ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/INF/2
19 de diciembre de 2002
(02-7008)
Comité de Comercio y Medio Ambiente en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
REUNIÓN DEL PNUMA Y LOS AMUMA SOBRE A LA INTENSIFICACIÓN DEL
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE LOS AMUMA Y LA OMC
PALAIS DES NATIONS, GINEB RA, 11 DE NOVIEMBRE DE 2002
Comunicación del Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA)
La presente nota de antecedentes fue preparada y distribuida en forma de anotaciones al orden
del día de la reunión celebrada el 11 de noviembre de 2002, bajo el patrocinio de los AMUMA y elPNUMA, con el título " Intensificación del intercambio de información entre los AMUMA y la OMC ".
Asistieron a la reunión funcionarios encargados del comercio y del medio ambiente de las capitales y
de las misiones con base en Ginebra, así como representantes de las secretarías del Convenio sobre la
Diversidad Biológica, el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio de Basilea sobre el control delos movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, la Convención de
Ramsar sobre los Humedales, las secretarías interinas del Convenio de Estocolmo sobre
contaminantes orgánicos persistentes y del Convenio de Rotterdam para la aplicación del
procedimiento de consentimiento fundamentado pr evio, el PNUMA, la OM C y otras organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales.  Como documentación básica para la reunión, la presente
nota aportó información sobre la manera en que el PNUMA y los AMUMA pertinentes, junto con la
OMC, pueden reforzar la cooperación en dos áreas principales:  la elaboración de procedimientos parael intercambio regular de información y las oportuni dades de propiciar la concesión recíproca de la
condición de observador en los órganos pertinente s de los AMUMA y de la OMC.  Las anotaciones
también contenían preguntas para ayudar a estructurar los debates en curso sobre estas cuestiones.  El
orden del día anotado, junto con los documentos de  antecedentes conexos, figura en la siguiente
dirección:  http:// www.unep.ch/etu/etp/events/MEA_WTO/11Nov2002.htm (en inglés).
_______________
I. INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO DE LA REUNIÓN
1. El propósito de la presente nota de antecedentes es examinar cómo pueden reforzar la
cooperación el PNUMA y los AMUMA pertinentes, junto con la OMC, en dos áreas principales:  la
elaboración de procedimientos para el intercambio regular de información y las oportunidades para
propiciar la concesión recíproca de la condición de observador en los órganos pertinentes de los
AMUMA y de la OMC.
2. La presente reunión forma parte de un proces o patrocinado por el PNUMA, en cooperación
con una serie de secretarías de los AMUMA y la OMC, para fomentar las sinergias y el respaldo
mutuo entre los AMUMA y la OMC (véase la síntesis de informe, en el documento WT/CTE/W/213).
Este proceso se apoya en el convencimiento de que una relación de respaldo mutuo entre las políticas,
las normas y las instituciones relativas al comercio y al medio ambiente es necesaria para potenciar alTN/TE/INF/2
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máximo su contribución al desarrollo sostenible y puede aportar considerables beneficios para las
partes en los AMUMA y los Miembros de la OMC.  Este proceso también contribuye al intercambio
de información entre las secretarías de los AMUMA sobre las mismas cuestiones.
3. La importancia de intensificar la cooperación entre las organizaciones que se ocupan del
comercio y las que se dedican al medio ambiente ha sido reconocida en una serie de importantesnegociaciones internacionales:
• La Declaración Ministerial de Doha de la OMC acoge favorablemente "la
continuación de la cooperación [de la OM C] con el PNUMA y otras organizaciones
intergubernamentales que se ocupan del medio ambiente" y "[alienta] los esfuerzos
destinados a promover la cooperación entre la OMC y las organizaciones
internacionales pertinentes que se ocupan del medio ambiente y del desarrollo"
(párrafo 6).
• El Plan de Aplicación adoptado en la reciente Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible exhorta de la misma manera a desplegar esfuerzos para "promover el
apoyo mutuo entre el sistema de comercio multilateral y los acuerdos multilaterales
sobre medio ambiente, de acuerdo con los objetivos de desarrollo sostenible y enapoyo del programa de trabajo convenido por conducto de la OMC, reconociendo a la
vez la importancia de mantener la integridad de ambos grupos de instrumentos"
(párrafo 92).  También identifica la necesidad de "fortalecer la cooperación entre el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y otros órganos y
organismos especializados de las Naciones Unidas, las instituciones de BrettonWoods y la Organización Mundial del Comercio, dentro de sus respectivos
mandatos" (párrafo 136).
4. Teniendo en cuenta estas afirmaciones, la presente reunión tiene como finalidad examinar las
posibilidades de aumentar la cooperación y el intercambio de información.  Después de una breveintroducción, en la sesión de la tarde se examinarán métodos para potenciar el intercambio de
información y garantizar la concesión recíproca de la condición de observador.  Comenzará con
intervenciones de representantes de AMUMA y de la OMC, tras lo cual se solicitará a los
participantes que identifiquen áreas en las cuales se podrían regularizar y reforzar los procedimientos
para el intercambio de información, se podría profundizar la c ooperación y se podría establecer la
condición de observador plenamente recíproca para los AMUMA y la OMC en sus respectivos
órganos.
5. El objetivo de la reunión es conseguir sinergias e intensificar el apoyo mutuo entre los
AMUMA y la OMC.  La finalidad de las intervenciones es propiciar un debate abierto entre los
participantes en la reunión.  Para facilitar el debate, en las anotaciones que se adjuntan se pueden
encontrar información de antecedentes y cuestiones que se sugieren para debate.  La Anotación I se
refiere a los procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías de los
AMUMA y los órganos pertinentes de la OMC, mientr as que la Anotación II se ocupa de la cuestión de
la condición de observador.  Concentrarse en ejem plos concretos contribuirá a ilustrar las distintas
cuestiones y a propiciar un debate menos conceptual y más orientado a la acción.  En el anexo 1 figura
una lista no exhaustiva de áreas de cuestiones en las cuales el intercambio de información y la concesión
recíproca de la condición de obs ervador pueden potenciar las sinergias entre los AMUMA y la OMC.
Además, se recomienda a los participantes examinar la nota preparada por la Secretaría de la OMC bajo
el título "Formas de cooperación y de intercambio de información vigentes entre el PNUMA/los
AMUMA y la OMC" (documento TN/TE/S/2).TN/TE/INF/2
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II. PROCEDIMIENTOS PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
(ANOTACIÓN I)
6. La comunicación entre las instituciones internacionales que se ocupan del comercio, del
medio ambiente y de otros aspectos constituye un elemento fundamental en la potenciación del marco
institucional para el desarrollo sostenible.  Para impulsar la comunicación es necesario perfeccionarlos procedimientos para el intercambio regular de información entre las instituciones dedicadas al
comercio y las que se ocupan del medio ambiente.  La presente sesión se ha concebido para facilitar el
diálogo entre los funcionarios encargados del comercio y los encargados del medio ambiente y el
personal de la OMC, de las secretarías de los AMUMA y del PNUMA sobre las maneras de
intensificar el apoyo mutuo entre las políticas de comercio y medio ambiente a través de
procedimientos para el intercambio regular de información.  En ella se examinará la importancia del
intercambio de información, así como los modos de reforzarla.
7. Potenciar los procedimientos para el intercambio regular de información comporta diversos
beneficios para los Miembros de la OMC y para las partes en los AMUMA.  Complementa las
iniciativas orientadas a impulsar una cooperación más efectiva entre los funcionarios que se ocupan
del comercio y del medio ambiente a nivel nacional, puede favorecer un entendimiento común, a
todos los niveles, de la relación entre las políticas, las normas y las instituciones relativas al comercioy al medio ambiente, y sienta las bases de una cooperación más efectiva para conseguir sinergias en
áreas como la creación de capacidad, la utilización de instrumentos económicos y la transferencia de
tecnología.  También puede contribuir a evitar tensiones en la aplicación de los compromisos en vigor
y en la negociación de futuros compromisos.
8. Las negociaciones de la OMC sobre los procedimientos para el intercambio de información
están establecidas en el párrafo 31 de la Declaraci ón Ministerial de Doha, en el cual se afirma lo
siguiente:
Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos
en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre:  ... ii)  procedimientos
para el intercambio regular de información entre las secretarías de los AMUMA ylos Comités pertinentes de la OMC , y los criterios para conceder la condición de
observador (sin cursivas en el original).
9. El establecimiento de procedimientos para el intercambio regular de información también está
respaldado por el aliento dado por los Ministros en Doha a los esfuerzos destinados "a promover la
cooperación entre la OMC y las organizaciones internacionales pertinentes que se ocupan del medio
ambiente y del desarrollo" (párrafo 6).  También constituiría un paso adelante para cumplir con el
llamamiento que se hace en el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible a "fortalecer la cooperación entre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y otros órganos y organismos especializados de las Naciones Unidas, las instituciones de
Bretton Woods y la Organizaci ón Mundial del Comercio, dentro de sus respectivos mandatos"
(párrafo 136).
10. La cooperación y el intercambio de informaci ón entre la OMC y los AMUMA figuran desde
hace algún tiempo en el programa multilateral.  El informe de 1996 del Comité de Comercio y Medio
Ambiente a la Conferencia Ministerial de Singapur decía lo siguiente:
Para fomentar la comprensión de la relación entre la política comercial y
medioambiental, es valiosa la cooperación entre la OMC y las instituciones
competentes de los AMUMA y tal colaboración debería alentarse.  El CCMArecomienda que la Secretaría de la OMC siga desempeñando una función constructiva
mediante esfuerzos de cooperación con las secretarías de los AMUMA y faciliteTN/TE/INF/2
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información a los Miembros de la OMC sobre la labor que se realiza en los AMUMA
en relación con el comercio (párrafo 175).
11. Las reuniones del PNUMA, entre ellas la reunión celebrada el 23 de octubre de 2000 bajo el
título "Fomento de las sinergias y el respaldo mutuo entre los AMUMA y la OMC" y la reunión
celebrada el 26 de junio de 2001 sobre "Cumplimiento, aplicación y solución de diferencias en losAMUMA y la OMC" insistieron de nuevo en la  importancia de aumentar el intercambio de
información y la cooperación entre la OMC, el PNUMA y los AMUMA (véanse
http://www.unep.ch/etu/etp/events/MEA_WTO/ 11Nov2002.htm, y los documentos WT/CTE/W/184
y WT/CTE/W/199).
12. El intercambio de información es de especial importancia en las negociaciones de la OMC
sobre "la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas
establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA)" (párrafo 31 i) de la
Declaración Ministerial de Doha).  El intercambio de información puntual y sin cortapisas entre la
OMC, el PNUMA y todos los AMUMA pertinentes asegurará que las negociaciones refuercen el
respaldo mutuo de las políticas de comercio y medio ambiente y mantendrá la integridad de ambos
conjuntos de acuerdos.  Ese intercambio de información se verá facilitado en gran medida si en las
negociaciones sobre los procedimientos para el intercambio de información se obtienen prontoresultados.
13. Son varios los contextos en los cuales se pueden desarrollar aún más los procedimientos para
el intercambio de información.  Para facilitar el di álogo, se proporciona la siguiente lista no exhaustiva
de áreas y cuestiones, como punto de partida para el debate entre los participantes en la presente
reunión.
14. Intercambio de información a través de reuniones formales.  Reuniones tales como las
sesiones informativas del CCMA sobre los AMUMA, han servido para que se conozcan mejor las
cuestiones cruciales relativas al comercio y el medio ambiente.
• En el CCMA se han celebrado seis sesiones informativas sobre los AMUMA durante
los cinco años transcurridos desde finales de 1997.  ¿Podrían formalizarse esasreuniones en el marco del programa de la OMC? ¿Deberían celebrarse con una mayor
regularidad?
• Con el apoyo de los países donantes, el PNUMA ha ofrecido a funcionarios
procedentes de países en desarrollo que se ocupan de cuestiones ambientales la
oportunidad de participar en reuniones pa trocinadas por el PNUMA y en reuniones
del CCMA.  ¿Cómo se podría asegurar y potenciar la participación en las reuniones
de esos funcionarios?
• Algunos Miembros de la OMC han señalado que las reuniones sobre cuestiones
específicas (como las dedicadas a las subvenciones a la pesca y al cumplimiento) han
hecho avanzar los debates sobre el comercio y el medio ambiente.  ¿Deberían
centrarse las futuras reuniones informativas de la OMC en temas específicos (por
ejemplo, las necesidades de los países en desarrollo en materia de creación de
capacidad, la transferencia de tecnología o la utilización de instrumentos económicospara promover una aplicación de las obligaciones en el marco de los AMUMA y de la
OMC que se apoye mutuamente)?
• En el pasado, la OMC, las secretarías de los AMUMA y el PNUMA han preparado
documentos, ya sea de manera individual o conjunta, en apoyo de las sesiones
informativas.  ¿Cuál es la mejor manera de utilizar en apoyo de futuras reunionesTN/TE/INF/2
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documentos como la nota conjunta de antecedentes de la OMC y el PNUMA relativa
a las " Disposiciones sobre cumplimiento y solución de diferencias contenidas en los
acuerdos de la OMC y en los AMUMA " (documento WT/CTE/W/191, que se puede
consultar en la dirección en la Web mencionada supra )?
15. Intercambio de información mediante el intercambio de documentación .  Intercambiar
documentación constituye un medio importante de intercambio de información entre las Secretarías
de los AMUMA y los órganos pertinentes de la OMC.
• ¿Qué tipos de documentos escritos intercambian actualmente las secretarías de los
AMUMA y los órganos pertinentes de la OM C? ¿Es necesario que los funcionarios de
los gobiernos y las secretarías que se ocupan del comercio y el medio ambientepuedan acceder más fácilmente a la documentación de la OMC y de los AMUMA?
¿Qué procedimientos podrían facilitar el intercambio de la documentación?
16. Intercambio de información entre los funcionarios que se ocupan del comercio y del medio
ambiente a nivel nacional .  El intercambio de información y la cooperación a nivel nacional
constituye un elemento importantísimo coordinar las políticas y fomentar una relación de mutuoapoyo entre el comercio y el medio ambiente.
• ¿En qué forma el intercambio de información entre las secretarías de los AMUMA y
los órganos pertinentes de la OMC podría favorecer el intercambio de información
entre los funcionarios que se ocupan del comercio  y del medio ambiente a nivel
nacional?
• ¿Podrían aprovechar los gobiernos las sesiones informativas para intercambiar
información sobre las mejores prácticas relativas a los modos de cooperación a nivel
nacional? ¿Cómo se podrían utilizar esas experiencias en las actividades de creación de
capacidad que llevan a cabo la OMC, la UNCTAD, el PNUMA y otras organizaciones?
17. Cooperación entre secretarías .  Podría apoyarse la cooperación a nivel nacional y la
cooperación entre el personal de la Secretaría  y los funcionarios  públicos con una intensificación del
intercambio de información y de la cooperación entre secretarías:
• ¿Es posible estrechar la cooperación entre los funcionarios que representan a las
secretarías de la OMC, de los AMUMA y del PNUMA? ¿Qué beneficios podría
reportar un mayor entendimiento entre los funcionarios de la OMC, los AMUMA y el
PNUMA que se ocupan del comercio  y del medio ambiente? ¿Cómo pueden mejorar
los funcionarios su comprensión de las instituciones de los otros? ¿Qué esferas se
beneficiarían de una mayor cooperación?
III. LA FUNCIÓN DE LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR EN EL INTERCAMBIO DE
INFORMACIÓN (ANOTACIÓN II)
18. Un medio importante de estrechar la cooperación entre las instituciones que se ocupan del
comercio  y del medio ambiente es la concesión recíproca de la condición de observador.  Se ha de
estudiar la manera de aumentar las oportunidades para garantizar la condición recíproca de
observador, con el fin de desarrollar sinergias entre los AMUMA y la OMC.
19. Las negociaciones de la OMC sobre los criterios para conceder la condición de observador en
el contexto del comercio y el medio ambiente se establecen en el párrafo 31 de la Declaración
Ministerial de Doha, en el cual se afirma lo siguiente:TN/TE/INF/2
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Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos
en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre:  ... ii)  procedimientos
para el intercambio regular de información entre las secretarías de los AMUMA y los
Comités pertinentes de la OMC, y los criterios para conceder la condición de
observador  (sin cursivas en el original).
20. Garantizar la condición recíproca de observador en la OMC, los AMUMA y el PNUMA es
fundamental para la complementariedad de las instituciones que se ocupan del comercio y del medio
ambiente.  La condición recíproca de observador complementa y facilita la cooperación a nivel
nacional entre los funcionarios que se ocupan del comercio y los que se dedican al medio ambiente.
Brinda a las secretarías de los AMUMA la oportunidad de profundizar su conocimiento de las
cuestiones comerciales y de dar mejor servicio a las partes en dichos acuerdos.  También asegura que
en las negociaciones y procesos de los AMUMA que afectan a mandatos de la OMC se disponga de lainformación pertinente, permitiendo a las partes en los AMUMA identificar modos de evitar tensiones
y desarrollar sinergias entre los AMUMA y la OMC.  Por último, contribuye a lograr que en las
negociaciones de la OMC en materia de comercio y medio ambiente (en particular, las que afectan
directamente a los mandatos de AMUMA) se pueda acceder a información exacta y pertinente.
21. La Secretaría de la OMC tiene un amplio acceso a las negociaciones y deliberaciones
internacionales sobre el medio ambiente.  La OMC go za de la condición de observador en el Consejo
de Administración del PNUMA.  También asiste regularmente a las reuniones de los principales
AMUMA.  Su participación en esas reuniones se ve facilitada por el enfoque abierto que han
adoptado los AMUMA con respecto a la concesión de la condición de observador.  Muchos
AMUMA, como el Convenio de Basilea y el Conv enio sobre la Diversidad Biológica, permiten a
organismos gubernamentales o no gubernamentales con competencia en la esfera pertinente estar
representados como observadores, salvo que como mínimo un tercio de las partes formulen
objeciones.
22. En la actualidad, una serie de AMUMA, así como el PNUMA, tienen acceso a algunos
órganos de la OMC (véase un resumen al respecto en el documento TN/TE/S/2).  Sin embargo, están
aún pendientes las siguientes solicitudes de la condición de observador:
• la solicitud presentada por el Convenio sobre la Diversidad Biológica para obtener la
condición de observador en el Comité de Agricultura, el Comité OTC, el Comité
MSF y el Consejo de los ADPIC;
• la solicitud presentada por la Organización Internacional de las Maderas Tropicales
para obtener la condición de observador en el CCMA;  y
• la solicitud presentada por el PNUMA para obtener la condición de observador en el
Consejo General y en el Consejo de los ADPIC.
23. Además, al PNUMA y a las secretarías de los AMUMA todavía no se les ha concedido la
condición de observador en las reuniones del CCMA en Sesión Extraordinaria.  Por consiguiente, no
tienen la posibilidad de actuar como observadores en las negociaciones sobre "la relación entre las
normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA".
La ausencia de las secretarías de los AMUMA y del PNUMA en esos debates constituye unapreocupación para muchos Miembros de la OMC y para las partes en muchos AMUMA y no parece
que sea la mejor manera de promover el apoyo mutuo entre los dos sistemas.
24. Las negociaciones en virtud del párrafo 31 ii) pueden contribuir a resolver la asimetría que
existe actualmente en la reciprocidad del acceso a los procesos relativos al comercio y al medio
ambiente.  En el párrafo 31 ii) se establece un mandato para las negociaciones orientado a "potenciarTN/TE/INF/2
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el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente".  En el párrafo 31 ii), la frase que precede a la
mención de la condición de observador se refiere a "las secretarías de los AMUMA y los Comités
pertinentes de la OMC".  Por consiguiente, este mandato parecería referirse a las negociaciones sobre
los criterios para conceder la condición de observador en los órganos pertinentes de la OMC a
instituciones medioambientales como los AMUMA y el PNUMA, y no aplicarse a la cuestión másgeneral de la concesión de la condición de observador en la OMC a las organizaciones
internacionales, que se está debatiendo en el Consejo General y en el Comité de Negociaciones
Comerciales.
25. La importancia de conceder la condición de observador en los órganos pertinentes de la OMC
a las instituciones medioambientales se reconoció en el Informe de 1996 del CCMA a la Conferencia
Ministerial de Singapur, en el que se señalaba lo siguiente:  "La concesión de la condición de
observador en los órganos de la OMC a los AMUMA pertinentes, según proceda, puede contribuir de
manera positiva a que se reconozca más claramente la función de apoyo mutuo de las políticas
comerciales y las políticas ambientales.  Se debe tener esto presente al examinar las solicitudes de
reconocimiento de la condición de observador pr esentadas por los órganos competentes de los
AMUMA" (párrafo 217).  En el informe también se afirmaba que "el CCMA debería asimismo
considerar la posibilidad de invitar a las instituciones adecuadas de los AMUMA a asistir a losdebates pertinentes del CCMA" (párrafo 175).  Más recientemente, en el resumen de la reunión
celebrada por el PNUMA el 23 de octubre de 2000 sobre el "Fomento de las sinergias y el respaldo
mutuo entre los AMUMA y la OMC" realizado por el Presidente, se indicaba que "el PNUMA, los
AMUMA y la OMC deberían hacer aportes sustantivos recíprocos a su labor y sus seminarios, en
especial a través de la participación del personal de la OMC en las reuniones de los AMUMA ymediante el reconocimiento de la condición de observador al PNUMA y a los AMUMA en los
Comités y Consejos de la OMC" (véase la dirección www.unep.ch/etu/etp/events/recent/
chairsum_mea.pdf;  la información también se ha publicado como documento WT/CTE/W/199).
26. La reunión se ha concebido para impulsar el debate sobre los modos de potenciar la concesión
recíproca de la condición de observador en los AMUMA y la OMC.  Se invita a los participantes aexaminar la siguiente lista no exhaustiva de preguntas:
• ¿Cómo se pueden elaborar criterios para la concesión de la condición de observador
para los AMUMA y el PNUMA basándose en el anexo 3 de los Reglamentos de los
períodos de sesiones de la Conferencia Ministerial y de las reuniones del Consejo
General (documento WT/L/161), de una manera que potencie el acceso de lasinstituciones medioambientales pertinentes a los órganos de la OMC?
• ¿Se puede conceder la condición de observador con carácter ad hoc  en las
reuniones ordinarias y en Sesión Extraordinaria, a la espera de la conclusión de las
negociaciones en virtud del párrafo 31 ii)? ¿Resulta pertinente el párrafo 5 del
anexo 3 de los Reglamentos mencionados supra , en el cual se estipula que los
órganos pertinentes de la OMC podrán ofrecer invitaciones específicas a
organizaciones intergubernamentales, a seguir en calidad de observador las
deliberaciones de un órgano sobre cuestiones determinadas?
• ¿Debería existir una presunción favorable a la participación de las instituciones
medioambientales como observadores en la OMC, como complemento del acceso que
conceden los AMUMA a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales,
incluida la OMC? ¿Qué características se podría considerar que permiten asumir que
los AMUMA tienen un interés adecuado en las cuestiones que examina cada órganode la OMC? ¿Cómo se pueden elaborar procedimientos que garanticen que tanto las
solicitudes en curso para el acceso a los órganos pertinentes de la OMC como las
solicitudes de AMUMA que se negocien en el futuro se examinen sin tardanza?TN/TE/INF/2
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ANEXO 1
I. CUESTIONES SUBSTANTIVAS RELACIONADAS CON EL INTERCAMBIO DE
INFORMACIÓN Y LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR
1. Podría ser conveniente examinar más a fondo algunas cuestiones identificadas en la
Declaración Ministerial de Doha, en el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible y/o en el presente proceso patrocinado por el PNUMA para establecer sinergias entre la
OMC y los AMUMA (véase el documento WT/CTE/W/213), en el contexto de la intensificación de la
cooperación, los procedimientos para el intercambio de información y la concesión de la condición de
observador.  Entre ellas cabe mencionar las siguientes:
● Creación de capacidad.  En la Declaración Ministerial de Doha se reconoce la importancia de
la asistencia técnica y de la creación de capacidad en el ámbito del comercio y del medio
ambiente (párrafo 33) y se afirma lo siguiente:  "los programas de creación de capacidad [son]factores importantes" para lograr que "los países en desarrollo (…) obtengan una parte del
incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo
económico" (párrafo 2).  De la misma manera, el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible insta a desplegar esfuerzos para "seguir aumentando el apoyo
mutuo del comercio, el medio ambiente y el desarrollo, con miras a lograr el desarrollo
sostenible", entre otras maneras, "alentando los esfuerzos para promover la cooperación sobre
el comercio, el medio ambiente y el desarrollo, incluso en la esfera del suministro de
asistencia técnica a los países en desarrollo, entre las secretarías de la OMC, la UNCTAD, el
PNUD, el PNUMA y otras organizaciones internacionales y regionales pertinentes en relación
con el medio ambiente y el desarrollo" (párrafo 91 c)).  Igualmente insta a "mejorar laejecución de programas coordinados, eficaces y con objetivos bien definidos de asistencia
técnica y fomento de la capacidad, incluso para aprovechar las oportunidades existentes y
futuras de acceso a los mercados y examinar la relación entre el comercio, el medio ambiente
y el desarrollo" (párrafo 45 e)).  Estas recomendaciones resultan pertinentes para las
actividades de creación de capacidad que se realizan en virtud del Marco Integrado para laAsistencia Técnica relacionada con el Comercio en favor de los países menos adelantados y
del programa de cooperación técnica de la OMC.  En un seminario del PNUMA sobre
creación de capacidad en materia de medio ambiente, comercio y desarrollo celebrado en
marzo de 2002, algunos participantes solicitaron que se pensaran y realizaran actividades de
creación de capacidad en colaboración para conseguir una mayor sinergia entre los AMUMA
y la OMC.  Las intervenciones de las secretarías de los AMUMA y de la OMC en esa reunión
pusieron de relieve las posibilidades de colaboración en áreas como la creación de capacidadde los organismos aduaneros y de control, los seminarios regionales sobre la gestión de los
productos químicos y los desechos peligrosos, especialmente en el comercio, y la promoción
del comercio de los productos de los humedales producidos en condiciones sostenibles (véase
la dirección www.unep.ch/etu/etp/events/ Capacity_Building/19march_CB.htm;  la
información también está disponible como documento WT/C/W/206).
● Transferencia de tecnología.  El Grupo de Trabajo de la OMC sobre Comercio y Transferencia
de Tecnología, creado de conformidad con el párr afo 37 de la Declaración Ministerial de Doha,
está examinando la relación entre el comercio y la transferencia de tecnología y posibles
recomendaciones sobre las medidas que podrían adoptarse en el marco del mandato de la OMCde incrementar las corrientes de tecnología hacia los países en desarrollo.  La transferencia de
tecnología es importante en el contexto de muchos AMUMA y también ha sido señalada como
un área de posible sinergia entre los AM UMA y la OMC (WT/CT E/W/213).  Se podrían
conseguir sinergias entre las disposiciones sobre la transferencia de tecnología y la asistencia
técnica de los AMUMA y de la OMC, como el párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los
ADPIC y las disposiciones específicas del Convenio de Basilea, el Protocolo de Montreal, laTN/TE/INF/2
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Convención sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad Biológica.  El Plan
de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible también contiene
numerosas referencias a la transferencia de tecnología.
● Evaluación.  En la Declaración Ministerial de Doha se toma nota de "los esfuerzos de los
Miembros por realizar, sobre una base voluntaria, evaluaciones ambientales a nivel nacionalde las políticas comerciales" (párrafo 6) y se "[propugna] que se compartan los conocimientos
técnicos y la experiencia con los Miembros que deseen llevar a cabo exámenes
medioambientales a nivel nacional" (párrafo 33).  De manera similar, en el Plan de Acción de
la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible se insta a los gobiernos a "alentar el uso
voluntario de evaluaciones del impacto ambiental a nivel nacional, como instrumento
importante para determinar mejor los vínculos existentes entre el comercio, el medio
ambiente y el desarrollo.  Seguir alentando a los países y organizaciones internacionales conexperiencia en esa esfera a proporcionar asistencia técnica a los países en desarrollo para esos
fines" (párrafo 91 d).  La utilización de la ev aluación a nivel nacional como instrumento para
determinar los vínculos existentes entre el comercio, el medio ambiente y el desarrollo y las
necesidades conexas en materia de asistencia técnica puede constituir el objeto de un futuro
intercambio de información.  El PNUMA ya está colaborando con la Secretaría del Conveniosobre la Diversidad Biológica (CDB) en el estudio que está llevando a cabo acerca de los
efectos de la liberalización del comercio sobre la diversidad biológica agrícola, que se está
acometiendo de conformidad con las decisiones adoptadas en la Cuarta y Quinta Conferencias
de las Partes del CDB.  Los proyectos por países que está ejecutando el PNUMA en relación
con la evaluación integrada de la liberalización del comercio en el sector del arroz inspiraránla labor que está llevando a cabo la Secretaría del CDB, y también son pertinentes para las
negociaciones en curso en la OMC destinadas a ampliar el Acuerdo sobre la Agricultura.
● Obligaciones relacionadas con el comercio en los AMUMA.  En la Declaración Ministerial
de Doha se establecen negociaciones sobre "la relación entre las normas vigentes de la OMC
y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA" (párrafo 31 i)).  ElPlan de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible también insta a
desplegar esfuerzos para "promover el apoyo mutuo entre el sistema de comercio multilateral
y los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, de acuerdo con los objetivos de
desarrollo sostenible y en apoyo del programa de trabajo convenido por conducto de la OMC,
reconociendo a la vez la importancia de mantener la integridad de ambos grupos de
instrumentos" (párrafo 92).  Las maneras de promover el apoyo mutuo entre las obligaciones
relacionadas con el comercio y los acuerdos sobre el medio ambiente, de un modo quemantenga la integridad de ambos grupos de acuerdos, podrían constituir el objeto de un futuro
intercambio de información.
● Cumplimiento, aplicación y solución de diferencias.  En el resumen del Presidente de la
reunión del PNUMA sobre "Cumplimiento, aplicación y solución de diferencias en losAMUMA y en la OMC" celebrada el 26 de junio de 2001, se señala que "un mayor
intercambio de información en la esfera del cumplimiento y la solución de diferencias puede
ayudar al personal de los AMUMA y de la OMC a comprender los objetivos de sus diversos
acuerdos.  En el contexto de la OMC, puede contribuir a que los funcionarios comprendan la
utilidad de las medidas de conservación adoptadas en el marco de los AMUMA, si se planteauna diferencia relacionada con un AMUMA en la OMC.  Los participantes en esta reunión
también plantearon la posibilidad de que la cooperación entre las secretarías de los AMUMA
y de la OMC en el contexto de las posibles diferencias tal vez contribuiría a evitar que
llegaran a ser diferencias formales y, en cualquier caso, reforzaría el intercambio de
información pertinente entre los órganos competentes de esas organizaciones.TN/TE/INF/2
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● Instrumentos económicos.  La aplicación de instrumentos económicos para la protección del
medio ambiente puede hacer avanzar la aplicación de los AMUMA y, si fueran adecuados,
podría reducir las distorsiones del comercio.  En un seminario organizado por el CDB en
octubre de 2001 (informe UNEP/CBD/SBSTTA/7/11/Add.1) se puso de relieve la
importancia de la cooperación con organizaciones internacionales centrada en las políticaseconómicas, en particular, las políticas comerciales en el marco de la OMC.  El PNUMA ha
creado un Grupo de Trabajo sobre instrumentos económicos, que en la actualidad está
estudiando en qué forma pueden contribuir los instrumentos económicos a la aplicación de los
AMUMA.  La Secretaría de la CITES ha preparado un documento sobre los incentivos
económicos y la política comercial que se está debatiendo en la duodécima reunión de la
Conferencia de las Partes, en Santiago de Chile (COP 12, Doc. 18).  La Conferencia de las
Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica ha subrayado en su programa de trabajosobre las medidas de incentivación la necesidad de seguir trabajando sobre los incentivos
positivos, así como sobre la supresión o reducción de los incentivos perniciosos y ha
solicitado a la Secretaría del CDB que elabore propuestas para ello. Un intercambio de
información más detallada entre estos organismos y la Secretaría de la OMC favorecería estas
iniciativas sustantivas y propiciaría una colaboración más estrecha.
● Los bienes y servicios ecológicos.  La liberalización del comercio de bienes y servicios
ecológicos, cuyas negociaciones son objeto de mandato en virtud del párrafo 31 iii) de la
Declaración Ministerial de Doha, también es pertinente para la aplicación de los AMUMA.
Por ejemplo, la liberalización de los bienes y servicios relacionados con las tecnologíasecológicamente sostenibles, al rebajar los costos o incrementar de otra manera la
disponibilidad de esos bienes y servicios, podría contribuir a la aplicación de los AMUMA.
Además, la definición de bien o servicio ecológico, que está resultando ser una cuestión
importante en el inicio de esas negociaciones de la OMC, es una cuestión en la que los
AMUMA pueden disponer de información y conocimientos técnicos especializadospertinentes.  Estas negociaciones también pueden abarcar el comercio de los productos
ecológicamente preferibles, comercio que también podría respaldar la aplicación de los
AMUMA, como señalaron algunas secretarías de los AMUMA en el seminario celebrado en
marzo de 2002.  En consecuencia, el intercambio de información y la colaboración entre las
secretarías pertinentes con respecto a los bienes y servicios ecológicos podría proporcionar
información que intensificara el apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente.
2. Otras cuestiones con respecto a las cuales los Miembros de la OMC y las partes en los
AMUMA pueden considerar de utilidad la cooperación y el intercambio de información son el acceso
a los mercados, el etiquetado a efectos medioambientales y el estudio de formas de potenciar la
cooperación entre los funcionarios que se ocupan del comercio y del medio ambiente a nivel nacional.
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