ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/101
24 de abril de 2001
(01-2050)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA UNCTAD
Se reproduce a continuación la declaración hecha por el observador representante de la
UNCTAD en la reunión celebrada los días 7 y 8 de marzo de 2001.
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Labor reciente de la UNCTAD en el marco del programa de trabajo
sobre acuerdos internacionales sobre inversión
1. Les agradezco profundamente la oportunidad de ponerles al día a ustedes y al Grupo de
Trabajo sobre las actividades de la UNCTAD en el marco del programa de trabajo sobre políticas deinversión y acuerdos internacionales sobre inversiones desde la celebración de la última reunión
celebrada en noviembre de 2000.  Mis breves observaciones se concentrarán en dos cuestiones:
primero, en el quinto período de sesiones de la Comisión de la Inversión, la Tecnología y las
Cuestiones Financieras Conexas celebrado del 12 al 16 de febrero de 2001, y, segundo, en las diversas
actividades emprendidas con arreglo al programa de trabajo de la UNCTAD sobre la creación de
capacidad en los países en desarrollo en materia de acuerdos internacionales sobre inversiones.
2. En primer lugar me referiré a la Comisión.  El quinto período de sesiones de la Comisión tuvo
éxito tanto por los debates de fondo como por los resultados obtenidos.  El período de sesiones se
ocupó de dos cuestiones delicadas y difíciles:  las fusiones y adquisiciones y las medidas del país de
origen.  Los diálogos de política giraron en torno a los resultados de las respectivas reuniones de
expertos y a las notas temáticas de la secretaría.  Las negociaciones dieron lugar a recomendacionesconvenidas (que pueden consultarse en la mesa de documentos situada fuera de esta sala).  En dichas
recomendaciones se insta a los países miembros, entre otras cosas a que establezcan marcos
normativos apropiados, transparentes y predecibles, es pecialmente para fomentar el aporte positivo al
desarrollo de las fusiones y adquisiciones transfronterizas y reducir al mínimo los efectos negativos de
dichas transacciones con miras a promover los intereses mutuos de los países receptores y lasempresas transnacionales.  Con respecto a la cuestión de las medidas del país de origen, la Comisión
recomendó, entre otras cosas, que se emularan las prácticas más idóneas siempre que procediera, y se
aplicasen con espíritu de cooperación.
3. La Comisión también se ocupó de los exámenes de las políticas de inversión del Ecuador,
Etiopía, Mauricio y el Perú.  Estas reuniones contaron con una participación de alto nivel de los países
objeto de examen.  Todos los grupos acogieron complacidos la calidad de los informes de la secretaría
de la UNCTAD y se observó un especial interés por dar a los exámenes de las políticas, en el futuro,
un formato que alentara el diálogo auténtico.  Todos los gobiernos de los países objeto de examen
pidieron asistencia para la aplicación de las recomendaciones.  Entre los países que serán objeto de
examen en el próximo período de sesiones de la Comisión, en enero de 2002, figuran Botswana,
Ghana y Tanzanía.WT/WGTI/W/101
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4. Por último, la Comisión hizo suyo el informe del Grupo Intergubernamental de Trabajo de
Expertos en Normas Internacionales de Contabilid ad y Presentación de Informes.  Aprobó asimismo
el programa provisional para el próximo período de sesiones de la Comisión.  De especial interés es el
tema sobre la transferencia de tecnología: Cuestiones de política internacional: acuerdos
internacionales para la transferencia de tecnología:  prácticas óptimas de acceso a la transferencia
de tecnología y medidas para alentarla con mira s a fomentar la capacidad de los países en
desarrollo, en especial de los países menos adelantados.   En junio de 2001 se reunirá un grupo de
expertos para examinar este punto.
5. En segundo lugar me referiré al programa de trabajo relativo a los acuerdos internacionales
sobre inversiones .  Como tal vez sepan, la UNCTAD lleva a cabo, desde la Declaración de Midrand,
actividades relacionadas con los acuerdos internacio nales sobre inversiones financiadas en su mayor
parte con cargo a contribuciones extrapresupuestarias .  En vista de la evaluación de esa labor y
teniendo en cuenta el apoyo en el Plan de Acción de Bangkok para este programa de trabajo, la
UNCTAD ha concebido un nuevo fondo fiduciario dedi cado a la creación de capacidad en los países
en desarrollo para las cuestiones relacionadas con los acuerdos internacionales sobre inversiones .  El
fondo fiduciario entró en vigor el 1º de diciembre de 2000 con las donaciones de Francia, el Japón,
Noruega, la Organisation Internationale de la Francophonie, los Países Bajos, el Reino Unido, Suecia
y Suiza, de las que se toma nota con reconocimiento.  Este fondo fiduciario, que recibe contribuciones
de donantes múltiples, ha sido concebido para prestar apoyo a un programa de trabajo, durante un
período de cinco años, orientado en torno a tres ejes fundamentales, a saber:  capacitación intensiva,asistencia técnica especial y organización de actos pa ra fomentar la participación de la sociedad civil .
Al igual que el anterior fondo fiduciario, prevé la celebración periódica de reuniones oficiosas con la
comunidad de donantes y de beneficiarios, así como la realización de una evaluación independiente
después de tres años de funcionamiento.
6. Desde el último período de sesiones de este Grupo, se han llevado a cabo diversas actividades
en esta esfera de trabajo:  en primer lugar, la serie de documentos de la UNCTAD sobre cuestiones
relativas a los acuerdos internacionales sobre inversiones (Issues in International Investment
Agreements ) se ha ampliado con la publicación de otros  tres documentos;  en segundo lugar, hemos
celebrado tres rondas de talleres de facilitación de las negociaciones de los tratados bilaterales de
inversión;  en tercer lugar, hemos iniciado la organización de actos para fomentar la participación de
la sociedad civil con un seminario experimental  para organizaciones no gubernamentales (ONG) en
Namibia;  en cuarto lugar, hemos terminado los preparativos del simposio regional conjunto
OMC/UNCTAD sobre "Comercio, inversión y desarrollo", que se celebrará la semana entrante en
Kuala Lumpur (Malasia) para países del Asia Meridional, Oriental y Sudoriental;  y, en quinto lugar,
hemos concluido las etapas de planificación relacionadas con un curso de capacitación intensiva para
negociadores de habla inglesa y francesa de acuerdos internacionales sobre inversiones.
7. En el documento sobre flexibilidad para el desarrollo  se aborda el problema esencial que se
plantea a los países en desarrollo cuando concluyen o negocian un acuerdo internacional sobre
inversiones, es decir, cómo llegar a establecer un marco normativo para las inversiones directas
extranjeras, apropiado, estable, previsible y transparente que permita a las empresas promover susobjetivos comerciales pero, al mismo tiempo, reservándose los países el margen de libertad necesario
para aplicar sus propios objetivos nacionales de desarrollo.  En el documento se reseña un concepto
que puede contribuir a salvar la distancia entre estos dos objetivos definiendo las formas en que los
acuerdos internacionales sobre inversiones pueden adaptarse a las condiciones especiales
prevalecientes en los países en desarrollo, por un lado, y, por otro, a las asimetrías económicasconcretas entre esos países y los países desarrollados.
8. En el documento sobre transferencia de fondos  se examinan las diversas disposiciones
existentes en los acuerdos internacionales sobre inversiones relativas a la obligación del país receptorWT/WGTI/W/101
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de permitir el pago, la conversión y la repatriación de sumas relacionadas con una inversión, es decir,
medidas que den al inversionista extranjero la seguridad de poder disfrutar los beneficios financieros
de una buena inversión .  Cabe mencionar que todos los acuerdos multilaterales importantes permiten a
los países imponer restricciones a dichas transferencias en el caso de crisis de la balanza de pagos, en
tanto que la mayoría de los acuerdos regionales y bilaterales no permiten la imposición de dichasrestricciones .  En el documento se examinan las diversas ventajas y desventajas de las restricciones,
incluida su ineficacia a largo plazo y sus repercusiones  negativas sobre el acceso futuro de un país a
los mercados de capital.
9. En el documento sobre el medio ambiente  se examina la forma en que los acuerdos
internacionales sobre inversiones pueden incorporar compromisos de proteger el medio ambiente y el
fomento de la transferencia a los países beneficiarios de tecnologías y prácticas de ordenaciónecológicamente racionales para su utilización .  Con respecto a la transferencia de este tipo de
tecnologías y prácticas de ordenación, se plantea la importante cuestión de cómo conseguir que las
empresas transnacionales participen en el suministro y utilización de dichas tecnologías y prácticas en
los países destinatarios.
10. Desde la última reunión del Grupo, la UNCTAD ha organizado tres series de actos de
facilitación de las negociaciones de tratados bilaterales de inversión .  La primera, del 15 al 19 de
enero de 2001, se organizó a petición de la Re pública Kirguisa y contó con la participación de
Austria, Dinamarca, Letonia y Suecia .  Esta serie de negociaciones resultó en la firma de cuatro
tratados bilaterales de inversión .  La segunda serie de negociaciones centrada en los países menos
adelantados de habla francesa,  se celebró en Ginebra del 24 de enero al 3 de febrero de 2001 .
Participaron en ella 19 países, incluidos 2 países desarrollados (Bélgica y Suiza), y dio por resultado
la firma de 42 tratados bilaterales de inversión .  Se prevé dar forma definitiva a esos tratados para su
firma durante la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados que
tendrá lugar en Bruselas, en mayo de 2001 .  La tercera serie se organizó en la India, del 20 al 28 de
febrero de 2001 .  Participaron 7 países (Croacia, Etiopía, India, Mongolia, la República Islámica del
Irán, República Popular de China y Yemen) y dio lugar a la firma de seis tratados.
11. Estos actos tienen por objeto proporcionar a los países en desarrollo una plataforma para la
negociación de acuerdos bilaterales de inversión con otros países interesados y entre sí.
12. La organización de actos para fomentar la participación de la sociedad civil se inició en
febrero con un seminario experimental para organizaciones no gubernamentales del África
Meridional .  Organizado conjuntamente con la Fundación Holandesa para la Investigación de las
Multinacionales (SOMO) y el Instituto de Recursos e Investigaciones Laborales (LaRRI), el
seminario de capacitación se celebró en Namibia del 13 al 15 de febrero de 2001 .  Entre los
participantes figuraron 20 representantes de 21 organizaciones no gubernamentales, organizacionescomunitarias y sindicatos.
13. Me complace anunciar asimismo que se han terminado los preparativos para la celebración de
un simposio regional conjunto de la OMC y la UNC TAD para 21 países del Asia Meridional, Oriental
y Sudoriental sobre "Comercio, inversión y desarrollo" .  El simposio tendrá lugar los días 14 y 15 de
marzo en Kuala Lumpur.  Acogido por el Gobierno de Malasia, cuenta con el apoyo financiero del
Gobierno del Japón por conducto del Fondo Fiduciario de la OMC y del fondo fiduciario de la
UNCTAD para los acuerdos internacionales sobre inversiones.
14. De modo análogo, hemos avanzado considerablemente en los preparativos para nuestras
actividades de capacitación .  La primera serie de cursos tendrá lugar en la India, en el tercer trimestre
de 2001, en cooperación con el Instituto Indio de Comercio Exterior, con aportaciones de la
Universidad Jawaharlal Nehru, de Nueva Delhi, la Universidad Nacional de Singapur y el Ministerio
de Relaciones Exteriores y Relaciones Económicas de la República Popular de China .  Se proyectaWT/WGTI/W/101
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realizar la otra serie de cursos de capacitación en junio de 2001 en Alejandría (Egipto) en cooperación
con la Universidad Senghor y la Organisation Internationale de la Francophonie .  Ambos seminarios
de capacitación intensiva se basarán en la serie de publicaciones de la UNCTAD dedicada a las
cuestiones relativas a los acuerdos internacionales sobre inversiones y en ambos programas se
enseñan técnicas de negociación.
15. Por último, desearía señalar a la atención del Grupo de Trabajo nuestro estudio, publicado
recientemente, sobre los incentivos fiscales y las inversiones extranjeras directas.  El estudio muestra
que si bien suele cuestionarse la eficacia de los incentivos como factor determinante para atraer
inversiones extranjeras directas, en los últimos años los países han recurrido cada vez más a medidas
de este tipo .  En particular, han ofrecido incentivos fiscales para ejercer influencia en las decisiones de
los inversionistas relativas al destino de sus operaciones .  El estudio de la UNCTAD contiene una
encuesta de regímenes de incentivos fiscales en más de 45 países de todas las regiones del mundo .
Casi todos los países incluidos ofrecen incentivos dirigidos a sectores concretos .  Se dan ejemplos de
las tendencias prevalecientes en cuanto a los tipos de incentivos fiscales otorgados: exoneración
temporal de impuestos o reducciones de los tipos del impuesto;  deducciones por amortización
acelerada;  deducciones por concepto de inversión en la capacitación, la investigación  y el desarrolloo actividades de tipo similar, incentivos a la exportación, etc .  El análisis también esclarece otras
cuestiones relacionadas con la utilización de incentivos tales como las consideraciones de diseño, la
importancia de una administración correcta de los incentivos y las medidas del país de origen que
aumentan la eficacia de los incentivos fiscales ofrecidos por los países en desarrollo receptores.
16. Para concluir, quisiera subrayar que acogemos complacidos la oportunidad de seguir
compartiendo nuestras experiencias con este Grupo de Trabajo y de seguir poniendo a su disposición
los servicios de nuestros expertos siempre que lo deseen.
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