RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
4 de febrero de 2002
(02-0515)
Comité de Comercio y Desarrollo
DISPOSICIONES NO OBLIGATORIAS SOBRE TRATO
ESPECIAL Y DIFERENCIADO ESTABLECIDAS EN
LOS ACUERDOS Y DECISIONES DE LA OMC
Nota de la Secretaría
Addendum
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I. INTRO DUCCIÓN ................................................................................................................. .....2
II. INFORMACIÓN SOBRE EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN
LOS DISTINTO S ACUERDO S ................................................................................................5
A. A CUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994 ..................5
B. A CUERDO SOBRE LA AGRICULTURA ..................................................................................7
C. A CUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS .............7
D. A CUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO ..................................................................8
E. D ECISIÓN SOBRE LOS TEXTOS RELATIVOS A LOS VALORES MÍNIMOS Y A LAS
IMPORTACIONES EFECTUADAS POR AGENTES EXCLUSIVOS , DISTRIBUIDORES
EXCLUSIVOS Y CONCESIONARIOS EXCLUSIVOS ..................................................................8
F. A CUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL TRÁMITE DE LICENCIAS DE
IMPORTACIÓN .....................................................................................................................9
G. A CUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS ....................................9
H. A CUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS ...............................................10
I. E NTENDIMIENTO RELATIVO A LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS POR LOS QUE
SE RIGE LA SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS ............................................................................11
J. P AÍSES MENOS ADELANTADOS .........................................................................................12WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
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I. INTRODUCCIÓN
1. En la Cuarta Conferencia Ministerial, celebrada en Doha, los Miembros de la OMC adoptaron
la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación.1  En el párrafo 12.1 de esa
Decisión se encomienda al Comité de Comercio y Desarrollo que lleve a cabo un programa de trabajo
sobre el trato especial y diferenciado.  De confor midad con esa Decisión, el Comité de Comercio y
Desarrollo adoptó a tal efecto un proceso que se expone en el documento WT/COMTD/36.  Con la
presente nota se responde a la petición de las delegaciones, contenida en el párrafo 1 b) del
documento WT/COMTD/36, de que la Secretaría "[recopile] información fáctica sobre las
consecuencias jurídicas para los Acuerdos de la OMC de dar carácter obligatorio a las disposiciones
sobre trato especial y diferenciado no obligatorias".  Debe leerse en conexión con la nota de la
Secretaría contenida en el documento WT/COMTD /W/77/Rev.1/Add.4 (por distribuir), en la que se
facilita información sobre la utilización de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado.
2. La presente nota ha sido preparada por la Secretaría bajo su responsabilidad, únicamente a
efectos de debate, para ayudar a las delegaciones en sus trabajos en relación con las disposiciones
sobre trato especial y diferenciado.  En particular, el uso en esta nota de los calificativos "obligatoria"
o "no obligatoria" para referirse a disposiciones específicas del Acuerdo sobre la OMC, así como las
correspondientes observaciones, se entienden sin perjuicio del derecho exclusivo de los Miembros deadoptar interpretaciones autorizadas de los derechos y obligaciones que les corresponden en virtud del
Acuerdo sobre la OMC.
3. En respuesta a una petición similar formulada anteriormente, la Secretaría había identificado
las disposiciones obligatorias y no obligatorias sobre trato especial y diferenciado
(WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.1/Corr.1).  En esa nota, la Secretaría utilizaba seis categorías dedisposiciones sobre trato especial y diferenciado:  i) disposiciones cuya finalidad es aumentar las
oportunidades comerciales de los países en desarrollo Miembros;  ii) disposiciones en virtud de las
cuales los Miembros de la OMC deben salvaguardar los intereses de los países en desarrollo
Miembros;  iii) flexibilidad de los compromisos,  las medidas, y utilización de instrumentos de
política;  iv) períodos de transición;  v) asistencia técnica;  y vi) disposiciones relativas a los paísesmenos adelantados Miembros.  La nota se centraba en las categorías i), ii) y v) supra , así como en
algunas disposiciones comprendidas en la categoría vi), respecto de las cuales se consideraba
pertinente la distinción entre disposiciones obligatorias y no obligatorias.  Se hacía observar que la
distinción entre disposiciones "obligatorias" y "no obligatorias" no se aplicaba a las disposiciones
comprendidas en las categorías iii) y iv), ni tampoco a algunas de las disposiciones correspondientes
de la categoría vi), por cuanto esas disposicione s especificaban los niveles de flexibilidad y los
períodos de transición a que los países en desarrollo podían optar por recurrir si así lo deseaban.  Paraestablecer la distinción entre disposiciones obligatorias y disposiciones no obligatorias se aplicaba el
criterio de que las disposiciones obligatorias eran aquellas en que se utilizaban términos imperativos,
como el futuro simple del verbo principal (en inglés "shall"), y las disposiciones no obligatorias eran
aquellas en que se utilizaban términos no imperativos, como formas verbales compuestas con el
auxiliar "deber" en futuro (en inglés "should").
4. Tal vez merezca la pena tener presente que algunas de las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado que son obligatorias en el sentido jurídico estricto del término (es decir, en las que se
utiliza el futuro simple del verbo principal) se caracterizan sin embargo por la considerable
flexibilidad de las obligaciones que se establecen en ellas.  Por consiguiente, puede que una
disposición obligatoria no sea necesariamente eficaz.
2  Un ejemplo de tales disposiciones es el
                                                     
1 WT/MIN(01)/17.
2 En estos casos, se podría dotar de mayor eficaci a las disposiciones obligatorias modificándolas de
modo que se reduzca o elimine su flexibilidad.WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
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párrafo 1 del artículo XXXVII del GATT.  Véase la nota de la Secretaría que lleva la signatura
WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.2, en la que se examinan las disposiciones obligatorias.  Según se
especificó en la petición, el presente documento, que complementa la labor de la Secretaría en
relación con las disposiciones obligatorias, se refiere únicamente a las disposiciones no obligatorias,
identificadas como tales en el documento WT /COMTD/W/77/Rev.1/Add.1/Corr.1.  Así pues, la
primera cuestión que se plantea es la de cómo se podría dar carácter obligatorio a las disposiciones no
obligatorias sobre trato especial y diferenciado.
5. Parece haber esencialmente dos maneras posibles de dar carácter obligatorio a las
disposiciones no obligatorias sobre trato especial y diferenciado o de confirmar ese carácter:
- mediante una enmienda  de las disposiciones del Acuerdo de la OMC en cuestión;
- mediante una interpretación autorizada  de las disposiciones del Acuerdo de
la OMC en cuestión.
6. La enmienda  de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado de un Acuerdo de
la OMC transformaría las disposiciones no obligatorias en disposiciones obligatorias.  Esencialmente,
la enmienda de las disposiciones pertinentes consistiría en sustituir el futuro simple del verbo
principal por una forma verbal compuesta con el auxiliar "deber" en futuro, sin modificar el texto
restante de las disposiciones.  Las normas de la OMC sobre las enmiendas de los Acuerdos de laOMC están establecidas en el artículo X del Acuerdo sobre la OMC.  Cualquier Miembro o cualquiera
de los Consejos enumerados en el artículo IV  del Acuerdo sobre la OMC puede promover una
propuesta de enmienda de las disposiciones de un Ac uerdo de la OMC.  Normalmente, las enmiendas
deben ser aceptadas formalmente por los Miembros.  El que una enmienda surta efecto y el que surta
efecto para todos los Miembros o únicamente para aquellos que la hayan aceptado depende delAcuerdo de la OMC de que se trate y de las dispos iciones concretas en cuestión.  No se ha introducido
ninguna enmienda de esta índole desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.  Cabe suponer
que la ocasión más lógica para llegar a un acuerdo sobre la enmienda de una disposición sería una
ronda de negociaciones.  En cambio, podría ser difícil convenir en reabrir los Acuerdos existentes de
la OMC, por cuanto es posible que algunos Miembros sostuvieran que el texto de cada uno de losAcuerdos existentes refleja un equilibrio de intereses negociado y que la renegociación de una
disposición requeriría que se renegociara todo el Acuerdo.
7. La interpretación autorizada de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado de un
Acuerdo de la OMC no transformaría las disposiciones no obligatorias en disposiciones obligatorias.
En efecto, el párrafo 2 del artículo IX del Acue rdo sobre la OMC, que establece las normas de
la OMC sobre la interpretación autorizada, dispone expresamente que la interpretación autorizada no
puede utilizarse de manera que menoscabe las disposiciones en materia de enmienda establecidas enel artículo X.  Sin embargo, en el asunto Canadá - Medidas que afectan a la exportación de
aeronaves civiles , el Órgano de Apelación sugirió al parecer que, en algunos casos y dependiendo del
contexto, una disposición en la que se utilizara la palabra inglesa "should" podía implicar un "deber"
más que una mera "exhortación".
3  Hay que señalar que esta afirmación del Órgano de Apelación se
refería a la interpretación de una disposición de procedimiento.4  Si se considerara que alguna
                                                     
3 Informe del Órgano de Apelación, Canadá - Medidas que afectan a la exportación de aeronaves
civiles  ("Canadá - Aeronaves civiles "), WT/DS70/AB/R, adoptado el 20 de agosto de 1999, párrafo 187.
4 En el párrafo 187 de Canadá - Aeronaves civiles , el Órgano de Apelación dijo lo siguiente:
Observamos que el párrafo 1 del artículo 13 del [ESD] establece que "los Miembros deberán  [should ]
dar una respuesta pronta y completa a cualquier solicit ud que les dirija un grupo especial para obtener la
información que considere necesaria y pertinente" (las cursivas son nuestras).  Aunque la palabra inglesa
"should" suele utilizarse coloquialmente con valor de e xhortación, o para expresar una preferencia, no siempreWT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
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disposición no obligatoria sobre trato especial y diferenciado en la que se utiliza la palabra inglesa
"should" implica un deber más que una exhortación, una interpretación autorizada podría servir para
confirmar la intención de que las disposiciones pertinentes tengan, de hecho, carácter obligatorio.
Únicamente la Conferencia Ministerial y el Consejo General tienen la facultad de adoptar
interpretaciones de las disposiciones de un Acuer do de la OMC.  Las decisiones de adopción de una
interpretación deben tomarse por mayoría de tres cuartos de los Miembros.
8. En la parte II de la presente nota figuran las disposiciones no obligatorias en el orden en que
aparecen en los Textos Jurídicos de los Resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones
Comerciales Multilaterales.  Se incluye, para cada una de las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado identificadas, el texto propiamente dicho de la disposición, como referencia, y las
observaciones correspondientes de la Secretaría.
                                                                                                                                                                    
se emplea de esa forma.  Puede utilizarse también para expresar un [deber] u obligación.  Por ejemplo, hemos
interpretado en ocasiones anteriores que ese término impl icaba una "obligación" de los grupos especiales en el
marco del artículo 11 del ESD.  De forma análoga, consideramos que el término "should" de la tercera frase delpárrafo 1 del artículo 13 se utiliza, en el contexto del artículo 13 considerado en su conjunto, en un sentido queno es simplemente exhortativo.  Dicho de otro modo, en virtud del párrafo 1 del artículo 13 del ESD los[M]iembros tienen el deber de "dar una respuesta pronta y completa" a las solicitudes de información que lesdirija un grupo especial y están obligados a h acerlo.  (Se omiten las notas de pie de página)WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
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II. INFORMACIÓN SOBRE EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN LOS
DISTINTOS ACUERDOS
A. ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994
Parte IV "Comercio y desarrollo"
Artículo XXXVI:  "Principios y objetivos"
Disposición
2. Es necesario asegurar un aumento rápido y
sostenido de los ingresos de exportación de las partes
contratantes poco desarrolladas.
3. Es necesario realizar esfuerzos positivos paraque las partes contratantes poco desarrolladasobtengan una parte del incremento del comerciointernacional que corresponda a las necesidades de su
desarrollo económico.
4. Dado que numerosas partes contratantes poco
desarrolladas siguen dependiendo de la exportaciónde una gama limitada de productos primarios, esnecesario asegurar para estos productos, en la mayor
medida posible, condiciones más favorables y
aceptables de acceso a los mercados mundiales y, siprocede, elaborar medidas destinadas a estabilizar y amejorar la situación de los mercados mundiales deesos productos, incluyendo, en particular, medidasdestinadas a estabilizar los precios a niveles
equitativos y remuneradores, que permitan la
expansión del comercio y de la demanda mundiales,así como un crecimiento dinámico y constante de losingresos reales de exportación de dichos países a finde procurarles recursos crecientes para su desarrollo
económico.
5. La expansión rápida de las economías de las
partes contratantes poco desarrolladas se facilitarámediante la diversificación de la estructura de dichaseconomías y evitándoles que dependanexcesivamente de la exportación de productos
primarios.  Por consiguiente, es necesario asegurar en
la medida más amplia posible, y en condicionesfavorables, un mejor acceso a los mercados para losproductos transformados y los artículosmanufacturados cuya exportación ofrece o puede
ofrecer un interés especial para las partes
contratantes poco desarrolladas.Los párrafos 2 a 7 del artículo XXXVI contienen
objetivos y principios convenidos.  Los párrafos 2 a 7
no prescriben, por sí mismos, una determinadaacción.  La cuestión de cómo dar efecto a losobjetivos y principios enunciados en los párrafos 2a 7 del artículo XXXVI se trata en el párrafo 9 dedicho artículo.  Así pues, habida cuenta de la
estructura del artículo XXXVI, la disposición crucial
es el párrafo 9 de dicho artículo.
Si se considera que no se ha alcanzado alguno de los
objetivos o no se ha observado alguno de los
principios enunciados en los párrafos 2 a 7, los
objetivos y principios contenidos en dichos párrafospodrían transformarse en obligaciones específicasque prescriban una determinada acción.  Comoalternativa, la situación podría mejorarse medianteuna modificación apropiada de las disposiciones del
párrafo 9 del artículo XXXVI.WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
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Disposición
6. Debido a la insuficiencia crónica de los
ingresos de exportación y otros ingresos en divisas de
las partes contratantes poco desarrolladas, existenrelaciones importantes entre el comercio y la ayudafinanciera para el desarrollo.  Por lo tanto, esnecesario que las PARTES CONTRATANTES y lasinstituciones internacionales de préstamo colaboren
estrecha y permanentemente a fin de que puedan
contribuir con la máxima eficacia a aliviar las cargasque asumen dichas partes contratantes pocodesarrolladas en el interés de su desarrolloeconómico.
7. Es necesaria una colaboración apropiada entrelas PARTES CONTRATANTES, otrasorganizaciones intergubernamentales y los órganos einstituciones de las Naciones Unidas, cuyasactividades están relacionadas con el desarrollocomercial y económico de los países poco
desarrollados.
Decisión de 1979 de las Partes Contratantes sobre trato diferenciado y más favorable,
reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo:  "Cláusula de Habilitación"
Disposición
1. No obstante las disposiciones del artículo
primero del Acuerdo General, las partes contratantespodrán conceder un trato diferenciado y más favorable
a los países en desarrollo
5, sin conceder dicho trato a
las otras partes contratantes.Se trata de una disposición de habilitación.  Confiere
derechos y no tiene por objeto imponer obligaciones.Por consiguiente, no parece plantearse la cuestión de
transformar el párrafo 1 de la Decisión en una
disposición que imponga una obligación imperativa.
2. Las disposiciones del párrafo 1 se aplicarán6:
a) al trato arancelario pr eferencial concedido por
partes contratantes desarrolladas a productos
originarios de países en desarrollo deconformidad con el Sistema Generalizado dePreferencias
7;
d) al trato especial de los países en desarrollo
menos adelantados en el contexto de toda
medida general o específica en favor de lospaíses en desarrollo.El párrafo 2 define el ám bito de aplicación de la
Cláusula de Habilitación.  No tiene por objetoimponer obligaciones específicas.  Por consiguiente,
no parece plantearse la cuestión de transformar el
párrafo 2 de la Decisión en una disposición queimponga una obligación imperativa.
                                                     
5 Debe entenderse que la expresión "países en desa rrollo", utilizada en este texto, comprende también a
los territorios en desarrollo.
6 Las PARTES CONTRATANTES conservan la posibilidad de considerar caso por caso, de
conformidad con las disposiciones del Acuerdo General s obre acción colectiva, todas las propuestas sobre trato
diferenciado y más favorable que no estén comprendidas dentro del alcance de este párrafo.
7 Tal como lo define la Decisión de las PARTES CONTRATANTES de 25 de junio de 1971, relativa al
establecimiento de un "sistema generalizado de preferencias sin reciprocidad ni discriminación que redunde en
beneficio de los países en desarrollo".WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
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B. ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA
Disposición
Preámbulo
Habiendo acordado que, al aplicar sus compromisos
en materia de acceso a los mercados, los países
desarrollados Miembros tengan plenamente en cuentalas necesidades y condicio nes particulares de los
países en desarrollo Miembros y prevean una mayormejora de las oportunidades y condiciones de acceso
para los productos agropecuarios de especial interés
para estos Miembros -con inclusión de la máscompleta liberalización del comercio de productosagropecuarios tropicales, como se acordó en elBalance a Mitad de Período- y para los productos departicular importancia para una diversificación de la
producción que permita abandonar los cultivos de los
que se obtienen estupefacientes ilícitos;El texto preambular de un acuerdo no tiene por
finalidad crear obligaciones específicas, sinoenunciar los objetivos y principios básicos del
acuerdo y servir de orientación en la interpretación de
los derechos y obligaciones establecidos en el mismo.Por consiguiente, no parece plantearse la cuestión detransformar el preámbulo en un texto que impongauna obligación imperativa.
Si se decidiera transformar este texto en un texto
dispositivo, se le podría dar carácter obligatoriosustituyendo la palabra "tengan" por la palabra"tendrán", pero esto, por sí solo, no garantizaría queesta obligación se tradujera realmente en una mejora
de las condiciones de acceso.
C. ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
Disposición
Párrafo 2 del artículo 10
Cuando el nivel adecuado de protección sanitaria o
fitosanitaria permita el establecimiento gradual denuevas medidas sanitarias o fitosanitarias, deberán
concederse plazos más largos para su cumplimiento
con respecto a los productos de interés para los paísesen desarrollo Miembros, con el fin de mantener susoportunidades de exportación.Se podría dar carácter obligatorio a esta disposición
sustituyendo las palabras "deberán concederse" por
"se concederán".  Esto requeriría una enmiendaformal del párrafo 2 del artículo 10 de conformidadcon las disposiciones del artículo X del Acuerdosobre la OMC.
De considerarse que en el  contexto específico del
párrafo 2 del artículo 10 debe entenderse que lapalabra "deberán" expresa un deber más que unamera exhortación, esto podría aclararse mediante una
interpretación autorizada de conformidad con el
párrafo 2 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC.No se definen mecanismos concretos a tal efecto.
Párrafo 4 del artículo 10
Los Miembros deberán fomentar y facilitar la
participación activa de los países en desarrolloMiembros en las organizaciones internacionalescompetentes.Se podría dar carácter obligatorio a esta disposición
sustituyendo las palabras "deberán fomentar y
facilitar" por las palabras "fomentarán y facilitarán".
Esto requeriría una enmienda formal del párrafo 4 delartículo 10 de conformidad con las disposiciones delartículo X del Acuerdo sobre la OMC.
De considerarse que en el  contexto específico del
párrafo 4 del artículo 10 debe entenderse que lapalabra "deberán" expresa un deber más que unamera exhortación, esto podría aclararse mediante unainterpretación autorizada de conformidad con elpárrafo 2 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC.
No se definen mecanismos concretos a tal efecto.WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
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D. ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO
Disposición
Nota al párrafo 2 del artículo 1
En la medida en que sea posible, podrán también
beneficiarse [del párrafo 2 del artículo 1:  Los
Miembros convienen en aplicar las disposiciones delpárrafo 18 del artículo 2 y del párrafo 6 b) delartículo 6 de una manera que permita aumentossignificativos de las posibilidades de acceso de los
pequeños abastecedores y el desarrollo de
oportunidades de mercado comercialmenteimportantes para los nuevos exportadores en la esferadel comercio de textiles y vestido.] las exportacionesde los países menos adelantados Miembros.Según parece, la nota al párrafo 2 del artículo 1
otorga a los países menos adelantados Miembros elderecho condicionado de beneficiarse de las
disposiciones del párrafo 2 del artículo 1.
Al parecer, no cambiaría la naturaleza jurídica de la
nota si se modificara el texto y se utilizaran laspalabras "se beneficiarán" en lugar de "podrán
beneficiarse".
No se define el contenido dispositivo preciso de la
expresión "en la medida en que sea posible".
E. DECISIÓN SOBRE LOS TEXTOS RELATIVOS A LOS VALORES MÍNIMOS Y A LAS IMPORTACIONES
EFECTUADAS POR AGENTES EXCLUSIVOS , DISTRIBUIDORES EXCLUSIVOS Y CONCESIONARIOS
EXCLUSIVOS
Disposición
Decisión sobre los textos relativos a los valores
mínimos y a las importaciones efectuadas por agentes
exclusivos, distribuidores exclusivos yconcesionarios exclusivos:  valores mínimos.
Texto II
Varios países en desarrollo están preocupados por los
problemas que puede entrañar la valoración de lasimportaciones efectuadas por agentes exclusivos,distribuidores exclusivos y concesionariosexclusivos.  A tenor del párrafo 1 del artículo 20, los
países en desarrollo Miembros pueden retrasar la
aplicación del Acuerdo por un período que no excedade cinco años.  A este respecto, los países endesarrollo Miembros que recurran a esa disposiciónpueden aprovechar ese período para efectuar los
estudios oportunos y adoptar las demás medidas que
sean necesarias para facilitar la aplicación.
Habida cuenta de esta circunstancia, el Comitérecomienda que el Consejo de Cooperación Aduanerafacilite asistencia a los países en desarrolloMiembros, de conformidad con lo estipulado en el
Anexo II, para que elaboren y lleven a cabo estudios
en las esferas que se haya determinado que puedenpresentar problemas, incluidas las relacionadas conlas importaciones efectuadas por agentes exclusivos,distribuidores exclusivos y concesionarios
exclusivos.Habida cuenta de que el Consejo de Cooperación
Aduanera (Organización Mundial de Aduanas) es unaorganización internacional distinta de la OMC, cabesostener que el Comité de Valoración en Aduana no
puede disponer que el Consejo de Cooperación
Aduanera tome una medida concreta.  Si esto escorrecto, no parecería necesario transformar estepárrafo en una disposición que imponga unaobligación imperativa.WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
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F. ACUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL TRÁMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN
Disposición
Párrafo 5 a) iv) del artículo 3:  Trámite de licencias no
automáticas de importación
Los Miembros proporcionarán, previa petición de
cualquier Miembro que tenga interés en el comerciodel producto de que se trate, toda la informaciónpertinente sobre:  […] cuando sea factible, estadísticasde importación (en valor y/o volumen) de los
productos sujetos al trámite de licencias de
importación.  No se esperará de los países endesarrollo Miembros que asuman cargasadministrativas o financieras adicionales por esteconcepto.En la última frase de esta disposición se utiliza la
expresión "no se esperará de".  Se podría entender queesta frase significa que no se exige a los países en
desarrollo Miembros que proporcionen toda la
información pertinente, si esto supone cargasadministrativas o financieras adicionales.  Por otraparte, de considerarse que no es clara la interpretaciónde la expresión "no se esperará de", se podríacontemplar la posibilidad de formular una
interpretación autorizada de esta expresión.
Párrafo 5 j) del artículo 3:  Trámite de licencias noautomáticas de importación
[A]l asignar las licencias, el Miembro deberá tener en
cuenta las importaciones realizadas por el solicitante.
A este respecto, deberá tenerse en cuenta si, durante un
período representativo reciente, los solicitantes hanutilizado en su integridad las licencias anteriormenteobtenidas.  En los casos en que no se hayan utilizadoen su integridad las licencias, el Miembro examinarálas razones de ello y tendrá en cuenta esas razones al
asignar nuevas licencias.  Se procurará asimismo
asegurar una distribución razonable de licencias a losnuevos importadores, teniendo en cuenta laconveniencia de que las licencias se expidan paracantidades de productos que presenten un interéseconómico.  A este respecto, deberá prestarse especial
consideración a los importadores que importen
productos originarios de países en desarrolloMiembros, en particular de los países menosadelantados Miembros.Se podría dar carácter obligatorio a la quinta frase del
párrafo 5 j) del artículo 3 modificando el texto de la
misma de modo que incluyera las palabras"se prestará" en lugar de "deberá prestarse".  Talenmienda estaría sujeta a las normas establecidas enel artículo X del Acuerdo sobre la OMC.
G. ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS
Disposición
Párrafo 1 del artículo 27
Los Miembros reconocen que las subvenciones
pueden desempeñar una función importante en los
programas de desarrollo económico de los Miembrosque son países en desarrollo.El párrafo 1 del artículo 27 contiene un principio
convenido y no una obligación específica.  Losderechos y obligaciones específicos que se derivan deeste principio general se recogen en los demás
párrafos del artículo 27.
De considerarse que es necesario dar mayor efecto al
principio enunciado en el párrafo 1 del artículo 27,cabría sostener, habida cuenta de la naturaleza del
párrafo 1 del artículo 27, que la mejor forma de
lograr este objetivo sería la introducción de adicioneso modificaciones en los demás párrafos delartículo 27.WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
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H. ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS
Disposición
Los Miembros,
Reconociendo  la importancia cada vez mayor del
comercio de servicios para el crecimiento y el
desarrollo de la economía mundial;
Deseando  establecer un marco multilateral de
principios y normas para el comercio de servicios con
miras a la expansión de dicho comercio encondiciones de transparencia y de liberalizaciónprogresiva y como medio de promover el crecimientoeconómico de todos los interlocutores comerciales yel desarrollo de los países en desarrollo;
Deseando  el pronto logro de niveles cada vez más
elevados de liberalización del comercio de servicios através de rondas sucesivas de negociacionesmultilaterales encaminadas a promover los intereses
de todos los participantes, sobre la base de ventajas
mutuas, y a lograr un equilibrio general de derechos yobligaciones, respetando debidamente al mismotiempo los objetivos de las políticas nacionales;
Reconociendo  el derecho de los Miembros a
reglamentar el suministro de servicios en suterritorio, y a establecer nuevas reglamentaciones alrespecto, con el fin de realizar los objetivos de supolítica nacional, y la especial necesidad de los países
en desarrollo de ejercer este derecho, dadas las
asimetrías existentes en cuanto al grado de desarrollode las reglamentaciones sobre servicios en losdistintos países;
Deseando  facilitar la participación creciente de los
países en desarrollo en el comercio de servicios y laexpansión de sus exportaciones de serviciosmediante, en particular, el fortalecimiento de sucapacidad nacional en materia de servicios y de sueficacia y competitividad;
Teniendo  particularmente en cuenta las graves
dificultades con que tropiezan los países menosadelantados a causa de su especial situacióneconómica y sus necesidades en materia de
desarrollo, comercio y finanzas;
Convienen  en lo siguiente:El texto preambular de un acuerdo no tiene por
finalidad crear obligaciones específicas, sinoenunciar los objetivos y principios básicos del
acuerdo y servir de orientación en la interpretación de
los derechos y obligaciones establecidos en el mismo.Por consiguiente, no parece plantearse la cuestión detransformar el preámbulo en un texto que impongauna obligación imperativa.
El contenido de las disposiciones del preámbulo se
refleja en el documento S/L/93 "Directrices yprocedimientos para las negociaciones sobre elcomercio de servicios", en particular la sección I("Objetivos y principios"), párrafos 1 y 2.WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
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Disposición
Artículo XII - Restricciones para proteger la balanza
de pagos
1. En caso de existencia o amenaza de graves
dificultades financieras exteriores o de balanza de
pagos, un Miembro podrá adoptar o mantenerrestricciones del comercio de servicios respecto delos que haya contraído compromisos específicos, coninclusión de los pagos o transferencias por conceptode transacciones referentes a tales compromisos.  Se
reconoce que determinadas presiones en la balanza de
pagos de un Miembro en proceso de desarrolloeconómico o de transición económica pueden hacernecesaria la utilización de restricciones para lograr,entre otras cosas, el mantenimiento de un nivel dereservas financieras suficiente para la aplicación de
su programa de desarrollo económico o de transición
económica.El párrafo 1 del artículo XII autoriza a los Miembros
a adoptar, con sujeción a ciertas condiciones,
restricciones del comercio de servicios para protegerla balanza de pagos.  En otras palabras, el párrafo 1del artículo XII establece un derecho, no unaobligación.  Por consiguiente, no parece plantearse lacuestión de dar carácter obligatorio al párrafo 1 del
artículo XII.
I. ENTENDIMIENTO RELATIVO A LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS POR LOS QUE SE RIGE LA
SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
Disposición
Párrafo 10 del artículo 4
Durante las consultas los Miembros deberán prestar
especial atención a los problemas e intereses
particulares de los países en desarrollo Miembros.Se podría dar carácter obligatorio a esta disposición
sustituyendo las palabras "deberán prestar" por lapalabra "prestarán".  Esto requeriría una enmiendaformal del párrafo 10 del artículo 4 de conformidad
con el artículo X del Acuerdo sobre la OMC.
De considerarse que en el  contexto específico del
párrafo 10 del artículo 4 debe entenderse que la
palabra "deberán" indica un deber más que una mera
exhortación, esto podría aclararse mediante unainterpretación autorizada de conformidad con elpárrafo 2 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC.
No se define el contenido dispositivo preciso de la
expresión "prestar especial atención".
Artículo 21
Vigilancia de la aplicación de las recomendaciones y
resoluciones
2. Se prestará especial atención a las cuestiones
que afecten a los intereses de los países en desarrolloMiembros con respecto a las medidas que hayan sidoobjeto de solución de diferencias.Se podría dar carácter obligatorio a esta disposición
sustituyendo la palabra "should" por la palabra"shall" en la versión inglesa.  Esto requeriría unaenmienda formal del artículo 21 de conformidad con
el artículo X del Acuerdo sobre la OMC.
De considerarse que en el  contexto específico del
artículo 21 debe entenderse que el término "should"
indica un deber más que una mera exhortación, esto
podría aclararse mediante una interpretaciónautorizada de conformidad con el párrafo 2 delartículo IX del Acuerdo sobre la OMC.
Se podría hacer más útil el párrafo 2 del artículo 21
como disposición obligatoria si se aclarara laexpresión "cuestiones que afecten a los intereses de
los países en desarrollo Miembros".WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.3
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J. PAÍSES MENOS ADELANTADOS
Decisión relativa a las medidas en fa vor de los países menos adelantados
Disposición
Párrafo 2 ii)
En la medida en que sea posible, las concesiones
NMF relativas a medidas arancelarias y noarancelarias convenidas en la Ronda Uruguay
respecto de productos cuya exportación interesa a los
países menos adelantados podrán aplicarse de maneraautónoma, con antelación y sin escalonamiento.
Se considerará la posibilidad de mejorar aún más
el SGP y otros esquemas para productos cuya
exportación interesa especialmente a los paísesmenos adelantados.La primera frase del párrafo 2 ii) no parece exigir una
aplicación autónoma.  Si esta interpretación escorrecta, se podría dar carácter obligatorio a laprimera frase sustituyendo las palabras "podránaplicarse" por las palabras "se aplicarán".
No se define el contenido dispositivo preciso de la
expresión "en la medida en que sea posible".
La segunda frase del párrafo 2 ii) tiene carácter
obligatorio.  No se define el contenido dispositivo
preciso de las palabras "se considerará" ni de laexpresión "mejorar aún más".
Párrafo 2 iii)
Las normas establecidas en los diversos acuerdos e
instrumentos y las disposiciones transitoriasconcertadas en la Ronda Uruguay serán aplicadas demanera flexible y propicia para los países menosadelantados.  A tal efecto se considerarán con ánimo
favorable las preocupaciones concretas y motivadas
que planteen los países menos adelantados en losConsejos y Comités pertinentes.Podría darse carácter obligatorio a la primera frase
del párrafo 2 iii) sustituyendo la palabra "should" por
la palabra "shall" en la versión inglesa.  Esto
requeriría una decisión de la Conferencia Ministerialo del Consejo General.
De considerarse que en el  contexto específico del
párrafo 2 iii) debe entenderse que el término "should"
indica un deber más que una mera exhortación, estopodría aclararse mediante una interpretaciónautorizada de conformidad con el párrafo 2 delartículo IX del Acuerdo sobre la OMC.
No obstante, cabría sostener asimismo que la primera
frase del párrafo 2 iii) tiene por finalidad enunciar unprincipio general.  Podría decirse que la segundafrase del párrafo 2 iii) da efecto al principio general
enunciado en la primera frase.  De considerarse que
es necesario dar mayor efecto al principio enunciadoen la primera frase del párrafo 2 iii), cabría sostener,habida cuenta de la naturaleza de la primera frase delpárrafo 2 iii), que la mejor forma de lograr esteobjetivo sería la introducción de adiciones o
modificaciones en la segunda frase del párrafo 2 iii).
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