RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/PAN/19
20deseptiembre de1996
DEL COMERCIO(96-3712)
Original: inglés
INFORME DEL GRUPO DETRABAJO SOBRE LAADHESI ÓNDELA
REPÚBLICA DEPANAM ÁALAORGANIZACI ÓN
MUNDIAL DEL COMERCIO*
1. Ensureunión de8deoctubre de1991, elConsejo deRepresentantes estableció unGrupo
deTrabajo paraqueexaminara lasolicitud deadhesión alAcuerdo General deconformidad conel
artículo XXXIII presentada porelGobierno dePanamá ehiciera recomendaciones alConsejo, entre
lasquepodría figurar unproyecto deProtocolo deAdhesión. El19dediciembre de1995, elGobierno
dePanamá comunicó quehabía decidido negociar lascondiciones deadhesión deesepaísalAcuerdo
porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio (denominado enadelante "Acuerdo sobre
laOMC") deconformidad conelartículo XIIdelAcuerdo. Envirtud delaDecisión delConsejo General
de31deenero de1995, elGrupo deTrabajo sobre laAdhesión dePanamá alGATT de1947continuó
sulabor entanto queGrupo deTrabajo sobre laAdhesión alaOMC.
2. ElGrupo deTrabajo sereunió losdías20deabrilde1994, 7defebrero y10dejuliode1995,
5demarzo de1996y19deseptiembre. ElPresidente delGrupo deTrabajo eselExcmo. Sr.E.Tironi
(Chile). Elmandato delGrupo deTrabajo figuraba eneldocumento WT/L/37.
3. ElGrupo deTrabajo tuvoantesí,como baseparasusdeliberaciones, unMemorándum sobre
elrégimen decomercio exterior dePanamá (documento L/7228 yAdd.1) ylaspreguntas formuladas
porlosMiembros sobre elrégimen decomercio exterior deesepaís, junto conlasrespuestas del
Gobierno dePanamá (documentos L/7426 yAdd.1-2, L/7624, WT/ACC/PAN/5). Además, el
representante dePanamá facilitó lossiguientes documentos:
Constitución delaRepública dePanamá;
Arancel deImportación; Matriz deCorrelación delArancel dePanamá ennomenclatura del
Sistema Armonizado conelsistema NCCA (Nomenclatura delConsejo deCooperación
Aduanera); cuadro delnuevo Arancel al31demayo de1994;
Decreto deGabinete Nº20de26dejuliode1995 "porelcualsemodifica elArancel de
Importación"; Gaceta Oficial Nº22706, de19deenero de1995, quecontiene elDecreto
deGabinete Nº2de10deenero de1995, porelcualsemodifica elarancel deimportación;
Decreto deGabinete Nº23(de2deoctubre de1995) "porelcualsemodifica elarancel de
importación"; yDecreto deGabinete Nº24(de12deoctubre de1995) "porelcualsemodifica
elarancel deimportación ysedictan otras medidas";
Código Fiscal dePanamá yresumen delproyecto deLeypormedio delcualsemodifican
algunos artículos delCódigo Fiscal yseelimina lafactura consular;
*ElGrupo deTrabajo adoptó elpresente informe adreferendum .WT/ACC/PAN/19
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Decreto Nº33de3demayo de1985, porelcualsereglamenta elcapítulo IVdeltítulo Idel
libroIdelCódigo Fiscal, sobre Licitación Pública, Concurso dePrecios, Solicitud dePrecios
ycontratos conelEstado;
Anteproyecto deLeypormedio delcualseestablecen disposiciones paralareglamentación
yeltrámite delicencias deimportación, yresumen delproyecto deLeyquereglamenta los
procedimientos delicencia deimportación;
LeyNº36de1ºdejuliode1995, pormedio delacualsemodifican algunas disposiciones
delCódigo Fiscal relacionadas conlosdocumentos quedeben acompañar lasmercancías que
seimportan alpaís,lastasasdeservicios aduaneros ylaeliminación delafactura consular;
Proyecto deDecreto deGabinete porelcualseestablece elsistema devaloración delas
mercancías aefectos aduaneros;
Resumen delproyecto deDecreto deGabinete porelcualseestablece elsistema devaloración
delasmercancías aefectos aduaneros;
Proyecto deLeysobre valoración aefectos aduaneros;
Anteproyecto deLeyrelativo alaprotección delasalud animal; unejemplar delanteproyecto
deLeyrelativo alasanidad vegetal; resumen delproyecto deLeysobre medidas fitosanitarias;
unejemplar delproyecto deLey"porelcualseestablecen medidas sanitarias conelpropósito
demejorar lascondiciones desalud delosanimales, delhombre ydelambiente yseotorgan
facultades especiales alMinisterio deDesarrollo Agropecuario"; resumen delproyecto de
Leysobre medidas zoosanitarias; yelproyecto deLey"pormedio delacualsedictan medidas
deprotección fitosanitaria yseadoptan otras disposiciones";
Una lista derequisitos sanitarios para losproductos agropecuarios (documento
WT/ACC/PAN/17);
Decreto Nº3de5deabrilde1978, porelcualsecreaelComité Nacional deSemillas yse
regula laproducción, procesamiento ycomercialización desemillas;
Información relativa alrégimen enmateria deobstáculos técnicos alcomercio (WT/SPEC/2);
LeyNº28de20dejunio de1995 sobre laUniversalización deIncentivos Tributarios ala
Producción, yunresumen dedicha Ley;
Comunicación informal enmateria deayuda interna ysubsidios alaexportación según el
Acuerdo sobre Agricultura; información detallada sobre lasayudas eincentivos otorgados
alsector agrícola enPanamá (documento WT/ACC/PAN/7/Add.1), asícomo unalistadelpaís
sobre laagricultura.
LeydeDefensa delaCompetencia, quecontiene disposiciones enmateria dederechos
antidumping, medidas compensatorias ysalvaguardias, yporlaqueseeliminan loscontroles
deprecios, yunresumen deeseproyecto deLey; información sobre subsidios industriales
(documento WT/ACC/PAN/7); información facilitada alGrupo deTrabajo acerca delos
incentivos fiscales otorgados alaindustria (documento WT/ACC/PAN/7/Add.1);
Proyecto deLeyNº92,porelcualsederogan íntegramente eltítulo VIyeltítulo XXIdel
libroIVdelCódigo Fiscal ylosDecretos deGabinete Nº35de12defebrero de1970yNº22WT/ACC/PAN/19
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del1ºdefebrero de1972 yotrasdisposiciones, ysecreaelImpuesto Selectivo alConsumo
deBebidas Gaseosas, Alcohólicas yCigarrillos;
LeyNº41de13dejuliode1995, "porlacualseaprueba elConvenio deParís parala
Protección delaPropiedad Industrial, del20demarzo de1883, revisado enBruselas el14de
diciembre de1900, enWáshington el2dejunio de1911, enLaHaya el6denoviembre
de1925, enLondres el2dejunio de1934, enLisboa el31deoctubre de1958yenEstocolmo
el14dejuliode1967";
LeyNº35de10demayo de1996sobre Propiedad Industrial, yuníndice desusdisposiciones
(documento WT/ACC/PAN/9);
Información sobre losrecursos disponibles paralaobservancia delosderechos depropiedad
intelectual enPanamá (documentos WT/ACC/PAN/5 y8);
LeyNº15de1994 pormedio delacualseaprueba laLeydeDerecho deAutor yDerechos
Conexos;
Decreto deGabinete Nº238de2dejuliode1970, porelcualsereforma elRégimen Bancario
ysecrealaComisión Bancaria Nacional; y
Leyes Nos55y56de20dediciembre de1984porlascuales sereglamenta elnegocio deseguros
yreaseguros.
Elrepresentante dePanamá también presentó eltexto delossiguientes acuerdos:
Acuerdo entre Panamá ylosEstados Unidos deAmérica;
Tratado deLibre Comercio conCosta Rica;
Tratado deLibre Comercio conGuatemala;
Tratado deLibre Comercio conElSalvador;
Tratado deLibre Comercio conNicaragua;
Tratado deLibre Comercio conHonduras;
Tratado deLibre Comercio conlaRepública Dominicana;
Acuerdo deAlcance Parcial conlosEstados Unidos Mexicanos enelmarco delaAsociación
Latinoamericana deIntegración (ALADI);
Iniciativa delaCuenca delCaribe;
Iniciativa delasAméricas;
Convenio Comercial entre elGobierno delaRepública dePanamá yelGobierno delaUnión
deRepúblicasSocialistasSoviéticas(enlaactualidadComunidaddeEstadosIndependientesCEI);
Convenio Comercial entre laRepública Popular deBulgaria ylaRepública dePanamá;WT/ACC/PAN/19
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Convenio Comercial entre laRepública dePanamá ylaRepública Popular deHungría;
Convenio Comercial entreelGobierno delaRepública dePanamá yelGobierno delaRepública
Popular dePolonia; y
Convenio Comercial entreelGobierno delaRepública dePanamá yelGobierno deRumania.
Declaraciones decarácter general
4. Ensusdeclaraciones, elrepresentante dePanamá dijoquesupaísestaba comprometido aser
unparticipante activo ycontribuyente alafamilia denaciones involucradas enelcomercio internacional.
ElGobierno sehabía dedicado demanera decidida ydefinitiva apromover eldesarrollo delpaís,a
través deunproceso detransformaciones socioeconómicas. Estas transformaciones requerían ajustes
delaeconomía parahacerla másabierta ymáseficiente, ladisminución delapobreza ylamodernización
delasinstituciones delEstado panameño. SuGobierno había comprendido quelaapertura demercados
ylaglobalización delaeconomía panameña eralaúnica opción viable paralamodernización delpaís.
Afortunadamente, latransformación delaeconomía seestaba convirtiendo enunafirme realidad.
Panamá había tomado algunas decisiones difíciles yestaba dispuesta allevar acabodifíciles reformas,
apesar delasrepercusiones económicas ypolíticas que,evidentemente, afectarían alossectores
productivos ysociales delpaís. Enrespuesta alasobservaciones formuladas porlosMiembros, se
habían elaborado ypresentado alGrupo deTrabajo proyectos deleyes destinados adesarrollar una
economía delibremercado enplena conformidad conlasobligaciones enelmarco delaOMC. Entre
losproyectos figuraban textos legislativos relacionados conlaaplicación desobretasas alas
importaciones,laeliminacióndelasfacturasconsulares,elrégimendelicencias,lavaloraciónenaduana,
lacompetencia desleal internacional, porejemplo, casos demedidas antidumping ycompensatorias,
lassalvaguardias, laeliminación delsistema deregulación deprecios ylassubvenciones alaexportación.
Además, sehabían presentado proyectos deleyesqueregulaban lasmedidas fitosanitarias yzoosanitarias
yqueenmarcaban todalalegislación nacional dentro delosparámetros delAcuerdo sobre laAplicación
deMedidas Sanitarias yFitosanitarias. DijoquesuGobierno estaba dispuesto ahacer todoloposible
paraasegurar lapronta yefectiva entrada dePanamá enlaOrganización Mundial delComercio.
5. Ensusobservaciones generales, losmiembros delGrupo deTrabajo acogieron conagrado
lasolicitud inicial deadhesión alAcuerdo General presentada porPanamá ylasolicitud deadhesión
alaOMC presentada posteriormente poresepaís. Losmiembros hicieron notar quePanamá había
iniciado unproceso deliberalización económica ycomercial sustancial destinado amejorar elnivel
devidadesupoblación, incrementar lasoportunidades deempleo ylograr unadiversificación delos
sectores deproducción. Aunque Panamá había realizado considerables progresos enlareforma de
laeconomía ydelrégimen decomercio exterior, eranecesario seguir trabajando paraponer elrégimen
decomercio dePanamá enconformidad conlasobligaciones enelmarco delaOMC. Recordando
lasconsecuencias negativas delaprotección, algunos Miembros hicieron hincapié enquelacontinuación
delproceso deliberalización seríabeneficiosa paraelfuturo crecimiento ydesarrollo económico de
Panamá yparaelbienestar desusconsumidores. EsosMiembros también dijeron queeranpartidarios
delapronta conclusión delasactuaciones delGrupo deTrabajo. Algunos Miembros recordaron que
tenían estrechos vínculos regionales conPanamá yexpresaron susatisfacción porlafirme ysincera
decisión deesepaísdeintegrarse plenamente enelsistema multilateral decomercio. Algunos Miembros
recordaron lasreformas económicas globales iniciadas recientemente porPanamá ehicieron hincapié
enqueéstasleayudarían aasumir lasobligaciones quelecorresponderían enelmarco delaOMC.
AlgunosmiembrosdelGrupodeTrabajocomunicaronsuintencióndeentablarconPanamánegociaciones
bilaterales sobre acceso alosmercados. Refiriéndose alaposible participación dePanamá enla
Organización Mundial delComercio, algunos Miembros hicieron hincapié enlanecesidad dedisponer
deinformación completa sobre lascuestiones relacionadas conlaOMC ydeiniciar prontamente las
negociaciones relativas alacceso alosmercados enmateria demercancías, incluida laagricultura,WT/ACC/PAN/19
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asícomo alosservicios, losADPIC, etc.Lainformación presentada porPanamá alrespecto serecoge
infra enlassecciones correspondientes delpresente informe.
Régimen decomercio exterior
6. ElGrupo deTrabajo examinó elrégimen decomercio exterior dePanamá ylasposibles
condiciones deunproyecto dedecisión ydeProtocolo deAdhesión alaOMC. Lasopiniones expresadas
porlosmiembros delGrupo deTrabajo seresumen acontinuación enlospárrafos 7a115.
Políticas económicas
7. Elrepresentante dePanamá informó alGrupo deTrabajo dequesupaísnoteníabanca central
ynoaplicaba restricciones alosmovimientos decapital. Eldólar delosEstados Unidos ylamoneda
nacional, elBalboa, erandecurso legalenlaRepública dePanamá, envirtud deunacuerdo monetario
celebrado en1904. Dijoasimismo quePanamá eramiembro delFondo Monetario Internacional
desde 1946. Enloconcerniente alaspolíticas fiscales, dijoqueéstas sebasaban entresobjetivos
principales: reducción delosgastos públicos, mediante lamodernización delasinstitucionales estatales
ylaprivatización delasempresas públicas; reestructuración yamortización deladeuda pública; y
recaudación fiscal másequitativa yeficiente.
Controles deprecios
8. Enrespuesta alaspreguntas formuladas porlosMiembros enrelación conlafacultad del
Gobierno deimponer controles deprecios respecto de361productos, entre losquefiguraban las
vitaminas, medicamentos yproductos alimenticios, coninclusión delasavesdecorral, manzanas y
jugodeuvas, ciertos cereales, ciertos aceites vegetales, etc.,elrepresentante dePanamá explicó que
losprecios deunnúmero considerable deproductos clasificados como esenciales habían estado sujetos
anteriormente acontrol porelGobierno. Panamá suministró unalista,porlíneas arancelarias delSA,
detodas lasimportaciones sujetas actualmente acontroles deprecios. Sehabían adoptado medidas
encaminadas aeliminar esoscontroles. En1989estaban sometidos acontrol 174productos ydostipos
deservicios, yparafinales de1995, sehabía reducido laaplicación decontroles deprecios a
36productos ydostiposdeservicios. Éstos seenumeran enelanexo 1.Panamá facilitó información
sobre lasactividades delaOficina deRegulación dePrecios, quefuesustituida posteriormente por
laOficina deProtección alConsumidor. Losprecios delosproductos sujetos acontrol sefijaban sobre
labasedeunasolicitud delproductor odistribuidor delosbienes oservicios.
9. Elrepresentante dePanamá facilitó alGrupo deTrabajo eltexto delaLeydeDefensa dela
Competencia. DijoquelaLeydeDefensa delaCompetencia, promulgada como LeyNº29de1ºde
febrero de1996, preveía laeliminación delamayoría deloscontroles deprecios restantes.
Elrepresentante dePanamá dijoquelaleynoeliminaba completamente todos loscontroles deprecios.
Durante unperíodo detransición decinco años, de1996 afebrero delaño2001, elGobierno podía
regular, sobre lamisma base, losprecios delosproductos nacionales eimportados sujetos aunarancel
deimportación quefuerasuperior al40porciento, ocuando elGobierno tuviera motivos paraconsiderar
queeldistribuidor ocomercializador delproducto secomportaba demanera anticompetitiva yque
elloconstituía unaamenaza paralosconsumidores yellibrecomercio. Alfinalizar eseperíodo de
transición decinco años, expiraría ladisposición quepermitía alGobierno imponer controles deprecios.
Elrepresentante dePanamá dijoqueelGobierno desupaístrataba deconvertir laeconomía enuna
economía demercado. Atalfin,sellevarían acaboreformas durante unperíodo detransición, en
elquelaeconomía noseríaniunaeconomía centralmente planificada niunaeconomía demercado,
porloqueelGobierno tendría queintervenir eninterés delconsumidor cadavezquelasposibles
distorsiones ocasionadas eneseproceso dieran lugar acomportamientos anticompetitivos. Estopodía
ocurrir enelcasodeproductos nacionales protegidos delacompetencia extranjera mediante arancelesWT/ACC/PAN/19
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deimportación del40porciento omás. Algunos Miembros hicieron notar queelartículo IIIdelGATT
de1994 obligaba alosMiembros delaOMC aaplicar loscontroles deprecios estrictamente de
conformidad conlasobligaciones detrato nacional yatener presente lanecesidad detomar en
consideración losintereses delosMiembros exportadores. Algunos miembros delGrupo deTrabajo
indicaron queloscontroles deprecios podían irenperjuicio delosintereses deMiembros delosque
procedían productos importados. Elrepresentante dePanamá dijoquenohabía legislación envigor
nienproyectoquefueraincompatibleconlasobligacionesdimanantesdelartículoIIIdelGATTde1994.
10. Elrepresentante dePanamá confirmó queloscontroles deprecios aplicados alosproductos
yservicios enPanamá habían sidoeliminados, conexcepción delosenumerados enelanexo 1,yse
comprometió aqueestoscontroles, ycualquier control deestaíndole queseintrodujera oreintrodujera
enelfuturo, seaplicaría demanera compatible conlasprescripciones delAcuerdo sobre laOMC,
enparticular elartículo III.9delGATT de1994. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
Marco general delapolítica decomercio exterior
11. Elrepresentante dePanamá explicó que,porloqueatañe alcomercio exterior, laConstitución
política delaRepública dePanamá faculta alPoder Ejecutivo paradirigir lasrelaciones exteriores
delaRepública, coninclusión delascuestiones comerciales. Enloconcerniente alapolítica aplicable
alosaranceles deimportación, laConstitución establece lacompetencia tantodelEjecutivo como del
Legislativo. ElPoder Judicial estáfacultado pararevisar, deconformidad conlaConstitución yla
Ley,todos losactos administrativos delpoder Ejecutivo, ycualquier persona afectada portalesactos
administrativos puede acudir alPoder Judicial paraquelosrevise. ElPoder Judicial también está
facultado paraexaminar laconstitucionalidad decualquier leyqueadopte elLegislativo, ycualquier
ciudadano oresidente delaRepública puede solicitar talexamen.
Nomenclatura arancelaria
12. AlgunosmiembrosdelGrupodeTrabajopreguntaronsiPanamáaplicabaelSistemaArmonizado
declasificación delasimportaciones. Elrepresentante dePanamá dijoqueelSistema Armonizado
sehabía aplicado plenamente enPanamá el15dejuliode1994yfacilitó alGrupo deTrabajo unejemplar
delnuevo Arancel según elSistema Armonizado.
Régimen arancelario
13. Losmiembros delGrupo deTrabajo pidieron aPanamá quefacilitara información sobre el
régimen arancelario como baseparaulteriores negociaciones arancelarias. Algunos miembros delGrupo
deTrabajo hicieron notar que,desde 1986yencumplimiento delodispuesto enlaLeyNº3,Panamá
había puesto envigor unprograma dereducción arancelaria quehabía reducido lostipos máximos
delosderechos al60porciento, enelcasodelosproductos industriales, yal90porciento, enel
delosproductos agroindustriales. Sinembargo, losderechos deimportación aplicables a48partidas
arancelarias, entre ellaslaslentejas, elarroz, lacarne decerdo, eljugodetomate, etc.,eraniguales
osuperiores al90porciento. Estos miembros pidieron aPanamá queactualizara lainformación relativa
alareducción delostiposdelosderechos. Haciendo notar quesehabía impugnado antelajusticia
lafacultad delEjecutivo paramodificar losderechos, tasas aduaneras yotras medidas comerciales,
pidieron información sobre lasituación enqueestaban esasactuaciones. Asimismo, esosmiembros
hicieron hincapié enqueseesperaría delEjecutivo panameño queejerciera esafacultad deconformidad
conlascondiciones establecidas enlaOMC. Además, algunos miembros hicieron notar quealrededor
del20porciento delasimportaciones dePanamá estaban exoneradas delpagodederechos entanto
queinsumos paralaproducción nacional, ypreguntaron siPanamá mantendría envigor talesprogramas
después desuadhesión alaOMC. Respondiendo aestas preguntas, elrepresentante dePanamá,
refiriéndose alafacultad delEjecutivo paramodificar losderechos, dijoquelaCorte Suprema deJusticiaWT/ACC/PAN/19
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había ratificado laautoridad delPoder Ejecutivo paramodificar losaranceles y,enloconcerniente
alasexoneraciones delosderechos concedidas alosinsumos, dijoquePanamá nosólomantendría
esteprograma, sinoquehabía aprobado recientemente laLeyNº28de20dejunio de1995, que
permitiría atodos losproductores importar susinsumos auntipoarancelario especial del3porciento
advalorem ,cuando esosinsumos noseprodujesen enelpaís. Elprograma seaplicaba alas
importaciones procedentes decualquier país. Panamá había puesto adisposición delosmiembros del
Grupo deTrabajo suarancel deaduanas, asícomo todas susposteriores revisiones. Enrespuesta a
lasdeclaraciones formuladas enelsentido dequeelsistema arancelario carecía detransparencia, el
representante dePanamá respondió queesesistema erasimilar alaplicado porciertos Miembros de
laOMC, peroquesupaísestaba dispuesto aexaminar cualquier sugerencia relacionada conlareforma
futura delarancel.
14. Enrespuesta alaspreguntas dealgunos miembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante de
Panamá dijoquesupaísaplicaba unsistema dearanceles mixtos (específicos yadvalorem ).Los
aranceles mixtos estaban compuestos pordostipos dederechos, unoespecífico yunoadvalorem .
Elderecho específico incluía unmonto querepresentaba unasobretasa adicional calculada como
porcentaje delvalor delamercancía. Unavezcalculado elmonto delderecho advalorem ydelderecho
específico (consucorrespondiente sobretasa), seaplicaba eltipodelderecho queprodujera elmayor
ingreso fiscal. Algunos miembros dijeron queconsideraban queelmonto delasobretasa aplicable
altipodederecho específico (queeradel2,5,el3,5yel7,5porciento, según elproducto), eraelevado
ynoparecía sercompatible conelGATT de1994. Elrepresentante dePanamá dijoqueelmonto
delasobretasa formaba partedelarancel deimportación. SuGobierno noteníalaintención desuprimir
lasobretasa, quesehabía establecido conelfindefinanciar unprograma deviviendas deinterés social.
15. Deconformidad conelprocedimiento habitual, Panamá había iniciado negociaciones bilaterales
sobre acceso alosmercados demercancías conlosMiembros delaOMC interesados. Enrespuesta
alaspreguntas sobre cómo teníaPanamá laintención deconsolidar losderechos mixtos, querequerían
queseutilizaran dostiposdecálculo delosderechos yseeligiera elquediera unmonto máselevado,
elrepresentante dePanamá dijoinicialmente quesupaíssereservaba elderecho deconsolidar, en
sulistadeacceso alosmercados correspondiente alasmercancías, cualquiera delostiposdederechos
envigor quesehubieran negociado conlosMiembros delaOMC enconsonancia conelGATT de1994.
Posteriormente, dijoquePanamá incorporaría lassobretasas yconsolidaría losderechos deimportación
enimpuestos simples advalorem .Lalistadeconcesiones enmateria deacceso alosmercados de
mercancías, querefleja elresultado deesasnegociaciones, sereproduce enlaprimera parte delanexo
delprotocolo deadhesión dePanamá alaOMC.
16. Elrepresentante dePanamá dijoquesupaísconsolidaría todos losderechos ycargas distintos
delosderechos deaduana propiamente dichos, enumerados ensulistademercancías anexa alprotocolo
deadhesión deconformidad conelartículo II1b)delGATT de1994aunnivelnulosobre todos los
productos. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
Demás tasasycargas porservicios prestados
17. Elrepresentante dePanamá comunicó alosmiembros delGrupo deTrabajo que,además de
losderechos deaduana, seimponían otrascargas. Lostimbres ytasasrelacionados conlatramitación
delosdocumentos deimportación eran: i)untimbre fiscal sobre cadabulto, dedoscentésimos
(0,02 cts.)porbulto; ii)untimbre depazyseguridad social, de20centésimos (0,20 cts.)porcada
ejemplar dedeclaración-liquidación deaduana; yiii)untimbre fiscal, deundólar porcadaejemplar
dedeclaración-liquidación deaduana. Además, seaplicaba unaTasa deCostos Administrativos
Consulares (TCAC). Elrepresentante delPanamá dijoqueporLeyNº36de1995 habían quedado
eliminados eltimbre fiscal dedoscentésimos aplicado acadabulto yeltimbre depazyseguridad
social de20centésimos.WT/ACC/PAN/19
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18. Elrepresentante dePanamá hizonotar que,además delascargas mencionadas enelpárrafo
anterior, seaplicaban lossiguientes impuestos alasimportaciones delicores ytabaco:
a)Timbre delucha antituberculosa 0,06cts.a0,21cts.porlitro
b)Timbres alconsumo doméstico: estos timbres sonexigibles conarreglo alnivel de
contenido delabotella oenvase (lacerveza yalgunos vinos están exentos)
- envases conunacapacidad
de100ccomenosDeben llevar timbres de20centésimos (0,20 cts)
- envases conunacapacidad
superior a100ccyqueno
superen los900ccDeben llevar timbres de2,50dólares ($2,50)
- envases concapacidad superior
a900c.c.yquenosuperen
los1.800 ccDeben llevar timbres de3,5dólares ($3,50)
- envases concapacidad
superior a1.800 ccDeben llevar timbres porunvalor de
4,50dólares ($4,50)
19. Refiriéndose alderecho detimbre, algunos Miembros consideraban queciertas disposiciones
relativas asuaplicación aloslicores yloscigarrillos erandiscriminatorias ycontrarias aladisposición
detrato nacional delaOMC, esdecir, elartículo IIIdelGATT de1994. Enrespuesta aesta
observación, elrepresentante dePanamá dijoque,porLeyNº45de1995, habían quedado eliminados
eltimbre delucha antituberculosa ylostimbres alconsumo doméstico aplicados aloslicores yeltabaco.
20. Enrespuesta alaspreguntas formuladas poralgunos miembros delGrupo deTrabajo, el
representante dePanamá dijoquetodos losimportadores demercancías enPanamá tenían quepresentar
una"factura consular" aldespachar lasmercancías. Lafactura consular eraundocumento preparado
porelConsulado panameño enelpaísdeexportación. Elrequisito depresentación deunafactura
consular teníaporobjeto certificar laveracidad delasfacturas comerciales ydeladescripción delas
mercancías quehabían deimportarse. Además, losoficiales consulares convertían enmoneda panameña
elvalordelasmercancías expresado enlamoneda delpaísdeexportación. Silosfuncionarios consulares
determinaban queelvalor indicado enlafactura nocorrespondía alprecio delasmercancías vigente
enesemomento enelpaísdeexportación, seutilizaba esteúltimo.
21. Elrepresentante dePanamá dijoquetambién debía pagarse una"tasadecostos administrativos
consulares", quevariaba según elvalor f.o.b. delasmercancías. Facilitó alGrupo deTrabajo detalles
sobre elmonto deesatasa. Enrespuesta alaspreguntas relativas alacompatibilidad delatasade
costos administrativos consulares conloprescrito enelartículo VIII, elrepresentante dePanamá dijo
queconsideraba quelatasarepresentaba elcosto delservicio prestado porelGobierno dePanamá.
Enrespuesta aotras preguntas yobservaciones delosmiembros delGrupo deTrabajo sobre la
compatibilidad delatasadecostos administrativos consulares conloprescrito enelartículo VIII, el
representante dePanamá dijoqueelrequisito delaaprobación consular enelpaísdeexportación de
losformularios ydeladocumentación requerida paralaimportación demercancías, asícomo la
correspondiente tasa,habían sidoeliminados mediante laLeyNº36de6dejuliode1995.
22. Elrepresentante dePanamá confirmó quesupaíshabía abolido lastasasyfacturas consulares
ylosrequisitos decertificación dedocumentos, según loprevisto enlaLeyNº36de6dejuliode1995,
ynovolvería aintroducirlos. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.WT/ACC/PAN/19
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23. Elrepresentante dePanamá dijoasimismo que,antes delaadhesión, latasaporservicios
aduaneros de$70paralastransacciones porvalor demásde$2.000 sustituiría alasdemás tasas y
cargas aduaneras, sería laúnica carga aduanera aparte delderecho deaduana aplicable alas
importaciones, ynoseincluiría enlabasedelcálculo delderecho deaduana. Añadió que,acontar
delafecha deadhesión, todaaplicación porPanamá detasasycargas porservicios prestados enmateria
deimportaciones yexportaciones seríaconforme conlasdisposiciones pertinentes delosAcuerdos
delaOMC, enparticular losartículos VIIIyXdelGATT de1994. ElGrupo deTrabajo tomó nota
deestos compromisos.
Aplicación deimpuestos internos
24. Apetición dealgunos miembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante dePanamá también
facilitó detalles sobre elITBM. Esteimpuesto seaplicaba alatransferencia debienes corporales muebles
enPanamá mediante compraventa, permuta, dación enpago, aporte asociedades, cesión ocualquier
otroacto, contrato oconvención queimplicara transmitir eldominio debienes corporales muebles,
conindependencia delorigen, esdecir, queseaplicaba también alosbienes nacionales. Enelcaso
delasventas, elimpuesto secobraba enelmomento desufacturación porelvendedor, auncuando
laentrega serealizara posteriormente. Dijoque,enelcasodelasimportaciones, elartículo 1057 v)
delCódigo Fiscal estipulaba quelabaseimponible delimpuesto eraelvalor c.i.f. mástodos los
impuestos,tasas,derechos,contribucionesogravámenesaduanerosqueafectaranalosbienesimportados.
Sinoseconocía elvalor c.i.f. delosbienes, sedeterminaba elvalor delosmismos agregándole
un15porciento alvalor f.o.b. ElImpuesto alaTransferencia deBienes Corporales Muebles (ITBM)
también sepercibía sobre losproductos nacionales. ElImpuesto alaTransferencia deBienes Corporales
Muebles seaplicaba atodas lasimportaciones enelmomento desuentrada enelterritorio aduanero
dePanamá. Altratarse deunimpuesto alvaloragregado, unavezqueelimportador vendía elproducto,
cobraba un5porciento (5%)delvalordeventa delproducto alcomprador yremitía alfiscoladiferencia
entre elprecio cobrado alcomprador ylopagado enelmomento delaimportación. Enlotocante
aloslicores yeltabaco, elITBM esdel10porciento yseaplica porigual alosnacionales yalos
importados. Sóloenelcasodelasbebidas gaseosas, elITBM seaplicaba exclusivamente alas
importadas, paraequiparar elimpuesto deproducción delasbebidas gaseosas nacionales, quetambién
eradel5porciento (5%). Enloscasos quenofueran deimportación oarrendamiento, seaplicaba
elITBM enelmomento delacelebración delactoocontrato, oenelmomento delaentrega delbien
porcualquiera delosmedios autorizados porlasleyes. Informó asimismo alGrupo deTrabajo de
queenlospárrafos 7y8delartículo 1057 v)delCódigo Fiscal dePanamá sepreveían algunas
excepciones alITBM. Enelpárrafo 7seestipula quenoestán sujetos alITBM:
a) lastransmisiones debienes mortis causa ,atítulo gratuito oporactoentre vivos ya
gravadas conelImpuesto sobre Asignaciones Hereditarias yDonaciones;
b) lastransmisiones encapitulaciones matrimoniales, aportes odivisión debienes
conyugales;
c) laexpropiación yventas quehaga elEstado salvo lasqueefectúen lasempresas
industriales ycomerciales delmismo;
d) lasadjudicaciones debienes dentro decualesquiera juicios ordinarios oespeciales,
incluyendo losjuicios dedivisión debienes;
e) lastransferencias dedocumentos negociables ydetítulos yvalores engeneral.
Enelpárrafo 8delartículo 1057 v)delCódigo Fiscal seprevé queestán exentos delITBM:
a) lasventasquelosproductoresagrícolas,avícolas,pecuariosyotrosproductoressimilares
realicen desusrespectivos productos enestado natural ydelosquesehayan sometido
solamente aunproceso deengorde, matanza orefrigeración;WT/ACC/PAN/19
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b) lasventas querealicen lospescadores ycazadores desusproductos enestado natural
osometidos solamente aunproceso derefrigeración ocongelación;
c) lasexportaciones yreexportaciones debienes;
d) lastransferencias queserealicen alaComisión delCanal dePanamá, oalasFuerzas
delosEstados Unidos, según estasentidades sondefinidas porelTratado delCanal
dePanamá de7deseptiembre de1977 ysusacuerdos conexos;
e) lastransferencias debienes corporales muebles queserealicen enlaszonas libres
habilitadas enlaRepública dePanamá;
f) lasoperaciones queafecten abienes corporales muebles queseencuentren enrecintos
aduaneros yalmacenes dedepósito cuyo dominio setransfiera mediante endoso de
documentos;
g) lastransferencias debebidas gaseosas yagravadas porelImpuesto deBebidas Gaseosas;
h) lasimportaciones ytransferencias decombustibles, lubricantes yproductos conexos
especificados enlassiguientes partidas delarancel deimportación: 313-01-01,
313-01-01A, 313-01-01B, 313-01-01C, 313-01-02, 313-01-03, 313-01-04, 313-01-05,
313-02-00, 313-03-01, 313-03-02, 313-03-99, 313-04-01, 313-04-02, 313-09-00,
314-01-00, 314-02-00;
i) lasimportaciones ytransferencias deproductos alimenticios;
j) lasimportacionesytransferenciasdeproductosmedicinalesyfarmacéuticosespecificados
enelGrupo 541delArancel deImportación;
k) lasimportaciones ytransferencias delossiguientes productos:
1. losabonos manufacturados incluidos enlaspartidas arancelarias vigentes:
271-01-00;271-02-00;271-03-00;271-04-00;561-01-00;561-02-00;561-03-00
y561-09-00;
2. losinsecticidas, fungicidas, herbicidas, desinfectantes ysimilares, utilizados
enlaagricultura yganadería incluidos enlaspartidas arancelarias vigentes:
599-02-01 y599-02-02;
3. todas lassemillas utilizadas enlaagricultura;
4. alambres depúasespecificados enelArancel 699-05-01;
5. lasherramientas demano utilizadas enlaagricultura, talescomo: machete,
azadón, coas, pala-coa, chuzo.
Enelcasodelasexenciones previstas enlosacápites c)yd),seadmitía acreditar fiscalmente elmonto
deesteimpuesto cargado enlasadquisiciones internas eimportaciones queintegraban elcosto delos
bienes exportados, reexportados otransferidos alasagencias autorizadas delGobierno delos
Estados Unidos deAmérica ubicadas enlaZona delCanal dePanamá.
25. Elrepresentante dePanamá dijoquesemantendría elITBM después delaadhesión. Ajuicio
desuGobierno, elITBM eraunimpuesto alvalor agregado similar alosqueseaplicaban enlamayoría
delospaíses delmundo yeracompatible conlasnormas delaOMC. Algunos miembros delGrupo
deTrabajo dijeron quealgunas delasexenciones tenían porefecto queelITBM seaplicara alosbienes
importados ynoalosbienes producidos enelpaís,enparticular laexención aplicable alosproductores
deproductos agrícolas sinelaborar opocoelaborados. Elrepresentante dePanamá dijoquelaexención
aplicable alosproductos agrícolas sinelaborar opocoelaborados seaplicaba tanto alosproductos
nacionales como importados. Enrespuesta aotrapregunta, elrepresentante dePanamá facilitó alGrupo
deTrabajo loscódigos delSAcorrespondientes alosproductos agrícolas queestaban sujetos alITBM,
asícomo unalistadelosproductos exentos delITBM, enlaquetambién figuraban loscódigos delSA.
26. Elrepresentante dePanamá dijoque,apartir delafecha deadhesión, elúnico impuesto interno
ocarga interna aplicable alasimportaciones seríaelITBM. Dijoademás que,apartir delafecha
deadhesión, laaplicación alasimportaciones decualquier impuesto interno uotracarga interna deWT/ACC/PAN/19
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cualquier tiposeríaconforme conlasdisposiciones delosAcuerdos delaOMC. ElGrupo deTrabajo
tomó notadeestecompromiso.
Formalidades deimportación, coninclusión delavaloración enaduana
27. Enrespuesta alaspreguntas delosmiembros delGrupo deTrabajo, Panamá explicó quehabía
tomado medidas parasimplificar algunos desusprocedimientos deimportación. Enesesentido, se
había adoptado unformulario mássencillo paraladeclaración deaduanas ysehabían reducido los
trámites necesarios paraobtener unalicencia comercial. Serequería unalicencia comercial parapoder
realizar cualquier actividad económica, quenofuera enelsector delaagricultura, ycualquier persona
osociedadpodíaobtenerunalicenciacomercial,siemprequecumplieralossiguientesrequisitos:rellenar
elformulario coninformación decarácter general y,sisesolicitaba unalicencia paraactividades de
comercio alpormenor, serpanameño o,enelcasodelassociedades, serpropiedad depanameños.
28. Elrepresentante dePanamá dijoquelostrámites aduaneros tenían enpromedio unaduración
detresdíashábiles. Lostrámites deimportación podían comenzar antes dequellegaran realmente
lasmercancías, siempre queestuvieran disponibles losdocumentos originales deembarque. Cuando
nosepudieranpresentarlosdocumentosoriginales,elimportadorpodíadespacharlasmercancíasdespués
dehaber presentado unadeclaración coneldepósito deunafianza decumplimiento porlacuantía de
losimpuestos quecorrespondieran, másunrecargo del5porciento delvalor c.i.f.delasmercancías.
29. Como partedesusesfuerzos porcumplir losrequisitos delaOMC, Panamá adoptó elSistema
Armonizado deClasificación deMercancías el1ºdeenero de1995, ypasóasermiembro dela
Organización Mundial deAduanas acomienzos de1996. Enaquel momento, Panamá estudiaba la
posibilidad deadherirse alaConvención deKyoto, alAcuerdo sobre Normas deOrigen yalConvenio
delSistema Armonizado.
30. Algunos miembros delGrupo deTrabajo hicieron notar quePanamá aplicaba niveles fijospara
lavaloración delasimportaciones enelcasodealgunos productos, porejemplo, arroz, maíz, sorgo,
carne deavesdecorral yacero. Además, Panamá había creado unabasededatos deprecios de
referencia paralavaloración enaduana delasmercancías importadas; sielvalor declarado porel
importador excedía delosmárgenes establecidos enlabasededatos, elimportador estaba obligado
ajustificar esteprecio oapagar elderecho sobre elvalor ajustado, calculado pormedio delabase
dedatos. Asujuicio, estapráctica operaba como unsistema devaloración mínima, defacto sino
dejure.Deconformidad conlodispuesto enelAcuerdo delaOMC sobre Valoración enAduana,
noestaba permitida lautilización deunalistadeprecios medios deimportación como método sustitutivo
devaloración. Seinvitó aPanamá aquepresentara unproyecto derespuesta alcuestionario sobre
valoración enaduana parasuexamen porelGrupo deTrabajo.
31. Elrepresentante dePanamá explicó quelabaseimponible delasmercancías importadas eran
loscostos pagados oporpagar antes desuingreso enelprimer puerto deatraque panameño. Después
delallegada delasmercancías aeseprimer puerto panameño, seexcluían delvalor debasetodos
losgastos porservicios prestados dentro delterritorio nacional dePanamá, talescomo losdeseguros,
paraevitar ladoble imposición delasmercancías.
32. Enrespuesta alaspreguntas formuladas poralgunos miembros delGrupo deTrabajo, el
representante dePanamá dijoquesupaíshabía preparado unproyecto deleysobre valoración aefectos
aduaneros queestaba enconformidad conelAcuerdo sobre Valoración enAduana. Elproyecto de
leysedistribuyó alosMiembros delaOMC eneldocumento WT/ACC/PAN/5. Enrespuesta alas
preocupaciones expresadas poralgunos miembros delGrupo deTrabajo enrelación conelsistema
deprecios dereferencia dePanamá, elrepresentante dePanamá explicó que,sibiensupaíshabíaWT/ACC/PAN/19
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utilizado anteriormente unsistema deprecios dereferencia, elproyecto deleysobre valoración aefectos
aduaneros eliminaría esesistema devaloración.
33. Enloconcerniente alaimportación devehículos automóviles, elrepresentante dePanamá hizo
notar queenelmomento delaimportación elvalor declarado delautomóvil secomparaba conlalista
deprecios defábrica enlaquefigurara laespecificación exacta delautomóvil importado. Elimportador
delvehículo suministraba esalistadeprecios alaaduana. Encasodequeelprecio declarado fuera
sensiblemente diferente delvalor declarado, seutilizaba elvalor quefiguraba enlalistadeprecios
defábrica. Losautomóviles usados queseimportaran sevaloraban ygravaban como sifueran nuevos,
perosepodían aplicar tasasdedepreciación determinadas alosvehículos quetuvieran másdetresaños.
Elprecio baseutilizado paralavaloración delautomóvil usado provenía depublicaciones deestesector.
34. Refiriéndose alasprácticas yprocedimientos aduaneros, elrepresentante dePanamá dijoque
suGobierno aplicaría lasprácticas yprocedimientos aduaneros deconformidad conlasdisposiciones
pertinentes delaOMC, coninclusión delasdelosartículos VII,VIIIyXdelGATT de1994apartir
delafecha desuadhesión. Paraesafecha, Panamá habría modificado cualquier disposición delas
leyesoreglamentos administrativos enlaqueseprevieran prácticas incompatibles conlasdisposiciones
mencionadas anteriormente. Dijoademás que,apartir delafecha deadhesión, seeliminaría la
utilización delosprecios mínimos deimportación yque,deconformidad conelAcuerdo sobre la
Agricultura yelAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIIdelGATT de1994, nosevolverían
aintroducir talesmedidas. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
35. Elrepresentante dePanamá dijoque,parajuliode1996, suGobierno promulgaría unDecreto
Leydevaloración enaduana queestaría enplena conformidad conelAcuerdo delaOMC relativo
alaAplicación delArtículo VIIdelGATT de1994, yqueesanueva leyentraría envigor el1ºde
enero de1997 amástardar. Panamá norequeriría unperíodo detransición adicional paraaplicar
elAcuerdo. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
36. Elrepresentante dePanamá dijoque,encasodequeseutilizaran losservicios deunaempresa
deinspección previa alaexpedición paraayudar aPanamá enlaaplicación desusprocedimientos de
aduana,elGobiernodePanamáseaseguraríadequelasoperacionesdetalesempresasfuerancompatibles
conlosAcuerdos pertinentes delaOMC, enparticular, losAcuerdos sobre Inspección Previa ala
Expedición yValoración enAduana. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
Medidas noarancelarias
37. Algunos miembros delGrupo deTrabajo acogieron consatisfacción lasupresión deproductos
delalistadeproductos sujetos aprotección cuantitativa, proceso quePanamá había iniciado
unilateralmente. Pidieron aestepaísquepresentara uncuadro enelquefiguraran todos losrestantes
contingentes,prescripcionesenmateriadelicenciasopermisosdeimportaciónyautorizacionesaplicables
alasimportaciones, junto consujustificación concreta enlaOMC, yqueindicara asimismo silos
permisos seconcedían automáticamente osobre unabasediscrecional. Estos miembros hicieron notar
que,engeneral, noseanunciaban losniveles deloscontingentes, yque,enelcasodealgunos productos,
lacuantía delaproducción nacional queunimportador había comprado leconfería elderecho desolicitar
uncontingente. Asujuicio, estasprácticas parecían serincompatibles conlosartículos III,XyXI
delGATT de1994. Engeneral, enlaOMC sedabapreferencia aquelaprotección consistiera en
laaplicación demedidas basadas enlosprecios enlugar derestricciones cuantitativas. Todas las
restricciones restantes, olasquePanamá aplicara durante elperíodo previsto parasueliminación, debían
publicarse enunpunto central establecido paraelsuministro deinformación, según loprevisto enel
Acuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación. También debían observarse
lasdisposiciones deotros Acuerdos delaOMC, porejemplo elAcuerdo sobre Salvaguardias.WT/ACC/PAN/19
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38. EnrespuestaalaspreguntasformuladasporlosmiembrosdelGrupodeTrabajo,elrepresentante
dePanamá dijoqueanteriormente supaíshabía aplicado contingentes deimportación aproductos tales
como laspapas, cebollas, frijoles vignas, porotos, lentejas, arvejas, guisantes, habas chicas, maíz,
sorgo ycarne depollo ydecerdo. Estos contingentes deimportación fueron eliminados porlos
siguientes decretos: Decreto Nº51del22deseptiembre de1993 (modificado porelDecreto Nº61
del27deoctubre de1993); Decreto Nº55del13deoctubre de1993; yDecreto Nº56del13de
octubre de1993 (modificado porelDecreto Nº61del27deoctubre de1993, modificado asuvez
porelDecreto Nº69del24dediciembre de1993). Elrepresentante dePanamá dijoquelosrestantes
contingentes deimportación deproductos agrícolas eranadministrados enesemomento porelMinisterio
deDesarrollo Agropecuario, laContraloría General yelMinisterio deHacienda yTesoro.
Elrepresentante dePanamá facilitó alGrupo deTrabajo información sobre losprocedimientos para
eltrámite delicencias deimportación, asícomo unalistadeproductos, porlíneas arancelarias, sujetos
amedidas noarancelarias, eneldocumento WT/ACC/PAN/5 y6.
39. Enrespuesta aotraspreguntas, elrepresentante dePanamá facilitó información másdetallada
sobre elsistema decontingentes yprohibiciones deimportación. Eneldocumento WT/ACC/PAN/8,
elrepresentante dePanamá suministró alGrupo deTrabajo lalistaactual, según laclasificación actual
yelSA,detodas lasimportaciones queyanoestaban sujetas acupos nipermisos previos. El
representante dePanamá comunicó queloscupos yprohibiciones deimportación, lasautorizaciones
opermisos previos yotrasrestricciones cuantitativas habían sidosuprimidos enelcasodeproductos
talescomo losporotos, elmaíz, elsorgo ylacarne decerdo ydeavesdecorral, porunaseriede
decretos, afinales de1993. Elrepresentante dePanamá dijoasimismo quelosproductos queseguían
sujetos arestricciones cuantitativas eranlossiguientes: productos lácteos, grasas yaceites, azúcar,
levadura, harina depescado ysal(cupos); manteca animal, algunos vegetales ypreparaciones para
elprocesamiento dealimentos (restricciones mediante licencias); yavesdecorral, maíz, arroz, sorgo,
harina demaíz yvarillas deacero reforzadas (precios dereferencia). Añadió que,engeneral, su
Gobiernonopublicabalosnivelesdeloscontingentesdelasimportacionesrestringidasporesasmedidas.
Reconoció queestonoeracompatible conlosartículos X.1yXI.2delGATT de1994 ynoestaba
justificado envirtud delartículo XIXydelAcuerdo sobre Salvaguardias, nidelAcuerdo delaOMC
sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación, querequería queloscontingentes
fueran publicados yseindicara lacantidad yelvalor totaldelasimportaciones queestaba permitido
realizar durante unperíodo determinado. Seconcedían permisos deimportación sobre unabase
discrecional, únicamente sinosedisponía deproductos sustitutivos nacionales. Elrepresentante de
Panamá dijoasimismo queloscontingentes arancelarios seadministrarían casoporcaso, ysedaría
preferencia alsistema desubasta pública cuando fuera posible. Elrepresentante dePanamá hizonotar
quesuGobiernohabíafacilitadoalGrupodeTrabajoinformacióncompletasobresurégimendelicencias
deimportación eneldocumento WT/ACC/PAN/6.
40. Habida cuenta delaspreguntas yobservaciones delosmiembros, elrepresentante dePanamá
pusoadisposición delGrupo deTrabajo unproyecto deleyporelqueserevisaba elrégimen delicencias
deimportación dePanamá. Araízdeotras observaciones formuladas porlosmiembros enrelación
coneseproyecto deley,elrepresentante dePanamá comunicó alosmiembros delGrupo deTrabajo
queelproyecto deleysehabía revisado paratener encuenta lasobservaciones delosmiembros y
lasprescripciones delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación.
Elproyecto delleysimplificaría elprocedimiento deobtención delicencias yeliminaría cualquier
discriminación aquepudiera darlugar laaplicación delasmismas.
41. Elrepresentante dePanamá dijoque,apartir delafecha deadhesión alaOMC, elcomercio
demercancías, incluidos losproductos agropecuarios, seadministraría deconformidad conlas
obligaciones enelmarco delaOMC, incluido elAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite de
Licencias deImportación. Apartir delafecha desuadhesión alaOMC, Panamá eliminaría todos
loscontingentes, lasprescripciones restrictivas enmateria depermisos deimportación, lasprohibicionesWT/ACC/PAN/19
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ypreciosdereferencia,salvoenloscasosexpresamentepermitidosenvirtuddelAcuerdosobrelaOMC.
Seeliminarían todas lasprescripciones innecesarias enmateria depermisos. Panamá nosolicitaría
queseaplazara laaplicación delartículo 2delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite de
Licencias deImportación. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
42. Elrepresentante dePanamá confirmó que,apartir delafecha deadhesión, laautoridad de
suGobierno parasuspender importaciones yexportaciones oparaaplicar requisitos delicencia que
pudieran serutilizados parasuspender, prohibir orestringir deotromodo lacantidad decomercio,
seríaaplicada enconformidad conlosrequisitos delaOMC, enparticular losartículos XI,XIII,XVIII,
XIX, XXyXXIdelGATT de1994, ylosAcuerdos Multilaterales deComercio sobre Agricultura,
Medidas Sanitarias yFitosanitarias, Trámites deLicencias deImportación, Salvaguardias yObstáculos
Técnicos alComercio, yquesuGobierno eliminaría, apartir delafecha desuadhesión, lasmedidas
noarancelarias, coninclusión deprohibiciones, cuotas, permisos, permisos previos ylicencias que
nopudieran serjustificados específicamente pordisposiciones delaOMC. Enparticular, Panamá
aplicaría alosproductos importados controles, criterios yreglas enrelación conreglamentos técnicos,
certificaciones denormas yprescripciones enmateria deetiquetado quenofueran menos favorables
quelosaplicados alosproductos nacionales, ynousaría tales reglamentaciones pararestringir
innecesariamente lasimportaciones. Panamá seaseguraría dequesusreglamentos técnicos, normas,
prescripciones enmateria decertificación yetiquetado noseaplicaran alasimportaciones demanera
arbitraria, deforma quediscriminaran entre países abastecedores enlosqueseaplicaran lasmismas
condiciones ocomo restricción encubierta alcomercio internacional, conarreglo alasdisposiciones
delaOMC. Panamá seaseguraría asimismo deque,apartir delafecha desuadhesión, suscriterios
paraotorgar permisos previos oparaexpedir lascertificaciones requeridas oel"registro sanitario"
paralosproductos importados sepublicaran ysepusieran adisposición deloscomerciantes, ydeque
fueran administrados demanera transparente, expedita ynodiscriminatoria. Panamá estaría dispuesta
aconsultar conlosMiembros delaOMC sobre elefecto deestos requisitos sobre sucomercio, con
miras aresolver problemas específicos. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
43. Enrespuesta alaspeticiones deinformación formuladas porlosmiembros delGrupo deTrabajo
enrelación conlosobstáculos técnicos alcomercio enPanamá, elrepresentante deestepaísdijoque
losinstrumentos legislativos queregulaban lasnormas técnicas eindustriales eranlossiguientes:
Decreto Nº282de13deagosto de1970; LeyNº2de11defebrero de1982, "porlacualsecrea
yseleasignan funciones alaDirección General deNormas yTecnología Industrial"; yDecreto Nº63
de4mayo de1971, "porelcualseaprueba elreglamento quedesarrolla elDecreto deGabinete Nº283
de13deagosto de1970, elcualcrealaComisión Panameña deNormas Industriales yTécnicas
(COPANIT)". ElDecreto Nº63determinaba lasfacultades yfunciones delaComisión Panameña
deNormas Industriales yTécnicas (COPANIT), encargada delestudio yrecomendación delasnormas
técnicas ydeestablecer elsistema general deprácticas denormalización técnica.
44. Explicó queelprocedimiento paramodificar losreglamentos existentes incluía tresfases: la
preparación delesquema; elestudio delesquema; yladiscusión pública delesquema. Unavez
aprobado elesquema, éstepasaba aunproceso deanteproyecto queconsistía enpublicar elaviso en
undiario delalocalidad, señalando unplazo de60díasparacualquier observación aldocumento
(artículo 6delDecreto Ejecutivo Nº63de4demayo de1971). Silasobservaciones motivaran la
redacción deunasegunda propuesta, éstadebía saliraencuesta pública porunperíodo de30días.
Unavezrecibidas lasobservaciones, seenviaba elanteproyecto alpleno delaComisión Panameña
deNormas Industriales yTécnicas (COPANIT), parasuaprobación yratificación porelMinisterio
deComercio eIndustrias. Luego seprocedía apublicar eldocumento enelBoletín delaPropiedad
Industrial delMinisterio deComercio eIndustrias. Después deaprobada lanorma ypublicada en
elBoletín delaPropiedad Industrial, laDirección deNormas yTecnología Industrial enviaba copiaWT/ACC/PAN/19
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atodas lasentidades nacionales yalosorganismos denormalización internacionales (artículo 7del
DecretoEjecutivoNº63de4demayode1971).Panamáfacilitóinformacióndetalladasobresurégimen
enmateria deobstáculos técnicos alcomercio eneldocumento WT/SPEC/2.
45. Enrespuesta alasobservaciones delosmiembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante de
Panamá, dijoquesuGobierno había pasado asermiembro delaOrganización Internacional de
Normalización (ISO). Añadió quesuGobierno estaba elaborando nuevas disposiciones paraadaptar
lalegislación pertinente yponerla enconformidad conlasprescripciones delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio, cuando Panamá pasara aserMiembro delaOMC.
46. LasfuncionesconcretasdelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercioerandesempeñadas
através delaDirección General deNormas Industriales yTécnicas (COPANIT). COPANIT era
miembro delaComisión Panamericana deNormas Técnicas, organismo internacional denormalización
ycertificación miembro delaOrganización Internacional deNormalización (ISO). Asípues, elsistema
estaba armonizado consistemas internacionales. COPANIT funcionaba enestrecha comunicación con
elMinisterio deComercio eIndustrias, institución delGobierno central. LaComisión teníaautoridad
paradesarrollar susactividades, coninclusión delainspección deinstituciones, anivelnacional ylocal.
47. Elrepresentante dePanamá dijoque,aladherirse alaOMC, Panamá cumpliría todas las
disposiciones delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio sinrecurrir aninguna disposición
transitoria. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
Acuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
48. Unmiembro delGrupo deTrabajo hizonotar quelasección IdelDecreto Nº57(2dejulio
de1956) establecía lasbases paralaprotección dePanamá enlaesfera delasmedidas sanitarias y
fitosanitarias. LaLeyNº7de30demarzo de1993había ampliado másaúnlaautoridad delGobierno
enestaesfera. Delainformación dequedisponía estemiembro sededucía quelareglamentación
sanitaria establecida enlaLeyNº7sóloseaplicaba alaspiezas depollo ynoalosdemás productos
avícolas, yqueestasprescripciones parecían aplicarse exclusivamente alasimportaciones ynoala
producción avícola nacional competidora. Además, lasprescripciones sanitarias aplicables alasaves
decorral parecían irmásalládelosrequisitos delaOficina Internacional deEpizootias (OIE) y,en
algunos casos, imponían normas imposibles decumplir. Dado quetodos losproductos agropecuarios
importados enPanamá estaban sujetos alapresentación deuncertificado sanitario ofitosanitario, las
precauciones adicionales parecían redundantes. Ajuicio deestemiembro, estasprescripciones eran
incompatibles conlosartículos XIyXXdelGATT de1994 ylasdisposiciones delAcuerdo sobre
laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias. Panamá debería revocar esasdisposiciones y
establecer prescripciones sanitarias compatibles conlaOMC paralosproductos avícolas. Algunos
miembros delGrupo deTrabajo también hicieron notar quePanamá debería darseguridades deque
lasactuales prácticas deprotección sereformarían paracumplir lasnormas delaOMC. Enparticular,
esosmiembros hicieron notar que,alparecer, algunos delosproyectos deleyes presentados alGrupo
deTrabajo noreflejaban lasprescripciones delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias
yFitosanitarias yelprincipio deequivalencia. Deconformidad conelAcuerdo sobre laAplicación
deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, unpaísimportador estaba obligado aaceptar como equivalentes
lasmedidas sanitarias ofitosanitarias deotropaís,sielpaísexportador demostraba objetivamente que
susmedidaslograbanelniveldeproteccióndelpaísimportador.Losproyectosdeleyestambiénincluían
cuestiones desalud pública relacionadas conlosaditivos, niveles máximos deresiduos, etc.,queno
erancuestiones relacionadas conlasalud vegetal y/oanimal.
49. Elrepresentante dePanamá respondió quePanamá eraunpaíslibredeenfermedades enel
sector avícola. Para mantener lasbuenas condiciones sanitarias, losMinisterios deDesarrollo
Agropecuario ydeSalud encargaban amédicos veterinarios titulados larealización regular deWT/ACC/PAN/19
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inspecciones decampo einspecciones deplantas procesadoras. Lasreglamentaciones sanitarias en
vigor paralasimportaciones tenían porobjeto prevenir laintroducción enPanamá deenfermedades
exóticas oplagas perjudiciales paralasalud humana oanimal, ynotenían ningún propósito niobjetivo
proteccionista. Notodas lasimportaciones deproductos agropecuarios estaban sujetas acertificados
fitosanitarios. Elrepresentante dePanamá facilitó alGrupo deTrabajo unalistadelosrequisitos
sanitarios paralaimportación deproductos agropecuarios, eneldocumento WT/ACC/PAN/17. Las
importaciones deproductos agropecuarios enestado natural requerían esecertificado, peronolos
productos agropecuarios procesados, salvo enpocos casos. Enloconcerniente alcertificado sanitario,
dijoquetodos losproductos paraconsumo humano, tantolosproducidos enelpaíscomo losimportados,
debían tenerunregistro sanitario expedido porelMinisterio deSalud. Ellonoeramásqueuntrámite
decontrol sanitario enaduanas, yelcertificado podía obtenerse rápidamente. Enlosproyectos de
leyes elaborados recientemente sereflejaba, entreotrascosas, elprincipio deequivalencia (artículo 19
delanteproyecto deLeysobre Salud Animal, título II,Disposiciones generales, yartículo 11del
anteproyecto deLeysobre Sanidad Vegetal, título II,capítulo II,Principios yDefiniciones). El
representante dePanamá explicó queesasleyes establecían loscriterios para laadopción de
reglamentaciones sanitarias yfitosanitarias yfacultaban alosMinisterios paraadoptarlas. Unavez
preparados losproyectos dereglamentación, éstos serían examinados porunaComisión Nacional
Consultiva deNormalización ysepublicarían enlaGaceta Oficial, después delocualseconvertirían
enley.Algunos miembros dijeron queelAcuerdo delaOMC sobre laAplicación deMedidas Sanitarias
yFitosanitarias exigía quesepresentara unanotificación alaOMC, 60díascomo mínimo antes de
introducir cualquier modificación entalesleyes. Elrepresentante dePanamá dijoquesupaísera
consciente delaexistencia delrequisito denotificación decualquier modificación legislativa deesa
índole 60díascomo mínimo antes desuentrada envigor. Lasleyes seaplicarían atodas las
importaciones después delingreso dePanamá enlaOMC.
50. Enrespuesta aotraspreguntas, elrepresentante dePanamá dijoque,encasodeunadecisión
enelsentido dequeunproducto noeraaceptable, todas laspersonas físicas ojurídicas podían interponer
unrecurso administrativo anteelfuncionario quehubiera adoptado ladecisión, yluego anteelMinistro
deDesarrollo Agropecuario. Enloconcerniente alasenfermedades sujetas anotificación obligatoria,
enelartículo 4delaLeysobre Salud Animal sepreveía quedebían notificarse todas lasenfermedades
delasclases AyBdelaOficina Internacional deEpizootias (OIE). Además, elMinisterio deDesarrollo
Agropecuario teníalafacultad deexigir quesenotificaran otrasenfermedades. Enrespuesta aotras
preguntas yobservaciones formuladas porlosmiembros delGrupo deTrabajo, queindicaban queéstos
considerabanqueciertosaspectosdelrégimendePanamáenmateriademedidassanitariasyfitosanitarias
erancontrariosalasdisposicionesdelAcuerdosobrelaAplicacióndeMedidasSanitariasyFitosanitarias,
elrepresentante dePanamá pusoadisposición delosmiembros delGrupo deTrabajo dosproyectos
deleyesporlosquesemodificabaelrégimendePanamáenmateriademedidassanitariasyfitosanitarias.
Refiriéndose aotrasobservaciones formuladas porlosmiembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante
dePanamá indicó quesehabían modificado losproyectos deleyes para tener encuenta las
preocupaciones delosmiembros. Indicó además queesosproyectos deleyes habían sidosometidos
alaAsamblea Nacional parasuaprobación.
51. Elrepresentante dePanamá dijoque,apartir delafecha desuadhesión alaOMC, Panamá
aplicaría todas susprescripciones sanitarias deconformidad conlasprescripciones delosAcuerdos
delaOMC sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias ysobre Procedimientos para
elTrámite deLicencias deImportación, sinrecurrir aninguna disposición transitoria. Enparticular,
indicó que,encasodequesedecidiera exigir lanotificación deenfermedades distintas delas
comprendidas enlasclases AyBdelaOficina Internacional deEpizootias (OIE), taldecisión se
adoptaría deconformidad conlasprescripciones delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias
yFitosanitarias. Dijoasimismo quePanamá prevería unplazo razonable entre lapublicación delas
reglamentaciones sanitarias ofitosanitarias ysuentrada envigor, afindequelosproductores delosWT/ACC/PAN/19
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Miembros exportadores tuvieran tiempo suficiente paraadaptarse alasnuevas prescripciones. ElGrupo
deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
Acuerdo sobre laAgricultura yAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias
52. Enlorelativo alosincentivos paraelsector agrícola, elrepresentante dePanamá dijoque
laayuda interna totalalsector agrícola eramuyreducida entérminos absolutos -menos de9millones
dedólares anuales. Laayuda consistía en:i)tarifas preferenciales paralainstalación yconsumo de
laelectricidad utilizada enactividades agropecuarias (reducción del30porciento delatarifa del
mercado); ii)deducción delimpuesto sobre larentadel30porciento paralasinversiones enactividades
pecuarias, acuícolas yagroindustriales, conunadeducción máxima del40porciento delarentagravable
enelperíodo fiscal anterior alainversión; iii)exención delpagodelimpuesto sobre larenta delas
utilidades derivadas debosques deárboles plantados enlossieteañosanteriores; iv)exención delpago
delimpuesto sobre larentaderivada delaproducción agropecuaria, cuando losingresos fueran inferiores
a100.000 dólares alaño; v)deducción deunporcentaje delcapital invertido enlaactividad
agropecuaria, enloscasos enquelosingresos delosproductores agrícolas excedieran de100.000 dólares
alaño(ladeducción selimitaba alatasapromedio deinterés paralosdepósitos aplazo fijo,más
un3porciento dedicho promedio); yvi)exención delpagodelimpuesto deinmueble alasfincas
dedicadas alaactividad agropecuaria cuyo valor catastral nofuera superior a100.000 dólares. El
representante dePanamá indicó asimismo quelosproductores agropecuarios podían obtener créditos
atiposdeinterés preferenciales yunasubvención alaexportación querevestía laforma deunCertificado
deAbono Tributario (CAT), quepodía utilizarse paraelpago deimpuestos porunmonto máximo
equivalente al20porciento delvalor agregado nacional delosbienes exportados. Proporcionó al
Grupo deTrabajo unacomunicación informal sobre laayuda interna ylassubvenciones alaexportación
basada enelmodelo justificante previsto enelAcuerdo sobre laAgricultura, asícomo información
detallada sobre lasayudas eincentivos ofrecidos alsector agrícola enPanamá, eneldocumento
WT/ACC/PAN/7/Add.1.
53. Enlorelativo alassubvenciones alaexportación, elrepresentante dePanamá dijoque,en
razón delanaturaleza delprograma CAT, noeraposible establecer compromisos detallados encuanto
alareducción delacuantía delassubvenciones yelvolumen delosproductos agrícolas beneficiarios
delasmismas durante elperíodo deaplicación encomparación conelperíodo debase. Sinembargo,
Panamá reduciría labasesobre laquesecalculaba lasubvención CATdel20al15porciento delvalor
agregado nacional parael1ºdeenero delaño2001 ydejaría sinefecto elprograma CAT el31de
diciembredelaño2002.Estecompromisosereflejabaenlacolumna"Cuadrosjustificantesydocumento
dereferencia pertinentes" delaParte IVdelaLista dePanamá sobre laagricultura. Estalistase
reproduce enlaprimera parte(mercancías) delanexo delProtocolo deAdhesión dePanamá. ElGrupo
deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
54. Enlorelativo alosincentivos paralaindustria, elrepresentante dePanamá dijoquesuGobierno
habíaconcedidoprivilegiosespecíficosmediantecontratosespecialesaciertosinversorescuyasactividades
requerían elusodegrandes extensiones detierra, quenormalmente sehabían adjudicado mediante
unsistema deconcesiones. Entre lasdisposiciones existentes figuraban loscontratos paralaexploración
yexplotación derecursos minerales reglamentados porelDecreto LeyNº23del22deagosto de1963,
elcontrato entre elEstado ylaRefinería dePanamá establecido enlaLeyNº31de31dediciembre
de1992 referente alareglamentación delarefinación depetróleo crudo yelcontrato entre elEstado
yVidrios Panameños S.A.enlaLeyNº43del17denoviembre de1977, paralafabricación deenvases
devidrio.
55. Elrepresentante dePanamá añadió quemediante esoscontratos seconcedían exoneraciones
delosimpuestos directos eindirectos yseestablecían losderechos ydeberes delasempresas enrelación
consusactividades. Loscontratos paralaexplotación derecursos minerales tenían duraciones diversas,WT/ACC/PAN/19
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deacuerdo conlamagnitud delproyecto. Atítulo deejemplo, elrepresentante dePanamá indicó que
elcontrato paralaproducción deenvases devidrio expiraría en1998, mientras queelcontrato dela
refinería teníaunavigencia de20añosapartir del30deseptiembre de1992.
56. Elrepresentante dePanamá dijo,enrespuesta aotraspreguntas formuladas porlosmiembros
delGrupo deTrabajo, quesehabían reformado sustancialmente lasleyessobre incentivos industriales.
LaLeyNº3demarzo de1986(quetrataba delosincentivos paralasempresas pequeñas ymedianas)
había sidosustituida porlaLeyNº28de20dejunio de1995, leycuyotexto sehabía facilitado a
losmiembros delGrupo deTrabajo. LaLeyNº28de20dejunio de1995 preveía quelasventajas
quecorrespondían alasempresas registradas conarreglo alaanterior leyexpirarían 15añosdespués
desuregistro. LaLeyNº28de20dejunio de1995 preveía asimismo quenoseaceptarían nuevos
registros paralaparticipación enesteplan.
57. Elrepresentante dePanamá explicó asimismo quelaLeyNº3de1986 estipulaba quetodos
losfabricantes inscritos enelRegistro Oficial delaIndustria Nacional podían beneficiarse deuna
reducción arancelaria paralasimportaciones destinadas alamanufactura. Sinosefabricaban enPanamá
losmismos tipos deproductos, losfabricantes conderecho aellopodían, previa solicitud, importar
esasmercancías, alasqueseaplicaba untipoarancelario del3porciento desuvalor c.i.f. Laley
también preveía laexoneración delimpuesto sobre larenta ydelimpuesto sobre losterrenos paralos
fabricantes quedestinaran suproducción alaexportación. Además, losexportadores deproductos
notradicionales tenían derecho arecibir descuentos enlasfacturas deelectricidad yuncertificado de
abono tributario. Enrespuesta alaspreguntas delosmiembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante
dePanamá dijoquesupaísconsideraba queestos incentivos erancompatibles conelGATT de1994
yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, yaqueseconcedían conelfindemejorar
lacompetitividad, elcrecimiento yeldesarrollo económico dePanamá. Además, esasmedidas no
causaban unperjuicio grave alcomercio olaproducción deningún Miembro delaOMC. Enelcaso
dePanamá, sebeneficiaba delosincentivos unnúmero mínimo deexportaciones, ylasmedidas no
tenían ninguna repercusión enelcomercio mundial, porloquenoseinfringía elartículo XVI. El
representante dePanamá facilitó alGrupo deTrabajo unacomunicación informal sobre lassubvenciones
alaindustria, asícomo unanotificación delosincentivos fiscales otorgados alaindustria, enel
documento WT/ACC/PAN/7/Add.1.
58. Enlorelativo alosincentivos alaexportación, elrepresentante dePanamá, enrespuesta a
laspreguntasformuladasporlosmiembrosdelGrupodeTrabajo,dijoquelasexportacionesdeproductos
agropecuarios estaban exoneradas delimpuesto sobre larenta derivada delosproductos exportados
yque,enelcasodelosproductos agropecuarios notradicionales, seconcedía uncertificado deabono
tributario. También facilitó ejemplares delasleyes enlasquesepreveían incentivos alaexportación.
Algunos miembros delGrupo deTrabajo dijeron quelespreocupaba queladeducción delosimpuestos
directos fuera incompatible conelartículo XVIdelGATT de1994yelAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias. Elrepresentante dePanamá respondió quelasleyesenlasquesepreveían
incentivos noeranincompatibles conelGATT de1994niconelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias porque Panamá teníalacondición depaísendesarrollo. Elrepresentante dePanamá
facilitómásinformaciónsobrelapolíticadeincentivosdePanamáenrelaciónconlosproductosagrícolas
eindustriales (documento WT/ACC/PAN/7/Add.1), conelfindefacilitar elexamen enelcontexto
delosrequisitos previstos enelAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
59. Elrepresentante dePanamá dijoademás quelapolítica industrial desupaísfomentaba el
desarrollo industrial através delaconcesión deexenciones tributarias queseaplicaban deforma general.
Noseconcedían ayudas directas enforma depagos alosproductores, ayudas financieras asectores
específicos uotrasayudas deestaíndole. Dijoqueseconcedían incentivos alasactividades industriales,
coninclusión delasempresas pequeñas ymedianas mediante laLeyNº3de1986. Esaleyteníacomo
finalidad elfomento deactividades industriales ydeensamblaje realizadas porempresas pequeñas yWT/ACC/PAN/19
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medianas. Existía unrégimen deexenciones tributarias paralasempresas quesededicaban ala
producción debienes paraelmercado nacional oparalaexportación. Lasempresas quedesearan
beneficiarse delasexenciones debían estarinscritas enelRegistro Oficial delaIndustria delMinisterio
deComercio eIndustrias parapoder obtener lasexenciones. Lasempresas queorientaban suproducción
industrial almercado interno recibían:
- tratamiento preferencial enelpagodeimpuestos deimportación alimportar materias
primas, productos semielaborados ointermedios, repuestos demaquinarias yequipos,
envases, empaques ydemás insumos importados. Debían pagar tansóloun3porciento
delvalor c.i.f. delosinsumos importados, además delImpuesto deTransferencia de
Bienes Muebles (ITBM);
- exoneración delimpuesto sobre larenta sobre lasutilidades netas reinvertidas para
laexpansión desucapacidad deproducción oparaproducir artículos nuevos. Estas
empresas además seacogían aunrégimen especial quepermitía elarrastre depérdidas,
paraefectos delpagodelimpuesto sobre larentayelcálculo deladepreciación especial;
- exoneración delimpuesto deinmuebles durante diezañossobre losterrenos, edificios
einstalaciones destinadas alaactividad fabril yseexoneraba eltotaldelpago del
impuesto sobre larentarespecto delasganancias provenientes desusventas almercado
doméstico durante losprimeros cinco añosdeproducción delaempresa ydel50por
ciento durante lostresañossubsiguientes. Estas exoneraciones seaplicaban alas
empresas queseestablecían enregiones especificadas enlaley.
60. Elrepresentante dePanamá dijoasimismo que,envirtud delaLeyNº3de1986, lasempresas
quedestinaban suproducción totalalaexportación recibían:
- exoneración totaldelosimpuestos deintroducción, contribuciones, gravámenes ytasas
oderechos aduaneros, asícomo elImpuesto deTransferencia deBienes Muebles sobre
laimportación delasmaquinarias, equipos yrepuestos queseutilizaran enelproceso
deproducción;
- crédito porlosderechos ogravámenes sobre losinsumos utilizados enlafabricación
deunproducto;
- exoneración totaldelimpuesto sobre larentarespecto delasganancias, conexcepción
delasindustrias extractivas oqueexplotaran recursos naturales delpaís;
- exoneración totaldelosimpuestos sobre lasexportaciones;
- exoneración totaldelosimpuestos sobre lasventas;
- exoneración totaldelosimpuestos alaproducción; y
- exoneración totaldelosimpuestos quegravaran elcapital olosactivos delaempresa,
salvo losimpuestos delicencias einmuebles.
Además, lasempresas cuyaproducción sedestinara parcialmente alaexportación sebeneficiaban de
exenciones tributarias proporcionales alaparte desuproducción destinada alaexportación. Este
régimen tendría unavigencia de10a15años. Seestimaba queenelaño2002 vencería alrededor
del75porciento delosregistros delasempresas. Elaño2010 eralafecha término paratodos los
demás registros.
61. Refiriéndosealasmicroypequeñasempresas,elrepresentantedePanamádijoquelosincentivos
correspondientes seconcedían conarreglo alaLeyNº9de19deenero de1989. Esaleypreveía
incentivos fiscales paralasmicro ypequeñas empresas quesededicaran aactividades demanufactura
enelterritorio delaRepública, yafuera mediante equipos mecanizados, pormedios artesanales opor
unacombinación deambos. Lasexenciones fiscales queseofrecían aesasempresas eranlassiguientes:WT/ACC/PAN/19
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- exoneración totaldelimpuesto sobre larentadurante losprimeros cinco años, de75por
ciento durante loscinco añossubsiguientes yde25porciento, durante laexistencia
restante delnegocio;
- exoneración totaldelimpuesto detimbres;
- exoneración total delimpuesto deimportación delosequipos deproducción y
mantenimiento, piezas ymaterias primas;
- exoneración delimpuesto deinmuebles, durante losprimeros diezaños; y
- exoneración delimpuesto sobre losdividendos capitalizados enlaempresa.
Unaempresa podía perder suderecho alasexoneraciones enlassiguientes circunstancias: i)si,después
deunperíodo inicial decinco años, losactivos yelcapital delasempresas hubieran aumentado un
25porciento omásoii)sidurante tresañosconsecutivos hubieran superado elvalor delasventas
anuales por100.000 dólares oiii)si,durante cinco añosalternados, lasventas anuales hubieran
aumentado másdel20porciento. Elrégimen estaría envigor durante unperíodo totalde15años.
62. EnrespuestaalaspreguntasyobservacionesformuladasporlosmiembrosdelGrupodeTrabajo,
queexpresaron supreocupación porlacompatibilidad delosdiversos programas deincentivos ala
exportación conlasdisposiciones delGATT de1994 ydelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias, elrepresentante dePanamá dijoque,ajuicio desuGobierno, elprograma del
Certificado deAbono Tributario (CAT) eracompatible conlasdisposiciones delartículo XVIdelGATT
de1994 yconlasdisposiciones delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, enla
medida enqueestaban previstas disposiciones transitorias parahacer posible laeliminación deeste
programa enunperíodo prolongado, portratarse deunpaísendesarrollo. Elrepresentante dePanamá
también facilitó información detallada sobre elplandepromoción delasexportaciones. Labase
legislativa delplaneralaLeyNº108de30dediciembre de1974. Dicha leyestablecía unmecanismo
deincentivos alasexportaciones deproductos notradicionales producidos oelaborados totalo
parcialmente enPanamá, mediante laconcesión deuncertificado quepodía utilizarse como crédito
deducible delosimpuestos directos pagaderos alEstado. ElCertificado deAbono Tributario (CAT)
podía utilizarse paraelpagodeimpuestos porunmonto máximo equivalente al20porciento delvalor
agregado nacional delosbienes exportados. Dichos certificados erantransferibles porendoso, estaban
exentos decualquier tipodeimpuesto ynodevengaban intereses. Añadió que,encumplimiento de
lasdisposiciones delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, Panamá había decidido
eliminar progresivamente estasventajas fiscales. LaLeyNº28de20dejunio de1995 "porlacual
seadoptan medidas paralauniversalización delosincentivos tributarios alaproducción ysedictan
otras disposiciones" preveía que,hasta el31dediciembre delaño2000, elvalor delCAT seguiría
siendo del20porciento delvalor agregado nacional. Desde elaño2001hastadiciembre delaño2002,
elvalordelCATdisminuiría al15porciento delvaloragregado nacional. Estaba prevista laeliminación
completa deesteincentivo parael31dediciembre delaño2002. Lasempresas quesebeneficiaran
deotras exenciones fiscales nopodían utilizar elCAT.
63. Elrepresentante dePanamá dijoquesuGobierno eliminaría progresivamente todas lasmedidas
quecorrespondieran aladefinición desubvención prohibida, enelsentido delartículo 3delAcuerdo
sobreSubvencionesyMedidasCompensatorias,coninclusióndelassubvencionesprohibidasamparadas
porlaLeyNº3de1986, entre lasquefiguraban todos losregistros otorgados alasempresas antes
delapromulgación delaLey"porlacualseadoptan medidas paralauniversalización delosincentivos
tributarios alaproducción ysedictan otrasdisposiciones" (LeyNº28de20dejunio de1995) ylos
incentivosparalapromocióndelasexportacionesprevistosenlaLeyNº108de30dediciembrede1974
(modificada porlaLeyNº28de20dejunio de1995). Enconsonancia conestaobligación, Panamá
facilitaría información explicativa ensunotificación anual desubvenciones deconformidad conel
artículo 25delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias yelartículo XVI.1 delGATT
de1994, para quelosdemás Miembros pudieran cerciorarse dequeseestaban eliminando
progresivamente talesprogramas. Lassubvenciones mencionadas anteriormente senotificarían enelWT/ACC/PAN/19
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momento delaadhesión, deconformidad conloprevisto enelAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias. ElGobierno dePanamá eliminaría todas lassubvenciones incompatibles
conlasdisposiciones delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias amás
tardar el31dediciembre delaño2002 deconformidad conelartículo 27delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
Legislación sobre medidas antidumping ysobre subvenciones ymedidas compensatorias
64. AraízdelexamendelrégimendePanamáenmateriadederechosantidumpingycompensatorios,
algunos miembros dijeron que,asujuicio, noparecían estarrecogidas enlalegislación dePanamá
todas lasprescripciones delAcuerdo Antidumping yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias. Losmiembros dijeron quelespreocupaban enparticular lasdisposiciones enlasque
figuraba ladefinición deespecificidad ydesubvenciones norecurribles, asícomo lasdisposiciones
queregulaban laevaluación delnivel deapoyo delarama deproducción nacional aunasolicitud, los
derechos retroactivos, loscompromisos relativos alosprecios, lasnotificaciones alpúblico dedecisiones
negativas yloselementos quedebían figurar enunasolicitud. Elrepresentante dePanamá dijoque
supaíshabía modificado losproyectos deleyesparatenerencuenta laspreocupaciones delosMiembros.
Enrespuesta alaspreguntas formuladas enrelación conladefinición dedañoimportante enlosproyectos
deleyes, elrepresentante dePanamá respondió que,ajuicio desuGobierno, esadefinición era
compatible conelartículo 3delAcuerdo Antidumping yelartículo 15delAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias. Algunos miembros delgrupo detrabajo consideraban asimismo queera
necesario mejorar otrasdisposiciones delproyecto deley,talescomo lasdefiniciones desubvención
ylasdisposiciones antielusión. Elrepresentante dePanamá pidió queesosmiembros expresaran de
manera másclara suspreocupaciones. Trasotros debates, elrepresentante dePanamá comunicó al
Grupo deTrabajo queelproyecto deleyhabía sidomodificado paratenerencuenta laspreocupaciones
delosmiembros yqueelproyecto deleyrevisado sehabía sometido alaAsamblea Nacional para
suaprobación. Elproyecto deleyfueaprobado porlaAsamblea Nacional el1ºdefebrero de1996
como LeyNº29.Estaleyestaba enplena conformidad conlasprescripciones delosAcuerdos relativas
alasdefiniciones deespecificidad ysubvenciones norecurribles (artículos 72y73); laevaluación
delalegitimación enapoyo deunasolicitud (artículo 149); losderechos retroactivos, loscompromisos
relativos alosprecios (artículo 163); lapublicidad (artículos 152,164,166y171); loselementos
requeridos enunasolicitud (artículo 150)yeldañoimportante (artículos 92a95).Semejoraron la
definición desubvención (artículo 71)ylasdisposiciones antielusión (artículo 90). Laleytambién
estaba enconformidad conelAcuerdo sobre Salvaguardias. Seajustaba asimismo alosrequisitos de
procedimiento delaOMC. LaLeyNº29de1ºdefebrero de1996 seránotificada alosComités
pertinentes delaOMC.
Contratación pública
65. Enrespuesta alaspreguntas delosmiembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante dePanamá
facilitó detalles sobre elsistema decontratación delGobierno central. Elartículo 29delCódigo Fiscal
exigía quesellamara alicitación pública enelcasodetodas lascompras delEstado queexcedieran
de150.000 balboas (B/150.000). Lasconvocatorias delaslicitaciones debían anunciarse alpúblico
enlaGaceta Oficial yenlosperiódicos nacionales conunaanticipación de15díasnaturales como
mínimo. Enelanuncio sedebía indicar lafecha decelebración deunareunión delospostores
interesados, reunión cuyopropósito eraabsolver consultas enrelación conelpliego decargos yotros
documentos. ElMinisterio oentidad pública respectiva seencargaba delaformulación deunpliego
decargos, enelqueseindicaban claramente lascondiciones delcontrato y,ensucaso, elprecio que
serviría debaseparalalicitación. Enlospliegos decargo seconsignaría losiguiente: lafecha, la
hora, ellugar delalicitación yelprecio queserviría debaseparalamisma; laobligación depresentar
lafianza provisional quehabrían deconstituir loslicitadores paraconcurrir alalicitación ylafianza
definitiva quehabría deprestar elcontratista aquien seadjudicara elcontrato; lasobligaciones queWT/ACC/PAN/19
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debía contraer ylosderechos queadquiriría elcontratista; lasobligaciones quecontraería ylosderechos
queadquiriría elEstado; lasmultas quepodrían imponerse alcontratista ylasresponsabilidades en
queincurriría porfaltadecumplimiento delcontrato; ylaobligación depresentar elcertificado de
postor. ElCódigo Fiscal establecía quelospliegos decargos, asícomo losdocumentos, planos, objetos
omuestras sobre lamateria aqueserefiriera elcontrato, estarían demanifiesto enpoder delaoficina
endonde sedebía llevar acabolalicitación, paraquepudieran serexaminados porlosinteresados.
66. Elrepresentante dePanamá explicó quelosposibles postores debían presentar lossiguientes
documentos junto conlaoferta: uncertificado depostor delicitaciones públicas expedido porel
Ministerio deHacienda yTesoro, asícomo documentación quepermitiera comprobar queelpostor
noeradeudor moroso conelEstado, quenohabía incurrido endefraudación fiscal, quecontaba con
lacorrespondiente licencia comercial oindustrial paradesarrollar laactividad dequesetratara, que
estaba inscrito antelaJunta Técnica deIngeniería yArquitectura, sielpostor deseaba participar en
contratos deobras públicas oenotros paraloscuales esterequisito debía cumplirse, ycualquier otro
documento queexigiera laley.Lasofertas sepresentaban aunfuncionario designado. Unavezabiertos
lossobres delasofertas seemitía unacertificación enlaqueseacreditaba lavalidez delaoferta.
Lasofertas certificadas sedistribuían alasdistintas dependencias delEstado. Tomando como base
laspropuestas recibidas, elservidor público quepresidiera lalicitación adjudicaría provisionalmente
lamisma alproponente quehubiera ofrecido lapropuesta másventajosa entre lasadmitidas. Dado
quelaadjudicación provisional noconstituía unactoadministrativo definitivo ofirme, contra lamisma
nocabía recurso alguno. Concluido elactopúblico, seunían alexpediente delalicitación todas las
propuestas recibidas. También seunían alexpediente lasfianzas provisionales, amenos queloslicitantes
rechazados solicitaran sudevolución, entendiéndose queconestorenunciaban atododerecho de
reclamación sobre laadjudicación delalicitación. Todos losinteresados tenían acceso alexpediente,
ytenían derecho deobtener copias detodos losdocumentos quelointegraran. Aldíasiguiente de
celebrado elactopúblico, elexpediente pasaba alaconsideración delaComisión evaluadora delas
propuestas. LaComisión concluía elexamen detodas lasofertas enlosochodíasnaturales siguientes.
Dentro delosocho díassiguientes alaexpiración deltérmino, losinteresados podían presentar
comunicaciones parasuincorporación alexpediente. Eldictamen delaComisión evaluadora noera
obligatorio paralaautoridad quedebía decidir, siempre queéstajustificara queeldictamen noconsultaba
losmejores intereses delEstado. Lalicitación seadjudicaba sobre labasedelaconveniencia económica
delaspropuestas ylacapacidad técnica, económica, administrativa yfinanciera delosproponentes,
asícomo delaoferta queseconsiderara demayor calidad ymenor precio. Losqueseconsideraran
insatisfechos podían recurrir enlavíagubernativa anteelorganismo delaentidad quehubiera adjudicado
lalicitación, sinperjuicio delaacción denulidad antelaSala3delaCorte Suprema deJusticia. Una
vezhecha laadjudicación definitiva, elMinistro respectivo requería alrematante paraquedentro del
término detresdíaspresentara lafianza definitiva. Sielrematante noconstituía lafianza definitiva
onopagaba elprecio delremate enlaventa alcontado dentro deltérmino correspondiente, lafianza
provisional seperdía enfavor delTesoro Nacional.
67. Enrespuesta alapregunta desiPanamá contemplaría laposibilidad deadherirse alAcuerdo
delaOMC sobre Contratación Pública, elrepresentante dePanamá dijoquesupaísestaba considerando
esaposibilidad yestaba analizando lasposibles consecuencias queestadecisión podría suponer, tanto
anivel dereformas legislativas como delimitaciones paralaspolíticas dedesarrollo.
68. Elrepresentante dePanamá confirmó queenesemomento suGobierno eraobservador enel
Comité deContratación Pública. Dijoque,enelmomento delaadhesión dePanamá alaOMC, su
Gobierno notificaría alComité suintención deadherirse alAcuerdo sobre Contratación Pública, y
quePanamá iniciaría lasnegociaciones deadhesión alAcuerdo presentando unaoferta deentidades
antes del30dejunio de1997. Confirmó además que,silosresultados fueran satisfactorios paralos
intereses dePanamá ydelossignatarios delAcuerdo, Panamá concluiría lasnegociaciones deadhesiónWT/ACC/PAN/19
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alAcuerdo el31dediciembre de1997 amástardar. ElGrupo deTrabajo tomó notadeeste
compromiso.
Libertad detránsito
69. Enloconcerniente alalibertad detránsito, elrepresentante dePanamá dijoquesupaísaplicaba
lasdisposiciones relativas altráfico yaltránsito establecidas enelartículo VdelGATT de1994.
Gravámenes alaexportación
70. EnrespuestaalaspreguntasformuladasporlosmiembrosdelGrupodeTrabajo,elrepresentante
dePanamá dijoqueseaplicaban gravámenes alaexportación debanano, chatarra dehierro, cobre,
bronce, plata, oroyplatino, conelfindeobtener ingresos paraelfisco. Ciertos otrosproductos estaban
sujetos acontingentes deexportación durante losperíodos deescasez delaoferta. Elrepresentante
dePanamá manifestó además queactualmente serecurría aesosgravámenes alaexportación confines
derecaudación deingresos paralaadministración pública central ynoconfinesdepromoción dela
inversión enelpaís; entalsentido, añadió queenPanamá nohabía enlaactualidad ninguna industria
deelaboración dedichos productos yqueelnivelimpositivo erabajoynocreaba portantounincentivo
paraelestablecimiento deindustrias deelaboración.
71. Elrepresentante dePanamá dijoque,después deadherirse alaOMC, suGobierno sóloaplicaría
controles alasexportaciones deconformidad conlasdisposiciones pertinentes delaOMC, entre las
quefiguraba elpárrafo 2a)delartículo XIdelGATT de1994. ElGrupo deTrabajo tomó notade
estecompromiso.
Zonas libres
72. Elrepresentante dePanamá también facilitó información detallada sobre laszonas depromoción
delasexportaciones. Estos planes tenían porobjeto promover lasinversiones yeldesarrollo científico,
tecnológico, cultural, educativo, económico ysocial dePanamá. Dijoquelabaselegislativa deesos
planes eralaLeyNº25de30denoviembre de1992. LaLeyestablecía unrégimen paralacreación
yfuncionamiento dezonas procesadoras paralaexportación. Laszonas procesadoras paralaexportación
eranzonas libres deimpuestos. Tanto lasempresas queoperaban enesaszonas como lasactividades
realizadas enellasestaban exentas deimpuestos directos eindirectos enun100porciento. Tanto el
capital invertido enlaszonas procesadoras como elcapital delasempresas queoperaban enellasestaban
exentos deimpuestos nacionales directos oindirectos, coninclusión delosimpuestos depatentes o
licencias. Losingresos enconcepto dedividendos eintereses quegeneraban lasacciones, bonos y
demás títulos yvalores emitidos porlasempresas ycolocados enelmercado internacional también
estaban exentos deimpuestos directos oindirectos, contribuciones, tasas ygravámenes nacionales.
Nosehabía fijado ningún plazo paralaexpiración delplan. Elrepresentante dePanamá dijoquelas
zonas libres paralapromoción deexportaciones nodiferían delaszonas procesadoras parala
exportación; laszonas libres seclasificaban endoscategorías: zonas libres comerciales, entre las
quefiguraba laZona Libre deColón, yzonas libres industriales, entre lasquefiguraban laszonas
procesadoras paralaexportación ylaszonas libres depetróleo.
Zona Libre deColón
73. Elrepresentante dePanamá dijoquelazona libre másimportante eralaZona Libre de
Colón (ZLC). LaZona Libre deColón eraelsegundo mercado másimportante deprocedencia de
lasimportaciones dePanamá. Lasexportaciones alaZona Libre deColón noerantanimportantes.
Acontinuación figura elvalor delasimportaciones procedentes delaZona Libre deColón ylas
exportaciones adicha zonaen1995.WT/ACC/PAN/19
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(Enmillones dedólares)
Descripción Años Enero aabril
1993 1994 1995
a)Territorio fiscal
Importaciones 2.187,4 2.404,1 732,2
Exportaciones 507,6 532,5 184,9
b)Zona Libre deColón
Importaciones 4.492,8 5.009,9 1.651,6
Exportaciones 5.115,2 5.721,0 1.825,4
c)Panamá conzonalibre
Importaciones dezonalibre 241,9 370,1 n.d.
Exportaciones azonalibre 5,8 6,9 n.d.
n.d. Cifras nodisponibles.
74. LaZona Libre deColón fuecreada mediante elDecreto Nº18de17dejunio de1948.
Comprendía varias áreas adyacentes cercanas alPuerto deCristóbal. Lasoperaciones quesellevaban
acaboenlaZona Libre deColón eranlaimportación yexportación decarga, asícomo laconsolidación
delamisma. Ladirección yadministración delaZonaLibre deColón correspondía asuJuntaDirectiva,
lacualerapresidida porelMinistro deComercio eIndustrias, alComité Ejecutivo desuJunta Directiva
yasugerente.
75. Cualquier persona física ojurídica podía operar enlaZLC, siempre quehubiera obtenido una
autorización deoperación delaAdministración delaZLC. Noserequería unalicencia comercial
niuncapital mínimo deinversión. Todas lasoperaciones queserealizaran enlaZLCestaban exentas
detodos losgravámenes fiscales queseñalaban lasleyes dePanamá, conexcepción delimpuesto sobre
larenta. Lasmercancías importadas enlaZLC noestaban sujetas alosderechos deimportación
aplicables enPanamá. Lasimportaciones procedentes delaZona Libre deColón estaban sujetas al
pagodetodos losaranceles yderechos exigibles envirtud delalegislación dePanamá. EnlaZLC
sepodíaimportaryreexportartodotipodemercaderíadecualquierpaís,conexcepcióndelasprohibidas,
tales como materias explosivas oinflamables, armas yestupefacientes. Nohabía restricciones
cuantitativas alaimportación enlaZLC. Noexistía ningún tipodeimpuesto, gravamen orestricción
alainversión extranjera enlaZona.
76. Todas lasmercaderías ydemás artículos oefectos decomercio queseimportaran enlaZLC
yquehubieran sidomanufacturados, modificados, ensamblados, envasados otransformados allí,podían
serexportados sinpagar derechos niimpuestos deimportación cuando ibandestinados: alas
dependencias oficiales delosEstados Unidos situadas eneláreadelCanal, condestino aserusados
oconsumidos porpersonas quetuvieran derecho acomprar mercaderías libres dederechos, según los
tratados públicos; alasnaves quecruzaran elCanal dePanamá condestino apuertos extranjeros y
quenavegaran entrecualquier puerto habilitado delaRepública ypuertos extranjeros; asuexportación
fuera delterritorio dePanamá. Elrepresentante dePanamá dijoquesuGobierno noconsideraba que
losincentivos otorgados alaszonas libres sebasaban dejureodefactoenlasactividades deexportación,
según seestipulaba enelartículo 3enelAcuerdo sobre Subvenciones. Además, elrepresentante de
Panamá explicó queninguna delasprescripciones enmateria delicencias queeranecesario cumplir
paraestablecer unaempresa enunazonaprocesadora paralaexportación yenlaZona Libre deColón,
adoptadas mediante laLeyNº25de30denoviembre de1992ylaLeyNº18de17dejunio de1948,
respectivamente, sebasaban enconsideraciones relacionadas conlosresultados deexportación. ElWT/ACC/PAN/19
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representante dePanamá dijoademás queesasprescripciones sebasaban eneltratonacional yeran
plenamente compatibles conelAcuerdo sobre lasMIC.
77. Elrepresentante dePanamá dijoquelaszonas libres, entre lasquefiguraban laZona Libre
deColón ylaszonas procesadoras paralaexportación formaban partedelterritorio soberano dePanamá.
Como tales, entraban totalmente enelámbito deloscompromisos quePanamá contraería ensuProtocolo
deAdhesión alAcuerdo sobre laOMC. Enestesentido, Panamá aseguraría elcumplimiento desus
obligaciones enelmarco delaOMC enesaszonas, incluidos loscompromisos derivados delAcuerdo
sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio. Además,
cuando lasmercancías producidas oimportadas enlaszonas sujetas alrégimen fiscal yarancelario
especial existente enellasentraran enelrestodelterritorio dePanamá, seaplicarían lasformalidades
aduaneras, aranceles eimpuestos normales. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
Acuerdos comerciales
78. Conelfindelograr elobjetivo alargo plazo deintegración enelMercado Común
Centroamericano, Panamá inició enlosañossetenta unproceso denegociación yfirma deacuerdos
bilaterales delibrecomercio ytratopreferencial concadaunodelospaíses centroamericanos. Estos
acuerdos erandevigencia indefinida ypreveían laincorporación negociada deproductos originarios
delospaíses signatarios. Lasmercancías objeto decomercio enrégimen preferencial estaban sujetas
aaranceles reducidos onulos yestaban exentas delpago derecargos ygravámenes aplicables ala
importación oexportación demercancías. Enelmarco deunmecanismo acordado envirtud delTratado
deMontevideo de1980, porelquesehabía establecido laAsociación Latinoamericana deIntegración
(ALADI), Panamá había firmado acuerdos comerciales (acuerdos dealcance parcial) conlosEstados
Unidos Mexicanos yColombia.
79. Afindeampliar susrelaciones comerciales, Panamá había firmado otros acuerdos conlos
siguientes países: laantigua Unión deRepúblicas Socialistas Soviéticas (actualmente Comunidad de
Estados Independientes -CEI), laRepública Popular deBulgaria, laRepública Popular deHungría,
laRepública Popular dePolonia yelGobierno deRumania. Dichos acuerdos sólopreveían laconcesión
deltratodenación másfavorecida concarácter bilateral ynocomportaban ninguna excepción enrelación
conlosaranceles corrientes, lassobrecargas olosgravámenes.
80. Elrepresentante dePanamá dijoasimismo quesupaíscumpliría lasdisposiciones delaOMC,
coninclusión delartículo XXIV delGATT de1994, elpárrafo 3delaCláusula deHabilitación yel
artículo VdelAGCS ensusacuerdos comerciales, yseaseguraría dequelasdisposiciones deestos
Acuerdos delaOMC relativas alossistemas preferenciales decomercio, zonas delibrecomercio y
uniones aduaneras delasquePanamá fuera miembro secumplieran desde lafecha desuadhesión.
ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
Privatización/organizaciones comerciales delEstado
81. Enrespuesta alaspreguntas relativas alproceso deprivatización enPanamá, elrepresentante
dePanamá dijoquesehabían realizado progresos enlaprivatización delassiguientes empresas:
Empresa Estatal deCemento Bayano: Privatizada
Ferrocarril dePanamá: Seestaban realizando estudios preliminares para
laprivatización.
Corporación deDesarrollo Integral deBayano: Seestaban vendiendo bienes inmuebles.
ATLAPA: Aún quedaba pordeterminar conprecisión la
modalidad deprivatización.WT/ACC/PAN/19
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Corporación Azucarera LaVictoria: ElMinisterio deEconomía estaba realizando un
estudio paradeterminar elmétodo másadecuado
deprivatización.
Generación deEnergía Eléctrica: LaLeyNº9defebrero de1995 había facultado
alInstituto deRecursos Hidráulicos y
Electrificación paraotorgar concesiones privadas
paralageneración deelectricidad.
Corredor Norte: Sehabía otorgado unaconcesión administrativa a
unaempresa privada extranjera.
Servicios desuministro deaguapotable: Sedeterminaría alabrevedad elmétodo de
privatización.
Canal celular: Seestaba revisando laleyparaprivatizar laBanda
Adetelefonía celular afinderealizar lalicitación
pública.
82. Elrepresentante dePanamá dijoque,ajuicio desuGobierno, sólorealizaban actividades de
comercio deEstado deconformidad conelartículo XVII delGATT de1994laCorporación Azucarera
LaVictoria (CALV), elInstituto deSeguro Agropecuario (ISA), elInstituto Nacional de
Telecomunicaciones (INTEL), elInstituto deRecursos Hidráulicos yElectrificación (IRHE), elInstituto
deAcueductos yAlcantarillados Nacionales (IDAAN) ylaDirección Metropolitana deAseo. Con
excepcióndelasfirmasalasqueelGobiernohubieraconcedidoexpresamenteunmonopoliodecomercio
(Instituto Nacional deTelecomunicaciones, Instituto deRecursos Hidráulicos yElectrificación, Instituto
deAcueductos yAlcantarillados Nacionales, Bingos Nacionales, Casinos Nacionales, Lotería Nacional,
HipódromoPresidenteRemón),esasfirmastambiénestabansujetasalasdisposicionesantimonopolísticas
delaLeydeDefensa delaCompetencia. ElMinisterio deAgricultura yelInstituto deMercadeo
Agropecuario (IMA) conservaban elderecho derealizar actividades decomercio deEstado aunque
enlapráctica noloejercían.
83. Elrepresentante dePanamá confirmó quesuGobierno aplicaría lasleyes yreglamentos que
regían lasactividades comerciales delasempresas enumeradas enelpárrafo 83deconformidad con
lasdisposiciones pertinentes delAcuerdo sobre laOMC, enparticular elartículo XVII delGATT
de1994, elEntendimiento relativo alainterpretación dedicho artículo yelartículo VIIIdelAGCS.
Dijoasimismo quePanamá cumpliría lasdisposiciones denotificación, nodiscriminación, yaplicación
deconsideraciones comerciales enlastransacciones, yquepresentaría sunotificación deconformidad
conelartículo XVII enelmomento desuadhesión. Elrepresentante dePanamá dijoasimismo que
suGobierno aplicaría lasleyes yreglamentos queregían lasactividades comerciales delasempresas
queeranpropiedad delEstado yotrasempresas conprivilegios especiales yexclusivos, yque,entodos
losdemás aspectos, actuaría enplena conformidad conlasdisposiciones delosAcuerdos delaOMC.
ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
84. AlgunosmiembrosdelGrupodeTrabajohicieronnotarquePanamánohabíaincluidoelInstituto
deMercadeo Agropecuario (IMA) ensulistadeempresas comerciales delEstado, apesar dequeen
varias partes deladocumentación dePanamá, elIMAhabía sidodescrito como uncomprador estatal
deproductos agrícolas queparticipaba enladistribución deautorizaciones deimportación después
deasegurarse dequenohabía productos sustitutivos nacionales. Estos miembros pidieron aPanamá
queaclarara lafunción delIMA.
85. Enrespuesta aotras preguntas formuladas porlosmiembros delGrupo deTrabajo, el
representantedePanamáexplicóqueelInstitutodeMercadeoAgropecuario(IMA)habíasidoestablecido
mediante laLeyNº70del15dediciembre de1975, conlossiguientes objetivos: regularizar el
abastecimiento enelmercado interno delosproductos agropecuarios nacionales eimportados; promover
elmejoramiento delossistemas demercadeo delaproducción agropecuaria; yejecutar laspolíticasWT/ACC/PAN/19
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demercadeo queformulara elMinisterio deDesarrollo Agropecuario. ElIMAtambién había tenido
laresponsabilidad deadministrar lospermisos deimportación dealgunos productos agropecuarios.
En1990seinició unareorientación delIMA, quetuvoporefecto queéstedejara decomprar yvender
productos agropecuarios ysecentrara encambio enlapromoción delaprestación deservicios ala
comunidad agropecuaria. Desde 1990, elIMAnohabía comprado, vendido, importado niexportado
ningún producto agropecuario. También había privatizado ocerrado lainfraestructura quelepertenecía,
coninclusión delAbattoir Nacional. Desde 1994, elIMAhabía funcionado únicamente como empresa
facilitadora paralosproductores agropecuarios, proporcionando información sobre losmercados de
exportación, realizando actividades decapacitación yprestando otrosservicios deapoyo especializado.
Elproyecto deleydereestructuración delIMA, queretiraba aéstelafacultad derealizar operaciones
decomercio deEstado, estaba porseraprobado. Ningún producto agropecuario secomercializaba
através deempresas comerciales delEstado. Sinembargo, elpoder ejecutivo disponía
constitucionalmente delapotestad depromover ycrear empresas comerciales delEstado, lascuales
podían dedicarse alcomercio deproductos agropecuarios. Laúnica otrainstitución estatal autorizada
porleyarealizar operaciones decomercio deEstado eselMinisterio deAgricultura.
86. Elrepresentante dePanamá reafirmó que,cuando Panamá seadhiriera alaOMC, elcomercio
deproductos agropecuarios seadministraría deconformidad conlasdisposiciones pertinentes delos
Acuerdos delaOMC. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
Acuerdo General sobre elComercio deServicios (AGCS)
87. Enrespuesta alaspreguntas formuladas enrelación conelsector deservicios dePanamá, el
representante dePanamá presentó unMemorándum sobre elrégimen deservicios, eneldocumento
WT/ACC/PAN/4. Elrepresentante dePanamá dijoquelossectores másgrandes deservicios eran
elturismo, laZona Libre deColón, elCanal yelOleoducto Transístmico. Algunos servicios, como
losdelabanca, eltransporte aéreo, losseguros ylasventas alpormenor alosturistas representaban
másdel25porciento delPIB. Labalanza deservicios había arrojado saldos de1.000 millones de
dólares enpromedio enlostresúltimos años. Noseaplicaban restricciones alatransferencia de
capitales, nihabía control decambios. LaConstitución yelrégimen legalcomún establecían quela
legislación enmateria deinversiones seaplicaba porigual alosinversores nacionales yextranjeros.
LaListadecompromisos específicos dePanamá enmateria deservicios sereproducía eneldocumento
WT/SPEC/1. Acontinuación seresumen lasopiniones expresadas porelrepresentante dePanamá
enrelación condiversos sectores deservicios.
88. Refiriéndose alsector bancario, elrepresentante dePanamá dijoqueensupaísoperaban
108bancos, 84deloscuales eranextranjeros. Losservicios bancarios estaban reglamentados porel
Decreto deGabinete Nº238de1970, modificado porlaLeyNº93denoviembre de1974, cuyotexto
sehabíafacilitadoalosmiembrosdelGrupodeTrabajo.PoresosinstrumentosseestableciólaComisión
Bancaria Nacional. Todo banco quereuniera lascondiciones establecidas porlaComisión Bancaria
eralibredeobtener unalicencia paraoperar enPanamá. Existían tresclases delicencias bancarias:
i)unalicencia general, quepermitía altitular delalicencia ofrecer unaamplia variedad deservicios
bancarios, tantodentro como fuera dePanamá; lostitulares detaleslicencias tenían quedesembolsar
uncapital mínimo deunmillón dedólares EE.UU. ypagar unimpuesto anual de25.000 dólares
EE.UU.; ii)unalicencia internacional, quepermitía altitular realizar operaciones conelextranjero
desde Panamá; lostitulares detaleslicencias debían tener500.000 dólares EE.UU. entítulos delEstado,
libres decargas, ypagar unimpuesto anual de15.000 dólares EE.UU.; yiii)unalicencia de
representación, quepermitía aunbanco extranjero establecer oficinas derepresentación enelpaís.
89. Enloconcerniente alosseguros, elrepresentante dePanamá dijoquecualquier compañía de
seguros oreaseguros podía operar enPanamá enigualdad decondiciones conlascompañías nacionales.
Laleyquereglamentaba laprestación deservicios deseguros eralaLeyNº55de1984. Todas lasWT/ACC/PAN/19
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compañías deseguros debían satisfacer unrequisito decapital mínimo desembolsado, mantener un
depósito degarantía, contar conladebida autorización yoperar bajolasupervisión delComisionado
deSegurosdelMinisteriodeComercioeIndustrias.LaLeyNº56de1985reglamentabalosreaseguros.
Lascompañías dereaseguros debían tener entodos loscasos uncapital desembolsado oasignado no
inferior aB/250.000. Laslicencias eranexpedidas porlaComisión Nacional deReaseguros. El
Comisionado deSeguros supervisaba lasactividades delascompañías dereaseguros. Lasactividades
deloscorredores deseguros estaban reglamentadas porlaLeyNº55de1984. LaLeypreveía que,
paraobtener unalicencia como corredor deseguros, lossolicitantes debían serciudadanos panameños
residentes. Paraobtener unalicencia, laspersonas jurídicas debían: a)presentar uncertificado de
Registro Público queacreditara suinscripción enlasección mercantil delmismo yelnombre delagente
delasociedad; b)suministrar unejemplar desusestatutos, conlosnombres delosmiembros del
Consejo deAdministración, eldomicilio yelcapital autorizado; presentar undocumento quecertificara
queelagente delasociedad erauncorredor deseguros quecontaba conladebida licencia yquehabía
ejercido esaprofesión demanera habitual ypermanente durante losúltimos dosaños; d)mantener
eldepósito requerido; e)poseer uncertificado enelqueseindicaran quiénes eranlosaccionistas de
lasociedad, firmado porelSecretario oelTesorero; losaccionistas debían sercorredores deseguros
autorizados.
90. Elrepresentante dePanamá dijoquelasempresas financieras estaban reglamentadas porla
LeyNº20denoviembre de1986, yeranpersonas físicas yjurídicas, distintas delosbancos, compañías
deseguros, cooperativas, mutualidades yasociaciones deahorro ypréstamo, ysededicaban ahacer
préstamos destinados alusopersonal ofamiliar. Laspersonas jurídicas ofísicas debían contar con
uncapital desembolsado mínimo deB/150.000. Elinterés permitido sefijaba porresolución del
Ministerio deComercio eIndustrias entre el1,5porciento yel2,0porciento mensual, según las
fluctuaciones deltipointerbancario deoferta deLondres. Lasempresas financieras debían pagar un
impuesto anual equivalente al2,5porciento desucapital desembolsado al31dediciembre decada
año; elimpuesto máximo eradeB/12.500.
91. Enloconcerniente alosvalores, elrepresentante dePanamá dijoquelaComisión Nacional
deValores (CNV) fuecreada mediante elDecreto deGabinete Nº247de16dejuliode1970. LaCNV
regulaba laoferta pública devalores ydepartes defondos comunes deinversión, asícomo lasactividades
deloscorredores, losnegociantes envalores ylosmercados devalores. Había dostiposdevalores:
lasOfertas Públicas Iniciales (OPI) inscritos enlaComisión Nacional deValores yenelmercado de
valores dePanamá, ylosvalores emitidos enmercados extranjeros cuyacotización enelmercado de
valores dePanamá sesolicitaba.
92. Enrelación conlosservicios deturismo, elrepresentante dePanamá dijoquenoexistían
restricciones alainversión extranjera enhoteles enPanamá. Seconsideraba quelasactividades de
lasagencias deviajes erancomercio alpormenor, porloqueesosservicios sólopodían serprestados
porpanameños.
93. Enrelación conlaconstrucción, elrepresentante dePanamá dijoquelasactividades de
construcciónpodíanserrealizadasporextranjeros,siemprequeesaspersonascontaranconunprofesional
autorizado (ingeniero yarquitecto) acargo delasobras.
94. Enloconcerniente altransporte marítimo, elrepresentante dePanamá dijoqueen1993, la
marina mercante panameña contaba conuntotalde12.500 buques, con77,1millones detoneladas
deregistro bruto, quetransportaron 157.980.301 toneladas largas decarga. Atravesaban elCanal
dePanamá alrededor de12.000 buques poraño.Panamá contaba con16puertos, algunos deloscuales
funcionaban conarreglo aconcesiones otorgadas aempresas privadas (Almirante, Puerto Armuelles).
Lospuertos comerciales eran: Balboa, Cristóbal, Coco SoloyBahía deLasMinas. Losdospuertos
másimportantes eranCristóbal yBalboa: en1991semanipuló enCristóbal unvolumen totaldecargaWT/ACC/PAN/19
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de398.331 toneladas métricas, yenBalboa, de945.103 toneladas métricas (más del75porciento
deesacarga estaba contenedorizada). Enloconcerniente altransporte terrestre, elrepresentante de
Panamá dijoquecualquier extranjero podía realizar actividades detransporte terrestre decarga.
Eltransporte terrestre depasajeros sólopodía estaracargo depersonal denacionalidad panameña.
95. Enloconcerniente altransporte aéreo, elrepresentante dePanamá dijoquenoexistían
restricciones alestablecimiento deempresas dedicadas almantenimiento oreparación deaeronaves
yquevarias compañías detransporte aéreo extranjeras suministraban servicios enPanamá.
96. Elrepresentante dePanamá dijoquelaConstitución Política Nacional preveía quesólopodían
dedicarse alcomercio alpormenor laspersonas denacionalidad panameña. Elcomercio alpormenor
sedefinía como laventa alconsumidor olarepresentación oagencia deempresas productoras o
mercantiles ocualquier otraactividad quesehubiera definido como comercio alpormenor. Engeneral,
seconsideraba queelsuministro deservicios eracomercio alpormayor.
97. Refiriéndose alosservicios profesionales, elrepresentante dePanamá explicó que,enalgunos
casos, sólopodían suministrar servicios profesionales losproveedores panameños, oextranjeros que
cumplieran requisitos deresidencia. LaLeyNº9de18deabrilde1984 regulaba laprestación de
servicios jurídicos. LaCorte Suprema deJusticia sólopodía otorgar certificados deidoneidad para
elejercicio delaprofesión deabogado alosciudadanos panameños quetuvieran untítulo profesional
enderecho, expedido porlaUniversidad dePanamá olaUniversidad Santa María LaAntigua, opor
cualquier otrauniversidad reconocida.
98. Refiriéndosealosserviciosdecontabilidad,elrepresentantedePanamádijoquelaJuntaTécnica
deContabilidad podía conceder permisos especiales paraejercer actos delaprofesión acontadores
extranjeros únicamente cuando elsolicitante fuera ciudadano deunpaísdonde sereconociera elmismo
derecho alospanameños, ocuando setratara deunauditor interno deunaempresa oentidad extranjera
radicada enPanamá, odeunorganismo internacional quenecesitara queelsolicitante desempeñara
funciones relacionadas consuorganización. Además, sepodía conceder unpermiso especial paraejercer
laprofesión cuando nohubiera profesionales nacionales disponibles, ocuando lossolicitantes estuvieran
casados conpanameños ocontaran conmásdediezañosderesidencia enPanamá. Solamente las
personas físicas titulares delalicencia deContador Público autorizado podían constituirse ensociedades
paralaprestación delosservicios delaprofesión, ylaspersonas jurídicas asíconstituidas estaban sujetas
aciertas condiciones adicionales.
99. Elrepresentante dePanamá dijoqueseexigía uncertificado deidoneidad alosingenieros y
arquitectos. Losciudadanos panameños calificados ylosextranjeros calificados queacreditaran
honorabilidad yestuvieran casados conciudadanos panameños otuvieran hijospanameños ytuvieran
derecho aresidencia permanente enPanamá podían obtener uncertificado deidoneidad. Además,
tenían derecho aobtener uncertificado deidoneidad losciudadanos depaíses quepermitieran alos
panameños ejercer estasprofesiones. Esosprofesionales extranjeros sólopodían sercontratados cuando
nohubiera profesionales panameños paraprestar talesservicios. Sielprofesional eracontratado por
másde12meses, laentidad contratante teníaquecontratar aunprofesional panameño paraquerecibiera
adiestramiento conelfindesustituir alextranjero altérmino desucontrato. Lospermisos quese
otorgaban paralacontratación detécnicos extranjeros pormenos de12meses eranimprorrogables.
100. LaLista deconcesiones ycompromisos específicos enmateria deservicios sereproduce en
lasegunda parte delanexo delProtocolo deAdhesión dePanamá.WT/ACC/PAN/19
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Acuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio
(ADPIC)
101. Alanalizar lalegislación dePanamá enmateria depropiedad intelectual eindustrial, algunos
miembros hicieron notar quedicha legislación seencontraba diseminada endiferentes cuerpos legales.
Estasituación eracontraria alasnormas internacionales relativas alatransparencia ylapublicación
detextos jurídicos. Invitaron alrepresentante dePanamá aqueaclarara varias cuestiones relativas
alacompatibilidad delalegislación dePanamá conelAcuerdo sobre losADPIC. Elrepresentante
dePanamá dijoquelalegislación había sidoactualizada, homologada yadaptada alasdisposiciones
internacionales, conelfindesimplificar lostrámites yofrecer seguridad alosinventores, titulares
demarcas defábrica odecomercio yautores. Añadió quePanamá teníaunalargahistoria deprotección
legislativa delosderechos depropiedad intelectual, queseremontaba a1916. Elrepresentante de
Panamá facilitó alosmiembros delGrupo deTrabajo unadescripción completa delasleyesenmateria
depropiedadintelectual,coninclusióndelosorganismosencargadosdesuaplicaciónyunalistacompleta
delostratados pertinentes delosquePanamá erasignatario, eneldocumento WT/ACC/PAN/5. El
representante dePanamá dijoqueelderecho deautor estaba regulado enellibroV,título IV(propiedad
literaria yartística) delaLeyNº1de16deagosto de1916, Código Administrativo delaRepública
dePanamá. Estafuelaprimera leydelaRepública enmateria dederecho deautor. Lanueva ley
dederecho deautor eralaLeyNº15de8deagosto de1994. LaLeyNº15contenía disposiciones
específicassobreobrasaudiovisuales,programasdeordenador,obrasdearquitectura,artículosdeprensa,
derechos morales, derechos patrimoniales, varias clases decontratos, licencias obligatorias (queno
afectarían nicondicionarían laprotección delasobras enconformidad conlodispuesto enelpárrafo 2
delartículo 5delConvenio deBerna), reglamentación dederechos conexos, etc.Elrepresentante
dePanamá dijoqueenlalegislación enmateria deprotección delapropiedad industrial quehabía
sidopromulgada recientemente, Panamá había adaptado demanera completa sulegislación nacional
alAcuerdo sobre losADPIC. Acontinuación seresumen lasopiniones expresadas porelrepresentante
dePanamá enrelación conlosdiversos derechos depropiedad intelectual.
102. Elrepresentante dePanamá dijoquelapropiedad industrial estaba regulada porelCódigo
Administrativo yelDecreto Nº1de3demarzo de1939(artículos 2005a2035), asícomo elConvenio
General Interamericano deProtección Marcaria yComercial. SuGobierno había reconocido queesta
legislación eraanticuada, porloqueelGabinete había aprobado unproyecto deleyquesehabía sometido
alaAsamblea Legislativa parasuaprobación. Sepusoadisposición delosmiembros delGrupo de
Trabajo unejemplar deeseproyecto deley.Añadió quePanamá sehabía adherido alConvenio de
París paralaProtección delaPropiedad Industrial, mediante laLeyNº41de13dejuliode1995.
103. Enloconcerniente alasmarcas defábrica odecomercio ylosnombres comerciales, el
representante dePanamá dijoqueéstospodían registrarse independientemente dequesustitulares fueran
ciudadanos dePanamá oextranjeros. Lavalidez delregistro eradediezañosperopodía serrenovada
indefinidamente porperíodos dediezaños. Lassolicitudes deregistro podían serpresentadas porel
titular opormedio deunapoderado. Todos losdocumentos requeridos debían estarredactados en
español osertraducidos poruntraductor público. Losbienes oservicios quecorrespondieran aclases
diferentes nosepodían incluir enlamisma solicitud. Eranecesario presentar solicitudes separadas
paracadaclase demarca. Lasmarcas correspondientes aservicios seregistraban como marcas de
servicios. Encasodeinfracción seaplicaban procedimientos administrativos, civiles ypenales. Existían
procedimientos paralaanulación demarcas registradas yprocedimientos deconcesión. Lassolicitudes
deregistro sepublicaban parainformación deterceros.
104. Refiriéndose alaspatentes, elrepresentante dePanamá dijoqueéstas seconcedían alos
inventores, fueran nacionales oextranjeros, mediante patentes deinvención expedidas deconformidad
conelCódigo Administrativo, artículos 1987a2004. Suvalidez erade20años. Encasoderegistro
deunapatente extranjera existente, ninguna patente panameña sepodía conceder porunplazo superiorWT/ACC/PAN/19
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a15años, yenningún casoelplazo deregistro podía sersuperior aladuración delapatente original.
Sólosepodía conceder unaprórroga ounarenovación cuando lapatente original nosehubiera concedido
porelplazo máximo, ysiempre queestoseconsiderara justificado. Lassolicitudes deregistro podían
serpresentadas poreltitular opormedio deunapoderado. Todos losdocumentos requeridos debían
estar redactados enespañol osertraducidos poruntraductor público. Encasodeinfracción, las
sanciones penales eranaplicables deconformidad conelCódigo Penal.
105. Enrespuesta alaspreguntas yobservaciones dealgunos miembros delGrupo deTrabajo, que
indicaron lasdeficiencias queasujuicio tenía elrégimen depropiedad intelectual dePanamá, el
representante dePanamá dijoqueestaba listoparaserpresentado alaAsamblea Nacional parasu
aprobaciónunnuevoproyectodeleyqueponíaelrégimendepropiedadintelectualdePanamáplenamente
enconformidad conelAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados
conelComercio. Setrataba deuncódigo decarácter amplio, enelqueseregulaban laspatentes,
losmodelos deutilidad, lasmarcas defábrica odecomercio, losdibujos ymodelos industriales, los
procedimientosderegistroydecancelación,lasnotificaciones,yseatribuíanlosrecursosadministrativos
paraaplicar esasdisposiciones. Laleyhabía sidoredactada conlaayuda deespecialistas internacionales,
entre losquefiguraban funcionarios delaOrganización Mundial delaPropiedad Intelectual.
106. Despuésdeexaminareltextodelproyectodeley,algunosmiembrospidieronqueseintrodujeran
modificaciones paracorregir ciertas deficiencias enlaesfera delosderechos deautor, enparticular
losderechos dearrendamiento, ylaprotección debases dedatos electrónicas, laspatentes, loscircuitos
integrados, lasmarcas defábrica odecomercio, lossecretos comerciales ylaobservancia dela
legislación enmateria depropiedad intelectual enlaZona Libre deColón. Losmiembros también
pidieron aclaraciones sobre losrecursos disponibles enlanueva leyparaloscasos deinfracción. El
representante dePanamá respondió quesehabían introducido modificaciones enelproyecto deley
paratomar encuenta laspreocupaciones delosmiembros. Facilitó unresumen detallado delnuevo
proyecto deley,coninclusión deuníndice desusdisposiciones, eneldocumento WT/ACC/PAN/9.
También facilitó información detallada sobre losrecursos disponibles paralaobservancia delosderechos
depropiedad intelectual enPanamá, enlosdocumentos WT/ACC/PAN/5 y8.
107. Enloconcerniente alaobservancia delosderechos deautor, elrepresentante dePanamá dijo
quesepondría adisposición delostitulares dederechos deautor unresumen delasacciones civiles
basadas eneltítulo XII,capítulo IdelaLeyNº15.Araízdeunaorden desuspensión delasactividades
ilegales emitida porlostribunales, sepodía recurrir amedidas provisionales, sinperjuicio delos
eventualesderechosdeindemnizaciónpordañosmateriales.Eltitulardelderechotambiénpodíasolicitar
unaorden cautelar deembargo delosingresos obtenidos mediante laactividad ilegal; secuestro de
losbienes producidos ilegalmente ydelequipo utilizado parasuproducción; yunaorden porlaque
seobligara aldemandado asuspender laactividad infractora. Losprocedimientos yrecursos
administrativos erandelacompetencia delaDirección General deDerecho deAutor, ypodía recurrirse
aellosencasodeinfracciones delaLeyNº15quenofueran decarácter penal. Entalescasos, la
Dirección General deDerecho deAutor podía suspender ladifusión oreproducción delasobras
infractoras. LaLeyNº15de1994(título XII,capítulo II,Infracciones ysanciones) establecía sanciones
penales. Laspenas deprisión podían serde30díasa4años. Lostribunales podían imponer sanciones
pecuniarias adicionales.
108. Enloconcerniente alaobservancia delosderechos depropiedad industrial, elrepresentante
dePanamá dijoqueexistían procedimientos civiles yadministrativos similares alosmencionados
anteriormente enrelación conlosderechos deautor. Sepodía recurrir alaDirección General deRegistro
delaPropiedadIndustrialparaqueadoptaramedidasadministrativas.Araízdeunaordenadministrativa,
sepodían anular lasmarcas registradas. También existían recursos penales similares alosmencionados
anteriormente enrelación conlosderechos deautor.WT/ACC/PAN/19
Página 32
109. Elrepresentante dePanamá dijoqueelproyecto deleysobre propiedad industrial mencionado
anteriormente sehabía convertido enLeydelaRepública (LeyNº35de10demayo de1996), con
loquelalegislación interna dePanamá pasóaserplenamente compatible conlasdisposiciones relativas
alosADPIC yseeliminaron todas lasdisposiciones discriminatorias existentes.
110. Tras elexamen delainformación sobre elrégimen depropiedad intelectual dePanamá
mencionada anteriormente, algunos miembros dijeron quePanamá debía aplicar elAcuerdo sobre los
Aspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio apartir delmomento
desuadhesión alaOMC.
111. Elrepresentante dePanamá dijoquesupaísaplicaría plenamente todas lasdisposiciones del
Acuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio
paralafecha desuadhesión alaOMC, sinestablecer unperíodo detransición. ElGrupo deTrabajo
tomó notadeestecompromiso.
Acuerdo sobre lasMedidas enmateria deInversiones relacionadas conelComercio (MIC)
112. EnrespuestaalaspreguntasformuladasporlosmiembrosdelGrupodeTrabajo,elrepresentante
dePanamá dijoquesupaísnomantenía, ytampoco introduciría, ninguna medida incompatible con
dicho Acuerdo. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
Transparencia
Notificaciones
113. Elrepresentante dePanamá dijoque,apartir delaentrada envigor delProtocolo deAdhesión,
Panamá presentaría notificaciones delegislación enaplicación delasdisposiciones delossiguientes
Acuerdos Comerciales Multilaterales, paraloscuales lafecha especificada entalesdisposiciones es
previa alaentrada envigor delProtocolo deAdhesión, ycualquier otranotificación exigida poresos
Acuerdos: Acuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias; Acuerdo sobre
Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación; Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio; yEntendimiento relativo alainterpretación delartículo XVII delGATT de1994. Las
notificaciones correspondientes alAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIIdelGATT de1994
serían presentadas parael1ºdeenero de1997. Cualquier reglamentación promulgada posteriormente
porPanamá paradarefecto alasleyes quesehayan puesto envigor paraaplicar losAcuerdos
mencionados anteriormente también estaría enconformidad conlasprescripciones dedichos Acuerdos.
ElGrupo deTrabajo había examinado losproyectos denotificación correspondientes alosAcuerdos
sobre laAgricultura ysobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, ydichas notificaciones se
presentarían alaSecretaría delaOMC enelmomento delaadhesión dePanamá. ElGrupo deTrabajo
tomó notadeestos compromisos.
114. Elrepresentante dePanamá dijoasimismo quesuGobierno notificaría anualmente alaSecretaría
delaOMC laaplicación progresiva deloscompromisos, acuyas fechas definitivas decumplimiento
sehacereferencia enlospárrafos 35,53,63y68delpresente informe, yqueindicaría cualquier demora
enlaaplicación ylosmotivos delamisma. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
Publicación
115. Elrepresentante dePanamá dijoquelasleyes sepublicaban enelórgano oficial, actualmente
laGaceta Oficial. Ninguna leyentraba envigor antes dehaber sidopublicada enlaGaceta Oficial.
Dijoasimismo quePanamá garantizaría latransparencia enrelación contodas lasprescripciones en
materia depublicación ycumpliría lasdisposiciones delartículo XdelGATT de1994. ElGrupo de
Trabajo tomó notadeestos compromisos.WT/ACC/PAN/19
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Conclusiones
116. ElGrupo deTrabajo tomónotadelasexplicaciones ydeclaraciones dePanamá sobre surégimen
decomercio exterior, según queda reflejado enelpresente informe. ElGrupo deTrabajo tomó nota
deloscompromisos contraídos porPanamá conrespecto adeterminadas cuestiones concretas quese
recogen enlospárrafos 10,16,22,23,26,34,35,36,41,42,47,51,63,68,71,77,80,83,86,
111, 112,113, 114y115delpresente informe. ElGrupo deTrabajo tomó notadequeestos
compromisos sehabían incorporado alpárrafo 2delProtocolo deAdhesión dePanamá alaOMC.
117. Habiendo llevado acaboelexamen delrégimen decomercio exterior dePanamá yalaluz
delasexplicaciones, compromisos yconcesiones formulados porelrepresentante dedicho país, el
Grupo deTrabajo concluyó quedebía invitarse aPanamá aadherirse alAcuerdo porelqueseestablece
laOMC deconformidad conlasdisposiciones delartículo XII.Atalefecto, elGrupo deTrabajo preparó
losproyectos deDecisión ydeProtocolo deAdhesión quefiguran enelapéndice deesteinforme,
ytomó nota delaLista decompromisos específicos enmateria deservicios dePanamá
(documento WT/ACC/PAN/19/Add.2) asícomo desuListadeconcesiones ycompromisos enmateria
demercancías (documento WT/ACC/PAN/19/Add.1) queseadjuntan como anexo alProtocolo. Se
propone queelConsejo General adopte estostextos almismo tiempo queelpresente informe. Cuando
sehayaaprobado laDecisión, elProtocolo deAdhesión quedará abierto parasuaceptación porPanamá,
quepasará aserMiembro 30díasdespués dehaber aceptado dicho Protocolo. ElGrupo deTrabajo
convino, portanto, enquehabía completado sulabor sobre lasnegociaciones deadhesión dePanamá
alAcuerdo porelqueseestablece laOMC.WT/ACC/PAN/19
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APÉNDICE
Adhesión dePanamá
Proyecto deDecisión
ElConsejo General,
Habida cuenta delosresultados delasnegociaciones encaminadas alestablecimiento delas
condiciones deadhesión delaRepública dePanamá alAcuerdo porelqueseestablece laOrganización
Mundial delComercio, yhabiendo preparado unProtocolo paralaadhesión dePanamá,
Decide, deconformidad conelartículo XIIdelAcuerdo porelqueseestablece laOrganización
Mundial delComercio, quelaRepública dePanamá puede adherirse alAcuerdo porelqueseestablece
laOrganización Mundial delComercio enlascondiciones enunciadas endicho Protocolo.WT/ACC/PAN/19
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Protocolo deAdhesión dePanamá alAcuerdo deMarrakech porelque
seestablece laOrganización Mundial delComercio
Proyecto
LaOrganización Mundial delComercio (denominada enadelante "OMC"), envirtud dela
aprobación delConsejo General delaOMC, concedida deconformidad conelartículo XIIdelAcuerdo
deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio (denominado enadelante
"Acuerdo sobre laOMC"), ylaRepública dePanamá (denominada enadelante "Panamá"),
Tomando notadelinforme delGrupo deTrabajo sobre laAdhesión dePanamá alaOMC que
figura eneldocumento WT/ACC/PAN/19 yAdd. 1y2(denominado enadelante "informe delGrupo
deTrabajo"),
Habida cuenta delosresultados delasnegociaciones sobre laadhesión dePanamá alaOMC,
Convienen enlasdisposiciones siguientes:
Primera Parte -Disposiciones Generales
1. Enlafecha deentrada envigor delpresente Protocolo, Panamá seadherirá alAcuerdo sobre
laOMC deconformidad conelartículo XIIdedicho Acuerdo y,enconsecuencia, pasará aserMiembro
delaOMC.
2. ElAcuerdo sobre laOMC alqueseadherirá Panamá seráelAcuerdo sobre laOMC rectificado,
enmendado omodificado deotraforma porlosinstrumentos jurídicos quehayan entrado envigor antes
delafecha deentrada envigor delpresente Protocolo. EsteProtocolo, coninclusión deloscompromisos
mencionados enelpárrafo 116delinforme delGrupo deTrabajo quequedan incorporados enelpresente
Protocolo, formará parte integrante delAcuerdo sobre laOMC.
3. Salvo disposición encontrario enlospárrafos mencionados enelpárrafo 116delinforme del
Grupo deTrabajo, lasobligaciones establecidas enlosAcuerdos Comerciales Multilaterales anexos
alAcuerdo sobre laOMC quedeban cumplirse alolargo deunplazo contado apartir delaentrada
envigor deeseAcuerdo serán cumplidas porPanamá como sihubiera aceptado eseAcuerdo enla
fecha desuentrada envigor.
4. Panamá podrá mantener unamedida incompatible conelpárrafo 1delartículo IIdelAGCS,
siempre quetalmedida estéconsignada enlaLista deexenciones delasobligaciones delartículo II
anexa alpresente Protocolo ycumpla lascondiciones establecidas enelAnexo delAGCS sobre
Exenciones delasObligaciones delartículo II.
Segunda Parte -Listas
5. LasListas anexas alpresente Protocolo pasarán aserlaListadeConcesiones yCompromisos
anexa alAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994 (denominado enadelante
"GATT de1994") ylaListadeCompromisos Específicos anexa alAcuerdo General sobre elComercio
deServicios(denominadoenadelante"AGCS")relativasaPanamá.Elescalonamientodelasconcesiones
yloscompromisos enumerados enlasListas seaplicará enlaforma especificada enlaspartes pertinentes
delasListas respectivas.WT/ACC/PAN/19
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6. Alosefectos delareferencia quesehaceenelapartado a)delpárrafo 6delartículo IIdel
GATT de1994 alafecha dedicho Acuerdo, laaplicable conrespecto alasListas deConcesiones
yCompromisos anexa alpresente Protocolo serálafecha deentrada envigor deesteúltimo.
Tercera Parte -Disposiciones Finales
7. Elpresente Protocolo estará abierto alaaceptación dePanamá, mediante firma oformalidad
deotraclase, hasta el30dejunio de1997.
8. Elpresente Protocolo entrará envigor treinta díasdespués desuaceptación.
9. Elpresente Protocolo quedará depositado enpoder delDirector General delaOMC. ElDirector
General delaOMC remitirá sindilación acadaMiembro delaOMC yaPanamá unacopia autenticada
delpresente Protocolo, asícomo unanotificación delaaceptación delmismo deconformidad conel
párrafo 7.
10. Elpresente Protocolo seráregistrado deconformidad conlasdisposiciones delArtículo 102
delaCarta delasNaciones Unidas.
HECHO enGinebra, el...de...... demilnovecientos noventa yseis,enunsoloejemplar
yenlosidiomas español, francés einglés, siendo cadaunodelostextos igualmente auténticos, salvo
queenunaLista anexa seindique quesóloesauténtico sutexto enunoomásdedichos idiomas.WT/ACC/PAN/19
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Anexo
Lista CXLI -Panamá
Primera Parte -Mercancías
Distribuida conlasignatura WT/ACC/PAN/19/Add.1
Segunda Parte -Servicios
Distribuida conlasignatura WT/ACC/PAN/19/Add.2WT/ACC/PAN/19
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Anexo 1
alInforme delGrupo deTrabajo sobre laAdhesión dePanamá
Controles deprecios
Partida Descripción
1.Alimentos
1006.20.00 Arroz descascarillado (arroz cargo oarroz pardo)
1006.30.00 Arroz semiblanqueado oblanqueado, incluso pulido oglaseado
1006.40.00 Arroz partido
1701.99.90 Azúcar nacional (entodas susvariedades)
0402.91.91 Evaporadas, conuncontenido dematerias grasas, inferior oigualal1,5% enpeso
(leche evaporada)
0402.91.92 Evaporadas, conuncontenido dematerias grasas, superior al1,5% enpeso(leche
evaporada)
0402.99.91 Evaporadas, conuncontenido dematerias grasas, inferior oigualal1,5% enpeso
(leche evaporada)
0402.99.92 Evaporadas, conuncontenido dematerias grasas, superior al1,5% enpeso(leche
evaporada)
0401 Leche ynata(crema), sinconcentrar, azucarar niotroedulcorante (leche
pasteurizada)
0402.10 Enpolvo, gránulos uotrasformas sólidas, conuncontenido dematerias grasas,
enpeso, inferior oigual al1,5% enpeso(leche enpolvo)
0402.21 Sinadición deazúcar niotroedulcorante (enpolvo)
0402.29 Lasdemás (enpolvo)
1901.10.10 Leche modificada (leche maternizada)
1501.00.10 Manteca ygrasas decerdo (mantenida nacional)
2501.00.00 Saldemesa odecocina (salrefinada nacional)
1604.20.10 Preparaciones homogeneizadas paralaalimentación infantil [alimentos variados
paraniños (todas lasmarcas)]
1901.10 Preparaciones paralaalimentación infantil acondicionadas paralaventa alpor
menor [alimentos variados paraniños (todas lasmarcas)]
2104.20 Preparaciones alimenticias compuestas homogeneizadas [alimentos variados para
niños (todas lasmarcas)]
2106.10.10 Preparaciones dietéticas sucedáneas delaleche, paralaalimentación infantil
[alimentos variados paraniños (todas lasmarcas)]
2106.90.90 Losdemás (preparaciones noalcohólicas compuestas, abasedeextractos, jarabes
osiropes paralapreparación debebidas) [alimentos variados paraniños (todas
lasmarcas)]
1901.10 Preparacionesparalaalimentacióninfantilacondicionadaparalaventaalpormenor
[cereales parabebés]
0407.00.20 Paraconsumo humano [huevos grado "A"]
1507 Aceite desoja(soya) ysusfracciones, incluso refinado, perosinmodificar
químicamente [aceites comestibles devegetales]
1508 Aceite deCacahuate (cacahuate, maní) ysusfracciones, incluso refinado, pero
sinmodificar químicamente [aceites comestibles devegetales]
1509 Aceite deolivaysusfracciones, incluso refinado, perosinmodificar químicamente
[aceites comestibles devegetales]
1510 Losdemás aceites ysusfracciones obtenido exclusivamente delaaceituna, ysus
fracciones, incluso refinados, perosinmodificar químicamente, ymezclas deestos
aceites ofracciones conlosaceites ofracciones delapartida 15.09 [aceites
comestibles devegetales]WT/ACC/PAN/19
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1511 Aceitedepalmaysusfracciones,inclusorefinado,perosinmodificarquímicamente
[aceites comestibles devegetales]
1512 Aceites degirasol, decártamo odealgodón, ysusfracciones, incluso refinado,
perosinmodificar químicamente [aceites comestibles devegetales]
1513 Aceites decoco(decopra) depalma odebabasu, ysusfracciones, incluso refinado,
perosinmodificar químicamente. [aceites comestibles devegetales]
1514 Aceites denabina (nabo), decolzaodemostaza, ysusfracciones, incluso refinado,
perosinmodificar químicamente [aceites comestibles devegetales]
1515 Lasgrasas yaceites vegetales fijos(incluido elaceite dejojoba), ysusfracciones,
inclusorefinado,perosinmodificarquímicamente[aceitescomestiblesdevegetales]
2301.20.00 Harina, polvo y"pellets" depescado odecrustáceos, moluscos odemás
invertebrados acuáticos [harina depescado utilizada enlapreparación dealimentos
paralaindustria avícola, porcina yvacuna]
2.Artículos deusodoméstico
3402.20 Preparaciones acondicionados paralaventa alpormenor (detergentes nacionales
(excepto losespeciales))
3402.90 Losdemás [detergentes nacionales (excepto losespeciales)]
3401.11 detocador (incluso losmedicinales) [jabón detocador]
3401.20.20 Paraelbañootocador; incluso conadición desustancias bacteriostáticas [jabón
detocador]
3.Otros
4820.20.10 Cuadernos escolares derayaancha, doble raya,caligrafía, cuadriculado ydedibujo
[cuadernos engrapados nacionales (excepto losplastificados)]
4820.20.90 Losdemás incluso loscuadernillos olibretas [cuadernos engrapados nacionales
(excepto losplastificados)]
4901.99.00 Losdemás [textos escolares nacionales eimportados (excepto lasnovelas
bibliográficas)]
3004 Medicamentos [conexclusión delosproductos delaspartidas 30.02, 30.05 ó30.06
constituidos porproductos mezclados osinmezclar, preparados para usos
terapéuticosoprofilácticos,dosificadosoacondicionadosparalaventaalpormenor
(productos medicinales)]
2711 Gasdepetróleoydemáshidrocarburosgaseosos[gaslicuado(tanquede25libras)]*
6203.42 Dealgodón [uniformes escolares oficiales]
6203.43 Defibras sintéticas [uniformes escolares oficiales]
6203.49 Delasdemás materias textiles [uniformes escolares oficiales]
6204 Trajes sastre, conjuntos, chaquetas (sacos), vestidos, faldas, falda pantalón,
pantalones, pantalones depeto, calzones ypantalones corto (excepto losdebaño)
paramujeres oniños) [uniformes escolares oficiales]
6205.30.21 Parauniformes escolares (para niños) [uniformes escolares oficiales]
6205.90.21 Parauniformes escolares (para niños) [uniformes escolares oficiales]
6206.30.20 Parauniformes escolares (dealgodón (hasta talla16),camisas, blusas yblusas
camiserías, paramujeres oniños) [uniformes escolares oficiales]
6206.40.20 Parauniformes escolares (defibras sintéticas oartificiales/(hasta talla16),camisas,
blusas yblusas camiserías, paramujeres oniños) [uniformes escolares oficiales]
6206.90.20 Parauniformes escolares (delasdemás materias textiles/(hasta talla16),camisas,
blusas yblusas camiserías, paramujeres oniños) [uniformes escolares oficiales]
*Seaplica undiferencial deflete(costo detransporte), deacuerdo alaregión donde sevende eltanque
degaslicuado de25libras.