ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/167
27 de junio de 2001
(01-3219)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
A continuación se reproduce la versión definitiva del documento transmitido por la Misión
Permanente del Japón, cuya versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajo
celebrada los días 22 y 23 de marzo de 2001.
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Las necesidades de los países en desarrollo y un marco
internacional de cooperación en la OMC
I. FORTALECIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE COMPETENCIA A NIVEL
MUNDIAL E IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES DE LOS PAÍSES EN
DESARROLLO
1. Los logros alcanzados en la esfera de la política de competencia varían sumamente de un país
a otro.  Mientras algunos países han acumulado una experiencia considerable en la aplicación de las
leyes de competencia, otros se encuentran actualmente en proceso de elaboración de esa legislación.
A su vez, algunos países tienen que reconocer todavía la necesidad de una legislación de ese tipo.
Incluso entre los países que disponen de esa legislación, existe una gran desigualdad en cuanto al
alcance de las reglamentaciones y las etapas de aplicación.
2. Al comparar los progresos realizados por algunos  países, la evolución de las leyes y políticas
en materia de competencia puede evaluarse en general con arreglo a las distintas etapas.  En la
primera etapa las políticas tienden a centrarse en la administración de los asuntos relacionados con el
consumo, la prevención de la competencia desleal y de las actuaciones abusivas de los gobiernos,incluida la utilización indebida de las facultades administrativas y los monopolios estatales.  En la
siguiente etapa, el ámbito de las leyes y políticas en materia de competencia suele ampliarse para que
queden comprendidas cuestiones tales como la prohibición de los cárteles y la reglamentación de las
fusiones de empresas.  Posteriormente, en los países en que el proceso legal e institucional ha
finalizado, la atención pasa a centrarse en el desarrollo sistémico.  Ello incluye la ampliación de lasfacultades conferidas a las autoridades de competencia y la mejora de los procedimientos de
audiencia, la elaboración de métodos específicos de análisis de delimitación de los mercados, etc.  En
la última etapa, por lo que se refiere a los países desarrollados, se han concertado acuerdos
internacionales de cooperación antimonopolio, a fin de contrarrestar las prácticas anticompetitivas de
países extranjeros que tienen repercusiones en los mercados nacionales.
3. Así pues, como puede observarse a través de estas distintas etapas, existen diferencias
considerables en cuanto a la aplicación de las políticas de competencia.  Ahora bien, cada vez se
reconoce más que las políticas de competencia son un motor fundamental del crecimiento económico
interno y existe una tendencia internacional a impulsar iniciativas conexas.  Si bien en los últimos
años los países desarrollados han venido estableciendo relaciones de cooperación mutua,WT/WGTCP/W/167
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fundamentalmente a través de la OCDE y de conductos bilaterales, se está recibiendo de los países en
desarrollo un número creciente de solicitudes de cooperación.  En el caso del Japón, los programas de
cooperación técnica se han centrado fundamentalmente en los países de la región de Asia y el
Pacífico.  El Japón ha estado formando a cursillistas extranjeros procedentes de los organismos de
competencia de otros países y ha enviado en misión de larga o corta duración a expertos en la esferadel derecho de la competencia para ayudar a las autoridades locales.  Con todo, en los últimos años el
Japón ha recibido tantas solicitudes de cooperación que, en ocasiones, no hemos podido atender a
todas ellas debido a la limitación de recursos.  Al parecer, el Japón no es el único país que se
encuentra en esa situación y otros países desarrollados y organizaciones internacionales hacen frente a
situaciones análogas.  Como punto de partida, pensamos que los participantes en el Grupo de Trabajo
deben tomar nota del interés internacional creciente que suscita el fortalecimiento de las políticas de
competencia, así como del impulso que están cobrando esas actividades, habida cuenta en especial deque esta tendencia debe mantenerse en el futuro.  Teniendo en cuenta las iniciativas y esfuerzos que
están llevando a cabo distintos países, pensamos que las políticas de competencia desempeñarán un
papel aun más importante en la futura economía mundial.  Así pues, todos los países del mundo deben
seguir prestando especial atención a las políticas de competencia.
4. A ese respecto, sería alentador que las autoridades de competencia de los distintos países
participaran más activamente en las deliberaciones del Grupo de Trabajo, así como en el proceso
interno de redacción de las comunicaciones escritas de los países.  Esperamos que los países en que
no se ha establecido una autoridad de competencia formal soliciten el asesoramiento de los expertos
en política de competencia, ya sean expertos gubernamentales o del exterior.  A nuestro juicio, todoslos países deberían disponer de expertos de este tipo, que son fundamentales para la elaboración de la
política de competencia.  Aunque este Grupo de Trabajo ha dedicado un tiempo considerable a
responder a preguntas básicas como por qué los países en desarrollo necesitan disponer de políticas en
materia de competencia, se plantea la cuestión de que sus necesidades reales tal vez hayan
evolucionado.  En varias ocasiones el Japón y otros países desarrollados han sugerido diversos tiposde cooperación técnica que se podría prestar a los países en desarrollo.  En estos momentos es
importante que los propios países en desarrollo especifiquen el tipo de ayuda que realmente necesitan.
Ello no quiere decir que deban limitarse a los ámbitos convencionales de la asistencia para el
desarrollo, sino al contrario se alienta a los países en desarrollo a que expongan explícitamente sus
necesidades incipientes y potenciales, que reflejen las opiniones de sus autoridades o expertos
respectivos en materia de competencia.
II. EL PAPEL DE UNA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL EN LA ESFERA DE LA
COOPERACIÓN TÉCNICA
5. Para los países en desarrollo, las actividades bilaterales y regionales de cooperación técnica
pueden brindar oportunidades valiosas para obtener capacidades y conocimientos en materia depolítica de competencia.  Así pues, tiene verdaderamente sentido proseguir estos esfuerzos.  Ahora
bien, existe riesgo de duplicación si varias actividades análogas destinadas a determinados países en
desarrollo se llevan a cabo sin la coordinación necesaria.  Esa falta de coordinación se traduciría en un
derroche de los ya limitados recursos financieros y humanos de que disponen los organismos que
prestan la cooperación.  Además, sería ineficaz e incluso confuso que los países en desarrollo que sebenefician de esas actividades tuviesen que escuchar una y otra vez distintas conferencias sobre los
mismos temas, pero enfocados o evaluados de forma diferente por el simple hecho de que el país que
presta la cooperación tenga un planteamiento distinto.
6. Por consiguiente, para impedir ese tipo de situaciones, se deben realizar esfuerzos
encaminados a mejorar el nivel de coordinación entre los programas de cooperación existentes, a fin
de reducir al mínimo la duplicación y la confusión.  De hecho, en algunas regiones estamos
observando señales de cambio que responden a este pl anteamiento.  En último término, un enfoque deWT/WGTCP/W/167
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este tipo debería hacerse extensivo a todas las zonas geográficas mediante la contribución activa a este
proceso de una organización internacional con un mandato mundial.
7. La participación de una organización internacional en la esfera de la política de competencia
también es conveniente a la luz de las grandes diferencias que existen entre los países en desarrollo yde sus respectivos niveles de progreso.  Además de las diferencias existentes en cuanto al nivel de
desarrollo legislativo y a la experiencia en la aplicación de las leyes de competencia, las condiciones
generales, como por ejemplo el entorno socioeconómico, la magnitud de la economía y la superficie
varían enormemente de un país en desarrollo participante a otro.  Por consiguiente, sus necesidades de
cooperación técnica también difieren considerablemente.  Por otra parte, es difícil que en los países
desarrollados las disposiciones sustantivas y correctivas de la legislación de competencia sean
análogas. Así pues, las actividades de cooperación deben estar bien equilibradas y ajustarse a lasnecesidades de un determinado país en desarrollo, a fin de reflejar las diversas circunstancias y nivel
de progreso de cada país.  Habida cuenta de esas observaciones, cabe considerar que una organización
internacional integrada por diversos países desarrollados para el suministro de asistencia pueda
desarrollar una marcada orientación hacia la cooperación técnica, lo que las iniciativas de cooperación
ya sean bilaterales o regionales no pueden hacer por sí solas.
8. Por otra parte, puede haber varias formas concretas de que una organización internacional
desempeñe un papel de coordinación mundial en esa esfera.  Por ejemplo, puede organizar un sistema
multinacional rotativo, gracias al cual se pueda enviar a un grupo de expertos en la materia a los
países en que se esté elaborando la legislación sobre la competencia.
III. EL PAPEL DE UNA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL EN LA ESFERA DE LA
COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SU COMBINACIÓN CON LA
COOPERACIÓN TÉCNICA
9. Al considerar las actividades actuales de organizaciones internacionales en la esfera de la
legislación y política de competencia, inmediatamente se piensa en la UNCTAD, el Banco Mundial y
la OCDE.  La UNCTAD organiza para todos los mi embros de las Naciones Unidas una reunión anual
de expertos en Ginebra, así como una serie de seminarios regionales en todo el mundo.  El Banco
Mundial también ha tomado la iniciativa de ofrecer un conjunto global de programas de asistencia a
determinados países en desarrollo, como por ej emplo Indonesia.  Análogamente, la OCDE invita
periódicamente a algunos países en desarrollo a que sigan las deliberaciones de su Comité de Derechoy Política de la Competencia y realiza asimismo actividades de divulgación para poner a disposición
de otros países sus conocimientos y planteamientos respecto de cuestiones de política importantes y
acuciantes.  Tenemos entendido que la UNCTAD ha prestado especial empeño en la divulgación de
conocimientos en numerosos países en desarrollo sobre los aspectos básicos de la legislación y la
política de competencia.  El Banco Mundial también ha logrado resultados tangibles en determinadospaíses en desarrollo y esperamos que siga considerando prioritaria la esfera de la política de
competencia.  En el marco de sus debates de política, la OCDE ha podido reducir con eficacia las
desigualdades entre los países desarrollados y los países en desarrollo y atender a las necesidades
inmediatas y específicas de algunos países en desarrollo y economías en transición.
10. Así pues, estas organizaciones internacionales han llevado a cabo actividades de cooperación
en consonancia con sus puntos fuertes y estrategias específicos y han obtenido resultados importantes
en sus respectivas esferas de actividad.  Pese a estos éxitos, pienso que ha llegado el momento de que
consideremos seriamente un marco global para combinar mejor y desarrollar más esas actividades.
Con ello me refiero a un marco que permita ampliar la asistencia técnica a un mayor número de paísesen desarrollo con objetivos y orientaciones más claramente definidos.
11. Un marco de ese tipo sería conveniente por las siguientes razones.  En primer lugar, con el
avance de la mundialización las prácticas comerciales anticompetitivas están trascendiendo cada vezWT/WGTCP/W/167
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más de las fronteras nacionales, al igual que las actividades anticompetitivas exteriores que afectan a
los mercados y al comercio nacionales.  Por consiguiente, existe una necesidad real y apremiante de
hacer frente a esos problemas.  Aunque las prácticas anticompetitivas afectan tanto a los países
desarrollados como a los países en desarrollo, en realidad son estos últimos los más expuestos a ser
víctimas de prácticas anticompetitivas, debido a las deficiencias de sus políticas de competencia.  Porlo tanto, para mejorar las políticas de competencia es sumamente necesario incorporar a los países en
desarrollo a un marco mundial de cooperación, a fin de que un país Miembro tenga la capacidad para
hacer frente a actividades anticompetitivas específicas.
12. En los últimos años, hemos podido observar un aumento del número de acuerdos de
cooperación bilaterales en la esfera de la política de competencia.  Dado que los acuerdos bilaterales
se basan en el principio de la reciprocidad, normalmente se concertaban entre países desarrollados conun nivel análogo de desarrollo en materia de políticas de competencia.  No obstante, cabe destacar que
recientemente se han concertado algunos acuerdos bilaterales entre países desarrollados y países en
desarrollo.  A la luz de ese hecho, una opción práctica podría ser centrarse primero en los países que
ya están en condiciones de concertar acuerdos de cooperación bilaterales, multiplicar el número de
esos acuerdos y proceder después, progresivamente, a la creación de una amplia red internacional.En esos acuerdos también se podrían introducir disposiciones en materia de cooperación técnica.
Ahora bien, por motivos obvios esta forma de proceder llevará mucho tiempo.  También cabe la
posibilidad de que países a los que corresponde una función importante en la lucha contra prácticas
anticompetitivas específicas con repercusiones internacionales queden al margen de esos acuerdos,
aun cuando su contribución se considera decisiva.  Por consiguiente, es importante seguir un enfoquemultilateral en paralelo, a fin de que esos países puedan beneficiarse del sistema en cualquier
momento, si así lo desean.
13. En segundo lugar, una vez establecidas las leyes sobre la competencia, es necesario adquirir y
acumular conocimientos prácticos sobre su aplicación por ejemplo, mediante el intercambio deinformación y conocimientos con otros países.  Los foros multilaterales constituirían el medio más
eficaz para llevar a cabo esa labor.  El programa de este tipo de cooperación abarcará diversos
aspectos, a medida que los intereses y necesidades vayan cambiando en función de la evolución de las
distintas leyes y políticas.
14. El fomento de una cooperación multilateral de ese tipo también contribuiría a acelerar el
proceso de adopción de decisiones con respecto a la política de competencia de los distintos países.Las políticas de competencia suelen tener delicadas concomitancias con distintas cuestiones
socioeconómicas, tales como las políticas de desarrollo industrial y el desempleo.  Si bien la
cooperación técnica por sí sola no facilita necesariamente la reforma interna, el hecho de conocer
mejor las experiencias de otros países Miembros y de estar en contacto con sus mejores prácticas a
través de la cooperación multilateral puede permitir a un país Miembro adquirir una mejorcomprensión y tener mayores incentivos para proseguir sus esfuerzos de reforma interna, lo que
debería ser acogido favorablemente por las autoridades de competencia de todos los países.  Huelga
decir que para la promoción de este tipo de cooperación es importante que el nivel de la cooperación
mejore constantemente a través de una cooperación técnica continua.
IV. IMPORTANCIA DE LA OMC EN LA ECONOMÍA MUNDIAL
15. Afortunadamente la OMC dispone de las bases adecuadas para entablar un debate sobre un
posible marco multilateral para la política de competencia.  Desde julio de 1997, la OMC ha
acumulado ya más de tres años y medio de experiencia en el examen de las políticas de competencia,por conducto del Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política de Competencia al
que se encomendó una labor analítica y educativa.  Ese debate ha contribuido de forma significativa a
que los países en desarrollo mejoren su comprensión de las leyes sobre la competencia.  Además, al
examinar los Acuerdos de la OMC en vigor observamos que ya existen varias disposiciones enWT/WGTCP/W/167
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relación con las prácticas anticompetitivas.  En aquel momento nunca se consideró que el examen de
esa cuestión fuera prematuro.  Aunque en la actualidad sigue habiendo divergencia de opiniones en
cuanto a las características específicas y el contenido detallado de un marco sobre la política de
competencia, creemos que numerosos países han llegado a un amplio consenso con respecto a la
configuración básica o a las líneas generales que debería tener un marco multilateral de cooperación.Como ya mencionamos en la reunión anterior del Grupo de Trabajo, a juicio del Japón ese marco
debe constar de los siguientes elementos:  prestación de cooperación técnica;  intercambio de
información y experiencias;  cooperación internacional en materia de presentación de notificaciones,
cooperación y coordinación;  adopción de principios fundamentales con una cláusula de flexibilidad
adecuada;  y otras varias cuestiones que sólo podrán resolverse en el marco de un acuerdo
multilateral.
16. Como fuerza motriz del libre comercio, la OMC, el GATT en aquel entonces, comenzó su
labor centrándose en la esfera clásica de las reducciones arancelarias.  Ahora bien, el ámbito de sus
actividades ha pasado a abarcar muchas más esferas a lo largo de los años para dar cabida, por
ejemplo, al comercio de servicios, la propiedad intelectual y las normas y certificación.  Al ampliar su
ámbito de actuación a una gama más amplia de actividades, la OMC ha aumentado considerablementesu importancia en la economía mundial.  No cabe duda de que será beneficioso para el futuro de
la OMC y de sus países Miembros considerar seriamente un marco de cooperación para tratar la
cuestión de la competencia.  Debemos reconocer que las políticas de competencia nunca pueden ser
algo que un grupo de países imponga a los países en desarrollo.  Lo más importante a este respecto es
abrir un camino en el que se pueda encontrar y organizar la ayuda y asistencia para una serie de paísesdispuestos a adoptar y mejorar las políticas de competencia.  Este enfoque permitirá a la OMC
asegurar su pertinencia y contribuir de una forma más eficaz a la economía mundial futura.
17. Se espera que los países Miembros de la OMC encuentren en las políticas de competencia un
punto común de interés, a saber, garantizar el pleno funcionamiento de la economía de mercado.  Enla actual economía mundial, ese es un camino que promoverá una mayor confianza internacional entre
los países.
V. CONCLUSIÓN
18. En la reunión del Consejo General celebrada el 8 de mayo del año pasado, el Director General
de la OMC informó sobre la importancia de la creación de capacidades en los países menosadelantados por medio de la cooperación técnica.  Se considera que esa creación de capacidades es
una medida esencial para promover la confianza de los países menos adelantados respecto de la
próxima ronda de negociaciones de la OMC.  Lo s Miembros de la OMC reconocen ampliamente la
importancia de esta cuestión.  La cuestión de si hay que incluir o no la competencia en la próxima
ronda de negociaciones multilaterales va más allá del mandato del Grupo de Trabajo y está pendientede una decisión política.  Ahora bien, a medida que avanzamos con las tareas que el Grupo de Trabajo
tiene ante sí, esperamos sinceramente que la OMC entable debates que contribuyan a la elaboración
concreta de un marco efectivo para la cooperación técnica y la cooperación internacional entre los
países Miembros en la esfera de la política de competencia.  A nuestro juicio, el papel que debe
desempeñar la OMC se irá definiendo naturalmente mediante un diálogo abierto y sincero.  No cabeduda de que existe una necesidad apremiante de llevar adelante esta iniciativa para que la OMC siga
manteniendo su importancia para la economía mundi al durante este primer decenio del siglo XXI.
Ha llegado el momento de actuar.
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