WT/GC/W/864  
22 de febrero de 2023 
(23-1256) Página: 1/6 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
REFORZAR LA FUNCIÓN DE DELIBERACIÓN DE LA OMC PARA RESPONDER  
A LOS RETOS MUNDIALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL  
COMUNICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 20 de febrero de 2023, se distribuye a petición de la delegación  
de la Unión Europea.  
 
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1  CONTEXTO Y VISIÓN DE LA UE PARA LA REFORMA DE LA OMC  
1.  A lo largo de sus 75 años existencia, el GATT/OMC ha sido una de las organizaciones 
internacionales de mayor éxito, al haber establecido un sistema internacional basado en normas que 
ha sido un factor fundamental para la prosperidad y la reducción de la pobreza en el mundo .1 
Sin embargo, en los últimos años la efica cia de la OMC ha resultado erosionada por la parálisis del 
sistema de solución de diferencias, los escasos avances en su función de elaboración de normas y 
la falta de capacidad para abordar nuevos retos mundiales de carácter apremiante . La Unión Europea 
considera que la Decimotercera Conferencia Ministerial (CM13) será un hito decisivo en el proceso 
de mejora de estas tres funciones, y que será esencial lograr un conjunto de resultados concretos 
equilibrado y significativo . Para ello, la labor se canalizar á a través de distintas líneas de trabajo.  
2.  La principal prioridad de la Unión Europea para la CM13 en lo que concierne a la reforma es 
contar con un sistema de solución de diferencias que funcione plenamente, y la Unión Europea está 
totalmente comprometida  con el proceso en curso a este respecto . En lo que respecta a la 
elaboración de normas, la OMC debe también, aprovechando los recientes progresos en las 
negociaciones multilaterales y plurilaterales, alcanzar resultados ambiciosos en la labor en curso . 
Además, la dimensión de desarrollo sigue siendo un objetivo central que es necesario incorporar en 
los debates sobre la reforma en cada una de las funciones básicas . En las próximas etapas, la 
Unión  Europea contribuirá a estas distintas vías y procesos, apor tando nuevas ideas y propuestas.  
3.  Este documento se centra en la función de deliberación, como tercer pilar esencial de la reforma 
de la OMC . La Organización afronta actualmente un conjunto cada vez más diverso de retos y 
exigencias mundiales . Cabe citar la s crecientes tensiones internacionales, el refuerzo del papel del 
Estado en la economía de diversos Miembros de la OMC que siguen políticas industriales activas, la 
transición verde y la digital, la necesidad de una mejor integración de muchos países en de sarrollo 
—en particular los países menos adelantados  (PMA)— en las cadenas de valor mundiales, la 
importancia de las políticas nacionales inclusivas para mantener el apoyo a la apertura del comercio, 
y la repercusión de las políticas alimentaria y agrícola  en la seguridad y sostenibilidad alimentarias.  
4.  La OMC sigue siendo una institución esencial, el garante de un comercio abierto basado en 
normas y la barrera de protección contra el riesgo de una creciente fragmentación del orden 
económico mundial . Sin emb argo, si se pretende que la OMC mantenga su papel central en el sistema 
mundial de comercio, será necesario que los Miembros trabajen unidos para hacer frente a estos 
retos mundiales en sus aspectos relacionados con el comercio . Al situarse en el punto de contacto 
entre esos desafíos, la OMC es la única institución que podría formular respuestas, revitalizando, 
además de las funciones de solución de diferencias y negociación, las de vigilancia y deliberación.  
 
1 Según el Banco Mundial, la pobreza mundial se redujo del 36 % al 9% entre 1997 y 2017.  WT/GC/W/864  
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  5.  El objetivo de este documento es proponer tres esferas temáticas en las que una intensificación 
de las actividades de deliberación haría más útil a la Organización y dotaría a sus Miembros de 
mejores instrumentos para responder a los retos mundiales, incorporando al mismo tiempo la 
dimens ión de desarrollo, que es pertinente en todas ellas : i) política comercial e intervención del 
Estado en apoyo de sectores industriales ; ii) comercio y retos ambientales mundiales ; y iii) comercio 
e inclusión . La Unión Europea cree que, paralelamente a la i mprescindible labor en materia de 
solución de diferencias y elaboración de nuevas normas, la OMC ha de volver a erigirse en foro para 
entablar deliberaciones más sustantivas sobre las políticas con respecto a las cuestiones que afectan 
al comercio y la act ividad normativa a escala mundial.  
2  UNA FUNCIÓN DE DELIBERACIÓN REVITALIZADA  
6.  La Unión Europea observa con satisfacción los diversos esfuerzos de reforma que se han 
emprendido, incluida la labor de base en curso destinada a aumentar la transparencia y eficie ncia 
de los órganos subsidiarios y el Consejo del Comercio de Mercancías (CCM) con el fin de mejorar el 
funcionamiento práctico de los comités (por ejemplo, planificación de las reuniones, establecimiento 
del orden del día, herramientas digitales, prescrip ciones en materia de transparencia y notificación) . 
En los debates que están teniendo lugar en la evaluación del Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (MEPC)2 se están considerando también elementos importantes para mejorar la 
deliberación y la  vigilancia en la OMC . La Unión Europea espera con interés continuar participando 
con los demás Miembros en esta labor.  
7.  Revitalizar la función de deliberación va, sin embargo, más allá de estas mejoras imprescindibles 
del procedimiento, y contribuiría a de mostrar la utilidad de la Organización y restablecer a la OMC 
como foro internacional fundamental para la gobernanza del comercio mundial . En algunos casos 
también podría servir de puente hacia la posible elaboración de normas, cuando los Miembros 
consider en que esta es una manera de avanzar apropiada, una vez que la deliberación los haya 
ayudado a identificar las cuestiones y las mejores maneras de resolverlas . Por diversas razones, la 
función de deliberación ha tenido un rendimiento insatisfactorio en los  últimos años, y ha sido difícil 
lograr una participación eficaz de los Miembros . En el marco de la labor del Comité, la deliberación 
propiamente dicha se ha visto eclipsada por la vigilancia del cumplimiento de las normas y 
obligaciones por los Miembros.  
8.  Los objetivos  y medios  de una función de deliberación revitalizada podrían ser los siguientes:  
• mejorar la comprensión  de los nuevos retos de la política comercial compartiendo 
información , incluidos los análisis de antecedentes  y trabajos de investigación de 
la Secretaría de la OMC;  
• identificar las mejores prácticas  e intercambiar experiencias  recurriendo con 
mayor frecuencia a reuniones informales  y sesiones temáticas , mejorando la 
coordinación entre los comités  y celebrando reuniones conjuntas  para aprove char 
los conocimientos especializados con que cuenta la institución;  
• elaborar instrumentos no vinculantes , como principios, directrices y 
recomendaciones no vinculantes, para facilitar la aplicación de los acuerdos comerciales 
ya existentes, ayudar a los p aíses en desarrollo en la aplicación o responder a nuevos 
retos mundiales de la política comercial ; y 
• evaluar el margen para la convergencia  en cuestiones aún no suficientemente 
consideradas por la OMC y valorar los elementos para una respuesta, que puede incluir, 
cuando sea apropiado, la elaboración de normas . 
2.1  Política comercial e intervención del Estado en apoyo de sectores industriales  
9.  Muchos Miembros consideran que la intervención del Estado en la economía, incluso mediante 
subvenciones, es un component e necesario de la respuesta institucional para alcanzar objetivos 
prioritarios legítimos . En ciertas condiciones, subvenciones bien diseñadas pueden hacer una 
contribución importante al logro de la transición climática y otros objetivos ambientales . 
Sin embargo, determinadas subvenciones pueden tener un efecto perjudicial, tanto en el comercio 
como en la protección del medio ambiente . Las normas de la OMC no son suficientemente eficaces 
 
2 La Unión Europea aportó una comunicación, distribuida con la signatura RD/TPR/1503*.  WT/GC/W/864  
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  para prevenir los efectos indirectos externos de la intervención del Es tado en la economía . La falta 
de transparencia de algunas intervenciones agrava el problema . A consecuencia de esos efectos 
indirectos desfavorables, la tensión en el comercio internacional está aumentando . Si no se atiende 
a estas tensiones, corremos el r iesgo de que el orden basado en normas siga debilitándose . 
En particular, hay riesgo de que la falta de transparencia de la intervención del Estado y una carrera 
de subvenciones agraven los conflictos comerciales, socaven la cooperación necesaria para logr ar la 
transición climática y perjudiquen los intereses de los países en desarrollo.  
10.  En el reciente informe sobre las subvenciones elaborado por las cuatro organizaciones 
internacionales3 se recomendó una mayor cooperación internacional para resolver o pre venir esas 
tensiones comerciales . Merece la pena dar continuidad a este útil informe e investigar la viabilidad 
de emprender deliberaciones más profundas sobre la interacción entre el comercio y la intervención 
del Estado en la economía.  
11.  Por su función de deliberación y su amplia representatividad, la OMC puede ser el lugar idóneo 
para entablar esos debates con el fin de forjar un consenso internacional sobre los parámetros que 
deben satisfacer las intervenciones nacionales en apoyo de sectores industriales , y su repercusión 
en el comercio, para ser admisibles.  
12.  Aunque una mejora de las normas de la OMC podría ser un resultado a más largo plazo, las 
deliberaciones deberían centrarse de manera más inmediata en lograr una mejor comprensión de la 
interacción entre el comercio y la intervención del Estado en apoyo de sectores industriales, así como 
en identificar posibles lagunas en las normas actuales.  
13.  El objetivo de las deliberaciones debe ser proporcionar más transparencia  sobre los planes de 
ayuda y otras formas de intervención del Estado, yendo más allá de la calificación jurídica de una 
medida concreta como subvención con arreglo al derecho de la OMC . Debe incluir las actividades de 
las empresas de propiedad estatal . En las deliberaciones se co nsideraría el diseño  de las medidas, 
para que minimice los efectos indirectos negativos en otros Miembros de la OMC, y se prestaría 
especial atención a la dimensión verde, en particular a los efectos positivos y negativos de las 
subvenciones industriales e n el comercio y en el medio ambiente . También se podría considerar el 
papel del apoyo a los sectores industriales en la promoción del desarrollo , en particular los efectos 
indirectos positivos y negativos en los países en desarrollo.  
14.  Las deliberaciones deb erían centrarse en las medidas de apoyo dirigidas a sectores industriales, 
complementando la labor encaminada a establecer nuevas reducciones de la ayuda agrícola causante 
de distorsión del comercio, de conformidad con el mandato impartido (Comité de Agric ultura en 
Sesión Extraordinaria), y la segunda fase de las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca.  
15.  En febrero de 2024, la CM13, sobre la base del consenso de los Miembros, podría establecer un 
espacio específico, dirigido por los Miembros, para ce lebrar estos debates, en la forma que se decida, 
en la OMC, presentando un informe y recomendaciones a la CM14 . En la CM14 se decidiría la manera 
más adecuada de dar seguimiento a las deliberaciones . Las deliberaciones se basarían en 
comunicaciones de los Miembros, con aportaciones de organizaciones internacionales, expertos 
académicos, empresas, ONG y grupos de reflexión.  
2.2  Comercio y retos ambientales mundiales  
16.  Hay un interés creciente entre los Miembros en que el medio ambiente y el clima ocupen un 
lugar m ás destacado en la agenda de la OMC . Los Miembros están reforzando cada vez más sus 
políticas y medidas nacionales para responder a los retos del clima y otros desafíos ambientales 
mundiales, como el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la conta minación . Es necesaria 
una mayor sensibilización sobre la manera en que esas medidas están diseñadas y la repercusión 
que tienen en el comercio internacional . Debe alentarse a una mayor transparencia, al diálogo y a 
reforzar la cooperación, ya que la OMC n o puede ignorar este debate esencial, habida cuenta de su 
magnitud y su urgencia . Una cooperación inclusiva en relación con las medidas ambientales 
relacionadas con el comercio también puede ayudar a prevenir conflictos comerciales.  
 
3 Subsidies, Trade, and International Cooperation , elaborado por el personal del FMI, la OCDE, 
el Banco  Mundial y la OMC, abril de 2022.  WT/GC/W/864  
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  17.  La Unión Europea propone profundizar las deliberaciones sobre el comercio y los retos 
ambientales mundiales en el Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA), de manera que este 
se constituya en el foro mundial fundamental para la transparencia, la coordinación y el diálogo  
sobre las políticas en materia de medidas ambientales relacionadas con el comercio . Podría 
deliberarse sobre las medidas ambientales relacionadas con el comercio, la relación entre el comercio 
y la aplicación de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, y la promoción del desarrollo 
sostenible a través del comercio.  
18.  Un objetivo de las deliberaciones sobre este tema sería el intercambio de información  
temprano y voluntario entre los Miembros sobre sus medidas ambientales que tengan una 
repercusió n en el comercio . Los debates podrían centrarse en los objetivos y opciones de política al 
diseñar medidas que maximicen los beneficios climáticos y ambientales minimizando las 
repercusiones que restrinjan el comercio . Este diálogo también podría abarcar l a fase de aplicación 
de las medidas . Aun reconociendo la complejidad de algunos de estos debates, la Unión Europea se 
propone seguir contribuyendo a esta labor esencial mediante su práctica actual de ofrecer 
transparencia y debatir sobre las medidas de su Pacto Verde relacionadas con el clima (por ejemplo, 
el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC), el Reglamento relativo a las cadenas de 
suministro que no contribuyan a la deforestación, el Reglamento sobre diseño ecológico para 
productos sosteni bles, etc.).  
19.  Otro objetivo sería reforzar el papel de las deliberaciones temáticas  en el CCMA . Una esfera 
de trabajo podrían ser las deliberaciones sobre las metodologías técnicas . Esta labor podría consistir 
en debatir las maneras de medir las emisiones i mplícitas de los productos objeto de comercio 
internacional, así como en identificar formas de facilitar el cumplimiento por parte de los países en 
desarrollo Miembros . Otro tema podría ser la economía circular, por ejemplo el comercio 
transfronterizo de p roductos reutilizables o reparables, para identificar las mejores prácticas . 
Los debates también podrían girar en torno a un tema concreto, como la deforestación, centrándose 
en los tipos de medidas adoptados por diversos Miembros para identificar las mejo res prácticas . 
En cuanto a las subvenciones , el CCMA podría contribuir a la labor realizada en el espacio específico 
dirigido por los Miembros para las deliberaciones sobre la política comercial y la intervención del 
Estado en apoyo de sectores industriale s y para la protección del medio ambiente (véase la 
sección  2.1 supra ). 
20.  Para hacer más inclusiva la labor de deliberación, y habida cuenta de los vínculos entre los 
retos de desarrollo y los ambientales , es necesario reforzar la capacidad  de todos los Miem bros, 
en particular los países en desarrollo y países menos adelantados, para participar en los debates . 
Los países en desarrollo suelen encontrar dificultades para participar en estos debates, por falta de 
recursos y conocimientos técnicos especializados . El CCMA debe determinar maneras de 
proporcionar asistencia técnica y creación de capacidad para aumentar su participación y asegurarse 
de que se tengan en cuenta sus puntos de vista y sus necesidades . El CCMA también podría tratar 
de identificar modos de prestar apoyo a los países en desarrollo para superar las dificultades que 
encuentren en el cumplimiento de las medidas ambientales y relacionadas con el clima . Los países 
en desarrollo Miembros y los donantes podrían proponer activida des pertinentes de asistencia técnica 
y creación de capacidad en el marco de la Ayuda para el Comercio en las reuniones conjuntas 
del CCMA y el CCD, especialmente en lo que concierne a la asistencia prestada a los PMA para el 
cumplimiento de las normas rel ativas a productos . Por ejemplo, la Unión Europea está financiando 
un proyecto conjunto con el Centro de Comercio Internacional (ITC) con el objetivo de promover la 
participación de los países en desarrollo en la labor sobre medio ambiente llevada a cabo e n la OMC 
mediante la creación de capacidad y la transmisión de conocimientos y facilitando la elaboración de 
sus comunicaciones.  
21.  Por último, el CCMA podría establecer una coordinación aún más estrecha con otros comités 
pertinentes, como el Comité de Obstác ulos Técnicos al Comercio (Comité OTC), el Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias (Comité MSF), el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias y el 
Comité de Agricultura.  
2.3  Comercio e inclusión  
22.  Son cada vez más apremiantes las voces que piden a la  OMC un sistema multilateral de comercio 
más inclusivo . Una primera parte de la respuesta ha de ser asegurarse de la centralidad de la 
dimensión de desarrollo en la reforma de la OMC, en cada una de las tres funciones de la 
Organización . La UE considera ad emás que un objetivo importante debe ser reforzar la función del 
Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) como foro para deliberar sobre los actuales retos en materia WT/GC/W/864  
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  de desarrollo y para integrar más eficazmente las cuestiones relacionadas con el desarrollo en la 
labor de los distintos comités de la OMC.  
23.  Sin embargo, la cuestión de la inclusión es más amplia . A juicio de la Unión Europea, hay otras 
dos dimensiones fundamentales en el debate sobre la inclusión : en primer lugar, comprender mejor 
cómo lograr que  los resultados de la liberalización del comercio sean inclusivos, para que los 
beneficios se distribuyan más ampliamente en la sociedad ; y, en segundo lugar, reforzar el carácter 
inclusivo del proceso de elaboración de las políticas comerciales propiament e dicho, de manera que 
se incorporen todas las perspectivas necesarias.  
Promover resultados inclusivos  
24.  La inclusión es esencial para mantener el apoyo a la apertura del comercio . Aunque velar por la 
distribución equitativa de los beneficios de la apertura de los mercados es esencialmente una 
responsabilidad nacional, la OMC no debe ignorar la pertinencia de estos debates en la formulación 
de políticas . La Unión Europea cree que, para que el comercio sea parte de la solución de los actuales 
retos económicos y sociales, es necesario que la OMC intensifique las deliberaciones sobre la 
inclusión y la dimensión social de la liberalización del comercio .4 De esta manera se adquiriría una 
comprensión  más profunda y las políticas obtendrían resultados mejor fundamen tados y más 
inclusivos para ampliar las oportunidades que ofrece el comercio en los diferentes países Miembros.  
25.  La Unión Europea propone que la OMC sea un foro en el que sentar las bases de este debate 
mediante una labor de fondo, redoblando su cooperación  con el Banco Mundial  y la OIT. 
Por ejemplo, podrían realizarse análisis conjuntos5 de los efectos distributivos6 del comercio 
(repercusiones en los salarios y el empleo, resultados que afecten al mercado laboral, impacto en 
diferentes sectores, regiones  y tipos de trabajador, etc.) . Los trabajos también deben tener el 
objetivo de presentar análisis e ideas sobre la manera de ampliar las oportunidades que ofrece el 
comercio, centrándose en la mejor manera de integrar a los países en desarrollo en cadenas de 
suministro mundiales y sostenibles  y lograr una mayor diversificación, prestando especial 
atención a los países que más lo necesitan . En esta labor debe incorporarse también la dimensión 
de género de la inclusión.  
26.  El Consejo General podría constituir un  foro para mantener debates temáticos sobre distintos 
aspectos del programa de inclusión, sobre la base de informes elaborados por la Secretaría en 
cooperación con otras organizaciones internacionales . En el MEPC los Miembros también tienen 
ocasión de inte rcambiar experiencias sobre los esfuerzos nacionales y la manera en que la promoción 
de la responsabilidad social de las empresa s propaga los beneficios del comercio y propicia la 
inclusión.  
Procesos de formulación de políticas comerciales inclusivos  
27.  En el  debate sobre la inclusión los Miembros también deben abordar las limitaciones de 
capacidad  que afectan a algunos países en desarrollo al participar en las deliberaciones de la OMC, 
y permitir que contribuyan a establecer la agenda en las esferas que ellos  consideren pertinentes o 
sean de su interés . Con este fin podría llevarse a cabo un examen de las necesidades existentes de 
asistencia técnica y creación de capacidad para una participación eficaz en las actividades de la OMC.  
28.  También se ha reclamado que,  como Organización, la OMC refuerce la inclusión en el proceso 
de formulación de políticas comerciales  propiamente dicho, incorporando perspectivas y 
preocupaciones más amplias para responder a las cuestiones que se plantean en la actualidad . 
Aunque el Acu erdo de Marrakech de la OMC reconoce explícitamente la contribución que las 
organizaciones no gubernamentales (ONG) pueden hacer a las actividades de la Organización, hay 
margen para reforzar la participación de interesados externos .7 Las prácticas que se  siguen a 
 
4 En el preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC se reconoce que el objetivo 
último de la cooperación comercial es "elevar los niveles de vida" y "lograr el pleno empleo".  
5 Véase el estudio conjunto de la OMC y la OIT, Invertir en competencias para el comercio 
inclusivo , 2017. 
6 Véase el informe del Banco Mundial, The Distributional Impacts of Trade. Empirical Innovations, 
Analytical Tools, and Policy Responses , 2021.  
7 Los principales canales de participación son por el momento el Foro Público anual, la asistencia de 
organ izaciones de la sociedad civil a las Conferencias Ministeriales, los "Diálogos sobre el comercio", y las 
sesiones de información de la Secretaría de la OMC para ONG específicas, previamente inscritas.  WT/GC/W/864  
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  este respecto y el nivel de participación de los interesados externos varían en los distintos comités, 
órganos y negociaciones de la OMC . Sobre la base de la útil experiencia adquirida con la participación 
de los interesados en las reuniones temá ticas del Comité OTC o en las primeras etapas de los debates 
estructurados y las iniciativas relacionadas con declaraciones conjuntas, en las que contribuyeron a 
que se mantuvieran debates sobre las políticas y otras cuestiones fundamentados y de base 
empírica, se propone ampliar la participación de los interesados y expertos  externos en seminarios 
y talleres informales . Para incorporar los conocimientos y la experiencia pertinentes de las 
empresas y los trabajadores en el conjunto de la labor de la Organización, podría considerarse 
establecer un comité consultivo permanente de la OMC  en el que estuvieran representados de 
manera equilibrada las empresas, los trabajadores y la sociedad civil.  
3  CONCLUSIÓN  
29.  Reforzar la función de deliberación es esencial para aumentar la capacidad de la OMC de 
responder a los retos mundiales que afectan al sistema de comercio . Las tres esferas de  refuerzo de 
la deliberación propuestas en este documento no agotan en modo alguno las posibilidades y deben 
considerarse junto con otras iniciativas . Por ejemplo, reforzando el Programa de Trabajo sobre el 
Comercio Electrónico se podría ayudar a los paíse s a hacer frente a los retos de reglamentar la 
economía digital, contribuyendo al mismo tiempo a cerrar la brecha digital mediante creación de 
capacidad . La Unión Europea espera con interés proseguir en el Consejo General y sus órganos 
subsidiarios los deb ates sobre la manera de hacer progresos en estas iniciativas de cara a la CM13.  
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