RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/38
1ºdeoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4069)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDERUMANIA
Seharecibido delaMisión Permanente deRumania lasiguiente comunicación, defecha 16de
septiembre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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I. RELACI ÓNENTRE ELCOMERCIO YLAPOLÍTICA DECOMPETENCIA
Rumania esconsciente delaimportancia quetiene, sobre todoparalaseconomías delospaíses
endesarrollo oentransición, concebir lapolítica deliberalización delcomercio como uncomplemento
delapolítica decompetencia, puesto quelaprimera establece estructuras demercado competitivas
mientras quelasleyes sobre lacompetencia serefieren alcomportamiento enelmercado.
Encuantoalacomplejidaddelascuestionesdelapolíticadecompetencia,tantoaescalanacional
como internacional, elproceso deintegración nohahecho másquecomenzar ylaincorporación de
losprincipios internacionales alalegislación nacional esunamedida necesaria.
Lasnormas enmateria decompetencia deben garantizar queninguna restricción anticompetitiva
bloquea elflujotransfronterizo debienes, servicios yfactores deproducción comerciales yque,tras
lasupresión delosobstáculos gubernamentales, nosurgen restricciones anticompetitivas privadas en
lugar delaspúblicas.
Lasrestricciones anticompetitivas excluyentes entorpecen losintercambios comerciales ypor
esarazón seprohíben.
Porestosmotivosserequiereunaleyqueracionalicelacompetenciayseadisuasoriaconrespecto
aloscomportamientos queentorpecen elmercado, siendo almismo tiempo plenamente compatible
conlosobjetivos deintegración delcomercio yelmercado.
II. PRESENTACI ÓNDELALEYSOBRE LACOMPETENCIA RUMANA Nº21/1996 YDE
LALEGISLACI ÓNSECUNDARIA ENELÁMBITO DELACOMPETENCIA
LaLeysobre laCompetencia rumana, quesepromulgó el30deabrilde1996yentró envigor
el1ºdefebrero de1997, sehaarmonizado conlasdisposiciones delalegislación delaCEenmateria
decompetencia, desuerte quecubre todos losaspectos abordados enelTratado deRoma.
Acuerdos anticompetitivos
Así,aligual queelartículo 85delTratado deRoma, elartículo 5delaLeyrumana prohíbe
losacuerdos ylasprácticas concertadas queafecten alacompetencia.WT/WGTCP/W/38
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LaLeysebasaenelprincipio delaprohibición yproscribe losacuerdos quetengan porobjeto:
a) fijardirecta oindirectamente, demanera concertada, losprecios decompra odeventa,
lastarifas, losdescuentos, lossuplementos ycualquier otracondición noequitativa
detransacción;
b) limitar ocontrolar laproducción, ladistribución, eldesarrollo tecnológico olas
inversiones;
c) repartirse losmercados dedistribución olasfuentes deabastecimiento deacuerdo con
criterios territoriales, elvolumen delascompras ylasventas, odeotrotipo;
d) aplicar alosasociados comerciales condiciones desiguales paraservicios equivalentes,
queocasionen unadesventaja competitiva aalgunos deellos;
e) subordinar laconcertación decontratos alaaceptación, porlosotros contratantes, de
determinadas cláusulas queestablezcan laprestación deservicios adicionales que,por
sunaturaleza osegún losusosmercantiles, noguarden relación conelobjeto del
contrato;
f) participar demanera concertada enlicitaciones colusorias oenotrasprácticas abusivas
enlaslicitaciones;
g) eliminar acompetidores delmercado; limitar uobstaculizar elacceso almercado,
ellibreejercicio delacompetencia entrelosdemás contratantes, asícomo losacuerdos
quetengan porobjeto nocomprar ovender adeterminadas partes contratantes, sin
queexista unajustificación razonable.
LaLeytambién establece unprocedimiento envirtud delcuallaspartes pueden acogerse a
exenciones aestasprohibiciones, enfunción decriterios quesopesan losefectos negativos ypositivos
paralacompetencia, losconsumidores ylaeconomía nacional, enrelación tantoconlosacuerdos como
conlasconcentraciones económicas.
Abuso deposición dominante
Ajustándose alespíritu delartículo 86delTratado deRoma, laLeyrumana también establece
laprohibición delabuso deunaposición dominante, quepuede consistir principalmente en:
a) imponer directa oindirectamente precios decompra oventa, tarifas uotrascláusulas
contractuales noequitativas, asícomo negarse atratar condeterminados proveedores
oclientes;
b) limitar laproducción, ladistribución oeldesarrollo tecnológico enperjuicio delos
usuarios olosconsumidores;
c) aplicar alosasociados comerciales condiciones desiguales paraservicios equivalentes,
enperjuicio delasituación competitiva deéstos enelmercado;
d) subordinar lacelebración decontratos alaprestación deservicios adicionales que,por
sunaturaleza osegún losusosmercantiles, noguarden relación conelobjeto del
contrato;WT/WGTCP/W/38
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e) importar productos yservicios quedeterminen elprecio global yelnivel tarifario en
laeconomía, sinpasar porlaslicitaciones ylasnegociaciones técnicas ycomerciales
habituales;
f) imponer precios excesivos opracticar precios predatorios, pordebajo deloscostes,
conobjeto deeliminar aloscompetidores, oexportar aprecios inferiores aloscostes
deproducción ycubrir ladiferencia merced aunaumento delosprecios enelmercado
nacional;
g) explotar ladependencia económica deunaovarias empresas cuando uncliente o
proveedor nodisponga deunaalternativa equivalente, ointerrumpir laejecución de
uncontrato porlaúnica razón dequelapartecontratante senegaba aaceptar cláusulas
comerciales injustificadas.
Enelartículo 4delaLeyseestablece quelosprecios delosproductos ylastarifas delos
servicios ytrabajos sedeterminarán libremente, pormedio delacompetencia, enfunción delaoferta
ylademanda. Losprecios ytarifas recibidos porlasrégies autonomes yloscobrados porlasactividades
demonopolios naturales oporactividades sujetas adisposiciones jurídicas especiales, sefijarán con
elconsentimiento delaOficina delaCompetencia.
Fusiones deempresas
LaLeysobre laCompetencia rumana establece enotrocapítulo elcontrol delasconcentraciones
económicas,inspirándoseenelReglamentodelConsejodelaComunidadEuropea(CEE)Nº4046/1983,
enelcualseprohíbe cualquier concentración económica quecreeorefuerce unaposición dominante
quesuponga unobstáculo significativo paraunacompetencia efectiva.
Sanciones
Enotrocapítulo delaLeysefijanlassanciones quedeben imponerse encasodeinfracción
delamisma, deconformidad conelReglamento Nº17/1962; dichas sanciones tienen porobjeto
desalentar loscomportamientos anticompetitivos delasempresas privadas yestatales.
Instituciones
Laaplicación yelcumplimiento deestaLeysonresponsabilidad delConsejo delaCompetencia,
unorganismo autónomo, ydelaOficina delaCompetencia, unórgano deinvestigación dependiente
delGobierno.
ElConsejo delaCompetencia, creado el6deseptiembre de1996, sedefine como unaautoridad
administrativaautónoma;elhechodequeestéfacultadoparadictarsanciones,asícomosuprocedimiento
detrabajo, loasimilan aunorganismo conatribuciones jurídicas.
Tiene unaconsiderable capacidad decisoria, yaquepuede adoptar decisiones deimposición
desanciones ymedidas desuspensión yprohibición relativas alasprácticas anticompetitivas quese
hayan comprobado, asícomo ordenar alosagentes económicos volver alasituación anterior al
comportamiento ilegal.
ElConsejo delaCompetencia aprueba losproyectos dedecisión delGobierno uotrosproyectos
normativos quepueden tener unarepercusión negativa sobre lacompetencia, asícomo lasmedidas
emprendidas porlosorganismos administrativos centrales olocales, uotros facultados legalmente a
reestructurar lasrégies autonomes ylasempresas enlascuales laparticipación delEstado esmayoritaria.WT/WGTCP/W/38
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Asesora también sobre lapolítica ylosregímenes deayudas estatales desde elpunto devista
delacompetencia.
Además, envirtud delaLeysobre laCompetencia, elConsejo delaCompetencia puede
recomendar yproponer medidas alGobierno yalosorganismos administrativos locales ycentrales
encaminadas afomentar eldesarrollo delmercado ydelacompetencia.
Lasfacultades delConsejo delaCompetencia, talycomo seestablecen enelartículo 27de
laLeysobre laCompetencia, confieren aestaautoridad unpapel decisivo alahoradeproteger, mantener
yfomentar unentorno competitivo normal.
Legislación secundaria
Paralaobservancia deestaLey,teniendo presente lalegislación secundaria delaUnión Europea
enelterreno delacompetencia, elConsejo deCompetencia elaboró y,conlasupervisión delConsejo
Legislativo, adoptó el28defebrero de1997 unconjunto deReglamentos yDirectrices, deobligado
cumplimiento paraelConsejo delaCompetencia, laOficina delaCompetencia, losagentes económicos
ylasasociaciones deagentes económicos, losorganismos administrativos centrales ylocales, asícomo
lasinstituciones ylosorganismos quecooperan conelConsejo delaCompetencia.
Estos Reglamentos yDirectrices seelaboraron siguiendo elmodelo delasreglamentaciones
equivalentes delaUEytienen porobjeto laaplicación uniforme ytransparente delaLeysobre la
Competencia encondiciones deseguridad jurídica. Serefieren aloselementos siguientes:
Reglamento sobre laautorización delasconcentraciones económicas
EsteReglamento contiene:
- instrucciones sobre lanotificación delasconcentraciones económicas;
- indicaciones acerca delamodalidad denotificación ylaforma derellenar elformulario
denotificación;
- elformulario denotificación delasconcentraciones económicas;
- aclaraciones acerca delasconcentraciones económicas.
Deconformidad conesteReglamento, enlasconcentraciones enquelacuota demercado de
laentidad resultante delproceso nosupere el20porciento, laspartes contratantes podrán solicitar
laautorización delConsejo delaCompetencia parapresentar lanotificación enunformulario abreviado.
Elumbral delvolumen denegocios establecido porlaLeysobre laCompetencia apartir del
cualesobligatoria lanotificación delaconcentración económica esde10.000 millones deleu:dicho
umbral puede modificarlo elConsejo delaCompetencia cuando seapreciso, peroenplazos noinferiores
aseismeses.
Reglamento sobre laaplicación delasdisposiciones delosartículos 5y6delaLeysobre laCompetencia
relacionadas conlasprácticas anticompetitivas
EsteReglamento establece unprocedimiento uniforme para: investigar losacuerdos ylas
prácticas anticompetitivos ylosabusos deposición dominante; lapreparación ypresentación porlos
agentes económicos desussolicitudes decartas administrativas deaprobación, dedeclaración negativaWT/WGTCP/W/38
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ydeexenciones puntuales; elexamen desussolicitudes y,ensucaso, elinicio deinvestigaciones.
Asimismo, fijaunprocedimiento uniforme paralaadopción yelcumplimiento delasdecisiones.
EsteReglamento establece fundamentalmente:
- enquécondiciones seconceden lasexenciones puntuales alosacuerdos, decisiones
deasociación yprácticas concertadas quecumplen losrequisitos establecidos enla
Ley;
- lanotificación deunaexención puntual; laprórroga dedichas exenciones;
- loselementos quedeterminan laexistencia deposición dominante deunagente
económico enelmercado pertinente;
- elprocedimiento deinvestigación;
- elprocedimiento deaudiencia delosagentes económicos queparticipan enlosacuerdos,
decisiones deasociación yprácticas concertadas;
- elproceso deadopción dedecisiones.
Enlasdecisiones deconcesión deexenciones seespecificará lafecha enquecomienzan a
aplicarse, elperíodo devalidez, asícomo lascondiciones yobligaciones alasquedeben conformarse
susbeneficiarios. Lasexenciones puntuales podrán renovarse, previa solicitud, sisesiguen cumpliendo
losrequisitos fijados, ypodrán revocarse encasodequesedescubriera algún cambio. Losbeneficiarios
delasexenciones deberán notificar inmediatamente yporescrito todos loscambios alConsejo dela
Competencia.
Reglamento sobre laconcesión deexenciones enbloque conrespecto aciertos tipos deacuerdos,
decisiones deasociación yprácticas concertadas conrespecto alaprohibición establecida enelpárrafo 1
delartículo 5delaLeysobre laCompetencia Nº21/1996
EsteReglamento estipula quepueden serobjeto deunaexención lossiguientes tiposdeacuerdos:
- acuerdos dedistribución exclusiva;
- acuerdos decompra exclusiva;
- acuerdos deinvestigación ydesarrollo;
- acuerdos deespecialización;
- acuerdos detransferencia detecnología ylicencias sobre conocimientos técnicos;
- acuerdos defranquicia;
- acuerdos paraladistribución, elservicio posventa ylaventa depiezas derepuesto
enelsector delosvehículos durante elperíodo devalidez ydespués delmismo;
- acuerdos enelsector delosseguros.WT/WGTCP/W/38
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Cada capítulo detalla lascondiciones yloscriterios deexención encadacategoría, asícomo
elsistema denotificación, mientras quelosanexos aloscapítulos presentan losrespectivos formularios
denotificación.
ElReglamento dispone que,enunperíodo máximo de60díasapartir delafecha devalidez
delanotificación, elConsejo delaCompetencia, trasexaminar unaporunatodas lasnotificaciones,
procederá como sigue:
a) tomará ladecisión deconceder laexención;
b) adoptará unadecisión motivada envirtud delacualnoseautoriza elacuerdo notificado
enlacorrespondiente categoría objeto deexención.
Sienelperíodo antes mencionado elConsejo delaCompetencia noadoptara unadecisión,
seconsiderará quelaexención sehaconcedido deunamanera tácita.
Laexención tendrá vigencia mientras nosealteren lascondiciones conarreglo alascuales
seconcedió.
Laspartes contratantes comunicarán deinmediato porescrito alConsejo delaCompetencia
cualquier alteración sustancial delascondiciones delacuerdo enbasealascuales seconcedió, bien
mediantedecisión,biendemodotácito,laexención,ydichoorganismodecidiráconprontitudsimantiene
osuprime elbeneficio delaexcepción.
Directrices sobre ladefinición delmercado pertinente paraladeterminación delascuotas demercado
quecorrespondan
Estas Directrices contienen:
- ladefinición delmercado delproducto;
- ladefinición delmercado geográfico;
- ladefinición delmercado pertinente aefectos deltrato deloscasos deprácticas
anticompetitivas establecidos enlosartículos 5y6delaLeysobre laCompetencia;
- ladefinición delmercado pertinente paralasconcentraciones económicas.
Elobjetivo deestasDirectrices esayudar alosagentes económicos aelaborar sussolicitudes
deexenciones puntuales conrespecto alasprohibiciones establecidas enelpárrafo 1delartículo 5
delaLeysobre laCompetencia, preparar lasnotificaciones parapoder gozar deunaexención por
categorías conrespecto adichas prohibiciones yelaborar lasnotificaciones deconcentración económica
deconformidad conlosReglamentos adoptados porelConsejo delaCompetencia.
Directrices sobre elcálculo delvolumen denegocios aefectos deloscomportamientos anticompetitivos
fijados enlosartículos 5y6delaLeysobre laCompetencia ydelasconcentraciones económicas
Estas Directrices aclaran principalmente:
- elconcepto delvolumen denegocios;WT/WGTCP/W/38
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- elajuste delasreglas decálculo dediferentes tiposdeoperaciones (adquisiciones de
partes deempresas, operaciones escalonadas, facturación delosgrupos deempresas,
delasempresas conjuntas, delosagentes económicos estatales);
- lasnormas decálculo delasentidades decrédito, deotras instituciones financieras
ydelascompañías deseguros.
ElobjetodedichasDirectricesesrealizarlasaclaracionesprácticasydeprocedimientonecesarias
paralaaplicación delosartículos delaLeysobre laCompetencia relativos alvolumen denegocios
yprecisar losajustes ypormenores delasnormas decálculo dedeterminados tipos deoperaciones
yactividades económicas.
Reglamentosobrelaorganización,elfuncionamientoylosprocedimientosdelConsejodelaCompetencia
Trata principalmente de:
- laestructura aorganización delConsejo delaCompetencia;
- elsistema aorganización delosdepartamentos especializados yfuncionales;
- lasnormas defuncionamiento procesal: losdebates ylaadopción dedecisiones por
parte delConsejo delaCompetencia ensesiones plenarias; losregistros delConsejo
delaCompetencia.
EsteReglamento ponederelieve elhecho dequeelConsejo delaCompetencia sehareservado
elderecho deinvestigar cualquier casodepresunta infracción delasdisposiciones delaLeysobre
laCompetencia, almargen delafecha enqueseprodujera.
Especifica también elmodo enquelaspartes interesadas pueden expresar susopiniones (un
derecho querecoge laLeysobre laCompetencia), asícomo dequémanera pueden tener acceso alos
registros.
Dispone queelpersonal delConsejo delaCompetencia encargado deejercer elcontrol deberá
solicitar alMinisterio deJusticia lahabilitación paraejercer sustareas desupervisión.
III. ACUERDOS INTERNACIONALES CONCERTADOS POR RUMANIA
Amedida quesegeneraliza lamundialización, sehacemásymásnecesario encuadrar las
políticas comercial ydecompetencia enelmismo marco normativo paralasempresas queactúan a
escala internacional.
LaOrganización Mundial delComercio (OMC) ysusinstrumentos conexos disponen desólidas
bases enloqueserefiere alapolítica comercial.
Nosevislumbra laaparición enunfuturo próximo deunacontrapartida enforma decódigo
decompetencia internacional.
Mientras tanto, losacuerdos bilaterales pueden servir depaliativos.
RumaniahaconcluidounAcuerdodeAsociaciónconlaUniónEuropeaysusEstadosMiembros.WT/WGTCP/W/38
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Deconformidad conlasdisposiciones delartículo 64dedicho Acuerdo, lasautoridades rumanas
responsables delacompetencia, conjuntamente conlaComisión Económica Europea -Dirección
General IV,Competencia- hanelaborado unas"Normas deCompetencia Aplicables alasEmpresas"
quellevan acaboprácticas anticompetitivas enlosterritorios delaComunidad odeRumania, asícomo
unas"Normas sobre lasAyudas Estatales", paralaaplicación delasdisposiciones enmateria deayudas
estatales, quecubren todaslasayudas otorgadas porelEstado, omediante recursos estatales decualquier
tipo,quefalsean lascondiciones decompetencia, enlamedida enquepuedan afectar alosintercambios
comerciales entre laCEyRumania. Esteconjunto denormas vaaseraprobado porlaAsociación
Rumania-UE enunadesusfuturas reuniones yyahasidofirmado porlosexpertos.
Enlasnormas sobre lacompetencia quefiguran enlalegislación nacional rumana serespetan
asimismo lasdisposiciones delAcuerdo deLibre Comercio concertado conlospaíses delaAELC.