WT/CTE/W/259  
9 de febrero  de 2024 
(24-1147) Página: 1/5 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  Original:  inglés  
 
  
PROPUESTA DE DEBATES MULTILATERALES ESPECÍFICOS SOBRE  
LOS ASPECTOS COMERCIALES Y LAS REPERCUSIONES EN EL  
COMERCIO DE DETERMINADAS MEDIDAS AMBIENTALES  
COMUNICACIÓN DE SAMOA EN NOMBRE DEL GRUPO DE ESTADOS  
DE ÁFRICA, EL CARIBE Y EL PACÍFICO (ACP)  
_______________  
 
 
1  ANTECEDENTES  
1.1.  Los países del Grupo ACP, donde viven 1.250 millones de personas1 aproximadamente, 
repartidos en tres continentes, abarcan una di versidad de Estados, entre ellos "países menos 
adelantados (PMA), pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID), economías pequeñas y 
vulnerables (EPV), países en desarrollo sin litoral (PDSL), economías dependientes de las 
preferencias, países en desarr ollo importadores netos de productos alimenticios (PDINPA), países 
pobres muy endeudados (PPME), países exportadores de un número limitado de productos básicos 
y países en situaciones de guerra y en situaciones posteriores a conflictos o desastres naturale s".2 
1.2.  Aunque los nacionales de los países miembros del Grupo de Estados de África, el Caribe 
y el Pacífico (ACP) representan alrededor del 15% de una población mundial de alrededor 
de 8.000  millones de personas en 2023, el porcentaje de las emisiones mundi ales de gases de efecto 
invernadero producidas por los países del Grupo ACP Miembros de la Organización Mundial del 
Comercio (OMC) representaría, de acuerdo con una estimación prudente, menos del 4% .3 
Las emisiones de gases de efecto invernadero son la pr incipal causa del cambio climático4, que se 
traduce en un fuerte aumento de las condiciones meteorológicas extremas, los desastres naturales, 
la sequía, la desertificación, la considerable escasez de cultivos y alimentos y la pérdida de 
biodiversidad .5 Para reducir a cero las emisiones netas de CO2 de aquí a 2050 es esencial lograr una 
transición justa y equitativa hacia una economía y un sistema mundial de comercio neutros en 
carbono. Además, la cooperación es esencial para ayudar a los países en desarro llo a cumplir sus 
contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN).  
1.3.  En la CM12, los Ministros destacaron el papel fundamental del comercio y el sistema multilateral 
de comercio en la promoción del desarrollo sostenible y la necesidad de prestar "el apoyo pertinente 
a los países en desarrollo Miembros, especialmente a los P MA, incluso mediante innovaciones 
tecnológicas", para lograr un desarrollo sostenible .6 El Grupo ACP celebra la revitalización del Comité 
de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) para llevar a cabo debates específicos sobre cuestiones y 
esferas vinculadas con las medidas comerciales y ambientales, centrados entre otras cosas en las 
necesidades y prioridades de los países en desarrollo. Teniendo en cuenta las nuevas formas de 
política industrial con una importante dimensión ambiental introducidas en las economía s avanzadas, 
el llamamiento hecho por los Ministros de Comercio en la CM12 tiene una trascendencia aún mayor 
y confiere un carácter de urgencia a la cooperación sobre este tema en la OMC.  
 
1 https://www.unfpa.org/data/world -population -dashboard . 
2 WT/MIN(21)/3 . 
3 https://edgar.jrc.ec.europa.eu/report_2023?vis=tot#emissions_table . 
4 https://www.un.org/es/climatechange/science/causes -effects -climate -change . 
5 https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s /wtr22_s.htm . 
6 WT/MIN(22)/24 . WT/CTE/W/259  
- 2 - 
  2  POSIBLES TEMAS PARA SU EXAMEN POR EL CCMA  
2.1.  Para determinar los temas en que se centrarán los debates en el CCMA podemos inspirarnos 
en varias iniciativas y declaraciones emanadas de la región ACP, en las que se describen las 
prioridades y necesidades de los países ACP y los países en desarrollo en un sentido más amplio. 
La Iniciativa de Bridgetown7 —un llamamiento mundial impulsado por Barbados — pone de relieve la 
necesidad primordial de reformar la arquitectura financiera internacional y la urgente necesidad de 
aumentar las inversiones hacia los países en desarrollo para q ue los Gobiernos respondan a la triple 
crisis planetaria provocada por el fuerte aumento del costo de la vida, la explosión de la deuda y la 
crisis climática.  
2.2.  La Declaración de Nairobi sobre el cambio climático y el llamamiento a la acción8, emitida por 
los dirigentes africanos el 8 de septiembre de 2023, aboga por la elaboración de "normas, 
parámetros y mecanismos de mercado mundiales que permitan valorar y compensar correctamente 
la protección de la naturaleza, la biodiversidad, los cobeneficios socioeco nómicos y la prestación de 
servicios relacionados con el clima". Cabe mencionar a este respecto la función que desempeñan los 
sumideros de carbono que el continente africano provee en abundancia. El CCMA podría proporcionar 
un espacio para examinar la posi ble armonización y el reconocimiento mutuo de esas normas, en 
particular a la luz de la naturaleza compleja de los debates relacionados con la reglamentación de la 
deforestación.  
2.3.  Los dirigentes africanos destacaron asimismo que podría ser pertinente que el  CCMA estudiara 
la función del comercio para ampliar la difusión de la energía renovable, en particular en coordinación 
con las instituciones financieras internacionales. Debemos destacar, por ejemplo, que Kenya ya es 
un país líder en cuanto "al número de sistemas de paneles solares instalados por persona" .9 Además, 
los dirigentes africanos se refieren a la importancia de facilitar el "acceso a las tecnologías 
ecológicamente racionales y su transferencia", que podrían examinarse en el marco del CCMA en 
coordinación con el Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de Tecnología.  
2.4.  La Estrategia 2050 para el Continente del Pacífico Azul10 subraya la función esencial del océano 
en el ecosistema del planeta y la necesidad de preservar los recursos de los oc éanos al tiempo que 
se elimina la contaminación. La Estrategia prevista por los países insulares del Pacífico pone de 
relieve la necesidad de "fortalecer la coordinación y la cooperación regionales, incluyendo medidas 
de política, reglamentarias y legislat ivas que reflejen un enfoque precautorio para abordar tanto el 
uso sostenible como la conservación del medio ambiente oceánico y terrestre".  
2.5.  A este respecto, la OMC puede desempeñar un papel fundamental en la configuración de 
nuevos mecanismos multilateral es que permitan ayudar a los países en desarrollo a recuperarse de 
los desastres climáticos, en particular a través de estructuras existentes como el Grupo de Trabajo 
sobre Comercio, Deuda y Finanzas, que podría establecer vínculos con el CCMA para elabora r 
posibles recomendaciones y políticas comunes.  
2.6.  El CCMA podría estudiar formas de promover la cooperación mientras los Gobiernos diseñan 
medidas de reglamentación para preservar los océanos, creando al mismo tiempo oportunidades 
para las nuevas formas de a ctividad económica y comercial sostenibles derivadas de la economía 
azul, relacionadas, por ejemplo, con las algas marinas destinadas al consumo de alimentos y los 
productos derivados de sustitutos del plástico .11 Cabe destacar que Mauricio viene persiguie ndo un 
ambicioso objetivo, en el marco de su "Visión 2030", para ampliar su economía azul a fin de atender 
sus objetivos de desarrollo sostenible más amplios. Ha ofrecido incentivos financieros a la inversión 
en formas de pesca y acuicultura sostenibles. T ambién introdujo nueva legislación, a saber, la "Ley 
de Protección Ambiental" y la "Ley sobre el Cambio Climático", para proteger sus zonas costeras.12 
 
7 https://pmo.gov.bb/wp -content/uploads/2022/10/The -2022-Bridgetown -Initiative.pdf . 
8 https://media.africaclimatesummit.org/Final+declaration+1709 -English.pdf?request -content -
type=%22application/force -download . 
9 https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/wtr22_s/wtr22_s.pdf . 
10 https://www.forumsec.org/wp -content/uploads/2022/08/PIFS -2050-Strategy -Blue-Pacific -Continent -
WEB-5Aug2022.pdf . 
11 https://unctad.org/system/files/official -document/di tcted2023d1_en.pdf ; RD/CTE/229  
12 https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/wtr22_s/wtr22_s.pdf . WT/CTE/W/259  
- 3 - 
  3  ESFERAS EN LAS QUE SE PODRÍAN REFORZAR LA COOPERACIÓN Y LAS INICIATIVAS  
3.1.  Entre 2009 y 2022, los países AC P notificaron un total de 1.59913 medidas ambientales 
relacionadas con el comercio. El tipo de medidas más comúnmente notificadas por nuestro Grupo 
consiste en reglamentos técnicos y procedimientos relacionados con la evaluación de la conformidad, 
que asci enden a un total de 1.022 y representan alrededor del 64% de todas las medidas notificadas. 
Esto pone de relieve el margen que existe para ampliar la  cooperación en apoyo del reconocimiento 
mutuo y la promoción de la armonización de los reglamentos técnico s y las evaluaciones de la 
conformidad con fines de conservación y protección del medio ambiente que ya están en vigor en 
los países ACP o que han sido adoptados por los interlocutores comerciales de los países ACP. 
El Comité de Obstáculos Técnicos al Come rcio (OTC) celebró una sesión temática sobre la 
cooperación entre los Miembros en materia de reglamentación sobre el cambio climático14, en la que 
destacó esa dimensión. Se dio un ejemplo en relación con las turbinas eólicas y la existencia de más 
de 400 p rescripciones reglamentarias diferentes en todo el mundo .15 
3.2.  El sector del comercio orgánico es otro ámbito de especial interés para el Grupo ACP en el que 
sus miembros pueden desarrollar una ventaja comparativa. Sin embargo, hay margen para 
progresar en lo  que respecta al aumento y la diversificación de la producción en los distintos 
subsectores. Por ejemplo, mediante inversiones y formación, los países ACP pueden utilizar materias 
primas para su transformación en productos acabados con mayor valor añadido,  como productos 
farmacéuticos, de perfumería y otros tipos de productos de alto valor añadido. Deberían concertarse 
esfuerzos en el CCMA para tener en cuenta los métodos naturales y los productos objeto de comercio 
en los países en desarrollo que sean inoc uos para el medio ambiente y se adapten a él. Esta es una 
oportunidad para todos los Miembros de la OMC. Estos productos deben recibir ayudas y no deben 
imponerse restricciones adicionales al comercio de esos productos.  
3.3.  Durante la CP27, Ghana, Vanuatu y Su iza, en colaboración con el Programa de las Naciones 
Unidas para el Desarrollo, presentaron una nueva forma de cooperación reforzada con un enfoque 
voluntario para transferir resultados de mitigación a cambio de la formación de los agricultores, en 
el caso  de Ghana, y aumentar el acceso a la energía renovable, en el caso de Vanuatu .16 En el caso 
de los agricultores ghaneses, la formación puede ayudarles a mejorar su capacidad para reducir las 
emisiones de metano y gestionar mejor el consumo de agua. En Vanu atu, la colaboración apoya los 
esfuerzos desplegados por el país para cumplir los objetivos de su hoja de ruta para la aplicación de 
las CDN mediante la promoción del consumo de energía sostenible.  
3.4.  En el contexto de la región del Pacífico hay una important e iniciativa dedicada a la 
descarbonización del transporte marítimo, puesta en marcha en el marco de la "Asociación de 
Transporte Marítimo Azul del Pacífico" en la que participan Fiji, Kiribati, las Islas Marshall, Samoa, 
las Islas Salomón, Tuvalu y Vanuat u, y mediante la cual los países asociados aspiran a descarbonizar 
totalmente el sector para 2050.17 
4  OBSERVACIONES SOBRE LAS PROPUESTAS RECIENTES  
4.1.  Las propuestas recientes de la India y el Grupo Africano sobre la cuestión de la transferencia 
de tecnología ponen de relieve el papel fundamental que desempeñan las tecnologías ambientales 
para promover la transición hacia un sistema económico mundial neu tro en carbono. A este respecto, 
a fin de desarrollar las cuestiones destacadas en esas propuestas, la Secretaría de la OMC podría 
prestar apoyo mediante la preparación de una nota en la que se expongan las tecnologías existentes 
pertinentes para la adapta ción a los efectos del cambio climático y su mitigación y para facilitar la 
adopción de energías renovables.  
4.2.  El CCMA también podría ayudar a convocar una serie de talleres y seminarios en línea para 
destacar la labor llevada a cabo por las instituciones in ternacionales y las partes interesadas con el 
fin de promover la adopción de tecnologías ambientales. La Base de Datos sobre Medio Ambiente de 
la OMC también podría servir como portal para buscar, en una página específica, las tecnologías 
 
13 https://edb.wto.org/ . 
14 https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tbt_s/tbt_0703202315_s/tbt_0703202315_s.h tm. 
15 G/TBT/GEN/352 . 
16 https://www.undp.org/geneva/press -releases/ghana -vanuatu-and-switzerland -launch -worlds -first-
projects -under -new-carbon -market -mechanism -set-out-article -62-paris-agreement . 
17 https://www.wto.org/sp anish/res_s/booksp_s/wtr22_s/wtr22_s.pdf . WT/CTE/W/259  
- 4 - 
  ambientales perti nentes disponibles para apoyar la transición hacia nuevas formas de producción y 
servicios.  
4.3.  Podrían generarse sinergias en los debates en el marco del Programa de Trabajo sobre el 
Comercio Electrónico e identificar los servicios pertinentes suministrados e lectrónicamente, como 
los pronósticos meteorológicos y los sistemas de alerta temprana de catástrofes naturales 
inminentes, a fin de facilitar la ampliación y la difusión de esos servicios. También es útil examinar 
medidas y políticas ambientales relaciona das con el comercio sobre la base de determinados 
principios rectores, como señala el Grupo Africano en su comunicación. Esos principios pueden servir 
como un punto de referencia y orientación para el diseño de políticas industriales verdes destinadas 
a reducir las fricciones comerciales y evitar restricciones encubiertas.  
4.4.  Dado que la mayoría de los países en desarrollo y los países menos adelantados no representan 
más que una pequeña parte de los efectos de la industrialización registrada en los dos último s siglos, 
es esencial que los debates en el marco de la OMC, y del CCMA en particular, tengan en cuenta la 
responsabilidad histórica de las economías industrialmente avanzadas. En otras palabras, la 
transición hacia un sistema económico y comercial mundial  neutro en carbono no debe considerarse 
de forma abstracta y aislada del contexto y marco más amplios en que los países se han desarrollado 
a lo largo de la era industrial. Cabe recordar que tras la entrada en vigor del Acuerdo General sobre 
Aranceles Adua neros y Comercio (GATT) y posteriormente la OMC, algunas de las políticas 
económicas que anteriormente favorecían el desarrollo de las economías avanzadas actuales, como 
los aranceles elevados y las grandes subvenciones, no están permitidas en el marco del  régimen de 
comercio actual.  
4.5.  El CCMA puede servir de foro para estudiar más a fondo los medios adecuados que permitirían 
integrar mejor las cuestiones de desarrollo y las prioridades de los países en desarrollo y los países 
menos adelantados en el contexto  de los debates de política sobre comercio y medio ambiente. Esto 
implicaría determinar, sobre la base del consenso y la transparencia, los instrumentos de política y 
las flexibilidades normativas a los que podrían recurrir los países en desarrollo y los p aíses menos 
adelantados para adoptar opciones neutras en carbono a efectos de industrializarse. En particular, 
habida cuenta de las cambiantes ventajas comparativas como resultado del cambio climático, los 
Miembros podrían identificar los sectores verdes i ncipientes y los productos ecológicos 
comercializados normalmente en nuestros países que se beneficiarían de un aumento de las 
inversiones.  
4.6.  Además, como pone de  relieve el Grupo Africano, debido a las dificultades relacionadas con la 
armonización, los país es en desarrollo y los PMA se beneficiarían ampliamente de poder formular 
observaciones sobre las nuevas normas y reglamentaciones ambientales que repercuten en el acceso 
a los mercados, así como de participar en su definición. En ese sentido, el CCMA podr ía desempeñar 
un papel fundamental en los trabajos encaminados a facilitar el reconocimiento mutuo de las normas 
vigentes en los países en desarrollo y los PMA.  
5  POSIBLES FORMAS DE AVANZAR  
5.1.  La revitalización del CCMA puede reforzarse mediante actividades de divulgación y sinergias 
activas con otros órganos pertinentes de la OMC y a través de los procesos de la OMC, con el fin de 
elaborar recomendaciones de política coherentes que apoyen a cada uno de los Miembros de la OMC 
y de proceder a una transición justa  y equitativa hacia un futuro con emisiones netas nulas, en 
consonancia con las prioridades y necesidades nacionales. Debemos recordar que muchas 
delegaciones pequeñas se enfrentan a limitaciones de capacidad para participar en todos los debates 
y delibera ciones sobre políticas comerciales en la OMC por incompatibilidad de calendarios y 
solapamientos de reuniones. Para dar transparencia a los debates que se celebrarán en los distintos 
grupos temáticos y las diversas configuraciones del CCMA, pedimos que la Presidencia del CCMA  
facilite periódicamente a la Presidencia del Consejo General información actualizada durante las 
reuniones ordinarias o informales abiertas a todos los Miembros. Esto también permitiría poner un 
foco adicional sobre las diversas cuestiones abarcadas por e l CCMA y enviar una señal clara a la 
comunidad internacional de la determinación por parte de la comunidad comercial de hacer frente 
al cambio climático.  WT/CTE/W/259  
- 5 - 
  5.2.  En cuanto a la CM13, los Miembros de la OMC podrían identificar los principales resultados de 
la CP28 que el comercio internacional podría contribuir a poner en práctica. Además, los Miembros 
de la OMC podrían destacar esferas temáticas fundamentales que se correspondan con las 
prioridades colectivas de los Miembros y sobre las cuales podrían centrarse los  debates en el CCMA, 
a fin de formular recomendaciones fundamentales de política comercial destinadas a promover la 
cooperación.  
5.3.  Los miembros del Grupo ACP también trabajarán con la Coalición de Ministros de Comercio 
dedicada al Clima, y alentamos a los de más Miembros de la OMC a que consideren la posibilidad de 
apoyar a la Coalición y sumarse a ella. En la situación actual, la Coalición dará el impulso necesario 
para propiciar un mayor diálogo sobre la importancia de los debates relacionados con el clima e n el 
contexto del comercio y la forma en que la OMC puede hacer contribuciones significativas a la 
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y a las negociaciones 
sobre el clima pertinentes. Los Miembros pueden exponer asim ismo sus reflexiones para que la OMC 
cree un nuevo proceso o reactive las conversaciones sobre el cambio climático en el CCMA con el 
apoyo de la Secretaría. El nuevo proceso debería proporcionar una plataforma para que los Estados 
Miembros de la OMC compar tan sus experiencias sobre el vínculo entre el comercio y el clima y los 
aspectos en los que podría centrarse la OMC para hacer frente a los retos climáticos. Este proceso 
está orientado al logro de resultados tangibles que permitan a la OMC prestar apoyo específico al 
ejercicio de inventario y el apoyo complementario pertinente a los Miembros, como se destaca en el 
documento.  
 
__________