ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/47 
30 de marzo de 2004 
 
 (04-1471) 
Grupo de Negociación sobre Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
 
Comunicación de Trinidad y Tabago en  nombre del Grupo de Estados ACP 
 
 
 La siguiente comunicación de fecha 31 de ma rzo de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Trinidad y Tabago, en  nombre del Grupo de Estados ACP. 
 
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Principales preocupaciones de los países AC P con respecto a las negociaciones en curso 
 
en la OMC sobre el acceso a los merca dos para  los productos no agrícolas  
  Aranceles y obstáculos no arancelarios
 
 
1. Los economistas afirman por lo general que la  liberalización del comercio redunda en una 
asignación eficiente de los recursos escasos, aumenta el bienestar económico y contribuye al crecimiento económico.  A pesar de una experiencia de casi 20 años en materia de reforma, no existe 
ninguna fórmula precisa que garantice que esa reforma traerá consigo un aumento del nivel de 
bienestar.  Por esa razón, en opinión de muchos pa íses, especialmente los ACP, es necesario abordar 
la liberalización con más cautela. 
2. Los países ACP consideran que los objetivos de las negociaciones actuales sobre el acceso a 
los mercados para los productos no agrícol as son facilitar los procesos de desarrollo e 
industrialización en este grupo de países, por lo que en estas negociaciones se ha de prestar atención a las cuestiones siguientes:  i)  facilitar o mantener  el acceso a los mercados para los productos de 
exportación que interesan a los Estados ACP;  ii)  velar por que los Estados ACP puedan elegir el 
ritmo y la magnitud de su futura liberalización de  las importaciones, de manera que no haya nuevos 
efectos desfavorables en las ram as de producción nacionales;  iii) abordar los problemas con que se 
enfrentarán los Estados ACP como resultado de la eros ión de las preferencias; iv) tener en cuenta la 
necesidad de los Estados ACP de reforzar su ca pacidad de oferta, de manera que puedan sacar 
provecho de cualquier aumento de las oportunidades de  acceso a los mercados; v) abordar los efectos 
de la disminución de los ingresos públicos en el  mantenimiento de unos niveles sostenibles de 
desarrollo; y vi) sería aconsejable emprender estudios  sobre los efectos de las reducciones arancelarias 
anteriores en los países ACP. Hemos resaltado estas cu estiones, a título individua l y colectivo, en el 
Grupo de Negociación. 
3. Los países ACP piden también la adopción de una fórmula de reducción arancelaria que 
proporcione una flexibilidad y un alcance suficient es para que puedan seguir teniendo los niveles de 
preferencias adecuados y efectivos que necesitan para  mantener su competitividad en los mercados de 
exportación.  Sólo un enfoque de esa naturaleza garanti zaría el equilibrio, la equidad y los beneficios 
para todos los Miembros de la OMC en  la conclusión de la Ronda de Doha. TN/MA/W/47 
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 4. Sin embargo, puede que la reducción arancelaria por sí sola no permita lograr el acceso a los 
mercados.  Hay otros obstáculos no arancelarios disc recionales, complejos y no transparentes que se 
oponen a las exportaciones de los países ACP, como lo s obstáculos técnicos al comercio, las medidas 
sanitarias y fitosanitarias, las normas y reglamentaci ones ambientales, las normas de origen y otras 
condiciones que deben ser abordadas en estas negociaciones. 
5. Las diversas fórmulas que se han propuesto y el proyecto de texto de Cancún eliminarían en 
parte la flexibilidad para utilizar los aranceles  con fines de desarrollo, como se prevé en el 
artículo XVIII del GATT (y como hicieron los princi pales países desarrollados en las fases iniciales 
de su industrialización).  Ahora bien, algunas de las propuestas presentadas implican una reforma de 
la política comercial más rápida o más profunda que  otras.  Aunque unos pocos países en desarrollo 
que han avanzado ya mucho en sus reformas come rciales puedan considerar lo factible, para los 
Estados ACP ese enfoque supondría ir "demasiado lejos y demasiado deprisa" en la reforma y podría 
entrañar unos costos de ajuste inaceptables. 
6. Las modalidades que se adopten deberán permitir  a los países ACP mantener unos márgenes 
suficientes entre la liberalización NMF y el trato pr eferencial establecido en el Sistema Generalizado 
de Preferencias, la Ley sobre Crecimiento y Opor tunidades para África, la iniciativa "Todo menos 
armas", la Iniciativa de la Cuenca del Cari be, el CARIBCAN y el Acuerdo de Cotonou. 
7. Las modalidades que se adopten no deben incl uir ningún enfoque sectorial que vaya en 
perjuicio de los intereses de los Estados ACP. 
No reciprocidad plena y trato especial y diferenciado
 
 
8. Teniendo en cuenta la práctica anterior del GATT,  el principio de "no reciprocidad plena" a 
que se hace referencia en el párrafo  16 de la Declaración de Doha incl uye, aunque no se limita a ellas, 
la aplicación de reducciones arancelarias menores por  parte de los países en desarrollo y menos 
adelantados y la fijación de períodos de transición más largos para la aplic ación de las reducciones 
arancelarias negociadas. Es por consiguiente f undamental que en esta ronda de negociaciones se 
tengan plenamente en cuenta el principio de "no reci procidad plena" y la cuestión del trato especial y 
diferenciado. Así pues, los porcentajes de las redu cciones arancelarias, el trato especial para los 
productos y sectores sensibles, la exención de las reducciones arancelarias y los períodos de 
aplicación son algunas variables importantes que deben ser tomadas en consideración al formular las modalidades. 
Erosión de las preferencias
 
 
9. Se producirán cambios como resultado de la  erosión de las preferencias arancelarias 
establecidas en el marco de esquemas no recíprocos, como el  Sistema Generalizado de Preferencias, el Acuerdo de Cotonou, la In iciativa de la Cuenca del Caribe, la Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África, la iniciativa "Todo menos armas" y el CARIBCAN.  Es necesario 
examinar la situación concreta de los países AC P con respecto a determinados productos y a los 
principales mercados 
10. La reducción de los tipos NMF consolidados, que también da lugar a una reducción de los 
tipos NMF efectivamente aplicados, afectará a los má rgenes de preferencia, con los consiguientes 
efectos en las corrientes comerciales (desviación del comercio).  Los países cuyo margen de 
preferencia sea objeto de una erosión se enfrentarán a una desviación del comercio.  Los países ACP 
que tengan este acceso preferencial podrán experi mentar por consiguiente una desviación del 
comercio sin perspectivas de creación de éste.  TN/MA/W/47 
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 11. Una solución podría consistir en identificar  líneas arancelarias específicas de productos 
exportados en régimen preferencial y seguidament e excluir esos productos o concederles un trato 
diferente, de manera que la reducción de los aran celes NMF afecte de manera menos drástica y brusca 
al margen de preferencia. 
Ingresos arancelarios e ingresos públicos  
12. Los ingresos arancelarios constituyen una fuente importante de ingresos públicos para 
muchos países en desarrollo.  Por ejemplo, datos del Banco Mundial indican que la contribución de 
los ingresos arancelarios varía desde prácticamente nada  en Italia hasta el 75 por ciento en Guinea.  
En la mayoría de los países de África y el Cari be, por término medio más del 40 por ciento de los 
ingresos públicos provienen de los ingresos arancel arios.  Éstos siguen representando una proporción 
considerable de los ingresos que habrá de ser sustitu ida por formas alternativas  de tributación.  Toda 
pérdida de ingresos deberá ser reemplazada por im puestos sobre la renta, los beneficios, las 
plusvalías, el patrimonio, la mano de obra o el c onsumo, o por ingresos no fiscales.  Se trata de un 
proceso a largo plazo, que puede ser gravoso de aplicar, y muchos estados ACP no están en condiciones de hacerlo. Los impuestos sobre las ve ntas o el consumo podrían sustituir a los ingresos 
arancelarios, pero esos cambios importantes en los sistemas fiscales resultan costosos y podrían ser 
contrarios a la finalidad perseguida. 
Las consolidaciones arancelarias y su cobertura
 
 13. Los aranceles consolidados son la única base ju rídica para las negociaciones de la OMC; los 
Miembros consolidan y reducen sus aranceles en el momento de la adhesión o durante las 
negociaciones multilaterales, y esas consolidaciones se incluyen en las listas de compromisos.  
La consolidación de los aranceles significa que en el futuro un Miembro de la OMC no está 
autorizado a aumentar los tipos consolidados sin entablar nuevas negociaciones de los aranceles de 
conformidad con lo dispuesto en el artículo XXVIII.   En las actuales negociaciones de la OMC, los 
países en desarrollo están recibiendo un número cons iderable de peticiones para que aumenten la 
proporción  de su comercio sujeta a compromiso s de consolidación y también para que reduzcan los 
aranceles aplicados.  Dado que en algunos países ACP la cobertura de las consolidaciones es sólo 
del 3 por ciento, ello supondría un nivel de compromiso desproporcionado. 
14. La diferencia entre los aranceles aplicados y los consolidados que existe en la mayoría de los 
países en desarrollo es el resultado de reformas autónomas llevadas a cabo por esos países en los 
últimos 10 ó 15 años.  Muchos países en desarro llo han reducido unilateralmente los aranceles 
aplicados en el marco de recientes programas de reforma y han solicitado crédito por esa 
liberalización.  Si los países en desarrollo se vieran obligados a reducir los aranceles NMF 
consolidados hasta niveles inferiores a los tipos aplicados, desaparecería la flexibilidad de que 
disponen para utilizar los aranceles con fines de desarrollo, según se expuso anteriormente. Aunque 
los países pueden recurrir a medidas antidumping y otras medidas especiales, para los países ACP la 
aplicación de esos instrumentos resulta muy costosa y por consiguiente nuestro principal mecanismo 
de defensa sigue siendo el mant enimiento de los aranceles consolidados en un nivel suficiente. 
15. Por otra parte, si después de las negociacion es actuales los países en desarrollo reducen los 
aranceles NMF, dejando los tipos aplicados tal como están o reduciéndolos sólo en parte, se debería 
seguir considerando que esas reducciones NMF perm iten aumentar la seguridad del acceso a sus 
mercados.  Esto de por sí sería considerado un compromiso jurídico válido en las negociaciones 
relativas a los productos no agrícolas, aun en el c aso de que los tipos se fijaran en los niveles 
máximos, superiores a los tipos aplicados, como hicieron muchos países desarrollados y en desarrollo en las negociaciones sobre la agricultura de la Ronda Uruguay. TN/MA/W/47 
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 PMA
 
16. El Grupo de los países ACP apoya la propuesta de que los PMA queden exentos de asumir 
nuevos compromisos de reducción. 
Conclusión  
 
 Los Estados ACP miembros expresan su pr ofunda decepción por el hecho de que los 
elementos de las modalidades propuestos en el proyect o de texto ministerial no tengan en cuenta las 
cuestiones esbozadas en el presente documento y cont engan, por el contrario, otras disposiciones, 
entre ellas la eliminación total de los aranceles en sectores específicos, que tendrán probablemente 
graves consecuencias negativas para los PMA y los Estados  ACP.  Por lo tanto instamos a que el texto 
revisado sobre las modalidades preste la debida  atención a los elementos propuestos por los 
Estados ACP.  
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