Nota: Las preguntas que los Miembros de la OMC presentaron anticipadamente por escrito y las
respuestas del Gobierno de Guatemala figu rarán en el documento WT/TPR/M/94/Add.1 y
podrán consultarse en línea en la siguiente dirección:  http://www.wto.org/spanish/tratop_s/
tpr_s/tp_rep_s.htmORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/94
27 de febrero de 2002
(02-0987)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
16 y 18 de enero de 2002
GUATEMALA
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo. Sr. Pekka Huhtaniemi (Finlandia)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE..............................................3
II. DECLARACIÓN INICIAL DEL RE PRESENTANTE DE  GUATEMAL A.............................4
III. EXPOSICIÓN D EL PONENT E.................................................................................................6
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN
DE LAS POLÍTICA S COMERC IALES ....................................................................................8
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE GUATEMALA Y OTRAS
OBSERVACI ONES .................................................................................................................1 3
VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDEN TE A MODO DE CONCLUSI ÓN..............................16WT/TPR/M/94
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El primer Examen de las Políticas Comerciales de Guatemala tiene lugar los días 16 y 18 de
enero de 2002.  El Presidente da la bienvenida a la delegación de Guatemala, encabezada por el
Excmo. Dr. Arturo Montenegro, Ministro de Econom ía, y al ponente, Excmo. Sr. Dr. Luis María
Ramírez Boettner (Paraguay).  Como es habitual, el ponente intervendrá a título personal y, deconformidad con el procedimiento establecido, ha distribuido por anticipado un resumen de las
principales cuestiones que se propone abordar (documento WT/TPR/D/73).
2. El Presidente recuerda la finalidad de los exámenes de las políticas comerciales y los
principales elementos del procedimiento que se seguirá en la reunión.  El informe del Gobierno de
Guatemala figura en el documento WT/TPR/G/94, y el de la Secretaría de la OMC en el documento
WT/TPR/S/94.  Se han transmitido a la delegación de  Guatemala copias del texto de las preguntas que
han presentado anticipadamente por escrito el Canadá; Chile; Corea; Costa Rica; los Estados Unidos;Hong Kong, China; el Japón; Noruega; Suiza; y la Unión Europea.  Las respuestas formuladas en la
reunión por el representante de Guatemala a éstas y otras preguntas figuran en el documento
WT/TPR/M/94/Add.1.WT/TPR/M/94
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II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DE GUATEMALA
3. El representante de Guatemala (Ministro A. Montenegro) recuerda que su país tiene un PIB
per cápita de 1.750 dólares EE.UU. y una población de 11,4 millones de habitantes.  Señala que
Guatemala dispone de un pequeño mercado interno y que, para una economía pequeña como la de
Guatemala, el proteccionismo supondría elevados costos sociales, políticos y económicos.  Porconsiguiente, necesita contar con mercados externos abiertos.  A lo largo de los años, Guatemala ha
adoptado medidas para participar plenamente en el sistema internacional de comercio de una manera
progresiva, tanto económica como socialmente.
4. Guatemala se adhirió al GATT en 1991, es Miembro fundador de la OMC y participó en la
Ronda Uruguay.  Desde 1996, Guatemala ha reducido de manera unilateral los aranceles y la
dispersión arancelaria, en el marco del Mercado Común Centroamericano (MCCA).  Guatemala
participa también activamente en las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas(ALCA), y ha ratificado tratados de libre comercio con México y la República Dominicana.  Se ha
puesto en marcha un dinámico programa de privatización en sectores tales como las líneas aéreas, las
telecomunicaciones, la energía, los servicios de correos y los ferrocarriles.  Además, Guatemala ha
liberalizado los tipos de interés y los tipos de cambio, ha diversificado sus productos financieros y ha
potenciado su capital bancario, al tiempo que  mantenía una disciplina macroeconómica.
5. Guatemala se ha visto afectada por un largo conflicto interno, y su sociedad multiétnica aún
se caracteriza por la pobreza y las disparidades sociales.  Guatemala ha formulado una estrategia para
la reducción de la pobreza y ha realizado una reforma fiscal.  También ha desplegado esfuerzos para
mejorar la transparencia y superar las deficiencias institucionales.  Guatemala se beneficia de un
programa del Banco Mundial sobre transparencia del gasto público, y está negociando con el FMI unprograma para reforzar el control ejercido por los ciudadanos sobre el gasto público, y establecer un
nivel mínimo para los gastos sociales.  Guatemala también ha cooperado con un programa conjunto
del Banco Mundial y el FMI para identificar los problemas de su sistema financiero.  Guatemala desea
beneficiarse de la asistencia de la OMC en el ámbito de la legislación en materia de competencia.  A
Guatemala le preocupa la actual recesión económica mundial, que puede llevar, o bien al
proteccionismo, o bien a devaluaciones competitivas.  Guatemala invita a los países que lideran el
comercio a mantenerlo abierto, y a realizar esfuerzos para que se vea coronada por el éxito la ronda de
negociaciones comerciales iniciada en Doha.  Guatemala espera que la lucha contra el terrorismo no
se lleve a cabo a expensas de la democracia y las libertades individuales.
6. El Subgerente del Banco de Guatemala subraya que la estabilidad macroeconómica es
esencial para fomentar el crecimiento económico y crear condiciones favorables para las corrientes
comerciales.  Guatemala considera también que es importante para las actividades de los agenteseconómicos que la inflación sea baja.  El orador r ecuerda la evolución de la tasa de crecimiento de
Guatemala entre 1950 y 2001, y destaca que la enseñanza que se ha extraído es que se requiere una
disciplina fiscal y monetaria para reducir los riesgos para los inversionistas extranjeros, facilitar su
acceso al crédito y fomentar de esta forma la creación de empleo y la riqueza.  Señala la evolución
positiva de los indicadores macroeconómicos de Guatemala desde 1991, así como los esfuerzosrealizados para reducir los tipos de interés a largo plazo.  Gracias a una política fiscal disciplinada y a
una política monetaria prudente, la tasa de inflación se ha mantenido en cifras de un solo dígito desde
la segunda mitad del decenio de 1990, frente a la tasa del 60 por ciento que se registraba en 1990.
Guatemala está estudiando la posibilidad de emprender una serie de reformas de la legislación
financiera para ajustarse a las normas internacionales, y ha realizado progresos en cuanto al déficitfiscal, que debe reducirse y estabilizarse.  El orador describe la evolución reciente del PIB.  Las
reservas internacionales netas, que equivalen a 4,3 meses de importaciones y se cifran en más de
2.000 millones de dólares EE.UU., han alcanzado el nivel más elevado de la historia del país.  Se ha
reducido la incertidumbre para los inversionistas extranjeros, gracias a una política cambiaria más
flexible y a una menor intervención del Banco de Guatemala.  Guatemala también ha eliminado lasWT/TPR/M/94
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restricciones a los movimientos de capitales y ha aprobado una ley sobre la libre circulación de
divisas, que permite la circulación en el país de todas las monedas.
7. La representante de Guatemala (Embajadora Lucy Martínez-Mont) señala que corresponde a
la agricultura el 23 por ciento del PIB de Guatemala, el 60 por ciento de sus exportaciones de
mercancías y el 60 por ciento del empleo.  El país se ha visto afectado por las fluctuaciones de losprecios del café y el azúcar.  Guatemala también cuenta con una capacidad manufacturera:  los
textiles, el vestido, los productos químicos y otros productos manufacturados representan el 32 por
ciento de las exportaciones tangibles.  El turismo constituye una importante fuente de exportaciones
de servicios;  la infraestructura turística es uno de los sectores en los que se han realizado inversiones
extranjeras.  Guatemala, como miembro del Grupo de Cairns, promueve la liberalización de la
agricultura.  A pesar de las dificultades con que se enfrenta el país y de la desaceleración económica
mundial, las políticas económicas que ha aplicado Guatemala son prueba de su adhesión a unaeconomía abierta y orientada al mercado.WT/TPR/M/94
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III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE
8. El ponente (Dr.  Luis María Ramírez Boettner) recuerda que desempeñó el cargo de
Representante Regional de las Naciones Unidas en Guatemala durante 4 años en el proceso de
integración económica centroamericana.  Estima que Guatemala ha realizado enormes esfuerzos para
mejorar su economía.  El proceso de modernización, apertura comercial y participación internacionalque está en curso actualmente allanará el camino para un desarrollo económico y social sostenible.  El
empeño de Guatemala merece el apoyo de la comunida d internacional.  Apaciguar en pocos años, desde
la firma de los Acuerdos de Paz en diciembre de 1996, los 36 años de conflictos armados internos
significa un gran logro.  Se ha elegido bien la po lítica económica para recobrar la estabilidad política;
con ella se ha tratado de resolver graves problemas  sociales y de buscar, a través de la educación y la
capacitación, proporcionar los recursos humanos neces arios para obtener una mayor productividad y al
mismo tiempo incorporar nuevas tecnologías.  El logro de un crecimiento económico y de una mayor
liberalización del comercio requieren que se resuel van en forma paulatina los problemas sociales de
Guatemala, que actúan como freno a un desarrollo humano integral armonioso y equilibrado.  Tres
aspectos sociales influyen poderosamente en el país y su desarrollo económico:  la eliminación
progresiva de la pobreza, la relación entre poblaci ón y desarrollo, y la integración social de toda la
población guatemalteca.
9. La evolución económica de Guatemala en los últimos años, especialmente después de su
adhesión a la OMC el 21 de julio de 1995, revela notables avances en lo que respecta a la
estabilización económica, una disminución gradual de la inflación y la introducción oportuna de
ajustes, con inclusión de diversas medidas legislativas, como la adopción de una nueva ley de
inversión extranjera, que ya han comenzado a dar frutos.  La apertura de la economía guatemalteca,con una política monetaria, cambiaria y crediticia positiva, ha dado lugar a un incremento del PIB, y
en menor medida, a un aumento del ingreso per cápita, que se sitúa actualmente en cerca de
1.700 dólares EE.UU.  El programa de fortalecimient o del sistema financiero nacional, a través de
proyectos de leyes, como la Ley de Bancos y Grupos Financieros, la Ley de Supervisión Financiera,
la Ley Orgánica del Banco de Guatemala, la Ley Mo netaria, la Ley de Actividad Aseguradora, y otras
reformas legales, podría contribuir a incrementar la eficiencia y solidez de todo el sistema económico;
también podría aumentar la transparencia, factor de importancia crucial para la inversión, y la
competitividad de la producción nacional.  El ponente pregunta cuándo se espera tener aprobados
estos proyectos y seguir con las reformas.
10. El ponente llama la atención sobre la mayor participación de Guatemala en el comercio
internacional y su búsqueda de nuevos mercados, a través de la negociación de diversos acuerdos
bilaterales y regionales, así como de la multilateralidad que representa la OMC.  Hasta la fecha, estadiversificación ha demostrado ser favorable y manejable, especialmente los acuerdos bilaterales
firmados con El Salvador, México y Cuba, y otros acuerdos, que se están negociando actualmente, por
ejemplo, con el Canadá, así como los acuerdos regionales, como el Tratado General de Integración
Económica Centroamericana, y Guatemala está participando activamente en las negociaciones sobre
el Tratado del ALCA.  El ponente pregunta qué medidas tiene previsto tomar Guatemala para velarpor una coordinación adecuada de estos acuerdos comerciales, y cómo va a seguir compatibilizando la
política exterior con la política comercial.  Merece una mención especial el Tratado General de
Integración Económica Centroamericana de 1961, que puede haber tenido altos y bajos, pero que
reviste la máxima prioridad para Guatemala, y requiere un mayor esfuerzo de los países
centroamericanos, ya sean las cinco partes signatarias iniciales (Guatemala, El Salvador, Honduras,Nicaragua y Costa Rica) o, tal vez, en el futuro, también Belice y Panamá.  Dada la similitud de sus
orígenes, aspiraciones y tradiciones, estos países podrían formar juntos un verdadero mercado común,
que representaría una fuerza económica y negociadora mayor que la de los simples acuerdos
bilaterales.  De hecho, el poder negociador de un solo país nunca es equivalente al de un grupo de
países que pertenecen a un mercado común.  El ponente se interesa por el estado actual de lasnegociaciones para el establecimiento de  una unión aduanera en la subregión.WT/TPR/M/94
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11. Guatemala continúa siendo una pequeña economía vulnerable debido a la falta de
diversificación económica y a su dependencia de unos pocos productos agrícolas.  El ponente
pregunta qué medidas está tomando el Gobierno de  Guatemala para ampliar su ámbito económico,
tanto en el sector agrícola como para buscar una mayor industrialización, que es una de las bases más
importantes para un desarrollo integral del país.  La existencia del MCCA reviste una importanciafundamental como base potencial para el desarrollo industrial.  El sector agropecuario, que representa
el 23 por ciento del PIB, aporta el 60 por ciento de los ingresos de exportación, lo que es una
proporción muy alta para toda la economía, mientras que hay una notable ausencia de productos
industriales, ya que aparentemente el otro gran sector es el de los servicios.  El ponente pregunta hasta
qué punto es este patrón el resultado de una distorsión estadística, y qué medidas se están tomando
para incrementar el sector industrial, en conexión con el Instituto Centroamericano de Investigación y
Tecnología Industrial (ICAITI).
12. Con respecto a la política fiscal, el examen ha revelado que la carga tributaria es muy baja, lo
cual hace difícil el incremento de la inversión pública, y que el presupuesto del Estado se destina más
al pago de sueldos y salarios de la Administración Pública.  El ponente pregunta qué medidas está
adoptando la Superintendencia de Administración Tributaria, creada en 1998, para remediar esta
situación.  Otro factor pertinente son los Acuerdos de Paz de 1996, en los cuales se preveía elaumento de los ingresos fiscales al 12 por ciento del PIB para financiar los programas sociales.  El
ponente pregunta además si se ha cumplido este requisito.  Por lo que se refiere a la Ley de Fomento y
Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila y a la Ley de Zonas Francas, el ponente observa
que las estadísticas de Guatemala no incluyen las exportaciones ni las importaciones efectuadas en
virtud de estas dos Leyes, lo que hace sumamente difícil estimar realmente la economía de Guatemalaen su integridad, y especialmente en algunos sectores que están adquiriendo un gran alcance
económico, como los textiles, las prendas de vestir y los productos agropecuarios no tradicionales.  El
ponente pregunta si se dispone de estadísticas de estos sectores;  la ausencia de las mismas significaría
que se está subestimando toda la economía o que se está creando una economía separada y dual, lo
cual resultaría sumamente inconveniente.  También pregunta qué medidas está tomando Guatemalapara evitar que esto suceda y se distorsione su economía.
13. Dos medidas son dignas de elogio, ya que ambas abren las puertas para una mayor
participación extranjera en el país.  Se trata de la Ley de Inversión Extranjera de 1998, que da una
certeza jurídica al inversionista extranjero, y la creación de la Ventanilla Única para las Inversiones,
que da enormes facilidades administrativas al inversionista extranjero.  Sin embargo, no se debe
olvidar al inversionista nacional y, en este sent ido, el ponente pregunta qué medidas y qué facilidades
hay en favor de los inversionistas nacionales y de la repatriación de fondos del extranjero.  Se hatomado nota debidamente de la firme decisión de Guatemala de continuar la apertura económica y la
liberalización comercial y, al mismo tiempo, sustentar el sistema multilateral de comercio que
patrocina la OMC.
14. El ponente reconoce la activa participación de Guatemala en la OMC, en particular en la
defensa del trato especial y diferenciado en la agricultura para los países en desarrollo, y como uno delos principales defensores de las pequeñas economías.  Asimismo, se ha tomado nota debidamente de
los esfuerzos que despliega Guatemala para impulsar cambios estructurales que le permitan fortalecer
su economía, y para fomentar la complementariedad interactiva entre los aspectos económicos y
sociales.  El ponente está seguro de que para  Guatemala este primer Examen de las Políticas
Comerciales será una ayuda para continuar en la senda del desarrollo sostenible y respetuoso del medioambiente.WT/TPR/M/94
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IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
15. El representante de los Estados Unidos recuerda la asistencia que su país presta a Guatemala y
que se centra en la educación, la salud y la seguridad alimentaria y de los ingresos.  La Ley de
Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos de 2000 amplió las oportunidades comerciales deGuatemala, al concederse acceso en régimen de franquicia arancelaria al mercado estadounidense a
los textiles, el calzado, los bolsos de mano, las maletas y otros productos.  Guatemala se ha acogido a
esta Ley, en particular en lo que respecta a las prendas de vestir (de enero a agosto de 2001, el
17,9 por ciento de las importaciones totales de los Estados Unidos procedentes de Guatemala
correspondían a las nuevas categorías).  Esta Ley sirve de mecanismo de transición mientras duren las
negociaciones para el establecimiento de un AL CA en 2005.  El crecimiento económico ha sido
sostenido, y el aumento de las exportaciones ha superado al del PIB todos los años, desde que sefirmó el Acuerdo de Paz de 1996, mediante el cual se estableció un plan de ruta para el desarrollo
económico y social de Guatemala.  Los Estados Unidos han prestado asistencia técnica para la
creación de capacidad, con el fin de ayudar a Guatemala a aprovechar la apertura de los mercados y el
sistema de la OMC.
16. La pobreza sigue siendo un problema grave, y el crecimiento económico es necesario para
lograr mejoras importantes, lo cual requerirá una mayor liberalización en diversas esferas.  Por
ejemplo, Guatemala podría mejorar sus procedimientos aduaneros y aplicar el Acuerdo de la OMC
sobre Valoración en Aduana;  reducir el margen que existe entre los tipos arancelarios consolidados
aplicables a los productos no agropecuarios y el promedio de los tipos NMF efectivamente aplicados.
Guatemala también necesita reducir su dependencia de los derechos e impuestos de importación, loscuales siguen representando una parte importante de sus ingresos fiscales.  Los Estados Unidos
animan a Guatemala a ampliar sus compromisos en materia de servicios y a mejorar su propia
competitividad en la economía mundial.  Guatemala ha realizado considerables esfuerzos para
mejorar la observancia de los derechos de propiedad intelectual, mediante la promulgación de nueva
legislación y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la persecución de los delitos;  losEstados Unidos celebran el nombramiento de un fiscal especial para los procedimientos relacionados
con los derechos de propiedad intelectual.  El programa de privatización de Guatemala se ha
ralentizado, y una serie de empresas, que realizan actividades en esferas tales como los servicios
financieros, el transporte marítimo y las telecomunicaciones, siguen siendo de propiedad estatal;  los
Estados Unidos instan a Guatemala a privatizar las empresas que todavía son de propiedad estatal.
Los Estados Unidos invitan a Guatemala a seguir intensificando sus esfuerzos de liberalización del
comercio, con el fin de mantener el impulso de su crecimiento económico.
17. El representante de Hong Kong, China valora positivamente su asociación con Guatemala en
la OITP y reconoce la participación constructiva de Guatemala en ese contexto, como atestigua la
generosa acogida del Consejo de Representantes de la OITP en 2000.  Hong Kong, China también
expresa su reconocimiento por el compromiso de Guatemala con la liberalización económica, en
particular la aplicación del programa de privatización, sobre todo en las telecomunicaciones y losservicios públicos, así como los esfuerzos que ha realizado este país para mejorar la protección de los
derechos de propiedad intelectual a través de su legislación.  Guatemala ha reducido
considerablemente sus obstáculos arancelarios y no arancelarios, y el promedio arancelario
correspondiente a todos los productos importados ha  disminuido del 8,4 al 7 por ciento entre 1998
y 2001.  Sin embargo, Hong Kong, China invita a Guatemala a reducir el margen existente entre lostipos efectivamente aplicados y los tipos consolidados, con el fin de aumentar la previsibilidad del
acceso a los mercados.  A Hong Kong, China le complace observar el interés de Guatemala en llevar
adelante los trabajos sobre las normas y disciplinas del AGCS, las subvenciones y la eliminación de
las exenciones del trato NMF.  Hong Kong, China alienta a Guatemala a estudiar la posibilidad de
adoptar el Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas, de
la OMC.  Hong Kong, China invita a Guatemala a ampliar y profundizar sus compromisos en elWT/TPR/M/94
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marco del AGCS.  Con referencia al informe de la Secretaría, Hong Kong, China invita a Guatemala a
poner término, cuando sea necesario, a las incompatibilidades entre sus acuerdos de libre comercio y
la normas multilaterales.
18. El representante de Suiza reconoce los esfuerzos realizados por Guatemala para privatizar las
telecomunicaciones y señala que el turismo se ha convertido en una importante fuente de divisas.
Suiza acoge con agrado las medidas adoptadas para reducir los derechos de aduana y los obstáculos
no arancelarios, así como para promover la inversión extranjera.  Suiza desea conocer la opinión de
Guatemala acerca de la evolución del MCCA, la uni ón aduanera centroamericana y el ALCA, y pide
información sobre la aplicación del párrafo 3 del artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC.
19. La representante del Japón recuerda que su país ha apoyado los esfuerzos desplegados por
Guatemala en pro de la liberalización, a través de actividades de creación de capacidad en la
agricultura, el transporte, las necesidades humanas básicas y el desarrollo de infraestructuras.  AlJapón le preocupa el elevado nivel de los tipos arancelarios consolidados e invita a Guatemala a
reducir la diferencia existente entre los tipos efectivamente aplicados y los tipos consolidados.  El
Japón pregunta cómo se asegura Guatemala de que haya una compatibilidad completa de su sistema
de valoración en aduana con las normas de la OMC, puesto que utiliza dos métodos de valoración.  El
Japón también invita a Guatemala a ampliar sus compromisos en el marco del AGCS en lasnegociaciones sobre servicios en curso.
20. El representante de la Unión Europea (UE) recuerda que el comercio entre Guatemala y
Europa es relativamente modesto, siendo los principales productos el café, el azúcar, los bananos, el
aceite y el cardamomo.  Sin embargo, desde principios del decenio de 1990 ha aumentado la
exportación de productos no tradicionales, como las frutas, legumbres y hortalizas.  Guatemala sebeneficia del SGP, con un trato especial para los productos agropecuarios e industriales.  La UE pide
información sobre los planes de Guatemala de negociar nuevos acuerdos bilaterales o regionales de
libre comercio, así como sobre la aplicación del artículo VII del GATT de 1994, y las intenciones de
Guatemala de reducir los tipos arancelarios consolidados a medio o largo plazo.  Refiriéndose al
informe de la Secretaría, la UE señala que no se requiere la intervención de un agente de aduanas enel caso de las importaciones originarias del MCCA , y pregunta si Guatemala tiene la intención de
hacer esto extensivo a otras importaciones.
21. La UE pregunta si Guatemala tiene la intención de adherirse a la ATI.  El representante
solicita más información sobre las disposiciones y prácticas de Guatemala en materia de normas, y
sobre la función de COGUANOR y los distintos Ministerios.  La UE también desearía conocer la
opinión de Guatemala acerca de la compatibilidad de la legislación por la que este país aplica
impuestos a la distribución del vino con el artí culo III del GATT de 1994.  La UE pregunta cómo ha
aplicado Guatemala las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC referentes a las indicaciones
geográficas, y solicita información adicional acerca de las medidas adoptadas para reducir y
simplificar sus procedimientos de importación y exportación, así como para establecer procedimientos
modernos de administración aduanera y comercial.
22. El representante de Chile solicita aclaraciones con respecto a la ley aprobada en 2001 relativa
a la distribución y venta de vino, que prevé impuestos distintos para el vino nacional y el vino
extranjero, lo cual es incompatible con el artículo III del GATT de 1994.  Señala que el 26 de
noviembre de 2001 Chile dejó de aplicar la medida de salvaguardia que había impuesto al azúcar.
23. El representante del Canadá felicita a Guatemala por la reducción gradual de sus aranceles, el
limitado uso de obstáculos no arancelarios y la promulgación de una legislación moderna sobre
propiedad intelectual, con inclusión de nuevas leyes sobre el derecho de autor y la propiedad
industrial, de conformidad con las obligaciones que le incumben en virtud del Acuerdo sobre
los ADPIC.  También son dignos de elogio los esfuerzos realizados para establecer un marco deWT/TPR/M/94
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política de competencia.  El Canadá valora positivamente las medidas que ha adoptado Guatemala
para aplicar el Acuerdo sobre Valoración en Aduana;  insta a este país a aumentar sus compromisos
en el marco del AGCS, y a reducir la diferencia existente entre los tipos consolidados y los tipos
efectivamente aplicados.  El Canadá hace notar que Guatemala participa en acuerdos de libre
comercio tanto bilaterales como regionales.  Celebra la elaboración de una estrategia nacional delucha contra la pobreza.  Es importante la reforma del sector financiero, incluida la legislación
modificativa que ha sido presentada al Congreso;  el Canadá opina que, junto con el acuerdo de
derecho de giro concertado con el FMI, esta estrategia enviará la señal adecuada a la comunidad
empresarial.  El Canadá anima a Guatemala a seguir aplicando una política económica rigurosa.
24. El representante de Costa Rica elogia la labor realizada por Guatemala para liberalizar su
régimen comercial y poner su legislación en materia de protección de los derechos de propiedad
intelectual en conformidad con las normas de la OMC.  Costa Rica acoge con satisfacción los cambiosintroducidos en la legislación de Guatemala en relación con la inversión extranjera directa.
Costa Rica alienta a Guatemala a mantener su política en materia de incentivos fiscales.  Costa Rica
comparte los objetivos de liberalización que se ha fijado Guatemala en las negociaciones sobre la
agricultura.  Costa Rica solicita información sobre la creación de la Superintendencia de
Administración Tributaria, así como sobre la metodología utilizada para la inspección aleatoria de lasmercancías, y su relación con la facilitación de l comercio.  Costa Rica también desea recibir
información sobre los procedimientos utilizados por  Guatemala para la formulación de reglamentos
técnicos y normas, sobre la prohibición de los alimentos genéticamente modificados y sobre la
contratación pública.
25. El representante de Noruega recuerda que, para financiar programas sociales, es importante
un aumento de los ingresos fiscales del Estado.  Noruega pregunta si Guatemala espera alcanzar el
objetivo declarado de elevar sus ingresos fiscales totales al 12 por ciento del PIB en 2002, y se
interesa por la situación de la reforma legislativa de su sector financiero.  El requisito de doble seguro
aplicable a los importadores de mercancías procedentes de Guatemala y de algunos países de América
Latina constituye un problema para los importadores noruegos de café.  La prescripción de que lacarga exportada esté asegurada en el Estado del pabellón del buque o en el país en el que esté
establecida la compañía naviera parece constituir un requisito adicional.  Noruega pregunta por el
seguro de la carga transportada en el extranjero por buques de pabellón nacional guatemalteco.
Noruega también pregunta por los planes de Guatemala de diversificación de sus exportaciones
agrícolas.
26. El representante de Corea reconoce que Guatemala ha liberalizado su comercio y recuerda
que las inversiones realizadas por empresas coreanas han contribuido a promover las exportaciones de
Guatemala.  Corea espera que Guatemala continúe ofreciendo incentivos favorables a los inversores
extranjeros y mejorando su entorno empresarial.
27. El representante de la India señala la activa participación de Guatemala en las deliberaciones
de la OITP y el OST, y elogia sus resultados económicos.  Se remite al párrafo 2 de las observaciones
recapitulativas del informe de la Secretaría, en el cual se señala que se contribuiría a la consolidaciónde los esfuerzos de liberalización desplegados por Guatemala mediante programas específicos de
creación de capacidad para lograr una estabilidad institucional duradera y que en esta esfera la
comunidad internacional puede seguir desempeñando una función importante.  La India señala los
problemas con que se enfrentan los países pequeños y menos desarrollados para aplicar las
disposiciones de la OMC, y afirma que es necesaria la prestación de asistencia para la creación decapacidad, a fin de asegurar su plena participación en el sistema multilateral de comercio.
28. El representante de Australia manifiesta su satisfacción por la liberalización del comercio y
las inversiones que lleva a cabo Guatemala, y elogia los esfuerzos desplegados por este país para
mejorar la competitividad y los resultados de export ación en el sector de la agricultura, entre otrasWT/TPR/M/94
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cosas, mediante el incremento de las exportaciones de productos agrícolas no tradicionales.  Australia
acoge favorablemente el interés que muestra Guatemala en la liberalización del comercio de
productos agropecuarios, y espera poder colaborar en este ámbito a través del Grupo de Cairns.  Sin
embargo, Australia sigue preocupada por la posibilidad de que los acuerdos de libre comercio
menoscaben la integridad del sistema multilateral de comercio.
29. El representante del Uruguay elogia la participación de Guatemala en las actividades de
la OMC.  En su condición de miembros del Grupo de Cairns, ambos países luchan contra las
subvenciones en la agricultura, y promueven el establecimiento de mejores condiciones de acceso alos mercados para los productos agropecuarios.  El  Uruguay manifiesta su interés en que Guatemala
vuelva a abrir su mercado a la carne del Uruguay, y también pregunta sobre las medidas aplicadas por
Guatemala respecto de las bebidas alcohólicas, en particular el vino.
30. El representante de la Argentina elogia el compromiso de Guatemala con el libre comercio.
La Argentina pide aclaraciones con respecto a la ley guatemalteca relativa a la venta y distribución de
vinos.
31. El representante del Pakistán valora positivamente las medidas adoptadas por Guatemala para
restaurar la confianza, aplicar políticas microeconómicas y macroeconómicas estables y suprimir los
persistentes obstáculos al crecimiento, mediante, entre otras medidas, la reducción de los aranceles.La privatización y el fortalecimiento de políticas y reglamentaciones favorables a la competenciaaumentarán el crecimiento económico de Gu atemala y elevarán su nivel de vida.
32. El representante de Bolivia señala que su país comparte algunos objetivos de Guatemala,
entre ellos la reducción de la pobreza.  Menciona la reforma de las telecomunicaciones en Guatemala,
con inclusión de la telefonía móvil.  Bolivia invita a Guatemala a reducir la diferencia entre los tipos
efectivamente aplicados y los tipos consolidados de los derechos de aduana.
33. El representante de Marruecos reconoce los esfuerzos desplegados por Guatemala para
liberalizar su régimen comercial y fomentar la competitividad de conformidad con los compromisos
contraídos en el marco de la OMC, incluida la reducción de los derechos de aduana y los obstáculosno arancelarios y la privatización de las empresas de propiedad estatal.  Marruecos anima aGuatemala a ampliar sus compromisos en el marco del AGCS.
34. El representante de Honduras elogia los esfuerzos realizados por Guatemala para modernizar
su economía, y el compromiso de liberalizar su régimen comercial en cumplimiento de las normas de
la OMC.
35. El representante de Barbados, señalando las dificultades con que tropiezan los países en
desarrollo pequeños en el comercio internacional, elogia a Guatemala por su progreso económico y la
mejora de su nivel de vida.  Barbados espera que el inicio de una nueva ronda de negociaciones
produzca resultados positivos.
36. El representante del Brasil reconoce los esfuerzos desplegados por Guatemala en pro de una
reforma económica.  A pesar de su inestable situación política, Guatemala ha realizado considerables
progresos hacia la adopción de regímenes de comercio e inversiones más abiertos.  El Brasil hace
notar que el azúcar es objeto de exenciones en el marco de los acuerdos comerciales regionales, ypregunta si Guatemala tiene la inte nción de cambiar esta situación.
37. La representante de Jamaica afirma que su país comparte las preocupaciones de Guatemala en
materia de desarrollo, incluida la reestructuración económica y la diversificación de las exportaciones.
A pesar de sus logros, Guatemala sigue enfrentán dose al problema de la pobreza.  Guatemala ha
desempeñado una relevante función para lograr que se reconozcan a nivel internacional laspreocupaciones de las pequeñas economías.WT/TPR/M/94
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38. El representante de Mauricio reconoce las reformas de Guatemala en el ámbito de la
administración pública, el comercio, las finanzas y la política monetaria y fiscal, y elogia su
contribución al programa de trabajo de la OMC sobre las cuestiones relativas a las pequeñas
economías.  Mauricio señala igualmente que la comunidad internacional ha ayudado a Guatemala en
sus esfuerzos de liberalización.
39. El representante del Ecuador dice que su país valora positivamente la contribución de
Guatemala a la consecución de los objetivos de la OMC.
40. El representante de El Salvador reconoce los esfuerzos desplegados por Guatemala para
modernizar su economía, promover la transparencia y consolidar su marco institucional y jurídico.
El Salvador anima a Guatemala a continuar con sus esfuerzos de liberalización del comercio.WT/TPR/M/94
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V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE GUATEMALA Y OTRAS
OBSERVACIONES
41. El Presidente invita al representante de Guatemala a centrar sus respuestas en tres temas
principales:  i) el entorno económico;  ii) las políticas y medidas comerciales;  y iii) las políticas y
medidas sectoriales.
i) Entorno económico
42. El representante de Guatemala se felicita de la intención de los Estados Unidos de firmar un
tratado de libre comercio con Centroamérica, y espera que ese acuerdo contribuya a reducir la pobreza
en Guatemala.  Guatemala ha emprendido su primera reforma fiscal de gran alcance, que prevé penas
y sanciones para la evasión fiscal, e incluye medidas para ampliar la base impositiva del país.
Guatemala reconoce la necesidad de mejorar la recaudación fiscal y de aumentar el porcentaje de los
impuestos directos, los impuestos territoriales y el IVA para obtener ingresos públicos.  Guatemalacuenta con un régimen de inversiones bastante abierto, y acoge de buen grado la cooperación técnica
de la OMC en el ámbito de la política de la competencia.  Guatemala espera que se refuerce el sistema
multilateral de comercio y se eliminen gradualm ente los acuerdos preferenciales unilaterales.
Guatemala desea firmar un acuerdo de libre comercio con Europa en lugar de gozar de preferencias
unilaterales en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).  El orador menciona losprogresos realizados en cuanto a las iniciativas para la integración de Centroamérica, en particular la
adhesión de Belice y Panamá al SICA, así como la iniciativa aduanera con México.  Señala que el
comercio entre países centroamericanos ha aumentado a lo largo de los años.
43. El ponente acoge con satisfacción que se vaya a concluir próximamente un acuerdo de libre
comercio entre los Estados Unidos y los países de Centroamérica, dado que será un paso más hacia la
liberalización del comercio.  Señala que el libre comercio es preferible a las preferencias unilaterales
en el marco de esquemas del SGP.  Alienta a Guatemala a continuar con su política tributaria, y a
velar por que la privatización no dé lugar a monopolios privados, que son peores que los monopolios
estatales.  Hace notar que la asistencia técnica de la OMC podría contribuir a los esfuerzos
desplegados por Guatemala.
44. El representante de Guatemala recuerda los esfuerzos que realiza su país para evitar la
creación de monopolios privados.
ii) Políticas y medidas comerciales
45. El representante de Guatemala señala que ha finalizado la preparación del proyecto de ley
sobre valoración en aduana, pero que éste no ha sido examinado aún por el Congreso para su
aprobación.  Guatemala reconoce la cooperación, tanto multilateral como bilateral, en este ámbito.
Guatemala hará todo cuanto esté a su alcance para reforzar su capacidad institucional en relación conla valoración en aduana, y se compromete a proporcionar ulteriormente información más detallada al
respecto.  Con respecto a la facilitación del comercio, Guatemala dispone ahora de formularios
electrónicos tanto para la importación como para la exportación, así como de una ventanilla única
para las exportaciones;  ha iniciado la automatización de los procedimientos aduaneros y cuenta con
un programa sobre el transporte aéreo (COMBEX-IM).  Guatemala mantiene su compromiso dereducir los derechos de aduana en el marco de los acuerdos de libre comercio y las negociaciones
comerciales multilaterales.  El vino de la Argentina y de Chile tiene acceso al mercado de Guatemala.
Guatemala está estableciendo un sistema nacional de calidad para garantizar el bienestar de los
consumidores, y ha adoptado el Código de Buena Conducta para las normas técnicas.  También aplica
medidas sanitarias y fitosanitarias de conformidad con las normas internacionales, como las de laOficina Internacional de Epizootias.  Guatemala toma nota de las preocupaciones expresadas en
relación con el mercado de la carne.  Los regímenes de zonas francas y de maquila han sido utilizadosWT/TPR/M/94
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como instrumentos para el desarrollo.  Guatemala espera poder desarrollar un sector productivo
competitivo que cumpla sus obligaciones fiscales.
46. Guatemala pide a los países desarrollados que no fomenten la competencia fiscal entre países
en desarrollo en forma de subvenciones o moratorias fiscales, que perjudicarían a los pequeños
mercados como Guatemala.  Con respecto a la contratación pública, Guatemala aplica el tratonacional a las empresas extranjeras, e invita a sus interlocutores comerciales a mejorar las condiciones
de acceso a sus mercados y la trasparencia en este ámbito.  Guatemala también ha adoptado leyes
relativas a la propiedad industrial y el derecho de autor, en cumplimiento de sus compromisos en el
marco de la OMC.  Refiriéndose a la Declaración Ministerial relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y
la salud pública, Guatemala subraya que los países en desarrollo necesitan un acceso inmediato a los
productos farmacéuticos.
47. El ponente señala que la cuestión de la valoración en aduana debe resolverse mediante la
aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana.  Acoge con satisfacción las
iniciativas de Guatemala para facilitar el comercio, en particular la creación de la ventanilla única.
Hace notar a continuación que los países en desarrollo deben tomar parte más activamente en la
formulación de normas técnicas, para evitar que se utilicen como obstáculos no arancelarios al
comercio.  Anima a Guatemala a reducir la diferencia entre los tipos efectivamente aplicados y tiposconsolidados, y a lograr la transparencia en sus procedimientos de contratación pública.
48. El representante de Chile dice que su país espera que se modifique la legislación de
Guatemala relativa al vino.
iii) Políticas y medidas sectoriales
49. El representante de Guatemala recuerda la estrategia adoptada por su país en lo que respecta a
la diversificación y al desarrollo agrícola.  Guatemala espera que las negociaciones sobre la
agricultura se vean coronadas por el éxito, en particular por lo que se refiere al acceso a los mercados.
La liberalización debería dar a Guatemala la oportunidad de beneficiarse de sus ventajas comparativas
en la agricultura.  Guatemala también está apoyando el desarrollo rural mediante los servicios de
telecomunicaciones y electricidad en las zonas rurales.  Guatemala espera lograr una explotación desus recursos forestales sostenible e inocua para el medio ambiente.  Guatemala ha desplegado
esfuerzos para tratar de superar las deficiencias institucionales en lo que respecta a las estadísticas
comerciales.  Guatemala expresa asimismo su interés por el acceso a los mercados de los textiles y el
vestido, y es miembro de la Oficina Internacional de los Textiles y las Prendas de Vestir y del OST.
Guatemala también está estudiando la posibilidad de desarrollar microempresas y empresas pequeñas,
y reconoce la importancia del acceso al microcrédito.  Guatemala está comprometida con el logro de
una mayor liberalización de los servicios en el marco del AGCS, a través de la nueva ronda denegociaciones, y está adoptando medidas para hacer frente a los problemas que plantea su sector
financiero.  En diciembre de 2001 entró en vigor una  ley para poner las prácticas que sigue Guatemala
en relación con el blanqueo de dinero en conformidad con la legislación internacional.  Guatemala
desea desarrollar el turismo como otro medio de mejorar el nivel de vida.
50. El ponente hace notar los desequilibrios entre sectores;  el sector manufacturero es marginal.
También menciona la importancia de las pequeñas y medianas empresas, y elogia los esfuerzos
desplegados por Guatemala para fomentar el turismo.  Anima a Guatemala a seguir fortaleciendo la
producción de madera, textiles y algodón, a continuar su programa de desarrollo rural y explorar la
posibilidad de incrementar la explotación de sus recursos marinos.WT/TPR/M/94
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51. El representante de México elogia los logros alcanzados por Guatemala y los esfuerzos que
despliega para llevar adelante sus reformas.
52. El representante de Chile felicita a Guatemala por sus esfuerzos en pro de la liberalización del
comercio.WT/TPR/M/94
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VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN
53. El primer Examen de las Políticas Comerciales de Guatemala ha sido detenido y completo, y
tengo la certeza de que hemos aprendido mucho del mismo.  Ello se debe en gran medida a la plena y
franca participación del Ministro Montenegro y su delegación, así como a la intervención activa de
numerosos Miembros.  A través de nuestro diálogo hemos logrado comprender mejor las políticas ylas prácticas relacionadas con el comercio vigentes, la evolución reciente y los cambios previstos.
Permítaseme desde el principio destacar también el apoyo de los Miembros en favor de los esfuerzos
de modernización y liberalización que despliega actualmente Guatemala, así como su reconocimiento
de los progresos que ha realizado desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1996.
54. Los Miembros han tomado nota del papel importante desempeñado por el comercio en la
promoción del crecimiento en Guatemala, la mayor economía de América Central.  Han reconocido
los esfuerzos dedicados a mejorar las condiciones sociales y económicas en Guatemala, y hanalentado a las autoridades a mantener e incluso reforzar las políticas que han contribuido de manera
considerable a esa mejora.  En este contexto, algunos Miembros han sugerido que Guatemala siga
racionalizando su régimen fiscal y reduzca el recurso a los impuestos a la importación.  Los Miembros
han felicitado a Guatemala por haber aplicado su programa de privatización, si bien han destacado la
necesidad de seguir llevando adelante dicho programa, fomentar la competencia en el mercado internoy realizar otras iniciativas con objeto de consolidar los recientes avances económicos y elevar el nivel
de vida.
55. Los Miembros han elogiado a Guatemala por su activa participación en el sistema multilateral
de comercio.  Han tomado nota de su convicción declarada de que la liberalización del comercio
mundial constituye un pilar central del desarrollo económico.  La delegación de Guatemala tambiénha afirmado claramente que no recurrirá a medidas proteccionistas pese a las difíciles circunstancias
que enfrenta su economía en el plano nacional e internacional.
56. Los Miembros han observado asimismo la creciente participación de Guatemala en acuerdos
preferenciales y han solicitado información adicional sobre algunos.  Han tomado nota de la
observación de Guatemala en el sentido de que, má s que preferencias unilaterales, busca acuerdos de
libre comercio.  Algunos Miembros han planteado preocupaciones acerca de la capacidad
administrativa de Guatemala para participar eficaz y simultáneamente en todas esas iniciativas.
57. Se ha tomado nota de que ha beneficiado a Guatemala su participación en el sistema
multilateral de comercio.  No obstante, algunos han considerado que Guatemala se enfrenta con
limitaciones especiales por ser un pequeño país en desarrollo, y han señalado la necesidad de
proporcionar a Guatemala asistencia técnica relacionada con el comercio.  Algunos Miembros se han
manifestado dispuestos a proporcionar esa asistenc ia, y han pedido a Guatemala que especifique sus
necesidades al respecto.
58. Los Miembros han manifestado su aprecio por el nivel relativamente bajo de los aranceles
aplicados por Guatemala.  Sin embargo, varios Miembros han sugerido que reduciendo aún más la
importante disparidad existente entre los aranceles aplicados y los consolidados se podría aumentar la
previsibilidad del régimen de importación.  Varios Miembros se mostraron preocupados por lacompatibilidad con los principios multilaterales de un impuesto, recientemente introducido, sobre
determinadas bebidas alcohólicas.  Muchos Miembros han formulado preguntas acerca de los
procedimientos aduaneros y de facilitación del comercio vigentes en Guatemala;  algunos le han
encarecido que introduzca mejoras en esas esferas.  Guatemala ha indicado las medidas concretas que
estaba tomando al respecto.WT/TPR/M/94
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59. En relación con las políticas sectoriales, los Miembros han manifestado especial interés en el
desarrollo de los sectores agropecuario y de la pesca, así como en las actividades relativas a los
servicios.  Varios Miembros han observado que los aranceles aplicados y consolidados en relación
con los productos agrícolas son particularmente elev ados.  Los Miembros han manifestado su apoyo a
la reforma en curso del sector financiero de Guatemala y han solicitado más información sobre lo quesucede actualmente.  Observando que los compromisos de Guatemala contraídos en el marco
del AGCS son relativamente limitados, varios Miembros han invitado a Guatemala a ampliar y
profundizar sus compromisos durante las negociaciones en curso sobre servicios.
60. Los Miembros también han solicitado aclaraciones sobre determinados temas, entre los que
figuran:
- las estadísticas comerciales y los esfuerzos encaminados a mejorarlas;
- los procedimientos de importación y exportación, incluidos los requisitos en materia
de seguros;
- el régimen de importación del azúcar;
- las normas, los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias;
- los regímenes especiales en materia de inversiones y comercio;
- la política de competencia y la legislación en la materia;- la contratación pública y la posible participación en el Acuerdo sobre Contratación
Pública de la OMC;
- la participación en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información;  y
- la protección de los derechos de propiedad intelectual.
61. La delegación de Guatemala ha proporcionado respuestas escritas y orales a las preguntas
formuladas durante el examen.  Las respuestas facilitadas han representado una contribución
fundamental a la presente reunión, y han si do claramente apreciadas por los Miembros.
62. Como conclusión, este examen nos ha permitido apreciar en forma directa los logros
alcanzados por Guatemala desde la firma de los Acuerdos de Paz, así como los desafíos futuros.
Tengo la impresión de que los Miembros han valorado sobremanera los esfuerzos realizados porGuatemala para mejorar sus condiciones económicas y sociales, y la han estimulado a persistir en ese
empeño con miras a favorecer sus perspectivas de crecimiento económico sostenible y de desarrollo
social.  El crecimiento económico ha ido a la par de la liberalización comercial y otros esfuerzos de
modernización, y los Miembros han invitado a Guatemala a que cuente con la ayuda de la comunidad
internacional, tanto para lograr una estabilidad institucional duradera como para reforzar su
participación en la economía mundial.
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