WT/TPR/ M/421/Add.1  
2 May 2022 
(22-3413) Page: 1/111 
Trade Policy Review Body  Original: Spanish /espagnol /español  
24-26 January 2022  
  
TRADE POLICY REVIEW  
PANAMA  
MINUTES  OF THE MEETING  
Addendum  
Chairperson:  H.E. Dr Athaliah Lesiba MOLOKOMME (Panama)  
This document contains the advance written questions  and additional questions by WTO 
Members , and replies provided by  Panama .1 
 
 
Organe d'examen des politiques commerciales  
24 et 26 janvier 2022  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
PANAMA  
COMPTE RENDU DE LA RÉUNION  
Addendum  
Présidente : S.E.  Dr Athaliah Lesiba MOLOKOMME (Panama)  
Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance par les 
Membres de l'OMC, leurs questions additionnelles, et les réponses  fournies par  Panama .1 
 
 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
24 y 26 de enero de 2022  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
PANAMÁ  
ACTA DE LA REUNIÓN  
Addendum  
Presidenta: Excma. Dr a Athaliah Lesiba MOLOKOMME (Panamá)  
En el presente documento figuran las preguntas presentadas anticipadamente por escrito  y 
las preguntas adicionales de los Miembros de la OMC,  así como las respues tas facilitadas por  
Panamá .1 
 
 
 
 
 
1 In Spanish only./En espagnol seulement./En español solamente.  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 2 - 
 
  CONTENTS  
GUATEMALA  ................................ ................................ ................................ ....................  3 
ARGENTINA  ................................ ................................ ................................ .....................  4 
CHILE  ................................ ................................ ................................ ..............................  5 
CANADÁ  ................................ ................................ ................................ ........................  15 
REPÚBLICA DOMINICANA  ................................ ................................ .............................  22 
ISLANDIA  ................................ ................................ ................................ ......................  31 
SINGAPUR  ................................ ................................ ................................ .....................  31 
JAPÓN  ................................ ................................ ................................ ...........................  34 
COLOMBIA  ................................ ................................ ................................ ....................  37 
ESTADOS UNIDOS  ................................ ................................ ................................ .........  42 
UNIÓN EUROPEA  ................................ ................................ ................................ ...........  53 
CHINA  ................................ ................................ ................................ ...........................  66 
HONG KONG, CHINA  ................................ ................................ ................................ ...... 75 
COSTA RICA  ................................ ................................ ................................ ..................  78 
REINO UNIDO  ................................ ................................ ................................ ...............  88 
MÉXICO  ................................ ................................ ................................ .........................  92 
TAILANDIA  ................................ ................................ ................................ .................  103  
REPÚBLICA DE COREA  ................................ ................................ ................................ . 106  
TURQUÍA  ................................ ................................ ................................ .....................  107  
PARAGUAY  ................................ ................................ ................................ ..................  109 
PERÚ  ................................ ................................ ................................ ...........................  110  
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 3 - 
 
  GUATEMALA  
EXAMEN DE POLÍTICAS  COMERCIALES DE PANAMÁ  
3.3.2 Normas y reglamentos técnicos  
 
3.127. La D irección General de Normas y Tecnología Industrial (DGNTI)  está también a cargo de los 
procedimientos de evaluación de la conformidad, con el apoyo de otras instituciones públicas. La 
DGNTI reconoce la equivalencia de los reglamentos técnicos extranjeros, cuando difieran de los 
nacionales, siempre que cumplan los  objetivos de los reglamentos panameños. De igual manera, la 
DGNTI establece acuerdos de reconocimiento mutuo para los procedimientos de evaluación de la 
conformidad. Antes de comercializar un producto, los fabricantes o los importadores deben 
demostrar qu e se cumple con los reglamentos técnicos pertinentes, a través del certificado de 
conformidad, expedido por un organismo certificador. Panamá reconoce los certificados emitidos en 
el extranjero. Para realizar el muestreo y los ensayos y análisis necesarios  para obtener una 
certificación de conformidad, solo se pueden utilizar los laboratorios y agencias de inspección 
debidamente acreditados por el organismo de acreditación.  
 
3.128. El CNA es el ente encargado de acreditar a los organismos de evaluación de la conformidad 
(OEC), públicos y privados, nacionales y extranjeros. El sistema de calidad y los procesos de 
acreditación utilizados por el CNA se fundamentan en normas internacionales de acreditación (ISO, 
ISO/IEC) y se siguen las directrices de la Cooper ación Internacional de Acreditación de Laboratorios 
(ILAC), del Foro Internacional de Acreditación (FIA) y de la Cooperación Interamericana de 
Acreditación (IAAC). Actualmente el CNA ofrece servicios de acreditación para laboratorios de 
ensayos, laboratori os de calibración y organismos de inspección.  
 
Pregunta : 
 
 ¿Reconoce Panamá las acreditaciones emitidas por cualquier Oficina de Acreditación, en 
línea con lo establecido en los acuerdos de reconocimiento multilateral y los acuerdos de 
reconocimiento mutuo de los miembros de ILAC e IAAC?  
 
Respuesta:  
 
Panamá, reco noce las acreditaciones emitidas por Oficinas de Acreditación que se encuentren 
debidamente reconocidas por Organismos de Acreditación Internacional.  
A través del Consejo Nacional de Acreditación, del Ministerio de Comercio e Industrias se establece 
la me todología para la ejecución del reconocimiento del certificado y alcance de la acreditación de 
los Organismos de Evaluación de la Conformidad (OEC) acreditados por un Organismo de 
Acreditación en el extranjero, en los diferentes esquemas de acreditación vi gentes.  
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 4 - 
 
  ARGENTINA  
EPC Panamá  
Pregunta DIELA -MAGyP -SENASA:  
 
Con relación a los requisitos de importación estipulados por Panamá, en particular al trámite de  
Elegibilidad Zoosanitaria,  y de acuerdo con lo explicado en los párrafos 3.136 y 3.142 del Informe 
de la Secretaría, ¿cuáles son las condiciones para que un país pierda su condición de 
"elegible " desde el punto de vista zoosanitario por parte de la República de Panamá y 
deba  realizar nuevamente el trámite de "Elegibilidad Zoosanitaria " para exportaciones de 
carne y/o lácteos?  
 
Respuesta:  
El Título I de la Ley 23 de 1997, Sección Segunda, artículo 62 establece que le corresponde al 
Ministerio de Desarrollo Agropecuario aprobar regiones, países, zonas y/o plantas procesadoras u 
otras instalaciones relacionadas con la producción pecuaria ubicadas en ellos, como elegibles desde 
el punto de vista zoosanitario, para que exporten los bienes por ellos producidos, c on destino a 
Panamá.  
Las condiciones para que un país pierda su condición de elegible desde el punto de vista zoosanitario 
están indicadas en los artículos 63 al 67 de la misma Ley. Específicamente el artículo 67 señala que 
la aprobación de la región, país , zona y/o plantas procesadoras u otras instalaciones relacionadas 
con la producción pecuaria, ubicadas en ellos podrá ser revocada, o su renovación automática 
denegada, cuando:  
1. La condición epizootiológica de la región, país o zona lo amerite, de acuerdo con la norma 
de salud animal específica.  
2. Existan elementos que demuestren, claramente, incumplimiento en la aplicación de la 
norma, sea por evidencia obtenida a través de pruebas de laboratorio aplicadas al producto 
importado, o como resultado de una visit a de inspección, efectuada por el personal oficial 
de la Dirección Nacional de Salud Animal, a la región, país, zona y/o plantas procesadoras, 
dentro del período de vigencia de la aprobación, a costo de la Dirección Nacional de Salud 
Animal.  
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 5 - 
 
  CHILE  
WT/TPR/S/421  – Informe de Secretaría OMC  
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.2 Formulación y objetivos de la política comercial  
Párrafo 2.13, p. 41  
La política de inversiones busca atraer empresas multinacionales a las que Panamá ofrece varios 
incentivos a través de regímenes especiales, así como promover el crecimiento de las zonas 
económicas especiales, en particular la Zona Libre de Colón (ZLC), para fomentar la diversificación 
y la participación en las cadenas de valores. Panamá espera que la inversión e xtranjera tenga como 
resultado la transferencia de tecnología y conocimientos y el crecimiento de la producción para 
generar empleo y promover el desarrollo del sector empresarial local. Por lo tanto, se intenta facilitar 
las inversiones ofreciendo nuevos incentivos sectoriales (en el turismo, por ejemplo), creando 
nuevos regímenes especiales para incentivar la inversión en servicios requeridos para el desarrollo 
del sector manufacturero (el Régimen Especial para el Establecimiento y la Operación de Empresa s 
Multinacionales para la Prestación de Servicios Relacionados con la Manufactura (Régimen Especial 
EMMA)) o la inversión en actividades agropecuarias (el Régimen Especial para el Establecimiento de 
Empresas Operadoras y Desarrolladoras de Agroparques), y facilitando la residencia permanente 
para ciertos inversionistas. Panamá procura atraer inversión extranjera a sectores tales como la 
economía del conocimiento, las industrias creativas o las tecnologías disruptivas para la industria, 
para que se convierta n en motores del crecimiento  
Pregunta : De acuerdo con el párrafo 2.13, Panamá espera que la inversión extranjera tenga como 
resultado "la transferencia de tecnología y conocimientos y el crecimiento de la producción para 
generar empleo y promover el desarrollo del sector empresarial local ". Al respecto, Chile agradecería 
a Panamá explicar a través de qué mecanismos busca incentivar a los inversionistas a transferir 
tecnología y conocimientos al materializar su inversión en Panamá (por ejemplo, si cont empla la 
imposición de ciertos requisitos de desempeño).  
Respuesta:  
Panamá destaca para cualquier inversión que involucre el desarrollo de la tecnología bajo los 
siguientes parámetros:  
1. Panamá figura en el top ranking de países de Latinoamérica con mayor p otencial para atraer 
inversionistas extranjeros.  
2. Una fuerza laboral calificada y diversa.  
3. Un sólido sistema financiero.  
4. Una economía dolarizada.  
5. Panamá como hub de hubs. (NEARSHORING).  
6. Nuestra cobertura de red de telecomunicaciones que coloca a Panamá como hub digital con 
el nuevo cable submarino de GOOGLE, ampliando a ocho cables en total a nivel de país.  
7. El desarrollo de FINTECH  
8. El desarrollo de blockchains.  
 
Pregunta : El párrafo 2.13 indica varias medidas que Panamá está tomando con miras a la 
facilitación de las inversiones. Al respecto, Chile agradecería a Panamá indicar si identifica sinergias 
entre las medidas que está tomando y su participación en la iniciativa de  "facilitación de las 
inversiones para el desarrollo ", que se está llevando a cabo en el marco de la OMC. En particular, 
Chile agradecería a Panamá compartir mayores detalles respecto a las medidas que facilitan la 
residencia permanente para ciertos invers ionistas.  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 6 - 
 
  Respuesta:  
La economía panameña registró un crecimiento acumulado del producto interno bruto en los 
primeros nueve  meses del año de 14.9% según datos proporcionados por el Instituto Nacional de 
Estadística y Censo de la Contraloría General de la República.  
 
Se destaca entre otras cosas que el desempeño de la economía panameña en el tercer trimestre del 
2021 mostró un incremento del 25.5% respecto al período similar del 2020.  
Debemos resaltar que Panamá se está recuperando de manera positiva para l a atracción de inversión 
extranjera directa a través del impulso logrado en sectores tales como: la minería, construcción, 
comercio al por menor y por mayor y logística principalmente.  
 
Es importante mencionar que, para la atracción de la inversión extranj era directa, el Gobierno 
Nacional ha manejado con mucha prudencia el manejo de las restricciones sanitarias a través del 
Ministerio de Salud, con miras a impulsar la reactivación económica.  
 
Eventos tales como EXPOCOMER 2022, EXPO LOGISTICA 2022 y el BLOOM BERG NEW ECONOMY 
GATEWAY 2022, son ejemplos de algunas de las actividades comerciales, financieras y logísticas que 
tendrán lugar en Panamá próximamente y tanto es así, que la continuidad del proceso de vacunación 
con la aplicación de la tercera dosis, el refuerzo y la vacunación en la población infantil, permitirán 
que las actividades económicas se incrementen paulatinamente en Panamá.  
 
En la Actualidad las actividades que facilitan la inversión en Panamá son las siguientes:  
1. El desarrollo de la manufactura a través de la ley EMMA.  
2. Agilización de contratos llave en mano para el Sector Construcción.  
3. Desarrollo de proyectos de electricidad (energía limpia).  
4. Actividades de comercio al por menor y al por mayor.  
5. Reactivación del sector Turismo a través de la oferta de restaurantes y hoteles en la ciudad 
capital y provincias.  
6. Reactivación del sector inmobiliario.  
7. El desarrollo del sector Minería y derivados.  
8. Actividades de logística en relación con los puertos y tránsito de buque post -panamax.  
9. Las reexportaciones de Zona Libre de Colón.  
10. Reactivación del sector agropecuario y ganadero.  
11. Empresas multinacionales a través de ley SEM.  
12. Reactivación del sector Transporte.  
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directament e a las importaciones  
3.1.7.1 Medidas antidumping y compensatorias  
Párrafo 3.58, p. 68  
No se pueden imponer medidas antidumping y compensatorias, ni derechos provisionales, 
simultáneamente sobre un mismo producto. Los derechos antidumping o compensatorios no pueden 
exceder del margen de dumping o la cuantía de la subvención. Se puede aplicar un derecho inferior 
cuando las circunstancias así lo permitan. El periodo de aplicación de derechos antidumping y 
compensatorios no puede ser mayor a cinco años. Además , transcurrido por lo menos un año desde 
la imposición, las medidas pueden ser revisadas a petición de parte o de oficio. Las disposiciones 
para el examen de prórroga también pueden revisarse. La prórroga de una medida no podrá exceder 
de cinco años.  
Pregu nta: El párrafo 3.58 menciona que las disposiciones para los exámenes de prórrogas de los 
derechos antidumping y compensatorios "también pueden revisarse. La prórroga de una medida no 
podrá exceder de cinco años ". Al respecto, Chile agradecería a Panamá aclarar si las prórrogas WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 7 - 
 
  mencionadas (sunset reviews) pueden ser aplicadas solamente una vez por un máximo periodo de 
reaplicación de 5 años, o si las medidas antidumping y compensatorias pueden prorrogarse en más 
de una ocasión transcurrido su periodo de aplicación (siendo éste un máximo de 5 años).  
Respuesta:  
Según lo dispuesto en la normativa de la República de Panamá en materia de procedimientos para 
la ejecución de medidas contra prácticas de comercio desleal, una prórroga podrá concederse por el 
término de hasta cinco (5) años, cuando se determine que la supresión de la medida daría lugar a 
la continuación o la repetición del daño y de las condiciones que lo originaron. No obstante, el 
establecimiento de la pró rroga y su recurrencia, están sujetas al resultado de la revisión o examen 
de las medidas impuestas.  
 
3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.4 Política de competencia y control de precios  
3.3.4.1 Política de competencia  
Párrafo 3.148, p.  89 
Los carteles están prohibidos en Panamá y se sancionan. Existe un programa de clemencia para 
aquellos agentes económicos, ya sean empresas o individuos, que participen en un cártel y que lo 
denuncien ante la ACODECO. No obstante, solo el primer agente económico que entregue pruebas 
suficientes para determinar la existencia del cártel puede acogerse al programa de clemencia. Por 
medio de este programa se puede reducir el monto de la multa en forma parcial (en un 50%) o 
totalmente. Durante el periodo exam inado ningún agente se acogió al programa.  
Pregunta : El párrafo 3.148 indica que, durante el periodo examinado, ningún agente se acogió al 
programa de clemencia. Al respecto, Chile agradecería a Panamá compartir si ha considerado 
modificar su programa de clemencia para incentivar que los agentes se acojan a  él en el futuro.  
Respuesta:  
La ACODECO sí ha considerado modificar su programa de clemencia. La discusión interna sobre 
reforma a la ley contempla simplificar el procedimiento para acogerse a la clemencia y reglamentar 
la materia a través de resolución, al igual que generar guías que orienten en la determinación de las 
multas.  
 
 
4. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.4 Servicios  
4.4.1.2 Bancos y otras instituciones financieras  
4.4.1.2.1 Características del mercado  
Párrafo 4.51, p. 118  
El sector bancar io de Panamá siguió mostrando un buen grado de solidez y altos niveles de 
capitalización y liquidez durante el periodo examinado, a pesar de los efectos negativos de la 
pandemia de COVID ‑19. Según la información proporcionada por las autoridades, en 2021 el sistema 
financiero siguió mostrando resiliencia y mantuvo una posición general sólida, con niveles de capital 
y de liquidez por encima de los mínimos reglamentarios. Las autoridades lo at ribuyen a los colchones 
de provisiones y de capital, así como a la mayor capitalización de utilidades por parte de las entidades 
bancarias, que fueron los principales factores para mantener la solvencia frente a la crisis. En junio 
de 2021, el sector banca rio (Centro Bancario Internacional o CBI) poseía activos por un valor total 
de USD  128.984 millones, lo que representa una disminución interanual del 0,1%, pero un nivel un 
30% superior a los USD  97.928 millones señalados en el anterior informe para 2013.8 0 Las 
actividades de intermediación financiera representaron alrededor del 7,5% del PIB en 2020 y el 
2,5% del empleo.  
 
Pregunta:  El párrafo 4.51 indica que, a pesar de los efectos negativos de la pandemia de COVID ‑19, 
durante el 2021 el sistema financiero  de Panamá siguió mostrando resiliencia y mantuvo una 
posición general sólida. Al respecto, Chile agradecería a Panamá indicar si el sector bancario adoptó 
medidas excepcionales para asegurar un buen grado de solidez y altos niveles de capitalización y WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 8 - 
 
  liquidez durante el periodo examinado. En caso de que la respuesta sea positiva, Chile agradecería 
también a Panamá compartir qué medidas y herramientas fueron adoptadas para lograr dicho 
objetivo.  
Respuesta:  
Una de las principales preocupaciones con la pande mia fue el riesgo de crédito, razón por la cual se 
dictaron medidas excepcionales y temporales para el cumplimiento de las disposiciones contenidas 
en el Acuerdo No.  4-2013 sobre riesgo de crédito. Esto estuvo contenido en el Acuerdo 2 -2020. El 
referido Acuerdo permitió a los bancos modificar las condiciones de los préstamos corporativos y de 
consumo de clientes cuya capacidad de pago se vio afectada por la crisis ocasionada por el COVID ‑19, 
a fin de proveerles un alivio económico a los mismos.  Las disposiciones de esta medida y sus 
subsecuentes modificaciones concluyeron en septiembre de 2021.  
La cantidad y calidad del capital junto con los requerimientos de liquidez constituyen tres de los 
elementos regulatorios más importantes desarrollados po r el Comité de Supervisión Bancaria de 
Basilea con el objetivo de mantener la estabilidad financiera, razón por la cual se estableció una hoja 
de ruta para la adopción gradual de estos estándares en Panamá. Los colchones de capital y liquidez 
acumulados po r las entidades del sistema financiero panameño durante los últimos años, producto 
de los requerimientos prudenciales del marco regulatorio, han contribuido a la resistencia del sistema 
financiero durante la pandemia, y han constituido importantes herramie ntas de política 
macroprudencial para la SBP en el contexto de la crisis sanitaria.  
En materia de liquidez, hacemos notar que la banca en Panamá mantiene amplios niveles de liquidez 
desde antes de la pandemia, lo que ha constituido un factor importante par a hacer frente a los 
efectos de un entorno complejo como el que se ha presentado desde marzo 2020. Lo anterior se 
explica, en parte, porque las instituciones bancarias incrementaron sus reservas de liquidez, a raíz 
de la aplicación de lo dispuesto en el Ac uerdo 2 -2018 sobre la implementación del Índice de 
Cobertura de Liquidez (LCR).  
En lo concerniente a capital, la medición de la solvencia se realiza bajo los estándares de Basilea III 
para la composición de capital y bajo una metodología estandarizada par a los activos de riesgo de 
crédito, de mercado y operativo. Las disposiciones normativas de esto se encuentran en los Acuerdos 
1-2015, 3 -2016,11 -2018 y 6 -2019, y 1 -2021.  
Adicionalmente, se dispuso un incremento de provisiones que los bancos venían haciendo  para 
enfrentar un posible deterioro de la cartera de créditos, mediante la constitución de una provisión 
genérica equivalente al 3% del saldo bruto de la cartera de créditos modificados dispuestas por la 
SBP en el Acuerdo No.  9-2020. Esto le ha permitido al sistema financiero mantener un 
funcionamiento adecuado y afrontar posibles shocks causados por la pandemia.  
 
4.4.1.3 Seguros  
4.4.1.3.2 Marco jurídico  
Párrafo 4.85, págs. 128 -129 
Se aplica un requisito de capital mínimo, en efectivo, de PAB 5 millones para todas las aseguradoras. 
Además, deben constituir en su pasivo reservas técnicas que en todo momento deben ser 
respaldadas con activos admitidos y que varían según el tipo de ries go, así como reservas de 
previsión por desviaciones estadísticas y por riesgos catastróficos. Deben también mantener en 
Panamá una reserva legal equivalente al 20% de sus utilidades netas hasta constituir un fondo de 
PAB 2 millones, y de allí en adelante c on el 10%, hasta alcanzar el 50% del capital pagado. Además, 
por lo menos el 50% de las reservas técnicas y de capital debe invertirse en Panamá en activos 
admitidos, es decir, en títulos emitidos o garantizados por el Estado, instrumentos de crédito 
emitidos por bancos autorizados por la SBP, o instrumentos de crédito y capital emitidos por 
empresas registradas ante la SMV, entre otros, y dentro de los límites fijados para cada tipo de 
activo. El 50% restante de las reservas puede invertirse en mercados de  capital internacionales en 
instrumentos que cuenten con un grado de inversión internacional mínima de BBB  – otorgado por 
una calificadora de riesgos admitida por la SSRP.  
Pregunta : El párrafo 4.85 se refiere a la aplicación de "un requisito de capital mínimo, en efectivo, 
de PAB 5 millones para todas las aseguradoras. Además, deben constituir en su pasivo reservas 
técnicas que en todo momento deben ser respaldadas con activos admiti dos y que varían según el WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 9 - 
 
  tipo de riesgo, así como reservas de previsión por desviaciones estadísticas y por riesgos 
catastróficos ". Al respecto, Chile agradecería si Panamá pudiera clarificar cuál es la definición de 
"activo admitido ". Junto con ello, Chi le agradecería aclarar si existe una lista de tales activos, o si 
estos deben ser evaluados por el regulador (SSRP)  
Respuesta:  
Mediante la ley 12 de 13 de abril de 2012, por la cual se regula la actividad de seguros y se dictan 
otras disposiciones, en su A rtículo 3 Numeral 2, define activo admitido de la siguiente manera:   
"2. Activos admitidos. Aquellos activos que pueden ser convertidos en efectivo 
con facilidad y agilidad previsiblemente sin pérdida sustancial de valor, estén 
libres de gravámenes y se enuncian en el artículo 217, y que son permitidos 
para invertir o respaldar las reservas de las aseguradoras que se establecen en 
esta Ley y en tas Normas Internacionales de Información Financiera o sean 
creadas en el futuro de conformidad con esta Ley ". 
Artículo 217 de la ley 12 de 2012, contiene la Lista de activos admitidos, el cual señala lo siguiente:  
"El 100% de los títulos representativos que documentan los activos admitidos que se detallan 
en los numerales 1, 2, 3 y 4 del artículo a nterior deben mantenerse en los custodios 
autorizados en Panamá o en jurisdicciones reconocidas que sean admitidos, por medio de 
reglamentación y de conformidad con esta Ley, por la Superintendencia. Son activos 
admitidos los que se enuncian a continuación , y deberán invertirse de la siguiente forma:  
Un mínimo del 50% en:  
1. Instrumentos de crédito emitidos o totalmente garantizados por el Estado panameño 
hasta por el 100% del valor de las reservas de capital y técnicas,  
2. Instrumentos de crédito emitidos por b ancos que cuenten con una licencia general 
otorgada por La Superintendencia de Bancos de Panamá, basta por un monto no 
mayor del 60% del valor de las reservas capital y técnicas, con la excepción de 
depósitos a la vista y plazo en bancos de licencia genera l otorgada por la 
Superintendencia de Bancos dé Panamá, para los cuales no aplica este límite. En 
ningún caso, los depósitos a la vista y plazo realizados en una sola institución 
bancaria podrán ser superiores al 30% del total de la reserva de capital y té cnicas 
ni al 30% del patrimonio de dicha institución bancaria.  
3. Instrumentos de crédito emitidos por personas jurídicas, salvo los emitidos por 
bancos, debidamente registrados ante la Superintendencia del Mercado de Valores 
de Panamá, y que se negocien habi tualmente en las bolsas de valores u otros 
mercados organizados autorizados por la Superintendencia del Mercado de Valores 
de Panamá, hasta por un monto no mayor del 50% del valor de las reservas de 
capital y técnicas.  
4. Instrumentos de capital emitidos por personas jurídicas, registrados ante la 
Superintendencia del Mercado de Valores de Panamá y que se negocien 
habitualmente en las, bolsas de valores u otros mercados de jurisdicciones 
reconocidas, autorizados por la Superintendencia del Mercado de Valores d e 
Panamá, así como instrumentos de capital de compañías establecidas en Panamá, 
que hayan registrado utilidades en los últimos tres años. En ningún caso. Los montos 
invertidos en este rubro podrán ser superiores al 30% del valor de las reservas de 
capital y técnicas de la aseguradora ni al 30% del patrimonio de la persona jurídica 
en que se invierte,  
5. Préstamos sobre pólizas de seguro, cuyos montos estén 100% garantizados por los 
respectivos valores de rescate, hasta por un monto no mayor del 50% del valor d e 
las reservas de capital y técnicas.  
6. Bienes raíces urbanos de renta situados en el país o utilizados para el funcionamiento 
de las aseguradoras, cuyas mejoras estén aseguradas por su valor de reposición, WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 10 - 
 
  por una aseguradora distinta y que no pertenezca al  mismo grupo económico, hasta 
por un monto no mayor de 30% del valor de las reservas de capital y técnicas, Esta 
inversión se considerará por su valor razonable o de mercado.  
7. Préstamos garantizados con inversiones que reúnan los requisitos establecidos en 
Los numerales 1,2, 3 y 41 siempre que el capital por cobrar no exceda el 70% del 
valor de La inversión que le sirve de garantía, hasta por un monto no mayor del 50% 
del valor de las reservas de capital y técnicas.  
8. Préstamos sobre bienes inmuebles urbanos d e renta, situados en la República de 
Panamá, con garantía de primera hipoteca, hasta el 80% del valor de cada bien, 
según avalúo reciente, hasta por un monto no mayor del 30% del valor de las 
reservas de capital y técnicas,  
9. Primas netas retenidas por cobra r, siempre que no tengan una morosidad mayor a 
noventa días, contados a partir de la fecha acordada para su pago, las primas netas 
retenidas por cobrar al Estado, así como las cuentas por cobrar al Estado, se 
consideran activos admitidos siempre que dichas  cuentas hayan sido presentadas y 
tengan su fundamento en contratos o actos debidamente refrendados, reconocidos 
o admitidos.  
 
La Superintendencia podrá autorizar cualquiera inversión en renglones no especificados en este 
artículo, previo estudio técnico que demuestre que dicha inversión es financieramente sana, que 
observa los principios universales de diversificación y administración de riesgo, y contribuye al 
desarrollo económico del país. En ningún caso, los montos invertidos en este rubro podr án ser 
superiores al 30% del valor de las reservas de capital y técnicas de la aseguradora ni al 20% del 
patrimonio ni de los pasivos de la empresa en que se invierte.  
También se consideran activos admitidos las inversiones que se hayan considerado como ta les al 
amparo de la Ley 59 de 1996. Las aseguradoras tendrán hasta el 31 de diciembre de 2014 para 
realizar las adecuaciones que correspondan, pero este plazo podrá ser prorrogado por la Junta 
Directiva de la Superintendencia, sí previa verificación de las  condiciones del mercado de capitales 
determina que no hay oferta de inversiones con la diversidad, calidad y cantidad satisfactorias. No 
obstante, las inversiones que, a la entrada en vigencia de esta Ley, se encuentren registradas por 
las aseguradoras co mo inversiones en valores "mantenidos hasta su vencimiento" podrán seguir 
calificando como activos admitidos hasta su fecha de vencimiento.  
El 50% restante de las reservas de capital y técnicas podrá invertirse en mercados de capital 
internacionales, en in strumentos similares a los establecidos en los numerales 1, 2, 3 y 4, que 
cuenten con un grado de inversión internacional mínima de BBB  – o equivalente, otorgado por una 
calificadora de riesgos admitida por la Superintendencia. En caso de tratarse de inver siones en 
instrumentos de capital similares a los señalados en el numeral 4, estos deberán ser habitualmente 
negociables en una o más bolsas de valores de jurisdicciones reconocidas.  
El total de los activos admitidos no podrá rebasar los límites que para c ada tipo de activo se 
establecen con anterioridad a este párrafo cuidando además que la concentración de inversión en 
un solo grupo económico no rebase el 40% de las reservas totales de la aseguradora, excepto para 
el caso de activos admitidos invertidos e n los instrumentos del numeral l para los cuales no aplica 
este límite adicional.  
Las aseguradoras deberán remitir los contratos de custodia celebrados con los custodios autorizados, 
con el fin de que la Superintendencia pueda verificar que observan las no rmas y procedimientos que 
ella adopte mediante reglamentación de esta Ley, y auditor su cumplimiento ". 
Párrafo 4.86, p. 129  
Se requiere autorización de la SSRP  antes de comercializar los modelos de pólizas y fianzas. Las 
tarifas de las primas son presentadas en una Nota Técnica que debe acompañar a toda póliza 
sometida a la SSRP para su autorización, y son aprobadas luego de su validación por parte del 
departame nto actuarial de la SSRP.  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 11 - 
 
  Pregunta:  el párrafo 4.86 se refiere a un requisito de autorización por parte de la SSRP para 
comercializar los modelos de pólizas y fianzas. Al respecto, Chile agradecería a Panamá indicar si 
existen requisitos estandarizados pa ra dicha autorización y si son públicos (ya sea bajo solicitud o 
en la página web del SSRP) o, por el contrario, se hace un análisis empresa a empresa.  
Respuesta:  
Esta Superintendencia reglamentó la autorización pólizas y fianzas mediante el Acuerdo 3 de 6  de 
septiembre de 2016, mediante el cual se desarrollan las normas para el registro de Notas Técnicas 
y modelos de Pólizas.  
El Acuerdo3 de 6 de septiembre de 2016 en el Titulo II, se establecen en los Artículos 4 al 9, las 
directrices para la presentación general de:  
1. Solicitudes de autorización de los modelos de Pólizas y Fianzas.  
2. Formatos de las condiciones particulares  
3. Formatos de las condiciones generales  
4. Contenido de las notas técnicas  
5. Se señalan las peculiaridades de las notas técnicas en los seguros d e vida.  
6. Establece como se realiza la forma de entrega a la institución.  
7. Y establece los parámetros como deben ser presentarse dichas modificaciones a una póliza 
y nota técnica aprobadas.   
Posteriormente, la documentación aportada por la aseguradora es ev aluada  por la comisión de 
pólizas de la Superintendencia de seguros y reaseguros de Panamá, este es el organismo es el 
responsable de la aprobación revisión y análisis de las pólizas de seguros , cuyo procedimiento se 
encuentra reglamentado a través de la Resolución General N° DG -SSRRP -007 de 1 de julio de 2021.  
Dicha comisión de Pólizas se encuentra conformada por 3 miembros principales:  
• Un funcionario del departamento actuarial.  
• Un funcionario del departamento de asesoría legal  
• Un funcionario del departamento de protección al consumidor.  
Estos deberán revisar las condiciones generales particulares de las pólizas o actualizaciones 
presentadas y notas técnicas en los casos que corr esponda. Además, deberán elaborar un acta de 
la póliza revisada y elaborar una Resolución de aprobación o modificación de la póliza para la 
aprobación de la firma del Superintendente.  
Ambos documentos pueden ser consultados en nuestro sitio web: https://superseguros.gob.pa/  
• El Acuerdo No.  03 de 6 de septiembre de 2016, Por medio del cual se desarrollan las normas 
para el registro de notas técnicas y modelos de pólizas, lo puede encontrar en nuestra 
sección de Acu erdos del año 2016 y directamente en el enlace: 
https://superseguros.gob.pa/wp -content/uploads/2019/09/Acuerdo -003-2016.pdf  
• La Resolución General N º DG-SSRRP -007 de  1 de julio de 2021, la puede encontrar en 
nuestra sección de Resoluciones Generales del año 2021 y directamente en el enlace: 
https://superseguros.gob.pa/wp -content /uploads/Resolucioon -DG-007-2021.pdf  
 
Párrafo 4.88, p. 129  
La SSRP  regula y emite las licencias para ejercer otras actividades supervisadas tales como 
corredores de seguros, ajustadores de seguros, administradores de seguros, y agentes y agencias 
de ventas de seguros y ejecutivo de ventas de seguros. Para optar por la li cencia de corredor de 
seguros se debe ser ciudadano panameño domiciliado en Panamá o extranjero naturalizado luego 
de tres años de obtener carta de naturalización. Las acciones de las personas jurídicas que ejerzan 
como corredores de seguros inicialmente d eben pertenecer a corredores de seguros idóneos y al 
menos el 49% de las acciones de una persona jurídica con licencia de corretaje de seguros deben 
estar en manos de corredores de seguros panameños. La actividad de agente de ventas de seguro WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 12 - 
 
  está reservad a a los ciudadanos panameños. Estas actividades también están sujetas al pago de 
tasas anuales. Los ajustadores de seguros y/o inspectores de averías pagan una tasa anual de PAB 
500 si son personas naturales y de PAB 1.000 si son personas jurídicas. Los ag entes de ventas de 
seguros pagan una tasa anual de 0,25% de los ingresos percibidos por comisiones durante el año 
anterior, con un mínimo de PAB 100 y un máximo de PAB 5.000. Las agencias de ventas de seguros 
pagan una tasa anual de 0,50% de los ingresos p ercibidos por comisiones durante el año anterior, 
con un mínimo de PAB 500 y un máximo de PAB 5.000.  
Pregunta : el párrafo 4.88 se refiere a los requisitos para ejercer otras actividades supervisadas 
tales como corredores de seguros, ajustadores de seguros , administradores de seguros, y agentes 
y agencias de ventas de seguros y ejecutivo de ventas de seguros. Entre ellos, menciona a los 
"corredores de seguros idóneos ", respecto a lo cual  Chile agradecería a Panamá clarificar cuál es la 
definición de dicho c oncepto, junto con indicar si existen requisitos o estándares para ser 
considerado en dicha categoría, o bien, si el regulador lo establece haciendo un análisis específico 
del corredor.  
Respuesta:  
Sobre el particular debemos indicar para esta Superintendencia la noción de corredor de seguros 
idóneo se refiere a aquel corredor que cumple con los requerimientos establecidos en las 
disposiciones legales y reglamentarias y además cuenta con una licencia  otorgada por esta 
Superintendencia, en los ramos de seguros que correspondan.  
La Ley 12 de 2012, define en su artículo 3, en los Numerales 14 y 41, respectivamente a los 
corredores y sociedades de seguros de la siguiente manera:  
Artículo 3: Definiciones . Para los efectos de esta Ley, los siguientes términos se entenderán así:  
     "… 
14. Corredor de seguros . Persona natural autorizada por la Superintendencia de Seguros y 
Reaseguros que, de conformidad con esta Ley, media, en representación de los contrat antes, 
en la celebración de los contratos de seguros, fianzas y demás productos previstos en esta 
Ley, brinda asesoramiento y servicio y representa los intereses de Los asegurados o 
contratantes del seguro en materias de su competencia.  
41. Sociedad Corredora de Seguros:  Persona jurídica constituida e inscrita de acuerdo con 
las leyes de la República de Panamá, autorizada por La Superintendencia de Seguros y 
Reaseguros para que, de conformidad con esta Ley. medie, en representación de los 
contratantes, en la celebración de los contratos de seguros, fianzas y demás productos 
previstos tuesta Ley.  
…" 
Requisitos para ser corredor de Seguros:  
La Ley 12 de 2012, en el Título IV, establecen disposiciones relacionadas a la Profesión de Corredor 
de Seguros, en la cual también puede encontrar de forma general los requisitos para ser obtener 
dicha licencia. El título 4 comprende lo siguiente Capítulo I:  Corredores de Seguros Persona Natural; 
Capítulo II:  Sociedades corredoras de seguros, Capítulo III:  Disposiciones comunes a los corredores 
de seguros y a las sociedades corredoras de seguros, Capítulo IV:  Ejecutivos de Cuentas o de Ventas 
de Seguros.  
"El Articulo 166. Señala los requisitos para optar por l a licencia de corredor de seguros y son los 
siguientes:  
1. Solicitud de licencia de corredor de seguros en hoja de papel simple habilitado.  
2. Dos fotografías tamaño carné,  
3. Ser ciudadano panameño domiciliado en la República de Panamá o extranjero que Llene los 
requisitos del artículo 293 de la Constitución Política.  
4. Copia debidamente autenticada de la cédula de identidad personal del solicitante, expedida 
por el Registro Civil.  
5. Dos certificaciones de buena conducta y honorabilidad expedidas por empresas 
asegurado ras o por miembros de los gremios profesionales de corredores de seguros.  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 13 - 
 
  6. Carta de recomendación expedida por el gerente general de la empresa aseguradora y/o por 
el supervisor responsable del entrenamiento, en la cual certifique que se ha concluido con 
el entrenamiento, por el término de un año, para ejercer la profesión de corredor de seguros 
y que durante este periodo no ha gestionado ni colocado seguros sin estar amparado por la 
licencia correspondiente.  
7. Haber obtenido título universitario o tener cinco  años de experiencia en el sector de seguros.  
8. Certificado expedido por la Superintendencia que acredita que ha aprobado los exámenes 
de que trata esta Ley.  
9. Presentar la garantía de que trata el artículo 185.  
10. No ser empleado de compañía de reaseguro, instit uciones bancarias, fiduciarias, financieras, 
leasing, crediticias, y no ser ajustador ni inspector de averías. Los empleados de las 
aseguradoras no podrán optar por la licencia de corredor. En caso de haber obtenido dicha 
licencia con anterioridad al inici o de la mencionada relación laboral, esta será suspendida 
por la Superintendencia ". 
 
El Artículo 177 de la ley 12 de 2012, establece los requisitos para las sociedades de corredores de 
seguros.  
Artículo 177 Requisitos.  
El superintendente expedirá la licenc ia de corredor de seguros -persona jurídica, previa presentación 
de los siguientes documentos:  
1. Poder y solicitud mediante apoderado legal.  
2. Borrador del pacto social, en el cual debe constar el nombre, objetivos, directores, 
dignatarios, representantes legal es, domicilios, capital autorizado, emisión de las acciones 
nominativas, agentes residentes, suscriptores y demás elementos que describan las 
actividades a que se dedicara la empresa solicitante, en el caso de que se trate de sociedades 
que van a iniciar o peraciones.  
3. En los casos en que una sociedad ya existente desee dedicarse al negocio de corretaje de 
seguros, certificado expedido por la Dirección General del Registro Público, en el que se haga 
constar su inscripción y el nombre de su representante legal , con su respectiva Junta 
Directiva, el cual tendrá una validez máxima de tres meses. Además, deberá presentar el 
borrador de las reformas al pacto social para su debida autorización.  
4. El representante legal de la sociedad debe ser un corredor de seguros id óneo certificado por 
la Superintendencia  
5. Certificación de los accionistas do la empresa o de los dueños de las cuotas sociales, firmada 
por el secretario o tesorero de la sociedad, según sea el caso. Los accionistas o socios 
iniciales deberán poseer las licencias autorizadas en los ramos a los cuales se está 
autorizando la sociedad. Solamente las personas naturales con licencia de corredor de 
seguros podrán constituir sociedades para la prestación de los servicios propios de la 
profesión.  
6. Hoja de vida de los directores de la sociedad.  
7. Tres cartas de referencia personales de gerentes generales de aseguradoras o de presidentes 
de gremios de corredores de seguros.  
Adicionalmente, esta Superintendencia ha reglamentado en el Acuerdo 10 de 30 de octubre de 2013,  
el ejercicio de la profesión de corredores y sociedades corredoras de seguros, dicha reglamentación 
se encuentran disposiciones específicas para los corredores.  El acuerdo se subdivide en 4 capítulos 
que contienen lo siguiente:  
• Capítulo I: Disposiciones  Generales.  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 14 - 
 
  • Capítulo II: Corredores de Seguros personas naturales. (Encontrará los Requisitos 
específicos para obtención de Licencias y el Etapas del procedimiento para obtener la 
licencia)  
• Capítulo III: Sociedades corredoras de Seguros: (Requisitos especí ficos para obtención de 
Licencia de sociedades corredoras, cómo deben hacerse las reformas a pactos sociales y 
correcciones, transferencias de acciones de las sociedades).  
• Capítulo IV: Disposiciones comunes para ambos tipos de corredores. (Regula sobre el Pago 
de Tasas, reporte de honorarios; prohibiciones y restricciones; causales de suspensión de la 
Licencia; cancelaciones e inhabilitaciones de licencias).  
Este documento puede ser consultado en nuestro sitio web: https://superseguros.gob.pa/ . y 
directamente en el enlace: https://superseguros.gob.pa/wp -content/uploads/2019/09/Acuerd o-
010-2013.pdf 
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 15 - 
 
  CANADÁ  
Secretariat Report – Panama  
Page 36, Paragraphe 2.8  
 
It is noted that the Ministry of Trade and Industry (MICI ) formulates and implements policy on 
foreign trade and attracting investment. In formulating trade policy, MICI works with other ministries 
such as the Ministry of the Economy and Finance (MEF), the Ministry of Foreign Affairs (MIRE) and 
the Ministry of A gricultural Development (MIDA). Trade unions from the various production sectors 
are also involved in formulating trade policies through the International Trade Negotiations 
Commission.  
 
Question 1: Can Panama provide more information on the trade unions that the Ministry 
of Trade and Industry (MICI) cooperate/consult with to formulate the trade policies?  
Respuesta:  
De acuerdo con el Decreto Ley 6 de 15 de febrero de 2006 que crea la Comisión para la Negociaciones 
Comerciales Internacionales, se establece que dicha Comisión que actúa, de manera permanente 
como un ente de colaboración, participación y asesoría de los sectores, así como de las autoridades 
competentes, en el desarrollo y ejecución de las funciones relativas a las negociaciones comerciales 
internacionales. Junto a las autoridades del MICI participan como comisionados miembros de la 
Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa (APEDE); la Asociación de Usuarios de la Zona Libre 
de Colón (AUZLC); la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP), la Unión 
Nacional de Productores Agropecuarios (UNPAP); el Sindicato de Industriales de Panamá (SIP); el 
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA); el Ministerio de Salud (MINSA); la Autoridad de 
Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia (ACODECO); el Ministerio de Relaciones 
Exteriores (MINRE); y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Su función de la Comisión no 
incluye la formulación de políticas comerciales, pero como ente de consulta emite recomendaciones.  
 
Question 2 : Are there any groups that are represented by women, Indigenous peoples and 
other vulnerable groups?  
Respuesta:  
En el proceso de formulación de políticas comerciales el Organo  Ejecutivo realiza consultas con 
diferentes instituciones gubernamentales que pueden llamar la atención sobre situaciones que 
afectan a esos grupos vulnerables y que deben consideradas al establecer políticas, como el 
Ministerio de Asuntos Indígenas y el M inisterio de Desarrollo Social  
Page 36, Paragraph 2.11  
 
The report  notes  that Panama's  trade  policy  objectives  are set out in the Strategic  Governance  Plans 
(PEN)  drawn  up every  five years. 
The trade  policy  objective  remains  to increase  and diversify  
Panama's  export  offer and attract  foreign  investment  to allow Panama  to "grow  more and better" 
by 
creating  more jobs and reducing  poverty  and inequality.  As part of its internationalization  strategy,  
which  takes  place through  multilateral,  region al and bilateral  negotiations,  Panama  considers  that 
there  should  be greater  participation  by women.   
 
Question  3: Does  Panama  collect  sex-disaggregated  data on indicators  related  to 
economic  growth , such  as the unemployment  rate and poverty?  
 
Answer:   
Panama does collect  sex-disaggregated  data related  to the country's  economic  growth.  Through  the 
Multiple  Purpose  surveys  (March)  and the Labor Market  survey  (August),  the INEC collects  
information  on the labor market  each year, which  in turn is used to estimate  poverty  levels.  
 
Question  4: Does  Panama  have  specific  trade  policy  initiatives  or programs  in place  to 
support  women  in trade?   
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 16 - 
 
  Answer:   
Yes. The Ministry  of Trade  and Industries  of Panama  develop  a program me that support  and assist  
women  in trade.  Programs  consist  in understand  business  activities  and operations,  generate  
suggest  and strategies  to level up trade  opportunities  to them.   
  
Program me "Mujer  EmprendExport"  have four phases  and each woman  learn about  the modern  
strategies  to do business,  to make  efficiency  relations  and how to participate  on international  events.  
Additional,  women  get support  in e-commerce  trough  of assistant  from international  experts.    
 
 
Page 54, paragraph 3.27  
    
It is noted that for seven tariff lines and three sub -lines the MFN tariff applied by Panama exceeds 
the bound tariff permitted according to their commitments under the WTO.  
 
Question 5: Could Panama explain why it applies MFN tariffs at rates higher than 
permitted by its WTO commitments? Could Panama also indicate when it will reduce these 
applied tariffs in line with its WTO commitments?  
Respuesta:  
Panamá entró en la OMC en 1997, la lista arancelaria que se utilizó para establecer la consolida ción 
en el marco de la OMC fue la de S istema Armonizado (SA)  de 1992, desde esa fecha se dado 5 
enmiendas al Sistema Armonizado y se ha tenido que hacer la transposición de nuestros 
consolidados a la enmienda correspondientes. Consideramos que esas diferen cias han ocurrido 
debido a la correlación que debe hacerse para actualizar nuestro compromiso ante la OMC y eso ha 
podido afectar la correcta aplicación del Techo arancelario.  
Panamá, conociendo esta situación a corto plazo se estarán preparando los proye ctos de Decretos 
de Gabinete para ajustar el Arancel  NMF conforme a lo negociado con la OMC.  
 
Page 59, Table 3.8  
 
Table 3.8 notes several types of imports that are considered "restricted" such as " Artillery weapons" 
and "other military weapons".  
 
Question 6: Could Panama please indicate which governmental entity is the licensing 
authority, as well as provide details on its import licensing requirements for these types 
of goods and/or links to the r elevant laws and regulations ? 
Respuesta:  
La entidad gubernamental encargada de otorgar las licencias y permisos de importación para este 
tipo de mercancías es el Ministerio de Seguridad Pública, bajo Resuelto N° 48 de 13 de septiembre 
de 2021.  
Con respecto  a la consulta podemos indicar que conforme a la Ley N° 57 del 27 de mayo de 2011 
(G.O. No 26795 -B), como autoridad responsable le corresponde al Ministerio de Seguridad Pública 
autorizar la importación y comercialización a las organizaciones privadas para  la adquisición de 
armas de fuego, municiones y materiales relacionados, a través de la Dirección Institucional de 
Asuntos de Seguridad Pública (DIASP). Adjunto Ley N° 57 y link de referencia.2 
 
Page 65, Section 3.2.3  
 
Under Section 3.2.3, there is no mention of arms or military items subject to export restrictions or 
licensing requirements.  
 
Question 7: Could Panama please provide details of its export licensing requirements for 
these types of goods and/or links to the  relevant laws and regulations?  
 
La Autorización para Importación de Armas, Municiones y Artículos Defensivos no Letales se tramita 
ante el Ministerio de Seguridad Pública y es otorgada mediante resueltos que deben ser emitidos 
 
2https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/26795_B/GacetaNo_26795b_20110530.pdf   WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 17 - 
 
  por cada importación. Para e ste fin, además se puede solicitar información al correo electrónico 
www. diasp@minseg.gob.pa  
 
Page 75, Paragraph 3.115  
 
The report notes that, in order to promote the role of women in the economy and improve gender 
equality, MICI's General -Directorate for Export Promotion is implementing the Mujer EmprendExport 
programme launched in 2021.156 It aims to improve the competiti veness of companies led by 
women exporters or women who have the potential to export, by providing them with technical 
assistance and training.  
 
Question 8: What percentage of exporters in Panama are women?  
Answer:  
Panama doesn´t have any classification re cords of companies by gender.  
 
Question 9: What are some of the barriers women face when trying to export?  
Answer:  
One of the common barriers women face to export is unknowledge of technical information to make 
business and deals. This barrier is not gende r related.  
 
Question 10: Are there any challenges for women when trying to access the Mujer 
Emprend2 Export programme?  
Answer:  
The major challenges for women in this case are related with the health bureau´s requirement and 
their production capacity to me et with the demand of international markets.  
 
Question 11: Can Panama provide more detail on what they are referring to by saying 
technical assistance?  
Answer:  
Companies face technical barriers such as misinformation of the basic subjects of international 
commerce: Incoterms, labelling and packaging, e -commerce and digital platforms and other 
commercial tools.  
 
 
Page 78, Para 3.131  
   
The report notes the main legislation and sanitary and phytosanitary regime in Panama, and 
highlights that in particular for sanitary measures  "new regulations are issued as required by 
circumstances".   
   
Question 12: Does Panama have any planned upcoming sanitary and phytosanitary 
regulatory initiatives not referenced in the TPR reports?   
Respuesta:   
No, en este momento no se tiene previsto.  
 
Page 86, paragraph 3.165  
The report mentions that Panama is an observing member of the Committee on Government 
Procurement under the WTO GPA.  
 
Question 13: What is the status update of Panama's process in its efforts to accede to the 
GPA?  
Respuesta:   
Panamá, prefiere mantener su posición de observador hasta el momento . WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 18 - 
 
  Page 86, paragraph 3.166 and page 87, Table 3.18  
The Report notes that Panama adopted "new procurement methods and thresholds" since 2014. The 
Report also mentions that Panama "introduced provisions to protect the State from artificially low 
bids […]".  
 
Question 14: What is the difference between "exceptional" and "special" procurement 
methods, in reference to Table 3.18?  
 
Respuesta:   
Los procedimientos excepcionales de contratación al igual que el procedimiento especial de 
contratación, permiten seleccio nar directamente al contratista con el que se desea formalizar una 
relación contractual, no obstante, en el procedimiento especial de contratación, requiere cumplir una 
serie de requisitos procedimentales y al mismo tiempo dependiendo de la cuantía del con trato, 
requiere la autorización de las autoridades competentes, mientras que en el procedimiento especial 
solo se requiere la formalización y el perfeccionamiento del contrato.  
 
Question 15: What are the guidelines (if any) used by procuring officers to de termine 
whether a bid is artificially low?  
Respuesta:  
Las entidades al momento de realizar y estructurar el pliego de cargos, están obligadas a establecer 
un precio de referencia en atención a una serie de indicadores, estudios previos y análisis de 
mercad o, los cuales determinan un promedio del precio a establecer, por lo cual al momento en que 
los proveedores presenten sus ofertas económicas los funcionarios de la entidad encargados del acto 
público, podrán determinar si la oferta es riesgosa en primer lu gar, para luego realizar los análisis 
pertinentes que puedan determinar si la oferta es artificialmente baja.  
 
Page 86, paragraph 3.167  
 
The above paragraph indicates that the electronic government procurement system, 
PanamaCompra, must be mandatorily used "whenever it is technically possible to do so ". 
 
Question 16 : Based on experience and guidelines, what are some situations where PanamaC ompra 
is not required to be used?  
Respuesta:  
La Ley contempla la posibilidad que entidades públicas ubicadas en áreas rurales de difícil acceso y 
sin servicio de internet, puedan realizar las contrataciones, convocando a través de los tableros 
físicos que se encuentran en sus instituciones, no obstante, la Ley contempla que el procedimiento 
se puede hacer de esta forma, con la obligación que esas entidades publiquen con posterioridad los 
resultados de la contratación en el sistema electrónico de contratacio nes públicas.  
 
Page 89, Table 3.20  
 
The above table outlines the method of "restricted procurement".  
Question 17. How does the "restricted" procurement method differ from the "exceptional" and 
"special" procurement methods?  
Respuesta:  
La contratación restringida es igual a la contratación excepcional/especial.  
 
Page 90, Paragraph 3.177  
 
The report notes that Panama protects the intellectual property rights of Indigenous peoples through 
Law No.  20 of 25 June 2000.  
 
Question 18: Can Panama provide additional information on Law No.  20, which protects 
the intellectual property rights of Indigenous peoples?  
Respuesta:  
Se adjunta, la Ley No.  20 de 26 de junio de 2000 " Del régimen de propiedad intelectual sobre los 
derechos colectivos de l os pueblos indígenas, para la protección y defensa de su identidad cultural WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 19 - 
 
  y de sus conocimientos tradicionales, y se dictan otras disposiciones ", en español, para que se 
comparta con la delegación de Canadá3 
 
Question 19: What success has Panama had wit h the implementation of this law?  
Respuesta.  
A la fecha, se han registrado 13 derechos colectivos, adjunto listado, en versión español.  
 
Question 20: Are there any barriers for the Indigenous peoples accessing or claiming 
these rights?  
Respuesta:  
No existen barreras de ningún tipo, para que los pueblos indígenas accedan o puedan reclamar sus 
derechos.  
 
Government Report – Panama  
Page  3, Paragraph  1.1  
 
The report  notes  that the Republic  of Panama  actively  promotes  a sustainable  trade  policy  that is 
designed  to drive development  and has the capacity  to foster  economic  growth  and reduce  poverty  
and inequality.   
 
Question  21: How does  Panama  define  sustaina ble trade?  
Respuesta:  
Para la República  de Panamá,  el Comercio  Sostenible  es el conjunto  de actividades  y acciones  
basadas  en el compromiso  de alcanzar  un desarrollo  económico,  social  y medioambiental,  
reconociendo  la importancia  de tomar  en consideración  los mejores  intereses  de la población  
respecto  a sus necesidades  presentes  y futuras.    
 
Question  22: Can Panama  share  examples  of the sustainable  trade  policies  that it 
promotes?  Are there  any specific  sections  or language  that are dedicated  to inequaliti es 
that women,  Indigenous  peoples  and SMEs  may face?  
Respuesta:  
La República  de Panamá  lleva a cabo acciones  que promueven  el comercio  y el desarrollo  sostenible  
en materia  económica,  social  y medioambiental,  en este sentido  se hace referencia  a planes  que se 
desarrollan,  entre  ellos:  "Plan  Colmena",  vinculada  con los Objetivos  de Desarrollo  Sostenible  
(ODS),  en la medida  que promueve  la inclusión  social,  a través  del estímulo  y la promoción  de 
alianzas  entre  instituciones  públicas,  sociedad  civil, la acade mia, la empresa  privada  y la comunidad,  
"Iniciativas  de Paridad  de Género  (IPG)"  son Alianzas  público -privadas,  de alto nivel,  dirigidas  
a impulsar  estrategias  o políticas  para cerrar  las brechas  económicas  de género.   
La Ley No 4 del 29 de enero  de 1999,  que instituye  la igualdad  de oportunidades,  reglamentada  a 
través  del Decreto  ejecutivo  53 del 25 de junio de 2002 y que acoge  en sus partes  los mandatos  de 
la Convención  sobre  la eliminación  de toda forma  de discriminación  contra  la mujer,  establece  
mecan ismos  para el desarrollo  de políticas  públicas  anti discriminación  de género  por parte del 
Estado,  tendiente  a que se logre la integración  plena  de las mujeres  panameñas  al proceso  de 
desarrollo  político,  económico,  social  y cultural  del país. Este constit uye un escalón  de suma  
importancia  en el camino  a propiciar  estrategias  y acciones  efectivas  que permitan,  con equidad,  la 
plena  incorporación  de las mujeres  al proceso  de desarrollo  en todas  las esferas  activas  del país. 
"Mujer  EmprendExport" es un program a para impulsar,  promover  y fortalecer  la competitividad  
de las empresas  exportadoras  o con potencial  de exportación  lideradas  por mujeres,  a través  
acciones  de asesorías,  asistencia  técnica,  capacitación  y promoción  tendientes  a incorporarlas  al 
comercio  internacional,  mejorando  los niveles  de igualdad  de género"  
 
 
 
3 https://www.mici.gob.pa/uploads/media_ficheros/2018/08/2/digerpi -leyes-reglamentos/ley -20-
2000.pdf   WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 20 - 
 
  Page  20, Paragraph  2.57  
The report  notes  that the Ministry  arranged  IDB loans  of PAB 300 million  to provide  credit  to micro,  
small  and medium -sized enterprises  (MSMEs)  and the agricultural  sector  via the Comprehensive  
Credit  Programme  for the Defence  of the Production  Sector  and Employment,  a trust fund 
administered  by the BNP.  
 
Question  23: Can Panama  provide  information  on some  of the achievements  that the IDB 
loans  via the Comprehensive  Credit  Programme  have  had on the micro,  small  and medium -
sized  enterprises  (MSMEs)?  
Answer:  
The Defen ce of the Production Sector and Emplo yment program me has so far been able to reach up 
to 2,678  micro, small and medium size companies all around the country,  with loans in every 
province. These companies have received a total amount of  USD 97.4 million  through 29 different 
Financial Institutions (Banks, Micro -financing companies and Cooperatives) under the supervision of 
the National Bank of Panama. The program is estimated to have supported the creation of at least 
11,644 employments.  
The National Bank of Panama has, as at January 2022, disbursed USD168.75 million  of the 
program to the Financial institutions offering the loans . 
The breakdown of the loans total amount placed by company size is: 69% for micro  enterprises, 
19% for small  ones, and 12% for medium  size companies. With an average loan ticket of 
USD 36,400. 
Historical placement of loans  
 
 
WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 21 - 
 
  Question  24: Does  Panama  collect  sex-disaggregated  data on the beneficiaries  of the 
Comprehensive  Credit  Programme?  
Answer:  
The financial institutions that participate of the program are required to collect data with regards of 
the employees of the micro, small and medium companies that are beneficiaries of the loan. As at 
January 2022, the data breakdown for sex shows that 70%  of the employees of these companies 
are male, and 30% are female.  
 
Question  25: Do women,  Indigenous  peoples  and/or  other  underrepresented  groups  face 
any barriers  when  accessing  the IDB loans?  
Answer:  
The program focuses particularly on inclusivity in bo th gender and region, to avoid any inequality 
barriers caused by such elements. The participation of any company in the program only depends 
on the compliance with the program credit regulation.  
The loans have been placed at a national level, highly distri buted, including the participation of 
companies in indigenous regions.  
The regional distribution is as follows: Panama 28%, Chiriquí 27%, Panana Oeste 11.4%, Herrera 
9%, Veraguas 8%, Cocle 5%, Los Santos 5.4%, Darien 2.8%, Colon 2.8%, Bocas del Toro 0.5%, 
Indigenous regions 0.06%  
Page  22 Paragraph  3.6 
 
The report  notes  that Panama  has signed  declarations  based  on joint initiatives  seeking  to establish  
the importance  for the WTO to make  decisions  on topics  that can have a direct  or indirect  impact  on 
trade,  such as the Informal  Working  Group  on Trade  and Gender,  of which  Panama  is a full member.   
 
Question  26: As a full member  of the Informal  Working  Group  on Trade  and Gender,  what  
are some  of the best practices  that Panama  is currently  employing  or plans  to employ  to 
remove  barriers  to women's  participati on in world  trade?  
 
Respuesta:  
Dentro  de la Iniciativa  nacional  de Paridad  de Género  desarrollada  en Alianza  Público  Privada,  la 
República  de Panamá  implementa  su plan de acción  mediante  un conjunto  de acciones  para cerrar  
las brechas  y eliminar  las barrer as a la participación  de las mujeres  en todas  las actividades,  
principalmente  en el área económica,  mediante:  Posicionamiento  de las jóvenes  en los estudios  y 
profesiones  con mayor  demanda,  inserción  de las jóvenes  recién  egresadas  en los sectores  de 
oport unidad,  desarrollo  del proyecto  de vida y profesional  de mujeres  en condiciones  de 
vulnerabilidad,  reconversión  y fortalecimiento  del empleo  de las mujeres  en sectores  de alto impacto  
por la crisis COVID‑19 y Cierre  de la brecha  digital  de género,  entre  otras. 
 
 
Page  23 Paragraph  3.13  
 
The report  notes  that, since the last trade  policy  review,  Panama  has implemented  five free trade 
agreements  with the European  Free Trade  Association,  the United  Mexican  States,  the State  of Israel,  
the United  Kingdom  of Great  Britain  and Northern  Ireland  and the Republic  of Korea,  and a partial  
scope  agreement  with Trinidad  and Tobago.  
 
Question  27: Do Panama's  recent  free trade  agreements  include  any specific  provisions  
regarding  gender,  Indigenous  peoples,  MSMEs  or other traditionally  vulnerable  groups?  
 
Respuesta:  
En el Acuerdo con Reino Unido e irlanda del Norte fueron acordadas disposiciones sobre perspectiva 
de género al igual que un título sobre Comercio y Desarrollo Sostenible. El Acuerdo con Corea del 
Sur por su p arte tiene entre los principales objetivos de cooperación mutua apoyar y promover el 
desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas con el fin de lograr su inserción en el 
comercio internacional o en cadenas globales de valor  
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 22 - 
 
  REPÚBLICA DOMINICANA  
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
 
2.2 Formulación y objetivos de la política comercial  
Pág. 40  
Párrafo  2.11 "Los objetivos de la política comercial panameña se establecen en los Planes 
Estratégicos de Gobierno (PEN) formulados cada cinco años. El objetivo de la política comercial sigue 
siendo incrementar y diversificar la oferta exportable y atraer la inversión extranjera para "crecer 
más y mejor", al crearse más puestos de trabajo y reducirse la pobreza y la desigualdad. En su 
estrategia de internacionalización, que se lleva a cabo por medio de las negociaciones multilaterales, 
regionales y bilaterales, Panamá considera que debe haber una mayor participación de las mujeres ". 
 
1. ¿Cuáles son los planes que están desarrollando las autoridades p anameñas para 
diversificar su oferta exportable y atraer mayor inversión?  
Respuesta:  
La República de Panamá para diversificar la oferta exportable atraer mayor inversión lo hace a través 
de: 
1. Desarrollar el Programa Integrado de Promoción Comercial y desarrollo de mercados de 
exportación, a través de la red de Embajadas y Consulados.  
2. Apoyar en el diseño y ejecución de la estrategia país en materia de producción, incorporación 
de valor agregado en las cadenas logísticas y exportación de bienes y servici os. 
3. Identificar los mercados internacionales para bienes y servicios panameños.  
4. Reforzar la promoción agro  – turística.  
5. Promover la ley de agro -parques.  
 
2. ¿Panamá apoya la política sobre comercio y género? ¿Cómo la incluye en su política 
comercial?  
Respues ta: 
La República  de Panamá  lleva a cabo acciones  en la medida  que promueve  la inclusión  social,  a 
través  del estímulo  y la promoción  de alianzas  entre  instituciones  públicas,  sociedad  civil, la 
academia,  la empresa  privada  y la comunidad,  "Iniciativas  de Paridad  de Género  (IPG)"  son 
Alianzas  público -privadas,  de alto nivel,  dirigidas  a impulsar  estrategias  o políticas  para cerrar  las 
brechas  económicas  de género.   
La Ley No 4 del 29 de enero  de 1999,  que instituye  la igualdad  de oportunidades,  reglamentada  a 
través  del Decreto  ejecutivo  53 del 25 de junio de 2002 y que acoge  en sus partes  los mandatos  de 
la Convención  sobre  la eliminación  de toda forma  de discriminación  contra  la mujer,  establece  
mecanismos  para el desarrollo  de políticas  públicas  anti discriminación  de género  por parte del 
Estado,  tendiente  a que se logre la integración  plena  de las mujeres  panameñas  al proceso  de 
desarrollo  político,  económico,  social  y cultural  del país. Este constituye  un escalón  de suma  
importancia  en el camino  a propici ar estrategias  y acciones  efectivas  que permitan,  con equidad,  la 
plena  incorporación  de las mujeres  al proceso  de desarrollo  en todas  las esferas  activas  del país. 
"Mujer  EmprendExport" es un programa  para impulsar,  promover  y fortalecer  la competitividad  
de las empresas  exportadoras  o con potencial  de exportación  lideradas  por mujeres,  a través  
acciones  de asesorías,  asistencia  técnica,  capacitación  y promoción  tendientes  a incorporarlas  al 
comercio  internacional,  mejorando  los niveles  de igualdad  de género"  
 
Pág. 41  
Párrafo  2.13 "La política de inversiones busca atraer empresas multinacionales a las que Panamá 
ofrece varios incentivos a través de regímenes especiales, así como promover el crecimiento de las 
zonas económicas especiales, en particular la Zona Libre de Colón (ZLC), para fomentar la 
diversificación y la participación en las cadenas de valores. Panamá espera que la inversión 
extranjera tenga como resultado la transfe rencia de tecnología y conocimientos y el crecimiento de 
la producción para generar empleo y promover el desarrollo del sector empresarial local. Por lo 
tanto, se intenta facilitar las inversiones ofreciendo nuevos incentivos sectoriales (en el turismo, po r 
ejemplo), creando nuevos regímenes especiales para incentivar la inversión en servicios requeridos 
para el desarrollo del sector manufacturero (el Régimen Especial para el Establecimiento y la WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 23 - 
 
  Operación de Empresas Multinacionales para la Prestación de S ervicios Relacionados con la 
Manufactura (Régimen Especial EMMA)) o la inversión en actividades agropecuarias (el Régimen 
Especial para el Establecimiento de Empresas Operadoras y Desarrolladoras de Agroparques), y 
facilitando la residencia permanente para  ciertos inversionistas. Panamá procura atraer inversión 
extranjera a sectores tales como la economía del conocimiento, las industrias creativas o las 
tecnologías disruptivas para la industria, para que se conviertan en motores del crecimiento ". 
 
3. ¿Cuáles s on los nuevos incentivos fiscales y sectoriales está ofreciendo el gobierno 
de Panamá para el desarrollo manufacturero y Régimen Especial?  
 
Respuesta:  
Los beneficios fiscales que establece la Ley 159 de 31 de agosto de 2020 que crea el Régimen 
especial pa ra el establecimiento y la operación de empresas multinacionales para la prestación de 
servicios relacionados con la manufactura (EMMA) aparecen listados en el Cuadro 2.7, página 49 del 
Informe de la Secretaría.  
 
 
2.3 Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1  OMC 
Pág. 43  
Párrafo  2.24 "Al incorporarse al Subsistema de Integración Económica Centroamericana en 2013, 
Panamá adoptó las disposiciones del proceso de integración económica centroamericana, incluido el 
Arancel Centroamericano de Importación (ACI), con algunas excepciones, el régimen de origen, la 
reglamentación técnica y las disposiciones sobre el comercio de servicios e inversión. Panamá adoptó 
de inmediato ciertas disposiciones, y sigue negociando con los demás Estados Parte la plena 
adopción del resto de las disposiciones ". 
 
4. ¿Cuáles son esas excepciones que Panamá no aplica en el proceso de integración 
económica centroamericana, incluido el Arancel Centroamericano de Importación 
(ACI)?  
 
Respuesta:  
Cuando Panamá, firmó y puso en vigencia el Protoc olo para la integración económica con 
Centroamérica, debido a su complejidad se establecieron excepciones para las que se tenían que 
negociar las condiciones de incorporación. Entre esas se encuentra la Adopción del Arancel Externo 
Común, principio básico de un Mercado Común. Por esta razón, se incluyeron los Anexos 5.1 (Líneas 
arancelarias en las que teníamos código y descripción diferente) y Anexo 5.2 (Derechos Aduaneros 
diferentes), y nos dieron un período de 2 años para presentar nuestra propuesta e ind icar como se 
iba a ir adoptado el arancel de forma que se adoptara la misma estructura. Adicionalmente, se 
hicieron excepciones con respecto a algunas reglas de origen, queda muy poco pendiente, Panamá 
ya adoptó el Régimen Centroamericano de Origen.  
 
 
2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales  
Pág. 45  
Párrafo  2.35 "Desde 2014 Panamá y la República Dominicana negocian la ampliación del acuerdo 
comercial de alcance parcial ". 
  
5. ¿Considera la República de Panamá retomar la tercera ronda de negociación en el  
año 2022, a fin de alcanzar mayor acceso entre nuestros mercados?  
 
Respuesta:  
Nuestras autoridades están evaluando la posibilidad de retomar la negociación; sin embargo, la  
preocupación es que algunos intereses no están siendo considerados por República Dominicana.  
 
6. ¿El sector productivo panameño ha manifestado interés en continuar las 
negociaciones en los productos consensuados y aquellos que estaban en consulta 
con sus gremios y asociaciones?  
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 24 - 
 
  Respuesta:  
Los sectores nacionales que han indicad o su anuencia a la ampliación de la lista no consideran que 
los pocos productos, que en principio están consensuados, reflejan completamente sus intereses y 
desean que la lista se más representativa e incluya algunos productos que signifiquen un acceso rea l 
al mercado dominicano.  
 
 
2.4 Régimen de inversión  
Pág. 49  
Párrafo  2.51 "El Régimen Especial EMMA se introdujo en 2020. Las empresas multinacionales cuyos 
activos sean iguales o superiores a USD 75 millones, o que presten servicios por lo menos a tres 
empresas de su grupo económico, pueden solicitar al MICI una licencia para a cogerse a este 
régimen60, que otorga a las empresas y a los ejecutivos beneficios fiscales y exenciones arancelarias 
(cuadro 2.7), laborales y migratorias. Las empresas beneficiarias están automáticamente adscritas 
al régimen de estabilidad jurídica. Ademá s, pueden optar por establecerse en una zona con un 
régimen fiscal especial, como, por ejemplo, un área económica especial, una zona libre o una zona 
franca. Sin embargo, en este caso estarían sujetas únicamente a las disposiciones del Régimen 
Especial EMM A, y no se les aplicaría la ley del otro régimen especial. Bajo el Régimen Especial EMMA, 
las empresas brindan servicios de manufactura, ensamblaje, remanufactura, acondicionamiento, 
mantenimiento y reparación de productos, servicios de desarrollo de produ ctos, investigación o 
innovación de productos o procesos, y servicios logísticos. Las empresas EMMA están obligadas a 
impartir formación a los trabajadores panameños. Hasta septiembre de 2021 no se habían emitido 
licencias EMMA ". 
  
7. ¿Las autoridades de Pana má están considerando la posibilidad de ampliar el tipo 
de servicio que las empresas EMMA pueden ofertar a la economía del país?  
 
Respuesta:  
El Régimen EMMA es de reciente creación y, a escaso un año de su entrada en vigor, no se tienen 
previstas modificaciones.  
 
 
8. ¿A entender de las autoridades, para las multinacionales de menor tamaño, cuál 
sería el régimen óptimo para tener presencia en Panamá?  
 
Respuesta:  
El régimen óptimo va a depender de las actividades que desea realizar la empresa multinacio nal 
frente a las actividades permitidas por cada régimen. Para optar por el Régimen SEM se requiere 
contar con un total de activos del grupo empresarial iguales o mayores a doscientos millones de 
dólares americanos (US D 200,000,000.00); en tanto para optar por el Régimen EMMA se requiere 
contar con un total de activos del grupo empresarial iguales o mayores a setenta y cinco millones 
de dólares americanos (US D 75,000,000.00).  
 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan d irectamente a las importaciones  
3.1.1 Procedimientos aduaneros  
Pág. 53  
Párrafo  3.8 "La Aduana utiliza la gestión de riesgo para determinar el tipo de control al cual se 
someterá la mercancía. Las mercancías pueden pasar por el canal verde (sin inspección),  el naranja 
(revisión documental) y el rojo (inspección documental y física). En 2020, el 81,87% de las 
declaraciones pasó por el canal verde, el 8,27% por el canal naranja y el 9,86% por el canal rojo. 
El plazo medio requerido para el despacho de mercancí as es de 30 minutos a una hora en el marco 
del SIGA y de 24 a 48 horas cuando se exigen permisos o licencias. Además del control inmediato, 
existe el control aduanero permanente o posterior. El control permanente se ejerce sobre las 
mercancías que, posteri ormente a su levante, sean sometidas a alguno de los regímenes aduaneros 
no definitivos, para fiscalizar y verificar el cumplimiento de las condiciones de permanencia, uso y 
destino. El control posterior se ejerce dentro del plazo de cuatro años respecto, entre otras cosas, 
de las operaciones aduaneras, las declaraciones aduaneras, las obligaciones tributarias aduaneras y WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 25 - 
 
  el pago de los tributos. Las autoridades aduaneras indicaron que entre 2014 y2021 se realizaron 
364 controles a posteriori ". 
  
9. ¿El sistem a de canal verde, naranja y rojo aplica para las exportaciones, incluidas 
las agropecuarias, por vía aérea?   
Respuesta:  
En este momento no se está aplicando los canales de selectividad para las exportaciones en general.  
 
10. Si la respuesta a la pregunta anterior fue negativa, ¿qué procedimiento de 
inspección utilizan para las exportaciones agropecuarias por vía aérea?  
Respuesta:  
No se realiza control por parte de aduanas, solo por parte de las Autoridades Competentes.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COM ERCIALES, POR MEDIDAS  
3.2 Medidas que Afectan Directamente a las Exportaciones  
3.2.4 Incentivos a las exportaciones  
3.2.4.5 Programa para la Promoción y Modernización Agropecuaria y Agroindustrial 
(PROMAGRO)  
Pág. 80  
Párrafo  3.107 "Para obtener el apoyo crediticio contemplado en el Programa, se presenta un 
Proyecto de Modernización Agropecuaria y Agroindustrial a la Comisión Nacional para la Promoción 
y Modernización Agropecuaria y Agroindustrial, adscrita al MIDA, la cual, tras evaluarlo, lo aprueb a 
o deniega. El monto de los préstamos se determina basándose en un porcentaje del costo promedio 
de producción, procesamiento y comercialización para cada producto, así como en otros factores 
que la Comisión considere. Los préstamos cubrirán como máximo e l 85% de los costos incurridos 
por el productor durante los cinco años previos. El plazo será de entre 9 y 24 meses, según el uso 
del financiamiento, con una tasa de interés nominal del 2%. Estos préstamos los otorga cualquier 
entidad de intermediación fin anciera constituida en Panamá. Sin embargo, hasta la fecha, la 
Comisión no ha establecido parámetros de evaluación para la aprobación o rechazo del crédito. Por 
lo tanto, durante el periodo 2014 -2021 no se han financiado proyectos mediante empréstitos y so lo 
se ha otorgado asistencia financiera directa ". 
  
11. ¿Panamá pueden compartir los resultados de la evaluación del éxito de este 
Programa?  
Respuesta:  
Compartimos los productos y los montos específicos aprobados bajo este programa . A continuación, 
aparecen el  cuadro siguiente:   
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 26 - Montos aprobados en comisión por productos 2015 -2021  
*S.A. = SISTEMA ARMONIZADOProducto  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  total  
SANDÍA * (S.A. 0807.11)  2.318.863,29 66.584,19 6.122.313,60 4.181.272,77 3.615.117,45 2.887.672,92 2.087.729,47 21.279.553,69 
PIÑA*  
(S.A. 0804.30)  5.415.908,53 3.087.200,65 2.485.878,35 537.691,03 3.872.168,88 3.091.225,60 2.692.248,39 21.182.321,43 
MELÓN*  
(S.A.0807.19)  1.023.433,88 49.697,10 1.091.868,23 645.799,30 480.759,57 274.289,60 54.350,81 3.620.198,49 
CALABAZA o ZAPALLO*  
(S.A.0709.93)  110.343,61 140.314,12 236.559,23 208.493,36 493.481,30 941.579,08 298.740,86 2.429.511,56 
AJÍ PIMENTÓN 
(S.A.0709.  60.902,40 115.113,40 85.263,36 7.063,52     26.644,80 294.987,48 
JUGO PASTEURIZADO DE 
PIÑA *  
(S.A.2009.41 2009.49)  180.252,16   22.117,12         202.369,28 
MIEL DE CAÑA 
ENVASADO EN 
TAMBORES*  
(S.A. 1702.90)  16.853,76 42.577,92 67.415,04       67.415,04 194.261,76 
AMARÓN DE CULTIVO*  
(S.A. 0306.17)        38.084,97       38.084,97 
PAPAYA *(S.A. 0807.20)              29.185,85 29.185,85 
ÑAME *(S.A. 0714.30)  3.906,02           3.396,11 7.302,13 
JUGO CONCENTRADO DE 
PIÑA*  
(S.A.2009.41  2009.49)      2,054.22          2.054,22 
Total  9.130.463,66 3.501.487,38 10.113.469,15 5.618.404,95 8.461.527,20 7.194.767,20 5.259.711,33 49.279.830,86 WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 27 - 
 
  Pág. 91  
Párrafo  3.158 "En 2014, el precio de 22 de los productos que componían la canasta básica estaba 
regulado. Durante el periodo examinado, el número de productos con precios regulados se redujo 
y, desde 2019, solo se regula el de 14 productos (leche en polvo, pan de molde blanco, babilla, 
bistec de cinta, carne molida, pollo entero Panamá, arroz de primera, cebolla amarilla, ñame baboso, 
papa nacional, tomate nacional (perita o 3x3), yuca, queso amarillo, y salchichas que contengan 
carne. En 2021 (septiembre), se controlaba  el precio de estos 14 productos. La ACODECO monitorea 
el precio de venta del resto de los productos que conforman la canasta básica. Los comerciantes 
minoristas deben informar a la ACODECO al menos cinco días antes de incrementar el precio ". 
  
12. ¿Con qué fr ecuencia se revisan los precios de los 14 productos regulados en la 
canasta básica?  
Respuesta:  
El Decreto Ejecutivo No.  97 del 4 de julio de 2019, instruye a la ACODECO  a remitir mensualmente 
a la Comisión de Control de Precios un informe del comportamiento de los precios máximos 
acordados.  Dicha comisión está integrada por los ministros o su representante de los ministerios de 
Comercio e Industrias, Desarrollo Agropecua rio y Economía y Finanzas.  
 
13. ¿Cuáles fueron los productos de la canasta básica que dejaron de ser regulados? 
Tomando en cuenta que pasaron de ser 22 en 2014 a 14 en 2019.  
Respuesta:  
Los ocho (8) productos desregulados en 2019 son: cortes de carne de res: j arrete (libra), pecho 
(libra); chuleta de cerdo (libra), tuna (lata 170  g.), lentejas (libra), porotos (libra), macarrón 
nacional envuelto en papel (libra), huevos empacados (docena) .4 
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1.2 INSTRUMENTOS DE POLÍTICA  
4.1.2.1 MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES  
Pág. 104  
Párrafo  4.11 "Además de los contingentes arancelarios negociados en el ámbito de la OMC y en los 
tratados comerciales, Panamá también utiliza contingentes de desabastecimiento para los productos 
sensibles. Durante el periodo examinado, Panamá ha abierto contingentes de desabastecimiento  
para el arroz, la cebolla y la y pasta cruda o la pulpa de tomate. En estos casos, para participar en 
las convocatorias, los importadores, como requisito  previo, tienen que cumplir con compromisos de 
compra de materias primas o del mismo producto o uno similar producido en el país. Además, cuando 
se trata de la importación de materias primas, el importador debe comprobar que tiene la capacidad 
instalada pa ra procesar el tipo y el volumen del producto para el cual esté solicitando la licencia de 
importación. El porcentaje del contingente de importación que se le asigna a un importador es igual 
al porcentaje del producto nacional que compre. En el caso de las  materias primas para la 
agroindustria, la Comisión de Licencias de Contingentes Arancelarios puede ajustar el volumen hasta 
en un 10%, considerando la capacidad instalada, la necesidad de uso y el cupo que se le ha asignado 
en los últimos tres años. Las a utoridades indicaron que la Comisión no ha utilizado esta potestad ". 
 
14. ¿La política implementada por las autoridades panameñas, en el sentido de que los 
importadores tienen como requisito comprar materia prima o el mismo producto o 
uno similar producido en el país, es compatible con el Acuerdo sobre las Medidas 
en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC)?  
Respuesta:  
Los contingentes por desabastecimiento no están consignados en la Sección I -B (Contingentes 
arancelarios) de la Lista de Panamá CXLI ante la OMC. Su procedimiento de administración se realiza 
de conformidad con la Resolución No.  02-05 de 10 de junio de 2005, de la Comisión de Licencias de 
Importación, publicada en la gaceta 25,370, la Ley No.  47 de 16 de junio de 2017 (Gacet a oficial 
28,304); instrumentos que han sido debidamente notificados a la OMC.  
 
En opinión de Panamá, su procedimiento de administración es conforme a la normativa de la OMC 
con inclusión de las MIC.  
 
4 Mediante Decreto Ejecutivo 102 de 30 de d iciembre de 2021, se desregularon seis productos más yuca, ñame, 
tomate perita, corte de carne de res babilla, cebolla nacional e importada y papa nacional  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 28 - 
 
  4.1 Agricultura, Silvicultura y Pesca  
4.1.3 Medidas de Apoyo Interno  
Pág. 109  
Párrafo  4.23 "En 2017, el MIDA creó las llamadas "cadenas agroalimentarias" como una 
herramienta para facilitar la comercialización de los productos agropecuarios promoviendo la 
participación de todos los entes interesados en el rubro, desde los productores hasta los 
consumidores. Las cadenas agroalimentarias leg almente conformadas funcionan a través de comités 
que dan seguimiento a los planes de trabajo y a los acuerdos de competitividad en temas tales 
como: investigación e innovación, transferencia de tecnologías, financiamiento y seguro, 
comercialización e infr aestructura. En julio de 2020 existían 11 cadenas agroalimentarias para los 
siguientes productos: arroz; café; carne bovina; cerdo y sus derivados; hortalizas; leche (bovina); 
maíz; papa y cebolla; plátano; poroto, frijol y guandú; yuca y ñame. Como result ado de esta 
iniciativa, por medio de la Cadena Agroalimentaria de la Leche (bovina), se estableció en 2018 un 
acuerdo nacional entre productores de leche (grado C), los productores industriales y el Gobierno 
para brindar estabilidad a los precios y el merc ado, con el fin de incentivar el uso de la leche de 
origen nacional.43 En este sentido, el "pago directo por diferencia de precio" para la leche (grado 
C), que Panamá notificó a la OMC, está directamente relacionado con el acuerdo de competitividad 
elabora do por la Cadena Agroalimentaria de la Leche, que fue la que solicitó establecer el pago de 
hasta PAB 0,10 por litro de leche vendido a las plantas procesadoras y comercializadoras. Se 
instituyó además una mesa técnica paralela para la Cadena Agroalimentar ia de la Leche (grado C) 
con miembros de la Asociación Nacional de Ganaderos (ANAGAN), enfocada principalmente a asistir 
a las queserías nacionales (de las cuales 27 fabrican el 90% de la producción nacional) y a promover 
la compra de productos lácteos par a los programas sociales del Estado ". 
  
15. ¿Pueden sintetizar en unas cuantas líneas la evaluación de las cadenas 
agroalimentarias distintas de la leche y el arroz?   
Respuesta:  
Las Cadenas Agroalimentarias conforme a nuestra visión, han fortalecido y han tenido un impacto 
positivo y concreto en el sector facilitando, con todos los actores incluidos, la identificación de los 
temas de prioridad, articulando de manera coherente los servicios institucionales relativos al rubro 
y facilitando la toma de decision es oportuna.  
 
 
16. ¿Las autoridades tienen pensadas iniciativas similares en la industria?  
Respuesta:  
En las once (11) Cadenas Agroalimentarias conformadas a la fecha, está incluida la participación del 
sector industrial respectivo, en las que también se atien den las necesidades de este eslabón a fin de 
eficientizar toda la cadena del rubro en cuestión.  
 
4.1.2.2 Medidas que afectan las exportaciones  
Pág. 110  
Párrafo  4.24 "En 2018, Panamá declaró el arroz como cultivo de seguridad alimentaria, ya que es 
el principal producto de la canasta básica de alimentos. En consecuencia, se adoptaron algunas 
medidas para apoyar la producción de arroz, que comprenden: a) una subvención, sujeta a revisión 
cada tres años, de PAB 7,50 por quintal de arroz con cáscara, sucio  y húmedo producido y vendido; 
b) exoneración de todo impuesto a los insumos que se utilicen para el cultivo del arroz; y c) una 
reducción del 40% del costo por litro del combustible diésel y del costo de los lubricantes utilizados 
en la producción. Se dis puso que el MIDA, a través de la Cadena Agroalimentaria del Arroz, certifique 
la compra, el servicio de pilado y el empaque del producto nacional comprado, y que el Instituto de 
Mercadeo Agropecuario (IMA), adscrito al MIDA, adquiera todo remanente de la p roducción nacional 
de arroz no adquirido por la industria nacional, para que este se utilice en el programa de seguridad 
alimentaria. Además, en 2018, se estableció una carga de PAB 0,50 por quintal de arroz importado 
dentro de los contingentes por desabas tecimiento. Los réditos de esta carga se utilizarán para 
financiar programas de asistencia técnica dirigidos a las organizaciones de productores relacionadas 
con la cadena de producción del arroz y las contribuciones al Fondo Latinoamericano de Reservas 
(FLAR)". 
 
17. ¿Los subsidios otorgados por Panamá al cultivo del arroz, son compatibles con el 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC?  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 29 - 
 
  Respuesta:  
A juicio de Panamá, las ayudas otorgadas por Panamá al cultivo de arroz son compatibles con los 
compromisos de Panamá ante la OMC y en particular con el Acuerdo sobre subvenciones y medidas 
compensatorias en atención a sus características y tipos de ayuda.  
 
Pág. 110  
Párrafo  4.26 "En 2021 se instauró el Régimen Especial para el Est ablecimiento de Empresas 
Operadoras y Desarrolladoras de Agroparques para promover la inversión en actividades 
agropecuarias e impulsar el desarrollo de cadenas de valor y la transferencia de tecnologías. Por 
medio de este Régimen se intenta también impuls ar el sector forestal, los productos del mar y la 
producción de materias primas para la industria farmacéutica. Las empresas que obtienen una 
Licencia de Empresa Operadora y Desarrolladora de Agroparques o las que se instalen en un 
agroparque están exonera das de los aranceles, impuestos o tasas que graven la importación de los 
materiales de construcción, la maquinaria, los vehículos y el mobiliario por un periodo de cinco años. 
Las materias primas, los productos semielaborados o intermedios y los demás insu mos están sujetos 
a un arancel preferencial del 3%. Las empresas que obtienen una Licencia de Empresa Operadora y 
Desarrolladora de Agroparques disfrutan de estabilidad jurídica. " 
 
18. ¿A la fecha pueden explicar los resultados principales del Régimen Especial  para el 
Establecimiento de Empresas Operadoras y Desarrolladoras de Agroparques ? 
Respuesta:  
La Ley No.  196 de 8 de febrero de 2021 que crea el Régimen Especial para Establecimiento de 
Empresas Operadoras y Desarrollados de Agroparques, es una ley de recie nte data, por lo cual se 
considera que no ha transcurrido el tiempo suficiente para la realización de un análisis de resultados.  
 
4.3 Manufacturas  
Pág. 116  
Párrafo  4.45 "En 2021, tanto los aranceles aplicados como los consolidados oscilaron entre el 0% 
y el 81%. Los productos consolidados a la tasa del 81% son dos líneas arancelarías relacionadas con 
la sal (partida 2501 del SA). Si se comparan los aranceles NMF aplicados (2021) con los aranceles 
consolidados, tomando en cuenta solo aquellas líneas estrictamente comparables debido al cambio 
de nomenclatura, para algunos productos manufacturados (nueve líneas arancelarias y tres 
sublíneas) los aranceles NMF aplicados de Pana má son superiores a los aranceles consolidados 
(sección 3.1.4.2) ". 
 
19. ¿Por qué hay nueve (09) líneas arancelarias en las que el arancel NMF aplicado es 
mayor que el consolidado?  
Respuesta:  
Panamá entró en la OMC en 1997, la lista arancelaria que se utilizó p ara establecer la consolidación 
en el marco de la OMC fue la de SA de 1992, desde esa fecha se dado 5 enmiendas al Sistema 
Armonizado y se ha tenido que hacer la transposición de nuestros consolidados a la enmienda 
correspondientes. Consideramos que esas d iferencias han ocurrido debido a la correlación que debe 
hacerse para actualizar nuestro compromiso ante la OMC y eso ha podido afectar la correcta 
aplicación del Techo arancelario.  
Panamá, conociendo esta situación a corto plazo se estarán preparando los  proyectos de Decretos 
de Gabinete para ajustar el Arancel  NMF conforme a lo negociado con la OMC.  
 
4.4.1.2 BANCOS Y OTRAS INSTITUCIONES FINANCIERAS  
4.4.1.2.1 CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO  
Pág. 118  
Párrafo  4.53 "Al 31 de julio de 2021, el sector bancario panameño (CBI) comprendía 68 bancos 
(frente a 92 en 2013): dos eran bancos oficiales (el Banco Nacional de Panamá y la Caja de Ahorros), 
40 tenían licencia general (51 en 2013), 16 tenían licencia internacional (17) y 10 tenían licencia de 
represe ntación (14). De los bancos con licencia general, 15 eran bancos de capital privado panameño 
y 53 de capital extranjero. Todos los bancos con licencia internacional eran bancos extranjeros. En WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 30 - 
 
  la misma fecha, tres bancos se encontraban en procedimientos de  liquidación voluntaria y cuatro en 
procedimientos de liquidación forzosa. " 
 
20. ¿A qué se debió la reducción significativa del cierre de bancos, al pasar de 92 a 68 
bancos en un período de 9 años?  
Respuesta:  
La disminución del número de bancos en el componente local responde a fusiones, consolidaciones 
y adquisiciones. En la parte externa, se dio la salida de bancos y grupos extranjeros como parte de 
su visión de estrategia en la Región.  
 
Pág. 137  
Párrafo  4.125 "El servicio aéreo internacional se rige  por los acuerdos sobre servicios aéreos. Por 
lo general, Panamá concede derechos de tráfico de quinta libertad para el tráfico de pasajeros y de 
carga. El cabotaje aéreo no está permitido. Los acuerdos con Colombia, España, Estados Unidos y 
Guatemala son acuerdos de cielos abiertos. De no haber acuerdo, el servicio aéreo se presta 
conforme al principio de reciprocidad ". 
Pág. 138  
Párrafo  4.126 "Panamá mantiene el control de las compañías aéreas panameñas. En el caso de las 
compañías que operan rutas internacionales, el 51% del capital debe de estar en manos de 
panameños y en el caso de las compañías que operan vuelos dentro del territorio nacional, ese 
porcentaje se eleva al 60%. Además, las compañías nacionales deben contratar preferentemente a 
emple ados locales. Se permite la contratación de pilotos extranjeros (hasta el 15% de la plantilla) 
si la compañía se compromete a formar personal panameño ". 
 
21. En el párrafo 4.125, se señala que el cabotaje aéreo en Panamá no está permitido, 
sin embargo, en el p árrafo 4.126, se indica que las compañías aéreas que operan 
dentro del territorio nacional el porcentaje es de 60%. ¿Podrían las autoridades 
panameñas explicar esta situación?  
Respuesta:  
La Ley 21 de 29 de enero de 2003, Que regula la Aviación Civil, subro ga el Decreto Ley 19 de 1963 
y dicta otras disposiciones, establece en su artículo 79, lo siguiente:  
"(…) 
Artículo 79 . Transportadores panameños. Los certificados de explotación para la 
presentación de servicios de transporte aéreo en Panamá quedan reserv ados para 
nacionales con base de operaciones en Panamá. Si se trata de personas jurídicas, 
quien pretenda obtener tales certificados deberá acreditar ante la Autoridad 
Aeronáutica Civil que la propiedad sustancial y el control efectivo de la empresa se 
halla en manos de nacionales, entre otros medios, con la prueba de que el cincuenta 
y un por ciento (51%) del capital suscrito y pagado de la sociedad se encuentra 
representado en acciones nominativas a nombre de panameños. En el transporte 
doméstico, dicho p orcentaje se fija en un mínimo de sesenta por ciento (60%) los 
titulares de los certificados deberán conservar tales porcentajes durante todo el 
tiempo de su vigencia ". 
 
Por lo tanto, lo señalado en la pregunta 21, de que el cabotaje no es permitido, es un a aseveración 
un tanto absoluta. El planteamiento asertivo pudiese ser, que: si estamos asimilando como sinónimo 
cabotaje a transporte doméstico, entonces la empresa/corporación o personería jurídica extranjera 
que quiera participar u ofrecer transporte do méstico dentro del territorio nacional, deberá participar 
restringido al 40% de la propiedad sustancial y control efectivo. Es decir, una aerolínea extranjera 
no debe participar en las rutas domésticas de nuestro país, con una propiedad sustancial o contro l 
efectivo que supere la cantidad y formalidad establecida en la disposición legal.  
  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 31 - 
 
  ISLANDIA  
Question 1: W hat is the participation of women in the economy of Panama?  
Respuesta  
Según la Encuesta  de Mercado Laboral realizada por el Centro nacional de Competitividad, antes de 
la Pandemia por Covid 19, la Población Económicamente Activa (PEA) del país era de 64.4% de la 
población total, donde la participación masculina era del 78.6% y la participaci ón femenina del 
51.1%.  
 
Question  2: Have specific barriers that limit women's participation in trade been 
identified?  
Respuesta  
Panamá ha identificado barreras específicas respecto a las cuales ha implementado su plan de acción 
para lograr la equidad de g énero en la actividad económica y el desarrollo: brecha en la participación 
en el mercado laboral, en el nivel salarial, el aprovechamiento del talento, la participación en puestos 
directivos y transversalmente la precariedad y determinado nivel de discrim inación multidimensional 
en grupos de mujeres rurales, indígenas, las afrodescendientes, jefas de hogar que, con realidades 
muy dispares, padecen las situaciones de desigualdad e inequidad más acentuadas.  
 
Question  3: Has Panama implemented any specific me asures to encourage women's 
participation in trade and promote women's entrepreneurship, or are such measures 
being developed?  
Respuesta  
La Iniciativa de Paridad de Género – Panamá es una Alianza público  privada para cerrar las brechas 
económicas de género  y acelerar la integración igualitaria de las mujeres en el ámbito laboral.  
 
Algunas medidas que se implementan en Panamá incluyen promover el posicionamiento de las 
mujeres, especialmente las jóvenes, en las profesiones con mayor demanda previsible en el  futuro 
y prestar apoyo integral a su desarrollo profesional con énfasis en las desempleadas y en las que se 
encuentran en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica.  
 
Asimismo, el plan de acción contempla medidas para incentivar el ascenso de las mujer es a puestos 
de decisión en todo tipo de empresas, mejorar la concientización sobre la brecha salarial de género 
e integrar el enfoque de género en el ecosistema de empleo, formación y emprendimiento.  
 
En el Ministerio de Comercio e Industria se desarrolla  el programa MUJER EMPRENDEEXPORT con el 
objetivo de Impulsar, promover y fortalecer la competitividad de las empresas exportadoras y con 
potencial de exportación lideradas por mujeres, a través de la creación de un instrumento que genere 
acciones de aseso rías, asistencia técnica, capacitación y promoción tendientes a incorporarlas al 
comercio internacional, mejorando los niveles de igualdad de género.  
 
 
Question  4: Are the effects of trade policy on women and men measured and monitored, 
and if so how?  
Respuesta  
No se cuenta con un instrumento que pueda medir específicamente los efectos de la política 
comercial en las mujeres. A través de las acciones institucionales encabezadas por el Consejo 
nacional de Paridad de Género, el Centro Nacional de Competit ividad y el Instituto Nacional de la 
Mujer se ejecutan monitoreos transversales que permiten identificar determinados aspectos.  
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 32 - 
 
  SINGAPUR  
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT  
 
QUESTION:  
 
3.3.3 Sanitary and phytosanitary measures  
 
Page 78 (Para 3.131.)  
 
1. The WTO Secretariat Report notes that "there have been no structural changes to the main 
legal instruments that regulate the phytosanitary system in Panama. However, since the 
animal and health situation at the global, regional and local levels is constantly evolving, 
new regulations are issued as required by circumstances ". Can Panama elaborate if there 
had been any changes in the criteria of imports that have been made under these new 
regulations?  
Respuesta : 
No ha habido ningún cam bio en los criterios de importación que se hayan hecho bajo las nuevas 
regulaciones. La nueva regulación aprobada en el 2021 mediante Ley 206 del 30 de marzo de 2021 
que crea la Agencia Panameña de Alimentos (APA), aborda asuntos de ordenamiento institucio nal, 
devolviendo las competencias en materia sanitaria y fitosanitarias a las autoridades designadas para 
tales fines por la Constitución de la República y por los tratados internacionales suscritos con las 
Organizaciones Internacionales de referencia en S alud Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad. Por lo 
tanto, la nueva Agencia no tendrá injerencia en los criterios técnico  – científicos que regulan las 
importaciones.  
 
4.4.3.2 Maritime Transport  
 
Page 131 (Para 4.143.)  
 
2. The WTO Secretariat Report states that "In 2015, [the] prohibition [against the participation 
of foreigners in launch and provisioning services] was lifted, and since then foreigners 
have been able to own and charter such vessels".  However, "The authoritie s have reported 
that the issuance of licences [for such services] has been temporarily suspended since 
2019". Will the Panamanian government resume the issuances of licences in the 
foreseeable future? If so, does it have an indicative timeline that it woul d be able to share?  
 
PART II: QUESTIONS REGARDING THE GOVERNMENT REPORT  
 
QUESTION:  
 
4.7 Intellectual Property  
 
Page 28 (Para 4.34.)  
 
1. The WTO Government Report notes that "The Ministry of Trade and Industry is also working 
on a technology transfer project in cooperation with WIPO and the National Secretariat of 
Science, Technology and Innovation with the aim of establishing a suitable legislative 
framework and institutional policies for intellectual property that would allow universities – 
especiall y public ones – to solve the problems they face and to carry out knowledge transfer 
activities successfully ". Could Panama clarify the intent of this project with regard to law 
No. 59 of 2008, and does Panama have plans to expand the scope of its technolog y transfer 
project and engage with international institutions to build its digital ecosystem?  
 
 WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 33 - 
 
  Respuesta:  
 
El Proyecto, aún está en sus etapas iniciales y no podemos, en este momento, compartir información 
al respecto; sin embargo, el propósito del proyecto es establecer un marco legislativo y políticas 
institucionales adecuados de propiedad intelectual que permita a las universidades, especialmente 
a las públicas, resolver los problemas que enfrentan y realizar con éxito actividades de transferencia  
de tecnología y de conocimiento  
 
Siendo que la LEY 59, de 11 de agosto de 2008 , Que promueve el Servicio y Acceso Universal 
a las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones para el desarrollo y dicta otras 
disposiciones y tiene por objeto m antener, promover y garantizar el Servicio y Acceso Universal a 
los servicios originados con la tecnología de la información y de las telecomunicaciones, en todo el 
territorio de la República de Panamá, con el fin de aumentar la calidad y cobertura de dich os servicios 
para los ciudadanos que, por sus limitaciones de tipo geográfico y/o económico, no tienen acceso a 
estos; no encontramos una relación directa entre ésta y el anteproyecto de Ley que actualmente 
estamos trabajando y cuyo propósito es: establece r el marco sobre transferencia de 
tecnología y del conocimiento, de estímulo a la innovación y gestión de los derechos de 
propiedad intelectual en la República de Panamá, y dispone mecanismos de estímulo al 
desarrollo científico, la investigación, la capac itación científica y tecnológica y la 
innovación, con el fin de lograr el bienestar humano, el fortalecimiento interinstitucional, 
la competitividad tecnológica y el desarrollo socio -económico e inclusivo, la preservación 
del medio ambiente y la cultura . 
 
Lo que se pretende hacer con este proyecto de Ley, es algo parecido a lo que hizo Singapur en 2018, 
con la creación del Protocolo Nacional de Propiedad Intelectual, para facilitar la 
transferencia de tecnología del Gobierno a las compañías y a las nuevas e mpresas . 
Considero oportuno solicitar a Singapur, nos proporcione este Protocolo, para analizarlo y ver si 
podemos implementar lo que sea aplicable a nuestro país, de acuerdo con nuestras políticas actuales 
de I+D+i.  
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 34 - 
 
  JAPÓN  
3 Trade policies and practices  by measures  
3.2 Measure Directly Affecting Export  
3.2.3 Export prohibitions, restrictions and licensing  
Question 1: Paragraph 3.72 page 65  
 
1. Japan would like to request Panama to clarify the meaning of "wood in stumps ". Does this 
mean round wood?  
Respuesta:  
Sí, se refiere a lo mismo.  
 
2. Para 3.72 states that only samples may be exported to investigate the potential for 
exploitation (export) of th e wood. Please explain what kind of samples are exported and the 
details of investigation.  
Respuesta:  
En relación a la exportación para investigación, se permitirá la exportación en forma de cuadros 
cuyas dimensiones no sobrepásenlos cincuenta (50) cm en s us lados, un largo máximo de 2 metros 
con cincuenta centímetros (2.50) cm y un volumen no superior a los dos metros cúbicos /2.0) m3. 
El exportador debe remitir una nota compromiso de la investigación a realizar, donde se hará y el 
compromiso de presentar los resultados al Ministerio. La investigación se realizará para ver la 
posibilidad de utilizar la madera de las especies no en uso en la actualidad, para ser ingresadas a 
futuro al mercado.  
  
Deseamos señalar que el Decreto Ejecutivo 107 del 19 de enero de 20215, que regula la exportación 
de madera proveniente del bosque natural o extraída de embalses de agua en trozas.  Entiéndase 
por trozas a cada una de las porciones en que se divide un tronco, mediante cortes transversales 
para su salida del  bosque. Como requisitos para exportación de maderas, debe haber una 
transformación primaria, que incluye un inicio del procesamiento de la madera para su 
transformación óptima, mediante máquinas y técnicas que tienden a obtener el mayor volumen de 
madera aserrada con la más alta calidad posible y un tratamiento primario preventivo contra agentes 
biológicos. Entiéndase por productos forestales los tablones, tablas, vigas, listones, y, además, 
chapas y astillas entre otras.  
 
 
3. Regarding the export regulati ons on wood from natural forests, please provide the following 
information:  
(1) HS codes and tree species subject to the regulations  
(2) Descriptions on the details of regulations for each regulated item  
Respuesta:  
La regulación no permite la tala de árbo les vivos las especies del bosque natural. La regulación 
permite aprovechar árboles secos caídos, tocones y raíces, plantaciones forestales inscritas en el 
registro forestal del Ministerio, madera sumergida, dirigido a evitar la sobreexplotación de las 
especies.  
 
4. Para 3.72 states that timber species must come from sustainable forest plantations certified by 
the Ministry to be eligible for export. We recognize Panama's intention to improve sustainability of 
forest management. Japan has been supporting Pan ama's efforts to combat illegal logging through 
contribution to ITTO. Japan would like to request Panama to provide information regarding the 
measures taken to address illegal logging.  
Respuesta:  
Panamá ha implementado desde 2018, la Resolución N° 0068 -2018, del 27 de febrero de 2018, el 
Sistema de Trazabilidad y Control Forestal (STCF), que consiste en el uso de celulares para levantar 
en campo la información del inventario forestal y el uso de ch ip azul con código NFC que graban la 
información y permanecen en el tocón del árbol en la montaña una vez talado. Esta información se 
 
5 https://www.gacetaofici al.gob.pa/pdfTemp/29207_A/83188.pdf   WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 35 - 
 
  introduce posteriormente al Sistema. Al salir la madera de la montaña, se colocan chips amarillos 
con códigos QR a todas l as tucas que salgan, lo cual enlaza con el chip azul, garantizando la 
procedencia de la madera y que no pueda ser extraída de otro lugar. Las guías de transporte de la 
madera son confeccionadas en forma digital por el usuario y verificado en los puestos de  control de 
Ministerio de Ambiente.  
 
El STCF  tiene alarmas ante la proximidad de agotamiento de las cuotas, lo cual impide trasladar 
maderas demás. El STCF ha estado trabajando en forma exitosa y se le han hecho ajustes 
posteriores para mejorarlo y actualizarlo. Está funcionando en las Regiones de P anamá Este y Darién, 
pero a partir de este año y con apoyo de proyecto de OIMT (ITTO en inglés), se buscará llevar el 
sistema al resto del país. Adicionalmente, el Ministerio realiza en forma anual, operativos de época 
seca para el control de la tala, tran sporte y comercialización ilegal de maderas por medio del 
reforzamiento con personal a las Regiones de Panamá Este y Darién.  
 
 
4 TRADE POLICY BY SECTOR  
4.4.3.2 Maritime transport  
Question 2: Paragraph 4.150 page 132  
Japan would like to request the Republic  of Panama to clarify the purpose and the use of collecting 
the Panama Canal Toll (for example, for the cost of maintenance or for the adjustment of supply 
and demand, and so on).  
 
Respuesta:  
 
La Autoridad del Canal de Panamá indica que para dar respuesta a la consulta debe comunicarse 
directamente con esta Autoridad, con la Licda. May Jane Coulson, Gerente de Gestión Administrativa 
y   Funcionaria de Ética  
Tel: +(507) 272 -1405 –  www.pancanal.com  
Cel: +(507) 6554 -5607 
mjcoulson@pancanal.com  
 
Question 3: Paragraph 4.150 page 132  
According to this paragraph, the Panama Can al Toll consists of four elements (i.e. the type of vessel, 
locks used, the maximum capacity of the vessel and the volume of cargo). Japan would like to 
request the Republic of Panama to provide the following items in detail.  
 
Respuesta:  
La Autoridad del Canal de Panamá indica que para dar respuesta a la consulta debe comunicarse 
directamente con esta Autoridad, con la Licda. May Jane Coulson, Gerente de Gestión Administrativa 
y   Funcionaria de Ética  
Tel: +(507) 272 -1405 –  www.pancanal.com  
Cel: +(507) 6554 -5607 
mjcoulson@pancanal.com  
 
 
- Reasons to choose each element to set the tolls.  
- The effect of each element on the toll  (For example, why does the toll change depending on the 
type of vessel?)  
 
Question 4: Paragraph 4.150 page 132  
Japan heard that the New Panama Canal Pricing Structure is under consideration. Japan would like 
to request the Republic of Panama to provide information of timetable for implementation of the 
New Panama Canal Pricing Structure.  
 
Respuesta. : 
La Autoridad del Canal de Panamá indica que para dar respuesta a la consulta debe comunicarse 
directamente con esta Autoridad, con la Licda. May Jan e Coulson, Gerente de Gestión Administrativa 
y   Funcionaria de Ética  
Tel: +(507) 272 -1405 –  www.pancanal.com  
Cel: +(507) 6554 -5607 
mjcoulson@pancanal.com  
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 36 - 
 
  Question 5: Paragraph 4.150 page 132  
Japan would like to request the Republic of Panama to clarify the purpose and the use of tolls 
collected for freshwater usage charge in 2020  
 
Respuesta : 
La Autoridad del Canal de Panamá indica que para dar respuesta a la consulta debe comunicarse 
directamente con esta Autoridad, con la Licda. May Jane Coulson, Gerente de Gestión Administrativa 
y Funcionaria de Ética  
Tel: +(507) 272 -1405 –  www.pancanal.com  
Cel: +(507) 6554-5607 
mjcoulson@pancanal.com  
 
  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 37 - 
 
  COLOMBIA  
INFORME DE LA SECRETARÍA – DOCUMENTO WT/TPR/S/421  
 
3 POLÍTICAS  Y PRÁCTICAS  COMERCIALES,  POR MEDIDAS   
 
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
  
3.1.1 Procedimientos aduaneros  
 
3.4. En Panamá se sigue exigiendo el recurso a un agente de aduanas para que actúe en nombre de 
un tercero ante la Aduana a los efectos de tramitar el despacho de las mercancías bajo los distintos 
regímenes aduaneros, con inclusión de las importaciones, ya  sean temporales o definitivas, y los 
regímenes suspensivos de derechos, salvo aquellos que los acuerdos internacionales o la propia ley 
excluyan de forma expresa. Sin embargo, no es necesario recurrir a un agente de aduanas en los 
siguientes casos: conven ios o tratados en los cuales participa Panamá así lo indican; el Estado es el 
importador; importaciones de mercancías que realicen personas físicas para uso personal y del 
hogar, siempre que el valor c.i.f. no exceda de PAB 4.000 (se permite un máximo de t res veces al 
año); importaciones que vengan consignadas a los agentes diplomáticos; el equipaje de los viajeros; 
y el régimen de transbordo y de depósito y las mercancías que entren o salgan de las zonas francas.  
 
1. En el párrafo 3.4 la Secretar ía informa que en Panamá se sigue exigiendo el recurso 
a un agente de aduanas para que actúe en nombre de un tercero ante la Aduana a 
los efectos de tramitar el despacho de las mercancías bajo los distintos regímenes 
aduaneros. ¿Ha considerado Panamá prescind ir del recurso obligatorio a agentes 
de aduanas en todas las operaciones que se tramitan ante la Aduana?   
Respuesta:  
Para los efectos de garantizar operaciones de comercio exterior seguras, confiables y previsibles, a 
fin de cumplir con las funciones y atr ibuciones del servicio aduanero, de conformidad con el artículo 
5 del RECAUCA, entre ellas, el exigir y comprobar el cumplimiento de los elementos que determinan 
la obligación tributaria aduanera, tales como la naturaleza, características, clasificación ar ancelaria, 
origen y valor aduanero de las mercancías; a nuestro juicio, es importante contar con la seguridad 
de profesionales idóneos que manejen la materia aduanera y den certeza del contenido de lo 
declarado en las distintas operaciones aduaneras, tal c ual así lo expresa el artículo 40 del Decreto 
Ley 1 de 13 de febrero de 2008, que crea la Autoridad Nacional de Aduanas y dicta disposiciones 
concernientes al Régimen Aduanero, concordante con el examen previo contenido en el  artículo 74 
del CAUCA, que le permite al declarante reconocer su mercancía afecto de declararla correctamente 
y cumplir con sus obligaciones aduaneras (tributarias y no tributarias).  
Cabe indicar que, tanto en la norma regional en los artículos 89 y 90 del Reglamento del Código 
Aduaner o Uniforme Centroamericano concomitante con la legislación nacional en los artículos 47 y 
51 del citado Decreto Ley 1 de 2008, se establece la representación legal de los agentes corredores 
de aduanas para actuar y ejecutar todas las gestiones inherentes a  los distintos regímenes 
aduaneros dentro de los parámetros y facultades que la ley les permite. Sin embargo, la ley 
igualmente permite la "No intervención del agente aduanero " taxativamente señaladas en el 
artículo  87 del RECAUCA y puede ser optativa la i ntervención del agente aduanero en las 
exportaciones definitivas, la exportación temporal con reimportación en el mismo estado, zonas 
francas, depósito aduanero, Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo y Admisión 
temporal para perfeccionamiento activo u otros reglamentados en la ley.  
Por lo antes expuesto, a nuestro juicio, las normas ut supra citada permiten la representación legal 
del agente aduanero para los distintos regímenes aduaneros, sin embargo, también admiten 
prescindir de éste en los casos donde taxativamente la norma señala que no se requiere el uso 
de un agente aduanero para determinas  operaciones aduaneras , tales como pequeños envíos 
sin carácter comercial, las amparadas en un formulario aduanero de un Convenio centroamericano 
de Libre Comercio, las que se realicen mediante sistema de entrega rápida o courier, equipaje de 
viajeros, envíos de socorro, muestras sin valor comercial, entre otras señaladas en el artículo 87 del 
RECAUCA.  
Ahora bien, consideramos que Panamá no puede prescindir, abstenerse, omitir o eliminar a 
los agentes de aduanas en "todas " las operaciones de comercio , ya que generaría 
incertidumbre e inseguridad jurídica en materia tributaria, por ello, la norma establece parámetros WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 38 - 
 
  donde debe actuar el au xiliar en determinados regímenes aduanero y dónde no es obligatorio el uso 
del auxiliar, siendo esta última una medida de facilitación del comercio, empero, sin obviar las 
medidas de control fiscal para garantizar un comercio seguro y previsible en ambos s entidos  
 
3.1.3  Normas  de origen  
 
3.21. También se confiere el origen si el valor de los materiales no originarios no excede de un 
monto mínimo del precio franco fábrica/valor f.o.b. (por lo general del 10%). Los acuerdos permiten 
la acumulación del origen bilateral y, en algunos casos, también la acumulación diagonal. Un bien 
conserva el origen si es transportado directamente entre los territorios de las Partes.  
 
2. De acuerdo a la información del numeral 3.21., relacionada con las Normas de 
Origen aplicadas p or Panamá en sus acuerdos comerciales, Colombia agradece 
indicar en los casos en que se permite la acumulación diagonal, si se encuentra 
implementado su desarrollo, cuáles son las condiciones exigidas para permitirla, 
de qué forma se efectúa el control y r egistro de estas operaciones y cuál ha sido 
su experiencia con relación al tema hasta el momento.  
Respuesta  
Los países con los que Panamá a adoptado la acumulación diagonal son:  
• Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (ADA): Bolivia, Colombia, 
Ecuador, Perú y Venezuela.  
• Tratado de Libre Comercio entre el Estado de Israel y la República de Panamá: Acumulación 
con los Estados no Parte con los que ambos países tengan acuerdos comerciales en común.  
• Tratado de Libre Comercio entre la República de Perú y la República de Panamá: Costa Rica, 
El Salvador, Guatemala y Honduras.  
• Tratado de Libre Comercio Suscrito entre la República de Panamá y Canadá: Acumulación 
con los Estados no Parte con los que ambos países tengan acue rdos comerciales en común.  
• Tratado de Libre Comercio entre los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio 
(AELC – Noruega, Suiza, Liechtenstein e Islandia) y los Estados Centroamericanos (Costa 
Rica y Panamá): Acumulación con los Estados no Parte c on los que ambos países tengan 
acuerdos comerciales en común.  
• Acuerdo de Asociación entre el Reino Unido de Gran Bretaña e Islandia del Norte y 
Centroamérica.  
• Tratado de Libre Comercio entre la República de Corea y Centroamérica (Panamá): Costa 
Rica, El Sa lvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.  
Requisitos generales más comunes:  
• Los materiales se considerarán como materiales originarios de Panamá cuando se procesen 
o se incorporen a un producto obtenido en su territorio.  
• La elaboración o transformación d e los materiales realizada en Panamá vaya más allá de las 
operaciones contempladas en el Acuerdo Comercial.  
• Los materiales sean originarios de uno de los países no Partes listados o contemplados en el 
Acuerdo y se aplique las normas de origen idénticas a l as aplicables si dichos materiales 
fueran exportados directamente al país de destino de la mercancía.  
• Los acuerdos vigentes entre Panamá y los demás países listados o contemplados en el 
Acuerdo Comercial permitan procedimientos de cooperación administrativ a adecuados para 
asegurar la plena implementación de la normativa, así como de la certificación y la 
verificación del carácter originario de las mercancías.  
Para mayor claridad consultar los textos de los acuerdos señalados que se encuentran en la 
página w eb de Ministerio de Comercio e Industrias: https://mici.gob.pa/negociaciones -
comerciales -internacionales   WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 39 - 
 
  4 POLÍTICAS  COMERCIALES,  POR SECTORES  
4.1.2  Instrumentos  de política  
4.1.2.1  Medidas  que afectan  a las importaciones  
 
4.12. Durante el periodo 2014 -2020, Panamá no utilizó la salvaguardia especial agrícola de la OMC. 
Sin embargo, en el marco del Tratado de Promoción Comercial entre Panamá y los Estados Unidos, 
durante el mismo periodo, Panamá inició varias investigaciones en el marco del mecanismo de 
salvaguardia especial agrícola que dieron lugar a la imposición, a partir de 2018, de medidas de 
salvaguardia (especial agrícola) para la carne de res, la leche entera en polvo, la mantequilla, los 
quesos y el yogur. Además, en 2019, Panamá notificó la iniciación de una investigación preliminar 
en materia de salvaguardias relacionada con las importaciones de carne porcina, la cual 
posteriormente fue abandonada.  
 
3. Colombia desearía indagar sobre las investigaciones en el marco del mecanismo de 
salvaguardia especial agrícola que dieron lugar a la imposición, a partir del 2018, de 
medidas de salvaguardia para la carne de res, la leche entera en polo, la mantequilla, 
los quesos y el yogur. ¿En qué medida son estas medidas compatibles con los 
artículos 4.2 y 5 del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC?  
 
Respuesta:  
De acuerdo con lo dispuesto en la legislación de la República de Panamá en materia de aplicación 
de salvaguardias especiales, las medidas de salvaguardia especial agrícola impuestas en el marco 
del Tratado de Promoción Comercial entre la República de Panamá y los Estados Unidos de América, 
corresponden por definición a mecanismos especiales de activación  derivados de los derechos 
conferidos a la República de Panamá por tratados internacionales.  
En este sentido, el Tratado de Promoción Comercial entre la República de Panamá y los Estados 
Unidos de América, apelando a este mecanismo especial, establece que ninguna de las partes podrá 
aplicar una medida de salvaguardia sobre mercancías agrícolas originarias, tomando como base el 
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC o cualquier disposición que le suceda.  
4.13.  Panamá puede imponer prohibiciones o restriccion es a las importaciones cuando sea necesario 
para, entre otros, implementar normas y reglamentos relacionados con la comercialización de 
productos destinados al comercio internacional. En este sentido, actualmente (2021) se requiere 
una LNA de importación p ara importar café tostado (un producto sensible), si este procede de un 
país con el cual Panamá no tiene un acuerdo preferencial. Además, Panamá utiliza medidas no 
arancelarias en el sector agropecuario para, entre otras cosas, proteger la salud pública y la sanidad 
vegetal y animal.  
 
4. Colombia desearía profundizar sobre las prohibiciones o restricciones a las 
importaciones para, entre otros, implementar normas y reglamentos relacionados 
con la comercialización de productos destinados al comercio internacion al. En 
especial, consideramos pertinente ahondar sobre los requerimientos a la 
importación de café tostado (un producto sensible según el punto 4.13 del Informe 
de la Secretaría). Colombia agradece conocer las normas y reglamentos vigentes 
para la comercia lización de café tostado en Panamá. ¿En qué medida son estas 
restricciones compatibles con el Artículo XI del GATT  1994 ?, ¿cómo se han surtido 
las obligaciones de notificación?  
Respuesta:  
Panamá ha establecido a través del Decreto de Gabinete N°  5 de 30 de marzo de 2021 y su prórroga 
(Decreto de Gabinete N° 24 de 30 de septiembre de 2021) medidas temporales de control a la 
importación y comercialización de café tostado. Todos los importadores interesados pueden solicitar 
la expedición de la respe ctiva licencia de acuerdo a los procedimientos y requisitos establecidos en 
las siguientes Resoluciones: Resolución N° OAL -059-ADM-2021, Resolución N° OAL -094-ADM-2021, 
Resolución N° OAL -160-ADM-2021, Resolución N° OAL -195-2021, las cuales se encuentran 
publicadas en la página oficial del MIDA https://mida.gob.pa/convocatorias/ . 
Esta medida está en conformidad con el artículo XI del GATT y las disposiciones establecidas en el 
numeral 2, literal b de ese art ículo.  
 
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 40 - 
 
  5. Colombia desearía profundizar en las medidas no arancelarias utilizadas por 
Panamá en el sector agropecuario para, entre otras cosas, proteger la salud pública 
y la sanidad vegetal y animal. ¿Cómo son estas medidas compatibles con el artículo 
5 del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias?  
Respuesta:  
Las medidas no arancelarias utilizadas por Panamá en el sector agropecuario constituyen licencias 
previas de importación y a las normas y los requisitos fito y zoosanitarios específicos ampara dos 
bajo la Ley 23 de 15 de julio de 1997 y sus reglamentaciones para la importación y exportación de 
animales y vegetales, así como de productos y subproductos de origen animal y vegetal. En cada 
caso, se han tenido en cuenta los análisis técnico -científi cos de evolución del riesgo asociado, 
compatible con el artículo 5 del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  
 
4.14. Los productos agropecuarios requieren una licencia fitozoosanitaria  de previa de importación, 
sin la cual se procede a la devolución al origen o la destrucción de la mercadería y, según las 
circunstancias, también se requiere un permiso para las exportaciones. En este sentido, durante el 
periodo 2014 -2020 Panamá prohibió la importación de ciertos productos (plantas, material de 
reproducción y de materia vegetal de las musáceas y heliconias, animales porcinos y pájaros) por 
razones fitozoosanitarias (hongos, peste porcina africana e influenza aviar de alta patogenicidad). 
Durante el periodo examinado, se presentaron cinco inquietudes ante el Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC acerca de las medidas adoptadas por Panamá. Estas están 
relacionadas con las restricciones impuestas para la importación de produc tos de origen animal y 
vegetal en general y para productos específicos (carne de bovino y de aves de corral, papas y 
cebollas), así como con las demoras en la renovación de las autorizaciones para las plantas de las 
empresas pesqueras y ganaderas. De hecho , en este contexto se ha solicitado la celebración de 
consultas en la OMC en relación con medidas relativas a la importación de determinados productos 
(DS599).  
 
6. Colombia considera pertinente profundizar sobre las licencias fitozoosanitarias 
previas de impo rtación de ciertos productos de origen animal o vegetal y, en 
particular, la conformidad de estas medidas con el Acuerdo sobre Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias y posibles prospectos de modificación o adecuación 
futura. Lo anterior por cuanto, al ser Pan amá un mercado potencial de 
exportaciones colombianas de origen agropecuario, es de interés de Colombia 
evitar la adopción y aplicación de medidas que no se basen en principios técnicos 
y/o científicos o que no están apoyadas en evaluaciones de riesgo, así  como las 
medidas discriminatorias entre Miembros de la OMC que se encuentran en 
condiciones sanitarias o fitosanitarias idénticas o similares, entre otros.  
Respuesta:  
Las prohibiciones o restricciones adoptadas por el sistema fitosanitario panameño (plant as, material 
de reproducción, musáceas y heliconias), fueron necesarias para lograr un nivel adecuado de 
protección al sector agrícola y contaron con el respaldo técnico -científico de un Análisis de Riesgo 
de Plagas con alcance regional.  
Las medidas que ap lica la República de Panamá están sustentadas en el nivel de riesgo asociado a 
los animales, productos o subproductos de origen animal y a las enfermedades transfronterizas o 
infecto -transmisibles presentes en países interesados en exportar los bienes por ellos producidos 
con destino a nuestro país.  
Nuestra normativa sanitaria establece claramente el procedimiento, requisitos, tarifas y estructura 
responsable del proceso de evaluación sanitaria o fitosanitaria de los países y de los establecimientos 
y plant as procesadoras, para determinar su elegibilidad o no.  
En el caso de los productos de origen animal, la normativa legal panameña en la cual se sustenta la 
evaluación zoosanitaria son:  
a. Título I de la Ley No.  23 de 199, Sección Segunda "Aprobación ", artículos 62 al 67.  
b. Decreto Ejecutivo No.  49 de 2001 "Por el cual se Establece el Procedimiento, Requisitos y 
Tarifas para la Elegibilidad Zoosanitaria, de Regiones, países, Zonas, Plantas Procesadoras 
y otras Instalaciones Relacionadas con la Producción d e Animales, sus productos y 
Subproductos para la Introducción en el Territorio Nacional ". WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 41 - 
 
  c. Resuelto No.  093 de 2005 mediante el cual se crea la Unidad de Evaluación Sanitaria y 
Fitosanitaria (UNESYF) para el proceso de evaluación sanitaria o Fitosanitaria d e los países 
y los establecimientos y plantas procesadoras, para que puedan exportar sus productos a 
Panamá.   WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 42 - 
 
  ESTADOS UNIDOS  
Part I. Questions based on the Secretariat Report (WT/TPR/S/421)  
 
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
 
1. Page 61, paragraph s 3.51 and 3.52: The Secretariat Report in paragraph 3.51 states that "in 
2019, Panama introduced a temporary tariff of 0% for 60,000 quintals of onions due to shortages 
of onions of national origin. The Potato and Onion Agri -Food Chain was responsible for establishing 
the percentage of participation of the importers concerned, in accordance with the competitiveness 
pact of 102019/07/ and the national onion purchase register ". Paragraph 3.52 describes that 
Panamanian importer  may lodge admini strative appeals against decisions of the bodies responsible 
for granting permits. Please explain how importers may appeal decisions made by the Potato 
and Onion Agri -Food Chains that limit out -of-quota import volumes for U S onions.  
 
Respuesta  
En relación al Decreto Gabinete N° 23 de 16 de junio de 2019, en la cual se establece un arancel 
temporal de 0% para la cebolla, la Cadena Agroalimentaria sólo ejecuta el mandato que le da el 
Decreto de Gabinete en su artículo 3 de establecer el porcentaje  de participación de los importadores 
interesados.    
Como señala el párrafo 3.52 del Informe cualquier importador puede ante la autoridad competente 
recursos administrativos de reconsideración de los organismos responsables de otorgar licencias.  
 
2.Page 7 1, paragraph 3.100: The Secretariat Report indicates that at least until 2000, Panama 
extended the deadline for companies registered in the Official National Industry Register (ROIN) 
system to receive subsidies that appear to be tied to exporting. Is this program still in effect? If 
not, please provide the measure that has repealed or terminated the provision of subsidies 
for those in the program. If the program is still in effect, please explain how this program 
is consistent with Article  3 of the SCM  agreement.  
 
Respuesta:  
El Registro Oficial de la Industria Nacional (ROIN) estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 
2020.   Ya no existe ningún ROIN vigente.  
 
La Ley 25 de 23 de mayo de 2017 extendió hasta el 31 de diciembre de 2020 los Registros Oficial es 
de la Industria Nacional que estaban vigentes al 31 de diciembre de 2017.  
 
3.Page 77, paragraph 3.126: The Secretariat Report in Chart 3.4 describes the procedures for 
developing and revising national technical regulations.  
• 3.1 Could Panama please elaborate how feedback on draft technical regulations is 
considered during the required 60 -day public consultation and taken into account 
prior to the official publication in the Official Gazette?   
 
Respuesta:  
Panamá establece un period o de 60 días para que los documentos sean sometidos a la consulta 
pública nacional e internacional, basados en las buenas prácticas en el ciclo de la reglamentación de 
medida de OTC.  
 
Los comentarios recibidos, podrán ser de fondo o de forma, si es de fon do estos son presentados al 
Comité Técnico Nacional correspondiente para evaluar su pertinencia, de igual forma todo 
comentario debe ser respaldado por aportes científicos y técnicos.  
 
• 3.2 Under what circumstances does Panama not consider feedback from th is public 
consultation?  
Respuesta:  
Panamá no considera la retroalimentación de una consulta, si la misma carece de sustento técnico 
y científico, de igual manera todos los comentarios recibidos en ese período se evalúan a través del 
Comité Técnico Nacional.  
 WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 43 - 
 
  • 3.3 Please explain what is the role of the Agri -Food Chains in developing technical 
standards for agricultural goods.  
Respuesta:  
En el caso del agro cadenas alimentarias, estas forman parte de los comités técnicos 
correspondientes, dependiendo d el rubro a normalizar, ya que estas están conformadas por el sector 
Gubernamental como de los productores, y de allí emanan las recomendaciones de la Cadena 
Agroalimentaria, tomando en cuenta la experiencia de nuestros profesionales y productores en la 
materia tratada.  
 
• 3.4 Please explain what mechanisms are used to ensure standards and technical 
regulations are not more trade restrictive than necessary  to meet Panama's 
legitimate objectives .  
Respuesta:  
Desde el plano de evaluación de la conformidad, se diseña un esquema que garantice que las 
regulaciones durante su etapa de discusión no afecten al comercio nacional e internacional, ya que 
todas son emitidas para cumpliendo de ambas partes sin discriminac ión alguna.  
 
U.S. Follow -up to Question 3.4:  Please describe the scheme mentioned above. Does the scheme 
take into account comments from domestic and international stakeholders to consider less trade -
restrictive alternatives for technical regulations that  also fulfil Panama’s legitimate objectives?      
 
Respuesta :  
Con respecto a su consulta para que los reglamentos técnicos no restrinjan al comercio nacional e 
internacional, los documentos normativos son discutidos con todas las partes interesadas a nivel 
nacional hasta la etapa de discusión pública, donde se notifican a los miembros de la OMC e 
igualmente a nivel nacional para que emitan sus comentarios.  
Una vez recibida los comentarios tanto nacional como internacional fundamentados de  manera 
técnica y científica, nos aseguramos de que todos los comentarios recibidos sean analizados por el 
comité técnico de manera que así no restrinjan al comercio más de lo necesario para alcanzar los 
objetivos legítimos.  
 
4. Page 78, paragraph 3.130: The Secretariat Report states that "between 2013 and 2021 
(September), Panama's technical regulations were the subject of a specific trade concern raised at 
the WTO TBT Committee on Panama's harvest life and sprouting requirements for onions and 
potatoes ". Could Panama please elaborate on how international standards were considered 
in the development of the technical regulations "DGNTI -COPANIT Technical Regulation 
No. 52-2017 First revision. Food technology. Fruits, vegetables and derived products in 
general . Onions. Quality requirements" (G/TBT/N/PAN/86) and "Draft Technical 
Regulation No.  65-2019 of DGNTI -COPANIT, First revision, Food technology. Fruits, 
vegetables and derived products in general. Potatoes. Quality requirements" 
(G/TBT/N/PAN/102 and PAN/102 /Add.1)?  
 
Respuesta:  
Panamá toma como referencia las normativas internacionales, regionales y nacionales dentro del 
proceso normativo, al ser esta una fuente bibliográfica con respaldo científico y técnico. En el caso 
de los alimentos y dependiendo del tipo de documento normat ivo que se trabaje se utilizan las 
normativas del Codex Alimentarius.  
Todas las normativas de referencias son aprobadas por el Comité Técnico y evaluadas por las 
autoridades competentes en la materia.  
 
U.S. Follow -up to Question 4:  Please explain which specific Codex Alimentarius standards were 
used in the development of DGNTI -COPANIT Technical Regulation No. 52 -2017 First revision. Food 
technology. Fruits, vegetables, and derived products in general. Onions. Quality requirements" 
(G/TBT/N/PAN/86) and "Draft Technical Regulation No. 65 -2019 of DGNTI -COPANIT, First revision, 
Food technology. Fruits, vegetables, and derived products in general. Potatoes. Quality 
requirements" (G/TBT/N/PAN/102 and PAN/102/Add.1).  
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 44 - 
 
  Respuesta : 
Se validó c on nuestro grupo de expertos del Comité Técnico Nacional, considerando los aportes de 
nuestros socios comerciales y las condiciones establecidas en los Reglamentos Técnicos 52 y 65, son 
vinculadas a los elementos climáticos de nuestro país. Subrayando nues tros objetivos legítimos, en 
cuanto al clima y posición geográfica.   
 
5. Page 81, paragraph 3.141: The Secretariat Report describes Panama's requirement for a plant 
and animal health import permit. Panama notes that if correct information is provided, the Executive 
Directorate of Agricultural Quarantine (DECA) approves the permits normally within 24 -48 hours. 
Please explain what specific information is required by DECA for plant and animal health 
import permits.  
 
Respuesta:  
Las Direcciones Nacionales de Salud Animal y Sanidad Vegetal de conformidad con la normativa 
vigente llevan a cabo los procedimientos de aprobación de los países, zonas y regiones que son 
elegibles para que se exporten hacia Panam á tanto animales vivos, como productos y subproductos 
de origen animal y vegetal.  
En la importación por primera vez, de ser el caso, se exige la preinspección  en origen de los 
establecimientos o plantas procesadoras. El formulario que solicita la Dirección  Ejecutiva de 
Cuarentena Agropecuaria debe estar correctamente contestado, para dar inicio al proceso para la 
autorización de la importación. El formulario se encuentra en el siguiente link: 
www.mida.gob.pa /cuarentena .  
 
U.S. Follow -up to Question 5:  Please elaborate what specific information will be required by DECA 
under the form to start the process for import authorization.  
 
Respuesta :  
La información específica que se requiere para iniciar el proceso de autorización de importación 
contenida en el  formulario (ver adjunto) es la siguiente:  
1. Datos del Importador – Exportador  
- Nombre o razón social.  
- RUC. 
- Dirección.  
- País. 
- Estado.  
- Ciudad.  
- E-mail. 
- Teléfonos.  
 
2. Datos del Producto  
- Nombre del Producto.  
- Finalidad.  
- Cantidad.  
- Unidad de medida.  
- Edad Promedio  
- Sexo.  
- Color.  
- Raza o variedad.  
- # Cupo.  
- Arancel.  
- DIIO del Animal.  
- Número de Registro Sanitario.  
- Fecha aproximada de arribo.  
- País de Origen  
- Estado (Estados Unidos).  
- País Procedente.  
- País de Destino.  
 WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 45 - 
 
  3. Instalación donde se queda el producto  
- Dirección.  
- Finca.  
- RUA. 
- Provincia  
- Distrito.  
- Corregimiento.  
- E-mail. 
- Teléfonos.  
-  
4. Datos del Solicitante  
- Nombre.  
- Cédula  
- E-mail 
- Teléfonos.  
- Lugar donde se tramitará.  
6. Page 81, paragraph 3.142 : The Secretariat Report states that since 2021, food safety has been 
the responsibility of the Ministry of Health (MINSA) after the Government abolished A UPSA , and that 
the National Food Inspection and Veterinary Supervision Directorate is responsible for monitoring, 
prevention and control of foodborne illnesses and the quality and hygiene of food for human 
consumption. Additionally, the Report identifies the Ministry of Trade and Industry (MICI) as the 
authority for commercial formalities required for food  imports. Please explain how these 
authorities work together to implement Executive Decree 255 of 2019, including MINSA 
requirements for chemical information for imported products.  
 
Respuesta:  
 
El decreto Ejecutivo 255 de 2019 reglamenta sanitariamente el procesamiento, almacenamiento, 
distribución, expendio y transporte de carnes y productos cárnicos de origen nacional y de 
importación en los distintos establecimientos del país y su aplicación es competencia de la actual 
Dirección Naciona l de Inspección de Alimentos y Vigilancia Veterinaria como sucesor del 
departamento de Protección de Alimentos. Los  requisitos de información química de productos 
importados no forman parte de la regulación referida.  
U.S. Follow -up to Question 6:  Please  elaborate under what authority does MINSA require chemical 
information for imported products?  
 
Respuesta : 
Con base en el Decreto Ejecutivo No. 770 de 14 de mayo de 2021, la Ley 66 de 1947 por la cual se 
crea el Código Sanitario y demás disposiciones legales aplicables, entre las cuales destacamos el 
Decreto Ejecutivo N.º 352 de 10 de octubre de 2001,  que reglamenta la aplicación obligatoria de los 
Procedimientos Estandarizados de las Operaciones de Limpieza y Desinfección, las Buenas Prácticas 
de Manufactura y el Sistema de Análisis de Peligros y Control de Puntos Críticos,   en las plantas   y 
establecimientos que sacrifiquen animales de abasto, procesen, transformen, distribuyan y 
expendan productos cárnicos, lácteos, pesqueros, huevos   y productos diversos pa ra consumo 
humano (modificado parcialmente por  el Decreto Ejecutivo N.º 81 de 03 de marzo de 2003), se 
exige y verifica todos los aspectos  relacionados con  la seguridad de la inocuidad de los alimentos 
destinados al consumo humano, incluyendo requerimientos de “ información  sobre  sustancias 
químicas  utilizadas por la industria alimentaria, como por ejemplo algunos desinfectantes,   o 
referente a  residuos de sustancias químicas toxicas en alimentos importados , por ejemplo, 
plaguicidas, contaminant es ambientales, metales pesados, medicamentos veterinarios, entre otras 
sustancias químicas residuales.  
 
7. Page 84, paragraph 3.158: The Secretariat Report explains the price regulations in place for 
products in the basic basket of food products.  
WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 46 - 
 
  • 7.1 Please explain the price regulation system currently in place for yellow onions.  
 
Respuesta:  
El gobierno de la República de Panamá desde el año 2019, ha desregulado progresivamente la 
Medida del Control de Precios y de los 22 productos con protección, se han liberado 14, quedando 
en la actualidad solo 8 productos bajo esta medida.  
Hay que mencionar que en la última actualización realizada mediante el Decreto de Ejecutivo No.  102 
de 30 de diciembre de 2021, las cebollas ya no forman parte de la medida.  
• 7.2 The United  States  understands that Panama established the Price Controls 
Measure on 1 July 2014 as an emergency measure and has been renewing the 
Measure every six months since. Please describe the nature of the emergency and 
the justificati on for using an emergency measure for the extended periods of 
times.  
 
Respuesta:  
1) El Plan Estratégico 2020 -2024 del Gobierno Nacional en materia de Política de Competencia 
estableció que " Otra área de atención prioritaria sería la de aplicar políticas de competencia 
para reducir el poder monopólico en una serie de áreas y posiblemente oligopolio en 
alimentos y medicinas en vez de aplicar controles de precios . Éstos son inefectivos al 
no red ucirle costos a los consumidores a la vez que los aumentos en costos a productos 
controlados se traspasan a aquellos no controlados ". (Página 141 del Plan Estratégico).  
 
2) La actividad de producción agrícola, que constituye el primer eslabón de la cadena y e l más 
vulnerable, se caracteriza por ser sensible a los costos de producción y con márgenes de 
ganancia bastante bajos.  
 
3) Los precios de productos agrícolas regulados  provocan que los ingresos brutos por 
hectárea o por unidad producida sean fijos, por lo que ante incrementos de los costos de 
producción, como es el caso actual de los aumentos en los costos de los de los insumos 
agropecuarios, ocasionan que la rentabilid ad de producir disminuya hasta llegar en algunas 
casos a obligar al productor de abandonar la actividad al no obtener un retorno adecuado a 
su inversión, afectando la seguridad y soberanía alimentaria del país.  
 
4) Por ello, los precios regulados pueden ocasi onar que disminuya el número de productores 
dedicados a la actividad, el número de superficie a cultivar, y con ello la cantidad de producto 
ofrecido disminuya. Como consecuencia y ante una demanda estable lo que provoca es una 
presión para incrementar y r evisar el nivel del precio sujeto a control, perjudicando al 
consumidor.  
8. Page 90, Paragraph 3.177:  According to Article  107 of Law No.  35 of May 1996 (industrial 
property), denominations of origin accompanied by the generic name of the respective produc t or 
an expression related to that product are able to be registered, "but the protection shall not be 
extended to the generic name or express used ". Does the registration or publicly available 
information relating to such denominations of origin include a n indication or disclaimer of 
the non -protected portion? How else might this information be made available to the 
public?  
 
Respuesta:  
El artículo 107 de la Ley 35 de 1996, reformada por la Ley 61 de 2012 en su artículo 107, establece 
lo siguiente:  
Artículo 107. Durante el término de dos meses, contado a partir del día siguiente de la 
publicación a que se refiere el artículo anterior, cu alquier persona podrá presentar demanda 
de oposición al registro de la marca solicitada. De no mediar demanda de oposición, se WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 47 - 
 
  ordenará el registro mediante resolución motivada, y se emitirá el certificado 
correspondiente, que custodiará la DIGERPI en su s istema automatizado.  
 
La DIGERPI publicará en el BORPI las listas de las marcas otorgadas, con inclusión de la 
información que corresponda.  
La DIGERPI podrá, a solicitud de parte, expedir copia autenticada de la resolución que ordena 
el registro de la ma rca y del certificado correspondiente, previo el pago de la tasa 
correspondiente.  
 
Quizás, quien pregunta se refiere al Artículo 133 , en su último párrafo:  
(…) Podrá registrarse una indicación geográfica, indicación de procedencia o denominación 
de origen acompañada del nombre genérico del producto respectivo o una expresión 
relacionada con ese producto, pero la protección no se extenderá al nombre genérico  
o expresión empleados.  
 
En este caso, como está establecido por Ley, no sería necesario que el solicitante presente un 
descargo de responsabilidad de la parte que no se va a proteger; sin embargo, de considerarlo 
necesario, el examinador así lo podría reque rirlo al solicitante.  
 
9. Page 92, paragraph 3.182:  The Secretariat Report states, "it is not necessary to obtain 
copyright protection for a work to be protected, but registration is recommended as proof that a 
work exists ".  
• 9.1 Can Panama please clarify the phrase "it is not necessary to obtain copyright 
protection for a work to be protected" in this section?  
 
Respuesta:  
(Artículo 1) La Ley 64 de 2012 de Derecho de Autor y Derechos Conexos de la República de Panamá, 
reconoce los derechos de los au tores independientemente del soporte material que contiene la 
obra y no se encuentra sometida al cumplimiento de ninguna formalidad. La protección que otorga 
la ley inicia desde el momento en que la obra es creada y no cuando la misma es registrada. La 
Ley 64 de 2012, también establece que se presume como autor aquel que aparezca en la obra 
como tal, salvo que exista prueba en contrario . 
 
El artículo 164, indica que la omisión del registro o del depósito legal de la obra no perjudica el 
goce ni el ejercicio  reconocidos en la Ley 64 de 2012.  
 
• 9.2 Can Panama please expand on any additional benefits of registration beyond 
proof that a work exists?  
Respuesta:  
(Artículo 162) A pesar de que el otorgar el registro no prejuzga sobre su autoría o titularidad. Sí da 
prueba de la existencia de obra y también del hecho de su divulgación o publicación cuando se ha 
realizado. (Art.  162) Es prueba de la identidad de sus solicitantes y de la autenticidad de los actos 
que transfieran derechos reconocidos por la ley de derecho de autor o si se ha otorgado en 
administración. Lo anterior, siempre que no haya prueba en contrario. Se presume, en el registro, 
salvo prueba en contrario que son autores de la obra y titulares de derecho a quien se les da este 
carácter en el regi stro. 
10. Page 92, paragraph 3.182:  The Secretariat Report states, "anyone who imports a copyright -
protected good in parallel cannot exploit it except for the purposes for which the importation was 
authorized ".  
• 10.1 Can Panama please expand on the relatio nship between importation 
authorization and intellectual property rights exploitation?  
 
Respuesta:  
La Ley 64 de 2012 establece entre los Artículos 185 a 188, las medidas en Fronteras relacionados 
con la importación y exportaciones de bienes protegidos y no se prohíbe estas actividades en estos 
bienes. Sin embargo, la autorización de importación no va en  detrimento de los derechos 
establecidos en las normativas de derecho de autor. De existir titulares de derechos (licenciatarios, WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 48 - 
 
  distribuidor autorizado o el titular de derecho), cuyos derechos hayan sido violentados, corresponde 
a las autoridades de ofic io o a petición de parte realizar las inspecciones y retenciones de bienes.  
 
• 10.2 Can a copyright holder alter the manner and purpose by which they exploit 
their rights in protected goods post import, or are right holders bound by import 
authorization restrictions?  
 
Respuesta:  
Un titular de derechos de autor no está sometido a la autor ización de importación, los derechos 
consagrados en la Ley 64 de 2012 le permiten en todo caso brindar autorizaciones, licencias y 
cesiones (Art.78). No puede haber explotación diferente a la autorizada por el autor y a los 
propósitos definidos en su autor ización de importación. Los derechos post importación, dependerán 
de las autorizaciones, licencias y cesiones concedidas por el autor para los distintos derechos y 
modalidades de explotación (Art.  85). 
 
11. Page 93, paragraph 3.186:  The Secretariat Report references the value and type of counterfeit 
goods seized. Can Panama provide similar enforcement statistics or examples of 
enforcement actions directed at addressing the piracy of copyright protected works?  
 
Respuesta:  
Los perfiles de contenedores que han sido inspeccionados por las Dirección de Propiedad Intelectual 
no corresponden a mercancía con perfil de piratería, generalmente el perfil es de fraude marcario.  
 
4 TRADE POLICIES BY SECTOR  
 
12. Page 96, paragraph 4.11: The Secretariat  Report mentions that, in addition to the tariff quotas 
negotiated under the WTO and in trade agreements, Panama also uses scarcity quotas for sensitive 
products. A prerequisite for participating in the scarcity quotas is for Panamanian importers to agree 
to purchase the same or like goods produced domestically. Regarding scarcity quotas for onions, 
please describe the mechanism and administration of scarcity quotas and how the 
prerequisites of these scarcity quotas are consistent with national treatment pr ovisions 
in GATT Article  III. 
 
Respuesta:  
No existen cuotas para importaciones por escasez de cebolla. Mediante recomendaciones de la 
Cadena Agroalimentaria de Papa y Cebolla se sugieren niveles de importación mensual de cebolla, 
con el propósito de orient ar a los agentes económicos del mercado de la cebolla, de manera que se 
dé un proceso de comercialización ordenado. Estas importaciones pagan el arancel NMF.  
 
U.S. Follow -up to Question 12:  Given the Agri -Food Chain monthly volume limits are suggestions, 
as mentioned above, please elaborate how the administration of imports are carried out.  Please 
elaborate the prerequisites of the import volumes.  
 
Respuesta :  
La administración de las impor taciones de cebolla es igual a todas las administraciones de cualquier 
producto agrícola, con la única diferencia de una sugerencia de la Cadena Agroalimentaria de papa 
y cebolla y que es de conocimiento de todos los agentes económicos que participan o est án 
representados en dicha Cadena Agroalimentaria.  
No existen requisitos previos para determinar el volumen de importación  
13. Page 97, paragraph 4.13: The Secretariat Report mentions that Panama may impose import 
prohibitions or restrictions when necessary in order to implement rules and regulations related to 
the marketing of products intended for international trade, according to Panama's Constitution of 
the Republic and Law No.  23 of 151997/07/. Could Panama elaborate on the process for the 
impo sition of these import prohibitions, and how they are consistent with the quantitative 
restriction provisions in GATT Article  XI?  
 WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 49 - 
 
  Respuesta:  
Panamá ha establecido a través del Decreto de Gabinete N° 5 de 30 de marzo de 2021 y su prórroga 
(Decreto de Gabi nete N° 24 de 30 de septiembre de 2021) solo para el caso de café tostado medidas 
temporales de control a la importación y comercialización. En artículo 3 del Decreto N° 5 se encarga 
a la Unidad de Política Comercial del Ministerio de Desarrollo Agropecuar io, administrar y expedir la 
licencia de importación no automática. Todos los interesados pueden solicitar la expedición de la 
respectiva licencia, de acuerdo a los procedimientos y requisitos publicados en la página oficial del 
MIDA https://mida.gob.pa/convocatorias/ .  
 
Esta medida es compatible con el artículo XI del GATT de las disposiciones de las restricciones 
cuantitativas establecidas en el numeral 2, literal b.  
 
14. Page 99, paragraph 4.20: The Secretariat Report mentions Panama's "Incentive Programme 
for the Domestic Production of Grain and Other Crops ". This program is classified under "11. 
Structural adjustment assistance through investment aids" in Panama's mo st recent Table DS:1 
notification (G/AG/N/PAN/58) and is further described in Panama's Table DS:2 notification 
(G/AG/N/PAN/38). G/AG/N/PAN/38 and the governing legislation (Decree -Law No.  107 of 
212013/11/) does not appear to list what historical period th e payments are based on. Please 
provide the historical period that provides the basis for the payments under this program.  
 
Respuesta:  
Los desembolsos notificados en el cuadro justificante DS:1 de la Notificación G/AG/N/PAN/58, 
representan los pagos efect uados al productor en el año de notificación correspondiente al año civil 
2020, resaltando que el pago de un año no necesariamente corresponde a la producción del año 
correspondiente a la notificación, ya que la disponibilidad presupuestaria no permite rea lizar los 
desembolsos en su totalidad en el año correspondiente. Además, el año civil no corresponde a los 
ciclos agrícolas de los productos en cuestión.  
 
U.S. Follow -up to Question 14 : Panama has stated that budgetary constraints can affect the 
government’s ability to make payments, and this program’s payments are made by the calendar 
year whereas agricultural production occurs in a marketing year.  The Secretariat’s report indicates 
that Panama’s payments under the “Incentive Programme for the D omestic Production of Grain and 
Other Crops” include a payment per harvested quintal plus a payment per additional hectare under 
crops. How does Panama calculate the payments to be made under this program --are the per quintal 
and per hectare payments calcu lated on recent production or historical production?  
 
Respuesta : 
Los pagos que Panamá realiza bajo el “Programa de Incentivos a la Producción Nacional de Granos 
y Otros Cultivos” se calculan así:  
- Hectárea Cultivada Adicional: Aquella que en los tres últimos tres ciclos agrícolas no ha sido 
explotada o cultivada por el productor. Se calcula multiplicando las hectáreas adicionales 
por el monto establecido en la Ley 107 para cada rubro verificado con los registros de la 
Dirección Nacional de Agricultura.  
- Pago por bono de productividad a los productores que alcancen los rendimientos adicionales 
establecidos en la Ley 107 y se calcula multiplicando los quintales adicionales por el monto 
establecido en la Ley 107 para cada rubro verificado con los registros de la Dirección Nacional 
de Agricultura.  
Estos pagos se calculan sobre la producción reciente.  
 
15. Page 99, box 4.1: The United  States  notes that economic support of $9.50 per each quintal of 
rice harvested in Panama is not included in Box 4.1, Support A rrangements by Product. The 
United  States  understands that MIDA supports producers with $7.50 per quintal under the Price 
Control measure; and since 2020, an additional $2.00 per quintal due to the increase of costs of 
agricultural inputs for production du ring the COVID ‑19 global pandemic. Please explain why this 
support was not included in Panama's Trade Policy Report.  
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 50 - 
 
  Respuesta:  
El apoyo adicional de B/. 2.00 por quintal para los productores de arroz se estableció mediante 
Resolución N° OAL -112-ADM-2021 del 21 de julio de 2021 por el Ministerio de Desarrollo 
Agropecuario, en donde se determina de manera transitoria solo para el ci clo agrícola 2021/2022, 
que comprende desde el 1 de julio de 2021 al 30 de junio de 2022. Es por ello que este apoyo 
(desembolso) no se ha notificado a la fecha.  
 
16. Page 100, paragraph 4.23: The Secretariat Report describes the established "Agri -Food 
Chains" as a tool to facilitate the marketing of agricultural products by encouraging the involvement 
of all groups with an interest in the matter, from producers to consumers. The Agri -Food Chains are 
legally constituted and run by committees that implement work plans and competitiveness 
agreements in areas such as research and innovation, technology transfer, finance, marketing and 
infrastructure. Since 2020, U S onion exports have been limited by out -of-quota volumes set by the 
Potato and Onion Agri -Food Cha in. Panamanian authorities have also designated approved importers 
and specified volumes per importer.  
• 16.1 Please explain the relationship between volume limits on out -of-quota 
imports of onions and the Agri -Food Chain work plans.  
 
U.S. Follow -up to Question 16.1 : Please further elaborate how the Government of Panama carries 
out the recommendations of the Agri -Food Chain to limit volumes.  
 
Respuesta : 
El Gobierno de Panamá lleva a cabo las recomendaciones de la Cadena de  no sobrepasar del balance 
de oferta y demanda, conforme a la matriz de campo y los inventarios periódicos de la siguiente 
manera:  
- Hace extensiv o a través de la transparencia, especialmente en cada una de las agencias del 
Ministerio de Desarrollo Agropecuario donde se cultiva el rubro el conocimiento a los 
productores de la proyección de siembra y cosecha, así como las hectáreas sembradas y 
cosech adas que le sirva de referencia para tomar sus decisiones para la programación o no 
de siembra.  
- En el caso de los agentes económicos, importadores mantiene disponible la información 
sobre la programación de siembra y cosecha, a través de la Dirección Nacional de 
Agricultura, para orientar a cada agente económico en su decisión sobre la actividad de 
importación . 
Respuesta:  
Las Cadenas Agroalimentarias no están facultadas para establecer cuotas de importación, pero si 
para recomendar acciones a  todos los participantes en las cadenas incluyendo a los comerciantes – 
importadores, productores y a las instancias gubernamentales. En el caso específico de la cebolla la 
Cadena Agroalimentaria de Papa y Cebolla, por tratarse de un rubro sumamente sensit ivo y luego 
de analizar el desenvolvimiento actual y futuro del mercado, ha recomendado principalmente a los 
productores y comerciantes importadores no sobrepasar del balance de oferta y demanda, conforme 
a la matriz de campo y los inventarios periódicos.  
 
• 16.2 Please explain how these actions are not more trade restrictive than 
necessary.  
Respuesta:  
Estas acciones no restringen el comercio ya que la Cadena Agroalimentaria recomienda a los 
productores nacionales no producir en periodos determinados cantida des de cebolla que rebasen la 
demanda con el consecuente detrimento por sobreoferta y a los importadores que tomen en cuenta 
los flujos propios de la producción e importación por las mismas razones y de esta manera se 
mantiene el balance adecuado entre ofe rta y demanda.       
 
17. Page 100, paragraph 4.24: The Secretariat Report states that "in 2018, Panama declared rice 
as a food security crop ", and subsequently established several support mechanisms including a 
subsidy for every quintal of paddy rice produced. Additionally, there is a charge imposed for every 
quintal of rice imported under scarcity quotas to be used to finance technical assistan ce programs 
and contributions to the Latin America Reserve Fund.  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 51 - 
 
  • 17.1 Please describe how scarcity quotas for rice are established and administered.  
Respuesta:  
La Ley N° 47 de 2017 es aquella que establece la normativa aplicable a los contingentes por 
desabastecimiento. En la misma se establece cuáles serán las cantidades y fechas límites que son 
recomendadas por la Cadena Agroalimentaria del rubro respectivo y que luego serán sometidas a la 
autorización del Consejo de Gabinete, quien autoriza a través de un Decreto de Gabinete a la 
Comisión de Licencias de Contingentes Arancelarios a realizar la Convocatoria con la cantidad, 
periodo de importación, fracciones arancelarias incluidas y el derecho a la importación, que 
usualmente es del 3% para este producto.  
 
• 17.2 Please explain how the Latin American Reserve Fund supports Panama's 
domestic rice producers.  
 
Respuesta:  
En lo referente al Fondo Latinoamericano para Arroz de Riego (FLAR ), nuestro país es miembro 
fundador desde el año 1995, este fondo es una alianza publico privada con Bioversity -Centro 
Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), sede en Cali -Colombia. Por ser Panamá miembro, 
recibimos apoyo en:  
− Investigación para Mayor  producción con énfasis en mejoramiento genético y desarrollo de 
variedades.  
− Transferencia de conocimiento a productores y Tecnologías en Manejo Agronómico para 
obtener altos rendimientos.  
− Fortalecimiento institucional al MIDA, IDIAP y Facultad de Ciencia s Agropecuarias (FCA).  
− Gestión y Fortalecimiento a Nuestros Productores en Conocimientos Técnicos en campo.  
 
Part II. Questions based on the Government Report (WT/TPR/G/421)  
 
4 TRADE POLICY INSTRUMENTS  
 
18. Page 28, paragraphs 4.29 -4.34: Section 4.7 of the Government Report details implementing 
regulation of the Industrial Property Law. Could the Government of Panama provide an update 
on efforts to ratify or accede to the Patent Law Treaty (2000), the Hague Agreement 
Concerning the Inter national Registration of Industrial Designs (1999), and the Protocol 
Relating to the Madrid Agreement Concerning the International Registration of Marks 
(1989)?  
 
Respuesta:   
La República de Panamá no ha tomado la decisión de adherirse o no a estos Tratados . 
 
19. Pages 28 -29, paragraph 4.34: The Government Report discusses a technology transfer 
project in cooperation with WIPO and the National Secretariat of Science, Technology and Innovation 
"with the aim of establishing a suitable legislative framework and  institutional policies for intellectual 
property that would allow universities – especially public ones – to solve the problems they face and 
to carry out knowledge transfer activities successfully ". Would these legislative framework and 
institutional pol icies implicate copyright law and policies as well as patent law and 
policies?  
 
Respuesta:  
Este Proyecto de Ley, no implica modificaciones a las legislaciones nacionales en materia de 
propiedad industrial ni de derechos de autor y derechos conexos.  
 
20. Pages 29 -30, tables 4.1 -4.2: Could Panama explain the period of time covered by the 
two tables? Please also explain the total number of designations of origin protected in 
Panama, by residents and by non -residents.  
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 52 - 
 
  Respuesta:  
A la fecha del informe, en materia de denominaciones de origen, indicaciones geográficas e 
indicaciones de procedencia, Panamá cuenta con el registro de:  
• Ochenta y nueve (89) denominaciones de origen, de las cuales sólo dos son 
nacionales  
- Café de Boquete  
- Café de Renacimiento  
• Treinta y una (31) indicaciones geográficas, ninguna nacional  
• Tres indicaciones de procedencia, de las cuales dos (2), son nacionales : 
- Seco 
- Seco de Panamá  
 
21 Page 30, table 4.3:  Table 4.3 of the Government Report lists the number of foreign and national 
patent applications filed at DIGERPI, including under the Patent Cooperation Treaty (PCT). Does the 
data under the category "PCT appli cations" include international patent applications in both 
the international stage (with DIGERPI as a receiving office) and national stage (with 
DIGERPI as a designated office)?  
 
Respuesta:  
El dato sobre solicitudes PCT, incluidos en el cuadro (40 solicitudes), sólo se refiere a solicitudes 
presentadas en DIGERPI, como oficina receptora (escenario internacional).  
 
Las solicitudes PCT, presentadas en DIGERPI, como oficina designada, representa n el 78.3% del 
total de solicitudes presentadas en Panamá, incluidas las nacionales y el 88.1%, de las solicitudes 
extranjeras, presentadas en el período.  
  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 53 - 
 
  UNIÓN EUROPEA  
WT/TPR/S/421 SECRETARIAT REPORT  
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1.2 Customs valuation  
Para 3.16 p.51:  
"Where it is determined that there is a justified risk by reason of source, origin, value or condition 
of use of the imported goods (e.g. in the case of rice; meat; onions and potatoes; new or used cars; 
new or used ships and aircraft; new or used heavy machinery and equipment; and new and used 
mining machinery and self -propelled machines), these goods, which are deemed to be special, will 
be subject to mandatory prior consultation with the Valuation Department. The l ist of special goods 
may be amended when such risks are considered to arise or cease to exist. The "Sworn Declaration 
of Value" used for goods subject to mandatory prior consultation was replaced in 2013 by the 
"Declaration of the Customs Value of Goods" ". 
EU QUESTION N °1 
Why are rice, meat, onions & potatoes considered as imported "special goods" with a 
"justified risk" in the customs valuation process? What does the risk relate to (fraud? 
SPS.?)? 
Respuesta:  
Las mercancías descritas como arroz, la carne, l as cebollas y las papas entre otros, han sido 
calificadas por el Órgano Ejecutivo como productos sensitivos de la economía nacional, en este 
sentido su acceso al mercado panameño requiere la verificación de la documentación sobre el 
cumplimiento de los req uisitos específicos según el régimen de importación al cual se acogen.  
 
Para 3.17 p.51:  
"Panama uses reference values only in cases where no commercial invoice is submitted or where 
the commercial invoice is not accepted and the goods are valued according  to successive methods, 
and not in accordance with the transaction value ". 
EU QUESTION N °2 
Could Panama please detail how those reference values are determined?  
Respuesta:  
Se utilizan valores de importaciones realizadas a Panamá de mercancías similares o idénticas, de 
conformidad con lo que establece el Acuerdo de Valoración. Estos valores serán de mercancías 
vendidas para la exportación al mismo país de importación y exportadas en el mismo momento que 
las mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado.  
 
3.1.3 Rules of origin  
Para 3.21 p.52:  
"Origin is also conferred if the value of non -originating materials does not exceed a minimum of the 
ex-works price/f.o.b. value (generally 10%). The agreements allow for bilateral – and, in som e 
cases, diagonal – cumulation of origin. A good retains origin if it is transported directly between the 
territories of the Parties. " 
EU QUESTION N °3  
Could it be clarified if this rule is applicable to trade outside the preferential agreements 
or if such a rule would apply only to preferential trade?  
Respuesta:  
Las reglas de origen solo se aplican entre dos o más países que conformen un acuerdo comerci al 
preferencial. Aquellas mercancías que se mantengan con algún tipo de preferencia deberán cumplir 
con las normas de origen establecidas dentro del acuerdo comercial.  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 54 - 
 
  3.1.4.1 Structure and Levels  
Para 3.24 p.53:  
"The average tariff for agricultural products (WTO definition), which rose from 13.7% in 2013 to 
15.3% in 2021… " 
EU QUESTION N °4 
Is the increase in the average tariff only a mechanical effect due to the change in the tariff 
nomenclature, or does it indeed reflect an increase in tariffs, and in the latter case, why 
was there such an increase?  
Respuesta:  
Panamá entró en la OMC en 1997, la lista arancelaria que se utilizó para establecer la consolidación 
en el marco de la OMC fue la de SA de 1992, desde esa fecha se dado  5 enmiendas al Sistema 
Armonizado y se ha tenido que hacer la transposición de nuestros consolidados a la enmienda 
correspondientes. Consideramos que esas diferencias han ocurrido debido a la correlación que debe 
hacerse para actualizar nuestro compromiso  ante la OMC y eso ha podido afectar la correcta 
aplicación del Techo arancelario.  
Panamá, conociendo esta situación a corto plazo se estarán preparando los proyectos de Decretos 
de Gabinete para ajustar el Arancel  NMF conforme a lo negociado con la OMC.  
Para 3.27 and Table 3.4 p.54:  
"A comparison of the applied MFN tariff (2021) and the bound tariff, taking into account only those 
lines that are strictly comparable because of the change in nomenclature, shows that the  applied 
MFN tariff exceeds the bound tariff for seven tariff lines and for three sub -lines". 
EU QUESTION N °5  
Could you please explain why some applied rates exceed bound rates for a number of 
products?  
Respuesta:  
Panamá entró en la OMC en 1997, la lista arancelaria que se utilizó para establecer la consolidación 
en el marco de la OMC fue la de SA de 1992, desde esa fecha se dado 5 enmiendas al Sistema 
Armonizado y se ha tenido que hacer la transposición de nuestros  consolidados a la enmienda 
correspondientes. Consideramos que esas diferencias han ocurrido debido a la correlación que debe 
hacerse para actualizar nuestro compromiso ante la OMC y eso ha podido afectar la correcta 
aplicación del Techo arancelario.  
Panamá, conociendo esta situación a corto plazo se estarán preparando los proyectos de Decretos 
de Gabinete para ajustar el Arancel  NMF conforme a lo negociado con la OMC.  
3.2.4.5 Agricultural and Agro -Industrial Promotion and Modernization Programme 
(PROMAGR O) 
Para 3.107 p.73:  
"To obtain credit support under PROMAGRO, an Agricultural and Agro -Industrial Modernization 
Project is submitted to the National Commission for Agricultural and Agro -Industrial Promotion and 
Modernization, under MIDA. After evaluating t he project, the Commission either approves or rejects 
it. The amount of the loans is determined on the basis of a percentage of the average cost of 
production, processing and marketing of each product, 133 as well as other factors considered by 
the Commiss ion.134 The loans shall cover not more than 85% of the costs incurred by the producer 
during the preceding five years.135 The period of the loan shall be between nine and 24 months, 
depending on the use of the financing, with a nominal interest rate of 2%. 136 These loans can be 
provided by any financial intermediation entity incorporated in Panama. To date, however, the 
Commission has not established any assessment parameters for approving or rejecting loans. Thus, 
during the period 2014 -21, no projects hav e been financed through loans; only direct financial 
assistance has been provided."  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 55 - 
 
  EU QUESTION N °6 
What are the reasons that no projects have been financed through loans? Which 
agricultural sectors and products have benefited from direct financial assista nce? What 
amounts have been paid on a yearly basis from 2014 -2021?  
Respuesta:  
La razón por la que no se han financiado proyectos a través de préstamos es porque no existió el 
interés de la banca en otorgar estos préstamos. Los sectores que se han beneficiado son: Las frutas, 
algunas cucurbitáceas, raíces y tubérculos y algunos productos agroindustriales.  
Los productos y los montos específicos aprobados aparecen el cuadro siguiente   
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 56 - Montos aprobados  en Comisión  por productos, 2015 -2021  
*S.A. = SISTEMA ARMONIZADO  PRODUCTO  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  Total  
SANDÍA*  
(S.A. 0807.11)  2.318.863,29 66.584,19 6.122.313,60 4.181.272,77 3.615.117,45 2.887.672,92 2.087.729,47 21.279.553,69 
PIÑA*(S.A. 0804.30)  5.415.908,53 3.087.200,65 2.485.878,35 537.691,03 3.872.168,88 3.091.225,60 2.692.248,39 21.182.321,43 
MELÓN*(S.A.0807.19)  1.023.433,88 49.697,10 1.091.868,23 645.799,30 480.759,57 274.289,60 54.350,81 3.620.198,49 
CALABAZA o ZAPALLO 
*(S.A.0709.93)  110.343,61 140.314,12 236.559,23 208.493,36 493.481,30 941.579,08 298.740,86 2.429.511,56 
AJÍ PIMENTÓN 
(S.A.0709.  60.902,40 115.113,40 85.263,36 7.063,52     26.644,80 294.987,48 
JUGO PASTEURIZADO 
DE PIÑA *  
(S.A.2009.41 
2009.49)  180.252,16   22.117,12         202.369,28 
MIEL DE CAÑA 
ENVASADO EN 
TAMBORES*  
(S.A. 1702.90)  16.853,76 42.577,92 67,415 ,04       67.415,04 194.261,76 
AMARÓN DE CULTIVO 
*(S.A. 0306.17)        38.084,97       38.084,97 
PAPAYA*  
(S.A. 0807.20)              29.185,85 29.185,85 
ÑAME*(S.A. 0714.30)  3.906,02           3.396,11 7.302,13 
JUGO CONCENTRADO 
DE PIÑA*  
(S.A.2009.412009.49)      2.054,22         2.054,22 
Total  9.130463 ,66 3.501.487,38 10.113.469,15 5.618.404,95 8.461.527,20 7.194.767,20 5.259.711,33 49.279.830,86 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 57 - 
 
  EU QUESTION N°7   
When does the POMAGRO  Commission plan to establish the assessment parameters for 
approving or rejecting loans? Is there a scheduled date?  
Respuesta:  
La Comisión PROMAGRO no tiene previsto en el corto plazo establecer parámetros de evaluación 
para aprobar o rechazar préstamos.  Los parámetros son establecidos por los intermediarios 
financieros que los otorgarían.  
3.3.2 Standards and technical regulations  
Para 3.130 p.78:  
"Between 2014 and 2021 (September), Panama notified the WTO of 74 new technical regulations on 
quality requirements; the protection of human, animal and plant health; protection of the 
environment; and consumer protection and information (labelling). Most are based on Central 
American Technical Regulations (RTCAs). "  
EU QUESTION N °8 
Which Central American Technical Regulations Panama is planning to adopt? Could you 
please explain if you foresee a specific timeline for adoption?  
Respuesta:  
Reglamentos Técnicos Centroamericanos en Negociación que Serán Adoptados por Panamá  
 
1. Medicament os y productos afines:  
a. Registro Sanitario de Productos Naturales Medicinales para uso humano . 
Este reglamento está en su etapa final de revisión de observaciones de consulta 
pública internacional.  
b. Registro en Inscripción Sanitaria de Productos Cosméticos . Este reglamento 
está en período de inicio de revisión de las observaciones de consulta pública 
internacional.  
c. Etiquetado de Productos Cosméticos . Con este reglamento se está por concluir 
con la revisión de las observaciones de consulta pública internacion al. 
 
2. Alimentos y bebidas  
a. Etiquetado Nutricional de Productos Alimenticios Preenvasados para 
Consumo Humano. Este reglamento se encuentra en etapa previa a la consulta 
pública internacional. Se están revisando observaciones presentadas por los estados 
parte . 
 
3. Medidas de Normalización – Eficiencia Energética  
a. Productos Eléctricos. Acondicionadores De Aire Tipo Dividido, Descarga 
Libre Y Sin Ductos De Aire. Especificaciones De Eficiencia Energética . El lunes 
24 de enero de 2022, concluye el período de consulta pública internacional y los 
estados parte iniciaran la revisión de las observaciones recibidas.  
b. Productos Eléctricos. Refrigeradores Y Congeladores Electrodomésticos. 
Especificaciones De Eficiencia Energética. Este proyecto de reglamento está en 
etapa de negociación previa a la consulta pública internacional.  
Una vez que se concluya con la revisión de las observaciones de consulta pública internacional, 
siempre que haya consenso, el grupo técnico entrega el documento a foros superiores y propone 
que sea considerado para ser aprobado por resolución del Consejo de Ministros de Integración 
Económica.  
3.3.3 Sanitary and phytosanitary measures  
Para 3.134 p.79:  
APA is an autonomous state body subject to the policies and guidelines of the three ministries 
mentioned above. Through the Integrated Procedures Scheme, APA ensures that food production, WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 58 - 
 
  import, export, transit and transhipment requirements are met, in ac cordance with animal health, 
plant health, quarantine and safety regulations and international trade rules.  
EU QUESTION N °9  
The Executive Decree n°125 of 29  September  2021 complementing the framework law 
206/2021 setting APA describes further the compete nce of APA and its relations with 
other Ministries and Administrative bodies. However, it still leaves the elaboration and 
definition of a series of procedures, mechanisms and requirements pending. For example, 
article 38 establishes that the competent aut horities must elaborate the sanitary and 
phytosanitary requirements that food products must comply with, while Article  82 
establishes that the Agency may adopt provisional mechanisms, procedures or manuals 
to attend the different phases of development and implementation of the Integrated 
System of Procedures (SIT). This situation is currently causing confusion and has caused 
delays for EU economic operators when introducing prelisting requests while APA remains 
incommunicado. To date, it is estimated that 133 requests submitted by EU Member States 
to update or register authorized establishments to export animal products in Panama are 
pending.  
Could you please explain w hich provisional mechanisms APA plans to take to ensure 
business continuity  during this transitory period as foreseen in article 82 of the executive 
decree? Could you please explain w hen APA plans to set these procedures and publish 
them?  
Respuesta:  
Los mecanismos provisionales que la Agencia Panameña de Alimentos (APA) utiliza son los 
establecidos en la Ley 206 de 30 de marzo de 2021 que crea la Agencia Panameña de Alimentos y 
deroga el Decreto Ley 11 de 2006, que crea la Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos", en 
su Capítulo XI Disposiciones Transitorias.  
 
De acuerdo con  lo establecido por la precitada ley, en su artículo 36, se mantienen vigentes los 
requisitos sanitarios y fitosanitarios expedidos por MINSA, MIDA y A UPSA , mientras no cambien la 
situación sanitaria y fitosanitaria del país o se presente un evento adverso  que ponga en riesgo la 
salud humana, animal o vegetal.  
 
En este sentido, para la aplicación de las medidas sanitarias y/o fitosanitarias y exigencias 
establecidas en los requisitos sanitarios y fitosanitarios vigentes, la APA como gestora y verificadora 
de los trámites, recibe y delega hacia la autoridad competente que corresponda, que pueden ser el 
MIDA, el MINSA o el MICI, cuyas funciones rectoras prevalecen.  
 
En cuanto a los manuales de procedimiento, los mismos se encuentran en proceso de revisión por 
parte de las autoridades competentes, para ser sometidos a la consideración de la Junta Directiva 
de APA, encargada de adoptar dichos manuales. Luego de lo cual, la APA procederá a publicar estos 
procedimientos adoptados, que son de obligatorio cumplimient o. 
 
Para 3.140 p.81:  
"Based on a risk assessment study, the National Animal Health Directorate (DINASA ) establishes the 
animal health requirements for introducing into Panama animals, animal products and by -products, 
medicines exclusive for veterinary use, and biological, biotech, chemical and food products used for 
and consumed by animals. Likewise, it au thorizes certain areas, countries and regions to export to 
Panama live animals and animal products other than those for human and animal consumption. 
When an importer first imports live animals, products of animal origin or plants or products of plant 
origin, pre -inspection at origin of the processing facilities or processing plants is required. This is 
done through a risk analysis by DINASA that follows the recommendations of the relevant 
international organizations (such as the World Organisation for Anim al Health). Based on the 
analysis, DINASA proposes animal health standards for the import, export, transit and movement of 
live animals and supervises and monitors compliance with the standards. Sanitary measures may 
be imposed through a law, executive dec ree, ministerial decision (resuelto) or resolution ". 
 
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 59 - 
 
  EU QUESTION N °10 
Can Panama please provide details on the risk assessments/analysis mentioned? Are 
there a specific procedures and criteria established in Panama's legislation? Who is 
carrying out such  risk assessments/analysis? What are the specific aspects to be assessed 
and/or analy zed and, if yes, what is their link/relation to the mentioned recommendations 
of the relevant international organizations? Are there examples of risk assessments 
analysis already carried out?  
Respuesta:  
La normativa panameña sobre la elegibilidad zoosanitaria de áreas, zonas, país o región está 
contenida en:  
a. Título I de la Ley No.  23 de 1997, Sección Segunda "Aprobación" artículos 62 al 67.  
b. Decreto Ejecutivo No.  49 de 2001 "Por el cual se Establece el Procedimiento, requisitos y 
Tarifas para la Elegibilidad Zoosanitaria, de Regiones, países, Zonas, Plantas Procesadoras 
y otras Instala ciones Relacionadas con la Producción de Animales, sus productos y 
Subproductos para la Introducción en el Territorio Nacional".  
c. Resuelto No.  093 de 2005 mediante el cual se crea la Unidad de Evaluación Sanitaria y 
Fitosanitaria (UNESYF) para el proceso de  evaluación sanitaria o Fitosanitaria de los países 
y los establecimientos y plantas procesadoras, para que puedan exportar sus productos a 
Panamá.  
 
3.3.6 Government procurement  
Para 3.173 p.88:  
"In 2020, the method most frequently used for government procurement, which amounted to PAB 
5,394.5 million, was best value tendering with separate evaluation (Table 3.19). During the period 
under review, however, best value tendering was, in general, the most commonly used method in 
Panama. In 2020, due to the pandemic and adverse climatic events, two procurement methods were 
introduced to deal specifically with the emergency: environmental emergency procurement and 
COVID -19 roundtable procurement (Table 3.19) ". 
EU QUESTION N °11 
Para 3.173 refers to t wo procurement methods: environmental emergency procurement 
and Covid -19 roundtable procurement. Could Panama please clarify: in which cases 
contracting authorities are allowed to use environmental emergency procurement and 
Covid Roundtable procurement?  
Respuesta:  
El texto único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020, contempla diversos 
procedimientos de contratación, entre los cuales se encuentra el procedimiento especial de 
adquisiciones de emergencia, el cual se utilizará cuando el Conse jo de Gabinete de la República de 
Panamá, declare una emergencia nacional.  
 
En este sentido, las autoridades nacionales decretaron emergencias nacionales a raíz de la pandemia 
producida por el Covid -19 y posteriormente decretaron emergencia ambiental nacio nal, producto de 
los desastres ocasionados por el huracán Eta en la República de Panamá.  
 
Ahora bien, las contrataciones en Estado de emergencia deben ser sustentadas y motivadas, por las 
entidades que la realizan, por ende, será en la sustentación de la c ontratación, que se determinará 
si las mismas obedecen a la emergencia ambiental o a la mesa Covid -19. 
 
EU QUESTION N °12  
Could Panama please clarify whether these two procurement methods have been 
introduced for a limited period of time or permanently; an d if they have been introduced 
for a limited time period, what is the length of this time period?  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 60 - 
 
  Respuesta:  
Antes de responder, debemos aclarar que no estamos frente a dos métodos de contratación sino a 
un solo método de contratación con objetos distintos , ya que la Ley solo preceptúa el procedimiento 
especial de adquisiciones de emergencia.  
 
En esta misma línea, la Ley establece que la resolución de gabinete que declare el estado de 
emergencia debe indicar entre otras cosas, el período dentro del cual podrán hacerse las 
contrataciones.  
3.3.7 Intellectual property rights  
Para 3.186 p.93:  
"In 2014, the value of goods seized at the border and in the domestic market was PAB 31.2 million. 
This figure declined over the following years, reaching PAB 13.6 million in 2019 ". 
EU QUESTION N °13  
Has the government of Panama more detailed information on the borders (e.g. airports, 
land borders, ports) where the goods were seized? Has the government of Panama 
assessed the main reasons of this decline? Is the gover nment of Panama planning to 
amend the relevant legislation or take further action to improve the enforcement of 
intellectual property rights to stop counterfeits in the ports of Panama (e.g. Balboa and 
PSA (Rodman) in Panama City, Cristobal, Manzanillo Int ernational Terminal (MIT) and 
Colon Container Terminal (CCT) in Colon/Colon Free Zone), where stakeholders report 
that enforcement is less effective than in other Panama borders (e.g. airports)?  
Respuesta  
La autoridad Nacional de Aduanas, mantiene constan te comunicación con los puestos de control ya 
sean terrestres, marítimos y aéreos, por lo que si tiene a información de las retenciones o 
incautaciones realizadas en cada puesto de control.  
 
Las razones puntuales del declive de retenciones de mercancía pu dieran infringir un derecho de 
propiedad que transita por los puertos de Panamá, no la tenemos, pero lo asociamos a la situación 
de la pandemia que ha afectado el comercio mundial, adicional a ello el alza de los fletes también 
puede ser causa de la dismin ución de las retenciones en los diferentes puertos.  
También podemos asociarlo al duro golpe que se les ha dado en los últimos años a los importadores 
de mercancía falsificada.  
 
La Autoridad Nacional de Aduanas, en miras de seguir con su rol de facilitador del comercio nacional 
e internacional y a manera de poner controles más estrictos en la protección de los derechos de 
propiedad intelectual, está trabajando en el proyecto de modificación del Decreto que regula la 
materia de propiedad intelectual, además d e la firmado de un convenio de cooperación con APADEPI, 
con el fin de realizar proyectos en conjunto para la aplicación de medidas de Propiedad Intelectual.  
 
El tráfico de mercancías que infringen los derechos de propiedad intelectual está entrado al país por 
medio de pequeños envíos, por lo que se ha implementado una unidad que perfile en el área de 
carga de la zona aeroportuaria, por esto se puede ver que las retenciones en la zona aeroportuaria 
se han incrementado en los dos últimos años.  
 
4 TRADE POLIC IES BY SECTOR  
4.1.1 Characteristics, objectives and institutional framework  
Para 4.3 p.95:  
"Panama is a net importer of agricultural products. However, the country's exports of agricultural 
products (WTO definition) are important nonetheless, accounting for 51% of total exports in 2018, 
although that share declined in 2020 owing to the health crisis and increased copper exports (Table 
4.1). As in  2014, the leading exports in 2020 were fruits followed by meat and edible offal. The main 
export markets for agricultural products are the same as in 2014: the EU, which received 44.6% of 
total exports in 2020; and the United  States , which received 14.4% ". WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 61 - 
 
  EU QUESTION N °14 
Do you dispose of more specific data (percentage) per product category of exports 
products (banana, meat, etc…)?  
Respuesta:  
Panama has specific data on export products. Currently the National Institute of Statistics and 
Census (INEC) on its website has a database on foreign trade (imports and exports) that allows 
online queries by tariff heading, by country, by main merchandise (imported and exported) among 
other queries.  For more specific information, you can request it by email to the I NEC. 
The mail must be sent to the INEC, Foreign Trade Section, to the person in charge of the section, 
Lic. Víctor Morales, e mail: vmorales@contraloria.gob.pa  
 
Para 4.4 p.95:  
"The Ministry of Agricultural Development (MIDA) is the entity responsible for formulating and 
implementing agricultural policy in Panama.3 In 2019 however, an agricultural cabinet was 
established to design a more inclusive agricultural policy involving ministers from vari ous 
departments in order to provide a better service to domestic producers.4 In addition to public 
entities, the other groups involved in drawing up plans, programmes and projects are private bodies, 
trade unions, associations and communities ". 
EU QUESTION N °15 
Could the concept  of "a more inclusive agricultural policy" as envisaged by Panama be 
outlined more in detail?  
Respuesta:  
Para Panamá significa reorientar la actividad Agropecuaria y sus actores, logrando la vinculación de 
las instituciones d el sector, así como la efectiva coordinación y ejecución de los planes, programas 
y proyectos, definiendo objetivos, metas y recursos de manera ordenada y coherente. Esta política 
agrícola inclusiva está inserta en el denominado Plan Colmena cuyo objetivo es organizar 
territorialmente la implementación integral de la política pública articulada.  
 
Para 4.6 p.95:  
"MIDA  is responsible for implementing policy in the sector, in accordance with the National 
Agricultural Development Plan. Other sectoral planning instruments include the National Climate 
Change Plan for the Agricultural Sector in Panama and the National Plan f or Family Farming in 
Panama. Launched in 2019, the main aim of the National Climate Change Plan for the Agricultural 
Sector in Panama is to adopt sustainable production methods and practices in order to reduce carbon 
emissions.5 The National Plan for Famil y Farming in Panama, which was issued in 2020, sets out a 
series of measures to improve the quality of life of families engaged in family farming, such as 
facilitating access to credit, education, technical assistance and training, and implementing 
marketi ng strategies to sell the end product.6 MIDA has an Agricultural Marketing Institute (IMA) 
whose role is to implement the marketing policies formulated by the Ministry and to support the 
domestic producers in marketing their products in order to grow and d evelop the agricultural sector ". 
EU QUESTION N °16 
Can Panama provide a short overview of the measures included in the National Climate 
Change Plan for the Agricultural Sector?  
Respuesta:  
Las medidas que se desarrollan en el Sector Agropecuario a través del  MIDA para la Planificación de 
la acción climática (adaptación, mitigación, gestión de riesgo) son las siguientes:  
− El Programa de Adaptación del Cambio Climático, a través de la Gestión Integrada de los 
Recursos Hídricos en Panamá (cuencas del río Chiriquí  Viejo y el río Santa María).  
− Agricultura Resiliente Baja en carbono. Apoyo a la formulación de acciones apropiados de 
mitigación -NAMA arroz.  
− El proyecto Monitoreo de la sequía agrícola para granos básicos en la República de Panamá.  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 62 - 
 
  − Establecimiento de la Oficina Nacional de data agroclimático y estadística.  
− La implementación de las mesas técnicas agroclimáticas (MTA), en 5 provincias del país. 
Esta acción ha sido considerada, como una de las contribuciones nacionalmente 
determinadas (NDC) al cambio climáti co, presentado en diciembre pasado.  
4.1.2.1 Measures affecting imports  
Table 4.1 p.94 & Para  4.8 p.96:  
"The agricultural sector receives greater tariff protection than other sectors. During the period 2013 -
21, the average tariff applied to agricultural products (WTO definition) rose from 13.7% to 15.3%, 
and it continues to be substantially higher than the average tariffs applied to non -agricultural 
products (5.3% in 2021). Dairy products have the highest average tariff at 43%, followed by an imals 
and animal products (30.1%) and sugar and confectionery (23.4%)."  
EU QUESTION N °17  
Considering Panama's decision to withdraw tariff rate quotas for liquid, condensed and 
evaporated milk in 2020, as well as the fact that dairy products have the highe st average 
tariff rate (44%) of all the agricultural products, and considering that Panama's value of 
production of raw milk is in decline from 2018 (S421, Table 4.1.), how does Panama plan 
to meet its growing domestic demand for affordable dairy products?   
Respuesta:  
Panamá planea satisfacer la demanda interna de productos lácteos, por medio del fortalecimiento 
de la producción nacional de leche, a través de las importaciones de productos lácteos que no sean 
sensitivos para la producción nacional y que complementen la oferta nacional. Cabe destacar que la 
producción nacional de leche cruda tuvo un crecimiento de 13% entre los años de 2019 y 2020 y se 
estima para el año 2021 un crecimiento de 6% de la producción nacional.  
Para 4.10 p.96:  
"Panama uses tari ff rate quotas for the major agricultural products, which are distributed using non -
automatic licensing (NAL). The licences are awarded by the Tariff Quota Licensing Commission 
through negotiating sessions for the relevant quota at the National Commodities  Exchange (BAISA).8 
Under its WTO commitments, Panama uses tariff rate quotas for a number of agricultural products 
(rice, pig meat, poultry meat, potatoes, dairy products, beans and tomatoes). The duties applied 
within these quotas range from 0% to 15%, w hile out -of-quota rates range from 15% to 260% 
(Table A3.2). The use of quotas varies according to domestic market needs. In 2019 and 2020, the 
rice quota was fully utilized, and take -up of the tomatoes quota was high. Use of the quota for pig 
meat in 2019  was 93.5% but fell in 2020 to 73.3%, while use of the potato quota rose substantially 
from 46.8% in 2019 to 81.7% in 2020 (Table A3.2)."  
EU QUESTION N °18 
Are there any explanations for the change in the use of the TRQs (domestic price vs. world 
market pri ce, diseases etc…) for potato (stark increase) and for pig meat (sharp decrease) 
in 2020 compared to 2019?  
Respuesta:  
A pesar de que Panamá ha puesto a disposición los contingentes arancelarios para la correspondiente 
participación de los agentes económico s, en muchas ocasiones los mismos no logran acuerdo en 
precios con sus vendedores o viceversa y deciden no realizar las respectivas transacciones 
comerciales, consideramos que la razón fundamental para el cambio en el uso de los contingentes 
son las circun stancias del mercado.  
 
4.1.3 Domestic support measures  
Para 4.20 p.98:  
"Established in 2013, the Incentive Programme for the Domestic Production of Grain and Other Crops 
seeks to increase domestic production of grains and other crops so as to ensure food security through 
an incentive -based system. MIDA continues to operate th e scheme. Technical criteria are in place to 
establish the volume of production by crop, and that volume is used to determine whether an 
incentive needs to be granted or assess whether an incentive is effective."  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 63 - 
 
  EU QUESTION N °19 
Is the "Incentive Programm e for the Domestic Production of Grain and Other Crops" a 
"Domestic support for agriculture, 2014 -20"? If yes, under which item? If not, could you 
please explain why?  
Respuesta:  
El Programa de Incentivos a la Producción Nacional de Granos y Otros Cultivos sí se considera un 
Ayuda Interna a la Agricultura. Este programa lo hemos clasificado bajo el numeral 11 del Anexo 2 
Ayuda Interna: Base para la Exención de los Compromisos de Reducción.  
 
Para 4.22 p.100:  
"Between 2014 and 2020, Panama had price c ompensation schemes – also notified to the WTO – 
for tomatoes (for processing) in 2014, and for rice, milk and maize during the period 2015 -20.42 In 
2021, MIDA and the rice farmers reached an agreement for 2021 -22 to raise price compensation by 
PAB 2, to P AB 9.5, to be defrayed by the State."  
EU QUESTION N °20  
Did the price compensation scheme for milk continue running after 2020, and are there 
other existing or planned domestic support measures to support the dairy producers?  
Respuesta:  
Sí continúo funcionando el plan de compensación de precios de la leche después de 2020, establecido 
mediante Resolución N° OAL -004-ADM 2021, publicada en la Gaceta Oficial N° 29230 -B. No existen 
otras medidas de apoyo interno ni se prevé en el futuro para ayudar a los productores.  
 
4.4.3.2 Maritime transport  
Para 4.141 p.131:  
"In 2019, two new sets of regulations on the port sector were adopted: the Regulations on the 
Granting of Port Concessions and the Regulations on the Granting of Operating Licences for Auxiliary 
Maritime Services. According to the authorities, there was a need to update the regulatory provisions 
to provide greater predictability for operators in the sector, as the previous regulations had been in 
place since 1976 and 2008, r espectively ".  
EU QUESTION N °21 
Panama recently adopted legislative proposal n°598 that sets out new conditions 
applicable to maritime auxiliary services. Could Panama explain the rationale behind the 
proposal, as well as which types of maritime auxiliary services it covers and how it will 
affect service providers from third countries?  
Respuesta: La Ley No.  266 de diciembre de 2022, que regula el cabotaje y las actividades de 
comercio interior en las aguas jurisdiccionales de la República de Panam á y dicta otras disposiciones, 
en su Artículo 63 establece que la Autoridad Marítima de Panamá autorizará la expedición de licencias 
de operación a toda persona natural o jurídica que desee prestar servicios marítimos a la nave, a 
los puertos, a la carga, a los tripulantes y/o a los pasajeros con sujeción a los términos, las 
condiciones y los procedimientos previstos en esta Ley y en las reglamentaciones aplicables, con 
excepción de las empresas que se dedican al negocio de transporte naviero internacional que operen 
en Panamá o sus filiales o relacionadas cuando el servicio marítimo auxiliar implique un equipo 
flotante para brindarlo.  
En el caso de una persona jurídica originaria de un país en el cual se apliquen limitaciones para la 
obtención de licencia d e operación de servicios marítimos auxiliares para personas jurídicas de 
Panamá, se aplican de manera recíproca limitaciones, con los mismos alcances e idénticas 
condiciones, respetando los derechos de las licencias vigentes.  
 WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 64 - 
 
  Para 4.150 p.132:  
"Some 2.3% of world maritime trade passes through the Panama Canal. Use of the Canal is subject 
to a toll, the rate of which is set according to the type of vessel and locks used, the maximum 
capacity of the vessel and the volume of cargo. Since 2016, the ACP ha s been implementing a 
programme to promote shipping loyalty and increase the volume of cargo transported, using 
preferential toll rates based on volume. In addition to tolls, a freshwater usage charge has been 
levied since 2020. This charge is composed of a fixed component (PAB 10,000) and a variable 
component, consisting of a percentage of between 1% and 10% of the toll value, determined 
according to the availability of water at the time of transit. The higher the water level at the time of 
transit, the lo wer the percentage charged and vice versa. However, shipping lines can reserve the 
day and time of transit, subject to the payment of a reservation fee (set according to the type of 
vessel and lock). In 2020, a fee was also introduced, which is charged upo n registration of the 
vessel's transit itinerary, the amount of which (PAB 1,500 or PAB 5,000) depends on the size of the 
vessel. The ACP regulates the rates for ancillary maritime services ". 
EU QUESTION N °22  
Can Panama provide more information on the cri teria used by the ACP to regulate rates 
for ancillary maritime services, in particular whether any differentiation is made between 
Panamanian and other providers? For which ancillary maritime services are rates 
regulated?  
Answer:  
In compliance with ACP regulations, tolls and other maritime services rates (including related 
services and complementary activities) are publicly available, equitable and consistent with the 
principles of international law. These rates are regulated by the Organic Law of the Pa nama Canal 
Authority (Chapter IV, Section #3) and Neutrality Treaty (Article  III, Numeral c).  
 
5 APPENDIX TABLES  
Table A3.2 Imports subject to tariff quotas, 2019 and 2020 p.150:  
EU QUESTION N °23  
Could you provide an explanation why the poultry meat quota  is completely unused, 
whereas there are imports entering outside the quota, despite an MFN tariff of 260%. 
More generally, could an explanation be provided for the recurrent underfilling of tariff 
rate quotas, while the same good is imported under a diffe rent regime?  
Respuesta:  
Panamá pone a disposición todos los años el contingente para el Producto Carnes de Gallos y 
Gallinas, sin embargo, los agentes económicos interesados no logran acuerdo en precios con sus 
vendedores o viceversa y deciden no realizar las respectivas transacciones comerciales.  
La razón básica por la cual se importa una cantidad fuera del Contingente pactado en la Organización 
Mundial de Comercio es que estos productos se importan bajo Contingente de cuartos traseros de 
pollo con hueso d el Tratado de Promoción Comercial de Estados Unidos con Panamá, pagando un 
derecho arancelario a la importación de 0% y no el 260% de arancel como erróneamente se señala.  
WT/TPR/G/421 – Panama Report  
4 TRADE POLICY INSTRUMENTS  
4.1 Tariffs  
Para 4.3 & 4.4 p.25:  
"All import tariffs are levied at ad valorem rates and applied to the c.i.f. value of the imported 
goods "., whereas following point 4.4 states that " 0.3% of the subheadings are specific ".  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 65 - 
 
  EU QUESTION N °24  
This seems contradictory, could you please clarify?  
Respuesta:  
En efecto, esto era así, sin embargo, con la adopción de la VII Enmienda al Sistema Armonizado 
(SA), esta situación fue subsanada, es decir, los incisos de la partida arancelaria 89.03, que 
presentaban esta situación se ajustaron a la estructura del Arance l de Importación Centroamericano.  
 
Para 4.4 p.25:  
 "Panama's average tariff varied greatly over this period ", probably meaning between the last TPR 
and now.  
EU QUESTION N °25  
Could you please indicate in which direction the average level of tariff moved and quantify 
the change?  
Respuesta:  
El nivel medio de nuestro arancel durante este periodo se dio hacia la baja, es decir, en este periodo 
adoptamos todos los incisos arancelarios donde los derechos arancelarios  a la importación (DAI)  
centroamericano era menor que el nuestro, por efecto del proceso de integración de Panamá a la 
Unión Aduanera Centroamericana. Cabe señalar, que en estos momentos nuestros técnicos están 
realizando los análisis correspondientes para establecer el sacrific io fiscal.  
 
Other questions  
EU QUESTION N°26   
Is the government of Panama considering acceding to any additional WIPO treaty, notably 
the Protocol Relating to the Madrid Agreement Concerning the International Registration 
of Marks, the Geneva Act (1999) o f the Hague Agreement Concerning the International 
Registration of Industrial Designs or the Geneva Act of the Lisbon Agreement on 
Appellations of Origin and Geographical Indications? If not, has the government of 
Panama assessed the benefits of acceding t o these WIPO treaties?  
Respuesta:  
La República de Panamá no ha tomado la decisión de adherirse o no a estos Tratados.  
 
 
  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 66 - 
 
  CHINA  
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT  
Page 9, Para 6  
Two new special regimes were created in 2020 and 2021 to attract more foreign investment in both 
agricultural activities and support services for manufacturing (EMMA special regime).  
Question:  
1. Please brief on the two new special regimes regarding foreign investment attraction.  
 
Answer:  
1. EMMA Special Regime (2 020)  
 
The recently created Special Regime for the Establishment and Operation of Multinational Companies 
for the provision of Manufacturing Related Services (EMMA Special Regime) was established by Law 
No. 159 on 31August 2020. Under the EMMA Special Regim e, Companies can provide the services 
of manufacturing, assembly, remanufacturing, conditioning, maintenance and repair of products, 
product development services, research or innovation of products or processes, and logistics 
services, to companies of the same business group.  
 
To hold an EMMA licen ce, the assets of the business group must be equal to or greater than 
USD 75 million or serve at least three companies in its economic group. The licen ce grants tax,  labor 
and, immigration benefits, as well as, tariff exemptions (see Table 2.7 of the Secretary's Report). 
Additionally, EMMA companies will automatically enjoy legal s tability for a term of 10 years.  
 
EMMA companies can choose to establish themselves in a special economic area, a free zone, or a 
free zone, being subject only to the provisions of the EMMA Special Regime. They can also establish 
themselves in any part of the national territory, constituting a customs control and surveillance area 
in accordance with national legislation.  
 
EMMA Special Regime is aimed at attracting and promoting investments in production processes, 
job creation and technology transfer, as we ll as making the Republic of Panama more competitive 
in the global economy, through the optimal use of its geographical position, of its infrastructure and 
international services.  
 
2. Régimen Especial para el Establecimiento de Empresas Operadoras y 
Desarroll adoras de Agroparque  
A través de la Ley 196 de 8 de febrero de 2021 se crea el Régimen Especial para el Establecimiento 
de Empresas Operadoras y Desarrolladoras de Agroparques, cumpliendo con el marco regulatorio 
establecido por la misma, enfocados en la p roducción agroalimentaria y agroindustrial, introduciendo 
el tema de la demanda generada a través de la inteligencia de mercado, creando cadenas de valor 
y tecnología de punta para atraer y promover las inversiones, la generación de empleo y así hacer 
a la República de Panamá más competitiva en la economía global.  
Igualmente, se fomenta la constitución de polos de desarrollo que incorporen en su dinámica, entre 
otras herramientas de gestión, la modalidad de Agroparques y que impliquen el uso de bienes 
perte necientes al Estado o inversión directa realizada por este.  
Además, tiene el propósito de supervisar y asesorar a los productores y empresas agropecuarias en 
Panamá, mediante el desarrollo de los conglomerados de agronegocios en todo el territorio nacional  
a partir de la política de fomento a la producción nacional y generación de valor agregado, que 
permita la colocación de sus productos en el mercado nacional y en nuevos nichos de mercados 
internacionales.  
Los principales beneficios para las empresas participantes establecidos en esta Ley son:  
I. Exoneraciones fiscales:  Las empresas poseedoras de una Licencia de Empresa Operadora y 
Desarrolladora de Agroparques o las empresas autorizadas para instalarse dentro de un 
agroparque gozarán de los siguientes beneficios e incentivos, mientras dure la vigencia de 
la licencia o s u registro.  
1. Exoneración de cualquier contribución, tasa, gravamen o arancel de importación, sobre 
materiales de construcción, equipos, maquinarias, vehículos y mobiliarios necesarios para WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 67 - 
 
  la realización de sus actividades por un periodo de cinco años, con tando a partir del 
momento en que se apruebe la Licencia de Empresas Operadora y Desarrolladora de 
Agroparques. En el evento de que dichos bienes vayan a ser vendidos o transformados a 
cualquier persona, natural o jurídica, dentro del territorio aduanero d e la República de 
Panamá y que no goce de un beneficio similar, deberán pagar los impuestos que 
correspondan.  
2. Beneficio del 3% como impuesto de importación a las materias primas, productos 
semielaborados o intermedios y demás de insumos que entren en la c omposición o el 
proceso de elaboración de sus productos. Se excluyen las materias primas, productos se 
excluyen las materias primas, productos semielaborados o intermedios y demás insumos 
considerados como productos sensitivos para la economía nacional, co mo lo estable ce el 
artículo 25 de la ley 28 de 1995, modificado por la ley 26 de 2001, el artículo 1 del Decreto 
de Gabinete 25 de 16 de julio de 2003 y los tratados de libre comercio suscritos con la 
Republica de Panamá.  
3. Exoneración del impuesto de inmu ebles sobre las mejoras comerciales e industriales 
nuevas por el término de veinte años, contando a partir de la expedición del permiso de 
ocupación.  
4. Derecho a que las pérdidas que sufren las empresas beneficiadas por la presente Ley 
durante los dos prime ros periodos fiscales a partir del inicio de actividades sean deducibles 
en los cinco periodos fiscales siguientes, a razón del 20% por año. Tales deducciones no 
podrán reducir en más del 50% la renta gravable del contribuyente en el año en que 
deduzca la cuita parte respectiva. La porción de pérdidas no deducidas durante dicho 
periodo fiscal no podrá deducirse en años posteriores ni causará devolución alguna por 
parte del tesoro Nacional. Las deducciones solamente podrán efectuarse en la declaración 
jurada  del impuesto sobre la renta y no en la declaración estimatoria.  
II. Régimen de impuesto sobre la renta.  Las empresas poseedoras de una Licencia de Empresas 
Operadoras y Desarrolladoras de Agroparques y las empresas autorizadas para instalarse 
dentro de un Ag roparque pagarán impuestos sobre la renta a una tarifa reducida 
correspondiente al 50% de lo establecido en el artículo 699 del Código Fiscal.  
A las empresas poseedoras de una Licencia de Empresas Operadoras y Desarrolladoras de 
Agroparques y las empresas autorizadas para instalarse dentro de un Agroparque, se le 
aplicará el cálculo alternativo al impuesto sobre la renta (CAIR) al que se refiere el artículo 
699 del Código Fiscal conforme a la tarifa reducida mencionada en este artículo  
 
Los dividendos gener ados por empresas poseedoras de una Licencia de Empresas 
Operadoras y Desarrolladoras de Agroparques y las empresas autorizadas para instalarse 
dentro de un Agroparque pagarán el impuesto complementario a una tarifa reducida 
correspondiente al 50% de la es tablecida en el literal f del artículo 701 del Código  
 
La tarifa reducida contenida en este artículo será aplicable por los primeros cinco años a 
partir de la expedición de la Licencia de Empresas Operadoras y Desarrolladoras de 
Agroparques o la resolució n que autoriza a una empresa a establecerse dentro de un 
agroparque. Una vez vencido este periodo, la empresa pagarán su impuesto sobre la renta, 
impuesto de dividendo e impuesto complementario, conforma a la tarifa completa 
establecida en el Código Fiscal . 
 
III. Régimen aduanero . La Autoridad Nacional de Aduanas reglamentara el procedimiento de 
entradas y salidas de materia prima o producto nacional, desde o hacia empresas 
establecidas en Agroparques para someterse a un proceso legalmente autorizado a partir de  
dicha mercancía.  
En este supuesto, los productos manufacturados, procesados, ensamblados, transformados 
o remanufacturados por empresas establecidas en un Agroparque podrán ser introducidas 
al territorio nacional pagando los respectivos aranceles o impues tos aduaneros, solamente 
sobre el valor de las materias primas y componentes extranjeros incorporados en el 
producto, tomando como base el arancel que corresponde a cada materia prima o WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 68 - 
 
  componente incorporado en el producto final. Para estos efectos, la em presa que actúa como 
importador deberá presentar, ante las autoridades aduaneras, la hoja de relación de insumo -
producto previamente verificada y aprobada por la Autoridad Nacional de Aduanas.  
 
Para el cómputo de dichos aranceles o derechos aduaneros se ex cluirá según corresponde, 
el importe correspondiente al valor de las materias primas, insumo, componentes o bienes 
extranjeros que hayan sido incorporados al producto terminado, sujetos al tratamiento libre 
de derechos o descuentos arancelarios, por virtud  de tratados o acuerdos comerciales 
internacionales.  
 
Page 9, Para 8  
Panama participates in a number of trade agreements, including the Central American Common 
Market (CACM) and the Latin American Integration Association (LAIA). Six trade agreements enter ed 
into force in Panama during the review period: with the European Free Trade Association (EFTA) in 
2014; with Mexico in 2015; with Trinidad and Tobago in 2016; with Israel in 2020; and with the 
Republic of Korea and the United Kingdom in 2021.  
Question:  
2. Can unprocessed goods still enjoy preferential tariff treatments under the FTA between 
the country of origin and the country of destination, when Panama re -exports goods to 
Central and South American countries?  
 
Respuesta:  
Panamá cuenta con instrumento dentro de sus acuerdos comerciales que permiten a través de una 
certificación (Certificado de Reexportación) el reconocimiento del control aduanero que garantiza 
que las mercancías almacenadas en ciertas áreas especiales dentr o del territorio nacional no se les 
han realizados procesos que altere sus naturaleza o características para las que fueron fabricadas 
en su país de origen.  
 
A través del reconocimiento del Certificado de Reexportación las Parte se comprometen a reconocer  
las preferencias entre el país de origen y el país de destino cuando la mercancía pasa y es 
temporalmente almacenada en Panamá para luego ser reexportada a su país de  destino. Las 
preferencias aplican respetando las normativas establecidas dentro del acue rdo comercial entre el 
país de origen y el país de destino de la mercancía y que a su vez estos socios comerciales tengan 
acuerdos comerciales en común con Panamá.  
 
 
Page 11, Para 21  
The government procurement regime is used in all public entities and com panies in public ownership, 
except the Panama Canal Authority (ACP) and the Social Security Fund, which have their own 
procurement regimes.Since 2014, the government procurement system has undergone several 
changes, including the adoption of new procuremen t methods, thresholds and preferences; a 
streamlining of bureaucracy in the procurement process; and the promotion of socially and 
environmentally responsible procurement.  
Questions:  
3. Why are the ACP and the Social Security Fund excluded from public enti ties and 
companies? Please brief on the procurement systems of the ACP and the Social Security 
Fund.  
 
Respuesta:  
La Autoridad del Canal de Panamá y la Caja de Seguro Social (solo al contratar medicamentos) 
mantienen Leyes y regímenes especiales de contrata ción, en virtud de la naturaleza y especialidad 
de los referidos objetos de contratación, sin embargo, en referencia a la Caja de Seguro Social, para 
cualquier contratación relativa a medicamentos e insumos medicamentos, estos deberán utilizar el 
texto úni co de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020.  
 
En cuanto al sistema de contratación de la Autoridad del Canal de Panamá  puede ser obtenida a 
través del enlace https://apps.pancanal.com/sli  y la Caja  de Seguro Social, 
https://w3.css.gob.pa/normativas -compras/  
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 69 - 
 
  4. Please elaborate on the specific policies and standards Panama has introduced to 
promote socially and environmentally responsible government procurement.  
Respuesta:  
Con la última modificación de la Ley de Contrataciones Públicas, se reforzaron normativ as a la Ley 
tendientes a la promoción de compras socialmente responsables, sostenibles y sustentables.  
 
Lo anterior a través de las diversas gestiones que la Dirección General de Contrataciones Públicas 
ha realizado para que todas las Entidades Públicas es tablezcan en sus procedimientos de 
contrataciones, criterios de sostenibilidad, eficiencia energética e innovación.  
 
Page 67, Para 3.81  
3.81. To establish a free zone in Panama, developers must, inter alia , invest a minimum of PAB 
250,000, have a minimum area of 2 hectares and employ Panamanian workers with the exception 
of experts. The developer of the free zone must have a licence issued by the National Free Zones 
Commission (CNZF) and be registered in the Official Register of Free Zones. Both do mestic and 
foreign companies wishing to set up in a free zone have to obtain a licence from the CNZF and be 
registered in the Official Register of Free Zones. Companies are not required to have a minimum 
investment capital to set up. Companies eligible for  the free zone regime are those engaged in the 
manufacturing, assembly, processing of finished and semi -finished goods, as well as high -tech, 
scientific research and higher education companies, and those offering logistics, environmental, 
health, and gener al services.  
 
Questions:  
5. What types of environmental service enterprises are allowed to be established in free 
zones in Panama?  
 
Respuesta :  
Se permiten aquellas empresas cuyas funciones están dirigidas a la prevención y control de la 
contaminación ambi ental y al turismo ecológico, lo que contribuye al desarrollo sostenible, adicional 
para aplicar como empresa establecida en zona franca en la categoría de empresa de servicios 
ambientales, además de los requisitos indicados en el artículo 10 del Decreto E jecutivo 62 del 2017, 
la empresa deberá presentar:  
• Copia autenticada de la Resolución del Ministerio de Ambiente que determine si la empresa 
requiere o no de un estudio de impacto ambiental.  
• Información detallada sobre el servicio ambiental que va a prestar.  
Esta información se encuentra fundamentada en el artículo 24, numeral 8 de la Ley 32 de 2011 y 
reglamentada en el artículo 10, letra H, del Decreto Ejecutivo 62 del 11 de abril de 2017 .6 
 
 
Page 77, Para. 3.123  
MICI's Directorate -General of Standa rds and Industrial Technology (DGNTI) remains the only body 
authorized to develop standards and technical regulations in Panama.  
Question:  
6. In Panama, are technical regulations mandatory requirements, while standards are 
non-mandatory (voluntary) technic al specifications? What are the differences between 
technical regulations and standards on foods in terms of content?  
 
Respuesta:  
En el caso de Panamá, los Reglamentos Técnicos, gozan de un carácter de cumplimiento obligatorio, 
y se establecen en base a objetivos legítimos, por transparencia son notificados ante la OMC para 
que nuestros socios comerciales puedan adaptarse y tengan el conocimiento de las nuevas 
disposiciones.  
 
En cuanto a las normativas técnicas, estas son de carácter voluntario, y gozan de recomendaciones 
puntuales en cuanto a Calidad de los productos que pretende regular.  
 
 
6 https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28257_A/60704.pdf   WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 70 - 
 
   
Page 79, Para 3.133  
The Panamanian Food Safety Authority (AUPSA), which used to issue safety standards for imported 
foods, including those in transit and transhipment, was dissolved in 2021 and replaced by the 
Panamanian Food Agency.  
Question:  
7. Are the standards developed by the DGNTI only applicable to domestically produced 
foods, while imported foods are subject to standards issued by the Panamanian Foo d 
Agency? If so, how to ensure the fairness of food trade when domestic and imported foods 
are subject to standards issued by different agencies?  
 
Respuesta:  
Panamá establece a través de la Dirección General de Normas y Tecnología Industrial del Ministerio  
de Comercio e Industrias, las disposiciones normativas y reglamentación técnica en cuanto a la 
calidad de los productos como es el caso de los alimentos, sin embargo, en su momento la AUPSA, 
emitía regulaciones de carácter Fitosanitarias extraordinarias d ependiendo del caso, amparado en la 
ley. 
 
Cabe señalar que mediante la ley 206 de 30 de marzo de 2021 y deroga la Ley 11 de 2006 y deroga 
la Ley 11 de 2006. Esto trae consigo que varias de las acciones y regulaciones realizadas por AUPSA 
ahora son competen cia del Ministerio de Salud y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, por ende, 
le corresponde a la Agencia Panameña de Alimentos.  
 
Como consecuencia de la creación de APA varias de las acciones y regulaciones realizadas por AUPSA 
ahora son competencia d el Ministerio de Salud y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario.  
 
 
Page 90, Table 3.22  
"No second -use patents are granted", "For pharmaceuticals, an extension to protection may be 
requested to compensate for delays to the examination of the application" . 
Questions:  
8. Panama has not granted second -use patents. Is it because the law does not allow or 
there is no application in practice?  
 
Respuesta:  
Con la modificación de la Ley, en 2012, se eliminó el concepto de patentes de segundo uso, que 
estaba conten ido en la definición de invención que establecía la Ley 35 de 10 de mayo de 1996, por 
lo que, en la actualidad, la Ley no lo permite.7 
 
9. Please introduce the legal provisions related to compensation for the term of 
pharmaceutical patents.  
 
Respuesta:  
Nuestra norma, de acuerdo con lo establecido en el artículo 20, en el caso de invenciones 
farmacéuticas, no establece compensación para el término de estas patentes.  
 
El Artículo 20.  La patente tendrá una vigencia de veinte años, contados a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud, sujeta al pago de los derechos que señale la ley.  
 
La DIGERPI extenderá el plazo de protección a patentes no farmacéuticas  a que se refiere este 
artículo por retrasos en el otorgamiento de la patente atribuibles a ella.  
 
Page 57, Para 3.38  
The I mpuesto Selectivo del Consumo (ISC)  taxes certain domestic and imported products and 
services. The most common rate is 5%, but higher rates of up to 100% (3 2.5% in 2014) apply to 
products such as cigars and other tobacco (HS 2402).  
Question:  
 
7 https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/27136/39262.pdf   WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 71 - 
 
  10. Please elaborate on the floating tax rate policy for tobacco products under the I SC tax 
scheme.  
Answer:  
Regarding the ISC  tax for tobacco products, we should point out that Article  28 of Law 45 of 1995, 
establishes a tax rate of 100% of the sale price to the final costumers.  
 
Nevertheless, our legislation establishes a distinction between tobacco products and cigarettes. Thi s 
being said, for cigarettes a tax rate of 100% of the sale price should also apply but with a minimum 
value of USD$1.50 per box of cigarette.  
 
 
Page 78, Para 3.130  
Panama has catalogues containing technical standards, technical guides and technical regula tions. 
Panamanian technical standards and technical guides are sold at the DGNTI's Regulatory Information 
Centre.  
 
Question:  
11. Please provide the link to the official website containing the English catalogues of 
technical standards, technical guides and technical regulations.  
Respuesta:  
Panamá no cuenta con el catálogo de normas y reglamentos en idioma inglés. Únicamente en el 
idioma natal.  
 
Page 129, Para 4.134  
Foreigners may register ships in Panama without having to establish themselves or reside in the 
country.170 However, shipowners must have an agent residing in the country.  
Page 129, Para 4.135  
To encourage vessel registration, the DGMM  grants discounts on the registration fee, 
which usually last for three consecutive years.  
 
Question:  
12. In addition to the above conditions for ship registration, does Panama plan to provide 
more convenience for foreigners to register ships in Panama? Wi ll the preferential policy 
on the registration fee be adjusted in the future?  
 
Respuesta:  
Panamá no prevé actualmente incluir condiciones preferenciales adicionales. Ajustes a futuro 
dependerán de las evaluaciones correspondientes.  
 
PART II: QUESTIONS REGA RDING THE GOVERNMENT REPORT  
Page 28, Para 4.29  
On 4 July 2017, Executive Decree No.  85, implementing Law No.  35 of 10  May 1996, as amended 
by Law No.  62 of 5 October  2012, establishing industrial property provisions, was enacted to protect 
inventions, util ity models, industrial designs, industrial and commercial secrets, product and service 
marks, collective and guarantee marks, geographical indications, indications of provenance, 
designations of origin, trade names and advertising slogans and signs.  
 
Ques tion:  
13. In Panama, can geographical indications or designations of origin be protected by 
registration as trademarks?  
 
Respuesta:  
De acuerdo a lo establecido en el numeral 9 del artículo 90, de la Ley 35 de mayo de 1996, reformada 
por la Ley 61 de 2012 9 – Podrán registrarse como marcas las indicaciones geográficas  que 
consistan en algún signo o combinación de signos que permita iden tificar a un producto o servicio 
como originario del territorio de un país o de una región o localidad de ese territorio, cuando 
determinada calidad, reputación u otra característica del producto o servicio sea imputable 
fundamentalmente a su origen geográ fico, sin perjuicio de las disposiciones relativas a las 
indicaciones geográficas contenidas en esta Ley.  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 72 - 
 
  Page 26, Para 4.19  
In 2014, 2015 and 2016, six International Organization for Standardization (ISO) standards were 
adopted as part of the standardizat ion plan.  
Questions:  
 
14. How many national standards are currently in force in Panama?  
Respuesta:  
Panamá cuenta actualmente con:  
• Normativas Nacionales:519  
• Reglamentos Técnicos Nacionales: 94  
 
15. How many national standards of Panama fully adopt international standards?  
Respuesta:  
Actualmente Panamá ha adoptado:  
• Normativas ISO: 43  
 
PART III. OTHER QUESTIONS  
 
16. The Panama -the Republic of Korea  Free Trade Agreement entered into force on 1  March  2021. 
Please introduce the main contents of the agreement, such as the level of tariff concessions and the 
opening of service and investment sectors between the two sides.  
 
Respuesta:  
En el caso particular los accesos a bienes Corea le otorgó a Panamá apertura inmediata para el 80% 
de las líneas arancel arias, lo que representa el 85.5% de lo que Panamá exporta hacia dicho país. 
Mientras que Panamá le otorgó a Corea libre comercio en 60% de los incisos arancelarios que 
representa el 80% del comercio bilateral.  
 
Las concesiones o preferencias obtenidas aba rcan períodos de desgravación que van desde los 5 
hasta los 19 años. Incluso se negociaron exclusiones para los productos o sectores con mayor grado 
de sensibilidad. Cuando concluya el proceso de desgravación, ambos países tendrán el 95% de los 
incisos ara ncelario en libre comercio.  
 
En materia de inversión, podemos mencionar que a las inversiones panameñas se les dará un trato 
nacional, trato de la nación más favorecida y un trato justo y equitativo, esto implica que no habrá 
discriminación para las invers iones panameñas ni para los inversionistas panameños en Corea. El 
acuerdo también desarrolla una serie de disciplinas que persiguen dar trasparencia y seguridad 
jurídica a las empresas panameñas, y coreanas, fomentando así aún más las inversiones de Corea 
en Panamá.  
 
Adicionalmente, las inversiones e inversionistas contaran con un mecanismo eficiente para resolver 
las controversias inversionistas – Estado, permitiendo utilizar un procedimiento adecuado y eficaz 
que garantizará la seguridad jurídica a los inv ersionistas y a las inversiones establecidas en todos 
los sectores de la economía.  
 
En materia de servicios, se consolida el marco jurídico actual que garantizará la posibilidad de prestar 
transfronterizamente servicios de acuerdo a la legislación de cada parte, sobre la base de los 
principios de trato nacional y nación más favorecida. Panamá logró un nivel interesante de acceso a 
mercados, permitiendo mayor acceso para proveedores panameños de servicios, particularmente en 
el sector financiero, servicios p restados a las empresas, telecomunicaciones, comunicaciones, 
distribución, marítimo y turismo.  
 
17. Please introduce Panama's overall consideration and work plan for negotiating free trade 
agreements with other economies.  
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 73 - 
 
  Respuesta:  
En términos generales se considera a los socios comerciales con los que tenemos mayor intercambio 
de bienes ya que el efe cto de lograr una reducción de tarifas mejora el acceso. Las consideraciones 
para iniciar procesos de apertura comercial incluyen aspectos de orden económico y político, pero 
siempre con el objetivo de mejorar los accesos mientras se protegen los productos  sensibles. 
También se toma en cuenta la cercanía del mercado objetivo y la atracción de inversiones debido a 
nuestra posición geográfica y facilidades portuarias y comunicaciones.  
 
18. Please introduce the development of trade in traditional Chinese medic ine services in Panama.  
 
Respuesta:  
No tenemos conocimiento de planes o estrategias para el desarrollo de servicios de medicina 
tradicional China. Dentro de las disposiciones que se incluyeron en el proceso de negociación que 
realizamos con China para un TLC, no se mencionó ni se incorporó e l tema.  
 
 
19. Please elaborate on Panama's transit trade policy and related tariff rates for new tobacco 
products (e -cigarettes, non -combustible cigarette products).  
Respuesta:  
El tránsito de mercancías provenientes del extranjero se maneja conforme la no rmativa regional 
adoptada mediante Ley 26 del 17 de abril de 2013 la cual incluye el Código Aduanero Uniforme 
Centroamericano (CAUCA) y su Reglamento (RECAUCA) así como el Reglamento Internacional de 
Tránsito Terrestre además de una norma complementaria na cional Decreto de Gabinete 12.  
Estas disposiciones establecen y regulan el tránsito internacional de mercancías y la figura del 
tránsito interno. En ambos casos se movilizan cargas bajo formularios de control de mercancías 
generados en las plataformas info rmáticas y dispositivos de seguridad (precintos, marchamos) así 
de llevar la trazabilidad de la carga. Dichas mercancías están libres de pagos de tributos, no 
obstante, existen costos asociados a uso del Sistema por generar los formularios y pago de los 
dispositivos de seguridad (precintos, marchamos). Los tránsitos también deben ajustarse a otras 
regulaciones especiales para determinados tipos de mercancías como por ejemplo el entremezclado 
de tabaco con otros tipos de mercancías. Sobre las tasas arancelar ias más mismas son aplicables a 
la importación o nacionalización de este tipo de mercancías, así como las regulaciones y 
prohibiciones establecidas por las instituciones especializadas como por ejemplo el Ministerio de 
Salud.  
Se presenta la información ara ncelaria conforme la adopción de la Séptima enmienda del Sistema 
Armonizado.  
 
 
 
20. What are the government support policies of Panama for civil airports, international air routes, 
general aviation and cargo aviation? Please brief on the sources of the fu nding, standards and 
methods of the subsidies. Are there any policies that regulate subsidies for domestic air transport?  
WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 74 - 
 
  Answer:  
The government of Panama does not have any law or regulation that states a subside for domestic 
airports or general aviation a ir routes.  
 
The government through the Civil Aviation Authority (CAA) is practicing an administrative measure 
that subsides the general aviation free of charge for the payment of some of the Air traffic control 
services and route advisories and communicati ons fees, and other airports services where Panamas 
CAA is the provider of those services.  
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 75 - 
 
  HONG KONG, CHINA  
Trade policies and practices by measure  
 
Free zone regime  
(WT/TPR/S/421: Page 9, para 6; Page 69, para 3.93)  
(WT/TPR/G/421: Pages 12 -13, paras . 2.34 and 2.36)  
 
Free zone and like regimes are central elements of Panama's external trade and investment policy. 
Activities conducted in the Colón Free Zone (ZLC) showed declines. The value of commercial 
operations (imports and re -exports) in the Z LC has declined since 2014. This decline is due to the 
contraction of some markets in the region; an increase in the use of the direct clearance method to 
minimize expenses; the supply of goods in smaller quantities, facilitating direct delivery from the 
factory to the final destination; and Panama's restrictions on cash entering the financial system as 
a payment method, which have resulted in higher costs of international transfer of funds.  
 
Question:  
 
1. In view of the decline in activities and commercial operations in the Colón Free Zone, would 
Panama consider offering new incentives to enhance the attractiveness and competitiveness of 
the Colón Free Zone?  
Respuesta:  
Aparte de la aplicabilidad de la ley EMMA dentro de la Zona Libre, se está des arrollando una campaña 
de turismo de compras que comprende incentivar a personas naturales y jurídicas a viajar a la ciudad 
de Colon para actividades de turismo local y compras del área.  Es un plan que busca atraer 
compradores de la región para que conozca n la Zona Libre de Colón, y puedan de esa manera 
incrementar la actividad comercial con un impacto adicional en el sector turístico.  
 
 
Trade policies by sector  
 
Telecommunications  
(WT/TPR/S/421: Page 123, para 4.109 ) 
 
Foreign private operators may enter the telecommunications market and have a majority 
shareholding in the capital of companies in the sector8; to operate in the market they must establish 
themselves in Panama. However, foreign state -owned entities cannot operate in Panama.  
 
Question:  
 
2. What is the current market share of foreign private operators in the telecommunications 
market? Concerning Law No.  31 (Article  21) authorizing majority foreign holdings in the capital 
of telecommunications companies, we would like to know the conditions o f such authorization.  
Respuesta:  
La Autoridad Nacional de los Servicios Públicos no cuenta actualmente con la información de la cuota 
de mercado de los operadores privados extranjeros en el mercado de las telecomunicaciones.  
 
En cuanto a la Ley 31 (artículo 21), debemos señalar que las solicitudes de concesión para explotar 
servicios públicos de telecomunicaciones Tipo A y Tipo B en la República de Panamá, deben cumplir 
con la normativa vigente y con referencia al Artículo 21 de la Ley No.  31 de 8 d e febrero de 1996, 
el cual tiene su fundamento en la Constitución Política de Panamá, para que el mismo sea cumplido, 
la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos requiere que las empresas interesadas acrediten la 
información de sus accionistas.  
 
8   Telecommunications is a public utility service. According to the Constitution, foreigners may not own more 
than 51% of the capital of a business that provides services of this nature unless otherwise permitted by 
law. Law No.  31 (Article  21) authori zes majority foreign holdings in the capital of telecommunications 
companies.  
 WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 76 - 
 
  Para el lo, en cada uno de los formularios para solicitudes de nuevas concesiones Tipo B, se requiere 
que las empresas completen la información de los accionistas, sean personas naturales o jurídicas, 
propietarios de más del 10% de las acciones. De esta forma el R egulador evalúa si los solicitantes 
cumplen con la limitación legal en la normativa panameña y no sea autorizada la participación de 
un gobierno extranjero o una empresa o consorcio en el que tenga dominio, control o participación 
mayoritaria un gobierno e xtranjero, o que se explote por sí o por interpuesta persona los servicios 
de telecomunicaciones; o que es accionista o socio mayoritario, directa o indirectamente, de 
empresas que exploten servicios de telecomunicaciones, de conformidad con la Ley 31 de 8  de 
febrero de 1996.  
 
Para el caso de las concesiones Tipo A, de igual forma se solicita que las empresas operadoras 
acrediten los accionistas y que certifiquen, a través de declaración jurada, que cumplan con la 
condición.  
 
 
Transport  
(WT/TPR/S/421: Pages  125-126, para 4.120 ) 
 
International transport is governed by the "strict" reciprocity regime. Companies transporting cargo 
in Panama must be controlled by Panamanians (60% of the capital) and freight can only be carried 
in vehicles registered in Panama.  
 
Question:  
3. Could Panama share with us more details about the "strict" reciprocity regime? Is the regime 
applicable to international freight transport by road only? We are also interested to know if 
Panama has any plan to relax/lift the 60% local c apital requirement for companies transporting 
cargo in Panama with a view to increasing transhipment  operations.  
 
Respuesta.  
 
• Could Panama share with us more details about the "strict" reciprocity regime?  Para 
mayores detalles el interesado puede hacer lectura de los artículos 4 y 5 del Decreto Ejecutivo 
No. 229 de 2018, en concordancia con lo establecido en los artículos 4, 5 y 6 de la Ley 51 de 
2017.  
 
• Is the regime applicable to international freight transport by road only?  Por ser Ley 
especial, lo expuesto en el punto anterior aplica únicamente para el transporte internacional 
de carga terrestre , independientemente que Leyes especiales en materia de carga aérea o 
marítima también lo contemplen ya que aplica normativa especial para cada caso.  
 
• We are also interested to know if Panama has any plan to relax/lift the 60% local 
capital requirement for companies transporting cargo in Panama with a view to 
increasing transhipment ? Esto, que obedece a la regulación del transporte local de carga 
terrestre , se encuentra específicamente establecido mediante Ley (artículo 12 de la Ley 51 de 
2017), por tal razón, toda modificación de tal normativa se escapa del rango de competencias 
de la ATTT y es decisión y voluntad soberana del Legislador a través de la Asam blea Nacional.  
 
 
Tourism  
(WT/TPR/S/421: Page 135, paras . 4.155 and 4.157 ) 
 
The Government's 2019 –24 Strategic Plan recognizes  the need to update legislation in order to 
regulate new tourism products including,  inter alia , health, rural, sports, cultural, adventure, 
gastronomic, convention and exhibition tourism and ecotourism.  
 
Question:  
 
4. What is the current progress of the Strategic Plan to update legislations to regulate new tourism 
products? Among the tourism products mentioned above, what are the priority sectors to 
regulate?  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 77 - 
 
  Respuesta:  
Se está trabajando en tres regulaciones las cuales se distinguen como sigue:  
 
• Organizaciones Turísticas de Base Comunitaria:  A través del Convenio con la Asociación 
Panameña de Turismo Sostenible (APTSO), se firmó este que se denomina PACTO, en donde 
más allá de modelizar el turismo comunitario sobre 10 comunidades rurales que forma n 
parte del Proyecto COLMENA del MIDES (Combate a la Pobreza), un resultado es la propuesta 
de conformación de las Organizaciones Turísticas de Base Comunitaria. Este Convenio 
comenzó su ejecución en noviembre  2021 y se estima en el último trimestre 2022 s e cuente 
con esta normativa.  
 
• Ley 240 de 6 de octubre  de 2021, que regula el Agroturismo en Panamá . 
Actualmente se tiene ya la propuesta de Reglamentación, y se estima en el mes de febrero 
2022 se tenga el mismo firmado por el Ejecutivo.  
 
• Regulación de la Pesca Deportiva:  Se está firmando en febrero  2022 con la ARAP un 
Convenio cuyo objetivo es la elaboración de un Plan de Acción para el desarrollo y 
normalización de la Pesca Deportiva Responsable en Panamá, cuyo plazo de ejecución es 12 
meses, y se aspira que en el 2023 ya se cuente con una normativa en este tipo de producto.  
  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 78 - 
 
  COSTA RICA  
Informe de la Secretaría  
 
Páginas 46 y 49, párrafos 2.41 y 2.53  
 
2.41. Al igual que en 2014, la inversión extranjera directa (IED) en los medios de comunicación45 y 
en el comercio al por menor está prohibida. Sin embargo, los extranjeros pueden comercializar sus 
productos y servicios al por menor. Además, desde 2007, los inversionistas extranjeros pueden 
operar agencias de viaje y de turoperadores.46 
 
2.53. En Panamá se pueden establecer sociedades comerciales (empresas nuevas o filiales), así 
como sucursales y oficinas de representación. Existen tres tipos de sociedades comerciales: la 
sociedad colectiva, la sociedad en comandita y la sociedad anónima (SA).63 El tipo más utilizado es 
la SA. Asimismo, las sociedades constituidas en otras jurisdicciones pueden "redomiciliarse" en 
Panamá para operar al amparo de las leyes panameñas, como si fuesen sociedades constituidas en 
Panamá.64 
 
Preguntas:  
• ¿Podría Panamá por favor brindar mayor detalle sobre la limitación para invertir 
en el comercio al por menor y las razones que sustentan tal limitación?  
• ¿Podría Panamá por favor indicar si una sociedad comercial panameña de 
propiedad y controlada por extranjeros podría invertir en medios de comunicación 
y en el comercio al por menor?  
Respuestas:  
En relación al ejercicio del comercio al por menor, el artículo 293 de la Constitución Política  de 
Panamá, establece que solo podrán ejercer el comercio al por  menor los panameños por nacimiento; 
los individuos que al entrar en vigencia la Constitución estén  naturalizados y sean casados con 
panameño o tengan hijos con nacional panameño; los panameños por naturalización que no se 
encuentren en el caso anterior, d espués de tres años de la fecha en que hubiera obtenido su carta 
definitiva; las personas jurídicas nacionales o extranjeras que a la fecha de la vigencia de la 
Constitución estuvieren ejerciendo el comercio al por menor; las personas jurídicas formadas po r 
panameños o por extranjeros facultados para ejercerlo individualmente, y también las que sin estar 
constituida en la forma aquí expresada ejerzan el comercio, ejerzan el comercio al por menor en el 
momento de entrar en vigencia esta ley.  
 
Aunado a lo ant erior, el artículo 12 del Decreto Ejecutivo 26 de 2007, establece que el ejercicio del 
comercio al por menor, como actividad restringida para los nacionales panameño, comprende venta 
de bienes directamente al consumidor; representación o agencia de empresa s productoras o 
mercantiles, o cualquier otra actividad que la Ley clasifique como tal, perteneciente a dicho comercio.  
 
Se desprende de lo anterior que los extranjeros no podrán participar de ninguna empresa que venda 
al por menor, ni ser directores o acc ionistas de las mismas, ni por interpuesta persona puesto que 
esta actividad es exclusiva para los nacionales panameños.  
 
En nuestra legislación no existe restricción para que los extranjeros inviertan en medios de 
comunicación, toda vez que su actividad p rincipal es prestar un servicio.  
 
Página 49, párrafo 2.52  
 
2.52. Para promover la inversión extranjera en los sectores inmobiliario, de la construcción y 
financiero, desde 2020 los extranjeros pueden obtener la residencia permanente si invierten al 
menos PAB 300.000 (PAB  500.000 a partir de 2022) en el sector inmobiliario; PAB  500.000 en el 
mercado de valores; y PAB  750.000 en depósitos bancarios a plazo fijo. Los inversionistas deben 
comprometerse a mantener las inversiones realizadas en el sistema financiero durante al menos 
cinco años.62 
 
Pregunta:  
• ¿Podría Panamá por favor aclarar si el requisito de mantener las inversiones en el 
sistema financiero durante al menos cinco años aplica solamente si el inversionista 
desea optar por la residencia perman ente?  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 79 - 
 
  Respuesta:  
Este es un requisito específico para este tipo de residencia permanente, respecto a la cual debe 
mantenerse la inversión por el término indicado.  
 
Página 83, párrafo 3.122  
 
Las leyes que reglamentan las disposiciones relacionadas con la normalización técnica, la evaluación 
de la conformidad, la acreditación y la certificación de la calidad siguen siendo las mismas que 
estaban en vigor en 2014 y, según la información proporcio nada por las autoridades, no han 
experimentado cambios sustanciales (cuadro 3.15).  
 
Pregunta:  
• ¿Podría Panamá indicar si su legislación contempla un mecanismo de evaluación 
del costo y beneficio de la reglamentación técnica propuesta que se realice de 
mane ra previa a su adopción, así como evaluaciones posteriores para garantizar la 
necesidad del mantenimiento de la reglamentación?  
Respuesta:  
La legislación en Panamá no establece un mecanismo de evaluación previo a la adopción de un 
reglamento técnico, sin embargo, en su proceso de adopción estos aspectos son evaluados los 
Comités Nacionales que cuentan con participación del sector público y privado. De igual forma son 
evaluadas las necesidades para mantener o modificar dichas reglamentaciones.  
 
Página 83, párrafo 3.123  
 
La D GNTI del MICI continúa siendo el único organismo autorizado para elaborar normas y 
reglamentos técnicos en Panamá. La DGNTI es también el organismo nacional de normalización y el 
servicio de información ante la OMC. Las funci ones de la DGNTI no han cambiado sustancialmente 
desde 2014. Como ente nacional de normalización, la DGNTI elabora, adopta o adapta normas para 
la industria, el comercio y los servicios. Es también el organismo autorizado para establecer acuerdos 
con insti tuciones nacionales e internacionales y para suscribir acuerdos de reconocimiento mutuo 
con organismos de certificación e inspección de laboratorios de pruebas y ensayos y metrología. La 
DGNTI se ocupa además de vigilar y verificar el cumplimiento con las normas técnicas y/o 
reglamentos técnicos y sanciona a los fabricantes e importadores.  
 
Pregunta:  
• ¿Podría Panamá brindar ejemplos de los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo que 
haya suscrito con otros organismos de certificación e inspección?  
Respuesta:  
El Departamento de Certificación no tiene suscrito ningún acuerdo de Reconocimiento mutuo a través 
de la DGTNI con organismos de certificación ni de inspección, por consiguiente, no mantenemos 
ningún ejemplo. La DGNTI reconoce documentos emitido s por organismos de certificación 
debidamente acreditados sin requerir la suscripción de un acuerdo de reconocimiento de 
conformidad con lo establecido en acuerdos comerciales vigentes con determinados socios  
 
Página 85, párrafo 3.130  
 
Entre 2014 y 2021 (s eptiembre), Panamá ha notificado a la OMC 74 nuevos reglamentos técnicos 
relacionados con prescripciones relativas a la calidad, la protección de la salud humana, animal y 
vegetal y del medio ambiente y la protección e información (etiquetado) de los consu midores. Estos 
están basados en su mayoría en los reglamentos técnicos centroamericanos (RTCA). También se ha 
notificado la modificación de 19 reglamentos técnicos que ya habían sido notificados. Entre 2013 y 
2021 (septiembre), los reglamentos técnicos pan ameños fueron objeto de una preocupación 
comercial especifica planteada ante el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC, 
relacionada con las prescripciones que conciernen a la vida útil postcosecha y la germinación de 
cebollas y patatas. Panamá  tiene Catálogos de Normas Técnicas, Guías Técnicas y Reglamentos 
Técnicos. La venta de las Normas Técnicas y Guías Técnicas Panameñas se realiza en el Centro de 
Información Normativa de la DGNTI.  
 WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 80 - 
 
  Pregunta : 
• ¿Podría Panamá indicar cuál es el proceso que sigue para atender, responder y dar 
seguimiento a las preocupaciones comerciales que se presentan ante el Comité de 
OTC?  
Respuesta:  
Panamá atiende a través del Ministerio de Comercio e Industrias en coordinación con la DGNTI y las 
demás autoridades vinculadas a los temas objeto de reglamentación técnica que forman parte del 
Comité Técnico Nacional, las preocupaciones comerciales presen tadas ante el Comité de OTC.  
 
 
Página 85, párrafo 3.131  
 
Los principales instrumentos jurídicos que regulan el sistema fitozoosanitario en Panamá no han 
sufrido cambios sustanciales desde 2014. Sin embargo, en vista de la evolución constante de la 
situació n fitozoosanitaria a nivel mundial, regional y local se emiten nuevas normativas según lo 
requieran las circunstancias. Además, en 2021 se emitió una ley que introdujo cambios en cuanto a 
competencias de las instituciones encargadas de elaborar e implement ar las medidas sanitarias y 
fitosanitarias.  
 
Pregunta:  
• ¿Podría Panamá especificar en qué consisten los cambios normativos que 
introdujeron una modificación de las competencias de las instituciones encargadas 
de elaborar e implementar las medidas sanitarias y fitosanitarias?  
Respuesta:  
La nueva regulación aprobada en 2021 aborda asuntos de ordenamiento institucional, reordenando 
las competencias en materia sanitaria y fitosanitaria dentro de las Instituciones designadas para 
tales fines por la Cons titución de la República y por los tratados internacionales suscritos con las 
Organizaciones Internacionales de Referencia de la Organización Mundial del Comercio en salud 
animal, sanidad vegetal e inocuidad.  
 
Página 85, párrafo 3.132  
 
Al momento de entrar en vigor su Protocolo de Incorporación al SICA en 2013, Panamá adoptó el 
Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios 
(Resolución del COMIECO N°271 -2011). A raíz de la adopción de este Reglament o, Panamá tuvo 
que adoptar algunos cambios en su sistema MSF para armonizar sus medidas con las que rigen en 
la región. Entre estos cambios se pueden mencionar los relacionados con los requisitos para la 
producción y comercialización de semilla certificada  de granos básicos y soya y con los requisitos 
para la elaboración de etiquetas y panfletos.  
 
Pregunta:  
• ¿Podría Panamá precisar si ha introducido modificaciones en su legislación para 
dar cumplimiento a las obligaciones que se establecen en el Reglamento 
Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios?  
Respuesta:  
En el Protocolo de Incorporación al Subsistema de Integración Económico Centroamericano (SIECA), 
Panamá adoptó entre otros instrumentos, el Reglamento Centroamericano sob re Medidas y 
Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios y sigue el proceso gradual y progresivo de armonización 
de medidas tal como fue acordado en dicho Protocolo y al igual que los demás países de la región.  
 
Página 86, párrafo 3.133  
 
En 2021 se disolvió la A UPSA , que dictaba normas en materia de seguridad de alimentos importados, 
incluidos aquellos en tránsito y transbordo, y se creó la Agencia Panameña de Alimentos (APA). Las 
competencias relativas a las medidas fito y zoosanitarias p ertenecen al MIDA; las relacionadas con 
la inocuidad de los alimentos, el control de zoonosis y las enfermedades de transmisión de alimentos 
(ETA), al Ministerio de Salud; y las relacionadas con las normas técnicas y la administración del 
cumplimiento de l os acuerdos comerciales internacionales, al MICI (recuadro 3.8).  
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 81 - 
 
  Pregunta s: 
• ¿Puede Panamá explicar las competencias específicas que corresponden a la APA 
en relación con la importación de productos de origen animal y vegetal?  
Respuesta:  
La Agencia Panameña de Alimentos (APA) es una institución autónoma del Estado, con personería 
jurídica, patrimonio propio, autonomía en su régimen interno y jurisdicción en toda la República de 
Panamá. Estará sujeta a las políticas, orientación y directric es del Órgano Ejecutivo, a través del 
MIDA, MINSA, y MICI.  
Son funciones de la Agencia:  
- Asegurar que en todos los procesos o trámites en que intervenga de conformidad con la Ley 
26 se cumplan con las normas y requisitos de competencia del MINSA, MIDA, MIC I o 
cualquier otra entidad competente.  
- Asegurar que en los trámites de importación en los que intervenga se cumplan los 
procedimientos correspondientes, establecidos por las autoridades competentes que 
intervienen en el proceso de importación.  
- Gestionar los trámites de la producción agroindustrial e industrial de alimentos, exportación 
e importación de alimentos, su tránsito y trasbordo, incluyendo los de materia prima e 
insumos, utilizados en sus procesos, se cumplan con los criterios científicos y técni cos 
adoptados oficialmente en el territorio nacional y aseguren transparencia, eficiencia y 
celeridad en los mismos.  
- Colaborar con el MINSA, MIDA, MICI u otra autoridad competente para realizar el control de 
documentos requeridos en la producción agroindu strial de alimentos, exportación e 
importación, su tránsito y trasbordo.  
- Establecer y administrar una plataforma digital, enlazada con el MINSA, MIDA, MICI y otras 
instituciones competentes, con mecanismos de trámites modernos, eficientes y 
transparentes cumpliendo con las normas de dichas instituciones, para asegurar 
procedimientos ágiles, transparentes y eficientes, así como el respeto a los controles 
sanitarios y fitosanitarios, con base en consideraciones científico -técnicas, a las normas, a 
los princi pios internacionalmente aceptados y a los acuerdos establecidos por la República 
de Panamá.  
- Otras otorgadas por el Decreto Ejecutivo N° 125 de 29 de septiembre de 2021.  
 
• ¿Puede Panamá aclarar cuál es la entidad competente de autorizar la importación 
de pr oductos de origen animal y vegetal y cuál es la coordinación o relación 
existente entre la APA, el MIDA y el Ministerio de Salud?  
 
Agradecemos que en la respuesta se haga referencia a la normativa que sustenta tales 
competencias, y si es posible se aporte un diagrama del proceso de importación de 
productos de origen animal y vegetal.  
 
Respuesta:  
De acuerdo a la Ley 206 de 30 de marzo de 2021, corresponde al Ministerio de Desarrollo 
Agropecuario establecer las acciones relativas a la protección del patrimoni o agropecuario nacional, 
con el objetivo de prevenir y controlar, en forma integral los riesgos fito y zoosanitarios; al Ministerio 
de Salud, la competencia en materia de prevención y control de los riesgos relacionados con la 
inocuidad de los alimentos y el control de zoonosis, y al Ministerio de Comercio e Industrias, lo 
relacionado con las normas técnicas y la administración del cumplimiento de los acuerdos 
comerciales internacionales.  
Además señala que: "para efectos que establece la presente Ley, prev alecen las funciones rectoras 
que la Constitución Política, las leyes nacionales y los tratados internacionales le atribuyen al 
Ministerio de Salud en materia de inocuidad de alimentos para consumo humano, control de zoonosis 
y enfermedades transmitidas po r alimentos, y al Ministerio de Desarrollo Agropecuario en materia 
de salud animal, sanidad vegetal y cuarentena agropecuaria, contenidas en las normas del Código 
Sanitario, de la Ley 23 de 1997 y la Ley 47 de 1996 y sus disposiciones reglamentarias ". WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 82 - 
 
  La Ley 206 de 30 de marzo de 2021 crea la Unidad de Coordinación como la responsable de 
establecer los mecanismos necesarios para que los trámites y procesos de exportación e importación 
de alimentos, su tránsito y transbordo, así como los relativos a la p roducción agroindustrial e 
industrial nacional gestionados por la APA se lleven a cabo con la mayor celeridad y eficiencia bajo 
criterio científicos y técnicos, apegados a las normas sanitarias, fitosanitarias y de inocuidad 
alimentaria y a las normas de c omercio internacional.  
En cuanto al diagrama del proceso de importación solicitado, el mismo se encuentra en proceso de 
revisión por parte de las autoridades competentes, para ser sometido a la consideración de la Junta 
Directiva de APA, encargada de toma r decisiones procedimentales. Luego de lo cual, la APA 
procederá a publicar éste, así como todos los manuales de procedimiento adoptados.  
 
Página 87, párrafo 3.136  
 
Entre 2014 y 2021 (septiembre), Panamá presentó 18 notificaciones ordinarias en materia sanitaria 
y fitosanitaria a la OMC, de las cuales ninguna fue una medida de urgencia. Las medidas sanitarias 
y fitosanitarias notificadas por Panamá se basan en las rec omendaciones de las organizaciones 
internacionales, y entre los productos afectados se encontraban los siguientes: harinas, polvos y 
"pellets" de pescado, moluscos, peces de acuicultura, peces de pesquería de agua dulce o salada, 
decápodos, langostas, cang rejos, camarones y langostinos, leche y productos lácteos. También se 
notificó la eliminación de la AUPSA y la creación de la APA. Durante el periodo examinado, los 
Miembros de la OMC presentaron cinco inquietudes acerca las medidas sanitarias y fitosanita rias en 
Panamá. Estas guardan relación con las restricciones impuestas para la importación de productos 
de origen animal y vegetal en general y para productos específicos (la carne de bovino y de aves de 
corral, las papas y las cebollas) y con las demoras en la renovación de las autorizaciones para las 
plantas de las empresas pesqueras y ganaderas. En este contexto, Costa Rica ha solicitado la 
celebración de consultas en la OMC en relación con medidas relativas a la importación de 
determinados productos (DS 599).  
 
Pregunta:  
• ¿Puede Panamá explicar cuál es el proceso que realiza para atender, dar respuesta 
y seguir las preocupaciones comerciales que se presentan en el Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC?  
Respuesta:  
Las preocupaciones comerciales presentadas por los miembros son recibidas por nuestra misión 
permanente ante la OMC y posteriormente enviadas a Capital, donde son remitidas a las autoridades 
competentes para las debidas consultas de acuerdo con la naturaleza d e la misma  
 
Página 87, párrafo 3.138  
 
Si existe un requisito fitosanitario establecido por la DNSV, el producto importado, al llegar al 
territorio nacional, debe estar acompañado por un permiso de importación (Licencia Fitozoosanitaria 
de Importación), emi tido por la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria (DECA). Si se 
requiere un análisis de riesgo de plagas, la DECA deberá inspeccionar las plantas, los productos 
vegetales y los insumos fitosanitarios importados, previamente a la liberación del emb arque, de 
acuerdo con las normas fitosanitarias vigentes. En algunos casos se envían muestras de la mercancía 
a los laboratorios oficiales de la DNSV para su análisis. Panamá acepta análisis de laboratorios de 
otros países si dichos laboratorios están acre ditados; sin embargo, no renuncia a su derecho de 
realizar sus propias pruebas una vez el producto llegue a territorio nacional. Practicada la inspección 
y la revisión de documentos que ampara la importación, la autoridad fitosanitaria puede exigir que 
los bienes sean tratados, aislados, reexportados o destruidos. En estos casos, los gastos correrían 
por cuenta del importador. Las inspecciones podrán ser realizadas en cualquier predio. La DECA 
efectuará las inspecciones y medidas técnicas.  
 
Preguntas : 
• ¿Podría Panamá indicar cuáles son los criterios que utiliza para revisar análisis de 
riesgo de plagas vigentes?  
Respuesta:  
Es necesario aclarar que, para que un artículo reglamentado ingrese al territorio nacional debe contar 
con un Requisito fitosanitario  de Importación emitido por la DNSV, el cual es producto de un Análisis WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 83 - 
 
  de Riesgo de Plagas (ARP). Las regulaciones nacionales para ARP tienen su fundamento en Normas 
Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF 2, 11, 21)  
Por otra parte, las licencia s previas de importación, las inspecciones a artículos reglamentados al 
arribo al país, las facultades para adoptar medidas fitosanitarias a las importaciones, toma de 
muestras, análisis en laboratorios de referencia, entre otras, forman parte de las norma s y requisitos 
específicos establecidos por leyes nacionales y sus reglamentaciones, para la importación y 
exportación de animales y vegetales, así como de productos y subproductos de origen animal y 
vegetal.   
 
• ¿Podría Panamá señalar cuál es la metodología  que se sigue para realizar análisis 
de riesgo de plagas de productos que cuentan con un historial de importación?  
Respuesta:  
Consiente de los cambios dinámicos en el comportamiento de las plagas, la DNSV para plagas 
asociadas a un producto específico y c on historial de importación, realiza revisiones de los Requisitos 
Fitosanitarios de Importación establecidos, cuando se presentan condiciones nuevas o diferentes, 
no evaluadas en el ARP que permitió la importación, y las cuales constituyen un riesgo potenc ial de 
introducción de dichas plagas al territorio nacional. Por ejemplo: Cambio en la situación fitosanitaria 
del país exportador, se presentan situaciones fitosanitarias nuevas o imprevistas, se generan alertas 
fitosanitarias por plagas emergentes, análi sis de los registros de intercepciones, características 
propias de las plagas que le confieren mayor virulencia, agresividad o capacidad de sobrevivir a las 
medidas fitosanitarias establecidas.  
Para la revisión de ARP existentes la evaluación se enfatiza e n la etapa 2 y 3 principalmente.  
 
Página 87 y 88, párrafo 3.139  
 
De no existir un requisito fitosanitario de importación, la DNSV  lo establecerá previa solicitud del 
usuario y/o importador. La Sección de Análisis de Riesgo de Plagas y Requisitos Fitosanitarios de la 
DNSV, después de analizar la información proporcionada por el importador (tipo de producto a 
importar (semillas, grano s, plantas, platines, esquejes enraizados, estacas, rizomas o tubérculos), 
nombre científico y común; país de origen y de procedencia; y datos del proveedor), determina si 
procede o no la realización de un estudio de análisis de riesgo de plaga (ARP). Si s e requiere de un 
estudio de ARP, la DNSV solicitará a la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria (ONPF) la 
información necesaria para certificar el origen del producto o subproducto a importar y para la 
elaboración del estudio de ARP.  
 
Pregunta:  
• ¿Puede Panamá indicar cuánto tiempo requiere la elaboración de un ARP para un 
producto que no posee requisitos fitosanitarios, así como el tiempo que requiere 
la revisión de un ARP existente, que establece requisitos para productos que se 
importan?  
Respue sta: 
El procedimiento establecido por las regulaciones nacionales para la elaboración de ARP contempla 
responsabilidades del importador, tiempo en que la ONPF  del país exportador presenta la información 
necesaria para iniciar el ARP y de la DNSV, quien atiende las solicitudes en orden de ingreso a la 
sección técnica responsable. Por lo tanto, no se puede definir un periodo de tiempo específico. Sin 
embargo, la DNSV tiene un tiempo establecido de 6 meses para que la ONPF del país exportador 
presente la información y 3 meses más de requerirse información técnica adicional, de lo contrario 
el trámite es archivado. El tiempo que tome las siguientes etapas del ARP, e stará definido por la 
complejidad del mismo análisis (número de plagas identificadas asociadas al producto a importar y 
que tienen la capacidad de seguir la vía, la determinación si el producto a importar tiene la capacidad 
de comportarse como plaga, neces idad de consulta a especialistas o inclusive de ser elevado a la 
Comisión Nacional de Análisis de Riesgo de Plagas, entre otros).  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 84 - 
 
   
Página 88, párrafo 3.140  
 
La Dirección Nacional de Salud Animal (DINASA), sustentándose en una evaluación de análisis de 
riesgo, establece los requisitos zoosanitarios que deben cumplir para su introducción al país los 
animales, sus productos y subproductos, los medicamentos para uso exclusivo de veterinaria y los 
productos biológicos, biotecnológicos, químicos y alimenticios cu ando sean para consumo y uso 
animal. Con este fin, la DINASA aprueba las zonas, países y regiones que son elegibles para que se 
exporten hacia Panamá animales vivos y productos de origen animal que no sean de consumo 
humano y animal. Cuando se importan por  primera vez animales vivos o productos de origen animal, 
se exige la preinspección en origen de los establecimientos o plantas procesadoras. Esto se 
determina mediante un análisis de riesgo que realiza la DINASA, siguiendo las recomendaciones de 
los organ ismos internacionales competentes (por ejemplo, la OIE). Basándose en este análisis, la 
DINASA propone las normas en materia de salud animal para la importación, exportación, tránsito 
y movilización de los animales vivos, y supervisa y vigila su cumplimien to. Las medidas sanitarias 
pueden emitirse por medio de una ley, un decreto ejecutivo, un resuelto ministerial o una resolución.  
 
Pregunta:  
• ¿Puede Panamá señalar y aportar la normativa panameña que sustenta el concepto 
de elegibilidad país?  
Respuesta:  
La normativa panameña sobre la elegibilidad zoosanitaria de áreas, zonas, país o región está 
contenida en:  
a. Título I de la Ley No.  23 de 1997, Sección Segunda "Aprobación" artículos 62 al 67.  
b. Decreto Ejecutivo No.  49 de 2001 "Por el cual se Establece el Pro cedimiento, requisitos y 
Tarifas para la Elegibilidad Zoosanitaria, de Regiones, países, Zonas, Plantas Procesadoras 
y otras Instalaciones Relacionadas con la Producción de Animales, sus productos y 
Subproductos para la Introducción en el Territorio Nacion al". 
c. Resuelto No.  093 de 2005 mediante el cual se crea la Unidad de Evaluación Sanitaria y 
Fitosanitaria (UNESYF) para el proceso de evaluación sanitaria o Fitosanitaria de los países 
y los establecimientos y plantas procesadoras, para que puedan exportar sus productos a 
Panamá.  
 
Página 11, párrafo 20  
 
20. El régimen de competencia de Panamá no ha cambiado sustancialmente desde 2014. Este se 
aplica a todas las operaciones efectuadas en Panamá, así como en el exterior, siempre que estas 
afecten a la competencia en el mercado panameño. Están excluidas del régimen de competencia las 
actividades desempeñadas por el Estado, ya sean aquellas en las cuales este tenga un monopolio 
(transmisión eléctrica y servicio del correo) o las que no han sido concesionadas, como el Canal de 
Panamá y las apuestas. Las regulac iones sectoriales para los mercados de la electricidad y de las 
telecomunicaciones también incluyen disposiciones en materia de competencia. Durante el periodo 
objeto de examen, Panamá mantuvo la regulación de los precios de la gasolina y el diésel, y a pa rtir 
de 2014, empezó a regular el precio de los cilindros de gas licuado de petróleo y el precio de los 
productos de la canasta básica. En 2020, también se reguló el precio de venta de bienes esenciales 
en medio de la pandemia.  
 
Páginas 91, párrafo 3.158  
 
3.158. En 2014, el precio de 22 de los productos que componían la canasta básica estaba regulado. 
Durante el periodo examinado, el número de productos con precios regulados se redujo y, desde 
2019, solo se regula el de 14 productos (leche en polvo, pan de  molde blanco, babilla, bistec de 
cinta, carne molida, pollo entero Panamá, arroz de primera, cebolla amarilla, ñame baboso, papa 
nacional, tomate nacional (perita o 3x3), yuca, queso amarillo, y salchichas que contengan carne. 
En 2021 (septiembre), se con trolaba el precio de estos 14 productos. La ACODECO monitorea el 
precio de venta del resto de los productos que conforman la canasta básica. Los comerciantes 
minoristas deben informar a la ACODECO al menos cinco días antes de incrementar el precio.  
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 85 - 
 
  Pregu ntas:  
• ¿Podría por favor, Panamá, indicar cómo garantizan que exista coherencia entre la 
política de competencia a nivel nacional y las disposiciones en materia de 
competencia que aplican los reguladores sectoriales?  
Respuesta:  
Una de las funciones de ACOD ECO establecidas en La Ley 45 de 2007 es investigar, conocer y verificar 
la comisión de prácticas monopolísticas, anticompetitivas o discriminatorias por las empresas  o 
entidades  que prestan  servicios  públicos,  de acuerdo  con lo establecido  en la presente  Ley y en 
concordancia con las reglamentaciones y leyes sectoriales aplicables al servicio público de que se trate. 
Para ello, la Autoridad solicitará el apoyo y la colaboración del personal técnico de la Autoridad Nacional 
de los Servicios Público s (ASEP). Esta función obliga a que exista concordancia entre la Ley 45 de 2007 
y las reglamentaciones y leyes sectoriales aplicables al servicio público de que se trate (electricidad, 
telecomunicaciones, radio y televisión, agua y alcantarillado)  
 
La ASEP  tiene facultades para promover la competencia y la eficiencia en los servicios regulados a fin 
de prevenir posibles conductas monopolísticas, anticompetitivas o discriminatorias, en las empresas 
que operen servicios públicos, mediante resoluciones debidam ente sustentadas y reglamentos que se 
requieran para mantener la competencia en la prestación de los servicios públicos sujetos a su 
jurisdicción. La ASEP solicitará el concepto favorable de la ACODECO sobre los puntos específicos de 
las resoluciones o reg lamentos que vaya a emitir, que guarden relación con los mercados, conductas 
monopolísticas, anticompetitivas o discriminatorias en los servicios públicos.  
  
• Favor indicar si solicitan el criterio de la autoridad de competencia a la hora de 
emitir política s de regulación de precios.  
Respuesta:  
Cuando el Órgano Ejecutivo advierta  la existencia  de restricciones  al funcionamiento  eficiente  del 
mercado,  o el inicio de una  conducta  monopolística  generalizada,  por uno o varios  agentes  
económicos  con poder  sustancial  sobre  el mercado pertinente,  que constituya  una amenaza  
inminente  contra  el consumidor  y la libre competencia,  a fin de lograr  la eficaz protección de los 
intereses del consumidor, formulará  y reglamentará  las políticas  de regulación  de precios,  y la 
ACODECO  las ejecutará,  fijando  temporalmente  los precios  de determinados  bienes  y servicios.  
 
Los bienes y servicios sujetos a la regulación de precios serán determinados mediante decreto 
expedido por el Órgano Ejecutivo, previa consulta no vinculante a la ACODECO. En el caso de los 22 
productos regulados de la Canasta Básica de Alimentos, la consu lta formal no vinculante la ha 
realizado el Ministerio de Comercio e Industrias.  
 
 
Página 90, párrafo 3.151  
 
3.151. De acuerdo con la Ley Nº 45, se entiende por concentraciones económicas las fusiones, las 
adquisiciones y, en general, toda toma de control de un agente económico por otro. En Panamá no 
existe la obligación de notificar una concentración económica ni ex ante ni ex post ; la notificación 
es voluntaria. Sin embargo, si se notifica y es autorizada por la ACODECO, la concentración 
económica no pued e ser impugnada posteriormente. Si bien esta disposición pareciera ser un 
incentivo para notificar, no lo es. Las concentraciones que no se notifican pueden ser recurridas 
solamente durante los primeros tres años de haberse dado.  
 
Pregunta:  
• Favor indicar quiénes están facultados para impugnar una concentración 
económica ante la autoridad de competencia.  
Respuesta:  
En Panamá quienes llevan a cabo una concentración económica no está obligados a someterla a 
verificación de ACOCECO.  
Las partes involucradas en la operación de concentración económica que se hayan sometido 
voluntariamente al proceso de verificación previa  ante ACODECO, pueden recurrir en apelación, la 
decisión del Director Nacional de Libre Competencia, ante el administrador de ACODECO.  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 86 - 
 
  Las concentraciones económicas no se impugnan ante ACODECO. Se impugnan ante el tribunal 
superior de comercio.  
En el caso  de las concentraciones económicas que no sean notificadas a la ACODECO para realizar 
la verificación previa, la ACODECO podrá iniciar una investigación con el fin de decidir si impugnará 
la operación de concentración económica ante el tribunal competente,  de conformidad con lo previsto 
por el artículo 26 de la Ley 45 de 2007. Al interponer la demanda, la ACODECO podrá solicitar que 
la operación de concentración se condicione a la desconcentración parcial o a la adopción de otras 
medidas, o bien que se orde ne la desconcentración total de la empresa resultante de la 
concentración.  
 
Página 129, párrafo 4.86  
 
4.86. Se requiere autorización de la SSRP antes de comercializar los modelos de pólizas y fianzas. 
Las tarifas de las primas son presentadas en una Nota T écnica que debe acompañar a toda póliza 
sometida a la SSRP para su autorización, y son aprobadas luego de su validación por parte del 
departamento actuarial de la SSRP.  
 
Pregunta:  
• ¿Podría Panamá por favor indicar el plazo aproximado que toma el proceso de 
otorgar autorización a los modelos de pólizas y finanzas?  
Respuesta:  
La Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panamá, a través de la Ley N° 12 de 2012, tiene 
la facultad de autorizar los modelos de pólizas y fianzas, a fin de determinar su  carácter equitativo 
y que cumplan con los establecido en las leyes vigentes. Para ello, la ley le otorga a la 
Superintendencia el término de treinta (30) días para objetar los modelos de pólizas y las notas 
técnicas presentadas por las compañías de seguro s, posterior a las objeciones notificadas, las 
compañías de seguros cuentan con un término de noventa (90) días, para realizar las correcciones 
correspondientes que son nuevamente sometidas a la aprobación de la Superintendencia, 
transcurridos dichos térmi nos y de no existir nuevas objeciones, el modelo de póliza es considerado 
aprobado.  
 
Página 129, párrafo 4.88  
 
4.88. La SSRP regula y emite las licencias para ejercer otras actividades supervisadas tales como 
corredores de seguros, ajustadores de seguros,  administradores de seguros, y agentes y agencias 
de ventas de seguros y ejecutivo de ventas de seguros. Para optar por la licencia de corredor de 
seguros se debe ser ciudadano panameño domiciliado en Panamá o extranjero naturalizado luego 
de tres años de obtener carta de naturalización. Las acciones de las personas jurídicas que ejerzan 
como corredores de seguros inicialmente deben pertenecer a corredores de seguros idóneos y al 
menos el 49% de las acciones de una persona jurídica con licencia de corretaje  de seguros deben 
estar en manos de corredores de seguros panameños.104 La actividad de agente de ventas de seguro 
está reservada a los ciudadanos panameños.105 Estas actividades también están sujetas al pago de 
tasas anuales. Los ajustadores de seguros y/ o inspectores de averías pagan una tasa anual de PAB 
500 si son personas naturales y de PAB 1.000 si son personas jurídicas. Los agentes de ventas de 
seguros pagan una tasa anual de 0,25% de los ingresos percibidos por comisiones durante el año 
anterior, c on un mínimo de PAB 100 y un máximo de PAB 5.000. Las agencias de ventas de seguros 
pagan una tasa anual de 0,50% de los ingresos percibidos por comisiones durante el año anterior, 
con un mínimo de PAB 500 y un máximo de PAB 5.000.  
 
Pregunta:  
• ¿Podría Panamá por favor referirse a las razones para reservar la actividad de 
corredores de seguros y ventas de seguros a ciudadanos panameños?  
Respuesta:  
La Ley N° 12 de 3 de abril de 2012, establece dentro de los requisitos para optar por una licencia 
de corredor de seguros, "Ser ciudadano panameño domiciliado en la República de Panamá o 
extranjero que llene los requisitos del artículo 293 de la Constitución Política".  
 
En este sentido la Constitución Política de la República de Panamá, señala que para ejercer 
actividades de comercio al por menor dirigido a las ventas al consumidor,  o agencia de empresas WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 87 - 
 
  productoras o mercantiles,  debe ser ejercida por panameños o de acuerdo a las consideraciones que 
establecen el artículo 293 de la misma:  
 
Artículo 293. Sólo podrán ejercer el comercio al por menor:  
1. Los panameños por nacimiento.  
2. Los individuos que al entrar en vigencia esta Constitución estén naturalizados y sean casados 
con nacional panameño o panameña o tengan hijos con nacional panameño o panameña.  
3. Los panameños por naturalización que no se encuentren en el caso anterior, después de tres 
años de la fecha en que hubieren obtenido su carta definitiva.  
4. Las personas jurídicas nacionales o extranjeras y las naturales extranjeras que a la fecha de 
la vigenci a de esta Constitución estuvieron ejerciendo el comercio al por menor de acuerdo 
con la Ley.  
5. Las personas jurídicas formadas por panameños o por extranjeros facultados para ejercerlo 
individualmente de acuerdo con este artículo, y también las que, sin esta r constituidas en la 
forma aquí expresadas, ejerzan el comercio al por menor en el momento de entrar en 
vigencia esta Constitución. Los extranjeros no autorizados para ejercer el comercio al por 
menor podrán, sin embargo, tener participación en aquellas co mpañías que vendan 
productos manufacturados por ellas mismas.  
Ejercer el comercio al por menor significa dedicarse a la venta al consumidor o la representación o 
agencia de empresas productoras o mercantiles o cualquiera otra actividad que la Ley clasifique 
como perteneciente a dicho comercio.  
 
La naturaleza de la profesión del corredor de seguros, es mediar en la contratación del seguro entre 
el contratante y la aseguradora,  con la responsabilidad de representar y proteger los intereses del 
contratante, para lo cual deberá efectuar un análisis objetivo de los contratos de seguros ofrecidos 
por las entidades aseguradoras que operen en el mercado en los riesgos objeto de cobertura, de 
modo que pueda formular una recomendación, de acuerdo con cr iterios profesionales, respecto del 
contrato de seguro que sería adecuado a las necesidades del cliente, así como asesorar y coadyuvarle 
al contratante, durante la vigencia del contrato, en el trámite de los reclamos que este deba 
presentar a la asegurador a, considerada como una actividad de comercio al por menor y la razón 
por la cual, está reservada exclusivamente para Panameños o extranjero que llene los requisitos del 
artículo 293 de la Constitución Política y reglamentada por la Ley No.  5 del 11 de ene ro de 2007.  
  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 88 - 
 
  REINO UNIDO  
SECRETARIAT REPORT (S421)  
2 TRADE AND INVESTMENT REGIMES  
2.2 Trade Policy Formulation and Objectives  
Paragraph 2.16, p.37  
UK Question : The Secretariat Report notes that,  "In 2020, Panama's Supervisory Authority for Non -
Financial S ervices improved risk management in the free zones by identifying several inherent risks 
in the activities that were being carried out there ".  The United Kingdom is supporting Panama in a 
number of ways to address issues as outlined in the FATF action pla n.  The United Kingdom is pleased 
that Panama continues to show progress, especially in the area of beneficial ownership 
transparency.  Could Panama provide an update on progress with the implementation of the 
beneficial ownership register and identify what  problems they have had, if any?  
 
Answer:  
1.1.  Since August 2021, the SSNF has been receiving technical cooperation from the  Government  
of the United  Kingdom  in the following  aspects  related  to the implementation  of the  Beneficial  
Ownership registry:  
• Strengthening the thematic supervision focus on beneficial owners (BO) in  order to be more 
effective in validating the information and documentation of  the BO  of legal entities.  
• Development of the design of the mechanisms for validating the information  of resident  
agents,  legal entities  and BO, in the Private  System  for Registered  Agents  and BO of  
Panamanian  Legal Persons.  
• Development  of training  segments  for resident  agents  through  the Blackboard  Collaborate  
tool, regarding  the proper  identification,  verification  and documentation  of BO of legal 
entities  
1.2.  Related to the development of the BO System, Panama has been conducting the  technological 
development of said system within the past months. As soon as the  system is ready, it will be 
announced to all the regulated entities. Nonetheless, the  Authorities  have been conducting  several  
trainings  towards  the implementation  of the tool, facilitating  the understanding  of the use of the 
aforementioned  system.  
1.3.  Parallel to the technological development of the tool, the Authorities are in constant  
communication  with the most representative  law firms in Panama  in order  to explain how the 
Registry will work so that the law firms can adapt their systems and have  the appropriate  capacity  
to record  the information  on the Registry  within  the appropriate time.  
SECRETARIAT REPORT (S421)  
3 TRADE POLICIES AND PRACTIES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.3 Sanitary and phytosanitary measures  
Paragraph 3.133, p. 79  
UK Question : As mentioned in the Secretariat Report, the regulatory entity (AUPSA) that used to 
grant Export Health Certificates has been dissolved. Its competencies have allocated to other entities 
and also a new entity called APA h as been created. The latter has caused delays and confusions 
regarding the process of application and subsequent approval. The process for applying for some 
approvals can be extremely lengthy. At present, the United Kingdom is awaiting the approval of its 
dairy establishments. Could Panama elaborate on the procedure that MIDA/APA follow in granting 
permits/approvals. Particularly, could Panama explain how bilateral agreements are handled, such 
as the current UK -Central America Agreement which includes the e xchange of lists of approved 
establishments?  
Respuesta:  
Los requisitos sanitarios que deben cumplir los establecimientos interesados en lograr su aprobación 
para exportar a Panamá, así como el registro sanitario de alimentos, son tramitados ante la Agencia  
Panameña de Alimentos de conformidad con el Título III del Decreto Ejecutivo No.  125 de 29 de 
septiembre de 2021, del Ministerio de Desarrollo Agropecuario y su aprobación dependerá del WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 89 - 
 
  cumplimiento de todos los requisitos que para tal efecto exige la leg islación sanitaria panameña y 
de la presentación oportuna de la documentación respectiva.  
 
SECRETARIAT REPORT (S421)  
4 TRADE POLICY BY SECTOR  
4.2 Mining and Energy  
4.2.1 Electricity  
Paragraph 4.41.  
Table 4.6  Incentives for clean or renewable power generation, 2014 and 2020  
 
UK Question : Panama is making plans to realize the carbon reduction pledges it made in Paris in 
2015 and at COP26. Part of this is the National Electric Mobility Strategy, which prioritizes low carbon 
solutions to transport withi n the country and increase the number of battery electric buses on the 
roads of Panama to as much as 35% by 2030. Could Panama please outline any  challenges it 
foresees in implementing its National Electric Mobility Strategy, and what trade strategies (red ucing 
tariffs, adjusting regulatory requirements) can support the effort to increase the number of battery 
electric buses in Panama up to 2030?  
Respuesta:  
En Panamá, en 2019, la Secretaría Nacional de Energía (SNE) y el Ministerio de Ambiente de Panamá 
(MiAmbiente) presentaron la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica, una iniciativa para impulsar 
el transporte bajo en emisiones y contribuir al cumplimiento de los compromisos climáticos de 
Panamá  en el Acuerdo de París.  El objetivo más amplio es integrar mejor el transporte eléctrico en 
el sector de la red y la energía.  
 
Los primeros pasos que se están dando es con las ventas de carros eléctricos y la instalación de 
carga eléctrica en diferentes puntos del país; adicionalmente se discutió el Proyecto de ley 162 de 
2019 el cual enmarca elementos generales de la movilidad eléctrica y busca incentivarla llevando a 
un 0% al Impuesto Selectivo del Consumo (ISC) para todos los vehículos eléctricos (en la actualidad 
se goza de un incentiv o de ISC de 5% mediante Ley 69 de 12 de octubre de 2012). Actualmente el 
proyecto de ley se encuentra objetado parcialmente por el órgano ejecutivo, ya que ciertos artículos 
están siendo reconsiderados. Se espera que en los primeros meses del este año 2022  se discutan 
en primer debate los artículos vetados.  
El sector de transporte público de la ciudad capital se está preparando para invertir cerca de B/.35 
millones, en la adquisición inicial de 195 buses eléctricos de tamaño mediano, los que reemplazarán 
parte de la flota actual (alrededor de 1,500 buses).910 MiBus estará adquiriendo, operando cinco 
buses eléctricos con apoyo de la Autoridad de Turismo para su proyecto de la Ruta Verde en el Casco 
Antiguo.   
 
SECRETARIAT REPORT (S421)   
4 TRADE POLICY BY SECT OR  
4.4 Services   
4.4.3      Transport   
4.4.3.2 Maritime transport  
Paragraph 4.134, p. 129  
 
UK Question : Panama 's recently approved Ley 598 , which states  "that regulates cabotage and 
domestic trade activities in the jurisdictional waters of the Republic of Panama and other provisions", 
includes a new requirement of ownership of 75% to local companies engages in maritime 
services.  This 75% requirement will apply once they register new ships under their operation licen ce 
and grants a one -year grace period to fulfil requirements. Panama has licensed international 
companies offering maritime services in the country. This bill would exclude the participation of 
these companies from the Panamanian market. Could Panama explain which measures it will take 
to ensure that foreign investment in Panama is not hampered, and that the restrictions on 
international maritime companies do not undermine trade ?.  
 
 
9 https://sertv.gob.pa/panama -invertira -en-195-buses -electricos -para-la-ciudad/   
10 https://www.mibus.com.pa/nosotros/   WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 90 - 
 
  Answer  
Above it all, it is important to highlight that Law 266 from 23 December  2021, does not make foreign 
investment impossible, on the contrary said option is real and is available for any investor that finds 
it feasible.    
In this same sense, we must highlig ht that the content of article 63 is only available to those auxiliary 
maritime services that are performed through ships navigating in jurisdictional waters of the Republic 
of Panama, without overseeing that there is a multiplicity of services that do not  require the use of 
floating equipment.   
In other angle of the same idea, it is relevant to mention that in global terms, most of the countries 
keep absolute restrictive and/or discriminatory measures against the Republic of Panama, 
meanwhile the Panamani an market has maintained and maintains itself open to the investment of 
all countries, logically with the relevant reciprocity conditions, without this implying a closing of 
foreign investment.   
The new regulation also includes important exceptions, as is  the case of the tugboat services, 
dredging, pleasure ships and mega yachts dedicated to touristic activities, only to mention those 
that employ floating equipment.   
Regarding the measures that Panama applies to guarantee foreign investment, it must be in dicated 
that at a general level there is a decided and firm respect for the legal security,  particularly for the 
maritime auxiliary service, all companies bearing an Operating Licen ce at the moment of the 
enforcement of Law 266, will keep its validity unt il its expiration, remaining subjected to the current 
regulations in case the bearer of the Operating Licen ce decides to perform variations, which must 
be examined and decided according to the current legal regulations.   
Law 266 from 2021 guarantees the p ossibility, at a corporative level, that all those interested in 
obtaining an Operating Licen ce, may do it according to the current regulations, as opposed with the 
position of other countries that keep this option closed for Panamanians.   
 
SECRETARIAT REPORT (S421)   
4 TRADE POLICY BY SECTOR   
4.4 Services   
4.4.3  Transport   
4.4.3.2 Maritime transport  
Paragraph  4.143, Page 131  
 
UK Question : The Secretariat Report states that, "The authorities have reported that the issuance 
of licences has been temporarily suspended since 2019, in particular for launch and provisioning 
services ". Does this suspension on the issuance of licen ces for Auxiliary Maritime Services remain in 
place in 2022?  
 
Answer  
Indeed, the issuance of Operating Licen ces for th e launching and provisioning Maritime Auxiliary 
Services is currently and temporarily suspended. Said measure is general for all applicants, 
disregarding their nationality.   
The addressed temporary suspension has its legal basis on Resolution J.D. No.  011 – 2019, which 
empowers the Panama Maritime Authority to adopt said measure in case of saturation of the market 
and upon request of the guilds, who adduced deep economic damage and effects arisen from the 
COVID‑19 pandemic.   
The validity term of the tempo rary suspension, ends on April, 2022.   
 
SECRETARIAT REPORT (S421)   
4 TRADE POLICY BY SECTOR   
4.4 Services   
4.4.3  Transport   
4.4.3.2 Maritime transport  
Paragraphs     4.150 and 4.151, Pages 132 -133, 
UK Question : The Secretariat Report states that, "Since 2016, the ACP has been implementing a 
programme to promote shipping loyalty and increase the volume of cargo transported, using WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 91 - 
 
  preferential toll rates based on volume ". Could Panama please clarify whether or not this preferential 
toll rate is calculated and applied to a single vessel transiting the canal at a specific time?  
 
Respuesta  
 
La Autoridad del Canal de Panamá indica que para dar respuesta a la consulta debe comunicarse 
directamente con esta Autoridad, con la Licda. May Jane Coulson, Gerente de Gestión Administrativa 
y   Funcionaria de Ética  
Tel: +(507) 272 -1405 –  www.pancanal.com  
Cel: +(507) 6554-5607 
mjcoulson@pancanal.com  
  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 92 - 
 
  MÉXICO   
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/421)  
 
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.2 Formulación y objetivos de la política comercial  
Párrafo 2.9.  
PP. 40  
 
2.9. En 2019, el Gabinete Logístico, creado en 2018, asumió las funciones de Comité Nacional de 
Facilitación del Comercio (CNFC). 7 El Gabinete Logístico está integrado por  12 entidades del sector 
público y por representantes del sector privado.8 Cuando el Gabinete se reúne en calidad de CNFC, 
lo preside el Ministro de Comercio e Industrias.9 Según las autoridades, el Comité aún no se ha 
reunido (en julio de 2021).  
 
PREGUNTA  
 
1. ¿Desde su creación, cuántas veces se ha reunido el CNFC? ¿Existe una periodicidad 
para que el CNFC se reúna? ¿Cuáles son los criterios para definir las fechas de 
reunión del CNFC?  
Respuesta:  
Como se indicó en el informe de la Secretaría, en el año 2019 se hicieron los ajustes necesarios para 
que el Gabinete Logístico asumiera, como parte de sus funciones, la de Comité Nacional de 
Facilitación de Comercio (CNFC). Si bien en términos formales no ha sesionado en su calidad de 
CNCF, el Gabinete Logístico ha sostenido múltiples reuniones durante la administración actual. 
Adicionalmente, a nivel técnico, se han sostenido diversas reuniones para identificar que iniciativas, 
acciones y/o medidas han sido adoptadas por las autoridades, para dar cumplimiento a las 
disposiciones del CNFC.  
Respecto a la periodicidad para que el CNFC se reúna y los criterios para la definición de la misma, 
y considerando que las mismas deben darse en el marco de las reuniones del Gabinete Logístico, 
debemos indicar que existe una ofic ina de coordinación del Gabinete Logístico que en coordinación 
con el Ministerio de Comercio han de convocar, según necesidad, las reuniones del CNFC o de alguno 
de los subcomités técnicos. Finalmente, el Ministerio de Comercio e Industrias está preparando  una 
normativa que pretende regular el funcionamiento de CNFC, que pretende abordar temas 
institucionales para la consecución de los objetivos de este.  
 
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1 Marco general  
2.2 Formulación y objetivos de la política comercial  
Párrafo 2.13.  
PP. 41  
 
2.13. La política de inversiones busca atraer empresas multinacionales a las que Panamá ofrece 
varios incentivos a través de regímenes especiales, así como promover el crecimiento de las zonas 
económicas especiales,  en particular la Zona Libre de Colón (ZLC), para fomentar la diversificación 
y la participación en las cadenas de valores. Panamá espera que la inversión extranjera tenga como 
resultado la transferencia de tecnología y conocimientos y el crecimiento de la  producción para 
generar empleo y promover el desarrollo del sector empresarial local.15 Por lo tanto, se intenta 
facilitar las inversiones ofreciendo nuevos incentivos sectoriales (en el turismo, por ejemplo), 
creando nuevos regímenes especiales para ince ntivar la inversión en servicios requeridos para el 
desarrollo del sector manufacturero (el Régimen Especial para el Establecimiento y la Operación de 
Empresas Multinacionales para la Prestación de Servicios Relacionados con la Manufactura (Régimen 
Especia l EMMA)) o la inversión en actividades agropecuarias (el Régimen Especial para el 
Establecimiento de Empresas Operadoras y Desarrolladoras de Agroparques), y facilitando la 
residencia permanente para ciertos inversionistas. Panamá procura atraer inversión extranjera a 
sectores tales como la economía del conocimiento, las industrias creativas o las tecnologías 
disruptivas para la industria, para que se conviertan en motores del crecimiento. 16 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 93 - 
 
  PREGUNTA  
2. Podría Panamá ampliar la información acerca de los nuevo s incentivos sectoriales 
para incentivar la inversión en ciertos sectores de servicios (turismo, por ejemplo).  
Respuesta:  
1. Régimen Especial EMMA  
El régimen especial para el Establecimiento y la Operación de empresas Multinacionales para la 
Prestación de Servicios Relacionados con la Manufactura (Régimen Especial EMMA) fue creado 
mediante Ley 159 de 30 de agosto de 2020, con el objeto de atraer y pr omover inversiones en los 
procesos productivos, la generación de empleo y la transferencia de tecnología, así como hacer más 
competitiva a la República de Panamá en la economía global, mediante el aprovechamiento óptimo 
de su posición geográfica, de su inf raestructura y servicios internacionales.  
 
En ese sentido, dicho régimen especial otorga a las empresas con Licencia EMMA y a sus ejecutivos 
beneficios de tipo fiscal, laboral, migratorio y exoneraciones arancelarias sobre maquinarias, equipo, 
materia prim a e insumos utilizados o requeridos para la ejecución de la prestación de los servicios 
de manufactura, entre otros (ver Cuadro 2.7 del Informe de la Secretaría). Adicionalmente, las 
empresas EMMA gozan automáticamente de estabilidad jurídica por un plazo de 10 años.  
 
2. Régimen Especial para el Establecimiento de Empresas Operadoras y 
Desarrolladoras de Agroparques  
A través de la Ley 196 de 8 de febrero de 2021 se crea el Régimen Especial para el Establecimiento 
de Empresas Operadoras y Desarrolladoras de Agr oparques, cumpliendo con el marco regulatorio 
establecido por la misma, enfocados en la producción agroalimentaria y agroindustrial, introduciendo 
el tema de la demanda generada a través de la inteligencia de mercado, creando cadenas de valor 
y tecnología de punta para atraer y promover las inversiones, la generación de empleo y así hacer 
a la República de Panamá más competitiva en la economía global.  
Igualmente, se fomenta la constitución de polos de desarrollo que incorporen en su dinámica, entre 
otras he rramientas de gestión, la modalidad de Agroparques y que impliquen el uso de bienes 
pertenecientes al Estado o inversión directa realizada por este.  
Además, tiene el propósito de supervisar y asesorar a los productores y empresas agropecuarias en 
Panamá, m ediante el desarrollo de los conglomerados de agronegocios en todo el territorio nacional 
a partir de la política de fomento a la producción nacional y generación de valor agregado, que 
permita la colocación de sus productos en el mercado nacional y en nue vos nichos de mercados 
internacionales.  
Los principales beneficios para las empresas participantes establecidos en esta Ley son:  
1. Exoneraciones fiscales:  Las empresas poseedoras de una Licencia de Empresa Operadora y 
Desarrolladora de Agroparques o las empresas autorizadas para instalarse dentro de un 
agroparque gozarán de los siguientes beneficios e incentivos, mientras dure la vigencia de 
la licencia o s u registro.  
5. Exoneración de cualquier contribución, tasa, gravamen o arancel de importación, sobre 
materiales de construcción, equipos, maquinarias, vehículos y mobiliarios necesarios para 
la realización de sus actividades por un periodo de cinco años, con tando a partir del 
momento en que se apruebe la Licencia de Empresas Operadora y Desarrolladora de 
Agroparques. En el evento de que dichos bienes vayan a ser vendidos o transformados a 
cualquier persona, natural o jurídica, dentro del territorio aduanero d e la República de 
Panamá y que no goce de un beneficio similar, deberán pagar los impuestos que 
correspondan.  
6. Beneficio del 3% como impuesto de importación a las materias primas, productos 
semielaborados o intermedios y demás de insumos que entren en la composición o el 
proceso de elaboración de sus productos. Se excluyen las materias primas, productos se 
excluyen  las materias primas, productos semielaborados o intermedios y demás insumos 
considerados como productos sensitivos para la economía nacional, como lo estable ce el 
artículo 25 de la ley 28 de 1995, modificado por la ley 26 de 2001, el artículo 1 del Decre to 
de Gabinete 25 de 16 de julio de 2003 y los tratados de libre comercio suscritos con la 
Republica de Panamá.  
7. Exoneración del impuesto de inmuebles sobre las mejoras comerciales e industriales nuevas 
por el término de veinte años, contando a partir de l a expedición del permiso de ocupación.  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 94 - 
 
  8. Derecho a que las pérdidas que sufren las empresas beneficiadas por la presente Ley 
durante los dos primeros periodos fiscales a partir del inicio de actividades sean deducibles 
en los cinco periodos fiscales siguien tes, a razón del 20% por año. Tales deducciones no 
podrán reducir en más del 50% la renta gravable del contribuyente en el año en que deduzca 
la cuita parte respectiva. La porción de pérdidas no deducidas durante dicho periodo fiscal 
no podrá deducirse en años posteriores ni causará devolución alguna por parte del tesoro 
Nacional. Las deducciones solamente podrán efectuarse en la declaración jurada del 
impuesto sobre la renta y no en la declaración estimatoria.  
 
2. Régimen de impuesto sobre la renta.  Las empr esas poseedoras de una Licencia de Empresas 
Operadoras y Desarrolladoras de Agroparques y las empresas autorizadas para instalarse 
dentro de un Agroparque pagarán impuestos sobre la renta a una tarifa reducida 
correspondiente al 50% de lo establecido en el  artículo 699 del Código Fiscal.  
A las empresas poseedoras de una Licencia de Empresas Operadoras y Desarrolladoras de 
Agroparques y las empresas autorizadas para instalarse dentro de un Agroparque, se le 
aplicará el cálculo alternativo al impuesto sobre la renta (CAIR) al que se refiere el artículo 
699 del Código Fiscal conforme a la tarifa reducida mencionada en este artículo  
Los dividendos generados por empresas poseedoras de una Licencia de Empresas 
Operadoras y Desarrolladoras de Agroparques y l as empresas autorizadas para instalarse 
dentro de un Agroparque pagarán el impuesto complementario a una tarifa reducida 
correspondiente al 50% de la establecida en el literal f del artículo 701 del Código  
La tarifa reducida contenida en este artículo ser á aplicable por los primeros cinco años a 
partir de la expedición de la Licencia de Empresas Operadoras y Desarrolladoras de 
Agroparques o la resolución que autoriza a una empresa a establecerse dentro de un 
agroparque. Una vez vencido este periodo, la emp resa pagarán su impuesto sobre la renta, 
impuesto de dividendo e impuesto complementario, conforma a la tarifa completa 
establecida en el Código Fiscal.  
 
3. Régimen aduanero . La Autoridad Nacional de Aduanas reglamentara el procedimiento de 
entradas y salidas  de materia prima o producto nacional, desde o hacia empresas 
establecidas en Agroparques para someterse a un proceso legalmente autorizado a partir de 
dicha mercancía.  
En este supuesto, los productos manufacturados, procesados, ensamblados, transformados 
o remanufacturados por empresas establecidas en un Agroparque podrán ser introducidas 
al territorio nacional pagando los respectivos aranceles o impuestos aduaneros, solamente 
sobre el valor de las materias primas y componentes extranjeros incorporados en el 
producto, tomando como base el arancel que corresponde a cada materia prima o 
componente incorporado en el producto final. Para estos efectos, la empresa que actúa como 
importador deberá presentar, ante las autoridades aduaneras, la hoja de relación de insumo -
producto previamente verificada y aprobada por la Autoridad Nacional de Aduanas.  
Para el cómputo de dichos aranceles o derechos aduaneros se excluirá según corresponde, 
el importe correspondiente al valor de las materias primas, insumo, componentes o bienes 
extranjeros que hayan sido incorporados al producto terminado, sujetos al tratamiento libre 
de derechos o descuentos arancelarios, por virtud de tratados o acuerdos comerciales 
internacionales.  
 
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1 Marco gene ral 
2.2 Formulación y objetivos de la política comercial  
Párrafo 2.15  
PP. 41  
 
2.15. Durante el periodo examinado, para promover la transparencia, el MEF llevó a cabo varias 
evaluaciones de los regímenes de incentivos e inversión. En este contexto, en 201 7, el MEF consideró 
que era necesario vigilar el funcionamiento de las zonas francas, especialmente en cuanto a la 
facturación indebida de mercaderías, así como adoptar medidas para controlar el uso de efectivo en 
las zonas francas y en el sector inmobilia rio y de la construcción.19 En 2017, la Unidad de Análisis 
Financiero (UAF), adscrita al MEF, registró 12 operaciones sospechosas en la ZLC y una en la Zona 
Franca de Barú.  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 95 - 
 
   
2.16. Adicionalmente, en 2018, el Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica (GAF ILAT)20, en 
una evaluación de las políticas de Panamá para impedir el blanqueo de activos y el financiamiento 
del terrorismo, mencionó que el monto del efectivo que se usaba en las zonas francas no se 
correspondía con el volumen de las operaciones y que, a demás, el uso de efectivo representaba un 
riesgo, ya que favorece al anonimato en las transacciones. De acuerdo con el informe, las 
operaciones de comercio extraterritoriales (off -shore) que se permiten en las zonas francas y en la 
ZLC, es decir, sin que l a mercancía circule por el país, también representan un riesgo, ya que estas 
podrían facilitar la ejecución de operaciones ficticias de comercio exterior (triangulaciones, 
subfacturación o sobrefacturación de las mercancías).21 Para fortalecer la gestión d el riesgo del 
sector de zonas francas, en 2020, la Superintendencia de Sujetos no Financieros de Panamá 
identificó una serie de riesgos inherentes a las actividades que se desarrollan en las zonas francas 
(cuadro 2.1).  
 
PREGUNTA  
 
3. El informe menciona que el MEF consideró que era necesario vigilar el 
funcionamiento de las zonas francas, especialmente en cuanto a la facturación 
indebida de mercaderías, así como adoptar medidas para controlar el uso de 
efectivo en las zonas francas y en el sector  inmobiliario y de la construcción. 
Asimismo, resalta que hay una serie de riesgos inherentes a las actividades que se 
desarrollan en las zonas francas listados en el cuadro 2.1. Teniendo en cuenta que 
las actividades en las zonas francas /ZLC pueden ser c omplejas, debido al gran 
número de agentes en la cadena de suministros y de varios sectores de la economía 
que participan; por lo tanto, resulta complejo controlar todas las actividades. ¿Qué 
acciones ha adoptado Panamá a fin de reducir los riesgos que la ZLC?  
Respuesta:  
1.4.  En atención  a los riesgos  que representa  para las Zonas  Francas  el uso de efectivo  en las 
transacciones de compra y venta, la Junta Directiva de la Superintendencia  de Sujetos no 
Financieros, en adelante SSNF, aprobó en julio de 2020 el análisis  de riesgos  de uso de efectivo  en 
Zonas  Francas,  el cual tiene como  foco principal  la Zona Libre de Colón, debido a ser la primera en 
importaciones y reexportaciones,  así como  la más representativas  en término  de empresas 
establecidas.  
1.5.  Posterior a la aprobación del análisis de riesgos, se emitió una guía de orientación,  la cual 
enfatiza  en las amenazas,  vulnerabilidades  y riesgos  que representa  realizar  transacciones en efectivo 
sin un política acorde de gestión de riesgos, la cual  contemple  política  de aceptación  de efectivo,  
Reportes  de Transacciones  de Efectivo,  Reportes  de Operaciones  Sospechosas,  capacitaciones  al 
personal  relacionado  con las transacciones,  así como  también  mecanismos  de debida  diligencia  
ampliada  atendiendo  a los umbrales  de las transacciones  y la jurisdicción  de los compradores. La 
referida guía es compartida a los sujetos obligados de  Zonas  Francas  a través de  capacitaciones 
presenciales  y virtuales.  
1.6.  Desde el 2021, la SSNF implementó supervisiones temáticas de uso de efectivo  dirigida a las 
empresas de Zonas Francas, para evaluar la comprensión de las  mismas sobre el riesgo que 
representa el uso de efectivo en l as transacciones, así  como  para medir  la efectividad de  sus controles  
para mitigar estos  riesgos.  
1.7.  Po otro lado, la SSNF por medio de cooperación interinstitucional con la Unidad de  Análisis  
Financiero  (UAF),  Superintendencia  de Bancos  (SBP)  y la Autoridad  Nacional de Aduanas (ANA), 
recibe información periódica sobre las transacciones  en efectivo de  las cuales podemos  detallar las 
siguientes:  
• UAF: Estadísticas de Reportes de Transacciones en Efectivo (RTE) en Zonas Francas.  
• SBP: Información sobre l os depósitos bancarios realizados por las empresas que operan 
en la Zona Libre de Colón.  
• ANA: Información sobre las declaraciones realizadas por extranjeros en los puntos WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 96 - 
 
  fronterizos que declaran que el efectivo que poseen es para realizar compras en la Zona 
Libre de Colón; estas declaraciones indican el nombre de la empresa donde realizaran 
las compras, los cual permite a la SSNF por medio de supervisiones temáticas de uso  de 
efectivo validar las mismas.  
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.4 Régimen de inversión  
Párrafo 2.46  
PP.47  
 
2.46. Además, Panamá mantiene varios regímenes, horizontales y sectoriales, para promover la 
inversión extranjera, en particular los regímene s de zona franca, iniciativas como la Ciudad del 
Saber, el Régimen Especial para el Establecimiento y Operación de Sedes de Empresas 
Multinacionales (Régimen Especial SEM) y, desde 2020, el Régimen Especial para el Establecimiento 
y la Operación de Empresa s Multinacionales para la Prestación de Servicios Relacionados con la 
Manufactura (Régimen Especial EMMA).  
 
PREGUNTA  
 
4. El informe de la Secretaría señala la creación de un nuevo régimen especial para 
atraer más inversión extranjera (régimen especial EMMA). Podría Panamá aportar 
mayor información sobre los requisitos y los sectores específicos elegibles de este 
nuevo régimen.  
Respuesta:  
La Resolución 030 -20 de 23 de diciembre de 2020, establece los requisitos para la obtención de la 
Licencia EMMA que a mpara las actividades de las empresas bajo el Régimen Especial para el 
Establecimiento y la Operación de Empresas Multinacionales para la Prestación de Servicios 
Relacionados con la Manufactura (Régimen Especial EMMA) , entre los cuales figuran: activos del  
grupo empresarial deben ser iguales o superiores a US D 75 millones  o servir al menos a tres 
empresas de su grupo económico, Estados Financieros Consolidados del Grupo Empresarial al cual 
pertenece la empresa solicitante, Pacto Social de la empresa solicit ante, Certificación del Tesorero o 
Secretario de la sociedad solicitante en la cual se identifique al accionista mayoritario o la 
identificación de que la empresa cotiza en bolsa de valores local o internacional, Certificación del 
Registro Público que acre dite la vigencia y representación de la sociedad, Declaración Jurada del 
Representante Legal, Referencia Bancaria, Organigrama, entre otros.  
 
En cuanto al sector específico elegible, el mismo depende del sector o actividad que realiza el grupo 
empresarial, toda vez que la ley no establece limitaciones, salvo requerimientos adicionales en 
materia ambiental.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.3 Normas de origen  
Párrafo 3.2 1 
PP. 56  
 
3.21. También se confiere el origen si el valor de los materiales no originarios no excede de un 
monto mínimo del precio franco fábrica/valor f.o.b. (por lo general del 10%). Los acuerdos permiten 
la acumulación del origen bilateral y, en algunos  casos, también la acumulación diagonal. Un bien 
conserva el origen si es transportado directamente entre los territorios de las Partes.  
 
PREGUNTA  
5. El informe de la Secretaría informa que en los acuerdos comerciales permiten la 
acumulación del origen bilate ral y, en algunos casos, también la acumulación 
diagonal. ¿Podría informar Panamá sobre los países con los cuales ha adoptado la 
acumulación diagonal? ¿Qué requisitos son aplicables para poder utilizar este tipo 
de acumulación?  
Respuesta:  
Los países con lo s que Panamá a adoptado la acumulación diagonal son:  
• Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (ADA): Bolivia, Colombia, 
Ecuador, Perú y Venezuela.  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 97 - 
 
  • Tratado de Libre Comercio entre el Estado de Israel y la República de Panamá: Acumulación  
con los Estados no Parte con los que ambos países tengan acuerdos comerciales en común.  
• Tratado de Libre Comercio entre la República de Perú y la República de Panamá: Costa Rica, 
El Salvador, Guatemala y Honduras.  
• Tratado de Libre Comercio Suscrito entre la República de Panamá y Canadá: Acumulación 
con los Estados no Parte con los que ambos países tengan acuerdos comerciales en común.  
• Tratado de Libre Comercio entre los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio 
(AELC – Noruega, Suiza, Liechtenstein e Islandia) y los Estados Centroamericanos (Costa 
Rica y Panamá): Acumulación con los Estados no Parte con los que ambos países tengan 
acuerdos comerciales en común.  
• Acuerdo de Asociación entre el Reino Unido de Gran Bretaña e  Islandia del Norte y 
Centroamérica.  
• Tratado de Libre Comercio entre la República de Corea y Centroamérica (Panamá): Costa 
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.  
Requisitos generales más comunes:  
• Los materiales se considerarán como materiale s originarios de Panamá cuando se procesen 
o se incorporen a un producto obtenido en su territorio.  
• La elaboración o transformación de los materiales realizada en Panamá vaya más allá de las 
operaciones contempladas en el Acuerdo Comercial.  
• Los materiales  sean originarios de uno de los países no Partes listados o contemplados en el 
Acuerdo y se aplique las normas de origen idénticas a las aplicables si dichos materiales 
fueran exportados directamente al país de destino de la mercancía.  
• Los acuerdos vigente s entre Panamá y los demás países listados o contemplados en el 
Acuerdo Comercial permitan procedimientos de cooperación administrativa adecuados para 
asegurar la plena implementación de la normativa, así como de la certificación y la 
verificación del cará cter originario de las mercancías.  
Para mayor claridad consultar los textos de los acuerdos señalados que se encuentran en la 
página web de Ministerio de Comercio e Industrias: https://mici.gob.pa/negociaciones -
comerciales -internacionales . 
  
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.4 Aranceles  
3.1.4.1 Estructura y Niveles  
Párrafo 3.22  
Pp. 56  
 
3.22. Panamá utiliza, con ciertas excepciones, el Arancel Centroamericano de Importación.30 En 
2021, el Arancel comprendía 9.370 líneas a nivel de 12 dígitos del SA 2017, de las cuales el 99,7% 
eran ad valorem  (cuadro 3.3). Las embarcaciones (SA8903.10, SA 8903.91, SA8903.92 y 
SA8903.99), al igual que en 2013, son los únicos bienes sujetos a aranceles específicos. Panamá no 
aplica aranceles estacionales ni variables.  
 
PREGUNTA  
 
6. ¿Podría Panamá comentar el motivo por el cual existen líneas que se exceptuaron 
de la aplicación del Arancel Centroamericano de Importación?  
 
Respuesta:  
Debido a las diferencias de estructura y derecho aduanero que existe entre los dos sistemas 
arancelarios, Panamá solicitó se le diera tiempo para proponer un cronograma que estableciera 
la forma y tiempo en que podíamos armonizar y/o adoptar el arancel centroamericano. Las 
excepciones están contempladas en el Anexo 5.1 y 5.2 del Protocolo de Integración a 
Centroamérica.  
 WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 98 - 
 
  3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR  MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.4 Aranceles  
3.1.4.1 Estructura y Niveles  
Párrafo 3.25  
Pp. 57  
 
3.25. Desde el último examen en 2014, el número de tasas arancelarias no ha variado. El Arancel 
continúa teniendo 30 tasas, que varían entre el 0% y el 260%. En 2021, un 45,5% de las líneas 
arancelarias estaban sujetas una tasa del 0%, comparado con un 34,5% en 2013 (gráfico 3.1). Este 
ha sido uno de los cambios más significativos en cuanto a la distribución de las tasas arance larias 
en Panamá durante el periodo examinado. No obstante, el porcentaje de líneas arancelarias 
distribuidas en el intervalo entre el 1% y el 10% disminuyó del 40,4% al 31,9%, y además se redujo 
el porcentaje de las líneas con tasas del 10% al 20%. Sin em bargo, aumentó el porcentaje de líneas 
con un nivel arancelario mayor al 25%. Los productos sujetos a la protección arancelaria más alta 
continúan siendo: los trozos frescos, refrigerados y congelados de carne de aves (260%) (10 líneas), 
los productos de l eche y nata (155%) (7 líneas), el azúcar de caña (144%) (3 líneas), y el lactosuero 
(120%) (3 líneas). En total, 23 líneas tienen aranceles superiores al 100%.  
 
PREGUNTA  
 
7. ¿En qué sectores productivos se ubican las líneas arancelarias para las cuales se 
incrementó el nivel arancelario mayor al 25%?  
Respuesta:  
Las líneas arancelarias en las que se incrementó el nivel arancelario mayor al 25%, se realizaron 
para productos del sector agrícola y del sector de la construcción.  
 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.4.2 Consolidaciones arancelarias  
Párrafo 3.27.  
PP. 58  
 
3.27. Si se compara el Arancel aplicado NMF (2021) con el Arancel consolidado, tomando en cuenta 
solo aqu ellas líneas estrictamente comparables debido al cambio de nomenclatura, para siete líneas 
arancelarias y para tres sublíneas el arancel aplicado NMF excede al del arancel consolidado (cuadro 
3.4). 
 
PREGUNTA  
 
8. ¿Podría Panamá aclarar si además de las siete líneas arancelarias y para tres 
sublíneas identificadas por la Secretaría de la OMC (cuadro 3.4), donde el arancel 
NMF aplicado está por encima del arancel consolidado, existen otras líneas 
adicionales en esta situación en su tarifa arancelaria vigente? ¿Qué avances 
Panamá ha realizado para asegurar que el arancel NMF no exceda al del arancel 
consolidado?  
Respuesta:  
Con relación, a su pregunta podemos informarle que sólo las siete líneas arancelarias identificadas 
por la Secretar ía de la OMC, rebasan nuestro arancel consolidado. Conociendo esta situación a corto 
plazo se estarán preparando los proyectos de Decretos de Gabinete para ajustar el arancel NMF 
conforme a lo negociado con la OMC.   
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.4 Aranceles  
3.1.4.3 Contingentes arancelarios  
Párrafo 3.29  
Pp. 59  
 WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 99 - 
 
  3.29. Los contingentes arancelarios se distribuyen utilizando licencias no au tomáticas. En 2019 y 
2020, el contingente para el arroz se utilizó en su totalidad (cuadro. A3.2). En 2020, a raíz del estado 
de emergencia nacional declarada por la pandemia, Panamá aprobó la importación de un contingente 
adicional de arroz en cáscara de 2,3 millones de quintales para evitar la escasez e instó a la Comisión 
de Licencias de Contingentes Arancelarios a facilitar el procedimiento para adjudicar los 
contingentes.31 En 2019, la utilización de los contingentes para la carne de cerdo y los tomate s 
también fue alta, del 94% y del 96%, respectivamente, mientras que la utilización de otros 
contingentes fue menor del 50% y, en el caso de los porotos, no se utilizó. En 2020, al igual que en 
2019, la utilización de los contingentes para tomates fue alta  (99,4%) utilizándose casi la totalidad 
del mismo; no obstante, las importaciones dentro del contingente de la carne de cerdo descendieron 
(73,3%), mientras que las de papa aumentaron sustancialmente del 46,8% en 2019 al 81,7% en 
2020. La demanda de la pap a importada dentro del contingente aumentó debido a una disminución 
del precio en 2020, y a una disminución de la oferta nacional debido a problemas climáticos (cuadro 
A3.2). En el marco de sus acuerdos comerciales, Panamá negoció contingentes preferencial es con 
el Canadá, Costa Rica, El Salvador, los Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Israel, Nicaragua, el 
Perú, el Reino Unido, Suiza y la UE.  
 
PREGUNTA  
 
9. ¿Existe algún sitio web oficial de transparencia en donde se puedan consultar los 
plazos que se establecieron para solicitar las licencias no automáticas y se 
publiquen las cantidades no utilizadas de los contingentes arancelarios?  
Respuesta:  
Panamá tiene habilitado un sitio web oficial en la página del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, 
donde se  pueden consultar los plazos que establecidos para solicitar las licencias no automáticas de 
acuerdo a cada convocatoria y lo puede consultar en la siguiente dirección: 
https://mida.gob.pa/convocatorias/ .  
 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1 Procedimientos y requisitos de exportación  
3.2.4.2.1 Régimen de zonas francas  
3.2.4.2.3 Zona Libre de Colón  
Párrafo 3.96.  
PP.76  
 
3.96. A raíz de los cambios introducidos en la legislación en 2016, también se implementaron 
medidas para promover la transparencia de las transacciones que se llevan a cabo en la ZLC, así 
como para agilizar los trámites y las actividades comerciales multi modales. 104 Por consiguiente, 
para efectuar ciertas actividades en la ZLC se requiere una autorización previa de la Junta Directiva 
de la ZLC. Entre las actividades que requieren autorización previa se encuentran: la prestación de 
servicios a personas nat urales o jurídicas ubicadas fuera de Panamá; la prestación de servicios entre 
los usuarios de la ZLC o entre estos y otras empresas establecidas en las distintas zonas francas, 
las zonas libres de combustible, los recintos portuarios o el Área Económica Es pecial PanamáPacífico; 
los servicios de los centros de llamadas; el tratamiento de datos e información digital; los servicios 
de telecomunicaciones; y el comercio electrónico.1  
 
10. Podría Panamá aportar más información sobre la autorización previa de la Junta  
Directiva de la ZLC, ¿dónde se puede consultar más información en un sitio web 
oficial, especialmente relativo al comercio electrónico?  
Respuesta:  
La Junta Directiva de la Zona Libre de Colón, es presidida por el Ministro de Comercio e Industrias. 
La Junt a Directiva no es quien autoriza o firma las claves o los permisos de comercio electrónico. La 
Junta directiva de la ZLC autorizaron mediante la Resolución JD N° 006 -2018 de 17 de octubre de 
2018, "que crea la Clave de operación para la actividad de ventas  de bienes O productos a 
través de comercio electrónico y se reglamenta la misma ". El permiso que se le da para la 
Clave de comercio electrónico a las empresas que lo solicitan es firmado en atención a esa Resolución 
por el Gerente General de la Zona Libre  Colón.  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 100 - 
 
  Toda la información que corresponde a comercio electrónico o a cualquier comercio dentro de la 
ZLC, se remite a la Contraloría General de la República y la misma es publicada en el sitio web oficial 
de esta entidad.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERC IALES, POR MEDIDAS  
3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.3 Medidas sanitarias y fitosanitarias  
Párrafo 3.133  
PP. 82  
 
3.133. En 2021 se disolvió la Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos (AUPSA ), que dictaba 
normas en materia de seguridad de alimentos importados, incluidos aquellos en tránsito y 
transbordo, y se creó la Agencia Panameña de Alimentos (APA).186 Las competencias relativas a 
las medidas fito y zoosanitarias pertenecen al MIDA; las r elacionadas con la inocuidad de los 
alimentos, el control de zoonosis y las enfermedades de transmisión de alimentos (ETA), al Ministerio 
de Salud; y las relacionadas con las normas técnicas y la administración del cumplimiento de los 
acuerdos comerciales internacionales, al MICI (recuadro 3.8).  
 
PREGUNTA  
 
11. El informe de la Secretaría informa que en 2021 se disolvió la Autoridad Panameña 
de Seguridad de Alimentos (AUPSA ), que dictaba normas en materia de seguridad 
de alimentos importados, incluidos aquellos en tránsito y transbordo, y se creó la 
Agencia Panameña de Alimentos (APA) ¿Cuáles son los principales cambios 
institucionales y de funciones y competencias de esta n ueva agencia con respecto 
al AUPSA?  
Respuesta:  
La Agencia Panameña de Alimentos (APA) es la gestora y verificadora de los trámites, lo cual se 
traduce en que APA es la encargada de recibir las solicitudes relacionadas con la producción 
agroindustrial e ind ustrial de alimentos, así como la exportación e importación de alimentos, su 
tránsito y transbordo y, una vez verificado que se ha cumplido con los requisitos, se remite o delega 
el trámite hacia la autoridad competente que corresponda, que pueden ser el M IDA, el MINSA o el 
MICI, cuyas funciones rectoras prevalecen.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1 Procedimientos y requisitos de exportación  
Párrafo 3.29  
PP.70  
 
3.29. Los continge ntes arancelarios se distribuyen utilizando licencias no automáticas. En 2019 y 
2020, el contingente para el arroz se utilizó en su totalidad (cuadro. A3.2). En 2020, a raíz del estado 
de emergencia nacional declarada por la pandemia, Panamá aprobó la impo rtación de un contingente 
adicional de arroz en cáscara de 2,3 millones de quintales para evitar la escasez e instó a la Comisión 
de Licencias de Contingentes Arancelarios a facilitar el procedimiento para adjudicar los 
contingentes.31 En 2019, la utilizac ión de los contingentes para la carne de cerdo y los tomates 
también fue alta, del 94% y del 96%, respectivamente, mientras que la utilización de otros 
contingentes fue menor del 50% y, en el caso de los porotos, no se utilizó. En 2020, al igual que en 
2019, la utilización de los contingentes para tomates fue alta (99,4%) utilizándose casi la totalidad 
del mismo; no obstante, las importaciones dentro del contingente de la carne de cerdo descendieron 
(73,3%), mientras que las de papa aumentaron sustancialmen te del 46,8% en 2019 al 81,7% en 
2020. La demanda de la papa importada dentro del contingente aumentó debido a una disminución 
del precio en 2020, y a una disminución de la oferta nacional debido a problemas climáticos (cuadro 
A3.2). En el marco de sus acu erdos comerciales, Panamá negoció contingentes preferenciales con 
el Canadá, Costa Rica, El Salvador, los Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Israel, Nicaragua, el 
Perú, el Reino Unido, Suiza y la UE.  
 
PREGUNTA  
 
12. El informe de la Secretaría informa que la Ventanilla Única de Comercio Exterior, 
una oficina donde se efectúan diferentes trámites, se puede utilizar solo para los WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 101 - 
 
  procedimientos de exportación (y reexportación). Tomando en cuenta los 
beneficios que representa una ventanilla única para facilitar e l comercio, a través 
de la simplificación y automatización de procesos, podría aportar más información 
sobre los trabajos futuros en esta ventanilla única y si se tiene previsto ampliarla 
para incluir más trámites u operaciones, tales como para las importa ciones.  
 
Respuesta:  
La Ventanilla Única de Comercio Exterior lleva los tramites mencionados en el párrafo.  
 
Además, estamos trabajando en conjunto la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental 
(AIG), todos los Certificados de Origen de forma digital, contamos con una pasarela de pagos para 
los diferentes tramites e incluyendo los códigos arancelarios de las exportaciones de tramite manual 
a digital beneficiando a nuestros exportadores.  
En cuanto al trámite de importación en estos momentos no t enemos previsto ampliar estos procesos.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1 Incentivos  
Párrafo 3.130  
PP.85  
 
3.130. Entre 2014 y 2021 (septiembre), Panamá ha notificado a la OMC 74 nuevos reglamentos 
técnicos relacionados con prescripciones relativas a la calidad, la protección de la salud humana, 
animal y vegetal y del medio ambiente y la protección e información (etiquetado) de los 
consumidores. Estos están basados en su mayoría  en los reglamentos técnicos centroamericanos 
(RTCA).178 También se ha notificado la modificación de 19 reglamentos técnicos que ya habían sido 
notificados. Entre 2013 y 2021 (septiembre), los reglamentos técnicos panameños fueron objeto de 
una preocupació n comercial especifica planteada ante el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio 
de la OMC, relacionada con las prescripciones que conciernen a la vida útil postcosecha y la 
germinación de cebollas y patatas.179 Panamá tiene Catálogos de Normas Técnicas,  Guías Técnicas 
y Reglamentos Técnicos. La venta de las Normas Técnicas y Guías Técnicas Panameñas se realiza 
en el Centro de Información Normativa de la DGNTI.180  
 
PREGUNTA  
 
13. ¿Cómo opera en Panamá el proceso de revisión y modificación de reglamentos 
técnic os y procedimientos de evaluación de la conformidad? ¿Cuál es el período 
promedio que Panamá otorga entre la publicación de un reglamento técnico y su 
entrada en vigor?  
Respuesta:  
Nuestra gestión y proceso de revisión y modificación de reglamentos técnicos, así como los 
procedimientos de evaluación de la conformidad, se apegan al artículo 5 sobre el procedimiento de 
evaluación de la conformidad aplicados a instituciones del gobierno central. El período promedio  
después de la entrada en v igor es de 6 meses estableció en el ciclo de la reglamentación.  
 
En cuanto a la evaluación de la conformidad, Panamá se apega a las recomendaciones que se 
muestran en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. Artículo 5, 6, 7, 8 y 10 del citado 
acuerdo.  
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1.2 Instrumentos de política  
4.1.2.1 Medidas que afectan a las importaciones  
Párrafo 4.11  
pp. 105  
 
4.11. Además de los contingentes arancelarios negociados en el ámbito de la OMC y en los tratados 
comerciales, Panamá también utiliza contingentes de desabastecimiento para los productos 
sensibles. 9 Durante el periodo examinado, Panamá ha abierto contingentes de desabastecimiento 
para el arroz10 , la cebolla11 y la y pasta cruda o la pulpa de tomate.12  En estos casos, para 
participar en las convocatorias, los importadores, como requisito previo, tienen que cumplir con WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 102 - 
 
  compromisos de compra de materias primas o del mismo producto o uno similar producido en el 
país.13 Además, cuando se trata de la importa ción de materias primas, el importador debe 
comprobar que tiene la capacidad instalada para procesar el tipo y el volumen del producto para el 
cual esté solicitando la licencia de importación. El porcentaje del contingente de importación que se 
le asigna a  un importador es igual al porcentaje del producto nacional que compre. En el caso de las 
materias primas para la agroindustria, la Comisión de Licencias de Contingentes Arancelarios puede 
ajustar el volumen hasta en un 10%, considerando la capacidad insta lada, la necesidad de uso y el 
cupo que se le ha asignado en los últimos tres años.14 Las autoridades indicaron que la Comisión 
no ha utilizado esta potestad.  
 
PREGUNTA  
 
14. Podría Panamá ampliar la información acerca de los requisitos previos de compra 
de mat erias primas o productos similares a los que se sujetan los importadores 
para participar en las convocatorias de contingentes de desabastecimiento.  
Respuesta:  
1. Los contingentes por desabastecimiento en la Ley 47 de 2017, recomendados por las 
cadenas agroalimentarias del rubro respectivo y autorizados por el Consejo de Gabinete 
mediante un Decreto que establece el volumen, su arancel, los códigos, el período de 
importación y la forma en cómo se distribuirá.  
2. Una vez convocados los contingentes por desab astecimiento, pueden participar todos los 
agentes económicos interesados en la importación de este contingente, siempre y cuando 
hayan comprado previamente producto nacional y la asignación del contingente se hace en 
proporción de la compra nacional indivi dual que cada importador interesado tiene en la 
compra total del producto nacional.  
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.4 Servicios  
4.4.3 Transporte  
4.4.3.2 Transporte marítimo  
Párrafo 4.143.  
PP. 142  
 
4.143. Según el nuevo Reglamento para Otorgar Lic encias de Operación de los Servicios Marítimos 
Auxiliares, desde 2019 las licencias de operación se otorgan por tipo de servicio (o "clúster"); 
actualmente existen nueve tipos de servicios.188 Asimismo, también desde 2019, se puede limitar 
el número de lic encias de operación para un mismo servicio portuario, siempre y cuando se hayan 
otorgado "numerosas" licencias o la limitación sea motivada por razones de "interés público". Cuando 
se intente limitar el número de licencias, la DGPIMA debe evaluar la oferta  existente y el nivel de 
concentración del mercado; la decisión se comunica mediante una resolución. Las autoridades 
indicaron que desde 2019 la emisión de licencias está suspendida temporalmente, en particular en 
el caso de los servicios de lancha y abast ecimiento.189 La validez de las licencias (diez años, 
renovables) no ha cambiado. La AMP fija la tarifa máxima para cada tipo de servicio; desde el 
examen anterior en 2014, las tarifas máximas no se han sido revisadas.190  
 
15. De acuerdo con el Informe de la Secretaria desde 2019 la emisión de licencias para 
ciertos servicios está suspendida temporalmente ¿Podría Panamá indicar hasta 
que fecha la emisión de licencias para ciertos servicios marítimos se encontrará 
temporalmente s uspendidas?  
 
Respuesta:  
Mediante la Resolución J.D. No.  075-2020 de 8 de octubre de 2020, publicada en Gaceta Oficial 
No. 29.142, se suspende los trámites de expedición de licencia de operación para brindar el servicio 
de lancha y avituallamiento, así com o la inclusión de equipos flotantes, en Licencias de Operación 
vigentes Y sus excepciones, esta medida fueron aplicadas por un periodo de seis meses, mediante 
la Resolución J.D. No.  026-2021, de 24 de abril de 2021, publicada en Gaceta Oficial No.  29287 -A, 
es extendida la vigencia por doce meses más, es decir, hasta mayo del 2022, de la Resolución J.D. 
No. 075-2020.  
 
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 103 - 
 
  TAILANDIA  
WT/TPR/S/42 1 page 25 para 321  
Question 1   
 Please describe criteria and processes to consider foreign technical regulations to be 
equivalent and meet the objective of Panamanian regulations.  
Respuesta:  
Siguiendo el modelo y lineamientos de la OMC, a través de su acuerdo de obstáculos técnicos al 
comercio, los reglamentos Técnicos Nacionales, son establecidos en base  a objetivos legítimos 
detallados y recomendados por la OMC.  
En la etapa de discusión pública se somete a la revisión de los países que forman parte de la OMC 
al igual de los países con que Panamá ha celebrado acuerdos comerciales, de esta manera se 
establece la equivalencia de los reglamentos técnicos internacionales con los nacionales.  
 
WT/TPR/S/421 page 43 para 2.46 to  2.48 
Question 2 
 Please provide additional information on the City of Knowledge initiative to cover details on 
(1) Types of business that are eligible for the investment in the City of Knowledge and for the 
benefits from tax incentives, (2) Apart from tax incentives, any other measures to stimulate the 
investment under the City of Knowledge initiative, (3) Period of the benefit s granting to the 
investors under this initiative, and (4) Government agency which is in  charge of the City of 
Knowledge initiative, in case of the initiative supported by the Panamanian government.  
Respuesta:  
1. Para la afiliación a la Ciudad del Saber, tal como lo señala el acápite B de la Cláusula Segunda 
del Decreto Ley 6 de 1998,  se busca establecer Centros de Investigación Científica, 
tecnológica, humanística y cultural de transferencia de conocimiento para actividades 
productivas, programas de educación  superior y centros de capacitación, de prestigio y de 
alta calidad.  
2. En adición a los incentivos fiscales otorgados a las organizaciones afiliadas, también hay 
incentivos migratorios y laborales en cuanto al otorgamiento de permisos de trabajo.  
3. Las afiliaciones se otorgan por períodos que van de 3 a 5 años que pueden ser prorrogables.  
4. La iniciativa de la Ciudad del Saber está a cargo de  una organización sin fines de lucro 
denominada Fundación Ciudad del Saber.  
 
WT/TPR/S/421 page 52 para 3.21 
Question  3 
 Please indicate which FTAs allow for diagonal cumulation of origin? Could Panama elaborate 
on the requirements of diagonal cumulation, and in what circumstances that such cumulation will 
be practiced?  
Respuesta:  
Los países con los que Panamá a adoptado la acumulación diagonal son:  
• Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (ADA): Bolivia, Colombia, 
Ecuador, Perú y Venezuela.  
• Tratado de Libre Comercio entre el Estado de Israel y la República de Panamá: Acumulación 
con los Estado s no Parte con los que ambos países tengan acuerdos comerciales en común.  
• Tratado de Libre Comercio entre la República de Perú y la República de Panamá: Costa Rica, 
El Salvador, Guatemala y Honduras.  
• Tratado de Libre Comercio Suscrito entre la República de Panamá y Canadá: Acumulación 
con los Estados no Parte con los que ambos países tengan acuerdos comerciales en común.  
• Tratado de Libre Comercio entre los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio 
(AELC – Noruega, Suiza, Liechtenstein e  Islandia) y los Estados Centroamericanos (Costa WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 104 - 
 
  Rica y Panamá): Acumulación con los Estados no Parte con los que ambos países tengan 
acuerdos comerciales en común.  
• Acuerdo de Asociación entre el Reino Unido de Gran Bretaña e Islandia del Norte y 
Centroamé rica. 
• Tratado de Libre Comercio entre la República de Corea y Centroamérica (Panamá): Costa 
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.  
 
Requisitos generales más comunes:  
• Los materiales se considerarán como materiales originarios de Panamá cuando  se procesen 
o se incorporen a un producto obtenido en su territorio.  
• La elaboración o transformación de los materiales realizada en Panamá vaya más allá de las 
operaciones contempladas en el Acuerdo Comercial.  
• Los materiales sean originarios de uno de lo s países no Partes listados o contemplados en el 
Acuerdo y se aplique las normas de origen idénticas a las aplicables si dichos materiales 
fueran exportados directamente al país de destino de la mercancía.  
• Los acuerdos vigentes entre Panamá y los demás paí ses listados o contemplados en el 
Acuerdo Comercial permitan procedimientos de cooperación administrativa adecuados para 
asegurar la plena implementación de la normativa, así como de la certificación y la 
verificación del carácter originario de las mercanc ías. 
Para mayor claridad consultar los textos de los acuerdos señalados que se encuentran en la 
página web de Ministerio de Comercio e Industrias: https://mici.gob.pa/negociacion es-
comerciales -internacionales   
 
Question 4 WT/TPR/S/421 Page  98 Para  4.19 .  
 Could Panama provide an explanation of the assistance programmes  for natural disaster relief 
or structural adjustment, such as the condition for farmer's application and payment method.  
Respuesta:  
1. El programa de asistencia para el alivio de desastres naturales tiene las siguientes 
condiciones:  
− Que el Gobierno declare el desastre natural ocurrido de conformidad con la Ley 
General de Ambiente, como es el caso  de las indemnizaciones por daños a las 
explotaciones agrícolas, causadas por afectaciones climáticas (Huracanes ETA e 
IOTA), ocurridas en el año 2020.  
− Una evaluación técnica individual por la autoridad competente, del daño ocasionado 
a cada productor agropecuario.  
− Una solicitud del productor para recibir la indemnización correspondiente, la cual 
toma como base la evaluación técnica previa.  
− Una vez susten tado el expediente de pago de cada productor, se le realiza 
desembolso por medio de transferencia bancaria.  
 
2. En el caso del programa de ajuste estructural, existen variaciones deprendiendo del 
programa a que se refiera, generalmente se procede bajo las sig uientes condiciones:  
− Los apoyos se realizan para proyectos destinados a mejorar la productividad, 
competitividad y desarrollo integral de los productores agropecuarios.  
− Se enmarcan cumpliendo normativas claramente establecidas que conducen a la 
transformac ión agropecuaria (tecnología).  
− El productor luego de realizar la inversión, solicita el apoyo financiero directo 
establecido por el programa.  
− La autoridad competente encargada verifica que el productor cumple con los 
requisitos establecidos en las normativ as y las inversiones sobre las cuales está 
solicitando el apoyo.  
− Una vez sustentado el expediente de pago de cada productor, se le realiza 
desembolso por medio de transferencia bancaria.  
 
Question 5 WT/TPR/S/42 1 page 107 para 4.47  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 105 - 
 
   Besides Agro-Industrial, are there any other targeted industrial sectors to be prioritized and 
promoted under the National Industrial Development Policy? This would facilitate industrial 
development cooperation between Thailand and Panama in the future.   
Respuest a: 
Panamá a través del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) está trabajando en el diseño de una 
Estrategia Nacional para el desarrollo y crecimiento del Sector Industrial, en la cual se incorporarán 
las actividades industriales las cuales serían prio rizadas para el desarrollo y promoción de este 
Sector.  
 
Los sectores serían:  
• Industria farmacéutica  
• Agroindustria vegetal y pecuaria (lácteos y pesca)  
• Industria logística  
• Industria de manufactura avanzada (nearshoring, metalmecánica, diseño de 
productos de empaque, construcción)  
 
Una vez se defina la figura legal y se formalice la misma estaríamos en capacidad de poder 
suministrar esta información.  
 
Question 6  WT/TPR/S/42 1 page 131 par a 4.143  
(1) Are there any different treatments between national service suppliers and foreign 
service suppliers in order to obtain operating licen ce for auxiliary maritime services in 
Panama?  
Respuesta:  
La Ley No.  266 de 2022, que regula el cabotaje y las actividades de comercio interior en las aguas 
jurisdiccionales de la República de Panamá y dicta otras disposiciones, en su Artículo 63 establece 
que la Autoridad Marítima de Panamá autorizará la expedición de licenci as de operación a toda 
persona natural o jurídica que desee prestar servicios marítimos a la nave, a los puertos, a la carga, 
a los tripulantes y/o a los pasajeros con sujeción a los términos, las condiciones y los procedimientos 
previstos en esta Ley y en  las reglamentaciones aplicables, con excepción de las empresas que se 
dedican al negocio de transporte naviero internacional que operen en Panamá o sus filiales o 
relacionadas cuando el servicio marítimo auxiliar implique un equipo flotante para brindarlo . 
En el caso de una persona jurídica originaria de un país en el cual se apliquen limitaciones para la 
obtención de licencia de operación de servicios marítimos auxiliares para personas jurídicas de 
Panamá, se aplican de manera recíproca limitaciones, con los mismos alcances e idénticas 
condiciones.  
 (2) In order to issue licen ce on the Granting of Operating Licences for Auxiliary Maritime 
Services where the limitation is motivated by reasons of "public interest", what is the definition 
or criteria for "pu blic interest"?  
Respuesta:  
La Ley 38 de 31 de julio de 2000, que aprueba el Estatuto Orgánico de la Administración, regula el 
Procedimiento Administrativo General y dicta otras disposiciones especiales, en su Artículo 201, 
Numeral 61, define Interés Público como finalidad del Estado , es el propio interés colectivo, de la 
sociedad en su conjunto, en contraposición al interés individual.  
 
  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 106 - 
 
  REPÚBLICA DE COREA  
PART III: Other questions  
Question : the issues regarding the entering of general medications and medical supplies  
(Refer to D.E. MINSA No.  869 de 27 de octubre  2021)  
 
 In regard to medicine and medical supplies manufactured in the Republic of Korea  to be exported 
to Panama, we would like to ask what processes or steps the Republic of Korea  has to take to be 
included in Panama 's list of Countries with High Manufacturing Standards.  
 
Respuesta:  
Para solicitar que Panamá incluya a Corea en la lista de p aíses de Alto estándar de fabricación, deben 
cumplir con alguno de los criterios establecidos en el artículo 1 del Decreto Ejecutivo N°  869 de 
27 de octubre  de 2021.  
 
Answer:  
To request that Panama include the Republic of Korea  in the list of countries with a High 
Manufacturing Standard, they must meet one of the criteria established in Article  1 of Executive 
Decree No.  869 of 27 October  2021.  
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 107 - 
 
  TURQUÍA  
GOVERNMENT REPORT  
 
4. Trade Policy Instruments, 4.1 Tariffs, pg. 25, 4.1.2  
It is stated in the Government Report that "Under Law No. 26 of 17 April 2013, the Government 
implemented a structural reform of its national import tariff in order to progressively integrate its 
economy with that of the rest of Central America; secu re the expansion of its market; encourage 
investment, production and exchange of goods and services; raise living standards and employment; 
and generally foster the development and economic unity of the Central American region ". 
 
Question:  Could Panama pro vide detailed information on the implementation of structural reform 
of its national import tariff?  
Answer:  
Through Law No.  26 of 17 April 2013, the Republic of Panama undertook to adopt the import tariff 
rights (DAI) established in Part I of the Central A merican Import Tariff as at the entry into force of 
this Protocol, except for the exceptions in terms of tariff description and in the application of tariff 
rates, which are contained in Annexes 51 and 5.2,  
It should be noted that we have currently adopted 65% of the Central American Tariff and we are 
currently in the process of presenting a roadmap to the region where we indicate the terms, 
deadlines and conditions under which we are going to adopt the remaining 35% of the Central 
American  Import Tariff.  
Respuesta:  
Mediante la Ley N° 26 de 17 de abril de 2013, la República de Panamá, se comprometió a adoptar 
los derechos arancelarios a la importación (DAI) establecidos en la Parte I del Arancel 
Centroamericano de Importación a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, salvo las 
excepciones en materia de descripción arancelaria y en la aplicación de las tarifas arancelarias, las 
están contenidas en los Anexos 51 y 5.2,   
Cabe señalar, que actualmente hemos adoptado el 65 % del Ara ncel Centroamericano y actualmente 
estamos en proceso de presentar una hoja de ruta a la región donde indicamos los términos, plazos 
y condiciones en las que vamos a  adoptar el 35% restante del arancel Centroamericano de 
Importación.  
 
TSECRETARIAT REPORT  
 
3.3.2 Standards and technical regulations, pg 78, 3.127.  
 
It is stated in the Secretariat Report that "The DGNTI  is also responsible for conformity assessment 
procedures, with the support of other public institutions. It accepts foreign technical regulations that 
differ as equivalent, provided that they meet the objectives of the Panamanian regulations. It also 
establishes mutual recognition agreements for conformity assessment procedures " 
 
Question:  Could Panama provide detailed information on its mutual recognition agreements (MRA) 
for conformity assessment procedures in place and under negotiation? (sectors of MRA 's, partner 
countries, etc.)  
 
Respuesta:  
Panamá actualmente no cuenta con acuerdos de reconocimiento mutuo con otros organismos 
internacionales ni con países que son socios comerciales, adicionalmente el Título II de la Ley 23 de 
15 de julio de 1997, Capít ulo IX, Artículo 121 dicta que, La Dirección General de Normas y Tecnología 
Industrial, aceptará como equivalente los Reglamentos Técnicos de Instituciones Extranjeras, 
cuando difieran de los nacionales, siempre que tengan la convicción de que cumplen adec uadamente 
los objetivos de sus propios reglamentos.  
 
Por el momento contamos con un procedimiento para hacer valer el reconocimiento, es decir la 
homologación de los certificados de conformidad de la calidad, emitidos por un organismo de 
certificación int ernacional que cuenta con su debida acreditación, como es caso de los productos en WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 108 - 
 
  el rubro de la eficiencia energética, ya que Panamá no cuenta con laboratorios para ensayar este 
tipo de productos.  
 
Para esto el importador deberá solicitar a la DGNTI el reconocimiento del certificado de conformidad, 
para lo cual, deberá cumplir con una serie de requisitos documentales para que a su vez la DGNTI 
emita un certificado de reconocimiento, con el que podrá tramitar su importación de productos.  
 
Panamá, según l os tratados comerciales vigentes podemos establecer reconocimiento mutuo, y en 
algunos Reglamentos Técnicos podría reservarse el derecho por objetivos legítimos, en materia de 
salud, seguridad y medio ambiente.  
  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 109 - 
 
  PARAGUAY  
-Funcionamiento de la administración de contingentes que realiza Panamá.  
 
1. ¿Cuáles son los procesos de control para la administración de contingentes a través de 
las licencias no automáticas de importación?  
 
Respuesta:  
La administración de contingentes arancelarios a través de licencias no automáticas de importación 
se realiza bajo el mecanismo de control contenido en el artículo 18 de la Resolución N º 5-98 de 
18 de noviembre de 2018 y en el artículo 22 de la Resolución Nº 02-05 de 10 de junio de 2005, 
ambas de la Comisión de Licencias de Contingente Arancelarios.  
 
2. ¿Cuáles son los procedimientos que se aplican para el otorgamiento por sorteo de las 
licencias no automáticas?  
 
Respuesta:  
Los procedimientos están conteni dos en el Instructivo Operativo Genérico para la Negociación de 
Productos Sujetos a Contingentes Arancelarios, en su numeral 8, acápite C. Se puede acceder a este 
instructivo a través del enlace  
https://baisa.com/html/fileadmin/user_upload/docs -bajar/productos/instructivos -
operacion/I.O.Generico0001.pdf   
 
3. ¿En cuánto tiempo promedio se otorgan las licencias no automáticas?  
 
Respuesta:  
Una vez cumplidos todos los procedimientos para la adjudicación de las licencias no automáticas, 
estas son emitidas:  
- Para las licencias no automáticas referidas a contingentes arancelarios en un plazo de dos 
días hábiles.   
  WT/TPR /M/421/Add.1  
 
- 110 - 
 
  PERÚ  
Con relación al numeral 3.3.3 del documento WT/TPR/S/421 relacionado a medidas sanitarias y 
fitosanitarias, el Perú agradecerá que Panamá brinde respuesta a las siguientes preguntas:  
 
1. Con relación a la Preocupación Comercial Específica N°  512 presentada en el Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (Restricciones y procedimiento aplicados por Panamá para 
restablecer el acceso de las papas y las cebollas peruanas al merca do): 
 
a. Considerando que el párrafo 1b del Anexo C del Acuerdo MSF establece que previa 
petición, se comunique al solicitante sobre el período de tramitación previsto y se 
informe al solicitante de la fase en que se encuentra el procedimiento, explicándole los 
eventuales retrasos:  
- ¿en qué etapa del análisis de riesgos de plagas se encuentra Panamá con 
relación a la reapertura de la cebolla peruana?  
- ¿cuáles son los motivos que Panamá ha encontrado para no reaperturar el 
mercado para la cebolla pe ruana desde el año 2016?  
- ¿cuál es el plazo previsto por Panamá para reaperturar su mercado para la 
cebolla peruana?  
- ¿por qué Panamá no ha respondido a la propuesta de protocolo fitosanitario 
enviado por el Perú en mayo de 2010 para la reapertura de la papa  peruana?  
- ¿cuál es el plazo previsto por Panamá para reaperturar su mercado para la 
papa peruana?  
 
b. En base a los artículos 2 y 5 del Acuerdo MSF de la OMC; así como el numeral 1.1.3 de 
la NIMF N°02 que establece que cuando ya exista comercio, no deberían a plicarse 
nuevas medidas hasta que el examen o el nuevo análisis de riesgos de plagas se hayan 
completado, a menos que lo justifiquen situaciones fitosanitarias nuevas o inesperadas 
que puedan exigir medidas de emergencia, ¿cuáles son las razones técnicas p or las 
cuales Panamá suspendió las importaciones de la cebolla peruana? ¿De qué forma 
Panamá considera que con la suspensión a las importaciones de cebolla peruana ha dado 
cumplimiento a las disposiciones antes señaladas?  
 
c. Si Panamá suspendió la importació n de papa peruana por la interceptación de una plaga 
en destino, ¿cuáles son las razones técnicas para no considerar alguna medida menos 
restrictiva que la suspensión conforme al artículo 5.4 del Acuerdo MSF?  
 
d. Si Panamá consideró el cierre de su mercado ap licando una medida de emergencia por 
la presencia de una plaga en un envío de papa peruana, ¿por qué Panamá no notificó 
dicha suspensión al Comité MSF OMC conforme al párrafo 6 del Anexo B del Acuerdo 
MSF?  
 
e. Considerando el numeral 3.155 del documento G/SPS /R/104, ¿cuáles son las razones 
técnicas por las cuales Panamá considera que esta preocupación debe ser discutida en 
el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC?  
 
2. Con relación a la Preocupación Comercial Específica N° 509 presentada en el Comité  de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (Demoras indebidas de Panamá en la renovación de las 
habilitaciones de las plantas de empresas pesqueras y pecuarias peruanas):  
 
a. Considerando que el párrafo 1ª del Anexo C del Acuerdo MSF establece que los 
procedimientos de aprobación se inicien y ultimen sin demoras indebidas y de manera 
que no sea menos favorable para los productos importados que para los productos 
nacionales similares:  
- ¿cuál es el proceso de habilitación para empresas panameñas en su país ? 
- ¿cuál es la legislación vigente?  
- ¿cuál es el plazo de habilitación que brinda Panamá a sus empresas 
nacionales?  WT/TPR/M/421/Add.1  
 
- 111 - 
 
  - ¿cuál es el periodo recomendado para empresas panameñas para solicitar una 
renovación de su habilitación?  
 
b. ¿En base a qué sustento técnico y legislación, Panamá brinda mayores o menores plazos 
de habilitación para las empresas de sus socios comerciales?  
 
c. ¿Cuál es el sustento técnico por el cual Panamá mantiene sin renovación a las empresas 
peruanas?  
 
d. ¿Cuál es el sustento técnico por e l cual Panamá no habilita nuevas empresas peruanas?  
 
Respuesta:  
Panamá agradece las inquietudes y observaciones adicionales presentadas por el Perú sobre 
nuestras políticas comerciales y en especial las relacionadas con los procedimientos para la 
elegibili dad y habilitación de sistemas sanitarios y plantas para la exportación de productos agrícolas 
a Panamá señalados en estas preguntas adicionales.  
Como bien indica Perú, las preocupaciones específicas que se señalan sobre la prevalencia de plagas 
y los anál isis de riesgo requeridos para cumplir a cabalidad con los procedimientos panameños para 
obtener la elegibilidad de sus sistemas sanitarios están siendo atendidas en el foro idóneo del Comité 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC o en su defecto , el Comité de Obstáculos Técnicos 
al Comercio.   No obstante, ambos países mantienen también un diálogo fluido y constructivo entre 
sus autoridades comerciales y sanitarias bajo el Tratado de Libre Comercio vigente, en el que 
recientemente hemos podido ade lantar reuniones para resolver cuestiones de interés de ambas 
partes y cuyo esfuerzo conjunto permitirán resolver con prontitud todos los aspectos científicos y 
técnicos requeridos en atención a estas preocupaciones.  
 
 
 
__________