G/TFA/W/13  
13 de junio de 2019 
(19-4047) Página: 1/5 
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
PREPARACIÓN DE LA NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 1  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
La siguiente comunicación, de fecha 12 de junio de 2019, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos para información de los Miembros . 
 
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INTRODUCCIÓN  
El 13 de junio de 2017, los Estados Unidos presentaron su "notificación a efectos de transparencia" 
en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC . La "notificación a efe ctos 
de transparencia" responde a las obligaciones de notificación establecidas en el párrafo 4 del 
artículo  1, los párrafos 4 y 6 del artículo 10 y el párrafo 2 del artículo 12, y es fundamental para 
aprovechar las ventajas del AFC . En particular, el párrafo 4 del artículo 1 es un instrumento 
fundamental para los comerciantes que tratan de obtener información relacionada con el comercio 
que sea fácilmente accesible y comprensible . 
 
A continuación exponemos la experiencia de los Estados U nidos en la publicación de las leyes y 
reglamentaciones, resoluciones generales y procedimientos pertinentes relacionados con el 
comercio, así como de guías prácticas para los comerciantes . Además, examin amos la experiencia 
de los Estados Unidos en la prep aración de la notificación en virtud del  párrafo 4 del artículo 1 y la 
utilización de su Comité Nacional de Facilitación del Comercio ( CNFC ) para solicitar información a 
más de 20 organismos federales . En primer lugar, los Estados Unidos se reafirman en la  utilidad de 
la transparencia y las buenas prácticas de reglamentación para reducir los costos del comercio . 
En segundo lugar, describ en el marco jurídico que crea expectativas de transparencia y asegura la 
disponibilidad de información relacionada con el comercio . Por último, los Estados Unidos analizan 
el caso práctico de su experiencia en la utilización del CNFC  para detectar la información pertinente 
relacionada con el comercio (párrafo 1 del artículo 1) y coordinar la tramitación a nivel de toda la 
Administración de las notificaciones en virtud del  párrafo 4 del artículo 1 para su presentación . 
 
1  VENTAJAS DE LA TRANSPARENCIA  
La transparencia y las buenas prácticas de reglamentación reducen los costos del 
comercio  
1.1.  En el párrafo 1 del artículo 1 del AFC se establecen los tipos de información relacionada con el 
comercio que los Miembros de la OMC deben proporcionar  de manera fácilmente accesible . 
La información exigida por los apartados a) a j) del párrafo 1 del artíc ulo 1 es esencial para que los 
gobiernos, los comerciantes y otras partes interesadas conozcan bien a los nuevos interlocutores 
comerciales antes de empezar a comerciar con ellos . Por ejemplo, en esos apartados se menciona 
la publicación de los procedimien tos de importación, exportación y tránsito ; los tipos de los derechos 
aplicados y los impuestos ; los derechos y cargas ; y los procedimientos de recurso o revisión . 
1.2.  La reglamentación comercial difícil de encontrar , compleja y excesivamente gravosa entorpece  
el comercio y hace más costoso el cumplimiento de las normas para los gobiernos y los comerciantes . 
Para aumentar la disponibilidad y previsibilidad de la información relacionada con el comercio, el 
AFC establece buenas prácticas de reglamentación en sus artículos 1 (sobre publicación) y 2 (sobre 
aviso y observaciones) . De conformidad con los indicadores de la OCDE sobre la facilitación del G/TFA/W/13  
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  comercio, asegurar la disponibilidad de la información relacionada con el comercio (artículos 1 y 2 
del AFC) puede re ducir los costos del comercio entre 2,4 y 2,8 puntos porcentuales, dependiendo 
del nivel de desarrollo de cada país .1 
1.3.  Además de reducir los costos del comercio, la transparencia de las reglamentaciones beneficia 
a los comerciantes, los ciudadanos y los gobiernos . Para los comerciantes, la transparencia ofrece 
previsibilidad y uniformidad, reduce los costos de cumplimiento y acorta los retrasos en la frontera . 
Para los ciudadanos, la transparencia contribuye a mejorar el nivel de vida y brinda nuevas 
oportunidades a las pequeñas y medianas empresas (pymes) . 
1.4.  En cuanto a los gobiernos, la transparencia en materia de leyes, reglamentaciones y 
prescripciones facilita el cumplimiento y mejora la eficiencia . Cuando hay un conjunto de normas 
coherente para todos los puertos, funcionarios de aduanas y comerciantes, los costos en que 
incurren los gobiernos para exigir el cumplimiento de la ley a largo plazo se reducen, al tiempo que 
mejora la recaudación de ingresos fiscales . Varios países menos adelantados (PMA) Mi embros de 
la OMC han expresado su preocupación por que  el comercio informal sigue siendo un obstáculo para 
alcanzar esos objetivos de cumplimiento de la ley y recaudación de ingresos . En consecuencia, 
es fundamental que las administraciones de aduanas comu niquen con claridad las normas 
comerciales al "sector no estructurado" de forma fácil de comprender y, como resultado, promuevan 
y faciliten el cumplimiento de esas normas . Al aumentar la transparencia, mejoran la 
responsabilización y la previsibilidad tan to para los comerciantes como para los gobiernos.  
2  ESTRATEGIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA INSTITUCIONALIZAR LA 
TRANSPARENCIA  
Crear expectativas y establecer el marco legal de publicación  
2.1.  Los Estados Unidos aplican disposiciones fundamentales de los artículos  1 (publicación) y 2 
(aviso y observaciones) del AFC a través de un marco legal coordinado que asegura que los 
organismos federales publiquen la información gubernamental y relacionada con la reglamentación . 
La Ley del Registro Federal  (1935), la Ley de Procedimiento Administrativo (1946) y la Ley de 
Gobierno Electrónico (2002)  prevén la publicación de información por los organismos federales . En la 
notificaci ón de los Estados Unidos en virtud del párrafo 4 del artículo 1 se citan varios métodos de 
publicación utilizados para poner a disposición del público la información relacionada con el comercio . 
Los Estados Unidos se basan en el sitio web  www.govinfo.gov ; el Federal Register ; el Código de 
Reglamentos Federales ; la plataforma  Regulations.gov ; y cada uno de los organismos federales para 
poner a disposición del público la información relacionada con el comercio, según exige el párr afo 1 
del artículo 1 . Las descripciones detalladas que figuran a continuación ofrecen más información sobre 
los distintos métodos de publicación, así como sobre las principales leyes estadounidenses en que 
se basan esos métodos . 
2.2.  El sitio web www.govinfo.gov : Anteriormente conocido como Sistema Digital Federal de la 
Oficina de Publicaciones del Gobierno de los Estados Unidos , este sitio web ofrece acceso público 
gratuito a las publicaciones oficiales de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de los Estados 
Unidos . En el sitio web, los usuarios pueden consultar o buscar fácilmente documentos oficiales, 
entre ellos, leyes, reglamentos, actas de l Congreso, memorandos presidenciales y dictámenes 
judiciales . 
2.3.  Federal Register : En virtud de la Ley del Registro Federal  (1935) se estableció el Federal 
Register , que es la publicación diaria oficial para las normas, los proyectos de normas y los avisos 
de los organismos y organizaciones federales, así como las órdenes ejecutivas y otros documentos 
presidenciales .2 La Oficina del Registro Federal  de la Administración Nacional de Archivos y Registros 
(NARA) publica el Federal Register  conjuntamente con la O ficina de Publicaciones Oficiales del 
Gobierno de los Estados Unidos (GPO) . Para cada reglamentación, el Federal Register  contiene un 
título, un identificador único, una breve descripción, una explicación de los motivos por los que se 
propone la reglamenta ción y un punto de contacto al que pueden dirigirse las posibles preguntas . 
Desde julio de 2010, el Federal Register  puede consultarse también en línea  
                                                
1 https://www.oecd.org/tad/policynotes/oecd -tfi-implementation -impact -trade -costs.pdf . 
2 https://www.archives.gov/federal -register/the -federal -register/about.html#whatis . G/TFA/W/13  
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  (www.federalregister.gov ). El Federal Register  mantiene informados a otros organismos federales, 
al Congreso y al público acerca del proceso de reglamentación . 
2.4.  Código de Reglamentos Federales : El Código de Reglamentos Federales es un suplemento 
anual del Federal Register  en el que se agrupan todos los reglamentos de organismos en vigor . Se 
divide en 50 títulos, que representan materias generales sujetas a reglamentación federal, y puede 
consultar se en línea en  https://www.govinfo.gov/app/collection/cfr . Con frecuencia, las 
notificaciones de los Estados Unidos hacen referencia al título 19 del Código de Reglamentos 
Federales (CFR) -Derechos  de aduana - porque es el título de mayor interés para los comerciantes 
que desean conocer bien la reglamentación aduanera estadounidense . 
2.5.  Acceso al proceso de reglamentación : Los Estados Unidos aplican las disposiciones 
fundamentales de los artículos 1 y 2  del AFC a través de la Ley de Procedimiento Administrativo 
(APA) . Promulgada en 1946, la APA estableció el acceso público a la información relativa a todos los 
proyectos de reglamentación federal, asegurando al mismo tiempo que todas las observaciones y 
respuestas de organismos fuesen públicas . Los métodos de publicación descritos anteriormente 
facilitan la aplicación de la APA al informar al público acerca de los posibles cambios en la 
reglamentación, al tiempo que la plataforma Regulations.gov permite a las partes interesadas 
presentar observaciones sobre cualquier cambio propuesto . Regulations.gov es un portal 
centralizado y público de reglamentaciones a nivel de todo el Estado que permite a los usuarios 
buscar normas y presenta r observaciones electrónicamente en relación con el texto de los proyectos 
de normas . El ejemplo más reciente de aviso e invitación a formular observaciones en relación con 
los objetivos de facilitación aduanera y comercial de los Estados Unidos es la soli citud de 
observaciones sobre los objetivos de negociación para el Acuerdo Comercial entre los Estados Unidos 
y el Japón:  https://www.regulations.gov/docket?D=USTR -2018-0034. Los Estados Un idos han 
comprobado que los reglamentos finales resultantes de ese proceso son más claros y eficaces cuando 
los colectivos interesados han tenido oportunidad de participar en los debates sobre la elaboración 
de esos reglamentos y de suministrar a los organ ismos de reglamentación datos sobre las posibles 
repercusiones de la norma propuesta . En el documento de los Estados Unidos titulado "El papel del 
procedimiento de 'aviso y observaciones' y de los procedimientos administrativos conexos en la 
aplicación de la facilitación del comercio"  (G/TFA/W/6 ) se ofrece más información sobre los 
procedimientos de "aviso y observaciones".  
2.6.  Publicación en línea de documentos de organismos federales : La notificación de l os 
Estados Unidos contiene direcciones URL específicas donde los comerciantes pueden consultar otra 
información pertinente relacionada con el comercio que haya publicado un organismo federal, 
además de la ya publicada en  www.govinfo.gov . Por ejemplo, en la notificación se incluye la 
dirección  URL correspondiente a los procedimientos básicos de importación y exportación del 
Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos  (CBP).  
2.7.  Una medida fundamental para la publicación en línea : Para los Estados Unidos, 
una medida fundamental para facilitar la publicación de información gubernamental en línea fue la 
Ley de Gobierno Electrónico  de 2002.3 La Ley estableció un marco general de medidas legales por 
las que se exige que los organismos federales utilicen tecnología de la información basada en 
Internet para facilitar el acceso de los ciudadanos a la información y los servicios gubernam entales . 
Asimismo, la Ley estableció la Oficina de Gobierno Electrónico, encargada de asegurar que los 
organismos federales desarrollen eficazmente portales de información en línea (sitios web) que 
ofrezcan la información o los servicios pertinentes de los  organismos . El resultado ha sido el esfuerzo 
concertado de todos los organismos federales para asegurar que la información gubernamental se 
publique en línea y que los Estados Unidos estén en condiciones de cumplir lo dispuesto en el 
párrafo  2 del artícul o 1 del AFC (Información disponible por medio de Internet) . La Ley exigía 
también que los organismos empezaran a aceptar las observaciones del público sobre los proyectos 
de normas presentadas electrónicamente, lo que ha dado lugar a la plataforma  Regulati ons.gov.  
                                                
3 https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW -107publ347/ pdf/PLAW -107publ347.pdf . G/TFA/W/13  
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  3  ESTUDIO DE UN CASO PRÁCTICO: CÓMO LOS ESTADOS UNIDOS PREPARARON SU 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 1  
3.1.  En 2017, los Estados Unidos utilizaron su CNFC  para preparar la notificación a efectos de 
transparencia (párrafo 4 del artículo 1, párrafos 4.3 y 6.2 del artículo 10 y párrafo 2 del artículo  12)4, 
que se distribuyó con la signatura  G/TFA/N/USA/1 . La Oficina del Representante de los Estados 
Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR), que se encarga de formular y 
coordinar la política comercial de los Estados Unidos, tomó la iniciativa en la preparación de un 
proyecto d e notificación . El proyecto se dividió en cuatro secciones : notificación en virtud del 
párrafo  4 del artículo 1 ; notificación en virtud del párrafo 4 del artículo 10 ; notificación en virtud del 
párrafo 6 del artículo 10 ; y notificación en virtud del párraf o 2 del artículo 12 . Este estudio práctico 
se centrará en la preparación de la notificación en virtud del párrafo 4 del artículo 1 . 
3.2.  Al preparar la notificación con arreglo al párrafo 4 del artículo 1, la Oficina del USTR acotó en 
primer lugar cada disposic ión de ese párrafo que contenía una exigencia de información . Por ejemplo, 
en el proyecto de notificación a efectos de transparencia del USTR se enunciaron los apartados 
específicos del total de apartados a) -j) del párrafo 1 del artículo 1 que exigían una dirección de 
publicación oficial . El USTR remitió el proyecto de notificación al CNFC  y solicitó la opinión individual 
de los más de 20 representantes de organismos federales de ese Comité . Posteriormente, los 
representantes del CNFC  distribuyeron el proye cto de notificación a efectos de transparencia dentro 
de cada organismo para recabar revisiones y comentarios . El Secretar io del CNFC  compil ó las 
observaciones recibidas de cada organismo federal en una notificación completa y detallada , que 
volvió a distribuir a los representantes del Comité para obtener la aprobación definitiva de cada 
organismo . Tras recibir la aprobación de los 20 organism os federales, los Estados Unidos presentaron 
su notificación en virtud del párrafo 4 del artículo 1 a la Secretaría de la OMC el 13 de junio de 2017. 
3.3.  Los Estados Unidos incorporaron tres buenas prácticas estratégicas a su notificación en virtud 
del párrafo  4 del artículo 1 . Esas prácticas pueden reproducirse sin dificultad y están concebidas 
para asegurar que una notificación sea fácilmente comprensible para los comerciantes que buscan 
información . 
• Formato de fácil lectura : se utilizan epígrafes para asegur ar que los comerciantes, 
incluso los que son nuevos en el comercio internacional (de importación, exportación o 
tránsito) puedan hallar la información necesaria para llevar a cabo la actividad comercial  
• Información tan específica como sea posible : se indic an las URL específicas de la 
información pertinente, en lugar de facilitar una dirección genérica de publicaciones 
oficiales  
• Información detallada : se incluyen descripciones de la información que el comerciante 
podrá consultar en cada dirección de publicac iones oficiales  
3.4.  Formato de fácil lectura : Los Estados Unidos han estructurado la notificación a efectos de 
transparencia de forma que se incluye como epígrafe cada uno de los apartados a los que se hace 
referencia en el párrafo 4 a) del artículo 1, y se en umeran los sitios web pertinentes debajo del 
apartado . Al separar por epígrafes la información solicitada, la notificación se convierte en un 
instrumento de fácil lectura que permite al comerciante encontrar información específica . 
Por ejemplo, si un comerciante busca los tipos de los derechos e impuestos aplicados, podrá hallar 
fácilmente el sitio web  http://www.hts.usitc.gov/current , en el que se publica información 
actualizada sobre aranceles e impues tos, de conformidad con el párrafo 4 b) del artículo 1 . 
3.5.   Información tan específica como sea posible : Los Estados Unidos han incluido enlaces 
directos a la información pertinente siempre que ha estado disponible , en lugar de limitarse a facilitar 
una direc ción genérica de publicaciones oficiales . Por ejemplo, en el marco del párrafo 4 a) del 
artículo 1, los Estados Unidos han indicado la dirección que permite acceder a la información general 
sobre procedimientos de importación, exportación y tránsito en el sitio web del CBP : 
http//www.cbp.gov . Más aún, los Estados Unidos han incluido las URL específicas de la información 
del CBP sobre procedimientos b ásicos de importación y exportación, resoluciones anticipadas y 
                                                
4 Puede consultarse más información sobre el CNFC en el documento de intercambio de experiencias de 
los Estados Unidos titulado "Estructura y función del Comité Nacional de Facilitación del Comercio de los 
Estados Unidos", G/TFA/W/5 . G/TFA/W/13  
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  publicaciones sobre el cumplimiento informado . Los Estados Unidos han facilitado una información 
similar respecto de su Departamento de Agricultura, incluido el sitio web de información genera l 
http://www.usda.gov , y enlaces directos adicionales a los folletos específicos por productos del 
Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria de ese Departamento, en los que se facilita 
información sobre import ación y exportación para los comerciantes . 
3.6.   Información detallada : En la notificación de los Estados Unidos se ha incluido otra 
información que puede ser útil para un comerciante que busque información comercial por primera 
vez. Cada dirección de publicaciones oficiales se acompaña de explicaciones simplificadas como 
contexto adicional . En el marco del párrafo 4 a) del artículo 1, los Estados Unidos han incluido como 
dirección de publicaciones oficiales el CFR y su sitio web . Aunque esa información  es precisa, para 
hacerla más útil, los Estados Unidos han facilitado contexto acerca del CFR, explicando que el 
título 19 - Derechos de aduana es el que contiene la información pertinente . 
4  CONCLUSIÓN  
Las notificaciones, y la transparencia que ofrecen, son  esenciales para el adecuado funcionamiento 
del AFC, del Comité de Facilitación del Comercio y de la OMC . Los Estados Unidos instan a los 
Miembros a que presenten sus notificaciones a efectos de transparencia (párrafo 4 del artículo 1, 
párrafos 4.3 y 6.2 d el artículo 10 y párrafo 2 del artículo 12) a la Secretaría de la OMC y, en caso 
necesario, soliciten asistencia técnica que les sirva de apoyo en la preparación de esas notificaciones . 
Es importante observar que esas notificaciones constituyen una valiosí sima fuente de información 
para los comerciantes actuales y futuros . Los Estados Unidos siguen dispuestos a examinar las 
notificaciones de los Miembros para asegurar que se ajustan a los términos del AFC . 
 
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