ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/106
5 de febrero de 2001
(01-0557)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LA AGRICULTURA
Propuesta de Turquía
INTRODUCCIÓN
Como país en desarrollo Miembro de la Organización Mundial del Comercio, Turquía se ha
estado esforzando por mejorar y aumentar la competitividad de su sector agropecuario sobre la basede los Acuerdos de la Ronda Uruguay.  Sin embargo, en Turquía, al igual que en otros muchos países
en desarrollo, el sector agropecuario sigue sin poder hacer frente plenamente a las exigencias de un
entorno competitivo.
La sostenibilidad del sector agropecuario es uno de los principales objetivos de las políticas
de los países en desarrollo.  A Turquía también le queda mucho por hacer a este respecto.
Teniendo en cuenta la importancia estratégica del sector agropecuario en las economías
nacionales de los países en desarrollo, la viabilidad del sector agropecuario es esencial para poder
mantener con los demás países unas relaciones comerciales y económicas estables.
En Turquía, el sector agropecuario proporciona el 45 por ciento del empleo total.  Sin
embargo, su participación en el PIB se sitúa cerca del 16 por ciento.
En Turquía el 35 por ciento de la población vive en zonas rurales.  Por lo tanto, las políticas
agrícolas y la estabilidad a largo plazo del sector agropecuario son importantes para el desarrollo
rural, el fortalecimiento de las agroindustrias en las zonas rurales y la prevención de la desertificación.
A este respecto, es posible que la adopción de un enfoque puramente orientado al mercado no sea
plenamente compatible con las condiciones existentes en ese sector en los países en desarrollo.
Debido a la Ley de sucesiones, no es posible mantener paisajes agrícolas con un tamaño
óptimo, por lo que la mayoría de las empresas agrícolas de Turquía -actualmente alrededor de4 millones- son pequeñas y no están bien organizadas.  Estos problemas fundamentales afectan al
buen funcionamiento del sector.  Por consiguiente, no es realista esperar mejoras a corto plazo del
sector agropecuario si no se resuelven los problemas estructurales.
A este respecto, se está aplicando el programa de reforma e inversiones para el sector
agropecuario.
Turquía desea hacer hincapié en que la credibilidad del proceso de reforma dependerá mucho
de la medida en que los países en desarrollo logren reducir los desequilibrios y desigualdades.
Esperamos que los países desarrollados ofrezcan mejoras adicionales en las tres esferas clave de las
negociaciones para que los países en desarrollo puedan alcanzar ese objetivo.G/AG/NG/W/106
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En las negociaciones debe darse máxima prioridad a las cuestiones de aplicación y la carga
que suponen para los países en desarrollo los compromisos actuales si se quiere lograr un entorno
comercial mundial equitativo para los productos agropecuarios.
I. ACCESO A LOS MERCADOS
1. Aranceles
El proceso de arancelización de la Ronda Urug uay dio lugar a que los países desarrollados
aplicaran niveles arancelarios más elevados que sus equivalentes no arancelarios.  Al brindar la
oportunidad de aumentar los niveles de base para las reducciones arancelarias, el proceso de
arancelización entrañó condiciones inequitativas de acceso a los mercados para los países en
desarrollo con respecto a los países desarrollados.
En lugar de mejorar el acceso a los mercados como las reducciones arancelarias, las medidas
actualmente aplicadas por los países desarrollados en el marco de los Acuerdos MSF y OTC resultanser instrumentos adicionales de protección a los que tienen que hacer frente las exportaciones de los
países en desarrollo.
Los aranceles son el único instrumento que aplica Turquía para proteger su sector
agropecuario ante el nivel considerable de subvenciones a la exportación y ayuda interna otorgado por
los países desarrollados que disponen de recursos financieros significativos.  Este hecho debería sersuficiente para justificar la prudencia de Turquí a en lo que respecta a la posibilidad de introducir
nuevas reducciones arancelarias.
Por consiguiente, sólo podrán considerarse nuevas reducciones arancelarias si los países
desarrollados eliminan o reducen sustancialmente las subvenciones a la exportación y la ayuda
interna, teniendo en cuenta que el período de aplicación para los países en desarrollo concluirá a finesde 2004.
Además, los países desarrollados deberían proceder a reducciones arancelarias, ya que el
período de aplicación no ha terminado aún para los países en desarrollo.  Las eventuales reducciones
arancelarias podrán realizarse al final del período de aplicación siempre que se respete debidamente y
se refuerce el trato especial y diferenciado previsto en el Acuerdo sobre la Agricultura.  En lasnegociaciones debería adoptarse el enfoque de la Ronda Uruguay que permite reducciones mínimas
por cada línea arancelaria sobre la base de tipos medios consolidados.
De conformidad con las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, los países en
desarrollo deberían tener la posibilidad de efectuar reducciones arancelarias de menor nivel y de
disponer de un período de aplicación más largo.  Además, con objeto de eliminar los desequilibrios
existentes entre los países desarrollados y los países en desarrollo, debería aumentarse la diferencia
proporcional que en la Ronda Uruguay se estableció en dos tercios.
Teniendo en cuenta la importancia del sector agropecuario, los países en desarrollo deberían
disponer de flexibilidad para identificar los productos clave que estarán exentos de reducciones
adicionales o que, a lo sumo, estarán sujetos a reducciones mínimas.
Con el fin de ofrecer condiciones más favorables de acceso a los mercados, los países
desarrollados deberían proceder a reducciones arancelarias sustanciales para los productos cuyaexportación interesa considerablemente a los países en desarrollo.
También deberían eliminarse las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria aplicadas
por los países desarrollados.G/AG/NG/W/106
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Los aranceles específicos y complejos que aplican los países desarrollados crean una
estructura arancelaria no transparente que limita las oportunidades de acceso a los mercados para los
países en desarrollo.  Así pues, Turquía propone que todos los compromisos arancelarios se
conviertan en derechos ad valorem  y que las estructuras arancelarias se simplifiquen por medio de la
eliminación de todos los derechos variables y compuestos.
Turquía no es partidaria de las reducciones arancelarias sectoriales.  Sin embargo, admitirá
que cualquier país introduzca reducciones arancelarias sectoriales siempre que no se hagan en
detrimento de las reducciones arancelarias globales.  En otras palabras, las reducciones arancelarias
sectoriales no deberían de ninguna manera utilizarse como una cláusula liberatoria para no efectuar
reducciones arancelarias globales.
2. Cláusula de salvaguardia especial
Debería eliminarse el mecanismo de salvaguardia especial al que recurrieron como
instrumento de transición los países que habían convertido los obstáculos no arancelarios en
equivalentes arancelarios en la Ronda Uruguay.  De lo contrario, también deberá elaborarse un
mecanismo de salvaguardia especial, similar al que ya existe, para los países que no se valieron de él
durante la Ronda Uruguay.
3. Contingentes arancelarios
Turquía no aplica contingentes arancelarios, ya que no procedió a una arancelización en la
Ronda Uruguay.
En lo que respecta a los contingentes arancelarios, Turquía comparte las opiniones expresadas
por otros muchos países que señalaron la necesidad de introducir disciplinas para la administración de
los contingentes arancelarios con miras a conseguir que la asignación de los contingentes se haga demanera transparente, previsible y no discriminatoria.
Aunque los contingentes arancelarios se han introducido para mejorar las oportunidades de
acceso a los mercados, existen grandes disparidades entre los países en lo que respecta a la manera de
aplicar los contingentes arancelarios, que limitan la consecución de los objetivos previstos.  Por tanto,
las negociaciones deberían permitir mejorar la eficacia de la administración de los contingentesarancelarios, es decir, lograr que los contingentes se asignen de manera transparente, previsible y no
discriminatoria.  Turquía también apoya la eliminación de los contingentes arancelarios por medio de
la ampliación de los volúmenes de los contingentes y la reducción de los tipos aplicados dentro y
fuera de los contingentes en un plazo acordado.
II. AYUDA INTERNA
Las políticas de ayuda interna son dinámicas por naturaleza ya que varían en función de la
estructura y de los objetivos de las políticas del sector agropecuario.
La importancia de este sector en los países en desarrollo exige una estrategia eficaz en materia
de ayuda interna.
En vista del crecimiento de la población, la garantía de la seguridad alimentaria a largo plazo
y el mantenimiento del autoabastecimiento, así como el logro de una estabilidad social, política y
económica, justifican la política de ayuda interna aplicada por Turquía en el sector agropecuario.G/AG/NG/W/106
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Con la cláusula " de minimis ", el Acuerdo sobre la Agricultura ha descartado claramente la
utilización de medidas del compartimento ámbar que tienen efectos de distorsión del comercio y de la
producción.
Sin embargo, hasta la fecha, el proceso de aplicación ha revelado que gracias a sus mayores
recursos financieros, los países desarrollados han recurrido extensamente a medidas de ayuda internaque estaban sujetas a reducción mientras que los países en desarrollo no tenían esa oportunidad, ni
siquiera al nivel de minimis .
Eso nos lleva a concluir que es necesaria una aplicación justa en lo que respecta al uso de
medidas de ayuda interna que tendrá que hacerse en plena conformidad con la letra y el espíritu del
Acuerdo.
Con este fin, debería reducirse sustancialmente o eliminarse la ayuda interna superior al nivel
de minimis  y aumentar al mismo tiempo, hasta un nivel mutuamente acordado, el nivel  de minimis
para los países en desarrollo.
Los países en desarrollo deberían tener la flexibilidad necesaria para poder aplicar niveles
de minimis  sobre una base global, y no por productos, teniendo en cuenta la variación de las
condiciones de producción.
Las tasas elevadas de inflación, que son uno de los principales problemas de muchos países
en desarrollo, reducen la eficacia de las políticas de ayuda interna y la capacidad de los Miembros
para cumplir sus compromisos en materia de ayuda interna.  Por tanto, conforme a lo dispuesto en el
párrafo 4 del artículo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura, deberán tomarse debidamente en
consideración los efectos negativos de las tasas elevadas de inflación en el cumplimiento de los
compromisos.
En el marco del trato especial y diferenciado previsto para los países en desarrollo en el
párrafo 2 del artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura, las subvenciones a la inversión y las
subvenciones a los insumos destinadas a fomentar el desarrollo agrícola y rural deberán seguir
quedando eximidas de los compromisos de reducción.
Turquía apoya el mantenimiento de las medidas del compartimento verde en el marco del
Anexo 2.  A fin de minimizar los posibles efectos de distorsión del comercio de las medidas del
compartimento verde, Turquía propone la introducción de definiciones y normas claras en
consonancia con los objetivos a los que apunta el Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura.
III. COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES
1. Subvenciones a la exportación
Las políticas de ayuda interna aplicadas por los países desarrollados para garantizar a largo
plazo la capacidad de suministro de alimentos y la seguridad alimentaria, en particular en lo querespecta a los productos agropecuarios básicos, se han extendido a otros sectores y han resultado en
un exceso de producción.
La producción excedentaria fomentada por la enorme cantidad de medidas de ayuda interna
en los países desarrollados fue el principal motivo de la intensa utilización de subvenciones a la
exportación.
Hoy en día, esa intensa utilización de subvenciones a la exportación por los países
desarrollados, destinadas a aumentar la competitividad y la participación en el mercado de susG/AG/NG/W/106
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exportaciones, tiene efectos negativos en los precios en el mercado internacional y provoca una
competencia desleal para las exportaciones de los países en desarrollo.  Además, perjudica la
capacidad de producción nacional de los países importadores.
Debido a limitaciones presupuestarias, los países en desarrollo no están en condiciones de
proporcionar ayuda para contrarrestar los efectos negativos que tienen en sus economías lasexportaciones muy subvencionadas de los países desarrollados.
A fin de crear un entorno competitivo para las exportaciones de productos agropecuarios de
los países en desarrollo es necesario eliminar o reducir sustancialmente las subvenciones a la
exportación de los países desarrollados.
2. Ayuda alimentaria
Turquía apoya plenamente la aplicación de las disposiciones del párrafo 4 del artículo 10 del
Acuerdo sobre la Agricultura que establece claramente los requisitos para el suministro de ayudaalimentaria internacional.
A fin de evitar que los programas de ayuda alimentaria sean una forma encubierta de
subvenciones a la exportación, éstos deberán ajustarse debidamente a las normas y disciplinas
existentes en el Acuerdo sobre la Agricultura y la ayuda deberá suministrarse en la medida de lo
posible en forma de donación.
3. Créditos a la exportación
Conforme al párrafo 2 del artículo 10 del Ac uerdo sobre la Agricultura, los Miembros deben
esforzarse en elaborar disciplinas internacionalmente convenidas por las que se rija la concesión de
créditos a la exportación, garantías de créditos a la exportación o programas de seguro.
Teniendo en cuenta que el uso extendido de créditos a la exportación concedidos con apoyo
oficial por los países desarrollados suele tener efectos similares a los de las subvenciones a la
exportación, Turquía insta a todos los países Miembros a que tomen medidas concretas para que el
uso de créditos a la exportación quede sujeto a disciplinas en el marco de la OMC.
4. Cláusula de paz
Con objeto de facilitar la integración del sector agropecuario en las normas y disciplinas de
la OMC, el artículo 13 del Acuerdo sobre la Agricultura exime las medidas de ayuda interna y las
subvenciones a la exportación de las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias y las disposiciones del GATT de 1994.
Teniendo en cuenta los objetivos del proceso de reforma, que requieren una liberalización
sustancial y progresiva en el uso de subvenciones a la exportación y medidas de ayuda interna, se
considera que no será necesario recurrir a la "cláusula de paz".
5. Trato especial y diferenciado
El trato especial y diferenciado previsto en el Acuerdo sobre la Agricultura para los países en
desarrollo en la esfera de las subvenciones a la exportación, la ayuda interna y el acceso a los
mercados debería mantenerse y fortalecerse.
Teniendo en cuenta los niveles diferentes de desarrollo del sector agropecuario de los países
Miembros, debido a diferencias en la estructura económica, financiera y tecnológica así como a laG/AG/NG/W/106
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disponibilidad de mano de obra cualificada, Turquía considera que el trato especial y diferenciado es
parte integrante de las negociaciones.
6. Preocupaciones no comerciales
La multifuncionalidad del sector agropecuario ha pasado a ser un punto importante en el
orden del día de las deliberaciones sobre la agricultura en los últimos años.  En este contexto, variospaíses han destacado diferentes argumentos en relación con sus preocupaciones no comerciales.
Naturalmente, como país en desarrollo, Turquía también tiene preocupaciones no
comerciales, algunas de las cuales se han indicado en la introducción.
En relación con el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, Turquía considera que las
negociaciones brindan la oportunidad de examinar y analizar este concepto en profundidad para tratar
de identificar los principales elementos e instrumentos que podrían beneficiar al sector agropecuario.
Sin embargo, las negociaciones no deberían en ninguna circunstancia resultar en la
introducción de medidas que los países desarrollados pudieran utilizar como una cláusula liberatoria
para evitar tener que proceder a una mayor liberalización en la esfera de las subvenciones a la
exportación, la ayuda interna y el acceso a los mercados.
En el marco de este proceso, y teniendo en cuenta la función significativa del sector
agropecuario para la actividad económica en general, deberían atenderse adecuadamente las distintaspreocupaciones no comerciales de los países en desarrollo, junto con todas las posibles consecuencias
para su agricultura.
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