ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/CHN/15
G/SCM/Q1/CHN/15
11 de abril de 2003
(03-2024)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS en relación
con la notificación de la REPÚBLICA POPULAR CHINA1
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 10 de abril de 2003.
_______________
PREGUNTAS SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS
1. Los Estados Unidos agradecen a China la notificación al Comité de Subvenciones y Medidas
Compensatorias de sus Normas Provisionales y su Reglamento2 sobre derechos compensatorios,
según lo prescrito en el párrafo 6 del artículo 32 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias ("ASMC").
2. Tenemos entendido que el Gobierno chino ha dictado algunas normas aplicables al
procedimiento en materia de derechos compensatorios que no parecen haberse notificado al Comité.Por ejemplo:
a) En septiembre de 2002 el Tribunal Supremo del Pueblo dictó las Normas del Tribunal
Supremo del Pueblo sobre cuestiones relativas al examen judicial de acciones
administrativas sobre medidas compensatorias.
b) En diciembre de 2002 la Comisión Estatal de Economía y Comercio (SETC) dictó las
Normas sobre investigaciones y determinaciones de la existencia de daño en
investigaciones en materia de derechos compensatorios.
c) El Reglamento sobre el respeto de la confidencialidad por los funcionarios públicos,
que regula la protección de la información confidencial presentada al Gobierno de
China.
¿Cuándo notificará China al Comité el texto traducido de esas y otras normas pertinentes?
                                                     
1 G/SCM/N/1/CHN/1 y Suppl.1.
2 G/SCM/N/1/CHN/1 (11 de septiembre de 2002); G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.1 (18 de febrero
de 2003).G/ADP/Q1/CHN/15
G/SCM/Q1/CHN/15
Página 2
3. El Ministerio de Comercio Exterior y Coope ración Económica (MOFTEC) ha dictado varios
conjuntos de normas con respecto a los procedimientos antidumping sin que, al parecer, se hayan
dictado normas correspondientes en relación con los procedimientos en materia de derechos
compensatorios.  Entre esas normas adicionales figuran las siguientes:
a) Normas Provisionales sobre la utilización de muestras en investigaciones
antidumping;
b) Normas Provisionales sobre la revelaci ón de información en investigaciones
antidumping;
c) Normas Provisionales sobre el acceso a información no confidencial en
investigaciones antidumping;
d) Normas Provisionales sobre los compromisos relativos a los precios en las
investigaciones antidumping;
e) Normas Provisionales sobre el examen re alizado en investigaciones antidumping con
respecto a los nuevos exportadores;
f) Normas Provisionales sobre la devolución de los derechos antidumping;  y
g) Normas Provisionales  acerca del examen in termedio sobre la existencia de dumping
y el margen de dumping.
¿Se propone el MOFTEC dictar con respecto a los procedimientos en materia de derechos
compensatorios normas similares a las dictadas para los procedimientos antidumping?
4. En el artículo 1 del Reglamento notificado se especifica que "se formula de conformidad con
la Ley de Comercio Exterior de la República Popular China ...".  ¿Se refiere exclusivamente la "Ley
de Comercio Exterior" a la Ley Nº 19-586 adoptada el 12 de mayo de 1994 por el Comité Permanentedel Octavo Congreso Nacional del Pueblo en su séptimo período de sesiones?  De no ser así, ¿qué
otras leyes son aplicables al Reglamento y las Normas Provisionales notificados?  ¿Se han notificado
esas otras leyes al Comité?
5. A lo largo de este documento nos referimos al MOFTEC, la SETC y la Comisión Arancelaria
del Consejo de Estado por ser los órganos citados en el Reglamento y las Normas notificados.  Habida
cuenta de la reciente reestructuración gubernamental, sírvanse indicar las entidades gubernamentales
específicas que administrarán las normas y reglamentos en materia de medidas compensatorias de
China y las normas o reglamentos concretos de los que será responsable cada entidad.
6. Con respecto al artículo 6 del Reglamento notificado:
a) En el párrafo 3 se refleja el método de cálculo descrito en el apartado c) del
artículo 14 del ASMC, pero se omite la declaración que se hace en el artículo del
ASMC de que no se considerará que las garantías de los préstamos constituyan
beneficios, a menos que haya una diferencia con lo que se hubiera pagado por unagarantía comparable que la empresa en cuestión pudiera realmente obtener de fuentes
comerciales (más comisiones).  ¿Tiene por finalidad el párrafo 3 reflejar las
prescripciones del apartado c) del artículo 14 del ASMC?G/ADP/Q1/CHN/15
G/SCM/Q1/CHN/15
Página 3
b) ¿Cómo se tienen en cuenta en el párrafo 5 las normas para determinar el precio de
mercado especificadas en el apartado d) del artículo 14 del ASMC?
7. En el párrafo 3 del artículo 8 del Reglamento notificado se trata del examen por la autoridad
competente de los precios y se indica que dicha autoridad deberá examinar la "subvaloración de los
precios" de las importaciones subvencionadas.  Sírvanse explicar la conformidad de esos términos con
el párrafo 2 del artículo 15 del ASMC, en el que se dispone que la autoridad investigadora "tendrá en
cuenta si ha habido una significativa subvaloración de precios de las importaciones subvencionadas en
comparación con el precio de un producto similar del Miembro importador ..."
8. Sírvanse aclarar los requisitos probatorios que los solicitantes deben cumplir al facilitar cada
tipo de información especificado en los artículos 14 y 15 del Reglamento notificado y en losartículos 15 a 22 de las Normas Provisionales sobre la iniciación de una investigación en materia de
derechos compensatorios.
9. Ni en el artículo 16 del Reglamento notificado ni en los correspondientes artículos de las
Normas Provisionales sobre la iniciación de una investigación en materia de derechos
compensatorios  del MOFTEC se incluye la disposición que figura en el párrafo 3 del artículo 11 del
ASMC, en la que se prescribe que las autoridades examinen la exactitud e idoneidad de las pruebas
presentadas con la solicitud a fin de determinar si son suficientes para justificar la iniciación de una
investigación.  Tampoco incluye el artículo 16 la disposición contenida en el párrafo 5 del artículo 11
del ASMC en la que se especifica que las autoridades evitarán toda publicidad acerca de la solicitud
de iniciación de una investigación antes de que se inicie la investigación.  ¿Cómo se propone Chinacumplir las prescripciones de los párrafos 3 y 5 del artículo 11 del ASMC?
10. Sírvanse confirmar que el artículo 18 del Reglamento notificado y el artículo 44 de las
Normas Provisionales sobre la iniciación de una investigación en materia de derechos
compensatorios tienen por finalidad cumplir las disposiciones del párrafo 6 del artículo 11 del ASMC.
¿Cómo prevé China cumplir esa disposición, incluida la reunión de pruebas exigida en el artículo 11del ASMC antes de iniciar una investigación por iniciativa propia?  ¿Es el MOFTEC la única
organización con facultades para iniciar por iniciativa propia un procedimiento en materia de derechos
compensatorios?
11. Con respecto a las  Normas Provisionales sobre la iniciación de una investigación en materia
de derechos compensatorios :
a) ¿Se refieren únicamente los artículos 8 y 9 de las Normas  a cómo se define una "rama
de producción" para determinar si la solicitud cuenta con apoyo suficiente a losefectos del párrafo 4 del artículo 11 del ASMC, o se refieren también a cómo se
define la rama de producción  para realizar un análisis de la existencia de daño a los
efectos del artículo 15 del ASMC?
b) En el artículo 9 de las Normas , en el que se especifica cuándo podrá definir el
MOFTEC la rama de producción nacional sobre una base regional, no se exige que
haya una concentración de importaciones subvencionadas en la región.  En el
supuesto de que el artículo 9 sea pertinente al análisis de la existencia de daño, ¿cómo
es compatible esa disposición con la última frase del párrafo 2 del artículo 16 del
ASMC?G/ADP/Q1/CHN/15
G/SCM/Q1/CHN/15
Página 4
c) ¿Exigen los artículos 18 y 19 de las Normas  que el solicitante decida si su solicitud se
basa en la existencia de un daño importante a la rama de producción nacional o en la
amenaza de daño importante?  ¿Puede presentarse una solicitud sobre la base de
alegaciones tanto de daño importante como de amenaza?
d) Si el solicitante presenta su solicitud basándose únicamente en una alegación de
amenaza de daño importante, de conformidad con el artículo 19 de las Normas ,
¿podrá omitir de su solicitud la información sobre el precio y el volumen especificada
en los apartados 1), 2) y 3) del artículo 18 de las Normas ?  En la afirmativa, sírvanse
explicar cómo son compatibles las disposiciones del artículo 19 de las Normas  con el
apartado iv) del párrafo 2 del artículo 11 del ASMC.
12. Con respecto a las Normas Provisionales sobre los cuestionarios utilizados en las
investigaciones en materia de derechos compensatorios :
a) En el artículo 13 de las Normas  se exige que las respuestas y la documentación
justificante se presenten en alfabeto chino simplificado.  Cuando se trate dedocumentos justificantes voluminosos, como informes anuales de sociedades,
¿permitirá el MOFTEC a las partes que limiten la traducción a las partes pertinentes
de los documentos?
b) ¿Qué explicación dará el MOFTEC a las partes que presenten la información sobre
los motivos de su conclusión, en el marco del artículo 20 de las Normas , de que las
razones para pedir trato confidencial son insuficientes?
c) En el artículo 20 de las Normas  se dispone que el MOFTEC pedirá la modificación de
una solicitud de trato confidencial en dos situaciones:  1) que se estime insuficiente larazón  inicial dada para esa solicitud;  o 2) que se estime insuficiente el resumen  no
confidencial (o la razón dada para no presentar ese resumen).  Ahora bien, en el
artículo 20 sólo se explica lo que ocurrirá en una de esas situaciones si se sigue
considerando insuficiente la modificación (es decir, si el resumen no confidencial
modificado sigue siendo insuficiente, se desestimará la información).  En el
artículo 20 de las Normas  no se explica qué medidas se adoptarán si, una vez
modificada, se sigue considerando insuficiente la razón para pedir el tratoconfidencial.  En ese caso ¿se desestimará la información o se tratará como
información no confidencial?
d) ¿Qué hace el MOFTEC con la información presentada que desestime, en el marco del
artículo 20, por ser insuficiente el resumen no confidencial?
13. Con respecto a las Normas Provisionales sobre la celebración de audiencias públicas en las
investigaciones en materia de derechos compensatorios :
a) Sírvanse aclarar qué tipo de información quedaría comprendida en la definición de
"secretos de Estado" o "intimidad de las personas" con arreglo al artículo 4 de lasNormas .
b) De los artículos 5 a 10 de las Normas  parece desprenderse que las audiencias se
celebran a discreción del MOFTEC.  ¿Cómo es compatible ese artículo con el
párrafo 2 del artículo 12 del ASMC, en el que se establece que "las  partes interesadastendrán … derecho … a presentar información oralmente?G/ADP/Q1/CHN/15
G/SCM/Q1/CHN/15
Página 5
c) El artículo 14 de las Normas  parece indicar que sólo las partes interesadas pueden
asistir a las audiencias.  ¿Permite China la asistencia pública a las audiencias?
14. Con respecto a las  Normas Provisionales sobre la verificación in situ en las investigaciones
en materia de derechos compensatorios :
a) Sírvanse aclarar la intención de la declaración que se hace en el artículo 4 de las
Normas  de que el MOFTEC sólo llevará a cabo la verificación de los exportadores
que hayan cooperado plenamente durante la investigación.  Por ejemplo, ¿impedirá
que tenga lugar la verificación el hecho de no haberse facilitado una pequeña y
discreta cantidad de datos pese a haberse cooperado por lo demás en toda la medida
posible?
b) Sírvanse aclarar el significado y la intención del artículo 6 de las Normas .  ¿Qué
factores tomará en consideración el MOFTEC para determinar si las "circunstancias
particulares" de cada caso requieren verificación?
c) ¿En qué circunstancias prevé el MOFTEC la utilización de la ayuda de expertos no
gubernamentales en una verificación, como se indica en el artículo 12 de las Normas ?
¿Qué sanción se impondrá si esos expertos infringen su obligación de
confidencialidad con respecto a determinada información de la empresa?
d) Si, en virtud del artículo 16 de las Normas , el equipo de verificación decide utilizar el
chino como idioma de trabajo, ¿facilitará traductores el MOFTEC?
e) Sírvanse aclarar qué se considera un "plazo razonable" y explicar qué nivel de detalle
tendrán los informes del MOFTEC sobre los resultados de la verificación, según lo
previsto en el artículo 19 de las Normas .
f) En el artículo 21 de las Normas  se indica que podrán tomarse como base los hechos
de que se tenga conocimiento cuando la verificación no pueda concluir en el plazo
previsto debido a un retraso causado por los exportadores o los productores
interesados.  ¿En qué medida tendrá en cuenta el MOFTEC las circunstancias en que
no sea posible para la empresa responder razonablemente en el tiempo asignado parala verificación?
g) ¿Realizará el MOFTEC verificaciones de las respuestas a los cuestionarios sólo en las
investigaciones iniciales o lo hará también en los exámenes intermedios?  ¿En qué
circunstancias realizará el MOFTEC una verificación en un examen?
15. En el artículo 22 del Reglamento notificado no se da una definición de "partes interesadas", lo
que es especialmente importante con respecto al trato de la información confidencial y el acceso a
ella.  ¿Cómo define China "partes interesadas" y cómo se ajusta esa definición al párrafo 9 del
artículo 12 del ASMC?
16. En el artículo 22 del Reglamento notificado se dice también que "[l]as partes interesadas …
podrán solicitar de las autoridades investigadoras que traten como confidencial la información que
proporcionen si consideran que la revelación de esa información produciría efectos significativos
adversos".  ¿Cómo define el MOFTEC lo que constituye "efectos significativos adversos"?
17. Sírvanse indicar cómo interpreta China las si guientes disposiciones del artículo 45 del
Reglamento notificado: 1) "que las importaciones subvencionadas hayan aumentado masivamente enG/ADP/Q1/CHN/15
G/SCM/Q1/CHN/15
Página 6
un lapso corto;"  2) "que ese aumento haya causado un daño difícilmente reparable a una rama de
producción nacional;"  y 3) "que esos productos se hayan beneficiado de la subvención".
18. En el artículo 30 del Reglamento notificado se indica que la decisión de aplicar medidas
provisionales la propone el MOFTEC pero la  adopta la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado(la "Comisión Arancelaria").  Como se especifica en el artículo 39, se aplica la misma prescripción a
las determinaciones definitivas.  ¿Qué normas de supervisión regulan las decisiones de la Comisión
Arancelaria?  ¿Qué facultades discrecionales tiene la Comisión Arancelaria para establecer derechos
compensatorios o, en otro caso, modificar las recomendaciones del MOFTEC?  ¿Tiene la Comisión
Arancelaria potestad para aumentar el derecho compensatorio determinado por el MOFTEC?
En el artículo 30 se especifica también que los derechos compensatorios los recaudará la
Administración de Aduanas china.  ¿A qué disposiciones puede recurrir un importador que deseeobtener reparación en caso de controversia con respecto a la clasificación de las mercancías
importadas y/o error en cuanto a la cuantía del derecho recaudado por la Administración de Aduanas
china?  Esta pregunta es también aplicable a las diferencias con respecto a la cuantía de los derechos
que hayan de ser devueltos en virtud del artículo 46 del Reglamento notificado.
19. Con respecto al artículo 47 del Reglamento notificado, ¿expirarán las medidas
compensatorias automáticamente transcurridos cinco años si no se realiza un examen?  De no ser así,
¿qué procedimiento se requiere para solicitar la revocación de las medidas compensatorias?  Sírvanse
aclarar el significado de las palabras "podrá prorrogarse según proceda" utilizadas en el artículo 47.
Por ejemplo, ¿habrá una prórroga limitada de la medida compensatoria?  ¿Se requerirá otro examenpara suprimir la medida más adelante y, en la afirmativa, con qué prontitud tras el quinto aniversario
podrá solicitarse ese examen?  ¿En qué circunstancias, y sobre la base de qué información, realizará
China el examen especificado en el artículo 47?  ¿Qué normas seguirá China al realizar ese examen?
20. En el artículo 54 del Reglamento notificado se  especifica que el MOFTEC y la SETC podrán
adoptar "medidas apropiadas" para impedir la elusión de las medidas compensatorias.  Sírvansedescribir cómo determinarán las autoridades si se ha producido esa elusión y los tipos de medidas que
adoptarán de haberse producido.
21. En el artículo 55 del Reglamento notificado se especifica que China podrá adoptar "las
medidas correspondientes" cuando un país imponga "de forma discriminatoria" medidas
compensatorias a las exportaciones de China.  ¿Sobre qué fundamento en el marco del ASMC podría
adoptar China esas medidas?  ¿En qué circunstancias prevé China aplicar esa disposición? (es decir,
¿qué se consideraría "discriminatorio" en el sentido del artículo 55?)  ¿Qué clases de medidas seadoptarían contra el otro país?  ¿Hay alguna ley que prohíba la utilización del artículo 55 antes de
agotar otros recursos, como el procedimiento de solución de diferencias de la OMC?
22. Sírvanse explicar cómo se realizarán los exám enes judiciales, con inclusión de las entidades
específicas que los realizarán y los procedimientos que seguirán para realizarlos.  ¿Se propone China
notificar al Comité la Ley de Examen Administrativo de la República Popular China , la Ley de
Procedimiento en Litigios Administrativos de la República Popular China y el artículo 14 de la Ley
de Reexamen Administrativo de la República Popular China ?
23. ¿Cuáles son los procedimientos para solicitar y llevar a cabo las apelaciones con respecto a la
Comisión Arancelaria del Consejo de Estado a que se refiere el artículo 52 del Reglamento
notificado?  ¿Qué tribunales tienen jurisdicción sobre las constataciones de la Comisión Arancelariaen las apelaciones con respecto a decisiones en materia de medidas compensatorias?  ¿Por qué leyes y
reglamentos se rigen esas acciones y qué requisitos probatorios se exigen para la apelación?  ¿Dictará
China normas en relación con esas apelaciones?G/ADP/Q1/CHN/15
G/SCM/Q1/CHN/15
Página 7
24. Sírvanse explicar la diferencia entre los términos "país" y "región" utilizados en el
Reglamento notificado (por ejemplo, en el artículo 4).
__________