (CE) Nº 2246/2002 de la Comisión, de 16 de diciembre de 
2002, relativo a las tasas  que se han de abonar a la Oficina de 
Armonización del Mercado Interior (marcas, dibujos y modelos) en concepto 
de registro de dibujos y modelos comunitarios, modificado por el 
Reglamento (CE) Nº 877/2007 de la Comisión, de 24 de julio de 2007  IP/N/1/EU/D/ 4 
Decisión del Consejo (2006/954/CE), de 18 de diciembre de 2006, por la 
que se aprueba la adhesión de la Comunidad Europea al Acta de Ginebra del 
Arreglo de La Haya relativo al Registro internacional de dibujos y modelos 
industriales, adoptada en Ginebra  el 2 de julio de 1999  IP/N/1/EU/D/5  
Patentes  
Directiva 98/44/CE, de 6 de julio de 1998, relativa a la protección jurídica 
de las invenciones biotecnológicas  IP/N/1/EEC/P/4  
Reglamento (CE) Nº 1901/2006, de 12 de diciembre de 2006, sobre 
medicamentos para uso pediátrico y por el que se modifican el Reglamento 
(CEE) Nº 1768/92, la Directiva 2001/20/CE, la Directiva 2001/83/CE y el 
Reglamento (CE) Nº 726/2004  IP/N/1/EU/P/2  
Reglamento (CE) Nº 816/2006, de 17 de mayo de 2006, sobre la concesión 
de licencias obligatorias sobre patentes relativas a la fabricación de 
productos farmacéuticos destinados a la exportación a países con problemas 
de salud pública  IP/N/1/EEC/P/5  
Reglamento (UE) Nº 1257/2012, de 17 de diciembre de 2012, por el qu e se 
establece una cooperación reforzada en el ámbito de la creación de una 
protección unitaria mediante patente  IP/N/1/EU/P/1  
Reglamento (UE) Nº 1260/2012, de 17 de diciembre de 2012, por el que se 
establece una cooperación reforzada en el ámbito de la c reación de una 
protección unitaria mediante patente en lo que atañe a las disposiciones 
sobre traducción  IP/N/1/EU/P/8  
Reglamento (CE) Nº 2470/96, de 17 de diciembre de 1996 por el que se 
prorroga la duración de la protección comunitaria de las obtencione s 
vegetales de patatas . IP/N/1/EU/P/9  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 334 - 
 
  Disposición legislativa  Notificación al Consejo de 
los ADPIC con arreglo al 
párrafo 2 del artículo 63 del 
Acuerdo sobre los ADPIC  
Reglamento (UE) 2019/933 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de 
mayo de 2019, por el que se modifica el Reglamento (CE) N º 469/2009 
relativo al certificado complementario de protección para los medicamentos  IP/N/1/EU/P/10  
Certificados complementarios de protección  
Reglamento (CE) Nº 1610/96, de 23 de julio de 1996, por el que se crea un 
certificado complementario de protección para los productos fitosanitarios  IP/N/1/EU/P/4  
Reglamento (CE) Nº 469/2009, de 6 de mayo de 2009, relativo al 
certificado complementario de protección para los medicamentos  IP/N/1/EU/P/3  
Reglamento (UE) 2019/933 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de 
mayo de 2019, por el que se modifica el Reglamento (CE) N º 469/2009 
relativo al certificado complementario de protección para los medicamentos  Pendiente de notificación  
Obtenciones vegetales  
Reglamento (CE) Nº 2100/94 del Consejo, de 27 de julio de 1994, relativo a 
la protección comunitaria de las obtenciones v egetales, modificado por el 
Reglamento (CE) Nº 2506/95 del Consejo de 25 de octubre de 1995, el 
Reglamento (CE) Nº 807/2003 del Consejo de 14 de abril de 2003, el 
Reglamento (CE) Nº 1650/2003 del Consejo de 18 de junio de 2003, el 
Reglamento (CE) Nº 873/20 04 del Consejo de 29 de abril de 2004 y el 
Reglamento (CE) Nº 15/2008 del Consejo de 20 de diciembre de 2007  IP/N/1/EEC/P/3  
Reglamento (CE) Nº 2470/96 del Consejo, de 17 de diciembre de 1996, por 
el que se prorroga la duración de la protección comunitaria de las 
obtenciones vegetales de patatas  IP/N/1/EU/P/9  
Reglamento (CE) Nº 874/2009 de la Comisión, de 17 de septiembre de 
2009, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento 
(CE) Nº 2100/94 del Consejo en lo relativo al pr ocedimiento ante la Oficina 
Comunitaria de Variedades Vegetales, modificado por el Reglamento de 
Ejecución (UE) 2016/1448 de la Comisión, de 1º de septiembre de 2016  IP/N/1/EU/P/5  
Reglamento (CE) Nº 1238/95 de la Comisión, de 31 de mayo de 1995, por 
el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) 
Nº 2100/94 del Consejo en lo que respecta a las tasas que deben pagarse a 
la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales, modificado por el 
Reglamento (CE) Nº 329/2000 de la Comisión de 11  de febrero de 2000, el 
Reglamento (CE) Nº 569/2003 de la Comisión de 28 de marzo de 2003, el 
Reglamento (CE) Nº 1177/2005 de la Comisión de 20 de julio de 2005, el 
Reglamento (CE) Nº 2039/2005 de la Comisión de 14 de diciembre 
de 2005, el Reglamento (CE) Nº 572/2008 de la Comisión de 19 de junio 
de 2008, el Reglamento de Ejecución (UE) Nº 510/2012 de la Comisión de 
15 de junio de 2012, el Reglamento de Ejecución (UE) Nº 623/2013 de la 
Comisión de 27 de junio de 2013, el Reglamento de Ejecución (UE) 
Nº 1294/2014 de la Comisión de 4 de diciembre de 2014, el Reglamento de 
Ejecución (UE) Nº 2015/2206 de la Comisión de 30 de noviembre de 2015 y 
el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/2141 de la Comisión de 6 de 
diciembre de 2016  IP/N/1/EU/P/6  
Reglamento (CE) Nº 1768/95 de la Comisión, de 24 de julio de 1995, por el 
que se adoptan normas de desarrollo de la exención agrícola contemplada 
en el apartado 3 del artículo 14 del Reglamento (CE) Nº 2100/94 del 
Consejo, modificado por el Reglamento (CE) Nº 2605/98 de la C omisión, 
de 3 de diciembre de 1998  IP/N/1/EU/P/7  
Protección de esquemas de trazado  
Directiva 87/54/CEE  del Consejo, de 16 de diciembre de 1986, sobre la 
protecc ión jurídica de las topografías de los productos semiconductores  IP/N/1/EEC/L/1  
Decisión del Consejo 94/824/CE, de 22 de diciembre de 1994, sobre la 
ampliación de la protección jurídica de las topografías de los productos 
semiconductores a los nacionales de los Miembros de la Organización 
Mundial del Comercio  IP/N/1/EEC/L/2  
Información no divulgada y datos de los ensayos clínicos  
Directiva 2001/83/CE, de 6 de noviembre de 2001, por la que se establece 
un código comunitario sobre medicamentos para uso humano, modificada 
por la Directiva 2004/27/CE, de 31 de marzo de 2004  IP/N/1/EU/U/1  
Directiva 2004/27/CE, de 31 de marzo de 2004, que modifica la Directiva 
2001/83/CE por la que se establece un código comunitario sobre 
medicamentos de uso humano  IP/N/1/EU/U/4  
Reglamento Nº 726/2004, de 31 de marzo de 2004, por el que se 
establecen procedimientos comunitarios para la autorización y el control de 
los medicamentos de uso humano y veterinario y por el que se crea la 
Agencia Europea de M edicamentos  IP/N/1/EU/U/2  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 335 - 
 
  Disposición legislativa  Notificación al Consejo de 
los ADPIC con arreglo al 
párrafo 2 del artículo 63 del 
Acuerdo sobre los ADPIC  
Directiva (UE) 2016/943, de 8 de junio de 2016, relativa a la protección de 
los conocimientos técnicos y la información empresarial no divulgados 
(secretos comerciales) contra su obtención, utilización y revelación ilícitas  IP/N/ 1/EU/U/3  
Reglamento Nº 536/2014, de 16 de abril de 2014, sobre los ensayos 
clínicos de medicamentos de uso humano, y por el que se deroga la 
Directiva 2001/20/CE  IP/N/1/EU/U/5  
Observancia  
Directiva 2000/31/CE, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados 
aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en 
particular el comercio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el 
comercio electrónico)  IP/N/1/EU/E/2  
Directiva 2004/48/CE, de 29 de abril de 2004, relativa al respeto de los DPI  IP/N/1/EEC/E/4  
Reglamento (UE) Nº 386/2012, de 19 de abril de 2012, por el que se 
encomiendan a la Oficina de Armonización del Mercado Interior (marcas, 
dibujos y modelos) funciones relacionadas con el respeto de los derechos de 
propiedad intelectual, entre otras la de congregar a representantes de los 
sectores público y privado en un Observatorio Europeo de las Vulneraciones 
de los Derechos de Propiedad Intelectual  IP/N/1/EU/E/3  
Reglamento (UE) Nº 608/2013, de 12 de junio de 2013, r elativo a la 
vigilancia por parte de las autoridades aduaneras del respeto de los 
derechos de propiedad intelectual  IP/N/1/EU/E/1  
Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1352/2013 de la Comisión, de 4 de 
diciembre de 2013, por el que se establecen los formularios  previstos en el 
Reglamento (UE) Nº 608/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
relativo a la vigilancia por parte de las autoridades aduaneras del respeto 
de los derechos de propiedad intelectual  IP/N/1/EU/E/4  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 336 - 
 
  Cuadro A3. 6 Plazo de protección de los principales derechos de propiedad 
intelectual,  2019  
Tipo de derecho  Plazo de protección  Organismo 
competente  
en la UE  
Derecho de autor    
• Derechos de los autores  La vida del autor y 70 años después de su muerte, 
independientemente de la fecha en que la obra haya sido 
lícitamente hecha accesible al público. En el caso de una 
obra común a varios autores, el plazo debe calcularse a 
partir de la muerte del último autor  superviviente. En el 
caso de obras anónimas o seudónimas, 70 años después de 
que la obra haya sido lícitamente hecha accesible al público. 
Cuando el seudónimo adoptado por el autor no deje dudas 
sobre su identidad, la protección se extiende durante la vid a 
del autor y 70 años después de su muerte, 
independientemente de la fecha en que la obra haya sido 
lícitamente hecha accesible al público.  El derecho de 
autor está 
protegido sin 
necesidad de 
registro.  
• Obras publicadas en 
volúmenes  El plazo de protección comienza a correr cuando la obra 
haya sido lícitamente hecha accesible al público.  
• Obras cinematográficas o 
audiovisualesa 
 La protección expira 70 años después de la muerte de la 
última de las siguientes personas que hayan sobrevivido, 
tanto si han sido designados coautores como si no: el 
director principal (al que siempre se considera autor), el 
autor del guion, el autor de los diálogos y el compositor de 
la banda sonora original.  
• Artistas intérpretes o 
ejecutantes  La protección expira 50 años después de la fecha de la 
representación o de la ejecución. No obstante, si se publica 
o se comunica lícitamente al público, dentro de dicho 
período, y por un medio distinto al fonograma, una 
grabación de la interpr etación o ejecución, los derechos 
expirarán 50 años después de la fecha de primera 
publicación o de primera comunicación al público, si esta 
última es anterior; si se publica o se comunica en un 
fonograma, los derechos expirarán 70 años después.  
• Productores de 
fonogramas  La protección expira 50 años después de que se haya hecho 
la grabación. No obstante, si el fonograma se publica 
lícitamente durante dicho período, los derechos expirarán 70 
años después de la fecha de la primera publicación lícita . Si 
durante el citado período no se efectúa publicación lícita 
alguna, y el fonograma se comunica lícitamente al público, 
dichos derechos expirarán 70 años después de la fecha de la 
primera comunicación lícita al público.  
• Productores de una 
películab La protección expira 50 años después de que se haya hecho 
la grabación. No obstante, si la película se publica 
lícitamente o se comunica lícitamente al público durante 
dicho período, los derechos expirarán 50 años después de la 
fecha de primera p ublicación o de primera comunicación al 
público, si esta última es anterior.  
• Entidades de 
radiodifusión  La protección expira 50 años después de la primera 
retransmisión de una emisión, tanto si dicha emisión se 
retransmite por vía alámbrica como por vía inalámbrica, 
cable y satélite incluidos.  
• Fotografíasc La vida del autor y 70 años después de su muerte, 
independientemente de la fecha en que la obra haya sido 
lícitamente hecha accesible al público. En el caso de una 
obra común a varios autores, el plazo debe calcularse a 
partir de la muerte del último autor superviviente. En el 
caso de obras anónimas o seudónimas, 70 años después de 
que la obra haya sido lícitamente hecha accesible al público. 
Cuando el seudónimo adoptado por el autor no  deje dudas 
sobre su identidad, la protección se extiende durante la vida 
del autor y 70 años después de su muerte, 
independientemente de la fecha en que la obra haya sido 
lícitamente hecha accesible al público.  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 337 - 
 
  Tipo de derecho  Plazo de protección  Organismo 
competente  
en la UE  
Patentes    
Todas las invenciones, en 
todos los campos de la 
tecnología, que sean 
nuevas, entrañen una 
actividad inventiva y sean 
susceptibles de aplicación 
industrial  20 años contados a partir de la fecha de la presentación de 
la solicitud; se podrá conceder un período adicion al de 
exclusividad en el mercado de hasta 5 años a los 
medicamentos y los productos fitosanitarios mediante un 
certificado complementario de protección; también podrá 
otorgarse una prórroga de seis meses en virtud de la 
legislación relativa a los medicamen tos para uso pediátrico.  OEP para las 
patentes 
europeas  
Obtenciones vegetales    
Obtenciones vegetales que 
sean distintas, uniformes, 
estables y nuevas  Obtenciones vegetales: 25 años. La protección se puede 
prorrogar por un período de  5 años. Variedades de vides o 
de especies de árboles y patatas: 30 años.  OCVV  
Marcas de fábrica o de 
comercio    
Cualesquiera signos, en 
particular, las palabras, 
incluidos los nombres de 
personas, los dibujos, las 
letras, las cifras, la forma 
del producto o de su 
embalaje, o los sonidos, con 
la condición de que tales 
signos sean apropiados para 
distinguir los productos o los 
servicios de una empresa de 
los de otras empresas y ser 
representados en el Registro 
de Marcas de la Unión 
Europea de manera que 
permita a las autoridades 
competentes y al público en 
general determinar el objeto 
claro y preciso de la 
protección otorgada a su 
titular  10 años contados a partir de la fecha de la presentación de 
la solicitud; puede prorrogarse por un número indefini do de 
períodos de 10 años  EUIPO para las 
marcas de 
fábrica o de 
comercio de la 
Unión Europea  
Indicaciones geográficas    
Indicaciones que 
identifiquen un producto 
como originario del territorio 
de un Miembro o de una 
región o localidad de ese 
territorio, cuando 
determinada calidad, 
reputación, u otra 
característica del producto 
sea imputable 
fundamentalmente a su 
origen geográfico  Para las indicaciones geográficas protegidas como DOP/IGP, 
el plazo de protección es indefinido, a menos que la 
indicación geográfica deje de estar protegida  Comisión 
Europea: 
Dirección General 
de Agricultura  
Dibujos y modelos 
industriales    
Dibujos y modelos que sean 
nuevos y tengan carácter 
individual. Se considera que 
un dibujo o modelo es 
nuevo cuando no se haya 
puesto a disposición del 
público ningún dibujo o 
modelo idéntico (es decir, 
un dibujo o modelo cuyas 
características solo difieran 
en detalles carentes de 
importancia). Tiene carácter 
individual si la impresión 
general que produce en un 
usuario inform ado difiere de 
la impresión general que 
produce en ese usuario Dibujos y modelos registrados: uno o más períodos de 5 
años hasta un máximo de 25 años contados a partir de la 
fecha de la presentación de la solicitud. Dibujos y modelos 
sin registrar: 3 años contados a partir de la publicación  EUIPO para los 
dibujos y 
modelos 
comunitarios  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 338 - 
 
  Tipo de derecho  Plazo de protección  Organismo 
competente  
en la UE  
cualquier otro dibujo o 
modelo que se haya puesto 
a disposición del público  
Datos de pruebas u otros 
datos no divulgados    
Datos cuya elaboración 
suponga un esfuerzo 
considerable y que hayan 
sido sometidos a una 
autoridad competente con el 
propósito de obtener la 
aprobación de la 
comercialización de 
productos farmacéuticos o 
de productos químicos 
agrícolas que utilizan nuevas 
entidades químicas  8-11 años de pr otección de los datos y de la 
comercialización  La EMA concede 
la autorización 
para 
comercializar.  
a Se considerará autor al director principal de una obra cinematográfica o audiovisual. El autor del 
guion y/o el autor de los diálogos son considerados coau tores.  
b El término "película" designa una obra cinematográfica, una obra audiovisual, o imágenes animadas, 
con o sin sonido.  
c La legislación comunitaria solo protege las fotografías cuando son creaciones intelectuales propias 
del autor. Los Estados miemb ros pueden otorgar protección a otros tipos de fotografías.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 
 
  
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 339 - Cuadro A4. 1 Restricciones reglamentarias en los servicios de construcción, por determinados Estados miembros, 2018  
 AUT BEL CZE DNK EST FIN FRA DEU GRC HUN IRL ITA LVA LTU LUX NLD POL PRT SVK SVN ESP SWE GBR 
Restricciones a la 
participación extranjera en 
el capital: máxima 
participación extranjera en 
el capital autorizada (%)  100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 
Hay límites a la proporción 
de acciones que pueden 
adquirir los inversores 
extranjeros en empresas 
bajo control público  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no sí no 
Forma jurídica: solo se 
autorizan empresas 
conjuntas  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Forma jurídica: se 
prohíben las filiales 
extranjeras  no no no sí no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Forma jurídica: otras 
restricciones  no no no sí no sí no no no no no no no no no no no no no no no sí no 
Junta directiva: la mayoría 
de los miembros deben ser 
nacionales  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Junta directiva: la mayoría 
de los miembros deben ser 
residentes  no sí no no no no no no no no no no no no no no no no no no no sí no 
Junta directiva: al menos 
uno de los miembros debe 
ser nacional  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Junta directiva: al menos 
uno de los miembros debe 
ser residente  no no no no no sí no no no no sí no no no no no no no no no no sí no 
Los directivos deben ser 
nacionales  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Los directivos han de ser 
residentes  no no no no no sí no no no no no no no no no no no no no no no sí no 
La selección tiene 
explícitamente en cuenta 
los intereses económicos  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Hay una selección sin 
exclusión de los intereses 
económicos  no no no no no sí no sí sí no no no no no no no no no no no no no sí 
Nota: umbrales para la 
selección de los proyectos  no no no no no sí no no no no no no no no no no no no no no no no no 
La adquisición y la 
utilización de tierras y 
bienes inmuebles por 
extranjeros están 
restringidas  sí no no sí sí no no no sí sí no sí sí sí no no sí no sí sí sí no no  
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 340 -  AUT BEL CZE DNK EST FIN FRA DEU GRC HUN IRL ITA LVA LTU LUX NLD POL PRT SVK SVN ESP SWE GBR 
Restricciones respecto a la 
clase de acciones o bonos 
en poder de inversores 
extranjeros  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Condiciones para la 
transferencia ulterior de 
capital e inversiones  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Restricciones a las fusiones 
y adquisiciones 
transfronterizas  no no no no no no no no no no no sí no no no no no no no no no no no 
Prescripciones en materia 
de resultados  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Prescripciones 
discriminatorias en materia 
de cualificaciones en 
relación con los permisos 
de construcción para llevar 
a cabo trabajos de 
construcción  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no sí no no no 
Se exige la presencia 
comercial para prestar 
servicios transfronterizos  no no no no sí no no no no no no no no no sí no no sí no no no no no 
Se exige la presencia local 
para el suministro 
transfronterizo  no no sí no sí no sí sí sí no no no sí sí no no no no no sí no no no 
Nota: libre transferencia 
transfronteriza de datos 
personales o aplicación del 
principio de rendición de 
cuentas  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Es posible la transferencia 
transfronteriza de datos 
personales siempre que 
existan determinadas 
salvaguardias del sector 
privado  sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí 
Corrientes transfronterizas 
de datos: es posible la 
transferencia 
transfronteriza de datos 
personales a países con 
leyes de protección de la 
privacidad sustancialmente 
similares  sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí 
Corrientes transfronterizas 
de datos: la transferencia 
transfronteriza está sujeta 
a aprobación caso por caso  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no  
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 341 -  AUT BEL CZE DNK EST FIN FRA DEU GRC HUN IRL ITA LVA LTU LUX NLD POL PRT SVK SVN ESP SWE GBR 
Corrientes transfronterizas 
de datos: determinados 
datos deben ser 
almacenados localmente  no no no sí no no no sí no no no no no no no no sí no no no no sí no 
Corrientes transfronterizas 
de datos: se prohíbe la 
transferencia de datos  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Otras restricciones a la 
participación extranjera  no no no no no no no no no no no no no no no no sí no sí no no no no 
Contingentes: personal 
transferido dentro de la 
misma empresa  sí no no no sí no no no no sí no no no no no no no no no sí no no no 
Contingentes: proveedores 
de servicios por contrato  no no no no sí no no no no sí no no no no no no no no no sí no no sí 
Contingentes: proveedores 
independientes de 
servicios  no no no sí sí no no no no sí no sí no no no no no no no sí no no sí 
Pruebas del mercado de 
trabajo: personal 
transferido dentro de la 
misma empresa  sí sí no sí sí sí sí no sí sí sí no sí sí sí sí sí sí no sí sí sí sí 
Pruebas del mercado de 
trabajo: proveedores de 
servicios por contrato  sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí no no sí sí sí sí no sí no no sí sí 
Pruebas del mercado de 
trabajo: proveedores 
independientes de 
servicios  sí sí no sí sí sí sí sí no sí sí sí no no sí sí sí no no no no no sí 
Limitación de la duración 
de la estancia del personal 
transferido dentro de la 
misma empresa (meses)  36 12 36 48 36 12 36 36 24 12 24 36 60 36 36 36 36 36 36 36 36 36 61 
Limitación de la duración 
de la estancia de los 
proveedores de servicios 
por contrato (meses)  12 12 24 48 12 12 12 3 24 36 24 24 60 12 36 12 36 12 24 3 12 24 61 
Limitación de la duración 
de la estancia de los 
proveedores 
independientes de 
servicios (meses)  12 24 12 24 60 12 12 36 24 36 24 24 12 12 36 12 36 12 36 3 24 24 61 
Otras restricciones a la 
circulación de personas  no no no sí no no no no no no sí no no no no sí no no no sí no no sí 
Los proveedores 
extranjeros reciben un 
trato menos favorable en 
lo que respecta a los 
impuestos y a las 
condiciones para 
beneficiarse de 
subvenciones  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no  
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 342 -  AUT BEL CZE DNK EST FIN FRA DEU GRC HUN IRL ITA LVA LTU LUX NLD POL PRT SVK SVN ESP SWE GBR 
Contratación pública: 
preferencias explícitas por 
los proveedores locales  no sí no no no no sí no sí sí no sí no no no no no no no no sí no no 
Contratación pública: la 
reglamentación en materia 
de contratación prohíbe 
expresamente la 
discriminación de los 
proveedores extranjeros  sí no no no no no no sí no no no no no no no no no no no no no no no 
Nota: umbrales por encima 
de los cuales la licitación 
es obligatoria  sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí 
Nota: el proceso de 
contratación por debajo de 
los valores de umbral 
afecta a las condiciones de 
competencia en favor de 
las empresas locales  sí no no no no no no no sí sí sí no no no sí no sí no no sí no no no 
Contratación pública: las 
especificaciones técnicas 
afectan a las condiciones 
de competencia en favor 
de los proveedores locales  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Contratación pública: 
procesos y procedimientos 
discriminatorios en materia 
de cualificación  no sí no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Contratación pública: 
adjudicación del contrato 
sobre la base de criterios 
no objetivos o 
discriminatorios  no no no no no no no sí no no no no sí no no no no no no no no no no 
Contratación pública: las 
leyes, los reglamentos y 
los procedimientos en 
materia de contratación 
son transparentes  sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí 
Contratación pública: se 
brinda a los proveedores 
extranjeros la posibilidad 
de impugnar la 
compatibilidad de la 
ejecución de la 
contratación con las leyes 
y los reglamentos  sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí  
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 343 -  AUT BEL CZE DNK EST FIN FRA DEU GRC HUN IRL ITA LVA LTU LUX NLD POL PRT SVK SVN ESP SWE GBR 
Las leyes o los 
reglamentos imponen 
normas nacionales que se 
apartan de las normas 
internacionales: normas 
sobre el código de diseño 
de edificios  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Las leyes o los 
reglamentos imponen 
normas nacionales que se 
apartan de las normas 
internacionales: normas 
sobre los productos de la 
construcción  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Otras restricciones en la 
esfera de otras medidas 
discriminatorias  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Se puede recurrir contra 
las decisiones del órgano 
de reglamentación  sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí 
Las empresas tienen 
derecho a reparación 
cuando las prácticas 
comerciales restringen la 
competencia en un 
mercado determinado  sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí 
El Gobierno nacional, 
estatal o provincial 
controla al menos una 
empresa importante en el 
sector  no no no no no no no no sí no no no no no no no no no no no no sí no 
Las empresas bajo control 
público están exentas de la 
aplicación de la ley general 
de competencia  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Los precios o los derechos 
están regulados  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Requisitos de capital 
mínimo  sí sí sí sí sí sí sí no sí sí no sí sí sí sí no sí sí sí sí sí sí no 
Restricciones a la 
publicidad  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Otras restricciones en la 
esfera de los obstáculos a 
la competencia  no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Hay una obligación jurídica 
de comunicar 
públicamente los 
reglamentos en un plazo 
prudencial antes de su 
entrada en vigor  sí no sí no no no no sí sí no no sí no no no sí sí no sí sí sí no no  
  WT/TPR/S/395 • Unión Europea  
 
- 344 -  AUT BEL CZE DNK EST FIN FRA DEU GRC HUN IRL ITA LVA LTU LUX NLD POL PRT SVK SVN ESP SWE GBR 
Hay un procedimiento 
adecuado de consulta 
pública abierto a las 
personas interesadas, 
incluidos los proveedores 
extranjeros  no no sí sí sí sí sí sí sí sí sí no sí sí no sí sí sí sí sí sí sí sí 
Plazo de tramitación de 
visados (días)  15 15 15 15 15 5 5 10 15 15 10 15 10 14 15 15 14 15 15 15 15 15 15 
Visado para entradas 
múltiples para personas en 
visita de negocios  sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí sí 
Costo de la obtención de 
un visado de negocios 
(USD)  179 71 71 70 95 69 71 67 60 67 61 71 67 71 71 71 73 85 71 71 71 71 120 
Número de documentos 
necesarios para obtener un 
visado de negocios  16 9 7 7 5 11 16 15 14 9 12 8 10 9 13 12 13 14 11 7 14 14 2 
Tiempo necesario para 
obtener un permiso de 
construcción (en días 
naturales)  222 212 246 64 103 65 183 126 124 205 149 227 192 75 157 161 153 160 300 239 208 117 86 
Costo total de la obtención 
de un permiso de 
construcción (% del valor 
de depósito)  1,2 1 0,2 1,4 0,2 0,9 3 1,2 2 0,6 4,6 3,6 0,5 0,3 0,7 3,7 0,3 1,3 0,2 2,9 5,4 2 1 
Número de procedimientos 
necesarios para obtener un 
permiso de construcción 
(número)  11 10 21 7 10 17 9 9 18 20 10 12 14 13 11 13 12 14 14 14 15 8 9 
Otras restricciones en la 
esfera de la transparencia 
de la reglamentación  no no no sí no no no no no no no no no no no no no no no no no no no 
Fuente:  OCDE. Intra-EEA Trade Restrictiveness Index . Consultado en: http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/ . 
 
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