ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/101
16 de enero de 2001
(01-0259)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LA AGRICULTURA
Propuesta de Noruega
ÍNDICE
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PARTE I:  PROPUESTA............................................................................................................ .....2
1. PRINCIPIOS GENERA LES ..............................................................................................2
2. ÁMBITO DE LA  NEGOCIACIÓN ...................................................................................3
2.1 Acceso a los mercados..............................................................................................3
2.2 Ayuda interna............................................................................................................42.3 Competencia de la s exportaciones............................................................................5
2.4 Trato especial y diferenciado pa ra los países en  desarrollo......................................5
2.5 Otras cuestiones ........................................................................................................6
PARTE II:  AN TECEDEN TES.......................................................................................................7
3. EXPERIENCIAS Y CONSECUE NCIAS DEL ACUE RDO ACT UAL..........................7
4. LA CUESTIÓN DE LA INDISOCIABILIDAD ...............................................................8
5. DISPARIDADES ENTRE LOS PAÍS ES Y DENTRO DE ELLOS ................................9
5.1 Variaciones desde el punto de vista de la demanda..................................................9
5.2 Variaciones desde el punto de vista de la oferta .....................................................10
6. COMBINACIÓN APROPIADA DE POLÍTICAS PARA ABORDAR
LAS PREOCUPACIONES NO COMERCI ALES .........................................................11G/AG/NG/W/101
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PARTE I:  PROPUESTA
1. PRINCIPIOS GENERALES
1. El artículo 20 reconoce el " objetivo a largo plazo de reducciones sustanciales y progresivas
de la ayuda y la protección ".  Sin embargo, si bien el artículo 20 prescribe la obligación de continuar
el proceso de reforma, éste no debe culminar necesariamente alcanzando ese objetivo a largo plazo en
las negociaciones en curso.  Además, la cuantía de las reducciones de la ayuda y la protección debe
establecerse teniendo en cuenta, entre otras cosas, la experiencia adquirida en la aplicación del
Acuerdo en vigor, las consecuencias del Acuerdo, las preocupaciones no comerciales, el trato especial
y diferenciado para los países en desarrollo y el objetivo de establecer un sistema de comercioagropecuario equitativo y orientado al mercado.
2. En el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial
del Comercio , las Partes reconocen que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y
económica deben permitir " la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el
objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambientee incrementar los medios para hacerlo, de mane ra compatible con sus respectivas necesidades
e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico ".  En las negociaciones es preciso
tomar en consideración el fomento del desarrollo sostenible y las preocupaciones ambientales.
3. También se han de tener en cuenta otros compromisos multilaterales de importancia para el
proceso de reforma, proceso en el que deberán abordarse adecuadamente aquellas cuestiones que sehan planteado recientemente en relación con las preocupaciones del conjunto de la sociedad.
Ello podría contribuir también a que la sociedad civil comprendiera mejor la continuación del proceso
de reforma.
4. Los productos agropecuarios son productos básicos singulares y esenciales en todas las
sociedades.  Las preocupaciones no comerciales comprenden distintos aspectos como la contribuciónmultifuncional de la agricultura a la viabilidad de las zonas rurales, la seguridad alimentaria, el
patrimonio cultural y beneficios ambientales tales como el paisaje agrícola, la diversidad
agrobiológica, la conservación de la tierra y la consecución de un nivel elevado de salud pública,
vegetal y animal.  Por otra parte, es preciso reducir los efectos ambientales negativos.  Como se indica
en la parte de esta propuesta de negociación en la que se consideran los antecedentes, la mayoría de
las preocupaciones no comerciales son específicas del sector agropecuario y tienen características de
bienes públicos, que pueden justificar la intervención del Estado.  Además, en su mayoría, esos bienespúblicos no pueden disociarse de la propia actividad de producción agropecuaria, pues se
proporcionan conjuntamente con la producción agrícola y, por tanto, dependen de ella.  Además, la
producción agrícola depende de factores biológicos y geográficos.  Es necesario tener en cuenta todas
estas características especiales y multifuncionales del sector agropecuario, que exigen siga siendo
objeto de un trato especial en el sistema multilateral de comercio.
5. Dado que la salvaguardia permanente y sostenida de las preocupaciones no comerciales exige
una producción agrícola viable y que los objetivos de política y las condiciones de la producción
agrícola son muy distintos según los países, la continuación del proceso de reforma no puede basarse
en un criterio único aplicable a todos por igual .  Deberán tenerse en cuenta las distintas situaciones
de los distintos países Miembros, incluso de los países en desarrollo y las economías en transición, asícomo las necesidades cambiantes que caracterizan al desarrollo agrícola.  En particular, se debe
prestar la necesaria atención al hecho de que algunos países tienen unas condiciones de producción
menos favorables y un número reducido de productos, ya sea por razones climáticas o de otro tipo.G/AG/NG/W/101
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6. Es necesario tener especialmente en cuenta los intereses de los países en desarrollo, en
particular de los países menos adelantados importadores netos de productos alimenticios.  Noruega
reconoce que para muchos países en desarrollo, la mejora del acceso de los productos agropecuarios a
los mercados tiene una importancia esencial para el crecimiento económico y la reducción de la
pobreza.  En las negociaciones deberán abordarse atentamente los problemas de los países endesarrollo que sufren una grave inseguridad alimentaria y en los que una gran parte de la población
depende de la agricultura, para garantizarles la flexibilidad necesaria en la formulación de la política
nacional, a fin de fomentar la producción agropecuaria en el país.
7. Para alcanzar el objetivo de establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo
y orientado al mercado, según se indica en el artículo 20, es necesario reconocer, entre otras cosas, el
derecho de todos los países a que se garantice la coexistencia de distintos tipos de agricultura, con
arreglo a unas normas convenidas.
2. ÁMBITO DE LA NEGOCIACIÓN
8. En la continuación del proceso de reforma, habrá que proceder de forma progresiva y con
prudencia, adoptando un enfoque equilibrado que permita que los compromisos se asuman
"de manera equitativa entre todos los Miembros ", según se dispone en el preámbulo del Acuerdo, y
que se tengan en cuenta todas las preocupaciones a las que se hace referencia en el artículo 20.  Será
preciso hacerse eco de los distintos intereses de todos los Miembros de la OMC, en particular, las
necesidades especiales de los países en desarrollo, reconocer plenamente las preocupaciones no
comerciales válidas y legítimas de una agricultura multifuncional y abordarlas de forma adecuada,
reduciendo al mínimo, al mismo tiempo, la distorsión del comercio.
9. Debería darse a todos los Miembros un grado de flexibilidad para que puedan formular la
política nacional de manera que fomente la producción agrícola nacional, que es necesaria para
abordar las preocupaciones no comerciales internas, sobre la base de las condiciones y el potencial de
producción, los objetivos de política y las características históricas y culturales de cada país.
La producción nacional de productos agropecuar ios básicos reviste una importancia crucial para
Noruega como medio de salvaguardar las preocupaciones no comerciales nacionales.  Dado que
existen diferencias respecto de las condiciones de producción entre los países y dentro de éstos, y con
el fin de sostener la producción nacional necesaria para atender adecuadamente las preocupaciones no
comerciales, los países que tienen una desventaja comparativa deben poder adoptar una combinación
de políticas entre las cuales tendrán gran importancia las medidas relacionadas con la producción.  En
cambio, las medidas relacionadas con la competencia de las exportaciones no deben figurar en una
estrategia a largo plazo respecto de las preocupaciones no comerciales.  A condición de que sesalvaguarden las preocupaciones no comerciales, dichas medidas podrían estar sujetas a disciplinas
más estrictas.
2.1 Acceso a los mercados
10. La mejora del acceso a los mercados es un elemento esencial del proceso de reforma de la
agricultura.  Las negociaciones sobre el acceso a los mercados deben tener en cuenta todos los
intereses legítimos, incluso las necesidades especiales de los países en desarrollo.
11. En Noruega, la importación de una serie de productos agropecuarios, como el azúcar, las
semillas oleaginosas y los productos del aceite, las fibras, el arroz, el maíz, los productos tropicales y,
en buena medida, las frutas y hortalizas, se realiza en franquicia arancelaria o con unos arancelesconsolidados muy reducidos.  En conjunto, el 50 por ciento de las necesidades de consumo de
productos agropecuarios, medidas en calorías, se cubren mediante importaciones.  La producción
interna se concentra en un número relativamente reducido de productos, debido a las condiciones
desfavorables de producción.  Generalmente, dichos productos están sujetos a unos aranceles muy
elevados.G/AG/NG/W/101
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12. Teniendo en cuenta cuanto se acaba de decir, Noruega desearía formular las siguientes
propuestas:
• Los nuevos compromisos de acceso a los mercados deberían establecerse de forma
que los Miembros pudieran aplicar reducciones limitadas de los aranceles NMF a sus
productos agropecuarios más importantes.
• Al considerar la introducción de nuevas reducciones de los aranceles NMF, debería
prestarse una atención especial a los productos que son de particular interés para los
países en desarrollo (véase también el apartado 2.4).
• En el caso de los países en los que factores tales como las condiciones naturales de
producción determinan un bajo nivel de autosuficiencia y un número reducido de
productos, la producción nacional de productos agropecuarios básicos puede verseafectada por nuevos aumentos de los contingentes de acceso mínimo y ello debería
tenerse en cuenta al establecer las modalidades respecto de dichos contingentes.
• Para administrar los contingentes arancelarios deben utilizarse procedimientos
transparentes y equitativos y que no coloquen a los países en desarrollo en situaciónde desventaja (véase también el apartado 2.4).
• Dadas las características especiales de la agricultura, debería mantenerse el
mecanismo de salvaguardia especial con el fin de brindar la protección necesaria
frente a los aumentos bruscos de las importaciones y las fluctuaciones repentinas de
los precios (véase también el apartado 2.4).
2.2 Ayuda interna
13. Noruega desearía formular la siguiente propuesta:
• Sobre la base de los actuales compromisos consolidados, debería dividirse la MGA en
dos categorías.  La primera sería la ayuda interna a la producción agrícola destinada
al mercado nacional.  Este tipo de ayuda estaría sujeto a compromisos de reducciónmenos estrictos.  La segunda categoría estaría formada por la ayuda a la producción
destinada a la exportación.  Esta ayuda estaría sujeta a nuevas reducciones.
• En las dos categorías indicadas anteriormente, la MGA debería mantenerse como una
ayuda no referida a productos específicos, pues de esa forma se dispondría deflexibilidad para reasignarla entre distintos productos.
• Debería mantenerse el compartimento azul.
• Debería mantenerse el compartimento verde.
• Los compromisos relativos a la ayuda interna de carácter monetario deberían estar
sujetos a ajustes en función de la inflación anual.
• Debería concederse especial consideración a las necesidades de los países en
desarrollo en la esfera de la ayuda interna (véase también el apartado 2.4).G/AG/NG/W/101
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2.3 Competencia de las exportaciones
14. Como parte de un enfoque equilibrado que permita abordar plenamente las preocupaciones no
comerciales en el marco de una agricultura multifuncional (véase supra ), Noruega reconoce la
necesidad de adoptar disciplinas más estrictas resp ecto de las medidas relativas a la competencia de
las exportaciones.1
15. En la continuación del proceso de reforma se ha de garantizar el mismo trato a todas las
formas de ayuda de las medidas relativas a la competencia de las exportaciones, como las
subvenciones directas a la exportación, los créditos a la exportación, las empresas de comercio de
Estado de exportación y la ayuda alimentaria, sin limitar la posibilidad de brindar ayuda alimentaria
en forma de donación total y teniendo en cuenta los posibles efectos negativos del proceso de reforma
en los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios.
2.4 Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo
16. El trato especial y diferenciado para los países en desarrollo es parte integrante del Acuerdo y
tiene especial importancia para los países menos adelantados.  Sería necesario intensificar el trato
especial y diferenciado en las esferas del acceso a los mercados, la ayuda interna y la competencia delas exportaciones y aumentar considerablemente la asistencia técnica relacionada con el comercio que
se brinda a los países en desarrollo.
17. El trato especial y diferenciado no sustituye a las normas más generales del sistema
multilateral de comercio, sino que las complementa.  Sin embargo, debería evitarse la fragmentación
del sistema, que sería innecesaria y negativa.  Es posible que, como el proceso de desarrollo y elentorno de la política agropecuaria están en constante evolución, las medidas contempladas en el trato
especial y diferenciado no sean suficientes para afrontar las necesidades futuras de unos países que en
la actualidad tienen la condición de países en desarrollo.  Por ello, en la continuación del proceso de
reforma deberían perfilarse mejor las normas generales del sistema del comercio agropecuario para
atender las necesidades a largo plazo de todos los países.
18. Con objeto de que los países en desarrollo, en particular, los países menos adelantados,
puedan beneficiarse plenamente del sistema multilateral de comercio, Noruega desearía formular, para
su consideración, las siguientes propuestas concretas en relación con el trato especial y diferenciado:
• Al considerar nuevas reducciones de los aranceles NMF, debería prestarse una
especial atención a los productos que son de particular interés para los países endesarrollo.
• Debería mejorarse el acceso a los mercados de los productos procedentes de países
menos adelantados, tanto desde el punto de la vista de la previsibilidad como de los
productos comprendidos.  Como primera medida, tanto los países desarrollados comolos países en desarrollo que se encuentran en un proceso más avanzado de desarrollo
deberían conceder a todos los productos de los países menos adelantados un acceso
preferencial a los mercados en franquicia arancelaria y no sujeto a contingentes.
                                                     
1 Hay que indicar, sin embargo, que en Noruega, la aplicación de disciplinas más estrictas tendría
repercusiones negativas importantes.  En la actualidad, alrededor del 10 por ciento de la producción de leche seelabora para producir queso destinado a realizar export aciones subvencionadas.  Muchas de las explotaciones
lecheras están situadas en zonas rurales distantes en las que no existen otras oportunidades de empleo o, si
existen, son muy reducidas.G/AG/NG/W/101
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• Para administrar los contingentes arancelarios deberían utilizarse procedimientos
transparentes, equitativos y que no coloquen a los países en desarrollo en situación de
desventaja.
• Debería darse a los países en desarrollo, en particular a los menos adelantados, la
oportunidad de beneficiarse de una asignación preferencial de los contingentes
arancelarios existentes, por ejemplo, mediante la aplicación de tipos arancelarios
preferenciales dentro del contingente.
• Debería otorgarse el derecho de recurrir a las disposiciones de salvaguardia especial a
todos los países en desarrollo a los que aún no les ha sido concedido.
• Deberían aumentarse los niveles de minimis  para los países en desarrollo.
• Deberían ampliarse las medidas de ayuda interna comprendidas en el trato especial y
diferenciado, adaptándolas a la situación concreta de los países en desarrollo, paracomplementar las medidas en vigor del compartimento verde.
• Debería garantizarse la aplicación efectiva de la Decisión sobre medidas relativas a
los posibles efectos negativos del programa de reforma en los países menos
adelantados y en los países en desarrollo importadores netos de productosalimenticios .
19. Noruega evaluará con la máxima atención las diferentes propuestas relativas al trato especial
y diferenciado que presenten los países en desarrollo en el marco de las negociaciones.
2.5 Otras cuestiones
20. Debería mantenerse la cláusula de paz como parte integrante del Acuerdo sobre la
Agricultura, a fin de preservar la función de este Acuerdo en relación con el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias y con las disposiciones pertinentes del GATT de 1994.G/AG/NG/W/101
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PARTE II:  ANTECEDENTES
3. EXPERIENCIAS Y CONSECUENCIAS DEL ACUERDO ACTUAL
21. Desde que empezó a aplicarse el Acuerdo sobre la Agricultura en 1995, se han hecho
progresos importantes en la reforma de la política agrícola y en la consecución de un sector
agropecuario más orientado al mercado.  En el marco del Acuerdo sobre la Agricultura, se presta
ahora más atención al nivel de la ayuda y la protecc ión y a diferentes tipos de medidas, tanto a nivel
internacional como nacional.
22. El Acuerdo sobre la Agricultura ha servido para aumentar la previsibilidad y estabilidad
del sector.  La transformación de las medidas no arancelarias aplicables a las importaciones enderechos de aduana consolidados y compromisos vinculantes sobre la ayuda interna y las
subvenciones a la exportación supuso un cambio importante en el acceso a los mercados y los
sistemas de ayuda, y en su racionalización.
23. Los exámenes de los sistemas de apoyo y prot ección de los Miembros y el establecimiento de
listas consolidadas, así como el procedimiento de notificaciones anuales, a las que se puede accederpúblicamente a través de Internet, constituyen un paso importante para conseguir una mayor
transparencia , tanto entre los Miembros como en relación con otros interesados.
24. Además, el Acuerdo sobre la Agricultura ha tenido un efecto disciplinario  en la formulación
de la política agrícola en comparación con la situación anterior a la Ronda Uruguay, aun en los casos
en que los países no han alcanzado el nivel de sus consolidaciones.  Por ejemplo, muchos paísesacometieron reformas durante el proceso de negociación de la Ronda Uruguay en previsión del
resultado final.
25. En el caso de Noruega, los compromisos en materia de ayuda interna han constituido una
limitación vinculante respecto de la determinación de los precios indicativos y/o las primas
complementarias de base.  Nuestros compromisos en materia de subvenciones a la exportación hanresultado ser un importante factor de cambio del régimen noruego de comercialización de la leche y
los productos lácteos y, por ejemplo, han comportado reducciones sustanciales de los contingentes de
leche.
26. Según la información de antecedentes facilitada por la Secretaría, han mejorado los
resultados de los países en desarrollo en la esfera del comercio de productos agropecuarios  durante
el período comprendido entre 1990 y 1998, con un incremento significativo e importante del valor de
las exportaciones de dichos países, así como de su participación en las exportaciones agrícolasmundiales.
27. Desde 1995, las importaciones de productos agropecuarios han aumentado un 23 por ciento
en valores nominales.  En 1999, el promedio del arancel NMF no ponderado aplicado a los productos
agropecuarios era del 39,7 por ciento.
2  El valor de las importaciones totales de productos
agropecuarios ascendió en 1999 a 2.000 millones de dólares EE.UU. y el tipo arancelario medioaplicado fue del 6,5 por ciento.
28. Es preciso reconocer que los compromisos actuales han contribuido de forma significativa a
alcanzar el objetivo a largo plazo de conseguir una reforma fundamental, pero existe una conciencia
cada vez más clara de que en las negociaciones de nuevas reducciones de la ayuda y la protección, es
                                                     
2 Incluidos los equivalentes ad valorem  de los derechos específicos.  La definición de los productos
agropecuarios se establece con arreglo al Acuerdo sobr e la Agricultura.  Véase el documento WT/TPR/S/70.G/AG/NG/W/101
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necesario tener en cuenta los objetivos de la sociedad en relación con las preocupaciones no
comerciales.  Ello podría limitar la cuantía, velocidad y distribución de las futuras reducciones.  En la
continuación del proceso de reforma, es necesario, por tanto, actuar con prudencia y tomar en
consideración la situación específica de cada país.
29. La reforma de política de la OMC debe ser compatible con otros compromisos multilaterales
pertinentes, como el Convenio sobre la Diversidad  Biológica y los compromisos relativos al derecho a
los alimentos.  Desde que las Naciones Unidas aprobaran la Declaración Universal de los Derechos
Humanos en 1948, se han elaborado una serie de instrumentos jurídicos y recomendaciones
internacionales referentes a las preocupaciones nutricionales y el derecho a los alimentos, en los que
se ha reconocido el derecho fundamental de todas las personas a no padecer hambre y se ha subrayado
la responsabilidad del Estado a este respecto.3
4. LA CUESTIÓN DE LA INDISOCIABILIDAD
30. La necesidad de tomar en consideración las preocupaciones no comerciales, incluso la
seguridad alimentaria y la protección del medio ambiente, forma parte integral del resultado de la
Ronda Uruguay y del mandato para la continuación del proceso de reforma.  En el curso de las
negociaciones de la Ronda Uruguay, Noruega subrayó la importancia de las preocupaciones nocomerciales como elementos de vital importancia en el proceso global de reforma.  Aunque cada país
atribuye un grado distinto de importancia y prioridad a las distintas preocupaciones no comerciales en
la agricultura multifuncional, su salvaguardia se considera una prioridad fundamental, tanto en los
países en desarrollo como desarrollados.
31. Sobre la base de los análisis pormenorizados de las preocupaciones no comerciales efectuado
en el proceso de análisis e intercambio de información del Comité de Agricultura de la OMC, se
pueden establecer acerca de las preocupaciones no comerciales tres conclusiones que tienen
importantes repercusiones para la continuación del proceso de reforma.
32. Primero, las preocupaciones no comerciales suelen ser singulares o específicas del sector
agropecuario.   La mayoría de las preocupaciones no comerciales que la agricultura permite
salvaguardar no pueden abordarse a través de otros sectores.  Entre las diferentes preocupaciones no
comerciales evocadas hasta el momento por los Miembros de la OMC, la viabilidad de las zonas
rurales es probablemente una de las pocas en las que otros sectores distintos de la agricultura pueden
desempeñar, y desempeñan, un papel importante.  Sin embargo, en las regiones aisladas de muchos
países desarrollados y en los países en desarrollo con una economía predominantemente agraria, la
contribución de la agricultura al empleo rural y a la viabilidad económica y social es fundamental.
33. Segundo, las preocupaciones no comerciales tienen con frecuencia características de
bienes públicos.   Mientras que los bienes privados se pueden intercambiar en el mercado, las
preocupaciones no comerciales suelen tener características de bienes públicos, para los que, por
definición, no existen mercados activos.  Además, el margen existente para crear un mercado de ese
tipo también parece limitado.  Aunque ello es posible en algunos casos, la intervención del Estado
puede estar justificada para corregir una atención insuficiente a las preocupaciones no comercialescon características de bienes públicos y para internalizar los factores externos.
                                                     
3 Véase también el documento G/AG/NG/W/36/Rev.1, Nota sobre las preocupaciones no comerciales,
anexo 6.G/AG/NG/W/101
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34. Tercero, sólo es posible salvaguardar la mayoría de las preocupaciones no comerciales
conjuntamente con la producción agrícola.   La mayor parte de las preocupaciones no comerciales no
pueden disociarse de la producción agrícola.  Es ta relación basada en la producción conjunta es
compleja y puede referirse a determinados usos de los insumos, prácticas de explotación o
tecnologías, a la producción agropecuaria o a una combinación de todos estos elementos.4  P o r
ejemplo, en el marco de las políticas nacionales dirigidas a garantizar la seguridad alimentaria a largo
plazo, se puede considerar esencial la producción nacional de alimentos, unida a otros factores como
el acceso estable a los mercados mundiales y la constitución de reservas.  Por consiguiente, la
salvaguardia permanente y sostenida de las preocupaciones no comerciales requiere un sector agrícola
nacional viable con una producción agropecuaria.
35. Por otra parte, dado que la producción agrícola está en función de factores biológicos y
geográficos, tiene muchos rasgos especiales.  Todas las características especiales y multifuncionalesdeben ser reconocidas y requieren un trato especial en el sistema multilateral de comercio.
Ello beneficiará tanto a los países en desarrollo como desarrollados.
5. DISPARIDADES ENTRE LOS PAÍSES Y DENTRO DE ELLOS
36. Como se ha indicado en el apartado 4, a diferencia de lo que ocurre en el caso de la mayor
parte de los bienes privados para los que existen mercados internacionales, por lo general no es
posible abordar las preocupaciones no comerciales por conducto del comercio, sino que ello debe
hacerse mediante la producción agrícola nacional.  En cierta medida, la seguridad alimentaria es una
excepción, en la medida en que resulta favorecida por la producción nacional y por la existencia de un
sistema de comercio previsible y estable.  La salvaguardia de las preocupaciones no comercialespresenta variaciones sustanciales entre los países y dentro de ellos, en función de las prioridades
nacionales (variaciones desde el punto de vista de la demanda) y el nivel de costos del sector
agropecuario de cada país (variaciones desde el punto de vista de la oferta).
37. Un elemento que se ha de tener en cuenta en las negociaciones es que al abordar las
preocupaciones no comerciales muchos países dependen de un número reducido de productos.Esa dependencia puede estar relacionada con limitaciones específicas respecto de la oferta, por
ejemplo, las condiciones climáticas.
5  La dependencia de determinados productos puede guardar
relación con los bienes públicos que proporcionan dichos productos, por ejemplo, la forma en que la
producción de un producto determinado contribuye a la conservación de la tierra (cabría citar, por
ejemplo, la importancia de los arrozales para prevenir las inundaciones, los deslizamientos de tierra y
la erosión del suelo).
5.1 Variaciones desde el punto de vista de la demanda
38. En cuanto a la demanda, por diversos motivos, relacionados por ejemplo con las
características culturales, económicas o históricas, los países requieren diferentes productos o
servicios de su sector agropecuario y, por tanto, atribuyen una importancia y prioridad diferente a las
distintas preocupaciones no comerciales en el marco de la agricultura multifuncional.
                                                     
4 La cuestión de la indisociabilidad se aborda más detenidamente en los documentos de la serie AIE,
AIE/22, AIE/48, AIE/57 y AIE/68.
5 En Noruega, por ejemplo, las tres cuartas partes  de la tierra cultivada sólo son adecuadas para la
producción de forraje (básicamente pasto) destinado a producir productos lácteos y carne.G/AG/NG/W/101
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39. Por ejemplo, los países con una economía predominantemente agraria o con pocas opciones
alternativas de empleo para la población rural, tienden a conceder más importancia a la agricultura
como actividad generadora de empleo que aquellos países cuya población rural puede encontrar
trabajo en otros sectores con relativa facilidad.  Además, los países con una baja densidad de
población suelen aplicar políticas de asentamiento descentralizadas.  Por otra parte, en los países en
los que la explotación agrícola es una actividad económica que se practica desde tiempo inmemorial,
la agricultura contribuye de manera importante a la biodiversidad y al patrimonio cultural.  Un tercer
ejemplo es la cuestión de la seguridad alimentaria, que no se afronta de la misma forma en los países
importadores netos de alimentos y en los países exportadores.  Un cuarto ejemplo se refiere a
determinadas cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la seguridad alimentaria, sobre las
cuales la sensibilidad de los consumidores varía de unos a otros países.
5.2 Variaciones desde el punto de vista de la oferta
40. En cuanto a la oferta, la agricultura mundial se caracteriza por una gran diversidad de
condiciones de producción entre países y regiones y dentro de ellos, debido a las condiciones
naturales (por ejemplo, el clima, el suelo y el re lieve), la situación social y cultural (por ejemplo,
la estructura agraria) y las condiciones institucionales y económicas (la infraestructura y los costos de
la mano de obra).
41. Por diversos factores, como la pobreza de los suelos, las condiciones climáticas desfavorables
(por ejemplo, precipitaciones escasas e irregulares), las dimensiones reducidas de las explotaciones,
la deficiencia de la infraestructura y el acceso limitado a las nuevas tecnologías, muchos países en
desarrollo soportan unos costos de producción superiores a la media mundial.  Estas diferencias en las
condiciones de producción contribuyen a determinar hasta qué punto los Miembros de la OMCpueden competir en los mercados agrícolas mundiales.
42. Como resultado de esta gran diversidad de condiciones de producción, los costos de la
producción agropecuaria varían sustancialmente entre los países y dentro de ellos.  En el caso de los
productos lácteos, los costos actuales de producción pueden llegar a ser seis o siete veces más
elevados en Noruega que en los países productores más eficientes.  En el caso del trigo y la cebada,los costos son cuatro o cinco veces más altos, lo que indica la misma disparidad entre los países.
6
43. Por diferentes razones, la agricultura noruega soporta unos costos de producción sumamente
elevados.7  Como consecuencia de todos los inconvenientes derivados de la dureza del clima, las
largas distancias, la configuración accidentada del relieve, la escasa densidad de población y la
estructura reducida, así como un nivel de costos generales muy alto, los costos son muy elevados y la
competitividad a los precios del mercado mundial muy reducida.
44. Las medidas de ajuste estructural del sector agropecuario han contribuido, y seguirán
haciéndolo, a reducir los niveles generales de costos.  Sin embargo, muchos países como Noruega no
tienen mucho margen para conseguir reducciones.  En primer lugar, las condiciones naturales limitan
las posibilidades de llevar a cabo un ajuste estructural adoptando un sistema de producción en gran
                                                     
6 Fuente:  International Farm Comparison Network e Instituto Noruego de Investigaciones sobre
Economía Agrícola.
7 En Noruega, el tamaño medio de las fincas es de unas 14 hectáreas de tierra cultivable y el tamaño
medio de los campos de 1,5 hectáreas;  los rebaños de vacas están formados, en promedio, por 12 animales, ylas tierras suelen tener una pendiente muy acusada (casi el 20 por ciento de la superficie agrícola tiene unapendiente de más de 1:5).  Todos ellos son rasgos típicos de la agricultura noruega.  Las condiciones árticas ysubárticas de Noruega se caracterizan por un clima duro, temperaturas bajas y un período vegetativo breve, que
varía entre 100 y 190 días, en función de la latitud principalmente.  El período de estabulación del ganado oscila
entre 230 y 290 días al año.G/AG/NG/W/101
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escala, debido en parte a que los campos y las explotaciones están bastante dispersos.  En segundo
lugar, los datos que figuran en el cuadro 1 ponen de manifiesto que aun cuando las unidades de
producción fueran de mayor tamaño, los costos generales seguirían siendo muy altos, lo que parece
indicar que los costos relacionados con la mano de obra y las condiciones naturales tienen una gran
importancia.  Por otra parte, un amplio ajuste estructural repercutiría muy negativamente en algunaspreocupaciones no comerciales como el empleo rural, el paisaje agrícola y la biodiversidad.
6. COMBINACIÓN APROPIADA DE POLÍTICAS PARA ABORDAR LAS
PREOCUPACIONES NO COMERCIALES
45. Como se ha señalado en el apartado 4, la mayoría de las preocupaciones no comerciales
dependen de una producción agropecuaria viable.  Sobre la base del análisis efectuado en el
apartado 5, parece evidente que debido a las grandes variaciones en materia de costos, en los paísescon unas condiciones de producción desfavorables sólo se pueden salvaguardar las preocupaciones no
comerciales mediante un nivel considerable de transferencias al sector agropecuario.
46. A largo plazo, sólo se mantendrá la producción si es  rentable en la explotación, es decir, si los
ingresos obtenidos en la actividad agrícola permiten cubrir los costos de producción.  En la figura 1 se
presentan los costos e ingresos de producción de una granja lechera de referencia  de Noruega,
comparando la situación actual con un caso hipotético consistente en una situación "en la que sólo
existe un mercado mundial" y en la que toda la ayuda de los compartimentos azul y ámbar, incluida la
protección arancelaria, ha sido reemplazada por ayuda en el marco del compartimento verde.
8  Existen
dos razones principales por las que dicha situación "en la que sólo existe un mercado mundial" no
parece posible en Noruega, si se pretende salvaguardar las preocupaciones no comerciales.
47. En primer lugar, la figura 1 indica claramente que es probable que la situación hipotética
"en la que sólo existe un mercado mundial" no ofrezca suficientes incentivos financieros a los
agricultores para que continúen la producción que se necesita para salvaguardar las preocupaciones no
comerciales.  Actualmente, las medidas de política relacionadas con la producción9 suponen el 61 por
ciento de los ingresos totales.  Si bien los costos totales de producción disminuirían ligeramente enuna situación "en la que sólo existe un mercado mundial", principalmente debido a la reducción de los
precios del forraje, esa reducción no sería ni mucho menos suficiente para compensar la supresión de
medidas relacionadas con la producción que tendría lugar en esa situación.  Si el agricultor pretende
obtener el máximo beneficio y si las medidas del compartimento verde están totalmente desvinculadas
de la producción, no tendrá en cuenta dicha ayuda cuando adopte sus decisiones en materia de
producción.  Operando únicamente a precios del mercado mundial, los ingresos obtenidos de la
                                                     
8 Téngase en cuenta que la granja de referencia que se presenta en la figura 1 está muy por encima de la
media nacional por lo que respecta a las dimensiones y la  productividad.  Las conclusiones que se establecen en
este apartado se basan en el anális is realizado en el documento AIE/68.
9 En Noruega, las medidas relacionadas con la pr oducción comprenden las medidas del compartimento
azul y la MGA, incluido el sostenimiento de los precios del mercado.  Actualmente, el sostenimiento de losprecios del mercado a través de la protección arancel aria asciende al 41 por ciento del equivalente en
subvenciones al productor (entre los más bajos de los países de la OCDE), según estimaciones de la OCDE
correspondientes al período 19 97-1999.  En muchos países, la sustitución de la protección arancelaria por la
ayuda presupuestaria estaría sujeta a limitaciones presupuestarias.  Además, ninguna de estas medidas depolítica relacionadas con la producción tiene los mismos efectos sobre la producción.  Las medidas delcompartimento azul, por ejemplo, tales como el apoyo a la ganadería y la ayuda a los agricultores en función dela superficie cultivada, no tienen efecto alguno sobre la producción más allá de los topes cuantitativos de la
producción que establece el programa de limitación de la producción.G/AG/NG/W/101
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producción cubrirían sólo el 38 por ciento de los costos totales de producción, lo que obviamente no
es suficiente para lograr una producción rentable a largo plazo.10
Figura 1: Ingresos y costos (1998) de una granja lechera con 23 vacas en el Este de Noruega
(2,5 años/hombre)
0200400600800100012001400
Ingresos totales Costos de producción Ingresos totales Costos de producciónNKr (1000)Situación actual
  Compartimento
verde
  Compartimento
azul
Apoyo
presupuestarioa los
precios
Protección
en
frontera
Ingresos a
precios del
mercado
mundialIngresos a
precios del
mercado
mundialCompartimento
verdeCosto de
la mano
de obraCosto de
la mano
de obra
Intereses y
depreciaciónIntereses  y
depreciación
Costos
fijosCostos
fijos
Costos
variablesCostos
variablesIngresos
relacionadoscon la
producciónIngresos
relacionadoscon la
producciónSituación "en la que sólo existe
un mercado mundial "
(únicamente los ingresos del mercado mundial)
Fuente: Granja de referencia Nº 15, Comité Noruego del Presupuesto Agropecuario
(precios mundiales de la OCDE).  Datos recopilados por el Instituto Noruego de
Investigaciones sobre Economía Agrícola y el  Ministerio de Agricultura, Noruega.
48. En segundo lugar, si bien se ha sugerido, como alternativa a la ayuda relacionada con la
producción, centrar las medidas del compartimento verde directamente en una serie de criterios
relacionados con las preocupaciones no comerciales para salvaguardar algunas de ellas, como la
diversidad biológica, el patrimonio cultural o el pa isaje agrícola, probablemente no será posible en la
práctica centrarse en objetivos concretos.  Con toda probabilidad, ello daría lugar a costos muy
elevados de administración y control, sobre todo en aquellas zonas donde el sector agropecuario está
conformado por un gran número de explotaciones de dimensiones reducidas.  Centrar al máximo las
políticas en sus objetivos es, sin duda, deseable.  Sin embargo, existe un punto de equilibrio entre la
precisión y los costos de administración y control.  Por lo tanto, aunque al formular la política
nacional es preciso centrarse en objetivos concretos, ello no sería viable si se hiciera de forma
demasiado amplia y detallada.
__________
                                                     
10 En los costos de producción que se presentan en la figura 1 no se ha incluido la remuneración del
capital social.  Además, la remuneración del trabajo (año/hombre) se refiere a la remuneración efectiva y es muy
baja en comparación con otros sectores (sólo representa el 53 por ciento del salario medio de un trabajador
calificado del sector industrial en Noruega).