G/SG/N/6/MDG/12  
4 de enero  de 2024 
(24-0029) Página: 1/4 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 12.1 A) DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE 
INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO  
MADAGASCAR  
Fundas y bolsas tejidas de polipropileno  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 29 de diciembre de 2023, se distribuye a petición 
de la delegación de Madagascar.  
 
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De conformidad con el artículo 12.1 a) del Acuerdo sobre Salvaguardias, se presenta al Comité de 
Salvaguardias una noti ficación relativa a la iniciación de una investigación en materia de 
salvaguardias sobre las importaciones de fundas y bolsas tejidas de polipropileno en Madagascar.  
1. Fecha de iniciación  
La investigación se inició el 27 de diciembre de 2023, fecha de publicación del anuncio en dos diarios 
nacionales de anuncios legales: "La Vérité" y "TARATRA".  
2. Producto considerado  
Fundas y bolsas tejidas de polipropileno comprendidas en los códigos 392020 00, 39206910, 
39209300, 39209900, 39232100, 39232910, 39232990, 39269090, 63051011, 
63051012, 63051021, 63053210, 63053220, 63053310, 63053320, 63053321, 
63053329, 63053330, 63053910, 63053920 y 63061900  del Arancel de Aduanas de 
Madagascar. Estos códigos se facilitan a título indicativo y son susceptibles de modificación.  
3. Países exportadores  
Los principales países exportadores son China, la India y Tailandia.  
4. Motivos que justifican la iniciación de la investigación  
La rama de producción nacional de product os similares y directamente competidores del producto 
considerado presentó una petición por la que solicitaba la aplicación de una medida de salvaguardia. 
Dicha solicitud contiene pruebas suficientes relativas a la existencia de daño grave causado por el 
aumento de las importaciones de fundas y bolsas tejidas de polipropileno. Por consiguiente, se 
cumplen todas las condiciones necesarias para iniciar la investigación.  
4.1.  EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
El mercado mundial de fundas y bolsas tejidas d e polipropileno ha registrado un crecimiento sólido 
y continuado a lo largo de los últimos años. Los países de Asia y el Pacífico, tales como China, 
la India, el Japón, Corea y Asia Sudoriental figuran entre los principales agentes activos en el 
suministro  de estos productos en el mercado mundial. El aumento de los ingresos por habitante, el 
crecimiento demográfico y, sobre todo, el crecimiento de las economías, paralelamente a la G/SG/N/6/MDG/12  
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  recuperación de la economía mundial después de la pandemia de COVID -19, son o portunidades 
favorables al desarrollo del mercado de fundas y bolsas tejidas de polipropileno. Sus ventajas 
guardan relación con la ligereza, la rentabilidad y la practicidad, así como con el respeto del medio 
ambiente. En el contexto de la lucha mundial c ontra el consumo de plásticos de un solo uso, la 
utilización de estos productos figura entre las soluciones de sustitución preferidas, ya que pueden 
utilizarse varias veces.  
Así pues, esta evolución de las circunstancias no podía preverse en el momento de la adhesión de 
Madagascar a la OMC, y ha favorecido el incremento de las importaciones de fundas y bolsas de 
polipropileno en el país.  
4.2.  AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
i. Evolución de las importaciones en términos absolutos  
En términos absolutos, el volumen de la s importaciones de fundas y bolsas tejidas de polipropileno 
ha mostrado un incremento considerable durante el período considerado. En comparación con el año 
base 2019, ese volumen aumentó en 11, 27 y 65 puntos en los años 2020, 2021 y 2022. En 
los 11 prime ros meses de 2023, el aumento observado es de 11 puntos con respecto al mismo 
período de 2022.  
ii. Evolución de las importaciones en términos relativos  
En relación con la producción nacional, las importaciones mostraron un incremento notable durante 
el período  examinado. En comparación con el año base, el aumento es de 83 puntos en 2022. En 
los 11 primeros meses de los años 2022 y 2023, a pesar de la ralentización de 12 puntos de las 
importaciones en términos relativos, están lejos de volver a su nivel del año base.  
4.3.  DAÑO GRAVE  
i. Producción  
Según los datos de la solicitud, se constató una tendencia a la baja de la producción nacional durante 
el período considerado. El volumen de la producción no logra recuperar su nivel inicial, a pesar del 
ligero aumento en 2021 en comparación con 2020.  
ii. Ventas y parte de mercado  
a. Volumen de ventas  
Durante el período objeto de la investigación, el volumen de ventas de la rama de 
producción  nacional registró disminuciones. En comparación con el año base, estas disminuciones 
son de 13, 11 y 17 puntos de 2020 a 2022. Este descenso continuó hasta el mes de noviembre 
de 2023.  
b. Cuota de mercado absorbida por las importaciones  
Las importaciones ocuparon una parte importante del mercado. Además, la parte de las 
importaciones en el mercad o no deja de aumentar durante el período considerado. Por el contrario, 
la cuota de mercado de la rama de producción nacional disminuyó considerablemente en el conjunto 
del período, con una reducción de 29 puntos de 2019 a 2022. Además, no se constató ning ún cambio 
durante los 11 primeros meses de 2023.  
iii. Existencias  
En comparación con 2022, el volumen de existencias aumentó en 22 puntos en 2023. El análisis de 
la evolución de las existencias permite deducir que la rama de producción nacional tiene dificultad es 
para dar salida a sus productos.  G/SG/N/6/MDG/12  
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  iv. Costo de producción  
El costo de producción de la rama de producción nacional mostró una tendencia al alza durante el 
período examinado. En comparación con el año base, el aumento es de 13, 30 y 29 puntos de 2020 
a 2022. Se observó estabilidad en los 11 primeros meses de 2023 en comparación con 2022.  
v. Empleo y productividad  
La rama de producción nacional se esforzó por mantener el nivel de empleo. Durante el período 
considerado, el nivel del empleo se mantuvo prácticamente estable. Por el contrario, la productividad 
mostró una disminución constante.  
vi. Utilización de la capacidad de producción  
Según los datos de la solicitud, la tasa de utilización de la capacidad de producción disminuyó 
en 10 puntos entre 2019 y 2022, y en 8 puntos durante el último período considerado.  
vii. Resultados  
Los resultados de la rama de producción nacional no dejaron de deteriorarse continuamente durante 
el período analizado. Disminuyó en 42 puntos entre 2019 y 2022. En los 11 meses de 2023,  la 
disminución es de 30 puntos en comparación con el mismo período de 2022.  
4.4.  RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
i. Efectos del aumento de las importaciones  
A la luz del análisis anterior, puede observarse que el aumento de las importaciones de fundas y 
bolsas tejidas de polipropileno coincide con la degradación de la mayoría de los indicadores de la 
rama de producción nacional. Cabe deducir que el daño sufrido por la rama de producción nacional 
ha sido causado sin duda por el aumento de las importaciones.  
ii. Otros factores c ausantes de daño grave  
a. Competencia interna  
La competencia entre los productores nacionales de fundas y bolsas tejidas de polipropileno es casi 
inexistente, ya que el volumen total de su producción es considerablemente inferior a la demanda 
nacional. Además, ningún productor nacional ocupa una posición dominante en el mercado. Por lo 
tanto, no cabe considerar que la competencia interna sea la causa del daño sufrido por la rama de 
producción nacional.  
b. Contracción de la demanda  
La demanda nacio nal de fundas y bolsas tejidas de polipropileno ha mostrado un incremento 
constante durante el período considerado. Durante el período objeto de la investigación se registró 
un incremento de 23 puntos. Por consiguiente, la contracción de la demanda no es e n absoluto la 
fuente del daño a los productores nacionales.  
c. Tecnología y calidad del producto en cuestión  
Las fundas y bolsas tejidas de polipropileno de fabricación nacional y las importadas no presentan 
ninguna diferencia significativa, y por consiguient e no pueden afectar a la calidad de los productos. 
Estos productos se fabrican con las mismas técnicas y tecnologías. Por lo tanto, ni la tecnología 
utilizada ni la calidad del producto considerado pueden considerarse fuentes del daño.  
Habida cuenta de lo anterior, la autoridad llega a la conclusión de que ninguno de estos otros factores 
puede considerarse causa principal del daño grave sufrido por la rama de producción nacional. Por 
lo tanto, queda verificada la existencia de relación causal entre el aumen to de las importaciones y 
el daño grave.  G/SG/N/6/MDG/12  
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  5. Duración de la investigación  
La investigación durará 9 meses, prorrogables hasta 12 meses.  
6. Otra información  
Las partes interesadas deben darse a conocer a la ANMCC, la autoridad investigadora, en un plazo 
de 30 días contados a partir del inicio de la investigación.  
Toda información u observación que las partes interesadas deseen comunicar, así como las 
solicitudes de cuestionarios, deberán presentarse a la ANMCC en un plazo de 30 días contados a 
partir de la fech a del inicio de la investigación.  
La ANMCC podrá organizar audiencias públicas, ya sea a petición de las partes interesadas o de 
oficio, para que las partes interesadas puedan presentar pruebas y, en particular, tengan la 
oportunidad de responder a las com unicaciones de otras partes y de presentar sus opiniones, así 
como de defender sus intereses.  
Las respuestas al cuestionario y la información pertinente que las partes deseen comunicar deberán 
enviarse a la ANMCC en un plazo de 30 días laborables.  
Cuando l as respuestas al cuestionario y la posible información complementaria solicitada a las partes 
interesadas en el marco de la presente investigación no se faciliten a su debido tiempo, las decisiones 
se tomarán sobre la base de la mejor información disponibl e. Lo mismo ocurrirá en el caso de la 
información errónea o incompleta.  
7. Información complementaria  
Toda petición de información complementaria y correspondencia relativa a la presente investigación 
deberá enviarse a la siguiente dirección:  
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex -Conquête Antanimena, Antananarivo 101 - Madagascar  
Correo electrónico:  dg@anmcc.mg /dg.anmcc@gmail.com  
Sitio web:  www.anmcc.mg  
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