G/SG/N/8/MDG/10  
G/SG/N/10/MDG/10  
G/SG/N/11/MDG/10/Suppl.1  
 
26 de octubre de 2023  
(23-7222) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original: francés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 A)  DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA INICIACIÓN  DE UN PROCESO  
DE INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.4  DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN  DE UNA  
MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 9, NOTA 2,  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
Harina  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 24 de o ctubre de 2023, se distribuye a petición de 
la delegación de Madagascar.  
 
_______________  
 
 
En virtud de los artículos 12.1 b) y 12.1 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias, se notifica al Comité 
de Salvaguardias la constatación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa 
del aumento de las importaciones y la decisión de aplicar una medida de salvaguardia sobre las 
importaciones de harina. Se notifica igualmente, de conformidad con el artículo 9, nota 2, del 
Acuerdo, la decisión de no aplicar  la medida de salvaguardia prevista a las importaciones 
procedentes de países en desarrollo.  
1. NOTIFICACIÓN, EN VIRTUD DE LOS ARTÍCULOS 12.1 B) Y 12.1 C) DEL ACUERDO 
SOBRE SALVAGUARDIAS, RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO 
GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS 
IMPORTACIONES Y A LA DECISIÓN DE APLICAR UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
1.1. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del 
aumento de las importaciones  
A. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
i. EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
La perturbación del comercio internacional de harina de trigo a raíz de la guerra en Ucrania, que ha 
favorecido a algunos países exportadores, constituye una circunstancia imprevista que ha propiciado 
el aumento de las impo rtaciones de este producto en Madagascar. Además, la promoción de las 
exportaciones en determinados países exportadores, entre ellos la India y Egipto, explica igualmente 
la causa del aumento de las importaciones de harina de trigo en Madagascar. En virtud  de esta 
política de promoción de las exportaciones, los productores de esos países pueden beneficiare de 
distintas formas de apoyo que aumentan su competitividad. Por otro lado, el aumento de los precios 
mundiales del trigo ha constituido un incentivo par a que los agricultores de la India amplíen las 
superficies cultivadas con variedades de alto rendimiento.  G/SG/N/8/MDG/10 • G/SG/N/10/MDG/10 • G/SG/N/11/MDG/10/Suppl.1  
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  ii. Evolución de las importaciones en términos absolutos  
En términos absolutos, las importaciones aumentaron de manera significativa durante el período 
objeto de examen. Entre 2021 y 2022 se registró un aumento considerable, de 25 puntos.  
iii. Evolución de las importaciones en relación con la producción nacional  
En relación con la producción nacional, las importaciones aumentaron en 17 puntos de índice 
entre  2021 y 2022.  
B. DAÑO GRAVE  
La determinación de la existencia de daño grave causado por el aumento de las importaciones se 
basó en un análisis objetivo y cuantificable de todos los factores pertinentes que guardan relación 
con la situación de la rama de producción nacional del producto similar o directamente competidor. 
Los datos a disposición de la autoridad investigadora permitieron determinar la existencia de daño 
grave sufrido por la rama de producción nacional, según se describe a continuación:  
i. Ritmo  del aumento de las importaciones  
Las importaciones de harina en Madagascar aumentaron tanto en términos absolutos como en 
relación con la producción nacional, principalmente en 2022, año en que estas rebasaron la cifra 
de 185.000 toneladas. Este aumento r epercutió negativamente en los indicadores de resultados de 
la rama de producción nacional.  
ii. Cuota de mercado interno absorbida por las importaciones  
La cuota de mercado absorbida por las importaciones es muy elevada. Por término medio, durante 
el período objeto de investigación, estas representaron más del 70% del consumo total. En cambio, 
la cuota de mercado de los productores nacionales dista de alcanzar la mitad del consumo nacional.  
iii. Producción nacional  
Si bien la rama de producción nacional se encuentra en una fase de reactivación, esta tiene 
dificultades para aumentar su volumen de producción. Tras la mejora registrada en 2021, en 2022 
se constató una caída de 68 puntos de índice en comparación con 2021, debido al aumento de las 
importaciones.  
iv. Cambios en el nivel de las ventas  
La variación del volumen de ventas sigue la misma tendencia que la de la producción. Ahora bien, 
la disminución del volumen de ventas fue más pronunciada en 2022, en comparación con el año 
anterior, ya que se situó en 75 p untos de índice.  
v. Coeficiente de utilización de la capacidad de producción  
Se constató la capacidad de producción de la rama de producción nacional durante los tres últimos 
años. Ahora bien, el coeficiente de utilización de esa capacidad evolucionó al mismo  ritmo que la 
producción. Este coeficiente dista de ser óptimo, ya que no llegó a franquear la barrera del 45%. 
En 2022 se registró una pérdida de 68 puntos de índice en comparación con 2021.  
vi. Empleo  
La dotación de personal de la rama de producción nacional  pasó de 100 a 181 puntos de índice 
entre  2020 y 2021. Sin embargo, en 2022 se registró una disminución de 8 puntos de índice en 
comparación con 2021.  G/SG/N/8/MDG/10 • G/SG/N/10/MDG/10 • G/SG/N/11/MDG/10/Suppl.1  
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  vii. Productividad  
La productividad de la rama de producción nacional aumentó en 47 puntos de índice durante e l 
período objeto de examen. Si bien en 2021 la productividad aumentó en 79 puntos de índice, 
en 2022 esta disminuyó en 32 puntos de índice en comparación con el año anterior.  
viii. Existencias  
La acumulación de existencias a nivel de la rama de producción nacional indica su dificultad para 
dar salida a la producción. En efecto, el volumen de existencias de harina a finales de 2022 duplicó 
con creces el de 2020. En comparación con el año anterior, el volumen de existencias aumentó 
en 95 puntos de índice en 2022, y tan solo 69 puntos en 2021.  
ix. Rentabilidad  
Los resultados de la rama de producción se vieron gravemente afectados por la entrada de las 
importaciones. Durante el período comprendido entre 2020 y 2022 se constató una disminución 
de 40 puntos  de índice, mientras que el volumen de ventas aumentó en 165 puntos de índice. 
Entre  2021 y 2022, la rentabilidad de la rama de producción nacional se redujo en 57 puntos de 
índice.  
C. RELACIÓN CAUSAL  
i. Efectos del aumento de las importaciones  
AÑOS  2020  2021  2022 
Importaciones  100 87 112 
Consumo nacional  100 126 136 
Producción  100 323 255 
Ventas  100 340 265 
Coeficiente de utilización de la capacidad de 
producción  100 323 255 
Cuota de mercado de las importaciones  100 69 83 
Cuota de mercado de la rama de producción nacional  100 270 196 
Existencias  100 169 264 
Resultados  100 117 60 
El aumento de las importaciones de harina se tradujo en el acaparamiento de la cuota de mercado 
por parte de los importadores, en detrimento de la rama de producción nacional. En consecuencia, 
la cuota de mercado absorbida por las importaciones aumentó en 14 puntos de índice, mientras que 
la de la rama de producción nacional disminuyó en 74 puntos de índice. A diferencia de la tendencia 
de las importaciones, los indica dores de la rama de producción nacional registraron un descenso 
notable y generalizado, lo que constituye un daño grave. Los productores nacionales no tuvieron la 
más mínima posibilidad de beneficiarse del aumento significativo de la demanda interna regist rado 
entre 2021 y 2022. El consumo nacional aumentó en 16 puntos de índice en 2022 en comparación 
con el año anterior. En cambio, la producción y las ventas disminuyeron en 68 y 75 puntos de índice, 
respectivamente. Ante este aumento de las importaciones, los productores de harina nacional tienen 
dificultades para posicionarse en el mercado interno. Esta situación propició la acumulación de 
existencias, lo que dio lugar a importantes cargas adicionales para las ramas de producción 
nacionales y redujo al mín imo su margen de beneficio. Por consiguiente, la autoridad investigadora 
concluyó que existía una coincidencia temporal entre el aumento de las importaciones y el deterioro 
de los indicadores de la rama de producción nacional.  
ii. Otros factores causales  
- Contr acción de la demanda o variación de la estructura de consumo  G/SG/N/8/MDG/10 • G/SG/N/10/MDG/10 • G/SG/N/11/MDG/10/Suppl.1  
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  Habida cuenta de que el modo de consumo o de utilización de la harina no experimentó ningún 
cambio significativo durante el período objeto de investigación, no cabe considerar que la variación 
de la estructura del consumo sea una causa del daño causado a la rama de producción nacional.  
En lo que respecta al consumo nacional de harina, este aumentó de manera sostenida en 36 puntos 
de índice. En 2021 y 2022, el consumo nacional de harina aumentó en 26 y 10 puntos de índice, 
respectivamente. Por lo tanto, tampoco cabe considerar que la contracción de la demanda nacional 
sea una causa del daño sufrido por la rama de producción nacional.  
- Competencia entre los productores nacionales  
Las dos unidades de p roducción de harina están situadas en dos localidades geográficamente 
distantes. Además, la producción nacional se sitúa muy por debajo de la mitad de la demanda 
nacional. Por consiguiente, el daño sufrido por los productores nacionales no se debió en abso luto a 
la competencia interna.  
- Evolución tecnológica  
La rama de producción nacional cuenta con máquinas eficaces, que son capaces de producir harina 
de buena calidad de conformidad con el nivel actual de la tecnología de producción de harina. 
Además, la segunda unidad de producción es totalmente nueva, y está equipada con la nueva 
tecnología. En consecuencia, no cabe considerar que el retraso en materia de tecnología sea la causa 
del daño sufrido por la rama de producción nacional.  
- Resultados d e exportación  
La harina de trigo de producción nacional se destina en su totalidad al mercado interno. Por lo tanto, 
no cabe considerar que los malos resultados en materia de exportación sean la causa del daño 
sufrido por la rama de producción nacional.  
1.2. Descripción precisa del producto afectado  
El producto al que se prevé aplicar la medida de salvaguardia es la harina, importada con arreglo al 
código del SA 11010000 (Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)) del arancel de aduanas de 
Madagascar.  
1.3. Descripción precisa de la medida prevista  
La medida de salvaguardia definitiva consiste en un derecho adicional ad valorem  del 12% del 
valor CIF. 
1.4. Fecha prevista de introducción de la medida  
La medida de salvaguardia definitiva entrará en vigor el 24 de octubre de 2023, fecha de publicación 
del aviso público en los diarios TARATRA  y La Vérité . 
1.5. Duración prevista de la medida  
La medida de salvaguardia definitiva permanecerá en vigor cuatro años, con inclusión del período 
de aplicación de la medida p rovisional desde el 1 de marzo de 2023.  
1.6. Fecha prevista del examen (en virtud de lo dispuesto en el artículo 7.4)  
En virtud de lo dispuesto en el artículo 7.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el examen ha de 
realizarse a más tardar al promediar el perí odo de aplicación de la medida definitiva.  
1.7. Calendario previsto para la liberalización progresiva de la medida  G/SG/N/8/MDG/10 • G/SG/N/10/MDG/10 • G/SG/N/11/MDG/10/Suppl.1  
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  Período  Derecho adicional  
Del 1 de marzo de 2023 al 31 de diciembre de 2023  12% 
2024 11,5%  
2025 11% 
Del 1 de enero de 2026 al 28 de febrero de 2027  10,5%  
1.8. Plan de reajuste  
La rama de producción nacional ha presentado un plan de reajuste en el que se describen las medidas 
que ha previsto tomar para mejorar su competitividad frente a la competencia de las importaciones. 
Su programa de reajuste se basa en los siguientes puntos: incremento de la utilización de la 
capacidad de producción a fin de aumentar el volumen de producción, realización de nuevas 
inversiones para aumentar su capacidad de producción actua l, mejora constante de la calidad del 
producto, diversificación de las fuentes de abastecimiento de materias primas, aumento de la 
dotación de personal y formación permanente en materia de nuevas tecnologías.  
1.9. Fecha de las consultas previas con los Mie mbros que tengan un interés sustancial 
como exportadores de las mercancías  
De conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, Madagascar está 
dispuesto a celebrar consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores 
del producto considerado.  
La solicitud de consulta puede enviarse a la atención de "Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC", 
a las siguientes direcciones de correo electrónico: dg.anmcc@gmail.com ; dg@anmcc.mg . 
2. NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 9, NOTA 2, DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA NO APLICACIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
A LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
2.1. Descripción de la medida  
La medida de salvaguardia definitiva consiste en un derecho adicional ad valorem  del 12% del 
valor CIF. 
2.2. Productos sujetos a la medida  
El producto al que se prevé aplicar la medida de salvaguardia es la harina, importada con arreglo al 
código del SA 11010000 (Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)) del arancel de aduanas de 
Madagascar.  
2.3. Países en desarrollo a los que no se aplica la medida al amparo de lo dispuesto en el 
artícul o 9.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias  
Afganistán; Albania; Angola; Antigua y Barbuda; Arabia Saudita; Argentina; Armenia; Bahrein; 
Bangladesh; Barbados; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurinacional de; Botswana; Brasil; 
Brunei  Darussalam; Burkina Faso; Bur undi; Cabo Verde; Camboya; Camerún; Chad; Chile; 
Colombia; Congo; Costa Rica; Côte d'Ivoire; Cuba; Djibouti; Dominica; Ecuador; El Salvador, 
Emiratos Árabes Unidos; Eswatini; Ex República Yugoslava de Macedonia; Fiji; Filipinas; Gabón; 
Gambia; Georgia; Gha na; Granada; Guatemala; Guinea; Guinea -Bissau; Guyana; Haití; Honduras; 
Islas Salomón; Indonesia; Israel; Jamaica; Jordania; Kazajstán; Kenya; Kuwait; Lesotho; Liberia; 
Malasia; Malawi; Maldivas; Malí; Marruecos; Mauricio; Mauritania; México; Moldova; Mong olia; 
Montenegro; Mozambique; Myanmar, Namibia; Nepal; Nicaragua; Níger; Omán; Pakistán; Panamá; 
Papua Nueva Guinea; Paraguay; Perú; Qatar; República Centroafricana; República  Democrática del 
Congo; República Democrática Popular Lao; República Dominicana; República Kirguisa; Rwanda; 
Saint Kitts y Nevis; Samoa; San Vicente y las Granadinas; Santa  Lucía; Senegal; Seychelles; Sierra 
Leona; Sri Lanka; Sudáfrica; Suriname; Tailandia; Tanzanía; Tayikistán; Togo; Tonga; Trinidad y 
Tabago; Túnez; Ucrania; Uganda; U ruguay; Vanuatu; Venezuela, República Bolivariana de; 
Viet Nam; Yemen; Zambia; y Zimbabwe.  G/SG/N/8/MDG/10 • G/SG/N/10/MDG/10 • G/SG/N/11/MDG/10/Suppl.1  
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  2.4. Información complementaria  
Puede obtenerse información sobre la decisión de aplicar la medida de salvaguardia definitiva a los 
productos afectados en la siguien te dirección:  
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex -Conquête Antanimena, Antananarivo 101 - Madagascar  
Teléfono:  +261 34 05  441 41  
Correo electrónico:  dg.anmcc@gmail.com  / dg@anmcc.mg  
Sitio web:  www.anmcc.mg  
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