ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/VAL/W/137 
14 de octubre de 2004 
 
 (04-4326) 
Comité de Valoración en Aduana Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 22 
DEL ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA 
 
Preguntas formuladas por los Estados Unidos con respecto a 
 
la legislación de China relativa a la valoración en aduana  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 8 de oc tubre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
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  Con el fin de facilitar el examen del tema, los Estados Unidos presentan en este documento 
todas las preguntas pendientes relativas a las notif icaciones hechas por China de conformidad con el 
artículo 22 del Acuerdo sobre Valor ación en Aduana.  Previamente, los Estados Unidos formularon 
esas preguntas en los documentos G/VAL/W/134 y G/VAL/W/127.  Según ha sido necesario, algunas 
preguntas se han suprimido y otras se han actuali zado teniendo en cuenta la notificación de su 
Reglamento hecha por China en junio de 2004 (G/VAL/N/1/CHN/4). 
1. Con relación a la notificación de China de su legislación aplicable (G/VAL/N/1/CHN/1
) 
 La definición de "precio realmente pagado o por pagar" que figura en el Decreto N° 95 difiere 
de la definición que consta en el  Acuerdo sobre la OMC.  El artíc ulo 41 del Decreto N° 95 de China 
establece que "precio realmente pagado o por pagar"  significa el pago total que, como condición de 
venta de las mercancías importada s del vendedor, el comprador haya hecho directa o indirectamente o 
vaya a hacer al vendedor o, en beneficio de éste, a un tercero.  Las palabras "precio realmente pagado 
o por pagar" se definen en la nota al artículo 1 del Acuerdo sobre Valoraci ón en Aduana de la OMC 
como "el pago total que por las mercancías importa das haya hecho o vaya a hacer el comprador al 
vendedor o en beneficio de éste".  El concepto de "precio realmente pagado o por  pagar" es una de las 
piedras angulares del valor de transacción.  Pedimos a China que incorpore la definición del Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana de la OMC en sus leyes y reglamentos pertinentes o que, en caso contrario, explique el motivo de la  definición que figura en el artículo 41, la cual es incompatible con 
la definición del Acuerdo. 
2. Con relación a las partes vinculadas - Ex amen de las circunstancias de la venta
 
 El Decreto no se ajusta al texto del párrafo 2 del artículo 1 y de las correspondientes Notas 
Interpretativas del Acuerdo sobre Valoración en Aduana .  No hay ninguna referenc ia al examen de las 
circunstancias de la venta y cómo  éste se ha de aplicar.  El  artículo 6 del Decreto dispone, 
simplemente, que cuando el comprador y el vendedor estén vinculados en el sentido del artículo 42, el 
valor de transacción se aceptará siempre que la Administración de Aduanas considere que la 
vinculación no haya influido en el precio.  Obse rvamos que el Reglamento notificado en el 
documento G/VAL/N/1/CHN/4 no contempla esta cues tión.  No se explica el examen de las 
"circunstancias de la venta", ni se hace referencia  al otro método estipulado en el párrafo 2 del G/VAL/W/137 
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 artículo 1 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana  para demostrar que el valor de transacción es 
aceptable (es decir, que se aproxima mucho a valores de aduana previamente aceptados).  Sírvanse indicar cómo se aplicarán las disposiciones del párrafo 2 del artículo 1 del Acuerdo y las notas interpretativas aplicables. 
 El concepto de mercancías idénticas o similares del Decreto difiere del que tiene el Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana.  Mientras el artículo 15 del Acuerdo dispone que las mercancías no se 
considerarán "idénticas" o "similares" a menos que sean producidas en el mismo país que las mercancías objeto de valoración, el artículo 41 del Decreto define "mercancías idénticas" y "mercancías similares" como las mercancías de  características específicas que se producen en el 
mismo país o región.  Solicitamos una explicación y pedimos que se elimine la referencia a "región". 
 Las Notas Interpretativas al artículo 5 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana especifican 
que la deducción por beneficios y gastos generales debe considerar se como un todo y determinarse 
sobre la base de las informaciones comunicadas por el importador, a menos que las cifras del importador no concuerden con las relativas a las ve ntas en el país de importación de mercancías 
importadas de la misma especie o clase.  El Decr eto no contiene esta disposición.  Solicitamos una 
explicación y pedimos que China se cerciore de que dicha disposición se añada a sus leyes y 
reglamentos. 
 El artículo 10 del Decreto prescribe que un elemento del valor reconstruido es "una cantidad 
por concepto de beneficios y gastos generales igua l a la que suele añadirse tratándose de ventas de 
mercancías de la misma especie o clase que las mercancías objeto de la valoración".  Sin embargo, la legislación china carece de la disposición prevista en  la Nota Interpretativa al artículo 6 del Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana de la  OMC de que la cantidad por c oncepto de beneficios y gastos 
generales debe considerarse como  un todo y determinarse sobre la base de las informaciones 
comunicadas por el productor o en nombre suyo, a menos que las cifras del productor no concuerden con las que sean "usuales en las ventas de mer cancías de la misma especie o clase".  Sírvanse 
proporcionar información adicional a ese respecto, co n una explicación de la ausencia de este tipo de 
disposición. 
 Aunque China indica en su respuesta a la Li sta de cuestiones de la OMC que el Banco 
Popular de China publica los tipos de cambio oficiale s, no se explica si el tipo de cambio aplicable a 
la conversión de monedas es el vigente en el mome nto de la exportación o de la importación, como 
especifica el artículo 9 del Acuerdo sobre Valo ración en Aduana.  Aunque el artículo 22 del 
Reglamento notificado se ocupa de la  conversión de monedas, no determ ina si el tipo aplicable es el 
tipo vigente en el momento de la exportación o el vi gente en el momento de la importación. Sírvanse 
facilitar información adicional sobre esta cuestión. 
 El artículo 39 del Decreto indica que el impor tador o exportador que no esté conforme con la 
decisión de la Administración de Aduanas referent e a la valoración en aduana podrá recurrirla de 
conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Aduanas de la República Popular China  y 
del Reglamento sobre derechos de importación y exportación de la República Popular China .  
Observamos que el artículo 64 del reglamento notificado contempla el derecho a recurrir la 
determinación del valor en aduana ante el Tri bunal Popular.  Sírvanse indicar dónde se establece que 
el recurso no conlleva penalización y que el apel ante recibirá notificación del fallo por escrito, de 
conformidad con lo establecido en el artícul o 11 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana. 
 En el artículo 37 del Decreto se dispone que si  la Administración de Aduanas decide que es 
necesario demorar la determinación del valor en adua na, el importador o exportador podrá solicitar, 
previa entrega de una garantía c on arreglo a las disposiciones pertinentes, que las mercancías sean 
retiradas de la aduana.  El Regl amento notificado no contempla la s disposiciones del artículo 13 del 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  Sírvanse  facilitar información sobre el funcionamiento  G/VAL/W/137 
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 concreto del proceso de cumplimiento del artículo 13  del Acuerdo, e indiquen en qué lugar de la Ley 
o el Reglamento se contemplarán sus disposiciones. 
 Además, pedimos que China proporcione inform ación acerca de las "garantías suficientes".  
El artículo 66 dispone que "[c]uando el importador o exportador pida a la Administración de Aduanas 
que despache las mercancías antes de que se haya de terminado la clasificación de las mercancías o la 
valoración en aduana, o antes de que se hayan pr esentado los documentos de declaración efectiva o 
finalizado otras formalidades aduaneras, la Admi nistración de Aduanas despachará las mercancías 
previa entrega por el importador o exportador de una garantía que sea compatible con su obligación 
legal, de conformidad con las disposiciones de la Ley".  No se indica cuáles son estas obligaciones 
legales o cómo se determina la cuantía de la garan tía exigida.  El artículo 66 prevé dos excepciones al 
despacho de las mercancías, además de una excep ción adicional relativa a "otras circunstancias 
previstas en las leyes y los reglamentos administ rativos".  Se pide a China que proporcione más 
información, en particular las leyes y reglamento s aplicables, sobre el modo en que se determina el 
importe de la garantía y sobre el alcance de es tas excepciones.  El Reglamento notificado no 
contempla estas cuestiones. 
 De conformidad con el artículo 14 del Acue rdo sobre Valoración en Aduana, las Notas 
Interpretativas forman parte integrante del Acue rdo.  Aunque en sus respuestas a la Lista de 
cuestiones, China declara que las Notas Interpreta tivas del Acuerdo se incluyeron en los capítulos 2 
y 8 del Decreto, esos capítulos sólo incluyen unas pocas de ellas.  Por ejemplo, están ausentes la 
mayor parte de las Notas Interpretativas a los artículo s 1, 5, 6, 7 y 8.  Pedimos a China que asegure 
que las Notas Interpretativas se incorpor arán a sus leyes y reglamentos.   
 El Decreto no incluye las disposiciones del pá rrafo 2 c) del artículo 15 relativo al alcance de 
las expresiones mercancías idénticas y mercancías  similares.  Pedimos que China corrija esta 
discrepancia.   
 El Decreto no incluye las disposiciones del párra fo 3 del artículo 15, sobre la definición de la 
expresión mercancías de la misma especie o clase.  Pedimos que China corrija esta discrepancia.   
 Pedimos que se aclare el significado del artícul o 19 del Decreto.  Sírvanse informar a qué se 
aplica este artículo y presentar una explicación de la fórmula.   
 El artículo 21 del Reglamento notificado estab lece que "cuando el valor de transacción de las 
mercancías importadas no cumpla las condiciones previstas en el párrafo 2 del artículo 18 del presente 
Reglamento, o cuando sea imposible determinar el  valor de transacción, las aduanas deberán …".  
Sírvanse explicar el significado de la frase "cuando sea imposible determinar el valor de transacción", 
con ejemplos específicos de este tipo de situaciones. 
3. Con relación al documento G/VAL/N/1/CHN/ 31, "Reglamento aduanero de la República 
Popular China para la determinación del valo r en aduana de los cánones y derechos de 
licencia relativos a las mercancías importadas " 
 El artículo 3 dispone que "los cánones y derechos  de licencia se añadirán al valor en aduana 
de las mercancías importadas siempre que los pagos cumplan las dos condiciones siguientes ...".  Esta 
disposición no aborda la situación en la que el canon o derecho de licencia ya está incluido en el 
precio.  ¿Se contempla esta situación en alguna otra disposición? 
 El artículo 4 dispone que los cánones y derechos  de licencia aplicados de conformidad con lo 
previsto en los artículos 5 a 8 se considerarán  relacionados con las mercancías importadas.  ¿Significa 
esto que un importador no podría presentar pruebas de que, en las circunstanci as particulares de su 
caso, los cánones y derechos de licencia no están relacionados con las mercancías importadas? G/VAL/W/137 
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  El artículo 5 se refiere a los cánones y derechos de licencia pagados por los derechos de 
patentes o conocimientos técnicos.  El párrafo  2 del artículo 5 dispone que, cuando se importen 
patentes o conocimientos técnicos en forma de ci ntas y discos magnéticos, discos compactos u otros 
soportes similares, descargados de una red inform ática o transmitidos vía satélite, tales patentes o 
conocimientos técnicos se considerarán relaciona dos con las mercancías importadas conforme a los 
términos de las disposiciones supra .  Desearíamos que se explicara con más detalle esta disposición.  
¿Cómo se determinará si estos soportes están re lacionados con las cate gorías de mercancías 
enumeradas en el primer párrafo del artículo 5? 
 Con arreglo al artículo 6, los cánones y derec hos de licencia pagados por los derechos de 
marcas de fábrica o de comercio se considerarían relacionados con las mercancías importadas siempre 
que la marca se incorporara tras la importación .  Desearíamos que se explicara con más detalle esta 
disposición.  ¿Cómo abordarían la situación en  la que las mercancías importadas se ensamblan y/o 
elaboran en China y la marca de fábric a o de comercio se incorpora al producto 
ensamblado/elaborado? 
 Los artículos 5 y 7 se refieren a los soport es lógicos importados.  ¿De qué modo se relacionan 
estas disposiciones con la aplicación por China de  la Decisión 4.1 del Comité de Valoración en 
Aduana de la OMC?  Nos preocupa la posibilidad de que las disposiciones mencionadas se utilicen 
para eludir la aplicación de esa decisión. 
 En los artículos 6 y 8 se hace referencia a la elaboración secundaria.  Este término, según se 
define en el artículo 15, abarca el ensambla je primario.  ¿Podrían ustedes proporcionar una 
explicación de dicho ensamblaje primario? 
 El alcance del artículo 11 es muy amplio.  ¿Por qué razón se exige a los importadores que 
declaren los cánones y derechos de licencia pagados  en cualquier forma?  ¿Qué puede hacer el 
importador cuando no es posible aportar datos objetivos y cuantificables en el momento de la entrada?  
¿Quedaría sujeto el importador a posibles san ciones penales con arreglo al artículo 14? 
 ¿En qué situaciones se consideraría delito una infracción de la reglamentación en materia de 
cánones a tenor de lo dispuesto en el artículo 14? 
 ¿Puede China facilitar ejemplos, que figuren en  su reglamentación o en sus directivas de 
política, de pagos de cánones que no estaría n incluidos en el valor en aduana? 
 
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