ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/48
3 de febrero de 2003
(03-0669)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
MEDIDAS ANTIDUMPING EN EL ÁMBITO DE LOS TEXTILES
Y EL VESTIDO:  EXPERIENCIAS Y PREOCUPACIONES DE
LOS PAÍSES EN DESARROLLO MIEMBROS
Se ha recibido la siguiente comunicación, de fecha 30 de enero de 2003, de las delegaciones de
Bangladesh;  el Brasil;   Colombia ;  Corea ;  Costa Rica;  Egipto;  Guatemala;  Hong Kong, China;  la
India;  Indonesia;  Macao, China;  Maldivas;  el Pakistán;  el Paraguay;  el Perú; la República Popular
China;  Tailandia y Viet Nam.
_______________
I. INTRODUCCIÓN
1. En la Conferencia Ministerial de Doha se acordó el siguiente mandato de negociación con
respecto a las prácticas antidumping:
"28. A la luz de la experiencia y de la creciente aplicación de estos instrumentos
por los Miembros, convenimos en celebrar negociaciones encaminadas a aclarar y
mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo
VI del GATT de 1994 [...], preservando al mismo tiempo los conceptos y principios
básicos y la eficacia de estos Acuerdos y sus instrumentos y objetivos, y teniendo encuenta las necesidades de los participantes en desarrollo y menos adelantados.  En la
fase inicial de las negociaciones, los participantes indicarán las disposiciones,
incluidas las disciplinas sobre prácticas que distorsionan el comercio, que pretenden
aclarar y mejorar en la fase siguiente [...]."
1
2. Reflejando una preocupación generalizada entre los países en desarrollo Miembros en cuanto
a los efectos perturbadores de las medidas antidumping que afectan a sus exportaciones, los Ministros
también adoptaron una serie de decisiones relacionadas con esta cuestión (en la Decisión sobre las
cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación),  que se sacarán a relucir, según proceda, en el
presente documento.
II. PROPÓSITOS DEL PRESENTE DOCUMENTO
3. De conformidad con el mandato de la Conferencia Ministerial citado  supra , los propósitos
del presente documento son:
A) comunicar la experiencia de los países en desarrollo en cuanto a las actividades
antidumping que afectan a sus exportaciones de los textiles y el vestido, que constituye
el mayor sector industrial de exportación para ellos;
                                                     
1 Documento WT/MIN/(01)/DEC/1, de fecha 20 de noviembre de 2001.TN/RL/W/48
Página 2
B) explicar las necesidades de los países en desarrollo en ese ámbito.  A este respecto, se
puede destacar que el mandato de la Conferencia Ministerial exige expresamente que se
tengan en cuenta "las necesidades de los participantes en desarrollo y menos
adelantados";
C) señalar como ámbito para mejorar las disciplinas uno de los aspectos particularmente
importantes de las medidas antidumping (las iniciaciones).
El documento se presenta sin perjuicio de cualesquiera otras comunicaciones de sus
patrocinadores.
A. LA EXPERIENCIA
A.1: Una observación preliminar
4. El sector de los textiles y el vestido ha conocido la iniciación de un gran número de medidas
antidumping durante los últimos años ;  con 197 iniciaciones entre 1990 y 1999, ocupó el quinto
puesto entre todos los sectores.2
5. Las Comunidades Europeas (CE) han sido, en gran diferencia, quienes más han recurrido a
los casos antidumping en el sector de los textiles, haciéndolo objeto de hasta 533 nuevas iniciaciones
entre 1994 y 2001, o lo que es lo mismo, convirtiéndolo en el tercero de todos los sectores.  Los
únicos sectores que conocieron un mayor número de iniciaciones por parte de las CE fueron el hierro
y el acero (77 iniciaciones) o los productos químicos (56 iniciaciones).4
6. Del total de las 53 nuevas iniciaciones de las CE en el sector de los textiles mencionadas
supra , 465 (o sea, el 87 por ciento) apuntaban a importaciones procedentes de países en desarrollo.  Y
todas salvo dos se iniciaron basándose en denuncias de asociaciones de la rama de producción
interesada.
7. Aunque la actividad antidumping referente a los textiles y el vestido en los Estados Unidos,
que es el otro principal Miembro importador, ha sido menos acusada;  las pocas medidas que han
adoptado muestran efectos similares en los países en desarrollo exportadores concernidos.
8. También es oportuno señalar de entrada que el sector ha estado sometido durante mucho
tiempo a restricciones cuantitativas en estos mercados.
                                                     
2 UNCTAD (2000), Los efectos de las medidas en materia de derechos antidumping y compensatorios ,
página 29.
3 En esa cantidad no se incluyen 11 investigaciones antisubvenciones.
4 Informes anuales de la Comisión de las CE al Parlamento Europeo  sobre las actividades
antidumping y antisubvenciones de la Comunidad.
5 De las siete restantes, dos se referían a importaciones procedentes de países desarrollados y cinco a
importaciones de economías en transición.TN/RL/W/48
Página 3
A.2: Experiencia en casos concretos y sus efectos perturbadores
9. Como no es posible presentar un análisis exhaustivo de todos y cada uno de los aspectos de la
actividad antidumping en el espacio de un único documento, lo que sigue se basa en las principales
tendencias, extraídas de casos representativos.
i) Las Comunidades Europeas
10. Para empezar, podría resultar instructivo echar un vistazo al siguiente cuadro, en el cual
figuran la iniciación y resolución de las investigaciones de las CE relativas a supuestos dumping y a
los daños que se derivaban para sus productores nacionales, con respecto a tres grupos de productos
procedentes de varios países en desarrollo.
Cuadro 1
Un comportamiento proteccionista
Producto Tejidos sintéticos Tejidos de algodón Ropa de cama
Denunciante Eurocoton Eurocoton Eurocoton
Condición del denunciante Asociación de la rama
de producciónAsociación de la rama
de producciónAsociación de la rama
de producción
Fecha de presentación de la
denunciaSeptiembre de 1993 Septiembre de 1993 Septiembre de 1993
Fecha de iniciación de la
investigación de las CE20 de enero de 1994 20 de enero de 1994 25 de enero de 1994
Importaciones procedentes
de los países objeto de las
investigaciones6251,4 millones de ecus 478,7 millones de ecus 246,5 millones de ecus
Volumen 66,6% 43,9% 57,5%Porcentaje que suponían
las importaciones de los
países objeto de lasinvestigacionesValor 50,2% 32,3% 57,0%
Resultado de la
investigaciónNo se adoptaron
medidasNo se adoptaron
medidasNo se adoptaron
medidas
Fecha de abandono de la
investigación19 de febrero de 1996 19 de febrero de 1996 9 de julio de 1996
Tiempo invertido en la
investigación2 años 2 años 2½ años
¿Estaba sometido el
producto a restricciones
cuantitativas?Sí Sí Sí
Nota :  Los datos relativos a las importaciones que figuran en este cuadro y en los demás lugares del presente
documento se basan en los datos de Eurostat referentes al comercio interno y externo de la UE.
                                                     
6 Datos basados en los productos que abarcaban las primeras investigaciones y en los datos de las
importaciones correspondientes a 1993, es decir, el año anterior a las investigaciones.  En las investigacionesposteriores, los productos abarcados y los países objet o de las investigaciones cambiaron (para estos datos,
sírvanse consultar el párrafo 13 del presente documento y el cuadro que figura en el Anexo).TN/RL/W/48
Página 4
11. De los datos recapitulados en el cuadro supra  se extraen algunas conclusiones:
• Resulta digno de mención que las iniciaciones de las investigaciones se produjeran a
partir de denuncias motivadas por la misma asociación de la rama de producción.
• Todas las denuncias resultaron ser abusivas, sin que las autoridades investigadoras
alcanzasen ninguna determinación positiva.
• Las iniciaciones simultáneas que abarcaban un segmento tan amplio de la cadena de
producción indicaban por sí solas un sesgo proteccionista, teniendo en cuenta en
particular que, en la comunicación que presentó a la Comisión de las CE, la
asociación denunciante afirmó, entre otras cosas, que se había demostrado que la
mayoría de los países indicados habían practicado el dumping con respecto a
productos de las fases iniciales de la cadena de producción.
Obviamente, la noción de que los países (y no las empresas) practican el dumping era/es un
concepto erróneo.
• El simple hecho de que países en desarrollo exportadores que suponían del 44 por
ciento al 67 por ciento de las importaciones de esos productos en las CE fuesen
acusados de practicar el dumping indicaba también un marcado propósito
proteccionista.
• También resulta significativo que durante el año anterior a esas iniciaciones (1993) el
valor de las importaciones externas de esos tres productos en las CE procedentes de
los países objeto de las investigaciones supusiese la enorme cifra de 976,6 millones
de ecus7 (1.140 millones de dólares EE.UU.).
• Por último, también procede señalar que las investigaciones se prolongaran por
espacio de dos años o incluso más tiempo.
A este respecto, resulta oportuno recordar que, con arreglo al Código de la Ronda de Tokio, que
era aplicable a los casos mencionados, las investigaciones debían concluir dentro de un año contado a
partir de su iniciación.  De la misma manera, en el Acuerdo Antidumping de la Ronda Uruguay también
se exige que las investigaciones concluyan dentro de un año, y en todo caso en un plazo de 18 meses,
contados a partir de su iniciación.
La pauta de las investigaciones continúa
12. Sin embargo, los casos no se cerraron con la terminación de las primeras investigaciones que
se han mostrado en el cuadro 1 supra .  La misma asociación de la rama de producción, Eurocoton,
persistió en sus denuncias, lo cual dio lugar a la reiniciación de nuevas investigaciones por parte de la
Comisión.  Estas denuncias se presentaron pocos días después de la terminación de las investigaciones
anteriores y en algunos casos incluso antes.  Las circunstancias de estas investigaciones y de otrasnuevas investigaciones simultáneas se resumen en el cuadro 2 infra.
                                                     
7 Tomando como base los productos abarcados y los países exportadores objeto de las primeras
investigaciones, a saber, la India, Indonesia, el Pakistán  y Tailandia con respecto a los tejidos sintéticos;  China,
la India, Indonesia, el Pakistán y Turquía con respecto a los tejidos de algodón;  y la India, el Pakistán, Tailandia
y Turquía con respecto a la ropa de cama.TN/RL/W/48
Página 5
Cuadro 2
La pauta continúa
Producto Tejidos de algodón Ropa de cama
Segunda investigación
Fecha de terminación de la investigación anterior 19 de febrero de 1996 9 de julio de 1996
Fecha de la nueva denuncia presentada por
Eurocoton8 de enero de 1996830 de julio de 1996
Fecha de iniciación de la investigación de las CE 21 de febrero de 1996913 de septiembre de 1996
Fecha de anuncio de los derechos provisionales 20 de noviembre de 1996 13 de junio de 1997
Fecha en que quedaron extinguidos los derechos
provisionales18 de mayo de 1997
Fecha de imposición de los derechos definitivos Ninguna 28 de noviembre de 1997
Tercera investigación
Fecha de la nueva denuncia de Eurocoton 26 de mayo de 199710
Fecha de iniciación de la investigación de las CE 11 de julio de 1997
Fecha de anuncio de los derechos provisionales 7 de abril de 1998
Fecha en que quedaron extinguidos los derechos
provisionales5 de octubre de 1998
Fecha en que el Grupo Especial o el Órgano
de Apelación encont raron defectuosa la
metodología de las CE3 de octubre de 2000
(Grupo Especial)11
1º de marzo de 2001(Órgano de Apelación)
12
Otra nueva investigación
Fecha de la nueva denuncia de Eurocoton 3 de septiembre de 2002
(India)4 de noviembre de 2002
(Pakistán)
Fecha de iniciación de la investigación de las CE 4 de diciembre de 2002
(India)18 de diciembre de 2002
(Pakistán)
                                                     
8 Adviértase que la denuncia se presenta incluso antes de la terminación de la primera investigación.
9 Adviértase igualmente que esta nueva investigación se inicia sólo dos días después de la terminación
de la primera investigación.
10 En este caso también se vuelve a iniciar una nueva investigación dentro de los nueve días posteriores
al cierre del caso anterior.
11 Informe del Grupo Especial en el asunto  Comunidades Europeas - Derechos antidumping sobre las
importaciones de ropa de cama de algodón originarias de la India  (documento WT/DS141/R).
12 Informe del Órgano de Apelación en el asunto  Comunidades Europeas - Derechos antidumping
sobre las importaciones de ropa de cama de algodón originarias de la India  (documento WT/DS141/AB/R).TN/RL/W/48
Página 6
13. Los productos abarcados en la primera investigación sobre tejidos de algodón eran mucho
más numerosos (118 partidas de la Nomenclatura Combinada de las CE13).  Sin embargo, esas
118 partidas quedaron reducidas a 15 y a 14 partidas de la Nomenclatura Combinada en la segunda y
tercera investigaciones, respectivamente.14  También cambiaron los países objeto de las
investigaciones: con respecto a los tejidos de algodón, se añadió Egipto;  con respecto a la ropa decama, se añadió Egipto, al tiempo que se excluían Tailandia y Turquía.  El resultado fue que el
porcentaje de las importaciones procedentes de fuera de las CE objeto de investigaciones por supuesto
dumping incluso aumentó: 59 por ciento, frente al 44 por ciento de la primera investigación en cuanto
al volumen, y 56 por ciento, frente al 32 por ciento en cuanto al valor.
14. De la enumeración que figura en el cuadro 2 supra  se derivan las siguientes conclusiones:
• La diligencia con la cual se produjeron las iniciaciones resulta muy significativa y
merece destacarse.
• También resulta evidente la persistencia de un sesgo proteccionista en estas
iniciaciones, cuyo punto débil es la iniciación automática de las investigaciones a raízde las denuncias formuladas por una parte interesada (en estos casos, la asociación de
la rama de producción concernida).
• No obstante, las iniciaciones provocaron unos considerables efectos perturbadores
para las empresas y los países en desarrollo exportadores afectados (que se ponen de
manifiesto en el cuadro 3 infra ).
• Se probó que los daños no estaban justificados, particularmente dado que la propia
metodología utilizada por las CE en las determinaciones de dumping ha sido
desacreditada después por un Grupo Especial y por el Órgano de Apelación.
Los efectos perturbadores de las iniciaciones de las CE
15. Quizás resulte mejor demostrar los efectos perjudiciales de las iniciaciones mencionadas en
los cuadros 1 y 2 poniendo de manifiesto las contracciones que sufrieron los porcentajes
correspondientes a las importaciones procedentes de los países objeto de las investigaciones.
Cuadro 3
Cambios en los porcenta jes correspondientes a las importaciones
procedentes de los países objeto de las investigaciones
ProductoAntes de las
medidasDespués de las
medidasDespués de la
terminaciónObservaciones/Países objeto
de las investigaciones
Tejidos sintéticos 1993 1995 1997
Valor 50,24% 52,89% 56,53%
Volumen 66,64% 63,57% 70,44%Investigación terminada
en 1996;  India, Indonesia,
Pakistán, Tailandia
                                                     
13 La cual se basa en el sistema armonizado de clasificación.
14 Para una información detallada sobre los productos que abarcaba cada una de las tres investigaciones
sucesivas, consúltese el cuadro del anexo.TN/RL/W/48
Página 7
ProductoAntes de las
medidasDespués de las
medidasDespués de la
terminaciónObservaciones/Países objeto
de las investigaciones
Tejidos de algodón 1993 1998 2000
Valor 55,83% 38,58% 42,36%
Volumen 59,04% 37,60% 40,44%Los derechos quedaron
extinguidos en 1998;  China,Egipto, India, Indonesia,
Pakistán, Turquía
Ropa de cama 1993 1994 2000
Valor 49,00% 47,56% 41,31%
Volumen 51,84% 50,90% 44,65%Los derechos definitivos
terminaron en 200115;  Egipto,
India, Pakistán, Tailandia
16. Obsérvense las contracciones de los porcentajes correspondientes a las importaciones
procedentes de los países afectados, particularmente en el caso de los tejidos de algodón, en el cual las
investigaciones simultáneas continuaron desde enero de 1994 ¡hasta octubre de 1998! En pocas
palabras, de las iniciaciones mencionadas se derivan las siguientes consecuencias:
• En el caso de los tejidos sintéticos, el porcentaje correspondiente a las importaciones
procedentes de los países objeto de las investigaciones cayó del 66,6 por ciento en
que se encontraba antes de la iniciación de las investigaciones al 63,6 por ciento
después de la iniciación.
• En el caso de los tejidos de algodón, en el cual tres investigaciones simultáneas
continuaron durante varios años, el porcentaje correspondiente a las importaciones
procedentes de los países objeto de las investigaciones sufrió las contracciones más
acusadas, pasando del 59 por ciento al 37,6 por ciento.  Este porcentaje no pudo
recuperarse hasta los niveles anteriores a la iniciación incluso después de quehubiesen quedado extinguidos los procedimientos.
• En el caso de la ropa de cama, los porcentajes correspondientes a los países objeto de
las investigaciones también cayeron de manera pronunciada.
17. Así pues, simplemente con provocar la iniciación de investigaciones, la asociación de la rama
de producción denunciante logró causar un daño importante a los intereses comerciales de los países
objeto de las investigaciones, además de una gran cantidad de costos conexos a las empresas
concernidas.  Todo ello a pesar de que los productos afectados ya estaban sometidos a rigurosas
restricciones cuantitativas.
Otra realidad manifiesta
18. Para concluir con la experiencia en estos casos, también resulta pertinente señalar que las
empresas exportadores de los países en desarrollo generalmente son de pequeño o mediano tamaño,
con volúmenes de exportación reducidos, lo cual provoca serias dudas con respecto a su meracapacidad de poder practicar el dumping.  A este respecto, resulta instructivo extraer algunas
conclusiones de las iniciaciones examinadas supra .
19. En estos casos, a lo largo de todo el procedimiento, tanto la asociación de la rama de
producción denunciante como las autoridades de las CE sabían que en los países concernidos existía
un gran número de exportadores
;  acontecimientos posteriores vinieron a confirmarlo, especialmente
                                                     
15 Sin embargo, el procedimiento sólo se suspendió en el caso de la India.TN/RL/W/48
Página 8
cuando la Comisión anunció la imposición de derechos provisionales en los casos referentes a los
tejidos de algodón y a la ropa de cama.
20. A este respecto, resulta interesante examinar los promedios correspondientes a los volúmenes
de exportación de las empresas con respecto a las cuales se anunció la imposición de derechos
antidumping.  Los siguientes cálculos se han realizado tomando como base el número de empresasindicadas en los avisos correspondientes de las CE.
Cuadro 4
Promedio de las exportaciones de las empresas de los países
objeto de las investigaciones
Valores en millones de ecus
ProductoPaís objeto de la
investigaciónValor
de las importaciones
procedentes del paísEmpresas del
país (Nº)Promedio del valor de
las importaciones por
empresa
Tejidos de
algodón16EgiptoIndia
Indonesia
Pakistán45,42
111,81
45,32
73,7914
98
22
1363,24
1,14
2,06
0,54
Ropa de cama Egipto
India
Pakistán25,14
91,79
130,668
86
623,14
1,07
2,11
21. Teniendo en cuenta que podría haber incluso más empresas que las indicadas en el aviso, y
que también se anunciaron derechos para esas otras empresas, los promedios finales por empresa en
realidad serían incluso inferiores.
22. En cualquier caso, se plantean las siguientes cuestiones:
• ¡El número de las empresas acusadas de practicar el dumping es muy grande!
• ¿Podrían ser capaces de practicar el dumping y de causar daño pequeñas empresas,
cuyas exportaciones a veces no representan nada más que 0,5 millones de ecus?
• ¿Cómo podrían esas pequeñas empresas ser capaces de defender sus intereses
valiéndose de cualesquiera derechos procesales en las investigaciones, aunque enteoría los puedan tener a su disposición (especialmente, cuando se reconoce que los
costos de defensa resultan desalentadores incluso para las grandes empresas)?
ii) Los Estados Unidos
23. En el caso de los Estados Unidos, merecen ser examinadas las siguientes órdenes
antidumping y los resultados de los exámenes por extinción con respecto a las mismas:
                                                     
16 Nota:  el número de empresas de China cuyas exportaciones también fueron objeto de estas
investigaciones no se indicaba en el aviso correspondiente  de las CE.  La información que figura en este cuadro
se basa en las importaciones durante el período objeto de investigación (1995, en el caso de los tejidos de
algodón y 1996 en el caso de la ropa de cama).TN/RL/W/48
Página 9
Cuadro 5
Los derechos antidumping puede n mantenerse durante años
ProductoPaís
exportadorFecha de imposición de
los primeros derechosFecha del examen
por extinciónResultado del
examen por
extinción
Telas Grieg
estampadas de
poliésterChina 16 de septiembre de 1983 2 de noviembre
de 1998Continuación de
los derechos
Toallas de algodónpara uso públicoBangladesh 20 de marzo de 1992 1999 "
Toallas de algodón
para uso públicoChina 4 de octubre de 1983 " "
Toallas de algodón
para uso público
(CVD)Pakistán 9 de marzo de 1984 " "
Fuente :  G/ADP/N/92/USA y G/SCM/81/USA.
24. Los detalles de los problemas que ponen de relieve estos casos sobrepasan el limitado alcance
del presente documento.  Sin embargo, merecen señalarse algunos puntos:
• Obsérvese el prolongado tiempo en que han estado en vigor los derechos:
En el caso de las telas Grieg  estampadas de poliéster 19 años
En el caso de las toallas de algodón para uso público
Procedentes de China 19 años
Procedentes del Pakistán  18½ años
Procedentes de Bangladesh 10½  años
• En todos los casos, las importaciones de estos productos procedentes de los países
concernidos también han estado sometidas a restricciones cuantitativas.
• Durante el procedimiento del examen por extinción, la asociación de la rama de
producción nacional estadounidense - American Textile Manufacturers Institute
(ATMI) - presentó una respuesta a la autoridad investigadora en el examen relativo a
las telas Grieg  estampadas.  Por lo que se refiere a los casos relativos a toallas de
algodón para uso público, un único productor estadounidense, conocido por ser el
adalid de la protección de la rama de producción nacional, proporcionó una respuesta
a la autoridad investigadora.
• En ninguno de los exámenes proporcionó respuestas ninguna de las partes de los
países exportadores concernidos, aparentemente debido a la falta de recursos.
• En todos los casos, las órdenes de continuación de los derechos se dictaron basándose
en que la revocación de las órdenes por las que se imponían los derechos daría lugar a
la continuación o la repetición del dumping (o de la subvención) y del daño importante
a la rama de producción de los Estados Unidos en un futuro plausiblemente inmediato.
Resulta interesante señalar que en el caso de China no se han producido importaciones
de telas Grieg  estampadas de poliéster desde la imposición de los derechos
antidumping.TN/RL/W/48
Página 10
A.3: La presión en favor de la protección sigue siendo grande
25. En esta coyuntura, procede recordar que el comercio de los textiles y el vestido ha
permanecido sujeto a restricciones cuantitativas durante cuatro decenios.  Ante la inminente
eliminación de estas restricciones, recientemente los grupos de presión de los principales países queimponían dichas restricciones, que durante mucho tiempo han gozado de una protección general, han
desplazado su atención hacia las medidas comerciales correctivas de carácter contingente.  Tienden a
asociar una reducción de los precios de importación con el dumping (sin tener en cuenta si se debe al
aumento de la competencia o a otras causas como las disminuciones de los precios de los insumos
para la producción en fases ulteriores del proceso productivo).
26. Así, por ejemplo, en las observaciones presentadas al representante de los Estados Unidos
para las Cuestiones Comerciales en relación con el enfoque de este país para las negociaciones en elámbito de las normas en virtud del programa de trabajo de Doha, el American Textile Manufacturers
Institute (ATMI) se basa en la siguiente suposición: "Una vez que se hayan abolido todas las
restricciones cuantitativas aplicables a las importaciones de los textiles y las prendas de vestir,
algunos países exportadores sin duda recurrirán a las subvenciones o al dumping para lograr la ventaja
que necesitan a fin de mantener una presencia en nuestro mercado.  La rama de producción no puedequedar desarmada durante esta escaramuza comercial."
17
27. También procede señalar que con anterioridad, el Secretario de Comercio de los Estados
Unidos aseguró lo siguiente al grupo de presión del sector de los textiles de la Cámara de
Representantes, a cambio de su apoyo a la aprobación de la legislación relativa a la Autoridad de
Promoción del Comercio:  "Deseo hacer constar el compromiso de la Administración con laaplicación de nuestra legislación en materia de medidas comerciales correctivas de manera general, y
en particular, en favor de nuestra rama de producción de textiles ."
18
28. En un estudio reciente del FMI y el Banco Mundial también se concluía que "posponer la
liberalización efectiva en virtud del ATV resulta particularmente inconveniente, ya que convierte lo
que podría haber sido un proceso paulatino de ajuste en una conmoción al final del período detransición, lo cual plantea la preocupación de que las presiones políticas puedan provocar que se
recurra más a otras formas de protección, una vez que los contingentes se hayan eliminado, y que las
medidas comerciales correctivas se conviertan en una nueva 'línea de defensa'".
19
B. LAS NECESIDADES DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO
29. Es de sobra conocida la importancia que reviste el comercio de los textiles y el vestido para
los países en desarrollo.  Históricamente, este sector ha sido el primero en el proceso de desarrollo de
una serie de países.  Supone aproximadamente el 20 por ciento de las exportaciones de productosmanufacturados de los países en desarrollo.  Para algunos países en desarrollo, en especial los menos
adelantados de entre ellos, el porcentaje de los ingresos de exportación que supone es incluso
superior.  La fabricación del vestido, en particular, es una actividad de uso intensivo de mano de obra.
                                                     
17 Observaciones del American Textile Manufacturers Institute del 1º de mayo de 2002 en respuesta a
la solicitud formulada por el Representante de los Estados  Unidos para las Cuestiones Comerciales en el aviso
del Federal Register 02-6606.  (Véase el sitio del ATMI en la Web, www.atmi.org .)
18 Carta de fecha 6 de diciembre de 2001 enviada por el Secretario de Comercio de los Estados Unidos,
Sr. Donald L. Evans, al grupo de presión de los textiles de la Cámara de Representantes.
19 Véase el párrafo 68 del documento " Market Access for Developing Country Exports - Selected
Issues" , de fecha 26 de septiembre de 2002, publicado por el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial.TN/RL/W/48
Página 11
Por consiguiente, este sector reviste particular importancia para la creación de oportunidades de
empleo en esas economías.
30. Además, en muchos casos, el empleo en el sector de los textiles y el vestido en los países en
desarrollo tiene una marcada dimensión de género, y supone el empleo y la emancipación de las
mujeres.
31. Por consiguiente, es fundamental que:
• los países en desarrollo estén protegidos contra medidas comerciales correctivas
injustificadas;
• el acceso a los mercados a que tienen derecho los países en desarrollo no se vea
socavado por denuncias de poco peso e iniciaciones de investigaciones por acusaciones
de dumping;
• y que se ahorren también a los países en desarrollo los costos asociados al proceso de
investigación, teniendo en cuenta particularmente que las empresas de los países en
desarrollo en general son de pequeño o mediano tamaño.
C. MEJORA DE LA DISCIPLINA
32. Como se ha puesto de manifiesto en el presente documento, la mayoría de las veces las
investigaciones se ponen en marcha a partir de denuncias motivadas por intereses o asociaciones de la
rama de producción que tratan de seguir acaparando la producción.  Una vez que se inicia el
procedimiento de investigación, sus efectos negativos comienzan a reflejarse en los pedidos.
33. A este respecto, resulta significativo que la Comunidad Europea haya reconocido también20
ahora que:
• "… las investigaciones antidumping inmoviliza[n] recursos financieros y humanos
considerables y cada vez más numerosos de los agentes económicos considerados" y
que "nadie se beneficia de esta situación".
• "La iniciación en sí misma de una investigación puede suponer una carga gravosa para
los exportadores, los importadores", etc.
• "… habría que proceder a la preparación de un conjunto de medidas especiales y
claramente definidas para los países en desarrollo".
34. Por último, se puede recordar que, con respecto a los textiles y el vestido, los Ministros
decidieron en Doha que "los Miembros actuarán con particular atención antes de iniciarinvestigaciones en el marco de recursos antidumping respecto de las exportaciones de textiles y
vestido procedentes de países en desarrollo anteriormente sujetas a restricciones cuantitativas en el
marco del Acuerdo [sobre los Textiles y el Vestido] durante un período de dos años contados a partir
de la plena integración de este Acuerdo en la OMC".
21
                                                     
20 Véase el documento TN/RL/W/13 de la OMC, Comunicación de las Comunidades Europeas sobre
el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping) .
21 Párrafo 4.2 de la Decisión Ministerial sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación
(WT/MIN(01)/17).TN/RL/W/48
Página 12
III. CONCLUSIÓN
35. El presente documento revela cómo las de nuncias abusivas sobre el supuesto dumping
presentadas con fines proteccionistas y las iniciaciones de investigaciones que de ellas se derivan
dañaron los intereses comerciales de los países en desarrollo concernidos.  También pone demanifiesto cómo los derechos antidumping pueden permanecer en vigor durante períodos muy largos.
36. Teniendo en cuenta las experiencias concretas en los casos examinados en el presente
documento, resulta claro que un aspecto particul armente importante del Ac uerdo Antidumping que ha
de mejorarse está relacionado con la iniciación de las investigaciones.  Una vez puesto en marcha el
procedimiento de investigación, sus efectos negativos empiezan a reflejarse.  Dado que las
asociaciones de las ramas de producción de los países desarrollados que imponen restricciones, que
durante mucho tiempo han gozado de una protección general debido a la existencia de restriccionescuantitativas sobre los textiles y el vestido, se muestran predispuestas a equiparar los descensos de
precios que se produzcan con el dumping y presionan para que siga persistiendo la protección, es
imperativo prever disciplinas adecuadas para proteger a las empresas de los países en desarrollo
contra las iniciaciones innecesarias, en particular dado que esas empresas en general son de pequeño o
mediano tamaño.
37. Mientras tanto, se insta a los países Miembros que aplican restricciones a que indiquen cómo
pensarían dar efecto a la Decisión Ministerial de Doha
22 citada en el párrafo 34 supra .
38. Nos reservamos el derecho a ampliar esta información, a presentar comunicaciones en
relación con cualquier otro aspecto de las actividades antidumping a la vista de las experiencias en los
casos mencionados en el presente documento y a formular propuestas concretas a su debido tiempo.
                                                     
22 Idem.TN/RL/W/48
Página 13
Anexo
Un ejemplo manifiesto de  iniciación proteccionista
Evolución de los productos abarcados en las investigaciones sobre tejidos de algodón
InvestigaciónCódigos de la Nomenclatura
CombinadaBreve descripción
1ª 5208 11 10 - 5212 25 90
(118 partidas de la
Nomenclatura Combinada)Todos los tejidos de algodón (crudos, blanqueados,
teñidos, con hilados de distintos colores, estampados)
2ª 5208 11 - 5208 19
5209 11 - 5209 19(15 partidas de la
Nomenclatura Combinada)Tejidos de algodón, únicamente crudos
5208 11 90 - 520819 *
5209 19
(12 partidas de la
Nomenclatura Combinada)Tejidos crudos de algodón (excluidas determinadas
composiciones)3ª
5208 11 90 - 5208 19 **
5209 11 - 520919
(14 partidas de la
Nomenclatura Combinada)Idem.  Sin embargo, se volvieron a incluir las
partidas 5209 11 y 5209 12
*   Anunciadas en el momento de iniciación de la investigación.
** Figuraban en el aviso por el que se imponían los derechos antidumping provisionales.
__________