ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/148
24 de febrero de 1999
(99-0700)
Original:  inglés/
  francés
LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MECANISMO
DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS DE LA OMC
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de las Comunidades Europeas la siguiente comunicación, de fecha
12 de febrero de 1999, con la solicitud de que se distribuya a los Miembros.
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Durante 1998, las carencias de los países en desarrollo en relación con la solución de
diferencias a través del mecanismo de la OMC atrajeron una atención cada vez mayor, y en Ginebra
se estudiaron una serie de ideas con el fin de explorar formas de abordar esta cuestión.  En la
primavera de 1998, Venezuela presentó una propuesta en el marco del procedimiento de examen delEntendimiento sobre Solución de Diferencias.  Más recientemente, en octubre de 1998, un grupo de
países distribuyó de manera informal otra propuesta en Ginebra.  Esta especial atención prestada a la
solución de diferencias y al recurso a la misma por parte de los países en desarrollo se comprende
mejor en el marco de la conciencia más general de la necesidad de tomar en cuenta las preocupaciones
de los países en desarrollo respecto a su participación en la OMC y a su capacidad para obtener
beneficios de esta participación.
La Comunidad analizó distintas formas de incrementar la participación de los países en
desarrollo en la solución de diferencias de la OMC.  Una posibilidad sería intentar fortalecer los
recursos especializados y la experiencia incomparable de la Secretaría de la OMC en lo que respecta
al sistema normativo de la Organización.  Sobre esa base sugerimos que se siguiese una línea de
pensamiento basada en la idea de aumentar la capacidad de la Secretaría de la OMC para prestarasistencia técnica específica para cada caso, sin menoscabar su imparcialidad general.
I
Es evidente que los recursos de que dispone actualmente la Secretaría de la OMC para
proporcionar asistencia técnica en relación con el mecanismo de solución de diferencias son
insuficientes.  Así lo subraya la propuesta del grupo de países y este punto constituye el núcleo de la
propuesta presentada por Venezuela.
En la actualidad, la División de Cooperación Técnica y de Formación de la OMC emplea a
dos juristas a tiempo completo y a dos consultores externos a tiempo parcial, y, cuando es necesario, a
otros consultores jurídicos a tiempo parcial con el fin de suministrar asesoramiento jurídico adicional
a los países en desarrollo, como exige el párrafo 2 del artículo 27.
Nuestra propuesta consistiría en crear en la Secretaría de la OMC una nueva unidad con un
puesto permanente y cuatro puestos de consultores, además de los actuales dos puestos permanentes.WT/GC/W/148
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Para incrementa la capacidad de la Secretaría de la OMC y habida cuenta de las tareas
altamente calificadas y delicadas que se le encomiendan, es necesario el establecimiento de una
unidad autónoma, como ya lo sugirió Venezuela, separando así la nueva unidad de la División de
Cooperación Técnica y de Formación.  El jefe de esta unidad debería responder directamente ante el
Director General de la OMC.  En cualquier caso, es importante señalar la singularidad de esta unidaden el marco de la Secretaría, y su independencia política con respecto al resto de la estructura.  Del
mismo modo, su funcionamiento debería financiarse mediante un fondo fiduciario independiente,
consagrado a esta unidad, al cual contribuirían libremente los Miembros de la OMC.
II
En cuanto a las funciones de una nueva unidad de estas características, la Comunidad piensa
que podría incluir:
- un análisis preliminar para sondear si un problema comercial que se ha percibido
parece ser una violación de los derechos u obligaciones establecidos en el Acuerdo
sobre la OMC;  identificación de las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre laOMC y/o cualquier otro precedente jurídico;
- asesoramiento en la preparación de las consultas previstas en el ESD y en los
Acuerdos de la OMC;
- asistencia en la preparación de un "informe de base" sobre los puntos fuertes y los
puntos débiles del caso;
- mediación previa petición (artículo 5 y párrafo 2 del artículo 24 del ESD),
promoviendo la solución amigable de las diferencias y, por consiguiente, ofreciendola posibilidad de reducir el número de casos en el sistema.
Las funciones de la unidad no abarcarían la representación de los Miembros de la OMC en los
Grupos Especiales.  La exposición jurídica de las alegaciones en las comunicaciones al Grupo
Especial y las exposiciones orales en las audiencias constituyen el trabajo de los abogados, sean de la
propia administración o contratados externamente.  La unidad podría también ofrecer información
acerca de juristas que fuesen expertos en estas esferas.  Sin embargo, esto no significa que laSecretaría, durante los procedimientos de solución de diferencias, no prestaría el asesoramiento
imparcial previsto en el párrafo 2 del artículo 27 del ESD.  Esta unidad podría muy bien llevar a cabo
el trabajo de documentación y asesoramiento sobr e los derechos y obligaciones existentes, así como
sobre cualquier otro precedente jurídico, respetando plenamente la norma de imparcialidad.
III
Otro aspecto importante en el cual coinciden las propuestas existentes es la necesidad de crear
conocimientos jurídicos especializados en los propios países en desarrollo, formando juristas
especialmente para la solución de diferencias en la OMC.  La fórmula de la pasantía parece ser la másapropiada para que este programa de desarrollo de capacidades resulte más eficaz.  Así lo indica
también la propuesta de un grupo de países:  "El Centro podría proporcionar … pasantías para
funcionarios que se ocupen de asuntos jurídicos de la OMC."
Desearíamos proponer un sistema de pasantía, en el que contribuirían todos los Miembros de
la OMC o, si esto no fuese posible, al menos todos lo s miembros de la UE y la Secretaría de la OMC.
De conformidad con esta nueva propuesta estableceríamos programas de pasantías para
estudiantes de derecho o juristas de los países en desarrollo.  Trabajarían con nuestros expertos
jurídicos en la Delegación de la CE y en las misiones de los Miembros en Ginebra en las que fueseWT/GC/W/148
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posible esta actividad, y si no fuese posible, en las capitales.  Cada uno de ellos permanecería durante
un año con una beca.  Esto permitiría formarse en los asuntos de la OMC directamente en Ginebra, y
en tan sólo tres años, a unos 30 a 50 juristas (10 a 16 juristas al año), con la contribución de la UE
únicamente.  Esos juristas podrían regresar a sus capitales o ser destinados a Ginebra para trabajar
para sus gobiernos por un número mínimo de años.  También podrían formar una asociación de apoyomutuo una vez que hubieran completado el programa de un año.  Con ello habrían establecido buenas
conexiones personales tanto dentro de su grupo como dentro de la Comunidad de expertos jurídicos
en comercio.
Se invitaría a incorporarse a este programa a otros países desarrollados Miembros de la OMC,
tales como los Estados Unidos, el Canadá, Australia, Nueva Zelandia, Suiza, Noruega y el Japón.  En
este caso, la Secretaría de la OMC podría actuar como intermediaria entre la oferta y la demanda.  Silos demás deciden no participar, tendremos que ocuparnos nosotros (seguramente desde Ginebra).
Otras variables incluyen a los pasantes ofrecer la posibilidad de pasar el primer mes en la Secretaría
de la OMC, o de asistir a un seminario general sobre los asuntos de la OMC, etc.  Si el programa
resulta un éxito, con el tiempo se podría pensar en crear una fundación para administrarlo.
La propuesta de las pasantías sobre solución de diferencias también podría funcionar bien
para otras especialidades de la OMC, o incluso para programas generales de familiarización con la
OMC, como ocurre con el "Programa para pasantes", de los Países Bajos, dentro de la Secretaría de la
OMC.  Los Miembros podrían estudiar la posibilidad de tener becarios en las esferas de los ADPIC o
de Servicios.  Se exigiría a los becarios que respetasen la confidencialidad.
IV
En conclusión, la Comunidad sugiere que se podría reforzar la prestación de asesoramiento
jurídico a los países en desarrollo Miembros de la OMC:
- estableciendo una nueva unidad en el marco de la OMC que actúe como un Centro de
asesoramiento sobre las normas de la OMC;
- dotando a esa unidad de una plantilla de cinco juristas a tiempo completo;  y- completando la iniciativa mediante un sólido programa de creación de capacidades a
través de pasantías, como se describe en el epígrafe III.WT/GC/W/148
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LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL SISTEMA
DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
Aspectos financieros de la propuesta comunitaria
Los Estados Miembros han solicitado más información con respecto a los costos de
funcionamiento del Centro de asesoramiento sobre la normativa de la OMC, y del programa de
formación mediante pasantías.
La nueva unidad de la OMC
Suponiendo que el Centro de asesoramiento sobre la normativa de la OMC se componga de:1 jefe de la Unidad, funcionario de la OMC
4 juristas, de los cuales uno sea funcionario y tres tengan un contrato temporal
1 asistente1 secretario
El costo total sólo sería del orden de 1 millón de francos suizos, es decir, alrededor de
625.000 euros al año.
1  Pero en realidad costaría menos aún, dado que esta cantidad incluye los costos
actualmente asignados en el presupuesto de la OMC para el funcionamiento de la pequeña unidad yaexistente (aproximadamente 290.000 francos suizos, es decir, 180.000 euros).  Por consiguiente, la
propuesta comunitaria exigiría nuevas contribuciones de menos de 800.000 francos suizos, es decir,
440.000 euros.
El Centro no costaría nada a los países en desarrollo, los cuales obtendrían en cambio todos
los beneficios.  Costaría tan sólo una décima parte en comparación con otras soluciones más
complejas.
El Fondo Fiduciario
Todo Estado Miembro de la OMC podrá participar libremente en él.  La cuestión de la
contribución directa de la comunidad en cuanto tal queda abierta.  No obstante, el presupuestocomunitario para 1999 no prevé asignaciones a tal fin.  Por otra parte, para el año 2000 la solicitud se
debería presentar a finales de octubre de este año, de acuerdo con los procedimientos del presupuesto
comunitario.
El sistema de pasantías
La experiencia más parecida es la del "programa para pasantes" financiado por los
Países Bajos, que en la actualidad se halla en su primer año de aplicación.  El costo por pasante y por
año se ha calculado en torno a unos 180.000 francos suizos, teniendo en cuenta el sueldo estándar de
un funcionario "Profesional", además de los gastos de viajes, incluidos los necesarios para la selecciónde los candidatos.  Dado que los pasantes en el nuevo sistema no trabajarían en la Secretaría de
la OMC, y que en todo caso deberían ser asimilados a los jóvenes funcionarios, las cifras necesarias
pueden variar.
                                                     
1 Este cálculo se basa en las cifras del proyecto de presupuesto de la OMC para 1999.  Para un
funcionario "Profesional" (grados 7 a 10) el costo estándar previsto es de 168.000 francos suizos al año, y paraun funcionario de "Servicios generales" (grados 1 a 7) es de 121.000 francos suizos al año.WT/GC/W/148
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Si el programa consigue el apoyo de varios  Miembros de la OMC, el sistema de un fondo
fiduciario administrado por la OMC resultaría el má s apropiado.  Si la Comunidad por sí sola, tuviese
que ofrecer esta oportunidad a los juristas de los países en desarrollo, podrían preverse otras
soluciones, tales como la creación de pasantías de conformidad con las normas propias de cada
administración nacional.  Una solución que tiene la ventaja de la simplicidad, pero que tiene menosvisibilidad en función de la OMC.
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