RESTRICTEDORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/TPR/G/67
29 février 2000
(00-0694)
Organe d'examen des politiques commerciales Original:  anglais
EXAMEN DES POLITIQUES
COMMERCIALES
SINGAPOUR
Rapport du gouvernement
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques
commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation
mondiale du commerce), la déclaration de politique générale présentée par le
gouvernement singapourien est reproduite ci-après.
Note:  Le présent rapport est un document à diffusion restreinte qui ne doit pas être communiqué à la
presse avant la fin de la réunion de l'Organe d'examen des politiques commerciales portant sur
Singapour.Singapour WT/TPR/G/67
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TABLE DES MATIÈRES
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I. LES EFFETS DE LA CRISE RÉGIONALE SUR SINGAPOUR 4
1) U NE CRISE DE CONFIANCE 4
2) P REMIÈRE RÉCESSION TECHNIQUE DEPUIS 1985 4
i) Résultats sectoriels 5
ii) Commerce des marchandises 6
iii) Commerce des services 7
3) A U-DELÀ DE LA CRISE 8
II. LA RÉPONSE DE SINGAPOUR 10
1) L ES MESURES PRISES 10
i) Les mesures à court terme 10
ii) Les mesures à long terme 11
2) L ES PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS À TIRER 11
i) Importance de l'industrie manufacturière 11
ii) Action tripartite en faveur des entreprises 11
iii) Flexibilité du taux de change 12
iv) Flexibilité de la main-d'œuvre 12
v) Politique budgétaire prudente 12
III. AU-DELÀ DE LA CRISE 13
1) L ES DÉFIS À RELEVER 13
2) L ES STRATÉGIES POUR SINGAPOUR 13
i) L'industrie manufacturière et les services:  les deux moteurs de la
croissance 13
ii) Renforcer le commerce extérieur 20iii) Créer des entreprises de niveau mondial 23
iv) Renforcer le tissu de petites et moyennes entreprises locales 23
v) Le capital humain et intellectuel:  un avantage concurrentiel
déterminant 26
vi) Faire fond sur la science, la technologie et l'innovation 30vii) Optimisation de la gestion des ressources 32
viii) Le gouvernement au service des entreprises 33
3) C
ONCLUSION 34WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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I. LES EFFETS DE LA CRISE RÉGIONALE SUR SINGAPOUR
1) UNE CRISE DE CONFIANCE
1. Malgré la bonne tenue des données économiques fondamentales, Singapour n'est pas sortie
indemne de la crise qui a secoué la région en raison de son étroite interdépendance avec les économies
des pays voisins.  Entre le 1er juillet 1997 et le 31 décembre 1998, la bourse a enregistré un recul de
28 pour cent tandis que le dollar de Singapour cédait environ 14 pour cent de sa valeur par rapport audollar EU.  La croissance du PIB réel s'est très fortement ralentie, passant de 8,9 pour cent en 1997 à
0,3 pour cent en 1998.  Cependant, Singapour a moins souffert que bon nombre de ses voisins qui ont
enregistré une croissance négative pour la première fois depuis plus d'une décennie.
2. La reprise de l'activité a été cependant relativement rapide, contrairement aux prévisions
initiales.  Après deux trimestres de croissance négative au cours de la seconde moitié de 1998,l'économie de Singapour a retrouvé le chemin de la croissance.  Le redressement, qui a suivi une
courbe en V, a été favorisé par le retournement brutal de l'industrie électronique mondiale qui a non
seulement alimenté l'industrie manufacturière de Singapour, mais aussi stimulé la reprise dans d'autres
pays d'Asie du Sud-Est.  Les mesures de réduction des coûts, mises en œuvre au plus profond de la
crise, avaient également permis aux exportateurs singapouriens de profiter de la poussée de lademande extérieure.
2) P
REMIÈRE RÉCESSION TECHNIQUE DEPUIS 1985
3. Les effets de la crise se sont fait pleinement sentir en 1998 lorsqu'une aggravation de la
récession dans la plupart des pays asiatiques faisait plonger la demande externe.1  La dépréciation
importante des devises régionales a réduit la compétitivité relative des coûts.  La surcapacité mondiale
de l'industrie électronique a accentué le déclin du secteur manufacturier, se traduisant par un
ralentissement marqué de la croissance du PIB réel  à mesure que l'année s'écoulait, passée de 4,4 pour
cent au premier trimestre de 1998 à 0,1 pour cent au deuxième trimestre, -2,1 pour cent au troisième
trimestre et -1,1 pour cent au quatrième trimestre.  Sur une base annuelle, le taux de croissance du PIB
réel a nettement fléchi, passant de 8,9 pour cent en 1997 à 0,3 pour cent en 1998.  Environ
29 000 emplois ont été perdus en 1998, soit près du triple du chiffre enregistré en 1997, tandis que le
taux de chômage corrigé des variations saisonnières augmentait à 4,4 pour cent en décembre 1998,contre 2 pour cent en décembre 1997.  Le taux d'inflation et le taux de croissance de la productivité
sont devenus négatifs.
4. Les indicateurs économiques fondamentaux figurent dans le tableau 1.
                                                     
1 Une forte proportion de la demande externe de Singapour provient d'Asie.  En 1996 les échanges de
Singapour avec les pays asiatiques représentaient approximativement 60 pour cent du commerce extérieur totalde l'île.Singapour WT/TPR/G/67
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Tableau 1
Indicateurs économiques fondamentaux
Indicateur 1995 1996 1997 19981999
T1-T3
Produit intérieur brut:
Aux prix courants (millions de dollars de Singapour) 118 601,9 129 022,9 142 451,0 141 328,0 n.d.
Variation annuelle (pourcentage) 11,2 8,8 10,4 -0,8 n.d.
Aux prix de 1990 (millions de dollars de Singapour) 102 941,9 110 722,7 120 587,4 120 888,9 94 445,9
Variation annuelle (pourcentage) 8,1 7,6 8,9 0,3 4,7*
PNB par habitant en dollars de Singapour 35 139,3 36 931,8 39 714,1 38 198,4 n.d.
Formation brute de capital fixe:
Aux prix courants (millions de dollars de Singapour) 39 973,3 49 548,5 54 382,1 52 260,2 n.d.
Taux de change moyen dollars EU/dollars de Singapour 1,4174 1,4101 1,4848 1,6736 1,7020
Taux d'inflation (variation de l'IPC, pourcentage) 1,7 1,4 2,0 -0,3 0,1
Taux de chômage (pourcentage) 2,0 2,0 1,8 3,2 3,6
Productivité (variation annuelle, pourcentage) 3,0 1,3 2,6 -2,5 n.d.
* L'estimation provisoire pour l'année entière est de 5,6 pour cent selon l'annonce faite par le Premier Ministre de Singapour,
M. Goh Chok Tong, le 31 décembre 1999.
Source: Département de la statistique, Ministère de la main-d'œuvre, Autorité monétaire de Singapour.
i) Résultats sectoriels
5. La croissance a marqué le pas sensiblement dans tous les secteurs en 1998, tandis que
l'industrie manufacturière, les services financiers, le commerce de gros et de détail, les secteurs de
l'hôtellerie et de la restauration se contractaient.  L'industrie manufacturière a souffert de lasurcapacité de l'industrie électronique et de la faiblesse de la demande régionale de pétrole et de
produits pétrochimiques.  Le secteur des services financiers a été touché par la forte compression des
crédits à l'étranger.  Le recul du commerce en entrepôt et du nombre de visiteurs a eu des incidences
négatives sur le commerce de gros et de détail, l'hôtellerie et la restauration, les transports et les
télécommunications, tandis qu'une réduction du nombre de projets en réserve freinait la croissance dusecteur du bâtiment et des travaux publics.
6. Le tableau 2 présente les indicateurs de performance, par secteur, de 1995 à 1999.
Tableau 2
Taux de croissance annuelle de l'économie, par secteur, aux prix de 1990
Secteur 1995 1996 1997 19981999
T1-T3
TOTAL 8,1 7,6 8,9 0,3 4,7*
Production de marchandises 9,5 7,1 7,3 0,9 5,4
Industrie manufacturière 10,0 2,9 4,5 -0,4 12,8
Bâtiment et travaux publics 8,8 22,0 15,3 4,0 -12,7
Équipements publics 6,2 7,3 10,8 4,9 2,6
Autres secteurs produisant des marchandises -3,1 3,5 0,1 -7,2 -5,2
Production de services 7,6 8,1 10,2 - 0,3 3,5
Commerce de gros et de détail 9,6 6,1 6,4 - 4,1 4,4
Hôtellerie et restauration 5,3 8,5 1,9 -3,3 1,7WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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Secteur 1995 1996 1997 19981999
T1-T3
Transports & communications 10,6 8,5 9,2 5,3 6,6
Services financiers 3,6 7,5 23,4 -8,8 2,8
Services commerciaux 7,9 9,0 8,5 4,9 0,5
Autres secteurs fournissant des services 6,2 10,4 7,0 4,2 2,8
Logements occupés par leurs propriétaires 5,2 5,9 5,8 7,4 7,7
* L'estimation provisoire pour l'année entière est de 5,6 pour cent, selon l'annonce faite par le Premier Ministre de Singapour,
M. Goh Chok Tong, le 31 décembre 1999.
Source: Département de la statistique.
ii) Commerce des marchandises
7. Le commerce extérieur des marchandises a diminué de 7,5 pour cent en 1998, en raison
principalement du recul sensible des échanges avec les pays frappés par la crise (qui représentent
environ 40 pour cent du commerce total), qui ont baissé de 14,6 pour cent.  Heureusement, le
commerce avec les autres marchés, aux États-Unis et en Europe, a gardé sa vigueur, contribuant à
atténuer le déclin.  L'activité a fortement fléchi par rapport à la période 1994-1997, pendant laquelle lacroissance du commerce extérieur avoisinait 10,4 pour cent par an.  Les résultats du commerce de
Singapour entre 1995 et 1999 sont présentés au tableau 3.
Tableau 3
Résultats du commerce extérieur, 1995-1999
Commerce Résultats du commerce extérieur
(aux prix courants, millions de dollars
de Singapour)Variation annuelle des échanges
(%)
1995 1996 1997 1998Janv.-
nov.
19991995 1996 1997 1998Janv.-
nov.
1999
TOTAL DES
ÉCHANGES343,8 361,5 382,2 353,6 345,5 13,2 5,1 5,7 -7,5 6,6
Importations 176,3 185,2 196,6 169,9 170,2 12,7 5,0 6,2 -13,6 9,5
Exportations 167,5 176,3 185,6 183,8 175,3 13,7 5,2 5,3 -1,0 3,9
Produits
indigènes98,5 103,6 107,5 105,9 105,0 11,2 5,2 3,8 -1,5 8,3
Hors pétrole 84,8 87,0 91,6 92,4 91,5 13,7 2,7 5,3 0,9 8,0
Pétrole 13,7 16,6 15,9 13,5 13,5 -1,9 20,6 -3,9 -15,3 9,8
Réexportations 69,0 72,7 78,1 77,8 70,3 17,4 5,3 7,4 -0,3 -2,0
Source: Office du commerce extérieur.
a) Exportations
8. En 1998, les exportations n'ont connu qu'un faible recul.  Les exportations de produits
indigènes hors pétrole, qui ont en réalité légèrement progressé, soit de 0,9 pour cent grâce à ladiversification des marchés à l'exportation, sont destinées pour 40 pour cent aux économies frappées
par la crise et pour 40 pour cent aux États-Unis et à l'Europe.  La faiblesse de la demande émanant des
pays touchés par la crise a ainsi vu ses effets atténués par la vigueur de la demande en provenance des
pays développés occidentaux.Singapour WT/TPR/G/67
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9. La demande provenant des pays développés a porté essentiellement sur les produits autres que
l'électronique comme les produits pharmaceutiques.  La demande étrangère de produits électroniques
clés, qui représentent 69 pour cent des exportations de produits indigènes hors pétrole, a été faible du
fait de l'excédent d'offre qui pénalise le marché mondial de l'électronique.  Les exportations
singapouriennes de pétrole ont également baissé de façon significative en raison de la chute des prix
dans ce secteur ainsi que de l'atonie de la demande provenant des économies asiatiques, quiabsorbaient environ 80 pour cent de ces exportations.  Les réexportations ont aussi légèrement
diminué en 1998, la crise ayant affaibli la capacité des économies touchées d'importer des produits
destinés en particulier à la consommation intérieure.
b) Importations
10. En 1998, les importations se sont contractées de 13,6 pour cent en raison de la faiblesse de
l'activité industrielle et de la demande du marché intérieur (d'importations non réexportées) ainsi que
de la demande régionale (de réexportations).  La baisse a touché principalement les importations de
pétrole, cartes de circuits imprimés assemblés, lecteurs de disques, éléments de semi-conducteurs,
supports d'enregistrement audiovisuels, pièces détachées de téléviseurs couleur, appareils de radio etcaméscopes, cigarettes et pièces détachées d'aéronefs.
c) Balance commerciale
11. Contrairement aux années précédentes où un déficit commercial avait été enregistré, la
balance commerciale a dégagé un excédent de 13,9 milliards de dollars de Singapour en 1998.  Cette
même année les industriels ont dégonflé leurs stocks compte tenu de l'incertitude de la conjoncture
économique.
iii) Commerce des services
12. Le commerce global des services à Singapour a fléchi de près de 18 pour cent en 1998, alors
qu'il avait progressé de 5,8 pour cent en 1997.  La crise s'est traduite par une chute de 32 pour cent des
exportations de services, contre une augmentation de 7,2 pour cent en 1997.  Le recul s'explique par
plusieurs facteurs.  Premièrement, une baisse des recettes des services de voyage due à la diminutiondu nombre de visiteurs entrants.  Deuxièmement, une diminution des recettes générées par les services
portuaires et de fret résultant du manque de dynamisme des échanges commerciaux dans la région.
Troisièmement, une diminution des recettes des services financiers du fait de la désaffection des
étrangers pour la bourse.  Entre-temps, les importations de services ont continué à progresser mais
cela a masqué un ralentissement de la croissance des paiements au titre des services de voyage dû à labaisse du nombre de Singapouriens se rendant à l'étranger.
a) Balance du commerce des services
13. L'excédent de la balance du commerce des services a atteint 553 millions de dollars de
Singapour seulement en 1998, en grande partie à cause de l'aggravation du déficit des transports, portéà 2,6 milliards de dollars de Singapour, et de celui des voyages, passé à 744 millions de dollars.
14. L'évolution du commerce des services entre 1995 et 1999 est présentée dans le tableau 4.WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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Tableau 4
Commerce des services, 1995-1999
Indicateur Commerce des services
(aux prix courants, milliards de dollars
de Singapour)Variation annuelle du commerce des services
(%)
1995 1996 1997 1998 1999* 1995 1996 1997 1998 1999*
Total du commerce des
services67,44 70,02 74,08 60,79 53,12 19,5 3,8 5,8 -17,9 20,6
Exportations de
services42,26 42,24 45,28 30,67 29,21 20,1 -0,1 7,2 -32,3 33,8
Transports 7,27 7,32 7,66 7,45 5,67 17,7 0,8 4,6 -2,7 0,9
Voyages 10,98 10,55 9,45 7,68 6,48 6,0 -3,9 -10,5 -18,7 12,8
Assurances 0,50 0,56 0,66 0,70 0,58 -0,3 11,4 18,1 5,7 11,8
Services
gouvernementaux0,13 0,14 0,14 0,14 0,10 -17,6 4,6 0,0 1,4 0,3
Autres services 23,39 23,67 27,37 14,70 16,38 29,9 1,2 15,6 -46,3 66,4
Importations de
services25,17 27,78 28,80 30,12 23,90 18,6 10,4 3,7 4,6 7,6
Transports 8,40 9,86 8,86 10,01 7,87 14,7 5,5 5,9 6,7 6,1
Voyages 7,12 8,07 8,35 8,43 6,38 20,5 13,3 3,5 0,9 4,0
Assurances 1,38 1,42 1,48 1,23 0,98 17,2 2,5 4,9 -17,4 5,9
Services
gouvernementaux0,17 0,14 0,17 0,19 0,14 11,6 -18,1 21,1 13,1 -3,2
Autres services 8,10 9,30 9,41 10,27 8,54 21,6 14,7 1,3 9,0 12,4
* Statistiques des trois premiers trimestres.
Source: Département de la statistique.
3) AU-DELÀ DE LA CRISE
15. Contrairement à la plupart des prévisions, l'économie singapourienne s'est nettement
redressée en 1999.  Des estimations provisoires annoncent une croissance de 5,6 pour cent, soutenue
par plusieurs facteurs extérieurs favorables comme la forte reprise de l'industrie électronique
mondiale, le relèvement progressif des économies dans la région y compris le Japon, l'essor continu
des États-Unis et de l'Union européenne ainsi que par les mesures de réduction des coûts mises en
œuvre par les autorités de Singapour.  La croissance s'est manifestement accélérée dans la plupart dessecteurs-clés de l'économie, même si le secteur du bâtiment et des travaux publics reste morose et
même si certains compartiments du secteur manufacturier manquent toujours de dynamisme.
16. Singapour est maintenant sortie du tunnel et fermement engagée sur le chemin de la reprise
économique.  Les perspectives pour l'année 2000 sont favorables.  La forte demande de produits
électroniques devrait se maintenir.  La croissance de l'économie mondiale devrait se poursuivre grâceà l'expansion continue et vigoureuse que connaissent  l'Europe et les États-Unis, même si les risques
d'un effondrement brutal des cours de la bourse aux États-Unis ne sont pas tout à fait dissipés.  Les
pays de la région devraient conforter leur redressement.  Compte tenu de tous ces facteurs, le PIB
s'établira entre 4,5 pour cent et 6,5 pour cent en 2000, selon les premières prévisions.Singapour WT/TPR/G/67
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17. Alors que les perspectives pour l'année 2000 sont encourageantes, le panorama économique
de la région s'est en réalité transformé.  Au lendemain de la crise asiatique, nombre de pays de la
région ont entrepris de restructurer leur économie et deviendront des concurrents encore plus
redoutables.  Les progrès de la technologie et la dynamique de la mondialisation se sont également
poursuivis au même rythme.  Singapour reconnaît la nécessité de passer à une économie fondée sur le
savoir pour rester compétitive sur le plan mondial.  Elle ne peut se contenter de ses activitéstraditionnelles.WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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II. LA RÉPONSE DE SINGAPOUR
1) LES MESURES PRISES
1. La cause première du ralentissement économique de Singapour en 1998 a été le brusque
effondrement de la demande extérieure plutôt que des problèmes de fond inhérents à l'économie
nationale.  Le système financier était sain et transparent, les politiques budgétaires et monétaires
prudentes et l'économie dans son ensemble exempte de faiblesses.
2. Dès que la gravité de la situation a été perçue, des mesures rapides, fermes et rationnelles ont
été prises.  L'ouverture des marchés et la libre concurrence ont été maintenues.  Les politiques sont
restées cohérentes et favorables aux investisseurs.  Des mesures immédiates ont également été mises
en œuvre pour rétablir en partie la compétitivité et atténuer les effets de la crise.
i) Les mesures à court terme
3. La dépréciation des devises de la région par rapport au dollar de Singapour avait détérioré la
compétitivité des échanges et des exportations de services.
4. L'Autorité monétaire de Singapour (MAS) a réagi en administrant le taux de change avec une
flexibilité accrue, conforme aux données économiques fondamentales du pays, de manière à soutenir
la confiance dans la devise nationale tout en maintenant la compétitivité-coûts sur les marchésétrangers.  Au deuxième semestre de 1998, l'Autorité monétaire a élargi la plage de fluctuation
autorisée du dollar de Singapour pour faire face à l'instabilité et à l'incertitude accrues des marchés
financiers.
5. Étant donné que pour assurer la maîtrise des coûts il ne suffisait pas de faire baisser le dollar
de Singapour pour l'aligner sur les devises de la région, le gouvernement est également intervenu
directement sur la compétitivité-coûts en réduisant le coût des activités économiques.  En juin 1998, il
annonçait un ensemble de mesures extrabudgétaires pour un montant de 2 milliards de dollars deSingapour, qui visent à diminuer les coûts des activités économiques (comme par exemple
l'allégement de l'impôt sur la propriété immobilière ainsi que des remises ou réductions des loyers des
terrains et des redevances dues au titre des services et équipements publics), à améliorer
l'infrastructure économique et à stabiliser des secteurs spécifiques de l'économie.
6. En novembre 1998, le gouvernement a annoncé un autre ensemble de mesures de réduction
des coûts pour un montant de 10,5 milliards de dollars de Singapour, afin d'aider les entreprises à faire
face à la détérioration de la conjoncture et de limiter le chômage, en réponse à la recommandation
formulée par le Comité pour la compétitivité de Singapour (CSC). Le programme gouvernemental de
réduction des coûts comprenait les mesures suivantes:
a) une réduction de 15 pour cent des coûts de main-d'œuvre, englobant une baisse de
10 pour cent des cotisations patronales au Fonds central de prévoyance (CPF) et une
réduction de la part variable des salaires;  et
b) un allégement de 10 pour cent de l'impôt sur les sociétés et une prolongation de la
durée d'application du dégrèvement de 55 pour cent de l'impôt sur la propriétéimmobilière;  et
c) une réduction des loyers des terrains et des autres redevances et droits perçus par les
pouvoirs publics.Singapour WT/TPR/G/67
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ii) Les mesures à long terme
7. Le CSC a également procédé à un nouvel examen critique de la compétitivité de l'économie
singapourienne pour la prochaine décennie et proposé des stratégies pour la renforcer à long terme.
Alors même qu'elles mettaient en œuvre des mesures immédiates pour faire face à la crise
économique dans la région, les autorités avaient conscience de la nécessité d'adopter simultanément
des mesures à plus long terme pour propulser Singapour au-delà de la crise financière.  Les huitstratégies-clés proposées par le CSC sont développées au chapitre III.
2) L
ES PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS À TIRER
8. Pendant la crise, aucune économie asiatique, ou presque, n'a été épargnée par la panique et la
contagion.  Toutefois, chaque pays a vécu différemment cette expérience quant à la façon dont il a été
touché, à l'interaction des difficultés extérieures et des faiblesses internes et à la réaction de chaquegouvernement.  Il importe de tirer enseignement de la crise sur les points essentiels, pour pouvoir s'y
référer au moment de faire face à de futures crises.
9. Dans le cas de Singapour, bien que la récession de 1998 ait été considérée comme la crise
économique la plus grave depuis l'indépendance, la plupart des craintes ne se sont heureusement pas
concrétisées.  Singapour a moins souffert de la crise car ses données économiques et financièresfondamentales étaient saines.  Néanmoins, la comparaison de la récession de 1998 avec la précédente
crise de 1985 a permis de tirer des leçons utiles.
i) Importance de l'industrie manufacturière
10. Le première leçon est l'importance du rôle joué par l'industrie manufacturière dans l'économie
de Singapour.  Lors des deux récessions, en 1985 et en 1998, la forte reprise (qui a suivi une courbe
en V) a été soutenue par le secteur manufacturier parce que c'était un secteur d'activité dans lequel
Singapour était compétitive sur le plan mondial.  Bien que le secteur des services soit florissant, sonrayon d'action couvrait principalement la région.  De ce fait, lorsque la région a été durement touchée
par la crise en 1998, le secteur des services a aussi beaucoup souffert.  En revanche, le secteur
manufacturier, dont les débouchés s'étendaient au-delà de la région, a pu profiter de la croissance
vigoureuse des marchés aux États-Unis et dans l'Union européenne pour atténuer le déclin du
commerce des services dans la région.
11. La structure diversifiée de l'économie, qui comprend une industrie manufacturière
compétitive à l'échelle mondiale et un secteur des services orienté vers la région, constitue la pierre
angulaire de la politique économique de Singapour.  Les autorités ont l'intention de conserver au
secteur manufacturier la place prépondérante qu'il occupe dans l'économie tout en améliorant la
compétitivité du secteur des services pour faire de Singapour une plate-forme de services à vocationmondiale plutôt que régionale.
ii) Action tripartite en faveur des entreprises
12. La deuxième leçon est le rôle important joué à Singapour par l'action tripartite en faveur des
entreprises.  Lors des deux récessions, en 1985 et 1998, des mesures déterminées visant à rétablir la
compétitivité des exportations ont été mises en œuvre rapidement et se sont traduites par des résultatspositifs.
13. En novembre 1998, le gouvernement a réuni un consensus entre les syndicats et le patronat
pour mettre en œuvre un important ensemble de mesures de réduction des coûts, pour un montant de
10,5 milliards de dollars de Singapour, afin d'aider à rétablir la compétitivité des exportations.  BienWT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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que ce programme prévoie des mesures réduisant fortement les salaires, les travailleurs en ont reconnu
la nécessité.  Il n'y a pas eu d'agitation sociale.  C'est un exemple de l'esprit tripartite et de la cohésion
sociale à Singapour, élément essentiel de la compétitivité du pays, que nous sommes résolus à
sauvegarder et à défendre.
iii) Flexibilité du taux de change
14. La troisième leçon est l'importance de la flexibilité du taux de change.  Le régime de change
flexible a permis aux autorités de disposer d'une marge de manœuvre plus large pour faire face à la
détérioration brutale de l'environnement extérieur, tout en maintenant des taux d'intérêt peu élevés.
iv) Flexibilité de la main-d'œuvre
15. La quatrième leçon, tirée de la récession de 1985, est l'importance de la flexibilité de la
main-d'œuvre.  L'un des principaux changements de pol itique qui a découlé de la récession de 1985 a
été d'encourager une plus grande flexibilité des salaires.  Depuis 1985, la coopération entre les trois
partenaires économiques a permis de relever sensiblement l'élément variable du salaire global, qui a
donc augmenté régulièrement, passant de 11 pour cent en 1987 à 16 pour cent en 1997.  Cette mesure
a permis aux autorités de réagir plus rapidement lors de la récession de 1998 en adaptant l'élément
variable des salaires et en le complétant par une diminution de 10 pour cent du taux des cotisationspatronales au CPF (plus faible qu'en 1985 lorsque la réduction avait été de 15 points de pourcentage).
16. Toutefois, l'expérience de 1998 nous a enseigné que même cette mesure ne suffit pas.  La
raison en est que l'essentiel de l'élément variable des salaires prend aujourd'hui la forme de primes
annuelles qui sont normalement payées à la fin de l'année.  Aussi, lorsqu'une baisse des salaires
devient nécessaire au début de l'année, réduire les primes de fin d'année risque d'être une mesure trop
tardive.
17. Les entreprises sont donc incitées à introduire un élément variable mensuel dans les salaires
de leurs employés.  En d'autres termes, les éléments variables seront incorporés dans la rémunération
de chaque mois et non uniquement dans les primes de fin d'année.  Cette mesure permettra, le cas
échéant, d'ajuster les salaires plus rapidement.
v) Politique budgétaire prudente
18. Enfin, nous avons appris qu'il est important de mener une politique budgétaire prudente.
Nous avons toujours cherché à faire preuve de prudence dans l'élaboration de la politique budgétaire
en accumulant les excédents durant les années d'expansion économique.  Ainsi, en cas de
ralentissement économique, le budget de l'État pourra au besoin financer des mesures de relance et,
surtout, continuer à investir pour le long terme dans l'infrastructure économique et les moyens de
production.
19. La récession de 1998 n'a pas fait exception.  Nous avons profité d'une baisse du prix du sable
et des coûts de construction pour accélérer nos projets de viabilisation de terrains et accroître notre
réserve de terres industrielles.  Nous avons aussi augmenté les dotations budgétaires affectées à
l'éducation, aux technologies de l'information, à la recherche-développement et à la création
d'entreprises spécialisées dans la technologie.  Singapour sera ainsi bien armée pour faire face àl'avenir, aux défis et aux possibilités liés à l'économie fondée sur le savoir.Singapour WT/TPR/G/67
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III. AU-DELÀ DE LA CRISE
1) LES DÉFIS À RELEVER
1. Singapour a obtenu de bons résultats au cours des 30 dernières années.  L'économie a
progressé à un rythme moyen de 8,8 pour cent par an depuis l'accession à l'indépendance en 1965.
Cependant, la pression des coûts s'accentue à mesure que le pays se heurte à la pénurie de ressources.
2. La crise économique régionale a aussi modifié le contexte dans lequel s'inscrivent la
croissance économique et la compétitivité-coûts de Singapour.  Les pays de la région ayant engagé
des restructurations et des réformes approfondies, les conditions dans lesquelles s'exerce la
concurrence deviendront plus difficiles.  L'émergence de nouveaux pays industrialisés (NPI) en
Amérique latine ainsi que la montée en puissance de géants économiques comme la Chine
transformeront également le paysage concurrentiel.  Pour demeurer en tête de la concurrence, il estindispensable d'accélérer la restructuration économique du pays et d'améliorer sa compétitivité et ses
capacités.
3. En même temps, les progrès technologiques accélérés ont fait évoluer les modes de
production et les habitudes de consommation.  On observe un changement d'orientation capital vers
les activités fondées sur le savoir, qui s'accompagne d'une importance croissante de l'information, desconnaissances et des compétences techniques.
2) L
ES STRATÉGIES POUR SINGAPOUR
4. Pour relever ces défis, Singapour a adopté les huit stratégies-clés suivantes.  Son ambition est
de devenir pendant la prochaine décennie une économie avancée fondée sur le savoir et compétitive à
l'échelle mondiale, l'industrie manufacturière et les services étant les deux moteurs de la croissance.
i) L'industrie manufacturière et les services:  les deux moteurs de la croissance
5. Le secteur manufacturier a joué un rôle essentiel dans l'industrialisation et l'essor économique
de Singapour.  Compte tenu de sa contribution maje ure au PIB et à l'emploi, il conservera une place
prépondérante dans l'économie du pays.  Singapour deviendra un centre névralgique pour les sociétés
multinationales et locales qui l'utiliseront comme base pour fabriquer des produits à haute valeur
ajoutée et pour fournir des services aux entreprises du pays et de la région.  Elle continuera à assurer
la rentabilité des investissements manufacturiers en faisant en sorte que les gains de productivité nesoient pas dépassés par l'accroissement des coûts des entreprises.  Nous aiderons les entreprises à se
doter de capacités solides à tous les stades du processus de création de valeur manufacturière, depuis
la recherche-développement (R-D) et la conception jusqu'à la production, la commercialisation et les
ventes (voir l'encadré 1).WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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Encadré 1:  Le plan "Industrie 21"
1. Avec les progrès rapides de la technologie et de la mondialisation, le savoir devient de plus en plus unbien stratégique pour la croissance économique.  Les pos sibilités sont nombreuses pour les entreprises et les
travailleurs qui sont capables d'exploiter les idées nouvelle s, les innovations et les technologies qui foisonnent
dans une économie fondée sur le savoir.  Le plan "Industrie 21" (I21) de l'Office de développement économique(EDB) est un plan directeur qui vise à développer les activités faisant appel aux connaissances sur lesquelles
repose l'économie fondée sur le savoir et à renforcer la position de l'industrie manufacturière et du secteur des
services à Singapour au cours de la prochaine décennie.
L'ambition du plan I21
2. Le plan I21 a pour ambition de transformer Singapour en un centre d'activités fondées sur le savoir, dedimension mondiale, dynamique et solide, qui sera axé sur le développement de l'industrie manufacturière et dusecteur des services en privilégiant la technologie, l'innovation et les capacités.  Singapour fera également appelà d'autres centres pour y chercher des idées, des personnes qualifiées, des ressources, des capitaux et desmarchés.  Des capacités de niveau mondial et une enve rgure planétaire sont essentielles pour que Singapour
devienne une plate-forme globale compétitive à l'échelon mondial.  L'objectif est de faire de Singapour un
centre de compétences de premier plan en matière d'activ ités fondées sur le savoir et un emplacement de choix
pour les sièges sociaux d'entreprises dotées d'une charte de développement de capacités et de produits.
Les objectifs quantitatifs du plan I21
3. Le plan I21 permettra à l'économie singapourienne d'atteindre les objectifs suivants:
a) l'industrie manufacturière fondée sur le savoir et les services pour l'exportation devront être
développés pour représenter au moins 40 pour cent du PIB et créer 20 000 emplois chaqueannée;
b) l'industrie manufacturière devra contribuer pour 25 pour cent au PIB;
c) au moins deux emplois sur trois dans le secteur manufacturier devront être occupés par des
travailleurs qualifiés et faire appel à un haut degré de connaissance;  et
d) au moins trois emplois sur quatre dans le secteur des services pour l'exportation devront être
occupés par des travailleurs qualifiés et faire appel à un haut degré de connaissance.
Enjeux et possibilités pour  toutes les entreprises
4. Les idées, les produits, les marchés et les secteurs d'activité nouveaux offrent de grandes possibilités à
ceux qui possèdent esprit d'entreprise, capacités et connai ssances.  Les entreprises sont encouragées à évoluer
vers des activités créant davantage de valeur dans les secteurs où les possibilités d'innovation et d'application de
technologies nouvelles sont nombreuses.  Au nombre de ces activités on trouve la R-D, la conception et le
développement de produits, l'industrie manufacturière faisant appel à des technologies avancées, la mise aupoint de procédés, la logistique à valeur ajoutée, les stratégies commerciales et les activités d'état-major.
5. L'Office de développement économique (EDB) contin uera à proposer des conditions intéressantes aux
entreprises multinationales pour qu'elles implantent dans le pays une part plus large de leurs principales
activités à forte intensité de savoir et aux entreprises locales pour qu'elles s'investissent davantage dans cemême secteur.  Un soutien actif est apporté aux nouvelles entreprises créées dans le domaine des technologiesde pointe afin de favoriser l'apparition d'une nouvelle génération d'entrepreneurs.Singapour WT/TPR/G/67
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Les stratégies pour traduire dans les faits l'ambition du plan I21
6. Afin de traduire dans les faits l'ambition du plan I21, l'EDB adoptera les stratégies suivantes:
a) diversifier l'économie en l'orientant vers les secteurs-clés.  Un dosage équilibré et solide
d'activités et de marchés assurera une croissance durable et réduira la vulnérabilité auxfluctuations de secteurs spécifiques;
b) construire des capacités de niveau mondial et  d'envergure planétaire.  En modernisant ses
capacités, Singapour peut soutenir la concurrence et conserver son attrait pour lesinvestisseurs;
c) promouvoir l'innovation;
d) renforcer la main-d'œuvre qualifiée locale et attirer les compétences étrangères;  et
e) créer un environnement favorable aux entreprises et l'infrastructure de niveau mondial
indispensable aux activités fondées sur le savoir.
6. En même temps, Singapour se développera pour devenir une plate-forme de services de
premier plan en Asie, à vocation mondiale, ce qui élargira la base de l'économie et permettra de tirerparti des complémentarités entre l'industrie manufacturière et les activités de service.  Outre le
renforcement des services traditionnels comme le négoce, les services financiers, la logistique et le
tourisme, Singapour encouragera les services nouveaux à forte croissance comme l'éducation, les
soins de santé, l'information et les communications ainsi que les médias.  Le secteur des services
disposera suffisamment de ressources économiques et à des prix compétitifs sur le plan internationalet nous mettrons à profit notre emplacement stratégique et l'environnement excellent offert aux
entreprises.  Les capacités du secteur des services seront améliorées et nous aiderons les entreprises à
exploiter les technologies de l'information et les télécommunications pour surmonter les contraintes
matérielles et liées à la main-d'œuvre.
7. Dans le cadre de la stratégie visant à transformer Singapour en une plate-forme de services de
premier plan, nous ouvrirons progressivement à la concurrence de nombreux secteurs de services.
Des réformes de grande portée ont été engagées dans le secteur financier (voir l'encadré 2) et dans
celui des télécommunications (voir l'encadré 3).  Nous réexaminerons d'ici à quelques années les
conditions de concurrence dans d'autres secteurs de services, y compris le secteur des services
professionnels.WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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Encadré 2:  Réformes du s ecteur financier de Singapour
1. Au milieu de 1997, le gouvernement a mis en place un Groupe de la réforme du secteur financier,
chargé de faire appel aux compétences et connaissance s du secteur privé pour l'aider à étudier des stratégies
pour le développement de Singapour en tant que place financière.  Le Groupe a recommandé à l'Autoritémonétaire de Singapour, qui est la banque centrale et l'organe de contrôle intégré du secteur des servicesfinanciers, de réorienter son action, axée sur la réglementation de nombreuses activités, vers le contrôle
prudentiel.
2. L'ancienne approche, appliquée de manière uniforme, a fait place à de nouvelles méthodes de contrôle
en fonction des risques qui différencient les intervenants  sur le marché selon leur force et leur faiblesse.
L'accent sera mis sur les contrôles internes et la gestion des risques afin d'évaluer les risques encourus par
chaque établissement et de vérifier qu'il respecte les dir ectives.  En outre, l'Autorité monétaire met actuellement
au point un système interne de notation des établissements financiers, qui lui permettra de traiter avec plus deflexibilité les établissements qui gèrent leurs activités avec différents degrés d'efficacité:  les plus fortsbénéficieront d'une plus grande marge de manœuvre tandis que les plus faibles continueront d'être évalués plusrigoureusement.  La transparence et la discipline de ma rché font à présent partie intégrante du processus de
contrôle.  Avec la publication plus large de leurs résultats qui entraîne une vigilance accrue du marché, les
établissements financiers nationaux seront davantage contraints d'améliorer leur fonctionnement.
3. Des normes de contrôle rigoureuses continuero nt d'être appliquées pour faire en sorte que la
surveillance bancaire s'exerce dans un cadre adéquat afin de contrôler et de maîtriser le processus delibéralisation.  L'expérience de la crise régionale avait mis en évidence les dangers qu'il peut y avoir àpoursuivre la libéralisation sans disposer d'outils a ppropriés pour surveiller et maîtriser les risques excessifs
accumulés par les établissements financiers.  Les réformes  spécifiques suivantes ont été appliquées dans chaque
secteur financier:
Le secteur bancaire
4. En mai 1999, un programme visant à libéraliser le secteur des banques commerciales et à consoliderles banques locales a été annoncé.  Par cette mesure, le gouvernement a cherché à accroître progressivement la
concurrence et à favoriser le libre jeu des forces du marché dans le secteur bancaire.  Il s'agit d'accroître
l'avantage concurrentiel des banques locales, de renfor cer le secteur bancaire pour fournir des services de
meilleure qualité et de conforter la position de Singapour comme place financière de premier plan. Ceprogramme comporte trois volets principaux.
5. Premièrement, les banques étrangères généralistes, solides, bien gérées et engagées dans ledéveloppement à long terme du marc hé de Singapour qui remplissent les conditions requises pourront accéder
plus largement au marché des opérations de détail.  Elles pourront ainsi élargir leurs réseaux de succursales etde guichets automatiques de banque et constituer entre elles un réseau de ces distributeurs à accès partagé.  Pourpermettre aux banques étrangères d'accroître leurs activités bancaires de gros libellées en dollars de Singapour,
le nombre des banques à licence restreinte sera augmenté.  En outre, pour les quelque 90 banques étrangères
offshore, le plafond des prêts autorisés en dollars de Singapour sera relevé au-delà de 60 pour cent.  Enoctobre 1999, les noms des banques étrangères retenues ont été annoncés.
6. Deuxièmement, afin d'améliorer le gouvernement d'entreprise, les banques locales seront tenues dedésigner au sein de leurs conseils d'administration un  comité de proposition composé en majorité de directeurs
indépendants.  Ce comité sera chargé de faire en sorte que des personnes hautement compétentes, capables de
donner une impulsion à la banque et de s'acquitter de leurs responsabilités au profit de l'ensemble desactionnaires, soient désignées pour faire partie du conseil d'administration et occuper des fonctions de hautedirection.
7. Troisièmement, le plafond qui limitait à 40 pour cent les participations totales qu'une banque étrangèrepouvait détenir dans le capital des banques enregistrées à Singapour a été supprimé.  Cette mesure met un termeau système inefficace du double marché pour les actions de banques locales, composé d'une tranche d'actionsSingapour WT/TPR/G/67
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locales et d'une tranche d'actions en mains étrangère s.  Ce plafond avait empêché les banques locales de
bénéficier d'une plus grande participation étrangère à leur  capital et sa suppression ouvre la voie à la conclusion
d'alliances stratégiques avec les banques étrangères.
8. L'Autorité monétaire a relevé les normes minimale s en matière d'information auxquelles sont soumises
les banques généralistes et les banques d'affaires, pou r suivre la recommandation formulée par le Comité de
l'information bancaire, animé par le secteur privé.  Les normes révisées sont conformes aux règles comptablesinternationales et s'appliquent à partir de l'exercice financier s'achevant le 31 décembre 1998 ou après cette date.L'Autorité monétaire examine en permanence les pratique s les plus performantes des banques internationales en
matière d'information, afin d'améliorer encore les normes dans ce domaine.
Le marché des capitaux d'emprunt
9. Le marché asiatique des capitaux d'emprunt a été durement secoué par les turbulences régionales.Toutefois, la crise monétaire asiatique a également mi s en évidence la nécessité de développer ce marché afin
de réduire le recours aux crédits interbancaires et pour pe rmettre à la vigilance accrue du marché et au jeu de la
concurrence d'améliorer l'efficacité opérationnelle et le gouvernement d'entreprise des différents établissements
asiatiques.  Compte tenu de ce qui précède, Singapour cherche à devenir un marché international de premierplan de capitaux d'emprunt.
10. L'Autorité monétaire a augmenté le nombre de titres du gouvernement singapourien (SGS) afin
d'accroître le volume du flottant disponible et de rationaliser le marché des obligations.  Elle a émis
dernièrement des SGS à dix ans afin de prolonger la courbe des rendements.  Les organismes publics et lesentreprises liées à l'État ont aussi émis davantage d'obligations pour financer leurs besoins de fonctionnement etd'infrastructure à long terme.
11. L'Autorité monétaire a aussi revu sa politique d'internationalisation du dollar de Singapour afin de
permettre aux organismes supranationaux et sociétés étra ngères de premier plan de faire appel au marché des
obligations libellées en dollars de Singapour, tout en maintenant des garde-fous afin de dissuader la spéculationsur la devise nationale.  La première émission d'obligations par la Société financière internationale enoctobre 1998 a été bien accueillie, ce qui montre le fort intérêt que portent les entités étrangères à l'émissiond'obligations libellées en dollars de Singapour.  Depuis cette date, 19 émissions effectuées par 16 entitésétrangères ont permis de mobiliser un total de 2,875 milliards de dollars de Singapour.
12. Par ailleurs, la banque centrale a aussi travaillé avec d'autres organismes gouvernementaux afind'établir les cadres juridique, réglementaire, fiscal et comptable pour les marchés de créances hypothécaires et
de titres garantis par des actifs.  Le développement de  ces marchés élargira l'éventail d'instruments d'emprunt
existants et générera des retombées pour les autres acteurs du marché, comme les agences de notation et les
organismes de cautionnement financier.
Marché des actions
13. La stratégie visant à développer et à rationaliser les marchés de capitaux de Singapour prévoit la
démutualisation des bourses des produits dérivés et des transactions au comptant et leur fusion, qui donnera
naissance à une société anonyme privée, unique et inté grée, qui établira une distinction entre la détention du
capital et la participation aux opérations.  La bourse intégrée a été lancée officiellement le 1er décembre 1999.
Une cotation des titres publics est en cours d'examen.  À la suite de la démutualisation de la bourse, denouveaux courtiers agréés pourront intervenir sur un éventail plus large d'opérations boursières, à commencerpar les transactions institutionnelles.  Le libre accès à toutes les transactions (y compris les transactions dedétail) devrait être possible d'ici au 1
er janvier 2002.  Les commissions seront libéralisées le 1er janvier 2000
puis totalement négociables à partir du 1er janvier 2001.  Pour l'heure, les transactions à terme se font dans le
cadre de l'alliance GLOBEX tandis que des accords de coopération étroite avec des bourses importantes detransactions au comptant sont en cours de négociation.WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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Gestion de fonds
14. Afin de promouvoir le secteur national de gestion de fonds, une part des réserves de l'État qui étaientauparavant gérées par la banque centrale a été confiée à de s gestionnaires privés (étrangers et locaux).  En outre,
les organismes publics et les entreprises liées à l'État ont aussi été encouragés à placer leurs excédents financiers
auprès de gestionnaires extérieurs.
15. Par ailleurs, les règles qui régissent le Fonds de pension de l'État ont été révisées afin de permettre auxmembres de placer une certaine fraction de leurs avoirs auprès de gestionnaires de fonds professionnels.  Un
secteur dynamique de gestion de fonds attirerait un éventail  plus large d'intermédiaires et d'émetteurs et agirait
comme un catalyseur en stimulant l'essor des marchés d'actions et de capitaux d'emprunt.
Assurance
16. Singapour a adopté depuis le milieu des années 80 une politique de la porte close à l'égard des
nouvelles compagnies d'assurance directe sur la vie.  Il s'agissait d'éviter une concurrence inopportune comptetenu de la taille modeste du marché local et du nombre suffisant d'intervenants, locaux et étrangers, déjà enactivité.  Cette politique a cependant empêché l'arrivée sur le marché de nouveaux participants offrant des
produits inédits et possédant des circuits de distri bution plus efficaces et de meilleures techniques de
commercialisation, et a mis une barrière entre le secteur national et l'évolution de la concurrence internationale.
17. Pour que Singapour devienne un centre important dans le domaine de l'assurance en Asie, le secteurnational devra suivre l'évolution du marché international des services financiers.  À cette fin, l'Autoritémonétaire est en train de reconsidérer son attitude à l'égar d du secteur de l'assurance.  Elle envisage d'assouplir
les restrictions et d'autoriser l'entrée de nouveaux ve nus sur le marché.  Cet examen est en cours et des
renseignements détaillés seront donnés dans les mois à venir.
18. En août 1999, le gouvernement a adopté une loi autorisant les compagnies d'assurance polyvalentes etde réassurance à intervenir sur le marché du cautionnement financier.  En permettant aux assureurs étrangers
d'ouvrir des succursales à Singapour, il espère les inciter à y implanter leurs activités régionales, ce qui
contribuera utilement à faire de Singapour un centre d'assurance de premier plan et améliorera la notation destitres de créance garantis, et constituera un effet d'externalité favorable au développement du marché nationaldes capitaux d'emprunt.
8. Les technologies de l'information joueront aussi un rôle de plus en plus important dans la
facilitation des activités économiques.  Singapour fera fond sur la base solide que constitue le plan
"IT 2000" pour devenir un centre mondial de ces tec hnologies dans la région Asie-Pacifique.  Dans un
premier temps, elle s'efforcera surtout de se transformer en un centre de télécommunications et de
médias, une plate-forme pour le commerce électronique et un centre d'innovation dans le domaine des
technologies de l'information (voir l'encadré 3). El le met aussi actuellement en place l'infrastructure
nécessaire (le réseau "Singapore ONE" par exemple) pour faciliter les activités des entreprises et le
travail à domicile.Singapour WT/TPR/G/67
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Encadré 3:  Création de l'Administration pour le dé veloppement des technologies de l'information et des
communications
1. La convergence des télécommunications, des technologies de l'information et des activitésaudiovisuelles ont donné naissance au secteur des technologies de l'information et des communications (TIC).Ce secteur est considéré comme un domaine de croissance essentiel à mesure que Singapour évolue vers uneéconomie fondée sur le savoir, de dimension mondiale.
2. La promotion, le développement et la réglementation du secteur de ces technologies étaient assurésauparavant par plusieurs ministères et organismes officiels.  Le développement de ce secteur était surtout latâche de l'Office national de l'informatique (NCB), placé sous la tutelle du Ministère du commerce et del'industrie (MTI).  L'Office de radiodiffusion de Singa pour (SBA), qui relevait du Ministère de l'information et
des arts (MITA), s'occupait du secteur de l'audiovisuel.  La réglementation de l'industrie des
télécommunications était assurée par l'Administration des télécommunications de Singapour (TAS), sousl'autorité de ce qui était alors le Ministère des communications (MINCOM).
3. Même si cet arrangement a bien fonctionné par le passé en raison d'une claire distinction entre lessecteurs d'activité, leur convergence signifiait la disparition à terme des démarcations réglementaires
traditionnelles.  Élément tout aussi important, le gouver nement a estimé que la promotion et le développement
du secteur des TIC ne pourraient se faire de manière satisfaisante que dans une perspective d'intégrationenglobant la réglementation.  Il serait ensuite possible de  renforcer la coordination des politiques et de favoriser
le développement et l'application intégrés des TIC à Singapour.  En juin 1999, le gouvernement a transformé leMINCOM en Ministère des technologies des communications et de l'information (MCIT) et a fusionné la TASet le NCB, devenus l'Administration pour le développement de l'information et des communications (IDA
Singapore).
Libéralisation des télécommunications
4. Depuis le début des années 90, le gouvernement singapourien s'est efforcé d'ouvrir à la concurrencetous les segments du secteur des télécommunications.  Le processus a démarré avec la transformation de
SingTel en une société par actions en 1992.  En 1996, le gouvernement a avancé la date à laquelle expirait lalicence d'exploitation exclusive des services publics de  télécommunication de base détenue par SingTel et, en
1998, il a accordé à StarHub une licence lui permettant de commencer ses activités commerciales en avril 2000.En outre, le gouvernement a aussi libéralisé les secteurs de la radiomessagerie, de la fourniture d'accès àInternet et des télécommunications mobiles.
5. Afin de réaliser l'objectif de devenir une plaque tournante de premier plan offrant des technologies del'information et des communications en Asie et dans le Pacifique, notre marché des télécommunications doitêtre compétitif sur le plan mondial et compter de nombreux opérateurs proposant des services de qualité,novateurs et rentables.  À ce titre, le gouvernement singapourien a annoncé le 21 janvier 2000 qu'il engagerait,deux ans plus tôt que prévu, la libéralisation complète du secteur des télécommunications, qui sera ouvert à la
concurrence le 1
er avril 2000 et non le 1er avril 2002.  Il a également supprimé, avec effet immédiat, la limitation
des prises de participation étrangères directes et indi rectes pour toutes les licences d'exploitation de services
publics de télécommunication.  En général, l'IDA ne limitera pas le nombre total des licences susceptibles d'êtreattribuées à moins d'y être obligée pour des raisons de li mitation de spectre ou d'autres contraintes physiques.
Elle évaluera la validité de chaque demande et attr ibuera les licences sur la base de critères objectifs,
transparents et non discriminatoires.
6. À plus long terme, à mesure que les secteurs d'activité respectifs parviendront à maturité et passeront àun régime de concurrence soumis aux lois du marché, l'IDA appliquera une réglementation plus souple quivisera à maintenir une concurrence loyale et à défendre les intérêts des consommateurs.  L'ouverture anticipée àla concurrence totale renforcera la compétitivité de Singapour et l'aidera à devenir un site de choix dans la
région pour le secteur clé des technologies  de l'information et des communications.WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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Le schéma directeur "ICT 21":  la carte de la cyberéconomie et de la société de l'information
7. La mise en œuvre des politiques de libéralisation des télécommunications, "IT 2000" et "SingaporeONE" ont permis à Singapour d'établir des bases solides et faciliteront le passage du pays à la cyberéconomie età la société de l'information.  Le MCIT, en association avec l'IDA, est en train d'élaborer le schéma directeur"ICT 21" en vue de faciliter le développement des TI C à Singapour au cours des dix prochaines années, qui
marquera une ère nouvelle dans l'univers électronique.  Il s'agit de transformer d'ici à 2010 Singapour en une
capitale mondiale de ces technologies, dynamique et an imée, dotée d'une cyberéconomie prospère et florissante.
8. Pour devenir la capitale des TIC, Singapour devra jouer un rôle prépondérant dans l'exploitation
novatrice de ces technologies pour des aspects essentiels de la vie économique et sociale.  En même temps elledevra être un important portail d'accès aux TIC dans la région, ainsi qu'un nœud actif de l'infrastructure
mondiale de l'information du futur.  Le schéma directeur "ITC 21" tracera les grandes lignes des stratégies
visant à atteindre les trois objectifs essentiels suivants.
Transformer le secteur des TIC en principal domaine de croissance de l'économie singapourienne
9. Les recettes totales dégagées par le secteur des technologies de l'information à Singapour ont plus que
quadruplé, passant de 2,7 milliards de dollars de Si ngapour en 1991 à environ 12 milliards de dollars en 1998.
En même temps, la libéralisation progressive des servic es de télécommunication a entraîné une intensification
de la concurrence et une accélération du rythme de l' innovation.  S'appuyant sur les capacités existantes du
secteur des technologies de l'information et des télécommunications, l'IDA sera le principal organe chargé depromouvoir un ensemble d'activités spécialisées dans les TIC, nées de la convergence des technologies del'information, des télécommunications, de l'audiovisuel, de l'électronique grand public et des techniques
multimédias.  Nous encouragerons et aiderons les chefs de  file de l'industrie mondiale et les entreprises locales
d'avenir à concevoir, mettre au point et produire en sé rie des produits et des services nouveaux destinés aux
marchés mondial et régionaux, ce qui permettra à Singapour d'être un champion de l'innovation et un desprincipaux exportateurs sur le marché mondial de produits et de services dans le domaine des TIC.
Utiliser les TIC comme plate-forme commune pour stim uler les performances de l'économie fondée sur le
savoir de Singapour
10. Le gouvernement s'efforcera de construire des capacités nouvelles et plus performantes dans chaquegrand secteur d'activité économique et reconnaît que les TIC jouent un rôle essentiel à cet égard.  En apprenantà exploiter toutes les potentialités des TIC dans chacun des principaux secteurs d'activité économique, nous
contribuerons à faire de Singapour un centre névralgique mondial pour les transactions électroniques, le
cybercommerce, les échanges par voie électronique, le téléenseignement et les transferts de compétences ainsique les services électroniques à la demande.
Utiliser les TIC comme levier pour améliorer la qualité et  le niveau de vie des hab itants de Singapour dans la
société de l'information du futur
11. Des initiatives capitales comme "Singapore ONE", "e-Citizen" et "e-Government" visent à fournir unegamme complète de services interactifs en ligne pour répondre aux besoins du public.  Pour améliorer la qualitédes services offerts par le biais des TIC, le gouvernement devra accroître la demande des usagers.  Il faudrapour cela créer un environnement favorisant une meilleure compréhension des TIC, ainsi que l'accès et laconnexion de la population aux réseaux.  Notre objectif est d'aider tous les Singapouriens à tirer pleinement
profit d'un nouveau mode de vie en gestation dans le cybermonde et la société de l'information du futur.
ii) Renforcer le commerce extérieur
9. Nous continuerons à faire fond sur l'essor des marchés extérieurs pour soutenir la croissance
de l'économie singapourienne, dont la capacité d'adaptation et la compétitivité en seront renforcées.Singapour WT/TPR/G/67
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Tout en continuant à encourager les entreprises à participer à l'expansion de la région, nous les
aiderons aussi à chercher des débouchés plus lointains en organisant davantage de missions
commerciales et d'investissement sur d'autres marchés émergents.  En même temps, nous
développerons les capacités pour des éléments essentiels du processus de création de valeur à
Singapour afin de renforcer les liens avec l'économie nationale.
10. Nous continuerons à défendre une libéralisation plus poussée du commerce et à préconiser un
nouveau cycle de négociations commerciales dans le  cadre de l'OMC, et ne cesserons de promouvoir
et de soutenir un système commercial multilatéral ouvert et fondé sur des règles, indispensable à la
prospérité économique de Singapour.  Nous continuerons aussi à collaborer dans le cadre
d'organismes régionaux comme l'ANASE et l'APEC et sur le plan bilatéral afin d'encourager la
libéralisation du commerce et de l'investissement au x niveaux régional et mondial (voir l'encadré 4).
Encadré 4:  Le plan "Commerce 21"
1. L'Office du commerce extérieur (TDB) a élaboré le plan "Commerce 21", qui énonce les défis à
relever, les stratégies à adopter et les objectifs à réaliser au cours des cinq prochaines années par Singapour pour
développer son commerce.  Dans le cadre de ce plan, le TDB devra contribuer à augmenter la part du marché
mondial détenue par Singapour en atteignant les objectifs suivants d'ici à 2005:
a) croissance annuelle de 4 à 6 pour cent du commerce des marchandises, porté à 500 milliards
de dollars de Singapour;
b) croissance annuelle de 3 à 5 pour cent des échanges à l'étranger, qui devront atteindre
220 milliards de dollars de Singapour;  et
c) croissance annuelle de 5 pour cent des exportations de services, qui devront se chiffrer à
43 milliards de dollars de Singapour.
Les principaux axes d'action
2. Les principaux axes d'action du TDB au cours des cinq prochaines années seront les suivants:
a) internationaliser les entreprises singapouriennes;
b) transformer Singapour en centre mondial de services commerciaux;
c) assurer l'accès de Singapour au marché mondial;  et
d) mettre au point un système de facilitation des échanges de niveau mondial.
Internationaliser les entreprises singapouriennes (programme "ISE")
3. Le TDB mettra en œuvre un programme coordonné, le programme "ISE", pour internationaliser lesentreprises singapouriennes.  Le but est d'accroître le commerce et d'étendre la présence commerciale à
l'étranger des entreprises locales, en particulier sur les marchés émergents et non traditionnels.  L'accent sera
mis sur l'aide à l'internationalisation du secteur des services.  L'objectif est de faire croître les échanges desentreprises locales à un rythme annuel de 6 à 8 pour cent pour les porter à 175 milliards de dollars de Singapourd'ici à 2005.  Sur cette période, la part des investissements directs à l'étranger réalisés par les entreprises localesdans le PIB devrait atteindre 30 pour cent.WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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4. Aux termes du programme "ISE", le TDB fournira un appui global aux entreprises pendant les troisphases de la conquête du marché international:
a) préparation (étude et évaluation du marché international, mise au point du conditionnement et
conception);
b) accès au marché (développement des contacts internationaux, établissement d'une présence
commerciale);  et
c) implantation (développement d'une marque internationale, promotion de l'image).
5. Une composante essentielle du programme "ISE" consistera à aider les entreprises singapouriennes àdépasser les marchés intérieur et régional sur lesquels  elles concentrent leurs activités, en faisant appel à
lnternet.  Le TDB complétera le programme d'informatisation des entreprises locales ("LECP"), géréactuellement par l'IDA, par un plan visant à aider les en treprises locales qui utilisent Internet et le commerce
électronique à élargir leur accès au marché international.   La promotion de la marque et la commercialisation
recevront aussi un soutien accru en raison de leur rôle  déterminant pour solliciter le marché mondial dans le
monde réel comme dans le monde virtuel.  En outre, le TDB apportera aux nouvelles entreprises une aide à la
commercialisation par le biais du programme de bureaux de commercialisation à l'étranger.
Développer les services spécifiques à un centre de négoce mondial
6. Les services spécifiques à un centre de négoce mondia l, tels que les transactions internationales, les
transports et la logistique, et les foires commercia les, ont contribué pour plus de 13 pour cent au PIB de
Singapour en 1998.  Ces secteurs se heurteront à une concurrence plus vive à l'avenir.  Les progrès rapides des
technologies de l'information et du commerce électr onique représenteront aussi une menace pour Singapour
quant à son rôle d'intermédiaire dans le commerce international.
7. Le programme du TDB concernant les services spécifiques à un centre de négoce mondial incitera des
sociétés mondiales spécialisées dans le commerce intern ational, les transports, la logistique et les foires
commerciales à venir s'établir à Singapour.  Des entreprises mondiales dans de nouveaux secteurs comme lecrédit-bail, les ventes aux enchères et la commercialisa tion directe viendront aussi s'y implanter.  À cet égard,
les principaux marchés visés sont les États-Unis, l'Union européenne et le Japon.  Une stratégie d'approchegroupée visant les principaux intervenants du secteur et des activités d'appui sera mise en œuvre.  Ces dernièresenglobent le financement des risques, la garantie des ri sques de crédit, les transac tions sur les marchés à terme
et les services d'information sur les marchés.  Il importera d'améliorer les qualifications de la main-d'œuvre et
d'attirer des personnes compétentes compte tenu du nive au élevé des connaissances re quises dans ces secteurs.
Il s'agit de faire en sorte que Singapour reste dans le monde physique l'accès au commerce international dansune économie mondiale de plus en plus tirée par le moteur du commerce électronique.
8. L'objectif est d'augmenter, en la portant à 14 pour cent du PIB d'ici à 2005, la part des services
spécifiques à un centre de négoce, dont le TDB assure la promotion.  Le TDB aidera ces secteurs à réaliser un
taux de croissance annuel de 4 à 6 pour cent, pour faire passer leur valeur ajoutée à 28 milliards de dollars deSingapour, contre 20 milliards de dollars environ actuellement.
Garantir l'accès au marché mondial
9. L'OMC n'a pas réussi à lancer un nouveau cycle de négociations commerciales mais le TDB coopéreraavec les pays qui partagent les mêmes idées pour militer en faveur d'une reprise des discussions.  Un nouveaucycle de négociations permettra à Singapour de demander:  a) un meilleur accès au marché pour les 12 secteursde services prioritaires identifiés par le Comité pour la  compétitivité de Singapour;  b) la réduction/suppression
des droits sur les produits industriels;  et c) des règles claires pour la facilitation des échanges.  Internet et le
commerce électronique échappant par nature à toute fron tière, il faudra élaborer en priorité un ensemble de
règles permanentes pour favoriser la croissance du commerce électronique mondial et prendre en compte lespréoccupations des gouvernements en matière de réglementation.Singapour WT/TPR/G/67
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10. Parallèlement, Singapour s'efforcera d'obtenir l'accès  aux marchés des grands partenaires commerciaux
par le biais d'accords bilatéraux et régionaux de libre-éch ange.  Cette stratégie complétera les efforts déployés
dans le cadre de l'OMC.
Infrastructure de niveau mondial pour la documentation et la facilitation du commerce
11. La mise au point du système "TradeNet" a donné à Singapour un avantage concurrentiel capital."TradeNet Plus" sera achevé d'ici à 2001 et englobera l'ensemble des opérations commerciales effectuées àSingapour en faisant appel aux technologies les plus récentes dans le domaine de l'information et descommunications.  Il existe actuellement dans le monde pl usieurs mécanismes visant à réduire ou à supprimer les
multiples documents sur papier dans le commerce intern ational (par exemple Bolero, TradeCard, Identrus,
TEDI, etc.).  Ces mécanismes permettent aux entreprise s d'être connectées à un réseau international acheminant
un flux d'information en continu et de limiter les opérations répétées de saisie de données et les erreurs de saisie.
Le TDB encouragera les fournisseurs locaux de services à se connecter à ces mécanismes mondiaux qui serventde passerelles internationales.  En outre, il collaborera av ec les fournisseurs de services du secteur privé afin de
mettre au point un réseau mondial via Internet pour le commerce international qui se fondera sur le système
TradeNet.  La concentration de ce réseau à Singapour renforcerait la position du pays comme plaque tournante
du commerce et de la logistique dans le monde.
iii) Créer des entreprises de niveau mondial
11. Même si les sociétés multinationales étrangères restent le principal moteur de la croissance
économique à Singapour, nous avons aussi besoin d'un ensemble d'entreprises autochtones dedimension mondiale afin de renforcer et de rationaliser notre économie.
12. Dans un premier temps, nous axerons nos efforts sur les sociétés liées à l'État existantes car
elles possèdent les moyens d'atteindre une envergure mondiale grâce à leur taille et à leurs ressources.
Ces sociétés se concentreront sur un nombre limité de domaines d'activité afin de se doter de capacités
de niveau mondial pour soutenir la concurrence régionale et mondiale.  Nous aiderons aussi les autresentreprises locales à développer un noyau de compétences dans le domaine des ressources humaines,
de la recherche-développement, du financement et de l'information commerciale.
iv) Renforcer le tissu de petites et moyennes entreprises locales
13. Nous aiderons les petites et moyennes entreprises (PME) locales à renforcer leurs capacités
pour mieux résister au ralentissement de la croissance et à l'intensification de la concurrence.  Desprogrammes seront conçus pour encourager les PME à mettre en commun leurs ressources de manière
à réaliser des synergies et des économies d'échelle.  Nous les aiderons également à élever leur niveau
technologique, à accroître  leur efficacité et à améliorer la qualité des services fournis.
14. Nous encouragerons les PME locales à adopter  des pratiques performantes, à promouvoir
leurs propres marques et produits par l'innovation et la commercialisation sur les marchés étrangers, età revoir la configuration de leurs procédés.  Une attention particulière sera accordée aux secteurs
nationaux non marchands pour les aider à augmenter leur productivité (voir l'encadré 5).WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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Encadré 5:  Le plan "PME 21"
1. Le plan directeur de 1988 pour les PME donnait un aperçu de l'effort concerté au niveau national enfaveur des PME.  Il s'agissait alors de renforcer les capacités des PME pour les rendre plus performantes et de
les transformer en entreprises locales d'avenir.  Il es t nécessaire toutefois de réexaminer ce plan au vu des
tendances actuelles et de la volonté de Singapour d'aller vers une économie fondée sur le savoir.  Les PMEdoivent conserver leur utilité et continuer à apporter le ur contribution dans un environnement économique qui
évolue rapidement.
2. Le plan "PME 21" est un programme stratégique décennal visant à prendre en compte les défis
auxquels sont confrontées les PME.  Il recommande des stratégies pour les préparer à l'économie fondée sur lesavoir.
Le plan "PME 21":  ambition et objectifs
3. Le plan "PME 21" a pour ambition de créer des PME dynamiques et capables de s'adapter quirenforceront la compétitivité de Singapour et son essor dans le cadre de l'économie fondée sur le savoir.  Cetteambition globale repose sur trois objectifs:
a) promouvoir des PME novatrices à forte croissance;
b) développer les secteurs de production dans lesquels opèrent les PME;  et
c) créer un environnement fondé sur le savoir, favorable aux entreprises.
4. Pour traduire dans les faits l'ambition du plan "PME 21", une triple approche comportant des stratégiesau niveau de l'entreprise, des stratégies sectorielles et des stratégies génériques sera adoptée.  Cette approcheglobale a été choisie pour répondre aux besoins variés des PME se trouvant dans différents secteurs et à desniveaux de développement différents.
Stratégies au niveau des entreprises
5. Ces stratégies sont applicables à une poignée d'entreprises qui occupent déjà une position dominantedans leurs domaines et qui possèdent un potentiel de croissance qu'une aide ciblée permettra de réaliser.  Leplan "PME 21" vise à transformer ces PME en entreprises stratégiques et innovatrices, imprégnées d'une forte
culture d'acquisition de connaissances.  Ces sociétés seront encouragées à:
a) promouvoir l'excellence sur le plan organisationnel en mettant en œuvre des pratiques
performantes;
b) créer de nouveaux modes de fonctionnement pour permettre à l'entreprise de s'adapter
facilement à l'évolution du marché;
c) mobiliser les technologies et les connaissances en faveur de la croissance;  et
d) adopter une culture de formation permanente sur le lieu de travail.
6. Les principales initiatives mises en œuvre sont notamment les suivantes:
a) Le Programme de tutorat des PME .  Ce programme permet aux PME de tirer profit de
l'expérience des dirigeants d'entreprises établies.  Un réseau de conseillers fera office de"conseil d'administration" extérieur et conseillera les directeurs généraux de PME sur les
questions stratégiques auxquelles est confrontée l'entreprise.Singapour WT/TPR/G/67
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b) Les Cercles de formation des directeurs généraux .  Ils offrent aux directeurs généraux des
PME un cadre dans lequel ils peuvent faire circuler, partager et échanger des données
d'expérience.  Un consultant animera les débats de manière à ce que les séances soient
conduites de façon méthodique et structurée.
c) Le Programme de réseau technologique (TechNet) .  Ce programme facilitera les prises de
contacts entre les PME innovatrices, les futurs dirigeants d'entreprises de haute technologie,
les chercheurs et les bailleurs de capitaux-risque.  Les PME pourront acquérir de nouvelles
technologies plus rapidement.
Stratégies sectorielles
7. Pour résoudre certaines questions et difficultés auxquelles font face les PME, il ne suffit pas d'agir auniveau de l'entreprise.  Ces difficultés pourraient être spécifiques à un secteur ou concerner de nombreuxparticipants au processus de création de valeur.  Pour  réaliser des gains de pr oductivité importants, il faut
adopter des stratégies sectorielles.
8. La première stratégie consiste à favoriser des accords de partenariat et des alliances afin de renforcer
les synergies.  Les groupements économiques comme les centrales professionnelles et les réseaux de
franchisage seront encouragés.  Ce sont des moyens qui permettent aux PME de s'associer et d'externaliser des
services essentiels afin de tirer parti d'économies d'éc helle accrues, qui entraîneront des gains de productivité et
d'efficacité.
9. La seconde stratégie englobe la modernisation du secteur tertiaire national.  Une attention particulière
sera accordée à la revitalisation du secteur du commerce de détail et à la modernisation du secteur de la
construction.
10. Dans le secteur du commerce de détail, les propr iétaires de PME seront incités à recourir aux
groupements professionnels et à d'autres instruments et techniques comme la gestion de la chaîne logistique afin
d'améliorer leur efficacité opérationnelle.  Le PSB le s encouragera aussi activement à se tourner vers le
commerce de détail électronique.  Un éventail complet de mesures sera mis en œuvre y compris l'adoption de
principes novateurs pour le commerce de détail.
11. Pour moderniser le secteur de la construction, le PSB encouragera la formation aux métiers de base decette industrie et l'adoption généralisée de normes professionnelles.  Le renforcement de la normalisation et de
l'harmonisation permettra d'augmenter la productivité dans la construction et dans les secteurs connexes.
Stratégies globales
12. Ces stratégies s'appliquent à l'ensemble des PME et visent à améliorer leurs capacités et à promouvoir
le goût de l'innovation et l'esprit d'entreprise.  Il s'agit de faire évoluer l'état d'esprit des PME, d'améliorer leur
financement, de faciliter leur accès aux marchés interna tionaux et d'agrandir le vivier de talents à leur
disposition.
13. Un objectif-clé est de faire de Singapour un centre d'activités des PME afin de créer un environnementdynamique propice à leur expansion.  Les PME étrangères seront incitées à établir des activités à Singapouret/ou à s'associer avec les PME locales dans le cadre  d'accords de partenariat.  En outre, elles seront
encouragées à utiliser Singapour comme tremplin pour étendre leurs activités dans la région.  Les PME locales
tireront parti de cet échange réciproque de pratiques pe rformantes et de compétences et seront incitées à
améliorer leurs capacités et à saisir les occasions qui se présentent.WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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v) Le capital humain et intellectuel:  un avantage concurrentiel déterminant
15. Avec l'intensification de la mondialisation et le passage à une économie fondée sur le savoir,
le capital humain et intellectuel est devenu un facteur de production déterminant pour la compétitivité.
Nous formerons une main-d'œuvre performante par rapport aux coûts, motivée et hautement
productive possédant des qualifications de niveau mondial pour ce qui est de la gestion des
entreprises, de la technologie, de l'innovation, de la production, des services et la prospection demarchés internationaux.
16. Une approche comportant deux volets sera adoptée.  Le premier volet consiste à donner à la
main-d'œuvre nationale une éducation, commencée à l'école et poursuivie pendant toute la durée de la
vie professionnelle, qui lui permettra d'atteindre la plénitude de ses moyens.  Nous mettons
actuellement en place diverses mesures en vue d'inciter la population active à poursuivre sonéducation et sa formation.  L'une de ces initiatives est le Programme de requalification qui a contribué
très efficacement au recyclage des travailleurs touchés par la crise régionale.  Nous augmenterons
également le taux de participation de la main-d'œ uvre locale en encourageant les personnes inactives
sur le plan économique à reprendre une activité.
17. Le deuxième volet consiste à renforcer l'attrait de Singapour pour les personnes étrangères
qualifiées afin de surmonter les obstacles liés à un nombre limité de compétences locales disponibles
et à une faible croissance démographique.  Nous fournirons des logements à des coûts abordables et
ferons preuve d'une plus grande souplesse pour le recrutement de personnes compétentes étrangères.
Nous réexaminerons également les politiques relatives à l'emploi des travailleurs étrangers afin
d'affecter ceux-ci à des activités économiques à plus grande valeur ajoutée et faciliterons le
perfectionnement des compétences.  Nous avons transformé le Ministère du travail en Ministère de la
main-d'œuvre afin de regrouper les activités des différents organismes chargés des questions demain-d'œuvre sous la tutelle d'un organisme national (voir l'encadré 6).
Encadré 6:  Le plan "Main-d'œuvre 21"
1. Dans le cadre de la stratégie globale mise en œuvre par Singapour pour réussir une économie fondée
sur le savoir, le Ministère de la main-d'œuvre a été créé en avril 1998 par la transformation de l'ancien Ministèredu travail et l'élargissement de ses activités.  Le ministère est chargé de mettre en place une structure stratégique
afin de constituer pour l'économie du pays une main-d'œuvre compétitive sur le plan mondial.   Tous les
éléments du processus de création de valeur sont visés:  planification de la main-d'œuvre, mise en valeur desressources humaines, mobilisation et gestion de la  main-d'œuvre qualifiée étrangère, environnement
professionnel et promotion professionnelle.  En équilibrant l'offre et la demande de main-d'œuvre et en adoptantune stratégie de formation continue qui permet aux travailleurs de rester aptes à l'emploi pendant toute la vie, leministère jouera un rôle-clé, s'agissant de la main-d'œuvre, dans les efforts déployés par Singapour pour passer
à une économie fondée sur le savoir.
2. Pour assurer la prospérité économique à long terme, il faut passer de l'avantage comparatif
(main-d'œuvre à faible coût) à l'avantage concurrentiel (main-d'œuvre hautement qualifiée) afin de réaliser la
différenciation produit/service.  Pour cela, il faut un nouveau modèle de mise en valeur des ressourceshumaines.  Dans l'économie fondée sur le savoir, les individus créent et mettent en application des
connaissances pour produire des marchandises et des services nouveaux.  Cette création de valeur par des
compétences autochtones (par oppositio n à la main-d'œuvre comme intrant) est renforcée par un apprentissage
permanent (par opposition à la formation).  La populatio n active doit privilégier le développement de capacités
(par opposition aux compétences) de manière à rester ap te à l'emploi pendant toute la vie (par opposition à un
emploi à vie).  D'après le nouveau modèle de gestion de main-d'œuvre, les travailleurs sont considérés comme
des créateurs de richesse et non des facteurs de production.Singapour WT/TPR/G/67
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Le plan national con cernant la main-d'œuvre
3. Le plan "Main-d'œuvre 21" est un plan stratégique visant à développer la main-d'œuvre nationale
comme un avantage concurrentiel déterminant, afin d'assurer et de stimuler la croissance économique dans lecadre de l'économie fondée sur le savoir voulue par Singapour.  Singapour doit devenir une "capitale du talent",un lieu où les entreprises maîtrisent les compétences et les connaissances nécessaires à leurs activités, où lesgens utilisent leurs talents pour créer de la valeur, où les entrepreneurs peuvent prospérer et où chacun peut
s'épanouir pleinement en apprenant en permanence et en pa rticipant à des tâches intéressantes.  Elle veut être la
ville des idées, de l'innovation, de la connaissance et des échanges, un lieu imprégné d'une forte culture del'apprentissage permanent pour maintenir à vie l'aptitude à l'emploi, et un pays dans lequel le gouvernement, lesemployeurs, les syndicats et les organismes associatifs œuvrent de concert pour stimuler le développementéconomique.
4. Le plan "Main-d'œuvre 21" énonce une approche globale et intégrée pour concrétiser cette ambition envisant toutes les activités du processus de création de valeur.  À cette fin et pour faire en sorte que les actionsmenées sur ces fronts soient coordonnées, six stratégies ont été définies:
a) planification intégrée de la main-d'œuvre  pour assurer une meilleure adéquation entre la
demande et l'offre de main-d'œuvre;
b) apprentissage à vie pour une aptitude à l'emploi pendant toute la vie  par la création d'un
système de formation en cours d'emploi appelé l'École de l'apprentissage à vie;
c) accroissement de la rése rve locale de compétences  afin d'améliorer la compétitivité de
Singapour et d'augmenter les gains économiques;
d) transformation de l'environnement professionnel  pour augmenter la productivité et optimiser
l'utilisation des ressources;
e) création d'un secteur dynamique de gestion des ressources humaines  pour améliorer la mise
en valeur, le déploiement et la gestion des ressources humaines;  et
f) redéfinition des partenariats  pour permettre à Singapour de devenir une capitale du talent en
collaboration avec les parties intéressées aux niveaux du pays, des branches d'activité et de lamain-d'œuvre.
Planification intégrée de la main-d'œuvre
5. La planification de la main-d'œuvre est déterminante pour la définition des stratégies et objectifs detoutes les autres actions menées dans le domaine de s ressources humaines et pour une meilleure adéquation
entre la demande et l'offre de main-d'œuvre.  Elle a principalement pour tâche d'anticiper les besoins futurs de
main-d'œuvre dans un monde où le changement est la seule constante, de maintenir l'aptitude à l'emploi et
d'établir un équilibre entre la participation de la main-d'œuvre locale et étrangère pour assurer la cohésionsociale et économique.
6. Pour gérer ces tâches, un système d'information perfectionné sur la main-d'œuvre sera mis au pointpour fournir en temps utile des informations pertinente s aux responsables de l'élaboration des politiques, aux
employeurs, aux fournisseurs d'activités de formation et aux individus.  Ce système comportera des données
mises à jour régulièrement sur l'évolution de l'emploi et les prévisions en la matière, la formation et d'autresrenseignements utiles tels qu'un indice des profils de poste pour évaluer la valeur économique des postes detravail, y compris leur contenu intellectuel et les niveaux de rémunération.  En outre, un Conseil national de lamain-d'œuvre sera également créé pour définir les orientations stratégiques et superviser les stratégies et
objectifs concernant la planification, le perfectionnement et l'expansion de la main-d'œuvre.WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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L'apprentissage à vi e pour une aptitude à l'emploi pendant toute la vie
7. Il n'existe tout simplement pas d'emploi à vie.   Cette notion appartient au passé.  Le travailleur
d'aujourd'hui doit comprendre que les temps changent et que, pour rester dans la population active, il estindispensable d'acquérir en permanence des connaissances no uvelles et de se perfectionner.  Le savoir est la clé
de l'aptitude à l'emploi pendant toute une vie.  Les avantages de l'apprentissage à vie sont considérables pourles employeurs comme pour les travailleurs.  Pour les premiers, la formation augmente la productivité et la
compétitivité des travailleurs et renforce leur capacité de s'adapter rapidement aux changements.  Le bénéfice
pour les seconds réside dans l'acquisition de compétences nouvelles qui améliorent leurs perspectives d'emploi,
la sécurité et les salaires.
8. Pour traiter cette question, un système national de reconnaissance des compétences (NSRS) sera créé
pour élaborer des normes définitives relatives aux compétences acquises sur le lieu de travail et validera les
formations qui y sont conformes.  Pour aider les individus à trouver le temps nécessaire à l'apprentissage, lesystème sera conçu de façon à encourager l'apprentissage sous forme de modules courts pouvant être suivis àtemps partiel ou même au poste de travail.  Il est aussi prévu de constituer un Conseil national descompétences, composé des représentants des entreprises, des fournisseurs d'activités de formation, dessyndicats et des pouvoirs publics, qui sera chargé de piloter l'élaboration du système national de
reconnaissance des compétences.
9. Le plan "Main-d'œuvre 21" prévoit aussi des mesures d'encouragement pour les individus et les
employeurs afin de promouvoir l'apprentissage à vie parmi les Singapouriens.  Pour augmenter le volume deformation proposée à l'initiative des employeurs, le gouvernement a relevé, avec effet à compter du1
er juillet 2000, le plafond des prélèvements au titre du Fonds de développement des compétences, qui passe de
1 000 à 1 500 dollars.  La raison en est le fait que, malgré l'accroissement des paiements effectués au titre du
Fonds qui suivent la progression du volume de formation proposée à l'initiative de l'employeur, lesprélèvements perçus à ce titre ont diminué en raison de la hausse des salaires.
10. Afin d'encourager les Singapouriens à prendre en main leur apprentissage à vie, le Ministère de la
main-d'œuvre collaborera avec le Ministère des finances pour élargir l'éventail des critères selon lesquels une
formation peut donner droit à un allégement fiscal.  Ces cours de formation peuvent englober ceux qui neconcernent pas directement l'activité professionnelle ex ercée par un individu, son métier ou son emploi, mais
permettent d'accroître son aptitude à l'emploi.
11. L'évolution de l'environnement professionnel a aussi fait naître une série de besoins d'information
nouveaux.  L'absence d'une source d'information unique sur les tendances du marché du travail, les
compétences demandées, l'emploi et la formation a cr éé des obstacles pour ce qui est de l'accessibilité et du
temps disponible.  Pour y remédier, le gouvernement, en collaboration avec les comités de développementcommunautaire, mettra en place un réseau de centres d'information multiservices sur les carrières qui
renseigneront les travailleurs sur les questions relatives à l'emploi.
Accroître la réserve locale de compétences
12. Les personnes compétentes sont très demandées au niveau international.  Les personnes qualifiées quitravaillent pour et à Singapour accroîtront les gains économiques du pays et contribueront à en faire uneéconomie fondée sur le savoir en facilitant les échanges réciproques de connaissances et d'idées.  Afin d'attirerdavantage de personnes compétentes étrangères et d'inciter les expatriés singapouriens à rentrer au pays, il est
prévu d'élargir et de renforcer les activités et l'infras tructure de Contact Singapore, le centre de documentation
chargé de donner des renseignements et des conseils sur les possibilités d'éducation et de carrière à Singapour.Actuellement, Contact Singapore a des bureaux à Boston, San Francisco, Toronto, Washington, D.C., Londres,Perth, Sydney et Hong Kong.Singapour WT/TPR/G/67
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13. Le Ministère de la main-d'œuvre réexaminera aussi les principes directeurs régissant l'emploi destravailleurs étrangers à Singapour afin de faire passer ceux- ci des secteurs à faible valeur ajoutée aux secteurs à
haute valeur ajoutée.  La redistribution de la main-d'œuvre étrangère entraînera des gains de productivité sans
porter atteinte au tissu social et contribuera à élever le  niveau de moyen de compétences de la main-d'œuvre à
Singapour.
Transformation de l'environnement professionnel
14. Un réexamen de l'environnement et des pratiques professionnels est essentiel pour accroître laproductivité, renforcer la participation des salariés et, surtout, motiver les travailleurs afin qu'ils prennent
plaisir à ce qu'ils font.  Dans le cadre des actions visant à améliorer l'environnement professionnel, le Ministèrede la main-d'œuvre envisage de revoir la définition des tâches afin d'utiliser les ressources efficacement.
Actuellement, un grand nombre de travailleurs étrangers peu qualifiés sont employés dans des secteurs comme
la construction, ce qui perpétue un cercle vicieux:  productivité faible, conditions de travail médiocres, bassalaires et désintérêt de la part des travailleurs locaux.  Pour rompre ce cercle, il ne s'agit pas d'augmenter le
nombre de travailleurs étrangers mais au contraire de promouvoir et de faciliter la redéfinition des tâches demanière à rendre les lieux de travail plus conviviaux pour les travailleurs âgés, les personnes handicapées et lesfemmes au foyer.
15. Même si la main-d'œuvre de Singapour a toujours  été classée au premier rang par la société BERI, le
pays n'a pas obtenu de bons résultats pour ce qui est du  comportement et des compétences techniques des
travailleurs.  De bonnes pratiques de gestion des ressources humaines, y compris des plans généraux deperfectionnement du personnel, contribueront à améliorer les qualifications des travailleurs et à renforcer leurmotivation.  Des bonnes pratiques de gestion des ressources humaines sont aussi indispensables pour attirer et
retenir des personnes compétentes, nationaux ou étrangers.  À cet égard, il est prévu d'instituer une récompense
nationale pour distinguer les employeurs qui appliquent des méthodes exemplaires de gestion et de mise envaleur des ressources humaines.
Développer un secteur dynamique de gestion des ressources humaines
16. Singapour reconnaît la nécessité de faire fond sur le  potentiel offert par la technologie et la demande
accrue de compétences techniques dans le secteur des services.  Compte tenu des tendances actuelles, leMinistère de la main-d'œuvre collaborera avec l'Office de développement économique pour encourager lesorganismes de niveau mondial qui mènent des activités de R-D dans le domaine de la formationprofessionnelle et du développement organisationnel et les entreprises mondiales de gestion de main-d'œuvre à
haute valeur ajoutée, à établir des activités à Singapour.  Ces organismes sont, par exemple, les Laboratoires
nationaux de la formation ("National Training Laboratories"), qui ont leur siège aux États-Unis, et le Centred'apprentissage et de créativité ("Centre for Creative Learning").
17. Les autres recommandations en vue de développer un secteur dynamique de gestion des ressourceshumaines concernent notamment la création d'une asso ciation professionnelle qui réglementerait elle-même le
secteur, l'élaboration d'un programme de valorisation du secteur pour encourager les sociétés dominantes du
secteur à partager l'information et la méthodologie avec les sociétés moins importantes, et le développementdes compétences pour le secteur pa r le biais de cours homologués.
Redéfinir les partenariats
18. Le partenariat harmonieux entre le s trois parties, à savo ir le gouvernement, les employeurs et les
syndicats, a été l'un des principaux piliers de la croissance économique et du progrès social à Singapour.  Il apermis d'instaurer un climat économique harmonieux, attrayant et favorable aux investissements.WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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19. L'un des défis que le mouvement syndical doit relever est l'incidence du nouveau profil de formationdes travailleurs syndiqués.  Avec l'arrivée d'une main-d'œuvre nouvelle, mieux éduquée, le noyau d'adhérents
aux syndicats s'est réduit.  Afin de traiter cette questio n, le Ministère de la main-d'œuvre, la Confédération
nationale des syndicats et la Fédération nationale des employeurs de Singapour organiseront chaque année unsommet national de la main-d'œuvre pour exploiter l'expérience collective des trois partenaires afin deréexaminer et de définir les stratégies du pays dans le domaine des ressources humaines.  Un programme degestion concertée de la main-d'œuvre sera aussi adopté pour appuyer les initiatives conjointes en matière degestion de la main-d'œuvre.
18. Singapour a besoin d'un groupe prospère d'entrepreneurs locaux qui contribuerait à maintenir
une croissance tirée par l'innovation et exploiterait les nouvelles possibilités commerciales dans le
cadre de l'économie fondée sur le savoir.  Afin de promouvoir l'esprit d'entreprise et d'instaurer desconditions plus favorables pour attirer, motiver et retenir une main-d'œuvre qualifiée, nous avons
facilité le recours aux plans d'options d'achat d'actions destinés aux salariés en accordant un régime
fiscal plus favorable et en assouplissant certaines restrictions concernant ces options.
vi) Faire fond sur la science, la technologie et l'innovation
19. La technologie jouant un rôle de plus en plus important, Singapour a besoin de développer les
capacités scientifiques et technologiques autochtones afin d'accompagner l'essor technologique placé
sous l'impulsion des sociétés multinationales.  Compte tenu de ses ressources limitées, les efforts de
R-D seront axés sur les domaines dans lesquels elle a déjà acquis une bonne réputation mondiale et
qui pourront ultérieurement intéresser les entreprises.  Nous veillerons à ce que les résultats des
travaux de R-D soient régulièrement communiqués aux entreprises et resserrerons nos liens avec lesautres centres de technologie dans le monde.  Nous constituerons une masse critique d'entreprises
spécialisées dans les technologies de pointe, par le biais du programme Technopreneurship 21, et
agirons comme catalyseur pour développer un secteur dynamique de capitaux-risque en faveur de la
création d'entreprises (voir l'encadré 7).
Encadré 7:  Le programme "Technopreneurship 21"
1. Le programme "Technopreneurship 21" (T 21) vise à instaurer à Singapour un environnement
favorable à la création d'entreprises fondées sur le savoir, à forte croissance et orientées vers les marchésmondiaux.
Les axes d'action du programme T 21
2. Le programme T 21 est axé sur les quatre aspects suivants:
a) Environnement favorable à l'entreprise .  Réexaminer les règles et règlements afin de
supprimer les obstacles, et créer l'environnement et l'infrastructure nécessaires à la création et
l'expansion d'entreprises nouvelles.
b) Financement.   Augmenter les investissements et les financements en capital-risque à
Singapour.  Le Fonds d'investissement pour la création d'entreprises de haute technicité, doté
de 1 milliard de dollars EU et qui joue ici un rôle central, attirera un plus grand nombre
d'activités liées au capital-risque et de personnel qualifié à Singapour.
c) Installations .  Aménager des installations sûres, confortables et attrayantes qui offrent aux
personnes compétentes un environnement intellectuellement stimulant et favorables à lacréativité.  La réalisation projetée d'un Centre de la science à Buona Vista en sera l'exemple.Singapour WT/TPR/G/67
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d) Éducation .  Favoriser chez les Singapouriens le goût de l'innovation et l'esprit d'entreprise,
ainsi que la volonté de prendre des risques calculés et d'accepter l'échec comme partie
intégrante du processus d'apprentissage et de croissance.
Environnement favorable à l'entreprise
3. La première série de modifications apportées aux règles et règlements afin de créer un environnementfavorable aux entreprises pour appuyer la création d' entreprises de haute technicité a été annoncée en
juillet 1999.  Ces modifications consistent à rendre plus rémunératrices les activités d'entreprises de hautetechnicité, à mieux faire accepter l'échec, à encourager une meilleure acceptation des risques et à attirer lepersonnel qualifié pour ces entreprises.  On  en trouvera ci-après quelques exemples:
a) Actionnariat-récompense et partage des risques
Programme d'options d'achat d'actions pour les salariés .  Le programme a été mis en
œuvre afin d'autoriser le report, pour une période allant jusqu'à cinq ans, du paiement desimpôts dus au titre de la plus-value imposable provenant des options admises au bénéfice duprogramme.
Encouragement des investissements dans les entreprises de haute technicité .  Il s'agit de
promouvoir les investissements dans les nouvelles entreprises de haute technicité. Lesinvestisseurs qui remplissent les conditions requises, qu'ils soient des entreprises ou desparticuliers, pourront déduire de leur revenu imposable les pertes enregistrées lors de la vented'actions statutaires d'une jeune entreprise de haute technicité agréée ou lors de la liquidation
d'une telle entreprise .
b) Acceptation de l'échec et facilités pour redémarrer une activité
Révision de la législation sur la faillite .  Les réformes visent à promouvoir une prise de
risque raisonnée en entretenant un climat dans lequel les défaillances d'entreprises ne doivent
pas obligatoirement entraîner une faillite et dans lequel ceux qui ont fait faillite en prenantdes risques normaux dans la conduite des af faires sont traités co mme ils le méritent,
différemment de ceux qui se retrouvent dans cette situation pour avoir commis des actesfrauduleux ou des erreurs de gestion.  Parmi le s principales réformes figure le relèvement du
seuil d'endettement pour le dépôt de bilan, qui passe de 2 000 à 10 000 dollars de Singapour.
c) Acceptation et gestion des risques
Programme de domiciliation au lieu de résidence du fondateur d'une entreprise de
haute technicité .  Ce programme vise à réduire les frais de démarrage et à faciliter la
création d'entreprises à forte intensité de savoir  et faisant appel à des technologies de pointe
en autorisant leurs fondateurs à utiliser leur domicile privé comme local professionnel.
Réforme des procédures d'appels d' offres pour les marchés publics .  Les procédures
d'appel d'offres ont été modifiées afin de permettre aux entreprises de soumissionner pour lesmarchés publics relatifs aux technologies de l'information et aux technologies de pointe,d'une valeur inférieure à 5 millions de dollars de Singapour même si elles n'ont pas
d'antécédents connus.  Il s'agit de reconnaître qu e le savoir et le savoir-faire des individus
sont aussi importants que l'entreprise elle-même et que les entreprises émergentes sontcapables d'apporter des solutions plus innovantes.WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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Financement
4. L'utilisation à des fins stratégiques du Fonds d'in vestissement pour la création d'entreprises de haute
technicité, doté de 1 milliard de dollars EU, est un élément important des efforts de Singapour en la matière.Ce fonds marque l'engagement du pays dans ce domaine et, surtout, joue un rôle catalyseur en attirant àSingapour des dirigeants d'entreprises de  haute technicité et des capitaux-risque.
5. Le Fonds d'investissement financera des investissements conjoints avec le secteur privé dans le cadre
de programmes spécifiques pour réunir des capitaux en faveur des entreprises émergentes de haute technicité,drainer des capitaux-risque à Singapour et constituer des réseaux avec les autres sociétés de capital-risque dansle monde.  Les dirigeants du Fonds travailleront avec les sociétés privées de capital-risque du secteur privé etpar leur intermédiaire pour stimuler le secteur des capitaux -risque et celui des entreprises de haute technicité à
Singapour.
Installations
6. Le gouvernement a désigné la zone de Buona Vista pour l'aménagement du Centre de la science.  Il
s'agit essentiellement de faire de Buona Vista une zone de R-D de premier plan, offrant des conditions de vie et
de travail aussi agréables, confortables et commodes qu e possible afin d'inciter les sociétés de génie civil à
s'établir à Singapour.  Dénommé "Buona Vista (Science Hub)", ce complexe est un projet d'aménagementintégré qui comprendra des activités industrielles, des activités de R-D, le commerce (magasins, banques,sociétés de capital-risque, cabinets juridiques, etc.),  des lieux à vocation sociale (restaurants, pubs, centres
d'activités, etc.), des lieux de loisirs (installa tions sportives, parcs, etc.) et des logements.
7. Buona Vista accueillera les entreprises technologiques émergentes;  ce sera une plate-forme pour les
activités technologiques et la créatio n d'entreprises.  Des centres et in stituts de recherche, ainsi que des
entreprises et des services axés sur la technologie cont ribuant à promouvoir une culture d'entreprise de haute
technicité en seront les points forts.
Éducation
8. L'un des principaux éléments de l'action en matière d'éducation est la formation des diplômés de laprochaine génération, capables de contribuer efficacement  à la croissance de l'économie fondée sur le savoir.
L'Université nationale de Singapour et l'Institut de technologie Nanyang ont annoncé un nouveau systèmed'admission applicable à partir de 2003 qui prendra en compte, outre les notes d'examens qui servent
actuellement de critère, des tests de raisonnement, des travaux articulés autour de projets et des activités
extrascolaires.
vii) Optimisation de la gestion des ressources
20. Afin d'optimiser la gestion des ressources, notre stratégie consistera à maximiser l'offre réelle
ainsi qu'à minimiser la demande réelle.  Nous concilierons la nécessité de répartir efficacement lesressources entre des utilisations concurrentes avec la nécessité de leur fixer un prix compétitif afin
d'attirer des investissements intéressants.
21. Nous ferons en sorte qu'il y ait suffisamment de terrains pour accueillir les projets industriels
en accélérant la mise en valeur des terres et en optimisant l'occupation des sols.  Nous fournirons une
infrastructure d'appui de niveau mondial et fixerons des prix compétitifs pour les terrains industriels.Nous nous efforcerons d'assurer un approvisionnement en eau à un coût compétitif et de mieux gérer
l'offre et la demande d'eau, ainsi que la conservation et le recyclage des ressources en eau.  Nous
libéraliserons aussi le secteur de l'énergie et ferons en sorte que la qualité et le coût de l'énergie
fournie soient compétitifs (voir l'encadré 8).Singapour WT/TPR/G/67
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Encadré 8:  Libéralisation du s ecteur de l'énergie électrique
1. Le secteur de l'électricité à Singapour fait l'objet  d'une libéralisation progressive. L'ouverture à la
concurrence se fait par étapes avec, pour commencer, la tr ansformation de la compagnie d'électricité de l'Office
des services publics (PUB) en société anonyme en 1995. Il existe donc à présent trois sociétés de production
d'électricité (PowerSenoko, PowerSeraya et Tuas Power), une société de distribution,  PowerGrid et une société
de fourniture d'énergie (Power Supply). Un quatrième producteur (SembCorp Cogen) démarrera ses activitésen 2001.
2. Étant donné que deux des sociétés de production sont des filiales à 100 pour cent de Singapore Power,
le gouvernement a décidé en mars 1999 de démanteler Singapore Power en se désengageant en 2001 de
PowerSenoko et PowerSeraya.  La séparation, sur le plan du capital, des sociétés de production et de la société
de distribution permettra d'uniformiser les règles du jeu pour les nouveaux venus sur le marché et d'intensifierla concurrence.
Le consortium électrique de Singap our  ("Singapore Electricity Pool")
3. Le consortium "Singapore Electricity Pool"  (SEP) a démarré ses activités en 1998 afin d'amorcer la
concurrence entre les sociétés de production.  Le SEP permet les échanges de courant entre les producteurs et
les fournisseurs dans des conditions de concurrence.  Il est placé sous l'autorité du Comité directeur pourl'électricité (SEPEC), composé des représentants des soci étés de production et de fourniture, de la société de
distribution et de transport, et de l'Office des services publics.
4. En outre, les producteurs d'énergie étrangers qui exploitent des centrales électriques à l'extérieur de
Singapour peuvent fournir de l'électricité par le biais du SEP. Pour garantir la sécurité du système, le volumetotal d'énergie fournie à Singapour par l'ensemble des producteurs étrangers est d'abord limité à 600 MW.  Iln'y a aucune restriction à la participation étrangère pour la fourniture de services professionnels, la
sous-traitance de services et la fourniture d'équipements à l'industrie électrique.
Le mécanisme de tarification
5. Un mécanisme de plafonnement des tarifs est a ppliqué pour réglementer les recettes de PowerGrid,
qui exploite en tant que monopole le transport et la distribution de l'électricité.  Le tarif maximal est calculé sur
la base de la formule IPC-X, c'est-à-dire que les augmentations de prix sont autorisées dans la limite de la
hausse de l'indice des prix à la consommation moins les gains de productivité.  Les facteurs pris enconsidération pour mesurer les gains de productivité sont notamment la productivité de la main-d'œuvre et les
progrès techniques.  La marge bénéficiaire de Power Supply sur le marché de détail franchisé est égalementréglementée.  Bien qu'il ne soit pas nécessaire de contrôler les tarifs sur le marché non franchisé, les recettes
des sociétés de production sont actuellement encore réglementées, pendant la période transitoire avant
l'ouverture effective à la concurrence.
6. D'autres mesures seront prises au cours des deux prochaines années en vue d'une ouverture totale à laconcurrence.  Outre la scission des deux principales sociétés de production, le gouvernement ouvrira aussidavantage à la concurrence le secteur de détail et modifiera les règles et règlements afin de les rendre plus
favorables à la concurrence.  Ces mesures permettront aux consommateurs de tirer pleinement parti de la
déréglementation et de la réforme de ce secteur.
viii) Le gouvernement au service des entreprises
22. À mesure que l'appareil économique de Singapour se renforce et parvient à maturité, la
mondialisation et la concurrence intense qui l'accompagnent nous obligeront à innover en permanencepour maintenir un environnement efficace et favorable aux entreprises.  La crise régionale a
également mis en évidence l'importance du rôle joué par les pouvoirs publics dans la gestion
économique.WT/TPR/G/67 Examen des politiques commerciales
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23. Le gouvernement continuera de consulter régulièrement le secteur privé afin d'étudier
l'incidence des réglementations sur la compétitivité et le coût des entreprises, avant de les mettre en
application.  Nous réexaminerons régulièrement nos règlements et les simplifierons chaque fois que
cela sera possible.  Nous prendrons comme référence les pratiques les plus performantes afin d'éviter
un excès de rigueur dans nos règlements, donnerons un plus grande transparence aux procédures
d'agrément et autoriserons les fonctionnaires de niveau moyen et ceux qui se trouvent en contact avecle public à administrer de façon plus souple les règles et règlements.
3) C
ONCLUSION
24. Durant les 34 années de sa brève histoire, Singapour n'a connu que deux récessions, en 1985
et en 1998.  Ouverte et de taille modeste, son économie était, plus que celle de la plupart des autres
pays, particulièrement vulnérable.  Les chocs extérieurs de grande ampleur comme la dernière criseont eu des répercussions importantes sur notre croissance.
25. Cette crise économique ne sera pas la dernière pour Singapour.  Il y en aura d'autres.  Comme
auparavant, nous risquons de ne pas pouvoir les prév oir complètement.  Plus que la capacité d'élaborer
des solutions rapides, nous reconnaissons qu'il nous faut mettre en place des institutions solides qui
résisteront aux défis de la mondialisation, en particulier dans le secteur financier et celui desentreprises.  Nous devons mettre en œuvre des politiques saines et développer des capacités qui nous
permettront de saisir les occasions qui se présentent à l'avenir.  Nous sommes convaincus que ces
investissements à long terme dans les institutions et les capacités nous permettront de nous préparer à
affronter l'intensification future de la concurrence.
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