ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/8/BRA/2/Suppl.2 
G/SG/N/10/BRA/2/Suppl.2 
G/SG/N/11/BRA/1/Suppl.2 
19 de diciembre de 2003 
 (03-6674) 
Comité de Salvaguardias  
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 DEL 
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA 
A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O 
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE 
LAS IMPORTACIONES 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO C) DEL PÁRRAFO 1  
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
BRASIL 
Suplemento
 
 
(Juguetes ) 
  
 Se distribuye la siguiente notificación de f echa 10 de diciembre de 2003 a petición de la 
delegación del Uruguay. 
_______________  
 Tengo el honor de dirigirme a usted, en mi calidad de Representante de la Presidencia 
pro-tempore del MERCOSUR, a fin de, por su intermedio, no tificar al Comité de Salvaguardias, en 
nombre de la República Federativa del Brasil, la inte nción de extender la medi da de salvaguardia en 
juguetes aplicadas por el Brasil bajo los apartados b y c) del párrafo 1 de l artículo 12 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias, adjuntándose la documentación correspondiente. 
 Asimismo, y de conformidad con el artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, 
la República Federativa del Brasil manifiesta su dis posición para realizar consultas previas con los 
Miembros que tengan interés sustancial como expor tadores del producto en cuestión, ofreciendo para 
ello las fechas del 18 y 19 de diciembre de 2003  para realizar las consultas pertinentes. 
 Esta notificación se realiza de acuerdo con lo dispuesto por el Acuerdo sobre Salvaguardias 
de la OMC y el "Reglamento relativo a la aplicación de medidas de salvaguardia a las importaciones provenientes de países no miembros del ME RCOSUR", aprobado por decisión del Consejo del 
Mercado Común Nº 17/96, que fue notificada a la OMC con fecha 21 de febrero de 1997. G/SG/N/8/BRA/2/Suppl.2 
G/SG/N/10/BRA/2/Suppl.2 G/SG/N/11/BRA/1/Suppl.2 
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 NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LOS APARTADOS B) Y C) DEL PÁRRAFO 1  
DEL ARTÍCULO 12 Y DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS EN RELACIÓN CON LA PRÓRROGA DE  
LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA APLICADAS  
A LAS IMPORTACIONES DE JUGUETES 
1. Designación del producto 
 El producto para el cual se tiene la intenci ón de prorrogar la medida de salvaguardia es el 
siguiente:  juguetes comprendidos en las partidas arancelarias 9501, 9502, 9503 y 9504.10 de la 
Nomenclatura Común del MERCOSUR (en adelante, la NCM). 
 El producto en cuestión se presenta en difere ntes formas (balones, m uñecas, rompecabezas, 
videojuegos, etc.), aplicándose diferentes niveles de precios a los numerosos tipos de juguetes.  Sin 
embargo, compiten por los mismos mercados, como indicó el Brasil en las notificaciones anteriores (G/SG/N/8/10/11/BRA). 
 Se ha constatado que los j uguetes importados compiten con t odos los tipos de juguetes de 
producción nacional y no sólo con un producto idéntic o.  Esto queda especialmente claro cuando el 
juguete importado es nuevo en el mercado, es decir,  cuando no tiene un competidor similar en el 
mercado interno;  incluso en ese caso, seguirá d esplazando a cualquier otro juguete de producción 
interna. 
 Por ello, se ha determinado que, con indepe ndencia de la similitud en cuanto a las 
características físicas o la clasificación arancelaria  del producto en virtud de la NCM/SA, el aspecto 
decisivo de la definición de "producto direct amente competidor" es hasta qué punto uno puede 
sustituir al otro en un único mercado. 
 De este modo, como quedó establecido en la inves tigación original y en la primera prórroga, a 
los efectos del presente examen todos los tipos de juguetes producidos en el Brasil se consideraron 
sustitutos casi perfectos y, por consiguiente , "productos directamente competidores", con 
independencia de sus características físicas, sus preci os o las partidas arancelarias en las que estaban 
comprendidos.   
2. Información relativa a las importaciones brasileñas de juguetes 
Importaciones de juguetes acabados, salvo las procedentes del MERCOSUR
 
(Brasil - 1999/2002) 
Cantidad en miles de unidades 
Año 1999 2000 2001 2002 
Cantidad total importada  61.768 119.703 111.878 103.108 
Índice 100 194 181 167 
2000/1999 2001/2000 2002/2001 2002/1999 Variación en la cantidad de las importaciones 
93,8% -6,5% -7,8% 66,9% 
  G/SG/N/8/BRA/2/Suppl.2 
 G/SG/N/10/BRA/2/Suppl.2  G/SG/N/11/BRA/1/Suppl.2 
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 Importe en miles de dólares EE.UU. f.o.b. 
Año 1999 2000 2001 2002 
Suma total importada (o importaciones totales) 56.684 53.217 49.158 33.410 
Índice 100 94 87 59 
2000/1999 2001/2000 2002/2001 2002/1999 Variación en el importe de las importaciones 
-6,1% -7,6% -32,0% -41,1% 
 
Importe en dólares EE.UU. f.o.b. 
Año 1999 2000 2001 2002 
Promedio de los precios  del conjunto de los 
productos importados 0,92 0,44 0,44 0,32 
Índice 100 48 48 35 
2000/1999 2001/2000 2002/2001 2002/1999 Variación en el conjunto de los productos 
importados -51,6% -1,2% -26,3% -64,7% 
 
 Con respecto a la cantidad importada (excepto del MERCOSUR), hay que señalar que ha 
habido un aumento del 66,9 por ciento entre 1999 y 2002 (aumento del 93,8 por ciento entre 1999 y 2000 y disminuciones del 6,5 por ciento entre 2000 y 2001 y del 7,8 por ciento entre 2001 y 2002). 
 En los valores de las importaciones se observó un comportamiento diferent e.  Se ha producido 
una disminución del 41,9 por ciento en el período total objeto de investigación (1999-2002), con disminuciones del 6,1 por ciento entre 1999 y 2000;  del 7,6 por ciento entre 2000 y 2001;  y del 
32 por ciento entre 2001 y 2002. 
 El comportamiento de esas variables demuestra que, teniendo en cuenta las disminuciones de 
las sumas importadas y los aumentos de las can tidades importadas, entre 1999 y 2002 se ha producido 
una disminución del precio del c onjunto de los productos importados del 64,7 por ciento (en 2002, por 
comparación con 1999), con disminuciones del 51,6 por ciento entre 1999 y 2000;  del 1,2 por ciento 
entre 2000 y 2001;  y del 26,3 por ciento entre 2001 y 2002. 
3. Pruebas de que la medida de salvaguardia  sigue siendo necesaria para prevenir o 
reparar el perjuicio grave y que hay pruebas de que la rama de producción está en proceso de reajuste 
 De conformidad con lo dispuesto en los pá rrafos 1 y 2 del artículo 7 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, ninguna medida deberá aplicarse por un período que exceda de cuatro años, a menos 
que se prorrogue.  Podrá prorrogarse el período me ncionado en el párrafo 1 a condición de que las 
autoridades competentes hayan determinado que la medida sigue siendo necesaria para prevenir o 
reparar el perjuicio grave y que ha y pruebas de que la rama de producción está en proceso de reajuste. 
 Tras una investigación, se ha determinado que: 
- el daño causado a la rama de producción de  juguetes en la primera mitad del decenio 
de 1990 fue tal que todavía no le ha sido pos ible reestructurarse de modo competitivo, 
no obstante los progresos registrados; G/SG/N/8/BRA/2/Suppl.2 
G/SG/N/10/BRA/2/Suppl.2 G/SG/N/11/BRA/1/Suppl.2 
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 - existe una amenaza de que se produzca un aumento significativo de las importaciones 
debido a las expectativas positivas que predominan hoy en día en el mercado con respecto al futuro crecimiento de la rent a y la demanda en el mercado del Brasil; 
- los progresos ya registrados, aunque  significativos, todavía no resultan 
autosostenibles.  Se espera asegurar la so stenibilidad con los beneficios derivados del 
posible aumento de las ventas y la cuota de mercado, así como de la fructificación de 
las inversiones realizadas desde que se adoptó la medida de salvaguardia.   
 La autoridad investigadora observó que la anteri or prórroga de la medida y la correspondiente 
disminución de los importes de las importacion es posibilitaron a la rama de producción nacional
1 
continuar su reajuste.  He aquí las prueb as del reajuste de la rama de producción: 
• aumento de las cantidades producidas; 
• aumento de la cantidad y el valor de las exportaciones; 
• aumento del número total de empleados y del número de empleados directamente 
relacionados con la producción; 
• disminución del nivel de las existencias, aumento de los ingresos de explotación netos 
y de los beneficios brutos y de explotaci ón (excluidos los resultados financieros); 
• aumento de la participación de los productos nacionales en el consumo aparente (la 
disminución de la participación de  la rama de producción nacional2 estuvo causada 
por un aumento de la participación de otro s productores nacionales no considerados 
como pertenecientes a la rama de producción nacional), lo cual demuestra que la 
medida de salvaguardia ha sido útil no só lo para impedir un crecimiento de las 
importaciones, sino también para propiciar el crecimiento de otras empresas que operan en el sector y ha conducido a la reducción de la actual concentración de 
empresas que operan en el sector.   
 No obstante lo que antecede, se observó lo sigui ente con respecto a los indicadores relativos a 
la rama de producción nacional: 
• disminución de las cantidades vendidas en el mercado interno; 
• disminución del precio del conjunto de pr oductos vendidos en el mercado interno; 
• disminución de los valores de las ventas de  la rama de producción nacional en el 
mercado interno; 
• disminución del índice de liquidez actual y ausencia de mejora en los márgenes netos, 
lo cual resultaría necesario para hacer posib les un crecimiento sostenible de la rama 
de producción nacional y cambios estructurales en su perfil de endeudamiento. 
                                                      
1 Puesto que se han asociado al solicitante numerosos productores (aproximadamente 140), se ha 
utilizado una muestra representativa de 16 productores de ju guetes.  A los efectos de la presente notificación, la 
expresión "rama de produ cción nacional" equivale a dicha muestra. 
 
2 Idem .  G/SG/N/8/BRA/2/Suppl.2 
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  Esos indicadores muestran, de modo objetivo, qu e la supresión de la medida de salvaguardia 
podría dar lugar a la repetición del da ño grave y poner en peligro el pro ceso de reajuste de la rama de 
producción nacional que aún no ha terminado, así como  los esfuerzos ya realizados y los resultados 
parciales ya logrados.  La investigación determ inó que la medida de salvaguardia sigue siendo 
necesaria para impedir un daño grave, ya que p onerle fin exigiría a los productores nacionales 
esfuerzos adicionales precisamente en una fase crític a de consolidación de las inversiones y reajustes 
instrumentados durante el período de ap licación de la medida de salvaguardia. 
Teniendo en cuenta lo indicado supra , a pesar de que la rama de producción nacional haya 
dado signos de recuperación como consecuencia del pr oceso de reajuste llevado a cabo, la medida 
sigue siendo necesaria para que continúe con éxito su recuperación, fructifiquen las inversiones ya 
realizadas y se cumpla plenamente el plan de reajuste, que se completará en el primer semestre de 2006.  La prórroga de la medi da, por consiguiente, tiene por ob jetivo evitar la repetición del daño 
grave.   
Por lo que se refiere a las pruebas que se exigen de que la rama de producción se está 
sometiendo a un reajuste, se ha constatado que ésta alcan zó las siguientes metas del plan de reajuste 
para el período comprendido entre 2000 y 2002: 
• el 93,3 por ciento de las inversiones comp rometidas para el desarrollo de nuevos 
productos (con inclusión de diseño y desa rrollo, concesión de licencias y certificación 
de productos);  por lo que se refiere al la nzamiento de nuevos productos, el resultado 
superó en un 21,8 por ciento los objetivos fijados; 
• el 93,3 por ciento de la suma total comprometida para la formación profesional; 
• el 100,6 por ciento de las inversiones comprometidas para capacidad (que incluyen 
las mejoras de calidad y productividad, las mejoras de los métodos de producción, la 
adquisición de maquinaria y equipos y el alquiler de moldes); 
• el 94,2 por ciento de la suma comprometida para las campañas de comercialización y 
ventas (incluidos los costos relacionados c on la participación en ferias internacionales 
y nacionales y las campañas de comercialización y publicidad); 
• por lo que se refiere a los compromisos de creación de empleo, la rama de producción 
nacional los superó en un 4,8 por ciento; 
• por lo que se refiere a las exportaciones, lo s objetivos se sobrepasaron en un 10,5 por 
ciento. 
En vista de lo expuesto, se ha constatado que la rama de producción nacional cumplió las 
prescripciones establecidas para prorrogar la medida de salvaguardia. 
4. Prórroga de la medida de salvaguardia 
 En el párrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo s obre Salvaguardias se establece que el período 
total de aplicación de una medida de salvaguard ia, con inclusión del período de aplicación de 
cualquier medida provisional, del período de aplicaci ón inicial y de toda prórroga del mismo, no 
excederá de ocho años.  En el párrafo 2 del artículo  9 se establece que todos los países en desarrollo 
tendrán derecho a prorrogar el período de aplicación de una medida de salvaguardia por un plazo de 
hasta dos años más allá del período máximo es tablecido en el párrafo 3 del artículo 7. G/SG/N/8/BRA/2/Suppl.2 
G/SG/N/10/BRA/2/Suppl.2 G/SG/N/11/BRA/1/Suppl.2 
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 La medida de salvaguardia inicia l se aplicó del 4 de julio de 1996 al 31 de diciembre de 1999.   
Fue prorrogada del 1º de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2003, hasta alcanzar un período 
total de aplicación de siete años y medio.  El pe ríodo inicial de aplicación fue notificado a la OMC en 
los documentos G/SG/N/10/BRA/1 y G/SG/N/11/BRA/1.  La prórroga de la medida fue notificada en 
los documentos G/SG/N/8/BRA/2 y G/SG/N/10/BRA/2. 
 El Brasil propone la prórroga de la medida por otros dos años y medio, hasta alcanzar un 
período total de aplicación de 10 años , desde el 1º de enero de 2004 h asta el 30 de junio de 2006.  La 
medida prorrogada c onsistirá en un derecho ad valorem  adicional al Arancel Exterior Común del 
MERCOSUR, aplicado a los juguetes importados co mprendidos en las partidas arancelarias 9501, 
9502, 9503 y 9504.10 de la Nomenclatura Com ún del MERCOSUR, con arreglo al siguiente 
calendario y de conformidad con lo dispuesto en  el párrafo 4 del artíc ulo 7 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias (liberalización progresiva): 
Período Derecho de 
importación Derecho ad valorem  
adicional Total del derecho de 
importación 
1.1.2004 a 31.12.2004 20 10 30 
1.1.2005 a 31.12.2005 20 9 29 
1.1.2006 a 30.6.2006 20 8 28 
 
 Hay que señalar que esta propuesta resulta co mpatible con la consolidación arancelaria del 
Brasil (arancel consolidado al 35 por ciento) y c on todas las demás obligaciones asumidas en virtud 
de los Acuerdos de la OMC. 
 En cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 9 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, las medidas no se aplicarán contra un producto originario de un país en desarrollo 
Miembro cuando la parte que corresponda a éste en las importaciones del producto considerado no 
exceda del 3 por ciento, a condición de que los paí ses en desarrollo Miembros con una participación 
en las importaciones menor del 3 por ciento no re presenten en conjunto más del 9 por ciento de las 
importaciones totales del producto en cuestión. 
 Tomando en cuenta todos los países en desa rrollo que desde 1999 hasta el primer semestre 
de 2003 no han representado individualmente el 3 por ciento de las importaciones totales, se ha constatado que en 2002 dichos países  representaron en conjunto el 3,9 por ciento de las importaciones 
totales de juguetes acabados.  En vista de ello, no se  aplicará la medida de sa lvaguardia prorrogada a 
los siguientes países:  Sudáfrica;  Albania;  Angola;  Antigua y Barbuda;  Armenia;  Bangladesh;  
Barbados;  Bahrein;  Belice;  Benin;  Bolivia;  Bo tswana;  Burkina Faso;  Bu rundi;  Camerún;  Chad;  
Chile;  Singapur;  Colombia;  Congo;  República De mocrática del Congo;  Corea del Sur;  Côte 
d'Ivoire;  Costa Rica;  Croacia;  Cuba;  Djibouti;  Dominica;  Egipto;  El Salvador;  Ecuador;  Eslovenia;  Fiji;  Filipinas;  Gabón;  Gambia;  Geor gia;  Ghana;  Granada;  Guatemala;  Guyana;  
Guinea;  Guinea-Bissau;  Haití;  Honduras;  Islas Salom ón;  India;  Jamaica;  Jordania;  Lesotho;  
Macao, China;  ex República Yugoslava de Macedonia ;  Madagascar;  Malasia;  Malawi;  Maldivas;  
Malí;  Malta;  Marruecos;  Mauric io;  Mauritania;  México;  Myanmar;  Mozambique;  Moldova;  
Mongolia;  Namibia;  Nicaragua;  Níger;  Nigeria;  Omán;  Panamá;  Papua Nueva Guinea;  Pakistán;  
Perú;  Kenya;  República Kirguisa;  República Ce ntroafricana;  República Dominicana;  Rwanda;  
Santa Lucía;  Saint Kitts y Nevis;  San Vicente y l as Granadinas;  Senegal;  Sierra Leona;  Sri Lanka;  
Swazilandia;  Suriname;  Tailandia;  Tanzanía;  Togo;  Trinidad y Tabago;  Túnez;  Turquía;  Uganda;  
Venezuela;  Zambia;  Zimbabwe.  La medida tampoco se aplicará a los países del MERCOSUR.  G/SG/N/8/BRA/2/Suppl.2 
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 5. Consultas previas con los Miembros 
En cumplimiento del párrafo 3 del artículo 12 de l Acuerdo sobre Salvaguardias, el Brasil debe 
dar oportunidades adecuadas para que se celebren consultas previas con los Miembros que tengan un 
interés sustancial como exportadores del producto de  que se trate, con el fin de facilitar información 
adicional.  A tal fin, y teniendo en cuenta que las autoridades competent es adoptarán una decisión 
definitiva sobre esta cuestión durant e la semana del 21 de diciembre de 2003, las consultas se podrían 
celebrar los días 18 y 19 de diciembre, si fuese necesario.   
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