Membres du Groupe de travail de l'accessi on de la Fédération de Russie à l'OMC 
  On trouvera ci-joint la deuxième révision du  projet de Rapport du Groupe de travail de 
l'accession de la Fédération de Russie à l'OMC. 
  Ce document reflète l'état actuel des travaux,  et son contenu évoluera nécessairement en 
fonction des réunions ultérieures ainsi que des docum ents additionnels et des demandes de précisions 
qui seront présentés. 
 
 Les paragraphes entre crochets renvoient aux engagements que les membres du Groupe de travail ont demandé à la Russie de prendr e dans le cadre du processus d'accession. 
 
_______________ 
  
    
 
     
 
    
 
     
 
    
 
   03-2827 
  
RESTRICTED  ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
27 mai 2003 
 
 (03-2827) 
Groupe de travail de 
l'accession de la Fédération du Russie  
 
 
  
PROJET DE RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL DE L'ACCESSION 
DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE À L'ORGANISATION 
MONDIALE DU COMMERCE 
 
Révision
 
    WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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TABLE DES MATIÈRES  
 
Introduction................................................................................................................... .........................1 
Documentation fournie.......................................................................................................... ................1 
Déclarations liminaires........................................................................................................ ..................1 
ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQ UES ET COMMERCE EXTÉRIEUR........................3 
- Politiques budgétaire et monétaire..........................................................................................3  
- Régime des changes et des paiements......................................................................................5 
- Régime des investissements................................................................................................... .14 
- Biens de l'État et privatisation............................................................................................. ..18 
- Politique des prix ........................................................................................................... .........22 
- Politique de la concurrence.................................................................................................. ..29 
CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'A PPLICATION DES POLITIQUES.........................31 
Pouvoirs exécutif, législatif  et judiciaire de l'État.......................................................................... ...31 
Entités gouvernementales chargées d'élabo rer et de mettre en œuvre les politiques 
touchant au commerce extérieur ...........................................................................................31 
Délimitation des compétences entre les au torités centrales et  subcentrales ...................................31 
MESURES AFFECTANT LE COMME RCE DES MARCHANDISES ........................................39 
Prescriptions en matière d'enreg istrement des opérations d'importation et d'exportation..........39 
Boissons alcooliques........................................................................................................... ..................41 
Produits pharmaceutiques ....................................................................................................... ...........42 
Pierres et méta ux précieux..................................................................................................... .............44 
Autres prescriptions en  matière de licences .................................................................................... ..46 
Réglementation des importations ................................................................................................ .......49 
- Réglementation douanière et tarif douanier.........................................................................49 - Droits de douane ordinaires.................................................................................................. .52 
- Contingents tarifaires ....................................................................................................... ......54 
- Exemption de droits.......................................................................................................... ......58 
- Autres droits et impositions ................................................................................................. ..58 
- Redevances et imposition s pour services rendus..................................................................59 
- Autres red evances ............................................................................................................ .......59 
Application de taxes int érieures à l'importation............................................................................... 62 
- Droits d'accise .............................................................................................................. ...........62 
- Taxe sur la valeur ajoutée ................................................................................................... ...64 
Restrictions quantitatives à l'importation, y comp ris les interdictions et les contingents.............67 
Régimes de licence d'importation............................................................................................... ........69 
- Évaluation en douane ......................................................................................................... ....74 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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- Règles d'origine ............................................................................................................. ..........79 
- Autres forma lités douanières ................................................................................................. 84 
- Inspection avant expédition .................................................................................................. .86 
- Mesures correctiv es commerciales ........................................................................................87 
Réglementation des exportations................................................................................................ ........92 
- Droits d'exportation......................................................................................................... .......92 
- Restrictions quantitatives à l'exportation, y compris les interdictions et les 
contingents.................................................................................................................... ...........95 
- Procédures de licences d'exportation ....................................................................................96 
- Politiques de financement, de subventionnement et de promotion des 
exportations ................................................................................................................... ........100 
- Autres formalit és douanières ...............................................................................................10 2 
Politiques intérieures affectant le commerce extérieur des marchandises ...................................103 
- Politique industrielle, y compris les politiques en matière de subventions......................103 Règlements techniques et normes, y comp ris les mesures à l'importation prises à la 
frontière ...................................................................................................................... ...........106 
- Obstacles techniques au commerce .....................................................................................106 - Mesures sanitaires et  phytosanitaires .................................................................................115 
- Mesures concernant les investissements et liées au commerce (MIC) .............................125 
Entreprises commer ciales d'État................................................................................................ ......130 
- Zones franches et zones économiques spéciales .................................................................136 
- Marchés publics .............................................................................................................. ......140 
- Réglementation du commerce de transit ............................................................................141 - Politiques affectant le commerce ex térieur des produits agricoles...................................144 
- Commerce des aéronefs civils ..............................................................................................145  
- Textiles ..................................................................................................................... ..............146 
RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRI ÉTÉ INTELLECTUELLE (ADPIC) ...................147 
Généralités.................................................................................................................... ......................147 
- Droit d'auteur et droits connexes ........................................................................................148 - Marques de fabrique ou de commerce................................................................................149 - Indications géographiques.................................................................................................... 149 
- Inventions et dessins et modèles industriels........................................................................150 
- Protection des obtentions végé tales et des races animales.................................................151 
- Schémas de configuratio n de circuits intégrés ...................................................................151 
- Protection des renseignements non divulg ués, y compris les secrets commerciaux 
et les donné es d'essais ........................................................................................................ ...151 
- Moyens de faire resp ecter les droits ....................................................................................152 
- Mesures pénales .............................................................................................................. ......152  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page iii  
 
 
- Procédure pénale............................................................................................................. ......153 
- Mesures à la  frontière....................................................................................................... ....153 
- Procédures et mesures correctives civiles et administratives............................................154 
RÉGIME COMMERCIAL DES SERVICES .................................................................................157 Politiques affectant le commerce des services .................................................................................1 57 
TRANSPARENCE................................................................................................................... ..........165 
- Publication d'informatio ns sur le commerce......................................................................165 
- Notifications................................................................................................................ ...........167 
ACCORDS DE LIBRE-ÉCHANG E ET D'UNION DOUANIÈRE ..............................................167 
Conclusions.................................................................................................................... .....................169 
 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 1 
 
 
Introduction 
 
1. En juin 1993, le gouvernement de la Fédération de Russie a demandé à accéder à l'Accord 
général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT de 1947).  À sa réunion du 8 juillet 1993, le 
Conseil des représentants du GATT a établi un groupe de  travail chargé d'examiner la demande faite 
par le gouvernement de la Fédération de Russie d'accéder au GATT de 1947 au titre de 
l'article XXXIII de l'Accord général.  À la suite de l'entrée en vigueur de l'Accord sur l'OMC le 
1er janvier 1995, et en application de la décisi on adoptée par le Conseil général de l'OMC le 
31 janvier 1995, le Groupe de travail du GATT de 1947 a été transformé en Groupe de travail de 
l'accession à l'OMC au titre de l'article XII de l'Acco rd de Marrakech instituant l'OMC.  Le mandat et 
la composition de ce Groupe de travail figur ent dans le document WT/ACC/RUS/Rev.[…]. 
2. Le Groupe de travail s'est réuni du 17 au 19 juillet 1995, du 4 au 6 décembre 1995, les 30 et 
31 mai 1996, le 15 octobre 1996, le 15 avril 1997, les 22 et 23 juillet 1997, du 9 au 11 décembre 1997, 
le 29 juillet 1998, les 16 et 17 décembre 1998 et le 25 mai 2000 sous la présidence de 
S.E. M. W. Rossier (Suisse), et le 18 décembre 2000, les 26 et 27 juin 2001, les 23 et 24 janvier 2002, 
le 25 avril 2002, le 20 juin 2002, le … décemb re 2002, le … janvier 2003, le 6 mars 2003, le 
10 avril 2003 et [...] sous la présidence de S.E. M. K. Bryn (Norvège). 
Documentation fournie 
3. Le Groupe de travail disposait, comme base de discussion, de l'Aide-mémoire sur le régime 
de commerce extérieur de la Fédération de Russie (L/7410), des suppléments à l'Aide-mémoire sur le 
régime dans les domaines des mesures concernant les investissements et liées au commerce ((WT/ACC/RUS/5), du commerce des services (WT/ACC/RUS/6) et des aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commer ce (WT/ACC/RUS/7), ainsi que des questions posées 
par les membres du Groupe de travail sur le régime de commerce extérieur de la Fédération de Russie 
et des réponses et autres renseignements fournis par les autorités russes, repris dans le document 
WT/ACC/RUS/11/Rev[...], et des textes législatifs et autres documents repr is dans l'Annexe 1. 
Déclarations liminaires 
4. Le représentant de la Fédération de Russie a rappelé que son gouvernement était observateur 
auprès du GATT de 1947 depuis janvier 1992, lorsque la Russie avait repris le statut d'observateur de 
l'ancienne URSS. À ce titre, la Fédération de Russi e avait assisté à l'heureuse conclusion du Cycle 
d'Uruguay, dont elle suivait la mise en œuvre des accords. 
5. À cet égard, l'intervenant a indiqué que son gouvernement était confronté à un certain nombre 
de tâches importantes dans le domaine social, ins titutionnel, macro-économique et dans celui de WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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l'investissement.  En particulier,  la Fédération de Russie devait surmonter la baisse du niveau de vie 
de sa population due à la crise économ ique et financière de 1998.  Ce la ne serait possible que par des 
politiques visant à stimuler la croissance du PIB en  améliorant la productivité économique et en 
élargissant les sources d'investissement.  De l' avis du gouvernement russe, cet objectif demanderait 
également le maintien d'un ensemble de politiques perm ettant, de façon approprié e, de mettre en place 
un marché national compétitif pour les marchandis es, les services et les capitaux, ainsi que de 
renforcer le rôle des petites et moyennes entreprise s.  En conséquence, depuis qu'elle avait demandé 
son accession au GATT, puis à l'OMC, la Fédéra tion de Russie avait engagé un processus sans 
précédent de réforme de son économie, adoptant pr ogressivement des lois et des réglementations 
compatibles avec les règles et di sciplines multilatérales de l'OMC.  Ce processus était avant tout 
destiné à instaurer les conditions nécessaires à une économie de marché dynamique en Fédération de 
Russie, fondée sur un cadre législatif stable et prév isible capable de soutenir la croissance économique 
à long terme et d'améliorer le niveau de vie et le bien-être de la population russe, ainsi que de 
moderniser les capacités de production du pays et sa compétitivité internationale.  Le gouvernement 
russe avait dressé une liste claire de programmes, de politiques et de priorités qui avaient pour objectif 
essentiel de faire de la Fédération de Russie un lieu me illeur, plus compétitif et gratifiant dans lequel 
travailler et faire des affaires.  Il était clair que l'interdépe ndance grandissante des économies 
nationales, l'intégration mondiale des marché s et les liens entre les flux commerciaux et 
l'investissement exigeaient de la Fédération de Russie qu'elle adapte aux règles et disciplines de 
l'OMC sa législation en matière de comme rce, de finances et d'investissement. 
6. Les membres du Groupe de travail se sont félicit és de la demande d'acce ssion de la Fédération 
de Russie et ont souligné l'importance d'une intégra tion rapide de la Fédération de Russie au système 
commercial multilatéral, tant dans son intérêt que dans celui de l'ensemble du système commercial 
mondial.  À cette fin, ils estimaient que l'adop tion d'une législation pertinente conforme aux 
prescriptions de l'OMC et de ses dispositions d' application était essentielle à l'accession de la 
Fédération de Russie à l'OMC, afin qu'elle puisse participer effectivement aux activités de l'OMC dès le premier jour de son accession.  Les membres du Groupe de travail ont également souligné la 
nécessité de conclure les négocia tions dans des conditions viables sur le plan commercial et 
mutuellement avantageuses pour la Ru ssie et pour les Membres de l'OMC. 
7. Le Groupe de travail a examiné les politiqu es économiques et le régime de commerce 
extérieur de la Fédération de Russie, ainsi que les dispositions à inclure dans un projet de Protocole 
d'accession à l'OMC.  Les vues expr imées par les membres du Groupe de travail sur les divers aspects 
du régime de commerce extérieur de la Fédération de  Russie et sur les modalités et conditions de son 
accession à l'OMC sont résumées ci-après dans les paragraphes [...] à [...].  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 3 
 
 
ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQUES ET COMMERCE EXTÉRIEUR 
Politiques économiques 
- Politiques budgétaire et monétaire 
8. Les membres du Groupe de travail ont demandé  à la Fédération de Russie de donner des 
renseignements sur ses politiques budgétaire et monéta ire, son système fiscal, l'évolution du budget de 
l'État et les changements et réformes envisagés. 
9. Le représentant de la Fédération de Russi e a répondu que les politiques économiques actuelles 
du pays visaient, entre autres choses, à "débureau cratiser" l'économie, y compris en levant les 
obstacles administratifs inutiles et contraignants, et à améliorer la concurrence et la capacité d'attirer 
les investissements, ainsi qu'à parvenir à la stab ilité budgétaire et monétaire.  En particulier, le 
représentant de la Fédération de Russie a dit que la politique monétaire actuelle visait à créer les 
conditions d'une croissance économique durable.  La Russie s'efforçait d'atteindre cet objectif en 
contrôlant la masse monétaire, en maintenant un taux de change flotta nt pour la monnaie nationale et 
en consolidant les réserves en or et en devises.   Cette politique s'accompagnait de mesures de 
libéralisation des changes. 
10. Notant la déclaration ci-dessus, certains membres du Groupe de travail ont estimé que la 
Banque centrale de Russie (BCR) continuait de se fonder à tort sur la gestion du taux de change et des 
réserves en devises et sur les opérations de dépôt, plutôt que sur des instruments plus orthodoxes tels que le refinancement et la gestion des taux d'intérê t.  Ils ont demandé à la Fédération de Russie de 
donner son avis sur cette question. 
11. Dans sa réponse, le représentant de la Fédéra tion de Russie a d'abord appelé l'attention des 
membres sur la description détaillée des activités de la BCR figurant dans la section ci-après 
consacrée au régime des changes et des paiements.  Il a indiqué qu'en vertu de  l'article 3 de la Loi 
fédérale sur la Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque  de Russie), les responsabilités de 
la Banque de Russie étaient les suivan tes:  protéger et stabiliser le rouble;  développer et renforcer le 
système bancaire national;  et assurer le fonctionnem ent efficace et durable du système de paiement.  
L'un des traits essentiels de la BCR était son indé pendance, comme le démontrait son statut d'institut 
public spécial, doté du droit exclusif d'émettre de la monnaie et d'organiser la circulation monétaire.  
Les fonctions et les pouvoirs de la Banque de Russie,  prévus dans la Constitu tion de la Fédération de 
Russie et la Loi fédérale sur la Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie), étaient 
exercés indépendamment des organes exécutifs fédéraux, des organes gouvernementaux des 
collectivités territoriales et  des autorités locales.  L'indépendance de la Banque de Russie était inscrite WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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à l'article 75 de la Constitution de la  Fédération de Russie ainsi qu'aux ar ticles 1 et 2 de la Loi fédérale 
sur la Banque centrale de la Fédération de Russie (B anque de Russie).  L'intervenant a ajouté que le 
principal objectif de la politique monétaire mené e par le gouvernement et la BCR en 2002 était le 
contrôle de l'émission monétaire, af in de diminuer l'inflation.  À la fin de 2002, l'indice des prix à la 
consommation était de 115,1 pour cent (par rapport à 2001), soit 3,5 pour cent de moins qu'en 2001.  
L'accroissement des réserves en or et en devises équivalait à 48,2 millia rds de dollars à la fin de 2002, 
et la base monétaire avait augmenté cette année- là de 32 pour cent en valeur nominale (40,2 pour cent 
en 2001). 
12. En réponse aux questions concernant les instrume nts utilisés par la BCR, le représentant de la 
Fédération de Russie a dit que les principaux instru ments de contrôle des indicateurs monétaires 
étaient les opérations de dépôt, les autres mesur es destinées à réduire une masse monétaire excessive 
(vente aux enchères de titres en pension notamment) et  les interventions de la BCR sur le marché des 
devises.  La BCR réglementait aussi les taux d'intérêts  sur les dépôts.  Les taux d'intérêt étaient fixés 
en fonction de facteurs tels que la situation générale  de l'économie russe, l'inflation et l'évolution dans 
les différents secteurs du marché monétaire.  En raison de conditions  économiques favorables à 
l'étranger ces dernières années, associées à des pr ix élevés pour les exportations russes, la BCR avait 
acheté des devises pour que le taux de change du rouble reste compétitif. 
13. L'intervenant a ajouté qu'en 2003,  la BCR se concentrerait sur les instruments de stérilisation 
et de liquidité, parmi lesquels les réserves oblig atoires, les opérations monétaires renouvelables 
effectuées à des conditions fixées (escompte officiel) ainsi que les opérations sur le marché libre.  Elle 
utiliserait des instruments à court et moyen terme tels  que les dépôts, les rachats directs et cessions de 
titres en pension, la demande de devises, les avances sur titres et l'argent au jour le jour.  Les 
instruments à long terme seraient le négoce des devi ses, la fixation des taux de refinancement, la 
modification des coefficients de réserves obligatoires et le négoce des effets publics. 
14. L'intervenant a dit que la politique budgétaire générale était exposée dans l'Instruction du 
gouvernement de la Fédération de Russie n°  910-r du 7 juillet 2001 sur le programme de 
développement socio-économique de la Fédération de Russie axé sur une perspective à moyen terme.  
Les objectifs essentiels de cette politique étaient les su ivants:  améliorer et évaluer l'efficacité de la 
politique budgétaire fondée sur les dépenses;  créer un système de gestion des avoirs et des dettes de 
l'État pour rendre plus souple la politique actuelle et contrôler correctement l'endettement;  améliorer 
la transparence des procédures budgétaires;  et réformer  le système fiscal pour le rendre plus équitable 
et transparent et alléger la pression fiscale sur les entreprises.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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15. Au sujet du système fiscal, le représentant de la Fédération de Russie a dit que les formes de 
taxation actuelles en Fédération de Russie avaient été établies par la Loi n° 2118-1 du 
27 décembre 1991 sur les principes fondamentaux du syst ème fiscal de la Fédéra tion de Russie.  Cette 
loi faisait la distinction entre les impôts fédé raux, régionaux et locaux.  Les impôts fédéraux 
comprenaient la taxe sur la  valeur ajoutée, les droits d'accise, l'impôt social uniforme, la taxe sur les 
opérations en bourse, les droits de  douane, la redevance pour l'utilisation des ressources naturelles et 
l'extraction des minéraux, l'impôt sur les bénéfices des personnes morales, l'impôt sur le revenu des 
personnes physiques, les redevances d'État, l'impôt sur les successions et les donations, la taxe sur 
l'utilisation des termes "Russie" et "Fédération de Russie", la taxe sur les jeux et la taxe sur la 
consommation d'eau. 
16. Le représentant de la Fédérati on de Russie a rappelé en outre  que des modifications étaient 
apportées progressivement à la politique monétaire de son pays en phase avec les réformes 
économiques et sociales systémiques.  L'objectif fonda mental de cette évolution était de parvenir à un 
système monétaire équilibré, dépourvu de restricti ons et de contraintes inutiles pour les opérateurs 
économiques nationaux et étrangers .  Dans ce contexte, l'intervenant a décrit les éléments 
fondamentaux du régime des changes et des paiement s en cours d'évolution, qui sont exposés dans la 
section suivante. 
- Régime des changes et des paiements 
17. Le représentant de la Fédération de Russie a rappelé que son pays, en  tant que membre du 
Fonds monétaire international (FMI) depuis 1992, suivait des règles monétaires internationalement 
acceptées.  La monnaie nationale – le rouble (équiva lant à 100 kopecks) – était convertible en devises 
sur la base des taux courants du marché.  Conformé ment aux engagements sous crits par la Fédération 
de Russie le 1er juin 1996 au titre de l'article VIII des Statuts du Fonds monétaire international 
imposant l'obligation d'éviter les restrictions sur les pa iements et les transferts au titre des transactions 
internationales courantes sans l'approbation du Fonds , et conformément à l'article 6 de la Loi 
fédérale n° 3615-1 du 9 octobre 1992 sur la ré glementation et le contrôle des changes1, les résidents et 
non-résidents pouvaient effectuer des opérations de change courantes sans aucune restriction.  Les 
taux de change multiples avaient cédé la place à un taux de change unique fondé  sur le marché.  Les 
opérations en capital étaient soumises aux procédur es réglementaires de la BCR.  Elles pouvaient 
exiger l'autorisation de la BCR, exiger une notifi cation à la BCR, ou être effectuées librement.  Les 
autorisations et les notifications ne constituaient pas des obstacles non nécessaires au commerce.  Les 
procédures étaient transparentes et portées à la connaissance du public au moyen d'actes normatifs 
                                                      
1 On trouvera à l'Annexe I du présent projet de rapport la référence de tous les textes législatifs cités. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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publiés par la BCR.  Le nombre des opérations en capital soumises à l'autorisation de la BCR ne 
cessait de diminuer en faveur de celles soumises à une simple procédure de notification ou pouvant 
être exécutées librement. 
18. Les membres du Groupe de travail ont fait part de  leurs préoccupations au sujet de certaines 
mesures en vigueur en matière de c ontrôle et de réglementation des changes, y compris les restrictions 
concernant la non-rétrocession de devises, les restri ctions concernant la possibilité d'obtenir ou de 
conserver des devises à des fins de paiement, les restrictions concernant le droit des résidents 
d'acquérir et de détenir des devises et de posséd er des comptes dans des banques étrangères, les 
prescriptions de paiement anticipé des importations, et  la taxe de 1 pour cent prélevée sur les achats 
de devises.  Ces renseignements devraient comporter des détails sur la nature des prescriptions en vigueur, leur fondement juridique, leur finalité et leur justification au regard de l'OMC, et les 
circonstances qui avaient conduit à leur adoption, in diquer si ces circonstances existaient toujours, et 
décrire les projets de la Fédération de Russie en vue  d'éliminer les restrictions encore en vigueur. 
19. Dans sa réponse, le représentant de la Fédérati on de Russie a dit qu'un projet de loi sur la 
réglementation et le contrôle des changes avait ét é déposé à la Douma le 31 décembre 2002.  Ce texte 
avait pour objet d'assouplir la législation actuelle sur les changes en libéralisant les opérations de 
change et en établissant une liste définitive des opérations en capital. 
20. L'intervenant a fait observer qu'en attendant l'a doption de cette nouvelle loi, cinq directives de 
la BCR concernant les restrictions de change restai ent en vigueur.  Il s'agissait des directives n° R-469 
du 1
er octobre 2002 et n° 1265 du 31 mars 2003.  Ces r estrictions portaient exclusivement sur des 
opérations en capital qui n'étaient pas régies par l' Accord sur l'OMC et pour lesquelles la Fédération 
de Russie n'avait pas pris d'engagement au titre d es accords internationaux auxquels elle était partie.  
Elles étaient progressivement abolies.  Les restrictions  maintenues étaient liées avant tout au besoin de 
freiner les sorties illégales de capitaux et de lutte r contre les pratiques de blanchiment de fonds, 
parallèlement aux efforts conjoint s de la communauté financière m ondiale menés par l'intermédiaire 
des organisations financières internationales, parm i lesquelles le Groupe d'action financière sur le 
blanchiment des capitaux (GAFI).  T outefois, ces restrictions ne lim itaient aucunement les possibilités 
d'offres de services ou d'établissement des fournisseurs de services sur le territoire de la Fédération de 
Russie, ce qui correspondait aux prescriptions de l'OMC. 
21. La réglementation et le contrôle des chang es actuels étaient maintenus pour empêcher les 
transferts de capitaux non autorisés à partir de la Fé dération de Russie.  À cet égard, la BCR était en 
train d'envisager de nouvelles mesures pour améliorer le système de contrôle destiné à assurer le 
retour intégral et en temps voulu des recettes d'e xportation dans le pays ai nsi que le paiement des  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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marchandises importées à crédit sur le territoire de la Fédération de Russie.  La BCR était également 
en train de renforcer les mesures de contrôle visan t à permettre la détection des opérations de change 
fictives effectuées par des résidents, afin d'accroîtr e l'efficacité du transfert de devises vers les zones 
offshore.  Ces mesures étaient prévues par la Dir ective de la BCR n° 500-U du 12 février 1999 sur le 
renforcement du contrôle des changes exercé par les banques autorisées sur la  légalité des opérations 
de change de leurs clients et sur la procédure d' application de sanctions aux banques autorisées en cas 
d'infraction à la législation en matière de change.  L'intervenant a ajouté que la procédure d'acquisition 
de devises sur le marché intérieur des devises par des personnes physiques et morales résidant en 
Fédération de Russie était prévue pa r l'article 4 de la Loi fédérale n° 3615-1 du 9 octobre 1992 sur la 
réglementation et le contrôle des changes.  L'ach at de devises par des personnes morales résidentes à 
des fins de paiement anticipé au titre d'un contrat d'importation prévoyant la livraison de 
marchandises devait être effectué conformément aux prescriptions établies par la Directive de 
la BCR n° 1223-U du 17 décembre 2002 sur la spécificité des achat de devises étrangères au moyen de devises russes par des personnes morales résidentes sur le marché des chang es intérieur à des fins 
de paiements au titre d'accords d'importation de  marchandises en Fédération de Russie.  Les 
paiements destinés à des non-résidents pour l'exécuti on de travaux, la prestation de services ou le 
transfert des résultats d'une activité intellectue lle étaient régis par la Directive n° 721-U du 
30 décembre 1999 sur la procédure d'achat de devi ses par des personnes morales résidentes à des fins 
de paiements pour l'exécution de travaux, la presta tion de services ou le transfert des résultats d'une 
activité intellectuelle.  La législation existante en matière de devises ne limitait par le droit des 
personnes physiques résidentes d'acquérir des devises sur le marché intérieur des devises.  Les procédures d'achat et de vente de devises en Fédéra tion de Russie étaient indiquées dans l'Instruction 
de la Banque de Russie n° 383 du 20 octobre 1998  sur la procédure à suivre pour les opérations 
d'achat et de vente de devises par des personnes morales résidentes sur le marché intérieur des 
devises.  L'achat de devises pour couvrir des dépe nses liées aux voyages d'affaires était réglementé 
par la Disposition de la Banque de Russie n° 62 du 25 juin 1998 sur la procédure d'achat et de remise 
de devises pour couvrir des dépenses d'entreprise. 
22. Plusieurs membres ont dit que la taxe de 1 pour cent sur l'achat  de devises en liquide était 
incompatible avec les dispositions en matière de  non-discrimination de l'article III et avec les 
prescriptions de l'article XI du GATT de 1994 et de l' article 4 de l'Accord de l'OMC sur l'agriculture 
visant à éliminer les restrictions à l'exportation inju stifiées.  La disposition selon laquelle les achats de 
devises aux fins de paiements effectués 90 jours av ant l'importation étaient assujettis à cette taxe et 
toutes les formalités, redevances et prescriptions liées à son application constituaient également une 
discrimination à l'encontre des importations en pr ovenance des pays éloignés et, de ce fait, étaient 
incompatibles avec l'article premier du GATT de 1994.  L'obligation faite aux exportateurs de WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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produits de la Fédération de Russie de convertir en  monnaie nationale 50 pour  cent de leurs recettes 
en devises était incompatible avec l'article XI du GATT de 1994 qui exigeait d'éliminer les 
restrictions à l'exportation injustifiées.  Dans la mesure où cette obligation empêchait l'utilisation des 
recettes en devises pour effectuer ensuite des import ations, elle était aussi incompatible avec les 
prescriptions de non-discrimination figurant à l'ar ticle III du GATT de 1994 et avec l'article 4 de 
l'Accord sur l'agriculture.  Certains membres ont ajouté que cette obligation était particulièrement 
contraignante pour les petits importateurs et risqua it, par conséquent, d'entraver sérieusement les 
échanges. 
23. Le représentant de la Fédération de Russi e a répondu que la Loi fédérale n° 120-FZ du 
21 juillet 1997 sur la taxe à l'achat de billets de ba nque ayant cours légal et d'instruments de paiement 
libellés en monnaie étrangère, telle que modifiée ul térieurement, introduisait une taxe de 1 pour cent 
sur le montant des liquidités en devises acquises pa r des personnes physiques (cette disposition ne 
s'appliquait pas aux personnes morales).  La Loi fédérale n° 193-FZ du 31 décembre 2002 sur 
l'invalidité de certains actes législatifs de la Fé dération de Russie prévoyant une taxe à l'achat de 
devises et d'instruments de paiement libellés en mo nnaie étrangère était entrée en vigueur, abrogeant 
ainsi la taxe de 1 pour cent à compter du 1
er janvier 2003.  En réponse à des questions 
complémentaires posées par les membres du Groupe de travail, le représentant de la Fédération de Russie a dit qu'en vertu de l'article 6:5 de la Lo i fédérale n° 3615-1 du 9 octobre 1992 sur la 
réglementation et le contrôle des changes, la  législation russe imposait aux personnes morales 
résidentes la revente, sur le marché intérieur des devises, de 50 pour cent du montant total des recettes 
en devises provenant de recettes en devises perçues par des non-résidents (cette part était fixée à 
75 pour cent avant août 2001).  Les recettes en devises perçues par des non-résidents étaient dispensées de l'obligation de revente dans les cas suivants: 
- parts de capital social détenues par des non-résidents; 
- revenus (dividendes) proven ant d'une part de capital; 
- recettes tirées de la vente de titres (actions, obligations); 
- revenus (dividendes) provenant de titres (actions, obligations); 
- prêts contractés (dépôts, avoirs); 
- montants perçus au titre du remboursement de prêts (dépôts, avoirs) accordés, y 
compris les intérêts échus; 
- sommes reçues sous forme de dons caritatifs; 
- devises acquises par des résidents sur le marché intérieur des devises; 
- paiements en devises effectués sur le solde ex istant après la revente obligatoire d'une 
partie des recettes d'exportation; 
- paiements anticipés restitués par des non-rési dents à la suite d'un contrat d'importation 
non réalisé; 
24. En réponse à des demandes de précisions supplémen taires, le représentant  de la Fédération de 
Russie a dit que la liste des recettes en devises qui  n'étaient pas soumises à l'obligation de revente  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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figurait dans la Directive de la Banque de Russie n° 7 du 29 juin 1992 sur la liste des recettes en 
devises non soumises à l'obligation de revente ai nsi que dans la Directive de la Banque de 
Russie n° 383 du 21 juin 2000.  Ces dispositions s' appliquaient à toutes les recettes en devises:  
exportations de marchandises, de travaux, de services et de résultats d'une activité intellectuelle.  La 
revente avait lieu sur le marché intérieur des devi ses au taux de change devises/roubles de ce marché à 
la date de la revente.  Avant de revendre la part obligatoire des recettes, les personnes morales 
résidentes avaient le droit d'effectuer des paieme nts en devises pour le transport, l'assurance et 
l'expédition de marchandises destinées à des résidents et à des non-résidents, et de payer en devises 
tous frais de formalités douanières, droits d' exportation et commissions aux banques autorisées.  
L'intervenant a rappelé en outre qu'aux termes du projet de loi du 31 décembre 2002 sur la 
réglementation et le contrôle des changes déposé à la Douma, la BCR pouvait déterminer le montant 
maximal des reventes obligatoires de devises par des rési dents sur le marché intérieur.  Ce montant ne 
pouvait excéder 30 pour cent des recettes totales en devises et pouvait être inférieur.  Les limitations 
ne pouvaient être imposées que da ns des circonstances particu lières et expireraient le 1er janvier 2007. 
25. Le représentant de la Fédéra tion de Russie a dit qu'actuelle ment, l'ouverture de comptes en 
devises dans des banques non résidentes par des personn es physiques et morales était réglementée par 
la Loi fédérale n° 3615-1 du 9 octobre 1992 sur la réglementation et le contrôle des changes.  
L'article 5.2 de cette loi autorisait les résidents (p ersonnes physiques et morales) à ouvrir des comptes 
en devises dans des banques non résidentes conformé ment à la procédure établie par la BCR dans 
l'Instruction n° 100-I du 29 août 2001 sur les compte s en banque détenus à l'extérieur de la Fédération 
de Russie par des personnes physiques résidentes.   Cette instruction disposait que les personnes 
physiques résidentes pouvaient ouvrir des comptes auprès de banques non résidentes opérant dans des 
pays membres de l'OCDE et du GAFI.  Les fonds provenant de ces comptes ne pouvaient servir à des 
activités commerciales sans l'autorisation de la BCR.   Les personnes physiques devaient informer les 
autorités fiscales de leur lieu de résidence ainsi que  de l'ouverture et de la fermeture de ces comptes. 
26. L'intervenant a ajouté que les personnes mora les pouvaient ouvrir des comptes en devises 
auprès de banques non résidentes au moyen d'autorisa tions délivrées par la BCR.  Il a ajouté que la 
Directive de la BCR n° 200-P du 16 octobre 2002 sur la procédure d'ouverture et de tenue des 
comptes en devises hors de la Fédération de Russie au  titre de contrats intern ationaux de construction 
autorisait les personnes morales résidentes qui n'ét aient pas autorisées par la BCR à effectuer des 
paiements au titre de contrats internationaux de construction à ouvrir des comptes dans des banques 
situées hors de la Fédération de Russie dans des pays dont les devises n'étaient pas librement convertibles.  La Directive de la BCR n° 1010-U du 3 août 2001 donnait la liste des États et territoires 
étrangers dans lesquels des résidents russes pouvaient  ouvrir de tels comptes (l'intention d'ouvrir un 
tel compte devait être notifiée à la BCR).  Les pe rsonnes morales résidentes (à l'exception des entités WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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de crédit et des entités budgétaires) pouvaient ouvrir des comptes hors de Russie sans demander 
l'autorisation de la BCR, si ces comptes servaient à faire fonctionner leurs bureaux de représentation à 
l'étranger (Directive de la Banque  de Russie n° 201-R du 16 octobre 2002 sur la procédure d'ouverture 
et de tenue des comptes en devises à l'extérieur de  la Fédération de Russie pour le fonctionnement des 
bureaux de représentation à l'étranger).  Les pers onnes morales ne pouvaient ouvrir de compte en 
devises auprès d'une banque non rési dente que pour effectuer des paiements au titre de contrats 
internationaux de construction conformément à la  Directive de la BCR n° 1010-U du 3 août 2001 
établissant la liste des États (territoires) étrange rs et de leurs monnaies non librement convertibles 
dans lesquels les résidents pouvaient ouvrir des comp tes à l'extérieur de la Fédération de Russie pour 
effectuer des paiements au titre de contrats interna tionaux de construction.  L'intervenant a ajouté que, 
selon l'article 10 de la Loi fédéra le n° 3615-1 du 9 octobre 1992 sur la  réglementation et le contrôle 
des changes, les orientations principales du contrôle des changes étaient les suiv antes:  i) vérification 
de la compatibilité des opérations en devises avec la  législation en vigueur, contrôle des licences et 
des permis;  ii) contrôle du respect des engagement s des résidents en monnaie étrangère vis-à-vis de 
l'État, ainsi que de l'obligation de vendre les devises sur le marché des changes intérieur de la 
Fédération de Russie;  iii) contrôle de la légitimité  des paiements en monnaie étrangère;  iv) contrôle 
de la tenue de registres et de livres comptables complets et précis des opérations en devises et des 
opérations effectuées par des non-résidents en m onnaie russe, essentiellement pour vérifier si les 
recettes en monnaies étrangères étaient rapatriées en Russie et pour surveiller les sorties de devises du 
pays effectuées en vertu d'accords de paiement anticipé. 
27. L'intervenant a confirmé qu'il n'y avait pas de subventions aux achats et ventes de devises.  
Les résidents étaient libres d'achet er des devises sur le marché des changes intérieur pour honorer 
leurs obligations financières dans le cadre de leur s transactions courantes.  Les devises servant à payer 
des opérations en capital pouvaient aussi être obtenu es sur le marché intérieur, à condition que la 
prescription établie par la BCR soit respectée.  Selon ce tte prescription, en cas de paiement anticipé au 
titre d'un contrat d'importation, les résidents étaien t tenus de déposer un montant en roubles égal à 
20 pour cent de la somme utilisée pour acheter les devises aux fins du paiement anticipé auprès d'une 
banque autorisée.  Cette prescription était considérée par les autorités russes comme un moyen d'éviter 
la fuite des capitaux, le gouvernement russe effectua nt d'importants versements au titre du service de 
sa dette extérieure et ayant beso in de mesures adéquates de cont rôle des changes pour enrayer les 
sorties non autorisées de capitaux;  elle ne s'appliqua it pas aux achats, par des résidents, de devises 
servant à payer des importations de marchandises déjà livrées sur le territoire national.  De plus, en 
vertu de l'article 149 de la Partie II du Code fiscal de la Fédération de Russie, la vente et l'achat de 
devises au comptant ou sans apport en numéraire (y co mpris les services de médiation pour la vente et 
l'achat de devises) n'étaient pas imposables.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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28. En réponse aux préoccupations exprimées par l es membres du Groupe de travail au sujet des 
effets de la réglementation des changes en vigueur sur le commerce, le représentant de la Fédération 
de Russie a indiqué que le projet de Loi fédérale sur la réglementa tion et le contrôle des changes 
déposé à la Douma le 31 décembre 2002 disposait que les résidents pouvaient librement ouvrir des 
comptes dans des États ou territoires qui étaient me mbres de l'OCDE ou du Groupe d'action financière 
sur le blanchiment des capitaux (GAFI).  L'ouverture de comptes dans des banques qui n'étaient pas 
membres du GAFI restait soumise à l'autorisation de la BCR.  Les restrictions prévues dans les projets 
de loi seraient supprimées au 1er janvier 2007. 
29. Dans leur réponse, les membres du Groupe de tr avail ont répété qu'ils  craignaient que les 
mesures en place ne continuent à entraver le commer ce.  Ils estimaient qu'elles limitaient le marché 
russe pour un certain nombre de produits offrant un intérêt et continuaient à entraver l'accès au 
marché.  Le représentant de  la Fédération de Russie a ré pondu que le projet de loi du 
31 décembre 2002 apaiserait de nombreuses préoccupations consignées par les membres.  Malgré ces réformes en instance, il a indiqué que le maintien de l'obligation de revendre une partie des recettes 
d'exportation était destinée à accumuler des réserves en devises, afin d'assurer la stabilité du marché 
intérieur des devises et de permettre à la Fédé ration de Russie de s'acquitter de ses obligations 
financières internationales. 
30. Certains membres ont également déclaré que l' obligation de déposer un montant en monnaie 
nationale d'une valeur égale à celui des devises ach etées pour payer l'achat de produits importés était 
incompatible avec les dispositions en matière de non- discrimination figurant dans les articles III et XI 
du GATT de 1994 et avec l'article 4 de l'Accord sur l'agriculture.  Pour ces raisons, plusieurs membres ont demandé instamment à la Fédération de Russie d'envisager d'autres moyens de lutter contre la 
fuite des capitaux.  Ils ont ajouté qu'ils considérai ent que les mesures mises en œuvre n'étaient ni 
approuvées par le FMI ni conformes aux obligations inscrites à l'article VIII du GATT de 1994.  Elles 
continuaient à avoir un effet négatif sur les importa tions.  La taxe de 1 pour  cent supprimée peu de 
temps auparavant avait fonctionné en fait comme un prélèvement supplémentaire sur les importations.  
Les obligations de cession de devises augmentaient  concrètement les coûts de transaction à 
l'importation, et les obligations de paiement antic ipé des importations immobilisaient inutilement de 
l'argent que les importateurs pourraient utiliser pour  effectuer des importations  supplémentaires.  Les 
membres en question ont demandé à la Fédération de Russie d'éliminer toutes ces prescriptions avant son accession à l'OMC et de prendre l'engagement de ne plus recourir à de telles mesures après son 
accession. 
31. Dans sa réponse, le représentant de la Fédéra tion de Russie a expliqué qu'en vertu de la 
partie 5 de l'article 6 de la Lo i n° 3615-1 du 9 octobre 1992 sur la ré glementation et le contrôle des WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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changes, 50 pour cent des recettes générées par des exportations de marchandises, de services et de 
travaux intellectuels devaient être obligatoirement  revendues sur le marché des changes intérieur aux 
taux de change du marché, par l'intermédiaire de  banques agréées.  À son avis, l'obligation de 
revendre une partie des recettes en devises, qui était également imposée par un certain nombre de Membres de l'OMC, n'était pas une mesure créant une discrimination à l'égard des non-résidents et 
protégeant le marché intérieur et qui tomberait donc  sous le coup de l'artic le III du GATT de 1994, car 
elle réglementait les opéra tions de toutes les personnes morales ré sidentes.  Elle n'était pas non plus 
liée à l'imposition de restrictions quantitatives à l'im portation au sens de l'ar ticle XI du GATT de 1994 
ni à la protection des producteurs nationaux car, après la revente de ses recettes en devises, l'exportateur pouvait acquérir sans restriction des devises sur le marché intérieur pour payer ses 
importations.  Cette obligation constituait un instru ment important qui garantissait la stabilité du 
marché des changes et la prévisib ilité de la dynamique du taux de cha nge du rouble;  elle était en 
outre un moyen de mobiliser les ressources en devi ses nécessaires pour honorer les engagements de 
paiements sur l'étranger.  Le gouvernement russe jug eait prématuré de l'abandonner pour l'instant.  
L'obligation de constituer un dépôt pour pouvoir ach eter des devises destinées au paiement anticipé 
d'importations était une condition obligatoire pour l'achat de devises sur le marché des changes 
intérieur.  Elle avait pour but non pas de limiter les dr oits et les intérêts lég itimes des résidents, mais 
de contrôler et de limiter les sorties de devises du pays.  Elle ne s'a ppliquait qu'aux paiements 
effectués plus de 90 jours à l'avance.  Si ce n'était pas le cas, les résidents pouvaient obtenir librement 
sur le marché intérieur des devises les devises nécessa ires au paiement d'opérations en capital.  De la 
même manière, aucun dépôt additionnel n'était exigé pour les règlements entre résidents en cas de paiement par lettre de crédit, garantie bancaire, ou lorsque le risque de non-retour des recettes 
d'exportation en devises avait été assuré.  En répon se à d'autres questions, l'intervenant a dit que le 
projet de Loi fédérale sur la réglementation et  le contrôle des changes déposé à la Douma le 
31 décembre 2002 disposait que les règlements et transferts liés au commerce extérieur qui avaient 
une période de règlement de 180 jours ou moins de vaient être considérés comme des opérations de 
change courantes, c'est-à-dire qu'elles n'étaient assujetties à aucune limitation. 
32. En réponse à d'autres questions concernant les obligations de paiement anticipé au titre de 
contrats d'importation, le représentant de la Fédération de Russie a dit que ni la législation ni les actes 
réglementaires de la BCR n'imposaient aux non-réside nts d'effectuer leur livraison dans les 90 jours 
suivant la date du paiement anticipé par un résident, au risque de voir limiter leur droit de conclure 
des contrats à plus long terme.  La législation russe  en matière de change exigeait que les transferts 
qui ne dépassaient pas 90 jours soient considér ées comme des opérations de change courantes et 
puissent être effectuées sans aucune restriction et sans autorisation de la BCR.  Les transactions ayant 
une échéance supérieure à 90 jours étaient consid érées comme des opérations en capital et exigeaient  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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donc une autorisation appropriée de la BCR.  Tout im portateur qui constatait que  le délai de 90 jours 
serait dépassé pouvait demander une autorisation avant la fin de ce délai.  Les membres du Groupe de 
travail ont répondu qu'il était extrêm ement difficile concrètement d'obt enir une autorisation de la BCR 
dans le délai de 90 jours à partir de la date du paiement anticipé, car  il fallait de nombreux documents 
pour demander la prorogation, et en particulier des lettres de référence de l'administration fiscale et 
des banques agréées de la Fédération de Russie (voi r le tableau 1-V).  Ils ont donc demandé à la 
Russie de supprimer dès que possible la réglementation en question.  Le représentant de la Fédération 
de Russie a précisé que le règlement de la BCR exigeant l'expédition des marchandises dans les 
90 jours à compter du paiement de la facture n' était pas discriminatoire et ne pouvait entraîner 
l'interruption des transactions car, grâce aux moyens de transport modernes, 90 jours constituaient un 
délai suffisant pour acheminer vers la Russie des marchandises provenant d'à peu près n'importe quel 
point du globe.  Bien au contraire, ce règlement facilitait les opérations en devises dans la mesure où 
les transactions à 90 jours étaient considérées comme des opérations courantes pour lesquelles aucune autorisation de la Banque centrale n'était exigée.  De plus, les autorités e nvisageaient de libéraliser 
progressivement la réglementation et le contrôle des changes.  Une réforme radicale visant à améliorer 
la législation relative au contrôle des changes avait été engagée.  Le 31 décembre, un projet de loi sur 
la réglementation et le contrôle des changes av ait été déposé à la Douma.  Son adoption et sa 
promulgation mettraient la législation russe en co nformité avec les prescriptions internationales 
relatives aux mouvements de capitaux. 
33. Tout en reconnaissant les efforts de libéralisa tion entrepris par la Russie dans ce domaine, 
plusieurs membres estimaient néanmoins qu'il leur serait utile de pouvoir examiner la teneur du 
nouvel ensemble de lois sur le système bancaire et d' être informés sur la politiq ue de réforme bancaire 
récemment engagée par les autorit és russes.  Certains membres ont demandé à la Russie de supprimer 
ces prescriptions en matière de change avant d'accéder ou lorsqu'elle accéderait à l'OMC. 
34. Le représentant de la Fédéra tion de Russie a répondu que le nouv eau projet de Loi fédérale 
sur le contrôle et la réglementation des changes ét ait en cours d'examen à la Douma, où il avait fait 
l'objet d'une première lecture le 14 mars 2003.  Ce texte prévoyait une nouvelle libéralisation 
substantielle de la politique moné taire de la Russie, avec des cond itions plus prévisibles pour les 
exportateurs et les importateurs.  Les opérations de change courant es se feraient donc plus librement, 
à condition que la période comprise entre la date de paie ment et la date d'entrée réelle sur le territoire 
douanier de la Fédération de Russi e ou d'exportation du territoire douani er de la Fédération de Russie 
des marchandises, travaux, services, informations et produits de l'activité intellectuelle, y compris les 
droits exclusifs y afférents, ne dépasse pas 180 jours. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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35. L'intervenant a indiqué que les résidents et non -résidents qui effectuaient des opérations de 
change en Fédération de Ru ssie auraient le droit de: 
- prendre connaissance des comptes rendus d'inspection établis par les organismes et 
agents de contrôle des changes; 
- faire appel des décisions rendues par les orga nismes et agents de contrôle des changes 
et les fonctionnaires compétents; 
- demander une indemnisation pour les dommages résultant d'actions illé gales de la part 
des organismes et agents de contrôle des changes.  Les opérations en capital ne 
seraient pas limitées, sauf certaines opérations prévues aux articles 8 et 9 du projet de 
loi, destinées à éviter: 
- une diminution considérable des réserves en or et en devises; 
- des fluctuations brutales du taux de change de la Fédération de Russie; 
- une déstabilisation de la balance des paiements. 
36. L'intervenant a rappelé que, conformément au  projet de Loi fédérale, les non-résidents 
pourraient acheter librement des devises étrangères sur le marché des changes intérieur de la 
Fédération de Russie en échange des devises russes pr ovenant de leurs opérations courantes.  Les non-
résidents pourraient aussi acheter librement des devi ses russes sur le marché des changes intérieur de 
la Fédération de Russie en échange des devises étra ngères provenant de leurs opérations courantes.  
Le projet de Loi fédérale établissait que la revente obligatoire par les résidents d'une partie de leurs 
recettes d'exportation en devises étrangères était fix ée par la BCR;  le niveau des reventes obligatoires 
ne pouvait dépasser 30 pour cent.  Conformément au projet de Loi fédérale, les résidents pouvaient 
ouvrir librement des comptes en devises auprès de banques situées à l'extérieur de la Fédération de 
Russie dans des États membres de l'OCDE ou du GAFI. 
37. En réponse aux déclarations des membres selon lesquelles certaines restrictions concernant 
les opérations en devises n'étaient pas approuvées par le FMI, le représentant de la Fédération de 
Russie a dit que la BCR n'avait reçu du FMI aucune déclaration officielle prouvant que les mesures en 
question seraient contraires aux engagements pris par la Russie au titre des Statuts du Fonds. 
[à compléter] 
- Régime des investissements  
38. Le représentant de la Fédération de Russi e a indiqué que la politique actuelle de son 
gouvernement dans ce domaine visa it en particulier à créer des c onditions favorables à l'essor des 
investissements nationaux et étrangers, ainsi qu'à ét ablir des règles transparen tes et stables pour la 
conduite des activités économiques. 
39. Les dispositions juridiques de base concernant  les activités des investisseurs étrangers 
figuraient dans la Constitution de  la Fédération de Russie adopt ée le 12 décembre 1993, dans la  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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Partie 1 n° 51-FZ du Code civ il du 30 novembre 1994 (modifiée le 20 fé vrier et le 12 août 1996, le 
8 juillet 1999, le 16 avril et le 15 mai 2001), dans la Partie 2 n° 14-FZ du 26 janvier 1996 (modifiée le 
12 août 1996, le 24 octobre 1997 et le 17 décembre  1999) et dans un certain nombre d'autres actes 
législatifs.  Ces actes législatifs prévoyaient des ga ranties appropriées pour la protection des droits et 
des intérêts des investisseurs étrangers ainsi que des conditions avantageuses pour les investisseurs et 
entreprises étrangers ayant l'intention d'investir en Russie, conformément à la législation nationale en 
matière d'investissement et aux tr aités internationaux pertinents si gnés par la Fédération de Russie. 
40. En réponse à des questions posées par certains me mbres, l'intervenant a ajouté que l'adoption 
du Code foncier de la Fédération de Russie (Loi fédérale n° 136-FZ du 25 octobre 2001), 
conjointement avec un certain nombre d'actes législ atifs concernant la "débureaucratisation" (Loi 
fédérale n°128-FZ du 8 août 20 01 sur l'octroi de licences pour certains types d'activités et Loi 
fédérale n° 178-FZ du 26 novembre 1998 portant modi fication de la Loi sur l'octroi de licences pour 
certains types d'activités), la Loi fédérale n° 134- FZ du 8 août 2001 sur la protection des droits des 
personnes morales et des entrepreneurs individuel s en cas d'exercice du contrôle de l'État 
(supervision) et le Code fiscal de  la Fédération de Russie, contribua ient largement à la création de 
conditions favorables à l'investissement et facilitaie nt les activités des entrep rises russes et étrangères 
sur le marché national. 
41. En réponse aux questions concernant le Code f oncier de 2001 et la Loi sur les terres agricoles 
de 2002, le représentant de la Fédé ration de Russie a dit que le nouveau  Code foncier de la Fédération 
de Russie (Loi fédérale n° 136-FZ du 25 octobre 200 1) disposait que les ressortissants étrangers et les 
personnes morales étrangères pouvaient acquérir d es baux emphytéotiques sur des terres.  Les 
articles 22, 27, 65 et 66 du Code foncier et les déci sions pertinentes du Préside nt de la Fédération de 
Russie (en ce qui concernait les questions de séc urité nationale) régissaient la fixation du prix 
d'acquisition et les autres conditions de vente.  L' achat de terrain à des fins de construction était 
soumis aux articles 27 et 28 du Code foncier.  Dans les régions relevant de la sécurité nationale, les 
ressortissants étrangers et les personnes morales ét rangères ne pouvaient détenir des terres dans les 
zones frontalières désignées par le Président de la  Fédération de Russie, conformément aux lois 
fédérales sur la frontière nationa le de la Fédération de Russie, ou dans des zones administratives 
fermées et d'autres territoires de la Fédération de Russie spécialement désignés dans la législation 
fédérale. 
42. En réponse à d'autres questions, le représentant  de la Fédération de Russie a dit que les 
ressortissants étrangers et les personnes morales ét rangères qui possédaient déjà des immeubles, des 
constructions et/ou des installations  situés sur une parcelle appartenan t à une autre personne ou à l'État 
pouvaient bénéficier d'un droit de préemption ou de location pour cette parcelle, sauf si l'achat ou la WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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location de ces parcelles était interdite en vertu du  Code foncier ou de décisions du Président de la 
Fédération de Russie ou du Chef du Conseil de sécurité. 
43. Au sujet des transactions commerciales portant su r des terres agricoles, le représentant de la 
Fédération de Russie a indiqué que la Loi fédérale  n° 101-FZ du 24 juillet 20 02 sur les transactions 
commerciales concernant des terres agricoles autori sait la détention d'un bail emphytéotique par des 
ressortissants étrangers et des personnes morales ét rangères dont plus de 50 pour cent des parts étaient 
détenues par des étrangers. 
44. En réponse à d'autres questions concernant le régime fiscal et les avantages particuliers 
destinés à attirer les investisseurs étrangers, le repr ésentant de la Fédération de Russie a dit que la 
conception et la mise en œuvre de la politique d' investissement russe incombaient au Ministère du 
développement économique et du commerce.  En ma i 2003, la Fédération de Russie avait conclu 57 
traités bilatéraux d'investissement.  À propos des inv estisseurs et de leurs investissements, tous ces 
traités contenaient, entre autres, des dispositions re latives au traitement national et au principe NPF, 
avec des exemptions, aux garanties contre l'expropr iation, au remboursement des pertes, au libre 
transfert des bénéfices et aux procédures de règlement des différends. 
45. Conformément à la législation existante, des in citations pouvaient être créées à l'intention des 
investisseurs étrangers, afin de favoriser le dével oppement économique et soci al de la Fédération de 
Russie.  Elles pouvaient comporter l es mesures suivantes si le volume d'investissement était supérieur 
à 100 millions de dollars: 
Exonération de la TVA
: 
- pour les marchandises (à l'exception de celles passi bles de droits d'accise) faisant partie des 
immobilisations et importées par les investi sseurs étrangers comme contribution au capital 
social (actions) des organisations (entrepri ses) à capitaux étrangers.  Article 150.1.7 de la 
Partie II du Code fiscal de la Fédération de Russie; 
- pour les marchandises (à l'exception des marchandises et ressources minérales passibles de 
droits d'accise) importées en Fédération de Russie en tant qu'aide (assistance) gratuite.  Article 150.1.1 de la Partie II du Code fiscal de la Fédération de Russie. 
 
Exonération de l'impôt sur les bénéfices
: 
- Ressources affectées par les en treprises au financement d'équipements de production (y 
compris au moyen de participations au capita l) et au remboursement d'emprunts bancaires 
obtenus et employés à cette fin, y compris les intérêts.  Loi fédérale  n° 13-FZ du 10 janvier 
1997 portant modification de la Loi sur l' impôt sur les bénéfices des entreprises et 
organisations (article 6.1.a de la Loi su r l'impôt sur les bénéfices des entreprises et 
organisations).  Conjuguées aux autres exemp tions prévues par la législation russe, cette 
exonération ne pouvait réduire le montant réel de l'impôt (hors avantages fiscaux) de plus de  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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50 pour cent (article 6.7 de la Loi sur l'impôt sur les bénéfices des entreprises et 
organisations). 
- Ressources monétaires fournies gratuitement aux entreprises par les investisseurs étrangers 
pour financer des équipements de production, à condition qu'elles aient été employées dans 
l'année suivant leur réception.  Loi fédéra le n° 62-FZ du 31 mars 1999 portant modification 
de la Loi sur l'impôt sur les bénéfices des entrepri ses et organisations (article 2.6 de la Loi sur 
l'impôt sur les bénéfices des entreprises et organisations). 
- Les bénéfices retirés d'une pr oduction nouvellement établie (sauf pour les installations de 
production établies dans le cadre des activités de négoce, d'achat et de vente et des activités 
intermédiaires des organisations) n'étaien t pas imposables pendant la période de 
remboursement, mais sans dépasser trois ans.  Loi fédérale n° 62-FZ du 31 mars 1999 portant 
modification de la Loi sur l'impôt sur les bénéfice s des entreprises et organisations (article 6.6 
de la Loi sur l'impôt sur les bénéfices des entreprises et organisations).  Une production 
nouvellement établie s'entendait d'une insta llation de production considérée comme une 
subdivision structurelle distincte sur la b ase de la nouvelle capacité de production (acquise ou 
construite) d'une valeur supérieure à 20 milli ons de roubles, à condition qu'il y ait une étude 
de faisabilité convenue avec les organes exécu tifs de gouvernement des entités constitutives 
de la Fédération de Russie.  Un e installation de production établie sur la base d'une capacité 
de production acquise en tant que groupe d'élém ents d'actif n'était pas réputée être une 
production nouvellement établie (a rticle 6.6 de la Loi sur l'impôt sur les bénéfices des 
entreprises et organisations). 
Exonération des droits d'accise  
 
- Marchandises réputées passibles des droits d'accise en Russie (sauf les voitures de tourisme) 
importées sur le territoire douanier de la Fédé ration de Russie selon le dossier du projet pour 
exécuter des travaux dans le cadre d'accords de partage de la production.  Article 206 de la 
Partie II du Code fiscal de la Fédération de Ru ssie modifié par la Loi fédérale n° 166-FV du 
29 décembre 2000. 
Exonération des droits de douane  
 
- Marchandises importées sur le territoire douanier  de la Fédération de Russie en tant que 
contribution de la partie fondatrice étrangère au capital social (du pool), à conditions que ces 
marchandises 
- ne soient pas passibles des droits d'accise; 
 
- soient considérées comme des biens immob iliers, des installations et du matériel; 
 
- soient importées dans le délai fixé par les documents de création de l'entreprise pour 
la constitution du capital social (du pool) 
 
- Décret n° 883 du gouvernement de la Fé dération de Russie du 23 juillet 1996 sur les 
exonérations des droits d'importa tion et de la taxe sur la va leur ajoutée pour les marchandises 
importées par des investisseurs étrangers comme  contribution au capital social (du pool) des 
entreprises à capitaux étrangers. 
- Marchandises importées sur le territoire douanier de la Fédération de Russie, y compris les 
marchandises importées dans le cadre d'accords de location pour exécuter des travaux au titre 
d'un accord de partage de la production c onformément à un programme concernant ces 
travaux ou avec un budget de dépenses approuvé conformément à la procédure établie par WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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lesdits accords, ou exportées à partir de ce terr itoire conformément aux dispositions desdits 
accords.  Loi fédérale n° 32-FZ du 10 févrie r 1999 portant modification des lois de la 
Fédération de Russie issues de la Loi fédérale  sur les accords de partage de la production 
(article 12). 
46. L'intervenant a ajouté que, conformément à la Loi fédérale n° 160-FZ du 9 juillet 1999 sur 
l'investissement étranger en Fédération de Ru ssie (modifiée le 25 juillet 2002), les biens d'un 
investisseur étranger ou d'une entreprise à capitaux étra ngers ne pouvaient faire l'objet d'une saisie, y 
compris par nationalisation ou réquisition, sauf dans l es cas et pour les raisons déterminés par une loi 
fédérale ou un traité internationa l de la Fédération de Russie.  S'agissant du paiement des taxes 
prévues par la législation russe, l'investisseur étrange r avait le droit d'utiliser librement les recettes et 
bénéfices réalisés sur le territoire de la Fédération de Russie pour les réinvestir ou à toute autre fin non contraire à la législation russe, ainsi que le dro it d'exporter sans entraves les recettes, bénéfices et 
autres sommes acquises légalement en devises à partir de la Fédération de Russie dans le cadre de 
l'investissement réalisé.  Il pouvait acquérir des acti ons et autres titres d'entreprises russes et des effets 
publics conformément à la législation russe sur les valeurs mobilières. 
- Biens de l'État et privatisation  
47. Le représentant de la Fédération de Russie a indi qué que la privatisation avait pour fondement 
législatif la Loi fédérale n° 178-FZ du 21 décembre 2001 sur la privatisation des biens de l'État et des 
biens municipaux et sa législation d'application. 
48. La privatisation des entreprises d'État éta it fondée sur les textes juridiques suivants: 
- Programme national de privatisation des en treprises publiques et municipales de la 
Fédération de Russie (approuvé par le  Décret présidentiel n° 2284 du 
24 décembre 1993) (modifié le 14 mars 1996, le 6 octobre 1997, le 15 juillet 1998, le 
25 juillet, le 
1er août 2000 et le 3 avril 2002); 
 
- Dispositions fondamentales du Programme na tional de privatisation des entreprises 
publiques et municipales de la Fédération de Russie après le 1er juillet 1994 
(approuvées par le Décret présidentiel n°  1535 du 22 juillet 1994) (modifié le 
16 avril 1998 et le 25 janvier 1999); 
 
- Principes de gestion des biens de l'État et de la privatisation en Fédération de Russie 
(approuvés par la Décision gouvernementa le n° 1024 du 9 août 1999, modifiée le 
29 novembre 2000); 
- Article 192 du Code budgétaire de la Fédérati on de Russie, qui contenait le projet de 
programme de privatisation annuel à pr ésenter par le gouvernement russe ainsi qu'un 
projet de loi sur le budget fédéral destiné à la Douma.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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49. L'intervenant a ajouté que conformément à la  Loi fédérale n° 178-FZ du 21 décembre 2001 
sur la privatisation des biens de l'État et des biens municipaux, les biens qui, en vertu des lois 
fédérales, étaient classés parmi les objets de droits  civils non aliénables (objets non privatisables) – 
tels que les ressources naturelles, les crédits budgétaires, les infrastructures et les entreprises du 
secteur de la défense, les services sanitaires et épidém iologiques, etc.  –, de même que les biens qui ne 
pouvaient appartenir qu'à l'État ou aux municipalités conformément aux lois fédérales, ne pouvaient 
pas être privatisés. 
50. Il a ensuite précisé que la politique de priva tisation du gouvernement visait à réformer la 
structure de l'économie russe et à développer le secteur privé en élargissant la portée des 
privatisations.  Les objectifs étaient les suivants:  créer des recettes budgétaires;  réduire au minimum 
les coûts de gestion des biens publics dans le budget  fédéral;  encourager l'investissement dans le 
secteur de production de l'économie russe;  améliore r les possibilités de participation des PME à la 
privatisation grâce à la diversification des instruments de privatisation des biens de l'État et des biens municipaux;  et regrouper les biens immobiliers en  rattachant les parcelles de terrain aux biens 
privatisés.  La privatisation était fondée, en Fédéra tion de Russie, sur des principes de transparence et 
de prévisibilité des procédures, sur l'égalité de traite ment pour tous les acheteurs de biens de l'État et 
de biens municipaux, et sur la transparence d es procédures des autorités de l'État et des 
administrations locales. 
51. Certains membres du Groupe de travail ont  demandé une liste des entreprises non 
privatisables conformément à la Loi fédérale n°  178-FZ du 21 décembre 2001 sur la privatisation des 
biens de l'État et des biens municipaux, ainsi qu'une indication de l'importance économique de ces 
entreprises. 
52. Le représentant de la Fédération de Russi e a ajouté que les groupements d'entreprises 
appartenaient aux types ci-après (conformément à la Loi fédérale n° 161-FZ du 14 novembre 2002 sur 
les entreprises d'État et municipales): 
- groupement d'entreprises fondé sur le droit de gestion économique – entreprise d'État 
fédérale et entreprise d'État régionale de la Fédération de Russie (ci-après dénommées 
entreprise d'État ), entreprise municipale; 
 
- groupement d'entreprises fondé sur le dr oit de gestion opéra tionnelle (entreprise 
soutenue par le budget fédéral, entreprise de la Fédération de Russie soutenue par le 
budget régional, entreprise soutenue par le budget municipal (ci-après dénommées 
entreprise soutenue par le budget ). 
 
53. Seuls le gouvernement russe et les autorités exécutives fédérales pouvaient établir un 
groupement d'entreprises fédéral conformément à la  législation.  En réponse à d'autres questions, WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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l'intervenant a dit que les procédures d'attribution et de gestion des biens affectés à un groupement 
d'entreprises étaient déterminées par le gouvernemen t russe, les autorités régionales habilitées de la 
Fédération de Russie et les administrations locales.  En cas de faillite d'un groupement d'entreprises, 
les personnes responsables des actions du groupe ment pouvaient être tenues d'assumer, à titre 
subsidiaire, les obligations de l'entreprise lo rsque les biens du débiteur étaient insuffisants. 
54. Dans leur réponse, les membres du Groupe de  travail ont fait remarquer que les huit 
catégories d'activités justifiant le classement comme groupement d'entreprise avaient une portée 
extrêmement large.  Ils ont demandé des renseignements complémentaires afin de savoir si ces catégories étaient fermées à la concurrence et quelle s étaient les incidences sur des disciplines telles 
que les dispositions de l'OMC relatives aux subven tions ou les engagements de la Fédération de 
Russie concernant les services de distribution.  Ils ont aussi demandé des renseignements sur la part 
des importations et des exportations assurée par les gr oupements d'entreprises, ainsi que sur le statut 
actuel des 435 groupements voués à la privatisation. 
55. Certains membres ont demandé un complément d'in formations sur les critères pris en compte 
par les pouvoirs publics locaux pour décider d'autori ser la participation étrangère à certaines 
privatisations et, le cas échéant, pour en fixer les conditions.  À cet égard, des éclaircissements ont été 
demandés sur la nature des liens entre les cadres ré glementaires local et national.  Ces membres ont 
également demandé des renseignement s supplémentaires sur la portée et l'avenir des projets de la 
Russie en matière de privatisation et sur les entrepri ses qui ne seraient pas privatisées.  En particulier, 
une précision a été demandée sur les branches du sect eur public dont la privatisation excluait la 
participation étrangère. 
56. Dans sa réponse, le représentant de la Fédé ration de Russie a dit que la Loi fédérale 
n° 178-FZ du 21 décembre 2001 sur la privatisation des biens de l'État et des biens municipaux ne contenait elle-même aucune dis position restrictive à propos de la  participation étrangère aux 
privatisations, mais qu'elle imposait que les restri ctions établies par d'autres textes juridiques soient 
pleinement respectées.  Le Programme nationa l de privatisation des entreprises publiques et 
municipales de la Fédération de Russie (appr ouvé par le Décret présidentiel n° 2284 du 
24 décembre 1993) disposait qu'au moment de prendre la décision de privatisation, le gouvernement 
de la Fédération de Russie et les gouvernements des collectivités territoriales de la Fédération avaient 
qualité pour définir les modalités de la participation des investisseurs étrangers à la privatisation des 
infrastructures et des entreprises des s ecteurs de la défense, de l'industrie pétrolière et gazière, de 
l'exploitation et du traitement de minerais stratégiques, des pierres précieuses et semi-précieuses, des 
métaux précieux, des minerais radioactifs et de terres rares, et de certaines entreprises et 
infrastructures du secteur des transports et communica tions (appartenant à la Fédération et privatisées  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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sur décision du gouvernement de la Fédération de  Russie).  Dans chaque cas, un acte juridique 
réglementaire devrait être adopté.  Selon le Pr ogramme national de privat isation des entreprises 
publiques et municipales de la Fédération de Russi e, la décision de privatiser les entreprises 
commerciales de gros et de détail, les établissements de restauration collective2, les services destinés 
aux consommateurs,3 les petites entreprises industrielles, de construction et de transport routier, qui 
constituaient des biens municipaux, et  d'autoriser la participation de l'investissement étranger à cette 
privatisation, revenait aux administrations locales.  La  privatisation des biens de l'État détenus par des 
collectivités territoriales de la Fédération de Russie et la privatisation des biens municipaux étaient 
régies par la législation de la Fédéra tion de Russie sur la privatisation. 
57. En réponse aux demandes de renseignements de membres sur l'état d'avancement de la 
privatisation, l'intervenant a ajouté que 90 947 en treprises avaient été privatisées entre 1993 et 2001 
(voir le tableau 2).  Il a également communiqué des renseignements sur la privatisation par secteur 
(tableau 3).  Il a indiqué que, selon la Cla ssification commune russe des secteurs économiques 
(approuvée par la Décision du Gosstandard de Russie n° 21/97 du 29 octobre 1997, modifiée les 15 janvier et 31 août 1999 et le 15 février 2000), l' "industrie" regroupait dans une même catégorie la 
pêche, l'industrie minière, la transformation du boi s et la production de cellulose et de papier.  La 
sylviculture (reboisement et régénération des forêts ) constituait un secteur économique distinct, classé 
dans les "autres domaines de l'écono mie".  Selon les Principes de gestion des biens de l'État et de la 
privatisation en Fédération de Russie (approuvés par la Décision gouvernementale n° 1024 du 
9 août 1999), seules pouvaient être maintenues sous  forme de groupements d'entreprises de l'État 
fédéral les entreprises qui répondaient aux critères établis par la Décision gouvernementale n° 1348 
du 6 décembre 1999 sur les groupements d'entreprises de l' État fédéral sur la base du droit de contrôle 
économique (défense nationale, préservation des intérê ts nationaux, réalisation d'objectifs sociaux).  
Selon l'article 113 du Code civil de la Fédérati on de Russie, un groupement d'entreprises s'entendait 
d'une organisation commerciale ne disposant pas du droit de propriété sur les biens qui lui étaient 
alloués par son propriétaire.  Seules les entreprises publiques et municipales étaient constituées sous la 
forme de groupements d'entreprises. 
58. L'intervenant a ajouté qu'en 2001, selon les sta tistiques nationales, les entreprises du secteur 
public (groupements d'entreprises et sociétés pa r actions dans lesquelle s l'État détenait une 
participation supérieure à 50 pour cent) représ entaient, tous domaines d'activité économique 
confondus, 13,4 pour cent de la production totale de biens et de  services (contre 14,1 en 2000), 
                                                     
 
2 Restauration collective:  restaurants, entreprises de restauration rapide et autres lieux de restauration. 
 
3 Services destinés aux consommateurs:  coiffure, nettoyage à sec, réparation d'équipements ménagers, 
cordonnerie, etc. 
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9,7 pour cent du total de la produc tion industrielle et des services et 13,2 pour cent de la production 
agricole totale (Rapport annuel de 2001 sur l'évolu tion des entreprises du secteur public de l'économie 
en Fédération de Russie, Goskomstat). 
59. Les membres du Groupe de travail ont demandé des renseignements complémentaires sur le 
pourcentage du commerce assuré par les entreprises d' État.  Le représentant de la Fédération de 
Russie a donné les renseignements qui figurent dans le tableau 3.  Dans leur réponse, certains 
Membres du Groupe de travail ont dit que, dans bon nombre de situations , une participation ne 
dépassant pas 25 pour cent pouvait donner un cont rôle effectif et ont donc demandé des 
renseignements sur l'activité économique des sociétés dans lesquelles la participation de l'État était 
égale ou supérieure à 25 pour cent. 
60. Les membres du Groupe de travail ont invité la Fédération de Russie à s'engager à rendre 
compte de l'évolution de son programme de priva tisation aussi longtemps que ce programme serait en 
vigueur, ainsi que de toutes autres questions liées aux réformes économiques en cours selon ses 
obligations au titre des Accords de l'OMC. 
61. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que son pays était prêt à assurer la 
transparence de son programme de privatisation en cours et à tenir les Membres de l'OMC informés 
de l'état d'avancement de la réforme de son ré gime économique et commercial.  Il a dit que le 
gouvernement russe communiquerait aux Membres de l'OM C des rapports annuels (sur le modèle de 
ceux communiqués au Groupe de travail) sur l'état d'avancement de son programme de privatisation 
aussi longtemps que celui-ci serait en vigueur.  Il a également déclaré que son gouvernement 
communiquerait des rapports annuels sur d'autres qu estions liées aux réformes économiques selon ses 
obligations au titre des Accords de  l'OMC, aussi longtemps que la Fédération de Russie n'aurait pas 
achevé le processus de réforme de son économie.] 
[à compléter] 
- Politique des prix 
62. Le représentant de la Fédération de Russie a e xpliqué que le principal objectif des autorités de 
son pays était d'introduire le principe de la libre fo rmation des prix du marché sur la base de l'offre et 
de la demande dans le domaine éc onomique.  C'est pourquoi les prix, dans la majorité des secteurs de 
l'économie russe, étaient déterminés par le libre je u des forces du marché.  Le Décret présidentiel 
n° 221 du 28 février 1995 sur les mesures visant à simplifier la réglementation des prix (tarifs) par 
l'État (modifié le 8 juillet 1995) et la Résoluti on gouvernementale n° 239 du 7 mars 1995 sur les 
mesures visant à simplifier la réglementation des prix (tarifs) par l'État (modifiée les 8 février,  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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15 avril et 31 juillet 1996, le 30 ju in 1997, les 30 juillet et 28 décembre 1998, les 6 février, 7 mai, 
16 juin et 20 août 2001) définissaient les grands prin cipes de la réglementation des prix (tarifs) sur le 
marché intérieur, appliquée par le  gouvernement de la Fédé ration de Russie, par les autorités fédérales 
et par les organes exécutifs subfédéraux pour les marchandises et les services dont les tableaux 4 à 6 
donnaient la liste complète.  Les actes juridiqu es réglementaires des organes exécutifs fédéraux 
concernant la réglementation des prix des biens et services faisaient l'objet d'une publication officielle 
obligatoire.  Toutes les décisions du gouvernement fé déral concernant la régl ementation des prix et 
des tarifs, y compris ceux des services fournis pa r les monopoles naturels, étaient publiées au journal 
officiel "Rossiiskaya Gazeta". 
63. Le représentant de la Fédération de Russie a i ndiqué que le prix contractuel des biens et 
services soumis à la réglementation des prix par l'État  et fournis sur le territoire de la Fédération de 
Russie était fixé par les entreprises de manière indépendante, selon les conditions du marché et 
conformément aux dispositions réglementaires en vigueur, que leurs acheteurs soient russes ou 
étrangers.  Le prix contractuel des biens et services soumis à la réglementation des prix par l'État et 
exportés du territoire de la Fédération de Russie ét ait également fixé par les entreprises selon les 
conditions du marché.  Toutefois, dans les secteu rs où il existait un monopole naturel (transport de 
pétrole et de dérivés du pétrole par les principa ux oléoducs, transport de gaz par les principaux 
gazoducs, transport d'énergie thermique et électri que, transport ferroviaire, services des terminaux de 
transport, ports maritimes et fluviaux, aéroports;  services de communication électrique4 et postale 
accessibles au grand public) et dans le cas des pr oduits achetés exclusivement ou principalement par 
l'État, par exemple ceux destinés à la défense, les prix étaient fondés sur les coûts de production et 
établis de façon à éviter tout ri sque d'abus de posi tion monopolistique par le  producteur et/ou le 
fournisseur.  Les procédures et les principes de  détermination des prix des biens et services 
réglementés par l'État différaient selon le type du bien ou service considéré:  pour certains produits, un 
niveau de prix minimum était fixé (par exempl e pour les boissons alcooliques titrant plus de 
28 degrés) et pour d'autres, un niveau de prix ma ximum était établi (par ex emple pour le transport 
ferroviaire).  Par ailleurs, dans le cas des services de transport aérien, routier et fluvial où des groupes 
de transporteurs étaient en concurrence, ces derniers  étaient libres de fixer eux-mêmes leurs prix dans 
les limites de marges bénéficiaires établies. 
64. Les membres du Groupe de travail ont demandé des éclaircissements s upplémentaires sur les 
mécanismes de détermination des prix contrôlés par l'État et leur lien avec les prix internationaux. 
                                                      
4 Le terme "électrique" désigne aussi  bien l'énergie électrique que le s services de télécommunication. 
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65. Au sujet de la description donnée par la Fédération de Russie de certains monopoles 
"naturels", certains membres ont demandé des préci sions pour savoir si les prix facturés par les 
fournisseurs de biens et services qui étaient des monopoles naturels différaient selon qu'ils étaient 
vendus ou non pour la consommation intérieure.  Ils ont aussi demandé des renseignements sur la 
manière dont était fixé le prix de certains servic es associés à la vente de marchandises – tels que ceux 
qui concernaient des marchandises destinées à l' exportation ou à la consommation intérieure. 
66. Certains membres ont aussi demandé davantage de renseignements sur le projet annoncé par 
la Fédération de Russie en vue d'unifier ses tarifs in térieur et extérieur pour les transports par chemin 
de fer, ainsi qu'un rapport sur l'état d'avancement de ce projet. 
67. Un membre a demandé des éclaircissements suppl émentaires sur les raisons de la fixation de 
prix minimum pour la vodka,les liqueurs et les autres boissons alcooliques titrant plus de 28 degrés.  Il 
a également demandé à la Fédération de Russie d'ex pliquer comment cette pratique pouvait être en 
conformité avec l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994. 
68. Certains membres ont demandé si les liquides et  condensats de gaz naturel, par exemple ceux 
utilisés pour les matières premières pétrochimiques, figuraient également sur la liste des articles 
soumis au contrôle des prix. 
69. Le représentant de la Fédération de Russi e a répondu que la détermination des prix des 
produits et services fournis par les monopoles naturels
5 se faisait en prenant en considération les 
éléments suivants:  coût-efficacité de la production, y compris les dépenses de production 
(commercialisation) des biens et ser vices;  taxes et autres paiements;  coût des moyens de production 
fixes;  prescription en matière d'investissement à d es fins de reproduction;  dépenses d'amortissement;  
bénéfices estimatifs;  éloignement des différents groupes de consommateurs du lieu de production des 
biens et services; et adéquation de la qualité d es biens et services produits et commercialisés à la 
demande des consommateurs.  En réponse à d'autr es demandes de clarification, il a dit que les 
services de communication qui étaient réglementés su r le marché intérieur russe par le Ministère 
chargé de la politique antimonopole et du soutien de l'esprit d'entreprise de la Fédération de Russie 
(en vertu de la Résolution gouvernementale n°  715 du 11 octobre 2001 sur la mise en place du 
système de réglementation des tarifs des ser vices de communication) étaient les suivants: 
                                                      
5 Selon la législation russe en vigueur, "l'expression "monopole naturel" (qui s'applique à la fois aux 
biens et aux services) désigne un marché spécifique où la demande es t déterminée plus efficacement en 
l'absence de concurrence, en raison des caractéristiques techniques de ce marché (où les coûts de production 
unitaires diminuent substantiellement si le volume de la production s'accroît), tandis qu e les biens produits par le 
détenteur du monopole naturel ne  peuvent être remplacés par d'autres pro duits et que la demande sur ce marché  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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- correspondance intérieure (cart es postales, lettres, colis); 
- communications intérieures par câble; 
- communications interurbaines pour abonnés; 
- télédiffusion des chaînes de télévision nationale; 
- accès aux lignes téléphoniques indépendamment du type de ligne (câble ou sans câble 
(radio)) dont disposait l'abonné; 
- communications locales pour abonnés;  la f acturation des communications locales se 
décomposait comme suit:   
 - lorsque les services téléphoniques étaient offerts par abonnement:  frais de 
location pour l'utilisation permanente de  la ligne de l'abonné indépendamment 
du type de ligne et pour l'utilisati on de la ligne de communication locale 
indépendamment de la durée de la communication; 
 - lorsque le paiement des services téléphoniques était fonction du temps 
d'utilisation:  frais de location pour l' utilisation permanente de la ligne de 
l'abonné indépendamment du ty pe de ligne et frais variables pour l'utilisation 
de la ligne de communication locale en fonction de la durée de la 
communication comptée par unités tarifaires; 
- les réseaux cellulaires et les réseaux à valeur ajoutée ne faisaient pas l'objet d'un 
monopole naturel.  L'établissement du prix  de ces services reposait sur des principes 
de marché; 
- les liquides et condensats de gaz naturel fi guraient sur la liste des produits dont les 
prix étaient réglementés par l'État. 
 
70. L'intervenant a confirmé que la fixation de prix minimum pour la vodka, les liqueurs et les 
autres boissons alcooliques titrant plus de 28 degrés ne  concernait que la vent e intérieure (au détail) 
des produits fabriqués dans le pays et importés et n'entraînait pas de discrim ination à l'encontre des 
produits importés.  Cette mesure n'avait pas d'inci dence sur l'évaluation en douane du produit importé. 
71. S'agissant du contrôle des prix appliqué au ni veau subfédéral, certains membres du Groupe de 
travail ont souhaité savoir quel en était le fondement juridique et quel pouvoir les autorités avaient à 
ce niveau pour contrôler les prix, et si ces mesures étaient effectivement surveillées par les autorités 
fédérales. 
72. Le représentant de la Fédération de Ru ssie a répondu que les autorités régionales 
réglementaient les prix des produits et des services classés comme monopol es naturels locaux.  
Ceux-ci comprenaient le gaz et les combustible s solides vendus à la population, le transport des 
voyageurs et des bagages par tous les moyens de transport publics sur les réseaux de transport 
municipaux, les services communaux aux ménages, la distribution de l'eau et l'assainissement.  Au 
niveau des autorités régionales, les prix de l'éner gie électrique fournie par les compagnies d'électricité 
étaient également réglementés, ainsi que les prix de tous les moyens de transport de banlieue (sauf les 
chemins de fer), des services communaux destinés à la population (y compris les loyers) et des 
                                                                                                                                                                     
où est implanté le détenteur du monopole naturel dépend  moins des variations de prix de ces biens que la 
demande sur les autres marchés. 
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infrastructures publiques.  Les décisions prises en ma tière de prix au niveau fédéral par les organes 
habilités à réglementer l'activité des monopoles natu rels avaient force obligatoire pour les organes 
exécutifs régionaux et les autorités exécutives locales.  La réglementation par l'État des prix des biens 
et services fournis par des monopoles naturels locaux était appliquée par les organes exécutifs régionaux de manière indépendante, dans les limite s prévues par les dispositions réglementaires en 
vigueur et compte tenu des prix recommandés approuvés par les organes exécutifs fédéraux. 
73. Notant que la Fédération de Russie avait indiqué  que la pratique des prix discriminatoires 
pour les transports ferroviaires pourrait être éliminée pour le 1
er mars 2002, certains membres ont 
demandé si cette mesure avait été mise en œuvre co mme prévu.  Ils attendaient de la Fédération de 
Russie qu'elle traite toutes les marchandises im portées et exportées sur la même base que les 
marchandises de production nationale, conformément aux prescripti ons de l'article III concernant le 
traitement national, et qu'elle prenne en ce sens un engagement qui serait cons igné dans le rapport du 
Groupe de travail. 
74. Dans sa réponse, le représentant de la Fédérati on de Russie a expliqué que les autorités de son 
pays étaient prêtes à appliquer aux importations et  aux exportations le même  système de prix qu'aux 
produits nationaux.  Il a ajouté qu' en août 2001, la première phase de l'unification des taux de fret 
ferroviaire avait été mise en place avec le passage aux tarifs de la liste des prix n° 10-01 du Ministère des chemins de fer pour les paiements relatif s aux marchandises d'importation et d'exportation 
transitant par les ports russes.  Les autorités fédé rales compétentes préparaient la deuxième phase de 
cette unification tarifaire, qui verrait le passage aux tarifs de la liste des prix n° 10-01 pour les 
paiements relatifs aux marchandises d'importation et d' exportation transitant par les points de contrôle 
frontaliers terrestres.  De cette manière, la dis tinction qui existait entre les tarifs appliqués aux 
marchandises importées et exportées transitant par l es ports et les points de contrôle frontaliers 
terrestres et les tarifs appliqués aux marchandises ci rculant à l'intérieur des frontières serait éliminée. 
75. Certains membres du Groupe de travail ont ré pondu que la Russie devrait préciser quand et 
comment elle envisageait d'éliminer définitivem ent la discrimination actuelle à l'égard des 
marchandises exportées.  Ils se sont dits préoccupés pa r le fait que des tarifs différenciés continuaient 
d'être facturés pour le transport ferroviaire de marchandises exportées qui passaient par les points de 
passage frontaliers terrestres. 
76. Certains membres du Groupe de travail ont expr imé de vives préoccupations concernant les 
distorsions des échanges dues au contrôle exercé par l'État sur l'établissement des prix de l'énergie 
destinée à la consommation intérieure (qu'il s'agisse de  gaz, de pétrole ou d'électricité).  Ce contrôle 
avait pour effet de réduire les prix payés par les utilisateurs industriels nationaux et de créer un écart  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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très important entre ces prix et ceux payés par les clients étrangers ainsi que  ceux du marché mondial.  
Cet écart de prix était de l'ordre de un à six pour le gaz, de un à cinq pour l'électricité et de un à quatre 
pour le pétrole.  Par exemple, le prix du gaz natu rel destiné à l'industrie nationale s'élevait à environ 
15 dollars par 1 000 mètres cubes, alors que le prix moyen à l'exportation aux frontières occidentales 
de la Russie en 2001 était de 116 dollars par 1 000 mè tres cubes.  Même sur le marché du pétrole, qui 
était plus déréglementé, le baril de pétrole brut sur le marché na tional au comptant coûtait environ 
5 dollars entre janvier et mars 2002 alors que le c ours mondial était de 20 dollars environ.  Ces 
comparaisons étaient indépendantes des variations résultant des différences dans les taux d'imposition 
intérieure.  Les effets négatifs des écarts de prix  étaient aussi potentiellement amplifiés par d'autres 
facteurs tels que le non-paiement par les cons ommateurs nationaux.  Ce système de double prix 
contribuait à subventionner indirect ement les producteurs industriels russes, car ils n'avaient pas à 
payer le prix fort du marché pour leurs intrants én ergétiques.  Cette situati on se répercutait sur la 
compétitivité des marchandises importées sur le marché  russe, et les produits des pays Membres 
risquaient, de ce fait, d'être évincés des marchés de pa ys tiers.  De plus, l'établissement du prix de ces 
intrants autrement que par le marc hé rendait problématiques les comparaisons de prix effectuées dans 
le cadre d'enquêtes antidumping et d' enquêtes en matière de subventions. 
77. Ces membres ont également fait observer que, comme les prix de ces intrants n'étaient pas 
fixés par le marché, les exportations russes de produits  finis ou semi-finis "en aval", en particulier 
ceux dont la production consommait beaucoup d'énergie,  tels les engrais et les métaux, pouvaient se 
faire à des prix inférieurs à leur valeur normale et  risquaient, en conséquence, de faire l'objet de 
mesures antidumping ou de mesures compensatoires  sur les marchés d'exportation.  Ces membres 
reconnaissaient qu'il s'agissait d'un domaine où la Fédération de Russie venait d'entamer un processus 
de réforme de sa réglementation, qui ne pouvait se faire d'un jour à l'autre, et ils comprenaient que la 
Fédération de Russie puisse souhaiter maintenir un cont rôle sur le prix de l'énergie destinée à la 
consommation intérieure des ménages, mais ils estimaient que l'occasion offerte par l'accession à 
l'OMC devrait être saisie pour remédier aux incidences négatives du système de double prix qui 
favorisait l'industrie manufacturière en amont.  Ils est imaient en outre que l'él imination progressive de 
ces subventions – conjointement avec l'élimination des droits d'exportation appliqués aux produits 
associés et avec une vaste réforme de la réglementation du secteur de l'énergie – serait également 
bénéfique à l'ensemble de l'économie russe en pe rmettant une affectation plus rationnelle des 
ressources et en stimulant l'inv estissement et la compétitivité. 
78. Le représentant de la Fédération de Russie a dit,  au sujet du prix intérieur du gaz naturel, que 
le principe fondamental qui présidait à l'établissement  des prix était de faire en sorte que la production 
et les coûts, qui incluaient aussi les investisseme nts effectués ou prévus et des bénéfices raisonnables, 
aient une justification économique.  Cette mét hode était uniforme et s'appliquait à tous les WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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consommateurs de gaz sans qu'il y ait d'exceptions, d'exemptions, de remises ou de préférences, sauf 
pour les consommateurs situés dans des zones géographiques isolées. 
79. L'intervenant a dit que les ressources souterraines situées sur le territoire de la Fédération de 
Russie, qui comprenait le sous-sol et les ressources mi nérales qui s'y trouvaient, l'énergie et les autres 
ressources, étaient propriété de l'État.  Le gaz, le  pétrole et l'électricité relevaient des droits de 
souveraineté de la Fédération de Russie.  En  réponse aux préoccupations  exprimées par certains 
membres à propos du "double prix" du gaz, l'interv enant a indiqué que le prix du gaz facturé aux 
utilisateurs industriels nationaux était imposé, alors que celui du gaz exporté ne l'était pas.  Il a ajouté 
que le gouvernement russe estimait que  cette question n'était pas réglem entée par l'Accord sur l'OMC.  
Concernant l'avis de certains membres du Groupe de  travail selon lequel la fixation du prix du gaz 
pourrait contribuer à subventionner indirectement les producteurs industriels russes, car ces 
consommateurs n'avaient pas à payer le prix du marc hé libre pour leurs intrants énergétiques, il a 
indiqué que, de l'avis de  son gouvernement, cela ne constituait p as une subvention au sens de l'Accord 
de l'OMC sur les subventions et  les mesures compensatoires. 
80. L'intervenant a ajouté que l'Ordonnance de la Commission fédérale de l'énergie n° 12/1 du 
24 mars 1999 sur l'octroi en 1999 d'une réduction de 50 pour cent du prix du gaz aux entreprises qui 
produisent des engrais chimiques, des produits chim iques phytosanitaires et des matières premières 
destinées à la fabrication de ces produits, avait été abrogée au cours de l'année et que, depuis, il n'y 
avait plus aucune autre mesure législative prévoy ant une semblable réduction de prix en faveur des 
entreprises.  Actuellement, le prix du gaz était déte rminé par la Résolution de la Commission fédérale 
de l'énergie n° 8/9 du 6 février 2002 (Méthode de  détermination des tarifs pour les services de 
fourniture et de commercialisation fournis par les or ganisations de distribution de gaz).  Les tarifs 
étaient fixés à un niveau permettant aux producte urs de gaz de couvrir les dépenses économiquement 
justifiées et de réaliser un bénéfice suffisant.  Ce tte méthode était appliquée de manière uniforme.  
L'industrie des engrais, en particulier, était le  groupe qui consommait le plus de gaz – plus de 
100 000 mètres cubes par an – car elle achetait du gaz pour  le transformer.  Les prix de l'électricité 
étaient réglementés de la même manière, conforméme nt à la Loi fédérale n° 41-FZ du 14 avril 1995 
sur la réglementation par l'État des tarifs de l'énergie électrique et th ermique en Fédération de Russie.  
En l'occurrence, les prix de l'électricité fournie par les centrales régionales au marché régional étaient 
imposés à la fois pour les consommateurs industrie ls et les ménages.  L'intervenant a indiqué 
ultérieurement que la fixation du prix de l'électri cité aux consommateurs commerciaux était en cours 
de réforme (bien que, comme pour le gaz, les pr ix facturés aux ménages restent imposés pour des 
raisons de protection sociale).  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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81. En réponse aux préoccupations exprimées par les me mbres au sujet de la disparité entre le 
prix du gaz vendu aux consommateurs industriels en Fédération de Russie et le prix mondial du gaz, 
le représentant de la Fédération de Russie a dit que  le prix du gaz exporté n'était pas réglementé et 
était fixé selon l'offre et la demande dans le pays importateur.  Il estimait qu'il n'y avait pas de "prix 
mondial du gaz" et a indiqué que, pour le gaz expor té vers l'Europe, les frais d'expédition et de 
transport pouvaient aller jusqu'à 80 pour cent du prix débarqué.  Le prix du gaz destiné à la 
consommation intérieure était fixé à un niveau perm ettant de couvrir les dépenses et de réaliser un 
certain bénéfice. 
82. Les membres du Groupe de travail ont constaté que les discussions qui avaient eu lieu au 
Groupe de travail avaient permis d'éclaircir la fi xation des prix du gaz.  Toutefois, ils restaient 
préoccupés par le fait que le prix imposé pour le ga z destiné aux consommateur s industriels n'était pas 
fixé à un niveau permettant au fournisseur de c ouvrir entièrement et correctement ses dépenses et de 
réaliser un certain bénéfice. 
83. Le représentant de la Fédération de Russie a c onfirmé que, de l'avis de son gouvernement, 
rien dans le système actuel de réglementation des prix des produits énergétiques n'était contraire aux 
règles figurant dans les Accords de l'OMC tels  qu'ils étaient appliqués par les Membres. 
84. [Il a confirmé que la Fédération de Russie appliquerait un contrôle  des prix sur les produits [et 
les services] énoncés dans les tablea ux [...], ainsi que toute mesure similaire, [y compris au titre du 
système de double prix,] qui serait introduite ou ré introduite à l'avenir, d'une manière conforme aux 
règles de l'OMC, et qu'elle prendr ait en considération l'intérêt des pays exportateurs Membres, comme 
cela était prévu à l'article III:9 du GATT de 1994.  À compter de la date de son accession, la 
Fédération de Russie publierait dans  son Journal officiel les listes des marchandises et des services 
soumis au contrôle des prix par l'État, y compris la liste figurant dans les tabl eaux [...], ainsi que toute 
modification de cette liste.] 
[à compléter] 
- Politique de la concurrence 
85. Le représentant de la Fédération de Russie a d it que les autorités de son pays attachaient une 
grande importance à la politique de  la concurrence et suivaient de près les activités du Groupe de 
travail de l'interaction du commerce et de la politique de la concurrence à l'OMC.  L'objectif 
fondamental de la politique de la  concurrence de la Fédération de  Russie était de créer un climat 
favorable aux entreprises et de faciliter la conc urrence et le fonctionnement efficace des marchés 
grâce à des mesures de prévention, de restriction et d'élimination des pratiques monopolistiques et WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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contraires à la concurrence parmi le s acteurs économiques.  À cette fi n, la Fédération de Russie avait 
adopté et maintenu en vigueur un certain nombre d'act es législatifs mettant en œuvre sa politique de la 
concurrence.  La législation russe en vigue ur comprenait donc, en accord avec les normes 
internationales, tous les éléments fondamentaux relatifs à la surveillan ce et au contrôle, par l'État, des 
accords (ententes) des acteurs économiques qui a ffectaient la concurrence sur les marchés des 
produits de base et des services financiers. 
86. En réponse à des demandes d'informations complémentaires de la part des membres du 
Groupe de travail, le représentant de la Fédérati on de Russie a dit que toute structure de marché 
anticoncurrentielle et toute pratique  commerciale déloyale qui entravait la concurrence tombaient sous 
le coup de la législation antimonopole.   La Fédération de Russie avait adopté les lois suivantes:  Loi 
fédérale n° 948-1 du 22 mars 1991 su r la concurrence et la limitati on de l'activité monopolistique sur 
les marchés des produits de base (modifiée les 24 juin 1992, 25 mai 1995 et 2 janvier 2000);  Loi 
fédérale n° 2-FZ du 9 janvier 1996 modifiant et  complétant la Loi fédérale n° 2300-1 du 
7 février 1992 sur la protection des droits des c onsommateurs et le Code de la RSFSR sur les 
infractions administratives (modifiée le 17 décembre 1999) et Loi fédérale n° 117-FZ du 23 juin 1999 
sur la protection de la concurrence sur les marchés d es services financiers.  De l'avis de l'intervenant, 
la législation russe déjà en vigueur contenait tous les éléments nécessaires pour permettre à l'État de 
surveiller et de contrôler les accords et prati ques des opérateurs économiques susceptibles de nuire à 
la concurrence, de constituer des abus de position dominante et d'aboutir à des concentrations 
économiques. 
87. Il a ajouté que le Ministère des pratiques antic oncurrentielles avait pour principales fonctions  
d'élaborer des projets de loi dans le domaine des activités antimonopole, de concevoir et de mettre en 
place les mesures nécessaires pour démanteler les m onopoles de production et de distribution, et de 
surveiller le respect des prescriptions antimonopole dans l'établissement, la réorganisation et la 
liquidation des entreprises économiques.  Le Minist ère effectuait aussi des examens et des contrôles 
préliminaires concernant l'établissement, les fusions, les affiliations et les associations d'organisations 
commerciales, surveillant les transactions relativ es à l'acquisition de parts ou d'intérêts dans des 
organisations commerciales et à l'acquisition pa r un groupe ou un particulier d'actifs fixes ou 
incorporels d'une autre personne.  Ces responsab ilités étaient exercées grâc e à l'accord ou à la 
notification préalables des organismes antimonopol e.  L'intervenant a ajouté qu'au titre de 
l'article 71.g de la Constitution de la Fédération de Russie, les autorités régionales n'étaient pas 
compétentes en ce qui concernait la politique de la concurrence. 
88. Il a ajouté par la suite que la Loi de la RSFSR n° 948-1 du 22 mars 1991 (version du 
9 octobre 2002) sur la concurrence et la limita tion de l'activité monopolistique sur les marchés des  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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produits de base déterminait le fondement organisa tionnel et juridique de la prévention et de la 
répression des activités monopolistiques et de la co ncurrence déloyale sur les marchés de produits 
dans la Fédération de Russie ainsi que des limita tions à la concurrence par des organes exécutifs 
fédéraux, des organes gouvernementaux des collectiv ités territoriales de la Fédération de Russie, des 
administrations locales et d'autres autorités ou organi sations exerçant des fonctions ou des droits au 
nom desdits organismes.  Il était interdit aux en tités qui détenaient une position dominante sur le 
marché d'agir (ou de s'abstenir d' agir) de façon à empêcher, restrei ndre ou supprimer la concurrence et 
(ou) à limiter les intérêts des autres agents éc onomiques.  Les actes contraires à la loi ou la 
non-exécution d'une ordonnance de l'autorité an timonopole pouvaient être considérés comme des 
motifs de liquidation.  La violation de la légi slation antimonopole par des responsables des organes 
exécutifs fédéraux, des organes exéc utifs des collectivités territoriales de la Fédération de Russie, des 
administrations locales et des autres organes et organisations exerçant des fonctions au titre de la 
législation ainsi que par des personnes physiques, y compris des entrepreneurs, pouvait donner lieu à 
des poursuites civiles, administratives ou pénales. 
CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES Pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire de l'État 
Entités gouvernementales chargées d'élaborer et de  mettre en œuvre les politiques touchant au 
commerce extérieur Délimitation des compétences entre les autorités centrales et subcentrales  
 89. Le représentant de la Fédération de Russie a dit qu'aux termes de la Constitution, les pouvoirs 
de l'État étaient exercés par le Président de la Fédération de Russie, par l'Assemblée fédérale (le 
Conseil fédéral et la Douma), par le gouvernement de la Fédération de  Russie et par les tribunaux de 
la Fédération de Russie.  Les compétences de chaq ue pouvoir étaient définies, respectivement, dans 
les chapitres 4, 5 et 6 de la Cons titution de la Fédération de Russie. 
90. Le Président de la Fédération de Russie était le ch ef de l'État.  Il fixait les grandes lignes de la 
politique intérieure et étrangère de l'État.  En a ttendant le jugement d'une  affaire par le tribunal 
compétent, il avait le droit de suspendre l'effe t des actes des organes exécutifs des "collectivités 
territoriales
6" de la Fédération de Russie s'ils n'étaien t pas conformes avec la Constitution de la 
                                                      
6 Tirée de l'article 5 1) de la Constitution de la Fédération de Russie, l'expression "collectivités 
territoriales" désigne les républiques, les régions, les oblasts, les villes d'importance fédérale, les régions 
autonomes et les zones autonomes.  L'article 65 de la  Constitution donne la liste exhaustive des "collectivités 
territoriales" de la Fédération de Russie. 
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Fédération de Russie, aux lois fé dérales et ou aux engagements inte rnationaux de la Fédération de 
Russie. 
91. Le pouvoir exécutif était exercé par le gouvernemen t, qui assurait la mise en œuvre, dans la 
Fédération de Russie, d'une politique unique en matière commerciale, financière, de crédit et 
monétaire, y compris l'établissement du tarif douanier, la mise en œuvre de la politique étrangère et la 
mise en œuvre des mesures nécessaires pour assurer la primauté du droit. 
92. L'Assemblée fédérale (Parlement de la Fédérati on de Russie) était le représentant du pouvoir 
législatif.  Elle se composait de deux chambres:  le Conseil de la Fédération et la Douma d'État.  Le 
Conseil de la Fédération compre nait deux représentants de chaque collectivité territoriale de la 
Fédération:  un du pouvoir législatif et un du pouvoir exécutif.  Sa composition était aussi déterminée 
par la Loi fédérale n° 113-FZ du 5 août 2000 su r la procédure de formation du Conseil de la 
Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.  La Douma d'État était composée de 
450 députés élus pour un mandat de quatre ans.  Sa composition était détermin ée par la Loi fédérale 
n° 121-FZ du 24 juin 1999 sur l'élection des députés à la Douma d'État de la Fédération de Russie 
(modifiée les 12 avril et 10 juillet 2001).  Les deux chambres participaient, entre autres, à l'adoption 
des lois fédérales sur le budget fédéral, les impôts et taxes fédéraux, la ré glementation financière, 
monétaire, du crédit et douanière et les questions monétaires, ainsi qu'à la ratification et à la 
dénonciation des traités et accords intern ationaux de la Fédération de Russie. 
93. Le droit d'initiative en matière législative éta it exercé par le Président de la Fédération de 
Russie, par les membres du Conseil fédéral, par le s députés de la Douma, pa r le gouvernement de la 
Fédération de Russie et par les organes législatifs des collectivités territoriales de la Fédération de 
Russie.  Ce droit était aussi dévolu, pour les quest ions relevant de leur compétence, à la Cour 
constitutionnelle de la Fédération de Russie, à la Cour suprême de la Fédération de Russie et au 
Tribunal suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie. 
94. L'intervenant a ajouté que le système juridi que russe comprenait des actes juridiques fédéraux 
et des actes juridiques des coll ectivités territoriales de la Fé dération de Russie (gouvernements 
subfédéraux et régionaux).  Le système juridi que fédéral comprenait la Constitution, les lois 
constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les dé crets et résolutions du Président de la Fédération 
de Russie, les décrets et résolutions du gouvernemen t de la Fédération de Russie, les résolutions et 
ordonnances du gouvernement de la  Fédération de Russie et les actes des autorités exécutives 
fédérales.
7  Le système juridique des collectivités terr itoriales de la Fédération de Russie comprenait 
                                                      
7 Les actes des autorités exécutives fédérales (c'est-à -dire les actes dont l'effet contraignant s'étendait à 
l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie) étaient exclusivement les suivants:  résolutions, ordonnances, règles, instructions, règl ement et décisions.  Les recommanda tions, lettres, télégrammes, messages  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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les constitutions respectives (dans le cas des Répub liques) ou les chartes (d ans le cas des autres 
collectivités territoriales), les lois et les autres acte s juridiques.  La Constitu tion de la Fédération de 
Russie avait une autorité souveraine, qui s'exerçait sur l'ensemble du territoire de la Fédération de 
Russie.  Tous les actes fédéraux et actes juridiques des collectivités territoriales de la Fédération de 
Russie devaient être conformes à la Constitution.  Les lois constitutionnelles fédérales régissaient les 
questions directement spécifiées dans  la Constitution de la Fédération de Russie.  Les lois fédérales 
régissaient les domaines relevant de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et de ses 
régions.  La Constitution réservait certaines questions à la compétence exclusive de la Fédération et 
d'autres à la compétence conjointe de celle-ci et de ses collectivités territoriales (article 72). 
95. L'intervenant a ajouté que les décrets présiden tiels n'empêchaient pas l'Assemblée fédérale 
d'adopter des lois réglementant les mêmes questions, même si leur  champ d'application n'était pas 
obligatoirement limité à celui du décret présidentie l.  Les résolutions et ordonnances (législation 
subsidiaire) gouvernementales étaient adoptées conformément à la Constitution, aux lois 
constitutionnelles fédérales, aux lois fédérales et aux résolutions et décrets présidentiels.  La nécessité 
de ces résolutions et ordonnances était, en règle gé nérale, indiquée dans la loi, le décret ou la 
résolution d'application correspondants.  Ces actes législatifs étaient également contraignants sur 
l'ensemble du territoire de la Fédération de Ru ssie et étaient susceptibles de recours devant les 
tribunaux.  Les actes des autorités ex écutives fédérales étaient édictés sur la base de lois fédérales, de 
résolutions et décrets présidentiels et de résolu tions et ordonnances gouvernementales.  Ils devaient 
être en conformité avec les textes d'application pe rtinents.  Ils permettaient l'adoption de textes 
auxiliaires et détaillées.  Les traités internationa ux souscrits par la Fédération de Russie étaient 
conclus par les autorités fédérales compétentes au nom de la Fédération de Russie.  Après leur reconnaissance officielle, leur ratification et leur  approbation, ils devena ient contraignants sur 
l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie.  Selon l'article 15 de la Constitution, en cas de 
conflit entre une loi intérieure de la Fédération de  Russie et un traité international auquel la Russie 
était partie, les dispositions du traité internationa l l'emportaient pour ce qui concernait le conflit. 
96. Les membres du Groupe de travail ont exprim é leurs préoccupations au sujet des actions 
incompatibles avec l'OMC effectuées par certains gouve rnements régionaux, souvent au mépris de la 
législation fédérale.  Ils ont en outre demandé  des éclaircissements su r la possibilité pour le 
gouvernement central de prendre l'initiative et la responsabilité d'annuler ou de retirer des mesures 
incompatibles avec l'OMC prises par des collectivit és territoriales de la Fédération de Russie.  
                                                                                                                                                                    
 
transmis par téléscripteur n'étaient pas des actes juridiques réglementair es (Ordonnance du Ministère de la 
justice n° 217 du 14 juillet 1999).  De tels actes n'avai ent qu'un caractère de recommandation et étaient destinés 
à l'usage interne du ministère ou département compétent. 
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Certains membres du Groupe de travail ont dema ndé à la Fédération de Russie de s'engager 
expressément à faire respecter strictement les trait és internationaux sur l'ensemble de son territoire. 
97. Dans sa réponse, le représentant  de la Fédération de Russie a dit qu'un mécanisme spécial de 
suivi avait été créé pour veiller à ce que la législatio n et la pratique des collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie soient conforme s aux lois fédérales.  La Loi fédérale n° 184 sur les principes 
généraux de l'organisation des or ganes législatifs, représentatifs et exécutifs du pouvoir d'État des 
collectivités territoriales de la Fédération de Russie av ait été promulguée le 6 octobre 1999.  Elle était 
administrée par le bureau du Procureur général.  Lo rsqu'une plainte était dépo sée au sujet de l'action 
ou de la politique d'une collectivité territori ale, le Procureur général pouvait demander une 
ordonnance ou une déclaration de la Cour suprême ou de l'organe  inférieur compétent de la 
collectivité concernée afin d'invalider la législation ou la pratique visée par la plainte dans le cas où 
elle était incompatible avec la législation fédérale  pertinente ou les traités internationaux de la 
Fédération de Russie.  Le Décret présidentiel n° 849 du 13 mai 2000 sur le représentant autorisé du Président de la Fédération de Russie dans les di stricts fédéraux habilitait un représentant présidentiel 
dans un district fédéral à proposer la suspension des actes des autorités exécutives des collectivités 
territoriales de la Fédération de Russie qui enfreig naient la Constitution, les lois fédérales ou les 
engagements internationaux souscrits par la Fédéra tion de Russie.  De même, le décret présidentiel 
n° 1486 du 10 août 2000 sur les mesures complément aires visant à assurer l'intégrité du traitement 
juridique au sein de la Fédération de Russie avait institué un registre fédéral des actes juridiques des 
collectivités territoriales de la Fédération de Russie.  Tous les actes juridiques promulgués par les 
collectivités territoriales de la Fédération de Russie étaient notifiés dans un délai de sept jours suivant 
leur promulgation afin d'être exam inés attentivement.  S'il était constaté que la législation était 
incompatible avec la législation fédérale, le Se rvice législatif du Ministère de la justice pouvait 
rédiger un projet de décret présidentiel suspendant l'effet de cette législation ou demander à la Cour 
constitutionnelle de la Fédération de Russie de rendre une ordonnance, tout en présentant des 
propositions de conciliation ou de règlement du conflit.  Les actes et  les parties d'actes dont la Cour 
déterminait qu'ils étaient contraires à la Constitution étaient déclarés invalides.  L'intervenant a ajouté 
que, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, la Constitution elle-même et les lois 
fédérales étaient souveraines sur l'ensemble du territo ire de la Fédération de Russie.  Les organes des 
pouvoirs publics, les organes des co llectivités locales autonom es, les fonctionnaires, les particuliers et 
leurs associations devaient respecter la Constitution et la législation de la Fédération de Russie. En 
outre, selon la Loi fédérale n° 101-FZ du 15 juillet 1995  sur les traités internationaux conclus par la 
Fédération de Russie, les traités internationaux conclus par la Russi e faisaient l'objet d'une exécution 
consciencieuse conformément aux conditions établi es par ces traités eux-mêmes, aux normes du droit 
international, à la Constitution de la Fédération de Russie, à la loi en question et à tout autre acte  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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législatif de la Fédération de Russie. Cette loi c ontenait également des règles régissant l'exécution des 
traités internationaux de la Fédération de Russie par le Président et le gouvernement fédéral, par les 
organes exécutifs fédéraux et par les organes des pouvoirs publics des collectivités territoriales 
compétentes de la Fédération de Russie. 
98. Les membres du Groupe de travail ont remercié le représentant de la Fédération de Russie et 
lui ont demandé confirmation de l'application unifo rme des dispositions de l'OMC sur l'ensemble du 
territoire de la Fédération de Russie ainsi que da ns les entités subcentrales.  Ils ont également 
demandé des renseignements complémentaires sur la hiérarchie des actes législatifs, ainsi qu'une déclaration expresse concernant le statut des accord s internationaux tels que l'Accord sur l'OMC au 
regard de la législation russe;  ils ont demandé si le Protocole d'accession à l'OMC était considéré 
comme un "traité" à cette fin et ont demandé que so it expliquée, sous l'angle juridique, la manière 
dont le Protocole serait ratifié et dont les règles de l'OMC et les engagements pris dans le cadre de 
l'OMC seraient mis en œuvre dans la Fédération de Russie.  Ils ont demandé en outre s'il y avait des 
domaines relevant des dispositions de l'OMC dans lesquels les en tités subfédérales pourraient avoir 
une compétence exclusive.  Ils souhaitaient donc savoir clairement si les autorités de la Fédération de 
Russie seraient tenues de soumettre le Protocole approuvé aux entités subcentrales pour obtenir leur 
approbation lors du processus de ratification. 
99. Le représentant de la Fédération de Russie a dit en outre que, selon l'article 3 de la Loi 
fédérale n° 157-FZ du 13 octobre 1995 sur les principes de la réglementation par l'État des activités de 
commerce extérieur (modifiée les 8 juillet 1997 et 10 février 1999), le commerce extérieur était 
réglementé par la Constitution de  la Fédération de Russie, les lois fédérales et les autres actes 
juridiques de la Fédération de Russie et par les trai tés auxquels la Fédération de Russie était partie.  
L'article 6 de cette loi disposait, entre autres, qu'il était du ressort de la Fédération de Russie de définir 
la stratégie de développement des relations commerciales internationales et les principes 
fondamentaux de la politique relative au commerce international, de veiller à la sécurité et à la 
protection de la souveraineté économique et des inté rêts économiques nationaux ainsi que des intérêts 
économiques des collectivités territoriales de la Fédé ration de Russie et des personnes russes, et de 
conclure des traités internationaux dans le domaine des relations économiques extérieures. 
100. L'intervenant a rappelé que la Loi fédérale n° 4-FZ du 2 janvier  1999 sur la coordination des 
liens économiques internationaux et extérieurs des co llectivités territoriales de la Fédération de Russie 
donnait à ces dernières, entre autres choses, le droit de  négocier et de conclure des accords avec leurs 
partenaires en matière de relations économiques in ternationales et extérieu res.  Ces accords ne 
pouvaient pas être en contradiction av ec la législation fédérale et les engagements intern ationaux de la 
Fédération de Russie.  Cette loi faisait obligation a ux collectivités territoriales d'aviser les autorités WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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fédérales compétentes avant d'entamer des négocia tions et établissait une procédure d'approbation 
préalable du projet d'accord par les autorités fédérales compétentes.  Les accords conclus par les 
collectivités territoriales de la Fédération de Ru ssie n'étaient pas considérés comme des traités 
internationaux. 
101. Le représentant de la Fédération de Russie a indiqué que le droit de conclure des traités 
internationaux relevait de la compét ence de la Fédération.  Toutefois,  si un traité international conclu 
par la Fédération de Russie portait sur des questio ns relevant de la compétence des collectivités 
territoriales de la Fédération, il devait être conclu  en coordination avec les organes compétents des 
collectivités territoriales concernées.  Cette règl e figurait dans la Loi fédérale n° 101-FZ du 
15 juillet 1995 sur les traités internationaux conclus pa r la Fédération de Russie.  S'agissant des traités 
internationaux portant sur des questi ons relevant de la comp étence conjointe de la  Fédération et de ses 
collectivités territoriales, cette loi précisait que les organismes exécutifs fédéraux devaient 
communiquer les principales dispositions ou le projet  du futur traité aux organes des pouvoirs publics 
de la collectivité territoriale concernée.  Les pr opositions reçues des collec tivités territoriales étaient 
prises en considération pendant l'élabora tion du projet de traité international. 
102. Certains membres du Groupe de travail ont dit que, dans bien des cas, les entités subfédérales 
de la Fédération de Russie ne resp ectaient pas les accords internati onaux conclus par la  Fédération de 
Russie et ont demandé à cette dernière de s'engager à faire en sorte que les entités subfédérales agissent de manière strictement conforme à la Loi fédérale n° 4-FZ du 2 janvier 1999 sur la 
coordination des liens économiques internationaux et extérieurs des collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie.  D'autres membres du Groupe de  travail ont demandé des informations sur le 
statut qu'aurait l'Accord sur l'OMC au regard  de la législation russe après l'accession. 
103. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu qu'une fois ratifié, le Protocole 
d'accession de la Fédération de Russie à l'OMC aurait le  statut de traité international et ferait partie 
intégrante du système juridique de la Fédération de Russie.  L'article 7 du Code civil de la Fédération 
de Russie disposait que les accords internationaux co nclus par la Fédération de Russie avaient un effet 
direct sur les relations régies par le droit civil, sauf lorsqu'il était exigé, en vertu de ces accords 
internationaux, qu'une loi nationale soit adoptée pour qu'ils soient applicables.  Par conséquent, les 
dispositions d'un accord internationa l devaient s'appliquer sur l'ensemb le du territoire de la Fédération 
de Russie après la ratification de cet accord. 
104. En réponse à de nouvelles questions posées par les membres du Groupe de travail, 
l'intervenant a indiqué que les pouvoirs judiciaire, légi slatif et exécutif étaient exercés séparément.  Le 
système judiciaire de la Fédération de Russie ét ait régi par les Lois constitutionnelles fédérales  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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n° 1-FKZ du 31 décembre 1996 sur le système judici aire de la Fédération de  Russie, n° 1-FKZ du 
21 février 1994 sur la Cour  constitutionnelle de la Fédération de Russie (modifi ée le 8 février 2001) et 
n° 1-FKZ du 28 avril 1995 sur les tribunaux d'arb itrage de la Fédération de Russie.  Le pouvoir 
judiciaire était exercé exclusivemen t par des tribunaux se composant de juges, de jurys et d'arbitres 
dûment désignés conformément aux procédures constitu tionnelle, civile, administrative et pénale.  La 
justice était la même pour tous.  Les tribunaux ne  devaient favoriser auc un organisme, personne ou 
autre partie plaignante pour des raisons de nati onalité, sexe, race, langue, convictions politiques, ou 
pour tout autre motif non établi par la législation fé dérale.  L'intervenant a ajouté que le barème des 
droits à acquitter pour les réclamations ou les autr es déclarations ou plaintes présentées aux tribunaux 
de droit commun ou aux tribunaux d'arbitrage ét ait établi dans la Loi fédérale n° 2005-1 du 
9 décembre 1991 sur les redevances d'État. 
105. Le représentant de la Fédération de Russie a ajouté que le système judiciaire se composait de 
tribunaux fédéraux, de tribunaux constitutionnels et  de tribunaux de district.  Les jugements, 
décisions, ordonnances, injonctions et autres comm unications connexes émis par les tribunaux avaient 
force obligatoire pour toutes les personnes, entit és ou autorités gouvernementales sur l'ensemble du 
territoire de la Fédération de Russie.  Le non-resp ect de la décision d'un tribunal, ou tout autre acte 
d'entrave à la justice, constituait une infraction à la législation fédérale.  Les règles de procédure civile 
appliquées par les tribunaux fédéraux de droit commun  étaient fixées par le Code de procédure civile 
de la Fédération de Russie.  Les procédures de rè glement des différends par des tribunaux d'arbitrage 
étaient fixées par le Code de procédure arbitral e de la Fédération de Russie n° 70-FZ du 5 mai 1995. 
106. Les membres du Groupe de travail ont répondu en  demandant des précisions sur la possibilité 
de recours administratif, ainsi que sur la possibilité  de faire appel devant un tribunal indépendant ou 
de former un recours judiciaire.  Ils ont égal ement demandé à la Fédé ration de Russie de donner 
l'assurance que le gouvernement central assurerait un suivi et prendrait activement des dispositions 
pour que les mesures prises par les autorités subcen trales ou par d'autres collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie telles que les lois et actions incompatibles avec les engagements pris à l'OMC ou 
inscrits dans le Protocole ou leur application non uniforme soient mis en conformité dans les plus 
brefs délais avec les obligations de la Russie au titre de l'Accord sur l'OM C, notamment lorsque ces 
mesures étaient notifiées au gouve rnement central par un Membre de l'OMC ou une autre partie 
intéressée.  Ils ont également fait observer qu'un dr oit de recours auprès d'un tribunal indépendant ou 
un droit de réexamen judiciaire devait être offert à tous les acteurs économi ques de la Fédération de 
Russie. 
107. Le représentant de la Fédé ration de Russie a répondu que t oute décision des pouvoirs publics, 
des administrations locales, d es associations communautaires ou des fonctionnaires pouvait faire WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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l'objet d'un recours devant les tribunaux.  En  cas de recours contre une action ou inaction 
administrative, le plaignant avait aussi le choix de former un recours auprès de l'État ou de 
l'organisme gouvernemental dont releva it l'organe responsable de la décision.  L'intervenant a indiqué 
aussi qu'un recours pouvait être déposé auprès d'une juri diction inférieure.  Il a répété que la personne 
lésée par la décision pouvait décider de demande r un réexamen administratif ou de suivre une 
procédure judiciaire. 
108. Répondant à des questions sur les recours admini stratifs concernant les questions douanières, 
le représentant de la Fédération de Russie a dit que  la procédure de recours contre des décisions, une 
action ou une inaction des services douaniers ("déci sions"), ainsi que contre des décisions des 
fonctionnaires des douanes, était prévue dans le C ode des douanes de la Fédération de Russie.  Toute 
personne pouvait déposer un recours contre une décisi on d'un organisme douanier si elle estimait qu'il 
avait été porté atteinte à ses droits et intérêts légaux.  Les recours pouvaient être déposés auprès d'un 
bureau de douane supérieur ou d'un fonctionnaire supérieur des douanes. 
109. En réponse à des demandes de renseignements complémentaires sur les types de mécanisme 
d'appel existant et le statut de la partie lésée, le représentant de la Fédération de Russie a dit que 
l'article 405 du Code des douanes de la Fédération de Russie disposait que toute personne pouvait 
déposer un recours contre une décision des autor ités douanières de la Fédération de Russie et leurs 
fonctionnaires i) si elle estimait raisonnablement qu'il avait été porté atteinte à ses droits et intérêts 
légaux et ii) si le comportement visé par la pl ainte l'affectait directement et personnellement. 
110. En réponse à d'autres questions, le représentant  de la Fédération de Russie a dit que la 
procédure de recours contre les décisions des services fiscaux, ainsi que contre les actions ou omissions de leurs fonctionnaires, ét ait prévue dans le Code fiscal de la Fédération de Russie.  Un 
recours pouvait être déposé contre des décisions de s services fiscaux et des actions ou omissions de 
leurs fonctionnaires auprès d'un fonctionnaire supéri eur ou d'un tribunal, soit simultanément, soit 
consécutivement.  Tout recours devait être examiné da ns le mois suivant son dépôt.  Le service fiscal 
devait prendre une décision dans un délai d'un mois, et cette décision devait être notifiée à l'appelant 
dans les trois jours suivants.  Le barème des dr oits à acquitter pour les recours déposés auprès des 
tribunaux figurait dans la Loi Fédérale n° 2005-1 du 9 décemb re 1991 sur les redevances d'État. 
111. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que les dispositions de l'Accord sur 
l'OMC seraient appliquées de manière uniforme sur t out le territoire douanier de la Fédération de 
Russie et dans les autres territoires sous contrôle de la Fédération de Russ ie à l'intérieur de ses 
frontières nationales, y compris dans les régions de commerce ou de trafic frontalier, les zones 
économiques spéciales et les autres zones où le tarif douanier, la fisca lité et la réglementation faisaient  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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l'objet d'un régime spécial.  Il a ajouté que, dès qu'elles seraient informées d'une situation où les 
dispositions des Accords de l'OMC seraient inappl iquées ou ne seraient pas appliquées d'une manière 
uniforme, les autorités centrales agiraient pour fa ire appliquer ces dispositions sans que les parties 
intéressées soient tenues d'introdui re une demande auprès tribunaux.] 
112. [Le représentant de la Fédération de Russie a également confirmé que, pour les questions 
touchant au commerce international visées par de s dispositions de l'OMC, les autorités russes 
garantiraient le droit de former un recours judici aire, arbitral ou administratif devant un tribunal 
indépendant, conformément aux oblig ations existant dans le cadre de l'OMC, y compris, mais pas 
exclusivement, l'article X:3 b) du GATT de 1994 et les dispositions pertinentes de l'Accord de l'OMC 
sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce et de l'Accord général 
sur le commerce des services.] 
[à compléter] 
MESURES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES 
Prescriptions en matière d'enregistrement de s opérations d'importation et d'exportation 
113. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que son gouvernement ne restreignait pas le 
droit des personnes physiques et morales d'importer et d'exporter, sauf pour des raisons de sécurité 
nationale et de protection de l'ordre public.  Il a indiqué que la suppression du monopole d'État sur le 
commerce extérieur avait été proclamée par le D écret présidentiel n° 213 du 15 novembre 1991 sur la 
libéralisation des activités économiques extérieures sur le territoire de la République socialiste 
fédérative soviétique de Russie (modifié le 27 oc tobre 1992), en vertu duquel toutes les entreprises 
avaient reçu le droit d'exercer des activités économi ques avec l'étranger, quel que soit leur forme.  Ce 
principe avait été ultérieurement inscrit dans le Code civil et la Constitution de la Fédération de 
Russie.  L'intervenant a aussi conf irmé qu'il n'était pas prévu d'imposer  des restrictions concernant le 
nombre d'importateurs et d'exportateurs. 
114. Plusieurs membres ont fait observer que les lois et  réglementations concerna nt le droit de faire 
le commerce de marchandises (également dénommées "prescriptions en matière d'enregistrement" ou 
"régime de licences d'activité") ne devraient pas rest reindre les importations de marchandises de façon 
contraire à la prohibition générale des restricti ons quantitatives énoncée à l'article XI:1 du GATT de 
1994, et qu'elles ne devraient pas non plus établir de discrimination à l'encontre des marchandises 
importées de façon contraire aux dispositions sur la non-discrimination figurant à l'article III:4 du GATT de 1994.  De plus, les redeva nces et impositions perçues sur le  droit d'importer devraient être 
limitées au coût des services rendus, conformément à l'article VIII:1 a) du GATT de 1994, et les taxes WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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et impositions perçues sur le droit de faire le  commerce de marchandises importées ne devrait pas 
entraîner de discrimination en faveur des produits nationaux similaires, conformément à l'article III:2 
du GATT de 1994. 
115. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu en rappelant que toutes les prescriptions 
en matière de licences d'activité figuraient dans la  Loi fédérale n° 157-FZ du 13 octobre 1995 sur la 
réglementation par l'État des activités de comme rce extérieur (modifiée le 8 juillet 1997 et le 
10 février 1999).  L'article 2 de cette loi stipul ait que des activités de co mmerce extérieur pouvaient 
être exercées aussi bien par des participants russes que  par des participants étrangers.  Les participants 
étrangers aux activités de commerce extérieur ét aient des personnes physiques ou morales reconnues 
comme telles par le droit des États étrangers.  Si des entreprises ou des personnes physiques 
étrangères exerçaient une activité de commerce ex térieur (exportation ou importation) en tant que 
participants étrangers à une activité de commerce ex térieur, il n'était pas nécessaire qu'elles soient 
enregistrées ou aient effectué des investissements en  Russie.  Les participants russes aux activités de 
commerce extérieur étaient des personnes phys iques ou morales qui avaient obtenu leur 
enregistrement en tant que personnes morales ou entrepreneurs individuels conformément à la 
législation russe. 
116. L'intervenant a précisé en outre qu'un projet de  loi sur les principes fondamentaux de la 
réglementation par l'État des activités de commerce extérieur avait été élaboré pour tenir compte des 
dernières modifications apportées au système juri dique, à savoir l'adoption du Code civil, du Code 
fiscal et des textes d'application.  Ce projet était destiné à remplacer l'actuelle Loi fédérale n° 157-FZ 
du 13 octobre 1995 sur les principes de la régl ementation par l'État des activités de commerce 
extérieur en apportant des modifications essentielles pour déterminer les cond itions de participation 
des sociétés étrangères et nationales aux procédures civiles, notamment leur accès au marché, et la 
nature et la forme des relations entre l'État et le s entreprises.  Il incorporait aussi les dispositions 
pertinentes du GATT de 1994, de l'AGCS et de l'Acco rd sur les procédures de licences d'importation.  
En réponse à d'autres questions sur les prescripti ons imposées en matière d'enregistrement pour 
exercer des activités commerciales, le représentant de la Fédération de Russie a dit que l'enregistrement des personnes physiques et morales en tant qu'entrepreneurs i ndividuels était régi par 
l'article 51 du Code civil, le Décret présiden tiel n° 1482 du 8 juillet 1994 sur la simplification de 
l'enregistrement des entreprises et des entrepreneurs sur le territoire de la Fédération de Russie et la 
Loi fédérale n° 129-FZ sur l'enregistrement des pe rsonnes morales.  L'enregistrement d'une personne 
morale nécessitait la présentati on d'une demande, des statuts de la personne morale concernée 
approuvés par ses fondateurs, de documents confir mant le dépôt d'au moins 50 pour cent du capital 
social de la société auprès de la banque concernée, et du certificat de paiement de la redevance d'État, 
d'un montant de 2 000 roubles.  L'enregistrement d'une personne physique en  tant qu'entrepreneur  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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individuel exigeait le dépôt d'une demande et d' un document confirmant le paiement des frais 
d'enregistrement de 100 roubles.  Il était possible de  déposer un recours par voie judiciaire contre un 
refus d'enregistrement.  L'acte d' enregistrement permettait à l'entreprise ou à l'entrepreneur individuel 
d'exercer une activité économique, y compris une ac tivité de commerce extérieur.  Les principes 
susmentionnés figuraient dans la Loi fédérale n°  129-FZ du 8 août 2001 sur l'enregistrement des 
personnes morales, entrée en vigueur le 1er juillet 2002, et régissaient l' enregistrement des personnes 
morales au moment de leur fondation, de leur réorga nisation ou de leur liquidation, et l'introduction de 
modifications à leurs statuts, ainsi que la tenue du Registre des personnes morales.  La Loi fédérale 
n° 129-FZ du 8 août 2001 ne contenait aucune restriction ou discrimination à l'encontre des 
fondateurs étrangers de personnes morales.  Pour assu rer la transparence de l'enregistrement prévu à 
l'article 4 de la Loi fédérale n°  129-FZ du 8 août 2001 sur l'enregist rement des personnes morales, le 
Ministère des finances devrait tenir à jour le regist re d'État qui contenait des informations sur la 
création, la réorganisation et la liquidation des pers onnes morales et d'autres informations pertinentes.  
Ces informations devaient être publiées et mises sur le site Web du Ministre des finances (www.nalog.ru) et devaient être mises à jour tous les mois. 
117. L'intervenant a indiqué que l'article 10 de  la Loi n° 157-FZ du 13 octobre 1995 sur la 
réglementation par l'État des activités de comme rce extérieur (modifiée le 8 juillet 1997 et le 
10 février 1999) prévoyait que tous les participants russes à des activités de commerce extérieur étaient autorisés à entreprendre une activité de co mmerce extérieur, quelle que soit la forme de 
propriété et sans aucune autorisation spéciale ou lic ence d'activité supplémentaire.  Il n'existait que 
trois exceptions à cette règle:  les boissons alcooli ques, les produits pharmaceutiques et les pierres et 
métaux précieux 
Boissons alcooliques  
118. La première exception, qui visait à protéger la vie et la santé des individus et à recouvrer 
comme il convenait les taxes intérieures, concer nait l'importation et l'exportation de boissons 
alcooliques.  En vertu de la Loi fédérale n°  173-FZ du 22 novembre 1995 sur la réglementation par 
l'État de la production et des ventes d'alcool ét hylique, de produits alcooliques et de produits 
contenant de l'alcool (modifiée le 7 janvier 19 99), les personnes physiques et morales souhaitant 
exercer une activité dans ces domaines étaient te nues d'obtenir une licence d'activité auprès des 
organismes du Ministère des finances après leur en registrement.  La licence était délivrée pour les 
activités suivantes:  achat , entreposage et exportation d'alcool  éthylique;  achat, entreposage et 
exportation de produits alcooliques;   exportation de produits alcooliques, importation, entreposage et 
livraison d'alcool éthylique;  importation, entr eposage et livraison de produits alcooliques;  
importation, entreposage et livraison de produits cont enant de l'alcool.  Les conditions et prescriptions WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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à respecter par les entreprises et les entrepreneurs étaient stipulées dans les articles 18 à 21 de cette 
loi.  Pour les exportations et les importations, il fa llait une licence additionnelle délivrée par le même 
organisme.  La loi susmentionnée établissait deux types de licences d'exportation/importation:  les 
licences générales et les licences pour un seul contrat.  La licen ce générale d'im portation/exportation 
n'était délivrée qu'aux organisations dont le capital so cial entièrement souscrit était au moins égal à 
40 000 fois le salaire minimum légal et qui livraie nt des produits alcooliques depuis au moins un an 
(tout en important au moins 50 000 décilitres de produ its alcooliques par an en équivalent d'alcool 
absolu).  Ces licences étaient délivrées pour une durée maximale de trois ans.  La licence de contrat 
unique était délivrée pour une durée maximale de ci nq mois pour l'exportation et l'importation de 
produits alcooliques et de produits comestibles contenant de l'alcool représentant au maximum 
500 décilitres en équivalent d'alcool  absolu pour une valeur en doua ne maximale de 100 000 fois le 
salaire minimum légal.  Les droits  de licence prévus par la Loi fé dérale n° 5-FZ du 8 janvier 1998 sur 
les redevances pour la délivrance de licences régissan t la production et les ventes d'éthanol et de 
produits alcooliques étaient indiqués dans le tableau [7]. 
119. L'intervenant a ajouté que le volume annuel de produits alcooliques importés (sauf les vins, 
cognacs et bières) ne pouvait excéder 10 pour cent du volume annuel total des produits alcooliques 
vendus sur le territoire de la Fédération de Russie.  La part des produits alcooliques ayant une teneur 
maximum de 15 pour cent d'alcool éthylique par ra pport au volume du produ it final devait représenter 
au moins 60 pour cent du volume annuel total des produits alcooliques importés sur le territoire 
douanier de la Fédération de Russie. 
Produits pharmaceutiques 
120. À propos de la deuxième exception, l'intervenan t a dit que, selon la Loi fédérale n° 86-FZ du 
22 juin 1998 sur les médicaments, le droit d'impor ter des produits pharmaceutiques était accordé aux 
participants russes aux activités économiques extérieu res qui avaient une licence de production ou de 
commerce de gros de ces produits.  Aux termes de la Loi fédérale n° 128-FZ du 8 août 2001 sur 
l'octroi de licences pour certains types d'activités,  l'obligation d'obtenir une licence pour l'activité 
pharmaceutique et la production de médicaments était due à l'obligation généra le de détention d'une 
licence imposée pour tous les types d'activités pouvant por ter atteinte aux droits, aux intérêts légitimes 
ou à la santé des ressortissants russes, et pour lesque lles la réglementation n'était possible que sous la 
forme de l'octroi de licences.  Lo rsqu'une entreprise obtenait une licen ce d'activité, elle avait le droit 
d'obtenir une licence d'importation chaque fo is qu'elle souhaitait importer ou exporter des 
marchandises soumises à licence.  Conformément à l'article 15 de la Lo i fédérale n° 128-FZ du 
8 août 2001 sur l'octroi de licences pour certains types d'activités, une redevance de 1 300 roubles 
(environ 40 dollars EU) était imposée pour la délivra nce de chaque licence.  La limitation du nombre  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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de sociétés important et exportant certains produi ts ne pouvait se faire qu'en application de la 
législation fédérale.  En l'absence de cette législa tion fédérale, aucune autor ité n'avait le droit de 
prendre de telles mesures. 
121. L'intervenant a ensuite expliqué que, conforméme nt à la Loi fédérale n° 86-FZ ainsi qu'à la 
Loi fédérale n° 128 FZ sur l'octroi de licences pour certains types d'activités, les entreprises étrangères 
(fabricants et grossistes) avaient le droit d'im porter et d'exporter des produits pharmaceutiques à 
destination et à partir du territoire de la Fédérati on de Russie, à condition qu'elles aient un bureau de 
représentation en Russie, qu'elles soient enregist rées comme personnes morales, qu'elles aient une 
licence pour ce type d'activité (fabrication ou distri bution de produits pharmaceutiques) et qu'elles 
aient une licence d'importation (il n'y avait pas de pr escriptions légales pour la délivrance de licences 
d'exportation). Elles devaient suivre une pro cédure uniforme, conformément à la Résolution 
gouvernementale n° 1539 du 25 décembre 1998 sur l'im portation et l'exportation de médicaments et 
de substances pharmaceutiques. 
122. En ce qui concerne l'importati on de produits pharmaceutiques, les entreprises sous contrôle 
étranger bénéficiaient des mêmes droits que les entreprises russes en Fédération de Russie et 
pouvaient obtenir une licence d'activité selon le même  régime.  Les entreprises sous contrôle étranger 
qui n'étaient pas établies en Fédération de Russie de vaient avoir leur propre bureau de représentation8 
en Fédération de Russie.  Si tel était le c as, elles pouvaient également demander une licence 
d'importation. 
123. En réponse à la déclaration selon laquelle les médecins individuels nationaux et étrangers 
n'étaient pas autorisés à exporter des produits pharm aceutiques vers la Fédération de Russie, certains 
membres du Groupe de travail ont aussi demandé si les médecins individuels avaient le droit de 
fabriquer des produits pharmaceutiques en Russie.   Ils ont aussi fait observer que la redevance 
imposée pour chaque importation était lourde, retard ait l'importation, la renchérissait inutilement et 
semblait être une mesure destinée à accroître les recettes. 
124. L'intervenant a rappelé qu'au titre de l'article 21 de la Loi fédérale n° 86-FZ du 22 juin 1998 
sur les médicaments, les médecins individuels nationaux et étrangers n'étaient pas autorisés à exporter 
des produits pharmaceutiques vers la Fédération de Ru ssie.  Selon la même loi, les importations de 
médicaments en Fédération de Russie n'étaien t autorisées que pour les entreprises produisant des 
médicaments, les grossistes en médicaments, les organismes de recherche universitaire, les établissements et laboratoires de mise au point, d'étude et  de contrôle de la qualité,  de l'efficacité et de 
                                                     
 
8 Aux termes de l'article 33 du Code civil de la Fédération de Russie, un bureau de représentation était 
une division détachée d'une personne morale, dont l'adresse  était différente du siège social de cette dernière et 
qui en représentait et défendait les intérêts. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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l'innocuité des médicaments, sous réserve de l'autorisation de l'ag ence fédérale de contrôle des 
médicaments pour l'importation du lot pertinent de produits, les fabrican ts étrangers et les grossistes 
étrangers en médicaments, à condition qu'ils aient un bureau de représentation en Russie.  Tous les 
demandeurs de licences d'importation de médicament s devaient suivre une procédure uniforme, 
conformément à la Résolution gouvernementale n° 1539 du 25 décembre 1998 sur l'importation et 
l'exportation de médicaments et de substances pharmaceutiques. 
125. Certains membres du Groupe de travail ont dema ndé à la Fédération de Russie de confirmer 
que les entreprises de la Fédération de Russie étaient les seules à pouvoir demander une licence 
d'activité pour le commerce des produits pharma ceutiques et d'expliquer ce que cela signifiait 
concrètement pour les entreprises étrangères en Fé dération de Russie, les entreprises d'exportation 
étrangères qui n'étaient pas établies en Fédération de  Russie et les médecins nationaux et étrangers qui 
voulaient exporter des produits pharmaceu tiques vers la Fédération de Russie. 
126. Le représentant de la Fédération de Russi e a répondu que les entreprises étrangères qui 
voulaient importer des produits pharmaceutiques sur le  territoire russe devaient établir un bureau de 
représentation sur ce territoire et 
- s'enregistrer comme personnes morales sur le territoire de la Fédération de Russie; 
- être titulaires d'une licence pour le type d'ac tivité concerné (fabrication ou distribution 
de produits pharmaceutiques) conformément aux dispositio ns de la Loi fédérale 
n° 128; 
- être titulaires d'une licence d'importation de produits pharmaceutiques sur le territoire 
de la Fédération de Russie. 
Il a ajouté qu'il n'y avait pas de prescriptions léga les en matière de licence pour les exportations de 
produits pharmaceutiques à partir du terr itoire de la Fédération de Russie. 
Pierres et métaux précieux 
127. À propos de la troisième exception, qui concernait les pierres et métaux précieux, le 
représentant de la Fédération de Russie a dit que l'importation de ces marchandises sur le territoire 
russe n'était soumise à aucune prescription légale en  matière de licences ni restriction quantitative.  
Toutes les formalités documentaires et autres im posées pour l'exportation ou l'importation de ces 
marchandises devaient être effectuées aux postes frontières prévus à cet effet.  L'exportation du 
platine et des métaux du groupe du platine et des pépites non raffinées de métaux précieux était soumise à des contingents attribués par le gouvernement russe conformément aux Décrets  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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présidentiels n° 1373 du 30 novembre 2002 sur l'a pprobation de la réglem entation concernant 
l'importation et l'exportation de di amants naturels et taillés en Fédération de Russie et n° 742 du 
21 juin 2001 sur la procédure d'importation et  d'exportation de métaux précieux et de pierres 
précieuses en Fédération de Russie.  Le continge ntement portait aussi sur l'exportation de métaux non 
ferreux contenant des métaux précieux (concentrés de cu ivre, de plomb et de zi nc).  L'exportation de 
diamants naturels non taillés était contingentée lorsqu 'elle était le fait de sociétés minières (sauf pour 
les diamants impropres à la bijouterie, les diaman ts du groupe -3+2, les diamants "bort" et les 
diamants destinés au forage) ou des dépositaires na tionaux de pierres et métaux précieux des régions 
de la Fédération de Russie (Ya koutie et Région de Magadan). 
128. L'intervenant a ajouté que l'exportation de mé taux précieux non transformés était interdite. 
Conformément au Décret présidentiel n° 742 du 21 juin 2001 sur la procédure d'importation et 
d'exportation de métaux précieux et de pierr es précieuses en Fédération de Russie, il fallait 
obligatoirement une licence pour exporter les produits suivants:  platine raffiné et métaux du groupe du platine sous forme de lingots, plaques, poudre et granulés;  métaux précieux non transformés (sauf les morceaux de métal naturel non soumis au raffinage );  or et argent non transformés (seulement 
raffinés sous forme de lingots, plaques, poudre et granulés et l'or destiné à fabriquer des pièces):  
pierres précieuses naturelles transformées et non tr ansformées;  minéraux (seulement les pièces 
uniques d'ambre);  matières premières minérales et secondaires contenant des métaux précieux, y 
compris les minerais concentrés et les résidus de métaux non ferreux et leurs produits semi-ouvrés.  
Les licences d'exportation pour les pierres et les mé taux précieux étaient délivrées en vertu du Décret 
présidentiel n° 742 du 21 juin 2001 sur la procédur e d'importation et d'expor tation de métaux précieux 
et de pierres précieuses en Fédération de Russie.  Pour la délivrance d'une licence, il fallait obtenir les pièces suivantes:  i) autorisation de la BCR ou d es établissements de crédit agréés par la BCR pour 
effectuer des opérations portant sur des métaux préci eux (Loi fédérale n° 395-1 du 2 décembre 1995 
sur les banques et les activités bancaires);  ii) pour ex porter des pierres et métaux précieux:  certificat 
d'enregistrement délivré par le Comité de surve illance (Loi fédérale n° 41-FZ du 26 mars 1998 sur les 
métaux précieux et les pierres précieuses);  iii) po ur exporter des minerais  de métaux non ferreux 
contenant des métaux précieux:  avis du Ministère d es finances et du Ministèr e de l'industrie et des 
sciences concernant la possibilité et la faisabilité  d'une exploitation commerciale de métaux précieux 
(Décret présidentiel n° 742 du 21 juin 2001 sur la procédure d'importation et  d'exportation de métaux 
précieux et de pierres précieuses en Fédération de Russie). 
129. Certains membres ont demandé des précisions  pour savoir si la Fédération de Russie 
maintenait, en ce qui concerne l'importation de  pierres et de métaux précieux, d'éventuelles 
restrictions ou prescriptions autres que des droit de douane, notamment si les importations de ces 
produits étaient également limitées par l'imposition d'une licence, ou s'il était nécessaire de les WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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importer par des postes de douane par ticuliers, comme c'était le cas pour les exportations de diamants.  
Ils ont également exprimé des préoccupations concerna nt les prescriptions en matière d'exportation de 
pierres et métaux précieux. 
130. Le représentant de la Fédérati on de Russie a indiqué que l'e xportation de diamants naturels 
non taillés était contingentée lorsqu'elle était e ffectuée par des sociétés minières (sauf pour les 
diamants industriels) ou par des dépositaires nationaux de pierres et métaux précieux des régions de la 
Fédération de Russie (Yakoutie et Région de Magadan). 
Autres prescriptions en matière de licences  
131. Certains membres ont demandé des renseignement s complémentaires sur l'élimination future 
des prescriptions en matière de licence d'activit é dans des domaines tels que les produits 
pharmaceutiques, le gaz naturel, l'électricité, les boissons alcooliques, les métaux et les pierres 
précieuses.  Ils ont demandé des éclaircissements au  sujet des dispositions prises par les autorités 
russes pour mettre les pratiques existantes en conform ité avec les règles de l'OMC.  Notant que le 
Ministère de l'agriculture et le Comité d'État  des douanes de la Fédé ration de Russie avaient 
récemment entrepris de limiter le nombre de sociétés impor tatrices et exportatrices engagées dans le 
commerce international de certains produits, ces memb res ont en outre demandé une explication des 
raisons de cette limitation et un e xposé de son fondement juridique en ce qui concerne les sociétés de 
commerce tant nationales qu'étrangères. 
132. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu que les principes susmentionnés figurant 
dans la Loi fédérale n° 129-FZ du 8 août 2001 su r l'enregistrement des personnes morales étaient 
entrés en vigueur le 1
er juillet 2002.  Cette loi régissait l'en registrement, l'établissement, la 
réorganisation ou la liquidation des personnes morales, ainsi que la tenue du Regi stre d'État.  La Loi 
fédérale n° 129-FZ du 8 août 2001 ne contenait auc une restriction ou discrimination à l'encontre des 
fondateurs étrangers de personnes morales.  L'enre gistrement était de la compétence exclusive des 
organes fédéraux.  La liste de s documents nécessaires à l'enre gistrement d'une nouvelle personne 
morale et à l'enregistrement d'une entité en cours de  réorganisation figurait à l'article 5 de la Loi sur 
l'enregistrement (demande d'enregistrement, descrip tif de l'organisation, adresse, copie des statuts, 
capital social).  Cette liste était exhaustive.  Les collectivités territoriales de la Fédération de Russie 
n'étaient pas habilitées à imposer aux personnes physi ques ou morales des obligations susceptibles de 
limiter leur droit d'importer ou d'exporter des marchandises. 
133. L'intervenant a ajouté que, pour assurer la transpar ence de l'enregistrement prévu à l'article 4 
de la Loi fédérale n° 129-FZ du 8 août 2001 sur l' enregistrement des personnes morales, le Ministère 
des finances devrait tenir à jour le registre d'État qui contenait des informations sur la création, la  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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réorganisation et la liquidation des personnes moral es et d'autres informations pertinentes.  Ces 
informations devaient être publiées et mises sur le  site Web du Ministre des finances (www.nalog.ru) 
et devaient être mises à jour au moins tous les mois. 
134. Par la suite, et en réponse à des questions con cernant les projets de réforme du régime des 
licences d'activité, le représentant de la Fédération de Russie a dit qu'un projet de loi sur les principes 
fondamentaux de la réglementation par l'État des activités de commerce exté rieur avait été élaboré 
pour tenir compte des dernières modifications apportées au système juridique russe, à savoir 
l'adoption du Code civil, du Code fiscal et des textes d'application.  Ce projet était destiné à remplacer 
l'actuelle Loi fédérale n° 157-FZ du 13 octobre 1995 sur les principes de la réglementation par l'État 
des activités de commerce extérieur en apportant des modifications essentielles pour déterminer les 
conditions de participation des sociétés étrangèr es et nationales aux procédures civiles, notamment 
leur accès au marché, et la nature et la forme des rela tions entre l'État et les entreprises.  Il incorporait 
aussi les dispositions pertinentes du GATT de 1994, de  l'AGCS et de l'Accord sur les procédures de 
licences d'importation. 
135. En réponse aux questions sur le régime de li cences pour l'exportation ou l'importation de gaz 
naturel et d'électricité, le représentant de la Fé dération de Russie a dit qu'il n'était pas exigé de 
licences d'exportation ou d'importation pour ces produits.  Il a cependant indiqué que les prescriptions 
en matière de licences régissant l'accès aux conduit es et autres réseaux de distribution n'étaient pas 
appliquées de manière à limiter le volume de gaz et de pétrole exportés depuis le territoire de la 
Fédération de Russie.  Le Ministère de l'énergi e de la Fédération de Russie délivrait des licences 
d'activité aux personnes morales et aux entreprene urs individuels.  Ces licences étaient valides 
pendant cinq ans.  La durée de validité effective pouvait être prolong ée sur la demande du titulaire, 
conformément à la procédure de renouvellement  (Décision du gouvernement de la Fédération de 
Russie n° 637 du 28 août 2002 sur l'octroi de licences d'activité dans le domain e de l'exploitation de 
réseaux électriques et de réseaux thermiques, le transpor t, le stockage, la transformation et la vente de 
pétrole, de gaz et des produits issus de leur tran sformation).  En vertu de la Loi fédérale n°128-FZ du 
8 août 2001 sur l'octroi de licences pour certains types d'activités, les ty pes d'activités suivants 
exigeaient une licence: 
- exploitation d'installations de pr oduction de pétrole et de gaz; 
- transformation de pétrole, de gaz et de produits issus de leur transformation; 
- transport de pétrole, de gaz et de produits issus de leur transformation; 
- stockage de pétrole, de gaz et de produits issus de leur transformation; 
- vente de pétrole, de gaz et de produits issus de leur transformation; 
- exploitation de réseaux de distribution de gaz. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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136. Certains membres se sont inquiétés des effets rest rictifs du régime de licences en vigueur pour 
la vente de boissons alcooliques.  Il a été demandé  si la Fédération de Russie entendait introduire une 
nouvelle législation dans ce domaine .  Notant que les taxes à acquitte r pour avoir le droit d'importer 
des boissons alcooliques étaient considérablement supérieures à celles qui étaient appliquées à la 
distribution intérieure ou à l'exportation de ces produ its, les membres en question ont demandé plus de 
détails sur ces taxes ainsi que sur toutes les autr es taxes afférentes aux licences relatives aux activités 
d'importation.  Ils ont notamment demandé des inform ations sur les éventuels projets de création d'un 
monopole d'État sur les boissons alcooliques. 
137. Dans sa réponse, le représentant de la Fédéra tion de Russie a indiqué que, afin d'améliorer le 
régime de licences d'importation en Fédération de  Russie, la Douma (Assemblée fédérale) avait 
approuvé en première lecture et se préparait à exam iner en deuxième lecture un projet de Loi fédérale 
portant modification de la Loi fédérale sur les redevances pour la délivrance de licences régissant la 
production et les ventes d'éthanol et de produits alcoo liques.  Ce projet de loi avait pour but d'établir 
un taux unifié pour la redevance (500 fois le salai re minimum) appliquée aux licences donnant le droit 
de produire, de stocker et de vendre des produits alc ooliques, le droit d'exporter de l'éthanol et des 
produits alcooliques et le droit d'acheter de l'éthanol , des produits contenant de l'alcool et des produits 
alcooliques aux fins d'importation, de stockage et de vente en gros. 
138. L'intervenant a également rappelé ses déclarations  antérieures sur les prescriptions en matière 
d'enregistrement, ajoutant que, pour les contrats d'exportation, elles avaient été imposées, à l'origine, 
par la Résolution gouvernementale n° 758 du 1
er juillet 1994 sur les mesures visant à améliorer la 
réglementation par l'État des importations et des expor tations de produits et de services, et avaient été 
abrogées depuis par la Résolution gouvernementa le n° 300 du 21 mars 1996 invalidant certaines 
décisions du gouvernement de la Fédération de Russie su r la question de l'enregistrement des contrats 
d'exportation de marchandises.  L'enregistrement des contrats d'importation n'av ait jamais été pratiqué 
en Fédération de Russie.  Celle-ci ne tenait donc au cun registre spécial des contrats d'importation ou 
d'exportation.  L'intervenant a également confirmé que les autorités de son pays n'avaient aucune 
intention de rétablir cette prescription d'enregistre ment sous une forme quelconque.  Il a dit en outre 
que les collectivités territoriales de la Fédérati on de Russie n'étaient pas habilitées à imposer aux 
personnes physiques ou morales des obligations suscep tibles de limiter leur droit d'importer ou 
d'exporter des marchandises. 
139. Certains membres du Groupe de travail ont dit qu e la Fédération de Russie devrait prendre les 
engagements ci-après dans ce domaine:  elle gara ntirait qu'aucune restriction ne serait maintenue 
quant au droit de faire le commerce de biens et de  services, sauf en conformité avec les dispositions 
de l'OMC, et que l'ensemble des lois et règlemen ts relatifs aux droits de commercialisation seraient  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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appliqués d'une manière compatible avec les obligati ons découlant de l'OMC.  Plus précisément, elle 
devrait confirmer qu'aucune restriction ne serait ma intenue quant au droit des particuliers et des 
entreprises, y compris les participants étrangers, d' importer et d'exporter des biens sur le territoire 
douanier de la Fédération de Russie, sauf en conformité avec les dis positions de l'Accord sur l'OMC.  
De même, aucune restriction ne s'appliquerait à la capacité des particuliers et des entreprises 
d'importer ou d'exporter dans le se cteur d'activité pour lequel ils étaient enregistrés.  Les critères 
d'enregistrement et d'inscription au Registre d' État des personnes morales seraient d'application 
générale et publiés au Journal officiel, de même que toutes modifications dont ils pourraient faire 
l'objet.  Sans préjudice des autres dispositions de  l'Accord sur l'OMC, la Fédération de Russie 
veillerait à ce que l'ensemble des lois et règlements concernant le droit de faire le commerce de biens 
ne limitent pas les importations de biens de façon c ontraire à l'interdiction générale des restrictions 
quantitatives énoncée à l'article XI:I du GATT de 1994, et à ce qu'ils n'établissent aucune 
discrimination à l'encontre des marchandises im portées qui soit contraire aux dispositions de 
l'article III:4 du GATT de 1994 concernant la non-discrim ination.  De plus, les redevances, taxes et 
impositions perçues se limiteraient au coût approx imatif des services rendus, et leur application 
n'entraînerait pas de discrimination en faveur de s produits nationaux similair es.  La Fédération de 
Russie devrait assurer un traitement national total dans l'ensemble des lois, règlements et prescriptions 
concernant la vente, l'offre de vente, l'achat, le transport, la distribution ou l'utilisation de boissons 
alcoolisées et d'alcool éthylique importés. 
[à compléter] 
Réglementation des importations 
- Réglementation douanière et tarif douanier 
140. Le représentant de la Fédérati on de Russie a rappelé  que son pays était déjà un membre actif 
de l'Organisation mondiale des douanes (OMD) avan t d'en devenir membre à part entière le 
8 juillet 1993.  La Fédération de Russie avait également adhéré le 1er janvier 1997 à la Convention 
internationale sur le Système harmonisé de désigna tion et de codification des marchandises.  La Loi 
fédérale n° 5003-1 du 21 mai 1993 sur le tarif doua nier (modifiée le 7 août, le 25 novembre et le 
27 décembre 1995, le 5 février 1997, le 10 février et le 4 mai 1999 et le 27 mai 2000) et le Code des 
douanes constituaient actuellement le  cadre juridique du régime douani er national.  Le droit de 
recours contre des décisions des services douaniers était prévu, notamment par les articles 17 et 404 
à 419 du Code des douanes.  Le Code des douanes s'appliquait depuis 1993, sauf quelques modifications mineures.  La Loi sur le tarif douanier et  le projet de chapitre sur les droits de douane et 
redevances douanières de la Partie II du Code fiscal  de la Fédération de Russie concernaient la WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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réglementation douanière relative à l'importation et à l'exporta tion des marchandises et la 
détermination de l'assiette des dr oits de douane et autr es redevances douanières (v aleur en douane), en 
conformité avec les règles et disciplines du GATT  (OMC).  L'administration des douanes et les 
procédures douanières étaient régies par le Code  des douanes de la Fédération de Russie. 
141. Les membres du Groupe de travail ont souligné  que, en attendant que  le nouveau Code des 
douanes et le chapitre 27 du nouveau Code fiscal soient promulgués, il était impossible de déterminer 
si les dispositions de ces instruments étaient en conformité avec les prescriptions de l'OMC. Ils 
estimaient que la Fédération de Russie devrait f ournir une brève description des modifications qui 
seraient apportées aux réglementations, procédures et pratiques douanières à la suite de la promulgation du nouveau Code des douanes et du chapitr e 27 du Code fiscal, ainsi que le texte, dans 
l'une des langues de travail de l'OMC, de tous les instruments d'application pertinents dans ce 
domaine.  Notant que des propositions avaient a pparemment été présentées à la Douma en vue de 
réviser la Loi fédérale n° 5003-1 du 21 mai 1993 sur le tarif douanier (modifiée les 7 août, 
25 novembre et 27 décembre 1995, 5 février 1997, 10  février et 4 mai 1999 et 27 mai 2000), plusieurs 
membres ont demandé en outre à la Fédération de  Russie d'expliquer en quoi ces propositions se 
rapportaient au nouveau Code des douanes et  au chapitre 25.1 du nouveau Code fiscal. 
142. Certains membres ont exprimé leur préoccupa tion concernant une possible disparité dans 
l'application des dispositions pertinentes par les autorités douanières régionales et ont souligné la 
nécessité d'assurer une mise en œuvre uniforme et transparente de la réglementation douanière sur la 
totalité du territoire de la Fédération de Russie.   De nombreux membres souhaitaient également 
obtenir des éclaircissements sur l'Arrêté n° 25 du 25 janvier 2001 et les autres arrêtés connexes du 
Comité d'État des douanes, qui limitaient le nomb re de postes de contrôle  douanier aux frontières 
terrestres pour les marchandises importées de 14 pays , dont un certain nombre de pays de l'ANASE.  
Relevant que, sur ces 14 pays, dix étaient Membres de l'OMC, ces membres ont demandé à la 
Fédération de Russie de s'engager à abroger cet arrêté  ainsi que les autres arrêtés connexes et à ne pas 
les rétablir à l'avenir. 
143. Dans sa réponse, le représentant de la Fédérati on de Russie a confirmé que l'Arrêté n° 25 du 
25 janvier 2001 avait été abrogé par l'Arrêté n° 517 du 24 mai 2002.  Il a rappelé que son 
gouvernement n'avait pas l'intention de soumettre des projets de loi à l'examen  des membres parce que 
ce n'était pas exigé par les Accords de l'OMC et que cela contredisait aussi la pratique établie 
concernant le travail législatif da ns son pays.  Toutefois, par souci de transparence, il a expliqué que 
le nouveau projet de Code des douanes de la Fédération de Russie était fondé sur des règles 
internationalement acceptées, y compris la Conven tion de Kyoto adoptée en 2000.  Pour éviter que les 
autorités douanières ne prennent leurs décisions de  façon discrétionnaire, la grande majorité des  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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dispositions du projet de Code des douanes seraien t directement applicables.  Pour assurer la 
transparence, le projet de Code des douanes disposa it que les autorités concernées devaient publier les 
actes juridiques de réglementation douanière dans les pub lications officielles.  Le projet de Code des 
douanes comprenait des dispositions détaillées concer nant les règles et disciplines de l'OMC, en 
particulier celles visant à protéger les droits de pr opriété intellectuelle, et son texte était rédigé de 
manière à assurer sa conformité avec l'Accord sur l es règles d'origine.  Il comprenait des dispositions 
améliorées concernant le droit de recours, afin d' assurer le respect des prescriptions législatives par les 
administrations des douanes et leurs agents dans le urs décisions, actions ou inactions.  Le droit de 
recours pouvait être exercé en portant plainte auprès de l'administration douani ère supérieure et/ou par 
voie judiciaire. 
144. Le représentant de la Fédération de Russie a précisé par la suite qu'en octobre 2002 le 
gouvernement russe avait présenté à la Douma d'État un projet de chapitre 25.1 sur les droits de 
douane et redevances douanières, à incorporer dans  la Partie II du Code des douanes.  Ce texte 
expliquait les méthodes détermination de l'assiet te des droits de douane et autres redevances 
douanières (valeur en douane) conformément aux dis positions de l'article VII du GATT et de l'Accord 
sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994.   Par la suite, le gouvernement avait décidé de 
retirer cette proposition de lo i et d'introduire des dispositions relativ es à l'évaluation en douane dans la 
Loi sur le tarif douanier.  Des modifications co rrespondantes étaient actuellement apportées à cette 
loi. 
145. L'intervenant a rappelé que le projet de Code  des douanes contenait une liste des redevances 
douanières, une liste des personnes qui devaient les acquitter et les motif s légaux qui permettaient d'en 
être dispensé.  Il indiquait aussi les raisons pour  lesquelles le paiement pouvait être reporté ou 
fractionné et donnait la liste des circonstances dans lesquelles il pouvait l'être.  Il donnait à l'opérateur 
de commerce extérieur le droit d'utiliser, pour assu rer le paiement des redevances douanières, tout 
type de garantie prévu par le code, à condition qu'il soit reconnu comme fiable par les autorités 
douanières. 
146. L'intervenant a également rappelé que le projet de code décrivait en détail la procédure de 
recouvrement des redevances douanières impayées.  Il établissait aussi le mécanisme de 
remboursement des redevances douanières payées ou recouvrées en trop.  Les autorités douanières 
devaient informer le payeur des redevances payées ou recouvrées en trop dans le mois suivant la date 
à laquelle elles avaient été constatées. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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147. L'intervenant a rappelé en outre que le pr ojet de Code douanier contenait aussi des 
dispositions détaillées conformes aux règles de l'OMC, y compris au sujet de la protection des droits 
de propriété intellectuelle et des règles d'origine. 
148. La Fédération de Russie avait engagé des négoc iations bilatérales sur l'accès aux marchés 
pour les marchandises avec les membres du Groupe de tr avail.  Le résultat de ces négociations figurait 
dans la Liste de concessions et d'engagements c oncernant les marchandises et constituait l'Annexe 1 
du projet de protocole. 
- Droits de douane ordinaires 
149. Le représentant de la Fédération de Russie a i ndiqué que la structure du tarif douanier de la 
Fédération de Russie était régie par la Loi fédéra le n° 5003-1 du 21 mai 1993 sur le tarif douanier 
(modifiée les 7 août, 25 novembre et 27 décembre  1995, 5 février 1997, 10 février et 4 mai 1999, 
27 mai 2000).  Les taux de droits de douane pouva ient être modifiés par décision du gouvernement 
sur proposition de la Commission gouve rnementale de la politique douanière et tarifaire et des 
mesures correctives commerciales, compte tenu ég alement des engagements internationaux de la 
Fédération de Russie. 
150. La Résolution gouvernementale  n° 1560 du 27 décembre 1996 avait introduit un système de 
désignation et de classification des marchandise s fondé sur le SH96, remplaçant à partir du 
1
er janvier 1997 le SH92 précédemment utilisé.  Un nouveau système de désignation et de 
classification des marchandises était entré en vigueur le 1er janvier 2002, sur la base du SH2002.  Le 
tarif douanier comprenait 11 032 lignes tarifaires.  La grande majorité des positions tarifaires était 
soumise à des droits ad valorem ;  1 515 d'entre elles faisaient l'objet de droits composites (mixtes) 
(ad valorem  et droits spécifiques) et 76 étaient soum ises à des taux spécifiques (pommes, chocolat, 
bière et boissons alcooliques fortes).  Les droits ad valorem  et les équivalents ad valorem  des taux  
composés et spécifiques allaient de zéro à 30 pour cent, sauf pour l'alcool éthylique et la bière. 
151. Les taux de droit (tableaux 8 et 9) étaient établis suivant les critères de base suivants:  i) les 
droits de douane étaient le principal instrument de politique commerciale a ppliqué pour protéger la 
production industrielle et agricole intérieure;  ii)  ils étaient considérés co mme des instruments de 
politique commerciale et comme des instruments de politique budgétaire;  iii) ils avaient pour 
fonction d'assurer le développement économique et, en particulier, la restructuration technologique de 
l'économie.  La version la plus récente du Tarif doua nier de la Fédération de Russie, institué par la 
Résolution gouvernementale n° 148 du 22 février 20 00 (modifiée le 27 novembre 2000), contenait les 
taux NPF des droits d'importation pour l'ensemble des 11 032 lignes tarifaires.  Les taux de droit 
applicables aux produits originaires de pays auxque ls la Russie n'appliquait pas le traitement NPF  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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représentaient le double des taux NPF.  Les droits  d'importation applicables aux produits admis à 
bénéficier de préférences tarifaires et originaires des pays bénéficiant du SGP russe étaient fixés à 
75 pour cent des taux NPF (sauf pour le sucre br ut, qui relevait d'un mécanisme de contingents 
tarifaires). 
152. La Résolution gouvernementale n° 886 du 27 novembre 2000 avait fortement révisé à la 
baisse et nivelé les droits de douane (pour en viron 3 500 positions tarifaires sur 11 032).  En 
conséquence, les droits avaient été regroupés, po ur presque toutes les catégories de marchandises, 
sous des rubriques plus générales (matières premiè res, produits semi-finis, produits finis, denrées 
alimentaires), avec des niveaux de droits respectifs de 5, 10, 15 et 20 pour cent.  Ces changements, qui étaient entrés en vigueur le 1
er janvier 2001, visaient à libéraliser l'importation de technologies et 
d'équipements modernes, à combattre les pratiques douanières illicites et à améliorer l'efficacité du 
recouvrement des sommes dues. 
153. Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé qu'il n'existait aucun droit de douane 
pour les produits non agricoles dont l'équivalent ad valorem  soit supérieur à 30 pour cent et que le 
SGP continuerait d'offrir un taux égal à 75 pour cent du taux NPF.  En réponse à la demande de 
certains membres, il a dit que le nouveau système de désignation et de classification des marchandises 
fondé sur le SH2002, qui était entré en vigueur le 1er janvier 2002, était disponible au Secrétariat de 
l'OMC en langue anglaise et sous forme électroni que.  Il a également déclaré que les membres 
pouvaient obtenir, sur demande, la liste des partenai res NPF et celle des bénéficiaires du SGP de la 
Fédération de Russie. 
154. Prenant note des déclarations ci-dessus, certains membres ont demandé à la Fédération de 
Russie de préciser si les modifications apportées à la législation douanière excluraient aussi la possibilité d'appliquer le double du taux NPF aux marchandises en provenance de pays Membres de 
l'OMC, ce qui serait conforme aux prescriptions de  l'article premier du GATT de 1994.  Ils ont estimé 
que cette question exigeait une réponse sur le f ond, car le maintien de doubles taux à l'égard des 
Membres de l'OMC était injustifié et discriminatoire. 
155. Dans sa réponse, le représentant de la Fé dération de Russie a reconnu que les marchandises 
importées de certains Membres de l'OMC étaien t assujetties à un double taux de droit NPF en 
Fédération de Russie.  Il a dit que le problème d es taux de droit non NPF appliqués aux marchandises 
provenant de quelques rares Membres de l'OM C était dû à l'absence d' accords commerciaux 
bilatéraux entre la Russie et ces Membres.  Lorsqu'el le aurait accédé à l'OMC, la Russie appliquerait 
les dispositions relatives au traitement NPF, conformé ment aux droits et obligations qui seraient les 
siens au titre de l'Accord sur l'OMC.  En réponse à d'autres questions, l'intervenant a indiqué que les WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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membres suivantes faisaient actuelle ment l'objet de doubles taux NPF:  Antigua-et-Barbuda;  Bahreïn;  
Barbade;  Belize;  Brunéi Darussalam;  Côte d’Ivoire;  Dominique;  Émirats arabes unis;  Estonie;  
Fidji;  Guatemala;  Haïti;  Hong Kong, Chine;  Îl es Salomon;  Lesotho;  Macao, Chine;  Malawi;  
Maldives;  Namibie;  Niger;  Papouasie-Nouvelle-G uinée;  Paraguay;  République centrafricaine;  
République démocratique du Congo;  République  dominicaine;  Saint-Kitts-et-Nevis;  
Saint-Vincent-et-les Grenadines;  Sainte-Lucie;  Sénégal;  Suri name;  Swaziland;  Togo;  et 
Trinité-et-Tobago. 
- Contingents tarifaires 
156. De nombreux membres ont exprimé des préocc upations concernant l'intention de la 
Fédération de Russie de recourir à des contingents tarifaires, en particulier pour des produits qui, 
alors, n'étaient soumis qu'à des droits de douane.  Ils considéraient que l'application de contingents 
tarifaires constituerait un pas en arrière du point de vue de la libérali sation du commerce que l'on 
serait en droit d'attendre de l'accession à l'OMC.  Ils ont demandé une description des textes juridiques 
actuels et futurs régissant l'adjudication de licences et de contingents en Russie et ont relevé que toute 
méthode d'attribution de contingents ou de licences devrait être compatible avec les dispositions de 
l'Accord sur l'OMC, notamment les articles II, XI et XIII du GATT de 1994, l'Accord sur les 
procédures de licences d'importation et l'article 4 de l'Accord sur l'agriculture.  Plusieurs membres ont 
également souligné que, si la Fédération de Russie devait imposer des continge nts tarifaires, ceux-ci 
devraient préserver les niveaux d'échanges existants,  prévoir une croissance annuelle et être limités 
dans le temps.  Dans tous les cas, les mesures d'administration des contingents tarifaires devraient être 
communiquées en détail aux Membres afin qu'ils pui ssent évaluer leur conformité avec les règles de 
l'OMC. 
157. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu que la Loi fé dérale n° 5003-1 du 
21 mai 1993 sur le tarif douanier fournissait le cadre juridique général concernant l'établissement de 
contingents tarifaires.  Des contingents étaient actuellement appliqués à l'importation des produits 
suivants, afin de sauvegarder les in térêts des producteurs agricoles russes: 
1. Sucre blanc (depuis le 20 juillet 2002) en provenance des pays en développement 
bénéficiaires du SGP (Fondement juridique :  Résolution du gouvernement de la 
Fédération de Russie n° 536 du 15 juillet 2002) .  Pour 2003, le contingent avait été 
fixé à 3 950 000 tonnes; 
2. Viande bovine (depuis le 1
er avril 2003) (Fondement juridique:  Résolution du 
gouvernement de la Fédération de Russi e n° 49 du 23 janvier 2003).  Pour 2003 
(neuf mois), le contingent avait été fixé à 315 000 tonnes; 
3. Viande de porc (depuis le 1er avril 2003) (Fondement juridique:  Résolution du 
gouvernement de la Fédération de Russi e n° 50 du 23 janvier 2003).  Pour 2003  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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(neuf mois), le contingent avait été fixé à 337 500 tonnes.  Le Ministère du développement économique et du commerce, qui était chargé d'administrer les contingents tarifaires, délivrait des licences non automatiques à cette fin.  Pour le sucre blanc, le contingent avait été répar ti entre les importateurs à l'issue d'enchères 
réalisées dans une bourse des valeurs.  Pour la viande bovine et la viande de porc, 
90 pour cent du contingent avait été attribué grâce à la délivrance de licences aux 
importateurs en fonction de leurs importa tions représentatives des trois dernières 
années. 
L'intervenant a ajouté que, comme les contingent s tarifaires étaient un instrument réglementaire 
nouveau pour son pays, des changements pourraient être apportés aux méthodes d'administration pour 
parvenir à une utilisation efficace.  Il a précisé  par la suite que le Ministère du développement 
économique et du commerce, qui était chargé d'administrer les contingents tarifaires, délivrait des 
licences non automatiques à cette fin.  Pour le sucre blanc, le contingent avait été réparti entre les 
importateurs à l'issue d'enchères réalisées dans une bourse des valeurs.  Pour la viande bovine et la 
viande de porc, 90 pour cent du c ontingent avait été attribué grâ ce à la délivrance de licences aux 
importateurs en fonction de leur s importations représentatives. 
158. Plusieurs membres ont déclaré que, dans la mesure où les redevances perçues pour 
l'attribution des contingents aux enchères étaient supérieures aux droits consolidés, elles étaient 
incompatibles avec les obligations de la Fédération de Russie au titre de l'article II du GATT, et qu'il 
était également contraire aux règles de l'OMC d' attribuer des contingents sans tenir compte des 
articles XI et XIII.  Ils ont demandé à la Fédérati on de Russie de s'engager à ce que les redevances, 
taxes et prélèvements perçus ne dépassent pas le taux de droit consolidé établi pour le produit 
concerné.  Certains membres ont demandé à la  Fédération de Russie de donner davantage de 
renseignements sur les redevances versées pour l'attr ibution aux enchères des contingents tarifaires 
pour le sucre brut au titre de la Résolution gouve rnementale n° 572 du 27 juillet 2000 réglementant le 
tarif applicable aux importations de sucre brut  et de la Résolution gouvernementale n° 622 du 
23 août 2001 réglementant le tarif a pplicable aux importations de sucre brut et de sucre blanc en 2002, 
ainsi que sur le taux d'utilisation des contingent s.  Certains membres ont également affirmé que 
l'attribution aux enchères de contingents tarifaires n'était pas pleinement conforme aux dispositions du 
GATT de 1994 et créait une discrimination à l'encontre des membres qui n'octroyaient pas de 
subventions à l'exportation. 
159. Notant que la Loi fédérale n° 5003-1 du 21 ma i 1993 sur le tarif douanier interdisait que 
l'accès à un contingent tarifaire soit accordé pour des produits originaires de pays fournisseurs 
bénéficiant du traitement NPF, certains membres ont  demandé à la Fédération de Russie de confirmer 
si elle avait aussi l'intention de prévoir un cadre juridique d'utilisation des contingents tarifaires pour 
réglementer les importations en général ou si cela sera it limité aux importations visées par le SGP.  Ils WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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ont demandé des renseignements plus précis sur les modes d'attribution et sur les autres aspects du 
système que la Fédération de Russie ava it l'intention d'adopter dans ce domaine. 
160. Certains membres ont demandé des éclairciss ements pour savoir si la notion selon laquelle 
seuls les "participants russes à des activités économ iques extérieures" pouvaient prendre part aux 
enchères d'attribution des contingents tarifaires inclua it les entreprises sous contrôle étranger établies 
en tant que personnes morales russes.  Ils ont ég alement demandé confirmati on du fait qu'il n'existait, 
pour participer aux enchères d'attribution de con tingents tarifaires, aucune condition favorisant la 
production locale, telle que l'obligation de souscrir e des contrats d'achat de produits nationaux ou de 
fournir des intrants aux producteurs nationaux.  Certains membres ont demandé en outre à la 
Fédération de Russie d'apporter des modificati ons au Code fiscal pour assurer un accès NPF au 
système des contingents tarifaires. 
161. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu que la notion de "participants russes à 
des activités économiques extérieures" incluait les en treprises sous contrôle étranger établies en tant 
que personnes morales russes.  Il a également confir mé qu'il n'existait, pour participer aux enchères 
d'attribution de contingents tarifaires, aucune condition fa vorisant la production locale. 
162. Rappelant les discussions rapportées ci-après dans  la section sur les régimes de licences 
d'importation, les membres du Groupe de trav ail ont demandé à la Russie de donner des 
renseignements complémentaires sur les nouvelles pr escriptions en matière de licences d'importation 
annoncées en janvier 2003 pour la via nde de volaille (attribution de c ontingents dans le cadre d'une 
mesure de sauvegarde) ainsi que la viande bovine et la viande de porc (par l'établissement de 
contingents tarifaires de facto ). 
163. Dans sa réponse, le représentant de la Fédé ration de Russie, rappelant les discussions 
rapportées ci-après dans la section sur les régimes de licences d'importation, a dit qu'en vertu des mesures de sauvegarde et de c ontingentement concernant la vi ande de volaille prises le 1
er mai 2003, 
l'importateur devait obtenir une licence d'importation auprès du Ministère du développement 
économique et du commerce, ainsi qu'un permis  d'importation séparé auprès du Ministère de 
l'agriculture, pour pouvoir importer de  la viande de volaille dans le cadre du contingent.  La plupart 
des licences seraient délivrées aux importateurs habituels, en fonction des importations moyennes de 
la période 2000-2002, avec une portion réservée aux nouveaux venus. 
164. Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que les licences d'importation n'étaient 
pas transférables mais que les licences d'importation non utilisées seraient réattribuées.  Selon des informations publiées le 4 mars 2003 sur le site Web du Ministère du développement économique et 
du commerce, les importateurs qui avaient reçu une  part du contingent sur la base des parts  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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d'importation réalisées dans le passé pouvaient de mander une licence jusqu'au 20 mars 2003 pour les 
contingents tarifaires relatifs à la viande bovine et à la viande de porc et le contingent relatif à la 
viande de porc, comme cela était indiqué ci-après.  Les demandes présentées après cette date seraient 
rejetées.  Les licences d'importation seraient délivrées à partir du 1er avril, jour de l'ouverture des 
contingents tarifaires pour la viande bovine et la  viande de porc.  L'intervenant a ajouté que les 
licences des importateurs qui avaient reçu une part du contingent grâce au système d'enchères seraient 
délivrées entre le 1er juin et le 1er décembre 2003.  Les importateurs recevraient une licence après 
avoir présenté une demande accompagnée d'un certificat  confirmant qu'ils étaient enregistrés comme 
contribuables auprès d'une administration fiscale ré gionale.  Les licences seraient délivrées pour 
chaque contrat commercial et seraient valables jusqu'au 31 décembre 3003.  Une redevance de 
3 000 roubles serait perçue pour chaque licence et  elle ne serait pas remboursée dans le cas où 
l'importateur n'utilisait pas la licence. 
165. Les membres du Groupe de travail ont répondu que le système décrit ne fonctionnait pas bien 
en pratique et qu'il était extrêmement difficile concrè tement d'exporter de la vi ande de volaille, de la 
viande bovine et de la viande de  porc vers la Fédération de Russie.  Le système des fournisseurs 
passés était particulièrement problématique, car b eaucoup n'avaient fait qu'une expédition et n'étaient 
plus présents sur le marché.  En conséquence, de  nombreux importateurs recevaient des parts si petites 
qu'elles n'étaient pas viables économiquement (cer tains avaient reçu des parts ne dépassant pas 
10 kilogrammes), et une très faible portion seuleme nt des contingents totaux était attribuée aux 
nouveaux venus.  Les membres ont aussi fait obser ver qu'aucun mécanisme de réattribution des 
licences non utilisées n'avait été mis au point avant l'introduction de ce nouveau système et 
qu'apparemment l'utilisation complète des contingents et des contingents tarifaires, qui promettait déjà 
de réduire les importations, ne serait pas possible.   Ils ont également constaté que les fournisseurs 
établis loin de la Fédération de Russie éprouvaient  plus de difficultés encore en raison des délais 
d'expédition. 
166. Les membres ont aussi constaté que le Servi ce vétérinaire du Ministère de l'agriculture 
exigeait des importateurs qu'ils ob tiennent un permis d' importation en plus des prescriptions en 
matière de certification vétérinaire et sanitaire (e t à présent de la licence d'importation) pour pouvoir 
importer de la viande bovi ne, de la viande de porc et de la  viande de volaille.  Ces permis 
d'importation étaient également assujettis aux discip lines de l'Accord de l'OMC sur les procédures de 
licences d'importation.  Les membres ont noté qu' en janvier 2003, le Service vétérinaire avait 
soudainement annulé les perm is d'importation existant pour la viande  bovine, la viande de porc et la 
viande de volaille et avait instauré un nouveau syst ème de délivrance des permis d'importation.  Ils 
ont constaté qu'aucune informati on n'avait été publiée ni leur avait été communiquée sur les nouvelles 
prescriptions relatives à l'obtention des permis d'importation. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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167. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu que les importateurs devraient présenter 
une licence d'importation délivrée par le Minist ère du développement éc onomique et du commerce 
pour pouvoir importer.  Cette prescription s'appliqua it aussi à l'importation de produits destinés à la 
transformation ou à la vente au détail. 
[à compléter] 
- Exemption de droits 
168. Le représentant de la Fédération de Russie a indiqué que des exemptions de paiement des 
droits de douane ne pouvaient être accordées que co nformément aux dispositions  de la Loi fédérale 
n° 5003-1 du 21 mai 1993 sur le tarif douanier et non de façon ponctuelle.  L' article 35 de cette loi 
établissait la liste des marchandises qui n'étaient pas soumises à des droits:  marchandises en transit;  
articles importés par les représentations diplomatiques et consulaires en Fédération de Russie selon 
leurs besoins à des fins officielles;  articles à usage personnel pour les voyages à l'étranger;  
marchandises destinées aux secours en cas de catastr ophe et à des fins humanitaires;  équipements 
industriels et autres liés à l'investissement étra nger, etc.  Des exemptions pouvaient aussi être 
accordées en vertu des articles 36 et 37 de cette loi sur la base de contingents tarifaires, de préférences 
tarifaires, d'un accord de libre-échange et du SGP.  Les exemptions tarifaires autres que celles prévues 
dans le cadre d'un accord de libre-échange ou du SGP étaient appliquées sur une base NPF. 
169. Divers membres ont dit que certaines exempti ons de droits accordées actuellement ou 
récemment à des fins d'investissement (automobiles et projets d'accord de partage de la production) ou 
pour promouvoir une industrie nationale (aéronautique ) restaient préoccupantes.  Ils ont signalé que 
ces mesures étaient examinées dans les sections  du présent rapport consacrées aux MIC et aux 
subventions dans le domaine industriel.  Ils ont toutefois demandé des renseignements 
complémentaires sur les dispositions de ce type qui  pourraient figurer dans le projet de Code des 
douanes. 
- Autres droits et impositions 
170. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que son pays n'app liquait aucun droit ou 
imposition au sens de l'article II:1 b) du GATT de  1994 (autres droits ou impositions).  Prenant note 
de cette déclaration, plusieurs me mbres ont demandé à la Fédération de Russie de consolider à zéro la 
totalité de ces droits et impositions dans sa Liste de concessions et d'engagements concernant les 
marchandises.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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171. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que son pays n'appliquerait pas, à 
l'importation, de droits et impositions autres que l es droits de douane ordinaires et que les impositions 
qui seraient éventuellement appliquées à l'importation après l'accession seraient conformes aux 
dispositions des Accords de l'OMC.  Il a en outre confirmé que la Fédération de Russie n'inscrirait pas 
d'autres impositions sur sa Liste concernant les marchandises conformément à l'article II:1 b) du 
GATT de 1994 et consoliderait ces impositions à zéro.] 
- Redevances et impositions pour services rendus 
172. Le représentant de la Fédérati on de Russie a dit que les redevances perçues pour les services 
douaniers (tableau 10) étaient établies conformément  à l'article 110 du Code des douanes, qui en 
donnait la liste.  Ces redevances et impositions ét aient fonction du coût approximatif des services 
rendus.  Les recettes qui en découlaient étaient im putées aux recettes générales du budget de l'État. 
173. Plusieurs membres ont relevé que, malgré l'u tilité des renseignements fournis ci-dessus, la 
Fédération de Russie devait encore indiquer comment  elle entendait modifier son régime en vigueur 
puisqu'elle avait déclaré qu'elle allait réviser la structure de ses droits d'importation et que cette 
révision était prévue dans le nouveau projet de "C ode des douanes".  Notant qu'en vertu du Code en 
vigueur les redevances de dédouanement étaient calculées ad valorem , ils ont demandé comment elles 
seraient liées au coût des services  rendus et ont souligné qu'ils atte ndaient de la Fé dération de Russie 
qu'elle se conforme aux obligations étab lies en la matière par le GATT de 1994. 
174. Le représentant de la Fédéra tion de Russie a dit que, selon le  nouveau projet de loi examiné 
par le Parlement, il n'y aurait pl us que deux catégories de redevanc es et impositions perçues pour les 
services douaniers liés à l'importation ou à l'exportation:  les impositions douanières pour dédouanement et les impositions douanières pou r escorte douanière des marchandises.  Les 
redevances imposées seraient calculées en tant que so mmes forfaitaires, correspondant à la valeur du 
service rendu.  En outre, le projet de Code des douanes réduisait le nombre d'opérations assujetties à 
des redevances douanières.  Les redevances douanièr es ne pouvaient dépasser le coût approximatif 
des dépenses encourues par les autorités doua nières pour effectuer certaines opérations.  Une 
procédure simplifiée d'enregistrement douanier sera it aussi instaurée dans le cadre du nouveau code 
pour les importateurs et les exportateurs qui agissaient en pleine conformité avec la procédure établie.  
Le dédouanement devrait être effectué en  trois jours (contre dix actuellement). 
- Autres redevances 
175. Certains membres ont demandé des éclaircissem ents sur une éventuelle discrimination dans 
l'application de taxes portuaires en tre usagers étrangers et nationaux. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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176. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que les redevances portuaires imposées dans 
les ports maritimes commerciaux de la Fédération de Russie (tableaux 13 a) et 13 b)) avaient été 
approuvées par le Ministère des transports le 21 juille t 1995.  Ces redevances étaient les suivantes:  
droits de tonnage (perçus par mètre cube de capacité conventionnelle du navire, séparément pour 
chaque abordage au port et chaque départ de celui -ci), droits de balisage (perçus par mètre cube de 
capacité conventionnelle du navire, séparément pour chaque abordage au port et chaque transit par 
celui-ci.  Étaient exemptés des droits de balisag e les navires sollicitant un abordage d'urgence pour 
réparations et les navires du groupe "D".  Les navires des groupes "E" et "G" étaient exemptés des 
droits de balisage, sauf s'ils effectuaient dans le  port des opérations de manutention de cargaisons et 
des opérations de nature commerciale), droits de chenal (perçus par mètre cube de capacité 
conventionnelle du navire pour chaque passage par le chenal dans un sens), droits de quai (perçus par 
mètre cube de capacité conventionn elle du navire pour chaque jour d' amarrage du navire.  Les droits 
de quai étaient perçus auprès des navires restant à le ur poste d'amarrage.  Pour les navires des groupes 
"A", "B" et "H", les droits de qua i étaient perçus par mètre cube de  capacité conventionnelle du navire 
pour chaque journée d'amarrage du navire.  La dur ée de l'amarrage était arrondie à la demi-journée 
supplémentaire.  Pour les navires des groupes "C", "D",  "E", "F" et "G", les droits d'amarrage étaient 
perçus par mètre cube de volume conventionnel pour chaque demande),  droits d'ancrage (perçus par 
mètre cube de capacité conventionnelle du navire  pour plus de 12 heures d'ancrage dans le port 
intérieur ou extérieur, par heure supplémentaire.  Une fraction d'heure était comptée comme une heure 
complète), droits d'environnement, droits de pilo tage et droits de navi gation.  Les redevances 
portuaires étaient perçues dans les ports maritimes commerciaux de la Fédératio n de Russie, quels que 
soient la forme d'organisation, le statut légal et le  mode de propriété des bateaux et des installations 
flottantes russes et étrangers, sur la base du principe de la non-discrimination.  
177. L'intervenant a ajouté que la re devance d'État (tableau 11) applicable au traitement des 
importations ou des exportations par les services douaniers ou à toutes autres fins liées au commerce 
était établie conformément à la Loi fédérale n°  226-FZ du 31 décembre 1995 sur l'introduction de 
modifications et d'ajouts à la Loi de la Fédération de Russie sur les redevances d'État (modifiée et 
complétée le 20 août 1996, le 19 juillet 1997, le 21 juillet 1998 et le 13 avril 1999).  La redevance 
d'État était perçue pour l'exécution d'actes légale ment valables ou pour l'émission de documents par 
les organismes ou les fonctionnaires habilités et seule ment dans quelques cas exigés par la législation. 
178. S'agissant des redevances d'État, plusieur s membres ont demandé à nouveau comment une 
redevance d'État ad valorem  pour l'attestation des accords d'agence  et pour l'acceptation d'argent et de 
titres en dépôt pouvait être liée au coût des services rendus.  Ils ont aussi demandé des 
éclaircissements pour savoir si ces redevances s'appliquaient au moment de l'acte d'importation ou 
d'exportation, et pour quels types de documents doua niers un droit de timbre était exigé.  S'agissant  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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des redevances qui n'étaient appliquées qu'aux impor tations alors qu'elles devraient en principe 
s'appliquer aussi bien aux importations qu'aux produits nationaux (par exemple les frais de 
certification ou les taxes appliquées aux véhicul es), ils ont fait observer qu'elles n'étaient pas 
conformes à l'article III du GATT de 1994 et qu'e lles devraient être révisées ou éliminées avant 
l'accession.  Ils souhaitaient en outre des éclairci ssements sur la nature d es services correspondant aux 
frais de dédouanement supplémentaires et sur le sens juridique précis d'expressions telles que 
"prestation d'autres opérations notariales" ou "pour exécuter le travail technique d'établissement des 
documents". 
179. Dans sa réponse, le représentant de la Fé dération de Russie a dit qu'aux termes de la Loi 
fédérale n° 2005-1 du 9 décembre 1991 sur les redevances d'État, on entendait par "actions 
juridiquement significatives" les actions ci-après jus tifiant le prélèvement d'une redevance par l'État: 
- demandes et autres réclamations et plaintes déposées auprès des tribunaux de droit 
commun, des tribunaux d'arbitrage et de la Cour constitutionnelle de la Fédération de 
Russie; 
- actes notariaux établis par des notaires agréés employés dans des cabinets ou par des 
fonctionnaires habilités des organes exécutifs, des administrations locales et des services consulaires de la Fédération de Russie; 
- enregistrement des données d'état civil et au tres actions juridiquement significatives 
effectuées par les services statistiques de l'état civil; 
- délivrance de documents par les tribunaux, institutions et organismes pour examen et 
délivrance de documents liés à l'acquisition de la citoyennet é russe (statut de national) 
ou à la privation de celle-ci, et exécution d'autres actions juridiquement significatives. 
180. Au sujet des droits consulaires, l'intervenant a indiqué que, conforméme nt à la Convention de 
Vienne sur les relations consulaires (1963) et au x dispositions des articles consulaires (1976), le 
principal objectif des bureaux consulaires était de protéger les droits et intérêts juridiques des 
ressortissants et personnes morales russes à l'étrange r.  Les bureaux consulaires de la Fédération de 
Russie percevaient des redevances pour la dé livrance de documents juridiques aux personnes 
physiques ou morales russes résidant ou situées en permanence ou temporairement dans des pays étrangers ainsi qu'aux citoyens ét rangers, aux personnes morales étrangères et aux apatrides.  Les 
actes effectués par les bureaux consulaires russes concernaient, entre autre choses, les questions de passeport et de visa, de nationalité, de certification et  de légalisation de docum ents et de légalisation 
des procurations.  Aucun de ces actes ne se rappor tait directement à l'exporta tion ou à l'importation de 
marchandises. 
181. Prenant note de la déclaration ci-dessus, certains membres ont exprimé leur préoccupation 
concernant l'application de droits consulaires liés à l'importation (tableau 12) moins élevés pour WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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certains pays dans lesquels ces services étaient rendus (pays baltes et pays de la CEI), car cette 
pratique était contraire à l'article  premier du GATT de 1994 et devra it être éliminée avant l'accession.  
D'autres membres se sont dits préoccupés par l'appli cation discriminatoire de droits consulaires par 
des entités subfédérales, qui contrevenait apparemment à la législation fédérale.  Ils ont demandé à la 
Fédération de Russie de prendre l'engagement d'app liquer à tous une politique uniforme en matière de 
droits consulaires et de faire disparaître les pratiques discriminatoires avant son accession. 
182. [Le représentant de la Fédération de Russie a c onfirmé que son pays ferait en sorte que tous 
les droits et prélèvements pour services rendus énon cés dans les tableaux [...] ou introduits à l'avenir 
ne soient appliqués que s'ils étaient conformes aux obligations pertinentes découlant du GATT de 
1994 et que tous les droits et prélèvements pour  services rendus liés à l'importation ou à l'exportation 
ne soient appliqués que s'ils étai ent conformes aux dispositions pertin entes des Accords de l'OMC, en 
particulier les articles VIII et X du GATT de 1994,  à compter de la date de son accession.  Il a 
confirmé en outre qu'après l'accession, des renseigneme nts sur l'application et le niveau de toutes les 
taxes et recettes collectées et sur leur affecta tion seraient communiqués aux Membres de l'OMC, à 
leur demande.]  
Application de taxes intérieures à l'importation 
- Droits d'accise 
183. Le représentant de la Fédération de Russie a i ndiqué que, jusqu'en janvi er 1997, les droits 
d'accise sur certains produits étaient différents selon qu'il s'agissait de produits importés ou de 
produits d'origine nationale.  La Loi fédérale n°  12-FZ du 10 janvier 1997 sur le droit d'accise avait 
unifié les taux du droit d'accise pour les produits inté rieurs et les produits importés.  En vertu du 
chapitre 22 ("Droit d'accise") du Code fiscal (Loi fé dérale n° 110-FZ du 24 juillet 2002 sur l'entrée en 
vigueur du chapitre 22), les taux du droit d'accise pour les importations et pour les marchandises d'origine nationale étaient identiques et confor mes à l'article III du GATT de 1994.  Les produits 
soumis au droit d'accise et les taux respectifs du dr oit d'accise étaient indiqués dans le tableau 14. 
184. L'intervenant a ajouté que seules deux catégories de  produits (le gaz naturel et, en partie, les 
cigarettes) étaient soumises à des taux ad valorem .  L'assiette utilisée pour le calcul des droits d'accise 
sur ces produits était le prix de vente hors TVA, pour  les produits d'origine nationale, et la somme de 
leur valeur en douane et des dr oits de douane exigibles hors TVA, pour la partie du droit d'accise sur 
les cigarettes importées qui était soumise à un droit ad valorem .  Le gaz naturel importé en Fédération 
de Russie était exempté du droit d'accise.  Si l es marchandises assujetties au droit d'accise étaient 
placées sous régime douanier de transit, d'entrepôt en douane, de réexportation, de traitement sous 
contrôle douanier, de zone douanière franche, d'en trepôt en douane, de destruction ou de refus en  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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faveur de l'État, le droit d'accise n'était pas acqu itté.  Les produits auxquels un droit d'accise nul était 
attaché n'avaient été mis sur la liste des ma rchandises assujetties aux droits d'accise que pour 
permettre à l'État d'en contrôler plus efficacement les ventes  Les droits d'accise n'étaient pas les 
mêmes pour le commerce de la Russie avec les pays  de la CEI que pour le commerce avec les pays 
non membres de la CEI.  Néanmoins, depuis le 1er juillet 2001, avec l'entrée en vigueur du 
chapitre 22 du Code fiscal, le droit d'accise était perç u de manière uniforme, selon le principe du pays 
de destination, sauf pour les relations commerciale s avec la République du Bélarus, où les droits 
d'accise étaient calculés selon le principe du pays d' origine, en vertu de l'article 27 de l'Accord du 
8 décembre 1999 entre la Fédération de Russie et la Ré publique du Bélarus sur la création d'un État de 
l'Union. 
185. L'intervenant a ajouté que les États de l'Uni on appliquaient un principe uniforme pour la 
perception des impôts indirects quel que soit le lieu où se trouvait le contribuable sur leur territoire.  À 
cet égard, et conformément à l'article 13 de la Loi fédérale n° 118-FZ du 5 août 2002 sur la 
promulgation de la Partie II du Code fiscal de la Fédération de Russie et la modification de certaines 
lois fiscales de la Fédération de Russie, le mont ant du droit d'accise à acquitter sur les marchandises 
passibles du droit d'accise originaires de la Répub lique du Bélarus était réduit du montant du droit 
d'accise acquitté dans le pays d'origine.  
186. Plusieurs membres ont exprimé le ur satisfaction d'avoir reçu la  liste exhaustive des taux du 
droit d'accise et les autres renseignements concerna nt l'application de ces ta ux aux produits nationaux 
et aux produits importés.  Ils ont noté que la di fférenciation des taux de droit d'accise entre des 
catégories particulières de boissons alcooliques, par exemple entre différentes sortes de bières, de vins 
ou de spiritueux, pouvait avoir un effet discriminatoire de facto  sur les importations.  Par la suite, ils 
ont demandé confirmation du fait que  toute différence entre les taux de droit d'accise appliqués aux 
boissons alcooliques avait été supprimée. 
187. Dans sa réponse, le représentant de la Fédéra tion de Russie a dit que la différenciation des 
taux de droits d'accise entre des catégories par ticulières de boissons alcooliques (bières, vins, 
spiritueux) obéissait au principe consistant à app liquer un taux proportionnel au titrage d'alcool pur de 
ces boissons, et qu'elle n'avait pas d'effet discriminatoire sur les importations.  Ainsi, les vins produits 
en Russie (vins enrichis en alcool ) étaient assujettis à des taux de dro its d'accise supérieurs à ceux des 
vins importés (vins naturels). 
188. Notant que, lorsque des droits d'accise étaient perçus sur des importations en provenance de 
pays de la CEI, le pays de la CEI exportateur bénéficiait encore d'une réduction de ces taux, certains WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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membres ont souligné que cette réduction pouvait constituer une viol ation de l'article premier du 
GATT de 1994. 
189. Notant par ailleurs que des taux différenciés de droit d'accise étaient appliqués au gaz naturel 
selon qu'il était vendu en Fédération de Russie, exporté vers d'autres pays de la CEI (15 pour cent) ou 
exporté vers d'autres pays (30 pour cent), certains membres ont estimé que cette pratique devrait être 
mise en conformité avec les règles de l'OMC dès l'accession.  En outre, ils ont demandé plus 
d'explications sur les conséquences, au regard du traitement national, du fait de calculer les taux du 
droit d'accise appliqués aux importations en se fonda nt sur la valeur en doua ne augmentée du total des 
droits de douane et autres ta xes exigibles, alors que les taux du droit d'accise visant les produits 
d'origine nationale n'étaient fondés que sur la valeur  réelle.  De plus, les membres souhaitaient que la 
Fédération de Russie s'engage à assurer, à compter de la date de son accession à l'OMC, la pleine 
conformité de l'application des taux du dro it d'accise avec les dispositions de l'OMC. 
190. À propos de l'inclusion du droit de douane dans l'assi ette de la taxe sur la valeur ajoutée et des 
droits d'accise sur les importations de marchandise s dans le territoire douani er de la Fédération de 
Russie, le représentant de la Fédération de Russie a dit que cette prescription de la législation russe 
était conforme à la pratique de  mise en œuvre du GATT de 1994. 
191. Il a ajouté que le droit d'accise ad valorem  ne s'appliquait qu'au gaz naturel produit en Russie.  
Le gaz naturel importé en Russie n'était pas assujetti au droit d'accise.  Le droit d'accise institué en 
Fédération de Russie pour le gaz naturel était une redevance versée à l'État par les sociétés 
d'extraction de gaz.  Cette redevance n'avait d'infl uence ni sur le niveau des prix d'exportation du gaz 
ni sur les quantités de gaz exportées.  Par conséquent, de l'avis de l'intervenant, la méthode actuelle de 
perception du droit d'accise pour le gaz naturel était conforme aux règles et disciplines de l'OMC.  Il a 
ajouté que la partie ad valorem  du taux combiné du droit d'accise pour les cigarettes était de 1 pour 
cent.  La méthode d'augmentation de l'assiette exposée dans le document 
WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1 ne pouvait pas faire obstacle aux importations.  Le nouveau barème 
du droit d'accise figurait dans le tableau 14. 
- Taxe sur la valeur ajoutée 
192. Certains membres ont demandé confirmation du fa it que la TVA était désormais appliquée de 
manière uniforme à tous les produits nationaux et importés et que, depuis le 
1er juillet 2001, c'était 
aussi le cas pour les produits importés des pays de la CEI.  On a égalemen t demandé si le même 
principe était appliqué aux importa tions et aux exportations de produits  énergétiques tels que le gaz et 
le pétrole.  Un membre a aussi posé une questi on sur les différents régimes de TVA appliqués aux  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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crèmes glacées, selon qu'elles étaient fabriquées à par tir de lait et de produits laitiers (10 pour cent) ou 
à partir de fruits et de baies (20 pour cent). 
193. Le représentant de la Fédéra tion de Russie a dit que, confor mément au chapitre 21 du Code 
fiscal (Loi fédérale n° 117-FZ du 5 août 2000 et  Loi fédérale n° 118-FZ du 5 août 2000 sur la 
promulgation de la Partie II du Code fiscal), la TVA était appliquée de manière uniforme à presque tous les produits importés et à ceux d'origine nationa le selon le principe du pays de destination, et 
c'était aussi le cas avec les pays de la CEI depuis le 
1er juillet 2001.  La seule exception concernait le 
commerce bilatéral avec le Bélarus,  pour lequel la TVA était perçue sel on le pays d'origine.  En ce qui 
concerne l'exportation de pétrole brut et de gaz naturel, la TVA serait perçue selon le pays de 
destination également pour le commerce bilatéral av ec les pays de la CEI à compter de l'année 2004 
ou 2005. 
194. Notant que l'application de taxes intérieures au Bélarus était encore fondée sur le pays 
d'origine, certains membres ont demandé à la Fédé ration de Russie d'indiquer comment, et dans quels 
délais, elle entendait modifier s on système d'imposition avec le Bélarus.  Ils ont aussi demandé une 
liste, par position tarifaire du SH, des produits du pétrole et du gaz pour lesquels le niveau 
d'application de la TVA continuait d'être fondé sur le pays d'origine.  Ils ont demandé en outre à la 
Fédération de Russie de communiquer un calendrie r plus précis concernant l'unification de 
l'application de la TVA à tous les produits  sur la base du pays de destination. 
195. Dans sa réponse, le représentant de la Fédérati on de Russie a dit que son pays et le Bélarus 
étaient parties au Traité bilatéral du 8 décembre  1999 sur la création d'un État de l'Union, qui 
prévoyait notamment la constitution d'un espace économ ique unique fondé sur une législation unifiée.  
On s'attaquait actuellement à la question de la fi scalité à l'intérieur de cet espace économique unique.  
Il a ajouté que la seule différence, s'agissant de l'exportation de pétrole brut et de gaz naturel 
(positions du SH n° 2709 et n° 2711.21, respec tivement) vers les pays de la CEI par rapport à 
l'exportation de ces produits vers d'autres pays, rési dait dans le fait que la TVA n'était pas remboursée 
aux exportateurs russes lorsque l'exportation était destinée à des pays de la CEI. 
196. L'intervenant a indiqué que la TVA était prél evée au taux unique de 20 pour cent, avec 
quelques exemptions qui figuraient dans les tableaux 15 a) et 15 b).  Toutes ces exemptions étaient 
appliquées sans discrimination entre la production nati onale et les importations de produits similaires.  
Étaient également exemptées de TVA les marchandi ses placées sous régime douanier d'entrepôt en 
douane de transit, de réexportation,  de boutique hors taxe, de traiteme nt sous contrôle douanier, de 
zone douanière franche, d'entrepôt sous  douane et de destruction et refus en faveur de l'État.  L'assiette WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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de la TVA incluait le droit d'accise éventuel.  Pour les marchandises importées, les droits de douane 
étaient également inclus dans l'assiette. 
197. À propos de la liste des exemptions de la TV A figurant au tableau 15 a), certains membres ont 
noté qu'il y était indiqué que "la vente de produits fabriqués par des organisations engagées dans la 
production de produits agricoles représentant 70 pour cent et plus de la part totale des recettes des 
ventes" était exonérée de la TVA.  Ils ont demandé  quels étaient les produits en question et si les 
importations de produits similaires  pouvaient aussi bénéficier d'une exemption et, plus généralement, 
comment l'exonération de la TVA pour la production ag ricole nationale pouvait se justifier au regard 
de l'article III:2 du GATT de 1994.  Notant que les poissons pêchés en haute mer par des navires 
battant pavillon russe étaient également exemptés de la TVA, ces membres ont demandé en outre si cette exemption s'étendait aussi aux produits de la pêche importés.  Certains membres ont demandé si 
l'exonération de la TVA dont bénéficiaient certains ag riculteurs, ou des producteurs d'autres secteurs, 
était appliquée lorsque la produc tion était échangée contre des bi ens ou des services ou utilisée 
comme moyen de paiement pour rembourser des de ttes envers des établissements financiers ou 
d'autres créanciers.  Dans l'affi rmative, ils ont demandé toutes préc isions sur le fondement juridique 
permettant de juger si ces biens et services réponda ient aux critères pertinents d'exonération de la 
TVA. 
198. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu que, dans le cas des poissons pêchés en 
haute mer par des navires battant pavillon russe, la perception de la TVA résultait du fait que ces 
poissons étaient considérés comme une production russe et, à ce titre, leur livraison sur le territoire de 
la Fédération de Russie ne constitu ait pas une importation.  Ces produ its n'étaient donc pas assujettis à 
la TVA lorsqu'ils étaient importés sur le territoir e douanier de la Fédératio n de Russie, mais ils 
l'étaient au moment où la première transaction était effectuée. 
199. En réponse aux préoccupations des membres du Gro upe de travail concer nant l'exonération de 
la TVA pour les produits agricoles de certains produc teurs, l'intervenant a expliqué que ces produits 
constituaient un substitut à la rémunération du trav ail des personnes physiques employées par ces 
producteurs.  Cette forme de paie ment était utilisée dans le secteur agricole par des entreprises en 
situation critique, qui n'avaient pas d'argent pour payer les salaires ou la TVA et rémunéraient le 
travail de leurs salariés au moyen de produits agricoles.  De tels cas étaient rares.  Les produits 
agricoles en question étaient des produits non transf ormés de la culture et de l'élevage (viande, 
poisson, œufs, légumes, fruits, etc.).  Cette dispos ition ne s'appliquait pas lorsque la production des 
producteurs mentionnés ci-dessus était échangée c ontre des biens ou des services ou utilisée comme 
moyen de paiement pour rembourser des dettes e nvers des établissements financiers ou d'autres 
créanciers.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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200. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé qu'à compter de la date de son 
accession, la Fédération de Russie appliquerait ses taxes intérieures – y compris la TVA, le droit 
d'accise et les autres taxes sur les marchandises,  dont celles énoncées au tableau [...] et aux 
paragraphes [...] – de manière conforme aux articles Ier et III du GATT de 1994, sans discrimination 
entre les importations – quel que soit leur pays d'origine – et les produits fabriqués dans le pays, sans exception, indépendamment de la régi on de destination des produits.] 
Restrictions quantitatives à l'importation, y co mpris les interdictions et les contingents 
201. Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que son pays ne maintenait pas de 
restriction quantitative à l'importation ni de prohibi tion ou contingent relevant de l'article XI du 
GATT de 1994.  Il a indiqué que la seule exception av ait été l'interdiction temp oraire des importations 
d'alcool éthylique, imposée par la Loi fédérale n° 61-FZ du 31 mars 1999 sur l'interdiction temporaire 
des importations d'alcool éthylique, qui  avait pris fin le 31 décembre 2001. 
202. Il a ajouté que l'article 13 de la Loi fé dérale n° 173-FZ du 22 novembre 1995 sur la 
réglementation par l'État de la production et des ve ntes d'alcool éthylique, de produits alcooliques et 
de produits contenant de l'alcool (modifiée ultérieu rement) limitait les importations d'alcools distillés 
à 10 pour cent des ventes d'alcool en Russie.  Dans  le cadre de ce contingent, au moins 60 pour cent 
des produits importés devaient titrer au plus 15 degrés  d'alcool.  L'intervenant a cependant indiqué que 
les dispositions de cet article n'avaient jamais été appliquées. 
203. Notant la déclaration de la Fédération de Russie concernant  la levée de l'interdiction 
temporaire des importations d'alcool éthylique, certains membres ont demandé si les autorités russes 
estimaient que les importations d'alcool éthylique  pouvaient encore être visées par la Résolution 
gouvernementale n° 1292 du 3 novembre 1998 sur l'a pprobation de règles régissant l'attribution de 
contingents pour la fabrication de  tous les types d'alcool éthylique et de permis spéciaux pour la 
fourniture de ce produit (date à communiquer).  Cette résolution semblant prévoir des quotas pour la 
fourniture d'alcool éthylique par des producteurs na tionaux, il restait à savoir si la Russie envisageait à 
terme d'imposer des contingents d'importation.  La  Russie ayant évoqué une loi, en vigueur mais non 
appliquée, qui limitait les importations d'eaux-de-vie  distillées à 10 pour cent du marché russe et qui 
stipulait que, sur ce contingent, au moins 60 pour cent  des produits importés ne pouvaient titrer plus 
de 15 degrés d'alcool, les membres ont demandé si la  Russie entendait effectivement abroger cette loi. 
204. Dans sa réponse, le représentant de la Fédéra tion de Russie a dit que les règles imposant des 
quotas à la production d'alcool éthylique tiré de tous types de matières premières, d'alcools méthylés 
et de solutions contenant de l'alcool avaient été déclarées invalides et inapplicables par la Résolution 
de la Cour suprême de la Fédération de Ru ssie n° GKPI 2001-783 du 16 mai 2001 invalidant et WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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rendant inapplicables les règles d'imposition de quotas à la production d'alcool éthylique et de 
solutions contenant de l'alcool, approuvées par réso lution gouvernementale.  Les règles instituant des 
permis spéciaux pour la livraison (mi se en circulation) d'alcool éthyli que tiré de tous types de matières 
premières, d'alcools méthylés et de solutions conten ant de l'alcool avaient été déclarées invalides et 
inapplicables par la Résolution de la Cour supr ême de la Fédération de Russie n° GKPI 00-1251 du 
23 novembre 2000 invalidant et rendant inapplicables les règles instituant des permis spéciaux pour la 
livraison (mise en circulation) d'alcool éthylique tir é de tous types de matières premières, d'alcools 
méthylés et de solutions contenant de l'alcool, approuvées par résolution gouvernementale.  Aucun 
contingent d'importation n'ét ait prévu pour des produits alcooliques.   Le représentant de la Fédération 
de Russie a confirmé que les dispositions de l'article 13 de la Loi fédérale n° 171-FZ du 
22 novembre 1995 sur la réglementati on par l'État de la production et des ventes d'alcool éthylique, de 
produits alcooliques et de produits contenant de l' alcool n'avait jamais été appliquées et qu'aucun 
organisme n'avait été désigné en Fédération de Russ ie pour surveiller leur mise en œuvre.  La Loi 
fédérale n° 171-FZ du 22 novembre  1995 allait être modifiée.  Les propositions de modification 
étaient en cours de rédaction et prévoyaient l'ab andon des licences d'importation et d'exportation pour 
ce type d'activité par le Ministère des finances.  L' intervenant a indiqué par la suite que, même après 
son adoption, le projet de loi sur les modifications et compléments à la Loi fédérale sur la réglementation par l'État de la production et des ve ntes d'alcool éthylique, de produits alcooliques et 
de produits contenant de l'alcool, en cours de préparation pour une deuxième lecture à la Douma, 
n'abrogerait pas la Loi fédérale n° 171-FZ.  Il ap porterait un certain nombre de modifications à la loi 
actuelle, y compris la suppression des contingents d'importation et l'instauration d'un régime de 
licences d'importation automatiques, qui avaient pour but la conformité aux règles de l'OMC. 
205. L'intervenant a ajouté qu'en 2003, à l'issue de l' enquête requise, la Fédé ration de Russie avait 
pris des mesures de sauvegarde sous la fo rme de contingents d'importation (Résolution 
gouvernementale n° 48 du 21 janvier 2003 sur les mesur es de protection de l'élevage de volailles de la 
Fédération de Russie) pour une période de quatre ans, applicables aux impor tations de viande de 
volaille fraîche, réfrigérée et congelée apparten ant à la position 0207 du SH, y compris la volaille 
désossée (SH 020714100 et 0207271 000), sur la base des articles 4 et  6 de la Loi fédérale n° 63-FZ  
du 14 avril 1998 sur les mesures de protection des intérêts économiques de la Fédération de Russie 
dans le commerce extérieur des marchandises.  Ce  contingent était administré au moyen de la 
délivrance de licences non automatiques par le Ministère du développement économique et du 
commerce, ainsi que cela était expliqué dans la  section du présent projet de rapport consacrée aux 
contingents tarifaires.  Le montant du contingent était le suivant: 2003 (neuf mois) – 744 000 tonnes;  
2004 – 1 050 000 tonnes;  2005 – 1 050 000 tonnes;  2006  (trois mois) – 306 000 tonnes.  
[à compléter]  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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Régimes de licence d'importation 
206. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que le régime de licences d'importation de son 
pays (tableaux 16 a) et 16 b)) était établi à l'arti cle 19 de la Loi fédérale  n° 157-FZ du 13 octobre 1995 
sur la réglementation par l'État des activités de comme rce extérieur.  Les articles 12 et 15 de cette loi 
stipulaient que les procédures d'importation de pierres précieuses, de métaux précieux et de matières nucléaires devaient être établies par Décret pr ésidentiel, alors que les procédures relatives à 
l'importation de marchandises touchant aux intérêts de sécurité nationale de la Russie et au respect des 
accords internationaux conclus par celle-ci étaient de la compétence du gouvernement fédéral.  La 
Résolution gouvernementale n° 1299 du 31 octobre 1996 sur la procédure concernant les ventes aux 
enchères et les appels d'offres lors des attribu tions de contingents en cas d'établissement de 
restrictions quantitatives et de licences pour l es exportations et importa tions de marchandises 
(travaux, services) en Fédération de Russie (modifiée les 27 janvier 1997 et 2 février, 14 mars et 
29 décembre 1998) avait mis en place une pro cédure uniforme pour la délivrance des licences 
d'importation, qui mettait en conformité les pra tiques russes dans ce domaine avec les dispositions 
pertinentes du GATT de 1994 et de l'Accord de l'OMC sur les procédures de licences d'importation. 
207. L'objet du régime de licences était de surve iller et de contrôler les importations de 
marchandises qui, pour diverses raisons, avaient ét é classées comme sensibles pour la Fédération de 
Russie et la communauté internationale.  Les licen ces d'importation en vigueur étaient justifiées au 
regard des articles XX et XXI du GATT de 1994 et des dispositions correspondantes de l'Accord de 
l'OMC sur les procédures de licences d'importation, étant donné que, conformément à la Loi fédérale 
n° 157-FZ, des licences étaient exigées  afin de respecter des accords internationaux et d'assurer la 
sécurité de l'État, la protection de la santé de s personnes et des animaux et la préservation des 
végétaux, la protection de l'environnement et la  protection de la moralité publique.  Les licences 
étaient généralement délivrées par le Ministère du développement économique et du commerce.  Dans 
le cas des armes et des munitions, les licences étaient délivrées par le Ministère de la défense.  Le 
régime de licences s'appliquait aux importations de to utes provenances, y compris les pays de la CEI. 
208. Plusieurs membres du Groupe de travail ont e xprimé leurs préoccupations concernant la 
déclaration de la Fédération de Russie selon la quelle l'application de licences d'importation non 
automatiques aux produits repris dans le tableau 16 a) pouvait se justifier au titre de l'article XX du 
GATT de 1994.  Ils ont jugé que de plus amples explications étaient nécessaires pour comprendre en 
quoi le texte introductif de l'article XX serait respecté.  Ils ont dit que les licences d'importation 
pouvaient se révéler appropriées pour administrer certai ns contrôles, mais que ceux-ci, de même que 
les détails de la procédure d'octroi des licences d'importation utilisée pour les administrer, devaient 
être dans tous les cas pleinement justifiés au rega rd des règles de l'OMC, y compris celles concernant WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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la non-discrimination.  Par exemple, certains membr es ont relevé que les prescriptions en matière de 
licences concernant les produits pharmaceutiques ét aient extrêmement contraignantes et constituaient 
un problème important pour leurs expor tateurs.  Un obstacle majeur découlait du fait que les produits 
pharmaceutiques devaient être réenregistrés périodiqu ement, tous les quatre ans par exemple, et que 
ce réenregistrement n'était pas automatique, ce qui faisait perdre leur licence aux entreprises et les 
empêchait d'importer leurs produits pendant un certain temps.  De pl us, l'instruction des demandes par 
le Ministère de la santé était souvent lente et, pa rfois, constituait un obstacle à l'obtention du permis.  
Certains membres ont fait valoir que les autorisations préalables requises pour l'importation de marchandises soumises à une évaluation sanitaire et  à une certification obligatoire pouvaient cacher 
des obstacles au commerce ou ne seraient peut -être pas appliquées de manière uniforme aux 
importations et aux produits nationa ux.  Certains membres ont souhaité savoir si les autorités russes 
estimaient que chaque prescription des articles 1
er et 3 de l'Accord sur les procédures de licence 
d'importation avait été respectée du point de vu e de l'octroi de licences d'importation non 
automatiques dans l'administration des contingents ta rifaires imposés par la Russie pour le sucre brut 
(SH 1701.11). 
209. Dans sa réponse, le représentant de la Fédéra tion de Russie a dit que son pays n'avait pas 
l'intention de limiter la quantité et la valeur  des importations, sauf exceptions prévues par des 
conventions internationales telles que le Protocole de Montréal ou la Convention de Bâle.  Les 
licences d'importation pour le sirop de glucose avai ent eu un caractère provisoire de surveillance et 
étaient destinées à recueilli r des données commerciales. 
210. L'intervenant a ajouté que la Résolution gouve rnementale n° 1580 sur l'incorporation de 
modifications et d'ajouts au Règlement sur la procédure en matière de licences d'exportation et 
d'importation de marchandises (travaux et services ) en Fédération de Russie, qui donnait effet au 
régime de licences d'importation et d'exportation, avait été adoptée le 29 décembre 1998, et que, par la 
suite, la liste des produits assujettis à ce régime av ait été modifiée à plusieurs reprises en vue de 
réduire autant que possible le nombre de ces pr oduits.  La décision la plus récente, à savoir la 
Décision n° 560 du 26 juillet 2001 sur l'abolition du régime de licences pour l'importation de sucre 
blanc en Fédération de Russie, retirait le sucre blan c de la liste des produits pour lesquels une licence 
d'importation était requise.  Les demandes de li cence ne devaient être présentées qu'à deux 
organismes administratifs.  Le nombre et le type d es renseignements à fournir étaient stipulés dans la 
Résolution gouvernementale n° 1299 du 31 octobre 1996 , qui décrivait la procédure à suivre pour la 
demande.  Ces renseignements incluaient les pièces  suivantes:  copie du contrat d'importation ou 
d'exportation, copie des statuts du requérant, copi e du certificat d'enregistrement, approbation de 
l'agence fédérale responsable des marchandises sensibles spécifiques (seulement pour les licences non 
automatiques) et licence professionnelle (seulement pour les boissons alcooliques à teneur élevée en  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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alcool).  En règle générale, la durée de validité  d'une licence ne dépassait pas 12 mois, mais elle 
pouvait être prolongée sur demande du titulaire.  Une somme de 3 000 roubl es, au titre des frais 
d'administration, était demandée pour chaque licence  d'importation ou d'exportation.  Pour délivrer un 
permis préliminaire d'importation de produits pharmaceutiques, le Mini stère de la santé percevait une 
redevance égale à 0,05 pour cent de la valeur c ontractuelle des marchandises.  Les demandes ne 
pouvaient être rejetées que si l'un quelconque des documents ci-dessus n'était pas fourni, si les 
renseignements présentés par le demandeur étaient faux ou si l'importateur ou l'exportateur ne 
remplissait pas les conditions stipulées dans l es conventions internationales pour certaines 
marchandises.  Une licence devait être délivrée dans les 25 jours suivant la présentation du jeu 
complet de documents. 
211. Plusieurs membres ont contesté l'intention décl arée de la Fédération de Russie de ne pas 
limiter la quantité et la valeur des importatio ns, excepté conformément aux dispositions de 
conventions internationales comme le Protocol e de Montréal ou la Convention de Bâle, car 
l'application actuelle des prescriptions en matière de licences pour les produits pharmaceutiques, le 
sucre, les boissons alcoolisées et les pierres et métaux précieux revenait manifestement à limiter les 
importations.  Ils ont demandé à la Fédération de Ru ssie d'expliquer comment ces restrictions seraient 
modifiées ou éliminées pour répondre aux prescriptions de l'OMC. 
212. Notant que, dans le domaine des boissons al cooliques, des licences d'importation n'étaient 
accordées que si le demandeur était déjà titulaire d'une autorisation d'exercer une activité, certains 
membres ont estimé qu'il convenait d'expliquer plus en  détail les raisons de ce qui semblait être une 
double obligation.  Ils ont aussi souhaité savoir comb ien de licences étaient accordées chaque année et 
combien, sur ce nombre, étaient encore en vigueur.  Ils attendaient de la Fé dération de Russie qu'elle 
s'engage à ce que toute licence d'importation pour l' alcool éthylique, les boissons alcooliques et les 
produits pharmaceutiques soit accordée automatiqueme nt selon un régime compatible avec les 
prescriptions de l'OMC, y compris l' article 2 de l'Accord sur les procédures de licences d'importation.  
Certains membres ont indiqué qu'ils croyaient savoi r que les licences d'activité pour les pierres et 
métaux précieux avaient été abolies le 11 fé vrier 2001 par la Loi fédérale n° 128-FZ. 
213. Dans sa réponse, le représentant de la Fédé ration de Russie a dit que l'importation d'alcool 
éthylique et de boissons alcooliques n'était soumise à aucune restriction quantitative.  La Loi fédérale 
n° 171-FZ du 22 novembre 1995 sur la réglementation par l'État de la production et des ventes 
d'alcool éthylique, de produits alcooliques et de pr oduits contenant de l'alc ool conférait au Ministère 
des finances le pouvoir de contrôler la production sur le territoire de la Fédération de Russie et de 
délivrer des licences aux personnes morales enregistr ées sur le territoire de la Fédération de Russie WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 72  
 
pour les activités suivantes:  importati on, stockage et livrais on de produits alcooliques.  Il y avait deux 
types de licences:  uniques (pour un seul contrat) et générales. 
214. La licence unique était valable pendant une durée maximale de six mois et pour une quantité 
donnée de produits alcooliques.  La licence généra le n'était délivrée qu'ap rès examen des activités 
exercées par l'organisation au titre des licences uniqu es délivrées précédemment.  Elle était valable 
pendant une durée maximale de trois ans.  Co nformément à la Loi fédérale n° 157-FZ du 
13 octobre 1995 sur la réglementation par l'État des activités de commerce extérieur et aux 
Résolutions gouvernementales n° 77 du 28 janvier 1997 et n° 114 du 2 février 1998, le Ministère du 
développement économique et du commerce délivra it des licences pour l'importations de boissons 
alcooliques fortes (teneur en alcool supérieure à 28 pour cent en volume – seule la vodka et les boissons alcooliques concurrentes étaient soumises à un régime de licence selon le code SH de la 
Russie).  L'intervenant a ajouté que le Ministère délivrait les licences automatiquement à réception des 
documents suivants:  demande de licence, copie du c ontrat et certificat confirmant que le demandeur 
était enregistré comme contribuable auprès d'une administration fiscale régionale.  À son avis, le 
régime de licences d'importation pour les produits al cooliques était appliqué à des fins compatibles 
avec les prescriptions de l'article XX c) du GATT de 1994. 
215. S'agissant de la Résolution gouvernementale n° 1539 sur l'importation et l'exportation de 
médicaments et de substances pharmaceutiques, certains membres ont indiqué en outre que, selon le paragraphe 2 de ce texte, il semblait que les fabr icants étrangers devaient avoir des bureaux en 
Fédération de Russie pour obtenir une licence d'importa tion.  Ils ont demandé si tel était effectivement 
le cas et fait observer qu'une telle prescription serait contraire aux règles de l'OMC.  En outre, ils ont 
invité la Fédération de Russie à fournir des expli cations sur le but de ces dispositions, notamment en 
ce qui concerne les licences d'importation pour des produits tels que les arômes et les précurseurs 
chimiques à double emploi, et à indiquer si ces dispositions prévoyaient l'examen de chaque contrat 
d'importation.  Ils ont aussi rappelé les préo ccupations mentionnées ci-dessus dans la section 
consacrée aux prescriptions en matière d'enregistreme nt des opérations d'importa tion et d'exportation. 
216. Notant en outre que des exportateurs de produits pharmaceutiques avaient exprimé des 
inquiétudes vis-à-vis de certaines prescriptions de la Russie en matière de licences d'importations (si 
par exemple la molécule type d'un produit pharm aceutique n'avait pas changé, le renouvellement 
périodique des licences semblait inutile et risquait d'être coûteux et lourd à gérer pour le secteur), 
certains membres ont demandé si ces prescriptions étaient appliquées de la même manière aux produits nationaux similaires, car elles pouvaient constituer une vi olation de l'article III du GATT 
de 1994.  Constatant aussi que cer tains exportateurs de produits pharmaceutiques s'étaient inquiétés de 
voir que l'administration des licences au Ministère de la santé et au Ministère du développement  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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économique et du commerce n'était pas conforme, pour l'heure, aux prescriptions de l'OMC, 
notamment au regard de la transparence, des ta xes pour services rendus, du traitement dans un délai 
raisonnable et de la tolérance d'erreurs mineures dans la documentation,  ces membres ont demandé 
des précisions sur les mesures que la Fédération de  Russie entendait prendre pour que l'administration 
des licences d'importation soit conforme aux prescr iptions des Accords de l'OMC.  À cet égard, 
certains membres ont demandé à la Fédération de Russie d'expliquer en quoi la redevance 
administrative de 0,05 pour cent imposée par le Ministère de la santé pour délivrer des permis 
d'importation de produits pharmaceutiques était confor me aux prescriptions de l'article VIII du GATT 
de 1994. 
217. Des membres ont demandé des éclaircissements suppl émentaires sur la situation de tout projet 
législatif russe qui aurait pour effet de limiter les importations de produits  pharmaceutiques dont il 
existait des équivalents en Russie.  Ils ont estimé que , s'il était adopté, un tel projet serait contraire aux 
articles III et XI du GATT de 1994.  Il ont demandé  à la Fédération de Russie de confirmer que des 
licences d'activité seraient délivrées à toutes les soci étés enregistrées (nationales et étrangères) qui 
satisferaient aux critères établis par la réglementati on.  Ils ont fait observer que cela n'empêcherait pas 
la Fédération de Russie d'exploiter des entreprises commerciales d'État ou d'appliquer des contrôles à 
l'importation et à l'exportation, par exemple à des fins de protection sanitaire, à condition que ces 
contrôles soient appliqués de manière conforme aux règles de l'OMC.  Notant en outre que la 
Fédération de Russie avait reconnu que la loi en vigueur concernant les produits pharmaceutiques 
(Loi fédérale n° 86 du 22 juin 1998 sur les médica ments) était incompatible avec les nouveaux projets 
de lois sur le commerce extérieu r et les licences d'importation et d'exportation, certains membres 
escomptaient que cette loi serait modifiée ou abrogé e pour assurer la conformité avec les règles de 
l'OMC à la date de l'accession. 
218. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu qu'il n'existait aucun projet législatif 
nouveau susceptible de limiter les importations de  produits pharmaceutiques dont il existait des 
substituts en Russie.  Des licences  d'activité étaient délivrées à t outes les sociétés enregistrées 
(nationales et étrangères) qui satisfaisaient aux critère s établis par la réglementa tion.  De plus, si une 
société étrangère n'était pas enregistrée, elle  pouvait néanmoins obtenir la licence d'importation 
requise si elle disposait d'un bureau de représentation en Fédération de Russie.  L'intervenant a ajouté 
que, par voie législative et réglementaire, des trav aux étaient en cours pour modifier les procédures 
d'importation de substances  pharmaceutiques et de médicaments en Fédération de Russie.  Il a aussi 
rappelé les explications figurant ci-dessus dans la section consacrée aux prescriptions en matière 
d'enregistrement des opérations d'importation et d'exportation. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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219. Certains membres du Groupe de travail ont dit que  les négociants de leurs pays avaient eu des 
difficultés avec les autres ministères ou instituti ons qui imposaient des redevances supplémentaires 
liées aux permis d'importation en fo nction de la valeur contractue lle des marchandises.  Ils ont 
demandé à la Russie de s'engager à supprimer toutes les mesures incompatibles avec l'OMC lors de son accession. 
220. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé qu'à compter de la date de son 
accession, la Fédération de Russie éliminerait les restrictions quantitatives à l'importation ou autres 
mesures non tarifaires telles que contingents, interdictions, permis, autorisations préalables 
obligatoires, formalités de licence et autres restricti ons d'effet équivalent qui ne pouvaient pas être 
justifiées au titre des dispositions des Accords de l'OMC, et n'introduirait, ne réintroduirait ni 
n'appliquerait de telles mesures.  À compter de la date de l'accession, le régime de licences 
d'importation serait en pleine conformité avec tout es les règles pertinentes de l'OMC, notamment 
l'Accord sur les procédures de licences d'importation.   Il a confirmé en outre que le pouvoir légal 
qu'avait le gouvernement de la Fé dération de Russie de suspendre les importations ou d'imposer des 
formalités de licence susc eptibles d'être utilisées pour suspendre ou interdire des échanges ou en 
restreindre le volume serait exercé, à compter de la date de l'accession, en conformité avec les 
prescriptions de l'OMC, en particulier les articles III, XI, XII, XIII, XIX, XX et XXI du GATT de 1994, les Accords de l'OMC sur l'agriculture, sur l'applica tion des mesures sanitaires et 
phytosanitaires, sur les procédures de licences d'impo rtation, sur les sauvegardes et sur les obstacles 
techniques au commerce, et le Mémorandum d'acco rd sur les dispositions du GATT de 1994 relatives 
à la balance des paiements.] 
[à compléter] 
- Évaluation en douane 
221. Le représentant de la Fédérati on de Russie a dit que les dispos itions de base concernant les 
pratiques en matière d'évaluation en douane figurai ent dans la Loi fédérale n° 5003-1 du 21 mai 1993 
sur le Tarif douanier et dans la Résolution go uvernementale n° 856 du 5 novembre 1992 sur la 
procédure d'évaluation en douane des produits importés sur le territoire de la Fédération de Russie.  
Les règles appliquées pour déterminer la valeur  en douane se fondaient sur les dispositions de 
l'Accord de l'OMC sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994.  Les six modes 
d'évaluation en douane appliqués en Russie étaien t tous fondés sur les dispositions des articles 1
er, 2, 
3, 5, 6, 7 et 8 de cet accord.  De plus, confor mément aux dispositions de l'article 17 de ce même 
accord, le Comité d'État des douanes de la Fédéra tion de Russie appliquait une technique spéciale de 
contrôle douanier visant à empêcher une sous-factur ation flagrante pour l'évaluation en douane, par  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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exemple par l'utilisation de faux documents déclarant un prix contractuel clairement sous-évalué lors 
des formalités de douane. 
222. Les membres du Groupe de travail ont indiqué qu e, parmi les sujets de préoccupation dans ce 
domaine, figuraient l'utilisation de prix à l'importation fixés de facto  pour certaines marchandises, la 
nécessité d'établir des dispositions plus précises pour l'évaluation des importations susceptibles 
d'impliquer des parties liées, et la nécessité d'inté grer les notes interprétatives de l'Accord à titre de 
texte juridique.  Ils ont réaffirmé que toute méthode d'évaluation minimale ou arbitraire, même 
destinée à régler un problème particulier, devait êt re abandonnée avant l'acce ssion et remplacée par 
des procédures conformes aux prescriptions de l'OMC. 
223. Plusieurs membres ont noté en outre que la légi slation en vigueur ne semblait pas totalement 
conforme à l'article 13 de l'Accord sur la mise  en œuvre de l'article VII du GATT de 1994, lequel 
instaurait un système de garantie permettant à un im portateur de retirer des marchandises de la douane 
en attendant la détermination définitive de la valeur, à c ondition qu'il fournisse une garantie 
suffisante.  Il s'agissait d'une disposition très important e car elle permettait d'éviter que les procédures 
douanières ne bloquent, par elles-mêmes, les impor tations.  Ces membres ont demandé confirmation 
du fait que les décisions pertinentes des Douanes, par exemple les ordonnances et autres textes, ainsi 
que les décisions des autorités douanières locales, que les négociants devaient pouvoir examiner et 
comprendre, seraient à cette fin mises à la disposition des négociants et d'autres parties intéressées dans les meilleurs délais et à un coût raisonnable.   Il a également été demandé comment le Comité 
d'État des douanes et ses bureaux régionaux publia ient et/ou communiquaient  les textes de leurs 
décisions et autres informations concerna nt les importateurs et les exportateurs. 
224. Dans sa réponse, le représentant de la Fédé ration de Russie a dit que la procédure de 
publication et d'entrée en vigueur des actes juri diques réglementaires des autorités exécutives 
fédérales (y compris le Comité d'État des douanes) ét ait régie en particulier par le Décret présidentiel 
n° 763 du 23 mai 1996 sur la procédure de publication et  d'entrée en vigueur des actes du Président de 
la Fédération de Russie, du gouvernement de la  Fédération de Russie et des actes juridiques 
réglementaires des organes exécutifs fédéraux, par la Résolution gouvernementale n° 1009 du 
13 août 1997 portant approbation des règles régissan t l'élaboration des actes juridiques normatifs des 
organes exécutifs fédéraux et leur enregistrement par l'État, et par l'Ordonnance du Ministère de la 
justice n° 217 du 14 juillet 1999 portant approbation  des explications concernant l'application des 
règles régissant l'élaboration des actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux et leur 
enregistrement par l'État.  Les actes juridiques norma tifs du Comité d'État des douanes (c'est-à-dire les 
actes ayant un effet contraignant sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie) ne 
contenaient que les règlements, ordonnances, règles, instructions, dispositions et décrets administratifs WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 76  
 
de ce comité.  Les comptes rendus de réunions d' information, les lettres, les télégrammes, les 
messages transmis par téléscripteur étaient consid érés non pas comme des actes juridiques normatifs, 
mais comme des actes qui ne pouvaient avoir qu'un  caractère de recommandation et ne servaient qu'à 
l'usage interne d'un organisme d'État.  Les actes juridiques normatifs du Comité des douanes faisaient 
l'objet d'une publication obligatoire, à l'exception des actes ou des parties d'actes constituant des 
secrets d'État ou contenant des renseignements confidentiels.  Des listes complètes de ces 
renseignements et de ces données avaient été approuv ées par divers décrets présidentiels.  Les organes 
de presse officiels destinés à la publication étaient la Rossijskaya Gazeta , ainsi que le Bulletin des 
actes réglementaires des organes fédéraux, publié  mensuellement depuis 1998 par le service de 
diffusion Yuridicheskaya Literatura de l'Administration présidentielle .  Les actes réglementaires du 
Comité d'État des douanes qui étaient soumis à enre gistrement auprès du Ministère de la justice ne 
devenaient exécutoires qu'après avoir été enregistrés et publiés officiellement. 
225. Relevant que les autorités russes avaient évoqué une "technique sp éciale de contrôle 
douanier" récemment instaurée par le Comité d'État  des douanes pour éviter une sous-facturation de la 
valeur en douane, certains membres ont demandé des e xplications sur les modalités d'application et la 
justification de cette technique spéciale au regard de la loi. 
226. Dans sa réponse, le représentant de la Fédérati on de Russie a dit que cette technique consistait 
à confier à l'autorité décisionnelle des services douaniers la tâche de vérifier la véracité et l'exactitude 
de la valeur déclarée des produits.  Les services douaniers compétents étaient investis de certaines 
fonctions de contrôle de la vale ur en douane, les situations dans lesquelles ces fonctions pouvaient 
être exercées étaient spécifiées, et la procédure opérationnelle des se rvices douaniers à divers niveaux 
(bureau de douane, autorités douanières régionales, personnel du Comité des douanes) était définie.  
Cette technique n'était pas destinée à remplacer la législation russe applicable en matière d'évaluation 
en douane sur la base de la va leur transactionnelle comme principa le méthode d'évaluation.  Elle 
pouvait aussi permettre aux autorités douanières d'app liquer plus efficacement les dispositions de 
l'article 13 de l'Accord de l'OMC sur la mise en  œuvre de l'article VII du GATT de 1994, car elle 
simplifiait les procédures et les critères utilisés pour décider si la valeur transactionnelle déclarée 
pouvait avoir été sous-évaluée.  L'intervenant a également indiqué que des précisions sur les 
techniques spéciales de contrôle douanier étaient données dans le document WT/ACC/RUS/28. 
227. L'intervenant a indiqué qu'il pouvait être fait appel des décisions du Comité d'État des 
douanes conformément à la procédure établie par le  Code des douanes de la Fédération de Russie, 
notamment au titre de l'article 407, selon lequel le  premier recours devait être introduit auprès de 
l'administration supérieure des douanes de la Fédéra tion de Russie, et au titre de l'article 416 qui 
disposait que, si ce recours était re jeté, l'importateur pouvait faire appel devant un tribunal.  Le projet  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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de chapitre 25.1 du Code fiscal,  intitulé "Droits de douane et redevances douanières", contenait des 
prescriptions destinées à assurer la conformité d es procédures d'évaluation en douane avec les 
dispositions de l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994, et le représentant de 
la Fédération de Russie a renvoyé les membres du Groupe  de travail à sa déclaration figurant dans la 
section du présent rapport consacrée à la réglementation douanière. 
228. Il a expliqué en outre que le chapitre 25.1 su r les droits de douane et redevances douanières 
du projet de Code des douanes que le gouvernement co mptait incorporer à la Loi sur le tarif douanier 
instituerait un régime prévisible et transparent dans  ce domaine.  Ce texte avait été élaboré compte 
tenu des dispositions de l'article V II du GATT et de l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du 
GATT de 1994.  Il disposait que la valeur transactio nnelle était la base première pour la détermination 
de la valeur en douane des marchandises importées et prévoyait ensuite l'application des autres 
méthodes d'évaluation en douane, et il reprenait les con cepts et définitions de l'Accord sur la mise en 
œuvre de l'article VII du GATT de 1994.  L'app lication des autres méthodes se ferait en totale 
conformité avec l'Accord sur l'évaluation en douane.  En réponse à d'autres questions des membres, le représentant de la Fédération de Russie a dit que les notes interprétatives annexées à l'Accord sur 
l'évaluation en douane ne serait pas incluses dans une loi fédérale mais mises en œuvre au niveau du 
gouvernement. 
229. Notant que le nouveau Code fiscal et le Code des douanes avaient été mentionnés, plusieurs 
membres ont redit qu'il fallait de plus amples ren seignements sur les projets législatifs dans ce 
domaine.  Ils ont en particulier réitéré leurs préo ccupations concernant l'administration actuelle du 
système douanier, en particulier l'incompatibilité de  la législation actuelle avec l'OMC et d'autres 
normes, l'application non systématique de la législat ion et le manque de prév isibilité et de certitude 
qui en résultait.  Ils ont demandé à la Fédération de Russie de donner des détails sur les ajustements 
supplémentaires qui seraient faits pour mettre la législ ation et la pratique douanières russes en pleine 
conformité avec les prescriptions de l'OMC et d' autres.  Ils ont fait observer que les procédures 
définies dans l'Accord de l'OMC pour faciliter les importations représentaient des avantages notables 
pour les Membres de l'OMC et devraient être adoptées par la Fédération de Russie dès son accession.  Ils ont aussi répété qu'il était important de veiller à ce que les aides à l'application de l'Accord sur 
l'évaluation en douane telles que les notes interprétatives et les décisions sur l'évaluation des s upports 
informatiques soient incorporées à la nouvelle législation. 
230. Les membres du Groupe de travail ont aussi réitéré leurs préoccupations au sujet des 
techniques spéciales de contrôle douanier destinées à pr évenir la fraude sur la valeur commerciale.  Ils 
ont notamment demandé des précisions sur la manièr e dont la technique spéciale était appliquée, à 
quels produits, par exemple le verre plat, et comment ce système serait supprimé.  Ils ont aussi WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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demandé des précisions sur la manière dont seraient respectées les prescriptions de l'article 13 de 
l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994. 
231. Les membres du Groupe de travail ont demandé  des renseignements sur la façon dont le 
régime douanier russe traiterait le droit d'impor ter des marchandises sous douane.  Ils ont aussi 
demandé des renseignements sur l'utilisation de la valeur transactionnelle dans les transactions avec 
des parties liées, la détermination de la vale ur en douane selon la méthode de la valeur 
transactionnelle, de la valeur des marchandises iden tiques et de la valeur déductive et selon la 
méthode de dernier recours. 
232. Les membres du Groupe de travail ont également demandé à la Fédération de Russie de leur 
remettre une traduction, dans l'une des langues de  travail de l'OMC, du chapitre 25.1 récemment 
promulgué du Code des douanes.  Ils ont en outre  souhaité qu'elle s'enga ge à ce que la nouvelle 
législation soit entièrement mise en œuvre, de f açon à assurer le respect complet des Accords de 
l'OMC, en appelant notamment l'attention sur les pratiques que le Comité d'État des douanes 
continuait d'appliquer au sujet des prix minimaux. 
233. [Le représentant de la Fédération de Russie a conf irmé que les lois, règlem ents et pratiques de 
la Russie en matière d'évaluation en douane ser aient pleinement conformes aux dispositions 
pertinentes des Accords de l'OMC, notamment l'Ac cord sur la mise en œuvre de l'article VII du 
GATT de 1994, à compter de la date de l'accession et sans période transitoire.  [Il a confirmé en outre 
que, pour déterminer la valeur d es importations, la Fédération de Ru ssie appliquerait les dispositions 
concernant le traitement des montants des intérêts lo rs de la détermination de  la valeur en douane des 
marchandises importées ainsi que les dispositions co ncernant l'évaluation des supports informatiques 
de logiciels destinés à des équipements de traite ment des données.]  Conformément à ces dispositions, 
seul le coût du support informatique lui-même ser ait pris en compte dans l'évaluation en douane. 
L'intervenant a également confirmé que la Fédérati on de Russie avait mis fin à l'utilisation de prix 
minimaux ou de prix de référence pour déterminer la vale ur des importations et qu'elle n'utiliserait 
aucune forme de valeur minimale, prix de référence ou barème d'éval uation uniforme ni n'appliquerait 
de droits et taxes à compter de la date de l'accession.   Il a ajouté que, en tant qu'accord international, 
l'Accord de l'OMC sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994 prévaudrait sur la 
législation nationale après l'accession.] 
[à compléter]  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 79 
 
 
- Règles d'origine 
234. Le représentant de la Fédération de Russie a d it que son pays suivait de près les travaux de 
l'Organisation mondiale des douanes (OMD) et de l'OMC concernant l'harmonisation des règles 
d'origine non préférentielles.  Conformément a ux dispositions de la Lo i fédérale n° 5003-1 du 
21 mai 1993 sur le Tarif douanier, les principes app licables pour déterminer le pays d'origine des 
marchandises étaient fondés sur les pratiques interna tionales.  Les procédures  de détermination du 
pays d'origine des marchandises étaient établies conf ormément à cette loi.  Les marchandises étaient 
originaires d'un pays si elles y avaient été entièrement fabriquées ou substantiellement transformées conformément aux critères énoncés dans cette loi.  Le pays d'origine des marchandises pouvait aussi 
s'entendre d'un groupe de pays, d'une union douanièr e, d'une région ou d'une pa rtie d'un pays, si cela 
était nécessaire pour les identifier afin de déterminer  l'origine des marchandises.  Les dispositions de 
la Loi fédérale n° 5003-1 sur le ta rif douanier qui concernaient la dé termination du pays d'origine des 
marchandises, correspondaient aux pratiques internationales et mettaient en œuvre les 
recommandations de la Convention de Kyoto, avai ent été incorporées dans le projet de nouvelle 
version du Code des douanes de la Fédération de Russie. 
235. L'intervenant a ajouté que les autorités doua nières pouvaient demander la présentation d'un 
certificat d'origine afin de confirmer que les marchandises provenaient d' un pays donné.  Cette 
disposition s'appliquait, en partic ulier, aux marchandises originaires des pays qui bénéficiaient du 
SGP national, aux marchandises dont l'importation en  provenance d'un pays donné était réglementée 
par des restrictions quantitatives (contingents) ou par d'autres méthodes de réglementation des 
activités économiques extérieures, aux cas prévus dans les accords internationaux auxquels la 
Fédération de Russie était partie et dans la législ ation russe sur la protection de l'environnement, la 
santé publique, la protection des droits des consommate urs russes, l'ordre public, la sécurité de l'État 
et d'autres intérêts vitaux de la Fédération de Russi e, et aux cas dans lesquels des données sur l'origine 
des marchandises manquaient dans les documents pr ésentés pour les formalités douanières ou lorsque 
le service des douanes russe avait de bonnes raisons  de penser que les données déclarées sur l'origine 
des marchandises n'étaient pas dignes de foi.  Si l'importateur ne demandait pas l'application d'un 
régime préférentiel et si l'or igine des marchandises pouvait être confirmée par des indications 
indirectes (marque, renseignements sur l'origine fi gurant sur les documents d'expédition, etc.), 
l'obligation de présenter un certificat d'origine pouva it être levée.  En pare il cas, lorsqu'un traitement 
NPF existait avec le pays d'origine, les droits de douane étaient appliqués aux taux du tarif douanier.  
Sinon, les droits de douane étaient perçus à un taux double de celui du tarif douanier. 
236. L'intervenant a dit que le certificat d'origine devait apporter claireme nt la preuve que les 
marchandises visées provenaient du pa ys de délivrance et devait comprendre une déclaration écrite de WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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l'expéditeur selon laquelle les marchandises respectai ent les critères d'origine respectifs, ainsi qu'une 
confirmation par écrit de l'organisme dûment autorisé  du pays d'exportation ayant établi le certificat, 
selon laquelle les données qui y figuraient étaient exact es et conformes.  Le certificat d'origine devait 
être présenté avec la déclaration en douane et  les autres documents remis pour les formalités 
douanières.  Si des doutes existaient sur la validité d'un certificat ou sur l'exactitude des informations 
qui y figuraient, y compris les données concernant le pays d'origine des marchandises, le service des 
douanes russe pouvait prendre contact avec les organismes  qui avaient établi le certificat ou d'autres 
autorités du pays indiqué comme étant le pa ys d'origine des marchandises, et demander des 
renseignements complémentaires ou des éclaircisseme nts.  Les marchandises n'étaient pas considérées 
comme originaires d'un pays donné tant qu'un certificat d'origine dûment établi ou les informations demandées n'avaient pas été présentés.  Le fait de ne pas présenter un certificat dûment établi ou des 
données sur l'origine des marchandises ne constituait pas un motif pour refuser le passage de la 
frontière.  Les marchandises dont l'origine n'était p as clairement établie devaient être dédouanées 
après paiement des droits de douane au x taux non NPF du Tarif douanier russe. 
237. L'intervenant a dit en outre que la détermina tion de l'origine des marchandises originaires des 
pays en développement admis à bénéficier du syst ème de préférences appliqué par la Fédération de 
Russie était régie par les "Règles d'origine des ma rchandises originaires des pays en développement 
aux fins des préférences tarifaires au titre du Sy stème généralisé de préférences", qui étaient 
incorporées dans l'Accord des États de la CEI du 12 avril 1996 sur les règles d'origine des 
marchandises originaires des pays en développement  aux fins des préférences tarifaires au titre du 
Système généralisé de préférences.  Quant aux règles d'origine figurant dans les accords de libre-échange, des critères supplémen taires en matière d'achat direct étaient utilisés.  S'agissant des 
marchandises originaires des pays de la CEI, la Fédération de Russie avait adopté les "Règles 
d'origine des marchandises", approuvées par le C onseil des chefs de gouvernement de la CEI le 
30 novembre 2000.  Ces règles avaient été élaborées conformément à la prati que internationale en 
matière de détermina tion de l'origine. 
238. Notant que les dispositions relatives aux règles d'origine contenues dans la Loi fédérale 
n° 5003-1 sur le Tarif douanier ne semblaient pas re fléter pleinement les prescriptions de l'Accord de 
l'OMC, plusieurs membres du Groupe de travail ont jugé essentiel que le nouveau projet de Code des 
douanes contienne des règles d'origine révisées confor mes aux dispositions de l'OMC.  Ils ont aussi 
demandé si ces nouvelles lois couvriraient à la fois les règles d'origine préférentielles et les règles 
d'origine non préférentielles.  Notant que les marcha ndises dont l'origine n'était pas clairement établie 
ne pouvaient être dédouanées qu'après le paiement de droits de douane deux fo is supérieurs à ceux du 
Tarif douanier, certains membres ont demandé à la Fé dération de Russie de préciser si, dans de tels 
cas, il était possible de présenter un certificat d'or igine après le dédouanement et, lorsque l'origine  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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était ensuite établie de manière satis faisante, si les droits perçus en trop étaient remboursés.  Certains 
membres ont également exprimé des préoccupations  et demandé des précisions concernant la 
conformité avec l'Accord de l'OMC sur les règles d'or igine de la pratique déclarée de la Russie selon 
laquelle "la notion de pays d'origine pouvait au ssi s'entendre d'un groupe de pays, d'une union 
douanière, d'une région ou d'une partie  d'une région, si cela était nécessaire pour les identifier afin de 
déterminer l'origine des marchandises". 
239. Plusieurs membres se sont intéressés en particu lier aux dispositions con cernant le droit de 
demander la détermination de l'origine à un Ét at avant une expédition[, et ont demandé un 
engagement selon lequel ces dispositions s'appli queraient conformément aux prescriptions de 
l'article 2 h) et de l'Annexe II, pa ragraphe 3 d), de l'Accord sur les règles d'origine.  De plus, ils ont 
indiqué que les règles d'origine préférentielles appli quées par la Russie en faveur de la CEI devaient 
correspondre pleinement aux règles provisoires de l'A nnexe II de l'Accord.]  À cet égard, ils ont 
demandé si la "Décision du Conseil des Gouvernem ents de la Communauté des États indépendants 
sur les règles régissant la détermination de l' origine des marchandises d'un pays", datée du 
24 septembre 1993, répondait actuellement à ces prescrip tions[ et ils ont invité la Russie à prendre un 
engagement concernant leur mise en œuvre dès l'accession].  Certains membres ont également 
demandé si les procédures douanières prévoyaient bien un système de garantie permettant de retirer 
les marchandises en attendant la détermination de l'origine préférentielle et ils ont souhaité savoir 
comment fonctionnait concrètement la procédure de rectification à cet égard (remboursement ou 
récupération des droits de douane). 
240. Dans sa réponse, le représentant  de la Fédération de Russie a dit que les articles 393 à 396 du 
Code des douanes en vigueur habilitaient les autorités douanières à rendre une décision provisoire concernant l'origine des marchandises, avant leur en trée sur le territoire rus se.  Afin d'étoffer ces 
dispositions, le Comité d'État des douanes avait él aboré et adopterait prochainement un règlement sur 
la procédure de prise de décision préalable relative au pays d'origine des marchandises.  L'intervenant 
a ajouté qu'en ce qui concerne les prescriptions de l'ar ticle 2 h) et de l'Annexe  II, paragraphe 3 d), de 
l'Accord sur les règles d'origin e, les articles 393 à 396 de l'actuel Code des douanes de la Fédération 
de Russie prévoyaient la possibilité que l'admini stration des douanes procède à une détermination 
préliminaire de l'origine (avant expédition).  En application de ces articles, le Comité d'État des 
douanes avait élaboré et adopterait prochainement un règlement sur la procédure de détermination de 
l'origine avant expédition. 
241. Certains membres du Groupe de travail ont répond u en demandant à la Fédération de Russie 
de fournir au Groupe de travail des renseignements précis et à jour sur les nouvelles dispositions en 
matière de règles d'origine qui figuraient dans le  nouveau Code des douanes et sur les règlements WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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d'application pertinents, en prêtant une attention particulière aux prescr iptions de l'article 2 h) et de 
l'Annexe II, paragraphe 3 d), de l' Accord sur les règles d'origine.  Ils ont aussi demandé si les règles 
d'origine préférentielles pour les accords de libre-échange avec la CEI, la Yougoslavie, la CEEA ou 
d'autres accords similaires correspondaient aux règl es provisoires figurant à l'Annexe II de l'Accord 
de l'OMC sur les règles d'origine. 
242. Certains membres ont rappelé l'importance des problèmes relatifs à la réglementation 
douanière et à la simplification des mesures de contrô le à la frontière et la nécessité de transformer 
toutes ces incompatibilités en une conformité totale aux règles de l'OMC.  Certains ont aussi affirmé 
que la Fédération de Russie n'avait pas apporté de  réponses satisfaisantes aux problèmes concernant 
l'administration des certificats d'origine, qui av aient de graves conséquences sur l'économie de 
certains Membres.  Ils lui ont donc demandé de s' engager, avant son accession à l'OMC, à arrêter le 
flot illégal de marchandises en contrebande proven ant de son territoire et à supprimer toutes les 
formalités douanières qui constituaient des obstacles cachés au commerce et de s mesures importantes 
déformant les échanges. 
243. Un membre a répété que les Décrets du Comité  d'État des douanes n° 961-r du 4 octobre 2001 
et n° 1002 du 19 octobre 2001 étaient contraires aux di spositions de la Constit ution de la Fédération 
de Russie, notamment l'article 15 qui disait que "s i un traité international auquel la Fédération de 
Russie est partie prévoit d'autres règles que celles fi gurant dans le droit intéri eur de la Fédération de 
Russie, les règles du traité international doivent s'a ppliquer".  Ce membre estimait que les décrets en 
question contrevenaient aux dispositions des acco rds bilatéraux conclus entre son pays et la 
Fédération de Russie sur les postes de contrôle douani er et devraient être abrogés sans délai, afin que 
soient respectées les dispositions  de cet accord bilatéral. 
244. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu que le nouveau projet de Code des 
douanes de la Fédération de Russie contenait des dispositions qui correspondaient entièrement aux 
prescriptions de l'Accord sur les règles d'origin e et définissaient le pays d'origine d'un produit 
particulier comme étant soit le pays où le produit avait été entièrement produit, soit celui où il avait 
subi une transformation suffisante selon les critères étab lis par le projet de code ou la procédure fixée 
dans le projet de code, qui étaient tous deux conformes à l'Accord sur les règles d'origine. 
245. L'intervenant a ajouté que le projet de code contenait une liste exha ustive de marchandises 
considérées comme étant produites entièrement dans  le pays.  Il établissait les critères de la 
transformation suffisante et énumérait les opérations  qui ne répondaient pas à ces critères, mais de 
façon non exhaustive, de sorte que le go uvernement pouvait procéder à des ajouts.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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246. L'intervenant a dit que, dans le cas où des marchandises étaient fournies sous une forme 
démontée ou non assemblée en plusieurs expéditions, lorsque, en raison de pr oblèmes industriels ou 
de problèmes de transport, il était impossible de liv rer l'ensemble en une fois ou lorsque l'ensemble 
des marchandises était divisé en parties par erreur, le  projet de code énumérait un certain nombre de 
particularités qui aidaient à déterminer le pays  d'origine (les marchandises indiquées pouvaient, au gré 
de l'importateur, être considér ées comme une seule expédition). 
247. Au sujet de l'application de préférences, l'interv enant a dit que le projet de code disposait que 
le gouvernement russe pouvait établir une procédur e concernant l'application des critères de 
transformation substantielle pour certaines marchandi ses provenant d'un pays a uquel la Fédération de 
Russie accordait des préférences tarifaires.  Le document confirmant le pays d'origine des marchandises serait le certificat d'origine d es marchandises ou la déclaration d'origine des 
marchandises. 
248. L'intervenant a ajouté que le projet de code disposait que, quand l'origine des marchandises ne 
pourrait être déterminée et que l'importation des ma rchandises ne serait pas interdite en Fédération de 
Russie, ces marchandises seraient remises contre le paiement des droits de douane aux taux appliqués 
aux pays qui ne bénéficiaient pas du traitement NPF.   En cas de préférence tarifaire, si le certificat 
d'origine ne se présentait pas sous la forme étab lie ou si les autorités douanières décelaient une 
irrégularité ou une fraude concernant le certificat et  que le déclarant avait présenté d'autres documents 
confirmant cette assertion, les marchandises ne bénéficieraient pas des préférences tarifaires et 
seraient assujetties à des droits de douane aux taux NPF.  Dans le cas où le certificat était accepté, le 
traitement NPF ou les préférences tarifaires seraie nt appliqués aux marchandises pendant un an après 
l'adoption de la déclaration en douane par les autorités douanières. 
249. L'intervenant a dit en outre que nouveau projet  de Code des douanes de la Fédération de 
Russie, qui avait été adopté en dernière lecture à la  Douma et devait entrer en vigueur prochainement, 
définissait le pays d'origine d'un produit particulier comme étant soit le pays où le produit avait été 
entièrement produit, soit celui où il avait subi une transformation suffisante selon les critères établis 
par l'Accord sur les règles d'origine.  Le projet de code établissait les cas où il était obligatoire de 
fournir le certificat d'origine des marchandises.  Da ns les autres cas, les autorités n'avaient le droit 
d'exiger la présentation du certificat d'origine que lorsqu'elles avaient une ra ison sérieuse de penser 
que les informations relatives au pays d'origine des marchandises étaient fausses. 
250. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé qu'à compter de la date de son 
accession, la Fédération de Russie appliquerait les lo is et règlements sur les règles d'origine des 
importations, tant NPF que préférentie lles, en conformité avec les di spositions de l'Accord de l'OMC WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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sur les règles d'origine, y compris les dispositions de l'Annexe II, et que ces dispositions seraient 
inscrites dans la législation de la Fédération de Russi e.  Il a en outre confirmé que, conformément aux 
prescriptions de l'article 2 h) et de l'Annexe II, paragraphe 3 d), applicables aussi bien aux règles 
d'origine non préférentielles qu'aux règles d'origine préférentielles, les autorités douanières de son 
pays fourniraient, sur demande d'un exportateur, d'un importateur ou de t oute personne ayant des 
motifs valables, une évaluation de l' origine de l'importation en questi on, et qu'elles en indiqueraient 
les modalités.  Conformément aux dispositions susmentionnées de l'Accord de l'OMC sur les règles 
d'origine, toute demande d'évaluation de cette natu re serait acceptée même avant que l'importation de 
la marchandise en question ne commence, et toute évaluation de cette nature demeurerait valable 
pendant trois ans.] 
- Autres formalités douanières 
251. Plusieurs membres ont souligné que la simplif ication des contrôles à la frontière et des 
documents douaniers nécessaires pour effectuer des importations en Fédération de Russie aurait une 
incidence favorable, grâce à la réduction des c oûts et à l'amélioration de l'efficacité dont 
bénéficieraient les négociants russes.  Dans sa réponse, le représentant de la Fédération de Russie a dit 
que les autres formalités douanières en usage dans son pays étaient appliquées conformément aux 
règles internationalement acceptées et qu'elle s étaient fondées sur la Convention de Kyoto. 
252. Notant que son pays subissait un afflux massif et incontrôlé de produ its de contrebande en 
provenance de la Fédération de Russie, qui porta it sérieusement préjudice au marché national, un 
membre a demandé aux autorités russes de préciser comment elles entendaient contrôler en totalité 
l'ensemble des frontières douanières de la Fédération de Russie pour empêcher la sortie de produits de 
contrebande du territoire russe, qui continuaient  de porter préjudice aux petits pays voisins 
vulnérables.  Ce membre estimait que la réglemen tation imposée par la Fédération de Russie pour 
l'importation de certains types de produits (vins et pr oduits à base de vin, pro duits pétroliers, produits 
du tabac, viande de volaille, etc.), et selon laque lle ces produits ne pouvaient  être acheminés que par 
certains points de contrôle souvent situés loin des pa ys exportateurs, même lo rsqu'il s'agissait de pays 
voisins, constituait un obstacle occulte au commerce.   Il a demandé par conséquent que la Fédération 
de Russie fasse en sorte que cette réglementati on soit supprimée ou considérablement simplifiée. 
253. Un membre du Groupe de travail a dit que les autorités de son pays avaient répertorié un 
certain nombre de mesures qui suscitaient des pr éoccupations dans ce domaine.  En vertu des 
Ordonnances du Comité d'État des douanes n° 155 du 14 février 2001 sur la procédure de 
coordination des décisions de mise en circulati on des marchandises et n° 949 du 31 décembre 1999 
modifiant l'Ordonnance du Comité d'État des douan es n° 258 du 26 avril 1996 (dans le libellé de  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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l'Ordonnance du Comité d'État des douanes n° 43 du 31 janvier 1997 avec les modifications et 
adjonctions du 10 mars 2000), certaines marchandise s considérées comme présentant un risque élevé 
(par exemple, certains produits alimentaires) ne  pouvaient être mises en libre circulation sans 
l'approbation expresse d'une autorité supérieure d es douanes.  La procédure d'obtention de cette 
approbation pouvait prendre une à deux semaines.  En vertu de règles adoptées en octobre 2001 par 
l'Autorité douanière du Nord-Ouest, les expéditions  de "produits à risque " (un groupe étendu de 
produits incluant le café, les meubles, les pneumatiques et les machines à laver) étaient soumises à des 
prescriptions contraignantes en matière de documenta tion, y compris en ce qui concerne la propriété 
du véhicule transportant les marchandises.  La Fédé ration de Russie avait aussi imposé des restrictions 
en vertu desquelles le dédouanement de certaines ma rchandises, dont les textiles, les vêtements et le 
matériel électrique, ne pouvait se faire qu'à des points de passage avec certains pays asiatiques et dans 
les ports et aéroports.  En conséquence, ces marc handises originaires d'Asie ne pouvaient plus être 
exportées vers la Fédération de Russie via le terr itoire douanier du membre en question.  Tout en 
suscitant des préoccupations quant  à leur conformité aux prescrip tions de l'OMC concernant le 
commerce de transit, ces décrets permettaient aux en treprises exportant vers la Fédération de Russie 
d'utiliser des matières premières d'Ex trême-Orient à des fins de sous-traitance et, de ce fait, créaient 
un obstacle à la coopération commerciale.  Il en r ésultait cumulativement que les entreprises exportant 
vers la Russie devaient accomplir des formalités doua nières imprévisibles, non transparentes, longues 
et généralement contraignantes au poi nt d'entrée sur le territoire douani er de la Fédération de Russie.  
S'il était certes nécessaire de recourir à des contrôles appropriés des marchandises importées pour 
garantir le respect de la réglementation russe, il ne convenait pas que ces mesu res soient appliquées 
d'une manière autoritaire ou non transparente.  L es membres en question considéraient que la Russie 
devrait prendre l'engagement de respecter les prescriptions ordinaires de l'OMC en matière de 
transparence, de prévisibilité et d'application uniforme. 
254. Un autre membre a dit que les autorités de son pays étaient préoccupées par les pratiques 
employées par les organismes douaniers de la Fédération de Russie à l'égard des entreprises de transport de son pays.  Il a dit que les procédur es douanières restrictives visant un pays particulier 
étaient incompatibles avec les règles de l'OMC, notamment celles des articles I
er et VIII du GATT de 
1994.  Il a demandé à la Fédération de Russie de fa ire en sorte que ces mesur es et d'autres mesures 
visant un pays particulier en matière de procédures douanières soient mises en pleine conformité avec 
les prescriptions de l'OMC avant l'accession. 
255. Le représentant de la Fédération de Russi e a dit que les mesures mentionnées par les 
membres, y compris la désignation de certains poste s de douane à la frontière  pour le dédouanement 
de certaines marchandises, étaient destinées à rendre l es procédures douanières plus prévisibles et plus 
exactes pour les négociants et les transporteurs et  non à agir comme une limitation cachée ou inutile WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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des échanges, compte tenu des fact eur suivants:  1) la longueur exceptionnelle des frontières russes;  
et 2) les ressources actuellement insuffisantes pour é quiper tous les postes de douane à la frontière de 
tout le matériel et des installations de stockage  nécessaires.  Ces procédures étaient conformes à la 
Convention internationale pour la  simplification et l'harmonisati on des régimes douaniers (Kyoto, 
2000), et notamment avec le chapitre premier de son Annexe spécifique A.  La Russie comptait 
préparer progressivement la majorité des postes de douane frontaliers à traiter toutes les marchandises 
franchissant la frontière;  entre-temps, elle était pr ête à répondre de façon constructive et dans toute la 
mesure du possible aux préoccupations commerciales des membres, afin de faciliter les courants 
d'échange. 
256. Les membres  du Groupe de travail ont déclaré qu'ils attendaient de la  Fédération de Russie 
qu'elle s'engage à ce que, dès son accession, tous  les règlements, formalités et prescriptions liés à 
l'importation de marchandises, y compris pour le contrô le à des fins statistiques, le dédouanement, les 
documents, la documentation et la certification, l'in spection et l'analyse, et toute modification de ces 
règlements, formalités et prescriptions, soient pub liés suffisamment à l'avan ce et appliqués d'une 
manière uniforme, impartiale et raisonnable sur l'en semble du territoire douanier  de la Fédération de 
Russie, et conformément aux prescriptions de l'OMC,  notamment les articles VIII et X du GATT de 
1994.  Les règlements, formalités et prescriptions en matière douanière devraient également être appliqués et mis en œuvre d'une manière conforme aux prescriptions des Accords de l'OMC.  Les membres ont signalé que les producteurs et les expor tateurs constataient régulièrement des disparités 
entre les décisions administratives prises par les autori tés russes et la législation russe en vigueur.  De 
plus, il semblait y avoir des disparités entre le cadre législatif et les règlements subsidiaires généraux 
et les directives administratives éd ictées par les organes gouvernemen taux de la Fédération de Russie 
(tels que le Comité d'État des douanes).  Par ailleurs, les ordonnances administratives prises par le Comité d'État des douanes l'étaient parfois sous la forme d'"ordonnances secrètes", et leur contenu 
n'était pas communiqué aux négociants. 
[à compléter] 
- Inspection avant expédition  
257. Notant que les autorités russes avaient déclaré que  la Fédération de Russie n'avait pas besoin 
de services d'inspection avant expédition, les me mbres du Groupe de travail lui ont demandé de 
s'engager à garantir que si de tels services devaie nt être employés à l'avenir, leur fonctionnement 
serait conforme aux dispositions des Accords de l' OMC, par exemple en ce qui concerne les droits 
prélevés pour services rendus, le respect d'autres prescriptions de l'OMC concernant les formalités 
douanières et le droit de former un recours auprès des pouvoirs publics.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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258. Certains membres du Groupe de travail ont de mandé si la Fédération de Russie comptait 
mettre en place un système d'inspection avant expédi tion.  Ils ont ajouté que, bien que l'Accord sur 
l'OMC n'interdise pas de procéd er à des inspections avant expé dition, à condition de respecter 
certaines prescriptions, ils estimaient que cette mesu re constituerait un pas en arrière et préféraient 
que la Russie engage des réformes douanières permetta nt de régler les problèm es.  Certains membres 
ont dit que le recours à des services d'inspection av ant expédition pouvait nuire à la capacité d'un pays 
d'accomplir certains services lui-même.  Ils ont  demandé si le gouvernement russe prendrait des 
dispositions pour que toute redevance ou autre fo rmalité imposée par une entité d'inspection avant 
expédition soit entièrement conforme aux règles de  l'OMC telles que l'Accord OTC, l'Accord SPS, 
l'article VIII et l'Accord sur l'évaluation en douane.  Ils ont aussi demandé des assurances selon 
lesquelles les négociants auraient un droit de recours (administratif et judiciaire, comme cela était 
indiqué plus haut) concernant toute décision prise par l'entité d'inspection avant expédition.  Ils ont 
demandé en outre des renseignements sur la durée prévue de toute mesure de ce type. 
259. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que si son pays devait adopter, à 
l'avenir, un système d'inspection avant expédition, ce serait à titre temporaire.  Le gouvernement de la 
Fédération de Russie se chargera it de veiller à ce que les opérations  effectuées par toute société 
d'inspection avant expédition qu' il choisirait soient conformes aux prescriptions des Accords de 
l'OMC, en particulier les Accord s sur l'inspection avant expédition,  sur les procédures de licences 
d'importation, sur l'évaluation en douane, sur les mesures sanitaires et phytosanitaires et sur les 
obstacles techniques au commerce.  Il a en outre conf irmé que les droits et prélèvements perçus par 
ces sociétés seraient conformes à l'article VIII du GA TT de 1994, et qu'un tel système serait conforme 
aux prescriptions de procédure régulière et de tran sparence des Accords de l'OMC, en particulier 
l'article X du GATT de 1994 et l'Accord sur la mi se en œuvre de l'article VII du GATT de 1994.]  
- Mesures correctives commerciales 
260. Le représentant de la Fédération de Russi e a indiqué que l'article 15 de la Loi 
fédérale n° 63-FZ du 14 avril 1998 sur les mesures de protection des intérêts économiques de la 
Fédération de Russie en matière de commerce extéri eur des marchandises établissait le cadre juridique 
des mesures visant à préserver la situation de la  balance des paiements du pays.  Conformément à 
cette loi, et en raison de difficultés particulières en matière de balance des paiements, la Résolution 
gouvernementale n° 791 du 17 juillet 1998 instaurant une surtaxe à l'importation avait institué une 
surtaxe spéciale à l'importation, au taux de 3 pour cent ad valorem , appliquée à toutes les positions 
tarifaires.  La Résolution gouvernementale n° 235 du 27 février 1999 avait supprimé cette surtaxe 
avec effet à compter du 1er mars 1999. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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261. Certains membres ont signalé que l'application d'une surtaxe tarifaire par la Fédération de 
Russie, sur la base des dispositions  susmentionnées de la Loi fédérale n° 63-FZ, n'était peut-être pas 
conforme aux dispositions des Accords de l'OMC.  Ils ont demandé des renseignements 
supplémentaires sur les circonstances prévues par la Loi fédérale n° 63-FZ qui pourraient entraîner le 
recours à une mesure de surtaxe à l'importation et su r le type de mesure qui pourrait être employé.  
Certains membres ont en outre demandé si des su rtaxes à l'importation seraient autorisées au titre de 
l'une ou l'autre des nouvelles lois douanières, notamme nt les modifications de la Loi sur le tarif 
douanier, le nouveau Code des douanes et le chapit re 27 du nouveau Code fiscal.  À cet égard, ils 
souhaitaient un engagement confirmant qu'à compter de la date de l'accession, les mesures de ce type 
que la Fédération de Russie appliquerait, tant à de s fins de balance des pa iements qu'à d'autres fins, 
seraient pleinement conformes aux règles de l'OMC. 
262. Dans sa réponse, le représentant de la Fé dération de Russie a demandé aux membres de 
préciser leurs préoccupations concernant toute in compatibilité possible des dispositions de la Loi 
fédérale n° 63-FZ avec les règles de l'OMC.  Il a dit que l'article 15 de la  Loi fédérale n° 63-FZ du 
14 avril 1998 disposait qu'afin de maintenir l'équilibre  de la balance des paiements de la Fédération de 
Russie, le gouvernement pouvait décider d'imposer une limitation temporaire des importations de 
marchandises.  Cette limitation pouvait être mise  en œuvre grâce à l'imposition d'un contingent 
d'importation ou d'autres mesures pendant la durée nécess aire pour rétablir l'équilibre de la balance 
des paiements, compte dûment tenu des obligations  internationales de la Fédération de Russie.  
L'intervenant a ajouté que la surveillance de la mise  en œuvre de tout contingent ou de toute autre 
mesure de limitation des importati ons appliquée conformément à l' article 15 de la Loi fédérale 
incombait à l'organe exécutif fédéral mentionné à l'article 3 de la Loi fédérale actuelle.  Toute 
décision tendant à limiter les importations de marcha ndises dans le cas visé au point 1 de l'article 15 
devait être prise sur proposition de la BCR ou des or ganes exécutifs fédéraux agréés par la BCR.  Les 
mesures autorisées devaient être appliquées sans discrimination.  Il n'y avait donc, de l'avis de 
l'intervenant, aucune incompatibilité entre les di spositions de la Loi fé dérale n° 63-FZ et les 
prescriptions de l'OMC, c'est-à-dire l'article XII du GATT de 1994 et le Mémorandum d'accord y relatif. 
263. Plusieurs membres estimaient que, étant donné le recoupement entre la Loi fédérale n° 63-FZ 
et l'intention de la Russie d'établir une législa tion spéciale distincte sur les mesures correctives 
commerciales, il était nécessaire que la Fédération de  Russie prenne l'engagement de remplacer les 
dispositions de la Loi fédérale n° 63-FZ concernant les mesures correctives commerciales, y compris 
celles appliquées à des fins de balance des paiement s, par d'autres dispositions qui seraient conformes 
aux règles pertinentes de l'OMC, en particulier aux Accords de l'OMC sur les sauvegardes, sur les 
mesures antidumping et sur les subventions et les mesures compensatoires, ainsi qu'à l'article XII du  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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GATT de 1994 et au Mémorandum d'accord sur les dispositions du GATT de 1994 relatives à la 
balance des paiements. 
264. Le représentant de la Fédération de Russie a dit en outre que la Lo i fédérale n° 63-FZ du 
14 avril 1998 sur les mesures de protection des in térêts économiques de la Fédération de Russie en 
matière de commerce extérieur des marchandises établissait les règles régissant les procédures 
relatives aux demandes, à la conduite  des enquêtes et à l'imposition de mesures de sauvegarde, de 
mesures antidumping et de droits compensateurs ains i que d'autres réglementa tions des exportations et 
des importations, y compris les mesures visant à protéger  la balance des paiements.  En vertu de cette 
loi, des mesures antidumping, des mesures de sauve garde et des mesures compensatoires ne pouvaient 
être prises qu'à la suite d'une enquête prouvant l' existence d'importations s ubstantiellement accrues, 
faisant l'objet d'un dumping ou subventionnées, de dommages graves ou importants causés à une 
branche de production nationale ou d'une menace de dommage grave, et d'un lien de causalité entre 
ces éléments.  Ces mesures ne pouvaient être en vi gueur que pendant une du rée limitée, nécessaire 
pour éliminer le dommage.  Les procédures d'enquê te et de détermination de l'existence d'un 
dommage avaient été établies par les textes suiv ants:  Résolution gouvernementale n° 183 du 
16 février 1999 sur les modalités de détermination de l'existence d'un dommage important causé à une 
branche de l'économie russe par des importations faisant l'objet d'un dumping;  Résolution gouvernementale n° 184 du 16 février 1999 sur les m odalités de détermination de l'existence d'un 
dommage important causé à une branche de l'éc onomie russe par des subventions accordées par un 
État étranger (ou une alliance d'États étrangers) à des marchandises importées par la Fédération de 
Russie ainsi que par le montant des subventions ;  et Résolution gouvernementale n° 274 du 
11 mars 1999 sur les règles d'exécution des enqu êtes préalables à l'imposition de mesures de 
protection spéciales, de mesures antidumping ou de mesures compensatoires.  Le gouvernement avait 
élaboré un nouveau projet de Loi fédérale sur les mesures de sauvegarde, les mesures antidumping et 
les mesures compensatoires dans le but d'arrive r à une totale conformité avec les dispositions 
pertinentes de l'OMC.  Cette projet serait bientôt présenté à la Douma. 
265. S'agissant de la lutte contre le dumping, plus ieurs membres ont noté que la description de la 
législation en vigueur présentée par les autorités russ es ne semblait pas assurer la conformité avec les 
dispositions pertinentes de l'OMC.  Les enquêtes, not amment, semblaient être limitées aux aspects liés 
aux dommages et au lien de causalité sans qu'il soit nécessaire de déterminer réellement l'existence 
d'un dumping, toute mesure appliquée devant en principe rester en vigueur pendant "une durée 
limitée, nécessaire pour éliminer le dommage", ce qui  n'était pas nécessairement conforme à la durée 
maximum de cinq ans prévue pour les mesures prises  au titre de l'Accord de l'OMC sur la mise en 
œuvre de l'article VI du GATT de 1994. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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266. Dans sa réponse, le représentant  de la Fédération de Russie a indiqué qu'un nouveau projet de 
Loi fédérale sur les mesures de sauvegarde, les mesures antidumping et les mesures compensatoires 
avait été rédigé par le gouvernement afin qu'il y ait une conformité complète avec les dispositions 
pertinentes de l'OMC.  Ce texte précisait la terminologie employée dans les domaines en question, conformément aux règles et dispositi ons de l'OMC.  Il faisait ainsi cl airement la distinction entre le 
dommage grave et le dommage important.  Il accroissait les pouvoirs du gouvernement concernant 
l'ouverture et l'exécution de l'enquête.  Il défini ssait la subvention pouvant donner lieu à une action de 
façon entièrement conforme aux dispositions de l'OMC.  La définition de la marge de dumping 
correspondait à l'article 2 de l'Accord sur la mise  en œuvre de l'article VI du GATT de 1994.  Le 
projet de texte fixait une durée maximale de ci nq ans pour les mesures antidumping et les mesures 
compensatoires, et de huit ans pour  les sauvegardes.  L'intervenant a ajouté que la nouvelle loi serait 
appliquée dès son entrée en vigueur.  Toute enquê te ouverte avant son entrée en vigueur serait menée 
en vertu de la loi existante. 
267. En réponse à d'autres questions, le représentant  de la Fédération de Russie a dit que les 
principales améliorations contenues dans le projet de  loi par rapport à la loi fédérale existante étaient 
la description détaillée de la procédure d'investiga tion et la définition précise de notions telles que 
l'accroissement des importations, le dumping, les s ubventions, le dommage grave et important, la 
menace de dommage, le lien de causalité, la br anche de production russe et d'autres éléments.  
Plusieurs dispositions du projet de loi visaien t à améliorer le mécanisme de mise en place, 
d'application, de réexamen et d'annulation des mesures de sauvegarde, d es mesures antidumping et 
des mesures compensatoires.  Les dispositions relativ es à la procédure d'application de ces mesures (y 
compris les droits temporaires et les garanties) étaient structurées de façon plus détaillée et plus 
compréhensible. 
268. L'intervenant a ajouté que le projet de loi donnait à l'organe exécutif fédéral compétent 
(lorsque l'enquête avait été menée conformément à la loi) le pouvoir de proposer des mesures de 
sauvegarde, des mesures antidumping et des mesures compensatoires.  Il l'autorisait aussi à proposer 
la mise en place, le réexamen et l'annulation de ces mesures.  À la suite d'une telle proposition, la 
décision d'imposer une mesure serait prise par le gouvernement russe. 
269. Par la suite, le représentant de la Fédération de  Russie a dit qu'à la fin du mois de janvier 
2002, le gouvernement russe avait approuvé le projet de  loi et l'avait déposé devant la Douma.  Ce 
texte avait été adopté par la Douma en  première lecture le 14 mars 2003.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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270. S'agissant des sauvegardes, certains membre s ont estimé qu'il leur fallait plus de 
renseignements sur les mesures appliquées ou envisag ées par les autorités russes avant de déterminer 
leur compatibilité avec les règles de l'OMC. 
271. Dans sa réponse, le représentant  de la Fédération de Russie a dit qu'aux termes des articles 8 
et 11 de la Loi fédérale n° 63-FZ, les enquêtes de vaient porter avant tout sur la détermination de 
l'existence d'un dommage, sur les aspects liés à la cau salité, et sur les importations faisant l'objet d'un 
dumping.  En particulier, l'article 11 établissa it une durée maximum de cinq ans pour les mesures 
antidumping, conformément aux prescriptions de l'OMC. 
272. Notant qu'une nouvelle législation était en cours d'élaboration dans ces domaines, en 
particulier une nouvelle loi apportant des ajouts et de s modifications à la Loi fédérale sur les mesures 
de protection des intérêts économi ques de la Fédération de Russie dans le commerce extérieur des 
marchandises, certains membres ont estimé que le Groupe de travail devrait avoir la possibilité 
d'examiner le contenu et la portée de ces projets de  loi et de tout règlement d'application, afin de 
pouvoir déterminer leur conformité avec les prescrip tions de l'Accord sur l'OMC.  La Fédération de 
Russie semblant avoir l'intention de recourir à ces textes pour réglementer les échanges, des membres 
ont donc aussi souligné qu'il était important de pre ndre un engagement approprié  confirmant la pleine 
conformité des nouvelles lois et réglementations et de leurs modalités d'application avec les Accords 
pertinents de l'OMC. 
273. Le représentant de la Fédération de Russie a dit, en réponse aux questions des membres, que 
le but du nouveau projet de Loi fédérale sur l es mesures de sauvegarde, les mesures antidumping et 
les mesures compensatoires était d'assurer une conf ormité complète avec les dispositions pertinentes 
de l'OMC dans ces domaines importants et sensibles. 
274. Certains membres du Groupe de travail ont dema ndé à la Fédération de Russie de confirmer 
que, nonobstant l'article 18.3 de l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994, la 
Fédération de Russie appliquerait les dispositions  de cet accord pour les procédures prévues à 
l'article 9.3, y compris le calcul des marges de dumping, en ce qui concerne les mesures antidumping adoptées avant l'entrée en vigueur du projet de Prot ocole ("mesures existantes"), pour le réexamen des 
mesures existantes prises au titre des articles 9.5, 11.2 et 11.3, en réponse aux demandes présentées au 
moment de l'entrée en vigueur du projet de Prot ocole ou après celle-ci (tout réexamen d'une mesure 
existante au titre de l'article 11.3 serait entrepris au plus tard cinq ans à compter de la date à laquelle elle aurait été imposée), et prévoirait en outre une révision judiciaire du type décrit à l'article 13 de 
l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 en ce qui concerne les procédures 
prévues à l'article 9.3 et les réexamens prévus aux articles 9.5, 11.2 et 11.3. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 92  
 
275. Certains membres du Groupe de travail ont dema ndé en outre à la Fédération de Russie de 
confirmer qu'elle prévoirait une révi sion judiciaire du type décrit à l'article 23 de l'Accord sur les 
subventions et les mesures compensatoires en ce qui  concerne les réexamens prévus aux articles 19.3, 
21.2 et 21.3, de faire en sorte que toutes les e nquêtes ouvertes et mesures imposées dans le cadre d'un 
instrument de défense commerciale (c'est-à-dir e d'une mesure antidumping, compensatoire ou de 
sauvegarde) soient entièrement conformes aux prescr iptions de l'OMC dès l'accession, et de faire en 
sorte que toute la législation pertinente en vigueur au moment de l'accession ou mise en œuvre à 
l'avenir soit en pleine conformité avec les di spositions des Accords pertinents de l'OMC. 
276. Prenant acte des assurances données par le représenta nt de la Fédération de Russie concernant 
la nouvelle législation sur les instruments de dé fense commerciale, certains membres du Groupe de 
travail ont demandé à la Fédération de Russie d' indiquer en détail ses projets d'élimination des 
mesures appliquées actuellement qui ne seraient pas conformes aux prescriptions des Accords de 
l'OMC et du GATT de 1994 après la mise en œuvre de cette nouvelle législation. 
277. Le représentant de la Fédération de Russie  a répondu que de nombreux Membres de l'OMC 
continuaient d'appliquer des mesures correctives commerciales incompatibles avec les règles de 
l'OMC à l'encontre des exportations de la Fédération de Russie.  Il a dit que la Fédération de Russie 
comptait bien que, lors de son accession à l'OMC, toutes ces mesures maintenues par les Membres seraient mises en conformité avec les Accords de l'OMC et le GATT. 
278. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que son pays n'appliquerait pas de 
telles mesures avant d'avoir notifié et mis en œuvr e des lois entièrement conformes aux dispositions 
pertinentes de l'OMC, y compris les articles VI et XIX du GATT de 1994, l'Accord sur la mise en 
œuvre de l'article VI, l'Accord su r les subventions et les mesures compensatoires et l'Accord sur les 
sauvegardes.  Une fois cette législation mise en œ uvre, la Fédération de Ru ssie n'appliquerait que des 
mesures antidumping, mesures compensatoires et m esures de sauvegarde pleinement conformes aux 
dispositions de l'OMC.] 
Réglementation des exportations 
- Droits d'exportation 
279. Plusieurs membres du Groupe de travail ont not é que la Fédération de Russie maintenait des 
restrictions à l'exportation sous forme de droits d'exportation, de  contingents d'exportation et de 
licences d'exportation.  Ils craignaient que ces mesures ne restreignent les échanges sans motif justifiable et ont donc demandé à la Fédération de Russie d'appliquer toute mesure de ce type de 
manière conforme aux règles de l'OMC.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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280. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que des droits d'e xportation allant de 3 à 
50 pour cent avaient été imposés principalement à d es fins budgétaires et, dans un très petit nombre de 
cas (peaux brutes, déchets et débris de métaux non ferreux), pour assurer la disponibilité de matières 
essentielles à l'industrie nationale et éviter des pénuri es dans le pays.  Les droits d'exportation étaient 
appliqués sur une base NPF, sauf pour les marchandi ses exportées vers les pays membres de l'Union 
douanière.  Toutes les modifications apportées a ux droits d'exportation faisaient l'objet d'une 
publication officielle.  Les marchandises exportées ét aient exemptées de TVA (e xcepté le pétrole brut 
et le gaz naturel exportés vers les pays de la CEI).  La Fédération de Russie imposait les mêmes 
redevances douanières à l'exportation et à l'importation.  Par la suite, et en réponse aux demandes présentées par des membres du Groupe de travail, le représentant de la Fédération de Russie a fourni 
une liste complète des droits d'exportation a ppliqués par son pays, qui figure à l'Annexe I du 
document WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.2. 
281. Plusieurs membres ont souligné que les droits  d'exportation avaient un effet de subvention 
indirecte pour les usagers nationaux situés en aval et pouvaient donc fausser le commerce 
international.  Ils ont demandé à la Fédération de  Russie une liste exhaustive des droits d'exportation 
par numéro du SH, avec les taux de droits appliqués.   Notant que la Fédération de Russie élaborait 
une nouvelle législation sur les licences d'importation et d'exportation, sur l'application des normes et 
sur la certification des importations, ils ont dit que les renseignements fournis devraient être mis à jour lorsque la législation se trouverait à un stade plus  avancé.  Notant en outre qu'il était prévu que 
l'exonération de la TVA pour les e xportations de pétrole et de gaz naturel expirait en 2004, certains 
membres ont suggéré que les projets de la Fédérati on de Russie concernant la révision de son régime 
de droits d'exportation soient indi qués dans le projet de rapport. 
282. Notant que la Fédération de Russie avait soute nu que les droits d'exportation étaient perçus 
pour des raisons principalement budgétaires, les me mbres ont dit qu'ils craignaient que ces droits 
n'aient pour effet de créer une discrimination au détr iment des acheteurs étrangers et de renchérir les 
exportations, de sorte que les producteurs des pays  tiers avaient eux-mêmes des difficultés à se 
procurer les produits concernés, subissaient un accroi ssement de leurs coûts de production résultant de 
l'augmentation du coût des intrants ou de l'éner gie et/ou étaient confrontés à une situation dans 
laquelle leur compétitivité relative diminuait sur le ma rché mondial pour les produits situés en aval, à 
cause du soutien indirect des prix dont bénéficiai ent les producteurs nationaux russes en concurrence 
sur les mêmes marchés.  Tel était le cas, notamment , suite à l'application de droits de ce genre aux 
minéraux, aux produits de la pétrochimie, au gaz na turel, aux peaux brutes et aux déchets et débris de 
métaux ferreux et non ferreux.  Les membres en questi on ont dit qu'ils attendaient  de la Fédération de 
Russie qu'elle s'engage à éliminer progressivement les droits d'exportation selon des modalités et un 
calendrier à établir.  La Fédération de Russie devrait également s'engager à ce que des droits WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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d'exportation ne soient pas appliqués à d'autres pr oduits et à ce que, une fois éliminés, les droits 
d'exportation appliqués aux produits qui en faisaien t actuellement l'objet ne soient pas rétablis.  
Certains membres ont aussi demandé à la Fédérati on de Russie de réduire le nombre de produits 
assujettis à des droits d'exportation, notamment les produits à plus forte valeur ajoutée (tels que 
l'aggloméré de conifère), afin que réduire au mini mum l'effet négatif sur le commerce de ces produits 
à plus forte valeur ajoutée. 
283. Certains membres du Groupe de travail ont d it que la Russie devrait expliquer ce qu'elle 
comptait faire au sujet de l'application de droits d'exportation, de la TVA et de droits d'accise aux 
exportations.  Ils ont notamment demandé à la Ru ssie de confirmer qu'elle avait supprimé certains 
droits d'exportation et ont souhaité  connaître ses projets à cet égard.   Compte tenu de l'amélioration 
récente de la situation économi que dans le pays, ils ont demandé s'il était encore nécessaire 
d'appliquer des taxes à l'exportation pour faire face à la dette extérieure.  Ils ont aussi demandé si la 
Russie percevait toujours la TVA sur des produits exportés et ont dit que les négociants avaient des difficultés avec la procédure actuelle de rembourseme nt de la TVA sur les exportations.  Certains 
membres du Groupe de travail ont toutefois dit qu' ils considéraient que les droits d'exportation 
pouvaient jouer un rôle comme instrument  légitime de la politique commerciale. 
284. Dans sa réponse, le représentant de la Fédéra tion de Russie a dit que les droits d'exportation 
jouaient un rôle fiscal et réglementaire important dans son pays.  Des droits d'exportation payables sur 
un nombre limité des produits avaient été institués à titre temporaire pour remédier à la chute brutale 
du rouble en août 1998, qui donnait aux exportateur s un avantage non négligeable sous la forme de 
recettes supplémentaires tirées de leurs ventes sur le  marché intérieur pour satisfaire leurs besoins 
immédiats.  Les droits d'exportation n'affectaient pas le prix auquel un produit était acheté.  Ils 
permettaient à la Fédération de Russie d'amélio rer ses recettes budgétaires (ce qu'elle devait faire 
aussi pour honorer ses engagements financiers intern ationaux) et constituaient une mesure corrective 
commerciale protégeant les consommateurs russes, c' est-à-dire qu'ils répondaient à des besoins à la 
fois économiques et sociaux. 
285. L'intervenant a fait observer en outre que les droits d'exportation étaient admis dans les règles 
de l'OMC et que de nombreux Membres de l'OMC y avaient recours comme instrument de leur 
politique commerciale.  À cet égard, la Fédération de  Russie considérait que la demande qui lui avait 
été faite par plusieurs membres d'établir un calendrier d'élimination progressive et complète de ses droits d'exportation était exagérée. 
286. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que son pays appliquerait, à compter 
de la date de l'accession, les mesures de restri ction à l'exportation, en particulier les droits  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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d'exportation et la TVA, sans discrimination à l'ég ard de tous les Membres de l'OMC, sans aucune 
exception.]  
[à compléter] 
- Restrictions quantitatives à l'exportation, y compris les interdictions et les contingents 
287. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que de nombreux con tingents d'exportation et 
interdictions à l'exportation avaient été abolis depui s 1996.  Il a indiqué que l'article 15 de la Loi 
fédérale n° 157-FZ du 13 octobre 1995 sur la réglementation par l'État des activités de commerce 
extérieur autorisait l'établissement de continge nts d'exportation dans des cas exceptionnels pour 
préserver les intérêts nationaux essentiels de la Fédéra tion de Russie et assurer la mise en œuvre de 
ses engagements internationaux.  Il n'y avait pas d'en registrement spécial des contrats d'exportation ni 
d'enregistrement ou de désignation des sociétés  exportatrices (exportateurs spéciaux).  Selon 
l'article 19 de cette loi, seule une loi fédérale  spéciale pouvait imposer une interdiction d'exporter. 
288. Prenant note de cette déclaration, certains membres ont demandé des détails sur les 
restrictions à l'exportation abolies en 1996 et sur toutes autres restrictions qui auraient été abolies 
depuis 1996.  Ils ont également demandé des éclair cissements sur le sens de l'expression "intérêts 
nationaux essentiels" comme justification de l'établisse ment de contingents d'exportation, et sur tout 
rapport éventuel de cette expression av ec les dispositions de l'OMC relativ es aux intérêts essentiels de 
sécurité. 
289. Dans sa réponse, le représentant de la Fédération de Russie a dit qu'en vertu de l'article 19 de 
la Loi fédérale n° 157-FZ du 13 octobre 1995 su r la réglementation par l'État des activités de 
commerce extérieur, une interdiction d'importer ou d'exporter ne pouvait être imposée que par une Loi 
fédérale et pour des raisons toucha nt à l'intérêt national, à savoir: 
 - maintien de la moralité pub lique et de l'ordre public; 
 - protection de la vie et de la santé des personnes et des animaux et préservation des 
végétaux et de l'environne ment dans son ensemble; 
 - préservation du patrimoine culturel des peuples de la Fédération de Russie; 
 - protection des biens culturels contre  des opérations illicites d'exportation, 
d'importation ou de transfert de propriété; 
 - nécessité d'éviter l'épuisement de ressour ces naturelles non renouvelables, à condition 
que les mesures prises en ce sens soient accompagnées d'une diminution proportionnée de la production et de  la consommation intérieures; 
 - sécurité nationale; 
 - protection de la position financière en ma tière de commerce extérieur et maintien de 
l'équilibre de la balance des paiements; 
 - exécution des engagements internationaux. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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290. Certains membres du Groupe de travail ont fait observer que les restrictions quantitatives à 
l'exportation, parmi lesquelles les contingents, les interdictions et les régimes de licences non 
automatiques, étaient prohibées par le GATT, sauf si  elles étaient expressément justifiées.  Ils ont 
aussi demandé des renseignements complémentaires sur l'interdiction d'exporter des pierres et métaux 
précieux non transformés et sur les restrictions quantitatives à l'exportation de gaz naturel (et la 
compatibilité de ces deux mesures avec les prescrip tions de l'article XI du GATT de 1994) et ont 
souhaité avoir la liste de toutes les rest rictions quantitatives supprimées depuis 1996. 
291. [Le représentant de la Fédération de Russie a c onfirmé que son pays respecterait les règles de 
l'OMC concernant les prescriptions en matière de licences d'exportation non automatiques et de 
restrictions à l'exportation et qu'elle éliminerait t outes ces prescriptions dès son accession, sauf si ces 
mesures pouvaient être expressément justif iées au regard des règles de l'OMC.] 
- Procédures de licences d'exportation 
292. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que les procédures de licences d'exportation 
en vigueur dans son pays étaient les mêmes que pour  les licences d'importation, car elles étaient régies 
par la Résolution gouvernementale n° 1299 du 31 octobre 1996 sur la procédure concernant les 
enchères et les appels d'offres lors des attribu tions de contingents en cas d'établissement de 
restrictions quantitatives et de licences d'exportation et d'importation pour des marchandises (travaux, 
services) en Fédération de Russie.  Les produits les plus sensibles faisaient l'objet d'une licence non automatique.  Un nombre limité de produits faisaien t l'objet d'une licence automatique, afin de suivre 
les flux commerciaux (tableaux 17 a) et 17 b)). 
293. Plusieurs membres du Groupe de travail ont ex primé des préoccupations au sujet du régime 
de licences d'exportation, tout en notant que la Fé dération de Russie n'appliquait actuellement aucun 
contingent à l'exportation.  Ils ont toutefois estimé que le régime de licences d'exportation non 
automatiques concernait un large éventail de produ its et risquait d'être appliqué d'une manière 
contraire à l'interdiction générale des restrictions  quantitatives à l'exportation prévue par l'article XI 
du GATT de 1994.  Dans le cas des pierres et métaux précieux, la législation imposant des licences 
d'exportation posait le problème qu'une licence d' exportation était exigée pour certains produits 
contingentés (Décret présidentiel n° 742 du 21 juin 2001 sur la procédure d'importation et 
d'exportation des métaux précieux et des pierres précieuses en Fédération de Russie).  Selon ce décret, 
les exportations de platine étaient autorisées so us licence en quantité limitée, tandis que les 
exportations de débris et déchets de métaux précieux étaient interdites.   Même si l'on pouvait justifier 
l'application de certains contrôles à l'exportation au titre des clauses d'exception pertinentes du GATT 
(y compris les articles XX et XXI), par exem ple pour les exportations de marchandises à double  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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usage, de produits dangereux, d'espèc es menacées d'extinction, etc., la raison d'être de ces contrôles 
était moins évidente pour les exportations d'autr es produits, en particulier les médicaments et les 
pierres et métaux précieux autres que l'or et l'argent.  Le régime de licences automatiques, qui 
s'appliquait déjà aux exportations de peaux brutes, prévoyait un méca nisme permettant de suivre les 
flux d'exportation, si cela était jugé souhaitable.  Toutefois, comme il était peu probable que les 
contrôles discrétionnaires effectués sur ces produits en particulier répondent aux critères pertinents 
des clauses d'exception du GATT, il était essentiel que tout régime de licences soit véritablement 
automatique, afin d'éviter des restrictions aux échanges. 
294. Plusieurs membres ont également demandé plus de renseignements sur les procédures et les 
taxes appliquées à la délivrance d es licences d'exportation.  Ils ont demandé confirmation du fait que 
toutes les taxes visant les exportations étaient bien  liées au coût des services rendus, conformément 
aux règles de l'OMC.  Certains membres ont dema ndé si les restrictions concernant les métaux 
précieux, pierres précieuses et semi -précieuses, objets en ces matières, alliages, produits semi-finis, 
minerais, concentrés et résidus pouvaient être jus tifiées au regard des règles de l'OMC invoquées par 
les autorités russes.  Ils ont estimé que la Fédération de Russie devrait expliquer en détail les mesures 
qu'elle appliquait à ces produits et qu'elle cherchait à justifier au titre de l'article XV:9 b) du GATT, 
en indiquant entre autres:  la nature de chacune  de ces mesures et son fondement juridique;  les 
organes chargés d'appliquer ces mesures et la descrip tion détaillée de leurs attributions;  les produits 
visés par chaque mesure;  les procédures de licences  d'exportation applicables, avec des détails sur 
toutes les restrictions concernant la recevabilité  des demandes, sur les autres conditions attachées à 
leur délivrance et sur la procédure de délivrance;   les dispositions des arrangements de change en 
vigueur avec le FMI qui obligeaient la Fédération de Russie à adopter ou à maintenir des mesures 
appliquées au moyen des licences d'exportation non au tomatiques qu'elle cherchait à justifier au titre 
de l'article XV:9 b) du GATT;  et les projets visant à éliminer, à l'expiration de ces arrangements, 
toutes les mesures de licences d'exportation non auto matiques qui pourraient être imposées en vertu 
de ces arrangements. 
295. Dans sa réponse, le représentant de la Fédé ration de Russie a dit que la procédure de 
délivrance des licences d'exportation était régie par la Résolution gouvernementale n° 1299 du 
31 octobre 1996 sur la procédure concernant les enchèr es et les appels d'offres lors des attributions de 
contingents en cas d'établissement de restric tions quantitatives et de licences d'exportation et 
d'importation pour des marchandises (travaux, services) en Fédération de Russie et que les redevances 
correspondantes étaient régies par l'Ordonnance du Ministère du commerce n° 363 du 6 août 1999 
portant approbation du Règlement sur la fixation des redevances relatives à la délivrance, au 
renouvellement et à la prorogation des licences d'exportation et d'impor tation de marchandises 
(travaux, services) et des certificats relatifs aux opérations de troc.  Des travaux étaient actuellement WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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en cours en Fédération de Russie pour mettre la légi slation nationale sur les licences d'exportation en 
conformité avec les disciplines de l'OMC.  Plus  précisément, la Loi fédérale n° 157-FZ sur la 
réglementation par l'État des activités de commer ce extérieur faisait actuellement l'objet d'une 
nouvelle rédaction.  Une fois adoptées, les modi fications correspondantes seraient apportées à la 
Résolution gouvernementale n° 1299 du 31 octobre 1996 sur la procédure concernant les enchères et 
les appels d'offres lors des attributions de con tingents en cas d'établissement de restrictions 
quantitatives et de licences pour l'exportation et l' importation de marchandises (travaux, services) en 
Fédération de Russie. 
296. L'intervenant a signalé en outre que des trava ux étaient en cours pour mettre le régime de 
licences d'exportation pour les pierres et métaux précieux en conformité avec les disciplines de l'OMC.  Plus précisément, un projet de texte réglementaire avait été élaboré pour apporter des 
modifications au Décret présidentiel n° 742 du 21  juin 2001 sur la procédure d'importation et 
d'exportation de métaux précieux et de pierres préc ieuses en Fédération de Russie.  De plus, des 
consultations interorganismes étaient en cours pour apporter de nouvelles modifications à ce même 
décret afin de réduire le nombre des marcha ndises exigeant une licence et de supprimer les 
interdictions à l'exportation pour certains types de  marchandises.  En outre, un décret présidentiel 
avait été élaboré concernant la procédure d'importa tion et d'exportation des diamants bruts, en vue 
d'une future libéralisation du commerce intern ational de cette catégor ie de marchandises.  
L'intervenant a également renvoyé les membre s aux informations données dans la section 
"Prescriptions en matière d'enregistrement d es opérations d'importati on et d'exportation". 
297. En réponse aux questions du Groupe de travail sur le régimes de licences d'exportation pour 
les médicaments et produits pharmaceutiques, l'in tervenant a dit que, conformément à la Décision 
gouvernementale n° 854 du 6 novembre 1992, l'export ation de matières premières médicales exigeait 
une licence du Ministère du développement économique et du commerce, en accord avec le Ministère 
de la santé et le Ministère des ressources naturelles.   Cette mesure était destinée à protéger l'intérêt 
national, et en particulier à sauvegarder la faune et la flore et à protéger les ressources naturelles non 
renouvelables.  L'intervenant a toutefois signalé que le Ministère du développement économique et du 
commerce avait rédigé un projet de résolution gouver nementale sur l'exclusion de cette catégorie de 
produits de la liste des produits exigeant une licence. 
298. Certains membres du Groupe de travail ont noté que la Fédération de Russie avait appliqué 
des restrictions quant au nombre de postes de cont rôle douanier par lesquels l'exportation de certains 
produits, par exemple les débris de métaux, était au torisée.  Outre que ces restrictions créaient des 
risques de retard et de blocage et augmentaient  les coûts d'expédition, ils craignaient qu'elles 
n'agissent en fait comme des obstacles au commerce.  Ils ont demandé à la Fédération de Russie de les  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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tenir informés des mesures prises pour accroître le  nombre des postes de contrôle douanier par 
lesquels était autorisée l'exportation de certains produ its, tels que les débris de métaux et les produits 
forestiers.  Ils craignaient aussi que les prescriptions en matière de licences qui régissaient l'accès aux 
conduites et autres réseaux de distribution n'aient po ur effet de limiter le vol ume des exportations de 
pétrole et de gaz de la Fédération de Russie et ne soient incompatibles avec les prescriptions de l'article XI du GATT de 1994.  La gestion de ces conduites incombait d'ordinaire à un monopole 
d'État (Transneft pour le pétrole, Gazprom et sa f iliale Gazexport pour le gaz na turel).  Cette situation 
posait des problèmes de compatibilité avec les prescrip tions de l'OMC, y compris l'article XI du 
GATT de 1994.  Les membres ont demandé à la Fédération de Russie de communiquer des 
renseignements supplémentaires sur le fonctionnement  de ces régimes, y co mpris le régime de 
licences d'exportation concernant les produits énergétiques. 
299. Le représentant de la Fédération de Russie a dit qu'il n'existait aucune prescription en matière 
de licences régissant l'accès aux conduites ou aux autr es réseaux de distribution de façon à limiter le 
volume de pétrole et de gaz exportés.  Il a égalem ent confirmé qu'il n'existait pas de prescriptions en 
matière de licence d'exportation pour ces produits. 
300. Les membres du Groupe de travail ont répondu qu' ils restaient préoccupés par le régime de 
licences imposé pour l'accès aux oléoducs et aux gaz oducs pour les produits exportés.  Ils ont répété 
qu'ils souhaitaient des éclaircisse ments supplémentaires sur la décl aration selon laquelle aucune 
prescription en matière de licences n'avait pour effe t de limiter ou de régir l'accès aux conduites ou 
aux autres réseaux de distribution de façon à limiter le  volume de pétrole et de gaz exportés.  Ils ont 
aussi demandé à la Fédération de Russie de s'engager à éliminer, d'ici à la date de son accession, toute 
mesure quantitative ou restrictive en matière de licen ces d'exportation qui ne pourrait être justifiée au 
regard des Accords de l'OMC et de s'engager à ce que  toute mesure de ce type appliquée à l'avenir soit 
conforme aux dispositions de l'OMC. 
301. En réponse aux questions posées par les membres sur d'autres limitations à l'exportation, le 
représentant de la Fédération de Russie a dit que  les accords commerciaux conclus dans certains 
secteurs avec plusieurs Membres de l'OMC et qui entraient dans la définition des "accords 
d'autolimitation des exportations" visaient différe nts produits tels que l'acier et les produits 
sidérurgiques, certains engrais, les textiles et l es armes de sport.  Comme la Fédération de Russie 
n'avait pas l'intention de maintenir les accords qui n'étaient pas conformes aux dispositions de l'OMC, 
elle comptait proposer à ses partenaires, soit de les mettre en conformité avec les règles de l'OMC, soit de les résilier à partir de la date de son accessi on à l'OMC.  L'intervenant a dit aussi que son pays 
considérait l'accès aux conduites comme une ques tion relevant des dispositions de l'AGCS. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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- Politiques de financement, de subventio nnement et de promotion des exportations 
302. Les membres du Groupe de travail ont souligné qu'il fallait encore déterminer plus clairement 
si les avantages accordés à certain s secteurs exportateurs de la Fé dération de Russie constituaient des 
subventions à l'exportation prohibées.  En partic ulier, certains membres ont demandé plus de 
renseignements sur le prix du gaz naturel et sa di sponibilité pour certains secteurs exportateurs par 
rapport à son prix et à sa disponibilité pour d'autres  entités commerciales à l'intérieur de la Fédération 
de Russie.  Ils ont pris note des discussions consignées dans la section ci-dessus consacrée à la 
politique des prix et ont répété qu'ils estimaient qu e le prix du gaz ne reposait pas sur des bases 
commerciales. 
303. Le représentant de la Fédération de Russie a c onfirmé que les autorités de son pays n'avaient 
identifié aucune subvention à l'exportation qu i puisse être considérée comme une subvention à 
l'exportation prohibée au regard des dispositions pertinentes de l'Accord sur l'OMC. 
304. Certains membres ont noté que la Fédération de Ru ssie élaborait un vaste projet de loi sur les 
aides publiques qui devait permettre de régler ces pr oblèmes et qui couvrait de manière exhaustive les 
subventions, c'est-à-dire celles accordées au moye n d'un "abandon de recette s" dû aux exonérations 
fiscales et tarifaires ou à des politiques de prix spéci aux, ainsi que les subventions prévues dans le 
budget.  Ils ont demandé à la Russie de réviser ses lois et réglementations nationales, en vue 
d'éliminer, dès son accession, toutes les subventio ns prohibées à l'exportation pour les produits 
industriels.  Ils ont aussi demandé à la Fé dération de Russie de donner une description des 
subventions à l'exportation et à la substitution d'im portations, tant au niveau fédéral qu'au niveau 
subfédéral.  Ils ont demandé en outre des renseigne ments sur les effets de subvention exercés par le 
prix du gaz naturel et sa disponibilité pour certains secteurs exportateurs, du point de vue aussi bien 
des prix mondiaux et que du prix et de la disponi bilité pour d'autres entités commerciales à l'intérieur 
de la Fédération de Russie. 
305. Le représentant de la Fédération de Russie a indiqué que l'expression "politiques de prix 
spéciaux" était inexacte et qu'elle avait un sens large que ne couvraient pas les règles de l'OMC.  Il a 
dit en outre que la Fédération de Russie ne maintena it aucune subvention industrielle prohibée.  Il a 
souligné que la disponibilité et les prix du g az naturel n'étaient pas subordonnés aux résultats à 
l'exportation et qu'ils étaient fondés sur le principe de la non-discrimination.  Enfin, il estimait que la 
fixation du prix du gaz reposait sur d es considérations d'ordre commercial. 
306. Certains membres du Groupe de travail ont dema ndé dans quelle mesure les prêts accordés au 
titre de la Résolution gouvernem entale n° 538 du 15 mai 1999 sur l' octroi de prêts budgétaires 
destinés à financer l'exécution de contrats à rent abilité élevée pour la production et l'offre de produits,  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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y compris à l'exportation, étaient subordonnés aux résu ltats à l'exportation et si cette résolution avait 
été abrogée.  Certains membres ont aussi fait observer que divers programmes de subvention tels que 
les accords de partage de la production et les incita tions en faveur de l'industrie automobile et de 
l'industrie aéronautique semblaient constituer d es subventions à l'exportation prohibées au titre de 
l'article 3.1 b) de l'Accord sur les subventions et  les mesures compensatoires.  En outre, certains 
aspects des tarifs de fret ferroviaire semblaient contraires à l'article 3.1 a) de cet accord.  Les membres 
du Groupe de travail ont demandé à la Fédérati on de Russie de supprimer tous ces programmes à 
partir de son accession.  Certains ont aussi demandé  des renseignements à jour sur les subventions à 
l'industrie du charbon, souhaitant notamment savoir si certaines de ces subventions étaient liées à la 
production et si certaines étaient subordonnées aux résu ltats à l'exportation.  Les membres ont aussi 
demandé des informations détaillées au sujet du projet de loi sur les aides publiques. 
307. Dans sa réponse, le représentant  de la Fédération de Russie a d it que le projet de loi sur les 
aides publiques était en préparation.  Il fixait les conditions à remplir pour pouvoir obtenir et utiliser 
une aide publique.  L'expression "aide publique" désigna it le transfert direct de ressources financières, 
l'octroi de garanties de prêt, l'abandon de recettes par l'État (avantages fisca ux, prêts à des conditions 
libérales), la fourniture par l'État de biens et de  services autres que des infrastructures et d'autres 
formes de soutien des revenus et des prix.  Le proj et interdisait aussi certains types d'aide publique 
tels que ceux qui étaient subordonnés à l'expor tation ou au remplacement des importations. 
308. Au sujet du soutien à l'industrie du charbon, l'inte rvenant a indiqué que tout soutien de ce type 
était accordé conformément au programme de rest ructuration du secteur houiller, destiné à accélérer 
le passage à des activités non subventionnées, à faire app liquer le contrôle de l'État et à utiliser plus 
efficacement les ressources publi ques.  Aucune subvention à l'exportation d'un type quelconque au 
sens de l'article 3 de l'Accord sur les subventions  et les mesures compensatoires n'était octroyé à 
l'industrie du charbon. 
309. [Le représentant de la Fédération de Russie a c onfirmé qu'à compter de la date de l'accession, 
son pays ne maintiendrait pas de subventions, y co mpris des subventions à l'exportation, répondant à 
la définition des subventions prohibées au sens de l' article 3 de l'Accord sur les subventions et les 
mesures compensatoires, et de l'article XVI du GATT de 1994 et qu'il n'appliquerait pas à l'avenir de 
telles subventions prohibées et que les politiques de  financement des exportations et autres politiques 
de promotion des exportations seraient appliquées c onformément aux dispositions de l'OMC.  Il a 
confirmé en outre que cet engagement incluait les subventions accordées à tous les niveaux des 
pouvoirs publics, y compris les exonérations, réduc tions, reports ou remises d'impôts ou de droits 
consentis aux entreprises et subordonnés aux résultats à l'exportation.  Il a également confirmé que la WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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Fédération de Russie n'invoquerait aucune des dispos itions des articles 27, 28 ou 29 de l'Accord sur 
les subventions et les mesures compensatoires.] 
[à compléter] 
- Autres formalités douanières 
310. Un membre du Groupe de travail s'est déclaré pr éoccupé par la pratique  de la Fédération de 
Russie consistant à ne maintenir qu'un nombre très limité de postes de douane autorisés pour 
l'exportation de certains produits ai nsi que par la pratique consista nt à fermer rapidement certains 
postes, ce qui créait de sérieux obstacles au commerce.  Certains membres ont demandé des éclaircissements supplémentaires sur le Décret du Comité d'État des douanes n° 1002 du 
19 décembre 2001 sur la désignation des postes de c ontrôle pour l'exportation, qui énumérait les 
postes de contrôle où le dédouanement pouvait être e ffectué pour l'exportation de certains produits du 
bois par le rail ou par la route.  Un membre a signalé que cette ordonnance avait été modifiée 
provisoirement le 14 janvier 2002 pour inclure les postes de dédouanement situés aux frontières de 
son pays avec la Fédération de Russie;  il a dema ndé si celle-ci avait l'intention d'établir une 
modification définitive du Décret n° 1002 de façon à éviter de possibles effets de distorsion sur les 
échanges.  Un autre membre a demandé quels étaient les différents types de produits du bois visés par 
ces mesures et si la limitation des postes de contrôle à l'exportation s'appliquait aussi à d'autres produits. 
311. Dans sa réponse, le représenta nt de la Fédération de Russie a dit que l'Ordonnance du Comité 
d'État des douanes n° 1002 du 19 octobre 2001 sur la désignation des postes de contrôle pour 
l'exportation de certains types de produits du boi s (numéros de code de  la Nomenclature des 
marchandises appliquée aux activités économiques exté rieures de la Russie:  4401 10 00 (bois de 
chauffage en rondins et en grumes);  4403;  4404 (b ois feuillards, pieux et piquets en bois, appointés, 
non sciés longitudinalement);  4406;  4407;  4409) n'était pas appliquée actuellement, en vertu d'une 
instruction spéciale du Comité d'État des douanes n° TF-3705-3713 du 11 février 2002.  
312. D'autres membres du Groupe de travail se sont  dits préoccupés par l'Ordonnance du Comité 
d'État des douanes n° 1219 du 27 décembre 2000 dési gnant les points de passage pour les formalités 
douanières et l'exportation de déchets de métaux fe rreux et non ferreux, laqu elle disposait que les 
déchets de métaux ferreux et non ferreux ne pouvaient être exportés que par les ports maritimes de la 
Fédération de Russie.  Ils ont demandé à la Fédéra tion de Russie de veiller à ce que ces mesures et les 
autres concernant les exportations soient mises en  totale conformité avec les dispositions de l'OMC 
dès son accession.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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313. Dans sa réponse, le représentant de la Fé dération de Russie a indiqué que l'Ordonnance du 
Comité d'État des douanes n° 1219 du 27 décemb re 2000 désignant les points de passage pour les 
formalités douanières et l'exportation de déchet s de métaux ferreux et non ferreux (modifiée les 
5 juillet et 21 décembre 2001 et le 9 avril 2002) avait pour but de mettre de l'ordre dans le passage aux 
frontières douanières des déchets de métaux ferreux et non ferreux exportés hors du territoire douanier 
de la Fédération de Russie.  Cette ordonnance comprenait une longue liste de points de passage 
maritimes (au nombre de 61) désignés pour le fr anchissement des frontières douanières de la 
Fédération de Russie par les marchandises en question.   L'intervenant a souligné que les dispositions 
de cette ordonnance ne s'appliquaie nt pas aux exportations de ces marc handises par le rail à travers les 
points de passage (au nombre de 21) qui y étaient désignés.  Du point de vue de la Fédération de Russie, les mesures en question ne constituaient ni  un obstacle sérieux au commerce, ni une infraction 
aux règles de l'OMC. 
3. Politiques intérieures affectant le commerce extérieur des marchandises 
- Politique industrielle, y compris les politiques en matière de subventions 
314. Le représentant de la Fédération de Russie a i ndiqué que la législation en vigueur prévoyait 
les types ci-après d'aide de l'État (contribution financiè re):  i) transferts directs de fonds budgétaires, y 
compris au titre des programmes fédéraux ciblés et d' investissement;  ii) dons  et subventions (dons 
spécialement affectés) à des régions;   iii) prêts, crédits et garanties budgétaires;  iv) paiements 
différés et exonérations des impôts exigibles.  Des pr éférences en matière de tarif concernant les biens 
et services produits par des monopoles naturels pouva ient aussi être acco rdées par décision des 
autorités fédérales et régionales chargées de réglemen ter les tarifs.  L'aide totale de l'État s'élevait 
chaque année, en moyenne, à 12 milliards de dolla rs, dont 10 milliards prove naient du budget fédéral 
(données moyennes pour 1997-1999).  Elle était acco rdée aux échelons fédéral et régional.  Les 
transferts directs constituaient l'élément principal de l'aide de l'État au secteur industriel (environ 
40 pour cent).  Cette aide était concentrée dans l'industrie houillère et visait principalement des 
objectifs sociaux et de restructuration.  Le reste des transferts directs rele vait de programmes fédéraux 
ciblés, dont 38 pour cent pour des programmes (pro jets) liés au développement de la production 
industrielle.  Il n'existait en Russie aucune subve ntion budgétaire susceptible d'être considérée comme 
une subvention à l'exportation. 
315. L'intervenant a ajouté que les contributions fina ncières versées en faveur des régions de la 
Fédération de Russie ne concernaient pas direct ement la production industrielle, mais visaient à 
réduire les disparités régionales en matière financière .  L'essentiel des transferts était effectué sur la 
base d'indicateurs objectifs de la situation sociale des régions (82,5 pour cent du montant total).  Le WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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reste servait à payer la fourniture de produits alimentaires et de ca rburant aux régions du Grand Nord 
(11,5 pour cent) et aux zones territoriales spéciales (" fermées").  La même forme d'aide publique aux 
secteurs industriels était utilisée par les collectivités territoriales de la Fédération de Russie.  Cette 
aide visait principalement à l'assainissement financier des entreprises, au règlement des problèmes sociaux et à la compensation des pertes.  Moins de 6 pour cent du montant total de l'aide était affecté 
au développement de la production. 
316. Faisant observer que les règles de l'OMC sur les subventions régissaient les aides publiques 
accordées sous la forme d'un abandon de recettes (t elles que des exonérations fiscales) ainsi que les 
aides financées par des dotations budgétaires, ce rtains membres ont estimé que la Fédération de 
Russie semblait s'attaquer au problème des subven tions prohibées (nonobstant le fait que les 
subventions à l'exportation pouvaient aussi être administrées comme des allégements fiscaux), mais 
qu'elle ne s'attaquait pas à d'autres subventions à l' industrie qui devaient être notifiées au titre de 
l'Accord de l'OMC sur les subve ntions et les mesures compensatoires.  Ils ont demandé des 
renseignements actualisés sur le vaste projet de lo i sur les aides publiques, y compris ses objectifs, sa 
portée et ses dispositions, et une indication du moment où cette loi serait mise en œuvre.  Certains 
membres ont demandé des précisions sur les subve ntions versées actuellement au secteur houiller et 
sur d'autres aides sectorielles, telles que celles conc ernant les industries automobile et aéronautique, 
ainsi que sur les projets de la Fédération de Russie c oncernant leur élimination.  Ils ont aussi demandé 
s'il existait ou non en Fédération de Russie des subve ntions budgétaires qui puissent être considérées 
comme des subventions à l'exportation (tout en pr enant note de la section ci-dessus consacrée aux 
politiques de financement, de subventionnem ent et de promotion des exportations). 
317. Plusieurs membres ont demandé à la Fédéra tion de Russie de confirmer que tous les 
programmes de subvention seraient administrés conformément à l'Accord de l'OMC sur les 
subventions et les mesures compensatoires, que ce so it au niveau national, infranational, régional ou 
local, et de confirmer que tous les renseignements nécessaires sur les programmes à notifier, s'il en 
existait, seraient communiqués, dès son accession, au Comité des subventions et des mesures 
compensatoires conformément à l'article 25 de l'Accord. 
318. Dans sa réponse, le représentant de la Fédérati on de Russie a dit que l'octroi de subventions 
en Fédération de Russie était régi par la législa tion budgétaire et fiscale.  La législation régissant 
spécifiquement l'octroi de subventions (Loi sur les ai des publiques) était en cours de remaniement.  La 
nouvelle législation porterait sur toutes les subven tions potentiellement visées par les règles de 
l'OMC, mais il était improbable qu'elle contredise les dispositions du Code fiscal.  Le projet de 
législation définitive devrait être pleinement conf orme aux dispositions pertinentes de l'Accord sur  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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l'OMC, y compris l'interdiction des subventions à l'exportation pour les produits industriels 
conformément aux règles de l'OMC. 
319. En réponse aux questions concernant l'industrie du charbon, l'intervenant a dit qu'en vertu de 
la Résolution gouvernementale n° 1523 du 3 décemb re 1997 sur le financement par l'État de la 
restructuration de l'industrie du charbon, les sout iens actuels étaient principalement des mesures 
destinées à améliorer la sécurité sociale des salariés et les conditions de travail dans les mines ainsi 
qu'à liquider les mines particulièrement déficita ires.  Aucune subventi on à l'exportation n'était 
accordée.  Ces mesures seraient maintenues.   Dans le document WT/ACC/SPEC/RUS/31, 
l'intervenant donnait des détails sur le montant de s subventions versées entre 2000 et 2002.  Il a 
signalé en outre que, depuis 2002, le budget fédéra l ne prévoyait plus de soutien à la production. 
320. En réponse à d'autres questions, l'intervenan t a dit que, conformément à la Décision du 
gouvernement russe n° 538 du 15 mai 1999 sur l'octroi de prêts budgétaires destinés à financer 
l'exécution de contrats à rentabilité élevée pour la production et l'offre de produits, y compris à 
l'exportation, des prêts équivalant  à 50,0 millions de roubles avaient été accordés sur le budget fédéral 
à OAO Rostselmash en 1999.  Durant la période 2000 -2002, cette décision n'avait pas été en vigueur, 
et aucune somme n'avait été accord ée sur le budget fédéral.  Durant  la période 2001-2002, des crédits 
avaient été accordés de façon conc urrentielle sur le budget fédéral pour la réalisation de projets 
d'investissement dans l'industrie du charbon.  Le Ministère des finances avait ensuite conclu, sur une 
base concurrentielle, des accords d'un montant de  1 234 milliards de roubles pour des projets 
d'investissement dans l'industrie du charbon.  Du rant cette même période, le montant réellement 
utilisé avait été de 426,8 millions de roubles:  80 milli ons en 2001 et 346,8 milli ons en 2002.  Certains 
membres ont dit que la Fédération de Russie devait r econnaître que les préférences en matière de tarif 
ou les prix de monopole naturel pouvaient constituer des subventions au sens de l'Accord de l'OMC 
sur les subventions et les mesure s compensatoires.  Ils ont demandé à la Fédération de Russie de 
décrire les mécanismes d'établissement des prix et toute réforme en cours visant à rapprocher les prix 
nationaux du pétrole, du gaz naturel et  de l'électricité des prix du ma rché mondial.  Ils ont demandé en 
particulier à la Fédération de Russie de donner des dé tails sur les réformes récentes concernant le tarif 
de l'électricité fournie aux usagers commerciaux. 
321. Dans sa réponse, le représentant de la Fédération de Russie a signalé que les autorités de son 
pays continuaient d'estimer que les préférences en matière de tarif ou les prix de monopole naturel ne constituaient pas des subventions au sens de l'Acco rd de l'OMC sur les subventions et les mesures 
compensatoires.  Au sujet des prix nationaux du pétrol e, du gaz et de l'électricité, il s'est référé à sa 
déclaration reproduite dans la section ci -dessus consacrée à la politique des prix. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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322. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que, pour toutes les subventions 
fédérales et régionales identifiées, la Fédération de Russie réviserait ses lois et réglementations 
nationales de manière à éliminer, à compter de la date de son accession, les subventions prohibées au 
sens de l'article 3 de l'Accord de l'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires.  Il a 
confirmé en outre que, dès son accession, la Fé dération de Russie n'accorderait aucune subvention 
subordonnée à l'utilisation de produ its nationaux de préférence aux produits importés, au sens de 
l'article 3.1 b) de l'Accord de l'OMC sur les subve ntions et les mesures compensatoires, et que cet 
engagement porterait sur les subventions accordées à tous les niveaux des pouvoirs publics, y compris 
les exonérations, réductions, reports  ou remises d'impôts ou de dettes aux entreprises, qui étaient 
subordonnées aux résultats à l'exportation ou à l'utilisa tion de produits nationaux de préférence à des 
produits importés.  Il a également confirmé que  la Fédération de Russie administrerait tout 
programme de subvention, en vigueur ou établi ap rès son accession, conformément à l'Accord de 
l'OMC sur les subventions et les mesures compensat oires, et que tous les renseignements nécessaires 
sur les programmes à notifier (s'il en existait) seraient communiqués au  Comité des subventions et des 
mesures compensatoires, conformément à l'articl e 25 de cet accord, dès l'entrée en vigueur du 
Protocole d'accession de la Fédération de Russie à l'OMC.] 
[à compléter] 
Règlements techniques et normes, y compris les mesures à l'importation prises à la frontière 
- Obstacles techniques au commerce 323. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que le Comité national de normalisation et de 
métrologie (Gosstandart de Russie) était l'autorité fédérale chargée des questions de normalisation, de 
métrologie et de certification.  Gosstandart agissait directement ou par l'intermédiaire des centres de normalisation qui lui étaient subordonnés et des inspect eurs de l'État, qui exer çaient une surveillance 
sur les règlements techniques et assuraient l'unifo rmité des unités de mesure.  L'élaboration des 
normes d'État de la Fédération de Ru ssie et la participation à l'élabor ation de normes et de règlements 
techniques internationaux et régionaux incombai ent aux comités techniques de normalisation. 
324. Le cadre juridique de la réglementation relativ e aux questions de norma lisation, de métrologie 
et de certification était établi par les actes législa tifs suivants:  Loi fédérale n° 5154-1 du 10 juin 1993 
sur la normalisation (modifiée et complétée le 27 décembre 1995);  Loi fédérale n° 4871-1 du 
27 avril 1993 sur l'uniformisation des poids et mesures;  Loi fédérale n° 5151-1 du 10 juin 1993 sur la certification des produits et des services (modifiée et  complétée le 27 décembre 1995, le 2 mars et le 
31 juillet 1998);  Loi fédérale n°  2300-1 du 7 fé vrier 1992 sur la protection des droits des 
consommateurs (modifiée et complétée le 17 déce mbre 1999);  Résolution gouvernementale n° 100  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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du 12 février 1994 sur l'organisation des travaux de  normalisation, d'uniformisation des unités de 
mesure et de certification des produits et des services;  Résolution gouvernementale n° 113 du 
2 février 1998 sur certaines mesures d'amélioratio n des systèmes d'assurance, de la qualité des 
produits et services;  Résolution gouvernementale n° 1212 du 1er novembre 1999 sur la mise en place 
d'un système uniforme de classification et de c odification des renseignements d'ordre technique, 
économique et social;  Résolution gouvernementale n° 26 du 11 janvier 2000 sur le système fédéral de 
catalogage des produits fournis pour les besoins de l' État fédéral;  Résolution gouvernementale n° 514 
du 6 juillet 2001 sur l'accréditation des organismes chargés de l'évaluation de la conformité des 
produits et processus de production et des services aux prescriptions existantes en matière de qualité 
et de sécurité. 
325. En vertu de ce cadre juridique, les produits im portés sur le territoire de la Fédération de 
Russie devaient être conformes a ux normes et prescriptions techni ques, pharmacologiques, sanitaires, 
vétérinaires, phytosanitaires et écologiques établies pa r la Fédération.  En pa rticulier, l'importation 
d'un produit sur le territoire de la Fédération de Russi e était soumise à des restrictions s'il n'était pas 
conforme aux prescriptions légales, s'il n'avait pas de certificat de marquage ou de signe 
correspondant dans les cas prévus par les lois fédérales et autres textes législatifs de la Fédération de 
Russie, ou s'il était interdit à l'utilisation en  tant que produit de consommation dangereux. 
326. Les autorités russes établissaient la nomenclatu re des produits et des services soumis à une 
certification obligatoire en Fédération de Russie.  Les produits soumis à une certification obligatoire 
étaient repris dans la Résolution gouvernementa le n° 1013 du 13 août 1997 (modifiée le 24 mai 2000) 
sur l'approbation de la liste des produits faisant l'objet  d'une certification obligatoire et de la liste des 
travaux et services faisant l'objet d'une certifica tion obligatoire.  Gosstandart était chargé de 
l'organisation et de la mise en œuvre des prescriptio ns en matière de certification obligatoire.  Dans 
les cas prévus par les textes législatifs russes co ncernant certains types de produits, ces tâches 
pouvaient être confiées à d'autres organismes gouver nementaux de la Fédération de Russie.  Les 
formulaires de certification obligatoire des produ its étaient établis par Gosstandart ou d'autres 
organismes gouvernementaux autorisés, compte dûment  tenu des pratiques internationales établies.  
La Résolution gouvernementale n° 287 du 29 avril 2002 portant modification de la liste des produits 
faisant l'objet d'une certification obligatoire, de la liste des travaux et services faisant l'objet d'une 
certification obligatoire et de la liste des produits dont la conformité pouvait être attestée par une 
déclaration de conformité, réduisait considérablement la liste des pr oduits qui faisaient l'objet d'une 
certification obligatoire. 
327. L'intervenant a signalé que les travaux relatifs à la certification obligatoire des produits dans 
le système de certification GOST R étaient effectués par des organismes de certification et des WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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laboratoires d'essai étrangers dûment accrédités ains i que par des organismes et laboratoires russes.  
Les organismes de certification et les laboratoires d'essai étaient accrédités conformément au Guide 
ISO/IEC 5 et à la norme ISO/IEC 17025, la procédur e étant uniformément applicable aux organismes 
et laboratoires russes et étrangers.  La liste des orga nismes de certification et des laboratoires d'essai 
accrédités figurait sur le site Web de Gosstandart à l'adresse suivante:  www.gost.ru. 
328. La liste des produits dont l'innocuité pouvait être  confirmée par une décl aration de conformité 
figurait dans la Résolution gouvern ementale n° 766 du 7 juillet 1999 portant approbation de la liste 
des produits dont la conformité pouvait être attestée par une déclaration de conformité.  La conformité 
des produits soumis à une certification obligatoire pouvait être confirmée par un certificat de conformité délivré par les autorités chargées de la certification, ou par une déclaration de conformité 
enregistrée auprès de ces autorités.  Ce certif icat devait être présenté aux autorités douanières 
conjointement avec la déclaration en douane;  il éta it exigé pour obtenir l'autorisation d'importer les 
produits en question en Fédération de Russie.  La  reconnaissance des certificats délivrés par le pays 
fournisseur était régie par les accords interétatiques et les systèmes internationaux de certification 
auxquels la Russie avait adhéré.  Les redevances à acquitter pour la certification des produits et 
services, y compris les taxes d'examen, étaient payables conformément aux règles de certification 
intitulées "Paiement des travaux effectués pour la certification des produits et services", publié par le Ministère des finances et enregistré auprès du Ministère de la justice de la Fédération de Russie.  La Commission d'appel de Gosstandart était réglementée par ses statuts et avait été créée afin d'examiner 
les plaintes des utilisateurs concernant les actes e ffectués par les autorités de certification, les 
laboratoires (centres) d'essais, les experts et les de mandeurs en matière de cert ification, le contrôle, 
l'utilisation des marques de conform ité, la délivrance, la suspension et l'annulation des certificats, les 
licences et d'autres questions connexes. 
329. L'intervenant a dit que tous les travaux de mi se en conformité avec les Accords de l'OMC sur 
les OTC et sur les mesures SPS ét aient effectués selon les dispositions du Programme interorganismes 
de mesures visant à assurer le respect de l'Accord de  l'OMC sur les OTC et de l'Accord de l'OMC sur 
les mesures SPS.  Gosstandart et le Ministère du développement économique et du commerce de la Fédération de Russie avaient élaboré conjointement des mesures visant à mieux harmoniser la 
législation existante avec les prescriptions desdits acco rds.  Le projet de loi-cadre pour la mise en 
œuvre de ces mesures prévoyait notamment ce qui suit, sur la base des dispositions de l'Accord OTC:  
i) les questions de sécurité et de qualité des produits seraient régies par des actes juridiques, 
c'est-à-dire des règlements techniques prévoyan t des spécifications contraignantes pour les 
marchandises et leurs procédés de production;  ii) les normes nationales seraient élaborées, en règle 
générale, conformément aux normes internati onales correspondantes considérées comme normes 
facultatives;  iii) les procédures de confirmation ser aient harmonisées avec les règles internationales et  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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incorporées dans les règlements techniques, afin de donner au producteur le choix entre différentes 
procédures de confirmation selon le danger potentie l que comportait chaque produit;  iv) une aide 
juridique serait offerte par un point d'information uni que ouvert à la clientèle, y compris la clientèle 
internationale, où se trouveraient les documents disponi bles et les documents en cours d'élaboration;  
v) le projet de loi prévoyait que le coût des pro cédures obligatoires de confirmation de la conformité 
serait fondé sur des règles uniformes de fixation des prix pour des produits identiques ou similaires et 
selon des principes uniformes reflétant la valeur r éelle des dépenses encourues.  Les règlements 
techniques, les normes et les procédures de confirmati on obligatoire de la confor mité s'appliquaient de 
la même manière aux produits russes et aux produits importés. 
330. Le représentant de la Fédération de Russie a dit en outre que, ap rès l'adoption de cette loi, les 
autorités russes envisageaient d'étudier la législ ation connexe et, si nécessaire, de définir les 
modifications à y apporter.  De plus, en 2002, les au torités russes avaient l'inte ntion de publier des lois 
fédérales sur l'accréditation et sur le catalogage.  En même temps, des projets de normes d'État 
seraient élaborés sur la base de l'application di recte des normes internationales correspondantes.  
L'application volontaire de ces normes d'État devrait assurer le respect des règlements techniques.  À 
mesure que des règlements techniques seraient ég alement élaborés et entreraient en vigueur pour 
divers types de produits, toutes les normes d'État (tant existantes que nouvellement élaborées) seraient 
transformées en instruments non contraignants par révision, annulati on ou adoption de nouvelles 
normes. 
331. L'intervenant a aussi rappelé que, aux fins de la  mise en œuvre des dispositions de l'Accord de 
l'OMC sur les OTC, qui prévoyaient l'harm onisation des normes nationales avec les normes 
internationales correspondantes, les autorités russes av aient, depuis 1997, élaboré et mis en œuvre des 
normes d'État, dont plus de 50 pour cent étaient déjà harmonisées avec les normes internationales 
correspondantes.  Actuellement, environ 35 pour cen t des normes nationales avaient été harmonisées 
avec des normes internationales.  Bien que le pr ojet de cadre ne soit pas encore opérationnel, 
Gosstandart travaillait à exclure certains types de produits de la catégorie des biens soumis à une 
certification obligatoire, ainsi qu'à modifier le class ement de certains types de produits de manière à 
rendre possible la confirmation de leur conformité par une déclaration de conformité (certificat de 
contrôle de la qualité, procédure d'essais du laborat oire accrédité).  Le point d'information unique 
prévu au titre des Accords de l'OMC sur les OTC et sur les mesures SPS avait été établi pour rendre 
accessible aux clients russes et étrangers le texte des dispositions légales, normes, règles et procédures 
de confirmation de la conformité.  Il était situé dans les locaux de Gosstandart, à l'adresse suivante: WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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Fédération de Russie 4, Granatniy Pereulok, 103001, Moscou Courriel:  ENPOINT@VNIIKI.RU Site Web:  http://www.ricwto.ru 
Téléphone/télécopie:  (007 095) 230 25 98 
332. L'intervenant a dit par la suite que, pour mettr e en œuvre les prescriptions des Accords de 
l'OMC sur les OTC et sur les mesures SPS concer nant la notification des projets de textes 
réglementaires, le règlement GO ST R 1.13-2001 intitulé "Système national de normalisation de la 
Fédération de Russie – Procédure d'élaboration des no tifications des projets de textes réglementaires" 
avait été adopté et publié en novembre 2001.  Ce règl ement établissait les prescriptions et procédures 
générales imposées pour remplir les formulaires relatifs aux projets de textes réglementaires élaborés conformément aux Accords de l'OMC sur les OT C et sur les mesures SPS.  Depuis l'année 2000, 
Gosstandart publiait un "Bulletin (Vestnik) périodique (trimestriel) du Point d'information russe", où 
figuraient ces textes réglementaires et documents de référence, comme l'exigeaient les Accords de 
l'OMC sur les OTC et sur les mesures SPS.  Les pr ojets de textes étaient également publiés dans ce 
bulletin.  Afin d'assurer une transparence adéquate p our toute mesure qui serait prise, le Ministère du 
développement économique et du commerce et Gossta ndart avaient créé une page Web sur Internet 
(http://www.gost.ru), où figuraient les projets de norm es, les projets de loi, les autres projets d'actes 
réglementaires et les autres textes prescrits conformément à l'Accord de l'OMC sur les OTC.  En 2002, cette page serait complétée par des docum ents et des informat ions en anglais. 
333. Plusieurs membres ont noté que, jusqu'alors, les autorités russes avaient fourni une 
description générale des éléments existants du système russe d'application des normes et de 
certification, sans ajouter de précisions sur les arrang ements institutionnels requis.  Il restait aussi à 
examiner les efforts déployés par la Fédération de  Russie pour modifier le système actuel afin de 
garantir un respect effectif et permanent des obligatio ns découlant de l'Accord OTC.  À cet égard, les 
membres en question ont demandé à la Fédération de Russie de communiquer une liste à jour des 
dispositions prises pour mettre en œuvre l'Acco rd de l'OMC sur les obstacles techniques au 
commerce, y compris le texte du dernier projet de  loi dans ce domaine.  Notant en outre que les 
autorités russes avaient entrepris d'élaborer ou de mo difier des lois sur la normalisation, la métrologie 
et l'évaluation de la conformité, de façon à répondre à un certain no mbre de préoccupations exprimées 
par le Groupe de travail à propos de l'actuel ré gime OTC de la Russie, de nombreux membres ont 
estimé que cette nouvelle législa tion additionnelle pouvait faire progresser considérablement la 
réforme du système en vigueur et éviter des obstacles techniques au commerce non nécessaires.  
Toutefois, des préoccupations demeuraient quant au niveau d'harmonisation des normes nationales 
avec les normes internationales, le niveau exista nt de 35 pour cent étant considéré comme beaucoup  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 111 
 
 
trop bas.  Sur ce point, les membres en question ont demandé quelles étaient les normes 
internationales servant de référe nce pour l'harmonisation des normes intérieures et s'il existait des 
secteurs de produits intéressant le commerce pour l esquels les normes intérieures correspondantes ne 
seraient pas harmonisées avec les normes internationales. 
334. Dans sa réponse, le représenta nt de la Fédération de Russie a dit que les normes ISO, les 
normes "MSE" de la Commission électrotechnique internationale, les normes de la CEE/ONU, le 
Codex Alimentarius, les normes européennes et les normes ASTM et BAE internationalement 
acceptées étaient utilisés comme normes in ternationales de base.  Le projet de loi sur les principes 
fondamentaux de la réglementation technique en  Fédération de Russie prenait en compte les 
dispositions du Code de pr atique.  Aux termes de ce projet, les normes industrielles n'étaient pas 
considérées comme des documents de normalisation.  C'est pourquoi, dès l'adoption de la loi, toutes 
les normes industrielles existantes devraient être adoptées soit en tant que normes nationales, soit en 
tant que normes en matière de recherche et de technologie et normes des organismes publics.  Les 
collectivités territoriales de la Fédération de Russie n'avaient pas de normes qui leur soient propres. 
335. Certains membres ont demandé une description de la manière dont la nouvelle législation 
répondrait aux problèmes constatés, tels que le besoin de clarté dans la législation russe sur les OTC, 
le besoin de nouveaux principes directeurs horiz ontaux pour aider les autorités à élaborer et à 
appliquer la réglementation technique, le besoin d'une  plus grande transparence et d'une amélioration 
des règlements en matière de procédure et la n écessité de rendre conformes aux règles de l'OMC les 
redevances facturées pour les services d'évaluation de  la conformité.  Parmi les autres mesures qui 
devraient être décrites plus en détail figuraient les poi nts suivants:  établir une distinction claire entre 
les règlements techniques contraignants et les nor mes facultatives, mettre fin à la coexistence de 
diverses catégories de textes appelés "normes" et à l'existence d'éléments contraignants dans les 
normes (sans exception), s'aligner sur les norm es internationales (sauf lorsqu'il existait des 
exemptions justifiées) et participer aux trava ux des organismes internationaux de normalisation, 
assurer l'ouverture et la transparence de l'élaborati on des règlements techniques, des normes, etc., et 
définir clairement les produits soumis à une cer tification obligatoire tout en garantissant la 
proportionnalité des mesures d'évaluation de la c onformité et la cohérence des procédures de 
certification appliquées aux mêmes produits. 
336. Dans sa réponse, le représentant de la Fédéra tion de Russie a dit que la loi sur les principes 
fondamentaux de la réglementati on technique en Fédération de Ru ssie, promulguée peu de temps 
auparavant, établissait que l'autorité  fédérale de réglementation tec hnique devait confirmer et publier 
dans son organe officiel une liste des norm es nationales conformes aux prescriptions de la 
réglementation technique, de manière que l'appli cation volontaire des normes d'État entraîne une WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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présomption de conformité à la régl ementation technique.  Il a indiqué en outre que cette loi prévoyait 
une période de transition de sept ans pendant laque lle toutes les prescriptions obligatoires en matière 
de normes devaient être transformées en règlements techniques, et les normes transférées vers la 
catégorie volontaire.  Ce projet prévoyait que le principe consistant à utiliser les normes 
internationales comme cadre d'élaboration des norm es nationales s'appliquait de la même manière à 
tous les types de marchandises, sauf en cas d'impossibilité due à des conditions climatiques ou 
géographiques particulières et à des différences techniques et technologiques. 
337. Certains membres ont estimé que la Fédération de  Russie devrait décrire plus précisément ses 
projets visant à clarifier et à institutionnaliser les responsabilités des divers organismes nationaux pour 
la mise en œuvre de l'Accord de l'OMC sur l es obstacles techniques au commerce;  elle devrait 
notamment désigner une autorité chargée de la mise en œuvre globale et, plus  généralement, mettre en 
place des arrangements pratiques pour garantir la c onformité des mesures visées avec les dispositions 
pertinentes des Accords de l'OMC.  Les membr es en question souhaitaient également que la 
Fédération de Russie s'engage à mettre en œuvre l'Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au commerce dès son accession.  Ils lui ont aussi dema ndé de communiquer des renseignements adéquats 
et de s'engager à ce que les organismes à activité normative adhèrent au Code de pratique établi à 
l'annexe 3 de l'Accord de l'OM C sur les obstacles techniques au commerce et à ce que les organes 
subfédéraux se mettent en conformité avec les dispositions de cet accord.  Certains membres se sont dits préoccupés par le fait que la  Fédération de Russie demandait une période de transition de sept ans 
avant de se conformer pleinement à l'Accord OTC.  Ils ont jugé difficile d'accepter une période aussi 
longue en l'absence de plans précis et détaillés relatifs à la mise en conformité totale d'ici à la fin de 
cette période. 
338. Les membres du Groupe de travail ont dit qu' il était important d'avoir un régime OTC 
entièrement compatible avec l'OMC.  Or, malg ré les préoccupations nombreuses et détaillées 
transmises à la Fédération de Russie (en particu lier dans les documents WT/ACC/SPEC/RUS/29, 32 
et 33), la situation relative à la ré forme du régime OTC n'était toujours pas claire.  Ils ont répété qu'un 
régime OTC non conforme pourrait avoir des effets di rects très néfastes sur les concessions en matière 
d'accès aux marchés. 
339. Dans sa réponse, le représentant  de la Fédération de Russie a e xpliqué que la n ouvelle loi était 
compatible avec l'Accord OTC et en avait déjà transposé les prescriptions  dans le droit intérieur russe.  
La période de "transition" de sept ans menti onnée précédemment était une période maximale 
demandée pour la modification de toutes les normes et de tous les règlements existants, afin de les 
rendre entièrement conformes à la nouvelle lo i.  En réponse à de nouvelles préoccupations, 
l'intervenant a expliqué que la nouvelle loi éta it un cadre ou une loi d'habilitation qui établissait un  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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nouveau régime (compatible avec l'OMC) pour les OT C.  Des milliers de normes avaient été créées 
dans le cadre précédent, et il fallait les abroger ou l es modifier.  Tant que ce travail n'était pas terminé, 
il fallait conserver certaines normes antérieur es pour ne pas créer de vide juridique. 
340. En réponse à d'autres demandes concernant une  description complète du nouveau régime et 
des autorités chargées de le mettre en œuvre, l'in tervenant a donné la liste détaillées des prescriptions 
OTC et des mesures de mise en conformité prise par la Russie (document 
WT/ACC/SPEC/RUS/13/Rev.4 du 17 mars 2003) ains i que des listes de questions relatives aux 
obstacles techniques au commerce et aux mesures san itaires et phytosanitaires à examiner dans le 
cadre de l'accession de la Fédération de Russi e à l'OMC (document WT/ACC/SPEC/RUS/13/Rev.3 
du 18 octobre 2002 et Annexes 1 et 2 du document WT/ACC/SPEC/RUS/29/Add.1 du 21 janvier 2003). 
341. L'intervenant a également signalé que, dans le  cadre du nouveau régime, le Comité national 
de normalisation et de métrologie (Gosstandart de  Russie) serait l'autorité fédérale chargée des 
questions de normalisation, de métrologie et de cer tification.  Gosstandart agissait directement ou par 
l'intermédiaire de ses centres subor donnés de normalisation, de métrologie et de certification et de ses 
inspecteurs d'État, qui exerçaient des fonctions de  surveillance concernant les normes nationales et 
assuraient l'uniformité des unités de mesure. 
342. L'intervenant a indiqué que le nouveau régime av ait été institué par la Loi fédérale n° 184-FZ 
sur la réglementation technique signée par le  Président de la Fédération de Russie le 
27 décembre 2002, qui établissait le nouveau cadre  juridique relatif aux normes, règlements 
techniques et systèmes d'évaluation de la conform ité.  Cette loi contenait les grandes dispositions 
suivantes basées sur celles de l'Accord de l'OMC sur les OTC:  i) les questions de sécurité et de 
qualité des produits seraient réglementées par des actes juridiques, c'est-à-dire des règlements 
techniques contenant des spécifications obligatoires au sujet des marchandises et de leurs procédés de 
fabrication, qui prendraient la forme d'une  loi, d'une résolution gouvernementale ou, 
exceptionnellement, d'un décret présidentiel et reposer aient sur les normes internationales applicables, 
comme le voulait l'article 2.4 de l'Accord OTC;  ii)  les normes nationales auraient le statut de normes 
facultatives et seraient élaborées, en règle géné rale, sur la base des normes internationales 
correspondantes;  iii) les procédures d'évaluation de la  conformité seraient harmonisées avec les règles 
internationales et énoncées dans un règlement tec hnique qui donnerait au pr oducteur le choix entre 
différents dispositifs selon le degré de danger poten tiel des produits;  iv) le soutien en matière 
d'information se ferait grâce à un point  d'information unique;  v) la Lo i fédérale énonçait les principes 
essentiels de l'évaluation du coût du système d'évaluati on de la conformité.  La méthode de calcul du 
coût de l'évaluation obligatoire de  la conformité était déterminée par le gouvernement russe et reposait WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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sur des barèmes uniformes pour des produits identiques ou similaires, quels que soie nt le pays et/ou le 
lieu d'origine ou l'identité du demande ur.  La Loi fédérale prévoyait un mécanisme destiné à élaborer 
et à adopter des règlements techniques, y compris les procédures de notification. 
343. L'intervenant a ajouté que la nouvelle Loi fédérale  prévoyait aussi la mise en œuvre des règles 
du Code de pratique (de l'Accord OTC).  Elle ne concernait pas les normes des régions de la 
Fédération de Russie ni les normes (sectorielles) de l'industrie.  Toutes les normes sectorielles 
existantes seraient transformées en normes na tionales ou en normes des organisations durant la 
période de transition (sept ans) prévue par la loi.  Au cours de cette période, les prescriptions relatives 
à la production, aux procédés de production, à l'exploita tion, au stockage, au transport, à la vente et à 
l'utilisation établies par des actes normatifs de  la Fédération de Russie et des agences 
gouvernementales ne seraient obligatoires que dans la mesure nécessaire pour atteindre les objectifs 
suivants: 
- protéger la vie ou la santé des individus, les biens des personnes physiques ou morales 
et les biens de l'État ou des municipalités; 
- protéger l'environnement et la vie ou la santé des animaux et préserver les végétaux; 
- prévenir les activités risquant de nuire aux intérêts des consommate urs (article 46.1 de 
la loi). 
344. L'intervenant a ajouté qu'en vertu de la Loi fédé rale, les produits importés sur le territoire de 
la Fédération de Russie devaient être conf ormes aux normes et prescriptions techniques, 
pharmacologiques, sanitaires, vétérinaires, phytosanita ires et écologiques définies par la Fédération de 
Russie.  Les importations sur le territoire de la Fé dération de Russie étaient notamment sujettes à des 
restrictions si les produits concernés ne répondaie nt pas aux prescriptions légales, n'étaient pas 
accompagnés d'un certificat, ne portaient pas les ma rques exigées dans les cas prévus par les lois 
fédérales et les autres actes juridiques de la Fédéra tion de Russie ou étaient interdits en tant que biens 
de consommation nuisibles.  Les produits dont la cer tification était obligatoire figuraient dans la 
Résolution gouvernementale n° 1013 du 13 août 1997 (modifiée le 24 mai 2000) sur l'approbation de 
la liste des produits faisant l'objet d'une certification obligatoire et de la liste des travaux et services 
faisant l'objet d'une certification obligatoire.  La certification obligatoire était effectuée par 
Gosstandart et les autres organismes publics compétents  de la Fédération de Ru ssie.  La Fédération de 
Russie appliquait les règlements techniques, les normes et les procédures d'évaluation de la 
conformité de la même manière aux pr oduits russes et aux produits importés. 
345. Répondant aux préoccupations soulevées par les me mbres au sujet de l'actuel système de 
reconnaissance des certificats de conformité délivrés par les pays exportateurs, l'intervenant a dit que 
cette reconnaissance était accordée sur la base d es accords intergouvernementaux et des systèmes 
internationaux de certification auxquels la Fédé ration de Russie avait adhéré.  Les redevances à  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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acquitter pour la certification des produits et servi ces, y compris les taxes d'examen, étaient payables 
conformément aux règles de certification intitu lées "Paiement des travaux effectués pour la 
certification des produits et services" approuvées par Gosstandart avec l'accord du Ministère des 
finances et enregistrées auprès du Ministère de la justice.  Les travaux relatifs à la certification obligatoire des produits dans le système de certific ation GOST R étaient effectués par des organismes 
de certification et des laboratoires d'essai étrangers dûment accrédités ainsi que par des organismes et 
laboratoires russes.  Les organismes de certification et les laboratoires d'essai étaient accrédités 
conformément au Guide ISO/IEC 5 et à la norme ISO/IEC 17025, la procédure étant uniformément applicable aux organismes et laboratoires russes et ét rangers.  La liste des organismes de certification 
et des laboratoires d'essai accrédités figurait sur le site Web de Gosstandart à l'adresse suivante:  www.gost.ru.  La Commission d'appel de Gosstandart  avait pour fonction d'examiner les plaintes des 
usagers relatives aux actes des organismes de certif ication, des laboratoires (centres) d'essai, des 
experts en certification et des demandeurs concernant la  certification, la surveillance, l'utilisation de la 
marque de conformité, la délivrance, la suspensi on et l'annulation des certificats, les licences et les 
autres questions connexes. 
346. S'agissant des prescriptions concernant les ma rques à l'épreuve des contrefaçons pour les 
appareils électriques, un membre  a noté que, le 30 décembre 1998, le Ministère du commerce et 
Gosstandart avaient publié l'Instruction n° 2 00/30 (titre à communiquer), selon laquelle les 
producteurs de ces articles étaient tenus d'apposer une marque de conformité  sur leurs produits, les 
importateurs et/ou les distributeurs étaient tenus d'apposer sur l'emballage une marque signalant 
l'enregistrement (à acheter à l'avance auprès de ch aque Service régional d'inspection du commerce) et 
les vendeurs et/ou détaillants étaient tenus d'a pposer sur chaque produit une marque signalant 
l'enregistrement.  En conséquence, ce membre sout enait que les producteurs étrangers étaient obligés 
d'acheter trois types de marques différents pour leur s produits, ce qui leur imposait une charge inutile.  
Il demandait à la Fédération de Russie d'élimin er ces prescriptions le plus tôt possible. 
347. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que son pays appliquerait toutes les 
obligations découlant de l'Accord de l'OMC sur l es obstacles techniques au commerce à compter de la 
date de l'accession sans recourir à aucune période de transition.] 
[à compléter] 
- Mesures sanitaires et phytosanitaires 
348. Au sujet des mesures sanitaires, le représentant  de la Fédération de Russie a expliqué que le 
Service de la surveillance sanitaire et épidémiol ogique ("Gossanepidnadzor") du Ministère de la santé 
était l'autorité exécutive fédérale chargée de la protection sanitaire et épidémiologique de la WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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population.  La protection de la santé des personnes ét ait actuellement régie par les textes suivants:  
Loi fédérale n° 5487-1 du 23 juin 1993 établissant le s Principes fondamentaux de la législation de la 
Fédération de Russie sur la protection de la sant é;  Loi fédérale n° 52-FZ du 30 mars 1999 sur la 
protection sanitaire et épidémiologique de la popul ation;  Résolution gouvernementale n° 554 du 
24 juillet 2000 approuvant le Règlement du Service de  la surveillance sanitaire et épidémiologique de 
la Fédération de Russie et le Règlement relatif  à la normalisation en matière sanitaire et 
épidémiologique;  et modalités et dispositions c ontenues dans d'autres lois et résolutions du 
gouvernement fédéral sur l'innocuité  des marchandises et des produits  pour la santé des personnes et 
l'environnement (par exemple, les lois fédérales su r la protection de l'environnement, sur la protection 
des droits des consommateurs et sur la qualité et l'innocuité des produits alimentaires).  Selon la 
législation en vigueur, les marchandises produites par les fabricants nationaux et vendues sur le 
territoire de la Fédération de Russi e devaient satisfaire aux normes sanita ires et aux normes d'hygiène.  
Les normes sanitaires et les normes d'hygiène pour les produits alimentaires devraient être fondées sur 
des critères scientifiques.  Les instituts de rech erche scientifique de pointe de l'Académie russe des 
sciences médicales, les services des facultés de mé decine et les autres établissements intéressés 
devraient participer à leur élaboration.  Les rè gles sanitaires et les normes d'hygiène applicables aux 
produits alimentaires devraient être harmonisées avec les directives et recommandations de la Commission du Codex Alimentarius.  En vertu de la lé gislation, un demandeur avait le droit de faire 
appel d'une décision de Gossanepidnadzor par des voi es administratives ou judiciaires.  La procédure 
d'examen sanitaire et épidémiologique des produits et  types de produits et de délivrance d'un rapport 
sanitaire et épidémiologique sur la conformité  des produits aux règles et normes sanitaires et 
épidémiologiques était établie dans la Pro cédure d'exécution des examens sanitaires et 
épidémiologiques des produits, approuvée par l'Ordonnance du Ministère de la santé n° 325 du 15 août 2001, avec des modifications et ajouts approuvés par l'Ordonnance n° 84 du 18 mars 2002.  
Cette ordonnance donnait la liste des produits exigeant un examen sanitaire et épidémiologique.  Le 
rapport sanitaire et épidémiologique attestant la c onformité des produits était valable sur tout le 
territoire de la Fédération de Russie. 
349. L'intervenant a ajouté que toutes les marchandises pr oduites et importées sur le territoire de la 
Fédération de Russie pour être distribuées à la population et/ou utilisées dans la production 
industrielle, l'agriculture, le génie civil, le tran sport nécessitant une intervention humaine directe, ou 
pour un usage privé et domestique, devaient être conformes aux règles sanitaires et épidémiologiques 
et aux normes d'hygiène (articles 13, 15 et 16 de la Loi fédérale n° 52-FZ).  Cette conformité devait 
être confirmée par une autorisation sanitaire/épidémiologique ou par un certificat d'enregistrement.  
Un rapport sanitaire et épidémiologique n'était pas une confirmation de la conformité aux 
prescriptions de la législation sanitaire (cet aspec t relevait de la responsabilité du producteur ou du  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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fournisseur), mais une simple déclaration selon laquelle  le type de produit considéré était conforme à 
la législation sanitaire en vertu de l'application ri goureuse des prescriptions et règles établies au cours 
de la production, du transport, de l'entreposage et de la vente des produits.  En règle générale, 
l'évaluation sanitaire des produits importés devait être e ffectuée avant la livraison sur le territoire de la 
Fédération de Russie.  Les importations de produits n'ayant pas fait l'objet de la procédure préalable 
d'évaluation sanitaire devaient subir un examen sanitaire donnant lieu à un rapport sanitaire valable 
uniquement pour l'expédition en question.  L'interv enant a indiqué ultérieurement que, conformément 
à la Loi fédérale n° 184-FZ du 27 décembre 2002 su r la réglementation tec hnique en Fédération de 
Russie, toutes les prescriptions obligatoires figurerai ent dans des règlements techniques (généraux et 
spécifiques).  Les modifications et ajouts correspondants seraient apportés aux actes législatifs en vigueur pour les rendre conformes à cette loi. 
350. L'intervenant a ajouté que la Résolution gouve rnementale n° 987 du 21 décembre 2000 sur la 
surveillance et le contrôle par l'État de la qualité et de l'innocuité des produits alimentaires établissait 
une distinction entre le rôle des autorités et ét ablissements du Service vétérinaire national de la 
Fédération de Russie et celui du Service de la su rveillance sanitaire et épidémiologique de la 
Fédération de Russie pour ce qui était de l'inspection des produits d'origine animale.  Un avis sanitaire 
et épidémiologique concernant les produits importé s était une confirmation de  leur conformité aux 
prescriptions de la législation sanitaire.  Lorsque l es produits étaient exportés, le Service vétérinaire 
national de la Fédération de Ru ssie devait certifier que les produits d'origine animale étaient sans 
danger d'un point de vue vé térinaire et satisfaisaient aux normes et prescriptions vétérinaires.  Le 
certificat vétérinaire ne pouvait être émis deux fois. 
351. Le représentant de la Fédération de Russie a souligné que les Lois  fédérales n° 52-FZ du 
30 mars 1999 sur la protection sanitaire et épid émiologique de la population et n° 29-FZ du 
2 janvier 2000 sur la qualité et l'innocuité des produ its alimentaires, et la Résolution gouvernementale 
n° 988 du 21 décembre 2000 sur l'enregistrement  des nouveaux produits alimentaires, matières et 
articles, imposaient des prescriptions uniformes pour  la procédure d'enregistrement des produits 
alimentaires, matières et articles nouvellement élaborés et produits pour la premiè re fois en Fédération 
de Russie (produits russes), ainsi que pour les produi ts importés pour la première fois en Fédération 
de Russie.  L'enregistrement des produits alimentair es était de la compétence du Ministère de la santé.  
L'accord du Ministère de l'agriculture n'était exigé que pour l'approbation d'un produit spécifique 
d'origine animale. 
352. L'intervenant a ajouté qu'un certificat d'enregistrement était délivré pour tout type de produit 
pour toute la durée de la production in dustrielle, dans le cas des produits  russes, ou pour la durée de la 
fourniture, dans le cas des produits importés.  L'enregistrement des s ubstances et des types de produits WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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potentiellement dangereux était effectué par le Mini stère de la santé de la Fédération de Russie et, 
dans le cas des nouveaux produits alimentaires  d'origine animale, par ce même Ministère 
conjointement avec le Ministère de l'agriculture (Résolution gouvernementale n° 262 du 4 avril 2001 
sur l'enregistrement de certains types de produits présentant des dangers potentiels pour la vie et la 
santé des personnes et de certains types de produits im portés pour la première fo is sur le territoire de 
la Fédération de Russie, Résolu tion gouvernementale n° 987 du 21 décembre 2000 sur la surveillance 
et le contrôle par l'État de la qualité et de l'innocuité d es produits alimentaires, Résolution 
gouvernementale n° 988 du 21 décembre 2000 sur l'enregistrement des nouveaux produits alimentaires, matières et articles).  Les listes de pr oduits exigeant un enregistrement étaient annexées 
aux résolutions mentionnées ci-dessus.  Les prescripti ons et critères relatifs à l'innocuité des produits 
pour la santé des personnes et l'environnement, confor mément aux articles 1, 2, 12, 13, 15, 16, 37, 38, 
39, 41 et 42 de la Loi fédérale n° 52-FZ, étaient appliqués selon les règles et normes sanitaires et 
épidémiologiques de l'État, qui étaient des actes ju ridiques réglementaires contraignants pour tous les 
citoyens, entrepreneurs individuels et personnes mo rales.  Toute réglementation applicable sur le 
territoire de la Fédération de Russie était mise en œuvre selon des règles fédérales approuvées et 
promulguées par le Ministère de la santé. 
353. L'intervenant a dit en outre que, selon l'article 14 de la Loi fédérale n°  52-FZ, les substances 
chimiques et biologiques et certains types de produ its présentant des risques potentiels pour les êtres 
humains n'étaient autorisés à la pr oduction, au transport, à l'achat, à l'entreposage, à la vente et à 
l'utilisation qu'une fois leur enregistrement effectué , sur la base des résultats  des recherches, essais et 
examens.  La Loi fédérale n° 52-FZ (article 43) prévoyait aussi que les substances chimiques et biologiques et leurs préparations, non précéd emment produites ou utilisées industriellement, 
présentant un danger potentiel pour les êtres humains, ainsi que certains types de produits parmi lesquels les produits alimentaires importés pour la pr emière fois en Fédération de Russie, devaient 
faire l'objet d'un enregistrement.  L'enregistreme nt des substances et types de produits mentionnés 
ci-dessus était fondé sur l'évaluation du danger qu'ils présentaient pour la vie et la santé des personnes 
et pour l'environnement, conformément aux textes  réglementaires et aux directives d'évaluation 
approuvés par le Ministère de la santé de la Fé dération de Russie.  La Loi fédérale n° 109 du 
19 juillet 1997 sur la sécurité de l'utilisation des pesticides et des produits agrochimiques ainsi que 
d'autres actes réglementaires adoptés par la suite ét ablissaient la procédure d'enregistrement appliquée 
sur le territoire de la Fédération de Russie.  Cette procédure prévoyait une inspection obligatoire de la 
toxicité et de l'hygiène des pesticides et des produits  agrochimiques, à effectuer par le Ministère de la 
santé, sur la base d'une évaluation approfondie réalisée par des établissements de recherche 
scientifique désignés par ce ministère.  La lis te des pesticides et produits agrochimiques dont  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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l'utilisation était autorisée ou interdite était établie par le Ministère de l'agriculture après approbation 
du Ministère de la santé. 
354. L'intervenant a dit également que tous les actes  juridiques réglementaires relatifs aux mesures 
sanitaires devaient être publiés dans des organes de  presse officiels:  Rossiyskaya Gazeta (le journal 
russe), Bulletin des actes réglementa ires des autorités exécutives fédérales de l'Administration du 
Président de la Fédération de Russie (Décret prési dentiel n° 763 du 23 mai 1996 sur la procédure de 
publication et d'entrée en vigueur des actes du Prési dent de la Fédération de Russie, du gouvernement 
de la Fédération de Russie et des textes législatif s des organes exécutifs fédéraux), Bulletin des textes 
réglementaires et directives de Gossanepidnadzor du Ministère de la santé, et divers journaux et 
manuels scientifiques spécialisés (Nutrition et santé, Santé sur le lieu de travail, Hygiène et rayonnements, Bulletin de toxicologie, etc.).  Les projets de règles sanitaires étaient publiés au 
Bulletin du Point d'information russe et dans des journaux spécialisés.  Les textes réglementaires 
entraient en vigueur au plus tôt trois mois après leur approbation, sauf en cas de danger immédiat pour 
la santé et la vie des personnes.  Un point d'in formation russe sur les OTC et les mesures SPS était 
entré en activité et fournissait tous renseignement s pertinents sur les questions relatives aux mesures 
SPS, ainsi qu'il était indiqué au paragraphe […].  En vertu de la Loi fédérale sur la réglementation 
technique en Fédération de Russie, les procédur es législatives et administratives seraient révisées, 
précisées et améliorées conformément au programme  interministériel pour 2002-2005, afin d'assurer 
leur totale conformité avec les prescriptions  de l'Accord OTC et de l'Accord SPS. 
355. Au sujet des mesures vétérinaires, le représentant  de la Fédération de Russie a dit que l'organe 
exécutif fédéral chargé du contrôle vétérinaire des im portations de produits d'origine animale était le 
Ministère de l'agriculture (Département vétérinaire,  comprenant le Service vétérinaire national).  Les 
procédures du Service vétérinaire national étaient ré gies par la Loi fédérale n° 4979-1 du 14 mai 1993 
sur la médecine vétérinaire (modifi ée) ainsi que par les textes suiv ants:  Résolution gouvernementale 
n° 830 du 29 octobre 1992 sur la réglementation du Service vétérinaire national de la Fédération de 
Russie aux fins de la protection contre les maladi es infectieuses importées de l'étranger;  Résolution 
gouvernementale n° 706 du 19 juin 1994 sur la réglem entation concernant la surveillance vétérinaire 
par l'État en Fédération de Russie;  Résolutio n gouvernementale n° 1263 du 29 septembre 1997 sur la 
réglementation de la procédure d'examen, d'utilisa tion et d'élimination des intrants et produits 
alimentaires de mauvaise qualité ou présentant des risques;  Règlement n° 13-7-2/173 du 
14 octobre 1994 sur la répartition des fonctions de surveillance vé térinaire par l'État dans les 
entreprises de traitement et d'entreposage des prod uits d'origine animale, approuvé par l'Inspecteur 
vétérinaire en chef de l'État;  Instruction n° 13 -7-2/871 du 12 avril 1997 sur la procédure de 
délivrance des documents vétérinaires d'accompagne ment pour les marchandises soumises au contrôle 
du Service d'État de la surveillance vétérinaire,  approuvée par le Ministère de l'agriculture;  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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Résolution gouvernementale n° 987 du  21 décembre 2000 sur la surveillan ce et le contrôle par l'État 
de la qualité et de l'innoc uité des produits alimentaires;  et D écision du gouvernemen t de la Fédération 
de Russie n° 26 du 18 janvier 2002 sur la réglementa tion par l'État des denrées alimentaires provenant 
d'organismes génétiquement modifiés. 
356. L'intervenant a ajouté que la Fédération de Russi e acceptait les certificats vétérinaires établis 
pour tous les types de produits animaux par les servic es vétérinaires nationaux de la plupart des pays 
exportateurs.  Il n'était pas obligatoire d'avoir un certificat vétérinaire approuvé pour importer des 
produits d'origine animale.  En l'absence d'un cer tificat vétérinaire approuvé, les produits d'origine 
animale étaient exportés vers la Fédération de Russie sous couvert de certificats vétérinaires généraux.  
Les conditions effectives de l'importation étaient indiqu ées dans le certificat vétérinaire.  La liste des 
produits soumis au contrôle du Service vétérina ire national (lettre n° 13-8-01/3009 du 16 mai 2000) 
du Département vétérinaire avait été établie c onformément à la Nomenclature des marchandises 
appliquée aux activités économiques extérieures et ne  comprenait que les articles qui pourraient être 
cause de maladies animales infectieuses ou d'empoisonne ment et qui menaçaient la vie et la santé des 
animaux et des personnes.  La coopération internatio nale dans le domaine vé térinaire reposait sur les 
accords de coopération bilatéraux et sur le Code de l'Office international des épizooties (OIE).  Pour 
pouvoir importer ou faire transiter des animaux et  des produits animaux réglementés par la 
Convention sur le commerce international des esp èces de faune et de flore sauvage menacées 
d'extinction (CITES), il fallait un permis supplémen taire de l'agence de la CITES dans le pays 
exportateur (en Russie, l'agence de la CITES éta it le Ministère des ressources naturelles).  Pour 
pouvoir importer et exporter des animaux à pedigree , le propriétaire devait obtenir en outre, pour 
l'importation, un "extrait du regist re national des produits de sélection autorisés à l'usage concernant 
les animaux à pedigree importés" et, pour l'e xportation, une "confirmation de conformité aux 
prescriptions relatives à la protection des droits du détenteur de brevet sur les animaux à pedigree 
exportés", signés par le Vice-Ministre de l'agriculture  de la Fédération de Russie.  Les importations de 
préparations vétérinaires étaient régies par la Résolution gouvernementale n° 1539 du 
25 décembre 1998 sur l'importation et l'expor tation de médicaments et de substances 
pharmaceutiques.  Les importations de produits soum is à un contrôle vétérinaire étaient limitées aux 
postes frontières désignés dans les gares ferroviaires et routières, dans les ports et les aéroports et dans 
les autres lieux spécialement équipés ouverts aux co mmunications internationales et disposant de 
postes de contrôle vétérinaire à la frontière.  Les lois et règlements nouveaux concernant les mesures 
vétérinaires étaient publiés dans les journaux offici els "Science et pratique vétérinaires", "Journal 
vétérinaire", "Consultant vétérinaire" et  dans d'autres publications spécialisées. 
357. Conformément aux accords bilatéraux de coopéra tion en matière vétérinaire, au Code de 
l'Office international des épizoo ties (OIE) et à la Loi fédérale n° 4979-1 du 14 mai 1993 sur la  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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médecine vétérinaire, les produits à base de viande cr ue qui n'avaient pas subi de traitement thermique 
faisaient l'objet d'une inspection avant expédition,  inspection effectuée sous la surveillance de 
représentants du Département vétérinaire.  Pour l es pays qui n'avaient pas de certificat vétérinaire 
convenu avec la Russie, les importations étaient régies par les "Prescriptions vétérinaires et sanitaires 
concernant les importations en Fédération de Russi e de marchandises soumises au contrôle du Service 
vétérinaire de l'État", approuvées par l'Inspecteur vétéri naire en chef de l'État et par l'acte n° 13-8-01 
du 23 décembre 1999 du Ministère de l'agricultur e.  Des accords bilatéraux sur la présence 
d'inspecteurs vétérinaires russes chargés de vérifier le respect des prescriptions du Service vétérinaire 
national au moment de la livrais on de la viande en Fédération de Russie avaient été conclus avec un 
certain nombre de pays se trouvant dans une situ ation épizootique défavorab le quant aux maladies 
animales infectieuses.  En pareil cas, l'Inspecteur vété rinaire en chef de l'État prenait une décision sur 
la livraison de chaque expédition de  viande vers la Fédération de Ru ssie, en tenant compte de la 
situation épizootique et des conditions de traitement et de stockage de la viande en Russie, et évitait 
les retards aux points de passage frontaliers et dans le retour éventuel de l'expédition vers le pays 
exportateur. 
358. Les importations de produits soumis à un cont rôle vétérinaire étaient limitées aux postes 
frontières désignés dans les gares ferroviaires et rou tières, dans les ports et les aéroports et dans les 
autres lieux spécialement équipés ouverts aux communica tions internationales et disposant de postes 
de contrôle vétérinaire à la fr ontière.  Pour pouvoir apporter (importer ou faire transiter) des 
marchandises contrôlées et réglementées par la C onvention sur le commerce international des espèces 
de faune et de flore sauvage menacées d'extinction (CITES), le propriétaire de vait avoir, en plus des 
documents susmentionnés, un permis de l'agence de  la CITES dans le pays exportateur (en Russie, 
l'agence de la CITES était le Ministère des re ssources naturelles de la Fédération de Russie). 
359. Le transit international par la  Fédération de Russie des marchandises soumises au contrôle du 
Service vétérinaire national s'effectuait conformément  aux dispositions du Code  vétérinaire de l'Office 
international des épizooties.  L'autorisation écrite de l'Inspecteur vétérinaire en chef de l'État n'était 
pas exigée pour le transit intern ational de matières premières et de produits d'origine animale.  
Lorsqu'elles franchissaient les frontières de la Fédération de Russie, les marchandises étaient 
inspectées par l'Inspecteur vétérinaire de l'État au pos te de contrôle vétérinair e frontalier approprié et, 
si elles satisfaisaient aux prescriptions concernant  l'intégrité de l'emballa ge, la conformité de 
l'étiquetage avec les documents de transport et l'exis tence de l'original du certificat vétérinaire du pays 
exportateur, un timbre portant la mention "transit au torisé" était apposé sur l'original du certificat 
vétérinaire au moment de l'importation en Russie.  Le transit international des animaux vivants par la 
Fédération de Russie nécessitait l'autorisation écrite de  l'Inspecteur vétérinaire en chef de l'État, sur WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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demande de l'autorité vétérinaire centrale du pays importateur, indiquant les points d'importation et 
d'exportation, le trajet, les arrêts, les transf erts et les lieux d'alimentation des animaux. 
360. Au sujet des mesures phytosanitaires, le représenta nt de la Fédération de Russie a dit que les 
politiques et règlements relatifs à la quarantaine ét aient établis par le Ministère de l'agriculture 
(Service national de la quarantaine  des végétaux et inspections régi onales ou Rosgoskarantin).  Les 
permis d'importation quarantenaire étaient délivrés en application de la Résolution gouvernementale 
n° 268 du 23 avril 1992 sur le service national de qua rantaine des végétaux, modifiée et complétée par 
la Résolution gouvernementale n° 1143 du 1
er octobre 1998.  La liste des produits soumis au contrôle 
phytosanitaire conformément à la Nomenclature des marchandises relative aux activités économiques 
extérieures de la Fédération de Russie figurait da ns la "Nomenclature des principaux types de 
produits, expéditions et matériaux (marchandise s) soumis à quarantaine, pour lesquels les 
importations et les exportations de la Fédérati on de Russie exigeait l'autorisation des agences du 
Service national de quarantaine des végétaux de la  Fédération de Russie", approuvée par le Ministère 
de l'agriculture le 19 mars 1999 (et modifiée le 25 décembre 2001). 
361. L'intervenant a ajouté que, pour les importations  de semences et de matériel de reproduction, 
les permis d'importation quarantenaire étaient délivr és par le Service national de la quarantaine des 
végétaux (Rosgoskarantin).  Les im portations de légumes, de fruits et d'un certain nombre d'autres 
produits frais exigeaient un permis quarantenaire  délivré par les inspections régionales de 
Rosgoskarantin.  Les importations et exportations  de semences végétales exigeaient en outre un 
"extrait du registre national des produits de sélect ion autorisés à l'usage concernant les semences 
végétales importées" et, pour l'exportation, une "confirmation de conformité aux prescriptions 
relatives à la protection des droits du détenteur de brevet sur les semences végétales exportées", signés 
par le Vice-Ministre de l'agriculture  de la Fédération de Russie.  La  demande de permis quarantenaire 
devait indiquer le nom du produit, le pays d'origine,  le pays d'exportation, le volume, la période de 
récolte, les destinations et les postes de contrôle frontaliers des importations  de produits soumis à 
quarantaine (Résolution gouvernementale n° 268 du 23 avril 1992 sur le Service national de 
quarantaine des végétaux en Fédéra tion de Russie).  Le permis d'im portation quarantenaire indiquait 
les prescriptions phytosanitaires spécifiques pour cha que expédition de produits  soumis à quarantaine 
(avec le type de produit, son usage et sa vente) , et exigeait que chaque expédition soit accompagnée 
d'un certificat phytosanitaire confirmant les qualités phytosanitaires du produit.  Il fallait aussi un certificat phytosanitaire délivré par les agences du servi ce national chargé de la phytoquarantaine dans 
le pays exportateur.  Les mesures phytosanitair es appliquées par la Fédération de Russie étaient 
conformes aux recommandations et principes de la  Convention internationale pour la protection des 
végétaux (Rome, 1997), à laquelle la Fédération de Russie éta it partie, ainsi qu'à ceux de 
l'Organisation européenne et méditerranéenne pour la  protection des plantes (dont la Russie (l'URSS)  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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était membre depuis 1957 et membre exécutif depuis 1997).  La Loi fédérale n° 184-FZ du 
27 décembre 2002 sur la réglementation technique en  Fédération de Russie contenait des dispositions 
relatives aux fondements scientifiques des mesur es phytosanitaires, compte tenu des principes 
(normes) internationaux existant dans ce domain e.  Pour assurer la transparence des mesures 
phytosanitaires en Fédération de Russie, le service d'appui du Ministère de l'agriculture exerçait ses 
fonctions au sein du centre d'information nationa l unique (point d'information) qui se trouvait à 
Gosstandart. 
362. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que, de l'avis du gouvernement russe, les 
mesures sanitaires et phytosanitaires avaient pour seul objet de protéger la santé des personnes et des 
animaux et de préserver les végétaux et ne visaient pas à créer des obstacles techniques non nécessaires au commerce ni à protéger les producteu rs nationaux.  En vertu de la Loi fédérale 
n° 184-FZ du 27 décembre 2002 sur la réglementation technique en Fédération de Russie, toutes les 
prescriptions de l'Accord SPS (telles que la prévisib ilité, la transparence, le fondement scientifique 
des règlements, l'évaluation des risques, la notifi cation, la non-discrimination, l'utilisation des normes 
internationales et les procédures de mise en œuvre des nouveaux règlements) étaient devenues 
obligatoires pour la Fédération de Russie dans ce domaine. 
363. Notant que les renseignements donnés ci-dessus constituaient un recueil utile des pratiques 
actuelles de la Fédération de Russie, les membres du Groupe de travail ont néanmoins estimé qu'ils 
étaient insuffisants pour leur permettre de déterminer  dans quelle mesure le régime en vigueur était 
compatible avec les règles de l'OMC.  Ils ont aussi demandé des renseignements supplémentaires sur 
les mesures phytosanitaires en vigueur.  À cet égard, il s ont souligné que le manque de clarté dans la 
manière dont la Fédération de Russie envisageait d' appliquer son régime SPS, comme dans le cas de 
toute autre mesure non tarifaire, pouvait empêcher la  tenue effective de négoc iations bilatérales sur 
l'accès aux marchés.  Tout en reconnaissant que la Fédération de Russie prenait des mesures pour 
renforcer son régime SPS et le mettre en conform ité avec les règles de l'OMC, les membres ont été 
d'avis qu'elle avait encore beaucoup à faire pour  instaurer un cadre ré glementaire prévisible, 
transparent et scientifique qui garantisse une procé dure régulière et un respect durable des obligations 
internationales.  En pratique, cela pourrait se fair e par le respect des obligations découlant des 
Accords de l'OMC, notamment en ce qui concer ne les principes ci-après de l'Accord SPS:  
transparence des mesures par la communication de renseignements aux autres Membres de l'OMC;  
compatibilité, cohérence et proportionnalité des mesur es;  caractère non discrimin atoire des mesures, 
c'est-à-dire que les prescriptions concernant les impor tations ne devaient pas être plus restrictives que 
celles concernant la production nationale;  adopti on des normes internationales établies par le Codex 
Alimentarius, l'OIE et la CIPV pour les règles d'im portation (les règles devaient être fondées sur une 
évaluation scientifique des risques lorsqu'elles étai ent plus sévères que les normes internationales ou WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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lorsqu'il n'existait pas de norme internationale);  appl ication des principes relatifs à la régionalisation;  
et acceptation des certificats et autres garanties ém anant des autorités compétentes des pays tiers (y 
compris l'Union européenne) comme base pour les im portations.  Les membres ont souligné que la 
Fédération de Russie devait mettre ses procédures législatives et réglementaires en conformité avec les prescriptions de l'OMC et fournir la documentation nécessaire pour montrer comment les lacunes existantes seraient comblées.  Ils considéraient qu'une mise à jour du Plan d'action SPS de la 
Fédération de Russie serait particulièrement utile à ce stade.  Ils ont également demandé plus de 
détails sur les procédures d'inspection et les taxe s afférentes à ces procédures dans le domaine des 
importations de viande de  volaille et de viande rouge, car le s renseignements obtenus à cet égard 
indiquaient que des mesures adoptées récemment avaien t alourdi les procédures de contrôle dans le 
pays d'exportation et entraîné une augmen tation des taxes appliquées aux importations. 
364. Dans sa réponse, le représentant de la Fédération de Russie a donné des renseignements 
détaillés sur le régime actuel et prévu dans le  domaine des mesures SPS, qui figurent dans les 
documents suivants:  "Réglementation sanitaire et  phytosanitaire dans la Fédération de Russie", 
document informel du 18 janvier 2002 (numéro de j ob 366), distribué au Groupe de travail;  "Mesures 
sanitaires et phytosanitaires", document informel n° 26 du 1
er avril 2003 (numéro de job 2560.3);  et 
"Listes de questions relatives aux obstacles techniques au commerce et aux mesures sanitaires et phytosanitaires à examiner dans le cadre de l' accession de la Fédération de Russie à l'OMC", 
document WT/ACC/SPEC/RUS/13/Rev.3 du 18 oct obre 2002 et Annexes 1 et 2 du document 
WT/ACC/SPEC/RUS/29/Add.1 du 21 janvier 2003. 
365. Certains membres du Groupe de travail ont  répondu qu'il leur fallait davantage de 
renseignements sur la nouvelle législation pour déterm iner en quoi les aspects essentiels de l'Accord 
SPS seraient respectés.  Ils ont demandé à la Fédé ration de Russie d'expliquer comment les mesures 
adoptées n'étaient appliquées que dans la mesure n écessaire pour protéger la santé et la vie des 
personnes et des animaux ou préserver les végétaux, et comment se faisait l'évaluation des risques à 
cet égard.  Ils ont jugé insuffisantes les explica tions données sur le fait que des prescriptions multiples 
en matière de certification étaient actuellement imposées pour les produits animaux importés eu égard 
aux prescriptions de l'article 2 de l'Accord SPS.  Ils ont exprimé leurs préoccupations au sujet des 
mesures (telles que les essais et l'évaluation de la conformité) appliquées aux importations qui étaient 
plus restrictives que celles appliquées à la produc tion nationale, alors que les conditions étaient 
similaires ou identiques, ce qui semblait incompat ible avec les prescriptions de l'article 2:3 de 
l'Accord SPS, par exemple au suje t de la certification exigée pour les produits laitiers.  Certains 
membres du Groupe de travail ont aussi demandé des éclaircissements supplémentaires sur les 
dispositions que la Fédération de Russie prendrait pour respecter les prescriptions de l'Accord SPS en 
matière de transparence et de notification à partir de la date de son accession à l'OMC.  Ils se sont dits  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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préoccupés par le fait que les périodes de notif ication des mesures nouvelles ou modifiées étaient 
insuffisantes ou inadéquates, de sorte que les prod ucteurs n'avaient pas le temps de s'adapter aux 
nouvelles conditions.  Ils ont dit à nouveau qu'ils crai gnaient que la Fédération de Russie ne respecte 
pas les prescriptions de l'article 6 de l'Accord SPS.  Ils ont signalé en particulier que la Russie 
continuait à subordonner l'exportation de certains pr oduits à des tests de dépistage de maladies qui 
n'étaient pas répandues sur le territoire du Me mbre exportateur, exigeant par exemple un 
enregistrement au niveau national et la surveilla nce permanente du cycle de production de la laine 
exportée par certains Membres de l'OMC. 
366. Certains membres se sont dits préoccupés par l'évaluation des risques prévue dans certaines 
mesures, par exemple en ce qui concerne l'utili sation de sel comme conservateur pour le poisson 
exporté.  Ils ont aussi dit qu'ils s'inquiétaient de l'absence de politiques concernant l'acceptation des 
mesures équivalentes adoptées par d'autres Membres de l'OMC ou du fait que, dans certains cas, la 
Fédération de Russie exigeait un accès fréquent aux établissements d'inspection et de test sur le territoire des Membres de l'OMC. 
367. Les membres du Groupe de travail ont demandé à la Fédération de Ru ssie de s'engager à 
appliquer entièrement l'Accord de l' OMC sur les mesures SPS dès son accession. 
368. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que son pays appliquerait toutes les 
obligations découlant de l'Accord de l'OMC sur le s mesures sanitaires et phytosanitaires à compter de 
la date de l'accession sans recourir à aucune période de transition.] 
[à compléter] 
- Mesures concernant les investisse ments et liées au commerce (MIC)  
369. En réponse aux questions posées par les membres du  Groupe de travail, le représentant de la 
Fédération de Russie a dit que la Loi fédérale n° 160-FZ du 9 juillet 1999 sur l'investissement étranger 
en Fédération de Russie ne prévoyait pas de mesure incompatible avec les prescriptions des articles III 
et XI du GATT de 1994 ni de mesure correspondant à la liste exemplative des MIC figurant au 
paragraphe 2 de l'article 2 de l'Accord de l'OMC sur les MIC.  Cette loi disposait que les 
renseignements concernant les mesures visant les i nvestisseurs étrangers devaient être publiés et 
autorisait le gouvernement et les entités locales à acco rder aux investisseurs ét rangers un régime plus 
favorable, compte tenu de l'intérêt économique général de la  Fédération de Russie.  La Loi n° 225-FZ 
du 30 décembre 1995 sur le partage de la production (modifiée le 7 janvier 1999 et le 18 juin 2001) 
prévoyait que les investisseurs étrangers prenant part à des plans de partage de la production en 
Russie devaient affecter une certaine partie de leurs commandes à des marchandises produites WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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localement.  Le Décret présidentiel n° 135 du  5 février 1998 sur les mesures complémentaires 
destinées à accroître les investissements pour le déve loppement de l'industrie automobile nationale et 
la Résolution gouvernementale n° 413 du 23 avril 1 998 sur les mesures complémentaires destinées à 
attirer les investissements pour le développement de  l'industrie automobile nationale prévoyaient des 
préférences douanières et autres pour les investisseme nts dans l'industrie automobile qui dépassaient 
le plafond établi.  Quatre accords d'investisseme nt avaient été signés sur la base de ces textes. 
370. En réponse à d'autres questions concernant  certains domaines tels que l'aéronautique, 
l'intervenant a confirmé que la Résolution gou vernementale n° 574 du 2 août 2001 sur certaines 
questions de réglementation des importations te mporaires d'aéronefs de construction étrangère 
remplaçait la Résolution gouvernementale n° 716 du  7 juillet 1998 sur les mesures complémentaires 
d'aide de l'État à l'aviation civile en Russie et me ttait fin à l'exonération totale  des droits de douane et 
taxes établie pour des périodes temporaires d'impor tation en faveur des aéronefs, pièces détachées, 
moteurs et simulateurs de vol de fabrication étra ngère.  De même, le gouvernement russe était en train 
d'étudier des propositions visant à abaisser les ta ux de droits de douane pour les aéronefs de 
construction étrangère importés en Fédération de  Russie, ainsi que pour les pièces détachées et 
composants de fabrication étrangère nécessaires à l'aviation civile nationale et dont il n'était pas 
produit d'équivalents en Fédération de Russie. 
371. Les membres ont estimé que les renseignements sur les MIC présentés ci-dessus ne 
répondaient pas entièrement aux questions posées au sujet des mesures en vigueur, notamment en ce 
qui concerne les accords de partage de la production et la législation destinée à favoriser 
l'investissement dans le secteur automobile, dont ils continuaient de dema nder une description plus 
complète.  Plusieurs membres ont estimé que des renseignements supplémentaires étaient nécessaires, 
en particulier au sujet du rapport entre les prescr iptions de l'OMC et les dispositions en matière 
d'investissement prévues par les modifications appor tées à la Loi n° 19-FZ sur les accords de partage 
de la production, adoptées le 7 janvier 1999.  De mê me, ils ont demandé davantage de renseignements 
au sujet de l'application concrète du Décret présidentiel n° 135 du 5 février 1998 sur les mesures 
complémentaires destinées à accroître les invest issements pour le dévelo ppement de l'industrie 
automobile nationale, de la Résolution gouvernemen tale n° 413 du 23 avril 1998 relative aux mesures 
complémentaires destinées à attir er les investissements pour le développement de l'industrie 
automobile nationale, et de la Lo i fédérale n° 160-FZ du 9 juillet 1999 sur l'investissement étranger en 
Fédération de Russie. 
372. Dans sa réponse, le représentant de la Fé dération de Russie a indiqué que le Décret 
présidentiel n° 135 du 5 février 1998 sur les mesu res complémentaires destinées à accroître les 
investissements pour le développement de l' industrie automobile na tionale comprenait des  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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dispositions sur l'aide publi que aux projets à grande échelle en vue de la cr éation et du développement 
de capacités de production pour  la construction de véhicules modernes et la fabrication de leurs pièces 
détachées.  Pour mettre en œuvre ce décret, la Réso lution gouvernementale n° 413 du 23 avril 1998 
sur les mesures complémentaires destinées à attirer  les investissements pour le développement de 
l'industrie automobile nationale avait été adoptée.   Par cette résolution, le gouvernement avait 
approuvé les dispositions juridiques du régime d'entre pôt en douane, la procé dure de détermination du 
pays d'origine des véhicules et pièces détachées penda nt leur exportation du te rritoire d'entrepôt en 
douane avec les dispositions juridiques du régime d'en trepôt en douane et leur importation dans le 
reste du territoire de la Fédération de Russie, ains i que la procédure applicable pour déterminer les 
restrictions quantitatives pour l'application des dis positions juridiques du régime d'entrepôt en douane 
et la part des dépenses faites sur le territoire de la Fédération de Russie dans  les coûts de production 
du produit fini.  La Loi fédérale n° 160-FZ du 9 juillet 1999 sur l'investissement étranger en 
Fédération de Russie définissait les garanties fonda mentales relatives aux droits des investisseurs 
étrangers sur leurs investissements et sur les revenus  et bénéfices qui en découlaient, ainsi que les 
conditions régissant l'activité des investisseurs étrange rs en Fédération de Russie.  Elle ne prévoyait 
aucune mesure figurant dans la Liste exemplative de l'Accord sur les MIC. 
373. Par la suite, l'intervenant a donné les rensei gnements complémentaires ci-après.  La Loi 
n° 225-FZ du 30 décembre 1995 sur le partage de la  production établissait le cadre juridique des 
relations instaurées dans le cadre des investissements russes et étrangers dans la recherche, 
l'exploration et l'extraction de minéraux en Fédération de Russie.  Un "accord de partage de la 
production" était un contrat aux te rmes duquel la Fédération de Russi e concédait à une entreprise, 
moyennant une compensation et pour une durée limitée, le droit exclusif de se livrer à la recherche, à 
l'exploration et à l'extraction de minéraux sur une  portion du sous-sol indiquée dans l'accord et 
d'effectuer tous travaux connexes, et l'investisseur s'engageait à effectuer lesdits travaux à ses risques 
et à ses frais.  Les droits et obligations des parti es à un accord de partage de la production étaient régis 
par le droit civil. 
374. L'intervenant a signalé en outre que la Loi fédé rale sur les accords de partage de la production 
avait été modifiée et complétée à deux reprises, à savoir par les Lois fédérales n° 19-FZ du 
7 janvier 1999 et n° 75-FZ du 18 juin 2001.  Aux termes de la Lo i fédérale n° 19-FZ du 
7 janvier 1999, il était devenu obligatoire que la s oumission ou l'adjudication prévoie la participation 
de personnes morales russes à la mise en œuvre de l'accord dans la mesure (proportion) déterminée 
par le gouvernement russe et les au torités exécutives comp étentes des régions de  la Fédération de 
Russie (article 7).  Cette loi obligeait aussi les partie s à prévoir, parmi les cond itions de l'accord, qu'au 
moins une partie déterminée des tec hniques d'extraction et de transforma tion (si l'accord le prévoyait) 
achetées par l'investisseur seraient fabriquées su r le territoire de la Fédération de Russie. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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375. En réponse à d'autres préoccupations exprimées au sujet de la compatibilité de certaines 
mesures avec l'Accord sur les MIC, le représentant de  la Fédération de Russie a dit qu'un projet de Loi 
fédérale modifiant et complétant l'article 7 de la Loi sur les accords de partage de la production avait 
été déposé devant la Douma d'État.  Ce texte disposait qu'un certain montant des commandes (en 
pourcentage de l'investissement total) passées par l' investisseur pour le matériel, les machines et les 
fournitures durant les périodes ou les phases de tr avaux prévues par l'accord pour l'exploration 
géologique, l'extraction, la transformation ou le  transport de minéraux devait être passé auprès de 
personnes morales russes.  Il disposait aussi qu' une période limitée devait être accordée pour la 
préparation et la signature d'un accord de part age de la production, la durée proposée actuellement 
étant de deux ans pour la négociation et la signatu re d'un accord.  Il imposait en outre la publication 
officielle des détails relatifs aux pa rticipants, à la valeur du projet, aux impôts et aux paiements.  Par 
ailleurs, un nouveau système serait établi afin de di viser la production en bénéfice et compensation.  
Tous les impôts et prélèvements, y compris l'impôt sur les bénéfices et la taxe sur les redevances, seraient remplacés par un impôt unique payable par l'i nvestisseur.  Le projet de loi prévoyait une 
procédure plus détaillée pour le transfert des droits  et obligations découlant d'un accord de partage de 
la production en cas de réorganisation des personnes mo rales participantes.  Par la suite, l'intervenant 
a informé le Groupe de travail que la Doum a avait adopté ce projet en seconde lecture. 
376. Au sujet des investissements dans le secteur pétrochimique, l'intervenant a rappelé que la 
Résolution gouvernementale n° 1155-r du 30 août 2001 désignait le groupement d'entreprises d'État 
"Association économique étrangère Za rubezhneft" et la compagnie pé trolière "OJSC Rosneft" comme 
étant les organisations autorisées à aider à protéger les intérêts de la Fédération de Russie dans l'élaboration et la mise en œuvre des accords de pa rtage de la production pour les portions de sous-sol 
et les gisements d'hydrocarbures (mesures affectant les importations ou les exportations réalisées par des entreprises privées).  Les accords de partage de la production en vigueur étaient l'accord relatif 
aux gisements de pétrole, de gaz et de condensat  de Chayvinskoe, Odoptins koe et Arkutun-Daginskoe 
(Sakhaline-1), l'accord relatif aux gisements de pé trole et de gaz de Piltun-Astokhskoe et Lunskoe 
(Sakhaline-2), et l'accord relatif à l'exploitation du gisement  pétrolier et à la production de pétrole de 
Haryaginskoe (projet "gisement de Samotlorskoe"). 
377. En réponse aux demandes d'informations sur le secteur automobile, le représentant de la 
Fédération de Russie a dit que quatre accords d'inv estissement avaient été conclus conformément au 
Décret présidentiel n° 135 du 5 février 1998 sur les mesures complémentaires destinées à accroître les 
investissements pour le développement de l'indus trie automobile nationale et à la Résolution 
gouvernementale n° 413 du 23 avril 1998 sur les m esures complémentaires destinées à attirer les 
investissements pour le développement de l'industrie  automobile nationale:  une holding financière et 
industrielle, Doninvest, destinée à développer la pr oduction à l'usine automobile de Taganrog;  un  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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accord avec la société franco-russe JSK Avtoframos;  un accord avec la société américano-russe SK 
Ford Vsevolzhsk;  et un accord avec la société italo-russe SK Nizh egorod Motors.  Tous ces accords 
prévoyaient la création d'usines de montage autom obile en Fédération de Russie respectivement par 
les sociétés Daewoo, Renault, Ford Motors (États -Unis) et FIAT.  L'intervenant a ajouté que le 
Concept de développement de l'industrie automob ile russe (ci-après dénommé le Concept) avait été 
approuvé par la Résolution gouvernem entale n° 978-r du 16 juillet 2002.  Le Ministère de l'industrie 
et des sciences et le Ministère du développement  économique ainsi que les autorités exécutives 
fédérales concernées avaient été chargés d'élaborer un plan de mesures afin de mettre en œuvre le Concept à moyen terme (2002-2004) et de le présente r dans un délai de deux mois au gouvernement 
(ce plan n'avait pas encore été approuvé). 
378. L'intervenant a dit que le Concept définissait les objectifs, tâches et priorités en matière de 
développement sectoriel, afin de répondre aux b esoins du marché intérieur, de développer les 
capacités de production, d'accroître les exportations de  véhicules automobiles et d'assurer la sécurité 
nationale.  Il couvait la période allant jusqu'à 2010.  Ses objectifs étaient les suivants:  créer un 
environnement propice au développement de l'indus trie automobile russe, l'intégrer au secteur 
automobile international et améliorer l'efficacité  de production de véhicules modernes et compétitifs 
capables de répondre aux besoins de la population et  des acteurs économiques.   Il avait notamment 
pour but d'améliorer la compétitivité des véhicu les grâce à des changements institutionnels, au 
développement de la production de composants et ma tériaux de haute technologie, à l'application de 
normes nationales compatibles avec les prescriptions in ternationales et à l'amélioration des éléments 
R-D et main-d'œuvre. 
379. En réponse aux questions des membres du Groupe de travail concernant la modification des 
taux de droits appliqués aux voitures importées, le représentant de la Fédération de Russie a dit que 
les décisions relatives à la fixation du niveau d es droits de douane appliqués à l'importation des 
véhicules automobiles tiendraient compte de la néce ssité de protéger les producteurs nationaux, afin 
de mettre en œuvre avec succès les programmes d'i nvestissement des entreprises du secteur et de 
livrer des produits compétitifs sur le marché intérieur.   Dans le Concept, il était prévu que les droits 
d'importation actuels pour les voitures neuves et le s voitures d'occasion ayant jusqu'à sept ans ne 
seraient pas modifiés pendant une période de transiti on de sept ans.  Cette période devrait suffire pour 
que la Fédération de Russ ie améliore sa production intérieure, afin de devenir compétitive sur les 
marchés intérieur et étrangers.  Le pays cherch erait surtout à créer des capacités pour produire des 
composants automobile de haute technologie. 
380. En réponse à d'autres questions, l'intervenant a indiqué que les droits de douane pourraient 
être abaissés pour certains types de véhicules qui n'étaient pas produits dans le pays, à condition que WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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leurs caractéristiques correspondent aux normes inte rnationales.  Les droits de douane sur les 
composants et matériaux importés pour l'assemblage industriel des voitures sera ient optimisés, ce qui 
réduirait aussi le coût de ces voitures et stimulera it le développement des installations de montage en 
Russie.  Il était proposé d'abaisser les droits de do uane sur les technologie de fabrication automobile 
qui n'étaient pas produites en Fédération de Russi e.  L'intervenant a ajouté qu'il était également 
proposé de fournir une aide à l'industrie auto mobile nationale grâce aux moyens suivants: 
- créer de nouvelles installations de production pour fabriquer des composants 
automobiles dans le cadre des programmes fédéraux actuels et futurs; 
- élaborer un programme de coopération avec le Bélarus pour dével opper la fabrication 
de voitures diesel pour la période 2003-2008; 
- favoriser la mise en place d'un système de crédit-bail pour la production et la 
distribution de véhicules automobiles publics; 
- favoriser la mise en œuvre de projets d'inv estissement sur le territoire de la Fédération 
de Russie en coopération avec des cons tructeurs automobiles étrangers; 
- mettre en place un système d'assurance et de responsabilité civile fondé sur 
l'ancienneté des véhicules automobiles; 
- abaisser les taux de droits de douane pour  les technologies, composants, agrégats, 
blocs, détails et parties non produits en Fédération de Russie; 
- relever les taux de droits de douane pour les véhicules automobiles et les autobus 
ayant une longue durée de vie; 
- égaliser les droits de douane pour les personnes physiques et morales, afin d'importer 
des voitures d'occasion sur le territo ire de la Fédération de Russie; 
- acheter des véhicules automobiles nationaux pour l'administration.  
381. Tout en notant que les programmes existants pou rraient être supprimés ou modifiés, plusieurs 
membres ont demandé à la Fédération de Russie de  confirmer qu'elle éliminerait toutes les MIC 
existantes dès son accession.  Le représentant de la  Fédération de Russie a confirmé que son pays, à 
compter de la date d'accession, éliminerait toute mesure non conforme à l'Accord de l'OMC sur les 
mesures concernant les investissements et liées au commerce (MIC) et qu'il appliquerait cet accord 
sans recourir à aucune période de transition. 
[à compléter] 
Entreprises commerciales d'État 
382. Le représentant de la Fédé ration de Russie a confirmé que les autorités de son pays 
considéraient que seules cinq entreprises commercia les d'État en Russie étaient visées par les 
prescriptions de l'article XVII du GATT de 1994 en matiè re de notification.  Ces entreprises, et les 
produits pour lesquels elles disposaient de pouvoirs ou de privilèges spéciaux, étaient les suivantes:  
Société anonyme russe Gazprom (gaz naturel);  So ciété anonyme russe UES de Russie (électricité);  
Société anonyme Rosugol (charbon) (dissoute en novembre 1997);  Société anonyme Diamants de 
Russie-Sakha (Alrosa) (diamants naturels bruts);  Entreprise d'État Almazyuvelir Export – Office de  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 131 
 
 
commercialisation (diamants naturels bruts).  Selo n le gouvernement russe, il n'y avait pas d'autre 
entreprise, publique ou privée, auxquelles aient été accordés des droits ou privilèges exclusifs ou 
spéciaux, y compris des pouvoirs légaux ou constitu tionnels, dans l'exercice desquels elles 
influeraient, par leurs achats ou leurs ventes, sur le niveau ou l'orientation des importations ou des 
exportations.  Les entreprises auxquelles avaient ét é accordés des droits ou privilèges exclusifs ou 
spéciaux dans l'exercice desquels elles influaient su r le niveau ou l'orienta tion des importations ou des 
exportations effectuaient leurs achats et leurs ventes sur la base de considérations d'ordre commercial. 
383. Certains membres du Groupe de travail ont si gnalé que, pour les ventes de diamants à 
l'exportation effectuées par Alrosa, il semblait existe r des arrangements visant expressément à priver 
les entreprises étrangères de la possibilité de particip er dans des conditions de libre concurrence.  Ils 
estimaient qu'une telle pratique n'était pas confor me aux dispositions de l' article XVII:1 b) du GATT 
de 1994.  Dans sa réponse, le repr ésentant de la Fédération de Ru ssie a maintenu que les exportations 
de diamants bruts de la Fédération de Russie re posaient sur des contrats commerciaux conclus entre 
Alrosa et des entreprises étrangères.  L'État n'intervenait ni sur le fond ni sur la forme de ces contrats.  
Par la suite, l'intervenant a dit que le Dé cret présidentiel n° 1373 du 30 novembre 2002 sur 
l'approbation de la réglementation concernant l'importation et l'expor tation de diamants naturels et 
taillés en Fédération de Russie (entré en vigueur le 6 février 2003) avait supprimé tous les droits 
exclusifs d'Alrosa, de sorte que celle-ci n'ava it plus aucun privilège exclusif ni spécial. 
384. Certains membres ont dit qu'ils étaient préoccup és par les activités de la compagnie publique 
de téléphone Svyazinvest, et notamment par le fait qu'e lle s'était servi de son influence sur le marché 
pour demander à ses fournisseurs de câbles russ es d'acheter leurs fibres optiques auprès d'un seul 
fournisseur en compensation du fait que ce fournisseur avait accepté de fabriquer des câbles en Russie ultérieurement.  Ils ont estimé que ces agissements n'étaient pas conformes à l'article XVII du GATT.  Ils ont donc demandé s'il y avait des projets visan t à restructurer Svyazinvest ou à permettre son 
contrôle par des capitaux privés. 
385. Répondant aux préoccupations exprimées à propos des privilèges spéciaux accordés à 
Svyazinvest, le représentant de la Fédération de  Russie a dit que Svyazinvest était une société 
appartenant au secteur des télécommunications, c'est-à- dire relevant des dispositions de l'AGCS et des 
engagements spécifiques de la Russie dans le domaine des services. 
386. Certains membres du Groupe de travail ont de mandé des renseignements complémentaires sur 
les privilèges spéciaux accordés aux groupements d'entr eprises.  Ils ont dit que la Fédération de 
Russie devrait envisager de s'engager à faire en sorte que les prescriptions de l'article XVII du GATT 
de 1994 soient entièrement respectées à la date de son accession. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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387. Répondant à d'autres questions concernant les gr oupements d'entreprises, le représentant de la 
Fédération de Russie a dit que ce n'étaient pas des entreprises commerciales d'État, car elles 
fonctionnaient comme des entreprises commerciales et  ne jouissaient d'aucun privilège au sens de 
l'article XVII du GATT de 1994. 
388. Certains membres étaient particulièrement préoccupés par les pratiques des entreprises 
commerciales d'État russes, en particulier Gazprom (détenue à 51 pour cent par l'État) et Alrosa, dont 
on ne pouvait dire qu'elles reposaient sur des consid érations d'ordre commercial.  Plus précisément, 
les ventes à l'exportation étaient soumises à des restricti ons en matière de quantité et de prix, et le prix 
du gaz destiné à la consommation industrielle nationale  était considérablement plus bas que celui du 
gaz destiné à l'exportation, lequel était lié au prix  du marché mondial.  Le maintien artificiel d'un 
faible niveau de prix pour l'énergie pouvait ég alement conduire au subven tionnement indirect des 
entreprises en aval et à l'exportation de produits fi nis ou intermédiaires à valeur ajoutée dont le prix 
était inférieur à leur valeur normale.  Dans ce contex te, les membres en question ont dit que le coût de 
production du gaz naturel pour Gazprom avait été esti mé à environ 41 dollars par millier de mètres 
cubes, alors que le prix imposé intérieur était de 16 dollars par millier de mètres cubes.  Ils ont donc 
demandé comment Gazprom pouvait vendre sur le marc hé intérieur "en s'inspirant uniquement de 
considérations d'ordre commercial", comme l'exigea it l'article XVII:1 b) du GATT.  Ils ont aussi 
remarqué que Gazprom, ou ses filiales, semblaie nt présents dans le secteur des engrais. 
389. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu que les prix et les quantités du gaz 
exporté étaient négociés entre le fournisseur et l' acheteur.  Quant au prix du gaz destiné à la 
consommation intérieure, il était fixé à un niveau co rrespondant à l'offre et à la demande, c'est-à-dire 
que toute hausse risquait de mettre les consommateur s dans l'incapacité de payer, ce qui diminuerait 
les ventes et donc les bénéfices des fournisseurs.  L'intervenant a ajouté que les Membres de l'OMC 
utilisaient des méthodes similaires pour  réglementer le prix du gaz. 
390. Certains membres du Groupe de travail ont dit qu'en plus des fortes distorsions que ces 
méthode de fixation des prix risquaient de causer dans le domaine des échanges, ils craignaient que 
les prix facturés actuellement aux usagers industr iels nationaux ne permet tent pas d'assurer une 
"rémunération adéquate" au sens de l'article 14 d) de l'Accord de l'OMC sur les subventions et les 
mesures compensatoires et ne conf èrent donc un avantage à ces usagers.  Par conséquent, en l'absence 
d'informations complémentaires, il était difficile  d'admettre que ces entreprises fonctionnent sur la 
base de considérations d'ordre commercial.  De f açon plus générale, les membres ont fait observer que 
cette situation suscitait des questions quant à sa  conformité aux prescriptions de l'OMC, non 
seulement par rapport à l'article XVII, mais aussi par rapport aux articles XI et XVI du GATT de 1994 
et à l'Accord sur les subventions et  les mesures compensatoires.  Ils ont invité la Fédération de Russie  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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à donner plus d'informations sur le fonctionnement de ces entreprises, et notamment sur la manière 
dont les prix du gaz naturel et des diamants exportés étaient fixés et dont ces structures de prix 
seraient compatibles avec le fait que les entrepri ses en questions fonctionneraient sur la base de 
considérations d'ordre commercial.  Dans sa réponse, le représentant de la Fédération de Russie a dit 
que les prix du gaz et des services de transport du  gaz, ou leurs niveaux marginaux, étaient fixés à un 
niveau qui permette: 
- de récupérer les coûts économiquement valabl es liés à l'extraction, au transport, à la 
transformation, à la distribution et à la fourniture (vente) du gaz; 
- d'incorporer dans les prix imposés toutes les taxes et les autres paiements obligatoires 
conformément à la loi fédérale; 
- de réaliser des bénéfices valables; - de dégager des possibilités de financ ement pour investir dans les réseaux de 
distribution de gaz, l'extension des opérati ons de récupération du gaz, les gazoducs et 
les installations souterraines de stockage de gaz; 
- de répondre à la demande de gaz utilisé co mme solvant, en ménageant un équilibre 
entre les intérêts économiques d es acheteurs et des fournisseurs; 
- pour calculer les prix du gaz et du transport du gaz, on utilisait principalement une 
estimation de la production de bien/services et des recettes totales.  
391. Certains membres ont également demandé de  plus amples renseignements sur le rôle 
d'entreprises de commercialisation telles qu'Export khleb, Prodintorg et Roskhleboprodukt dans le 
commerce des produits agricoles, ainsi qu'une descri ption de la législation qui avait mis fin de 
manière spécifique aux droits et privilèges sp éciaux dont ces entreprises avaient traditionnellement 
bénéficié en tant que monopoles de négoce ou de comme rcialisation.  Ils ont aussi souhaité savoir plus 
précisément dans quelle mesure le commerce russe d es produits agricoles restait soumis à des accords 
intergouvernementaux conclus entre la Fédération de Russie et d'autres pays, notamment ceux de la 
CEI, et si des arrangements de troc en tre États étaient encore en vigueur. 
392. Au sujet du commerce des produits agricoles, le  représentant de la Fédération de Russie a 
indiqué qu'en vertu de la Résolution gouvernementa le n° 1224 du 26 septembre 1997 portant création 
de l'Agence fédérale de réglem entation du marché des produits alim entaires, groupement d'entreprises 
d'État rattaché au Ministère de l'agriculture et de l'approvisionnement de la Fédération de Russie, l'Agence fédérale de réglementa tion du marché des produits alimenta ires avait remplacé la Société 
fédérale d'alimentation, dans un cadre institutionnel et juridique modifié.  Cette agence avait entre 
autres missions celle de surveiller l es marchés des produits agricoles, d' encourager la concurrence, de 
fournir une l'aide pour l'achat de produits de base sur le marché agricole et de jouer le rôle d'agent 
officiel (organisme acheteur) afin de maintenir les réserves alimentaires existantes de l'État russe.  Les 
achats de produits et les interventions sur les pr oduits de base devaient être effectués non par 
l'Agence, mais exclusivement par des entités co mmerciales choisies par appel d'offres public.  
L'Agence n'avait donc pas d'influence sur les exporta tions ou les importations.  Le représentant de la WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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Fédération de Russie a confirmé que certaines entr eprises (Roshleboproduct et Roscontract) avaient 
bénéficié de droits exclusifs et spéciaux en 19 93-1994 au cours d'opérations de troc bilatéral 
effectuées avec certains pays de la CEI dans le cadre d'accords intergouvernementaux spéciaux 
conclus pour les années civiles en question.  Ces dr oits exclusifs avaient définitivement expiré le 
31 décembre 1995 au moment de l'échéance de ces accord s et n'avaient jamais été rétablis.  À l'heure 
actuelle, la Fédération de Russie ne faisait de troc avec aucun des pays de la CEI. 
393. Plusieurs membres ont demandé davantage de renseignements concernant une récente 
résolution gouvernementale qui prescrivait l'obtenti on d'une licence pour l'achat, le traitement, le 
stockage et la commercialisation de céréales et de produits à base de céréales pour les besoins de 
l'État, de même que pour la fabrication de la plup art de ces produits (pain, farine, etc.);  ils ont 
demandé des précisions sur le but de ces licences et  ont souhaité savoir si les entreprises étrangères et 
nationales y étaient soumises de la même manière.  Au sujet du fait que 150 entreprises céréalières en 
faillite (moulins, entrepôts, etc.) seraient repassées s ous le contrôle de l'État, certains membres ont 
demandé des précisions sur la mise en œuvre de ce processus et sur le rôle que les pouvoirs publics allaient jouer dans les décisions d' exploitation et de gestion de ces installations.  Outre une liste des 
entreprises commerciales d'État, les membres en que stion ont demandé à la Fédération de Russie de 
confirmer que, dès son accession, les entreprises commerciales d'État du pays seraient administrées et exploitées conformément aux dispos itions des Accords de l'OMC, y compris à l'article XVII et le 
Mémorandum d'accord. 
394. Dans sa réponse concernant les activités des ci nq entreprises qui pourraient être considérées 
comme des entreprises commerciales d'État, le repré sentant de la Fédération de Russie a renvoyé les 
membres aux renseignements détaillés qui figur aient dans les documents WT/ACC/RUS/18 et 
WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.2.  Il a indiqué en outre qu'une liste complète des activités et 
procédures de travail de l'Agence fédérale de ré glementation du marché d es produits alimentaires 
figurait dans le texte de la Résolution gouve rnementale n° 1224 du 26 septembre 1997 instituant 
l'Agence fédérale de réglementa tion du marché des produits alimen taires, groupement d'entreprises 
d'État rattaché au Ministère de l'agriculture et de l'approvisionnement de la Fédération de Russie.  La 
Résolution gouvernementale n° 414 du 13 juin 20 02 portant approbation du règlement concernant 
l'octroi de licences pour le stockage des céréales et  des produits issus de leur transformation avait 
approuvé la disposition concernant l'octroi de licen ces pour le stockage des céréales et des produits 
issus de leur transformation.  Le but essentiel de  cette disposition était que les personnes morales et 
les entrepreneurs individuels respectent les règles concernant le stockage des céréales et autres 
produits.  La Résolution gouvernementale n°  414 avait également annulé la résolution 
gouvernementale précédente, n° 43 du 22 janvier 2002 , sur l'octroi de licences pour l'achat, la 
transformation, le stockage et la commercialisat ion de céréales et de produits issus de leur  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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transformation pour les besoins de l'État en matière  de production de pain, de pâtes, de farine, de 
gruaux et d'autres aliments à base de céréales.  L'intervenant a dit aussi que les déclarations 
concernant le retour de 150 entreprises céréalières en faillite sous le contrôle de l'État étaient 
infondées. 
395. Les membres du Groupe de travail ont dit qu'ils at tendaient de la Fédéra tion de Russie qu'elle 
fasse en sorte que les pratiques des entreprises commerciales d'État et  autres entreprises bénéficiant de 
privilèges spéciaux ou exclusifs soient mises en c onformité avec les prescriptions pertinentes de 
l'OMC à compter de la date d'accession.  Les achats et les ventes effectués par ces entreprises, qu'elles 
soient détenues par l'État, que l'État y ait inves ti ou qu'elles bénéficient d'avantages ou de privilèges 
spéciaux (y compris des pratiques telles que les commandes publiques, les achats destinés à répondre 
aux besoins de l'État, les échanges commerciaux orga nisés par l'État, la distribution de marchandises 
par les pouvoirs publics, les accords intergouvernemen taux de fourniture ou d' achat de marchandises, 
le système du double prix de l'énergie et le commerce de compensation ou le troc imposés par l'État), devaient reposer uniquement sur des considérati ons d'ordre commercial, sans que le gouvernement 
exerce une influence quelconque ou applique des mesures discriminatoires. 
396. [Le représentant de la Fédération de Russie a c onfirmé que son pays, à compter de la date 
d'accession, appliquerait ses lois et réglementations  régissant les activités de négoce des entreprises 
commerciales d'État et des entreprises ayant d es privilèges spéciaux ou exclusifs (y compris des 
pratiques telles que les commandes publiques, les achat s destinés à répondre aux besoins de l'État, les 
échanges commerciaux organisés par l'État, la dist ribution de marchandises par les pouvoirs publics, 
les accords intergouvernementaux de fourniture ou d'achat de marchandises, et le commerce de 
compensation ou le troc imposés par l'État), y comp ris celles énumérées aux paragraphes [...], de 
manière conforme aux dispositions des Accord s de l'OMC, y compris l'article XVII du GATT 
de 1994, le Mémorandum d'accord sur l'article V II  du GATT de 1994 et le Mémorandum d'accord sur 
l'article VIII de l'AGCS.   Il a confirmé en outre  que l'Agence fédérale de réglementation du marché 
des produits alimentaires, instituée par la Réso lution gouvernementale n° 1224 du 27 septembre 1997, 
n'accordait ni soutien interne ni s ubvention à l'exportation, sous quelque forme que ce soit.  Il a aussi 
confirmé que la Fédération de Russie notifierait les entreprises visées par l'article XVII au plus tard 
dès son accession et qu'elle observerait les obligati ons de non-discrimination et d'application de 
considérations d'ordre commercial pour les opérations commerciales pour ces entreprises.] 
[à compléter] WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 136  
 
- Zones franches et zones économiques spéciales 
397. Le représentant de la Fédération de Russie a indiqué que, même si la législation russe 
prévoyait l'établissement de zones de libre-écha nge, ces zones n'avaient ja mais pris une grande 
importance dans le régime de commerce extérieur de la Fédération de Russie.  En fait, une seule zone 
économique spéciale (ZES) était en activité, en rais on de sa situation géographique spécifique dans la 
région de Kaliningrad.  Cette ZES était administrée di rectement par les autorités régionales.  En vertu 
de la Loi fédérale n° 13-FZ du 22 janvier 2000 su r la zone économique spéciale de la région de 
Kaliningrad (modifiée le 27 décembre 2000), toutes les marchandises (à l'exclusion des marchandises 
visées par des restrictions quantitatives) importées dans  la région de Kaliningrad étaient exemptées de 
droits et prélèvements de douane (à l'exclusion des impositions).  Selon l'article  7 de la Loi fédérale 
n° 13-FZ du 22 janvier 1996 sur la zone économique spéciale de la région de Kaliningrad, les produits 
manufacturés dans cette ZES et exportés vers d'autres  pays ou introduits dans le reste du territoire de 
la Fédération de Russie devraient être exemptés de droits de douane et autres impositions exigibles au 
titre de l'enregistrement en douane de ces produits  (à l'exception des redevances douanières).  Les 
produits en question ne devaient pas faire l'objet  de mesures de politique  économique (mesures de 
réglementation non tarifaire du commerce extérieu r).  Les produits importés dans la ZES puis 
introduits dans le reste de la Fédération de Russie ainsi que sur le territoire de l'Union douanière (à 
l'exception des produits qui avaient été recyclés da ns la ZES et étaient considérés comme y ayant été 
manufacturés) étaient passibles de redevances doua nières à l'importation et d'autres redevances 
exigibles au titre de leur enregi strement en douane.  Ils pouvaient faire l'objet de mesures de politique 
économique.  En vertu de la Lo i fédérale n° 13-FZ du 22 janvie r 1996 sur la zone économique 
spéciale de la région de Kaliningrad, les investisseurs et entrepreneurs russes et étrangers bénéficiaient de privilèges spéciaux au regard du dr oit fiscal de la Fédération de Russie et de la 
législation de la région de Kaliningrad.  L'admini stration de la région de Kaliningrad, en accord avec 
le gouvernement de la Fédération de Russie et la Banque centrale de Russie, devrait avoir le droit 
d'instaurer des privilèges en faveur des banqu es russes et étrangères au titre de leurs activités 
concernant la réalisation du progr amme fédéral de développement de  la ZES.  Aucune taxe sur la 
valeur ajoutée ne devrait être perçue sur les béné fices réalisés par les services de transport, de 
chargement et de déchargement, de rechargement et de stockage lors du transport entre la ZES et le 
reste du territoire douanier de la Fédération de Russie et entre le reste du territoire douanier et la ZES. 
398. La législation en vigueur (Loi fédérale n°  150-FZ du 27 décembre 2000 sur le budget fédéral 
2001, modifiée le 24 mars et le 8 août 2001) abrogea it les exemptions de droits d'accise et de TVA 
prévues pour les importations de marchandises assujetti es au droit d'accise sous le régime de zone 
franche du territoire de la ZES de Kaliningrad pour  l'année 2001.  Toutefois, si ces marchandises 
étaient ultérieurement exportées vers d'autres régions  de la Fédération, les dr oits d'importation étaient  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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exigibles dans leur intégralité, sauf pour les marchandises transformées ou réputées avoir été 
transformées dans la région de Kaliningrad.  Sel on la Loi fédérale n° 13-FZ du 22 janvier 1996 sur la 
zone économique spéciale de la région de Kalini ngrad, un produit était considéré comme manufacturé 
dans cette ZES si la valeur ajoutée par le processus de fabrication était égale à 30 pour cent au moins, ou 15 pour cent au moins dans le cas des pro duits électroniques et des appareils ménagers 
sophistiqués, et que ce processus entraînait un change ment de position tarifaire du SH pour le produit 
en question conformément à la classification douanièr e.  La procédure de dé termination de l'origine 
d'un produit comme provenant de la zone économi que spéciale avait été établie par la résolution 
conjointe de l'Administration de la région de  Kaliningrad et du Comité d'État des douanes 
n° 296-r/01-14/1365 du 31 décembre 1998 portant a pprobation de la procédur e de détermination de 
l'origine d'une marchandise comme provenant de la zone économique spéciale de la région de 
Kaliningrad, enregistrée par le Ministère de la ju stice dans le Règlement n° 1892 du 9 juillet 1999. 
399. La législation actuelle prévoyait aussi l'établi ssement d'une zone économique spéciale dans la 
région de Magadan et à Nakhodka, mais ces zones n'étai ent pas encore en activité.  La zone franche 
économique de Nakhodka avait été créée en octobr e 1990 en tant que première zone franche de 
Russie.  Son régime économique relevait de la Résolution du Soviet suprême de la RSFSR du 
24 octobre 1990 portant création d'une  zone franche centrée sur la v ille de Nakhodka dans la région de 
Primorsky Krai, et de la Résolution gouvernem entale n° 1033 du 8 septembre 1994 sur certaines 
mesures de développement de la zone franche  économique de Nakhodka.  Les exportations et 
importations de la zone franch e économique de Nakhodka étaient soumises au régime douanier 
ordinaire.  La zone économique spéciale de Magada n avait été créée par la Loi fédérale n° 104-FZ du 
31 mai 1999 sur la zone économique spéciale de la ré gion de Magadan et par la  Loi de la région de 
Magadan n° 80-FZ du 5 juillet 1999 portant modification de la structure territoriale de la région de 
Magadan.  La procédure appliquée pour déterminer si des marchandises étaient originaires de la zone 
économique spéciale de la région de Magadan éta it établie par l'Ordonnance du Comité d'État des 
douanes n° 829 du 30 novembre 1999 sur la procédure de détermination de l'origine des marchandises 
comme provenant de la zone économique spéciale de  la région de Magadan, et par les Directives 
concernant la détermination de l'origine des ma rchandises comme provenant de la zone économique 
spéciale de la région de Magadan, qui figuraient da ns la Lettre conjointe du Comité d'État des douanes 
et de l'Administration de la ré gion de Magadan n° 01-11/10593 du 25 av ril 2000.  Le territoire de la 
région de Magadan était une zone  franche douanière, ce qui signifi ait que les marchandises d'origine 
étrangère étaient importées sur le territoire de ce tte zone économique spéciale en franchise de droits 
de douane et de taxes.  Les marchandises étrangè res exportées du territoire de la région de Magadan 
vers le territoire douanier de la  Fédération de Russie ou hors de ce dernier étaien t assujetties aux 
droits de douane dans leur inté gralité.  Les produits étrangers qui subissaient une transformation WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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répondant à la définition de la "transformation suffisante" étaien t considérés comme des produits 
russes et n'étaient pas assujettis aux droits de douane et autres taxes à l'importation au moment de leur 
entrée dans le reste du territoire douanier de la Fédéra tion de Russie.  Les critères permettant d'établir 
que des produits avaient subi une transformation su ffisante dans la zone éc onomique spéciale étaient 
les suivants:  modification de la position tarifair e (code du SH);  accomplissement d'opérations de 
production et d'opérations technologiques suffisantes pour  que les produits soient réputés originaires 
de la zone économique spéciale;  et modificati on du coût des produits, à condition que la valeur 
ajoutée par le processus de transformation s'élève à 30 pour cent au moins de la valeur des produits (15 pour cent au moins pour les produits électroni ques et appareils ménagers sophistiqués).  Les 
avantages douaniers et fiscaux devaient être main tenus jusqu'au 31 décembre 2014, date d'expiration 
de la Loi sur la zone économique spéciale de la région de Magadan. 
400. Les membres du Groupe de travail ont demandé de plus amples renseignements afin de 
déterminer si la zone franche existante de Kaliningrad ou les z ones prévues par d'autres textes 
législatifs pourraient poser certains problèmes de c onformité aux règles de l'OMC, notamment si les 
incitations accordées aux entreprises installées dans ces zones étaient éventuellement subordonnées 
aux résultats à l'exportation ou à des prescriptions re latives à la teneur en éléments locaux.  Ils se 
demandaient à cet égard sur la base de quels critères les intrants importés utilisés dans les marchandises fabriquées à Kaliningrad étaient jugés suffisamment transformés pour qu'il ne soit plus 
nécessaire d'acquitter les droits et taxes dont les intr ants avaient été exemptés à l'importation.  Ils se 
demandaient aussi quels étaient les autres avan tages en termes d'exemptions fiscales dont 
bénéficiaient, le cas échéant, les entreprises situées dans cette zone.  Les membres ont aussi demandé 
une description des dispositions visant les entreprise s situées dans les zones économiques spéciales de 
Magadan et de Nakhodka. 
401. Dans sa réponse, le représentant de la Fédé ration de Russie a informé les membres du Groupe 
de travail que la Loi fédéra le n° 176-FZ du 24 décembre 2002 su r le budget fédéral pour 2003 avait 
supprimé pour l'année 2003 les exonérations de droits  d'accise et de TVA pour les importations de 
marchandises passibles de droits d'accise au titre du régime de zone franche du territoire de la ZES de 
Kaliningrad.  Toutefois, si ces marchandises étaient ensuite exportées vers d'autres régions de la 
Fédération de Russie, les droits d'importation étai ent payables en entier, sauf pour les marchandises 
transformées et réputées transformées dans la région de Kaliningrad. 
402. Un membre a exprimé son soutien à la Fédérati on de Russie pour les efforts qu'elle déployait 
en vue de maintenir et de renforcer la ZES de Ka liningrad, compte tenu de la spécificité géographique 
de la région.  Il a dit que les autorités de son pays espéraient que l'accession de la Fédération de  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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Russie à l'OMC maintiendrait, au lieu de les affaiblir, les avantages  procurés par cette ZES, qui 
étaient essentiels au développe ment général de la région. 
403. Au sujet de la ZES de Magadan, le représentant de la Fédérati on de Russie a dit qu'en vertu de 
la Loi fédérale n° 104-FZ du 31 mai 1999 sur la zone  économique spéciale de la région de Magadan, 
les entreprises opérant dans cette ZES devraient être partiellement exemptées de droits.  Cette 
disposition serait en vigueur jusqu'au 31 décembre 2005.  Du 1er janvier 2006 au 31 décembre 2014, 
les entreprises devraient être exemptées d'impôt sur les bénéfices réinvestis dans le développement de 
la production et dans le domaine social sur le terr itoire de la région de Magadan.  Les marchandises de 
fabrication étrangère acquises par ces entreprises pour le urs besoins et utilisées su r le territoire de la 
région de Magadan devraient être exemptées de dro its de douane à l'importation et autres impositions 
(à l'exception des redevances douanières) exigibles au titre de l'enregistrement en douane de ces 
produits selon la procédure établie par le Comité d'état des douanes. 
404. Les membres ont souligné que la Russie devrait réviser, dès son accession, sa législation et sa 
réglementation nationales pour éliminer toutes les mesures en vigueur dans ses zones franches et 
autres zones économiques spéciales qui n'étaient pas conformes aux dispositions des Accords de 
l'OMC, et en particulier les incitations liées à d es prescriptions en matière d'exportation, d'autres 
subventions et les MIC, pour garantir la mise en œuvre dans ces zones de ses obligations dans le cadre 
de l'OMC. 
405. Les membres ont demandé à la Fédération de Russi e d'envisager de s'engager à appliquer, dès 
son accession, des formalités douanières normales aux marchandises provenant de ces zones et 
vendues ailleurs en Fédération de Russie, y compris en  leur appliquant des droits de douane et des 
taxes. 
406. [Le représentant de la Fédération de Russie a c onfirmé que toutes les zones franches et autres 
zones économiques spéciales instaurées par la légi slation russe, y compris celles citées dans les 
paragraphes [...], seraient administrées conforméme nt aux dispositions des Accords de l'OMC et que 
la Fédération de Russie garantirait l'application des dispositions de l'OMC dans ces zones.  Le droit 
des entreprises de s'établir et d'exercer leurs activ ités dans ces zones ne dépendrait pas des résultats à 
l'exportation, de la balance commerc iale ou de critères relatifs à la te neur en éléments locaux.  En 
outre, les marchandises produites dans ces zones dans le cadre de dispositions prévoyant d'exempter 
les importations de droits de douanes et de cer taines taxes seraient soumises à des formalités 
douanières normales à l'entrée du reste du territoire de la Fédération de Russie, y compris l'application 
de droits de douane et de taxes.] 
[à compléter] WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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- Marchés publics 
407. Les membres du Groupe de travail ont invité  la Fédération de Russie à fournir des 
renseignements sur ses pratiques dans le domaine des marchés publics, en particulier sur le régime en 
vigueur, tant au niveau fédéral qu'au niveau subf édéral.  Certains membres ont également souhaité 
que la Fédération de Russie s'engage, dès son acce ssion, à devenir observate ur au groupe de l'OMC 
sur les marchés publics et à entamer des négociations pour devenir partie à l'Accord de l'OMC sur les 
marchés publics. 
408. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu que les "achats pour les besoins de 
l'État" (l'expression "marché public" n'existait pas dans la législation russe) étaient régis par les textes réglementaires suivants:  Code civil de la Fé dération de Russie;  Loi fédérale n° 53-FZ du 
2 décembre 1994 sur les achats et livraisons de produits  agricoles, de matières premières et de denrées 
alimentaires pour les besoins de l'État;  Loi fédéra le n° 60-FZ du 13 décembre 1994 sur les achats de 
marchandises pour les besoins de l'État fédéral (m odifiée le 19 juin 1995, le 17 mars 1997 et le 
6 mai 1999);  Loi fédérale n° 597-FZ du 6 mai 1999 sur les appels d'offres en vue de la livraison de 
produits, de travaux et de services pour les beso ins de l'État;  Décret présidentiel n° 305 du 
8 avril 1997 sur les mesures prioritaires relatives à la  prévention de la corruption et à la réduction des 
dépenses budgétaires au cours de l'organisation de l' achat de marchandises pour les besoins de l'État;  
et Résolution gouvernementale n° 1222 du 26 septembre 1997 sur les marchandises pouvant être 
achetées pour les besoins de l'État sans appel d' offres (enchères) (modifiée le 25 juin 1998, le 
3 septembre 1999 et le 9 janvier 2001).  Les princi pes et procédures relatifs à l'élaboration, à la 
passation et à l'exécution des commandes d'achat et de livraison de marchandises pour les besoins de 
l'État qui figuraient dans les textes susmentionnés avaient été élaborés compte tenu des dispositions de la Loi type de la CNUDCI sur les marchés publics de  biens (travaux) et de services, de sorte qu'ils 
étaient conformes aux pratiques internationales en la  matière.  Le régime d es "achats pour les besoins 
de l'État" était transparent et non discriminatoire, prévoyait une procé dure de recours et était appliqué 
de manière uniforme, tant au niveau fédéral qu'au niveau subfédéral. 
409. Les membres ont demandé de plus amples renseignements sur l'état d'avancement de la 
nouvelle législation prévue dans ce domaine, notamment le projet de Loi fédérale sur les achats et 
livraisons de produits pour les besoins de l'État.  De plus, ils ont demandé des informations sur la 
participation de l'État à des opé rations de troc ainsi que sur le  fondement juridique de cette 
participation. 
410. Dans sa réponse, le représentant de la Fédé ration de Russie a dit que les renseignements 
demandés se trouvaient dans les textes législatif s mentionnés dans les paragraphes précédents et a  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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demandé quels étaient plus précisément les rensei gnements supplémentaires nécessaires, compte tenu 
du fait qu'il s'agissait d'une question re levant d'un accord plurilatéral de l'OMC.  Il a cependant signalé 
qu'un projet de Loi fédérale sur les achats et livrais ons de produits pour les besoins de l'État avait été 
présenté au gouvernement le 9 décembre 2002.  Ce texte avait les objectifs suivants:  créer un acte légal fondamental qui réglemente le s achats pour les besoins de l'Ét at;  assurer la transparence du 
mécanisme des achats pour les besoins de l'État;  favoriser la concurrence loyale et les économies 
budgétaires;  supprimer les possibilités de pratiques abusives;  et constituer la législation de la 
Fédération de Russie dans le domaine des achats pour les besoins de l'État. 
411. L'intervenant a ajouté que ce projet de Loi fédé rale supprimerait certaines restrictions à la 
participation des fournisseurs étrangers.  Une réglem entation plus claire sera it établie pour la conduite 
de toutes les soumission et de tous les achats.  Le projet de loi s'appliquerait à tous les achats et à 
toutes les livraisons de produits sur le territoire de  la Fédération de Russie réglés au moyen du budget 
fédéral, des budgets des collectivités territorial es de la Fédération de Russie et de fonds 
extrabudgétaires de la Fédération de Russie et de ses  collectivités territoriales.  Il assurerait aussi la 
transparence du mécanisme des marchés publics et favor iserait la concurrence et l'emploi efficace des 
fonds budgétaires.  Il concernerait t ous les achats et toutes les livraisons  effectués sur le territoire de la 
Fédération de Russie et financés au moyen du bu dget fédéral, des budgets régionaux et de fonds 
extrabudgétaires de la Fédération de Russie et de ses régions. 
412. [Le représentant de la Fédération de Russie a conf irmé que son pays ava it l'intention d'adhérer 
à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics et no tifierait cette intention au Comité des marchés 
publics lors de son accession à l'OMC et qu'il veille rait à ce que, à partir de cette date, les entités 
passant des marchés publics adjugent  les marchés en toute transpar ence et conformément aux lois, 
directives et règlements en vigueur.  Il a aussi confirmé que la Fédérati on de Russie demanderait le 
statut d'observateur au groupe des marchés publics au moment de son accession à l'OMC et 
entamerait des négociations pour devenir partie à l' Accord sur les marchés publics en présentant une 
offre au titre de l'Appendice 1 dans [… période] su ivant son accession.  Il a également confirmé que, 
si les résultats des négociations étaient favorables a ux intérêts de la Fédération de Russie et des autres 
membres de l'Accord, la Fédération de Russie mène rait à bien les négociati ons en vue de devenir 
membre de l'Accord dans […  période] qui suivraient.] 
[à compléter] 
- Réglementation du commerce de transit 
413. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que le transit des marchandises par le 
territoire de la Fédération de Russie était exempté de redevances douanières, droits de douane, TVA et WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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droits d'accise.  La Fédération de Russie accordait la liberté de transit sur son territoire, conformément 
à l'article V du GATT de 1994 ainsi qu'aux traités inte rnationaux auxquels elle était partie.  Les seules 
impositions perçues concernaient le transport et étaient proportionnées aux dépenses administratives 
ou au coût des services rendus. 
414. Plusieurs membres du Groupe de travail ont dit qu'ils souhaitaient toujours avoir une 
description suffisante de la législation russe sur le transit, afin de s'assurer que les politiques russes en 
la matière étaient conformes aux règles de l'OM C, notamment l'article V du GATT de 1994.  Des 
préoccupations ont été exprimées concernant l'Or donnance du Comité d'État des douanes n° 631 du 
2 juillet 2001 sur l'application de l'Ordonnance du Comité d'État des douanes de la Fédération de 
Russie n° 25 du 15 janvier 2001, qui semblait prévoi r des mesures non conformes aux prescriptions de 
l'OMC dans ce domaine.  Des questions ont été posées sur les circonstances dans lesquelles la 
Fédération de Russie pouvait éventuellement faire obs tacle au transit des exportations des autres pays 
sur son territoire, sur les taxes appliquées aux marc handises en transit sous escorte et les raisons de 
leur application, et sur les dispositions régissant le transit des marchandises à double usage.  Certains 
membres ont exprimé des préoccupations concernant  l'application, par les autorités russes, de 
procédures douanières spécifiques aux entreprises de tr ansport de leur pays.  Ils ont signalé que les 
procédures restrictives en matière de transit visant des pays en particulier étaient incompatibles avec 
les règles de l'OMC, notamment les articles I
er et V du GATT de 1994.  Ils ont demandé à la 
Fédération de Russie de faire en sorte que ces mesu res et toutes autres mesures visant des pays en 
particulier en matière de transit soient mises en conformité avec les prescriptions de l'OMC dès son 
accession.  D'autres membres ont demandé à la Fédération de Russie d'indiquer comment elle supprimerait les mesures incompatibles avec l'OM C telles que l'Ordonnance du Comité d'État des 
douanes n° 631 du 27 août 2001.  Ils lui ont demandé de veiller à ce  que toutes les obligations existant 
dans le cadre de l'OMC au sujet de la liberté de  transit (et les disciplines connexes relatives, par 
exemple, aux redevances et impositions) soient ob servées pour tous les produits, quelle que soit la 
forme du transit (route, voie ferrée, air, conduite ou autres infrastructures fixes).  Ils ont exprimé en 
particulier des préoccupations au sujet de certai ns accords de transit concernant des produits 
énergétiques tels que le pétrole et le gaz. 
415. En réponse aux questions concernant l'interd iction du transit au-dessus du territoire de la 
Fédération de Russie, le représentant de la Fédéra tion de Russie a dit qu'il était interdit aux aéronefs 
transportant des armes ou du matériel militaire de traverser le territoire de la Fédération de Russie 
sans y atterrir.  L'importation, l'exportation et le transit d'explosifs industr iels effectués par des 
personnes morales sur le territoire de la Fédérati on de Russie en bagages accompagnés, bagages non 
accompagnés ou bagages à main, et l'expédition de ces produits à des adresses de personnes physiques 
étaient également interdits.  En outre, il existait un  ensemble de règles spéciales concernant le transit  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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des stupéfiants, des substances psychotropes, des poisons et des substances figurant aux tableaux I 
et II de l'Annexe de la Conventio n des Nations Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de 
substances psychotropes (1988).  Ces règles étaien t conformes aux normes du droit international. 
416. En réponse aux préoccupations exprimées par certains membres à propos de l'Ordonnance du 
Comité d'état des douanes n° 631 du 2 juillet 2001 sur l'application de l'Ordonnance du Comité d'État 
des douanes de la Fédération de Russie n° 25 du 15 janvier 2001, l'intervenant a confirmé que cette 
ordonnance avait été abrogée par l'Ordonnance du Co mité d'État des douanes n° 517 du 24 mai 2002. 
417. En réponse à d'autres questions concernant les règles et pratiques différentes appliquées aux 
produits expédiés à travers le territoire de la Fédéra tion de Russie par différents modes de transport, il 
a indiqué que la législation russe prévoyait la liber té de transit (eu égard aux droits et impositions) 
pour tous les produits, quelle que soit la forme de ce  transit, comme l'exigeait l'Instruction du Comité 
des douanes sur la perception de droits de d ouane pour la légalisation douanière (adoptée par 
l'Ordonnance du Comité d'État des douanes n° 1010  du 9 novembre 2000).  Aucun droit de douane 
n'était prélevé sur les marchandises qui transitaient  par le territoire douanier de la Fédération de 
Russie, conformément aux dispositions du chapitr e 6 du Code des douanes régissant le régime 
douanier de transit et aux dispositions des accord s intergouvernementaux et internationaux conclus 
par la Fédération de Russie.  Au sujet des droits de douane appliqués au transit par air, voie d'eau et 
conduite, aucune imposition n'était perçue sur les ma rchandises relevant du régime douanier de transit 
si le service douanier de départ était d' accord avec le service douanier d'arrivée. 
418. L'intervenant a ajouté qu'en vertu du nouveau pr ojet de Code des douanes, les conditions de 
transit des marchandises venant de l'extérieur de la Russie seraient les mêmes que celles du transit 
douanier intérieur.  Selon l'article 6 de ce texte, le transit douanier intérieur exigeait l'autorisation du 
service douanier dont relevait la région de livraison.  L'autorisation serait accordée si les marchandises 
n'étaient pas des importations prohibées et si tous le s contrôles frontaliers et autres formes de contrôle 
des marchandises importées avaient été effectués.  Le s autorisations et (ou) licences étaient accordées 
si tous les documents exigés au titre de l'article 43 du projet de Code des douanes étaient fournis, si 
les marchandises étaient suffisamment identifiées, si un moyen de transport approprié était utilisé et si les sceaux et timbres douaniers étaient apposés.  Le paiement des droits de douane était réglementé 
par le chapitre 35 du projet de Code douanier. 
419. L'intervenant a ajouté qu'au départ du territoire doua nier russe, le transporteur ou l'expéditeur 
devait présenter la déclaration d'expédition.  Si l es marchandises et les sceaux étaient intacts et si 
toutes les informations requises (conformément aux acco rds internationaux tels que le Carnet TIR et 
l'Accord sur les conditions uniformes de transit da ns les territoires des États membres de l'Union WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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douanière) étaient données, l'autorisation de quitter le territoire était accordée.  En vertu de l'article 46 
du projet, une escorte douanière n'était nécessaire que dans certains cas déterminés, lorsque les autres 
mesures (paiement d'une garantie pour des droits  de douane le cas échéant) ne suffisaient pas. 
420. [Le représentant de la Fédération de Russie a c onfirmé que son pays appliquerait ses lois et 
réglementations régissant les opérations de transit et agirait en totale conformité avec les dispositions 
de l'Accord sur l'OMC, notamme nt l'article V du GATT de 1994.] 
- Politiques affectant le commerce extérieur des produits agricoles 
421. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que les objectifs à long terme essentiels pour 
le secteur agricole russe étaient de parvenir à une  production agro-industrielle efficace et compétitive 
et à une sécurité alimentaire suffisante pour la  population russe.  Ces objectifs exigeaient un 
programme de mesures exhaustif, tant à court term e qu'à long terme.  Selon le Protocole n° 25 du 
27 juillet 2000 sur les Priorités de la politique ag roalimentaire du gouvernement de la Fédération de 
Russie pour 2001-2010, approuvé pa r le gouvernement le 27 juillet 2000, le secteur agricole russe 
devait tout d'abord s'attaquer aux problèmes qui s'étaient accumulés au cours des années écoulées 
avant et pendant la réforme, notamment le déséquilib re sectoriel des prix et des revenus qui constituait 
un important facteur défavorable pour la production ag ricole, la faiblesse de  la rentabilité et le 
développement de la base matérielle. 
422. L'intervenant a décrit les priorités actuelles de la politique agroalimentaire et de la réforme 
agraire et donné des précisions sur les mesures et po litiques de soutien à l'agriculture qui relevaient 
des catégorie verte et orange définies dans l'Accord  de l'OMC sur l'agriculture.  Il a dit que, compte 
tenu de facteurs tels  que la géographie  de la production agricole, l'i mmensité du territoire national, 
l'état de développement du système de transport et  des infrastructures de soutien à l'exportation des 
produits agricoles, l'utilisation de subventions à l' exportation par certains des principaux partenaires 
de la Russie et les conditions de la concurrence sur les marchés agricoles mondiaux, le gouvernement 
russe avait déterminé qu'il pouvait aussi avoir recour s à des subventions à l'exportation conformes à 
l'Accord sur l'agriculture.  Par conséquent, la Fédération de Russi e entendait se réserver le droit 
d'utiliser des subventions à l'expor tation sous réserve:  a) des ré ductions convenues avec les Membres 
de l'OMC sur une période fixée, et b) des résultats des négociations sur l'agriculture en cours à l'OMC. 
423. Les membres ont signalé qu'il manquait encore une documentation plus complète et à jour sur 
les politiques russes d'aide à l'agriculture.  Ils on t souligné que ces renseignements étaient nécessaires 
pour établir une description détaillée des politiques ag ricoles de la Fédération de Russie au sujet 
desquelles des engagements adéquats puissent être dé finis.  Tout en admettant la possibilité de 
recourir à des mesures relevant de la "catégor ie orange" au titre de l'Accord de l'OMC sur  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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l'agriculture, plusieurs membres ont estimé qu'en déterminant ses besoins et le niveau de ses 
engagements, la Fédération de Russie devrait mettre l'accent sur les mesures de la "catégorie verte" 
susceptibles de l'aider à atteindre ses objectifs de ré forme.  Certains membres ont dit en outre que, 
dans le contexte actuel, ils jug eaient inapproprié qu'un pays, quel qu' il soit, accède à l'OMC sans avoir 
pris d'engagements en matière de subventions à l'e xportation.  Ils ont souli gné que la Fédération de 
Russie devait consolider à zéro ses subventions à l'exportation.  À cet égard, ils ont également 
souligné qu'elle devait appliquer les disciplines é noncées dans l'Accord de l'OMC sur l'agriculture 
concernant les crédits à l'exportation, les gara nties de crédit à l'exportation ou les programmes 
d'assurance, afin d'éviter le contournement de s on engagement de ne pas fournir de subventions à 
l'exportation. 
424. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé qu'à la date d'accession, son pays 
n'accorderait, ne maintiendrait et n'introduirait plus  aucune subvention à l'exportation concernant les 
produits agricoles.  Le Groupe de trav ail a pris note de cet engagement.] 
425. Les concessions acceptées par la Fédération de Russie au sujet des tarifs des produits 
agricoles et ses engagement s en matière de soutien interne et de  subventions à l'exportation figuraient 
dans la Liste de concessions et d'engagements concernant les marc handises, annexée au projet de 
Protocole. 
- Commerce des aéronefs civils 
426. Certains membres du Groupe de travail ont de mandé à la Fédération de Russie de prendre 
l'engagement d'adhé rer dès son accession à l'Accord relatif au commerce des aéronefs civils.  Ils lui 
ont en outre demandé de mettre en œuvre cet accord sans invoquer d'exception ni de période 
transitoire, et de faire en sorte que toutes les ta xes intérieures sur la vente ou la location d'aéronefs 
civils soient appliquées sans discrimination entre les marchandises importées et celles produites dans 
le pays. 
427. Certains membres du Groupe de travail ont  aussi demandé à la Russie de donner des 
informations complémentaires sur les mesures telles que la suspension des régimes de licences et des 
droits de douane qui pourraient avoir pour effet d' élargir l'accès à son marché pour les aéronefs.  Le 
représentant de la Fédération de Russie a répondu  que, dans son pays, le taux d'utilisation des 
capacités de production du secteur aéronautique ne dé passait pas 10 à 15 pour cent.  En conséquence, 
la plupart des entreprises du secteur aéronautique subissaient des pertes, ce qui limitait considérablement les possibilités de financer la m odernisation des usines et l'introduction de procédés 
de fabrication et de techniques de service modernes.  Plus de 50 pour cent du matériel technologique 
et expérimental en service avait besoin d'être rénové.  Les conglomérats établis dans le secteur WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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aéronautique ne pouvaient remédier à la situation faute de recettes.  L'intervenant a signalé que la 
Résolution gouvernementale n° 574 du 2 août 2001 av ait supprimé les incitations à l'investissement 
(exonérations de droits de douane et de taxes) dans ce secteur.  Il a rappelé en outre que la Résolution 
gouvernementale n° 574 du 2 août 2001 sur certain es questions de réglemen tation des importations 
temporaires d'aéronefs de construction étrangère avait remplacé la Résolution gouvernementale 
n° 716 du 7 juillet 1998 sur les mesures complémentaires d'aide de l'État à l'aviation civile en Russie. 
428. Répondant à plusieurs membres qui avaient dema ndé à la Russie de s' engager à adhérer à 
l'Accord relatif au commerce des aéronefs civils lo rs de son accession, l'intervenant a dit qu'en raison 
de la conjoncture dans le secteur aéronautique , il était impossible pour la Fédération de Russie 
d'adhérer à cet accord et d'en appliquer les dispositions. 
- Textiles 
429. Certains membres ont fait observer que les dis positions de l'Accord de l'OMC sur les textiles 
et les vêtements (ATV) deviendraient également applicables pour la Fédération de Russie dès son 
accession à l'OMC.  À cet égard, un membre a dit que les contingents établis de manière bilatérale par son pays pour les importations de textiles et de vê tements en provenance de la Fédération de Russie 
deviendraient le point de départ d' une nouvelle libéralisation aux termes  de cet accord.  Afin d'assurer  
un passage ordonné vers cette nouvelle situation et  de garantir pour les exportations russes les 
avantages de la libéralisati on des échanges au titre de l'ATV, ce membre a demandé qu'un 
engagement approprié soit inscrit dans le projet de rapport. 
430. Un autre membre du Groupe de travail a dit que  les restrictions quantitatives à l'importation 
maintenues par des Membres de l'OMC pour les textil es et les vêtements provenant de la Fédération 
de Russie et qui seraient en vigueur le jour précédan t la date de l'accession de la Fédération de Russie 
à l'OMC devraient être notifiées à l'Organe de s upervision des textiles (OSpT) par les Membres en 
question et seraient appliquées aux fins de l'article  2 de l'Accord de l'OMC sur les textiles et les 
vêtements.  Ainsi, aux fins de l'accession de la  Fédération de Russie à l'OMC, l'expression "jour 
précédant l'entrée en vigueur de l'A ccord sur les textiles et les vêtements" devrait s'entendre du jour 
précédant la date de l'accession de la Fédération de Russie à l'OMC.  Le coefficient de croissance prévu dans l'article 2:13 et 2:14 de  l'ATV devrait s'appliquer à ce niveau de base, le cas échéant, à 
compter de la date de l'accession de  la Fédération de Russie à l'OMC. 
431. Dans sa réponse, le représentant de la Fédé ration de Russie a dit qu'il était préoccupé par 
l'application des dispositions de l'article 2 de l'Ac cord sur les textiles et les vêtements et que cette 
question devait encore être éclaircie.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE (ADPIC)  
Généralités 432. Le représentant de la Fédération de Russie a dit qu'à son avis le système national de 
protection des droits de propriété intellectuelle ét ait conforme aux normes internationales de base 
adoptées dans ce domaine, y compris les dispositions de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  Les grandes orientations politiques dans le domaine de la  propriété intellectuelle étaient déterminées par la 
Constitution fédérale.  Le paragra phe 1 de l'article 44 de la Cons titution garantissait la liberté de 
création dans les domaines littéraire, artistique, sci entifique, technique et autres domaines d'activité 
créative ainsi que dans le domaine éducatif, et en as surait la protection juridique.  La mise en œuvre 
de ce droit constitutionnel était soute nue par l'ensemble du système législatif en vigueur.  Un certain 
nombre d'accords internationaux signés par la Fédérati on de Russie faisaient partie intégrante de ce 
système.  Conformément à l'article premier de  la Loi fédérale n° 96-FZ du 24 juillet 2002 sur 
l'application du Code de procédure arbitrale en Fé dération de Russie, le nouveau Code de procédure 
arbitrale n° 95-FZ du 24 juillet 2002 était entré en vigueur le 1
er septembre 2002.  Les procédures 
civile, administrative et pénale prévues pour protég er les droits de proprié té intellectuelle étaient 
indiquées dans les lois suivantes:  Loi sur les br evets;  Loi sur les marques de fabrique ou de 
commerce, les marques de service et les appellations  d'origine des marchandises;  Loi sur le droit 
d'auteur et les droits connexes;  Loi sur la protec tion juridique des topologies et circuits intégrés;  et 
Loi sur la protection juridique des programmes d'ordinateur et des bases de données. 
433. L'intervenant a indiqué en outre que son pays était membre de l'Organisation mondiale de la 
propriété intellectuelle depuis 1970 et partie à pr esque tous les traités qui définissaient les normes 
fondamentales, convenues à l’échelon international, de la protection de la propriété intellectuelle dans 
chaque pays.  Il s'agissait plus précisément des co nventions internationales mentionnées à l'article 1:3 
de l'Accord sur les ADPIC, y compris la note 2. 
434. L'intervenant a aussi confirmé que la Fédérati on de Russie était partie à la "Convention de 
Paris" (Convention de Paris pour la protection de la propriété industri elle), à la "Convention de Paris 
(1967)" (Acte de Stockholm du 14 juillet 1967), à la  "Convention de Berne" (Convention de Berne 
pour la protection des œuvres littéraires et artistiqu es), à la "Convention de Berne (1971)" (Acte de 
Paris du 24 juillet 1971) et à la "Convention de Ro me" (Convention de Rome pour la protection des 
artistes interprètes ou exécutants, des producte urs de phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion, adoptée à Rome le 26 octobre 1961).  Il a ajouté que la Loi fédérale n° 82-FZ du 
9 juillet 2002 portant modification de la Loi sur la  protection juridique des schémas de configuration WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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de circuits intégrés reprenait les dispositions du Tr aité sur la propriété intellectuelle en matière de 
circuits intégrés, adopté à Washington le 26 mai 1989. 
435. Commentant certains aspects des travaux législatifs en cours dans le domaine des ADPIC et 
en réponse à des questions spécifiques posées par les membres du Groupe de travail, le représentant 
de la Fédération de Russie a donné les renseignements ci-après. 
- Droit d'auteur et droits connexes 
436. Il a dit que les dispositions de la législation ru sse sur le droit d'auteur (y compris la protection 
des programmes d'ordinateur et des bases de donn ées) étaient conformes aux dispositions de la 
Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires et artistiques (y compris l'article 6 bis) 
et aux dispositions pertinentes de l'Accord de l' OMC sur les ADPIC.  La législation russe protégeait 
en particulier non seulement les droits personnels non exclusifs des auteurs, tels que le droit de 
paternité, le droit d'intituler, le droit de publier et le  droit de protéger la réputation de l'auteur, mais 
aussi le droit de propriété des auteurs qui pouvait être  acquis par héritage.  Le droit d'auteur était donc 
protégé au cours de la vie de l'auteur et pendant 50 ans après son décès.  Dans certains cas établis par la loi, la durée de la protection était calculée en f onction d'autres dates (par exem ple à partir de la date 
de décès du dernier coauteur dans le cas des ouvrages réalisés en collaboration).  Le projet de loi 
soumis à l'examen de la Douma proposait une prol ongation de la durée de protection jusqu'à 70 ans 
après la mort de l'auteur.  En outre, suite à la d éclaration faite par le gouvern ement de la Fédération de 
Russie lorsque celle-ci était devenue partie à la Convention de Berne, le s dispositions de cette 
convention ne s'appliquaient p as aux œuvres littéraires et artistiques qui étaient tombées dans le 
domaine public au moment de son entrée en vigueur en  Fédération de Russie.  En  vertu de l'article 28 
de la Loi fédérale n° 3531-1 FZ du 9 juillet 1993 sur le droit d'auteur et les droits connexes, les 
œuvres pour lesquelles la durée de protection du droit d'auteur avait pris fin, ainsi que les œuvres qui 
n'avaient jamais été protégées en Fédération de Ru ssie, étaient considérées comme tombées dans le 
domaine public.  Les autorités russes avaient l'inte ntion d'apporter de nouvell es modifications à cette 
loi afin de la mettre en pleine conformité avec les prescriptions pertinentes de la Convention de Berne 
et de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  L'intervenan t a ajouté que la Russie était devenue partie à la 
Convention de Rome pour la protection des artistes interprètes ou exécutants, des producteurs de 
phonogrammes et des organismes de radiodiffusion (1 961) le 26 mai 2003 avec les réserves suivantes:  
non-application du critère concernant les phonogrammes me ntionné au paragraphe 1 b) de l'article 5;  
protection des émissions conformément au paragraphe 2 de l'article 6;  et non- application et limitation 
de la protection prévue à l'article 12 au sujet des phonogrammes.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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- Marques de fabrique ou de commerce 
437. Le représentant de la Fédération de Russie a indiqué que les dispositions de la législation 
russe concernant la protection des marques de fabrique ou de commerce et des marques de service 
étaient conformes aux dispositions de la Conventio n de Paris pour la protection de la propriété 
industrielle et aux dispositions pertinentes de l'A ccord de l'OMC sur les ADPIC, y compris celles qui 
régissaient la protection des marques notoiremen t connues pour des marchandises non homogènes.  
Ces dispositions figuraient dans la Loi fédérale n° 166-FZ du 11 décembre 2002 portant modification 
de la Loi sur les marques de fabrique ou de commerce, les marques de service et les appellations d'origine.  La législation russe actualisée prévoyait la protection des marques notoirement connues.  Le fondement juridique était constitué par les artic les 2, 7, 19.1 et 19.2 de la Loi n° 3520-1 du 
23 septembre 1992 sur les marques de fabrique ou de commerce, les marques de service et les 
appellations d'origine ainsi que par le Règlem ent de Rospatent n° 38 du 17 mars 2000 sur 
l'établissement des règles de reconnaissance d'une marque notoi rement connue en Fédération de 
Russie.  La loi en question donnait la définition d' une marque notoirement c onnue, qui reposait sur les 
dispositions de la loi actualisée et étaient entièrement conformes à la Recommandation commune 
concernant des dispositions relatives à la protecti on des marques notoires adoptée par l'Assemblée de 
l'Union de Paris pour la protection de la propriété in dustrielle et l'Assemblée générale de l'OMPI.  La 
législation n'imposait pas l'enregistrement des marques notoirement connues.  Néanmoins, toute 
demande de reconnaissance d'une marque de fabrique ou de commerce comme marque notoirement 
connue devrait être déposée auprès d'une autorité compétente, à savoir la Chambre supérieure des 
brevets de Rospatent.  Cette procédure d'octroi de la protection était pleinement conforme à la 
Convention de Paris.  Les dispositions de la législ ation pénale et civile applicables aux marques de 
fabrique ou de commerce "ordinaires" étaient également applicables aux marques notoirement 
connues.  Les mesures correctives incl uaient la reconnaissance du droit,  la prévention des atteinte aux 
droits, le dédommagement et la res ponsabilité pénale et administrative. 
- Indications géographiques 
438. Le représentant de la Fédération de Russie a dit qu'avant 1992, la protection des indications 
géographiques en Russie reposait principalement sur la conception selon laquelle toute indication 
géographique fausse constituait une forme de concu rrence déloyale ou une vi olation des droits des 
consommateurs (ce qui était du ressort, respectivemen t, des organismes antitrust – antimonopole – et 
des tribunaux).  Depuis 1992, une importante catégor ie d'indications géographiques – les appellations 
d'origine – faisait l'objet d'une protection particu lière fondée sur l'enregistrement de l'appellation 
d'origine selon la procédure établie dans la Loi fédérale n° 3520-FZ du 23 septembre 1992 sur les 
marques de fabrique ou de commerce, les marques de service et les appellations d'origine.  La WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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protection des indications géographiques était prévue  à l'article 6 de cette loi, qui interdisait 
d'enregistrer des marques de fabrique ou de comme rce comprenant des indications sur le site de 
production des marchandises, ainsi que des marqu es de fabrique ou de commerce contenant des 
indications fausses ou susceptibles d'induire le consommateur en erreur quant à l'identité du 
producteur des marchandises.  La protection de l'appe llation d'origine s'appliquait à tous les types de 
produits, tant alimentaires que manufacturés.  Selon l'article 47 de cette même loi, le droit 
d'enregistrer une appellation d'origine en Fédéra tion de Russie était accordé aux personnes physiques 
et morales appartenant à des États qui accordaien t des droits similaires aux personnes physiques et 
morales russes. 
439. Dans leur réponse, certains membres du Groupe de travail ont dit qu'ils considéraient que 
l'enregistrement et la protection des appellations d' origine devraient reposer sur les prescriptions de 
l'Accord sur les ADPIC et non pas dépendre de l' existence d'accords bila téraux de reconnaissance 
mutuelle. 
440. Le représentant de la Fédération de Russie a ajouté que les dispositions qui assuraient la 
protection des indications géographiques en Fédéra tion de Russie étaient conformes à la Convention 
de Paris pour la protection de la propriété industrielle et aux dispos itions pertinentes de l'Accord de 
l'OMC sur les ADPIC.  Les modifications appor tées à la Loi n° 3520-1 du 23 septembre 1992 sur les 
marques de fabrique ou de commerce, les marques de service et les appellations d'origine étaient 
conformes aux dispositions de l'Accord sur les ADPIC relatives à la protection additionnelle des 
indications géographiques pour les vins et les spiritueux et s'appliqua ient aux indications 
géographiques protégées par les Membres de l'OMC.  Le  traitement national prévu dans cette loi était 
limité par le principe de réciprocité.  Conformé ment à ce principe, le droit d'enregistrer une 
appellation d'origine en Fédération de Russie éta it accordé aux personnes physiques et morales des 
États qui accordaient des droits similaires aux personnes physiques et morales russes.  La procédure 
de demande d'enregistrement des a ppellations d'origine par des étra ngers était similaire à celle de 
plusieurs autres pays qui avaient des systèmes d'enregistrement. 
- Inventions et dessins et modèles industriels 
L'intervenant a ajouté que, dans l'ensemble, le s dispositions de la Loi fédérale n° 3517-FZ du 
23 septembre 1992 (modifiée le 7 février 2003), dite "Loi  de la Fédération de Russie sur les brevets, 
concernant la protection des inventions et des dessi ns et modèles industriels" étaient conformes à la 
Convention de Paris et aux dispositions pertinent es de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  La loi 
portant modification de la Loi de  la Fédération de Russie sur les brevets prenait en compte les 
dispositions de l'article 31 de l'Accord sur les ADP IC en étendant la portée des dispositions actuelles  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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relatives au "régime des licences obligat oires".  Elle interdisait l'octroi de brevets pour les obtentions 
végétales, les races animales et les inventions  contraires à l'intérêt social ou aux principes 
humanitaires et moraux.  Cette modification corres pondait à l'article 27:3 de l'Accord de l'OMC sur 
les ADPIC.  Selon la Loi sur les brevets en vigueur , la durée de validité des brevets pour tous les 
types d'inventions était de 20 ans à compter de la  date de dépôt de la demande.  Ce délai était 
conforme aux dispositions de l'article 33 de l' Accord de l'OMC sur les ADPIC.  De plus, la 
modification apportée à cette loi prévoyait la possibilité de prolonger ce délai pour les produits 
pharmaceutiques (médicaments), les pesticides et les pr oduits chimiques destinés à l'agriculture si leur 
utilisation exigeait l'approbation d'un organisme d'État  habilité à cet effet.  En pareil cas, le délai 
général de 20 ans pouvait être prorogé de cinq ans au maximum.  La Loi sur les brevets établissait 
aussi une responsabilité civile, administrative et péna le pour l'usage illicite de brevets, inventions et 
dessins et modèles industriels. 
- Protection des obtentions végétales et des races animales 
441. Les obtentions végétales et les races animales étaient protégées en vertu de la Loi fédérale 
n° 5605-1 FZ du 6 août 1993 sur les produits de sél ection.  Les dispositions de cette loi étaient, de 
l'avis de la Fédération de Russie,  conformes à l'Accord de l'OMC su r les ADPIC et à la Convention de 
l'UPOV (Union internationale pour la protection d es obtentions végétales), dont la Fédération de 
Russie était membre depuis 1998. 
- Schémas de configuration de circuits intégrés 
442. Les schémas de configuration de circuits in tégrés étaient protégés par la Loi fédérale 
n° 3526-1 du 23 septembre 1992 sur la protection ju ridique des schémas de configuration de circuits 
intégrés.  D'une manière générale, les dispositions de cette loi étaient conformes aux dispositions du 
Traité sur la propriété intellectuelle en matière de ci rcuits intégrés (Traité de Washington).  De plus, la 
Loi fédérale n° 82-FZ du 9 juillet 2002  portant modification de la Loi sur la protection juridique des 
schémas de configuration de circuits intégrés c ontenait des dispositions visant à satisfaire aux 
prescriptions de l'Accord sur les ADPIC, qui s' ajoutaient à celles du Traité de Washington. 
- Protection des renseignements non divulgu és, y compris les secrets commerciaux et les 
données d'essais 
443. La protection des renseignements non divulgués, te lle qu'elle était prévue à la section 7 de 
l'Accord de l'OMC sur les ADPIC, ét ait assurée par l'article 139 du Code civil.  Cet article établissait, 
en particulier, la protection juridique des re nseignements non divulgués qui constituaient des secrets 
officiels ou commerciaux, y compris les renseignement s relatifs à des produits qui n'étaient pas encore WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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brevetés.  En outre, l'acquisition, l'utilisation ou la divulgation de renseignements scientifiques, 
techniques, de production ou commerciaux, y compri s les secrets commerciaux, sans le consentement 
du détenteur étaient interdites en vertu de l'article  10 de la Loi fédérale n° 948-1 du 23 mars 1991 sur 
la concurrence et la limitation de  l'activité monopolistique sur les ma rchés des produits de base.  Les 
lois susmentionnées interdisaient l'utilisation de renseignements non divulgués sans le consentement 
du détenteur des droits.  Toutes ces dispositions étai ent applicables à la protection des renseignements 
confidentiels (non divulgués) concernant les produits pharmaceutiques et agrochimiques qui 
contenaient de nouvelles substances chimiques.  De l'av is du Ministère de la santé de la Fédération de 
Russie, le délai de six ans était suffisant pour pr otéger les renseignements non divulgués obtenus au 
cours d'essais cliniques de nouveaux médicaments.  Dans le cas où la protection de renseignements 
non divulgués mettrait en danger la santé ou la vi e des personnes, ces renseignements pourraient être 
publiés avant l'expiration de ce délai. 
- Moyens de faire respecter les droits 
- Mesures pénales 
444. Depuis 1999, il existait un département spécial pour  les infractions en matière de propriété 
intellectuelle, rattaché la Division principale de cr iminalité économique du Ministère de l'intérieur (et 
de ses départements régionaux).  S'agissant des sanc tions pénales, le Code  pénal du 13 juin 1996 
comprenait trois articles qui traitaient spécifiqueme nt de la propriété inte llectuelle:  l'article 146 
(atteinte au droit d'auteur et aux droits connexes), l'article 147 (infractions concernant les brevets) et 
l'article 180 (infractions concernant les marques de fabrique ou de commerce).  Les atteintes au droit 
d'auteur étaient passibles d'amendes et de  peines d'emprisonnement, mais aucune peine 
d'emprisonnement n'avait été prévue pour les attein tes aux autres droits de propriété intellectuelle 
avant décembre 2001, date à laquelle un nouveau  paragraphe avait été ajouté au Code pénal, 
prévoyant une responsabilité en cas d'usage illicite de  marques de fabrique ou de commerce.  Outre 
des amendes, ce paragraphe prévoyait des sanctions a llant jusqu'à cinq ans de prison.  L'article 146 du 
Code pénal (modifié le 8 avril 2003) renforçait la responsabilité pénale en c as d'usage illicite d'objets 
du droit d'auteur et de droits connexes ainsi que d'achat, d'entreposage et de transport d'œuvres 
artistiques ou de phonogrammes contrefaits pour la  vente en grande quantité.  Cette nouvelle 
législation aggravait les sanctions, qui pouvaient  aller jusqu'à cinq ans de prison, avec ou sans 
confiscation des marchandises. 
445. Les atteintes à la propriété intellectuelle n' étant pas considérées comme  des délits "graves", 
les services de répression appliquaient, lorsqu'il y ava it lieu, d'autres articles du Code pénal, traitant 
par exemple de la contrebande, de la fraude au détriment du consomma teur, etc.  Les articles 146, 147  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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et 180 du Code pénal ne prévoyaient pas directement la confiscation des produits illicites et du 
matériel utilisé pour leur fabrication.  Néanmoins, la  confiscation des produits et du matériel à titre de 
preuve matérielle était une  pratique courante.  En cas de copies illicites, le détenteur des droits pouvait 
demander leur saisie.  Pour le matériel, la décision in combait au tribunal.  Concer nant la pratique de la 
Cour supérieure d'arbitrage, celle-ci avait rendu une décision sur la confiscation et la destruction dans 
les cas où le détenteur des droits n'avait pas demandé que les produits lui soient remis.  Si le tribunal 
ne se prononçait pas sur la confiscation des produits illicites dans le cadre d'une procédure civile, le 
détenteur des droits pouvait faire appel. 
- Procédure pénale 
446. Selon la législation en vigueur, il n'incomba it pas aux services de répression de découvrir ou 
d'identifier les infractions pénales.  Étant donné que les atteintes à la propriété  intellectuelle relevaient 
de la catégorie des accusations privées, la procédure pénale ne pouvait être engagée si un détenteur de 
droits portait plainte.  Conformément au Code de procédure pénale, la durée de l'enquête était 
initialement de dix jours, et de 30 jours pour la déci sion finale dans les cas complexes.  En principe, la 
déclaration selon laquelle les produits étaient contre faits était faite par le détenteur des droits.  
L'expertise officielle pouvait être effectuée par le Cent re d'expertise du Ministère de l'intérieur.  À la 
demande d'un organe antitrust ou d'un service de répression et sur ordre du tribunal compétent, les experts de Rospatent donnaient leur avis sur les questions relatives aux marques de fabrique ou de 
commerce, aux invention ou aux autres aspects de la propriété intellectuelle.  La décision était alors 
prise par l'enquêteur, le procureur ou le tribunal en  fonction des résultats de l'expertise.  L'examen 
effectué par les services de répression était gratuit. 
- Mesures à la frontière 
447. Le représentant de la Fédération de Russie a d it que l'article 10 du Code des douanes plaçait la 
protection de la propriété intell ectuelle sous la compétence du Service des douanes.  Depuis 1998, le 
Comité d'État des douanes acceptait les dema ndes de mesures douanières présentées par des 
détenteurs de droits.  Les documents ci-après deva ient être fournis:  confirmation des droits de 
propriété intellectuelle, procuration (si nécessai re) et renseignements concernant l'infraction 
(description des marchandises) ainsi que tout re nseignement supplémentaire dont disposait le 
détenteur des droits.  Le Code des infracti ons administratives, en vigueur depuis le 1
er juillet 2002, 
établissait la responsabilité administrative en cas d'im portation de marchandises portant atteinte à des 
droits de propriété intellectuelle. 
En réponse aux préoccupations exprimées par les membr es, le représentant de la Fédération de Russie 
a dit qu'au sujet du pouvoir de prendre des mesu res d'office, un nouveau Code des infractions WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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administratives était en vigueur depuis le 1
er juillet 2002.  Il prévoyait, aux articles 4.10 et 7.12, une 
responsabilité administrative en cas d'importation de marchandises portant atteinte aux droits de 
propriété intellectuelle.  Conformément à son ch apitre 28 (article 28.2 et 28.3), les autorités 
douanières pouvaient, si elles avaient réuni des éléments de preuve prima facie , ouvrir elles-mêmes 
une enquête administrative.  Au cours de cette e nquête, elles étaient autorisées à suspendre la mise en 
circulation des marchandises suspectées et à dema nder au détenteur du droit tout renseignement 
susceptible de les aider dans leur enquête.  Toutes le s personnes intéressées avaient le droit de prendre 
connaissance du dossier de l'affaire ainsi que de pr ésenter des explications et des observations, qui 
étaient inscrites au dossier.  La suspension de la mise en circulation des marchandises suspectées 
durait normalement un mois (période  prescrite pour l'enquête administrative) et pouvait être prorogée, 
mais pas pendant plus de six mois. 
- Procédures et mesures correctives civiles et administratives 
448. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que les mesures correctives prévues dans le 
Code civil étaient, entre autres, les suivantes:  c onfirmation des droits;  interdiction des actes portant 
atteinte aux droits;  imposition d'amendes;  indemnisation du déte nteur des droits pour les dommages 
causés;  indemnisation pour les gains perçus par l'aute ur de l'infraction;  et compensation légale.  Ces 
deux dernières mesures n'étaient prévues que pour le droit d'auteur.  Au sujet des plaintes en 
dommages-intérêts et de l'estimation des dommages, le droit civil admettait le principe général du 
recouvrement intégral.  Le montant des dommages-in térêts était calculé conf ormément aux principes 
généraux du Code civil, sur la base du prix d es marchandises authentiques correspondantes, ajusté 
pour tenir compte des dommages effectifs et du manque  à gagner subi par le détenteur des droits.  
Quant à la compensation légale, elle était d'abor d définie par le plaignant, auquel il incombait de 
prouver le dommage causé, sans en calculer le montant.  Le tribunal procédait ensuite à une estimation sur la base de la nature de l'infraction, des gains perçus par son auteur et des autres faits 
pertinents.  La décision finale concernant le mont ant de la compensation incombait au tribunal.  Au 
sujet des mesures provisoires prévues à l'article 90 du nouveau Code de procédure arbitrale, le 
tribunal arbitral pouvait rendre une injonction préal able sur requête du plaignant.  Ces mesures 
devaient avoir pour but de garantir  son droit.  Les mesures provisoires comprenaient l'interdiction des 
actes d'infraction, le gel des avoirs, y compris les comptes en banque, et la saisie de documents et 
autres éléments de preuve.  Le j uge chargé de l'affaire était tenu de rendre une décision le jour qui 
suivait le dépôt de la requête en l' absence des représentants des parties. 
449. Le représentant de la Fédération de Russi e a dit qu'un nouveau Code des infractions 
administratives était en vigueur depuis le 1
er juillet 2002.  Les articles 7.12, 7.28 et 14.10 de ce code 
établissaient une responsabilité administrative en cas d'a tteinte au droit d'auteur et droits connexes et  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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aux droits liés aux inventions, aux dessins et m odèles industriels, aux marques de services et aux 
appellations d'origine.  Outre les amendes, les sa nctions administratives comprenaient la confiscation 
des produits contrefaits.  De plus, la législati on antimonopole prévoyait certaines sanctions qui étaient 
administrées directement par le Ministère chargé de la politique antimonopole et  du soutien de l'esprit 
d'entreprise.  Toute entité commerciale dont les droits  de propriété intellectuelle étaient violés par une 
autre entité commerciale pouvait demander au Minist ère d'engager une procédure à l'encontre de 
l'auteur de l'infraction.  Le Ministère pouvait rendre une décision imposant des amendes, exigeant 
certaines actions ou interdisant les actes d'infraction.  La procédure prenait d'ordinaire un à deux mois 
et, dans les cas complexes, trois à six mois.  Le nouv eau Code de procédure arbitrale, entré en vigueur 
le 1er septembre 2002, introduisait de nouvelles mesur es de sauvegarde préliminaires applicables 
avant le dépôt d'une plainte (article 99).  Ces mesu res étaient conformes à l'article 44 de l'Accord sur 
les ADPIC. 
450. En réponse aux questions concernant les procé dures d'appel dans les affaires de propriété 
intellectuelle, l'intervenant a ajouté que la Chambr e d'appel de Rospatent connaissait des différends 
concernant l'utilisation d'objets protégés par les lois russes relatives à la propriété intellectuelle 
(articles 13, 19.2, 28, 29, 34, 42, et 42.1 de la Loi n° 3520-1 du 23 septembre 1992 sur les marques de 
fabrique ou de commerce, les marques de service et les appellations d'origine (modifiée par la Loi 
fédérale n° 166-FZ du 11 décembre 2002), et articles 21 et 29 de la Loi n° 3517-1 du 
23 septembre 1992 sur les brevets). 
451. L'intervenant a ajouté que la Chambre d' appel exerçait les fonctions suivantes: 
- elle examinait les objections au refus de  délivrer un brevet pour une invention ou un 
dessin ou modèle industriel ou un certificat pour un modèle d'utilité ou d'accepter une 
demande de marque de fabrique ou de commerce, de marque de service ou 
d'appellation d'origine à l'is sue d'un examen officiel; 
- elle examinait les objections au refus de  délivrer un brevet pour une invention ou un 
dessin ou modèle industriel ou d'enregistrer une marque de fabrique ou de commerce, 
une marque de service ou une appellation d'or igine et/ou d'accorder le droit d'utiliser 
une appellation d'origine à l'issue d'un exam en du bien-fondé de la demande et d'un 
examen des désignations demandées; 
- elle examinait les objections formulées pa r des particuliers et des personnes morales 
contre la délivrance de brevets pour des i nventions, des dessins ou modèles industriels 
ou de certificats pour des modèles d'utilité en violation des certificats de droit d'auteur 
russes relatifs à des inventions et des certificats relatifs à des dessins et modèles 
industriels, et contre l'enregistrement de marques de fabrique ou de commerce, de 
marques de service ou d'appellations d'orig ine et la délivrance de certificats donnant 
le droit d'utiliser des appellations d'origine; 
- elle rendait ses décisions sur la base d es résultats des auditions relatives aux 
objections ci-dessus tenues conformément aux Règles sur l'audition des objections par 
la Chambre d'appel; 
- elle assurait la confidentialité des auditi ons qu'elle tenait au sujet des objections; WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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- elle préparait la publication de ses résulta ts dans les organes de presse officiels de 
Rospatent; 
- elle enregistrait les documents confirmant le paiement des droits imposés par la loi 
pour le dépôt d'une demande auprès de la Chambre d'appel ou pour les actes de la 
Chambre.  
452. Le représentant de la Fédération de Russie a indiqué que la Loi n° 3520-1 du 
23 septembre 1992 sur les marques de fabrique ou  de commerce, les marques de service et les 
appellations d'origine (modifiée par la Loi fédé rale n° 166-FZ du 11 décembre 2002) prévoyait la 
création d'une Chambre de règlement des différends sur les brevets au sein de l'autorité exécutive 
fédérale (Rospatent), chargée d'examiner les object ions, plaintes, demandes et requêtes applicables.  
Cette chambre serait créée sur la base de la Chambre d'appel de Rospatent. 
453. L'intervenant a ajouté que, conformément à l'article  43.1 de la Loi sur les marques de fabrique 
ou de commerce et les marques de service et appellati ons d'origine des marchandises, les décisions de 
la Chambre de règlement des différends sur les brevet s et la procédure d'examen des différends étaient 
déterminées par l'autorité exécutive fédérale chargée de la propriété intellectuelle (Rospatent).  La 
procédure de dépôt des objections et des demandes auprès de la Chambre de règlement des différends 
sur les brevets et la procédure relative à leur exam en étaient déterminées par Rospatent.  Les décisions 
de la Chambre de règlement des différends sur les brevets étaient soumises à l'approbation du 
fonctionnaire en chef de Rospatent, prenaient effet à la date de leur appr obation et pouvaient faire 
l'objet d'un appel auprès d' un tribunal conformément à la législation russe. 
454. Prenant note de tous les éléments susmenti onnés, les membres du Groupe de travail ont 
demandé à la Fédération de Russie de  s'engager à se conformer à l'Accord de l'OMC sur les ADPIC, y 
compris les dispositions relatives aux moyens de faire respecter les droits, à compter de la date de son 
accession, sans recourir à des arrangements transitoires. 
455. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que son pays appliquerait pleinement 
les dispositions de l'Accord de l'OMC sur les dro its de propriété intellectuelle qui touchent au 
commerce (ADPIC), y compris les dispositions relatives aux moyens de faire respecter les droits, sans recourir à aucune période de transition.  Il a confirmé que la Fédération de Russie assurerait une 
protection effective contre l'usage commercia l déloyal d'essais ou d'autres données non divulguées 
communiquées à des autorités russes à l'appui de de mandes d'approbation de la commercialisation de 
produits pharmaceutiques ou de produits chimiques pour l'agriculture qui comportaient des entités 
chimiques nouvelles, pour une période d'au moins six an s à compter de la date à laquelle la Fédération 
de Russie aurait accordé l'approbation de commercia lisation à la personne qui aurait communiqué ces 
données.  Il a aussi confirmé ce qui suit:  la Loi sur les brevets serait modifiée de manière à mieux 
définir le cadre juridique de la prise de décisi ons en ce qui concerne la délivrance de licences  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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obligatoires (cette modification mettrait la Loi sur les brevets en conformité avec les prescriptions de 
l'article 31 de l'Accord sur les ADPIC);  le projet de loi sur les marques de fabrique ou de commerce, 
les marques de service et les appellations d'origine mettrait la législation russe en conformité avec les 
prescriptions de l'Accord sur les ADPIC (y compri s la publication immédiate après l'enregistrement, 
la protection additionnelle des marques de fabr ique ou de commerce notoirement connues contre 
l'enregistrement de mauvaise foi et l'utilisati on pour des produits différents, et la protection 
additionnelle contre l'enregistrement de mar ques de fabrique ou de commerce contenant des 
indications géographiques);  le projet de loi modifian t et complétant la Loi fédérale sur la protection 
juridique des schémas de configuration de circuits  intégrés appliquerait toutes les prescriptions de 
l'Accord sur les ADPIC dans ce domaine et garantir ait la protection contre les articles contenant un 
circuit intégré dont le schéma de configuration aura it été reproduit de façon illicite;  le projet de Loi 
fédérale modifiant et complétant la Loi fédé rale sur la protection juridique des programmes 
d'ordinateur et des bases de données établirait clai rement la relation de cette loi, en tant que 
"lex specialis ", avec la Loi sur le droit d'auteur, ainsi que le fait que la Fédération de Russie se 
conformerait à toutes les obligations découlant de l'Accord sur les ADPIC en ce qui concerne les 
logiciels et les bases de données;  le projet de Loi fédérale modifiant et complétant la Loi fédérale sur 
le droit d'auteur et les droits connexes introduira it des modifications qui permettraient l'application 
intégrale des dispositions de l' article 18 de la Convention de Berne aux œuvres et phonogrammes 
étrangers, y compris l'octroi d'une protection rétr oactive aux œuvres et phonogrammes étrangers;  et 
les révisions en cours du Code péna l, du Code de procédure pénale, du Code de procédure civile, du 
Code de procédure arbitrale et du Code des douan es permettraient la mise en œuvre correcte des 
articles 41 à 61 de l'Accord sur les ADPIC et la mise en œuvre par la Fédération de Russie des 
moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle.] 
RÉGIME COMMERCIAL DES SERVICES Politiques affectant le commerce des services 
456. Le représentant de la Fédération de Russie a indiqué que le marché russe des services n'avait 
commencé à se développer que dans la première partie  des années 90, à la suite du processus national 
de réforme économique, de privati sation et de libéralisation de l' ensemble du système des relations 
économiques de la Fédération de Russie.  Ce développement av ait entraîné une augmentation 
substantielle de la part des services dans le PNB,  qui avait atteint environ 55 pour cent en 2000 
(contre 28 pour cent en 1991).  Même si la part de la Russie dans le commerce mondial des services 
n'était pas encore très importante, la contribution des services au commerce total du pays n'était pas 
négligeable (en 2000, la part de la Russie dans le commerce mondial des services était légèrement 
supérieure à 1 pour cent).  La balance du commer ce des services était traditionnellement négative, WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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avec des exportations s'élevant à 9,632 milliards de  dollars et des importations s'élevant à 
17,412 milliards de dollars en 2000 (données tirées de la balance des paiements). 
457. L'intervenant a ajouté que la réforme de l'éc onomie russe au cours des dix dernières années 
avait permis la création de nouveaux secteurs de ser vices et contribué au développement des secteurs 
existants.  En même temps, qu'ils soient nouveau x ou anciens, les fournisseurs de services dans 
certains secteurs travaillaient dans un cadre institutio nnel et réglementaire insuffisant et souffraient de 
la structure instable du marché.  En tant qu'industr ies naissantes, ces  secteurs étaient soumis à des 
variations économiques et sociales positives ou négativ es qui pouvaient avoir une incidence grave sur 
l'économie dans son ensemble. 
458. L'intervenant a dit que l'évolu tion économique dans le domaine des services était soutenue par 
le processus législatif.  Nombre de lois et régl ementations avaient été adoptées pour établir un cadre 
concernant la fourniture de services en général (com me le Code civil ou la Loi sur les investissements 
étrangers) ou dans des secteurs spécifiques.  Cependan t, le système réglementaire national ne reflétait 
pas encore de façon adéquate le dynamisme du marc hé des services.  Par exemple, la crise bancaire 
d'août 1998 avait été particulièrement liée à l'ex istence de méthodes inadéquates et d'un manque 
d'arrangements prudentiels efficaces dans les activit és bancaires, en raison de l'extrême dépendance 
du système financier national à l'égar d de la situation des marchés de capitaux étrangers à court terme.  
Afin de créer un climat favorable à l'économie et à l'investissement, y compris dans le domaine des 
services, la Fédération de Russie avait engagé une sér ie de mesures afin d'alléger les contraintes qui 
pesaient sur l'économie, en simplifiant les procédures  d'enregistrement des entreprises, en réduisant le 
nombre des activités soumises à une licence et en diminuant la fréquence d es inspections dans les 
entreprises.  Il était à prévoir que le cadre régl ementaire régissant le secteur des services ferait en 
même temps l'objet de fréquentes mesures d'adaptati on et d'amélioration en f onction de l'expérience et 
du renforcement de la capacité du pays à fournir de s services sur une base concurrentielle.  De l'avis 
des autorités russes, cette éventualité  n'était pas en contradiction avec les dispositions de l'AGCS qui 
reconnaissaient le droit des Membres de réglementer la fourniture de services sur leur territoire et 
d'introduire de nouvelles réglementations à cet égar d afin de répondre à des objectifs de politique 
nationale. 
459. Le représentant de la Fédération de Russie a informé les membres du Gr oupe de travail que le 
cadre juridique en vigueur exigea it que certains types de services so ient soumis à l'obtention d'une 
licence.  Cependant, une réforme législative était en  cours pour remédier aux contraintes qui pesaient 
sur le secteur des services.  Parmi les lois qui av aient été adoptées en vue de cette réforme figuraient 
la Loi fédérale n° 129-FZ du 8 août 2001 sur l'enre gistrement des personnes morales, la Loi fédérale 
n° 128-FZ du 8 août 2001 sur l'octroi de licences p our certains types d'activités et la Loi fédérale  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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n° 134-FZ du 8 août 2001 sur la protection des dr oits des personnes morales et des entrepreneurs 
individuels en cas d'exercice du cont rôle de l'État (supervision).  Ces lois avaient pour but de 
simplifier la procédure d'enregistrement des pers onnes morales, de réduire substantiellement le 
nombre des activités exigeant une licence et de di minuer la fréquence des inspections dans les 
entreprises. 
460. L'intervenant a indiqué ensuite que la Fédéra tion de Russie avait un droit souverain sur son 
sous-sol et les ressources minérales et souterraines de  l'ensemble de son territoire, ce qui comprenait 
le sous-sol et les ressources minérales qui s'y tr ouvaient, ainsi que les ressources énergétiques et 
autres.  Le sous-sol ne pouvait fair e l'objet d'achat, de vente, de don, d'héritage, de dépôt, de gage ni 
d'aucune autre forme d'aliénation.  Dans ce cont exte, la Fédération de Russie mettait en place un 
environnement commercial susceptible de créer des conditions favorables pour les entreprises, 
d'encourager les apports de capitaux et de technologi es et de faciliter l'accès aux ressources naturelles 
et du sous-sol, sur la base notamment d'accords de concessions et de partage de la production. 
461. Plusieurs membres du Groupe de travail ont soulig né qu'il leur fallait plus d'informations sur 
l'état d'avancement des travaux menés par la Fédéra tion de Russie pour établir le point d'information 
requis et mettre en œuvre les autres prescriptions de l'AGCS en matière de transparence et de 
procédure.  Ils ont demandé à la Fédération de Russi e de confirmer que, dans les secteurs de services 
soumis à licence, les personnes physiques et morale s étrangères ayant besoin d'une licence d'activité 
pouvaient l'obtenir dans les mêmes conditions que  les personnes physiques et morales russes.  
Certains membres ont noté que la Fédération de Russie avait utilisé l'argument de la branche de 
production naissante pour justifier un certain niveau  de protection de son secteur des services et ont 
demandé comment la Fédération de Russie appliquera it des mesures à cet égard, compte tenu du fait 
que l'AGCS ne prévoyait aucun mécanisme de sauvegarde. 
462. À propos du secteur bancaire, certains membres ont  exprimé des préoccupations au sujet des 
deux plus grandes banques commerciales de la Fédé ration de Russie (Sberbank et Vnechtorgbank), 
qui appartenaient à la BCR.  À elles deux, ces banques occupaient une position dominante sur le 
marché russe, et leur contrôle par la BCR risque rait de créer un conflit d'intérêts évident entre les 
tâches prudentielles de la BCR et ses autres activités.  Tout en se fé licitant d'avoir été informés des 
projets de cession des avoirs que la BCR détenait dans les banques commerciales, les membres en 
question ont invité la Fédération de Russie à fixer une date à laquelle ces banques et leurs activités 
commerciales seraient légalement et concrètement séparées de la BCR.  En outre, ils se sont dits 
préoccupés par les effets de distorsion exercés sur la concurrence par la ga rantie illimitée (100 pour 
cent) accordée par l'État aux fonds déposés sur les co mptes de Sberbank.  Auc une garantie de l'État 
n'existait pour les dépôts sur les comptes des autr es banques, qu'elles soient russes ou étrangères.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 160  
 
Étant donné que cette mesure encour agerait, dans des conditions d'ég alité, la concu rrence dans le 
secteur bancaire russe et contribuerait à améliorer la  solidité et le fonctionnement du secteur financier 
d'une manière plus générale, les me mbres en question attendaient de la Russie qu'elle s'engage, dans 
un délai convenu, à transférer les activités commer ciales de la BCR ou à les placer sous la 
responsabilité d'un autre organisme public et à veiller à ce qu'il n'y ait aucune discrimination entre les 
banques établies quant à la garantie des dépôts.  Un membre du Groupe de travail s'est déclaré 
préoccupé par les réglementations en vigueur de la BCR concernant la qualification de certains pays 
en tant que zones offshore et par d'autres mesure s discriminatoires dans le secteur bancaire;  il a 
demandé à la Fédération de Russie de mettre ces ré glementations en conform ité avec la pratique 
reconnue au niveau international. 
463. Dans sa réponse, le représentant de la Fédération de Russie a donné des renseignements 
supplémentaires sur les banques Sberegatel'ny et Vnech torgbank et sur le système de garantie des 
dépôts personnels.  La banque Sberegatel'ny de la Fédération de Russi e (Sberbank) était un 
établissement de crédit qui jouait un rôle majeur su r le marché des dépôts personnels.  Pour l'avenir 
proche, la BCR avait l'intention de conserver sa pa rticipation majoritaire dans Sberbank, car les 
questions relatives à son retrait du capital et à la re structuration de l'actionnariat de Sberbank étaient 
étroitement liées à la création d'un système de garantie des dépôts et aux perspectives d'entrée de Sberbank dans ce système.  La participation de Sber bank au système de garantie des dépôts avait déjà 
été jugée faisable.  La question des conditions  et des modalités de son entrée serait réglée 
parallèlement à l'élaboration du pr ojet de Loi fédérale sur la ga rantie du remboursement des dépôts 
des personnes physiques auprès des banques de la Fédé ration de Russie.  L'article 8 de la nouvelle 
version de la Loi fédérale n° 86-FZ du 10 juillet 2002 sur la Banque  centrale de la Fédération de 
Russie (Banque de Russie) disposait que la BCR se  retirerait du capital de Vnechtorgbank avant le 
1
er janvier 2003.  Par la suite, la qu estion de la vente d'une partie des actions de Vnechtorgbank à des 
établissements financiers internationaux et  à des investisseurs privés serait examinée. 
464. L'intervenant a ajouté que la BCR avait des partic ipations dans les établissements de crédit ci-
après, créés sur les territoires d'États étrangers:  Donau-Bank AG (Vienne), East-West United Bank (Luxembourg), Banque commerciale pour l'Eur ope du Nord – EUROBANK (Paris), Moscow 
National Bank Ltd.  (Londres) et Ost-West Handels bank AG (Francfort-sur-le-Main).  Aux termes de 
la Loi fédérale sur la Banque centrale de la Fédéra tion de Russie (Banque de Russie), la réduction et 
la cession des parts de capital social détenues dans ces banques par la BCR s'effectuaient selon les 
procédures et les délais déterminés par la BCR av ec l'approbation du gouvernem ent de la Fédération 
de Russie.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 161 
 
 
465. Le gouvernement de la Fédération de Russie et la BCR estimaient que la création d'un 
système efficace de garantie des dépôts des citoyens permettrait de rétablir la confiance du public 
dans le secteur bancaire et d'élargir la base de  ressources des banques, y compris pour le financement 
de l'économie réelle, et renforcerait la concurrence su r le marché en attirant les dépôts personnels.  La 
fiabilité du système de garantie des dépôts était d'une  importance primordiale.  Conjointement avec la 
BCR, le gouvernement de la Fédération de Russie était en train d'élaborer, en vue de sa présentation à 
la Douma, un projet de loi fédéral prévoyant les dispositions suivantes: 
 - Seules des banques financièrement stables, dont la situation aurait été évaluée au 
moyen de méthodes internationalement r econnues, pourraient être admises à faire 
partie du système de garantie des dépôts. 
 - Le système de garantie des dépôts serait créé en deux phases.  Après l'adoption de la 
Loi fédérale sur la garantie des dépôts  des personnes physiques, une période de 
transition (phase 1) débuterait, pendant la quelle serait prévue l'admission volontaire 
des banques dans le système.  Les banques non admises dans le système garderaient le droit de recevoir des dépôts de personnes physiques. 
 - La phase 2 débuterait à l'expiration du délai d'un an suivant la mise en conformité des 
établissements de crédit avec les normes in ternationales de comptabilité et de 
présentation des rapports financiers.  Au cours de cette phase, les banques recevant des dépôts de personnes physiques seraient obligées de participer au système de 
garantie des dépôts.  Les banques non admises dans le système seraient privées du 
droit d'opérer à l'aide de dépôts appartenant à des personnes physiques. 
466. En ce qui concerne le secteur de la construc tion, certains membres du Groupe de travail ont 
noté que les fournisseurs de services sur le marché  russe devaient obtenir de multiples autorisations 
pour chaque aspect de leur activité et que les procédures imposées pour obtenir ces autorisations 
étaient généralement opaques et appliquées d'une mani ère variable selon le moment et les différentes 
régions de la Fédération de Russie.  Ils ont dema ndé comment les nouveaux textes législatifs que la 
Fédération de Russie avait l'intention d'adopter en matière de "débureaucratisation" garantiraient que 
les réglementations nationales touchant les activit és liées à la construction ne seraient pas plus 
rigoureuses qu'il n'était nécessaire pour assurer la qua lité du service et qu'elles ne constitueraient pas 
des obstacles non nécessaires au co mmerce dans ce domaine.  Ils ont demandé en outre si ces 
nouveaux textes législatifs établiraient des princip es pour l'administration des réglementations, en 
particulier pour assurer la cohérence de leur mise en  œuvre sur tout le territoire de la Fédération de 
Russie, et quels seraient les recours administratifs offerts aux fournisseurs de services. 
467. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu que les services de construction étaient 
réglementés conjointement par la Fédération de Russie et ses collectivités territoriales.  Les textes normatifs fondamentaux régissant la fourniture de services dans ce secteur étaient, entre autres les 
suivants:  Code civil de la Fédération de Russi e;  disposition relative aux licences exigées pour les WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 162  
 
travaux de montage, de réparation et d'utilisa tion des équipements anti-incendie des édifices et 
bâtiments (approuvée par la Résolution gouvernemen tale n° 373 du 31 mai 2002) ;  disposition relative 
aux licences exigées pour les travaux de conception d es édifices et bâtiments des premier et deuxième 
niveaux conformément aux normes établies par l'Ét at (approuvée par la Résolution gouvernementale 
n° 174 du 21 mars 2002);  et disposition relative aux licences exigées pour les travaux de construction 
des édifices et bâtiments des premier et deuxièm e niveaux de responsabilité conformément aux 
normes établies par l'État (approuvée par la Résolution gouvernementale n° 174 du 21 mars 2002).  
Ces textes normatifs étaient appliqués d'une manière uni forme sur tout le territoire de la Fédération de 
Russie.  La procédure de recours contre les d écisions des pouvoirs publics, des administrations 
locales, des associations publiques ou des fonctionna ires était indiquée dans les paragraphes 19 et 20 
du document WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.2. 
468. En ce qui concerne le secteur de l'énergie, certains membres ont noté que la Fédération de 
Russie n'avait pas encore pris d'engagement concernant les services annexes aux industries extractives, les services de forage et les conduites.   À cet égard, ils ont demandé des informations 
détaillées sur le rapport éventuel entre l'absence d' engagements touchant ces services et l'exercice des 
droits souverains de la Fédération de Russie sur son sous-sol et ses ressources minérales et 
énergétiques.  Ils ont demandé en outre des préci sions sur les intentions de la Russie quant à 
l'instauration d'un environnement commercial pour la fourniture des services annexes aux industries 
extractives, des services de forage et  des conduites, et d'indiquer si cette orientation était conforme au 
rôle envisagé par la Fédération de Russie pour l es accords de partage de la production et de 
concession. 
469. Un membre du Groupe de travail a exprimé sa profonde préocc upation concernant le maintien 
par la Fédération de Russie d'un régime discriminatoi re concernant la fourniture de services sur le 
marché russe par les ressortissants de son pays rési dant dans différentes régions de son pays, selon le 
mode de fourniture – "présence commerciale" et "mouvement des personnes physiques".  Un membre 
a demandé à la Fédération de Russie d'effectuer le s ajustements nécessaires pour éviter le traitement 
discriminatoire et pour permettre à tous ses ressortissants de fournir des services sur le marché russe, sur un pied d'égalité. 
470. Le représentant de la Fédération de Russi e a répondu que cette situation était due à des 
facteurs historiques compliqués.  La Fédération de Russie pensait pouvoir résoudre ces problèmes, qui 
étaient extérieurs à l'OMC, grâce à des négociations bilatérales et était prête à prendre toutes les dispositions possibles à cette fin.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 163 
 
 
471. Un autre membre a demandé à la Fédération de Russie de confirmer qu'elle avait l'intention 
d'introduire les normes comptables internationales adoptées par l'International Accounting Standards 
Board (IASB) pour les banques au 1er janvier 2004 et pour toutes les sociétés cotées en bourse au 
1er janvier 2005.  Il lui a demandé de confirmer ce tte information et d'indiquer les mesures au moyen 
desquelles elle entendait atteindre cet objectif.  Il  a également demandé à la Fédération de Russie 
d'informer le Groupe de travail de l'application effective des normes comptables internationales par 
les sociétés russes.  Un autre membre a demandé  si les mesures financières présentées par la 
Fédération de Russie en ce qui concer ne la réglementation et  le contrôle des changes n'étaient pas déjà 
visées par l'article XII de l'AGCS et par le paragr aphe 2 de l'Annexe sur les services financiers. 
472. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu que, dans les secteurs de services 
inscrits sur la Liste d'engagements spécifiques de la Fédération de Russie, les ressortissants des 
Membres de l'OMC qui étaient  fournisseurs de ser vices devraient bénéficier d'un traitement qui ne 
serait pas moins favorable que celui qui était pré vu en application des modalités, limitations et 
conditions convenues et spécifiées dans sa Liste, co mme l'exigeait l'AGCS.  Il a également indiqué 
que la demande d'établissement d'un point d'informa tion sur l'AGCS était en cours d'examen.  Il a 
signalé en outre que la Fédération de Russie ava it conclu un nombre limité d'accords bilatéraux 
concernant des règlements de dettes et des m esures d'assistance technique découlant d'accords 
d'assistance juridique, qui contenaient certaines dis positions préférentielles.  La Fédération de Russie 
croyait comprendre que les règles de l'OMC ne pou vaient être interprétées comme lui interdisant 
d'appliquer ces accords bilatéraux pe ndant leur durée de validité.  Afin  de sauvegarder les intérêts des 
investisseurs, des déposants et des détenteurs de po lices, de protéger la monnaie nationale russe, et 
aussi d'assurer la stabilité et l'intégrité du système fi nancier, la Fédération de Russie n'excluait pas la 
possibilité d'appliquer des mesures re latives à la réglementation et au contrôle des changes ainsi qu'à 
toute transaction sur des titres liés à la dette intérieu re de la Fédération de Russie, et de se procurer 
des crédits ou des prêts sur les marchés financiers  internationaux en émettant et en plaçant des 
obligations et autres titres à émission hors du territoire national. 
473. Évoquant plusieurs mesures horizontales de réglem entation, l'intervenant a dit qu'elles étaient 
exposées dans la note informelle n° 15 du 16 oct obre 2002 intitulée "Quelques aspects horizontaux de 
la réglementation relative au commerce des services" (numéro de job 8245).  En Fédération de Russie, 
les services considérés comme de s services publics pouvaient faire l'objet de monopoles publics ou de 
droits d'exclusivité accordés à des opérateurs privés.  Il existait des services publics dans des secteurs 
tels que les infrastructures publiques, les services connexes de conseil techni que et scientifique, les 
services obligatoires et indépendants d'essais techni ques, les évaluations, examens et analyses, les 
services environnementaux, les services de santé, le s services de transport et les services auxiliaires 
des différents moyens de transport.  Les droits d'exclusivité sur ces services pouvaient être accordés à WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
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des opérateurs privés, par exemple à des opérateurs di sposant de concessions des organes de l'État ou 
des pouvoirs autonomes locaux, soumis à des obliga tions spécifiques en matière de services.  Ces 
services avaient un caractère universel et étaient fo urnis sur la base d'un contrat public.  Ces mesures 
étaient appliquées sans discrimination à l'égard des fournisseurs étrangers. 
474. L'intervenant a dit qu'en vertu de la politique  russe consistant à préserver, développer et 
diffuser la culture, il fallait une autorisation pour pr endre le contrôle d'une personne morale russe liée 
au patrimoine culturel de la Russie et/ou cons tituant une propriété culturelle des peuples de la 
Fédération de Russie.  De même, le nombre des four nisseurs de services et l'étendue de leurs activités 
pouvaient être limités, sans discrimination, dans les territoires spécialement protégés. 
475. Afin de protéger et de sauvegarder les populations indigènes et les communautés ethniques 
peu nombreuses, des mesures destinées à la protection et à la préservation de l'habitat traditionnel de 
ces groupes pouvaient être prises, et des préférence s pouvaient leur être accordées pour leurs activités 
économiques traditionnelles sur leur te rritoire d'habitation traditionnel. 
476. Pour des raisons de sécurité nationale, la Russie pouvait prendre des mesures pour 
réglementer les activités économiques et celles des entreprises en ce qui concerne le commerce des 
services, y compris la possession, l'utilisation et la cession de terres, de ressources naturelles et de 
biens immobiliers;  de même, l'entrée et/ou le séjour permanent des personnes physiques pouvaient 
être limités ou interdits dans les zones frontalièr es et les zones administratives fermées.  Ces mesures 
ne visaient pas à établir une discriminati on à l'encontre des fournisseurs étrangers. 
477. Les membres du Groupe de travail ont dit qu'ils  souhaitaient que la Fédération de Russie 
s'engage à garantir la transparence des prescriptions et procédures en matière de licences, des prescriptions et procédures en matière de qualificati on, et de toutes autres prescriptions en matière 
d'autorisation, en particulier pour ce qui était de l'obtention, de la prolonga tion, du renouvellement, du 
refus et de la résiliation des licences et autres appr obations nécessaires à la fourniture de services sur 
le marché russe et des recours concernant ces acti ons.  Les procédures et conditions imposées par la 
Fédération de Russie en matière de licences ne devrai ent pas, en elles-mêmes, faire obstacle à l'accès 
au marché ni être plus restrictives pour le comme rce qu'il n'était nécessaire.  La Fédération de Russie 
devrait publier une liste des autorités chargées d'au toriser, d'approuver et de réglementer les activités 
dans les secteurs de services pour lesquels elle avai t pris des engagements spécifiques, ainsi que ses 
procédures et conditions en matière de licences.  Le s membres souhaitaient également qu'elle s'engage 
à garantir, pour les services figurant dans sa List e d'engagements spécifiques, que les autorités 
réglementaires compétentes seraient distinctes des fournisseurs de services qu'elles réglementaient et  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 165 
 
 
ne relèveraient pas de ces dernie rs.  Les membres souhaitaient en outre que la Fédération de Russie 
s'engage à garantir que les fournisseurs étrangers de services restent libres de choisir leurs partenaires. 
478. [Dans sa réponse, le représentant de la Fédéra tion de Russie a indiqué qu'en ce qui concerne  
la transparence des prescriptions et procédures en ma tière de licences, des prescriptions et procédures 
en matière de qualification et de toutes autres prescrip tions en matière d'autorisation, la Fédération de 
Russie prendrait des engagements conformes à l'AGCS et selon les modalités, limitations et 
conditions et compte tenu des restrictions indiquées dans sa Liste.] 
479. La Fédération de Russie a engagé des négociati ons sur l'accès aux marchés pour les services 
avec les membres du Groupe de travail.  Ses enga gements concernant les services figurent dans la 
Liste d'engagements spécifiques reproduite da ns l'Annexe … du Projet de protocole. 
[à compléter] 
TRANSPARENCE 
- Publication d'informations sur le commerce 
480. Les membres du Groupe de travail ont demandé une description du cadre juridique servant à 
mettre en œuvre l'article X du GATT de 1994 et les autres dispositions des Accords de l'OMC 
relatives à la transparence, ainsi qu'une confirmati on du fait que ces dispositions seraient appliquées 
dès l'accession.  Ils ont notamment souhaité savoi r plus précisément où étaient publiés les lois, 
décrets, résolutions, ordonnances et autres act es de la Fédération de Russie destinés à assurer 
l'exécution des prescriptions de l'article X du GATT de 1994 et des autres prescriptions en matière de 
transparence qui figuraient dans les Accords de l' OMC, parmi lesquels l'AGCS et l'Accord sur les 
ADPIC. 
481. Certains membres du Groupe de travail ont d it que, pour les négociants qui cherchaient à 
importer et à exporter, l'accès aux règlements et décr ets douaniers était essentiel.  À cet égard, ils ont 
relevé qu'il y avait actuellement plus de 4 500 réglem entations et "instructions" douanières.  Il était 
très difficile d'avoir accès aux versions publiées de ces dispositions, et le Comité d'État des douanes 
ne les communiquait pas aux importateurs (ni aux ambassades) qui les demandaient.  Les membres en question ont demandé à la Russie d'expliquer comment elle abordait cette questi on dans le projet de 
Code des douanes, par exemple en ce qui concerna it la nécessité de faciliter l'accès aux règlements 
douaniers et autres textes subsidiaires et de simp lifier le système de réglementation douanière. 
482. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu qu'en vertu de l'article 15.3 de la 
Constitution de la Fédération de Russie, les lois et  autres actes réglementaires relatifs aux droits, aux WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 166  
 
libertés et aux devoirs des individus devaient fa ire l'objet d'une publication officielle.  Cette 
disposition était détaillée dans la  Loi fédérale n° 5-FZ du 14 ju illet 1994 sur la procédure de 
publication et d'entrée en vigueur des lois constituti onnelles fédérales, lois fédérales et instruments 
des chambres de l'Assemblée fédérale et dans le  Décret présidentiel n° 763 du 23 mai 1996 sur la 
procédure de publication et d'entrée en vigueur de s déclarations du Président de la Fédération de 
Russie, du gouvernement de la Fédération de Russie et des textes législatifs des organes exécutifs 
fédéraux.  Conformément à l'article 4 de la Loi fé dérale susmentionnée, la date de publication d'une 
loi fédérale constitutionnelle, d'une  loi fédérale ou d'un acte adoptés par les chambres de l'Assemblée 
fédérale devait être la date de la  première publication de leur texte complet dans la "Parlamentskaya 
Gazeta" (Journal officiel du Parlement), "Rossiyska ya Gazeta" (Journal officiel russe) ou dans la 
revue "Sobraniye Zakonodatelstva Ro ssijskoj Federatsii" (Législation complète de la Fédération de 
Russie).  Les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et les act es des Chambres pouvaient 
être publiés dans d'autres organes de presse et por tés à la connaissance du public par les médias;  ils 
pouvaient aussi être distribués aux pouvoirs publ ics, aux fonctionnaires, aux entreprises, aux 
établissements et aux organisations, diffusés par les circuits de communication ou distribués sous 
forme exploitable par machine. 
483. L'intervenant a ajouté qu'aux termes du paragra phe 2 du Décret présidentiel susmentionné, les 
actes du Président de la Fédération de Russie et  ceux du gouvernement de la Fédération de Russie 
devaient être publiés officiellement dans la "Parlamentskaya Gazeta" et la "Sobraniye 
Zakonodatelstva Rossijskoj Federatsii" dans un délai de dix jours suivan t leur signature.  La diffusion 
des actes du Président et du gouvernement sous forme exploitable par machine par le centre 
scientifique et technique d'information juridique  "Systema" était également réputée constituer une 
publication officielle.  De plus, en vertu du para graphe 9 du même Décret présidentiel, les actes 
juridiques réglementaires des organes exécutifs fédé raux ayant trait aux droits, aux libertés et aux 
devoirs des individus, ou établissant le statut légal d'organismes, ou les actes de nature 
interministérielle devaient faire l' objet d'une publication officielle da ns la "Rossiyskaya Gazeta" dans 
les trois jours suivant leur enregistrement, ainsi que  dans le "Bulletin des actes normatifs des organes 
exécutifs fédéraux" publié par le service de diffusi on "Yuridicheskaya Literatura" de l'Administration 
du Président de la Fédération de Russie.  Ce bulletin était diffusé par "Systema" sous forme 
exploitable par machine. 
484. L'intervenant a ajouté par la suite que, confor mément à la Résolution gouvernementale n° 98 
du 12 février 2003 sur l'accès aux informations concer nant les activités de la Fédération de Russie et 
des organes exécutifs fédéraux, tous les organes exéc utifs fédéraux étaient tenus d'offrir au public un 
accès aux informations concernant les lois, l es décrets présidentiels et les résolutions  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 167 
 
 
gouvernementales, ainsi que leurs propres règlemen ts, ordonnances, règles, instructions, etc., y 
compris en les diffusant sur Internet. 
485. [Le représentant de la Fédération de Russie a c onfirmé qu'à compter de la date d'accession, les 
lois, règlements, décrets, décisions, décisions judi ciaires et décisions administratives d'application 
générale concernant le commerce se raient tous publiés d'une manièr e conforme aux prescriptions de 
l'OMC, y compris l'article X du GATT de 1994.  À co mpter de la date d'accession, aucune de ces lois 
et réglementations concernant le commerce interna tional ne prendrait effet avant d'avoir été ainsi 
publiée dans un ou plusieurs organes officiels désignés à cet effet.  L'intervenant a aussi confirmé qu'à 
compter de la date de son accession, la Fédération de Russie respecterait les prescriptions de l'AGCS 
en matière de transparence, notamment l'article II.] 
[à compléter] 
- Notifications 
486. Les membres du Groupe de travail ont signalé que  tous les Membres de l'OMC étaient tenus 
de présenter des notifications aux divers organes subsidiaires de l'OMC, conformément aux accords 
visés.  Ils ont demandé à la Fédération de Russie de  s'engager expressément à présenter, à compter de 
la date de son accession, toutes les notifications in itiales prescrites par les Accords de l'OMC, et de 
s'engager à ce que les réglementations russes étab lies ultérieurement pour donner effet aux lois 
adoptées en application des Accords de l'OMC soie nt conformes aux prescriptions de ces accords. 
487. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que, dès son accession, la Fédération 
de Russie présenterait toutes les notifications initia les prescrites par les accords faisant partie de 
l'Accord sur l'OMC.  Toute réglementation adop tée ultérieurement par la Fédération de Russie 
donnant effet aux lois promulguées pour mettre en œuvre un accord faisant partie de l'Accord sur 
l'OMC serait également conforme aux prescriptions de cet accord.] 
[à compléter] 
ACCORDS DE LIBRE-ÉCHANGE ET D'UNION DOUANIÈRE 
 
488. Les membres du Groupe de travail ont indiqué qu'il était de coutume de fournir une 
description détaillée de la portée, de la nature et de l'état d'avancement de tous les arrangements 
préférentiels, afin que la valeur des engagement s NPF négociés dans les lis tes soit connue de toutes 
les parties.  Ils ont estimé que la Fédération de Ru ssie devrait chercher à améliorer les renseignements 
requis à cet égard. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 168  
 
489. Le représentant de la Fédération de Russie a dit que, conformément aux accords bilatéraux de 
libre-échange conclus par la  Fédération de Russie avec les pays de la CEI et la  République fédérale de 
Yougoslavie, les importations de presque toutes les marchandises (y compris les produits agricoles) 
originaires de ces pays sur le territoire douanier de la Fédération de Russie se faisaient en franchise de 
droits de douane.  Ces préférence s étaient accordées sur la base d'un certificat d'origine, à condition 
que l'exportateur soit résident du pays exportateur.  Il a ajouté qu'un certain nombre d'accords visant à 
la constitution progressive d'une union douanière avaien t été conclus entre la Fédération de Russie et 
la République du Bélarus, la République du Kaza khstan, la République du Tadjikistan et la 
République kirghize.  Ces accords avaient été transf ormés en un texte unique, l'"Accord instituant la 
Communauté économique eurasienne", qui était entré en vigueur le 30 mai 2001.  Selon l'article 6 de 
cet accord, un tarif douanier commun pour la Russie, le  Bélarus, le Kazakhstan et le Tadjikistan serait 
créé progressivement sur cinq ans.  L'accord prévoyai t la possibilité de prolonger le délai de création 
du tarif douanier commun au-delà de la période initi ale de cinq ans.  Ce processus serait entièrement 
conforme aux engagements futurs de la Fédéra tion de Russie en tant que Membre de l'OMC, 
notamment les dispositions de l' article XXIV du GATT de 1994 et de l'article V de l'AGCS.  
L'intervenant a donné une liste détaillée et une anal yse de tous ces accords, qui figurent dans les 
Annexes 3 et 4 du document WT/ACC/ SPEC/RUS/29/Add.1, pages 4 à 6. 
490. Les membres du Groupe de travail ont souhaité  mieux comprendre comment la Fédération de 
Russie entendait garantir la cohérence entre s on processus d'accession à l'OMC et les engagements 
qu'elle avait pris dans le cadre de l'union douanière, notamment en  ce qui concerne l'établissement 
d'un tarif douanier extérieur commun, compte tenu du fait qu'un pays de l'union douanière était déjà 
Membre de l'OMC.  Certains me mbres ont demandé des explications  plus approfondies sur les raisons 
pour lesquelles des exemptions NPF devraient être ajoutées à la Liste d'engagements de la Russie 
concernant l'AGCS si, comme la Fédération de Ru ssie l'avait prétendu, les accords d'union douanière 
étaient mis en conformité avec l'article V de l'AGCS.  Un autre membre a demandé à la Fédération de 
Russie de bien vouloir confirmer que l'accès préfér entiel des exportations des autres pays de la CEI 
sur le marché russe était limité aux exportateurs résida nt dans le pays d'exportation car, si tel était le 
cas, cette mesure serait incompatible av ec les obligations découlant de l'OMC. 
491. Le représentant de la Fédération de Russie a répondu que rien dans les accords sur la création 
d'une union douanière ne limitait l'aptitude de  la Fédération de Russie à accéder à l'OMC 
conformément à ses règles et à mettre en œuvre dès son accession les engagements qu'elle aurait pris dans le cadre de l'OMC.  Elle présenterait de nouvelles propositions concernant sa liste d'exemptions 
du traitement NPF, qui tiendraient compte des préo ccupations exprimées par les Membres de l'OMC.  
Cette liste aurait pour objet de ménager la possib ilité de mettre en œuvre des accords préférentiels 
portant sur certains secteurs de services, jusqu'à ce que tous les accords entre les pays respectifs soient  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 169 
 
 
conformes aux prescriptions de l'article V de l' AGCS.  La prescription en matière de résidence 
imposée pour le libre-échange entre les pays de la CEI était nécessaire pour mettre en œuvre 
efficacement ces accords préférentiels et n'av ait pas d'effets concrets sur le commerce. 
492. Les membres du Groupe de travail ont demandé à la Fédération de Russie de s'engager à faire 
en sorte que sa participation à des accords commerciaux soit conforme à l'article XXIV du GATT et à l'article V de l'AGCS et que les dispositions de ces Accords de l'OMC concernant la notification et les 
consultations ainsi que les autres prescriptions re latives aux zones de libre-échange et aux unions 
douanières soient respectées dès son accession;  ils lu i ont aussi demandé de s'engager à ce que toute 
législation ou réglementation adoptée ou modifi ée ultérieurement au titre de ces accords reste 
conforme aux règles de l'OMC.  Plus particuliè rement, la Fédération de Russie devrait, dès son 
accession, notifier ses zones de libre-échange , son union douanière et ses accords d'union 
économique, pour que le Comité des accords co mmerciaux régionaux (CACR) puisse les examiner. 
493. [Le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que son gouvernement respecterait, à 
compter de la date d'accession, les dispositions de l'OMC, y compris l'article XXIV du  GATT de 1994 et l'article V de l'AGCS pour ce qui concerna it sa participation à des accords commerciaux, et 
qu'il ferait en sorte que soient respectées les dis positions de ces Accords de l'OMC concernant la 
notification, les consultations et les autres prescrip tions relatives aux zones de libre-échange et aux 
unions douanières dont la Russie était membre.  Il a confirmé que, dès son accession, la Fédération de 
Russie notifierait au Comité des accords commercia ux régionaux ses accords de libre-échange et 
d'union douanière et en communiquerait le texte au Comité.  Il a également confirmé que toute loi ou 
réglementation qui devrait être modifiée en vertu des accords commerciaux que son pays avait signés 
resterait conforme aux dispositions de l'OMC et sera it, dans tous les cas, notifiée au CACR au cours 
de son examen. 
Conclusions 
[à compléter] WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 170  
 
Tableau 1  
 
Restrictions de change appliquées aux opérations de change courantes  
 
(D'après les informations communiquées par le Fonds monétaire international sur la réunion du 
Conseil d'administration du FMI tenue le 2 mai 2003 aux fins de la consultation 
de 2003 relative à l'article IV avec la Fédération de Russie) 
 
Historique La Fédération de Russie a accepté, avec effet au 1er juin 1996, les obligations 
énoncées aux sections 2, 3 et 4 de l'article  VIII des Statuts du FMI.  Toutefois, 
depuis cette date, les autorités russes ont imposé un certain nombre de mesures qui doivent être approuvées au titre de l'article VIII, car elles entraînent des restrictions 
de change sur les paiements et transferts afférents à des transactions internationales 
courantes et/ou des pratiques monétaires multiples.  La plupart de ces mesures ont été imposées en août 1998 pour enrayer l' exode des capitaux et stabiliser le taux de 
change dans un contexte de crise financière.  Au cours du temps, la portée et 
l'impact de ces restrictions ont diminué, et un certain nombre d'entre elles ont été entièrement supprimées. 
 Les autorités russes ont présenté récemment  au Parlement un nouveau projet de loi 
sur les changes.  S'il est adopté sous sa forme actuelle, ce texte ouvrira de manière importante le compte de capital, et les experts du FMI estiment que cela aura un 
effet positif sur les résultats économiques et le commerce.  Ils suivront l'évolution 
de la situation, afin de conseiller les autorités et le Conseil au sujet des incidences de la nouvelle loi et des réglementations connexes concernant les restrictions de 
change et les pratiques monétaires multiples. 
Restrictions de change 
encore en vigueur Les restrictions de change appliquées par la Russie qui exigent une approbation au 
titre de l'article VIII des Statuts du Fonds sont les suivantes: 
 Opérations de conversion par le biais de comptes S de non-résidents.  Il s'agit de 
comptes spéciaux ouverts par des non-résidents pour effectuer des opérations liées 
aux GKO/OFZ.  Avant que le solde résultant de ces opérations puisse être rapatrié, 
les fonds doivent être virés pendant une période fixe à un compte de transit non porteur d'intérêts.  Il en résulte que le rapatriement des intérêts et autres produits 
courants tirés des placements en GKO/OFZ se fait avec du retard et dans des 
conditions défavorables. 
 Restrictions concernant le rapatriement du solde en roubles des non-résidents qui ne 
participent pas à la novation des GKO/OFZ.  Les règles qui régissent le rapatriement des soldes en roubles sont similaires à celles mentionnées ci-dessus 
pour les comptes S.  Elles s'appliquent  aux soldes en roubles résultant des 
placements en GKO/OFZ qui sont arrivés à échéance avant le 31 décembre 1998. 
 Restrictions concernant le paiement anticipé des importations.  Les autorités ne 
permettent pas aux importateurs d'effectuer librement tous les paiements anticipés exigés au titre de contrats d'importation valables. 
 Application d'un taux de change plus déprécié pour le rapatriement des soldes des 
comptes S.  Les non-résidents qui ont participé à la novation des GKO/OFZ sont 
autorisés à rapatrier une partie de leurs gains en achetant des devises lors d'enchères 
spéciales organisées par la BCR à un taux de change déprécié. 
 Restrictions concernant les comptes N de non-résidents.  Il s'agit de comptes 
bancaires utilisés par des non-résidents pour effectuer des opérations commerciales 
et certaines opérations liées aux obligations.  Les restrictions actuelles limitent la 
possibilité pour les non-résidents d'effectuer des paiements modérés au titre de l'amortissement au moyen du produit des opérations sur obligations. 
Importance économique Les restrictions de change et pratiques monétaires multiples susmentionnées qui 
exigent une approbation au titre de l'article VIII des Statuts du Fonds touchent assez 
peu d'opérations et n'ont pas d'incidence importante sur la balance des paiements: 
 1. Les limites concernant le rapatriement des intérêts touchent des sommes  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 171 
 
 
modestes, car les montants figurant dans ces comptes ont diminué, de même 
que la période de détention. 
 2. Le pourcentage de la caution exigée pour le paiement anticipé des 
importations a été ramené à 20 pour cent et s'applique aux paiements effectués plus de 90 jours à l'avance.  Cette restriction ne touche qu'un faible 
pourcentage des paiements. 
 3. Le nombre d'enchères spéciales qui donnent lieu à des pratiques monétaires 
multiples a diminué, et les sommes en cause sont assez modestes (plusieurs millions de dollars lors des enchères récentes, avec un écart inférieur à 1 pour 
cent). 
Discussion au Conseil 
d'administration du FMI D'une manière générale, le Conseil d'administration peut approuver des restrictions 
de change et des pratiques monétaires multiples s'il est convaincu qu'elles sont imposées pour des raisons liées à la balance des paiements, ne sont pas discriminatoires et sont prises à titre temporaire pendant que le membre fait en sorte 
qu'elles ne soient plus nécessaires (c'est-à-dire qu'il y a un calendrier de 
suppression). 
 Lorsqu'il a tenu sa consultation avec la Fédération de Russie le 2 mai 2003 
conformément à l'article IV, le Conseil d'administration n'a pas approuvé les 
restrictions de change ni les pratiques moné taires multiples présentées ci-dessus.  Il 
a en fait encouragé les autor ités russes à supprimer les restrictions de change et les 
pratiques monétaires multiples visées par l'article VIII qui subsistaient.  Il a 
accueilli avec satisfaction les nouvelles propos itions législatives visant à libéraliser 
les opérations de change et a instamment invité les autorités à faire en sorte qu'un 
renforcement du système financier et une meilleure application des normes 
prudentielles aillent de pair avec la libéralisation.  Il a considéré que, dans un contexte où les entrées de capitaux étai ent appréciables, les autorités devraient 
éviter d'instaurer de nouveaux contrôles. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 172  
 
Tableau 2  
 
Progression de la privatisation des entreprises d'État et des entreprises municipales, de 1993 à 2001  
 
Année 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 
Nombre 
d'entreprises 
d'État et 
d'entreprises municipales 
privatisées 42 924 21 905 10 152 4 997 2 743 2 129 1 536 2 274 2 287
Ventilation selon l'entité propriétaire 
Fédération 7 063 5 685 1 875 928 374 264 104 170 125
Collectivités 
territoriales de la 
Fédération de Russie 9 521 5 112 1 317 715 548 321 298 274 231
Municipalités 26 340 11 108 6 960 3 354 1 821 1 544 1134 1830 1 931
 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 173 
 
 
Tableau 3  
 
Progression de la privatisation des entrepri ses d'État et des entreprises municipales,  
par branche d'activité, de 1993 à 2001  
 
Branche d'activité 1993-2001 
Industrie 
- énergie électrique 21 915 
194 
Agriculture 1 842 
Transports 
- chemins de fer - routes - conduites - transport maritime - transport par voie d'eau intérieure - transport aérien - services de chargement, déchargement et expédition 3 242 
57 
2 529 
5 
44 
104 
67 93 
Communications Construction Commerce de gros Commerce de détail Restauration collective Logement et services connexes Services destinés à la population Soins médicaux et autres types de services sociaux Enseignement public Culture et arts Science Autres activités économiques 206 
8 182 1 653 
25 505 
5 137 3 037 1 940 
356 278 331 654 
16 669 
Total 90 947 
 
Source : Rapport annuel 2001 sur l'évolution des entreprises du secteur public de l'économie en Fédération de 
Russie, Goskomstat. 
 
Tableau 3.1:  Chiffres concernant les méthodes de privatisation des biens fédéraux en 2000  
Nombre d'ensembles de parts des entreprises publiques fédérales vendus 320 
Aux enchères 248 
Dans des enchères particulières 13 
Sur appel d'offres 32 
Par d'autres moyens 27 
 
11 milliards de dollars. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 174  
 
Tableau 3.2:  Volume des biens et services produits par les entreprises d'État  
dans certains domaines en 2000  
 Part de la production des entreprises d'État dans le volume total 
de la production (biens et services) d'un secteur de l'économie, 
en pourcentage 
Branche de production 10,1 
Agriculture 13,6 
Services de communication 14,9 
Construction 10,6 
Commerce de détail 2,3 
Restauration 10,0 
Services offerts à la population 16,0 
Sur ce nombre: 
 Services de transport de voyageurs 40,4 
 Services de communication 7,7 
 Services aux consommateurs 2,4 
 Services culturels 1,7 
 Services de santé 4,1 
 Services d'éducation 13,6 
 Impression 52,5 
 
 
Tableau 3.3:  Principaux types de produits agricoles produits par les entreprises d'État  
dans certains domaines en 2000  
Produits Part de la production des entreprises d'État dans le volume total de 
la production des entreprises agricoles, en pourcentage 
Céréales 6,9 
Betterave à sucre (usine) 4,1 
Oléagineux 4,2 
    Dont tournesol 3,6 
Pommes de terre 11,8 
Légumes 13,6 
 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 175 
 
 
Tableau 4  
 
Liste des biens et des services destinés à la consommation intérieure et dont les prix  
sont réglementés par le gouvernement de la Fédération de Russie  
et les organes exécutifs fédéraux  
 
Code du 
SH/ 
CPC Désignation des biens et 
services Organe chargé de la 
réglementation Principes d'établissement 
des prix 
271121 Gaz naturel (excepté celui 
vendu à la population) Commission fédérale de 
l'énergie 
271111 271129 Hydrocarbures et gaz sec 
rectifié associés
9, gaz issu des 
têtes de tubage (vendu à des usines de traitement du gaz 
pour retraitement), gaz 
liquéfié à usage domestique (excepté celui vendu à la 
population) Ministère du développement 
économique et du commerce de 
la Fédération de Russie, avec l'accord du Ministère de l'énergie 
et du Ministère des finances de 
la Fédération de Russie Établissement de prix fixes 
ou plafonnés 
2844 Produits du cycle du 
combustible nucléaire Ministère de l'énergie nucléaire 
de la Fédération de Russie  
271600 Énergie électrique et 
thermique Commission fédérale de 
l'énergie Tarifs fixes ou plafonnés 
9301 
9307 
871000 Produits destinés à la défense Ministère du développement 
économique et du commerce de 
la Fédération de Russie Établissement de prix fixes 
ou approximatifs 
7101- 
7103 Diamants bruts et pierres 
précieuses Ministère des finances de la 
Fédération de Russie, avec 
l'accord du Ministère du développement économique et 
du commerce de la Fédération de 
Russie Établissement d'un prix 
fixe 
9021 Appareils de prothèses et 
appareils orthopédiques Ministère du développement 
économique et du commerce de 
la Fédération de Russie, sur proposition du Ministère du 
travail et du développement 
social et du Ministère des 
finances de la Fédération de 
Russie Établissement d'un niveau 
limite pour la rentabilité 
2208 Vodka, liqueurs et autres 
boissons alcooliques titrant 
plus de 28 degrés, produites sur le territoire de la 
Fédération de Russie ou 
importées sur le territoire douanier de la Fédération de 
Russie Ministère du développement 
économique et du commerce de 
la Fédération de Russie, sur proposition du Ministère de 
l'agriculture de la Fédération de 
Russie Établissement d'un prix 
minimum 
                                                      
9 À l'exclusion du gaz vendu par les producteurs de gaz non affiliés à la Société russe par actions 
Gazprom et aux sociétés par actions Yakutgazprom, Nor ilskgazprom et Rosneft-Sakha linmorneftegaz, ainsi que 
du gaz vendu à la population et aux coopératives de construction de logements. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 176  
 
Code du 
SH/ 
CPC Désignation des biens et 
services Organe chargé de la 
réglementation Principes d'établissement 
des prix 
2208 Alcool éthylique tiré de 
matières premières 
comestibles produites sur le territoire de la Fédération de 
Russie Ministère du développement 
économique et du commerce, sur 
proposition du Ministère de l'agriculture de la Fédération de 
Russie Établissement d'un prix 
minimum 
7131 Transport du pétrole brut et 
des dérivés du pétrole par les 
principaux oléoducs Commission fédérale de 
l'énergie Établissement d'un prix 
maximum 
7112 741 Transport de marchandises, 
opérations de chargement et 
de déchargement ferroviaire Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de 
l'esprit d'entreprise de la Fédération de Russie Établissement de tarifs et 
redevances pour les 
services de chargement et de déchargement 
71111 7112 Transport de voyageurs, de 
bagages, de marchandises et 
de courrier par chemin de fer 
(à l'exception du trafic en zones urbaines) Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de 
l'esprit d'entreprise de la 
Fédération de Russie Établissement de tarifs et 
redevances pour les 
services de chargement et 
de déchargement 
741 Opérations de chargement et 
de déchargement dans les 
ports, droits portuaires Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de 
l'esprit d'entreprise de la 
Fédération de Russie, sur proposition du Ministère des 
transports de la Fédération de 
Russie Établissement d'un 
pourcentage limite 
d'augmentation des tarifs 
ou d'un niveau limite pour la rentabilité 
745 Droits de passage sur les eaux 
navigables intérieures par des 
navires battant pavillon 
étranger Ministère des transports de la 
Fédération de Russie, avec 
l'accord sur Ministère des 
finances de la Fédération de 
Russie Établissement d'un 
pourcentage limite 
d'augmentation des tarifs 
ou d'un niveau limite pour 
la rentabilité 
74610 
74110 
4190 Services aériens, services 
voyageurs et services de fret 
dans les aéroports Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de 
l'esprit d'entreprise de la Fédération de Russie Établissement d'un 
pourcentage limite 
d'augmentation des tarifs ou d'un niveau limite pour 
la rentabilité 
74590 Services de traversiers 
brise-glace Ministère du développement 
économique et du commerce de 
la Fédération de Russie, sur proposition du Ministère des 
transports de la Fédération de 
Russie et avec l'accord du Ministère des finances de la 
Fédération de Russie Établissement d'un 
pourcentage limite 
d'augmentation des tarifs ou d'un niveau limite pour 
la rentabilité 
74620 Services de navigation 
aérienne sur aéronef en liaison 
et en aérodrome Ministère des transports de la 
Fédération de Russie (Service 
fédéral de l'aviation) Établissement d'un 
pourcentage limite 
d'augmentation des tarifs ou d'un niveau limite pour 
la rentabilité  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 177 
 
 
Code du 
SH/ 
CPC Désignation des biens et 
services Organe chargé de la 
réglementation Principes d'établissement 
des prix 
7511 
752 
7524 Certains services de 
communication postale et 
électronique, services de communication relatifs à la 
diffusion d'émissions 
télévisuelles et radiophoniques d'organisations publiques 
russes Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de 
l'esprit d'entreprise de la Fédération de Russie Établissement d'un tarif 
fixe 
75111 75112 Objets de correspondance 
intérieure:  lettres, cartes 
postales, colis (pour les Postes de l'État uniquement) Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de 
l'esprit d'entreprise de la Fédération de Russie Établissement d'un tarif 
fixe 
7522 75232 Télégrammes intérieurs (pour 
les Postes de l'État uniquement) Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de l'esprit d'entreprise de la 
Fédération de Russie Établissement d'un tarif 
fixe 
75212 Prestation d'une liaison 
téléphonique interurbaine 
(connexion) par le biais de standards à commande 
automatique ou manuelle, quel 
que soit le type d'appareil utilisé par les abonnés Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de 
l'esprit d'entreprise de la Fédération de Russie Établissement d'un tarif 
fixe 
7541 Prestation de voies de 
communication télégraphique 
et téléphonique à des 
organisations financées par des budgets correspondants Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de 
l'esprit d'entreprise de la 
Fédération de Russie Établissement d'un tarif 
fixe 
7524 Distribution et diffusion 
d'émissions de télévision et de 
radio sur l'ensemble du 
territoire russe Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de 
l'esprit d'entreprise de la 
Fédération de Russie Établissement d'un tarif 
fixe 
7521 Prestation d'un accès à un 
réseau téléphonique, quel que 
soit le type de lignes utilisées 
par les abonnés (lignes à fil ou 
sans fil) Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de 
l'esprit d'entreprise de la 
Fédération de Russie Établissement d'un tarif 
fixe 
75211 Prestation d'une liaison 
téléphonique locale 
(connexion) à des abonnés Ministère chargé de la politique 
antimonopole et du soutien de 
l'esprit d'entreprise de la Fédération de Russie Établissement d'un tarif 
fixe 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 178  
 
Tableau 5  
 
Liste des biens et des services destinés  à la consommation intérieure et dont  
les prix sont réglementés par le gouvernement de la Fédération de Russie  
et les organes exécutifs subfédéraux  
 
Code du 
SH/ 
CPC Désignation des biens et 
services Organe chargé de la 
réglementation Principes d'établissement 
des prix 
271112 Gaz naturel distribué à la 
population et aux 
coopératives de construction Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie 
271111 Gaz liquéfié vendu à la 
population pour les besoins 
domestiques (à l'exception du 
gaz utilisé comme carburant 
automobile) Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie 
271600 Énergie électrique et 
thermique Commissions régionales de 
l'énergie, avec l'accord de la 
Commission fédérale de 
l'énergie 
2701 
2704 Combustibles solides, pétrole 
ménager et kérosène vendus à 
la population Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie Établissement de prix fixes 
ou plafonnés 
3001- 3006 Marges commerciales sur le 
prix des médicaments et des 
produits médicaux Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie Établissement du montant 
des marges commerciales 
931 933 Services sociaux fournis à la 
population de la Fédération 
de Russie Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie Plafonnement des marges 
commerciales 
931 933 Services sociaux garantis par 
l'État fournis aux personnes 
âgées ou handicapées en 
Fédération de Russie Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie  
71211 Tous modes de transports 
publics de voyageurs et de 
bagages, y compris en zones urbaines, par le métro et en 
banlieue (à l'exclusion du 
transport ferroviaire) Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie Établissement de tarifs et 
redevances pour les 
opérations de chargement et de déchargement 
9703 Services funéraires Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie 
9401 
18000 Approvisionnement en eau et 
traitement des eaux usées Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie 
82101 82201 Paiement des services publics 
par la population Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie Détermination du montant 
des marges commerciales 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 179 
 
 
Tableau 6  
 
Liste des services destinés à la consommation inté rieure et pour lesquels les organes exécutifs 
subfédéraux ont le droit de réglementer au niv eau régional les prix (tarifs) et les marges  
 
CPC Désignation des biens et 
services Organe chargé de la 
réglementation Principes d'établissement 
des prix 
622 Marges commerciales sur 
les produits vendus dans 
les régions du Grand 
Nord et les territoires 
ayant un statut équivalent, dans les cas 
où les périodes de 
livraison sont limitées Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie 
6310 
642 Taux de marque pour les 
produits vendus dans les 
établissements de 
restauration publics 
affiliés à des écoles secondaires, des écoles 
professionnelles, des 
lycées professionnels et des établissements 
d'enseignement supérieur Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie Établissement d'une limite 
pour le montant des marges 
commerciales 
6222 Marges commerciales sur 
les aliments pour 
nourrissons (y compris les concentrés 
alimentaires) Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie Établissement d'un niveau 
limite pour la rentabilité 
71112 Transport de voyageurs 
et de bagages sur les 
lignes de chemin de fer des banlieues (sur accord 
du Ministère des chemins 
de fer de la Fédération de Russie), à condition que 
les pertes résultant de la 
réglementation des tarifs soient remboursées sur 
les budgets 
correspondants des collectivités territoriales 
de la Fédération de 
Russie Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie, sur accord du Ministère des chemins de fer 
de la Fédération de Russie Établissement des tarifs et 
redevances pour les 
opérations de chargement et de déchargement 
71213 
71221 Transport automobile de 
voyageurs et de bagages, 
intrarégional et 
interrégional (liaisons 
entre républiques de la Fédération de Russie), y 
compris par taxi Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 180  
 
CPC Désignation des biens et 
services Organe chargé de la 
réglementation Principes d'établissement 
des prix 
731 7221 Transport local de 
voyageurs et de bagages 
par des compagnies 
aériennes et de navigation fluviale 
locales Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie  
7211 
7212 
7221 7222 
731 
732 Transport de 
marchandises, de 
voyageurs et de bagages par voies maritime, 
fluviale et aérienne dans 
les régions du Grand Nord et les territoires 
ayant un statut équivalent Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie Établissement de tarifs et 
redevances pour les 
opérations de chargement et de déchargement 
7113 
741 Services fournis sur les 
lignes secondaires par les 
entreprises de transport ferroviaire industriel et 
d'autres entités Organes exécutifs des 
collectivités territoriales de la 
Fédération de Russie Établissement d'un 
pourcentage limite 
d'augmentation ou d'un plafond pour les tarifs 
 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 181 
 
 
Tableau 7  
 
Structure des droits de licences pour la fabrication, le stockage, la vente en gros,  
l'exportation et l'importation de boissons alcooliques (actualisé ) 
 
Type d'activité Droits de licence  
(en multiples du salaire 
minimum) Équivalent en roubles 
Fabrication et vente en gros de boissons 
alcooliques 500 225 000 
Exportation de boissons alcooliques 100 ou 500 45 000 ou 225 000 
Importation, stockage et vente en gros de 
boissons alcooliques 1 000 ou 15 000 450 000 ou 6 750 000 
 
 
Tableau 8  
 
Structure tarifaire  
 
Taux de droit (pourcentage) Nombre de positions tarifaires 
0 46 
5 3 989 
10 1 890 
15 3 120 
20 1 824 
25 108 
30 5 
Plus de 30 50 
 
 
Tableau 9  
 
Moyenne des taux de droits de douane pondérée en fonction des échanges  
 
Année Pourcentage 
1995 16,0 
1996 17,7 
1997 13,3 
1998 12,8 
1999 11,7 
2000 11,4 
2001 11,1 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 182  
 
Tableau 10  
 
Redevances et impositions pour services douaniers à l'importation ou à l'exportation (actualisé ) 
 
Description du service rendu/objet des redevances Taux appliqué 
Frais de dédouanement 0,1 pour cent de la valeur en douane des 
marchandises en roubles 
Frais de dédouanement supplémentaires 0,05 pour cent de la valeur en douane des 
marchandises en monnaie étrangère 
Frais de douane pour l'entreposage des marchandises dans 
des entrepôts temporaires où elles peuvent être placées avant 
le dédouanement,  
- idem en entrepôts spécialement conçus  
- en entrepôts de douane pour les marchandises 
placées sous le régime des entrepôts de douane  0,02 euro/kg de poids brut par 24 heures 
0,03 euro/kg de poids brut par 24 heures 
0,04 euro/kg de poids brut et 3 euros/véhicule 
par 24 heures 
Frais d'escorte douanière des marchandises 
a) pour chaque véhicule à moteur ou ferroviaire utilisé pour 
le transport des marchandises ou se déplaçant par lui-même 
pour être utilisé comme une marchandise  
- pour une distance maximale de 50 km 20 fois le salaire minimum 
- pour une distance comprise entre 50 et 100 km 30 fois le salaire minimum 
- pour une distance comprise entre 100 et 200 km 40 fois le salaire minimum 
- pour une distance supérieure à 200 km 60 fois le salaire minimum 
Redevance pour renseignements et consultations Entre 0,2 et 50 dollars EU, selon la quantité de 
renseignements fournis et le délai 
Redevance pour décisions préliminaires concernant le classement des marchandises selon les codes du SH 5 fois le salaire minimum (500 roubles) 
 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 183 
 
 
Tableau 11  
 
Redevances d'État à l'importation et à l'exportation (actualisé ) 
 
Service rendu/type de redevances ou impositions Tarifs appliqués10 
Pour les actes authentiques effectués par des notaires 
appartenant à des cabinets d'État ou des 
fonctionnaires appartenant à des organes exécutifs, à 
des organes des administrations locales et à des institutions consulaires autorisés, ainsi que pour 
l'établissement de projets de document et la 
délivrance de copies et doubles des documents, le montant de la redevance d'État est le suivant:  
1. pour la certification d'accords dont l'objet est 
soumis à évaluation 1,5 pour cent de la valeur de l'accord, mais au 
moins 50 pour cent du salaire minimum 
2. pour la certification des accords d'agence 0,5 pour cent de la valeur de l'accord, mais au 
moins 30 pour cent du salaire minimum 
3. pour la certification d'autres manda ts 20 pour cent du salaire minimum 
4. pour effectuer un rapport de mer 15 fois le salaire minimum 
5. pour certifier que la traduction d'un document 
d'une langue dans une autre est correcte 10 pour cent du salaire minimum par page traduite 
6. pour acceptation d'argent et de titres en dépôt 0,5 pour cent de la somme acceptée et de la valeur 
des titres 
7. pour certifier que les copies  d'autres documents et 
les extraits de documents sont corrects 1 pour cent du salaire minimum par page 
8. pour certifier l'authenticité de la signature: 
- sur les demandes et autres documents (à l'exception des cartes bancaires)  
- sur les cartes bancaires (de chaque personne et 
sur chaque document)  
 5 pour cent du salaire minimum 
 
1 fois le salaire minimum 
9. pour délivrer des doubles de documents 
conservés dans le cas des cabinets de notaires d'État, d'organes exécutifs et d'institutions consulaires 50 pour cent du salaire minimum 
10. pour le travail technique d'établissement des 
documents ci-dessus (impression, rédaction, contrôle rédactionnel) 2 pour cent du salaire minimum par page 
 
 
                                                      
10 Au 1er mai 2002, le salaire minimum était d'environ 14,50 dollars EU. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 184 Tableau 12  
Droits consulaires  
Taux appliqués (dollars EU) Documents et actes pour lesquels des droits 
consulaires sont perçus Pays de la CEI et États baltes Autres pays 
Certification et légalisation de documents  
Certification de chaque document 3 30 
Légalisation de procurations  
Procurations donnant la faculté de disposer de 
biens, y compris les automobiles, et autorisant 
l'exécution d'opérations de prêt:   6 60 
Confirmation d'autres pouvoirs revendiqués par 
une personne 2 20 
Opérations de légalisation diverses  
Accords soumis à évaluation: 5 pour cent du montant stipulé dans l'accord, mais au 
moins 1 dollar EU 5 pour cent du montant stip ulé dans l'accord, mais au 
moins 10 dollars EU 
Authentification de signature: 1 10 
Authentification de copies d'instruments et d'extraits d'instruments 1,5 15 
Authentification de photocopies:  6 
Délivrance d'extraits ou de copies d'instruments 
archivés dans les représentations consulaires (par 
page) 1,5 15 
 Si la longueur du texte de l'extrait ou de la copie est 
inférieure à une page, le droit correspond à celui perçu 
pour une page entière.   Droit minimum pour cet acte: 
30 
Inscription exécutoire 2 pour cent du montant perçu, mais au moins 
0,5 dollar EU 2 pour cent du montant perçu, mais au moins 
5 dollars EU 
 Traitement des documents 
certifiant l'achat d'automobiles 
ou de cyclomoteurs 1 pour cent de la valeur 
marchande du moyen de 
transport en question, mais au moins 
10 dollars EU Traduction avec certification d'authenticité, par page:   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2
 Page 185Taux appliqués (dollars EU) Documents et actes pour lesquels des droits 
consulaires sont perçus Pays de la CEI et États baltes Autres pays 
   Traduction d'une langue 
étrangère vers le russe 20 
   Traduction du russe vers une 
langue étrangère 35 
   Certification d'authenticité 
d'une traduction effectuée 
sans participation d'une 
représentation consulaire, par page 15 
   Dactylographie des 
documents 5 
Services consulaires relatifs aux transports maritimes ou aériens  
 Exécution d'un protêt de 
capitaine 5 Exécution d'un protêt du 
capitaine 50 
 Délivrance d'un certificat 
d'opérations de chargement ou 
déchargement d'un navire battant pavillon étranger, et 
certification d'autres 
documents d'expédition 10 Délivrance d'un certificat 
d'opérations de chargement 
ou déchargement d'un navire battant pavillon étranger, et 
certification d'autres 
documents d'expédition 100 
 Délivrance d'un certificat 
temporaire confirmant le droit 
de battre pavillon de la 
Fédération de Russie ou la 
propriété d'un navire 15 Délivrance d'un certificat 
temporaire confirmant le 
droit de battre pavillon de la 
Fédération de Russie ou la 
propriété d'un navire 150 
 Prorogation de la validité des 
documents d'un navire et 
tenue des livres de bord 3 Prorogation de la validité des 
documents d'un navire et 
tenue des livres de bord 30 
 Authentification de divers 
certificats et demandes;  
délivrance de l'attestation de 
fret;  admission ou retrait de 
membres de la liste de l'équipage 3 Authentification de divers 
certificats et demandes;  
délivrance de l'attestation de 
fret;  admission ou retrait de 
membres de la liste de l'équipage 30  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 186 Taux appliqués (dollars EU) Documents et actes pour lesquels des droits 
consulaires sont perçus Pays de la CEI et États baltes Autres pays 
 Ajout de feuillets à la liste 
d'équipage ou au livre de bord 2 Ajout de feuillets à la liste 
d'équipage ou au livre de 
bord 20 
 Authentification d'un certificat 
sanitaire 3 Authentification d'un 
certificat sanitaire 30 
 Exécution d'un protocole de 
sauvetage d'un navire naufragé 
ou volé 2,5 Exécution d'un protocole de 
sauvetage d'un navire 
naufragé ou volé 25 
 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 187  
 
 
Tableau 13 a ) 
 
Taxes portuaires appliquées dans le s ports maritimes commerciaux de la  
Fédération de Russie – Classification des navires par groupes  
 
Groupe de 
navires Navires et installations flottantes 
A Navires et installations de chargement, à destination de l'étranger, y compris non 
automoteurs.   
B Navires et installations de chargement, de cabotage, y compris non automoteurs. 
C Transbordeurs à destination de l'étranger.  Paquebots à destination de l'étranger.   
D Transbordeurs de cabotage.  Paquebots de cabotage.  Navires brise-glace non utilisés 
quotidiennement ou loués par l'administration portuaire. 
E Navires porte-barges;  navires de guerre;  navires-hôpital;  bateaux de sport;  yachts privés;  
navires techniques utilisés pour le dragage dans les ports;  navires rattachés au port local, au 
chantier naval local  ou à ASPTR/LRN;  navires brise-glace utilisés quotidiennement par 
l'administration portuaire et non loués par celle-ci.   
F Navires en transit;  navires contraints d'accost er dans un port pour réparation, quarantaine 
ou formalités douanières ou frontalières,  et navires en cours d'essai.   
G Navires de service;  navires de rech erche;  navires de surveillance.   
H Bateaux de pêche et autres bateaux du secteur de la pêche.   
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 188  
 
Tableau 13 b ) 
 
Taxes portuaires appliquées dans  les ports maritimes commerciaux  
de la Fédération de Russie  
 
Port Dollars EU Port Dollars EU 
1. Tonnage  
Taxe perçue par mètre cube de capacité conventionnelle du navire, séparément pour chaque abordage au port 
et chaque départ de celui-ci.   
Bassin mer Noire – mer d'Azov 
Novorossisk 0,270 Taganrog 0,140 
Sotchi 0,285 Tuapse 0,250 
  Autres ports 0,184 
Bassin de la Baltique 
Vyborg 0,200 Kaliningrad 0,170 
Vysotsk 0,220 Autres ports 0,210 
Saint-Pétersbourg 0,240   
Bassin Nord 
Arkhangelsk 0,230 Naryan-Mar 0,240 
Amderma 0,218 Onega 0,216 
Kandalakcha 0,216 Tiksi 0,216 
Mezen 0,216 Kh atanga 0,216 
Mourmansk 0,230 Autres ports 0,216 
Bassins Arctique et Extrême-Orient 
Anadyr 0,175 Pevek 0,175 
Alexandrovsk (île de Sakhaline) 0,279 Provideniya 0,210 
Beringovsky 0,175 Petropavlovsk-
Kamtchatsky 0,175 
Boshnyakovo 0,234 Poronaysk 0,248 
Vladivostok 0,223 Posyet 0,205 
Vostochny 0,223 Uglegorsk 0,234 
Vanino 0,210 Ust-Kamchatsk 0,175 
Korsakov 0,220 Kholmsk 0,223 
Krasnogorsk 0,225 Shakhtyorsk 0,234 
Magadan 0,175 Egvekinot 0,265 
Nakhodka 0,223 Autres ports 0,175 
Nakhodka (port pétrolier) 0,223   
Nikolaïevsk-sur-l'Amour 0,225   
Bassin de la Caspienne 
Makhachkala 0,150 Autres ports 0,112 
Astrakhan (Olya) 0,120   
2. Balisage  
Taxe perçue par mètre cube de capacité conventionnelle du navire, séparément pour chaque abordage au port 
et chaque transit par celui-ci. 
Sont exemptés des taxes de phare les navires sollicitant un abordage d'urgence pour réparations et les navires 
du groupe "D".  Les navires des groupes "E" et "G" sont exemptés des taxes de balisage, sauf s'ils effectuent 
dans le port des opérations de manipulation de  fret et des opérations de nature commerciale.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 189  
 
 
Port Dollars EU Port Dollars EU 
Bassin mer Noire – mer d'Azov 
Novorossisk 0,025 Taganrog 0,025 
Sotchi 0,025 Tuapse 0,025 
  Autres ports 0,025 
Bassin de la Baltique 
Vyborg 0,025 Kaliningrad 0,025 
Vysotsk 0,025 Autres ports 0,025 
Saint-Pétersbourg 0,025   
Bassin Nord 
Arkhangelsk 0,025 Naryan-Mar 0,025 
Amderma 0,025 Onega 0,025 
Kandalakcha 0,025 Tiksi 0,025 
Mezen 0,025 Kh atanga 0,025 
Mourmansk 0,025 Autres ports 0,025 
Bassins Arctique et Extrême-Orient 
Anadyr 0,025 Pevek 0,025 
Alexandrovsk (île de Sakhaline) 0,025 Provideniya 0,025 
Beringovsky 0,025 Petropavlovsk-
Kamtchatsky 0,025 
Boshnyakovo 0,025 Poronaysk 0,025 
Vladivostok 0,025 Posyet 0,025 
Vostochny 0,025 Uglegorsk 0,025 
Vanino 0,025 Ust-Kamchatsk 0,025 
Korsakov 0,025 Kholmsk 0,025 
Krasnogorsk 0,025 Shakhtyorsk 0,025 
Magadan 0,025 Egvekinot 0,025 
Nakhodka 0,025 Autres ports 0,025 
Nakhodka (port pétrolier) 0,025   
Nikolaïevsk-sur-l'Amour 0,025   
Bassin de la Caspienne 
Makhachkala 0,025 Autres ports 0,025 
Astrakhan 0,025   
3. Canal  
Taxe perçue par mètre cube de capacité conventionnelle du navire pour chaque passage par le canal dans un 
sens.  
Bassin mer Noire – mer d'Azov 
Taganrog 0,072 Tuapse 0,009 
Canal de la mer d'Azov au fleuve Don 0,216   
Bassin de la Baltique 
Kaliningrad 0,075 Saint-Pétersbourg 0,070 
Vyborg 0,045   
Vysotsk 0,025   
Bassin Nord 
Arkhangelsk 0,196 Naryan-Mar 0,299 
Mezen 0,159 Onega 0,299 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 190  
 
Port Dollars EU Port Dollars EU 
Bassin Extrême-Orient 
Vostochny 0,011 Nikolaïevsk-sur-
l'Amour 0,050 
Kholmsk 0,011   
Bassin de la Caspienne 
Canal Volga - mer Caspienne  Makhachkala 0,016 
Astrakhan 0,790   
Astrakhan (Olya) 0,480   
 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 191  
 
 
 
Navires des groupes A, B et H Navires des 
groupes C, D, E, F 
et G 
Port Navires restant à 
quai, une fois 
effectuées les 
opérations de 
manutention du fret 
Dollars EU Tous les autres cas 
Dollars EU Dollars EU 
4. Quai  
Taxe perçue par mètre cube de capacité conventionnelle du navire pour chaque jour d'amarrage du navire. 
Les taxes de quai sont perçues auprès des navires restant à leur poste d'amarrage.  Pour les navires des groupes 
"A", "B" et "H", elles sont perçues par mètre cube de capacité conventionnelle du navire pour chaque journée 
d'amarrage du navire.  La dur ée de l'amarrage est arrondie à la demi-journée supplémentaire.  
Pour les navires des groupes "C", "D", "E", "F" et "G", les taxes d'amarrage sont perçues par mètre cube de 
volume conventionnel pour chaque relâche. 
Bassin mer Noire – mer d'Azov 
Novorossisk  
- vraquiers 0,0022 0,0007 0,0044 
- navires-citernes 0,0045 0,0015  
Sotchi 0,0220 0,0070 0,0044 
Taganrog 0,0063 0,0021 0,0044 
Tuapse  
- vraquiers 0,0021 0,0007 0,0044 
- navires-citernes 0,0042 0,0014  
Autres ports 0,0040 0,0014 0,0044 
Bassin de la Baltique 
Vyborg 0,0051 0,0017 0,0040 
Vysotsk 0,0056 0,0019 0,0040 
Kaliningrad 0,0070 0,0023 0,0040 
Saint-Pétersbourg 0,0031 0,0010 0,0040 
Autres ports 0,0040 0,0013 0,0040 
Bassin Nord 
Arkhangelsk 0,0062 0,0021 0,0050 
Kandalakcha 0,0180 0,0060 0,0050 
Mourmansk 0,0049 0,0016 0,0050 
Naryan-Mar 0,0156 0,0052 0,0050 
Tiksi 0,0072 0,0024 0,0050 
Autres ports 0,0100 0,0033 0,0050 
Bassins Arctique et Extrême-Orient 
Anadyr 0,0079 0,0027 0,0070 
Vanino 0,0046 0,0015 0,0060 
Vladivostok 0,0054 0,0018 0,0060 
Vostochny 0,0130 0,0043 0,0060 
Korsakov 0,0190 0,0063 0,0060 
Magadan 0,0056 0,0018 0,0070 
Nakhodka 0,0049 0,0016 0,0060 
Nakhodka (port pétrolier) 0,0148 0,0049 0,0060 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 192  
 
Navires des groupes A, B et H Navires des 
groupes C, D, E, F 
et G 
Port Navires restant à 
quai, une fois 
effectuées les 
opérations de 
manutention du fret 
Dollars EU Tous les autres cas 
Dollars EU Dollars EU 
Nikolaïevsk-sur-l'Amour 0,0184 0,0061 0,0060 
Pevek 0,0113 0,0038 0,0070 
Petropavlovsk-Kamchatsky 0,0121 0,0040 0,0070 
Posyet 0,0113 0,0038 0,0060 
Provideniya 0,0068 0,0024 0,0070 
Kholmsk 0,0190 0,0063 0,0070 
Egvekinot 0,0103 0,0034 0,0070 
Autres ports 0,0097 0,0032 0,0060 
Bassin de la Caspienne 
Astrakhan 0,0220 0,0070 0,0044 
Makhachkala 0,0156 0,0052 0,0050 
Autres ports 0,0146 0,0048 0,0044 
5. Ancrage  
Taxe perçue par mètre cube de capacité conventionnelle du navire pour plus de 12 heures d'ancrage dans le 
port intérieur ou extérieur, par heure supplémentaire.  Une fraction d'heure est comptée comme une heure 
complète.      
Bassin mer Noire – mer d'Azov 
Novorossisk 0,0001 Taganrog 0,0001 
Sotchi 0,0001 Tuapse 0,0001 
  Autres ports 0,0001 
Bassin de la Baltique 
Vyborg 0,0001 Kaliningrad 0,0001 
Vysotsk 0,0001 Autres ports 0,0001 
Saint-Pétersbourg 0,0001   
Bassin Nord 
Arkhangelsk 0,0001 Naryan-Mar 0,0001 
Amderma 0,0001 Onega 0,0001 
Kandalakcha 0,0001 Tiksi 0,0001 
Mezen 0,0001 Khatanga 0,0001 
Mourmansk 0,0001 Autres ports 0,0001 
Bassins Arctique et Extrême-Orient 
Anadyr 0,0001 Pevek 0,0001 
Alexandrovsk (île de Sakhaline) 0,0001 Provideniya 0,0001 
Beringovsky 0,0001 Petropavlovsk-
Kamchatsky 0,0001 
Boshnyakovo 0,0001 Poronaysk 0,0001 
Vladivostok 0,0001 Posyet 0,0001 
Vostochny 0,0001 Uglegorsk 0,0001 
Vanino 0,0001 Ust-Kamchatsk 0,0001 
Krasnogorsk 0,0001 Kholmsk 0,0001  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 193  
 
 
Navires des groupes A, B et H Navires des 
groupes C, D, E, F 
et G 
Port Navires restant à 
quai, une fois 
effectuées les 
opérations de 
manutention du fret 
Dollars EU Tous les autres cas 
Dollars EU Dollars EU 
Magadan 0,0001 Shakhtyorsk 0,0001 
Nakhodka 0,0001 Egvekinot 0,0001 
Nakhodka (port pétrolier) 0,0001 Autres ports 0,0001 
Nikolaïevsk-sur-l'Amour 0,0001   
Bassin de la Caspienne 
Makhachkala 0,0001 Autres ports 0,0001 
Astrakhan 0,0001   
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 194  
 
Tableau 14  
 
Droits d'accise (actualisé ) 
 
Types de marchandises assujetties à des droits d'accise Taux de droit 
1. Alcool éthylique fabriqué à partir de tous types de matières 
premières 16 roubles 90 kopecks par litre d'alcool 
éthylique pur 
2. Produits alcooliques titrant plus de 25 degrés d'alcool 
éthylique (excepté les vins) et produits contenant de l'alcool 114 roubles par litre d'alcool éthylique 
pur contenu dans les marchandises assujetties à l'accise 
3. Produits alcooliques titrant entre 9 et 25 degrés inclus 
d'alcool éthylique (excepté les vins) 84 roubles par litre d'alcool éthylique pur 
contenu dans les marchandises assujetties à l'accise 
4. Produits alcooliques titrant jusqu'à 9 degrés inclus d'alcool 
éthylique (excepté les vins) 58 roubles 60 kopecks par litre d'alcool 
éthylique pur contenu dans les marchandises assujetties à l'accise 
5. Vins enrichis en alcool non traditionnels 75 roubles par litre d'alcool éthylique pur 
contenu dans les marchandises 
assujetties à l'accise 
6. Champagne et vins pétillants 10 roubles 50 kopecks par litre 
7. Vins naturels non enrichis en alcool non traditionnels 4 roubles par litre 
8. Vins naturels (sauf les vins non enrichis en alcool non 
traditionnels) 2 roubles par litre 
9. Vins (sauf les vins naturels, les vins naturels non 
traditionnels et/ou non enrichis en alcool, les vins naturels 
non enrichis en alcool non traditionnels, les vins pétillants et 
le champagne) 47 roubles 50 kopecks par litre d'alcool 
éthylique pur contenu dans les 
marchandises assujetties à l'accise 
10. Bière titrant jusqu'à 0,5 degré inclus d'alcool éthylique en 
volume normatif (normalisé) 0 rouble par litre 
11. Bière titrant plus de 0,5 pour cent et jusqu'à 8,6 degrés 
(inclus) d'alcool éthylique en volume normatif (normalisé) 1 rouble 40 kopecks par litre 
12. Bière titrant plus de 8,6 degrés d'alcool éthylique en volume 
normatif (normalisé) 4 roubles 60 kopecks par litre 
13. Tabac à pipe 522 roubles par kg 
14. Tabac à fumer, sauf tabac utilisé comme matière première 
pour les produits à base de tabac 214 roubles par kg 
15. Cigares 13 roubles l'unité 
16. Cigarillos 143 roubles les 1 000 unités 
17. Cigarettes avec filtre 50 roubles les 1 000 unités plus 5 pour 
cent 
18. Cigarettes sans filtre, cigarettes à embout 19 roubles les 1 000 unités plus 5 pour 
cent 
19. Voitures d'une puissance allant jusqu'à 67,5 kW (90 CV) 
inclus 0 rouble par 0,75 kW (1 CV) 
20. Voiture d'une puissance supérieure à 67,5 kW (90 CV) et 
allant jusqu'à 112,5 kW (150 CV) inclus 13 roubles par 0,75 kW (1 CV) 
21. Voitures d'une puissance supérieure à 112,5 kW (150 CV), 
motocycles d'une puissance supérieure à 112,5 kW (150 CV) 129 roubles par 0,75 kW (1 CV) 
22. Essence automobile à indice d'octane jusqu'à "80" inclus 2 190 roubles par tonne  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 195  
 
 
Types de marchandises assujetties à des droits d'accise Taux de droit 
23. Essence automobile à autres indices d'octane 3 000 roubles par tonne 
24. Carburant diesel 890 roubles par tonne 
25. Essence vierge 0 rouble par tonne 
26. Huile pour moteurs (à injection) à gazole et (ou) carburateur 2 440 roubles par tonne 
27. Gaz naturel vendu sur le territoire de la Fédération de Russie 15 pour cent 
28. Gaz naturel vendu aux États membres de la Communauté 
d'États indépendants 15 pour cent 
29. Gaz naturel vendu depuis le territoire de la Fédération de 
Russie (excepté aux États membres de la CEI) 30 pour cent 
 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 196  
 
Tableau 15 a ) 
 
Listes des marchandises exonérées de la TVA sur le territoire de la Fédération de Russie  
 
1.  Principaux équipements médicaux d'importance vitale. 
2.  Appareils de prothèses et appareils orthopédiques, matières premières servant à leur fabrication et 
articles semi-finis pour ces appareils. 
3.  Équipements, y compris véhicules motorisés, et matériel, utilisés exclusivement pour la prévention de 
l'invalidité ou la rééducation des personnes invalides. 
4.  Lunettes (à l'exception des lunettes de soleil), verres et montures de lunettes (à l'exception des montures 
de lunettes de soleil). 
5.  Denrées alimentaires produites directement par des cantin es scolaires et restaurants universitaires et par 
des cantines d'autres établissements d'enseignement, d'établissements hospitaliers ou d'établissements préscolaires, vendues dans ces établissements, et denrées alimentaires produites par des entreprises de 
restauration collective et vendues aux ca ntines ou établissements susmentionnés. 
6.  Timbres-poste (à l'exception des timbres de collection) , cartes postales et enveloppes oblitérées, billets 
de loteries organisées sur décision de l'organisme agréé. 
7.  Pièces de monnaie en métal précieux (à l'exception des monnaies de collection) russes ou étrangères. 
8.  Marchandises en régime douanier des boutiques hors taxes. 
9.  Produits (travaux, services), à l'exception des marc handises et minéraux assujettis à l'accise, vendus 
(effectués, rendus) dans le cadre d'une aide (assist ance) gracieuse apportée par la Fédération de Russie 
conformément à la Loi fédérale y afférente et aux aj outs et modifications apportés à certaines lois sur 
les taxes et l'établissement de privilèges dans le cadre des versements au Fonds extrabudgétaire de 
l'État consacré à l'aide (assistance) gracieuse de la Fédération de Russie. 
10.  Vente de billets d'entrée et d'abonnements pour les cinémas et théâtres, les manifestations culturelles et 
de divertissement, les attractions des jardins zoologiques, les parcs de culture et de loisirs, les billets et titres de transport pour excursions, approuvés sous forme de formulaires en blanc selon la procédure 
établie et qui font l'objet d'un enregistrement rigoureux. 
11.  Vente de programmes, catalogues et brochures dans les manifestations culturelles et les concerts. 
12.  Vente (cession personnelle) d'articles religieux et d' ouvrages à caractère religie ux (conformément à la 
liste approuvée par le gouvernement de la Fédéra tion de Russie sur consultation  des organisations 
(associations) cultuelles), produits et vendus par des organisations (associations) cultuelles, des sociétés 
appartenant à des organisations (associations) cultuelles et des entreprises dont le capital social (de 
réserve) est entièrement constitué de contributions d'organisations (associations) cultuelles, dans le cadre d'activités cultuelles, à l'exception des marcha ndises et minéraux assujettis au droit d'accise;  
organisation et célébration, par ces organisations, de rites et cérémonies à caractère cultuel, de réunions 
de prière ou d'autres activités cultuelles. 
13.  Vente (y compris cession, réalisation et prestation) des marchandises (à l'exception des marchandises, 
minéraux et gisements minéraux assujettis au droit d'accise, et des autres marc handises figurant sur la 
liste à approuver par le gouvernement de la Fédé ration de Russie sur consultation des organisations 
publiques russes de personnes handicapées), travaux et services (à l'exception des services de courtage 
et autres services d'intermédiaires), produits et vendus par: 
- des organisations publiques de personnes handi capées (y compris celles créées en tant que 
fédérations d'organisations publiques de personnes handicapées) dont au moins 80 pour cent des membres sont des personnes handicapées ou leurs représentants légaux; 
- des organisations dont le capital social est entièrement constitué de contributions des organisations 
publiques de personnes handicapées mentionnées au paragraphe ci-dessus, si le nombre des 
personnes handicapées représente au moins 50 pour cent des effectifs et si la part de ces personnes 
dans la masse salariale est d'au moins 25 pour cent;  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 197  
 
 
 - des établissements dont les seuls propriétaires sont les organisations publiques de personnes 
handicapées mentionnées deux paragraphes plus haut, créées à des fins éducatives, thérapeutiques, sportives et de culture physique, scientifiques, inform atives et à d'autres fins sociales, et pour fournir 
une aide juridique ou autre aux personnes handicapées, aux enfants handicapés et à leurs parents; 
- des ateliers (usines) produisant du matériel sanita ire dans des établissements de traitement contre la 
tuberculose, des établissements psychiatriques ou psycho-neurologiques ou des établissements 
publics de protection sociale ou de réinsertion sociale. 
14.  Vente d'articles artisanaux populaires ayant une vale ur artistique reconnue (à l'exception des articles 
assujettis à l'accise), dont des échantillons ont été enregistrés selon la procédure établie par le 
gouvernement de la Fédération de Russie. 
15.  Vente de minerais, concentrés et autres produits industriels contenant des métaux précieux, des 
fragments et des restes de métaux précieux destinés à être manufacturés et raffinés;  vente de métaux 
précieux et de pierres précieuses par des contribuables (sauf ceux mentionnés à l'article 164:1:6 du 
présent code) au Fonds national des métaux précieux et des pierres précieuses de la Fédération de Russie;  vente de pierres précieuses brutes (autres qu e les diamants non taillés) destinées à être traitées 
par des entreprises, quel que soit leur régime de propriété, en vue de ventes ultérieures à l'exportation;  
vente de pierres précieuses brutes et [de pierres précieuses] taill ées à des organisations économiques 
étrangères spécialisées, au Fonds national des méta ux précieux et des pierres précieuses, à la Banque 
centrale de la Fédération de Russie (BCR) et aux banques;  vente de métaux précieux par le Fonds 
national des métaux précieux et des pierres précieuses à des organisations économiques étrangères spécialisées, à la BCR et aux banques;  vente de métaux précieux en lingots par la BCR et les banques à 
condition que ces lingots restent dans une chambre forte certifiée (la chambre forte nationale des objets 
de valeur, la chambre forte de la BCR ou les chambres fortes des banques). 
16.  Vente de diamants non taillés à des entreprises d'affinage quel que soit leur régime de propriété. 
17.  Vente intérieure (cession, réalisation et prestation) par des établissements et institutions du système 
pénitentiaire d'articles produits (de travaux exécutés, de services rendus) par ces établissements et institutions. 
18.  Cession de biens (exécution de travaux, prestation de se rvices)  à titre gratuit, dans le cadre d'opérations 
caritatives, conformément à la Loi fédérale sur les ac tivités caritatives et les organisations caritatives (à 
l'exception des biens assujettis à l'accise). 
19.  Vente de billets d'entrée, approuvés sous forme de formulaires en blanc et qui font l'objet d'un 
enregistrement rigoureux, par des organisations sportives et de culture physique, pour des manifestations sportives publiques tenues par ces organisations;  prestation de services pour la location d'installations sportives en vue de la tenue de ces manifestations. 
20.  Vente de produits d'exploitations agricoles représentant au moins 70 pour cent des recettes de ces 
exploitations, à titre de paiement en nature et de rémunération du travail en nature et pour la restauration d'employés agricoles. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 198  
 
Tableau 15 b ) 
 
Liste des marchandises assujetties à la TVA au taux de 10 pour cent  
sur le territoire de la Fédération de Russie  
 
1 Produits alimentaires : 
 
− bétail et volaille en poids vif; 
− viande et produits carnés (autres que les produits gastronomiques, à savoir:  filet, veau, langues, 
saucisses, fumés de qualité supérieure, fumés demi  secs de qualité supérieure, assaisonnés frais, 
farcis de qualité supérieure;  produits fumés à base de porc, mouton, bœuf, veau, volaille (balik, carbonade, collier, jambon fumé, past roma, longe);  porc et bœuf br aisés;  aliments en conserves 
(jambon, bacon, carbonade et langue en gelée));
 
− lait et produits laitiers (y comp ris les crèmes glacées, à l'exceptio n des crèmes glacées fabriquées 
à partir de fruits et de baies et à par tir de fruits et de glace de consommation); 
− œufs et produits à base d'œuf; 
− huile végétale; 
− margarine; 
− sucre, y compris le sucre brut; 
− sel; 
− céréales, aliments composés, mélanges de fourrages, déchets de céréales; 
− graines oléagineuses et produits de leur transformation (coupe grossière, tourteaux d'oléagineux);
− pain et produits de boulangerie (y compris pains spéciaux, biscottes et pains mollets); 
− céréales; 
− farine; 
− pâtes; 
− poissons vivants (à l'excep tion des espèces de valeur:  bar euro péen, saumon de la Baltique et de 
Sibérie, esturgeon (bélouga, bester , esturgeon, esturgeon étoilé, sterlet), saumon, truite (sauf la 
truite de mer), nelma, saumon kéta, saumon royal, saumon coho, muksun, omul, sigans de 
Sibérie et de l'Amour, chir);  
− fruits de mer et produits à base de poisson, y compris les poissons réfrigérés, congelés et ayant 
subi d'autres sortes de traitements, harengs, aliments en conserve et aliments en conserve 
marinés (à l'exception des produits gastronomiques:  caviar d'esturgeon et de saumon;  bar 
européen, saumon de la Baltique et de Sibérie, esturgeon (bélouga, bester, esturgeon, esturgeon étoilé, sterlet);  saumon;  dos et flancs de nelma fumés froids;  saumon kéta, saumon royal 
légèrement salé, moyennement salé et en saumure;  dos de saumon kéta, saumon royal et saumon 
coho, fumés froids;  flancs de saumon kéta et flancs de saumon royal fumés froids;  dos de muksun, omul, sigans de Sibérie et de l'Amour, chir, fumés froids;  filets en saumure en conserve 
et darnes de saumon de la Baltique et de saumon de Sibérie;  chair de crabe et bâtonnets de 
poisson aromatisés au crabe, cuisinés et congelés;  langoustes); 
− aliments pour nourrissons et personnes diabétiques; 
− légumes (y compris les pommes de terre).  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 199  
 
 
2 Articles destinés aux enfants : 
 
− articles de bonneterie pour nouveau-nés et nour rissons et pour enfants d'âge préscolaire et 
scolaire:  articles de bonneterie d'extérieur, vê tements en tricot, jupes, pantalons et culottes, 
autres articles en tricot  (gants, moufles et mitaines, bonnets);  
− vêtements, dont articles en peau de mouton et de lapin (y compris les articles en peau de mouton 
et de lapin ayant des pièces en cuir) pour nouveau-nés et nourriss ons et enfants d'âge préscolaire 
et scolaire, vêtements d'extérieur (y compris les robes et costumes), sous-vêtements, couvre-
chefs, vêtements et articles pour nouveau-nés et nourrissons.  Les dispositions du présent 
paragraphe ne s'appliquent pas aux vêtements en cuirs et fourrures naturels, à l'exception des 
peaux de mouton et de lapin;  
− chaussures (à l'exception des chaussures de sport) :  chaussons, pour enfants d'âge préscolaire et 
scolaire;  en feutre, en caoutchouc:  po ur nourrissons et enfants d'âge scolaire;  
− lits d'enfants; 
− matelas pour enfants; 
− landaus; 
− livres d'exercices scolaires; 
− jeux; 
− pâte à modeler; 
− trousses; 
− bâtonnets pour compter; 
− abaques scolaires; 
− agendas scolaires; 
− livres à dessiner; 
− cahiers de brouillon; 
− chemises pour cahiers d'exercices; 
− couvertures pour manuels, ag endas, cahiers d'exercices; 
− cartes présentant des ch iffres et des lettres; 
− couches. 
3 Périodiques, à l'exception des périodiq ues à caractère publicitaire ou érotique. 
4 Livres à caractère éducatif, scien tifique et culturel, à l'exception des livres à caractère publicitaire ou 
érotique. 
5 Produits médicaux d'origine nationale et étrangère: 
médicaments, y compris les substances pharm aceutiques, y compris celles de la production 
pharmaceutique intérieure;  articles à usage médical.   
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 200  
 
Tableau 16 a ) 
 
Liste des marchandises exigeant une licence d'importation non automatique  
 
Groupe de produits Code du SH Justification du 
régime  
de licences Référence du 
GATT/de l'OMC 
Substances nucléaires et articles en ces matières 2844 40, y compris en tant que 
parties d'instruments et équipements, par sous-groupes 
9022 12 000 0, 
9022 13 000 0, 9022 14 000 0, 
9022 19 000 0, 
9022 21 000 0, 9022 29 000 0 Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Article XXI b) I) 
Substances explosives, 
articles de pyrotechnie 2904 20 100 0 
3601 00 000 0, 
3602 00 000 0 3603 00 
3604 Exceptions à 
caractère général Article XX b) ii) 
Pierres précieuses Liste Intérêt national  
Stupéfiants, substances 
psychotropes;  substances 
virulentes et substances toxiques Nomenclature et contingents Exceptions à 
caractère général 
 Engagements 
internationaux Article XX b) 
Dispositifs de protection 
de l'information (y compris les dispositifs de 
cryptage, composantes de 
dispositifs de cryptage et progiciels de cryptage), 
documents et 
spécifications réglementaires (y compris 
les documents destinés 
aux développeurs et aux 
utilisateurs) 8471, 
8543 89 950 00 8473 30 
8543 90 800 0 Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Article XXI b) ii) 
Médicaments et produits 
pharmaceutiques utilisés 
pour le traitement médical 2904-2909, 2912-2942 00 000 0, 
3001, 3002, 3003, 3004,  
3006 30 000 0, 3006 60 Exceptions à 
caractère général Article XX b) 
Médicaments utilisés à 
des fins vétérinaires Liste Exceptions à 
caractère général Article XX b) 
Substances détruisant la 
couche d'ozone et 
produits contenant ces 
substances Liste Exceptions à 
caractère général 
Engagements 
internationaux Article XX b) 
Déchets dangereux 
(Convention de Bâle) Listes Exceptions à 
caractère général 
Engagements 
internationaux Article XX b) 
Produits chimiques 
phytosanitaires 3808 (uniquement les substances 
phytosanitaires) Exceptions à 
caractère général Article XX b) 
Alcool éthylique 2207 10 000 0, 2207 20 000 0, 
2208 90 910 0, 2208 90 990 0 Exceptions à 
caractère général 
Intérêt national Article XX b)  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 201  
 
 
Groupe de produits Code du SH Justification du 
régime  
de licences Référence du 
GATT/de l'OMC 
Vodka 2208 60 Exceptions à 
caractère général Article XX b) 
Liqueurs fortes (titrant 
plus de 28 degrés) 2208 90 110 0,  
2208 90 190 0, 
2208 90 330 0, 
2208 90 380 0, 
2208 90 410 0, 2208 90 450 0, 
2208 90 480 0,  
2208 90 520 0, 2208 90 570 0,  
2208 90 690 0, 
2208 90 710 0, 2208 90 740 0, 
2208 90 780 0 Exceptions à 
caractère général 
 Article XX b) 
Esturgeon et produits 
dérivés, y compris le caviar ex.030199190, ex.030269190, 
ex.030270, ex.030379190, ex.030380, ex.030410190, 
ex.030410910, ex.030420190, 
ex.030490100, ex.030520, ex.030530900, ex.030549800, 
ex.030559900, ex.030569900, 
ex.051191900, ex.160419910,ex.160419980, 
ex.160420900 (toutes - poissons de 
l'espèce des esturgeons uniquement), 160430100 Exceptions à 
caractère général Engagements 
internationaux Article XX b) 
Dispositifs spéciaux pour 
l'obtention non autorisée 
d'informations, soumis à licence d'exportation et 
d'importation Liste Exceptions à 
caractère général Article XX a) 
Matières nucléaires, 
équipements, matières 
spéciales autres que les 
matières nucléaires et 
technologies faisant l'objet d'un contrôle des 
exportations Liste 06, Décret présidentiel n° 202, 
modifié et complété périodiquement, 
y compris le Décret présidentiel 
n° 412 du 11 avril 2001 Engagements 
internationaux 
 
Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Article XXI b) i) 
Articles d'armement 9301 à 9307, 8710 Exceptions pour 
raisons de 
sécurité nationale Article XXI b) ii) 
 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 202  
 
Tableau 16 b ) 
 
Liste des marchandises exigeant une licence d'importation automatique  
 
Groupe de produits Code du SH Justification du régime 
de licences Référence du GATT/ 
de l'OMC 
Tapis et autres 
revêtements de sol, 
originaires des CE 5702 (sauf 5702 20 000 0,  
5702 39 900 0, 5702 49 900 0), 
5703, 5704, 5705 00 
Sucre brut 1701 11 
Mélasse d'amidon 1702 30 990 1 Suivi des flux 
commerciaux Accord de l'OMC sur 
les procédures de 
licences d'importation, articles 1
er et 2 
 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 203  
 
 
Tableau 17 a ) 
 
Marchandises exigeant une licence d'exportation non automatique  
 
Groupe de produits Code du SH Justification du 
régime  
de licences Référence du GATT 
Substances nucléaires et articles en 
ces matières 2844 40 
9022 12 000 0 
9022 13 000 0 
9022 14 000 0 
9022 19 000 0 9022 21 000 0 
9022 29 000 0 Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Article XXI b) ii) 
Substances explosives, articles de 
pyrotechnie 2904 20 100 0 
3601 00 000 0 
3602 00 000 0 3603 00 
3604 Exceptions à 
caractère général Article XX b) 
Pierres et métaux précieux Liste Protection des 
ressources 
naturelles exceptionnelles  
Stupéfiants, substances psychotropes;  
substances virulentes et substances 
toxiques Nomenclature et 
contingents Engagements 
internationaux Article XX b) 
Dispositifs de protection de 
l'information (y compris les 
dispositifs de cryptage, composantes 
de dispositifs de cryptage et progiciels de cryptage) 8471, 
8543 89 950 0 
8473 30 
8543 90 800 0 Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Article XXI a) 
Substances détruisant la couche 
d'ozone et produits contenant ces 
substances Liste Engagements 
internationaux Article XX b) 
Déchets dangereux 
(Convention de Bâle) Listes Engagements 
internationaux Article XX b) 
Espèces sauvages, ivoire, corne, 
sabots, coraux et produits similaires  Liste Exceptions à 
caractère général 
Engagements 
internationaux Article XX b) WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 204  
 
Groupe de produits Code du SH Justification du 
régime  
de licences Référence du GATT 
Matières premières pharmaceutiques 
d'origine animale et végétale 0206 10 100 0,  
0206 22 000 1,  
0206 29 100 0,  0206 30 200 1,  
0206 30 300 1,  
0206 30 800 1, 0206 41 200 1,  
0206 41 800 1, 
0206 49 200 1,  0206 49 800 1, 
0206 80 100 0,  
0206 90 100 0,  0507,  
0510 00 000 0, 
1211,  
1212 20 000 0, 
1302 (sauf  1302 19 300 0), 
3001, 3002  Exceptions à 
caractère général Article XX b) 
Poissons, crustacés, mollusques et 
autres invertébrés aquatiques, œufs et 
laitances (œufs) d'esturgeon, 
saumons et espèces ordinaires de poissons (vivants uniquement) 0301, 0306, 
0307, 
0511 91 901 1, 
0511 91 901 9, 0511 91 902 0 Exceptions à 
caractère général Article XX b) 
Matériaux de collection de 
minéralogie et de paléontologie 9705 00 000 0, 
7103 10 000 0, 
7103 99 000 0, 
7105 10 000 0, 7105 90 000 0, 
7116 20 110 0, 
7116 20 190 0 Exceptions à 
caractère général Article XX f) 
Or et argent raffinés Liste Exceptions à 
caractère général Article XX c) 
Espèces d'esturgeon et produits 
dérivés, y compris le caviar  Engagements 
internationaux Article XX b)  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 205  
 
 
Groupe de produits Code du SH Justification du 
régime  
de licences Référence du GATT 
Minerais de métaux non ferreux 
contenant des métaux précieux 2603 00 000 0,  
2604 00 000 0, 
2607 00 000 0, 2608 00 000 0, 
2609 00 000 0,  
2617, 2620 19 000 0,  
2620 20 000 0, 
2620 30 000 0,  2620 90 100 0, 
2620 90 300 0,  
2620 90 400 0, 2620 90 500 0,  
2620 90 700 0, 
2620 90 800 0,  
2620 90 990 0, 
2621 00 000 0, 7401, 
7402 00 000 0, 
7501, 7801 99 100 0 Répression de la 
contrebande  
Dispositifs spéciaux pour l'obtention 
non autorisée d'informations, soumis 
à licence d'exportation et 
d'importation Liste Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Article XXI b) ii) 
Produits chimiques, équipements et 
technologies pouvant être utilisés 
pour la production d'armes chimiques et faisant l'objet d'un contrôle des 
exportations Liste 01, Décrets 
présidentiels n° 1082 
du 28 novembre 2001 et n° 621-RP du 
7 décembre 1994 Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Article XXI b) ii) 
Agents pathogènes des êtres 
humains, des animaux et des 
végétaux, micro-organismes génétiquement modifiés, toxines, 
équipements et technologies, faisant 
l'objet d'un contrôle des exportations  Liste 02, Décrets 
présidentiels n° 1004 
du 8 août 2001 et n° 298-RP du 
14 juin 1994 Exceptions à 
caractère général Article XX b) 
Équipements et matériaux à double 
usage et technologies utilisées dans 
l'industrie nucléaire et faisant l'objet 
d'un contrôle des exportations Liste 03, Décret 
présidentiel n° 228 du 
21 février 1996 Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Article XXI b) i) 
Équipements, matériaux et 
technologies pouvant être utilisés 
dans la fabrication de missiles Liste 04, Décrets 
présidentiels n° 1005 
du 8 août 2001 et 
n° 1194 du 
16 août 1996 Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Article XXI b) ii) 
Marchandises et technologies à 
double usage, faisant l'objet d'un 
contrôle des exportations Liste 05, Décret 
présidentiel n° 1268 
du 26 août 1996 Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Article XXI b) i) WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 206  
 
Groupe de produits Code du SH Justification du 
régime  
de licences Référence du GATT 
Matières nucléaires, équipements, 
matières spéciales autres que les 
matières nucléaires et technologies faisant l'objet d'un contrôle des 
exportations Liste 06, Décret 
présidentiel n° 202, 
modifié et complété périodiquement, y 
compris le Décret 
présidentiel n° 412 du 11 avril 2001 Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Engagements 
internationaux Article XXI b) i) 
Marchandises et technologies à 
double usage et autres équipements 
contrôlés en vertu des résolutions du 
Conseil de sécurité de l'ONU concernant les exportations vers 
l'Irak et faisant l'objet d'une 
prescription de notification ou d'une interdiction    Liste 24, Décret 
présidentiel n° 972 du 
2 septembre 1997 Engagements 
internationaux Article XXI b) 
Articles d'armement 9301-9307, 8710 Exceptions pour 
raisons de sécurité 
nationale Article XXI b) ii) 
 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 207  
 
 
Tableau 17 b ) 
 
Marchandises exigeant une licence d'exportation automatique  
 
Groupe de produits Code du SH Justification du régime  
de licences Référence du GATT 
Peaux de bovins 
Peaux d'ovins 
Autres peaux non traitées 4101, 4102, 4103 Suivi des flux 
commerciaux  
Bois d'œuvre de types précieux Liste Suivi des flux 
commerciaux  
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 208  
 
ANNEXE I 
 
Liste des lois et réglementations à la disposition du Groupe de travail
 
  
La liste des lois disponibles au Se crétariat figure dans le document 
WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1/Add.1.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 209  
 
 
Projet de décision 
 
ACCESSION DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE 
 
Décision du […]  
 
 
 La Conférence ministérielle,   Eu égard  au paragraphe 2 de l'article XII et au pa ragraphe 1 de l'article IX de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du comme rce ("l'Accord sur l'OMC") et aux Procédures 
de prise de décisions au titre des articles IX et XI I de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce convenues par le Conseil général (WT/L/93), 
 
 Prenant acte  de la demande d'accession à l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce datée du 9 décembre 1994 présentée par la Fédération de Russie, 
  Prenant note  des résultats des négociations menées en  vue de définir les modalités d'accession 
de la Fédération de Russie à l'Accord sur l'OMC et ayant établi un projet de Protocole d'accession de 
la Fédération de Russie, 
  Décide  ce qui suit: 
  La Fédération de Russie pourra accéder à l' Accord sur l'OMC selon les modalités et aux 
conditions énoncées dans le projet de Pr otocole annexé à la présente décision. 
 
_______________ 
 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 210  
 
PROJET DE PROTOCOLE D'ACCESSION 
DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE 
 
Préambule
 
 
 L'Organisation mondiale du co mmerce (ci-après dénommée "l'OMC "), eu égard à l'approbation 
du Conseil général de l'OMC donnée en vertu de l' article XII de l'Accord de Marrakech instituant 
l'Organisation mondiale du commerce (ci-après déno mmé "l'Accord sur l'OMC"),  et la Fédération de 
Russie,   Prenant note
 du rapport du Groupe de travail de l'ac cession de la Fédéra tion de Russie à 
l'Accord sur l'OMC qui figure dans le document WT/ACC/RUS ..., daté du ... (ci-après dénommé le 
"rapport du Groupe de travail"),   Eu égard
 aux résultats des négociations sur l'accession de la Fédérati on de Russie à l'Accord sur 
l'OMC, 
  Conviennent
 de ce qui suit: 
 
 
PARTIE I – DISPOSITIONS GÉNÉRALES 
 1. À compter de la date à laquelle le présent protocole entrera en vigueur conformément au paragraphe 8, la Fédération de Ru ssie accédera à l'Accord sur l'OMC conformément à l'article XII dudit 
accord et deviendra ainsi Membre de l'OMC. 
 2. L'Accord sur l'OMC auquel la Fédération de Russie accédera sera l'Accord sur l'OMC, y 
compris les Notes explicatives de cet accord, tel qu'il aura été rectifié, amendé ou autrement modifié par 
des instruments juridiques qui seront entrés en vigu eur avant la date d'entrée en vigueur du présent 
protocole.  Le présent protocole, qui comprendr a les engagements mentionnés au paragraphe ... du 
rapport du Groupe de travail, fera partie intégrante de l'Accord sur l'OMC. 
 3. Sauf disposition contraire du paragraphe ... du rapport du Group e de travail, les obligations 
découlant des Accords commerciaux multilatéraux annexés à l'Accord sur l'OMC qui doivent être mises 
en œuvre au cours d'une période commençant au moment de l'entrée en vigueur dudit accord seront  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 211  
 
 
mises en œuvre par la Fédération de Russie comme si elle avait accepté cet accord à la date de son 
entrée en vigueur. 
 
4. La Fédération de Russ ie peut maintenir une mesure incomp atible avec le paragraphe 1 de 
l'article II de l'AGCS pour autant que cette mesure so it inscrite sur la Liste d'exemptions des obligations 
énoncées à l'article II, qui est annexée au présent prot ocole, et qu'elle satisfasse aux conditions qui sont 
indiquées dans l'Annexe de l'AGCS sur les exem ptions des obligations énoncées à l'article II. 
 
PARTIE II - LISTES 
 5. Les Listes reproduites à l'Annexe I du présent pr otocole deviendront la Li ste de concessions et 
d'engagements annexée à l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 (ci-après 
dénommé le "GATT de 1994") et la Liste d'engageme nts spécifiques annexée à l'Accord général sur le 
commerce des services (ci-après dénommé "l'AGCS") de la Fédération de Russie.  Les concessions et 
les engagements inscrits sur les Listes seront mis en  œuvre par étapes ainsi qu 'il est spécifié dans les 
parties pertinentes des Listes. 
 6. Dans le cas de la référen ce à la date du GATT de 1994 que contient le paragraphe 6 a) de 
l'article II dudit accord, la date appl icable en ce qui concerne les Listes de concessions et d'engagements 
annexées au présent protocole sera la date  d'entrée en vigueur du présent protocole. 
 
PARTIE III – DISPOSITIONS FINALES 
 7. Le présent protocole sera ouvert à l'acceptation de la Fédération de Russie, par voie de signature 
ou autrement, jusqu'au .... 
 8. Le présent protocole entrera en vigueur le trentième jour qui suiv ra le jour où il aura été accepté 
par la Fédération de Russie. 
 
9. Le présent protocole sera dé posé auprès du Directeur général de  l'OMC.  Le Directeur général 
de l'OMC remettra dans les moindres délais à chaque Membre de l'OMC et à la Fédération de Russie une copie certifiée conforme du prés ent protocole et une notification d' acceptation dudit protocole par la 
Fédération de Russie confor mément au paragraphe 9. 
 
 Le présent protocole sera enregi stré conformément aux dispositions de l'article 102 de la Charte 
des Nations Unies. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
Page 212  
 
 
 Fait à ..., le ..., en un seul exemplaire, en la ngues française, anglaise et  espagnole, les trois 
textes faisant foi, si ce n'est qu'une liste ci-annex ée peut ne faire foi que dans une seule de ces 
langues. 
 
_______________ 
 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.2 
 Page 213  
 
 
ANNEXE I 
 
 
LISTE – FÉDÉRATION DE RUSSIE 
 
Seul le texte … fait foi. 
   
Partie I – Marchandises 
 
(Distribuée sous la cote WT/ACC/RUS/[...]) 
   
Partie II – Services 
 
(Distribuée sous la cote WT/ACC/RUS/[...]) 
 
__________