RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/23 
28 de noviembre de 2001 
 (01-6064) 
Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de la Federación de Rusia  Original:   inglés 
 
 
 
GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA ADHESIÓN 
DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
Medidas y políticas de apoyo a la agricultura en la Federación de Rusia  
 La Misión Permanente de la Federación de Ru sia ha presentado el siguiente material relativo 
a "Medidas y políticas de apoyo a la agricultura en la  Federación de Rusia" con la solicitud de que se 
distribuya a los miembros del Grupo de Trabajo. 
_______________ 
Medidas y políticas de apoyo a la agricultura en la Federación de Rusia  
 La situación de la agricultura rusa es muy dife rente del sector agrario de cualquier economía 
desarrollada.  Para lograr la seguridad alimentaria y aumentar la eficacia de la economía rural, Rusia 
ha de aplicar una amplia gama de medidas at ribuibles al "compartimento verde" (necesidades 
estimadas incluidas como anexo 2) y al "compa rtimento ámbar" (necesidades estimadas incluidas 
como anexo 1). 
 La necesidad de eliminar las distorsiones estru cturales y superar la ineficacia de la producción 
en la agricultura hace de la concesión de dive rsas subvenciones a los productores agrícolas una 
medida temporal pero indispensable durante el futu ro previsible.  Otro objetivo de las medidas del 
compartimento ámbar es aumentar drásticamente la ef iciencia de la producción agrícola, lo que exige 
una amplia base de insumos. 
 Otra razón para aplicar medidas de apoyo es que los mecanismos de mercado y las 
inversiones privadas por sí solos no son suficien tes para resolver todos los problemas acumulados 
durante decenios de planificación cen tralizada y años de reforma económica.  A medida que aumente 
la eficacia de la producción, se hará un mayor uso de las medidas del compartimento verde, a la vez 
que las medidas del compartimento ámbar ir án perdiendo gradualmente importancia. 
 Rusia concede gran importancia a las medidas del compartimento verde.  Dichas medidas 
servirán de apoyo a una amplia reforma agraria, a la mejora de las infraestructuras de mercado y del sistema de distribución, y a una mayor orientación de la economía al mercado.  Los detalles al 
respecto figuran en las principales directrices de  la política agroalimentaria del Gobierno de la 
Federación de Rusia para el perí odo 2001-2010 (se adjunta un cuadro resumen de objetivos y medidas 
legislativas como anexo 4). 
 Son medidas prioritarias, entre otras:  la el aboración y adopción de una ley federal sobre 
reglamentación estatal y modalidades de transacci ones en tierras agrícolas, producción acelerada e 
introducción de prácticas empresariales para asegurar una mejor adaptación de las empresas a la 
economía de mercado. WT/ACC/SPEC/RUS/23 
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  No obstante, en la mayoría de los casos, l as medidas del compartimento verde sólo pueden 
tener efecto a largo plazo.  Para resolver los problemas de corto y mediano plazo es necesario dar apoyo a los productores con las medidas del compartimento ámbar.  Los objetivos de las medidas incluidas en la categoría del compartimento ámbar figuran en las principales directrices (la versión inglesa del documento se presentó ya al Grupo de Trabajo;  véase el documento 
WT/ACC/SPEC/RUS/19).  Muchos otros elementos de la política agrícola rusa se explican en 
documentos presentados en el primer semestre de  2001:  WT/ACC/SPEC/RUS/16 "Prioridades de la 
política agroalimentaria y la reforma agraria en la Federación de Rusia y evaluación de la distribución 
de la ayuda interna";  WT/ACC/SPEC/RUS/17 y Corr.1 "Ayuda interna y subvenciones a la 
exportación en la agricultura";  WT/ACC/SPEC/RUS/18 "Legislación en la esfera de la agricultura", y 
el documento no oficial "Sobre diversos aspec tos de la política agrícola y subvenciones a 
determinados productores agrícolas" de 15 de junio de 2001. 
 No obstante, a fin de proporcionar a los miembros del Grupo de Trabajo un resumen 
completo de toda la información por ellos solicita da, hemos preparado una panorámica general de los 
objetivos, mecanismos de aplicación y resultados esper ados de las ayudas del Estado a la agricultura 
en la Federación de Rusia. 
I. OBJETIVOS, MECANISMOS Y EFECTOS DE LOS DESEMBOLSOS CON CARGO 
A LAS MEDIDAS DE APOYO DEL COMPARTIMENTO ÁMBAR (VÉASE TAMBIÉN EL ANEXO 1) 
1. Reestructuración de deudas 
 La reestructuración de las deudas de las empresas agrícolas proseguirá como un programa de 
mediano plazo.  Este programa ha sido parte de la  iniciativa general de re estructuración de la deuda 
que abarca todos los sectores económicos, incluida la agricultura.  Uno de los instrumentos jurídicos 
básicos en esta esfera es el Decreto Presidencial Nº 65  de 19 de enero de 1996 "Sobre la concesión, a 
las empresas y organizaciones, de un aplazamiento de  los atrasos en el pago de impuestos, multas y 
sanciones por infracciones de la legislación fiscal cometidas antes del 1º de enero de 1996".  La 
reestructuración está actualmente regulada por la Resolución Nº 1002 del Gobierno de la Federación 
de Rusia de 3 de septiembre de 1999 "Sobre el pro cedimiento y los plazos para la reestructuración de 
cuentas por pagar de entidades jurídicas en relación con impuestos y gravámenes, y atrasos en el pago 
de sanciones y multas adeudadas al Presupuesto Federal".  Dicha Resolución fue modificada y 
complementada por la Resolución Nº 410 de 23 de  mayo de 2001.  Las mencionadas resoluciones 
afectan a todos los sectores de la economía (excepto a las empresas productoras de petróleo y 
transformadoras), incluida la agricultura. 
 Además, el Presupuesto Federal para 2001 prevé, en su artículo 130, consignaciones para la 
reestructuración de deudas vencidas y no pagadas (principal, intereses, sanciones y multas) sobre 
impuestos y gravámenes federales, y primas de  seguros por pagar a fondos no presupuestarios del 
Estado.  El calendario de reestructuración prevé la  completa anulación de sanciones y multas.  Sobre 
la base de la Resolución Nº 458 del Gobierno de la  Federación de Rusia de 8 de junio de 2001 "Sobre 
el procedimiento y las condiciones de la reestructuración de las cuentas vencidas y no pagadas (principal e intereses, sanciones y multas) de empresas y organizaciones agrícolas en relación con 
impuestos y gravámenes federales, y primas  de seguros pendientes de pago a fondos no 
presupuestarios del Estado en 2001".  Además, el 1º de  octubre de 2001, el Gobierno de la Federación 
de Rusia publicó la Resolución Nº 699 "Sobre el procedimiento y las condiciones para la 
reestructuración de atrasos en primas de seguros pendientes de pago a fondos no presupuestarios del 
Estado, sanciones y multas pendientes de pago por or ganizaciones a 1º de enero de 2001", que afecta 
también, entre otros sectores de la economía, a la agricultura.  WT/ACC/SPEC/RUS/23 
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  Las empresas agrícolas que no han comenzado la  reestructuración de su  deuda con arreglo al 
plan propuesto por la Resolución Nº 458 pueden opt ar por seguir los planes de reestructuración 
previstos por las Resoluciones Nos 1002, 410 y 699.  Las empresas agrícolas que no tienen impuestos 
atrasados por pagar pueden reestructurar sus de udas tal como dispone la Resolución Nº 699. 
 La reestructuración de las deudas correspondien tes a primas de seguros pendientes de pago a 
fondos no presupuestarios del Estado pueden consid erarse como medidas del compartimento verde, 
pues dichos atrasos corresponden a desembolsos al  Fondo de Pensiones, al Fondo del Seguro de 
Enfermedad y al Fondo de la Seguridad Social, y no afectan a la producción. 
 Los impuestos y gravámenes pendientes de pa go a los presupuestos federal y regional pueden 
considerarse como beneficios perdidos para el Pr esupuesto Federal y como una forma de beneficios 
fiscales para las empresas agrícolas. 
 Las deudas se calculan con fecha de 1º de enero de  2001.  Si el importe de la deuda el primer 
día del mes en que se presenta la solicitud correspondi ente es inferior al importe de la misma deuda a 
1º de enero de 2001, el importe que se considera a ef ectos de reestructuración es el existente el primer 
día del mes en que se presenta la solicitud. 
 La decisión de aceptar la reestructuración con arreglo a la Resolución Nº 458 se tomará por 
las autoridades fiscales a condición de que se ha yan pagado íntegramente todas las cantidades 
adeudadas entre enero de 2001 y la fecha de dicha decisión. 
 De conformidad con la Resolución Nº 458, el pl azo total de la reestructuración son 10 años.  
El principal debe amortizarse en 6 años, en plazos ig uales, y cualquier atraso en el pago de sanciones 
y multas debe liquidarse en los 4 años siguientes. 
 Los intereses de la deuda (todo importe consider ado en la fecha de pago de los intereses) se 
incrementará a razón de un décimo del tipo anua l de refinanciación del Banco Central de la 
Federación de Rusia. 
 Si se efectúa el pago de un tercio de la deuda en los primeros 2 años, el 50 por ciento de las 
sanciones y multas quedará anulado.  En caso de cumplimiento íntegro de las obligaciones de 
reembolso de la deuda en los 4 años siguient es, todas las sanciones y multas pendientes quedarán 
anuladas por completo.  En otras palabras, si un de udor se da prisa en reembolsar sus deudas, el plazo 
de la reestructuración puede acortarse de 10 a 6 años. 
 El reembolso de la deuda se efectúa en plazos iguales efectivos a una frecuencia no inferior a 
uno por semestre. 
 De conformidad con las Resoluciones Nos 1002 y 410, el reembolso se hará en pagos 
trimestrales iguales.  En caso de no existir atra sos en el pago de impuestos y gravámenes, la 
reestructuración de sanciones y multas puede prolongarse hasta 10 años.  Las sanciones y multas pendientes se anularán si se paga la mitad del impor te global pendiente en los primeros 2 años.  La 
anulación total tendrá lugar en caso de reembolso de toda la deuda en el plazo de 4 años. 
 La Resolución Nº 1002 prevé únicamente la r eestructuración de sanciones y multas.  Dispone 
que, en el caso de que los pagos trimestrales de lo s impuestos corrientes se efectúen a tiempo y en su 
totalidad, puede anularse el 50 por ciento de la deud a en el plazo de dos años, y la totalidad de la 
deuda en el plazo de cuatro años. 
 De conformidad con la Resolución Nº 699, que  no hace referencia a ninguna de las deudas ya 
reestructuradas de conformidad con la Resolución Nº 458, la reestructuración se llevará a cabo WT/ACC/SPEC/RUS/23 
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 simultáneamente para todos  los fondos sociales no presupuestarios de l Estado.  Previa decisión de una 
autoridad fiscal, quedará anulado el 85 por cien to de las sanciones y multas y se concederán 
aplazamientos del pago del restante 15 por ciento de  las sanciones y multas y del 100 por ciento de las 
primas de seguros pendientes. 
 Dicho reembolso se efectuará en pagos iguales de frecuencia no inferior a la trimestral. 
 A todos los efectos, una empresa que no cumpla los plazos de reembolso o tenga atrasos en el 
pago de los impuestos corrientes perderá su derecho a la reestructuración.  El control del cumplimiento de la reestructuración será co mpetencia de las autoridades fiscales. 
 Como consecuencia de esta reestructuración de la deuda:  - las empresas podrán pasar de los intercambi os en forma de trueque a las transacciones 
monetarias, lo que aumentará la eficacia (y reducirá los costos) de dichos 
intercambios para los productores agrícolas; 
 - las empresas podrán optar a facilidades crediticias y se reducirán los préstamos a 
través de intermediarios, lo que abaratará la obtención de créditos; 
 - aumentará la transparencia de las transacciones económicas; 
 - los productores potencialme nte eficaces gozarán de condiciones de trabajo normales 
y los poco eficientes quedarán expuestos a procesos de quiebra. 
2. Créditos blandos 
 Los créditos blandos se conceden actua lmente mediante compensación, a cargo del 
Presupuesto Federal, de la diferencia  de tipos de interés de los créditos obtenidos de las instituciones 
crediticias, así como mediante asignaciones pr esupuestarias para la formación del fondo de 
arrendamiento financiero.  En el  Presupuesto de 2001 se han hecho cons ignaciones para financiar esas 
medidas.  El sistema de créditos estacionales bla ndos a corto plazo no está vinculado a la producción 
de ningún tipo concreto de mercancías.  Lo mism o es válido para las operaciones de arrendamiento 
financiero.  Estas últimas son una forma de préstamo a mediano plazo. 
 Mensualmente se conceden subvenc iones para cubrir la diferenc ia de tipos de interés sobre 
los préstamos obtenidos de las instituciones de cr édito, por un importe de dos tercios del tipo de 
refinanciación del Banco Centra l de la Federación de Rusia. 
 Hoy día, cuando la mayoría de los productores agrícolas tienen cuentas vencidas sin pagar, se 
conceden subvenciones a las empr esas alimentarias y de transformación y a las organizaciones del 
sector agroindustrial con vistas a la adquisición de in sumos agrícolas para su ulterior transformación. 
 El Ministerio de Agricultura de la Federaci ón de Rusia es el principal administrador de las 
subvenciones y aprueba las proporciones en que se di stribuyen las subvenciones a las regiones.  El 
Ministerio controla la ejecución de todas esas me didas y compila registros de las subvenciones por 
regiones. 
 El Ministerio de Agricultura concluye un acu erdo con una región, con arreglo al cual esta 
última obtiene, registra y proporciona al prestatar io, en virtud de un acuerdo de préstamo con un 
banco, un importe utilizable sujeto al conti ngente global de subvencio nes correspondiente al 
mencionado acuerdo.  El prestatario y el banco de ben aportar documentos de  pago que confirmen que 
el uso del préstamo se ajusta al fin al que está destinado.  WT/ACC/SPEC/RUS/23 
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  El dinero se transfiere entonces desde la cuenta  personal de la autoridad ejecutiva regional por 
orden de la división territorial de la Tesorería Fede ral.  Esta última supervisa ulteriores desembolsos 
de dichos fondos. 
 El fondo de arrendamiento financiero del Estado se forma con asignaciones presupuestarias, y 
su importe actual es de 11.000 millones de rublos .  Los acuerdos de arrendamiento financiero de 
maquinaria y equipo, así como para la cría de ganado bovino, se establecen por un período de dos a 
cinco años, y para ciertos tipos de animales de cría, por un período de dos años.  Para cierto tipo de 
maquinaria, dichos acuerdos pueden establecerse po r ocho años.  La duraci ón depende del tipo de 
maquinaria.  En el año en curso se han establ ecido acuerdos y consignaciones presupuestarias por 
valor de 500 millones de rublos de conf ormidad con el mencionado procedimiento. 
 El Ministerio de Agricultura selecciona sus operadores mediante un procedimiento de 
licitación.  El operador seleccionado para maquinaria ha sido la sociedad anónima Rosagrosnab, y para ganado de cría, las soci edades anónimas Agroplemsoyuz y Rosagroplemobjedenenie.  El 
Ministerio de Agricultura determina asimismo el volumen y la descripción de los productos que han 
de entregarse con arreglo a los acuerdos de arrenda miento financiero sobre la base de las solicitudes 
presentadas por las autoridades ejec utivas de las regiones y sujetos a posibles limitaciones de precios. 
 Los acuerdos deben estar asegurados mediante garantías de reembolso.  Las empresas y 
granjas compensan a las empresas de arrendamiento financiero por la cesión de los bienes arrendados a razón de un 3 por ciento (para maquinaria) y un 0, 5 por ciento (para ganado de cría) anual del valor 
pendiente de amortización de dichos bienes.  El pa go inicial puede representar entre el 10 por ciento y 
el 30 por ciento del valor del producto, según su  naturaleza y precio.  Para maquinaria cara 
(cosechadoras) dicho pago inicial repr esenta el 10 por ciento;  para otro s tipos, entre el 20 por ciento y 
el 30 por ciento. 
 La Tesorería del Estado ejerce el control s obre las distribuciones de fondos efectuadas con 
arreglo a operaciones de arrendamiento financiero .  Los reembolsos se ingresan actualmente en 
cuentas de la Tesorería. 
 La consignación adicional destinada a operacion es de arrendamiento financiero hecha en el 
Presupuesto de 2001 fue de 5.000 millones de rubl os.  El Gobierno ha constituido una empresa 
pública:  Rosagroleasing.  Su consejo de administración determinará los procedimientos que deben seguir las operaciones de arrendamiento financiero. 
 Se espera que los mecanismos de crédito blando, incluido el fondo de arrendamiento 
financiero, garanticen una corriente de fondos a la agricultura.  Ello, a su vez, debería aumentar la 
eficacia de la producción.  Las relaciones empresar iales serán más transparentes, la incidencia del 
trueque disminuirá, se obtendrá una mayor disponibili dad de fondos para préstamos y, a medida que 
disminuya la necesidad de los sistemas de préstamo a través de intermediarios, los préstamos resultarán más baratos. 
 Los créditos blandos a corto y mediano plazo refo rzarán el funcionamiento y los activos fijos 
de las organizaciones y granjas agrícolas. 
3. Reglamentación del mercado de alimentos y productos agrícolas 
 El objetivo de establecer un sistema de regl amentación del mercado de la alimentación es 
evitar las drásticas y bruscas fluctuaciones de precios  típicas en Rusia debido a las bruscas variaciones 
de las condiciones climáticas.  Por otro lado, un sistema de reglamentación permitirá acumular 
reservas y evitar un déficit alimentario en el mercado. WT/ACC/SPEC/RUS/23 
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  Las principales medidas de reglamentaci ón de los mercados de alimentos son las 
intervenciones de los productos básicos y de la cont ratación pública.  Éstas están previstas en la Ley 
Federal Nº 100-FZ de 14 de julio de 1997 y en la Resolución Nº 580 del Gobierno de la Federación de 
Rusia de 3 de agosto de 2001 "Sobre la aprobación de las normas de intervención de la contratación 
pública y los productos básicos para la reglamenta ción del mercado de productos e insumos agrícolas 
y alimentos".  Para aplicar esta última, el Minister io de Agricultura publicó la Orden Nº 886 de 20 de 
agosto de 2001, relativa a un pr ocedimiento de licitación pública para la selección de agentes del 
Estado con vistas a realizar las intervenciones de la contratación pública y los productos básicos, y 
para la selección de custodios del fondo de interv ención, así como los intercambios para establecer 
puntos de referencia para las ofertas. 
 Las intervenciones de la contratación pública se llevan a cabo cuando los precios de mercado 
caen por debajo del nivel mínimo o cuando los pr oductores no consiguen vende r sus productos debido 
a la disminución de la demanda. 
 Las intervenciones de productos básicos se lleva n a cabo en caso de déficit en el mercado de 
dichos productos o cuando los precios de mercado s uperan el límite de fluctuación.  Así, pues, las 
intervenciones se producen como reacción ante ni veles mínimos o máximos en los precios.  Las 
intervenciones de la contratación pública se mantienen entre el nivel mínimo (nivel de intervención) y 
el nivel deseado, en el que cesa la intervención.   Las intervenciones de los productos básicos se 
mantienen entre el nivel máximo (nivel de inte rvención) y el nivel deseado, en el que cesa la 
intervención.  Los niveles deseados están sujetos a la aprobación del Gobierno de la Federación de 
Rusia. 
 El Ministerio de Agricultura selecciona los agentes del Estado que han de realizar las 
intervenciones, los custodios del fondo de interv ención y los intercambios autorizados de productos 
básicos que han de servir de referencia a las of ertas.  Las intervenciones pueden llevarse a cabo 
mediante la realización de interc ambios de productos básicos o por licitación.  La selección de los 
agentes del Estado que han de realizar las inte rvenciones, de los custodios de los fondos de 
intervención y de los intercambios autoriza dos de productos básicos se hace por concurso. 
 Los agentes del Estado realizan las interv enciones y las organizaciones seleccionadas en 
concurso realizan la custodia. 
 Los costos de formación, distribución, custodia y uso del fondo de intervención, así como los 
costos de organización de las intervenciones y los pagos de comisiones se financian a partir de la 
consignación establecida por la Ley Federal sobre el  Presupuesto Federal.  Los derechos de comisión 
se pagan a razón del 1 por ciento del precio de compra o venta. 
 Las operaciones contables relacionadas con la formación y el uso del fondo de intervención y 
con la realización de las intervenciones de la c ontratación pública y de los productos básicos corren a 
cargo del Ministerio de Agricultura de conformidad c on la ley contable y las normas del Ministerio de 
Hacienda. 
 El Ministerio de Agricultura controla la form ación y el uso del fondo de intervención y el uso 
de los fondos presupuestarios federales consignados a tal efecto. 
 Las intervenciones de productos básicos y de la contratación pública tienen por objeto 
eliminar las bruscas fluctuaciones de los ingreso s de los productores agrícolas, proporcionar 
resultados económicos estables y aumentar la  eficacia y eficiencia de la producción. 
 Esto debería también impulsar el aumento de la producción y hacer frente a los problemas de 
seguridad alimentaria.  WT/ACC/SPEC/RUS/23 
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 4. Subvenciones de los insumos 
 Las subvenciones de los insumos adoptan actua lmente la forma de compensaciones para la 
adquisición de fertilizantes minerales e incentivos en  materia de energía eléctrica a fin de que las 
empresas que operan en el sector de la acuicultura  suministren agua para el riego y otros usos 
agrícolas y de atender las necesidades de las empresas agrícolas (sobre la base de la 
Resolución Nº 115 del Gobierno de la Federación de  Rusia, de 15 de febrero de 2001).  A escala 
regional se conceden subvenciones para combustibles y lubricantes. 
 En 1995, 1996 y 1997 se concedieron subvencio nes a los combustibles a escala federal.  
Hasta el año 2000 se financiaron las compras de piezas de repuesto.  En el momento actual sigue funcionando el fondo de financiación de semillas.   Hasta el año 2000 inclusive hubo subvenciones 
para piensos compuestos. 
 Las subvenciones de insumos se utilizan como  una medida a mediano plazo destinada a 
garantizar determinado nivel de eficiencia en la producción y de seguridad alimentaria en una 
situación de continua transformación del mercado y distorsiones de los precios.  A medida que la 
agricultura se adapte a las nuev as condiciones económicas y la producción agrícola sea más rentable, 
disminuirá la necesidad de subvencionar los insumo s y se dará prioridad a otras medidas de ayuda a 
más largo plazo. 
 La compensación parcial de los costos de los productores agrícolas por la compra de 
fertilizantes minerales y productos químicos para la protección de las plantas se rige por la 
Resolución Nº 115 del Gobierno de la Feder ación de Rusia de 23 de febrero de 2001. 
 El Ministerio de Agricultura organiza concur sos para seleccionar productores de sustancias 
químicas y almacenistas especializados.  El Minister io recibe una orden del Estado para proporcionar 
dichas sustancias químicas a los productores agríco las a una parte de su precio.  Además, el 
Ministerio de Agricultura, juntamente con el Mini sterio de Desarrollo Económico y Comercio y el 
Ministerio de Industria y Ciencia, fija precios máximos de oferta para los insumos mencionados. 
 El importe de las subvenciones se calcula por tonelada de un tipo de sustancia química, sobre 
la base de la cuantía de la consignación pres upuestaria, los volúmenes de entrega y los precios 
determinados por las ofertas.  Los precios, los volú menes de entrega y el importe de las subvenciones 
por tonelada se incluyen en el contrato oficial adjudicado por el Ministerio de Agricultura a los 
licitadores elegidos. 
 El Ministerio de Agricultura notifica a las au toridades ejecutivas regionales la lista de los 
licitadores elegidos, los volúmenes de las entreg as propuestas de productos químicos a los precios 
determinados por las ofertas y el impor te de las subvenciones por tonelada. 
 Los productores y los almacenistas especializados  concluyen los contratos de venta y compra 
y acuerdan las liquidaciones para los productos químicos entregados con los proveedores y vendedores especialmente autorizados por las autorida des regionales, de manera que una parte del 
valor se garantiza con cargo al presupuesto.  En el acuerdo entre el Ministerio de Agricultura y las 
autoridades ejecutivas regionales se pueden también establecer limitacione s de costos de prestación de 
servicios y recargos. 
 En las facturas se debe indicar el costo total de los productos químicos, sujeto a los precios 
ofrecidos y con inclusión del IVA, el importe s ubvencionado, el IVA subvencionado y el importe a 
pagar, representado por el costo to tal menos el importe subvencionado. WT/ACC/SPEC/RUS/23 
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  Las empresas agrícolas pueden comprar produc tos químicos directamente a los productores o 
por mediación de organizaciones de suministro y venta.   En el primer caso, los productos químicos se 
pagan a precio de costo menos el importe subvenc ionado y con inclusión del IVA correspondiente al 
importe efectivamente pagado.  En el segundo caso, las sustancias químicas se pagan a precio de costo más el recargo del proveedor y el IVA total correspondiente. 
 El Ministerio de Hacienda y sus organismos, en  especial el departamento de tesorería, se 
encargan del control financiero.  El Ministerio de Hacienda aporta los fondos , de conformidad con los 
procedimientos establecidos, a la cu enta personal del Ministerio de Ag ricultura gestionada juntamente 
con el departamento federal de tesorería.  El Mini sterio de Agricultura presenta a dicho departamento 
las órdenes para el pago parcial del costo con vistas a su transferencia a las cuentas de liquidación de 
los productores y los almacenistas especializados de  acuerdo con las divisiones del Banco Central o 
las instituciones de crédito.  El control de la exactit ud de los datos contables y el control de los precios 
los lleva a cabo el Ministerio de Agricultura.  La  supervisión del cumplimiento por las organizaciones 
suministradoras y vendedoras la realizan las auto ridades ejecutivas regionales de la Federación de 
Rusia. 
 Las subvenciones de combustibles y lubricant es las determinan las au toridades ejecutivas 
regionales de la Federación de Rusia.  Los import es de las subvenciones se calculan por tonelada.  Las 
subvenciones se distribuyen a las regiones por resolución de las autoridades ejecutivas.  El pago de las subvenciones se realiza con arreglo a documentos que cubren las adquisiciones reales (facturas, 
órdenes de pago) y los cálculos de referencia. 
 El control corresponde a las autoridades fi nancieras ejecutivas de las regiones de la 
Federación de Rusia. 
 Las bonificaciones a las organizaciones que suministran agua para irrigación y otros usos 
agrícolas y atender necesidades de las empresas de producción agrícola las conceden las autoridades 
ejecutivas regionales en forma de tarifas preferenciales  sobre la energía por un importe equivalente al 
50 por ciento de la tarifa media de l mercado de consumo de energía eléct rica, pero no inferior al costo 
medio de producción, transmisión y distribución de  energía eléctrica, a condición de que los ingresos 
no sufragables de los suministradores de energía se compensen con cargo al presupuesto correspondiente. 
 Todas las decisiones y controles son competen cia de las autoridades ejecutivas regionales. 
 Las subvenciones públicas de los insumos tienen por objeto aumentar la eficacia de la 
agricultura, promover un uso más amplio de las m odernas tecnologías y resolver las cuestiones de 
seguridad alimentaria. 
5. Subvenciones a la inversión 
 Las subvenciones a la inversión se llevan a cabo mediante programas específicos (desarrollo 
de la industria del lúpulo, de la industria del lino, de la industria de alimentos para niños) o mediante 
asignaciones de fondos presupuestarios para inversion es de capital en la reproducción de activos fijos. 
 Las asignaciones se efectúan mediante compensación parcial de los costos de los proyectos de 
inversión, o mediante inversiones directas de cap ital, y también con arreglo a programas con fines 
específicos, sujeto a la existencia de consignacion es presupuestarias en todos los niveles de gobierno. 
 El control lo realizan los departamentos de tesorería.  WT/ACC/SPEC/RUS/23 
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  Las subvenciones públicas a la inversión deberían contribuir a restaurar y aumentar la eficacia 
de las tecnologías de producción agrícola, permitir el aumento de eficacia de la producción misma y 
contribuir así a lograr la seguridad alimentaria nacional. 
6. Subvenciones a la producción animal y vegetal 
 Las subvenciones a la producción animal y vegetal están sujetas a consignaciones 
presupuestarias efectuadas en todos los niveles de gobierno.  En el nivel federal, los mecanismos 
correspondientes están fijados por la  Resolución Nº 272 del Gobierno de 6 de abril de 2001 "Sobre la 
aprobación del procedimiento para la concesión de  subvenciones de ayuda oficial a determinados 
sectores de la producción agrícola en 2001". 
 El Ministerio de Agricultura es el administrador  de los fondos.  Conceden la financiación las 
autoridades ejecutivas regionales mediante contrato.  Sobre la base de los cálculos de referencia 
presentados por las regiones, el Ministerio de Agri cultura determina un contingente para cada región.  
Los porcentajes de subvención, la lista y los formul arios de los documentos y el procedimiento para 
cumplimentarlos los determina y notifica el Mini sterio de Agricultura previo acuerdo con el 
Ministerio de Hacienda. 
 Las autoridades ejecutivas re gionales aprueban las listas de  receptores de subvenciones, 
calculan el importe de éstas y transfieren el dinero a través de cuentas personales abiertas por la Tesorería para dichas autoridades. 
 Se conceden ayudas por cabeza de ganado para la  crianza de renos, de ovejas de la cabaña 
nacional y otros animales, para el cultivo de semillas selectas, la cría de especies idóneas para la peletería y la crianza de toros con pedigrí por em presas especializadas en la cría y la inseminación 
artificial de animales. 
 Hay ayudas también para la adquisición de anim ales y pájaros con pedigrí a un tipo fijo por 
kilogramo de animales vivos.  Para la compra de hue vos con pedigrí a un tipo fijo por huevo.  Para la 
compra de esperma de animales de cría con pe digrí a un tipo determinado por porción de esperma. 
 Las ayudas para el cultivo de semillas select as y para la producción de lino y cáñamo se 
conceden a un tipo fijo por tonelada. 
 Los receptores de subvenciones presentan estimaciones para el pago de las subvenciones y 
documentos que confirmen la cuantía de los gastos  reales por tipo de subvención a las autoridades 
ejecutivas de las regiones de la Federación de Rusia. 
 El Ministerio de Agricultura compila registro s basados en estimaciones resumidas y sujetos a 
contingentes mensuales de financiación, registros que  presenta a su vez al Ministerio de Hacienda. 
 El Ministerio de Hacienda remite dichos regi stros a los departamentos federales de tesorería, 
que los notifican a las autoridades ejecutivas regiona les.  Estas últimas presentan a los departamentos 
de tesorería órdenes de pago para la transferencia del dinero a los receptores de las subvenciones.  Las 
tesorerías transfieren el dinero a los receptores de las subvenciones. 
 El control de la exactitud de los documentos de confirmación del importe de los costos lo 
realizan las autoridades ejecutivas regionales.  El c ontrol de la exactitud de los cálculos y pagos de las 
autoridades ejecutivas regionales y de la coherencia del uso de los fondos con su objetivo original lo 
realiza el Ministerio de Agricultura.  El control fina nciero lo realizan el Ministerio de Hacienda y sus 
subdivisiones territoriales. WT/ACC/SPEC/RUS/23 
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  Las subvenciones a la producción impulsarán la necesaria aplicación de los logros de la 
ciencia y la tecnología, pues las subvenciones perm iten a los productores ag rícolas emplear semillas 
selectas y ganado con pedigrí.  Esto redundará en un a mayor eficacia de la producción, en una mayor 
competitividad de los productos y en el desarrollo de modernas tecnologías de producción agrícola. 
Conclusiones
 
 Para apreciar el impacto de las medidas del co mpartimento ámbar en el comercio agrícola, es 
importante considerar su proporción en el total de las ayudas más bien que su descripción.  Los 
objetivos de dichas medidas son otra consideración importante.  Una comparación del importe de la 
ayuda en relación con la extensión de las tierras agrícolas y la población económicamente activa en 
agricultura muestra que el importe de las ayudas del compartimento ámbar solicitado por Rusia es 
muy inferior a los indicadores similares de cualquier otro país.  Así, los efectos comerciales de las 
medidas del compartimento ámbar en el volumen que Rusia necesita serán menores que los de otros países que suministran productos agrícolas a los mercados mundiales. 
 La discrepancia entre los indicadores relativam ente altos de las medidas del compartimento 
ámbar solicitadas por Rusia y la producción agrícola bruta se debe al declive de la producción en el 
decenio de 1990, que fue un período anómalo.  La ayuda prestada mediante las medidas del 
compartimento ámbar impulsará el desarrollo de  la producción agrícola, proporcionando así nuevos 
empleos, ingresos presupuestarios, y mejores su ministros a las industrias alimentaria y de 
transformación.  Posteriormente, una vez se haya l ogrado un crecimiento sostenible, los volúmenes de 
la ayuda podrán disminuir dando paso a las medidas del compartimento verde. 
II. MEDIDAS CONSIGNABLES EN EL "COMPARTIMENTO VERDE" (VÉASE 
TAMBIÉN EL ANEXO 2) 
1. Servicios generales 
 Servicios generales (financiación de instituci ones con cargo al presupuesto;  financiación de 
programas de investigación y enseñanza;  inversiones de capital en mejoramiento  y acuicultura, costos 
de mantenimiento, costos de funcionamiento, apoyo financiero para la creación de una base de datos 
de mercado). 
 Las instituciones de mantenimiento con cargo al presupuesto  funcionan de manera continua 
de conformidad con las leyes federales y regionales. 
 Los costos de investigación y formación profesional en agricultura,  incluidos los costos de 
programas de investigación con fines específicos, cap acitación y perfeccionamiento para el empleo en 
agricultura, se pagan de manera con tinua de conformidad con las ley es federales y regionales.  Este 
tipo de ayuda incluye los gastos de I+D en el marco de programas federal es y regionales con fines 
específicos. 
 Gastos de funcionamiento:  los gastos derivados de la lucha contra enfermedades animales y 
contra plagas que afectan a las plantas agrícolas, lo s servicios de inspección, mejoramiento de tierras, 
vigilancia forestal, etc., exceptuados los costos  de reparación y mantenimiento de sistemas de 
mejoramiento, se pagan de manera c ontinua de conformidad con las le yes federales y regionales.  La 
parte principal de los gastos de funcionamiento se financia con cargo a los presupuestos regionales.  WT/ACC/SPEC/RUS/23 
 Página 11 
 
 
  Los mecanismos de distribución de dichos fondos son los siguientes: 
 El Ministerio de Agricultura elabora regist ros mensuales de las remesas de fondos y los 
presenta al Ministerio de Hacienda.  De conformi dad con los mencionados registros, el dinero se 
envía por conducto del sistema de tesorería directam ente a los organismos subor dinados para cubrir la 
financiación de los servicios generales. 
 El Ministerio de Hacienda efectúa las asignaciones del Presupuesto Federal con cargo a la 
sección 08 "Agricultura y pesca", subsección 01 "Produ cción agrícola", artículo especial 432 "Otros 
costos en agricultura".  La financiación procede también de las secciones "Administración del Estado", "Educación", etc.  Aparte de los pagos en  nómina, compra de suministros y materiales de 
consumo, desplazamientos y viajes de negocios, ser vicios de transporte, comunicaciones, servicios 
públicos, otros costos de compra de bienes y ser vicios, dichos fondos se utilizan para financiar 
medidas estatales con arreglo a acuerdos estatales.  L as transferencias de fondos se efectúan mediante 
órdenes de pago con cargo a la cuenta que posee el Mini sterio en el departamento federal de tesorería 
en Moscú por mediación de las oficinas de la Caja de Ahorros y de los bancos comerciales.  Estos 
pagos corresponden, entre otros conceptos, a: 
 - medidas contra epizootias; 
 - financiación de los costos de producción de manuales y directrices, proyectos de ley, 
textos reglamentarios, costos de pub licación de especificaciones técnicas y de 
producción, y Boletín Informativo del Minister io de Agricultura de la Federación de 
Rusia.  El pago por estos trabajos está sujeto a la firma de un contrato con un 
contratista determinado; 
 - financiación de trabajos relacionados con la organización de seminarios, conferencias 
académicas y talleres dedicados a la aplicación de los logros de la ciencia y la tecnología en el sector agrícola.  Los fondos se transfieren directamente a las organizaciones que acogen dichos seminari os o reuniones de conformidad con una 
declaración de costos previamente aprobada; 
 - medidas destinadas a la conservación del acervo genético de especies ganaderas en 
peligro.  Los fondos se envían a empresas dedicadas a la crianza; 
 - medidas para reponer las reservas pesqueras.  Los fondos se envían a empresas 
especializadas de Rosrybkhoz y Rosrybkolsoyuz; 
 - medidas para el cambio de variedad o la renovación de las semillas de lino.  Los 
fondos se transfieren a organizaciones dedicad as a la cría del lino que producen 
semillas para cultivos industriales; 
 - medidas para proteger los cultivos de los daños causados por el granizo. 
Financiación de un sistema de información sobre el mercado
 
 La financiación de un sistema de informaci ón sobre el mercado tiene por objeto crear las 
condiciones para el funcionamiento eficaz del sector agrario de Rusia en el contexto de la economía 
de mercado.  Hasta 2001 inclusive, la financiación de este programa se desarrollaba sobre la base de 
un acuerdo de préstamos subsidiarios entre el Go bierno de la Federación de Rusia y el Banco 
Mundial.  El esquema tenía la estructura siguiente: 
 WT/ACC/SPEC/RUS/23 
Página 12  
 
 Ministerio de 
Hacienda 
Actúa como prestamista 
responsable del 
reembolso de fondos 
por los prestatarios 
subsidiarios (empresas 
privadas y regiones)  Esquema de 
compensación y 
rendimiento   Prestatario subsidiario 
(empresa privada o región), 
responsable de cobrar y  
usar los fondos prestados  
de conformidad con 
su finalidad 
 
 
Aprobación   Instrucción de 
pago bajo 
contrato   Bienes y servicios  
 
 Porcentaje de los 
pagos parciales y 
reembolso de la 
deuda mediante 
ingreso en cuenta   
 
Ministerio de Agricultura:  
Programa estatal ARIS 
Apoyo técnico para el  
desembolso de los fondos  Contratista:  proveedor de 
bienes, obras y servicios 
para el prestatario 
subsidiario, ganador del 
concurso internacional 
  
 
Ministerio de Agricultura:  Divisiones estructurales , 
responsable del desarrollo y ejecución de  
componentes del proyecto ARIS  Pagos de la 
cuenta 
   Paralelamente al programa ARIS, el Gobierno de  la Federación de Rusia aprobó el Programa 
general de desarrollo de las infraestructuras del mercado de productos básicos para el 
período 1998-2005, en virtud de la Resolución Nº 593 de 15 de junio de 1998, que establece una serie 
de proyectos piloto relativos a la creación de una  red de mercados mayoristas, infraestructura de 
transporte y desarrollo de industrias de  producción de embalaje y empaquetado. 
Programas rurales de trascendencia social (como elemento de los servicios generales
) 
 Los programas rurales de trascendencia social (como elemento de los servicios generales) se 
financian con arreglo al programa federal de inversión selectiva "Sum inistros de gas a zonas rurales 
integradas".  Los fondos del Ministerio de Agricultu ra se envían a las regiones de la Federación de 
Rusia como subvenciones interpresupuestarias y se canalizan hacia las estru cturas municipales como 
ayuda financiera a los presupuestos de otros niveles.  WT/ACC/SPEC/RUS/23 
 Página 13 
 
 
  Actualmente, el apoyo financiero del Esta do a las empresas y organizaciones agrícolas para 
financiar los costos de capital se concede con arreglo a tres partidas del Presupuesto Federal: 
 Sección 07 "Industria, generación de energía y desarrollo de la construcción", subsección 07 
"Desarrollo de la construcción, arquitectura". 
 Sección 21 "Ayuda financiera a los presupu estos de diferentes niveles", subsección 01 
"Ayuda financiera a los presupuestos de diferentes niveles". 
 Sección 08 "Agricultura y Pesca", subsección 01 "Producción agrícola" para "Costos de 
capital" y subsección 02 "Recursos de tierra". 
 La distribución de consignaciones presupuest arias a los destinatarios reales de fondos 
presupuestarios se realiza con arreglo a la Orden Nº  15 de 10 de enero de 2001 del Ministerio de 
Agricultura "Sobre la aprobación del procedimiento para la ejecución del Pr esupuesto Federal en lo 
relativo al desembolso de fondos presupuestarios". 
Inversiones distintas de las inversiones en la producción  
 La financiación de ciertas inversiones no pr oductivas es objeto de planificación a corto plazo 
en el marco de subprogramas del programa federa l con fines específicos "D esarrollo Social Rural 
hasta el año 2010".  Entre dichos subprogramas fi guran:  "Alojamiento rural", "Salud", "Educación", 
"Cultura", "Formación física y deportes", "Cooper ación de los consumidores", "Servicios a los 
consumidores", "Sanatorios y balnearios", "Infor mación y servicios de consultoría a la población 
rural", "Suministro de energía", "Suministro de gas", "Comunicaciones", "Abastecimiento de agua", 
"Carreteras". 
2. Formación de reservas del Estado para prop orcionar seguridad alimentaria (costos de 
creación de unas reservas federales y regiona les de alimentos) (véase el anexo 2) 
 La formación de reservas federales y regional es de alimentos se lleva a cabo con arreglo a 
leyes federales y regionales con los siguientes fines: 
 - suministros a las regiones del Lejano Norte y territorios de estatuto equivalente;  - provisiones suficientes en función de las necesidades de las fuerzas armadas y 
categorías equivalentes de consumidores; 
 - formación de reservas inmediatamente dis ponibles para el Gobierno de la Federación 
de Rusia. 
 El Gobierno determina el contenido y lo s volúmenes de productos agrícolas que deben 
adquirirse.  Las reservas de alimentos se compran a precios de mercado. 
3. Apoyo al mantenimiento del nivel de ingresos de los productores distinto de la ayuda a 
la producción (mantenimiento de la infraestructura social) 
 Esta medida comprende: 
 - los costos de mantenimiento de la infraestructura social y técnica;  - subvenciones presupuestarias para resolver  el problema del alojamiento en las zonas 
rurales. WT/ACC/SPEC/RUS/23 
Página 14  
 
  Los fondos presupuestarios se asignan para financia r los costos de funcionamiento de jardines 
de infancia, escuelas, clínicas y hospitales, consulta s de médicos locales, clubes, centros artísticos y 
de ocio, servicios públicos (para la esfera no produc tiva) situados en zonas rurales y mantenidos con 
cargo al presupuesto de las granjas colectivas, granjas estatales y otras empresas agrícolas;  o bien se 
transfieren por las entidades enumeradas a las autorida des locales, en la medida en que dichos costos 
no pueden recuperarse con los ingresos de las gr anjas.  Desde 1994, este tipo de ayuda se presta 
principalmente con cargo a los presupuestos regionales y locales.  Las subvenciones presupuestarias 
para los sistemas de alojamiento y servicios públicos las concede el Ministerio de Hacienda de Rusia a las regiones de la Federación de Rusia mediante transferencias del Fondo de Ayuda Financiera a las 
regiones de Rusia.  Con el fin de desarrollar la infraestructura social, y de conformidad con la 
Resolución Nº 76-r del Gobierno de la Federación de  Rusia de 22 de enero de 2001, se ha elaborado 
un proyecto de programa federal con fines específi cos titulado "Desarrollo so cial rural hasta el 
año 2010".  La ejecución de di cho programa tiene lugar mediante  contratos firmados por las 
autoridades ejecutivas regionales y locales con los licitadores que han ganado los concursos públicos 
correspondientes.  La financiación de las medidas previstas en el programa procede de los fondos 
presupuestarios federales de conformidad con el pr ocedimiento establecido por el Ministerio de 
Agricultura de la Federación de Rusia, que es el cliente oficial del programa. 
4. Programas de seguros (compe nsación de los pagos de seguros y los costos de las 
existencias reguladoras en semillas) 
 Las condiciones de la participación financiera del Gobierno en los programas de seguros de 
cultivos están reglamentadas por la Ley Nº 100-FZ "Sobre la reglamentación estatal de la producción 
agroindustrial" y por la Resolución Nº 1399 del G obierno de la Federación de Rusia de 27 de 
noviembre de 1998 "Sobre la reglamentación estatal de los seguros en la producción agroindustrial".  En 2001 se aprobó la Resolución Nº 758 del Gobi erno de 1º de noviembre de 2001 "Sobre la ayuda 
del Estado a los seguros en la producción agroindus trial".  El Ministerio de Agricultura está 
constituyendo un organismo fe deral para canalizar la ayuda del Es tado a los seguros en la producción 
agroindustrial. 
 El Ministerio de Agricultura da subvenci ones por conducto de las autoridades ejecutivas 
regionales en condiciones establecidas bajo contrato  y sujetas a las oportunas limitaciones en materia 
de obligaciones presupuestarias e importes de financiación. 
 La suma asegurada se determina a razón del 70 por  ciento del valor asegurable de los cultivos.  
El valor asegurable se determina sobre la base del ta maño de la superficie cultivada, el rendimiento 
medio de los cinco años precedentes y las pr evisiones sobre los precios de mercado. 
 Se conceden subvenciones de las primas de seguros que han de pagar las empresas agrícolas 
con arreglo a sus contratos con entidades asegurador as.  El 50 por ciento lo pagan los productores 
agrícolas con sus propios fondos y el 50 por ciento  restante se paga con cargo al Presupuesto Federal. 
 Los departamentos de tesorería transfieren la s subvenciones a cuentas de liquidación abiertas 
por las entidades aseguradoras sobre la base de los c ontratos suscritos por los productores agrícolas. 
 Las autoridades ejecutivas verifican la exactit ud de los datos contenidos en los contratos y 
documentos de pago. 
 El Ministerio de Agricultura compila un registro basado en estimaciones resumidas 
presentadas por las regiones y lo pasa al Ministerio de  Hacienda.  El Ministerio de Hacienda remite 
los fondos a los departamentos de tesorería.  Ésto s lo notifican a las autoridades ejecutivas regionales 
mediante el envío de extractos de las cuentas personales de dichas autoridades.  Estas últimas 
transfieren los fondos a las entidades asegurador as presentando a las tesorerías órdenes de pago y 
otros documentos pertinentes.  WT/ACC/SPEC/RUS/23 
 Página 15 
 
 
  Las autoridades ejecutivas y l as entidades aseguradoras informan a los productores agrícolas 
del importe de dichos fondos. 
 El control de la exactitud de los cálculos corre  a cargo de la autoridad ejecutiva regional, el 
control sobre el uso coherente con los fines de las subvenciones y los correspondientes informes los 
lleva a cabo el Ministerio de Agricultura, y el c ontrol sobre el uso de los fondos presupuestarios lo 
realizan el Ministerio de Hacienda y sus divisiones territoriales. 
 Las liquidaciones por las entregas de semillas a los fondos de la reserva federal de garantía se 
efectúan con fondos presupuestarios federales en dos plazos: 
 1. un pago adelantado del 50 por ciento del pr ecio del contrato con arreglo a los tipos de 
mercado; 
 2. la liquidación final sobre la base de los precios vigentes en el momento de firmar el 
contrato. 
 El Ministerio de Agricultura autoriza la dist ribución de semillas de los fondos de la reserva 
federal de garantía sobre la base de las solicitud es cursadas por las autorida des agrícolas republicanas, 
territoriales, regionales y locales: 
 - cereales y semillas oleaginosas:  para venta y trueque; 
 - hortalizas, melones, remolacha azucarera, ra íces alimenticias, lino, patatas y pastos:  
para venta. 
 La distribución de semillas de lo s fondos de la reserva de garan tía mediante venta la efectúan 
los organismos de compras del Estado a los prec ios de mercado vigentes (según las diferentes 
calidades), sujeto a los gastos de adquisición y l as tasas de beneficio acordadas por el Ministerio de 
Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia. 
5. Asistencia en caso de calamidades naturales 
 De conformidad con el artícul o 24 de la Ley Federal Nº 68- FZ de 21 de diciembre de 1994 
"Sobre protección de la población y el territorio fre nte a emergencias de origen natural y/o humano", 
y con la Resolución Nº 810 del Gobierno de la Fe deración de Rusia de 26 de octubre de 2000, las 
regiones de Rusia pueden solicitar asistencia con cargo al Presupuesto Federal al Gobierno de la 
Federación de Rusia en caso de carencia de fondos propios con el fin de solventar una situación de 
emergencia. 
 El Ministerio de Agricultura lleva a cabo un an álisis de las circunstanc ias de una emergencia 
a fin de determinar el importe de los daños y de la asistencia necesaria.  Estos trabajos se financian con cargo al Presupuesto Federal, partida "Otras medidas en la agricultura". 
 Sobre la base de las inspecciones realizadas, el Ministerio de Agricultura, juntamente con el 
Ministerio de Hacienda y el Ministerio de S ituaciones de Emergencia, pr esenta una propuesta al 
Gobierno en relación con la asistencia a los pr oductores agrícolas afectados por los desastres 
naturales.  Mediante una resolución del Gobierno, puede prestarse asistencia a las regiones de Rusia, 
principalmente mediante la anulación de deudas al Presupuesto Federal y mediante el fondo de 
reserva del Gobierno para la prevención y superación de emergencias y consecuencias de desastres 
naturales.  Las transferencias de los fondos asi gnados a las regiones de Rusia, su registro y 
contabilidad los realiza el Ministerio de Hacie nda.  Entre las competencias de las autoridades 
ejecutivas regionales figura la asistencia directa a los productores agrícolas. WT/ACC/SPEC/RUS/23 
Página 16  
 
  Desde 1993, el Gobierno compensa el 50 por ciento  de los costos de transporte de alimentos 
de los territorios no afectados a los productores ag rícolas afectados por la sequía y otros desastres 
naturales.  Las granjas afectadas por un desastre na tural son objeto de identificación y aprobación por 
las autoridades ejecutivas de las regiones de la Fe deración de Rusia.  Para probar su derecho a la 
compensación, los productores agrícolas deben presen tar a las autoridades agrícolas sus estimaciones 
del importe de la compensación solicitada con cargo al Presupuesto Federal, así como la lista de 
conocimientos de embarque  que confirmen los gastos de transporte efectivamente realizados.  Sobre 
la base de las listas resumidas recibidas de las auto ridades agrícolas regionales, la autoridad regional 
responsable del sector agroindustrial hace una estim ación resumida de las necesidades y la envía al 
Ministerio de Agricultura y a la división territorial  del Ministerio de Hacienda para que proporcionen 
la financiación y realicen el control subsiguien te de la exactitud de las estimaciones y del uso de 
dichos fondos con arreglo a sus fines originales. 
6. Programas de reestructuración (ayuda a las granjas) 
 Objetivo de la ayuda:  la cont ribución del Gobierno a la creación de nuevos niveles de vida en 
las zonas rurales mediante el aumento de los ingresos de las granjas. 
 Este tipo de ayuda está reglamentado por la Ley Federal "Sobre el Presupuesto Federal 
para 2001", la Resolución Nº 272 del Gobierno de la Federación de Rusia de 6 de abril de 2001 
"Sobre la aprobación del procedimiento para la  concesión en 2001 de subvenciones con cargo al 
Presupuesto Federal en concepto de ayuda del Esta do a ciertos sectores de la producción agrícola". 
 Esta forma de ayuda se concede con arreglo al  programa federal con fines específicos para el 
desarrollo de granjas (de campesinos) individua les y cooperativas en el período 1996-2000.  Los 
principales objetivos del programa son: 
 - la creación de un marco procedimental, ec onómico, financiero, jurídico y social para 
el desarrollo de granjas y cooperativas; 
 - la mejora del mecanismo de ayudas del Estado al sector agrario;  - la formación de una infraestructura social y de mercado sobre la base de la 
cooperación y la integración. 
 Esta ayuda corresponde a los criterios de los ap artados a) a e) del párrafo 6 del Anexo 2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura, puesto que los pagos no vienen determinados por el tipo o el volumen 
de los productos generados por un productor o unos  factores de producción determinados, y no están 
sujetos a los precios nacionales y mundiales de los productos. 
7. Protección del medio ambiente 
 El Ministerio de Agricultura mantiene una ser ie de medidas destinadas a la rehabilitación de 
tierras agrícolas contaminadas por radioactividad, el  suministro de productos ecológicamente limpios, 
la reproducción y prevención del deterioro del en torno natural, un funcionamiento del sector 
agroindustrial de Rusia respetuoso con el medio am biente según los programas  federales y regionales 
"Protección de la población de la Federación de Ru sia frente a las consecuencias derivadas de la 
catástrofe de Chernobyl" y "Niños de Chernobyl".   Los fondos asignados para estos fines son 
canalizados por el Ministerio de Hacienda de c onformidad con la distribución de las asignaciones 
presupuestarias proporcionadas por el Ministerio de Agricultura a las autoridades del sector 
agroindustrial, quienes eligen a los contratistas para llevar a cabo las medidas previstas por los 
programas.  WT/ACC/SPEC/RUS/23 
 Página 17 
 
 
  El Ministerio de Agricultura asigna igualm ente fondos para la rehabilitación de tierras 
agrícolas contaminadas por radioactividad dentro del programa federal "Mejoramiento de la fertilidad 
de los suelos de Rusia" con cargo a la sección "Agr icultura y pesca", subsección "Recursos de tierra", 
del Presupuesto Federal.  Esos fondos se utilizan pa ra financiar la mejora agroquímica de las tierras 
contaminadas por radioactividad. 
 El Gobierno de la Federación de Rusia ma ntiene una serie de programas ambientales 
especiales que prevén medidas para un funcionamiento del sector agroindustrial de Rusia favorable al 
medio ambiente.  Dichos programas son: "Residuos", "Rehabilitación ecológica del Volga y sus tributarios", "Reproducción y prevención del deteri oro del entorno natural de la cuenca del Volga 
hasta el año 2010" ("Revitalización del Volga"),  "Rehabilitación ecológica de Orenburg Oblast y 
mejora de la atención sanitaria a su población", "Pro grama federal general para la protección del lago 
Baikal y el uso racional de su cuenca", etc.  El  Ministerio de Agricultura, con cargo al Presupuesto 
Federal, proporciona los fondos necesar ios para financiar estos programas. 
 Desde 1993, el Gobierno de la Federación de Rusia proporciona,  en el marco de programas 
sobre medio ambiente, subvenciones para la instal ación de colectores de residuos veterinarios y 
sanitarios a fin de financiar la rec ogida y el tratamiento de residuos bi ológicos a un porcentaje fijo por 
tonelada de residuos biológicos eliminados.  Es ta financiación se concede sobre la base de unas 
estimaciones presentadas periódicamente por las autori dades ejecutivas de las regiones de Rusia al 
Ministerio de Agricultura de Rusia.  Las subvenc iones no pueden exceder el importe de las pérdidas 
sufridas en la realización de la actividad económica principal. 
8. Programa de apoyo a las regiones con condiciones climáticas desfavorables (véase el 
anexo 2) 
 Esta medida proporciona inversiones de capital en las regiones del Leja no Norte y territorios 
equivalentes para el desarrollo de los sectores y ac tividades económicas predominantes en la región, 
la construcción de nuevas empresas e instalaciones y la reconstrucción de las existentes. 
Conclusión
 
 De conformidad con el Acuerdo sobre la Ag ricultura, todas las medidas mencionadas tienen 
un efecto distorsionador mínimo sobre el comercio de productos agrícolas. 
III. SUBVENCIONES A LA EXPORT ACIÓN (VÉASE EL ANEXO 3) 
 En relación con las subvenciones a la exportaci ón, Rusia insiste en que se le conceda el 
legítimo derecho de seguir manteniendo el nive l de dichas subvenciones correspondiente al 
período 1990-1992.  Teniendo en cuenta la vastedad del territorio y otras peculiaridades geográficas, 
es fundamental para Rusia poder conced er tarifas preferenciales de fe rrocarril y otros medios para el 
transporte de productos agrícolas destinados a la e xportación.  Las tarifas preferenciales de transporte 
puede establecerlas el Ministerio de Transporte Fe rroviario o el Ministerio de Transporte, previa 
aprobación del Ministerio de Agricultura y del Ministerio de Hacienda. 
 Rusia se reserva también el derecho de recu rrir a subvenciones directas a la exportación 
dentro de los límites del período 1990-1992. 
 El importe anual de las subvenciones a la exportación para los productos agrícolas en el 
período 1990-1992 se cifra en 726 millones de dól ares (véanse los cálculos correspondientes en el 
anexo 3). 
_______________ WT/ACC/SPEC/RUS/23 
Página 18  
 
 ANEXO 1 
Necesidades de financiación presupuestaria anual pa ra la agricultura en los niveles federal y regional 
(compartimento ámbar) 
Programa Costo medio anual 
de ejecución del 
programa, en miles de 
millones de dólares Costo medio anual 
de ejecución del 
programa, en miles de 
millones de rublos 
a) Reestructuración de la deud a de las empresas agrícolas   
Déficit presupuestario resultante de la disparidad de precios 
y otras condiciones macroeconómicas desfavorables 
(calculado para un período de tres años) 0,4 10,2 
Recursos necesarios para conceder un período de gracia 
de 10 años en el reembolso de la deuda de las empresas 
agrícolas   
 - importe de la deuda aplazada 0,03 0,9 
 - intereses acumulados a las deudas aplazadas sobre 
la base del tipo corriente de refinanciación del 
Banco Central 0,04 1,1 
b) Préstamos preferenciales   
Recursos necesarios para conceder préstamos con cargo al presupuesto para liquidaciones a los proveedores 0,1 2,5 
Tipo de interés preferencial aplicable a los préstamos con 
cargo al presupuesto para liquidaciones a los proveedores 0,02 0,5 
Recursos necesarios para que el  Gobierno asuma el pago de 
intereses sobre préstamos a corto plazo a razón del 70 por 
ciento del tipo del Banco Central 0,18 4,9 
Recursos necesarios para constituir un fondo de 
arrendamiento financiero 1,31 35,5 
c) Reglamentación del mercado y la comercialización de 
productos agrícolas   
Necesidad de fondos para la reglamentación del mercado 
de ciertos productos 0,46 12,5 
Necesidades para una compensación del 50 por ciento de 
los costos de compra de combustible y lubricantes 
(gasolina, combustible diésel) 1,90 52,6 
Necesidades para conceder bonificaciones en las tarifas de 
la energía eléctrica y el gas a las empresas agrícolas 1,1 28,6 
Necesidades para una compensación de los costos de la 
compra de fertilizantes minerales 0,52 14,1 
 - nitrogenados 0,18 4,9 
 - fosfatos 0,26 7,0 
 - potasio 0,08 2,2 
Necesidades para una compensación de los costos de la compra de piensos compuestos a las granjas agropecuarias 0,08 2,1  WT/ACC/SPEC/RUS/23 
 Página 19 
 
 
 Necesidades de financiación presupuestaria anual pa ra la agricultura en los niveles federal y regional 
(compartimento ámbar) 
Programa Costo medio anual 
de ejecución del 
programa, en miles de 
millones de dólares Costo medio anual 
de ejecución del 
programa, en miles de 
millones de rublos 
d) Subvenciones a la inversión   
Subvenciones a la inversión pública en la agricultura 7,0 189,0 
Programas federales con fi nes específicos 1,33 35,9 
 Programa "Azúcar" 0,1 2,7 
 Programa "Lino ruso" 0,01 0,3 
 Programa "Lúpulo ruso" 0,01 0,3 
 Programa "Fertilidad" 0,99 26,7 
 Programa "Aceite vegetal" 0,22 5,9 
e) Subvenciones a la producción ganadera y de cultivos, 
entre ellas: 1,79 48,3 
 - Subvenciones y compensación por la cría de 
ganado y la producción de aves de corral 0,08 2,2 
 - Subvenciones al cultivo de semillas selectas 0,11 2,8 
 - Subvenciones a la ganadería bovina y a la cría 
de ovejas 0,73 19,7 
 - Subvenciones al lino y el cáñamo 0,01 0,3 
 - Subvenciones a los productos de la fitotecnia 0,04 1,1 
 - Subvenciones a los productos animales 
(leche, aves de corral, lana, huevos) 0,82 22,2 
f) TOTAL 1,62 438,5 
 WT/ACC/SPEC/RUS/23 
Página 20  
 
 ANEXO 2 
Necesidades de financiación presupuestaria anual pa ra la agricultura en los niveles federal y regional 
(compartimento verde) 
Programa Costo medio anual 
de ejecución del 
programa, en miles de 
millones de dólares Costo medio anual  
de ejecución del 
programa, en miles de 
millones de rublos 
Servicios generales:   
Mantenimiento de instituciones con cargo al presupuesto 0,537 14,5 
Costos de la investigación en agricultura 0,193 5,2 
Costos de educación 0,69 18,6 
Inversiones en capital no destinado a la producción 
(alojamiento) 19,63 530,0 
Gastos de funcionamiento (costos de la lucha contra 
enfermedades animales y plagas, costos de las medidas de 
gestión forestal, etc. (excepto reparación y mantenimiento 
de sistemas de mejoramiento, información sobre el mercado)) 2,375 64,1 
- Programa "Ingeniería mecánica para el sector 
agroindustrial ruso" (1993-1998):  financiación 
presupuestaria directa de investigación y desarrollo [NIKOR] 1,3 36,0 
- Programa "Gasificación de Ru sia" (1996-2000) 0,71 19,2 
- Programa "Bosques rusos" (1997-2000) 0,00 0,1 
g) Seguridad alimentaria   
Costos de creación de reservas federales y regionales de 
alimentos (préstamos con car go al presupuesto para 
constituir reservas alimentarias con fines de suministro 
a las regiones del Lejano Norte, acumulación y otras 
necesidades del Estado) 1,655 44,7 
h) Mantenimiento del nivel de ingresos al margen de 
la producción   
Déficit presupuestario para el mantenimiento de 
infraestructuras sociales agrícolas 0,37 10,0 
Seguros   
Financiación de los costos de mantenimiento de reservas 
federales de repuesto de semillas de plantas clave de uso agrícola 0,063 1,7 
Seguro de las cosechas 0,2 5,0 
i) Pagos en relación con calamidades naturales   
Compensación de las pérdidas a granjas afectadas por 
calamidades naturales 0,073 2,0 
Compensación de los costos de transporte de forraje 
(suministrado en caso de calamidades naturales que causen 
escasez de forrajes en la producción ganadera) 0,038 1,0  WT/ACC/SPEC/RUS/23 
 Página 21 
 
 
 Necesidades de financiación presupuestaria anual pa ra la agricultura en los niveles federal y regional 
(compartimento verde) 
Programa Costo medio anual 
de ejecución del 
programa, en miles de 
millones de dólares Costo medio anual  
de ejecución del 
programa, en miles de 
millones de rublos 
j) Reconstrucción de estructuras   
Mantenimiento de granjas 0,02 0,4 
k) Programas ecológicos   
Subvenciones a empresas de reciclaje 0,004 0,1 
- Programa "Fertilidad" (1993-2000)   
- Presupuesto Federal 0,70 18,9 
- Presupuestos regionales 3,39 91,4 
Mantenimiento de regiones con condiciones desfavorables   
Inversiones de capital en las regiones del Lejano Norte y 
zonas de estatuto equivalente 0,607 16,4 
l) TOTAL 32,59 879,8 
 WT/ACC/SPEC/RUS/23 
Página 22  
 
 ANEXO 3 
Cálculo de los volúmenes de subvención a las exportaciones para los productos agrícolas  
Código SA Nombre de las mercancías  
Tipo de subvenciones Volumen de 
exportaciones 
subvencionadas
Millones de 
toneladas Costo 
medio 
controlado
US$/t Cantidad de 
subvenciones 
US$/t Volumen total 
de subven-
ciones 
Millones 
de US$ 
 I. Subvenciones directas en caso de 
exportación de productos agrícolas     
  Total    272,29 
  Incluido:     
0105  Aves de corral vivas, millones de 
cabezas 2,5 0,4 por 
cabeza 0,1 por 
cabeza 0,25 
0401, 0402, 
0403  Productos lácteos 0,2 0,95 0,25 0,05 
0405  Mantequilla 0,05 1,37 0,37 0,02 
0407  Huevos de ave 0,05 0,62 0,16 0,01 
0713  Hortalizas de vaina seca s desvainadas 0, 02 0,16 0,05 0,01 
0811  Frutas y frutos secos 0,02 1,25 0,25 0,01 
1001  Trigo 5 100 10 50 
1003  Cebada 6 83 13 78 
1004  Arroz 0,05 175 25 0,01 
1008  Alforfón 0,15 105 15 2,25 
1101  Harina de trigo 0,4 185 15 6 
1103  Sémola de cereales 0,05 280 20 1 
1201  Habas de soya 0,2 190 20 4 
1206  Semillas de girasol 3 150 20 60 
1512  Aceite vegetal 0,5 370 50 25 
1517  Margarina 0,03 735 35 1,05 
1602  Carne en conserva 0,03 1.450 150 4,5 
1701  Azúcar 0,5 240 20 1 
1806  Chocolate y productos que contienen 
chocolate 0,1 1.960 100 10 
1905  Pan, pastelería, produc tos similares 0,1 780 80 8 
2009  Jugos de frutas 0,03 540 40 1,2 
2102  Levadura 0,03 265 35 1,05 
2105  Helados 0,03 860 50 1,5 
2202  Bebidas sin alcohol, mill ones de dl 10 0,2 0,05 0,5 
2203  Cerveza, millones de dl 5 0,57 0,07 0,35 
2204  Vinos de uva, millones de dl 0,4 0,78 0,08 0,03 
220860  Vodka 1 5,5 0,5 0,5 
2306  Torta de orujo y otros residuos de la 
molinería 0,5 68 8 4 
2403  Tabaco elaborado 0,12 4.100 100 12 
       
 II. Compensaciones sobre las tarifas 
ferroviarias/de transporte    453,835 
  Total    357,235 
  Incluido el transporte de grano    96,6 
  Transporte de otros productos     
       
  TOTAL    726,125 
  
  WT/ACC/SPEC/RUS/23
 Página 23Subvenciones a la exportación:  Federación de Rusia  
Período contable:  año civil 1990  
Importe de la 
exportación 
subvencionadaPrecio aplicable a la compra 
(al por mayor) Precio medio ponderado  
de exportación Diferencia entre el precio  
de adquisición y el precio  
medio ponderado Total de subvenciones a 
la exportación Descripción del producto exportado 
Toneladas Miles de Rub/t Miles de Rub/t Mile s de Rub/t Miles de Rub/t Miles de Rub/t M iles de Rub/t Miles de Rub Miles de Rub 
1 2 3 4 5=3-4 6=5*2 
Trigo 360.000 0,299 0,515 0,0941 0, 1622 0,204 0,353 73.602,0 126.900,0 
Harina de trigo 32.000 0,315 0,544 0,1614 0,2783 0,154 0, 265 4.924,0 8.489,6 
Cebada 28.350 0,271 0,467 0,0817 0,1409 0,189 0,326 5.353,8 9.230,8 
Maíz 106.000 0,785 1,354 0,0721 0, 1243 0,713 1,230 75.608,1 130.358,8 
Otros cereales 913.500 0,278 0,480 0, 0840 0,1449 0,194 0,335 177.387,1 305.839,8 
Arroz 8.184 0,704 1,214 0,2531 0, 4363 0,451 0,778 3.691,0 6.363,9 
Plantas y semillas oleaginosas 72.500 0,458 0,790 0,1096 0,1889 0, 348 0,601 25.259,4 43.550,8 
Lino en fibra 1.470 1,925 3,318 0, 9104 1,5696 1,014 1,749 1.490,9 2.570,6 
Aceites vegetales 30.000 2,030 3,500 0,4120 0,7103 1,618 2, 790 48.540,8 83.691,0 
Semillas oleaginosas comestibles 25.000 0,150 0,259 0,1124 0,1938 0, 038 0,065 939,6 1.620,0 
Azúcar y derivados 74.000 1,070 1, 845 0,2608 0,4496 0,809 1, 395 59.882,0 103.244,8 
Mantequilla de nata 31.000 13,687 23, 598 1,2998 2,2411 12,387 21, 357 383.997,1 662.063,9 
Leche en polvo 550 1,512 2,607 0,9158 1,579 0,596 1,028 327,9 565,3 
Queso 2.484 4,835 8,336 1,6503 2, 8453 3,185 5,491 7.910,8 13.639,4 
Otros productos lácteos (leche condensada), 
miles de latas 32.220 0,578 0,996 0,2772 0,4779 0,300 0, 518 9.676,4 16.683,5 
Carne y productos cárnicos 872 7,816 13, 476 2,4516 4,2269 5,364 9, 249 4.677,8 8.065,1 
Carne enlatada, miles de latas 27.670 0,774 1,334 0,4101 0,7071 0, 364 0,627 10.062,5 17.349,1 
Huevos y derivados, millones de unidades 41.000 0,105 0,181 0, 0522 0,09 0,053 0,091 2.164,0 3.731,0 
Vinos y alcoholes, decalitr os  1.463.000 0,185 0,319 0,0132 0,0228 0,172 0,296 250.913,3 432.609,1 
Hortalizas frescas 3.000 0,440 0, 759 0,1495 0,2578 0,291 0,501 871,7 1.503,0 
Frutas frescas 3.680 0,662 1,142 0,3689 0,636 0,294 0, 506 1.080,4 1.862,8 
Patatas 2.187 0,295 0,509 0, 1396 0,2407 0,155 0,268 339,8 585,9 
Compotas, miles de latas 1.651 0, 220 0,379 0,1605 0,2767 0,059 0,102 97,8 168,6 
Miel 6.147 6,880 11,862 0,6994 1, 2058 6,181 10,656 37.992,5 65.504,3 
Almidón 2.260 0,535 0,922 0,1912 0,3296 0,344 0,593 777,0 1.339,7 
Lana 2.085 4,871 8,398 1,4498 2, 4997 3,421 5,898 7.132,8 12.298,0 
Pieles animales (miles de unidades) 24. 000 1,295 2,233 0,8177 1,4099 0, 477 0,823 11.457,6 19.754,4 
TOTAL        1.206.158,2 2.079.583,1 
 
Nota: Tipo de cambio medio anual:  0, 58 rublos/dólar, según datos del Comité Estatal de Estadísticas de Rusia.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/23 
Página 24 Subvenciones a la exportación:  Federación de Rusia  
Período contable:  año civil 1991  
Importe de la 
exportación 
subvencionada Precio aplicable a la compra 
(al por mayor) Precio medio ponderado  
de exportación Diferencia entre el precio  
de adquisición y el precio 
medio ponderado Total de subvenciones a 
la exportación Descripción del producto exportado 
Toneladas Miles de Rub/t Miles de Rub/t Mile s de Rub/t Miles de Rub/t Miles de Rub/t M iles de Rub/t Miles de Rub Miles de Rub 
1 2 3 4 5=3-4 6=5*2 
Carne de buey congelada 299 4, 90 2,80 2,89 1,65 2,01 1,15 602,1 344,1 
Cerdo 47 4,40 2,51 2,28 1,30 2,12 1,21 99,8 57,0 
Carne de caza 959 4,20 2,40 1, 11 0,63 3,09 1,77 2.966,8 1.695,3 
Leche condensada azucarada 19.042 2,39 1,36 1,68 0,96 0,70 0,40 13.359,17 7.633,8 
Arroz 35.124 0,90 0,51 0,24 0, 14 0,66 0,38 23.210,6 13.263,2 
Harina 16.146 0,50 0,29 0, 34 0,19 0,16 0,09 2655 1.517,1 
Aceite de girasol 136.666 1,70 0, 97 0,80 0,45 0,90 0, 52 123.536,2 70.592,1 
Embutidos 10 5,00 2,86 2, 00 1,14 3,00 1,71 30 17,1 
Azúcar blanco 4.455 0,85 0,49 0,55 0,31 0,30 0,17 1.352,205 772,7 
TOTAL        167.811,9 95.892,5 
 
Nota: El importe de la exportación y el precio medio ponderado (f.o.b.) corresponden a lo s datos suministrados por el Ministeri o de Desarrollo Económico y Come rcio de Rusia y el Comité 
Estatal de Estadísticas de Rusia. 
 Precio de compra y venta al por mayor de productos agrícolas y alimentos según datos del Comité Es tatal de Estadísticas de Rus ia. 
 Tipo de cambio medio anual:  1,75 r ublos/dólar, según datos del Comité Es tatal de Estadísticas de Rusia. 
  
  WT/ACC/SPEC/RUS/23
 Página 25Subvenciones a la exportación:  Federación de Rusia  
Período contable:  año civil 1992  
Importe de la 
exportación 
subvencionada Precio aplicable a la compra (al 
por mayor) Precio medio ponderado  
de exportación Diferencia entre el precio  
de adquisición y el precio 
medio ponderado Total de subvenciones a 
la exportación Descripción del producto exportado 
Toneladas Miles de Rub/t Miles de Rub/t Mile s de Rub/t Miles de Rub/t Miles de Rub/t M iles de Rub/t Miles de Rub Miles de Rub 
1 2 3 4 5=3-4 6=5*2 
Carne de caza 21.213 36,10 0,2 9, 9 0,05 26,19 0,14 555.665,7 2.886,6 
Cacao en polvo 25 163,46 0,85 46, 2 0,24 117,26 0,61 2.931,6 15,2 
TOTAL        558.597,3 2.901,8 
 
Nota: El importe de la exportación y el precio medio ponderado (f.o.b.) corresponden a lo s datos suministrados por el Ministeri o de Desarrollo Económico y Come rcio de Rusia y el Comité 
Estatal de Estadísticas de Rusia. 
 Precio de compra y venta al por mayor de productos agrícolas y alimentos según datos del Comité Es tatal de Estadísticas de Rus ia. 
 Tipo de cambio medio anual:  192,5 rublos/dólar, según datos del Comité Estatal de  Estadísticas de Rusia. 
  
 WT/ACC/SPEC/RUS/23 
Página 26 ANEXO 4 
Cuadro resumen de objetivos, medidas y marco jurídico del desarrollo del sector agrario en Rusia  
Fines y objetivos de la  
política aplicada Medidas para lograr los fines declarados y alcanzar 
los objetivos de la  política aplicada Marco jurídico 
Formación de mercados 
agroalimentarios desarrollados, 
medidas para su integridad y 
coordinación Crear un régimen de libre circulación de mercancías, servicios y corrientes 
financieras en todo el territorio nacional 
Dispensar un trato igual a todos los part icipantes en el mercado y lograr la 
transparencia en las corrientes de mercancías 
Aplicar una única pol ítica antimonopolista  en el sector 
Apoyar la formación y reglament ación de mercados de productos 
agroalimentarios 
Crear y mantener un sistema estatal uniforme de apoyo a la información 
sobre los mercados agroalimentarios - Ley sobre organizaciones autorre glamentadas del sector agrario 
(sindicatos y asociaciones de produc tores agrícolas) (en preparación) 
- Ley Federal Nº 100-FZ de fecha 14 de julio de 1997 "Sobre 
reglamentación estatal de la producción agroindustrial" 
- Proyecto de programa con fines específicos para el desarrollo de una 
base de datos de referencia sobre el sector agroindustrial en la 
Federación de Rusia para el período 2002-2005 (en preparación) 
- Proyecto de ley "Sobre los mercados mayoristas de alimentación" 
(en preparación) 
Seguridad alimentaria sostenible Medidas para agilizar la recuperación de la producción de grano como base 
para un mercado agroalimentario estable 
- Crear fondos de reserva para as egurar los productos alimenticios 
básicos 
- Proporcionar ayuda alimentaria a ci ertos territorios en zonas de 
emergencia alimentaria 
- Apoyo a los suministros de alimento s a las regiones del Lejano Norte y 
territorios de esta tuto equivalente 
- Sistema de medidas para realizar compras de alimentos para las 
reservas del Estado - Enmiendas y suplementos a la  Ley Federal "Sobre compras y 
suministros de productos agrícolas,  insumos y alimentos para las 
necesidades del Estado" 
- Proyecto de programa federa l con fines específicos "Grano" 
(en preparación) 
- Ley Federal Nº 100-FZ de fecha 14 de julio de 1997 "Sobre la 
reglamentación estatal de la producción agroindustrial" 
- Resolución Nº 580 del Gobierno de  la Federación de Rusia "Sobre la 
aprobación del procedimiento para la creación y uso de reservas de intervención de productos agrícolas, insumos y alimentos del Ministerio 
de Agricultura de la Federación de Rusia" de fecha 3 de agosto de 2001 
Desarrollo de una producción 
agroindustrial eficaz y sostenible - Estimular una mayor competitividad de los productores nacionales 
- Desarrollar el sistema de seguros en la agricultura 
- Alentar el desarrollo de la cooperación crediticia 
- Corregir las distorsiones estructurales acumuladas mediante la 
reestructuración de empres as agroindustriales inefic ientes y deficitarias 
- Apoyar el cultivo de semillas selectas, la cría de animales con pedigrí y 
el mejoramiento de tierras 
- Ayudar a la formación de estruc turas integradas horizontal y 
verticalmente 
- Introducir normas uniformes en la agricultura 
- Ejecutar programas con fines específicos para asegurar el desarrollo 
tecnológico de la agricultura 
- Formar y financiar la investigación fundamental y aplicada en la esfera 
agraria - Proyecto de ley "Sobre las granjas (de campesinos) individuales" 
(nueva versión) (en preparación) 
- Proyecto de ley "Sobre coope rativas de seguros rurales" 
(en preparación) 
- Proyecto de ley "Sobre procedimient os especiales de  responsabilidad 
limitada de las empresas en la producción agrícola" (en preparación) 
- Ley Federal "Sobre cooperación crediticia" (en preparación) 
- Desarrollo de una base reglamenta ria y un sistema de seguros de 
cultivos, adopción de una resolución gubernamental "Sobre la 
aprobación de la concesión en 20 01 de subvenciones del Presupuesto 
Federal para la compensación parcial de los costos de aseguramiento de 
cultivos con arreglo a acuerdos de  seguro suscritos por productores 
agrícolas" 
- Ley Federal "Sobre el Banco Agrícola de Rusia" (en preparación)  
  WT/ACC/SPEC/RUS/23
 Página 27Fines y objetivos de la  
política aplicada Medidas para lograr los fines declarados y alcanzar 
los objetivos de la  política aplicada Marco jurídico 
 - Apoyar las tecnologías más eficaces y ahorradoras de recursos 
- Facilitar el seguimiento de los resultados de la política agraria 
- Promover la exportación de prod uctos y tecnologías nacionales al 
exterior 
- Formar un sistema de canales múltiples para la financiación de las 
inversiones de capital 
- Crear un entorno favorable para es timular la inversión privada en la 
producción agrícola, la fabricación de  maquinaria y equipo agrícolas y 
un uso más amplio del a rrendamiento financiero 
- Aplicar una política flexible de aranceles aduaneros en el mercado de 
los fertilizantes minerales y químicos 
- Concentrar los recursos públicos en las líneas prioritarias del desarrollo 
agroindustrial 
- Proporcionar directrices y apoyo organizativo para la reforma 
estructural e institucional en la agricultura 
- Ejercer funciones de control en el sector a escala nacional (control 
veterinario, técnico, del cultivo de semillas y animales con pedigrí, etc.) - Enmiendas y suplementos a la Ley Federal "Sobre insolvencia 
(quiebras)" 
- Enmiendas a la legislación fiscal para adaptarla a la naturaleza 
estacional de la producción agrícola 
- Normas revisadas sobre el uso de fondos del Presupuesto Federal 
consignados para operaciones de arrend amiento financiero en el sector 
agroindustrial (aprobadas en virtud de la Resolución Nº ХВ-П25-154 de 
la Federación de Rusia de 11 de agosto de 1998) 
- Resolución Nº 404 del Gobierno de la Federación de Rusia de fecha 
22 de mayo de 2001 "Sobre el au mento de las actividades de 
arrendamiento financiero en el sector agroindustrial" 
- Ley Federal Nº 132-FZ de 8 de agosto de 2001 "Sobre enmiendas y 
suplementos a la Ley Federal sobr e el Presupuesto Federal de 2001" 
- Programa federal con fines específi cos "Aumento de la producción de 
azúcar en la Federación de Rusia en el período 1997-2000 y hasta el año 2005" 
- Programa federal con fines específi cos "Desarrollo de  la producción de 
lino en Rusia en el período 1996-2001" 
- Programa federal con fines específi cos "Estabilización y desarrollo de 
la ingeniería y la maquinaria en el sector agroindustrial ruso en el 
período 2002-2007" (en preparación) 
Aumento del nivel de ingresos y mejora de las condiciones de trabajo 
de la población rural - Crear las condiciones para la generación de ingresos en la agricultura en 
niveles proporcionales a los de ot ros sectores de la economía 
- Desarrollar el empleo no agrícola en las zonas rurales, proporcionar 
formación de perfeccionamiento a los empleados para prepararlos, 
consultar a la población local so bre la creación de empresas no 
agrícolas, crear condiciones pr eferenciales y simplificar el 
procedimiento para abrir pequeñas empresas en zonas rurales 
- Eximir a las empresas agrícolas de la carga de los costos de la 
infraestructura social y técnica 
- Procurar el desarrollo social de los asentamientos rurales:  apoyo 
gubernamental al alojamiento en las zo nas rurales, desarrollo de una red 
de instituciones sanitarias rurales, instituciones de educación general, 
suministro de gas y de energía eléctrica, construcción de carreteras en 
zonas rurales 
- Apoyar el funcionamiento de granjas privadas - Apoyo legislativo en cuestiones re lacionadas con el desarrollo de la 
infraestructura social de las zonas rurales 
- Desarrollo de un marco reglamentari o y jurídico para la promoción de 
granjas privadas 
- Programa federal con fines específicos "Sobre el desarrollo social de las 
zonas rurales en el período 2002-2010" 
- Aprobación y puesta en práctica en 2001 de una lista de medidas del 
"Programa federal con fines especí ficos para la mejora de las 
condiciones de trabajo y protección social en el período 1998-2001" 
- Proyecto de "Programa de desarrollo  de la formación profesional, la 
reeducación y el perfeccionamiento  de los empleados del sector 
agroindustrial hasta el año 2005" (en preparación)  
 WT/ACC/SPEC/RUS/23 
Página 28 Fines y objetivos de la  
política aplicada Medidas para lograr los fines declarados y alcanzar 
los objetivos de la  política aplicada Marco jurídico 
Conservación de recursos naturales 
para la producción - Controlar las tecnologías de produ cción agrícola a fin de reducir las 
presiones tecnológicas ejercidas sobre el medio ambiente, desarrollar el sistema de cartografiado de las zonas agrícolas y un sistema de 
normativas sobre máximos permisibles 
- Establecer un sistema para garantizar la mayor pureza ecológica posible 
de los productos en todas las fases de la cadena alimentaria 
- Controlar los productos alimentici os modificados ge néticamen te, así 
como sus ingredientes, que entren en el territorio de la Federación de 
Rusia 
- Armonizar las normas sanitarias y fitosanitarias rusas con las normas 
internacionales y reforzar el control ecológico - Proyecto de programa federal co n fines específicos "Mejora de la 
fertilidad del suelo en el período 2002-2010" (en preparación) 
- Programa federal con fines específicos "Mejora de la productividad del 
suelo en Rusia en el período 1992-2001" 
- Proyecto de resolución del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre 
la aprobación de criterios uniformes para la utilización de indicadores 
del nivel de productividad de las ti erras agrícolas" (en preparación) 
- Proyecto de resolución del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre 
la aprobación de reglamentos sobre el fortalecimiento de las medidas 
fitosanitarias de protección de la s plantas contra la contaminación 
accidental, especialmente por plagas, enfermedades y malas hierbas en 
la Federación de Rusia" (en preparación) 
Integración en la producción agrícola 
y los mercados alimentarios 
mundiales - Estimular la inversión extranjera en el sector agroalimentario 
- Crear un sistema de certificación de  los productos agroalimentarios lo 
más aproximado posible a las normas internacionales 
- Lograr la máxima armonización posible de la política agrícola con la de 
otros países de la CEI en el contexto de la creación de un mercado 
agrícola común 
- Orientar las misiones dipl omáticas y comerciales oficiales en el exterior 
hacia la utilización de las tecnolog ías más avanzadas y la búsqueda de 
nuevos mercados para los productos rusos - "Código de la tierra de la Federación de Rusia" 
- Proyecto de ley federal sobre certificación - Adhesión a la OMC - Cooperación regional y acuerdos pertinentes 
- Cooperación con las organizaciones internacionales de normalización 
pertinentes 
Perfeccionamiento de  la legislación 
sobre la tierra - Desarrollo de los principios generales de una política de la tierra en la 
agricultura 
- Mantenimiento de un registro nacional de tierras 
- Introducción de un sistema uniforme de registro de la propiedad 
inmobiliaria - "Código de la tierra de la Federación de Rusia" 
- Ley Federal "Sobre la reglamentación oficial y las peculiaridades del 
uso comercial restringido de las tie rras agrícolas" (en preparación) 
 
__________