ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/TMB/9
8denoviembre de1996
DEL COMERCIO(96-4745)
Órgano deSupervisión delosTextiles
VIGÉSIMO PRIMERA REUNI ÓNDEL OST
Nota delPresidente
1. ElÓrgano deSupervisión delosTextiles sereunió del4al6denoviembre de1996.
2. ElOST autorizó asuPresidente aquefacilitara alosMiembros delaOMC lasiguiente
información:
Brasil/Hong Kong: notificaciones deconformidad conelpárrafo 11delartículo 6delAcuerdo sobre
losTextiles yelVestido (ATV)
3. Deconformidad conlodispuesto enelpárrafo 11delartículo 6,elOST examinó las
comunicaciones delBrasil yHong Kong relativas aunasolicitud decelebración deconsultas formulada
porelBrasil aHong Kong deconformidad conelpárrafo 11delartículo 6,araízdelaintroducción
porelBrasil, el1ºdejunio de1996, demedidas provisionales delimitación respecto delas
importaciones deproductos delascategorías 618(tejidos defilamentos artificiales) y838(camisas
depunto parahombres yniños distintas delasdealgodón yfibras sintéticas oartificiales) procedentes
deHong Kong.1Durante estas consultas, laspartes nollegaron alentendimiento mutuo dequela
situación exigiera laaplicación delimitaciones. ElOSTformuló, respecto deestas cuestiones, las
constataciones, conclusiones yrecomendaciones quesereproducen acontinuación.
Categoría 618(tejidos defilamentos artificiales)
4. ElOSTexaminó losdatos fácticos queselehabían facilitado encumplimiento delodispuesto
enelpárrafo 7delartículo 6,asícomo lainformación yargumentos pertinentes presentados porel
Brasil yHong Kong.
5. ElOSTrecordó queelpárrafo 7delartículo 6estipula que"lasolicitud deconsultas habrá
deiracompañada deinformación concreta ypertinente sobre loshechos ylomásactualizada posible"
yqueesainformación "deberá guardar larelación másestrecha posible consegmentos identificables
delaproducción yconelperíodo dereferencia fijado enelpárrafo 8"delartículo 6.Aesterespecto,
elOSTtomó notadelosesfuerzos delBrasil parafacilitar aHong Kong datos lomáspertinentes y
actualizados quefuera posible, tanto enelmomento enelquesesolicitó lacelebración deconsultas
como enelcurso deellas, peroobservó quealgunos delosdatos presentados porelBrasil sereferían
aunsegmento delaproducción másamplio queelqueabarcaba lacategoría 608(tejidos defilamentos
artificiales). ElOSTobservó asimismo quenosehabía acreditado laevolución delasimportaciones
deesosproductos enelperíodo queprecedió lasolicitud delasconsultas, pesealhecho dequeelBrasil
había optado porrecurrir alasdisposiciones delpárrafo 11delartículo 6,queserefiere acircunstancias
1ELOSThabía iniciado elexamen deestacuestión ensureunión delosdías9a11deseptiembre de1996
(G/TMB/R/16, párrafo 4).G/TMB/9
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muyexcepcionales ycríticas, eintroducir provisionalmente lamedida desalvaguardia, enelmomento
enelquehabía solicitado lacelebración deconsultas conHong Kong. ElOSThizonotar asimismo,
enrelación conloselementos mencionados enlospárrafos 2y3delartículo 6,queelBrasil nohabía
facilitado información sobre lascorrespondientes tendencias, nienelmomento enelquehabía solicitado
lacelebración deconsultas nienelcurso delasconsultas conHong Kong.
6. ElOSTobservó quelasimportaciones brasileñas deproductos delacategoría 618detodas
lasprocedencias habían aumentado un229porciento entre 1994y1995. Porconsiguiente, examinó
lacuestión desielBrasil había demostrado, deconformidad conlodispuesto enlospárrafos 2y3
delartículo6,quesuramadeproduccióndeestosproductossufríaunperjuiciograveyqueesteperjuicio
eracausado poreseaumento decantidad delasimportaciones.
7. Elvolumen delaproducción deproductos delacategoría 618había aumentado un3,2por
ciento entre 1994 y1995. Durante eseperíodo, elmercado brasileño había crecido aunritmo
considerablemente mayor quelaproducción nacional: elconsumo aparente deproductos dela
categoría 618había aumentado másdel84porciento, ylaparte correspondiente alosfabricantes
nacionales había disminuido del64al35porciento. Alconsiderar estaevolución, elOSTobservó
queelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido noprevé cuotas demercado garantizadas; másbien
estipula quelos"Miembros deberán prever uncontinuo reajuste industrial autónomo yunaumento
delacompetencia ensusmercados" (párrafo 5delartículo 1).
8. Elprecio interno medio delosproductos delacategoría 618bajóun15,6porciento entre 1994
y1995, debido, almenos enparte, alhecho dequelarama deproducción seenfrentaba conuna
competencia importante, particularmente delasimportaciones, cuyoprecio medio, inferior alprecio
interno medio endólares delosEstados Unidos, había disminuido un17,6porciento durante esemismo
período. Sehizonotar asimismo que,como resultado deldescenso delosprecios delosproductos
brasileños, elvalor delaproducción nacional deproductos delacategoría 618,expresado endólares
delosEstados Unidos, había disminuido durante esemismo período.
9. Elempleo enestesector registró undescenso del17,6porciento entre 1994 y1995, ydel
29porciento aproximadamente enlaregión deAmericana, principal centro deproducción detejidos
defibras sintéticas yartificiales delBrasil. Elnúmero deempresas delBrasil seredujo de832en1994
a621amediados de1996. Dado queestos datos sereferían atodalaindustria deltejido, eradifícil
determinar enquémedida podía imputarse estasituación alaevolución delmercado delosproductos
delacategoría 618.
10. Laproductividad delaindustria delasfibras artificiales ysintéticas registró unaumento
del10,8porciento enelperíodo examinado, loquepodía considerarse como indicio delvigor deuna
rama deproducción queestaba adquiriendo máseficiencia; también podía serunindicio dela
reestructuración delarama deproducción. ElOSTseñaló aesterespecto laafirmación delBrasil
dequeesteaumento deproductividad sedebía principalmente aladisminución delempleo. Se
consideraba quelaevolución delaproductividad debía examinarse enconexión conladeotrasvariables
pertinentes enelmarco delartículo 6.
11. Lossalarios medios aumentaron un26,75 porciento durante elperíodo examinado, hecho que
generalmente vavinculado alvigor deunaramadeproducción. Esteincremento enpartecompensaba
elaumento delíndice general deprecios (15,39 porciento) yenpartereflejaba esencialmente unaumento
delaproductividad (10,8 porciento); también tenía quetomarse encuenta lamodificación dela
estructura salarial delsector, yaquelosdespidos sehabían concentrado enlaparteinferior delaescala
desalarios.G/TMB/9
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12. Lautilización delacapacidad enlasfábricas queproducían tejidos defibras artificiales y
sintéticas había disminuido del60porciento en1994al40porciento en1995, hecho quepodía atribuirse
almenos enparte, alasinversiones delarama deproducción brasileña enmaquinaria nueva, loque
había dado lugar aunaumento delacapacidad instalada. Sinembargo, sobre labasedelosdatos
facilitados, quecorrespondían aunperíodo demasiado breve paraqueseperfilara unatendencia, se
hizonotar queelvolumen delasinversiones sehabía mantenido enunnivel relativamente modesto
enrelación conlacapacidad instalada totalyhabía disminuido.
13. Lasexistencias semantuvieron enniveles reducidos durante elperíodo examinado, loquesuele
serunabuena señal. Sinembargo, elOSTseñaló elargumento delBrasil deque,habida cuenta de
suexperiencia anterior enloquerespecta alaselevadas tasasdeinflación yalosaltostiposdeinterés,
laramadeproducción sehabía vistoobligada atrabajar sobre labasedeunarotación delasexistencias
de30díasaproximadamente.
14. Elvolumen delasexportaciones deproductos delacategoría 618había aumentado un34por
ciento entre 1994 y1995. Sinembargo, elOSTobservó querepresentaban unaparte relativamente
pequeña delaproducción nacional (5,1porciento en1995), yqueesteaumento eramucho menor
queeldelasimportaciones (cuyo volumen fue34veces mayor queeldelasexportaciones en1995).
15. Según lainformación facilitada porelBrasil, lagranmayoría delasempresas registró en1995
pérdidas dehasta el15porciento.
16. ElOSTconsideró todos losfactores mencionados anteriormente, ninguno deloscuales por
sísoloniencombinación conotros constituía necesariamente uncriterio decisivo paradeterminar si
larama deproducción brasileña deproductos delacategoría 618estaba sufriendo unperjuicio grave.
Porconsiguiente, llegó alassiguientes conclusiones.
17. Larama deproducción brasileña presentaba síntomas encierta medida contradictorios, yla
evolución devarios indicadores económicos ysuposible interrelación podía conducir ainterpretaciones
divergentes. Elleveaumento delaproducción, lamejora delaproductividad, elincremento delas
exportaciones ylasubida delossalarios podía llevar alainterpretación dequelarama deproducción
yahabía obtenido resultados relativamente satisfactorios enloconcerniente alareestructuración ya
laadaptaciónalasnuevascondicionesdecompetencia.Laevolucióndelempleo,elnúmerodeempresas,
lautilización delacapacidad, losbeneficios ylasinversiones podían darlugar aunainterpretación
opuesta. Lainformación facilitada indicaba demanera inequívoca quelaramadeproducción nohabía
podido aprovechar laconsiderable expansión desumercado interno. Lafuerte demanda interna era
atribuible enparte alaaplicación delprograma deestabilización económica y,enparticular, ala
liberalización delasimportaciones realizada porelBrasil durante elúltimo decenio. Sehabían hecho
esfuerzos dereajuste quenohabían permitido alarama deproducción brasileña competir
satisfactoriamente conlasimportaciones, debido particularmente alniveldelosprecios enelmercado
brasileño. ElOSTopinó que,habida cuenta deestascircunstancias, larama deproducción brasileña
queproducía, entre otrascosas, tejidos defilamentos artificiales estaba sufriendo unperjuicio grave.
18. Sobre labasedelainformación facilitada porelBrasil eradifícil determinar enquémedida
eraimputable estedañoconcretamente alasdificultades conquetropezaban losproductores deproductos
delacategoría 618. Sibienreconocía quepodía demostrarse laexistencia deperjuicio grave alarama
deproducción deproductos delacategoría 618,elOSTexpresó preocupación porelhecho deque,
enelcasodealgunas variables, hubiera tenido quebasarse eninferencias, dada lafaltadedatos
suficientemente concretos sobre esacategoría deproductos.
19. Porconsiguiente, elOST tenía queconsiderar siesteperjuicio grave podía atribuirse, de
conformidad conelpárrafo 4delartículo 6delATV, alasimportaciones procedentes deHong Kong.G/TMB/9
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Alhacerlo, elOST, consciente deque,deacuerdo conlodispuesto enestepárrafo, "ninguno deestos
factores porsísoloniencombinación conotros constituye necesariamente uncriterio decisivo", hizo
notar losiguiente:
- lasimportaciones procedentes deHong Kong habían aumentado sustancialmente
entre 1994 y1995;
- esteaumento delasimportaciones procedentes deHong Kong había tenido lugar en
elcontexto deunaumento aúnmayor delasimportaciones detodas lasprocedencias;
- lapartecorrespondiente alasimportaciones procedentes deHong Kong enelconsumo
aparente delBrasil deproductos delacategoría 618había aumentado entre1994y1995;
- elprecio medio delasimportaciones procedentes deHong Kong erainferior alos
precios internos delosproductos enunafasecomparable delastransacciones
comerciales. Aesterespecto, elOSTconsideró elargumento dequelosproductos
importados deHong Kong ibandirigidos aunsegmento distinto delmercado quelos
productos nacionales, pero, debido alafaltadelainformación técnica necesaria, no
pudo llegar aunaconclusión aesterespecto.
Estos elementos permitían alOSTllegar alaconclusión dequeelperjuicio grave sufrido porlarama
deproducción brasileña podía atribuirse enparte, deconformidad conelpárrafo 4delartículo 6,a
lasimportaciones procedentes deHong Kong.
20. ElOSTobservó queelBrasil había recurrido alasdisposiciones delpárrafo 11delartículo 6
yhabía aplicado provisionalmente lalimitación porconsiderar quesurama deproducción nacional
seenfrentaba a"circunstancias muyexcepcionales ycríticas, enlasquecualquier demora entrañaría
unperjuicio difícilmente reparable". Tomó notadelaescasa información facilitada porelBrasil a
Hong Kong aesterespecto, asícomo delaqueesepaíshabía proporcionado alOST, conforme ala
cualerainminente unnuevo aumento delasimportaciones, habida cuenta delacantidad delicencias
deimportación expedidas ydelacantidad demercancías procedentes delosalmacenes aduaneros
brasileños quepodían entrar enelBrasil enmuypocotiempo. ElOSTobservó queesasprevisiones
nosehabían hecho realidad.
21. AjuiciodelOSTloprevisible,enloscasosenqueserecurrieraalasdisposicionesdelpárrafo11
delartículo 6,eraquedeloselementos aquesehacía referencia enlospárrafos 2,3y4dedicho
artículo sedesprendiera deforma lomásinequívoca posible elcarácter sumamente excepcional ycrítico
delascircunstancias. ElOSTconsideró además que,denoconcurrir talescircunstancias, cualquier
medida queseadoptara alamparo delartículo 6debía irprecedida deconsultas entre laspartes.
22. ElOSTobservó queelpárrafo 11delartículo 6leobligaba aproceder conprontitud aunexamen
delacuestión yaformular recomendaciones apropiadas alosMiembros interesados. Aesterespecto,
elOSTseñaló quehabía llegado aconclusiones según lascuales:
a) podía demostrarse laexistencia deunperjuicio grave alarama deproducción de
productos delacategoría 618, causado porelaumento delacantidad delas
importaciones totales deesosproductos;
b) elperjuicio grave sufrido porlaramadeproducción brasileña podía atribuirse enparte
deconformidad conlodispuesto enelpárrafo 4delartículo 6alasimportaciones
procedentes deHong Kong.G/TMB/9
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23. ElOSTobservó, noobstante, quehabía indicios dequelarama brasileña deproducción de
productos delacategoría 618había iniciado yaunimportante proceso dereestructuración yajuste.
Alavista deello,elOST consideró queunplazo inferior almáximo previsto enelinciso a)del
párrafo 12delartículo 6permitiría alaramadeproducción delBrasil llevar acaboconéxitoelproceso
dereajuste paraadaptarse alamodificación delentorno competitivo y,enconsecuencia, recomendó
quelamedida adoptada porelBrasil contra lasimportaciones deproductos delacategoría 618
procedentes deHong Kong sedejara sinefecto amástardar el31dediciembre de1997.
Categoría 838(camisas depunto parahombres yniños, distintas delasdealgodón yfibras sintéticas
oartificiales)
24. ElOSTexaminó losdatos fácticos queselehabían facilitado encumplimiento delodispuesto
enelpárrafo 7delartículo 6,asícomo lainformación yargumentos pertinentes presentados porel
Brasil yHong Kong.
25. ElOSTrecordó queelpárrafo 7delartículo 6estipula que"lasolicitud deconsultas habrá
deiracompañada deinformación concreta ypertinente sobre loshechos ylomásactualizada posible"
yqueesainformación "deberá guardar larelación másestrecha posible consegmentos identificables
delaproducción yconelperíodo dereferencia fijado enelpárrafo 8"delartículo 6.Aesterespecto,
elOSTtomó notadelosesfuerzos delBrasil parafacilitar aHong Kong datos lomáspertinentes y
actualizados quefuera posible, tanto enelmomento enelquesesolicitó lacelebración deconsultas
como enelcurso deellas. Noobstante, observó quelainformación sobre empleo, productividad,
inversiones, utilización delacapacidad ybeneficios sehabía facilitado aunnivel deagregación tal
quenoeraposible referir esainformación alasituación conlaqueseestaba enfrentando larama
brasileña deproducción decamisas depunto parahombres yniños, distintas delasdealgodón yfibras
sintéticas oartificiales (categoría 838).
26. ElOSTobservó queentre 1994 y1995 lasimportaciones deproductos delacategoría 838
habían aumentado considerablemente. Enconsecuencia, examinó todos loselementos aquehacen
referencia lospárrafos 2y3delartículo 6quepodían guardar relación conlarama nacional de
producción deproductos similares y/odirectamente competidores.
27. ElOSTtomó notadequeelaumento delasimportaciones sehabía producido apartir deun
nivel bajo. Enelmismo período, lareducción delaproducción nacional sólohabía sidomarginal.
Elvolumen delasexportaciones eratanpequeño quenopodía serconsiderado unfactor significativo
alrespecto. ElOSTobservó además quelasimportaciones correspondientes aeseaumento habían
entrado enelmercado brasileño aunprecio medio superior alprecio medio delmercado interno.
28. Alaluzdelasconsideraciones anteriores, elOSTllegó alaconclusión dequeelBrasil no
había demostrado quelarama brasileña deproducción deproductos delacategoría 838hubiera
experimentado unperjuicio grave, como requería elpárrafo 2delartículo 6,yrecomendó queelBrasil
dejara sinefecto lamedida.
29. ElOSTobservó asimismo queelrecurso porelBrasil alasdisposiciones delpárrafo 11del
artículo 6noeraprocedente yreiteró suopinión dequeloprevisible enloscasos enqueserecurriera
aesasdisposiciones eraquedeloselementos aquehacían referencia lospárrafos 2,3y4dedicho
artículo sedesprendiera delaforma lomásinequívoca posible elcarácter sumamente excepcional y
crítico delascircunstancias ydeque,denoconcurrir esascircunstancias, cualquier medida quese
adoptara alamparo delartículo 6debía irprecedida deconsultas entre laspartes.
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30. Lavigésimo segunda reunión delOSTestáprevista paralosdías25a27denoviembre de1996.
31. Elinforme completo deestareunión sedistribuirá posteriormente.