ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/470 
8 de marzo de 2004 
 
 (04-1009) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y PAÍSES EN DESARROLLO 
 
OBSERVACIONES SOBRE LA PROPUESTA DE ALEMANIA DE LIMITAR 
LA OCRATOXINA A (OTA) EN LOS PRODUCTOS DEL CAFÉ  
 
Comunicación de Papua Nueva Guinea
 
   La siguiente comunicación, de fecha 3 de ma rzo de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Papua Nueva Guinea. 
 
_______________ 
 
 A. I
NTRODUCCIÓN  
1. Papua Nueva Guinea se enfrenta a dos grandes problemas respecto a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias.  Por una parte, resulta difícil cump lir las prescripciones vigentes en materia de medidas 
sanitarias y fitosanitarias impuestas por los interlocutores comerciales debido a la escasez de servicios adecuados de prueba y certificación, y a la falta de conocimientos técnicos y recursos financieros que 
puedan destinarse a las cuestiones relativas a la cu arentena.  Por otra parte, dada la capacidad 
administrativa limitada, junto al hecho de que las prioridades actuales del Gobierno se centran en la 
salud, el desarrollo y las infraestructuras, es imposib le hacer frente a la avalancha de notificaciones 
presentadas por los interlocutores comerciales sobre propuestas de nuevas medidas sanitarias y 
fitosanitarias.  Como consecuencia, Papua Nueva Guinea pierde a menudo la oportunidad de formular 
observaciones acerca de las no tificaciones propuestas dentro del plazo permitido. 
2. A pesar de las limitaciones en materia de recursos y la falta de representación permanente en 
Ginebra, Papua Nueva Guinea se ha comprometido a mejorar su aplicación del Acuerdo MSF a fin de  
obtener mejores condiciones de acceso a los merca dos en el extranjero.  Por tanto, Papua Nueva 
Guinea tiene la intención de desempeñar un papel m ás activo en el Comité MSF, planteando cualquier 
problema comercial específico relativo a la apli cación del Acuerdo por otros Miembros y presentando 
propuestas sobre las negociaciones actuales.  
3. Mediante esta comunicación, Papua Nueva Guinea  desea formular observaciones acerca de la 
propuesta "Ordinance amending the ordinance laying down maximum levels for mycotoxins in 
foodstuffs and the ordinance of dietetic foodstuffs"  (Orden por la que se modifica la orden que 
establece los niveles máximos de micotoxinas en productos alimenticios y la orden relativa a 
productos alimenticios dietéticos)  presenta da por Alemania el 17 de junio de 2003 
(G/SPS/N/DEU/9), cuya aprobación estaba prevista pa ra diciembre de 2003.  Nuestro retraso en la 
presentación de observaciones, a pesar de que la i ndustria del café es una de las más desarrolladas del 
país, ilustra los problemas de Papua Nueva Guinea frente a las medidas sanitarias y fitosanitarias 
impuestas por interlocutores comerciales. G/SPS/GEN/470 
Página 2  
 
 B. L
A INDUSTRIA DEL CAFÉ EN PAPUA NUEVA GUINEA  
4. La industria del café es muy importante para la economía de Papua Nueva Guinea, y supone 
alrededor del 25 por ciento del total de las expor taciones agrícolas.  Entre las partes interesadas 
involucradas se incluyen:  15 exportadores;  unas ci en pequeñas empresas dedicadas al tostado;  un 
número similar de empresas dedicadas a la mo lienda;  aproximadamente 245.000 pequeñas unidades 
familiares dedicadas al cultivo del café.  La industria  contribuye al PIB en un cinco por ciento y 
constituye una fuente de empleo asalariado para más de 30.000 personas y de ingresos en efectivo 
para dos millones de personas, si se tienen en cuenta  las familias de los agricultores.  La importancia 
del café para el empleo y la subsistencia en  las zonas rurales de Papua Nueva Guinea se ve 
confirmada por cifras de producción:  sólo el 10 por ciento del café se produce en plantaciones, y el 
90 por ciento corresponde a la producción de pequeños agricultores en los pueblos. 
5. Habida cuenta de la importancia que reviste para toda la economía y de su competitividad 
relativa en los mercados internacionales, la indus tria del café es una de las más desarrolladas y 
avanzadas de Papua Nueva Guinea y, como tal, es uno de los pocos ejemplos en el país en el que 
organismos gubernamentales de reglamentaci ón y asociaciones empresariales pueden ofrecer 
servicios de certificación sanitaria y actividades de investigación y desarrollo a un nivel equiparable al 
mundial. 
6. El organismo de reglamentación de la indus tria del café de Papua Nueva Guinea, la 
Asociación de Productores de Café, ma ntiene un sistema integral de evaluación y control de la calidad 
del café verde destinado a la exportación, y desde ha ce varios años es consciente de la preocupación 
cada vez mayor existente en Europa acerca de la pos ible presencia de niveles tóxicos de OTA en la 
dieta diaria europea media. 
7. Desde 1996, la Asociación de Productores de Café ha tratado de eliminar los granos mohosos 
del café destinado a la exportación y ha desarrolla do controles manifiestamente mejorados, como la 
capacidad para realizar análisis químicos y la insp ección previa a las expediciones.  Como resultado, 
no se ha informado de ningún caso en el que se haya encontrado OTA en expediciones de café 
procedentes de Papua Nueva Guinea, y además se prev é que en el futuro el nivel de contaminación 
por OTA caerá muy por debajo de los nuevos límites establecidos en la propuesta de Alemania. 
C. NECESIDAD DE SALVAGUARDAR A LOS PEQUEÑOS AGRICULTORES  
8. A pesar de los bajos niveles de OTA en la producción nacional de café, Papua Nueva Guinea 
desearía expresar su preocupación acerca de la nueva reglamentación propuesta y, sin entrar en un 
debate con detalles técnicos, respaldar las opinion es destacadas por Colombia y otros Miembros de 
la OMC procedentes de América Latina, por dos raz ones principales:  los limites de OTA propuestos 
parecen discriminar al café en comparación con lo s límites propuestos para otros productos como el 
vino y la cerveza (que se producen en las Com unidades Europeas);  no parece haber ningún consenso 
entre la comunidad científica internacional sobre el  grado real de riesgo grave para la salud que 
presenta la OTA, y este dato contradictorio no debería bastar para justificar medidas que restrinjan el 
comercio en este momento. 
9. Junto a la posible discriminación y la insuficien cia de datos, Papua Nueva Guinea desea poner 
de relieve un problema de carácte r más general planteado por las medidas sanitarias y fitosanitarias 
del tipo propuesto por Alemania, que puede aplicarse tanto al café como a otros productos de los países en desarrollo.  Toda prescripción adicional en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias 
impuesta a la industria internacional del café creará co stos adicionales, y la historia del mercado del 
café muestra que cualquier costo tendrá posiblemente un efecto sobre el precio recibido por los 
pequeños agricultores en la fase inicial de la cad ena de producción.  Lo mismo ocurrirá con los 
nuevos límites de OTA:  incrementarán los costos de certificación para los compradores e  G/SPS/GEN/470 
 Página 3 
 
 
 importadores de Alemania, que lo repercutirán a lo s exportadores de los países productores, que a su 
vez compartirán la nueva carga c on los pequeños agricultores.  Si la totalidad de las Comunidades 
Europeas adoptasen la propuesta alemana de nuevas medidas restrictivas, se multiplicaría el efecto 
negativo sobre los agricultores. 
10. Los pequeños productores de los países en de sarrollo ya reciben una porción irrisoria del 
valor al por mayor del café empaquetado en los mer cados desarrollados (del 40 por ciento a finales 
del decenio de 1970 a un diez por ciento en el  decenio de 1990).  Asimismo, los precios 
internacionales se encuentran a niveles mínimos histór icos, mientras que el costo de los insumos, la 
financiación,  la expedición y el seguro aumentan constantemente.  En esta situación de crisis, los 
pequeños productores son los que más sufren, ya  que se enfrentan también al poder económico y 
negociador de cinco empresas transnacionales que  dominan los mercados mundiales del café. 
11. Esta situación oprobiosa no debería empeorar.  Pero las autoridades sanitarias de países como 
Alemania, al imponer nuevas reglamentaciones, están imponiendo nuevas prescripciones en materia 
de pruebas y certificación que, en última instancia, afectan a la capacidad de obtención de ingresos de 
los pequeños agricultores del mundo en desarrollo.  T odos los Miembros de la OMC, y en particular 
los países desarrollados, deberían tener en cuenta qu e el interés de los pequeños productores y su 
equidad durante toda la transacción, desde un peque ño huerto de café del tercer mundo hasta la mesa 
de desayuno de los consumidores ricos del primer mundo, debe garantizarse con la misma energía 
aplicada al bienestar del consumidor de café en el otro extremo de la cadena de transacciones. 
12. Las observaciones anteriores muestran que, incluso para los países que hasta ahora se han 
considerado "libres de OTA", es probable que la im posición de nuevos límites aumente los costos de 
producción mediante nuevas prescripciones en materia de pruebas y certificación.  En los países como 
Papua Nueva Guinea, donde hasta el 90 por ciento del café co sechado procede de agricultores de 
subsistencia, el efecto negativo va a ser mayor.  Por consiguiente, Papua Nueva Guinea solicita que 
las autoridades alemanas y europeas tengan en cu enta las necesidades especiales de los países en 
desarrollo productores de café y, en especial, la de los más pequeños y vulnerables.  Entre las 
opciones posibles se incluyen facilitar a esos países n ecesitados asistencia técnica gratuita a fin de que 
puedan ajustarse a las nuevas reglamentaciones, y c onceder períodos de aplic ación más largos para 
cumplir las nuevas prescripciones. 
__________