ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/16
5 de diciembre de 2000
(00-5275)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE SUIZA
Directrices para las negociaciones sobre los servicios objeto de mandato
Se ha recibido de la delegación de Suiza la siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Las negociaciones sobre los servicios objeto de mandato se iniciaron a principios de febrero
de 2000.  En el Consejo del Comercio de Servicios (CCS) y en los órganos subsidiarios se harealizado una labor sustancial, sobre la base de numerosas contribuciones escritas y orales de los
Miembros.  Suiza desea facilitar en el presente documento una actualización de sus opiniones en el
contexto del debate en curso sobre las directrices para las negociaciones sobre los servicios objeto de
mandato.  Se basa en anteriores contribuciones de Suiza:  "Preparativos para las negociaciones del
año 2000 en el marco del AGCS" (documento S/C/W/103, de fecha 22 de marzo de 1999) y
"Negociaciones sobre el comercio de servicios - Directrices y procedimientos de negociación"
(documento S/C/W/123, de fecha 17 de septiembre de 1999).  Se refiere también a comunicaciones
más recientes presentadas por otros Miembros.
2. El "plan de ruta" convenido por los Miembros el 26 de mayo de 2000 está encaminado a
orientar la labor, principalmente en la primera etapa de las negociaciones.  Para la continuación es
preciso elaborar directrices y procedimientos de negociación convenidos, según lo prescrito en el
artículo XIX del AGCS.  Suiza estima que, al no haber una definición de la expresión "directrices yprocedimientos de negociación", el CCS debe evitar  un debate abstracto y concentrar sus esfuerzos en
la elaboración de directrices breves y concretas.  El artículo XIX del AGCS ofrece orientaciones con
respecto a la finalidad y las modalidades de las negociaciones y la evaluación del comercio.  De él se
desprende claramente que la evaluación del comercio de servicios no debe formar parte de las
directrices sino del proceso conducente a su elaboración.
II. OBJETIVOS DE LAS NEGOCIACIONES
3. Sobre la base del artículo XIX del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, las
negociaciones tendrán por finalidad aumentar el nivel de liberalización del comercio de servicios.
Irán encaminadas a la reducción o eliminación de los efectos desfavorables de las medidas en el
comercio de servicios, como medio de facilitar un acceso efectivo a los mercados, y tendrán porobjeto promover los intereses de todos los participantes, sobre la base de ventajas mutuas, y conseguir
un equilibrio global de derechos y obligaciones.S/CSS/W/16
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4. En particular, las negociaciones tendrán por finalidad:
• profundizar y ampliar los compromisos existentes, para obtener así un nivel más
elevado de liberalización jurídicamente vinculante;
• asegurar un acceso a los mercados efectivo mediante normas y disciplinas apropiadas
para el comercio de servicios y la debida transparencia, previsibilidad y certidumbre
de los respectivos regímenes normativos de los Miembros.
III. NEGOCIACIONES SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS
i) Ámbito
5. El concepto de liberalización progresiva contenido en el AGCS se refiere principalmente a un
proceso de mejora gradual del nivel general de los compromisos específicos.  Por consiguiente, la
negociación de compromisos específicos deberá ocupar un lugar central en las actuales negociaciones
sobre los servicios.
6. En opinión de Suiza, en las negociaciones de compromisos específicos no deberá excluirse a
priori  ningún sector ni ningún modo de suministro.  El mandato impartido en el artículo XIX del
AGCS con respecto a las negociaciones está formulado en términos generales.  Un enfoque amplio
ofrece las máximas perspectivas de transacciones y facilita, por consiguiente, unas negociaciones
conducentes a la obtención de beneficios sustanciales para todos los Miembros, incluidos los países endesarrollo.
ii) Modalidades de negociación
7. Suiza tiende a apoyar la propuesta sobre las modalidades de negociación hecha por otros
Miembros, con arreglo a la cual el establecimiento  de fórmulas de liberalización, grupos o modelos de
listas podría contribuir a hacer avanzar el proceso de negociación.  En opinión de Suiza, esas fórmulasson complementarias del enfoque más tradicional de peticiones y ofertas;  no deben sustituir esos
métodos de negociación.  La utilización de esos enfoques alternativos debe ser voluntaria.  Suiza
espera que de la utilización más intensiva de grupos o fórmulas de negociación resulte un nivel de
compromisos más homogéneo.  Ello haría más fácil la comprensión del AGCS y contribuiría a
reforzar su función de referencia jurídica para los agentes del mercado.  Suiza estima que los debatesen curso en el CCS y en el Comité de Compromisos Específicos (CCE) han sido muy útiles para
ayudar a comprender las implicaciones prácticas de esos enfoques de grupos.
iii) Trato de la liberalización autónoma
8. En lo que se refiere al trato de la liberalización autónoma, Suiza observa que hasta la fecha
han fracasado los intentos de establecer modalidades concretas con respecto a esta cuestión, lo queestima se debe principalmente a la dificultad de definir la noción de crédito.  Evidentemente, el valor
de un crédito que refleje el valor de una medida de liberalización autónoma adoptada por un Miembro
sería diferente para cada Miembro.  Variaría según la intensidad de las relaciones comerciales entre
los Miembros afectados, el carácter de la medida en cuestión, o el interés respectivo de cada Miembro
en el subsector de que se tratara.  Podría pensarse en muchos más factores para determinar el valor de
un crédito.  Pero incluso si se identificaran los criterios de valoración adecuados, sería necesario
considerar si se disponía de alguna cifra o elemento sustitutivo útil para expresar el valor efectivo delcrédito.
9. De hecho, parece prácticamente imposible realizar una medición objetiva del valor de una
medida de liberalización.  No queda sino dejar que sean los Miembros afectados quienes mantenganS/CSS/W/16
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negociaciones directas para determinar el valor correcto de la medida de liberalización autónoma de
que se trate.  Ahora bien, esto plantea a su vez la cuestión de si es en absoluto necesario un sistema
especial para las medidas de liberalización autónomas además de la negociación bilateral basada en
peticiones y ofertas.
iv) Punto de partida para las negociaciones
10. A menos que pueda hallarse una solución satisfactoria a la cuestión del trato de la
liberalización autónoma, la opinión de Suiza es que el punto de partida lógico para la negociación de
compromisos específicos debe ser las listas actualmente aplicables.
v) Exenciones de las obligaciones del artículo II
11. En el Anexo del AGCS sobre exenciones de las obligaciones del Artículo II (exenciones de la
obligación de trato NMF) se prescribe que el CCS examinará todas las exenciones de la obligación de
trato NMF a más tardar cinco años después de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.  Eseexamen se ha realizado durante el año 2000, de conformidad con dicho Anexo.  Ha revelado que la
mayoría de las exenciones están justificadas por objetivos de las políticas nacionales y, por
consiguiente, no están en contradicción con el espíritu del AGCS.  En el Anexo se dispone que las
exenciones estarán sujetas a negociación en posteriores rondas de liberalización del comercio.  Por lo
tanto, la negociación de las exenciones de la obligación de trato NMF podría formar parte del procesobilateral de peticiones y ofertas previsto para la negociación de compromisos específicos.
vi) Clasificación;  directrices sobre la consignación en listas
12. Con respecto a la labor en curso en el Comité de Compromisos Específicos (CCE), Suiza
estima que debe darse prioridad a la conclusión de una versión revisada de las directrices sobre la
consignación en listas.  Es preciso adoptar decisiones a este respecto.
13. Las cuestiones de clasificación son también importantes y han de avanzar lo más rápidamente
posible, ya que parece necesario que queden resueltas a tiempo para que haya una base técnica clara
para la negociación de compromisos específicos.  No obstante, Suiza cree también que en las
negociaciones sobre el acceso a los mercados surgirán nuevas cuestiones relativas a la clasificación
que habrá que abordar.  Por consiguiente, espera que las cuestiones relativas a la clasificaciónpermanezcan en el orden del día del CCE durante algún tiempo.
IV. STATU QUO
14. Suiza comparte la opinión de muchas otras delegaciones de que los Miembros no deben
adoptar nuevas medidas que afecten al comercio de servicios que mejoren su posición negociadora o
se utilicen para ejercer influencia hasta la conclusión de las negociaciones.  Parece ser un principio
habitual en negociaciones de ese tipo.  Garantiza un entorno previsible para los negociadores y
favorece, por tanto, una conclusión satisfactoria de las negociaciones.  Por consiguiente, Suiza apoyael mantenimiento del statu quo  como concepto habitual en las negociaciones.
V. NORMAS DEL AGCS
15. La labor prescrita en el AGCS debe formar parte de las negociaciones.  Suiza considera que el
establecimiento de un sólido marco de normas y disciplinas es tan importante para lograr un acceso a
los mercados efectivo como los compromisos específicos.  Por consiguiente, la cuestión de las normasdel AGCS ha de considerarse prioritaria, aun reconociendo que, como parte de un todo, la labor al
respecto quedará probablemente concluida junto con las demás cuestiones objeto de las
negociaciones.S/CSS/W/16
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i) Salvaguardias
16. Aun teniendo presente que aún están por responder los interrogantes básicos sobre viabilidad
y conveniencia, Suiza considera que en los últimos meses se ha realizado una labor útil.  Está
dispuesta a seguir contribuyendo al proceso en curso y a proseguir el análisis de un posible
mecanismo de salvaguardia en el marco del AGCS durante los próximos 15 meses.
ii) Subvenciones
17. Suiza atribuye una gran importancia a la cuestión de las subvenciones.  Por consiguiente,
lamenta que hasta la fecha no hayan podido registrarse muchos progresos en esta esfera.  En opinión
de Suiza, la elaboración de disciplinas sobre las subvenciones en el marco del AGCS resultará un
ejercicio arduo que requerirá mucho esfuerzo.  Esperamos que, una vez haya avanzado el debate sobre
las disciplinas generales, sea preciso un enfoque más sectorial para elaborar disciplinas viables.  Esta
labor está aún por realizar y esperamos que el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS esté encondiciones de llevarla a cabo en un futuro próximo.
iii) Contratación pública
18. Es preciso realizar las negociaciones sobre la contratación pública en la esfera de los
servicios, en caso necesario en conexión y coordinación con otros trabajos objeto de mandato en el
marco de la OMC.  Suiza podría, por ejemplo, apoyar la idea de celebrar reuniones conjuntas delGrupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS y el Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la
Contratación Pública para examinar cuestiones comunes.
VI. REGLAMENTACIÓN NACIONAL
19. La actual labor del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (GTRN) ha revelado
que las cuestiones relativas a la reglamentación nacional se están convirtiendo en un aspecto cada vezmás importante de la liberalización del comercio de servicios a efectos del logro de un acceso a los
mercados efectivo.  La experiencia demuestra claramente que las medidas relativas a la definición y
aplicación de las prescripciones y los procedimientos en materia de licencias y títulos de aptitud y de
las normas técnicas pueden afectar considerablemente a las condiciones efectivas de acceso de los
servicios extranjeros o los proveedores extranjero s de servicios.  Al crecer el nivel de los
compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional, aumentará inevitablemente la
importancia de las medidas comprendidas en el artículo VI del AGCS para el logro de un acceso a los
mercados efectivo.
20. El debate en curso en el GTRN sobre la aclaración de los conceptos de necesidad y
transparencia es muy útil con miras a la elaboración de disciplinas en materia de reglamentación.
Suiza estima que ambos conceptos son igualmente importantes, ya que el de necesidad requiere
transparencia para que pueda aplicarse debidamente.  El examen de ambos aspectos debe desarrollarseparalelamente con miras a elaborar disciplinas generales en el sentido del párrafo 4 del artículo VI,
aplicables a todos los sectores.
21. Además de los principios generales que el artículo VI está destinado a establecer, los debates
mantenidos hasta la fecha han demostrado que harán falta disciplinas específicas en distintos sectores,
especialmente en aquellos en los que existen limitaciones reglamentarias particulares que afectansustancialmente a la condición de las actividades.  Es sabido que en el sector de los servicios existe un
alto grado de reglamentación, por lo que el acceso efectivo de los proveedores de servicios a los
mercados extranjeros puede requerir, por lo menos en algunos subsectores, cierto grado de
especificación de los principios generales contenidos en el artículo VI del AGCS.  Cabe citar como
ejemplos el Documento de Referencia relativo a los servicios de telecomunicaciones y las disciplinasS/CSS/W/16
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elaboradas en el marco del artículo VI con respecto a los servicios de contabilidad.  Estimamos que
debe también preverse la elaboración de disciplinas de ese tipo en otros sectores, disciplinas que
podrían servir de base de compromisos adicionales.  Recientemente se han celebrado consultas con
organizaciones de servicios profesionales que parecen revelar que las disciplinas sobre los servicios
de contabilidad podrían trasplantarse, con algunas modificaciones, a otros sectores.
VII. FLEXIBILIDAD PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO
22. Suiza estima que los artículos IV y XIX del AGCS constituyen una sólida base para lograr
una participación creciente de los países en desarrollo.  Suscribimos íntegramente esas disposiciones y
estamos dispuestos a tenerlas plenamente en cuenta en el curso de las negociaciones y a permitir la
necesaria flexibilidad, especialmente para los países menos adelantados.  Más concretamente,
apoyamos las ideas expuestas por otros Miembros en el sentido de permitir flexibilidad a los países
menos adelantados para la presentación de sus listas y prever períodos de transición más largos para laaplicación gradual de sus compromisos.
VIII.  MARCO TEMPORAL PARA LAS NEGOCIACIONES
23. En el "plan de ruta" se establece el marco temporal para la etapa inicial de las negociaciones,
hasta marzo de 2001.  Con respecto al marco temporal sugerido por algunos Miembros, Suiza podría
apoyar la realización de un examen a mitad de período.  No obstante, la fecha de ese examen, asícomo el plazo final para las negociaciones, tienen que decidirse en el contexto más general de una
amplia ronda de negociaciones.  En opinión de Suiza, en estos momentos no es apropiado establecer
plazos adicionales.
IX. DISPOSICIONES PRÁCTICAS SOBRE LA ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS
24. En el presente año las negociaciones sobre los servicios han tenido lugar en cinco reuniones
extraordinarias del Consejo del Comercio de Servicios.  La parte principal de los debates se ha
dedicado hasta ahora a cuestiones esencialmente de procedimiento.  Estimamos que, tras este año de
"calentamiento", el CCS debe centrar ahora su labor en cuestiones más concretas.  Para ello, podría
adoptarse una perspectiva más sectorial.  Este proceso debe ser impulsado por contribuciones y
propuestas de los Miembros.  A este respecto, cabe citar como valioso ejemplo de esas iniciativas elAnexo sobre el turismo propuesto por la República Dominicana, Honduras y El Salvador.
25. Desde un punto de vista práctico, estimamos que la labor del CCS y los órganos subsidiarios
debe organizarse en menos reuniones que en el presente año, pero que esas reuniones sobre los
servicios deben durar dos semanas en vez de una.  Ello conduciría a una labor más centrada y
productiva.
X. CONCLUSIÓN
26. La presente contribución constituye una actualización del punto de vista de Suiza con
respecto a las negociaciones sobre los servicios objeto de mandato.  Suiza es partidaria de que sobre
esa base se elaboren directrices sobre las negociaciones que sean amplias pero también concisas y
concretas.  Confiamos en que el Consejo del Comercio de Servicios esté en condiciones de hacerlo en
un próximo futuro.
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