RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/M/79
25 de junio de 2003
(03-3397)
Consejo General
13 de mayo de 2003
ACTA DE LA REUNIÓN
celebrada en el Centro William Rappard
el 13 de mayo de 2003
Presidente:  Sr. Carlos Pérez del Castillo (Uruguay)
LA COHERENCIA EN LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA A ESCALA MUNDIAL Y LA COOPERACIÓN
ENTRE LA OMC, EL FMI Y EL BANCO MUNDIAL
1. El Presidente da la bienvenida a las delegaciones y, en particular, al Dr. Horst Köhler,
Director Gerente del Fondo Monetario Internacional, y al Sr. James Wolfensohn, Presidente del
Banco Mundial.  Les agradece a ambos que, a pesar de su recargado programa de trabajo, hayanpodido estar presentes para participar en este intercambio de opiniones con los Miembros de la OMC
sobre la importante cuestión de la coherencia en la formulación de la política económica a escala
mundial.  El hecho de que acompañen al Director General, Dr. Supachai, en esta reunión demuestra
que la relación entre la OMC, el FMI y el Banco Mundial está prosperando.  En su opinión, es
también una importante señal política del compromiso colectivo de promover la cooperación
económica a nivel multilateral en apoyo de metas comunes, a saber, el crecimiento económico, la
estabilidad financiera, la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible.
2. Queda aprobado el programa que fi gura en el documento WTO/AIR/2086.
3. El Presidente señala a la atención de los Miembros el documento de antecedentes para la
reunión (WT/TF/COH/S/7) preparada por la Secretaría en cooperación con el personal del FMI y el
Banco Mundial.
4. El Presidente dice que antes de la reunión celebró consultas oficiosas con varios Miembros
para recoger impresiones sobre su orden de prioridades y sus expectativas con respecto a la cuestión
de la coherencia.  Su conclusión es que, para los Miembros, la coherencia representa mucho más que
un mejor entendimiento y una mayor cooperación entre la OMC, el FMI y el Banco Mundial sobre
cuestiones de organización, aunque esto en sí es sumamente útil.  Consiste también en que los
gobiernos aumenten la coherencia a largo plazo de sus políticas y prácticas en las esferas delcomercio, las finanzas y el desarrollo.  Uno de los fines de la coherencia que muchos Miembros de
la OMC citan como ejemplo es el fortalecimiento de la relación entre los donantes y los países
beneficiarios.
5. En segundo lugar, le ha impresionado la convicción de los Miembros de la OMC de que la
coherencia normativa debe comenzar a nivel nacional, entre los distintos organismos estatales que seocupan de los asuntos económicos, entre ellos los ministerios de finanzas, comercio y relaciones
exteriores.  Esto es un requisito para formular políticas coherentes a nivel multilateral.  La principal
conclusión que ha sacado de sus conversaciones es que, a este nivel, se debería tratar de aumentar laWT/GC/M/79
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coherencia en apoyo de las necesidades e intereses de los países en desarrollo de dos maneras
igualmente importantes:  i) analizando a fondo las medidas de política y suministrando ayuda para el
ajuste, y ii) prestando asistencia técnica y para la creación de capacidad.
6. En lo que respecta al análisis de políticas , habida cuenta de la dimensión de desarrollo de la
Ronda de Doha, es evidente que será necesario ayudar a los países en desarrollo a evaluar mejor losposibles efectos de la liberalización y reforma del comercio en sus políticas y objetivos de desarrollo.
A muchos de estos países les preocupan las consecuencias que podrían tener los resultados de las
negociaciones de Doha para sus economías durante el período de ajuste.  Concretamente, les preocupa
el efecto de la erosión de preferencias y la pérdida de ingresos fiscales como consecuencia de la
reducción de aranceles.  Si se encaran estas inquietudes lo antes posible, se les podría ayudar a
prepararse mejor para las negociaciones.  Lo que esos países necesitan no es sólo asistencia para
analizar las repercusiones del Programa de Trabajo de Doha sino también seguridades de querecibirán apoyo de las instituciones financieras internacionales para emprender el inevitable proceso
de ajuste.
7. Como es lógico suponer, la asistencia técnica y la creación de capacidad están estrechamente
relacionadas con esta cuestión, aunque se refieren más bien a la necesidad de asistencia para poner en
práctica los resultados de las negociaciones de Doha y obtener beneficios concretos desde un punto devista económico.  Los países en desarrollo desean, por un lado, que mejore sustancialmente su acceso
a los mercados de sus principales interlocutores comerciales y, por otro, que sus economías sean más
eficientes y cuenten con sectores de exportación más competitivos, dinámicos y amplios, lo cual les
permitiría aprovechar las nuevas oportunidades de acceso a los mercados.  Si la Ronda de Doha tiene
resultados positivos, se crearía la necesidad de realizar nuevas inversiones importantes en los paísesen desarrollo.  Esas inversiones deberían ofrecer un excelente rendimiento en un entorno en que se
habrían reducido mucho las restricciones y distorsiones del comercio, tanto a nivel interno como en el
exterior.  Es evidente que el sector privado debería desempeñar un papel preponderante en este
proceso.  No obstante, al mismo tiempo aumentaría de manera significativa la necesidad de asistencia
técnica y financiera en esos países para desarrollar el capital humano y crear la capacidad institucionaly la infraestructura que se requieren para el comercio.
8. El Presidente señala que los Miembros de la OMC consideran que tanto el FMI como el
Banco Mundial asignan alta prioridad al éxito de la Ronda de Doha y consideran que esas
negociaciones pueden hacer una contribución útil al logro de sus propios objetivos institucionales.
Está convencido de que los Miembros desean alentar a esas instituciones a que colaboren
estrechamente con la OMC, tengan en cuenta las necesidades de los gobiernos Miembros para que las
negociaciones concluyan con todo éxito y contribuyan a promover el crecimiento y reducir la pobreza
en todo el mundo.
9. En conclusión, el Presidente pide a los Miembros que consideren cuál sería la mejor forma de
que la OMC llevara a cabo su labor en lo que respecta al aumento de la coherencia y la colaboración
con el FMI y el Banco Mundial.  A este respecto , se propone celebrar nuevas consultas con los
Miembros y el Director General.
10. La declaración del Dr. Horst Köhler, Director Gerente del Fondo Monetario Internacional,
figura en el anexo 1.
11. La declaración del Sr. James D. Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial, figura en el
anexo 2.
12. La declaración del Dr. Supachai Panitchpakdi, Director General de la Organización Mundial
del Comercio, figura en el anexo 3.WT/GC/M/79
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A. DECLARACIONES
13. El representante de Marruecos, hablando en nombre del Grupo Africano , expresa su
reconocimiento al Director General por la iniciativa que ha tomado y dice que la presencia del
Director del FMI y el Presidente del Banco Mundial en esta reunión y su adhesión y su apoyo a la
Ronda de Doha son un motivo de gran satisfacción.  La interacción a nivel normativo en las esferasdel comercio, las finanzas y el desarrollo tiene cada vez más importancia en la labor de estas
instituciones relacionada con el desarrollo y el alivio de la pobreza.  La dimensión de desarrollo del
mandato de Doha exige que la comunidad internacional redoble sus esfuerzos para lograr que las
actividades de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI y otras instituciones se complementen
mutuamente.  Sin embargo, la coherencia a nivel internacional no será fructífera si no se asegura
también a nivel nacional, mejorando la coordinación entre los encargados de formular políticas en las
esferas del comercio, las finanzas y el desarrollo.
14. El continente africano sigue enfrentando toda clase de dificultades económicas:  un
crecimiento lento, una disminución de los ingresos de exportación, un rápido aumento de la población
y una pesada deuda externa.  La liberalización del comercio, en particular en la agricultura, tendría
amplias repercusiones en el desarrollo de África y es un factor clave para resolver algunos de sus
problemas endémicos.  La asistencia técnica y la creación de capacidad  pueden tener un efecto
determinante en los resultados de las negociacione s.  Servirían para que los países en desarrollo
comprendieran mejor las dificultades que enfrentan e idearan las soluciones más apropiadas para
resolver los problemas que trae aparejados la liberalización.  En nombre del Grupo Africano, el orador
agradece al FMI y al Banco Mundial su contribución financiera y su participación en los programas
de asistencia técnica de la OMC, como el del Marco Integrado.  No obstante, esta asistencia nobastará para alcanzar los objetivos fijados en el programa de trabajo de Doha si no se refuerza la
coordinación y si esas instituciones no aument an sus aportaciones al Fondo Especial creado por
la OMC.  El orador observa complacido que el Dr . Köhler y el Sr. Wolfensohn siguen decididos a
incrementar la contribución de sus respectivas organizaciones;  la experiencia de ambas en lo que
respecta al fortalecimiento de la capacidad institucional y el desarrollo de los recursos humanos, asícomo sus amplios conocimientos sobre los países en  desarrollo en general y su vasta experiencia en
esos países, puede ser beneficiosa para la OMC.
15. La liberalización del comercio estimulará el crecimiento en una economía mundial
actualmente sumida en una recesión;  no obstante, ese objetivo no debe utilizarse para justificar la
imposición de nuevas condiciones en la esfera comercial.  Para que los resultados sean óptimos,
también es necesario abordar la cuestión de las inequidades del sistema de comercio para los países en
desarrollo.  En lo que respecta a los análisis de la política comercial hechos por el Banco Mundial y elFMI, el orador apoya el llamamiento hecho por el Presidente del Consejo General de que los nuevos
estudios se centren en las consecuencias negativas de la liberalización para los países en desarrollo y
los menos adelantados.  Una mejor comprensión de las dificultades que enfrentan puede alentar a los
países en desarrollo a participar como beneficiarios en un proceso de globalización basado en la
equidad y orientado hacia el desarrollo.
16. El representante de Bangladesh da las gracias al Director General por haber organizado esta
importantísima reunión y se congratula de que los jefes de las tres organizaciones participen en una
reunión de la OMC conjuntamente con los Miembros.  Espera que ésta sea la primera de una larga
serie de reuniones cuya finalidad sea lograr que estas tres instituciones, que han tenido tanta
influencia en el desarrollo de las economías de los Miembros, apliquen políticas coherentes.
17. Las declaraciones formuladas por el Dr. Köhler y el Sr. Wolfensohn demuestran cuán
conscientes son ambos de los problemas del comercio y el desarrollo.  Por su parte, en su
intervención, el Director General ha hecho hincapié en algunas cuestiones clave que revisten gran
interés.  La transformación del GATT en la OMC en 1995 representó un cambio fundamental queWT/GC/M/79
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entrañó importantes diferencias entre los dos regímenes.  El sistema del GATT era principalmente un
sistema de negociación sobre el acceso a los mercados para el comercio de mercancías.  Pero la
inclusión de nuevos temas sustantivos en la esfera de competencia de la OMC, la injerencia de ésta en
la formulación de la política nacional y su estricto procedimiento para la solución de diferencias, que
prevé la posibilidad de represalias mutuas, ha hecho que la autoridad de la Organización se extienda aalgunos aspectos de la reglamentación, legislación, gestión pública y formulación de políticas que
tienen importancia capital para el proceso de desarrollo.
18. El comercio encierra el potencial de acelerar el crecimiento económico, crear puestos de
trabajo y aumentar los ingresos.  Todo el mundo reconoce esto.  Pero, como han subrayado los jefes
de las tres instituciones, el comercio y la globalización también han aumentado la vulnerabilidad y la
inseguridad.  Las instituciones multilaterales pueden desempeñar un importante papel para aumentar
los beneficios potenciales del comercio y la globalización y reducir al mínimo sus riesgos.  Laexperiencia de los últimos decenios indica que la ampliación del comercio no garantiza ni un
crecimiento económico inmediato ni el desarrollo económico a largo plazo.  Las condiciones
institucionales y sociales, tanto internas como externas, son importantes para determinar si un país o
un grupo de personas se beneficiará con el comercio, y hasta qué punto.  El objetivo del régimen
multilateral de comercio debe ser maximizar las posibilidades de desarrollo.  Ese régimen debeproporcionar a los países en desarrollo, en lo que respecta a la formulación de políticas, la flexibilidad
necesaria para que puedan introducir innovaciones institucionales y de otra índole.  Al mismo tiempo,
se debe reconocer que la liberalización del comercio y el acceso a los mercados pueden hacer una
importante contribución al desarrollo.  No obstante, mientras continúa el debate sobre la relación entre
la liberalización del comercio, el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, se ha puesto demanifiesto que la liberalización del comercio no es un mecanismo confiable para generar un
crecimiento autosostenible y aliviar la pobreza.  Cuando se examinan detenidamente los estudios
empíricos sobre esta cuestión, no se encuentran datos concluyentes de que la liberalización del
comercio traiga aparejado sistemáticamente un aument o del crecimiento:  la única relación sistemática
observada entre liberalización y crecimiento es que los países desmantelan los obstáculos al comercioa medida que se enriquecen.  El quid de la cuestión es si el régimen actual ofrece esa flexibilidad
normativa a los países en desarrollo.
19. El acceso a los mercados es importante, pero no suficiente.  El comercio es menos beneficioso
para los países en desarrollo que para los países industriales, en parte debido a la disminución de los
precios de los productos básicos y a la especialización en exportaciones de bajo valor añadido y con
problemas de oferta.  En cambio, los países industriales se benefician mucho más y han ideado
mecanismos para contrarrestar la vulnerabilidad resultante de la liberalización.  En la actualidad, lagestión mundial del comercio produce resultados que no son equitativos.  Aunque esto no es
sorprendente en un mundo en que los participantes no  están en igualdad de condiciones, los países en
desarrollo, en particular los más pobres y débiles, tienen por esa razón dificultades para adoptar
políticas que promuevan su desarrollo.  Por lo tanto, los responsables de la formulación de políticas en
los países tanto industriales como en desarrollo deben hacer frente a un apremiante desafío:  asegurarque el régimen de comercio multilateral permita que los países se beneficien plenamente de las
contribuciones que puede hacer el comercio al desarrollo.
20. Es precisamente en este plano que el Banco Mundial y el FMI pueden desempeñar un papel
clave.  En el mundo en desarrollo, sobre todo en los países menos adelantados, estas dos instituciones
tienen una gran influencia en el proceso de desarrollo.  El asesoramiento sobre cuestiones normativasque proporcionan a los países en desarrollo puede afectar a las vidas de millones de personas;  los
análisis que realiza el Banco Mundial, en los cuales se basa ese asesoramiento, deben tener un sólido
fundamento.  Cuando los países en desarrollo emprenden programas de ajuste, estabilización u otra
índole con el apoyo del Banco Mundial o del FMI, es indispensable que, como parte de ese
asesoramiento, no se exija a esos países que adopten medidas más restrictivas que las estipuladas enlos Acuerdos de la OMC.  Se debe respetar la flexibilidad permitida en esos Acuerdos para promoverWT/GC/M/79
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determinadas industrias o programas.  La experiencia de los países en los que el comercio exterior ha
sido un importante componente del proceso de desarrollo pone claramente de relieve las ventajas de
intervenciones dirigidas a sectores específicos.
21. La asistencia técnica es indispensable para la integración de los países en desarrollo en el
sistema de comercio multilateral.  Cada organismo tiene una esfera de especialización propia, y esnecesario coordinar los numerosos programas que ya están en marcha.  Es preciso asegurar que la
asistencia técnica, que tiene vital importancia, responda a las necesidades de desarrollo.  A este
respecto, cabe mencionar el Marco Integrado, en el cual los países menos adelantados han cifrado
tantas esperanzas.  Se considera que este Marco es un mecanismo que no sólo ayudará a los países
participantes a determinar las medidas apropiadas en relación con el comercio que podrían incorporar
en sus planes de desarrollo sino también a generar un aumento de la oferta en el sector empresarial.
Es fundamental generar esta respuesta con programas dirigidos;  de lo contrario, ningún cambio depolítica, por profundo que sea, permitirá atender a las necesidades de los países en desarrollo.  Sin
productos que comerciar, no pueden aumentar las exportaciones ni pueden derivarse beneficios de una
estrategia de crecimiento orientada al comercio.  El  orador espera que el Banco Mundial y el FMI, dos
instituciones clave que participan en el proceso del Marco Integrado, orienten sus políticas en
consecuencia.
22. En las esferas que interesan concretamente a los países menos adelantados, tanto el Banco
Mundial como el FMI pueden tomar la iniciativa para defender los intereses y necesidades de los
países en desarrollo.  Estas dos instituciones pueden hacer hincapié en esferas que revisten particular
interés para esos países, así como en un trato que sea realmente especial y diferenciado, cuestión que
tanta importancia tiene para que esos países alcancen sus metas.  Los países en desarrollo desean quelas dos instituciones redoblen sus esfuerzos en el plano internacional para llamar la atención sobre las
necesidades de desarrollo.
23. Muchos Miembros que son países en desarrollo posiblemente planteen la cuestión de la
aplastante carga de la deuda que amenaza a sus economías.  Se han emprendido programas para
aliviar la carga de la deuda, pero se ha puesto en duda su eficacia y se ha dicho que no tienendebidamente en cuenta las preocupaciones de los países en desarrollo.  La arquitectura financiera
internacional también debería responder a las necesidades de esos países en lo que respecta al
comercio.
24. En conclusión, el orador señala que al terminar la Ronda Uruguay, los Ministros tuvieron la
visión de sugerir que aumentara la coherencia en la formulación de la política económica.
Reconocieron que el comercio era un componente integral de la política macroeconómica que cada
país decidiera aplicar.  Al mismo tiempo, previeron la necesidad de que las políticas económicasfueran más coherentes y se complementaran a nivel internacional.  Es  poco probable que unas tengan
éxito sin las otras.
25. La representante de los Estados Unidos dice que le complace tener la oportunidad de sumarse
a otros Miembros y a los jefes de la OMC, el Banco Mundial y el FMI para reafirmar el compromiso
común de aumentar la coherencia en la formul ación de la política económica a escala mundial.  La
presencia del Dr. Köhler, el Dr. Supachai y el Sr. Wolfensohn es una clara señal de este compromiso.
La oradora agradece al personal de las tres instituciones el documento presentado, que contiene
información de antecedentes muy útil y servirá para promover el diálogo.  No se referirá en detalle al
documento sino que se limitará  a hacer breves observaciones sobre varios temas fundamentales.
26. En primer lugar, es indispensable reconocer que la coherencia empieza a nivel nacional.  Está
muy bien instar a los dirigentes del Banco, el Fondo y la OMC a que promuevan la coherencia pero,
para tener éxito, cada gobierno Miembro debe crear internamente el entorno normativo apropiado y
asegurarse de que los ministerios competentes colaboren entre sí.  Dicho de otro modo, es difícil queWT/GC/M/79
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estas tres instituciones aumenten la coherencia de su labor si reciben señales incoherentes de sus
respectivos miembros.  Esta necesidad es particularmente evidente en la preparación de los
documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) y las estrategias de asistencia a los países
(EAP).  La oradora comparte la preocupación expresada en el documento de antecedentes de la
Secretaría en el sentido de que los países prestan muy poca atención al comercio en sus respectivosDELP y EAP, lo cual es decepcionante.  En cada uno de esos documentos se debe asignar al comercio
la importancia que le corresponde para que contribuya en la mayor medida posible al desarrollo.  Los
Miembros de la OMC deben comprometerse a alcanzar este objetivo.
27. En lo que respecta al Programa de Doha para el Desarrollo, cabe destacar que la decisión del
Banco y el Fondo de colaborar con la OMC para asegurar su éxito es un motivo de satisfacción.  Una
importante indicación de ese compromiso, tanto durante las negociaciones como en la etapa ulterior,
ha sido la creación de un Departamento de Comercio en el Banco.  También lo son las observacionesdel Dr. Köhler y del Sr. Wolfensohn, que han destacado la importancia fundamental de la agricultura
en las negociaciones con miras a abrir mercados, reducir la ayuda interna y eliminar las subvenciones
a la exportación.  Han hecho hincapié en la importancia general del acceso a los mercados, sea en el
sector de la agricultura, el de servicios u otros, postura con la que el Gobierno de su país está
totalmente de acuerdo.
28. El Banco y el Fondo pueden hacer una notable contribución gracias a su considerable
capacidad de análisis.  Uno de los argumentos más convincentes que sustentan las grandes
expectativas creadas por las negociaciones de Doha es la determinación del Banco de que "si las
políticas internas son adecuadas, la plena liberalización del comercio mundial de mercancías
solamente puede aumentar en un 5 por ciento los ingresos de los países en desarrollo y sacar de lapobreza a 300 millones de personas para 2015".  Otro estudio analítico importante es el que ha
preparado recientemente el FMI sobre los posibles ef ectos de la erosión de preferencias y las medidas
que podría tomar el Fondo para ayudar a contrarrestarlos.  La delegación de los Estados Unidos
también expresa su reconocimiento por los estudios del FMI sobre los efectos de la liberalización del
comercio en los ingresos fiscales, cuestión que preocupa a muchos países en desarrollo.  La oradoraalienta al Banco y al Fondo a que continúen esta labor.
29. El Banco, el Fondo y la OMC pueden colaborar en otra esfera importante:  la asistencia
técnica relacionada con el comercio.  Los Estados Unidos valoran la cooperación ya establecida, pero
consideran que podría y debería aumentar;  habría que asegurarse de que las nuevas actividades de
cooperación sean complementarias y no se superpongan ni dupliquen las ya realizadas.  También se
debe prestar la debida atención a la tarea de evaluar la eficacia de esos programas para aprovechar al
máximo los recursos disponibles.  La oradora está pa rticularmente interesada en que el Dr. Köhler o el
Sr. Wolfensohn describan la labor que han emprendido sus respectivas instituciones (o que podrían
emprender en el futuro) para ayudar a los países en desarrollo a aprovechar las mayores oportunidades
de exportación.  También desea saber si, en su opinión, las tres instituciones podrían colaborar en
otras esferas para prestar asistencia técnica en apoyo del comercio y el desarrollo.  Además de este
tipo de asistencia, la oradora está interesada en saber en qué plano, en opinión del Dr. Köhler y elSr. Wolfensohn, habría posibilidades de lograr sinergias entre la labor de sus organizaciones y la de
la OMC en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.
30. El representante de la India dice que todo el mundo reconoce que la coherencia entre las
principales instituciones multilaterales será un elemento muy importante de las políticas para
promover el desarrollo y el crecimiento;  esto ha sido la base de la Declaración sobre la Coherencia.
No cabe duda de que la sinergia entre esas organiza ciones puede contribuir al crecimiento de todos los
países del mundo, pero es importante aclarar qué políticas deberían formularse y cuáles los términos
de referencia para lograr esa coherencia.  El Sr. Wolfensohn se ha referido extensamente al desarrollo,
al que considera el objetivo último.  Es preciso tener en cuenta la aprensión que sienten varios países
en desarrollo acerca de cómo afectaría el proceso de liberalización a determinados sectores de laWT/GC/M/79
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economía.  La liberalización, sea en la esfera del comercio o de las finanzas, se ha aceptado como
principio filosófico fundamental.  La liberalización ocurre de manera autónoma, al ritmo que pueden
permitirse las economías y las sociedades, y es importante que el ritmo sea apropiado.  No se debe
permitir que la filosofía de la liberalización se convierta en religión, culto o dogma, o sucumba a los
errores históricos que se han cometido en otras épocas.  Tampoco se debe dar por sentado que laliberalización es la solución última y decidir que si el problema no concuerda con la solución, lo que
está equivocado es el problema.  Para que la coherencia logre su objetivo, que es el desarrollo y la
reducción de la pobreza, los problemas se deben analizar en forma objetiva y no encararse con un
criterio dogmático.
31. El orador coincide con el Presidente del Banco Mundial en cuanto a la necesidad de escalonar
las medidas de reforma y examinar cuidadosamente las estructuras económicas, sociales y
comerciales en que se toman esas medidas.  Las economías en desarrollo son frágiles y no tienen lacapacidad de resistir fuertes trastornos.  El representante de Bangladesh se ha referido a los problemas
relacionados con la oferta, la falta de capacidad técnica, la disparidad de niveles de tecnología y
conocimientos especializados y la falta de recursos de capital.  Los representantes del FMI y el Banco
Mundial han aludido a las distorsiones del mercado mundial que no pueden eliminarse fácilmente.  El
proceso de liberalización debe ir acompañado de un análisis objetivo de los problemas regionales, elajuste estructural, los problemas de oferta y la formación de capital a ese nivel.  El orador se refiere a
un estudio reciente del FMI sobre los efectos de la liberalización financiera en los países en
desarrollo, en el que, con respecto a las crisis financieras se señala, en primer lugar que los inversores
internacionales tienden a seguir a la mayoría y a tener un comportamiento de manada en los mercados
bursátiles, lo cual puede desestabilizar las economías en desarrollo;  en segundo lugar, que losinversores internacionales, conjuntamente con residentes nacionales, lanzan ataques especulativos
contra las monedas de los países en desarrollo, lo cual causa una inestabilidad que no se justifica
según los parámetros económicos y normativos fundamentales, y, en tercer lugar, que el riesgo de
contagio constituye una gran amenaza para países que, desde el punto de vista económico, están en
buena situación, porque los gobiernos, incluso lo s elegidos democráticamente, posiblemente no
asignan suficiente importancia a los intereses de las generaciones futuras.  El orador explica que ha
citado este pasaje para demostrar que hay muchas cuestiones relacionadas con la liberalización del
comercio o del sector financiero que se deben comprender para lograr un crecimiento óptimo y
cuidadosamente calibrado.
32. El representante de la Argentina expresa su reconocimiento por las presentaciones de los
titulares de los organismos, que proporcionan un contexto para las acciones que se llevan a cabo en
materia de coherencia internacional y las implicaciones para los Miembros.  Está de acuerdo con lainterpretación del Presidente de las cuestiones centrales y los mensajes esenciales de la presente
reunión.  En su opinión, una de esas cuestiones es contar con un diagnóstico certero de las razones por
las cuales la economía mundial atraviesa una etapa de bajo crecimiento.  Se refiere, en particular, a su
propio país, en el que se ha registrado una considerable desaceleración con graves consecuencias
sociales.  A su juicio, las causas son una crisis de demanda promovida por la distribución inequitativade ingresos no sólo entre países sino también dentro de cada sociedad, causada por los excesos de la
década pasada.  A los desequilibrios en la disponibilidad mundial de capital se suman las crisis en el
sector de la tecnología y los casos de quiebras empresariales importantes, que constituyen un evidente
peligro para el desarrollo sostenible.  El orador considera que las instituciones financieras
internacionales deben tomar medidas para desempeñar un papel anticíclico y no procíclico, y evitarfinanciar déficit con el consiguiente riesgo de financiar la salida de capitales.
33. En lo que respecta al comercio, el orador expresa su reconocimiento por la claridad con que el
Director del FMI y el Presidente del Banco Mundial se han expresado con referencia al impacto
positivo del aumento del acceso a los mercados y de la eliminación de los subsidios agrícolas en la
eficiencia de la economía global y el proceso de desarrollo.  Lamenta la falta de voluntad política queha limitado el progreso de las negociaciones comerciales, de conformidad con los compromisosWT/GC/M/79
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asumidos en Doha, en esferas que revisten especial interés para los países en desarrollo, en particular
la agricultura.  Concluye citando un pasaje del documento de antecedentes (WT/TF/COH/S/7) en el
sentido de que la liberalización del comercio de mercancías (y, a este respecto, la agricultura es
primordial) puede sacar de la pobreza a 300 millones de personas para el año 2015.  También desea
llamar la atención sobre la importancia de crear un mecanismo que compense la erosión depreferencias, lo cual podría ayudar a eliminar un obstáculo importante al proceso de liberalización
multilateral.
34. El representante del Canadá agradece al Director General sus gestiones para organizar la
presente reunión.  Cuando presidió el Consejo General, el Director General había mencionado esta
posibilidad, y el orador se congratula de que la reunión se haya hecho realidad.  Ésta es la primera vez
que el Sr. Wolfensohn y el Dr. Köhler están presentes en una reunión de la OMC;  también esto es
una señal de la importancia que se atribuye a la cuestión de la coherencia.  El Canadá da una cálidabienvenida a esos dos distinguidos colaboradores de la OMC.  Indudablemente, cuando se trata de
afianzar la prosperidad económica y fortalecer la paz y la estabilidad en el mundo, la trilogía del
comercio, las finanzas y el desarrollo son una santa e indispensable alianza.  La coherencia no es sólo
una palabra de moda;  denota un grado de disciplina al que las instituciones multilaterales deben
aspirar y alcanzar en última instancia.  Los canadienses, al igual que los ciudadanos de otros países,desean que las organizaciones internacionales colaboren más estrechamente entre sí.  Quieren tener la
seguridad de que esas organizaciones actuarán de manera concertada y eficaz, y no cada una por su
lado, para dirigir las fuerzas que impulsan la globalización.  Además, piensan que es necesario
redoblar esfuerzos para fortalecer esa asociación, y el orador considera que tiene razón.  En este
contexto, la presente reunión reviste especial interés.
35. No cabe duda de que el sistema de comercio abierto que ha evolucionado en los últimos
60 años ha contribuido de manera positiva y muy considerable a la economía mundial y a la
prosperidad de muchos.  No obstante, también se reconoce que sus beneficios no están distribuidos en
forma pareja.  Entre otros objetivos, el Programa de Doha para el Desarrollo tiene precisamente por
fin encontrar soluciones para este problema y reducir las disparidades existentes.  A este respecto, elCanadá apoya plenamente la búsqueda de soluciones  prácticas en el marco de los propios Acuerdos de
la OMC para alcanzar la meta de integrar a los países en desarrollo y, en particular, a los más pobres,
en el sistema de comercio.
36. La presente reunión tiene importancia crucial porque ya es evidente que no se pueden
solucionar todos los problemas en el contexto de la OMC.  Dicho esto, también es evidente que la
aplicación del Programa de Doha para el Desarrollo beneficiará a todos los Miembros.  Como ha
señalado el Canadá en varias ocasiones, el mejoramiento del acceso a los mercados es fundamentalpara que los Miembros que son países en desarrollo obtengan beneficios tangibles, reales y duraderos.
Esto es algo que tanto el Sr. Wolfensohn como el  Dr. Köhler han recalcado en sus declaraciones.
37. En el plano bilateral, el Canadá también contribuye ofreciendo acceso, libre de contingentes y
derechos, a prácticamente todas las importaciones de los 48 países menos adelantados, y aplicando
normas de origen muy liberales y progresistas.  Además, junto con otros países, el Canadá estátomando medidas activamente para fortalecer la asistencia técnica y la creación de capacidad  en
la OMC y también por conductos multilaterales, regionales y bilaterales.  Estima que los
compromisos sobre asistencia técnica relacionada con el comercio asumidos por los Miembros de la
OMC en Doha han sentado una nueva base, y todos los que colaboran para aumentar la coherencia
deben seguir ampliando y fortaleciendo esa base compartiendo sus experiencias y los resultadosobtenidos.  Es preciso reconocer con franqueza qué medidas resultan útiles, para intensificarlas, pero
también determinar con la misma franqueza cuáles no han dado buen resultado, para ir eliminándolas.
38. En la Declaración de Doha también se reconoce la importancia fundamental de lograr una
mayor coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial y se señala que losWT/GC/M/79
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problemas que enfrentan los Miembros no pueden resolverse sólo con medidas comerciales.  A nivel
nacional, la liberalización del comercio se lleva a cabo en el contexto de reformas macroeconómicas y
programas de desarrollo más generales.  El Canadá está firmemente convencido de que es importante
aumentar la coherencia de la política interna en apoyo de la integración del comercio y, en particular,
prestar más atención a las necesidades y cuestiones relativas al comercio en los planes nacionales dedesarrollo.  Como ya se ha señalado, la coherencia efectivamente empieza a este nivel.
39. A nivel internacional, el marco para el comercio está relacionado con cuestiones más amplias
que tienen que ver con la globalización, incluidas las finanzas y el desarrollo;  en este contexto, la
coordinación de las políticas de las tres organizaciones tiene particular relevancia.  En el documento
de la Secretaría se destaca la gran cantidad de conversaciones útiles que ha mantenido la OMC con las
instituciones de Bretton Woods.  También se hacen varias sugerencias interesantes para aumentar la
coherencia de la labor de esas instituciones.  A este respecto, el orador apoya firmemente laspropuestas contenidas en el documento de utilizar aún más instrumentos tales como los exámenes de
las políticas comerciales de la OMC, los exámenes con arreglo al artículo IV, las estrategias de
asistencia a los países y, desde luego, los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza.
El FMI ha realizado importantes estudios analíticos en los que se destacan los beneficios que podrían
obtenerse con una mayor apertura de los mercados y con reformas internas complementarias.  Porejemplo, algunos estudios recientes indican que el efecto de la liberalización del comercio y otras
políticas conexas puede ser mayor que el de la ayuda.  El FMI contribuye directamente desde hace
tiempo a las actividades operacionales de la OMC en relación con ciertos regímenes cambiarios y de
balanza de pagos, y esa contribución seguirá siendo una parte indispensable de la relación entre las
dos instituciones.  El Banco Mundial ha prestado apoyo para que los países en desarrollo participenmás eficazmente en estas negociaciones y sigue haciendo contribuciones importantes por medio de
sus estudios analíticos.  El orador insta al Banco Mundial a que intensifique su asistencia para facilitar
la integración de esos países en el sistema de comercio multilateral y, en particular, para incorporar el
comercio en el proceso de desarrollo (por ejemplo, mediante planes nacionales de reducción de la
pobreza y fomento del desarrollo económico).  Por último, apoya plenamente la idea de invitar alBanco Mundial y al Fondo Monetario Internacional a que asistan a las reuniones del Comité de
Negociaciones Comerciales en calidad de observadores.  Esto permitiría que estas importantísimas
instituciones internacionales apreciaran mejor las complejidades de la Ronda de Doha sobre el
Desarrollo, así como las preocupaciones e intereses de los Miembros en ese contexto.  En síntesis, su
presencia como observadores sería una forma sencilla y práctica de promover la coherencia a diario
en Ginebra.
40. En conclusión, el Canadá expresa la esperanza que la presente reunión dé nuevo impulso y
dinamismo a la colaboración entre las tres instituciones para que su labor conjunta sea más coherente.
Los Miembros deberían considerar detenidamente las ideas y sugerencias que se han propuesto y se
propongan en la reunión, ya que en ellas está implícito el programa de futuras reuniones e iniciativas,
así como los elementos para intensificar la colaboración.  En la búsqueda de una mayor coherencia en
el plano multilateral, la timidez no tiene cabida cuando se trata de propugnar nuevas soluciones o deevaluar con espíritu crítico las ideas de otras épocas, porque sólo mediante un proceso franco de
reforma se podrán hacer realidad las aspiraciones de todos los miembros de la sociedad.
41. El representante del Japón está convencido de que el aumento de la coherencia tendrá una
influencia positiva en el desarrollo.  Limitando sus observaciones a dos cuestiones concretas, dice
que, en lo que respecta a la coherencia de los análisis sobre cuestiones normativas, es evidente quepara obtener beneficios del comercio son imprescindibles las reformas internas.  Como han señalado
otros oradores, la coherencia comienza a nivel de los países.  Se podría ayudar a éstos a dirigir mejor
el proceso de integración en el sistema de comercio realizando análisis prácticos de las políticas
comerciales y de desarrollo.  El orador expresa su satisfacción por la labor actualmente en curso sobre
la erosión de preferencias y sobre los ingresos fiscales a la luz de las reducciones arancelarias.  Enfuturos estudios se podrían abordar otros temas, por ejemplo, i) cómo puede afectar la liberalizaciónWT/GC/M/79
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del comercio de servicios a la industria nacional y la economía;  ii) cómo el desarrollo económico
puede promover la liberalización óptima de comercio de servicios financieros al aumentar la
estabilidad y la eficiencia de las transacciones financieras, y iii) cómo contribuye al desarrollo
económico sostenible el fortalecimiento de la oferta y el aumento de la transparencia y la
competitividad en las transacciones económicas.  Se podrían intensificar los contactos entre lastres organizaciones para compartir ideas y preocupaciones.  En lo que respecta a la segunda cuestión,
en opinión del Gobierno del Japón, los componentes básicos de la asistencia técnica relacionada con
el comercio deberían ser la aplicación de las normas y obligaciones de la OMC y la participación en
las negociaciones.  El Japón siempre ha hecho hincapié en la importancia de los beneficios del acceso
a los mercados y espera que el FMI y el Banco Mundial sigan fortaleciendo sus actividades en materia
de creación de capacidad.
42. La representante del Gabón apoya lo dicho por Marruecos en nombre del Grupo Africano y
desea hacer tres observaciones.  La primera se refiere a la compatibilidad del asesoramiento del FMI y
el Banco Mundial con las normas de la OMC.  En otras ocasiones, las opiniones expresadas por esas
dos instituciones han contradicho las normas de la OMC.  En segundo lugar, sugiere que se celebre
una conferencia anual a la que asistan los Ministros de comercio, finanzas y desarrollo, lo cual
permitiría adoptar decisiones más integradas.  Si estas instituciones no promueven estas reunionesconjuntas, las limitaciones presupuestarias de los países más pobres pueden impedir que se adopten
las medidas de coordinación necesarias.  En tercer lugar, señala la limitada utilidad del ingreso
per cápita como indicador del desarrollo, según el cual el Gabón está clasificado como país de
ingresos medios pero carece de la fuerza de trabajo necesaria.
43. El representante de Suiza dice que no hay necesidad de justificar la creciente interacción de
la OMC con las instituciones de Bretton Woods.  Las razones son evidentes;  la nota de la Secretaría
(WT/TF/COH/S/7) detalla de manera sistemática el desarrollo de los múltiples vínculos que unen a
las tres organizaciones.  No obstante, antes de sugerir algunas mejoras, desea recordar que las
funciones complementarias que desempeñan las tres instituciones imponen ciertos límites a la
interacción.  El Fondo Monetario y el Banco Mundial proporcionan asesoramiento, recursosfinancieros y asistencia a los países en desarrollo que son Miembros, y en particular a los de ingresos
bajos.  Lo hacen de manera intensiva y cada vez más por intermedio del personal que reside en los
países o regiones.  Su labor abarca la mayoría de los aspectos del desarrollo, incluido el comercio.  En
cambio, la OMC proporciona, ante todo, un foro pa ra que la comunidad internacional negocie normas
comerciales y promueva la liberalización del comercio.  Fuera de las actividades de la OMC
relacionadas con la asistencia técnica y la creación de capacidad, no sería difícil que surgieran
tensiones entre las tres instituciones.
44. La presente reunión brinda, por tanto, una excelente oportunidad para considerar cómo
podrían ser más coherentes esas relaciones.  La Secretaría ha sugerido algunas mejoras;  Suiza desea
referirse en cierto detalle a algunas que considera indispensables.  Lo que a veces causa confusión
entre los países en desarrollo Miembros es la aparente contradicción entre los requisitos y normas de
la OMC y el asesoramiento del Banco Mundial y el FMI.  Ésta es una razón por la que se debería
intensificar el diálogo a nivel de los países.  Una forma de influir en ese diálogo sería que las
dos instituciones tuvieran una participación mucho más activa en los exámenes de la política
comercial de los países;  por su parte, la delegación de Suiza está a favor de que participen de manera
sistemática.
45. Suiza expresa su reconocimiento al Banco Mundial  por la función rectora que ha asumido con
respecto al Marco Integrado y desearía que el Banco fuera más allá de los análisis sectoriales iniciales
y desempeñara funciones de carácter más permanente en relación con la aplicación de políticas y la
creación de capacidad.  Esto sólo sería posible si, al asignar personal y recursos presupuestarios, los
equipos del Banco Mundial en los países dieran alta prioridad a las cuestiones relativas al comercio.
Según tiene entendido el orador, esto es exactamente lo que se proponen el Presidente del Banco y elWT/GC/M/79
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nuevo Departamento de Comercio, pero cabe recordar que se imponen muchas otras exigencias a esos
equipos.  Naturalmente, ese orden de prioridad sólo tendría validez si el país Miembro de que se
tratara estuviera dispuesto a que el Banco Mundial interviniera.  Suiza también desearía que se
ampliara rápidamente el uso del Marco Integrado para abarcar a otros países de ingresos bajos, y que
también en estos casos el Banco Mundial desempeñara una función dinámica de apoyo.
46. Asimismo, la delegación de Suiza está a favor de que el FMI y el Banco Mundial apoyen más
activamente el proceso de adhesión.  Ese apoyo podría prestarse en tres niveles:  1) la preparación de
estudios analíticos y planes de acción (como los estudios de diagnóstico sobre integración comercial);
2) la coordinación de la ayuda externa para la modificación de políticas y la creación de capacidad;
y 3) el establecimiento, en el plano normativo, de puntos de referencia concretos para la adhesión.
47. Después de los trastornos financieros de los últimos 10 años, el mundo tiene ahora plena
conciencia de cuán importante es el sector financiero para el desarrollo sostenible.  Como se señala enla nota de la Secretaría, es fundamental determinar la secuencia apropiada de las medidas para
establecer reglamentaciones cautelares bien fundadas, crear instituciones financieras sólidas y permitir
la entrada de capitales en los mercados.  Éste es un aspecto de las importantes negociaciones
actualmente en curso en el sector de los servicios, y Suiza espera que en ellas se tenga adecuadamente
en cuenta la vasta experiencia del FMI y el Banco Mundial reflejada en sus evaluaciones del sectorfinanciero por países.
48. Por último, Suiza elogia al Banco Mundial por haber fortalecido considerablemente sus
estudios sobre política comercial:  para que esos estudios sean relevantes, es indispensable examinar
con cuidado las realidades del proceso de negociación.  Por lo tanto, su delegación aprueba la
sugerencia de que el Banco Mundial asista en calidad de observador a las reuniones del Comité deNegociaciones Comerciales y de sus principales órganos subsidiarios.  Está interesado, en particular,
en que se refuercen la coherencia y la justificación del trato especial y diferenciado para que sea un
instrumento útil en las negociaciones del mes próximo.
49. El representante de China agradece la oportunidad de mantener un diálogo con los jefes
del FMI y el Banco Mundial y agradece al Dr. Köhler, al Sr. Wolfensohn y al Dr. Supachai sus
perspicaces observaciones.  La delegación de China está complacida de que ya exista una sólida base
para que el FMI, el Banco Mundial y la OMC colaboren estrechamente entre sí.  En los últimos años,
las tres instituciones han intercambiado con frecuencia datos y publicaciones, han organizado
seminarios y han patrocinado conjuntamente actividades de asistencia técnica, todo lo cual constituye
un aporte muy positivo al aumento de la coherencia.
50. El orador espera que esta tendencia continúe y que se fortalezca aún más la cooperación entre
la OMC, el FMI y el Banco Mundial.  En particular, desearía que aumentara la coherencia en ciertasesferas.  En primer lugar, debería intensificarse la cooperación en lo que respecta a los análisis de
políticas:  en un mundo cada vez más interdependiente, las tres organizaciones internacionales
desempeñan un papel fundamental en pro de la estabilidad financiera, el alivio de la pobreza, la
ampliación del comercio y el desarrollo económico.  Se puede afirmar que las decisiones que tomen
estas instituciones y las normas que establezcan tendrán grandes repercusiones en la calidad de la vidade mucha gente en los rincones más distantes del planeta.  Por lo tanto, antes de tomar ninguna
decisión, es importante que actúen con prudencia y se basen en análisis detallados y a fondo de esas
cuestiones;  para ello se requiere una cooperación más estrecha.  La liberalización del comercio es un
asunto muy importante, sobre todo el acceso a los mercados de los productos que interesan a los
países en desarrollo.  Los jefes del Banco Mundial y del FMI han hecho hincapié en la importanciavital de la agricultura para los países en desarrollo y para esta ronda de negociación, y China está
profundamente reconocida por sus observaciones.  Al analizar políticas es importante tener presentes
los intereses fundamentales de la gran mayoría de los habitantes del mundo, en particular la población
de los países en desarrollo y los menos adelantados, que enfrentan el enorme desafío de desarrollarWT/GC/M/79
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sus economías, integrarse en la economía mundial y mejorar sus condiciones de vida.  Habida cuenta
de la misión del Banco Mundial y del FMI de reducir la pobreza y promover la estabilidad financiera,
así como de la ronda de negociaciones sobre el desarrollo iniciada por la OMC, hay sobradas razones
para que las tres organizaciones internacionales asignen importancia primordial a la dimensión del
desarrollo en sus análisis de políticas.  China espera que en el futuro se siga prestando la debidaatención a las condiciones existentes en países que tienen niveles de desarrollo económico, problemas
y preocupaciones diferentes.  En muchos países en desarrollo se debería determinar la secuencia
apropiada de las medidas de reforma económica, apertura de los mercados para permitir el acceso de
mercancías y servicios y liberalización del sector financiero.  Los Miembros deben tener la
flexibilidad de determinar el ritmo y el momento oportunos para liberalizar sus importaciones;  de lo
contrario, esas medidas pueden ser contraproducentes y reducir su participación en el comercio
mundial;  pueden conducir a un empeoramiento de la relación de intercambio y a niveles insosteniblesde endeudamiento externo para esos países, situación que debe evitarse en pro del desarrollo.  Por esa
razón, espera que el Banco Mundial y el FMI apoyen las gestiones de los países en desarrollo
encaminadas a lograr que el trato especial y diferenciado sea un principio importante en la OMC.
51. En segundo lugar, debe haber coherencia en la asistencia técnica y financiera.  Esta asistencia
tiene importancia crucial para la plena participación de los países en desarrollo en el sistema decomercio multilateral.  El FMI y el Banco Mundial, que cuentan con abundantes recursos financieros
y un considerable cúmulo de experiencia y conocimientos especializados, están en mejor situación
que otras organizaciones para colaborar con la OMC en actividades de asistencia técnica que abarcan
una amplia variedad de esferas relacionadas con el comercio, desde la agricultura y los servicios hasta
la elaboración de normas y la reforma fiscal y del régimen de aduanas.  En opinión del orador, laasistencia técnica debe prestarse a quienes la soliciten y destinarse a atender las necesidades de los
países en desarrollo en los sectores que éstos consideren más importantes.  También debería prestarse
para evaluar los efectos de las rondas de negociaciones anteriores sobre liberalización del comercio y
para mejorar la capacidad de los países en desarrollo de participar en las negociaciones.
52. En tercer lugar, debe haber coherencia en el asesoramiento sobre la política comercial y la
condicionalidad.  A este respecto, el orador señala que algunos países en desarrollo han expresado
preocupación acerca del asesoramiento proporcionado sobre la política macroeconómica y la política
comercial y las condiciones de los préstamos otorgados a países que tienen problemas de balanza de
pagos.  A veces se ha proporcionado asesoramiento principalmente sobre la base de conceptos
académicos sin tener plenamente en cuenta la situación económica real de los países de que se trata.
Al fijar condiciones para el otorgamiento de préstamos, no se ha tenido en cuenta la flexibilidad que
pueden tener los países en desarrollo y, en particular, los menos adelantados con arreglo a las normasde la OMC.  Por ejemplo, algunos Miembros han tenido que contraer compromisos en algunos
sectores de servicios con sujeción a esas condiciones a pesar de que, como países en desarrollo, sus
obligaciones en el marco de la OMC son de carácter optativo.  El mejoramiento de la situación en esta
esfera entrañará mayores beneficios para los países en desarrollo que se encuentran en dificultades
financieras.
53. En conclusión, el orador dice que se siente muy alentado por la cooperación que ya existe
entre la OMC, el FMI y el Banco Mundial al nivel más alto;  la delegación de su país espera que en el
futuro haya una mayor coherencia y una cooperación más estrecha entre las tres instituciones.
54. La representante de Kenya agradece al Presidente la iniciativa de organizar la presente
reunión.  También da las gracias a los jefes de las tres organizaciones por compartir sus puntos de
vista sobre el tema que examinan los Miembros.  Su delegación apoya la declaración formulada por
Marruecos en nombre del Grupo Africano y agradece a la Secretaría el detallado documento de
antecedentes que ha presentado.  Kenya ha tomado nota de las opiniones expresadas en ese
documento y concuerda con algunas de ellas.  En particular, expresa su reconocimiento por el apoyo
del FMI y el Banco Mundial al Programa de Trabajo de Doha.  Los países en desarrollo asignan granWT/GC/M/79
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importancia a la cuestión de la coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial
y al papel que pueden desempeñar el FMI y el Banco Mundial para asegurar que esos países se
integren sin tropiezos en el sistema de comercio multilateral.  A este respecto, su delegación desea
contribuir con algunas observaciones al debate sobre esta cuestión.
55. En opinión de Kenya, no se debe dar por sentado que el Programa de Doha para el Desarrollo
tendrá éxito ni que los países en desarrollo tienen la capacidad de aprovechar las oportunidades
creadas por ese programa.  En otras épocas, la reforma y la liberalización del comercio no rindió los
beneficios previstos sino que contribuyó a la desindustrialización, a la pobreza y a aumentos
repentinos de las importaciones, todo lo cual tuvo por resultado un crecimiento económico negativo
en los países en desarrollo más pobres.  Los programas de ajuste estructural iniciados por las
instituciones de Bretton Woods no hicieron más que agravar esta situación.  Las condiciones
impuestas por el FMI y el Banco Mundial fueron mucho más lejos que los compromisos previstos enla Ronda Uruguay;  por lo tanto, muchos países en desarrollo liberalizaron su comercio más de lo
requerido en esa Ronda de negociaciones.  Además, esos programas en algunos casos no concordaban
con las obligaciones asumidas en el marco de la OMC y redujeron la flexibilidad de que gozaban esos
países en lo que se refería a la formulación de la política nacional.  A este respecto, es apremiante la
necesidad de una cooperación y una coordinación más estrechas entre el FMI y el Banco Mundial, porun lado, y la OMC, por otro, para determinar y apoyar las políticas apropiadas en favor del desarrollo
y, al mismo tiempo, permitir en cada país en desarrollo la flexibilidad suficiente en cuestiones
normativas.  Además, la condicionalidad de los préstamos de esas dos instituciones no debe anular ni
menoscabar los derechos y obligaciones asumidos por los países en desarrollo en el marco de
la OMC.
56. La delegación de Kenya también opina que el Banco Mundial y el FMI deberían aumentar su
asistencia financiera y técnica a los países en desarrollo para que éstos puedan integrar la política
comercial en sus programas nacionales de desarrollo.  Esto se debería complementar con un programa
de asistencia técnica integrado y claramente definido para los países en desarrollo y los menos
adelantados, centrado en las siguientes esferas:  asistencia para absorber los costos de los ajustesresultantes de la liberalización del comercio y, en particular, las pérdidas de ingresos debidas a la
reducción de aranceles n.m.f. y la pérdida de preferencias comerciales;  el desarrollo de los recursos
humanos y de la capacidad institucional (por ejemplo, el curso de política comercial para los países
africanos de habla inglesa y francesa que se está realizando en Nairobi y Casablanca, respectivamente,
debería ser de carácter permanente);  asistencia financiera para resolver problemas relacionados con la
oferta y diversificar la producción, y aumento de la participación de los países en desarrollo en el
sistema de comercio multilateral.
57. En conclusión, la oradora opina que el Banco Mundial, el FMI y la OMC deberían adoptar en
beneficio de los Miembros, un nuevo enfoque práctico con respecto a la coherencia.  En este sentido,
los países en desarrollo deberían tener la flexibilidad de determinar el ritmo y la secuencia apropiados
de las medidas para liberalizar sus importaciones, así como el momento oportuno para adoptarlas.
58. El representante de Australia está complacido de que se haya convocado la presente reunión y
espera que en el futuro se celebre otra (tal vez de carácter más interactivo) sobre el mismo tema.  Está
de acuerdo con el Gabón en que es importante que se reúnan los Ministros de comercio y finanzas.
59. El orador ha sacado cinco conclusiones principales del debate.  La primera es que la mayor
contribución que la OMC puede hacer para aumentar la coherencia es seguir adelante con las
negociaciones para terminarlas antes de 2005.  La segunda es que el sector en que se puede hacer lacontribución más importante es la agricultura.  La tercera es que en ese sector, la principal
responsabilidad incumbe al mundo desarrollado.  La cuarta es que existe un enorme potencial para
ampliar el comercio Sur-Sur, y la quinta es que los programas preferenciales no son una solución
duradera para el desarrollo.  Australia expresa su reconocimiento por los análisis de políticas queWT/GC/M/79
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realizan el FMI y el Banco Mundial en esta esfera y espera que los jefes de esas instituciones puedan
explicar en más detalle su posición sobre las preferencias arancelarias y otras preferencias
comerciales.  El Director General de la OMC ha señalado que los efectos de la liberalización del
comercio en los ingresos, en los países que son importadores netos de alimentos y en las preferencias
comerciales son un motivo de preocupación para los países en desarrollo.  En las conversacionessobre la agricultura que se llevan a cabo en la OMC se ha expresado la opinión de que las nuevas
reducciones arancelarias deberían ser limitadas para no debilitar las preferencias existentes.  Australia
considera que esta posición es contraria a los resultados de los estudios realizados por el Fondo y el
Banco e incompatible con los orígenes del GATT, cuando quedó entendido que las preferencias no
debían socavar la liberalización multilateral.  Éste no es un problema nuevo.  Se abordó en
La Habana, cuando se estableció el principio n.m.f., pero es evidente que existe el temor de que la
liberalización del comercio multilateral afecte a algunos países más que a otros.  Una forma deencarar este problema es tratar de determinar con más precisión su magnitud.  Del análisis realizado
por el Fondo y el Banco, Australia ha llegado a la conclusión de que, en términos agregados, este
problema es insignificante;  las posibles pérdidas, comparadas con los posibles beneficios en general,
son infinitesimales;  sólo algunos países sufrirán pérdidas, y esto sólo con respecto a algunos
productos básicos.  Es necesario considerar programas estructurales para aumentar la competitividadinternacional de esos países a fin de que puedan adaptar sus economías y para administrar la
financiación compensatoria.  Sin embargo, la OMC no es la Organización indicada para abordar esta
cuestión;  las más apropiadas son el Banco y el Fondo, que pueden ofrecer asesoramiento y programas
especializados.  Australia desearía saber qué opinan los Miembros sobre la mejor forma de encarar
estas cuestiones.
B. R
ESPUESTAS DEL SR. WOLFENSOHN Y EL DR. KÖHLER
60. El Presidente del Banco Mundial dice que los estudios del Banco sobre las preferencias
comerciales muestran que, a pesar de algunas pérdidas, no hay ninguna razón para no seguir adelante
con las negociaciones multilaterales.  Las preferencias no tienen un historial muy satisfactorio;  se
utilizan menos que lo previsto y desalientan el comercio de los países exportadores no preferidos queposiblemente son pobres, o incluso más pobres que los beneficiarios.  Si bien es consciente de las
consideraciones políticas en que se basan los acuerdos preferenciales, el Banco está dispuesto a
divulgar los resultados de sus estudios.  El Presidente dice que le ha causado una grata impresión el
consenso a que se ha llegado en el sentido de que las tres instituciones podrían y deberían esforzarse
más para aumentar la coherencia, en lo que respecta tanto al análisis de los efectos económicos y
sociales como a la creación de capacidad.  Esto concuerda exactamente con la posición del Banco.
El Banco reconoce que en las estrategias de asistencia a los países (EAP) y los documentos deestrategia de lucha contra la pobreza (DELP) no se ha dado mucha importancia al comercio, y está
tratando de subsanar esta deficiencia.  En cuanto al Marco Integrado, que representa el máximo grado
de coherencia, reconoce que el cambio de enfoque con respecto al comercio sólo puede generar
beneficios cuando los países aprovechan las nuevas oportunidades de acceso a los mercados.  El
modelo de desarrollo del Banco -la creación de infraestructura, el aumento del acceso a la educación,el fortalecimiento de la capacidad- se refiere a los aspectos prácticos de la tarea de ayudar a los países
en desarrollo a aprovechar las oportunidades creadas por el sistema de comercio y a superar las
dificultades resultantes de la liberalización.  Para concluir, el orador toma nota, como hecho positivo,
del firme apoyo expresado en las deliberaciones por los Miembros de la OMC a esta triple asociación
en pro de la coherencia.
61. El Director Gerente del Fondo Monetario Internacional formula sus observaciones sobre el
debate que se ha desarrollado hasta ahora.  Señala, en primer lugar, que el objetivo de la coherencia es
facilitar el crecimiento.  El crecimiento no es todo, pero sin él nada se logra.  El comercio es un medio
importante para promover el crecimiento;  si bien éste varía de un país a otro, la apertura al comercio
lo estimula.  En el debate sobre la globalización ha quedado en claro que lo que se requiere es unamayor participación en un proceso que, además de oportunidades, naturalmente entraña riesgos.WT/GC/M/79
Página 15
Concretamente, el orador opina que el FMI debe, entre otras cosas, redoblar sus esfuerzos para
prevenir las crisis;  el Fondo ha emprendido un amplio proceso de cambio y reforma -proceso que,
habida cuenta de las dificultades que plantea la condicionalidad, se ha racionalizado.  No obstante,
cierto grado de condicionalidad es necesario para asegurar el cumplimiento de los compromisos
contraídos.  Según su experiencia, las economías menos abiertas son más propensas a las crisis.  EnAmérica Latina, por ejemplo, una mayor integración comercial de las economías que tienen un
endeudamiento excesivo serviría para evitar las crisis.  El orador comparte la opinión de la India de
que no se debe adoptar una postura ideológica y que lo que conviene a uno no conviene
necesariamente a todos.  Dicho de otro modo, es necesario determinar con cuidado la secuencia de las
medidas de liberalización de la cuenta de capital.  Si bien los problemas no van a resolverse de la
noche a la mañana y posiblemente se requiera más tiempo, el objetivo debe seguir siendo la apertura,
porque es esto lo que puede beneficiar a los pobres.  Se ha restado importancia al papel deinstituciones que sean sólidas, pero la liberalización no servirá de nada si no existe un gobierno que
pueda mantener el estado de derecho.  El FMI debe esforzarse más por preservar la estabilidad
financiera centrándose en el régimen cambiario apropiado.  Tampoco en este caso lo que le conviene a
uno se aplica necesariamente a los demás, aunque los datos disponibles parecen indicar que una
política flexible permite que una economía haga frente más fácilmente a las conmociones internas oexternas.  En síntesis, los tipos de cambio realistas son un ingrediente básico de la integración.  La
asistencia técnica del FMI, la OMC y el Banco Mundial tiene vital importancia, ya que, según su
experiencia, el obstáculo que impide una mayor integración no suele ser la falta de voluntad política
sino la falta de capacidad.  El FMI puede y debe acelerar su labor con respecto a los regímenes
tributarios para asegurarse de que no sean desfavorables para las exportaciones.  No hay ningunarazón para no concluir la Ronda de Negociaciones de Doha en el plazo fijado y para que Cancún no
sea un hito importante;  por otra parte, no corresponde  atribuir toda la responsabilidad al FMI por los
problemas que surjan.  Todos deben esforzarse en la medida necesaria.  La economía mundial, todavía
frágil, necesita un impulso;  esto se logrará si la comunidad internacional consigue aunar esfuerzos y
orientarlos en una misma dirección.  Es cierto que se debe mejorar la coordinación entre los Ministrosde comercio, finanzas y desarrollo.  Los Ministros de finanzas son muy conscientes de la importancia
del comercio.  El orador toma nota de las observaciones formuladas con respecto a las normas de
la OMC y al hecho de que ofrecen más flexibilidad que algunas de las condiciones del Fondo y dice
que se propone estudiar el asunto.  En lo que respecta a las pérdidas de ingresos fiscales, se podrían
evitar en gran parte limitando las exenciones de impuestos.  En cuanto a las preferencias comerciales,
se exagera al afirmar que son beneficiosas para los pobres;  la meta a largo plazo debe ser la
liberalización basada en el régimen n.m.f.
C. D
ECLARACIONES
62. El representante de Jamaica considera que la presencia de los jefes de las tres organizaciones
internacionales es una señal inconfundible de la importancia que asigna la comunidad internacional a
la coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial, y expresa el
reconocimiento de su delegación por la documentación detallada e informativa que se ha presentadoal Consejo General.
63. La primera observación que desea hacer su delegación es que la coherencia no es un fin en sí
mismo.  El objetivo que persigue es mucho más importante.  La índole de las políticas que deben ser
más coherentes es más importante que la coherencia misma.  En la esfera del comercio, Jamaica opina
que la utilidad de la coherencia depende de si, gracias a ella, el objetivo de Marrakech resulta másasequible.  Dicho de otro modo, debería contribuir o servir para que los países en desarrollo y, en
particular, los menos adelantados participaran en el proceso de expansión del comercio internacional
de manera acorde con las exigencias de su desarrollo económico.  Lamentablemente, ese objetivo no
se ha alcanzado.  En el Programa Operacional s obre el Comercio, consignado en un documento del
Banco Mundial de fecha 9 de abril de 2003, se señalaba que ninguno de los países en desarrollo máspobres, incluidos los menos adelantados, había logrado buenos resultados en el plano económico.WT/GC/M/79
Página 16
La proporción de exportaciones de los países menos  adelantados había disminuido del 3 por ciento en
el decenio de 1950, antes de las medidas de liberalización, al 0,5 por ciento en la actualidad.  Ello
indica que las instituciones de Bretton Woods están prestando atención a una serie de cuestiones
prioritarias relacionadas con la coherencia, lo cual es un motivo de satisfacción para Jamaica.  Tal vez
esto debería conducir a la realización de más estudios analíticos y a un análisis objetivo de la relaciónentre el comercio y el crecimiento y el desarrollo.  No obstante, es bien sabido (como en el caso de los
aumentos del bienestar previstos en rondas de negociación anteriores y en la ronda actualmente en
curso) que siempre se puede decir, y con frecuencia se ha dicho, que el problema se debe a las
anémicas reformas internas.  Jamaica se congratula de los programas operacionales y los estudios
analíticos que se están realizando en esferas que interesan a las tres instituciones y a sus Miembros,
como los problemas relacionados con la oferta;  algunos aspectos del acceso a los mercados, incluidas
las importaciones y la facilitación del comercio;  las preferencias comerciales, el apoyo para el ajustey para la liberalización del comercio y del sector financiero, y los acuerdos comerciales regionales y
el trato especial y diferenciado.  Sobre la cuestión de las preferencias, un tema que interesa a Jamaica,
el orador alude a las observaciones formuladas por el representante de Australia, basadas en el
párrafo 21 del documento de la Secretaría, y a un estudio reciente del FMI en que se calculan las
pérdidas de bienestar resultantes de la erosión de preferencias.  Éste es un tema que debe ser objeto deanálisis y evaluaciones objetivas a fin de llegar a una solución aceptable.  El orador considera
interesantes las firmes opiniones del Director Gerente del FMI sobre la cuestión de las preferencias.
Por el momento, Jamaica sólo desea formular una observación sobre la cuestión de si las preferencias
comerciales son o no beneficiosas para los pobres y de si deberían eliminarse:  si se quiere ser
coherente, no se puede decir que las preferencias comerciales -consistentes en la exención de derechosy de contingentes- son beneficiosas para los países menos adelantados y afirmar, al mismo tiempo,
que son perjudiciales para otros receptores de preferencias cuya capacidad y oferta son reducidas.
Jamaica estima que es preciso examinar ciertas medidas de política concretas para asegurar la
coherencia en bien de los intereses de muchos países en desarrollo.  Esas medidas son, entre otras, la
condicionalidad exigida por las instituciones de Bretton Woods y su relación con las obligaciones delos Miembros de la OMC, y, en particular, la rapidez y la secuencia de las medidas de liberalización,
la necesidad de evitar la condicionalidad recíproca y el mantenimiento de la flexibilidad en cuestiones
normativas.  Además, estima que, de tanto en tanto, se deberían examinar también las diferencias
entre las instituciones multilaterales en cuanto a orientación en la esfera normativa, para determinar
contradicciones y faltas de coherencia, si las hubiera, en particular aquellas que pudieran representar
una carga irrazonable para los Miembros.  Un ejemplo es el hecho de que durante varios decenios, las
instituciones de Bretton Woods alentaron a los países en desarrollo a promover un crecimiento basadoen las exportaciones y a ofrecer una serie de incentivos para atraer inversiones extranjeras.  Muchos
países en desarrollo así lo hicieron y crearon zonas francas industriales.  La OMC considera ahora que
muchas de estas actividades son ilegales y constituyen subvenciones prohibidas a la exportación.
Cuando están en juego cientos de miles de puestos de trabajo y muchos puntos porcentuales de
producto nacional bruto, no basta con ofrecer disc ulpas.  Jamaica espera que, al aumentar la
coherencia, se puedan resolver estas cuestiones en el futuro e incluso se prevean antes de que se
planteen.  El objetivo no debería ser reducir la flexibilidad con respecto a la formulación de políticas y
aumentar la condicionalidad recíproca sino elaborar normas que favorezcan el desarrollo en todas sus
dimensiones.  Por último, el orador señala que, con toda razón, se ha llamado la atención sobre la
importancia de las reformas internas en los países en desarrollo.  En este contexto, su delegaciónopina que las políticas macroeconómicas de los principales interlocutores comerciales, así como las
políticas comerciales que aplican en sectores clave, tienen una gran influencia en el comercio mundial
y en las oportunidades de comercio de los países en desarrollo.  Jamaica considera que un examen de
las políticas macroeconómicas de los países desarrollados y sus repercusiones en el comercio y el
crecimiento a escala mundial sería y debería ser un aspecto importante de la coherencia de la políticaeconómica centrada en el comercio.
64. El representante de Indonesia agradece a los jefes de las tres organizaciones sus
observaciones, sucintas aunque detalladas, que a juicio de su delegación se refuerzan mutuamente.WT/GC/M/79
Página 17
Como muchos otros países, Indonesia comparte la  opinión expresada por el Director General de
la OMC en el documento de la Secretaría (WT/TF/COH/S/7) de que el logro de la coherencia en la
formulación de la política económica a escala mundial  es una de las funciones básicas de la OMC, ya
que proporcionará a los Miembros un sistema de comercio bien aplicado, abierto y basado en normas
que sea más previsible y favorable para los Miembros que son países en desarrollo.
65. La delegación de Indonesia se complace en observar que en los últimos años, la cooperación
entre las tres instituciones ha consistido sobre todo en prestar ayuda a los países en desarrollo y a los
menos adelantados para que puedan sacar más provecho de su participación en el comercio
internacional.  No obstante, la cuestión fundamental que debe abordarse en la OMC es cómo llevar
adelante un programa constructivo de comercio y desarrollo.  En lo que respecta a los próximos pasos,
el orador desea hacer algunas observaciones e invitar a los Miembros a reflexionar.  En primer lugar,
este año es preciso hacer verdaderos progresos en el marco de las negociaciones programadas dela OMC sobre la agricultura.  Como señala el Director General de la OMC en el párrafo 3 del
documento de la Secretaría, "la pobreza rural es la forma de pobreza más corrosiva y endémica del
mundo, y las importantes restricciones y distorsiones del comercio agrícola que sigue habiendo
constituyen una parte considerable de ese problema".  Por lo tanto, Indonesia  considera que se podría
comenzar por la cuestión de reducir esos obstáculos y subvenciones.  En segundo lugar, el alivio de ladeuda ayudará a los países pobres a ahorrar una mayor proporción de sus recursos, y sólo un aumento
de las exportaciones les permitirá generar nuevos ingresos.  Su participación en el comercio mundial
no debería disminuir;  lo que se podría hacer de inmediato es mejorar sus oportunidades de acceso a
los mercados.  En tercer lugar, la OMC y sus Miembros siguen teniendo la responsabilidad de
aumentar la asistencia técnica y la capacitación en todas las esferas relacionadas con el cumplimientode las obligaciones asumidas en el marco de la OMC.  Indonesia apoya al Director General, que se
propone prestar a los países en desarrollo y menos adelantados la asistencia solicitada para cumplir los
compromisos contraídos en la Ronda Uruguay.  No obstante, estos países también necesitan ayuda
para capacitar a los funcionarios encargados del comercio a fin de que puedan desempeñar un papel
productivo en el mecanismo institucional de la OMC.  En cuarto lugar, dado que los distintos aspectosde la política económica están vinculados entre sí, las instituciones internacionales que actúan en cada
una de esas esferas deberían aplicar políticas que se apoyaran mutuamente.  La OMC debería
promover y desarrollar su cooperación con las organizaciones internacionales encargadas de
cuestiones monetarias y financieras y evitar que se impusieran a los gobiernos condiciones cruzadas o
adicionales.
66. El representante de las Comunidades Europeas dice que no sólo la presencia de los jefes de
la OMC, el Banco Mundial y el FMI es una señal visible de la importancia que asignan todas las
partes al mandato de la coherencia, que se encomendó inicialmente a la OMC en Marrakech, sino que
también sus intervenciones constituyen una clara indicación política que las tres instituciones están
decididas a lograr que el Programa de Doha para  el Desarrollo se cumpla con todo éxito.  Una
característica común de todas las intervenciones ha sido la observación de que la liberalización del
comercio y las inversiones, junto con una combinación apropiada de políticas nacionales y un entornointernacional favorable, es indispensable para el desarrollo sostenible de los países en desarrollo.  El
éxito del Programa de Doha, dentro del plazo fijado y de acuerdo con las directrices y orientaciones
proporcionadas por los Ministros, aumentará el bienestar en todo el mundo y contribuirá al desarrollo
sostenible.  Como se señala en el documento de la Secretaría, el Programa de Doha también
complementará las actividades de seguimiento de las Conferencias de Monterrey y Johannesburgo ycontribuirá al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
67. El énfasis que pone en el desarrollo el Programa de Doha es de vital importancia.  Se reflejará
en términos concretos en las negociaciones sobre el acceso a los mercados y en las negociaciones
sobre normas y deberá complementarse con actividades apropiadas de creación de capacidad y
asistencia técnica.  Sin esto último, poco es lo que se conseguirá en la práctica en lo que respecta a laapertura de los mercados.  Las disposiciones sobre el trato especial y diferenciado deben apoyar laWT/GC/M/79
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integración de los países en desarrollo en un sistema único y no crear un sistema de dos niveles
basado en múltiples excepciones a las reglas.  Los estudios sobre cuestiones normativas del Banco y
el Fondo y el apoyo directo que estas instituciones of recen en esta esfera pueden contribuir al logro de
este objetivo.  De igual modo, como en el caso de las disposiciones convenidas en la Ronda Uruguay
para los países que son importadores netos de alimentos, el apoyo financiero y técnico de ambasinstituciones podría ser un respaldo importante para lo s Miembros de la OMC, en particular los países
en desarrollo y menos adelantados, para los que el ajuste puede entrañar costos a corto plazo, antes de
que puedan obtener todos los beneficios posibles del Programa de Doha.  Aunque no cabe duda que es
necesario seguir promoviendo la coherencia en materia de políticas a nivel internacional, es preciso
recordar que la coherencia en cuestiones normativas comienza a nivel de los países.  Esto se aplica
tanto a los países desarrollados como en desarrollo, aunque los problemas que enfrentan sean
diferentes.  En los casos en que el Banco y el Fondo apoyan activamente las estrategias nacionales delos países, es importante asegurarse de que se preste la debida atención a las cuestiones relativas al
comercio.
68. La delegación de las Comunidades Europeas está  de acuerdo con el Director General en que
la asistencia técnica y la creación de capacidades relacionadas con el comercio siguen siendo esferas
de cooperación prioritaria para las tres organizaciones.  El resultado neto debería ser una mayorintegración de las cuestiones comerciales en los programas de asistencia técnica, sobre la base de una
integración eficaz del comercio en las estrategias nacionales de desarrollo y lucha contra la pobreza.
Sin esa integración, nunca se aprovechará plenamente el potencial del Programa de Doha de
contribuir al desarrollo.
69. Ya en el año 2000, la UE determinó que el comercio era uno de seis componentes prioritarios
de su política de desarrollo.  Desde la reunión de Doha, la Comisión Europea ha planteado
sistemáticamente la cuestión del vínculo entre el comercio y el desarrollo en sus conversaciones con
sus asociados en todo el mundo, como resultado de lo cual ha incluido el comercio en la mayoría de
sus estrategias regionales y por países.  La financiación disponible para la asistencia relacionada con
el comercio en los próximos cinco años asciende aproximadamente a 2.000 millones de euros, sumaque probablemente aumentará, si así lo desean los países en desarrollo, en el contexto del proceso de
examen de mitad de período de sus documentos de estrategia regionales y por países.  Este volumen
de financiación garantiza la continuación de la actual cartera de proyectos relacionados con el
comercio, por valor de 1.500 millones de euros, y demuestra que la UE está firmemente decidida a
contribuir al fomento del comercio y el desarrollo.  No obstante, esto sólo conducirá a una verdadera
transformación en términos prácticos y a la incorporación de los países en desarrollo en el sistema de
comercio multilateral si estos países integran el co mercio en sus políticas de desarrollo nacionales y
regionales.  Para lograr esa integración y adoptar estos objetivos como propios, los países en
desarrollo deberán adoptar decisiones difíciles.  La UE seguirá colaborando con el FMI, el Banco
Mundial y otros organismos internacionales y donantes bilaterales y seguirá apoyando plenamente
este proceso.  La elaboración de políticas y el suministro de asistencia técnica relacionada con el
comercio, que abarque desde la formulación de reglamentaciones y el fortalecimiento institucionalhasta el fomento de la oferta, tienen vital importancia para crear un clima favorable a las inversiones
que atraiga inversores tanto nacionales como extranjeros.
70. El Marco Integrado es un ejemplo excelente de la aplicación práctica del mandato de la
coherencia.  Es mucho lo que se ha logrado desde su reestructuración hace apenas dos años, en
particular en lo que respecta a su objetivo fundamental de integrar el comercio en los programas dedesarrollo y las estrategias de lucha contra la pobreza a nivel nacional.  Es sumamente útil evaluar las
políticas e iniciativas de desarrollo desde el punto de vista de sus efectos en el comercio y, a través de
éste, sus efectos en el crecimiento económico.  En último término, cuando la tasa de crecimiento
económico sobrepasa la de crecimiento demográfico, los países tienen la oportunidad de establecer
sistemas apropiados de educación, atención de la salud y seguridad social que aumentan el bienestarde su población.  El comercio internacional puede ser un motor del crecimiento económico, y elWT/GC/M/79
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Marco Integrado constituye precisamente un enfoque coherente.  Basándose en su experiencia hasta
ahora, la Comunidad ha llegado a la conclusión de que la participación activa de los gobiernos
nacionales desde las primeras etapas contribuye a que los países se identifiquen con las iniciativas de
desarrollo, lo cual es la clave del éxito del Marco Integrado.  Al mismo tiempo, si se celebran desde
un comienzo consultas con la comunidad de donantes sería posible tomar medidas inmediatas deseguimiento de los estudios de diagnóstico sobre integración comercial y se reduciría la necesidad de
volver a utilizar la segunda ventanilla del Fondo Fiduciario para el Marco Integrado.  Si se da un
impulso dinámico a este proceso, se dispondrá de financiación procedente de donantes bilaterales y
multilaterales, así como del sector privado, para una amplia variedad de proyectos y programas que
abarquen desde el fortalecimiento institucional hasta el fomento de la oferta y las inversiones
productivas.
71. La liberalización del comercio y el acceso a los mercados son componentes fundamentales del
Programa de Doha para el Desarrollo, ya se trate de la agricultura, los servicios u otros sectores.
Como ya ha señalado el jefe del FMI, la expansión del comercio es el factor clave del crecimiento
económico y la reducción de la pobreza;  al mismo tiempo, la existencia de normas de la OMC
claramente formuladas y reforzadas también puede ayudar a vigilar la estabilidad financiera.
72. Como ponen de manifiesto los interesantes estudios realizados por el Grupo de Trabajo de
la OMC sobre Comercio, Deuda y Finanzas, la existencia de un sistema sólido basado en normas
contribuye de manera significativa a la estabilidad, la previsibilidad y la seguridad en el plano
económico, sobre todo en épocas de crisis económicas o financieras.  Es más, las normas de la OMC
hacen que resulte más difícil aplicar medidas proteccionistas y ayudan a mantener abiertos los
mercados a fin de que las economías afectadas por una crisis puedan seguir contando con lasexportaciones como fuente de divisas y como factor del aumento de los ingresos.  Por ejemplo, la
concertación de un acuerdo de la OMC sobre la inversión podría ser un factor clave para mejorar la
estabilidad y seguridad financieras, que son indispensables para aumentar las corrientes de inversiones
extranjeras directas, sobre todo hacia los países en desarrollo.  La conclusión de un acuerdo sobre la
facilitación del comercio sería un aporte sumamente importante de la OMC al mejoramiento de laadministración de aduanas.
73. En conclusión, la delegación de las Comunidades Europeas se congratula de la posibilidad de
que se celebren reuniones como ésta y considera que dichas reuniones son la mejor manifestación de
los esfuerzos mancomunados de las tres organizaciones por aumentar la coherencia.  Los Miembros
deberían continuar su labor sobre esta base y procurar aumentar la cooperación en lo que respecta al
análisis de políticas, la asistencia técnica relacionada con el comercio y otras esferas.  El logro de una
auténtica coherencia de las políticas sobre comercio, finanzas y desarrollo es el elemento central deuna acción mundial encaminada a construir un mundo mejor en el que haya más equidad.
74. El representante de Corea expresa el reconocimiento de su delegación por la oportunidad de
examinar, conjuntamente con el Director Gerente del FMI y el Presidente del Banco Mundial, la
importante cuestión de la coherencia en la formulación de la política económica en general.  También
agradece a la Secretaría su nota (WT/TF/COH/S/7), preparada en consulta con el personal del FMI yel Banco Mundial, que considera muy útil y que constituye un buena base para la reflexión.
75. La coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial es un tema amplio
que debe abordarse desde tres ángulos distintos:  el desarrollo, la relación entre la liberalización del
comercio y la estabilidad financiera y la cooperación institucional entre la OMC y las instituciones
financieras y monetarias internacionales.  Desde el punto de vista del desarrollo, el mejoramiento delacceso de los países en desarrollo a los mercados puede contribuir de manera significativa al aumento
de la coherencia.  Como se señala en el párrafo 2 de la nota de la Secretaría, la mayor contribución
que puede hacer la OMC en las circunstancias actuales es seguir adelante con el Programa de Trabajo
de Doha.  El aumento del acceso a los mercados como resultado de las negociaciones celebradas en elWT/GC/M/79
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marco de dicho programa evidentemente contribuiría a que las políticas comerciales, financieras y de
desarrollo fueran más coherentes.
76. Encarando la cuestión de la  coherencia desde el punto de vista de la relación entre la
liberalización del comercio y la estabilidad financiera, el orador señala que estos dos conceptos por lo
general se refuerzan mutuamente, en el sentido de que un proceso de liberalización caracterizado,entre otras cosas, por un mayor acceso a los mercados de mercancías y servicios puede afianzar la
estabilidad financiera y de este modo aumentar la coherencia.
77. La crisis financiera ocurrida recientemente en Asia ha puesto de relieve esa relación.  La
economía mundial superó la crisis asiática bastante bien, gracias, en parte, a la estabilidad y seguridad
que proporcionó el sistema de comercio multilateral basado en las normas de la OMC.  Como se
señala en el párrafo 38 del documento de la Secretaría, las normas del sistema comercial actuaron
como amortiguador de los choques, mantuvieron abiertos los mercados y aseguraron que las crisisfinancieras no dieran también como resultado crisis comerciales.  No obstante, durante esa crisis, los
países afectados tuvieron dificultades para acceder a los instrumentos corrientes de financiación del
comercio.  A este respecto, es alentador que el FMI y el Banco Mundial estén considerando
seriamente opciones para apoyar la financiación del comercio durante las crisis financieras.  La crisis
financiera en Asia también puso de relieve la importancia de la estabilidad de los tipos de cambio paralas transacciones comerciales internacionales.  La cuestión se planteó cuando se denunciaron las
grandes devaluaciones de las monedas de los países afectados por la crisis con arreglo al programa de
rescate del FMI, a las que se calificó de "prácticas comerciales desleales".  Éste es otro aspecto de la
cooperación entre el FMI y la OMC en que podría aumentar efectivamente la coherencia.  En lo que
respecta a esto último, es decir, la cooperación institucional entre la OMC, por un lado, y el FMI y elBanco Mundial, por otro, el orador destaca la necesidad de que el asesoramiento y las prescripciones
del FMI en materia de políticas sean compatibles con las normas y disciplinas de la OMC.  Como se
señala en el párrafo 50 de la nota de la Secretaría, un caso de posible conflicto entre el asesoramiento
del FMI y las normas de la OMC es el de las medidas de emergencia introducidas por un Miembro en
una crisis financiera, en estrecha cooperación con el FMI y el Banco Mundial, para reestructurar sussectores financiero y empresarial.  Esas medidas pueden ser impugnadas con arreglo a las normas de
la OMC, en particular los procedimientos para la solución de diferencias.  Corea planteó esta cuestión
en la reunión del Grupo de Trabajo sobre Comerc io, Deuda y Finanzas celebrada en diciembre
pasado, y desea ahora señalar algunos de los elementos más importantes.
78. Durante la crisis financiera asiática, que comenzó en 1997, el FMI y el Banco Mundial
otorgaron a Corea préstamos de emergencia y, como parte de las condiciones impuestas por el FMI, el
Gobierno coreano aplicó políticas destinadas a resolver sus problemas económicos estructurales.  Deconformidad con las recomendaciones del FMI, el Gobierno reestructuró su sector financiero para
consolidar las instituciones bancarias y reforzar su solidez financiera.  Los elementos más importantes
de estas medidas fueron objeto de conversaciones entre el Gobierno de Corea y el FMI y quedaron
consignados en las Cartas de Intención de Corea dirigidas al FMI.  El desembolso de los préstamos
del FMI estaba supeditado a esas Cartas de Intención.  En las primeras etapas de la reestructuraciónfinanciera, el Gobierno de Corea aportó una gran ca ntidad de fondos públicos al sector financiero para
eliminar los préstamos no productivos y reponer el capital.  Esa aportación de fondos públicos fue de
125.000 millones de dólares.  Inevitablemente, esto condujo a la participación del Estado en el capital
social de las instituciones financieras.  Sin embargo, el aumento de esa participación fue temporal, ya
que se elaboraron planes para la reprivatización de los bancos comerciales.  La recapitalización confondos públicos aumentó la participación estatal en los bancos comerciales del 17 por ciento a fines
de 1996 al 58 por ciento a fines de 1998.  El Gobierno coreano comenzó a reprivatizar los bancos
comerciales en 1999, y la participación estatal disminuyó al 34 por ciento a fines de 2001;  se previó
que el proceso de reprivatización duraría dos años más.  Además, como se preveía en la Carta de
Intención de fecha 24 de noviembre de 1999 dirigi da al FMI, el Gobierno de Corea se atuvo
escrupulosamente al principio de que, no obstante la participación estatal en el capital accionario, lasWT/GC/M/79
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instituciones financieras funcionarían totalmente sobre una base comercial, sin intervención del
Estado en la gestión cotidiana de sus operaciones.  Como resultado de estas medidas, el sector
financiero se transformó en una industria impulsada por los principios del mercado y volvió a ser
rentable a principios de 2001.  Corea logró superar la crisis financiera y en agosto de 2001, o sea
dos años y ocho meses antes de la fecha prevista, reintegró en su totalidad el préstamo de emergenciade 19.500 millones de dólares otorgado por el FMI.  Al mes de julio de 2002, el coeficiente mínimo
medio de capital de los bancos había aumentado del 6,7 por ciento al 11,4 por ciento en 1998.  Este
coeficiente era muy superior al de referencia del Banco de Pagos Internacionales (BPI), del 8 por
ciento.  Hasta la fecha, el Gobierno ha recuperado alrededor del 35 por ciento de los fondos públicos
aportados y espera lograr un coeficiente de recuperación de más del 50 por ciento en un futuro
próximo.
79. No obstante, la reforma del sector financiero por el Gobierno coreano, según convino éste con
el FMI y el Banco Mundial, se ha convertido en la base de una acción iniciada por algunos Miembros
de la OMC -que en realidad alentaron a Corea a aceptar las condiciones del FMI- por considerar que
esas reformas son incompatibles con las obligaciones de Corea según las normas de la OMC.  Esos
Miembros aducen que las medidas adoptadas por Corea durante la crisis financiera constituyen
subvenciones recurribles de acuerdo con las normas de la OMC.  Esta acción deriva de una falta decomprensión de las medidas conjuntas adoptadas por el FMI, el Banco Mundial y el Gobierno de
Corea para reestructurar los sectores financiero y empresarial.  De conformidad con el entendimiento
a que llegó con el FMI y el Banco Mundial, y sobre la base de amplias consultas celebradas a nivel
nacional, el Gobierno coreano estableció un mecanismo mediante el cual los deudores y acreedores
podían valerse del programa extrajudicial para la reestructuración de la deuda y acordar lascondiciones para rescatar empresas que tuvieran dificultades financieras.  Además, el programa de
reestructuración empresarial no estaba destinado expresamente a ninguna empresa o sector industrial
en particular.  Con arreglo al programa de reestructuración de la deuda, las instituciones financieras
interesadas, actuando de conformidad con los principios del mercado, tomaron medidas para condonar
la deuda, aportar capital y prestar ayuda para el pago de intereses.  A Corea le preocupaba que, si sepermitía que se impugnaran en la OMC las medidas adoptadas bajo la dirección del FMI y el Banco
Mundial, ello tuviera un efecto contraproducente y se penalizara a los Miembros que efectuaran las
reformas financieras necesarias recomendadas por las instituciones financieras internacionales.  Esto
no sólo se opondría al objetivo de que la OMC y el FMI aumentaran la coherencia de sus políticas
sino que también tendría consecuencias de gran alcance para las medidas del FMI y el Banco Mundial
encaminadas a rescatar a los países de crisis financieras en el futuro.
80. Por último, el orador desea señalar a la atención de los Miembros el párrafo 11 de la nota de
la Secretaría, en que se hace referencia a la necesidad de identificar el mejor vehículo institucional
dentro de la OMC para las consultas con el FMI y el Banco Mundial.  Corea estima que esta cuestión
es sumamente pertinente y merece ser examinada más a fondo, dada la creciente importancia de la
coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial y de la cooperación entre
la OMC, el FMI y el Banco Mundial.  Ese órgano podría desempeñar una función útil ocupándose de
la cuestión de la coherencia en forma permanente, incluso en las esferas de cooperación determinadas
hasta ahora.  Corea acoge complacida y seguirá apoyando todas las iniciativas de la OMC, el FMI y el
Banco Mundial tendientes a aumentar la coherencia en la formulación de la política económica a
escala mundial.  A este respecto, está dispuesta a compartir con otros Miembros de la OMC la
experiencia adquirida durante la crisis financiera en Asia para explorar los medios de prevenir crisisfinancieras en el futuro y actuar con eficacia para resolverlas.
81. La representante de Cuba señala que las cifras del comercio mundial publicadas por la OMC
reflejan la creciente incertidumbre política y económica que hoy impera en el mundo.  Esa
incertidumbre es perjudicial para el crecimiento económico y el desarrollo y puede dar lugar a una
mayor inestabilidad en todo el mundo.  Esta frase se ha tomado de un discurso pronunciadorecientemente por el Director General de la OMC.  La débil recuperación del comercio de mercancíasWT/GC/M/79
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en 2002 se produjo en medio de la debilidad de la economía mundial, corrientes de inversión
considerablemente reducidas, importantes variaciones de las tasas de cambio, una confianza
empresarial muy deteriorada, un aumento de las restricciones en las transacciones comerciales y un
aumento de las tensiones geopolíticas.  América Latina sufrió uno de sus peores años;  el retroceso de
la producción condujo a una tasa de desempleo del 9,1 por ciento, la más alta del decenio de 1990.Todo ello lleva a la delegación de Cuba a señalar la importancia de la coherencia a nivel mundial de
las políticas de las instituciones internacionales y la necesidad de vincular la expansión del comercio
con las tasas de cambio y el ajuste de la balanza de pagos.  Las abruptas fluctuaciones de las tasas de
cambio pueden desestabilizar el comercio, por las presiones inflacionarias que genera y la dificultad
que supone para el pago del servicio de la deuda.  Las tendencias en lo que respecta a los flujos
financieros no favorecen a los países subdesarrollados;  los flujos de carácter privado superan a los de
carácter oficial (estos últimos decrecieron un 5 por ciento en el último decenio), lo cual significa queahora el financiamiento es más caro.  La deuda privada ha aumentado un 24 por ciento y los
préstamos bancarios han sido sustituidos por operaciones con títulos y valores, por lo cual los flujos
de capital son más volátiles.  En opinión de la oradora, el actual sistema financiero no responde a las
exigencias actuales y las iniciativas de reforma no han sido efectivas.  Son pocos los países
subdesarrollados que se han beneficiado con la liberalización del comercio;  la mayoría ha visto cómose desindustrializan sus economías a medida que sus empresas nacionales se han visto obligadas a
competir con las extranjeras en los mercados domésticos.  Se debe proteger a las incipientes industrias
de los países subdesarrollados y se deben tener en cuenta estas preocupaciones.  Un objetivo de la
cooperación internacional debe ser la determinación de nuevos procedimientos para la renegociación
de la deuda.  En la actualidad, estos procedimientos favorecen por entero a los acreedores.  ElGobierno de Cuba asigna gran importancia al objetivo del 0,7 por ciento del PIB como ayuda oficial
para el desarrollo, objetivo que lamentablemente aún no se ha cumplido.  La oradora, insta a las tres
organizaciones a que actúen de forma más coherente en lo que respecta al desarrollo e identifiquen
disposiciones sobre el trato especial y diferenciado que permitan a los países subdesarrollados
beneficiarse del programa de trabajo de Doha.  Ésta es una condición esencial para generar laconfianza que requiere este proceso para seguir adelante.
82. El representante del Paraguay expresa la esperanza de que las iniciativas que se tomen, como
la de celebrar la presente reunión, conduzcan a la coherencia en los planos nacional e internacional y,
mediante la aplicación de políticas coherentes de manera horizontal, permitan la efectiva participación
de los países en desarrollo en el sistema de comercio multilateral, a fin de promover el objetivo que
todos comparten del desarrollo con equidad social y la reducción de la pobreza.  El orador se refiere a
tres temas que el Paraguay considera de importancia clave.  En primer término, como ha señaladoel FMI, es necesario concentrar esfuerzos en la generación de la confianza en el contexto de la Ronda
de Doha.  Australia ha expresado preocupaciones que también son las del Paraguay en el sentido de
que el progreso de las negociaciones sobre la agricultura tiene importancia fundamental;  en opinión
del orador, el Banco Mundial y el FMI pueden ayudar a superar los obstáculos que impiden la reforma
de la agricultura.  Los países en desarrollo se han visto obligados a aplicar reformas estructurales ensus economías y ajustes de estabilidad y liberalizar sectores económicos no maduros y renunciar a
subsidios destinados al desarrollo de sectores estratégicos, es decir, duras condiciones para participar
en el sistema de comercio.  Éstas siguen siendo las exigencias de los organismos internacionales
respecto de la asistencia que esos países pueden recibir de esas instituciones.  El proteccionismo en
sectores de vital relevancia para los países en desarrollo, como la agricultura, impide el desarrollo;  espreciso encontrar la forma de alentar a ciertos países desarrollados a reconocer la necesidad de
introducir reformas.  Éste es el equilibrio que debe lograrse.  El FMI se ha referido a la disponibilidad
de cooperación en materia de servicios financieros e inversiones.  Estos sectores son importantes en el
proceso de reformas estructurales de los países en desarrollo, pero también es necesario recibir
asistencia orientada hacia el mercado externo en sectores en que las economías en desarrollo ya soncompetitivas.  Hace poco tiempo se aprobaron, en el Consejo del Comercio de Servicios, las
modalidades de crédito para la liberalización autónoma.  Es allí donde se deberían concentrar los
esfuerzos para alentar a los países en desarrollo a participar de manera efectiva en el comercioWT/GC/M/79
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mundial de servicios.  Por último, el Presidente del Banco Mundial, al referirse al trato especial y
diferenciado, ha abordado un tema muy importante, que es el acceso a los mercados.  Esto es
fundamental para mejorar la estabilidad financiera y generar soluciones sostenibles para los
problemas de la deuda externa.  En este caso, cuando el Banco Mundial y el FMI diseñan programas
comerciales preferenciales para países con menores ingresos, deben tomar en consideración losefectos de tales medidas en los países de bajos ingresos a los que no se han otorgado preferencias.  La
plena participación de los países en desarrollo también debe estudiarse globalmente;  a veces,
haciendo el bien a unos se crean enormes dificultades a otros.  Por último, tras recordar que en el
párrafo 5 de la nota de la Secretaría se señala que "el FMI y el Banco Mundial cuentan con los medios
para apoyar una conclusión ambiciosa y exitosa de las negociaciones de acceso al mercado de Doha
de varias maneras", el orador dice que el Paraguay está de acuerdo con esta observación y confía en
que se hará realidad.
83. El representante del Pakistán se muestra complacido de que se haya convocado la presente
reunión y también de que el Director General de la OMC haya asistido a la reunión del Comité
Monetario y Financiero Internacional en el mes de abril.  Muchos delegados se han referido a la
necesidad de lograr la coherencia a nivel nacional entre los ministerios de finanzas, comercio y
desarrollo económico.  El Pakistán considera que, en gran medida, esa coherencia ya existe en lamayoría de los países.  Lo que se requiere es la misma coherencia a nivel internacional, expresada de
manera más concreta.  En los párrafos 10 y 11 del excelente documento presentado por la Secretaría
se formulan sugerencias para aumentar la coherencia.  El Pakistán está de acuerdo con esas
recomendaciones, pero considera que se debe ir más lejos.  A este respecto, las sugerencias
formuladas por el FMI pueden aportar una contribución importante.
84. Una de ellas se refiere al apoyo financiero para la introducción de reformas.  En opinión del
orador, gracias al apoyo financiero otorgado por el FMI a los países con problemas de balanza de
pagos, son actualmente muy pocos los que solicitan exenciones para la restricción de importaciones.
En su calidad de Presidente del Comité de Restricciones por Balanza de Pagos, puede afirmar que no
hay ninguna solicitud pendiente en ese Comité.  Sin embargo, en general se sobreentiende que elapoyo del FMI, disponible con tasas de interés muy bajas, está destinado a las importaciones de
artículos manufacturados.  El FMI cuenta con otro servicio de apoyo a la importación y exportación
de productos agrícolas, conocido como Servicio de Financiamiento Compensatorio (SFC).  Debido a
que los intereses sobre los préstamos a través de este Servicio son muy altos, no hay mucha demanda
para esos préstamos, y el orador sugiere que se haga más flexible el acceso a fin de que los países que
puedan necesitar asistencia financiera puedan adaptarse a las reformas de la agricultura y a la pérdida
del acceso preferencial a los mercados.  De este modo, el FMI podría prestar apoyo financiero para lareforma del acceso a los mercados.  Otra posibilidad sería que el FMI apoyara la propuesta de crear un
fondo especial de desarrollo para la importación y exportación de alimentos, que se está examinando
en la OMC.
85. En cuanto a la vigilancia de las políticas comerciales, el orador señala que, hasta cierto punto,
la OMC ya se ocupa de hacerlo por medio del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales yde la Revista general de la evolución del sistema de comercio, un informe del Director General que se
publica anualmente.  Ésta es una labor corriente para la que no existe un mecanismo de seguimiento.
Sería redundante que el FMI realizara una actividad análoga, a menos que hubiera seguimiento.
Además, el FMI podría presionar a los países prestatarios, pero no a los que no necesitaran
financiamiento del Fondo.
86. En lo que respecta a la asistencia técnica y la creación de capacidad, el Director General ha
tomado iniciativas importantes;  a principios de este año se elaboró, conjuntamente con la OCDE, un
informe sobre la coherencia en la esfera de la asis tencia técnica.  Si en esas iniciativas participaran
el FMI y el Banco Mundial, la labor sería más eficaz en función del costo y rendiría resultados aún
mejores.WT/GC/M/79
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87. La delegación del Pakistán está de acuerdo con el Banco Mundial sobre las cuestiones que
éste considera prioritarias en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo.  Esas cuestiones
son:  la reforma de la agricultura y la reducción de subvenciones;  la elaboración de un marco racional
sobre el trato especial y diferenciado y de un criterio general para recibir este trato, y el mejoramiento
del acceso a los mercados.  El Director General también ha subrayado que el mejoramiento del accesoa los mercados es la clave del éxito de la Ronda de negociaciones sobre el desarrollo.  La labor
conjunta de las tres instituciones puede contribuir a reducir obstáculos, sobre todo para los productos
cuya exportación interesa a los países en desarrollo.  El orador insiste en que el objetivo de toda
medida de coherencia debe ser un mejor proceso de globalización y un aumento de las oportunidades
comerciales para los países que no han podido ampliar su comercio y por tanto, no han alcanzado una
tasa apropiada de crecimiento ni han podido evitar la marginación.  El orador insta al Director General
a que persevere en sus esfuerzos y señala que todas las iniciativas para aumentar la coherenciatambién contribuirán a que la Ronda de negociaciones de Doha concluya oportunamente.
88. La experiencia del Pakistán en sus relaciones con las tres organizaciones indica que los países
en desarrollo pueden aprovechar plenamente los instrumentos del comercio internacional si las
políticas de esas organizaciones son coherentes en lo que respecta a la "dimensión del desarrollo".  Un
ejemplo es la liberalización de aranceles en el Pakistán.  El FMI adoptó una posición dura, basada enobjetivos que debían cumplirse en un plazo de dos a tres años.  La OMC tenía un criterio más flexible,
con plazos mucho más largos para la reducción escalonada de aranceles.  Además, había un margen
para hacer excepciones.  Como resultado del programa de reforma arancelaria emprendido junto con
el FMI, el Pakistán redujo drásticamente los aranceles aplicados.  No obstante, los aranceles
consolidados, (que concernían a la OMC) seguían siendo elevados.  Para proteger la industria localcontra prácticas comerciales desleales, como el dumping, el Pakistán necesitaba recurrir a las medidas
correctivas comerciales de la OMC, como las medidas antidumping o las medidas compensatorias.
Como el Pakistán no había transgredido consolidaciones arancelarias, no había ningún mecanismo
que le permitiera proteger su industria;  por lo tanto, su conclusión era que otros países, y no los que
aplicaran programas de reforma, eran los que podían acogerse a esas medidas correctivas.
89. Al igual que otros oradores, el representante de Chile expresa su reconocimiento por la
iniciativa de convocar la presente reunión, así como por la información de antecedentes que ha
proporcionado el personal y las presentaciones de los jefes de las tres organizaciones internacionales.
Desea hacer tres observaciones breves:  recomienda que se haga un análisis colectivo de la situación
de la economía, el comercio y la inversión a escala mundial -análisis que no se hace con frecuencia-
para llegar a una conclusión colectiva sobre su posible evolución en el futuro y sobre la forma de
definir la política nacional en ese contexto.  También considera que sería útil un análisis crítico de laspolíticas comerciales y de su compatibilidad con los objetivos de la OMC, realizado en cooperación
con el Fondo y el Banco.  Refiriéndose a los ejemplos citados por Corea y el Pakistán, la delegación
de Chile considera que es importante asegurar la coherencia entre las instituciones y las políticas
definidas a nivel nacional.  De la asistencia técnica se ha dicho que es uno de los ejes principales de la
coherencia.  En opinión de su delegación, la principal interfaz es algo distinta.  Todas las medidas quese adoptan en el marco de la OMC entrañan un ajuste para hacer frente a costos sociales, económicos
y políticos.  Los países, en particular los más débiles, necesitan para ello el apoyo de la comunidad
internacional a través de las distintas instituciones.  El Banco y el Fondo han explicado en bastante
detalle cómo podrían contribuir en lo que respecta a la formulación de la política fiscal para
compensar la pérdida de ingresos resultante de la reducción de los derechos de aduana.  El Bancotambién ha tomado un considerable número de iniciativas para mejorar el marco reglamentario en el
sector de los servicios, lo cual ha facilitado la liberalización.  La delegación de Chile concuerda con
Australia en que las preferencias comerciales no deben convertirse en un obstáculo para la
liberalización;  tampoco debería su eliminación afectar drásticamente la vida de muchos habitantes de
los países más pobres.  La erosión de preferencias está ocurriendo a través de los acuerdos deliberalización unilaterales y bilaterales, pero es importante determinar la magnitud del problema en el
contexto multilateral.  Al eliminar las subvenciones a la agricultura, lo cual mejorará el acceso de losWT/GC/M/79
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países en desarrollo a los mercados, es preciso determinar quién ha de pagar, quién ha de efectuar los
pagos compensatorios y quién puede tomar medidas con respecto a la oferta.  El Banco y el Fondo
pueden contribuir de manera significativa al proceso de ajuste.  Éstas son las tres esferas en que, en
opinión del orador, se debería fortalecer la cooperación, que también debería desarrollarse en forma
más metódica y sistemática.
90. El representante de Barbados dice que su delegación también está muy interesada en
participar en reuniones análogas sobre la coherencia.  Barbados es una economía en desarrollo muy
abierta, pero vulnerable y de reducido tamaño.  Es un país en desarrollo importador neto de alimentos
y también un receptor de preferencias, y su participación en el comercio de mercancías es tan pequeña
que en las estadísticas de la OMC figura con un porcentaje de 0,00 por ciento.  Barbados depende
fundamentalmente del comercio de servicios para su desarrollo y espera que, en el futuro, a falta de
una estructura mundial apropiada, no deba enfrentarse con situaciones en que las organizaciones dealgunos países desarrollados pretendan imponer normas que perjudiquen al sector de servicios.
Barbados es uno de los países que se verá perjudicado por la erosión de preferencias.  La participación
de Barbados en el comercio mundial de mercancías no es significativa, pero es importante para su
pequeña economía.  Por lo tanto, toda pérdida de ese comercio tendrá un efecto inmediato en la
actividad económica, así como importantes repercusiones sociales y de otra índole.  Indudablemente,Barbados tendrá que hacer ajustes de gran envergadura.  El orador ha escuchado atentamente las
observaciones de los jefes del Fondo y el Banco Mundial sobre las preferencias, pero su delegación no
está convencida y desearía  aclaraciones sobre dos puntos.  Querría saber, en primer lugar, qué grado
de distorsión crea, de seguir existiendo, una proporción del 0,00 por ciento del mercado internacional
de mercancías, y, en segundo lugar, cómo piensan el Banco y el Fondo que podrán ayudar a los paísescomo Barbados a efectuar los ajustes necesarios teniendo en cuenta que Barbados no tiene acceso a
los fondos del Banco.  Barbados también perderá ingresos como resultado de la reducción y
eliminación de aranceles, lo cual, a su vez, creará la necesidad de nuevos ajustes.  No se trata en este
caso de reformar el sistema tributario.  Con la ayuda del Fondo, Barbados ya aplica un IVA del
17,5 por ciento desde 1996, y el número de excepc iones en el actual régimen de derechos de
importación o del IVA es muy reducido.  Ésta es una prueba más de que lo que conviene a uno
verdaderamente no conviene a todos.
91. También en este caso, el orador agradecería que el Fondo y el Banco le informaran cómo se
proponen ayudar a países como Barbados a elaborar políticas y hacer otros ajustes que a su debido
tiempo resultarán necesarios como consecuencia de la eliminación de aranceles sobre los productos
industriales.  Como pequeño país en desarrollo, Barbados considera que un sólido sistema multilateral
es lo que le ofrece las mejores perspectivas de obtener un trato justo y equitativo en el mundo actual.Por lo tanto, Barbados está a favor del multilateralismo y apoya plenamente la labor que llevan a cabo
instituciones como el Fondo, el Banco y la OMC para colaborar en la formulación de políticas
coherentes para sus Miembros.  El Gobierno de Barbados también considera necesario que las
políticas nacionales sean coherentes, pero la experiencia le ha enseñado que si no hay coherencia al
nivel internacional o mundial, los países como el suyo siempre quedarán marginados.  Barbados haseguido con gran interés el debate sobre las ventajas de la globalización y la liberalización porque
tiene clara conciencia que, si bien estos procesos pueden generar beneficios, no existe ningún sistema
que garantice que esos beneficios se distribuirán de manera equitativa.  Ello se debe, entre otras cosas,
a que si bien los partidarios de la globalización suelen centrar su atención en los aumentos del
bienestar a escala mundial, no se dedican con el mismo afán a propugnar el establecimiento de unsistema de gestión mundial que garantice la justicia económica y social a todos los países.  Así pues,
los países pequeños como Barbados, que se encuentran en la periferia, siempre tienen que luchar para
no desaparecer de la faz de la tierra.  En conclusión, el orador agradecerá que el Fondo y el Banco den
a conocer sus ideas sobre la cuestión de asegurar una buena gestión pública a escala mundial.
92. El representante de Egipto está agradecido de tener la oportunidad de escuchar las opiniones
de la OMC, el Banco Mundial y el Fondo sobre la importantísima cuestión de la coherencia en laWT/GC/M/79
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formulación de la política económica a escala mundial.  Apoya lo dicho por el representante de
Marruecos, coordinador del Grupo Africano, y desea expresar una vez más su reconocimiento por la
productiva cooperación que mantiene la OMC con las dos instituciones de Bretton Woods
desde 1996, y por la provechosa y útil asistencia técnica que éstas proporcionan.  Sin embargo, dada
la complejidad de las cuestiones relativas al comercio, el orador considera que se requiere másasistencia técnica para asegurar un futuro mejor al mundo en desarrollo, en particular reduciendo más
la pobreza y fortaleciendo la estabilidad financiera.  También estima que las instituciones de Bretton
Woods están en buenas condiciones de estudiar y analizar los posibles efectos negativos de los
resultados del proceso de negociación y de considerar los distintos medios por los que se podría
ofrecer una compensación adecuada.  Para lograr un sistema multilateral de comercio viable y amplio,
es necesario apoyar la reforma de las políticas comerciales a nivel nacional y proporcionar asistencia
técnica y para la creación de capacidad a los país es marginados o a los países en desarrollo que la
necesiten.  No obstante, si bien esa asistencia es en sí importante, la clave de la cuestión es el acceso a
los mercados y la adopción colectiva de medidas prácticas para mejorar el acceso de las exportaciones
de los países en desarrollo.  Por ello es preciso abstenerse de adoptar disposiciones y normas que
releguen aún más los intereses de los débiles.  Por último, el orador expresa la esperanza de que
la OMC adopte rápidamente una decisión por cons enso para reconocer como observadoras a las
organizaciones intergubernamentales internacionales o regionales que no disfrutan del mismo grado
de cooperación por medio de memorandos de entendimiento o acuerdos y cuyas solicitudes están aún
pendientes.  Esto preparará el terreno para fomentar la cooperación entre la OMC y las prestigiosas
instituciones de Bretton Woods con el fin primordial de lograr la mayor coherencia posible en la
formulación de la política económica a escala mundial.
93. La representante de Omán dice que su delegación está de acuerdo con otros Miembros que
han destacado la importancia de que se fortalezcan la cooperación y la coordinación entre la OMC,
el FMI y el Banco Mundial.  La asistencia técni ca y la creación de capacidad también son importantes
para los países en desarrollo, sobre todo para los que recientemente se han adherido a la OMC y han
asumido compromisos de gran alcance y necesitarán más tiempo para adaptarse y cumplirlos.  A esterespecto, la oradora hace particular hincapié en el trato especial y diferenciado para los países en
desarrollo que, cuando consiste en períodos de transición, puede ayudar a esos países a adaptarse en
forma más flexible y apropiada.  Una evaluación de las dificultades financieras y en materia de
recursos humanos que enfrentan algunos nuevos Miembros en sus esfuerzos por cumplir los
compromisos asumidos puede ayudar al grupo encargado de la coherencia a comprender mejor los
problemas con que tropiezan los países en desarrollo y el tipo de asistencia técnica que necesitan.  Por
último, la delegación de Omán considera que es importante celebrar reuniones sobre la cuestión de lacoherencia y apoya lo dicho por el representante de Egipto acerca del reconocimiento de las
organizaciones intergubernamentales regionales e internacionales como observadoras.
94. El representante de Colombia dice que le complace saber que el FMI está actualizando el
estudio sobre la inestabilidad de los tipos de cambio y sus consecuencias para el comercio
internacional, en respuesta a las preocupaciones expresadas por el Grupo de Trabajo sobre Comercio,Deuda y Finanzas.  Cabe congratularse de esta interacción de la OMC e instituciones como el Fondo y
el Banco.  El Grupo de Trabajo fue establecido en Doha ante la inquietud manifestada por algunos
Miembros de la OMC con respecto a las cuestiones relativas a la coherencia.  El orador tiene
entendido que el Fondo está considerando nuevos estudios sobre la financiación del comercio, tema
que se ha examinado con frecuencia en el Grupo de Trabajo.  Ha tomado nota del informe del BancoMundial sobre la financiación del desarrollo mundial en 2003 y las medidas para asegurar la
estabilidad de la financiación del desarrollo, un tema importante y a la vez un objetivo que, si se logra,
permitirá que los países en desarrollo participen con provecho en el sistema de comercio multilateral.
Señala, no obstante, que nada dice ese informe sobre el tema de la financiación del comercio.  En lo
que se refiere a las preferencias y su erosión, es éste un caso patente en el que un indicador positivo dela coherencia podría ser el progreso de las negociaciones de Doha.  Por último, en la labor sobre la
coherencia habría que evitar la duplicación de esfuerzos y tener expectativas realistas.  Para sacar elWT/GC/M/79
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mayor provecho posible de esta clase de reuniones en el futuro, convendría emprender los
preparativos con mucha anticipación y pedir a los órganos subsidiarios, como el Grupo de Trabajo
sobre Comercio, Deuda y Finanzas, que aportaran material para las deliberaciones.
95. El representante observador de las Naciones Unidas recuerda que la Conferencia
Internacional sobre la Financiación del Desarrollo, celebrada el año pasado, abarcó un programa muy
amplio que incluía el comercio, y su resultado fue el Consenso de Monterrey, convenido al más alto
nivel por los mismos países que están representados en esta reunión.  Uno de los temas de ese
Consenso es precisamente la cuestión de la coherencia.  En el último capítulo, titulado "Tratamiento
de cuestiones sistémicas:  fomento de la coherencia y cohesión de los sistemas monetarios, financieros
y comerciales internacionales en apoyo del desarrollo", los dirigentes mundiales dicen:
"Reconocemos la urgente necesidad de aumentar la coherencia, buena gestión y cohesión de los
sistemas monetarios, financieros y comerciales internacionales a fin de complementar la labor dedesarrollo a nivel nacional.  Con este fin, subrayamos la importancia de que siga mejorando la gestión
de la economía mundial y se siga fortaleciendo el liderazgo de las Naciones Unidas en el fomento del
desarrollo" (párrafo 52).  Añaden más adelante:  "A fin de que el apoyo del sistema económico
mundial al desarrollo sea más eficaz, recomendamos que se mejore la relación entre las Naciones
Unidas y la Organización Mundial del Comercio en la esfera del desarrollo y se fortalezca lacapacidad de ambas organizaciones de prestar asistencia técnica a todos los países que la necesiten
(párrafo 64).  Por lo tanto, nos comprometemos a seguir dedicados de lleno a esta labor, a nivel
nacional, regional e internacional, a asegurar un seguimiento apropiado del cumplimiento de los
acuerdos y compromisos contraídos en esta Conferencia y a seguir promoviendo lazos de unión entre
las organizaciones de desarrollo, financiación y comercio y las iniciativas que se tomen en estasesferas, en el marco del programa global de la Conferencia".  Por último, en la que quizás sea la parte
más importante del documento, titulada "Mantenimiento del compromiso", y en la que se establece un
mecanismo para poner en práctica las decisiones de la Conferencia y seguir de cerca su aplicación, los
dirigentes mundiales dicen:  "Alentamos a las Naciones Unidas, al Banco Mundial y al Fondo
Monetario Internacional a que, conjuntamente con la Organización Mundial del Comercio, traten lascuestiones de la coherencia, la coordinación y la cooperación como parte del seguimiento de la
Conferencia, en la reunión de primavera del Consejo Económico y Social y las instituciones de
Bretton Woods" (párrafo 68).  A partir de esa fecha, también ha participado en esa reunión la OMC.
Las Naciones Unidas celebró la reunión el 14 de abril, y el orador se congratula de que la OMC haya
estado representada por el Embajador de Irlanda y por la Secretaría.  El orador celebra y encomia el
actual intercambio de ideas, pero opina que también deberían participar las Naciones Unidas, sobre
todo en vista de los compromisos asumidos por los Jefes de Estado en la Conferencia de Monterrey.Estima que la reunión del Consejo Económico y Social que se celebrará cada año en Nueva York en
el mes de abril, un día después de la reunión del Comité para el Desarrollo, puede llegar a ser un foro
muy importante.  Esto dependerá, naturalmente, de la voluntad política de los Estados Miembros,
representados al mismo nivel que en la presente reunión, y de la colaboración entre las Naciones
Unidas y la OMC, que, según ha podido apreciar, se ha ampliado rápidamente.  El representante de lasNaciones Unidas considera que la reunión de prim avera del Consejo Económico y Social brinda una
oportunidad y un foro para continuar y fortalecer el debate sobre la coherencia.
D. R
ESPUESTAS DEL PERSONAL DEL FMI Y EL BANCO MUNDIAL
96. El representante del FMI se refiere, en primer lugar, a la cuestión de las preferencias y dice
que en el FMI se ha preparado una nota de investigación sobre la magnitud de los efectos de la
erosión de preferencias en la situación de la balanza de pagos de los países receptores.  Basándose en
los resultados de ese estudio, el FMI prevé que serán muy pocos los países que se verán perjudicados
en medida significativa.  La mayoría sólo se verá afectada muy ligeramente.  Al mismo tiempo, hay
un pequeño grupo de países, enumerados en esa nota, en los que probablemente esos efectos se harán
sentir más intensamente;  por lo tanto, será necesario tomar medidas al respecto.  Como ha señalado elDirector Gerente, el FMI está pasando revista a sus servicios para determinar cómo puede responderWT/GC/M/79
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en forma flexible a los reveses económicos, incluidos los resultantes de la erosión de preferencias.
Ese examen consta de dos componentes.  Uno es el examen del Servicio de Financiamiento
Compensatorio (SFC), un servicio de asistencia no concesionaria que resulta bastante oneroso para los
países que más necesitan su ayuda.  El Directorio Ejecutivo examinará este aspecto del Servicio en
junio.  Al mismo tiempo, el Fondo está considerando la posibilidad de adaptar su servicioconcesionario, el Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP), para poder
responder de manera más flexible y rápida cuando se produzcan trastornos que creen la necesidad de
financiación.  En la mayoría de los casos, este tipo de financiación probablemente se necesitaría en
relación con las fluctuaciones de los precios de los productos básicos o la pérdida repentina de
mercados de exportación, como el turismo, después de incidentes como los del "11 de septiembre".
La erosión de preferencias, en la medida en que pudiera tener un impacto rápido y significativo en la
balanza de pagos, indudablemente sería un asunto que se podría considerar en el marco de losservicios modificados.  En este contexto, se plantea también la cuestión de si el FMI es coherente al
expresar su escepticismo acerca de las preferencias cuando, al mismo tiempo, apoya el acceso de esos
países a los mercados libre de derechos y contingentes.  En el actual entorno comercial, el FMI ha
sostenido siempre que el acceso de los países menos adelantados libre de derechos y contingentes
podría ser una contribución importante.  No obstante, ha subrayado que ésta es una forma temporal deasistencia que no debe obstaculizar el proceso más amplio de liberalización multilateral.  En su
opinión, la oportunidad que ofrecen las preferencias debe aprovecharse para fortalecer la capacidad de
las economías de participar en forma sostenible en el comercio mundial;  como se ha señalado, los
estudios del Banco Mundial y el FMI sobre la oferta parecen ser particularmente pertinentes a este
respecto.
97. En lo que se refiere a la condicionalidad, varios oradores han hablado de la secuencia de las
reformas del comercio en el contexto de los programas del Fondo.  En la actualidad, el Fondo está
examinando, uno por uno, los programas que en el decenio de 1990 incluían condiciones relacionadas
con el comercio.  El fin es determinar qué enseñanzas se pueden sacar de esta experiencia para decidir
el momento oportuno de aplicar medidas de esa índole, así como su escalonamiento y secuencia,conjuntamente con otras reformas estructurales.  En la actualidad, las condiciones relacionadas con el
comercio que prevén los programas del Fondo son relativamente pocas.  Como ha señalado el
Director Gerente del FMI, en los últimos años se ha tratado de simplificar el uso de condiciones
estructurales;  esto se aplica también a las condiciones con respecto al comercio, que son
relativamente infrecuentes y que en la mayoría de los casos no tienen por fin alcanzar objetivos
administrativos y de gestión sino metas generales en materia de liberalización.  En lo que respecta a la
incompatibilidad de las condiciones relativas al comercio con las normas de la OMC, el orador,refiriéndose a las observaciones formuladas por el Pakistán, dice que, desde luego, el FMI no tiene la
intención de proscribir el uso de salvaguardias razonables y que si efectivamente hay incoherencias,
habrá que examinar el asunto.  El orador no cree que éste sea un problema general sino un problema
que debe examinarse caso por caso teniendo en cuenta su contexto específico.
98. En cuanto a las crisis financieras y los medios de promover el comercio o su reanudación, la
contribución más importante que puede hacer el FMI es ayudar a restaurar la estabilidad financiera y
la confianza para incentivar las inversiones en los sectores de exportación.  La inestabilidad financiera
es probablemente uno de los principales factores que pueden entorpecer el desarrollo de sectores de
exportación vigorosos, sencillamente porque en ese contexto las inversiones son imposibles de
predecir.  Otra contribución importante es el restab lecimiento de tipos de cambio apropiados, lo cual
debería promover una recuperación orientada a la exportación.  Se ha observado esto en varias crisis
financieras recientes, luego de las cuales la principal fuerza que ha impulsado la recuperación han
sido las exportaciones.  A este respecto, tiene importancia la política macroeconómica.  Una tercera
cuestión que se ha mencionado es la financiación del comercio;  en varias crisis recientes que
afectaron a la cuenta de capital, esa financiación se agotó rápidamente.  En breve el FMI organizaráun seminario sobre este tema con objeto de considerar si la financiación oficial, incluida la del Fondo,
puede ayudar a sostener la financiación del comercio en situaciones de crisis.  Ha habido ejemplosWT/GC/M/79
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positivos en Indonesia y el Brasil que quizá se puedan tomar como base en este contexto.  En cuanto a
la declaración de Corea, el FMI está de acuerdo con la descripción de la situación.  Corea logró
recuperarse rápidamente y con gran éxito.  Un componente muy importante de esa recuperación fue la
reestructuración de los activos de los bancos y empresas.  Este componente también fue un elemento
central de las conversaciones entre el FMI, el Banco Mundial y Corea sobre la estructura de suprograma.  El proceso se basó en los principios del mercado.  Como norma general, el FMI no sigue
de cerca la situación en cada sector, pero está totalmente de acuerdo en que, en el caso de Corea, la
reestructuración del sector financiero tuvo importancia primordial.
99. Refiriéndose a las preferencias comerciales, el representante del Banco Mundial dice que éste
es el elemento central de las deliberaciones sobre el trato especial y diferenciado.  A este respecto,
subraya que, en opinión del Banco, es útil que los países muy pobres tengan todos un acceso libre de
derechos y contingentes, pero se necesita una definición más clara de lo que significa ser muy pobre.Por otra parte, también es importante que todos los países acepten las disciplinas básicas de la OMC, a
saber, la adopción gradual del régimen n.m.f. y la no discriminación y la reducción progresiva de los
obstáculos arancelarios.  Es esto lo que estimula el desarrollo.  El comercio promueve el desarrollo, y
la aplicación universal de las disciplinas relativas al comercio es una parte importante de la labor de
la OMC, que beneficiará a los países en desarrollo.  En último término, las preferencias se reducirángradualmente a medida que, con el tiempo, la disminución de aranceles n.m.f. haga más estrechos los
márgenes preferenciales.  El orador también considera que es necesario tener expresamente en cuenta
las circunstancias de cada país.  Si bien no es éste un problema general, hay casos especiales que
requieren la asistencia del Banco y el Fondo.  El hecho de que la liberalización del comercio
multilateral abarque una gama tan amplia de cuestiones tiene la ventaja de que si bien se puede cederterreno en algunas esferas se puede obtener beneficios en otras;  así se evitará la tentación de
examinar cada sector por separado y de centrarse sólo en los aspectos negativos.  Es de esperar que,
como resultado de las negociaciones, se amplíen los mercados y las oportunidades de aumentar la
eficiencia a nivel nacional;  esos serían algunos de los beneficios que ayudarían a contrarrestar la
erosión de preferencias, consecuencia inevitable de un sistema en que el comercio es, en últimotérmino, libre.
100. En cuanto a la condicionalidad, en lo que al Banco Mundial se refiere, la situación ha
cambiado mucho.  Es posible que en otra época se hayan impuesto condiciones a cambio de
préstamos importantes para fines de ajuste, pero este criterio ha caído en desuso.  El Banco trabaja
ahora en colaboración con los gobiernos para determinar el rumbo que desean tomar y para ofrecer
apoyo en ese sentido.  Hay casos en que los gobiernos desean ir adelante y liberalizar unilateralmente
sus economías, y el Banco espera que se reconozcan sus esfuerzos.  Así pues, la condicionalidad esparte de un acuerdo y una forma de fijar objetivos y evaluar los resultados.  El orador está de acuerdo
con Chile respecto de lo que constituye el eje de la relación entre las tres organizaciones.  La
asistencia técnica y la creación de capacidad son puntales importantes, pero el logro de la coherencia
es un proceso mucho más amplio que consiste en tratar de alentar a los países, tanto del Norte como
del Sur, a que adopten políticas comerciales que sean compatibles con los objetivos globales dedesarrollo.  Los estudios de diagnóstico sobre integración comercial previstos en el Marco Integrado
son parte de un enfoque muy amplio para promover la integración en la economía mundial.  De estos
estudios se obtienen recomendaciones concretas, algunas de las cuales se refieren a la asistencia
técnica, y muchas otras a un proceso multifacético de reforma.  En conclusión, el orador dice que,
para el Banco Mundial, el elemento central de la Ronda para el Desarrollo es el acceso a losmercados, y el quid de esta cuestión es la agricultura, que es el sector más distorsionado de la
actividad económica, sobre todo en los países del Norte, y también el sector donde vive el 70 por
ciento de los pobres del mundo.WT/GC/M/79
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E. OBSERVACIONES DE CLAUSURA
101. El Director General dice que, para que todos los países disfruten de la prosperidad que ofrece
la globalización, el compromiso político con el multilateralismo en la formulación de la política
económica tiene en este momento crítico más importancia que nunca.  Las tres instituciones han
orientado su labor en la misma dirección para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, enparticular en lo que se refiere a la lucha contra la pobreza.  Esta combinación de fuerzas debería
generar el impulso necesario para dirigir de manera constructiva el proceso de globalización.  Si bien
la coherencia de las normas y actividades no resolverá automáticamente los problemas económicos
mundiales, es un elemento sobre cuya base se pueden adoptar medidas más concretas en la esfera
económica y en particular, en la del comercio.  Por lo tanto, el logro de la coherencia no es un fin en sí
mismo sino un proceso para alcanzar las metas del desarrollo sostenible mediante la expansión del
comercio y la estabilidad financiera.  En la presente reunión se ha reafirmado la determinación detrabajar de común acuerdo en forma constructiva y sustancial.  Esto ya está ocurriendo en distintas
esferas de la asistencia técnica relacionada con el comercio.  Se pueden movilizar más recursos con
ese fin, en particular, para desarrollar la capacidad institucional y de oferta de los países en desarrollo.
También se puede hacer mucho más para reforzar la cooperación en lo que respecta a esa asistencia;
en ese sentido, se ha realizado un estudio conjunto para determinar las esferas en que se puedenemprender nuevas actividades concertadas.  Por ejemplo, la cooperación para ampliar los estudios
posteriores a los EDIC destinados a aplicar las recomendaciones debería ser sumamente beneficiosa
desde el punto de vista del Marco Integrado.  En los documentos de estrategia de lucha contra la
pobreza (DELP) y las estrategias de asistencia a los países (EAP) se debería dar más relieve a los
factores relacionados con el comercio.  El orador señala que ha sido útil examinar conjuntamente conel Banco y el Fondo la necesidad de apoyar a los Estados Miembros que deben hacer ajustes como
resultado de la liberalización del comercio.  Por un lado, es necesaria la colaboración para determinar
los ajustes que deberían introducirse como resultado de los estudios de diagnóstico, así como la
distribución de los costos de esos ajustes.  El apoyo que se prestara para esos ajustes debería aliviar
algunas de las dificultades de los países y alentarlos a participar en las negociaciones en curso.  Por elotro, es necesario tener en cuenta las preocupaciones de los países que deben alcanzar sus objetivos en
materia de ingresos públicos y de los que necesitarán ayuda para hacer frente a la erosión de
preferencias resultante de los acuerdos multilaterales.  El Director General afirma que la presencia de
los jefes del Banco y del Fondo ha sido provechosa para todos;  por su parte, expresa su profundo
reconocimiento por el generoso espíritu de cooperación de que han dado muestras.  Está seguro de
que todos desean fortalecer la cooperación con esas instituciones;  en ese espíritu, sumándose a las
delegaciones que han hecho uso de la palabra, expresa la esperanza de que se pueda resolverfinalmente el problema de participación del Fondo y el Banco como observadores en el Comité de
Negociaciones Comerciales y sus órganos subsidiarios.  No le cabe duda de que los Miembros de
la OMC y, en particular, los países en desarrollo, se beneficiarán si el Banco y el Fondo pueden seguir
de cerca las negociaciones y apoyarlas.  Por lo tanto, con el respaldo de los Miembros, espera poder
invitar al Banco y al Fondo a que participen como observadores en el Comité de NegociacionesComerciales y sus órganos asociados, en conformidad con el Acuerdo de Cooperación de la OMC con
esas instituciones, en el entendimiento de que esto no prejuzgará la posición de ningún Miembro
sobre cuestiones más generales relativas a la condición de observador.  En un momento en que
la OMC espera recibir ayuda de estas instituciones, es importante que cumpla plenamente la parte del
Acuerdo de Cooperación que le corresponde y de ese modo les facilite la tarea de ayudarla.  Tanto elDirector Gerente del FMI como el Presidente del Banco Mundial han reafirmado su apoyo al
Programa de Doha para el Desarrollo y al correspondiente proceso de negociación para que concluya
dentro del plazo fijado.  Ambas se han comprometido a redoblar su apoyo para integrar el comercio
en el proceso de desarrollo;  por lo tanto, la OMC debe continuar su labor para poner esto en práctica.
El Director General confía en que la presente reunión ha sido útil para los Miembros y espera
organizar otra en el futuro.  Por último, reitera su agradecimiento al Dr. Köhler y al Sr. Wolfensohn y
felicita a los coordinadores de las tres instituciones por su excelente labor de organización.WT/GC/M/79
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102. Antes de levantar la reunión, el Presidente dice que, si bien no tiene la intención de hacer una
recapitulación de las deliberaciones puesto que el Director General de la OMC en buena medida ya lo
ha hecho, desea sumarse a los participantes que han opinado que ésta ha sido una reunión sumamente
productiva y útil en la que se han hecho valiosas contribuciones.  Ha tomado nota de que no sólo el
Banco y el Fondo han reafirmado su compromiso político con la Ronda de Doha sino también de queel Dr. Köhler y el Sr. Wolfensohn se han comprometido personalmente a apoyarla.  De la reunión se
desprende claramente que la cooperación y colaboración entre las tres instituciones son muy
fructíferas y se están fortaleciendo.  También se ha reconocido que es preciso redoblar los esfuerzos
para aumentar la coherencia en lo que respecta a los análisis de políticas, la asistencia técnica y la
creación de capacidad, para establecer en último término vínculos coherentes entre la política
comercial, la política financiera y la política de desarrollo.
_______________WT/GC/M/79
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Anexo 1
Declaración del Dr. Horst Köhler,
Director Gerente del Fondo Monetario Internacional
1. Deseo expresarles mi profundo agradecimiento por haberme invitado a hacer uso de la palabra
en esta reunión.  Hace apenas un mes, tuvimos el placer de contar con la presencia del Dr. Supachai
en la reunión del Comité Monetario y Financiero Internacional del FMI y de escuchar sus sabias
palabras.  En esa reunión, el Director General de la OMC recibió el pleno apoyo de los Ministros de
Finanzas y Gobernadores del Fondo que representan a los 184 miembros del FMI.  Mi visita hoy pone
de relieve la urgencia que asigna el FMI a la tarea de tomar medidas concretas para liberalizar elcomercio multilateral y a nuestra determinación de aportar una contribución a la coherencia de las
políticas a escala internacional.
2. Esta reunión tiene lugar en un entorno de persistente incertidumbre en la economía mundial.
El fin de la guerra en el Iraq ha mejorado la situación en cuanto a los riesgos.  Pero para poder
aprovechar el potencial de crecimiento de la economía, se debe asignar la máxima prioridad a la tareade restablecer la confianza de consumidores e inversionistas en todo el mundo.  Esta tarea, en un
mundo cada vez más interdependiente en los planos económico y político, requiere una demostración
de cooperación internacional que sea digna de fe.  El fortalecimiento del comercio internacional es un
elemento de vital importancia de las medidas de fomento de la confianza:  servirá para respaldar la
incipiente recuperación económica y, como señal de un firme apoyo a los esfuerzos en pro deldesarrollo, será también la protección más apropiada contra el riesgo de fragmentación en la
comunidad de naciones.  Ésta es la razón por la que para mí tiene tanta importancia el éxito de la
Ronda de Doha.
3. La Declaración de Doha es una poderosa señal de que la comunidad internacional está
firmemente decidida a enfrentar el problema de la pobreza y lograr que los beneficios de laglobalización se distribuyan en forma más amplia.  Desde que se aprobó esa Declaración, se ha
destacado repetidamente en Monterrey, en Johannesburgo y en el comunicado más reciente del
Comité Monetario y Financiero Internacional la importancia del comercio para reducir la pobreza.  Al
generar crecimiento y al reducir, con el paso del tiempo, la dependencia respecto de la ayuda, el
comercio brinda a los países en desarrollo la principal oportunidad de ayudarse a sí mismos.  No
obstante, se siguen planteando enormes desafíos.  Para muchos países y para los sectores pobres de su
población, el mercado mundial sigue erizado de obstáculos.  Nuestro objetivo debe ser eliminar esosobstáculos y brindar a todos los países la oportunidad de beneficiarse plenamente de la globalización.
4. La Reunión Ministerial de Cancún debe ser la ocasión de convertir palabras en obras.  La
clave está en la agricultura.  Según el Banco Mundial, el 73 por ciento de los pobres del mundo viven
en zonas rurales y dependen de la agricultura para sobrevivir, no sólo en los países en desarrollo sino
también en las economías de  mercado emergentes.  Los elementos fundamentales de una ronda denegociaciones verdaderamente dedicada al desarrollo deben ser el mejoramiento general del acceso de
los productos agrícolas a los mercados y una reducción significativa de la ayuda que distorsiona al
comercio.  La responsabilidad primordial en este sentido corresponde a las economías adelantadas,
que deben introducir amplias reformas en su política agrícola.  Mucho me temo que si no se efectúan
esas reformas y no se liberaliza el comercio mundial de productos agrícolas, será difícil alcanzar losObjetivos de Desarrollo del Milenio.
5. Pero, por su parte, los países en desarrollo deben aprovechar oportunidades que ofrece el
mercado mundial y, al mismo tiempo, proteger a los miembros más vulnerables de sus sociedades.  El
comercio Sur-Sur ofrece un gran potencial de crecimiento, pero sigue sujeto a más restricciones que el
comercio con los países industriales.  No hace falta recordar a los participantes en esta reunión que laWT/GC/M/79
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reducción de los obstáculos al comercio en un marco multilateral de reciprocidad y de normas fue la
clave del extraordinario aumento del comercio y la prosperidad en el mundo en la segunda mitad del
siglo XX.  Ello contribuyó a sacar a más gente de la pobreza que en ninguna otra época de la historia.
Los acuerdos preferenciales regionales y bilaterales, si bien ofrecen la posibilidad de ayudar
temporalmente a los países más pobres, no son una alternativa duradera del enfoque multilateral y, siproliferan con el tiempo, pueden llegar a destruir la trama multilateral del sistema.
6. La integración del comercio y la aplicación de políticas macroeconómicas y estructurales bien
fundadas se refuerzan mutuamente.  Para aprovechar las oportunidades que ofrece el comercio
internacional, las economías deben ser flexibles y eficientes en lo que respecta a la gestión de la
oferta.  Esto son objetivos que promueve el FMI en sus actividades de supervisión y en sus
programas.  Por esa razón, la coherencia de la labor del FMI, el Banco Mundial y la OMC y sus
Miembros tiene importancia crítica para apoyar a los países en desarrollo que han optado porparticipar en el sistema de comercio internacional y han abierto sus mercados a la competencia
internacional.  Permítanme mencionar dos ejemplos de la necesidad de coherencia:  por un lado, las
actividades del FMI para ayudar a los países pobres muy endeudados (PPME) a reanudar su
crecimiento y hacer frente al problema de la pobreza persistente y, por otro, reforzar los mecanismos
de prevención de crisis financieras y promover una rápida recuperación.
7. Un sistema de comercio abierto es fundamental ante una situación de persistente
endeudamiento.  La Iniciativa para los PPME, programa conjunto del Fondo y el Banco Mundial,
permite prestar asistencia actualmente a 26 países que, en promedio, han visto reducirse en dos tercios
el valor actualizado neto del servicio de su deuda.  No obstante, el aumento de la tasa de crecimiento a
largo plazo de esos países y la sostenibilidad de su deuda dependen de manera crítica de una mayorintegración de dichos países en el comercio mundial.  Las subvenciones a la agricultura en los países
industriales, que mantienen a un nivel bajo los precios mundiales, desalientan las inversiones en
sectores clave para las exportaciones de los países pobres muy endeudados.  Las pérdidas de ingresos
de los países productores de algodón de África Occidental como resultado de la subvención de los
precios de esa fibra en las economías adelantadas, por ejemplo, sobrepasan con creces la asistenciaque reciben esos países para el alivio de la deuda.  Lo cierto es que, cuando 2 millones de familias de
esa región de África dependen del cultivo del algodón, menos niños africanos tienen la oportunidad de
educarse.  Además, los programas de subvenciones tienden a intensificar las fluctuaciones repentinas
de los precios en los mercados mundiales, lo cual obstaculiza aún más el desarrollo sostenible de los
sectores de exportación.
8. Los sectores que son objeto de un comercio dinámico también reducen la vulnerabilidad de
los países a las crisis.  La experiencia indica que los países con sectores importantes que participan enel comercio resisten mejor los trastornos;  y si un país tiene capacidad para aumentar rápidamente sus
exportaciones, puede recuperarse más rápido.  Así pues, la coherencia exige que los asociados
comerciales ofrezcan oportunidades de acceso a los mercados que complementen el apoyo financiero
proporcionado a los países que atraviesan una crisis.  A más largo plazo, los países deben hacer
decididos esfuerzos por integrarse en la economía mundial en forma equilibrada:  un comercio pocointegrado, sumado a una deuda externa considerable, inevitablemente conduce a una inestabilidad
recurrente.
9. La colaboración institucional entre la OMC y el FMI marcha bien.  El Acuerdo de
Cooperación entre la OMC y el FMI, firmado en 1996, ha estimulado una amplia serie de actividades
conjuntas e intercambios entre las dos instituciones en todos los niveles.  El documento deantecedentes de la Secretaría de la OMC ofrece un amplio panorama y muchos ejemplos concretos de
esa cooperación.  En el Programa de Doha para el Desarrollo se hace un llamamiento para que se
amplíe esa cooperación.  El FMI participa en actividades conjuntas por lo menos de cuatro maneras
diferentes.WT/GC/M/79
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10. En primer lugar, lo hace a través del apoyo financiero que presta a los Miembros.  El
Dr. Supachai, en la declaración que formuló el mes pasado en el Comité Monetario y Financiero
Internacional, señaló que la incertidumbre financiera asociada a la reforma podía disuadir a los
Miembros de la OMC de participar plenamente en  el proceso de Doha.  Quiero asegurarles que
el FMI está totalmente resuelto a ayudar a los países con desequilibrios en la balanza de pagos adeterminar la combinación apropiada de medidas de ajuste y financiación.  Esto incluye los
desequilibrios que puedan producirse en el proceso de liberalización.  Si se requiere su apoyo
financiero, el FMI cuenta con recursos para prestar ayuda.  También está examinando la estructura del
Servicio de Financiamiento Compensatorio y el Servicio para el Crecimiento y la Reducción de la
Pobreza, a fin de prestar asistencia en forma má s flexible a los países de bajos ingresos que
experimenten graves trastornos exógenos.
11. En segundo lugar, lo hace a través de sus actividades de supervisión.  Después de aprobada la
Declaración de Doha, el Directorio Ejecutivo subrayó la necesidad de intensificar la supervisión de las
políticas comerciales, en particular en los países industriales cuyas políticas tienen importancia
fundamental para el sistema mundial de comercio en su conjunto.  Mantenemos desde hace tiempo un
diálogo franco con nuestros miembros sobre el comercio, en el contexto de las actividades de
supervisión bilaterales y por medio de instrumentos multilaterales como el informe sobre lasperspectivas de la economía mundial (World Economic Outlook).
12. En tercer lugar, lo hace a través de sus actividades  de asistencia técnica.  La asistencia técnica
y la creación de capacidad son aspectos cruciales del Programa de Doha para el Desarrollo, dada la
creciente complejidad de las negociaciones comerciales y los obstáculos normativos, administrativos,
logísticos y de otra índole que limitan la oferta.  En sus esferas de especialización, el Fondocontribuye activamente al proceso del Marco Integrado, incluidos los estudios de diagnóstico sobre
integración comercial preparados bajo la dirección del Banco Mundial.  Los especialistas del Fondo
también proporcionan desde hace tiempo una ayuda considerable para la reforma del régimen de
aduanas y la reforma tributaria y arancelaria, en particular para aliviar los efectos de la liberalización
en los ingresos y para el mejoramiento de los datos.  Estamos dispuestos a aumentar más esaasistencia en conformidad con el orden de prioridades de nuestros miembros.
13. Finalmente, lo hace a través de estudios de diagnóstico y seminarios.  El Departamento de
Estudios del FMI está preparando un informe sobre la inestabilidad de los tipos de cambio y el
comercio, en respuesta a las preocupaciones expr esadas en el Grupo de Trabajo de la OMC sobre
Comercio, Deuda y Finanzas.  A mediados de este año transmitiremos los resultados de nuestro
análisis.  Esta labor fue precedida de notas de investigación relativas a ciertos aspectos del debate
sobre el trato especial y diferenciado, que transm itimos recientemente a la OMC.  Y pasado mañana
se celebrará un importante seminario, organizado por el Fondo, sobre la financiación del comercio en
épocas de crisis, con objeto de evaluar la posible función de la financiación oficial, incluida la del
Fondo.  Un representante de la Secretaría de la OMC asistirá a ese seminario.
14. De ahora en adelante, habrá posibilidades de reforzar más nuestra cooperación en la esfera de
los servicios financieros.  En la OMC, los progresos que se hagan en las conversaciones sobre el temade los servicios financieros y la posible negociación de un acuerdo internacional sobre la inversión
pueden contribuir sobremanera a la estabilidad financiera internacional.  El mandato del FMI y la
labor actualmente en curso en esta esfera indican que una estrecha colaboración puede ser
mutuamente beneficiosa.  Así lo demuestra el seminario que organizó el FMI para el Comité del
Comercio de Servicios Financieros de la OMC a mediados del año pasado.  Estoy decididamente afavor de reforzar aún más esa cooperación por medios oficiosos y oficiales.WT/GC/M/79
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15. Para concluir, quiero destacar la vital importancia de la cooperación para promover el
comercio y la integración financiera.  Ya existe una gran coherencia institucional entre la OMC, el
Banco Mundial y el FMI.  Insto, pues, a los países Miembros a que den muestras del mismo espíritu
de cooperación y contribuyan a hacer progresos decisivos en Cancún el próximo mes de septiembre.WT/GC/M/79
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Anexo 2
Declaración del Sr. James D. Wolfensohn,
Presidente del Banco Mundial
1. Señor Presidente, Señor Director General, mi distinguido colega del FMI, Dr. Horst Köhler,
Excelentísimos Señores.
2. Debo decirles que, después de ocho años en el Banco Mundial, mi máxima ambición era
visitar esta institución y dirigir la palabra a este grupo que, como bien me consta, estudia
laboriosamente las cuestiones del comercio y habla un lenguaje que apenas comprendo, pero que sé
que es importante.
3. Tratar de comprender ese lenguaje al llegar aquí, incluso tras una informativa sesión con mis
colegas, es una ardua tarea para alguien que acaba de regresar de Bhután.
4. Les digo esto porque en Bhután, las cuestiones del comercio y las finanzas se encaran desde
el punto de vista de la felicidad humana.  Casi me quedo allí porque todo parece tanto más sencillo
que la labor que realiza la OMC o, ciertamente, la que llevamos a cabo en el Banco.  No obstante,decidí regresar porque el Dr. Supachai hizo no hace mucho una notable exposición del tema en las
reuniones del Comité Monetario y Financiero Internacional.  Además, en los últimos años, tanto mis
colegas como yo hemos tratado de fortalecer nuestras relaciones con esta destacada institución.
5. Dicho con mis propias palabras, la razón por la cual estamos aquí es que nuestra labor
cotidiana -la lucha contra la pobreza y la misión a la que nos hemos dedicado, tanto en Monterreycomo en Johannesburgo, de aliviar la pobreza, aumentar la equidad social y alcanzar los Objetivos del
Milenio, a los que se ha referido mi colega, el Dr. Köhler- tiene un elemento central, que son las
importantes contribuciones a las que siempre aludimos.  Cuando hablamos de Monterrey o de
Johannesburgo, hablamos de una asociación entre países desarrollados y países en desarrollo y de los
compromisos asumidos por estos últimos para mejorar la gestión pública, reformar el sistema jurídicoy judicial y el sector financiero, fortalecer la capacidad institucional y combatir la corrupción.
6. En el marco de la nueva Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD), los países
africanos han tomado medidas no porque se hayan vi sto obligados a hacerlo sino porque han decidido
ellos mismos que esas medidas son requisitos indispensables del desarrollo.
7. Por su parte, los países desarrollados han declarado que "si los países en desarrollo toman
esas medidas, les brindarán apoyo y los ayudarán a fortalecer su capacidad, y aumentarán su
asistencia para el desarrollo siempre y cuando esa asistencia se utilice productivamente".
8. También ha dicho "que abrirán sus mercados para facilitar el comercio".
9. Me parece que, hoy día, ciertamente estamos encarando la cuestión del comercio.  Y cuando
hablamos de coherencia, considero que es fundamental para la labor que realizamos en el Banco que
el comercio se tenga en cuenta junto con todas estas otras consideraciones.
10. Sin embargo, con mucha frecuencia se piensa que el comercio es un tema especializado que
debe ser examinado por expertos en lugar de ser parte integral de un debate coherente.  Ni siquiera
estamos presentes en las deliberaciones sobre el comercio como observadores.  Para ser francos, por
mi parte no lo hago porque ya debo asistir a demasiadas reuniones, pero si fuéramos a hacer una
sugerencia razonable, sería ésta:  deberían asistir a esas deliberaciones quienes se ocupan de la
cuestión fundamental del desarrollo.  También deberíamos estar presentes nosotros para contribuir enWT/GC/M/79
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la mayor medida posible al debate sobre el comercio, así como el Dr. Supachai y la OMC deberían
estar presentes en las reuniones del Banco y el Fondo.
11. Pero, como ha señalado el Dr. Köhler, es imposible examinar las cuestiones del desarrollo, la
equidad y el desarrollo económico sin considerar al  comercio como elemento integral.  No tiene
ningún sentido ayudar a los países a aumentar su producción agrícola si no hay mercados para susproductos.  Tampoco tiene sentido incrementar la producción industrial si los aranceles y otros
obstáculos al comercio impiden la venta de mercancías y manufacturas.
12. Permitir que los fabricantes de países desarrollados que son más eficientes y más productivos
tengan acceso a los mercados de los países en desarrollo también es una medida que debería adoptarse
como norma, pero también es una cuestión que debe encararse teniendo muy presentes la fragilidad de
esos mercados, la secuencia de las reformas y la importancia de apoyar a esos países para que puedan
adaptarse a las nuevas exigencias del libre comercio, tal como se estipula en los Acuerdos de la OMC.
13. Por lo tanto, sea cual fuere el nivel en el que encaramos la situación, la cuestión de un
enfoque coherente del desarrollo entraña necesariamente la de la reforma de la estructura económica,
la estructura social y la estructura del comercio.  Y esta es precisamente la labor que han emprendido
ustedes en la Ronda de Doha, y la razón por la cual es necesario integrar las consideraciones
mencionadas en la labor del FMI, que llevan adelante el Dr. Köhler y sus colegas, en la labor querealiza el Banco y, desde luego, en la labor de la OMC.
14. A mi modo de ver, hemos avanzado mucho en lo que respecta a la interacción de los
funcionarios de las tres instituciones, pero me complace sobremanera la oportunidad de participar a
este nivel e intercambiar ideas, lo cual rara vez hemos hecho hasta ahora.
15. Por lo tanto, me es muy grato estar presente en esta reunión.  Quiero referirme en particular a
tres cuestiones:  la primera, en orden de importancia, es la de la coherencia del comercio y el
desarrollo en el sector de la agricultura.  Mi colega, el Dr. Horst Köhler, ya ha aludido a varios
aspectos de esta cuestión, y sé que todos ustedes están muy familiarizados con los planteamientos del
caso.
16. Hablamos muy a menudo de los 50.000 millones de dólares disponibles como asistencia
externa para el desarrollo y de los 300.000 millones de dólares EE.UU. o más que se proporcionan en
forma de subvenciones a la agricultura.  Es irónico que en Europa las vacas reciban, término medio,
una subvención de 2,50 dólares EE.UU. por día cuando 3.000 millones de personas viven con menos
de 2 dólares EE.UU. diarios;  es más, para información de mis colegas japoneses aquí presentes, las
vacas en el Japón reciben, término medio, una subvención de 7,50 dólares EE.UU. por día.
Naturalmente, éstas son estadísticas que llaman la atención, pero que en realidad reflejan el
desequilibrio existente entre la cuestión de las subvenciones y la del acceso libre y sin trabas a losmercados en el sector de la agricultura.  Y dado que, como nos ha recordado el Dr. Köhler, la pobreza
es con tanta frecuencia un problema de desarrollo rural, ese desequilibrio tiene importancia
fundamental en nuestras deliberaciones sobre la forma de aliviar la pobreza.  Al igual que muchos de
ustedes, el objetivo que tratamos de alcanzar, en bien de los pobres del mundo, es crear en el sector de
la agricultura condiciones más favorables que permitan promover un verdadero desarrollo y encarareficazmente la cuestión de la pobreza.  Reconocemos que no se trata solamente de una cuestión
Norte-Sur, que la cuestión del comercio Sur-Sur tiene igual trascendencia, que el 25 por ciento del
comercio tiene lugar entre países del Sur y que la importancia del desarrollo es algo que ya se tiene
muy en cuenta en las deliberaciones en la OMC.  Reconocemos también que la liberalización de los
mercados beneficiará a algunos y perjudicará a otros debido a la erosión de preferencias, y que seránecesario un período de ajuste.
17. Hemos pasado revista a una serie de cuestiones que es necesario abordar.WT/GC/M/79
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18. Una de ellas es, desde luego, la de reducir las subvenciones en los países miembros de
la OCDE, especialmente las que tienen el mayor efecto en la producción, y hacer pagos transparentes,
desconectados de la producción, para apuntalar los ingresos de los agricultores y alcanzar los
objetivos de desarrollo rural.
19. Sugerimos que se encuentre una fórmula para la reducción de aranceles que permita reducir
efectivamente su monto y la progresividad arancelaria en todos los países y que también tenga en
cuenta las medidas de liberalización que se adopten en los intervalos entre negociaciones.
20. Proponemos que los contingentes arancelarios en el sector de la agricultura y los derechos
específicos se conviertan en aranceles ad valorem , que proporcionan una protección más transparente.
21. Proponemos que se establezca un mecanismo de salvaguardia que proteja a los productores
pobres contra aumentos repentinos de las importaciones y que, al mismo tiempo, promueva la
liberalización arancelaria.
22. Sugerimos que se adopten unilateralmente normas de origen liberales con arreglo a planes de
preferencias como el de "todo menos armas" y la Ley sobre el crecimiento y la creación de
oportunidades en África, en particular en el sector de los textiles y las prendas de vestir, y que todos
los países armonicen esas normas.
23. Permítanme añadir, que, si bien la agricultura indudablemente tiene importancia primordial en
el régimen que estamos considerando, desde luego no es lo único que interesa a los países en
desarrollo;  el sector de los servicios y los trabajos sobre los ADPIC y la salud pública, así como las
deliberaciones sobre las medidas antidumping que tienen lugar en la OMC, también son
fundamentales para la labor que hemos emprendido.  Éstas son esferas en las que es patente la
necesidad de que haya cohesión en las deliberaciones que se celebran en el marco de la OMC.
24. Pasando a la cuestión de un marco racional para el trato especial y diferenciado, debo decir
que le he dedicado ya varias horas de estudio, pero no pretendo ser un experto.  Estoy seguro de que
todos los aquí presentes saben mucho más que yo sobre esta cuestión.  Lo que hice fue pedir a mis
colegas que hicieran un estudio para determinar si podíamos contribuir de algún modo.   Por lo tanto,
al igual que el Fondo, nos hemos ocupado de la cuestión.  Se me han ocurrido algunas ideas quepodrían ser pertinentes y útiles y que transmitiremos al Director General.  Básicamente, se trata de
abordar la cuestión no en forma aislada sino en el contexto de  enfoques más generales que podrían
ser dignos de consideración.
25. Se podría considerar la posibilidad de que todas las exportaciones procedentes de países de
ingresos bajos tuvieran acceso a los países de la OCDE libres de aranceles y contingentes;  ello
simplificaría las normas de origen.
26. Tenemos muy presentes los problemas que enfrentan los países más pobres para aplicar las
normas de la OMC,  así como la cuestión de la capacidad y la disponibilidad de recursos.  A este
respecto, puedo decir que desde hace un tiempo colaboramos con la Secretaría con objeto de prestar
apoyo para la capacitación y la creación de capacidad.  Lo hacemos mediante programas en los que se
utiliza un servicio de aprendizaje a distancia que hemos ideado en forma conjunta y que, en mi
opinión, merece la pena considerar y ha sido bastante útil en nuestra labor.
27. También reconocemos que si se elimina el trato especial y diferenciado, la situación puede ser
muy frágil en los países más pobres a quienes se ha pedido que acepten los principios de la OMC.  El
Banco Mundial puede prestar ayuda para determinar el momento apropiado de hacerlo, dar apoyo y
establecer una base que ofrezca un mínimo de protección.  Cuando los países toman decisiones conWT/GC/M/79
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respecto al comercio, el Banco Mundial es la institución más indicada para ayudarlos a establecer esa
base de protección y prestarles apoyo en caso necesario.
28. Por último, como ha mencionado mi colega, el Dr. Köhler quiero señalar que en la labor que
lleva a cabo el Banco se asigna cada vez más importancia a la cuestión del comercio;  en los
documentos de estrategia de lucha contra la pobreza y las estrategias de asistencia a los países se tieneen cuenta esta cuestión en todas sus dimensiones.
29. Finalmente, cabe mencionar la cuestión de lograr una mayor integración entre el Banco, el
Fondo y la OMC al nivel institucional y de promover las relaciones de cooperación entre las tres
organizaciones.
30. Lo cierto es que ésta es la primera vez en ocho años que asisto a una reunión de la OMC;
quizá ésta sea la última vez que recibo una invitación, pero el hecho de haber sido invitado después de
tanto tiempo puede ser algo significativo.  Estas tres instituciones han seguido cada una su propiocamino;  pero, en realidad, debemos reconocer, a este nivel, que no podemos seguir actuando de este
modo.  Sabemos que no pueden hacerlo no sólo estas tres instituciones sino también la UNCTAD,
el PNUD, el CCI y la OCDE;  por lo tanto, deberíamos aunar nuestros esfuerzos bajo la dirección de
la OMC.  Para estas organizaciones, el logro de los objetivos que cada una se ha fijado tiene
importancia fundamental, y ello pone de relieve la necesidad de que fortalezcamos nuestras relacionesmutuas.  He estado examinando la labor que llevamos a cabo conjuntamente con la OMC en relación
con el Marco Integrado.  Pasando revista al plan de acción para el Senegal, he visto que no es sólo un
plan de acción sobre el comercio;  también abarca la cuestión del funcionamiento de la economía, las
medidas de creación de capacidad, las infraestructura física necesaria para aprovechar las
oportunidades de comercio, toda la cuestión del desarrollo, la educación, la capacitación e incluso lasalud;  incluye también las cuestiones de que nos ocupamos aquí.  Por lo tanto, parece un desatino que
hasta el día de hoy no hayamos adoptado un enfoque mejor para aumentar la coherencia de nuestra
labor.  Por estas razones, me complace sobremanera decirles que estamos más que dispuestos e
interesados en apoyar este nuevo enfoque que ha sugerido el Director General de la OMC de tomar
como punto de partida la labor que realiza el personal de nuestras tres instituciones.
31. Para concluir, Señor Presidente, deseo recordar que el mandato que nos ha encomendado el
Directorio del Banco Mundial es el alivio de la pobreza.  Respecto de esta cuestión se plantean
muchas otras, la más importante de las cuales es la del comercio.  No podemos abordar una sin tratar
la otra.  Por lo tanto, mucho nos complace la oportunidad de intercambiar opiniones con todos los
presentes.  Por último, deseo expresarles mi gran reconocimiento por la oportunidad que se me ha
brindado de participar en esta reunión para iniciar este nuevo diálogo.WT/GC/M/79
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Anexo 3
Declaración del Dr. Supachai Panitchpakdi,
Director General de la Organización Mundial del Comercio
1. Deseo expresar mi profundo agradecimiento a mis amigos y colegas, el Dr. Köhler y
Jim Wolfensohn, por asistir a esta reunión del Consejo General, y decirles que su presencia aquí hoy
tiene vital importancia.  Ambos han apoyado incansablemente a la OMC, al sistema de comercio
internacional y al Programa de Doha para el Desarrollo;  por lo tanto, me es muy grato darles la
bienvenida a la OMC, siendo ésta, según creo, la primera vez que han participado juntos en
deliberaciones con todos los Miembros de la OMC.
2. Nos hemos reunido hoy en el contexto de nu estro mandato de aumentar la contribución de
la OMC a la coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial.
3. No me cabe ninguna duda de cuál sería la mejor forma de que la OMC contribuyera al
aumento de la coherencia en las circunstancias actuales.  El Mandato de Doha nos ha fijado objetivos
ambiciosos en lo que respecta a aumentar el acceso a los mercados y a fortalecer el sistema decomercio basado en normas.
4. Nuestras negociaciones comerciales ofrecen la posibilidad de poner en marcha nuevas e
importantes corrientes de recursos hacia los países en desarrollo, que sobrepasarán con creces las que
se pueden generar por medio de la asistencia oficial o la ayuda para el alivio de la deuda.  La
expansión del comercio es el factor clave del crecimiento económico y la reducción de la pobreza.Debemos reconocer la obligación que nos toca cumplir, no sólo como participantes en las
negociaciones sino como representantes de gobiernos que se han comprometido a alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y otras iniciativas de desarrollo sumamente importantes en el
plano internacional.
5. El aumento del acceso a los mercados y la existencia de un sólido sistema de comercio basado
en normas también tienen una gran contribución que hacer a la estabilidad financiera y al logro de
soluciones sostenibles para los problemas de la deuda externa.  La restricción del comercio aumenta el
riesgo de crisis financieras y problemas de endeudamiento y contribuye a prolongar y dificultar los
ajustes económicos necesarios.
6. La tarea de llevar adelante las negociaciones comerciales ha asumido más importancia en
vista del lento crecimiento económico que actualmente se observa en todas las regiones del mundo.
Es urgente la necesidad de fomentar la confianza en el plano económico;  hace falta una señal de quelos gobiernos de los países tanto desarrollados como en desarrollo están resueltos a permitir la
competencia en sus mercados y a subsanar deficiencias económicas estructurales a fin de mejorar las
perspectivas de crecimiento a largo plazo y crear condiciones favorables para estimular la prosperidad
económica.
7. El Programa de Doha para el Desarrollo también es trascendental desde un punto de vista
político;  en esta difícil coyuntura, es preciso que los gobiernos reafirmen su solidaridad y su apoyo a
la cooperación multilateral y compartan la responsabilidad de resolver los problemas de la pobreza y
el desempleo, que están tan estrechamente vinculados a los problemas de la seguridad internacional.
8. En mi opinión, es lógico que, dada la magnitud de las cuestiones económicas y políticas que
están en juego en el Programa de Doha para el Desarrollo, recurramos al FMI y al Banco Mundial y
busquemos su apoyo para lograr que las negociaciones concluyan con éxito y, lo que es igualmente
importante, para que colaboren en la tarea a largo plazo de poner en práctica los resultados.WT/GC/M/79
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9. Los países en desarrollo desean todos que el comercio tenga una función más amplia en su
desarrollo económico, pero para ello necesitan ayuda, y la necesitan con urgencia.  Mejorar el acceso
de sus exportaciones a los mercados es una condición sine qua non .  Debe respaldarse con un apoyo
concentrado y generoso, sobre todo para los países en desarrollo más pobres.
10. Los países en desarrollo necesitan ayuda para participar eficazmente en las negociaciones,
sobre todo para evaluar los efectos que pueden tener en sus políticas y objetivos de desarrollo las
propuestas para la negociación que formulen sus principales asociados comerciales;  también la
necesitan para decidir la mejor forma de impulsar sus propios programas internos de ajuste
estructural.  La ardua tarea de introducir reformas en la política económica suele ser más fácil en un
contexto multilateral que unilateral.
11. Los países en desarrollo también necesitan ayuda para planificar con prudencia el proceso de
ajuste interno que sufrirán sus economías a medida que apliquen los resultados de las negociaciones.A este respecto, sería particularmente útil que cuanto antes se les dieran seguridades de que recibirán
la asistencia técnica y financiera necesaria para hacer frente a los desequilibrios financieros y externos
que puedan surgir mientras se adaptan a las reformas del comercio.  Esto es importante en las actuales
circunstancias en que muchos de ellos ya están sufriendo las consecuencias del lento crecimiento de la
economía mundial, los problemas del endeudamiento, la reducción de las entradas de capitalesextranjeros y el debilitamiento de la relación de intercambio.  La OMC ya ha identificado algunas de
estas esferas en su labor:  la necesidad de apoyo para adaptarse a los efectos de la reducción de
aranceles en los ingresos fiscales, por ejemplo, y a los de la erosión de preferencias.  En el caso de los
países que son importadores netos de alimentos, se plantea la necesidad de adaptarse también a los
aumentos temporales de las importaciones de alimentos que puede acarrear la liberalización delcomercio de productos agrícolas.  Deseo expresar mi agradecimiento al FMI por los útiles estudios
analíticos que ha preparado recientemente para la OMC.  El apoyo para el análisis de políticas que
puedan seguir brindando el Fondo y el Banco será muy bien acogido, tanto a nivel de los países como
en el contexto de nuestra labor en la OMC.
12. Asimismo, es necesario dar seguridades a los países en desarrollo de que recibirán más apoyo
técnico y financiero en forma sostenida para desarrollar su capacidad relacionada con el comercio y
aprovechar plenamente las nuevas oportunidades de acceso a los mercados que surjan como resultado
de las negociaciones de Doha -desde la racionalización de sus sistemas de aduana hasta el
mejoramiento de la oferta en sus economías.  En mi opinión, este compromiso de la comunidad
internacional a largo plazo tiene especial importancia.
13. El FMI y el Banco Mundial ya han tomado muchas iniciativas para respaldar el Programa de
Doha para el Desarrollo.  Ha sido muy alentador para mí escuchar esta mañana a mis colegas,Horst Köhler y Jim Wolfensohn, reafirmar su compromiso de mantener ese respaldo y de aumentarlo
cuando lo exijan las circunstancias, en apoyo de una empresa que ellos mismos reconocen que
también es importante para los objetivos de sus respectivas organizaciones.
14. Esta mañana también les hemos oído expresar gran interés en ciertos aspectos sustantivos de
las negociaciones de Doha en particular, y considero que tanto el FMI como el Banco Mundialpodrían hacer una importante contribución técnica en esas esferas.  El Dr. Köhler mencionó, por
ejemplo, la relación entre las negociaciones de la OMC sobre los servicios financieros y la labor
del FMI sobre la estabilidad financiera, y Jim Wolfensohn señaló que el Banco Mundial estaba
interesado en la relación entre su misión de reducir la pobreza y la forma en que los Miembros de
la OMC elaboran disposiciones sobre trato especial  y diferenciado en el marco del Programa de Doha
para el Desarrollo.  Me complacen mucho estas observaciones, que nos alientan a encarar nuestra
labor en la OMC desde una perspectiva más amplia que de costumbre y a reflexionar sobre la
verdadera índole de la "coherencia" entre las políticas comerciales, de finanzas y de desarrollo, que es,
naturalmente, el tema de nuestra reunión de hoy.WT/GC/M/79
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15. En mi opinión, esto lleva a plantear la importante cuestión de cuál podría ser, a juicio de los
Miembros de la OMC, el mecanismo institucional más apropiado, dentro de la OMC, para continuar
las consultas con el FMI y el Banco Mundial sobre esferas prioritarias de colaboración.  Cuando
asumí el cargo de Director General a mediados del año pasado, me sorprendió enterarme de que no
existía ningún mecanismo para que las tres organizaciones mantuvieran contactos con másregularidad, en los cuales pudieran participar tanto los Miembros como la administración para
fortalecer la cooperación mutua.  Mucho me complace que haya sido posible organizar esta reunión, y
creo que en la OMC deberíamos seguir prestando atención a este aspecto de nuestra labor.  Espero
que los Miembros me hagan saber si comparten esta opinión, y en caso afirmativo, cómo creen que
podríamos organizar un proceso sistemático de enlace  con el FMI y el Banco Mundial en el marco de
nuestro mandato sobre la coherencia y nuestros acuerdos de cooperación.
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