RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/45
24denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-5153)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDELACOMUNIDAD EUROPEA
YSUSESTADOS MIEMBROS
SeharecibidodelaDelegaciónPermanentedelaComunidadEuropealasiguientecomunicación,
defecha 12denoviembre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
_______________
Introducción
Enanteriores comunicaciones presentadas alGrupo deTrabajo, laComunidad Europea ysus
Estados miembros expusieron ideasgenerales acerca delascuestiones derivadas delainteracción entre
comercio ypolítica decompetencia, asícomo undocumento decarácter descriptivo, enelqueseexplicó
elfuncionamiento lalegislación sobre lacompetencia enlaComunidad ysusEstados miembros, y
secomunicaron experiencias aesterespecto quepodrían revestir interés paraotros Miembros dela
OMC. Enestecontexto, unacaracterística importante delalegislación sobre lacompetencia enla
Unión Europea eslacoexistencia delalegislación comunitaria yladelosEstados miembros, asícomo
elpapelcomplementarioquedesempeñanlasautoridadesdelaComunidadylasdelosEstadosmiembros.
Estacomunicación tratadecomplementar lasanteriores, centrándose enlainteracción entre
lapolítica decompetencia yelcomercio enelcontexto deunaeconomía mundial cadavezmásintegrada
yliberal, yenlasconsecuencias quetieneestehecho paratodos losMiembros delaOMC. Eneste
contexto, setoma encuenta ladimensión dedesarrollo y,enparticular, elinterés delospaíses en
desarrollo enlaaplicación activa delapolítica decompetencia yelfortalecimiento delacooperación
multilateral afindehacer frente alasprácticas anticompetitivas. Estacomunicación sepresenta en
elcontexto delexamen delospuntos IyIIdelorden deldíadelGrupo eincluye sugerencias acerca
delascuestiones querequieren unaatención másdetallada porparte delGrupo.
1. Losobjetivos delapolítica decompetencia ylapolítica comercial ysuevolución
1.1 Política decompetencia
Lapolítica decompetencia tienelafinalidad degarantizar yreforzar elproceso deformación
deprecios yotras condiciones delaasignación derecursos, corrigiendo deestemodo lasprácticas
restrictivas yotrasmedidas anticompetitivas quedeotromodo podrían generar condiciones demercado
imperfectas. Unapolítica decompetencia activa aplicada porlasautoridades sigue siendo lagarantía
fundamental delaeficiencia económica ydelbienestar delconsumidor, yayuda aqueelconsumidor
disponga deunamayor variedad deproductos yservicios aprecios másbajos. Unentorno competitivo
abierto también favorece lainnovación ylaeficiencia, contribuyendo asíalacompetitividad global
delosproductores. Mediante elfomento deunaóptima asignación derecursos, lapolítica de
competencia ayuda alcrecimiento económico yaldesarrollo yapoya otros objetivos delaspolíticasWT/WGTCP/W/45
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macroeconómicas. Sibiensepuede considerar queéstossonlosobjetivos fundamentales delapolítica
decompetencia,comunesalosdistintossistemasjurídicos,lasautoridadesresponsablesdelacompetencia
también pueden tratar dealcanzar otros objetivos relacionados conlacompetencia. Porejemplo, en
elcasodelalegislación ylaspolíticas sobre lacompetencia delaComunidad Europea, unobjetivo
importante hasidoeldefomentar laintegración delmercado mediante laaplicación deunapolítica
deejecución delalegislación particularmente estricta enloquerespecta alasprácticas anticompetitivas
quetienen como consecuencia lafragmentación delmercado único.
Uninstrumento esencial deunapolítica decompetencia eficaz eslapromulgación ylaaplicación
activa delalegislación queprohíbe lasprácticas anticompetitivas delasempresas delsector público
yelsector privado. Lalegislación sobre lacompetencia fomenta unaactividad económica transparente,
legítima ybasada ennormas. Suaplicación debeserimparcial, enelsentido dequesedebeconceder
alasempresas extranjeras losmismos derechos quealasempresas nacionales, ydeben estarsometidas
alasmismas obligaciones. Estosupone quetodas lasempresas deben tener acceso alasautoridades
nacionales deejecución, incluidos lostribunales nacionales, encondiciones equitativas, transparentes
ynodiscriminatorias.
Como sehaobservado enelWorld Investment Report delaUNCTAD de1997, latendencia
queseobserva enmuchas partes delmundo, consistente enadoptar yfortalecer lalegislación sobre
lacompetencia, indica queestáapareciendo unacultura delacompetencia. Actualmente másde
70países,condistintosnivelesdedesarrollo,disponendeunalegislaciónsobrelacompetencia,ymuchos
otros están examinando suintroducción. Enlosúltimos años, muchas deestas leyes sehanvisto
reforzadas ensualcance ysuejecución. Másde35países endesarrollo hansancionado unalegislación
sobre lacompetencia desde 1990. Estatendencia evidencia elreconocimiento dequelalegislación
sobre lacompetencia esuninstrumento esencial paraelevar almáximo elbienestar nacional delos
países, cualquiera seasutamaño ysunivel dedesarrollo. Porotraparte, elproceso deelaborar un
marco jurídico amplio paralacompetencia enelplano nacional -inclusive elestablecimiento de
autoridades responsables delacompetencia quedispongan deamplias facultades deinvestigación y
laexistencia deunaejecución efectiva-, tieneuncarácter gradual. Requieren unaconsideración especial
lasdificultades particulares quepueden tener aesterespecto lospaíses endesarrollo, yenparticular
lospaíses menos adelantados.
Varias delascomunicaciones presentadas alGrupo ydelasintervenciones formuladas enél
hansubrayado laexperiencia delospaíses endesarrollo quehanintroducido oreforzado lalegislación
nacional sobre lacompetencia juntamente conelproceso deliberalización delcomercio ylasinversiones.
Laliberalización delcomercio ylasinversiones puede ayudar considerablemente ahacer frente alas
prácticas anticompetitivas, yaqueestas prácticas sonmásdifíciles demantener cuando noexisten
obstáculos oficiales quelimitan laentrada. Almismo tiempo, unmarco jurídico eficaz parala
competenciarevisteunaespecialimportanciatambiéncuandolospaísesemprendenunaaperturasustancial
desusmercados alacompetencia extranjera. Enlosmercados protegidos queseestán abriendo
progresivamente,enlosqueexisteunnúmerolimitadodeempresasestablecidas,nacionalesoextranjeras,
esposible quelasempresas tengan unincentivo particular paraconcertar acuerdos deconnivencia a
findeevitar laentrada denuevas empresas. Además, como mencionó Corea ensuintervención del
16deseptiembre, lasprácticas anticompetitivas enelmercado nacional pueden constituir obstáculos
importantes alfomento delacompetitividad delasempresas nacionales enelcomercio internacional.
Todos estoselementos, junto alhecho dequeamenudo senecesita unespacio detiempo antes deque
lasautoridadesresponsablesdelacompetenciaadquieranunacapacidaddeejecuciónefectiva,constituyen
argumentos enfavor delaliberalización delcomercio ydelaintroducción deunalegislación nacional
sobre lacompetencia enlaetapa inicial delproceso dedesarrollo. Laimportancia quereviste para
elcrecimiento económico yeldesarrollo unapolítica decompetencia activa haaumentado
considerablemente enelcontexto delamundialización delosmercados ylaliberalización delcomercio.WT/WGTCP/W/45
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LaCEysusEstados miembros acogerían consatisfacción laposibilidad decompartir lasexperiencias
obtenidas porlospaíses endesarrollo aesterespecto.
Otracuestión quemerece serexaminada, desde unaperspectiva dedesarrollo, eslarelación
existente entre laliberalización delasinversiones yelfortalecimiento delasestructuras políticas
nacionales enmateria decompetencia. EnelWorld Investment Report delaUNCTAD de1997 se
ofrecen ideasmuyútiles aesterespecto. Laliberalización delosregímenes delasinversiones extranjeras
directas enmuchos países endesarrollo haintroducido unanueva eimportante fuente decompetencia
y,portanto, cabeesperar querepresente unaporte considerable alaumento delaeficiencia, elbienestar,
elcrecimiento yeldesarrollo. Almismo tiempo, algunos países endesarrollo hanexpresado su
preocupaciónporelhechodequeenciertoscasoslasempresasextranjeraspuedenabusardeunaposición
dominante enelmercado orealizar otros tiposdeprácticas anticompetitivas. Lalegislación sobre la
competencia proporciona uninstrumento legítimo ynodiscriminatorio, basado ennormas orientadas
almercado, paracontrarrestar lasprácticas anticompetitivas quetienen repercusiones enelmercado
interno, conindependencia desiparticipan entalesprácticas empresas extranjeras onacionales.
1.2 Política comercial
Elprimer párrafo delpreámbulo delAcuerdo sobre laOMC establece losobjetivos centrales
delsistema multilateral decomercio. Lareferencia a"elevar losniveles devida" yala"utilización
óptima delosrecursos mundiales deconformidad conelobjetivo deundesarrollo sostenible" dejan
enclaro queentre esosobjetivos figuran laeficiencia yelbienestar mundial. Afindealcanzar esas
metas, losMiembros delaOMC secomprometen acelebrar negociaciones periódicas, sobre labase
delareciprocidad, paralograr lareducción sustancial delosobstáculos alcomercio. Almismo tiempo,
losAcuerdos delaOMC representan unmarco basado ennormas paralasrelaciones comerciales
internacionales,fundadasenunequilibriodederechosyobligaciones.Lasmedidasdepolíticacomercial,
incluidas lasdestinadas aasegurar queelcomercio sellevaacaboencondiciones leales, sólopueden
seradoptadas sobre labasededisciplinas multilaterales claramente definidas, quefueron objeto de
detalladas negociaciones enlaRonda Uruguay.
Elmecanismo desolución dediferencias estambién unacaracterística fundamental delsistema
delaOMC destinado afomentar elcumplimiento deloscompromisos ymantener elequilibrio de
derechos yobligaciones. Dosprincipios claveenlaOMC soneltratonodiscriminatorio delasempresas
extranjerasynacionalesylatransparencia.LosgruposespecialesdelGATTydelaOMChansubrayado
reiteradamente queunafunción básica delasnormas delaOMC esproteger lasexpectativas legítimas
enloquerespecta alascondiciones decompetencia. Enrealidad, elmejoramiento delascondiciones
decompetencia entodoelmundo sepuede considerar como elobjetivo principal delsistema del
GATT/OMC, quehasidofomentado mediante sucesivas Rondas deliberalización comercial gradual
yunequilibrio cuidadoso enlautilización delosinstrumentos depolítica comercial.
ElámbitodelsistemadelGATT/OMCsehavistopaulatinamenteampliado,muyparticularmente
como consecuencia delasnegociaciones delaRonda Uruguay. Además delaampliación delossectores
abarcados, paraincluir lapropiedad intelectual ylosservicios, laRonda Uruguay prestó unaatención
mayor alasmedidas depolítica interna quetienen unainfluencia considerable enelcomercio
internacional. Otroacontecimiento importante hasidolaintroducción endiversas esferas dedisciplinas
específicas conrespecto alosderechos quelosMiembros deben conceder alosparticulares conarreglo
alalegislación interna, enlotocante alosprocedimientos nacionales, incluido, porejemplo, elacceso
alosprocedimientos yrecursos civiles yadministrativos.
Lacuestión delasprácticas anticompetitivas haconstituido unapreocupación delGATT desde
suorigen. LaDecisión delasPARTES CONTRATANTES de18denoviembre de1960 reconoce
que"lasprácticas comerciales queobstaculizan lacompetencia enelcomercio internacional puedenWT/WGTCP/W/45
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frenar eldesarrollo deésteyeleconómico delosdistintos países, comprometiendo lasventajas de
lasreducciones dederechos deaduana ydelasupresión delasrestricciones cuantitativas operjudicando
dealgún otromodo losobjetivos delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio". Con
lacreciente mundialización delasactividades comerciales ylareducción sustancial delosobstáculos
oficiales alcomercio, lapertinencia deestereconocimiento nohahecho sinoaumentar.
Lanotainformal elaborada porlaSecretaría ilustra dequémanera varios Acuerdos delaRonda
Uruguay incluyen disposiciones relacionadas conlacompetencia, queserefieren alasprácticas de
lasempresas privadas opúblicas. Algunas deestasdisposiciones imponen alosMiembros laobligación
degarantizar elcumplimiento delasdisciplinas delaOMC porciertas categorías deempresas, como
losmonopolios ylosproveedores exclusivos deservicios (artículo VIIIdelAGCS), olasquerealizan
actividades equivalentes alasrealizadas porlosgobiernos (porejemplo, elestablecimiento denormas).
Deconformidad conelAGCS yelAcuerdo sobre losADPIC, losMiembros secomprometen acelebrar
consultas, cuando asíselessolicite, sobre lasprácticas comerciales restrictivas oelabuso delosderechos
depropiedad intelectual, incluida lacooperación, facilitando lainformación públicamente disponible
uotrainformación, conarreglo alaleynacional yareserva dequeseconcluyan acuerdos mutuamente
satisfactorios sobre laprotección desucarácter confidencial (artículo IXdelAGCS yartículo 40del
Acuerdo sobre losADPIC). También valelapenamencionar queenelartículo IXdelAGCS, los
Miembros reconocen "queciertas prácticas comerciales delosproveedores deservicios [...]pueden
limitar lacompetencia y,porende, restringir elcomercio deservicios". Enelsector delas
telecomunicaciones, losMiembros hanconsignado ensuslistas disciplinas detalladas yvinculantes
destinadas aevitar lasprácticas anticompetitivas.
Unexamen delasactuales normas delaOMC evidencia elreconocimiento porparte delos
Miembros dequelasprácticas anticompetitivas pueden tenerunainfluencia considerable enelcomercio
internacional. Almismo tiempo, resulta claro quelasactuales normas delaOMC sólocontienen un
número muylimitado dedisciplinas aplicables alasprácticas anticompetitivas. Ensucomunicación
inicial alGrupo deTrabajo, laCEysusEstados miembros yaindicaron algunos delosmotivos por
losquesedebería examinar laadopción deunmarco internacional denormas enmateria decompetencia.
Losdebates realizados hastaahora enelGrupo handemostrado queexiste unacuerdo sustancial
sobre laideadeque,cuando serealizan coneficacia, laliberalización delcomercio ylaaplicación
delapolítica decompetencia soncomplementarias yserefuerzan mutuamente. Elcomercio ylapolítica
decompetencia comparten elobjetivo común defomentar laeficiencia económica yelbienestar, y
sebasan enprincipios comunes talescomo latransparencia, lanodiscriminación ylanecesidad de
uncomportamiento económico basado ennormas. Además, lacomplementariedad entrelasdospolíticas
esunrequisito fundamental desueficacia. Sinoexiste unapolítica eficaz enmateria decompetencia,
losbeneficios delaliberalización delcomercio pueden sufrir menoscabo como consecuencia delas
restricciones alcomercio delasempresas privadas opúblicas. Alainversa, sinoexiste unproceso
sostenido deliberalización delcomercio, losefectos delapolítica decompetencia enelfomento de
laapertura delosmercados sonlimitados.
2. Elementos fundamentales paraunapolítica decompetencia eficaz yeficiente ysucontribución
almejoramiento delbienestar económico nacional ymundial yalmejoramiento delacceso
alosmercados paratodos lospaíses
Eldesarrollo progresivo ylaaplicación efectiva porlosMiembros delaOMC deunmarco
legalenmateria decompetencia puede representar unaimportante contribución almejoramiento del
bienestar nacional ymundial yalmejoramiento delacceso alosmercados.
Desde elpunto devistadelapolítica comercial, losargumentos enfavor deunaaplicación
efectiva delapolítica decompetencia sonclaros. Unpaísquehaadoptado medidas deliberalizaciónWT/WGTCP/W/45
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delcomercio tienesumo interés enasegurar queelbienestar ylosbeneficios enmateria deeficiencia
derivados deesasmedidas nosepierdan debido aprácticas anticompetitivas delasempresas. Evitar
laanulación omenoscabo deloscompromisos deliberalización delcomercio, como consecuencia de
talesprácticas, también constituye unalegítima preocupación delosinterlocutores comerciales. La
legislación ylaspolíticas relativas alacompetencia normalmente notienen objetivos comerciales
específicos, talescomo elfomento delacceso alosmercados. Sinembargo, alperseguir lasmetas
defomentar laeficiencia económica yelbienestar delconsumidor, unaaplicación efectiva dela
legislación sobre lacompetencia resulta esencial parahacer frente alosobstáculos establecidos por
lasempresas paralaentrada enelmercado uotras prácticas anticompetitivas queafectan tanto alos
productores extranjeros como alosnacionales. Como declaró elBrasil enlareunión del16de
septiembre: "Lapolítica decompetencia puede eliminar obstáculos cuando lapolítica comercial es
menos eficaz. Esposible imaginar unpaísqueaplique estrictamente lasnormas delGATT, peroen
elqueprevalecen loscárteles, losacuerdos deexclusividad yotras formas deprácticas restrictivas
queimpiden lapenetración enelmercado. Enesecasohipotético, lapolítica decompetencia podría
sermuyútilparamejorar elacceso almercado."
Afindepropiciar unamejor comprensión delamanera enquelapolítica decompetencia puede
contribuir aaumentar elbienestar ymejorar elacceso alosmercados, seríaútilqueelGrupo examinara
loselementos fundamentales deunapolítica yunalegislación sobre lacompetencia quefueran eficaces
yeficientes, asícomo surelación conelcomercio. Parecería necesario enestamateria examinar tres
aspectos delalegislación sobre lacompetencia ylasprácticas enmateria decompetencia: a)lasprácticas
anticompetitivas queusualmente estánprevistas enlosregímenes jurídicos sobre lacompetencia; b)la
aplicación sectorial delalegislación sobre lacompetencia; c)laejecución delalegislación sobre la
competencia. Acontinuación seexponen algunas ideas iniciales delaCEydesusEstados miembros
sobre estos temas.
a) Prácticas anticompetitivas
Lalegislación sobre lacompetencia abarca habitualmente porlomenos lasrestricciones
potenciales alacompetencia relacionadas conlasrestricciones horizontales, lasrestricciones verticales
ylosabusos deposición dominante. Porlogeneral seconsidera queelexamen ycontrol delasfusiones
constituye uncomponente muyimportante delalegislación sobre lacompetencia. Unrégimen jurídico
sobre lacompetencia queseaeficaz yeficiente necesitará establecer disciplinas paracontrolar laconducta
anticompetitiva derivada decadaunadeestas cuatro categorías. Almismo tiempo, desde elpunto
devistadelsistema multilateral decomercio, lapreocupación esencial reside enlasprácticas quelimitan
lacompetencia efectiva delosproductores extranjeros, y,porlotanto, limitan elacceso almercado
ytienen unaimportante dimensión internacional. También sedebetener encuenta enquémedida
yaexiste unaconvergencia significativa entre losenfoques aplicados porlasautoridades responsables
delacompetencia parahacer frente aestasprácticas. Seindican acontinuación algunas cuestiones
quemerecerían undebate másafondo enelGrupo:
Lasrestricciones horizontales quesonconsecuencia deacuerdos uotrasformas deconnivencia
entrecompetidores actuales opotenciales, pueden tenerefectos considerables paralimitar lacompetencia
efectiva ydeestemodo restringir elacceso almercado. Estoocurriría especialmente enelcasode
lasrestricciones horizontales talescomo losacuerdos paralafijación deprecios, lamanipulación
fraudulenta delaslicitaciones, lalimitación delaproducción oladivisión delosmercados mediante
laasignación declientes odeterritorios. Enlosdistintos regímenes jurídicos enmateria decompetencia
seconsidera generalmente queestosacuerdos constituyen graves infracciones. Enelmarco delaOCDE,
sehainiciado unalabor destinada apreparar unarecomendación sobre loscárteles "ensentido estricto".
Otrostiposdeacuerdoshorizontalesentrecompetidores,talescomolasempresasmixtasolacooperación
enmateria deinvestigación ydesarrollo, requieren unaevaluación cuidadosa desusefectos globales
sobre lacompetencia, teniendo encuenta lamayor eficiencia quesepuede obtener mediante talesWT/WGTCP/W/45
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acuerdos. Porlotanto, elGrupo podría centrar inicialmente suatención enlosacuerdos horizontales
quetienen claros efectos anticompetitivos. Enestecontexto, también sedebería examinar eltratamiento
dadoaloscárteles deexportación enlalegislación sobre lacompetencia. Enalgunas jurisdicciones,
loscárteles deexportación sonexceptuados delaaplicación delalegislación sobre lacompetencia.
Enotras, pueden quedar almargen delasnormas generales porque notienen efectos significativos
enelmercado nacional. Aunque elpaísimportador podría normalmente ejercer sujurisdicción sobre
esoscárteles, pueden plantearse dificultades parallevar acaboprocedimientos efectivos deinvestigación
oenmateria deejecución.
Lasrestricciones verticales abarcan losacuerdos concertados entre empresas queparticipan
endistintas etapas deproducción ydistribución ypueden incluir prácticas talescomo losacuerdos de
ventas odecompras exclusivas, lasrestricciones territoriales, elmantenimiento delosprecios impuestos
porelvendedor, etc.Enciertas circunstancias, lasrestricciones verticales sonconsideradas como
infracciones alalegislación sobre lacompetencia. Sinembargo, lasautoridades responsables dela
competencia adoptan enfoques diferentes paraevaluar losefectos competitivos delasrestricciones
verticales. Almismo tiempo, sehaexpresado preocupación acerca delefecto enlacompetencia y
enelacceso alosmercados deciertos tiposdeacuerdos dedistribución ysuministro exclusivos, que
pueden establecer barreras importantes alaentrada deproductores extranjeros. Sería deutilidad para
elGrupo unaaclaración yunexamen másafondo deestascuestiones.
Losabusos deposición dominante pueden tenerefectos considerables enelcomercio ytambién
enlacompetencia, enparticular siinvolucran elejercicio delpoder demercado paradisuadir oexcluir
alacompetencia actual opotencial. Enlamayor partedelasjurisdicciones, lasprácticas deexclusión
realizadas porempresas dominantes constituirían unainfracción delalegislación sobre lacompetencia.
Sinembargo, pueden existir enfoques diferentes acerca decuestiones talescomo laevaluación del
producto pertinente ydelmercado geográfico, loscriterios apropiados paradefinir quéconstituye una
posicióndominante,lafuncióndelosobstáculosquelimitanlaentrada,etc.Porconsiguiente,laatención
sepodría centrar enladeterminación delasprácticas quetienen unefecto deexclusión oquedeotro
limitan lacompetencia efectiva delasempresas extranjeras yque,portanto, constituyen unaespecial
preocupación enelcontexto delaOMC.
Lasfusiones sehanextendido considerablemente enlosúltimos añosytienen unadimensión
internacionalcadavezmayor.Porlotanto,lasautoridadesresponsablesdelacompetenciahanelaborado
instrumentos específicos paraevaluar losefectos competitivos delasfusiones antesdequeéstasentren
envigor. Loscriterios procesales ysustantivos para laevaluación delasfusiones varían
considerablemente enlasdistintas jurisdicciones. Conlamundialización delosmercados yelaumento
delasalianzas transnacionales, lasfusiones sonelobjeto deunavigilancia cadavezmayor, enrelación
conlacompetencia, porparte dedistintas jurisdicciones, queaplican procedimientos diferentes. Por
consiguiente, elGrupo podría ensumomento centrar suatención enlasposibilidades deestablecer
unamayor convergencia delosrequisitos procesales paralanotificación delasfusiones, ytambién
podría examinar otros medios demejorar lacooperación enloqueserefiere alasfusiones, afinde
reducir lasposibilidades dequesedicten decisiones contradictorias.
b) Alcance sectorial
Losefectos positivos paraelbienestar quepuede tenerlalegislación sobre lacompetencia son
mayores cuando sualcance eslomásamplio posible. Conarreglo alaslegislaciones dediversos países,
algunos sectores delaeconomía están excluidos entodooenparte delaaplicación delasleyes sobre
lacompetencia. Sería útilqueelGrupo comprendiera mejor elalcance yelfundamento delas
excepciones sectoriales aplicadas porlosMiembros delaOMC. Partiendo deestabase, podría
examinarse lacuestión desiesasexcepciones pueden tener efectos considerables sobre losintereses
deotros Miembros delaOMC ycuáles pueden serlasconsecuencias desureducción oeliminación.WT/WGTCP/W/45
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Entalsentido, debetenerse presente elhecho dequeloslímites fijados alaaplicación delalegislación
sobre lacompetencia nosonnecesariamente resultado deexcepciones sectoriales, sinoquetambién
pueden serconsecuencia deotrasleyes queregulan laactividad económica. ElGrupo puede también
examinar laexperiencia deladesreglamentación enlossectores delosmonopolios tradicionales, por
ejemplo lastelecomunicaciones, quehanentrañado unaestrecha cooperación entreelsector comercial
ylasautoridades encargadas delacompetencia yhancobrado mayor importancia enelcontexto de
laglobalización yliberalización delaeconomía mundial.
c) Medidas deejecución
Laeficacia delalegislación sobre lacompetencia paratratar lasprácticas anticompetitivas,
inclusive aquellas quetienen efectos negativos sobre elcomercio conotros países, depende demanera
decisiva delgrado enquelasautoridades encargadas delacompetencia impongan sucumplimiento
ydelpapel quedesempeñe elpoder judicial ensuejecución. Losprocedimientos deaplicación varían
según losdistintos ordenamientos jurídicos encuestiones talescomo elequilibrio entre laejecución
porelsector público yelprivado, lasfacultades delasautoridades encargadas delacompetencia y
elcarácter yelniveldelassanciones quepueden imponerse alasempresas quesededican aprácticas
anticompetitivas. Laeficacia supondrá unacombinación deunaactiva política deejecución departe
delasautoridades encargadas delacompetencia ydelaejecución mediante laacción privada antelos
tribunales nacionales.
Laaplicación delalegislación sobre lacompetencia requiere muchas veces unacompleja
evaluación económica, jurídica yfáctica, asícomo amplias facultades deinvestigación, demodo que
laautoridad encargada delacompetencia seacapaz deobtener lainformación necesaria. Entre los
medios jurídicos deejecución debefigurar laimposición desanciones aunnivellobastante riguroso
como paratener efectos disuasorios. Losprocedimientos administrativos yjudiciales deben estar
sometidos alasnormas delproceso conlasdebidas garantías tanto enloquerespecta alasempresas
afectadas como alosdemandantes, enparticular tratándose delasgarantías contra ladivulgación de
información decarácter confidencial. Lanecesidad dedisponer deunpersonal adecuado deejecución,
ydeunaautoridadresponsabledelacompetenciadebidamentefinanciadatiene,porconsiguiente,decisiva
importancia. Otroaspecto fundamental delaejecución eselacceso efectivo departe delasempresas
nacionales yextranjeras alsistema judicial asícomo elhecho deprever lanulidad delosacuerdos que
violanlasnormasdecompetenciayque,porconsiguiente,nosonexigiblesantelostribunalesnacionales.
Como sehaobservado anteriormente, losprincipios detransparencia ytratonodiscriminatorio
delasempresas extranjeras ynacionales soncomunes tantoalalegislación sobre lacompetencia como
alsistema decomercio multilateral. ElGrupo puede estudiar además cómo estos dosprincipios son
aplicados porlosMiembros delaOMC endiferentes fases deaplicación delalegislación sobre
competencia,enparticularconreferenciaalasgarantíasquepuedenasegurarsuadministraciónrazonable,
objetiva eimparcial. Estoabarca cuestiones talescomo elderecho delasempresas apresentar
reclamacionesantelasautoridadesenmateriadecompetencia,procedimientosadministrativos,decisiones
porlasautoridades competentes, revisión judicial, acceso alsistema judicial paralaejecución porel
sectorprivado.ElGrupodebetenerpresenteasimismolosproblemasconcretosaquepuedenenfrentarse
lospaíses endesarrollo, enparticular losmenos adelantados, alasegurar elcumplimiento efectivo de
lalegislación sobre lacompetencia.
3. Aspectos internacionales yconsecuencias paralaOMC
Laeconomía internacional estácaracterizada porunproceso paralelo demundialización de
lasestrategias ytransacciones comerciales yliberalización delosregímenes decomercio einversión.
Estatendencia tieneconsecuencias profundas paralaaplicación delasleyesypolíticas sobre competencia
detodos lospaíses. Lalegislación sobre competencia serefiere, enlofundamental, alapromociónWT/WGTCP/W/45
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delbienestar nacional y,porconsiguiente, haevolucionado enelámbito interno. Sinembargo, cada
vezsereduce máslaposibilidad deaplicar eficazmente unapolítica enmateria decompetencia yde
evitar conflictos sinosetienen plenamente encuenta susdimensiones internacionales. Alevaluar las
condiciones demercado, lasautoridades encargadas delacompetencia deben tener encuenta siempre
enmayormedidalamundializacióndelosmercados,enparticularlasrepercusionesdelcomercioexterior
ylainversión. Lasautoridades responsables delacompetencia seenfrentan alanecesidad deevaluar
losefectos quetienen enelmercado interno lasprácticas anticompetitivas aplicadas fuera dedicho
mercado. Algunas deesasprácticas, talescomo lasfusiones, sonademás decarácter mundial ypueden
tenerrepercusiones envarias jurisdicciones internas. Algunas autoridades encargadas delacompetencia
hanrespondido tratando deaplicar extraterritorialmente suslegislaciones sobre lacompetencia, pero
estohatendido aprovocar conflictos dejurisdicción. Esprobable quelacooperación entreautoridades
enmateria decompetencia contribuya areducir aunmínimo losriesgos dedichos conflictos yaasegurar
procedimientos efectivos deejecución.
Existen asimismo buenas razones paraaumentar lacooperación enlaesfera delacompetencia
desde unaperspectiva depolítica comercial. Todos losMiembros delaOMC sebeneficiarían con
laaplicación efectiva delalegislación sobre lacompetencia alasprácticas anticompetitivas quelimitan
elacceso demercancías, servicios einversiones alosmercados deotros países. Unareducción
considerable delosobstáculos gubernamentales alcomercio, queelresultado delassucesivas rondas
deliberalización delcomercio, hacontribuido grandemente amejorar lascondiciones delacompetencia.
Almismo tiempo, afaltadeunmarco jurídico eficaz paralacompetencia, lasempresas pueden verse
inducidas aadoptar unaconducta anticompetitiva conmiras aproteger sumercado interno contra la
competencia extranjera. Elriesgo deconflictos dejurisdicción surgidos delaaplicación delalegislación
sobre lacompetencia puede también tener repercusiones paraelsistema decomercio multilateral. El
alcance deesosconflictos serámayor silasautoridades decompetencia tratasen dealcanzar objetivos
depolíticacomercialaplicandolalegislacióninternasobrelacompetenciaalasprácticasanticompetitivas
queafectan alasexportaciones ynotienen efectos importantes enelmercado interno. También existe
elpeligro deque,afaltaderecursos eficaces enmateria decompetencia, aumente lapresión parautilizar
demanera unilateral sanciones comerciales odequelosacuerdos comerciales bilaterales puedan resultar
contrarios alosprincipios delsistema decomercio multilateral. Evidentemente, lamejor situación
posible entalescasos seríaqueunpaísaplicara sulegislación nacional sobre lacompetencia aprácticas
contrarias tanto albienestar interno como losintereses legítimos desusinterlocutores comerciales.
Unamayorcooperacióninternacionalenmateriadecompetenciarepresentaría,porconsiguiente,
beneficios considerables tantoenlaperspectiva delcomercio como delapolítica sobre lacompetencia.
Estos beneficios pueden resumirse enlaforma siguiente: a)supresión delosobstáculos alacceso al
mercado surgidos deprácticas anticompetitivas. Estotendría porresultado nosólolaexpansión de
laliberalización delcomercio yunamayor seguridad deloscompromisos enmateria deacceso alos
mercado, sinotambién laaplicación máscoherente delalegislación sobre competencia entanto que
complemento delproceso deliberalización delcomercio; b)fomento deunacooperación másestrecha
entre lasautoridades encargadas delacompetencia utilizando medios talescomo lanotificación, el
intercambio deinformación ylaaplicación delosprincipios decortesía internacional.1Esprobable
quelosacuerdos bilaterales constituyan lamejor baseparaprofundizar dicha cooperación, perohay
buenas razones enfavor deunapoyo quesería prestado porunmarco multilateral; c)limitar las
posibilidades deconflictos dejurisdicción. Estotendría porresultado unaejecución máseficaz de
lalegislación sobre lacompetencia ypermitiría evitar unafuente deconflicto enelsistema decomercio
multilateral; d)lapromoción deunaconvergencia gradual delasleyes ypolíticas enmateria de
1Elprincipio decortesía negativa estipula queunaParte debe tener encuenta losintereses importantes de
otraParte antes deadoptar unamedida. Enlacortesía positiva, unaParte puede solicitar aotraqueactúe sobre
labasedesuspropias facultades parainvestigar actividades queafectan negativamente losintereses importantes
delaprimera Parte.WT/WGTCP/W/45
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competencia. Aunsiestaconvergencia tuviera quelimitarse demanera realista algunos elementos
claves yprincipios fundamentales delalegislación sobre lacompetencia, dicha convergencia fomentaría
unamayor cooperación entrelasautoridades encargadas delacompetencia, permitiría evitar conflictos
yaumentaría elacceso almercado mediante unaaplicación másamplia delalegislación ylosprincipios
sobre lacompetencia.
Lasdisciplinas vinculantes deunamayor cooperación enlaesfera delacompetencia sehan
elaborado fundamentalmente enelmarco bilateral. Entalsentido, unejemplo típico eselAcuerdo
de1991 entre laCEylosEstados Unidos. Loselementos fundamentales deesteAcuerdo son
disposiciones sobre lanotificación acadaunadelaspartes delasinvestigaciones enmateria de
competencia quepueden afectar intereses importantes delaotraparte, elintercambio deinformación
y,lomásdigno deatención, eldesarrollo delosconceptos decortesía internacional negativa ypositiva.
Elconcepto de"cortesía positiva" tieneposibilidades considerables dereducir elalcance delosconflictos
dejurisdicción sobre labasedeunaestrecha cooperación entre lasautoridades encargadas dela
competencia encaminada aproteger elproceso competitivo, incluso cuando sehallan enjuego intereses
extranjeros. LaCEylosEstados Unidos sehallan actualmente envíasdeconcertar unnuevo acuerdo
parafomentar laaplicación delosprincipios decortesía positiva, enelqueconste unaindicación de
lascondiciones enquelasautoridades encargadas delacompetencia delapartesolicitante postergarán
osuspenderán normalmente lasactividades deejecución enfavor delasactividades deejecución de
laparte queharecibido lasolicitud.
Aunque esprobable quelosacuerdos bilaterales desempeñen unpapel importante enaumentar
lacooperación entre lasautoridades responsables delacompetencia, cadavezsecomprende mejor
lanecesidad delanueva función quedebedesempeñar elmarco multilateral. LaOMC estábiendotada
paraestatarea, puesto queenellaparticipan países detodogrado dedesarrollo ysecombina el
establecimiento dedisciplinas vinculantes conlaflexibilidad necesaria paratenerpresente lasdiferencias
enmateria delegislaciones yprácticas sobre lacompetencia ylaspreocupaciones propias delospaíses
endesarrollo. Laposible elaboración dedicho marco multilateral enlaOMC complementaría
efectivamente losesfuerzos deliberalización delcomercio ycontribuiría allogro delosobjetivos del
sistema decomercio multilateral.
Elexamen delmarco multilateral denormas relativas alacompetencia puede sertambién de
especial interés paralospaíses endesarrollo. Enlaprimera sección delpresente documento sehan
analizado algunas razones porlascuales lospaíses endesarrollo pueden beneficiarse conlaintroducción
yelfortalecimiento graduales delalegislación nacional sobre lacompetencia. También esnecesario
tener presentes losintereses delospaíses endesarrollo enunaaplicación másactiva delalegislación
sobre lacompetencia departe desusinterlocutores comerciales enrelación conlasprácticas
anticompetitivas quetienen efectos negativos sobre susexportaciones. Losproductores delospaíses
endesarrollo sonmuchas veces pequeños proveedores queacaban deingresar enlosmercados ypor
lotanto, pueden quedar particularmente afectados porlasprácticas restrictivas queafectan sus
exportaciones. También pueden tener dificultades especiales enaplicar sulegislación sobre la
competencia enrelación conloscárteles internacionales queactúan envarios mercados. Además, en
unmarco multilateral tendría quepreverse unaflexibilidad apropiada paralospaíses endesarrollo,
enparticular losmenos adelantados, parareconocer quelaintroducción y/oelfortalecimiento dela
legislación sobre lacompetencia ydeunacapacidad deejecución eficaz sólopueden llevarse acabo
gradualmente. También sepodría prestar ayuda deestemodo alospaíses endesarrollo enelproceso
deestablecer progresivamente unacapacidad interna eficaz deejecución. Porotraparte, unmarco
multilateral podría abarcar diversos grados decooperación entre lasautoridades responsables dela
competencia, según seaelnivel dedesarrollo delasestructuras jurídicas internas enmateria de
competencia, aunque estaría basado ennormas yprincipios comunes.WT/WGTCP/W/45
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4. Cuestiones sugeridas paraunnuevo examen
Lainteracción entrecomercio ypolítica decompetencia esunacuestión compleja. Losdebates
delGrupo handemostrado cómo unapolítica eficaz decompetencia puede complementar yapoyar
elproceso deliberalización delcomercio, asícomo laestrecha relación queexiste entre losobjetivos
yprincipios delcomercio ylapolítica decompetencia. Paracomprender mejor lacuestión, convendría
queelGrupo procediera aunexamen másatento deciertos problemas quesurgen delainteracción
entre comercio ypolítica decompetencia. Elexamen deestos problemas seríaconforme alcarácter
abierto, sinprejuicios yenconstante evolución delprograma detrabajo delGrupo yalalistade
cuestiones queelPresidente hasugerido paraunnuevo examen. Sobre labasedeestacomunicación
ydeldebate encurso enelGrupo deTrabajo, laCEysusEstados miembros consideran quesería
útilproceder anuevos exámenes exploratorios enelGrupo enrelación conlascuestiones siguientes:
4.1 Determinación deprácticas anticompetitivas delasempresas quepueden tener importantes
dimensiones internacionales
ElGrupo podría llevar acabounexamen másdetallado delostiposdeprácticas anticompetitivas
quepueden tener dimensiones internacionales importantes yestudiar, enforma paralela, lamanera
como setratan dichas prácticas enlosdiversos regímenes delegislación sobre lacompetencia. Sibien
debenexaminarseenesteejerciciotodaslasposiblesprácticasanticompetitivas,podríaprestarseatención
prioritaria alosllamados "cárteles ensentido estricto", enparticular loscárteles deimportación. Sobre
labasedeesteanálisis, elGrupo puede estudiar, silocreeconveniente, elinterés deelaborar
planteamientoscomunesparaabordarlasprácticasanticompetitivasquetienendimensionesinternacionales
importantes.
4.2 Determinación deelementos claves deunapolítica decompetencia efectiva yeficiente enla
medida enquecontribuyen aalcanzar losobjetivos delsistema delaOMC
Estalabor sebeneficiaría conelbalance eintercambio deexperiencias enmateria depolíticas,
legislaciones einstrumentos nacionales decompetencia. Elejercicio comprendería esferas delderecho
sustantivo (prácticas anticompetitivas previstas, excepciones sectoriales) yprocedimientos deejecución
(reclamaciones, procedimientos administrativos, facultades delasautoridades encargadas dela
competencia, sanciones, papel desempeñado porlostribunales nacionales). Sepodría prestar atención
alasconsecuencias delosprincipios detransparencia ynodiscriminación. Sobre labasedeesteanálisis,
elGrupo podría estudiar, siloconsidera conveniente, lasposibilidades dedeterminar, enelmarco
delaOMC, losprincipios comunes enmateria delegislación ypolítica decompetencia ydesu
aplicación.
4.3 Determinación delamanera como lacooperación enmateria depolítica delacompetencia
puede aumentar elapoyo mutuo entre comercio ypolítica decompetencia
Estalaborsebeneficiaríaconelbalanceyelanálisisdelosactualesinstrumentosdecooperación.
Teniendo encuenta dicho análisis, elGrupo puede examinar, siloconsidera conveniente, cuáles son
losinstrumentos decooperación quepueden aumentar laejecución efectiva delapolítica decompetencia
ylamanera como laOMC puede prestar apoyo alacooperación entrelasautoridades. Podría prestarse
especial atención alosprocedimientos denotificación eintercambio deinformación, alconcepto de
cortesía internacional positiva yalosmedios deevitar losconflictos dejurisdicción.
Alexaminar cadaunadelascuestiones queanteceden, seríanecesario integrar elaspecto del
desarrollo, entre otras cosas examinando losintereses propios delospaíses endesarrollo.