ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/N/8/USA/2/Rev.1
27demarzo de1998
DEL COMERCIO(98-1224)
Original: inglés Comité deSalvaguardias
NOTIFICACI ÓNDECONFORMIDAD CON ELPÁRRAFO 1b)DEL
ARTÍCULO 12DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS DE
CONSTATACI ÓNDEEXISTENCIA DEDAÑO GRAVE O
AMENAZA DEDAÑO GRAVE ACAUSA DEL
AUMENTO DELASIMPORTACIONES
ESTADOS UNIDOS
Revisión
Seharecibido delaMisión Permanente delosEstados Unidos lasiguiente comunicación, de
fecha 24demarzo de1998.
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Deconformidad conelpárrafo 1b)delartículo 12delAcuerdo yteniendo presente losmodelos
paralasnotificaciones adoptados porelComité (G/SG/W/1, de23defebrero de1995), losEstados
Unidos presentan lasiguiente notificación deconstatación deexistencia dedañograve oamenaza de
dañograve acausa delaumento delasimportaciones enelcasodelgluten detrigo.
El15deenero de1998, laComisión deComercio Internacional delosEstados Unidos adoptó,
portresvotos afavor yninguno encontra, laconclusión dequelasimportaciones enlosEstados Unidos
degluten detrigohanaumentado entalcantidad queconstituyen unacausa sustancial dedañograve
alarama deproducción nacional dedicho producto. El18demarzo de1998laComisión comunicó
alPresidentesusconstatacionesdeexistenciadedañoylasrecomendacionessobrelasmedidascorrectivas
delcaso. Suinforme contiene elanálisis porellaefectuado yunresumen delasinformaciones reunidas
enelmarco delainvestigación.
Conlapresente notificación, losEstados Unidos suministran alComité unejemplar delinforme
delaComisión, excluida lainformación comercial confidencial. Tenemos entendido queelComité
pondrá adisposición delosMiembros quelosoliciten unejemplar delinforme, quetiene másde
100páginas. Lospasajes citados enlospuntos 1y2quefiguran acontinuación sonbreves extractos
delasconstataciones delaComisión (excluidas lasnotas). Enelinforme consta elanálisis completo
efectuado porlaComisión.
Deconformidad conelpárrafo 3delartículo 12delAcuerdo sobre Salvaguardias, losEstados
Unidos están dispuestos acelebrar consultas conlosMiembros quetengan uninterés sustancial como
exportadores delproducto dequesetrata, conelfinde,entre otras cosas, examinar lainformación
proporcionada enestanotificación yenelinforme delaComisión, intercambiar opiniones sobre la
medida yllegar aunentendimiento sobre lasformas dealcanzar elobjetivo enunciado enelpárrafo 1
delartículo 8delAcuerdo sobre Salvaguardias.G/SG/N/8/USA/2/Rev.1
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1. Pruebas delaexistencia dedañograve oamenaza dedañograve acausa delaumento delas
importaciones
Losdatos anuales serefieren alosdatos correspondientes alacampaña agrícola queseextiende
delperíodo comprendido entre el1ºdejulioyel30dejunio (porejemplo, unareferencia a1997
corresponde alperíodo queseextiende del1ºdejuliode1996 al30dejunio de1997).
- Aumento delasimportaciones. "Durante elperíodo examinado, lasimportaciones degluten
detrigoaumentaron de128millones delibras en1993a177millones delibras en1997. Prácticamente
latotalidad deesteaumento seregistró durante losdosúltimos añosdelperíodo examinado, enelque
lasimportaciones aumentaron de127millones delibras en1995 a156millones delibras en1996 y
177millones delibras en1997. Asípues, entre 1995 y1997, lasimportaciones seincrementaron en
casiun40porciento. Laproporción delasimportaciones conrespecto alaproducción siguió una
tendencia similar ypasódel100,6 porciento en1993 al145,4 porciento en1997. Losdemandados
admitieron quelasimportaciones degluten detrigosehanincrementado."
- Daño grave. "Constatamos quesehacausado undañograve alaramadeproducción nacional
degluten detrigo. Parallegar aesaconclusión, examinamos unaamplia variedad defactores relativos
alasituación delaindustria, entre losquecabemencionar lautilización delacapacidad, elcierre de
fábricas,laproducción,losenvíos,lasexistencias,losdatosfinancieros,losvaloresunitarios,losprecios,
losniveles deempleo, laproductividad, lossalarios yotros datos relacionados conelempleo."
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"Enresumen, parafinales delperíodo examinado, prácticamente todos losfactores relacionados
conlosresultados delarama deproducción erannegativos. Lautilización delacapacidad industrial
hadisminuido significativamente, handisminuido laproducción ylosenvíos, lasexistencias definal
deperíodo sehanduplicado concreces, larama deproducción, deserrentable hapasado aoperar
conpérdidas, losvalores unitarios medios handisminuido yseencontraban ensusniveles másbajos
en1997, almismo tiempo quecrecían loscostos unitarios; lossalarios porhorasehanmantenido
conpocos cambios, laproductividad delostrabajadores hadisminuido como consecuencia deldescenso
delautilización delacapacidad yloscostos unitarios delamano deobrasehancasiduplicado. Si
bienalgunos factores experimentaron mejoras demenor importancia durante elañomásreciente, esas
mejoras sondecarácter aislado ynomodifican nuestra conclusión dequeenlaactualidad larama de
producción nacional esobjeto dedañograve. Porconsiguiente, constatamos quelaramadeproducción
nacional degluten detrigoesobjeto dedañograve."
- Relación decausalidad. "Como dejamos establecido enelepígrafe "aumento delas
importaciones" deestasconclusiones, lasimportaciones hanaumentado significativamente, tanto en
términos reales como enrelación conlaproducción interna. Elvolumen delasimportaciones también
sehaincrementado enrelación conelconsumo interno. Laparte delconsumo delosEstados Unidos
correspondiente alasimportaciones, semantuvo relativamente estable durante losprimeros tresaños
delperíodo investigado, enelqueregistró unapequeña disminución, del51,4porciento al50,1por
ciento. Larelación entrelasimportaciones yelconsumo aumentó bruscamente, alcanzando un58,9por
ciento en1996 yenun60,2porciento en1997. Ladocumentación muestra quelamayor parte de
esteaumentocorrespondióaimportacionesprocedentesdelaUE.Muestratambiénquelasimportaciones
procedentes delaUEsehanvendido sistemáticamente aprecios inferiores aldelgluten detrigode
producción nacional. Esteaumento delasimportaciones aprecio relativamente bajoen1996 y1997
coincidió conladisminución delosresultados delarama deproducción nacional descritos supra .
Existe unarelación directa entre elnotable incremento delasimportaciones degluten detrigo yla
disminución significativa delosresultados delaramadeproducción nacional degluten detrigoen1996
y1997. Enmomentos deaumento delademanda yelconsumo internos, durante elperíodo enqueG/SG/N/8/USA/2/Rev.1
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seregistró unamayor penetración delasimportaciones disminuyeron enelpaíslaproducción, los
envíos, lautilización delacapacidad, losprecios unitarios, losresultados financieros delarama de
producción ylaproductividad delostrabajadores."
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"Hemos examinado detenidamente lasdemás causas dedañosugeridas porlaspartes yotras
posibles causas, [como los"mercados decoproducción", laimportación degluten detrigoporparte
deproductores nacionales, lacompetencia entrelosproductores nacionales, elaumento delacapacidad
yelalzadeloscostos delamateria prima,] yhemos llegado alaconclusión dequeelaumento de
lasimportaciones constituye unacausa importante dedañograve, yunacausa másdeterminante que
cualquier otra."
2. Información sobre silasimportaciones hanaumentado entérminos absolutos oenrelación
conlaproducción nacional
Como sehaseñalado supra laComisión constató quelasimportaciones degluten detrigo
aumentaron entérminos absolutos de128millones delibras en1993a177millones delibras en1997
yqueprácticamente latotalidad deeseaumento seregistró durante losdosúltimos añosdelperíodo
examinado.
3. Descripción precisa delproducto afectado
Gluten detrigo, incluido enlassubpartidas 1109.00.10 y1109.00.90 delArancel deAduanas
delosEstados Unidos según elSistema Armonizado.
4. Descripción precisa delamedida prevista
Como medida desalvaguardia, laComisión harecomendado queelPresidente:
- imponga durante unperíodo decuatro años, unarestricción cuantitativa alas
importaciones degluten detrigo, porunacuantía de126millones delibras enel
primer año,quehadeincrementarse enun6porciento cadaañosucesivo devigencia
delamedida;
- asigne, dentro delarestricción cuantitativa global, restricciones cuantitativas separadas
paralaUnión Europea, Australia y"todos losdemás" países noexcluidos, teniendo
encuenta elcrecimiento ylosefectos desproporcionados delasimportaciones degluten
detrigoprocedentes delaUnión Europea;
- envistadelasconstataciones negativas formuladas porlaComisión conrespecto a
lasimportaciones degluten detrigoprocedentes delCanadá ydeMéxico conarreglo
alartículo 311a)delaLeydeAplicación delTLCAN (esdecir, lasconstataciones
delaComisión dequelasimportaciones procedentes delCanadá yMéxico obienno
representan unaparticipación sustancial enlasimportaciones locales onocontribuyen
demanera importante acausar undañograve, onosedaninguno deesosextremos)
excluya aesasimportaciones delarestricción cuantitativa;
- excluya alasimportaciones procedentes deIsrael ytodaslasimportaciones queingresan
enfranquicia arancelaria procedentes delospaíses beneficiarios delaLeyde
Recuperación Económica delaCuenca delCaribe odelaLeydePreferencias
Comerciales paralosPaíses Andinos, envistadelaconstatación delaComisión deG/SG/N/8/USA/2/Rev.1
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quelasimportaciones degluten detrigo procedentes deesospaíses eranescasas o
inexistentes.
Envirtud delalegislación delosEstados Unidos, porlogeneral, paradeterminar lamedida
desalvaguardia queadoptará llegado elcaso, elPresidente dispone deunplazo de60días,contados
desde larecepción delinforme delaComisión queincluye unadeterminación positiva dedañograve.
Entre lasmedidas desalvaguardia queelPresidente puede adoptar, cabecitarlaimposición de
restricciones cuantitativas, elaumento delosaranceles olaaplicación deuncontingente arancelario.
5. Fecha prevista deaplicación delamedida
Elplazo de60díasmencionado enelpunto 4)vence el17demayo de1998. Conarreglo
alalegislación delosEstados Unidos, todamedida proclamada porelPresidente hadeentrar envigor,
amástardar, 15díasdespués.
6. Duración prevista delamedida
Como seindica supra laComisión harecomendado unarestricción cuantitativa porunperíodo
decuatro años.
7. Sisetratadeunamedida cuyaduración exceda detresaños, sírvanse indicar lafecha prevista
delexamen quehaderealizarse amástardar alpromediar elperíodo deaplicación delamedida,
encasodequesehayafijado yalafecha dedicho examen
Silamedida impuesta tieneunaduración decuatro años, serealizará unexamen amástardar
alcumplirse dosaños, peroaúnnosehafijado fecha alrespecto.
8. Siladuración prevista excede deunaño,sírvanse indicar elplazo previsto paralaliberalización
progresiva delamedida
Como seindica supra ,laComisión harecomendado quelarestricción cuantitativa seincremente
enun6porciento cadaañodurante lavigencia delarestricción.
9. N.d.
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