ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/428
G/TRIMS/W/25
9 de octubre de 2002
(02-5436)
Consejo del Comercio de Mercancías
Comité de Medidas en materia de Inversiones
relacionadas con el ComercioOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL BRASIL Y LA INDIA
Se ha recibido de las delegaciones del Brasil y de la India la siguiente comunicación, de fecha
8 de octubre de 2002, con la solicitud de que se distribuya al Consejo del Comercio de Mercancías y
al Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio.
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Examen del Acuerdo sobre las  MIC  objeto del mandato contenido en el
apartado b) del párrafo 12 de la Declaración Ministerial de Doha y en
las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación (inciso 40)
I. ANTECEDENTES
1. El Acuerdo sobre las MIC establece en su artículo 9 una disposición general sobre su propio
examen, que incluye la posibilidad de que los Miem bros propongan modificaciones de su texto.  Esa
disposición era resultado del entendimiento de muchos Miembros –especialmente países endesarrollo– al final de la Ronda Uruguay de que el ámbito del Acuerdo había rebasado el mandato
convenido en la Declaración de Punta del Este.  En ese mandato se establecía que "A continuación de
un examen del funcionamiento de los artículos del Acuerdo General relativos a los efectos de
restricciones y distorsiones del comercio resultantes de las medidas en materia de inversiones, a través
de negociaciones deberán elaborarse, según proceda, las disposiciones adicionales que pudieran sernecesarias para evitar tales efectos negativos sobre el comercio."  Sin embargo, en lugar de abordar
directamente esos presuntos efectos adversos sobre el comercio, el Acuerdo sobre las MIC se limita a
prohibir ciertas medidas de inversión que se consideran incompatibles con los Artículos III y XI del
GATT de 1994.
2. Por otra parte, en el párrafo 12 de la Declaración Ministerial de Doha se determinó que las
negociaciones sobre las cuestiones pendientes relativas a la aplicación serían parte integrante del
programa de trabajo.  Con arreglo al punto "b" del mismo párrafo, esas cuestiones incluyen las que
figuran en los incisos 37 a 40 del documento Job(01)152/Rev.1, que están directamente relacionadas
con el Acuerdo sobre las MIC.  El presente documento se refiere a las cuestiones relacionadas con elinciso 40.
3. Desde el final de la Ronda Uruguay, los argumentos en contra del uso de medidas de
inversión han perdido gran parte de su fuerza teórica.  Las innovaciones surgidas en la teoría del
comercio internacional han suscitado dudas con respecto a los modelos de competencia perfecta, que
se consideran cada vez en mayor medida, como poco realistas o basados en hipótesis cuestionables.G/C/W/428
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Además, no ha habido pruebas empíricas que demostra ban la corrección de los argumentos según los
cuales el recurso a estas medidas da inevitablemente como resultado distorsiones del comercio.
4. Un estudio reciente realizado conjuntamente por las Secretarías de la OMC y de la UNCTAD
(G/C/W/307) es pertinente a este respecto.  Aunque es cierto que ese estudio no constituye un
argumento definitivo o en favor del contenido nacional, el equilibrio del comercio o las prescripciones
en materia de resultados de las exportaciones, sí que contradice cualquier tipo de hipótesis general en
el sentido de que esas medidas distorsionan necesa riamente el comercio.  Es más en la historia
abundan los ejemplos en los que se ha recurrido con éxito a medidas de inversión tanto para perseguir
objetivos de desarrollo como para contrarrestar los efectos de distorsión del comercio inherentes a
ciertas formas de actuación empresarial, que en el caso de los países en desarrollo pueden afectar auna asignación eficiente de los recursos de forma más negativa que las medidas de inversión.  Por otra
parte, se debe señalar que otras medidas que actualmente son compatibles con las normas de la OMC
han demostrado presentar, en particular en los sectores de interés para las exportaciones de los países
en desarrollo, un efecto de distorsión del comercio internacional mucho mayor que las relacionadas
con las inversiones.
5. Una cuestión extremadamente importante para los países en desarrollo es la tecnología.
La disparidad entre países desarrollados y países en desarrollo en materia de tecnología tiende a
aumentar con el tiempo, a medida que la economía internacional se va desplazando desde los factores
de producción tradicionales hasta un paradigma de producción basado en la tecnología, losconocimientos y la innovación.  Las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio
son necesarias en la esfera de la ciencia y la tecnología para que estos países incrementen su
participación en el segmento de tecnología más alta del comercio internacional y eviten lo que
constituiría inevitablemente una disminución de su participación en el conjunto del comercio mundial
en la medida en que los bienes de alta tecnología se convierten en los únicos dinámicos.
6. La política de competencia es otro ámbito interesante.  Existen nuevas pruebas de que, de
estar bien aplicadas, las medidas de inversión relacionadas con el comercio pueden generar beneficios
para el entorno competitivo.  En los últimos 20 a ños se ha producido una expansión masiva del poder
ejercido por las empresas en los países tanto desarrollados como en desarrollo.  Los riesgos de un
poder empresarial excesivo pueden reducirse mediante incentivos cuya finalidad sea que nuevos
inversores entren a competir en el mercado nacional.
7. Las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio pueden ser también
instrumentos valiosos para las políticas de desarrollo regional.  Existen circunstancias en que los
bienes originarios de regiones desaventajadas de los países en desarrollo no pueden competir a corto
plazo con los producidos con métodos o tecnología s más avanzados.  Como, desde el punto de vista
económico, no tiene sentido que el Estado apoye indefinidamente a esas regiones, las medidas en
materia de inversiones relacionadas con el comercio asociadas con las compras a empresas situadas en
esas regiones desaventajadas podrían dar un impulso adicional a esas empresas para que crezcan y
mejoren su capacidad para competir.
8. Las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio pueden también
acompañar positivamente el desarrollo sostenible en la medida en que respondan a las preocupaciones
ambientales.  A diferencia de las economías desarrolladas, los países en desarrollo no tienen todos los
medios para asegurar la protección del medio ambiente y en consecuencia necesitan generar ingresos
adicionales con ese fin.  Se reconoce en general que determinados recursos naturales y determinadasregiones de los países en desarrollo están mejor protegidos cuando las políticas de gestión sostenible
aplicadas se centran en productos específicos.  Por tanto es necesario promover procesos y bienes
respetuosos del medio ambiente, casi siempre en unas condiciones que tal vez no sean competitivas.G/C/W/428
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Esos procesos y productos sólo pueden llegar al mercado merced a una demanda inducida que podría,
a su vez, generarse mediante medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio.
9. Otra cuestión que preocupa especialmente a los países en desarrollo es el hecho de que las
flaquezas financieras externas sean a veces de índole estructural y, debido a ello, se conviertan en un
riesgo considerable para la estabilidad de los flujos comerciales.  Los países en desarrollo se han visto
gravemente afectados por las turbulencias financieras de los últimos cinco años, ya que deben hacer
frente a unos desequilibrios estructurales en sus sectores externos que sólo pueden eliminarse en el
proceso de desarrollo con el paso del tiempo.  Generalmente, los países en desarrollo deben generar
excedentes comerciales si quieren mantener una corriente normal de transferencias y de pagos,
incluso cuando no deban hacer frente a una intensa crisis de balanza de pagos.  Hay dos formas degenerar excedentes comerciales, a saber, incrementar las exportaciones o reducir las importaciones,
pero solamente la primera resulta ventajosa para el sistema multilateral de comercio.  Se debería
alentar a los países en desarrollo que hacen frente a desequilibrios estructurales en su sector exterior a
aumentar las exportaciones a fin de no restringir las importaciones mediante políticas deflacionarias.
Las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio asociadas a las exportacionespueden ser menos restrictivas que las políticas deflacionarias para los flujos de comercio exterior de
los países y para todo el sistema multilateral de comercio.
10. En las disciplinas del Acuerdo sobre las MIC no se consideran esas desigualdades
estructurales entre los Miembros y, salvo en los períodos de transición ya finalizados, tampoco seincorporan cláusulas específicas significativas de trato especial y diferenciado.  La falta de cláusulas
eficaces y operacionales encaminadas a abordar las necesidades especiales de los países en desarrollo
ha hecho del Acuerdo sobre las MIC un ejemplo de trato especial y diferenciado a la inversa.
Mientras que los países desarrollados tuvieron varios decenios para decidir cuándo, cómo y en qué
sectores económicos aplicar esas medidas, el derecho a decidir de los países en desarrollo quedósimplemente anulado.  Además, en la medida en que se limitan a las excepciones permitidas en el
Artículo XVIII del GATT de 1994, el Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994
en materia de balanza de pagos y la Declaración sobre las medidas comerciales adoptadas por motivos
de balanza de pagos, adoptada el 28 de noviembre de 1979, las disposiciones del artículo 4 son
claramente insuficientes para aportar la flexibilidad necesaria a la utilización de las medidas en
materia de inversiones en el contexto de las políticas de desarrollo.  Es más:  esas excepciones son una
indicación de que el GATT reconoce que las restricciones cuantitativas permiten a los países endesarrollo conservar sus recursos en divisas para comprar las importaciones necesarias para el
desarrollo.
II. PROPUESTA
11. Debería modificarse el artículo 4 del Acuerdo sobre las MIC de modo que incorporase
disposiciones específicas que den a los países en desarrollo la flexibilidad necesaria para aplicar
políticas de desarrollo.  Una solución posible es ampliar la gama de situaciones en que se permite a
los países en desarrollo apartarse provisionalmente de las disposiciones del artículo 2.  Entre las
nuevas disposiciones que deberían incluirse cabría considerar las siguientes:
12. Se debería permitir que los países en desarrollo utilizaran las MIC para:
a) fomentar la capacidad manufacturera nacional en sectores de alto valor añadido o en
sectores con aplicación intensiva de tecnología;
b) estimular la transferencia o el desarrollo de tecnología a escala nacional;c) promover la competencia interna y/o corregir las prácticas comerciales restrictivas;G/C/W/428
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d) promover las compras a regiones desaventajadas a fin de reducir las disparidades
regionales dentro de sus territorios;
e) estimular métodos o productos respetuosos del medio ambiente y que contribuyan al
desarrollo sostenible;
f) aumentar la capacidad de exportación en los casos en que los déficit estructurales por
cuenta corriente causaran o amenazaran con causar una reducción muy cuantiosa de
las importaciones;
g) promover las empresas pequeñas y medianas, ya que contribuyen a la generación de
empleo.
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