ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/MA/W/49
9 de septiembre de 2003
(03-4696)
Comité de Acceso a los Mercados Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de la Delegación Permanente de las Comunidades Europeas la siguiente
comunicación, de fecha 14 de agosto de 2003.
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Las CE transmiten las presentes observaciones y preguntas con antelación suficiente a la
reunión del Comité de Acceso a los Mercados que se celebrará el 7 de octubre de 2003, a fin de que
las autoridades chinas puedan responder y completar toda información insuficiente.
Una vez se haya recibido la información que ha de facilitar China de conformidad con el
párrafo 8 y el apartado a) del párrafo 3 de la sección IV del anexo 1A de su Protocolo de Adhesión,
las CE podrían formular otras preguntas adicionales.
Las observaciones y preguntas de las CE se refieren a las siguientes cuestiones prioritarias:  el
derecho a comerciar, la asignación de contingentes y de contingentes arancelarios, y las cuestiones
relacionadas con el sector del automóvil (posible establecimiento de una red doble de distribución,
financiación de automóviles y nueva política en materia de automóviles).
Derecho a comerciar
Las CE se congratulan de la adopción en enero de 2003 de las "Normas provisionales sobre el
establecimiento de empresas comerciales extranjeras con inversión de capital chino y extranjero"1 que
se refieren a la cuestión del derecho a comerciar.  De hecho la liberalización del derecho a comerciar
es un componente clave de las medidas de liberalización adoptadas a raíz de la adhesión de China a
la OMC.
Sin embargo, las CE tienen varias preocupaciones relativas a determinadas disposiciones de
las Normas.  Se han transmitido preguntas detalladas a China a nivel bilateral.  Las principales
preocupaciones están relacionadas con las siguientes cuestiones:
                                                     
1 Orden Nº 2003/1 del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), de
fecha 31 de enero de 2003, titulada "Normas provisionales sobre el establecimiento de empresas comercialesextranjeras con inversión de capital chino y extranjero".G/MA/W/49
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i) Calendario y ámbito de aplicación:
De conformidad con el apartado c) del párrafo 83 del informe del Grupo de Trabajo2, todas
las empresas conjuntas con participación extranjera minoritaria deberían haber podido obtener el
derecho a comerciar a partir del 11 de diciembre de 2002.  No obstante, las Normas provisionales al
parecer sólo se aplican a lo que se define como empresas conjuntas "comerciales".  En este contexto,las CE agradecerían que China:
• confirmara que todas las empresas conjuntas con participación extranjera minoritaria
pueden ahora obtener el derecho a comerciar, de acuerdo con los compromisos de
China en el marco de la OMC;
• indicara si ya existen leyes para definir el derecho a comerciar de las empresas
conjuntas no incluidas en la categoría definida por China como empresas conjuntas
"comerciales", que les autoricen a ejercer el derecho a importar y exportar;
• confirmara que las empresas conjuntas con inversión de capital chino y extranjero
que ya estaban establecidas en China cuando entraron en vigor las Normas
provisionales Nº 2003/1 del MOFTEC pueden también obtener el derecho acomerciar en las mismas condiciones que las empresas conjuntas establecidas
después de esta fecha.
ii) Requisitos para obtener el derecho a comerciar
Las Normas provisionales contienen en su artículo 4 prescripciones relativas a la experiencia
previa tanto para los socios chinos como extranjeros de una empresa conjunta e imponen un requisito
relativo al capital mínimo.
Parece que estas disposiciones no están en conformidad con el apartado a) del párrafo 833 del
informe del Grupo de Trabajo, según el cual China se comprometió a eliminar todas las
prescripciones relativas a la experiencia previa y al capital mínimo al otorgar el derecho a comerciar.
• Las CE agradecerían que China aclarase este punto.
iii) Aplicación temporal
• Dado el carácter "provisional" de las Normas adoptadas en enero de 2003, las CE
agradecerían que China indicara cuándo se adoptará la legislación definitiva,
facilitara información sobre su ámbito de aplicación y explicara cómo se ajustará a
los compromisos de China, en particular, en lo que respecta a los problemas antes
subrayados.
                                                     
2 "El representante de China también confirmó que, durante el período de introducción progresiva,
China liberalizaría progresivamente el ámbito y la dis ponibilidad del derecho a comerciar para las empresas con
inversiones extranjeras.  Dichas empresas obtendrían un derecho a comerciar nuevo o adicional sobre la base del
siguiente programa.  Un año después de la adhesión, las empresas conjuntas con participación extranjeraminoritaria obtendrían plenos derechos de participación en el comercio y, dos años después de la adhesión, seotorgarían esos derechos a las empresas con participación extranjera mayoritaria."
3 "… el representante de China confirmó que dicho derecho [a comerciar] se otorgaría de manera no
discriminatoria y no discrecional.  Además confirmó que todos los requisitos para obtener el derecho a
comerciar servirían únicamente a efectos aduaneros y fiscales y no constituirían un obstáculo al comercio.  El
representante de China … confirmó que no se aplicaría n las prescripciones relativas al capital mínimo y la
experiencia previa (sin subrayar en el original).G/MA/W/49
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Las CE quisieran señalar que, en vista de la plena liberalización del derecho a comerciar para
todas las empresas de China el 11 de diciem bre de 2004, resulta especialmente importante una
publicación rápida de la legislación definitiva por la que se cumplan plenamente las obligaciones de
China en el marco de la OMC.
Asignación de contingentes y de contingentes ar ancelarios (vehículos automóviles y fertilizantes)
Las CE celebran la oportuna publicación de los contingentes y contingentes arancelarios
de 2003 de acuerdo con los compromisos de China, que representó una mejora sustancial respecto de
la situación de 2002.  Las cantidades distribuidas también están en conformidad con los compromisos
de China.
No obstante, las CE están sumamente preocupadas por la asignación efectiva de los
contingentes y contingentes arancelarios a los importadores.  Parece que la cuestión de la
transparencia, que las CE y otros Miembros de la OMC habían planteado durante el examen de
transición realizado el año pasado, no ha sido abordada apropiadamente.  Concretamente, gran parte
de los contingentes no se asignan a los verdaderos importadores (estatales o no) sino a otras partes queno participan en las actividades de importación, a las que los verdaderos importadores tienen que
"comprar" las licencias.
En la práctica, según fuentes industriales, ello conduce al desarrollo de un "mercado" de
licencias.  Aunque en teoría éstas deberían ser gratuitas, pueden llegar a costar entre 80.000 y100.000 renminbi en el caso de un vehículo auto móvil y entre 150 y 180 renminbi por tonelada de
fertilizante NPK (frente a 50 a 70 renminbi hace un año).  En consecuencia, los productos de las CE
son más caros para los consumidores chinos.
Además, según varios informes del sector industrial, aunque las cantidades oficialmente
anunciadas como cantidades distribuidas parecen ajustarse a los compromisos de China, las
cantidades efectivamente asignadas son menores.
En este contexto, las CE piden a China que:
• de acuerdo con sus compromisos en el marco de la OMC, vele por que la cuantía
íntegra de los contingentes y contingentes arancelarios sea asignada a los verdaderos
importadores, para garantizar así que las licencias se expidan y utilicen de
conformidad con la letra y el espíritu de las secciones pertinentes del informe del
Grupo de Trabajo;
• publique los criterios aplicados para la asignación de las licencias en el marco de los
contingentes y contingentes arancelarios;
• indique si las licencias de importación son intercambiables entre los distintos tipos de
modelos (por ejemplo, especificaciones relativas al motor).
Sector del automóvil
Además de la cuestión de la asignación de contingentes ya mencionada, las CE desean
destacar algunos otros aspectos relacionados con el sector del automóvil:
i) Posible establecimiento de una red doble de distribución
Las CE consideran muy preocupantes los persistentes rumores acerca del posible
establecimiento de una red doble de distribución de vehículos de producción nacional e importados.G/MA/W/49
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Al duplicar los costos de establecimiento y mantenimiento de una red de distribución que comprenda
las ventas y los servicios de posventa, esa medida puede dar lugar a un trato discriminatorio de facto
de los vehículos importados.  Además, tendrá efectos negativos para los vendedores y los
consumidores (baja intensidad de la red de ventas y servicios, número escaso de vehículos vendidos
por punto de venta y dificultades de los vendedores para mantener su equilibrio financiero).  A pesarde que las CE han solicitado repetidamente aclaraciones sobre la cuestión a nivel bilateral, las
autoridades chinas nunca han facilitado una respuesta concluyente al respecto.
En ese contexto, las CE agradecerían a China que:
• indicara sus intenciones respecto del establecimiento de una red doble de
distribución;
• en caso de que tuviera previsto establecer tal sistema, explicara de qué forma piensa
ponerlo en conformidad con sus obligaciones en el marco de la OMC, en particular enlo que respecta al principio de no discriminación.
ii) Financiación de vehículos automóviles
De conformidad con su Lista de compromisos específicos en materia de servicios, China
debería haber abierto a la participación de las empresas extranjeras las actividades de financiación de
vehículos automóviles en el momento de su adhesión, pero la legislación que le permitirá cumplir ese
compromiso no se ha promulgado aún.
En ese contexto, las CE agradecerían a China que:
• indicara cuándo se promulgará esa legislación, que debería llevar ya en vigor mucho
tiempo;
• confirmara que, de conformidad con los compromisos de China en la OMC, no
impondrá prescripciones en materia de actuación ni de exceso de capital.  A ese
respecto, las CE desearían recordar que el proyecto de reglamento publicado en
octubre de 2002 es muy preocupante.
iii) Nuevas políticas para el sector del automóvil
Con respecto al sector del automóvil en su conj unto y a su futuro desarrollo en China, las CE
tienen especial interés en la formulación de la nueva política para el sector del automóvil prevista por
las autoridades chinas.  Sobre la base de la "Notificación en que se solicitan a personas de todos los
sectores sociales opiniones y comentarios sobre la formulación de la 'Política de Desarrollo del Sectordel Automóvil', de fecha 29 de abril de 2003", las CE transmitieron ya (el 28 de mayo) sus
observaciones generales a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma con respecto a la necesaria
compatibilidad de la nueva política del sector del automóvil con las normas de la OMC.
En ese contexto, las CE agradecerían a China que:
• facilitase más detalles sobre las nuevas políticas previstas y aclarase su
compatibilidad con las normas de la OMC.
Por último, las CE desean señalar que siguen esperando la respuesta de las autoridades chinas
a las preguntas que les han formulado en el contexto de las actuaciones llevadas a cabo por el Comité
de Acceso a los Mercados durante los últimos años en relación con el examen de transición de
conformidad con el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión (véase el documento G/MA/W/39, de 13 deG/MA/W/49
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agosto de 2002), en particular en lo que respecta a los temas y cuestiones a que se hace referencia en
el párrafo 8.15 del acta de la reunión celebrada el 23 de septiembre de 2002 (véase el documento
G/MA/M/33, de 19 de noviembre de 2002).
En particular, las CE agradecerían a China que:
• facilitase más detalles sobre el régimen del IVA aplicado a las materias primas del
cobre.
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